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Curso: Políticas públicas intersectoriales y determinación social de la salud 1‐Presentación
Desde 2013, el Plan Operativo Anual de ISAGS‐UNASUR prevé la realización de acciones que promuevan sinergia entre los Consejos Sectoriales de UNASUR, buscando el fortalecimiento de la articulación entre los mismos en la coordinación de agendas comunes, principalmente con el enfoque en el diseño de la gobernanza de políticas intersectoriales. En este sentido, el ISAGS propone la realización del curso “Políticas públicas intersectoriales y determinación social de la salud” que se realizará en colaboración con el Grupo Técnico de Promoción de la Salud y Acción sobre los Determinantes Sociales de la UNASUR en sinergia con el Consejo Suramericano de Desarrollo Social. El curso pretende promover el intercambio de experiencias entre los distintos Grupos Técnicos, Redes y profesionales de diferentes áreas relacionadas con la determinación social de la salud, buscando incentivar el trabajo intersectorial permanente a través de una plataforma virtual interinstitucional de intercambio de informaciones, experiencias, métodos y promoción de debates sobre políticas intersectoriales desarrolladas en los países miembros de la UNASUR. 2‐Objetivo
Generar competencias en los gestores de los Estados miembros de UNASUR por medio de la incorporación de herramientas para diseñar, formular, implementar, monitorear y gestionar políticas públicas intersectoriales que contemplen los determinantes sociales, orientadas a disminuir las inequidades en salud. 3‐Perfildelosparticipantes
El curso estará prioritariamente orientado a gestores, seleccionados por los Ministerios de Salud de los Estados Miembros de la UNASUR. No obstante con la intención de propiciar el trabajo intersectorial para abordar los determinantes sociales de la salud, se plantea la articulación con los Ministerios de Desarrollo Social, a través de la incorporación de participantes seleccionados. Los participantes deberán tener fluidez en la comunicación en inglés o en español para poder intervenir en los debates en línea y en los trabajos en grupo. La estrategia de difusión y publicidad deberá incluir la movilización de la Secretaría General de la UNASUR, de los distintos Consejos Ministeriales, sus Grupos Técnicos, Redes y los correspondientes Ministerios. Se puede cooperar con otros foros regionales e invitarlos a participar. El Consejo de Salud deberá tener un rol protagónico para ampliar la cobertura y visibilidad. 1
4‐Competencias
Las áreas temáticas a desarrollar a lo largo del curso serán son las siguientes: atención integral de la salud; determinación y determinantes sociales de la salud; intersectorialidad; liderazgo; administración y gestión de programas. Estás áreas serán abordadas con la finalidad de desarrollar los siguientes conocimientos, habilidades y actitudes: 
Desarrollar habilidades para el diseño y gestión de políticas intersectoriales desde un enfoque interdisciplinario. 
Promover acciones que incentiven políticas públicas sobre la determinación y los determinantes sociales de la salud. 
Debatir sobre prácticas integradas que busquen mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos en las políticas intersectoriales. 
Aplicar los principios básicos de la gestión en políticas intersectoriales: planificación, monitoreo y evaluación. 5‐Requisitosdeingreso
La invitación para participar en el curso Políticas Públicas Intersectoriales y Determinación Social de la Salud se realizará a través de una carta remitida a los Ministerios de Salud y de Desarrollo Social de cada Estado miembro de la UNASUR. Estos a su vez, deberán seleccionar los profesionales que realizarán el curso, evidenciada a través de una carta de recomendación en la que sus superiores conceden el permiso para participar no sólo de las actividades virtuales sino también del módulo presencial. Cada uno de los países miembros tendrá dos cupos garantizados para el curso, preferiblemente para un gestor del área de salud y otro del área social u otra área relacionada. Los costos de participación del módulo presencial serán cubiertos por ISAGS. En caso de que un país quiera indicar un participante de la RINS deberá financiar su participación. 6‐Bibliografíageneraldelcurso
UNASUR. Agenda de Acciones Sociales Prioritarias, 2012. UNASUR. Consejo de Salud Suramericano. Plan Quinquenal, 2010‐2015. UNASUR. Consejo Sudamericano de Desarrollo Social. Plan de Acción 2012 ‐ 2014. Noviembre, 2012. 2
7‐OrganizaciónCurricular El curso, con duración de 4 meses, se desarrollará en un total de 180 horas. Los participantes deberán dedicar 10 horas semanales a los módulos virtuales, participar de las 32 horas del módulo presencial y tendrán tres semanas para concluir y presentar el trabajo final, que será expuesto para el grupo por medio de la plataforma del curso. Módulo introductorio (virtual) – estarán disponibles en la plataforma del curso textos claves para la introducción al tema y para la nivelación de los participantes, junto con ejercicios que se realizarán sobre los siguientes temas: “Salud e interdisciplinariedad”; “Contextualización de las políticas públicas en salud”, “Gobernanza y salud bajo el enfoque de los DSS” y “Medidas de inequidades en salud”. Módulo ejecutivo (presencial) – será realizado un encuentro presencial de 4 días, en la sede de ISAGS en Río de Janeiro en el cual se presentarán ponencias y debates sobre los 9 temas del curso. En el tercer día, se expondrán experiencias de políticas intersectoriales exitosas de los países miembros. Los módulos estarán acompañados de actividades en las cuales los participantes deberán discutir y proponer un diseño de por lo menos una política intersectorial. Al final del módulo presencial, los participantes deberán presentar las propuestas para sus trabajos finales que serán debatidos en grupo. Módulo propositivo (virtual) – Estarán disponibles en la plataforma del curso textos claves y las presentaciones de los ponentes así como los resultados de los debates sobre los siguientes temas “Políticas Públicas Intersectoriales”; “Gerenciamiento de Políticas Intersectoriales”; “Prácticas Integradas” ;y “Monitoreo y Evaluación”, junto con las orientaciones de la actividad en la cual los participantes deberán proponer, debatir y desarrollar una propuesta de política intersectorial relacionada con sus experiencias de trabajo. 3
8–Unidadesdeaprendizaje
MODULOI
8.1¿Porquélasaludesuntemainterdisciplinarioeintersectorial?
