Informações básicas e parâmetros para adoção da

Transcrição

“Informações básicas e parâmetros para adoção da
parâmetros para adoção da política de salário mínimo em Cabo Verde”: PAT R I C K BELSER
Étude preliminaire de Étude
preliminaire de
Claudio Dedecca (consultant BIT) avec appui de l’INE OIT
STRUCTURE DE LA PRÉSENTATION
STRUCTURE DE LA PRÉSENTATION
4 parties:
Remarques générales concernant la formulation d’une politique de salaire minimum
Contextualisation du salaire minimum dans le cas spécifique du Cap Vert La question du niveau du salaire minimum Les recommandations du consultant INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES
INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES
Le rôle et l’importance du salaire minimum sont (à nouveau) reconnus au niveau international:
Déclaration de l’OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable (Juin 2008)
une mondialisation équitable (Juin 2008)

Le Pacte mondial pour l
Le
Pacte mondial pour l’emploi
emploi, adopté en adopté en
Juin 2009

Conventions de l’OIT No 26 (1928) et Convention No 131 (1970) avec (
)
respectivement 103 et 51 ratifications
L f
La fonction du salaire minimum:
ti
d
l i
i i

La Convention 131 stipule que le rôle du salaire La
Convention 131 stipule que le rôle du salaire
minimum est d’offrir une protection contre des salaires exceptionnellement bas (salaire plancher)
S’il est fixé à un niveau trop élevé ou pour un trop grand nombre de groupes de salariés, il risque de se substituer au marché ou à la négociation collective
substituer au marché ou à la négociation collective et d’avoir un impact négatif sur l’emploi
Au Royaume Uni: «le salaire minimum doit bénéficier aux salariés les moins bien payés. En même temps, il doit être cohérent avec les objectifs p ,
j
d’une économie compétitive. Pour cela il doit être simple, clair, et fixé à un niveau prudent» INFORMATIONS PRÉLIMINAIRES
L li it d
Les limites du salaire minimum:
l i
i i

Le salaire minimum à lui seul ne peut pas résoudre Le
salaire minimum à lui seul ne peut pas résoudre
le problème des du niveau général des salaires, qui est lié au niveau général de la productivité et aux institutions de négociation collective
institutions de négociation collective

Le salaire minimum doit être compris comme l’un des outils parmi un arsenal de mesures concernant
des outils parmi un arsenal de mesures concernant le marché du travail (comme la formalisation des contrats de travail), la politique sociale (comme les cantines scolaires) et l’éducation
cantines scolaires) et l
éducation (les bourses (les bourses
scolaires). Toutefois éviter liens trop rigides.
Le salaire minimum ne s’applique qu’aux salariés…
LLe salaire minimum doit être géré de manière l i
i i
d it êt
é éd
iè
stratégique avec un vision de long‐terme:

