Der gespaltene Arbeitsmarkt Probleme der Arbeitsmarktsegmentation

Transcrição

Werner Sengenberger (Hg.)
Der gespaltene
Arbeitsmarkt
Probleme der Arbeitsmarktsegmentation
Campus Verlag
Frankfurt/New York
Sengenberger (1978): Der gespaltene Arbeitsmarkt.
http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-68300
Werner Sengenberger, Diplomsoziologe, Ph. D., wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Institut für Sozialwissenschaftliche Forschung,
München, arbeitet über betriebliche Personalpolitik und Personalplanung, Arbeitsmarkttheorie und -politik und Fragen der Interessenvertretung von Arbeitnehmern.
Arbeiten des Instituts für sozialwissenschaftliche
Forschung e. V. München.
Herausgegeben in wissenschaftlicher und
inhaltlicher Verantwortung des ISF
\
C I P - K u r z t i t e l a u f n a h m e d e r Deutschen B i b l i o t h e k
Der g e s p a l t e n e A r b e i t s m a r k t : Probleme d.
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n / Werner Sengenberger
( H g . ) . - 1. A u f l . - F r a n k f u r t / M a i n , New Y o r k :
Campus-Verlag, 1978.
( A r b e i t e n des I n s t i t u t s für S o z i a l w i s s e n s c h a f t =
l i c h e F o r s c h u n g e.V. München)
ISBN 3-593-32259-5
NE: S e n g e n b e r g e r , Werner ( H r s g . )
ISBN 3-593-32259-5
Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung
sowie der Übersetzung, vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (durch Photokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren)
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Copyright © 1978 bei Campus Verlag GmbH, Frankfurt/Main
Produktion: Buchteam Frankfurt
Umschlaggestaltung: Eckard Warminski, Frankfurt/Main
Druck: Poeschel & Schulz-Schomburgk, Eschwege
•Bindung: Klemme & Bleimund, Bielefeld
Printed in Germany
Inhaltsverzeichnis
Seite
Quellennachweis
8
Vorwort
11
Werner S E N G E N B E R G E R
Einführung: D i e Segmentation des A r b e i t s m a r k t s a l s p o l i t i s c h e s
und w i s s e n s c h a f t l i c h e s P r o b l e m
15
Hanns P F R I E M
Die Grundstruktur der neoklassischen A r b e i t s m a r k t t h e o r i e
43
M i c h a e l R E I C H , David M . G O R D O N , R i c h a r d C. E D W A R D S
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n und H e r r s c h a f t
55
Michael J . PIORE
L e r n p r o z e s s e , Mobilitätsketten und A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e
67
T h o m a s V I E T O R I S Z u n d Bennett H A R R I S O N
D e r a r b e i t s m a r k t e n d o g e n e U r s p r u n g von
Mobilitätsbarrieren
99
L e s t e r C. T H U R O W
D i e Arbeitskräfteschlange u n d das M o d e l l des
Arbeitsplatzwettbewerbs
117
M i c h a e l L.. W A C H T E R
D a s K o n z e p t des d u a l e n A r b e i t s m a r k t e s aus
n e o k l a s s i s c h e r Sicht
139
5
Seite
F r i e d r i c h B U T T L E R , Knut G E R L A C H , P e t e r L I E P M A N N
M e s s u n g und I n t e r p r e t a t i o n b e t r i e b s i n t e r n e r A r b e i t s m a r k t bewegungen - E i n e m p i r i s c h e r B e i t r a g z u r n i c h t - m a r k t g e s t e u e r t e n A l l o k a t i o n v o n Arbeitskräften
185
Jean V I N C E N S
B i l d u n g und A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n
in Frankreich
225
Guido C E L L E T T I
W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g und A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r
Ausgewählte B i b l i o g r a p h i e
6
i n Italien
257
296
Über d i e A u t o r e n :
H a n s P f r i e m i s t W i s s . A s s i s t e n t a m L e h r s t u h l für S o z i a l p o l i t i k und S o z i a l ökonomik., Ruhr-Universität B o c h u m .
M i c h a e l R e i c h i s t A s s i s t e n z p r o f e s s o r für V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e an d e r
Boston U n i v e r s i t y ,
D a v i d M . G o r d o n und R i c h a r d C. E d w a r d s s i n d w i s s e n s c h a f t l i c h e M i t a r b e i ter a m Center for Educational P o l i c y R e s e a r c h , H a r v a r d U n i v e r s i t y .
M i c h a e l J . P i o r e , P r o f e s s o r für V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e a m M a s s a c h u s e t t s
Institute of T e c h n o l o g y , C a m b r i d g e , M a s s .
T h o m a s V i e t o r i s z , P r o f e s s o r für V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e an d e r N e w S c h o o l
for Social R e s e a r c h , New Y o r k ,
Bennett H a r r i s o n , A s s o z i i e r t e r P r o f e s s o r für Stadtplanung a m M a s s a c h u setts Institute of T e c h n o l o g y , C a m b r i d g e , M a s s .
L e s t e r C. T h u r o w , P r o f e s s o r für V o l k s - und B e t r i e b s w i r t s c h a f t s l e h r e a m
M a s s a c h u s e t t s Institute of T e c h n o l o g y , C a m b r i d g e , M a s s .
M i c h a e l L . W a c h t e r , P r o f e s s o r für V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e an d e r U n i v e r s i ty of P e n n s y l v a n i a .
F r i e d r i c h B u t t l e r , P r o f e s s o r für V o l k s w i r t s c h a f t s l e h r e a n d e r G e s a m t h o c h schule P a d e r b o r n ,
Knut G e r l a c h , P r o f e s s o r a n d e r Fakultät für W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t e n d e r
T e c h n i s c h e n Universität H a n n o v e r ,
P e t e r L i e p m a n n , A k a d e m i s c h e r R a t an d e r G e s a m t h o c h s c h u l e P a d e r b o r n .
J e a n V i n c e n s , P r o f e s s o r an d e r Universität für S o z i a l w i s s e n s c h a f t e n und
D i r e k t o r d e s Institut d ' E t u d e s de l' E m p l o i , Universität T o u l o u s e .
Guido C e l l e t t i , V o l k s w i r t , W i s s . M i t a r b e i t e r a m A r p e s - I n s t i t u t i n R o m .
7
Quellennachweis
Werner Sengenberger,
Einführung: D i e Segmentation d e s A r b e i t s m a r k t s a l s p o l i t i s c h e s u n d w i s s e n schaftliches P r o b l e m .
(Originalbeitrag)
Hanns P f r i e m ,
Die Grundstruktur der neoklassischen Arbeitsmarkttheorie.
(Originalbeitrag)
M i c h a e l R e i c h , D a v i d M . G o r d o n , R i c h a r d C. E d w a r d s ,
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n und H e r r s c h a f t .
( O r i g i n a l : A T h e o r y of L a b o r M a r k e t Segmentation, A m e r i c a n E c o n o m i c
R e v i e w , P a p e r s a n d P r o c e e d i n g s , J a h r g . 63, Heft 2, M a i 1973. )
D a s F o r s c h u n g s p r o j e k t w u r d e m i t f i n a n z i e l l e r Unterstützung d e r M a n p o w e r
A d m i n i s t r a t i o n des A r b e i t s m i n i s t e r i u m s d e r V e r e i n i g t e n Staaten v o n A m e r i k a durchgeführt. D i e A u t o r e n erklären s i c h für den Inhalt d i e s e s B e i t r a g s
allein verantwortlich.
Michael J . Piore,
L e r n p r o z e s s e , Mobilitätsketten u n d A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e .
( O r i g i n a l : " N o t e s F o r a T h e o r y of L a b o r M a r k e t S t r a t i f i c a t i o n " , W o r k i n g
P a p e r N u m b e r 9 5 , Dept. of E c o n o m i c s , M a s s a c h u s e t t s Institute of T e c h n o l o g y , O c t o b e r 1972; a b g e d r u c k t i n : R i c h a r d C. E d w a r d s , M i c h a e l R e i c h ,
D a v i d M . G o r d o n ( H r s g . ), L a b o r M a r k e t S e g m e n t a t i o n , D . C . H e a t h and
C o m p a n y , L e x i n g t o n , M a s s . , 1975, 125 - 150.)
T h o m a s V i e t o r i s z , Bennett H a r r i s o n ,
D e r arbeitsmarktendogene U r s p r u n g von
Mobilitätsbarrieren.
( O r i g i n a l : " L a b o r M a r k e t Segmentation: P o s i t i v e F e e d b a c k and D i v e r g e n t
D e v e l o p m e n t " , A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , J a h r g . 6 3 , Heft 2, P a p e r s
and P r o c e e d i n g s , M a i 1973. )
Michael L . Wachter,
D a s K o n z e p t des dualen A r b e i t s m a r k t s aus n e o k l a s s i s c h e r Sicht.
( O r i g i n a l : " P r i m a r y and S e c o n d a r y L a b o r M a r k e t s : A C r i t i q u e of the D u a l
A p p r o a c h " , B r o o k i n g s P a p e r s on E c o n o m i c A c t i v i t y , J a h r g . 4, Heft 3, 1974. )
8
F . Buttler, K. G e r l a c h , P. Liepmann,
M e s s u n g und I n t e r p r e t a t i o n b e t r i e b s i n t e r n e r
(Originalbeitrag)
Arbeitsmarktbewegungen.
Jean Vincens,
B i l d u n g und A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n
in F r a n k r e i c h . (Originalbeitrag)
Guido C e l l e t t i ,
W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g und A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r i n I t a l i e n .
(Der A u f s a t z entstand i m A R P E S - I n s t i t u t ( A n a l i s i R e c e r c h e P i a n i E c o n o m i c i
e S o c i a l i ) , R o m , unter d e r L e i t u n g von P r o f . P a o l o L e o n . )
9
Vorwort
Sehen w i r uns z u n e h m e n d z w e i K l a s s e n v o n Arbeitskräften gegenüber, s o l chen m i t e i n e r g e s i c h e r t e n , gut b e z a h l t e n Beschäftigung und s o l c h e n ohne
J o b o d e r m i t u n s i c h e r e n , w e n i g a t t r a k t i v e n Arbeitsplätzen?
D i e s e F r a g e , d i e i n den V e r e i n i g t e n Staaten und i n e i n i g e n europäis c h e n I n d u s t r i e s t a a t e n s e i t m e h r e r e n J a h r e n d i s k u t i e r t und v o n e i n e m T e i l
d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h e r m i t e i n e m eindeutigen J a beantwortet w i r d , s t e l l t
s i c h a u c h für d i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d . Denn a u c h h i e r gibt es i n
w a c h s e n d e m Maße A n z e i c h e n für eine verstärkte A u f s p a l t u n g des A r b e i t s m a r k t s i n Teilmärkte m i t s t a r k u n t e r s c h i e d l i c h e n Beschäftigungs- und E n t l o h n u n g s c h a n c e n . T r o t z a l l e r B e t e u e r u n g e n , daß w i r i n e i n e r m o b i l e n G e s e l l s c h a f t l e b e n , gibt es o f f e n s i c h t l i c h A r b e i t s p l ä t z e , d i e für b e s t i m m t e A r beitskräfte n u r s e h r s c h w e r zugänglich o d e r v ö l l i g v e r s c h l o s s e n s i n d . D i e se i n d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g u n t e r d e m B e g r i f f " A r b e i t s m a r k t s e g e m e n t a t i o n " gefaßte E r s c h e i n u n g äußert s i c h d e r z e i t i n d e r B u n d e s r e p u b l i k und
a n d e r s w o i n d e m b e s o n d e r s hohen A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k o v o n J u g e n d l i c h e n ,
älteren A r b e i t n e h m e r n , F r a u e n und B e h i n d e r t e n .
Während g e m e i n h i n d i e m i n d e r e n Beschäftigungschancen d i e s e r G r u p pen a l s F o l g e m a n g e l n d e r Mobilität o d e r A u s b i l d u n g gesehen w e r d e n , w e i s t
d i e S e g m e n t a t i o n s f o r s c h u n g auf a n d e r e U r s a c h e n h i n , d i e m i t i n t e r e s s e n g e s t e u e r t e n E n t w i c k l u n g s t e n d e n z e n des A r b e i t s m a r k t s und d e r W i r t s c h a f t s t r u k t u r zusammenhängen.
In d e m v o r l i e g e n d e n S a m m e l b a n d s i n d eine R e i h e w i c h t i g e r Beiträge
z u r F r a g e der Arbeitsmarktspaltung zusammengestellt. M i t dem Band soll
z w e i e r l e i e r r e i c h t w e r d e n : E s s o l l d e m L e s e r , d e r n i c h t laufend m i t A r b e i t s m a r k t p r o b l e m e n befaßt i s t , e i n Überblick über den Stand eines T e i l s
d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g v e r m i t t e l t w e r d e n , d i e n i c h t i n d e r sogenannten
n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e b e h e i m a t e t i s t . Darüber h i n a u s z i e l t d i e s e r B a n d
d a r a u f a b , einen B e i t r a g z u r B e l e b u n g und E r w e i t e r u n g d e r t h e o r e t i s c h e n
und p o l i t i s c h e n D i s k u s s i o n d e r A r b e i t s m a r k t p r o b l e m e zu l e i s t e n . D e r R e a d e r wendet s i c h d e m n a c h s o w o h l an d i e m i t d e m A r b e i t s m a r k t befaßte F o r s c h u n g und L e h r e , P o l i t i k und V e r w a l t u n g a l s a u c h i m w e i t e r e n a n d i e i n t e r e s s i e r t e Öffentlichkeit, für d i e d i e laufende D i s k u s s i o n d e r A r b e i t s m a r k t probleme nicht befriedigend ist.
Ursprünglich haben w i r b e a b s i c h t i g t , d e m d e u t s c h e n L e s s e r ausschließl i c h eine R e i h e n e u e r e r a m e r i k a n i s c h e r A r b e i t e n z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n -
11
tation n a h e z u b r i n g e n ; eine Lektüre a l s o , d i e i h m n o r m a l e r w e i s e , wenn e r
n i c h t u n m i t t e l b a r m i t d e r einschlägigen F o r s c h u n g und i h r e n Q u e l l e n befaßt
i s t , n i c h t ohne w e i t e r e s zugänglich i s t . So s i n d a l l e i n fünf Beiträge dieses
R e a d e r s i n den V e r e i n i g t e n Staaten entstanden u n d dort z w i s c h e n 1973 u n d
1975 veröffentlicht w o r d e n . V i e r d i e s e r Aufsätze präsentieren d i e w i c h t i g sten t h e o r e t i s c h - a n a l y t i s c h e n Ansätze z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n , d e r
fünfte beinhaltet eine K r i t i k d e r Ansätze aus d e r Sicht d e r orthodoxen A r beitsmarkttheorie.
Zusätzlich z u den a m e r i k a n i s c h e n A r b e i t e n w u r d e n später w e i t e r e B e i träge, nämlich d i e b e i d e n Aufsätze aus F r a n k r e i c h und I t a l i e n und d i e b e i den Beiträge aus D e u t s c h l a n d i n d i e s e n S a m m e l b a n d a u f g e n o m m e n . M i t i h nen s o l l d o k u m e n t i e r t w e r d e n , daß a u c h d i e europäischen I n d u s t r i e s t a a t e n
m i t dem P r o b l e m der A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g konfrontiert sind und die europäische A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g s i c h d i e s e s P r o b l e m s a n n i m m t . Sie b e h a n deln j e w e i l s b e s o n d e r e A s p e k t e d e r A r b e i t s m a r k t t e i l u n g i n F r a n k r e i c h , I t a l i e n und d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d u n d w u r d e n s p e z i e l l für d i e s e n
R e a d e r verfaßt. D e r A u f s a t z z u r G r u n d s t r u k t u r d e r n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e wurde aufgenommen, w e i l s i c h p r a k t i s c h a l l e Segmentationsansätze m i t d i e s e r T h e o r i e k r i t i s c h a u s e i n a n d e r s e t z e n .
D i e A b s i c h t , überwiegend ausländische Beiträge i n d i e s e m B a n d z u s a m m e n z u s t e l l e n , erklärt a u c h , w a r u m auf d i e Präsentation e i n e r R e i h e v o n
A r b e i t e n z u r A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r , d i e i m L a u f e d e r l e t z t e n zehn J a h r e i n
d e r B R D entstanden s i n d und v o n i h r e r T h e m e n s t e l l u n g o d e r i h r e m E r k e n n t n i s i n t e r e s s e h e r gesehen e i g e n t l i c h i n d i e s e m R e a d e r v e r t r e t e n s e i n müßt e n , dennoch v e r z i c h t e t w u r d e . D a z u gehören d i e unter das S i c h t w o r t " F l e xibilitätsforschung" f a l l e n d e n , t e i l s k o n z e p t u e l l e n , überwiegend a b e r e m p i r i s c h e n A r b e i t e n d e s I n s t i t u t s für A r b e i t s m a r k t und B e r u f s f o r s c h u n g (IAB)
d e r B u n d e s a n s t a l t für A r b e i t und A r b e i t e n e i n e r R e i h e w e i t e r e r , t e i l s u n i v e r s i t ä r e r , t e i l s außeruniversitärer F o r s c h u n g s e i n r i c h t u n g e n , d a r u n t e r
auch d e m Institut für S o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e F o r s c h u n g , München, d e m
d e r H e r a u s g e b e r angehört. V o n den genannten I n s t i t u t e n l i e g e n z a h l r e i c h e
Veröffentlichungen v o r , d i e d e m deutschen L e s e r über d i e einschlägigen
F a c h z e i t s c h r i f t e n o d e r über F a c h b u c h v e r l a g e r e l a t i v l e i c h t zugänglich
s i n d . D i e s e A r b e i t e n s i n d i n d e r n a c h d e u t s c h e n und ausländischen T i t e l n
getrennten L i t e r a t u r a u s w a h l a m E n d e d i e s e s B a n d e s aufgeführt.
D e n ausgewählten Beiträgen v o r a n g e s t e l l t i s t eine Einführung i n d i e
P r o b l e m a t i k der Arbeitsmarktsegmentation. D a r i n w i r d das Wechselspiel
von r e a l e n E n t w i c k l u n g e n des A r b e i t s m a r k t s , d e r A r b e i t s m a r k t - u n d B e schäftigungspolitik u n d d e r f o r s c h u n g s g e s c h i c h t l i c h e n B e d i n g u n g e n s k i z z i e r t ,
das i n den V e r e i n i g t e n Staaten, i n d e r B u n d e s r e p u b l i k u n d i n v e r s c h i e d e n e n
i h r e r Nachbarländer z u r S e g m e n t a t i o n s f o r s c h u n g geführt hat. Z u g l e i c h i s t
i n d i e s e r S k i z z e v e r s u c h t w o r d e n , d i e ausgewählten Aufsätze f o r s c h u n g s g e s c h i c h t l i c h e i n z u o r d n e n . Anschließend w i r d e i n e , wenn a u c h s e h r vorläufige, B i l a n z g e z o g e n , w a s d i e Segmentationsansätze b i s l a n g e r b r a c h t haben.
D i e Übersetzung d e r f r e m d s p r a c h i g e n T e x t e i n s D e u t s c h e b e r e i t e t e e i ne R e i h e v o n S c h w i e r i g k e i t e n , d i e t e i l w e i s e n u r s c h w e r z u lösen w a r e n . So
12
stießen w i r auf eine R e i h e v o n B e g r i f f e n , für d i e k e i n e adäquate oder v o l l
b e f r i e d i g e n d e Übertragung i n s D e u t s c h e gefunden w e r d e n konnte, s e i e s ,
w e i l d i e m i t d e m B e g r i f f v e r b u n d e n e I n s t i t u t i o n i m D e u t s c h e n unbekannt i s t
o d e r w e i l m i t d e m deutschen B e g r i f f m e h r o d e r w e n i g e r a n d e r e B e d e u t u n gen v e r b u n d e n s i n d . In d i e s e n Fällen w u r d e d e r f r e m d s p r a c h i g e B e g r i f f ,
s o w e i t d i e s möglich e r s c h i e n , m i t e i n e r A n m e r k u n g o d e r Erläuterung des
Herausgebers versehen.
D i e B e a r b e i t u n g und Veröffentlichung d i e s e s R e a d e r s e r f o l g t e i m R a h m e n v o n A r b e i t e n d e r P r o j e k t g r u p p e " A r b e i t s m a r k t " i m I S F München und
w u r d e d u r c h M i t t e l aus d e m S o n d e r f o r s c h u n g s b e r e i c h 101 d e r Universität
München, d e m d i e P r o j e k t g r u p p e angehört, f i n a n z i e r t . D i e Rohübersetzungen aus d e m A m e r i k a n i s c h e n b e s o r g t e U r s u l a F i s c h e r , d e r französische
B e i t r a g w u r d e v o n B u r k a r t L u t z , d e r i t a l i e n i s c h e von Günter B e c h t l e übers e t z t . E i n i g e Beiträge w u r d e n v o n K o n r a d H e c k e r r e d a k t i o n e l l überarbeitet. W e r t v o l l e A n m e r k u n g e n und A n r e g u n g e n z u m Einführungskapitel l i e ferten N o r b e r t A l t m a n n , F r i e d r i c h B u t t l e r , Dieter F r e i b u r g h a u s , Knut
G e r l a c h , B u r k a r t L u t z , M i r a M a a s e , H a n s - G e r h a r d Mendius, Hanns
P f r i e m , C h a r l e s C. R o b e r t s und R a i n e r S c h u l t z - W i l d . D e n genannten P e r s o n e n , den a m Fertigungsprozeß b e t e i l i g t e n Schreibkräften des I S F und
n i c h t z u l e t z t a l l e n A u t o r e n u n d V e r l a g e n , d i e für d i e s e n B a n d einen B e i t r a g
g e s c h r i e b e n b z w . d e m W i e d e r a b d r u c k u n d d e r Übersetzung i h r e r Beiträge
b e r e i t w i l l i g z u g e s t i m m t haben, s e i für i h r e M i t w i r k u n g h e r z l i c h gedankt.
Der Herausgeber
München, i m S e p t e m b e r 1977
13
Werner Sengenberger
Einführung: Die Segmentation des Arbeitsmarkts
als politisches und wissenschaftliches Problem
Gliederung
I.
D i e G r u n d f r a g e n d e r Ansätze z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n
II.
D e r a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e und f o r s c h u n g s g e s c h i c h t l i c h e
H i n t e r g r u n d i n den V e r e i n i g t e n Staaten
III.
D e r a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e und forschungsgeschichtliche
H i n t e r g r u n d i n d e r B R D und i n a n d e r e n westeuropäischen
Ländern
IV.
W a s b r i n g e n d i e Segmentationsansätze?
I.
D i e G r u n d f r a g e n d e r Ansätze z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n
" A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n " oder " A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g " - d i e b e i d e n B e g r i f f e w e r d e n i m folgenden s y n o n y m v e r w e n d e t - i s t eine g e d a n k l i c h e A b s t r a k t i o n d e r S t r u k t u r und F u n k t i o n s w e i s e des A r b e i t s m a r k t s . M i t i h r i s t
die V o r s t e l l u n g v e r b u n d e n , daß e i n G e s a m t a r b e i t s m a r k t - etwa e i n n a t i o n a l e r w i e d e r d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d - i n eine R e i h e von T e i l märkte oder Segmente zerfällt und d i e s e T e i l u n g n i c h t n u r zufällig und
vorübergehend i s t . V i e l m e h r w i r d A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n a l s e i n E r gebnis d e r i m Arbeitsmarktprozeß w i r k s a m e n D u r c h s e t z u n g ökonomischer
und p o l i t i s c h e r Kräfte und I n t e r e s s e n gesehen. Sie i s t i n m e h r oder w e n i g e r f o r m a l e n R e g e l u n g e n v e r f e s t i g t und r e l a t i v s t a b i l und dauerhaft, so daß
d e r Z u g a n g z u b e s t i m m t e n Teilmärkten oder d e r Übergang z w i s c h e n den
Teilmärkten anhaltend e r s c h w e r t oder unmöglich i s t . P r a k t i s c h heißt d i e s
u . a . , daß b e s t i m m t e Arbeitskräfte v o n b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen a u s g e schlossen bleiben.
D i e t h e o r e t i s c h e n Ansätze und e m p i r i s c h e n F o r s c h u n g s a r b e i t e n , die
heute u n t e r d e m S a m m e l b e g r i f f "Segmentationsansätze" f i g u r i e r e n , b e f a s s e n s i c h n i c h t n u r i m engeren Sinne m i t d e m A s p e k t d e r T e i l u n g des A r b e i t s m a r k t s , sondern p r a k t i s c h m i t allen wesentlichen F r a g e n der A r b e i t s m a r k t t h e o r i e : d e r Q u a l i f i k a t i o n und Q u a l i f i z i e r u n g v o n Arbeitskräften, i h r e r A l l o k a t i o n und d e r L o h n b i l d u n g und V e r t e i l u n g d e r A r b e i t s e i n k o m m e n ,
a l s o m i t a l l e n F r a g e n , d i e a u c h i n d e r o r t h o d o x e n ( k l a s s i s c h e n und neok l a s s i s c h e n ) A r b e i t s m a r k t t h e o r i e g e s t e l l t u n d z u beantworten v e r s u c h t
w e r d e n . In d e r T a t b i l d e n d i e Segmentationsansätze heute eine m e h r oder
weniger explizite Gegenposition z u r Orthodoxie; sie sind auch a l l e s a m t i n
k r i t i s c h e r A u s e i n a n d e r s e t z u n g m i t i h r entstanden. A u c h wenn s i e i n v i e l e n
Punkten z u recht unterschiedlichen Auffassungen und E r g e b n i s s e n gelangen, so betonen d i e Segmentationsansätze d o c h g e m e i n s a m den S t r u k t u r a s p e k t d e r v o n e i n a n d e r getrennten Teilarbeitsmärkte m i t j e w e i l s u n t e r s c h i e d l i c h e n A n p a s s u n g s p r o z e s s e n und w i d e r s p r e c h e n d a m i t d e r o r t h o d o x e n A u f f a s s u n g , daß d e r L o h n m e c h a n i s m u s u n i v e r s a l für den A u s g l e i c h
von A n g e b o t und N a c h f r a g e auf d e m A r b e i t s m a r k t s o r g e .
D r e i G r u n d f r a g e n b e h e r r s c h e n d i e Segmentationsansätze: E r s t e n s ,
wie i s t der A r b e i t s m a r k t segmentiert? H i e r z u zeigt die L i t e r a t u r unters c h i e d l i c h e Möglichkeiten auf. E i n e G l i e d e r u n g anhand v o n r e a l t y p i s c h e n
M e r k m a l e n v o n Arbeitskräften, w i e G e s c h l e c h t , Nationalität, R a s s e , B i l dung und A u s b i l d u n g , B e r u f , oder von Arbeitsplätzen, w i e Standort, Indus t r i e z w e i g , U n t e r n e h m e n ; oder eine G l i e d e r u n g anhand v o n eher i d e a l t y p i s c h e n o d e r a b s t r a k t e n C h a r a k t e r i s t i k a ; so etwa d i e U n t e r s c h e i d u n g von
Märkten für u n s p e z i f i s c h e , f a c h s p e z i f i s c h e u n d b e t r i e b s s p e z i f i s c h e Q u a l i f i k a t i o n e n , v o n i n t e r n e n und e x t e r n e n Märkten, und von Märkten für
s t a b i l e u n d i n s t a b i l e Arbeitsplätze.
E i n w e i t e r e s P r o b l e m i s t , i n w i e v i e l e g e t r e n n t e Segmente d e r G e s a m t a r b e i t s m a r k t g e g l i e d e r t i s t . H i e r findet s i c h neben d e r V o r s t e l l u n g
16
einer mehrschichtigen Gliederung v o r a l l e m die " d u a l i s t i s c h e " Konzeption,
n a c h d e r d e r A r b e i t s m a r k t d i c h o t o m i s c h i n einen " p r i m ä r e n " u n d einen
"sekundären" M a r k t g e t r e n n t , a l s o i m e n g e r e n Sinne " g e s p a l t e n " i s t .
E i n e z w e i t e F r a g e i s t d i e n a c h den U r s a c h e n u n d K o n s t i t u i e r u n g s m e c h a n i s m e n d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n . W i e k o m m t es z u Spaltungen
und w i e erklärt s i c h i h r e Stabilität? A u c h z u d i e s e r F r a g e w e i c h e n d i e A n t w o r t e n e r h e b l i c h v o n e i n a n d e r a b . So sehen e i n i g e d i e Segmentationskräfte
v o n außen i n den Arbeitsmarktprozeß h i n e i n g e t r a g e n , etwa d u r c h a l l g e m e i ne i n d e r G e s e l l s c h a f t v e r b r e i t e t e s o z i a l e N o r m e n oder V o r u r t e i l e ; ander e g l a u b e n , daß d i e Spaltung d e m Arbeitsmarktprozeß s e l b s t o d e r e i n e r b e s t i m m t e n , nämlich k a p i t a l i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n d e s P r o d u k t i o n s p r o z e s s e s inhärent i s t .
K o n t r o v e r s i s t a u c h , ob u n d i n w i e w e i t d i e Spaltung d u r c h eine bewußte
E n t s c h e i d u n g oder S t r a t e g i e d e r e r , d i e den E i n s a t z v o n Arbeitskräften b e s t i m m e n , a b s i c h t l i c h herbeigeführt w i r d o d e r ob d i e T e i l u n g ohne u n m i t t e l b a r e A b s i c h t aus d e r A n w e n d u n g g e n e r e l l e r V e r h a l t e n s p r i n z i p i e n , etwa
a u s d e m P r i n z i p b e t r i e b l i c h e r Rentabilität r e s u l t i e r t . D i s k u t i e r t w e r d e n
schließlich u n t e r d i e s e r F r a g e s t e l l u n g d i e r e s p e k t i v e n R o l l e n , d i e d i e B e schäftiger und A r b e i t n e h m e r u n d d e r e n j e w e i l i g e I n t e r e s s e n v e r t r e t u n g s o w i e d e r Staat b e i d e r V e r u r s a c h u n g und A u f r e c h t e r h a l t u n g d e r A r b e i t s marktsegmentation spielen.
D r i t t e n s , w e l c h e F o l g e n e r g e b e n s i c h aus d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n ? D a z u w i r d neben d e m - t r o t z g l e i c h e r Produktivität - u n g l e i c h e n Z u gang v o n E r w e r b s p e r s o n e n o d e r P e r s o n e n g r u p p e n z u Arbeitsplätzen und
i n s b e s o n d e r e z u s o l c h e n m i t guter E n t l o h n u n g u n d guten A r b e i t s b e d i n g u n gen (= D i s k r i m i n i e r u n g ) und das anhaltende Gefälle i n d e r Qualität d e r A r beitsplätze h e r a u s g e s t e l l t u n d a n a l y s i e r t . D i e F o l g e n d e s A r b e i t s p l a t z g e f ä l l e s u n d d e s u n g l e i c h e n Z u g a n g s z u den Arbeitsplätzen s i n d u n g l e i c h e
E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g , unterschiedliche Chancen b e r u f l i c h e r Entwicklung
und u n t e r s c h i e d l i c h e s E r w e r b s l o s i g k e i t s r i s i k o .
I m w e i t e r e n w e r d e n d i e F o l g e n d e r S e g m e n t a t i o n für d i e Funktionsfäh i g k e i t d e s G e s a m t a r b e i t s m a r k t s b e t r a c h t e t , so d i e Einschränkung d e r
Flexibilität u n d d i e A u s w i r k u n g e n auf d i e S t e u e r u n g d e r g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n N a c h f r a g e , auf d a s Bewußtsein u n d d i e A k t i o n s b e r e i t s c h a f t d e r A r beitskräfte u n d auf d i e S t r u k t u r u n d O r g a n i s a t i o n d e r i n d u s t r i e l l e n B e z i e hungen.
II.
D e r a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e und f o r s c h u n g s g e s c h i c h t l i c h e
g r u n d i n den V e r e i n i g t e n Staaten
Hinter-
D e r B e g r i f f d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n taucht e r s t m a l s i m Z u s a m m e n hang m i t e i n e r S e r i e e m p i r i s c h e r F o r s c h u n g s a r b e i t e n gegen E n d e d e r 60er
J a h r e i n d e r a m e r i k a n i s c h e n Arbeitsökonomik (labor e c o n o m i c s ) auf.
( P i o r e 1969; D o e r i n g e r u n d P i o r e 1971; G o r d o n 1972). N i c h t zufällig, denn
z u d i e s e m Z e i t p u n k t begegneten s i c h i n den U S A z w e i E n t w i c k l u n g e n , d i e -
17
n i c h t unabhängig v o n e i n a n d e r - Anlaß z u e i n e r N e u o r i e n t i e r u n g i m t h e o r e t i s c h e n D e n k e n gaben: d a s z u m i n d e s t t e i l w e i s e S c h e i t e r n e i n e r etwa z e h n jährigen P e r i o d e a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e r P r o g r a m m e und Maßnahmen,
insbesondere z u r V e r b e s s e r u n g der E r w e r b s c h a n c e n der Unqualifizierten,
d e r e t h n i s c h e n u n d r a s s i s c h e n M i n d e r h e i t e n u n d d e r F r a u e n ; u n d d i e Stagn a t i o n e i n e r d i e s e r E n t w i c k l u n g weitgehend p a r a l l e l laufenden E r w e i t e r u n g
und V e r f e i n e r u n g des n e o k l a s s i s c h e n P a r a d i g m a s d u r c h d i e T h e o r e m e des
H u m a n k a p i t a l s u n d d e r S u c h a r b e i t s l o s i g k e i t , a u s denen h e r a u s d i e w e s e n t l i c h e n Anstöße für d i e A r b e i t s m a r k t p o l i t i k r e s u l t i e r t e n .
Arbeitslosigkeit, Armut, Diskriminierung
U m d i e E n t w i c k l u n g b e g r e i f b a r z u m a c h e n , muß m a n e t w a s w e i t e r zurückb l i c k e n . In den U S A hat s i c h ähnlich w i e i n E u r o p a n a c h d e m z w e i t e n W e l t k r i e g a u s d e m t r a u m a t i s c h e n E r l e b n i s d e r M a s s e n a r b e i t s l o s i g k e i t während
d e r W e l t w i r t s c h a f t s k r i s e h e r a u s d i e V o r s t e l l u n g v e r b r e i t e t , daß d i e A u f r e c h t e r h a l t u n g d e r Vollbeschäftigung d e r öffentlichen V e r a n t w o r t u n g u n t e r l i e g e n müsse. 1946 w u r d e e i n G e s e t z v e r a b s c h i e d e t , das den Staat auf d a s
Vollbeschäftigungsziel v e r p f l i c h t e t e . D e n n o c h begann n a c h e i n e r P e r i o d e
r e l a t i v hohen Beschäftigungsgrads ab 1957 d i e A r b e i t s l o s e n z a h l d e u t l i c h
a n z u s t e i g e n , und z w a r v o n etwa 4 v . H . d e r E r w e r b s p e r s o n e n i n d i e s e m
J a h r auf r u n d 6, 7 v . H . i m J a h r 1 9 6 1 , a l s s i e den höchsten Stand s e i t d e r
großen D e p r e s s i o n während d e r 3 0 e r J a h r e e r r e i c h t e . D i e e t a b l i e r t e W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t , v e r t r e t e n etwa d u r c h den C o u n c i l of E c o n o m i c A d v i s e r s , führte d i e s t e i g e n d e A r b e i t s l o s i g k e i t auf fehlende g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e N a c h f r a g e zurück u n d e m p f a h l d a s k e y n e s i a n i s c h e I n s t r u m e n t a r i u m v o n
Maßnahmen z u r stärkeren E x p a n s i o n d e s w i r t s c h a f t l i c h e n W a c h s t u m s .
D i e s e r P o s i t i o n s t a n d eine M i n d e r h e i t i n d e r ökonomischen P r o f e s s i o n
gegenüber, d i e d a s A n w a c h s e n d e r Unterbeschäftigung auf " s t r u k t u r e l l e "
U r s a c h e n zurückführte, auf e i n w a c h s e n d e s U n g l e i c h g e w i c h t v o n angeboten e n u n d n a c h g e f r a g t e n Q u a l i f i k a t i o n e n a l s F o l g e eines b e s c h l e u n i g t e n S t r u k turwandels in der Nachkriegszeit.
D i e " d r e i f a c h e S t r u k t u r r e v o l u t i o n " , w i e s i e später m a n c h m a l genannt
w u r d e , k o m b i n i e r t e folgende Strukturveränderungen:
- E i n e n s e k t o r a l e n S t r u k t u r w a n d e l d u r c h S c h r u m p f u n g des primären W i r t s c h a f t s s e k t o r s u n d d e m r a s c h e n W a c h s t u m des D i e n s t l e i s t u n g s b e r e i c h s ;
- R e g i o n a l e S t r u k t u r v e r s c h i e b u n g e n , d i e z u überschüssigen A r b e i t s k r ä f t e r e s s o u r c e n i n w i r t s c h a f t s s c h w a c h e n G e b i e t e n führten;
- Schließlich Veränderungen d e r Beschäftigtenstruktur u n d E i n s p a r u n g e n
v o n Arbeitskräften i m v e r a r b e i t e n d e n G e w e r b e d u r c h Einführung i n t e g r i e r t e r Produktionstechniken und d u r c h r a s c h e V e r b r e i t u n g d e r e l e k t r o nischen Datenverarbeitung, die sog. " A u t o m a t i o n s k r i s e " .
D i e Anhänger d e r T h e s e v o n d e r s t r u k t u r e l l e n A r b e i t s l o s i g k e i t f o r d e r ten v o r a l l e m a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e Maßnahmen z u r Förderung d e r r e g i o n a l e n u n d b e r u f l i c h e n Mobilität d e r Arbeitskräfte. Kernstück e i n e r größer e n Z a h l r e g i o n a l e r u n d überregionaler Mobilitäts- und A u s b i l d u n g s p r o -
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g r a m m e w a r der Manpower Development and T r a i n i n g A c t aus d e m J a h r e
1962. E r s o l l t e über eine V e r b e s s e r u n g d e r Anpassungsfähigkeit d e r A r beitskräfte h i n a u s n a c h A n s i c h t e i n i g e r Ökonomen a u c h über eine v e r b e s s e r t e A u s b i l d u n g d e r w e n i g q u a l i f i z i e r t e n T e i l e d e r Erwerbsbevölkerung
das w i r t s c h a f t l i c h e W a c h s t u m i n den U S A b e s c h l e u n i g e n . D e n n z u d i e s e r
Z e i t gaben hohe W a c h s t u m s r a t e n i n d e r U d S S R Anlaß z u d e r Befürchtung,
daß d i e U S A w i r t s c h a f t l i c h überholt w e r d e n könnten ( T h u r o w 1973).
Z w a r sank i m w e i t e r e n V e r l a u f d e r 60er J a h r e d i e g l o b a l e A r b e i t s l o senquote w i e d e r b i s auf u n t e r 4 v . H . , a b e r d i e ausgeprägte U n g l e i c h h e i t
d e r Beschäftigungschancen v e r s c h i e d e n e r Arbeitskräftegruppen b l i e b b e s t e h e n . In z u n e h m e n d e m Maße k o n z e n t r i e r t e n s i c h A r b e i t s l o s i g k e i t und a n d e r e F o r m e n d e r Unterbeschäftigung auf F r a u e n , J u g e n d l i c h e und v o r a l l e m auf d i e s o g . " u n t e r p r i v i l e g i e r t e n " G r u p p e n : auf d i e S c h w a r z e n , auf a n d e r e r a s s i s c h e o d e r e t h n i s c h e M i n d e r h e i t e n , auf d i e w e i t g e h e n d m i t d i e s e n G r u p p e n i d e n t i s c h e n A r m e n i n den s c h n e l l w a c h s e n d e n G h e t t o s d e r
Großstädte i m N o r d e n , u n d auf d i e I m m i g r a n t e n .
Förderung d e r i n d i v i d u e l l e n Produktivität
D i e orthodoxe A r b e i t s m a r k t t h e o r i e , s e i t etwa 1962 i m neuen G e w a n d d e r
H u m a n k a p i t a l t h e o r i e a u f t r e t e n d (Schultz 1961; M i n c e r 1962; B e c k e r 1964),
deutete d a s a n h a l t e n d e , s t a r k g e s p r e i z t e Beschäftigungs- u n d L o h n d i f f e r e n t i a l auf d e m a m e r i k a n i s c h e n A r b e i t s m a r k t a l s R e f l e x des s t a r k e n P r o d u k tivitätsgefälles d e r A r b e i t s k r ä f t e , bedingt d u r c h den s e h r u n g l e i c h e n Z u gang z u m s c h u l i s c h e n B i l d u n g s s y s t e m u n d d u r c h u n g l e i c h e Möglichkeiten
des E r w e r b s v o n Q u a l i f i k a t i o n e n a m A r b e i t s p l a t z . In e i n e r S e r i e v o n ökon o m e t r i s c h e n A n a l y s e n glaubte m a n den N a c h w e i s gefunden z u h a b e n , daß
der Umfang der individuellen oder gruppenspezifischen Humankapitalausstattung i n F o r m v o n a l l g e m e i n e r u n d b e r u f l i c h e r B i l d u n g a l l e i n annähernd
z w e i D r i t t e l d e r V a r i a n z i m Einkommensgefälle erklären k a n n ( M i n c e r
1962). D e n unerklärten R e s t d e r V a r i a n z führte m a n auf U n t e r s c h i e d e i n
d e r angeborenen B e g a b u n g s o w i e auf a n d e r e n i c h t g e m e s s e n e o d e r n i c h t
meßbare F o r m e n i n d i v i d u e l l e n H u m a n k a p i t a l s , w i e Qualität v o n B i l d u n g
und A u s b i l d u n g , G e s u n d h e i t und I n f o r m a t i o n zurück und schließlich auf
" t a s t e s " , d. h . auf d i e d e m A r b e i t s m a r k t e x o g e n e , p s y c h i s c h e o d e r s o z i a l e N e i g u n g o d e r P r ä f e r e n z v o r a l l e m d e r Beschäftiger z u r D i s k r i m i n i e r u n g
bestimmter Gruppen.
D a a b e r d i e D i s k r i m i n i e r u n g n u r dann möglich s e i , wenn m a n d i e n i c h t
d i s k r i m i n i e r t e n G r u p p e n , etwa d i e Weißen b e s s e r b e z a h l e , m a n s i c h a l s o
d i e D i s k r i m i n i e r u n g e t w a s k o s t e n l a s s e , würden b e i k o m p e t i t i v e n A r b e i t s märkten d i e d i s k r i m i n i e r e n d e n A r b e i t g e b e r schließlich v o n den n i c h t d i s k r i m i n i e r e n d e n a u s d e m M a r k t gedrängt, so daß m a n auf D a u e r m i t d e m
V e r s c h w i n d e n d e r L o h n d i s k r i m i n i e r u n g r e c h n e n könne ( B e c k e r 1957; A r r o w
1972, 1973).
U n t e r d e m Einfluß d i e s e r A n a l y s e n f o l g t e eine w e i t e r e W e l l e v o n A n s t r e n g u n g e n , d u r c h R e f o r m e n i m B i l d u n g s s y s t e m eine stärkere B e t e i l i g u n g
19
d e r Minoritäten a n den weiterführenden S c h u l e n z u e r z i e l e n u n d d u r c h v e r s c h i e d e n e s t a a t l i c h geförderte Hilfsmaßnahmen den E i n t r i t t d e r B e n a c h t e i l i g t e n i n d a s E r w e r b s l e b e n z u fördern. A m R a n d e gab es a u c h V e r s u c h e ,
D i s k r i m i n i e r u n g auf d i r e k t e m W e g e , etwa d u r c h F e s t l e g u n g v o n Beschäftigungsquoten für b e n a c h t e i l i g t e G r u p p e n und d u r c h A r b e i t s p l a t z b e s c h a f f u n g s p r o g r a m m e z u bekämpfen.
D a s K o n z e p t des " d u a l e n A r b e i t s m a r k t s "
Nahezu a l l e n P o l i t i k e n seit Beginn der K e n n e d y - A d m i n i s t r a t i o n , die durch
Förderung v o n Mobilität u n d g l o b a l e w i e s e l e k t i v e Maßnahmen z u r V e r b e s s e r u n g d e r Produktivität v o n Arbeitskräften auf d i e Überwindung v o n U n t e r beschäftigung u n d D i s k r i m i n i e r u n g a b z i e l t e n , w a r d i e O r i e n t i e r u n g auf d i e
A n g e b o t s e i t e d e s A r b e i t s m a r k t s g e m e i n s a m . D i e U r s a c h e für d i e m i n d e r e n
E r w e r b s c h a n c e n v e r s c h i e d e n e r G r u p p e n s a h m a n i n d e r e n ungenügender
Fähigkeit o d e r B e r e i t s c h a f t z u r Mobilität und z u r Q u a l i f i z i e r u n g . F o l g l i c h
mußte d i e A r b e i t s m a r k t p o l i t i k auf d i e V e r b e s s e r u n g v o n B i l d u n g und A u s b i l d u n g und auf d i e Förderung d e r Mobilität angelegt s e i n .
Spätestens b e i d e r Wende z u den 70er J a h r e n w u r d e d e u t l i c h , daß d e r
intensive E i n s a t z von "manpower p o l i c y " der beschriebenen A r t n u r g e r i n gen E r f o l g hatte. D i e u n t e r s c h i e d l i c h e n Z u g a n g s Chancen z u den a t t r a k t i v e n
Arbeitsplätzen u n d - n o c h e n t s c h e i d e n d e r - das s c h a r f e A u s e i n a n d e r k l a f f e n v o n g u t b e z a h l t e n u n d s i c h e r e n und s c h l e c h t b e z a h l t e n , u n s i c h e r e n A r beitsplätzen w u r d e n i c h t überwunden, d e r " K r i e g gegen d i e A r m u t " s c h i e n
v e r l o r e n . D i e V i s i o n v o n d e r "großen G e s e l l s c h a f t " m i t g l e i c h e n C h a n c e n
für j e d e r m a n n , d i e d i e Johnson-Ära beflügelte, verblaßte z u s e h e n d s .
D a m a l s w u r d e i n e i n e r R e i h e v o n A r b e i t e n d a s K o n z e p t des d u a l e n A r b e i t s m a r k t s e n t w i c k e l t . In e i n e r S e r i e v o n e m p i r i s c h e n A n a l y s e n w u r d e
n a c h g e w i e s e n , daß d i e A r b e i t s m a r k t c h a n c e n d e s e i n z e l n e n n i c h t a l l e i n v o n
d e s s e n Produktivität, s o n d e r n a u c h v o n s e i n e r s o z i a l e n H e r k u n f t , s e i n e r
R a s s e u n d s e i n e m G e s c h l e c h t ( G r i l i c h e s und M a s o n 1972) abhängig s i n d s o wie von seinem B e r u f , dem Wirtschaftszweig, j a sogar dem Unternehmen,
i n d e m e r tätig i s t (Wachtel u n d B e t s e y 1972; G o r d o n 1972), a l s o v o n V a r i a b l e n , d i e n a c h d e r H u m a n k a p i t a l t h e o r i e e i g e n t l i c h für d i e r e l a t i v e n E r w e r b s - u n d E i n k o m m e n s c h a n c e n i r r e l e v a n t s e i n müßten.
A u c h die nach dieser Theorie erwartete positive Beziehung zwischen
A u s b i l d u n g u n d E i n k o m m e n ließ s i c h e m p i r i s c h n i c h t h a l t e n , w i e s i c h i n
U n t e r s u c h u n g e n v o n innerstädtischen Arbeitsmärkten h e r a u s s t e l l t e ( H a r r i son 1972b). Zusätzlich w a r d o r t längere A u s b i l d u n g n i c h t m i t g e r i n g e r e r
A r b e i t s l o s i g k e i t verbunden.
Geht m a n v o n d i e s e n e m p i r i s c h e n Befunden a u s , b i e t e t s i c h n a c h d e r
d a m a l i g e n F o r s c h u n g s l a g e das K o n z e p t des d u a l e n A r b e i t s m a r k t e s g e r a d e z u a n . N a c h d i e s e m K o n z e p t i s t d e r A r b e i t s m a r k t s t r e n g i n z w e i Segmente
g e t r e n n t , i n e i n e n primären M a r k t m i t gut a u s g e b i l d e t e n Arbeitskräften
und s t a b i l e n Arbeitsplätzen m i t guter E n t l o h n u n g , Aufstiegsmöglichkeiten
und guten A r b e i t s b e d i n g u n g e n , u n d e i n e n sekundären M a r k t , i n den s i c h
20
die M i n d e r h e i t e n und I m m i g r a n t e n u n d e i n T e i l d e r F r a u e n gedrängt s e h e n , und d e r i n s t a b i l e A r b e i t s p l ä t z e , g e r i n g e Löhne u n d k e i n e w i r k s a m e
V e r t r e t u n g d e r A r b e i t n e h m e r b e l a n g e bietet ( P i o r e 1969; G o r d o n 1972;
W e i s k o p f 1972).
V e r f e s t i g t e P r o d u k t i o n s - und S o z i a l s t r u k t u r e n :
Die Interpretation der "Institutionalisten"
D i e A r b e i t e n , d i e s i c h m i t d e r S p a l t u n g des A r b e i t s m a r k t s beschäftigten,
e n t s p r a n g e n z u m einen T e i l e i n e r W e i t e r e n t w i c k l u n g d e r s o g . " I n s t i t u t i o n a l
E c o n o m i c s " und " I n d u s t r i a l R e l a t i o n s " - F o r s c h u n g , z u m anderen der " R a d i cal Economics".
D i e i n s t i t u t i o n e l l e Ökonomie i s t s e i t den v i e r z i g e r J a h r e n e i n bedeuts a m e r F o r s c h u n g s z w e i g und m i t N a m e n w i e L l o y d F i s c h e r (1953), C l a r k
K e r r (1950; 1954), A r t h u r R o s s (1948; 1958), J o h n D u n l o p (1957; 1966) u n d
L l o y d U l m a n (1966) v e r b u n d e n . D i e I n s t i t u t i o n a l i s t e n h o b e n , eher s o z i o l o g i s c h a r g u m e n t i e r e n d und aus m e h r o d e r w e n i g e r k r i t i s c h e r Nähe z u den
G e w e r k s c h a f t e n , i m G e g e n s a t z z u r s t r e n g n e o k l a s s i s c h e n Arbeitsökonomik,
n i c h t - m a r k t g e s t e u e r t e , von Institutionen b e h e r r s c h t e und verfestigte i n t e r ne A r b e i t s m ä r k t e h e r v o r , d e r e n H a u p t e n t s t e h u n g s u r s a c h e n s i e i n d e r z u n e h m e n d e n Z a h l großer U n t e r n e h m e n u n d i n den s i c h a u s b r e i t e n d e n Indus t r i e g e w e r k s c h a f t e n sahen.
D i e s e r T r a d i t i o n folgend l i e f e r t e n P e t e r D o e r i n g e r u n d M i c h a e l P i o r e
auf d e r G r u n d l a g e e m p i r i s c h e r U n t e r s u c h u n g e n über d i e R e k r u t i e r u n g s - ,
Beförderungs- u n d Q u a l i f i z i e r u n g s p o l i t i k g r ö ß e r e r B e t r i e b e i n d e r z w e i t e n
Hälfte d e r s e c h z i g e r J a h r e eine g e n a u e r e D e f i n i t i o n d e s " i n t e r n e n " A r b e i t s m a r k t s a l s einer f o r m a l definierten A r b e i t s m a r k t e i n h e i t , innerhalb der die
P r e i s b i l d u n g u n d A l l o k a t i o n v o n A r b e i t s k r a f t d u r c h E i n s a t z von n o r m a t i v e n
R e g e l n u n d V e r f a h r e n (z. B . t a r i f l i c h e V e r e i n b a r u n g e n , G e w o h n h e i t s r e c h t e , G r u p p e n n o r m e n ) f e s t g e l e g t u n d g e s t a l t e t w i r d ; i m G e g e n s a t z dazu h e r r s c h t e n auf d e m " e x t e r n e n " M a r k t d i e t r a d i t i o n e l l e n Gesetzmäßigkeiten v o n
A n g e b o t u n d N a c h f r a g e ( D o e r i n g e r u n d P i o r e 1 9 6 5 ; 1971; D o e r i n g e r 1966).
A l s s i c h gegen E n d e d e r s e c h z i g e r J a h r e d i e i n f e r i o r e A r b e i t s m a r k t l a g e d e r b e n a c h t e i l i g t e n G r u p p e n schärfer k o n t u r i e r t e , s a h m a n s i c h genöt i g t , das K o n z e p t des i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t s d u r c h das duale A r b e i t s m a r k t k o n z e p t dahingehend z u e r w e i t e r n , daß m a n d i e e n t w i c k e l t e n i n t e r n e n
Märkte e i n e m primären A r b e i t s m a r k t s e g m e n t z u w i e s , u n d den sekundären
M a r k t a l s d a s j e n i g e Segment d e f i n i e r t e , i n d e m s i c h n u r s c h w a c h a u s g e prägte o d e r k e i n e i n t e r n e n Märkte befinden ( D o e r i n g e r u n d P i o r e 1971).
Später h i e l t P i o r e eine D i f f e r e n z i e r u n g des d u a l e n K o n z e p t s m i t d e m
A r g u m e n t für e r f o r d e r l i c h , daß d i e D u a l i s i e r u n g s t h e s e z u s e h r a u s d e m
v e r e n g t e n B l i c k f e l d d e r m a r g i n a l e n Beschäftigungsgruppen h e r a u s g e b o r e n
w u r d e u n d übersieht, daß s i c h i m primären S e k t o r s e h r h e t e r o g e n e A r beitsplätze b e f i n d e n und es darüber h i n a u s u n a n g e m e s s e n s e i , etwa f r e i e
B e r u f e und Führungskräfte m i t d e r e t a b l i e r t e n I n d u s t r i e a r b e i t e r s c h a f t u n d
d e r e n v ö l l i g a n d e r s g e a r t e t e r S u b k u l t u r i n einen T o p f z u w e r f e n . F o l g l i c h
21
wurden innerhalb des Primärarbeitsmarkts zwei T e i l s e k t o r e n u n t e r s c h i e d e n , e i n o b e r e r T e i l s e k t o r v o n Arbeitsplätzen, d i e d e m A r b e i t e n d e n K r e a tivität und E i g e n i n i t i a t i v e a b v e r l a n g e n , und e i n u n t e r e r T e i l s e k t o r für I n d u s t r i e a r b e i t i m herkömmlichen Sinne, wo v o r a l l e m A r b e i t s d i s z i p l i n und
Zuverlässigkeit g e f o r d e r t w e r d e n ( P i o r e 1972; R e i c h , G o r d o n und E d w a r d s
1973). U m i n e i n e m weitergefaßten t h e o r e t i s c h e n R a h m e n d i e V e r a n k e r u n g
der A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n i m w i r t s c h a f t l i c h e n und gesellschaftlichen
Entwicklungsprozeß h e r a u s z u s t e l l e n , v e r s u c h t e P i o r e , den sekundären A r b e i t s m a r k t u n d d i e b e i d e n Segmente des P r i m ä r m a r k t s d u r c h Mobilitätsk e t t e n neu z u d e f i n i e r e n , d e r e n Z u s a m m e n h a n g m i t t y p i s c h e n F o r m e n d e r
Q u a l i f i k a t i o n u n d des Q u a l i f i k a t i o n s e r w e r b s a u f z u z e i g e n u n d d i e v e r s c h i e denen Segmente auf s c h i c h t - b z w . k l a s s e n s p e z i f i s c h e S u b k u l t u r e n i n d e r
Erwerbsbevölkerung s o w i e auf n a c h f r a g e s e i t i g e , a l s " T e c h n o l o g i e " b e z e i c h nete Bestimmungsgrößen, w i e M a r k t a u s d e h n u n g , S t a n d a r d i s i e r u n g d e s P r o d u k t s u n d Stabilität u n d V o r h e r s e h b a r k e i t d e r N a c h f r a g e zurückzuführen
( P i o r e 1972, a b g e d r u c k t i n d i e s e m B a n d ) .
D a s Verhältnis v o n A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r u n d d e r S t r u k t u r d e r Gütermärkte rückte m e h r u n d m e h r i n den M i t t e l p u n k t d e s I n t e r e s s e s b e i den I n s t i t u t i o n a l i s t e n , w o m i t s i e d u r c h a u s a n K o n z e p t i o n e n früherer V e r t r e t e r
d i e s e r D e n k r i c h t u n g , w i e etwa a n L l o y d F i s h e r , anknüpften. O b g l e i c h m a n
w e i t e r e E i n s i c h t i n d i e E n t w i c k l u n g und S t r u k t u r des A r b e i t s m a r k t s aus
einer genaueren Kenntnis d e r a r b e i t s t e i l i g e n P r o d u k t i o n und der V e r m a r k tung v o n Gütern e r w a r t e t e u n d den dualen A r b e i t s m a r k t m i t d e r " d u a l e n
W i r t s c h a f t " ( M a r r i s 1964; G a l b r a i t h 1967; A v e r i t t 1968) i n Z u s a m m e n h a n g
brachte, wurde die V o r s t e l l u n g einer unmittelbaren Entsprechung der b e i den oder e i n e r s t r e n g e n D e t e r m i n i e r t h e i t d e s A r b e i t s m a r k t s s e i t e n s d e r
T e c h n o l o g i e v e r w o r f e n . V i e l m e h r n e i g t e m a n z u d e r A n s i c h t , daß d i e E n t w i c k l u n g v o n P r o d u k t i o n s s t r u k t u r und Gütermärkten eine w e s e n t l i c h e , a b e r
n i c h t d i e e i n z i g e Bedingungsgröße s e i , i n d e r e n R a h m e n s i c h d i e E n t w i c k l u n g d e r A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r v o l l z i e h t ( P i o r e 1973).
W e n i g e r auf d i e i n s t i t u t i o n e l l e n V o r a u s s e t z u n g e n d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n a l s auf d e r e n E n t s t e h u n g s - u n d Verstärkermechanismen h e b e n V i e t o r i s z u n d H a r r i s o n ab ( V i e t o r i s z u n d H a r r i s o n 1973; a b g e d r u c k t i n
diesem Band).
I h r A u s g a n g s p u n k t i s t eine i m m a n e n t e K r i t i k d e r n e o k l a s s i s c h e n
M a r k t m o d e l l e , b e i denen Gleichgewichtsstabilität über n e g a t i v e Rückkopp e l u n g s p r o z e s s e h e r g e s t e l l t w i r d , d. h . über w e c h s e l s e i t i g e A n p a s s u n g
b e i s p i e l s w e i s e von P r o d u k t i o n s t e c h n i k und Lohnniveau, b e i der i m F a l l e
e i n e r exogen bedingten P r e i s b e w e g u n g eines P r o d u k t i o n s f a k t o r s über M e n geneffekte eine e n t g e g e n g e s e t z t e P r e i s b e w e g u n g i n d u z i e r t w i r d , d i e dann
t e n d e n z i e l l w i e d e r z u m G l e i c h g e w i c h t s z u s t a n d zurückführt. Z u m B e i s p i e l
führen höhere Löhne z u m E i n s a t z k a p i t a l i n t e n s i v e r e r P r o d u k t i o n s t e c h n i k ,
die w i e d e r u m d i e N a c h f r a g e n a c h A r b e i t v e r r i n g e r t u n d i m w e i t e r e n d i e
Löhne s i n k e n läßt.
N e g a t i v e Rückkoppelung i s t a b e r n i c h t a l l e i n w i r k s a m , s o n d e r n w i r d
ergänzt, j a s o g a r überlagert v o n p o s i t i v e r Rückkoppelung. D i e s e findet
22
s t a t t , wenn d i e i n d u z i e r t e P r e i s b e w e g u n g i n d i e g l e i c h e R i c h t u n g w e i s t w i e
d i e ursprüngliche u n d s i e d a m i t verstärkt, a l s o wenn b e i s p i e l s w e i s e d u r c h
höhere Löhne veranlaßte R a t i o n a l i s i e r u n g höhere Produktivität b e w i r k t u n d
d i e s e w i e d e r u m d i e Löhne n i c h t f a l l e n , s o n d e r n w e i t e r s t e i g e n läßt.
D i e G e s a m t w i r t s c h a f t zerfällt n a c h A n s i c h t v o n V i e t o r i s z u n d H a r r i s o n
i n v e r s c h i e d e n e , a u s e i n a n d e r l a u f e n d e r E n t w i c k l u n g a u s g e s e t z t e Tätigkeitsb e r e i c h e : i n e i n e n primären A r b e i t s m a r k t , i n d e m i n f o l g e d o m i n i e r e n d e r
p o s i t i v e r Rückkoppelungskreisläufe d e r t e c h n o l o g i s c h e E n t w i c k l u n g s s t a n d ,
d i e Arbeitsproduktivität u n d d i e Löhne s t e t i g s t e i g e n , während sie. i n e i n e m
z w e i t e n Tätigkeitsbereich, d e m sekundären A r b e i t s m a r k t , s t a g n i e r e n .
D i e Mobilität d e r Arbeitskräfte s o r g t z w a r über einen n e g a t i v e n Rückkoppelungsprozeß dafür, daß d i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e n i c h t u n b e g r e n z t
d i v e r g i e r e n , s i e i s t a b e r a n d e r e r s e i t s wegen h o h e r T r a n s f e r k o s t e n , Q u a l i f i k a t i o n s u n t e r s c h i e d e n u n d D i s k r i m i n i e r u n g n i c h t h o c h genug, u m d i e B a r r i e r e n z w i s c h e n den S e g m e n t e n , d i e z u d e m n o c h über sekundäre V e r s t ä r k e r m e c h a n i s m e n g e f e s t i g t w e r d e n , a b z u b a u e n , so daß s i c h d i e Beschäftigungsbedingungen i n den Teilmärkten n i c h t a n g l e i c h e n können.
E i n e stärker ökonomistische, a m u n t e r n e h m e r i s c h e n Rentabilitätskalkül o r i e n t i e r t e Erklärung d e r S e g m e n t a t i o n l i e f e r n T h u r o w und L u c a s
( T h u r o w u n d L u c a s 1972; T h u r o w 1971; 1975). Während d i e N e o k l a s s i k j e d e m e i n z e l n e n A r b e i t e r e i n i n d i v i d u e l l e s G r e n z p r o d u k t u n t e r s t e l l t u n d so
d e m L o h n s a t z e n t s c h e i d e n d e B e d e u t u n g für d a s r e a l i s i e r t e Beschäftigungsv o l u m e n zumißt, gehen T h u r o w u n d L u c a s davon a u s , daß Produktivität k e i ne i n d i v i d u e l l e E i g e n s c h a f t d e r Arbeitskräfte, s o n d e r n v o r a l l e m e i n M e r k m a l v o n Arbeitsplätzen i s t . Für d i e Beschäftigungsentscheidung r e l e v a n t
i s t d a h e r d i e E i g e n s c h a f t d e r T r a i n i e r b a r k e i t v o n Arbeitskräften. Sie
schließt z w e i K o m p o n e n t e n e i n : d i e i n d i v i d u e l l e n A u s b i l d u n g s k o s t e n u n d d i e
Anpassungsfähigkeit.
E n t s p r e c h e n d d e r T r a i n i e r b a r k e i t s k a l i e r e n d i e Beschäftiger d i e auf
d e m A r b e i t s m a r k t verfügbaren Arbeitskräfte i n e i n e r R a n g o r d n u n g , d e r
s o g . Arbeitskräfteschlange u n d s t e l l e n s i e a u s d i e s e r Schlange e n t s p r e chend d e r Z a h l d e r f r e i w e r d e n d e n S t e l l e n e i n . A u s d e m n e o k l a s s i s c h e n
Lohnwettbewerbsmodell w i r d ein Arbeitsplatzwettbewerbsmodell, i n dem
die Arbeitskräfte j e nach P o s i t i o n i n d e r Schlange i n sehr u n t e r s c h i e d l i c h e m G r a d e b e t r i e b l i c h e A u s b i l d u n g e r h a l t e n - denjenigen a m E n d e d e r
S c h l a n g e b l e i b t A u s b i l d u n g überhaupt v e r s a g t . A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n
entsteht n a c h T h u r o w i n s o f e r n , a l s es neben d i e s e n n i c h t m a r k t g e s t e u e r ten A l l o k a t i o n s p r o z e s s e n a u c h n o c h Teilarbeitsmärkte gibt, d i e d e m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l e n t s p r e c h e n d f u n k t i o n i e r e n ( T h u r o w 1975; a b g e d r u c k t
in d i e s e m Band).
Die radikale Interpretation:
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n a l s P r o d u k t des K l a s s e n k a m p f s
E i n e zweite Gruppe von A r b e i t e n z u r A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g erfolgte i n der
T r a d i t i o n der " R a d i c a l E c o n o m i e s " , die s i c h s t a r k an m a r x i s t i s c h e und po-
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lit-ökonomische T h e o r i e n anlehnt und d i e S e g m e n t a t i o n a u c h i n d e r e n B e g r i f f e n u n d T h e o r e m e n i n t e r p r e t i e r t , nämlich a l s e i n s p e z i f i s c h e s , a r b e i t s marktbezogenes E r g e b n i s des K l a s s e n k a m p f s zwischen A r b e i t und K a p i t a l .
B e r e i t s B a r a n u n d S w e e z y (1966) sahen d i e i n s i c h g e s p a l t e n e A r b e i t e r schaft a l s d a s R e s u l t a t des u n b e g r e n z t e n P r o f i t s t r e b e n s d e s K a p i t a l s .
D u r c h eine bewußt u n d g e z i e l t v e r f o l g t e A n w e n d u n g d e r " T e i l e und H e r r s c h e " - S t r a t e g i e werde die A r b e i t e r k l a s s e gespalten und damit i n i h r e r pot e n t i e l l e n V e r h a n d l u n g s p o s i t i o n und Kampfstärke geschwächt; d i e Spaltung
v e r h i n d e r e n i c h t n u r , daß d i e Beschäftiger übermäßige L o h n k o n z e s s i o n e n
m a c h e n müssen, s o n d e r n wendet s i c h a u c h gegen d i e B e d r o h u n g d e s k a p i talistischen Systems als solchem.
E i n e junge G e n e r a t i o n v o n Ökonomen, d i e s i c h i n d e r " U n i o n f o r R a d i c a l E c o n o m i s t s " z u s a m m e n g e f u n d e n h a t , hat z u B e g i n n d e r s i e b z i g e r J a h r e d i e s e G r u n d t h e s e a u f g e n o m m e n u n d a u s d i f f e r e n z i e r t . So a r g u m e n t i e r e n
R e i c h , G o r d o n u n d E d w a r d s (1973; a b g e d r u c k t i n d i e s e m B a n d ) , daß s i c h
i n den V e r e i n i g t e n Staaten S e g m e n t a t i o n s t e n d e n z e n h e r a u s b i l d e t e n , a l s etw a ab 1890 d i e großen K a p i t a l g e s e l l s c h a f t e n entstanden und z u n e h m e n d a l s
M o n o p o l i s t e n a u f t r e t e n d , s t r a t e g i s c h e K o n t r o l l e über A b s a t z - u n d F a k t o r märkte gewannen. M i t d e r M o n o p o l m a c h t auf den Märkten ausgerüstet,
konnte es i h n e n g e l i n g e n , d u r c h A n w e n d u n g d e r M e t h o d e n d e r w i s s e n s c h a f t l i c h e n Betriebsführung u n d u n t e r s y s t e m a t i s c h e r D u r c h b r e c h u n g d e r auf
F a c h q u a l i f i k a t i o n b a s i e r e n d e n Stärke d e r A r b e i t e r s c h a f t , A r b e i t s k r ä f t e und A r b e i t s p l a t z h i e r a r c h i e n i m B e t r i e b z u e t a b l i e r e n u n d d a m i t b e i den A r b e i t n e h m e r n u n t e r s c h i e d l i c h e , solidaritätswidrige I n t e r e s s e n l a g e n und A n sprüche z u w e c k e n .
D i e M o n o p o l s t e l l u n g e r l a u b t e es den großen U n t e r n e h m e n darüber h i n a u s , u n l i e b s a m e , w e i l i n s t a b i l e M a r k t a n t e i l e a n e i n e n sekundären M a r k t
a b z u t r e t e n b z w . d i e s e m a u f z u z w i n g e n und für s i c h s e l b e r d i e gewinnträchtigen stabilen M a r k t a n t e i l e zu r e s e r v i e r e n . Diese Teilung der Wirtschaft
i n einen s t a b i l e n K e r n b e r e i c h u n d einen i n s t a b i l e n R a n d s e k t o r führte
zwangsläufig z u e i n e r e n t s p r e c h e n d e n Spaltung des A r b e i t s m a r k t s i n e i n
s t a b i l e s P r i m ä r - u n d e i n i n s t a b i l e s Sekundärsegment.