Objetivo
El abordaje de los determinantes sociales de la salud tiene por base la interacción entre diferentes áreas del conocimiento y de actuación sociopolítica. Para que se comprenda la complejidad del área de la determinación social de la salud es necesaria la reflexión sobre las interacciones entre el ser humano y el medio ambiente, el hombre como ser biológico y social, el individuo y el colectivo y la política social y económica. Así, la salud como campo político, es un espacio de articulación intersectorial e intrasectorial y, por lo tanto, es necesario hacer un esfuerzo inter y transdisciplinario para su abordaje en un marco de complejidad. Programa
Salud e integralidad; ¿determinantes sociales o determinación social de la salud?; concepto ampliado de salud y desarrollo sostenible; aspectos biopsicosociales; las múltiples interfaces de la salud. Contenido
a) Salud e interdisciplinariedad: individuo y sociedad como sujetos complejos. b) Concepto ampliado de salud y el desarrollo sostenible. c) El enfoque interdisciplinario en salud. d) Diálogos y diferentes saberes: actuación de la sociedad civil organizada e instituciones públicas para la formulación de políticas públicas intersectoriales. e) Modelo lógico de determinación social de la salud. Actividad:Participaciónenforo
a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) Luego, participará en los debates en línea en la plataforma del curso, promoviendo un análisis entre las reflexiones del texto leído y su práctica profesional. Adicionalmente deberá comentar por lo menos una de las participaciones de sus compañeros. Bibliografíaobligatoria
WHO. Subsanar las desigualdades en una generación Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la salud. ‐ final report, 2009. (Capítulos 1 y 2) Disponible en:
http://whqlibdoc.who.int/publications/2009/9789243563701_spa.pdf?ua=1 WHO. Declaración política de Río sobre determinantes sociales de la salud. Río de Janeiro, oct. 2011. Disponible en: http://www.who.int/sdhconference/declaration/Rio_political_declaration_Spanish.pdf Bibliografíacomplementaria
ONU. Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe de http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg‐report‐2014‐spanish.pdf 2014. Disponible en: 4
8.2.Contextualizacióndelaspolíticaspúblicasensalud
Objetivo
El estudio de la contextualización de las Políticas Públicas en Salud ofrecerá una oportunidad de compartir visiones sobre el funcionamiento y la dinámica de las instituciones de salud y la sociedad. Por medio de conceptos e instrumentos de planificación y programación con enfoque hacia el campo de la salud, se busca analizar la evolución de las políticas sociales y de la salud pública, así como su estado actual, teniendo como referencia las políticas sociales, las políticas de salud y los sistemas de salud nacionales. Programa Conceptos básicos en políticas públicas; historia de las políticas públicas en salud; políticas de salud en América del Sur; desarrollo, sociedad y salud; gestión pública y privada de la salud; modelos de gestión. Contenido
a) Desarrollo y salud b) Fundamentos de las políticas sociales y de las políticas de salud pública. c) Políticas públicas en salud: dificultades, problemas y oportunidades d) Políticas para la enfermedad y políticas para la salud e) Sociedad y salud f) Sistemas y modelos de atención de la salud Actividad:Participaciónenforo
a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) El participante propondrá en el debate una reflexión acerca de cómo se incorpora, en su país, la perspectiva de la salud en todas las políticas. Luego deberá comentar por lo menos una participación de sus compañeros, analizando similitudes, diferencias, desafíos y obstáculos con ese objetivo. Bibliografíaobligatoria
ISAGS. Sistemas de Salud en Suramérica. Desafíos para la universalidad, la integralidad y la equidad. Introducción y capítulo 1. Rio de Janeiro: ISAGS, Mayo, 2012. Bibliografíacomplementaria
UNRISD. Health in All Policies. Seizing opportunities, implementing policies. Finland, 2013. Disponible en: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/112636/1/9789241506908_eng.pdf WHO. Cerrando la brecha: la política de acción sobre los determinantes sociales de la salud: Documento de trabajo de la conferencia mundial sobre los Determinantes Sociales de la Salud. Disponible en: http://www.who.int/sdhconference/discussion_paper/Discussion‐Paper‐SP.pdf WHO Declaración de Adelaida sobre la Salud en Todas las Políticas. Informe de la Reunión Internacional sobre la Salud en Todas las Políticas, Adelaida 2010. Disponible en: http://www.who.int/social_determinants/spanish_adelaide_statement_for_web.pdf 5
