Parte 1 - Biblioteca Virtual en Salud y Desastres Guatemala

Transcrição

Elaborada por:
Ana Julia Solís Trejo
Miembros de Consejo Nacional para la Reducción de Desastres 2007
Ministerio de la Defensa Nacional
Titular y Coordinador del Consejo Nacional
Ministro de la Defensa Nacional:
Gral. De División Ronaldo Cecilio Leiva Rodríguez
Representante suplente
Viceministro de la Defensa Nacional:
Gral. de Brigada Carlos Humberto Ávila Etec
Secretario Ejecutivo CONRED:
Sr. Hugo René Hernández Ramírez
Subsecretario Ejecutivo CONRED y Representante Suplente:
Sr. Miguel Cotero
Ministerio de Educación
Titular
Ministra de Educación:
Inga. María del Carmen Aceña
Viceministro de Educación:
Lic. Bonifacio Celso Chaclán Solis
Ministerio de Finanzas Públicas
Titular
Ministro de Finanzas Públicas:
Lic. Mefy Eliud Rodríguez García
Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
Titular
Ministro de Comunicaciones:
Ing. Francisco Unda Toriello
Viceministro de Comunicaciones:
Arq. José Luis Gándara Gaborit
Personal de SE-CONRED; Operaciones, Región 1, OCIE y Asesoría Jurídica,
preparados para el descenso al Hundimiento y pozos de aguas servidas, Zona 6.
Diciembre 2007.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Titular
Ministro de Salud Pública y Asistencia Social:
Lic. Alfredo Antonio Privado Medrano
Viceministro de Salud Pública y Asistencia Social:
Dr. Julio César Valdés Díaz
Ministerio de Gobernación
Titular
Ministra de Gobernación:
Sr. Adela Camacho de Torrebiarte
Representante Suplente
Viceministro de Gobernación
Ing. Ezequiel Rodríguez Porras
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras - CACIF
Representante titular:
Ing. Julio Fernando Castañeda Samayoa
Representante Suplente:
Lic. José Bernardo Pineda Jurado
Cuerpo de Bomberos Municipales
Lic. Leonel Galán Dávila
Cuerpo de Bomberos Voluntarios
Mayor José Alfredo Coronado Aguilar
Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales de Guatemala
Dr. Luis Carlos De León Zea
Secretaría Ejecutiva de CONRED
Secretario Ejecutivo Hugo René Hernández Ramírez
Subsecretario Ejecutivo Miguel Estuardo Cotero Quintana
Gerente de Operaciones Ovidio García Guzmán
Gerente de Riesgos Ing. Andrés Abelino Casasola Sandoval
Gerente de Educación Eber Oraldo García Godínez
Sub-Gerente Adminsitrativo Jorge Luis Arias Matute
Gerente Financiero Carlos Daniel Martínez Hernández
Coordinadora de Planificación Estratégica Alma Irene Hernández Luna
Coordinadora de Cooperación Jessica Anayansi Solano Divas
Coordinador Sectorial y Territorial Jorge Alberto Ramirez Avila
Oficina de Comunicación, Investigación y Estadística Eddy Amilcar Morales Mazariegos
Créditos:
Dirección de Edición
Hugo René Hernández Ramírez
Ana Julia Solís Trejo
Redacción
Gerentes y Coordinadores
Diseño y diagramación
Fabiola Elizabeth López Barbero
Fotografías
Dunia Recinos, Josué Figueroa, Jorge García, Jorge Cartagena, archivo CONRED.
Agradecimiento a todo el personal de CONRED que facilitó la información.
Índice
pág.
Siglas
Introducción
pág.
3.2 Fortaleciendo y actualizando el
marco legal y normativo de la
gestión para la reducción de riesgo
a desastres
43
1. CAPITULO I: Marco Institucional de la
Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres
09
2. CAPITULO II: Situación general de los
desastres en Guatemala durante el año
2007
3.3 Impulsando el desarrollo de
estudios técnico-científicos para
caracterizar el riesgo a desastres
45
13
3. CAPITULO III: Logros e iniciativas de la
Secretaría Ejecutiva de CONRED en el
año 2007
3.4 Coordinando la difusión de
información sobre gestión para la
reducción de riesgo a desastres
47
19
4. CAPITULO IV: Principales desafíos
49
3.1 Fortaleciendo la coordinación
sectorial y territorial para la
reducción de riesgos a desastres
19
3.1.1 Fortaleciendo el Sistema
CONRED en la preparación y
respuesta ante emergencias
(Promoviendo una red de
personal voluntario en la
gestión para la reducción de
riesgo a desastres)
19
3.1.2 Fortaleciendo la coordinación
con las instituciones rectoras
sectoriales
35
3.1.3 Fortalecimiento institucional
de la Secretaría Ejecutiva de
CONRED
41
3.1.4 F o r t a l e c i m i e n t o d e l a
coordinación institucional
desde el ámbito regional
Centroamericano y del Caribe
42
Bibliografía
2007
51
2007
Siglas
ACH
ACT
AEC
AID
Acción Contra el Hambre
Action Church Togheter
Asociación de Estados del Caribe
Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
(por sus siglas en inglés)
AMSA
Autoridad para el Manejo sustentable
del Lago de Amatitlán
ANAM
Asociación Nacional de Municipalidades
ATU
Albergue Temporal Unifamiliar
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CCAH
Centro de Coordinación de Asistencia
Humanitaria
CEPAL
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe
CEPREDENAC
Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales
en América Central
CIAAP
Coordinadora Interinstitucional de
Asentamientos en Áreas Precarias
CIV
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
COCODE
Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE
Consejo Departamental de Desarrollo
CODRED
Coordinadora Departamental para la
Reducción de Desastres
COE
Centro de Operaciones de Emergencia
COJUCA
Comité Organizador de los Juegos
Centroamericanos y del Caribe
COLRED
Coordinadora Local para la Reducción
de Desastres
COMRED
Coordinadora Municipal para la
CONALFA
Comité Nacional de Alfabetización
CONRED
Coordinadora Nacional para la
COVIAL
Unidad Ejecutora de Conservación Vial
CRID
Centro Regional de Investigación sobre
Desastres
CRS
Servicio de Ayuda Católica
CUNOR
Centro Universitario del Norte, de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala
DDM
Programa de Desarrollo y
Descentralización Municipal
DGAC
Dirección General de Aeronáutica Civil
DGM
Dirección General de Migración
DIPECHO
Programa de Ayuda Humanitaria en
Caso de Desastres de la Comunidad
Europea (por sus siglas en inglés)
ECHO
Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea
EDAN
Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades
FEMACAP
Federación Mesoamericana y del Caribe
de Pediatría
FOAR
Fondo Argentino de Cooperación
Horizontal
FOGUAVI
Fondo Guatemalteco para la Vivienda
FONAPAZ
Fondo Nacional para la Paz
GDR
Gestión para la reducción de riesgos
a desastres
GTZ
Agencia Alemana de Cooperación
Internacional
(por sus siglas en alemán)
ICAP
Instituto Centroamericano de
Administración Pública
INDE
Instituto Nacional de Electrificación
INFOM
Instituto de Fomento Municipal
INGUAT
Instituto Guatemalteco de Turismo
INSIVUMEH
Instituto Nacional de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e Hidrología
JICA
Agencia de Cooperación Japonesa
MINEDUC
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social
OCHA
Oficina de Naciones Unidas para la
Coordinación de Ayuda Humanitaria
OFDA
Oficina de Estados Unidos para Asuntos
de Desastres en el Extranjero
OIRSA
Organismo Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PDH
Procuraduría de los Derechos Humanos
PIR
Plan Institucional de Respuesta
PNR
Plan Nacional de Respuesta
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo
PTCARL
Programa Trinacional de Desarrollo
Sostenible de la Cuenca Alta del Río
Lempa
SAIA
Servicio de Análisis e Información
Antinarcóticos
SAN-SAM
Proyecto Santiaguito Samalá
SAT
Superintendencia de Administración
Tributaria
SCEP
Secretaría de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia
SE-CEPREDENAC
Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC
Memoria de Labores 2007
SE-CONRED
Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de
Desastres
SEGEPLAN
Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la
República
SETECA
Seminario Teológico Centroamericano
SICA
Sistema de Integración de Centro
América
SIG
Sistema de Información Geográfica
SINAPRESE
Sistema Nacional de Prevención de
Semana Santa
SISMICEDE
Sistema de Manejo Integrado de
Emergencias
SOSEP
Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
SUMA
Sistema de Manejo de Suministros
Humanitarios
UCONIME-MINEDUC
Unidad de Cooperación Nacional e
Internacional del Ministerio de
Educación
UDEVIPO
Unidad de Vivienda Popular
UE
Unión Europea
UNDAC
Equipo de las Naciones Unidas de
Evaluación y Coordinación en Caso de
Desastres
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia
URL
Universidad Rafael Landívar
USAC
Universidad de San Carlos de
Guatemala
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
USAR
Búsqueda y Rescate Urbano
USGS
Servicio Geológico de los Estados
Unidos
Introducción
L
a historia de Guatemala está marcada por múltiples eventos
que se convierten en desastres por la acción, omisión o
negligencia de los seres humanos. La vulnerabilidad a los desastres
se está convirtiendo en una amenaza para el desarrollo económico
y social de los países. Convencidos de la estrecha relación que
el desarrollo sostenible se fortalece al implementar la gestión
para la reducción de riesgos a desastres, el Gobierno de Guatemala
impulsa desde 2004 acciones para prevenir, mitigar y reducir los
riesgos que en algún momento pueden convertirse en desastres,
así como fortalecer el trabajo en la preparación, respuesta y
atención de emergencias.
Particiapción de los guatemaltecos en el II Simulacro
de Terremoto a Nivel Nacional
12 de julio de 2007.
Generalmente la percepción humana califica a los desastres como
"naturales", cuando en realidad, los desastres se deben en gran
medida por la influencia directa del ser humano, que cuando no
los ocasiona, los agrava. En tal sentido, el trabajo impulsado por
la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres (SE-CONRED), está en la línea del
cumplimiento del Marco de Acción de Hyogo (MAH), titulado
"Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante
los desastres", el cual plantea como objetivo "Para el 2015, haber
reducido considerablemente las pérdidas que ocasionan los
desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales,
económicos y ambientales de las comunidades y los países".
A la luz de los acuerdos internacionales, Guatemala revisa, actualiza,
consensúa y aprueba el "Plan Regional para la Reducción de los
Desastres en América Central" (PRRD) 2006-2015, en consonancia
con el nuevo convenio constitutivo del Centro de Coordinación
para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC).
Fotografía del Área del Hundimiento, Barrio San
Antonio, Zona 6 Ciudad de Guatemala.
Febrero, 2007.
El capítulo I contiene una breve descripción del Marco Institucional
del Sistema CONRED, y el marco normativo legal dentro del cual
se enmarca el trabajo de la Secretaría Ejecutiva de CONRED. El
capítulo II describe la situación general de los eventos ocurridos
en Guatemala durante el año 2007. En el capítulo III se indican
los principales logros e iniciativas alcanzadas durante el año 2007,
agrupados de acuerdo a los objetivos estratégicos de SE-CONRED.
Finalmente el capítulo IV plantea los principales desafíos a ser
abordados por la próxima administración de Gobierno.
El trabajo para la reducción de los riesgos a desastres es posible
a la decidida participación de las instancias que conforman el
Sistema CONRED, tanto sectoriales (ministerios rectores
sectoriales), así como las autoridades territoriales (alcaldes,
gobernadores y sociedad civil), quienes hacen efectivo el postulado
"TODOS SOMOS CONRED", en pro de consolidar el Sistema
Nacional de Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres en
nuestro país.
Emergencia ocasionada por las intensas lluvias,
Ciudad de Guatemala.
Septiembre 2007.
07
CAPÍTULO I: Marco Institucional de la
Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres
E
l Decreto Ley 109-96 "Ley
de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de
Desastres" establece que el
objetivo de CONRED es ".
prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitación y
reconstrucción por los daños
derivados de los efectos de los
desastres". Dicha Ley, en su
artículo 2, indica que CONRED
está
conformada
por
"..dependencias y entidades del
sector público y del sector
privado", es decir, TODOS SOMOS
CONRED.
En Guatemala se habían
privilegiado las políticas de
atención a la emergencia y de
asistencia a la población en caso
de desastre, las cuales fueron
conducidas institucionalmente
desde 1969 por el desaparecido
Comité Nacional de Emergencia
(CONE), el cual estaba adscrito
al Ministerio de la Defensa
Nacional hasta el año 1996. En
ese año es emitido el Decreto Ley
109-96 del Congreso de la
República, el cual crea la
(CONRED), y la subsiguiente
emisión del reglamento de dicha
ley (Acuerdo Gubernativo 4432000). Además, en octubre del
2001 es aprobada la Ley de
Desarrollo Social (Decreto número
42-2001) que incluye cinco
componentes, uno de ellos
relacionado con la reducción de
los riesgo a desastres. Como uno
de los resultados de esa Ley, es
aprobada la Política de Desarrollo
Social y Población (PDSP).
Desde 1996 a la fecha, la CONRED
ha continuado el proceso de
establecerse como la institución
responsable de coordinar los
esfuerzos nacionales para
reducción de riesgos a desastres.
De hecho, cada día la convocatoria
emanada del mandato legal de
coordinación ha permitido que
junto con una serie de actores de
distintas instituciones, se
conduzcan diversas actividades
encaminadas hacia la Gestión para
la Reducción del Riesgo a
Desastres.
Debido a que CONRED es un
sistema que se organiza en el
ámbito nacional, regional,
departamental, municipal y local,
tiene una gran complementariedad
con el Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (Decreto 11-2002), y que
permite un trabajo integrado de
forma descentralizada, en los
mismos espacios territoriales.
Lo anterior en plena concordancia
con la Ley y Política de
Descentralización (Decreto 142002), que prioriza la seguridad
humana, necesaria para el
desarrollo.
Por otro lado, la participación
comunitaria es importante en la
reducción de riesgos a desastres.
En ese sentido, el Código
Municipal (Decreto 12-2002) le
da al municipio la potestad para
determinar su desarrollo, su
seguridad y el ordenamiento
territorial. En tal sentido y
considerando todas esas leyes y
mandatos, el Plan Estratégico
2004-2008 de la SE-CONRED
tiene como visión:
Presentación del personal del SIPECIF.
Febrero, 2007.
Presentación del proyecto para la realización del
II Simulacro de Terremoto a Nivel Nacional.
"Constituir un sistema que potencie la aptitud de nuestro
país en la prevención y mitigación de riesgos, así como
en la preparación y respuesta ante desastres y emergencias
que afecten a las comunidades, de tal forma que éstas
participen en su propio desarrollo en un marco de
sostenibilidad".
09
1. Marco Institucional de la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres
Sobre los actores que integran el sistema CONRED, se tiene como
máxima instancia directiva al Consejo Nacional de CONRED1, el cual
está integrado por las siguientes instituciones:
a. Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF), quien coordina y
preside
b. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
c. Ministerio de Educación (MINEDUC)
Trabajo de la Comisión Nacional Antipandémica de
Influenza Aviar.
d. Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)
e. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV)
f. Ministerio de Gobernación (MINGOB)
g. Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional
h. Cuerpo de Bomberos Nacionales
i. Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales
j. Comité Coordinador de Asociación Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF)
Recorrido en el área afectada por el deslave en la