E i n T e i l d e r R a d i c a l s wandte s i c h d e r F r a g e z u , w i e d a s K a p i t a l s e i ne l a n g f r i s t i g e n I n t e r e s s e n d u r c h Einflußnahme auf d i e B i l d u n g s p o l i t i k f ö r dert. D a s B i l d u n g s s y s t e m s e i i n besonderer W e i s e geeignet, die H e r a u s b i l d u n g e i n e s u m f a s s e n d e n Klassenbewußtsteins d a d u r c h z u v e r h i n d e r n ,
daß es d i e A r b e i t n e h m e r s c h a f t b e r e i t s v o r i h r e m A u f t r e t e n auf d e m A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r t . D i e s g e s c h e h e d u r c h Maßnahmen w i e I n t e l l i g e n z t e s t s u n d abgestufte Bildungsabschlüsse, über d i e d i e S c h u l e auf s c h e i n b a r
o b j e k t i v e W e i s e u n g l e i c h e Fähigkeiten f e s t s t e l l t u n d d a m i t a u c h d i e v o r h a n dene U n g l e i c h h e i t d e r b e r u f l i c h e n P o s i t i o n e n l e g i t i m i e r t . D i e A n w e n d u n g
d i e s e r M i t t e l gehe w e i t über d a s h i n a u s , w a s z u r E r m i t t l u n g d e r E i g n u n g
e i n e r A r b e i t s k r a f t für e i n e n b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z e r f o r d e r l i c h s e i . D i e
M o t i v a t i o n s m e c h a n i s m e n d e r S c h u l e entsprächen weitgehend d e m A n r e i z s y s t e m , d a s d i e A r b e i t g e b e r i m B e t r i e b p r a k t i z i e r t e n . D a m i t habe d a s
B i l d u n g s s y s t e m i n e i n e r k a p i t a l i s t i s c h e n W i r t s c h a f t eine v i e l w e i t e r g e h e n -
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de F u n k t i o n a l s d i e E r z e u g u n g von H u m a n k a p i t a l und d i e E r m i t t l u n g d e r
Grenzproduktivität des A r b e i t e r s , w i e i n d e r n e o k l a s s i s c h e n H u m a n k a p i t a l t h e o r i e u n t e r s t e l l t ( B o w l e s 1972; B o w l e s a n d G i n t i s 1972; 1975a; 1975b).
O b g l e i c h d i e H e r k u n f t v o n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n b e i den R a d i c a l s
a n d e r s gedeutet w i r d a l s v o n d e r i n s t i t u t i o n e l l e n S c h u l e , so besteht doch
b e i beiden die wesentliche Absetzung von der neoklassischen Theorie d a r i n ,
daß n i c h t u n z u r e i c h e n d e Mobilität o d e r A u s s t a t t u n g d e r Arbeitskräfte m i t
Humankapital die entscheidenden U r s a c h e n der A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g sind,
s o n d e r n , daß d i e s e w e s e n t l i c h - b e i den R a d i c a l s ausschließlich - aus d e r
O r g a n i s a t i o n o d e r d e r S t r u k t u r d e r N a c h f r a g e s e i t e h e r a u s z u erklären s i n d
und daß angebotsbezogene S e g m e n t i e r u n g s m e c h a n i s m e n a l l e n f a l l s unterstützende oder konsolidierende F u n k t i o n haben.
D i e neoklassische Gegenoffensive
Nachdem die Arbeitsmarktsegmentation i n der amerikanischen Wissenschaft
und P o l i t i k i m m e r m e h r B e a c h t u n g fand - m i t t l e r w e i l e hat s i c h s o g a r d e r
Kongreß i n e i n e m H e a r i n g m i t d e r F r a g e befaßt - , fühlten s i c h d i e d e r o r thodoxen T h e o r i e v e r h a f t e t e n A r b e i t s m a r k t f o r s c h e r v o n d e r W e l l e d u a l i s t i s c h e r u n d r a d i k a l e r A r b e i t s m a r k t t h e s e n h e r a u s g e f o r d e r t u n d p r o b t e n den
G e g e n a n g r i f f . B e i i h r e r neuen A r g u m e n t a t i o n s w e i s e i s t augenfällig, daß z u m i n d e s t t e i l w e i s e d i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n n i c h t m e h r n u r a l s vorübergehende Störgröße e i n e s i m übrigen funktionsfähigen A u s g l e i c h s m e c h a n i s m u s a n g e s e h e n , s o n d e r n daß s i e a l s d u r c h a u s dauerhafte E r s c h e i n u n g des
A r b e i t s m a r k t p r o z e s s e s betrachtet w i r d .
So s t e l l t e s i c h Wächter (1974; a b g e d r u c k t i n d i e s e m Band) d e r B e h a u p tung d e r " d u a l i s t i s c h e n " I n t e r p r e t a t i o n entgegen, daß A r b e i t s m a r k t p r o b l e me wie D i s k r i m i n i e r u n g , Arbeitslosigkeit, A r m u t , unterwertiger A r b e i t s kräfteeinsatz u s w . , denen s i c h d i e Segmentationsansätze b e s o n d e r s z u w a n d t e n , v o n d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e n i c h t erklärt w e r d e n könnten; d a b e i d e f i n i e r t e e r a l l e r d i n g s " n e o k l a s s i s c h " n i c h t i n d e m engen Sinne d e r T h e o r i e ,
d i e v o l l k o m m e n e n W e t t b e w e r b auf d e m A r b e i t s m a r k t u n t e r s t e l l t , s o n d e r n
s p e z i f i s c h a l s jene w i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e T r a d i t i o n , d i e i n s t i t u t i o n e l l e Einflüsse auf d e m A r b e i t s m a r k t a n e r k e n n t u n d d i e s e i m R a h m e n d e r t r a ditionellen P r e i s t h e o r i e zu i n t e r p r e t i e r e n sucht.
U m d i e auf d e m primären A r b e i t s m a r k t s e k t o r v o r h e r r s c h e n d e n b e t r i e b s i n t e r n e n T e i l m ä r k t e erklären z u können, bedürfe es k e i n e s w e g s s o z i o l o g i s c h e r V a r i a b l e n ; i n t e r n e Märkte s e i e n d u r c h a u s über herkömmliche
ökonomische K o n z e p t e u n d T h e o r e m e , so über d i e k l a s s i s c h e A n g e b o t s N a c h f r a g e - A n a l y s e u n d über den H u m a n k a p i t a l a n s a t z , a l s " e f f i z i e n t e " R e a k t i o n des A r b e i t s m a r k t m e c h a n i s m u s auf b e s t i m m t e i n s t i t u t i o n e l l e B e d i n gungen (z. B . b e t r i e b s s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g ) h i n r e i c h e n d erklärbar und
a u c h erklärt w o r d e n . D a s g l e i c h e gelte für S t r u k t u r e n und Abläufe auf d e m
sekundären A r b e i t s m a r k t .
D e r W e r t des B e i t r a g s v o n Wächter i s t v o r a l l e m d a r i n z u s e h e n , daß
e r e i n e n Großteil d e r o r t h o d o x e n A r g u m e n t e z u r Deutung v o n n i c h t u n m i t t e l -
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b a r m a r k t g e s t e u e r t e n A r b e i t s m a r k t p r o z e s s e n i n e i n e r Synopse z u s a m m e n s t e l l t . Ihm s c h e i n t d a b e i g a r n i c h t v o l l bewußt z u s e i n , w i e s t a r k e r s e l b s t
b e r e i t s v o n d e n Segmentationsansätzen beeinflußt i s t ; d i e s z e i g t s i c h s c h o n
a l l e i n d a r i n , daß e r einen T e i l d e r b e g r i f f l i c h e n S p r a c h e d e r D u a l i s t e n w i e
selbstverständlich übernimmt.
W i e s e h r s i c h S e g m e n t a t i o n s p r o z e s s e auf d e m A r b e i t s m a r k t i n den
s i e b z i g e r J a h r e n a u c h i m D e n k e n m a n c h e r o r t h o d o x e r Ökonomen a u s g e b r e i tet haben, v e r a n s c h a u l i c h e n a u c h d i e A r b e i t e n v o n C h a r l e s H o l t (Holt 1970;
1973; k r i t i s c h d a z u : F r e i b u r g h a u s , 1976). H o l t a n a l y s i e r t d i e W i r k u n g v o n
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n - a l s n i c h t d u r c h d i e Lohnhöhe b e d i n g t e r D i s k r e panz v o n A n g e b o t u n d N a c h f r a g e - auf den P r o z e ß d e r Suche d e r A r b e i t s kräfte n a c h offenen S t e l l e n und d e r Suche d e r Beschäftiger n a c h A r b e i t s kräften. J e m e h r Segmente d e r A r b e i t s m a r k t a u f w e i s e , d e s t o stärker w e r de d e r Suchprozeß beeinträchtigt und d a m i t s o w o h l A r b e i t s l o s i g k e i t a l s a u c h
Lohninflation erzeugt.
A n d e r e A u t o r e n j e d o c h f a l l e n b e i d e r Erklärung d e r anhaltenden A r b e i t s l o s i g k e i t auf frühere, a m W e t t b e w e r b s m o d e l l o r i e n t i e r t e I n t e r p r e t a t i o nen zurück, etwa wenn s i e a r g u m e n t i e r e n , daß A r b e i t s l o s i g k e i t d i e F o l g e
v e r z e r r t e r K o s t e n - E r t r a g s - R e l a t i o n e n i s t . A r b e i t s l o s i g k e i t s e i i n den l e t z ten J a h r e n d e s h a l b g e s t i e g e n , w e i l d i e Opportunitätskosten d e r A r b e i t s l o s i g k e i t i n F o r m des entgangenen E i n k o m m e n s für den e i n z e l n e n d u r c h E r höhung d e r Arbeitslosenunterstützung, d e r längeren F r i s t e n i h r e r Gewähr u n g und d e r Eröffnung d e r V e r s i c h e r u n g für b r e i t e r e A r b e i t n e h m e r s c h i c h ten g e s u n k e n s e i e n ( F e l d s t e i n , 1973). A u c h d i e s c h o n früher w e i t v e r b r e i t e te T h e s e d e r V e r u r s a c h u n g v o n A r b e i t s l o s i g k e i t d u r c h M i n d e s t l o h n g e s e t z e
und d e r e n Äquivalente, w i e b e i s p i e l s w e i s e k o s t e n s t e i g e r n d e Schutzmaßnahm e n für b e s t i m m t e G r u p p e n , w u r d e erneut i n s S p i e l g e b r a c h t ( M i n c e r 1976).
;
!
Z w e i J a h r h u n d e r t e T h e o r i e und G e g e n t h e o r i e
I m G r u n d e g e n o m m e n i s t d i e gegenwärtige A u s e i n a n d e r s e t z u n g z w i s c h e n
d e r n e o k l a s s i s c h e n " N e w M i c r o - E c o n o m i c s " und den Segmentationsansätzen
die F o r t s e t z u n g d e r K o n t r o v e r s e z w i s c h e n d e r i n s t i t u t i o n e l l e n Schule i n den
v i e r z i g e r J a h r e n u n d d e r d a r a u f folgenden G e n e r a t i o n neoklassisch o r i e n t i e r t e r A r b e i t e n z u r H u m a n k a p i t a l t h e o r i e . D i e Debatte i s t i n i h r e r G r u n d s t r u k t u r i n d e s s e n w e s e n t l i c h älter und läßt s i c h b i s z u den K l a s s i k e r n zurückv e r f o l g e n , a u c h wenn s i e d a m a l s m i t a n d e r e n e m p i r i s c h e n Inhalten und A k zenten geführt w u r d e .
B e r e i t s J o h n Stuart M i l l stellte der k l a s s i s c h e n F o r m u l i e r u n g der A r beitsmarkttheorie durch A d a m Smith die These der "non-competing groups"
gegenüber, d i e s i c h i n d e r v e r f e s t i g t e n s o z i a l e n R a n g s t e l l u n g u n d d u r c h d i e
Beschäftigungspraktiken d e r G i l d e n offenbarte ( M i l l 1848).
D i e k l a s s i s c h e A r b e i t s m a r k t p o s i t i o n , wonach d e r W e t t b e w e r b s m e c h a n i s m u s d i e B a r r i e r e n z w i s c h e n Arbeitskräften abbaut u n d n u r n o c h i n d i v i d u e l l e Produktivitätsunterschiede z u r s o z i a l e n D i f f e r e n z i e r u n g führen könn e , w u r d e a u c h v o n M a r x und den M a r x i s t e n zurückgewiesen, d i e den W e t t -
26
b e w e r b d u r c h z u n e h m e n d e H e r a u s b i l d u n g des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s , m i t
m e h r oder w e n i g e r Unterstützung des Staates, s c h w i n d e n sahen. E i n e N e u auflage e r f u h r d i e K o n t r o v e r s e z u B e g i n n d i e s e s J a h r h u n d e r t s , a l s d i e V o r m a c h t s t e l l u n g d e r N e o k l a s s i k i n E u r o p a u n d den U S A ( P i g o u , W a l r a s , d i e
österreichische S c h u l e , M a r s h a l l , F i s h e r , u . a.) i n den U S A v o n e i n e r G e genbewegung a t t a c k i e r t w u r d e , für d i e N a m e n w i e T . V e b l e n , J . R . C o m m o n s , S. P e r l m a n und a n d e r e r V e r t r e t e r d e r W i s c o n s i n - S c h u l e stehen.
Rückblickend z e i g t s i c h a l s o e i n k o n t i n u i e r l i c h e r W e t t b e w e r b k o n k u r r i e r e n d e r P a r a d i g m a t a . T h e o r i e n u n d t h e o r e t i s c h e Ansätze u n t e r l i e g e n ähnl i c h w i e W a c h s t u m s p r o z e s s e k o n j u n k t u r e l l e n Schwankungen, m i t A u f s c h w u n g ,
Blütezeit und V e r f a l l p e r i o d e . D i e s hängt s i c h e r l i c h d a m i t z u s a m m e n , daß
i h r O b j e k t b e r e i c h , den s i e t h e o r e t i s c h d u r c h d r i n g e n w o l l e n , d e m h i s t o r i s c h e n W a n d e l u n t e r w o r f e n i s t . Darüber h i n a u s a b e r neigen d i e T h e o r e t i k e r
dazu, s i c h von der Auseinandersetzung m i t der W i r k l i c h k e i t zu entfernen,
b i s h i n z u r r e i n e n E s o t e r i k , die T h e o r i e des T h e o r e t i s i e r e n s halber b e t r e i b t . Spätestens dann i s t d i e G e b u r t s s t u n d e d e r Gegentheorie,, d i e v o n
Außenseitern i n s S p i e l g e b r a c h t , A n s p r u c h auf eine d e r Realität näheren
Interpretation der E r f a h r u n g erhebt.
III.
D e r a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e und forschungsgeschichtliche H i n t e r g r u n d i n d e r B R D und i n a n d e r e n westeuropäischen Ländern
In d e r B R D gibt es etwa s e i t B e g i n n d i e s e s J a h r z e h n t s e n t s p r e c h e n d e F o r s c h u n g s a r b e i t e n u n d Veröffentlichungen, d i e s i c h i m e n g e r e n Sinne d e m t h e matischen Spektrum der Segmentationsproblematik zuordnen lassen. Diese
A r b e i t e n s i n d b i s l a n g auf w e n i g e Institute k o n z e n t r i e r t und m a c h e n n u r e i nen B r u c h t e i l der a m e r i k a n i s c h e n Forschungsanstrengungen aus. A b e r auch
b e i d e r G e n e s e d i e s e r A r b e i t e n läßt s i c h e i n W e c h s e l s p i e l v o n r e a l e r A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g , d e r A r b e i t s m a r k t - u n d Beschäftigungspolitik u n d
den Inhalten u n d d e r O r g a n i s a t i o n d e r F o r s c h u n g e r k e n n e n .
Z w a r n a h m d i e E n t w i c k l u n g des A r b e i t s m a r k t s i n d e r B R D i n den l e t z t e n z w a n z i g J a h r e n einen w e s e n t l i c h a n d e r e n V e r l a u f a l s i n d e n V e r e i n i g t e n
Staaten - e r s t s e i t 1975 v e r z e i c h n e n w i r i n d e r B R D e i n A r b e i t s l o s i g k e i t s n i v e a u , das d e m langjährigen D u r c h s c h n i t t d e r i n den U S A r e g i s t r i e r t e n E r w e r b s l o s i g k e i t nahe k o m m t . A u c h g r u n d l e g e n d e g e s e l l s c h a f t l i c h e E i n r i c h tungen, w i e etwa das S y s t e m d e r b e r u f l i c h e n B i l d u n g und d i e S y s t e m e d e r
s o z i a l e n S i c h e r u n g u n d d e r i n d u s t r i e l l e n B e z i e h u n g e n w e i c h e n s t a r k v o n den
e n t s p r e c h e n d e n a m e r i k a n i s c h e n E i n r i c h t u n g e n ab. N i c h t s d e s t o w e n i g e r l a s s e n s i c h eine R e i h e u n v e r k e n n b a r e r , a l l e r d i n g s gegenüber d e r U S - E n t w i c k l u n g z e i t l i c h n a c h h i n k e n d e r P a r a l l e l e n i n d e r Beschäftigungs- und A r b e i t s m a r k t p o l i t i k w i e a u c h i m P r o z e ß d e r w i s s e n s c h a f t l i c h e n P e r z e p t i o n und
V e r a r b e i t u n g d e r r e a l e n Arbeitsmarktvorgänge f e s t s t e l l e n .
27
S t a r k e s W i r t s c h a f t s w a c h s t u m u n d knappe A r b e i t s k r a f t
In d e r B R D e t a b l i e r t e s i c h A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g i m e n g e r e n Sinne i n n e n n e n s w e r t e m U m f a n g e r s t i n den s e c h z i g e r J a h r e n ; s i e i s t hauptsächlich e m p i r i s c h geprägt u n d z u w e s e n t l i c h e n T e i l e n b e i m 1967 gegründeten Institut
für A r b e i t s m a r k t - u n d B e r u f s f o r s c h u n g (IAB) d e r B u n d e s a n s t a l t für A r b e i t
a n g e s i e d e l t . D i e Anstöße für eine A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g k a m e n a u c h i n
Deutschland aus A n z e i c h e n von r a p i d e m s t r u k t u r e l l e n Wandel und damit e i n hergehenden s t r u k t u r e l l e n Ungleichgewichten, die a l l e r d i n g s d u r c h die seit
etwa 1960 f a s t k o n t i n u i e r l i c h e Vollbeschäftigung m i l d e r e W i r k u n g e n z e i g t e n
a l s i n den U S A . G l e i c h w o h l beschäftigte m a n s i c h n a c h d e r r a s c h e n F r e i s e t z u n g v o n Arbeitskräften a u s d e m primären Beschäftigungssektor, ( L a n d w i r t s c h a f t , B e r g b a u ) m i t d e m s e k t o r a l e n und b e r u f l i c h e n S t r u k t u r w a n d e l ,
m i t D i s k r e p a n z e n i n d e r r e g i o n a l e n Beschäftigungsstruktur und - v o r a l l e m
i n den G e w e r k s c h a f t e n - m i t den F o l g e n v o n R a t i o n a l i s i e r u n g und A u t o m a t i o n . E r i n n e r t s e i h i e r an d i e O b e r h a u s e n e r Tagungen d e r I n d u s t r i e g e w e r k schaft M e t a l l ( F r i e d r i c h s 1965).
D e n n o c h standen d i e s e S t r u k t u r p r o b l e m e des A r b e i t s m a r k t s u n d d i e ents p r e c h e n d e n a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n Maßnahmen h i n t e r d e r b e h e r r s c h e n d e n
F r a g e zurück, w i e A r b e i t s k r ä f t e r e s e r v e n i n genügender Z a h l und Qualität
m o b i l i s i e r t w e r d e n können, u m den anhaltenden Höhenflug des w i r t s c h a f t l i chen W a c h s t u m s , d e s s e n e i g e n t l i c h e r Engpaß m e h r u n d m e h r d i e A r b e i t s k r a f t w u r d e , möglichst w e n i g z u beeinträchtigen. Z u r A u s w e i t u n g d e s A r beitsangebotes bediente m a n s i c h v e r s c h i e d e n e r P o l i t i k e n : der Vergrößer u n g d e r Erwerbsbevölkerung i n s b e s o n d e r e d u r c h A n w e r b u n g ausländischer
A r b e i t s k r ä f t e , d e r Erhöhung d e r A r b e i t s s t u n d e n j e Erwerbstätigen d u r c h
Überstunden u n d S o n d e r s c h i c h t e n und schließlich d e r V e r b e s s e r u n g des q u a litativen Arbeitsangebots d u r c h Ausbau des allgemeinbildenden Schulwesens
und d u r c h d e n A u f b a u v o n F o r t - und W e i t e r b i l d u n g s e i n r i c h t u n g e n .
B e r e i t s gegen E n d e d e r 5 0 e r J a h r e , a l s m a n s i c h d e r Vollbeschäftigung
näherte, w u r d e i n d e r P r a x i s w i e i n d e r W i s s e n s c h a f t eine lebhafte D i s k u s s i o n u m d a s F l u k t u a t i o n s p r o b l e m geführt. V o r a l l e m d i e Beschäftiger, d i e
erstmals i n der Nachkriegszeit m i t der Schwierigkeit konfrontiert waren,
Arbeitskräfte r e k r u t i e r e n u n d i m B e t r i e b h a l t e n z u können, k l a g t e n über z u
hohen P e r s o n a l w e c h s e l u n d d i e d a m i t v e r b u n d e n e n K o s t e n .
Während v o n den A r b e i t g e b e r n d i e " u n g e s u n d " hohe F l u k t u a t i o n v o r a l l e m m i t d e m H i n w e i s auf d i e gesunkene A r b e i t s m o r a l u n d "Zugvögelmentalität" erklärt w u r d e , v o n e i n i g e n B e t r i e b s s o z i o l o g e n dagegen auf m a n g e l n de Berücksichtigung d e r s o z i a l e n und p s y c h i s c h e n Bedürfnisse d e r A r b e i t n e h m e r i m B e t r i e b (von F r i e d e b u r g 1965) o d e r auf d a s S t r e b e n n a c h höher e m V e r d i e n s t v e r w i e s e n w u r d e , r i c h t e t e s i c h e i n e d r i t t e Erklärungsvariante auf Funktionsmängel d e s A r b e i t s m a r k t s b e i d e r U m s c h i c h t u n g d e r A r beitskräfte i m Z u g e des w i r t s c h a f t l i c h e n S t r u k t u r w a n d e l s . A l s w i c h t i g s t e
U r s a c h e n " d y s f u n k t i o n a l e r " Mobilität s a h m a n d i e m a n g e l n d e M a n i p u l i e r b a r k e i t der Arbeitsbedingungen, die Intransparenz des A r b e i t s m a r k t s , teils
28
z u große, t e i l s a b e r a u c h z u g e r i n g e Mobilitätsbereitschaft u n d schließlich
d i e u n z u r e i c h e n d e Q u a l i f i k a t i o n s s t r u k t u r ( L u t z und W e l t z 1966).
D e n S t r u k t u r p r o b l e m e n d e s A r b e i t s m a r k t s suchte d e r Staat d u r c h H i l fen z u r räumlichen und b e r u f l i c h e n Mobilität d e r A r b e i t n e h m e r , d u r c h B e r u f s b e r a t u n g und A r b e i t s v e r m i t t l u n g und d u r c h I n v e s t i t i o n s h i l f e n und ander e E r l e i c h t e r u n g e n für U n t e r n e h m e n i n w i r t s c h a f t s s c h w a c h e n G e b i e t e n
( S t r u k t u r p o l i t i k ) z u begegnen. D i e s e P o l i t i k entstand m e h r o d e r w e n i g e r i m
G l e i c h k l a n g m i t a n d e r e n M i t g l i e d s s t a a t e n d e r O E C D , d i e d a m a l s das a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e D e n k e n und I n s t r u m e n t a r i u m z u n e h m e n d i n R i c h t u n g
auf eine " a k t i v e " A r b e i t s m a r k t p o l i t i k h i n i n s p i r i e r t e .
D a s Arbeitsförderungsgesetz ( A F G ) v o n 1969, d i e w e s e n t l i c h e r e c h t l i che G r u n d l a g e d e r d e u t s c h e n A r b e i t s m a r k t p o l i t i k , entstand n i c h t a l l e i n aus
d e m I n t e r e s s e h e r a u s , p a r t i e l l e s t r u k t u r e l l e U n g l e i c h g e w i c h t e auf f a c h l i chen u n d r e g i o n a l e n Teilarbeitsmärkten d u r c h öffentliche I n f o r m a t i o n s - und
V e r m i t t l u n g s l e i s t u n g e n und d u r c h Mobilitätsförderung stärker a l s b i s d a h i n
g e s c h e h e n einzudämmen, s o n d e r n w a r v o r a l l e m a u c h a l s I n s t r u m e n t d e r
B i l d u n g s - und Ausbildungsförderung s c h l e c h t h i n gedacht. Während b i s 1969
die i n d i v i d u e l l e Förderung i n F o r m v o n öffentlichen D a r l e h e n u n d Zuschüss e n z u r F o r t b i l d u n g , W e i t e r b i l d u n g und U m s c h u l u n g e r f o l g t e , gab es n u n m e h r nach d e m A F G b e i b e s t i m m t e n Voraussetzungen einen R e c h t s a n s p r u c h
auf i n d i v i d u e l l e w i e i n s t i t u t i o n e l l e Förderung. D i e N e u e r u n g e n i m A F G s o l l ten n i c h t n u r r a s c h u n d u n t e r E r l e i c h t e r u n g für den e i n z e l n e n w i e für d i e
A r b e i t g e b e r den S t r u k t u r w a n d e l fördern, s o n d e r n - g l e i c h s a m a l s I n v e s t i t i o n z u r E r w e i t e r u n g des H u m a n k a p i t a l s t o c k s - d e m w i r t s c h a f t l i c h e n W a c h s t u m k u r z f r i s t i g w i e auf D a u e r zuträglich s e i n . D a s A F G s t a n d s o m i t d u r c h aus i m E i n k l a n g m i t d e r a l l g e m e i n e n B i l d u n g s e u p h o r i e d e r s e c h z i g e r J a h r e ,
w o b e i z u den w i r t s c h a f t l i c h e n Erwägungen a u c h n o c h I m p u l s e a u s e i n e r t e i l s
" b i l d u n g s - i d e a l i s t i s c h " , t e i l s e m a n z i p a t o r i s c h geprägten B i l d u n g s p o l i t i k
k a m e n , d i e C h a n c e n g l e i c h h e i t u n d d a s " R e c h t auf B i l d u n g " p r o p a g i e r t e
( D a h r e n d o r f 1965; L e m p e r t 1969; D e u t s c h e r B i l d u n g s r a t 1970).
" M e h r Bildung ist gleich mehr Wachstum"
T h e o r i e g e s c h i c h t l i c h e r H i n t e r g r u n d für den A u s b a u b z w . d i e Förderung von
B i l d u n g , A u s b i l d u n g und Mobilität w a r d i e i m R a h m e n d e r Bildungsökonomie
v e r t r e t e n e T h e s e , daß d a s d e u t s c h e B i l d u n g s s y s t e m i m i n t e r n a t i o n a l e n V e r g l e i c h , g e m e s s e n etwa an den d u r c h s c h n i t t l i c h e n B i l d u n g s a u s g a b e n p r o K o p f ,
a n d e r d u r c h s c h n i t t l i c h e n Z a h l d e r S c h u l j a h r e u n d a m A n t e i l d e r Schüler auf
weiterführenden S c h u l e n , u n t e r e n t w i c k e l t s e i , j a , daß e i n r e l a t i v e r " B i l d u n g s n o t s t a n d " h e r r s c h e , d e r n e g a t i v e F o l g e n n i c h t n u r für d i e L e b e n s c h a n c e n des e i n z e l n e n , s o n d e r n a u c h für d i e w i r t s c h a f t l i c h e E n t w i c k l u n g u n d die
i n t e r n a t i o n a l e w i r t s c h a f t l i c h e Konkurrenzfähigkeit d e r B R D habe ( E d d i n g
1962; P i c h t 1965).
D i e s e T h e s e k a n n n i c h t a l l e i n d a m i t erklärt w e r d e n , daß d i e W i r t s c h a f t
n a c h m e h r Q u a l i f i k a t i o n s p o t e n t i a l v e r l a n g t e , denn i n s o w e i t d i e s e r E f f e k t
d u r c h längere A u s b i l d u n g s z e i t e n e r z i e l t würde, stünde i h m j a d e r E f f e k t
29
des Arbeitskräfteentzugs entgegen. V i e l m e h r dürfte d i e T h e s e d e s
r i e beeinflußt gewesen s e i n , wonach w i r t s c h a f t l i c h e Gesamtproduktivität
v o r r a n g i g d u r c h B i l d u n g s i n v e s t i t i o n e n g e s t e i g e r t w e r d e n könne, da l e t z t e r e
hohe E r t r a g s r a t e n versprächen. A l s produktivitätsfördernd e r a c h t e t e n d i e
d e u t s c h e n Bildungsökonomen a l l e r d i n g s n i c h t so s e h r den A u s b a u b z w . d i e
V e r b e s s e r u n g d e r g e w e r b l i c h e n und kaufmännischen B e r u f s a u s b i l d u n g , s o n d e r n " h ö h e r e " B i l d u n g a n weiterführenden S c h u l e n und i n s b e s o n d e r e d i e E x p a n s i o n des H o c h s c h u l b e r e i c h s , an den m a n a u c h den N a c h w u c h s d e r b i s l a n g b i l d u n g s f e r n e r e n s o z i a l e n S c h i c h t e n heranführen w o l l t e .
Im Z u g e des A u s b a u s d e r B i l d u n g s i n s t i t u t i o n e n v e r l a n g t e d i e p o l i t i s c h e
P r a x i s m e h r und m e h r n a c h O r i e n t i e r u n g s d a t e n über d i e z u e r w a r t e n d e
l e S t e u e r u n g v o n Ausmaß u n d R i c h t u n g des M i t t e l e i n s a t z e s an d i e H a n d z u
b e k o m m e n . I m w e s e n t l i c h e n w a r e n es z w e i bildungsökonomische M o d e l l t y p e n , d i e B i l d u n g s - und Beschäftigungsprojektionen b z w . - p l a n u n g e r l a u b t e n
der " S o c i a l Demand A p p r o a c h " und der "Manpower F o r e c a s t i n g A p p r o a c h " .
B e i d e e r m i t t e l t e n den B e d a r f a n A u s b i l d u n g d u r c h E x t r a p o l a t i o n v o n B e standsdaten, k o r r i g i e r t durch die zu erwartende Nachfrage nach
ökonomische Größen, w i e W i r t s c h a f t s w a c h s t u m , Produktivitätsentwicklung
und E n t w i c k l u n g d e r E r w e r b s p e r s o n e n s t r u k t u r ( M a n p o w e r - A p p r o a c h ) . B e i
den P r o j e k t i o n e n n a c h d e m M a n p o w e r a n s a t z bediente m a n s i c h z u m e i s t
S t r u k t u r m a t r i z e n , m i t denen m a n Bedarfsveränderungen, g e g l i e d e r t n a c h
M e r k m a l e n w i e B e r u f , B r a n c h e u n d R e g i o n , f e s t s t e l l t e ( B o m b a c h 1965;
W i d m a i e r u . a . 1965; R i e s e u . a . 1967).
B
En
Studienp
D i e " E n t d e c k u n g " d e r Mobilität
D i e s e S t r u k t u r p r o j e k t i o n e n fußten j e d o c h , w i e s i c h b a l d h e r a u s s t e l l t e , auf
e i n e r R e i h e v o n u n h a l t b a r e n A n n a h m e n , d a r u n t e r d e r K o n s t a n z i m Verhältn i s v o n s i c h verändernden P r o d u k t i o n s v o l u m e n u n d d e r Arbeitskräftestrukt u r (die s o g . " M a n p o w e r - R e l a t i o n " ) und d e r sogenannten "Limitationalitätsp r ä m i s s e " , d i e u n t e r s t e l l t e , daß z w i s c h e n den e i n z e l n e n B i l d u n g s - und B e schäftigungskategorien, d i e i n den S t r u k t u r m o d e l l e n v e r w e n d e t w u r d e n ,
b e i t s m a r k t ohne äußere E i n g r i f f e i n F o r m v o n A n p a s s u n g e n i m A u s b i l d u n g s
s y s t e m ( A r b e i t s k r e i s " A r b e i t s w i r t s c h a f t l i c h e S t r u k t u r p r o b l e m e " 1968;
H e g e l h e i m e r 1968; M e r t e n s 1969; 1973b; L u t z , K r i n g s , F l e i s c h e r 1970;
L u t z u n d K r i n g s 1971; B a e t h g e u . a . 1973).
Demgegenüber s e i es möglich, daß d u r c h Mobilität v o n Arbeitskräften
auf d e m A r b e i t s m a r k t e i n A u s g l e i c h v o n A n g e b o t u n d N a c h f r a g e k u r z f r i s t i g
z u s t a n d e k o m m t , a u c h wenn d i e S t r u k t u r v o n Arbeitsplätzen und A r b e i t s kräften, g e g l i e d e r t n a c h B e r u f e n oder a n d e r e n K a t e g o r i e n n i c h t d e c k u n g s g l e i c h s i n d . D i e s e m A s p e k t d e r b e r u f l i c h e n Flexibilität w i d m e t e s i c h e i n
bedeutsamer Zweig der deutschen A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g , die sog. " F l e x i -
30
k
bilitätsforschung". D i e E r g e b n i s s e d e r A r b e i t e n i m R a h m e n d e r F l e x i b i l i tätsforschung, d i e v o r a l l e m a m I A B a n g e s i e d e l t i s t , z e i g t e n , daß beträchtl i c h e , tatsächliche o d e r p o t e n t i e l l e Anpassungsspielräume auf d e m
d e u t s c h e n A r b e i t s m a r k t über b e r u f l i c h e Mobilität oder S u b s t i t u i e r b a r k e i t
v o n A r b e i t s k r a f t e x i s t i e r e n (Hofbauer und König 1972; M e r t e n s 1973b).
N a c h d i e s e n R e s u l t a t e n mußte m a n a n n e h m e n , daß A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n i n d e r B u n d e s r e p u b l i k k e i n e große B e d e u t u n g habe u n d k e i n w e s e n t l i c h e s H i n d e r n i s für den S t r u k t u r w a n d e l u n d für w i r t s c h a f t l i c h e s W a c h s t u m
d a r s t e l l e n könne. D a s s c h e i n b a r r e i b u n g s l o s e F u n k t i o n i e r e n des deutschen
A r b e i t s m a r k t s , etwa g e m e s s e n an d e r r e l a t i v n i e d r i g e n E r w e r b s l o s e n q u o t e , s c h i e n d e m r e c h t z u geben, ebenso w i e d e r spätere B e f u n d , daß das
Ausmaß s t r u k t u r e l l e r A r b e i t s l o s i g k e i t , d. h . a n h a l t e n d e r D i s k r e p a n z e n d e r
S t r u k t u r e n v o n A r b e i t s a n g e b o t und - n a c h f r a g e , i n d e r B u n d e s r e p u b l i k i m
R e z e s s i o n s j a h r 1975 n i e d r i g e r z u v e r a n s c h l a g e n s e i a l s i m R e z e s s i o n s j a h r
1967 ( C r a m e r u . a. 1976).
D i e " A u f d e c k u n g " v o n Immobilität: B e t r i e b s z e n t r i e r t e
segmentation
Arbeitsmarkt-
U m so e r s t a u n l i c h e r m a g es k l i n g e n , daß i n a n d e r e n A r b e i t s m a r k t s t u d i e n t e i l w e i s e i m W i d e r s p r u c h z u den R e s u l t a t e n d e r Flexibilitätsforschung g r a v i e r e n d e Einschränkungen i n d e r B e w e g l i c h k e i t d e r Arbeitskräfte f e s t gestellt wurden und i n d e r Konsequenz auch die W i r k s a m k e i t d e r A r b e i t s m a r k t p o l i t i k i n Z w e i f e l gezogen wurde.
D i e p r a k t i s c h a l l e n M o d e l l e n des M a n p o w e r - A n s a t z e s u n d d e r F l e x i b i litätsforschung z u g r u n d e l i e g e n d e A n n a h m e , daß d e r d e u t s c h e A r b e i t s m a r k t
i m w e s e n t l i c h e n d u r c h " b e r u f s f a c h l i c h e " Teilmärkte s t r u k t u r i e r t s e i , w u r de v o n A u t o r e n d e s I n s t i t u t s für S o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e F o r s c h u n g b e s t r i t ten ( L u t z u n d S e n g e n b e r g e r 1974). In e i n e r E r h e b u n g v o n A r b e i t s m a r k t v o r gängen i n d e r R e g i o n A u g s b u r g e r m i t t e l t e m a n , daß z w i s c h e n b e t r i e b l i c h e
Mobilität d e r Arbeitskräfte n u r i n e i n e m T e i l d e r W i r t s c h a f t d i e A l l o k a t i o n
und R e a l l o k a t i o n b e w i r k t e , daß hingegen i n e i n e m beträchtlichen S e k t o r ,
v o r a l l e m i n d e m v o n Großbetrieben und k a p i t a l i n t e n s i v e r P r o d u k t i o n b e h e r r s c h t e n u n d i m öffentlichen B e r e i c h d e r S t r u k t u r w a n d e l s i c h n i c h t p r i m ä r über Arbeitskräfteaustausch z w i s c h e n Beschäftigern o d e r über b e r u f l i che Mobilität, s o n d e r n über f o r t l a u f e n d e Veränderungen d e r Arbeitsplätze
und d e r A r b e i t s o r g a n i s a t i o n und über b e t r i e b s g e b u n d e n e Q u a l i f i z i e r u n g s p r o z e s s e u n d i n t e r n e U m s e t z u n g e n v o l l z i e h t . In a n d e r e n W o r t e n , D i s p o s i t i o n s und Anpassungsspielräume eröffnen s i c h n i c h t n u r über d i e Mobilität d e r
Arbeitskräfte, s o n d e r n a u c h über d i e i n fast a l l e n ökonomischen Ansätzen
o d e r M o d e l l e n k u r z f r i s t i g a l s konstant angesehene T e c h n o l o g i e und A r b e i t s organisation.
V o r a l l e m d i e Großbetriebe v e r f o l g e n für m e h r oder w e n i g e r große T e i le i h r e r B e l e g s c h a f t e n eine S t r a t e g i e d e r P e r s o n a l s t a b i l i s i e r u n g , d i e z u U n t e r n e h m e n s - und b e t r i e b s i n t e r n e n Teilmärkten führten. (Weltz 1971; L u t z
u . a . 1972) D i e i n n e r b e t r i e b l i c h e n Arbeitsmärkte s e i e n z w a r für s i c h ge-
31
n o m m e n e f f i z i e n t u n d s o r g t e n m e h r o d e r w e n i g e r latent für eine r e i b u n g s l o s e n Anpassungsprozeß, b e w i r k t e n a b e r z u g l e i c h d u r c h b e t r i e b s s p e z i f i s c h e
Q u a l i f i z i e r u n g e r h e b l i c h e Mobilitätskosten u n d d a m i t Mobilitätshemmnisse
auf d e m z w i s c h e n b e t r i e b l i c h e n A r b e i t s m a r k t (Böhle und A l t m a n n 1973; L u t z
und S e n g e n b e r g e r 1974).
A n s t e l l e d e r f a c h l i c h e n T e i l m ä r k t e rücken n a c h den T h e s e n d e s I S F e i n e r s e i t s b e t r i e b l i c h e Märkte m i t s t a b i l e m P e r s o n a l s t a m m u n d - z u m A u s g l e i c h v o n P e r s o n a l b e d a r f s s c h w a n k u n g e n - s o g . Jedermannsmärkte m i t g e r i n g e n A r b e i t s p l a t z a n f o r d e r u n g e n , d i e v o n den w e n i g e r q u a l i f i z i e r t e n und
a l s i n s t a b i l geltenden Ausländern, v o n H a u s f r a u e n m i t vorübergehender B e schäftigung und v o n s o l c h e n Arbeitskräften w a h r g e n o m m e n w e r d e n , d i e a u s
f a c h l i c h e n o d e r b e t r i e b l i c h e n Märkten a u s s c h i e d e n und wegen i h r e s A l t e r s
o d e r aus a n d e r e n Gründen k e i n e n Z u g a n g m e h r z u f a c h l i c h e n o d e r b e t r i e b l i c h e n Märkten f i n d e n .
D i e komplementären b e t r i e b l i c h e n u n d Jedermannsarbeitsmärkte s p i e g e l n s i c h auf d e r (mikroökonomischen) E b e n e des B e t r i e b s d u r c h d a s V e r hältnis v o n b e t r i e b s i n t e r n e n Arbeitskräftebewegungen und Z u - und Abgängen w i d e r . In e i n e r e m p i r i s c h e n Mobilitätsstudie (veröffentlicht i n d i e s e m
Band) i n ausgewählten B e t r i e b e n v o n z w e i A r b e i t s m a r k t r e g i o n e n i m N o r d w e s t e n d e r B u n d e s r e p u b l i k haben B u t t l e r , G e r l a c h u n d L i e p m a n n j e w e i l s
die Z u - u n d Abgänge z u m und v o m B e t r i e b s o w i e U m f a n g u n d R i c h t u n g d e r j e n i g e n b e t r i e b s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n , d i e über L o h n - und G e haltsgruppenveränderungen s i c h t b a r w e r d e n , für d i e J a h r e 1970 b i s 1975,
erfaßt. A u s den D a t e n läßt s i c h e i n e r s e i t s e i n b e i A r b e i t e r n und A n g e s t e l l ten etwas u n t e r s c h i e d l i c h großer, s t a b i l e r P e r s o n a l s t a m m m i t d a u e r h a f t e r
Beschäftigung, r e l a t i v l a n g e n A u f s t i e g s w e g e n und beträchtlicher A u f s t i e g s intensität, d i e a l l e r d i n g s konjunkturabhängig i s t , e r k e n n e n ; i n i h m s i n d
männliche Arbeitskräfte i n den m i t t l e r e n u n d höheren A l t e r s g r u p p e n überrepräsentiert. A n d e r e r s e i t s eine i n s t a b i l e R a n d b e l e g s c h a f t , d i e e i n e m r e l a t i v s t a r k e n Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f u n t e r w o r f e n i s t und i n d e r F r a u en u n d jüngere A l t e r s g r u p p e n r e l a t i v s t a r k v e r t r e t e n s i n d . D e r K r e i s l a u f
ermöglicht, daß d i e A n p a s s u n g a n P e r s o n a l b e d a r f s s c h w a n k u n g e n e r l e i c h t e r t w i r d u n d s o r g t z u d e m für e i n e n großen Arbeitskräftpool, a u s d e m d i e
K a n d i d a t e n für d i e S t a m m b e l e g s c h a f t sorgfältig ausgewählt w e r d e n können.
D e r w e s e n t l i c h e A n p a s s u n g s m e c h a n i s m u s b a s i e r t auf d e r V a r i a t i o n d e r E i n s t e l l u n g s - und A u f s t i e g s q u o t e n , n i c h t h i n g e g e n auf Veränderungen i n d e r
L o h n s t r u k t u r . D i e i n t e r n e n L o h n r e l a t i o n e n s i n d unabhängig v o n d e r A n g e b o t s l a g e b e i v e r s c h i e d e n e n Q u a l i f i k a t i o n e n auf d e m e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t
stabil.
A l s w e s e n t l i c h e I m p u l s e für d i e E r o s i o n f a c h l i c h e r T e i l m ä r k t e u n d d i e
s i e ablösenden b e t r i e b l i c h e n u n d Jedermannsmärkte w u r d e n g e s e h e n : d i e
säkulare T e n d e n z z u e i n e r stärkeren i n t e r - und b i n n e n n a t i o n a l e n A r b e i t s t e i l u n g u n d d i e T e n d e n z z u größeren U n t e r n e h m e n s - u n d P r o d u k t i o n s e i n h e i t e n ,
die b e i d e z u r A u s w e i t u n g b e t r i e b s s p e z i f i s c h e r Q u a l i f i z i e r u n g führen; f e r n e r
die u n t e r n e h m e r i s c h e n und s t a a t l i c h e n D i s p o s i t i o n e n z u r Überwindung d e r
Arbeitskräfteknappheit, a l s o d i e M o b i l i s i e r u n g u n g e l e r n t e r v o r a l l e m a u s -
32
ländischer Kräfte u n d d e r A u s b a u d e r B i l d u n g s - u n d W e i t e r b i l d u n g s e i n r i c h tungen, über d i e m a n eine r a s c h e r e A n p a s s u n g a n veränderte P r o d u k t i o n s oder M a r k t b e d i n g u n g e n z u e r l a n g e n glaubte (Lutz u n d S e n g e n b e r g e r 1974).
In e i n e m V e r s u c h , d i e s e P o s i t i o n e n i n e i n a l l g e m e i n e r e s T h e o r e m z u
k l e i d e n , w u r d e d i e B i l d u n g v o n Teilarbeitsmärkten auf d a s I n t e r e s s e d e r
"Rentabilitätssicherung" v o n H u m a n k a p i t a l i n v e s t i t i o n e n zurückgeführt (Seng e n b e r g e r 1975a). In A b w e i c h u n g v o n d e r n e o k l a s s i s c h e n V e r w e n d u n g des
I n v e s t i t i o n s k o n z e p t s w u r d e j e d o c h d i e E n t s c h e i d u n g s - u n d Verfügungsgewalt
über den E r w e r b u n d den E i n s a t z v o n H u m a n k a p i t a l n i c h t auf d e r A n g e b o t s s e i t e g e s e h e n , s o n d e r n auf d e r N a c h f r a g e s e i t e , a l s o b e i den Beschäftigern.
M i t d i e s e r " U m k e h r u n g " d e r H u m a n k a p i t a l l o g i k , m i t d e r m a n i n d i e Nähe
des A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l v o n T h u r o w g e l a n g t e , w a r es möglich,
d i e U n f r u c h t b a r k e i t d e r P o l i t i k d e r öffentlichen Mobilitätsförderung b e i m
V o r h e r r s c h e n b e t r i e b l i c h s t r u k t u r i e r t e r T e i l m ä r k t e z u begründen: M o b i l i tätsförderung k a n n d o r t w i r k s a m s e i n , wo u n d i n s o w e i t d i e Beschäftiger
tatsächlich v o l l auf d i e v o n außerhalb d e r B e t r i e b e e r w o r b e n e n oder i n i h r e m E r w e r b v o n außerhalb k o n t r o l l i e r t e n , d. h . i n a l l e r R e g e l öffentliche
A u s b i l d u n g a n g e w i e s e n s i n d . L i e g e n dagegen d e r E r w e r b , d e r E i n s a t z u n d
die E n t l o h n u n g v o n Q u a l i f i k a t i o n e n i m w e s e n t l i c h e n i n d e r Verfügung des
e i n z e l n e n U n t e r n e h m e r s , u n d handelt d i e s e r i n E i n k l a n g m i t den P r i n z i p i e n
e i n z e l w i r t s c h a f t l i c h e r Rentabilität, so w i r d d i e Mobilitätspolitik a l s I n s t r u ment z u r V e r h i n d e r u n g oder Beseitigung s t r u k t u r e l l e r Ungleichgewichte
oder s t r u k t u r e l l e r A r b e i t s l o s i g k e i t i n i h r e r W i r k s a m k e i t beschränkt.
P r a k t i s c h a l l e A r b e i t e n d e s I S F München z u m A r b e i t s m a r k t s i n d von
einem i n d u s t r i e s o z i o l o g i s c h e n , theoretisch-analytischen A n s a t z , dem sog.
" B e t r i e b s a n s a t z " , b e f r u c h t e t w o r d e n , n a c h d e m - i m G e g e n s a t z z u den a n gebotsbetonten M a n p o w e r - u n d Flexibilitätsansätzen - d i e z e n t r a l e R o l l e und
Einflußnahme b e i d e r Q u a l i f i z i e r u n g , A l l o k a t i o n u n d E n t l o h n u n g v o n A r b e i t s k r a f t b e i m Beschäftiger l i e g t ( A l t m a n n u n d B e c h t l e 1971).
Dualisierungstendenzen auch i n der deutschen P r o d u k t i o n
In d e r B u n d e s r e p u b l i k w u r d e n , v o r a l l e m wegen d e r l a n g e n Vollbeschäftig u n g s p e r i o d e u n d d e r r e l a t i v s c h w a c h ausgeprägten k o n j u n k t u r e l l e n S c h w a n kungen d e r g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n N a c h f r a g e , n a c h f r a g e b e z o g e n e Einflußgrößen auf den A r b e i t s m a r k t e r s t während d e r R e z e s s i o n 1974/75 d e u t l i c h
e r k e n n b a r , a l s e r s t m a l s i m großen U m f a n g d i e U n t e r n e h m e n s i c h e i n e m
s t a r k e n Überhang a n Arbeitskräften gegenübersahen. D a t r a t v i e l k l a r e r z u t a g e , i n w e l c h e r W e i s e N a c h f r a g e v a r i a t i o n e n e i n I n t e r e s s e a n Segmentation
begründen können.
B e r e i t s v o r d e r W i r t s c h a f t s k r i s e wurden von B u t t l e r , G e r l a c h und L i e p m a n n auf U n g l e i c h g e w i c h t e i n d e r r e g i o n a l e n D i m e n s i o n des A r b e i t s m a r k t e s
a u f m e r k s a m gemacht und Tendenzen z u r P o l a r i s a t i o n d e r regionalen A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g a u f g e z e i g t ( B u t t l e r , G e r l a c h u n d L i e p m a n n 1975). D i e P o l a r i s a t i o n s t h e s e w a r i h r e r s e i t s d u r c h eine S e r i e v o n e m p i r i s c h e n A r b e i t e n
z u r betrieblichen Standortwahl i n s p i r i e r t . Unter anderem zeigte sich a m
33
B e i s p i e l d e r b a y e r i s c h e n O b e r p f a l z , daß das Beschäftigungsniveau v o n
Zweigbetrieben i n der E l e k t r o - und Bekleidungsindustrie und i m M a s c h i n e n bau eine stärkere Konjunkturreagibilität aufwies a l s das v o n selbständigen
U n t e r n e h m e n . M i t den Z w e i g b e t r i e b e n , d i e v o r a l l e m i n s t r u k t u r s c h w a c h e n
Regionen angesiedelt werden, verfolgten die Hauptbetriebe die Strategie,
k o n j u n k t u r e l l i n d u z i e r t e N a c h f r a g e s c h w a n k u n g e n aufzufangen ( G e r l a c h und
L i e p m a n n 1972; Fürst u n d Z i m m e r m a n n 1973). Z u g l e i c h w u r d e n a c h g e w i e s e n , daß gegenüber den H a u p t b e t r i e b e n d i e Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n i n
den Z w e i g e b e t r i e b e n w e s e n t l i c h n i e d r i g e r s i n d ( R a u m 1972). I n s o w e i t a l s o
die U n t e r n e h m e n d i e Z w e i g b e t r i e b e a l s F l e x i b i l i t ä t s r e s e r v e g e b r a u c h e n u n d
d e r e n A n s i e d l u n g v o r a l l e m i n s t r u k t u r s c h w a c h e n G e b i e t e n e r f o l g t , entsteht
neben e i n e m k o n j u n k t u r e l l r e l a t i v s t a b i l e n Z e n t r u m e i n r e g i o n a l p e r i p h e r e r
A r b e i t s m a r k t m i t k o n j u n k t u r e l l b e s o n d e r s i n s t a b i l e n Arbeitsplätzen. D i e
Strategie der P r o d u k t i o n s a u s l a g e r u n g z u m Auffangen der instabilen N a c h f r a g e v e r h i n d e r t , daß das Lohngefälle s e i n e F u n k t i o n des A u s g l e i c h s i m
n e o k l a s s i s c h e n Sinne w a h r n e h m e n k a n n und v e r h i n d e r t d a m i t a u c h d i e R e a l i s i e r b a r k e i t des r e g i o n a l p o l i t i s c h e n Konzepts der "ausgewogenen F u n k t i o n s r ä u m e " ( B u t t l e r , G e r l a c h u n d L i e p m a n n 1976; 1977).
D i e E i n r i c h t u n g v o n Z w e i g b e t r i e b e n s t e l l t i n d e s s e n n u r eine F o r m d e r
u n t e r n e h m e r i s c h e n Problembewältigung b e i K o n j u n k t u r s c h w a n k u n g e n und
S t r u k t u r k r i s e n d a r . Äquivalente F o r m e n s i n d d i e T e i l u n g d e r B e l e g s c h a f t
und d i e f l e x i b l e V e r g a b e v o n Produktionsaufträgen a n Z u l i e f e r e r f i r m e n . A l l e d i e s e V a r i a n t e n d e r Flexibilitätsstrategie w u r d e n während d e r J a h r e
1974/75 i n d e r d e u t s c h e n A u t o m o b i l i n d u s t r i e n a c h g e w i e s e n ( M e n d i u s u n d
S e n g e n b e r g e r 1976; S c h u l t z - W i l d 1978). S i e führen d i r e k t oder i n d i r e k t z u
e i n e r T e n d e n z d e r D u a l i s i e r u n g d e r P r o d u k t i o n i n e i n e n s t a b i l e n u n d einen
instabilen B e r e i c h und zu einer entsprechenden P o l a r i s i e r u n g d e r A r b e i t s plätze i n s t a b i l e u n d i n s t a b i l e .
A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r und B i l d u n g s s y s t e m
D i e eben s k i z z i e r t e n S e g m e n t a t i o n s t e n d e n z e n , d i e aus e i n e r für d a s e i n z e l ne U n t e r n e h m e n v o r t e i l h a f t e n Bewältigung k o n j u n k t u r e l l e r Schwankungen auf
den Absatzmärkten r e s u l t i e r t , s i n d e i n B e i s p i e l dafür, w i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n v o n d e r N a c h f r a g e s e i t e h e r bedingt s e i n k a n n .
S e g m e n t a t i o n läßt s i c h i n d e s s e n a u c h auf B e d i n g u n g e n d e r A n g e b o t s s e i te zurückführen. N e b e n d e r P o l i t i k d e r E i n w a n d e r u n g b z w . vorübergehenden Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte gehört d a s S y s t e m d e r B i l dung u n d A u s b i l d u n g z u den w i c h t i g s t e n angebotsbezogenen Bedingungsgrößen des A r b e i t s m a r k t s . D i e W i r k u n g d i e s e s S y s t e m s auf d i e A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r k a n n oft n u r d u r c h i n t e r n a t i o n a l v e r g l e i c h e n d e A n a l y s e e r m i t t e l t
w e r d e n , wenn nämlich das S y s t e m i n n e r h a l b e i n e s L a n d e s r e l a t i v g e r i n g e
V a r i a n z e n a u f w e i s t , dagegen i n t e r n a t i o n a l große U n t e r s c h i e d e z e i g t .
V e r g l i c h e n m i t a n d e r e n Ländern w i e F r a n k r e i c h und U S A s i n d für das
d e u t s c h e B i l d u n g s s y s t e m d i e r e l a t i v große B e d e u t u n g u n d V e r b r e i t u n g überb e t r i e b l i c h g e r e g e l t e r b e r u f l i c h e r E r s t a u s b i l d u n g und d e r g e r i n g e A u s b a u
weiterführender B i l d u n g s e i n r i c h t u n g e n c h a r a k t e r i s t i s c h .
34
D i e s e U n t e r s c h i e d e schaffen für d i e Beschäftiger s p e z i f i s c h e B e d i n g u n gen des Arbeitskräfteeinsatzes: Während d i e U n t e r n e h m e n i n D e u t s c h l a n d
die r e l a t i v große Z a h l v o n nahe an den tatsächlichen A r b e i t s a u f g a b e n a u s g e b i l d e t e n Fachkräften i n d e r R e g e l ohne n e n n e n s w e r t e Z u s a t z q u a l i f i z i e r u n g
e i n s e t z e n können, i s t i n F r a n k r e i c h eine w e i t stärkere Z u r i c h t u n g d e r Q u a l i f i k a t i o n für d i e b e t r i e b l i c h e n A r b e i t s a u f g a b e n i m B e r e i c h des A r b e i t g e b e r s
e r f o r d e r l i c h , da d i e Schulabgänger i n E r m a n g e l u n g e i n e r b e t r i e b l i c h e n B e r u f s a u s b i l d u n g überwiegend n u r u n s p e z i f i s c h e k o g n i t i v e u n d s o z i a l e Befähigungen m i t b r i n g e n . B e t r a c h t e t m a n B e t r i e b s o r g a n i s a t i o n und b e t r i e b l i c h e
A r b e i t s t e i l u n g i n den B e t r i e b e n b e i d e r Länder, so z e i g t s i c h , daß d i e s e i n
e i n e m hohen G r a d e v o n d i e s e n n a t i o n a l s p e z i f i s c h e n B e d i n g u n g e n geprägt
s i n d . D i e französischen B e t r i e b e s i n d z u e i n e m w e i t höheren G r a d z u h o r i z o n t a l e r u n d v e r t i k a l e r A r b e i t s t e i l u n g g e z w u n g e n , u m den M a n g e l an b e r u f s f a c h l i c h e r Q u a l i f i k a t i o n a u s z u g l e i c h e n und d i e b e t r i e b s s p e z i f i s c h e n Q u a l i f i z i e r u n g s p r o z e s s e z u s i c h e r n , z u k o n t r o l l i e r e n und z u g r a t i f i z i e r e n . A l s
F o l g e e r g i b t s i c h i n F r a n k r e i c h eine w e s e n t l i c h a n d e r e A r b e i t s o r g a n i s a t i o n
m i t e i n e r e n t s p r e c h e n d e n G l i e d e r u n g d e r A r b e i t s p l a t z a n f o r d e r u n g e n , die
w i e d e r u m w e i t stärker a l s i n D e u t s c h l a n d b e t r i e b s s p e z i f i s c h e Q u a l i f z i z i e r u n g e r f o r d e r l i c h m a c h t u n d z u stärker ausgeprägten b e t r i e b l i c h e n T e i l a r beitsmärkten führt, während i n D e u t s c h l a n d d i e b e r u f s f a c h l i c h e n T e i l m ä r k te r e l a t i v große B e d e u t u n g haben ( L u t z 1976a).
In d e m B e i t r a g v o n V i n c e n s (veröffentlicht i n d i e s e m Band) w i r d d e r
Einfluß v o n Bildungsabschlüssen auf den Z u g a n g z u b e s t i m m t e n Arbeitsplätz e n i n F r a n k r e i c h e r m i t t e l t . A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n entsteht n a c h V i n cens u . a . d a n n , wenn für eine b e s t i m m t e b e r u f l i c h e P o s i t i o n o d e r eine
G r u p p e v o n P o s i t i o n e n eine b e s t i m m t e A u s b i l d u n g n u r v o r E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n , a l s o n u r i n d e r J u g e n d e r w o r b e n w e r d e n kann. In den s e c h z i g e r J a h r e n w u r d e e i n Hochschulabschluß für B e r u f s g r u p p e n w i e I n g e n i e u r e ,
F r e i e B e r u f e u n d P r o f e s s o r e n beinahe unerläßliche V o r b e d i n g u n g für den
Z u g a n g z u den e n t s p r e c h e n d e n S t e l l e n , w o d u r c h s i c h d i e Zugangsmöglichk e i t e n d e r j e n i g e n ohne Hochschulabschluß v e r s c h l e c h t e r t e n . I m L a u f e d e r
s i e b z i g e r J a h r e penetrierte die stark expandierende Z a h l der Hochschulabs o l v e n t e n w e i t e r d i e erwähnten B e r u f e a n d e r S p i t z e d e r B e r u f s s k a l a und
darüber h i n a u s a u c h d i e d a r u n t e r l i e g e n d e n P o s i t i o n e n d e r m i t t l e r e n Führungskräfte u n d A n g e s t e l l t e n und e r f r e u t e s i c h d o r t d e r b e s s e r e n Beförder u n g s a u s s i c h t e n i m V e r g l e i c h z u N i c h t d i p l o m i e r t e n . D a r a u s läßt s i c h f o l g e r n , daß e i n Hochschulabschluß i m m e r unerläßlicher w i r d , u m z u den höh e r e n b e r u f l i c h e n P o s i t i o n e n Z u t r i t t z u f i n d e n , eben w e i l d i e s e r Abschluß
a n g e s i c h t s d e r s c h n e l l w a c h s e n d e n Z a h l d e r Hochschulabgänger d e n tatsächl i c h e n Z u g a n g i m m e r w e n i g e r s i c h e r s t e l l t . D i e Segmentation auf G r u n d d e r
E r s t a u s b i l d u n g würde dann, so m e i n t V i n c e n s , so lange z u n e h m e n , b i s d e r
A n t e i l d e r e r m i t Hochschulabschluß an d e r Erwerbsbevölkerung so h o c h wär e , daß d i e M e h r z a h l d e r Hochschulabgänger n i c h t m e h r i n den höheren B e r u f s g r u p p e n Fuß f a s s e n könnte.
35
V e r z e r r t e L o h n - und V e r t e i l u n g s r e l a t i o n e n :
Eine Renaissance der Neoklassik
Seit d e r R e z e s s i o n 1974/75 und i h r e n N a c h w e h e n d e r a n h a l t e n d hohen A r b e i t s l o s i g k e i t hat s i c h i m m e r d e u t l i c h e r a b g e z e i c h n e t , daß d i e v o r m a l s a l s
w i r k s a m e r a c h t e t e K o m b i n a t i o n v o n k e y n s i a n i s c h e r G l o b a l s t e u e r u n g und a k tiver A r b e i t s m a r k t p o l i t i k die A r b e i t s l o s i g k e i t und die k r i t i s c h e r werdenden
Beschäftigungsprobleme v o n G r u p p e n w i e d e r F r a u e n , J u g e n d l i c h e n , älter e n A r b e i t n e h m e r , B e h i n d e r t e n und A n g e s t e l l t e n n i c h t z u lösen v e r m a g .
Seit d i e s e r Z e i t etwa i s t das I n t e r e s s e an d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g und
an a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n F r a g e n in der B R D e r h e b l i c h angewachsen. Seitd e m gibt es a u c h eine I n f l a t i o n v o n A r b e i t e n , d i e t e i l w e i s e auf d i e S e g m e n tationsproblematik eingehen, die aber an d i e s e r Stelle nicht i m einzelnen
genannt w e r d e n können.
D i e w a c h s e n d e K r i t i k an d e r Beschäftigungs- und A r b e i t s m a r k t p o l i t i k
i n d e r B u n d e s r e p u b l i k k a n n a l l e r d i n g s n i c h t davon a b l e n k e n , daß e i n großer
T e i l d e r öffentlichen D i s k u s s i o n e n u m d i e d e r z e i t i g e n A r b e i t s m a r k t p r o b l e me b e h e r r s c h t zu sein scheint von n e o k l a s s i s c h e m Gedankengut, getragen
v o r a l l e m v o n M i t g l i e d e r n des Sachverständigenrats z u r B e g u t a c h t u n g d e r
w i r t s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g u n d von M i t g l i e d e r n des K i e l e r I n s t i t u t s für
W e l t w i r t s c h a f t . I m E i n k l a n g m i t den m o n e t a r i s t i s c h e n und n e o k l a s s i s c h e n
A r g u m e n t e n , w i e s i e a u c h i n den V e r e i n i g t e n Staaten und e i n e r R e i h e ander e r europäischer Länder v o r g e t r a g e n w e r d e n , w i r d h i e r d i e A r b e i t s l o s i g k e i t i n s g e s a m t u n d s p e z i e l l d i e d e r b e s o n d e r s betroffenen G r u p p e n auf d i e
überzogene L o h n p o l i t i k d e r G e w e r k s c h a f t e n und auf t a r i f v e r t r a g l i c h e und
g e s e t z l i c h e Schutzmaßnahmen für b e s t i m m t e G r u p p e n zurückgeführt. D i e
I n t e r v e n t i o n e n des Staates u n d d e r T a r i f p a r t e i e n b e w i r k t e n e i n z u hohes r e l a t i v e s L o h n n i v e a u u n d e i n z u r i g i d e s , v o r a l l e m n a c h unten s t a r r e s L o h n n i v e a u und v e r h i n d e r t e n d a m i t e i n selbsttätiges C l e a r i n g d e s M a r k t e s . A n haltende A r b e i t s m a r k t u n g l e i c h g e w i c h t e werden also nach dieser A n s c h a u ung d u r c h eine D e n a t u r i e r u n g d e r natürlichen Marktkräfte ausgelöst (Sachverständigenrat 1975; 1976/77; S o l t w e d e l u n d Spinanger 1976; N e h r i n g und
S o l t w e d e l 1976; G i e r s c h 1977).
I m G r u n d e g e n o m m e n handelt es s i c h b e i d i e s e r U r s a c h e n a n a l y s e d e r
A r b e i t s l o s i g k e i t u m neue A k z e n t u i e r u n g e n o r t h o d o x e r A r g u m e n t e gegen
s t a a t l i c h e u n d v o r a l l e m g e w e r k s c h a f t l i c h e E i n g r i f f e i n den L o h n m e c h a n i s m u s . E n t s p r e c h e n d w e r d e n dann folgende p o l i t i s c h e Vorschläge u n t e r b r e i tet: W i e d e r h e r s t e l l u n g e i n e s " m a r k t g e r e c h t e n " R e a l l o h n n i v e a u s u n d eines
m a r k t g e r e c h t e n Lohngefälles z w i s c h e n R e g i o n e n , B r a n c h e n u n d A n b i e t e r g r u p p e n ; R e v i s i o n des S y s t e m s d e r s o z i a l e n S i c h e r u n g ; Förderung d e r G e s a m t - u n d Teilproduktivitäten d u r c h Förderung d e r H u m a n k a p i t a l a u s s t a t tung d e r Arbeitskräfte und B e s c h l e u n i g u n g des S t r u k t u r w a n d e l s d u r c h Innovationsförderung. B e i k o n s e q u e n t e r A n w e n d u n g könnte e i n T e i l d i e s e r V o r schläge w e s e n t l i c h e Grundsätze und T e i l e des g e s c h r i e b e n e n u n d u n g e s c h r i e benen S o z i a l r e c h t s d e r B u n d e s r e p u b l i k i n F r a g e s t e l l e n .
D a m i t s c h e i n t es i n den l e t z t e n J a h r e n a u c h i n d e r B R D , so w i e i n den
U S A seit langem, zu einer K o n t r o v e r s e zwischen orthodoxen Wissenschaft36
l e r n u n d e i n e r " n e u e n " R i c h t u n g g e k o m m e n z u s e i n , d i e neben den S e g m e n tationsansätzen a u c h stärker polit-ökonomisch o r i e n t i e r t e Ansätze o d e r a r b e i t s m a r k t t h e o r e t i s c h e b z w . - p o l i t i s c h e A u s s a g e n und F o l g e r u n g e n enthält
( L e n h a r d t 1974; U h e r e k u . a . 1977; B a i s c h u . a . 1977).
S o w o h l d i e T h e s e n des K i e l e r I n s t i t u t s für W e l t w i r t s c h a f t a l s a u c h d i e
d e u t s c h e n Segmentationsbeiträge haben t e i l w e i s e auf a m e r i k a n i s c h e Ansätz e zurückgegriffen. D i e K i e l e r A r b e i t e n m a c h t e n A n l e i h e n b e i d e r N e w M i c r o - E c o n o m i c s v o n P h e l p s , H o l t , F e l d s t e i n und a n d e r e n . D i e S e g m e n t a tionsansätze g r i f f e n K o n z e p t e d e r D u a l i s t e n und R a d i c a l s auf und v e r b a n d e n
diese v o r a l l e m m i t der deutschen i n d u s t r i e s o z i o l o g i s c h e n F o r s c h u n g s t r a d i t i o n . D e r B l i c k über den A t l a n t i k i s t a u c h n i c h t v e r w u n d e r l i c h , s c h e i n t
doch die r e a l e A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g dort der hiesigen u m einige J a h r e
v o r a u s z u e i l e n und f o l g l i c h a u c h v o n d e r F o r s c h u n g früher a b s o r b i e r t z u
w e r d e n . Darüber h i n a u s b e s t a n d u n d besteht i n d e r B u n d e s r e p u b l i k e i n b e trächtlicher N a c h h o l b e d a r f an t h e o r e t i s c h e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g , d e r
d a z u veranlaßte, über d i e n a t i o n a l e n Grenzpfähle h i n a u s z u b l i c k e n (Kühl u .
a . 1975; Kühl 1976b; R e y h e r 1976).
E i n dualer A r b e i t s m a r k t auch i n der Bundesrepublik?
D i e i n den V e r e i n i g t e n Staaten e n t w i c k e l t e n Arbeitsmarktansätze, i n s b e s o n d e r e das K o n z e p t des d u a l e n A r b e i t s m a r k t s , dürfen a l l e n f a l l s a l s Impetus
für d i e F o r s c h u n g , n i c h t a b e r i n i h r e r A u s f o r m u l i e r u n g s c h l i c h t w e g auf d i e
Verhältnisse d e r B u n d e s r e p u b l i k übertragen w e r d e n . W i e b e r e i t s erwähnt,
l a s s e n eine R e i h e v o n n a t i o n a l s p e z i f i s c h e n I n s t i t u t i o n e n , d a r u n t e r das
d e u t s c h e S y s t e m d e r b e r u f l i c h e n B i l d u n g , das z u r e l a t i v weit v e r b r e i t e t e n
b e r u f s f a c h l i c h e n Teilmärkten geführt h a t , w e d e r e i n e n d i r e k t e n V e r g l e i c h
m i t d e m A r b e i t s m a r k t d e r U S A n o c h m i t d e m a n d e r e r europäischer Länd e r z u . ( F r e i b u r g h a u s u n d S c h m i d 1975)
Darüber h i n a u s gibt es j e d o c h a u c h i n d e r d e u t s c h e n W i r t s c h a f t d i e e r wähnten A n z e i c h e n v o n D u a l i s i e r u n g , a u c h wenn d i e s e schwächer a u s g e prägt s e i n mögen a l s i n den V e r e i n i g t e n Staaten. F o l g l i c h i s t d i e F r a g e
s i n n v o l l , i n w i e w e i t a u c h für d i e B u n d e s r e p u b l i k das K o n z e p t des dualen A r b e i t s m a r k t s r e l e v a n t s e i n k a n n . D a b e i wäre n i c h t so s e h r a n eine Z u s t a n d s b e s c h r e i b u n g d e s A r b e i t s m a r k t s , etwa i m Sinne e i n e r b i m o d a l e n V e r t e i l u n g s k u r v e d e r Beschäftigungschancen, A r b e i t s e i n k o m m e n oder A r b e i t s l o s i g k e i t s r i s i k e n z u d e n k e n , s o n d e r n eher an eine " T e n d e n z " z u r P o l a r i s i e rung der Arbeitsmarktstruktur.