8.3.DesafíosdelaGobernanzacomorespuestaalenfoquedelosDSS Objetivo
Discutir los cambios en la gobernanza de las políticas sociales con énfasis en las políticas de salud en el mundo y en América del Sur en la última década, en el fortalecimiento de canales democráticos de participación y en la necesidad creciente de políticas que promuevan el dialogo intersectorial. Buscar comprender la organización de los servicios de salud y de las políticas públicas de salud en la interfaz con las demás áreas de determinación y promoción de salud. Programa
La gobernanza en salud y sus desafíos; Discusión sobre el concepto, teoría y agenda de la gobernanza, abordando tópicos interrelacionados aplicados y aspectos estructurales de la organización de los sistemas nacionales de salud. Perspectiva histórica y global de los determinantes sociales de la salud; Procesos de promoción de la salud. Abordajes intersectoriales y sistemas de salud en América del Sur. Conferencias internacionales y regionales. Conceptos relacionados con políticas sociales y la promoción de la salud: intersectorialidad, concientización/ empoderamiento, participación, equidad, sustentabilidad, determinantes sociales. Contenido
a) Liderazgo y gobernanza como uno de los 6 componente clave de un sistema de salud propuesto por OMS 2009 b) Perspectiva histórica y global de los determinantes sociales de la salud. Base conceptual y teórica del movimiento de promoción de la salud en América del Sur y en el mundo. c) Conferencias internacionales sobre promoción de salud desde Ottawa y sus influencias en América de Sur. d) Conferencias de las Naciones Unidas: de los objetivos del milenio hasta los objetivos de desarrollo sostenible y sus implicaciones en la salud global. e) ¿Cómo promover eficiencia en la gobernanza internacional? f) ¿Cómo medir la gobernanza en los países a través de indicadores? Actividad:Participaciónenforo a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) Posteriormente participará promoviendo el análisis y la reflexión crítica sobre la gobernanza en salud en su país y en América del Sur en los últimos 20 anos. Bibliografíaobligatoria
CEPAL. Desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe. Seguimiento de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo post‐2015 y Río+20 – Versión preliminar. Conferencia sobre el Desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: seguimiento de la agenda para el desarrollo post‐2015 y Río+20. Bogotá, 2013. (Capítulo 1) Disponible en: http://www.cepal.org/rio20/noticias/paginas/5/48925/2013‐122‐
Desarrollo_sostenible_en_America_Latina_y_el_Caribe_WEB.pdf FLORES, W.¿Qué es la gobernanza del sistema de salud y cuál es su relevancia? CGSS – Centro de Estudios para la Equidad Y Gobernanza en los sistemas de salud. Disponible en: http://www.cegss.org.gt/documentos/evidencia_para_politicas_publicas.pdf 6
Bibliografíacomplementaria
CEPAL. MÁTTAR, J. J; PERROTTI D.E. “La planificación como instrumento de desarrollo con igualdad en América Latina y el Caribe: Tendencias y desafíos” CEPAL ‐ Naciones Unidas, mayo de 2014. Disponible em: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/53301/Laplanificacioncomoinstrumento.pdf CEPAL. Capacitación y fortalecimiento institucional para impulsar los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel local. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Santiago de Chile, sep. 2012 (páginas 9 a 34). Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/48447/ManualCapacitacionYFortalecimientoODM.pdf SAVENDOFF, W. D. Governance in the Health Sector: A strategy for measuring determinants and performance http://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813‐9450‐5655 7
8.4.Medidasdeinequidadesensalud
Objetivo
Discutir las inequidades en salud entendida como la confirmación de que los grupos más pobres tienen condiciones de salud diferentes a las de los otros grupos con mejores condiciones económicas. Reflexionar sobre la necesidad de la construcción de una nueva métrica o metodología para abordar las brechas en la situación en salud de los diferentes grupos.