Colonia El Edén, zona 5.
Septiembre, 2007.
El ámbito nacional comprende la jurisdicción de toda la República y
se compone por el Consejo Nacional y la Junta y Secretaría Ejecutiva.
Además se considera el ámbito departamental y municipal, conformado
por las organizaciones públicas, privadas y ciudadanas, así como los
cuerpos de socorro departamental y municipal según corresponda.
La Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres
(CODRED) es presidida por el Gobernador Departamental, y la
Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED),
es dirigida por el Alcalde Municipal2.
Considerando el mandato legal, la situación del país respecto a las
amenazas y vulnerabilidades que generan riesgo (ver el capítulo II),
la actual administración planteo desde el año 2004 un Plan Estratégico,
en el marco de la visión antes mencionada. Dicho plan plantea la
realización de cuatro objetivos estratégicos, los cuales son:
Fortalecer el sistema de coordinación sectorial y territorial a nivel
nacional, regional, departamental, municipal y local para introducir
en la cultura guatemalteca la reducción de riesgos a desastres, de
forma participativa y descentralizada.
Impulsar y actualizar en coordinación con el sistema el marco
jurídico, institucional y técnico en la gestión para la reducción de
riesgo a desastres.
Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios,
científicos, técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad
y riesgo para la reducción de los efectos de los desastres, con la
participación de las universidades, instituciones y personas de
reconocido prestigio.
Colaboración del Ejército de Guatemala, en la
distribuición de ayuda a damnificados por las
distintas emergencias.
10
1
2
Artículo 7 del Decreto Ley 109-96
Artículo 30 del Acuerdo Gubernativo No. 443-2000
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Expandir y difundir a la población guatemalteca todas las acciones
orientadas a la reducción del riesgo y el manejo de desastres, en
coordinación con las instituciones que participan en el sistema.
En cumplimiento a estos objetivos estratégicos la SE-CONRED tiene
como marco general de trabajo la siguiente misión:
Asumir plenamente el compromiso de servir a la sociedad
guatemalteca cumpliendo la función coordinadora que
implica convocar a todos, en todo tiempo y en todo lugar,
promoviendo la gestión para la reducción de riesgos y la
reacción consciente, oportuna y eficaz.
Exposoción fotográfica por la Conmemoración de
los 31 años del Terremoto en Guatemala.
Febrero, 2007.
Bajo este contexto el Sistema CONRED enfoca su accionar estratégico,
hacia la coordinación interinstitucional con el propósito del apropiamiento
del tema de la gestión de reducción de riesgos a desastres relacionando
el "Marco de Acción de Hyogo" y el PRRD, que evidencian el vinculo
explicito entre el riesgo, el desarrollo y el tema ambiental pero además
vincula el riesgo al tema de la pobreza, brindando al tema del riesgo
un rostro más humano, por lo que la gestión de reducción de riesgos
a desastres deberá reenfocarse en la perspectiva de la vulnerabilidad
más que desde la amenaza.
Entrega de Donación a los Bomberos Voluntarios,
con la colaboración de CEPREDENAC.
Diciembre, 2007
11
CAPÍTULO II: Situación general de los
desastres en Guatemala durante el
año 2007
G
uatemala es un país que por su ubicación geográfica,
características climáticas, orográficas e hidrológicas, por su
actividad volcánica y por encontrarse en la convergencia de
tres placas tectónicas en constante movimiento, es propenso a recibir
el embate frecuente de diversos tipos de fenómenos naturales de
efectos desastrosos. Sus expresiones más visibles son los frecuentes
problemas de inundaciones, deslizamientos, erupciones volcánicas y
las sequías, entre otros.
Con base a los eventos históricos es posible algunas veces identificar
los niveles de riesgo y por ende será posible implementar medidas
para su reducción. El riesgo es inherente a la vida del ser humano,
siempre existe y en general es imposible eliminarlo del todo. Sin
embargo el riesgo si puede reducirse. Conceptualmente, el riesgo es
el resultado entre la interacción de la amenaza (natural o inducida)
y la vulnerabilidad tal y como se muestra en el Esquema No. 1.
Riesgo = f (Amenaza, Vulnerabilidad)
Sobrevuelo en la cuenca del río Motagua.
Mayo, 2007.
Esquema No. 1
Relación de riesgo
En tal sentido, RIESGO es interpretado como la probabilidad de pérdidas
y daños futuros de tipo material, humano, histórico-cultural y psíquico;
y, de forma más amplia, es el resultado de la interacción de las
vulnerabilidades con las amenazas y la forma en que esa interacción
se desarrolla y se resuelve
Las "Amenazas" representan la posibilidad de que se manifieste un
fenómeno natural o inducido, potencialmente dañino, afectando
elementos de interés en cierta región geográfica susceptible, en un
tiempo determinado. De esa cuenta las amenazas para Guatemala
pueden ser:
Sismos,
Amenazas
naturales
Inundaciones,
Erupciones volcánicas,
Deslizamientos
Otros
Incendios forestales,
Incendios industriales,
Degradación ambiental,
Conferencia de Prensa, evento Tormenta Bárbara.
01 de junio de 2007.
Amenazas
inducidas
otros
Sin embargo hay que comprender que el riesgo surge de la interrelación
entre un fenómeno, en relación directa con la vulnerabilidad que pueda
presentar un individuo, comunidad o sociedad. En otras palabras, el
fenómeno se constituye en amenaza, cuando a su paso encuentra
comunidades débiles ante ella.
La "Vulnerabilidad" está constituida por la debilidad intrínseca, interna,
que posee un sistema, una entidad, una comunidad o una persona para
enfrentar las amenazas. La vulnerabilidad también está asociada a
la CAPACIDAD DE RECUPERACION que tenga un grupo social o
Entrega de insumos a las Regiones para dar
respuesta ante una emergencia.
13
2. Situación general de los desastres en Guatemala durante
el año 2007
individuo. La capacidad de
recuperación está determinada
por el cúmulo de riqueza (humana
y no humana) que ha acumulado
la persona o grupo social y por
la red de relaciones a que esa
persona o grupo tiene acceso. En
general la vulnerabilidad puede
ser agrupada así:
Social
Física
Ambiental ó
Económica
El "Desastre" es la manifestación
de eventos que provocan daños
a las personas, sus bienes y la
infraestructura social y productiva
de un país, ya que modifican las
condiciones normales de vida de
la población y provocan
sufrimiento e incluso pérdida de
vidas.
Cada
vez
más
Centroamérica, y dentro de esta,
Hundimiento en el Barrio San Antonio, zona
6, ciudad de Guatemala.
Febrero, 2007.
Cuadro No. 1
Daños y pérdidas ocurridas por mes en Guatemala, durante el año 2007
Vehiculares
Peatonales
Vehiculares
Peatonales
Total de Eventos
Destruidas
Puentes
Destruidos
Dañadas
1
10
1
33
1
11
2
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0
0
0
0
0
0
0
0
12
8
0
0
0
0
0
0
0
0
27
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
11
11
16
0
0
0
4
0
2
0
41
0
15
3
0
6
0
1
0
1
1
29
10
5
7
0
0
0
0
0
2
0
63
CONSOLIDADO
GENERAL
87
6
1
Enero
3
0
0
65
0
2
0
4
2
Febrero
5
0
42
169
0
0
0
5
3
Marzo
1
0
7
0
0
11
0
4
Abril
2
0
7
0
0
3
5
Mayo
15
0
30
0
1050
20
6
Junio
12
0
7
52
1133 177
7
Julio
11
1
43
60
6457 1044
8
Agosto
11
0
7
492 2189 274
9
Septiembre 20
Dañadas
Destruidas
Puentes
Dañados
Escuelas
Destruidas
Meses
INFRAESTRUCTURA
Carreteras
VIVIENDAS
Dañadas
PERSONAS
173 6686 28113 4422 94 131 80
424
4
0
3477 12898 1953 56 54
36
1
3
1
17
0
6
1
107
10 Octubre
2
1
0
2371 4386 861
17 26
16
0
1
0
5
1
0
0
69
11 Noviembre
5
0
30
0
0
77
0
3
2
0
0
0
5
0
0
0
15
12 Diciembre
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
Fuente: Elaboración propia con base en datos de archivo OCIE (Información al 31 de diciembre de 2007).
14
Guatemala, se ven afectados con
mayor recurrencia por fenómenos
naturales, que dadas las
condiciones de vulnerabilidad en
que se encuentran las poblaciones,
desencadenan desastres que
contribuyen a ahondar las
condiciones de precariedad en las
que viven los comunitarios y a
retardar su transición a mejores
estadios de vida. Esta recurrencia
de fenómenos se encuentra
asociada a una serie de factores
como: el cambio climático
producto del calentamiento global;
la deforestación y cambio en los
entornos naturales; las precarias
condiciones de vida de las
poblaciones que manifiestan
índices de pobreza y pobreza
extrema alarmantes; la
degradación de las cuencas
hidrográficas, entre otros factores.
El año 2007 manifestó un balance
alto en cuanto a recurrencia de
eventos que generaron
emergencia y provocaron
desastres en múltiples
comunidades, municipios y
departamentos de Guatemala. La
Oficina de Comunicación,
Investigación y Estadística OCIE- de la Secretaría Ejecutiva
de CONRED, logró contabilizar a
través del Sistema de Sistema de
Administración de Información
para la Reducción de Desastres
-SAINFORED-, un total de 424
eventos generados durante el año
2007, que provocaron la muerte
de 87 personas. Así mismo, se
brindó alojo a un total de 6,686
personas en los diferentes
albergues que se activaron, debido
a que se vieron en la necesidad
de evacuar sus viviendas por los
diversos acontecimientos
suscitados. Así también, durante
este periodo, resultaron
damnificadas 28,113 personas.
El cuadro 1 presenta la situación
de las emergencias que se dieron
durante el año, indicado por mes.
Junio
Julio
Octubre
Noviembre
Diciembre
Septiembre
Mayo
Total por mes
393
14
12
27
17
14
41
29
63 107 69
15
14
Inundación
92
0
0
0
0
5
14
2
10
31
30
3
0
Crecida de rio o
desbordamiento
13
0
0
1
0
0
0
3
5
3
1
1
0
Anegación
3
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
Hundimiento
21
0
1
0
1
0
5
2
3
7
2
0
0
Derrumbes
66
0
0
1
2
1
8
1
5
32
16
1
0
Deslizamiento
44
0
0
0
1
0
2
8
12
14
7
1
0
Deslave
6
0
0
0
1
1
0
1
0
3
0
0
0
Lahar
4
0
0
0
1
0
1
0
2
0
0
0
0
Socavamiento
2
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
Agrietamientos
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
Actividad volcánica
7
1
0
1
0
0
0
1
4
0
0
0
0
Sismos sensibles
16
2
4
3
0
1
2
1
1
2
0
4
8
Fuertes vientos
25
0
0
6
0
2
2
3
11
0
1
0
0
Fuerte oleaje
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Descarga
electromagnética
2
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
Incendio forestal
20
1
1
13
4
1
0
0
0
0
0
0
2
Incendio estructural
19
8
4
2
1
1
0
1
0
1
1
0
3
Daño a infraestructura
17
0
0
0
2
0
0
0
2
9
4
2
0
Colapso estructural
16
0
0
0
1
0
2
2
5
4
2
0
0
Colapso de tubería
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
Colapso de puente
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Explosiones
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Accidente industrial
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
Accidente aéreo
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Accidente de transito
7
0
1
0
1
1
2
1
1
0
0
3
0
Derrame de MATPEL
2
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
Riesgo
2
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
Tipo de evento
Agosto
Abril
Oficialmente el invierno llegó de
acuerdo a las predicciones durante
el año 2007, es decir que desde
finales de abril se empezaron a
manifestar las primeras lluvias y
durante el mes de mayo se
estableció formalmente y con
continuidad. Desde el inicio del
mismo, la meseta central, el
altiplano occidental, la boca costa
Meses
Total
por
tipo de
evento
Marzo
Tomando como principal causa
de afectación el número de
muertos, resulta siendo el
departamento de Jutiapa el más
afectado durante el año 2007 con
24 muertos por diferentes causas
debido a la recurrencia de eventos
que generaron desastres; le sigue
el departamento de Quiché con
20 muertes y luego el de
Guatemala con 17 personas
fallecidas.
Cuadro No. 2
Cantidad de eventos por mes en Guatemala, durante el año 2007
Febrero
Las inundaciones, derrumbes y
deslizamientos suman un total del
62%. Septiembre es el mes en el
que se reportan la mayor cantidad
de eventos, los cuales son
derrumbes.
Ocurrió también el hundimiento
en el Barrio San Antonio, zona 6
Ciudad Capital. Debido a la
relevancia del evento, se activaron
los Equipos de Respuesta
Inmediata ERI, quienes fueron un
soporte técnico, y coordinaron la
conformación de un Sistema de
Comando de Incidentes
implementado en el lugar,
inmediatamente después de
ocurrido el evento.
y el sur del país se vieron
afectados por las constantes
lluvias, las cuales ocasionaron
que se desarrollaran una serie de
situaciones que generaron
emergencias y ocasionaron
desastres.
Enero
Los eventos que mayor
recurrencia presentaron durante
el año 2007 fueron las
inundaciones que acaparan el
30%; le siguen las los derrumbes
con un 20%, y luego los
deslizamientos con 12%. La
inundaciones se dieron
mayormente en los meses de
septiembre y octubre, que
acumulan.
15
el año 2007
El 77% del país se vio afectado
durante el invierno debido al
comportamiento de los ríos y a lo
copioso que se vivió la temporada
de lluvias. Los ríos que mayor
problema representaron para la
población, por sus constantes
desbordamientos y afectación son:
Polochic, ubicado al norte, en Alta
Verapaz; y Coyolate y Mascalate
en la región sur del país en el
municipio de Nueva Concepción,
departamento de Escuintla.
Reunión con el Consejo Técnico y los alcaldes de
Mixco y Chinautla, por el nivel de arsénico en el
agua potable.
Cuadro No. 3
Daños y pérdidas por emergencias en Guatemala, por departamentos
durante el año 2007
Peatonales
Vehiculares
Peatonales
Puentes
Destruidos
Vehiculares
Puentes
Dañados
Escuelas
Dañadas
1
Destruidas
Destruidas
Dañadas
Destruidas
Departamentos
de Guatemala
INFRAESTRUCTURA
Carreteras
VIVIENDAS
Dañadas
PERSONAS
10
1
33
1
11
2
CONSOLIDADO
GENERAL
87
1 Guatemala
17
4
4
2 Alta Verapaz
1
0
0
41
200
3 Baja Verapaz
0
0
0
33
121
1
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
4 Zacapa
3
0
0
33
38
19
0
2
6
0
0
0
0
0
2
0
5 Izabal
0
0
0
1018 6530 1563
6 Chiquimula
0
0
0
241
7 El Progreso
1
0
3
8 Jalapa
0
0
0
9 Jutiapa
24
0
31
559
646
130
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10 Santa Rosa
1
0
0
378
2390
313
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
11 Escuintla
7
0
7
79
1138
240
0
2
3
0
0
0
1
0
1
0
12 Sacatepéquez
1
0
0
52
59
8
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
13 Chimaltenango
5
0
30
39
74
4
1
0
2
0
0
0
2
0
0
0
14 Retalhuleu
2
1
8
0
699
49
0
0
1
0
0
0
2
1
0
0
15 Quetzaltenango
0
0
2
140
148
0
1
1
2
0
0
0
0
0
0
0
16 Sololá
1
0
11
90
126
10
0
0
4
0
1
0
1
0
0
0
17 Totonicapán
2
0
0
0
4
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18 San Marcos
1
0
2
1
35
4
0
7
0
1
0
0
1
19 Suchitepéquez
1
0
0
15
296
62
3
3
2
0
0
0
1
0
2
0
20 Quiché
20
0
37
130
247
40
2
8
5
0
0
1
1
0
0
0
21 Huehuetenango
0
1
38
100
15
33
6
3
8
0
0
0
3
0
0
0
22 Petén
0
0
0
58
1090
70
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
6
173 6686 28113 4422 94 131 80
2170 2185
202
53
54
18
0
2
0
3
0
0
0
92
4
5
2
0
0
0
1
0
0
0
8
4
15
0
0
0
10
0
0
0
367
44
10
0
1
0
0
0
2
0
0
0
19
111
8
0
10
5
0
0
0
0
0
0
0
62
2743
2
2
3
1
0
0
0
4
0
4
1
1429 8886 1532
Los departamentos que mayor
problema soportaron debido al
desbordamiento de los ríos que
los irrigan son: Escuintla,
Suchitepéquez, Alta Verapaz,
Izabal y Zacapa; sin embargo los
ríos que se encuentran ubicados
en el sur del país son los que han
causado la mayor parte de
problemas, esto debido a que son
las cuencas que sufrieron mayores
daños durante el paso de la
tormenta Felix. De las
inundaciones presentadas en el
territorio nacional durante el
período de invierno 2006, el 55%
fueron provocadas por