E i n e s o l c h e T e n d e n z z e i g t s i c h gegenwärtig i n d e r B R D v i e l l e i c h t a m
klarsten i n der divergierenden Entwicklung gruppenspezifischer A r b e i t s l o s e n q u o t e n , i n d e r D a u e r d e r A r b e i t s l o s i g k e i t und i n d e r B e t r o f f e n h e i t v o n
A r b e i t s l o s i g k e i t . Während b e i d e r a n h a l t e n d hohen G e s a m t a r b e i t s l o s i g k e i t
d i e s p e z i f i s c h e n Q u o t e n für F r a u e n , Ä l t e r e und z e i t w e i s e a u c h j u g e n d l i c h e
A r b e i t n e h m e r a b s o l u t w i e r e l a t i v s t e i g e n , z e i g t d i e Quote d e r 30 - 50jährigen Männer e h e r f a l l e n d e T e n d e n z . M i t t l e r w e i l e gibt es a u c h eine R e i h e v o n
v o n A r b e i t e n , d i e i n t h e o r e t i s c h e r oder e m p i r i s c h e r W e i s e auf den Z u s a m -
37
m e n h a n g v o n A r b e i t s l o s i g k e i t und A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r eingehen (Hardes
1976; B r i n k m a n n 1977; E g l e 1977; L u t z 1977; K r i e g e r u n d P i n t a r 1977a;
1977b; S e n g e n b e r g e r 1977; 1978).
D i e hohe A r b e i t s l o s i g k e i t d e r P r o b l e m g r u p p e n u n d d i e s e i t 1974 w a c h sende s o g . s t i l l e R e s e r v e d e r a l s n i c h t a r b e i t s l o s g e m e l d e t e n beschäftig u n g s l o s e n P e r s o n e n deuten auf stärkere M a r g i n a l i s i e r u n g e i n e s T e i l s des
E r w e r b s p e r s o n e n p o t e n t i a l s h i n . D i e s g i l t n i c h t n u r für d i e B u n d e s r e p u b l i k
D e u t s c h l a n d , s o n d e r n für v i e l e a n d e r e I n d u s t r i e s t a a t e n . W i e i n d e m B e i t r a g v o n C e l e t t i (veröffentlicht i n d i e s e m Band) d e u t l i c h w i r d , hat d i e m a r g i n a l e Beschäftigung i n I t a l i e n b e s o n d e r e s G e w i c h t .
A n z e i c h e n für d i e E n t w i c k l u n g ausgeprägter b e t r i e b l i c h e r T e i l a r b e i t s märkte u n d e i n e r D u a l i s i e r u n g des G e s a m t a r b e i t s m a r k t s w u r d e n i m L a u f e
d e r s i e b z i g e r J a h r e a u c h für Großbritannien ( R o b i n s o n 1970; M a c k a y u . a.
1971; B o s a n q u e t u n d D o e r i n g e r 1973) und für S p a n i e n ( B u t t l e r u n d K e i l 1977)
f e s t g e s t e l l t . Ähnlich w i e i n d e r B R D das S y s t e m d e r B e r u f s a u s b i l d u n g hat
i n Großbritannien d a s " c r a f t - s y s t e m " - e i n d u r c h berufsständisch o r i e n t i e r t e G e w e r k s c h a f t e n gestütztes S y s t e m b e r u f l i c h s t r u k t u r i e r t e r T e i l a r beitsmärkte - d e r B i l d u n g b z w . d e m A u s b a u b e t r i e b l i c h e r T e i l m ä r k t e entg e g e n g e w i r k t . D e r W i d e r s t a n d d e r c r a f t s gegen eine Veränderung d e r A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r wurde aber gebrochen, a l s steigende A r b e i t s l o s i g k e i t
d i e Arbeitskräfte dazu t r i e b , Beschäftigungssicherheit d u r c h B i n d u n g a n
ein Unternehmen z u suchen, a l s der v e r t i k a l e A u s b a u des B i l d u n g s s y s t e m s
den Beschäftigern e r l a u b t e , auf d e r B a s i s v e r t i e f t e r D i f f e r e n z i e r u n g von
Bildungsabschlüssen ( " c r e d e n t i a l s " ) z w i s c h e n primären u n d sekundären A r b e i t n e h m e r n z u u n t e r s c h e i d e n u n d a l s s i c h (seit E n d e d e r s e c h z i g e r J a h r e )
das S y s t e m d e r i n d u s t r i e l l e n B e z i e h u n g e n i n Großbritannien m e h r u n d m e h r
a n das a m e r i k a n i s c h e anpaßte (Bosanquet und D o e r i n g e r 1973).
Daß eine T e n d e n z z u r S e g m e n t i e r u n g i m A r b e i t s m a r k t d e r B u n d e s r e p u b l i k e r s t i m L a u f e d e r R e z e s s i o n 1974/75 d e u t l i c h s i c h t b a r w u r d e , m a g
i n e r s t e r L i n i e m i t d e m anhaltend hohen Beschäftigungsgrad b i s 1974 zu e r klären s e i n . Während i n den U S A d i e A b s c h o t t u n g v o n Teilarbeitsmärkten
t e i l w e i s e e i n E r g e b n i s d e r s t e t i g e n Beschäftigungsunsicherheit b e i a n h a l tend h o h e r E r w e r b s l o s i g k e i t w a r , k a m i n d e r B R D d e r Anstoß für d i e H e r a u s b i l d u n g b e t r i e b l i c h e r Märkte zunächst e h e r d u r c h d i e anhaltende A r beitskräfteknappheit, d i e d i e U n t e r n e h m e n i n A b w e h r d e r A b w a n d e r u n g s gefahr z u r A b s c h i r m u n g i h r e r B e l e g s c h a f t e n t r i e b .
D e r Beschäftigungsgrad dürfte a u c h weitgehend erklären, w a r u m i n
den V e r e i n i g t e n Staaten d i e Teilmärkte und i h r e A b s c h i r m u n g v i e l stärker
in besonderen t a r i f v e r t r a g l i c h e n Regelungen i n s t i t u t i o n a l i s i e r t sind als i n
d e r B R D , da i n den U S A d i e G e w e r k s c h a f t e n i n D e f e n s i v e gegen d i e d r o h e n de A r b e i t s l o s i g k e i t d i e Arbeitsplätze über Zugangsbeschränkungen z u r A u s b i l d u n g o d e r z u m T e i l m a r k t (bei den c r a f t unions) und über Senioritätsreg e l u n g , hohe A b f i n d u n g s z a h l u n g e n und " w o r k - s h a r i n g " (bei den i n d u s t r i a l
unions) z u s i c h e r n s u c h t e n . In d e r B R D hingegen w e h r t e n s i c h d i e A r b e i t g e b e r dagegen, i h r e p e r s o n a l p o l i t i s c h e n S t r a t e g i e n d e r S t a b i l i s i e r u n g und
Bindung der Stammbelegschaften i n kollektiven Regelungen z u verfestigen,
38
da s i c h d i e s b e i n a c h l a s s e n d e r A n s p a n n u n g des A r b e i t s m a r k t s n a c h t e i l i g
a u s g e w i r k t hätte. D i e auf i n d i v i d u e l l e r u n d " f r e i w i l l i g e r " B a s i s gewährten
L o h n z u s a t z l e i s t u n g e n und a n d e r e n S o z i a l l e i s t u n g e n und d i e E i n r i c h t u n g v o n
b e t r i e b l i c h e n Aufstiegsmöglichkeiten, d i e i m w e s e n t l i c h e n d i e B i n d u n g b e w i r k t e n , konnten, s o w e i t s i e n i c h t t a r i f v e r t r a g l i c h f e s t g e s c h r i e b e n w u r d e n ,
r e l a t i v l e i c h t zurückgenommen w e r d e n . Z w a r w u r d e n a u c h i n d e r B R D aus
den E r f a h r u n g e n d e r n e g a t i v e n F o l g e n v o n B e t r i e b s s t i l l e g u n g e n und
s c h r u m p f e n d e n B r a n c h e n d u r c h G e w e r k s c h a f t e n während d e r Vollbeschäft i g u n g s p h a s e g e s e t z l i c h e u n d t a r i f v e r t r a g l i c h e Kündigungsschutzbestimmungen und Sozialpläne d u r c h g e s e t z t ; d i e s e gingen s o g a r weit über das Maß an
Schutz h i n a u s , d a s a m e r i k a n i s c h e G e w e r k s c h a f t e n erkämpft h a b e n , v e r m u t l i c h deshalb, w e i l die Schutzbestimmungen die deutschen A r b e i t g e b e r
u n t e r d e m E i n d r u c k d e r K n a p p h e i t an A r b e i t s k r a f t n i c h t a k t u e l l s c h m e r z ten u n d s i e d e s h a l b z u größeren K o n z e s s i o n e n b e r e i t w a r e n . D i e s e B e s t i m m u n g e n z u m Kündigungsschutz w u r d e n a b e r so lange n i c h t s e g m e n t a t i o n s w i r k s a m , solange es genügend Möglichkeiten für F r e i g e s e t z t e gab, a n d e r s wo e i n e n A r b e i t s p l a t z z u f i n d e n .
E r s t i m L a u f e d e r 70er J a h r e , b e s o n d e r s s e i t d e m P e r s o n a l a b b a u auf
b r e i t e r F r o n t während d e r R e z e s s i o n 1974/75, w u r d e den Beschäftigern
d e r ganze U m f a n g d e r p o t e n t i e l l e n K o s t e n des t a r i f l i c h k o d i f i z i e r t e n E n t l a s s u n g s s c h u t z e s v o l l bewußt. S e i t d e m t r a t d i e S e g m e n t a t i o n d e s A r b e i t s m a r k t s k l a r e r z u t a g e , n i c h t n u r d e s h a l b , w e i l v e r s c h i e d e n e G r u p p e n de
f a c t o e i n e n u n t e r s c h i e d l i c h e n Kündigungsschutz besaßen, s o n d e r n v o r a l l e m auch deshalb, weil die Arbeitgeber b e i m Wiederaufbau der Belegschaft
n a c h 1975 äußerst zurückhaltend w a r e n . In d e r F o l g e e r g a b s i c h eine T e i l u n g des A r b e i t s m a r k t s i n e i n e r s e i t s d i e Arbeitskräfte, denen d e r A r b e i t s p l a t z d u r c h d i e R e z e s s i o n h i n d u r c h e r h a l t e n b l i e b , u n d auf d e r a n d e r e n S e i te d i e j e n i g e n , d i e O p f e r des P e r s o n a l a b b a u s w u r d e n , k e i n e n o d e r n u r einen
m i n d e r w e r t i g e n A r b e i t s p l a t z f i n d e n konnten u n d d i e j e n i g e n , d i e neu i n s E r werbsleben eintretend keine oder keine i h r e r B i l d u n g entsprechende B e schäftigung fanden.
IV.
W a s b r i n g e n d i e Segmentationsansätze?
B e i den v o r l i e g e n d e n t h e o r e t i s c h e n Ansätzen z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n handelt es s i c h , w i e d e r N a m e " A n s a t z " b e r e i t s ausdrückt, n i c h t u m
f e r t i g e T h e o r i e n , s o n d e r n a l l e n f a l l s u m B a u s t e i n e o d e r M o s a i k t e i l e für e i ne A r b e i t s m a r k t t h e o r i e . I m V e r g l e i c h z u r o r t h o d o x e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e
fehlen ihnen die Geschlossenheit und die innere K o n s i s t e n z . D e r E n t w i c k l u n g s z u s t a n d , d e r b i s l a n g e r r e i c h t w u r d e , g l e i c h t eher d e m e i n e r B a u s t e l l e , auf d e r e i n R o h b a u h o c h g e z o g e n w i r d u n d u m den n o c h v i e l e h a l b f e r t i g e
B a u t e i l e l i e g e n . D e r Bauprozeß geht s c h l e p p e n d v o r a n , da s i c h d i e H a n d w e r k e r , zu einer eher induktiven Theoriebildung neigend, i h r B a u m a t e r i a l
oft mühsam a u s t e i l w e i s e s e l b s t g e z i m m e r t e n e m p i r i s c h e n Studien u n d E r kenntnissen holen.
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Z u d e m s i n d d i e Ansätze i n s i c h r e c h t u n t e r s c h i e d l i c h - t e i l w e i s e s i n d
s i e auf u n t e r s c h i e d l i c h e n A b s t r a k t i o n s n i v e a u s a n g e s i e d e l t - u n d gründen
s i c h auf u n t e r s c h i e d l i c h e w i s s e n s c h a f t l i c h e T r a d i t i o n e n . D i e S t r u k t u r des
A r b e i t s m a r k t s , besonders i h r Aspekt der Segmentation, i s t lediglich der
F o k u s , auf den s i e g e m e i n s a m i h r A u g e n m e r k g e r i c h t e t haben.
D e n n o c h läßt s i c h b e r e i t s j e t z t m i t e i n i g e m R e c h t s a g e n , daß d i e A n sätze t r o t z a l l e r U n v o l l k o m m e n h e i t dazu b e i g e t r a g e n h a b e n , d i e z e i t w e i l i g
s t a g n i e r e n d e D i s k u s s i o n z u b e l e b e n und auf d i e b r e n n e n d e n a k t u e l l e n P r o b l e m e des A r b e i t s m a r k t s zurückzuführen. Darüber h i n a u s e r l a u b t das b i s l a n g e r s t e l l t e Gerüst, s c h e i n b a r s e h r d i s p a r a t e , i n d e r w i s s e n s c h a f t l i c h e n
und p o l i t i s c h e n Erörterung völlig o d e r weitgehend g e t r e n n t e o d e r getrennt
behandelte F r a g e n unter e i n g e m e i n s a m e s D a c h z u b r i n g e n und e i n e m G e s a m t k o n s t r u k t z u z u o r d n e n . D a z u zählen F r a g e n w i e d i e L o h n b i l d u n g und
Lohnstruktur, die stark unterschiedliche Arbeitslosigkeit verschiedener
G r u p p e n , d i e D i s k r i m i n i e r u n g v o n A r b e i t n e h m e r n , d i e (eingangs d e r 60er
J a h r e ) geführte " F l u k t u a t i o n s d e b a t t e " und d i e Mobilität d e r Arbeitskräfte.
B e f r u c h t e n d w i r k t e n d i e Segmentationsansätze a u c h auf t h e o r e t i s c h e
und p r a k t i s c h e F r a g e s t e l l u n g e n i m w e i t e r e n U m f e l d d e s A r b e i t s m a r k t b e r e i c h s , a l s o auf den B e r e i c h , d e r s i c h u n t e r d e m S t i c h w o r t " P o l i t i s c h e
Ökonomie d e r A r b e i t " ( F r e i b u r g h a u s u n d S c h m i d 1975) f a s s e n läßt. So l i e gen b i s l a n g A n a l y s e n v o r z u m Z u s a m m e n h a n g v o n A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r
und
- den Bewußtseinsformen und K o n f l i k t p o t e n t i a l e n d e r A r b e i t e r s c h a f t
(Sabel 1976)
- d e m S y s t e m d e r i n d u s t r i e l l e n B e z i e h u n g e n ( K e r r 1954)
- d e r b e r u f l i c h e n W e i t e r b i l d u n g und den m i t i h r v e r b u n d e n e n I n t e r e s s e n l a g e n ( S a s s , S e n g e n b e r g e r , W e l t z 1975)
- den U r s a c h e n d e s Lehrstellenrückgangs ( M e y e r 1977)
- d e r s o z i a l e n S c h i c h t u n g d e r G e s e l l s c h a f t ( P i o r e 1972)
- d e r b e t r i e b l i c h e n H i e r a r c h i e und Bürokratie ( E d w a r d s 1975; M a r g l i n
1977)
- der L a g e der strukturschwachen Gebiete (Buttler, G e r l a c h , L i e p m a n n
1976; 1977)
- d e r " n e u e n s o z i a l e n F r a g e " ( B u t t l e r , G e r l a c h , L i e p m a n n 1978)
- den P r o b l e m e n b e t r i e b l i c h e r Beschäftigungspolitik u n d P e r s o n a l p l a n u n g
( L u t z 1977a, S c h u l t z - W i l d 1978)
- s t a a t l i c h e r A r b e i t s m a r k t - u n d Beschäftigungspolitik ( L u t z und Sengenb e r g e r 1974; L u t z 1977; S e n g e n b e r g e r 1977; 1978).
Häufig haben d i e Segmentationsansätze an den S t e l l e n a n g e s e t z t , an
denen d i e o r t h o d o x e T h e o r i e a m schwächsten w a r o d e r gänzlich v e r s a g t
hat. D i e s w i r d a u c h v o n m a n c h e m V e r t r e t e r d e r O r t h o d o x i e z u g e s t a n d e n
( W a c h t e r 1974; C a i n 1977). E t w a s überspitzt ließe s i c h sagen, daß s i c h d i e
Segmentationsansätze u m den " M ü l l " und t e i l w e i s e u m d i e v o n d e r N e o k l a s s i k a l s " e x t e r n e E f f e k t e " b e z e i c h n e t e n , ungelösten o d e r s o z i a l a l s n i c h t
a k z e p t i e r b a r e r a c h t e t e n E r g e b n i s s e des A r b e i t s m a r k t p r o z e s s e s , u m d i e
Ungleichgewichte des A r b e i t s m a r k t s und u m sein Nichtfunktionieren gekümmert h a b e n .
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F o r s c h u n g s g e s c h i c h t l i c h b e t r a c h t e t entstand i n d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g i m w a c h s e n d e n Maße eine e m p f i n d l i c h e Lücke d u r c h d i e überragende S t e l l u n g und den p o l i t i s c h e n Einfluß d e r k e y n s i a n i s c h e n T h e o r i e ; und
z w a r i n den U S A s e i t B e g i n n d e r s e c h z i g e r J a h r e , i n d e r B u n d e s r e p u b l i k
e i n i g e J a h r e später. D i e k e y n s i a n i s c h e Beschäftigungstheorie w a r eine a u s
g e s p r o c h e n e " M a k r o " - T h e o r i e , d i e d i e F u n k t i o n s w e i s e des A r b e i t s m a r k t s ,
etwa das i m K e y n s i a n i s m u s w i c h t i g e M o m e n t d e r Inflexibilität d e r Löhne,
a l s exogene Größe behandelte. D i e s w u r d e solange n i c h t a l s störend e m p fungen, a l s d a s v o m K e y n s i a n i s m u s geprägte beschäftigungspolitische I n s t r u m e n t a r i u m a l s w i r k s a m e r s c h i e n und k e i n e g r a v i e r e n d e n A r b e i t s m a r k t
Probleme auftraten. E r s t a l s Strukturprobleme deutlich erkennbar wurden,
e n t w i c k e l t e s i c h e i n I n t e r e s s e a n den " M i k r o " - P r o z e s s e n des A r b e i t s m a r k t s : zunächst i n den V e r e i n i g t e n Staaten d u r c h d i e n e o k l a s s i s c h e n Theo
r e m e z u m H u m a n k a p i t a l und z u r S u c h a r b e i t s l o s i g k e i t , später d u r c h d i e
Segmentationsansätze. L e t z t e r e s i n d s o w o h l a l s k r i t i s c h e R e a k t i o n auf d i e
Unzulänglichkeiten des m a k r o - o r i e n t i e r t e n K e y n s i a n i s m u s a l s a u c h d e r neo
k l a s s i s c h e n MikroÖkonomie z u b e t r a c h t e n .
E i n m a l abgesehen d a v o n , daß m i t den Segmentationsansätzen d i e e i g e n t l i c h b r e n n e n d e n P r o b l e m e des A r b e i t s m a r k t s w i e d e r etwas i n den M i t telpunkt g e s c h o b e n w u r d e n , w o r i n l i e g t oder kann i h r " t h e o r e t i s c h e r " B e i t r a g l i e g e n ? A m w i c h t i g s t e n i s t v i e l l e i c h t , daß s i e d i e S e g m e n t i e r u n g u n d
i h r e F o l g e e r s c h e i n u n g e n a l s d e m Arbeitsmarktprozeß endogene P r o z e s s e
b z w . P r o d u k t e sehen u n d a l s s o l c h e a u c h t h e o r e t i s c h b e h a n d e l n . S e g m e n tation entstammt l e t z t l i c h d e r Wahrnehmung und Durchsetzung von P r o f i t oder Rentabilitätsinteressen b e i m E i n s a t z v o n A r b e i t s k r a f t . Darüber hinau
gibt e s , z u m i n d e s t i n den Ansätzen d e r i n s t i t u t i o n e l l e n Schule u n d d e r I n d u s t r i e s o z i o l o g i e , segmentationsverstärkende o d e r - k o n s o l i d i e r e n d e I m pulse d u r c h kollektive soziale P r o z e s s e und Organisation und d u r c h
über d i e r e i n ökonomischen I m p u l s e h i n a u s v e r l e i h e n . I m G e g e n s a t z dazu
h a n d e l n i n d e n n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l e n d i e a m Arbeitsmarktprozeß B e t e i l i g t e n a l l e i n gemäß i n d i v i d u e l l e r ökonomischer Rationalität; d i e I n s t i t u t i o nen des A r b e i t s m a r k t s , w i e etwa d i e G e w e r k s c h a f t e n oder g e s e t z l i c h e o d e r
t a r i f v e r t r a g l i c h e S c h u t z b e s t i m m u n g e n s i n d - w i e es i n den Beiträgen des
K i e l e r I n s t i t u t s für W e l t w i r t s c h a f t d e u t l i c h w i r d - d e m A r b e i t s m a r k t äußerl i c h , n i c h t a b e r R e a k t i o n e n auf i n a k z e p t a b l e A l l o k a t i o n s - u n d V e r t e i l u n g s resultate, die er hervorbringt.
E i n w e i t e r e s V e r d i e n s t d e r Segmentationsansätze i s t d a r i n z u s e h e n ,
daß s i e d e r N a c h f r a g e s e i t e des A r b e i t s m a r k t s w i e d e r d i e i h r gebührende
Geltung und Relevanz i n der T h e o r i e verschafft hat. E i n wesentlicher T e i l
d e r a k t u e l l e n S p a l t u n g s t e n d e n z e n des A r b e i t s m a r k t s entsteht d u r c h u n t e r n e h m e r i s c h e S t r a t e g i e n d e r G e w i n n u n g oder A u f r e c h t e r h a l t u n g v o n f l e x i b l e n Reaktionsmöglichkeiten auf d i e v e r s c h i e d e n e n F o r m e n v o n N a c h f r a g e schwankungen auf den Gütermärkten. D i e s e r A s p e k t w i e überhaupt d i e B e deutung des B e t r i e b s u n d s e i n e r S t e u e r u n g d e s Arbeitskräfteeinsatzes i s t
i n den n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l e n f a s t völlig ausgeblendet w o r d e n . A u c h wenn
41
Prozes
i m m e r w i e d e r betont w i r d , daß i n d i e s e m P a r a d i g m a g l e i c h w e r t i g auf a n g e b o t s s e i t i g e u n d n a c h f r a g e b e z o g e n e Erklärungsgrößen zurückgegriffen
w e r d e , so k o n z e n t r i e r t e n s i c h d o c h d i e n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t a n a l y s e n und d i e v o n ihnen i n s p i r i e r t e A r b e i t s m a r k t p o l i t i k e i n s e i t i g auf d i e
Mobilität u n d Q u a l i f i k a t i o n d e r Arbeitskräfte.
Überhaupt s c h e i n t eine n a h e z u " k l a s s i s c h e " N e i g u n g z u r Verkürzung
i n d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e d a r i n z u b e s t e h e n , daß d i e v o n i h r p r o p a g i e r t e n u n d u n t e r s u c h t e n A l l o k a t i o n s o p t i m a i m m e r n u r p a r t i e l l gelten.
W e n n Wächter b e i s p i e l s w e i s e den b e t r i e b s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t u n t e r d e r
Voraussetzung von betriebsspezifischer Qualifikation als optimale Regel u n g b e z e i c h n e t , so vergißt e r d a b e i d i e g e r a d e d u r c h d i e s e E f f i z i e n z entstehenden s u b o p t i m a l e n A l l o k a t i o n s f o l g e n (etwa: d i e Produktivitäts- und E i n k o m m e n s v e r l u s t e e i n e r A r b e i t s k r a f t b e i m H e r a u s f a l l e n aus e i n e m b e t r i e b lichen T e i l m a r k t bzw. die M i t t e l , die die Solidargemeinschaft z u r Förder u n g d e r Flexibilität des e i n z e l n e n b e r e i t s t e l l t ) auf d e m überbetrieblichen
M a r k t z u a n a l y s i e r e n . E s w i r d übersehen, daß d u r c h S e g m e n t a t i o n P a r t i a l i n t e r e s s e n auf K o s t e n v o n G e s a m t i n t e r e s s e n b e f r i e d i g t w e r d e n .
Ähnliches g i l t a u c h , wenn - w i e es d e r z e i t den A n s c h e i n hat - d i e B e schäftigung t e n d e n z i e l l auf d i e p r o d u k t i v e n E r w e r b s g r u p p e n k o n z e n t r i e r t
und d a m i t d i e Arbeitsproduktivität g e s t e i g e r t w i r d , d i e s e S t e i g e r u n g a b e r
m i t e i n e r e r h e b l i c h e n Z u n a h m e d e r (externen) s o z i a l e n K o s t e n d e s A u s s c h l u s s e s des r e s t l i c h e n Arbeitskräftepotentials t e u e r b e z a h l t w i r d (wie es
b e i den Fällen v o r z e i t i g e r V e r r e n t u n g während d e r R e z e s s i o n geschah),
oder wenn i n a l l z u k u r z f r i s t i g e m Kalkül d i e laufende P r o d u k t i o n m a x i m i e r t
w i r d , d i e S t r u k t u r des A r b e i t s m a r k t s h i n g e g e n , über d i e Q u a l i f i z i e r u n g s effekte z u e r z i e l e n s i n d , vernachlässigt w i r d . In T h u r o w s W o r t e n , w a s i n
s t a t i s c h e r B e t r a c h t u n g effizient i s t , kann i n d y n a m i s c h e r S i c h t w e i s e i n effizient s e i n . H i e r haben d i e Segmentationsansätze d u r c h eine ü b e r g r e i fende B e t r a c h t u n g s w e i s e d i e n e o k l a s s i s c h e T e n d e n z z u r P a r z e l l i e r u n g und
z u Kurzschlüssen d e u t l i c h g e m a c h t .
D i e v e r s c h i e d e n e n Segmentationsansätze w e r f e n i h r e r s e i t s , w i e oben
betont, eine R e i h e v o n F r a g e n auf oder geben unschlüssige oder w i d e r sprüchliche A n t w o r t e n . B e i a l l e r U n v o l l k o m m e n h e i t b l e i b e n a b e r i h r A n s p r u c h u n d i h r V e r d i e n s t , eine R e i h e w i c h t i g e r K u r s k o r r e k t u r e n i n d e r A r b e i t s m a r k t t h e o r i e und A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g e i n g e l e i t e t z u haben.
42
Hanns Pfriem
Die Grundstruktur der neoklassischen
Arbeitsmarkttheorie
Gliederung
Vorbemerkung
I.
Z e n t r a l e F r a g e s t e l l u n g e n und A x i o m e der
allgemeinen Gleichgewichtstheorie
1. Z e n t r a l e F r a g e s t e l l u n g e n
2. A x i o m e
II.
Die neoklassische Arbeitsmarkttheorie
1.
2.
3.
4.
III.
Das Say'sche Theorem
Das Grenznutzentheorem
D a s Grenzproduktivitätstheorem
Zusammenfassung
Modifikation der neoklassischen Arbeitsmarkttheorie
1. H u m a n k a p i t a l a n s a t z
2. J o b - S e a r c h - A n s a t z
Anmerkungen
Vorbemerkung
D i e ökonomische E n t w i c k l u n g d e r l e t z t e n J a h r e hat i n d e r w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e n u n d w i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e n Debatte neue A k z e n t e g e s e t z t .
D i e D o m i n a n z i n f l a t i o n s t h e o r e t i s c h e r F r a g e s t e l l u n g e n w u r d e i n d e m Maße
r e l a t i v i e r t , w i e längst überwunden geglaubte a l t e u n d q u a l i t a t i v neue B e schäftigungsprobleme dauerhaft a n G e w i c h t gewannen. W e n i g e r d e r s y n c h r o n e Rückgang d e s w i r t s c h a f t l i c h e n W a c h s t u m s i n a l l e n k a p i t a l i s t i s c h e n
Ländern s e i t 1974 (1), a l s v i e l m e h r d i e zutage g e t r e t e n e Unzulänglichkeit
d e r verfügbaren und e i n g e s e t z t e n w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e n S t e u e r u n g s i n s t r u m e n t e hat d i e H i l f l o s i g k e i t e i n e r n e o k l a s s i s c h i n s p i r i e r t e n A r b e i t s m a r k t p o l i t i k s i c h t b a r g e m a c h t (2).
P a r a l l e l z u d e m p o l i t i s c h e n S t e u e r u n g s d e f i z i t läßt s i c h eine K r i s e i n
d e r A r b e i t s m a r k t t h e o r i e k o n s t a t i e r e n (3). B e g r e i f t m a n W i s s e n s c h a f t i n
d e r T e r m i n o l o g i e v o n K u h n a l s " R ä t s e l l ö s e n " , dann stehen w i r heute v o r
e i n e r ständig w a c h s e n d e n Z a h l v o n Rätseln, d i e uns d i e E n t w i c k l u n g d e s
A r b e i t s m a r k t e s aufgibt und d i e s i c h m i t d e m t r a d i t i o n e l l e n I n s t r u m e n t a r i u m d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e n i c h t m e h r lösen l a s s e n .
So n i m m t es n i c h t w u n d e r , daß m i t t l e r w e i l e eine R e i h e a l t e r n a t i v e r
t h e o r e t i s c h e r Ansätze v o r g e l e g t w u r d e n , w e l c h e d i e engen S c h r a n k e n d e r
n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e z u überwinden s u c h e n . D a d i e s e A n sätze i n k r i t i s c h e r A u s e i n a n d e r s e t z u n g m i t d e r o r t h o d o x e n T h e o r i e e n t s t a n d e n , s c h e i n t es s i n n v o l l , v o r a b d i e G r u n d s t r u k t u r d e r n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r zusammenhängend d a r z u s t e l l e n .
M e t a p h o r i s c h läßt s i c h d a s o r t h o d o x e Theoriegebäude m i t e i n e m B a u w e r k v e r g l e i c h e n : das F u n d a m e n t b i l d e t d i e m a t h e m a t i s c h e G l e i c h g e w i c h t s t h e o r i e , auf d e m d i e v e r s c h i e d e n e n Gebäudeteile aufbauen (z. B . A r b e i t s m a r k t - und Wachstumstheorie).
Zunächst w e r d e n w i r d i e z e n t r a l e n F r a g e s t e l l u n g e n u n d A x i o m e d e r
a l l g e m e i n e n G l e i c h g e w i c h t s t h e o r i e h e r a u s a r b e i t e n u n d d a r a n anschließend
u n t e r s u c h e n , w i e d i e n e o k l a s s i s c h e A r b e i t s m a r k t t h e o r i e auf d i e s e r B a s i s
d i e F u n k t i o n s w e i s e d e s A r b e i t s m a r k t e s erklärt.
44
I.
Z e n t r a l e F r a g e s t e l l u n g e n und A x i o m e d e r a l l g e m e i n e n
Gleichgewichtstheorie
1.
Zentrale Fragestellungen
A l l e s p e z i f i s c h e n F r a g e s t e l l u n g e n d e r N e o k l a s s i k l a s s e n s i c h auf z w e i
Grundtypen von F r a g e n reduzieren:
- W i e können knappe R e s s o u r c e n ökonomisch a m e f f i z i e n t e s t e n e i n g e s e t z t
werden? (Allokationsproblem)
- W i e kann d i e P r o d u k t i o n den Bedürfnissen d e r K o n s u m e n t e n angepaßt
w e r d e n , so daß d i e s e i h r e n N u t z e n m a x i m i e r e n ?
(Optimierungsproblem)
Ist d a s A l l o k a t i o n s p r o b l e m gelöst, w a s n i c h t s a n d e r e s heißt, a l s daß
die knappen R e s s o u r c e n u n t e r ökonomischen G e s i c h t s p u n k t e n bestmöglich
e i n g e s e t z t s i n d , dann besteht für k e i n W i r t s c h a f t s s u b j e k t Anlaß, eine V e r änderung a n z u s t r e b e n . G l e i c h e s g i l t für den F a l l , daß d i e K o n s u m e n t e n i h r
N u t z e n m a x i m u m e r r e i c h e n . A u f g a b e d e r G l e i c h g e w i c h t s t h e o r i e i s t es d e s halb, die Gleichgewichtsbedingungen abzuleiten und die z u m Gleichgewicht
hinführenden A n p a s s u n g s m e c h a n i s m e n a u f z u z e i g e n .
B e r e i t s auf d i e s e r E b e n e d e r F r a g e s t e l l u n g w i r d s i c h t b a r , daß w i c h t i g e Tatbestände, d i e S t r u k t u r und V e r l a u f des ökonomischen P r o z e s s e s
e n t s c h e i d e n d b e e i n f l u s s e n , außerhalb des B l i c k w i n k e l s n e o k l a s s i s c h e r A n a lyse bleiben:
- D i e F r a g e , w i e es h i s t o r i s c h z u d e r gegebenen V e r t e i l u n g d e r R e s s o u r cen g e k o m m e n i s t , ob ökonomisch r e l e v a n t e " K n a p p h e i t e n " möglicherw e i s e auf e i n e b e s t i m m t e E i g e n t u m s o r d n u n g zurückzuführen s i n d , w i r d
ausgeblendet (4).
- Indem d i e P r o d u k t i o n l e d i g l i c h a l s M i t t e l d e r K o n s u m t i o n b e g r i f f e n w i r d
und d i e W i r t s c h a f t s s u b j e k t e e i n h e i t l i c h a l s bedürfnismaximierende I n d i v i d u e n aufgefaßt w e r d e n , v e r s c h w i n d e t das P r o b l e m , ob a u s d e r u n t e r s c h i e d l i c h e n S t e l l u n g i m Produktionsprozeß - e i n e r s e i t s B e s i t z e r v o n
K a p i t a l , a n d e r e r s e i t s B e s i t z e r von A r b e i t s k r a f t - nicht unterschiedliche
Bedürfnislagen r e s u l t i e r e n .
2.
Axiome
I m Anschluß a n K o r n a i l a s s e n s i c h zwölf G r u n d v o r a u s s e t z u n g e n d e r a l l g e m e i n e n G l e i c h g e w i c h t s t h e o r i e u n t e r s c h e i d e n (5):
1. S t a t i s c h e r o d e r stationärer C h a r a k t e r d e r A n a l y s e
2. K o n s t a n z d e r M e n g e d e r O r g a n i s a t i o n e n
3. E s e x i s t i e r e n ausschließlich P r o d u z e n t e n u n d K o n s u m e n t e n
4. K o n s t a n z d e r M e n g e d e r P r o d u k t e
5. S i m u l t a n e O p e r a t i o n des G e s a m t s y s t e m s
6. Konvexität d e r P r o d u k t i o n s m e n g e
7. P r o f i t m a x i m i e r u n g
8. N u t z e n m a x i m i e r u n g d e r K o n s u m e n t e n
9. K o n s t a n z d e r P r o d u k t i o n s - u n d K o n s u m t i o n s m e n g e n und d e r
Präferenzordnung
45
10. Ausschließlichkeit v o n Preisinformationsströmen
11. Anonymität d e r M a r k t b e z i e h u n g e n
12. F e h l e n v o n U n s i c h e r h e i t
A u f d i e s e r B a s i s w i r d d a s W i r t s c h a f t s s y s t e m v o n den N e o k l a s s i k e r n
folgendermaßen i n t e r p r e t i e r t :
D i e W i r t s c h a f t b e s t e h t a u s e i n e r V i e l z a h l v o n Märkten, d i e u n t e r e i n ander interdependent sind und d u r c h simultane Operationen i m G l e i c h g e w i c h t g e h a l t e n w e r d e n b z w . b e i exogen v e r u r s a c h t e n Störungen w i e d e r z u m
G l e i c h g e w i c h t hingeführt w e r d e n . A u s makroökonomischer P e r s p e k t i v e
w e r d e n üblicherweise d r e i a g g r e g i e r t e Märkte u n t e r s c h i e d e n , nämlich K a p i t a l m a r k t , Gütermarkt u n d A r b e i t s m a r k t .
- A u f dem K a p i t a l m a r k t w i r d das Gleichgewicht zwischen Investition und
S p a r e n d u r c h den Z i n s m e c h a n i s m u s s i c h e r g e s t e l l t .
- A u f d e m Gütermarkt h e r r s c h t G l e i c h g e w i c h t a u f g r u n d d e r W i r k s a m k e i t
des S a y ' s c h e n G e s e t z e s .
- A u f d e m A r b e i t s m a r k t h e r r s c h t G l e i c h g e w i c h t b e i Vollbeschäftigung, da
d i e L o h n f i n d u n g den M a x i m e n d e r Grenzproduktivität folgt.
D i e strategischen V a r i a b l e n , d u r c h die das gesamte System i m G l e i c h g e w i c h t g e h a l t e n w i r d , s i n d demgemäß L o h n , P r e i s u n d Z i n s .
II.
Die neoklassische Arbeitsmarkttheorie
I m v o r h e r g e h e n d e n A b s c h n i t t w u r d e b e r e i t s angedeutet, w i e d i e N e o k l a s s i k
den A r b e i t s m a r k t i n das W i r t s c h a f t s s y s t e m eingebunden s i e h t : e r i s t B e standteil eines umfassenden Interdependenzsystems, dessen Steuerungsins t r u m e n t d e r M a r k t m e c h a n i s m u s i s t , d e r über den A u s g l e i c h v o n A n g e b o t
und N a c h f r a g e das t o t a l e G l e i c h g e w i c h t r e a l i s i e r t . D i e e n t s c h e i d e n d e s t r a t e g i s c h e V a r i a b l e , d i e j e d e n e i n z e l n e n M a r k t i n eine G l e i c h g e w i c h t s l a g e
b r i n g t , i s t d e r j e w e i l i g e markträumende G l e i c h g e w i c h t s p r e i s .
D e r A r b e i t s m a r k t i s t i n dieser P e r s p e k t i v e ein M a r k t wie jeder ander e , die A r b e i t s m a r k t t h e o r i e l e d i g l i c h e i n U n t e r f a l l der a l l g e m e i n e n P r e i s t h e o r i e . D i e S t r u k t u r d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e des A r b e i t s m a r k t e s i s t
d u r c h d r e i T h e o r e m e geprägt:
1. das S a y ' s c h e T h e o r e m
2. das A r b e i t s a n g e b o t i s t d u r c h das G r e n z n u t z e n t h e o r e m b e s t i m m t
3. d i e A r b e i t s n a c h f r a g e folgt d e m Grenzproduktivitätstheorem.
Auffällig i s t , daß v o n e i n e m i n t e g r i e r t e n t h e o r e t i s c h e n A n s a t z k e i n e
R e d e s e i n k a n n , den e i n z e l n e n T h e o r e m e n w i r d eine j e w e i l s s p e z i f i s c h e
P r o b l e m d i s k u s s i o n zugewiesen.
1.
Das Say'sche
Theorem
D a s Say' s c h e T h e o r e m gewährleistet d i e E i n b i n d u n g d e s A r b e i t s m a r k t e s i n
d i e G e s a m t w i r t s c h a f t . D r e h - u n d A n g e l p u n k t d e r S a y ' s e h e n Überlegungen
i s t d i e V o r s t e l l u n g d e r H a r m o n i e v o n P r o d u k t i o n und V e r b r a u c h . S i e grün-
46
det s i c h auf e i n e n a t u r a l w i r t s c h a f t l i c h e S i c h t d e s W i r t s c h a f t s p r o z e s s e s ;
G e l d erfüllt l e d i g l i c h d i e F u n k t i o n e i n e s T a u s c h m i t t e l s , d i e P r o d u k t i o n i s t
bloßes M i t t e l d e r K o n s u m t i o n . D i e Gültigkeit des S a y ' s c h e n T h e o r e m s ,
daß s i c h j e d e P r o d u k t i o n i h r e N a c h f r a g e s e l b s t schafft, hängt davon a b ,
daß z w e i G l e i c h g e w i c h t s b e d i n g u n g e n erfüllt s i n d (6):
a) D i e P r o d u k t i o n v o n Gütern u n d D i e n s t l e i s t u n g e n schafft v o l k s w i r t s c h a f t l i c h e i n e n B e t r a g an G e l d e i n k o m m e n , d e r g l e i c h den P r o d u k t i o n s k o s t e n
ist.
b) D i e G e s a m t a u s g a b e n s i n d g l e i c h d e m G e s a m t e i n k o m m e n .
D i e z w e i t e B e d i n g u n g i m p l i z i e r t , daß a l l e E r s p a r n i s s e v o l l i n v e s t i e r t
w e r d e n , d. h . d i e N e o k l a s s i k s e t z t v o r a u s , daß d e r Z i n s s a t z s i c h so v e r hält, daß " S p a r e n = I n v e s t i t i o n " i m m e r erfüllt i s t . D a h i n t e r steht d e r G e d a n k e , daß d i e M e n s c h e n i h r G e l d i m m e r i n i r g e n d e i n e r W e i s e ausgeben
und z w a r ohne Z e i t v e r z ö g e r u n g , da G e l d a l s T a u s c h m i t t e l n u r e i n M e d i u m
d a r s t e l l t , d a s den Übergang v o n d e r P r o d u k t i o n s - i n d i e Konsumtionssphär e s i c h e r s t e l l t . G e l d h a l t u n g z u m Z w e c k e d e r S p e k u l a t i o n kennt d i e N e o k l a s sik nicht.
A b s a t z s t o c k u n g e n können i m R a h m e n d i e s e r V o r s t e l l u n g e n n u r vorübergehender N a t u r s e i n , da den möglicherweise z u v i e l p r o d u z i e r t e n W a r e n i n
e i n e m B e r e i c h K n a p p h e i t e n i n e i n e m a n d e r e n B e r e i c h gegenüberstehen und
solche D i s p r o p o r t i o n e n aufgrund der W i r k s a m k e i t des P r e i s m e c h a n i s m u s
s c h n e l l w i e d e r behoben w e r d e n . V o r a u s s e t z u n g i s t a l l e r d i n g s , daß s i c h
d e r Staat j e d e s E i n g r i f f s i n den Marktprozeß enthält. D i e S a y ' sche V i s i o n ,
daß s i c h j e d e P r o d u k t i o n i h r e A b s a t z b e d i n g u n g e n s e l b s t schaffe, wenn n u r
d e r Marktprozeß s i c h ungestört v o l l z i e h e n könne, i s t n o c h heute K r i s t a l l i sationspunkt a l l e r gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichtsvorstellungen.
D i e s e Kontinuität i m n e o k l a s s i s c h e n D e n k e n w u r d e a u c h n i c h t d u r c h den
k e y n e s s c h e n N a c h w e i s beeinträchtigt, daß s t a b i l e G l e i c h g e w i c h t s l a g e n b e i
Unterbeschäftigung möglich s i n d . D i e k e y n e s s c h e A n a l y s e läßt s i c h d u r c h aus i n d a s o r t h o d o x e Gebäude i n t e g r i e r e n , j a n o c h m e h r : s i e kann g e r a d e z u a l s B e l e g dafür h e r a n g e z o g e n w e r d e n , w a s a l l e s p a s s i e r e n k a n n , wenn
die Löhne n a c h unten n i c h t f l e x i b e l genug s i n d (7).
2.
Das Grenznutzentheorem
Während d i e a l l g e m e i n e G l e i c h g e w i c h t s t h e o r i e i n i h r e r m o d e r n e n F a s s u n g ,
w i e s i e b e i s p i e l s w e i s e b e i D e b r e u z u f i n d e n i s t (8), auf j e d e n u t z e n t h e o r e t i s c h e F u n d i e r u n g v e r z i c h t e t u n d den P r e i s z u s a m m e n h a n g r e i n f u n k t i o n a l i s t i s c h u n d k a t a l l a k t i s c h i n t e r p r e t i e r t , stützt s i c h d i e n e o k l a s s i s c h e T h e o r i e des A r b e i t s a n g e b o t e s n a c h w i e v o r auf d i e G r e n z n u t z e n t h e o r i e , s o f e r n
s i e n i c h t das A r b e i t s a n g e b o t a l s k u r z f r i s t i g gegeben b e t r a c h t e t (9).
Ausgangspunkt der neoklassischen A n a l y s e sind die individuellen B e dürfnisse; u m d i e s e b e f r i e d i g e n z u können, muß j e d e s I n d i v i d u u m i n e i n e r
a r b e i t s t e i l i g e n T a u s c h w i r t s c h a f t über f i n a n z i e l l e M i t t e l verfügen, d i e den
K a u f d e r e n t s p r e c h e n d e n W a r e n ermöglichen u n d so d i e Bedürfnisbefriedigung s i c h e r s t e l l e n . D i e f i n a n z i e l l e n M i t t e l i n F o r m v o n E i n k o m m e n v e r -
47
schaffen s i c h d i e W i r t s c h a f t s s u b j e k t e , i n d e m s i e auf den Faktormärkten
" p r o d u k t i v e D i e n s t e " ( W a l r a s ) a n b i e t e n u n d dafür G r u n d r e n t e , Z i n s und
L o h n e r h a l t e n (10). A r b e i t w i r d gemäß d i e s e r V o r s t e l l u n g v o n d e n I n d i v i duen angeboten, d i e s o n s t über k e i n e E i n k o m m e n s q u e l l e verfügen. D i e E n t s c h e i d u n g , w i e v i e l A r b e i t angeboten w i r d , e r f o l g t a u f g r u n d e i n e s " p l e a s u r e
a n d p a i n c a l c u l u s " , d e r auf J e v o n s zurückgeht. D a n a c h i s t A r b e i t " j e d e u n angenehme A n s t r e n g u n g d e s G e i s t e s o d e r K ö r p e r s , d e r w i r u n s t e i l w e i s e
o d e r gänzlich i m H i n b l i c k auf e i n künftiges Gut u n t e r z i e h e n " (11).
D e r U m f a n g des A r b e i t s a n g e b o t e s w i r d d u r c h das E i n k o m m e n s - F r e i zeit-Präferenzsystem der Arbeitsanbieter bestimmt. A r b e i t s z e i t zwecks
E i n k o m m e n s e r z i e l u n g oder F r e i z e i t werden a l s alternative Verwendungsmöglichkeiten d e r L e b e n s z e i t i n t e r p r e t i e r t , d i e A u f t e i l u n g z w i s c h e n b e i d e n
folgt d e m P o s t u l a t des A u s g l e i c h s d e r j e w e i l i g e n G r e n z n u t z e n , d. h . d e r
N u t z e n d e r W a r e n , d i e m i t d e r l e t z t e n zusätzlich e r z i e l t e n E i n k o m m e n s e i n h e i t gekauft w e r d e n können, muß g l e i c h d e m N u t z e n d e r dafür g e o p f e r ten F r e i z e i t e i n h e i t s e i n .
D i e V o r s t e l l u n g , d a s A n b i e t e r v e r h a l t e n auf d e m A r b e i t s m a r k t folge
d i e s e r homo-oeconomicus-Rationalität, i s t n u r dann h a l t b a r , wenn u n t e r s t e l l t w i r d , e s e x i s t i e r e e i n P r ä f e r e n z f e l d , d a s d i e Nutzenschätzung von
F r e i z e i t u n d E i n k o m m e n e i n d e u t i g z u m A u s d r u c k b r i n g t und i m Z e i t v e r lauf konstant i s t . Ohne d i e s e V o r a u s s e t z u n g wäre k e i n e e i n d e u t i g e Lösung
möglich: s t e i g e n d e Löhne könnten dann s o w o h l z u r A u s d e h n u n g w i e z u r
Einschränkung d e r F r e i z e i t führen. N u r d u r c h d i e A n n a h m e e i n e s k o n s t a n ten P r ä f e r e n z s y s t e m s w i r d es möglich, d a s A r b e i t s a n g e b o t a l s m o n o t o n
w a c h s e n d e F u n k t i o n d e s R e a l l o h n s a u f z u f a s s e n . Steigt d e r L o h n , so steigt
auch d a s A r b e i t s a n g e b o t , d a d i e F r e i z e i t r e l a t i v e n t w e r t e t w i r d .
B e t r a c h t e t m a n d i e s e Erklärung des A r b e i t s a n g e b o t e s , dann fällt auf,
daß d e r A r b e i t s a n b i e t e r a l s Q u a s i u n t e r n e h m e r aufgefaßt w i r d : s e i n e Z i e l funktion besteht i n N u t z e n m a x i m i e r u n g v i a E i n k o m m e n s m a x i m i e r u n g . Ins t i t u t i o n e l l e S c h r a n k e n , d i e i n d e r Realität b e i s p i e l s w e i s e i n F o r m t a r i f l i c h v e r e i n b a r t e r A r b e i t s z e i t e n b e s t e h e n , kennt d i e T h e o r i e n i c h t . B e i s e i n e r k r i t i s c h e n A n a l y s e d e r n e o k l a s s i s c h e n E i n k o m m e n s - u n d Beschäftigungstheorie kommt deshalb Gordon zu dem E r g e b n i s : " T h e theories i m p l y , i n effect, that w o r k e r s h a d a v a r i e t y of c h o i c e s (about h o u r s , s c h o o l i n g and t r a i n i n g , and job q u a l i t y ) a n d that t h e i r p r e s e n t s i t u a t i o n s c e t e r i s
p a r i b u s , c a n be v i e w e d a s o p t i m a f r e e l y c h o s e n . In e m p h a s i s i f not i n p r e c i s e s u b s t a n t i v e h y p o t h e s i s , the t h e o r i e s s e e m to suggest that i n d i v i d u a l s
have a n e a r l y u n l i m i t e d r a n g e of o p p o r t u n i t i e s i n the c o u r s e of t h e i r l i f e t i m e s . T h i s i m p l i c a t i o n s e e m s to p l a y the s a m e r o l e i n the t h e o r i e s of i n c o m e a s the n o t i o n of ' c o n s u m e r s o v e r e i g n i t y ' p l a y s i n the t h e o r i e s of c o n s u m p t i o n a n d d e m a n d " (12).
3.
D a s Grenzproduktivitätstheorem
Z u r Erklärung d e r Arbeitskräftenachfrage w i r d v o n den n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t t h e o r e t i k e r n d a s Grenzproduktivitätstheorem h e r a n g e z o g e n . A u s
48
d e r A n n a h m e g e w i n n m a x i m i e r e n d e n V e r h a l t e n s e r g i b t s i c h , daß d i e r e a l i s i e r t e Beschäftigungsmenge n i c h t n u r v o n d e n B e d i n g u n g e n auf d e m A r b e i t s m a r k t , s o n d e r n a u c h v o n den Absatzmöglichkeiten für d i e e r z e u g t e n
W a r e n abhängt. D i e N e o k l a s s i k löst d i e s e s P r o b l e m d a d u r c h , daß vollständ i g e K o n k u r r e n z u n t e r s t e l l t w i r d , d. h . k e i n M a r k t t e i l n e h m e r kann d u r c h
s e i n e A k t i o n e n d i e h e r r s c h e n d e n Löhne u n d P r e i s e b e e i n f l u s s e n u n d j e d e s
U n t e r n e h m e n k a n n z u m gegebenen M a r k t p r e i s s e i n e P r o d u k t i o n vollständig
absetzen.
D a m i t r e d u z i e r t s i c h d i e A n a l y s e d e r Arbeitskräftenachfrage auf d i e
U n t e r s u c h u n g der Produktionsentscheidung des Unternehmens. P r o d u k t i o n s u m f a n g und d a m i t a u c h d i e Arbeitskräftenachfrage hängen ab v o n d e r
Höhe d e s L o h n s a t z e s u n d d e m V e r l a u f d e r P r o d u k t i o n s f u n k t i o n . D i e L o h n höhe i s t für das e i n z e l n e U n t e r n e h m e n b e i a t o m i s t i s c h e r K o n k u r r e n z D a t u m , für den V e r l a u f d e r P r o d u k t i o n s f u n k t i o n i s t d i e Gültigkeit des E r t r a g s
g e s e t z e s maßgebend: d a n a c h w i r d b e i g e g e b e n e r K a p i t a l a u s s t a t t u n g d u r c h
j e d e zusätzlich e i n g e s t e l l t e A r b e i t s k r a f t d i e G e s a m t p r o d u k t i o n erhöht,
a b e r m i t abnehmenden Z u w a c h s r a t e n , d. h . d a s G r e n z p r o d u k t d e r A r b e i t
sinkt.
U n t e r d i e s e n V o r a u s s e t z u n g e n i s t d i e Arbeitskräftenachfrage abhängig
v o n d e m Verhältnis z w i s c h e n d e m E r l ö s , d e r s i c h d u r c h den E i n s a t z z u sätzlicher Arbeitskräfte e r z i e l e n läßt, u n d d e n K o s t e n (= Löhnen), d i e d a d u r c h v e r u r s a c h t w e r d e n . A r b e i t s k r a f t w i r d solange n a c h g e f r a g t , b i s i h r e
G r e n z k o s t e n g l e i c h d e m Grenzerlös sind. D i e s i s t die entscheidende A u s s a g e des Grenzproduktivitätstheorems. (13) E s l i e f e r t eine mikroökonomis c h e Erklärung d e r Arbeitskräftenachfrage, n a c h d e m d e r L o h n a n d e r w e i t i g f i x i e r t w o r d e n i s t ; (14) j e d e m L o h n n i v e a u i s t e i n d e u t i g eine b e s t i m m t e
Beschäftigungsmenge z u g e o r d n e t .
W i e p r o b l e m a t i s c h d e r so h e r g e s t e l l t e Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n R e l a t i o n und Beschäftigungshöhe i s t , w i r d d e u t l i c h , wenn m a n s i c h v e r g e g e n wärtigt, auf w e l c h e n P r ä m i s s e n d i e Grenzproduktivitätstheorie b e r u h t :
- es w i r d eine g e s c h l o s s e n e , stationäre W i r t s c h a f t u n t e r s t e l l t ;
- i n s b e s o n d e r e i s t d i e K a p i t a l - u n d Arbeitskräfteausstattung g e g e b e n ,
t e c h n i s c h e r F o r t s c h r i t t findet n i c h t s t a t t ;
- d i e Gültigkeit des E r t r a g s g e s e t z e s w i r d a n g e n o m m e n ;
- d i e P r o d u k t i o n s t e c h n i k muß eine s t e t i g e Erhöhung d e r A u s b r i n g u n g aufgrund laufender V e r m e h r u n g des A r b e i t s e i n s a t z e s z u l a s s e n (stetiger K u r
v e n v e r l a u f i s t m a t h e m a t i s c h d i e notwendige V o r a u s s e t z u n g für D i f f e r e n z i e r b a r k e i t und damit Grenzwertbetrachtung);
- e s gibt k e i n e V o r r ä t e , A u s b r i n g u n g = A n g e b o t ;
- auf a l l e n Märkten h e r r s c h t v o l l k o m m e n e K o n k u r r e n z , d. h . P r e i s e u n d
Löhne s i n d für a l l e W i r t s c h a f t s s u b j e k t e D a t u m , jede P r o d u k t i o n s m e n g e
i s t z u m h e r r s c h e n d e n M a r k t p r e i s vollständig a b s e t z b a r .
A n g e s i c h t s dieser h e r o i s c h e n Annahmen kann m a n der zentralen Hypot h e s e d e r n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e , daß nämlich m i t s i n k e n d e n
Löhnen d i e N a c h f r a g e n a c h Arbeitskräften s t e i g t , w o h l k a u m e m p i r i s c h e
Geltung zuzumessen.
49
4.
Zusammenfassung
D i e n e o k l a s s i s c h e I n t e r p r e t a t i o n d e r S t r u k t u r und F u n k t i o n s w e i s e des A r b e i t s m a r k t e s läßt s i c h i n f o l g e n d e n T h e s e n resümieren:
- Für a l l e Arbeitskräfte e x i s t i e r t n u r e i n e i n z i g e r A r b e i t s m a r k t . A u f g r u n d
d e r Homogenitätsbedingung (alle Arbeitskräfte s i n d g l e i c h p r o d u k t i v und
d a h e r v o l l k o m m e n s u b s t i t u i e r b a r ) können q u a l i t a t i v u n t e r s c h i e d l i c h e T e i l arbeitsmärkte ex d e f i n i t i o n e n i c h t e x i s t i e r e n .
- D i e Arbeitskräfte z e i c h n e n s i c h d u r c h uneingeschränkte Mobilitätsfähigk e i t und Mobilitätsbereitschaft a u s .
- Die Arbeitsbedingungen sind vollkommen transparent.
- D a v o l l k o m m e n e I n f o r m a t i o n u n d Homogenität auf S e i t e n d e r A r b e i t s kräfte b e s t e h t , entstehen b e i m W e c h s e l v o n e i n e m A r b e i t s p l a t z z u e i n e m
anderen keine Anpassungskosten.
- L o h n s t r u k t u r u n d Lohnhöhe s i n d ausschließlich ökonomisch b e s t i m m t ,
s o z i a l e Einflüsse w e r d e n n e g i e r t .
- E s e x i s t i e r e n k e i n e a n t a g o n i s t i s c h e n Interessengegensätze, a l l e I n d i v i duen b e s i t z e n a l s N u t z e n m a x i m i e r e r d i e s t r u k t u r e l l g l e i c h e I n t e r e s s e n lage.
- D a s auf d e m M a r k t stattfindende I n t e r e s s e n c l e a r i n g n a c h d e r M a x i m e
" d o ut d e s " s t e l l t d a s u n t e r den gegebenen B e d i n g u n g e n e r r e i c h b a r e gesellschaftliche Optimum dar.
III.
Modifikation der neoklassischen Arbeitsmarkttheorie
A u f g r u n d d e r realitätsfernen P r ä m i s s e n hat das i n K a p i t e l II d a r g e s t e l l t e
n e o k l a s s i s c h e A r b e i t s m a r k t m o d e l l eine u m f a n g r e i c h e t h e o r e t i s c h e und e m p i r i s c h e K r i t i k e r f a h r e n . (15) D i e N e o k l a s s i k hat d a r a u f m i t e i n e r p a r t i e l l e n Rücknahme b z w . M o d i f i k a t i o n d e r g r u n d l e g e n d e n A n n a h m e n r e a g i e r t .
B e s o n d e r e B e d e u t u n g haben i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g d i e H u m a n k a p i t a l ansätze und d i e J o b - S e a r c h - T h e o r i e n e r l a n g t , d i e i n den 60er J a h r e n entwickelt wurden.
W i r beschränken uns d a r a u f , d i e j e w e i l s e n t s c h e i d e n d e M o d i f i k a t i o n
gegenüber d e m B a s i s m o d e l l z u b e s c h r e i b e n , da eine D a r s t e l l u n g d e r v i e l fältigen V e r z w e i g u n g e n den R a h m e n d i e s e s A u f s a t z e s s p r e n g e n würde. (16)
1.
Humankapitalansatz
D e r e n t s c h e i d e n d e U n t e r s c h i e d gegenüber d e m t r a d i t i o n e l l e n A r b e i t s m a r k t m o d e l l l i e g t i n d e r A u f g a b e d e r Homogenitätsbedingung. A r b e i t s k r a f t w i r d
n i c h t länger a l s v o l l k o m m e n v a r i a b l e r F a k t o r b e t r a c h t e t , s o n d e r n a l s q u a s i - f i x e r F a k t o r , d e r i n e i n e m komplementären Verhältnis z u m S a c h k a p i t a l
steht u n d d e s s e n Produktivität v o n den getätigten Q u a l i f i k a t i o n " i n v e s t i t i o n e n " abhängig i s t . (17) D i e s e k a p i t a l t h e o r e t i s c h e F a s s u n g d e r A r b e i t s k r a f t
ermöglicht dann d i e A n w e n d u n g d e s Investitionskalküls, Q u a l i f i k a t i o n e n e r -
50
f o r d e r n Aufwand und b r i n g e n E r t r a g . D i e entscheidungslogische G r u n d s t r u k t u r b l e i b t unverändert e r h a l t e n : d e r H u m a n k a p i t a l a n s a t z geht v o m h o m o o e c o n o m i c u s a u s , d e r s e i n E i n k o m m e n m a x i m i e r e n w i l l und d e m e n t s p r e c h e n d s e i n e a r b e i t s m a r k t r e l e v a n t e Q u a l i f i k a t i o n s e n t s c h e i d u n g fällt.
D e r H u m a n k a p i t a l a n s a t z b e a n s p r u c h t , eine r e a l i s t i s c h e Erklärung d e r
E i n k o m m e n s d i f f e r e n t i a l e und d e r u n t e r s c h i e d l i c h e n V e r t e i l u n g d e r A r b e i t s losigkeit zu l i e f e r n , die er d u r c h unterschiedliche individuelle Q u a l i f i k a tionen v e r u r s a c h t sieht.
2.
Job-Search-Ansatz
I d e a l t y p i s c h läßt s i c h d i e V i e l z a h l d e r Ansätze, d i e m i t t l e r w e i l e i m R a h m e n d e r s o g . N e w M i c r o e c o n o m i c s (18) entstanden, folgendermaßen c h a r a k t e r i s i e r e n : d i e A n n a h m e n d e r vollständigen T r a n s p a r e n z und d e r v o l l k o m m e n e n I n f o r m a t i o n w e r d e n aufgegeben. I n f o r m a t i o n w i r d a l s e i n G u t
wie jedes andere betrachtet; Informationsgewinnung i s t demzufolge ein
Produktionsprozeß, d e r Aufwendungen e r f o r d e r t . E s w i r d u n t e r s t e l l t , daß
es für d i e i n f o r m a t i o n s suchende A r b e i t s k r a f t s i n n v o l l e r i s t , s i c h auf d i e s e
Aufgabe zu k o n z e n t r i e r e n , sie w i r d deshalb i h r e n b i s h e r i g e n A r b e i t s p l a t z
aufgeben: A r b e i t s l o s i g k e i t w i r d a l s f r e i w i l l i g e " S u c h a r b e i t s l o s i g k e i t " v e r s t a n d e n ; d i e s e r Informationsprozeß d a u e r t so l a n g e , b i s d i e A r b e i t s k r a f t
den gewünschten A r b e i t s p l a t z b z w . L o h n e r h a l t e n hat o d e r , wenn das n i c h t
g e l i n g t , w i r d s i e i h r e ursprünglichen V o r s t e l l u n g e n r e d u z i e r e n , b i s d e r
gebotene L o h n a l s a k z e p t a b e l e r s c h e i n t . E b e n s o w i e b e i m H u m a n k a p i t a l ansatz bleibt auch h i e r die entscheidungslogische G r u n d s t r u k t u r erhalten:
d e r n u t z e n m a x i m i e r e n d e h o m o o e c o n o m i c u s s e t z t den Suchprozeß so lange
f o r t , wie die Grenzerträge des I n f o r m a t i o n s p r o z e s s e s die G r e n z k o s t e n
übersteigen.
51
Anmerkungen
1
E i n e ausführliche A n a l y s e d e r A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g i n d e r B R D l i e f e r t
der A u f s a t z " E n t w i c k l u n g und A u s l a s t u n g des g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n A r b e i t s v o l u m e n s 1960 - 1 9 7 6 " , i n : M i t t e i l u n g e n a u s d e r A r b e i t s m a r k t - u n d B e r u f s f o r s c h u n g , H e f t 1, 1 9 7 6 ; v g l . d a z u außerdem K u d a , R . , L a n g f r i s t i g e E n t w i c k l u n g s t e n d e n z e n v o n P r o d u k t i o n u n d Beschäftigung, i n : W S I - M i t t e i l u n g e n ,
H e f t 1 0 , 1976.
2
E i n e k r i t i s c h e D a r s t e l l u n g d e r gegenwärtig betriebenen n e o k l a s s i s c h f u n d i e r ten W i r t s c h a f t s p o l i t i k findet s i c h i n d e m S a m m e l b a n d v o n Seifert, H . ,
S i m m e r t , D . B . , ( H r s g . ), A r b e i t s m a r k t p o l i t i k i n d e r K r i s e , Köln 1977. Z u
den u n t e r s c h i e d l i c h e n S t e u e r u n g s s y s t e m e n i m i n t e r n a t i o n a l e n V e r g l e i c h s i e he S c h m i d , G . , S t e u e r u n g s s y s t e m e d e s A r b e i t s m a r k t e s , Göttingen 1975.
3
D e r A u s d r u c k K r i s e w i r d h i e r i m Sinne von Kuhn verwandt: K r i s e i s t eine
Entwicklungsphase i n der Wissenschaft, i n der das t r a d i t i o n e l l herrschende
P a r a d i g m a zunehmend i n F r a g e g e s t e l l t w i r d , a b e r n o c h k e i n neues an seine
Stelle getreten i s t . V g l . dazu Kuhn, D i e Struktur w i s s e n s c h a f t l i c h e r R e v o l u t i o n , 2. A u f l . , F r a n k f u r t 1 9 6 9 ; z u r A n w e n d u n g d e s K u h n ' s c h e n K o n z e p t s i n
der A r b e i t s m a r k t t h e o r i e vgl. P f r i e m , H . , K o n k u r r i e r e n d e Paradigmata i n
d e r A r b e i t s m a r k t t h e o r i e , unveröffentlichtes M a n u s k r i p t , B o c h u m 1 9 7 7 .
4
A u f d i e enge Verknüpfung v o n ökonomischer K n a p p h e i t u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e r
M a c h t p o s i t i o n hat P r e i s e r b e i d e r U n t e r s u c h u n g d e r g r e n z p r o d u k t i v i t ä t s - t h e o r e t i s c h fundierten V e r t e i l u n g s t h e o r i e hingewiesen. E r zieht das Resümee,
"daß a u c h d i e r e l a t i v e S e l t e n h e i t d e r P r o d u k t i o n s f a k t o r e n n i c h t e i n natürlic h e s Phänomen i s t , s o n d e r n e i n g e s e l l s c h a f t l i c h e s . E i g e n t u m s v e r t e i l u n g ,
M o n o p o l s t e l l u n g e n u n d K o a l i t i o n e n m o d i f i z i e r e n d a s natürliche M e n g e n v e r hältnis d e r P r o d u k t i o n s f a k t o r e n . W i e d i e g e s e l l s c h a f t l i c h e I n s t i t u t i o n d e s
P r i v a t e i g e n t u m s e r s t e r k l ä r t , w a r u m e s überhaupt e i n e R e n t e g i b t , so b e s t i m m e n g e s e l l s c h a f t l i c h e F a k t o r e n a u c h über d i e r e l a t i v e Höhe d e r E i n k o m m e n " . P r e i s e r , E . , E r k e n n t n i s w e r t u n d G r e n z e n d e r Grenzproduktivitätst h e o r i e , i n : d e r s . , B i l d u n g u n d V e r t e i l u n g d e s V o l k s e i n k o m m e n s , Göttingen
1963, 2 8 8 .
5
K o r n a i , J . , Anti-Äquilibrium, B e r l i n - H e i d e l b e r g - N e w
6
V g l . d a z u H a g e n , E . , T h e C l a s s i c a l T h e o r y of O u t p u t a n d E m p l o y m e n t , i n :
M u e l l e r , M . , R e a d i n g s i n M a c r o e c o n o m i c s , .1966.
7
V g l . d a z u d i e A r g u m e n t a t i o n d e s Sachverständigenrates i n s e i n e m J a h r e s g u t a c h t e n 1 9 7 5 / 7 6 , d i e i m K e r n d a r a u f hinausläuft, d i e U r s a c h e n d e r A r b e i t s l o s i g k e i t i n d e n Mindestlöhnen z u s e h e n , d . h . d i e t a r i f l i c h e n A b s c h l ü s s e f i x i e r e n e i n e M i n d e s t l o h n g r e n z e , d i e Vollbeschäftigung v e r h i n d e r t .
8
D e b r e u , G . , T h e o r y of V a l u e , W i l e y , N e w Y o r k 1 9 5 9 .