Programa
Enfoques teóricos para explicar las inequidades en salud; producción social de la enfermedad teniendo en cuenta las inequidades étnicas, de género y socioeconómicas; medidas de inequidades y abordaje de las brechas en la situación de salud; definición de herramientas para su utilización por parte de los países de la región. Contenido
a) Los orígenes de las política promotoras de equidad en salud. b) Determinantes sociales e inequidades en salud. c) Inequidades en salud en América del Sur. d) Herramientas para medir las inequidades en salud e) Límites de los sistemas de indicadores existentes Actividad:Participaciónenforo a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) El participante deberá intervenir en el debate, fundamentando la importancia de incluir el concepto de inequidad y sus efectos sociales en el diseño de políticas y programas. Reflexionará, además, sobre los límites que tienen los modelos de medición de inequidades y las particularidades de la región sobre esta temática. Bibliografíaobligatoria
CEPAL. La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. 2010. Capítulo 4. Disponible en:http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/39710/100604_2010‐114‐SES.33‐
3_La_hora_de_la_igualdad_doc_completo.pdf PÉREZ, G.J.G; LÓPEZ, M.G.V.; PIVARAL, C.E.C (ORGS).Desigualdad social y equidad en salud: perspectivas internacionales. Páginas 25 a 45. Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de Ciencias de la Salud, México. Primera Edición, 2010. Disponible en: http://www.cucs.udg.mx/revistas/libros/DESIGUALDAD_SOCIAL_Y_EQUIDAD_EN_SALUD.pdf Bibliografíacomplementaria
ASADA, Yukiko. A framework for measuring health inequity. Journal Epidemiol Community Health; 59:700–705. 2005. OTTERSEN, O.P et al. The political origins of health inequity: prospects for change. The Lancet, Volume 383, Issue 9917, Pages 630 ‐ 667, 15 February 2014. Disponible em: http://www.globalweek.gu.se/digitalAssets/1487/1487844_1‐s2‐0‐s0140673613624071‐main.pdf PÉREZ, G.J.G; LÓPEZ, M.G.V.; PIVARAL, C.E.C (ORGS).Desigualdad social y equidad en salud: perspectivas internacionales. Páginas 257 a 283. Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de Ciencias de la Salud, México. Primera Edición, 2010. Disponible em: http://www.cucs.udg.mx/revistas/libros/DESIGUALDAD_SOCIAL_Y_EQUIDAD_EN_SALUD.pdf 8
MÓDULOIII
8.5.Políticaspúblicasyprogramasintersectoriales
Objetivo
Estimular la reflexión sobre problemas y dilemas relacionados con las políticas públicas. Comprender los modelos organizacionales: principios, reglas de funcionamiento y estrategias para la articulación en el abordaje de los DSS y su vinculación con los sistemas de servicios de salud. Describir diferentes tipos de dispositivos de gestión, redes, actores, participación y gobernanza. Entender los mecanismos de implementación de la intersectorialidad en las políticas públicas. Programa
Diseño de políticas intersectoriales; indicadores sociales para el diseño de políticas públicas; planeamiento en políticas públicas; redes y actores; políticas intersectoriales y su articulación en las diferentes esferas de gobierno. Contenido a) Políticas públicas e intersectorialidad. b) Investigación y diagnóstico territorial de políticas y programas sectoriales e intersectoriales. c) Planeamiento e implementación de programas, proyectos y acciones intersectoriales. d) Articulación entre políticas intersectoriales en las dimensiones locales y globales. e) Identificación de mecanismos presupuestales intersectoriales alternativos para la acción sobre los determinantes sociales de la salud. Actividad:Participaciónenforo a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) A partir de las lecturas realizadas, las presentaciones en el módulo presencial, y los debates realizados hasta el momento, proponga un esquema de la política/programa intersectorial (que presentara en el trabajo final del curso) siguiendo el modelo presentado por el ponente del módulo presencial. El esquema deberá ser sintetizado en 1 o 2 páginas, en PowerPoint. Discuta en el foro los principales desafíos para la implementación efectiva de esta política/programa. Bibliografíaobligatoria
Cunill‐Grau, Nuria. La intersectorialidad en las nuevas políticas sociales Un acercamiento analítico‐
conceptual. Disponible en http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XXIII_NoI/01%20GyPP%20Nuria%20Cu
nill%20(1‐46).pdf Bibliografíacomplementaria
ACUÑA, C H.; REPETTO, F. Executive Summary. Institutionality of Poverty Reduction Policies and Programs in Latin America Poverty Reduction and Social Protection Network. Inter‐American Development Bank. March 2006. Disponible en: http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/2310/Institutionality%20of%20Poverty%20Reductio
n%20Policies%20and%20Programs%20in%20Latin%20America.pdf?sequence=1 9
BEDREGAL P. TORRES, A. Chile Crece Contigo: el desafío de crear políticas públicas intersectoriales. Clave de Políticas Públicas Serie: Desafíos en la Educación de Primera Infancia. Número 19 Noviembre 2013, Disponible en:http://www.politicaspublicas.udp.cl/media/publicaciones/ archivos/376/Chile_Crece_Contigo_el_desafio_de_crear__politicas_publicas_intersectoriales.pdf CEPAL. Planificación, prospectiva y gestión pública: Reflexiones para la agenda de desarrollo. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Capítulo 2, 7 y 8. Santiago de Chile, mayo de 2014. Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/53088/Planificacionprospectivaygp.pdf 10
8.6.Gestióndepolíticasintersectoriales:mejoresprácticas Objetivo