desbordamiento de ríos; el 23%
por mal funcionamiento de los
sistemas de drenajes; el 19% por
quebradas y ríos secos que
normalmente no ocasionan
problemas; y el restante 3%
debido a marejadas.
Dentro de los núcleos urbanos
que mayor problemática reportan
con el servicio de drenajes se
encuentra el departamento de
Guatemala, que manifestó
inundaciones por dicha causa en
los municipios de Guatemala,
Mixco, Amatitlán, Villa Canales,
Villa Nueva, San Miguel Petapa.
También presentaron problemas
las cabeceras departamentales de
Huehuetenango, Zacapa, Escuintla,
San Marcos, El Progreso, El
Quiché, Chiquimula, Suchitepéquez
y Quetzaltenango.
4,333 son las viviendas afectadas,
de las cuales 76% se reportan
con daños en su estructura, y 46
presentan destrucción total; la
mayoría solamente presenta
problemas de excesiva humedad
en su interior, anegamiento con
lodo y suciedad ingresada por
desechos junto a las corrientes
de agua, pero que en su estructura
medular no presentan mayores
daños.
16
En el país se encuentran bien
delimitadas las manifestaciones
de eventos que generan desastres
y producen emergencias durante
el año, es decir que de acuerdo
al calendario se van presentando
una serie de manifestaciones que
tienen que ver con las estaciones
climáticas que se presentan en
Guatemala; de esa cuenta se
puede decir que el año arranca
con la parte final del período de
frío, le sigue la estación seca del
verano donde se presentan los
incendios forestales y sequías,
para luego entrar en el período
de lluvias y finalizar el año con la
época de frío en su primera parte.
En el ínterin se presenta un
evento que se desarrolla todos
los años durante el período de la
Semana Santa, que conlleva la
movilización masiva de personas,
principalmente hacia el interior
de nuestro territorio, lo que exige
la implementación de un
importante
esfuerzo
interinstitucional denominado
"Sistema Nacional de Prevención
en Semana Santa" (SINAPRESE).
Durante el año 2007 se
manifestaron un total de 869
incendios forestales, en el período
comprendido del 1 de enero al 15
de junio. Los departamentos más
afectados durante esta temporada
fueron Jalapa con 121 incendios,
Baja Verapaz con 102 incendios,
y el departamento de Petén con
85 incendios forestales, lo cual
equivale a 56,046.98 hectáreas
de bosque consumidas.
En total se consumieron
hectáreas de bosque, de las cuales
el
% se ubicaban en áreas
protegidas y el
% en áreas no
protegidas. El bosque afectado se
encuentra caracterizado por estar
compuesto de latifoliadas,
coníferas y bosque mixto, además
hay una proporción de otro tipo
de vegetación como pastos,
pajonales y guamiles que han sido
consumidas por el fuego. Dos
son los principales causales de
incendios: intencionado en un 51%
y quema agrícola en un 25%.
El Sistema Nacional de Prevención
Semana Santa (SINAPRESE), es
un esfuerzo de coordinación
interinstitucional que se viene
desarrollando en Guatemala a
partir del año 2000, con el objetivo
de contar con un sistema para
prevenir, mitigar y responder a
las contingencias y/o emergencias
que se puedan dar debido a la
afluencia masiva de personas en
lugares de recreación o vías de
comunicación en el entorno
nacional, durante la época de
Semana Santa 2007. Con el apoyo
y participación de Instituciones,
coordinadas por la SE- CONRED.
Todos los años, en la época de
Semana Santa, se registra un
incremento del flujo vehicular de
transporte colectivo y liviano en
todas las carreteras del país, así
como también una gran
concentración de personas en los
diferentes sitios de esparcimiento,
aunado al momento social que
nuestra sociedad experimenta;
estas condiciones conllevan a que
los índices de mortalidad aumenté
y la posibilidad de daños o pérdida
de bienes e infraestructura se
incremente.
Insumos en Albergues abiertos por emergencias
de la época lluviosa.
Evaluación de albergues.
Durante el año 2007, se logró la
instalación de
campamentos
SINAPRESE, desde los cuales se
planificó la prestación de cuatro
servicios fundamentales: atención
primaria en salud, seguridad
pública, información y asistencia
vial; para lo cual las instituciones
representadas en el Sistema
CONRED, se dieron a la tarea de
movilizar recursos humanos,
materiales y económicos a fin de
contribuir a la prevención durante
la movilización de personas en la
época de Semana Santa.
Entrega de insumos por emergencias ocasionadas
por las lluvias.
Septiembre, 2007
17
el año 2007
Cuadro No. 4
Total de servicios prestados desde los
campamentos SINAPRESE 2007
Servicio
Cantidad
Total de servicios
200
Salud
6
Seguridad
381
Información
171
Asistencia vial
758
Fuente: Informe estadístico SINAPRESE 2007, elaborado por OCIE.
Durante los meses de noviembre
y diciembre se han reportado en
el territorio nacional un total de
26 frentes fríos, los cuales han
ocasionado la habilitación de
albergues para dar cobijo a las
personas que viven en las calles
de las ciudades del país. De un
total de 42 albergues previstos
para tal fin, se han abierto 16, los
cuales han albergado a un total
de 5,329 personas durante estas
fechas.
TEMPORADA DE FRIO 2007
La temporada de frío inició en el mes de noviembre del 2007 y
oficialmente finaliza el a mediados del mes de marzo del 2008.
Durante los meses de noviembre y enero se obtuvo un registro de
8,072 personas albergadas, y se activó un total de 19 albergues, en
los cuales se ha brindado cobijo a las personas indigentes que viven
en las calles de las ciudades del país.
Así también, los departamentos de Sacatepéquez, Quetzaltenango, y
Guatemala han sido los departamentos en donde se han refugiado
mas personas. De igual manera, en el departamento de Sacatepéquez
1 persona de sexo masculino falleció como consecuencia de las bajas
temperaturas.
Cuadro No. 5
Consolidado nacional de albergues temporada de descenso de temperatura 2007
Fuente: Elaboración propia con base en registros del Departamento de Información, Investigación y Estadística
18
CAPÍTULO III: Logros e iniciativas de la
Secretaría Ejecutiva de CONRED en el año
2007
E
l contenido del presente
capitulo enmarca el accionar
realizado por las diversas
gerencias y coordinaciones que
integran la SE-CONRED durante
el periodo 2007, cuyo enfoque ha
sido orientado al logro y
cumplimiento de los cuatro
objetivos estratégico, sustentados
en el marco del cumplimiento del
Decreto 109-96 "Ley de la
Reducción de Desastres", el PRRD
y el MAH.
3.1. Fortaleciendo la coordinación
sectorial y territorial para la
reducción de riesgos a desastres
Dentro del Plan Estratégico 20042008 de la SE-CONRED se tiene
como objetivo estratégico
"Fortalecer el sistema de
coordinación sectorial y territorial
a nivel nacional, regional,
departamental, municipal y local
para introducir en la cultura
guatemalteca la reducción de
riesgos a desastres, de forma
participativa y descentralizada."
3.1.1 Fortaleciendo el Sistema
CONRED en la preparación y
respuesta ante emergencias
De acuerdo al Programa Operativo
de la SE-CONRED se alcanzaron
los siguientes logros:
a) Durante el año 2007, en
coordinación con las
Instituciones del Sistema
CONRED, se realizó la
reestructuración y actualización
del Plan Nacional de Respuesta
(PNR), principalmente en la
elaboración de los planes por
función. De 17 funciones del
PNR, 10 cuentan con el primer
borrador del plan, dichos
planes fueron elaborados por
las instituciones rectoras,
instituciones de apoyo e
instituciones de soporte, fueron
presentados y compartidos en
los talleres interinstitucionales
planificados para tal fin. El
resto de funciones (7) tienen
procesos avanzados en la
estructuración de los planes.
b) A c t u a l i z a c i ó n d e l P l a n
Institucional de Respuesta (PIR)
y Plan de Evacuación
Institucional,
dicha
actualización fue planificada y
desarrollada, con el apoyo y
coordinación de todo el Grupo
de Toma de Decisiones,
documento que describe
funciones del personal de la
SE-CONRED por niveles de
alerta en situación RED.
c) 4 Planes Operativos Nacionales
de Respuesta, actualizados y
activados, dichos planes fueron
validados y apoyados por las
instituciones que integran el
Sistema CONRED a nivel
nacional, departamental y
municipal. Se activaron de
acuerdo a las temporadas de
incidencia, siendo éstos:
Sistema Nacional de
Prevención, Semana Santa SINAPRESE-, Prevención y
Control de Incendios
Forestales, Plan Operativo
Nacional Invierno Huracanes
y Plan Operativo Nacional por
Descenso de Temperatura
d) S e r e e s t r u c t u r a r o n y
actualizaron de 21 Planes
Departamentales de Respuesta,
bajo la responsabilidad de los
Delegados Regionales y
Delegados Departamentales,
con la participación de las
instituciones del sector
gubernamental, sector privado,
ONGs y Sociedad civil
organizada, mismas que
integran las Coordinadoras
Departamentales para la
Reducción de Desastres.
Centro de Capacitación Regional, en Quetzaltenango.
Inaugurado el 14 de diciembre de 2007.
Inauguración de la Sede para el Proyecto Naranjo
- Suchiate, San Marcos.
13 de diciembre de 2007.
Trabajos en el COE, Zacapa.
Diciembre, 2007.
19
3. Logros e iniciativas de la Secretaría Ejecutiva de
CONRED en el año 2007
e) Planificación y ejecución de
21 ejercicios de simulación a
nivel departamental, con el
propósito de evaluar los
procedimientos y protocolos
de respuesta contenidos en
los planes de respuesta.
Envio de suministros a las Sedes Regionales y
Departamentales.
Ejercicios de Simulación de Emergencia con
voluntarios en los distintos departamentos.
f) Se estructuraron 75 Planes
Municipales de Respuesta, bajo
la responsabilidad de los
Delegados Regionales y
Delegados Departamentales,
con la participación de las
instituciones del sector
gubernamental, sector privado,
ONGs y Sociedad civil
organizada, mismas que
integran las Coordinadoras
Municipales para la Reducción
de Desastres
g) Planificación y ejecución de
28 ejercicios de simulación a
nivel municipal, con el
propósito de evaluar los
procedimientos y protocolos
de respuesta contenidos en
los planes de respuesta.
h) 28 simulaciones municipales
realizadas, como parte del
Simulacro Nacional realizado
durante este mismo año, todas
como un proceso de
preparación para la respuesta,
en el nivel municipal.
i) COE nacional reestructurado,
se integra el sector 5 del
Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional,
correspondiente al Centro de
Coordinación de Asistencia y
Ayuda Humanitaria -CCAH-.
j) S e a c t i v a n C e n t r o s d e
Operaciones de Emergencias
en diferentes departamentos
para atención de emergencias
por diferentes eventos,
principalmente
por
inundaciones y deslizamientos.
Corte de cinta al inaugurar el Centro de Operaciones
de Emergencia en Quetzaltenango.
Diciembre 2007.
20
k) Apoyo en la estructuración de
60 planes locales de respuesta,
en coordinación con ONG´s
y personal de las Delegaciones
Regionales.
l) Guías Operativas para la
atención de emergencias y
desastres, elaboradas con
apoyo interinstitucional, éstas
fueron estructuradas para
mejorar los procedimientos de
atención durante una
emergencia o desastre.
m) E q u i p o s d e R e s p u e s t a
Inmediata -ERI- funcionando
de acuerdo nuevo manual de
activación y desactivación.
n) Desarrollo de 25 talleres de
fortalecimiento del Sistema de
Comando de Incidentes,
desarrollados a nivel
departamental, con el apoyo
de los cuerpos de socorro y
OFDA-AID.
o) Planificación, preparación,
ejecución y evaluación del
Segundo Gran Simulacro
Nacional de Terremoto, con
cobertura en los 22
departamentos, 28 municipios
y 28 localidades. De acuerdo
a los datos de la evaluación
se describen los principales
logros:
Activación COE nacional,
articulado con 21 COEs
departamentales, 27 COEs
municipales y 27 centros
poblados. Participación de
362,852 actores directos y 2,
226,986 beneficiarios
indirectos. Activación e
interrelación de las 17
funciones del Plan Nacional
de Respuesta. Vinculación de
nuevos
actores del Sistema
CONRED.
Implementación de las
Unidades de Información
nacional, departamentales y
municipales. Implementación de
la plataforma regional de
información y comunicación WebCOE, con participación de los
COEs de El Salvador, Honduras,
Costa Rica y Panamá. Evaluación
del manual del Centro de
Coordinación de Asistencia y
Ayuda
Humanitaria.
Implementación del Centro de
llamadas (call center) para
información a la población.
Finalmente, el ejercicio propició
mayor sensibilización en los
actores
del
Sistema,
principalmente, en las
instituciones rectoras y de apoyo
de las funciones del PNR.
Se evidenció el involucramiento
de nuevos actores en el desarrollo
del ejercicio. (Sector privado,
grupos organizados, ONGs y
otros). Fue notable la
autosuficiencia en la preparación
y ejecución del simulacro al
interior del Ministerio de
Educación, derivado de
experiencias anteriores. Pese a
los avances, es imperante la
necesidad de continuar
fortaleciendo la capacidad de
respuesta del Sistema en sus
diferentes niveles.
p) Se integra la Comisión Nacional
Antipandémica de Influenza con
el objetivo de coordinar el proceso
de participación interinstitucional
y sectorial, sostenible y efectivo
para elaborar e implementar el
Plan Nacional Antipandémico de
Influenza, en los diferentes
periodos y fases de la pandemia,
consolidando la responsabilidad
compartida entre el Estado, las
instituciones nacionales e
internacionales y la población, en
la prevención y control de la
pandemia de influenza. De esta
cuenta, se elaboró y validó el Plan
a través de la presentación del
mismo a las máximas autoridades
de la SE-CONRED, Ministerio de
Agricultura, Ganadería y
Alimentación, Ministerio de Salud
Pública, participaron en el mismo
autoridades del Instituto
Guatemalteco de Seguridad
Social, Asociación Nacional de
Avicultores
-ANAVI-,
OPS/OMS, Centro para el
Control de Enfermedades de
los EE.UU., -CDC-CAP,
Organismo Interregional para
la Sanidad Agropecuaria OIRSA-. Dicho plan, articula
los procedimientos y
protocolos de acción
orientados a garantizar la salud
humana y salud animal
establecidos en los planes
específicos del Ministerio de
Salud Pública y Ministerio de
Agricultura, Ganadería y
Alimentación, con el apoyo de
otras entidades vinculadas al
tema.
Cooperación en la instalación de albergues, por
distintas emergencias.
Fortalecimiento del Plan
Nacional de Respuesta:
El principal instrumento de
coordinación interinstitucional
en caso de emergencia en
Guatemala es el Plan Nacional
de Respuesta (PNR), que
instituye el Centro de
Operaciones de Emergencia
(COE). El COE funciona tanto
en el ámbito técnico, por parte
de los funcionarios de enlace
institucional, como a nivel
ejecutivo, conducido por la
Presidencia de la República.
Tiene como misión básica
centralizar los esfuerzos de
coordinación multisectorial,
cuando las circunstancias de
un fenómeno puedan provocar
impacto en cualquier parte del
territorio nacional. El objetivo
fundamental es brindar una
respuesta pronta, eficaz y
eficiente a la población
afectada,
con
el
aprovechamiento máximo de
los recursos y evitando la
duplicidad de esfuerzos. Por
efectos de coordinación el
PNR divide su accionar en
cinco sectores, los cuales a
su vez se subdivide en
Entrega de ponchos, por la temporada de frío.
Noviembre, 2007.
21
funciones, las cuales fueron asumidas por las instancias rectoras
sectoriales durante el 2007, en reunión de Gabinete de Gobierno,
el 7 de mayo. Además cada función tiene una institución de apoyo.
Los sectores y funciones son:
Cuadro No. 6
Funciones por sector en los cuales se divide el Plan Nacional de Respuesta
Actividad en el Centro de Operaciones de
