TEORIA da BUROCRACIA

TEORIA da BUROCRACIA
WEBER (1864 – 1920)
LIVROS - A ÉTICA PROTESTANTE E O ESPÍRITO DO CAPITALISMO, Theory of
social and Economic Organization e Três aspectos da autoridade legítima
somente a partir de 1940
passa-se a estudar a Teoria da Burocracia em razão:
MECANICISMO CLÁSSICO
ROMANTISMO INGÊNUO DA TRH
-Oponentes e contraditórias com pontos de vista extremistas incompletos sobre
a organização
-Busca de teoria aplicável a todas estruturas org. e não somente fábricas
-Crescimento do tamanho e da complexidade das empresas
PRESSUPOSTOS
Baseada na racionalidade
Na adequação dos meios aos fins
Buscando a máxima eficiência
TRÊS TIPOS DE AUTORIDADE E DE SOCIEDADE DE WEBER:
TRADICIONAL- características patriarcais como família, clã, sociedade medieval
CARISMÁTICA-características místicas, heróicas, de arrebatamento e devoção
como partidos políticos, grupos revolucionários e religiosos
LEGAL, RACIONAL OU BUROCRÁTICA-características técnicas, legais, legítimas,
meritocráticas e administrada*(quadro
CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
Caráter legal das normas e regulamentos,
Caráter formal das comunicações
Caráter racional das ações com divisão do trabalho
Impessoalidade das relações
Hierarquia de autoridade
Rotinas e procedimentos padronizados
Competência técnica e meritocracia
Administração separada da propriedade
Previsibilidade no funcionamento
Profissionalização dos participantes:
1-cada funcionário é um especialista
2-recebe salário conforme o cargo ocupado
3-é sua principal fonte de renda, meio de vida
4-é nomeado pelo superior hierárquico
5-o mandato é por tempo indeterminado
6-segue carreira dentro da organização
7-não é dono dos meios de produção, os administra em nome dos proprietários
8-é fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa
9-o administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias,
mais que os proprietários e acionistas
VANTAGENS DA BUROCRACIA
Precisão na definição do cargo e na operação, escrito e detalhado
Rapidez nas decisões:por saber o que fazer e pelo trâmite ser rápido
Univocidade de interpretação:pela regulamentação precisa e escrita
Uniformidade de rotinas definidas:reduz custos e erros
Continuidade da organização: seleção de pessoal por capacidade e competência
Redução do atrito
responsabilidades
entre
as
pessoas:cada
um
sabe
seus
limites
e
Decisões constantes cfe. Circunstâncias
Confiabilidade pela previsibilidade eliminando ações passionais e imprevistas
Pessoas beneficiadas pelo tratamento igualitário, não tendencioso e justo
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
Resultados dos desvios ou exageros das características do modelo burocrático,
resultantes de aspectos não passíveis de previsibilidade pelo modelo
Weberiano, decorrentes da aleatoriedade do real.
1-internalização das regras e apego ao regulamento que passa a ser objetivo e
não meio
2-excesso de formalismo e de papelório pelo excesso de documentação
3-resistência a mudanças em face ao acomodamento pela rotina constante
4-despersonalização do relacionamento onde pessoas são somente os
ocupantes dos cargos
5-categorização e estereotipia como base do processo decisorial-“quem decide
é quem ocupa a posição hierárquica mais alta ou quem tem mais
conhecimento?”
6-superconformidade às rotinas e procedimentos-trabalha-se em função dos
regulamentos e rotinas e não em função dos objetivos organizacionais
7-exibição dos sinais de autoridade: uniformes, localização da sala, tipo de
mobiliário, estacionamento..
8-dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público em face do
não enquadramento das demandas ante os regulamentos e normas
(quadro Merton) *
GRAUS DE BUROCRATIZAÇÃO*
CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA
OS ERROS ATRIBUÍDOS À BUROCRACIA NÃO SÃO ERROS DO
CONCEITO MAS SÃO CONSEQUÊNCIAS DO FRACASSO EM
BUROCRATIZAR ADEQUADAMENTE
O IMPACTO DA BUROCRACIA SOBRE AS SOCIEDADE É MAIS IMPORTANTE DO
QUE SOBRE OS MEMBROS DA ORGANIZAÇÃO.
INTERAÇÃO DA BUROCRACIA COM O AMBIENTE (SELZNICK)
1-
A ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA É UMA ESTRUTURA SOCIAL
ADAPTATIVA – as organizações formais são moldadas por forças
exteriores à sua estrutura racional/objetivos, sujeitas ao ambiente
2-DENTRO DA ORGANIZAÇÃO FORMAL DESENVOLVE-SE UMA ESTRUTURA
INFORMAL para equilibrar as condições de sua existência
3-A ESTRUTURA INFORMAL É INDISPENSÁVEL E PARALELA AO SISTEMA
FORMAL DE DELEGAÇÃO E CONTROLE
4 –DEVE SER COMPREENDIDA O PONTO DE VISTA: FUNCIONAL E
ESTRUTURAL não só como um sistema fechado
5- AS TENSÕES E OS DILEMAS SÃO ESCLARECIDOS PELAS RESTRIÇÕES
AMBIENTAIS E LIMITAÇÃO DAS ALTERNATIVAS DE COMPORTAMENTO.
modelo de Selznick*
BUROCRACIA DE SELZNICK
-não é rígida nem estática, mas adaptativa e dinâmica, interagindo com o meio
ambiente
-a burocratização é útil até o ponto em que traz eficiência e nem sempre a
eficiência compensa a rigidez com que ela está associada
CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA
1-EXCESSIVAMENTE RACIONAL E CONSERVADORA
2-MECANICISMO: FUNCIONANDO COMO MÁQUINA(Taylor,Fayol,Weber)
Eficiência com especialização das tarefas
Padronização garantindo erros zero
Unidade de comando
Tomada de decisão central
3-PARA TODOS NIVEIS-TRATAMENTO IMPESSOAL
Não leva em conta crescimento pessoal
Desenvolve espírito corporativista
Não considera problemas não previstos
Sistema de controle ultrapassado
Não sabe resolver conflitos e diferenças
Comunicações bloqueadas/distorcidas
RH não aproveitados por medo de desconfiança
4-SISTEMA FECHADO QUE BUSCA A CERTEZA
Não absorve novas tecnologias
5-ABORDAGEM DESCRITIVA E EXPLICATIVA: EM VEZ DE “COMO DEVERÁ
LIDAR COM A ORG. PREOCUPA-SE EM DESCREVÊ-LAS, ANALISÁ-LAS E
EXPLICÁ-LAS PARA O ADMINISTRADOR ESCOLHA A MANEIRA MAIS
ADEQUADA DE LIDAR COM ELAS. ex.: GM, IBM, FORD, GE
COMPARAÇÃO:
TAYLOR
Procurava métodos científicos para realizar o trabalho rotineiro das org.
Contribuiu para a gerência
FAYOL
Estudava as funções da administrativas da direção. Contribui para a direção.
WEBER
Preocupa-se com as características da burocracia. Contribui para o todo
organizacional.
OS TRÊS PREOCUPADOS COM OS COMPONENTES ESTRUTURAIS