Umweltstandards bei Vergabe von Bauleistungen

Erfahrungen bei der Festlegung und
praktischen Umsetzung von Vergabekriterien
in Berlin
Martin Lutz
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
und Umweltschutz
 Handlungsbedarf Feinstaubminderung Berlin
 Maßnahmen im Zusammenhang mit Baumaschinen
 Erfahrung bei der Implementierung
 Ausblick
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Luftreinhalteplanung Berlin
 (Noch) Handlungsbedarf !
 Vertragsverletzungsverfahren der EU-Kommission auch für Berlin wegen
Nichteinhaltung 2009-11
 Einhaltung der Grenzwerte 2012 & 13, aber Überschreitung in 2014 absehbar
 Stärkere Gewichtung des Gesundheitsschutzes
in jüngsten Entscheidungen der
Verwaltungsgerichte
Verkehrsmessstationen
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 Toxizität & Klimawirksamkeit
Messstationen in
Wohngebieten und am
von Dieselruß
Stadtrand
17
32
20
10
Überschreitungstage
des Tagesgrenzwertes
für Feinstaub während
der letzten 12 Monate ...
27
32 25
37
9
20
22.2.02, ps
fin
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Berliner Luftreinhalteplanung
 Maßnahmen bei Baumaschinen
Minderungspotential & Ziel in Berlin:
 75% weniger Dieselruß durch Baumaschinen
 60-100 t/a weniger Dieselrußemissionen

vergleichbare Minderung bei Nutzfahrzeugen aufgrund der Umweltzone
Staubemissionen in Berlin
natürliche Quellen
10%
Baustellentätigkeit
10%
Abgase (Ruß) aus KfzVerkehr
7%
Holzverbrennung
in Haushalten
12%
entspricht ca. 140 t/a
Hausheizung
3%
Kleingewerbe
8%
sonst.
Verbrennung
2%
Abgase aus
mobilen Maschinen
4%
Maßnahmen im Luftreinhalteplan
unbekannte
Quellen
5%
Industrie/
Kraftwerke
5%
Abrieb und
Aufwirbelung
durch Kfz-Verkehr
21%
Abrieb und
Aufwirbelung
sonst. Verkehr
9%
Abgase sonst.
Verkehr
4%
(90-170 t/a)
■ Auflagen „Stand der Technik“ für
mobile & stationäre Maschinen bei genehmigungsbedürftigen Anlagen
 Neueste Abgasstufe oder DPF-Ausstattung bei eingesetzten Maschinen und Aggregaten
■ Umweltziele für eigenen Maschinenparks
 Beschaffung von Neumaschinen: Vorgabe Abgasstufe IIIB/IV plus DPF
 Maschinenbestand: DPF Nachrüstung soweit technisch möglich & wirtschaftlich sinnvoll
■ Umweltstandards bei Vergabe von Bauleistungen der öffentlichen Hand
■ Modellprojekt zur Nachrüstung
 im Alltag zeigen, dass Nachrüstung technisch funktioniert
■ Information der Bauunternehmen über Nachrüstung
 Beratungsprojekt saubere Baumaschinen
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Saubere Baumaschinen
Berliner Pilotprojekt Partikelfilternachrüstung
■ Ziele des Projekts: Klärung der Fragen …
 Übertragbarkeit der Erfahrungen aus der Schweiz
auf hiesige Maschinenflotte?
 Funktionsfähigkeit der Filter bei den
unterschiedlichen Betriebsbedingung?
 Kosten und Verfügbarkeit?
■ Inhalte des Projekts
 DPF-Nachrüstung von 17 Baumaschinen
verschiedener Größe und Alters
 Auswirkungen der Filtersysteme auf die
Standfestigkeit, Betriebskosten & -sicherheit
 Empfehlungen für weitere Nachrüstungen
 4 Abgasmessungen durch TÜV Hessen:
 im Neuzustand, nach 1 & 2 Betriebsjahren
 Ruß, Partikelmasse vor und nach Filter
 Datenlogger zur permanenten Aufzeichnung von
Abgasgegendruck/Drehzahl/Betriebsstunden/Abgastemperatur
■ Laufzeit 2012 bis Herbst 2014
 Zwischenfazit: Nachrüstung funktioniert !
