Panorama Económico y Social de la Comunidad de

Transcrição

Panorama
Económico
y Social de la
comunidad
de Estados
Latinoamericanos
y Caribeños, 2014
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Luis Fidel Yáñez
Oficial a Cargo de la Secretaría de la Comisión
Ricardo Pérez
Director de la División de Publicaciones y Servicios Web
La preparación del presente documento estuvo a cargo de Enrique Oviedo, Oficial de Asuntos Políticos de la Secretaría de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Distr.: Limitada • LC/L.3946 • Enero de 2015 • Original: Español
© Naciones Unidas • Impreso en Santiago, Chile
Índice
Prólogo7
I. Panorama económico
9
A.Crecimiento
11
B.Empleo
13
C.Términos de intercambio
15
D.Política fiscal
17
II. Inversión extranjera directa
19
A.Tendencia de la inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe
21
B.Las empresas transnacionales latinoamericanas y caribeñas:
estrategias y resultados
23
C.Efectos de la inversión extranjera directa sobre el empleo
en América Latina y el Caribe
24
III. Inserción internacional
25
A.Comercio
27
B.Cadenas de valor
28
C.Integración productiva
28
IV. Panorama social
31
A.Pobreza (por ingresos)
33
B.Distribución del ingreso
35
C.La segregación residencial y la reproducción de las desigualdades
36
D.Gasto social en América Latina
37
V. Población
39
A.Urbanización y transición demográfica
41
B.Diversidad de la urbanización en América Latina
43
3
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
VI. Igualdad de género
45
A.Autonomía económica
47
B.Autonomía en la toma de decisiones
48
C.Autonomía física
49
D.Violencia contra las mujeres
50
Cuadro
Cuadro V.1
América Latina: distribución de países por etapas del proceso de transición
urbana, 1950, 1970, 1990 y 2010
43
Gráfico I.1
Regiones y países seleccionados: crecimiento del producto interno bruto, 2007-2015
11
Gráfico I.2 Índice de precios internacionales de los productos básicos, valores semanales,
enero de 2013 a noviembre de 2014
11
Gráfico I.3 América Latina y el Caribe: tasa de crecimiento del PIB, 2014
12
Gráfico I.4 América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación de la tasa
de ocupación urbana, 2000-2014
13
América Latina: tasas de participación, ocupación y desempleo, años móviles,
primer trimestre de 2011 a tercer trimestre de 2014
14
América Latina y el Caribe (16 países): variación de las tasas de participación
y ocupación, promedio del primer al tercer trimestre de 2014 respecto del
promedio del mismo período de 2013
14
Gráfico I.7 América Latina y el Caribe: variación de los términos de intercambio, 2011-2014
15
Gráfico I.8 Estados Unidos, Unión Europea, China y resto de los BRICS: variación interanual
de las importaciones, primer trimestre de 2011 a tercer trimestre de 2014
16
América Latina (19 países): indicadores fiscales de los gobiernos
centrales, 2005-2014
17
Gráficos
Gráfico I.5 Gráfico I.6 Gráfico I.9 Gráfico I.10 El Caribe (13 países y territorios): indicadores fiscales de los gobiernos
centrales, 2005-2014
17
Gráfico I.11 América Latina y el Caribe: ingresos fiscales totales e ingresos tributarios
del gobierno central, por subregiones y grupos de países, 2013-2014
18
Gráfico I.12 América Latina y el Caribe: gasto público desagregado del gobierno central,
por subregiones y grupos de países, 2013-2014
18
Gráfico II.1 Gráfico II.2 4
América Latina y el Caribe: entradas de inversión extranjera directa
y entradas de IED como proporción del PIB, 1990-2013
21
América Latina y el Caribe (países seleccionados): entradas de inversión
extranjera directa, 2012 y 2013
22
Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, 2014
Gráfico II.3 Gráfico II.4 América Latina y el Caribe: egresos netos de inversión directa
en el exterior, 1995-2013
23
América Latina y el Caribe: inversión directa en el exterior de los principales
países inversionistas, promedios anuales, 2000-2013
23
Gráfico III.1 América Latina y el Caribe: variación interanual del comercio exterior
en precios y volumen, enero a junio de 2014
27
Gráfico III.2 Agrupaciones seleccionadas: participación de las exportaciones
intragrupales en las exportaciones totales, 2008-2013
28
Gráfico III.3 América Latina (países seleccionados): distribución por origen de las importaciones
de partes y componentes, 2013
29
Gráfico IV.1 América Latina: evolución de la pobreza y de la indigencia, 1980-2014
33
Gráfico IV.2 América Latina (14 países): relación de las tasas de pobreza de los grupos
de entre 0 y 14 años y de entre 15 y 24 años respecto de la tasa de pobreza
del grupo de 55 años y más, alrededor de 2013
34
Gráfico IV.3 América Latina (15 países): variación anual del índice de Gini,
2002-2008 y 2008-2013
35
Gráfico IV.4 Brasil: mujeres de 19 años que son madres y que siempre han residido
en el mismo municipio, según ingreso per cápita del domicilio
y si residen o no en una favela, 2000
36
Gráfico IV.5 América Latina y el Caribe (21 países) a: evolución y participación del gasto
público social y del gasto público total en el PIB y del gasto público social
en el gasto público total, 1990-1991 a 2012-2013
37
Gráfico V.1 Mundo, América Latina y regiones desarrolladas y en desarrollo:
estimaciones y proyecciones de población urbana, 1950-2050
41
América Latina: crecimiento medio anual de la población total, urbana y rural
estimada, según quinquenio, 1950-2015
42
América Latina: tasa de crecimiento medio anual de la población total,
urbana y rural estimada, según quinquenio, 1950-2015
42
Gráfico V.4
América Latina: población urbana y ritmo de urbanización, 1950-2010
44
Gráfico VI.1
América Latina (17 países): población femenina económicamente activa
por quintil de ingresos, último dato disponible
47
América Latina (16 países): población sin ingresos propios por sexo,
último período disponible
47
América Latina (19 países) y el Caribe (14 países): mujeres electas
en los Parlamentos nacionales, Cámara Única o Cámara Baja,
según existencia de leyes de cuotas aplicadas a 2013
48
Gráfico VI.4
América Latina y el Caribe: evolución de concejalas y alcaldesas electas, 2002-2012
48
Gráfico VI.5
América Latina (11 países): mujeres de 15 a 19 años que son madres,
dato inicial y último dato disponible
49
Gráfico V.2 Gráfico V.3
Gráfico VI.2
Gráfico VI.3
5
Gráfico VI.6
Gráfico VI.7
Gráfico VI.8
Gráfico VI.9
6
América Latina (7 países): mujeres que han experimentado algún tipo de violencia
física o sexual por parte de su pareja o expareja íntima, por estado civil
50
América Latina (7 países): mujeres que han sufrido violencia física alguna
vez por parte de su pareja o expareja íntima, según nivel educativo,
datos de última encuesta disponible
50
América Latina (países seleccionados): violencia física o sexual de parte
de la pareja íntima en mujeres de 15 a 49 años casadas o en unión,
según lengua hablada en el hogar, alrededor de 2010
51
América Latina (7 países): femicidio u homicidio de mujeres por razones
de género y muertes de mujeres ocasionadas por pareja o expareja
íntima, último dato disponible
51
Gráfico VI.10 América Latina (12 países) y península ibérica (2 países): muerte de mujeres
ocasionada por su pareja o expareja íntima, último período disponible
52
Gráfico VI.11 El Caribe (8 países): muerte de mujeres ocasionada por su pareja o expareja
íntima, último período disponible
52
Prólogo
Este Panorama Económico y Social de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños es una contribución de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a la tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que se realizará en San José en enero de 2015.
El presente documento se basa en extractos de algunos de los principales informes anuales publicados por la
CEPAL durante 2014: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2013 (LC/G.2582-P), Observatorio Demográfico
2013 (LC/G.2615-P), Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2014 (LC/G.2619-P), Balance Preliminar de las
Economías de América Latina y el Caribe 2014 (LC/G.2632-P), La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe
2013 (LC/G.2615-P), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2014 (LG/G.2625-P) y “Panorama
Social de América Latina 2014. Documento informativo”, además del Observatorio de Igualdad de Género de América
Latina y el Caribe. Informe Anual 2013-2014 (LC/G.2626) Todas estas publicaciones se encuentran disponibles en línea
(http://www.cepal.org/es/publicaciones).
La CEPAL ha tenido la oportunidad de acompañar a la CELAC desde su origen, en las reuniones que le dieron
forma —en Costa de Sauípe (Brasil), Montego Bay (Jamaica) y Riviera Maya (México)— y en el momento de su
nacimiento en Caracas en 2011. Es nuestra convicción que el proceso de su creación y puesta en marcha constituye
un suceso histórico de la mayor envergadura en nuestra región.
Este documento da continuidad al esfuerzo análogo realizado en 2014 en la segunda Cumbre de la CELAC
realizada en La Habana y es testimonio de un compromiso permanente de colaboración que ponemos a disposición
de los países de la región, dispuestos a que, a su consideración, pueda convertirse en una publicación periódica anual
que acompañe los trabajos de la CELAC.
En esta oportunidad, el documento se divide en seis secciones donde se presenta sintéticamente la situación de
América Latina y el Caribe en temas económicos, sociales y de población, así como de inversión extranjera, comercio
e igualdad de género.
7
Nuestra vocación es pensar el desarrollo de América latina y el Caribe desde la propia región, por eso nos sumamos
entusiasmados a estos esfuerzos, convencidos, como lo expresaron los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Caracas,
“que la unidad e integración política, económica, social y cultural de América Latina y el Caribe constituye, además de una
aspiración fundamental de los pueblos […] una necesidad para enfrentar con éxito sus desafíos”.
La CELAC es el logro político más importante de los últimos tiempos en la región y la CEPAL, a través de estos aportes,
reitera su compromiso con la consolidación y éxito de esta Comunidad.