Capacitar a los funcionarios para que actúen en la gestión de macro y micro sistemas públicos. Formar profesionales capaces de intervenir en la realidad social, política y económica. Promover el desarrollo de las capacidades necesarias para diseñar, organizar y operar redes de acciones y servicios de salud capaces de responder a las necesidades sanitarias que se presentan en diferentes escalas territoriales. Programa
Nuevos dispositivos y modelos de gestión. Relaciones interfederativas. Consorcios públicos de salud. Financiamiento y mecanismos de transferencias. Fundamentos y directrices de la regulación de la atención y regulación del acceso. Desarrollo de actitudes gerenciales con el enfoque en el liderazgo, la negociación, la resolución de conflictos. Contenido
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Planificación estratégico gubernamental Indicadores socioeconómicos en la gestión pública Gestión de los sistemas y servicios intersectoriales Gestión Logística Diagnóstico y planificación de los procesos operacionales Programas presupuestales como medios de identificación de co‐beneficios entre los sectores Actividad:Participaciónenforo a) El participante deberá analizar la lectura obligatória. Adicionalmente podrá seleccionar otros artículos recomendados en la bibliografía básica y/o en la de apoyo. En caso que aporte algún texto adicional deberá colocarlo en la biblioteca del curso. b) A partir de la lectura crítica y del análisis de sus prácticas, responda a la pregunta ¿Cuáles estima son los desafíos que enfrentara y los abordajes que desarrollará en la gestión del programa seleccionado para su trabajo final? Debata con sus colegas a partir de su participación. Bibliografíaobligatoria
GRAU, N.C. La intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política social. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 2005. Disponible en: http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/la%20intersectorialidad%20en%20el%20gob
ierno%20y%20gesti%C3%B3n%20de%20la%20pol%C3%ADtica%20social.pdf HENRÍQUEZ, H. O. Innovación de la gestión pública en Venezuela. Enlace v.5 n.1 Maracaibo abr. 2008. Disponible en http://www.scielo.org.ve/pdf/enl/v5n1/art05.pdf Bibliografíacomplementaria
CAMPOS G. W., Paideia y Gestión: Un Ensayo sobre el Soporte Paideia en el Trabajo en Salud. SALUD COLECTIVA, La Plata, 1(1): 59‐68, Enero ‐ Abril, 2005 Disponible en http://www.scielo.org.ar/pdf/sc/v1n1/v1n1a04.pdf MOLINA, Carlos; LICHA, Isabel. Coordinación de la política social: criterios para avanzar. Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto para el Desarrollo Social Washington, DC. Julio 2005. Disponible en: http://www.ciesu.edu.uy/universalismo/molinalincha.pdf 11
PUBLIC HEALTH AGENCY OF CANADA. Crossing sectors – experiences in intersectoral action, Public policy and health. 2007. Disponible en: http://www.unnaturalcauses.org/assets/uploads/file/Canada‐
Crossing%20Sectors.pdf 12
8.7.Prácticasintegradas
Objetivo:
Presentar áreas fundamentales para el diseño de políticas/programas integrados e integrales que aborden la determinación social en salud y que puedan contribuir para la comprensión de la complejidad del trabajo intersectorial. Programa:
Políticas en prácticas integradas e integrales; experiencias prácticas de equipos profesionales; práctica profesional interdisciplinaria; integralidad y participación social; experiencias innovadoras en Suramérica; redes de servicios; formación y capacitación.
Contenido:
a) La complejidad como determinante en la necesidad de implementar políticas/programas e integrados. b) Experiencias innovadoras en praticas integradas e integrales en Suramérica. c) Participación social en el diseño de políticas públicasd) Articulación entre políticas intersectoriales en las dimensiones locales, regionales y globales. e) Políticas públicas orientadas a enfrentar la estratificación social, exposición diferencial y vulnerabilidad diferencial Actividad:Participaciónenforo a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) A partir de la lectura crítica y del análisis de sus práticas, responda a la pregunta ¿Cuáles son los desafíos que enfrentará y los abordajes que desarrollará para lograr que el programa seleccionado para su trabajo final incluya prácticas integrales e integradas? En caso que su iniciativa ya desarrolle prácticas con estas características, analice de qué manera se logra que este tipo de prácticas se implementen en la totalidad de los servicios de producción de cuidados. Debata con sus colegas a partir de su participación. Bibliografíaobligatoria
ARRIAGADA, Irma. Cambios de las políticas sociales: políticas de género y familia. CEPAL ‐ División de Desarrollo Social. Santiago de Chile, abril de 2006. Disponible en: Bibliografíacomplementaria
GOBIERNO DE COLOMBIA. De Cero a Siempre ‐ Lineamiento Técnico de Salud en la Primera Infancia. Comisión Intersectorial para la Atención Integral de Primera Infancia. Disponible en: http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/7.De‐Salud‐en‐la‐Primera‐Infancia.pdf WAISSBLUTH M. Sistema complejos y gestión pública. Série gestión. Disponible en: http://www.dii.uchile.cl/~ceges/publicaciones/99%20ceges%20MW.pdf WHO. Integrated health services – what and why? Making Health Systems Work. Technical Brief No.1, 2008.Disponible en: http://www.who.int/healthsystems/service_delivery_techbrief1.pdf 13
8.8.MonitoreoyEvaluacióndepolíticaspúblicasintersectoriales
Objetivo:
Discutir las dimensiones políticas, técnicas y metodológicas del monitoreo y la evaluación de políticas y programas intersectoriales. Programa:
Tipologías, metodologías y dimensiones de la evaluación de políticas, programa y proyectos intersectoriales. Uso de indicadores. Ciclo de evaluación y monitoreo. Contenido:
a) Elementos para la evaluación de políticas, programas y proyectos intersectoriales – métodos y técnicas b) Ciclo de evaluación de impacto en iniciativas sociales: conceptos, instrumentos y resultados. c) Introducción a los abordajes cualitativos y cuantitativos en la evaluación de programas sociales. d) Técnicas de recolección, tratamiento y análisis de datos. Actividad:Participaciónenforo
a) En primer lugar, el participante leerá los textos incluidos en la bibliografía obligatoria más uno a elección de la bibliografía de apoyo. Los participantes podrán sugerir lecturas adicionales, en ese caso deberán incluirlos en el espacio destinado a la biblioteca del curso. b) A partir de la lectura crítica y del análisis de sus prácticas, responda a la pregunta ¿Cuáles son los desafíos que enfrentará para formular la estrategia de monitoreo y evaluación de la iniciativa seleccionada para su informe final, que contemple tanto procesos como resultados, en un marco de intersectorialidad e integralidad? En caso que su iniciativa ya haya contemplado lo anterior, problematice de qué manera podría esto implementarse efectivamente en la totalidad de los servicios que integran el programa. Debata con sus colegas a partir de su participación. Bibliografíaobligatoria
DI VIRGILIO, María Mercedes. Monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Fundación CIPPEC, UNICEF, 2012. (Páginas 34 a 99) Disponible en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/cippec_uni_monitoreo_evaluacion.pdf Bibliografíacomplementaria CEPAL. Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. División de Desarrollo Social. Manual. s/d. Disponible en: http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/8/15448/Manual_dds_200408.pdf PAES‐SOUSA, Rômulo; VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES, Roberto. The System for Evaluating and Monitoring Social Development Programs and Policies: the case of the Ministry of Social Development and the Fight against Hunger in Brazil. Policy Papers /17 UNESCO, Policy Papers /17: Management of Social Transformations. Brasil, 2006. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001485/148514e.pdf 14
MODULOIIPRESENCIAL
En el módulo presencial, expertos especialmente convocados por ISAGS, desarrollaran los contenidos de la totalidad de los contenidos del curso. La modalidad será de presentación del experto y luego debate a partir de los saberes y experiencias de los participantes. Serán cuatro días de trabajo en la sede de ISAGS en Rio de Janeiro, durante el mes de enero de 2015. En los primeros dos días se realizarán las exposiciones y los debates; mientras que durante el tercer día, los participantes expondrán políticas y programas intersectoriales que se implementan en sus países, según el documento (guía) anexo. Finalmente, el cuarto día realizaremos un taller en donde el equipo docente presentará las consignas de elaboración del trabajo final y cada uno de los participantes del curso, en forma individual y/o grupal presentará las iniciativas que seleccionarán para su elaboración. Primer día ‐ seminarios 8:30 – 9:00 – Refrigerio y recepción 9:00 – 9:30 – Apertura y bienvenida – José Gomes Temporão 9:30 – 11:00 – ¿Por qué la salud es un tema interdisciplinario? Ponente: Alfredo Pena Vega Chileno. Doctor en Sociología en la Universidad París VII, Investigador del Centro de Estudios Transdisciplinarios de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales (EHESS/CNRS – Francia) y del Centro de Estudios Edgar Morin, donde trabaja como investigador sobre epistemología ecológica y pensamiento complejo. También es coordinador del Observatoire International des Reformes Universitaires (ORUS). Desarrolló investigaciones interdisciplinarias en el área de desastres nucleares en Chernóbil y Fukushima. 11:00 – 12:30 – Contextualización de las políticas públicas en salud. Ponente: Oscar Feo Venezolano. Médico con formación en gestión pública. Ex‐Secretario Ejecutivo del Organismo Andino de Salud (ORAS‐CONHU). Fundador de la Asociación Latinoamericana de Medicina Social (Alames). Fue Consultor en salud global y en sistemas de salud en el Instituto de Gobierno en Salud (ISAGS) – UNASUR. 12: 30–14:00 – Almuerzo 14:00 – 15:30– Gobernanza internacional en salud Ponente: Paulo Buss Brasileño. Médico. Investigador y profesor titular de la Escuela Nacional de Salud Pública de Fiocruz, desde 1976. Es miembro Titular de la Academia Nacional de Medicina de Brasil. Representó a Brasil en las últimas siete Asambleas Mundiales de Salud (2005 a 2011). Fue presidente de Fiocruz por dos mandatos (2001‐2008) y Director de la Escuela Nacional de Salud Publica de Fiocruz dos oportunidades (1989‐1992 y 1998‐2000). Actualmente es director del Centro de Relaciones Internacionales en Salud de la Fiocruz. Representa a Brasil en el Consejo de Salud de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y en la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP). Recibió la Gran Cruz de la Orden del Mérito Médico (2010) y la Orden de Rio Branco (2007) de parte de la Presidencia de la República Federativa del Brasil. 15:30 ‐ 16:00 – refrigerio 16:00 – 17:30 –Medidas de inequidad en salud
Ponente: Juan Garay ‐ Universidad de Berkley Español. Médico especializado en salud pública. Desarrolla investigaciones comparadas en políticas de Salud de la Unión Europea y los Estados Unidos. Trabajó en proyectos en el área de la salud en África y en 15
América del Sur y en varios organismos internacionales. Coordina el equipo de salud y desarrollo de la Unión Europea. Segundodía‐seminarios