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Maßnahmen bei Baumaschinen
 Umweltstandards bei Vergabe von Bauleistungen
■ Emissionsvorgaben bei Bauleistungen der öffentlichen Hand
 für Fremdzündungsmotoren < 19 kW :
 nur mit Zulassung nach Richtlinie 2002/88/EG
 Handgehaltende Geräte: Stufe II der Klasse SH
 Nicht handgehaltene Maschinen: Stufe I der Klasse SN
 für dieselbetriebene Baumaschinen:
 für Motoren ≥ 37 kW bis 560 kW:
Einhaltung PM-Grenzwert der Abgasstufe IIIB
 für Motoren mit 19 bis 37 kW:
Einhaltung PM-Grenzwert Stufe IIIA
 Einhaltung ggf. durch Nachrüstung mit geregelten DPF
 Zeitschiene:
 seit 1.1.2014: für Aufträge im Hochbau beim Bau von Bürogebäuden
 ab 1.1.2015 für alle Hochbauaktivitäten
 ab Mitte 2015 auch für den Tiefbau
 Zusätzlich ab 2015:
 für selbstfahrende Arbeitsmaschinen mit
Straßenzulassung: Partikelgrenzwert Euro IV
 für mobile Maschinen/Geräte mit konstanter Drehzahl:
Partikelfilter
Quelle: Unimog-community.de
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Umweltstandards bei der Vergabe von Bauleistungen
 Vorgaben für Partikelfilter bei Nachrüstung
Nachgerüstete DPF müssen eine der folgenden Zertifizierungen haben
■ Anlage XXVII zur StVZO
 notwendig bei Baumaschinen mit Straßenzulassung
 orientiert an Euro-Abgasnormen, >90 % Minderung der PM-Masse
■ Schweizer Luftreinhalte-VO BAFU-Liste bzw. VERT-Siegel
 verbindlich für Baumaschinen in der Schweiz, anerkannt nach TRGS 554
 >97 % PN Abscheidegrad von 10 bis 500 nm
 Feldtest über 2000 Bh, danach erneuter Prüfstandstest
■ FAD-Gütesiegel (hier für DPF-Systeme)
 Masse und Anzahl-Reduktion >90 %
 Berücksichtigung Funktionalität unter besonderen
Einsatzbedingungen, Kraftstoffmehrverbrauch und Wartungskonzept
■ Zukünftig: UN-ECE REC-Richtlinie (Retrofit Emission Control devices )
 Nur mit Reduktionslevel 01, Klasse I (η > 90% PM, >97 % PN) für Partikel, keine
NO2-Erhöhung
 Soll die anderen Zertifizierungsregelungen ersetzen
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Umweltstandards bei Vergabe von Bauleistungen
 Regelungsrahmen in Berlin
Berliner Ausschreibungs- und Vergabegesetz
■ Verpflichtung zur Berücksichtigung von ökologischen Kriterien für
umweltverträgliche Beschaffung
■ Vertragsstrafe bei schuldhaften Verstoß:
 1% der Auftragssumme, bei mehreren Verstößen bis zu 5 %
 schuldhafte Nichterfüllung berechtigt zu fristloser Kündigung
 Ausschluss von Wettbewerben bis zu 3 Jahren möglich
■ Ermächtigung für Verwaltungsvorschrift Beschaffung
& Umwelt zur Festlegung verbindlicher Regeln
 Leistungsblatt für Hochbau mit den o.g. Vorgaben
 Künftig: Leistungsblatt für den Kanalbau
 für Leistungsarten ohne Leistungsblatt:
Umweltschutzanforderungen sind vom Auftraggeber festzulegen, orientiert
an den besten am Markt verfügbaren Techniken (also Filter)
 Betrifft auch landesunmittelbare Körperschaften & Anstalten des öffentlichen
Rechts
■ für Tiefbau: Aufnahme der Kriterien in die obligatorischen
allgemeinen Vertragsbedingungen
 Rundschreiben mit o.g. Vorgaben an alle Verwaltungsstellen durch
