seduta di martedì 19 novembre 1985

Transcrição

CAMERA DEI DEPUTATI
SENATO DELLA REPUBBLICA
IX LEGISLATURA
COMMISSIONE PARLAMENTARE
SUL FENOMENO DELLA MAFIA
SEDUTA DI MARTEDÌ 19 NOVEMBRE 1985
PRESIDENZA
DEL
PRESIDENTE
ABDON
ALINOVI
ELETTA
MARTINI
INDI
DEL
VICEPRESIDENTE
MARIA
INDI
DEL
PRESIDENTE
ABDON
ALINOVI
INDICE
PAG.
PAG.
Comunicazioni del Presidente:
CALABRESE
PRESIDENTE
3
VITALONE CLAUDIO
3
Rizzo ALDO, Segretario
3
MARTINI MARIA ELETTA
3
Audizione del generale Giuseppe Calabrese, responsabile del servizio centrale antidroga;
del prefetto dottor Giovanni Rollio, responsabile della direzione centrale di polizia
criminale; del questore dottor Umberto Improta, dirìgente del servizio Interpol:
PRESIDENTE
[4]
3, 15, 17, 2 7
GIUSEPPE,
Responsabile
centrale antidroga
del
3,
18,
Rizzo ALDO, Segretario
IMPROTA UMBERTO, Dirigente
del servizio
servizio
7,
9, 1 2 , 1 7
20, 22, 26, 27
7, 8, 17, 1 8
Interpol
9
24
MARTINI MARIA ELETTA
10
FLAMIGNI SERGIO
10, 2 1 , 2 6
GARA VAGLIA MARIAPIA
11, 16, 2 6
VITALONE CLAUDIO
12
SEGRETO DOMENICO
14
POLLIO GIOVANNI, Responsabile
centrale di polizia criminale
della
direzione
17, 2 0 , 2 1
22,
TARAMELLI ANTONIO
23, 24, 27
24
PAGINA BIANCA
SEDUTA
DI MARTEDÌ
La seduta comincia alle 16,30.
ALDO RIZZO, Segretario, d à l e t t u r a del
processo verbale della s e d u t a del 31 ottobre 1985.
(È
approvato).
Comunicazioni del Presidente.
19 NOVEMBRE
MARIA ELETTA MARTINI.
CLAUDIO VITALONE. S a r e b b e
opport u n o ricercare un'espressione c h e definisca in m o d o migliore l'attività d a svolgere.
P R E S I D E N T E . Si p u ò p a r l a r e di
u n ' i n d a g i n e conoscitiva volta a realizzare
u n a g g i o r n a m e n t o sulla situazione della
c a m o r r a e sulle p r o b l e m a t i c h e istituzionali connesse a quel fenomeno, p r o b l e m a tiche c h e si p o n g o n o n e l l ' a m b i t o delle
a m m i n i s t r a z i o n i locali, regionali, statali
ed a n c h e nelle diverse articolazioni della
vita dello S t a t o .
ALDO RIZZO. La finalità è d a t a dall ' a g g i o r n a m e n t o in relazione ai c o m p i t i
istituzionali della Commissione.
3
L'espressione
i n d a g i n e conoscitiva m i s e m b r a t r o p p o
solenne r i s p e t t o a l l ' a t t i v i t à c h e la delegazione dovrà svolgere.
P R E S I D E N T E . Posto c h e nel m e r i t o
s i a m o d'accordo, convengo sul fatto c h e
la formulazione deve essere r i c o n s i d e r a t a .
Pongo in votazione la p r o p o s t a dell'Ufficio di Presidenza.
(È
P R E S I D E N T E . C o m u n i c o che il Presidente del S e n a t o della R e p u b b l i c a h a
c h i a m a t o a far p a r t e della Commissione
il senatore Giovanni B a t t i s t a Loi in sostituzione del senatore Sergio F o n t a n a r i , dimissionario.
A seguito di discussione e decisione
u n a n i m e nell'Ufficio di Presidenza allargato ai r a p p r e s e n t a n t i dei g r u p p i , propongo che la Commissione deliberi di inviare u n a p r o p r i a delegazione in C a m p a nia p e r effettuare u n ' i n d a g i n e conoscitiva
sui r a p p o r t i t r a c a m o r r a e istituzioni.
1985
approvata).
Audizione del generale Giuseppe Calabrese, responsabile del servizio centrale antidroga; del prefetto dottor
Giovanni Rollio, responsabile della direzione centrale di polizia criminale;
del questore dottor Umberto Improta,
dirigente del servizio Interpol.
P R E S I D E N T E . L'ordine del giorno
reca: « Audizione del generale Giuseppe
Calabrese, responsabile del servizio cent r a l e a n t i d r o g a ; del prefetto d o t t o r Giov a n n i Pollio, r e s p o n s a b i l e della direzione
c e n t r a l e di polizia c r i m i n a l e ; del q u e s t o r e
d o t t o r U m b e r t o I m p r o t a , dirigente del
servizio Interpol ».
Do la p a r o l a al generale Calabrese.
GIUSEPPE CALABRESE (*),
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Desidero anzitutto p r e s e n t a r m i : sono Giuseppe Calabrese, generale di b r i g a t a d e l l ' a r m a dei
carabinieri ed h o assunto la direzione del
servizio centrale antidroga interforze dal
1° luglio di q u e s t ' a n n o . Se p r i m a m i occupavo del p r o b l e m a p e r motivi di istituto,
ora m e ne interesso a t e m p o pieno.
Cercherò di essere il p i ù breve possibile, a n c h e p e r d a r e spazio agli a l t r i . N o n
(*) Testo non corretto dall'autore.
4
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
dico n u l l a di nuovo q u a n d o affermo c h e
il traffico delle sostanze stupefacenti h a
r a g g i u n t o o r m a i proporzioni così allarm a n t i d a costituire u n a p r i o r i t à nell'azione politica e sociale, oltre che di polizia, di molti paesi del m o n d o . Il costo
sociale p a g a t o , infatti, sia in t e r m i n i di
giovanili energie travolte d a u n a tossicom a n i a dilagante, sia in t e r m i n i di u n a
c r i m i n a l i t à s e m p r e p i ù o r g a n i z z a t a , è tale
da i n d u r r e molti governi, e t r a questi
quello italiano, a d u n s e m p r e m a g g i o r e
i m p e g n o politico, finanziario, giuridico,
sociale e di polizia nella lotta al traffico e a l l ' a b u s o delle sostanze stupefacenti. In t u t t a onestà, le previsioni n o n
a u t o r i z z a n o alcun o t t i m i s m o p e r il futuro.
L'enorme p o t e n z i a l i t à di p r o d u z i o n e di
t u t t e le droghe (oppiacei, cocaina, cannabis, sostanze psicotrope), l'estendersi della
d o m a n d a , s o p r a t t u t t o nel m o n d o giovanile, e la possibilità di conseguire e n o r m i
profitti, h a n n o spinto m o l t e organizzazioni c r i m i n a l i a privilegiare q u e s t o settore r i s p e t t o a d altri, m e t t e n d o in m o t o
u n m e c c a n i s m o perverso dagli effetti sociali d e v a s t a n t i ; basti c o n s i d e r a r e cosa
accade in u n a famiglia q u a n d o u n o dei
m e m b r i si droga.
Secondo d a t i , a p p r o s s i m a t i v i p e r difetto, forniti d a l s e g r e t a r i a t o generale del'Interpol, nel 1984 in E u r o p a sono stati
sequestrati 1.645 c h i l o g r a m m i di eroina,
818 c h i l o g r a m m i di cocaina e 109 m i l a
c h i l o g r a m m i di cannabis.
Ciò p u ò d a r e
u n ' i d e a della fitta r a g n a t e l a tessuta d a
trafficanti di ogni genere senza distinzione di frontiere.
Indispensabile a p p a r e a q u e s t o p u n t o
la cooperazione i n t e r n a z i o n a l e a t u t t i i
livelli e q u a n t o m a i o p p o r t u n a è la raccom a n d a z i o n e , c o n t e n u t a nel r a p p o r t o p e r
il 1984, dell'organo i n t e r n a z i o n a l e di controllo degli stupefacenti dell'ONU, laddove si afferma che, se u n governo a d o t t a
m i s u r e di controllo insufficienti, ciò p u ò
provocare delle ripercussioni negative n o n
solo sulla situazione del rispettivo paese,
m a a n c h e su quelle degli altri limitrofi;
p e r o t t e n e r e il m a s s i m o r i s u l t a t o , occorre
u n ' a z i o n e c o n c e r t a t a t r a t u t t i i paesi.
FENOMENO
DELLA
MAFIA
Dopo aver d a t o u n q u a d r o generale
della p r o b l e m a t i c a del settore, vorrei soff e r m a r m i b r e v e m e n t e sulla situazione italiana.
In questi c i n q u e mesi di a t t i v i t à , a b b i a m o a v u t o c o n t a t t i a livello n a z i o n a l e
ed i n t e r n a z i o n a l e p e r c r e a r e sin d ' o r a le
p r e m e s s e ( m a s i a m o già a b u o n p u n t o )
p e r giungere a d u n ' a z i o n e u n i t a r i a ed
o p e r a t i v a m e n t e o r g a n i z z a t a t r a le t r e
forze di polizia. N o n n a s c o n d o che s t i a m o
a n c h e e s a m i n a n d o l ' o p p p o r t u n i t à di prendere c o n t a t t i con chi (non certo sotto il
profilo p e n a l e e processuale) si dedica al
p r o b l e m a della t o s s i c o d i p e n d e n z a sosten u t a d a u n a s p i n t a e m o t i v a di m e c e n a t e
o di « b r a v a gente ». Mi riferisco sopratt u t t o a quegli o r g a n i s m i che a d o t t a n o
p a r t i c o l a r i t e r a p i e p e r il r e c u p e r o , n o n
s o l t a n t o sociale, m a a n c h e fisico e psicologico di chi è s t a t o colpito d a q u e s t a
tragedia.
Nell'incrocio di traffici di oppiacei e
di cannabis,
p r o v e n i e n t i d a l m e d i o all'estremo oriente, e di cocaina di origine
s u d a m e r i c a n a e diretti nei paesi n o r d a m e r i c a n i ed europei, l'Italia, p e r la posizione geografica, si p o n e c o m e u n i m p o r t a n t e p u n t o di t r a n s i t o e di a r r i v o .
Per fronteggiare q u e s t a situazione, il
Governo i t a l i a n o è fortemente i m p e g n a t o
in u n ' a z i o n e c o n t i n u a e t e n a c e sul p i a n o
della p r e v e n z i o n e c o n t r o il diffondersi
delle t o s s i c o m a n i e ed è i m p e g n a t o altresì
sul t e r r e n o della repressione del traffico
illecito. Nel 1984 si sono a v u t i 397 decessi, di cui c i n q u e all'estero, m e n t r e nel
1985, fino a l l ' a l t r o ieri, in Italia si sono
registrati 212 decessi.
La differenza t r a i d u e a n n i n o n ind u c e a d essere o t t i m i s t i , m a p o r t a a fare
a l c u n e considerazioni. N o n p o s s i a m o dire,
infatti, c h e molti m e n o giovani r i c o r r a n o
agli stupefacenti; n o n p o s s i a m o dire che
la d i m i n u z i o n e delle m o r t i d i p e n d a d a
u n a migliore q u a l i t à del « p r o d o t t o »; n o n
p o s s i a m o dire c h e gli spacciatori, p e r
p r i n c i p i o e p e r interesse, si siano resi
c o n t o del fatto che, s p a c c i a n d o d r o g h e
tagliate m a l e , vi possa essere u n calo
della d o m a n d a . Esiste, invece, t u t t a u n a
serie di c o m p o n e n t i che n o n fanno com-
SEDUTA
DI MARTEDÌ
p r e n d e r e bene il fenomeno, forse è s t a t a
trovata u n a sostanza che « a l l u n g a il
b r o d o » senza c r e a r e le p r e m e s s e p e r alterazioni letali del fisico. Ma se vogliamo
considerare q u e s t o d a t o c o m e u n a s p i n t a
a p o r t a r e a v a n t i certi discorsi a vario
livello, a c c e t t i a m o con fiducia la d i m i n u zione r e g i s t r a t a di oltre u n c e n t i n a i o di
decessi.
Per d a r e il m a s s i m o i m p u l s o all'attività di prevenzione e repressione antidroga, il Governo, con u n decreto del febb r a i o 1985, h a istituito il servizio c e n t r a l e
a n t i d r o g a unificato, ai sensi dell'articolo
35 della legge n. 121 del 1981. Esso è
posto t e m p o r a l m e n t e alle d i p e n d e n z e di
u n generale di b r i g a t a dell'Arma dei carabinieri o della G u a r d i a di finanza, o di
u n ispettore della Polizia di S t a t o . In
questo m o d o si p o t r à o t t e n e r e u n ' u n i c i t à
di indirizzo dell'attività o p e r a t i v a di prevenzione e di repressione del traffico e
dello spaccio degli stupefacenti. S a p p i a m o b e n e t u t t i che in q u e s t o settore
l'attività di prevenzione è m o l t o l i m i t a t a ,
si ricorre soltanto alla repressione; coord i n a n d o le tre azioni b i s o g n e r à d i m o strare che effettivamente, u n e n d o gli
sforzi, i risultati s a r a n n o migliori.
L'attività del servizio c e n t r a l e antidroga viene s v i l u p p a t a su t r e direttrici
essenziali: creare u n a g r a n d e azione di
d i s t u r b o in m a n i e r a da r e n d e r e lo spaccio
al dettaglio il più difficile possibile; evitare di far salire di livello i piccoli trafficanti e r e n d e r e il p i ù difficile possibile il
traffico vero e p r o p r i o .
Per q u a n t o r i g u a r d a l'azione di dis t u r b o , potrei citare i dati del 1985, in
relazione a quelli d e l l ' a n n o p r e c e d e n t e .
Prego la Commissione, p e r ò , di t e n e r e
presente che in fondo si t r a t t a di u n lavoro di « formichine »: ogni a t t o comp o r t a t u t t a u n a serie di operazioni che
richiedono impiego di p e r s o n a l e e di
t e m p o (anche se in q u e s t o caso il t e m p o
non è m a i p e r d u t o ) . I d a t i s o m m a t i insieme d a n n o u n r i s u l t a t o che p u ò a p p a rire - e ne s i a m o convinti noi p e r p r i m i
- u n a goccia nel m a r e . Q u a n t o r i u s c i a m o
a realizzare in p a r t i c o l a r i condizioni a m bientali - t e n u t o conto a n c h e della gra-
19 NOVEMBRE
1985
5
vità del f e n o m e n o - n o n dico che ci soddisfi, m a s i c u r a m e n t e ci d à la s p i n t a e
l'energia m o r a l e p e r c o n t i n u a r e su q u e s t a
s t r a d a , s p e r a n d o di m i g l i o r a r e . Dal p r i m o
gennaio al 16 n o v e m b r e 1985 sono stati
s e q u e s t r a t i 251 c h i l o g r a m m i di eroina, 90
c h i l o g r a m m i di cocaina e 1.280 chilog r a m m i di cannabis e d e r i v a t i . S o n o s t a t e
a r r e s t a t e 13.679 p e r s o n e e d e n u n c i a t e , in
s t a t o di libertà, a l t r e 1.825. S o n o state
segnalate al p r e t o r e , ai sensi degli articoli
80 e 98 della c i t a t a legge, 4.786 persone,
n o n c h é , c o m e c o n s u m a t o r i a b i t u a l i , 2.730
p e r s o n e . Si sono a v u t i 212 decessi e sper i a m o che il d a t o si fermi q u i .
Questi risultati possono a p p a r i r e piuttosto miseri in r a p p o r t o a quello che è il
riconosciuto, m a n o n a n c o r a a c c e r t a t o ,
traffico effettivo, che s i c u r a m e n t e investe
q u a n t i t à n o t e v o l m e n t e superiori a quelle
di cui a b b i a m o a p p e n a p a r l a t o . Si t r a t t a ,
t u t t a v i a , di risultati di notevole rilievo,
specie se r a p p o r t a t i agli a n n i p r e c e d e n t i
ed alla situazione del traffico e d e l l ' a b u s o
delle d r o g h e , p e r la conoscenza che
o g n u n o di noi p u ò avere d e l l ' a m b i e n t e . Si
sta n o t a n d o , infatti, u n a c e r t a difficoltà
d a p a r t e dei trafficanti a realizzare i loro
sporchi intenti, c o m e d i m o s t r a il fatto
che c a m b i a n o s e m p r e p i ù spesso i mezzi
ed i sotterfugi cui r i c o r r o n o d u r a n t e le
operazioni di t r a s p o r t o ; c a m b i a a n c h e il
s i s t e m a del piccolo spaccio, che poi è
quello p i ù pericoloso, p e r c h é i piccoli
spacciatori d i v e n t a n o tali p e r necessità.
Infine, c o m p l e t a n d o il q u a d r o statistico, vorrei m a n i f e s t a r e la preoccupazione che d e s t a n o le t r e d i c i m i l a p e r s o n e
a r r e s t a t e , le quali i n e v i t a b i l m e n t e finiscono nelle n o s t r e c a r c e r i . N o n s i a m o riusciti a fare u n ' i n d a g i n e precisa in b a s e
alla q u a l e risulti q u a n t e di queste persone siano s t a t e già a r r e s t a t e in precedenza. Sono poi convinto che n o n t u t t e
siano a n c o r a agli a r r e s t i . N o n credo che
sia il caso di d i l u n g a r m i sul p r o b l e m a ,
c o m u n q u e è c e r t o che esso n o n a i u t a nell'attività di repressione del fenomeno,
p e r c h é solo se quelle t r e d i c i m i l a persone
v e r r a n n o messe in condizione di n o n nuocere, a v r e m o effettivamente c o m p i u t o u n
passo avanti.
