Turismo sustentável e desenvolvimento local

Transcrição

@local.glob
Global Thinking for Local Development
Pensamento Global para o Desenvolvimento Local
Pensamiento Global para el Desarrollo Local
Número 4 - Ano de 2007
Edição: Programa Delnet – Centro Internacional de Formação da OIT
© Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel - Paisagem agrícola perto de Cognac, Charente, França (0°17’ O - 45°42’N)
• TURISMO E TERRITÓRIO:
O DESENVOLVIMENTO LOCAL
SUSTENTÁVEL NO CENTRO DO
DEBATE
Ángel L. Vidal e Diego Márquez
• A VALORIZAÇÃO DA CULTURA
LOCAL E DO TERRITÓRIO ATRAVÉS
DO TURISMO
Experiências e boas práticas
de Etiópia, Peru, Espanha,
Portugal, Itália e França
• FORTALECENDO AS REDES
DE TURISMO COMUNITÁRIO:
REDTURS NA AMÉRICA LATINA
Carlos Maldonado
• ENTREVISTAS
- Roberto Smith, Presidente do
Banco do Nordeste do Brasil
- Antonio Muñoz, Diretor-Geral
de Planejamento e
Ordenamento Turístico da
Junta de Andaluzia, Espanha
Delnet
• EDUCAÇÃO TURÍSTICA E
MODELOS DE FORMAÇÃO
Aprofundar a gestão e a
planificação dos destinos
turísticos
Jafar Jafari
• A RECONSTRUÇÃO APÓS O
TSUNAMI E O TURISMO:
UMA SEGUNDA CATÁSTROFE? Tourism Concern (Reino
Unido)
O Programa Delnet do Centro Internacional de Formação da Organização Internacional do Trabalho (OIT),
Agência Especializada das Nações Unidas, desde 1998 apoia e fortalece os atores locais nos processos de desenvolvimento
dos territórios em que atuam. É dirigido a técnicos, gestores e responsáveis de instituições públicas e privadas implicados nos
processos de desenvolvimento local, fornecendo formação, informação, assessoria técnica e ferramentas para o trabalho em
rede, através da utilização das tecnologias da informação e comunicação. Delnet conecta mais de 71 países e mais de 2.000
pessoas e instituições em todo o Mundo em português, espanhol e inglês.
Equipe Editorial
Emilio Carrillo – Especialista Internacional em Desenvolvimento Local e Professor de Economia na
Universidade de Sevilha. Vice-prefeito e Secretário de Urbanismo do Município de Sevilha, Espanha
María José Mallo – Responsável de atividades do Programa Delnet do Centro Internacional de Formação
da OIT
Diego Márquez – Assessor do Programa Delnet em Desenvolvimento Local e Turismo e Especialista em
Comunicação
Martha Pacheco – Chefe do Programa para as Américas do Centro Internacional de Formação da OIT
Nuno M. Pereira Gonçalves de Castro – Responsável de atividades do Programa Delnet do Centro
Internacional de Formação da OIT
Ángel L. Vidal – Manager do Programa Delnet do Centro Internacional de Formação da OIT
Coordenação
Alice Vozza – Responsável de atividades do Programa Delnet do Centro Internacional de Formação da OIT
Gráfica
Projeto gráfico, ilustração das capas de seção e empaginação
Marco Giacone Griva – Criações de Gráfica Computadorizada, Turim, Itália
Foto da Capa
© Yann Arthus-Bertrand/La Terre vue du Ciel
Paisagem agrícola perto de Cognac, Charente, França (0°17’ O - 45°42’N)
No século XIX, a filoxera (uma doença provocada por um inseto parasita parecido com o pulgão) aniquilou as vinhas
da região de Charente, assim como quase metade de todas as videiras em França. Grande parte das castas dessa região
foi substituída por cultivos de cereais, que ainda predominam na paisagem atual. Contudo, foram-se reintroduzindo as
vinhas em redor da cidade de Cognac, onde a produção do licor que leva o seu nome (conhaque) continuou a aumentar.
A variedade de uva “ugni blanc” (conhecida localmente como “Saint-Émilion”), que cresce em solo argiloso, produz um
vinho que se destila e envelhece em pipas de carvalho, dando origem ao conhaque. A quantidade de vinho atualmente em
processo de envelhecimento ultrapassa o equivalente de mil milhões de garrafas. A denominação comercial “Cognac” está
reservada unicamente a esta zona mediante um decreto de 1909 e divide-se em seis denominações de origem. Na região de
Cognac podem-se encontrar mais de 15.000 vinhas numa área de 900 km2, que produzem mais de 190 milhões de garrafas
deste prestigioso licor ao ano. Mais de 90 por cento do conhaque é exportado, principalmente para os Estados Unidos da
América e o Japão, mas também para outros países europeus.
Desde 1990, Yann Arthus-Bertrand sobrevoa centenas de países. As suas fotos aéreas, que não podem dissociar-se
da sua perspectiva, convidam-nos a refletir sobre a evolução da Terra e o futuro dos seus habitantes. Ao longo dos
últimos 50 anos, os seres humanos alteraram os ecossistemas mais rapidamente e intensamente do que em qualquer
outro período da história humana. Barreiras ao nosso ecossistema aparecem em todos os lados: água potável, águas
oceânicas, florestas, ar, solos férteis, espaços abertos... Chegados a este ponto crítico, a alternativa que uma política
de desenvolvimento sustentável oferece deveria ajudar a trazer à tona as mudanças necessárias para “solucionar
as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das gerações futuras poderem prover às próprias
necessidades”. Cada indivíduo pode e deve agir e contribuir para o futuro do Planeta e da humanidade, começando
desde já. Página web: http://www.yannarthusbertrand.org
Secretaria de Redação
Programa Delnet CIF/OIT
Tel: +39 011 693 6365 - Fax: +39 011 693 6477
E-mail: [email protected]
As denominações usadas, conforme a prática seguida pelas Nações Unidas, e a forma de apresentação dos dados nas publicações
da OIT não implicam uma consideração crítica por parte da Organização Internacional do Trabalho em relação à situação jurídica
dos países, às áreas ou territórios citados ou às suas autoridades, nem sobre a delimitação das suas fronteiras. A responsabilidade
das opiniões expressas nos artigos, estudos e em outras colaborações assinados pertence, exclusivamente, aos seus autores
e a sua publicação não significa a aprovação da OIT. As referências a empresas ou a processos ou produtos comerciais não
implicam qualquer aprovação por parte da OIT, assim como o fato de empresas ou processos ou produtos comerciais não serem
mencionados não implica uma desaprovação.
ADVERTÊNCIA
A utilização de uma linguagem que não discrimine nem marque diferenças entre homens e mulheres é uma das preocupações da
nossa Organização. Porém, tal uso no nosso idioma apresenta soluções muito variadas, sobre as quais os lingüistas ainda não
chegaram a um acordo. Neste sentido, e com o intuito de evitar a sobrecarga gráfica que implicaria utilizar “o/a” para marcar
a presença de ambos os sexos, optamos por utilizar o clássico masculino genérico, considerando que todas as menções nesse
gênero representam sempre todos, homens e mulheres, abrangendo claramente ambos os sexos.
Editado pelo Centro Internacional de Formação da OIT, Turim, Itália
© 2007 Centro Internacional de Formação da OIT
Índice
Editorial................................................................................................................................................................... iii
I - Turismo sustentável e desenvolvimento local
Turismo e território: o desenvolvimento local sustentável no centro do debate
Ángel L. Vidal e Diego Márquez................................................................................................................................ 2
Fortalecendo as redes de turismo comunitário - REDTURS na América Latina
Carlos Maldonado..................................................................................................................................................... 8
Educação turística e modelos de formação
Jafar Jafari.................................................................................................................................................................15
Turismo sustentável e desenvolvimento local: experiências em África, América Latina e Europa................ 22
Turismo na Etiópia: uma alternativa de futuro sustentável
Mark Chapman....................................................................................................................................................... 23
Peru: Sê realista, pede o impossível
Héctor Abarca Torres e Luis Villacorta Santamato................................................................................................. 29
Espanha: O patrimônio histórico é um valor social
Isabel Rodríguez..................................................................................................................................................... 33
Boas práticas, boas políticas - As experiências concretas como dinamizadoras da mudança
Emilio Carrillo......................................................................................................................................................... 38
II - Entrevistas
Reforçar o desenvolvimento socioeconômico no Nordeste do Brasil mediante o turismo
Entrevista a Roberto Smith
Presidente do Banco do Nordeste do Brasil................................................................................................................................. 46
Diferenciação e sustentabilidade na Andaluzia: os desafios de um destino turístico consolidado
Entrevista a Antonio Muñoz
Diretor-Geral de Planejamento e Ordenamento Turístico
Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte da Junta de Andaluzia, Espanha........................................................................49
III - @global…@local
Cidades e Governos Locais Unidos
II Congresso Mundial, Jeju 2007 - As cidades mudam e transformam o mundo............................................................. 54
Como medir o impacto econômico da frequência turística de um destino
Philippe Caparros.................................................................................................................................................... 55
Emprego turístico e micro-empresas: uma alternativa para os países em desenvolvimento
Fanny Kauffman...................................................................................................................................................... 58
O turismo cultural como instrumento de desenvolvimento local
Claudia Toselli......................................................................................................................................................... 60
Por um turismo responsável e solidário: a experiência italiana
Alfredo Somoza....................................................................................................................................................... 65
IV - Espaço aberto
A reconstrução após o tsunami e o turismo: uma segunda catástrofe?
Relatório da Tourism Concern. ...................................................................................................................................70
Resenha de livros
O negócio da felicidade. Desenvolvimento e marketing turístico de países, regiões, cidades e locais
Idéias para um Turismo Responsável. Guia Ético de Viagens....................................................................................... 72
Organizações Internacionais: A Organização Mundial do Turismo
OMT premeia Rede Europeia de Turismo de Aldeia
Apolónia Rodrigues..................................................................................................................................................74
O Programa Delnet do Centro Internacional de Formação da OIT
Descrição e objetivos do Programa Delnet...................................................................................................................76
@local.glob - número 4, 2007
@
local.glob (Pensamento Global para o Desenvolvimento Local),
nasceu em abril de 2005 por iniciativa do Programa Delnet do
Centro Internacional de Formação da Organização Internacio-
nal do Trabalho e é avalada pelo seu Conselho Editorial, no qual estão
presentes pessoas com ampla experiência no mundo do desenvolvimento
local e entidades de reconhecido prestígio internacional.
Para esta publicação escolhemos como título @local.glob já que vamos
tentar prover, em cada número, um espaço aberto de opinião, intercâmbio
e pensamento em apoio aos processos de descentralização e desenvolvimento local num mundo globalizado. O local e o global interagindo, sendo
causa e efeito do debate, da análise, da reflexão sobre a complexidade do
nosso mundo.
O desenvolvimento local surgiu há já muitos anos pela via prática,
quando os atores locais começaram a enfrentar problemas concretos de
gestão e crescimento do próprio território. Atualmente, a comunidade internacional reconhece oficialmente o papel crucial que os governos locais
desempenham na realização de políticas sustentáveis de desenvolvimento econômico, social e ambiental.
Desde @local.glob, consideramos conveniente dar um passo mais e pôr
o desenvolvimento local na primeira fila, dando-lhe o papel que deve ter
no mundo globalizado. É necessário criar um pensamento sólido que surja da experiência dos atores locais de todo o mundo e que se traduza em
políticas concretas de desenvolvimento do território. Para que as políticas
de desenvolvimento local sejam eficazes, é preciso também um quadro
teórico. Porém, é igualmente crucial que este quadro teórico provenha de
experiências concretas, dos acertos e dos fracassos, do que foi aprendido
das melhores práticas, mas também dos erros do cotidiano.
Cada número desta revista é possível graças à colaboração de pessoas
e instituições que no seu trabalho cotidiano demonstram o seu forte compromisso com os processos de descentralização e de desenvolvimento
local e que, através dos seus artigos, colocam a sua grande experiência à
disposição, apostando neste espaço de diálogo construtivo, de reflexão e
participação.
Editorial
C
om este número da revista @local.glob quisemos abrir um espaço de reflexão
e análise sobre a importância que o turismo assumiu nas últimas décadas em
todo o mundo, assinalando as enormes potencialidades que este oferece para o
desenvolvimento sustentável dos nossos territórios.
A teoria econômica ensina-nos que o turismo é uma das atividades mais rentáveis na
história do planeta. Trata-se de um setor que não conhece fronteiras, não só pelo fato
de basear-se nas viagens, mas também porque as ramificações da sua indústria tocam
múltiplos aspectos do nosso quotidiano. O rumo atual da globalização, de qualquer
forma, também nos impõe avaliar quais são os riscos de apostar no turismo como motor
do desenvolvimento e em que medida é possível combinar o impulso a esta atividade
econômica com a sustentabilidade social e ambiental. Frisar o vínculo entre turismo
e desenvolvimento significa analisar em que condições o turismo pode contribuir de
forma efetiva para a luta contra a pobreza, a injustiça social e a deterioração ambiental
e como pode, promovendo o respeito, a hospitalidade e o diálogo, transformar-se num
instrumento para a resolução de conflitos entre culturas.
Nas próximas páginas encontrarão casos concretos que estão trabalhando nessa
direção: experiências turísticas consolidadas e que contam com o beneplácito de
empresas e instituições internacionais, mas também idéias inovadoras e boas práticas
no setor baseadas numa atenta planificação e valorização dos recursos locais.
Fala-se de turismo e desenvolvimento sócio-econômico na região Nordeste do
Brasil; da sustentabilidade de um destino turístico amplamente reconhecido como
a Comunidade Autônoma da Andaluzia, em Espanha; do fortalecimento das redes
de turismo comunitário na América Latina e das diretrizes para estabelecer códigos
de conduta que se projetem nas esferas das políticas do Estado e da cooperação
internacional; de alternativas de futuro para as terras altas da Região de Amhara,
uma das áreas mais pobres da Etiópia; da procura de soluções urbanísticas que
saibam conjugar progresso e tradição em São Pedro de Carabayllo (Lima, Peru); do
risco de criar uma segunda catástrofe nos processos de reconstrução turística após o
tsunami no sudeste asiático; de turismo responsável e solidário, através da experiência
de uma ONG italiana que visa sustentar processos de desenvolvimento autônomo e
integrar comunidades marginais no mundo do turismo sustentável; de conceitos e
instrumentos desenvolvidos em França para medir o impacto econômico da frequência
turística de um destino; do emprego turístico e do fomento do setor turístico local e
micro-empresarial; do turismo cultural como motor de desenvolvimento; de modelos
de formação e educação no setor com o objetivo de melhorar os processos de gestão
e planejamento estratégico dos destinos.
ﬂ
iii
Editorial
Menciona-se o turismo e o desenvolvimento territorial, de uma perspectiva ética e
de sustentabilidade, seguindo a rota traçada pelos diferentes autores que, num cenário
internacional de desequilíbrios, conflitos e desigualdades, se focalizam no local e nos
abrem assim as portas a novas formas de conceber o turismo e as viagens, no respeito
do patrimônio natural, cultural e humano que todas as comunidades, em cada território
de destino, conservam.
Equipe Editorial @local.glob
Programa Delnet
Centro Internacional de Formação da OIT
Turim, Setembro de 2007
iv
número 4, 2007 - @local.glob
@local.glob
•Ángel L. Vidal e Diego Márquez - Turismo e território:
o desenvolvimento local sustentável no centro do debate
•Carlos Maldonado - Fortalecendo as redes de turismo
comunitário - REDTURS na América Latina
•Jafar Jafari - Educação turística e modelos de formação
•Experiências em África (Etiópia), América Latina (Peru) e
Europa (Espanha)
•Emilio Carrillo - Boas práticas, boas políticas
Turismo e território: o desenvolvimento
local sustentável no centro do debate
Ángel L. Vidal
Manager do Programa Delnet de Apoio ao Desenvolvimento Local
Centro Internacional de Formação da Organização Internacional do Trabalho (CIF/OIT)
Turim, Itália
Diego Márquez
Assessor do Programa Delnet em Desenvolvimento Local e Turismo e perito em Comunicação
Granada, Espanha
N
ós, seres humanos, sempre quisemos conhecer
Evidentemente estes viajantes precursores da moderni-
para além das nossas limitações e por isso via-
dade não eram turistas no sentido restrito do termo. Mas é
jamos. Desde os tempos mais remotos que se co-
habitual serem citados pela sua “ânsia de conhecimento”,
nhecem casos de expedicionários e viajantes que percor-
que hoje na era da Internet e dos vôos a baixo custo, leva
reram o nosso planeta conhecendo e descobrindo outras
milhões de pessoas a deslocar-se todos os dias para des-
latitudes, abrindo rotas comerciais, tratando de conhecer e
cansar vendo outras formas de vida, conhecendo outras
compreender (e, por vezes, infelizmente destruir) civiliza-
culturas, provando outros sabores, longe dos locais onde
ções e formas de entender o mundo.
vivem.
No entanto, poderíamos dizer que a viagem, entendida
Já no século XX, o tempo de ócio deu lugar ao turismo
como prazer e ócio, surgiu de forma significativa no século
como fenômeno sócio-econômico globalizado. Neste início
XVIII, quando as classes acomodadas de diversos países
do século XXI, podemos sem dúvida nenhuma afirmar que
europeus começaram a empreender viagens em que des-
a atividade turística é, provavelmente, a atividade econô-
cobriam os mistérios de África ou o conhecimento acumu-
mica mais importante à escala internacional, não só pelos
lado durante séculos na Roma clássica. Meses de perma-
ótimos resultados econômicos que obtém em cada ano,
nência fora dos seus países de origem davam, aos jovens
mas também porque afeta diretamente a natureza huma-
ingleses e franceses, os esquemas e as idéias para ampliar
na, porque influi na dinâmica das mudanças sociais e eco-
horizontes e continuarem contribuindo para o desenvolvi-
nômicas e porque pode mudar
mento da ciência nas suas diferentes disciplinas e, assim,
negativo – o modelo de desenvolvimento de um território,
das economias dos seus países.
de uma cidade, de uma vila.
– no sentido positivo ou
Mais tarde, estas viagens de conhecimento estenderam-
Segundo a Organização Mundial do Turismo (OMT)1,
se aos cidadãos abastados das Américas – da Argentina e
esta atividade converteu-se em muitos países na primeira
do Chile até aos Estados Unidos e ao Canadá –, intelectuais
atividade econômica e na de mais rápido crescimento ao
e cientistas viajaram pela Europa para explorar e conhecer
nível da mobilização de divisas e da criação de emprego.
o legado dos seus antepassados. Definitivamente, é no sé-
O turismo é transversal e influi de forma direta ou indi-
culo XVIII onde podemos encontrar as raízes de um fenô-
reta em muitos setores econômicos que nele participam.
meno como o turismo, que hoje ocupa os centros históricos
Assim, para além de ser uma das principiais fontes de
de qualquer grande cidade do mundo, dos mais exóticos e
emprego, estimula os investimentos em infra-estruturas
recônditos lugares naturais aos lugares que foram o berço
que, para além dos turistas, beneficiam os residentes lo-
de civilizações milenárias.
cais. Por sua vez, as receitas obtidas através dos impostos
1
Para mais informações acerca da OMT: http://www.unwto.org/index_s.php.
gerados pelo turismo são valiosas para as diversas administrações públicas. Mas o turismo é também um ponto
de encontro, gérmen de novas relações internacionais, de
conhecimento mútuo entre culturas e crenças aparente-
FONTE: Ángel L. VIDAL
mente antagônicas.
Ano após ano, os números não deixam margem para dúvidas acerca do potencial econômico do turismo. O último Barômetro da OMT sobre o Turismo Mundial indica que
2006 foi um novo ano recorde para o turismo, que voltou
a obter resultados superiores à média. No total, registraram-se em todo o mundo 842 milhões de viagens e um
crescimento no número de turistas de 4,5%, tendência que
se consolidará em 2007, ano que, segundo este Barômetro,
constituirá o quarto ano consecutivo de crescimento sustentado do setor.
Este cenário, em que o turismo se converte numa das
faces mais visíveis da globalização, tem também uma importante dimensão local que é aquela que gostaríamos de
abordar neste número da revista do Delnet @local.glob
- Pensamento Global para o Desenvolvimento Local. Porque
estarão todos os territórios preparados para enfrentar os
desafios que uma atividade como o turismo, de excelentes
Betancuria, Ilhas Canárias, Espanha
resultados macroeconômicos, coloca? - Quais são os riscos que uma comunidade local pode enfrentar, se quiser
Marrocos, Tunísia e o Egito.
apostar simultaneamente no turismo e na sustentabilidade
do seu desenvolvimento? - Quais são as vantagens e os
O ordenamento territorial também pode ser um grande
inconvenientes de um modelo de desenvolvimento local
aliado do turismo se tivermos em conta os planos con-
cujo motor econômico é o turismo? Estas são algumas das
juntos nos quais os requisitos urbanísticos e turísticos do
perguntas que, segundo diferentes pontos vista, os autores
território se conciliem. Caso contrário, podemos encontrar
dos artigos desta edição, irão abordar.
experiências – infelizmente mais abundantes do que seria
aconselhável – nas quais uma atividade turística desenfreada arrasa costas e espaços naturais que dificilmente serão
Vantagens e desvantagens do desenvolvimento
recuperáveis nos próximos anos e, além do mais, deixam
turístico para os territórios
gravíssimos problemas estruturais no território, desde a
especulação urbanística até à gestão de recursos escassos
Cada caso é um caso, mas poderíamos enumerar uma lista
como a água, para não falar dos múltiplos problemas meio-
de vantagens e desvantagens que os territórios costumam
ambientais.
enfrentar quando querem tornar o turismo um aliado para
o seu desenvolvimento local.
Uma associação harmônica entre turismo e desenvolvimento local sustentável põe a tônica nos tipos de turismo
Entre as vantagens, a principal poderia ser o impacto di-
mais baseados no respeito pelo meio-ambiente, na quali-
reto e indireto que o turismo pode ter sobre a economia
dade em vez da quantidade, na sustentabilidade a médio e
local. São muitos os povos que, após anos de desestrutu-
longo prazo mais do que na exploração de recursos a curto
ração social provocada pela recessão da produção agrícola
prazo. Supostamente, esta abordagem resultará também
ou ganadeira, abriram a porta do relançamento com a ati-
a favor de uma disponibilidade construtiva e participativa
vidade turística. Podem-se encontrar exemplos na Europa,
que irá ganhando terreno à fórmula tradicional turística do
na América Latina e em países do norte de África, como
sol e praia, que teve a sua grande eclosão nos anos setenta
– para o que vem de fora, traduzindo os sinais de trânsito
ou as indicações de algumas lojas, pode conduzir, em
casos extremos, na quase perda do idioma local substituindo-o pelo idioma do grupo turístico maioritário na
zona.
Por outro lado, há destinos, sobretudo aqueles cujas propostas estão mais ligadas ao turismo de sol e praia, que
apresentam uma importante massificação dos seus espaços públicos nas épocas altas, normalmente no Verão.
Por isso, todos os atores privados e públicos do desenvolvimento turístico estão, nos últimos anos, a prestar uma
especial atenção à não sazonalidade da oferta turística,
diversificando as atrações para os visitantes, para que não
Ebeltoft, Dinamarca
se produzam roturas que possam prejudicar o destino e o
bem-estar dos seus cidadãos, bem como a imagem que os
do século passado.
turistas levam do mesmo.
Outra grande contribuição que a atividade turística
pode trazer a um território concerne
Finalmente e falando da relação entre desenvolvimento
os investimentos
local, turismo e emprego, embora seja verdade que a ati-
em infra-estruturas que usualmente são feitos quando se
vidade turística gera uma quantidade significativa de pos-
aposta no turismo. Estas infra-estruturas (desde estradas,
tos de trabalho, também é certo que se trata de postos de
linhas ferroviárias, aeroportos, até instalações públicas
trabalho não qualificados, de caráter sazonal e em condi-
de lazer e desportivas e mesmo hospitais) beneficiarão de
ções precárias. Assim, este é um tema para o qual devemos
imediato os turistas, mas também os habitantes do terri-
estar especialmente atentos caso se pretendam construir
tório.
estratégias de desenvolvimento turístico que contribuam
positivamente para o desenvolvimento sustentável do nos-
Outro efeito potencialmente positivo é que a chegada
so território.
de visitantes significa um olhar alheio sobre o território e
produz muitas vezes uma revalorização do autóctone que
Definitivamente, torna-se necessário combinar estraté-
pode ser de grande interesse para muitos territórios que
gias que equilibrem o bom serviço prestado aos turistas e
sacrificaram a sua identidade noutros momentos históri-
a qualidade de vida dos habitantes. Porque a verdadeira
cos. Para além do patrimônio propriamente dito, está-se a
questão, que aqui mais nos interessa, é que muitos
recuperar – ou a valorizar – para o turismo, mas também
territórios, em todo o mundo, estão a apostar no tu-
para as novas gerações dos próprios territórios, importan-
rismo, devendo esta aposta contribuir positivamen-
tes aspectos da cultura local tais como a gastronomia tra-
te para o seu desenvolvimento local sustentável, nos
dicional, o folclore, os ritos ancestrais, etc.
domínios econômico, social, meio-ambiental e cultural.
Falámos até agora das vantagens, mas também temos
que abordar alguns aspectos da “outra face da moeda”.
O desenvolvimento turístico como aliado do
Um dos riscos que o turismo pode trazer a um território é a homogeneização que muitas povoações e cidades
desenvolvimento local sustentável: a importância
do planejamento estratégico
estão a sofrer devido ao investimento de grandes empresas turísticas, as quais acabam por impor as suas regras
Articular una aliança estratégica entre a atividade tu-
no momento de fazer turismo. Por sua vez, muitas zonas
rística e os seus operadores e o desenvolvimento local
vêem os seus costumes diluídos através dos visitantes
sustentável de um território não é tarefa fácil e, em con-
que nelas fixam a sua segunda residência. O que a prin-
sequência, é necessário utilizar uma ferramenta impres-
cípio poderia ser a deferência – e inteligência empresarial
cindível que nos permita abordar a análise dos problemas
complexos de forma inter-relacionada: o planejamento
estratégico.
A todo o momento, e tal se articula com a idéia sistêmica
que não devemos perder de vista, devemos recordar que
todo o produto tem um ciclo de vida que deve ser consi-
Em termos concretos, dois territórios costeiros da mesma
derado para poder utilizar a reengenharia de algum ou de
região, com um clima de características similares, seguirão
todos os aspectos do mesmo que não estejam a funcionar
dois caminhos bem diferentes, dependendo do fato do seu
bem. Qualquer produto, e também o destino turístico, pas-
desenvolvimento turístico se incluir ou não dentro de uma
sa pelas fases de: nascimento – descoberta; crescimento
estratégia geral de planejamento estratégico.
– lançamento; amadurecimento – estagnação e declínio.
Temos que partir de uma premissa inevitável que já men-
Há que estar atento e avaliar continuamente, a partir das
cionamos anteriormente: o turismo é mais do que uma
perspectivas quantitativa e qualitativa, como evolui a ofer-
atividade econômica, mas é, antes de tudo, uma atividade
ta turística apresentada no segmento de mercado em que
econômica.
foi inserido. Para tal, temos que olhar o destino como um
sistema e ter em conta que todo o enlace territorial e o seu
Por isso e falando de planificação, têm que se construir
ordenamento estão a funcionar direta ou indiretamente
propostas cujo eixo central é a qualificação dos recursos
para o cliente que consome o produto turístico. As linhas
humanos locais para que, no centro da nossa oferta turís-
de atuação que derivam desta afirmação são, sem dúvida,
tica, se situe o atendimento ao cliente e a qualidade e sus-
muito ambiciosas, mas são as que garantirão o êxito do
tentabilidade do produto turístico: já não é suficiente uma
destino a longo prazo.
oferta baseada na exibição de riqueza patrimonial ou natural de um município, seja uma torre de valor arquitetônico
incalculável ou uma praia de águas cristalinas.
E não se deve esquecer os atores privados, ou seja, os
que intervêm de e para o território: hotéis, restaurantes,
centros comerciais, resorts, organizadores de eventos im-
O destino turístico, o nosso território, deve funcionar
portantes, etc. Da mesma forma, os operadores turísticos
como um produto e para configurar esse produto devemos
incluídos em pacotes e trajetos turísticos que sejam do nos-
planificar, ter em conta tudo o que precisamos para pôr em
so interesse estratégico, multiplicando o efeito do esforço
marcha uma atividade turística rentável, mas que seja tam-
aglutinante que façamos a partir do território.
bém sustentável e que contribua para o desenvolvimento
harmônico desse nosso território.
Diante da complexa segmentação do mercado turístico
proposta nos últimos anos, existem duas grandes tendên-
Uma grande parte do êxito de muitas propostas ba-
cias2 que os destinos devem abordar a partir de uma di-
seia-se em reconhecer o destino como mais um produto
mensão sistêmica – num quadro que abarque todo o terri-
inserido num mercado e que funciona como um sistema
tório e não apenas as áreas relacionadas diretamente com
turístico. É um produto que, dentro dos postulados do
a gestão turística – para evitar efeitos contraproducentes.
planejamento estratégico aplicável a qualquer atividade,
Estas tendências são uma diversificação da oferta turísti-
necessita de um diagnóstico prévio a que se seguirá uma
ca e, na mesma linha, uma personalização crescente do
fase para a definição de estratégias e objetivos que darão
destino como produto turístico. Tudo isto, sem perder de
lugar, por sua vez, a uma série de políticas e atuações lo-
vista a sustentabilidade econômica, social, meio-ambiental
cais concretas.
e cultural que deve estar sempre no centro de um modelo
de desenvolvimento local sustentável.
Dependendo do segmento de mercado a que nos dirigimos, teremos que nos concentrar num dos diferentes tipos
de turismo. A qualidade que é cada vez mais exigida pelos
Postulados da comunidade internacional para um
turistas e a necessidade por parte destes de um lazer ativo,
turismo sustentável
está a fazer aparecer novos e competitivos tipos de turismo
como o turismo ativo, meio-ambiental, de aventuras, cultu-
Na atualidade, existem numerosos organismos internacio-
ral, de saúde e termais, etc..
nais, especialmente do Sistema das Nações Unidas, com
2
EJARQUE, J. (2003). La destinazione turistica di successo. Marketing e management. Editorial Hoepli, Milão, Itália.
tico que potenciem o referido setor nos países mais pobres,
para assim impulsionar as suas economias e as suas condições de vida.
O turismo também deve ser uma plataforma para a interculturalidade5, para o diálogo entre diferentes formas de
conceber o mundo, assim como para a hospitalidade e respeito pelos forasteiros, sem que isso pressuponha uma eliminação da identidade de quem os recebe. Muitos turistas
do século XXI viajam interessados em conhecer as culturas autóctones e tentam envolver-se nelas o mais possível.
Neste sentido, estão a ganhar muita força tipos de turismo
como o rural ou o gastronômico, que conjugam o prazer
com o conhecimento.
A atividade turística, observada a partir da perspectiva
do desenvolvimento local sustentável, não pode deixar de
lado o problema da pobreza, um problema multidimensional que deve ser abordado a partir dos âmbitos local,
nacional e internacional. O turismo sustentável pode e
deve ser uma ferramenta importante para a redução da
Peñíscola, Valencia, Espanha
pobreza, dado o seu potencial de criação de emprego, de
geração de renda e pela sua capacidade para contribuir e
a OMT e a OIT3 à cabeça, que lideram iniciativas e docu-
melhorar as condições de vida no território através da ati-
mentos que tratam de articular o turismo e a sua garantia
vidade turística.
de futuro, a sustentabilidade, a partir de uma tripla perspectiva4:
Visando a sustentabilidade social, econômica, ambiental
e cultural, em 1999 foi criado o Código Ético Mundial
• o crescimento e o desenvolvimento social e econômico;
para o Turismo6.
• a preocupação pelo meio-ambiente;
• a dimensão cultural do território.
Segundo a OMT, determinaram-se neste documento
quais eram os grandes princípios de um desenvolvimento
Estas idéias de sustentabilidade têm que constituir um
sustentável e responsável do turismo:
eixo fundamental de desenvolvimento e de evolução do turismo mundial. Assim, os atores locais estão a tomar em
• como instrumento de orientação para todos os atores,
consideração as agendas globais e idéias como as da Agen-
diretos e indiretos, públicos, privados e para a socieda-
da Local 21, surgida em 1992 e que, ligada a esta atividade
de civil;
econômica, procura conciliar o respeito pelo meio-ambien-
• como mecanismo para fomentar a integração de políti-
te com a estruturação de produtos turísticos nos territórios.
cas estratégicas, legislações e regulamentos à escala in-
E sobretudo, dentro da sustentabilidade sócio-econômica
ternacional, regional, nacional e da comunidade local;
antes mencionada, a luta contra a pobreza. O anterior Se-
• como estratégia para o trabalho da própria OMT nas
cretário-Geral das Nações Unidas (ONU), Kofi Annan, pediu
suas relações com o setor e com outros organismos
em 2006 às principais entidades implicadas no setor turís-
que configuram o mercado turístico mundial.
Ver o portal da Rede de Turismo Comunitário na América Latina (REDTURS), patrocinado pela OIT: http://www.redturs.org/.
Programa Delnet CIF/OIT (2004). Noticias Delnet. Turismo e desenvolvimento local sustentável: elementos para um debate. Conclusões da
Reunião Internacional de peritos organizada pelo Programa Delnet CIF/OIT sob o auspício da Fundação CajaGRANADA e a colaboração
técnica do departamento de turismo da cidade de Turim - Turismo Torino. Editado pelo Programa Delnet CIF/OIT, Turim, Itália.
5
Quadro teórico da Especialização em Turismo Sustentável e Desenvolvimento Local do Programa Delnet CIF/OIT.
6
Mais informações em: http://www.unwto.org/code_ethics/pdf/languages/Codigo%20Etico%20Espl.pdf.
3
4
A OIT põe a tônica sobre o turismo de qualidade ligado
ao trabalho decente7. Só se existirem boas condições de
trabalho, que favoreçam a boa disposição das pessoas que
trabalham na hotelaria, na restauração ou nos transportes,
para citar apenas três atividades, os turistas irão ter uma
boa experiência que favoreça a sua fidelização ao destino
turístico. O trabalho decente é um fim em si mesmo. Tanto
no turismo, como nos outros setores produtivos. Adicionalmente, é necessário dar atenção ao fato de um produto
turístico ser especialmente sensível ao fator humano representado pelos trabalhadores e trabalhadoras que o vão
tornar real, o produto, o destino turístico, no momento ou
no período de tempo em que o cliente o consome. Pode-se,
portanto, afirmar que o posto de trabalho e as condições de
trabalho com qualidade vão redundar muito favoravelmente em serviços turísticos de qualidade.
Turim, Itália
O trabalho decente não é um conceito compatível com
rosas campanhas e declarações segundo as quais se devem
a falta de respeito pelos direitos humanos e a equidade
ir construindo alternativas8. Há países com campanhas es-
de gênero. Muitas empresas e administrações públicas já
pecíficas para a consciencialização do turismo e numero-
não permitem no dia-a-dia que num complexo hoteleiro
sas instituições internacionais que estão a dar atenção a
ou num parque temático se violem direitos básicos, ou se
este tipo de campanhas, sobretudo naquelas zonas onde o
promovam condições de trabalho desumanas ou que di-
turismo sexual causa mais prejuízos9.
ferenciem de um modo irregular homens e mulheres. Mas
tem que se continuar a trabalhar na consciencialização dos
Em conclusão, o turismo ao serviço do desenvolvimento
principais atores turísticos, através de campanhas públicas
local sustentável pode dotar-nos de armas que façam com
e de sensibilização geral.
que o século XXI termine melhor do que começou. A tarefa
não é fácil, mas cabe destacar que todos os atores, interna-
Quando se fala de ataques aos direitos humanos no tu-
cionais, regionais e locais, estão de acordo em salientar o
rismo, primeiro pensamos no turismo sexual. Não faltam
potencial do turismo para fortalecer políticas sustentáveis
razões para isso, pois trata-se de uma “indústria” que não
para além das fronteiras de um município ou de um país;
cessa e cujos resultados econômicos se incrementam, cada
proporcionar um ordenamento urbanístico compatível com
ano, de forma alarmante.
o ser humano; ser aliado das políticas de proteção do ambiente que contribuam a impedir as alterações climáticas e
A luta contra o turismo sexual, assim como contra o esclavagismo e o trabalho infantil, conta também com nume-
criar padrões de consumo e de comportamento responsáveis, superando línguas e credos.
A abordagem setorial é a plataforma que a OIT utiliza para tratar todos os aspectos do trabalho em diversos setores da atividade econômica.