Emergencia, ciudad de Guatemala, en la visita del
Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush.
11 de marzo de 2007.
Sector
SECTOR I:
SECTOR II:
SECTOR III:
Taller COE con los enlaces.
Función
Institución rectora
Institución de apoyo
Información, comunicación y planificación
Información y
comunicación
Secretaría Ejecutiva de
CONRED
Secretaría de Análisis
Estratégico
Planificación
SEGEPLAN
CONRED
Atención, búsqueda y rescate de heridos
Combate de incendios
Bomberos Municipales
Bomberos Voluntarios
Búsqueda, rescate y
atención pre hospitalaria
Materiales peligrosos
Manejo de morgues
temporales
Organismo Judicial
Ministerio Público
Infraestructura y servicios básicos
Telecomunicaciones
Ministerio de
Comunicaciones,
Infraestructura y
Vivienda
Superintendencia de
Telecomunicaciones
Obras públicas e
ingeniería
Ministerio de
Comunicaciones,
Infraestructura y
Vivienda
Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de
la Presidencia
Energía
Ministerio de Energía y
Minas
Comisión Nacional de
Energía Eléctrica
Logística (transporte y
equipo)
Ministerio de la Defensa
Nacional
Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de
la Presidencia
Recursos humanos
CONRED
Secretaría de Obras
Sociales de la Esposa del
Presidente
Administración de
albergues
Sociales de la Esposa
del Presidente
Servicios de salud
integral
Ministerio de Salud
Pública
Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social
Agua y saneamiento
Ministerio de Salud
Pública
Instituto de fomento
Municipal
Alimentos
Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación
Seguridad y Orden
Público
Ministerio de
Gobernación
Ministerio de la Defensa
Nacional
Administración de
Centros de Acopio
Sociales de la Esposa
del Presidente
SECTOR IV: Servicios sociales
SECTOR V:
Centro de Coordinación de Ayuda y Asistencia Humanitaria (CCAH)
Coordinación de Ayuda
y Asistencia Humanitaria
Taller del PNR, simulación de COE.
22
CONRED
Fuente: Plan Nacional de Respuesta, SE-CONRED.
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Asistencia y Cooperación
Internacional
En situaciones de extrema
gravedad, cuando la capacidad
de respuesta nacional se ve
rebasada, es importante
recurrir a la ayuda
internacional.
En estas
circunstancias, el COE
requiere de un mecanismo que
le permita coordinar eficaz y
eficientemente la ayuda y la
asistencia humanitaria
internacional que venga al país
para coadyuvar a la atención
de los damnificados. Este
requerimiento dio origen al
Centro de Coordinación de la
Asistencia y la Ayuda
Humanitaria, (CCAH), que
actualmente se constituye
como sector No. 5 del COE
Nacional.
A nivel de la región
centroamericana, desde el ano
99 después del Huracán Mitch,
se estableció el Marco
Estratégico para la Reducción
de la vulnerabilidad y
Desastres en Centroamérica,
de donde nació el Mecanismo
de Ayuda Mutua ante
situaciones de desastres.
Los principios fundamentales
de
este
mecanismo
refrendados por la Asamblea
General de las Naciones
Unidas en 1991, establece
como principios fundamentales
que la autoridad y
responsabilidad de manejar el
desastre recae en el país
asistido: que deberá
respetarse plenamente la
soberanía, la integridad
territorial y la unidad nacional
de los Estados, de conformidad
con la Carta de las Naciones
Unidas. En este contexto la
ayuda y la asistencia
humanitaria
deberá
proporcionarse con el
consentimiento del país
afectado y sobre la base de
una petición del país afectado
en el momento en que se
considere necesario.
Desde esa época, en
Centroamérica se inició a
trabajar el Manual Regional de
Cancillería, los Manuales
nacionales de Cancillería -que
indican los procedimientos de
coordinación por medio de los
cuales las Cancillerías de la
región pondrán en marcha una
serie de acciones en
situaciones de desastre,
garantizando una rápida
gestión de la cooperación- y
se empezaron a trabajar los
Manuales del CCAH.
En
febrero del 2003, la SECONRED publicó el Manual
del CCAH, el cual fue validado
por las instituciones que lo
integran, en el marco de la
realización del simulacro de
búsqueda y rescate en
espacios colapsados (BREC),
y en el Simulacro Nacional de
Terremoto, promovidos por
CONRED en el año 2004.
El CCAH se activó en tiempo
real por primera vez en
octubre de 2005, cuando la
Tormenta Tropical Stan afectó
gran parte del territorio
nacional. La experiencia
obtenida durante la primera
activación del mecanismo,
impulsó a la SE-CONRED a
revisar y adecuar los
procedimientos establecidos
en el Manual, que durante Stan
establecía los procedimientos
para la coordinación de la
recepción de la asistencia
humanitaria, no así los
procedimientos para coordinar
el ingreso de la ayuda
humanitaria que es un
elemento muy importante que
en la versión actual del Manual
quedó contenido.
La revisión, readecuación e
inducción sobre el contenido
del Manual, se realizó gracias
a los valiosos aportes de
instancias nacionales e
internacionales
que
participaron en los talleres de
Entrega de donación de La Mariposa, agua pura
embotellada.
Septiembre, 2007.
Entrega de donación de la Fundación Paíz.
16 de octubre de 2007.
Donación del Instituto Guatemalteco Americano IGA.
23
consulta realizados a nivel
nacional y departamental y
gracias al acompañamiento y
colaboración del Banco Mundial
y la Agencia Española de
Cooperación Internacional
(AECI), quienes a través de los
programas de cooperación con
Centroamérica-CEPREDENAC,
se sumaron a este esfuerzo.
Algunos de los procesos
contenidos actualmente en el
Manual fueron puestos a prueba
y validados a través de una
Simulación realizada el 12 de
julio en el marco del Simulacro
Nacional de Terremoto, en el
cual participaron en tiempo real,
algunas ONG's Internacionales,
las agencias de Naciones
Unidas con mandato en
desastres en el país y las
oficinas de protección civil de
El Salvador, Honduras, Costa
Rica, Panamá y Nicaragua como
observadores a través de una
herramienta informática a través
de la cual estuvimos
compartiendo copia del Llamado
Internacional.
Es importante resaltar que las
instituciones que conforman el
CCAH fueron capacitados en el
mes de octubre sobre
herramientas informáticas tales
como el Sistema de Página WEB
de Centros de Operaciones de
Emergencia Regional, (WEBCOE),
Lotus
Notes,
Administración
de
Procedimientos (APROCEDE)
y sobre el contenido y
utilización de la página de la
Red de Información Humanitaria
del Sistema de Naciones Unidas,
(REDHUM) que brindará soporte
a las acciones que se realizarán
en el momento de ser activado
dicho mecanismo.
24
Para atender a las comunidades vulnerables ante los diversos
eventos suscitados en el presente año, se gestionó y recibieron
donaciones provenientes del sector público, sector privado e
instancias internacionales, cuyos considerables aportes
contribuyeron a brindar la atención requerida a las familias
afectadas:
Cuadro No. 7
Principales donaciones gestionadas en atención a emergencias
2007
MES
INSTITUCION
INSUMO
Marzo
Galletas Gamas
3,456 cajas de galletas
Mayo
OFDA/USAID
81 cajas de plástico reforzado
116 cajas de recipientes de agua (50 cada una)
3 bidones con sus accesorios
1,150 kits de limpieza
02 Plantas potabilizadoras de agua.
Abril
OFDA/LAC
Kits de Higiene (US$ 10,000)
Junio
Laboratorios WELLCO,
UNIPHARM, LAPRIN,
Cruz Roja
NEOBOL
UNIDERM
BIODERMAL
DEMA-MED
(50 unidades de cada uno)
CIPROWELL
OFTALMICA
WELLFERNICOL
(10 unidades de cada uno)
Agosto
Médicos sin Fronteras
1 kit de alumbrado con generador Honda; 3 rollos de
plástico; 4 rollos de cuerda; 2000 mantas oscuras; 400
cubetas de 20 litros; 50 letrinas de vidrio; 200 parales
de madera; 2000 jabones Protex; 1200 jabones para
ropa; 800 jabones Ambex; 400 pastas Colgate; 2000
cepillos de dientes; 2000 rollos de papel higiénico; 400
bolsas de basura; 1200 pañales de tela; 1200 toallas
sanitarias; 2000 toallas de baño; 2000 tarros plásticos;
2000 platos hondos plásticos; 400 ollas de aluminio de
2 litros; 400 ollas de alumnio de 5 litros; 8 ollas de 50
litros; 400 cucharones; 2000 tenedores; 2000 cucharas;
2000 chuchillos; 400 cuchillos.
Septiembre
PEPSI CABCORP
968 cajas con 8 botellas de 2 litros cada una
3,696 botellas de 1.5 litros
Alimentos e insumos de limpieza
99 kits de higiene personal
19 cajas toallas húmedas; 213 paquetes de toallas
femeninas; 60 cajas de aceite; 5 pacas de ropa usada;
90 botes de Listerine; 19 botes de cloro; 17 rollos de
curitas; 72 unidades de mops para ducha; 7 cajas de
toallas sanitarias; 5 cajas de jugos; 25 cajas de jabón;
5 cajas de suéteres; 1 bolsa de papel; 1 caja de
cucharas; 10 cajas de vasos; 5 cajas de Citracal; 2
bolsas de tops.
Insumos varios (ropa, alimentos)
Universidad del ISTMO
Foro ACT
Orden de Malta
Donaciones Individuales
Octubre
Fundación Paiz
80 kits de higiene
Noviembre
Children International
474 pares de zapatos de vestir: 690 pares de tennis:
100 colchas; 294 pantalones de lona; 468 bolsas
escolares; 225 pants 45 vajillas de peltre y 7,000 cepillos
dentales.
50,000 galones de Turbosina
12 frazadas
Gobierno de México/PEMEX
INDUTEX, S.A.
La cooperación nacional e internacional, realizó importantes aportes
para la ejecución de ejercicios como el Simulacro Nacional de
Terremoto y la implementación del Plan de Semana Santa (SINAPRESE)
a través de los diversos campamentos que estuvieron en apoyo a la
población nacional y extranjera durante la Semana Mayor:
A continuación se detalla los aportes obtenidos en apoyo a la
implementación del SINAPRESE.
Cuadro No. 8
Aportes recibidos SINAPRESE 2007
Instancias
Donaciones
Frito Lay
1372 bolsitas de snack.
Distribuidora Quick
8 mantas vinílicas:
1. Campamento No. 1
2. Campamento No. 2
3. Campamento No. 3
4. Campamento No. 4
5. Campamento No. 5
6. Campamento No. 6
7. Campamento No. 8
8. Campamento No. 10
Agua Pura Salvavidas
25 cajas de vasos de agua pura, cada caja contenía 24 vasos, lo que
hizo un total de 600 vasos.
Alimentos Kern´s
30 cajas de refrescos de Tamarindo Tropical, con un total de 720 botellas.
Comando Sur de los
Estados Unidos
12 mesas plegables y 80 sillas.
Fundación
Castillo Córdova
7 mantas vinílicas
1. Campamento No. 1
2. Campamento No. 2
3. Campamento No. 4
4. Campamento No. 5
5. Campamento No. 6
6. Campamento No. 8
600 botellas de agua pura de 1.5 litros.
200 latas de fríjol de 29 onz.
Industrias Plásticas
7 stock de sillas plásticas
Pollo Campero
2 mantas vinílicas
Galletas GAMA
505 cajas (4 cajas diarias por campamento
Lanier de Guatemala
300 etiquetas para pegar en los afiches que se distribuyeron
Cementos Progreso
Renta de una grúa para el campamento en Palín Km. 39 del miércoles
04 al domingo 08 de abril.
INGUAT
Q.28,000.00 para renta de 8 sanitarios que fueron ubicados en:
2 en el campamento de Palín
2 en el campamento de Ceibas Cuaches
2 en el campamento de San Lucas
2 en el campamento de Los Encuentros
INFOM
1 Tubo de PVC DE ¾
1 Pegamento de PVC Mediano
1 Rollo de cinta Scotch
7 Chorros de ¾
7 Adaptadores de ¾
60 latas de agua gaseosa
Coca Cola, S.A.
240 latas de agua gaseosa
Envio de insumos a los campamentos por
SINAPRESE.
Carpas utilizadas en los campamentos de
SINAPRESE.
25
Cuadro No. 9
Aportes de la Cooperación Nacional e Internacional para la realización del
II Simulacro Nacional de Terremoto
INSTITUCIÓN
DONACIÓN
CANTIDAD
COSTO
Total:
OFDA/USAID
Materiales educativos, afiches,
mantas, volantes, rotafolios,
guías
1,000 rotafolios
1,542 guías de rotafolios
3,000 afiches
28 mantas
300,000 volantes
FUNDACIÓN
NOVELLA
(CEMENTOS
PROGRESO)
Materiales Educativos
Apoyo en los talleres de
Capacitación de El Progreso
3,000 guías ( 2,000 las utilizarán en los talleres
y 1000 para SE-C0NRED, 500 de Organización
del Comité Escolar y 500 para apoyo
psicosocial) Ingresaron 600 (300 de cada una)
Cubrieron todos los Talleres del departamento
de El Progreso
DISTRIBUIDORA
QUICK (Energizer)
Trifoliares
Afiches
50,000
10,000
FRITO LAY
Bolsas de boquitas
2,497 bolsas
ORGANIZACIÓN
DEPROBES
Apoyo Radial de Radio
Corporación Nacional (RCN)
Varios anuncios
AMSAC
Apoyo a talleres en
Sacatepequez
Aproximadamente
PMA
Guías de Organización del Comité Escolar
Q. 115,500.00
($ 15,000.00)
Guías: Q. 40,000.00
Talleres: Q.17,500.00
TOTAL: Q.57,500.00
Q. 75,000.00
Q. 2,497.00
Q.250,000.00
Q. 50,000.00
Q.84,00.00
TOTAL: Q134,000.00
TOTAL APROXIMADO
Q.20,000.00
Q. 654,497.00
Cuadro No. 10
Apoyo técnico obtenido de instancias nacionales e internacionales que participaron
como observadores y evaluadores en el Simulacro Nacional
INSTITUCIÓN
APORTE
CANTIDAD
Naciones Unidas
Observadores
02
Delegación de Mozambique
Observadores
05
Centroamericanos
Observadores
03
Acción Contra el Hambre
Observadores
05
OXFAM
Observadores
04
CRS
Observadores
01
Cementos Progreso ( F. Novella)
Observador
01
CRUZ ROJA
Evaluadores
03
INTERVIDA
Evaluadores
24
Organización DEPROBES
Evaluadores
02
Evaluador
03
TOTAL
53 personas
Cementos Progreso (F. Novella)
Donación de alquiler de sanitarios portátiles, colocados en los campamentos
SINAPRESE.
26
Cuadro No. 11
Convenios y/o Cartas de Entendimiento entre SE-CONRED y
otras Instituciones, 2007
Convenio, Acuerdo o
Carta de Entendimiento
Objetivo General
Convenio de Cooperación Interinstitucional con: Ministerio
de Cultura y Deportes y la SE-CONRED.
Autorización de parte del Ministerio de Cultura y Deportes a la CONRED para instalar, implementar,
administrar y habilitar una oficina técnico-administrativa de la Sede Departamental de la SECONRED en Escuintla.
Convenio de cooperación interinstitucional: Ministerios,
Fondos, Secretarías de Estado, INAP, COPRE.
Involucrar a todos los actores institucionales en los procesos de planificación que sean
implementados en el territorio nacional a través de la Unidad Técnica Departamental, que
coordina la SEGEPLAN para promover el desarrollo con equidad mediante la planificación
participativa con enfoque territorial.
Acuerdo de Cooperación: Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social -MSPAS- y la SE-CONRED
Formalizar la cooperación de la SE-CONRED ante el MSPAS con la entrega de: Veintitrés mil
kilos de hipoclorito de sodio, el cual fuera donado por el Honorable Gobierno del Japón.
Convenio de Cooperación: Asociación de Investigación,
Desarrollo y Educación Integral -IDEI y la SE-CONRED
Establecer las bases de cooperación y beneficio mutuo entre la entidad IDEI y la SE-CONRED
en la gestión para la reducción de riesgos a desastres.
Convenio de Cooperación: Fundazucar y la SE-CONRED
Establecer los ejes de cooperación, apoyo y beneficio mutuo entre la SE-CONRED y Fundazucar
a fin de fortalecer la gestión para la reducción de riesgo a desastres.
Convenio Marco de Cooperación: Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional -SESAN-, Ministerio De Agricultura,
Ganadería y Alimentación -MAGA-, Programa Mundial de
Alim
entos -PMA- y la SE-CONRED
Coordinar las acciones interinstitucionales relacionadas con la respuesta en materia de alimentos,
al ocurrir emergencias o desastres a efecto de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional
de la población damnificada, vulnerable y en riesgo de acuerdo con el Plan Nacional de Respuesta
y los lineamientos generales de coordinación de la función alimentación que corresponde al
sector de servicios sociales dentro del mencionado plan.
Convenio para la Ejecución del Proyecto "Fortalecimiento
de las Capacidades de Respuesta ante Desastres a Nivel
Local y Municipal del Sistema CONRED en 5 Municipios
del Depto. de San Marcos suscrito entre la Acción Contra
el Hambre -ACH- y SE-CONRED
Establecer los términos para el desarrollo de las actividades descritas en el proyecto, las
responsabilidades, la estructura de comunicación y participación de ambas partes.