9
" I m e i n f a c h s t e n makroökonomischen A n s a t z w i r d a n g e n o m m e n , daß d a s A r beitsangebot eine k u r z f r i s t i g fest v o r g e g e b e n e Größe i s t , d. h . v o l l k o m m e n
u n e l a s t i s c h i n bezug auf den R e a l l o h n " . R i c h t e r , R . , S c h l i e p e r , U . , F r i e d m a n n , W . , MakroÖkonomik, B e r l i n - H e i d e l b e r g - N e w Y o r k , 1 9 7 3 , 1 3 1 . E i n e
d i f f e r e n z i e r t e r e D a r s t e l l u n g d e r D e t e r m i n a n t e n des A r b e i t s a n g e b o t s findet
s i c h b e i R e e s , d e r b e i e x o g e n g e g e b e n e r Bevölkerung v i e r Einflußfaktoren
u n t e r s c h e i d e t , v g l . R e e s , A . , E c o n o m i c s of W o r k a n d P a y , N e w Y o r k
1973, 3ff.
52
Y o r k 1975, 18-22.
10
W a l r a s knüpft h i e r b e i a n d i e auf S a y zurückgehende T h e o r i e v o n d e n d r e i P r o duktionsfaktoren an, derzufolge alle Wirtschaftssubjekte Leistungseinkommen
b e z i e h e n n a c h Maßgabe i h r e s p r o d u k t i v e n B e i t r a g s . Z u r K r i t i k d e r S a y s c h e n
Triade v g l . z. B . P e t e r , H . , D e r Ganzheitsgedanke i n Wirtschaft und W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t , S t u t t g a r t 1 9 3 4 , 58ff.
11
J e v o n s , W . St. , D i e T h e o r i e d e r p o l i t i s c h e n Ökonomie, i n : S a m m l u n g s o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e r M e i s t e r , B a n d 2 3 , J e n a 1 9 2 3 , 159.
12
G o r d o n , D . M . , T h e o r i e s of P o v e r t y a n d U n d e r e m p l o y m e n t ,
ton 1974, 37/38.
13
V g l . d a z u K r e l l e , W . , D i e Grenzproduktivitätstheorie d e s L o h n e s , i n : J a h r b u c h für Nationalökonomie u n d S t a t i s t i k , B d . 1 6 2 , 1 9 5 0 , 2; H i c k s , J . , T h e
T h e o r y of W a g e s , L o n d o n 1 9 3 2 , 9; R o n b i n s o n , J . , T h e E c o n o m i c s of I m p e r fect C o m p e t i t i o n , 235.
14
So z . B . K r e l l e , W . , D i e Grenzproduktivitätstheorie d e s L o h n e s , a . a . O . ,
14 u n d R o t h s c h i l d , K . , U n t e r s c h i e d l i c h e D i m e n s i o n e n . . . , a . a . O . , 62.
15
V g l . d a z u b e i s p i e l h a f t G o r d o n , D . M . , T h e o r i e s of P o v e r t y a n d U n d e r e m p l o y m e n t , a . a . O . u n d C a i n , G . , T h e C h a l l e n g e of S e g m e n t e d L a b o r M a r k e t
T h e o r i e s to O r t h o d o x T h e o r y : A S u r v e y , i n : J o u r n a l of E c o n o m i c L i t e r a t u r e ,
J g . 1 9 7 6 , 1215ff.
16
Z u d e n H u m a n k a p i t a l t h e o r i e n v g l . d e n Überblicksaufsatz v o n B l a u g , M . , T h e
E m p i r i c a l S t a t u s of H u m a n C a p i t a l T h e o r y : A S l i g h t l y J a u n d i c e d S u r v e y , i n :
J o u r n a l of E c o n o m i c L i t e r a t u r e , 1 9 7 6 , 827ff. ; eine l e i c h t v e r s t ä n d l i c h e D a r stellung d e r Job-Search-Ansätze findet s i c h b e i F r e i b u r g h a u s , D. , Z e n t r a l e
K o n t r o v e r s e n d e r n e u e r e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e , i n : B o l l e , M . ( H r s g . ), A r b e i t s m a r k t t h e o r i e u n d A r b e i t s m a r k t p o l i t i k , O p l a d e n 1 9 7 6 , 80ff.
17
V g l . d a z u O i , W . Y . , L a b o r a s a Q u a s i - f i x e d F a c t o r , i n : J o u r n a l of P o l i t i c a l
E c o n o m y , 1 9 6 2 , 5 3 8 - 5 5 5 , s o w i e B e c k e r , G . S. , H u m a n C a p i t a l , N e w Y o r k
1964.
18
V g l . d a z u P h e l p s , E . u . a . , M i c r o e c o n o m i c s F o u n d a t i o n s of E m p l o y m e n t
and Inflation, N e w Y o r k 1970.
3. A u f l . , L e x i n g -
53
Michael Reich, David M. Gordon, Richard C. Edwards
Ärbeitsmarktsegmentation und Herrschaft
Gliederung
Vorbemerkung
I.
Gegenwärtige A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g
1.
2.
3.
4.
II.
Aufspaltung
Aufspaltung
Aufspaltung
Aufspaltung
i n p r i m ä r e u n d sekundäre Märkte
i n n e r h a l b d e s primären S e k t o r s
nach der Rasse
nach dem Geschlecht
D i e h i s t o r i s c h e n Ursprünge d e r A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g
1. Bewußte A n s t r e n g u n g e n
2. S y s t e m i m m a n e n t e Kräfte
III.
Die sozialen Funktionen der Arbeitsmarktsegmentation
1. P o l i t i s c h e
Folgerungen
Anmerkungen
Literaturnachweise
Vorbemerkung
E i n e w a c h s e n d e A n z a h l e m p i r i s c h e r U n t e r s u c h u n g e n b e l e g t anhaltende A u f s p a l t u n g e n i n n e r h a l b d e r a m e r i k a n i s c h e n A r b e i t e r s c h a f t : Spaltungen aufg r u n d d e r R a s s e , des G e s c h l e c h t s , d e s B i l d u n g s g r a d e s , d e s I n d u s t r i e z w e i g s , u n d so w e i t e r ( F . B . W e i s s k o f f , B . B l u e s t o n e , S. B o w l e s und H .
G i n t i s , D . G o r d o n 1971 und 1972; B . H a r r i s o n , M . R e i c h , H . W a c h t e l u n d
C. B e t s e y u n d H . Z e l l n e r ) . D i e d a d u r c h k o n s t i t u i e r t e n G r u p p e n s i n d a n s c h e i n e n d auf v e r s c h i e d e n e n Arbeitsmärkten tätig, d i e d u r c h u n t e r s c h i e d l i c h e A r b e i t s b e d i n g u n g e n , Aufstiegsmöglichkeiten, Löhne u n d M a r k t i n s t i t u tionen gekennzeichnet sind.
D i e s e anhaltenden A u f s p a l t u n g e n d e s A r b e i t s m a r k t e s s t e l l e n s i c h d e m
neoklassischen Wirtschaftswissenschaftler als Anomalie dar. Die orthodoxe T h e o r i e geht davon a u s , daß d i e n a c h G e w i n n s t r e b e n d e n A r b e i t g e b e r
Arbeitskräfte a u f g r u n d i h r e r i n d i v i d u e l l e n E i g e n s c h a f t e n e i n s t u f e n , u n d s i e
p r o g n o s t i z i e r t , daß a u f g r u n d v o n W e t t b e w e r b s m e c h a n i s m e n g r u p p e n s p e z i f i s c h e A r b e i t s m a r k t u n t e r s c h i e d e m i t d e r Z e i t a b n e h m e n w e r d e n (K. A r r o w ) .
Den m e i s t e n Untersuchungen zufolge sind die gruppenspezifischen A r b e i t s m a r k t u n t e r s c h i e d e j e d o c h n i c h t v e r s c h w u n d e n . D i e anhaltende B e d e u t u n g
v o n G r u p p e n auf d e m A r b e i t s m a r k t w i r d a l s o v o n d e r o r t h o d o x e n T h e o r i e
w e d e r erklärt n o c h v o r a u s g e s a g t .
W a r u m i s t d i e A r b e i t n e h m e r s c h a f t i m a l l g e m e i n e n n o c h i m m e r so aufg e s p l i t t e r t ? W a r u m s i n d G r u p p e n m e r k m a l e auf d e m A r b e i t s m a r k t i m m e r
w i e d e r so w i c h t i g ? In d i e s e r Studie geben w i r einen Überblick über eine i n
Entstehung begriffene r a d i k a l e T h e o r i e der A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g , an der e n ausführlicher D a r l e g u n g w i r n o c h a r b e i t e n . D i e T h e o r i e behauptet, daß
p o l i t i s c h e u n d w i r t s c h a f t l i c h e Kräfte i m a m e r i k a n i s c h e n K a p i t a l i s m u s g e s p a l t e n e A r b e i t s m ä r k t e s o w o h l geschaffen a l s a u c h a u f r e c h t e r h a l t e n haben
und daß es f a l s c h i s t , d i e U r s a c h e n für g e s p a l t e n e Märkte a l s außerhalb
des W i r t s c h a f t s s y s t e m s l i e g e n d z u b e t r a c h t e n .
56
I.
Gegenwärtige A r b e i t s m a r k t Spaltung
W i r d e f i n i e r e n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n a l s den h i s t o r i s c h e n P r o z e ß ,
d u r c h den p o l i t i s c h - w i r t s c h a f t l i c h e Kräfte d i e A u f s p a l t u n g des A r b e i t s m a r k t e s i n g e t r e n n t e T e i l m ä r k t e o d e r Segmente verstärken, d i e s i c h d u r c h v e r s c h i e d e n e A r b e i t s m a r k t c h a r a k t e r i s t i k e n und V e r h a l t e n s r e g e l n u n t e r s c h e i den. G e s p a l t e n e A r b e i t s m ä r k t e s i n d s o m i t das E r g e b n i s e i n e s S e g m e n t a t i o n s p r o z e s s e s . D i e Segmente können s o w o h l d u r c h h o r i z o n t a l e a l s a u c h
d u r c h v e r t i k a l e Schnitte d u r c h d i e B e r u f s h i e r a r c h i e e n t s t e h e n . W i r s i n d
d e r A n s i c h t , daß d i e gegenwärtigen A r b e i t s m a r k t b e d i n g u n g e n a m b e s t e n a l s
das R e s u l t a t v o n v i e r S p a l t u n g s p r o z e s s e n z u v e r s t e h e n s i n d .
1.
A u f s p a l t u n g i n p r i m ä r e und sekundäre Märkte
N a c h der T e r m i n o l o g i e der dualen A r b e i t s m a r k t t h e o r i e unterscheiden p r i m ä r e und sekundäre Teilmärkte s i c h i m w e s e n t l i c h e n d u r c h Stabilitätsmerkm a l e . Beschäftigungsverhältnisse i m primären M a r k t v e r l a n g e n und entw i c k e l n feste A r b e i t s g e w o h n h e i t e n ; b e r u f l i c h e Q u a l i f i k a t i o n e n w e r d e n häuf i g b e i d e r Berufsausübung e r w o r b e n ; d i e Löhne s i n d r e l a t i v h o c h ; A u f stiegsmöglichkeiten s i n d v o r h a n d e n . D i e Arbeitsplätze i m sekundären
M a r k t verlangen keine festen Arbeitsgewohnheiten - eher i m Gegenteil; die
Löhne s i n d g e r i n g . Sekundäre A r b e i t s p l ä t z e w e r d e n m e i s t (wenn a u c h n i c h t
ausschließlich) v o n M i n d e r h e i t e n g r u p p e n , F r a u e n u n d J u g e n d l i c h e n b e s e t z t .
2.
A u f s p a l t u n g i n n e r h a l b des primären S e k t o r s
I n n e r h a l b des P r i m ä r s e k t o r s s e h e n w i r eine Spaltung i n z w e i T y p e n v o n A r beitsplätzen, d i e w i r a l s "nichtselbständige" und a l s "selbständige" b e z e i c h n e n . Nichtselbständige A r b e i t i m P r i m ä r s e k t o r i s t d e r R o u t i n e u n t e r w o r f e n und f ö r d e r t persönliche E i g e n s c h a f t e n w i e Zuverlässigkeit, D i s z i p l i n , A n s p r e c h b a r k e i t d u r c h f e s t e R e g e l n und Autorität s o w i e B i l l i g u n g d e r
Z i e l e des B e t r i e b e s . In d i e s e n T e i l s e k t o r f a l l e n s o w o h l F a b r i k - w i e Bürob e r u f e . I m G e g e n s a t z dazu fördert u n d e r f o r d e r t selbständige A r b e i t schöpf e r i s c h e E i g e n s c h a f t e n , d i e Fähigkeit z u r Lösung v o n P r o b l e m e n und E i g e n m o t i v a t i o n ; oft gibt es a u c h f e s t e B e r u f s b i l d e r . D i e f r e i w i l l i g e F l u k t u a t i o n i s t h o c h , M o t i v a t i o n und L e i s t u n g des e i n z e l n e n w e r d e n s e h r h o c h v e r gütet.
3.
Aufspaltung nach der Rasse
R a s s i c h e M i n d e r h e i t e n s i n d auf d e m sekundären A r b e i t s m a r k t u n d i n b e i d e n
T e i l s e k t o r e n d e s primären A r b e i t s m a r k t e s v e r t r e t e n , i n n e r h a l b d i e s e r
T e i l m ä r k t e j e d o c h häufig auf b e s o n d e r e Segmente f e s t g e l e g t . B e s t i m m t e
B e r u f e w e r d e n d u r c h V o r u r t e i l und A r b e i t s m a r k t i n s t i t u t i o n e n a l s " r a s s e n t y p i s c h " a b g e t r e n n t . Räumliche T r e n n u n g s p i e l t b e i d e r A u f r e c h t e r h a l t u n g
d e r e i n z e l n e n r a s s i s c h e n Segmente eine w i c h t i g e R o l l e .
57
4.
Aufspaltung nach dem Geschlecht
B e s t i m m t e B e r u f e s i n d i m w e s e n t l i c h e n Männern v o r b e h a l t e n , a n d e r e F r a u
en. I m w e i b l i c h e n Segment s i n d d i e Löhne i m a l l g e m e i n e n n i e d r i g e r a l s b e i
v e r g l e i c h b a r e n männlichen B e r u f e n ; w e i b l i c h e B e r u f e e r f o r d e r n u n d begüns t i g e n oft eine " d i e n e n d e H a l t u n g " : eine A u s r i c h t u n g d a r a u f , D i e n s t l e i s t u n gen für a n d e r e , i n s b e s o n d e r e für Männer, z u v e r r i c h t e n . D i e s e E i g e n s c h a f
ten w e r d e n d u r c h F a m i l i e und E r z i e h u n g unterstützt.
II.
D i e h i s t o r i s c h e n Ursprünge d e r A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g
D i e gegenwärtigen Spaltungen d e s A r b e i t s m a r k t e s l a s s e n s i c h a m b e s t e n
aus e i n e r h i s t o r i s c h e n A n a l y s e i h r e r Ursprünge verständlich m a c h e n . W i r
w e r d e n Gründe dafür anführen, daß d i e Spaltung während des Übergangs
v o m W e t t b e w e r b s - z u m M o n o p o l k a p i t a l i s m u s entstand. U n s e r e h i s t o r i s c h e
U n t e r s u c h u n g k o n z e n t r i e r t s i c h auf d i e Z e i t des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s v o n
etwa 1890 b i s z u r G e g e n w a r t , u n t e r b e s o n d e r e r Berücksichtigung d e r d a v o r l i e g e n d e n Übergangsjahre.
Während d e r v o r a n g e g a n g e n e n P e r i o d e des W e t t b e w e r b s k a p i t a l i s m u s
z i e l t e d i e A r b e i t s m a r k t e n t w i c k l u n g auf eine z u n e h m e n d e H o m o g e n i s i e r u n g
d e r A r b e i t n e h m e r s c h a f t h i n und n i c h t auf i h r e Spaltung. D u r c h das F a b r i k s y s t e m gingen v i e l e F a c h a r b e i t e r s t e l l e n v e r l o r e n ; dafür entstand e i n g r o ßes K o n t i n g e n t a n S t e l l e n für a n g e l e r n t e A r b e i t e r (N. W a r e ) . M a s s e n p r o d u k t i o n und f o r t s c h r e i t e n d e M e c h a n i s i e r u n g e r z e u g t e n s t a n d a r d i s i e r t e A r b e i t s a n f o r d e r u n g e n . Große U n t e r n e h m e n v e r e i n i g t e n i m m e r m e h r A r b e i t e r
u n t e r den g l e i c h e n A r b e i t s b e d i n g u n g e n .
D e r z u n e h m e n d h o m o g e n e und p r o l e t a r i s c h e C h a r a k t e r d e r A r b e i t e r schaft e r z e u g t e Spannungen, d i e i n d e m e n o r m e n A n s t i e g v o n Arbeitskämpfen g r e i f b a r w u r d e n , d e r das A u f k o m m e n des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s b e g l e i tete: b e i d e r E i s e n b a h n s c h o n s e i t 1877, i n d e r S t a h l i n d u s t r i e v o r 1901 u n d
dann w i e d e r 1919, i m K o h l e b e r g b a u während u n d n a c h d e m e r s t e n W e l t k r i e g , i n den T e x t i l f a b r i k e n während d i e s e r ganzen Z e i t , u n d a u c h i n u n zähligen a n d e r e n B e t r i e b e n u n d I n d u s t r i e n i m ganzen L a n d . D e r E r f o l g d e r
" I n d u s t r i a l W o r k e r s of the W o r l d " (IWW), das E n t s t e h e n e i n e r s t a r k e n s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i , die a l l g e m e i n e n (im U n t e r s c h i e d zu b r a n c h e n s p e z i f i schen) S t r e i k s i n Seattle und N e w O r l e a n s , d i e m a s s i v e n A r b e i t e r r e v o l t e n
v o n 1919 u n d 1920 u n d d e r z u n e h m e n d überregionale C h a r a k t e r d e r A r b e i t e r b e w e g u n g während d i e s e r g a n z e n Z e i t , a l l d i e s zeugt v o n e i n e r w e i t v e r b r e i t e t e n u n d w a c h s e n d e n O p p o s i t i o n gegen k a p i t a l i s t i s c h e H e r r s c h a f t i m
a l l g e m e i n e n . I m m e r häufiger w e i t e t e n s i c h S t r e i k s , d i e " n u r " a l s L o h n s t r e i k s begonnen h a t t e n , auf v i e l a l l g e m e i n e r e Z i e l s e t z u n g e n aus ( J . B r e cher, J . Commons).
Z u r s e l b e n Z e i t , a l s d i e A r b e i t e r s c h a f t h o m o g e n e r w u r d e , entstanden
j e n e o l i g o p o l i s t i s c h e n A k t i e n g e s e l l s c h a f t e n , d i e d i e W i r t s c h a f t n o c h heute
b e h e r r s c h e n , u n d begannen i h r e M a c h t z u k o n s o l i d i e r e n . D i e Führer d e r
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neuen m o n o p o l k a p i t a l i s t i s c h e n Ä r a v e r s u c h t e n - n u n , da s i e n i c h t m e h r u n t e r k u r z f r i s t i g e n Wettbewerbszwängen standen u n d l a n g f r i s t i g e Stabilität
a n s t r e b e n konnten -, d i e s t r a t e g i s c h e H e r r s c h a f t über Güter- u n d F a k t o r märkte i n d i e H a n d z u b e k o m m e n . I h r neues I n t e r e s s e galt d e r E r r i c h t u n g
und A u s n u t z u n g i h r e r M o n o p o l h e r r s c h a f t , n i c h t m e h r so s e h r d e m s p e z i f i s c h e n Kalkül k u r z f r i s t i g e r G e w i n n m a x i m i e r u n g . ( B e i s p i e l e b e i A . C h a n d l e r ,
B . E m m e t u n d J . J e u c k , R. H i d y und M . H i d y u n d A . N e v i n s ) .
D a s neue Bedürfnis des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s n a c h H e r r s c h a f t w u r d e
bedroht d u r c h die F o l g e n d e r H o m o g e n i s i e r u n g und P r o l e t a r i s i e r u n g der
A r b e i t n e h m e r s c h a f t . E s gibt überreichlich Z e u g n i s s e dafür, daß den großen
G e s e l l s c h a f t e n d e r p o t e n t i e l l revolutionäre C h a r a k t e r d i e s e r Bewegungen
i n quälender D e u t l i c h k e i t bewußt w a r . W i e C o m m o n s f e s t s t e l l t , w a r d i e
" b r e i t e O f f e n s i v e " d e r A r b e i t g e b e r gegen d i e G e w e r k s c h a f t e n z w i s c h e n 1903
und 1908 e h e r e i n i d e o l o g i s c h e r K r e u z z u g a l s d u r c h b e s t i m m t e F o r d e r u n gen m o t i v i e r t . D i e g l e i c h z e i t i g e Gründung d e r " N a t i o n a l C i v i c F e d e r a t i o n "
(NCF), einer G r u p p i e r u n g , die i m wesentlichen von " f o r t s c h r i t t l i c h e n " K a p i t a l i s t e n b e h e r r s c h t w a r , w a r e i n w e i t e r e s d e u t l i c h e s A n z e i c h e n für d i e
tiefgreifenden K r i s e n , die der Kapitalistenklasse bevorstanden (J. Weins t e i n ) . D i e f o l g e n d e h i s t o r i s c h e U n t e r s u c h u n g legt d a r , daß d i e A r b e i t g e b e r , u m d i e s e r B e d r o h u n g z u begegnen, d i e S p a l t u n g d e s A r b e i t s m a r k t e s
a k t i v u n d bewußt förderten, u m m i t d e r A r b e i t n e h m e r s c h a f t n a c h d e m P r i n z i p " t e i l e u n d h e r r s c h e " f e r t i g z u w e r d e n . Darüber h i n a u s führten d i e Bemühungen d e r M o n o p o l g e s e l l s c h a f t e n u m eine b e s s e r e B e h e r r s c h u n g i h r e r A b satzmärkte z u e i n e r D i c h o t o m i s i e r u n g d e r I n d u s t r i e s t r u k t u r , w a s den i n d i r e k t e n u n d u n b e a b s i c h t i g t e n , a b e r k e i n e s w e g s unerwünschten Nebeneffekt
hatte, i h r e bewußte S t r a t e g i e z u verstärken. D i e S p a l t u n g des A r b e i t s m a r k tes e n t s t a n d a l s o s o w o h l d u r c h bewußte S t r a t e g i e a l s a u c h d u r c h s y s t e m i m m a n e n t e Kräfte. (1)
1.
Bewußte A n s t r e n g u n g e n
M o n o p o l k a p i t a l i s t i s c h e A k t i e n g e s e l l s c h a f t e n e n t w i c k e l t e n wohlüberlegte
S t r a t e g i e n , u m d i e Widersprüche z w i s c h e n d e r w a c h s e n d e n P r o l e t a r i s i e r u n g d e r A r b e i t e r s c h a f t und d e m A n w a c h s e n u n d d e r K o n s o l i d i e r u n g d e r
k o n z e n t r i e r t e n U n t e r n e h m e r m a c h t z u lösen. D i e Hauptstoßrichtung d e r n e u en S t r a t e g i e n z i e l t e d a r a u f , d i e z u n e h m e n d e i n h e i t l i c h e n A r b e i t e r i n t e r e s sen aufzubrechen, die aus d e r P r o l e t a r i s i e r u n g d e r A r b e i t und der K o n z e n t r a t i o n d e r A r b e i t e r i n städtischen G e b i e t e n e r w u c h s e n . A n v e r s c h i e d e n e n
A s p e k t e n d e r Aktivitäten d i e s e r großen U n t e r n e h m e n läßt s i c h a u f z e i g e n ,
daß d i e s e A n s t r e n g u n g e n d a r a u f z i e l t e n , d i e A r b e i t e r s c h a f t i n v e r s c h i e d e ne Segmente a u f z u s p a l t e n , so daß d i e täglichen E r f a h r u n g e n d e r A r b e i t e r
v e r s c h i e d e n w a r e n u n d d i e G r u n d l a g e i h r e r g e m e i n s a m e n O p p o s i t i o n gegen
die K a p i t a l i s t e n u n t e r g r a b e n w u r d e . (2)
D a s e r s t e E l e m e n t d e r neuen S t r a t e g i e b e t r a f d i e u n t e r n e h m e n s i n t e r nen Beziehungen. D a s ungeheure Anwachsen der A r b e i t e r s c h a f t i m M o n o polkapitalismus, zusammen m i t dem Verschwinden der handwerklichen
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P r o d u k t i o n , v e r l a n g t e Veränderungen i n den Autoritätsbeziehungen, auf den e n d i e H e r r s c h a f t i m U n t e r n e h m e n b e r u h t e (R. E d w a r d s ) . D i e Bemühungen u m Änderungen auf d i e s e m G e b i e t umfaßten T a y l o r i s m u s u n d " W i s s e n s c h a f t l i c h e Betriebsführung", d i e E i n r i c h t u n g v o n P e r s o n a l a b t e i l u n g e n , das
E x p e r i m e n t i e r e n m i t v e r s c h i e d e n e n O r g a n i s a t i o n s s t r u k t u r e n , den E i n s a t z
v o n B e t r i e b s p s y c h o l o g e n , " E x p e r t e n für z w i s c h e n m e n s c h l i c h e B e z i e h u n g e n " u n d a n d e r e n , u m g e e i g n e t e " m o t i v i e r e n d e " A n r e i z e z u s c h a f f e n und
so w e i t e r (L. B a r r i t z , A . C h a n d l e r , S. M a r g l i n u n d F . M i l l e r u n d M . C o g
hill). Das Ergebnis dieser Anstrengungen war die Intensivierung der h i e r a r c h i s c h e n K o n t r o l l e , i n s b e s o n d e r e d i e "bürokratische F o r m " d e r m o d e r nen U n t e r n e h m e n . In d e r S t a h l i n d u s t r i e z . B . w u r d e k u r z n a c h d e r Gründung v o n U . S. S t e e l e i n k o m p l e t t e s neues S y s t e m d e r A r b e i t s p l a t z g r u p p i e r u n g eingeführt (K. Stone). D e r Nutzeffekt d e r Bürokratisierung w a r d i e
E i n r i c h t u n g e i n e r s t r e n g g e r e g e l t e n M a c h t - und A r b e i t s p l a t z h i e r a r c h i e ,
über d i e Autorität " v o n oben n a c h u n t e n " ausgeübt w e r d e n k o n n t e .
D i e U m s t r u k t u r i e r u n g d e r u n t e r n e h m e n s i n t e r n e n B e z i e h u n g e n förderte
die S p a l t u n g d e s A r b e i t s m a r k t e s d u r c h d i e Schaffung v o n s e g m e n t i e r t e n " i n
f e r n e n A r b e i t s m ä r k t e n " . E s w u r d e n L a u f b a h n e n m i t ganz b e s t i m m t e n A r beitsplätzen auf d e r E i n t r i t t s e b e n e und b e s t i m m t e n A u f s t i e g s m u s t e r n e i n g e r i c h t e t . A n g e s t e l l t e t r a t e n i n d i e B e l e g s c h a f t e i n e s U n t e r n e h m e n s auf a n d e r e W e i s e e i n u n d w u r d e n a u c h auf a n d e r e W e i s e höhergestuft a l s d i e P r o d u k t i o n s a r b e i t e r s c h a f t . A r b e i t n e h m e r ohne d i e Q u a l i f i k a t i o n e n für b e s t i m m
te Eintrittsarbeitsplätze w a r e n v o m Z u g a n g z u d i e s e r g e s a m t e n L a u f b a h n
a u s g e s c h l o s s e n . I m G e g e n z u g v e r s u c h t e n d i e G e w e r k s c h a f t e n oft, d e r w i l l kürlichen Verfügungsgewalt v o n V o r g e s e t z t e n m i t d e r F o r d e r u n g z u b e g e g n e n , d i e D a u e r d e r Betriebszugehörigkeit s o l l t e a l s A u f s t i e g s k r i t e r i u m b e rücksichtigt w e r d e n . In s o l c h e n Fällen übernahmen d i e G e w e r k s c h a f t e n
p r a k t i s c h das M a n a g e m e n t d e r i n t e r n e n A r b e i t s m ä r k t e : s i e erklärten s i c h
b e r e i t , A r b e i t e r n S t e l l e n z u z u t e i l e n u n d W i d e r s p e n s t i g e z u maßregeln und
v e r h a l f e n d a m i t d e m i n t e r n e n M a r k t z u r Legitimität - i m A u s t a u s c h für e i n
g e w i s s e s Maß an K o n t r o l l e über d i e A r t u n d W e i s e s e i n e s F u n k t i o n i e r e n s
(P. D o e r i n g e r u n d M . P i o r e ) .
E i n s o l c h e s .'Bemühen u m i n t e r n e K o n t r o l l e hatte schließlich a u c h d i e
A u f s p a l t u n g n a c h I n d u s t r i e z w e i g e n z u r F o l g e . Ursprünglich hatten d i e U n t e r n e h m e n v e r s u c h t , d e n A r b e i t e r n das A u s s c h e i d e n a u s e i n z e l n e n G e s e l l s c h a f t e n (aber n i c h t den E i n t r i t t ) f i n a n z i e l l z u e r s c h w e r e n , i n d e m s i e b e s t i m m t e Z u s a t z l e i s t u n g e n a n eine lange Beschäftigungsdauer i n d i e s e r G e sellschaft banden. E i n T e i l d i e s e r Strategie war d e r " W o h l f a h r t s k a p i t a l i s m u s " , der besonders von der N C F ausging und der i n den fortgeschrittenen
I n d u s t r i e n s e i n e ausgeprägteste F o r m e r r e i c h t e . B e i F o r d z . B . w a r e n d i e
A u s b i l d u n g d e r A r b e i t e r k i n d e r , K r e d i t e und a n d e r e Vergünstigungen abhäng i g v o n d e r F o r t d a u e r d e r Beschäftigung des A r b e i t e r s i m U n t e r n e h m e n
und banden d a m i t den A r b e i t e r z u v e r l ä s s i g e r an das U n t e r n e h m e n . Für d i e s e Arbeitskräfte bedeutete d e r V e r l u s t des A r b e i t s p l a t z e s eine v ö l l i g e Z e r rüttung i h r e s F a m i l i e n l e b e n s i n a l l e n B e r e i c h e n . In g l e i c h e r W e i s e gingen
a u c h Treueprämien v e r l o r e n , wenn d i e A r b e i t e r d a s U n t e r n e h m e n w e c h s e l -
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ten ( W e i n s t e i n ) . A l s d i e I n d u s t r i e g e w e r k s c h a f t e n mächtiger w u r d e n , v e r w a n d e l t e n s i e e i n i g e d i e s e r u n t e r n e h m e n s s p e z i f i s c h e n Vergünstigungen i n
b r a n c h e n w e i t e P r i v i l e g i e n . D e r E f f e k t w a r eine Verstärkung n i c h t n u r d e r
internen Segmentation, sondern auch der Aufspaltung nach Industriezweigen,
d i e a l l e r d i n g s n o c h a n d e r e U r s a c h e n h a t t e ; s i e w e r d e n i m nächsten A b schnitt diskutiert.
G l e i c h z e i t i g m i t der Segmentation i h r e r internen Arbeitsmärkte l e i t e t e n d i e U n t e r n e h m e n ähnliche A n s t r e n g u n g e n i n B e z u g auf i h r e e x t e r n e n
B e z i e h u n g e n i n d i e W e g e . G a n z bewußt n u t z t e n d i e A r b e i t g e b e r r a s s i s c h e ,
e t h n i s c h e u n d g e s c h l e c h t l i c h e Gegensätze a u s , u m d i e g e w e r k s c h a f t l i c h e
O r g a n i s a t i o n z u u n t e r l a u f e n u n d S t r e i k s z u b r e c h e n . Während d e r K o n s o l i d i e r u n g des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s m a n i p u l i e r t e n d i e A r b e i t g e b e r i n z a h l r e i c h e n Fällen d i e M e c h a n i s m e n des Arbeitskräfteangebots, u m S c h w a r z e a l s
S t r e i k b r e c h e r z u i m p o r t i e r e n ; und r a s s i s c h e F e i n d s e l i g k e i t e n w u r d e n geschürt, u m K l a s s e n k o n f l i k t e i n R a s s e n k o n f l i k t e u m z u b i e g e n . Während d e s
S t a h l s t r e i k s v o n 1919 b e i s p i e l s w e i s e , e i n e m d e r k r i t i s c h e n M o m e n t e i n d e r
G e s c h i c h t e d e r U S A , w u r d e n i n n e r h a l b v o n w e n i g e n W o c h e n 30. 000 b i s
40. 000 S c h w a r z e a l s S t r e i k b r e c h e r h e r a n g e s c h a f f t . Häufig v e r w a n d e l t e n
die A r b e i t g e b e r auch Arbeitsplätze i n " w e i b l i c h e Arbeitsplätze", u m sie
für g e w e r k s c h a f t l i c h e O r g a n i s i e r u n g w e n i g e r zugänglich z u m a c h e n ( B r e cher, D. Brody, Commons).
A r b e i t g e b e r m a n i p u l i e r t e n überdies bewußt e t h n i s c h e Gegensätze, u m
eine S e g m e n t a t i o n z u e r r e i c h e n . S i e s t e l l t e n oft i m s e l b e n B e t r i e b o d e r i n
v e r s c h i e d e n e n B e t r i e b e n G r u p p e n aus r i v a l i s i e r e n d e n Nationalitäten e i n .
B e i A r b e i t s u n r u h e n s c h i c k t e n d i e U n t e r n e h m e n S p i t z e l und P r o v o k a t e u r e i n
j e d e s L a g e r , d i e F u r c h t , Haß u n d F e i n d s e l i g k e i t e n gegen d i e a n d e r e n G r u p p e n schürten. D i e s e S t r a t e g i e w a r höchst e r f o l g r e i c h , a l s v i e l e E i n w a n d e r e r g r u p p e n k a u m des E n g l i s c h e n mächtig w a r e n ( B r e c h e r , B r o d y ) .
D i e Manipulation von ethnischen Unterschieden als Werkzeug der S t r a t e g i e " t e i l e u n d h e r r s c h e " w u r d e j e d o c h v o n z w e i Seiten h e r e r n s t h a f t e i n geschränkt. E r s t e n s m a c h t e n z u n e h m e n d e K e n n t n i s s e des E n g l i s c h e n es
den E i n w a n d e r e r n möglich, s i c h d i r e k t e r m i t e i n a n d e r z u verständigen;
z w e i t e n s endete d i e M a s s e n e i n w a n d e r u n g 1924. In d e r F o l g e wandten a l s o
die U n t e r n e h m e n i h r e A u f m e r k s a m k e i t Spaltungen i n n e r h a l b d e r A r b e i t e r schaft z u , die von dauerhafterer Bedeutung waren.
Die A r b e i t g e b e r versuchten weiterhin, die Gewerkschaftsbewegung zu
schwächen, i n d e m s i e d i e k o n s e r v a t i v e n , " a u f L o h n s t e i g e r u n g a u s g e r i c h t e t e n " H a n d w e r k e r g e w e r k s c h a f t e n den n e u e r e n , " s o z i a l a u s g e r i c h t e t e n " I n dustriegewerkschaften vorzogen. U m die Jahrhundertwende wurde i n der
N C F gegenüber d e r A r b e i t n e h m e r s c h a f t eine I d e o l o g i e d e s L i b e r a l i s m u s d e r
K a p i t a l g e s e l l s c h a f t e n p r o p a g i e r t . S i e a n e r k a n n t e d i e möglichen V o r t e i l e d e r
L e g a l i s i e r u n g einiger, aber nicht a l l e r Gewerkschaften; die N C F arbeitete
m i t der von Handwerkervereinigungen beherrschten A m e r i c a n Federation
of L a b o r z u s a m m e n , u m d i e m i l i t a n t e r e n I n d u s t r i e g e w e r k s c h a f t e n , die S o z i a l i s t i s c h e P a r t e i und die IWW a u s z u s c h a l t e n (Weinstein).
61
M i t d e r Z e i t wandten s i c h d i e A r b e i t g e b e r dann e i n e r verhältnismäßig
n e u e n S p a l t u n g s m e t h o d e z u , d e m G e b r a u c h sogenannter B i l d u n g s - " B e g l a u b i g u n g e n " . E r s t m a l s w u r d e n B i l d u n g s z e u g n i s s e dazu b e n u t z t , Q u a l i f i k a t i o n s v o r a u s s e t z u n g e n für Arbeitsplätze f e s t z u l e g e n . D i e A r b e i t g e b e r s p i e l t e n e i ne a k t i v e R o l l e b e i den Bemühungen, d i e Ausbildungsstätten für d i e s e K a n a l i s i e r u n g s f u n k t i o n z u z u r i c h t e n . D i e neuen A n f o r d e r u n g e n t r u g e n dazu b e i ,
d i e r e i c h l i c h künstliche U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n Arbeitskräften i n d e r F a b r i k u n d s o l c h e n a n m o n o t o n e n Büroarbeitsplätzen a u f r e c h t z u e r h a l t e n und
s t r e n g e U n t e r s c h e i d u n g e n i m Büro z w i s c h e n a n g e l e r n t e n A n g e s t e l l t e n und
i h r e n b e s s e r a u s g e b i l d e t e n Bürokollegen h e r v o r z u b r i n g e n ( B o w l e s , B o w l e s
und G i n t i s , C o h e n und L a z e r s o n und E d w a r d s ) .
2.
Systemimmanente
Kräfte
D i e E n t s t e h u n g v o n r i e s i g e n K o n z e r n e n und e i n e s m o n o p o l i s t i s c h e n K e r n s
i n n e r h a l b d e r W i r t s c h a f t ließen e i n i g e s y s t e m i m a n n e n t e Marktkräfte, d i e
i h r e r s e i t s S e g m e n t a t i o n auslösten und verstärken, schärfer h e r v o r t r e t e n .
So führte das u n t e r s c h i e d l i c h s c h n e l l e W a c h s t u m v o n U n t e r n e h m e n und I n d u s t r i e z w e i g e n z u e i n e r D i c h o t o m i s i e r u n g d e r I n d u s t r i e s t r u k t u r (R. A v e r i t t ,
T . V i e t o r i s z u n d B . H a r r i s o n , J . O ' C o n n o r ) . D i e größeren, k a p i t a l i n t e n s i v e r e n U n t e r n e h m e n w a r e n i m a l l g e m e i n e n d u r c h Z u g a n g s b a r r i e r e n abges c h i r m t , verfügten über t e c h n i s c h e Möglichkeiten, M a r k t m a c h t und F i n a n z k r a f t und e r z i e l t e n höhere G e w i n n - und W a c h s t u m s r a t e n a l s i h r e k l e i n e r e n ,
a r b e i t s i n t e n s i v e n K o n k u r r e n t e n . E s k a m j e d o c h n i c h t d a z u , daß d i e m o n o polistischen Kernunternehmen die konkurrierenden peripheren Unternehm e n gänzlich s c h l u c k t e n .
A u f g r u n d d e r hohen K a p i t a l i n v e s t i t i o n benötigten d i e großen m o n o p o l i s t i s c h e n G e s e l l s c h a f t e n eine s t a b i l e N a c h f r a g e u n d eine s t a b i l e Z u k u n f t s p l a n u n g , u m z u gewährleisten, daß i h r e I n v e s t i t i o n e n n i c h t ungenutzt b l i e b e n ( J . K . G a l b r a i t h ) . Wo d i e N a c h f r a g e z y k l i s c h , s a i s o n a l s c h w a n k e n d o d e r
a u s a n d e r e n Gründen i n s t a b i l w a r , w u r d e d i e P r o d u k t i o n u n t e r m o n o p o l i s t i s c h e n B e d i n g u n g e n i n z u n e h m e n d e m Maße ungeeignet'. D i e H e r s t e l l u n g b e s t i m m t e r P r o d u k t e wurde m e h r und m e h r an kleine, m e h r i m Wettbewerb
stehende und w e n i g e r k a p i t a l i n t e n s i v e U n t e r n e h m e n a n d e r I n d u s t r i e p e r i p h e r i e über L i e f e r v e r t r ä g e w e i t e r v e r g e b e n o d e r " e x p o r t i e r t " .
P a r a l l e l zu dem Dualismus i n der Industriestruktur entwickelte sich
e i n e n t s p r e c h e n d e r D u a l i s m u s b e i A r b e i t s b e d i n g u n g e n , Löhnen und M o b i l i tätsmustern. M o n o p o l g e s e l l s c h a f t e n m i t e i n e r größeren P r o d u k t i o n s - und
A b s a t z Stabilität e n t w i c k e l t e n A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r e n u n d i n t e r n e B e z i e h u n gen, d i e d i e s e Stabilität w i d e r s p i e g e l t e n . D i e Bürokratisierung d e r A r b e i t
z . B . belohnte und förderte f e s t e A r b e i t s g e w o h n h e i t e n b e i den Beschäftigt e n . In p e r i p h e r e n U n t e r n e h m e n , wo d i e P r o d u k t n a c h f r a g e i n s t a b i l w a r ,
w a r e n a u c h Arbeitsplätze und A r b e i t n e h m e r i n d e r R e g e l v o n Instabilität
g e k e n n z e i c h n e t . D a s R e s u l t a t w a r d i e D i c h o t o m i s i e r u n g d e s großstädtis c h e n A r b e i t s m a r k t e s i n " p r i m ä r e " und "sekundäre" B e r e i c h e , w i e es d i e
T h e o r i e des d u a l e n A r b e i t s m a r k t s z u r D i s k u s s i o n g e s t e l l t hat (Gordon 1972;
Piore).
62
Zusätzlich verstärkten b e s t i m m t e Systemzwänge d i e S e g m e n t a t i o n i n n e r h a l b d e r U n t e r n e h m e n i m P r i m ä r b e r e i c h . W i e P i o r e ausgeführt h a t ,
t e n d i e r t e d i e E n t w i c k l u n g d e r T e c h n o l o g i e auf primären Arbeitsplätzen d a z u , U n t e r s c h i e d e z w i s c h e n Arbeitsplätzen, d i e a l l g e m e i n e , und s o l c h e n ,
d i e s p e z i f i s c h e Q u a l i f i k a t i o n e n v e r l a n g e n , z u verstärken. S o b a l d neue T e c h nologien aufkamen, die diesen unterschiedlichen Qualifikationsanforderungen e n t s p r a c h e n , fanden d i e A r b e i t g e b e r , daß für b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e
diejenigen A r b e i t e r a m leichtesten auszubilden waren, die sich diese u n t e r s c h i e d l i c h e n Q u a l i f i k a t i o n e n s c h o n angeeignet hatten. M i t d e r E n t w i c k l u n g v o n h o c h t e c h n i s i e r t e n Arbeitsplätzen z u m B e i s p i e l , d i e d i e A n w e n dung v o n v e r a l l g e m e i n e r t e n Problemlösungstechniken e r f o r d e r t e n , s t e l l t e n
d i e A r b e i t g e b e r f e s t , daß s i e aus denjenigen A r b e i t e r n a m m e i s t e n h e r a u s h o l e n k o n n t e n , d i e d i e e n t s p r e c h e n d e n Fähigkeiten b e r e i t s e n t w i c k e l t h a t t e n . So w u r d e n anfängliche U n t e r s c h i e d e i m A r b e i t s v e r m ö g e n u n v e r m e i d l i c h verstärkt.
III.
Die sozialen Funktionen der Arbeitsmarktsegmentation
W i e die vorangehende h i s t o r i s c h e A n a l y s e dargelegt hat, i s t die A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g aufs engste m i t d e m Kräftespiel des M o n o p o l k a p i t a l i s m u s
verknüpft. Gestützt auf das Verständnis i h r e r Ursprünge s i n d w i r j e t z t i n
d e r L a g e , i h r e s o z i a l e B e d e u t u n g einzuschätzen.
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n entstand u n d w i r d a u f r e c h t e r h a l t e n , w e i l
s i e f u n k t i o n a l i s t - d. h . s i e e r l e i c h t e r t d a s F u n k t i o n i e r e n d e r k a p i t a l i s t i schen Institutionen. Segmentation i s t v o r a l l e m deshalb funktional, w e i l
s i e dazu beiträgt, d i e k a p i t a l i s t i s c h e H e g e m o n i e z u r e p r o d u z i e r e n . W i e
die h i s t o r i s c h e A n a l y s e k l a r m a c h t , spaltet die Segmentation z u m einen die
A r b e i t n e h m e r und verhindert potentielle Einigungsprozesse a l l e r A r b e i t n e h m e r gegen d i e A r b e i t g e b e r (vgl. d i e i n t e r e s s a n t e A n a l y s e v o n C. K e r r
und A . S i e g e l ) . Z w e i t e n s e r r i c h t e t d i e S e g m e n t a t i o n "Notausgänge", über
die v e r t i k a l e A r b e i t s p l a t z l e i t e r n m i t e i n a n d e r v e r b u n d e n w e r d e n , und i n
d e m Maße, w i e d i e A r b e i t n e h m e r e i n z e l n e Segmente m i t u n t e r s c h i e d l i chen Z u g a n g s k r i t e r i e n w a h r n e h m e n , beschränken s i e i h r e n eigenen W u n s c h
n a c h Mobilität. A u f a n d e r e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n E i n r i c h t u n g e n , d i e d i e K l a s s e n s t r u k t u r r e p r o d u z i e r e n - auf S c h u l e n u n d d e r F a m i l i e z . B . - l a s t e t
dann e i n g e r i n g e r e r D r u c k . D r i t t e n s l e g i t i m i e r t d i e T e i l u n g d e r A r b e i t n e h m e r i n Segmente U n g l e i c h h e i t e n h i n s i c h t l i c h Autorität u n d H e r r s c h a f t z w i s c h e n V o r g e s e t z t e n und U n t e r g e b e n e n . I n s t i t u t i o n a l i s i e r t e r S e x i s m u s u n d
R a s s i s m u s z . B . verstärken d i e i n d u s t r i e l l e Autorität d e r weißen männlichen V o r a r b e i t e r .
1.
Politische Folgerungen
D i e E n t w i c k l u n g und die Dauerhaftigkeit von A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n i s t
e i n e s d e r H a u p t h e m m n i s s e gegen eine v e r e i n t e a n t i k a p i t a l i s t i s c h e O p p o s i -
63
t i o n s e i t e n s d e r A r b e i t n e h m e r . D e r gegenwärtige Z u s t a n d , daß es b e i den
v e r s c h i e d e n e n A r b e i t n e h m e r g r u p p e n k e i n e i n h e i t l i c h e s Klassenbewußtsein
gibt, b e r u h t auf d i e s e r S e g m e n t a t i o n . E i n b e s s e r e s Verständnis d e r endogenen V e r u r s a c h u n g d i e s e r u n g l e i c h e n Bewußtseinsebenen h i l f t d i e S c h w i e r i g k e i t e n z u erklären, d i e m i t d e r Überwindung d e r Spaltungen i n n e r h a l b
d e r A r b e i t n e h m e r s c h a f t v e r b u n d e n s i n d . D e n n o c h , wenn w i r d i e H e r k u n f t
u n s e r e r Spaltungen b e s s e r v e r s t e h e n , sehen w i r v i e l l e i c h t auch d e u t l i c h e r ,
w i e w i r s i e überwinden können.
64
Anmerkungen
1
W i r h a b e n i n d i e s e r k u r z e n Z u s a m m e n f a s s u n g m e h r d i e bewußten A n s t r e n g u n gen d e r A r b e i t g e b e r b e t o n t , w e i l d i e a n d e r e n A u f s ä t z e , d i e h i e r ( g e m e i n t i s t
d i e J a h r e s t a g u n g 1973 d e r A m e r i c a n E c o n o m i c s A s s o c i a t i o n ; A n m e r k u n g d e s
H e r a u s g e b e r s ) v o r g e l e g t w u r d e n , m e h r N a c h d r u c k auf d i e s y s t e m i m m a n e n t e n
K r ä f t e l e g e n . In e i n e r späteren A r b e i t w e r d e n w i r b e i d e Erklärungen ausführlich darlegen.
2
D i e s e A n s t r e n g u n g e n w a r e n "bewußt" i n f o l g e n d e m S i n n : d i e K a p i t a l i s t e n s a h e n s i c h u n m i t t e l b a r e n P r o b l e m e n u n d E r e i g n i s s e n gegenüber u n d e r f a n d e n
S t r a t e g i e n , u m i h n e n z u b e g e g n e n . E r f o l g r e i c h e S t r a t e g i e n überlebten u n d
w u r d e n n a c h g e a h m t . D i e s e A n s t r e n g u n g e n w a r e n n i c h t i n d e m S i n n bewußt,
daß d i e j e n i g e n , d i e s i e u n t e r n a h m e n , d i e h i s t o r i s c h e n K r ä f t e , d i e d a h i n t e r s t a n d e n , o d e r a l l e Verästelungen i h r e r P o l i t i k gänzlich b e g r i f f e n . W i e w i r i n
dem Aufsatz nachweisen, handelten K a p i t a l i s t e n i n manchen Fällen aus einem
b r e i t e r e n Klassenbewußtsein h e r a u s .
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66
Michael J. Piore
Lernprozesse, Mobilitätsketten und
Arbeitsmarktsegmente
Gliederung
Vorbemerkung
I.
Die
Grundbegriffe
1. D i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e
2. M o b i l i t ä t s k e t t e n
3. P r o d u k t i v e E i g e n s c h a f t e n u n d a u t o m a t i s c h e s
beiläufiges L e r n e n
II.
D a s Z u s t a n d e k o m m e n v o n Mobilitätsketten
III.
D i e Bestimmungsgrößen v o n Mobilitätsketten:
Technologie und soziale Schicht
1.
Technologie
2. D a s A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t :
schichtspezifische Subkulturen
3. D e r A n p a s s u n g s p r o z e ß
Anmerkungen
Vorbemerkung
D i e s e s K a p i t e l s o l l eine Reihe v o n Begriffen entwickeln, die, w i e i c h g l a u b e , h i l f r e i c h s i n d für d a s V e r s t ä n d n i s s o z i o ö k o n o m i s c h e r Mobilität, i n s b e s o n d e r e d e r P r o b l e m e , die m i t s o l c h e r Mobilität b z w . i h r e m F e h l e n i n den
V e r e i n i g t e n Staaten während d e r l e t z t e n z e h n J a h r e v e r b u n d e n w a r e n . D i e
A r g u m e n t a t i o n geht a u s v o n d e r H y p o t h e s e des d u a l e n A r b e i t s m a r k t s , die
vor einigen J a h r e n aufgestellt wurde a l s ein V e r s u c h , die P r o b l e m e der ben a c h t e i l i g t e n , i n s b e s o n d e r e d e r s c h w a r z e n A r b e i t s k r ä f t e i n städtischen
B a l l u n g s g e b i e t e n z u v e r s t e h e n . (1) D i e s e H y p o t h e s e h a t s i c h a l s s e h r
brauchbarer Ansatz zur theoretischen Verarbeitung praktischer Erfahrungen m i t Arbeitsmärkten einer n i e d r i g e n E i n k o m m e n s s t u f e e r w i e s e n ; b e i
der Arbeitsverwaltung und anderen P r a k t i k e r n i m Arbeitsmarktbereich und
b e i d e n auf d i e s e G r u p p e h i n o r i e n t i e r t e n A k a d e m i k e r n hat s i e d a h e r Anhäng e r gefunden. S i e eignete s i c h j e d o c h n i c h t ohne w e i t e r e s z u r E r m i t t l u n g
und A n a l y s e v o n vorhandenen A r b e i t s m a r k t d a t e n und hat so eine strenge
e m p i r i s c h e Ü b e r p r ü f u n g t e n d e n z i e l l v e r h i n d e r t . (2) D i e s e s K a p i t e l s t e l l t
z u m T e i l einen V e r s u c h d a r , die ursprüngliche Hypothese i n R i c h t u n g auf
die Überwindung d i e s e r B e g r e n z t h e i t e n z u e r w e i t e r n u n d z u v e r d e u t l i c h e n .
E s s o l l j e d o c h n i c h t auf d i e s e H y p o t h e s e a l l e i n beschränkt b l e i b e n ; d i e h i e r
e n t w i c k e l t e n B e g r i f f e könnten v i e l m e h r z u e i n e m a l l g e m e i n e r e n
Begriffsa p p a r a t für d i e A n a l y s e v o n w i r t s c h a f t l i c h e r Mobilität b e i t r a g e n .
Das Kapitel ist in drei Teile gegliedert. D e r erste T e i l ist ein V e r s u c h ,
das Mobilitätsproblem zu definieren u n d den grundlegenden Begriffsapparat
z u e n t w i c k e l n , d e r für d a s V e r s t ä n d n i s d i e s e s P r o b l e m s w e s e n t l i c h i s t .
Dieser T e i l ist wiederum in drei Abschnitte untergliedert. D e r erste stellt
die ursprüngliche T h e s e v o m dualen A r b e i t s m a r k t v o r , e r w e i t e r t s i e so,
daß z u s ä t z l i c h z u d e m p r i m ä r e n u n d s e k u n d ä r e n S e k t o r e i n e A u f t e i l u n g d e s
primären Sektors i n einen oberen und einen unteren Teilsektor deutlich
w i r d , und setzt diese d r e i Segmente des A r b e i t s m a r k t e s i n Beziehung zu
der soziologischen Unterscheidung zwischen den Subkulturen der M i t t e l - ,
A r b e i t e r - u n d U n t e r s c h i c h t . D e r z w e i t e A b s c h n i t t führt d a s K o n z e p t d e r
Mobilitätsketten e i n und benutzt es z u r Neudefinition d e r U n t e r s c h e i d u n g
zwischen den d r e i Grundsegmenten des A r b e i t s m a r k t e s . D e r dritte A b schnitt v e r s u c h t , die B i l d u n g d e r Mobilitätsketten a l s einen P r o z e s s autom a t i s c h e n , beiläufigen L e r n e n s z u erklären.
D e r zweite T e i l des K a p i t e l s untersucht das P r o b l e m der Veränderung
von Mobilitätsmustern u n d d e r R e s t r u k t u r i e r u n g v o n Mobilitätsketten i m
allgemeinen. I m dritten T e i l werden die spezifischen Zwänge untersucht,
d i e d u r c h d i e T e c h n o l o g i e auf d e r e i n e n , d u r c h d i e häusliche U m g e b u n g auf
der anderen Seite gesetzt werden.
68
I.
Die
Grundbegriffe
1.
Die
Arbeitsmarktsegmente
D i e G r u n d h y p o t h e s e d e r d u a l e n A r b e i t s m a r k t t h e o r i e w a r , daß d e r A r b e i t s m a r k t i n z w e i grundsätzlich v e r s c h i e d e n e S e k t o r e n u n t e r g l i e d e r t i s t , i n
d e n p r i m ä r e n u n d sekundären S e k t o r . D e r p r i m ä r e b i e t e t A r b e i t s p l ä t z e m i t
r e l a t i v hohen Löhnen, guten A r b e i t s b e d i n g u n g e n , A u f s t i e g s c h a n c e n , F a i r ness und Respektierung der individuellen Rechte b e i der Anwendung von A r b e i t s b e s t i m m u n g e n , s o w i e v o r a l l e m s t a b i l e Beschäftigung. Arbeitsplätze
i m sekundären S e k t o r d a g e g e n s i n d e h e r s c h l e c h t b e z a h l t , w e i s e n ungünstig e r e A r b e i t s b e d i n g u n g e n auf u n d bieten g e r i n g e A u f s t i e g s c h a n c e n ; sie sind
d u r c h ein s t a r k p e r s o n a l i s i e r t e s Verhältnis z w i s c h e n A r b e i t e r n und V o r g e s e t z t e n g e p r ä g t , w a s e i n e n b r e i t e n S p i e l r a u m für G ü n s t l i n g s w i r t s c h a f t läßt
und eine hart und willkürlich gehandhabte A r b e i t s d i s z i p l i n fördert; und s i e
s i n d c h a r a k t e r i s i e r t d u r c h beträchtliche Instabilität d e r Beschäftigung u n d
eine hohe F l u k t u a t i o n unter den A r b e i t n e h m e r n . D i e s e Hypothese sollte die
Probleme der benachteiligten, insbesondere der schwarzen Arbeiter in B a l lungsgebieten erklären, die b i s dahin der A r b e i t s l o s i g k e i t angelastet w o r d e n w a r e n . U n t e r s t e l l t w a r d a m i t d a s G r u n d p r o b l e m , daß d i e s e A r b e i t e r
i r g e n d w i e auf A r b e i t s p l ä t z e i m sekundären S e k t o r beschränkt wären u n d
d i e r e g i s t r i e r t e n A r b e i t s l o s e n z i f f e r n i m w e s e n t l i c h e n S y m p t o m e für d i e I n stabilität d e r A r b e i t s p l ä t z e u n d d i e hohe F l u k t u a t i o n u n t e r d e r E r w e r b s b e v ö l k e r u n g w ä r e n u n d n i c h t s o s e h r für e i n e buchstäbliche U n m ö g l i c h k e i t ,
A r b e i t z u f i n d e n . D i e u n t e r s c h i e d l i c h e Stabilität d e r A r b e i t s p l ä t z e u n d A r beitskräfte i n den beiden Sektoren s c h i e n a u c h die entscheidende Erklär u n g s g r ö ß e für d a s V e r s t ä n d n i s d e r E n t s t e h u n g d e r b e i d e n S e k t o r e n z u s e i n ;
d i e a n d e r e n C h a r a k t e r i s t i k a könnten a l s A b l e i t u n g a u s d i e s e m e i n e n F a k t o r
verstanden werden.
(3)
E i n e b r e i t e r angelegte B e t r a c h t u n g des A r b e i t s m a r k t e s legt jedoch die
V e r m u t u n g n a h e , daß d i e d u a l e A r b e i t s m a r k t h y p o t h e s e z u a u s s c h l i e ß l i c h
a u f d i e P r o b l e m e d e r b e n a c h t e i l i g t e n A r b e i t e r a b z i e l t , u n d daß e s u n t e r d e n
Arbeitsplätzen des primären Sektors U n t e r s c h i e d e gibt, die i n v i e l e r l e i
Hinsicht ebenso wichtig sind wie die Unterscheidung zwischen P r i m ä r - und
Sekundärsektor. Z u m i n d e s t s c h e i n t es s i n n v o l l , i n n e r h a l b d e s P r i m ä r b e reiches zwischen einem oberen und einem unteren Teilsektor zu differenzier e n . D i e B e s c h r e i b u n g e n von Arbeitsplätzen und Arbeitskräften, die b e i
der Entwicklung der Hypothese des dualen A r b e i t s m a r k t s verwendet w u r den, treffen tatsächlich n u r auf den u n t e r e n T e i l s e k t o r z u . D e r o b e r e T e i l s e k t o r des P r i m ä r b e r e i c h e s setzt s i c h a u s F r e i e n B e r u f e n und Führungspositionen z u s a m m e n . Solche Tätigkeiten u n t e r s c h e i d e n s i c h von denen des
u n t e r e n T e i l s e k t o r s i m a l l g e m e i n e n d u r c h b e s s e r e B e z a h l u n g , höheren S t a tus und größere Aufstiegsmöglichkeiten. A u c h h i n s i c h t l i c h d e r Mobilitätsund F l u k t u a t i o n s m u s t e r g l e i c h e n die Tätigkeiten i m o b e r e n T e i l s e k t o r eher
d e n e n d e s s e k u n d ä r e n S e k t o r s , a l l e r d i n g s m i t d e m U n t e r s c h i e d , daß h i e r
Mobilität u n d F l u k t u a t i o n m e i s t m i t b e r u f l i c h e m A u f s t i e g verknüpft s i n d .
69
E b e n s o w i e d i e des sekundären S e k t o r s z e i c h n e n d i e A r b e i t s p l ä t z e des o b e r e n T e i l s e k t o r s s i c h durch das F e h l e n d e t a i l l i e r t e r A r b e i t s b e s t i m m u n g e n
und f o r m e l l e r V e r f a h r e n s v o r s c h r i f t e n a u s , w i e s i e für d i e Tätigkeiten des
unteren T e i l s e k t o r s c h a r a k t e r i s t i s c h sind. Dabei scheinen jedoch die p e r s o n a l i s i e r t e n B e z i e h u n g e n z w i s c h e n A r b e i t e r und V o r g e s e t z t e n , d i e i m s e kundären S e k t o r an d i e S t e l l e s o l c h e r R e g e l u n g e n t r e t e n , h i e r d u r c h einen
i n t e r n a l i s i e r t e n Verhaltenskodex e r s e t z t zu werden. F o r m e l l e A u s b i l d u n g
s t e l l t i m o b e r e n T e i l s e k t o r offenbar eine notwendige B e d i n g u n g für d i e A n s t e l l u n g d a r , u n d B i l d u n g s a n f o r d e r u n g e n , d i e sonst oft u m g a n g e n w e r d e n
können, da s i e m i t d e r W i r t s c h a f t s l a g e w e c h s e l n und d u r c h i n f o r m e l l e A u s bildung oder durch E r f a h r u n g leicht zu ersetzen sind, bilden h i e r nahezu
unumgängliche V o r a u s s e t z u n g e n für den B e r u f s e i n t r i t t . Schließlich s c h e i n t
die A r b e i t i m o b e r e n T e i l s e k t o r m e h r A b w e c h s l u n g , e i n e n größeren F r e i r a u m für Kreativität und E i g e n i n i t i a t i v e s o w i e größere w i r t s c h a f t l i c h e S i c h e r h e i t z u b i e t e n . D i e s e z u l e t z t genannten U n t e r s c h e i d u n g s m e r k m a l e z w i s c h e n d e m o b e r e n und d e m u n t e r e n T e i l s e k t o r s c h e i n e n v i e l e n K l a g e n d e r
m i t t l e r e n E i n k o m m e n s g r u p p e n i n den l e t z t e n J a h r e n z u g r u n d e z u l i e g e n ;
und auf j e d e n F a l l i s t d i e U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n o b e r e m u n d u n t e r e m
T e i l s e k t o r für d i e P r o b l e m e d e r A r b e i t n e h m e r i n d i e s e m B e r e i c h ebenso
b e d e u t s a m u n d v i e l s a g e n d w i e d i e Dualität des A r b e i t s m a r k t e s für d i e P r o b l e m e d e r b e n a c h t e i l i g t e n A r b e i t e r . (4)
D i e C h a r a k t e r i s i e r u n g d e s sekundären S e k t o r s u n d d e s o b e r e n u n d u n t e r e n T e i l s e k t o r s i n n e r h a l b des primären S e k t o r s e r i n n e r t an d i e i n d e r s o z i o l o g i s c h e n L i t e r a t u r g e t r o f f e n e n U n t e r s c h e i d u n g e n z w i s c h e n den S u b k u l turen d e r U n t e r - , A r b e i t e r - und M i t t e l s c h i c h t . D i e Untergliederungen des
A r b e i t s m a r k t e s hängen ganz o f f e n s i c h t l i c h m i t d i e s e n S u b k u l t u r e n z u s a m m e n und sind möglicherweise i n d e r gleichen W e i s e i n ihnen v e r a n k e r t . D i e
Eigentümlichkeiten d e r S u b k u l t u r e n verändern s i c h m i t d e m L e b e n s l a u f d e s
e i n z e l n e n , i h r e E n t s p r e c h u n g z u den Segmenten des A r b e i t s m a r k t e s i s t a m
stärksten ausgeprägt i n d e r E r w a c h s e n e n p h a s e d e s L e b e n s z y k l u s , wenn
m a n t y p i s c h e r w e i s e v e r h e i r a t e t i s t und K i n d e r hat. D i e Subkultur d e r A r b e i t e r s c h i c h t i s t i n d i e s e m S t a d i u m i n e i n e m s t a b i l e n , routinemäßigen L e b e n s s t i l v e r a n k e r t . D a s L e b e n hat s e i n e n M i t t e l p u n k t i n e i n e m e r w e i t e r t e n
F a m i l i e n v e r b a n d und i n e i n e m S y s t e m von B e z i e h u n g e n i n e i n e r p e e r g r o u p ,
das s i c h v o n d e r K i n d h e i t u n d J u g e n d h e r e r h a l t e n hat. D e r e i n z e l n e t e n diert dazu, s i c h selbst und seine R o l l e i m R a h m e n d i e s e r Beziehungen zu
d e f i n i e r e n . A r b e i t g i l t a l s M i t t e l , das notwendige E i n k o m m e n z u e r z i e l e n ,
u m d i e F a m i l i e z u ernähren u n d a n den Aktivitäten d e r p e e r group t e i l z u n e h m e n . A u s b i l d u n g w i r d a l s M i t t e l g e s e h e n , u m A r b e i t z u b e k o m m e n . In
a l l d i e s e n P u n k t e n k o m m t d i e S u b k u l t u r offenbar den E i g e n h e i t e n d e r A r b e i t
i m u n t e r e n T e i l s e k t o r des primären S e k t o r s entgegen, d i e , w i e d e r z u g r u n d e l i e g e n d e L e b e n s s t i l , s t a b i l u n d routinemäßig z u s e i n s c h e i n t . D e r V o r r a n g , d e r d e m F a m i l i e n l e b e n eingeräumt w i r d , ermöglicht e s , den M a n g e l
a n l o c k e n d e n A u f g a b e n a m A r b e i t s p l a t z z u e r t r a g e n , d i e , würden s i e e x i s t i e r e n , von den familiären Aktivitäten a b l e n k e n könnten.
70
D i e Subkultur der A r b e i t e r s c h i c h t k o n t r a s t i e r t m i t der der M i t t e l schicht. H i e r v e r w i s c h t s i c h die G r e n z e z w i s c h e n F a m i l i e e i n e r s e i t s und
A r b e i t u n d A u s b i l d u n g a n d e r e r s e i t s . D i e ausgedehnten F a m i l i e n v e r p f l i c h tungen, w i e s i e b e i d e r A r b e i t e r s c h i c h t b e s t e h e n , s i n d auf d i e K l e i n f a m i l i e beschränkt, w o m i t s i c h d i e Möglichkeit v e r r i n g e r t , daß s i e m i t d e r A r beit i n Konflikt geraten. A r b e i t wie A u s b i l d u n g werden zumindest i n der
V o r s t e l l u n g ebensosehr a l s Selbstzweck gesehen wie a l s M i t t e l z u m G e l d v e r d i e n e n . D i e B e z i e h u n g z u F r e u n d e n , m i t denen d i e F a m i l i e i h r e F r e i z e i t v e r b r i n g t , e r g i b t s i c h häufig aus d e r A r b e i t und b e r u h t auf g e m e i n s a men b e r u f l i c h e n Interessen. Insofern i s t die Subkultur der M i t t e l s c h i c h t
s e h r gut g e e i g n e t , d i e auf d i e A r b e i t b e z o g e n e n V e r h a l t e n s m u s t e r des o b e r e n T e i l s e k t o r s z u unterstützen; d i e K l e i n f a m i l i e u n d auf b e r u f l i c h e B e z i e hungen gegründete F r e u n d s c h a f t e n e r l e i c h t e r n g e o g r a p h i s c h e u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e Mobilität u n d e r l a u b e n g e i s t i g a n s p r u c h s v o l l e u n d z e i t a u f w e n d i ge Tätigkeiten. D i e E i n s t e l l u n g z u m L e r n e n i s t e i n e r u m f a s s e n d e n v o r b e r u f l i c h e n A u s b i l d u n g förderlich, die s i c h nicht g l e i c h auszahlt und keine
u n m i t t e l b a r e B e d e u t u n g hat.
D i e S u b k u l t u r d e r U n t e r s c h i c h t w e i c h t v o n d e r d e r A r b e i t e r s c h i c h t auf
eine W e i s e a b , d i e i n ähnlicher F o r m den Beschäftigungsbedingungen auf
d e m sekundären A r b e i t s m a r k t angepaßt z u s e i n s c h e i n t . B e i den Angehörigen d e r U n t e r s c h i c h t überwiegt e i n s t a r k p e r s o n a l i s i e r t e s Selbstverständn i s , d a s ohne e i n N e t z v o n F r e u n d s c h a f t s - u n d F a m i l i e n b e z i e h u n g e n a u s k o m m t . S o l c h e B e z i e h u n g e n n e i g e n d a h e r h i e r d a z u , flüchtig, k u r z l e b i g u n d
i n s t a b i l z u s e i n ; i h r L e b e n i s t e h e r d u r c h das Bemühen c h a r a k t e r i s i e r t ,
d u r c h T a t e n u n d A b e n t e u e r d e r R o u t i n e z u entgehen. E s handelt s i c h a l s o
u m e i n V e r h a l t e n s m u s t e r , d a s ebenso m i t den unregelmäßigen Beschäftigungsverhältnissen auf d e m sekundären A r b e i t s m a r k t w i e m i t a n d e r e n E i gentümlichkeiten, so etwa d e m p e r s o n a l i s i e r t e n Verhältnis d e r A r b e i t e r z u
den V o r g e s e t z t e n , z u s a m m e n s t i m m t .