Oferece uma visão importante do mundo do trabalho, pois junta os mandatários da OIT à escala internacional, regional e nacional. O
setor da Hotelaria, da Restauração e do Turismo (HRT) foi definido pela OIT, em 1980, no quadro das atividades setoriais da Organização:
http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/sectors/tourism.htm.
8
ECPAT International (End Child Prostitution Child Pornografy and Trafficking of Children for Sexual Purposes) é uma rede de organizações e
indivíduos que trabalham em conjunto para a eliminação da prostituição infantil, da pornografia infantil e do tráfico de crianças para fins
sexuais. Em conjunto com a OMT, elaborou o Código de Conduta contra o Turismo Sexual. A ECPAT, juntamente com a UNICRI (sigla em
inglês do Instituto das Nações Unidas para a Investigação sobre o Crime e a Justiça), pôs em marcha o Programa de Ação para combater
o tráfico de menores de idade para fins de exploração sexual comercial. O programa está a ser implementado em três países piloto: Costa
Rica, Tailândia e Ucrânia.
9
Há diversas campanhas postas em marcha pela OMT, através do seu grupo operativo sobre “Turismo e controle da prostituição infantil”,
pela OIT, pela UNICEF, pela Cimeira Euro-asiática, etc.
7
Fortalecendo as redes de turismo comunitário
Fortalecendo as redes de turismo
comunitário
REDTURS na América Latina
Globalização e turismo comunitário
A insuficiente dinâmica das atividades agro-pecuárias tra-
FONTE: REDTURS
Carlos Maldonado
Especialista em políticas de emprego e desenvolvimento empresarial
Oficina Internacional do Trabalho (OIT)
dicionais e o deficiente desempenho das pequenas unidades produtivas impedem que a grande maioria da população rural da América Latina goze de empregos estáveis
e de rendimentos suficientes que lhes garantam um nível
de vida decente. Os processos de exclusão social e política explicam o déficit histórico em matéria de educação,
formação profissional, nutrição e saúde, acumulados pelos
estratos sociais mais vulneráveis do setor agro-pecuário, o
que resulta numa baixa produtividade trabalhista e numa
reduzida capacidade para desempenharem tarefas qualificadas e bem remuneradas.
A globalização econômica é responsável por mudanças
O autor do artigo, Carlos Maldonado, com o Presidente da Bolívia
Evo Morales, durante o V Encontro Consultivo de REDTURS
no comportamento dos consumidores, tais como: a procura de novas vantagens competitivas e a crescente utiliza-
uma opção consistente perante as novas dinâmicas do
ção das tecnologias de informação e comunicação. Estes
mercado, pois os seus produtos valorizam a identidade
fatores têm maior incidência em setores dinâmicos, como o
cultural e fomentam intercâmbios vivenciais, permitindo
turismo, que apresenta uma expansão sustentada à escala
ao visitante desfrutar de experiências originais, combi-
mundial1. Devido ao fenômeno da massificação, um cres-
nando atrações culturais e ecológicas, marginalizando o
cente segmento de turistas reclama produtos inovadores,
turismo de massa. Porém, as referidas comunidades en-
vivências culturais autênticas e destinos naturais genuínos.
frentam o mercado com sérias limitações, pois são excluí-
A força do turismo e das suas novas correntes representam
das das instituições e discriminadas em relação ao acesso
uma fonte de oportunidades para os pequenos negócios,
aos recursos produtivos, serviços públicos e mercados.
na medida em que estes sejam capazes de oferecer produ-
Esta situação evidencia o paradoxo da pobreza que afe-
tos que conjuguem atributos de originalidade e de autenti-
ta muitas comunidades: sendo potencialmente ricas em
cidade, fontes de diferenciação e de competitividade.
atrações, estas não podem ser transformadas em recursos
e em ativos empresariais para serem valorizados através
A oferta turística das comunidades rurais aparece como
do mercado. 2
Segundo a Organização Mundial do Turismo (OMT), até 2020, o fluxo internacional de viagens crescerá cerca de 6% ao ano, sendo que o
número total de viajantes será, nessa altura, previsivelmente de 1.600 milhões.
2
Maldonado, C. (2005). Síntesis analítica y comparada de 23 estudios de caso de etnoturismo comunitario en América Latina, OIT, SEED,
Genebra, Suíça.
1
O turismo comunitário na América Latina é um fenômeno que surgiu nas duas últimas décadas e num contexto
terminadas operações, como por exemplo, o número
de visitantes a ecossistemas frágeis;
de grandes mudanças econômicas, sociais e políticas, tais
• um laxismo na aplicação das disposições que tendem
como, a liberalização dos fluxos comerciais e financeiros;
a compatibilizar o desenvolvimento do turismo e a pre-
a vigência dos novos paradigmas do desenvolvimento sus-
servação do patrimônio das culturas locais;
tentável e a responsabilidade social das empresas. O fenô-
• a eliminação das normas relativas ao uso preferencial
meno conheceu uma relativa prosperidade em zonas de
de recursos locais: mão-de-obra, alimentos, equipa-
excepcional beleza paisagística, dotadas de atrativos cul-
mentos e materiais.
turais e de vida campestre, tanto em territórios municipais
como em áreas públicas periféricas.
Embora o GATS preveja, em teoria, a generalização dos
benefícios da liberalização dos serviços, a pouca ou ne-
Embora o turismo constitua uma fonte complementar de
nhuma participação das comunidades rurais nas instân-
emprego e de renda para um crescente número de comu-
cias de tomada de decisão que regulam a atividade eco-
nidades da região, existe consenso sobre o fato de que este
nômica constitui uma ameaça real. O turismo comunitário
não pode, por si só, suprimir as insuficiências que o meio
pode esperar por um futuro sustentável, na medida em que
onde operam possui. Efetivamente, ainda há muito a fazer
as políticas públicas se adaptem e apliquem com firmeza
no âmbito das políticas públicas para atingir os meios ne-
um conjunto de regras de jogo que preserve a diversidade
cessários para a criação e o desenvolvimento das pequenas
cultural e a coesão social, os ecossistemas e a sua biodiver-
empresas, principalmente no que se refere ao acesso às in-
sidade. Sem essas regras, o desenvolvimento do turismo
fra-estruturas produtivas, aos novos mercados, à melhoria
continuará a marginalizar e empobrecerá ainda mais as
das qualificações profissionais e à supressão das barreiras
comunidades afetadas.
legais e institucionais.
A este respeito, convém referir que os apreciáveis resul-
REDTURS: desafios e estratégias
tados alcançados através de programas de turismo se explicam graças a fatores tais como a vontade política em ge-
O desafio das comunidades rurais da América Latina con-
rar consensos e concretizar resultados com organizações
siste em dotarem-se de estruturas e meios de pressão po-
comunitárias; a um alto grau de complementaridade e de
lítica que lhes permitam ter maior poder de decisão sobre
flexibilidade das instituições públicas; à procura de efeitos
as suas condições de vida e de bem-estar, fomentando
sinérgicos resultantes de uma eficaz coordenação entre
uma nova ordem nas relações econômicas e institucio-
atores locais, nacionais e cooperação internacional.
nais. Só aumentando o seu poder de negociação, as orga-
3
nizações comunitárias conseguirão, por um lado, impulTendo em conta o impacto do turismo nas sociedades
sionar políticas públicas que incentivem os seus projetos
locais, é necessário ter cuidado com os efeitos negativos
produtivos e, por outro, assinar acordos comerciais justos
do Acordo Geral sobre Comércio e Serviços (GATS das suas
com os operadores turísticos nacionais ou multinacio-
siglas em inglês) impulsionado pela Organização Mundial
nais.
do Comércio (OMC). Os riscos de enfraquecimento das políticas e das práticas de desenvolvimento sustentável do
Para atingir este objetivo, o primeiro imperativo consis-
turismo são óbvios. Efetivamente, o referido acordo exige
te em estimular processos associativos que: articulem efi-
uma liberdade quase ilimitada para que as empresas mul-
cientemente a oferta de serviços; procurem uma inserção
tinacionais possam aceder aos mercados nacionais, operar
competitiva nos mercados e fomentem o uso sustentável
em qualquer zona do país e gozar de um tratamento não
do patrimônio comunitário. O segundo imperativo é o de
discriminatório. As potenciais áreas de conflito podem gra-
melhorar a capacidade de gestão autônoma, tanto no âm-
vitar em torno de três eixos:
bito empresarial como no quadro organizacional, qualificando para tal recursos humanos e líderes de uma nova
• um enfraquecimento das normas que restringem de-
geração.
Enríquez, F.; Maldonado, C. (2007). Restaurando la esperanza con comunidades indígenas de Guatemala, OIT, série REDTURS, WP80,
Genebra, Suíça.
3
REDTURS: QUEM SOMOS?
Somos uma rede de comunidades, instituições de apoio
e recursos humanos que compartilhamos uma visão do
desenvolvimento sustentável do turismo. Procuramos
compatibilizar os objetivos da eficiência econômica com
os princípios de equidade social, da identidade cultural e
da preservação dos recursos naturais.
A nossa missão é apoiar os processos de formação e fortalecimento das redes de turismo comunitário da América Latina, com o fim de diversificar as suas fontes de emprego e de renda, de valorizar a sua cultura e preservar a
coesão social.
mento e sustentabilidade5.
Governos locais e comunidades: uma agenda
vigente
Este tema responde ao papel principal que os atores locais
vêm desempenhando no desenvolvimento econômico e na
procura de opções para gerar emprego, renda e bem-estar
social. Efetivamente, as comunidades podem contribuir
para fortalecer o tecido social e produtivo, dinamizando
um leque de atividades e de recursos do território, acres-
Para responder a estes desafios, a REDTURS fomenta o diálogo social e alianças entre organizações comunitárias,
entidades públicas, empresas privadas, ONG´s, Universidades e Agências de Cooperação. A OIT fornece assistência técnica e apoio institucional com o fim de facilitar
o acesso, em condições de equidade, dos pequenos negócios rurais a serviços de desenvolvimento empresarial
e a novos mercados. Pensamos, assim, contribuir para a
concretização de três objetivos de Desenvolvimento do
Milênio: erradicar a pobreza extrema, promover a igualdade entre os gêneros e garantir a sustentabilidade do
meio ambiente.
centando valor aos bens e serviços e revitalizando o seu
“El Portal de las Culturas Vivas” http://www.redturs.org.
comunitárias no planejamento, a gestão e a avaliação das
patrimônio. Por sua vez, os governos locais são chamados
a contribuir substantivamente através da criação de um
ambiente favorável para os pequenos negócios, dotandoos de serviços básicos, estimulando as redes de integração
produtiva e eliminando as barreiras administrativas e legais que travam o seu desenvolvimento.
Os grupos de trabalho do evento acordaram, como princípios base, os seguintes: a descentralização, a democratização, a participação ativa e equitativa das organizações
políticas e os planos de turismo. O planejamento tem que
se efetuar respeitando os princípios de consulta e partici-
Em resposta às tendências do mercado e às aspirações
formuladas por numerosas organizações indígenas e cam-
pação estipulados no Convênio 169 da OIT, assim como os
direitos territoriais e culturais.
ponesas da região, a OIT criou a Rede “de Turismo Sustentável” (REDTURS). O seu propósito é acompanhar as
O turismo comunitário é um fenômeno recente e não
comunidades nos processos de reflexão, procurar soluções
conta ainda com as políticas e quadros normativos ade-
e aplicar estratégias que lhes permitam competir com van-
quados para o seu desenvolvimento. Portanto, os governos
tagens no mercado, potencializando as suas forças e supe-
locais, em estreita colaboração com as organizações co-
rando suas fraquezas.
munitárias, promoverão uma ampla aplicação da seguinte
agenda:
Nesta perspectiva, 16 organizações, provenientes de 13
países, foram convocadas para o “Quinto Encontro Con-
• definição dos papéis dos atores locais no desenvolvi-
sultivo das Comunidades”, co-organizado pelo Governo
mento do turismo: municípios, organizações comuni-
da Bolívia e pela OIT. À semelhança dos precedentes, este
tárias e sociais, universidades e empresas privadas;
evento propôs compartilhar experiências, debater opções
• promulgação de leis e normas que regulem e incenti-
4
e concertar propostas orientadas para fortalecer o caráter
vem o exercício do turismo comunitário;
sustentável do turismo comunitário. Foram abordados dois
• concertação de políticas e programas, incorporando
temas previamente selecionados no último encontro: Go-
os objetivos e contributos específicos das comunidades
vernos municipais e turismo comunitário: uma agenda para
rurais nos planos estratégicos de desenvolvimento mu-
o desenvolvimento local participativo e Organizações de turismo comunitário: linhas de orientação para o seu fortaleci-
4
5
nicipal;
• reconhecimento, proteção e promoção do patrimônio
OIT: Chamada do V Encontro Consultivo das Comunidades, Bolívia 14-18 de Maio, 2007.
OIT: Memória do IV Encontro Latino-americano. Códigos de conduta e uso de marcas, Panamá, série REDTURS, 2006, WP77.
10
local, da identidade cultural, dos seus valores, das suas
instituições e práticas sociais;
• respeito pelas decisões das comunidades e dos povos
Federações nacionais e associações locais
de turismo comunitário participantes no
V Encontro Consultivo OIT-REDTURS
indígenas no que se refere ao uso e destino dos seus
territórios, incluindo o direito à recusa da atividade turística.
Para atingir estes objetivos, as autoridades municipais
devem:
• fornecer e gerir serviços públicos que contribuam para
incrementar a qualidade e a competitividade dos serviços turísticos fornecidos pelas pequenas empresas
locais6;
• garantir a segurança dos cidadãos, a saúde pública e a
dotação de infra-estruturas;
• atribuir incentivos econômicos, financeiros e tributários para estimular o arranque e a expansão das iniciativas de turismo comunitário;
• afetar recursos e destinar um orçamento anual para a
sua promoção e desenvolvimento;
• apoiar a promoção e difusão dos empreendimentos turísticos locais, mediante a realização de feiras e festivais
que difundam e valorizem os usos e costumes locais;
• facilitar o acesso a serviços financeiros, assessoria e
formação técnica;
• criar uma unidade técnica que responda às necessidades do turismo comunitário;
• avaliar os impactos do turismo nos domínios econômico, sócio-cultural, ambiental e político-institucional,
1. RITA: Rede Indígena de Turismo do México.
2. SENDA SUR: Rede de Turismo de Chiapas
Ecotours e Etnias, México.
3. FENATUCGUA: Federação Nacional de Turismo
Comunitário de Guatemala.
4. MUTU: Rede de Turismo Comunitário Garífuna,
Honduras.
5. RENITURAL: Rede Nicaraguense de
Turismo Rural.
6. ACTUAR: Associação Costa-Riquenha de
Turismo Rural Comunitário.
7. COOPRENA: Rede de Turismo Rural Comunitário
da Costa Rica.
8. Rede de Turismo dos Povos KUNA, Panamá.
9. KAÍ ECOTRAVEL: Operador Turístico
Comunitário, Colômbia.
10. FEPTCE: Federação Plurinacional de Turismo
Comunitário do Equador.
11. Associação de Turismo Comunitário Llachón,
Puno, Peru.
12. TUSOCO: Rede Boliviana de Turismo Solidário
Comunitário.
13. TURISOL: Rede Brasileira de Turismo Solidário
Comunitário.
14. Rede de Parques Comunitários Mapu Lahual,
Chile.
15. Rede de Turismo Camponês dos Vales
Calchaquíes, Salta, Argentina.
16. Rede Provincial de Turismo Rural de Base
Comunitária de Jujuy, Argentina.
procurando minimizar ou corrigir os efeitos negativos
e potenciar os benefícios para as comunidades.
Um estudo realizado às organizações participantes no
evento revelou que estas sofrem de sérias debilidades deO imperativo da sustentabilidade das organizações
rivadas da sua limitada capacidade de gestão, insuficiente
rentabilidade da prestação de serviços realizada, alta de-
Tendo em conta que o fomento do turismo e das suas ativi-
pendência de recursos externos, reduzido associativismo
dades complementares procura elevar o nível do bem-estar
e escassa formalização. Não obstante, para aproveitar os
das comunidades, salvaguardando os seus direitos territo-
pontos fortes do patrimônio comunitário e as oportunida-
riais e o seu patrimônio cultural genuíno, os organismos de
des que o mercado gera, os representantes comunitários
apoio têm direcionado a sua reflexão para um tema crucial,
propuseram uma série de medidas para orientar as futuras
ou seja, para a consolidação das estruturas associativas do
ações de cooperação. As mesmas organizam-se em quatro
turismo comunitário da região. Tal significa: organizações
grupos temáticos: i) fortalecimento institucional comunitá-
dotadas de uma capacidade de auto-gestão, crescente efici-
rio; ii) competências para o desenvolvimento empresarial;
ência na prestação de serviços aos seus sócios e suficientes
iii) estratégias de mercado e comercialização; e iv) finan-
meios para assegurar a sua sustentabilidade.
ciamento.
Os serviços públicos referem-se às acessibilidades, água potável, construção de esgotos, saúde, depósito e tratamento de resíduos sólidos,
eletricidade, telecomunicações, transportes e sinalização das vias.
6
11
Em síntese, preconizaram-se as seguintes ações:
vantagens de se organizarem os objetivos da organização e o seu compromisso com o bom funcionamento
• organizar redes e associações locais que se constituam
como espaços de encontro, auto-gestão e organização
para apresentar soluções adequadas às necessidades
dos seus associados;
da mesma;
• desenvolver produtos comunitários com base em nichos de mercado prometedores;
• estimular todas as comunidades para se integrarem no
• fortalecer as estruturas federativas nacionais, assim
portal da REDTURS e para participarem tanto no seu
como a sua capacidade autônoma de representação, di-
boletim como no primeiro guia impresso de turismo
álogo e negociação com outros atores;
comunitário da América Latina;
• optar pelo planejamento estratégico, a médio e longo
prazo;
• incidir crescentemente nas instâncias de planificação e
gestão de políticas de turismo, envolvendo líderes comunitários nas esferas de decisão política;
• subscrever alianças e convênios de cooperação com
instituições públicas, privadas e de cooperação internacional (OIT, OMT, PNUD), evitando a criação de relações de dependência;
• formar recursos humanos para a utilização de instru-
• desenhar páginas inovadoras na Web e oferecer produtos originais para conseguir um bom posicionamento
nos motores de busca da Internet;
• estabelecer alianças com universidades, ONG´s e outras instituições com o objetivo de obter apoio para:
a promoção, a assessoria a voluntários e a aprendizagem de idiomas;
• fomentar a criação de operadores de turismo comunitário para comercializarem, no mercado internacional,
os produtos das redes nacionais;
mentos internacionais relacionados com os direitos co-
• negociar, com doadores, as condições adequadas para
letivos, tais como o Convênio 169 da OIT, o Convênio
que os fundos sejam utilizados diretamente pelas co-
sobre a Diversidade Biológica, a Declaração do Québec
munidades ou pelas suas organizações. Nesta óptica,
sobre Ecoturismo, entre outras;
reforçar-se-á previamente a capacidade de gestão e de
• as comunidades devem promover, conforme adequado,
iniciativas familiares empresariais, associativas e comunitárias, diferenciando o seu produto para evitar a
concorrência desleal;
• procurar-se-á dar formação integral e permanente, cobrindo falhas como o atendimento ao cliente e operação
monitorização das organizações interessadas;
• exigir transparência na utilização dos fundos da cooperação externa;
• dar prioridade ao investimento em infra-estruturas nas
comunidades, aspectos que foram anteriormente esquecidos pelo Estado e pela cooperação.
de serviços turísticos; a administração de negócios; o
desenho e diversificação de produtos; a promoção e co-
Finalmente, os participantes aprovaram as “Diretrizes
mercialização; a legislação turística, trabalhista e am-
para os códigos de conduta do turismo rural comunitário
biental; as competências para o desempenho de cargos
na América Latina”7 um instrumento pioneiro e vital para
executivos e de liderança;
promover o desenvolvimento sustentável na região. Uma
• consciencializar os membros sobre a necessidade e as
síntese das mesmas inclui-se como anexo.
OIT-REDTURS: Diretrizes para os códigos de conduta do turismo rural comunitário na América Latina, Panamá, Novembro de 2005 e La Paz,
Maio de 2007.
7
12
Síntese das diretrizes para os códigos de conduta do turismo rural comunitário na América Latina
O presente texto reúne e difunde uma síntese das linhas de orientação propostas pelas organizações de turismo
rural comunitário da América Latina para elaborar os códigos de conduta do turismo. Os mesmos foram deliberados
e aprovados durante o IV e o V Encontro Consultivo Regional da REDTURS, celebrados no Panamá (Novembro de
2005) e na Bolívia (Maio de 2007), com o apoio da OIT e dos governos dos países mencionados.
O “código de conduta” inspira-se nas vivências das comunidades e das suas organizações e enriquece os princípios
e orientações contidas nas Declarações de Otavalo (2001) e de São José (2003), sobre turismo rural comunitário,
assim como no Convênio N°169 da OIT sobre povos indígenas e tribais (1989). O processo social de construção deste
instrumento ultrapassa o âmbito do turismo e transcende as fronteiras nacionais. O mesmo evidencia não apenas a
problemática das comunidades com maiores níveis de exclusão social e política do continente, mas define também
um conjunto de prioridades que se projetam nas esferas das políticas do Estado e da cooperação internacional. As
diretrizes dividem-se, em função do objetivo proposto, em cinco grandes categorias:
1) Diretrizes para garantir o reconhecimento dos direitos das comunidades indígenas e rurais nas políticas e
programas de turismo
Estabelece-se uma série de medidas resultantes do direito das comunidades em decidir as suas prioridades de
desenvolvimento, destacando que elas devem ser as principais beneficiárias da atividade turística - se decidem
optar por esta ou não - a fim de beneficiar de uma vida digna. Os governos devem reconhecer e fortalecer os
direitos econômicos, trabalhistas e culturais das comunidades, em particular sobre as suas terras e territórios, para
que os possam exercer plenamente face a todos os atores da cadeia turística.
O princípio da solidariedade e respeito mútuo entre os turistas e as comunidades anfitriãs inclui todos os
domínios da vida destas últimas: valores, instituições, usos e costumes, assim como manifestações distintas do seu
patrimônio cultural. Os operadores turísticos devem aceitar as normas que as comunidades decidiram aplicar nos
seus territórios para prevenir os impactos sociais, culturais e ambientais do turismo. As comunidades, por seu lado,
têm que promover a participação consciente dos seus membros, através de ações de educação e de formação,
velando pela qualidade dos serviços que provêm do turismo.
2) Diretrizes para assegurar às comunidades o máximo de benefícios econômicos resultantes do turismo
Para assegurar a participação das comunidades nos benefícios econômicos resultantes do turismo é necessário
que a atividade turística contribua para o desenvolvimento local sustentável e para uma distribuição mais justa da
riqueza gerada. Tal implica que: (i) se invista na formação de recursos humanos e na construção de capacidades
para que as comunidades possam desenhar e auto-gerir os seus planos estratégicos e de negócios; (ii) se melhore
a infra-estrutura e os serviços públicos de forma a elevar a competitividade turística; (iii) se alargue a repartição de
benefícios ao maior número de pessoas, incentivando a criação de redes de base territorial e fundos de investimento
comunitário; (iv) se fomente a equidade de gênero, garantindo a homens e a mulheres um igual acesso a recursos
produtivos, a oportunidades de emprego e renda, assim como às instâncias de tomada de decisões.
As comunidades devem estabelecer, com os governos e com os operadores turísticos, as políticas de incentivo ao
turismo, as estratégias de promoção e de marketing, os critérios de qualidade dos serviços, assim como a adoção
de princípios éticos nos negócios. O setor privado e as comunidades estabelecerão acordos de cooperação e
métodos transparentes de fixação de preços, respeitando os respectivos contributos para o produto, garantindo
assim uma repartição equitativa dos benefícios gerados pelo turismo.
3) Diretrizes para preservar o habitat natural e a integridade das terras e territórios das comunidades indígenas e
camponesas
As autoridades ambientais e turísticas acordarão, com as organizações municipais, o desenho e a aplicação de
13
políticas e quadros legais que protejam os territórios e os recursos naturais destas últimas. Os referidos instrumentos
contemplarão o planejamento e a gestão sustentável dos territórios e a prossecução de programas de educação
ambiental para a população local, em particular para as crianças e para os jovens. Organizar-se-ão campanhas
de informação e sensibilização dirigidas a consciencializar e a estimular nos turistas, nos guias e nos operadores
turísticos comportamentos de respeito pelos recursos do território que visitam.
As comunidades, os governos e as organizações da sociedade civil cooperarão para difundir as tecnologias e
práticas de preservação dos ecossistemas e da biodiversidade sustentadas nos conhecimentos ancestrais; a
utilização de energias renováveis e não contaminantes; a racionalização do uso da água; a gestão dos detritos
sólidos e das águas residuais de origem doméstica ou turística. Nos territórios municipais, incentivar-se-ão o
cultivo orgânico a reflorestação das terras ameaçadas pela erosão; a proteção das espécies autóctones ou o seu
repovoamento; a regulamentação da caça e a erradicação da confecção de artesanato e pratos típicos com flora
e fauna em perigo de extinção. Deve-se proibir e sancionar o tráfico de espécies e a extração não autorizada de
material genético.
4) Diretrizes para preservar a autenticidade e valorizar a riqueza do patrimônio cultural das comunidades anfitriãs do
turismo
O turismo deve ser um instrumento para preservar as culturas locais e revitalizar os valores e as expressões da
identidade étnica e comunitária. As suas organizações velarão pela integridade e pela autenticidade do patrimônio
cultural, evitando que as pressões comerciais o deteriorem ou desvirtuem. Cada comunidade deve dotar-se de um
código de conduta para garantir um desenvolvimento social e cultural harmônico do turismo, estabelecendo regras
para os visitantes, nos seguintes aspectos: acesso a lugares históricos e sagrados; direito de propriedade sobre
imagens, símbolos e conhecimentos coletivos, as suas aplicações e comercialização; proteção dos seus membros e,
em especial, das crianças de qualquer tipo de tráfico ou abuso.
Adicionalmente, as comunidades incutirão e formarão os seus membros para alcançarem uma cultura de serviço e
segurança para o turista; fomentarão a interpretação histórica e cultural, incluindo experiências que valorizem as
tradições agronômicas, gastronômicas, artesanais e artísticas, respondendo às expectativas dos turistas. Proibir-se-á
o tráfico de peças arqueológicas, pessoas e espécies e sancionar-se-ão severamente os membros que se encontrem
envolvidos nessas atividades ilícitas.
5) Diretrizes para fortalecer instituições, formas de participação e coesão social das comunidades mediante a
atividade turística
A planificação e a gestão do turismo devem constituir oportunidades para fortalecer as instituições comunitárias, os
seus processos democráticos de participação e de tomada de decisões, visando alcançar objetivos comuns de maior
alcance. Nesta óptica, promover-se-á a formação de associações de turismo entre territórios vizinhos e a outra escala.
Impulsionar-se-ão iniciativas de equidade de gênero no acesso e controle dos recursos, posições de liderança e de
distribuição dos benefícios. As iniciativas das pessoas e das suas famílias, com espírito empreendedor, devem ser
estimuladas, no respeito das regras de distribuição dos rendimentos que previnam os riscos de diferenciação social
e de tensões entre gerações.
As organizações comunitárias estabelecerão alianças e acordos com operadores de turismo, universidades, ONG´s e
organismos internacionais para formarem os seus quadros e fortalecerem a sua capacidade institucional de resposta
ao mercado e para realizarem negócios sustentáveis que conduzam ao bem-estar das comunidades, da economia
local e do país, em geral.
Para uma visão integral do documento, consultar http://www.redturs.org seção documentos.
14
Educação turística e modelos de
formação
Aprofundar a gestão e a planificação dos destinos turísticos
Jafar Jafari
Editor Chefe
Annals of Tourism Research, Estados Unidos da América
E-mail: [email protected]
Artigo publicado na versão original em inglês na TedQual,
uma publicação da Organização Mundial do Turismo,
Número 5, 01/2002.
Nota do editor: Por ocasião do Seminário sobre Desenvolvimento de Recursos Humanos do Conselho de Educação, que
teve lugar em Madrid durante a Feira Internacional de Turismo (FITUR) em 2000, o Dr. Jafari apresentou e analisou diversos modelos de formação e educação turística. Após a reunião, diversos países membros da Organização Mundial do
Turismo (OMT) solicitaram uma cópia do seu discurso. Para
uma sua versão revista no número especial sobre Gestão de
destinos turísticos (OMT/THEMIS. Número 5, 01/2002).
FONTE: JAFAR JAFARI
tornar essa apresentação mais acessível a todos, foi publicada
Introdução
pais: organismos governamentais, universidades públicas
Todos os países membros da OMT estão conscientes de que
e privadas e pelos setores industriais. Estes utilizam uma
o sucesso continuado do seu setor turístico dependerá da
combinação de modelos de desenvolvimento de recursos
forma como a mão-de-obra atual e futura estiver preparada
humanos com o objetivo de responder eficazmente às ne-
para responder às diversas necessidades deste multifaceta-
cessidades de gestão dos destinos turísticos nos respecti-
do setor. Os países que dependem dos rendimentos do tu-
vos países. Trata-se pois, de identificar quais são os diver-
rismo conhecem a importância que o desenvolvimento dos
sos modelos utilizados atualmente e de analisar as suas
recursos humanos tem na gestão e no funcionamento do
principais características. Este “inventário” de modelos
turismo e também sabem muito bem que a popularidade e
pode servir de guia para os países membros da OMT e para
um crescimento contínuo e sustentável dos seus destinos
outros destinos turísticos interessados em decidir quais as
turísticos estão diretamente relacionados com a qualida-
suas opções de desenvolvimento dos recursos humanos, se
de da mão-de-obra do setor. Por conseguinte, assimilaram
já existem nos seus territórios ou não, assim como decidir
esta necessidade e estão a atuar neste domínio à medida
se é necessário adotar ou adaptar outras alternativas para
que começam a lutar pelo seu espaço nesta indústria glo-
a sua implementação.
bal altamente competitiva.
Para levar a cabo esta análise, a mão-de-obra do setor
Os esforços em matéria de formação e de educação turís-
turístico (que emprega mais de 7 milhões de trabalhado-
tica têm sido assumidos pelo menos por três atores princi-
res nos Estados Unidos, por exemplo, e mais de 120 mi-
15
lhões em todo o mundo) é representada na forma de uma
conjunto, como se relacionam com os sistemas sóciopo-
pirâmide. Vários estudos sugerem que o reduzido grupo de
líticos mais amplos que formam a atividade turística, etc.
gestão, administração e direção ocupe o vértice da pirâmi-
Da mesma forma, o segundo grupo de barras verticais que
de, que um grupo de pessoal intermédio e de supervisores
se estreitam para cima, sugere que as tarefas executadas
ocupe a parte central e que um grupo mais numeroso de
pelos trabalhadores manuais situados na base da pirâmide
trabalhadores pouco ou nada qualificados, ocupe a base da
sejam limitadas ao seu “posto de trabalho”.
pirâmide.
A Figura 1 evidencia outras diferenças significativas enNo turismo, tal como em muitas outras áreas, costu-
tre os extremos opostos da pirâmide, onde a largura das
mam utilizar-se os dois termos “educação” e “formação”
respectivas barras representa o grau com que são exigi-
de forma indistinta. Neste artigo, o termo “formação” re-
das cada uma das tarefas, incluindo uma combinação en-
fere-se à oferta dirigida aos que precisam de aperfeiçoa-
tre educação e formação na parte central da pirâmide. Por
mento profissional ou desejam realizar trabalhos manuais,
exemplo, o plano de estudos concebido para o grupo da
e “educação” aos que estão interessados em ocupar luga-
parte superior deve dotar os estudantes de uma “capaci-
res executivos ou de direção. Tal como sugere a Figura 1,
dade conceptual”, criada, como dissemos, num quadro
o vértice e a base contrastam um com o outro, pelo que
multidisciplinar adequado. Do mesmo modo, os programas
a análise de um deles também serve para definir o outro.
de formação dirigidos aos grupos situados na base da pi-
Dada a natureza do turismo, aqueles que querem ocupar
râmide fornecer-lhes-ão as “aptidões técnicas”. As outras
altos cargos diretivos devem seguir um plano de estudos
barras, situadas ao mesmo nível, são o “trabalho intelec-
multidisciplinar e completo para realizar as tarefas repre-
tual” em oposição ao “trabalho manual”, “diacronia” (visão
sentadas num primeiro grupo de barras verticais na parte
de futuro a partir do presente e do passado) em oposição
esquerda do gráfico. Estes cursos têm a finalidade de pro-
a “sincronia” (visão do aqui e agora) e o “saber por quê”
porcionar aos executivos, atuais e futuros, do setor público
em oposição ao “saber fazer”: trata-se de dois conjuntos de
ou privado uma visão global do turismo, da inter-relação e
barras que, apesar da sua aparente separação, servem para
interdependência entre os vários setores que o compõem,
diferenciar a educação da formação.
das mudanças e das tendências de cada um deles e do seu
A forma variável do terceiro grupo de barras verticais
Fig. 1
da Figura 1 está condicionada ao fato de os empre-
Educação turística – Formação contínua
Educação Trabalho inteletual
Profissionalismo
Visão
Capacidade Diacronia
Hospitalidade
de campo conceptual
Saber porquê
Cosmopolitismo
gados dos grupos situados
no vértice, no centro ou
na base da pirâmide estarem em contato direto com
os
turistas
(empregados
em contato direto com o
público, por oposição aos
empregados que não estão em contato com o público). Sem dúvida que os
trabalhadores
atendendo
diretamente os turistas necessitam de um maior nível
de educação e formação
nas tarefas desempenhadas perante o público. Por
este motivo, as barras não
Posto
Aptidões
Saber fazer
de trabalho técnicas
Sincronia
Formação Trabalho manual
se estreitam na parte superior nem na parte inferior,
embora a sua dimensão ao
16
longo da pirâmide reflita o maior e menor grau do contato
novos e antigos. As características deste modelo são as
que mantêm com turistas. O “profissionalismo” é impor-
seguintes:
tante em todas as categorias da mão-de-obra, mas manifesta-se em maior medida nas situações de contato dire-
• formação em função das necessidades;
to com o público, tal como a “hospitalidade”. Sobre esta
• resposta a situações específicas;
característica, devemos ter em conta que esta indústria é
• formação na época baixa;
ao mesmo tempo uma arte e uma ciência, onde a hospi-
• formação como requisito para a promoção na carreira;
talidade é a arte (ou a alma) e o turismo é a ciência (ou
• utilização dos conhecimentos internos para oferecer
o corpo). Em qualquer dos casos, independentemente de
como se faça a distinção entre ambos, os trabalhadores
cursos de formação;
• contratação de formadores externos a tempo parcial.
que estão em contato direto com turistas devem dominar
a arte da comunicação para atrair, receber e alojar e ser-
2. O modelo de educação secundária
vir adequadamente clientes nacionais e internacionais,
com origens e expectativas muito diferentes. Por último,
Nos últimos anos, alguns dos destinos turísticos começa-
o “cosmopolitismo” refina ainda mais o conceito e a prá-
ram a dar formação ao nível do ensino secundário. Deste
tica da hospitalidade e do turismo. Os programas de edu-
modo, facilita-se a entrada no mercado de trabalho dos jo-
cação e formação para trabalhos em contato direto com
vens interessados em desempenhar um trabalho manual
o público devem abordar o conhecimento das culturas
(base da pirâmide), no âmbito da hospitalidade e do turis-
de mercados geradores de turistas, tanto próximos como
mo. As características específicas deste modelo são as se-
distantes, com o objetivo de garantir uma comunicação
guintes:
intercultural eficaz, tanto da sua cultura nativa imediata
como de outras culturas. Neste caso, o cosmopolitismo
• oferecer formação profissional em matéria de hospitali-
exige também que os empregados em contato direto com
o público, independentemente do lugar da pirâmide em
dade e turismo;
• aumentar a sua atratividade para os estudantes devido
que se encontrem, falem pelo menos um dos idiomas dos
principais mercados.
à possibilidade de ser gratuito;
• permitir a especialização setorial, conseguir o apoio do
setor;
• apoiar pessoas recém-formadas, com ciclos de forma-
Modelos de formação e educação
ção curtos no setor do turismo;
• orientar os melhores estudantes para ingressarem na
universidade;
Tendo a Figura 1 como pano de fundo, podem esboçar-se
vários modelos de educação e formação atualmente utili-
• criar escolas em todos os pontos do país.
zados, de uma forma ou outra, à escala mundial. Embora a
lista não seja exaustiva, inclui um leque de opções que se
3. O modelo da associação comercial
podem utilizar sozinhas ou em conjunto. Os modelos não
estão ordenados em função da sua importância, mas a lista
Algumas associações comerciais ampliaram os seus ser-
começa com os programas de formação (trabalho manual)
viços e oferecem formação e educação aos seus membros.
e finaliza com os modelos de educação (trabalho intelectu-
As características específicas deste modelo são as seguin-
al). Com o objetivo de nos mantermos fiéis ao espírito ori-
tes:
ginal do discurso apresentado na FITUR 2000, mantivemos
o formato do mesmo, realizando apenas pequenas altera-
• refletir sobre as necessidades do setor;
ções para um melhor esclarecimento.