Convenio para la ejecución del Proyecto "Fortalecimiento
de las Capacidades de Preparación para Desastres en
Asentamientos Urbanos en el Depto. de Guatemala" suscrito
entre OXFAM GB y SE-CONRED
Establecer los términos para el desarrollo de el proyecto optimizando las capacidades y recursos
disponibles de OXFAM GB y CONRED, trabajando conjuntamente, cumpliendo y ejecutando
con éxito y en el tiempo estipulado, las actividades contempladas en beneficio de las comunidades
vulnerables.
Acuerdo de Cooperación: Cruz Roja Guatemalteca y la SECONRED para la ejecución del proyecto: "Reduciendo
Riesgos en Comunidades Vulnerables del Municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez"
Establecerlos términos para el desarrollo de las actividades descritas para el proyecto, las
responsabilidades, la estructura para comunicación y participación relacionados a este proyecto,
optimizando las capacidades y recursos disponibles de CRG y Conred, en beneficio de las
comunidades atendidas.
Convenio de Cooperación: Fundación Carlos F. Novella y
la SE-CONRED
Establecer los ejes de cooperación, apoyo y beneficio muto entre la CONRED y la Fundación
Carlos F. Novella a fin de fortalecer la reducción de riesgo a desastres, así como capacitar y
fortalecer el tema en las corporaciones municipales en el Departamento de El Progreso
Convenio: Facultad de Ingeniería de la Universidad de
San Carlos de Guatemala -USAC- y la SE-CONRED
Proporcionar a la Facultad de Ingeniería un espacio físico dentro de la SE-CONRED para impartir
la capacitación del Diplomado en Hidráulica de Ríos, así como también facilitar un área de
parqueo para los participantes.
Convenio: Gobernación de Quetzaltenango, Iglesia
Enseñanza Agua Viva y SECONRED
Proporcionar, a través de la Gobernación de Quetzaltenango, un espacio físico a la CONRED
para la región VI para el cuarto de reacción y el COE provisional de dicha región.
Carta de Intención: Gobernación Departamental de Baja
Verapaz y SE'CONRED
Proporcionar, a través de la Gobernación Departamental de Baja Verapaz, un espacio físico a
la CONRED para el desarrollo de las actividades del Delegado Departamental.
Convenio de Cooperación: Gobernación de Jalapa y SECONRED
Fortalecer la capacidad de coordinación, asesoría y soporte que el personal de la SE-CONRED
pueda brindar a instituciones y autoridades gubernamentales y no gubernamentales del
departamento de Jalapa, en la gestión para la reducción del riesgo y atención a la emergencia,
con la habilitación de una sede departamental que estará ubicada en el espacio usufructuado
por la Gobernación Departamental de Jalapa.
Convenio de Cooperación Técnica y Coordinación
Propiciar el reforzamiento de paredes de las viviendas con daño moderado por el sismo del 13
de enero de 2001 en el Municipio de Jerez, Departamento de Jutiapa por medio del Programa
Piloto de Reforzamiento de Viviendas de Adobe.
Continúa en la página 28
27
Viene de la página 28
28
Interinstitucional: Municipalidad de Jerez, Departamento
de Jutiapa y SE-CONRED
Propiciar el reforzamiento de paredes de las viviendas con daño moderado por el sismo del 13
de enero de 2001 en el Municipio de Yupiltepeque, Departamento de Jutiapa por medio del
Programa Piloto de Reforzamiento de Viviendas de Adobe.
Convenio de Cooperación Técnica y Coordinación
Interinstitucional: Municipalidad de Yupiltepeque, del
Departamento de Jutiapa y SE-CONRED
departamento de Chimaltenango, en la gestión para la reducción del riesgo y atención a la
emergencia, con la habilitación de una sede departamental que estará ubicada en el espacio
asignado en el inmueble de forma gratuita por Gobernación Departamental de Chimaltenango.
Convenio de Cooperación: Gobernación Departamental de
Chimaltenango y SE-CONRED
Departamento de Huehuetenango, en la gestión para la reducción de riesgo a desastres,
habilitando una sede departamental que estará ubicada en el espacio cedido por la Gobernación
Departamental de Huehuetenango.
Convenio de Uso de Instalaciones: Gobernación
Departamental de Huehuetenango y SE-CONRED
Carta de Entendimiento: Consejo de Desarrollo
Departamental de Quetzaltenango y SE-CONRED
Coordinar la ejecución de los trescientos mil quetzales proporcionados por el Consejo de
Desarrollo de Quetzaltenango para la construcción de la bodega ubicada dentro de las instalaciones
que albergara el Centro de Operaciones de Emergencias -COE- en el aeropuerto de este
departamento.
Convenio de Uso de Instalaciones: Municipalidad de
Jacaltenango, Departamento de Huehuetenango y SECONRED
Departamento de Huehuetenango, en la gestión para la reducción de riesgo a desastres,
habilitando una sede departamental que estará ubicada en el espacio cedido por la Municipalidad
de Jacaltenango, Departamento de Huehuetenango.
Convenio de uso de Instalaciones: Municipalidad de Poptún,
Departamento de Petén y SE-CONRED
departamento de Petén, en la gestión para la reducción de riesgo a desastres y atención a la
emergencia, con la habilitación de una sede sub-regional que estará ubicada en el espacio
cedido por la Municipalidad de Poptún, Petén.
Convenio de uso de Instalaciones: Gobernación
Departamental de El Progreso y SE-CONRED
Fortalecer LA capacidad de coordinación, asesoría y soporte que el personal de la SE-CONRED
Departamento de El Progreso, en la gestión para la reducción de riesgos a desastres y atención
a la emergencia, con la habilitación de una sede departamental que estará ubicada en el espacio
cedido por la gobernación Departamental.
Convenio de Cooperación Interinstitucional: Municipalidad
de la Gomera del Departamento de Escuintla y SE-CONRED
Apoyar en el financiamiento de la ejecución de los proyectos de protección y construcción de
bordas en localidades y/o comunidades del Municipio de la Gomera, del Departamento de
Escuintla, con el propósito de prevenir, mitigar y anticipar las acciones en función de evitar un
posible desastre.
Convenio de uso de instalaciones: Municipalidad de
Malacatán, San Marcos y SE-CONRED
Fortalecer la capacidad de Coordinación, asesoría y soporte que el personal de la SE-CONRED
departamento de San Marcos, en la gestión para la reducción de riesgo a desastres y atención
a la emergencia, con la habilitación de una sede departamental que estará ubicada en el espacio
cedido por la Municipalidad de Malacatán.
Convenio de uso de Instalaciones: Gobernación
Departamental de Chiquimula y SE-CONRED
Departamento de Chiquimula, en la gestión para la reducción de riesgos a desastres y atención
a la emergencia, con la habilitación de una Delegación Departamental que estará ubicada en
el espacio cedido por Gobernación Departamental.
Convenio de uso de Instalaciones: Municipalidad de Cuneen
del Departamento de El Quiché y SE-CONRED.
Fortalecer la capacidad de coordinación, asesoría y soporte que el personal del a SE-CNRED
pueda brindar a instituciones y autoridades gubernamentales y no gubernamentales del municipio
de Cuneen y municipios que corresponden al Sector Norte del Quiché, en la gestión para la
reducción de riesgo a desastres y atención a la emergencia, con la habilitación de una sede
departamental que estará ubicada en un local municipal, autorizado en sesión ordinaria del
Concejo Municipal del Municipio de Cunén del Departamento de El Quiché.
Cuadro No. 12
Principales Proyectos Gestionados durante el 2007
Nombre Proyecto
Fuente Cooperante
"Fortalecimiento Local y Municipal en la gestión integrada de Cuencas y Reducción
de Riesgos de Desastres en las Cuencas del Río Naranjo y del Río Suchiate"
AECI
Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Gestión de Riesgos de Desastres
en América Central -BOSAI (Proyecto "Volcán de Fuego")
JICA
Proyecto Simulacro Nacional de Terremoto 2007
OFDA/USAID Fundación
Novella
Distribuidora Quick
Frito Lay
DEPROBES
AMSAC
OXFAM
PMA
Fortalecimiento de las capacidades de preparación para la propuesta a nivel local
y municipal del Sistema CONRED en cinco municipios del departamento de San
Marcos
Monto
Q.2,850,000.00
Q.854,625.01
Q.659,321.73
ECHO-Unión Europea
Q.4,117,416.43
Reducción de riesgos en comunidades vulnerables del municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez
Q.3,023,023.34
Fortaleciendo las capacidades de preparación para desastres En asentamientos
urbanos en el departamento de Guatemala
Q.3,364,332.43
TOTAL
Q.14,868,718.94
Cuadro No. 13
Proyectos en Ejecución a nivel Centroamericano -CEPREDENAC- 2007
Nombre Proyecto
Financiamiento
Plan Regional para la Reducción de Riesgo a Desastres PRRD.
ASDI Y NORUEGA
Q.2,508,000.00
Comando Sur de los Estados
Unidos.
Q.3,800.000.00
Plataforma Regional de Comunicación e Información.
Atlas Regional de Amenazas de Centroamérica.
Reducción de Riesgo Sísmico en Guatemala, El Salvador y
Nicaragua, con Cooperación Regional con Honduras, Costa
Rica y Panamá.
JICA, JAPÓN
NORUEGA,
CEPREDENAC.
Proyecto "Fortalecimiento de la Información y Comunicación de
las Comisiones Nacionales Intersectoriales del CEPREDENAC"
BANCO MUNDIAL
Programa Regional De Reducción De La Vulnerabilidad Y
Degradación Ambiental, PREVDA.
UNION EUROPEA,
Proyecto "Construcción de Capacidades en Investigación para
la Prevención y Mitigación de Desastres en América Central"
SAREC/ASDI Suecia
Fortalecimiento de las capacidades para el Manejo de Riesgos
Causados por Deslaves en Centroamérica.
Noruega.
*Los montos que se reflejan en este cuadro corresponden a lo otorgado a nivel Centroamericano
por las distintas fuentes cooperantes; cada país solicita determinado monto de acuerdo a sus
prioridades nacionales y capacidad de ejecución.
MONTO TOTAL
Monto
Q.950,000.00
Q. 1,778,749.00
Q.3,237,600.00
Q. 249,824,530.00
Q.1,421,589.12
Q.5,722,572.00
Q.269,243,040.12
29
Cuadro No. 14
Acciones complementarias del Sistema Nacional de Gestión para la Reducción de Desastres de Guatemala en el marco de Plan Regional
para la Reducción de Desastres (PRRD), realizadas a diciembre 2007
Actividad
Fuente de financiamiento
Lanzamiento del PRRD en el marco de la conmemoración del Día
Internacional de la Reducción de Desastres
AECI
Q.15,200.00
Desayuno con el Consejo Nacional de CONRED para darles a conocer
el PRRD y el Nuevo Convenio Constitutivo de CEPREDENAC.
ASDI - Noruega
Q.1,520.00
Desayuno con Periodistas para darles a conocer el PRRD y el Nuevo
Convenio Constitutivo de CEPREDENAC.
ASDI - Noruega
Q.3,040.00
Compra de 09 computadoras y mobiliario para el Centro Regional de
capacitación y COE de Quetzaltenango
AECI
Q.91,200.00
Taller para revisión del cumplimiento del Plan 2007 de SE-CONRED
y Armonización con el PRRD
AECI
Q.3,040.00
Taller para elaborar el Plan Nacional PRRD 2008, con el Sistema
CONRED
AECI
Q.7,600.00
Impresión de 1,000 ejemplares del manual del CCAH
AECI
Q.26,600.00
Taller con instituciones miembros del CCAH para capacitarlos en el
conocimiento y manejo de la herramientas informáticas WEB-COE y
Lotus Notes
AECI
Q.7,600.00
Elaboración de lineamientos generales del contenido de la Política a
través de talleres sectoriales de discusión, análisis y propuesta
AECI
Q.22,952.00
Talleres sectoriales de divulgación de avances sobre el contenido de
la política
AECI
Q.15,656.00
1 Taller para manejar e implementar las Normas AGIES en el ámbito
gubernamental
Noruega
Q.7,600.00
1 Taller para manejar e implementar las Normas AGIES en el ámbito
académico
Noruega
Q.7,600.00
Edición e impresión de de los 20 estudios (2000 ejemplares a full color)
Noruega
Q.38,000.00
Talleres de presentación de los estudios a autoridades ministeriales
Noruega
Q.15,200.00
Curso Reducción de riesgo a desastres a estudiantes de la facultad de
Agronomía
AECI
Q.7,600.00
Taller de evaluación de los procedimientos para el manejo de la
información en la reducción de riesgos a desastres
AECI
Q.7,600.00
Taller con el INSIVUMEH para elaborar documento que contenga los
aspectos técnicos para definir tipos de alertas por amenaza y su
aplicabilidad a nivel sectorial y territorial y elaboración de los escenarios
de riesgo por amenazas.
Noruega
Q.3,040.00
Reproducción de 1000 ejemplares del documento que contenga los
aspectos técnicos para definir tipos de alertas por amenaza y su
aplicabilidad a nivel sectorial
Noruega
Q.3,800.00
MONTO TOTAL
30
Monto
Q.284,848.00
En coordinación con la Embajada
de Guatemala en Nicaragua, la
Embajada de Nicaragua en nuestro
país y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, la Secretaría envió
ayuda humanitaria a Nicaragua,
tras el paso de Huracán Félix, en
respuesta al Llamamiento
Internacional realizado por el
Gobierno de dicho país. El aporte
consistió en una avioneta que
facilitó el Ministerio de la Defensa,
la cual apoyó las labores del
puente aéreo, por medio de la
cual, la Secretaría envió 174
bolsas de raciones familiares
(7,656 lbs. de alimentos),
conteniendo cada bolsa 10 libras
de fríjol, 10 de azúcar, 10 de arroz,
10 de harina de maíz (Maseca), 2
de atol de harina de trigo
(Bienestarina), una libra de sal y
una botella de aceite.
La SE-CONRED se involucró en
actividades promovidas por las
agencias del Sistema de Naciones
Unidas, tales como el Simulacro
organizado por el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), que
constituyó un ejercicio valioso
para fortalecer los mecanismos y
procedimientos de atención a
emergencias y coordinación entre
instancias gubernamentales e
internacionales.
Durante el presente ano, el
Consejo Nacional para la
Reducción de Desastres, aprobó
el aporte de US$ 10,000.00 al
Fondo Central para Respuesta a
Emergencias (CERF-Sistema de
Naciones Unidas), el cual
contribuirá a beneficiar a los
países que lo requieran en caso
de suscitarse una emergencia o
desastre que rebase su capacidad
de respuesta.
Se fortaleció un espacio de
participación ciudadana,
promoviendo una red de personal
voluntario capacitado en apoyo a
la ejecución de programas,
proyectos y planes propuestos
por la Secretaria, para ello, se
trabajó en tres líneas básica:
a) Construcción de una base
conceptual, legal y
administrativa que permita el
adecuado desempeño del
personal voluntario dentro de
la estructura de la SECONRED y su proyección con
el Sistema, obteniendo como
resultados importantes en el
presente período:
Participación del programa de voluntarios en el II
Simulacro de Terremoto a Nivel Nacional, en el
Callcenter.
Julio, 2007.
Consolidación de una base
de
conceptos
y
definiciones,
que
determinan la manera en
que el tema es concebido
en la institución, la cual se
encuentra contenida en la
"Guía para Voluntarios"
El plan general de
intervención voluntaria,
contenido en el plan de la
función de Recursos
Humanos- Plan Nacional
de Respuesta.
El establecimiento de la
estructura operativa del
programa de voluntarios
en los ejes de Preparación,
Respuesta, Prevención y
Mitigación.
b) Administración de las acciones
que contribuyeron al
fortalecimiento de una red de
voluntarios en apoyo a la
riesgo a desastres, priorizando
los departamentos de
Quetzaltenango, San Marcos,
Sololá y Guatemala; logrando
a nivel del interior de la
república la incorporación de
28 grupos locales de
voluntarios distribuidos en 14
municipios, los cuales cuentan
con el reconocimiento de sus
respectivas autoridades
municipales.
Niños y niñas participantes en el II Simulacro de
Terremoto a Nivel Nacional. En el área del
Hundimiento.
31
Participación de la población del interior de la
República.
c) A d m i n i s t r a c i ó n
de las
acciones que contribuyeron al
fortalecimiento de un grupo
de voluntarios suscritos a la
Secretaria Ejecutiva de
CONRED, logrando la
consolidación de este y la
participación en actividades