Suivi par une institution tripartite Mis à jour régulièrement de manière prévisible
S i
Suivre des objectifs de moyen terme
d
bj tif d
t
Intégré dans l’inspection du travail Accompagné d’une
Accompagné d
une politique d
politique d’information
information
Fixé sur base empirique avec statistiques nationales => Éviter une politisation trop grande du salaire minimum (question de gouvernance) CONTEXTUALISATION:
CONTEXTUALISATION: OPPORTUNITÉS ET DÉFIS EN VUE DE L’ADOPTION D’UN SALAIRE MINIMUM AU CAP VERT
LE CAP VERT (2010): UN PETIT PAYS, MAJORITAIREMENT JEUNE
Population
Distr. Relative
Tx Cresc. Anual (2000‐2010)
Total
491 575
491,575
100 0
100.0
12
1.2
Sous total
304,251
61.9
3.2
15-24 anos
111,941
22.8
2.7
25-49 anos
155,820
31.7
3.2
50-64 anos
36,490
7.4
4.7
P
População
l ã T
Total
t l
População
em Idade
Ativa
Masculin
243,283
100.0
1.6
S
Sous
total
152 570
152,570
62 7
62.7
38
3.8
15-24 anos
56,964
23.4
3.0
25-49 anos
79,890
32.8
3.6
50-64 anos
15,716
6.5
5.5
Total
População
em Idade
Ativa
Féminin
248,292
100.0
1.0
Sous total
151,681
61.1
2.6
15-24 anos
54,977
22.1
2.5
25-49 anos
75,930
30.6
2.3
50-64 anos
20,774
8.4
4.03
Total
População
em Idade
Ativa
UNE CROISSANCE FORTE, UN PNB PAR HABITANT DE $2’863
PAR HABITANT DE $2
863, ET DES ET DES
PRIX STABLES … AVANT LA CRISE
Croissance et Inflation 12,0
10,0
8,0
6,0
PIB
4,0
I fl i
Inflacion
2,0
00
0,0
2001
‐2,0
‐4,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
UN PAYS OUVERT SUR L’EXTÉRIEUR ET LES INVESTISSEMENTS ÉTRANGERS
AVEC UNE BALANCE COMMERCIALE DÉFICITAIRE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Evolução¹
E
Exportação
ã Nacional
N i l
1239
1216
1347
1575
1833
1552
2668
2946
10.4
Reexportação
1555
3548
5021
6397
7956
7850
11158
11403
2.2
Importação
p ç
34238
34632
38475
38911
47565
60119
62191
56214
-9.6
Balança Comercial²
-32999
-33416
-37128
-37336
-45732
-58566
-59523
-53268
-10.5
Taxa de Cobertura²
3.6
3.5
3.5
4
3.9
2.6
4.3
5.2
UN TAUX DE CHÔMAGE RELATIVEMENT ÉLEVÉ ET UNE
RELATIVEMENT ÉLEVÉ ET UNE DISPERSION GÉOGRAPHIQUE
Taxa de
desemprego
Total
T
t l
Santo Antão
Sao Vicente
Sao Nicolau
Sal
Boavista
Maio
Praia
Rest of Santiago
Fogo
Brava
13.0
13
0
14.7
19.2
13.0
10 0
10.0
11.6
17.8
16.9
6 5
6.5
11.2
9.4
Urbain
Rural
15.4
9.2
Masculino
Feminino
12.8
13.2
SALAIRE MINIMUM:
NIVEAUX PROPOSÉS
LES CRITÈRES DE FIXATION
LES CRITÈRES DE FIXATION
A quel niveau le salaire minimum doit‐il être fixé? La Convention 131 de l’OIT appelle à prendre en compte :