6
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
Tra i risultati complessivi che h o citato, m e r i t a u n certo rilievo la scoperta
del l a b o r a t o r i o presso Alcamo, a v v e n u t a
il 30 aprile 1985, d o t a t o di sofisticate
a t t r e z z a t u r e che p e r m e t t e v a n o u n g r a n d e
lavoro di raffinazione.
I dati p r i m a r i p o r t a t i a c q u i s t a n o m a g gior rilievo se si tiene conto che sono
state s e q u e s t r a t e ingenti p a r t i t e di d r o g a
p r o p r i o nella fase di a p p r o v v i g i o n a m e n t o
all'ingrosso del m e r c a t o clandestino, anche per u n m o t i v o di cui p a r l e r ò dopo;
t r a t t a n d o s i di sequestri nell'ordine di chil o g r a m m i , i risultati possono essere considerati m o l t o soddisfacenti. Colpi durissimi sono stati inflitti a n c h e alle centrali
internazionali del traffico di stupefacenti,
con l'individuazione e l'arresto, a n c h e all'estero, di personaggi chiave.
Indubbiamente,
i risultati
ottenuti
dalla m a g i s t r a t u r a e dalle forze di polizia
contro le associazioni di s t a m p o mafioso
e c a m o r r i s t i c o - c o n s i d e r a n d o che su queste associazioni si b a s a l'attività di traffico internazionale di stupefacenti - n o n
sono sufficienti a d affrontare il fenomeno,
per l ' a p p u n t o , sul p i a n o i n t e r n a z i o n a l e . È
d u n q u e necessario avere r a p p o r t i a tale
livello, perché non si t r a t t a di u n a b a t t a glia che p o s s i a m o p o r t a r e a v a n t i d a soli.
In questo q u a d r o a g i a m o insieme agli
a m e r i c a n i , cioè in c o n t a t t o con la DEA e
YFBI, c o n s i d e r a n d o che gli S t a t i Uniti,
insieme a noi, sono quelli che subiscono
in m a n i e r a p e s a n t e le conseguenze del
traffico e dell'abuso delle sostanze stupefacenti. Questi r a p p o r t i a livello internazionale sono o t t i m i a n c h e con la m a g g i o r
p a r t e degli S t a t i europei e p r o p r i o l'altro
ieri h o s a p u t o da u n ufficiale di Scotland
Yard che a n c h e l'Inghilterra h a realizzato
u n servizio u n i t a r i o di lotta agli stupefacenti; la questione s a r à a p p r o f o n d i t a in
u n p r o s s i m o colloquio.
Per q u a n t o r i g u a r d a la n o s t r a a t t i v i t à
a livello internazionale, a b b i a m o a d e r i t o
a d alcune convenzioni: u n a bilaterale, con
gli Stati Uniti, u n a q u a d r i l a t e r a l e , con gli
Stati Uniti, la F r a n c i a ed il C a n a d a ; facc i a m o inoltre p a r t e dell'Interpol,
della sessione stupefacenti dell'ONU, del g r u p p o
P o m p i d o u p e r la collaborazione e u r o p e a
FENOMENO
DELLA
MAFIA
nel c a m p o della d r o g a . È t u t t o u n fervore
di iniziative che, a lungo a n d a r e , consent i r a n n o , facendo tesoro c o m u n e delle singole esperienze, di c o o r d i n a r e gli sforzi,
n o n c h é le legislazioni ai s e m p r e crescenti
c o m p i t i che la lotta alla droga c o m p o r t a .
In v i r t ù del decreto istitutivo del servizio
c e n t r a l e a n t i d r o g a che all'articolo 7 prevede l'istituzione di sezioni all'estero già ne esiste u n a a Bangkok, in Thailandia, c o m p o s t a di d u e e l e m e n t i - a b b i a m o
avviato c o n t a t t i p e r la costituzione di u n a
sezione a W a s h i n g t o n dove, p e r a l t r o , u n
n o s t r o funzionario è p r e s e n t e al fine di
realizzare u n a m a g g i o r e a t t i v i t à di collaborazione.
P R E S I D E N T E . L ' a b b i a m o conosciuto.
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. È il d o t t o r
Bontempi.
Questa collaborazione, resa necessaria
dal p r o p a g a r s i del fenomeno e dall'opport u n i t à di l a v o r a r e c o n g i u n t a m e n t e , rig u a r d a oltreché gli S t a t i Uniti, la Francia, la R e p u b b l i c a federale tedesca, la
S p a g n a , la Iugoslavia, l'Olanda, la Grecia,
l'Egitto, Cipro e la T u r c h i a .
La sezione di Bangkok sta l a v o r a n d o
m o l t o b e n e e si è inserita p o s i t i v a m e n t e
n e l l ' a t t i v i t à di polizia t h a i l a n d e s e , t a n t ' è
che r i u s c i a m o a d o t t e n e r e notizie ed inviti a d agire, m o l t o p i ù velocemente di
q u a n t o n o n accadesse p r i m a . Continuer e m o su q u e s t a s t r a d a .
A q u e s t o p r o p o s i t o r i c o r d o che gli
Stati Uniti h a n n o circa t r e c e n t o ufficiali
di c o l l e g a m e n t o e la G e r m a n i a federale
t r e n t a c i n q u e , p e r cui, c o n s i d e r a t o l'alto
costo in t e r m i n i economici della p r e s e n z a
di sezioni all'estero, si sta s t u d i a n d o u n
m e t o d o p e r istruire (nei paesi a d alto
tasso di pericolosità c o m e la G e r m a n i a ,
gli S t a t i Uniti e l'Italia) i funzionari di
polizia dei paesi p r o d u t t o r i di d r o g a , al
fine di utilizzarli c o m e ufficiali di colleg a m e n t o , p u r r i s i e d e n d o nella loro zona
di origine e sfera di influenza.
Per p o t e r p r o c e d e r e , p e r ò , occorrono le
leggi. In a t t e s a della conclusione dell'iter
legislativo del p r o v v e d i m e n t o sostitutivo
SEDUTA
DI MARTEDÌ
della legge n. 685 del 1975 - d i c h i a r a t a m e n t e riconosciuta « i m p o s s i b i l i t a t a » a
c o m b a t t e r e il fenomeno p e r le sue a t t u a l i
dimensioni, n o n solo a livello di azioni di
polizia, m a a n c h e e s o p r a t t u t t o a livello
di r e c u p e r o e controllo dei p r e c u r s o r i ,
nonché di realizzazioni nelle u n i t à ospedaliere e nei centri, che dovrebbero servire
per inziare e continuare l'opera di recupero - la novità è costituita dalla legge 21
giugno 1985, n. 297. Tale legge h a anticipato, almeno su tre p u n t i essenziali, il
complesso della legislazione antistupefacenti, prevedendo l'erogazione di contributi a favore di enti e strutture, pubbliche
e private, a sostegno dell'attività di recupero e di reinserimento sociale dei tossicod i p e n d e n t i e l ' i m m e d i a t a d i s t r u z i o n e disposta dalla m a g i s t r a t u r a - cosa che sta
avvenendo - delle sostanze stupefacenti e
psicotrope s e q u e s t r a t e . U n a piccola p a r t e
di tali sostanze viene t r a t t e n u t a sia p e r
l'effettuazione delle analisi conseguenti al
sequestro, sia p e r l ' a d d e s t r a m e n t o degli
operatori a n t i d r o g a e dei cani.
Nella disposizione legislativa si p r e vede altresì l'affidamento in p r o v a al servizio s a n i t a r i o del tossicodipendente, il
quale, dovendo scontare u n a p e n a , p u ò
essere affidato a tale s t r u t t u r a p e r finalità
di r e c u p e r o t e r a p e u t i c o .
ALDO
scelta ?
RIZZO.
Lei
condivide
questa
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. S e n z a d u b bio. Sono t r e risultati essenziali p e r c h é ,
ripeto, se quei t r e d i c i m i l a a r r e s t a t i , anziché finire nelle carceri, fossero affidati al
servizio s a n i t a r i o , forse li r e c u p e r e r e m m o
prima.
Inoltre, q u a n t a p i ù d r o g a si distrugge,
t a n t o m e n o ne circola.
ALDO RIZZO. Anche p e r c h é
scoperto che i furti sono facili.
CALABRESE,
del servizio centrale antidroga.
siano facili. P u r t r o p p o , p e r ò ,
che negli uffici corpi di r e a t o
GIUSEPPE
abbiamo
Responsabile
N o n è che
è verificato
...
19 NOVEMBRE
1985
7
ALDO RIZZO. Si è scoperto c h e nelle
cancellerie dei palazzi di giustizia vengono p e r p e t r a t i furti di d r o g a .
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
Personalm e n t e h o vissuto u n ' e s p e r i e n z a del genere
a N a p o l i . In quella città, l'ufficio corpi di
r e a t o , c h e n o n e r a inserito nel complesso
di Castel C a p u a n o , m a r i s u l t a v a diviso d a
u n vicolo e p r i v o di sorveglianza, fu
oggetto di a t t e n z i o n e d a p a r t e di ignoti.
In relazione all'erogazione di contrib u t i a d enti o s t r u t t u r e , p u b b l i c h e e private, p e r il r e c u p e r o dei tossicodipendenti, vorrei rilevare c h e q u a l o r a lo S t a t o
n o n riuscisse a d o p e r a r e in q u e s t a direzione, s a r e b b e o p p o r t u n o n o n d i s p e r d e r e
tali iniziative, finora e s c l u s i v a m e n t e filant r o p i c h e . Oggi p o t r e b b e r o d i v e n t a r e u n a
iniziativa p e r r e c u p e r a r e i fondi s t a t a l i :
b a s t e r à distribuirli con o p p o r t u n i a d a t t a m e n t i e t e n d e r a n n o al r e c u p e r o ed al
r e i n s e r i m e n t o sociale dei tossicodipendenti.
P a r l a n d o del r e c u p e r o con a l c u n e persone, m i è s t a t o d e t t o c h e è s o l a m e n t e u n
p r o b l e m a di c a r a t t e r e psicologico: n o n
esistono medicine; p e r cui, m i d o m a n d o
se a v r e m o psicologi in n u m e r o sufficiente
p e r t e n t a r e q u e s t a azione di r e c u p e r o che,
c o m u n q u e , va t e n t a t a .
Che cosa si s t a s t u d i a n d o ? Nei cont a t t i a v u t i con altri paesi, ci s i a m o convinti che è necessario p r e d i s p o r r e q u a l cosa di n u o v o nella lotta al traffico ed
a l l ' a b u s o di d r o g a . La lotta a l l ' a b u s o va
affrontata
con l'ausilio
di
operatori
esperti in altri settori: la s a n i t à , la
scuola, la famiglia e le forze a r m a t e debb o n o a i u t a r c i ; m e n t r e il settore del traffico è tipico della polizia giudiziaria: tuttavia, n o n p o t e n d o d i v e n t a r e dei g r a n d i
Sherlock Holmes, m a essendo dei m o d e s t i
o p e r a t o r i del settore, p o t r e m o lavorare
meglio (e q u i n d i vincere) se ed in q u a n t o
ci p r o c u r e r e m o le informazioni: senza di
q u e s t e n o n si p u ò l o t t a r e c o n t r o il traffico degli stupefacenti. Inoltre, è necessario u n i r r i g i d i m e n t o dei controlli, sopratt u t t o a e r o p o r t u a l i . Con d i s p e n d i o di energie d a p a r t e n o s t r a e p e r d i t a di t e m p o
8
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
per i cittadini, dobbiamo aumentare i
controlli, p e r c h é solo lì si riesce con u n
p o ' di fortuna a bloccare u n a p a r t e del
traffico.
Il Ministero d e l l ' i n t e r n o p r e s e n t e r à u n
disegno di legge p e r la modifica di u n
articolo del codice di p r o c e d u r a p e n a l e al
fine di a u t o r i z z a r e gli o p e r a t o r i a n t i d r o g a
a d i m p i e g a r e la tecnica delle « consegne
controllate ». In altri t e r m i n i , si t r a t t a di
lasciar p a s s a r e qualcosa p e r i n d i v i d u a r e
dove ed a chi è d i r e t t a la d r o g a .
Logicamente, tale consegna avviene
sotto il c o s t a n t e controllo dell'organo di
polizia e previa notifica a l l ' a u t o r i t à giudiziaria c o m p e t e n t e .
U n ' a l t r a modifica di c a r a t t e r e procedurale d o v r à essere r a p p r e s e n t a t a dalla
n o n p u n i b i l i t à di atti e fatti c o m m e s s i d a
ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria
nelle indagini p e r la individuazione e la
neutralizzazione di associazioni c r i m i n o s e
p e r il traffico degli stupefacenti.
In t e r m i n i pratici si t r a t t a del famoso
« agente p r o v o c a t o r e »: d o b b i a m o e n t r a r e
in questo ordine di idee, a l t r i m e n t i n o n
s a r a n n o possibili « infiltrazioni » e n o n si
verrà a c a p o della situazione.
Vi è poi la politica dell'istituzione
delle sezioni all'estero, p e r avere collegam e n t i più r a p i d i ed efficienti. Anche questo c o m p o r t a alcuni p r o b l e m i : la scelta
dei soggetti che v a n n o a d e g u a t a m e n t e
p r e p a r a t i a svolgere u n c o m p i t o difficile
fuori dai confini nazionali, in a m b i e n t i
non s e m p r e disposti o disponibili che
v a n n o r e c u p e r a t i giorno d o p o giorno; u n a
c h i a r a definizione dello status degli ufficiali di collegamento all'estero - è c h i a r o
che questi devono essere inseriti a p i e n o
titolo e a pieno d i r i t t o nel p e r s o n a l e dell ' a m b a s c i a t a o dei consolati - ; vi è infine
il p r o b l e m a dei costi. L ' a m m i n i s t r a z i o n e
dovrà accollarsi l'onere di gestire, a n c h e
sotto il profilo economico, le sezioni all'estero.
Le sezioni s a r a n n o costituite d a u n a o
due persone e, se necessario, s a r a n n o in
seguito i n c r e m e n t a t e dal p u n t o di vista
numerico.
Concludo dicendo che, a m i o giudizio,
il p r o b l e m a « droga » sta c o n n o t a n d o in
FENOMENO
DELLA
MAFIA
negativo la società degli a n n i o t t a n t a .
Questo p r o b l e m a c o m p o r t a grossi interessi economici; si e s t e n d e s e m p r e p i ù nei
vari s t r a t i della società; consente forme
di traffico veloci e facilmente occultabili;
c o n t a , p e r e s p a n d e r s i , su u n a teoria che
r e n d e g e o m e t r i c a m e n t e progressiva l'adesione a l l ' a b u s o ed in conseguenza allo
spaccio.
T u t t o q u e s t o i m p o n e u n a n u o v a croc i a t a cui d e b b o n o c o n t r i b u i r e la famiglia,
la scuola e la società nel suo insieme, p e r
lasciare alle forze dell'ordine la p a r t e finale r a p p r e s e n t a t a d a l l ' a t t i v i t à repressiva.
L ' a p p r e s t a m e n t o di leggi e s t r u t t u r e ,
che c o n s e n t a n o u n a p i ù p e n e t r a n t e azione
nella prevenzione e c u r a dei tossicodipendenti, p o t r e b b e c o n t r i b u i r e a frenare il
grave fenomeno.
Il p r o b l e m a va affrontato in u n i t à di
i n t e n t i a livello i n t e r n a z i o n a l e , con u n a
s p i n t a c o l l a b o r a t i v a che superi egoismi
nazionalistici, interessi economici dei p a e si p r o d u t t i v i e t e n d e n z e alla sottovalutazione del fenomeno; p r o b l e m a quest'ult i m o che è a n c h e p i ù deleterio del traffico e dello stesso a b u s o .
Sono disponibile p e r eventuali domande.
P R E S I D E N T E . R i n g r a z i o il generale
Calabrese p e r la sua i n t e r e s s a n t e esposizione. H a chiesto di p a r l a r e il d e p u t a t o
Rizzo. Ne h a facoltà.
ALDO RIZZO. H o seguito con m o l t a attenzione la relazione del generale Calabrese.
A m e s e m b r a che il p r o b l e m a della
p r e v e n z i o n e e della repressione, a n c o r a
oggi, n o n sia affrontato nei t e r m i n i dovuti. Credo che il p r o b l e m a dello spaccio
degli stupefacenti r i g u a r d i u n settore di
a t t i v i t à c r i m i n a l i che, r i s p e t t o a t a n t e alt r e manifestazioni delittuose, d o v r e b b e
consentire più facili r i s u l t a t i .
O r m a i il fenomeno della tossicodipend e n z a n o n r i g u a r d a s o l t a n t o le m e t r o p o l i ,
piccoli centri c o m e Menfi, R i b e r a , Sciacca
e P a t e r n o h a n n o la p r e s e n z a di tossicodip e n d e n t i e di spaccio della d r o g a . Mi
s e m b r a s t r a n o che i tossicodipendenti rie-
SEDUTA
DI MARTEDÌ
scano a t r o v a r e i filoni della droga, m e n tre, invece, lo S t a t o , in q u e s t o settore,
p u r con i r i s u l t a t i positivi che ci sono
stati, n o n riesce a s c a r d i n a r e le organizzazioni c r i m i n a l i .