9:00 – 10:30 – Políticas públicas en programas intersectoriales Ponente: Ricardo Paes de Barros Brasilero. Doctor en economía – Universidad de Chicago (1987). Investigador del Instituto de Investigación Económica Aplicada. Subsecretario de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Federativa del Brasil. Tiene experiencia en Economía y diseño de Programas de Bienestar Social y evaluación de políticas públicas. Actúa principalmente en los siguientes temas: primera infancia, igualdad de oportunidades, nueva clase media, juventud y educación, políticas de transferencia de ingresos. 10:30 – 11:00 –Refrigerio 11:00 – 12:30 –Administración de políticas intersectoriales Ponente: José Molinas Paraguayo, Economista Sénior en la Unidad de Gestión de Reducción de la Pobreza y Economía de Latinoamérica y Caribe en el Banco Mundial. Sus intereses de investigación incluyen capital social, desarrollo rural, la economía política de prestación de servicios sociales, economía de educación, análisis de pobreza y macroeconomía aplicada. Fue Director Académico de la Maestría en Economía y profesor de economía y macroeconomía para el desarrollo en la Universidad Católica de Asunción (Paraguay). Antes de trabajar en el Banco Mundial, fue Director del Instituto Desarrollo en Asunción. José Molinas es Doctor en economía en la Universidad de Massachusetts, Amherst. 12:30 – 14:00 – Almuerzo 14:00 – 15:30 –Prácticas integradas Ponente: Janeth Bouby Cerna
Profesional senior en áreas de polìticas y gestion pública, master en administración estratégica de la pontificia universidad católica del Perú y de la Maastricht School of Management de Holanda, con maestría (c) en gerencia social de la pontificia universidad católica del Perú y maestría (c) en salud pública de la universidad de Chile. Con experiencia en instancias gubernamentales y de cooperación internacional en temas de gestión pública, salud y políticas sociales, con énfasis en el diseño e implementación. Ha liderado y lidera equipos de trabajo multidisciplinarios orientado a resultados. 15:30 – 16:00 – Refrigerio 16:30 – 17:00 –Evaluación y monitoreo de políticas intersectoriales Ponente: Rómulo Paes Brasileño. Epidemiólogo y especialista en evaluación de políticas públicas, cuyas áreas de interés son: salud y exclusión social, salud urbana, salud ambiental, evaluación del impacto de políticas sociales y sistemas de información geográficos. En el periodo de marzo de 2001 a mayo de 2007, fue secretario de Evaluación y Gestión de la Información del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre. En el periodo 2001 a 2004, fue consultor del Ministerio de Salud, Coordinador del desarrollo del Atlas de Salud de Brasil 2004. Fue docente de epidemiología en la Facultad de Medicina de UFMG y de sistemas de información de la maestría en Administración Pública de la Fundación João Pinheiro. Fue Secretario Administrativo Adjunto del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de diciembre de 2009 a abril de 2010. Actualmente coordina el Centro Río +. 17:00 – 18:30 – Conferencia final
Ponente: Ana Sojo ‐ Cepal 16
TercerDía:PresentacióndepolíticasintersectorialesdeAméricadelSur:
9:00 – 18:00 – Cada participante, individualmente o en parejas, presentará una política pública intersectorial de su país de acuerdo con la Guía anexa. Contará con 10 minutos para su presentación. Sugerencias de políticas públicas de los países: Cuartodía:Presentacióndelaspropuestasdelostrabajosfinalesdelos
participantes
9:00 – 18:00 – En el último día del encuentro presencial los participantes deberán presentar sus propuestas de trabajo final. Cada uno de ellos contará con 10 minutos para la presentación. La ponencia deberá contener: I) política elegida, II) justificación, III) objetivo, IV) importancia de la elección para el alumno. 17
9‐Evaluación
En la evaluación del proceso de enseñanza‐aprendizaje importa establecer un estándar mínimo de conocimientos, habilidades y aptitudes, previamente pactados, que el participante deberá desarrollar. El proceso de evaluación de aprendizaje es obligatorio y será realizado periódicamente, incluyendo los siguientes aspectos: • Frecuencia de participación en el módulo presencial • Participación en las actividades virtuales • Propuesta y desarrollo de un estudio de caso La aprobación de los participantes y la obtención del certificado de conclusión del programa estarán condicionadas según:  Participación en el módulo presencial.  Participación en los debates en línea en la plataforma del curso.  Desarrollo y entrega de los ejercicios de cada módulo virtual.  Presentación de una política intersectorial de su país de acuerdo con la guía anexa  Entrega del trabajo final acerca de un programa – expresión de una política intersectorial – ya sea nacional o de interés común a dos países, actual o proyecto en formulación en alguno de los países participantes. En este sentido, la actividad podría referir a la optimización de un programa vigente (mejora en los procesos de gestión, en un marco de desarrollo de la dimensión intersectorial), y/o al análisis y optimización de programas de interés de diferentes países con las características enunciadas anteriormente. El trabajo final podrá realizarse en forma grupal, ya sea nacional o internacional. El trabajo final deberá desarrollar siguientes puntos: a) Presentación de la iniciativa b) Justificación de necesidades de la intervención c) Objetivos d) Principales áreas de interfaz de la política (interdisciplinariedad y transversalidad) e) Diseño del programa ‐ Mecanismos de funcionamiento. En caso que lo contemple, estructura organizativa, organigrama ‐ Flujos de funcionamiento del programa ‐ Dimensión de participación social: Redes, consejos, consultas públicas, instancias necesarias para el buen funcionamiento de la política. ‐ Políticas de personal ‐ Propuesta de metodología de monitoreo y evaluación f) Principales desafíos, dificultades y propuestas de mejora. Conjuntamente con el trabajo final, los participantes deberán hacer una evaluación del curso, con comentarios, críticas y sugerencias que serán de utilidad para el desarrollo de próximos cursos de ISAGS. El curso será acreditado como concluido y aprobado, una vez que el participante cumpla por lo menos el 70% de las actividades. ISAGS emitirá un certificado del curso por un total de 180 horas. 18