(a) « les besoins des travailleurs et de leurs familles, eu égard au niveau général des salaires dans le pays au coût de la vie aux prestations de
dans le pays, au coût de la vie, aux prestations de sécurité sociale et aux niveaux de vie comparés à d’autres groupe sociaux »
(b) « les facteurs d’ordre économique, y compris les exigences du développement économique, la productivité et l’intérêt qu’il y a à atteindre et à d
i i é
l’i é ê
’il
à
i d
à
maintenir un haut niveau d’emploi ». ASPECTS TECHNIQUES
La recommandation: adopter une approche empirique, et être précautionneux : p q
p
Etape 1: Analyser la distribution des salaires Etape 1: Analyser la distribution des salaires
(information de l’INE 2009)
Etape 2: Etablir un seuil plancher de rémunération
Etape 2: Etablir un seuil plancher de rémunération
Etape 3: Examiner qui sera affecté par le SM
LE NOMBRE DE SALARIÉS
LE NOMBRE DE SALARIÉS
populacion
occupée
Santo Antão
Sao Vicente
Sao Nicolau
Sal
Boavista
Maio
Praia
Resto de Santiago
Fogo
Brava
T t l
Total
travailleurs
salariés
taux de
salarisation
14,633
27,600
3,996
8,865
2,764
2,514
41,403
55,072
10,520
1,669
9,162
18,995
2,614
6,677
1,842
1,163
28,355
19,606
3,197
841
63%
69%
65%
75%
67%
46%
68%
36%
30%
50%
169 036
169,036
92 452
92,452
55%
DISTRIBUTION DE L’EMPLOI DÉPENDANT PAR BRANCHE Branche d'activité
Production agri&animale
Industries extractives
Industries de transformation & eau & électricité & déchets
Construction
Commerce
Transport et communication
Hôtels & restaurants
Activités financières
Services immobiliers
Services aux entreprises
Administration publique
Education
S
Santé
té
Autres services
Activités des familles
Activité des organismes extrateritoriaux
ND
total
Total
dépendants
18,312
1,146
7,385
16,050
11,855
8,625
4,568
978
341
3,970
13,134
11,103
2 739
2,739
2,214
9,563
385
7 537
7,537
119,905
15%
1%
6%
13%
10%
7%
4%
1%
0%
3%
11%
9%
2%
2%
8%
0%
6%
LA POPULATION OCCUPÉE PAR ÎLE
LA POPULATION OCCUPÉE PAR ÎLE
Branche d'activité
Total
Produção agrícola
Indústria extrativa
Indústria (1)
Construção
Comércio
Transporte e comunicações
Hoteis e restaurantes
Atividades financeiras
Serviços imobiliários
Serviços as empresas
Administração pública
Educação
Saúde
Outros Serviços
ç
Serviços domiciliares
Total
100.0
21.1
2.2
7.5
11 3
11.3
15.8
5.9
3.1
0.6
0.2
2.7
78
7.8
6.7
1.6
2.2
5.8
Santo
Sao
Sao
Antão Vicente Nicolau
100.0
100.0
100.0
23.5
3.6
16.4
1.7
1.4
1.0
4.9
13.1
6.8
11 1
11.1
12 6
12.6
14 3
14.3
11.2
17.7
12.5
4.2
7.1
3.3
2.4
4.1
1.8
0.5
0.4
0.3
0.2
0.3
0.0
0.6
3.9
0.4
11 9
11.9
51
5.1
20 2
20.2
10.2
5.5
4.0
1.5
2.7
1.7
1.9
4.6
1.9
7.1
9.6
6.7
Sal
100.0
3.0
0.4
5.2
16 6
16.6
14.3
12.3
19.0
0.7
0.1
6.0
53
5.3
3.5
0.3
4.3
5.3
Boavista
100.0
8.1
0.2
2.0
21 3
21.3
15.6
5.0
23.1
0.0
0.0
1.3
48
4.8
6.3
0.4
1.6
3.7
Maio
100.0
7.8
1.0
8.7
14 9
14.9
18.5
3.1
1.3
0.9
0.0
1.6
79
7.9
2.7
1.6
0.0
3.5
Praia
100.0
2.6
0.2
9.3
12 4
12.4
21.1
9.2
2.1
1.6
0.5
5.6
93
9.3
7.1
2.5
2.6
8.5
Rest of
Fogo
Brava
Santiago
100.0
100.0
100.0
44.5
39.8
11.7
5.0
1.7
2.6
4.7
6.5
10.2
81
8.1
11 3
11.3
11 2
11.2
13.7
9.7
13.9
3.3
2.1
1.9
0.6
1.2
1.2
0.0
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.5
1.3
0.0
69
6.9
46
4.6
17 6
17.6
6.9
6.3
10.2
0.9
1.0
0.3
0.6
1.8
0.9
2.3
3.1
6.2
CALCULER LES VALEURS CENTRALES DE LA DISTRIBUTION DES SALAIRES moyenne
médiane
revenus du
d
travail
24 000
24,000
15,000
salaires
28 000
28,000
18,000
ETABLIR UN SEUIL PLANCHER
ETABLIR UN SEUIL PLANCHER
2 valeurs de référence:
le ratio du salaire minimum/salaire moyen
⇒ Fourchette SM
F
h
SM
11’000 – 15’000 / mois
Le ratio salaire minimum/salaire médian
(indicateur BIT «low pay» < 2/3 salaire médian)
Quels secteurs d’activité seront les plus concernés?
Tabela 10