• integrar a educação como um benefício para os mem-
1. O modelo interno
• unir os negócios setoriais para atingir objetivos parti-
Como o título indica, cada negócio, seja um hotel ou uma
• melhorar os serviços prestados em todos os setores e
bros;
lhados;
agência de viagens, costuma atuar com caráter interno
regiões;
e independente, oferecendo o seu próprio programa de
• utilizar os conhecimentos internos e externos;
formação no posto de trabalho a todos os empregados,
• trabalhar com outras associações setoriais.
17
4. O modelo autônomo
• reúne professores de diversas disciplinas;
• necessita de um orçamento limitado e pequenas mu-
Este modelo corresponde aos programas escolares ou uni-
danças na atribuição do pessoal;
versitários tradicionais, com módulos de diferente duração,
• conta com o interesse de toda a universidade;
que propõem programas de formação e educação geral ou
• atrai estudantes de outras disciplinas;
especializada in situ, por exemplo, em hotéis ou restauran-
• abre perspectivas multidisciplinares;
tes. As características específicas deste modelo são as se-
• conduz a títulos superiores.
guintes:
7. O modelo finlandês
• reunir professores e estudantes, sob um mesmo teto,
durante um longo período de tempo;
• desenvolver e oferecer um plano de estudos de caráter
interno;
• depender menos das condições e dos recursos externos;
• responder às indústrias para suprirem as suas necessidades de formação em gestão;
Trata-se de criar um modelo à escala nacional. Chama-se
modelo finlandês porque este país conseguiu implementar,
com sucesso, uma rede educativa especializada que reúne
professores e conhecimentos de diversas universidades. O
seu modelo conhecido como Rede Universitária Finlandesa
de Estudos Turísticos (Finnish University Network for Tourism Studies – FUNTS), é composta por 20 distritos repar-
• ter em conta as influências do mercado;
tidos por todo o país, que funcionam através de uma sede
• incorporar os conhecimentos práticos na formação em
centralizada. As características específicas deste modelo
sala.
5. O modelo de especialização departamental
são as seguintes:
• utilizar as faculdades existentes em todo o país;
• fomentar a responsabilidade educativa em todo o
Estes programas, sob a forma de cursos especializados
país;
com caráter optativo (por oposição ao obrigatório), esta-
• utilizar uma base multidisciplinar ampla e completa;
beleceram-se nos departamentos tradicionais das universi-
• Incluir bases adequadas para diplomas de pós-gradua-
dades, tais como os que oferecem licenciaturas em gestão,
antropologia ou economia. As características específicas
deste modelo são as seguintes:
ção e para investigação;
• permitir que cada estudante obtenha uma licenciatura
na sua própria universidade;
• preparar os estudantes para acederem a diversos pos-
• organiza-se a oferta de docentes a partir de um único
departamento;
tos de trabalho na administração pública e nas empresas privadas.
• não precisa de pessoal nem orçamento suplementares;
• interessa a estudantes de outras disciplinas;
8. O modelo de formação no estrangeiro
• dá lugar a tese e trabalhos de investigação;
• conduz à obtenção de títulos superiores;
Nos países que não contam com nenhum tipo de progra-
• fomenta o interesse pelo turismo entre os vários estu-
ma especializado no setor turístico e inclusive nos que de-
dantes.
les dispõem, muitos estudantes viajam para outros países
onde existem programas de estudos que gozam de maior
6. O modelo à escala do campus universitário
reconhecimento neste domínio. As características específicas deste modelo são as seguintes:
Neste caso, uma determinada universidade reconhece a
importância da hospitalidade e do turismo, mas não dispõe
• basear-se nas opções do país anfitrião;
de recursos para criar um programa especializado na ma-
• oferecer um amplo leque de universidades e progra-
téria. Em consequência, recorre a professores de discipli-
mas;
nas afins e a recursos diversos para oferecer programas de
• organizar programas com durações diferenciadas;
substituição, que mais tarde poderão dar lugar a um pro-
• propor ajuda financeira interna ou externa;
grama independente. As características específicas deste
• aprender outros idiomas e conhecer outras culturas;
modelo são as seguintes:
• incluir matérias relacionadas com o país de origem.
18
9. O modelo “iraniano”
pode criar-se em qualquer outro lugar, seja pelas mesmas
ou por diferentes razões. As características específicas des-
Para que os países com limitada experiência educativa pos-
te modelo são as seguintes:
sam oferecer um programa completo em matéria de hospitalidade e turismo, há a possibilidade de que uma universi-
• juntar instituições educativas plenamente implantadas,
dade estrangeira consolidada ofereça licenciaturas nesses
de diferentes países;
países. Este modelo é chamado de modelo “iraniano”, já
• aproveitar os pontos fortes de cada uma delas;
que o referido país estabeleceu uma ponte educacional bi-
• promover o intercâmbio de professores e estudantes de
lateral com uma universidade britânica, que disponibiliza
diversas disciplinas;
uma licenciatura em Teerã, sem que os estudantes irania-
• estimular o multilinguismo;
nos tenham que ir para o campus britânico. As caracterís-
• utilizar os conhecimentos e perspectivas da oferta e da
ticas específicas deste modelo são as seguintes:
procura, como pode ser o caso destes agrupamentos
geográficos;
• preparar antecipadamente formadores locais;
• permitir a especialização de um programa ou produto.
• disponibilizar um grau do segundo ciclo 2 + 1 (por
exemplo, 2 anos no país de origem e o último ano na
12. O modelo da OMT
universidade estrangeira);
• adaptar o plano de estudos para refletir os valores do
país anfitrião;
A colaboração também pode revestir outras formas. A Organização Mundial do Turismo desenvolveu um programa
• oferecer aos estudantes britânicos a possibilidade de
educativo mundial sobre o turismo, que está em constante
realizarem trabalhos de investigação ou no terreno do
evolução. O seu Conselho de Educação já levou esta rede
campus estrangeiro;
cooperativa a um nível superior. As características especí-
• estabelecer um campus “satélite” no país anfitrião, com
ficas do modelo da OMT são as seguintes:
o objetivo de ampliar o seu alcance regional;
• dar aos professores do país anfitrião a oportunidade de
mais tarde, ensinar no Reino Unido.
• oferecer múltiplas opções;
• lecionar especialidades difíceis de encontrar em determinados lugares;
10. O modelo regional
• ministrar cursos durante todo o ano (já que se encontram tanto no hemisfério Norte, como no hemisfério
Vários países vizinhos podem juntar forças para oferece-
Sul);
rem programas de educação e de formação para a região.
• propor opções que possam combinar-se entre si;
As características específicas deste modelo são as seguin-
• compatibilizar programas em diversas universidades;
tes:
• oferecer cursos de reciclagem para professores.
• reconhecer que os países vizinhos têm necessidades
semelhantes;
• ter consciência de que os países vizinhos podem constituir possíveis destinos e mercados turísticos;
13. O modelo “Educando educadores” da OMT
Este último exemplo é, entre outras coisas, um programa
de arranque destinado a ajudar os países membros da OMT
• tirar partido das semelhanças culturais e linguísticas;
a formar os professores que participarão no sistema edu-
• formar corpos docentes e de estudantes de diversas
cativo turístico. A OMT já levou a cabo este programa em
nacionalidades;
• oferecer experiências práticas nos vários países;
numerosos países. As características específicas do modelo de formação são as seguintes:
• ministrar cada parte do programa num país diferente.
• contribuir para definir os parâmetros;
11. O modelo Norte-Sul
• ajudar os países membros a ajudarem-se a si mesmo;
• implementar meios e ferramentas de instrução;
Este modelo é muito semelhante ao anterior, mas surge por
• esboçar os procedimentos e práticas;
motivos diferentes. O gérmen desta relação de colabora-
• determinar os níveis de educação e formação;
ção foi criado entre a Finlândia, a Suécia e a Espanha, mas
• proporcionar assessoria e apoio à distância.
19
Todos os modelos
• Será que o meu país está preparado para conservar, no
futuro, a sua quota no mercado mundial?
Estes treze modelos, entre outros, apresentam uma ampla
variedade de programas ou configurações que podem faci-
O setor está preparado. Mas o seu país estará pre-
litar, em qualquer lugar, a formação e a educação da mão-
parado?
de-obra do setor turístico. Juntos, articulam uma variedade
de modelos que se podem utilizar conjuntamente ou em
separado. Apresentam diversas opções, tais como:
• Já dispomos de uma base de conhecimentos sobre turismo que se estende com rapidez, a milhares de institutos e universidades, bem como a empresas privadas,
Opções geográficas:
que utilizam abundantes recursos para criar e promo-
• programas locais;
ver programas de formação e educação em todo mun-
• programas provinciais ou estatais;
do (Figura 2).
• programas nacionais;
• Contamos com uma visão de conjunto de toda a gama
• programas regionais;
de atividades no âmbito da hospitalidade e do turismo,
• programas internacionais.
que servem de guia para os modelos de formação e
educação a todos os níveis (Figura 1).
Opções de filiação:
• programas escolares ou universitários tradicionais;
• programas baseados no setor ou que recebem apoio do
Ações e estratégias
mesmo;
• programas governamentais ou que recebem o apoio do
Governo;
• uma combinação dos programas anteriores.
É sobejamente conhecida a importância da educação e da
formação, bem como do investimento no desenvolvimento
dos recursos humanos. Um campo de conhecimentos multidisciplinar que permite delinear, entre outras coisas, a
Opções de nível:
estrutura, o funcionamento, os requisitos operativos, as es-
• programas de formação profissional;
tratégias sóciopolíticas e os desafios que o turismo propõe.
• programas de licenciatura;
A fim de empreender, de forma coerente, esforços educati-
• programas de mestrado;
vos que respondam exatamente às necessidades dos recur-
• programas de doutoramento.
sos humanos do país, é necessário obter a participação dos
principais interessados tendo em vista integrar o turismo
Perguntas:
nas bases do conhecimento e na indústria.
Face aos modelos aqui apresentados, o leitor poderá formular uma série de perguntas relacionadas com a situação
O crescente caráter turístico da indústria:
da formação ou da educação no setor turístico do seu país,
• exige a participação e a ajuda dos governos;
tais como:
• necessita do compromisso e da participação da indústria;
• Como são os modelos educativos do meu país?
• Quantos estudantes começam e acabam anualmente
• precisa da participação e do estímulo das associações
comerciais.
estes programas?
• O seu número é suficiente, tendo em conta o crescimento anual do turismo?
• Que programa baseado no setor existe e que apoios
recebe?
O turismo como disciplina científica:
• insta à participação dos governos;
• precisa do compromisso das universidades;
• depende do apoio da indústria.
• Qual dos modelos anteriores não existe no meu país?
• Que modelos ou novos modelos se devem promover e
porquê?
A contribuição do seu próprio país:
• os programas e as medidas de formação e educação
• Que nível de formação deve ser reforçado e porquê?
no setor turístico do seu país deviam ter-se iniciado há
• Será que o meu país está a responder de forma eficaz
muito tempo atrás;
às suas necessidades atuais?
20
• com a colaboração de todos e mediante uma combina-
Departamento ou Disciplina
Curso de Turismo
Os fundamentos multidisciplinares do turismo
Fig. 2
ção de modelos de desenvolvimento de recursos huma-
socioculturais do turismo, como também reduzirá seus
nos, o seu país será capaz de fazer com que o cresci-
custos associados, o que resultará em favor dos turis-
mento da sua indústria turística seja mais sustentável e
tas, dos operadores e dos destinos. Nos próximos anos, a
dinâmico e, portanto, ocupar um lugar mais importante
gestão e o planejamento sistemático dos destinos turísti-
neste mercado mundial cada vez mais competitivo. Além
cos continuarão a atingir maiores quotas de sofisticação
do mais, graças à utilização de modelos adequados para
e de integração, como resultado da utilização no setor
o desenvolvimento dos recursos humanos, o país an-
de modelos de desenvolvimento dos recursos humanos
fitrião não só multiplicará os benefícios econômicos e
implementados de forma firme e estratégica.
21
Boas práticas de desenvolvimento local - Introdução
Turismo sustentável e desenvolvimento
local: experiências em África, América
Latina e Europa
@
local.glob oferece ao mundo local um espaço para que os seus protagonistas chave apresentem as experiências
mais bem sucedidas de desenvolvimento realizadas nos seus territórios. Conforme a definição de melhores práticas para o desenvolvimento e a melhoria das condições de vida adotada pelas Nações Unidas1, são considera-
das “experiências de sucesso” e “boas práticas de desenvolvimento local”, todas aquelas iniciativas que contribuem para
melhorar as condições de vida dos habitantes de um determinado território e que apóiam os processos de desenvolvimento local e descentralização, fortalecendo a capacidade e o reconhecimento dos atores locais e das suas comunidades.
Se estiverem interessados em publicar uma boa prática de desenvolvimento local nesta seção da revista, podem descarregar o modelo de documentação disponível na página web do Delnet ou entrar em contato com a equipe de redação:
[email protected].
Introdução
O trio de experiências práticas de desenvolvimento local que se encontram nas páginas anteriores – localizadas em
África (Meket Woreda, região de Amhara, Etiópia), América (São Pedro de Carabayllo, Peru) e Europa (Carmona, província de Sevilha, Espanha) – centram-se em torno de boas práticas no setor do turismo. No entanto, as três têm o
mesmo fio condutor, embora mais profundo: a valorização da cultura local do próprio território e da população que o
habita.
Na percepção do desenvolvimento vigente até finais dos anos 70, causou surpresa a inclusão da cultura e da identidade
local entre os parâmetros que o podem promover. Isto, apesar de há algum tempo, vários territórios terem encontrado, na
manutenção e na potencialização da sua idiossincrasia e das suas tradições, um foco de geração de riqueza e emprego.
Uma circunstância que não passou despercebida ao desenvolvimento local que não teve qualquer dúvida em incluir a
cultura local nos seus âmbitos preferidos de trabalho.
A este respeito, há que sublinhar que as estratégias de desenvolvimento entendem a atuação relativa à cultura do território, sublinhando, no entanto, a necessidade tanto de uma atitude passiva - de defesa e conservação, como de uma
atitude ativa, verdadeira alavanca para o desenvolvimento. Embora se trate de esferas diferentes, a forma de enfrentar a
cultura e o meio ambiente é metodologicamente muito idêntica, tal como se viu nas experiências que foram analisadas
em números anteriores desta revista.
Na perspectiva da atitude passiva (expressa de modo não pejorativo, mas de forma descritiva), as populações locais
têm que manter e preservar os seus valores culturais e a sua identidade. É um direito seu, mas também uma obrigação.
Em especial, na era da globalização, onde a ameaça de homogeneização pesa sobre todo o planeta, pode perder-se ou
ficar reduzida a meros episódios essa grande riqueza da humanidade que constitui a diversidade cultural. E isto, proposto
de forma generosa e aberta, sem nenhum rebate de fundamentalismo exclusivo e utilizando a própria valorização como
forma de respeitar e valorizar igualmente os outros. [continua na página 38]
1
Fonte: Programa de Melhores Práticas e Liderança Local de UN-HABITAT.
22
Boas práticas de desenvolvimento local - Etiópia
Turismo na Etiópia: uma alternativa de
futuro sustentável
Meket Woreda, Região de Amhara
Mark Chapman
Assessor em matéria de turismo comunitário
Serviço de apoio técnico da ONG TESFA
INFORMAÇÃO CHAVE
Localização geográfica
Meket Woreda, Região de Amhara, Etiópia
Localização temporal
Data de início das atividades: Novembro de 2003
Data (efetiva ou prevista) de finalização das atividades: As atividades das primeiras empresas comunitárias de turismo terminarão em Junho de 2007
Setor / âmbito de
atividades
Organização
executora
Organizações
patrocinadoras e/ou
colaboradoras
Responsáveis e
pessoas de contato
Orçamento total e
perfil financeiro
• Desenvolvimento econômico e criação de emprego
• Desenvolvimento rural
• Erradicação da pobreza
• Gestão do meio ambiente
• Turismo sustentável e comunitário
TESFA (Tourism in Ethiopia for Sustainable Future Alternatives)
Organização Não Governamental (ONG) que trabalha exclusivamente em atividades de turismo comunitário, que proporcionam oportunidades alternativas de geração de renda nas comunidades rurais
empobrecidas, utilizando medidas orientadas para a conservação (ou melhoria) do meio ambiente.
• Irish Aid (Irlanda)
• Save the Children (Reino Unido)
• Embaixadas do Reino Unido, Alemanha e Países Baixos
• Setor público e setor privado
No âmbito das suas responsabilidades sobre questões ambientais, existem planos de colaboração
futura com a Sociedade Zoológica de Frankfurt, bem como com a TESFA, para o desenvolvimento do
setor turístico em Abuna Yoseph.
Mark Chapman – Assessor em matéria de turismo comunitário – Serviço de apoio técnico da TESFA
Million Eshete – Diretor da TESFA – Serviço de apoio técnico da TESFA - PO Box 3211, Code 1250,
Addis Abeba - Telefone: +251 11 122 5024 / 124 7231
Mark: [email protected] ou [email protected]
Million: [email protected]
Página web: http://www.community-tourism-ethiopia.com
Os fundos totais para 2006-2007 (algumas subvenções são válidas até Dezembro de 2007 e outras até
Junho de 2007) ascendem a 2.350.000 birr (aproximadamente 160.000 dólares americanos).
Fontes de financiamento:
• Irish Aid: 72%. Em virtude do acordo atual, esta subvenção entrou em vigor em Setembro de 2006
e está disponível até Dezembro de 2007.
• Save the Children (Reino Unido): Projeto de fomento dos meios de subsistência em Meket. 14%
deste projeto é assegurado pela Embaixada dos Países Baixos, que por sua vez financia a TESFA.
Desde Novembro de 2003, que a TESFA é co-beneficiária da organização Save the Children (Reino
Unido), que também proporcionou uma ajuda adicional mediante a implementação de um
escritório no terreno e o uso de alguns veículos. O acordo atual expira no final de Junho de 2007. Os
recursos financeiros aqui calculados compreendem 50% da subvenção de 2006, mais o subsídio
para Janeiro-Junho de 2007.
• Embaixada do Reino Unido: 10%. Esta subvenção está incluída no programa de pequenas subvenções da dita embaixada.
• Embaixada da Alemanha: 4%. Trata-se de uma pequena subvenção da embaixada.
• Também existe um pequeno financiamento privado.
• Co-participações governamentais de diversos níveis do governo.
23
SIITUAÇÃO INICIAL, GRUPO META E FORMULAÇÃO
DAS PRIORIDADES
ços de orientação, de controle de qualidade e um sistema de reservas.
3.Constituir a médio prazo novas redes de empresas co-
A zona de Meket Woreda está situada nas terras altas
munitárias de turismo com estrutura própria.
da Região de Amhara e é uma das áreas mais pobres da
4.Estabelecer mecanismos destinados a conseguir que
Etiópia. Os crescentes níveis de pobreza desta área têm
os serviços de apoio, tais como os sistemas de reser-
origem numa série de causas subjacentes, entre as quais
vas, a comercialização, a ajuda técnica e a promoção,
se encontram o crescimento da população, a progressi-
continuem sendo rentáveis e sustentáveis a longo pra-
va diminuição do tamanho das explorações agrícolas, a
zo.
degradação do meio ambiente e os sucessivos desastres
naturais, sobretudo a seca. Atualmente, a maioria dos lu-
A estratégia que se deve adotar nas comunidades é a de
gares em Meket sofre de uma insegurança crônica para
fomentar um sentido de “responsabilização” e fortalecer ao
conseguir alimentos, o que significa que, inclusivamente
mesmo tempo a capacidade de gestão e direção de uma
num bom ano de chuvas, a sua própria produção agrícola
empresa de turismo de forma transparente, eficiente e pro-
pode não satisfazer as necessidades alimentares mínimas
fissional. Isto implica um nível de participação muito alto e
e, como resultado, as famílias dependem todos os anos
a adaptação do projeto ao ritmo de vida das comunidades
das ajudas do Governo (sob a forma de gêneros ou nume-
locais.
rário).
Declaração da missão da TESFA:
O turismo comunitário proporciona uma possibilidade de
geração de renda que não se relaciona com a agricultura.
A TESFA deseja colaborar com as comunidades locais para
Atualmente, está demonstrado que existe mercado para
realizar melhorias duradouras em seus modos de vida, me-
este tipo de atividades e que a população local pode gerir
diante o desenvolvimento das suas próprias empresas rela-
estas iniciativas, assim como beneficiar das mesmas.
cionadas com o turismo, e ao mesmo tempo contribuir para a
proteção do seu meio ambiente e cultura.
A TESFA selecionou diferentes localidades com possibi-
A TESFA procura que o seu trabalho constitua um catali-
lidades para o desenvolvimento do turismo comunitário e,
sador para o início de um processo que se torne sustentável
depois, tentou que as comunidades locais com estruturas
do ponto de vista comercial e considera que as soluções para
comunais muito antigas participassem nestes projetos. No
o alívio da pobreza se encontram precisamente na sociedade
caso da comunidade se mostrar interessada (como acon-
civil e na população pobre das zonas rurais. A TESFA aplica-
tece), a TESFA começa então a prestar ajuda para o de-
rá métodos baseados na participação, através da colaboração
senvolvimento de empresas comunitárias de turismo. A
com as comunidades locais, e fará uso dos mesmos princí-
comunidade converte-se assim num grupo integral em que
pios dentro da sua própria organização e nas relações com o
participam todos os cidadãos residentes nesse lugar.
seu pessoal. Ao mesmo tempo, a TESFA aspira desenvolver a
longo prazo uma comunicação, um entendimento e ligações
(nacionais e internacionais) entre a população pobre das zo-
OBJETIVOS E ESTRATÉGIA DA INICIATIVA
nas rurais da Etiópia e povos de outras origens culturais e
econômicas.
Objetivo de desenvolvimento:
Contribuir para a redução da pobreza e para a conservação
do meio ambiente mediante a utilização do turismo comu-
MOBILIZAÇÃO DE RECURSOS
nitário, como modo de vida sustentável.
Em Setembro de 2003, a Save the Children (Reino Unido)
Objetivos específicos da iniciativa:
contratou os serviços da TESFA como co-beneficiário, atra-
1.Apoiar e fortalecer a capacidade das empresas comuni-
vés do projeto de fomento dos meios de subsistência em
tárias de turismo, para que cresçam e se convertam em
Meket (financiado, por sua vez, pela Embaixada dos Países
negócios turísticos sustentáveis e de qualidade.
Baixos), e o trabalho começou em Novembro de 2003. Além
2.Estabelecer uma estrutura local sustentável que pro-
disso, a Save the Children proporciona uma ajuda adicional
porcione às empresas comunitárias de turismo servi-
mediante a implementação de um escritório no terreno e
24
o uso de alguns veículos. O acordo atual expira em finais
retirar, a comunidade não seja capaz de prosseguir com a
de Junho de 2007, ou seja, no final do projeto de fomen-
gestão da iniciativa por sua conta.
to dos meios de subsistência em Meket. A subvenção de
2006 ascendeu a cerca de 416.000 birr (aproximadamente
Portanto, é necessário que a ONG consulte continua-
50.000 dólares americanos, segundo a taxa de câmbio vi-
mente a comunidade para conhecer as suas intenções e
gente neste momento). Para a primeira metade de 2007, a
decisões, ainda que isto atrase o progresso da iniciativa.
subvenção eleva-se a 115.000 birr, ou seja, cerca de 13.000
É imprescindível estabelecer a participação dos benefici-
dólares americanos.
ários o mais depressa possível, e a situação perfeita seria
que contribuíssem de alguma forma para o seu custo, com
A Irish Aid concedeu um subsídio para ajudar a TESFA
mão-de-obra ou material. Devido ao vínculo que existiu
a criar instituições sustentáveis que permitam que as ini-
entre a TESFA e o projeto da organização Save the Children,
ciativas de turismo comunitário possam auto-financiar-
isto não foi fácil de conseguir, visto que o trabalho está
se. No entanto, certos atrasos na autorização das ajudas
relacionado com um programa de «dinheiro por trabalho»,
fizeram com que os fundos não fossem disponibilizados
gerido pela dita organização. Aliás, as comunidades em
até Novembro de 2006, embora o trabalho tenha começa-
questão são tão pobres que inclusive se torna difícil ima-
do em Setembro, isto é, aquando da entrada em vigor do
ginar uma contribuição de alguns dólares para uma idéia
acordo da subvenção. Em conformidade com o presente
como o turismo comunitário, totalmente nova para elas.
acordo, a subvenção durará até Dezembro de 2007.
De todas as formas, espera-se que esta questão comece
a ser equacionada na formulação de projetos futuros. Ao
Em Setembro de 2006, o programa de pequenas subven-
mesmo tempo, a ausência de mecanismos de participação
ções da Embaixada do Reino Unido aprovou para a TESFA
supõe uma maior dificuldade na hora de transmitir o signi-
uma subvenção de 230.000 birr (25.600 dólares america-
ficado do termo “responsabilização”.
nos aproximadamente), com o fim de ajudar a criar estruturas sustentáveis, particularmente no campo da comer-
Existem outras questões ligadas à compensação pela ex-
cialização. Em Março de 2007, a Embaixada da Alemanha
propriação de terras, que é um tema complicado no con-
concedeu uma subvenção de 10.000 dólares americanos,
texto etíope, devido ao fato do Estado ser proprietário de
para cobrir alguns pequenos déficits de financiamento e
todos os terrenos do país. A solicitação por via governa-
permitir que a TESFA ampliasse as suas atividades e pu-
mental do uso de uma parcela de terreno para levar a cabo
desse trabalhar com comunidades do distrito vizinho de
as atividades de um projeto é relativamente fácil, ainda que
Woreda, situado numa montanha com uma importante
no caso da TESFA não era a ONG que solicitava o terreno,
biodiversidade chamada Abuna Yoseph. Além disso, ou-
mas toda a comunidade. Portanto, tinha que ser esta a en-
tras pequenas dotações financeiras permitiram que a TES-
contrar a forma de compensar o usuário do terreno que
FA adquirisse uma mota para melhorar o acesso às co-
se encarregava do seu cultivo. Isto implicou atrasos im-
munidades e é possível que se possa realizar ainda outra
portantes, que já foram resolvidos mediante a concessão
compra de caráter similar.
aos titulares do terreno da responsabilidade remunerada
de vigiar os mesmos. Por conseguinte, apenas falta que as
comunidades, como coletivo, tramitem o seu direito de uso
VARIAVÉIS DO PROCESSO: METODOLOGIA
do terreno, o que está a ser feito atualmente.
ADOPTADA E PROBLEMAS ENCONTRADOS
Neste projeto, é particularmente importante o fato de
Dentro do processo de desenvolvimento das empresas co-
que a TESFA tenha considerado a necessidade de ter uma
munitárias de turismo, isto é, os negócios de turismo aos
estratégia de saída ou retirada desde o começo. Parte da
quais a TESFA presta ajuda para a sua evolução e gestão
receita obtida pelos turistas destina-se a apoiar uma em-
através da comunidade, a estratégia chave consiste em
presa de guias turísticos, que servirá de vínculo local para
garantir que as comunidades gerem um sentido de “res-
as localizações comunitárias, ao mesmo tempo que pro-
ponsabilização”. O maior risco para tais projetos empre-
porcionará guias experientes. Desta forma, um organis-
sariais constitui o fato dos beneficiários considerarem a
mo central recolhe os outros investimentos adicionais e
ONG executora como uma fonte contínua de benefícios e
usa-os para o desenvolvimento de serviços de comercia-
o motor que move a atividade, e que, quando a ONG se
lização e reservas. A idéia apresentada é de grande en-
25
vergadura: uma série de redes de empresas comunitárias
de turismo estabelecidas em todo o país, cada uma com a
sua empresa de guias turísticos que serve de apoio local,
FONTE: TESFA
e todas ligadas a um organismo central que proporciona
um serviço de reservas, atividades de comercialização,
promoção e ajuda técnica. Desde o princípio, que as comunidades receptoras aceitam a necessidade de que uma
percentagem das quantidades pagas pelos visitantes (40%
na atualidade) se destine a abranger serviços essenciais
(guias, reservas, comercialização, garantia da qualidade,
etc.).
O desenvolvimento desta estratégia de saída é um projeto a longo prazo. Para que se concretize a idéia e para que
Vista aérea da zona de Mequat Mariam, Região de Amhara, Etiópia
as estruturas sejam sustentáveis é necessário que exista
um processo de ampliação à escala nacional. Não obstan-
servação do meio ambiente, mediante o uso do turismo
te, atualmente a atenção centra-se em criar uma empresa
comunitário como uma opção para um modo de vida sus-
de guias que seja sustentável e que sirva de apoio à pri-
tentável. As comunidades destinatárias às que a TESFA
meira rede de empresas comunitárias de turismo, assim
prestou ajuda para desenvolver as empresas comunitárias
como em garantir que estas empresas se estabeleçam e
de turismo, já conseguiram acumular rendimentos consi-
progridam de forma sustentável.
deráveis. Estes benefícios conseguiram-nos os indivíduos,
em forma de salários e jornadas, bem como toda a comunidade, ao investir os lucros em seus próprios fundos co-
RESULTADOS ALCANÇADOS
munitários. As opiniões sobre a utilização destes fundos
(dinheiro que agora está investido no banco) foram evo-
O primeiro desafio que a TESFA enfrentou foi o de demons-
luindo, ainda que pareça que as comunidades estão inte-
trar que as comunidades agrícolas locais da zona rural
ressadas em desenvolver algum sistema de aquisição de
empobrecida da Etiópia, a maioria das quais analfabetas,
cereais de zonas onde este é mais econômico e em épocas
podiam ser capazes de superar o repto de estabelecer e ge-
em que os preços sejam mais baixos, bem como um centro
rir uma empresa de turismo. A comunidade inicial, situada
de armazenagem.
numa aldeia ou paróquia chamada Mequat Mariam, começou a trabalhar com turistas em Dezembro de 2003 com o
Todavia há muito por fazer para conseguir atingir os ob-
apoio do pessoal da TESFA, e, um ano mais tarde, estava a
jetivos relativos ao desenvolvimento das empresas comuni-
gerir as visitas turísticas sem assistência. A transcendência
tárias de turismo e as estruturas a elas associadas. Ainda
destes acontecimentos é evidente.
que já se tenham realizado grandes avanços, há muito trabalho a fazer, especialmente no que respeita ao processo
Para além disso, era necessário que as comunidades co-
de institucionalização.
meçassem a ver as oportunidades comerciais relacionadas
com as empresas de turismo. Inicialmente, havia uma certa
resistência a vender produtos, dado que não existem lojas
SUSTENTABILIDADE DA INICIATIVA
na comunidade e as famílias não comercializavam entre si.
Era engraçado que, para adquirir uma ovelha, tinha que se
Desde o princípio que a TESFA mostrou interesse em tra-
seguir o agricultor até ao mercado para fazer a transação,
balhar com organismos não governamentais que represen-
caminhando durante três horas! Hoje em dia, a empresa
tem a comunidade. As instituições governamentais existem
comunitária de turismo compra ovos, galinhas, espinafres
até ao nível «Kebele» (que abrange várias aldeias), mas este
e outras verduras dentro da comunidade.
considerou-se demasiado amplo. Portanto, a TESFA tentou
encontrar associações baseadas na comunidade que tives-
O objetivo geral do desenvolvimento da TESFA consiste
sem o respeito das comunidades e determinassem a natu-
em contribuir para a redução da pobreza e para a con-
reza destas. A zona é predominantemente cristã ortodoxa
26
FONTE: TESFA
idéias importantes como a depreciação e o reinvestimento. Na realidade, é um longo processo, mas a TESFA tenta conseguir que o modelo final de empresa comunitária
de turismo seja um negócio real, trabalhando da mesma
maneira que qualquer outra empresa bem gerida do setor
privado.
Embora a TESFA trabalhe em zonas onde predomina a
agricultura e com condições meio ambientais que não são
perfeitas, as medidas de conservação do meio ambiente
continuam a ser essenciais. Por conseguinte, limita-se o
número de visitantes por localização a grupos de 6 a 8
Mulheres da comunidade de Aterow transportando água
pessoas, a fim de restringir o uso dos escassos recursos,
especialmente a água. Esta limitação deve-se também ao
e existem estruturas muito antigas ligadas à Igreja, sendo
desejo de preservar a relação visitante/anfitrião entre os
a mais útil delas conhecida como «Idir» ou mais localmen-
turistas e a comunidade, bem como para garantir que um
te como «K’ire». Estas estruturas são, na realidade, grupos
local não absorva todos os clientes e que estes se repar-
formados dentro da paróquia, ainda que algumas vezes se
tam por outras comunidades vizinhas.
trate de toda a paróquia, em que se associam para se ajudar mutuamente, especialmente em caso de morte de um
Entre outras medidas meio-ambientais incluem-se os
familiar, a fim de compartilhar os custos do funeral e pres-
sanitários de compostagem com separação da urina, a
tar ajuda à família afetada. Geralmente, os grupos «K’ire»
plantação de árvores autóctones, o estímulo das comu-
selecionam indivíduos competentes e respeitados para
nidades para que valorizem a flora e a fauna existentes
fazer parte dos seus comitês e, além do mais, possuem
como um recurso turístico, e medidas para controlar a
um mecanismo para obrigar os seus membros a respeitar
erosão.
as normas, já que nenhuma família deseja encontrar-se
«fora de K’ire», sendo esta a máxima sanção que se pode
aplicar.
LIÇÕES APRENDIDAS
Como qualquer outra ONG na Etiópia, a TESFA tramita
As principais lições aprendidas relacionam-se com a conti-
o seu projeto por via governamental para a sua aprovação
nuidade da experiência, embora muitas delas já se tenham
e avaliação e, durante o período de aplicação, trabalha
apresentado anteriormente.
estreitamente com interlocutores governamentais em diversos níveis do governo.
• Responsabilização: este é o ensinamento fundamental; os métodos de fortalecimento do sentido da “res-
A TESFA acredita na necessidade de conseguir um equi-
ponsabilização” devem estar sempre presentes.
líbrio entre a comunidade, a sustentabilidade comercial e
o meio ambiente, e considera que estes três aspectos da
• Orientação comercial: desde o início, que é essencial
iniciativa do turismo comunitário estão inter-relaciona-
considerar a sustentabilidade da iniciativa a longo pra-
dos de tal forma que não se pode ignorar a nenhum deles.
zo, tendo em conta a necessidade de planificar tendo em
Ainda que este organismo considere a comunidade como
vista o momento em que já não exista o apoio financeiro
ponto central, e é precisamente esta que recebe a forma-
ou um sistema grátis de ajuda. Neste contexto, a organi-
ção e capacitação para possuir e gerir um negócio, tam-
zação deve fortalecer as boas práticas comerciais.
bém garante a adoção de sistemas adequados de gestão
empresarial. De fato, toda a organização do sistema de
• Ritmo de desenvolvimento: é natural que os doado-
gestão comunitária está orientada a emular a estrutura
res exijam resultados dentro de um período de tempo
de uma empresa, com as famílias como acionistas e o
determinado e isto pode implicar uma execução apres-
comitê como conselho de administração, supervisiona-
sada. As comunidades têm um limite na quantidade de
do por um diretor e o seu pessoal, e onde se discutem
responsabilidades que podem assumir em cada mo-
27
mento (como aliás acontece com todos nós) e, dependendo do nível de educação e experiência comercial, a
execução pode ser mais ou menos rápida. De todas as
FONTE: TESFA
formas, é vital que o processo de desenvolvimento não
se realize de forma precipitada.