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL)
8
I. Panorama económico
9
A. Crecimiento
12
10,8
10
9,3
8
5,9
6
4
2,6
2,8 2,4
2,3
2,8
2,8
2,2
2,1
1,8
0,3
0
-2
4,7
4,8
4,7
4,4
2,1
1,5
1,6
1,3
1,2
2 1,8
0,3
1,5
1,4
1,2
0,8
0,0
1,6
Países
desarrollados
Estados
Unidos
2007-2010
2011
1,4
0,8
0,2
0,6
Mundo
7,7 7,7
7,3
7,0
5,9
3,1
0,7 0,5
Japón
2012
Zona
del euro
2013
Países en
desarrollo
2014 a
China
2015 b
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Global Economic Outlook, Nueva York, Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales, octubre de 2014.
a
Estimaciones.
b
Proyecciones.
Gráfico I.2
Índice de precios internacionales de los productos básicos,
valores semanales, enero de 2013 a noviembre de 2014
(Base promedio de enero de 2013=100)
110
100
90
80
70
Oct
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
May
Feb
Mar
Dic
Ene
Oct
2013
Metales
Nov
Sep
Jul
Ago
Jun
Abr
60
May
■■
(En porcentajes)
Feb
■■
Gráfico I.1
Regiones y países seleccionados: crecimiento
del producto interno bruto, 2007-2015
Mar
■■
En 2014, el crecimiento de la economía mundial ha
presentado una leve recuperación, en un contexto de
desempeño heterogéneo de los países desarrollados y de
desaceleración de las economías emergentes.
La tasa de crecimiento mundial aumentó al 2,6% en 2014,
en comparación con un 2,4% registrado en 2013. Los países
desarrollados han mostrado una dinámica de crecimiento
diferenciada, en la que se destaca el Reino Unido, cuya
economía se expandió un 3,1% en 2014, frente a un 1,7%
en el año anterior. La economía de los Estados Unidos,
por su parte, exhibe un crecimiento del 2,1%, levemente
inferior al 2,2% de 2013, pero ha seguido una trayectoria
muy dinámica en el segundo semestre, que permite prever
una expansión aún mayor en 2015. En la zona del euro, el
crecimiento volvió a ser limitado en 2014 y se observaron
marcados contrastes entre los países.
El crecimiento de los países en desarrollo continuó
desacelerándose en 2014, si bien se sitúa en niveles que
siguen siendo muy superiores a los del mundo desarrollado.
En promedio, el crecimiento de estas economías se estima
de un 4,4% en 2014. Se destaca la disminución de la tasa
de crecimiento de China, que pasó de un 7,7% en 2013 a
un 7,3% en 2014, en tanto que la expansión de la India
aumentó de un 4,7% en 2013 a un 5,4% en 2014.
Los precios de las materias primas, en especial a partir del
segundo semestre de 2014, han retomado una tendencia
descendente, si bien heterogénea entre los diferentes
bienes. El precio promedio del conjunto de las materias
primas mostró en 2014 una caída estimada de alrededor
del 10,5%, en comparación con una disminución del 5,2%
en 2013. El precio de los metales cayó alrededor de un 2,3%
en 2014, frente a una baja del 16,7% en 2013. El precio de los
alimentos disminuyó en torno a un 6,9%, en comparación
con una caída del 15,5% en 2013. Por último, el precio de
la energía, que en 2013 había registrado un alza del 4,6%,
bajó cerca de un 17% en 2014.
Ene
■■
2014
Alimentos
Productos básicos
Energía
Bloomberg y JP Morgan Commodity Index.
11
■■
■■
■■
En 2014, el producto interno bruto (PIB) de América Latina
y el Caribe creció un 1,1%, la tasa de expansión más baja
registrada desde 2009. A pesar del resultado regional,
se verifican diferencias importantes en los ritmos de
crecimiento de los países. El bajo crecimiento regional de
2014 obedece principalmente al escaso dinamismo, o a la
contracción, de algunas de las mayores economías de la
región: Argentina (-0,2%), Brasil (0,2%), México (2,1%) y
Venezuela (República Bolivariana de) (3,0%). La mediana
de las tasas de crecimiento del PIB de los países de la región
fue de un 2,8%, similar a la observada en 2013.
Las economías que presentaron mayor crecimiento dentro
de la región fueron Panamá y la República Dominicana
(ambas con un 6,0%), seguidas por el Estado Plurinacional
de Bolivia (5,2%), Colombia (4,8%) y Nicaragua (4,5%). A su
vez, registraron contracciones las economías de la Argentina
(-0,2%), Santa Lucía (-1,4%) y la República Bolivariana de
Venezuela (-3,0%). Las demás economías crecieron a tasas
de entre el 0,5% y el 4%.
Al analizar la evolución de las economías por subregiones,
se observa que América del Sur exhibió un crecimiento del
0,7% (frente a un 2,8% registrado en 2013), en tanto que
Centroamérica, incluido el Caribe de habla hispana y Haití,
se expandió un 3,7% (frente a un 4,0% en 2013). México
anotó un crecimiento del 2,1% en 2014, lo que representa
un aumento de su dinamismo respecto de 2013 (1,1%). Por
su parte, el crecimiento de las economías del Caribe (1,9%)
significó una aceleración con relación a los años anteriores.
Gráfico I.3
América Latina y el Caribe: tasa de crecimiento del PIB, 2014 a
(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)
A. América Latina
Panamá
Rep. Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de)
Colombia
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Ecuador
Centroamérica
Costa Rica
Haití
Uruguay
Honduras
Perú
El Salvador
México
El Caribe
Chile
Cuba
América Latina y el Caribe
América del Sur
Brasil
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
-3,0
-4
-3
0,2
-0,2
-2
-1
0
3,0
2,8
2,2
2,1
1,9
1,8
1,1
1,1
0,7
1
2
4,0
4,0
4,0
3,7
3,6
3,5
3,5
3
4
6,0
6,0
5,2
4,8
4,5
5
6
7
B. El Caribe
Guyana
4,5
Suriname
3,5
Belice
3,4
Saint Kitts y Nevis
2,8
Antigua y Barbuda
2,7
Bahamas
2,3
San Vicente y
las Granadinas
El Caribe
2,2
1,9
Trinidad y Tabago
1,8
Granada
1,3
Jamaica
1,2
Dominica
1,1
Barbados
0,0
Santa Lucía
-1,4
-2
-1
0
1
2
3
4
5
cifras oficiales.
a
Las cifras de 2014 corresponden a proyecciones.
12
B. Empleo
■■
■■
Gráfico I.4
América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación
de la tasa de ocupación urbana, 2000-2014
(En porcentajes y puntos porcentuales)
7
1,0
6
0,8
5
0,6
4
0,4
3
2
0,2
1
0,0
0
- 0,2
-1
- 0,4
-2
-3
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014 a
Variación de la tasa de ocupación urbana
(en puntos porcentuales)
■■
El bajo crecimiento económico redundó significativamente
en una débil generación de empleo, que se expresó en
una caída de la tasa de ocupación urbana de 0,4 puntos
porcentuales más allá de lo esperado.
Sin embargo, a pesar de la debilidad de la generación de
empleo, la tasa de desempleo abierto urbano no aumentó,
sino que incluso registró una nueva caída, del 6,2% al 6,0%.
Hasta 2012 la reducción de la tasa de desempleo se debió
a que el nivel de ocupación aumentó más que el nivel de
participación, a partir de 2013 la participación disminuyó
más que la ocupación.
El desempeño de los países de la región en materia laboral
ha sido muy heterogéneo. El resultado regional estuvo
determinado por la evolución observada en la Argentina, el
Brasil y México, que mostraron pautas similares, mientras
que los resultados de los otros países fueron diversos.
Crecimiento económico (en porcentaje)
■■
- 0,6
Crecimiento económico (eje izq.)
Variación de la tasa de ocupación urbana (eje der.)
cifras oficiales.
a
Proyecciones.
13
Si bien la creación de empleo —y, en particular, de
empleo asalariado— ha sido débil, la situación de los
mercados laborales en general se mantiene relativamente
favorable. Además del nivel de la tasa de desempleo
abierto, históricamente bajo, se puede destacar: i) una caída
generalizada de la tasa de subempleo horario, y ii) aumentos
de los salarios reales (del 1,3% como promedio ponderado
Gráfico I.5
América Latina (10 países) a: tasas de participación,
ocupación y desempleo urbanos, años móviles,
primer trimestre de 2011 a tercer
trimestre de 2014
de diez países y del 1,7% como promedio simple del mismo
grupo de países).
Por otra parte, el hecho de que la generación de empleo
sea menos dinámica está afectando más a las mujeres que
a los hombres, con lo que se interrumpen las tendencias
previas de reducción de algunas brechas laborales entre
los géneros.
Gráfico I.6
América Latina y el Caribe (16 países): variación de las tasas
de participación y ocupación urbanas, promedio del primer
al tercer trimestre de 2014 respecto del promedio
del mismo período de 2013
(En porcentajes)
(En puntos porcentuales)
61
7,5
60
7,0
59
6,5
58
57
6,0
56
5,5
55
54
2011
2012
2013
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
5,0
Tasa de ocupación (eje izquierdo)
2014
Tasa de participación (eje izquierdo)
Tasa de desempleo (eje derecho)
cifras oficiales.
a
Los países considerados son la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Jamaica,
México, el Perú, el Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
14
■■
2
Variación de la tasa de participación
■■
GUA
DOM
1,5
URY
CRI
1
VEN
0,5
PAN
- 1,5
-1
ECU
0
- 0,5
MEX
ARG
CHI
0
BHS
COL
PRY
0,5
PER
- 0,5
América Latina
y el Caribe
-1
1
1,5
2
JAM
BRA
-1,5
Variación de la tasa de ocupación
cifras oficiales.
C. Términos de intercambio
■■
■■
■■
La dinámica de los precios de las materias primas que exporta la
región ha seguido hacia la baja. Debido a ello, se ha mantenido
la tendencia al deterioro de los términos de intercambio. Con
diferencias entre países, los términos de intercambio de la
región en su conjunto se deterioraron un 2,6% durante 2014.
Sin embargo, el comportamiento es heterogéneo. En el caso
de América del Sur el deterioro (-2,7%) es consecuencia de la
tendencia a la baja de los precios de los productos básicos de
exportación de esa subregión, que tuvo un efecto negativo sobre
los términos de intercambio de los principales exportadores
de productos mineros y metálicos —Brasil (2,7%) y Chile y
Perú (2,8%)—. El deterioro de los términos de intercambio
de los exportadores de hidrocarburos —Bolivia (Estado
Plurinacional de), Colombia, Ecuador y Venezuela (República
Bolivariana de)— fue también muy significativo (-4,6%). Sin
embargo, los exportadores de productos agroindustriales
—Argentina, Paraguay y Uruguay— mostraron un deterioro
menor que el de la subregión (-0,4%).
