Presentación de PowerPoint

Eficiencia y gasto publico
NUEVOS RETOS DEL CONTROL de la
ADMINISTRACION.
2014
Brasilia, 5 noviembre de
Gonzalo Gómez de Liaño
Similitudes ????????
• ESPAÑA
• BRASIL
Antecedentes:
de 1995 a 2007
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España era el país de promisión. 2º DE MAYOR CRECIMIENTO
La deuda publica había bajado del 67% al 55% (del 96 al 2000)
El paro había bajado 11 puntos 3.500.000 a 1.800.000 (1994 a 2001)
El PIB subía
En ingreso per cápita pasa de 15.000 (94) a 25.000 (2005)
Las empresas españolas se internacionalizan.
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Porque? medidas de distinto índole, control del gasto: oficina
presupuestaria
2007: Algunas Razones: Crisis
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Algunos países de la UE. con demasiado peso.
Bajada artificial de los tipos de interés
Endeudamiento de familias y empresas.
Burbuja del ladrillo (subidas entre el 12 y 18 % anual a
partir del 2002) (efecto expansivo en otros sectores,
especialmente el crediticio)
• Entre 2001 y 2007 se construyen mas de 4.000.000 de
viviendas.
MEDIDAS SOBRE
• El gasto
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Sobre los ingresos
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Otros ámbitos económicos
Medidas sobre el gasto
• La organización Pública
• Gestión de las administraciones.
• Trasparencia.
Lucha contra la corrupción
Reforma de la administración:
CORA
Grandes áreas de trabajo:
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0.- Medidas Generales
1.- Duplicidades administrativas
2.- Simplificación administrativa
3.- Gestión de servicios y medios comunes
4.- Administración institucional
Medidas tomadas
Con carácter previo se produce
una ficha de cada medida:
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ANÁLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA.
Descripción de la medida, modo de alcanzarla y aspectos principales que se
ven afectados.
2. ANÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS
MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA.
Apartado específico para detallar las ineficiencias existentes en la actualidad y
las mejoras derivadas de la aplicación
de la medida.
3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA.
Relación de unidades afectadas por la medida (Ministerios, organismos y otras
entidades y empresas) tanto del
sector público estatal como de las administraciones territoriales.
4. LEGISLACIÓN AFECTADA POR LA MEDIDA.
Relación de normas que podrían verse afectadas por la medida.
5. AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA
MEDIDA.
Un ejemplo
• Medida: 100. 003
• Racionalización de los Defensores del
Pueblo (y similares) de las CC.AA.
ANÁLISIS DEL ALCANCE DE LA
MEDIDA
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El objetivo de la medida es racionalizar, optimizando los recursos existentes, el
sistema de la figura de los “Ombudsman” existentes en algunas CC.AA. La
medida consiste en la asunción de las competencias de los DD.PP. autonómicos
por parte del Defensor del Pueblo estatal y la supresión de los autonómicos.
El artículo 54 de la Constitución Española determina que el Defensor del
Pueblo es el Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los
derechos comprendidos en elTítulo I, a cuyo efecto podrá supervisar la
actividad de la Administración.
En la actualidad conviven en nuestro sistema territorial junto al citado Defensor
del Pueblo del Estado, otros 11 órganos autonómicos de defensa de los derechos
fundamentales aunque con diferente denominación (Ararteko, Sindic,
Procurador, Diputado común, Justicia y Defensor del Pueblo).
Sus funciones son, básicamente, las mismas, si bien su ámbito de aplicación
está limitado, en virtud del principio de territorialidad, bien al Estado, bien a
cada Comunidad Autónoma.
2. ANÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES
Y DE LAS MEJORAS DERIVADAS DE LA MEDIDA
• Ineficiencias
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- Elevado coste de la tramitación por queja (835, 78€ de coste medio por queja en los
DD.PP. autonómicos frente a 414.,19€ en el DP estatal); - Bajo Rendimiento de los
recursos destinados a los Ombudsman autonómicos (en los DD.PP. autonómicos, 346
personas tramitan 38.407 quejas, mientras que en el estatal 165, -menos de la mitad
que en los autonómicos-, tramitan 33.849 quejas –apenas un 10% menos-).
• Mejoras
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- Mayor eficacia y eficiencia en la tramitación de las quejas de los ciudadanos (con la
aplicación de la medida el coste de cada queja disminuiría hasta los 228,57€, lo que
supondría un descenso por queja en torno a un 70% del coste actual en los DD.PP.
autonómicos, y de casi un 50% en relación con las del DP estatal).
3. MINISTERIOS Y/O UNIDADES A LAS
QUE AFECTA LA MEDIDA
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Estado: Defensor del Pueblo
Andalucía: Defensor del Pueblo;
Aragón: Justicia de Aragón;