Outra lição extraída que não foi discutida anteriormente
é que a TESFA acredita que existem certas questões fundamentais que se devem tratar do ponto de vista do turismo,
enquanto que há outras que se podem obviar dentro do
mesmo contexto. Estas questões chave incluem sanitários
confortáveis e livres de cheiros, água para se lavarem, uma
cama cômoda, alimentos saudáveis e bons, e disponibilidade de bebidas (água potável, fundamentalmente, mas
também cerveja, refrigerantes e, se possível, outros tipos
Turistas hóspedes na comunidade, provando a cerveja local
(kurefi)
de bebidas).
partidos são demasiado escassos e o nível de participação
Existe uma ligação entre as expectativas, o custo e a na-
individual é muito baixo) nem demasiado pequena (poucos
tureza da experiência (ligada por sua vez à comercializa-
indivíduos capazes de participar, recursos limitados e alto
ção). O turismo comunitário pode-se organizar como uma
nível de dívida externa).
experiência de recuperação dos princípios básicos, com um
estilo austero e simples e ao mesmo tempo seguro, relati-
Outro ponto essencial é encontrar inicialmente um local
vamente aos pontos fundamentais descritos anteriormen-
que seja estratégico para o turismo. O lugar tem que gozar
te. Se os turistas se alojam na aldeia de uma comunidade
de um grande atrativo para que os turistas façam a viagem
que é pobre, seria incorreto e pouco apropriado dispor de
só para o ver, mas o êxito pode ser muito maior se estiver
alojamentos e instalações de luxo. À parte as duvidosas
situado num trajeto turístico estabelecido ou que obrigue
consequências que têm os sanitários com cisterna e os
apenas a um pequeno desvio para o visitar. Supostamente
chuveiros de pressão em relação ao meio ambiente, estes
existe a possibilidade de estabelecer viagens organizadas
dispositivos não são necessários e é um erro investir neles.
a lugares de interesse, ou inclusive um percurso especial,
Além disso, é muito importante que as instalações sejam
mas é necessário algum tempo para levar a cabo estas ati-
simples e locais, a fim de que a comunidade se possa en-
vidades e, a não ser que já exista uma afluência local de
carregar das necessárias tarefas de manutenção, já que, do
turistas, a tarefa poderia ser muito difícil.
ponto de vista da sustentabilidade, não é conveniente ter
que chamar especialistas externos para realizar trabalhos
de canalização e outros similares.
O formato do turismo de Meket, na região de Wollo, está
baseado na caminhada, já que a paisagem, a topografia e o
clima fazem com que este desporto seja de escolha lógica.
Para além disso, a caminhada é uma atividade turística de
TRANSFERIBILIDADE
baixo nível técnico e constitui um meio perfeito para que os
turistas estejam em contacto com a cultura local. Em qual-
É essencial que o trabalho realizado em North Wollo se
quer caso, é possível que este desporto não seja o ponto de
reproduza noutras regiões da Etiópia. Muitos pontos-cha-
partida mais apropriado em todos os locais, nem o único
ve podem-se imitar, ainda que a existência de situações e
que exista. Por exemplo, se as comunidades se encontram
meios diferentes, tanto do ponto de vista social como geo-
ao longo de um rio, pode ser conveniente estabelecer uma
gráfico, signifique que se terão que realizar alguns ajustes.
certa forma de transporte fluvial. Não obstante, a caminhada deve ser considerada como parte de qualquer atividade,
Um elemento fundamental é a seleção de um tipo de co-
sempre que seja viável. Se estes pontos poderem ser toma-
munidade reconhecido e aceite a nível local, e que sirva de
dos em conta, além das lições aprendidas, é indubitável que
ponto de partida para o desenvolvimento. Esta comunida-
o conceito de turismo comunitário desenvolvido em Meket
de não deve ser nem demasiado grande (os benefícios re-
se pode reproduzir noutras zonas.
28
Boas práticas de desenvolvimento local - Peru
Sê realista, pede o impossível
São Pedro de Carabayllo, Lima, Peru
Arq. Héctor Abarca Torres
Arq. Luis Villacorta Santamato
INFORMAÇÃO CHAVE
Município de Carabayllo, Cidade de Lima, Peru
Data de início das atividades: Agosto de 2003
Data (efetiva ou prevista) de finalização das atividades:
• Projeto: Fevereiro de 2007
• Obras: Fevereiro de 2009
Setor / âmbito de
atividades
• Desenvolvimento econômico e criação de emprego
• Financiamento do desenvolvimento local
• Turismo sustentável
• Conservação do patrimônio cultural
• Melhoria das condições de vida
• Reforço da identidade local
Organização executora
Universidade Católica Sedes Sapientiae
Organizações
• Getty Grant Program
• Universidade de Lund (Suécia)
• Diocese de Carabayllo
• Universidade Católica Sedes Sapientiae
patrocinadoras e/ou
colaboradoras
Responsáveis e
pessoas de contato
Orçamento total e
perfil financeiro
Arq. Luis Villacorta Santamato
Correio eletrônico: [email protected]
Arq. Héctor Abarca Torres
Página web: http://www.hector-abarca.com ou http://www.ucss.edu.pe
Projeto: 38.400 dólares dos Estados Unidos
Contribuição Getty Grant Program 50%: 19.200 dólares dos Estados Unidos
Obras: 420.000 dólares dos Estados Unidos
SITUAÇÃO INICIAL, DEFINIÇÃO DO GRUPO META E
DAS PRIORIDADES
Considerado Patrimônio Nacional Imóvel desde 1980,
Carabayllo é o único assentamento indígena do vale de
Lima que não foi absorvido pelo explosivo crescimento
São Pedro de Carabayllo, a 40 km a norte de Lima, fun-
urbano dessa cidade. A sua situação, na periferia de uma
dou-se como reduto indígena em 1571 e desenvolveu-se
metrópole em crescimento, com mais de 8 milhões de
como um assentamento humano rural. Atualmente, é um
habitantes, supõe uma oportunidade para o desenvolvi-
pequeno núcleo de 500 habitantes. A sua localização ge-
mento de infra-estruturas de comunicação e de serviços,
ográfica, embora longe das modernas vias de transporte,
mas também uma ameaça de construção indiscriminada
como por exemplo a Estrada Pan-Americana, fez com que
de casas e urbanizações que podem pôr em perigo o seu
permanecesse afastado da “modernidade” o que, por um
meio natural e o equilíbrio social local. Dada a antiguida-
lado, nos pode levar a pensar que tal constituiu um obs-
de do assentamento, os habitantes de São Pedro desen-
táculo ao seu desenvolvimento urbano e industrial, mas,
volveram uma forte identidade histórica e cultural, desfru-
por outro, permitiu preservar uma forma de vida mais
tando com orgulho das suas festas e tradições. Trata-se
tradicional, baseada na agricultura, num meio de grande
de uma sociedade muito coesa do ponto de vista social,
beleza natural.
com vínculos sólidos, em muitos casos familiares, entre
29
os seus habitantes e, em geral, embora as ruas ainda não
estejam asfaltadas e ainda não se tenha instalado uma
rede pública de saneamento, a renda obtida com o emprego agrícola satisfaz as necessidades básicas das famílias,
as crianças têm escolaridade e não há nenhum problema
FONTE: LUIS VILLACORTA
de segurança pública.
A igreja de São Pedro constitui o elemento mais significativo da sua típica imagem de assentamento rural costeiro dos tempos da realeza. Cada espaço ou elemento
que constitui esta igreja é reflexo das regulações da coroa espanhola, dos concílios limenses, do conhecimento
empírico indígena e da influência da ação dos terremotos.
Através do tempo, o europeu e o indígena amalgamaramse em todas as facetas da cultura, constituindo esta igreja
um exemplo temporal e extraordinário de tecnologias sobrepostas.
O problema de partida do projeto foi que este edifício,
símbolo da cultura de São Pedro, ameaçava desmoronar,
estando o teto, uma sobreposição do século XX, já mesmo a cair. Não se tratava apenas de um prejuízo para o
patrimônio monumental do povo, mas sobretudo, para a
Vista exterior da Igreja de São Pedro de Carabayllo
cultura viva existente por trás dessa edificação. A vida
do povo organiza-se em torno das festividades da igre-
A idéia de fazer de São Pedro um destino de turismo re-
ja, pelo que salvar a igreja significaria bem mais do que
ligioso e musical, a partir da restauração da igreja, impli-
salvar apenas um edifício, significaria salvar a vida da
cava também um objetivo de desenvolvimento econômico,
comunidade.
gerando esta iniciativa novos empregos e mais recursos
econômicos na comunidade que permitiriam, em primeiro
Neste contexto surgiu a idéia deste projeto de restaura-
lugar, financiar o próprio processo de restauração e, adicio-
ção e da sua utilização como um objetivo de turismo reli-
nalmente, contribuir a melhorar as condições infraestrutu-
gioso e musical.
rais da povoação.
Em consequência, perseguiu-se, com esta experiência,
um duplo objetivo: investir no legado cultural da comunidade e, através dela, também no seu futuro econômico.
O projeto de restauração da igreja de São Pedro tinha, assim, como objetivo primário o fortalecimento e a preservação da identidade cultural local.
O próprio processo de restauração da igreja é já um ele-
Levar a cabo a restauração de uma igreja real sem con-
mento aglutinador que mobiliza e congrega a população
tar, desde o início, com todos os meios necessários, é uma
local, permitindo-lhes visualizar a importância e a riqueza
tarefa complicada, mas não impossível. Para abordar este
cultural do seu pequeno povo. A valorização do seu patri-
desafio econômico, desenvolvemos a idéia de um plano co-
mônio, implica o desenvolvimento de uma mentalidade nos
mercial de turismo religioso.
habitantes de São Pedro que protege as construções tradicionais face à “modernidade” indiscriminada e que orienta
O território peruano é rico em manifestações culturais,
a pesquisa de soluções urbanísticas que saibam conjugar
considerando-se que existem cerca de 100.000 lugares
progresso e tradição.
unicamente arqueológicos. Como tal, é lógico compreen-
30
der que a despesa pública seja dedicada principalmente
projetos anteriores no Peru, assumiu 50% do orçamento de
aos locais declarados pela UNESCO como Patrimônio da
desenvolvimento do projeto de restauração.
Humanidade. Além disso, são importantes destinos turísticos numa indústria de 1.545 milhões de dólares dos
Estados Unidos (2006) e 1.8 milhões de visitantes estran-
geiros, dos quais 80% são turistas culturais. Dados tal-
vez modestos em comparação com outros populares destinos regionais ou europeus. Mas, o turismo, devido ao
A escassez de recursos convida sempre a que se procu-
seu constante crescimento, estimado desde 1993 em 16%
rem soluções inovadoras, pelo que, para cobrir parte do
ao ano - superior à média mundial - converteu-se na se-
restante financiamento, se celebraram convênios com en-
gunda fonte de divisas do país, empregando cerca de 11%
tidades educativas interessadas em participar num projeto
da População Economicamente Ativa (PEA) . Contudo, os
de características tão específicas. Faculdades de arquite-
viajantes internacionais constituem apenas 28% do se-
tura e escolas de negócios mostraram o seu interesse en-
tor, sendo o turismo interno o que, pela sua grandeza, se
viando os seus alunos dos níveis técnicos, licenciatura e
converteu num importante instrumento dinamizador das
mestrado.
1
economias locais.
As estratégias de comunicação permitiram a participaA Diocese de Carabayllo, administradora dos bens da
ção em conferências nacionais e regionais, com especia-
igreja de São Pedro, que considera pertencer à sua juris-
listas estrangeiros que se apresentaram em conferências
dição, solicitou à Universidade Católica Sedes Sapientiae
internacionais, seminários com moradores e autoridades
UCSS (jovem universidade privada de profunda sensibili-
locais, apresentações que despertaram surpresa e a sen-
dade social) que assegurasse a gestão do imóvel. A UCSS
sação, entre os residentes, de que algo de grande estava a
trabalha há vários anos no setor cultural e as suas ativida-
acontecer na sua pequena comunidade.
des são profundamente apreciadas no Norte de Lima. Um
dos seus projetos mais representativos é a organização de
As limitações econômicas obrigaram a dedicar ao proje-
concertos de música barroca com o coro Lima Triunfante,
to horas extra ao horário regular de trabalho. As visitas às
que executa arquivos musicais redescobertos dos séculos
obras durante os fins-de-semana e as reuniões de trabalho
XVI a XIX. A produção musical barroca limenha foi, naque-
à noite foram uma constante.
les séculos, tão profusa que as composições daquela época
se encontram ainda hoje em arquivos de locais tão diversos
como a Guatemala ou Sucre.
Um ponto a destacar foi a realização de um cuidadoso
estudo acústico da igreja, cujos resultados se compararam
a demonstrações realizadas na Catedral de Lima, para evi-
Daqui nasceu a idéia de organizar concertos de música
tar possíveis perdas na qualidade sonora ou interpretativa.
barroca na igreja real restaurada. Desde o início, assumiu-
Os conhecimentos de um dos organizadores do projeto, o
se que seria um trabalho de longo prazo, de financiamen-
arquiteto e professor Luís Villacorta, sobre as propriedades
to iminentemente internacional e com uma qualidade que
acústicas dos materiais com que foram construídas as igre-
justificasse o interesse das fundações internacionais dedi-
jas reais, foram decisivos na gênese desta idéia de organi-
cadas à preservação da arte.
zar concertos barrocos e de os transformar num produto
turístico com valor nos mercados internacionais, principal-
O primeiro passo foi o desenvolvimento do Projeto de
mente nos Estados Unidos. Villacorta e a equipe de peritos
Restauração, para o que se convidaram profissionais de im-
do Laboratório de Acústica da Faculdade de Arquitetura da
portante trajetória internacional (que, conscientes do rigor
Universidade Peruana de Ciências Aplicadas de Lima viram
e da expectativa, prescindiram até cerca de 70% dos seus
que o adobe e a quincha (sistema de armação de madeira
honorários), o que tornou possível o pedido de apoio a dife-
e cana ligada com cimento de barro) conferiam, às igrejas
rentes instituições internacionais dedicadas à restauração
reais, características acústicas particulares especialmente
patrimonial. O Getty Institute de Los Angeles, com vários
adequadas para a música barroca.
A População Economicamente Ativa (PEA) compreende o potencial de mão-de-obra com que pode contar o setor produtivo, isto é, a
população ocupada e a população desocupada (Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE: http://www.ibge.gov.br/).
1
31
tes aos concertos o que, por sua vez, permitirá mobilizar
outras pequenas atividades comerciais nos arredores da
Na realidade, a concretização do projeto de restauração
povoação.
levou muito mais tempo do que o planificado. Contudo, a
resposta positiva dos setores acadêmicos, eclesiásticos e
comunais gerou laços, que ainda estão para ser explora-
LIÇÕES APRENDIDAS
dos. Presentemente, está-se a iniciar a recolha de fundos,
à escala mundial, para iniciar a obra. Uma das atividades
Os bens religiosos, como catalisadores de identidade, pelo
previstas seria a realização de uma exposição de arte reli-
interesse que despertam no turista cultural, local ou es-
giosa peruana em Roma.
trangeiro, devem ser redescobertos, em primeiro lugar,
pelos próprios residentes. Cada população ou localida-
O projeto, liderado pelo arquiteto José García Bryce
de, desde a sua fundação, nasce construindo em torno
e que contou com a participação de reconhecidos pro-
de uma igreja e a evolução ocorrida ao longo dos séculos
fissionais, como o Eng. Julio Vargas e a Arq. Mirna Soto,
é particular e única para cada comunidade. São muitos
está a ter também um forte impacto acadêmico. O pla-
os povos como Carabayllo em que a população se dedica
no de restauração da igreja de São Pedro foi apresentado
principalmente à agricultura, não realizando outra ativi-
no Seminário Internacional de Arquitetura, Construção
dade econômica importante. Mas no seu meio, sob o pó de
e Conservação de Edifícios de Terra em zonas sísmicas
abandonadas edificações de terra, escondem-se exemplos
(http://www.pucp.edu.pe/eventos/SismoAdobe2005/)
e
artísticos notáveis de arte, pinturas murais ou em tela, es-
foi publicado em várias revistas especializadas. A experi-
culturas em madeira policromada, ourivesaria e objetos
ência proporcionou um modelo de conservação que pode
litúrgicos de singular beleza, que sintetizam a riqueza da
servir de exemplo a outros edifícios patrimoniais de carac-
sua cultura.
terísticas idênticas, na costa sul-americana.
Atualmente, está-se a trabalhar em outros cinco proje-
TRANSFERIBILIDADE
tos de restauração que também incorporaram a componente da promoção de concertos de música barroca e o
As obras realizadas até ao momento permitiram adquirir,
desenho de rotas turísticas para comercialização no mer-
em geral, uma série de conhecimentos, destrezas e com-
cado norte-americano.
petências que constituem um conhecimento passível de
transferência.
Definitivamente, acreditamos que através deste tipo
de projetos se pode atingir o duplo objetivo de fortale-
Imediatamente após o desenvolvimento do projeto para
cer a identidade local para que as pessoas se possam
a igreja de São Pedro de Carabayllo, a mesma equipe que
sentir orgulhosas do lugar onde vivem e, simultanea-
assumiu a sua gestão, apresentou um pedido de apoio
mente, gerar emprego e postos de trabalho para a co-
para a restauração de um segundo imóvel, o Centro His-
munidade.
tórico de Lima declarado Patrimônio da Humanidade. A
gestão foi positiva, conseguiu-se o dinheiro e está-se a
trabalhar com base na experiência adquirida, obtendo-se
ótimos resultados em menos tempo.
O equilíbrio foi e será sempre frágil, o dinheiro é escasso
A UCSS recebeu pedidos de assessoria para a gestão de
e as necessidades grandes. Uma constante após as res-
projetos culturais em alguns casos idênticos ao de Cara-
taurações é a iminente deterioração dos monumentos a
bayllo, como por exemplo a Universidade Nacional Mica-
poucos meses do termo dos trabalhos, pois o adobe, pela
ela Bastidas de Abancay. A Universidade Católica Sedes
sua fragilidade, requer uma atenção permanente. Nesta
Sapientiae considerou a criação de um escritório de Bens
linha, o Arq. Héctor Abarca preparou um Plano de Manu-
Culturais para formar pessoas comprometidas nesta ta-
tenção com a tutoria da Universidade de Lund (Suécia)
refa, continuar o trabalho de gestão de patrimônio, mo-
que será implementado pelos moradores sob supervisão
bilizar fundos e aplicar os conhecimentos adquiridos em
da UCSS, com fundos provenientes dos futuros assisten-
projetos específicos.
32
Boas práticas de desenvolvimento local - Espanha
O patrimônio histórico é um valor social
Município de Carmona, Sevilha, Espanha
Isabel Rodríguez
Coordenadora da Rota Bética Romana
INFORMAÇÃO CHAVE
Município de Carmona, Província de Sevilha, Andaluzia, Espanha
Data de início das atividades: 1985
Data (efetiva ou prevista) de finalização das atividades: Não há data prevista, a organização
espera que o projeto se perpetue no tempo.
Setor / âmbito de
atividade
•
•
•
•
•
•
Organização executora
Prefeitura de Carmona
Organizações
patrocinadoras e/ou
colaboradoras
• Câmara de Comércio, Turismo e Desporte da Junta da Andaluzia (Governo Regional)
• Divisão da Cultura da Junta da Andaluzia
• Empresariado local
Responsáveis e pessoas
de contato
Rocío Anglada Curado (Serviço Municipal de Arqueologia)
[email protected]
Ricardo Lineros Romero (Diretor do Museu da Cidade)
[email protected]
Paula Moreno Robledo (Diretora do Posto de Turismo)
[email protected]
Isabel Rodríguez (Coordenadora da Rota Bética Romana)
[email protected]
Orçamento total e
perfil financeiro
Descrever o orçamento do investimento e a origem dos fundos ao fim de todos estes anos é
muito difícil. Em 1985, os orçamentos destinados ao patrimônio histórico e ao setor do turismo
não existiam, assim como as respectivas Secretarias. Em 1995, criou-se o orçamento para
o setor do turismo e em 1996 para o patrimônio histórico. Dez anos antes trabalhou-se com
o orçamento de fundos do antigo Plano de Emprego Rural (PER), o qual apesar de ter como
destino as escavações arqueológicas dirigia-se também à conservação dos monumentos e à
montagem das primeiras exposições fundamentalmente para a população local.
O orçamento é transversal, trabalhou-se com os fundos da Escola-Oficina para obter alguns
recursos e como apoio à formação especializada em patrimônio histórico e turismo; com fundos
da União Européia (FEDER e PRODER1) apoiaram-se empresas e a criação de grupos empresariais;
com serviços sociais realizaram-se trabalhos patrimoniais com adultos, com as universidades
criam-se cursos especializados, etc...
Em qualquer caso, o orçamento direto e municipal é muito reduzido: o museu e serviço de
arqueologia tem atualmente 160.000 dólares dos Estados Unidos anuais e o Posto de Turismo
175.000 dólares anuais.
Patrimônio histórico
Turismo sustentável
Habitação
Arquitetura e desenho urbano
Desenvolvimento de recursos humanos e formação
Infra-estruturas
FEDER: Fundo Europeu de Desenvolvimento Rural e PRODER: Programa Operativo de Desenvolvimento e Diversificação Econômica de
Zonas Rurais.
1
33
SITUAÇÃO INICIAL, DEFINIÇÃO DO GRUPO META E
lógicas. A chegada a Carmona de um profissional formado
DAS PRIORIDADES
na nova museologia francesa, assim como a implicação da
população local e a ligação de alguns estudantes locais,
lançou o germe da engenharia patrimonial.
lômetros de Sevilha, a capital da Andaluzia. Tem 27.221 habitantes, a sua superfície é de 924 quilômetros quadrados
e a atual densidade populacional é de 29,1 habitantes por
quilômetros quadrado. O principal setor da sua economia
são os serviços e, em segundo lugar, podemos considerar o
setor do turismo, em paralelo com o da construção.
FONTE: ROTA BÉTICA ROMANA
Carmona é uma pequena cidade interior, situada a 30 qui-
Carmona é uma das cidades com maior tradição histórica da província de Sevilha. As suas diferentes denominações apregoam o papel de cidade nas distintas invasões
que sofreu. O seu nome tem raiz na palavra semita Kar, que
significa cidade, e explica-se através da sua provável fundação pelos fenícios. Os romanos chamaram-lhe Carmo, e
os árabes Qarmuna.
A fertilidade da zona e a sua privilegiada localização ge-
Museu da cidade
ográfica no alto de um cabeço (pequeno monte), de fácil
defesa, fizeram com que Carmona fosse povoada desde o
tempo da pré-história. Ainda que tenham aparecido vestí-
gios do Paleolítico, são mais abundantes os do Neolítico,
entre os quais se destacam os copos campaniformes do
O principal objetivo não era turístico, mas antes envolver
Acebuchal.
a população local na valorização do seu patrimônio histórico.
O turismo desempenha um papel fundamental no desenvolvimento local de Carmona. A sua vertente turística
Os objetivos à volta dos quais se foi trabalhando foram:
deriva do seu patrimônio histórico e está-se a trabalhar no
desenvolvimento local ligado a esse patrimônio e, sobretudo ao arqueológico. Atualmente, são cerca de duzentas
as pessoas que se dedicam diretamente à atividade turística, tanto em organismos públicos, onde o turismo tem um
peso considerável, como em empresas, sobretudo as ligadas à hotelaria e à restauração.
• Incentivar o desenvolvimento local baseado no patrimônio histórico.
• Promover turisticamente a cidade de Carmona no exterior.
• Formar a população local em matéria de patrimônio
histórico.
• Promover a criação de empresas turísticas baseadas
Em Carmona, antes do arranque turístico, não existia nenhuma infra-estrutura turística, exceto o Parador (Pousada)
no patrimônio arqueológico.
• Criar empresas de produtos culturais.
de Turismo de Carmona, que ironicamente era conhecido
como o Parador de Sevilha, assim como as suas pensões e
Inicialmente foi a engenharia patrimonial que abriu ca-
restaurantes tradicionais. O maior problema de Carmona
minho para que, mais tarde, surgisse a estrutura turística.
nos anos 80 do século XX, era o desemprego da sua po-
Desta forma, organizou-se, em 1985, a primeira exposição
pulação e a reconversão do setor agrícola para as novas
Arde, San Pedro, tendo-se, desde o início, tentado envol-
tendências do setor turístico, que já então se vislumbra-
ver a população local. O fato de se trabalhar com operários
vam. O emprego da mão-de-obra agrícola em programas
locais nas escavações, rotativamente durante 15 dias, foi
de melhoria da infra-estrutura municipal fazia-se através
fundamental. Realizava-se uma exposição por ano, na qual
do Plano de Emprego Rural (PER). Em 1985, incumbiu-se
se davam a conhecer os avanços no conhecimento da ci-
a alguns municípios a realização de escavações arqueo-
dade que, por sua vez, se ligavam ao desenvolvimento e à
34
criação de produtos.
de Arqueologia e a Secretaria de Turismo, trabalhou estreitamente, sendo muito difícil indicar os atores concretos
No decurso de 1995-96, a Prefeitura de Carmona criou as
dessas ações. Financeiramente, os recursos provinham da
Secretarias de Turismo e do Patrimônio Histórico. A partir
Administração Central, mais especificamente dos Ministé-
daí, com os seus orçamentos, abriu o Posto de Turismo Mu-
rios da Cultura e do Turismo, assim como das várias Se-
nicipal e criou-se a Rota Bética Romana, empresa pública
cretarias da Junta da Andaluzia. Em muitos casos, foram
com treze municípios andaluzes associados, cujo principal
subvenções co-financiadas pela Junta da Andaluzia e pela
objetivo é a aposta no valor, na promoção e na comerciali-
Prefeitura de Carmona.
zação conjunta do legado cultural romano.
Os fundos europeus têm estado presentes, de forma
Posteriormente, criou-se a Assembléia do Turismo Local
quase residual, em projetos como o das Vias Romanas do
composta por empresários do setor turístico, o Diretor do
Mediterrâneo, através de fundos INTERREG III-C. Atual-
Museu da Cidade, o Conselho das Confrarias e das Irman-
mente, nos projetos dirigidos sobretudo aos empresários,
dades, Associações Locais, o Diretor da Necrópole Roma-
têm-se utilizado os Fundos FEDER e PRODER. Os recursos
na, a Secretaria de Turismo da Junta da Andaluzia (governo
foram geridos, em quase todos os casos, diretamente pelo
regional), a Igreja e os Sindicatos mais representativos.
território, através de empresários, administração local ou
entidades supra-municipais nas quais se inclui a Câmara
Por outro lado, para se dar a conhecer, Carmona fez um
Municipal de Carmona. A promoção e a comercialização
esforço por estar representada em diferentes fóruns, gerais
foram obra de todos: empresários, administração pública
e especializados. Até essa data, o material promocional era
e população local.
muito elementar, apesar de ser cuidado e elaborado desde
o território, quase artesanal. Cria-se uma página na web
http://www.carmona.org e o logótipo turístico da cidade,
o qual se baseou no patrimônio histórico e foi escolhido
através de um concurso local.
FONTE: ROTA BÉTICA ROMANA (CARLOS GARCÍA)
As variáveis do processo, a metodologia adotada e os problemas encontrados poderiam sistematizar-se em torno
dos seguintes pontos:
Gênese e existência da arqueologia pública. A existência da arqueologia pública e municipal não está solucionada de forma integral. O serviço não está dotado de
pessoal técnico fixo e a administração da Região Autônoma
não resolve, de forma clara, o problema do depósito dos
materiais arqueológicos. A maior parte da coleção arqueológica do Museu da Cidade, segundo a legislação regional,
é propriedade da Junta da Andaluzia e deve ser depositada
no Museu Arqueológico de Sevilha, de caráter provincial,
situado a 36 quilômetros de Carmona. As escavações arA Praça de San Fernando, antigo fórum romano, utilizada como
praça de touros no século XVI
queológicas de onde provêm os materiais são financiadas e
promovidas pela administração local e todas as Cartas Internacionais, do Patrimônio Histórico, do Desenvolvimento
ou de Turismo aconselham a preservar o contexto imedia-
to da peça.
A mobilização de recursos financeiros, técnicos e humanos
Nesta fase, foram fundamentais o contacto e a conscien-
foi realizada de forma transversal. O grupo alvo, compos-
cialização da população local. Montaram-se 1 ou 2 expo-
to pela Secretaria e pelos recursos financeiros do Patrimô-
sições anuais dirigidas à referida população, nas quais se
nio, de quem dependem o Museu da Cidade e o Serviço
informava sobre o que aparecia nas escavações abertas
35
ao público e constituíam fatos inovadores que as interven-
Em todo o processo, foi fundamental o recurso às novas
ções arqueológicas se abrissem ao público e que fossem
tecnologias aplicadas a todos os campos, a partir do pró-
os próprios arqueólogos os responsáveis por explicar as
prio Posto de Turismo na gestão dos visitantes com visitas
escavações aos visitantes. A frase definidora do projeto
auto-guiadas aos monumentos da cidade, downloads de
global e desta fase em particular foi: o patrimônio é um
MP3, Carta de Risco, arquivos de dados e formação de em-
valor social.
presas locais dirigidas a produtos culturais baseados em
Criação da infra-estrutura. O Alcázar da Porta de Sevilha abriu ao Público como Posto de Turismo Municipal e
como monumento a visitar. Estabilizou-se o pessoal e impôs-se um horário mais alargado. É a base fundamental e
inevitável da promoção e da comercialização e é a imagem
imediata do turismo Carmonense.
FONTE: ROTA BÉTICA ROMANA
novas tecnologias.
Anos mais tarde, criou-se o Museu da Cidade, com sede
fixa numa casa palácio no interior da zona histórica. O
museu tem funcionado também como entidade formadora
na criação de empresas e produtos culturais: publicações,
infografias e informática dirigida ao patrimônio histórico,
informadores turísticos, etc. No início da criação do Museu
da Cidade houve um problema na definição do tipo de mu-
Porta de Sevilha
seu desejado e na participação de todos os agentes sociais.
Cada um deles propunha um tipo de função para o museu.
No final, venceu a visão que contava com profissionais da
museografia e que não obedecia a visões pessoais, mais ou
menos interessadas. A promoção especializada dirigia-se
Nem todos os objetivos foram cumpridos e nenhum dos
à imprensa local e nacional com notícias sobre os achados
projetos foi terminado conforme tinha sido concebido.
das escavações arqueológicas.
Também aprendemos que tal é usual: da realidade ao desejo, há sempre um caminho a percorrer.
Comercialização e desenho contínuo de novos
produtos. Criado o Posto de Turismo e o Museu da Ci-
O nível de satisfação do grupo alvo, passados 20 anos
dade, o trabalho foi inovador na sua metodologia: téc-
desde que iniciamos as escavações arqueológicas, é desi-
nicos de turismo e técnicos de patrimônio trabalham
gual. O mais difícil é a manutenção da equipe e a dinâmica
num projeto patrimonial da cidade, que viria a constituir
de trabalho do grupo. De qualquer forma, é significativo,
o grupo supermeta, se a expressão é permitida. Cria-se
para medir o nível de satisfação, saber que todos trabalham
também uma ferramenta de comercialização em rede
há mais de 10 anos no Projeto de Carmona.
para o patrimônio romano. É a Rota Bética Romana
http://www.beticaromana.org que tem uma grande sin-
Entre os objetivos que não se cumpriram totalmente es-
gularidade: é uma entidade territorial à qual pertencem 14
tão: a abertura da Porta de Sevilha como um ícone ou edi-
municípios andaluzes, as Assembléias Regionais de Sevi-
ficação singular, com um projeto que dele fizesse um ele-
lha, Córdoba e Cádiz e a Confederação de Empresários da
mento de propaganda quase internacional, porque as suas
Andaluzia. A maior dificuldade, nesta fase, é a assimetria
possibilidades patrimoniais o permitiam: é o bastião carta-
de investimento entre a engenharia e comercialização, em
ginês mais bem conservado da Europa Ocidental.
favor da comercialização. Aqui, os atores multiplicaramse: população local, grupo alvo, empresários do setor tu-
A aposta no valor de elementos patrimoniais não monu-
rístico, Igreja e proprietários de bens turísticos abertos ao
mentais, como a reabilitação do casario popular, fez-se a
público, Secretaria do Comércio, Turismo e Desporte da
partir de todas as instâncias, mas fundamentalmente da
Junta da Andaluzia, através de um plano turístico: o proje-
patrimonial. O Serviço de Arqueologia trabalhou aspectos
to Rota Bética Romana, etc..
na área do urbanismo municipal, que se estenderam desde
36
a ligação da população de um bairro a este tipo de arqui-
Cremos que a relação entre o turismo e a engenharia
tetura até à reabilitação de casas. Tentava-se manter o pa-
patrimonial, no caso de Carmona, garante em certa medi-
trimônio imaterial, ligado ao material. O caso era inovador
da, a sua sustentabilidade. As notícias sobre a arqueologia
já que os inquilinos se mudavam para outra casa do bairro,
carmonense não se esgotam porque as escavações conti-
enquanto se reabilitava a sua. O proprietário estava obriga-
nuam, pelo que a investigação garante a novidade. Espera-
do a manter o inquilino uma série de anos, com uma renda
mos também que novos espaços se valorizem. Neste senti-
mais baixa que a comercial.
do, o Governo de Espanha decidiu, recentemente, devolver
Alcázar de Arriba à Prefeitura de Carmona.
Nas habitações, realizou-se a leitura arqueológica dos
parâmetros e o resultado foi que casas destinadas a serem demolidas por terem sido qualificadas como não ha-
LIÇÕES APRENDIDAS
bitáveis, se transformaram em habitações de luxo austero, com arcos e muros dos séculos XIV e XV. As vigas de
Relativamente às lições aprendidas, podem-se destacar os
madeira foram restauradas e as paredes foram rebocadas
seguintes aspectos:
com almofarizes tradicionais e pintaram-se com cal, seguindo critérios de reabilitação. Voltando a ser ocupadas
pelos antigos inquilinos, alguns deles preferiam tetos de
1.A importância da versatilidade e multifuncionalidade
dos profissionais.
escaiolas e azulejos industriais, enquanto que para os
2.A primazia dada a projetos pouco ambiciosos e acessí-
técnicos o resultado era excepcional. O patrimônio é um
veis em vez de iniciativas muito caras. Pelo menos nas
valor social que depende da valorização da população e,
neste sentido, o desenvolvimento das mentalidades é muito lento.
primeiras fases do projeto.
3.A importância da transversalidade temática e administrativa.
4.A necessidade de uma formação específica tanto da
Para contrabalançar, introduzimos as visitas a essas habitações em jornadas européias dedicadas à arte Mudéjar,
privilegiando a sua entrada num circuito de elementos mais
monumentais como uma igreja da época. Também as in-
população local, como dos profissionais.
5.A importância da imediatez e rapidez de reação do grupo meta.
6.A dificuldade de participação em qualquer fórum.
cluímos no Dia Internacional do Patrimônio. A valorização
foi realizada por peritos, que visitavam as habitações e aos
Estas idéias estão mais ou menos explícitas na formação
quais os inquilinos olhavam com um olhar de autoridade.
do grupo alvo, tal como também nos projetos que se esbo-
Não é o desejável, mas é um princípio para outra visão de
çam ou abordam.
valorização.
TRANSFERIBILIDADE
As experiências são únicas. Transferi-las a outros territóEmbora por vezes pensemos que o equilíbrio é instável,
rios automaticamente é impensável, porque as situações,
acreditamos que finalmente, se conseguiu obter a susten-
territórios e pessoas são únicas. Mas em nossa opinião, as
tabilidade ou que, pelo menos, o caminho que estamos a
lições aprendidas podem ser úteis em projetos similares.
seguir é equilibrado. A sustentabilidade da cidade, por en-
Também cremos que se deveriam formar pessoas, a partir
quanto, não está em perigo. Recentemente, encomendamos
do próprio território, que atuassem como dinamizadoras
um estudo sobre a capacidade de carga, inclusive em espa-
em territórios vizinhos. O valor da formação prática, ime-
ços abertos e concluiu-se que a afluência de turistas não
diata e ligada à territorialidade, é fundamental. Por vezes,
representa um risco. Em relação ao patrimônio histórico,
é mais interessante conhecer as atividades próximas dos
a Prefeitura de Carmona investe todos os anos, de forma
meios econômicos, institucionais e humanos do que as ati-
direta ou indireta, uma verba importante na restauração de
vidades muito inovadoras e pioneiras, afastadas do territó-
bens móveis ou imóveis.
rio de ação e do âmbito local.
37
Boas práticas, boas políticas
As experiências concretas como dinamizadoras da mudança
Emilio Carrillo
Especialista Internacional em Desenvolvimento Local e
Professor de Economia na Universidade de Sevilha
Vice-prefeito e Secretário de Urbanismo do Município de Sevilha, Espanha
M
as tal atitude passiva de conservação não é suficiente sob o prisma do desenvolvimento local. A
mesma tem que estar ligada a uma atitude ativa
que inclua os diversos fenômenos e as atividades que a cultura local abarca – um amplo espectro que inclui os costumes
tradicionais, o folclore, as feiras e as festas, a gastronomia, o
patrimônio histórico-artístico,... – numa estratégia de rentabili-
FONTE: MUNICÍPIO DE SEVILHA, ESPANHA
[continuação da página 22]
zação sócio-econômica que os configure como fonte de autoestima, de cidadania, de iniciativas empreendedoras geradoras
de tecido empresarial, de renda e de postos de trabalho.