Beschluss des Berliner Senat
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Umweltstandards bei öffentlichen Bauleistungen
 Erfahrungen bei der Implementierung
...aus Gesprächen mit Herstellern, Baubranche, Verwaltung
■ Baubranche
 klare Vorgaben, zeitlich gestaffelte Einführung
 z.B. zuerst für häufig eingesetzte Maschinentypen, später für Spezialmaschinen, deren
Nachrüstung teuer und tendenziell schwierig ist
■ Filterhersteller
 Ausreichende Übergangsfrist (2 Jahre) für Neuzertifizierung von Filtersystemen
nach der neuen UN-ECE REC-RL
■ Bauverwaltung: Vergabeverfahren nicht verkomplizieren
 Expliziter Nachweis der Erfüllung der Vorgaben nicht schon im
Vergabeverfahren, wg. oftmals langer Zeitspanne bis zur tatsächlichen
Ausführung der Bauleistung
 Besser: Vorgaben in Vertragsbedingungen aufnehmen
■ Baubranche: Überwachung & Kontrolle auf der Baustelle ist wichtig
 Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen, Erleichterung der Eigenkontrolle
innerhalb der Branche
■ Bauverwaltungen: Überwachung & Kontrolle muss einfach sein
 Kennzeichnung von konformen Baumaschinen wäre sehr hilfreich
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Umweltstandards bei öffentlichen Bauleistungen
 Erfahrungen bei der Implementierung
Ideen für eine Kennzeichnung von Baumaschinen
(angelehnt an IFEU Studie):
■ nach Emissionskategorien, zumindest für
 Zertifiziertes PMS (bei Nachrüstung) oder Partikelanzahl < 10-12 (OEM)
 Momentan obligatorische Abgasstufe, IV/IIIB/IIIA je nach Leistung
■ bei Bedarf zusätzlich nach Leistungsklassen
■ Identifikation durch Fahrzeug-Identifizierungs-Nr.
■ Kennzeichnung nur durch technische Prüfstellen und
Kfz-Sachverständige
■ Bundesweite Regelung erstrebenswert
■ Minimum: abgestimmte, miteinander kompatible
Länderregelungen
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Beratungsprojekt saubere Baumaschinen
 Ziele des Berliner Projekts
■ Fachliche Unterstützung der Berliner Verwaltung
 Leitfaden & Schulung für die Vergabestellen und Bauüberwacher
 Erkennung Abgasstandard, Kompatibilität & Funktion des DPF, etc
■ Fachliche Unterstützung für Bauunternehmen & Maschinenbetreiber
 Leitfaden zur DPF-Nachrüstung
 DPF Funktionsweise, Zertifizierung, Auswahl, Wartung,
Anforderungen an Betrieb &
 Abgasstandards, relevante Vorschriften, Nachweise, Info-quellen
 Beratungsservice zur Nachrüstung
 Informationsveranstaltungen, individuell Vor-Ort, Telefonhotline, Mail, Internet
■ Evaluierung der Umsetzung der Anforderung
 Erhebung zur realen Umsetzung,
 aufgetretene Probleme, Charakteristik der eingesetzten Baumaschinen
■ Begleitkreis aus Vertretern von Verbänden,
Bauunternehmen & Verwaltung
■ Laufzeit: August 2014 bis Anfang 2016
 Leitfäden nutzbar nicht nur in Berlin !
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Christan Depenbusch, aus:
Cartoonwettbewerb 2010 "Ruß
lässt Arktis schmelzen„ der
Kampagne „Rußfrei für´s Klima!“
Vielen Dank
[email protected]
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