Los términos de intercambio de los países centroamericanos
exhiben una mejora de un 1,1%, gracias al aumento de los
precios de algunos de los productos exportados por esa
subregión y al menor costo de las importaciones de productos
energéticos. Para los países caribeños importadores de alimentos
y combustibles (El Caribe, sin incluir Trinidad y Tabago) se
prevé un comportamiento estable (+0,1%). La variación en
los términos de intercambio de México fue similar a la de la
región (-2,4%), ya que, aunque su estructura exportadora se
centra en gran medida en los productos manufactureros, las
caídas considerables de los precios de los productos básicos
de exportación de la subregión (oro, cobre, plata, productos
de acero y petróleo) provocaron un deterioro.
Gráfico I.7
América Latina y el Caribe: variación de los términos
de intercambio, 2011-2014
(En porcentajes)
México
Brasil
Centroamérica, Haití y Rep. Dominicana
Exportadores de hidrocarburos (BO, CO, EC, VE y TT)
Exportadores de productos agroindustriales (AR, PY y UY)
Exportadores de minerales y metales (CL y PE)
El Caribe (sin Trinidad y Tabago)
-15
-10
2011
-5
0
2012
5
2013
10
15
2014 a
cifras oficiales.
a
Proyecciones.
15
16
Gráfico I.8
Estados Unidos, Unión Europea a, China y resto de los BRICS b:
variación interanual de las importaciones, primer trimestre
de 2011 a tercer trimestre de 2014
(En porcentajes)
40
30
20
10
0
2011
Estados Unidos
2012
Unión Europea
2013
BRICS (sin China)
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
-10
Trim 2
Aunque la zona del euro salió de la recesión durante el
segundo semestre de 2013, la tasa de crecimiento trimestral
aún sigue estando por debajo del 1% interanual y se
estima que la consolidación de su recuperación será un
proceso prolongado. Por otra parte, la economía de China
continúa desacelerándose en el marco de la sustitución
del desarrollo basado en la exportación y la inversión
por un crecimiento sustentado principalmente en el
consumo interno. Por el contrario, el crecimiento de los
Estados Unidos se está fortaleciendo, lo que se refleja en
el aumento de sus importaciones procedentes de América
Latina. Las importaciones de los Estados Unidos ganan
dinamismo y las de la Unión Europea (28 países, comercio
extrarregional) están creciendo a un ritmo aun lento. Por
otra parte, las importaciones de China se estancaron en
un nivel relativamente bajo en comparación con años
anteriores y el resto de los BRICS (Brasil, Federación de
Rusia, India y Sudáfrica) mostraron un comportamiento
negativo durante la primera mitad de 2014.
Trim 1
■■
2014
China
Fuente: Comisión Europea para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
a
Unión Europea: 28 países, comercio extrarregional.
b
Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica.
D. Política fiscal
■■
■■
De acuerdo con las proyecciones de las cuentas fiscales de
América Latina, existe, en promedio, un pequeño deterioro
del resultado fiscal en 2014. Así, el déficit primario de la
región (antes del pago de intereses de la deuda pública)
equivaldría al 0,8% del PIB y el balance global pasaría de
un déficit del 2,4% del PIB en 2013 a un déficit del 2,7% del
PIB en 2014, a nivel de los gobiernos centrales.
Al mismo tiempo, se produciría una caída de los ingresos
totales y un leve incremento del gasto público. Si bien la
región en su conjunto presenta déficits fiscales desde 2009,
esta situación no se ha visto reflejada en aumentos de la deuda
pública, que se mantiene en niveles cercanos al 32% del PIB,
con un componente externo que no llega al 15% del PIB.
Gráfico I.9
América Latina (19 países): indicadores fiscales
de los gobiernos centrales, 2005-2014 a
(En porcentajes del PIB)
24
22
20
16
12
32
10
31
8
30
6
2,3
1,4
0,1
2,2
4
1,2
0,3
14
-1,0
-0,2
-0,4
-1,0
12
-2,8
0,1
-1,6
2
-0,3
-0,6
-0,8
-2,0
-1,8
-2,7
-4
-6
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Resultado global (eje derecho)
Resultado primario (eje derecho)
Ingreso total (eje izquierdo)
Gasto total (eje izquierdo)
cifras oficiales.
a
Promedios simples. Los datos de 2014 corresponden a estimaciones.
4
2,9
3
0,8
1,4
2
1,0
29
1
0,2
28
0,0
0,2
0,1
-0,8
27
0
-2
-2,4
10
2005
■■
Gráfico I.10
El Caribe (13 países y territorios): indicadores fiscales
de los gobiernos centrales, 2005-2014 a
18
En el Caribe se espera una mejora de la posición fiscal, pues
el déficit global de la subregión pasaría del 4,1% del PIB
en 2013 al 3,9% del PIB en 2014, como promedio, a nivel
de los gobiernos centrales.
Los ingresos fiscales totales disminuyeron en los países
exportadores de hidrocarburos, mientras que los ingresos
tributarios registraron un leve aumento en varios países
de la región. Las estimaciones muestran que, en promedio,
en América Latina los ingresos fiscales totales con respecto
al PIB cayeron 0,2 puntos porcentuales en 2014. Aunque
en 12 de los 19 países analizados la variación de un año a
otro no llegó a 0,5 puntos porcentuales, en algunos países
se registraron cambios más significativos.
■■
-2
-1,9
-2,4
25
-3
-3,0
-3,6
24
-3,6
-3,3
-4,1
-4,5
2005
2006
2007
0
-1
-1,1
26
23
-0,7
2008
2009
Resultado global (eje derecho)
Resultado primario (eje derecho)
2010
2011
2012
2013
-3,9
2014
-4
-5
Ingreso total (eje izquierdo)
Gasto total (eje izquierdo)
cifras oficiales.
a
Promedios simples. Los datos de 2014 corresponden a estimaciones.
17
Pese a la desaceleración, en la región se logró mantener la
proporción del gasto y la inversión pública con respecto
al PIB. Durante 2014, los gastos de capital permanecieron
relativamente estables o aumentaron con respecto al
producto en muchos países. En Centroamérica y la
República Dominicana los gastos de capital disminuyeron,
así como en los países exportadores de hidrocarburos,
aunque el nivel de inversión pública ha seguido siendo
muy elevado en estos últimos, especialmente en Bolivia
(Estado Plurinacional de) y en el Ecuador. Hay que señalar
■■
Gráfico I.11
América Latina y el Caribe: ingresos fiscales totales e ingresos
tributarios del gobierno central, por subregiones
y grupos de países, 2013-2014 a
26,2 26,8
5,1
5,4
19,5 19,3
4,4
24,3 24,0
23,7
2,7
2,6
4,0
26,8 26,2
13,9
12,1
21,2
21,4
21,7
18,2
9,7
10,3
13,5
2,5
2,9
5,3
18,3
3,5
17,3
17,3
13,8
16,5
16,9
20,1
El Caribe
(13 países)
Brasil
México b
Centroamérica Exportadores Exportadores Exportadores Exportadores
y Rep.
de
de minerales de alimentos de servicios
Dominicana hidrocarburos y metales
Ingresos tributarios
Otros ingresos
cifras y presupuestos oficiales y estimaciones.
a
Los datos de 2014 corresponden a estimaciones.
b
Cobertura del sector público federal.
18
Gráfico I.12
América Latina y el Caribe: gasto público desagregado
del gobierno central, por subregiones y grupos
de países, 2013-2014 a
21,9
22,0
4,7
4,6
1,8
1,9
20,5
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
América
Latina
(19 países)
■■
30,2
30,7
5,4
5,8
27,2
1,7
3,3
3,3
4,5
5,1
1,6
21,4
15,4
20,3
20,1 19,8
19,4
2,8
15,2 15,4
1,7
15,1
7,9
■■
25,4 25,5
22,4
8,6
que el pago de intereses supone una elevada carga para
las economías del Caribe y también para el Brasil, lo que
impide un mayor activismo fiscal.
En los países en que el endeudamiento público es bajo (y
que, por tanto, tienen mayor disponibilidad financiera) se ha
enfrentado la desaceleración con políticas fiscales más activas.
En los países en que el nivel de la deuda pública es más
elevado o en que existen dificultades de financiamiento a
causa del debilitamiento de las cuentas públicas previsto
para 2015 se han anunciado recortes presupuestarios.
21,6
15,4
21,6
21,0
28,4
1,8
4,8
21,8
15,5
29,2
25,9
26,0
5,5
4,9
1,9
2,1
18,5
7,9
18,4
18,3
4,3
3,9
1,8
1,9
1,8
19,5
19,0
12,3
12,4
28,4
7,5
1,7
20,2
20,7
4,2
4,3
0,8
0,8
15,2
15,6
19,1
21,5
2,8
1,3
17,3
29,3
29,3
5,6
5,7
3,7
3,7
20,0
20,0
22,7
3,2
1,7
17,8
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014
América
Latina
(19 países)
El Caribe
(13 países
y territorios)
Brasil
México b
Gasto corriente primario
Centroamérica Exportadores Exportadores Exportadores Exportadores
y Rep.
de
de minerales de alimentos de servicios
Dominicana hidrocarburos y metales
Intereses
Gasto de capital
cifras oficiales.
a
Los datos de 2014 corresponden a estimaciones.
b
Cobertura del sector público federal.
II. Inversión extranjera directa
19
En 2013, la inversión extranjera directa (IED) en América Latina
y el Caribe alcanzó un nuevo máximo de 181.498 millones de
dólares, monto que supera en un 6% el registrado en 2012.
Esto significa que las entradas de IED se han mantenido
prácticamente estables por tercer año consecutivo, en especial
si se tiene en cuenta que se miden en términos nominales.