Neste sentido, deve ter-se em conta que as atividades
culturais e de lazer constituem uma parte importante da
atividade econômica dos territórios. É verdade que, tradicionalmente, não se prestou a devida atenção a este fato. Felizmente, estudos recentes, realizados em diferentes locais,
estão a pôr em evidência a dimensão exata das mesmas,
ajudando a uma ponderação que, contudo, não só deve ser
quantitativa, mas em consonância com o exposto, também
deve ser qualitativa.
lho e à própria visão do mesmo. É o próprio trabalho – os
É neste contexto que aparecem os empregos de futuro li-
seus conteúdos, os esquemas e as formas de comportamen-
gados à cultura, em geral e à valorização do patrimônio his-
to - que se está a transformar. Sob muitos pontos de vista,
tórico-artístico, em particular, articulados com a crescente
este é um fato de enorme transcendência e de que resulta
tendência para desfrutar dos tempos livres. Chegados a este
um novo âmbito de exigências teóricas e práticas. Entre eles,
ponto, vale a pena fazermos algumas reflexões sobre os em-
a necessidade de aprofundar o conceito geral de emprego,
pregos de futuro e onde os mesmos se situam:
diferenciando empregos sem futuro, empregos com futuro e
empregos de futuro.
Como se sabe, estão a produzir-se múltiplas alterações em
diversos campos com impacto direto no contexto sócio-eco-
Como tive ocasião de expor em estudos especializados
nômico, o que, entre outras coisas, obriga a uma abordagem
a este respeito (fundamentalmente, no “Guia básico de
diferente das estratégias de desenvolvimento local relativa-
empregos de futuro na Andaluzia”, editado pelo Progra-
mente às atuações públicas dirigidas ao mercado de traba-
ma Delnet sob a forma de Documento de Trabalho1), os
Carrillo, E. (2000). WP 03 - Documento de Trabalho Delnet - Guia básico de empregos de futuro na Andaluzia, Espanha.
Disponível na biblioteca eletrônica do Programa Delnet, Infodoc, que é acessível somente aos participantes do Programa Delnet
http://www.delnetitcilo.net/campus/info/frameset?idioma=por.
1
38
empregos sem futuro são postos de trabalho tradicionais
Meket Woreda, região de Amhara (Etiópia)
que, existindo hoje no mercado trabalhista e na estrutura produtiva e de serviços, carecem de viabilidade a
A evolução dos estilos de vida e das preferências indivi-
médio e longo prazo, pelo que é previsível a diminuição
duais e coletivas na ocupação do tempo livre está a au-
dos seus número e significado, num horizonte tempo-
mentar o interesse, de forma acentuada, por um novo tipo
ral razoável (por exemplo, determinados empregos em
de turismo, ligado aos recursos naturais, ao conhecimento
segmentos específicos do setor agrícola ou da indústria
das comunidades locais e ao seu meio ecológico. Um am-
pesada).
plo leque de fatores está a contribuir decisivamente para
o desenvolvimento do chamado turismo rural. Um subse-
Juntamente com estes, convivem os empregos com fu-
tor em alta e um mercado com fortes expectativas que, em
turo, que são postos de trabalho igualmente tradicionais,
algumas zonas deprimidas, já começa a assumir-se como
mas que se manterão, provavelmente, com volumes e im-
fonte de postos de trabalho e de renda, especialmente na-
portância idênticos a médio e longo prazo (graças ao fato
quelas que contam com áreas protegidas sob a categoria
de muitos destes empregos estarem localizados no setor
de parque natural, como é o caso da experiência que está a
terciário).
desenvolver a ONG TESFA (Tourism in Ethiopia for Sustainable Future Alternatives) na zona de Meket Woreda, situada
Finalmente, os empregos de futuro são os novos empre-
nas terras altas da Região de Amhara, que é uma das áre-
gos que apareceram recentemente ou que estão agora a
as mais pobres da Etiópia devido a uma mistura explosiva
surgir e que, previsivelmente, no futuro aumentarão a sua
combinando secas dramáticas, crescimento demográfico,
quantidade e peso específico.
diminuição progressiva do tamanho das explorações agrícolas e degradação do meio ambiente.
Deste trio de categorias de emprego, são os empregos de
futuro os que apresentam maior interesse tanto na óptica
O turismo comunitário proporciona uma possibilidade de
das políticas públicas, como de desenvolvimento local ou
geração de renda que não se relaciona com a agricultu-
das oportunidades empresariais. Por isso mesmo, convém
ra e que levou a TESFA a selecionar diferentes localidades
ter presente que, entre eles, devemos ainda distinguir dois
etíopes com potencial para o desenvolvimento do turismo
grandes blocos: novos empregos em novas atividades sur-
comunitário. No caso da comunidade se mostrar interes-
gidas de uma inovadora procura social (novos jazigos de
sada (como foi o caso de Meket Woreda), a TESFA começa
emprego) e novos empregos em subsetores e áreas mais
a prestar ajuda para o desenvolvimento de empresas co-
tradicionais. Pois bem, quais são exatamente esses empre-
munitárias de turismo. A comunidade converte-se, assim,
gos de futuro?
num grupo integral, em que participam todos os cidadãos
residentes nesse local.
As investigações realizadas com o objetivo de responder à pergunta anterior e, mais concretamente, a efetu-
Na perspectiva dos empregos de futuro, convém diferen-
ada no documento antes referido, permitem constatar
ciar, dentro do turismo rural, duas grandes modalidades:
que é relativamente elevado o número dos potenciais
de um lado, o turismo ambiental e de outro a valorização
empregos de futuro e que os mesmos aparecem distri-
do patrimônio histórico-artístico e da cultura local, no sen-
buídos em muitos e diversos segmentos da atividade
tido restrito. Ambos os ramos se encontram, obviamente,
econômica, pertencentes, aliás, à totalidade dos gran-
estritamente inter-relacionados e vão ser foco de novos
des setores sócio-econômicos: primário (absorve 9,3%
empregos, muitos de caráter estável e com qualificações
dos 172 empregos de futuro detectados), secundário
em áreas que não dispõem de outras alternativas signifi-
(23,8%), terciário (28,5%), quartenário (22,7%) e esfera
cativas, o que lhes confere um indubitável valor acrescido,
meio ambiental (15,7%).
tanto econômico como social. Contudo, os mesmos ajudam
a conservar o meio ambiente, contribuem para fixar a po-
Em seguida, veremos como se situam, tanto a valoriza-
pulação autóctone e para propiciar um desenvolvimento
ção da cultura como o fomento de empregos de futuro, nas
sócio-econômico sustentável, evitando o despovoamento
experiências práticas em que nos ocupamos. E tudo isso,
e a perda de valores culturais e tradicionais enraizados.
tendo como pano de fundo o fomento do setor turístico
local.
Relativamente ao turismo ambiental, trata-se de aprovei-
39
tar os recursos naturais locais em benefício do desenvolvi-
pode acarretar para uma comunidade local. A comunida-
mento da zona rural. Em sentido restrito, tal inclui recintos
de local tem que contar inevitavelmente com uma série de
e espaços para alojamento, espaços agro-alimentares e de
riscos e com determinados impactos. A questão primordial
lazer associados ao uso da riqueza natural; por exemplo, as
residiu, neste caso, em minimizar ao máximo os possíveis
fazendas, as quintas, as casas e vilas rurais, as casas-mu-
impactos, mediante a adaptação do projeto ao ritmo de
seu, as hortas ecológicas e os parques de campismo espe-
vida das comunidades locais, o uso de tecnologias adapta-
cializados. Por outro lado, esta modalidade turística acolhe
das às condições e às capacidades locais, bem como uma
novas formas para desfrutar o lazer, como as caminhadas
“estratégia de saída” bem colocada desde o início: par-
ou os itinerários paisagísticos, que requerem um desenho
te das receitas obtidas através dos turistas destinam-se a
e um tratamento específico propícios ao desenvolvimento
apoiar uma empresa de guias turísticos que servirá de elo
de novas tarefas profissionais. E, em terceiro lugar, também
de ligação local com as comunidades, dado que proporcio-
há que englobar dentro desta categoria turística, um amplo
na guias experientes. Além disso, um organismo central
leque de atividades recreativas de diferentes espectros. É
recolhe outros rendimentos adicionais e usa-os para o de-
uma atividade que dá importância à virtualidade do cavalo
senvolvimento de serviços de comercialização e reservas.
como elemento turístico, gerando à sua volta um significa-
As comunidades receptoras aceitaram, desde o início, a
tivo número de postos de trabalho - domadores, guias, pro-
necessidade de que uma percentagem das quantias pagas
fessores de equitação, etc. - baseados, fundamentalmente,
pelos visitantes (40% na atualidade) se destinasse a pagar
na organização de percursos equestres - que se costumam
serviços essenciais (guias, reservas, comercialização, ga-
realizar na montanha - de passeios ou rotas curtas – que
rantia da qualidade, etc.).
se repartem entre a montanha, o campo ou o litoral - e
a combinação de campo e mar, cada vez mais procurada
pelos turistas.
Tudo isto significa que, como consequência direta desta
iniciativa se estão a gerar, na Etiópia, novos empregos que
utilizam técnicas de comunicação com o público, usam as
Quanto à valorização do patrimônio histórico-artístico e
do desenvolvimento cultural local, as novas atitudes estão
novas tecnologias de informação e gerem os fluxos turísticos e a comercialização de produtos para-culturais.
mais inclinadas para a ponderação e desfrute de tal patrimônio e dos referidos elementos culturais. Estas tendên-
Por último, dentro da cultura rural e procurando o fomen-
cias vêem sendo impulsionadas pelo incremento do tempo
to do turismo, há que mencionar outras atividades como o
livre e pela evolução das técnicas pedagógicas. Além disso,
artesanato, as iniciativas empreendedoras ligadas aos cos-
as novas tecnologias oferecem importantes oportunidades,
tumes de cada zona, a gastronomia e a confeitaria local.
desde os novos suportes e acessos a bases de dados à dis-
Em relação a todas elas e do ponto de vista do surgimento
tância, à renovação de edifícios para lazer e à utilização
de novos postos de trabalho, trata-se de explorar as tradi-
de novos materiais. Igualmente, há que ter em conta o fato
ções como vantagem competitiva e comparativa do territó-
de as atividades associadas à cultura popular - música fol-
rio. Isto é, como recurso endógeno do qual se pode extrair
clórica e danças, teatro, festas e feiras, etc. - requererem
algo em termos de renda e de empregos, rentabilizando o
poucas infra-estruturas e, portanto, baixos investimentos
valor acrescentado da qualidade através da recuperação de
para a sua rentabilização turística.
processos artesanais e naturais.
Por outro lado, devemos ter presente que em experiências
Uma ampla área, na qual o auto-emprego e o associa-
como a que estamos a analisar, na região de Amhara, não
tivismo trabalhista têm possibilidades notáveis, sempre
é possível atividade turística sem causar impactos ambien-
sem perder de vista as tensões entre a atividade turística
tais, sociais ou culturais sobre a comunidade local. Mas é
e a cultura local frequentemente evidenciadas em comu-
possível prever esses impactos, planificar o seu tratamento,
nidades que não souberam conjugar adequadamente os
impedi-los ou reduzi-los mediante técnicas ou iniciativas já
processos de crescimento econômico e a heterogeneidade
conhecidas e empregadas noutros locais.
social gerados pelo turismo com a necessária preservação
da identidade cultural.
No caso da experiência de Meket Woreda, os promotores
da iniciativa estiveram conscientes deste aspecto crucial e
A experiência de Meket Woreda ensina-nos que a chave
não se esqueceram dos aspectos negativos que o turismo
do sucesso do turismo, como atividade sustentável (do pon-
40
to de vista social), não reside na transformação da socieda-
Pedro tinha precisamente, como primeiro objetivo, o for-
de e da cultura local em áreas do desenvolvimento turísti-
talecimento e a preservação da identidade cultural local.
co, mas esta atividade tem que ser integrada nos esquemas
O próprio processo de restauração da igreja já é um ele-
sociais e produtivos previamente existentes e trabalhadas
mento aglutinador que mobiliza e congrega a população
as propostas que exigem os valores e particularidades cul-
local, permitindo-lhe visualizar a importância e a rique-
turais da comunidade local, como tantas vezes nos recorda
za cultural do seu povo. A valorização do seu patrimô-
a Organização Mundial de Turismo (OMT).
nio, compromete o desenvolvimento de uma mentalidade
nos habitantes de São Pedro que protege as construções
Nunca se propõe a transformação da sociedade e a cul-
tradicionais face à “modernidade“ indiscriminada e orien-
tura local ou a sua adaptação para atrair ou satisfazer a
tadora da pesquisa de soluções urbanísticas que saibam
procura turística. Aos turistas, interessa-lhes as socieda-
conjugar progresso e tradição. Mas a idéia de fazer de Ca-
des reais, sinceras, vivas, com os seus costumes, os seus
rabayllo, a partir da restauração da igreja, um destino de
valores, a sua cosmogonia e, inclusive, as suas tensões e
turismo religioso e musical implicava também um obje-
os seus problemas.
tivo de desenvolvimento econômico, gerando novos empregos e mais recursos econômicos na comunidade, que
Cada vez são menos atrativas as “montagens turísti-
permitiriam financiar o próprio processo de restauração
cas” que pretendem idealizar uma cultura ou que fazem
e, adicionalmente, contribuir para melhorar as condições
das sociedades locais “teatros turísticos” ou museus e das
das infra-estruturas da povoação.
cidades uma espécie de parque temático. É por isso que
não devemos ter obsessão em proporcionar ao turista es-
Assim, parece especialmente acertada a proposta dos
petáculos folclóricos irreais, mas simplesmente ensiná-los
promotores desta iniciativa, quando afirmam que com a
como conservar os costumes, facilitando o seu conheci-
experiência se perseguiu um duplo objetivo: investir no le-
mento e entendimento; tal como está a fazer a ONG TESFA
gado cultural da comunidade e, através dele, investir tam-
na zona de Meket Woreda, estaremos a desenvolver uma
bém no seu futuro econômico; baseada na restauração da
iniciativa que o turista saberá valorizar e respeitar na sua
igreja de São Pedro estabeleceu-se uma estratégia local
justa medida.
capaz de gerar uma nova oferta de atrações do município
– concertos de música barroca – que incrementa e singulariza os seus focos de interesse.
São Pedro de Carabayllo (Peru)
Como no exemplo do caso de Carabayllo, muitos dos muComo se sublinhava anteriormente, existem razões mais
nicípios latino-americanos têm um grande potencial para
que suficientes para afirmar que a escala local é a mais ade-
a criação de novos produtos turísticos. Mas é um potencial
quada para o desenvolvimento da atividade turística: ofere-
que necessita ser gerido e encaminhado para as exigências
ce oportunidades que facilitam a gestão direta dos destinos
do mercado turístico internacional (de mobilidade e aces-
e a sua capacidade de resposta oferece flexibilidade, o que
sibilidade, de repouso e descanso, de serviços pessoais, de
significa a possibilidade de retificar a orientação das nossas
atendimento especializado, de atrações, de qualidade do
estratégias; a partir da escala local, é possível impulsionar
meio ambiente, de segurança, etc..) e tendo em conta a rea-
a participação de toda a comunidade nas decisões sobre as
lidade territorial econômica, social e cultural do município
iniciativas a empreender; e, em última instância, pelo fato
em questão e o seu contexto político–administrativo.
indiscutível de que o verdadeiro produto turístico final é de
escala local e de forte responsabilidade municipal: o turista
Tal requer que os responsáveis municipais avancem con-
desloca-se ao seu destino para usufruir do seu meio, dos
juntamente com o setor produtivo e empresarial na procu-
seus recursos turísticos, dos seus serviços e infra-estrutu-
ra de estratégias de valorização dos recursos endógenos.
ras públicas, dos estabelecimentos turísticos e gerais, da
No final deste processo, os turistas devem ser capazes de
sua cultura, da sua gente. A soma agregada destes fatores
escolher um destino diferente, dotado de uma acentuada
formam o produto turístico.
personalidade, onde é possível viver a cultura com e como
os seus residentes, desfrutando da envolvente física e cultu-
No caso da experiência que se desenvolve em Carabayllo (Peru), o projeto de restauração da igreja de São
ral. Tudo isso requer o desenvolvimento de uma importante
gestão dos ativos do município.
41
Isto pode entender-se como uma política de construção e
gestão de redes, ou seja, de gestão relacional, cujo âmbito
década, o número de turistas duplique a nível mundial e se
multiplique por quatro a renda gerada pelo subsetor.
são os governos locais, pois a gestão de redes é mais eficaz
através da proximidade com os atores. Articular e gerir as
Neste contexto, a planificação da atividade turística não
redes de atores significa desenvolver estes projetos a partir
pode responder a esquemas conceptualizados e metodoló-
do reconhecimento, da diversidade e da soma de interesses
gicos tendo por base propostas intervencionistas já ultra-
compartilhados entre os atores, fomentando a co-responsa-
passadas, alheios à participação da sociedade implicada e
bilidade baseada na transparência, na confiança e na coo-
carentes de mecanismos de controle e correção. Pelo con-
peração entre os diferentes níveis de administração pública,
trário, impõe-se a adoção de um estilo de planejamento
através de mecanismos de concertação e de coordenação.
turístico flexível e concertado que facilite a discussão e a
união de diagnósticos, a coordenação e concretização de
Este papel promotor da Administração Local apoia-se
atuações públicas e privadas e o estabelecimento de um
também na geração de mecanismos múltiplos de coopera-
quadro coerente e estável de mobilização e de cooperação
ção social e de participação dos cidadãos, implicando a cida-
dos agentes sociais.
dania nas estratégias de qualificação dos destinos turísticos.
Uma cidadania que fala idiomas, informada e consciente
Esta é precisamente uma das lições que podemos extrair
dos recursos turísticos da sua localidade é, sem dúvida, um
da experiência do Município de Carmona (Espanha), uma
valiosíssimo recurso. É também função da Administração
pequena cidade interior, situada a 30 quilômetros de Sevi-
Local estimular e orientar a população para a convivência
lha, a capital de Andaluzia. Uma experiência que começou
cívica, bem como para a formação dos novos valores da
a tomar corpo há mais de dez anos, quando no decurso de
cidadania: a identidade, a pluralidade, a multiculturalidade,
1995-96, o Município de Carmona criou as Secretarias de
a solidariedade, a responsabilidade, a participação, a tole-
Turismo e do Patrimônio Histórico. A partir daí, com os seus
rância ou o respeito pela diferença.
orçamentos, abriu o Posto Municipal de Turismo e criou-se
a Rota Bética Romana (empresa pública com treze municípios andaluzes associados, cujo principal objetivo é apostar
Carmona, província de Sevilha (Espanha)
no valor, na promoção e na comercialização conjunta do
legado cultural romano) e, posteriormente, criou-se a As-
Em geral, o setor turístico tem a responsabilidade de apro-
sembléia do Turismo Local, composta pelos empresários do
veitar a atual fase de “vacas gordas” para incrementar, a
setor turístico, o Diretor do Museu da Cidade, o Conselho de
médio e longo prazo, a sua competitividade, o que está
Confrarias e das Irmandades, Associações locais, o Diretor
indissoluvelmente ligado à idéia de desenvolvimento local
da Necrópole Romana, a Secretaria de Turismo da Junta da
sustentável.
Andaluzia, a Igreja Católica e os Sindicatos mais representativos.
Como o conseguir? As opções a tomar definem também a
criação de novo emprego no subsetor. O aumento da oferta
No caso de Carmona, o planejamento estratégico como
turística e a sua diversificação sem perder a identidade (o
município turístico incorpora conteúdos e objetivos de
“produto mosaico”); a qualidade e a melhoria da sua relação
âmbito econômico, social, ambiental, territorial, cultural,
com o preço; o avanço nas infra-estruturas e equipamen-
institucional, tecnológico..., derivando daí uma concepção
tos; e a coordenação para atenuar a dispersão empresarial
integral e consensual do município como um produto turís-
e fixar metas comuns entre as diversas zonas turísticas são,
tico entendido como a soma de muitas realidades diferen-
neste sentido, matérias obrigatórias. Atuações que devem
tes (patrimônio arqueológico, paisagem, empresas, infra-
ser englobadas num modelo empresarial para negociar com
estruturas, equipamentos, meio social, etc.). Contudo, não
os operadores turísticos nas melhores condições e que per-
nos podemos esquecer que é a administração pública local
mitirão rentabilizar, em termos de renda e de emprego, a
quem inicia e lidera em Carmona todo o processo de pla-
tendência para um maior desfrutar do lazer, alargada hoje
nificação, sendo responsável pelos seus resultados através
à escala espanhola e internacional e que tornou a indústria
de um procedimento que, embora participativo, não deixa
turística a primeira a nível mundial, à frente, por exemplo,
de ser ordenado. Neste sentido, é de extrema importância
das telecomunicações. Uma indústria, aliás, com altíssima
o trabalho da equipe técnica que encaminha o exercício
capacidade de crescimento, pois prevê-se que, na próxima
da planificação, o qual não se limita a uma função passiva
42
como mero receptor de propostas dos agentes, mas oferece
rios como Carmona, na Andaluzia, província de Sevilha? No
coerência e racionalidade a todo o processo.
horizonte imediato, dois tipos se apresentam como favoráveis: o já citado turismo rural e o turismo social direciona-
O planejamento estratégico do desenvolvimento turísti-
do a segmentos concretos da população (infância, terceira
co promovido em Carmona caracteriza-se por concentrar
idade, jovens, homossexuais e outros grupos específicos),
a sua ação num reduzido número de temas selecionados
aos quais se oferecem produtos turísticos pensados e dese-
(escavações arqueológicas, contato e consciencialização da
nhados para eles. Certamente, que o desenvolvimento des-
população local, criação de infra-estruturas, comercializa-
tes dois tipos de turismo exigirá, relativamente a algumas
ção e contínuo desenho de novos produtos), renunciando
atividades como por exemplo o alojamento, investimentos
voluntariamente a abarcar um leque amplo de objetivos ou
com algum significado. Mas, de qualquer forma, estes ti-
de possíveis tarefas. Desta forma e como elemento diferen-
pos de turismo são grandes consumidores de mão-de-obra
ciador face a outras experiências, propôs a detecção e o tra-
e podem rapidamente criar emprego em áreas que exigem
tamento das questões prioritárias, dada a sua capacidade
alguma qualificação.
de articulação e de incidência sobre as questões menores.
Em particular, o auto-emprego tem aqui grandes possibiPor último, os destinos turísticos não são alheios às trans-
lidades, assim como postos de trabalho para animadores e
formações da economia digital. Estas mudanças materiali-
guias turísticos. Poderá servir também para fomentar em-
zam-se, entre outros aspectos, pelo acesso massivo a novos
pregos com futuro que podem aparecer em áreas como as
sistemas de informação, a novos sistemas de gestão inte-
já citadas e outros empregos que surgirão nos novos âmbi-
ligente do turismo e a sistemas avançados que facilitam o
tos profissionais ligados ao turismo de congressos, modali-
acesso à informação sobre os serviços turísticos e à contra-
dades especializadas de turismo (por exemplo, o submari-
tação dos mesmos.
no), a reformulação de serviços por parte das agências de
viagens e os requisitos tecnológicos que elevem a competi-
Nestes últimos anos, a expansão da Internet tem sido ver-
tividade da restauração e da assistência hoteleira.
tiginosa e a sua penetração produziu-se precisamente nas
zonas do mundo que também são as principais emissoras
de turistas para os destinos turísticos europeus: Europa,
Conclusões
Ásia/Pacífico, Estados Unidos e Canadá. Esta é, sem dúvida, a mais importante transformação que ocorreu na gestão
A análise efetuada deste trio de experiências de desenvolvi-
estratégica dos destinos turísticos. Antes, dizíamos que só
mento local evidencia e sublinha a inter-relação entre três
existia o que aparecia nos jornais, agora temos que dizer
grandes parâmetros, estreitamente inter-relacionados: a
que só existe aquilo que está na Internet.
cultura local, a valorização do patrimônio e os empregos de
futuro existentes neste âmbito, assim como o fomento do
O turista quer, cada vez mais, uma informação sofistica-
turismo cultural, rural e meio ambiental.
da e com suficiente antecedência sobre a disponibilidade e
o preço das viagens e alojamentos, mas também sobre os
Não obstante, para terminar com rigor estas reflexões
acontecimentos culturais, a história, o patrimônio cultural
e embora vá para além do quadro delimitado pelas boas
e natural, as exposições, os espetáculos, os eventos e as
práticas analisadas, há que referir que o desenvolvimento
instalações desportivas... “Colocar um destino turístico no
local sustentável e o turismo também obrigam a eviden-
mapa de Internet”, como fez o Município de Carmona no
ciar outras oportunidades de geração de renda, emprego
seu próprio portal http://www.carmona.org e no portal da
e progresso social. Neste sentido, devemos pelo menos
Rota Bética Romana http://www.beticaromana.org, é ou-
destacar três áreas de trabalho: o turismo de congressos;
tra das grandes tarefas inevitáveis para os responsáveis,
a oferta complementar ao sol e à praia, através de parques
públicos e privados, das estratégias de qualificação de um
aquáticos e outras atividades recreativas; e os serviços tu-
destino turístico.
rísticos para grupos populacionais específicos antes referidos.
Neste contexto, quais são os tipos específicos de turismo
onde se detectam as maiores possibilidades de surgimento
Relativamente ao primeiro deles, é sabido que o turismo
de empregos com futuro, tal como aconteceu em territó-
de congressos inclui o segmento turístico que gera maior
43
volume de renda por turista. Neste contexto, começam a
seio, se possível com atrações paisagísticas, utilizando o
proliferar empresas especializadas em congressos e even-
parque e as vistas sobre o mesmo. Alguns destes parques
tos similares (convenções, exposições, feiras e reuniões
são especialmente interessantes pois, além do que foi re-
diversas). Concretamente, desenvolvem a sua atividade
ferido, procuram o contato com o meio ambiente e o seu
ampliando e diversificando os seus serviços a partir do con-
adequado gozo, pelo que aproveitam os recursos naturais
ceito de turista de congressos, que evolui de acordo com a
disponíveis, propiciam a sua conservação e potencialização
procura emergente do mercado. E atuam como agente de li-
e oferecem diversas iniciativas a este respeito, como os par-
gação entre o potencial cliente e os provedores necessários
ques de campismo - escolas juvenis.
para celebrar o encontro, oferecendo um valor acrescentado de assessoria profissional, tanto na organização, como
no seguimento dos acontecimentos.
Baseados nesta idéia de completar a oferta turística do
sol e da praia, podem-se destacar também uma série de atividades que, rentabilizando os recursos marítimos, põem à
Com tudo isto, estão a abrir-se as portas para uma nova
disposição do turista novas formas de gozo do tempo livre.
geração de gestores de congressos, conferências e encon-
Os cruzeiros curtos para a prática de pesca ou para sim-
tros com conteúdos especializados de caráter científico,
ples entretenimento são um bom expoente disso mesmo.
tecnológico, cultural, meio ambiental,... Gestores que tra-
E pouco a pouco, vão surgindo outras iniciativas como, por
balham um segmento de mercado muito diferenciado das
exemplo, o turismo submarino, que permite visitar curiosos
tradicionais convenções comerciais e das empresas e que
locais debaixo de água e conhecer, de perto, as espécies e
contribuem com serviços adicionais, como o pré-financia-
a flora marinha da zona. A este respeito, estão a aparecer
mento dos eventos, a procura de patrocínios e outros recur-
escolas de mergulho no litoral de muitos territórios, algu-
sos econômicos, ou o apoio na gestão dos conteúdos. Pro-
mas sob a forma de cooperativas, que proporcionam uma
fissionais com qualificação média e alta podem encontrar
oportunidade de emprego a jovens com formação específica
neste tipo de atividade um significativo nicho de emprego
nestas técnicas e oferecem cursos de iniciação, excursões
e um bom campo para o impulso de iniciativas empreen-
subaquáticas e serviços de câmaras hiperbáricas (simulador
dedoras.
de pressões a seco em ambiente controlado), recarga de botijas e venda ou aluguer de material.
Em relação ao segundo tipo inicialmente citado, a oferta
turística complementar ao sol e à praia, está a proliferar, a
Por fim, quanto aos serviços turísticos para coletivos po-
médio prazo, um tipo de instalações que, tendo como pano
pulacionais, sobressaem os relativos à infância (áreas re-
de fundo os parques de atrações aquáticas e baseando-se
creativas, estadias desportivas ou educativas, acampamen-
numa boa relação qualidade/preço, abrem diferentes pos-
tos de Verão,...); à terceira idade (residências de novo tipo,
sibilidades de emprego, sobretudo para os jovens. Estas ins-
monitores de tempo livre, geriatras, terapia ocupacional,...);
talações prestam ao utilizador/cliente uma completa gama
à juventude (lugares de encontro e acolhimento e outros
de serviços ligados ao lazer e costumam incluir um parque
serviços especializados); às pessoas com incapacidade físi-
aquático no sentido restrito, com atrações de última gera-
ca ou psíquica (turismo especializado e serviços de entre-
ção; instalações desportivas dando prioridade às modalida-
tenimento); e aos grupos em situação de discriminação ou
des que se podem praticar na própria praia; auditório para
desigualdade, com referência aos quais a atividade turística
atuações musicais; áreas recreativas e infantis com creche;
se apresenta como um fator de inserção social e de supera-
estabelecimentos de hotelaria e comerciais e zona de pas-
ção de entraves e barreiras mentais.
44
@local.glob
Entrevistas
Roberto Smith
Presidente do Banco do Nordeste do Brasil
Antonio Muñoz
Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte da Junta
de Andaluzia, Espanha
Entrevista ao Dr. Roberto Smith, Presidente do Banco do Nordeste do Brasil
Reforçar o desenvolvimento
socioeconômico no Nordeste do Brasil
mediante o turismo
A
Região Nordeste do Brasil ocupa uma área territorial
do tamanho da França, Itália, Reino Unido e Alema-
FONTE: BNB
Entrevista ao Dr. Roberto Smith,
Presidente do Banco do Nordeste do Brasil
nha combinados e tem uma população de 51 milhões
de habitantes, ou seja, 28% da população brasileira, e um
produto interno bruto de 93.6 bilhões de dólares dos Estados
Unidos, maior do que o de países como o Chile. Estes dados
evidenciam com grande eficácia a importância que reveste o
Nordeste do Brasil não só a nível nacional mas para a toda a
América do Sul. Nos últimos anos, o Nordeste do Brasil tornou-se não só num dos principais destinos turísticos a nível
mundial mas também um daqueles que mais tem crescido,
constituindo um dos principais setores econômicos da região
chamando relevantes investimentos internacionais.
É neste quadro que tentamos, com esta entrevista, abordar
com o Presidente do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o
maior banco de desenvolvimento regional da América Latina, as políticas e iniciativas levadas a cabo pelo banco em
prol de um desenvolvimento turístico do Nordeste que seja
sustentável economicamente, socialmente, ambientalmente e
culturalmente.
Sr. Presidente Roberto Smith, sabemos que o Nordeste é uma das regiões que apresenta os piores índices de
desenvolvimento humano do Brasil e que, ao mesmo
tempo, possui enormes potencialidades em níveis eco-
modernização produtiva, notadamente em algumas áreas
nômico, social e cultural. Que papel tem vindo a de-
metropolitanas do Nordeste. Contudo, o panorama regio-
sempenhar o Banco do Nordeste do Brasil S.A. (BNB),
nal acompanhou a evolução da economia nacional, onde
desde sua criação em 1952, na transformação da rea-
a concentração pessoal e territorial da renda gerou dispa-
lidade socioeconômica desta região?
ridades intrarregionais e conseqüente exclusão social. Em
termos agregados, o temor preconizado por Furtado de
O Banco do Nordeste tem desempenhado um papel im-
crescente perda na participação da renda nacional foi es-
portante no financiamento do processo de integração da
tabilizada, mas não mostrou um quadro de melhoria rela-
economia regional à economia brasileira. Isso implicou,
tiva sensível. No governo atual, iniciado em 2003, ocorreu
juntamente com a agência de desenvolvimento SUDENE,
uma inflexão no tratamento dado às prioridades sociais.
criada por Celso Furtado, uma crescente industrialização e
Os Programas do Fome Zero, da Bolsa Família associada
46
à educação, de Apoio à Agricultura Familiar, microcrédi-
Nordeste - FNE, que se tem prestado a investimentos para
to e inclusão bancária, além da recuperação do poder de
micro, pequenas, médias e grandes empresas, contando
compra dos salários e diminuição do desemprego, ge-
com um patrimônio de 10 bilhões de dólares dos Estados
raram efeitos no quadro de melhoria da distribuição de
Unidos, com aporte anual de 1,5 bilhão de dólares. O Ban-
renda e diminuição do contingente populacional situado
co do Nordeste hoje é responsável por aproximadamente
abaixo da linha de pobreza. Esse efeito ocorreu mais for-
70% do crédito aplicado em toda a região.
temente na região Nordeste, e evidenciou-se na taxa de
crescimento maior do Nordeste em relação ao resto do
No turismo, por exemplo, a atuação técnica e financeira
País. O Banco do Nordeste contribuiu nesse processo com
do BNB vem habilitando a região Nordeste para atender a
um volume expressivo de crédito à Agricultura Familiar
demanda turística de hoje, não só na área de hotelaria, mas
e ao microcrédito produtivo orientado, do qual se consti-
na estrutura aeroportuária, na modernização da economia
tui na maior instituição da América do Sul. O CrediAmigo
regional e no fomento ao entretenimento e à cultura. Ou-
emprestou cerca de 350 milhões de dólares dos Estados
tro exemplo é a expressiva produção de grãos no cerra-
Unidos em 2006 na forma de crédito em grupos solidá-
do nordestino, decorrente de forte parceria do BNB com a
rios para o setor informal urbano, e comunidades, e o
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - EMBRAPA,
AgroAmigo apresenta um vigoroso crescimento na área
esforço que repercute favoravelmente para o superávit da
rural. Isso faz do Banco do Nordeste uma instituição fi-
balança comercial.
nanceira reconhecida como de aptidão social e de apoio
às políticas públicas de inclusão social. Sendo o BNB um
Em suma, na opinião do grande economista brasilei-
banco de desenvolvimento, sua ação, ao longo do tempo,
ro Celso Furtado, o BNB, conjuntamente com a SUDENE,
tem-se pautado na ação integrada da pesquisa da econo-
contribuiu para melhorar o perfil socioeconômico das capi-
mia regional com o financiamento adequado para o setor
tais nordestinas, que nas décadas de quarenta e cinqüenta
produtivo. Atualmente, o BNB, além do financiamento de
eram desprovidas de serviços básicos e de recursos huma-
estudos para o aperfeiçoamento tecnológico dos agentes
nos para o desenvolvimento. A diferença do BNB em rela-
produtivos da região, do financiamento da infra-estrutura
ção aos bancos comerciais é a sua ação estruturadora para
e setores dinâmicos da economia regional, atua na área
o desenvolvimento dos setores produtivos da região, com o
de projetos oriundos da sociedade organizada, no âmbito
trabalho de seus agentes de desenvolvimento e de sua ação
do desenvolvimento local, e na identificação de empreen-
territorializada, cobrindo 1.775,4 mil Km², dos quais 974 mil
dimentos solidários viáveis.
Km² no semi-árido. O BNB vem investindo, por exemplo,
em estudos, pesquisas e financiamento de geração de ener-
Olhando para sua história, qual é, em sua opinião,
gias limpas, a partir da mamona, cultura que se adequa ao
o valor agregado de um banco público, como o Banco
semi-árido nordestino e pode absorver grandes contingen-
do Nordeste, neste processo de promoção do desenvol-
tes de trabalhadores da agricultura familiar.
vimento e o que distingue o BNB de outras instituições
financeiras?
Entrando na temática específica deste número da Revista @local.glob, o Nordeste tem apostado muito na
Este valor agregado pelo Banco do Nordeste para a re-
promoção turística do seu território. Sabemos que o
gião tem sido significativo em mais de cinqüenta anos de
BNB tem acompanhado esse esforço com ações espe-
existência e é socialmente reconhecido. O Banco do Nor-
cíficas como o Programa de Desenvolvimento do Turis-
deste é chamado Banco Conterrâneo, e temos ressaltado
mo no Nordeste (Prodetur/NE)1. Presidente, o senhor
que cada centavo nele depositado é inteiramente recicla-
pode nos explicar no que consiste o Prodetur e quais os
do dentro da região, com os efeitos multiplicadores. Desde
objetivos que o Programa pretende alcançar?
a última constituição aprovada no país envolvendo a sua
redemocratização, o Banco do Nordeste conta com um
O Prodetur tem por objetivo geral reforçar a capacidade
importante funding para operações de longo prazo e taxas
da região Nordeste em manter, expandir e aperfeiçoar sua
de juros mais baixas. Trata-se do Fundo Constitucional do
crescente indústria turística, contribuindo assim para o de-
Para mais informações sobre o Programa Prodetur/NE visite a seguinte página web:
http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/PRODETUR/Apresentacao/gerados/apresentacao.asp.