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Si riferisce
solo al traffico nei piccoli centri ?
ALDO RIZZO. Attraverso il piccolo
spacciatore, che p u ò essere a n c h e u n tossicodipendente, n o n d o v r e b b e essere difficile a r r i v a r e ai « pesci grossi ». Lo spacciatore, si deve rifornire, ed io c r e d o che
se si procedesse a d a t t e n t i p e d i n a m e n t i ,
controlli ed intercettazioni telefoniche a
carco di soggetti conosciuti c o m e spacciatori - è facile saperlo p e r c h é b a s t a seguire i tossicodipendenti - si p o t r e b b e
a r r i v a r e ai « pesci grossi », ai « q u a d r i
i n t e r m e d i ».
Non contesto che a b b i a m o a v u t o su
questo fronte b r i l l a n t i r i s u l t a t i ; lo d i m o stra il notevole n u m e r o di a r r e s t i , a n c h e
se forse s a r e b b e o p p o r t u n o che venisse
chiarita l ' i m p u t a z i o n e che h a m o t i v a t o i
13.609 arresti: se si t r a t t a di associazione
finalizzata al traffico degli stupefacenti o
se ci sono a l t r e i m p u t a z i o n i , collegate dir e t t a m e n t e o i n d i r e t t a m e n t e al traffico
della droga.
Però, m a l g r a d o i notevoli r i s u l t a t i , m i
s e m b r a che a n c o r a s i a m o ai « bassi livelli » lontani d a u n a azione corposa di
c o n t r a s t o , p e r c h é , a d esempio, la q u a n t i t à
di d r o g a s e q u e s t r a t a ( q u e s t ' a n n o 251 chili
di eroina e 90 chili di cocaina) è b e n
poca cosa r i s p e t t o al d a t o complessivo
r i g u a r d a n t e il c o n s u m o di eroina e di
cocaina nel n o s t r o p a e s e .
CALABRESE,
Responsabile
N o n sapp i a m o q u a n t a ne sia s t a t a c o n s u m a t a .
GIUSEPPE
ALDO RIZZO. Per r e n d e r e più efficace
l'azione di prevenzione e repressione di
tali reati vi è l'esigenza di effettuare u n a
a c c u r a t a analisi, di quantificare con aderenza al d a t o reale, il fenomeno p e r
q u a n t o concerne il n u m e r o dei tossicodi-
19 NOVEMBRE
1985
9
p e n d e n t i , il c o n s u m o di d r o g a e l ' i m m i s sione di d r o g a nel n o s t r o m e r c a t o .
H o a v u t o m o d o di leggere che solo
nella c i t t à di R o m a ogni giorno si cons u m a d r o g a p e r u n valore di circa u n
m i l i a r d o di lire.
P R E S I D E N T E . Il Ministero della giustizia p a r l a v a di sei m i l i a r d i .
ALDO RIZZO. Mi r e n d o c o n t o che le
quantificazioni h a n n o s e m p r e q u a l c h e elem e n t o di a r b i t r a r i e t à , p e r c h é n o n è facile
avere dei d a t i certi, p e r ò io c r e d o che
u n o sforzo in q u e s t o senso d o v r e b b e essere fatto, a n c h e p e r c a p i r e se l'azione
p o r t a t a a v a n t i dallo S t a t o colpisce u n a
p a r t e grossa, m e d i a o piccola di u n fenom e n o che è a l q u a n t o complesso.
L'istituzione del servizio unificato ant i d r o g a r a p p r e s e n t a u n fatto m o l t o i m p o r t a n t e e p r o b a b i l m e n t e a t t r a v e r s o tale servizio si p o t r à evitare il r i p r o d u r s i di alc u n e situazioni verificatesi in p a s s a t o p e r
cui i c a r a b i n i e r i svolgevano delle indagini, interveniva con a r r e s t i la polizia - o
viceversa - e si finiva col vanificare comp l e t a m e n t e l ' a t t i v i t à investigativa.
Vorrei sapere in altri t e r m i n i , se l'unificazione r e a l i z z a t a p e r m e t t e di utilizzare
il c o n t r i b u t o di t u t t e le forze, e v i t a n d o in
tal m o d o il verificarsi di azioni che sfugg a n o a d u n controllo del c e n t r o n a z i o n a l e
a n t i d r o g a . Mi s e m b r a poi che alcuni d a t i
forniti n o n siano m o l t o confortanti; in
p a r t i c o l a r e , p e r q u a n t o c o n c e r n e l'attività
all'estero, il fatto che nella c i t t à di Bangkok o p e r i n o solo d u e funzionari m i semb r a costituire u n d a t o insufficiente.
UMBERTO
zio Interpol.
menti.
IMPROTA, Dirìgente del serviEsistono a n c h e altri collega-
ALDO RIZZO. Per q u a n t o concerne il
c o o r d i n a m e n t o a livello i n t e r n a z i o n a l e ,
d u r a n t e il viaggio negli S t a t i Uniti d'Am e r i c a h o ricevuto l'impressione - forse
s o l t a n t o m i a p e r s o n a l e - che d a p a r t e
delle a u t o r i t à di quel paese n o n si ritiene
che esistano collegamenti stabili t r a la
d e l i n q u e n z a o r g a n i z z a t a i t a l i a n a e « Cosa
COMMISSIONE
10
PARLAMENTARE SUL
nostra ». Nel suo i n t e r v e n t o n o n h a fatto
cenno a l c u n o né alla mafia né alla cam o r r a , m e n t r e s a r e b b e o p p o r t u n o conoscere gli elementi di collegamento e m e r s i ,
con riferimento a queste due g r a n d i crim i n a l i t à o r g a n i z z a t e . In p a r t i c o l a r e , reputerei interessante sapere se esistono colleg a m e n t i stabili t r a la c r i m i n a l i t à i t a l i a n a
e quella a m e r i c a n a - in p a r t i c o l a r e
« Cosa n o s t r a » - con r i g u a r d o al traffico
degli stupefacenti. Come h o d e t t o , la m i a
d o m a n d a nasce dal fatto che dagli incontri svoltisi negli USA a b b i a m o ricevuto
l'impressione che le a u t o r i t à a m e r i c a n e
siano p o r t a t e a d escludere l'esistenza di
tali legami.
Vorrei poi conoscere se c o r r i s p o n d e al
vero che sussisterebbe u n a sorta di competenza esclusiva della mafia, con riferim e n t o al traffico dell'eroina; quello della
cocaina, viceversa, s a r e b b e gestito princip a l m e n t e dalla c a m o r r a . Desidererei, altresì, sapere se tali a t t i v i t à costituiscono
nel n o s t r o paese m o n o p o l i o della mafia e
c a m o r r a o se esiste u n o spazio a n c h e p e r
altre organizzazioni c r i m i n a l i .
P R E S I D E N T E . H a chiesto di p a r l a r e il
senatore M a r t i n i . Ne h a facoltà.
MARTINI. L'interesse
della Commissione a tale fenomeno deriva dalla circostanza p e r cui notizie di
vario genere identificano nella mafia u n o
dei settori che gestiscono m a g g i o r m e n t e il
g r a n d e traffico degli stupefacenti, con ciò
n o n escludendo quello m i n o r e .
È s t a t o d e t t o che, p e r c o m b a t t e r e il
fenomeno nella fase repressiva - n o n int e n d o ora soffermarmi sugli aspetti p r e ventivi e terapeutici - occorre l'impiego
di personale specializzato. Poiché condivido q u e s t a affermazione, desidero s a p e r e
se esistono in tal senso iniziative specifiche, verso chi sono indirizzate e q u a n t e
persone, n e l l ' a m b i t o degli organi di polizia, sono interessate - n o n p r e t e n d o cifre
esattissime - a l l ' a t t i v i t à di perfezionamento.
Se, infatti, il p r o b l e m a deve essere ind i v i d u a t o in u n a u n i t à di direzione,
un'osservazione sorge s p o n t a n e a a n c h e
MARIA
ELETTA
FENOMENO
DELLA
MAFIA
p e r la conoscenza che si p u ò avere, sop r a t t u t t o in periferia, di u n a c e r t a a t t i vità: il fatto che t a l u n e p e r s o n e siano
costrette - s e p p u r e con t a n t a b u o n a volontà - a svolgere c o m p i t i molteplici,
non nuoce
alla specializzazione,
cui
p r i m a faceva riferimento c o m e e l e m e n t o
indispensabile p e r r a g g i u n g e r e risultati
positivi ?
Anch'io sarei i n t e r e s s a t a a d u n a risposta sull'esistenza di ulteriori collegamenti
all'estero, r i s p e t t o a quello m e n z i o n a t o a
Bangkok; se infatti, il traffico è o r m a i a
livelli i n t e r n a z i o n a l i - c o m e s e m b r a - ,
a l c u n e identificazioni p i ù precise p o t r e b b e r o r i s u l t a r e utili.
s e n a t o r e F l a m i g n i . Ne h a facoltà.
SERGIO FLAMIGNI (*). Vorrei s a p e r e se
è possibile p r o c e d e r e con m a g g i o r e celer i t à nel realizzare quello che il m i n i s t e r o ,
con il decreto, i n t e n d e v a p o r r e in essere.
Il Manzoni e b b e a d e s a l t a r e u n g r a n d e
generale p e r c h é « di quel securo il fulm i n e t e n e a d i e t r o al b a l e n o »; in q u e s t o
c a m p o t r a la decisione e l'esecuzione occ o r r e r e b b e la forza del fulmine, bisogner e b b e agire con la m a s s i m a r a p i d i t à .
Faccio u n a semplice c o n s t a t a z i o n e : il
Consiglio dei m i n i s t r i e b b e a decidere la
costituzione di u n c o m i t a t o i n t e r m i n i s t e riale nel giugno del 1984; la p r i m a riunione di tale o r g a n o si concluse con la
decisione di d a r vita a d u n servizio antidroga, la cui istituzione a v v e n n e con u n
decreto nel febbraio successivo. T u t t a v i a ,
n o n i n t e n d o criticare l'eccessivo t e m p o
t r a s c o r s o t r a il giugno 1984 e il febbraio
1985, volendo p i u t t o s t o c o m p r e n d e r e p e r
q u a l e m o t i v o , d a q u e s t ' u l t i m a d a t a , si
p r o c e d e con t a n t a lentezza.
In p a r t i c o l a r e , d e s i d e r o s a p e r e la sit u a z i o n e r i g u a r d a n t e gli organici di questo servizio: q u a n t i sono i c a r a b i n i e r i , i
finanzieri, i poliziotti a d esso d e s t i n a t i ?
A che p u n t o s i a m o nel realizzare quella
p a r i t e t i c i t à di c o n t r i b u t i p r e v i s t a nel de-
SEDUTA
DI MARTEDÌ
creto ? Q u a n t i effettivi occorrono p e r
raggiungere la m a s s i m a efficienza ? In
particolare, di q u a n t i effettivi e specialisti
dispone la divisione i n t e r n a z i o n a l e , c o m e
è articolata, q u a n t i collegamenti h a realizzato con altri paesi ? Che progetti esistono in m a t e r i a di professionalità, ten e n d o conto del fatto che nelle sezioni
all'estero occorre personale d o t a t o di u n a
p r e p a r a z i o n e p a r t i c o l a r e - c o m p r e s a la
conoscenza di u n a lingua - , diversa d a
quella richiesta p e r o p e r a r e in Italia ? A
proposito dei collegamenti e degli uffici
all'estero, sento p a r l a r e d a a n n i delle sezioni di Bangkok e di Parigi e, u l t i m a m e n t e , di W a s h i n g t o n . Quali p r o g e t t i a b b i a m o e in quali paesi ? Che cosa progett i a m o in Bolivia, in T u r c h i a , in America
latina dove n o n risulta esista u n a sezione ?
Ella, signor generale, d a c i n q u e mesi è
responsabile del servizio a n t i d r o g a : ritiene valida la rotazione di quel com a n d o ? Q u a n t o t e m p o le è s t a t o necessario p e r aggiornarsi e p e r a s s u m e r e l'incarico ? È giusto, secondo lei, che d o p o due
a n n i d e b b a avvenire u n a n u o v a rotazione ?
Nel corso di u n a r i u n i o n e d e d i c a t a al
p r o b l e m a della droga, a b b i a m o conosciuto gli specialisti delle forze di polizia,
t r a cui il d o t t o r S a b a t i n o ; t u t t i i c o m p o nenti quel c o m i t a t o furono p o s i t i v a m e n t e
colpiti dalla p r e p a r a z i o n e dell'allora dirigente del servizio a n t i d r o g a , che p e r ò , o r a
si occupa di altri p r o b l e m i , è u n a forza
p e r d u t a . Non ritiene, q u i n d i , che il criterio della rotazione faccia p e r d e r e del
t e m p o a discapito della professionalità e
della necessaria c o n t i n u i t à ? La d o m a n d a
la rivolgo al prefetto Pollio, p e r c h é il generale Calabrese, in q u a n t o responsabile
del servizio, è p a r t e in c a u s a .
d e p u t a t o G a r a vaglia. Ne h a facoltà.
GARAVAGLIA (*). Signor generale, la ringrazio dell'esposizione e la
MARIAPIA
19 NOVEMBRE
1985
11
r i n g r a z i o a n c h e p e r c h é i c a r a b i n i e r i , la
Polizia di S t a t o e i finanzieri sono riusciti
a d agire n o n o s t a n t e la c o n t r a d d i t t o r i e t à e
la l a c u n o s i t à delle leggi che il P a r l a m e n t o
t a r d a a modificare, p e r c h é n o n h a a n c o r a
c h i a r i t o a l c u n e questioni del p r o b l e m a
droga. Anche il r e l a t o r e del provvedim e n t o di revisione della legge n. 685 del
1975, sostiene con a m a r e z z a che se, nella
scorsa legislatura, fossero stati affrontati i
p r o b l e m i del c o o r d i n a m e n t o , dell'osservatorio, delle sezioni all'estero, dell'inseguim e n t o in a l t o m a r e e della possibilità di
lasciar infiltrare i nostri o p e r a t o r i , p r o b a b i l m e n t e adesso le nuove n o r m e sarebb e r o leggi dello S t a t o . Ciò n o n è avven u t o , ce ne l a m e n t i a m o t u t t i , a n c h e noi
q u e s t a sera.
Il p r i m o a t t o è q u i n d i quello di riconoscere i m e r i t i di chi si è specializzato
lo stesso: tale specializzazione è necessario si diffonda sull'intero t e r r i t o r i o nazionale.
E r o e resto p r e o c c u p a t a circa la soluzione del p r o b l e m a dell'unicità di i m p o stazione del servizio a n t i d r o g a . Il c o m p i t o
della n o s t r a C o m m i s s i o n e è a n c h e quello
di suggerire n o r m e che siano s e m p r e p i ù
a d e g u a t e a d affrontare u n a serie di situazioni legate specificamente alla mafia e
alla c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a .
Nel corso dei sopralluoghi e dalla lett u r a delle d o c u m e n t a z i o n i p e r v e n u t e , a b b i a m o a p p r e s o che lo spaccio della droga
è d i v e n t a t o l'attività p r i n c i p e della mafia,
p e r c h é in p a s s a t o s e m b r a v a fosse p r o p r i a
di u n a c r i m i n a l i t à n a t a solo p e r gestire il
traffico in q u a n t o t a l e .
V o r r e m m o sapere se è vero che mafia
e d r o g a sono d i v e n t a t e n o n solo u n binom i o , m a un'identificazione.
ALDO RIZZO. La mafia a n c h e in p a s sato si o c c u p a v a di droga, a n c h e negli
anni settanta.
MARIAPIA GARAVAGLIA. Si t r a t t a di
notizie che ci h a n n o fornito i tecnici, m a
o r a v o r r e m m o conoscere l'opinione dei responsabili.
D a t o il fatto che s t i a m o l a v o r a n d o alla
verifica dell'idoneità degli s t r u m e n t i legi-
COMMISSIONE
12
PARLAMENTARE SUL
sia ti vi, cosa ci p o t e t e dire circa l'applicazione ai trafficanti di droga dell'articolo
416-bis del codice p e n a l e ? Inoltre, c o m e
p e n s a t e di conciliare l'unificazione europea delle d o g a n e con il controllo dei traffici illeciti ? Come farete a controllare i
confini ?
Q u a n d o i n c o n t r o dei genitori, essi affermano che se si stroncasse il traffico
degli stupefacenti, n o n ci s a r e b b e r o p i ù
d r o g a t i . T u t t i noi s a p p i a m o che ciò n o n è
vero, p e r c h é esiste la possibilità di utilizzare sostanze c h i m i c h e p a r t i c o l a r i p e r
p r o d u r r e s i n t e t i c a m e n t e in l a b o r a t o r i o
nuove droghe.
Inoltre, a vostro giudizio, la p r e p a r a zione dei nostri o p e r a t o r i è rivolta all'app r e n d i m e n t o di sistemi di controllo del
traffico delle m a t e r i e p r i m e d a d e s t i n a r e
alla p r o d u z i o n e delle d r o g h e ?
Sotto il profilo volontaristico so che
esistono c o n t a t t i t r a chi è repressore del
r e a t o e chi « p r e v e n t o r e », o « r e c u p e r a tore ». Ella, signor generale, h a d e t t o che
il servizio di cui è resposabile è collegato
con coloro che, sotto il profilo sociale,
psicologico e pedagogico c e r c a n o di recup e r a r e i d r o g a t i . Vorrei sapere c o m e avviene q u e s t o tipo di collaborazione.