A. Tendencia de la inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe
■■
■■
Gráfico II.1
América Latina y el Caribe: entradas de inversión extranjera
directa y entradas de IED como proporción del PIB, 1990-2013 a
(En millones de dólares corrientes y porcentajes del PIB)
200 000
5,0
180 000
4,5
160 000
4,0
140 000
3,5
120 000
3,0
100 000
2,5
80 000
2,0
60 000
1,5
2013
2011
2012
2010
2009
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
Flujos de IED
1998
1995
0
1996
0
1993
0,5
1994
1,0
20 000
1991
40 000
1992
■■
Los flujos mundiales de IED crecieron un 11%, si bien en la
cifra global subyacen grandes diferencias entre las distintas
regiones. Mientras que la IED en la Unión Europea tuvo un
notorio repunte (38%), después de una drástica caída en
2012 (-56%), la destinada a los Estados Unidos mostró un
descenso del 5% y la dirigida a las economías en desarrollo
y a las economías en transición creció un 6% y un 45%,
respectivamente.
El crecimiento de la región se redujo al 2,5% en 2013, al
mismo tiempo que la política monetaria de los Estados
Unidos creó incertidumbre en los mercados, lo que redundó
en fuertes depreciaciones de las principales monedas de la
región. Por otra parte, los precios de los recursos naturales,
si bien mantienen niveles históricamente altos, siguieron
disminuyendo debido a la incertidumbre sobre la situación
económica de China y el mundo desarrollado.
México retoma su posición como segundo mayor receptor
de IED, con un monto de 35.188 millones de dólares, más
del doble del registrado el año anterior. El país se ubica así
después del Brasil, cuyo monto de IED llegó a 64.045 millones
de dólares, presentando una caída del 2%, pero por delante
de Chile, que recibió una IED de 20.258 millones de dólares,
un 29% menos que en 2012.
El sector que recibió en 2013 la mayor proporción de
las entradas de inversión extranjera directa fue el de los
servicios (38%), seguido por la manufactura (36%) y los
recursos naturales (26%) pero estos promedios ocultan
grandes diferencias entre países y subregiones.
1990
■■
Flujos de IED sobre el PIB (eje derecho)
cifras y estimaciones oficiales al 8 de mayo de 2014.
a
Las cifras de IED corresponden a entradas de inversión extranjera directa, descontadas las
desinversiones (repatriaciones de capital) realizadas por inversionistas extranjeros. En las
cifras de IED no se consideran las corrientes recibidas por los principales centros financieros
del Caribe. Estos datos difieren de los del Estudio Económico de América Latina y el Caribe y
del Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe publicados en 2012,
por cuanto en estos se presenta el saldo neto de inversión extranjera, es decir, la inversión
directa en la economía declarante menos la inversión directa en el exterior.
■■
En varios países, los recursos naturales sobrepasan el
50% de las entradas de IED y en algunos, como el Estado
Plurinacional de Bolivia, llegan al 70%. De hecho, en América
del Sur (excluido el Brasil) el sector de los recursos naturales
recibe más IED que el sector de los servicios, mientras que
la manufactura atrae montos pequeños.
21
■■
■■
■■
■■
22
No toda la IED registrada corresponde a una entrada neta
de capital. En 2013 los aportes de capital representaron el
42% del total de la IED, la reinversión de utilidades el 38%
y los préstamos entre filiales el 20%. Si bien la reinversión
de utilidades disminuyó en 2013 respecto de la efectuada
en 2012, las utilidades registradas por las empresas
transnacionales aumentaron un 2%, hasta un monto de
111.662 millones de dólares.
En cuanto a los países de origen de las inversiones, también
se observan grandes diferencias entre las distintas economías
de la región. El mayor inversionista en América Latina y el
Caribe sigue siendo los Estados Unidos, aunque su papel
es particularmente relevante en Centroamérica (30% de
las entradas) y México (32%). Europa en su conjunto es
el mayor inversionista en el Brasil (46%) y México (54%),
así como en Colombia (36%). En todos los países, excepto
México, las empresas translatinas contribuyen en forma
significativa a los flujos de IED. Este es en especial el caso
del Ecuador (donde la IED realizada por las translatinas
llega al 46 %), Colombia (30%) y Centroamérica (39%). Los
ingresos procedentes de Asia se han mantenido estables.
Las entradas de IED en América Latina se han estabilizado
en un nivel alto durante los últimos tres años, pero el
impacto que tienen estos montos sobre el bienestar de los
habitantes de la región todavía es un tema en discusión.
Las inversiones en sectores intensivos en tecnología
tienen más potencial de contribuir al desarrollo a través
de transferencias de conocimiento e incrementos de la
capacidad local. Pero la IED en manufacturas de alta
tecnología solo representa una proporción pequeña del
total y esta tendencia no ha cambiado en 2013.
Gráfico II.2
América Latina y el Caribe (países seleccionados): entradas
de inversión extranjera directa, 2012 y 2013
(En miles de millones de dólares)
70
60
50
40
30
20
10
0
Brasil
México
Chile
Colombia
Perú
2012
2013
Argentina Centroamérica El Caribe
cifras y estimaciones oficiales al 8 de mayo de 2014.
B. Las empresas transnacionales latinoamericanas y caribeñas:
estrategias y resultados
■■
■■
Entre 2003 y 2013, la participación de los países en desarrollo
en el total de las inversiones en el exterior pasó del 10%
al 39%. Destacan entre las regiones más activas el este y
el sudeste de Asia, que concentran más del 50% de estas
salidas de capital, y América Latina y el Caribe, aunque
bastante más rezagada. Así, la IED Sur-Sur ha aumentado
en forma especialmente rápida en los últimos 20 años.
Un número creciente de empresas de la región están
comenzando a invertir fuera de sus países de origen. En
los primeros años, la gran mayoría de las translatinas eran
originarias de un grupo reducido de países: Argentina,
Brasil, Chile y México. Estas empresas se desempeñaban en
actividades vinculadas a recursos naturales abundantes en
sus países de origen o en algunos servicios, principalmente
asociados a la infraestructura de servicios básicos, tales
como energía eléctrica y telecomunicaciones, y al consumo
masivo, como el comercio minorista, el transporte aéreo y las
finanzas. En una primera etapa, la expansión internacional
estuvo focalizada en mercados cercanos de la misma
región y con posterioridad, principalmente en el caso de
los países de mayor tamaño, se extendió hacia mercados
más distantes, primero en América del Norte y más tarde,
aunque a escala mucho menor, en la Unión Europea, Asia,
Oceanía y en algunos casos África.
Gráfico II.3
América Latina y el Caribe: egresos de inversión
directa en el exterior, 1995-2013
50
40
30
20
10
0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Total de la inversión directa
en el exterior anual
2007
2009
2011
2013
Tendencia representada por una función
exponencial (y=3093e 0,1461X )
información oficial.
Gráfico II.4
América Latina y el Caribe: inversión directa en el exterior
de los principales países inversionistas, promedios
anuales, 2000-2013 a
Brasil
México
Chile
Colombia
Argentina
Perú
0
2
4
2000-2005
6
8
10
2006-2009
12
14
16
2010-2013
información oficial.
a
La información de la Argentina y Colombia llega al tercer trimestre de 2013.
23
C. Efectos de la inversión extranjera directa sobre el empleo
en América Latina y el Caribe
■■
■■
■■
24
La intensidad de las corrientes de inversión que reciben los países
de América Latina y el Caribe ejerce una enorme influencia
sobre estas economías, pero también despierta una serie de
preocupaciones respecto de cuáles son los rasgos que esta
inversión imprime al perfil de especialización productivo de
los países y, en particular, a los mercados de trabajo internos.
Durante la década de 1990, habrían sido más relevantes
en la IED los procesos de privatizaciones, fusiones y
adquisiciones, especialmente en América del Sur. En ese
período, la mayor parte de la inversión no habría creado
capacidades productivas que fomentaran la expansión
del empleo, sino que habría estado ligada a procesos
de reestructuración de empresas, que se tradujeron en
racionalizaciones y despidos de mano de obra.
Las inversiones en nuevas plantas concentraron cerca del 60%
de la IED que ingresó a la región en el período comprendido
■■
entre 2003 y 2013, marcando una tendencia creciente (al
pasar del 50% de la IED en el período 2003-2007 al 70% en el
período 2010-2013). Estas inversiones solamente originaron
alrededor de un 5% de la creación neta de empleos en la
región en el período comprendido entre 2003 y 2013 (en un
cálculo optimista).
El contenido de empleos de estas inversiones en nuevas
plantas varía significativamente según el sector y las
subregiones a las que se dirijan, dependiendo del perfil
de proyectos. Por cada millón de dólares invertidos se
crea solamente un puesto de trabajo en el caso de las
actividades extractivas y dos puestos si la inversión se
orienta a manufactures intensivas en recursos naturales.
Estos sectores concentraron alrededor del 47% de los montos
y el 25% de los puestos de trabajo anunciados en proyectos
de inversión a lo largo de los diez años estudiados.
III. Inserción internacional
25
A. Comercio
■■
■■
■■
■■
■■
■■
Las perspectivas de la economía mundial para 2014 han venido
empeorando en el transcurso de 2014, lo que se traduciría en
una desaceleración del comercio de América Latina y el Caribe.
El crecimiento de los países en desarrollo en su conjunto
se mantendrá en un nivel similar al de 2013, de alrededor
del 4,7%. Esta expansión está liderada por el crecimiento
de Asia oriental y meridional, donde China y la India
crecerían alrededor de un 7% y un 5%, respectivamente.
En 2012 y 2013 el volumen del comercio mundial creció a
tasas del 2,1% y el 2,3%, respectivamente, desempeño muy
inferior a los niveles del período anterior a la crisis, cuando
el aumento de las exportaciones duplicaba la expansión
del producto mundial.
En términos de valor, el comercio mundial aumentó incluso
menos que en volumen, como consecuencia de una reducción
de los precios de las exportaciones. El débil desempeño del
comercio mundial en 2013 se puede atribuir sobre todo a
un estancamiento de la demanda de importaciones de los
países desarrollados, que fue parcialmente compensado
por un moderado aumento de dicha demanda en los países
en desarrollo.