Asturias: Procuradora General;
Canarias: Diputado del Común;
Castilla y León: Procurador Común;
Cataluña: Sindic de Greures;
Galicia: Valedor do Pobo;
La Rioja: Defensora del Pueblo (no está nombrado);
Navarra: Defensor del Pueblo;
País Vasco: Ararteko;
Valencia: Sindic de Greures.
4. LEGISLACIÓN AFECTADA POR LA
MEDIDA
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Estado: Ley Orgánica 3/1981, de 5 de mayo, del Defensor del Pueblo.
Andalucía: Ley Autonómica 9/1983;
Aragón: Ley Autonómica 14/1985;
Asturias: Ley Autonómica 5/2005;
Canarias: Ley Autonómica 7/2001;
Castilla y León: Ley Autonómica 2/1994;
Cataluña: Ley Autonómica 24/2009;
Galicia: Ley Autonómica 6/1984;
La Rioja: Ley Autonómica 6/2006;
Navarra: Ley Foral 4/2000;
País Vasco: Ley Autonómica 3/1985;
Valencia: Ley Autonómica 11/1988.
5. AHORRO ESTIMADO CON LA
PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA
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Si bien los datos han sido obtenidos de fuentes oficiales, éstos tienen un carácter aproximativo, lo que no
impide que pueda realizarse una estimación, muy aproximada a la realidad, del ahorro que supondría la
medida.
• El presupuesto total de los Defensores del Pueblo autonómicos y similares, según sus
propios presupuestos, es de: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.100.000€.
• El Presupuesto del Defensor del Pueblo estatal previsto para 2013: . . . . . 14.020.000€.
• El incremento del gasto previsto por el Defensor del Pueblo estatal para asumir las
competencias de los DD.PP autonómicos es de: . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 2.000.000€
• Presupuesto Total del nuevo D.P.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.020.000€
En resumen:
• AHORRO FINAL DE LA MEDIDA PARA LAS CC.AA.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32.100.000€
• INCREMENTO DEL GASTO EN EL DP ESTATAL: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.000.000 €
• AHORRO GLOBAL PARA CC.AA.: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30.100.000€
(90.300.000 €, en tres años)
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6. HERRAMIENTAS USADAS
− Análisis de la normativa y de los presupuestos, personal y número de quejas
tramitadas por las instituciones estatal y autonómicas.
− Sugerencias formuladas por los ciudadanos a través del Buzón habilitado al efecto.
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7. CALENDARIO DE IMPLANTACIÓN
La puesta en marcha de las diferentes medidas que habrán de desarrollarse para el
logro del
objetivo propuesto dependerá del acuerdo logrado entre el Estado y las CC.AA.
Una vez obtenido ese acuerdo los plazos dependerían de cada Comunidad
Autónoma, si bien
puede plantearse entre un mínimo de 6 meses y un máximo de 18. No obstante, esta
previsión puede modificarse según cada Comunidad.
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Memoria
MOTIVACION DE LA MEDIDA
AHORRO
• La reforma de la Administración acumula un ahorro de
10.417 millones de euros
• Día 18/09/2014 - 16.18h
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• Un total de 5.535 millones de ese cantidad corresponde a
los ajustes de las Comunidades Autónomas
MEDIDAS PROPUESTAS
217
PERSONAL FUNCIONARIO
• REBAJA SALARIAL
• REBAJA DEL Nº DE EMPLEADOS:
• 350.000
Nuevos momentos
nuevos instrumentos
En el ámbito presupuestario:
• El presupuesto base cero o
• El presupuesto de la planificación
estratégica
Medio/largo plazo (se planifica mirando hacia un plazo más largo y comprobando el
cumplimiento de los objetivos en el medio/largo plazo)
Se realiza una revisión anual a todos los programas nuevos o antiguos en base cero
Se realiza una jerarquización de todos los programas y actividades y de su nivel de
esfuerzo, de manera que se distribuyen en función de los recursos
Se analizan todos los programas compitiendo entre ellos por los recursos escasos,
evaluando si existen alternativas que disminuyan su coste
Se evalúa cada paquete de decisión, acorde con los objetivos, analizando las alternativas
posibles y jerarquizándolos en función de su eficiencia. Es un instrumento de
planificación estratégica
Uno de los objetivos principales es la búsqueda de nuevas actividades alternativas, que
permitan una mejora en la calidad del servicio ofrecido, un ahorro de costes, o ambos
Gasto///Ingreso
• Reforma fiscal
• Política fiscal
PRESENTE///FUTURO
• LA TRIBUTACIÓN COMO FACTOR
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y
LA COHESIÓN SOCIAL
RETOS DEL CONTROL TRIBUTARIO
RETOS DEL CONTROL
TRIBUTARIO
• LUCHA CONTRA EL FRAUDE.
• CRIMINALIDAD ECONOMICA
ORGANIZADA
• CORRUPCION
Defraudación
posibles figuras de fraude contra la hacienda publica
Defraudaciones
tributarias
Defraudaciones
aduaneras:
Contrabando:
delitos
Delito fiscal
España
Eu
Delito de
subvenciones
10/11/2014
infracciones
administrativas
de contrabando
Infracciones
aduaneras
propias
reforma procesal
Otras figuras:
Corrupción
Apropiaciones
indebidas
Alzamiento
Insolvencias
punibles
Estafas
28
AML