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. N o n h o p a r lato di collaborazione, m a h o s o s t e n u t o
che tra i nostri intenti vi è a n c h e quello
di realizzare u n c o l l e g a m e n t o con chi si
occupa del p r o b l e m a .
GIUSEPPE
senatore Vitalone. Ne h a facoltà.
CLAUDIO VITALONE. Credo sia c o r r e t t o
chiedere al prefetto Pollio di inviare alla
Commissione u n d o c u m e n t o che sinora
m i s e m b r a sia m a n c a t o : u n a rilevazione
complessiva del fenomeno c r i m i n a l e , attraverso l'osservatorio e s t r e m a m e n t e imp o r t a n t e costituito dall'ufficio che egli dirige . La Criminalpol, negli a n n i , h a acq u i s t a t o u n ' e s p e r i e n z a massiccia, certam e n t e idonea a costituire la b a s e di
quelle osservazioni sulle quali spesso ci
affatichiamo a t t r a v e r s o la l e t t u r a di mi-
FENOMENO
DELLA
MAFIA
gliaia di d o c u m e n t i di v a r i a p r o v e n i e n z a
- p r e v a l e n t e m e n t e giudiziaria - p e r avere
un'immagine
complessiva
di
questa
realtà.
Desidererei
individuare
alcuni
g r a n d i linee del fenomeno, e m e r s e negli
u l t i m i a n n i , con riferimento ai ceppi tradizionali della c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a .
Non so se ciò sia possibile a t t r a v e r s o gli
s t r u m e n t i di cui voi disponete, m a vorr e m m o s a p e r e che cosa è a c c a d u t o negli
u l t i m i a n n i . Spesso noi p a r l i a m o p e r a p p r o s s i m a z i o n e , con superficialità, di entità che sono riconducibili invece a d u n a
classificazione m o l t o precisa. La Crimin a l p o l è u n ufficio che già d a t e m p o ,
a t t r a v e r s o p r o c e d i m e n t i di elaborazione
elettronica, h a s c h e m a t i z z a t o u n a serie di
d a t i rilevantissimi ai fini della q u o t i d i a n a
lotta c o n t r o il fenomeno c r i m i n a l e . Credo
che la p e r o r a z i o n e a c c o r a t a della collega
G a r a v a g l i a d e b b a essere seguita con attenzione, a n c h e alla luce della sua intensa esperienza p a r l a m e n t a r e : il fenom e n o della tossicodipendenza, con il
q u a l e noi c e r c h i a m o di confrontarci su
molti v e r s a n t i , u t i l i z z a n d o sussidi m u l t i disciplinari, se n o n cresce, c e r t a m e n t e
n o n regredisce. Quali sono gli u l t i m i dati
che p o s s e d i a m o in m e r i t o ? Credo che la
C o m m i s s i o n e p o t r e b b e fare u n uso adeg u a t o delle informazioni sul t e m a , rifer e n d o n e al P a r l a m e n t o , insieme alle valutazioni p e r t i n e n t i .
Mi interessa a n c h e , in m o d o specifico,
c o m p r e n d e r e q u a l e sia l ' a n d a m e n t o di
certi fenomeni di « m i c r o c r i m i n a l i t à » ris p e t t o a l l ' i m p e g n o che lo S t a t o è cos t r e t t o a d a s s u m e r e , c o n c e n t r a n d o le sue
n o n infinite risorse $ul fronte della crimin a l i t à o r g a n i z z a t a . Cosa a c c a d e a d esempio, nelle g r a n d i città, dove esistono persistenti nuclei c r i m i n a l i , che c o n s u m a n o
ogni giorno i m p r e s e b a n d i t e s c h e di grave
m o m e n t o ? Che r a p p o r t o c'è, n e l l ' a n d a m e n t o complessivo del fenomeno, t r a la
lotta alla c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a e questi
epifenomeni che, p e r essere tali, n o n sono
c e r t a m e n t e m e n o gravi p e r la collettività ?
Mi p r e o c c u p a , inoltre, l'esplosione, che
si verifica in paesi a noi vicini, di fenom e n i di selvaggia b r u t a l i t à c r i m i n a l e , che
h a n n o u n a forte carica suggestiva e, pur-
SEDUTA
DI MARTEDÌ
t r o p p o , u n a perversa seduzione i m i t a t i v a .
Mi riferisco agli eventi di Bruxelles: Dio
non voglia che q u e s t a t e n d e n z a si diffonda. C o m u n q u e d o b b i a m o fare i conti
con questi fenomeni che s e m b r a n o richiam a r s i a forme e s t e m p o r a n e e e disaggregate, alle quali p e r ò occorre p r e s t a r e
un'attenzione preventiva.
Si t r a t t a di u n c o m p i t o difficilissimo,
al quale è possibile provvedere solo facendo attenzione a ciò c h e m a t u r a nel
sottobosco c r i m i n a l e delle g r a n d i città.
Sono questi i motivi p e r cui ritengo
che p a r l a r e di c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a
non deve m i n i m a m e n t e a u t o r i z z a r e il dis i m p e g n o su altri versanti, della complessiva lotta c o n t r o il delitto. D o v e n d o m i
riferire all'esperienza r o m a n a , dovrei dire
che c e r t a m e n t e si rileva u n a p r e s e n z a camorristica e mafiosa, m a esistono a n c h e
t a n t e altre organizzazioni c r i m i n a l i che,
sul p i a n o effettuale, n o n p r o v o c a n o d a n n o
ed a l l a r m e m i n o r i .
Vorrei q u i n d i sapere - e credo che il
d o t t o r Pollio possa a v v a n t a g g i a r s i della
preziosa esperienza del d o t t o r I m p r o t a ,
vero esperto in m a t e r i a - q u a l i siano i
r a p p o r t i t r a c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a e crim i n a l i t à politica - s e m p r e che esistano all'interno della s t r u t t u r a p e n i t e n z i a r i a .
In altre parole, vorrei c o m p r e n d e r e se
quelle interazioni r e g i s t r a t e u n t e m p o
siano dissolte p e r il regredire della crimin a l i t à politica o se a n c o r a siano d a tem e r e forme di politicizzazione della crim i n a l i t à c o m u n e o di s u p p o r t o di q u e s t a
alla c r i m i n a l i t à politica in attività, che
non s e m b r a n o « i n t e r a m e n t e sopite ».
Vorrei infine invitare i nostri ospiti a
dire qualcosa, o e v e n t u a l m e n t e a riservarsi u n a risposta scritta , sui m e t o d i e
sui livelli della collaborazione internazionale nella lotta alla c r i m i n a l i t à organizzata. In p a r t i c o l a r e , vorrei sottolineare
che nel corso del recente viaggio negli
Stati Uniti a b b i a m o p o t u t o rilevare gravi
gaps informativi ai livelli degli organi
statuali ed a n c h e federali. È a c c a d u t o
che, facendo riferimento a personaggi che
noi r i t e n e v a m o di m i t i c a n o t o r i e t à , a b b i a m o i n c o n t r a t o lo s g u a r d o perplesso ed
19 NOVEMBRE
1985
13
i n t e r r o g a t i v o dei nostri interlocutori, ai
quali e r a n o sconosciuti, nel senso c h e alcuni soggetti che in Italia h a n n o u n
g r a n d e prestigio c r i m i n a l e , lì sono comp l e t a m e n t e sconosciuti.
Mi d o m a n d o , in p a r t i c o l a r e , q u a l e sia
il m e t o d o di c o m u n i c a z i o n e reciproca
delle informazioni; se esista u n flusso cos t a n t e delle m e d e s i m e , ovvero se si proceda s o l t a n t o su interpello. In quest'ult i m a e v e n t u a l i t à , è possibile rivedere, alm e n o con gli S t a t i p i ù d i r e t t a m e n t e interessati, il p r i n c i p i o di i n t e r s c a m b i o informativo ?
Sarei lieto di conoscere la vostra opinione a n c h e in m e r i t o alla legislazione
vigente p e r il soggiorno in Italia degli
s t r a n i e r i e se tale legislazione possa avere
u n q u a l c h e riferimento con la diffusione
di u n certo tipo di c r i m i n a l i t à e col traffico di stupefacenti. Si sono a v u t i , di recente, interventi n o r m a t i v i , m a l'esperienza suggerisce c h e i g r a n d i e m p i t i lib e r t a r i in cui vive il n o s t r o paese, i
g r a n d i spazi di l i b e r t à sostanziale, certam e n t e n o n i n t e r d i c o n o il proliferare di
u n a c r i m i n a l i t à oltre frontiera, che nel
n o s t r o paese « s v e r n a », l a r g a m e n t e prot e t t a d a u n sostanziale a n o n i m a t o p e r
l'impossibilità di identificare
correttam e n t e t u t t i coloro c h e soggiornano in Italia. Mi d o m a n d o allora se sia possibile
i m m a g i n a r e u n a specie di c a r t a d ' i d e n t i t à
p e r i n o n residenti, c h e valga a r e n d e r e
effettivo il controllo sulle p e r s o n e che
concorrono ad alimentare queste attività
illecite.
Il c a p o del S I S D E ci h a già riferito
dell'attività svolta d a l l ' o r g a n i s m o di cui è
r e s p o n s a b i l e nel c a m p o della lotta alla
c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a . Vorrei conoscere
l'esperienza della C r i m i n a l p o l sul m e d e s i m o v e r s a n t e , se cioè esistano benefici
concreti d e r i v a n t i d a u n r a p p o r t o assiduo
con q u e l l ' o r g a n i s m o di sicurezza. L'ult i m a d o m a n d a che vorrei p o r r e è se, alla
s t r e g u a della loro esperienza, i nostri
ospiti r i t e n g a n o di r a v v i s a r e l'esigenza di
u n m i g l i o r a m e n t o , sul p i a n o dei t r a t t a t i
i n t e r n a z i o n a l i , della cooperazione e dell'assistenza. So c h e a n c h e loro sono re-
14
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
duci da u n viaggio negli S t a t i Uniti, dove
hanno
partecipato
all'assemblea
delTOIPC: vorrei sapere se ci sono linee di
evoluzione del s i s t e m a che p o s s a n o concorrere a m i g l i o r a r e q u a l i t a t i v a m e n t e la
risposta istituzionale al fenomeno della
criminalità organizzata.
senatore Segreto. Ne h a facoltà.
DOMENICO
SEGRETO
(*).
Desidero
chiedere q u a l c h e c h i a r i m e n t o in m e r i t o
allo spaccio della droga.
Concordo con l'onorevole G a r a vaglia
q u a n d o sostiene che il P a r l a m e n t o è in
debito verso il paese n e l l ' i m p o s t a z i o n e
della lotta alla droga, m a sono convinto
che dal m o m e n t o in cui il Governo h a
posto il p r o b l e m a della lotta alla d r o g a
come p u n t o f o n d a m e n t a l e , q u a l c h e passo
in avanti è s t a t o c o m p i u t o , grazie a n c h e
ai funzionari
di polizia che
hanno
raggiunto ottimi risultati.
La lotta alla droga è di p e r sé difficilissima. A ciò va a g g i u n t o che gli spacciatori privilegiano i posti p i ù r i p a r a t i , le
zone costiere isolate, p e r n o n essere scop e r t i . L'onorevole Rizzo, p o c ' a n z i , p a r l a v a
di alcuni centri siciliani nei quali vi è
traffico di droga, n o n o s t a n t e le coste
siano c o m p l e t a m e n t e spoglie. N o n a caso
a n c h e nella zona di Menfi, in provincia di
Agrigento, si sono verificati omicidi connessi a tale fenomeno. Gli spacciatori di
Menfi, Sciacca, S a n t a M a r g h e r i t a , Siculiana e Porto E m p e d o c l e , cioè la zona
m a r i n a della Sicilia occidentale (manovrati d a capi che risiedono a Palermo)
sono stati tolti di mezzo p e r c h é n o n
h a n n o p a g a t o q u a l c h e carico
oppure
hanno parlato.
Signor generale, la mafia è c a m b i a t a !
T r e n t ' a n n i fa il fenomeno e r a diverso: si
t r a t t a v a della mafia delle c a m p a g n e ,
della mafia dell'onore ed il c a p o (il m a fioso) si recava in città ogni t a n t o p e r
pacificare le famiglie in lotta, r i s p e t t a n d o ,
FENOMENO
DELLA
MAFIA
però, il m a g i s t r a t o , il poliziotto e la
legge, nel senso di evitare omicidi. Oggi,
viceversa, si u c c i d o n o i m a g i s t r a t i , i poliziotti, i c a r a b i n i e r i : la mafia è d i v e n t a t a
d e l i n q u e n z a vera e p r o p r i a .
Questo è il m o t i v o p e r cui si è pensato di e l i m i n a r e dalla d e n o m i n a z i o n e
della C o m m i s s i o n e il t e r m i n e « mafia »,
i n s e r e n d o la specificazione « lotta c o n t r o
la c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a ».
La mafia n o n è u n fenomeno esclusiv a m e n t e siciliano, m a va oltre il limite
della mafia stessa. La d r o g a infatti n o n è
s m e r c i a t a s o l t a n t o dai mafiosi o dai cam o r r i s t i , m a a n c h e dai m i l a n e s i , dai torinesi, dai veneziani, eccetera, p r o p r i o perché n o n è c o n t e m p o r a n e a , m a p r e c e d e n t e
al fenomeno mafioso. S e m m a i , si p o t r à
sostenere che q u a n d o la mafia h a p e r s o il
p o t e r e nelle c a m p a g n e o nel settore edilizio, si è i n t e r e s s a t a alla d r o g a (ricordo
che a P a l e r m o vaste estensioni di t e r r e n o ,
in origine concepite c o m e verde c i t t a d i n o ,
sono s t a t e o c c u p a t e d a palazzi).
I mafiosi sono c r i m i n a l i organizzati,
che t r a g g o n o v a n t a g g i o d a l l a diffusa disoccupazione. Io sono socialista, il m i o
p a r t i t o fa p a r t e della m a g g i o r a n z a govern a t i v a : ciò n o n o s t a n t e n o n m i sottraggo
dal dire certe cose, p e r c h é il Governo
deve sapere che, oltre alla disoccupazione
intellettuale, esiste a n c h e quella m a n u a l e ,
ed è di q u e s t a che i c r i m i n a l i si servono
p e r i loro traffici.
Secondo voi, q u i n d i , il d e n a r o proven i e n t e d a l l a droga, d a dove p a s s a ? Attraverso l'America, la Svizzera, la S p a g n a ?
A b b i a m o p o s t o la stessa d o m a n d a agli
esperti a m e r i c a n i , ricevendo p e r ò risposte
diverse: quelli di Los Angeles h a n n o afferm a t o che alcuni t e n t a t i v i di riciclare den a r o n o n h a n n o sortito a l c u n effetto;
m e n t r e in u n ' a l t r a c i t t à si è s o s t e n u t o che
« cosa n o s t r a » n o n è u n ' o r g a n i z z a z i o n e
mafiosa siciliana, m a i n t e r n a z i o n a l e , in
quanto i componenti provengono anche
d a l l ' I r l a n d a , oltreché d a a l t r e n a z i o n i .
A voi r i s u l t a che il d e n a r o p r o v e n i e n t e
dal traffico della d r o g a passi dalla Spag n a o d a l l a Svizzera ? R i p e t o , gli esperti
a m e r i c a n i sostengono che n o n p a s s a più
SEDUTA
DI MARTEDÌ
dall'Artierica e che il fenomeno mafioso
non investe s o l t a n t o l'Italia, m a si è internazionalizzato .
Rivolgo a voi queste d o m a n d e p e r c h é ,
n o n o s t a n t e l'esperienza a m e r i c a n a , sono
confuso. Alcuni dirigenti i t a l o - a m e r i c a n i ,
difendono s t r e n u a m e n t e la c o m u n i t à italiana, h a n n o sostenuto che di mafia si
poteva p a r l a r e 40 o 50 a n n i fa, q u a n d o
gli italiani che s b a r c a v a n o negli S t a t i
Uniti e r a n o soggetti a coercizioni. Ora
t u t t o s a r e b b e t r a n q u i l l o , i mafiosi n o n
esistono p i ù ed il fenomeno della d r o g a è
internazionale, n o n più mafioso, siciliano
o meridionale.
P R E S I D E N T E . Vorrei aggiungere qualche d o m a n d a . Il generale Calabrese ci h a
d a t o u n a cifra confortante, a n c h e se poi
h a aggiunto che la d i m i n u z i o n e delle
m o r t i c a u s a t e dalla d r o g a n o n r a p p r e senta u n e l e m e n t o che p u ò a u t o r i z z a r c i
a d essere ottimisti p e r il futuro.
Vorrei sapere se il c o n s u m o della
droga nel n o s t r o paese è a u m e n t a t o o
d i m i n u i t o r i s p e t t o agli a n n i scorsi, t e n u t o
conto che c'è u n a capillarizzazione della
diffusione della droga a n c h e in provincia
- c o m e ci è s t a t o d e t t o d a alcuni colleghi
- e t e n u t o conto che la c a p a c i t à di offerta diviene s e m p r e più i m p o r t a n t e rispetto alla d o m a n d a . In u n certo senso,
la d o m a n d a viene s u s c i t a t a p e r c h é come a b b i a m o a p p r e s o d u r a n t e il n o s t r o
viaggio in America - i g r a n d i trafficanti
di droga s t a n n o coinvolgendo a n c h e i
paesi p r o d u t t o r i , s p a c c i a n d o c a s c a m i di
droga a prezzi bassi.