Durante el primer semestre de 2014, el valor de las
exportaciones de bienes de América Latina y el Caribe
registró una disminución del 0,3% en comparación con
el mismo período de 2013. Esta variación es resultado de
un aumento del volumen exportado del 5,2% y una caída
de los precios del 5,5%. De manera similar, el valor de
las importaciones de la región bajó un 0,6%, debido a un
aumento del volumen del 2,2%, que fue contrarrestado por
una reducción de los precios del 2,8%. La caída de los precios
de las exportaciones afectó en forma generalizada a todas
las subregiones, y en particular a la Comunidad Andina.
Las exportaciones que más se resintieron en términos de
valor en el primer semestre de 2014 fueron las dirigidas
a la propia región, a Asia (sin incluir China) y a la Unión
Europea, que disminuyeron un 5,6%, un 1,3% y un 0,5%,
respectivamente, en relación con el mismo período de 2013.
Las exportaciones de la región a China y a los Estados
Unidos fueron las que registraron un mayor crecimiento.
Gráfico III.1
América Latina y el Caribe: variación interanual del comercio
exterior en precios y volumen, enero a junio de 2014
(En porcentajes)
A. Exportaciones
México
8,2
-4,0
Centroamérica
-2,4
Chile
4,1
1,3
-1,1
Comunidad Andina
7,3
-9,9
MERCOSUR
-5,4
3,1
América del Sur
-5,8
2,9
América Latina
y el Caribe
-5,5
-15
-10
5,2
-5
0
5
10
15
B. Importaciones
México
2,3
-0,9
Centroamérica
6,0
-3,7
Chile
-8,5
Comunidad Andina
-0,3
-6,1
MERCOSUR
8,6
-4,0
-0,5
América del Sur
-1,2
-2,4
América Latina
y el Caribe
-2,8
-15
-10
-5
Precio
2,2
0
5
10
15
Volumen
información oficial de los países.
27
B. Cadenas de valor
■■
Una evaluación global con datos del comercio internacional de
bienes intermedios confirma que la región, con la excepción de
México y Centroamérica, tiene una inserción limitada en las
tres cadenas de valor llamadas “fábrica América del Norte”,
“fábrica Europa” y “fábrica Asia”. De hecho, la región no
constituye un proveedor importante de bienes intermedios
no primarios para estas cadenas, ni tiene un peso significativo
como importador de bienes intermedios originados en los
países que las integran. México, en cambio, se destaca por el
peso relevante que tienen los productos de tecnología media
en las exportaciones de bienes intermedios a sus socios del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN);
no obstante, la inserción del país en la “fábrica América
del Norte” se sustenta principalmente en la exportación de
bienes finales producidos a partir de insumos importados,
con escasa incorporación de valor nacional.
C. Integración productiva
■■
■■
28
Pese al fuerte potencial que el mercado regional ofrece para
la diversificación productiva y exportadora, la región no lo
está aprovechando. En 2013, solo el 19% de sus exportaciones
totales se dirigió a la propia región. La participación del
mercado intrarregional en las exportaciones totales aumenta
hasta un 25% si se excluye a México. Aun así, la participación
del comercio intrarregional en las exportaciones totales de
América Latina y el Caribe es muy inferior a los niveles que se
registran en las principales regiones de la economía mundial.
A pesar de la alta presencia de las manufacturas en el comercio
intrarregional, la mayor parte corresponde a intercambios de
bienes finales, como lo evidencia la reducida participación
de los bienes intermedios. Esta solo alcanza al 10% del valor
del comercio entre los países de la región, mientras que entre
los países de la “fábrica Asia” representa un tercio de los
intercambios y entre los países miembros del TLCAN se acerca
al 20%. Esta situación revela un bajo grado de integración
productiva entre las economías latinoamericanas y caribeñas.
En efecto, las importaciones de partes y componentes de las
principales economías regionales provienen en su mayoría
de proveedores extrarregionales.
Gráfico III.2
Agrupaciones seleccionadas: participación de las exportaciones
intragrupales en las exportaciones totales, 2008-2013
(En porcentajes)
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
ASEAN+5 a
Unión Europea
2011
2012
2013
(excluido México)
Tratado de Libre Comercio
de América del Norte
Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
a
Incluye a los diez países miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN)
más China, el Japón, la República de Corea, Hong Kong (Región Administrativa Especial de
China) y la provincia china de Taiwán.
■■
En suma, para la mayoría de los países de la región, las
posibilidades más inmediatas de insertarse en la dinámica
de las cadenas de valor están radicadas en el mercado
regional. Ello se debe a tres motivos. En primer lugar, el
comercio asociado a las redes de producción es especialmente
sensible a los costos derivados de la distancia. En segundo
lugar, la relativamente alta densidad manufacturera del
comercio intrarregional sugiere que se trata del entorno
más propicio para el desarrollo de encadenamientos
productivos. En tercer lugar, el intenso despliegue regional
de las empresas translatinas abre similares espacios, en
la medida en que dichas empresas establezcan redes de
proveedores locales de bienes y servicios en los países
donde se establecen.
Gráfico III.3
América Latina (países seleccionados): distribución por origen de las importaciones de partes y componentes, 2013
(En porcentajes)
A. Argentina
Resto del mundo
(26)
B. Brasil
China
(27)
Resto de América
Latina y el Caribe
(4)
Resto del mundo
(32)
China
(28)
Resto de América
Latina y el Caribe
(2)
Japón
(4)
Brasil
(26)
Estados Unidos
(6)
Estados Unidos
(11)
México
(2)
Argentina
(3)
Alemania
(7)
Alemania
(5)
C. Colombia
Resto del mundo
(27)
Japón
(6)
Rep. de Corea
(11)
D. México
Resto del mundo
(18)
China
(38)
Resto de América
Latina y el Caribe
(3)
Resto de América
Latina y el Caribe
(4)
Estados Unidos
(38)
Malasia
(3)
Japón
(5)
Brasil
(4)
Japón
(5)
México
(6)
Estados Unidos
(17)
Rep. de Corea
(7)
China
(25)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).
29
IV. Panorama social
31
A. Pobreza (por ingresos)
■■
■■
■■
Gráfico IV.1
América Latina: evolución de la pobreza
y de la indigencia, 1980-2014 a
(En porcentajes y millones de personas)
60
48,4
50
43,9
43,8
40,5
40
33,5
Porcentajes
■■
La tasa de pobreza de América Latina en 2013 fue de un
28,1% de la población, en tanto que la indigencia, o pobreza
extrema, alcanzó el 11,7%. Estos porcentajes equivalen
a 165 millones de personas en situación de pobreza,
de los cuales 69 millones son personas en situación de
pobreza extrema.
Estos valores dan cuenta de que la tasa de pobreza se
mantuvo sin diferencias significativas con respecto a los
niveles observados en 2012 (28,1%). La pobreza extrema, por
su parte, también permaneció sin cambios estadísticamente
significativos, debido a que el valor observado en 2013 es
solo 0,4 puntos porcentuales superior al de 2012 (11,3%).
Esto significa que en 2013 el número de personas pobres
se mantuvo sin cambios mayores, en tanto que el número
de personas en situación de indigencia se incrementó
alrededor de 3 millones y se produjo una disminución
de similar magnitud en la cantidad de personas pobres
no indigentes.
Las estimaciones regionales muestran que la tendencia
a la baja de las tasa de pobreza y pobreza extrema se ha
desacelerado e incluso revertido en los primeros años de
la presente década, situación que, asociada al crecimiento
demográfico, deja como saldo un mayor número de personas
en situación de pobreza extrema en 2013.
Uno de los aspectos característicos de la pobreza en América
Latina es su elevada incidencia entre los grupos más jóvenes
de la población, en comparación con grupos de mayor edad.
La tasa de pobreza de los menores de 15 años equivale a
2,8 veces la registrada en el grupo de los mayores de 55 años,
en tanto que la tasa del grupo de jóvenes de entre 15 y 24 años
equivale a 1,9 veces la de los mayores de 55 años.
También la pobreza tiene diferente incidencia en términos de
género, en particular en el tramo etario que comprende a las
personas adultas con mayor probabilidad de participación
en el mercado laboral. Así, para el promedio de los países
de América Latina, la tasa de pobreza del grupo de mujeres
de entre 25 y 49 años de edad equivale a 1,2 veces la de los
hombres del mismo grupo etario.
29,6
30
22,6
20
28,1
28,0
19,3
18,6
18,6
28,1
12,9
11,6
12,0
11,7
11,3
10
0
1980
1990
1999
2002
2008
2011
2012
2013
2014 b
250
225
215
204
200
186
171
Millones de personas
■■
150
167
165
164
136
95
100
91
99
72
62
67
66
69
71
50
0
1980
1990
1999
2002
Indigentes
2008
2011
2012
2013
2014 b
Pobres
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a
Estimación correspondiente a 19 países de América Latina, incluido Haití. No se incluye Cuba.
b
Proyección.
33
34
Gráfico IV.2
América Latina (14 países): relación de las tasas de pobreza
de los grupos de entre 0 y 14 años y de entre 15 y 24 años
respecto de la tasa de pobreza del grupo de 55 años
y más, alrededor de 2013
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Rep.
Dominicana
Paraguay
El Salvador
Perú
Bolivia
(Est. Plur. de)
Ecuador
México
Costa Rica
Panamá
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Chile
América Latina
Brasil
0
Argentina
■■
Las personas con educación secundaria avanzada o con
educación terciaria exhiben tasas de pobreza que son un
26% y un 74% inferiores, respectivamente, a las que se
observan en el total de la población. Como contrapartida,
en el grupo de personas con hasta 3 años de educación
la incidencia de la pobreza es un 66% superior a la que
se observa en el conjunto de la población. A su vez, en
los grupos de personas que tienen entre 4 y 6 años de
educación y entre 7 y 9 años de educación, la incidencia
de la pobreza es un 34% y un 15% superior al promedio,
respectivamente.
Las tasas de pobreza son un 90% superiores entre los
desocupados, un 23% superiores entre los inactivos y un
18% superiores entre los trabajadores por cuenta propia.
En el grupo de los asalariados, la tasa de pobreza es en
promedio un 41% inferior a la de la población total, lo
que reafirma una vez más la centralidad que tiene el
empleo como instrumento de combate de la pobreza y
la indigencia.