1
47
FONTE: NUNO CASTRO
bém do Ministério do Turismo. Com o intuito de reverter tal
quadro de problemas, é necessário um esforço para formar
e aprimorar um corpo técnico multidisciplinar para atuar
num programa tão abrangente. Além disso, é importante
considerar a necessidade de orientação corporativa quanto
à gestão dos Conselhos de Turismo. Por fim, há que agir rapidamente para a implementação de um sistema mais ágil
de gerenciamento do programa.
Muitas vezes os investimentos turísticos provocam
um impacto socioambiental negativo. Tal também tem
acontecido em algumas localidades nordestinas. Como
o BNB espera mitigar esses efeitos de forma a obter um
O Nordeste possui a maior linha costeira de todo o Brasil: 3.300 Km
de praias
desenvolvimento turístico sustentável e respeitoso do
território e da sua população?
senvolvimento socioeconômico regional por meio de inves-
O Banco do Nordeste tem sido muito cuidadoso em re-
timentos em infra-estrutura básica, capacitação e estrutu-
lação aos problemas ambientais, não somente no que se
ração de serviços públicos em áreas planejadas através de
refere ao Prodetur, mas também a todos os procedimentos
Planos de Desenvolvimento Turístico Integrado e Sustentá-
de financiamentos. Nesse sentido, observa rigorosamente
vel – PDTIS. Esses Planos são estruturados pelos governos
os requisitos de licenciamento vigentes. Contudo, a ques-
estaduais e submetidos à aprovação por Conselhos com
tão ambiental de modo geral ainda se encontra mal resol-
participação da sociedade civil organizada. O Banco do
vida no país restando muito a ser feito, dentro de padrões
Nordeste é o gestor do Programa, já tendo terminado sua
realistas e de efetividade. O Banco mantém uma linha de
primeira fase e iniciado a segunda, que conta com recursos
apoio e reciprocidade com o Ministério do Meio Ambiente
da ordem de 240 milhões de dólares dos Estados Unidos do
e tem sido reconhecido como importante vetor de luta pela
BID e 160 milhões de dólares do Governo Federal, através
preservação ambiental e da cultura regional.
do Ministério do Turismo e dos Estados, como contrapartida. Esses recursos já se encontram totalmente comprome-
Para o sucesso das experiências de turismo sustentá-
tidos, estando em fase de liberação à medida que as ações
vel é crucial a participação e o engajamento dos atores
e obras sejam contratadas pelos Estados.
socioeconômicos locais. Que importância dá o BNB ao
estabelecimento de alianças estratégicas com os atores
Quais são as principais dificuldades que o Prodetur
locais nas suas atividades?
tem encontrado para a obtenção destes objetivos e o
que tem sido feito para evitá-las?
O Prodetur é um programa complexo e multissetorial,
pois compreende componentes bem abrangentes. A sua
O Prodetur tem apresentado alguns problemas como a re-
matriz institucional prevê a participação do Governo Fede-
duzida capacidade de endividamento e/ou pagamento dos
ral (Ministério do Turismo), dos Estados e dos Municípios,
Estados submutuários; inserção dos municípios no proces-
do BNB e do Conselho de Turismo, este último considerado
so de planejamento e execução, com o objetivo de garantir
a instância de participação da sociedade no Programa. Nos
a apropriação dos investimentos e compromisso com a sua
últimos quatro anos, o BNB tem buscado um permanente e
sustentabilidade e manutenção. Associados a esse proble-
construtivo diálogo com os diversos agentes que compõem
ma, tem-se observado uma demorada tramitação no pro-
a sociedade civil organizada, não só no Prodetur mas em
cesso de elegibilidade por parte dos submutuários e uma
todos os programas estruturantes do Banco. Os resultados
persistente burocracia das condições e dos processos de
começam a aparecer na medida em que as relações de con-
desembolso. Ademais, ainda não se dispõe de um eficiente
fiança começam a se converter em capital social. Esta é a
sistema de informações estratégicas e de mercado a res-
chave para potencializar os investimentos do BNB na re-
peito do setor. Esse tem sido nosso entendimento e tam-
gião, inclusive os do Prodetur.
48
Entrevista a Antonio Muñoz, Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte da Junta de Andaluzia, Espanha
Diferenciação e sustentabilidade na
Andaluzia: os desafios de um destino
turístico consolidado
A
Andaluzia é um dos destinos turísticos mais importantes e afirmados do Sul da Europa, contando com
importantes atrativos turísticos, entre os quais se
destaca o seu extenso litoral, o que a fez merecer, durante décadas, o título de “destino preferencial dos turistas europeus”.
FONTE: JUNTA DE ANDALUZIA
Entrevista a Antonio Muñoz
Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte da Junta de Andaluzia, Espanha
O turismo de sol e praia, cujo ex-libris é a Costa do Sol, é um
dos modelos de desenvolvimento turístico de referência desde
a década de sessenta.
Há alguns anos que se está a fazer um importante esforço
para mostrar o enorme potencial turístico que, na opinião do
Governo Regional, este extenso território possui. A Andaluzia
conta com um rico meio natural, rural e urbano, que comprova a teoria de que o desenvolvimento turístico desta região
ainda está no seu começo.
Os esforços realizados pela Secretaria de Turismo no seu
conjunto, estão a concentrar-se em várias frentes, constituindo
o denominador comum da ação da Secretaria, a busca de um
te da economia regional, o que é comprovado pelos núme-
desenvolvimento equilibrado e respeitador da atividade turísti-
ros. Visitaram a Andaluzia, durante o ano passado, quase
ca com o meio envolvente em que esta atividade se desenvol-
25 milhões de turistas, tendo-se registado 44 milhões de
ve, garantindo assim a preservação do meio ambiente e um
dormidas em estabelecimentos hoteleiros e 15,5 milhões de
espaço privilegiado para a cultura local. A criação de riqueza
viajantes alojados. Deste modo, o ano 2006 terminou com
e de emprego é outro dos objetivos estratégicos da política do
receitas para o turismo de mais de 15 mil milhões de euros
Governo desta região autônoma, sendo a atividade turística,
(e com quase 400.000 andaluzes e andaluzas empregados
sem lugar para dúvidas, um dos catalisadores essenciais com
neste setor). Desta forma, deduz-se que a atividade turística
os quais a Andaluzia conta para atingir este crescimento.
na Andaluzia representa já mais de 12% do nosso PIB.
Sr. Muñoz, considera o turismo na Andaluzia como
Quais são as linhas essenciais, que estão a ser impul-
um dos principais motores do desenvolvimento social
sionadas pela Direção-Geral que dirige, para garantir
e econômico? Porquê?
um desenvolvimento planificado e ordenado da atividade turística na Andaluzia?
Claro que sim. Eu diria mais, na Andaluzia a atividade turística apresenta-se como o setor produtivo mais importan-
Estas linhas encontram-se reconhecidas no Plano Geral
49
de Turismo Sustentável da Andaluzia 2008-2011, que será
mento de destinos turísticos competitivos, sustentáveis e
aprovado durante o presente ano. O atual contexto turís-
com perspectivas de sucesso. Deste modo, o acordo com os
tico, caracterizado por circunstâncias mutáveis, por pers-
agentes econômicos e sociais constitui uma das principais
pectivas de crescimento excepcionais e pelas novas ten-
características da atual política turística andaluza. Assim,
dências da procura e da oferta turística, provocou, no seio
esta Secretaria, a Confederação de Empresários da Anda-
da Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte da Junta
luzia e os sindicatos UGT - Andaluzia e a CCOO - Andalu-
de Andaluzia e em todos os agentes que integram a or-
zia assinaram, em 2005, o III Pacto Andaluz para o Turismo
ganização turística andaluza, uma profunda reflexão sobre
com o objetivo de desenvolver um modelo turístico susten-
o modelo de desenvolvimento turístico a adotar na nossa
tável do ponto de vista econômico, ambiental e social. O
região.
seguimento e o desenvolvimento do Pacto foram atribuídos
à Mesa do Turismo Andaluz, que se configura como um im-
Esta reflexão concentrou-se em torno das caracterís-
portante órgão consultivo, constituído pela administração,
ticas do atual contexto turístico e dos principais fatores
empresários e sindicatos e cujas reuniões se realizam men-
que determinam a nossa competitividade no mesmo. Tudo
salmente.
isto justifica a elaboração do novo Plano Geral de Turismo
Sustentável 2008-2011, que, com um orçamento próximo
dos 830 milhões de euros, se configurará como o quadro
E, em relação aos instrumentos normativos? Quais
adequado através do qual se desenvolverão, nos próximos
são os principais esforços que estão a ser levados a cabo
anos, as políticas turísticas andaluzas. É um Plano que
pela Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte?
conferirá à atividade turística um papel essencial para o
desenvolvimento da Andaluzia, assumindo o importante
Partiremos da premissa de que os objetivos básicos des-
desafio de refletir as profundas mudanças observadas na
tas normas são enquadrar e regular a atividade turística,
atual procura turística, acompanhando o ritmo do cresci-
delimitando-a e dotando-a de um valor acrescido. Durante
mento, a capacidade de acolhimento dos espaços turísti-
a atual legislatura e para completar a regulação em maté-
cos, tomando medidas para reduzir a sazonalidade turís-
ria de alojamentos hoteleiros, impulsionámos o Decreto dos
tica e potenciar a criação de novos e atrativos produtos
Apartamentos Turísticos com o objetivo de esclarecer, atu-
turísticos.
alizar e reunir num único texto autônomo a anterior dispersa e confusa normativa sobre este tipo de alojamentos
Este ambicioso Plano tem como objetivos básicos: redefi-
turísticos. Também foi aprovada a modificação do Decreto
nir a posição competitiva da Andaluzia com base nas novas
do Município Turístico, que se baseia na exclusão da segun-
tendências do mercado turístico internacional, adequar a
da residência como circunstância habilitante à declaração
estrutura produtiva do setor turístico andaluz às novas ne-
de Município Turístico. Assim, foram declarados como tu-
cessidades do mercado e melhorar a coerência e eficácia na
rísticos, durante a atual legislatura, onze municípios an-
atuação conjunta de todos os agentes envolvidos no setor.
daluzes. Por último, mencionar as Ordens do Ecoturismo,
que regularão, por um lado, as condições sob as quais se
desenvolverá o exercício desta atividade e, por outro, esta-
Para dar consistência à política turística na Anda-
belecer as atividades integrantes do ecoturismo.
luzia, é necessária a combinação de dois elementos
importantes: a colaboração público-privada e a articulação de instrumentos normativos que regulem o desenvolvimento turístico.
A procura da Andaluzia, como destino turístico, goza
de excelente saúde. Contudo, gostaríamos de saber a
A respeito da colaboração pública-privada, quais são
sua opinião sobre as melhorias que considera neces-
as principias iniciativas e espaços de discussão que fo-
sário implementar para garantir a quota de procura
ram criados pela Secretaria de Turismo, Comércio e
atual? E sobre que mercados e segmentos estão a tra-
Desporte para estimular e agilizar o diálogo?
balhar atualmente para aumentar a procura turística?
No novo cenário turístico mundial, uma estreita colabo-
Para manter e inclusive melhorar a nossa posição privi-
ração entre a administração pública e a iniciativa privada
legiada no mercado turístico internacional, é fundamental
constitui um requisito indispensável para o desenvolvi-
pôr em marcha uma política turística baseada na diferença,
50
na identidade e na idiossincrasia andaluza. Todos concor-
Em função dos objetivos estratégicos do Plano, que
damos que são estes os elementos mais valorizados por
tipos de produtos turísticos são necessários criar, em
quem nos visita e os que em maior grau contribuem para
sua opinião, para completar uma oferta turística dife-
fazer da estadia dos turistas, que anualmente visitam a
renciada e competitiva?
nossa região, uma experiência única e irrepetível. Relativamente aos mercados, determinámos como objetivo consoli-
Não gostaria de ser excessivamente reiterativo, mas
dar a nossa já privilegiada posição nos principais mercados
considero que a idéia da diferenciação é essencial como
emissores de turistas da Andaluzia: o mercado nacional, o
premissa fundamental para a criação de novos produtos
Reino Unido, a Alemanha e a França. Pretendemos igual-
turísticos capazes de responder aos gostos e expectativas
mente captar novos mercados, como o chinês, que se confi-
do turista atual. No novo cenário turístico internacional,
gura como um dos mercados com maior potencial de cres-
caracterizado por uma crescente concorrência internacio-
cimento nos próximos anos. Também aspiramos melhorar
nal, o mercado turístico europeu começa a dar sinais de
a penetração em mercados emissores clássicos, tais como
saturação e apresenta condições de degradação progressi-
a Áustria, a Bélgica, a Holanda, os países nórdicos, os E.U.A
va dos destinos baseados em produtos convencionais, com
ou o Canadá. Paralelamente, estabelecer-se-ão ações, por
argumentos de venda suportados no preço ou em fatores
segmentos de mercado, atendendo à sua rentabilidade só-
facilmente reproduzíveis por outros destinos. Desta forma,
cio-econômica, à sua contribuição e à sua não sazonabili-
os representantes do setor público e do privado estão de
dade; assim, concentraremos os maiores esforços nos seg-
acordo sobre a conveniência da Andaluzia pôr em marcha
mentos do turismo cultural, do golfe, rural e interior e da
uma política turística baseada na diferença. No conglome-
saúde e beleza, entre outros.
rado turístico andaluz, os produtos únicos e irrepetíveis
devem ter um peso cada vez mais importante e para tal é
necessário um esforço organizado, concertado e planifica-
Este tipo de oferta que está a delinear, suficiente-
do, uma política turística que incorpore todas estas impor-
mente segmentada e diferenciada, tem ao mesmo tem-
tantes reflexões e mobilize recursos econômicos e esforços
po a capacidade de valorizar o alto potencial turístico
adequados.
deste território?
O território andaluz devido à sua dimensão, à riqueza
Poderia indicar-nos as principais medidas que estão
do seu patrimônio cultural, natural e paisagístico e ao “sa-
a adotar para minimizar o impacto da sazonalidade
ber-fazer” do nosso setor propiciou o desenvolvimento de
turística? Da mesma forma, quais são as principais li-
onze segmentos turísticos principais: Sol e Praia, Cultural,
nhas de trabalho que estão a impulsionar para conso-
Rural e Natural, Reuniões, Saúde e Beleza, Golfe, Despor-
lidar a não sazonalidade da atividade turística?
to e Aventura, Náutico, Idiomático, Social e de Cruzeiros.
Isto contribuiu, sem dúvida, para o desenvolvimento de
Recentemente, apresentámos um Plano específico vi-
uma oferta turística com um elevado grau de diversifica-
sando minimizar os efeitos negativos da concentração da
ção. Quanto à diferenciação, é importante sublinhar que
atividade turística nos meses de Verão, ou seja um Plano
alguns segmentos turísticos souberam diferenciar os seus
estratégico para incrementar a ocupação na época baixa.
produtos melhor do que outros. Assim, segmentos como
Este Plano contém estratégias para a procura, a oferta e
o cultural ou o rural e o interior são, na minha opinião, os
para os segmentos de mercado. Estas estratégias concen-
mais autênticos e diferenciados. Por outro lado, o segmen-
tram-se nas atuações em campanhas de comunicação di-
to de Sol e Praia talvez seja o mais padronizado. De qual-
rigidas aos mercados com modelos de férias diferentes dos
quer forma, na administração turística andaluza pensamos
nossos, campanhas publicitárias dirigidas à captação de
que devem ser dirigidos todos os esforços para a criação
turistas com maior poder de compra que tendem a con-
de produtos turísticos autênticos, capazes de incorporar ao
centrar as suas férias em períodos fora dos meses estivais.
máximo os elementos da nossa cultura e do nosso patri-
Relativamente às empresas turísticas, temos impulsionado
mônio. Desta forma, o Plano Geral de Turismo Sustentável
linhas de fomento orientadas a promover a reengenharia e
da Andaluzia 2008-2011 faz eco desta afirmação e faz da
a otimização de processos entre as empresas do setor, per-
diferenciação um elemento fundamental do novo modelo
mitindo-lhes obter a máxima eficiência produtiva ao menor
de desenvolvimento turístico da nossa região.
custo, minimizando assim os efeitos negativos da sazona-
51
lidade. Também lançámos uma campanha de promoção
que desenvolvem esta atividade. Como valoriza o nível
dirigida a pessoas com mais de 55 anos, que podem be-
de profissionalização do setor turístico na Andaluzia?
neficiar de importantes descontos em alojamentos hoteleiros, principalmente no litoral, caso decidam viajar durante
Trata-se de uma área na qual existe margem para me-
os meses da época baixa. Na estratégia dos segmentos,
lhorar. Neste sentido, devemos concentrar as nossas ações
abundam as ações dirigidas a estimular a comercialização
para que propiciem um aumento da estabilidade e da qua-
daqueles produtos turísticos que favorecem a atração de
lidade do emprego no setor. Tal é especialmente necessá-
segmentos da procura menos afetados pela sazonalidade;
rio no espaço turístico do litoral, onde se produzem fortes
turismo cultural, golfe, rural e de interior, da natureza, náu-
oscilações entre os níveis de ocupação no Verão e o resto
tico ou idiomático, entre outros.
do ano, dificultando a estabilidade e a profissionalização
do emprego no setor turístico. Os segmentos alternativos
ao sol e à praia incorporam exigências maiores de espe-
A qualidade é um dos elementos que marca com mais
cialização, a que é preciso atender mediante políticas de
força a diferença entre os destinos turísticos. Como va-
formação específicas. Trata-se de melhorar a qualidade no
loriza a qualidade do destino turístico da Andaluzia?
emprego proporcionando um maior nível de operação anual recorrente.
Nos últimos dez anos, a oferta turística andaluza desenvolveu-se de forma notável, sobretudo no respeitante ao
alojamento em hotéis de 4 e 5 estrelas e aos estabeleci-
Existe diálogo entre o crescimento urbanístico e a
mentos de restauração de alta categoria. No entanto e
planificação turística? Poderia indicar-nos os prin-
dado o crescente nível de exigência do turista atual re-
cipais instrumentos de coordenação em que estão a
lativamente à qualidade dos serviços turísticos no desti-
trabalhar para articular um crescimento coordenado
no, devemos estar conscientes de que, cada vez mais, o
e sustentável?
cliente considera a qualidade como um elemento inerente
à sua estadia. Por isso, não nos podemos permitir cair na
O Plano Geral de Turismo Sustentável 2008-2011 prevê,
auto-complacência quanto aos níveis de qualidade alcan-
entre os seus objetivos principais, melhorar a coerência e
çados pelos nossos estabelecimentos turísticos e devemos
a eficácia na atuação conjunta das diferentes administra-
pensar na melhoria da qualidade dos serviços prestados
ções públicas, cujo âmbito de competências possa de al-
nos nossos destinos como um processo contínuo. Neste
guma maneira incidir na atividade turística. Deste modo,
sentido, também destacaria o Plano de Qualidade Turís-
previu-se uma linha de ação dirigida ao estabelecimento de
tica da Andaluzia 2006-2008 que reflete o desafio assumi-
um quadro de atuação comum entre as políticas turísticas
do por esta Secretaria de impulsionar, apoiar e promover
e a de ordenamento do território, o urbanismo e as obras
as iniciativas de qualidade necessárias para assegurar
públicas. No novo modelo turístico andaluz, a ação con-
a boa saúde do setor num mercado em mudança e com
sensual e a ligação da atividade turística ao ordenamento
crescente competitividade. Este plano configura-se como
do território ocupará um papel central na configuração do
a primeira grande ação setorial em matéria de qualidade
espaço turístico.
turística realizada na Andaluzia, enfrentando-a de forma
integral e projetando ações de melhoria sobre todos os
A convergência de políticas turísticas com o ordenamen-
elementos que influem, direta ou indiretamente, sobre o
to do território realizar-se-á pelo menos a dois níveis. Por
desenvolvimento da atividade turística. Em definitivo, o
um lado, estabelecer-se-ão linhas de atuação consensuais
Plano de Qualidade Turística 2006-2008 traça a rota a se-
na definição dos elementos básicos de regulação normativa
guir pelas administrações públicas e pelo setor privado
e dos critérios gerais de planificação do espaço turístico e,
para que a nossa região se afirme como um destino turís-
por outro, a Secretaria de Turismo, Comércio e Desporte
tico de referência em matéria de qualidade.
terá uma participação ativa na formulação dos planos de
ordenamento correspondentes, facilitando a melhoria do
ordenamento do território do ponto de vista turístico e fa-
Para alcançar a qualidade, são necessários entre ou-
vorecendo a transposição para o mesmo dos critérios de
tros aspectos, a máxima profissionalização do setor e
qualidade ambiental associados a um modelo de desenvol-
o aumento das competências profissionais das pessoas
vimento turístico sustentável.
52
@local.glob
@global … @local
•II Congresso Mundial de CGLU
As cidades mudam e transformam o mundo
•Philippe Caparros - Como medir o impacto econômico da
frequência turística de um destino
•Fanny Kauffman - Emprego turístico e micro-empresas,
uma alternativa para os países em desenvolvimento
•Claudia Toselli - O turismo cultural como instrumento de
desenvolvimento local
•Alfredo Somoza - Por um turismo responsável e
solidário: a experiência italiana
@global...@local - Cidades e Governos Locais Unidos
Cidades e Governos
Locais Unidos
II Congresso Mundial, Jeju, Coréia do Sul
Mensagem oficial da Presidência da CGLU
Publicado em: http://www.cities-localgovernments.org
“2
28-31 de Outubro de 2007
Maiores informações disponíveis em: http://www.uclg2007jeju.org
007 é um ano de grande valor simbólico. Pela primei-
para intercambiar com homólogos de todo o mundo as me-
ra vez, mais de metade da população mundial vive em
lhores praticas na gestão dos assuntos que afetam as cidades.
zonas urbanas, e somente pela segunda vez reunir-se-ão os
Representantes do setor privado também estarão presentes no
representantes da maior e mais representativa organização
Congresso, com os quais se poderá discutir sobre as oportuni-
dos governos regionais e locais do mundo no II Congresso
dades reais de colaboração entre o setor público e privado.
Mundial da CGLU, no qual serão tratadas questões relativas
a esta migração urbana sem precedentes. Temos pela frente
Desde a sua constituição, em Maio de 2004, a CGLU tem
um grande desafio que exige compartir os conhecimentos, a
trabalhado incansavelmente para que o governo local tenha
experiência e o entusiasmo de todos os membros e colabora-
uma função consultiva formal no seio das Nações Unidas.
dores da CGLU em Jeju, para assim chamar a atenção da co-
Acreditamos que as Nações Unidas só poderão desenvolver
munidade internacional sobre o inquestionável potencial dos
políticas internacionais realmente eficazes se consultar os
governos locais e sobre a sua atuação exemplar no momento
atores com a experiência e os conhecimentos necessários
de resolver os problemas que afetam toda a população.
na aplicação dessas políticas no terreno: os prefeitos (presidentes das câmaras municipais) e os governos locais.
O lema do Congresso, ‘as cidades mudam e transformam o mundo’, reflete o dinamismo das autoridades locais de
Os esforços da CGLU foram recompensados com alguns
todos os níveis, assim como a importante função que desem-
progressos que constituem sucessos reais nas suas rela-
penham. O nosso objetivo é o de focalizar-nos sobre alguns
ções, tais como a adoção das Diretrizes Internacionais so-
aspetos chave da governança mundial em que acreditamos
bre a Descentralização. Tal constitui um grande avanço no
que é imprescindível o envolvimento das autoridades locais:
estabelecimento de um quadro internacional de referência e
no reconhecimento do papel dos governos locais na agenda
• As cidades, o futuro da humanidade, fazer face às mu-
dos Objetivos do Desenvolvimento do Milênio.
danças climáticas.
• Diplomacia das cidades: os governos locais constroem
a paz.
• 2015: um mundo melhor é possível! Os governos locais
numa nova governança mundial.
Ao longo dos últimos três anos, demos continuidade à nossa missão de analisar os progressos da democracia local. O
Primeiro Relatório Mundial da CGLU sobre a Descentralização e a Democracia Local será apresentado no Congresso
Mundial que será celebrado em Jeju. O objetivo do relatório
Também se realizarão sessões paralelas com o objetivo
é o de avaliar de forma periódica a evolução da democracia
de procurar soluções concretas aos problemas comuns. Os
local e da descentralizarão em todo o mundo, assim como
workshops focalizarão as questões relacionadas com a gestão
os obstáculos que impossibilitam o seu desenvolvimento.
diária dos governos locais, entre as quais podemos mencionar
No relatório – o primeiro do seu gênero - analisar-se-á ain-
a promoção do acesso aos serviços básicos, facilitar a mobi-
da as tendências tendo por finalidade entendê-las e prever
lidade, garantir a inclusão social, realizar um planejamento
como estas se desenvolverão no futuro.
de contingência face às pandemias, e muitas outras. Nestes
workshops, os participantes terão a oportunidade de ouvir as
Em Jeju se estabelecerá a agenda global da CGLU para os
experiências dos outros governos locais nestas áreas, assim
próximos três anos e serão delineadas as diretrizes para a
como poder comentar as próprias. O Congresso Mundial é uma
mudança sustentável em todo o planeta. Esperamos vê-los
oportunidade inigualável para estabelecer redes de contatos e
em Jeju, ajudando-nos construir o futuro da humanidade.”
54
@global...@local - Como medir o impacto econômico da frequência turística de um destino
Como medir o impacto econômico da
frequência turística de um destino
Philippe Caparros
Especialista em Economia Turística e Assessor do Programa Delnet
Diretor Adjunto de Kanopée Consultants
http://www.kanopee.eu/
O
investimento territorial destinado à criação de
rios: tipo de atividade, número de empresas, número de
destinos turísticos reconhecidos reforça a sua
trabalhadores (dependentes ou por conta própria, contra-
atração e propícia a chegada de visitantes, sejam
tos permanentes ou temporários). Uma vez estabelecida a
excursionistas (visitas de um dia) ou turistas (estadias de
«população» base, dever-se-á medir o impacto da frequên-
maior duração).
cia sobre o volume de atividade das empresas e sobre o
nível de emprego.
A frequência turística repercute-se de muitas e diversas
formas na economia do destino (um local de interesse, um
O cálculo destes impactos tem um duplo objetivo: por um
município ou uma região). Estas consequências podem ser
lado, determinar a percentagem de atividades turísticas na
tanto positivas como negativas. A frequência turística con-
economia do território objeto do estudo e, por outro, ava-
tribui para preservar o patrimônio identitário do território
liar a pertinência do investimento público no turismo em
e para criar riqueza, mas também exige um maior investi-
relação aos resultados obtidos.
mento na economia local (equipamentos, infra-estruturas
e serviços públicos).
Impacto da frequência turística nas empresas
As repercussões econômicas da frequência de um desti-
locais
no podem ver-se a partir de diversos prismas:
A chegada de turistas ou excursionistas a um destino exi• consequências para as empresas;
ge, por si só, uma maior atividade em diversas categorias
• consequências para o emprego;
de empresas. Conforme as características do território
• consequências para as administrações locais.
(costa, montanha, campo), as empresas pertencem a diferentes categorias (por exemplo, portos de recreio na costa
Neste artigo, iremos analisar como podemos avaliar os
e dispositivos mecânicos nas estações de esqui).
impactos atuais ou previsíveis da frequência turística de
um destino.
Os estudos já efetuados em França, através deste método, dão relevância ao fato da frequência turística dos desti-
A primeira etapa do método, mas também a mais importante, consiste em recompilar os dados necessários para
nos afetam entre 75 a 100 atividades diferentes, em função
das características de cada destino.
avaliar as consequências econômicas da frequência turística, já que esta não tem a mesma repercussão em todas
Para medir o impacto da frequência turística sobre as
as atividades. Adicionalmente, a frequência turística afeta
empresas locais, procede-se do seguinte modo: Em pri-
diversas categorias de atividades e não se circunscreve es-
meiro lugar e depois de preparar um arquivo das empresas
pecificamente à atividade turística.
afetadas pela frequência turística do território, há que as
classificar numa destas três categorias:
Assim, é aconselhável criar uma base de dados da oferta econômica local em função das diferentes categorias
1.Atividades turísticas: nestas atividades, o volume
de atividades, classificando-a segundo os seguintes crité-
de negócios procede integralmente da frequência tu-
55
rística. Trata-se fundamentalmente de alojamentos
não apenas o volume de negócios adicional gerado pela
comerciais, já que, por definição, um turista é quem
frequência turística, mas também o valor adicional glo-
passa pelo menos uma noite fora do seu domicílio,
bal, a percentagem de margens adicionais e, portanto, a
ainda que também se incluam, segundo os destinos,
contribuição da frequência turística na rentabilidade das
as empresas de dispositivos mecânicos ou as estações
empresas.
de esqui integradas (resorts), as empresas gestoras de
portos de recreio, clubes de férias.
Os estudos levados a cabo em França relativos a esta
questão, em municípios, departamentos ou regiões, chega-
2.Atividades semi-turísticas: nestas atividades, uma
ram às seguintes conclusões:
parte importante do volume de negócios e do emprego
está ligada à frequência turística. Trata-se principal-
• o volume de negócios gerado pelas atividades semi-tu-
mente das atividades de recreio, locais de visita, bares
rísticas e pelas atividades residentes é mais elevado do
e restaurantes.
que o das atividades exclusivamente turísticas;
• em consequência, uma diminuição da frequência turís-
3.Atividades residentes: nestas atividades, o volu-
tica dos destinos é muito mais prejudicial para as ativi-
me de negócios depende na sua maior parte dos re-
dades residentes do que para as atividades turísticas;
sidentes do território, embora a frequência turística
• a frequência turística propicia a criação de novas em-
proporcione um impulso mensurável à manutenção
presas no território, mas principalmente no âmbito das
do negócio e à criação de emprego estável. Trata-se
atividades semi-turísticas;
principalmente de pequenos comércios alimentares,
• a frequência turística favorece o aumento do volume
supermercados, lojas de roupa e acessórios, comér-
de negócios das atividades residentes. Em particular
cios não alimentares (tabacarias, quiosques, presen-
no meio rural, a frequência turística contribui para a
tes, recordações), serviços de transporte (transportes
manutenção do comércio e dos serviços que teriam de-
públicos, táxis), os serviços recreativos e alguns ser-
saparecido, caso não tivessem beneficiado desta ativi-
viços prestados a particulares (fotografia, lavanderia,
dade adicional.
cabeleireira, farmácia…).
Para calcular o impacto da frequência turística no volu-
Impacto da frequência turística no emprego
me de negócios destas empresas, há que avaliar o volume de negócios global das empresas afetadas (cruzando,
Para calcular o número de postos de trabalho ligados à fre-
por exemplo, os dados com os arquivos das câmaras de
quência turística nas empresas de destino, basta aplicar ao
comércio ou realizando uma pesquisa a uma amostra de
número total de empregos o mesmo índice utilizado para o
empresas). Em seguida, há que determinar a percentagem
volume de negócios, a partir da base de dados estabelecida
do volume de negócios total gerado pela frequência turísti-
anteriormente (número de empresas por atividade, núme-
ca. Este dado só se pode averiguar mediante uma pesquisa
ro total de trabalhadores e volume de negócios).
a uma amostra de empresas.
Sem dúvida, que existe uma ligação direta entre o voNo geral, a percentagem para as três categorias mencionadas é a seguinte:
lume de negócios das empresas de serviços e as suas necessidades em matéria de recursos humanos. Portanto, se
aplicarmos a percentagem de postos de trabalho criados
• nas atividades turísticas, a percentagem do volume de
negócios atribuível ao turismo atinge os 100%;
devido à frequência turística ao número total de trabalhadores, obteremos o número de empregos turísticos gerados
• nas atividades semi-turísticas, oscila entre 40 e 80%;
por essa frequência turística. Dependendo da localização
• nas atividades residentes, é inferior a 20%.
das empresas, esta taxa de emprego turístico variará para
uma mesma atividade. Se se realizar uma pesquisa e ex-
Quantos mais dados concretos forem recolhidos sobre
trair uma média por atividade, obter-se-á um rácio especí-
as empresas objeto de estudo, mais exatos serão os re-
fico do território objeto do estudo. No caso das atividades
sultados. Por conseguinte, aplicando índices sobre os da-
semi-turísticas, se tomarmos como exemplo um restauran-
dos reais de gestão das empresas, poderemos determinar
te, a percentagem do volume de negócios e dos postos de
56
trabalho criados devido à frequência turística não será a
impostos:
mesma se o restaurante estiver situado na orla marítima
ou numa zona industrial. Portanto, convém determinar os
• imposto de sociedades;
índices médios tomando em consideração a localização
• imposto sobre as atividades econômicas;
das empresas afetadas no território para dispor de dados
• imposto sobre o valor agregado (IVA);
relativamente fiáveis.
• imposto sobre bens imóveis;
• imposto sobre a hotelaria.
Estas são as principais conclusões extraídas dos estudos
levados a cabo em França:
Em França, o índice que se costuma utilizar para estabelecer o incremento favorável resultante da frequência tu-
• O tamanho médio das empresas turísticas em função do número de trabalhadores é de 2 a 3 empre-
rística equivale a 3,5% do volume de negócios gerado pela
frequência turística.
gos equivalentes a tempo inteiro, dos quais menos de
metade são trabalhadores dependentes. Portanto, as
Este incremento da renda fiscal local costuma destinar-
empresas que beneficiam da frequência turística são
se ao desenvolvimento de serviços, ao aumento da quali-
aquelas micro-empresas que mais postos de trabalho
dade de vida ou à promoção do destino (financiamento dos
criam.
Postos de Turismo), mas também à criação das infra-es-
• Costumam tratar-se de postos de trabalho a tempo
parcial, sazonais e com contratos precários.
• A atividade que cria mais emprego turístico é a hotela-
truturas necessárias ao turismo: rede viária, saneamento,
serviços municipais de limpeza, transportes, conservação
e proteção de meios naturais…
ria, mas o segundo empregador turístico nos destinos
é o comércio alimentar. Tal significa que, se diminui a
frequência turística, o impacto negativo sobre o em-
Lições aprendidas e utilização estratégica
prego afetará em primeiro lugar a empresas que não
estão diretamente ligadas ao turismo (residentes).
A aplicação deste método oferece uma ferramenta de ajuda
• Apesar das empresas turísticas (alojamento) perten-
à tomada de decisões em matéria de investimento público
cerem geralmente a grandes grupos (nacionais ou in-
para o desenvolvimento do turismo. Implica uma série de
ternacionais) cujo pessoal é proveniente do exterior,
reflexões, que devem integrar-se nas estratégias públicas
a população local ocupa a maior parte dos empregos
de desenvolvimento:
nas atividades semi-turísticas e residentes.
• A frequência turística de um território permite criar
• não se pode desenvolver turismo em qualquer lugar.
novos postos de trabalho ou emprego estável em nu-
Nos setores ou municípios nos quais o número de em-
merosas atividades residentes e não apenas nas ativi-
presas que poderiam beneficiar da frequência turísti-
dades exclusivamente dedicadas ao turismo.
ca é demasiado baixo (menos de 10 a 15 empresas),
o investimento público não contribuirá para criar um
volume de negócios e de emprego suficientes (efeito de
Impacto positivo para as administrações locais
alavanca insuficiente para a atividade privada);
• por isso, é importante investir onde já exista uma fre-
Nos dois casos anteriores, o impacto do turismo era
quência espontânea significativa, para otimizar o im-
direto, enquanto no caso das administrações locais a
pacto da intervenção pública;
repercussão é indireta. Quanto maior for o volume de
• é fundamental evitar que se dispersem os meios e
negócios, mais impostos as empresas pagarão à admi-
concentrar investimentos capazes de criar riqueza e
nistração local. Nos destinos turísticos, onde o número
emprego direto (alojamentos, qualidade de vida, ati-
de empresas é maior que noutros territórios, esta arreca-
vidades de recreio e lugares de interesse). O emprego
dação adicional constitui uma importante fonte de renda
indireto virá depois, de forma espontânea, à volta de
para a administração local. Conforme os países e seus
projetos estruturantes financiados de forma total ou
respectivos regimes fiscais, entram em jogo os seguintes
parcial pelas administrações locais.