Rendimentos médios do trabalho segundo setor de atividade (1)
Cabo Verde, 2009
Com
Sem
Sem
Com
Sem
Sem
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
zero e com
zero e com
zero e sem
zero e com
zero e com
zero e sem
limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior
Total
22
24
27
100
100 0
100,0
100 0
100,0
Agricultura (3)
12
18
24
56
74,2
88,9
Índustria (4)
22
23
27
101
95,5
99,8
Comércio
17
18
20
80
75,5
72,0
Serviços
28
29
31
132
121,6
114,1
Não declarados
24
27
32
110
112,8
118,0
Setor informal (2)
16
19
Setor formal (2)
38
39
Fonte: INE.
INE
(1) limite superior de 200 Contos.
(2) Considera-se como setor informal .......
(3) Agricultura e pesca
(4) Indústria de transformação e de utilidade pública (água, luz, gaz, etc).
22
41
76
177
78,0
162,1
82,6
149,1
Quels secteurs institutionnels seront les plus concernées?
Tabela 11
Rendimentos médios do trabalho segundo setor institucional (1)
Cabo Verde, 2009
Em Contos
Em relação à média
Com
Sem
Sem
Com
Sem
Sem
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
zero e com
zero e com
zero e sem
zero e com
zero e com
zero e sem
limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior limite superior
Total
21,6
24,2
27,2
100,0
100,0
100,0
Administração
ç
34,9
,
35,5
,
38,8
,
162,1
,
146,4
,
142,9
,
Empresas Públicas
36,3
38,4
38,7
168,2
158,4
142,2
Empresas privadas
29,4
30,8
31,9
136,2
127,0
117,4
Empresas privadas informais
15,3
18,6
22,4
71,2
76,6
82,4
Domicílios
11,0
11,8
14,0
51,2
48,7
51,5
Outros
18,7
21,4
28,1
86,8
88,3
103,3
Fonte: INE.
Question: faut‐il différencier le salaire minimum pour les travailleurs à domicile? Quels occupations seront les plus concernées?
TTabela
b l 12
Rendimentos médios do trabalho segundo status ocupacional (1)
Cabo Verde, 2009
Em Contos
Valores relativos
Com
Sem
Sem
Com
Sem
Sem
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
rendimento
zero e com
zero e com
zero e sem
zero e com
zero e com
zero e sem
li it superior
limite
i limite
li it superior
i limite
li it superior
i limite
li it superior
i limite
li it superior
i limite
li it superior
i
Total
22
24
27
100,0
100,0
100,0
Dirigentes dos setores público e privados
64
66
66
297,7
270,9
241,7
Spécialistes
p
des activités intellectuelles
49
51
54
229,0
210,2
198,9
Técnicos e profissionais intermediários
42
46
47
197,0
188,6
171,8
Pessoal administrativo
31
32
32
142,3
130,7
116,5
Pessoal de serviçoes e vendedores
18
19
21
82,3
77,8
75,7
Trabalhadores agrícolas
12
18
24
57 0
57,0
74 2
74,2
87 2
87,2
Operários
21
22
26
98,3
92,4
95,4
Instaladores e montadores de máquinas
23
24
26
105,7
98,4
95,1
Trabalhadores sem qualificação
14
15
18
65,5
63,6
67,0
Fonte: INE.
Quelles îles seront les plus concernées?
Quelles îles seront les plus concernées?
salaire
moyen
salaire
médian
part des
salariés <
15'000
part des
salariés <
12'000
Santo Antão
Sao Vicente
Sao Nicolau
Sal
Boavista
Maio
Praia
Resto de Santiago
Fogo
Brava
23,336
23,951
26,105
40,333
27,148
26,744
31 769
31,769
27,260
22,107
17,373
10,676
15,000
15,983
25,000
23,232
15,123
22 305
22,305
19,375
17,000
10,672
65%
49%
45%
26%
19%
45%
33%
35%
40%
65%
53%
41%
37%
22%
13%
34%
23%
27%
29%
54%
Total
28,209
18,000
40%
31%
Question: faut‐il différencier le salaire minimum par critère géographique? UN EXEMPLE DE DISTRIBUTION DES SALAIRES: BOAVISTA
UN EXEMPLE DE DISTRIBUTION DES SALAIRES: FOGO
QUELS TYPES D’EMPLOYEURS SONT CONCERNÉS?
Total
Produção agrícola
Indústria extrativa
Indústria (1)
Construção
Comércio
Transporte e comunicações
Hoteis e restaurantes
Atividades financeiras
Serviços imobiliários
Serviços as empresas
Administração pública
Educação
Saúde
Outros Serviços
Serviços domiciliares
Trabalhador Trabalhador
por conta