Uruguay
■■
Tasa de pobreza del grupo de entre 0 a 14 / Tasa de pobreza del grupo de 55 y más
Tasa de pobreza del grupo de entre 15 a 24 / Tasa de pobreza del grupo de 55 y más
B. Distribución del ingreso
(En porcentajes)
2
1
0
-1
-2
2002-2008
Costa Rica
Panamá
República
Dominicana
Paraguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Chile
Brasil
Colombia
México
El Salvador
Perú
-4
Ecuador b
-3
Argentina b
■■
Gráfico IV.3
América Latina (15 países): variación anual
del índice de Gini, 2002-2008 y 2008-2013 a
Uruguay b
■■
A principios de la década de 2000 en la mayoría de los
países de la región se inició un proceso de reducción de
la desigualdad que aún se mantiene. Entre 2002 y 2013 el
índice de Gini promedio cayó aproximadamente un 10%,
de 0,542 a 0,486.
En lo que respecta a la distribución del ingreso en distintos
grupos de población, entre 2008 y 2013 la participación del
20% de los hogares más pobres se incrementó, pasando en
promedio del 5,2% al 5,6% del total1. En contraste, durante
el mismo período se observó una reducción en promedio
de la participación del quintil más rico, que descendió del
48,4% en 2008 al 46,7% en 2013.
La participación del quintil más pobre se incrementó mientras
que la participación del quintil más rico se redujo en 11 de
los 15 países considerados en el período mencionado.
Bolivia
(Est. Plur. de)
■■
2008-2013
a
Se incluyen solamente países de los que había información disponible sobre el período
comprendido entre 2011 y 2013. El orden de clasificación corresponde a la magnitud de la
variación en el segundo subperíodo (2008-2013).
b
Áreas urbanas.
Calculado a partir de los 15 países de los que se cuenta con
información más actualizada. No se incluyen Guatemala, Honduras
ni Nicaragua.
1
35
C. La segregación residencial y la reproducción de las desigualdades
36
Gráfico IV.4
Brasil: mujeres de 19 años que son madres y que siempre han
residido en el mismo municipio, según ingreso per cápita del
domicilio y si residen o no en una favela, 2000
(En porcentajes y salarios mínimos)
60
50
40
30
20
10
Total
5 o más
Más de
3a5
Más de
2a3
Más de
1,5 a 2
Más de
1,25 a 1,5
Más de
1 a 1,25
Más de
0,75 a 1
Más de
0,5 a 0,75
Más de
0,25 a 0,5
0
Hasta 0,25
■■
era, según el censo de 2000, sistemáticamente mayor en el
caso de las muchachas residentes en favelas en comparación
con las residentes en otro tipo de hábitats urbanos. En
el censo de 2010, se corroboraron estos resultados para
favelas emblemáticas (Rocinha, Complexo do Alemão y
Maré) y zonas acomodadas (Tijuca); las probabilidades de
ser madre adolescente en la tres favelas son más elevadas
que el promedio de la ciudad y mucho más altas que el
del barrio rico.
Sin ingreso
■■
En América Latina, los grupos socioeconómicos tienden a
tener patrones distintivos de localización en las ciudades. Si
estos patrones entrañan distancias físicas que dificultan o
impiden la interacción, el reconocimiento y la cooperación,
es probable que la cohesión social y la gobernabilidad de
la ciudad se debiliten. Cuando el patrón de localización
favorece la reproducción de las desigualdades sociales en la
ciudad, emerge la segregación residencial socioeconómica
como un gran desafío para la construcción de ciudades
inclusivas y sostenibles.
El agrupamiento de las poblaciones pobres en zonas
periféricas de las ciudades ha sido un rasgo distintivo de
la urbanización de la región, en particular en el caso de
las grandes ciudades (un millón de habitantes o más), y
en general se ha asociado a desventajas por condiciones
más precarias en materia de vivienda, servicios básicos
y equipamiento social, entre otros. La otra cara de la
moneda ha sido la concentración de los grupos de alto
nivel socioeconómico en unas pocas zonas de la ciudad
relativamente centrales o bien conectadas con el centro
y los lugares donde predominan los empleos de buena
calidad y en las que se disfruta de una calidad de vida y
un funcionamiento de los servicios urbanos superior al
resto de la ciudad.
A modo de ejemplo, al analizar el denominado “efecto
vecindario” sobre las conductas de niños y adolescentes, en
particular su relación con la probabilidad de ser madre en
la adolescencia, se observa que en el caso de las favelas en
Brasilla la probabilidad de ser madre a los 19 años o antes
Porcentajes
■■
Ingreso per cápita del domicilio en salarios mínimos
Favela
No favela
procesamientos especiales de los microdatos censales de 2000.
D. Gasto social en América Latina
Gráfico IV.5
América Latina y el Caribe (21 países) a: evolución
y participación del gasto público social y del gasto
público total en el PIB y del gasto público social
en el gasto público total, 1990-1991 a 2012-2013 b
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
50
75
45
40
70
38,5
38,1
38,6
38,1
36,8
35
36,2
36,6
36,6
37,3
38,4
38,3
38,1
60
30
55
25
20
15
10
5
0
65
35,8
13,8
37,5
38,1
14,3
14,7
38,6
39,7
14,7
14,6
41,4
41,5
15,0
15,2
42,4
44,8
47,6
49,4
50,1
50
45
40
35
15,5
16,7
18,3
18,9
19,1
1990- 1992- 1994- 1996- 1998- 2000- 2002- 2004- 2006- 2008- 2010- 20121991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Porcentaje del gasto público total
■■
Pese a los diversos vaivenes que ha sufrido el ciclo
económico, la tendencia regional hasta 2013 ha consistido
en un aumento real de los recursos disponibles para el
financiamiento de servicios sociales y de transferencias
monetarias a los hogares.
A comienzos de los años noventa, el gasto social como
porcentaje del PIB se situaba en un 13,8%, con un incremento
sistemático pero modesto en los diversos bienios analizados
hasta alcanzar el 16,7% en 20062007 y alzarse fuertemente
en años posteriores para llegar al 19,1% en 2012-2013. En el
último período considerado, la región (21 países) destinó
alrededor de 685.000 millones de dólares al área social (a
precios de 2005). El año 2012 comenzó a marcar un punto
de leve inflexión en la tendencia del gasto social, que había
registrado un crecimiento de carácter sistemático tanto en
términos absolutos como relativos.
Porcentaje del PIB
■■
30
Gasto público social como porcentaje del PIB
Gasto público total como porcentaje del PIB
Gasto público social como porcentaje del gasto público total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre
gasto social.
a
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
b
Promedio ponderado de los países. Las cifras del gasto público total corresponden a datos
oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden
no coincidir con las basadas en la clasificación económica del gasto.
37
V. Población
39
Según las estimaciones y proyecciones de población de la CEPAL,
en 2014 América Latina y el Caribe alcanzó los 623 millones
de habitantes.
América Latina se ha caracterizado por presentar un
porcentaje de población urbana superior a la media mundial.
La subregión fue predominantemente rural hasta principios
de la década de 1960, pero con la implementación de la
estrategia de sustitución de importaciones y la ausencia
de reformas en el campo se intensificó la migración desde
las zonas rurales hacia los grandes centros urbanos. Así,
entre 1950 y 1995 se registró un considerable aumento del
porcentaje de población urbana, tendencia que se mantuvo
hasta el punto de superar a fines del siglo XX los niveles de las
regiones más desarrolladas y que ha hecho que actualmente
América Latina, el 80% de cuya población reside en ciudades,
sea la región del mundo en desarrollo con mayor cantidad
de habitantes urbanos.
Gráfico V.1
Mundo, América Latina y regiones desarrolladas y en desarrollo:
estimaciones y proyecciones de población urbana, 1950-2050
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Regiones en desarrollo
América Latina
2020
2030
2040
2050
Mundo
Regiones desarrolladas
Fuente: Naciones Unidas, World Urbanization Prospects. The 2011 Revision [en línea] http://esa.
un.org/unup/, 2012 y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de
Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, revisión de 2013.
A. Urbanización y transición demográfica
■■
Se estima que en 1950 alrededor de 68 millones de personas
residían en áreas urbanas y 93,5 millones en áreas rurales.
Según las previsiones, en 2015 cerca de 491 millones residirán
en áreas urbanas y casi 122 millones en áreas rurales. Esto
significa que entre 1950 y 2015 la población urbana se
habría multiplicado por 7,2, mientras que la población rural
solo se habría multiplicado por 1,3, como resultado de un
crecimiento acelerado del número de habitantes en núcleos
■■
urbanos y un estancamiento y posterior decrecimiento de
la población rural.
En la década de 1950 la tasa de crecimiento de la población
urbana era 1,6 veces superior a la de la población total y,
aunque siguieron trayectorias similares, el crecimiento de la
población urbana ha sido superior. Desde los años setenta
el crecimiento demográfico en América Latina ha estado
determinado por la evolución de la población urbana.
41
Gráfico V.2
América Latina: crecimiento medio anual de la población total,
urbana y rural estimada, según quinquenio, 1950-2015
(En miles de personas)
Gráfico V.3
América Latina: tasa de crecimiento medio anual de la población
total, urbana y rural estimada, según quinquenio, 1950-2015
(Por 100)
10 000
5
8 000
4
6 000
3
4 000
2
2 000
1
0
0
-2 000
1950
1955
1960
1965
1970
Rural
1975
1980
1985
Urbano
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Total
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población
de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, revisión de 2013.
42
-1
1950
1955
1960
1965
1970
1975
Rural
1980
Total
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Urbano
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población
de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, revisión de 2013.
B. Diversidad de la urbanización en América Latina
■■
■■
■■
Se pueden clasificar las regiones y los países según el grado
de urbanización (o porcentaje de población urbana) en
cuatro grupos correspondientes a las distintas etapas de la
transición urbana: transición rezagada, transición moderada
o incipiente, plena transición o transición avanzada.
El promedio regional oculta la gran heterogeneidad de
la urbanización de América Latina, tanto en lo que se
refiere al nivel alcanzado como a la rapidez con que se
han urbanizado los países.