57
@global...@local - Emprego turístico e micro-empresas: uma alternativa para os países em desenvolvimento
EMPREGO TURÍSTICO E MICRO-EMPRESAS:
UMA ALTERNATIVA PARA OS PAÍSES EM
DESENVOLVIMENTO
Fanny Kauffman
Especialista em marketing turístico
Consultora de Kanopée Consultants
http://www.kanopee.eu/
Situação do emprego turístico no mundo
O turismo, que representa 10% do PIB mundial, é a segunda
maior indústria depois da automobilística e um dos maiores
empregadores, com 230 milhões de postos de trabalho em
todo o mundo. Trata-se de uma atividade transversal, que
abrange diversas esferas da economia, para além da prestação de serviços diretamente ligada ao turismo propriamente
dito. Com efeito, o turismo é um fator de dinamização de
outros setores, tais como a agricultura, a pesca, ou o artesanato e outras atividades de produção de bens e serviços
que apareceram para dar resposta às necessidades dos turistas. Graças ao turismo, que cria novas oportunidades, estas
atividades são mais produtivas e rentáveis, o que explica a
importância e o potencial que este setor representa para o
desenvolvimento dos países do Sul.
Se não há dúvida que o turismo é um setor gerador de
renda e de postos de trabalho, como se explica que ainda
persista o subdesenvolvimento em países abertos ao turismo há várias décadas?
Entre as principais razões apontadas destaca-se um fator
determinante: a concentração desta atividade nas mãos dos
grandes operadores turísticos internacionais, o que explica o limitado impacto econômico do turismo nos países de
destino.
Organização atual dos postos de trabalho no setor
turístico dos PVD (Países em Vias de Desenvolvimento): a onipresença dos operadores turísticos internacionais.
Sem dúvida que os operadores internacionais do setor turístico e, em particular, as grandes cadeias hoteleiras e os operadores do setor imobiliário ligado às férias são atualmente os
principais motores do desenvolvimento dos destinos turísticos. Dispõem dos meios financeiros necessários para criar infra-estruturas turísticas e controlam as redes de comunicação
que dão origem aos fluxos de visitantes. Quando se implantam
num território, estas empresas trazem capitais e know-how
que propiciam o desenvolvimento da indústria turística e, por
conseguinte, são benéficas para o lugar de destino.
Contudo, a maioria destas empresas tem sede num país
estrangeiro, pelo que a maior parte das receitas de exploração sai para fora do território. A população local não costuma ter acesso a cargos de responsabilidade, melhor remunerados e ocupados pelos empregados da empresa mãe ou por
um núcleo de diretores expatriados. Os postos de trabalho
ocupados pela população local costumam ser precários e
escassamente remunerados, visto que as empresas tratam
de rentabilizar ao máximo o seu investimento, em particu-
58
lar através da redução dos custos de pessoal. A maior parte
destes empregos consiste em tarefas pesadas e de pouca responsabilidade que, em última análise, apenas a longo prazo
se repercutem na estruturação da atividade no território.
Ao converterem-se num dos principais empregadores do
território, os operadores turísticos internacionais não fazem
senão acentuar este fenômeno, criando uma relação de dependência com a população local. Estes operadores adquirem um poder tal que, em certas ocasiões, negociam em pé
de igualdade com as administrações locais. Estas últimas
vêem os operadores como uma porta de acesso aos mercados turísticos internacionais (a melhor razão para justificar o
porquê dos seus destinos figurarem nos catálogos para clientes estrangeiros) e geralmente estão dispostas a favorecer,
nestas negociações, as empresas estrangeiras. Situações
desta natureza comportam dois tipos de riscos: os locais de
destino ficam sujeitos a perder o controle do desenvolvimento do turismo no seu território e os operadores internacionais poderão aproveitar-se da conjuntura e apropriar-se de
direitos que lhes permitam aumentar os seus benefícios, em
vez de melhorar o nível de renda da população local.
Porque é que as micro-empresas poderão ser o instrumento mais adequado para aumentar o impacto
econômico do turismo no território?
As micro-empresas são estruturas auto-geridas por uma
equipa entre um a cinco empregados, em geral de caráter
independente e familiar, que permitem a criação de autoemprego. O seu principal interesse reside no fato das referidas entidades se poderem desenvolver sem necessidade de
recorrerem ao financiamento de grandes infra-estruturas e,
assim, estão ao alcance dos setores mais pobres da população. Desde há três décadas que são uma fórmula habitual
nos países em desenvolvimento, pois abarcam todo o tipo
de atividades de comércio de bens e serviços, embora a sua
presença no setor turístico seja ainda muito débil. No seu boletim intitulado «Turismo, micro-finanças e redução da pobreza», a Organização Mundial do Turismo (OMT) dá relevância
à incidência do fenômeno da micro-empresa na criação de
empregos que gerem renda para os PVD. Neste estudo sobre a redução da pobreza através do turismo, a OMT insiste
na sustentabilidade deste modelo. A micro-empresa é um
instrumento de emancipação econômica e social que promove uma maior responsabilização da população ativa e
que fomenta a criação de know-how em matéria de gestão
empresarial. Os micro-empresários abandonam a lógica do
emprego passivo, que limita, a curto prazo, as perspectivas
da sua atividade.
Embora o sistema das micro-empresas esteja muito desenvolvido nos PVD, estas enfrentam numerosos obstáculos.
A sua dimensão torna-as muito vulneráveis relativamente às
alterações de conjuntura e à inexistência de oportunidades
de negócio que caracterizam os PVD. Além disso, o seu escasso conhecimento sobre as atuais redes de distribuição e
as ferramentas eficazes de promoção, excluem as micro-empresas do tecido econômico moderno. Apesar de tudo, a sua
grande vantagem comparativa continua a ser a sua flexibilidade face a uma economia em mutação, que requer meios
constantemente adaptáveis.
@global...@local - Emprego turístico e micro-empresas: uma alternativa para os países em desenvolvimento
Por conseguinte, as micro-empresas têm que descobrir o
modo de preservar esta vantagem comparativa, ao mesmo
tempo que se dotam de ferramentas que as ajudem a reduzir
as debilidades inerentes à sua estrutura.
O caso da França e a micro-empresa
O estudo de caso da França poderia contribuir para solucionar este problema, por duas razões fundamentais:
• A proporção de micro-empresas no setor turístico francês é muito alta. Contudo, os países do Sul ainda não
identificaram áreas turísticas concretas e viáveis nas
quais se possa desenvolver uma atividade sustentável.
Em França, as micro-empresas ocupam 50% do emprego no setor turístico, o que as torna numa referência
nesse âmbito. As profissões do turismo melhor representadas nas micro-empresas são as seguintes: guias
de montanha, guias turísticos, proprietários de alojamentos rurais ou pensões, monitores de atividades da
natureza...
• A estruturação da atividade das micro-empresas francesas indica o rumo das empresas que lutam por sobreviver à intensa flutuação da procura e à sua escassa
visibilidade no mercado.
Esta estruturação tem como objetivo que as micro-empresas tenham um maior peso nas negociações com os
seus clientes, através da partilha comum das suas competências e da estruturação do seu desenvolvimento.
Por conseguinte, numerosas micro-empresas francesas agrupam-se em cooperativas profissionais ou redes
(eletricistas, técnicos de sistemas de aquecimento, pintores... e principalmente artesãos). Graças a estas redes
e por um valor relativamente baixo, as micro-empresas
podem aceder a mercados em que têm uma maior visibilidade, pois ocupam um lugar mais importante (usufruindo logo de maior credibilidade). Estas cooperativas
costumam encarregar-se da contabilidade das microempresas, da pesquisa e gestão de contratos e da comercialização de estruturas. Em certas ocasiões, a cooperativa ou o agrupamento de micro-empresas chega
a intervir mesmo na assinatura do contrato, passando
posteriormente a micro-empresa uma fatura à cooperativa ou ao agrupamento. Com este sistema, pretendese responsabilizar os micro-empresários e simultaneamente oferecer-lhes durante todo o ano um trabalho
regular, menos dependente do fenômeno sazonal, graças ao trabalho das cooperativas. As cooperativas são
mais usuais no seio de um grupo de pessoas em torno
de uma atividade produtiva e frequentemente de caráter agrícola, mas também são um meio para aumentar o
potencial de estruturas comerciais como as micro-empresas.
A criação de agrupamentos de empregadores constitui
outro modelo de estruturação das micro-empresas. À
semelhança das Câmaras de Comércio, Câmaras Agrícolas e demais Câmaras Profissionais francesas, as micro-empresas podem agrupar-se para se converterem
num único empregador, o qual lhes permitirá contratar
uma pessoa a tempo inteiro e a longo prazo, para prestar
serviço a diversas estruturas, mas com um único interlocutor. Este sistema facilita a luta contra a instabilidade
e a precariedade do emprego no setor turístico.
Como é que este sistema poderá responder às necessidades dos operadores turísticos internacionais?
Pelo incentivo à qualidade: uma solicitação dos clientes, uma exigência para os operadores.
Embora o sistema de cooperativas possa ser eficaz para a
gestão das micro-empresas, tem que se ter em conta que a
sua criação deve obedecer à procura dos principais clientes, isto é, das grandes empresas turísticas. Vimos que estas
estruturas exerciam um grande poder na organização do
turismo dos lugares de destino. Seria inútil impor-lhes um
modelo de gestão do seu pessoal. Mas, pelo contrário, tentar responder a uma necessidade existente, poderia revelarse uma estratégia eficaz.
Importa destacar que, por muito poder que detenham
as grandes empresas turísticas, continuam a depender da
decisão final do consumidor. Por outro lado, este solicita
cada vez mais informação sobre as viagens que compra,
mas tornou-se, sobretudo, extremamente exigente em relação à qualidade dos serviços prestados. Estes dois fatores
apontam para uma melhor gestão dos recursos humanos
das estruturas turísticas e favorecem as micro-empresas.
Sem dúvida que a compra dos serviços prestados por uma
micro-empresa garante um nível de profissionalismo mais
elevado que a contratação de trabalhadores sazonais, submetidos a uma constante rotação, que são geralmente pouco qualificados e motivados para tarefas pouco enriquecedoras e mal remuneradas. Aumenta a qualidade geral do
serviço, assim como a satisfação do cliente relativamente
ao produto adquirido. Além disso, este sistema oferece uma
maior flexibilidade às empresas turísticas, que contratam
prestadores de serviços por um período determinado e renovam estes contratos com maior liberdade do que no caso
da contratação de pessoal ou de trabalhadores sazonais.
O sistema das micro-empresas poderia resolver alguns
problemas do emprego no setor turístico e elevar o impacto
do mesmo na economia local dos Países do Sul. Passar da
condição de empregado à condição de empresário, assim
como um maior acesso aos mercados através das cooperativas integralmente dedicadas à prospecção e ao desenvolvimento dos referidos mercados, constituem fatores-chave
para aumentar o impacto da atividade no território. Estas
estruturas respondem a uma necessidade dos principais
agentes do setor (as grandes multinacionais com uma crescente procura de pessoal qualificado e de flexibilidade organizativa) e têm possibilidades de preencher uma lacuna
no mercado turístico local. Contudo, necessitam de uma
organização jurídica sólida, com os seus correspondentes
estatutos, cujo estabelecimento e manutenção, a longo prazo, costumam ser árduos. Para os países em que o emprego turístico é dominado pelo setor informal, países como
a França poderiam dar respostas e proporcionar exemplos
para impulsionar a população local a procurar o seu próprio
desenvolvimento, em vez de se limitar a observar o desenvolvimento alheio.
59
@global...@local - O turismo cultural como instrumento de desenvolvimento local
O turismo cultural como instrumento de
desenvolvimento local
Claudia Toselli
Especialista em Turismo, Patrimônio e Desenvolvimento Local
Consultora do Programa Delnet (CIF/OIT)
Professora e Investigadora da Universidade de Salvador, Argentina
I
ndubitavelmente, nas últimas décadas houve uma sé-
tos, produtos culturais). A cultura compõe-se, portanto, de
rie de fatores que fizeram com que a atividade turística
processos (as idéias e o modo de vida das pessoas) e dos
se desenvolvesse em cenários cada vez mais competi-
produtos desses processos (edifícios, artefatos, arte, tradições, ambiente). Se considerarmos a cultura deste modo,
tivos e dinâmicos.
o turismo cultural implica não só a visita a lugares
De acordo com Bonet (2003ª, 2003 ) o modelo tradicional
b
de desenvolvimento turístico baseado na exploração mas-
e monumentos, mas alarga-se também ao conhecimento do modo de vida das zonas que se visitam”.
siva de destinos de sol e praia ou de grandes cidades começou a ficar saturado e a própria indústria turística teve que
Por sua vez, Juan Tresserras (2003) define o turismo
procurar alternativas para uma demanda cada vez mais in-
cultural como “uma realidade diversificada e heterogênea
formada, exigente e segmentada. Assim o desenvolvimento
[que] tanto inclui a visita a museus, parques arqueológicos,
e crescimento que têm novas modalidade como o turismo
edifícios civis, militares, industriais ou religiosos, centros
rural, o ecoturismo ou o turismo cultural aconteceram
históricos [e] jardins, assim como as manifestações de cul-
devido a dois fatores cruciais: a necessidade de diversifica-
tura tradicional e popular, a gastronomia, as feiras de arte,
ção do mercado e a necessidade de a classe média urbana
artesanato, discos, livros, festivais de cinema, teatro, dança
experimentar algo de diferente da oferta convencional e
ou ópera, bem como a programação fixa de exposições e
massiva, com conteúdo simbólico, espiritual ou histórico.
representações cênicas e a criação de escolas de línguas”.
Neste contexto, a oferta cultural, nas suas mais diversas
formas, permite responder a estas novas necessidades e
Tomando em consideração estes conceitos, vemos que
pode ser aproveitada como uma atração principal ou com-
o turismo cultural inclui os produtos culturais presentes e
plementar motivadora dos turistas na escolha de determi-
passados, assim como os modos de expressão. Neste domí-
nados destinos, dando lugar assim ao turismo cultural.
nio centraremos a nossa atenção em particular no turismo
e sua ligação ao patrimônio cultural nas suas mais diver-
Richards (2000) propõe uma definição desta modalida-
sas manifestações.
de turística a partir do termo cultura e baseado no modo
como os turistas consomem cultura. Para ele, “na cultura
podemos ver algo que envolve o que as pessoas pensam
Turismo, patrimônio cultural e desenvolvimento
(atitudes, crenças, idéias e valores), o que as pessoas fa-
local
zem (formas de comportamento normativo ou modos de
vida) e o que as pessoas fabricam (obras de arte, artefa-
Nos últimos anos, o conceito de patrimônio cultural1 alar-
De acordo com a Convenção sobre a Proteção do Patrimônio Mundial Cultural e Natural celebrada pela UNESCO em 1972, define-se como
“patrimônio cultural”:
- os monumentos: obras arquitetônicas, de escultura ou de pintura monumentais, elementos ou estruturas de caráter arqueológico,
inscrições, grutas e grupos de elementos com valor universal excepcional do ponto de vista da história, da arte ou da ciência;
- os conjuntos: grupos construções, isolados ou reunidos que, em virtude da sua arquitetura, unidade ou integração na paisagem, têm
valor universal excepcional do ponto de vista da história, da arte ou da ciência;
- os locais de interesse: obras do homem, ou obras conjugadas do homem e da natureza e as zonas, incluindo os locais de interesse
arqueológico, com um valor universal excepcional do ponto de vista histórico, estético, etnológico ou antropológico.
1
60
gou-se consideravelmente. Hoje em dia, inclui uma variedade de componentes que, supostamente, variam segundo
as formas de interpretar e sentir de cada povo ou nação,
respeitando a sua identidade e o seu acervo cultural. De
qualquer forma, existe uma certa semelhança nos critérios
para a sua valorização, que incluem:
FONTE: Maria Eugenia de Aliaga
• os bens culturais tangíveis imóveis - relacionados,
por exemplo, com a arquitetura monumental, civil, religiosa, industrial, doméstica;
• os bens culturais tangíveis móveis - relacionados
com as obras de arte, artesanato, documentos, objetos
de interesse histórico, etc.; e
• as manifestações culturais intangíveis2 - relacionadas por exemplo, com a gastronomia, as crenças, as
festas, a música, a dança, a língua, as tradições, os costumes, etc.
Todos estes componentes serviram de base para o desenho de novos produtos turístico-culturais passíveis de se
converterem em novos eixos para o desenvolvimento
local.
Pois bem, em que casos o turismo e, em particular,
o turismo baseado nos recursos do patrimônio cul-
Montjuic, Barcelona, Espanha
tural contribui efetivamente para os processos de
desenvolvimento local?
dam a melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes.
Na visão do Programa Delnet (2007), as estratégias e ini-
Outro pilar para definir o desenvolvimento local é o
ciativas de desenvolvimento local têm vindo a evoluir, e
conceito de território. De acordo com Gallicchio (2003)
de uma visão centrada nos aspectos econômicos do territó-
“o local” está estreitamente ligado ao território, o qual
rio, orientados predominantemente para o desenvolvimen-
pode ser entendido à escala de bairro, zonal, urbana,
to de iniciativas de criação de emprego, passaram a ter um
regional, nacional e inclusive transfronteiriça. Não obs-
enfoque mais integral incluindo o desenvolvimento huma-
tante, considera-se que este é um conceito relativo, que
no e social, o qual implica a participação de todos os atores
se relaciona sempre com o âmbito global e que pode ir
da sociedade civil e do tecido sócio-econômico local como
mudando. Também acrescenta que o território é uma
condição indispensável para a sustentabilidade do desen-
variável que pode ser identificada a partir de quatro di-
volvimento. Também considera que um dos fundamentos
mensões básicas: econômica (ligada à criação, acu-
básicos do desenvolvimento local é o potencial endógeno
mulação e distribuição de riqueza), social e cultural (a
do território, ou seja, aquelas forças ou vantagens que aju-
qual se refere à qualidade de vida, à equidade e à integra-
Nos últimos anos a UNESCO colocou uma nova tônica na definição de Patrimônio Intangível ou Imaterial. De acordo com a “Convenção
para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial” celebrada em 2003, o patrimônio cultural imaterial inclui “as práticas, representações,
expressões, conhecimentos e técnicas – assim como os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhe são associados – que as
comunidades, os grupos e em alguns casos os indivíduos reconhecem como parte integrante do seu patrimônio cultural. Este patrimônio
cultural imaterial, que se transmite de geração em geração, é constantemente recriado pelas comunidades e grupos em função do seu
ambiente, da sua interação com a natureza e da sua história, gerando um sentimento de identidade e continuidade, contribuindo assim para
promover o respeito pela diversidade cultural e pela criatividade humana”.
Do mesmo modo, afirma que “estas tradições se transmitem oralmente ou mediante gestos e modificam-se ao longo do tempo através de
um processo de recriação coletiva. Nelas se incluem as tradições orais, os costumes, as línguas, a música, os bailes, os rituais, as festas, a
medicina tradicional e a farmacopeia, as artes culinárias e todas as habilidades especiais relacionadas com os aspectos materiais da cultura,
tais como as ferramentas e o habitat” (UNESCO, 2003).
2
61
ção social), ambiental (relativa aos recursos naturais e à
expressa através dos seus costumes, artesanato, folclo-
sustentabilidade dos modelos adoptados a médio e longo
re, festas, gastronomia, tradições, assim como a prote-
prazo) e política (ligada à governabilidade do território e
ção do patrimônio arquitetônico e artístico;
à definição de um projeto coletivo específico, autônomo e
sustentado nos próprios atores locais).
• contribuir para o desenvolvimento de pequenas localidades ou comunidades rurais que, face ao emergir de
novas procuras turísticas, encontram nesta modalidade uma oportunidade de desenvolvimento e diversifica-
Benefícios e obstáculos do turismo para os
processos de desenvolvimento local
ção das suas economias;
• incentivar a promoção de produtos de fabrico local;
• gerar recursos para a manutenção, proteção e melho-
Com base nas considerações expostas anteriormente, po-
ria dos locais considerados como patrimônio cultural;
der-se-ia afirmar que o turismo, a partir das suas dimen-
• permitir diversificar a oferta de destinos de turismo tra-
sões econômica, social e ambiental, pode contribuir
dicional, além de acrescentar um valor adicional ou de
para os processos de desenvolvimento local de um deter-
diferenciação aos destinos turísticos já desenvolvidos
minado território se permitir, entre outras coisas:
ou estabelecidos;
• sensibilizar os turistas para cuidarem do patrimônio e
• melhorar a economia de uma comunidade através das
respeitarem a cultura das comunidades visitadas.
despesas realizadas pelos turistas;
• aumentar o emprego, tanto direto como indireto da população que reside nesse território;
De acordo com estes enunciados, que pretendemos esclarecer sem pretender ser exaustivos, percebemos que
• produzir uma melhor distribuição do rendimento;
o turismo contribui com mais aspectos positivos do que
• reinvestir os rendimentos em novas obras, infra-es-
negativos para os processos de desenvolvimento local. No
truturas ou serviços para utilização pública local (por
entanto, o não cumprimento desses princípios, seja por
exemplo, saúde, iluminação, recolha de lixo, comunica-
excesso ou por defeito, pode causar conseqüências pouco
ções, transportes, etc.);
favoráveis.
• reativar outras atividades econômicas relacionadas,
tais como a agricultura, a pesca, a criação de gado, a
construção, etc.;
Desta forma e retomando as dimensões econômica,
social e ambiental, anteriormente apresentadas, poder-
• conter o fenômeno migratório;
se-ia afirmar que o turismo não contribuirá para os
• produzir uma revalorização dos recursos naturais (por
processos de desenvolvimento local se:
exemplo, adotar medidas de conservação e proteção
de determinadas áreas naturais, evitar a extinção de
espécies em perigo, realizar campanhas de sensibiliza-
• provocar um aumento de preços para a comunidade residente;
ção para cuidar do meio ambiente, tanto para os turis-
• gerar dependência do capital investidor estrangeiro;
tas como para os residentes, etc.).
• forem ínfimos os benefícios econômicos para a comunidade residente devido ao efeito de fuga3, isto é, quan-
A partir da dimensão cultural e no que respeita espe-
do os benefícios obtidos pelo turismo saem das fron-
cialmente ao turismo relacionado com o patrimônio
teiras da comunidade receptora para serem enviados a
cultural, esta modalidade turística pode contribuir para
países estrangeiros;
• oferecerem empregos de baixa qualificação para a população residente e se possuírem mão-de-obra espe-
• promover o interesse dos habitantes pela sua cultura,
cializada proveniente de outros centros ou localidades
De acordo com Valls (1996) o efeito de fuga acontece quando as divisas que entram no país, através do turismo, são enviadas para o
exterior através de importações de produtos ou de outras formas. Os exemplos mais significativos deste efeito são: as importações de bens,
o repatriamento dos benefícios das multinacionais vocacionadas para o turismo, os financiamentos em divisas para o desenvolvimento
turístico, a transferência de ordenados dos trabalhadores estrangeiros, os honorários de gestão e taxas de câmbio pagas ao exterior, o
pagamento a companhias (linhas aéreas, agências de viagem, operadores turísticos) dos países de origem, os gastos de promoções no
estrangeiro, o aumento da procura de produtos importados pelos residentes como consequência do rendimento obtido graças ao turismo
e através de mudanças no comportamento e no consumo da população local induzida pelo turismo (este último, denomina-se efeito de
imitação ou demonstração).
3
62
mais avançadas (seja nacionais ou estrangeiros) para
os postos de trabalho mais qualificados;
local;
• se estragam ou não se preservam os recursos do pa-
• não oferecerem possibilidades de capacitação e forma-
trimônio cultural, seja por falta de controlo, por inexis-
ção, nem tão pouco melhorarem as condições de con-
tência de campanhas de educação e/ou sensibilização,
tratação dos recursos humanos empregados no setor;
ou por uma sobreexploração intencionada, produzida
• produzirem uma distribuição desigual dos benefícios,
pelo excesso de capacidade de carga do número de tu-
por exemplo, se os mesmos só chegarem aos pequenos
ristas permitidos.
setores mais privilegiados dentro da comunidade, o
que pode originar ou acentuar determinados conflitos;
• implicar uma falta real de participação na tomada de
Reflexões finais
decisões ou na capacidade para iniciar novos projetos
por parte da comunidade residente;
Tal como vimos, o turismo pode considerar-se um ins-
• se exceder a capacidade de carga4, entendida nas suas
trumento positivo do desenvolvimento local desde que se
mais diversas acepções: ecológica, econômica, psico-
cumpram as condições antes enunciadas, desde a dimen-
lógica, social, cultural, etc.;
são econômica, social, ambiental e cultural. Não obstante,
• começarem a aparecer “guetos” de grande luxo aos
quais a população local não pode aceder;
• proporcionarem atividades ilegais (jogos, vícios, prostituição, etc.).
para que essas condições se verifiquem é necessário que,
relativamente à dimensão política, exista na comunidade
uma visão e um sentir compartilhado para se constituir como destino turístico, passível de se transformar
num processo de planejamento estratégico integral, o qual
No que se refere ao turismo ligado ao patrimônio
cultural, entendemos que esta modalidade turística, a
deve ser facilitado pela administração pública local e sustentado pela participação dos próprios atores locais.
partir da dimensão cultural, não contribuirá para os
No que especificamente diz respeito ao turismo na sua
ligação ao patrimônio cultural, de acordo com Juan Tresse-
• produzir um processo de “aculturação”, isto é, se a co-
ras (1990) “o patrimônio passa a ser um recurso convertível
munidade receptora começar a adotar os padrões cul-
num produto capaz de criar riqueza e emprego, embora seja
turais através dos contatos com os turistas, em virtude
necessário dar uma especial atenção à sua conservação e
dos residentes considerarem a cultura “do visitante”
manutenção, assim como garantir a utilização do mesmo
superior à sua, provocando a adaptação ou homoge-
pela própria população residente. Para tal, é necessário
neização da cultura local (OMT, 1998);
desenvolver uma planificação do desenvolvimento
• provocar uma certa “banalização”, ao impulsionar uma
turístico que inclua estratégias a curto, médio e longo
comercialização extrema das tradições locais, despo-
prazos, promova a colaboração entre o setor público e o
jando-as do seu verdadeiro significado e transformando
privado e estabeleça uma cooperação local e regional que
a cultura local num mero objeto de consumo. (Exemplo:
abarque estes aspectos como a promoção conjunta e/ou a
artesanato reproduzido em série sem utilizar as técni-
comercialização”.
cas e os materiais originais; festas ou celebrações locais
que constituam meros espetáculos para os turistas);
Concluímos, referindo que o turismo relacionado com
• promover um sentimento de desprezo pelas comunida-
o patrimônio cultural pode ter um papel estimulador para
des visitadas, quando vêm invadir a sua privacidade ou
revalorizar, afirmar e recuperar os elementos, usos e cos-
não respeitam os locais sagrados ou os costumes do
tumes que caracterizam e identificam uma comunidade.
A capacidade de carga de um local ou destino é determinada pelo nível de ocupação que pode suportar, sem que se altere o seu
equilíbrio ecológico e sem que se produzam impactos negativos sobre os seus recursos. Isto é, os locais ou destinos têm limites no volume
e intensidade de desenvolvimento turístico, pelo que é preciso conhecê-los antes que os danos sejam irreparáveis. Assim, a capacidade de
carga turística total de um destino estará dada pelo uso máximo e o máximo número de atividades turísticas que nele se podem realizar,
sem que causem efeitos negativos sobre o meio biofísico, sem reduzir a satisfação das necessidades dos visitantes e sem que se exerça um
efeito adverso sobre a comunidade receptora, a economia ou a cultura do lugar. Por último, é importante considerar que a capacidade de
carga pode ser medida em termos ecológicos, econômicos, socioculturais e administrativos; contudo, é importante ter em conta que a interrelação de todas estas variáveis determinará a capacidade de carga integral de um local ou destino, constituindo-se como um indicador
chave no momento de estabelecer se o mesmo oferece ou não uma visita de qualidade.
4
63
O reforço desta identidade cultural pode atuar como uma
local, que constitui um dos recursos básicos para a consti-
força que evita os “efeitos homogeneizadores” da globali-
tuição de um destino turístico que, aliás, deve valorizar-se
zação e, desse modo, contribuir para fomentar uma toma-
e transformar-se num produto ao serviço do desenvolvi-
da de consciência em relação à preservação do patrimônio
mento local.
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64
@global...@local - Por um turismo responsável e solidário: a experiência italiana
Por um turismo responsável e solidário:
a experiência italiana
Alfredo Somoza
Ex-presidente da Associação Italiana de Turismo Responsável (AITR)
Coordenador do Grupo “Turismo e luta contra a pobreza” de AITR
U
ma das grandes novidades da Cimeira da Terra de
e solidário, há vários anos que percorrem esse caminho
Joanesburgo de 2002 foi determinar, com grande
com a prática concreta do turismo responsável, dirigida em
atraso, que o turismo pode desempenhar um pa-
cada período de férias a milhares de consumidores cons-
pel primordial na luta contra a pobreza. De fato, o turismo
cientes que se dirigem a dezenas de destinos nos Países do
(que constitui há vários anos o principal setor do comér-
Sul. Para as associações que promovem o turismo respon-
cio mundial), quando é sustentável e se orienta a favor das
sável, o adjetivo “sustentável” sempre foi uma vertente do
comunidades locais, pode transformar-se num formidável
turismo, que se compõe de três aspectos: o meio ambien-
impulso para o crescimento econômico dos Países do Sul
tal, o cultural e o sócio-econômico.
do mundo, tal como foi no passado para países da Europa
Mediterrânica como Portugal, Espanha, Grécia e Itália.
A grande novidade positiva, nestes últimos anos, foi o
aumento gradual da sensibilização dos viajantes no que
O tema de debate deslocou-se gradualmente para a ques-
respeita à busca de relações inter-culturais baseadas na
tão de como conseguir que esta importante atividade eco-
igualdade e na sustentabilidade ambiental, premiando os
nômica seja sustentável do ponto de vista ambiental e pro-
organizadores de viagens realizadas conjuntamente com
mova o desenvolvimento humano a partir da redistribuição
a comunidade local. Tal não se refere apenas às associa-
dos recursos gerados pelos turistas. No entanto, pode afir-
ções que promovem viagens de turismo responsável nos
mar-se que muito há ainda a fazer, caso se confirme (como
Países do Sul, mas as estatísticas mostram, em geral, um
apontam as estatísticas) que o turismo que se pratica nos
boom nas formas de acolhimento em contato com as co-
países africanos, latino-americanos e asiáticos aumentou
munidades locais (Bed&Breakfast) e num contexto rural
notavelmente no que se refere ao volume de viajantes nos
(turismo rural) na Europa. O declive do turismo de caráter
últimos vinte anos, mas a percentagem de renda gerada
puramente consumista, em lugares devastados do ponto
(isto é, o dinheiro que os turistas gastaram e que fica no
de vista ambiental e com escasso valor cultural, confirma-
país) diminuiu.
se sobretudo entre os jovens. As cooperativas sociais, as
associações ambientais, as redes de acolhimento e os pes-
Atualmente, os organismos internacionais com compe-
cadores estão a converter-se em novos protagonistas de
tências no setor do turismo estão a levar a cabo uma série
um turismo que, em Itália e noutros países, ainda conta
de projetos experimentais para oferecer à população local
com uma boa margem de crescimento, geração de empre-
instrumentos que lhes permitam “apropriar-se” dos investi-
go e aproveitamento do território. Trata-se de uma nova
mentos derivados do turismo. Já se obtiveram alguns resul-
dimensão da qualidade do turismo, baseada no intercâm-
tados nesse sentido. Diversos projetos estão a financiar e a
bio e no respeito pelo meio ambiente e das culturas locais e
formar representantes de comunidades locais na República
que contribui para o crescimento individual e coletivo das
Dominicana, Costa Rica, Marrocos, Tunísia e Brasil para
pessoas a partir do estabelecimento de uma relação autên-
que possam oferecer serviços aos turistas, desde a restau-
tica com os outros.
ração até ao acolhimento em casas de famílias locais, para
diversificar a oferta e oferecer ao turista a possibilidade de
O turismo é (ou melhor dizendo, deveria ser) um encon-
passar as suas férias em contato direto com os habitantes e
tro de povos. Mas nem sempre o frenesim da organização
as culturas locais. As associações ambientais, as organiza-
turística permite ou prevê um contato verdadeiro entre a
ções não governamentais de cooperação para o desenvol-
população local e o visitante. Um turismo elitista, em bus-
vimento e as associações que promovem o comércio justo
ca do exótico, do efêmero e sob a bandeira do consumis-
65
mo desenfreado, afasta e aumenta a distância entre quem
sumo”, mas antes crescimento cultural, político e humano.
consome e quem “é consumido”. No entanto, os operadores
O viajante responsável informa-se e prepara-se antes da
turísticos não podem ser responsabilizados por tudo. De
viagem, escolhe partilhar a vida quotidiana dos habitantes
fato, muito freqüentemente, inclusive as melhores inten-
do país selecionado, descobre quais são os seus problemas
ções tornam-se estéreis devido à “má educação” do turista
e oferece uma contribuição concreta para os resolver; so-
de nível médio. Por esse motivo, quando se fala de turis-
bretudo, converte-se, no seu regresso, num “embaixador” e
mo responsável, deve fazer-se referência tanto ao operador
divulgador, narrando e informando sobre a realidade, com-
turístico como ao próprio viajante. São muitos, e algumas
plexa e por vezes dramática, dos países que visitou, assim
deles muito evidentes, os comportamentos que são desejá-
como dos seus aspectos naturais, históricos e culturais.
veis quando se visita um país com uma cultura muito diver-
São vários os casos de “paraísos turísticos” dilacerados por
sa da nossa ou de grande fragilidade ambiental. Para dar
ditaduras, carestias, violações coletivas dos direitos huma-
um exemplo, um turista responsável mostra-se cuidadoso
nos... Uma viagem realizada de forma inteligente pode-nos
com o consumo de água que, em muitos países, é um bem
servir para compreender o sofrimento dessa parte da hu-
escasso e precioso. Não se podem reproduzir no exterior os
manidade que não goza dos mesmos direitos e privilégios
comportamentos quotidianos de despreocupação no que
que nós e induzir-nos a ações de solidariedade que supe-
respeita a coisas que consideramos normais, como a água,
ram os limites da viagem. Muito freqüentemente, quem tem
em locais onde a posse desse bem fundamental pode in-
essa experiência dedica, no seu regresso, parte do seu tem-
clusive provocar guerras. Do mesmo modo, é útil para nós
po a atividades de voluntariado em favor das comunidades
e para os outros, recolhermos informações sobre os usos e
que visitou. Se o viajante “abrir bem os olhos” será uma
costumes locais, antes de nos apresentarmos em público,
experiência que o ajudará a viver melhor o resto do ano.
para não ferirmos a sensibilidade de quem nos observa. A
alimentação é outra questão delicada: comer o que oferece a cozinha local (obviamente em condições adequadas
Turismo e luta contra a pobreza
de segurança e higiene alimentares) é benéfico para o país
que nos acolhe e que freqüentemente se vê “obrigado” a
Como ocorre freqüentemente, um tema que até há poucos
importar víveres, a um preço muito elevado, para o uso e
anos parecia não despertar qualquer interesse em termos
consumo exclusivo dos turistas.
de efeitos para melhorar as condições de vida das comunidades dos Países do Sul, está a converter-se atualmente
Qualquer viagem pode ter uma dimensão solidária a partir das decisões iniciais dos viajantes, como por exemplo,
em algo que todos consideram uma panacéia. Refiro-me ao
turismo como instrumento de luta contra a pobreza.
ao favorecer as pequenas e médias empresas do país de
destino, garantindo que a maior parte dos benefícios eco-
Não passa dia sem que algum organismo internacional ou
nômicos resultantes da viagem permaneçam in situ. Mas
europeu (incluindo a própria Comissão Européia) elabore di-
também se trata de uma lição de austeridade no consumo,
retivas, sugestões ou programas indicando o turismo como
sobretudo em lugares onde este consumo implica um custo
uma das poucas alternativas reais e atuais para tratar efi-
insuportável para o meio ambiente e para a sociedade lo-
cazmente a questão da saída gradual da pobreza de muitos
cal. A qualidade deste turismo não se mede em “estrelas”,
países ou inclusive de zonas deprimidas de países ricos. Esta
mas através da satisfação de saber que, no futuro, os nos-
euforia sobre a capacidade emancipadora de um dos setores
sos filhos e netos também poderão visitar esses lugares.
mais importantes (e excludentes) da economia multinacional é uma espécie de “última esperança”, tendo em conta as
Por último, o turismo também se converte num gesto de
dificuldades para alcançar, como previsto, os Objetivos de
paz quando se organiza conjuntamente (e não de forma
Desenvolvimento do Milênio das Nações Unidas e dos pro-
imposta) com as comunidades de acolhimento, acordando
blemas da economia nas áreas mais desenvolvidas.
datas, modalidades, serviços e benefícios eqüitativos. Este
é o principal objetivo do denominado “turismo responsá-
É evidente para todos que poderíamos considerar o “tu-
vel”, promovido pelas associações que também trabalham
rismo de qualidade” (isto é, um turismo que incorpore
para que o turismo contribua para criar novas relações de
elementos de sustentabilidade ambiental e de responsabi-
solidariedade com populações que foram vítimas de confli-
lidade social) como aquele que está destinado a crescer,
tos. Esta forma de viajar não é considerada como um “con-
talvez de forma lenta, mas progressiva. Por isso, todos os
66
operadores do setor estão mais que interessados em poder
pelas grandes empresas multinacionais de turismo. Mas, so-
geri-lo e em ampliar mercados e benefícios.
bretudo quem quer renunciar, inclusive entre as estruturas
turísticas mais sensíveis (como dizem ser alguns grandes
Este impulso, com conotações quase ideológicas, está
operadores turísticos), à própria margem de lucro para fa-
progressivamente a ser conjugado com a idéia de que o tu-
vorecer as comunidades locais autônomas e não se limitar
rismo estabeleça, por si só e pelo simples fato de existir,
a dar apenas “simples esmolas”, pregar a multiculturalidade
algumas das condições para a luta contra a pobreza (de
ou oferecer empregos precários e em categorias inferiores?
forma quase automática). Contudo tal não é verdade, já que
Nesse dilema ou ambigüidade reside verdadeiramente o de-
o turismo nos Países do Sul poderá, sem margem para dú-
safio do turismo, o maior setor produtivo do mundo, em re-
vidas, gerar riqueza e inclusive ampliar os contatos e hori-
lação à sua possível (embora não forçada) contribuição para
zontes, contribuir para uma melhor promoção de diferen-
a luta contra a pobreza. Para resolver estes problemas de
tes formas democráticas e abrir os olhos do povo, mas em
forma positiva, são necessários esforços teóricos, fantasia e,
muitos casos não criar desenvolvimento.
naturalmente, uma vontade política.