como SINAPRESE, Simulacro
Nacional de Terremoto,
Proceso de intervención social
en Barrio San Antonio,
actividades recreativas a niños
en albergues habilitados en
zona 5, exposición interactiva
montada en asentamientos
precarios de la capital, entre
otras.
De igual manera, se contribuyó
en el trabajo que a través de
la elaboración de raciones
familiares, de alimentos, kits
de limpieza y empaque de
insumos varios realizó la SECONRED en apoyo a la
atención de las diferentes
emergencias suscitadas en el
presente período.
Reunión de trabajo con los Delegados.
Recorridos de las cuencas.
32
Se cuenta con una base de
datos actualizada sobre el
trabajo de las ONGs
nacionales e internacionales
en materia de gestión de
riesgo a desastres y sus
campos de acción, insumos
con que cuentan, cobertura y
ubicación a nivel nacional,
departamental y municipal, la
cual puede ser consultada en
la página: www.redhum.org.
Esta información será de
utilidad para la toma de
decisiones y servirá como
soporte a las actividades que
las autoridades, promuevan
especialmente a nivel
territorial.
Actividades de Coordinación
Sectorial y Territorial:
a) En el proceso de planificación
y desarrollo del Simulacro
Nacional 2007 se estableció
la selección y priorización de
22 CODRED, 28 COMRED y
28 COLRED que estuvo bajo
la coordinación de las
Delegaciones Regionales y
Departamentales y que
tuvieron a bien desarrollar el
proceso de Diagnóstico,
Sensibilización, Organización,
Capacitación, Planes de
Respuesta, Conformación de
COE's, Implementación de
escenarios, entre otros temas,
los cuales tenían como objetivo
el establecer los mecanismos
y procedimientos para brindar
una respuesta eficaz y
eficiente ante emergencias y/o
desastres.
b) PNR reestructurado con
participación activa de las
instancias del Sistema de
Enlaces COE Nacional. Se
realizaron diferentes
convocatorias para la discusión
de criterios de elaboración de
planes de respuesta de cada
una de las funciones del Plan
Nacional de Respuesta. De las
17 funciones que incluye el
PNR se logró la presentación
de 7 planes correspondientes
a 7 funciones quedando las
otras 10 en proceso de
finalización de su propio plan.
c) Definición de herramientas
básicas de monitoreo y visitas
de campo a delegaciones
regionales y departamentales.
Durante el año se realizaron
9 visitas de monitoreo y apoyo
al personal de las delegaciones
regionales y departamentales
para fortalecer los procesos
implementados en sus
diferentes regiones, teniendo
como
resultado
el
establecimiento
de
procedimientos y normativas
para el mejor desempeño de
sus actividades (Desarrollo de
perfil de funcionamiento,
actualización de términos de
referencia, identificación de
indicadores de cumplimiento
de actividades, seguimiento a
Plan Operativo Anual, entre
otros).
d) Implementación de los planes
SIPECIF, SINAPRESE, Invierno
y Frío. Identificación de
funciones del personal de las
delegaciones regionales y
departamentales para la mejor
implementación de los Planes
Nacionales, teniendo como
parte
primordial
la
actualización de los Planes de
Respuesta
a
Nivel
Departamental y Municipal
según la época o período de
activación y cierre de los
mismos. Monitoreo constante
y traslado de información a
las autoridades territoriales
para la incidencia en la toma
de decisiones por el desarrollo
de algún evento adverso.
e) Coordinación y sistematización
de acciones en situación RED.
El Personal de las
Departamentales brindaron
seguimiento a evaluaciones
iniciales de riesgo según
demanda de las diferentes
autoridades y población en
general, se realizaron EDAN
en lugares afectados, se
atendieron las diferentes
emergencias y/o desastres
ocurridos en diferentes partes
del territorio nacional, lo que
implico la activación de las
coordinadoras para la
reducción de desastres en sus
distintos niveles para la mejor
atención de la población
afectada (Inundaciones en
Cobán, Santa Rosa, San
Marcos, Escuintla, Izabal,
deslizamientos en Santa
Catarina Pinula, Asentamiento
El Edén zona 5 de la ciudad
de Guatemala, Quiché y
Huehuetenango, Hundimiento
Barrio San Antonio Zona 6,
entre otros), sistematización
y evaluación de eventos,
asesoría constante a las
autoridades territoriales por
el monitoreo y atención de
eventos. Recepción y
distribución de donaciones a
lugares afectados por eventos
diversos
f) Coordinación, monitoreo,
seguimiento y apoyo de
acciones planteadas en los
convenios y proyectos
(DIPECHO V, Proyecto Volcán
de Fuego, Plan Internacional,
MINEDUC,
COPRE,
FUNDAZUCAR, INTERVIDA,
VILLATEK, EL FARO, BANCO
MUNDIAL, PREVDA, CARE,
Mancomunidades, PNUD,
Municipios Democráticos, ProPetén, AECI-NaranjoSuchiate, Sistemas de Alerta
Temprana SAT, proyecto
Jutiapa, proyecto SAM-SAM,
otros), así mismo se
desarrollaron acciones en
función de la descentralización
de estos y otros convenios y
proyectos en los niveles
territoriales. En el marco de
los convenios de cooperación
se desarrollaron las siguientes
acciones: desarrollo de
Diplomados (INTERVIDA en
Quetzaltenango
y
FUNDAZUCAR en Escuintla),
Capacitación, monitoreo y
seguimiento al trabajo de
CTA`s en tema de gestión del
riesgo, Organización,
acreditación y capacitación de
COLRED y COMRED de
municipios de intervención de
COPRE, acreditación de 80
COLRED en San Pedro Carchá
como parte del Convenio con
Plan Internacional, otros.
Gestión e inicio de la
Consultoría "Diseño de
Metodología y Estrategia para
Servicios prestados en SINAPRESE.
Conferencia de Prensa SIPECIF.
Incendio en Santa Fe, ciudad de Guatemala.
33
Reunión de Monitoreo Global, por emergencia de
lluvias.
Septiembre, 2007.
el funcionamiento del Sistema
de Gestión para la Reducción
del Riesgo a Desastres en
Guatemala". Desarrollo de 22
Talleres Departamentales de
Incidencia Política en las 8
regiones del país sobre
Gestión para la Reducción de
Riesgo a Desastres con las
nuevas autoridades electas y
reelectas 2008-2012.
g) Seguimiento al trabajo en los
Sistemas de Alerta Temprana
-SAT- implementados en las
diferentes regiones.
Elaboración del Proyecto
Marco de los SAT que incluye
las diferentes fases para la
implementación del modelo
ideal de este tipo de sistemas.
Realización de un diagnóstico
a nivel nacional de los SAT
instalados para la identificación
de las necesidades para su
mejor funcionamiento.
Monitoreo y visitas a bases
de radio. Seguimiento a la
implementación de SAT en el
marco de convenios y
proyectos.
Reunión con la Cooperación Mexicana, por el caso
del Hundimiento en el Barrio San Antonio, zona 6.
Reunión por caso de arsénico en el agua potable.
34
h) Fortalecimiento a las ocho (08)
treinta (30) Departamentales
con la contratación del recurso
humano necesario, equipo de
cómputo, radiocomunicación,
movilización vehículos 4 y 2
ruedas, comunicación, material
y equipo de oficina, equipo
técnico de monitoreo y
evaluaciones de riesgo, equipo
audio-visual, otros. Gestión
de capacitación para personal
de reciente ingreso y
capacitación de acuerdo a las
necesidades identificadas en
el personal de las delegaciones
para el mejor desarrollo de
sus actividades.
i) Incidencia en la inserción del
tema de gestión del riesgo en
los Consejos de Desarrollo
Departamentales
y
Municipales. Sensibilización
de autoridades que integran
los Consejos de Desarrollo
Departamentales
y
Municipales para la
incorporación del tema de
Gestión de Riesgo en sus
agendas de trabajo. Presentar
propuestas para creación de
fondos para la atención de
emergencias y / o desastres.
Presentación de evaluaciones
de riesgo para identificación
de propuestas de solución.
Establecer acuerdos y
c o m p r o m i s o s
interinstitucionales para el
mejor funcionamiento de las
Coordinadoras para la
Reducción de Desastres en
sus distintos niveles.
j) A p o y o , m o n i t o r e o y
seguimiento a la construcción
del Centro de Operaciones de
Emergencia COE, de Zacapa
y
Quetzaltenango.
Coordinaciones a través de
las delegaciones regionales 3
y 6 para la verificación de los
avances en la construcción de
las obras así como también de
su equipamiento básico.
k) Seguimiento a la rehabilitación
y reconstrucción en lugares
afectados por diversos
eventos (hundimiento "Barrio
San Antonio" zona 6,
inundaciones Alta Verapaz,
deslizamiento Colonia El Edén
Zona 5, otros). Convocatoria
de diferentes actores
institucionales involucrados
en la búsqueda de soluciones
para la rehabilitación y
reconstrucción de los lugares
afectados por diferentes
eventos. Elaboración de planes
de acción. Estudios técnicos.
Monitoreo y evaluación de
avances.
l) Apoyo en la elaboración de
diferentes manuales y guías
elaboradas por las gerencias
y coordinaciones de la SECONRED (Guía Toma de
Decisiones, Guía Manejo de
Albergues, Manual CRI, Manual
Manejo de Información,
Sistema Comando de
Incidentes, EDAN, otros).
m) Capacitación en temas de
riesgo, solicitado por
diferentes instituciones.
Atención a solicitudes de
capacitación de diferentes
instituciones del Sistema
CONRED por parte del
personal de las delegaciones
(Planes de evacuación, Planes
de respuesta, Marco
Conceptual de Gestión de
Riesgo, Señalización, asesoría
a epesistas, otros).
n) Profesionalización del personal
de las Sedes Regionales y
Departamentales con temas
de Manejo de Información,
SAINFORED, Manual Esfera,
SIG, Análisis de riesgo,
resolución de conflictos,
implementación de Sistema de
Comando de Incidente SCI,
manejo y control de incendios
forestales, elaboración de
planes de respuesta a
desastres, entre otros; con lo
cual se ha mejorado la
capacidad operativa del
recurso humano desplegado
en el territorio nacional.
3.1.2 Fortaleciendo la
coordinación con las instituciones
rectoras sectoriales
Mesa Nacional de Educación para
la reducción de riesgos a
desastres
Con la finalidad de impulsar y
armonizar acciones educativas
para la reducción de riesgo a
desastres como parte integral
del "Foro Interinstitucional
para la Reducción de Riesgos
a Desastres" (FORO IRRD), la
CONRED y el Ministerio de
Educación con el apoyo del
Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia UNICEF, han
coordinado por segundo año
consecutivo la Mesa Nacional
de Educación para la
Reducción de Riesgo a
Desastres, cuyas esfuerzos se
han centrado en cuatro grupos
de trabajo integradas por más
de 30 instituciones de distintos
sectores entre organizaciones
de gobierno, ONGs, iniciativa
privada y cooperación
internacional, obteniendo
durante el presente año los
siguientes resultados:
Evaluación del área del Hundimiento, por parte de
alumnos de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Incidencia curricular
Impulso e inclusión de la
riesgo a desastres en el
currículum nacional base del
Ciclo Básico del sub sistema
escolar en el Ministerio de
Educación.
Inclusión de la temática
reducción de riesgo a
desastres en carreras de
pregrado de la Escuela de
Trabajo Social, Escuela de
Psicología y Facultad de
Agronomía de la Universidad
de San Carlos de Guatemala
USAC.
Evaluación del deslave en el Kilómetro 10 Carretera
a El Salvador.
06 de julio de 2007.
Fortalecimiento de contenidos
curriculares ya insertos en el
currículum nacional base del
nivel primario en el MINEDUC.
Institucionalización de la
currícula base del tema
desastres en Guatemala.
Formulación de materiales
didácticos del tema reducción
de riesgo a desastres
vinculado a la gestión
ambiental.
Reunión con el Sistema, como parte del ejercicio
del Simulacro de Terremoto.
35
Formulación del Manual para
la organización de las unidades
de gestión para la reducción
de riesgo a desastres en
universidades.
Evaluación de las cuencas de los ríos, como medida
del Plan de Invierno.
Formación de educadores:
Desarrollo del plan de
formación a representantes de
las Oficinas de Servicio a la
Comunidad OSC, Unidades de
Desarrollo Educativo UDE de
las
22
Direcciones
Departamentales de Educación
del Ministerio de Educación.
Ejecución del plan de
formación docente que incluyó
la franja de supervisión y
directores de escuelas de los
22 departamentos del país.
Desarrollo del taller nacional
de normas mínimas de la
educación durante desastres
(normas INNE)
Curso de formación docente
para el área de la ciudad
capital de Guatemala,
beneficiando a 300 docentes.
Evaluación de la construcción de los colectores.
Infraestructura educativa
Establecimiento de normas y
estándares para la planificación
y uso de la infraestructura
escolar con enfoque de gestión
para la reducción de riesgo a
desastres.
Acuerdo
sobre
la
implementación de normas
AGIES, para instituciones del
estado
Lodo concreto, material utilizado para el relleno
del Hundimiento en el Barrio San Antonio, zona 6.
36
Comunicación Social
Fortalecimiento de las
acciones de comunicación
social de la mesa nacional de
educación para la reducción
de riesgo a desastres,
destinadas a incidir en la
cultura guatemalteca desde
los procesos de información,
educación y comunicación.
Establecimiento de la imagen
institucional de la mesa (logo,
material de divulgación y
estrategia de comunicación)
Divulgación de procesos
formativos desarrollados en
el ámbito nacional tales como
el concurso nacional de dibujo
y pintura: "La reducción de
desastres empieza en la
escuela", simulacro nacional
por terremoto, entre otros.
Acciones Generales de la
Gerencia de Riesgo
Dentro de las actividades que
la Gerencia de riesgo se
establecieron actividades
dentro de las cuales se
encuentran la participación de
las siguientes actividades.
Participación activa el grupo de
monitoreo global:
Cuyo objetivo es analizar las
condiciones de posible riesgo
según los boletines enviados
por las instituciones
competentes, para la toma de
decisiones en la tema de
prevención a la población en
general y que contribuirá en
la creación y publicación de
los boletines donde se listan
las recomendaciones basados
en la información técnicocientífica proporcionada.
En dicha monitoreo se hace la
utilización además de la
información oficial, la consulta
vía Internet de varias paginas
internacionales donde existe
información temática de la
región centroamericana en un
momento determinado.
Participación en el Simulacro
Nacional de terremoto:
Participación en reuniones de
planificación desde el inicio
del año donde la Gerencia de
Riesgo estuvo encargada en
la definición de los escenarios
de los eventos sísmicos.
Adicionalmente, se brindó
acompañamiento y asesoría al
grupo de evaluación del
simulacro y se participó en la
Célula de Control, asesoría en
el COE Nacional, apoyo a la
unidad de información y
participación en el plan de
evacuación que se puso en
practica dentro de las
instalaciones de la Secretaria
Ejecutiva de la CONRED.
encuentran en riesgo en el
municipio de Purulhá, Baja
Verapaz.
Participación en actividades
técnico administrativas:
Participación en juntas de
cotización de diferentes
eventos que fueron incluidos
por la Secretaria Ejecutiva
de la CONRED y que fueron
divulgadas por el portal de
Guate-Compras.
Eventos Excepcionales:
Se atendieron cuatro eventos
excepcionales, los cuales son:
Participación dentro del equipo
de respuesta inmediata ERI:
Participación de personal
técnico de la Gerencia, como
encargados de la evaluación
de riesgo dentro de la
respuesta de emergencias en
las siguientes emergencias:
inundaciones
en
el
suroccidente del país, Erupción
del Volcán de Fuego,
prevención ante potenciales
amenazas por huracanes en
Petén.
Evaluaciones de riesgo.
Se realizaron evaluaciones de
sitio para la reubicación de
viviendas de personas
afectadas por diferentes
fenómenos; de las cuales 14
corresponden a terrenos
identificados por la Secretaria
de Asuntos Agrarios para el