Se observan diversos ritmos de urbanización, destacándose
la rapidez del proceso entre 1950 y 1970 en la República
Dominicana, el Perú, Haití, Colombia, el Brasil, Guatemala,
el Ecuador, México, la República Bolivariana de Venezuela
y Nicaragua, países cuya población urbana creció más
■■
que la media de América Latina. En el período 1970-1990
mantuvieron ese elevado ritmo de urbanización el Brasil
y el Ecuador. A su vez, la República Dominicana, Haití,
Honduras, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y
El Salvador superaron el promedio de América Latina. Por
último, en el período 1990-2010 aceleraron su proceso de
urbanización Haití, Guatemala y Costa Rica, mientras que
México, la República Bolivariana de Venezuela, Nicaragua,
Chile, la Argentina, Cuba y el Uruguay presentaron ritmos
inferiores al promedio regional.
Se espera que en 2020 el 64% de la población latinoamericana
viva en países en fase de transición avanzada (con más de
un 80% de población urbana) y que en 2050 la proporción
supere el 86%.
Cuadro V.1
América Latina: distribución de países por etapas del proceso de transición urbana, 1950, 1970, 1990 y 2010
Año
Transición rezagada
(<50% de población urbana)
Transición moderada o incipiente
(50%-70% de población urbana)
Plena transición
(70%-80% de población urbana)
Transición avanzada
(>80% de población urbana)
1950
Promedio mundial, América Latina
BOL, BRA, COL, CRI, ECU, SLV,
GTM, HTI, HND, MEX, NIC, PAN,
PRY, PER, DOM
ARG, CHL, CUB, VEN
URY
1970
Promedio mundial
BOL, CRI, ECU, SLV, GTM, HTI,
HON, NIC, PAN, PRY, DOM
América Latina
BRA, COL, CUB, MEX, PER
ARG, CHL, VEN
URY
1990
Promedio mundial
SLV, GTM, HTI, HON
BOL, COL, CRI, ECU, NIC, PAN,
PRY, PER, DOM
América Latina
BRA, CUB, MEX
ARG, CHL, URY, VEN
2010
HTI (47,5%)
Promedio mundial
BOL, ECU, SLV, GTM, HON, NIC,
PAN, PRY
América Latina (78,7%),
COL, CRI, CUB, MEX, PER, DOM
ARG, BRA, CHI, URY, VEN
Fuente: Naciones Unidas, World Urbanization Prospects. The 2011 Revision [en línea] http://esa.un.org/unup/, 2012 y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de
Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, revisión de 2013.
43
Gráfico V.4
América Latina: población urbana y ritmo de urbanización, 1950-2010
A. Población urbana, 1950, 1970, 1990 Y 2010 a
B. Ritmo de urbanización, 1950-2010 b
(en porcentajes)
HTI
URY
HND
100
URY
DOM
ARG
CHL
GTM
ECU
40
CUB
1,4
1,0
0,8
SLV
0,4
CRI
0
PRY
MEX
BOL
COL
NIC
PER
1970
0,2
BOL
GTM
0,0
América
Latina
1950
BRA
0,6
VEN
BRA
COL
1,2
20
PAN
HTI
1,6
PRY
60
PER
1,8
CUB
80
DOM
2,0
ECU
ARG
MEX
HND
VEN
PAN
SLV
1990
CRI
NIC
CHL
2010
1950-1970
América
Latina
1970-1990
1990-2010
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población, revisión de 2013.
a
Los países aparecen ordenados de menor a mayor porcentaje de población urbana en el primer año analizado, es decir, 1950.
b
El ritmo de urbanización se mide por la diferencia relativa entre el porcentaje de población urbana observado en un año determinado y el porcentaje registrado 20 años antes. Los países figuran
ordenados de mayor a menor ritmo de crecimiento de la población urbana en el primer período representado, es decir, entre 1950 y 1970.
44
VI. Igualdad de género
45
La preocupación de los Estados de nuestra región por erradicar
la violencia contra las mujeres ha conducido al logro de diversos
e importantes avances en los últimos 20 años. Estos avances se
han concentrado en el ámbito del reconocimiento de derechos, las
reformas legales y la implementación de políticas promisorias.
Las legislaciones nacionales han ampliado el margen de acción de
los Estados y han mostrado la persistencia de ciertos problemas
y el surgimiento de nuevas discusiones.
Tres pilares dan cuenta de distintos aspectos de la autonomía
de la mujer relacionados con la capacidad para generar ingresos
propios y controlar los activos (autonomía económica), con
el control sobre el propio cuerpo (autonomía física) y con la
plena participación en la toma de decisiones que afectan su
vida y colectividad (autonomía en la toma de decisiones).
A. Autonomía económica
En la actualidad, más de 100 millones de mujeres en la
región, que representan alrededor del 50% de las mujeres
en edad de trabajar, forman parte de la fuerza de trabajo.
De ese total, 22,8 millones se incorporaron en los últimos
10 años al mercado laboral, lo que constituye una de las
transformaciones sociales y económicas más importantes
de las últimas décadas.
El aumento de la participación femenina en el mercado
laboral presenta diferencias de un país a otro y dentro de
cada país (estas últimas según grupo etario, nivel educativo
y sector socioeconómico de la población).
Gráfico VI.1
América Latina (17 países): población femenina económicamente
activa por quintil de ingresos, último dato disponible
(En porcentajes)
30
25
20
11,1
10
Quinto quintil
a
Promedio simple de los datos del año más cercano disponible de cada país.
11,2
16,1
14,3
14,7 14,3
8,5
10,4
10,9 10,2
8,6
16,1
10,7
8,9
12,1
Mujeres
América Latina
(promedio simple), 2010 a
Honduras, 2010
Guatemala, 2006
Bolivia
(Est. Plur. de), 2012
Paraguay, 2011
5,4
Uruguay, 2012
América Latina
(promedio simple), 2010 a
Perú, 2011
Bolivia
(Est. Plur. de), 2009
Brasil, 2011
Uruguay, 2011
Colombia, 2011
Ecuador, 2011
Paraguay, 2011
Venezuela
(Rep. Bol. de), 2011
Chile, 2011
Costa Rica, 2011
México, 2010
Guatemala, 2006
Panamá, 2011
Honduras, 2010
0
Nicaragua, 2009
0
El Salvador, 2010
5
Rep. Dominicana, 2011
10
Primer quintil
16,0
15 14,8
23,4
32,7
30,9 31,2 31,5
29,2 29,7 29,8
Costa Rica, 2012
38,4
36,0
31,8 33,5
27,2 27,7 28,2 28,3 28,7 29,9 30,7
27,3 28,1
Venezuela
(Rep. Bol. de), 2012
49,4
El Salvador, 2012
43,1 43,5 44,4
40
33,9 34,0 34,5
35
Ecuador, 2012
60,0
38,3 38,9 40,8 41,2
40
61,9
Panamá, 2012
58,9 59,1
67,0 67,2
64,2 66,3
64,7
60,9 62,7
Perú, 2012
54,6
67,6
Rep. Dominicana, 2012
58,3 61,6
65,8
México, 2012
61,6 63,4 59,8
65,5
50
20
(En porcentajes)
Colombia, 2012
70
30
Gráfico VI.2
América Latina (16 países): población sin ingresos
propios por sexo, último período disponible
45
80
60
■■
Chile, 2011
■■
El promedio regional de participación laboral entre las
mujeres del quintil más rico es del 62% y del 38,4% entre
las mujeres del primer quintil.
La autonomía de las mujeres también se ve amenazada
por la alta incidencia de la población sin ingresos propios:
en 2010 alcanzaba al 32,7% de las mujeres y al 12,1% de
los hombres. Entre las mujeres sin ingresos propios, un
porcentaje importante trabaja sin remuneración, sobre todo
en tareas domésticas y de cuidado. Sin embargo, el número
de horas destinadas al trabajo no remunerado también es
muy alto entre las mujeres ocupadas y en algunos casos
llega a ser hasta cuatro veces superior al de los hombres.
■■
Brasil, 2012
■■
Hombres
a
Promedio simple de los datos del año más cercano disponible de cada país.
47
B. Autonomía en la toma de decisiones
■■
■■
(En porcentajes)
60
50
40
30
26
20
10
Cuba
Ecuador
México
Nicaragua
Costa Rica
Guyana
Granada
Argentina
El Salvador
Trinidad y Tabago
Perú
Honduras
Bolivia (Est. Plur. de)
Santa Lucía
Rep. Dominicana
Chile
Paraguay
Barbados
Uruguay
Bahamas
Guatemala
Jamaica
Dominica
San Vicente y las Granadinas
Colombia
Brasil
Suriname
Antigua y Barbuda
Haití
0
Panamá
■■
Gráfico VI.3
América Latina (19 países) y el Caribe (14 países): mujeres electas
en los Parlamentos nacionales, Cámara Única o Cámara Baja,
según existencia de leyes de cuotas aplicadas a 2013
Saint Kitts y Nevis
■■
Cinco presidentas gobiernan actualmente en América Latina
y el Caribe y en los últimos años ha aumentado el número
de legisladoras, juezas y alcaldesas, lo que permite señalar
que en los últimos 20 años se han registrado grandes e
importantes avances en esta esfera.
Entre 2003 y 2013, la presencia de mujeres en las legislaturas
de la región aumentó del 19% al 26%. Las diferencias
entre un país y otro son notorias: mientras que en varios
Parlamentos, como los de la Argentina, Costa Rica, el
Ecuador, México y Nicaragua, la presencia de mujeres
ronda el 40%, en otros, como los del Brasil y Panamá, esta
no alcanza al 10%.
A nivel de las alcaldías, el incremento ha sido menor y
los avances han tenido un ritmo más lento, de modo que
la mayoría de los países se sitúa por debajo del 20% y el
promedio regional llega solo al 11,7%, es decir, solamente
1,7 puntos porcentuales más que el promedio de 2011
(10,0%). En el caso de las concejalías, se ha producido un
incremento del promedio regional en los últimos 10 años,
de un 19,8% en 2002 a un 25,6% en 2012.
La presencia de más mujeres en los espacios de toma
de decisiones ha significado ampliar la mirada hacia
temas históricamente circunscritos al ámbito privado e
invisibilizados de la discusión pública, como el cuidado —de
menores, de personas de edad o enfermas—, el acceso a la
salud sexual y reproductiva, y la violencia de género y su
relación con el logro de autonomía física y de autonomía
en la toma de decisiones.