La seconda questione è legata alla
precedente. Ci è s t a t o d e t t o d u r a n t e a l t r e
audizioni, e ci è s t a t o c o n f e r m a t o nel nostro viaggio negli S t a t i Uniti, che il
r a p p o r t o t r a droga s e q u e s t r a t a e d r o g a
diffusa è del 10 p e r cento. Cosa significa
questa cifra ? È valida ? Significa u n all a r g a m e n t o del m e r c a t o della d r o g a ?
Vorrei sapere a q u a n t o a m m o n t a il
business
della droga nel n o s t r o p a e s e .
Non vi chiedo di i m p r o v v i s a r e , m a di
s t u d i a r e il p r o b l e m a . Capisco che è m o l t o
difficile fare u n a v a l u t a z i o n e . In America
19 NOVEMBRE
1985
15
a b b i a m o a p p r e s o , dalla
Presidence-commission e d a a l t r e Commissioni del Congresso, delle cifre spaventose. Per q u a n t o
r i g u a r d a l'America si p a r l a di 110-120
m i l i a r d i di dollari l'anno, il che corris p o n d e a 200 m i l a m i l i a r d i di lire italiane. Queste cifre m i h a n n o fatto venire i
brividi a n c h e se il m e r c a t o s t a t u n i t e n s e è
il p i ù i m p o r t a n t e del m o n d o , p e r q u a n t o
r i g u a r d a la d r o g a . Il business della d r o g a
nel m o n d o s a r e b b e di mille m i l i a r d i di
dollari. Questa m i è s e m b r a t a u n a cifra
senza confronti.
Passo ora a d u n a l t r o a s p e t t o del prob l e m a della d r o g a . Già la collega Garavaglia p o n e v a la q u e s t i o n e del b i n o m i o m a fia-criminalità o r g a n i z z a t a e d r o g a . Negli
S t a t i Uniti ci h a n n o d e t t o che il 70 p e r
c e n t o dei c r i m i n i c o m m e s s i in quel p a e s e
è d i r e t t a m e n t e o i n d i r e t t a m e n t e collegato
alla questione d r o g a . Per q u a n t o r i g u a r d a
il n o s t r o paese, che v a l u t a z i o n e si fa a
questo riguardo ?
Vorrei, inoltre, s a p e r e q u a l c o s a circa
la q u e s t i o n e « informazione ». Il generale
Calabrese ci h a d e t t o a l c u n e cose al rig u a r d o , m a vorrei avere le idee p i ù
chiare.
H o sentito d a u n a i n t e r r u z i o n e del
q u e s t o r e I m p r o t a che n o n vi è s o l t a n t o
l'aspetto del servizio a n t i d r o g a all'estero.
L'Interpol p r e s u p p o n e la collaborazione
delle polizie a livello di S t a t i p i u t t o s t o
omogenei.
Per q u a n t o r i g u a r d a la collaborazione
e l'informazione, a che p u n t o s i a m o in
E u r o p a e in occidente ? In p a r t i c o l a r e m i
interessa sapere che r a p p o r t i ci sono s e m p r e dal p u n t o di vista dell'informazione e dell'attività di polizia - con i
paesi p r o d u t t o r i della m a t e r i a p r i m a che
poi d i v e n t a d r o g a .
Vorrei a l c u n e informazioni a n c h e circa
la t r a s f o r m a z i o n e della m a t e r i a p r i m a . Il
n o s t r o paese, u n t e m p o , e r a u n o dei paesi
« t r a s f o r m a t o r i »; o r a si dice che q u e s t a
a t t i v i t à in Italia sia d i m i n u i t a , p e r ò la
recente scoperta di u n a raffineria a d Alc a m o , ci tiene in a l l a r m e . Come s t a n n o le
cose ? Nel n o s t r o p a e s e c'è u n a g r a n d e
a t t i v i t à di t r a s f o r m a z i o n e o n o ? Il no-
16
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
stro paese è interessato, e in che m i s u r a ,
ad u n p r o b l e m a di t r a n s i t o di d r o g a
verso i m e r c a t i europei e verso il m e r c a t o
statunitense ?
Negli S t a t i Uniti d'America ci h a n n o
detto che la n u o v a mafia siciliana, la
nuova « cosa n o s t r a » a m e r i c a n a di origine siciliana (che loro tengono d i s t i n t a
da « cosa n o s t r a » tradizionale) è il principale c e n t r o del traffico di eroina.
Si sta verificando u n o s p o s t a m e n t o di
d o m a n d a dall'eroina alla cocaina ? È u n a
tranquillizzazione dell 'aspetto c r i m i n a l e
del p r o b l e m a p e r cui ci a c c o r g i a m o u n
p o ' m e n o che c'è un'intensificarsi di questo flagello ?
P a s s a n d o poi all'organizzazione dell'anticrimine, d e l l ' a n t i d r o g a e d e l l ' a n t i m a fia, vorrei sapere c o m e p r o c e d o n o le operazioni. Questo n a t u r a l m e n t e sulla b a s e
di impressioni. A b b i a m o assistito a grosse
operazioni di polizia nel 1982, nel 1983 e
s o p r a t t u t t o nel 1984. Nel 1985, a b b i a m o
l'impressione che ci sia u n a d i m i n u z i o n e
di grosse operazioni in q u e s t o c a m p o .
Perché ? Forse i colpi assestati h a n n o
fatto venire m e n o la pericolosità: c'è
t a n t a gente in galera, p e r ò c'è a n c h e
t a n t a gente l a t i t a n t e . Molti « stati m a g giori » - c o m e a n c h e voi ci avete d e t t o sono liberi, dirigono e o r g a n i z z a n o .
Anche dal carcere molti « stati m a g giori » o c o m p o n e n t i di questi « stati
maggiori » o r g a n i z z a n o e dirigono.
Come va il c o o r d i n a m e n t o di q u e s t e
attività ? Non p a r l o solo del servizio antidroga, m a a n c h e del c o o r d i n a m e n t o generale.
Abbiamo posto questa d o m a n d a altre
volte agli operatori che svolgono la loro
attività in questo settore, perché confidiamo, considerata la loro esperienza, di
avere risposte autentiche, che ci aiutino a
comporre u n q u a d r o di carattere generale.
Vorrei a n c h e sapere q u a l e r a p p o r t o
esiste a l l ' i n t e r n o della polizia di S t a t o rivolgo specificamente la d o m a n d a al prefetto Pollio - t r a verticalizzazioni dell'attività a n t i c r i m i n e e livelli orizzontali.
Ci si dice che la c r i m i n a l i t à econom i c a - i n t e n d e n d o con tale t e r m i n e sia la
provenienza, sia l'impiego illecito di capi-
FENOMENO
DELLA
MAFIA
tali - è in espansione; t u t t a v i a , sulla b a s e
dei d a t i relativi ai sequestri e alle confische, tale fenomeno s e m b r e r e b b e in d i m i n u z i o n e r i s p e t t o agli a n n i p a s s a t i . Gradirei avere u n q u a d r o , p e r q u a n t o è possibile al m o m e n t o , salve ulteriori integrazioni, del r a p p o r t o esistente t r a d e t t a crim i n a l i t à e c o n o m i c a e l'attività legata al
traffico della d r o g a o p i ù g e n e r i c a m e n t e
mafiosa.
Vorrei p r e g a r e i nostri ospiti di ris p o n d e r e in u n secondo m o m e n t o in ordine alle p a r t i p e r cui n o n s a r à possibile
farlo i m m e d i a t a m e n t e - sia p e r iscritto,
sia nel corso di u n ' a l t r a a u d i z i o n e .
Per l ' i n t a n t o , s o s p e n d o la s e d u t a p e r
c i n q u e m i n u t i , così d a offrire ai nostri
interlocutori il t e m p o necessario a d organ i z z a r e le risposte.
La seduta, sospesa alle 18,35, è ripresa
alle 18,45.
d e p u t a t o G a r a v a g l i a . Ne h a facoltà.
MARIAPIA
GARAVAGLIA. Sulla b a s e
d e l l ' a u t o c r i t i c a p o c ' a n z i espressa p e r aver
f o r m u l a t o d o m a n d e relative agli argom e n t i p i ù d i s p a r a t i , vorrei a v a n z a r e la
p r o p o s t a di richiedere ai nostri interlocutori u n a successiva d o c u m e n t a z i o n e che
possa essere d i s t r i b u i t a ai diversi c o m p o n e n t i la Commissione, con i n d u b b i o vantaggio a n c h e p e r q u a n t i n o n h a n n o potuto partecipare all'odierna seduta.
P R E S I D E N T E . Com'è s t a t o precedent e m e n t e d e t t o , i nostri ospiti rispondranno immediatamente per quanto è
nelle loro possibilità, r i s e r v a n d o s i di preparare successivamente una documentazione o u n r a p p o r t o scritto, che v e r r a n n o
messi a disposizione dei colleghi.
MARIAPIA GARAVAGLIA. Occorre a n c h e
c o n s i d e r a r e che i nostri ospiti si t r o v a n o
a dover r i s p o n d e r e d i n a n z i a pochissimi
commissari.
P R E S I D E N T E . C o m ' è n o t o , nelle sed u t e delle Commissioni p a r l a m e n t a r i si
SEDUTA
DI MARTEDÌ
verifica spesso u n ' a l t e r n a n z a delle presenze, in q u a n t o i colleghi devono cont e m p o r a n e a m e n t e p a r t e c i p a r e ai lavori di
più Commissioni; ciò i n d u b b i a m e n t e det e r m i n a u n a n d a m e n t o d i s o r d i n a t o del
corso dei lavori. Do ora la p a r o l a al prefetto, d o t t o r Pollio.
GIOVANNI
POLLIO (*),
Responsabile
della direzione centrale della polizia
criminale. Alle d o m a n d e formulate dai senatori
Martini e Flamigni r i s p o n d e r à il generale
Calabrese, fatta eccezione p e r l ' u l t i m o
quesito relativo alla rotazione nel servizio
centrale a n t i d r o g a . Per i p u n t i successivi,
d e c i d e r e m o di volta in volta.
P R E S I D E N T E . Do ora la p a r o l a al generale Calabrese.
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Per rispondere alla d o m a n d a f o r m u l a t a dall'onorevole Rizzo, secondo cui il p r o b l e m a della
prevenzione e della repressione n o n verr e b b e affrontato in t e r m i n i soddisfacenti,
dirò che in r e a l t à d i p e n d e dai p u n t i di
vista. Occorre considerare che le forze
dell'ordine - c a r a b i n i e r i , finanza, polizia
di S t a t o - , affrontano le s u d d e t t e questioni in relazione alle contingenze e che
q u o t i d i a n a m e n t e devono ricercare la soluzione più a d e g u a t a n o n solo con riferim e n t o al traffico degli stupefacenti, m a
anche con r i g u a r d o ai più diversi settori
di a t t i v i t à c r i m i n a l e . Tutti riconoscono
che in u n r e g i m e libero c o m e il n o s t r o
r i u s c i a m o a d ottenere, con g r a n d e fatica
ed i m p e g n o d a p a r t e di t u t t i i nostri
u o m i n i , risultati considerevoli. Nello svolg i m e n t o della n o s t r a a t t i v i t à p r o c e d i a m o
per t a p p e , p e r t a n t o , in q u e s t o p e r i o d o in
cui f o r t u n a t a m e n t e il t e r r o r i s m o s e m b r a
sopito, g r a n p a r t e della n o s t r a a t t i v i t à
viene indirizzata nella lotta a l l ' a t t i v i t à
svolta dalla mafia, dalla c a m o r r a , e dalla
'ndrangheta.
Essendomi s t a t o affidato il c o m p i t o di
o c c u p a r m i della d o c u m e n t a z i o n e stati-
19 NOVEMBRE
1985
17
stica s u l l ' a t t i v i t à p r e v e n t i v a e repressiva
- r i d o t t a la p r i m a , consistente la seconda,
in t e m a di a t t i v i t à a n t i d r o g a - giornalm e n t e m i m e t t o nelle condizioni di soddisfare eventuali richieste di tal genere.
L'onorevole
Rizzo d o m a n d a v a
per
q u a l e m o t i v o n o n è possibile identificare
i piccoli spacciatori, i q u a l i - a suo avviso - a g i r e b b e r o nei centri m i n o r i g a r a n t e n d o la diffusione dell'uso di stupefacenti; in r e a l t à , ritengo che la d r o g a
venga p r o c u r a t a nei centri m a g g i o r i , p e r
essere poi c o n s u m a t a d a o g n u n o c o m e
meglio p u ò .
G i o r n a l m e n t e viene p r e p a r a t a u n a relazione statistica s u l l ' a t t i v i t à svolta il
giorno p r e c e d e n t e , relazione che viene inv i a t a in m o l t i s s i m i uffici, t r a cui quelli
dei m i n i s t e r i d e l l ' i n t e r n o , della s a n i t à e
di g r a z i a e giustizia.
P R E S I D E N T E . Vorrei p r e g a r l a di inv i a r n e u n a copia a n c h e a noi.
CALABRESE,
Responsabile
La docum e n t a z i o n e cui facevo c e n n o viene ciclostilata ed inserita in u n r a p p o r t o m a t t i nale, dal q u a l e r i s u l t a n o , p e r esempio,
g r a n d i manifestazioni, situazioni emergenti, notizie relative alla lotta al traffico
di sostanze stupefacenti, r i s u l t a t i dell'attività della polizia s t r a d a l e , ferroviaria e di
confine. N o n credo, c o m u n q u e , sia difficile far p e r v e n i r e a q u e s t a C o m m i s s i o n e
tale d o c u m e n t o . Ritengo di a v e r risposto
in tal m o d o alla d o m a n d a f o r m u l a t a dall'onorevole Rizzo.
GIUSEPPE
ALDO RIZZO. Nel m i o i n t e r v e n t o intendevo dire che il p r o b l e m a p r e v e n t i v o e
repressivo n o n viene affrontato - a n c h e in
t e r m i n i legislativi — con sufficiente adeguatezza.
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. H o p a r l a t o
del p r o b l e m a della prevenzione e della
repressione, m a le questioni di n a t u r a legislativa n o n sono di m i a c o m p e t e n z a ;
applico le leggi in vigore. Ci s i a m o occup a t i di u n a collaborazione e s t e r n a p e r
cercare di fare in m o d o che, se u n a legge
18
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
deve essere a p p r o v a t a , essa venga stud i a t a in m o d o tale d a porci nella condizione migliore di o p e r a r e .
Per q u a n t o r i g u a r d a i piccoli centri, il
fenomeno si è esteso: le t r e n t a - q u a r a n t a
operazioni
giornaliere
vengono
svolte
nelle g r a n d i città, m a ve ne sono a n c h e
nei piccoli centri, a n c h e del S u d .
ALDO RIZZO. Vi è a n c h e u n a serie impressionante di assassini ?
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Arriverò anche a questo p r o b l e m a .
Ci viene chiesto p e r q u a l e m o t i v o nei
piccoli centri vi siano giovani e m e n o
giovani, u o m i n i e d o n n e , ricchi e poveri
che si drogano; ci viene chiesto c o m e sia
possibile che non si riescano a scoprire i
« filoni » dei piccoli c e n t r i .
Posso dire che nella m a g g i o r a n z a dei
casi lo spacciatore al dettaglio si rifornisce nei g r a n d i a g g l o m e r a t i u r b a n i ; la nostra preoccupazione è che, p e r necessità
personale, egli diventi lo spacciatore del
piccolo centro. In genere queste p e r s o n e
vengono subito identificate, m a il p r o b l e m a è quello di m e t t e r l e in condizione
di n o n nuocere, m a non li p o s s i a m o certo
relegare in un'isola s p e r d u t a . Il p r o b l e m a
dei piccoli centri d i v e n t e r à grave solo
nella m i s u r a in cui gli a t t u a l i a s s u n t o r i
d i v e n t e r a n n o spacciatori p e r necessità.
Per i grossi e medi trafficanti il prob l e m a è quello di a l l a r g a r e la sfera di
influenza ed avere la possibilità di c a m biare spesso p e r non farsi riconoscere e
s o r p r e n d e r e . Con q u e s t o n o n voglio dire
che riescano a r e g o l a m e n t a r e le g i o r n a t e ,
m a c e r t a m e n t e esiste la t e n d e n z a a sospendere p e r u n certo t e m p o lo spaccio
di stupefacenti p e r far a u m e n t a r e la richiesta e q u i n d i i prezzi. Gli spacciatori
riescono, q u i n d i , a regolarizzare a n c h e il
periodo delle vendite, u n p ò c o m e avviene p e r il p a n e t t o n e di N a t a l e .
Per q u a n t o r i g u a r d a la quantificazione
del c o n s u m o , n o n d i s p o n i a m o di d a t i
esatti, m a i m m a g i n i a m o che la m e r c e seq u e s t r a t a n o n superi il 15 p e r - c e n t o di
quella in circolazione.
FENOMENO
DELLA
MAFIA
Al servizio c e n t r a l e a n t i d r o g a , oggi
confluiscono t u t t e le notizie c o m u n q u e att i n e n t i al traffico e a l l ' a b u s o degli stupefacenti. Esse vengono a n a l i z z a t e ed incorp o r a t e nella b a n c a dei d a t i , p e r essere
poi utilizzate al fine di c o m p r e n d e r e il
p i ù possibile il fenomeno c r i m i n a l e . La
collaborazione d a p a r t e di t u t t e le forze
di polizia è n o r m a l e , in q u a n t o esse pres e g n a l a n o al servizio l'inizio di u n a qualsiasi i n d a g i n e . Nel caso si t r a t t i di u n ' i n dagine di cui ci s i a m o già o c c u p a t i , la
p r e s e g n a l a z i o n e ci p o n e nella condizione
di offrire loro t u t t e le informazioni classificate ed inserite nel n o s t r o archivio. Nel
caso invece, n e s s u n a l t r o o r g a n o se ne
fosse già i n t e r e s s a t o , il r i c h i e d e n t e riceve
il n o s t r o nulla osta al p r o s i e g u o dell'indagine. Questo tipo di collaborazione si sta
r e a l i z z a n d o u t i l i z z a n d o t u t t i i n o r m a l i canali: lettera, telefono, c o n t a t t i p e r s o n a l i .