Não gerar desenvolvimento significa, em poucas palavras,
A pequena contribuição que retiramos das organizações
duas coisas: por um lado, não dá origem de modo significa-
não governamentais e dos operadores responsáveis para
tivo a outras indústrias e serviços derivados, não se ocupa
que o turismo se converta realmente num motor de desen-
da formação, não orienta em absoluto a economia local e
volvimento desde as bases, consiste precisamente em re-
é, com freqüência, alheio às dinâmicas culturais e sociais
forçar a capacidade e a vontade das comunidades locais, o
que constituem as premissas do desenvolvimento; por outro
que permite multiplicar a oferta “fragmentando” os lucros
lado – e sobre este ponto, as opiniões são escassas e ambí-
derivados do turismo, hoje concentrados em poucas mãos.
guas - não presta qualquer atenção ao reforço das frágeis es-
Ficam muitas interrogações sem resposta (inclusive para
truturas locais que procuram extrair vantagens do turismo
nós) sobre a conveniência em potenciar o desenvolvimento
internacional. Na opinião dos mais honestos observadores,
das comunidades dos Países do Sul através de um setor tão
não se pode lutar contra a pobreza se não se criarem condi-
volátil da economia internacional e tão discutível do ponto
ções para que os beneficiários do turismo sejam, sobretudo,
de vista cultural. Justamente por esse motivo, a participa-
os grupos sociais mais desfavorecidos e marginalizados da
ção da comunidade em todo o processo, desde a concepção
sociedade e dos países visitados. No entanto, para que isso
até à gestão da oferta turística, é fundamental e inegociá-
ocorra é necessário reforçar essas realidades e prepará-las
vel. O turismo responsável poderá efetivamente converter-
para propor uma oferta caracterizada precisamente pela sua
se num fator de desenvolvimento se conseguirmos ter essa
dimensão de desenvolvimento, pelo respeito pelo meio am-
relação direta de confiança e reciprocidade entre o produ-
biente, rentabilidade direta, orientação cultural e flexibilida-
tor (prestador de serviços, neste caso) e o consumidor, que
de das infra-estruturas de serviços e de acolhimento.
permita atenuar as repercussões negativas, impulsionando
todo o potencial de desenvolvimento que, estamos certos,
Aqui reside principalmente a maior contradição e a de
o turismo possui.
mais difícil solução entre quem opina que o turismo contribui para a luta contra a pobreza e quem afirma que apenas
pode fazê-lo em determinados contextos e com medidas
O mapa de projetos
concretas. Por outras palavras, quem pode ter interesse em
apoiar uma oferta de turismo gerida por comunidades lo-
Vários sócios de AITR executam, desde há vários anos,
cais em condições de indigência, mas que vivem em luga-
projetos dirigidos a apoiar processos de desenvolvimento
res de grande interesse cultural e físico? Quem quer investir
autônomo e a integrar comunidades marginais no mundo
na formação e em infra-estruturas mínimas para que essas
do turismo sustentável. O sucesso destes projetos obedece
comunidades marginalizadas possam atuar de forma dire-
sobretudo à “lógica da planificação” que se aplica nos mes-
ta? Quem deseja promover racionalmente e internacional-
mos. Trata-se, portanto, de projetos que incluem, desde a
mente estes possíveis objetivos de turismo de qualidade,
sua concepção, elementos de comercialização solidária e
responsável e sustentável? Unicamente os poderes públicos,
de construção de mercados. Um dos erros que observamos
no quadro de uma estratégia de desenvolvimento autóctone,
com maior freqüência nos projetos de turismo sustentável e
caso não fossem freqüentemente corruptos e corrompíveis
erradicação da pobreza é a distância entre o que se planifica
67
durante a fase do projeto e o mercado natural destinatário
da iniciativa. Um mercado que hoje em dia é, sem dúvida,
um “nicho de mercado” pelo seu volume, mas não pelas suas
aspirações. Um mercado composto por pessoas dos países
do Norte do mundo que se consciencializam, em termos ge-
FONTE: ALFREDO SOMOZA
rais, sobre a sustentabilidade turística e que são encaminhadas a operadores turísticos responsáveis ou, diretamente, às
comunidades locais dos países do Sul com capacidade de
oferecer serviços profissionais. Alguns exemplos concretos
na América Latina incluem a rede de ecoturismo comunitário da República Dominicana, atualmente composta pela
comunidade de cultivadores de café de Salcedo e pela rede
Guariquén na província de Samaná (que se criou através de
Entrada ao museu da Rota do Café, República Dominicana
projetos geridos pelas organizações não governamentais
bique, estão a consolidar-se projetos de turismo respon-
Comunidade de San Benedetto, UCODEP, ACRA e ICEI, con-
sável, que incluem uma fase de investimento na formação
juntamente com os operadores turísticos CTS e Viaggi Soli-
e na determinação dos pontos fortes que podem atrair o
dali); a rede amazônica de Manaus – Silves - Barrerinha, que
turismo para uma fase de posicionamento no mercado. Por
reúne os “riberinhos” de Silves e os indígenas Sateré Mawé
último, na Ásia, estão-se a levar a cabo as primeiras expe-
(que surgiu de projetos geridos pelas organizações não go-
riências de turismo responsável na província de Ampara
vernamentais ASPAC, ICEI e WWF) e a rede urbana de tu-
(com a organização não governamental ICEI), que se vêm a
rismo solidário da Cidade de Buenos Aires, atualmente em
somar às iniciativas históricas no sul da Índia, na Tailândia
fase de preparação. Outros exemplos de grande importância
e no Nepal (Associação RAM).
encontram-se no Equador, Bolívia, Peru e, mais recentemente, no Uruguai. Na América Central, duas organizações
As organizações não governamentais associadas à AITR
não governamentais da AITR (ACRA e Movimondo) estão a
estão atualmente a gerar mais de 20 projetos em África,
implementar, na Nicarágua (arquipélago Solentiname) e na
Ásia e América Latina com fundos italianos, europeus e
Guatemala (Rota do Café), projetos de turismo sustentável
da OMT, enquanto os operadores turísticos associados à
e de erradicação da pobreza, financiados pela Organização
AITR incluem nos seus catálogos, em conjunto, mais de
Mundial do Turismo (OMT).
200 ofertas de viagens, para todo o mundo, exclusivamente de turismo responsável. A isto, adicionam-se atividades
Em África, destaca-se, pela sua solidez, a rede senega-
editoriais e promocionais, tanto de forma individual como
lesa de turismo responsável (com o apoio da organização
coletiva, entre todos os parceiros. De fato, nestes meses,
não governamental CISV e de Viaggi Solidali), uma rede
começou a desenvolver-se uma campanha nacional na im-
nacional com capacidade para acolher os viajantes em vá-
prensa (com o financiamento do Ministério dos Assuntos
rias localidades do país. Atualmente, estão a ser realiza-
Exteriores de Itália) para promover os valores e os princí-
das experiências similares no Mali (Viaggi Solidali, com o
pios do turismo responsável. Para nós, já não se trata de
apoio da OMT), no Gana (com as organizações não gover-
um instrumento de luta contra a pobreza no Sul do mundo,
namentais RC e COSPE), em Marrocos (com a organização
mas para abordar na Europa os problemas Norte-Sul num
não governamental CISV) e no Egito (com a organização
sentido positivo, isto é, oferecendo uma alternativa concre-
não governamental CISS). Da mesma forma, na República
ta de mercado solidário e sustentável para o consumidor
Unida da Tanzânia e, atualmente, no Quênia e em Moçam-
dos países do Norte.
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Página web da AITR: http://www.aitr.org.
68
@local.glob
Espaço aberto
•Tourism Concern - A reconstrução após o tsunami e
o turismo: uma segunda catástrofe?
•Resenha de livros:
O negócio da felicidade
†
Idéias para um Turismo Responsável
†
•Organizações Internacionais - A Organização Mundial
do Turismo
•O Programa Delnet
Escreveu-se…
A reconstrução após o tsunami e o
turismo: uma segunda catástrofe?
Relatório da Tourism Concern
Londres, Reino Unido
A
Tourism Concern é uma organização de caráter as-
meiro por causa do tsunami e, depois, devido ao frenético
sociativo que luta contra a exploração do turismo, es-
desenvolvimento do turismo. O relatório apresenta os re-
pecialmente em países pobres. O seu objetivo é asse-
sultados de uma investigação muito interessante, realizada
gurar que o turismo beneficie sempre as comunidades locais.
nos países onde o processo de reconstrução pós-tsunami
Desde 1989, Tourism Concern trabalha com as comunidades
inclui a indústria turística.
dos países de destino - para reduzir os problemas sociais e
ambientais associados ao turismo - e com a indústria turís-
A publicação começa por apresentar valores relaciona-
tica no Reino Unido - para identificar formas de melhorar o
dos com os efeitos imediatos de caráter humano e econô-
turismo para aumentar os benefícios locais. O trabalho de
mico. Estes valores mostram o horror do que ocorreu, mas,
consciencialização e promoção é uma parte importante do
tal como se pode ler no relatório, apenas contam uma parte
seu trabalho, mas também realiza outros tipos de ativida-
do que aconteceu. Imediatamente a seguir à catástrofe, os
des: campanhas públicas sobre direitos humanos, educação,
sobreviventes mudaram-se para habitações temporárias,
turismo de base comunitária, comércio justo e publicações
longe da costa. Decorridos vários meses, muitos deles ex-
inovadoras.
pressaram o desejo de regressar aos locais onde antes habitavam, mas tal não lhes foi permitido.
Em Outubro de 2005, a Tourism Concern publicou um relatório intitulado “Post-tsunami reconstruction and tourism:
Em Fevereiro de 2005, a Organização Mundial do Turis-
a second disaster?” (A reconstrução após o tsunami e o turis-
mo convocou uma reunião para elaborar um plano de recu-
mo: uma segunda catástrofe?).
peração, denominado Plano de Ação de Phuket (PAP), para
A seguir apresentamos um resumo do referido relatório. A
a Indonésia, Tailândia, Sri Lanka e Maldivas. O objetivo do
versão integral está disponível (em inglês) no site da Tourism
referido plano era acelerar a recuperação e devolver a con-
Concern: http://www.tourismconcern.org.uk
fiança aos viajantes. Adicionalmente, o plano tinha a finalidade de, a longo prazo, estabelecer sistemas de redução do
risco de desastres e de sustentabilidade social e ambiental.
O tsunami ocorrido no sudeste asiático em Dezembro de
O problema foi que, depois, muitos governos aplicaram as
2004 foi a maior catástrofe, da história moderna, provoca-
suas próprias medidas, fazendo pouca referência ao Plano
da por fenômenos naturais. Os seus efeitos foram devasta-
de Ação de Phuket.
dores nas comunidades costeiras e repercutiu-se não apenas nas suas vidas e lares, mas também nos seus meios
Os planos de reconstrução após a catástrofe definiam
de subsistência. Apesar de se ter gerado a maior operação
as medidas que se deviam tomar nas zonas em que os
mundial de ajuda, muitos sobreviventes ainda não conse-
sobreviventes residiam e trabalhavam antes do tsunami.
guiram voltar às suas casas mais de dois anos após aquela
Contudo, as medidas foram concebidas e aplicadas sem
catástrofe. Não obstante, assistem ao aumento do número
consultar a comunidade local e com uma enorme falta de
de complexos turísticos nas zonas costeiras onde antes vi-
transparência. O litoral está a ser explorado por comple-
viam.
xos turísticos de luxo, ao mesmo tempo que as autoridades ordenaram aos sobreviventes que residissem longe
Este relatório foi o primeiro a revelar a alta probabilida-
da costa. Alguns deles continuam a viver em centros de
de da população voltar a sofrer uma nova deslocação: pri-
acolhimento temporários, enquanto são proporcionadas,
70
Escreveu-se…
a outros, casas demasiado pequenas e inadequadas para
rupção do sistema de reabilitação; como inclusive as pes-
o clima local.
soas que não foram afetadas pelo tsunami estão a sofrer
igualmente evacuações e mudanças forçadas; …
Os planos para desenvolver o turismo não estão a permitir que as comunidades locais refaçam as suas vidas da
A Tourism Concern reconhece que os efeitos do tsunami
forma como desejariam. Algumas pessoas preferem não
foram devastadores e que os governos afetados se viram,
regressar à costa, mas outras desejam regressar aos lu-
portanto, submersos pelas suas consequências complexas.
gares em que viviam, principalmente porque muitas delas
No entanto, depois de efetuada uma intensa investigação,
costumavam ganhar a vida através do turismo e da pesca,
assumindo e reconhecendo que se enquadra num especí-
pelo que os seus meios de subsistência dependem em gran-
fico período de tempo, após a realização de consultas aos
de parte da sua proximidade da costa. O direito ao retorno
destinatários interessados dos países da Ásia Meridional
voluntário está a ser claramente violado.
afetados pelo tsunami, ouvindo os seus depoimentos e
tendo em conta relatórios concretos de investigadores que
No Sri Lanka, pouco depois da catástrofe, anunciou-se
visitaram a Tailândia e o Sri Lanka, a Tourism Concern, for-
aos habitantes que não deviam reconstruir as suas casas
mula uma série de recomendações que se podem resumir
no litoral, mas sim estabelecerem-se em zonas de proteção
da seguinte forma:
ao longo da costa. O governo argumentou que essas zonas
eram absolutamente necessárias para proteger a popula-
• os governos afetados, os organismos inter-governa-
ção que ali residia de futuros tsunamis. De início, afirmou-
mentais, organizações de ajuda humanitária e orga-
se que não se permitiria nenhum tipo de construção nas
nizações da sociedade civil deveriam analisar como o
zonas de proteção, mas estão a construir-se novos hotéis.
processo de reconstrução se relaciona com as ques-
A população local opina que as medidas das zonas de pro-
tões associadas à terra e com o desenvolvimento do
teção não visam velar pela segurança das comunidades de
pescadores, mas abrir caminho para a futura construção
de grandes complexos hoteleiros. É altamente improvável
turismo;
• a voz das comunidades locais deveria ter um eco efetivo no processo de reconstrução;
que o tipo de turismo de luxo que o governo está a pro-
• o trabalho de reconstrução deveria considerar-se como
mover beneficie as comunidades locais, já que os benefí-
uma oportunidade para ir mais além e não limitar-se à
cios recaem nas grandes empresas e apenas estão a criar
recuperação das comunidades locais; adicionalmen-
empregos mal remunerados. Ao mesmo tempo, está-se a
te, deveria ter objetivos sustentáveis a longo prazo e
cortar o acesso das comunidades aos seus recursos: água,
adotar soluções duradouras que possam ter incidência
terra, etc..
num desenvolvimento a mais longo prazo;
• deveria dar-se prioridade à concessão de habitações
Na Índia, os sobreviventes que pretenderam abandonar
as zonas de proteção receberam ajuda para construir casas
permanentes, com condições adequadas ao clima local. Todas as mudanças devem ser voluntárias;
novas, enquanto as pessoas que optavam por regressar aos
• os governos deveriam assegurar que os regulamentos
seus antigos lares, situados em zonas de proteção, terão
costeiros sejam igualmente obrigatórias para os pro-
que tentar reconstruir as suas casas sem nenhuma ajuda
econômica.
motores turísticos;
• os organismos de ajuda humanitária, os governos e os
organismos inter-governamentais deveriam garantir
Na terceira parte do relatório, apresentam-se vários es-
que toda a ajuda se desembolsa e se utiliza median-
tudos monográficos e opiniões pessoais muito interessan-
te mecanismos que incluam sistemas de prestação de
tes de sobreviventes, organizações locais e organizações
contas;
não governamentais, entre outras, do Sri Lanka, Tailândia
e Índia. Neles se descreve, sem rodeios, como as pessoas
• deveria efetuar-se uma supervisão eficiente dos resultados da reconstrução.
se sentem despojadas dos seus direitos, sem ajuda nem assessoria para lutar pelos seus direitos sobre a terra; como
No final do documento, apresenta-se informação comple-
os sobreviventes estão desapontados com a ajuda prestada
ta sobre a metodologia de documentação, a investigação
dada a pouca transparência na utilização dos fundos; como
no terreno e sobre as instituições e organizações colabora-
as comunidades locais protestam contra a galopante cor-
doras, assim como uma bibliografia pormenorizada.
71
Resenha de livros
Resenha de livros
Josep Chias
EL NEGOCIO DE LA FELICIDAD, DESARROLLO Y MARKETING TURÍSTICO
DE PAÍSES, REGIONES, CIUDADES Y LUGARES
Prentice Hall - Financial Times, Madrid, 2005
Polly Pattullo com Orely Minelli
THE ETHICAL TRAVEL GUIDE: YOUR PASSPORT TO ALTERNATIVE HOLIDAYS
Tourism Concern / Earthscan, Reino Unido, 2006
Marketing turístico para
Marketing Turístico de Espanha, sendo considerado por
todos os públicos
muitos como uma referência mundial neste domínio.
Este livro pode ser uma boa
Descrevendo o seu currículo profissional e acadêmico, a
ferramenta para aprender
introdução do livro serve também para aprofundar devida-
os principais conceitos que
mente o perfil de Chias, pois para além de expor as linhas
nos últimos anos se estão a
sobre o desenvolvimento turístico que serão desenvolvidas
utilizar no desenvolvimen-
nos capítulos correspondentes, o autor retrata-se como um
to e no marketing turístico,
apaixonado pela sua profissão ao referir que desfruta dela
através de vários exemplos
como de poucas outras coisas na vida.
práticos, de uma linguagem
clara e de um estilo suave.
No capítulo 1, fala da necessidade de uma oferta turística
Talvez a sua principal atra-
competitiva, mediante a criatividade, para obter um bom
ção seja a de combinar os conceitos básicos do marketing
posicionamento no mercado. Tal não significa ter que co-
turístico com a articulação de estratégias de desenvolvi-
locar no mercado algo totalmente inovador, mas sim dar
mento local para os territórios que acolhem as ofertas tu-
uma nova estruturação aos elementos com os quais um
rísticas.
território pode contar e que podem ser atrativos para uma
determinada procura.
O autor Josep Chias é doutorado em Gestão de Ciências e
mestre M.B.A. pelo ESADE (Escola Superior de Administra-
Estabelece, para o efeito, noções básicas de comunica-
ção e Direção de Empresas) e engenheiro pela Universida-
ção e de marketing com base em vários exemplos. Analisa
de Ramón Llull, em Barcelona. A sua trajetória profissional
a combinação de sensações e de estímulos produzidos pe-
iniciou-se numa empresa privada, como diretor de marke-
los recursos que compõem a oferta (a natureza e a cultura
ting da Nestlé. Foi também responsável pela Direção de
são, para o autor, prioritárias) e marcam, segundo a sua
Promoção, Desenho e Imagem do Gabinete Olímpico para
relação, a maior ou menor “confiança” do potencial cliente.
a candidatura de Barcelona aos Jogos Olímpicos de 1992.
Na última parte do primeiro capítulo, faz uma breve abordagem da análise DAFO 1 e de como nos pode servir para
Durante 25 anos, combinou esta função diretiva com a
importante atividade de docente no Departamento de Di-
dispormos de um estudo baseado nos fatos e nas interpretações dos mesmos.
reção de Marketing da ESADE, de que foi diretor entre 1992
e 1995. Foi professor convidado como especialista em ma-
O capítulo 2 intitula-se A estratégia e abre com a eloquen-
rketing turístico e cultural, em fóruns e universidades euro-
te citação do escritor alemão Goethe: Leva vantagem quem
péias e da América Latina. Em 1983, iniciou a sua atividade
aproveita o momento oportuno. Aborda seguidamente ter-
na área turística, com a preparação do primeiro Plano de
mos que proporcionam uma entidade metodológica que é,
Debilidades, Ameaças, Forças e Oportunidades são os eixos centrais do instrumento de diagnóstico denominado DAFO (chamado SWOT
na terminologia internacional inglesa).
1
72
Resenha de livros
juntamente com o elemento mais pessoal do autor, a ver-
Definitivamente, pode-se afirmar que Josep Chias cum-
dadeira definição deste livro. Assim, transmite os conceitos
pre, com este trabalho, o seu objetivo de aproximar o ma-
de estratégia, de visão, de missão, de objetivos e de resulta-
rketing turístico a pessoas não especializadas, mas que
dos, conforme os conhecemos do Quadro Lógico.
devem tratar com o mesmo no seu dia-a-dia profissional
ou acadêmico, respeitando simultaneamente os princípios
Volta ao conceito de posicionamento para entrar noutros
com mais forte orientação turística, como o valor do intan-
básicos da planificação para um desenvolvimento integral
dos territórios que apostam na atividade turística.
gível na relação com a componente mais emocionante do
turismo como atividade econômica, e à imprescindível sus-
“Idéias para um Turismo
tentabilidade para as ofertas que pretenderem abrir cami-
Responsável” são o mote
nho em novos segmentos do mercado. Aborda, com estes
do Ethical Travel Guide.
desenvolvimentos, as principais questões a ter em conta
Este guia apresenta mais
para criar uma boa marca e identidade turísticas.
de 300 destinos nos cinco
continentes
onde
poderá
O terceiro capítulo, O plano operacional, centra-se na
gozar umas férias alterna-
análise das formas de organização da atividade do terri-
tivas, éticas e responsáveis.
tório, partindo da criação do produto turismo em que esse
São destinos onde terá uma
território se moldará como destino turístico. É interessante
experiência de turismo que,
o conceito de “servucción” que apresenta neste ponto. Este
além de divertida e emocio-
termo, estranho e pessoal, refere-se à estruturação da ca-
nante, será também compa-
pacidade do produto para a prestação de serviços a um de-
tível com a realidade local que visita. Seguindo qualquer
terminado cliente. Serve para entrar noutros temas básicos
uma das sugestões deste guia terá a possibilidade de entrar
ao refletir sobre o turismo quanto ao preço, à comercializa-
em contacto directo com novas culturas, tradições e am-
ção, à comunicação ou aos eventos. Em torno deste último
bientes, envolvendo-se com a comunidade local.
tema e tomando como referência Espanha, país onde Chias
desenvolveu grande parte de sua trajetória profissional,
A lista de alojamentos apresentados inclui desde aloja-
compara dois grandes acontecimentos internacionais para
mentos simples em estilo local até soluções mais sofistica-
duas cidades da Península Ibérica: a Exposição Universal
das com estilo ocidental, incluindo suites super luxuosas.
de 1992 em Sevilha e os Jogos Olímpicos que tiveram lugar,
Em qualquer umas das soluções, assegura-se, no entanto,
no mesmo ano, em Barcelona.
que a comunidade local usufruirá das receitas provenientes
do turismo, ao contrário do que acontece com os destinos
O autor dá especial relevo ao papel ativo que o cliente
habituais e pré-confeccionados em que as receitas tendem
pode ter na configuração do produto turístico e na sua inte-
a beneficiar somente o operador turístico enquanto a co-
ração positiva com o mesmo. Pode-nos ser de grande ajuda
munidade e o ambiente locais saem lesados com a presen-
para uma posterior promoção: quando esse cliente voltar
ça do turismo no seu território. Escolher um destes desti-
ao seu lugar de origem será um ativo – expressão apropria-
nos é portanto uma forma importante e agradável de dar o
da - que falará favoravelmente do que viu, descobriu ou ex-
seu contributo para a redução da pobreza mundial.
perimentou num determinado território, graças à proposta
turística que o referido território lhe ofereceu.
Na parte final do guia é apresentado um conjunto de informações variadas relativas ao Turismo Responsável, no-
O controlo e a avaliação conduzem, dado o seu papel
meadamente um elenco de pequenos operadores turísticos
essencial em qualquer sistema turístico, à validade de O
que apoiam as comunidades locais, uma lista de pacotes
negócio da felicidade. Talvez se possa considerar que o ca-
de férias em que são incluídos serviços de voluntariado, e
pítulo dedicado ao financiamento, como costuma ocorrer
outras informações práticas como livros e periódicos.
nos estudos ou livros similares, é excessivamente breve,
com os conhecidos apelos à coordenação entre os setores
Ethical Travel Guide foi publicado em 2006 pela Tourism
público e privado e à organização das atividades e projetos
Concern, uma organização britânica que tenta garantir que
em conformidade com os meios ou convênios disponíveis
o turismo beneficie as comunidades locais, particularmen-
para a sua realização.
te as dos países mais pobres.
73
Organizações Internacionais - A Organização Mundial do Turismo
A Organização Mundial do Turismo
Apresentação preparada pela Organização Mundial do Turismo, Madrid, Espanha
Para mais informação: http://www.world-tourism.org
A
Organização Mundial do Turismo (OMT) é a principal organização internacional na área do turismo. Como agência
especializada das Nações Unidas, desempenha um papel central e decisivo na promoção do desenvolvimento de
um turismo responsável, sustentável e universalmente acessível, prestando especial atenção aos interesses dos
países em desenvolvimento.
Em 2006, a OMT tinha 150 Estados Membros, sete territórios e mais de 300 Membros Afiliados que representam o setor
privado, instituições do campo da educação, associações de turismo e autoridades turísticas locais. A sua sede localiza-se
em Madrid (Espanha).
A OMT tem a incumbência de fomentar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) das Nações Unidas, orientados
a reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentável. A OMT desempenha um papel catalisador em:
• promover a cooperação internacional;
• facilitar e estabelecer alianças entre os setores público e privado;
• encorajar a aplicação do Código Ético Mundial para o Turismo.
O Código Ético Mundial para o Turismo visa assegurar que os Estados membros, os destinos turísticos e as empresas
aumentem os efeitos econômicos, sociais e culturais positivos do turismo e colham os máximos frutos, reduzindo ao
mesmo tempo as suas repercussões sociais e ambientais negativas.
O turismo é um dos setores que mais contribui para a economia mundial. Calcula-se que a sua contribuição duplicará
em uma ou duas décadas e que os seus benefícios favorecerão cada vez mais as comunidades locais. A OMT identificou
uma série de desafios que devem ser superados de forma a poder capitalizar este potencial fascinante:
• compreender melhor a importância econômica do
turismo;
• reduzir a congestão das infra-estruturas e dos lugares
turísticos;
• liberalizar o comércio de serviços respeitando ao
mesmo tempo um desenvolvimento sustentável;
• controlar o impacto cultural e social do turismo;
• aumentar o diálogo entre os países e promover uma
cultura de paz;
• melhorar as novas tecnologias de informação e
comunicação;
• intensificar o combate contra a pobreza;
• conseguir um equilíbrio na aliança entre o setor público
e o setor privado;
• melhorar a resposta em situações de emergência e a
capacidade de recuperação;
• gerir a mudança.
74
As “organizações de caráter internacional” são aquelas que
transcendem as fronteiras nacionais e podem ser definidas – segundo o direito internacional – como associações voluntárias de
estados, estabelecidas por acordo internacional, dotadas de órgãos permanentes próprios e independentes, encarregados de
administrar interesses coletivos e capazes de expressar um desejo juridicamente distinto do de seus membros. As organizações
internacionais cumprem um papel determinado e fundamental
no desenvolvimento e na cooperação e, nas últimas décadas, o
número de acordos e iniciativas que estimulam a colaboração
transnacional com esse intuito cresceu enormemente.
@local.glob quer dedicar um espaço de reflexão nas suas páginas para analisar o papel que as organizações internacionais
vêm assumindo, cada vez mais diretamente, no apoio aos processos de descentralização e desenvolvimento local, considerando tanto os sistemas de agências das Nações Unidas, como
todas as outras organizações de caráter internacional cujo
trabalho esteja orientado ao desenvolvimento sustentável das
comunidades de todo o mundo.
Organizações Internacionais - A Organização Mundial do Turismo
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO TURISMO
PREMEIA REDE EUROPEIA DE TURISMO
DE ALDEIA
Apolónia Rodrigues
Coordenadora do Projecto
Região de Turismo de Évora
[email protected]
O projecto de criação da Rede Europeia de Turismo de Aldeia, coordenado pela Região de Turismo de Évora e no
qual participam 14 aldeias do Alentejo (região no sul de Portugal), foi galardoado com o Prémio Ulysses 2007 na
Categoria de Inovação, reconhecimento este atribuído pela Organização Mundial do Turismo (OMT).
A nomeação para o prémio Ulysses é feita por entidades, organizações e empresários externos ao projecto. A
atribuição desta distinção é precedida de um intensivo processo de análise levado a cabo pelo Comité do Prémio
Ulysses da OMT em que é avaliado o valor dos projectos por entidades externas aos mesmos, bem como os seus
objectivos, resultados e acima de tudo o seu carácter inovador e relevante para o Sector do Turismo.
O prémio Ulysses representa para a parceria o reconhecimento de trabalho desenvolvido ao longo destes anos
mas acima de tudo um desafio para o futuro.
A Rede Europeia de Turismo de Aldeia assume-se como um projecto de desenvolvimento turístico sustentável
assente na promoção de uma oferta turística de qualidade em meio rural, desenvolvido por uma parceria constituída
por oito parceiros de cinco regiões europeias, Alentejo (Portugal), Trentino (Itália), Lapónia (Finlândia), Arad
(Roménia) e Lomza (Polónia). Este projecto contou com o apoio do programa comunitário Interreg III C Sul entre
Julho de 2003 e Setembro de 2006.
As actividades levadas a cabo no âmbito deste projecto visam o desenvolvimento do conceito de turismo de aldeia
e de turismo do imaginário como componente de animação turística das regiões envolvidas. Este conjunto de
actividades proporcionaram o desenvolvimento de Planos de Aldeia, de um Documento Orientador para Selecção
de Aldeias, de um Plano Estratégico da Rede, acções de promoção e animação turística, edição de materiais
promocionais e acções de formação profissional.
Uma componente importante deste projecto passa então pela definição e desenvolvimento de um conjunto
de actividades de animação ligadas ao turismo do imaginário, ou seja, às tradições de cada comunidade, à
sua identidade, aos seus monumentos, com o recurso aos monumentos megalíticos, às lendas sobre bruxaria,
às tradições celtas e lendas da Transilvânia, etc., no fundo todo o património de cultura tradicional que permite
diferenciar estas aldeias, esta Rede, de outras aldeias, de outras redes. A cada região corresponde assim um tema
forte sobre o qual são desenvolvidas acções de animação. Por região temos o Megalistismo para o Alentejo, a
Bruxaria para o Trentino, o Shamanismo para a Lapónia finlandesa, a Árvore da Vida para Lomza, e as Lendas da
Montanha para Arad.
Utilizando o Plano Estratégico da Rede como base de orientação a parceria está a preparar a terceira fase deste
projecto. A criação das organizações regionais que darão continuidade à Rede assume-se como a tarefa primordial,
tendo já sido possível criar a Associação do Alentejo e de Trentino.
75
O Programa Delnet
O Programa Delnet do Centro
Internacional de Formação da OIT
Em 1998 o Delnet, acrônimo de Rede de Desenvolvimento Local, nasce como um programa de apoio
ao desenvolvimento local do Centro Internacional de Formação da Organização Internacional do Trabalho, agência especializada das Nações Unidas. Nestes oito anos de atividade, foi tecendo uma rede
de mais de 2.000 pessoas e instituições em 71 países de todo o mundo.
A descentralização e a devolução de competências dos poderes centrais às administrações de âmbito local tem sido uma tendência constante nos últimos tempos. Como conseqüência, os níveis locais
estão assumindo responsabilidades cada vez maiores no desenvolvimento do território e na melhoria
da qualidade de vida das pessoas que o habitam. Levar a cabo estas tarefas exige, porém, capacidades
humanas e institucionais para uma gestão eficaz considerando não só as questões econômicas, mas
também sociais. O objetivo do Delnet é facilitar o acesso ao conhecimento global e local de forma a
que os atores locais possam oferecer soluções de maior solidez aos problemas comuns dos cidadãos.
O Delnet destina os seus serviços a um amplo número de técnicos, gestores e responsáveis de instituições públicas e privadas envolvidas no desenvolvimento local, como
por exemplo, municípios, governos provinciais e regionais, organizações empresariais, ONG’s, centros de pesquisa, universidades,
Especialização de Delnet
etc.. Concretamente, o Delnet oferece quatro tipos de serviTurismo Sustentável e Desenvolvimento Local
ços: formação a distância, informação e publicações atualizadas, assessoria técnica, e o fomento do intercâmbio de
Proximamente terá início a segunda edição
desta Especialização que ar ticula, nas suas
experiências a nível local, nacional e internacional graças
sete Unidades Didáticas, os conceitos e
ao trabalho em rede.
ferramentas básicas necessárias para desenhar
e implementar estratégias de desenvolvimento
Todos esses serviços pretendem apoiar os participantes
local do território baseadas no turismo sustentável.
no seu trabalho cotidiano no campo do desenvolvimento
Início do curso: Outubro de 2007
local, oferecendo tanto um quadro teórico como ferramentas
práticas, como, por exemplo, uma biblioteca virtual, publiMais informação:
cações
técnicas especializadas, guias práticos, ou linhas diretas de
www.itcilo.org/delnet
informação.
Esta abordagem tem sido possível graças à utilização das Tecnologias da Informação e da Comunicação (TIC) que permitem chegar, em tempo real, a lugares onde antes era difícil, senão impossível,
levar a informação. É crucial que as pessoas que operam a nível local tenham acesso ao conhecimento
e sejam capazes de utilizá-lo com o intuito de participarem, aproveitarem e serem criativas no novo
contexto globalizado. Fomentando a utilização das TIC, o Delnet trabalha a favor da inclusão digital e
da superação das desigualdades no acesso à utilização e usufruto das mesmas.
Foi justamente este um dos pontos fortes do Delnet desde os seus primórdios, a criação de redes de
intercâmbio que permitem romper o isolamento geográfico de diversas comunidades locais dispersas.
Deste modo, os participantes tornam-se simultaneamente receptores e provedores de conhecimento
e experiências de utilidade, por compartilharem publicações e boas práticas e o contínuo intercâmbio
de idéias com colegas situados em outros lugares do mundo.
Este mesmo espírito e filosofia de trabalho é a que fez com que o Delnet ousasse criar mais um instrumento de trabalho, editando uma revista que dê voz a todas as pessoas que trabalham dia a dia a
favor do desenvolvimento local, facilitando ainda mais a comunicação e fomentando a democratização
da informação.
76
@local.glob
@local.glob é publicada graças ao apoio financeiro e técnico de:
• Município da Cidade de Sevilha, Espanha
• CajaGRANADA, através da sua Fundação CajaGRANADA
• Estratégia Internacional para a Redução de Desastres (ONU/EIRD)
• Fundação Interamericana
• Centro Internacional de Formação da OIT,
Programas Técnicos e Regionais
Delnet
Centro Internacional de Formação da
Organização Internacional do Trabalho
Viale Maestri del Lavoro, 10 • 10127 Turim, Itália
Tel.: +39 011 693 6365 • Fax: +39 011 693 6477
E-mail: [email protected] • URL: www.itcilo.org/delnet

Turismo sustentável e desenvolvimento local

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