MAGNITUD DEL PROBLEMA


NUMEROSOS ESTUDIOS
http://www.imf.org/external/datamapper/index.php
International Review of Law and Economics 30 (2010) 244–252
International Review of Law and Economics
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Table 1
Estimates of world-wide money laundering, from Schneider (2008).
Origin/study Year Volume (USD billion)
NCIS (Washington, DC, USA) 1998 1300
NCIS (Washington, DC, USA) 2001 1900
NCIS (Washington, DC, USA) 2003 2100
UN 1994/1998 700–1000
IMF/Interpol (Washington, DC, USA) 1996 500
Takats (2007) 2005 600–1500
CITE 2002 1000–1600
Agarwal and Agarwal (2006) 2005 2000–2500
Agarwal and Agarwal (2004) 2002 500–1000
Friedrich Schneider (University of Linz) 2001 595
Friedrich Schneider (University of Linz) 2002 640
Friedrich Schneider (University of Linz) 2003 680
Friedrich Schneider (University of Linz) 2004 720
Friedrich Schneider (University of Linz) 2005 760
Friedrich Schneider (University of Linz) 2006 790
The Economist (London) 1997 400
The Economist (London) 2001 600
Friedrich Schneider (University of Linz) 2001 270
Friedrich Schneider (University of Linz) 2002 295
Friedrich Schneider (University of Linz) 2003 330
Friedrich Schneider (University of Linz) 2004 340
Friedrich Schneider (University of Linz) 2005 345
Friedrich Schneider (University of Linz) 2006 338
Sam Kerry 1997 420–1000
Michael Schuster 1994 500–800
John Walker 1998 2850
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4.3. LA VERTIENTE ECONÓMICA DEL TRÁFICO DE DROGAS. BENEFICIOS
GENE RADOS Y BLANQUEO DE CAPITALES
4.3.1. Beneficios generados por el tráfico de drogas
El análisis cruzado de los datos procedentes de la Encuesta Domiciliaria de Uso de Dro
gas 2003 y de los precios y purezas de las drogas ilegales para ese mismo año, junto con
ciertas estimaciones sobre las cantidades de principio activo de cada sustancia en la
composición de las dosis, los gramos y los kilogramos de las mismas, en su caso, han
dado como resultado las estimaciones de cantidades consumidas y de importes de di
nero generados que se resumen a continuación
.
Se estima en 322 mil millones de dólares la cantidad generada por el mercado ilícito
mundial de las drogas en el nivel minorista, equivalentes a unos 270 mil
millones de euros.
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24 Los cálculos realizados para determinar el importe económico que genera el tráfico
de las principales sustancias ilegales están sujetos a problemas de metodología, uso
obligado de fuentes indirectas, carencia de datos, difi cultades de tabulación etc.
No obstante, se ha realizado un esfuerzo de integración y armonización de datos de
diversas fuentes, tomando como base la Encuesta Domiciliaria de Uso de Drogas 2003,
del Plan Nacional sobre Drogas, los precios y pure zas de las drogas ilegales de la
Oficina Central Nacional de Estupefacientes del Cuerpo Nacional de Policía. A pesar de
ello, es posible que ciertas variables difícilmente cuantificables tengan influencia en los
datos reales, y es posible que se escapen al cálculo otros factores que tengan influencia