traslado de familias afectadas
por la Tormenta Tropical
STAN en los departamentos
de Chimaltenango, Escuintla,
Quetzaltenango, San Marcos,
Sololá y Suchitepéquez; y 3 a
sitios para la reubicación de
las viviendas que se
Así mismo, se realizaron
evaluaciones de riesgo en
viviendas y/o comunidades
que presentaban algún tipo de
amenaza, las cuales fueron
solicitadas a la Gerencia de
Riesgo y algunas de las cuáles
se efectuaron como apoyo de
las distintas sedes regionales
de la SE-CONRED.
Equipo de Respuesta Inmediata.
Hundimiento en el Barrio San
Antonio:
Se ha tenido involucramiento
en este caso desde que ocurrió
dicho fenómeno, tanto en
acciones específicas de la
Gerencia de Riesgo, así como
integrantes del Consejo
Científico de la CONRED y en
la Comisión Interinstitucional
creada específicamente para
buscarle la solución a definitiva
al hundimiento.
Dentro de las actividades en
que se han participado hasta
la fecha dentro del Consejo
Científico y dentro de la
Comisión Interinstitucional, se
encuentran las siguientes:
Identificación de las zonas con
distinto nivel de riesgo en los
alrededores del área afectada,
evaluación estructural
preliminar en edificios de los
alrededores, participación
activa en los procesos de
Declaratoria de Zonas de Alto
Riesgo en el Barrio San
Antonio, identificación de la
solución habitacional temporal
y definitiva para las personas
que habitan en el área de Alto
Riesgo, participación en la
intervención psico-social en
el área afectada así como
acompañamiento a los trabajos
de investigación en el área
Vista aérea del Hundimiento.
Visita de la Esposa del Presidente, Doña Wendy
de Berger, al área del Hundimiento.
37
(Estudios Geotécnico y
Geofísico) y en los trabajos
de relleno del evento.
Emergencia colonia El Eden, zona 5 ciudad de
Guatemala.
Daños provocados por las intensas lluvias del mes
de Septiembre, 2007.
Envio de insumos a las Regiones, por las
emergencias.
38
Emergencia de Alta Verapaz:
Debido a los daños generados
por lluvias en agosto en el
Departamento de Alta
Verapaz, personal técnico de
la Gerencia participó junto con
personal de otras instituciones,
en la estimación de riesgo en
las comunidades más afectadas
del departamento, con la
intención de generar
información que fuera de
utilidad para la toma de
decisiones en cada una de
dichas comunidades por parte
de las autoridades municipales
y departamentales.
Emergencia en la Ciudad Capital:
Debido a las fuertes lluvias de
septiembre se generaron
daños en varias comunidades
de la parte norte de la Ciudad
Capital, por lo que fue
necesario
realizar
reconocimientos
y
evaluaciones de riesgo en
varios asentamientos, junto
con personal de otras
gerencias de la SECONRED y
de otras instituciones, las
cuáles han sido de utilidad
para la toma de decisiones en
cada caso en particular por
parte de las autoridades
municipales.
Emergencia en Tiquisate
(Escuintla):
Relacionado con fuertes lluvias
en junio, el Río Siguacán
generó una fuerte erosión en
sus márgenes a su paso por
Tiquisate, lo cuál provocó la
caída de un puente y la pérdida
de terreno, por lo que personal
técnico de la Gerencia realizó
una evaluación del riesgo de
los sectores de la población
que se ubican en las márgenes
de dicho río.
Participación en Mesas
Interinstitucionales:
Participación del personal de
la gerencia de Riesgo en las
mesas interinstitucionales:
Coordinadora Interinstitucional
de Atención de Asentamientos
Precarios (CIAAP), Sector de
Infraestructura de la Mesa
Nacional de Educación y Mesa
de Cuencas. La incidencia de
la Gerencia en estas mesas
gira a fortalecer los marcos
conceptuales, criterios e
intervención de los enlaces
técnicos interinstitucionales
para intervenir con el enfoque
de Gestión para la Reducción
del Riesgo a Desastres.
Seguimiento a proyectos:
En éste ámbito la gerencia de
Riesgo ha intervenido
activamente, asumiendo
acciones en los temas de
asesoría, acompañamiento y
apoyo directo en las acciones
implementadas por los
siguientes proyectos:
a) F o r t a l e c i m i e n t o d e l a
estructura funcional de la
Gerencia de Riesgo con el
apoyo de Expertos de
Protección Civil de México
financiados por la Cooperación
Japonesa (JICA)
b) PREVDA, Programa Regional
par ala Reducción de la
Vulnerabilidad y Degradación
Ambiental, dentro del cuál, se
ha dado acompañamiento en
todos sus procesos de
intervención en el país y en
reuniones de carácter nacional
como internacional.
c) DIPECHO V, dentro del cuál
se ha participado directamente
en el proyecto de los
asentamientos humanos
urbanos en el departamento
de Guatemala vulnerables ante
los deslizamientos.
d) SAN SAM, SantiaguitoSamalá, este proyecto se ha
venido desarrollando hasta la
fecha, como una de las
intervenciones de la Gerencia,
entre cuyas acciones se
encuentra la instrumentación
sismo-volcánica en el
Complejo
Volcánico
Santiaguito-Santa María y la
vigilancia del Río Samalá en
su parte media hasta la
desembocadura.
e) RESIS II. Proyecto de Riesgo
Sísmico en donde se tiene
contemplada el análisis de la
vulnerabilidad estructural a
nivel de Centroamérica, para
lo cuál se ha participado en
reuniones nacionales como
internacionales para la
definición de los aspectos
técnicos a considerar para la
selección de sitios a evaluar.
f) R E C L A I M M .
Proyecto
centroamericano para el
fortalecimiento de capacidades
en el tema de deslizamientos,
en el cuál se participó en
reunión regional realizada en
Panamá y en los talleres
nacionales de Honduras y El
Salvador.
g) Se ha participado activamente
en
el
proceso
del
Ordenamiento del Area
Programática CientíficaTécnica de CEPREDENAC,
en su componente Guatemala,
habiendo participado
directamente
en
la
organización y en la realización
del Taller Regional de
Ordenamiento del área
Programática CientíficaTécnica que se llevó a cabo
en Guatemala. Igualmente,
se participó en el Taller
realizado en San Salvador, El
Salvador.
Participación en reuniones
internacionales:
Participación como expositor
(Manuel Mota),en Mesa
Redonda sobre la Experiencia
de Guatemala durante el
Terremoto de 1976 en la sede
de Casa América, en la Ciudad
de Madrid en España
Participación (David
Monterroso) en el Programa
Internacional
para
Entrenamiento en Diseño
Sismorresistente
de
Estructuras, realizado en la
ciudad de Taipei, Taiwán.
Procesos de Educación y
formación:
En el marco del Programa
Educativo, la SE CONRED impulsó
durante el presente año procesos
de educación y formación
tendientes a formar recurso
humano capaz de abordar e incidir
en la reducción del riesgo a
desastre. En este sentido se
implementaron planes de
formación en el ámbito de la
educación formal y no formal y
en los niveles diferentes de esta.
Como consecuencia de ello se
obtuvo lo siguiente:
Talleres con personal de CONRED.
Diplomado en Reducción de Desastres.
a) 136 instancias del Sistema
CONRED fueron formadas en
la temática y han iniciado el
abordaje del mismo,
beneficiando con ello a. 3,538
personas.
b) 54 profesionales de 26
instituciones del Sistema
CONRED fueron diplomadas
como consecuencia de haber
aprobado el diplomado
"Reducción de Riesgo a
Desastres".
c) 126 personas entre técnicos,
mandos medios y tomadores
de decisión, fueron certificados
en el abordaje de la reducción
de riesgo a desastres,
mediante la ejecución de 1
curso de formación modalidad
cerrada, 1 modalidad abierta
y 2 modalidad corta.
Diplomados en Reducción de Desastres.
39
d) 585 autoridades locales
(supervisores) del Ministerio
de Educación formados
Talleres.
e) Aproximadamente 9,000
docentes de los 22
departamentos del país,
incluyendo los de Escuelas
Unitarias
Bilingües
Interculturales NEUBI, fueron
formados en la metodología
de abordaje de introducción a
la reducción de riesgo a
desastres en la escuela.
f) A u t o r i d a d e s
de
8
coordinadoras locales para la
reducción de desastres
COLRED del mismo número
de asentamientos humanos,
fueron capacitados en relación
a las medidas de protección
ante un terremoto. Este fue
un esfuerzo conjunto entre el
Centro de Coordinación para
la prevención de desastres de
América
Central
CEPREDENAC, Municipalidad
de Guatemala, la cooperación
japonesa y la SE CONRED.
Diplomado.
g) 2,917 centros educativos del
país, cuentan con su plan de
respuesta ante desastres.
h) A c r e d i t a c i ó n d e l c u r s o
"Reducción de Riesgo a
Desastres", en la Facultad de
Agronomía de la USAC,
beneficiando en su primera
versión a 22 estudiantes.
i) 5 0 0 p e r s o n a s e n t r e
estudiantes, docentes y
autoridades de la Facultad de
Humanidades de la USAC,
fueron informados sobre la
relación entre la reducción de
riesgo a desastres y los
procesos de educación que
implementa esta unidad
académica.
j) 30 personas miembros de la
mesa nacional de educación
fueron capacitadas sobre
diferentes temas vinculados a
la reducción de riesgo a
desastres.
k) Formulación de acuerdo
ministerial
para
institucionalizar el tema en el
Ministerio de Educación.
l) Curso "Normas Mínimas de
Educación
durante
Emergencias o desastres
establecidos en Guatemala.
m) 1 , 8 0 0 e s t a b l e c i m i e n t o s
educativos participaron en el
II simulacro nacional terremoto
en Guatemala.
n) Guía básica para planificar y
ejecutar simulaciones y
simulacros en centros
educativos nacionales (versión
completa y versión resumida)
Diplomado.
40
3.1.3 Fortalecimiento institucional de la Secretaría Ejecutiva de
CONRED
1. Integración al programa SICOIN-WEB (ingresos y egresos)
2. Presupuesto por Gerencia y Coordinaciones integrado en 4
programas.
PROGRAMAS
PRESUPUESTO ACTUALIZADO 2007
ACTIVIDADES CENTRALES
Q
23,285,049.93
PROYECTOS CENTRALES
Q
4,600,500.00
REDUCCION DEL RIESGO
Q
14,626,871.99
ATENCION DE DESASTRES
Q
33,464,899.58
TOTAL
Q
75,977,321.50
3. Reportes mensuales de ejecución presupuestaria de acuerdo al
presupuesto autorizado.
PROGRAMAS
VALOR
SECRETARIA EJECUTIVA
SUB GERENCIA ADMINISTRATIVA
GERENCIA FINANCIERA
COORDINACIÓN DE PLANIFICACION
COORDINACIÓN DE COOPERACION
Q.
Q.
Q.
Q.
Q.
2,313,000.00
6,863,500.00
970,449.93
704,000.00
844,000.00
COORDINACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL
SEDES REGIONALES
Q.
Q.
1,024,000.00
2,268,100.00
OFICINA DE COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA
GERENCIA DE OPERACIONES
SEDES DEPARTAMENTALES
TOTAL
Q. 1,934,000.00
Q. 2,486,500.00
Q. 3,877,500.00
Q. 23,285,049.93
Construcción del COE de Quetzaltenango.
41
ACTIVIDADES CENTRALES
PROYECTOS CENTRALES
VALOR
DESCRIPCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE COE EN QUETZALTENANGO
Q
4, 065,000.00
REMODELACIÓN COE ZACAPA
Q
535,500.00
TOTAL
Q
4,600,500.00
Actualización del equipo de cómputo de COE.
REDUCCIÓN DE RIESGO
DESCRIPCIÓN
VALOR
ESTUDIOS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO
Q
942,000.00
CAPACITACION EN PREVENCIÓN DE RIESGO
Q
1,178,000.00
ESTUDIOS Y EVALUACIÓN POST STAN
Q
8,765,456.44
REPARACIÓN DE VIVIENDAS POST. TERREMOTO
JUTIAPA
Q
477,809.25
EQUIPAMIENTO DE CASETAS SAN-SAM
Q
3,263,606.30
TOTAL
Q 14,626,871.99
ATENCION AL DESASTRE
DESCRIPCIÓN
VALOR
ATENCION DE EMERGENCIA
Q
4, 065,000.00
ESTUDIOS Y COORDINACIÓN BARRIO SAN
ANTONIO ZONA 6
Q
535,500.00
CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES BARRIO SAN
ANTONIO
Q
29,000,000.00
TOTAL
Q 33,464,899.58
Entrega de vehículos para CONRED
Enero, 2007.
3.1.4 Fortalecimiento de la
coordinación institucional desde
el
ámbito
regional
Centroamericano y del Caribe
Descenso al fondo del Hundimiento.
42
Desde 2004 se trabaja
conjuntamente con el Centro de
Coordinación para la Prevención
de los Desastres Naturales en
América Central (CEPREDENAC),
para el impulso de programas
regionales de reducción de
vulnerabilidades, así como de
evitar la degradación ambiental.
Todo ello en el Marco de Acción
de Hyogo y el Plan Regional para
la Reducción de Desastres (PRRD)
2006-2015. Dicho Plan plantea
como objetivo de desarrollo
"Contribuir a la reducción del
riesgo de desastres como parte
integral del proceso de desarrollo
sostenible y seguro de la sociedad
centroamericana". El PRRD tiene
un horizonte hasta el año 2015,
en plena concordancia con las
Metas de Desarrollo del Milenio.
En ocasión de conmemorar el Día
Internacional para la Reducción
de Desastres, el 10 de octubre se
realizó el lanzamiento nacional
del PRRD, como un vehículo que
permite ratificar por parte de
Guatemala, el compromiso signado
por los Presidentes de la Región,
a través del recién aprobado
Convenio Constitutivo de
CEPREDENAC. El evento también
permitió sensibilizar a la población
sobre la importancia del tema en
el ámbito del desarrollo sostenible
y seguro, así como generar la
memoria histórica, recordando y
conmemorando los dos años de
tragedia producida por el paso de
la Tormenta STAN.
El PRRD también fue presentado
a los distinguidos integrantes del
Consejo Nacional de CONRED,
con la participación del Secretario
Ejecutivo de CEPREDENAC. En
punto resolutivo de sesión
ordinaria del 6 de diciembre quedó
como compromiso el apoyo
interinstitucional para la
formulación del Plan de Acción
2008 del PRRD, capitulo
Guatemala.
3.2 Fortaleciendo y actualizando
el marco legal y normativo de la
a desastres
A través de la coordinación de
SEGEPLAN y con el apoyo y
acompañamiento de SE-CONRED,
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y otras
instancias nacionales e
internacionales, se formuló el
"Programa Nacional de Gestión
para la Reducción de Riesgo a
Desastres en los Procesos de
Desarrollo". El Programa Nacional
tiene como objetivo principal
"contribuir al desarrollo sostenible
y seguro, así como a la creación
de condiciones que favorezcan la
incorporación de la gestión para
la reducción de riesgo a desastres
en la planificación del desarrollo
del país". El 5 de marzo se instala
oficialmente el ente coordinador
del Programa Nacional, el cual
integra a las instituciones
coordinadoras de subprogramas,
además de la Secretaria de
Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia (SCEP) y la
Vicepresidencia de la República.
Los subprogramas que contiene
el mencionado Programa Nacional
son:
1. Planificación preventiva en el
desarrollo. Coordinado por la
SEGEPLAN.
2. Fortalecimiento y fomento
institucional y legal sobre
riesgo a desastres. Coordinado
por la Secretaria Ejecutiva de
la Coordinadora Nacional de
Reducción de Desastres (SECONRED).
Reconocimiento al señor Secretario Ejecutivo, Hugo
René Hernández Ramírez.
3. Información para fortalecer la
riesgo a desastres. Coordinado
por el Instituto Nacional de
Sismologia, Vulcanología,
Metereología e Hidrología
(INSIVUMEH).
4. R e d u c c i ó n d e r i e s g o a
desastres. Coordinado por el
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
(CIV).
5. Estrategia de comunicación
social de gestión para la
desastres. Coordinado por la
Secretaria de Comunicación
Social de la Presidencia
(SCSPR).
El Ministerio de Finanzas con el
apoyo de la Vicepresidencia, la
SE-CONRED, la SCEP, el CIV y
el INSIVUMEH, ha promovido el
desarrollo de mecanismo que
permitan que el tema de gestión
para la reducción de riesgos a
desastres sea incluido en las
normas nacionales de clasificación
presupuestaria. En relación a esto,
se ha logrado incluir el tema de
de desastres en las "Normas de
Formulación Presupuestaria para
el Ejercicio Fiscal 2008", y en el
Clasificador Presupuestario. La
Norma No. 30 indica que "Durante
la formulación de los
anteproyectos de presupuesto,
las instituciones públicas deben
identificar las asignaciones
relacionadas con el Programa
Nacional de Gestión para la
Reducción de Riesgos a Desastres
Presentes en la Celebración del 38 Aniversario de
CONRED.
Contacto con las personas.
43