Z u s a m m e n f a s s e n d kann m a n a l s o s a g e n , daß d i e g r u n d l e g e n d e S c h i c h tung d e s A r b e i t s m a r k t e s eine d r e i f a c h e T e i l u n g w i d e r s p i e g e l t , nämlich z w i s c h e n e i n e m sekundären und e i n e m primären S e k t o r , d e r w i e d e r u m i n e i n e n o b e r e n und e i n e n u n t e r e n T e i l s e k t o r a u f g e s p a l t e n i s t . D i e M e r k m a l e
d e r A r b e i t i n d e n d r e i A b t e i l u n g e n s i n d eng m i t d e r s o z i o l o g i s c h e n U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n den S u b k u l t u r e n d e r U n t e r - , A r b e i t e r - u n d M i t t e l s c h i c h t verknüpft. D e r v o r l i e g e n d e A u f s a t z i s t i n d e r H a u p t s a c h e d e m V e r s u c h g e w i d m e t , d i e B e d e u t u n g d e r genannten S c h i c h t e n des A r b e i t s m a r k t e s
z u klären u n d d e n P r o z e ß , d u r c h den s i e e n t s t e h e n , verständlich z u m a chen. I m f o l g e n d e n A b s c h n i t t w i r d d i e T h e s e v e r t r e t e n , daß d i e S c h i c h t e n
i m wesentlichen Unterschiede i n dem widerspiegeln, was dort a l s M o b i l i tätsketten b e z e i c h n e t w i r d , und daß i n d e r T a t d i e s e U n t e r s c h i e d e a l s d i e jenigen C h a r a k t e r i s t i k a genommen werden sollten, die die verschiedenen
Segmente d e s A r b e i t s m a r k t s d e f i n i e r e n .
71
2.
Mobilitätsketten
M i t d e r K o n z e p t i o n e i n e r Mobilitätskette s o l l v e r s u c h t w e r d e n , d i e i n t u i t i v e V o r s t e l l u n g , daß sozioökonomische Mobilität i n u n s e r e r G e s e l l s c h a f t
n i c h t zufällig i s t , s o n d e r n m e i s t i n m e h r o d e r w e n i g e r g e r e g e l t e n Kanälen
verläuft, auf einen B e g r i f f z u b r i n g e n . D i e s e Kanäle s i n d s o angelegt, daß
jeder A r b e i t s p l a t z in der R e g e l von einer b e s t i m m t e n und begrenzten Z a h l
a n d e r e r P o s i t i o n e n h e r b e s e t z t w i r d . D i e F o l g e i s t , daß d i e Arbeitskräfte
i h r e Stellen i n einer bestimmten Ordnung oder geregelten Abfolge einnehm e n . S o l c h eine A b f o l g e nennen w i r eine Mobilitätskette. D i e e i n z e l n e n P o s i t i o n e n auf d i e s e r Mobilitätskette nennen w i r Stationen: Sie u m f a s s e n n i c h t
nur Arbeitsplätze, sondern auch andere M e r k m a l e von s o z i a l e r und w i r t s c h a f t l i c h e r B e d e u t u n g . So k o m m e n L e u t e auf e i n e m b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z m e i s t aus S c h u l e n e i n e r g e w i s s e n b e g r e n z t e n R a n g s t u f e , e n t s t a m m e n
e i n e m b e s t i m m t e n M i l i e u , u n d i h r f a m i l i ä r e r H i n t e r g r u n d läßt s i c h b e s t i m m t e n T y p e n z u o r d n e n ; u m g e k e h r t gelangen d i e L e u t e a u s d e r s e l b e n
Schule oder demselben M i l i e u i n der R e g e l i n einen begrenzten B e r e i c h von
Beschäftigungsverhältnissen.
D e r P r o t o t y p e i n e r Mobilitätskette i s t d e r T y p d e r A u f s t i e g s l i n i e b e i
den F a b r i k a r b e i t e r b e r u f e n . (6) D e r E i n s t i e g i n s o l c h e L i n i e n i s t i m a l l g e m e i n e n auf eine k l e i n e A n z a h l v o n Arbeitsplätzen m i t g e r i n g e n Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n beschränkt. D i e übrigen Arbeitsplätze s i n d i n e i n e r
h i e r a r c h i s c h e n F o l g e a n g e o r d n e t ; jede S t e l l e i n d i e s e r F o l g e w i r d d u r c h B e förderung v o n d e r u n m i t t e l b a r d a r u n t e r l i e g e n d e n b e s e t z t u n d kann n i c h t d i r e k t e r r e i c h t w e r d e n . D i e s e A u f s t i e g s l i n i e n - o d e r Senioritätsdistrikte,
w i e s i e üblicherweise genannt w e r d e n - w e r d e n s e h r oft m i t e i n e r G e w e r k schaft ausgehandelt u n d d u r c h einen K o l l e k t i v v e r t r a g i n s t i t u t i o n a l i s i e r t . E i ne g e n a u e r e U n t e r s u c h u n g legt j e d o c h d i e V e r m u t u n g n a h e , daß s i e g r u n d l e g e n d e r e , d i e e i n z e l n e n Arbeitsplätze m i t e i n a n d e r v e r b i n d e n d e n Kräfte w i d e r s p i e g e l n , d u r c h die die Arbeitsplätze zueinander i n B e z i e h u n g gesetzt
w e r d e n , und daß s i e a l s v o r g e g e b e n e B a h n e n , i n denen s i c h d e r A r b e i t s p l a t z w e c h s e l regelmäßig v o l l z i e h t , e x i s t i e r e n , n o c h ehe d i e G e w e r k s c h a f ten a u f t r e t e n , j a , daß s i e heute s o g a r oft i n n i c h t o r g a n i s i e r t e n B e t r i e b e n
v o r h a n d e n s i n d . A n a l o g i e n z u d i e s e n A u f s t i e g s l i n i e n für A r b e i t e r finden
s i c h b e i den l e i t e n d e n P o s i t i o n e n d e r Großunternehmen: a u c h s i e w e r d e n i n
ganz b e s t i m m t e n Sequenzen d u r c h l a u f e n , d i e z w a r n i c h t ganz so i n s t i t u t i o n a l i s i e r t , a b e r d o c h i n d e r R e g e l gewohnheitsmäßig f e s t g e l e g t s i n d . (7)
Ähnliche B e w e g u n g s a b f o l g e n z w i s c h e n Arbeitsplätzen e r g e b e n s i c h s o g a r
auf u n s t r u k t u r i e r t e n Facharbeitermärkten, wo es k e i n e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l i s i e r t e n V e r b i n d u n g e n z w i s c h e n den U n t e r n e h m e n g i b t , i n denen s i c h d i e
v e r s c h i e d e n e n A r b e i t s p l a t z s e q u e n z e n b e f i n d e n . (8) G e l e g e n t l i c h e B e o b a c h tungen deuten d a r a u f h i n , daß es d e r a r t i g e A b f o l g e n auf höherer E b e n e für
B e r u f s k a r r i e r e n gibt, d i e über m e h r e r e U n t e r n e h m e n h i n w e g r e i c h e n . In d e r
Tat scheint die starke intuitive Anziehungskraft dieses Konzepts aus der
T a t s a c h e z u r e s u l t i e r e n , daß d i e m e i s t e n S o z i a l w i s s e n s c h a f t l e r m e r k e n ,
daß d i e K a r r i e r e n i h r e r K o l l e g e n i n s o l c h e n k l a r e r k e n n b a r e n B a h n e n v e r laufen.
72
Mobilitätsketten l a s s e n s i c h s o w o h l i n e i n e m s e h r s p e z i f i s c h e n Sinn a l s
a u c h auf e i n e r b r e i t e r e n t y p o l o g i s c h e n E b e n e f e s t s t e l l e n . A u f s t i e g s l i n i e n
i m v e r a r b e i t e n d e n G e w e r b e s i n d B e i s p i e l e für s p e z i f i s c h e Mobilitätsketten.
In v i e l e n B e t r i e b e n ließen s i c h d i e i n e i n e r K o l l e k t i v v e r e i n b a r u n g f e s t g e l e g ten A r b e i t s p l ä t z e b i s i n d i e S c h u l e n zurückverfolgen, a u s denen d i e A r b e i t s kräfte r e k r u t i e r t w u r d e n , und über d i e S c h u l e n h i n a u s i n e i n b e s t i m m t e s M i l i e u . Selbst wo d i e K e t t e n n i c h t i n so s p e z i f i s c h e r W e i s e e r w e i t e r t w e r d e n
können, l a s s e n s i e s i c h d o c h z u m i n d e s t zurückverfolgen z u a l l g e m e i n e n
S c h u l - , M i l i e u - und F a m i l i e n t y p e n .
D i e d r e i A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e , v o n denen i m v o r a n g e g a n g e n e n A b s c h n i t t d i e R e d e w a r , l a s s e n s i c h nun neu d e f i n i e r e n a l s eine breitgefächerte T y p o l o g i e v o n Mobilitätsketten. D i e U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n d i e s e n Segm e n t e n , d i e ursprünglich auf u n t e r s c h i e d l i c h e n T y p e n v o n Arbeitskräften
und Arbeitsplätzen b e r u h t e , w i r d d a m i t zurückgeführt auf t y p i s c h e A r b e i t s p l a t z s e q u e n z e n , d i e d e r e i n z e l n e i m L a u f e s e i n e s A r b e i t s l e b e n s durchläuft.
D i e s e N e u d e f i n i t i o n v e r m a g m . E . v i e l e d e r e m p i r i s c h e n P r o b l e m e z u klär e n , d i e d i e H y p o t h e s e des d u a l e n A r b e i t s m a r k t e s h e r v o r g e r u f e n h a t ; denn
nun i s t k l a r , daß e i n b e s t i m m t e r A r b e i t s p l a t z auf m e h r a l s n u r e i n e r M o bilitätskette l i e g e n k a n n . D i e e m p i r i s c h e n F r a g e s t e l l u n g e n s o l l t e n s i c h a l s o , m i t a n d e r e n W o r t e n , n i c h t auf e i n e n e i n z e l n e n A r b e i t s p l a t z k o n z e n t r i e r e n , s o n d e r n auf d i e v o r a n g e g a n g e n e n A r b e i t s p l ä t z e , v o n denen d e r e i n z e l ne k o m m t , und auf d i e f o l g e n d e n , z u denen e r Z u g a n g e r l a n g t .
D e f i n i e r t m a n d i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e i n d i e s e r W e i s e u m , so w i r d
verhältnismäßig d e u t l i c h , daß d e r e n t s c h e i d e n d e U n t e r s c h i e d z w i s c h e n d e m
p r i m ä r e n und d e m sekundären S e k t o r d a r i n b e s t e h t , daß d i e Mobilitätsketten d e s e r s t e r e n eine A r t K a r r i e r e l e i t e r d a r s t e l l e n , auf d e r m a n i n S t e l l e n
m i t höherer B e z a h l u n g und höherem Status aufsteigt. D i e s t r i f f t s o w o h l für
den o b e r e n w i e für den u n t e r e n T e i l s e k t o r z u und b i l d e t den g e m e i n s a m e n
N e n n e r , d e r es e r l a u b t , d i e s e b e i d e n Segmente z u s a m m e n a l s P r i m ä r s e k t o r z u b e z e i c h n e n . I m G e g e n s a t z d a z u gibt es b e i den Arbeitsplätzen i m s e kundären S e k t o r k e i n e n s o l c h e n g e r e g e l t e n A u f s t i e g : s i e w e r d e n m e h r o d e r
w e n i g e r zufällig b e s e t z t , so daß e i n A r b e i t e r , d e r eine S t e l l e a n t r i t t , u . .
U . den P l a t z e i n e s a n d e r e n e i n n e h m e n m a g , d e r s e i n e r s e i t s d i e S t e l l e b e k o m m t , d i e d e r e r s t e g e r a d e v e r l a s s e n h a t . D i e s e zufälligen Mobilitätskett e n haben i h r e W u r z e l n i n den F a m i l i e n , M i l i e u s u n d S c h u l e n d e r U n t e r s c h i c h t . In g l e i c h e r W e i s e bestehen d i e v o r b e r u f l i c h e n Stationen d e r M o b i litätsketten d e s u n t e r e n u n d des o b e r e n T e i l s e k t o r s i n I n s t i t u t i o n e n d e r A r b e i t e r - und d e r M i t t e l s c h i c h t .
Weniger k l a r i s t i n d i e s e m Stadium d e r A n a l y s e , was die A r b e i t s p l a t z stationen i n n e r h a l b d e r Mobilitätsketten d e r b e i d e n T e i l s e k t o r e n u n t e r s c h e i det. Später w e r d e n w i r j e d o c h d a r l e g e n , daß es z w e i w i c h t i g e u n t e r s c h e i dende M e r k m a l e gibt: d i e u m f a s s e n d e f o r m a l e A u s b i l d u n g v o r d e r A n s t e l l u n g i m o b e r e n T e i l s e k t o r s o w i e d i e F l u k t u a t i o n s m u s t e r d e r Mobilitätskett e n d i e s e s S e g m e n t s , i n s b e s o n d e r e d a s Ausmaß a n g e o g r a p h i s c h e r u n d s o z i a l e r D i s t a n z , das d i e s e F l u k t u a t i o n s m u s t e r n a c h s i c h z i e h e n . D i e s e U n t e r s c h i e d e w i e d e r u m s p i e g e l n V e r s c h i e d e n h e i t e n i n den A r t e n v o n persön-
73
lichen Eigenschaften wider,
Sektoren erforderlich sind.
d i e für d i e b e r u f l i c h e T ä t i g k e i t i n d i e s e n
zwei
M a n c h e A r t e n v o n Beschäftigung s i n d m i t d i e s e r e i n f a c h e n T y p o l o g i e
nicht leicht zu erfassen, v o r a l l e m nicht, wenn sie m i t den soziologischen
S u b k u l t u r e n i n Z u s a m m e n h a n g g e b r a c h t w e r d e n . D a s auffälligste B e i s p i e l
s i n d v i e l l e i c h t d i e A r b e i t s p l ä t z e für F a c h a r b e i t e r , d i e z w a r n a c h a l l g e m e i ner Ansicht von der Arbeiterschaft eingenommen werden, aber in Bezug
auf S i c h e r h e i t , A b w e c h s l u n g u n d , w e n n a u c h v i e l l e i c h t w e n i g e r oft, i n B e z u g auf B e z a h l u n g , A u f s t i e g u n d W e i s u n g s g e b u n d e n h e i t oft A r b e i t s p l ä t z e n
d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s (oder d e r M i t t e l s c h i c h t ) ähneln. E i n e z w e i t e A u s nahme bilden b e s t i m m t e Routineberufe b e i Angestellten, die dennoch eine
w i c h t i g e A u s b i l d u n g s k o m p o n e n t e einschließen, w i e z. B . Büroarbeit, s o wie gewisse Arbeitsplätze, deren Inhaber m a n i m allgemeinen z u r M i t t e l s c h i c h t r e c h n e n würde, die a b e r e i n Maß a n R o u t i n e a r b e i t v e r l a n g e n , das
für d i e A r b e i t e r s c h i c h t t y p i s c h i s t . I m f o l g e n d e n w i r d v e r s u c h t , d i e s e a b weichenden M u s t e r z u erklären.
Die hier entwickelte allgemeine Typologie ist auch eher z u r B e s c h r e i b u n g v o n männlichen a l s v o n w e i b l i c h e n Arbeitsplätzen s o w i e v o n städtis c h e n u n d i n d u s t r i e l l e n Beschäftigungsverhältnissen a l s v o n ländlichen u n d
insbesondere v o r i n d u s t r i e l l e n Arbeitsmärkten geeignet. E s w i r d h i e r kein
V e r s u c h g e m a c h t , d i e s e B e s c h r ä n k u n g e n z u ü b e r w i n d e n . (9)
3.
P r o d u k t i v e E i g e n s c h a f t e n und a u t o m a t i s c h e s beiläufiges
Lernen
D i e S t r u k t u r v o n M o b i l i t ä t s k e t t e n läßt s i c h v e r s t ä n d l i c h m a c h e n a u s E i g e n schaften des einzelnen A r b e i t e r s sowie aus d e m Prozeß, d u r c h den sie e r worben und verändert werden. D i e entscheidenden Eigenschaften des A r b e i t e r s r e i c h e n v o n g a n z k o n k r e t e n Fähigkeiten w i e z . B . d e r Ausführung e i nes bestimmten Handgriffs an einer M a s c h i n e oder einer bestimmten A r t
nützlicher D e n k a r b e i t (wie A d d i t i o n u n d M u l t i p l i k a t i o n ) z u w e n i g e r s p e z i e l len V e r h a l t e n s d i s p o s i t i o n e n w i e Pünktlichkeit, r e g e l m ä ß i g e m E r s c h e i n e n ,
Führungsqualitäten u n d d e r B e r e i t s c h a f t , A n w e i s u n g e n auszuführen u n d
sich kontrollieren z u lassen. Obwohl i m einzelnen verschieden, kann m a n
doch alle diese A t t r i b u t e erfassen m i t d e r Definition persönlicher E i g e n schaften a l s V e r h a l t e n s m u s t e r , die a l s Antwort auf einen gegebenen Stimulus i n einer b e s t i m m t e n Umgebung reproduziert werden.
Nicht alle Eigenschaften stellen jedoch gleichwertige K e n n t n i s - oder
Verständnisebenen d a r . D a s V e r h a l t e n , das a m A r b e i t s p l a t z bewertet w i r d ,
kann durch Eigenschaften von zweierlei A r t hervorgebracht werden. Das
V e r h a l t e n kann die direkte Antwort auf einen Stimulus sein, den die U m g e bung anbietet; i n d i e s e m F a l l sprechen w i r von einer spezifischen E i g e n schaft. D a s V e r h a l t e n kann aber auch aufgrund einer R e g e l (oder eines
S a t z e s v o n R e g e l n ) e r f o l g e n , d i e den e i n z e l n e n befähigt, a u s d e r U m g e b u n g
und d e m Stimulus die r i c h t i g e R e a k t i o n abzuleiten, obwohl diese b e s t i m m te K o m b i n a t i o n v o n Umständen n o c h n i e z u v o r a n g e t r o f f e n w u r d e . S o l c h e i n
Satz v o n R e g e l n m ö g e a l l g e m e i n e E i g e n s c h a f t e n heißen.
74
Spezifische Eigenschaften werden i n einem Prozeß erworben, den w i r
a u t o m a t i s c h e s beiläufiges L e r n e n nennen wollen. D u r c h diesen P r o z e ß e r w i r b t m a n a u t o m a t i s c h eine R e i h e von Eigenschaften, die d e r U m g e b u n g ,
i n d e r m a n l e b t o d e r a r b e i t e t , angepaßt s i n d , e i n f a c h d u r c h d i e T a t s a c h e ,
daß s i e b e i l ä u f i g m i t d e r T ä t i g k e i t v e r b u n d e n s i n d , m i t d e r m a n d i r e k t b e s c h ä f t i g t i s t . D a s M u s t e r b e i s p i e l dafür i s t d i e Q u a l i f i z i e r u n g a m A r b e i t s p l a t z i m l a u f e n d e n P r o d u k t i o n s p r o z e ß . (10) S o l c h e Q u a l i f i z i e r u n g i s t i n s o f e r n a u t o m a t i s c h , a l s s i e d e n b e t e i l i g t e n I n d i v i d u e n n i c h t bewußt w i r d , s o
daß s i e o f t a l s " L e r n e n d u r c h O s m o s e " b e z e i c h n e t w i r d . U n d s i e i s t b e i l ä u f i g i n d e m S i n n e , daß s i e i m Z u g e d e r T ä t i g k e i t e r w o r b e n w i r d , d i e d e r e i n
z e l n e d i r e k t ausübt u n d a u f d i e d e r B e t r i e b a u s g e r i c h t e t i s t , n ä m l i c h i n d e r
P r o d u k t i o n . E i n ähnlicher L e r n p r o z e ß findet z u H a u s e statt, wo e r beiläuf i g m i t d e m F a m i l i e n l e b e n und d e r Freizeitbeschäftigung verbunden i s t ,
und i n d e r S c h u l e , wo e r m i t d e m o f f i z i e l l e n U n t e r r i c h t einhergeht.
D e r L e r n p r o z e ß läßt s i c h v e r s t ä n d l i c h m a c h e n d u r c h e i n e V e r k n ü p f u n g
von Konzepten aus der Lerntheorie, der Sozialpsychologie und dem Sozialis a t i o n s p r o z e ß i m S i n n e d e r S o z i o l o g i e . (11) D i e p r o d u k t i v e n V e r h a l t e n s w e i s e n s e l b s t können a l s G e w o h n h e i t e n i n d e m S i n n e b e g r i f f e n w e r d e n , i n d e m
d i e s e r B e g r i f f i n d e r L e r n t h e o r i e gebraucht w i r d , nämlich a l s V e r h a l t e n s und D e n k m u s t e r , die i n einem Verstärkungsprozeß angeeignet und d u r c h
Auslöschen verändert werden. Verstärkungen geschehen a l l e r d i n g s auf v e r
schiedene A r t u n d W e i s e . G e w i s s e d e r a r t i g e Verstärkungen sind grobe A r ten von p h y s i s c h e m D r u c k und wirtschaftlicher Belohnung, analog - wenn
nicht genau g l e i c h w e r t i g - denen, die i n k l a s s i s c h e n L e r n e x p e r i m e n t e n verwendet wurden, so z. B . von Pawlow. Solcher D r u c k ist jeder A r b e i t s p l a t z
Umgebung inhärent, o b w o h l e r in e i n i g e n F ä l l e n d i r e k t e r m i t d e r A r b e i t s ausführung v e r b u n d e n i s t a l s i n a n d e r e n . So w i r d z . B . d a s E r l e r n e n v o n
r a t i o n e l l e n H a n d b e w e g u n g e n a n e i n e r M a s c h i n e oft d u r c h d i e T a t s a c h e b e g ü n s t i g t , daß u n r a t i o n e l l e B e w e g u n g e n l ä s t i g u n d p h y s i s c h u n b e q u e m s i n d .
E i n e ähnliche Verstärkung e r r e i c h e n m a n c h e B e t r i e b e d u r c h A k k o r d a r b e i t ,
b e i d e r d i e E n t l o h n u n g d i r e k t a n d i e i n d i v i d u e l l e A r b e i t s l e i s t u n g geknüpft
ist.
Eine zweite Komponente innerhalb des L e r n p r o z e s s e s ist das, was die
k l a s s i s c h e L e r n t h e o r i e die sekundäre Verstärkung nennt: d i e N e i g u n g z u r
Nachahmung. D i e meisten Menschen scheinen die anerzogene Neigung zu
haben, eigene Gewohnheiten zu entwickeln, indem sie das Verhalten ander e r i n i h r e r U m g e b u n g u n m i t t e l b a r n a c h a h m e n , m e i s t ohne bewußte A n s t r e n g u n g u n d ohne i r g e n d e i n e w e i t e r e d i r e k t e Verstärkung.
D i e d r i t t e K o m p o n e n t e d e s L e r n p r o z e s s e s hängt m i t d e r E n t w i c k l u n g
von sozialen Gruppen zusammen. Solche Gruppen bilden sich i n jeder stabilen Situation, i n d e r dieselben Individuen regelmäßigen und wiederholten
Kontakt zueinander haben. D i e Mitglieder solcher Gruppen entwickeln e i nen gemeinsamen Bestand von V e r h a l t e n s m u s t e r n , die sie meist z u r G r u p pennorm erheben und als ethische Vorschriften betrachten, deren Befolgung a l s eine F r a g e v o n Recht u n d U n r e c h t gilt. W e r neu i n eine U m g e b u n g
k o m m t , i n der diese Gruppen existieren, w i r d dann dazu neigen, diese N o r
75
m e n a l s G e w o h n h e i t e n a n z u n e h m e n , entweder w e i l d i e G r u p p e D r u c k a u s übt, u m d i e B e f o l g u n g z u e r z w i n g e n u n d d i e s e r D r u c k verstärkend w i r k t ,
o d e r w e i l d i e T e n d e n z , s i c h i n e i n e r neuen U m g e b u n g den G r u p p e n n o r m e n
anzupassen, selbst ein anerzogenes V e r h a l t e n s p r i n z i p i s t , das, wie die
N a c h a h m u n g , a l s sekundärer Verstärkungsmechanismus w i r k t . D a s L e r n e n ,
das i n N a c h a h m u n g und Übereinstimmung m i t G r u p p e n n o r m e n enthalten i s t ,
führt i n d e r T e n d e n z d a z u , daß d i e i n d i v i d u e l l e n p r o d u k t i v e n E i g e n s c h a f t e n
eine F u n k t i o n d e r E i g e n s c h a f t e n j e n e r L e u t e s i n d , m i t denen m a n g e s e l l s c h a f t l i c h e n K o n t a k t h a t , u n d es s c h e i n t d e m P r o z e ß z u g r u n d e z u l i e g e n ,
den S o z i o l o g e n S o z i a l i s a t i o n nennen.
D i e G e s c h w i n d i g k e i t , m i t d e r s i c h das I n d i v i d u u m a n eine b e s t i m m t e
U m g e b u n g anpaßt, d. h . E i g e n s c h a f t e n a n n i m m t , d i e e f f e k t i v e m H a n d e l n
i n d i e s e r U m g e b u n g förderlich s i n d , hängt v o n den E i g e n s c h a f t e n a b , d i e
es b e r e i t s m i t b r i n g t . Wenn d i e s e m i t denen übereinstimmen, d i e v o n d e r
neuen U m g e b u n g g e f o r d e r t w e r d e n , dann w i r d natürlich k e i n e A n p a s s u n g e r f o r d e r l i c h . W e n n es s i c h j e d o c h u m entgegengesetzte E i g e n s c h a f t e n h a n d e l t , dann müssen s i e e r s t ausgelöscht w e r d e n , b e v o r s i e e r s e t z t w e r d e n
können, u n d d a s verlängert den Anpassungsprozeß. W e n n m i t den A n f o r d e r u n g e n k o n f l i g i e r e n d e E i g e n s c h a f t e n a n g e b o r e n o d e r fest v e r w u r z e l t s i n d ,
kann k e i n e A n p a s s u n g s t a t t f i n d e n , u n d d e m I n d i v i d u u m k a n n d e r Z u g a n g z u
d i e s e r U m g e b u n g völlig v e r w e h r t s e i n . D i e A n p a s s u n g kann a u c h d a d u r c h
v e r e i t e l t w e r d e n , daß das I n d i v i d u u m g l e i c h z e i t i g i n z w e i U m g e b u n g e n f u n k t i o n i e r e n muß, d i e gegensätzliche E i g e n s c h a f t e n v e r l a n g e n , z . B . daß es
z w e i v e r s c h i e d e n e A r t e n v o n A r b e i t e n ausführt o d e r d i e häusliche U m g e bung v o n d e r A r b e i t s u m g e b u n g s e h r v e r s c h i e d e n i s t . D i e Auslöschung i n
der einen U m g e b u n g w i r d dann d u r c h Verstärkung i n d e r a n d e r e n überlag e r t . In d e m Maße j e d o c h , i n d e m es s i c h u m a n e r z o g e n e (und n i c h t angeb o r e n e ) E i g e n s c h a f t e n h a n d e l t und d i e A r b e i t e r s i c h d u r c h v e r s c h i e d e n e
Umgebungen nacheinander bewegen, sind die Eigenschaften, die ein I n d i v i duum an s i c h h a t , abhängig v o n den früheren U m g e b u n g e n , die es d u r c h l a u fen h a t ; u n d d i e E i g e n a r t d e r j e w e i l i g e n neuen U m g e b u n g v o r a u s g e s e t z t , i s t
die R e i h e n f o l g e d e r früheren U m g e b u n g e n d e r e n t s c h e i d e n d e F a k t o r für d e n
Anpassungsprozeß.
W e n n d e r oben b e s c h r i e b e n e L e r n p r o z e ß d i e E n t w i c k l u n g v o n s p e z i f i s c h e n E i g e n s c h a f t e n erklärt, w i e w e r d e n dann a l l g e m e i n e V e r h a l t e n s w e i s e n e r z e u g t ? Grundsätzlich s c h e i n t es da z w e i A l t e r n a t i v e n z u geben. A l l g e m e i n e E i g e n s c h a f t e n können z u m e i n e n d u r c h eine R e i h e s p e z i f i s c h e r E i genschaften i n d u z i e r t w e r d e n . In d i e s e m F a l l l e r n t das I n d i v i d u u m eine
R e i h e v o n v e r s c h i e d e n e n R e a k t i o n e n auf e i n e n Satz v o n ähnlichen S i t u a t i o n e n , b i s es schließlich soweit k o m m t , e i n a l l g e m e i n e s P r i n z i p z u e r k e n n e n , das d i e s e U m g e b u n g e n a u s z e i c h n e t u n d z u a n g e m e s s e n e n R e a k t i o n e n
a u c h i n n e u e n S i t u a t i o n e n führt, m i t denen es z u v o r n o c h n i c h t k o n f r o n t i e r t
w a r . Z u m a n d e r e n kann d a s I n d i v i d u u m d i e a l l g e m e i n e n R e g e l n d i r e k t
d u r c h eine A r t v o n Unterweisungsprozeß e r l e r n e n . D a s i s t v e r m u t l i c h d i e
F u n k t i o n f o r m a l e r B i l d u n g . Natürlich erfüllt E r z i e h u n g n i c h t i m m e r d i e s e
F u n k t i o n . M a n könnte s o g a r b e h a u p t e n , daß a l l g e m e i n e E i g e n s c h a f t e n i m -
76
m e r d u r c h I n d u k t i o n a n g e e i g n e t w e r d e n , u n d daß d i e w i r k l i c h e L e i s t u n g
schulischen L e r n e n s d a r i n besteht, den Hintergrund zu schaffen, der die Induktion v o n verhältnismäßig wenigen b e s t i m m t e n V e r h a l t e n s m u s t e r n auf a l l gemeine Regeln e r l e i c h t e r t ; eine Induktion, die andernfalls erst stattfinden
würde, nachdem der einzelne einem v i e l größeren E r f a h r u n g s b e r e i c h ausges e t z t w u r d e . I n j e d e m F a l l s c h e i n t e s , daß S c h u l b i l d u n g e i g e n t l i c h n i e m a l s
für s i c h a l l e i n genügt, u m a l l g e m e i n e E i g e n s c h a f t e n z u e n t w i c k e l n ; u n d ob
e s n u n d a r a n l i e g t , daß m a n p r a k t i s c h e Übung b r a u c h t , u m F e r t i g k e i t e n
d u r c h i h r e A n w e n d u n g z u e n t w i c k e l n , o d e r d a r a n , daß s c h u l i s c h e A u s b i l d u n g ,
obwohl sie die Induktion erleichtert, sie nicht ersetzt, die E r f a h r u n g a m
Arbeitsplatz scheint ein entscheidendes Element bei der Ausbildung zu prakt i s c h j e d e r Beschäftigung z u s e i n .
D i e W i c h t i g k e i t d e r n a c h s c h u l i s c h e n p r a k t i s c h e n E r f a h r u n g gibt einen
H i n w e i s auf ein letztes E l e m e n t des L e r n e n s : a l l g e m e i n e R e g e l n - oder die
F e r t i g k e i t , sie sich anzueignen, wenn es das ist, was m a n i n der Schule
l e r n t - können i n e i n e R e i h e v o n s p e z i f i s c h e n V e r h a l t e n s d i s p o s i t i o n e n a u s einanderfallen, wenn sie nach d e m E r l e r n e n nicht auch angewendet werden.
E i n solcher Z e r f a l l w i r d z. B . auftreten, wenn ein Individuum nach Schulabschluß auf e i n e n b e g r e n z t e n S i t u a t i o n s b e r e i c h beschränkt i s t u n d d a r i n
s t e t s d i e g l e i c h e n V e r h a l t e n s m u s t e r w i e d e r h o l t , s o daß e s d i e s e s o z u s a g e n
r e i n m e c h a n i s c h e r l e r n t , unabhängig v o n d e n a l l g e m e i n e n P r i n z i p i e n , a u s
denen s i e s i c h a n g e b l i c h e r g e b e n u n d ursprünglich v i e l l e i c h t tatsächlich a b geleitet waren.
D e m n a c h scheint die grundsätzliche Differenz z w i s c h e n d e m oberen und
dem unteren Teilsektor des primären A r b e i t s m a r k t e s in der Unterscheidung
z w i s c h e n a l l g e m e i n e n und s p e z i f i s c h e n persönlichen E i g e n s c h a f t e n z u liegen.
Die Eigenschaften, die die Arbeitskräfte des unteren Segments aufweisen,
sind in der Regel spezifische. Sie sind, m i t anderen Worten, Gewohnheiten,
d i e s i c h v e r s e l b s t ä n d i g t h a b e n . D e r L e r n p r o z e ß hängt d e s h a l b v o n d e r F ä higkeit des einzelnen ab, sich einer bestimmten Menge von Umgebungen anzupassen, i n denen dieselben V e r h a l t e n s m u s t e r i m m e r wieder auftreten.
A u s d i e s e m G r u n d werden b e i Arbeitsplätzen des unteren T e i l s e k t o r s Stabilität u n d R o u t i n e b e l o h n t u n d d i e A r b e i t i s t i h r e r T e n d e n z n a c h r e p e t i t i v ,
n i c h t v o n s i c h a u s i n t e r e s s a n t u n d v e r l a n g t i m a l l g e m e i n e n n i c h t d i e bewußte A u f m e r k s a m k e i t des A r b e i t e r s . A u s d i e s e m G r u n d a u c h i s t f o r m a l e A u s b i l d u n g für s o l c h e A r b e i t s p l ä t z e v e r h ä l t n i s m ä ß i g u n w i c h t i g , u n d d i e f o r m a l e n B i l d u n g s a n f o r d e r u n g e n w e r d e n häufig u m g a n g e n .
Im Gegensatz dazu leiten sich die produktiven Verhaltensweisen i m ober e n T e i l s e k t o r a u s e i n e m Satz a l l g e m e i n e r P r i n z i p i e n a b , u n d Mobilitätsketten s i n d , ebenso gegensätzlich z u r Situation i m u n t e r e n T e i l s e k t o r , so aufg e b a u t , daß s i e d i e s e P r i n z i p i e n h e r v o r b r i n g e n u n d d i e F ä h i g k e i t e n t w i c k e l n ,
sie anzuwenden. Dies erklärt auch die Rolle der f o r m a l e n A u s b i l d u n g i n M o b i l i t ä t s k e t t e n d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s . E s b e d e u t e t z u g l e i c h , daß d i e r e l a t i v
h o h e M o b i l i t ä t i m o b e r e n T e i l s e k t o r d i e p r a k t i s c h e B e d e u t u n g h a t , daß d i e
allgemeinen P r i n z i p i e n , die i n der Schule gelernt wurden, z u r Anwendung
kommen und damit ihr Zerfall in spezifische Eigenschaften verhindert wird.
77
D i e Mobilitätsketten d e r " c r a f t s " ( " c r a f t " w i r d nachfolgend m i t d e m
B e g r i f f " F a c h a r b e i t e r " übersetzt. I m angelsächsischen B e r e i c h schließen
die crafts neben den qualifizierten F a c h a r b e i t e r n i m Verarbeitenden G e w e r b e v o r a l l e m auch die H a n d w e r k e r (vor a l l e m i m B a u s e k t o r und i m
kleingewerblichen Bereich) ein; A n m e r k u n g des Herausgebers) kann m a n
i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g a l s eine V a r i a n t e d e r Mobilitätsketten des unter e n T e i l s e k t o r s verstehen. W a s den A r b e i t s p l a t z eines gelernten F a c h a r b e i t e r s i n d e n V e r e i n i g t e n Staaten (in E u r o p a w i r d d e r B e g r i f f e t w a s a n d e r s
verstanden) von anderen Arbeitsplätzen der A r b e i t e r s c h i c h t unterscheidet,
ist die A n z a h l d e r spezifischen Aufgaben, die ein F a c h a r b e i t e r etwa i m
Vergleich zu einem Arbeiter in der Fertigung beherrscht. Wenn solche
A u f g a b e n s i c h häufen, l e i t e n e i n i g e F a c h a r b e i t e r a u s i h n e n a l l g e m e i n e P r i n zipien ab, und von diesen schaffen viele - v o r a l l e m i n den Bauberufen,
a b e r a u c h S c h l o s s e r , W e r k z e u g m a c h e r , Köche, Küchenmeister u s w . - den
A u f s t i e g z u m V o r g e s e t z t e n , selbständigen U n t e r n e h m e r , K o n s t r u k t e u r und
E r f i n d e r . (12) D i e s e r Z u s a m m e n h a n g e r k l ä r t d i e T a t s a c h e , daß F a c h a r b e i t e r - M o b i l i t ä t s k e t t e n m e i s t i n A r b e i t s p l ä t z e einmünden, d i e t y p i s c h e r w e i s e
d e r M i t t e l s c h i c h t zugerechnet w e r d e n . A n d e r e r s e i t s gehören d i e F a c h a r b e i t e r d a r i n z u r A r b e i t e r S c h i c h t , daß i h r g r u n d l e g e n d e r L e r n p r o z e ß s p e z i f i s c h i s t : f o r m a l e A u s b i l d u n g , selbst wenn sie größere Bedeutung gewinnt,
geht fast i m m e r m i t d e r A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z H a n d i n H a n d u n d geht
ihr nicht voraus wie bei den meisten Laufbahnen der Mittelschicht. Wenn
s o m i t a u c h schon aus einer n u r oberflächlichen K e n n t n i s d e r G e w e r b e z w e i g e d e u t l i c h w i r d , daß b e s t i m m t e F a c h k r ä f t e h i e r a u f d e r G r u n d l a g e e i n e r
R e i h e a l l g e m e i n e r R e g e l n a r b e i t e n , s o i s t d o c h e b e n s o k l a r , daß b e i v i e len anderen aus ihren Fertigkeiten nie m e h r w i r d als ein A r s e n a l von spezifischen Verhaltenseigenschaften. D e r besondere Zugang zu beruflichem
W i s s e n , daneben ebenso der C h a r a k t e r der sozialen Beziehungen b e i der
A r b e i t u n d b e i d e r F r e i z e i t g e s t a l t u n g , a u c h b e i solchen Fachkräften, die
a l l g e m e i n e Fähigkeiten e r w e r b e n , erklärt, weshalb s i e , a u c h wenn i h r E i n k o m m e n u n d d e r s o z i a l e Status i h r e r T ä t i g k e i t oft d e n e n d e r M i t t e l k l a s s e
entsprechen, i n i h r e n Einstellungen und i n i h r e r Weltanschauung doch i m
großen u n d ganzen e i n T e i l d e r A r b e i t e r s c h i c h t b l e i b e n .
Die andere wichtige A u s n a h m e bilden die Arbeitskräfte, die von i h r e r
s o z i a l e n Herkunft und i h r e r E i n s t e l l u n g h e r z u r M i t t e l s c h i c h t gehören, d e r e n Laufbahn jedoch k a u m etwas von den Mobilitätsmerkmalen des oberen
T e i l s e k t o r s aufweist und deren A r b e i t tendenziell uninteressant und r o u t i n e m ä ß i g i s t . E i n e m ö g l i c h e E r k l ä r u n g d a f ü r i s t , daß e s s i c h h i e r u m M e n s c h e n handelt, die i n den Mobilitätsketten d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s angefangen haben, deren a l l g e m e i n e F e r t i g k e i t e n a b e r i n eine R e i h e v o n s p e z i f i schen Eigenschaften zerfallen sind, weil sie nur in einem begrenzten Aufgabengebiet angewendet wurden. E s i s t allerdings nicht möglich, wie i m
F a l l d e r F a c h a r b e i t e r , dieses Phänomen m i t e i n e m einzigen g e m e i n h i n a n e r k a n n t e n L a u f b a h n - o d e r Beschäftigungstyp g l e i c h z u s e t z e n . E i n e R e i h e
v o n bürokratischen L a u f b a h n e n i m öffentlichen D i e n s t s c h e i n e n n a c h d i e s e m
M o d e l l z u v e r l a u f e n . In a n d e r e n Fällen j e d o c h s i n d b e r u f l i c h e K a r r i e r e n
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d i e s e r A r t p e r s o n e n s p e z i f i s c h ; für b e s t i m m t e I n d i v i d u e n s t o c k t d e r B e f ö r derungsprozeß an i r g e n d e i n e r Stelle, und s i e bleiben auf e i n e m A r b e i t s p l a t z s i t z e n , d e r für s i e z u n e h m e n d z u r R o u t i n e w i r d , während a n d e r e ,
d i e z u B e g i n n i h r e r L a u f b a h n ähnliche S i t u a t i o n e n d u r c h l a u f e n h a b e n , i n
höhere P o s i t i o n e n aufsteigen, die eine v i e l s e i t i g e r e A r b e i t m i t s i c h b r i n gen. D e r U n t e r s c h i e d m a g m a n c h m a l auf besondere Eigenschaften der I n d i v i d u e n zurückzuführen s e i n ; i n a n d e r e n F ä l l e n m a g e s e i n f a c h Z u f a l l s e i n ,
daß e i n I n d i v i d u u m e t w a w e g e n e i n e r u n g e w ö h n l i c h e n S t a b i l i t ä t s p e r i o d e , w o
üblicherweise d i e A r b e i t s b e l a s t u n g w e c h s e l t o d e r w e g e n e i n e r ungewöhnlic h e n Beförderungssituation (ein plötzlicher M a n g e l a n f r e i e n S t e l l e n oder
ungewöhnlich h a r t e K o n k u r r e n z ) , s o l a n g e auf b e s t i m m t e A u f g a b e n b e schränkt b l e i b t , b i s s e i n e g e n e r e l l e n F e r t i g k e i t e n s i c h auflösen.
D i e s e s letzte M u s t e r , das w i r a l s eine A b w e i c h u n g v o n d e m h e r r schenden M u s t e r i m oberen T e i l s e k t o r auf G r u n d eines Z e r f a l l s von Fähigkeiten erklärt haben, darf nicht v e r w e c h s e l t werden m i t einer Reihe von
A n g e s t e l l t e n l a u f b a h n e n , d i e grundsätzlich R o u t i n e a r b e i t m i t einschließen,
w i e e i n f a c h e n B ü r o - u n d V e r k ä u f e r t ä t i g k e i t e n . I c h m ö c h t e b e h a u p t e n , daß
d i e s e n u r deshalb z u m oberen T e i l s e k t o r z u gehören s c h e i n e n , w e i l dieses
Segment m i t der M i t t e l s c h i c h t a s s o z i i e r t w i r d und w e i l a l l g e m e i n eine T e n denz besteht, P a r a l l e l e n z u ziehen z w i s c h e n d e r M i t t e l s c h i c h t und A r b e i t e r s c h i c h t auf d e r einen, A n g e s t e l l t e n b e r u f e n und m a n u e l l e n Tätigkeiten
auf d e r a n d e r e n Seite. I h r e m W e s e n n a c h gehören diese Arbeitsplätze w e s e n t l i c h z u m u n t e r e n T e i l s e k t o r , w e i l die A r b e i t h i e r grundsätzlich r e p e t i t i v i s t u n d d i e für s i e e r f o r d e r l i c h e n F ä h i g k e i t e n i n d e r W e i s e s p e z i f i scher Eigenschaften angeeignet werden. Wenn sie i n der h i e r entwickelten
Typologie nicht enthalten sind, so liegt das weniger an deren erkenntnist h e o r e t i s c h e r G r u n d l a g e n a l s a n d e r T a t s a c h e , daß d i e s e T y p o l o g i e i m w e s e n t l i c h e n dafür e n t w o r f e n w u r d e , m ä n n l i c h e B e r u f s k a r r i e r e n z u e r k l ä r e n ,
und deshalb die beruflichen K a r r i e r e n von F r a u e n , die i n vielen dieser A n gestelltenberufe d o m i n i e r e n , nicht angemessen erklären kann.
II.
D a s Z u s t a n d e k o m m e n v o n Mobilitätsketten
V o m gesellschaftspolitischen Standpunkt aus i s t der entscheidende Punkt
n a t ü r l i c h n i c h t e i n f a c h , daß M o b i l i t ä t s k e t t e n e x i s t i e r e n u n d i n d e r a n g e g e b e n e n W e i s e u n t e r s c h i e d e n w e r d e n können, s o n d e r n w a r u m s i e s o a u f g e b a u t s i n d u n d w i e s i e v e r ä n d e r t w e r d e n können. D i e A n t w o r t e n a u f d i e s e
F r a g e n s i n d d u r c h eine e i n g e h e n d e r e A n a l y s e des " a u t o m a t i s c h e n beiläufigen L e r n p r o z e s s e s " z u finden. B e i d i e s e m V o r g a n g handelt es s i c h nicht
einfach u m einen Lernprozeß, sondern grundlegender u m einen Prozeß der
A n p a s s u n g z w i s c h e n d e m Individuum und j e d e r neuen U m g e b u n g , i n die es
e i n t r i t t . D a s b e d e u t e t , daß e i n I n d i v i d u u m , d a s i n e i n e n e u e U m g e b u n g
k o m m t , d u r c h p h y s i s c h e Verstärkungsmechanismen, N a c h a h m u n g und A n p a s s u n g a m E n d e d i e s e r U m g e b u n g gemäß geformt w i r d ; dabei i s t es ledigl i c h den Zwängen unterworfen, die i h m seine angeborenen C h a r a k t e r e i g e n -
79
schaften u n d j e n e a n d e r e n U m g e b u n g e n a u f e r l e g e n , i n d e n e n e s g l e i c h z e i t i g tätig s e i n muß u n d d i e d a h e r d i e Auslöschung v o n d i e s e m P r o z e ß w i d e r streitenden V e r h a l t e n s d i s p o s i t i o n e n stören. D e r a r t a l s Anpassungsprozeß
i s t e i n s o l c h e r V o r g a n g o f f e n s i c h t l i c h n i c h t beschränkt auf d i e B e w e g u n g
z w i s c h e n Arbeitsplätzen auf d e n Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s ,
wo s p e z i f i s c h e p r o d u k t i v e E i g e n s c h a f t e n e n t w i c k e l t w e r d e n . E i n e ähnliche
A n p a s s u n g z w i s c h e n d e m I n d i v i d u u m u n d s e i n e m n e u e n A r b e i t s p l a t z muß
i n n e r h a l b d e r Mobilitätsketten des o b e r e n T e i l s e k t o r s stattfinden, wenn
die persönlichen E i g e n s c h a f t e n , die die A r b e i t s u m g e b u n g verlangt, v o n den e n a b w e i c h e n , d i e d a s I n d i v i d u u m b e s i t z t ; d a s s e l b e g i l t für d e n sekundär e n Sektor. A n p a s s u n g findet auch statt b e i e i n e m W e c h s e l z w i s c h e n U m g e bungen, die nichts m i t der A r b e i t zu tun haben: b e i m W e c h s e l von der F a m i l i e i n die Schule, zwischen einzelnen Schulen und von der Schule z u r e r sten Anstellung.
D i e s e r A n p a s s u n g s p r o z e ß v e r u r s a c h t j e d o c h K o s t e n s o w o h l für d a s I n d i v i d u u m a l s a u c h für d e n B e t r i e b , i n d e m e r s t a t t f i n d e t : K o s t e n für d a s I n d i v i d u u m , w e i l L e r n e n von d e r Verstärkung durch Anwendung von " Z u c k e r b r o t u n d P e i t s c h e " abhängt; K o s t e n für d e n B e t r i e b , w e i l d a s I n d i v i d u u m
d a z u t e n d i e r t , d i e U m g e b u n g , i n d e r es tätig i s t , z u stören, b i s es s i c h a n gepaßt h a t .
D i e s e r U m s t a n d l e g t d i e V e r m u t u n g n a h e , daß d e r A u f b a u v o n M o b i l i tätsketten a l s e i n P r o b l e m d e r K o s t e n m i n i m i e r u n g i m herkömmlichen S i n n
b e t r a c h t e t w e r d e n kann: a u s Arbeitsplätzen (oder a l l g e m e i n e r :
Stationen)
w e r d e n i n d e r W e i s e K e t t e n g e b i l d e t , daß d e r A u f w a n d f ü r d i e b e i m W e c h s e l von einer Station z u r anderen erforderliche A n p a s s u n g auf ein M i n i m u m
beschränkt w i r d . U m die T h e o r i e i n d i e s e R i c h t u n g z u vervollständigen,
würde m a n d a s " A n p a s s u n g s " - K o n z e p t i n die K a t e g o r i e d e r K o s t e n a n G e l d
( o d e r v i e l l e i c h t a n C h a n c e n ) ü b e r t r a g e n w o l l e n , u n d e r k e n n e n , daß b e s t i m m te L o h n d i f f e r e n z i e r u n g e n außergewöhnliche A n p a s s u n g s k o s t e n a u s g l e i c h e n
könnten. So könnte e i n e K e t t e g e b i l d e t w e r d e n , d i e e i n e n t e u r e r e n A n p a s sungsprozeß einschließt, a l s eine mögliche A l t e r n a t i v e , wenn d i e D i f f e r e n z i e r u n g d e r L o h n k o s t e n größer i s t a l s d i e zusätzlichen K o s t e n . I m P r i n z i p
j e d o c h f ü h r t d i e s e r A n s a t z d a z u , daß m a n s i c h e i n e W i r t s c h a f t v o r s t e l l t ,
die auf einen unveränderlichen Z u s t a n d h i n t e n d i e r t , i n d e m d i e Arbeitsplätze nach d e m P r i n z i p m i n i m a l e r Kosten eine bestimmte A n z a h l von Ketten
b i l d e n , über d i e d a s e r f o r d e r l i c h e Arbeitskräfteangebot b e r e i t g e s t e l l t w i r d ,
u n d w o Störungen, d i e d i e B e s c h a f f u n g d e r e r f o r d e r l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e
über d i e ursprünglichen Kanäle beeinträchtigen, eine Suche n a c h e i n e r n e u en R e i h e v o n A l t e r n a t i v e n m i t g e r i n g s t e n K o s t e n auslösen. In j e d e m T e i l b e r e i c h der Wirtschaft - oder i n B e z u g auf jeden einzelnen A r b e i t s p l a t z würden d i e a n d e r e n Arbeitsplätze i n d e r W i r t s c h a f t eine R a n g o r d n u n g b i l den gemäß den K o s t e n des Übergangs aus ihnen i n den f r a g l i c h e n A r b e i t s p l a t z ; u n d d a d i e N a c h f r a g e i n z u n e h m e n d e m Maße s t i e g e , würden d i e s e A r beitsplätze d e r R e i h e n a c h e r s c h l o s s e n .
D i e S c h w i e r i g k e i t b e i d i e s e m A n s a t z l i e g t d a r i n , daß e r e i n i g e A s p e k t e
d e s a u t o m a t i s c h e n b e i l ä u f i g e n L e r n e n s i g n o r i e r t , d i e d a r a u f h i n d e u t e n , daß
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s i c h d i e K o s t e n für A r b e i t s p l a t z w e c h s e l r a s c h gegen N u l l b e w e g e n , wenn
d i e s e W e c h s e l häufig u n d i n n e r h a l b k u r z e r Z e i t s t a t t f i n d e n . U n t e r d i e s e n
Umständen können d i e E r s p a r n i s s e , d i e m a n d u r c h A n p a s s u n g a n eine N a c h fragesteigerung nach dem " M i n i m a l k o s t e n " - P r i n z i p erreicht, recht gering
und k u r z l e b i g s e i n , d e r A n r e i z so z u v e r f a h r e n , würde e n t s p r e c h e n d v e r r i n g e r t u n d s c h n e l l b e s e i t i g t , f a l l s , w a s w a h r s c h e i n l i c h i s t , die v e r s c h i e denen A l t e r n a t i v e n n i c h t l e i c h t e r k e n n b a r s i n d u n d n u r i n e i n e m a u s g e d e h n ten Suchprozeß gefunden w e r d e n können, d e r s e l b s t w i e d e r K o s t e n v e r u r s a c h t . Für d i e E n t w i c k l u n g v o n Mobilitätsketten k o m m e n d a m i t eine ganze
R e i h e v o n a n d e r e n F a k t o r e n i n s S p i e l . U n d eine Mobilitätstheorie i s t z u m i n d e s t v e r p f l i c h t e t , d i e Umstände a n z u g e b e n , u n t e r denen a n d e r e F a k t o r e n w a h r s c h e i n l i c h d o m i n i e r e n w e r d e n . I m I d e a l f a l l würde s i e a u c h d i e s e
a n d e r e n F a k t o r e n s p e z i f i z i e r e n . Z u d i e s e m Z w e c k müssen d i e E i g e n s c h a f ten des L e r n p r o z e s s e s ausgeführt w e r d e n , d u r c h d i e s i c h d i e Mobilitätsk o s t e n m i t z u n e h m e n d e m P o s i t i o n s w e c h s e l v e r r i n g e r n . E s handelt s i c h i m
wesentlichen u m folgende:
E r s t e n s m a c h t d i e Abhängigkeit des L e r n e n s v o n I m i t a t i o n und A n p a s s u n g es möglich, Mobilitätsketten z u k o n s t r u i e r e n , b e i denen das L e r n e n
d e m P o s i t i o n s w e c h s e l v o r a u s g e h t . D a s i s t d e r F a l l , wenn z w i s c h e n den
M e n s c h e n i n den a u f e i n a n d e r f o l g e n d e n Stationen e i n e r Mobilitätskette K o n takt b e s t e h t . S i e können dann m i t den F e r t i g k e i t e n u n d persönlichen E i g e n s c h a f t e n , d i e auf d e r j e w e i l s nächsten S t a t i o n v e r l a n g t w e r d e n , v e r t r a u t gem a c h t w e r d e n , b e v o r s i e tatsächlich d o r t h i n k o m m e n u n d b e v o r d i e s e E i genschaften i r g e n d e i n e - p o s i t i v e o d e r n e g a t i v e - A u s w i r k u n g auf d i e E f f i z i e n z des P r o d u k t i o n s p r o z e s s e s haben können. I m E x t r e m f a l l kann s i c h j e m a n d a l l d i e s e E i g e n s c h a f t e n a n e i g n e n , d i e nötig s i n d , u m d i e nächste S t e l l e i n e i n e r Mobilitätskette auszufüllen, b e v o r e r d o r t h i n w e c h s e l t . A b e r
s e l b s t wenn m a n s i c h n i c h t a l l e M e r k m a l e aneignen k a n n , so w i r d d o c h d i e se v o r a u s g e g a n g e n e E r f a h r u n g i m a l l g e m e i n e n d i e A n p a s s u n g s k o s t e n v e r r i n g e r n . In d e m Maße, w i e das v o r g e z o g e n e L e r n e n v o n e i n e r z u g r u n d e l i e genden N e i g u n g z u r I m i t a t i o n und A n p a s s u n g abhängt ( m e h r a l s v o n d i r e k ten p h y s i s c h e n u n d p s y c h o l o g i s c h e n Verstärkungen), i s t es n i c h t n u r k o s t e n l o s für d i e I n s t i t u t i o n , i n d e r es s t a t t f i n d e t , s o n d e r n a u c h " s c h m e r z l o s " für
das b e t r o f f e n e I n d i v i d u u m .
In b e s t i m m t e n B e r u f e n e r g i b t s i c h d i e s e s v o r g e z o g e n e L e r n e n ganz v o n
s e l b s t . D e r L e h r l i n g auf d e m B a u l e r n t auf d i e s e W e i s e v o m G e s e l l e n , d e r
L a g e r a r b e i t e r v o m L a g e r v e r w a l t e r i n einer Schuhfabrik. Im akademischen
B e r e i c h l e r n t d e r D o k t o r a n d d a s U n t e r r i c h t e n a l s Student i m Hörsaal. D e r
e n t s c h e i d e n d e P u n k t für d i e E n t w i c k l u n g v o n Mobilitätsketten i s t j e d o c h ,
daß e i n i g e d e r A r b e i t s v e r h ä l t n i s s e , v o n denen d i e s e s v o r g e z o g e n e L e r n e n
abhängt, v o m Mobilitätsprozeß s e l b s t geschaffen w e r d e n . So k o m m e n z . B .
häufig e h e m a l i g e Schüler a l s L e h r e r a n i h r e S c h u l e n zurück; und da H i g h schoolschüler s i c h d i e s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g u n d d i e a l l g e m e i n e r e n N o r men aneignen, die ihre L e h r e r v o m College m i t b r i n g e n , ergibt s i c h daraus
eine T e n d e n z z u r A u s b i l d u n g e i n e s M o b i l i t ä t s - " K a n a l s " z w i s c h e n b e s t i m m ten H i g h s c h o o l s u n d b e s t i m m t e n C o l l e g e s . J e m e h r v o n den H i g h s c h o o l -
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L e h r e r n v o n d e m s e l b e n C o l l e g e k o m m e n , desto g e r i n g e r w i r d für i h r e
Schüler d e r A u f w a n d für den Anpassungsprozeß, den s i e bewältigen müss e n , u m s i c h a n das C o l l e g e - L e b e n z u gewöhnen.
Rückkoppelungseffekte v o n d i e s e r b e s o n d e r e n A r t s i n d v e r m u t l i c h v e r hältnismäßig s e l t e n ; e i n a n d e r e r T y p v o n Rückwirkungen k o m m t j e d o c h r e gelmäßig v o r : d i e z w i s c h e n d e r A r b e i t s u m g e b u n g und d e r häuslichen U m gebung. D a s bedeutet: wenn e i n n e u e r Arbeitskräftestrom z . B . z w i s c h e n
e i n e m B e t r i e b u n d e i n e m W o h n b e z i r k z u s t a n d e k o m m t , dann w i r d d a m i t
für a n d e r e E i n w o h n e r d i e s e s B e z i r k s d i e G e l e g e n h e i t z u v o r g e z o g e n e m L e r nen geschaffen. D i e A n p a s s u n g s k o s t e n für d i e K i n d e r u n d F r e u n d e d e r e r sten A r b e i t s p l a t z w e c h s l e r müßten g e r i n g e r s e i n a l s d i e ursprünglichen K o sten e i n e s A r b e i t s p l a t z w e c h s e l s , und i n s o f e r n w i r d j e d e s Mobilitätsmuster,
e i n m a l i n G a n g g e s e t z t , z u r S e l b s t e r h a l t u n g und -Verstärkung t e n d i e r e n .
I n s o f e r n geht es a l s o u m d i e C h a n c e g a n z e r Bevölkerungsgruppen, wenn
neue Beschäftigungsmöglichkeiten e r s c h l o s s e n w e r d e n . So w i e w i r d i e s e n
Begriff verwandt haben, sind Umgebungen, soweit s i e aus M e n s c h e n bestehen, wesentlich durch die Charaktereigenschaften der d a r i n lebenden Indiv i d u e n d e f i n i e r t . D a s a l l g e m e i n e P r i n z i p , u m d a s es b e i m V o r k o m m e n v o n
r e g e l m ä ß i g e r Rückkoppelung geht, besteht d e m n a c h i n e i n e r T e n d e n z , daß
d i e U m g e b u n g , a u s d e r d i e I n d i v i d u e n k o m m e n , s i c h auf d i e s i e a u f n e h m e n de U m g e b u n g h i n e n t w i c k e l t , s o b a l d Übergänge z w i s c h e n i h n e n s t a t t f i n d e n .
E n t s p r e c h e n d gibt es eine T e n d e n z b e i d e r aufnehmenden U m g e b u n g , s i c h
auf d i e abgebende h i n z u e n t w i c k e l n . E i n e s o l c h e T e n d e n z folgt i m p l i z i t
aus d e r A n n a h m e , daß I m i t a t i o n e i n e n G r u n d z u g m e n s c h l i c h e n V e r h a l t e n s
d a r s t e l l t . Demgemäß w i r d es ganz ebenso, w i e neue Arbeitskräfte dazu
n e i g e n , d i e V e r h a l t e n s w e i s e n d e r älteren z u übernehmen, i n d e m s i e d e r e n
V e r h a l t e n i m i t i e r e n , a u c h u n t e r den älteren A r b e i t n e h m e r n e i n e Tendenz
g e b e n , i n d e r s e l b e n W e i s e d i e V e r h a l t e n s m u s t e r d e r neuen Arbeitskräfte
a n z u n e h m e n . W e n n d i e A n z a h l d e r Neuankömmlinge i m Verhältnis z u d e r
e r f a h r e n e n A r b e i t e r s c h a f t g e r i n g i s t , w i r d d e r Einfluß d e r e r s t e r e n auf d i e
l e t z t e r e n n u r u n w e s e n t l i c h s e i n . W e n n a b e r d i e A n z a h l d e r N e u e n verhältnismäßig groß w i r d , gewinnt i h r Einfluß auf d i e a n d e r e n A r b e i t e r B e d e u tung, und es s i n d n i c h t m e h r a l l e i n d i e N e u h i n z u k o m m e n d e n , d i e d i e L a s t
der Anpassung z u tragen haben. D a die Eigenschaften der Neulinge die E i genschaften d e r U m g e b u n g w i d e r s p i e g e l n , aus d e r s i e k o m m e n , bedeutet
j e d e T e n d e n z d e r aufnehmenden U m g e b u n g , s i c h den M e r k m a l e n d e r N e u l i n g e a n z u p a s s e n , a u c h eine T e n d e n z , s i c h auf d i e abgebende U m g e b u n g
hin zu entwickeln.
Insgesamt v e r m i t t e l n aber die A r b e i t s p l a t z w e c h s l e r tendenziell z w i s c h e n d e r abgebenden und d e r aufnehmenden U m g e b u n g u n d nähern d a m i t
die E i g e n s c h a f t e n d e r b e i d e n U m g e b u n g e n e i n a n d e r a n . D i e s e r P r o z e ß i s t
i n v i e l e r H i n s i c h t d e r g e g e n s e i t i g e n A n z i e h u n g z w e i e r m a t e r i e l l e r Körper
a n a l o g . D a z w i s c h e n den U m g e b u n g e n eine B e w e g u n g v o n I n d i v i d u e n s t a t t findet, müßten s i e s i c h a u f e i n a n d e r z u b e w e g e n , und a m E n d e z u s a m m e n stoßen o d e r , b e s s e r g e s a g t , v e r s c h m e l z e n . W i e weit jede d e r b e i d e n U m gebungen s i c h bewegt, müßte überdies v o n i h r e r r e l a t i v e n Größe abhängen.
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D a s f o l g t d a r a u s , daß b e i j e d e r b e l i e b i g e n M e n g e a n B e w e g u n g d e r E i n f l u ß
d e r e r , die diese Bewegung tragen, auf die anderen i n d e r s e l b e n U m g e b u n g
z u i h r e m r e l a t i v e n A n t e i l a n d e r G e s a m t p o p u l a t i o n p r o p o r t i o n a l s e i n müßte.
D a s Ausmaß des Wandels, das i n den beiden Umgebungen stattfindet, w i r d
natürlich a u c h v o n e i n e r R e i h e a n d e r e r V a r i a b l e n b e s t i m m t s e i n . V i e l l e i c h t
i n e r s t e r L i n i e w i r d es von den Zwängen - ökonomischer, t e c h n i s c h e r und
s o z i a l e r A r t - abhängen, d e n e n j e d e d e r b e t e i l i g t e n U m g e b u n g e n u n t e r l i e g t .
D i e s e s p e z i e l l e n Z w ä n g e w e r d e n i m nächsten T e i l d i e s e s K a p i t e l s u n t e r s u c h t . Zunächst s o l l e n j e d o c h n o c h z w e i a l l g e m e i n e r e F e s t s t e l l u n g e n über
verhinderte Entwicklung gemacht werden.
D i e erste bezieht s i c h auf die A r t , wie sachfremde Eigenschaften oder
V e r h a l t e n s w e i s e n Bewegung abblocken. D a s G r u n d a r g u m e n t lautet: Wenn
z w e i U m g e b u n g e n beständig M e n s c h e n a u s t a u s c h e n , dann w e r d e n s i c h d i e
E i g e n s c h a f t e n , d i e nötig s i n d , u m e r f o l g r e i c h i n i h n e n z u o p e r i e r e n , aufeinander zuentwickeln. Im F a l l von Arbeitsumgebungen jedoch wäre zu e r w a r t e n , daß d i e E n t w i c k l u n g v e r h i n d e r t u n d d i e e n t s p r e c h e n d e T e n d e n z u n terdrückt w i r d , wenn diese Eigenschaften w i r t s c h a f t l i c h dysfunktional sind.
A r b e i t s u m g e b u n g e n haben schließlich i h r e n P l a t z i n w i r t s c h a f t l i c h e n I n s t i t u t i o n e n , d i e i h r e E x i s t e n z aufs S p i e l s e t z e n würden, wenn s i e u n e i n g e schränkte A n p a s s u n g s p r o z e s s e d i e s e r A r t zuließen. W e n n a n d e r e r s e i t s d i e
E i g e n s c h a f t e n ökonomisch i r r e l e v a n t s i n d oder wenn i h r e ökonomische B e d e u t u n g u n k l a r i s t , s o w ü r d e m a n e r w a r t e n , daß d i e E n t w i c k l u n g u n g e h i n dert voranschreitet. E s werden also, wenn es zwischen zwei Umgebungen
einen regelmäßigen Arbeitskräftestrom gibt, z w i s c h e n abgebender und aufn e h m e n d e r U m g e b u n g alle möglichen s a c h f r e m d e n Beziehungen entstehen,
die, wenn sie auch nichts m i t der Initiierung der Bewegung zu tun haben,
doch a l s B a r r i e r e gegen den E i n t r i t t v o n Außenseitern w i r k e n werden. D i e
S p r a c h e i s t e i n B e i s p i e l : In v i e l e n P r o d u k t i o n s b e r e i c h e n i s t es u n w i c h t i g ,
welche Sprache gesprochen w i r d . A b e r wenn eine A r b e i t s s t e l l e d u r c h A r beitskräfte besetzt w i r d , die a l l e dieselbe Sprache s p r e c h e n , so w i r d mögl i c h e r w e i s e d i e S p r a c h e m i t d e r Z e i t z u m H i n d e r n i s für d e n Z u g a n g w e r den.
D i e E x i s t e n z d i e s e s P h ä n o m e n s i s t b e s o n d e r s w i c h t i g für d a s V e r s t ä n d n i s des E i n f l u s s e s v o n f o r m a l e r E r z i e h u n g u n d S c h u l b i l d u n g auf d i e M o b i l i t ä t s m u s t e r . V o n e i n e r B i l d u n g s e i n r i c h t u n g w i r d a n g e n o m m e n , daß s i e b e i
den M e n s c h e n , die sie durchlaufen, eine Reihe von Eigenschaften entwickelt,
die eine b e s t i m m t e wirtschaftliche F u n k t i o n haben. W i r haben schon dargel e g t , daß d i e s b e i A r b e i t s p l ä t z e n d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s i m p r i m ä r e n B e r e i c h t a t s ä c h l i c h d e r F a l l i s t , daß h i n g e g e n f ü r A r b e i t s p l ä t z e d e s u n t e r e n
Teilsektors die Bedeutung der Bildungseinrichtungen i n dieser Hinsicht
weitgehend f i k t i v i s t . Zusätzlich zu den funktionalen Eigenschaften aber
e n t w i c k e l n S c h u l e n i n d e r R e g e l eine R e i h e a n d e r e r E i g e n s c h a f t e n ohne b e sondere funktionale Bedeutung. D a s w i l l sagen: Diese Eigenschaften haben,
z u m i n d e s t anfänglich, k e i n e n Einfluß auf d i e Effektivität, m i t d e r d i e A r beit verrichtet w i r d . Wenn jedoch alle oder beinahe alle Menschen, die i n
eine A r b e i t s u m g e b u n g h i n e i n k o m m e n , die Schulen durchlaufen und sich d i e -
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se E i g e n s c h a f t e n a n e i g n e n , dann a l l e r d i n g s ( w e i l j a U m g e b u n g e n s i c h aufe i n a n d e r z u e n t w i c k e l n ) w e r d e n d i e ökonomisch i r r e l e v a n t e n E i g e n s c h a f t e n
allmählich i n d i e A r b e i t s u m g e b u n g eingehen. G e s c h i e h t d a s , so w i r d die
S c h u l e eine V o r a u s s e t z u n g für den E i n t r i t t i n d i e A r b e i t s u m g e b u n g . Wenn
d i e s e r F a l l i n den V e r e i n i g t e n Staaten b e i den Arbeitsplätzen d e s u n t e r e n
T e i l s e k t o r s i m primären B e r e i c h e i n g e t r e t e n i s t - u n d i c h g l a u b e , es gibt
gute A r g u m e n t e dafür, daß es s i c h so verhält - dann w i r d m a n B i l d u n g s p o l i t i k u n d d i e B e r u f s a n f o r d e r u n g e n e r h e b l i c h d i f f e r e n z i e r t e r einschätzen,
a l s u n s e r e C h a r a k t e r i s i e r u n g d e r Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s
d u r c h das E r l e r n e n s p e z i f i s c h e r E i g e n s c h a f t e n a m A r b e i t s p l a t z d i e s n a h e l e g t . I n s b e s o n d e r e legt d i e s e r Z u s a m m e n h a n g d i e A n n a h m e n a h e , daß b e i m
V e r s u c h , d i e Mobilitätsmuster z u verändern, d i e f o r m a l e A u s b i l d u n g n i c h t
e i n f a c h a l s e i n A u s l e s e - o d e r R a t i o n i e r u n g s v e r f a h r e n behandelt w e r d e n
k a n n , so s i n n v o l l d i e s e S i c h t d e r f o r m a l e n A u s b i l d u n g a u c h für das V e r ständnis des U r s p r u n g s v o n e x i s t i e r e n d e n Mobilitätsmustern s e i n m a g .