10–Instalacionesyequipamientos
La plataforma virtual será una herramienta dinámica e interactiva de intercambio de experiencias, mensajes y de textos, promoviendo la interacción plena entre los participantes. El ambiente virtual integrará las siguientes secciones: I) Presentación del ISAGS y bienvenidas; II) presentación del curso; III) presentación de los participantes y de los ponentes; IV) 8 secciones (1 para cada módulo) con espacio interactivo para poner el material didáctico, publicar los ejercicios, discusiones entre los participantes, interacción con los tutores, y biblioteca (1 para cada tema); V) espacio para contacto con tutores, profesores e institución; VI) intranet; y VII) enlaces para redes sociales. 11–Participantesyequipodocente
El curso se realizará para 24 gestores de las áreas de salud y desarrollo social de los países miembros de la UNASUR, en los dos idiomas de trabajo de UNASUR (español e inglés) conforme a lo previsto en el Artículo 64 de su Reglamento General. El equipo docente estará conformado por 2 tutores bilingües y 1 coordinador general, que estarán disponibles entre las 10 y las 20 horas. El horario del aula será el horario de Brasilia, en la página inicial se destacará un reloj que permanentemente informará de ese huso horario a todos los participantes. Cada tutor tendrá responsabilidad docente por un grupo de 12 participantes y estarán bajo supervisión del coordinador general. Los tutores responderán las demandas e inquietudes de los participantes en el transcurso 24 horas de realizadas, excepto en los días feriados o de fin de semana en que podrá responderse en 48 horas. 12–Cronograma
Módulo Introductorio – virtual: 24 de noviembre a 17 de enero de 2015 Descanso: 15 de diciembre de 2014 a 4 de enero de 2015. Regreso a las actividades: 5 de enero de 2015 (preparación de tutores, conferencistas y participantes para la semana presencial) Módulo Presencial: 26 a 30 de enero de 2015 Módulo Propositivo – virtual: 3 de febrero de 2015 a 7 de marzo de 2015. Plazo para entrega del trabajo final: 31 de marzo de 2015. Semana de presentaciones de los trabajos finales: 7 a 11 de abril de 2015. 19
13.Bibliografíadeapoyo
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7d285256b1e0079c9a3/$FILE/MandE_tools_methods_approaches.pdf 32
ANEXO1–Guíaparapresentacióndepolíticapúblicadelospaíseseneltercerdíade
cursopresencial
La presente guía tiene por objeto orientar a los participantes del curso “Políticas Públicas Intersectoriales y Determinación Social de la Salud” para la presentación de una política/programa intersectorial de su país. Las presentaciones deberán contemplar los aspectos delineados abajo, con el objetivo de facilitar la difusión de experiencias . Cada participante contará con 10 minutos para su presentación. 1) Título y Descripción Presentación del Programa ¿De qué manera, el programa, impacta sobre la determinación social de la salud? Objetivos general y específicos Población objetivo Territorio donde se implementa el programa Tiempo o previsión de implementación del programa 2) Acciones Intersectoriales ¿Sectores y áreas que abarcan? El programa, ¿es innovador en la oferta de servicios?, ¿cuáles son? ¿Se prevén condiciones a cumplir por los beneficiarios para recibir los servicios del programa? 3) Descripción del Modelo Diseño del programa Flujos de funcionamiento del programa Procesos de monitoreo y evaluación. Periodicidad. ¿Apunta a resultados? 4) Resultados Cobertura efectiva Nivel de progreso en el alcance de resultados Principales desafíos, dificultades y propuestas de mejora. 33
ANEXO2–Guíaparapresentacióndeltrabajofinal
La guía tiene el objetivo de orientar a los participantes del curso “Políticas Públicas Intersectoriales y Determinación Social de la Salud” para el desarrollo y presentación de su trabajo final para la acreditación del curso, según el criterios descriptos en evaluación (página 12).. 1) Título y Descripción del Programa Presentación del programa(s) Justificación de la necesidad de la intervención. Definición de la problemática que aborda. ¿De qué manera el programa, impacta sobre la determinación social de la salud? Objetivos general y específicos Población objetivo y cobertura efectiva Territorio donde se implementa el programa Tiempo o previsión de implementación del programa 2) Acciones Intersectoriales ¿Sectores y áreas que involucra? ¿El programa es innovador? ¿En qué aspectos, cuáles son sus innovaciones principales? ¿Se prevén condiciones a cumplir por los beneficiarios para recibir los servicios del programa? 3) Descripción del Modelo Mecanismos de funcionamiento del programa. ¿Desarrolla estructura organizacional? (detalle el organigrama en caso que lo prevea) Flujos de funcionamiento del programa Dimensión de participación social: redes, consejos, consultas públicas, instancias necesarias para el buen funcionamiento del programa Descripción de los modelos de gestión, atención y financiamiento Políticas de personal Propuesta de metodología de monitoreo y evaluación 4) Resultados Indicadores de procesos Indicadores de resultados Resultados esperados y/u obtenidos por el programa Principales desafíos, dificultades y propuestas de mejora. 34