In conclusione, l'unificazione del servizio a n t i d r o g a e r a u n a necessità e n o n è
i m p r o b a b i l e che, nel t e m p o , p o r t i dei ris u l t a t i . È i m p o r t a n t e rilevare, inoltre, che
u n n u m e r o s e m p r e m a g g i o r e di persone
si sta o c c u p a n d o del p r o b l e m a .
L'onorevole Rizzo m i faceva n o t a r e
che le sezioni all'estero sono poche, m a
credo di aver d e t t o che a l c u n e di esse
sono in funzione d a m o l t o t e m p o (come
a d e s e m p i o quella in T h a i l a n d i a ) e p r o d u cono b u o n i r i s u l t a t i .
ALDO RIZZO. Ritiene che d u e
nari bastino ?
funzio-
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio
centrale antidroga.
Teniamo
p r e s e n t e u n fatto: h o faticato m o l t o p e r
o t t e n e r e l ' a c c r e d i t a m e n t o , in q u a l i t à di
d i p l o m a t i c i , dei funzionari già in servizio:
ora essi h a n n o la possibilità di circolare
t r a n q u i l l a m e n t e in t u t t o il p a e s e , di acq u i s t a r e autoveicoli in loco g o d e n d o delle
esenzioni d o g a n a l i ed utilizzare la t a r g a
del c o r p o d i p l o m a t i c o . È in a t t o u n intrecciarsi di c o n t a t t i p e r realizzare u n o
status efficiente dei nostri funzionari, anche negli altri p a e s i . S o t t o q u e s t o profilo
q u i n d i , sostenere che le sezioni sono poche c o r r i s p o n d e al vero, m a vorrei aggiungere che gli ufficiali dei c a r a b i n i e r i e
SEDUTA
DI MARTEDÌ
della G u a r d i a di finanza e i funzionari di
polizia vengono c o m u n q u e inviati sul posto t u t t e le volte che, p e r u n a serie di
circostanze, l'indagine lo r i c h i e d a . La presenza fisica sul posto è d e t e r m i n a n t e , m a
non p e r q u e s t o si t r a s c u r a l'indagine: anziché risiedere in p e r m a n e n z a all'estero, i
nostri funzionari si possono fermare u n a
s e t t i m a n a o dieci giorni p e r raccogliere in collaborazione con le a u t o r i t à locali gli elementi utili.
Inoltre, se r i u s c i a m o a realizzare u n
p a r t i c o l a r e status p e r gli ufficiali di colleg a m e n t o (a p a r t e il fatto che d o v r e m m o
disporci a d essere reciproci) essi p o t r a n n o
e n t r a r e nel « c l i m a » della polizia locale,
a s s o r b e n d o n e le sensazioni e le certezze,
m a r e s t a n d o s e m p r e in quella posizione
di a u t o n o m i a che c o n s e n t i r à loro di operare attivamente.
Inoltre esistono delle questioni di car a t t e r e economico e di r a p p o r t o con il
personale d i p l o m a t i c o . In sostanza, il funzionario di c o l l e g a m e n t o , e n t r a n d o a far
p a r t e d e l l ' a m b a s c i a t a - che n o r m a l m e n t e
sviluppa u n certo tipo di a t t i v i t à - e
chiedendo p a r t i c o l a r i informazioni, pot r e b b e c r e a r e q u a l c h e situazione di scompenso, c e r t a m e n t e i n v o l o n t a r i a . Si t r a t t a
di p r o b l e m i m o l t o seri e delicati; p e r
q u e s t a ragione è necessario p r e p a r a r e
bene il personale d e s t i n a t o all'estero. Le
sezioni a u m e n t e r a n n o p e r c h é si t r a t t a di
u n a s t r a d a che s t a n n o p e r c o r r e n d o a n c h e
le altre nazioni, c o m e gli S t a t i Uniti d'Am e r i c a che utilizzano q u e s t o s i s t e m a d a
tempo immemorabile.
Non è vero che i collegamenti internazionali siano pochi: l'Italia è inserita nell'Interpol, a t t r a v e r s o la q u a l e è possibile
raggiungere le a u t o r i t à di polizia dei 138
paesi m e m b r i . N a t u r a l m e n t e con l'ufficiale di c o l l e g a m e n t o sul posto, il lavoro
sarebbe senz'altro p i ù facile. S i a m o inseriti - a p a r t e l'accordo b i l a t e r a l e ItaliaUSA, p a r t i c o l a r m e n t e preferenziale - nell ' a m b i t o dell'ONU, nel g r u p p o P o m p i d o u ,
nell'Interpol, nel g r u p p o del sud-ovest,
che coinvolge la Francia, la G e r m a n i a occidentale, la Svizzera e l'Austria, nel com i t a t o intergovernativo (Francia, S t a t i
Uniti, C a n a d a e Italia) nel q u a l e fino a
19 NOVEMBRE
1985
19
poco t e m p o fa e r a v a m o solo osservatori
ed o r a ne facciamo p a r t e a t u t t i gli effetti. Le possibilità di collaborazione sono
d u n q u e m o l t e ; che poi tali possibilità
vengano mantenute, volontariamente o
no, e n t r o certi limiti, è a l t r o p r o b l e m a ,
che r i g u a r d a gli u o m i n i e p o t r à miglior a r e q u a n d o gli stessi u o m i n i si r e n d e r a n n o c o n t o della necessità della totale
informazione p r a r r i v a r e p r i m a alla m e t a .
L'onorevole Rizzo aveva chiesto chiarim e n t i sui c o l l e g a m e n t i t r a mafia, cam o r r a , ' n d r a n g h e t a . In m e r i t o r i s p o n d e r à
successivamente il collega I m p r o t a .
La senatrice M a r t i n i aveva chiesto se
è solo la mafia a d o c c u p a r s i di d r o g a .
Non m i sentirei di fare un'affermazione
simile, p e r c h é q u e s t o traffico è p i u t t o s t o
semplice e facile p e r chi voglia arricchirsi
in m o d o illecito; ecco p e r c h é il fenomeno
si a l l a r g a s e m p r e di più: p e r c h é c'è u n
m a g g i o r n u m e r o di p e r s o n e disponibili.
Occorre p e r ò t e n e r c o n t o del fatto che,
p r i m a di essere inseriti in quel contesto,
bisogna aver d a t o p r o v a di « serietà professionale » a n c h e nell'illecito. La mafia è
c e r t a m e n t e quella che m a n g i a la « fetta
p i ù grossa », m a il fenomeno o r a coinvolge a n c h e gente che p r i m a si o c c u p a v a
di a l t r o , c o m e s f r u t t a m e n t o della prostituzione, c o n t r a b b a n d o di sigarette, cont r a b b a n d o di v a l u t a .
La seconda d o m a n d a , se n o n sbaglio,
r i g u a r d a v a la disponibilità di p e r s o n a l e
specializzato che si possa o c c u p a r e dirett a m e n t e del p r o b l e m a . Posso i n t a n t o dire
che a n c h e noi ci e v o l v i a m o e, a seconda
delle questioni sul t a p p e t o , c e r c h i a m o di
specializzare il p e r s o n a l e , c e r c a n d o di ottenere i maggiori r i s u l t a t i con il m i n i m o
sforzo possibile. In linea di principio, p e r
q u a n t o r i g u a r d a gli oneri del servizio
c e n t r a l e a n t i d r o g a , sono o r g a n i z z a t i corsi
di specializzazione a vari livelli (per ufficiali e funzionari, p e r sottufficiali ed
ispettori, p e r gli agenti di polizia giudiziaria, s e p p u r e in n u m e r o m i n o r e ) . Recent e m e n t e , è s t a t o r e a l i z z a t o u n corso p e r
o p e r a t o r i a n t i d r o g a , con la collaborazione
di esperti a m e r i c a n i del settore, o g n u n o
dei q u a l i h a s v i l u p p a t o u n a p a r t i c o l a r e
COMMISSIONE
20
PARLAMENTARE SUL
t e m a t i c a ; è s t a t a u n ' i n i z i a t i v a m o l t o valida, che r i p e t e r e m o t r a breve.
Il p r o b l e m a della d r o g a è m o l t o grave
e n o n p u ò certo essere risolto con u n
libro. Quello che c h i e d i a m o è spirito di
sacrificio, p e r c h é si t r a t t a di indagini delicate e l u n g h e . Il p e r s o n a l e si va specializzando s e m p r e p i ù e lo d i m o s t r a n o i
risultati.
P R E S I D E N T E . Do o r a
prefetto, d o t t o r Pollio.
la
parola
al
POLLIO (*),
Responsabile
della direzione centrale di polizia
criminale.
Il senatore Flamigni h a chiesto p i ù sever i t à nell'attuazione del decreto a n t i d r o g a .
Mi s e m b r a che si t r a t t i di u n invito p i ù
che di u n a d o m a n d a . C o m u n q u e , il progetto a brevissimo t e r m i n e è quello di
giungere alla p a r i t e t i c i t à t r a c a r a b i n i e r i ,
g u a r d i a di finanza e p u b b l i c a sicurezza.
GIOVANNI
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Il servizio
di cui sono responsabile n o n è n a t o il
p r i m o luglio, essendosi s o v r a p p o s t o a d
u n a s t r u t t u r a già esistente.
GIOVANNI POLLIO, Responsabile
della
direzione centrale di polizia criminale. Cert a m e n t e , il servizio a n t i d r o g a h a radici
più lontane ed al generale Calabrese è
s t a t o assegnato il c o m p i t o di gestire la
fase di transizione. Si colloca qui la dom a n d a circa la validità del turn
over
biennale. La risposta è che forse, in u n
p r i m o m o m e n t o no, p e r c h é c'è da imp i a n t a r e n u o v a m e n t e la s t r u t t u r a ; m a
successivamente sì, p e r c h é c'è s e m p r e u n o
staff che assicura la c o n t i n u i t à ed il dirigente p o r t a esperienze m a t u r a t e altrove e
le innesta su u n a s t r u t t u r a già esistente.
La questione q u i n d i r i g u a r d a p i u t t o s t o il
c o o r d i n a m e n t o p u n t u a l e , p e r c h é la p r e senza di u n generale nella n o s t r a organizzazione costituisce già di p e r sé u n avven i m e n t o i m p o r t a n t e e storico; è logico,
che bisognerà d a r e t e m p o al t e m p o , per-
FENOMENO
DELLA
MAFIA
che q u e s t e trasformazioni h a n n o bisogno
di u n p e r i o d o di a s s e s t a m e n t o .
I r i s u l t a t i positivi ci s a r a n n o senz'alt r o . La p a u s a è s t a t a necessaria p e r m e glio o p e r a r e in futuro e si t r a t t a di u n a
scelta valida, p o l i t i c a m e n t e a c c e t t a t a d a
tutti.
Per q u a n t o r i g u a r d a l'istruzione e la
professionalità, c r e d o che a d d i r i t t u r a ci si
stia d e d i c a n d o t r o p p o a q u e s t o a s p e t t o .
P e r s o n a l m e n t e sono i m p e g n a t i s s i m o su
tale fronte; d o m a n i h o u n a conferenza, la
p r o s s i m a s e t t i m a n a a v r ò altri simili imp e g n i . A b b i a m o c o n t i n u i m o m e n t i di
istruzione e a d d i r i t u r a direi che s i a m o in
u n a fase di overdose.
Q u a n t o alla p r e p a r a z i o n e ed ai r a p p o r t i con l'estero, a d e s e m p i o con l'America L a t i n a , vorrei rilevare c o m e m a i fino
a d o r a a b b i a m o v a r c a t o le frontiere con
t a n t a facilità. Lo d i m o s t r a , a d e s e m p i o , il
fatto che a n c h e la vostra C o m m i s s i o n e h a
svolto u n viaggio in America; io stesso,
r i c o p r e n d o d a u n a n n o l ' a t t u a l e incarico,
sono già s t a t o tre volte in America. Dunq u e , c'è u n a c u l t u r a dell'internazionalis m o , m a ci sono a n c h e p r o b l e m i p r a t i c i ;
n o n a b b i a m o , c o m e in America, u n « serb a t o i o » di i t a l o a m e r i c a n i o di ispanoamericani,
che
sono
facilitati
nei
r a p p o r t i . Nella n o s t r a organizzazione la
conoscenza delle lingue spesso è a livello
scolastico e s t i a m o c e r c a n d o di affrontare
e risolvere il p r o b l e m a ; sta p e r a n d a r e in
F r a n c i a u n n o s t r o funzionario ed in Germ a n i a - p a e s e con cui a b b i a m o collegam e n t i c o n t i n u i a n c h e p e r furti d ' a u t o e di
opere d ' a r t e - ci r a p p r e s e n t a u n o t t i m o
vicequestore.
È a u s p i c a b i l e che in futuro q u e s t e sezioni all'estero d i v e n t i n o inutili grazie a d
u n a m a g g i o r e collaborazione con le polizie locali: q u e s t a è la soluzione che ci
viene p r o s p e t t a t a d a l l ' u l t i m a a s s e m b l e a
dell'Interpol, secondo la q u a l e occorre far
r i e n t r a r e la m a g g i o r p a r t e dell'attività di
polizia n e l l ' a m b i t o dell'Interpol.
Questa d o v r à essere u n a g a r a n z i a p e r
il futuro, n o n sono cose ottenibili in pochi giorni p e r c h é r a p p r e s e n t a n o svolte
storiche !
A b b i a m o o t t i m i r a p p o r t i con il c a p o
della polizia t h a i l a n d e s e : a d d i r i t t u r a , u n
SEDUTA
DI MARTEDÌ
nostro funzionario è s t a t o in carcere (sim u l a t o ) dieci giorni p e r convincere KobaK i m a venire in Italia; n o n dico che con
l'astuzia l ' a b b i a m o r a p i t o , m a in Italia è
a r r i v a t o : q u i n d i , di a t t i v i t à all'estero ne
svolgiamo ! È vero, p e r il m o m e n t o dobb i a m o avvalerci delle agenzie fisse, m a
questo è u n t r a g u a r d o che deve essere
m a t u r a t o , p e r c h é n o n p o s s i a m o fare cattive figure. D o b b i a m o m a n d a r e gente p r e p a r a t a , lo faremo, m a è questione di
tempo.
Ciò è indispensabile a n c h e p e r l'America Latina: in quelle zone gli a m e r i c a n i
sono pochi, m e n t r e esiste u n a g r a n d e p r e senza di siciliani e s o p r a t t u t t o di calabresi.
È giusta la rotazione e l ' a b b i a m o ribadito.
Il d o t t o r S a b a t i n o è u n o t t i m o funzionario, possiede u n ' a m p i a esperienza ed è
conosciuto in c a m p o i n t e r n a z i o n a l e . Si è
riciclato o t t i m a m e n t e , in q u a n t o è il direttore dell'istituto superiore di polizia ed
insegnerà agli altri ciò che sa.
Io ero u n b u o n q u e s t o r e - secondo
q u a n t o si diceva - m a n o n potevo fare
s e m p r e il questore, q u i n d i , negli u l t i m i
a n n i , h o svolto a n c h e a l t r e a t t i v i t à .
L'onorevole G a r a v a g l i a h a chiesto l'introduzione di n o r m e p i ù congrue, m a n o n
è presente.
È s t a t o d o m a n d a t o se il traffico della
droga è la m a g g i o r e a t t i v i t à della mafia.
A m i o avviso, la mafia possiede u n o spett r o m o l t o a m p i o di a t t i v i t à che v a n n o dai
fondi di i n v e s t i m e n t o in L o m b a r d i a , alle
costruzioni all'estero, ai g r a n d i r i s t o r a n t i
di N e w York. Esistono v a r i a n t i che sfuggono al c o n t i n g e n t e e bisogna p r e d i s p o r r e
studi. Spesso accade, p e r ò , che q u a n d o
questi sono p r o n t i , il fenomeno è m u t a t o .
È s t a t o chiesto il n o s t r o p a r e r e sull ' a p e r t u r a delle frontiere. Secondo m e ,
nulla c a m b i a , p e r c h é o r m a i l'Italia svolge
u n a politica di « paese a p e r t o » che n o n
può cambiare da un momento all'altro.
Bisognerebbe disciplinare meglio l'afflusso
degli stranieri e la loro p e r m a n e n z a cosa che si sta a t t u a n d o con l ' u l t i m a circolare del Ministero d e l l ' i n t e r n o - m a anche lì si t r a t t e r à di m a t u r a r e e soffrire
per ottenere u n r i s u l t a t o (inoltre, molti
19 NOVEMBRE
1985
21
senatori e d e p u t a t i d o v r e b b e r o r i n u n c i a r e
ai domestici di colore che n o n sono in
regola con il soggiorno; sovente h o ricev u t o lettere dai questori, con le quali i
c i t t a d i n i c o m u n i c a n o di avere a s s u n t o
u n a p e r s o n a di colore, c r e d e n d o così di
essere a posto).
Il s e n a t o r e Vitalone h a p o s t o diversi
quesiti... (Interruzione
del senatore
Flamigni).
Per ciò che c o n c e r n e la c r i m i n a l i t à org a n i z z a t a ed il t e r r o r i s m o , r i s p o n d e r à il
dottor Improta.