en el resultado final. Como conse cuencia, los datos ofrecidos deben ser contemplados
con prudencia, y ser valorado como un esfuerzo aproxima tivo.
26 Informe Mundial sobre Drogas 2005 ONLJDD
BLANQUEO DE CAPITALES
Alcance económico (2004-2005)
cico
terrorismo
200.000.000.000 $
delincuencia organizada
1.000.000.000.000 $
Narcotráfico
500.000.000.000 $
• Estiman “lavado” en 10 MMDD
• CIUDAD DE MÉXICO (16/ABR/2012).La Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) dio con un excedente de 10
mil millones de dólares en el sistema
financiero mexicano.
El lavado de dinero es la herramienta más útil del
narcotráfico, según expertos
El Centro Nacional de Inteligencia en Drogas calcula que,
solamente entre México y Estados Unidos, el lavado de
dinero proveniente de la venta ilegal de drogas asciende
entre 19.000 y 39.000 millones de dólares por año.
http://eju.tv/2012/05/el-lavado-dedinero-es-la-herramienta-ms-til-delnarcotrfico-segn-expertos/
Criminalidad financiera supera según
Superintendencia de Banca, Seguros, AFP, más de
US$5.214 millones al año, lo que equivale al 3,4% del
PBI.
..- Esta cifra oficial, sin embargo, se queda corta. A decir de Julio
Rodríguez, del estudio Jorge Avendaño & Forsyth, el lavado de
activos por narcotráfico, las estafas entre socios, las jugadas
turbias en la bolsa y la evasión tributaria son solo una parte del
problema.
.- sumar la trata de blancas en la selva, el robo de piezas de arte y
las distintas formas de piratería o contrabando, muchas de las
cuales no están contabilizadas en un índice oficial
Perú El comercio. Pe
11 de septiembre 2011
México: los flujos financieros
ilícitos supusieron 872 mil millones
USD en los últimos 40 años.

MAGNITUD

1 TRILLION $------ 2-5 % DEL PIB

300.000-500.000 MM de $

TIPOS DE PROBLEMAS
Minan la estabilidad de las instituciones financieras, perdida de la eficacia de
los controles de la Política Económica, distorsión económica y perdida de
ingresos tributarios.

Problemas de criminalidad
La justicia francesa decomisa el tesoro de
'Teodorín' Obiang en París
La policía requisa objetos valorados en 40
millones de euros en una mansión de 5.000
metros cuadrados cerca del Arco del
Triunfo.
Malabo protesta por la violación de la
“misión diplomática” del hijo del
presidente, que es ministro de Agricultura
y delegado ante la UNESCO
la Iglesia Universal declaró haber
recibido poco más 2.295 millones de
dólares en donaciones
• congregación conocida como Pare de sufrir,
está acusado de enviar a los EEUU miles de
millones de dólares sin declarar que obtuvo
de los fieles a través de "falsas promesas" de
ayuda espiritual.
12 de enero de 2012
By ControlCapital.Net
• La Mafia, el primer agente económico en
Italia, factura 140 mil millones al año
1,5% del Producto Interno Bruto (PIB) o el
7% de las exportaciones mundiales de
mercancías".
LA ONU presenta campaña contra el
crimen organizado.
07/2012
10/11/2014
reforma procesal
48
Crecimiento del comercio
Fuente: 10/11/2014
Comisión
Europea
reforma procesal
49
Localización. Incautación. Administración. Liquidación
Oficinas de administración de bienes incautados
GRACIAS
10/11/2014
reforma procesal
51