Respecto de la institucionalidad de género, el número de
países con mecanismos con rango ministerial aumentó de
un 35% en 2009 a un 45% en 2013 (nueve países, dos más
que en 2009).
Belice
■■
Países con leyes de cuotas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, sobre la base de fuentes oficiales.
Gráfico VI.4
América Latina y el Caribe: evolución de concejalas
y alcaldesas electas, 2002-2012
(En porcentajes)
30
25,0
25
20
19,8
20,0
20,8
21,3
21,2
21,6
22,0
26,2
25,6
22,5
15
11,7
10
5
0
6,4
2002
6,4
6,6
2003
2004
7,0
7,5
7,7
2005
2006
2007
Concejalas
7,8
2008
10,0
10,0
2010
2011
8,4
2009
2012
Alcaldesas
48
C. Autonomía física
■■
■■
(En porcentajes)
25
20
19,7
16,7
17,0
16,3
17,4
15,4
15
15,4
14,4
15,0
14,6
14,8
13,1
12,4
12,4
12,1
11,8 12,011,7
13,2
11,1
10
13,9
9,5
Dato inicial
Uruguay
(1995-2011)
Costa Rica
(2000-2011)
Perú
(1993-2007)
Brasil
(2000-2010)
México
(2000-2010)
Argentina (2001-2010)
(2001-2011)
0
El Salvador
(1992-2007)
5
Panamá (2001-2010)
■■
Gráfico VI.5
América Latina (11 países): mujeres de 15 a 19 años
que son madres, dato inicial y último dato disponible
Ecuador (2001-2010)
■■
Los avances a este respecto han significado el reconocimiento
de la amenaza que para la autonomía de las mujeres
representa la violencia ejercida en su contra y la aceptación
de la intervención del Estado.
La autonomía de las mujeres en el ámbito de la salud sexual
y reproductiva sigue enfrentando cuestionamientos que en
varios países se traducen, entre otras cosas, en restricciones
en el acceso al control de la fecundidad de la población en
su conjunto o de determinados segmentos de la población,
en ausencia de educación en esta materia o en la imposición
de una maternidad no deseada.
Una consecuencia grave de estos vacíos es el embarazo en
la adolescencia. Pese a que la fecundidad de las mujeres en
general tiende a la baja, la fecundidad de las adolescentes en
algunos países ha aumentado en el grupo de adolescentes
de menores ingresos y menor nivel educativo.
El embarazo y la maternidad en la adolescencia, además
de ser un obstáculo importante para la superación de la
pobreza y la incorporación de las mujeres jóvenes al mundo
laboral, exponen a las niñas y jóvenes a un mayor riesgo
de violencia física o sexual por parte de sus parejas.
Tres países de América Latina y México, D.F. tienen una
legislación que permite el aborto y en cinco países este está
penalizado en todas sus formas, incluso cuando la vida de
la mujer está en peligro. De los 11 países que permiten el
aborto bajo alguna causal, 2 lo permiten solamente cuando
la vida de la mujer está en peligro.
Rep. Dominicana
(2002-2010)
■■
Último dato disponible
49
D. Violencia contra las mujeres
56,8
41,0
40
30
34,0
31,5
25,9
25,4
21,1
20
25,0
20,1
13,5
0
Bolivia
(Est. Plur. de)
2008
14,6
11,1 10,6
10
Colombia
2010
Ecuador
2004
El Salvador
2008
Casada o en unión
Perú
2012
Honduras
2011/2012
Haití
2012
Separada/divorciada
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, sobre la base de Encuestas de Demografía
y Salud (DHS) [en línea] http://www.measuredhs.com/ y de Centros para el Control y la
Prevención de Enfermedades.
Gráfico VI.7
América Latina (7 países): mujeres que han sufrido violencia
física alguna vez por parte de su pareja o expareja íntima,
según nivel educativo, datos de última encuesta disponible
(En porcentajes)
50
46
45
42
40
37
41
38
38
35
25
29
33 32
30
26
26
23
20
21
18
16
15
13
18
15
14
11 10 10
10
12
7
5
0
19
Sin educación
Primaria
Secundaria
Superior
Rep.Dominicana
2007
30
39
Perú
2012
■■
57,0
50
Honduras
2011-2012
■■
60
Haití
2012
■■
(En porcentajes)
Ecuador
2004
■■
Gráfico VI.6
América Latina (7 países): mujeres que han experimentado
algún tipo de violencia física o sexual por parte de
su pareja o expareja íntima, por estado civil
Colombia
2010
■■
Para medir la violencia contra las mujeres existen dos tipos
de instrumentos: a) las encuestas, que permiten medir la
incidencia y prevalencia de la violencia entre las mujeres, y
b) los registros administrativos, que hacen posible obtener
información sobre los hechos registrados e ingresados a
los sistemas de información de servicios públicos —salud,
policía, justicia, Ministerio del Interior—, al igual que la
información sobre recursos disponibles a nivel estatal.
La violencia física o sexual infligida hacia una mujer por
su pareja o expareja está generalizada en todos los países
relevados, es transversal a todos los estratos socioeconómicos
y tiene diversidad territorial.
Los factores más fuertes y constantes asociados con la
violencia infligida por un compañero íntimo son: estar
separadas o divorciadas, el número de hijos y registrar
antecedentes de malos tratos físicos del propio padre hacia
la propia madre o madrastra. Todas estas condiciones
acrecientan la vulnerabilidad y dependencia de la mujer,
en un contexto de naturalización de la violencia.
La edad en que ocurrió la primera unión es un factor
relevante en relación con la probabilidad de sufrir violencia.
En todos los países que cuentan con este dato, las mujeres
que tenían menos de 15 años al momento de su primera
unión informaban haber sido víctimas de violencia en
mayor medida que las que se unían a edades mayores.
En el Ecuador y el Perú, alrededor de un 38% de las mujeres
indígenas han sufrido alguna vez violencia física o sexual a
manos de la pareja. Esta situación alcanzaría el 24% de las
mujeres indígenas en Guatemala y el 20% en el Paraguay.
El femicidio es una de las problemáticas donde se hace
más evidente el vacío informativo, ya que, entre otras
cosas, existen fuentes de información heterogéneas, con un
importante subregistro, falta de validación metodológica y
ausencia de cifras oficiales y de determinación del organismo
que las debe generar.
Bolivia
(Est. Plur. de)
2008
■■
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, sobre la base de Encuestas de Demografía
y Salud (DHS) [en línea] http://www.measuredhs.com/ y de Centros para el Control y la
Prevención de Enfermedades.
50
El Observatorio de Igualdad de Género de América Latina
y el Caribe recoge la información oficial aportada por los
gobiernos de la región y permite avanzar en la tarea de
dar cuenta de la magnitud de las muertes de mujeres a
manos de sus parejas o exparejas. En forma simultánea,
ha permitido recoger la información sobre el número total
de muertes violentas de mujeres, o femicidio, cuestión que
ha sido respondida por siete países.
■■
Gráfico VI.8
América Latina (países seleccionados): violencia física
o sexual de parte de la pareja íntima en mujeres
de 15 a 49 años casadas o en unión, según lengua
hablada en el hogar, alrededor de 2010
Gráfico VI.9
América Latina (7 países): femicidio u homicidio
de mujeres por razones de género y muertes
de mujeres ocasionadas por pareja o expareja
íntima, último dato disponible
(En porcentajes)
180
45
40 38,4
37,6
35
32,1
26,4
10
80
15,6
8,6
10,3
8,8
12,7
8,1
14,9
60
0
Ecuador
2004
Blanca
Lenguas Español
indígenas
Guatemala
2008-2009
Alguna vez
Guaraní Guaraní Español Portugués Lenguas Español
indígenas
y español
Paraguay
2008
83
54
46
20
4,3
Indígena Mestiza
98
71
40
7,6
5
0
98
100
21,8
21,5
18,9
8,7
160
120
13,9
10,7
160
140
24,3
20
15
39,7
28,7
30
25
El procesamiento del indicador de muerte de mujeres
ocasionada por su pareja o expareja íntima ha tenido una
evolución muy significativa desde 2010, cuando se inicia
la recopilación por parte de la CEPAL con siete países de
América Latina, dos del Caribe y España. En la actualidad,
se cuenta con información para 12 países de América Latina,
8 del Caribe, España y Portugal.
■■
Perú
2007-2008
En los últimos 12 meses
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “Mujeres indígenas
en América Latina: dinámicas demográficas y sociales en el marco de los derechos humanos”,
Documentos de Proyecto, Nº 558 (LC/W.558), Santiago de Chile, 2013.
17
Rep.
Dominicana
El Salvador
Perú
Puerto Rico
27
25
25
20
Uruguay
Paraguay
18
11
Costa Rica
Muerte de mujeres ocasionada por su pareja o expareja íntima
Total de homicidios de mujeres por violencia de género o femicidio
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe.
51
Gráfico VI.10
América Latina (12 países) y península ibérica (2 países):
muerte de mujeres ocasionada por su pareja o expareja
íntima, último período disponible
Gráfico VI.11
El Caribe (8 países): muerte de mujeres ocasionada por
su pareja o expareja íntima, último período disponible
(En números absolutos y tasas)
9
30
34
0,27
0,23
0,3
0,18
0,12
0,2
Colombia
Perú
España
Rep. Dominicana
El Salvador
Chile
Nicaragua
Portugal
Número absoluto
Honduras
Uruguay
0,1
0,0
Tasa (por cada 100.000 habitantes)
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, diciembre de 2013.
52
0,94
0,91
1
1
3
0
1,0
0,56
2
1
4
3
0
0,00
1
0,30
0,29
0,5
0,0
Número absoluto
Jamaica
25
40
4
Barbados
20
Paraguay
Costa Rica
11
0
17
Puerto Rico
20
17
0,11
40
0,4
Trinidad y Tabago
0,23
0,28
54
46
1,5
1,39
5
Suriname
0,29
40
0,5
6
6
San Vicente y
las Granadinas
0,45
2,0
7
Granada
0,6
71
0,46
60
0,7
Dominica
88
83
8
2,11
Santa Lucía
80
Números absolutos
0,69
0,67
2,5
8
0,8
0,73
0,73
Guatemala
Números absolutos
100
(En números absolutos y tasas)
Igualdad de Género de América Latina y el Caribe, diciembre de 2013.

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