SERGIO FLAMIGNI. Dal d o t t o r I m p r o t a
d e s i d e r i a m o a n c h e q u a l c h e informazione
sull'Interpol.
della
direzione centrale di polizia criminale. N o n
m i soffermerò sui m e t o d i ed i livelli della
cooperazione i n t e r n a z i o n a l e , p e r c h é se ne
è p a r l a t o diffusamente.
Mi è p a r s o di cogliere u n a c e r t a m e r a viglia in relazione al fatto che t a l u n i soggetti nel n o s t r o p a e s e sono noti, m e n t r e
all'estero sono sconosciuti. R i t e n g o che
pochi specializzati in America conoscano
i p r o t a g o n i s t i della m a l a v i t a i t a l i a n a . Del
r e s t o a n c h e a m e , d i r e t t o r e della Crimin a l p o l d a u n a n n o , alcuni n o m i n o n dicono n i e n t e , m e n t r e i miei c o l l a b o r a t o r i i q u a l i h a n n o m e n t i fresche e si o c c u p a n o
del settore - si r i c o r d a n o di t u t t o . Ad
e s e m p i o , ieri è s t a t o a r r e s t a t o u n grosso
personaggio, Francesco S p a d a r o , figlio di
d o n Masino. A b b i a m o c o m p i u t o u n ' o p e r a zione che « sfugge » a n c h e ai nostri superiori, ai nostri a m m i n i s t r a t o r i delegati. Al
lavoro di « certosino » svolto p e r a r r e s t a r e il figlio di d o n M a s i n o - che riten i a m o sia l'autore dell'omicidio del commissario Montana - abbiamo dedicato
u o m i n i , p e d i n a m e n t i , intercettazioni telefoniche del nucleo c e n t r a l e di polizia criminale. A me questo nome è stato detto
p e r c h é m i occupo di t a n t e cose. Probabilm e n t e , il s e n a t o r e Vitalone a v r à incont r a t o p e r s o n e alle q u a l i poco i m p o r t a di
S p a d a r o , n o n s a n n o chi è; m e n t r e invece
Angioletti della DEA conosce q u e s t o ed
altri n o m i . Io n o n li so e faccio u n a
COMMISSIONE
22
PARLAMENTARE SUL
cattiva figura, m a la devo fare. Occorre
stare a t t e n t i a fare certe affermazioni perché lo s p e t t r o è t a l m e n t e vasto che n o n è
possibile s t a r dietro a t u t t o .
ALDO RIZZO. Bisognerebbe
computer in testa.
avere
un
POLLIO, Responsabile
della
direzione centrale di polizia criminale. Opp u r e u n a testa m o d u l a r e . Il m i o computer
si è e s a u r i t o a t t r a v e r s o gli a n n i .
È s t a t o chiesto se sia giusta la n o r m a tiva r i g u a r d a n t e il soggiorno degli stranieri...
GIOVANNI
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Più precisam e n t e è s t a t o chiesto se il soggiorno degli
stranieri influisce sul traffico della d r o g a .
Accelera o favorisce ? Anche il t u r i s m o
favorisce la droga.
della
direzione centrale di polizia criminale.
La
concorrenza s t r a n i e r a esiste, m a noi n o n
siamo da meno.
I r a p p o r t i t r a il S I S D E e la polizia
sono di s t r e t t a collaborazione ed h a n n o
fornito notevoli r i s u l t a t i .
In relazione alla d o m a n d a c o n c e r n e n t e
l'evoluzione del s i s t e m a nel OEPC, posso
affermare che dalla larga p a r t e c i p a z i o n e
all'assemblea di W a s h i n g t o n e dai contenuti delle t e m a t i c h e , è e m e r s a l'esistenza
di u n a p r o s p e t t i v a positiva di sviluppo
per il futuro, in q u a n t o t u t t i a v v e r t o n o la
necessità della collaborazione in c a m p o
internazionale.
Al s e n a t o r e Segreto r i s p o n d o che ric h i a m e r e m o l'attenzione delle forze di polizia nell'isola sul fatto che il traffico di
droga si svolge in zone poco frequentate,
a n c h e se p e n s o che la m a g g i o r p a r t e
della droga arrivi p e r via aerea, c o m e del
resto h a sostenuto il generale Calabrese.
ALDO RIZZO. C'è u n a situazione p a r t i colare: sono stati c o m m e s s i efferati assass i n a p e r questioni a t t i n e n t i al traffico
della droga.
FENOMENO
DELLA
MAFIA
della
direzione
centrale della polizia
criminale.
Non h o c o m p r e s o b e n e la d o m a n d a rig u a r d a n t e il passaggio del d e n a r o proven i e n t e d a l l a d r o g a e cioè se p a s s a a t t r a verso l'America, la Svizzera o altrove. Io
c r e d o che venga i m p i e g a t o d a p p e r t u t t o . Il
riciclaggio del d e n a r o r i g u a r d a p r i n c i p a l m e n t e i sequestri di p e r s o n e , m a p e r l'inv e s t i m e n t o b a s t a a n d a r e nei famosi « paradisi fiscali ».
Forse p o t r e m m o s v i l u p p a r e
meglio
q u e s t a d o m a n d a in b a s e ai testi p r e d i s p o sti in collaborazione con la g u a r d i a di
finanza.
Il p r e s i d e n t e Alinovi chiede se è
a u m e n t a t o il c o n s u m o degli stupefacenti.
Io r i t e n g o che sia s t a b i l e . A tal p r o p o s i t o
avevo p o s t o u n a d o m a n d a a d alcuni a p p a r t e n e n t i alla DEA in p a r t i c o l a r e circa
l'influenza dell'AIDS sul c o n s u m o degli
stupefacenti, in q u a n t o in a l c u n e zone,
c o m e in America, si è r e g i s t r a t a u n a flessione d o v u t a alla p a u r a di infezione
c a u s a t a dalle siringhe p e r e n d o v e n a utilizzate d a p i ù p e r s o n e .
In America si s t a n n o o c c u p a n d o di
q u e s t o p r o b l e m a , a n c h e al fine di inform a r e coloro che a s s u m o n o d r o g a p e r endovena.
Si è già visto che è a u m e n t a t o il cons u m o di siringhe, il che significa che n o n
vengono p i ù u s a t e « siringhe di g r u p p o »
m a individuali.
Io, c o m u n q u e , r i t e n g o che il c o n s u m o
di stupefacenti n o n sia a u m e n t a t o .
Come a b b i a m o già d e t t o , il r a p p o r t o
tra merce sequestrata e merce usata varia
dal 10 al 15 p e r cento, m a ci sono delle
v a r i a n t i che noi n o n p o s s i a m o s e m p r e
c o n t r o l l a r e e rilevare.
Per q u a n t o r i g u a r d a l'incidenza delle
d r o g h e sintetiche, io c r e d o che in Italia
sia scarsa.
P R E S I D E N T E . Do o r a la p a r o l a al gen e r a l e Calabrese.
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Anch'io ritengo che l'incidenza delle d r o g h e sintetiche in Italia p e r o r a sia scarsa, se vo-
SEDUTA
DI MARTEDÌ
gliamo escludere che la Coca cola, con
l'aspirina, possa essere c o n s i d e r a t a tale.
Però vi sono due grossi p r o b l e m i : nell'ultima sessione dell'Interpol il r a p p r e s e n t a n t e del G h a n a h a p o r t a t o la testimon i a n z a dello s t u d i o analitico di u n a
p i a n t a e s t r e m a m e n t e accessibile, che cresce s p o n t a n e a m e n t e , dalla q u a l e si r i c a v a
dello stupefacente a d alto c o n t e n u t o letale; r e c e n t e m e n t e , in G e r m a n i a h o sap u t o dell'esistenza di u n a p i a n t a , chiam a t a m a t u r a , che cresce nei boschi, quasi
c o m e funghi, che p u ò essere u s a t a p e r
d i m i n u i r e la d i p e n d e n z a dai paesi p r o d u t tori (vedasi il « triangolo d'oro » o l'America del Sud).
Forse si a r r i v e r à a n c h e alla d r o g a sintetica p e r c h é si h a la sensazione che
questa g r a n d e
« miniera » opportunam e n t e gestita, p o t r à consentire,
con
l'aiuto di chimici ed analisti, di realizzare q u a l c h e sostanza i n t e r m e d i a che allunghi il più possibile l'utilizzazione delle
droghe.
PRESIDENTE.
prefetto Pollio.
Do ora
la
parola
al
della
In
proposito, in America, c'è u n a mafia particolare che si occupa e s c l u s i v a m e n t e
delle droghe sintetiche ed i cui esponenti
che sono potentissimi, vengono c h i a m a t i
« motociclisti ». Non si t r a t t a solo di giovani, m a a n c h e di q u a r a n t e n n i che h a n n o
laboratori ed aziende p r o p r i e .
Il p r e s i d e n t e Alinovi chiedeva se i delitti di sangue p r o v e n g o n o t u t t i dalla
droga. A m e s e m b r a che n o n t u t t i siano
provenienti dalla droga, p e r c h é l'attività
della m a l a v i t a h a u n o s p e t t r o m o l t o vario
e vasto. Anche i diversi omicidi che regis t r i a m o nell'area n a p o l e t a n a sono dovuti
a « sgarri » diversi e n o n s o l t a n t o a « collusioni » di droga.
La collaborazione con le polizie dei
paesi esteri, c o m e a b b i a m o già d e t t o , esiste, però i paesi p r o d u t t o r i sono m o l t o
lontani da noi e q u i n d i q u e s t a collaborazione non s e m p r e è facile.
L'attività di trasformazione in Italia è
d i m i n u i t a : m a l g r a d o il caso di Agrigento,
19 NOVEMBRE
1985
23
r i t e n i a m o di essere sulla m e d i a d e l l ' a n n o
scorso. C o m u n q u e si lavora s e m p r e , su
base confidenziale, p e r s a p e r e dove la
d r o g a viene raffinata, a t t i v i t à q u e s t a che
s e m b r a si sia s p o s t a t a in F r a n c i a .
C e r t a m e n t e s i a m o interessati ai prob l e m i di t r a n s i t o , infatti, t u t t i i nostri
sforzi sono diretti al controllo degli aerop o r t i e delle coste.
Per q u a n t o r i g u a r d a il c o o r d i n a m e n t o ,
lo sforzo c o n t i n u a nel d i p a r t i m e n t o di polizia, dove vi è u n ufficio di coordinam e n t o , pianificazione, p r o g r a m m a z i o n e e
bilancio. Oltre a q u e s t o vi è il coordinam e n t o in seno alla C r i m i n a l p o l , che viene
effettuato dal servizio a n t i d r o g a ; in periferia, il c o o r d i n a m e n t o viene effettuato d a
prefetti e q u e s t o r i , a t t r a v e r s o il c o m i t a t o
provinciale dell'ordine p u b b l i c o .
All'interno della p u b b l i c a sicurezza il
c o o r d i n a m e n t o , in sede di prevenzione,
n o n d à p r o b l e m i , m a in sede di repressione h a a l c u n e s b a v a t u r e d o v u t e all'emulazione. C o m u n q u e il c o o r d i n a m e n t o esiste ed è s e m p r e m a g g i o r e ; noi ci sforz i a m o , in ogni r i u n i o n e di periferia, di
svolgere q u e s t ' o p e r a di « c u c i t u r a ».
Per q u a n t o r i g u a r d a la c r i m i n a l i t à
e c o n o m i c a in e s p a n s i o n e e l'attività m a fiosa,
io r i t e n g o
che
senz'altro
un
r a p p o r t o esista, m a n o n t u t t a la c r i m i n a lità e c o n o m i c a è mafiosa. Questo aggettivo è o r m a i i n d e t e r m i n a t o . Per « m a fioso » io intenderei « che si possa rifare
a capi riconosciuti di mafia », a n c h e se
poi la c r i m i n a l i t à e c o n o m i c a è s e m p r e
mafiosa, p e r c h é p r e v e d e u n ' a t m o s f e r a di
appoggi di cosca s e p p u r e n o n c o n c l a m a t a
e n o n facente c a p o a d u n a « c o m m i s sione ».
Questo aggettivo o r m a i copre qualsiasi
attività criminosa fatta da più persone.
Diciamo p u r e che l'attività criminosa è
s e m p r e associativa, m a non è mafiosa;
p u ò essere mafiosa laddove gli esponenti
maggiori siano riconosciuti mafiosi perché
siciliani, o camorristi perché napoletani.
Il q u e s t o r e I m p r o t a forse v o r r à dire
q u a l c o s a sull'Interpol.
s e n a t o r e T a r a m e l l i . Ne h a facoltà.
24
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
ANTONIO T A R A M E L O (*). Lo stesso
prefetto Pollio, p a r l a n d o delle moteplici
attività della mafia, faceva riferimento al
settore finanziario e ai fondi c o m u n i di
investimento. A q u e s t o proposito, vorrei
sapere se è in g r a d o di fornire ulteriori
informazioni con riferimento all'utilizzo
dei profitti dell'attività c r i m i n o s a sia
in Italia, sia all'estero; mi d o m a n d o
se è possibile quantificare la p a r t e di
tali
risorse
utilizzate
per
realizzare
grossi investimenti al di là dei confini. Ricordo, a d esempio, l'episodio di Bad a l a m e n t i , che h a realizzato in S p a g n a
n u m e r o s e a t t i v i t à di c a r a t t e r e i m m o b i liare.
P R E S I D E N T E . Do ora
la
parola
al
della
Nel
m i o i n t e r v e n t o intendevo s o l t a n t o dire
che il traffico della d r o g a n o n costituisce
l'unico a s p e t t o dell'attività mafiosa; il suo
spettro è, viceversa, m o l t o a m p i o , spaziando dalle costruzioni ai fondi d'investim e n t o . Non sono in g r a d o di fornire d a t i
su quello che voleva essere u n semplice
riferimento generico; in tal m o d o intendevo d a r e u n ' i d e a dello spazio e n t r o cui,
t r a d i z i o n a l m e n t e , la mafia h a o p e r a t o ieri
ed opera oggi. La p r e s e n z a di ulteriori
filtri, r a p p r e s e n t a t i da u n ' i n t e n s a a t t i v i t à
contro tale organizzazione
criminosa,
r e n d e m a g g i o r m e n t e .difficile la realizzazione di operazioni cui u n t e m p o la m a fia si dedicava in m a n i e r a massiccia. Com u n q u e , il d a t o p o t r à essere successivam e n t e precisato.
ANTONIO TARAMELLI. Vorrei conoscere
la vostra opinione sul r a p p o r t o del CENSIS r e c e n t e m e n t e reso noto: d a tale docum e n t o risulta u n ' a t t i v i t à illecita p a r i a
1 0 0 m i l a m i l i a r d i , di cui 2 5 - 3 5 m i l a sar e b b e r o connessi al traffico di stupefacenti.
FENOMENO
DELLA
MAFIA
della
direzione centrale di polizia criminale. N o n
a b b i a m o u n a p a r t i c o l a r e opinione in p r o posito.
P R E S I D E N T E . Do ora
questore, d o t t o r I m p r o t a .
la
parola
al
UMBERTO IMPROTA, Direttore del servizio Interpol. Desidero soffermarmi al term i n e di q u e s t o i n c o n t r o su t r e p u n t i
principali.
H o sentito p a r l a r e di prevenzione, di
c o n t a t t i t r a c r i m i n a l i t à o r g a n i z z a t a (come
sosteneva il prefetto, s a r e b b e forse g i u n t o
il m o m e n t o di e l i m i n a r e certe etichette d e n o m i n a z i o n i c o m e c a m o r r a e mafia che s e m b r a n o fornire u n a giustificazione
a certi fenomeni) ed organizzazioni politiche, t e r r o r i s t i c h e ed eversive, di collegamenti internazionali.
Cercherò di essere e s t r e m a m e n t e sintetico, in considerazione dell'ora t a r d a e
n o n volendo t e d i a r e nessuno, a n c h e se i
tre a r g o m e n t i rivestono u n ' i m p o r t a n z a eccezionale.
L'Interpol è u n a organizzazione t r a
polizie - al m o m e n t o - di 1 3 8 paesi,
sorta nel l o n t a n o 1 9 1 4 p e r c o o r d i n a r e le
operazioni di polizia che, s u p e r a n d o i
confini nazionali, c o m p o r t a n o necessariam e n t e c o l l e g a m e n t i con altri p a e s i . Una
tale a t t i v i t à è c e r t a m e n t e m o l t o concreta
ed i m p o r t a n t e , n o n p e r il fatto che d a
c i n q u e mesi dirigo q u e s t o servizio, m a
p e r c h é si b a s a sul r a p p o r t o t r a poliziotti
e d i r e t t o r i dei servizi, i n n e s t a n d o u n
grosso m e c c a n i s m o di i n d a g i n e ed investigazione, b a s a t o sull'interesse di ciascuno
a fare p e r la sua p a r t e il p r o p r i o dovere.
I n d u b b i a m e n t e , il t u t t o si fonda in g r a n
p a r t e sull'etica professionale di ciascun
responsabile del settore. D u r a n t e questi
mesi h o i n t r a t t e n u t o - lo dico p e r lanciare u n messaggio di t r a n q u i l l i t à - ott i m i r a p p o r t i in c a m p o sia e u r o p e o , sia
extra-europeo.
La n o s t r a a t t i v i t à p u n t a s o p r a t t u t t o a d
o r g a n i z z a r e , c o o r d i n a r e e meglio dirigere
le operazioni di polizia che r i g u a r d a n o i
p i ù svariati settori: d a l l ' a t t i v i t à di cont r a b b a n d o , al furto d ' a u t o , alla r a p i n a .