Parte 1 - Biblioteca Virtual en Salud y Desastres Guatemala

Transcrição

Documentos relacionados

Listado de experiencias preseleccionadas

Comité Operativo de Emergencia del Sector Salud

Guía de operación para asistencia mutua frente a desastres en los

capítulo 1 - Centro de Conocimiento en Salud Pública y Desastres

evaluar el impacto socioeconómico de los desastres

laboratorios y bancos de sangre - Centro de Conocimiento en Salud

Manual - Centro de Conocimiento en Salud Pública y Desastres

catálogo de herramientas y recursos de información sobre

Terminología de Defensa Civil - Biblioteca Virtual en Gestión del

Hacia un mundo más seguro frente a los desastres naturales

COMUNICADO DE PRENSA Lanzamiento campaña “Por

Guía de Gobiernos para respuesta a desastres

Secteur ibérique et latino-américain Ouvrages en espagnol

nuevo pdf

categoria nombre dirección municipio departamento estación de

Convocatoria-I-Talle..

Manual de campo

santuario de fauna y flora los colorados plan de atención y

La sequía en el Nordeste del Brasil (Especial)

Vocabulario Controlado sobre Desastres (VCD)

Formación de Entrenadores de TENIS DE MESA

Pisba Boyacá PD 2012-2015