E i n e ähnliche B e h a u p t u n g läßt s i c h a u f s t e l l e n i n B e z u g auf d i e R o l l e
d e r B i l d u n g i n den Mobilitätsketten d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s , wo w i r i h r e i ne e n t s c h e i d e n d e F u n k t i o n z u g e w i e s e n h a b e n . D i e T e n d e n z v o n U m g e b u n g e n ,
s i c h a u f e i n a n d e r h i n z u e n t w i c k e l n , w o b e i a l l e möglichen E i g e n s c h a f t e n d e r
M e n s c h e n , d i e d u r c h s i e h i n d u r c h g e h e n , v e r a r b e i t e t w e r d e n , läßt v e r m u t e n ,
daß das i n f o r m a l e L e r n e n , d a s i n den S c h u l e n g e s c h i e h t u n d das L e r n e n a m
A r b e i t s p l a t z , das i n den Mobilitätsketten des o b e r e n T e i l s e k t o r s n a c h d e r
S c h u l e stattfindet, m ö g l i c h e r w e i s e z u e i n e r ebenso r e a l e n S c h r a n k e für den
A r b e i t s p l a t z w e c h s e l w e r d e n w i e d i e f o r m a l e E r z i e h u n g , a u s d e r s i c h das
ursprüngliche Z u s t a n d e k o m m e n d i e s e r K e t t e n erklärt.
E i n z w e i t e r P u n k t , d e r s i c h aus d e r B e t r a c h t u n g d e s P r o z e s s e s e r g i b t ,
d u r c h den s i c h U m g e b u n g e n e i n a n d e r annähern, hat m i t d e r A r t z u t u n , w i e
Mobilitätsketten aufgebaut u n d verändert w e r d e n . E i n grundsätzliches P r o b l e m d e r P o l i t i k i s t d a s Bemühen, e i n e r neuen Arbeitskräftegruppe Z u g a n g
z u d e r A n f a n g s s t a t i o n e i n e r Mobilitätskette z u v e r s c h a f f e n . D a s i s t es i m
G r u n d e , w a s w i r für d i e " u n t e r p r i v i l e g i e r t e n " A r b e i t e r z u e r r e i c h e n v e r sucht h a b e n ; es i s t a l s o e i n P r o z e ß , d e r i n d e r G e s c h i c h t e a l s V e h i k e l für
die s o z i a l e Mobilität d e r ausländischen I m m i g r a n t e n g e w i r k t h a t . E r kann
b e s c h r i e b e n w e r d e n a l s d a s Bemühen, eine neue Station a n den A n f a n g e i n e r s c h o n b e s t e h e n d e n Mobilitätskette anzuhängen. Wenn d i e s e s Bemühen
e r f o l g r e i c h i s t , führt es z u e i n e m P r o z e ß , i n d e s s e n V e r l a u f d i e A n f a n g s s t a t i o n d e r a l t e n Mobilitätskette und d i e n e u e , d a r a n angehängte Station
s i c h a u f e i n a n d e r h i n e n t w i c k e l n . So hofft m a n i m F a l l s c h w a r z e r A r b e i t e r
aus d e m G h e t t o , d i e z u weißen Arbeitsplätzen Z u g a n g f i n d e n , daß d i e e r ste G r u p p e v o n S c h w a r z e n , d i e d i e s e Arbeitsplätze e i n n i m m t , e i n e n P r o zeß i n G a n g s e t z t , d u r c h den d i e G h e t t o u m g e b u n g z u e i n e r günstigeren V o r a u s s e t z u n g für d i e E n t w i c k l u n g p r o d u k t i v e r V e r h a l t e n s d i s p o s i t i o n e n s c h o n
v o r d e r A n s t e l l u n g w i r d u n d d u r c h den u m g e k e h r t z u g l e i c h d i e A r b e i t s u m gebung den E i g e n s c h a f t e n d e r G h e t t o a r b e i t e r b e s s e r angepaßt w i r d .
In d i e s e m Entwicklungsprozeß müssen j e d o c h d i e o b e r e n S t a t i o n e n auf
d e r Mobilitätskette a l s e i n Z w a n g w i r k e n , d e r d i e E n t w i c k l u n g d e r A n f a n g s -
84
Stationen z u r neuen Arbeitskräftequelle v o r a n t r e i b t . W e n n s i e k e i n e n w i r k s a m e n D r u c k ausüben u n d d i e A n f a n g s s t a t i o n s i c h f r e i e n t w i c k e l t , so k a n n
d a s d a z u führen, daß d i e E i n g a n g s Station s i c h v o n den folgenden Stationen
d e r K e t t e so s t a r k u n t e r s c h e i d e t , daß s i e s i c h v o n d e r K e t t e p r a k t i s c h l o s löst u n d d e r E i n s t i e g i n d i e s e auf d e r z w e i t e n Station und n i c h t m e h r auf
d e r e r s t e n e r f o l g t . D i e s e r E f f e k t s c h e i n t b e i e i n e r R e i h e v o n Arbeitsplätz e n e i n g e t r e t e n z u s e i n , d i e i m l e t z t e n J a h r z e h n t für S c h w a r z e geöffnet w u r
den: E s hatte den A n s c h e i n , a l s fänden d i e L e u t e Z u g a n g z u d e r A n f a n g s s t a t i o n e i n e r Mobilitätskette des primären A r b e i t s m a r k t s e k t o r s ; a b e r d a s E n d r e s u l t a t w a r , daß d i e Station d i e C h a r a k t e r i s t i k a d e r sekundären A r b e i t s plätze a n n a h m , v o n denen d i e neuen A r b e i t e r g e k o m m e n w a r e n , und v o n
d e r Mobilitätskette e i n f a c h abgekoppelt w u r d e .
In d e r G e s c h i c h t e m a g etwas Ähnliches p a s s i e r t s e i n , a l s d i e A r b e i t e r k l a s s e v e r s u c h t e , m i t H i l f e v o n B i l d u n g Z u g a n g z u den Arbeitsplätzen des
o b e r e n T e i l s e k t o r s i m primären B e r e i c h z u b e k o m m e n . Solange d i e S c h u l e n überwiegend v o n Schülern aus d e r M i t t e l s c h i c h t b e s u c h t w e r d e n u n d d i e
A n z a h l d e r Schüler a u s d e r A r b e i t e r s c h i c h t k l e i n i s t , s i n d d i e l e t z t e r e n g e z w u n g e n , s i c h den B i l d u n g s v o r s t e l l u n g e n d e r M i t t e l s c h i c h t u n d d e m gegeb e n e n Bildungsprozeß a n z u p a s s e n ( o d e r , g e n a u e r g e s a g t , i h n e n gemäß s o z i a l i s i e r t z u w e r d e n ) , V o r s t e l l u n g e n , d i e , w i e w i r g e s e h e n h a b e n , auf d i e
F u n k t i o n d e r B i l d u n g i n Mobilitätsketten des o b e r e n T e i l s e k t o r s z u g e s c h n i t t e n s i n d . D a h e r gibt es n u r für eine verhältnismäßig k l e i n e A n z a h l v o n Schül e r n a u s d e r A r b e i t e r s c h i c h t d i e Möglichkeit, eine gegebene Schule a l s V e h i k e l für s o z i a l e Mobilität z u b e n u t z e n . Wenn nun eine große A n z a h l d e r a r t i g e r Schüler v e r s u c h t , d i e s e n S c h r i t t z u t u n , w i e es i n den V e r e i n i g t e n
Staaten d e r F a l l g e w e s e n i s t , dann überschwemmen s i e d i e
Bildungseinrichtungen
D i e s e N o r m e n s i n d , w i e w i r g e s e h e n h a b e n , Arbeitsplätzen d e s o b e r e n T e i l
s e k t o r s n i c h t a n g e m e s s e n ; s i e führen z u S c h u l e n , d i e auf s t r e n g e D i s z i p l i n
und auf s p e z i f i s c h e s , f u n k t i o n a l e s W i s s e n W e r t l e g e n , u n d z w a r i n d e r s e l b e n W e i s e , w i e d i e s e D i n g e auf den Arbeitsplätzen d e s u n t e r e n T e i l s e k t o r s
betont w e r d e n . D i e s e r P r o z e ß i s t m i t a n d e r e n W o r t e n , w e i t g e h e n d d e r s e l be w i e d e r , d e r b e i d e m Bemühen, S c h w a r z e n Mobilität z u ermöglichen,
herausgekommen i s t : D i e Umgebung, die einst als Ausgangsstation der M o bilitätskette w i r k t e , (in d i e s e m F a l l d i e S c h u l e n ) , e n t w i c k e l t s i c h so w e i t
auf d i e U m g e b u n g h i n , a u s d e r d i e neu E i n t r e t e n d e n s t a m m e n ( F a m i l i e n d e r
A r b e i t e r s c h i c h t ) , daß s i e v o n den ursprünglichen Mobilitätsketten (die z u
f r e i e n B e r u f e n u n d Führungspositionen hinführen) l o s g e k o p p e l t w i r d .
III.
D i e Bestimmungsgroßen v o n Mobilitätsketten:
Technologie und soziale Schicht
D i e Überlegungen des v o r i g e n A b s c h n i t t s s i n d z w a r nützlich z u r Einschätz u n g b e s t i m m t e r A s p e k t e d e r öffentlichen P o l i t i k d e r l e t z t e n z e h n J a h r e ,
t r a g e n v o n s i c h h e r a b e r n o c h w e n i g dazu b e i , d i e B e s t i m m u n g s f a k t o r e n
85
d e r e x i s t i e r e n d e n Mobilitätsketten a u f z u d e c k e n u n d i n s b e s o n d e r e die F r a g e
n a c h d e n Entstehungsgründen d e r g r u n d l e g e n d e n S e k t o r e n z u b e a n t w o r t e n ,
i n d i e d e r A r b e i t s m a r k t s i c h offenbar teilt. A u f d i e s e F r a g e gibt es s c h w e r l i c h eine endgültige A n t w o r t ; a b e r d i e L o g i k d e s P r o b l e m s u n d eine V i e l z a h l
von verstreuten E i n s i c h t e n aus soziologischen Studien und aus der A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g v o n m i r u n d a n d e r e n gaben Anlaß z u d e r nachfolgenden H y p o t h e s e n r e i h e über T e c h n o l o g i e u n d s c h i c h t s p e z i f i s c h e S u b k u l t u r e n . D i e s e
H y p o t h e s e n können i n d e n B e g r i f f e n d e s t r a d i t i o n e l l e n P r o b l e m s d e r A n p a s sung von Angebot an und Nachfrage nach verschiedenen A r t e n von A r b e i t s kräften e n t w i c k e l t w e r d e n . M i t a n d e r e n W o r t e n : A n g e n o m m e n , es gibt auf
dem A r b e i t s m a r k t ein strukturelles Ungleichgewicht; z w a r ist die Gesamtzahl der Arbeitskräfte gleich der G e s a m t z a h l der Arbeitsplätze, doch
s t i m m t die j e w e i l i g e Z u s a m m e n s e t z u n g nicht überein; an b e s t i m m t e n A r t e n
v o n Arbeitskräften besteht e i n Überangebot, während a n d e r e i m Übermaß
nachgefragt w e r d e n . W i e w i r d dann das G l e i c h g e w i c h t w i e d e r h e r g e s t e l l t ?
V e r ä n d e r t s i c h d i e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r A r b e i t e r s c h a f t o d e r paßt s i c h d i e
N a c h f r a g e a n , s o daß d i e ü b e r s c h ü s s i g e n A r b e i t e r a n d e n v e r f ü g b a r e n A r b e i t s p l ä t z e n b e s c h ä f t i g t w e r d e n können? I n u n s e r e r T e r m i n o l o g i e g i b t e s
grundsätzlich d r e i T y p e n v o n Arbeitskräften, die z u d i e s e m Z w e c k u n t e r s u c h t w e r d e n s o l l e n : d i e auf d e n Arbeitsplätzen i m sekundären S e k t o r , d i e
i m unteren T e i l s e k t o r des primären Sektors und die i m oberen Teilsektor
des primären B e r e i c h s . D a s Angebot an Arbeitskräften d i e s e r d r e i Typen
w u r z e l t i n s c h i c h t s p e z i f i s c h e n S u b k u l t u r e n , d i e N a c h f r a g e hängt a b v o n d e r
T e c h n o l o g i e . B e i d e Größen s i n d getrennt z u u n t e r s u c h e n .
1.
Technologie
D i e h e r k ö m m l i c h e T h e o r i e b e h a u p t e t , daß A n p a s s u n g i n d e r N a c h f r a g e n a c h
Arbeitskräften grundsätzlich v o n z w e i e r l e i A r t s e i n kann: A n p a s s u n g d e r
ersten A r t besteht in einer Verschiebung in der Zusammensetzung der
N a c h f r a g e n a c h d e m E n d p r o d u k t , d i e - a u s g e n o m m e n d e r F a l l , daß für a l l e
P r o d u k t e v e r s c h i e d e n e A r t e n v o n Arbeitskräften i n d e m s e l b e n Verhältnis
g e b r a u c h t würden - eine V e r s c h i e b u n g i n d e r Z u s a m m e n s e t z u n g d e r A r beitskräftenachfrage z u r F o l g e haben w i r d ; die zweite A r t d e r A n p a s s u n g
besteht i n e i n e r Veränderung d e r T e c h n i k e n , die angewendet werden, u m
ein gegebenes Endprodukt herzustellen. D i e Geschwindigkeit, m i t der dies e A n p a s s u n g e n e i n t r e t e n , dürfte m i t d a v o n abhängen, i n w e l c h e m U m f a n g
die Produktionstechniken und die Z u s a m m e n s e t z u n g des Endprodukts d u r c h
d i e f i x e K a p i t a l a u s s t a t t u n g f e s t g e l e g t s i n d , d i e a l s S c h r a n k e für V e r ä n d e r u n g e n w i r k t . G e m e i n h i n g l a u b t m a n , daß d i e s e A n p a s s u n g e n d u r c h r e l a t i v e V e r ä n d e r u n g e n v o n P r e i s e n u n d L ö h n e n a u s g e l ö s t w e r d e n , u n d daß j e g l i c h e Einschränkung i h r e r Veränderungsrate den A n p a s s u n g s v o r g a n g b e e i n trächtigt.
Meine eigenen Untersuchungen z u r Abgrenzung zwischen primären und
s e k u n d ä r e n M ä r k t e n l a s s e n d i e V e r m u t u n g a u f k o m m e n , daß d i e s e s k o n v e n tionelle B i l d eine wichtige D i m e n s i o n der Technologie, insbesondere deren
86
B e z u g z u d e n Segmenten des A r b e i t s m a r k t e s , m i t denen w i r u n s beschäftigt haben, vernachlässigt. D i e m e i s t e n Industriezweige arbeiten a n s c h e i n e n d s o , a l s ob s i e ständig v o r e i n e r W a h l z w i s c h e n z w e i v e r s c h i e d e n e n
P r o d u k t i o n s t e c h n i k e n stünden. (14) D i e e i n e T e c h n i k , d i e a n A d a m S m i t h s
Nadelfabrik e r i n n e r t , z e r l e g t die A r b e i t i n eine Reihe v o n h o c h s p e z i a l i s i e r ten, e i n z e l n e n Aufgaben; diese Aufgaben w e r d e n dann einzelnen A r b e i t e r n
z u g e t e i l t , d i e s i e - oft m i t e r h e b l i c h e n m e c h a n i s c h e n H i l f s m i t t e l n - ausführ e n . I m E n d e r g e b n i s gehört z u d i e s e r T e c h n i k t e n d e n z i e l l e i n verhältnism ä ß i g g r o ß e r B e s t a n d a n S a c h k a p i t a l . D i e A r b e i t s p l ä t z e für d i e P r o d u k t i o n
und Wartung, die diese Technik hervorbringt, l a s s e n s i c h leicht den M o b i litätsketten u n d s p e z i f i s c h e n L e r n p r o z e s s e n v o n d e r A r t e i n g l i e d e r n , w i e
s i e für d e n u n t e r e n T e i l s e k t o r d e s P r i m ä r b e r e i c h s c h a r a k t e r i s t i s c h s i n d ,
w e n n g l e i c h eine Ergänzung d u r c h F a c h l e u t e u n d Führungskräfte a u s d e m
oberen Teilsektor erforderlich ist, und die Anfangsstationen der M o b i l i tätsketten d e s u n t e r e n T e i l s e k t o r s v o n d i e s e n l o s g e k o p p e l t u n d A r b e i t s k r ä f t e n a u s d e m sekundären A r b e i t s m a r k t z u g e w i e s e n w e r d e n können.
D i e a n d e r e T e c h n i k i s t s o b e s c h a f f e n , daß s i e v o n e i n e m v i e l a l l g e m e i neren Bestand an Qualifikationen Gebrauch macht: Die Arbeit ist weniger
s t a r k i n eine R e i h e v o n i n d i v i d u e l l e n , sorgfältig definierten Aufgaben untert e i l t , u n d d e r K a p i t a l e i n s a t z i n d e r P r o d u k t i o n i s t beträchtlich g e r i n g e r .
D i e Arbeitsplätze, die diese Technologie schafft, v e r l a n g e n i m a l l g e m e i nen entweder ungelernte einfache A r b e i t m i t gelegentlichen Anforderungen
an das Urteilsvermögen, oder sie erfordern qualifizierte F a c h a r b e i t e r und
b r e i t e r ausgebildete höhere Fachkräfte. D a z w i s c h e n gibt es k a u m i r g e n d welche Positionen. F o l g l i c h sind diese Arbeitsplätze nicht z u m Aufbau von
A u f s t i e g s l e i t e r n geeignet, u n d d i e Beschäftigten t e i l e n s i c h t e n d e n z i e l l i n
z w e i G r u p p e n auf: i n A r b e i t e r d e s sekundären S e k t o r s auf d e n U n g e l e r n t e n Arbeitsplätzen und i n eine zweite G r u p p e , die s i c h aus F a c h a r b e i t e r n v o n
der Spitze des unteren T e i l s e k t o r s oder aus Fachleuten aus d e m oberen
Teilsektor des primären B e r e i c h s rekrutiert.
Die W a h l z w i s c h e n diesen beiden Techniken w i r d offenbar v o r n e h m l i c h
von drei Variablen bestimmt: von dem Standardisierungsgrad, der Stabilität u n d d e r Z u v e r l ä s s i g k e i t d e r G ü t e r n a c h f r a g e . D i e s p e z i a l i s i e r t e , k a p i t a l i n t e n s i v e T e c h n i k e i g n e t s i c h für d i e P r o d u k t i o n für e i n e n s t a n d a r d i s i e r t e n
M a r k t , wo d i e N a c h f r a g e entweder s t a b i l i s t oder auf v o r h e r s e h b a r e W e i s e
u n d i n n e r h a l b g e n ü g e n d e n g e r G r e n z e n v a r i i e r t , s o daß m a n i h r d u r c h V e r änderungen d e r L a g e r h a l t u n g b e g e g n e n k a n n , ohne d i e P r o d u k t i o n z u u n t e r b r e c h e n . U n t e r d i e s e n Umständen b l e i b e n s o w o h l d a s K a p i t a l a l s a u c h die
Arbeitskraft, die in der Produktion eingesetzt sind, voll ausgelastet.
Wenn
andererseits größere oder unvorhersehbare Nachfrage Schwankungen auftret e n , s o i s t d a s e i n H i n d e r n i s für K a p i t a l i n v e s t i t i o n e n , w i e s i e d i e e r s t e
Technik erfordert. E s w i r d dann auch schwierig, die Belegschaft zu spez i a l i s i e r e n , u n d so w e r d e n i n e r s t e r L i n i e L e u t e beschäftigt, d i e i n a n d e r e
B e r e i c h e ü b e r w e c h s e l n können, w e n n d i e P r o d u k t i o n rückläufig i s t ; d a h e r
stützt m a n s i c h a u f F a c h a r b e i t e r , a u f A r b e i t s k r ä f t e a u s d e m sekundären
Sektor oder auf solche aus d e m oberen T e i l s e k t o r , die s i c h a l l e s a m t d a -
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d u r c h a u s z e i c h n e n , u m s e t z b a r z u s e i n . Veränderungen i n d e r A r t des P r o dukts w i r k e n w i e Veränderungen b e i d e r E n d n a c h f r a g e : d u r c h s i e w e r d e n
n i c h t s p e z i a l i s i e r t e Arbeitskräfte gegenüber s o l c h e n m i t s e h r s p e z i f i s c h e r
o d e r s c h m a l e r Q u a l i f i k a t i o n b e v o r z u g t . D i e Gründe dafür l i e g e n auf d e r
H a n d . W e n i g e r e i n s i c h t i g i s t e s , w a r u m es n i c h t z u I n v e s t i t i o n e n v o n f i x e m K a p i t a l k o m m e n s o l l t e , wenn das P r o d u k t n i c h t s t a n d a r d i s i e r t i s t ;
doch eben d i e s s c h e i n t d e r F a l l z u s e i n .
D i e m e i s t e n I n d u s t r i e z w e i g e wenden d i e b e i d e n T e c h n i k e n offenbar
g l e i c h z e i t i g a n , und obwohl m a n s i e m a n c h m a l nur i n verschiedenen U n t e r n e h m e n findet o d e r z u m i n d e s t i n v e r s c h i e d e n e n B e t r i e b e n d e r s e l b e n U n t e r n e h m e n , k a n n m a n s i e a u c h oft n e b e n e i n a n d e r i n e i n e m B e t r i e b a n t r e f f e n .
D a s l i e g t d a r a n , daß, s e l b s t wenn d e r S t a n d a r d i s i e r u n g s - , Stabilitäts- u n d
V o r h e r s e h b a r k e i t s g r a d , d e r für d i e A n w e n d u n g e i n e r b e s t i m m t e n T e c h n i k
e r f o r d e r l i c h i s t , i m a l l g e m e i n e n gegeben i s t , d o c h eine T e n d e n z z u S c h w a n kungen o b e r h a l b d e s s t a b i l e n N a c h f r a g e s o c k e l s b e s t e h t , d i e n o c h so v o m
Z u f a l l b e s t i m m t i s t , daß s i e d i e I n v e s t i t i o n , d i e z u r B e f r i e d i g u n g d e r überschüssigen N a c h f r a g e m i t den M i t t e l n d e r s p e z i f i s c h e n T e c h n i k e r f o r d e r l i c h
w ä r e , n i c h t r e c h t f e r t i g e n . U m g e k e h r t , s e l b s t wenn d e r Großteil d e r N a c h f r a g e so u n v o r h e r s e h b a r i s t , daß n u r d i e V e r w e n d u n g v o n h o c h m o b i l e n P r o d u k t i o n s f a k t o r e n g e r e c h t f e r t i g t w e r d e n k a n n , gibt es i m a l l g e m e i n e n doch
eine M i n d e s t n a c h f r a g e , d i e a u f r e c h t z u e r h a l t e n i s t u n d für d i e s p e z i a l i s i e r te P r o d u k t i o n s i c h lohnt. E i n z e l n e I n d u s t r i e z w e i g e w e r d e n d i e s e n b e i d e n
N a c h f r a g e k o m p o n e n t e n auf v e r s c h i e d e n e W e i s e g e r e c h t . In e i n i g e n B e r e i chen w e r d e n b e s t i m m t e U n t e r n e h m e n s i c h den s t a b i l e n T e i l d e r N a c h f r a g e
a u s s u c h e n u n d es a b l e h n e n , d i e P r o d u k t i o n über d i e s e s N i v e a u h i n a u s z u
v e r g r ö ß e r n . Ihre K u n d e n müssen " S c h l a n g e s t e h e n " , u n d wenn d i e W a r t e l i s t e lang w i r d , werden s i e d u r c h andere Unternehmen abgezogen, die e i ne u n s p e z i f i s c h e r e , w e n i g e r k a p i t a l i n t e n s i v e T e c h n o l o g i e v e r w e n d e n . T e i l bereiche der M a s c h i n e n - , der Werkzeugmaschinen- und der F a r b e n h e r s t e l l u n g s c h e i n e n so z u f u n k t i o n i e r e n . In a n d e r e n I n d u s t r i e z w e i g e n deckt e i n
e i n z i g e s U n t e r n e h m e n s o w o h l den s t a b i l e n a l s a u c h den v a r i i e r e n d e n T e i l
d e r N a c h f r a g e a b , und d i e b e i d e n T e c h n i k e n f i n d e n g l e i c h z e i t i g n e b e n e i n a n d e r A n w e n d u n g . E i n großer P i n s e l h e r s t e l l e r , den i c h kürzlich b e s u c h t e ,
i s t e i n B e i s p i e l für den z w e i t e n F a l l .
D i e A u f t e i l u n g v o n I n d u s t r i e z w e i g e n auf d i e b e i d e n T e c h n o l o g i e n r i c h tet s i c h a u c h n a c h d e m S t a n d a r d i s i e r u n g s g r a d d e s P r o d u k t e s ; s i e g e s c h i e h t
wiederum teils zwischen verschiedenen Unternehmen, teils innerhalb dess e l b e n U n t e r n e h m e n s . So gibt es z . B . i n d e r B e k l e i d u n g s i n d u s t r i e eine
A u f t e i l u n g z w i s c h e n d e m N i e d r i g p r e i s m a r k t , auf d e m l a n g f r i s t i g S t a n d a r d a r t i k e l a b g e s e t z t w e r d e n (und d a r i n w i e d e r u m b e s t i m m t e T e i l m ä r k t e w i e
den für A r b e i t s k l e i d u n g , wo d i e P r o d u k t e s i c h über J a h r e h i n w e g k a u m änd e r n ) , u n d d e m T e i l m a r k t für t e u r e , h o c h m o d i s c h e P r o d u k t e , wo d i e L a u f z e i t k u r z i s t u n d d i e M o d e n e x t r e m s c h n e l l w e c h s e l n . D a s Gaststättengewerbe, u m ein anderes B e i s p i e l zu nehmen, unterteilt sich i n ein Standards e g m e n t , das v o n Würstchenbuden a m u n t e r e n E n d e d e r P r e i s s k a l a b i s z u
Steakhäusern a n d e r S p i t z e r e i c h t , u n d e i n v a r i a b l e s Segment, d a s a u s d e r
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"haute c u i s i n e " und, zu einem geringeren T e i l , aus Banketten und dem
" p a r t y s e r v i c e " besteht.
E i n l e t z t e r P u n k t , d e r für das Verständnis des Verhältnisses z w i s c h e n
den z w e i T e c h n o l o g i e n v o n W i c h t i g k e i t s e i n dürfte, i s t d e r f o l g e n d e : O b w o h l b e i d e T e c h n i k e n g l e i c h z e i t i g angewandt w e r d e n , s c h e i n t es d o c h a u c h
e i n e n b e d e u t s a m e n z e i t l i c h e n P r o z e ß z u geben, i n d e m d i e s p e z i f i s c h e
T e c h n i k s i c h aus d e r a l l g e m e i n e n h e r a u s e n t w i c k e l t . D a b e i s p i e l t s i c h wohl
i n etwa d a s F o l g e n d e a b : W e n n e i n ursprünglich v a r i a b l e r Ausstoß s i c h s t a b i l i s i e r t , so v e r b r i n g e n d i e m i t s e i n e r E i n s t e l l u n g beschäftigten A r b e i t s kräfte plötzlich i h r e A r b e i t s z e i t m i t e i n e r A u f g a b e , d i e ursprünglich n u r
a l s vorübergehend gedacht w a r . D i e A r b e i t e r , d i e u n t e r d i e s e n Umständen
b l e i b e n , s e h e n i h r e a l l g e m e i n e n Fähigkeiten z u e i n e r R e i h e v o n s p e z i f i schen F e r t i g k e i t e n degenerieren. Viele umfassend ausgebildete A r b e i t e r
w e i g e r n s i c h d e s h a l b z u b l e i b e n , u n d i h r Weggang z w i n g t das M a n a g e m e n t
d a z u , E r s a t z z u f i n d e n , oft d u r c h i n t e r n e Höherstufung, d i e d u r c h d i e S t a b i l i s i e r u n g d e r N a c h f r a g e möglich w i r d . Wenn d i e i n t e r n e n Augstiegskanäle e i n m a l geöffnet s i n d , i s t es möglich, A r b e i t e r i n u n g e l e r n t e A n f a n g s s t e l l u n g e n h e r e i n z u h o l e n u n d s i e d o r t z u h a l t e n ; auf d i e s e W e i s e w e c h s e l n
A r b e i t s p l ä t z e für U n g e l e r n t e v o m sekundären i n den primären M a r k t .
D u r c h E v o l u t i o n s p r o z e s s e d i e s e r A r t ändern s i c h d i e Arbeitskräftetypen.
B e i d e r T e c h n o l o g i e findet eine ähnliche, a b e r i n g e w i s s e r W e i s e n o c h
w i c h t i g e r e E n t w i c k l u n g statt. W e n n d i e P r o d u k t i o n s i c h e i n m a l s t a b i l i s i e r t ,
s e t z t eine ganze R e i h e v o n t e c h n o l o g i s c h e n Veränderungen e i n . W e n n das
P r o d u k t i n ähnlicher F o r m b e r e i t s a n d e r s w o h e r g e s t e l l t w i r d , so k a n n d i e
neue T e c h n o l o g i e " e n t l e h n t " w e r d e n , u n d d i e s e Veränderungen schließen
eine e x p l i z i t e E n t s c h e i d u n g e i n , A n l a g e n einzuführen, d i e s c h o n a n d e r s w o
i n B e t r i e b s i n d . Wenn d a s P r o d u k t singulär i s t u n d e i n s o l c h e r T r a n s f e r
n i c h t s t a t t f i n d e n k a n n , i s t d e r P r o z e ß ähnlich, a b e r w e n i g e r d r a m a t i s c h .
S o b a l d d i e Beschäftigten e r s t e i n m a l ständig a n d e r s e l b e n Sache a r b e i t e n ,
werden nach und nach verschiedene Aufgaben ausgesondert und k l a r u n t e r schieden. D i e s vereinfacht die Entwicklung von mechanischen E i n r i c h t u n g e n , d i e m e n s c h l i c h e A r b e i t e r s e t z e n u n d z w a r d u r c h eine R e i h e v o n V e r änderungen, d i e i m e i n z e l n e n oft n i c h t m e h r s i n d a l s geringfügige M o d i f i k a t i o n e n a n bestehenden A n l a g e n . M i t a n d e r e n W o r t e n , d i e T a t s a c h e , daß "
die T e c h n o l o g i e s p e z i a l i s i e r t w i r d u n d d i e e i n z e l n e n V e r r i c h t u n g e n getrennt
f e s t g e l e g t w e r d e n , befähigt offenbar d i e Beschäftigten, V e r b e s s e r u n g s möglichkeiten neu w a h r z u n e h m e n . W a s a l s o , zusammengefaßt, i m L a u f e
d e r Z e i t p a s s i e r t , i s t eine allmähliche E n t w i c k l u n g d e r s p e z i a l i s i e r t e n
Technologie aus der allgemeinen Technologie. D i e Entwicklung i s t ein i n t e l l e k t u e l l e r P r o z e ß , d e r s o m i t s e i n e eigene inhärente D y n a m i k o d e r s e i n
e i g e n e s S y s t e m des V o r a n s c h r e i t e n s haben muß. D i e G e s c h w i n d i g k e i t , m i t
d e r e r s i c h v o l l z i e h t , kann m ö g l i c h e r w e i s e d u r c h w i r t s c h a f t l i c h e Zwänge
vergrößert werden, aber n u r innerhalb b e s t i m m t e r G r e n z e n . B e i der B e t r a c h t u n g e i n e r R e i h e v o n I n d u s t r i e z w e i g e n wäre d a h e r z u e r w a r t e n , daß
die A n z a h l d e r A r b e i t s p l ä t z e , d i e für Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s i n F r a g e k o m m e n , i m Verhältnis z u s o l c h e n d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s
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und des sekundären S e k t o r s , abhängig s e i n müßte n i c h t n u r v o n d e r N a c h fragestabilität u n d - S i c h e r h e i t z u e i n e m b e s t i m m t e n Z e i t p u n k t , s o n d e r n
a u c h v o n d e r Länge d e r Z e i t s p a n n e , i n d e r d i e N a c h f r a g e so b e s c h a f f e n w a r .
Z u s a m m e n g e n o m m e n l e g e n d i e s e F e s t s t e l l u n g e n über d i e T e c h n o l o g i e
die V e r m u t u n g nahe, daß d i e w e s e n t l i c h e n V a r i a b l e n für d i e A n p a s s u n g d e r
N a c h f r a g e an d i e Z u s a m m e n s e t z u n g d e s A n g e b o t s , d i e S t a n d a r d i s i e r u n g , d i e
Stabilität u n d d i e Gewißheit d e r N a c h f r a g e n a c h d e m P r o d u k t s i n d .
Veränderungen i n d i e s e n H i n s i c h t e n , s e i es a l l g e m e i n i n d e r g e s a m t e n
W i r t s c h a f t o d e r a u f g r u n d v o n Veränderungen i n d e r S t r u k t u r d e r Güternachf r a g e , begünstigen A r b e i t s p l ä t z e , d i e s i c h i n Mobilitätsketten d e s u n t e r e n
T e i l s e k t o r s i n k o r p o r i e r e n lassen. W e i l jedoch solche Ketten m e i s t Investitionen von f i x e m K a p i t a l m i t s i c h b r i n g e n , w i r d dieser Prozeß b i s zu einem
g e w i s s e n G r a d i r r e v e r s i b e l s e i n . E s i s t für d i e W i r t s c h a f t e i n f a c h e r , s i c h
auf Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s z u z u b e w e g e n , a l s v o n d i e s e n
wegzukommen.
2.
D a s Arbeitskräfteangebot: s c h i c h t s p e z i f i s c h e S u b k u l t u r e n
D i e s c h i c h t s p e z i f i s c h e n S u b k u l t u r e n s i n d so b e s c h a f f e n , daß Arbeitsplätze
des sekundären B e r e i c h s m i t Arbeitskräften a u s d e r U n t e r s c h i c h t o d e r m i t
J u g e n d l i c h e n aus d e r A r b e i t e r - u n d M i t t e l s c h i c h t b e s e t z t w e r d e n können.
D i e l e t z t e r e n d u r c h l a u f e n i n d e r J u g e n d u n d den e r s t e n E r w a c h s e n e n j a h r e n
eine P h a s e d e r A b e n t e u e r l u s t u n d des T a t e n d r a n g s , b e v o r s i e s i c h i m e i n tönigen F a m i l i e n l e b e n , i n f e s t e n Anstellungsverhältnissen s o w i e i m F a l l
d e r M i t t e l s c h i c h t i n d e r A u s b i l d u n g für eine b e r u f l i c h e K a r r i e r e dauerhaft
e i n r i c h t e n . In d i e s e m Z e i t a b s c h n i t t w e i s e n s i e v i e l e E i g e n s c h a f t e n des A r b e i t e r s a u s d e r U n t e r s c h i c h t auf: w e d e r s u c h e n s i e d i e B i n d u n g a n eine A u f s t i e g s l e i t e r , n o c h könnten s i e eine s o l c h e e r t r a g e n . V o n A r b e i t g e b e r n , d i e
karrierebewußte A r b e i t e r s u c h e n , w e r d e n s i e d a h e r n i c h t e i n g e s t e l l t . U m
überhaupt eine A r b e i t z u f i n d e n , s i n d s i e s o m i t gezwungen, s o l c h e A r t e n
v o n Beschäftigung a n z u n e h m e n , w i e s i e i m sekundären B e r e i c h angeboten
werden; und innerhalb b e s t i m m t e r s o z i a l e r und geographischer G r e n z e n
t e n d i e r e n d i e s e J u g e n d l i c h e n d a z u , s i c h d i e Beschäftigungsverhältnisse i m
sekundären B e r e i c h m i t E r w a c h s e n e n aus d e r U n t e r s c h i c h t z u t e i l e n . D i e se T a t s a c h e i s t eine d e r zusätzlichen Demütigungen, d i e d e r U n t e r s c h i c h t Status i n d e r a m e r i k a n i s c h e n G e s e l l s c h a f t m i t s i c h b r i n g t . In d e m Ausmaß
j e d e n f a l l s , i n d e m d i e s e J u g e n d l i c h e n e i n w i c h t i g e s Segment d e s sekundär e n B e r e i c h s d a r s t e l l e n , b i l d e t i h r e Z a h l eine d e r w i c h t i g e r e n B e s t i m mungsgrößen d e s Arbeitskräfteangebots für sekundäre A r b e i t .
D e r andere F a k t o r i s t die A n z a h l der L e u t e , die aus der Unterschicht
k o m m e n . A n T h e o r i e n z u r Erklärung d e r S u b k u l t u r d e r U n t e r s c h i c h t b e steht k e i n M a n g e l . (16) S i e h i e r z u u n t e r s u c h e n , würde z u w e i t führen. Statt
d e s s e n s t e l l e n w i r eine e i n z i g e H y p o t h e s e auf: daß d i e S u b k u l t u r d e r U n t e r schicht s i n n v o l l e r w e i s e a l s von der der A r b e i t e r s c h i c h t abgeleitet zu bet r a c h t e n i s t u n d daß d i e s e r Ableitungsprozeß eng m i t e i n e m M i g r a t i o n s p r o zeß verknüpft i s t . D i e s e Hypothese w i r d nahegelegt d u r c h d i e T a t s a c h e ,
90
daß d e r f u n d a m e n t a l e U n t e r s c h i e d z w i s c h e n den b e i d e n S u b k u l t u r e n e r s t b e i
den E r w a c h s e n e n auftaucht: i n d e r J u g e n d i s t d e r L e b e n s s t i l d e r A r b e i t e r s c h i c h t d e m d e r U n t e r s c h i c h t s e h r ähnlich. D a s M u s t e r d e r U n t e r s c h i c h t
s c h e i n t s o m i t i n d e r Übernahme e i n e s L e b e n s s t i l s i n s E r w a c h s e n e n a l t e r
h i n e i n z u b e s t e h e n , d e r b e i d e r A r b e i t e r s c h i c h t auf d i e J u g e n d beschränkt
i s t . D i e W u r z e l n der Unterschichtkultur sind folglich zu finden i n einer
U n t e r s u c h u n g d e s P r o z e s s e s des Übergangs v o n d e r J u g e n d z u m E r w a c h s e n e n a l t e r , w i e e r b e i d e r A r b e i t e r s c h i c h t stattfindet.
D i e s e r Übergang s c h e i n t d u r c h d r e i G r u n d e l e m e n t e c h a r a k t e r i s i e r t :
1. Familiengründung ( H e i r a t , K i n d e r )
2. S t a b i l i s i e r u n g d e r Beschäftigungsmuster
3. Veränderung i m C h a r a k t e r d e r " p e e r - g r o u p " - A k t i v i t ä t e n .
D a s l e t z t e E l e m e n t s c h e i n t b e s o n d e r s w i c h t i g z u s e i n für d i e F ö r d e r u n g w i e a u c h später für das A b l e g e n d e s j u g e n d l i c h e n L e b e n s s t i l s . D i e
" p e e r - g r o u p " s e t z t s i c h i n d e r R e g e l a u s F r e u n d e n aus d e r S c h u l e oder aus
d e r N a c h b a r s c h a f t z u s a m m e n . D i e m e i s t e n h e i r a t e n d a n n , haben K i n d e r
und gehen etwa z u r s e l b e n Z e i t f e s t e Beschäftigungsverhältnisse e i n ; und
d i e s e r V o r g a n g verändert den g e s a m t e n C h a r a k t e r d e r Aktivitäten d e r G r u p pe u n d d i e N o r m e n , d i e s i e s i c h s e t z t u n d d i e i h r e M i t g l i e d e r übernehmen.
So unterstützen u n d fördern d i e " p e e r - g r o u p s " m e i s t den Übergang i n s E r wachsenenalter.
Wenn d e r Übergang für d i e A r b e i t e r s c h i c h t i n d i e s e r W e i s e c h a r a k t e r i s i e r t i s t , dann k a n n m a n das A u s b l e i b e n d i e s e s Übergangs, d a s für d i e U n t e r s c h i c h t t y p i s c h z u s e i n s c h e i n t , auf j e d e d e r K o m p o n e n t e n zurückführen:
auf den M a n g e l a n f e s t e r Beschäftigung, auf das Mißlingen e i n e r F a m i l i e n gründung o d e r auf das F e h l e n e i n e r unterstützenden " p e e r - g r o u p " .
D e r Migrationsprozeß, d u r c h den d a s A n g e b o t a n Arbeitskräften i n
A m e r i k a t r a d i t i o n e l l aufgefüllt w u r d e , w i r k t zerstörend auf a l l e d r e i F a k t o r e n . W a n d e r a r b e i t e r k a m e n i m a l l g e m e i n e n a u s ländlich-agrarischen G e meinwesen i n E u r o p a , i n L a t e i n a m e r i k a oder, besonders i n der letzten
Z e i t , a u s d e m s c h w a r z e n Süden. D i e s e G e m e i n w e s e n s e t z e n s i c h z u s a m m e n aus e i n e m N e t z v o n ausgedehnten F a m i l i e n - u n d " p e e r - g r o u p " - B e z i e hungen ähnlich d e n j e n i g e n , d i e für d i e städtische A r b e i t e r s c h i c h t t y p i s c h
s i n d u n d auf d i e d e r e n S u b k u l t u r m a n c h m a l zurückgeführt w i r d . D i e m e i s t e n Z u w a n d e r e r j e d o c h v e r l a s s e n i h r e H e i m a t i n etwa z u d e r Z e i t , i n d e r
s i e den Übergang z u m E r w a c h s e n e n a l t e r v o l l z i e h e n würden. M i t d e m W e g z u g v e r l a s s e n s i e d i e " p e e r - g r o u p " i h r e r K i n d h e i t u n d v e r l i e r e n so d i e w i e
a u c h i m m e r g e a r t e t e H i l f e , d i e d i e s e G r u p p e b e i d e m Übergang l e i s t e n
könnte; oft l a s s e n s i e a u c h ( z u m i n d e s t z e i t w e i l i g ) F r a u u n d k l e i n e K i n d e r
zurück, so daß d e r Einfluß d e r Familiengründung auf d i e S t a b i l i s i e r u n g des
L e b e n s s t i l s t e n d e n z i e l l abgeschwächt w i r d . M a n c h m a l (obwohl d i e s w e n i g e r w i c h t i g i s t , wenn e i n W a n d e r u n g s s t r o m e i n m a l begonnen hat u n d m a n
a m Z i e l o r t V e r w a n d t e antrifft) geht d a s ausgedehnte N e t z f a m i l i ä r e r B e z i e hungen, i n d e m s i c h d i e Aktivitäten d e r A r b e i t e r s c h i c h t b e w e g e n - u n d aus
d e m v e r m u t l i c h a u c h e i n beträchtlicher T e i l des s o z i a l e n D r u c k s seßhaft
z u w e r d e n , k o m m t - überhaupt v e r l o r e n . Schließlich v e r r i n g e r t d e r M i g r a -
91
tionsprozeß u n d d i e N e u o r i e n t i e r u n g a m Z i e l o r t d i e C h a n c e n für e i n s t a b i l e s Beschäftigungsverhältnis.
A m Z i e l o r t scheinen die Zuwanderergemeinschaften einer starken F l u k tuation zu unterliegen, die die E n t w i c k l u n g von festen Bindungen v e r h i n d e r t
und d i e A u s s i c h t e n auf einen e r f o l g r e i c h e n Übergang i n s E r w a c h s e n e n a l t e r
s e l b s t für d i e i n den Städten g e b o r e n e n K i n d e r v e r r i n g e r t . D i e L e u t e z i e h e n a u s e i n e r U m g e b u n g i n d i e a n d e r e , s o b a l d neue F a m i l i e n m i t g l i e d e r a n k o m m e n u n d eine größere Wohnung n o t w e n d i g w i r d . In Z e i t e n w i r t s c h a f t l i c h e r S c h w i e r i g k e i t e n w e r d e n d i e K i n d e r häufig h e i m g e s c h i c k t u n d v o n den
Großeltern v e r s o r g t . I n s b e s o n d e r e b e i S c h w a r z e n u n d P u e r t o r i c a n e r n
k o m m t es v o r , v o r a l l e m s e i t i n den l e t z t e n J a h r e n d i e F a h r t k o s t e n g e s u n k e n s i n d , daß g a n z e F a m i l i e n z u ausgedehnten B e s u c h e n , etwa u m U r l a u b
z u m a c h e n , o d e r i n Notfällen, auf d e r Suche n a c h e i n e r A n s t e l l u n g o d e r aus
ähnlichen Anlässen n a c h H a u s e zurückkehren. D i e s e beständige F l u k t u a t i o n
e r s c h w e r t für d i e u n m i t t e l b a r B e t r o f f e n e n zwangsläufig den Übergang z u
d e m festgefügten L e b e n s s t i l d e r A r b e i t e r s c h i c h t . A b e r w a h r s c h e i n l i c h b e deutet s i e eine Gefährdung d e s Übergangs a u c h für d i e , d i e n i c h t d i r e k t b e t r o f f e n s i n d ; denn s i e stört d i e " p e e r - g r o u p " - B e z i e h u n g e n für d i e i n d e r j e w e i l i g e n N a c h b a r s c h a f t Zurückbleibenden genauso n a c h h a l t i g w i e für d i e
M i g r a n t e n . D a A r b e i t g e b e r dazu n e i g e n , d i e L e u t e n a c h den Eigentümlichk e i t e n z u b e u r t e i l e n , d i e i n d e r e t h n i s c h e n G r u p p e , d e r s i e angehören, b e s o n d e r s h e r v o r s t e c h e n , v e r g r ö ß e r t d i e Zugehörigkeit z u e i n e r e t h n i s c h e n
G r u p p e , d i e wegen i h r e r hohen Rückwanderungsquote für häufigen A r b e i t s p l a t z w e c h s e l bekannt i s t , d i e S c h w i e r i g k e i t , eine f e s t e A n s t e l l u n g z u f i n d e n .
D i e a m e r i k a n i s c h e E r f a h r u n g m i t E i n w a n d e r e r n w a r b i s j e t z t d i e , daß
die G e s e l l s c h a f t aufgefüllt w u r d e d u r c h eine R e i h e v o n E i n w a n d e r u n g s w e l len verschiedenen U r s p r u n g s , die d u r c h k u l t u r e l l e , r a s s i s c h e und s p r a c h l i c h e B a r r i e r e n voneinander getrennt w a r e n . E s i s t daher nicht unwahrs c h e i n l i c h , daß e i n T e i l d e s s e n , w a s a l s A s s i m i l i e r u n g s - o d e r A k k u l t u r a tionsprozeß e r s c h e i n t , tatsächlich m i t e i n e m S t a b i l i s i e r u n g s z y k l u s v e r b u n den i s t . I m frühen S t a d i u m j e d e r n e u e n W a n d e r u n g s b e w e g u n g i s t d i e e t h n i s c h e G e m e i n s c h a f t v o m Wanderungsfluß b e h e r r s c h t , u n d d i e s e r v e r h i n d e r t
den Übergang d e s E r w a c h s e n w e r d e n s z u e i n e m f e s t g e l e g t e n L e b e n s r h y t h m u s . W e n n dann d i e G e m e i n s c h a f t älter w i r d , beginnt s i c h eine z w e i t e G e n e r a t i o n h e r a u s z u b i l d e n , aus d e r b e r e i t s e i n i g e d u r c h e i n ausgedehntes
N e t z f a m i l i ä r e r B e z i e h u n g e n , d i e u m s i e h e r u m w a c h s e n , i n d e r neuen U m gebung v e r w u r z e l t s i n d ; d o c h s o l a n g e d i e s e G r u p p e k l e i n i s t i m Verhältnis
z u d e r G e s a m t h e i t jüngerer E i n w a n d e r e r , w e r d e n i n d e r R e g e l d i e s e den
C h a r a k t e r d e r G e m e i n s c h a f t i n e i n e r W e i s e b e s t i m m e n , daß d i e A u s s i c h t e n
auf e i n e n e r f o l g r e i c h e n Übergang z u m E r w a c h s e n e n a l t e r äußerst g e r i n g
b l e i b e n . Schließlich j e d o c h w i r d d i e Z a h l d e r L e u t e , d i e a m Z i e l o r t v e r w u r z e l t s i n d , i m Verhältnis z u d e m Z u s t r o m n e u e r Z u w a n d e r e r so groß,
daß s i e anfangen, d i e L e b e n s w e i s e d e r e t h n i s c h e n G e m e i n s c h a f t z u b e h e r r s c h e n ; d e r e n M i t g l i e d e r b e g i n n e n d a n n , i n beträchtlicher Z a h l v o n d e r S u b k u l t u r d e r U n t e r s c h i c h t z u d e r d e r A r b e i t e r s c h i c h t überzuwechseln. In d e n
V e r e i n i g t e n Staaten i s t d i e s e r Übergang d a d u r c h b e s c h l e u n i g t w o r d e n , daß
92
Änderungen d e r E i n w a n d e r u n g s g e s e t z e u n d E r e i g n i s s e i n den Heimatländ e r n o f t m a l s d a z u geführt h a b e n , daß d e r E i n w a n d e r e r s t r o m a b g e s c h n i t t e n
und die Möglichkeit z u r H e i m k e h r v e r r i n g e r t w u r d e n .
D i e G r u n d h y p o t h e s e i s t a l s o , daß d i e Größe d e r U n t e r s c h i c h t u n d d a m i t
das Arbeitskräfteangebot für Arbeitsplätze d e s sekundären B e r e i c h s abhängig i s t von d e r Einwanderungsrate ethnischer und r a s s i s c h e r Gruppen s o w i e v o n d e r Größe des B e s t a n d e s v o n E i n w a n d e r e r n d e r z w e i t e n u n d d r i t t e n
G e n e r a t i o n i m Verhältnis z u d e m Z u s t r o m n e u e r M i t g l i e d e r d i e s e r G r u p pen. Sobald der Z u s t r o m neuer E i n w a n d e r e r sowohl absolut a l s auch r e l a t i v z u r z w e i t e n u n d d r i t t e n G e n e r a t i o n nachläßt, müßte a u c h das Angebot an
Arbeitskräften für d i e Arbeitsplätze des sekundären S e k t o r s zurückgehen
und das A n g e b o t a n Arbeitskräften für Arbeitsplätze d e s u n t e r e n T e i l s e k t o r s d e s p r i m ä r e n M a r k t e s s t e i g e n . D a schließlich d e r Übergang z u e i n e m
f e s t g e l e g t e n L e b e n s s t i l a u c h v o n d e m V o r h a n d e n s e i n f e s t e r A r b e i t und v o n
den W e c h s e l b e z i e h u n g e n d e r I n d i v i d u e n über d i e " p e e r - g r o u p " abhängt, i s t
es w a h r s c h e i n l i c h , daß b e i e i n e m gegebenen Z u s t r o m v o n N e u e i n w a n d e r e r n
und e i n e m gegebenen A n t e i l ä l t e r e r M i t g l i e d e r e i n e r G e m e i n s c h a f t d i e R a te, i n der diese Gemeinschaft primäre A r b e i t e r h e r v o r b r i n g t , auch direkt
v o n d e r Verfügbarkeit v o n primären Arbeitsplätzen beeinflußt w i r d .
Zusammengefaßt lautet d i e G r u n d h y p o t h e s e a l s o : D i e S u b k u l t u r d e r U n t e r s c h i c h t i s t eine a b g e l e i t e t e F o r m des M u s t e r s d e r A r b e i t e r s c h i c h t , b e i
d e r d e r Übergang z u m f e s t g e l e g t e n L e b e n s s t i l d e s E r w a c h s e n e n n i c h t gel i n g t ; d e r Übergang i s t v e r b u n d e n m i t d e r Gründung e i n e r F a m i l i e s o w i e
m i t d e r Verfügbarkeit v o n f e s t e n Arbeitsplätzen, u n d z w a r n i c h t n u r für
den e i n z e l n e n , s o n d e r n a u c h für a u s r e i c h e n d v i e l e a n d e r e M i t g l i e d e r d e r
j e w e i l i g e n " p e e r - g r o u p " , so daß d i e G r u p p e n n o r m e n s i c h i n e i n e r W e i s e
ändern, daß s i e d i e Veränderung i m i n d i v i d u e l l e n L e b e n s s t i l unterstützen;
d e r Wanderungsprozeß u n d d i e E x i s t e n z e i n e r großen A n z a h l v o n N e u e i n w a n d e r e r n i n d e r G e m e i n s c h a f t stören den Übergang i n s E r w a c h s e n e n a l t e r ,
w e i l s i e d i e Familiengründung, d i e E n t w i c k l u n g v o n " p e e r - g r o u p s " und d i e
A u f r e c h t e r h a l t u n g f e s t e r Beschäftigungsverhältnisse v e r h i n d e r n ; s o m i t i s t
d e r Wanderungsprozeß eine H a u p t d e t e r m i n a n t e für d i e r e l a t i v e Größe v o n
U n t e r - und A r b e i t e r s c h i c h t .
3.
D e r Anpassungsprozeß
E s s o l l t e j e t z t möglich s e i n , d i e v o r a n g e g a n g e n e A n a l y s e v o n A n g e b o t u n d
N a c h f r a g e i n eine G e s a m t s c h a u des A n p a s s u n g s p r o z e s s e s e i n z u b r i n g e n .
D i e G r u n d h y p o t h e s e i s t i m w e s e n t l i c h e n , daß d i e S t r u k t u r d e r T e c h n o l o g i e
d e r z u g r u n d e l i e g e n d e B e s t i m m u n g s f a k t o r für d i e A u f t e i l u n g i n v e r s c h i e d e ne T y p e n v o n Mobilitätsketten i s t . S i e schafft e i n e n K e r n v o n Arbeitsplätz e n , d i e s i c h z u m A u f b a u v o n Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s e i g n e n . D i e A r b e i t s p l ä t z e a m A n f a n g d i e s e r Mobilitätsketten können, a b e r
müssen n i c h t , abgekoppelt w e r d e n u n d einen sekundären S e k t o r b i l d e n .
D i e T e c h n o l o g i e , d i e d i e s e Kernarbeitsplätze h e r v o r b r i n g t , umfaßt d a n e b e n einen v i e l k l e i n e r e n komplementären B e r e i c h v o n A r b e i t e n , d i e s i c h
93
für Mobilitätsketten d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s e i g n e n . I m U m f e l d d i e s e s
K e r n s gibt es eine z w e i t e T e c h n o l o g i e , v e r b u n d e n m i t d e r U n s i c h e r h e i t
u n d Instabilität d e r N a c h f r a g e , d i e eine A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r h e r v o r b r i n g t , d i e s i c h n i c h t für M o b i l i t ä t s k e t t e n d e s u n t e r e n S e g m e n t s e i g n e t ,
s o n d e r n s t a t t d e s s e n für A r b e i t s p l ä t z e i m Sekundärsektor s o w i e für M o b i litätsketten d e s o b e r e n T e i l s e k t o r s . In B e z u g auf A n p a s s u n g s p r o z e s s e
l ä ß t d i e T e c h n o l o g i e s o m i t V e r ä n d e r u n g e n i n z w e i D i m e n s i o n e n z u : 1) d i e
V e r t e i l u n g d e r N a c h f r a g e z w i s c h e n K e r n u n d P e r i p h e r i e ; u n d 2) d a s A n oder Abhängen v o n Arbeitsplätzen des K e r n b e r e i c h s a m A n f a n g d e r M o b i litätsketten d e s u n t e r e n T e i l s e k t o r s . M ö g l i c h e r w e i s e gibt es eine d r i t t e
D i m e n s i o n i n s o f e r n , a l s b e s t i m m t e Arbeitsplätze i n Mobilitätsketten entw e d e r d e s o b e r e n o d e r d e s u n t e r e n T e i l g e k t o r s e i n g e b a u t w e r d e n können,
j e n a c h d e m , ob d i e E i n s t e l l u n g s - u n d Beschäftigungsbedingungen für d i e s e
A r b e i t s p l ä t z e genügend B e w e g u n g e r z w i n g e n , u m d e n Z e r f a l l d e s B e s t a n des a l l g e m e i n e r Fähigkeiten i n eine Reihe s p e z i f i s c h e r Anwendungen d e r s e l b e n z u v e r h i n d e r n . In d e m Maße schließlich, i n d e m u n t e r s c h i e d l i c h e
Produkte die Arbeitsplatztypen i n unterschiedlicher Proportion h e r v o r b r i n gen, kann die A n p a s s u n g auch d u r c h W e c h s e l i n d e r Z u s a m m e n s e t z u n g d e r
E n d n a c h f r a g e beeinflußt w e r d e n .
Die Angebotsseite des M a r k t e s besteht aus einer Reihe v o n Individuen,
die aus Institutionen d e r U n t e r - , A r b e i t e r - und M i t t e l s c h i c h t k o m m e n . Ich
h a b e i n d i e s e m A u f s a t z z u z e i g e n v e r s u c h t , daß g r u n d s ä t z l i c h d i e J u g e n d l i c h e n a l l e r d r e i S c h i c h t e n für A r b e i t i m sekundären S e k t o r i n F r a g e k o m m e n , u n d daß d i e A n z a h l v o n J u g e n d l i c h e n u n t e r d e n E r w e r b s p e r s o n e n e i n e n B e s t i m m u n g s f a k t o r für d a s A n g e b o t a n A r b e i t n e h m e r n i m sekundären
S e k t o r d a r s t e l l t . W e n n d i e s e G r u p p e n älter w e r d e n , fließt d e r Z u s t r o m a u s
der Mittelschicht i m allgemeinen i n den oberen Teilsektor und der aus der
A r b e i t e r Schicht i n d e n u n t e r e n T e i l s e k t o r , während d e r a u s d e r U n t e r s c h i c h t i m sekundären S e k t o r v e r b l e i b t . E i n e z e n t r a l e H y p o t h e s e d i e s e r
A n a l y s e i s t j e d o c h , daß d e r L e b e n s s t i l d e r E r w a c h s e n e n i n d e r U n t e r s c h i c h t
i m wesentlichen eine abgeleitete F o r m des L e b e n s s t i l s d e r A r b e i t e r s c h i c h t
ist. Diese Ableitung ist eine komplexe Funktion verschiedener V a r i a b l e n .
E i n e d a v o n i s t d i e V e r f ü g b a r k e i t v o n f e s t e n B e s c h ä f t i g u n g s v e r h ä l t n i s s e n für
die J u g e n d l i c h e n i m M o m e n t des Übergangs i n s E r w a c h s e n e n a l t e r . A r b e i ter aus der Unterschicht sind i n diesem Stadium ihres Lebens besonders
anpassungsfähig für d i e e i n e w i e d i e a n d e r e A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r , j e n a c h d e m , w e l c h e A r t v o n A r b e i t zugänglich i s t . D e r a n d e r e w i c h t i g e B e s t i m mungsfaktor i s t der Wanderungsprozeß. D i e Subkultur d e r U n t e r s c h i c h t i s t
e i n P r o d u k t d e r frühen S t a d i e n e i n e r W a n d e r u n g s b e w e g u n g ; s o b a l d e i n W a n derungsstrom altert und der A n t e i l von Neuzuwanderern abnimmt, stellt
sich i n der rassischen und ethnischen Gruppe, die an der Wanderung beteiligt w a r , die Subkultur der A r b e i t e r s c h i c h t wieder h e r . D i e G e s c h w i n d i g k e i t , m i t d e r d i e s e r P r o z e ß f o r t s c h r e i t e t , müßte d a n n v o n d e r r e l a t i v e n
Verfügbarkeit v o n p r i m ä r e n u n d sekundären A r b e i t s p l ä t z e n abhängig s e i n .
W e n n es eine übergroße N a c h f r a g e n a c h Arbeitskräften d e s sekundären B e r e i c h s g i b t , dürfte d i e s e i n e n e u e W a n d e r u n g s w e l l e f ö r d e r n o d e r d i e S t a b i -
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l i s i e r u n g v o n älteren Z u w a n d e r e r g e m e i n s c h a f t e n v e r z ö g e r n o d e r b e i d e s z u g l e i c h . W e n n es e i n Überangebot an A r b e i t e r n i m sekundären S e k t o r gibt,
dann dürfte u m g e k e h r t d i e S t a b i l i s i e r u n g v o n älteren Z u w a n d e r e r g e m e i n s c h a f t e n b e s c h l e u n i g t und neue Z u w a n d e r u n g v e r z ö g e r t w e r d e n .
E s wäre schön, wenn d e r Anpassungsprozeß i m o b e r e n T e i l s e k t o r des
primären M a r k t e s s i c h i n ähnlich e i n d e u t i g e r W e i s e b e g r e i f e n ließe. S i c h e r
kann m a n b e s t i m m t e A n n a h m e n über d i e s e Arbeitsplätze d e d u z i e r e n , d o c h
b i n i c h m i r i h r e r Gültigkeit w e n i g e r s i c h e r . E i n e A n n a h m e i s t d i e , daß
Engpässe i m o b e r e n T e i l s e k t o r über S t a n d a r d i s i e r u n g und M e c h a n i s i e r u n g
z u e i n e r Vergrößerung des K e r n b e r e i c h s d e r W i r t s c h a f t führen. D a h e r
w i r d a n g e n o m m e n , daß, obwohl d e r K e r n b e r e i c h e i n e r Ergänzung d u r c h
Arbeitskräfte des o b e r e n T e i l s e k t o r s b e d a r f , d e r E i n s a t z s o l c h e r Kräfte
h i e r , b e z o g e n auf eine P r o d u k t e i n h e i t , g e r i n g e r i s t a l s an d e r P e r i p h e r i e .
E i n e z w e i t e T h e s e i s t , daß d i e zunehmende V e r b r e i t u n g v o n höherer A u s b i l d u n g z u e i n e m ständigen Überangebot a n Arbeitskräften des o b e r e n T e i l s e k t o r s geführt h a t , z u m i n d e s t i n w e i t e n B e r e i c h e n , s o w i e daß eine V e r änderung d e r N a c h f r a g e eine Veränderung d e r Beförderungs- (oder M o b i l i täts-) R a t e n a c h s i c h z i e h t und d a m i t a u c h i n d e r r e l a t i v e n Z a h l p o t e n t i e l l e r Arbeitskräfte des o b e r e n T e i l s e k t o r s , d e r e n a l l g e m e i n e s W i s s e n i n f o l ge m a n g e l n d e r A n w e n d u n g i n s p e z i f i s c h e V e r h a l t e n s d i s p o s i t i o n e n zerfällt.
D i e g e n e r e l l e A n n a h m e i s t d i e , daß b e i d e F a k t o r e n w i r k s a m s i n d : E s gibt
e i n p o t e n t i e l l e s Angebot a n Arbeitskräften des o b e r e n T e i l s e k t o r s , das
d u r c h den Ausstoß des B i l d u n g s s y s t e m s geschaffen w i r d . Wenn das A n g e bot d i e N a c h f r a g e übersteigt, fällt e i n T e i l d e s A n g e b o t s e i n f a c h zurück i n
den u n t e r e n T e i l s e k t o r . Wenn d i e N a c h f r a g e das Angebot übersteigt, e r folgt die Anpassung d u r c h Neuverteilung der A r b e i t zwischen dem K e r n
und d e r P e r i p h e r i e .
A n p a s s u n g k a n n d e m n a c h a l s o auf d e r A n g e b o t s - w i e auf d e r N a c h f r a g e s e i t e d e s M a r k t e s s t a t t f i n d e n . A u f d e r N a c h f r a g e s e i t e hat s i e z u g e s c h e h e n d u r c h Veränderungen i n d e r A u f t e i l u n g d e s A u s s t o s s e s z w i s c h e n P e r i p h e r i e u n d K e r n b e r e i c h o d e r d u r c h Änderungen i n d e r S t r u k t u r d e r E n d n a c h f r a g e . S i e k a n n a u c h d a d u r c h z u s t a n d e k o m m e n , daß Arbeitsplätze a m
A n f a n g und E n d e d e r Mobilitätsketten des u n t e r e n T e i l s e k t o r s abgekoppelt
und d i e e r s t e r e n m i t A r b e i t e r n aus d e m sekundären B e r e i c h b e s e t z t , d i e
l e t z t e r e n d u r c h s y s t e m a t i s c h e n A r b e i t s p l a t z w e c h s e l i n den o b e r e n T e i l s e k tor i n t e g r i e r t werden. A u f der Angebotsseite i s t die Rate, m i t d e r G e m e i n s c h a f t e n n e u e r Z u w a n d e r e r ausgedehnt w e r d e n können und d i e S t a b i l i s i e r u n g ä l t e r e r G e m e i n s c h a f t e n v e r z ö g e r t w e r d e n k a n n , das w i c h t i g s t e M i t t e l
des A u s g l e i c h s z w i s c h e n A r b e i t e r n des primären u n d s o l c h e n des sekundär e n S e k t o r s . D a s A n g e b o t v o n Arbeitskräften des o b e r e n T e i l s e k t o r s i s t
s t a r k abhängig v o n d e m Ausstoß des S c h u l s y s t e m s , und d a s s c h e i n t eine
g e w i s s e A s y m m e t r i e d e r R e a k t i o n e n z u r F o l g e z u h a b e n . So i s t es s c h w i e r i g , d a s A n g e b o t über d i e d u r c h d i e s e n Ausstoß g e s e t z t e O b e r g r e n z e h i n a u s
z u erhöhen; e i n Überangebot j e d o c h fällt e i n f a c h über s p e z i f i s c h e Beschäftigungsverhältnisse, d i e d e r u n t e r e T e i l s e k t o r a n z u b i e t e n h a t , i n d i e s e n z u rück. W i e m a n s i e h t , besagt d i e s e T h e o r i e n i c h t s über das P r e i s s y s t e m ,
95
u n d u m d a s h i e r einzuführen, w ä r e e i n v i e l g r ö ß e r e r R a h m e n nötig. E s s o l l
j e d o c h d a r a u f h i n g e w i e s e n w e r d e n , daß e i n i g e d e r A n p a s s u n g s m e c h a n i s m e n
d u r c h P r e i s ä n d e r u n g e n a u s g e l ö s t w e r d e n könnten, während a n d e r e e f f e k t i v
w i r k e n dürften o h n e A n s t o ß über d e n P r e i s .
96
Anmerkungen
1
M i c h a e l J . P i o r e , "On-the-job Training in a Dual Labor M a r k e t " in A r n o l d
Weber u . a. P u b l i c P r i v a t e Manpower P o l i c i e s (Madison Wise. : Industrial
R e l a t i o n s R e s e a r c h A s s o c i a t i o n , 1969); J o b s a n d T r a i n i n g " i n S a m u e l B e e r
a n d R i c h a r d B a r r i n g e r , T h e State a n d t h e P o o r ( C a m b r i d g e : W i n t h r o p P u b l i s h e r s I n c . , 1970) u n d P e t e r B . D o e r i n g e r u n d M i c h a e l J . P i o r e , I n t e r n a l
L a b o r M a r k e t s a n d M a n p o w e r A n a l y s i s ( L e x i n g t o n , M a s s . : D . C . H e a t h , 1971),
K a p i t e l 8. V g l . a l l g e m e i n e r : D a v i d M . G o r d o n , " E c o n o m i c T h e o r i e s of P o v e r t y a n d U n e m p l o y m e n t " , E S V , N a t i o n a l B u r e a u of E c o n o m i c R e s e a r c h ,
J a n u a r 1971.
2
D e n n o c h g i b t e s g e w i s s e e i n l e u c h t e n d e A r g u m e n t e , d i e d i e s e H y p o t h e s e stützen - das findigste i s t s i c h e r l i c h das von D a v i d G o r d o n , C l a s s , P r o d u c t i v i t y ,
a n d t h e G h e t t o : A Study of L a b o r M a r k e t S t r a t i f i c a t i o n (unveröffentlichte I n a u g u r a l d i s s e r t a t i o n , H a r v a r d U n i v e r s i t y , M a i 1971). U n t e r d e n a n d e r e n u n m i t t e l b a r einschlägigen A r b e i t e n v g l . a u c h R o b e r t E . H a l l , " P r o s p e c t s f o r
S h i f t i n g T h e P h i l l i p s C u r v e " , B r o o k i n g s P a p e r s on E c o n o m i c A c t i v i t y (3):
6 5 9 - 7 0 2 ; A r t h u r J . A l e x a n d e r , I n c o m e , E x p e r i e n c e a n d the S t r u c t u r e of I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s , R a n d C o r p o r a t i o n , 1971; and Bennet H a r r i s o n , E d u c a t i o n , T r a i n i n g , a n d the U r b a n G h e t t o (Unveröffentlichte D i s s e r t a t i o n z u m
P h . D . , U n i v e r s i t y of P e n n s y l v a n i a ,
1970).
3
V g l . insbesondere M i c h a e l J . P i o r e ,
Market".
"On-the-job Training in a Dual Labor
4
M i c h a e l J . P i o r e , " U p w a r d M o b i l i t y : Job Monotony and L a b o r M a r k e t S t r u c t u r e " , M . I. T . W o r k i n g P a p e r N r . 9 0 , S e p t e m b e r 1972.
5
D i e f o l g e n d e n Ausführungen über k l a s s e n s p e z i f i s c h e s V e r h a l t e n stützen s i c h
weitgehend auf H e r b e r t J . G a n s , T h e U r b a n V i l l a g e r s , N e w Y o r k : T h e F r e e
P r e s s , 1 9 6 2 , K a p i t e l 11. M e i n Verständnis d e r V e r h a l t e n s w e i s e d e r U n t e r schicht und i h r e s Verhältnisses z u m A r b e i t s m a r k t wurde auch s t a r k b e e i n flußt v o n E l l i o t L i e b o w , T a l l y ' s C o r n e r , B o s t o n : L i t t l e B r o w n , 1 9 6 7 .