SEDUTA
DI MARTEDÌ
Oggi, n o n o s t a n t e il divieto previsto dall'articolo 3 dello s t a t u t o dell'Interpol, anche in m a t e r i a di t e r r o r i s m o , a t t r a v e r s o
canali d i p l o m a t i c i , ci sforziamo di portare chiarezza e l i m p i d i t à in a l c u n e indagini condotte con il m a s s i m o i m p e g n o dai
vari paesi. Molte volte i r i s u l t a t i r i m a n gono oscuri, in q u a n t o in q u e s t o r a p p o r t o
d o b b i a m o a d e g u a r e il d i r i t t o di ciascun
paese a quello degli altri p e r avere u n a
r i s u l t a n t e tale d a conseguire l'arresto e
l'estradizione dell'individuo r i t e n u t o perseguibile.
N o n o s t a n t e l ' a p p a r e n t e inutilità del
nostro lavoro, la p e n e t r a z i o n e in d e t e r m i n a t e aree c r i m i n a l i e l'attività investigativa in alcuni settori costituisce, a m i o
avviso, l'azione p r i m a r i a dell'attività preventiva. Non vi è d u b b i o , infatti, che la
ricerca di sedi, covi c r i m i n a l i o a b i t a z i o n i
dove nascondersi in Italia o all'estero, lo
svolgimento di u n ' a t t i v i t à di controllo e
di osservazione a t t r a v e r s o indagini d i r e t t e
o indirette, costituisce il m o d o migliore
p e r prevenire. A q u e s t o proposito, nel
corso della m i a m o d e s t a a t t i v i t à , h o p i ù
volte sostenuto la necessità di p u n t a r e
sulla ricerca dei l a t i t a n t i p e r c o m p i e r e la
migliore o p e r a di prevenzione e conseg u e n t e m e n t e la maggiore azione repressiva.
Finora m i sono soffermato sui r a p p o r t i
internazionali
intrattenuti
dall 'Interpol
sotto il profilo globale della p r o p r i a attività. Occorre a n c o r a m e n z i o n a r e d u e settori specifici, relativi al r e c u p e r o di opere
d'arte e al falso m o n e t a r i o ; al r i g u a r d o ,
ci m u o v i a m o in m o d o a u t o n o m o p e r le
attività criminose realizzate nel territorio
nazionale e a t t r a v e r s o c o n t a t t i con altri
paesi p e r quelle di c a r a t t e r e internazionale. È inutile r i t o r n a r e sulla p r e s e n z a
all'estero dei nostri funzionari, m a - con
l'autorizzazione del c a p o della polizia e
del prefetto Pollio - vi posso dire che
q u o t i d i a n a m e n t e i n v i a m o all'estero i nostri ispettori e i nostri sottufficiali p e r
coordinare e c o l l a b o r a r e . alle i n d a g i n i .
Come potete n o t a r e , in m a t e r i a di prevenzione e di c o l l e g a m e n t o all'estero ci
sono due m o m e n t i d e l l ' a t t i v i t à dell'Interpol. Si t r a t t a di u n lavoro oscuro, m a ,
19 NOVEMBRE
1985
25
r i n g r a z i a n d o il prefetto Pollio che l'ha voluto evidenziare - nella c i n q u a n t a q u a t t r e s i m a a s s e m b l e a generale t e n u t a s i a
W a s h i n g t o n il 1° o t t o b r e scorso, il n o s t r o
lavoro oscuro h a ricevuto u n consenso
plebiscitario e le manifestazioni collaterali h a n n o p o r t a t o a sottolineare l'import a n z a dell'attività dell'Interpol nel futuro.
Ciò n u l l a toglie alle s t r u t t u r e ed alle
s o v r a s t r u t t u r e che h o sentito elencare e
che h a n n o la loro i m p o r t a n z a , s o p r a t t u t t o
in m a t e r i a di analisi di metodologie p e r
nuove leggi o p e r n u o v e i n t e r p r e t a z i o n i
del fenomeno. Desidero r i b a d i r e p e r ò che
sul p i a n o o p e r a t i v o il c o l l e g a m e n t o con
l'estero esiste; c e r t a m e n t e n o n t u t t o va
b e n e , m a si fa t u t t o ciò che è possibile
fare in r a p p o r t o ai limiti legislativi italiani e di altri paesi, che con la n o s t r a
a t t i v i t à n o n p o s s i a m o certo modificare.
A q u e s t o p u n t o vorrei o c c u p a r m i del
p r o b l e m a della c r i m i n a l i t à , del t e r r o r i s m o
e dell'eversione. Si t r a t t a di u n a dom a n d a n o n n u o v a che ci s i a m o posti perché in a l c u n e p a r t i d'Italia, e forse in
u n ' u n i c a p a r t e d'Italia, d u r a n t e i cosiddetti a n n i di p i o m b o , a b b i a m o a v u t o u n
fenomeno a n o m a l o . Chi h a seguito b e n e il
t e r r o r i s m o , sa che il fenomeno verificatosi
a Napoli (dove vi è s t a t a un'infiltrazione
a n o m a l a di c r i m i n a l i c o m u n i in u n a col o n n a delle B r i g a t e rosse) è s t a t o u n fatto
successivo a l l ' a t t i v i t à della colonna brigatista, n o n u n fatto p r e c e d e n t e . Se parl i a m o di t e r r o r i s m o e di eversione p u r a ,
n o n ci p u ò essere a l c u n c o l l e g a m e n t o con
la c r i m i n a l i t à c o m u n e , p e r c h é n o n è nella
logica delle cose, n o n è nel r a g i o n a m e n t o
r a z i o n a l e di colui il q u a l e fa politica, anche in m o d o e s a s p e r a n t e . Il c o l l e g a m e n t o
n o n ci p u ò q u i n d i essere s t a t o e gli stessi
terroristi n o n l ' h a n n o voluto; i p e n t i t i
h a n n o d i c h i a r a t o che m a i a v r e b b e r o voluto l'infiltrazione o l'immissione nelle
loro fila di u o m i n i della c r i m i n a l i t à comune.
Mi è s t a t o chiesto se ci siano stati dei
c o n t a t t i . Posso r i s p o n d e r e che ci sono
stati, essi sono a v v e n u t i a livello personale, di a p p o g g i o e s t e r n o p e r la l a t i t a n z a ,
di r e p e r i m e n t o di q u a l c h e a r m a , m a n o n
a livello ideologico. Se ci fosse s t a t o u n
26
COMMISSIONE
PARLAMENTARE SUL
c o n t a t t o t r a c r i m i n a l i t à c o m u n e e criminalità politica, s i c u r a m e n t e n o n a v r e m m o
i m p i e g a t o dieci a n n i p e r r a g g i u n g e r e dei
risultati, m a m o l t o m e n o , p e r c h é l'emorragia di notizie dalla m a l a v i t a è m o l t o
più p r o b a b i l e .
Un a l t r o fenomeno p r e o c c u p a n t e , invece, è quello delle r a p i n e c o m m e s s e da
alcuni g r u p p i di e s t r e m a d e s t r a . In questo caso n o n si t r a t t a di c r i m i n a l i com u n i , m a di terroristi dei NAR che compiono r a p i n e per p o t e r a s s i c u r a r e all'organizzazione i mezzi economici necessari.
Oggi tale fenomeno è sopito, è quasi silente, ci a u g u r i a m o che sia c o m p l e t a m e n t e d i s t r u t t o ; a b b i a m o dei segnali che
ci fanno m e d i t a r e .
Voi siete m o l t o p i ù esperti di m e e
capirete b e n i s s i m o che la situazione politica, il m o m e n t o storico, la situazione nazionale e t u t t a la s i n t o m a t o l o g i a sociale e
politica ci fanno c o m p r e n d e r e b e n e che
non s i a m o giunti alle avvisaglie che avev a m o a v u t o negli a n n i 1968-1970; regis t r i a m o invece fenomeni b e n diversi, che
non ci devono p o r t a r e a p e n s a r e a d eventuali collegamenti o rigurgiti di forme pericolose di t e r r o r i s m o .
Nelle carceri ci p u ò essere u n « p a s saggio » che, d a p a r t e del m a l a v i t o s o , p u ò
avere aspetti opportunistici nei confronti
dei d e t e n u t i politici. Nella s p e r a n z a di
poter evadere, di non p a g a r e l'avvocato
per la difesa e di p o t e r avere u n c a n a l e
clandestino p e r l'informazione o p e r u n
c o n t a t t o con l'esterno, egli s i m u l a di ent r a r e nell'organizzazione terroristica e di
essere d i v e n t a t o u n politicizzato, m a in
r e a l t à n o n lo è; r i m a n e quel c r i m i n a l e
che era. Sia p e r la loro pericolosità, sia
per il loro spessore politico, i terroristi
s a n n o bene queste cose, ed a m i o avviso
il pericolo di c o m m i s t i o n e n o n esiste, anche se t u t t i questi aspetti n o n v a n n o sottovalutati.
In q u e s t o senso, m i t o r n a facile u s a r e
la frase di u n o dei nostri m i n i s t r i ,
q u a n d o sostiene di non a b b a s s a r e la
g u a r d i a e di fare m o l t a a t t e n z i o n e ai problemi del carcere, della m a l a v i t a e del
terrorismo.
FENOMENO
DELLA
MAFIA
d e p u t a t o G a r a v a g l i a . Ne h a facoltà.
MARIA PIA GARAVAGLIA. Nel corso
della n o s t r a visita negli S t a t i Uniti Mister
T h o m a s , il sottosegretario s t a t u n i t e n s e inc a r i c a t o , h a l a n c i a t o u n grido di a l l a r m e
sui pericolosissimi effetti della cocaina.
Vorrei sapere se in Italia q u e s t o stupefacente h a u n a diffusione p i ù a m p i a di
quella dell'eroina.
s e n a t o r e F l a m i g n i . Ne h a facoltà.
SERGIO FLAMIGNI. L'Italia contribuisce al m a n t e n i m e n t o dell'Interpol con
u n a q u o t a che, se n o n sbaglio, è t r a le
più alte, a volte di e n t i t à superiore a
quelle di paesi con m a g g i o r e estensione
territoriale con m a g g i o r e popolazione; la
n o s t r a r a p p r e s e n t a n z a in q u e l l a organizzazione, però, n o n è p r o p o r z i o n a t a . Vorrei
sapere che cosa si fa p e r r e n d e r l a adeguata.
P R E S I D E N T E . Do o r a la p a r o l a al gen e r a l e Calabrese.
GIUSEPPE
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. Si sta verificando u n fenomeno di q u e s t o tipo: nel
cosiddetto « t r i a n g o l o d'oro » si p u ò rilevare u n risveglio di coscienza da p a r t e di
alcuni paesi p r o d u t t o r i di m a t e r i a p r i m a
p e r stupefacenti. Tali paesi h a n n o adott a t o m i s u r e repressive m o l t o severe, limitando
le
coltivazioni.
Si
è
creata
un'« o n d a di r i t o r n o » p e r il t i m o r e che il
c o n s u m o e l'uso di e r o i n a si potesse
e s p a n d e r e a n c h e a livello locale. Da p a r t e
di a l c u n e nazioni, c o m p r e s a l'Italia, vi è
la « t e n t a z i o n e » ( s p e r i a m o diventi certezza) di a i u t a r e e c o n t r i b u i r e all'inversione
delle coltivazioni, t e n e n d o conto che quei
paesi vivono s o l t a n t o di quella a t t i v i t à . In
q u e s t o m o d o , m o l t o p r o b a b i l m e n t e , si
riuscirà a d e l i m i n a r e l a p r o d u z i o n e di m a teria p r i m a p e r gli stupefacenti.
P R E S I D E N T E . Ma Mister T h o m a s
h a d e t t o che si t r a t t a di un'illusione.
ci
SEDUTA
DI MARTEDÌ
CALABRESE,
Responsabile
del servizio centrale antidroga. È u n a illusione anche perché non bisogna m a i farsi
p r e n d e r e dallo sconforto. Inoltre non bisogna d i m e n t i c a r e che la coltivazione della
sostanza base p e r r i c a v a r e la cocaina
serve alle rivoluzioni in a t t o nei paesi
sudamericani.
Finché vi è la necessità di a c q u i s t a r e
a r m i , il d e n a r o verrà p r o c u r a t o con il
c o m m e r c i o della droga.
Per q u a n t o r i g u a r d a il m e r c a t o nazionale, si è p o t u t o registrare u n a d i m i n u zione dell'afflusso di eroina, m a disgraziat a m e n t e è a u m e n t a t o l'afflusso della cocaina. Inoltre, non è più s o l t a n t o l'appartenente all'organizzazione c r i m i n a l e che
si reca sul posto p e r rifornirsi di droga,
m a sono stati s t u d i a t i altri sistemi, utilizzando a n c h e le gite turistiche ed avvalendosi di personale del posto che, d u r a n t e i
viaggi in E u r o p a , t r a s p o r t a q u a n t i t à n o n
indifferenti di stupefacenti. In più l'accent u a t o m o v i m e n t o di verifiche ai nostri aeroporti di Milano e di R o m a li h a obbligati a spostare l'obiettivo sugli a e r o p o r t i
europei, dove il controllo è m i n o r e . La
questione è s t a t a oggetto di u n a discussione a livello i n t e r n a z i o n a l e , al fine di
a u m e n t a r e l'azione di controllo.
GIUSEPPPE
Queste persone poi a r r i v a n o in Italia
con tutti i mezzi possibili, a u t o m o b i l i ,
treni, s o p r a t t u t t o utilizzando l'istituzione
del « disco verde » con l'Austria. Ecco
perché a n c h e la zona di Trieste sta divent a n d o p a r t i c o l a r m e n t e delicata sotto quel
profilo.
Effettivamente, p e r t a n t o , si p u ò afferm a r e che c'è u n i n c r e m e n t o nell'uso della
cocaina ed u n a d i m i n u z i o n e della presenza di eroina. Non d i m e n t i c h i a m o c i
che, p r o b a b i l m e n t e p e r u n a p r e s a di coscienza delle popolazioni del sud-est asiatico che finora coltivavano p e r vendere a
basso costo, i p r o d u t t o r i s t a n n o c e r c a n d o
di lavorare in p r o p r i o , p a s s a n d o dalla
vendita della sostanza base alla v e n d i t a
del p r o d o t t o finito, che p u ò essere vend u t o ad alto prezzo.
P R E S I D E N T E . Do o r a
la
parola
al
19 NOVEMBRE
1985
27
della
direzione
centrale della polizia
criminale.
Non sono al c o r r e n t e della cifra e s a t t a
che è s t a t a s t a n z i a t a p e r p a r t e c i p a r e all'Interpol; c o m u n q u e è più a l t a p e r c h é
d o b b i a m o p a g a r e il c o n t r i b u t o SEPAT, relativo a d u n ' o r g a n i z z a z i o n e nell'organizzazione, cui a d e r i a m o c o m e t u t t i gli altri
paesi d e l l ' E u r o p a occidentale.
N e l l ' a m b i t o dell'Interpol a b b i a m o u n
nostro funzionario, il d o t t o r C i m m i n o ,
che svolge il ruolo di ufficiale di collegam e n t o p e r la Francia, per l'Italia e p e r
Malta, con riferimento al traffico della
droga. S i a m o p r e s e n t i , altresì, con il dottor Lazzoni, vicequestore e p r i m o dirigente che dirige la divisione c r i m i n a l i t à
violenta, q u a l e d i p e n d e n t e dell'Interpol
p e r il p e r i o d o d u r a n t e il q u a l e svolgerà
tale funzione; p a r t e c i p a inoltre a q u e s t a
s t r u t t u r a i n t e r n a z i o n a l e u n n o s t r o sottufficiale. Per q u a n t o r i g u a r d a le intenzioni
future, a b b i a m o in p r o g r a m m a di candidarci p e r il consiglio di a m m i n i s t r a z i o n e ,
nel q u a l e a t t u a l m e n t e n o n s i a m o presenti; si t r a t t a di u n a p a r t e c i p a z i o n e elettiva e c o n t i a m o , alla p r o s s i m a v a c a n z a ,
di fare eleggere u n n o s t r o e s p o n e n t e nel
c o m i t a t o esecutivo dell'Interpol.
P R E S I D E N T E . R i n g r a z i o i nostri graditi ospiti p e r le e s a u r i e n t i risposte che
h a n n o d a t o ai quesiti posti dai colleghi.
F a r e m o loro pervenire il verbale stenografico di q u e s t a s e d u t a , in m o d o che poss a n o rileggere t u t t e le d o m a n d e poste ed
e v e n t u a l m e n t e d a r e p e r iscritto quei chiar i m e n t i che non h a n n o p o t u t o fornire
oggi. C o m u n q u e , rivolgo u n invito affinché p o s s a n o fornire alla C o m m i s s i o n e
t u t t i quei d a t i che r i t e n g a n o utili p e r la
n o s t r a a t t i v i t à e dei q u a l i p o t r e m o tenere
conto nella e l a b o r a z i o n e della relazione
che d o b b i a m o p r e s e n t a r e al p a r l a m e n t o .
La seduta termina alle 20.
IL CONSIGLIERE
CAPO DEL SERVIZIO
COMMISSIONI
BICAMERALI
DELLA CAMERA DEI DEPUTATI
PROF.
STABILIMENTI
MARIO
TIPOGRAFICI
PACELLI
CARLO
COLOMBO

seduta di martedì 19 novembre 1985

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