por conta Trabalhador Trabalhador
Sector
Administração
Empresarial
Outra
própria com própria sem familiar sem em casa de
empresarial
do Estado
situação
ppública
ç
privado
i d
pessoall ao pessoall ao remuneração
ã
f íli
família
serviço
serviço
15.0
30.5
4.2
5.0
24.1
8.9
7.0
2.7
00.44
2.9
3.6
2.7
0.3
10.7
0.3
13.5
0.0
6.4
81.2
77.3
60.5
2.9
0.0
10.55
10
7.3
43.6
66.7
35.2
48.6
80.7
77.5
100.0
73.0
3.1
9.7
12.9
36.2
6.4
00.77
2.7
3.7
1.7
1.0
19.5
0.0
4.9
0.0
2.4
13.0
8.0
15.4
1.4
0.3
99.66
2.2
7.5
4.3
7.1
1.5
4.2
0.0
0.0
5.8
0.0
0.0
0.0
11.8
0.0
39.22
39
67.5
34.1
11.6
48.6
11.5
8.4
0.0
0.0
5.8
0.4
1.7
0.0
28.1
2.8
33.22
33
12.9
2.3
0.3
3.8
0.9
2.3
0.9
0.0
0.8
0.0
0.3
0.0
0.0
1.9
22.77
1.8
1.2
6.0
1.2
0.4
1.2
0.0
0.0
0.5
0.0
0.0
2.6
2.8
86.4
22.99
2.6
1.9
5.4
1.5
2.6
0.7
0.9
0.0
1.5
0.5
0.9
5.0
12.8
1.5
Total
100.0
100.00
100
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
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100.0
100.0
100.0
100.0
LES RECOMMANDATIONS DU LES
RECOMMANDATIONS DU
CONSULTANT
RECOMMANDATIONS
Fixer initialement 2 valeurs: 12’000 pour les travailleurs à domicile et 15’000 pour les autres travailleurs, et progressivement harmoniser les deux salaires minima
Ajustement annuel en tenant compte de l’inflation et de la croissance économique dans l’année écoulée
Une institutions tripartite (comme le conseil de concertation social) pour assurer le suivi et fournir des
concertation social) pour assurer le suivi et fournir des recommandations d’ajustement au Gouvernement RECOMMANDATIONS
Accompagner la politique du salaire minimum par une série d’autres mesures complémentaires: Obligation d’enregistrer tous les contrats de travail
Renforcer les standards relatifs aux conditions de travail dangereuses et aux heures de travail
Encourager le développement de la négociation collective
Incitation au développement du marché intérieur à dé l
d
hé
é
à
travers des politiques sectorielles LES DÉFIS DANS LA MISE EN ŒUVRE
LES DÉFIS DANS LA MISE EN ŒUVRE Sem
contrato
B
Branche
h d'
d'activité
ti ité
Contrato a
Comissão
tempo Contrato a Quadro
Ignorado /
ordinária
indetermin
prazo
(efectivo)
Não sabe
de serviço
ado
ND
Total
Production agri&animale
Industries extractives
Industries de transformatio
Construction
Commerce
Transport et communicati
Hôtels & restaurants
Activités financières
Services immobiliers
Services aux entreprises
Administration publique
Education
Santé
Autres services
Activités des familles
Activité des organismes e
ND
90%
82%
52%
70%
54%
39%
34%
5%
0%
24%
29%
15%
18%
50%
79%
1%
37%
1%
1%
9%
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6%
11%
7%
8%
21%
17%
21%
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40%
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7%
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12%
17%
17%
44%
31%
79%
41%
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22%
20%
16%
1%
49%
12%
0%
6%
14%
2%
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26%
8%
55%
0%
12%
26%
32%
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5%
1%
10%
16%
1%
0%
1%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
2%
2%
0%
1%
5%
0%
5%
10%
11%
6%
5%
1%
0%
5%
8%
3%
4%
11%
14%
0%
4%
1%
2%
1%
1%
2%
0%
1%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
5%
2%
0%
18%
18,312
1,146
7,385
,
16,050
11,855
8,625
4,568
978
341
3,970
13,134
11,103
2,739
2,214
9,563
385
7 537
7,537
total
52%
10%
15%
13%
1%
7%
2%
119,905
QUELQUES SUJETS DE CONSULTATION:
‐ NIVEAU DU SALAIRE MINIMUM
NIVEAU DU SALAIRE MINIMUM
‐ NOMBRE DE SALAIRES MINIMA
NOMBRE DE SALAIRES MINIMA
‐ ASPECTS INSTITUTIONNELS
ASPECTS INSTITUTIONNELS
‐ COHÉRENCE AVEC AUTRES POLITIQUES COHÉRENCE AVEC AUTRES POLITIQUES