6
V g l . Doeringer and P i o r e ,
7
V g l . z. B . Theodore A l f r e d , " C h e c k e r s o r Choice in Manpower Management",
H a r v a r d B u s i n e s s R e v i e w 14 (1): 1 5 1 - 1 6 9 , J a n u a r / F e b r u a r 1 9 6 7 ; E d i t h T .
P e n r o s e , T h e T h e o r y of G r o w t h of t h e F i r m , N e w Y o r k : W i l e y , 1 9 5 9 ; u n d
W i l l i a m H . Whyte, The Organization M a n , New Y o r k ; Doubleday A n c h o r
B o o k s , 1956.
8
David P. Taylor and M i c h a e l J . P i o r e , " F e d e r a l Training P r o g r a m s for D i s p e r s e d E m p l o y m e n t O c c u p a t i o n s " , i n Stanley J a c k s (Hrsg. ) Issue i n L a b o r
P o l i c y : P a p e r s i n H o n o r of D o u g l a s s V i n c e n t B r o w n ( C a m b r i d g e : M . I. T .
P r e s s , 1971).
9
I c h g l a u b e , daß d i e s e Einschränkungen überwunden w e r d e n können, v o r a l l e m
j e n e , d i e s i c h a u f w e i b l i c h e Beschäftigungsverhältnisse b e z i e h e n , w e n n m a n
auf d i e V e r s c h i e d e n h e i t d e r männlichen u n d d e r w e i b l i c h e n R o l l e i n d e n e i n zelnen Subkulturen B e z u g n i m m t ; einen solchen V e r s u c h i n d i e s e m E s s a y zu
u n t e r n e h m e n , s c h i e n u n s a b e r z u w e i t v o m T h e m a wegzuführen.
10
V g l . Peter B . Doeringer and M i c h a e l J . P i o r e , " L a b o r M a r k e t Adjustment
a n d I n t e r n a l T r a i n i n g " , P r o c e e d i n g s of t h e 18th A n n u a l M e e t i n g , I n d u s t r i a l
I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s , K a p i t e l 3.
97
R e l a t i o n s R e s e a r c h A s s o c i a t i o n , N e w Y o r k , D e z e m b e r 1 9 6 6 , 2 5 0 - 2 6 3 ; und
M i c h a e l J . P i o r e , " O n - t h e - j o b T r a i n i n g a n d A d j u s t m e n t of T e c h n o l o g i c a l
C h a n g e " , T h e J o u r n a l of H u m a n R e s o u r c e s 3 (4): 4 3 5 - 4 4 9 , H e r b s t 1968.
11
D i e folgende Z u s a m m e n f a s s u n g lehnt s i c h s t a r k an a n G e o r g e A . K i m b l e ,
H i l g a r d and M a r q u i s ' Conditioning and L e a r n i n g , New York: Appleton-Centur y - C r o f t s , 1961; N e a l E . M i l l e r and John D o l l a r d , S o c i a l L e a r n i n g and Imitat i o n , N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1941; und A l e x a n d e r P . H o r e , H a n d b o o k of S m a l l G r o u p R e s e a r c h , N e w Y o r k : F r e e P r e s s of G l e n c o e , 1962.
12
T a y l o r a n d P i o r e , a . a . O. , ( A n m . 8).
13
E i n i g e g r o ß e O r g a n i s a t i o n e n b e h a l t e n bewußt p y r a m i d e n a r t i g e A u f s t i e g s l e i t e r n b e i - d e r Beamtenapparat i s t dabei v i e l l e i c h t ein S o n d e r f a l l -; aber die
F o r m d i e s e r L e i t e r n e r k l ä r t n i c h t , w a r u m e i n i g e I n d i v i d u e n , wenn s i e b e i
d e r Beförderung übergangen w e r d e n , i n d e r O r g a n i s a t i o n b l e i b e n , während
a n d e r e w e g g e h e n u n d A r b e i t s p l ä t z e f i n d e n , wo s i e d i e g a n z e S k a l a i h r e r a l l g e m e i n e n F e r t i g k e i t e n a n w e n d e n können.
14
V g l . Robert T . Averitt, The Dual Economy, New Y o r k : M o r t o n and Co. ,
1968. A v e r i t t s U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n d e m Z e n t r u m u n d d e r P e r i p h e r i e
e n t s p r i c h t z i e m l i c h genau d e r h i e r e n t w i c k e l t e n z w i s c h e n d e n b e i d e n T e c h n o l o g i e n . E r beschäftigt s i c h v o r a l l e m m i t i n d u s t r i e l l e r O r g a n i s a t i o n , a b e r e s
ist nicht leicht einzusehen, warum die Unterschiede i n der Nutzung der A r beitskräfte d e n o r g a n i s a t o r i s c h e n U n t e r s c h i e d e n , d i e e r b e s c h r e i b t , z u g e o r d net w e r d e n s o l l t e n .
15
D a s F o l g e n d e l e h n t s i c h e n g a n e i n e S t u d i e d e s A r b e i t s m a r k t e s für d i e jüngsten Z u w a n d e r e r in Boston a n , an d e r i c h gerade arbeite. E s i s t auch von
G a n s , U r b a n V i l l a g e r s , beeinflußt. V g l . a u c h J e f f e r y P i k e r , E n t r y i n t o the
L a b o r F o r c e ( I n s t i t u t e of L a b o r a n d I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , U n i v e r s i t y of
M i c h i g a n - W a y n e S t a t e , D e z e m b e r 1968); u n d E u g e n e B . B r o d y ( H r s g . ),
B e h a v i o r i n N e w E n v i r o n m e n t s , B e v e r l y H i l l s : Sage P u b l i c a t i o n s , 1969.
16
C h a r l e s A . V a l e n t i n e , C u l t u r e a n d P o v e r t y , C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y of
C h i c a g o P r e s s , 1968.
98
Thomas Vietorisz und Bennett Harrison
Der arbeitsmarktendogene Ursprung von
Mobilitätsbarrieren
Gliederung
Vorbemerkung
I.
E i n Rückkoppelungsmodell des A r b e i t s m a r k t s
1. G r u n d a n n a h m e n d e r A n a l y s e
2. Rückkoppelung u n d d a s S t a n d a r d m o d e l l d e s
Arbeitsmarkts
3. S e g m e n t a t i o n u n d p o s i t i v e R ü c k k o p p e l u n g
4. D a s V o r h a n d e n s e i n v o n n e g a t i v e r R ü c k k o p p e l u n g
5. M o b i l i t ä t : D i v e r g e n z v e r s u s K o h ä s i o n
II.
D e r endogene U r s p r u n g v o n Mobilitätsbarrieren
1. T e c h n o l o g i e
und Qualifikation
2. R e s e r v a t i o n W a g e s
3. N e g a t i v e R ü c k k o p p e l u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n e n
4. Q u a l i f i k a t i o n e n u n d M o b i l i t ä t
5. D a s P r o b l e m i n d i v i d u e l l e r
III.
Lohnunterschiede
Schlußbemerkungen
1. D i e I n s t i t u t i o n a l i s i e r u n g d e r D i v e r g e n z
2. D i e K o h ä r e n z s e g m e n t i e r t e r A r b e i t s m ä r k t e
Literaturnachweise
Vorbemerkung
E s gibt gute Arbeitsplätze u n d es gibt s c h l e c h t e Arbeitsplätze. D a s i s t e i n
s o l c h e r A l l g e m e i n p l a t z , daß e r o f t s e l b s t v o n S p e z i a l i s t e n a u f d e m G e b i e t
der Ökonomie d e r A r b e i t u n d A r m u t nicht i n F r a g e gestellt w i r d . U n t e r
d i e s e m G e s i c h t s p u n k t s c h e i n e n d i e w i s s e n s c h a f t l i c h e n U n t e r s u c h u n g e n über
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n aus einer einfachen Konsequenz der ungleichen
V e r t e i l u n g v o n T a l e n t u n d A r b e i t s l e i s t u n g unnötig v i e l z u m a c h e n .
W e n n j e d o c h s c h l e c h t e A r b e i t s p l ä t z e s o w e i t v e r b r e i t e t s i n d , daß v i e l l e i c h t 60 v . H . d e r A r b e i t s k r ä f t e i n d e n i n n e r s t ä d t i s c h e n B e z i r k e n (die i n
den U S A überwiegend v o n den a r m e n Bevölkerungsgruppen bewohnt w e r d e n ; A n m . d e s H r s g . ) n i c h t g e n u g v e r d i e n e n können, u m e i n e F a m i l i e a u c h
nur m i t d e m geringsten noch zumutbaren L e b e n s s t a n d a r d zu erhalten, dann
w e r d e n die herkömmlichen Erklärungen, die v o n i n d i v i d u e l l e n U n t e r s c h i e d e n i n d e r P r o d u k t i v i t ä t d e r A r b e i t s k r ä f t e a u s g e h e n , unglaubwürdig (W.
Spring, B . H a r r i s o n und T. V i e t o r i s z ) . Diese nicht zu leugnenden T a t s a chen deuten auf i n s t i t u t i o n a l i s i e r t e A r b e i t s b e d i n g u n g e n , die es w e r t sind,
für s i c h i m e i n z e l n e n a n a l y s i e r t z u w e r d e n .
E i n e R e i h e v o n institutionenbezogenen u n d ökonometrischen U n t e r s u c h u n gen haben E x i s t e n z und Ausmaß d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n gemessen
und analysiert. (Vgl. B . Bluestone 1970; P . B . Doeringer und M . J . P i o r e ;
D . M . G o r d o n 1971 u n d 1 9 7 2 ; B . H a r r i s o n 1 9 7 2 a , b e s o n d e r s K a p i t e l 5; B .
H a r r i s o n 1972b; P i o r e 1972 u n d H . W a c h t e l u n d C . B e t s e y ) . D i e s e S t u d i e n
k o m m e n z u d e m R e s u l t a t , daß d e r A r b e i t s m a r k t i n d e n V e r e i n i g t e n S t a a t e n
i n v e r s c h i e d e n e Segmente g e s p a l t e n i s t , z w i s c h e n denen d i e Mobilität d u r c h
t e c h n o l o g i s c h e u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e B a r r i e r e n beträchtlich eingeschränkt
i s t . D i e F o r s c h u n g bemüht s i c h j e t z t d a r u m , d a s Meßinstrumentarium z u
verfeinern, m i t d e m das Ausmaß und die P a r a m e t e r dieser i n t e r s e k t o r a l e n I m m o b i l i t ä t e r m i t t e l t w e r d e n können.
D e r p r i m ä r e A r b e i t s m a r k t funktioniert m e h r oder w e n i g e r gemäß d e r
allgemeinen Vorstellung von Arbeit und ihrer Entlohnung, und er ist durch
hohe L ö h n e , h o h e Produktivität, h o h e Stabilität u n d e i n h o h e s Maß a n t e c h n i s c h e m F o r t s c h r i t t g e k e n n z e i c h n e t . A n d e r s d a g e g e n d e r sekundäre A r b e i t s m a r k t ; h i e r hält e i n c i r c u l u s v i t i o s u s L ö h n e , P r o d u k t i v i t ä t u n d S t a b i lität a u f k a t a s t r o p h a l n i e d r i g e m N i v e a u u n d führt z u t e c h n o l o g i s c h e r S t a g nation. D a s Wohlfahrtssystem ist ein integraler Bestandteil dieses c i r c u l u s v i t i o s u s . E i n e r s e i t s w i r k t e s w i e e i n Z u s c h u ß z u d e n L o h n k o s t e n für
A r b e i t g e b e r a u f d e m sekundären M a r k t , u n d a n d e r e r s e i t s hält e s d e n L e b e n s s t a n d a r d n i e d r i g g e n u g , u m d e m sekundären A r b e i t s m a r k t ständig e i n
Arbeitskräfteangebot zufließen z u l a s s e n .
D i e o b e n erwähnten S t u d i e n über A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n w e i s e n d a r a u f h i n , daß h i n t e r d i e s e n P h ä n o m e n e n w e i t m e h r s t e c k t a l s n u r e i n b r u c h l o s e r Übergang von "guten Arbeitsplätzen" z u " s c h l e c h t e n Arbeitsplätzen".
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n hat i h r e eigene L o g i k und diese verlangt nach
einer Theorie, die drei spezifische Fragenkomplexe
beantwortet:
100
1) W o d u r c h l ä ß t s i c h d i e E x i s t e n z v o n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n e r k l ä r e n ?
W e l c h e M e c h a n i s m e n i n n e r h a l b d e r h e r r s c h e n d e n I n s t i t u t i o n e n führen
sie herbei?
2) D u r c h w e l c h e P r o z e s s e w e r d e n d i e I n s t i t u t i o n e n , d i e z u r S e g m e n t a t i o n
f ü h r e n , a u s g e w ä h l t u n d s t a b i l i s i e r t ? W e l c h e F u n k t i o n e n übt S e g m e n t a tion innerhalb der herrschenden gesellschaftlichen Produktionsweise aus,
und w i e verändern s i c h diese F u n k t i o n e n i m L a u f der Z e i t ?
3) W a s g e w ä h r l e i s t e t d i e K o h ä r e n z d e s A r b e i t s m a r k t e s , e i n e r S c h l ü s s e l i n stitution einer modernen industriellen Marktwirtschaft, angesichts der
starken Tendenzen z u r Segmentation?
D e r v o r l i e g e n d e A u f s a t z beschäftigt s i c h hauptsächlich m i t d e m e r s t e n
F r a g e n k o m p l e x . E i n k u r z e r Abriß unserer Erörterung der beiden anderen
K o m p l e x e - die i m e i n z e l n e n a n a n d e r e r Stelle veröffentlicht w e r d e n s o l l schließt d i e s e U n t e r s u c h u n g a b .
101
I.
E i n Rückkoppelungsmodell des A r b e i t s m a r k t e s
In d e r herkömmlichen W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t w i r d d i e E x i s t e n z v o n S e g m e n t a t i o n , w e n n s i e überhaupt e r k a n n t w i r d , o b e r f l ä c h l i c h a b g e h a n d e l t .
Das Konzept der n i c h t k o n k u r r i e r e n d e n Gruppen ist nicht neu, aber seine
B e h a n d l u n g i n d e r L i t e r a t u r i s t offensichtlich unbefriedigend, w e i l eine E r klärung, w a r u m s o l c h e G r u p p e n s i c h b i l d e n und a u f r e c h t e r h a l t e n w e r d e n ,
fehlt. B a r b a r a B e r g m a n n s " c r o w d i n g hypothesis" untersucht nach d e m neok l a s s i s c h e n A n s a t z d i e I m p l i k a t i o n e n e i n e r kastenähnlichen O r g a n i s a t i o n
d e r Beschäftigung, a b e r die E x i s t e n z d i e s e r K a s t e n ( " s c h w a r z e A r b e i t s plätze u n d weiße Arbeitsplätze, männliche Arbeitsplätze u n d w e i b l i c h e A r b e i t s p l ä t z e " ) b l e i b t s e l b s t unerklärt. In d e m i n t e r e s s a n t e s t e n d e r v e r s c h i e denen D i s k r i m i n i e r u n g s m o d e l l e von K . J . A r r o w sehen die unterstellten
P r ä f e r e n z e n d e r A r b e i t g e b e r s o a u s , daß s i e e n t w e d e r z u r e i n s c h w a r z e n
o d e r z u r e i n weißen A r b e i t s p l ä t z e n führen. D i e s e N i c h t - K o n v e x i t ä t hält d i e
r a s s e n s p e z i f i s c h e n U n t e r s c h i e d e i n B e z u g auf E i n k o m m e n und Beschäftigung a u f r e c h t . A b e r d i e P r ä f e r e n z e n , d i e d i e s e n M a n g e l a n Konvexität entstehen ließen, w e r d e n n i c h t erklärt. Sie s i n d , w i e gewöhnlich, d e m M o d e l l
äußerlich.
E s kann keine Theorie der Arbeitsmarktsegmentation a l s eines dem
W i r t s c h a f t s s y s t e m selbst entstammenden Phänomens geben, solange die
T h e o r i e d e m n e o k l a s s i s c h e n P a r a d i g m a verpflichtet bleibt, w e i l es sich
bei der Arbeitsmarktsegmentation u m den F a l l einer divergierenden E n t wicklung handelt und nicht u m Konvergenz z u m Gleichgewicht. E i n e orthodoxe A n a l y s e kann m i t d e r Erklärung einer d i v e r g i e r e n d e n E n t w i c k l u n g
n i c h t b e g i n n e n , ohne e r s t eine d e r a r t lange L i s t e n o t w e n d i g e r V o r a u s s e t z u n g e n u n d b e s o n d e r e r A n n a h m e n z u b e m ü h e n , daß i h r a l l e V e r s t ä n d l i c h keit verlorengeht. E s ist vorteilhafter, das P r o b l e m von Anfang an in den
Begriffen eines anderen A n s a t z e s zu f o r m u l i e r e n a l s zu versuchen, d e m
neoklassischen P a r a d i g m a fremde R e i s e r aufzupropfen.
1.
Grundannahmen der Analyse
U m z u z e i g e n , daß d i e T e n d e n z z u r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n d e n S c h l ü s s e l i n s t i t u t i o n e n e i n e r m o d e r n e n M a r k t w i r t s c h a f t inhärent i s t , w e r d e n w i r
eine R e i h e v o n u n o r t h o d o x e n T h e o r e m e n über d a s W i r t s c h a f t s s y s t e m v e r wenden:
1) I n e i n i g e n w e s e n t l i c h e n S u b s y s t e m e n h e r r s c h t ü b e r w i e g e n d p o s i t i v e u n d
n i c h t n e g a t i v e Rückkoppelung ( M y r d a l , V i e t o r i c z ) ;
2) M e c h a n i s i e r u n g u n d A u t o m a t i s i e r u n g s i n d F ä l l e v o n i r r e v e r s i b l e m W a n del der gesellschaftlichen Organisation des Produktionsprozesses und
n i c h t bloß m a r g i n a l e A n p a s s u n g e n e n t l a n g d e n K a p i t a l - A r b e i t - I s o q u a n t e n
e i n e r unveränderten P r o d u k t i o n s f u n k t i o n ( G e o r g e s c u - R o e g e n ) ;
3) D a s N i v e a u d e r R e a l l ö h n e w i r d d u r c h N o m i n a l l o h n v e r e i n b a r u n g e n u n d
d i e Stärke d e s O l i g o p o l s auf d e n Gütermärkten b e s t i m m t ; d e r A r b e i t s m a r k t w i r d nicht bei einem Reallohnniveau "geräumt", das v o m G r e n z lohn h e r b e s t i m m t i s t (Neil).
102
2.
Rückkoppelung u n d d a s S t a n d a r d m o d e l l d e s A r b e i t s m a r k t e s
Rückkoppelung i s t e i n g e s c h l o s s e n e r V e r u r s a c h u n g s k r e i s l a u f i n k o m p l e x e n
Systemen, deren Teile i n dynamischer Wechselbeziehung zueinander steh e n . N e o k l a s s i s c h e W i r t s c h a f t s m o d e l l e e n t h a l t e n v i e l e B e i s p i e l e für R ü c k koppelung; die Wechselbeziehung von Lohnniveau und Produktionstechnik
soll uns z u r V e r a n s c h a u l i c h u n g dienen:
W e n n das L o h n n i v e a u b e i z w e i Tätigkeiten A u n d B z e i t w e i s e v e r s c h i e d e n
i s t (z. B . a l s E r g e b n i s i r g e n d w e l c h e r z u f ä l l i g e r S t ö r u n g e n ) , w i r d d e r R ü c k koppelungskreislauf, wie i n A b b i l d u n g 1 dargestellt, dazu tendieren, den
U n t e r s c h i e d z u v e r r i n g e r n oder aufzuheben. W o die Löhne hoch sind (Tätigkeit A), reduziert die Substitution von A r b e i t durch Kapital die Nachfrage n a c h A r b e i t u n d die Löhne w e r d e n d e r T e n d e n z n a c h f a l l e n . W o Löhne
a n f a n g s n i e d r i g s i n d , w i r d s i c h d a s g e g e n t e i l i g e R e s u l t a t e r g e b e n . In b e i den Fällen w i r k t die induzierte P r e i s b e w e g u n g - nach der Vollendung des
K r e i s l a u f s - d e r ursprünglichen P r e i s a b w e i c h u n g entgegen. M a n nennt das
n e g a t i v e Rückkoppelung, w e i l d i e ursprüngliche Veränderung u n d d i e i n d u z i e r t e Veränderung entgegengesetzte V o r z e i c h e n h a b e n . N e g a t i v e Rückkoppelung hat die Tendenz, das Gleichgewicht w i e d e r h e r z u s t e l l e n , es s e i denn,
d i e R ü c k k o p p e l u n g i s t e n t w e d e r z u s c h w a c h o d e r s o s t a r k , daß s i e w e i t i n
die entgegengesetzte R i c h t u n g ausschlägt (wie e i n s c h l e c h t e r F a h r e r , d e r
b e i m S c h l e u d e r n übersteuert). In d e m v o r l i e g e n d e n M o d e l l t e n d i e r t die n e g a t i v e Rückkoppelung d a z u , d i e P r e i s e für A r b e i t b e i b e i d e n Tätigkeiten
gleich zu halten.
D i e Gleichgewichtsstabilität i n n e o k l a s s i s c h e n M a r k t m o d e l l e n beruht
a u f n e g a t i v e r R ü c k k o p p e l u n g . E s i s t d e s h a l b n i c h t ü b e r r a s c h e n d , daß s o l c h e
M o d e l l e stets auf A n n a h m e n a u f b a u e n , d i e n e g a t i v e Rückkoppelung h e r v o r b r i n g e n , m i t l e d i g l i c h geringfügigen A u s n a h m e n oder A b w e i c h u n g e n ( z. B .
das "instabile Gleichgewicht" von zwischen zwei stabilen Gleichgewichtsp u n k t e n eingepaßten mikroökonomischen P r o z e s s e n ) .
N e g a t i v e Rückkoppelung i s t i m S t a n d a r d m o d e l l des A r b e i t s m a r k t e s
d u r c h z w e i V o r a u s s e t z u n g e n g a r a n t i e r t . (1) D i e G r e n z S u b s t i t u t i o n e n t l a n g
d e n K a p i t a l - A r b e i t - I s o q u a n t e n i n R e a k t i o n auf Lohnerhöhungen s t e i g e r t d i e
G r e n z p r o d u k t i v i t ä t d e r A r b e i t g e r a d e s o w e i t , daß d a s h ö h e r e L o h n n i v e a u
a u s g e g l i c h e n w i r d . D i e g r ö ß e r e A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t führt z u k e i n e m Ü b e r -
103
schuß ( k e i n e m E x t r a p r o f i t ) , w e i l d i e a r b e i t s k r ä f t e s p a r e n d e S u b s t i t u t i o n e n t l a n g d e r I s o q u a n t e e i n e n erhöhten K a p i t a l e i n s a t z e r f o r d e r t , für d e n d e r
W e r t s e i n e s G r e n z p r o d u k t e s b e z a h l t w e r d e n muß. E s b l e i b t k e i n z u s ä t z l i c h e r G e w i n n d e s U n t e r n e h m e r s , s o daß a u c h f ü r d i e A r b e i t s k r ä f t e k e i n
S p i e l r a u m f ü r h ö h e r e L o h n f o r d e r u n g e n g e g e b e n i s t . (2) D i e W i r t s c h a f t i s t
statisch. Für Arbeitskräfte, die i n einem Wirtschaftsbereich aufgrund von
arbeitskräftesparenden Substitutionen e n t l a s s e n w u r d e n , gibt es keine Mögl i c h k e i t , i n e i n e m a n d e r e n B e r e i c h b e i m neuen höheren N i v e a u v o n G r e n z produktivität u n d Löhnen w i e d e r beschäftigt z u w e r d e n . D i e m a r g i n a l a b g e leitete, statische F u n k t i o n d e r Arbeitskräftenachfrage kann den A r b e i t s m a r k t nicht " r ä u m e n " , b i s die Löhne auf i h r G l e i c h g e w i c h t s n i v e a u zurückfallen und s i c h die arbeitskräftesparende Substitution entlang d e r Isoquante
umkehrt.
3.
Segmentation und positive
Rückkoppelung
Wenn w i r die n e o k l a s s i s c h e n A n n a h m e n d u r c h eine r e a l i s t i s c h e Betrachtung
d e s A r b e i t s m a r k t e s e r s e t z e n , so e r s c h e i n t n e g a t i v e Rückkoppelung n i c h t
m e h r u n v e r m e i d l i c h . S o l c h e P r o z e s s e können z w a r i m m e r n o c h a b l a u f e n ,
aber wo Konzentration und Segmentation stattfinden, werden sie von einer
s t a r k e n p o s i t i v e n Rückkoppelung ü b e r l a g e r t .
P o s i t i v e Rückkoppelung findet statt, w e n n d e r i n d u z i e r t e E f f e k t - n a c h B e endigung des K r e i s l a u f s - dasselbe V o r z e i c h e n hat w i e d e r ursprüngliche
Effekt und i h n somit verstärkt. A b b . 2 liefert eine Neuinterpretation des
K r e i s l a u f s d e r E n t w i c k l u n g d e r P r o d u k t i o n s t e c h n i k , die auf u n s e r e n G r u n d vorstellungen von der Natur des A r b e i t s m a r k t e s beruht. D e r V e r u r s a c h u n g s z u s a m m e n h a n g v o n 1) u n d 2) i s t u n v e r ä n d e r t . A b e r d i e A u s w i r k u n g
d e r W a h l d e r T e c h n i k i s t jetzt s e h r u n t e r s c h i e d l i c h . In Tätigkeit A steigt
die Produktivität a l s E r g e b n i s v o n M e c h a n i s i e r u n g u n d A u t o m a t i s i e r u n g .
I n d e r n e o k l a s s i s c h e n T e r m i n o l o g i e könnte m a n d a s b e s c h r e i b e n a l s F a k torsubstitution entlang den Kapital-Arbeit-Isoquanten einer fixen P r o d u k tionsfunktion, die m i t einer Innenverlagerung der gesamten Isoquantenkarte k o m b i n i e r t i s t , d. h . e i n e r k a p i t a l a u f n e h m e n d e n , t e c h n i s c h e n Veränder u n g . D e r M e c h a n i s m u s b e r u h t j e d o c h auf d y n a m i s c h e n Überlegungen,
n i c h t a u f e i n e r v e r g l e i c h e n d - s t a t i s c h e n W e l t s i c h t . W e n n s i c h für e i n e n U n -
104
t e r n e h m e r d i e z w i n g e n d e N o t w e n d i g k e i t e r g i b t , z u e i n e r höher m e c h a n i s i e r t e n oder a u t o m a t i s i e r t e n Technologie überzuwechseln, w i r d e r seine
vorhandene Produktionsstruktur - die u m ein paar J a h r e veraltet ist - eintauschen gegen eine, die nicht nur weniger arbeitsintensiv ist, sondern
a u c h m o d e r n e r . D i e G r u n d a n n a h m e i s t , daß d i e A n p a s s u n g d e r P r o d u k t i o n s
s t r u k t u r sprunghaft und nicht k o n t i n u i e r l i c h erfolgt. W e n n A n p a s s u n g überhaupt e r s t e i n m a l stattfindet, w i r d s i e b i s auf d e n höchsten e r r e i c h b a r e n
Stand d e r T e c h n o l o g i e v o r a n g e t r i e b e n u n d s t e l l t d a n n e i n e n n i c h t m e h r rück
gängig z u m a c h e n d e n h i s t o r i s c h e n W a n d e l d a r .
Darüber h i n a u s i s t d e r U n t e r n e h m e r i n Industriezweigen m i t steigenden Löhnen d a r a n i n t e r e s s i e r t , i n F o r s c h u n g u n d E n t w i c k l u n g z u i n v e s t i e r e n i n Antizipation der Notwendigkeit von arbeitssparenden Innovationen,
und deshalb w i r d die V o r h u t technischen Wandels r a s c h e r v o r a n k o m m e n
a l s i n I n d u s t r i e z w e i g e n m i t s t a g n i e r e n d e n Löhnen. U n s e r A r g u m e n t v e r läuft h i e r a n a l o g z u S c h u m p e t e r s A r g u m e n t v o n d e r z e i t w e i l i g e n M o n o p o l s t e l l u n g , n u r daß w i r d e n G r u n d f ü r N e u e r u n g e n n i c h t n u r i n d e m Z u c k e r brot höherer P r o f i t e sehen, sondern auch i n d e r P e i t s c h e d e r steigenden
L ö h n e . I n d e n B e g r i f f e n d e r N e o k l a s s i k a u s g e d r ü c k t , b e h a u p t e n w i r , daß s o w o h l tatsächlich v o r g e n o m m e n e w i e a n t i z i p i e r t e F a k t o r s u b s t i t u t i o n e n Innov a t i o n auslösen. S o l c h eine K o n z e p t i o n trägt d a z u b e i , d i e V o r s t e l l u n g e i ner statischen Produktionsfunktion mit reversibler Faktorsubstitution
selbst ins Wanken zu bringen.
U m g e k e h r t sind b e i der schlecht bezahlten Tätigkeit B a r b e i t s i n t e n s i ve T e c h n i k e n a n g e m e s s e n . Arbeitskräftesparende N e u e r u n g e n (einschließl i c h neuer produktivitätssteigernder Techniken) w e r d e n weder gesucht noch
eingeführt. D a m i t b l e i b t d i e s c h l e c h t b e z a h l t e Tätigkeit a u f s t a g n i e r e n d e m
t e c h n o l o g i s c h e m N i v e a u , und die Arbeitsproduktivität kann nicht steigen.
D e r K a u s a l z u s a m m e n h a n g v o n 3) u n d 4) s c h l i e ß t d e n K r e i s ü b e r d e n
z w e i g e n s t a r k begünstigt. Produktivitätssteigerungen, d i e i n o l i g o p o l i s t i s c h e n I n d u s t r i e z w e i g e n d u r c h t e c h n o l o g i s c h e N e u e r u n g e n herbeigeführt
w u r d e n , erhöhen d i e Gewinnträchtigkeit v o n U n t e r n e h m e n . D i e s e , S c h u m peter zufolge, aufgrund vorübergehender M o n o p o l s t e l l u n g e r z i e l t e n P r o f i t e
w e r d e n anschließend auf z w e i e r l e i W e i s e abgebaut, w o b e i i n b e i d e n Fällen
d i e Reallöhne s i c h erhöhen. E r s t e n s , u n d i n s o w e i t e n t s p r i c h t d a s S c h u m peter zufolge aufgrund vorübergehender Monopolstellung e r z i e l t e n P r o f i t e
schwächt s i c h d e r s t r u k t u r e l l e P r e i s v o r t e i l d e s N e u e r e r s allmählich ab.
D a s erhöht d i e Reallöhne über d a s P r e i s n i v e a u , d a b e i g e g e b e n e m N o m i n a l lohn der Reallohn v o m P r e i s der W a r e n i m Einkaufskorb des Arbeitnehm e r s abhängt. Z w e i t e n s w e r d e n P r o f i t e i n f o l g e z e i t w e i l i g e r M o n o p o l s t e l l u n g d u r c h d e n ständigen L o h n d r u c k s e i t e n s d e r A r b e i t s k r ä f t e auf d e n A r b e i t g e b e r abgebaut, s o w o h l auf d e r M i k r o e b e n e d e s A r b e i t s p l a t z e s a l s a u c h
auf d e r M a k r o e b e n e d e r s o z i a l e n u n d p o l i t i s c h e n I n s t i t u t i o n e n (wie z . B .
durch die Lobbies i n der Gesetzgebung des Bundes und i n den Exekutivorganen des Präsidenten). D i e Nominallohnverhandlungen laufen darauf hinaus, den E x t r a p r o f i t des Unternehmens zwischen K a p i t a l und A r b e i t aufzu-
105
Nom
teilen. D a s Nominallohnniveau speigelt beides wider, den Gesamtzuwachs
a n P r o f i t , d e r für d i e A u f t e i l u n g z u r V e r f ü g u n g s t e h t , u n d d i e r e l a t i v e V e r handlungsposition der Arbeitnehmerschaft.
Z u s a m m e n f a s s e n d läßt s i c h s a g e n : D i e T ä t i g k e i t e n A u n d B u n t e r l i e g e n
einer divergierenden Entwicklung. Technologisches Niveau, Arbeitsproduktivität u n d Löhne s t e i g e n b e i d e r Tätigkeit A s t e t i g a n , während s i e b e i d e r
Tätigkeit B stagnieren. D i e G e s a m t m e n g e d e r Tätigkeiten des T y p s A
m a c h t d e n p r i m ä r e n A r b e i t s m a r k t a u s u n d d i e d e s T y p s B d e n sekundären
A r b e i t s m a r k t . E s i s t a l s o d e r M e c h a n i s m u s d e r p o s i t i v e n Rückkoppelung,
der der divergierenden Entwicklung und Arbeitsmarktsegmentation zugrundeliegt.
4.
Das Vorhandensein negativer
Rückkoppelung
In d e r W i r k l i c h k e i t v o l l z i e h e n s i c h auf j e d e m A r b e i t s m a r k t p o s i t i v e u n d n e gative Rückkoppelungskreisläufe i m m e r nebeneinander, w o b e i i h r e r e l a t i v e Stärke e n t s c h e i d e t , wo d a s R e s u l t a t z u Homogenität u n d w o es z u S e g mentation tendieren w i r d . M y r d a l hat diese entgegengesetzten Kräfte
" s p r e a d e f f e c t s " (negative Rückkoppelung) u n d " b a c k - w a s h e f f e c t s " ( p o s i t i v e Rückkoppelung) genannt.
D i e U r s a c h e d e r w i c h t i g s t e n " s p r e a d effects" i s t die Abhängigkeit des
N o m i n a l l o h n a b s c h l u s s e s von d e m Verhältnis z w i s c h e n d e r A n z a h l d e r a r beitsuchenden Erwerbspersonen und den Einstellungsquoten der Arbeitgeber. Dies ist der Aspekt der Nominallohnvereinbarung, der v o m neoklassischen Angebot-Nachfrage-Kreuz festgehalten w i r d ; aber wenn w i r diesen
A s p e k t a u f g r e i f e n , übernehmen w i r d a m i t natürlich n i c h t den s t a t i s c h e n
C h a r a k t e r u n d die u n r e a l i s t i s c h e n Marginalitätsannahmen d e r n e o k l a s s i schen A n a l y s e . D e r Einfachheit halber werden w i r i m folgenden von Angebot u n d N a c h f r a g e r e d e n , a b e r w i r v e r s t e h e n d i e s e B e g r i f f e i n d i e s e m v e r allgemeinerten Sinn.
E i n e A u s w i r k u n g d e r a r b e i t s s p a r e n d e n N e u e r u n g e n auf Tätigkeit A b e steht d a r i n , die E i n s t e l l u n g s q u o t e n d e r U n t e r n e h m e r (Nachfrage n a c h A r beit) z u s e n k e n u n d d e n Nominallohnabschluß z u drücken, während eine A u s w i r k u n g d e r a r b e i t s i n t e n s i v e n Technologien auf Tätigkeit B d a r i n besteht,
die Einstellungsquoten d e r U n t e r n e h m e r aufrechtzuerhalten und den N o m i nallohnabschluß z u stützen. D i e s e r A s p e k t d e s n e g a t i v e n Rückkoppelungsprozesses wird in dem neoklassichen Modell, das w i r schon i n Abb. 1 darg e s t e l l t h a b e n , e r f a ß t . M a n d a r f a b e r n i c h t ü b e r s e h e n , daß e s b e i d e r S t ä r ke des K r e i s l a u f s m e h r auf d y n a m i s c h e a l s auf statische M o m e n t e a n kommt. Insbesondere werden A r b e i t n e h m e r , die aufgrund a r b e i t s s p a r e n d e r N e u e r u n g e n f r e i g e s e t z t w u r d e n , i n e i n e m U m f a n g w i e d e r beschäftigt,
d e r v o n d e r W a c h s t u m s r a t e d e s f o r t g e s c h r i t t e n e n S e k t o r s abhängt. W e n n
d i e s e A b s o r p t i o n s q u o t e h o c h g e n u g i s t , könnte s i e t a t s ä c h l i c h z u A r b e i t s k r ä f t e m a n g e l u n d n i c h t z u -Überfluß führen u n d d a m i t d e n " s p r e a d e f f e c t "
a u s s c h a l t e n . Ist die Quote d e r Wiederbeschäftigung dagegen n i e d r i g , so
k a n n d e r Überschuß a n Arbeitskräften d e n Lohnabschluß drücken, a b e r d i e
106
A r b e i t n e h m e r s c h a f t könnte a u c h u m e i n e n h o h e n Abschluß kämpfen, s e l b s t
a n g e s i c h t s e i n e r beträchtlichen A r b e i t s l o s i g k e i t . E i n h o h e r G r a d v o n gew e r k s c h a f t l i c h e r O r g a n i s a t i o n , w i e e r für S e k t o r A t y p i s c h i s t , b e f ö r d e r t
d i e s e s E r g e b n i s u n d schwächt d e n " s p r e a d e f f e c t " a b , s e l b s t w e n n d a s
W a c h s t u m i m fortgeschrittenen Sektor relativ langsam ist.
Im Segment B w i r d der " s p r e a d effect" trotz gleichbleibender E i n s t e l l u n g s q u o t e n d e r U n t e r n e h m e n n i c h t z u Lohnerhöhungen führen, w e n n es e i n e g r o ß e A n z a h l v o n A r b e i t n e h m e r n g i b t , die b e r e i t s i n d , s i c h z u d e n g e g e benen Löhnen e i n s t e l l e n z u l a s s e n . V o n M a r x ' " R e s e r v e a r m e e d e r A r b e i t s l o s e n " b i s z u m "Arbeitskräfteüberschuß" i n der Theorie der w i r t s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g g a l t d i e s e r Z u s t a n d i m m e r a l s c h a r a k t e r i s t i s c h für s t ä d t i s c h e w i e ländliche Unterbeschäftigung. W a s A m e r i k a anbelangt, so w i r d
d i e s e r c h r o n i s c h e Arbeitskräfteüberschuß auf den N i e d r i g l o h n - A r b e i t s märkten z u m T e i l von d e m besonderen C h a r a k t e r d e r alternativen E i n k o m m e n s q u e l l e n b e s t i m m t - v o r a l l e m d e r öffentlichen W o h l f a h r t . E i n S o z i a l h i l f e n n i v e a u , das unter den L e b e n s h a l t u n g s k o s t e n liegt (oder das hohe R i s i k o , d a s m i t i l l e g a l e n Einkünften v e r b u n d e n i s t ) z w i n g e n d e n e i n z e l n e n ,
schlecht bezahlte A r b e i t z u suchen, und d a m i t garantiert er die hohe A n g e botselastizität, d i e d i e L ö h n e s e l b s t d a n n n i c h t s t e i g e n läßt, w e n n d i e N a c h
f r a g e wächst.
5.
Mobilität: D i v e r g e n z
versus
Kohäsion
D i e W i r k u n g s l o s i g k e i t d e s " s p r e a d e f f e c t " führt i n V e r b i n d u n g m i t d e m W i r
k e n d e r p o s i t i v e n Rückkoppelung z u d e m b e o b a c h t e t e n R e s u l t a t : " b a c k w a s h
e f f e c t s " überlagern " s p r e a d effects" und setzen damit eine d i v e r g i e r e n d e
Entwicklung in Gang.
D o c h s c h o n e i n e k u r z e Ü b e r l e g u n g m a c h t d e u t l i c h , daß e i n e e i n h e i t l i c h
d o m i n i e r e n d e p o s i t i v e Rückkoppelung a l l e i n d i e S e g m e n t a t i o n n i c h t erklär e n kann. D i v e r g e n z - j a ; aber w a s wäre, wenn jede Tätigkeit v o n j e d e r an
d e r e n Tätigkeit d i v e r g i e r e n würde, wie Milchstraßensysteme i m R a u m aus
e i n a n d e r s t r e b e n ? S e g m e n t a t i o n bedeutet z u g l e i c h i n t e r n e Kohäsion i n n e r halb der Segmente ebenso wie Divergenz zwischen ihnen. Verantwortlich
für d i e s e Kohäsion s i n d i n b e g r e n z t e n B e r e i c h e n d o m i n i e r e n d e " s p r e a d
effects". Darüber hinaus hat die D i v e r g e n z des S y s t e m s a l s G a n z e s i h r e
G r e n z e n ( s i e w e r d e n i n T e i l III u n t e r s u c h t ) .
Der wichtigste der in begrenztem Bereich dominierenden "spread
e f f e c t s " i s t die Mobilität. Mobilität i s t eine R e a k t i o n auf die E r g e b n i s s e
d e r L o h n v e r h a n d l u n g e n für v e r s c h i e d e n e T ä t i g k e i t e n , u n d s i e v e r u r s a c h t
A r b e i t s k r ä f t e s t r ö m e v o n s c h l e c h t b e z a h l t e n z u gut b e z a h l t e n Tätigkeiten.
D i e s w i e d e r u m b e e i n f l u ß t d i e L o h n v e r h a n d l u n g e n i n d e m S i n n e , daß a l l e
L o h n d i f f e r e n z i e r u n g e n t e n d e n z i e l l v e r s c h w i n d e n ( v g l . A b b . 3 für T ä t i g k e i t
A , für T ä t i g k e i t B v e r l ä u f t d e r K r e i s l a u f u m g e k e h r t ) . I n n e r h a l b d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e i s t die Mobilität h o c h , u n d deshalb s i n d die Löhne t e n d e n z i e l l g l e i c h . Z w i s c h e n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e n i s t die Mobilität g e r i n g ,
und die " b a c k w a s h effects" gewinnen die Oberhand.
107
Abb. 3 Mobilitätskreislauf:
(negative Rückkoppelung)
Tätigkeit A
1. hohe Löhne .
4. Löhne fallen
3. zusätzliche Arbeitskräfte
suchen Arbeitsplätze
2. Arbeitskräfte
strömen von B nach A
G e r i n g e Mobilität kann d a s E r g e b n i s v o n g e o g r a p h i s c h e r E n t f e r n u n g m i t
niveaus zwischen fortgeschrittenen und unterentwickelten Gebieten das R e sultat. Sie kann a l s E r g e b n i s von r a s s i s c h e r oder geschlechtsspezifischer
D i s k r i m i n i e r u n g auftreten. S i e kann schließlich v o r k o m m e n a l s E r g e b n i s
von soziologischen B a r r i e r e n , so etwa b e i G e w e r b e n oder A u f g a b e n b e r e i c h e n d e s öffentlichen D i e n s t e s , d i e h e r k ö m m l i c h e r w e i s e v o n b e s t i m m t e n
ethnischen Gruppen beherrscht wurden. A b e r wenn w i r die Existenz von
solchen Mobilitätsbarrieren einfach behaupten, dann i s t es uns nicht gelung e n , z u z e i g e n , daß S e g m e n t a t i o n t a t s ä c h l i c h e i n a u s d e r M a r k t w i r t s c h a f t
s e l b s t e n t s p r i n g e n d e s P h ä n o m e n i s t . U m z u z e i g e n , daß s i c h s e l b s t i n n e r halb eines ursprünglich (räumlich oder s o z i o l o g i s c h ) h o m o g e n e n A r b e i t s kräftebestandes m e i s t eine g e r i n g e Mobilität v o n Tätigkeiten d e s T y p s B
z u m T y p A h i n e n t w i c k e l n w i r d , müssen w i r einen w e i t e r e n K a u s a l k r e i s lauf bemühen, d e r S c h u l b i l d u n g u n d B e r u f s a u s b i l d u n g einschließt.
II.
D e r endogene U r s p r u n g v o n Mobilitätsbarrieren
1.
Technologie undQualifikation
W e s e n t l i c h e U n t e r s c h i e d e i n S c h u l b i l d u n g , A r b e i t s a n f o r d e r u n g e n u n d tätigk e i t s s p e z i f i s c h e r A u s b i l d u n g - i m folgenden k u r z " Q u a l i f i k a t i o n e n " genannt
s i n d e i n E r g e b n i s v o n p o s i t i v e r Rückkoppelung auf d e m A r b e i t s m a r k t
( P i o r e 1973). D i e s e U n t e r s c h i e d e w e r d e n i h r e r s e i t s z u w i r k s a m e n M o b i l i tätsbarrieren, die die divergierende E n t w i c k l u n g v o n A r b e i t s m a r k t s e g m e n ten fördern. A b b . 4 u n d 5 z e i g e n die p o s i t i v e n Rückkoppelungsprozesse,
die diesen endogenen B a r r i e r e n zugrundeliegen. Für jeden d e r Fälle w i r d
n u r d i e s i c h f o r t s c h r i t t l i c h e n t w i c k e l n d e T ä t i g k e i t A d a r g e s t e l l t ; für d i e
Tätigkeit B verläuft d e r Z y k l u s u m g e k e h r t ; Löhne, Q u a l i f i k a t i o n e n u n d P r o
duktivität s t a g n i e r e n .
U n s e r e G r u n d a n n a h m e i s t , daß a r b e i t s s p a r e n d e t e c h n o l o g i s c h e I n n o v a tionen geringer qualifizierte Arbeitskräfte sowohl d u r c h Sachkapital a l s
auch qualifiziertere Arbeitskräfte ersetzen. D i e Sachkapitalausstattung der
f o r t g e s c h r i t t e n e r e n T e c h n o l o g i e i s t z u r höherqualifizierten A r b e i t s k r a f t
komplementär, und deshalb i s t ein höheres d u r c h s c h n i t t l i c h e s Q u a l i f i k a -
108
beträcht
t i o n s n i v e a u d e r A r b e i t s k r ä f t e s o w o h l e i n e B e d i n g u n g für d e n E i n s a t z v o n
a r b e i t s s p a r e n d e n N e u e r u n g e n a l s a u c h eine F o l g e des t e c h n i s c h e n F o r t schritts, den diese Neuerungen darstellen.
Abb. 4. Qualifikationskreislauf:
(positive Rückkoppelung)
Tätigkeit A
1. hohe Löhne —
4. Löhne steigen
3. höhere Produktivität
2. Einsatz von arbeitssparenden Innovationen;
Investition in höhere
Qualifikationen
A b b . 4 i s t eine E r w e i t e r u n g des K r e i s l a u f s , der schon i n A b b . 2 dargestellt
w u r d e ; d i e F o l g e v o n a r b e i t s s p a r e n d e n N e u e r u n g e n u n d e i n e m höheren
d u r c h s c h n i t t l i c h e n Qualifikationsniveau d e r Arbeitskräfte i s t höhere P r o duktivität. H i e r können w i r v i e l e S c h w i e r i g k e i t e n d e r o r t h o d o x e n H u m a n k a pitaltheorie vermeiden. Da wir Kapital-Arbeit-Isoquanten, nicht-innovative Substitutionen und Grenzlohnsätze umgangen haben, b r a u c h e n w i r nicht
auf U n t e r s c h i e d e z w i s c h e n a l l g e m e i n e n u n d s p e z i f i s c h e n Q u a l i f i k a t i o n e n
oder zwischen Arbeitgeberinvestitionen und Eigeninvestition der A r b e i t s kräfte i n i h r e Q u a l i f i k a t i o n zurückgreifen, u m z u zeigen, w i e eine d i v e r g i e r e n d e E n t w i c k l u n g u n d Mobilitätsbarrieren entstehen. Gleichgültig w o r i n
d i e Q u a l i f i k a t i o n e n b e s t e h e n u n d w i e s i e Zustandekommen, i h r e W i r k u n g als T e i l der gesellschaftlichen Organisation des P r o d u k t i o n s p r o z e s s e s auf
e i n e m höheren t e c h n o l o g i s c h e n N i v e a u - b l e i b t e s , d i e P o s i t i o n d e r A r b e i t n e h m e r s c h a f t b e i d e n L o h n v e r h a n d l u n g e n z u stärken. D a s d u r c h s c h n i t t l i c h e
L o h n n i v e a u für T ä t i g k e i t A s t e i g t d a h e r .
D i e höheren L ö h n e w e r d e n i h r e r s e i t s M o t i v w i e a u c h M i t t e l für d i e A r beitskräfte s e i n , s e l b e r i n i h r e Q u a l i f i k a t i o n z u i n v e s t i e r e n . D i e s e Q u a l i f i kationen werden nachgefragt werden, weil die Arbeitgeber weitere arbeitss p a r e n d e N e u e r u n g e n einführen w o l l e n . A u ß e r d e m s i n d d i e A r b e i t g e b e r
selbst daran interessiert, i n die allgemeinen wie spezifischen Qualifikationen i h r e r Belegschaften zu investieren, und zwar i m Rahmen der Anhebung
d e s t e c h n o l o g i s c h e n S t a n d s . D i e n a c h f o l g e n d e P r o d u k t i v i t ä t s s t e i g e r u n g hält
den Kreislaufprozeß i n Gang.
B e i d e r Tätigkeit B dagegen s i n d die Löhne n i e d r i g , a r b e i t s s p a r e n d e
N e u e r u n g e n fehlen und höhere Q u a l i f i k a t i o n e n w e r d e n nicht gebraucht oder
eingesetzt. E i g e n i n v e s t i t i o n d e r A r b e i t e r i n höhere Q u a l i f i k a t i o n e n w i r d
daher weder motiviert noch finanziert. Arbeitgeberinvestitionen in spezifische oder a l l g e m e i n e Q u a l i f i k a t i o n d e r Arbeitskräfte überschreiten nicht
das M i n i m u m , das b e i der gegebenen Technologie d u r c h die Arbeitskräftefluktuation erzwungen w i r d . Deshalb haben Löhne, Qualifikationen, T e c h nologie u n d Produktivität die Tendenz z u stagnieren.
109
2.
Reservation
Wages
A b b . 5 z e i g t e i n e n A s p e k t d i e s e s P r o z e s s e s a u f , d e n B l u e s t o n e (1970) u n d
W a c h t e l u n d B e t s e y b e t o n t h a b e n . B e i d e r w e i t v e r b r e i t e t e n E r w a r t u n g , daß
Eigeninvestition i n A u s b i l d u n g und Qualifikation zu höherem E i n k o m m e n
und höherem g e s e l l s c h a f t l i c h e m Status b e r e c h t i g t , w i r d b e r e i t s eine i n dies e r E r w a r t u n g u n t e r n o m m e n e Maßnahme die Arbeitskräfte v e r a n l a s s e n ,
e n t s p r e c h e n d e L o h n n i v e a u , u n t e r h a l b d e s s e n s i e i h r e A r b e i t s k r a f t überhaupt nicht anzubieten b e r e i t sind, anzuheben.
Abb. 5. "Reservation Wage" -Kreislauf:
(positive Rückkoppelung)
Tätigkeit A
1. hohe Löhne
4. Löhne steigen
3. höhere
reservation
wages
höheres Niveau der
Qualifikationen
Natürlich kann d i e s e r " v e r l a n g t e L o h n " m i t d e r Z e i t a l s F o l g e anhaltender
A r b e i t s l o s i g k e i t fallen, wie es die " S u c h t h e o r e t i k e r " (C. Holt u . a. ) p o s t u l i e r e n . D a r ü b e r h i n a u s hängt e r b i s z u e i n e m g e w i s s e n G r a d v o n d e r E r giebigkeit u n d d e r Verfügbarkeit a n d e r e r E i n k o m m e n s q u e l l e n ab; illegales
E i n k o m m e n o d e r öffentliche Unterstützung erhöhen d i e " r e s e r v a t i o n w a g e s '
( H a r r i s o n 1 9 7 2 a , K a p . 5). I n j e d e m F a l l w a c h s e n d i e F o r d e r u n g e n u n d d i e
K a m p f b e r e i t s c h a f t d e r A r b e i t n e h m e r , u n d s i e e r r e i c h e n t e n d e n z i e l l höhere
Lohnabschlüsse.
E i n e d e r a r t i g e E i g e n i n v e s t i t i o n i n höhere Q u a l i f i k a t i o n e n - einschließlich Investitionen i n die E r z i e h u n g und Ausbildung der eigenen K i n d e r - ist
n u r b e i Löhnen für Tätigkeiten d e s T y p s A m ö g l i c h . Tätigkeiten d e s T y p s
B l a s s e n dafür k e i n e n S p i e l r a u m , w a s w i e d e r u m w e i t e r z u r S t a g n a t i o n d i e s e r Tätigkeiten beiträgt.
3.
N e g a t i v e Rückkoppelung u n d Q u a l i f i k a t i o n e n
Die " s p r e a d effects", die neben den oben diskutierten " b a c k w a s h effects"
w i r k s a m s i n d , können n u n m e h r u n t e r d e m G e s i c h t s p u n k t d e r Q u a l i f i k a t i o nen behandelt w e r d e n . A b b . 6 stellt eine ausführlichere u n d d e t a i l l i e r t e r e
F o r m des negativen Rückkoppelungsprozesses d a r . D e r Prozeß w i r k t der
divergierenden Bewegung von Durchschnittsqualifikationen und Lohnniveau
b e i den Tätigkeiten A und B entgegen. E r entsteht d u r c h F r e i s e t z u n g von
A r b e i t s k r ä f t e n a u f g r u n d a r b e i t s s p a r e n d e r N e u e r u n g e n u n d führt über d i e
110
ihre
v e r r i n g e r t e Arbeitskräftenachfrage b e i Tätigkeit A zu e i n e m v e r s c h l e c h terten Lohnabschluß. D e r v i e r t e S c h r i t t des K r e i s l a u f s besteht a l s o i n e i n e m g e s u n k e n e n L o h n n i v e a u für A r b e i t s k r ä f t e m i t überdurchschnittlichen
Qualifikationen i n Tätigkeit A . D i e s v e r r i n g e r t s e i n e r s e i t s w i e d e r u m die
M i t t e l w i e a u c h d i e M o t i v a t i o n d e s A r b e i t n e h m e r s für E i g e n i n v e s t i t i o n e n i n
eine Q u a l i f i k a t i o n , und d e r Aufwärtstrend b e i Tätigkeit A w i r d abgeschwächt. Tätigkeit B , b e i d e r k e i n e a r b e i t s s p a r e n d e n N e u e r u n g e n stattgef u n d e n h a b e n , l i e f e r t d a s V e r g l e i c h s n i v e a u für L ö h n e u n d Q u a l i f i k a t i o n e n .
Abb. 6. Qualifikationskreislauf:
(negative Rückkoppelung)
Tätigkeit A
1. hohe Löhne4. Löhne fallen
3. verringerte
Nachfrage nach
Arbeit
sparenden Neuerungen;
Investition in höhere
Qualifikationen
E s m u ß f e s t g e h a l t e n w e r d e n , daß d e r " s p r e a d e f f e c t " k e i n e s y m m e t r i s c h e
E n t w i c k l u n g d e r Tätigkeiten A u n d B v o r a u s s e t z t . D a technologische V e r b e s s e r u n g e n n i c h t r ü c k g ä n g i g z u m a c h e n s i n d , b e h a u p t e n w i r n i c h t , daß
d e r U m f a n g v o n T ä t i g k e i t e n B u n t e r d e m Einfluß v o n n i e d r i g e n Löhnen a b n e h m e n und auf a r b e i t s i n t e n s i v e r e T e c h n i k e n zurückgegriffen w i r d , s o n d e r n n u r , daß e r s t a g n i e r t .
D i e s e A s y m m e t r i e h a t w i c h t i g e F o l g e n für d i e S t r u k t u r d e s w i r t s c h a f t l i c h e n W a c h s t u m s . D u r c h n e g a t i v e Rückkoppelung k a n n n i c h t e i n e s t a g n i e r e n d e Tätigkeit auf das N i v e a u v o n d y n a m i s c h e r e n Tätigkeiten angehoben
w e r d e n , da d a s bloße A u f r e c h t e r h a l t e n d e r N a c h f r a g e n a c h Arbeitskräften
für v e r a l t e t e T e c h n o l o g i e n m i t n i e d r i g e n Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n e i n e
viel zu schwache Wirkung hat, u m ein solches Resultat zu erzielen. Ander e r s e i t s k a n n n e g a t i v e Rückkoppelung d a s V o r d r i n g e n v o n p o t e n t i e l l d y n a m i s c h e n Tätigkeiten verzögern oder v e r e i t e l n .
W e l c h e Tätigkeiten w e r d e n a l s o z u Tätigkeiten des T y p s A (primäre)
und w e l c h e z u s o l c h e n des T y p s B (sekundäre)? M a n c h e Tätigkeiten b e i n h a l t e n hohe Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n , während a n d e r e a u c h m i t u n t e r d u r c h s c h n i t t l i c h e n Q u a l i f i k a t i o n e n v e r r i c h t e t w e r d e n können, o b w o h l s i e
s i c h a u c h für t e c h n o l o g i s c h e n u n d q u a l i f i k a t o r i s c h e n F o r t s c h r i t t e i g n e n .
I m E n g l a n d d e s 19. J a h r h u n d e r t s a r b e i t e t e die b a u m w o l l v e r a r b e i t e n d e I n d u s t r i e m i t n i e d r i g e n Q u a l i f i k a t i o n e n , n i e d r i g e n Löhnen u n d i n t e c h n o l o g i s c h e r H i n s i c h t s t a g n i e r t e s i e i m V e r g l e i c h m i t d e r i n A m e r i k a , d i e höher e Löhne zahlte u n d b e s s e r q u a l i f i z i e r t e Arbeitskräfte einsetzte. D e r M a schinenbau dagegen, der notwendig besser qualifizierte M e c h a n i k e r v e r langte, zahlte v o n A n f a n g a n höhere Löhne und w a r ein t e c h n o l o g i s c h f o r t s c h r i t t l i c h e r Industriezweig. D i e Tätigkeit, die v o n s i c h aus höhere Q u a 111
l i f i k a t i o n e n e r f o r d e r t , w i r d deshalb eine p r i m ä r e w e r d e n , aber e i n zufälliger Anstoß kann a u c h eine ursprünglich s c h l e c h t bezahlte, g e r i n g q u a l i f i z i e r t e T ä t i g k e i t auf e i n e n d y n a m i s c h e n Aufwärtspfad führen.
4.
Q u a l i f i k a t i o n e n und Mobilität
W i r können j e t z t d i e Ü b e r l e g u n g e n über d i e e n d o g e n e H e r a u s b i l d u n g v o n
Mobilitätsbarrieren d u r c h Q u a l i f i k a t i o n e n abschließen.
Hohe Mobilität setzt einen " s p r e a d effect" i n G a n g , d e r s t a r k genug
i s t , u m d e n p o s i t i v e n Rückkoppelungseffekt auszulöschen, d e r z u e i n e r d i v e r g i e r e n d e n E n t w i c k l u n g führt. Mobilität z w i s c h e n T y p A - u n d T y p B - T ä t i g k e i t e n , w i e i n A b b . 3 d a r g e s t e l l t , k a n n über k l e i n e r e Q u a l i f i k a t i o n s b a r r i e r e n h i n w e g stattfinden. Mobilität über höhere Q u a l i f i k a t i o n s b a r r i e r e n h i n weg w i r d j e d o c h m e i s t weit stärker eingeschränkt s e i n .
Diese Annahme kann leicht quantitativ f o r m u l i e r t werden und ist statis t i s c h v e r i f i z i e r b a r . W i r b e h a u p t e n , daß M o b i l i t ä t , g e m e s s e n a n d e m A r beitskräftestrom z w i s c h e n z w e i Tätigkeiten v o n T y p A und T y p B auf s y s t e m a t i s c h e W e i s e u m s o m e h r a b n i m m t , je größer die Unterschiede i m d u r c h s c h n i t t l i c h e n Q u a l i f i k a t i o n s n i v e a u z w i s c h e n den beiden Tätigkeiten sind. D a
w i r i n e i n e m s p ä t e r e n Z u s a m m e n h a n g G r ü n d e d a f ü r a n f ü h r e n w e r d e n , daß
Q u a l i f i k a t i o n s b a r r i e r e n sekundär v e r s t ä r k t w e r d e n d u r c h R a s s e n - , K l a s s e n u n d G e s c h l e c h t s d i s k r i m i n i e r u n g (und d u r c h " E m p f e h l u n g s p r a k t i k e n " oft g e s c h ü t z t ) , k ö n n e n w i r z w a r n i c h t e r w a r t e n , daß d e r s t a t i s t i s c h e T e s t d e n K a u s a l z u s a m m e n h a n g , der i n u n s e r e m M o d e l l behauptet w i r d , nachweist, aber
e r k a n n z u m i n d e s t z e i g e n , daß u n s e r M o d e l l m i t d e n T a t s a c h e n v e r e i n b a r i s t .
E s i s t j e d o c h d a r a u f h i n z u w e i s e n , daß a u s d i e s e m S a t z d e r U m k e h r schluß n i c h t f o l g t . H o h e B a r r i e r e n k a n n e s a u c h o h n e Q u a l i f i k a t i o n s u n t e r s c h i e d e g e b e n . So könnte e i n e G r u p p e v o n A r b e i t n e h m e r n e i n e n h o h e n L o h n
h e r a u s h a n d e l n u n d dann e r f o l g r e i c h Außenstehende a b w e h r e n , d i e d u r c h d i e ses höhere L o h n n i v e a u angezogen werden. Sobald diese Situation jedoch
über l ä n g e r e Z e i t anhält, w i r d s i e w a h r s c h e i n l i c h z u d e m k u m u l a t i v e n A u f w ä r t s t r e n d i n T e c h n o l o g i e u n d Q u a l i f i k a t i o n e n führen, d e r für d e n p o s i t i v e n
Rückkoppelungskreislauf c h a r a k t e r i s t i s c h i s t .
I n s g e s a m t w i r d , j e höher d i e L o h n - u n d Q u a l i f i k a t i o n s n i v e a u s e i n e r T ä tigkeit steigen - als Ergebnis von r e i n zufallsbedingten Abweichungen von
der N o r m (oder a l s E r g e b n i s von gesellschaftlichen M e c h a n i s m e n wie R a s s i s m u s u n d G e s c h l e c h t e r d i s k r i m i n i e r u n g ) -. die Mobilität z w i s c h e n d i e s e r
Tätigkeit u n d a n d e r e n Tätigkeiten m i t n i e d r i g e r e n Löhnen u n d Q u a l i f i k a t i o n e n d e s t o n i e d r i g e r a u s f a l l e n . D i e s e r g e r i n g e G r a d a n M o b i l i t ä t schützt s e i n e r s e i t s d i e höheren L o h n - u n d Q u a l i f i k a t i o n s n i v e a u s u n d erhöht d i e W a h r s c h e i n l i c h k e i t , daß d e r p o s i t i v e R ü c k k o p p e l u n g s k r e i s l a u f d i e v e r b l i e b e n e
Mobilität u n d andere " s p r e a d effects" überlagert.
5.
Das Problem individueller Lohnunterschiede
Individuelle Lohnunterschiede - ein zentraler Gegenstand der Humankapitaltheorie - sind m i t unserem Modell keineswegs ausgeschlossen. Das sekun112
däre Lohngefälle z w i s c h e n einzelnen Arbeitskräften aufgrund v o n A u s b i l d u n g s - und Q u a l i f i k a t i o n s u n t e r s c h i e d e n kann b e i e i n und d e r s e l b e n Tätigkeit
u n d i n n e r h a l b v o n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t e n a u f t r e t e n , dafür g i b t e s B e i s p i e l e .
W i r s e h e n j e d o c h i m a l l g e m e i n e n L o h n n i v e a u v o n großen A r b e i t e r g r u p p e n
das wesentliche Phänomen einer m o d e r n e n i n d u s t r i e l l e n M a r k t w i r t s c h a f t
und die individuellen U n t e r s c h i e d e innerhalb dieser Gruppen a l s eine Angelegenheit sekundärer i n s t i t u t i o n e l l e r E n t w i c k l u n g .
D i e s e r S t a n d p u n k t i s t d u r c h d e n e m p i r i s c h e n B e f u n d g e s t ü t z t , daß i n
den u n t e r e n Beschäftigtenschichten G r u p p e n m e r k m a l e ( K l a s s e , R a s s e , G e s c h l e c h t ) d i e F e s t l e g u n g d e s L o h n n i v e a u s maßgeblich b e s t i m m e n , während
i n d i v i d u e l l e M e r k m a l e ( A u s b i l d u n g , Qualifikation) n u r i n den zahlenmäßig
weit w e n i g e r w i c h t i g e n o b e r e n Beschäftigtenschichten e n t s c h e i d e n d s i n d
( B l u e s t o n e 1971). D e s h a l b h a b e n w i r m i t d e r I n t e r p r e t a t i o n d e s w e s e n t l i chen Phänomens angefangen.
A l l e r d i n g s s i n d sekundäre I n s t i t u t i o n e n a u c h w i c h t i g , w e i l s i e d a z u d i e n e n , d e n B e s t a n d d e r K e r n i n s t i t u t i o n e n z u s i c h e r n u n d z u schützen. D e r
H u m a n k a p i t a l t h e o r i e v e r d a n k e n w i r d i e w i c h t i g e E i n s i c h t , daß d i e h e r r schenden Institutionen den A r b e i t n e h m e r n nahelegen, die A u s b i l d u n g und
die Qualifikationen, die sie erwerben, a l s Kapitalinvestitionen i n sich
selbst zu betrachten. D a d e m Kapitalisten sein Gewinn zusteht, sehen sich
die A r b e i t n e h m e r selbst a l s K l e i n k a p i t a l i s t e n , denen d e r G e w i n n i h r e r Inv e s t i t i o n e n zusteht - i n F o r m v o n höheren Löhnen i m V e r g l e i c h m i t anderen Arbeitnehmern. Dies legitimiert die zentrale Institution des Profits,
während es g l e i c h z e i t i g d i e A r b e i t n e h m e r u n t e r e i n a n d e r spaltet u n d i h r e
P o s i t i o n b e i d e n L o h n v e r h a n d l u n g e n schwächt.
III.
Schlußbemerkungen
In d i e s e m A r t i k e l , d e m e r s t e n T e i l e i n e r d r e i t e i l i g e n S t u d i e , h a b e n w i r
S e g m e n t a t i o n a l s e i n e n P r o z e ß d i v e r g i e r e n d e r E n t w i c k l u n g aufgefaßt. D i e s e r P r o z e ß k a n n d u r c h e i n e p o s i t i v e Rückkoppelung e r k l ä r t w e r d e n , d i e
t e c h n i s c h e Veränderung, Arbeitskräfteproduktivität u n d die L o h n v e r h a n d l u n g e n auf d e m A r b e i t s m a r k t m i t e i n a n d e r v e r b i n d e t . D i e g e r i n g e Mobilität
z w i s c h e n den so entstehenden Segmenten v e r h i n d e r t deren V e r s c h m e l z u n g .
N i e d r i g e Mobilität i s t d e m S y s t e m endogen u n d r e s u l t i e r t a u s U n t e r s c h i e den i n d e r Schulbildung, B e r u f s a u s b i l d u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n , die m i t v e r schiedenen Arbeitsmarktsegmenten einhergehen. Somit werden die M o b i l i t ä t s b a r r i e r e n s e l b s t d u r c h p o s i t i v e Rückkoppelung e r h a l t e n . E s gibt z w a r
n e g a t i v e Rückkoppelungskräfte, a b e r s i e s i n d z u s c h w a c h , u m d i e S e g m e n tation zu verhindern.
1.
Die Institutionalisierung der
Divergenz
D a ß p o s i t i v e R ü c k k o p p e l u n g ü b e r w i e g t u n d daß d a r a u s T e n d e n z e n z u e i n e r
divergierenden Entwicklung resultieren, ist ein Wesensmerkmal der zen-
113
tralen Institutionen einer modernen Marktgesellschaft. Im zweiten T e i l
d i e s e r S t u d i e z e i g e n w i r a u f , daß d i e s e T e n d e n z e n n o c h v e r s t ä r k t w e r d e n
d u r c h e i n e M e n g e v o n sekundären I n s t i t u t i o n e n , d i e e n t s t e h e n , w e i l S e g m e n t a t i o n für d a s S y s t e m f u n k t i o n a l i s t . S i e b i l d e n e i n e n T e i l e i n e s v i e l schichtigen Gewebes von sozialer Herrschaft, das die herrschende O r g a n i s a t i o n d e s P r o d u k t i o n s p r o z e s s e s schützt. D i e P r o d u k t i o n i s t a u f d e r G r u n d l a g e d e s G e w i n n m o t i v s o r g a n i s i e r t . S e g m e n t a t i o n schützt G e w i n n e g e g e n
den L o h n d r u c k d e r A r b e i t n e h m e r , sowohl a m A r b e i t s p l a t z wie i m g e s e l l schaftlichen und politischen B e r e i c h , und zwar nach d e m P r i n z i p des " t e i l e u n d h e r r s c h e " . S o l c h e H e r r s c h a f t führt j e d o c h z u A u s b e u t u n g u n d s o z i a l e m K o n f l i k t , d i e i h r e r s e i t s d i e l a n g f r i s t i g e n T e n d e n z e n für e i n e n W a n d e l
innerhalb des Systems b e s t i m m e n .
2.
D i e Kohärenz s e g m e n t i e r t e r
Arbeitsmärkte
In d e n ständigen B e w e g u n g e n d e s A r b e i t s m a r k t s w i r k t d i e d i v e r g i e r e n d e
E n t w i c k l u n g d e r Kohärenz d e r einzelnen M a r k t s e g m e n t e entgegen. I m d r i t ten T e i l der Studie konzentrieren w i r uns auf die integrativen P r o z e s s e ,
die d i e s e Kohärenz herbeiführen.
Innerhalb einzelner Arbeitsmarktsegmente - aber nicht zwischen i h nen - i s t die Mobilität h o c h u n d d i e Löhne bewegen s i c h auf d a s s e l b e N i v e a u
o d e r auf r e g e l m ä ß i g e sekundäre U n t e r s c h i e d e h i n . D i e e i n z e l n e n S e g m e n t e
s e l b s t b i l d e n e i n e n kohärenten G e s a m t m a r k t für A r b e i t s k r a f t . D e r i n s t i t u t i o n e l l e R a h m e n u n d d e r A b l a u f v o n L o h n v e r h a n d l u n g e n s o r g e n für I n t e g r a tion sowohl innerhalb als auch zwischen Marktsegmenten. Der Lohnabs c h l u ß hängt v o n P a r a m e t e r n a b , d i e e i n e n K ä u f e r m a r k t o d e r e i n e n V e r k ä u f e r m a r k t für A r b e i t s k r a f t e i n e s b e s t i m m t e n T y p s f e s t l e g e n . D i e s e P a rameter bilden ein komplexes Signalsystem, das das Verhalten jedes M a r k t segments reguliert, verschiedene Segmente miteinander verbindet und den
A r b e i t s m a r k t als Ganzes m i t umfassenderen gesellschaftlichen und politis c h e n E n t s c h e i d u n g e n verknüpft.
Z u s a m m e n f a s s e n d a l s o läßt s i c h s a g e n : W i r v e r s t e h e n
segmentierte
Arbeitsmärkte nicht a l s eine vorübergehende F e h l e n t w i c k l u n g innerhalb e i nes ansonsten harmonischen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Sys t e m s , sondern a l s zumindest eine d e r n o r m a l e n F u n k t i o n s w e i s e n einer
modernen Industriegesellschaft. D e r Arbeitsmarkt, wie w i r ihn i n der
Wirklichkeit vorfinden, ist das Ergebnis von Tendenzen z u r Differenzierung, die simultan m i t Tendenzen z u r Integration w i r k s a m sind. D a s E r gebnis dieser entgegengesetzten Tendenzen ist stark von der A r t und W e i s e beeinflußt, w i e d e r A r b e i t s m a r k t a l s e i n S u b s y s t e m i n d i e I n s t i t u t i o n e n
und P r o z e s s e seiner weiteren wirtschaftlichen und sozialen Umgebung eingegliedert i s t . Z u m T e i l jedoch entstehen die Tendenzen z u Veränderungen innerhalb des umfassenderen wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
S y s t e m s d u r c h genau d i e K o n f l i k t e , d i e m i t d e n ständigen B e w e g u n g e n auf
den segmentierten Arbeitsmärkten einhergehen.
114
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115
Lester C. Thurow
Die Arbeitskräfteschlange und das Modell des
Arbeitsplatzwettbewerbs
Gliederung
Vorbemerkung
I.
D a s Angebot an Qualifikationen
1. D i e F ö r d e r u n g d e r A u s b i l d u n g
2. G r e n z p r o d u k t e , A r b e i t s k r ä f t e u n d A r b e i t s p l ä t z e
II.
Individuelle
Hintergrundsmerkmale
1. D a s A u f t r e t e n v o n A u s b i l d u n g s k o s t e n
III.
D i e Arbeitskräfteschlange
1. D i e B e d e u t u n g d e r r e l a t i v e n S t e l l u n g
IV.
Schlußfolgerungen
117
Vorbemerkung
( E i n einführender A b s c h n i t t b e s c h r e i b t d e n S t e l l e n w e r t d e s K a p i t e l s i n n e r halb des gesamten Buches, dem dieses Kapitel entnommen i s t ; A n m e r k u n g
des H r s g . )
In d e m h i e r v o r g e s t e l l t e n A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l k o n k u r r i e r e n d i e
I n d i v i d u e n u m Beschäftigungsmöglichkeiten n i c h t m i t t e l s d e r Lohnhöhe, die
s i e b e r e i t s i n d z u a k z e p t i e r e n , s o n d e r n auf B a s i s des V e r g l e i c h s d e r K o s t e n , d i e a u f g e w a n d t w e r d e n m ü s s e n , u m s i e a u s z u b i l d e n für d e n j e w e i l s i n
F r a g e stehenden A r b e i t s p l a t z . W i r nennen das neue Konzept daher " A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l " , u m es von den alten " L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l e n "
der Grenzproduktivitätstheorie abzuheben.
U m die D a r s t e l l u n g möglichst k l a r zu m a c h e n und die U n t e r s c h i e d e z w i schen Arbeitsplatzwettbewerb und Lohnwettbewerb herauszuheben, w i r d
d a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l s o e n t w i c k e l t , a l s ob e s i s o l i e r t e x i stierte und d e r einzige m a r k t a u s g l e i c h e n d e M e c h a n i s m u s wäre. D i e s ges c h i e h t a l l e i n a u s d i d a k t i s c h e n G r ü n d e n u n d s o l l n i c h t u n t e r s t e l l e n , daß e s
d e n L o h n w e t t b e w e r b überhaupt n i c h t gäbe. L o h n - u n d A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b schließen s i c h g e g e n s e i t i g n i c h t a u s . E s i s t möglich u n d w a h r s c h e i n l i c h , daß b e i d e n e b e n e i n a n d e r e x i s t i e r e n a l s a l t e r n a t i v e M e c h a n i s m e n z u r
Ausgleichung von Arbeitsmärkten. A u f manchen Arbeitsmärkten m a g der
L o h n w e t t b e w e r b überwiegen, auf a n d e r e n d e r A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b . D i e
j e w e i l i g e n Verhältnisse mögen s i c h z u d e m i m L a u f e d e r Z e i t ändern. D e r
V e r f a s s e r g e h t d a v o n a u s , daß s i c h z w i s c h e n L o h n w e t t b e w e r b u n d A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b e i n K o n t i n u u m e r s t r e c k t , u n d daß d i e a m e r i k a n i s c h e W i r t schaft irgendwo z w i s c h e n diesen beiden E x t r e m e n liegt. U n s e r e i d e a l i s i e rende A n n a h m e dient dazu, die R o l l e des Arbeitsplatzwettbewerbs dadurch
d e u t l i c h z u m a c h e n , daß s e i n e A u s w i r k u n g e n v o n d e n e n d e s L o h n w e t t b e werbs getrennt werden.
D e r zentrale Punkt des Arbeitsplatzwettbewerbsmodells liegt i n der
B e o b a c h t u n g , daß d i e m e i s t e n k o g n i t i v e n B e r u f s q u a l i f i k a t i o n e n n i c h t e r w o r b e n w e r d e n , b e v o r d e r A r b e i t n e h m e r auf d e m A r b e i t s m a r k t e r s c h e i n t , s o n d e r n d u r c h " o n - t h e - j o b - t r a i n i n g " , n a c h d e m e r eine Beschäftigung gefunden
h a t ( s . u . ). D a m i t i s t d e r A r b e i t s m a r k t n i c h t i n e r s t e r L i n i e e i n M a r k t , w o
vorhandene Qualifikationen feilgeboten werden, sondern ein Ausbildungsm a r k t , auf d e m den v e r s c h i e d e n e n Arbeitskräften Ausbildungsplätze zugeteilt w e r d e n müssen. A r t u n d A n z a h l v o n Ausbildungsplätzen u n d d i e V e r t e i l u n g d e r I n d i v i d u e n a u f d i e s e P l ä t z e hängen v o n z w e i F a k t o r e n g r u p p e n a b .
E i n e Faktorengruppe legt die relative Stellung des einzelnen i n der A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e f e s t ; e i n e a n d e r e - u n d b e i d e können s i c h ü b e r s c h n e i d e n - e n t s c h e i d e t über d i e j e w e i l i g e V e r t e i l u n g v o n Beschäftigungsmöglichk e i t e n i n d e r W i r t s c h a f t . D i e Lohnhöhe r i c h t e t s i c h n a c h d e r B e s o n d e r h e i t
des i n F r a g e stehenden A r b e i t s p l a t z e s , und A r b e i t n e h m e r e r h a l t e n A r b e i t s (Ausbildungs-) Plätze aufgrund i h r e r relativen Stellung i n d e r Arbeitskräfteschlange. D i e begehrtesten Arbeitskräfte b e k o m m e n die besten A r b e i t s -
118
plätze. In d i e s e m Z u s a m m e n h a n g stellt m a n s i c h unter e i n e m A r b e i t s p l a t z
a m besten eine lebenslange F o l g e v o n Arbeitsplätzen v o r und nicht einen
b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z b e i e i n e m b e s t i m m t e n A r b e i t g e b e r . In d e r A r b e i t s kräfteschlange h e r r s c h t K o n k u r r e n z , a b e r die Stellung, u m d i e die A r b e i t n e h m e r k o n k u r r i e r e n , hängt v o n i h r e n m i t g e b r a c h t e n E i g e n s c h a f t e n a b u n d
n i c h t so s e h r v o n i h r e r B e r e i t s c h a f t , n i e d r i g e Löhne z u a k z e p t i e r e n . D i e
Ausbildungsfunktion des A r b e i t s m a r k t e s macht, wie w i r sehen werden, die
Unterbindung von direktem Lohnwettbewerb profitabel.
In g e w i s s e r H i n s i c h t s t e l l t d a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l d i e übl i c h e n A n n a h m e n über k u r z - u n d l a n g f r i s t i g e M a r k t a u s g l e i c h s m e c h a n i s m e n
auf den K o p f . I m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l b e w i r k e n k u r z f r i s t i g e L o h n s c h w a n kungen den M a r k t a u s g l e i c h , u n d diese Lohnveränderungen r u f e n dann V e r schiebungen bei den langfristigen Angebots- und Nachfragekurven hervor.
Im Arbeitsplatzwettbewerbsmodell verschieben sich die Angebots- und
Nachfragekurven k u r z f r i s t i g , u m die Märkte auszugleichen. D i e s e r A u s g l e i c h erfolgt d u r c h Veränderung der E i n s t e l l u n g s v o r a u s s e t z u n g e n und der
A n z a h l v o n A r b e i t s - ( A u s b i l d u n g s - ) P l ä t z e n , d i e d e r M a r k t z u r Verfügung
s t e l l t . V e r ä n d e r u n g e n d e r r e l a t i v e n L ö h n e t r e t e n - w e n n überhaupt - n u r
d a n n a u f , w e n n s i e für g e r a u m e Z e i t i m U n g l e i c h g e w i c h t w a r e n .
Wenn m a n l i e b e r i n den B e g r i f f e n d e r Grenzproduktivitätstheorie denkt,
dann i s t es der A r b e i t s p l a t z und nicht der M e n s c h , der das Grenzprodukt
e r z e u g t . D a s E i n k o m m e n d e s e i n z e l n e n hängt ab v o m A r b e i t s p l a t z , d e n e r
e r r e i c h t , u n d nicht d i r e k t v o n seinen eigenen persönlichen E i g e n s c h a f t e n .
D a der einzelne an seinem Arbeitsplatz dazu ausgebildet w i r d , produktiv
tätig z u w e r d e n , b e k o m m t d a s V e r f a h r e n d e r A r b e i t s p l a t z z u t e i l u n g eine
v i e l größere Bedeutung a l s b e i m Lohnwettbewerb, wo die Qualifikationen
des einzelnen i h m a u t o m a t i s c h einen P l a t z auf e i n e m b e s t i m m t e n T e i l a r beitsmarkt verschaffen.
Wenn die F a k t o r e n bekannt sind, die die Stellung des einzelnen i n der
Arbeitskräfteschlange und die V e r t e i l u n g von Arbeitsplätzen oder lebenslangen E i n k o m m e n s l e i t e r n b e s t i m m e n , so kann m a n erkennen, wie den A r beitskräften Löhne zugeteilt w e r d e n , o d e r genauer: w i e d i e e i n z e l n e n auf
die auf d e m A r b e i t s m a r k t vorhandenen Beschäftigungs- u n d E i n k o m m e n s möglichkeiten verteilt sind. D i e s ist eine der entscheidenden U m k e h r u n g e n
gegenüber d e m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l , die das A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l v o r n i m m t : D i e L e u t e w e r d e n auf E i n k o m m e n s - u n d Beschäftigungschancen v e r t e i l t ; es gibt keine Gleichgewichtslöhne, die ihnen aufgrund i h r e r persönlichen Qualifikationen a l s A r b e i t n e h m e r b e i m E i n t r i t t i n s E r werbsleben zustehen.
119
I.
D a s Angebot von Qualifikationen
In d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e gibt es d e n A r b e i t s m a r k t , u m d i e A r b e i t s kräftenachfrage m i t d e m Arbeitskräfteangebot a u s z u g l e i c h e n . D i e s e r P r o z e ß , ob e r n u n z u m G l e i c h g e w i c h t führt o d e r n i c h t , w i r d v o n v e r s c h i e d e n e n
Informationen gesteuert. Den Unternehmen w i r d bei Knappheit an qualifiz i e r t e n Arbeitskräften g e r a t e n , d i e Löhne z u erhöhen u n d d i e Arbeitsplätz e u m z u g e s t a l t e n , b z w . d i e Löhne h e r a b z u s e t z e n , wo e i n Überangebot v o r l i e g t . D e m e i n z e l n e n w i r d g e s a g t , e r s o l l e s i c h für B e r u f e a u s b i l d e n , i n
d e n e n h o h e L ö h n e g e z a h l t w e r d e n , u n d i h m w i r d a b g e r a t e n , s i c h für n i e d r i g bezahlte Arbeitsplätze zu qualifizieren oder zu bewerben. A u f diese
W e i s e k o m m t j e d e r M a r k t für b e r u f l i c h e Q u a l i f i k a t i o n e n k u r z f r i s t i g über
Lohnerhöhungen o d e r -Senkungen u n d l a n g f r i s t i g d u r c h e i n e K o m b i n a t i o n
von L o h n - , Q u a l i f i k a t i o n s - und Produktionsprozeßveränderungen z u m
Gleichgewicht.
D i e s e r A n s a t z b a s i e r t e n t s c h e i d e n d a u f d e r A n n a h m e , daß A r b e i t s k r ä f te i h r e Q u a l i f i k a t i o n e n e x o g e n d u r c h f o r m e l l e B i l d u n g u n d / o d e r A u s b i l d u n g
e r w e r b e n , u n d daß s i e d a n n d i e s e Q u a l i f i k a t i o n e n a u f d e m A r b e i t s m a r k t
einbringen. Im Besitz von Qualifikationen, bewerben sie sich u m die A r beitsplätze, die diese Qualifikationen e r f o r d e r n . Unglücklicherweise
scheint diese A n n a h m e auf die a m e r i k a n i s c h e W i r t s c h a f t n i c h t zuzutreffen.
D i e A r b e i t n e h m e r auf d e m A r b e i t s m a r k t b r i n g e n keine vollständigen Q u a l i f i k a t i o n e n für i h r e n A r b e i t s p l a t z m i t . D i e m e i s t e n Q u a l i f i k a t i o n e n , a l l g e meine wie spezielle, werden entweder f o r m e l l oder i n f o r m e l l durch die
A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z e r w o r b e n , n a c h d e m e i n A r b e i t n e h m e r eine A n f a n g s s t e l l u n g und eine damit verbundene L e i t e r v o n Aufstiegsmöglichkeiten gefunden hat.
F ü r d i e a m e r i k a n i s c h e W i r t s c h a f t i s t d i e s l e i c h t n a c h z u w e i s e n . In d e n
60er J a h r e n stellte die " P r e s i d e n t ' s A u t o m a t i o n C o m m i s s i o n " eingehende
U n t e r s u c h u n g e n darüber a n , w i e d i e A r b e i t n e h m e r i h r e i m B e r u f angewandt e n k o g n i t i v e n Q u a l i f i k a t i o n e n e r w o r b e n h a b e n (1). D e n U n t e r s u c h u n g e n z u f o l g e g a b e n n u r 4 0 v . H . d e r A r b e i t s k r ä f t e a n , daß s i e i r g e n d w e l c h e F ä h i g keiten einsetzten, die sie d u r c h formelle A u s b i l d u n g s p r o g r a m m e oder bes o n d e r e Schulung e r w o r b e n hatten. D i e m e i s t e n d i e s e r 40 P r o z e n t gaben a n ,
daß s i e e i n i g e i h r e r a n g e w a n d t e n Q u a l i f i k a t i o n e n d u r c h i n f o r m e l l e u n r e g e l m ä ß i g e A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z e r w o r b e n h a t t e n . D i e v e r b l e i b e n d e n 60
P r o z e n t e r h i e l t e n i h r e g e s a m t e b e r u f l i c h e Q u a l i f i k a t i o n über d e r a r t i g e i n f o r m e l l e und unregelmäßige A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z . Selbst von den
C o l l e g e - A b s o l v e n t e n g a b e n ü b e r z w e i D r i t t e l a n , daß s i e - w ä h r e n d d e r A r beit auf i n f o r m e l l e m W e g e - kognitive Q u a l i f i k a t i o n e n e r w o r b e n hatten.
D e n v i e l l e i c h t überzeugendsten B e w e i s i n d i e s e r H i n s i c h t e r b r a c h t e die
F r a g e n a c h d e r A u s b i l d u n g s a r t , die z u m E r w e r b d e r gegenwärtigen b e r u f l i c h e n Q u a l i f i k a t i o n a m h i l f r e i c h s t e n g e w e s e n s e i . N u r 12 v . H . d e r A r b e i t n e h m e r nannten f o r m e l l e A u s b i l d u n g und besondere Schulung (selbst davon fand
e i n T e i l a n i h r e r A r b e i t s s t ä t t e s t a t t u n d h i n g d i r e k t d a m i t z u s a m m e n , daß
s i e für d e n i n F r a g e s t e h e n d e n A r b e i t s p l a t z b e r e i t s ausgewählt w o r d e n w a r e n ) .
120
O b w o h l d i e s e E r g e b n i s s e a u f d e n e r s t e n B l i c k ü b e r r a s c h e n , g i b t e s für
s i e eine einfache Erklärung. D i e m e i s t e n b e r u f l i c h e n Q u a l i f i k a t i o n e n w e r den a m besten a m betreffenden Arbeitsplatz vermittelt, weil Ausbildung
u n d P r o d u k t i o n e i n a n d e r ergänzen. Güter u n d D i e n s t l e i s t u n g e n , d i e während
d e r A u s b i l d u n g p r o d u z i e r t w e r d e n , können v e r k a u f t w e r d e n , u m d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n z u s e n k e n . U n d n u r d i e P r o d u k t i o n s e l b s t b r i n g t d a s für d i e
V e r v o l l k o m m n u n g d e r P r o d u k t i o n s f e r t i g k e i t e n nötige Maß a n Realitätsnähe
h e r v o r . Ü b e r d i e s i s t n u r s o g a r a n t i e r t , daß d e r A r b e i t e r a l l e s w e i ß , w a s
e r w i s s e n muß, ohne etwas l e r n e n z u müssen, w a s e r n i c h t z u w i s s e n
braucht. D i e A u s b i l d u n g des A r b e i t e r s d u r c h einen anderen a m A r b e i t s p l a t z
i s t g a n z e i n f a c h d i e b i l l i g s t e A u s b i l d u n g s m e t h o d e . (2)
D a r a u s f o l g t , daß d e r A r b e i t s m a r k t k e i n M a r k t i s t , a u f d e m v o l l s t ä n dig Ausgebildete sich u m Arbeitsplätze bewerben. E s handelt sich v i e l m e h r
in e r s t e r L i n i e u m einen M a r k t , wo e i n Angebot auszubildender A r b e i t s kräfte auf e i n Angebot v o n Ausbildungsplätzen trifft, das s e i n e r s e i t s u n m i t t e l b a r m i t d e r A n z a h l d e r v o r h a n d e n e n offenen S t e l l e n verknüpft i s t . A u s bildungsmöglichkeiten e r g e b e n s i c h n u r , wenn es offene S t e l l e n gibt, die
Nachfrage n a c h d e r jeweiligen Qualifikation schaffen.
D i e s e S i t u a t i o n h a t e i n e n t i e f g r e i f e n d e n Einfluß a u f d e n A r b e i t s m a r k t ,
d a d i e s j a h e i ß t , daß d i e A n g e b o t s - u n d N a c h f r a g e k u r v e n f ü r v e r s c h i e d e n e
A r b e i t s k r ä f t e v o n e i n a n d e r abhängig s i n d . W e i l d i e m e i s t e n F e r t i g k e i t e n a m
A r b e i t s p l a t z e r w o r b e n w e r d e n , w e r d e n diese n u r dann v e r m i t t e l t , wenn es
eine N a c h f r a g e n a c h entsprechenden Arbeitskräften gibt. D i e L e u t e w e r d e n
a b e r n u r a u s g e b i l d e t , w e n n e s e i n e o f f e n e S t e l l e g i b t . D i e s führt z u e i n e r
Situation, wo das Angebot an ausgebildeten Arbeitskräften v o n d e r N a c h f r a g e n a c h i h n e n abhängt. W e n n m a n s i c h e i n e e i n f a c h e A n g e b o t s - u n d N a c h f r a g e k u r v e v o r s t e l l t , (vgl. A b b . 1), s o f a l l e n b e i d e z u s a m m e n , s o l a n g e d e r
L o h n s a t z oberhalb eines b e s t i m m t e n A l t e r n a t i v l o h n s liegt u n d hoch genug
i s t , u m d i e s e Beschäftigungsmöglichkeit für a u s b i l d b a r e A r b e i t s k r ä f t e a t t r a k t i v z u m a c h e n . W e n n d e r g e g e n w ä r t i g e L o h n für e i n e b e s t i m m t e A r b e i t
oberhalb des Alternativlohns liegt, w i r d Ausbildung nicht i n d e m Umfang
stattfinden, w i e es d e m A l t e r n a t i v l o h n entspräche (nämlich b i s q ) , s o n d e r n w i r d b e r e i t s auf e i n e m N i v e a u aufhören ( q ) , d a s d u r c h d i e g e g e n w ä r t i g e Lohnhöhe b e s t i m m t i s t .
B e i i d e n t i s c h e n Angebots- und N a c h f r a g e k u r v e n i s t es offensichtlich u n möglich, a m Schnittpunkt d e r einschlägigen A n g e b o t s - und N a c h f r a g e k u r v e n
den Gleichgewichtslohnsatz zu bestimmen. Die Kurven schneiden sich
n i c h t , s i e f a l l e n z u s a m m e n . D a h e r g i b t e s k e i n e A n g e b o t s k u r v e i m üblichen
S i n n d e s W o r t e s ; z u j e d e r v o n außen v o r g e g e b e n e n L o h n h ö h e l e g t d i e N a c h f r a g e - (und A n g e b o t s - ) k u r v e f e s t , w i e v i e l offene S t e l l e n es gibt u n d w i e v i e le Arbeitskräfte ausgebildet werden. D i e Nachfragekurve kann jedoch nicht
v o n s i c h a u s e i n e n L o h n f e s t l e g e n . D i e F e s t s e t z u n g d e r Lohnhöhe muß a n d e r s w o i m ö k o n o m i s c h e n S y s t e m e r f o l g e n (s. u . ) . S i e w i r d a u c h n i c h t i n
e i n e m P r o z e ß des gegenseitigen U n t e r - und Überbietens v o n p o t e n t i e l l e n
" A n b i e t e r n " u n d " N a c h f r a g e r n " e r m i t t e l t ; e s gibt - w e n n überhaupt - n u r
w e n i g unabhängige p o t e n t i e l l e A n b i e t e r d e r erwünschten Q u a l i f i k a t i o n e n .
121
Abb. 1
Arbeitskräfteangebot und -nachfrage in einem
Arbeitsplatzwettbewerbsmodell
Preis
(Lohn)
A n g e b o t und Nachfrage
einer A r b e i t s p l a t z q u a l i f i k a t i o n
gegenwärtiger
Lohn
w.
Angebotspunkt
Alternativlohn
Nachfrage nach einer
Arbeitsplatzqualifikation
Menge
I m V e r l a u f d e s üblichen A r b e i t s p l a t z w e c h s e l s o d e r a l s E r g e b n i s v o n
K o n j u n k t u r z y k l e n können e i n z e l n e A r b e i t s k r ä f t e b e r u f l i c h e F ä h i g k e i t e n e r w e r b e n u n d a r b e i t s l o s s e i n , a b e r , w i e w i r später s e h e n w e r d e n , s i n d d i e
Möglichkeiten selbst dieses begrenzten Angebots an ausgebildeten A r b e i t s kräften, s i c h w i e d e r u m e i n e n ähnlichen A r b e i t s p l a t z z u b e w e r b e n , e i n g e s c h r ä n k t . W e n n m a n z u l i e ß e , daß s i e s i c h z u e i n e m n i e d r i g e r e n L o h n u m
i h r e alten Arbeitsplätze b e w e r b e n , würde dies die A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z z u m S t i l l s t a n d b r i n g e n u n d s i c h auf die D a u e r negativ auf d i e P r o d u k t i v i t ä t a u s w i r k e n ( s . u . ).
1.
D i e Förderung der Ausbildung
W e n n w i r , w i e i c h ausgeführt h a b e , i n e i n e m W i r t s c h a f t s s y s t e m l e b e n , i n
d e m A r b e i t n e h m e r v i e l e i h r e r k o g n i t i v e n Berufsfähigkeiten über eine i n f o r m e l l e A u s b i l d u n g d u r c h andere Arbeitskräfte oder i h r e unmittelbaren V o r gesetzten erwerben, brauchen w i r einen A r b e i t s m a r k t , der anders strukt u r i e r t i s t a l s e i n e r , dessen e i n z i g e r Z w e c k es wäre, die A l l o k a t i o n von
v o l l a u s g e b i l d e t e n Arbeitskräften z u b e s o r g e n u n d Gleichgewichtslöhne h e r z u s t e l l e n . E i n M a r k t für a u s z u b i l d e n d e A r b e i t s k r ä f t e muß s o s t r u k t u r i e r t
s e i n , daß e r d i e B e r e i t s c h a f t d e r i m B e r u f s t e h e n d e n A r b e i t n e h m e r , i h r
Wissen an die neuen Arbeitnehmer weiterzugeben, m a x i m i e r t und bei jed e m A r b e i t e r den W i d e r s t a n d dagegen, s i c h neue F e r t i g k e i t e n anzueignen
und eine neue Technologie hinzunehmen, m i n i m i e r t .
Z u r e r f o l g r e i c h e n A b w i c k l u n g d e r A u s b i l d u n g i s t e s n o t w e n d i g , daß d e r
direkte Lohnwettbewerb ausgeschaltet und die K o n k u r r e n z u m A n f a n g s s t e l lungen eingeschränkt i s t . W e n n A r b e i t n e h m e r j e d e s m a l , wenn s i e e i n e m a n -
122
deren Arbeitnehmer zeigen, wie er seine A r b e i t verrichten soll, das G e fühl h a b e n , daß s i e p o t e n t i e l l e M i t b e w e r b e r i n d e r K o n k u r r e n z u m L o h n u n d
A n s t e l l u n g a u s b i l d e n , dann wäre es i n j e d e m F a l l e i h r Interesse, diese i n f o r m e l l e A n l e r n u n g e i n z u s t e l l e n . In d i e s e m F a l l würde j e d e r v e r s u c h e n ,
sein eigenes kleines Monopol aufzubauen, indem er Fertigkeiten und Inform a t i o n e n hortet, u m s i c h u n e r s e t z b a r zu m a c h e n . L o h n - u n d Beschäftig u n g s u n s i c h e r h e i t b e w i r k e n a u c h , daß j e d e r e i n w o h l b e g r ü n d e t e s I n t e r e s s e
d a r a n hat, s i c h gegen jede t e c h n i s c h e Veränderung z u w e h r e n , die seine
E i n k o m m e n s - o d e r Beschäftigungschancen v e r r i n g e r n könnte. U m d a g e g e n
die A u s b i l d u n g z u fördern, müssen die A r b e i t g e b e r den Lohnwettbewerb u n terbinden und A r b e i t s p l a t z s i c h e r h e i t schaffen. Wenn sie es nicht t u n , findet
d e r wichtige Ausbildungsprozeß i n i h r e n B e t r i e b e n n i c h t länger statt.
U m g e k e h r t w e r d e n b e i e i n e m A r b e i t s m a r k t , i n d e m n i e m a n d ohne eine
v o r h a n d e n e o f f e n e S t e l l e a u s g e b i l d e t w i r d (und d a s heißt A u s b i l d u n g a m A r beitsplatz), i n d e m die Arbeitsplatzunsicherheit infolge strikter Regelung
gemäß der D a u e r d e r Betriebszugehörigkeit auf eine deutliche M i n d e r h e i t die N e u e i n g e s t e l l t e n - beschränkt i s t u n d i n d e m schließlich k e i n e G e f a h r
b e s t e h t , daß e i n K o n k u r r e n t m i t d e r v e r l a n g t e n Q u a l i f i k a t i o n d i e L ö h n e u n t e r b i e t e n k a n n , d i e Beschäftigten b e r e i t s e i n , d e n neuen Arbeitskräften i h r
W i s s e n zu v e r m i t t e l n und neue Techniken hinzunehmen. Wenn d u r c h diese
neue T e c h n i k j e m a n d überflüssig w e r d e n sollte, so i s t das eine eindeutig
festgelegte Minderheit: die zuletzt eingestellten Arbeiter. D e r L e h r e r schadet s i c h a l s o n i c h t s e l b s t , w e n n e r b e r e i t i s t a u s z u b i l d e n .
Betrachten w i r den A r b e i t s m a r k t i m Bausektor i n den Vereinigten
w e t t b e w e r b s m a r k t . E s e r f o l g t e i n s t ä n d i g e s " j o b s h a p e - u p " ( 3 ) , s o daß d i e
A r b e i t e r k e i n e festen S t e l l e n h a b e n . In d e n m e i s t e n G e g e n d e n , w i e etwa i n
B o s t o n , gibt es beträchtliche k u r z f r i s t i g e L o h n s c h w a n k u n g e n . W e n n die gew e r k s c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t e n Arbeitskräfte knapp sind, werden Löhne gezahlt, die die m i t den Gewerkschaften ausgehandelten Tariflöhne übersteigen. W e n n es j e d o c h e i n Überangebot an o r g a n i s i e r t e n A r b e i t e r n gibt, w e r den einige v o n ihnen den von den Gewerkschaften b e h e r r s c h t e n B e r e i c h v e r l a s s e n u n d für Löhne u n t e r d e m T a r i f l o h n a u f B a u s t e l l e n a r b e i t e n , d i e n i c h t
von der G e w e r k s c h a f t k o n t r o l l i e r t sind. I m H i n b l i c k auf die L o h n - und A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z nähert s i c h a l s o d e r A r b e i t s m a r k t i m B a u s e k t o r eher
dem Lohnwettbewerbsmodell. A b e r was sind die Folgen?
E s gibt beträchtliche Einschränkungen d e r A u s b i l d u n g , u n d d e r W i d e r s t a n d g e g e n t e c h n i s c h e N e u e r u n g e n i s t b e r ü c h t i g t . W i r können a n n e h m e n ,
daß d i e B a u a r b e i t e r u n d i h r e G e w e r k s c h a f t e n k e i n e a n d e r e n Z i e l e v e r f o l g e n
a l s die übrige Bevölkerung und nicht a n d e r s r e a g i e r e n . Ihre V e r s u c h e , G e genmonopole aufzubauen, und i h r Widerstand gegen technische Neuerungen
s i n d genau d a s , w a s j e d e r v o n uns tun würde, wenn e r m i t w i r k l i c h e r L o h n und A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z konfrontiert wäre.
U m das P r o b l e m an e i n e m überschaubaren B e i s p i e l z u v e r d e u t l i c h e n ,
w o l l e n w i r u n s v o r s t e l l e n , daß d a s M I T ( d a s M a s s a c h u s e t t s I n s t i t u t e o f
Technology, A n m . des H r s g . ) anfangen würde, W i r t s c h a f t s p r o f e s s o r e n
123
S
nach den gleichen P r i n z i p i e n einzustellen, n a c h denen B a u a r b e i t e r einges t e l l t w e r d e n . A n s t e l l e d e s üblichen a k a d e m i s c h e n E i n s t e l l u n g s v e r f a h r e n s
führt d a s M I T e i n " s h a p e - u p " e i n . J e d e n M o r g e n b e w e r b e n s i c h a l l e p o t e n t i e l l e n L e h r e r k a n d i d a t e n - v o m berühmtesten P r o f e s s o r b i s z u m ungebildets t e n Studenten - u m d i e L e h r a u f g a b e n d e s T a g e s (natürlich auf d e r G r u n d l a g e i h r e r Q u a l i f i k a t i o n ) . E r s t e n s dürfte d e r P r o z e ß z e i t r a u b e n d u n d t e u e r
s e i n . A u s w ä r t i g e E x p e r t e n wären vonnöten, u m d i e d e r Q u a l i f i k a t i o n ents p r e c h e n d e n L ö h n e z u e r m i t t e l n , d i e a n z u b i e t e n w ä r e n . E s müßten r e g e l mäßige Gutachten verfaßt w e r d e n , die die K e n n t n i s s e eines jeden b e u r t e i len. Z w e i t e n s möchte i c h a u c h auf die Gefahr h i n , das eigene Nest z u b e s c h m u t z e n , d o c h w e t t e n , daß d i e L e h r e z u s a m m e n b r e c h e n w ü r d e . J e d e r
P r o f e s s o r hätte e i n l e g i t i m e s I n t e r e s s e d a r a n , f a l s c h e s o d e r n u r w e n i g W i s sen z u v e r m i t t e l n , damit seine Studenten nicht w i r k s a m m i t i h m k o n k u r r i e r e n könnten. J e d e r b e g a b t e S t u d e n t w ü r d e a l s p o t e n t i e l l e B e d r o h u n g a n g e s e h e n . U m u n s e r e L o h n - u n d Beschäftigungsbedingungen z u e r h a l t e n , würden
w i r uns genauso verhalten, wie es die B a u a r b e i t e r z u r E r h a l t u n g i h r e r
L o h n - u n d Beschäftigungsbedingungen t u n .
E s i s t l e i c h t g e s a g t , daß m a n b e i d e r B e u r t e i l u n g d e r B e w e r b u n g , d i e
B e r e i t s c h a f t d e s P r o f e s s o r s , R i c h t i g e s z u l e h r e n , m i t e i n b e z i e h e n könnte;
aber i n d e r P r a x i s i s t das ein schwieriges und aufwendiges Unterfangen.
E i n gleichermaßen k o m p e t e n t e r K o n t r o l l e u r müßte i n j e d e r L e h r v e r a n s t a l tung s i t z e n , u m f e s t z u s t e l l e n , w a s g e l e h r t w i r d . D e r U n t e r r i c h t benötigte
z w e i kompetente L e u t e - einen L e h r e r u n d einen K o n t r o l l e u r - statt e i n e m .
E s ergäbe s i c h a u c h n o c h d a s P r o b l e m , w i e über B e w e r b u n g e n u m d i e P o s i t i o n d e s " Q u a l i t ä t s k o n t r o l l e u r s für W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t e n " z u e n t s c h e i d e n w ä r e . M a n benötigte K o n t r o l l e u r e für d i e K o n t r o l l e u r e . In g e w i s s e r W e i s e fördert die mangelhafte Effektivität, die das gegenwärtige S y s t e m d e r V e r g a b e v o n D a u e r s t e l l e n b i s w e i l e n a u f w e i s t , d i e Effektivität d e s
S y s t e m s b e i d e r k o n t i n u i e r l i c h e n Erfüllung s e i n e r A u f g a b e n . E s r e d u z i e r t
den W i d e r s t a n d gegen die V e r m i t t l u n g v o n W i s s e n und B e r u f s f e r t i g k e i t e n
auf e i n M i n i m u m .
Das Fehlen einer Lohnkonkurrenz ist keine Besonderheit der Vereinigten Staaten. In W e s t e u r o p a u n d i n J a p a n z e i g t s i c h eine n o c h stärkere U n terbindung der L o h n - undAnstellungskonkurrenz. Bezeichnenderweise ist
es i n E u r o p a v i e l s c h w i e r i g e r , Arbeitskräfte zu entlassen, a l s i n den U S A .
In J a p a n g e b e n g r o ß e I n d u s t r i e u n t e r n e h m e n i h r e n Beschäftigten V e r t r ä g e
auf L e b e n s z e i t , genauso w i e a m e r i k a n i s c h e Universitäten i h r e n P r o f e s s o r e n . D i e Löhne werden sogar noch stärker v o m L e b e n s - und D i e n s t a l t e r
b e s t i m m t a l s d u r c h persönliche Qualifikationen u n d V e r d i e n s t e . Obwohl das
F e h l e n d e s L o h n w e t t b e w e r b s i m F a l l e J a p a n s N a c h t e i l e f ü r d e n Status q u o
m i t s i c h b r i n g e n m a g , hat es s i c h e r n i c h t z u e i n e r Beeinträchtigung d e r i n d u s t r i e l l e n F o r t e n t w i c k l u n g geführt. J a p a n i s c h e A r b e i t e r g e l t e n a l s h e r a u s r a g e n d e s B e i s p i e l für e i n e A r b e i t e r s c h a f t , d i e b e r e i t w i l l i g t e c h n i s c h e Ä n d e rungen akzeptiert und z u m Z w e c k d e r Produktivitätssteigerung kooperiert.
U n d genau das w i r d m a n v o m Standpunkt des A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s aus
e r w a r t e n . W e n n d e r e i n z e l n e s e i n E i n k o m m e n n u r erhöhen k a n n , w e n n e r
124
d i e Produktivität d e s G e s a m t u n t e r n e h m e n s erhöht, so hat e r e i n u n m i t t e l bares Interesse daran, seine Ausbildung zu verbessern und technische V e r änderungen h i n z u n e h m e n . E s k a n n s e i n e r L o h n - u n d Beschäftigungsposit i o n n i c h t s c h a d e n , e s k a n n i h r n u r nützen.
D a r a u s folgt: D i e L o h n - und A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z , die i n den einfachen statischen M o d e l l e n d e r neoklassischen T h e o r i e den entscheidenden B e i trag z u r Effizienz der Wirtschaft leistet, kann diesen Beitrag i n einer dyn a m i s c h e n W i r t s c h a f t nicht e r b r i n g e n ; denn i n i h r hat d e r A r b e i t s m a r k t i n
e r s t e r L i n i e die F u n k t i o n , die Individuen auf solchen Stellen zu verteilen,
i n d e n e n s i e b e i d e r A r b e i t S c h r i t t für S c h r i t t a u s g e b i l d e t w e r d e n - eine
A u s b i l d u n g , die überwiegend a m A r b e i t s p l a t z selbst stattfindet. In einer
solchen Wirtschaft w i r k t die L o h n - und Anstellungskonkurrenz produktivitätsfeindlich.
N i e m a n d b e z w e i f e l t , daß f l e x i b l e L ö h n e i n e i n e r W i r t s c h a f t n ö t i g s i n d ,
u m d e n E r t r a g d e r l a u f e n d e n P r o d u k t i o n z u m a x i m i e r e n (d. h . d i e s t a t i s c h e
E f f i z i e n z g r e n z e z u e r r e i c h e n ) ; a b e r e s g i b t G r ü n d e f ü r d i e A u f f a s s u n g , daß
Anstrengungen z u r M a x i m i e r u n g der Effizienz der laufenden Produktion
s p ä t e r z u e i n e r g e r i n g e r e n W a c h s t u m s r a t e führen (d. h . z u r d y n a m i s c h e n
Effizienzgrenze).
D a der mögliche Nutzen einer M a x i m i e r u n g des langfristigen W a c h s t u m s i m a l l g e m e i n e n den möglichen N u t z e n einer M a x i m i e r u n g
d e r Effektivität d e r laufenden P r o d u k t i o n übersteigt, f i n d e n es d i e A r b e i t g e b e r p r o f i t a b e l , d e n A r b e i t s m a r k t s o z u s t r u k t u r i e r e n , daß d a s l a n g f r i s t i ge W a c h s t u m auf K o s t e n k u r z f r i s t i g e r Erträge m a x i m i e r t w i r d . D i e U n t e r bindung d e r K o n k u r r e n z u m Löhne u n d Arbeitsplätze w i r d z u m M i t t e l der
E r h ö h u n g d e r l a n g f r i s t i g e n P r o d u k t i v i t ä t . (4)
Deswegen sind starre L o h n - und Dienstaltersregelungen i n allen B e r e i c h e n d e r W i r t s c h a f t üblich, ob d i e A r b e i t e r n u n g e w e r k s c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t s i n d o d e r n i c h t . D e n n l a n g f r i s t i g i s t d i e Einschränkung d e r L o h n f l e x i bilität r e n t a b e l . E s s i n d z w e i v e r s c h i e d e n e M a r k t s t r u k t u r e n , d i e z u r W a h l
stehen: eine die den E r t r a g d e r laufenden P r o d u k t i o n m a x i m i e r t u n d eine,
die die Wachstumsrate der Produktion m a x i m i e r t . V o n daher ist das F e h l e n d e r L o h n - u n d A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z k e i n B e i s p i e l eines "unvollständigen M a r k t e s " , d e r d i e E f f i z i e n z beeinträchtigt, s o n d e r n stellt v i e l m e h r
eine funktionale M a r k t a n p a s s u n g d a r , die l a n g f r i s t i g g e s e h e n e i n e n höheren
G r a d an Effizienz bewirkt. Denn dadurch werden mehr berufliche Qualifikationen v e r m i t t e l t a l s ohne diese A n p a s s u n g .
1.
Grenzprodukte, Arbeitskräfte und Arbeitsplätze
D a b e i m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l v o n offenen Stellen ausgegangen
w i r d , sind die Grenzprodukte solche der Arbeitsplätze und nicht solche der
I n d i v i d u e n . In d e r A u s b i l d u n g w i r d d e r e i n z e l n e i n Stand g e s e t z t , die G r e n z produktivität d e s A r b e i t s p l a t z e s , für d e n e r v o r g e s e h e n i s t , z u e r b r i n g e n ;
a b e r e r b e s i t z t d i e s e G r e n z p r o d u k t i v i t ä t n i c h t unabhängig v o n d e m i n F r a g e
stehenden A r b e i t s p l a t z . D a s trifft sogar z u , wenn der A r b e i t n e h m e r i n der
L a g e gewesen i s t , s i c h die notwendige Berufsqualifikation anderswo anzu-
125
eignen, oder wenn er sie zwar a m A r b e i t s p l a t z erworben hat, aber
von Schwankungen in der Gesamtnachfrage entlassen worden ist.
infolge
U m den Ausbildungsprozeß aufrecht z u erhalten, w i r d d e r A r b e i t g e b e r
n i c h t z u l a s s e n , daß d e r A r b e i t s l o s e z u e i n e m n i e d r i g e r e n L o h n a u f s e i n e n
alten A r b e i t s p l a t z zurückkehrt. E s gibt z. B . k e i n e n G r u n d , w e s h a l b e i n
stellungsloser Pilot der P a n A m e r i c a n A i r w a y s sich nicht bei T W A bewerben oder die restlichen P a n A m e r i c a n Piloten m i t seiner Gehaltsforderung
unterbieten sollte; denn alle fliegen dieselben Flugzeuge. Dennoch w i r d das
nicht z u g e l a s s e n , w e i l es die langfristigen Erträge m i n d e r n würde, die
d u r c h die Förderung der A u s b i l d u n g z u e r z i e l e n sind. M i t anderen Worten,
die k u r z f r i s t i g e n G e w i n n e , d i e d u r c h Lohnkürzungen b e i d e n P i l o t e n z u e r z i e l e n s i n d , wiegen die l a n g f r i s t i g e n K o s t e n nicht auf. D i e s e s B e i s p i e l
stammt aus einem Wirtschaftsbereich, i n d e m die A r b e i t n e h m e r gewerks c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t s i n d ; a b e r a u c h wo d a s n i c h t d e r F a l l i s t , gibt es
ähnliche B e i s p i e l e , w i e etwa i n d e n frühen 7 0 e r J a h r e n b e i d e n a r b e i t s l o sen Luftfahrtingenieuren i n Neuengland, die diejenigen Ingenieure, die b e schäftigt b l i e b e n , n i c h t u n t e r b i e t e n d u r f t e n . R e i n t e c h n i s c h g e s e h e n hatten
sie die notwendigen Berufsqualifikationen, aber sie waren v o m M a r k t ausgeschlossen und stellten damit kein w i r k s a m e s potentielles Arbeitskräfteangebot d a r . I h r e i n d i v i d u e l l e Produktivität u n d i h r e Q u a l i f i k a t i o n e n w a r e n - obwohl vorhanden - irrelevant. Ebenso berichten die Träger von A u s b i l d u n g s e i n r i c h t u n g e n , daß s i e o f t S c h w i e r i g k e i t e n h a b e n , a u s g e b i l d e t e A r beiter unterzubringen, weil diese Arbeitskräfte nicht i n die Stellen hineing e l a s s e n w e r d e n , f ü r d i e s i e a u s g e b i l d e t s i n d . (5)
Das praktische Resultat ist die Bildung einer Reihe interner A r b e i t s m ä r k t e , m i t e i n e r b e s c h r ä n k t e n A n z a h l v o n Z u g a n g s p f o r t e n (6). J e n seits d i e s e r S c h r a n k e n sind die A n g e b o t s - und Nachfragebedingungen des
externen A r b e i t s m a r k t e s i m Grunde bedeutungslos. Wegen der strukturellen Notwendigkeit, die informelle A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z z u fördern,
können d i e A r b e i t e r B e s c h ä f t i g u n g s m ö g l i c h k e i t e n n i c h t d a d u r c h z u r ü c k g e w i n n e n , daß s i e n i e d r i g e r e L ö h n e a k z e p t i e r e n . R e i n t e c h n i s c h m a g d e r e i n zelne die notwendigen Fertigkeiten besitzen, v o m Zweck des Unternehmens
h e r hat e r s i e n i c h t ; s e i n U n t e r b i e t e n d e r Löhne w i r d n i c h t a n g e n o m m e n .
II.
Individuelle
Hintergrundsmerkmale
W e n n a u c h d i e A r b e i t s k r ä f t e n i c h t d i e für e i n e n b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z e r f o r d e r l i c h e n Qualifikationen m i t b r i n g e n , so zeichnen s i e s i c h doch d u r c h
eine R e i h e i n d i v i d u e l l e r H i n t e r g r u n d s m e r k m a l e a u s . D i e s e M e r k m a l e (wie
B i l d u n g , angeborene Fähigkeiten, A l t e r , G e s c h l e c h t , persönliche G e w o h n heiten, E r g e b n i s s e i n psychologischen T e s t s etc.) beeinflussen die Kosten
für d i e A u s b i l d u n g e i n e s A r b e i t n e h m e r s e g a l für w e l c h e n A r b e i t s p l a t z , o b w o h l s i e keine Qualifikationen d a r s t e l l e n , die es d e m A r b e i t n e h m e r e r l a u b e n würden, d i r e k t i m Produktionsprozeß anzufangen. D e r e i n z e l n e stellt
z w a r k e i n G r e n z p r o d u k t d a r , a b e r v o n i h m hängt d i e Höhe d e r A u s b i l d u n g s -
126
k o s t e n a b , d i e nötig s i n d , d a m i t e r v e r s c h i e d e n e
s c h a f t ausfüllen k a n n .
Arbeitsplätze in der W i r t -
Weil jeder verschiedene Hintergrundsmerkmale mitbringt, sind auch
s e i n e p o t e n t i e l l e n A u s b i l d u n g s k o s t e n für j e d e d e r A r b e i t s p l a t z l e i t e r n , i n
die er einsteigen kann, verschieden. Für einige Arbeitsplätze werden die
A u s b i l d u n g s k o s t e n g e r i n g s e i n ; für a n d e r e h o c h . F ü r e i n z e l n e A u f g a b e n könn e n s i e w e g e n d e r B e d e u t u n g d e r dafür e r f o r d e r l i c h e n a n g e b o r e n e n F ä h i g keiten unendlich hoch sein. Z . B . besitze i c h nicht die Fähigkeit, ein B e r u f s s p o r t l e r oder Opernsänger z u w e r d e n , egal w i e v i e l A u s b i l d u n g i n m i c h
i n v e s t i e r t w i r d (7).
Wegen der Verschiedenheit der individuellen M e r k m a l e sind bei jedem
Menschen die Ausbildungskosten verschieden strukturiert. Das P r o b l e m
des A r b e i t g e b e r s i s t es, A r b e i t n e h m e r so auszusuchen und auszubilden,
daß s i e b e i e i n e r m ö g l i c h s t g e r i n g e n I n v e s t i t i o n a n A u s b i l d u n g s k o s t e n d a s
erwünschte G r e n z p r o d u k t des i n F r a g e stehenden A r b e i t s p l a t z e s h e r v o r bringen. D e r Begriff "Ausbildungskosten" soll hier sowohl die Kosten u m fassen, die b e i der Ausbildung zu Arbeitsdisziplin und i n Arbeitsgewohnheiten entstehen, w i e auch die R i s i k o k o s t e n , die m i t d e r E i n s t e l l u n g v o n A r beitnehmern verbunden sind, deren Ausbildungskosten abweichen oder u n bekannt sind.
U m die A u s b i l d u n g s k o s t e n möglichst gering z u halten, stufen die A r beitgeber potentielle Arbeitnehmer nach ihren Ausbildungskosten ein. Das
führt z u r A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e . D a m a n a b e r n i c h t u n m i t t e l b a r d i e Höhe
d e r A u s b i l d u n g s k o s t e n für b e s t i m m t e A r b e i t n e h m e r k e n n t , s t u f e n d i e A r beitgeber die A r b e i t n e h m e r aufgrund i h r e r individuellen H i n t e r g r u n d s m e r k m a l e e i n , d i e a l s i n d i r e k t e r I n d i k a t o r für d i e K o s t e n g e l t e n , d i e für d a s
E r b r i n g e n e i n e r n o r m a l e n A r b e i t s l e i s t u n g aufgewandt w e r d e n müssen. Für
neue A r b e i t n e h m e r und b e i der Besetzung der Zugangspositionen stellen
diese individuellen M e r k m a l e das einzige A u s w a h l k r i t e r i u m dar. Arbeitnehmer mit solchen M e r k m a l e n , die minimale Ausbildungskosten erfordern,
w i r d a l s e r s t e n eine Beschäftigung angeboten. J e n a c h d e r A n z a h l d e r A n n a h m e n b z w . A b l e h n u n g e n geht d e r A r b e i t g e b e r auf d e r A r b e i t s s c h l a n g e so
weit n a c h unten, b i s e r seine verfügbaren A r b e i t s - u n d Ausbildungsplätze
besetzt hat. B e i alten A r b e i t n e h m e r n m i t A r b e i t s e r f a h r u n g werden deren
B e r u f s q u a l i f i k a t i o n e n (einschließlich s o l c h e r E i g e n s c h a f t e n w i e Z u v e r l ä s s i g k e i t u n d Pünktlichkeit) i n d e m Auswahlprozeß i n d e m Maße b e d e u t s a m ,
w i e s i e z u n i e d r i g e r e n A u s b i l d u n g s k o s t e n führen. A r b e i t s p l a t z - o d e r A u s b i l d u n g s l e i t e r n entstehen dann, wenn die Qualifikationen einander befördern
(der B e s i t z d e r e i n e n F ä h i g k e i t d i e K o s t e n für d e n E r w e r b d e r nächsten
verringert), und wenn die Arbeitskräfte die notwendige A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z e r h a l t e n k ö n n e n , o h n e daß d e r A b l a u f d e s P r o d u k t i o n s p r o z e s s e s
m e r k l i c h gestört w i r d . N o r m a l e r w e i s e bedeutet das e i n allmähliches E r lernen der neuen Fertigkeit und einen schrittweisen Aufstieg von einem A r b e i t s p l a t z z u m nächsthöher b e w e r t e t e n .
W e i l j e d e r A r b e i t e r für v e r s c h i e d e n e A r b e i t e n v e r s c h i e d e n e A u s b i l dungskosten v e r u r s a c h t , erscheinen die Arbeitskräfte b e i u n t e r s c h i e d l i -
127
chen Arbeitsplätzen i n der Arbeitskräfteschlange auch an u n t e r s c h i e d l i c h e r
Stelle. D a d i e s die A n a l y s e n u r k o m p l i z i e r t , ohne s i e p r i n z i p i e l l z u veränd e r n , w e r d e i c h i m F o l g e n d e n u n t e r s t e l l e n , daß d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n für
e i n e n A r b e i t n e h m e r s t e t s g l e i c h h o c h s i n d . A u c h s u b j e k t i v e K r i t e r i e n können b e i d e r Arbeitskräfteschlange eine R o l l e spielen. Wenn A r b e i t g e b e r
Schwarze d i s k r i m i n i e r e n , dann werden die Schwarzen weiter unten i n der
Arbeitskräfteschlange s t e h e n , a l s es i h r e n übrigen H i n t e r g r u n d m e r k m a l e n
entspricht. J e geringer die objektiven Unterschiede b e i den Ausbildungskosten sind, desto wichtiger i s t die Rolle, die subjektive Präferenzen b e i d e r
E n t s c h e i d u n g über d i e endgültige R e i h e n f o l g e s p i e l e n können. W e n n a l l e A r b e i t n e h m e r d i e s e l b e n A u s b i l d u n g s k o s t e n v e r u r s a c h t e n , könnte m a n d i e
S c h w a r z e n a n s E n d e d e r A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e s t e l l e n , o h n e daß d i e E f f i z i e n z beeinträchtigt würde.
Was den Arbeitgeber betrifft, so besteht sein P r o b l e m d a r i n , jene
w a r t e n d e n A u s b i l d u n g s k o s t e n u n t e r s c h i e d e s i n d . V o n d a h e r i s t es n i c h t über
r a s c h e n d , daß S c h u l b i l d u n g u n d - l e i s t u n g e i n e n t s c h e i d e n d e s M e r k m a l w e r den. Schulbildung i s t eine F o r m d e r A u s b i l d u n g . D i e Fähigkeit, s i c h eine
A r t v o n A u s b i l d u n g a n z u e i g n e n , w e i s t auf d i e Fähigkeit h i n , s i c h a u c h andere A r t e n von Ausbildung anzueignen. Die Schulbildung w i r d indirekt z u m
M a ß s t a b für d i e A u f n a h m e f ä h i g k e i t d e s e i n z e l n e n u n d s o für d e n A r b e i t g e b e r w i c h t i g , s e l b s t wenn i n d e r Schule keine kognitiven Berufsfähigkeiten
erlernt werden. D u r c h Bildung lernt m a n , ausgebildet zu werden, oder
m a n z e i g t , daß m a n a u s g e b i l d e t w e r d e n k a n n .
B i l d u n g i s t f ü r d i e A r b e i t n e h m e r a u c h e i n e M ö g l i c h k e i t z u z e i g e n , daß
sie " A r b e i t s d i s z i p l i n " haben. M i t d e m Schulbesuch hat der A r b e i t n e h m e r
s e i n e Fähigkeit b e w i e s e n , pünktlich z u s e i n , A n o r d n u n g e n z u b e f o l g e n , u n angenehme Aufgaben z u erledigen und bestimmte Regeln des Verhaltens i n
Gruppen zu beachten. Diese Eigenschaften sind auch i m Arbeitsprozeß wesentlich. Oft s i n d s i e w i c h t i g e r a l s b e s t i m m t e B e r u f s f e r t i g k e i t e n .
Viele
A u s b i l d u n g s k u r s e f ü r A r b e i t s k r ä f t e z e i g e n , daß A r b e i t s d i s z i p l i n s c h w i e r i g e r b e i z u b r i n g e n i s t a l s s p e z i f i s c h e B e r u f s f e r t i g k e i t e n . (8) O b S c h u l e n d i e s e i n d e r W i r t s c h a f t erwünschten E i g e n s c h a f t e n n u n v e r m i t t e l n o d e r n i c h t üblicherweise liefern sie den A r b e i t g e b e r n die Anhaltspunkte, u m festzus t e l l e n , ob d e r e i n z e l n e s i e b e s i t z t o d e r n i c h t .
1.
Das Auftreten von Ausbildungskosten
V o r einer genaueren U n t e r s u c h u n g d e r Arbeitskräfteschlange i s t es
bildung, der Arbeitnehmer oder der Arbeitgeber? D i e F r a g e stellt sich,
w e i l d a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l d a v o n a u s g e h t , daß d i e A r b e i t g e ber die Arbeitnehmer aufgrund der zu erwartenden Ausbildungskosten eins t u f e n , w o g e g e n d a s L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l b e h a u p t e t , daß d i e m e i s t e n
A r b e i t g e b e r n i c h t a n d e n A u s b i l d u n g s k o s t e n i n t e r e s s i e r t s i n d - daß s i e v o m
Arbeitnehmer getragen werden.
(9)
128
Hin
N a c h d e m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l w e r d e n d i e K o s t e n für d i e a l l g e m e i n e A u s b i l d u n g v o m A r b e i t n e h m e r u n d d i e für d i e s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g v o m
Arbeitgeber getragen. Allgemeine Ausbildungskosten fallen an bei der A n eignung derjenigen Fertigkeiten, die i n m e h r a l s n u r einem Unternehmen
g e n u t z t w e r d e n können, s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g s k o s t e n d a g e g e n b e i d e r A n eignung von Fertigkeiten, die n u r i n einem einzigen Unternehmen nutzbar
sind. Diese Verteilung von Ausbildungskosten wird aus der Feststellung abg e l e i t e t , daß a u f e i n e m W e t t b e w e r b s m a r k t j e d e r A r b e i t n e h m e r f ü r s e i n
Grenzprodukt bezahlt wird. Wenn ein Unternehmen nicht entsprechend der
Grenzproduktivität zahlt, w e c h s e l t d e r A r b e i t n e h m e r einfach z u e i n e m a n d e r e n , das dies tut. F o l g l i c h würde n i e e i n U n t e r n e h m e n die a l l g e m e i n e n
A u s b i l d u n g s k o s t e n übernehmen, denn das wäre e i n Verlustgeschäft: D i e G e s a m t k o s t e n d e r A r b e i t e r (Löhne p l u s A u s b i l d u n g s k o s t e n ) würden i h r G r e n z produkt übersteigen. D a die U n t e r n e h m e n den Arbeitskräften nicht m e h r a l s
i h r G r e n z p r o d u k t z a h l e n w e r d e n , muß d e r A r b e i t n e h m e r s e i n e a l l g e m e i n e
A u s b i l d u n g s e l b s t b e z a h l e n . D i e s k a n n u n d w i r d o f t s o a u s s e h e n , daß e r
s i c h b e r e i t e r k l ä r t , eine Z e i t l a n g für w e n i g e r G e l d z u a r b e i t e n , a l s e r w o a n d e r s b e k o m m e n k ö n n t e , u n d n i c h t s o , daß e r d e m A r b e i t g e b e r d i r e k t
G e l d zahlt. U m g e k e h r t wäre kein A r b e i t n e h m e r je bereit, i n seine spezifis c h e A u s b i l d u n g z u i n v e s t i e r e n , d a s i e s i c h n i c h t v e r k a u f e n läßt. W e n n d e r
A r b e i t g e b e r s p e z i f i s c h e F ä h i g k e i t e n b r a u c h t , muß e r für d i e n o t w e n d i g e
A u s b i l d u n g z a h l e n . D a n u n s e h r w e n i g e F e r t i g k e i t e n s p e z i f i s c h s i n d , d. h .
n u r i n e i n e m e i n z i g e n U n t e r n e h m e n v e r l a n g t w e r d e n , muß b e i L o h n w e t t b e werb zumeist der Arbeitnehmer und nicht der Arbeitgeber die Ausbildungskosten tragen.
D a d i e L o h n u n t e r s c h i e d e s o g e s t a f f e l t s i n d , daß s i c h d i e A u s b i l d u n g s k o sten - und das sind arbeitsplatzbezogene Investitionen in Humankapital - aus
z a h l e n , s o l l t e es den A r b e i t g e b e r n gleichgültig s e i n , w e n s i e e i n s t e l l e n . U n t e r Berücksichtigung d e r u n t e r s c h i e d l i c h e n A r b e i t e n kostet j e d e r A r b e i t e r
d e n s e l b e n B e t r a g - j e d e m w i r d s e i n G r e n z p r o d u k t abzüglich d e r A u s b i l d u n g s
kosten bezahlt. Für bestimmte Aufgaben m a g der Arbeitgeber mehr minderq u a l i f i z i e r t e a l s h o c h q u a l i f i z i e r t e A r b e i t e r e i n s t e l l e n müssen, aber das i s t
für s e i n e n G e w i n n b e d e u t u n g s l o s , w e i l j e d e r G r u p p e i h r N e t t o g r e n z p r o d u k t
b e z a h l t w i r d . E s g i b t für i h n k e i n e n G r u n d , d e n e i n e n o d e r a n d e r e n A r b e i t e r v o r z u z i e h e n , w e i l e r k e i n e n G e w i n n d a d u r c h m a c h e n k a n n , daß e r d e n
e i n e n u n d n i c h t d e n a n d e r e n e i n s t e l l t . P r ä f e r e n z e n e r g e b e n s i c h für i h n n u r
dann, wenn e r eine G r u p p e ausbeiten - d. h. i h r weniger a l s i h r G r e n z p r o dukt z a h l e n - u n d so w i r t s c h a f t l i c h e n P r o f i t m a c h e n kann.
Tatsächlich jedoch scheinen die A r b e i t g e b e r s t a r k daran i n t e r e s s i e r t
z u s e i n , w e n s i e e i n s t e l l e n , u n d s i e g e b e n v i e l G e l d dafür a u s , u m d i e i n s
A u g e gefaßten A r b e i t n e h m e r u n t e r d i e L u p e z u n e h m e n . Üblicherweise s a g e n s i e , daß s i e d i e b e s t m ö g l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e s u c h e n - d i e m i t d e n n i e d r i g s t e n A u s b i l d u n g s k o s t e n . D a s Interesse d e r A r b e i t g e b e r an der Überprüf u n g d e r A r b e i t s k r ä f t e w e i s t d e u t l i c h d a r a u f h i n , daß e h e r A r b e i t s p l a t z w e t t bewerb a l s Lohnwettbewerb besteht. M i t A u s n a h m e der spezifischen F e r t i g k e i t e n dürfte es i n e i n e r L o h n w e t t b e w e r b s w e l t k e i n I n t e r e s s e a n d e r Q u a l i tät d e s A r b e i t n e h m e r s g e b e n - u n d d o c h s c h e i n t e s d a s z u g e b e n .
129
In d e m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l s i n d d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n v o n
B e d e u t u n g , da d i e R o l l e d e r L o h n u n t e r s c h i e d e u n d d i e d e r Qualitätsunterschiede zwischen den A r b e i t n e h m e r n (ihre unterschiedlichen A u s b i l d u n g s kosten) v e r t a u s c h t s i n d . B e i L o h n w e t t b e w e r b w e c h s e l t d i e Lohnhöhe, u m
die u n t e r s c h i e d l i c h e n Qualitäten d e r A r b e i t e r z u m A u s d r u c k z u b r i n g e n .
B e i m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b i s t das Lohngefälle festgesetzt (was notwendig i s t , u m eine optimale A u s b i l d u n g sicherzustellen) und d e r A r b e i t g e b e r
sucht A r b e i t n e h m e r , d e r e n u n t e r s c h i e d l i c h e Qualitäten d e n U n t e r s c h i e d e n
i n d e r Lohnhöhe z u m i n d e s t e n t s p r e c h e n . I m I d e a l f a l l würde e r A r b e i t n e h m e r finden, deren A u s b i l d u n g s k o s t e n n i e d r i g e r sind a l s die Spanne z w i schen d e m Grenzprodukt und d e m L o h n eines Arbeitsplatzes. Wenn solche
Arbeitnehmer zu finden sind, kann Gewinn gemacht werden.
Umgekehrt,
w e n n d e r A r b e i t g e b e r k e i n e A r b e i t s k r ä f t e m i t d e r erwünschten Qualität f i n d e t , k a n n e s s e i n , daß e r V e r l u s t e e i n s t e c k e n m u ß . I n d i e s e m F a l l ü b e r steigt d i e S u m m e a u s Löhnen u n d A u s b i l d u n g s k o s t e n d a s G r e n z p r o d u k t des
A r b e i t p l a t z e s , für d e n d i e A u s b i l d u n g e r f o l g t . O b w o h l d i e s n i c h t b e i j e d e m
A r b e i t s p l a t z auftreten k a n n , wenn d e r A r b e i t g e b e r überleben s o l l , so i s t
e s d o c h m ö g l i c h , daß d i e s e S i t u a t i o n b e i e i n i g e n A r b e i t s p l ä t z e n e i n t r i t t .
B e i e i n e m A r b e i t s m a r k t m i t A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b steht a u c h z u e r w a r t e n , daß d e r A r b e i t g e b e r v i e l m e h r f ü r A u s b i l d u n g a u s g i b t , a l s e r e s
b e i e i n e r M a r k t s t r u k t u r m i t L o h n w e t t b e w e r b täte. V i e l e s , w a s a l l g e m e i n e
A u s b i l d u n g z u s e i n s c h e i n t , w e n n m a n n a c h s e i n e m m ö g l i c h e n N u t z e n für
andere A r b e i t g e b e r fragt, erweist sich a l s spezifische A u s b i l d u n g , wenn
m a n die Möglichkeiten i n B e t r a c h t zieht, die i n s t i t u t i o n e l l gegeben sind,
u m diese Qualifikationen anderen Arbeitgebern zu verkaufen. B e i internen
Arbeitsmärkten u n d eingeschränkter L o h n - u n d A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z i s t
es den A r b e i t n e h m e r n n i c h t möglich, s i c h u m b e s e t z t e Arbeitsplätze z u b e w e r b e n , w e n n s i e a r b e i t s l o s w e r d e n . Ökonomisch g e s e h e n heißt d a s : s i e
können i h r e F e r t i g k e i t e n n i c h t m i t n e h m e n u n d a u f d e m a l l g e m e i n e n A r b e i t s m a r k t e i n b r i n g e n . S o s o r g e n d i e i n s t i t u t i o n e l l e n B e d i n g u n g e n d a f ü r , daß
Qualifikationen firmenspezifisch sind und bleiben, obwohl andere F i r m e n
s i e t h e o r e t i s c h a u c h v e r w e n d e n könnten. F o l g l i c h m ü s s e n d i e A r b e i t g e b e r
für i h r e n E r w e r b z a h l e n .
D a d i e A r b e i t g e b e r für e i n e n G r o ß t e i l d e r g e s a m t e n A u s b i l d u n g s k o s t e n
a u f k o m m e n u n d m i t d i e s e r I n v e s t i t i o n G e w i n n m a c h e n können, s p i e l e n d i e
A u s g a b e n für A u s b i l d u n g e i n e z e n t r a l e R o l l e i n d e r G e w i n n r e c h n u n g e i n e s
Unternehmens. D e r Arbeitgeber ist daran interessiert, potentielle Arbeitn e h m e r aufgrund i h r e r geschätzten A u s b i l d u n g s k o s t e n i n eine Arbeitskräfteschlange einzuordnen, da das wesentlich i s t , u m solche A r b e i t e r a u s z u w ä h l e n , m i t d e n e n m a x i m a l e G e w i n n e g e m a c h t w e r d e n können.
130
III.
D i e Arbeitskräfteschlange
Grundsätzlich sehen die A r b e i t g e b e r H i n t e r g r u n d m e r k m a l e d e r Arbeitskräft e a l s e i n e n I n d i k a t o r für d i e z u e r w a r t e n d e n A u s b i l d u n g s k o s t e n u n d v e r s u chen dann, i h r e potentiellen Arbeitskräfte entsprechend i h r e r A u s b i l d u n g s k o s t e n einzustufen u n d e i n z u s t e l l e n . F ü r j e d e s M e r k m a l gibt es einen D u r c h
schnittsrang, der sich aus den Einstufungen aller einzelnen Arbeitgeber e r g i b t . E i n A r b e i t g e b e r s u c h t a u s z u b i l d e n d e A r b e i t n e h m e r für e i n e n g a n z e n
B e r e i c h v o n A r b e i t s p l ä t z e n u n d i n n e r h a l b d i e s e s B e r e i c h s können d i e f ü r
den j e w e i l i g e n A r b e i t s p l a t z erwünschten M e r k m a l e d i f f e r i e r e n .
Überdies
können v e r s c h i e d e n e A r b e i t g e b e r d e n i n d i v i d u e l l e n M e r k m a l e n u n t e r s c h i e d liche Bedeutung als Indikator der potentiellen Ausbildungskosten beimessen.
B e i j e d e r Fähigkeit schließlich w e r d e n s i c h v e r m u t l i c h s o w o h l s o l c h e A r b e i t g e b e r f i n d e n , d i e s i e für b e s o n d e r s g e e i g n e t h a l t e n , a l s a u c h a n d e r e ,
die s i e a l s gänzlich ungeeignet ansehen.
D a r a u s e r g i b t s i c h , daß A r b e i t e r m i t i d e n t i s c h e n M e r k m a l e n n i c h t n o t wendig identische Arbeitsplätze m i t gleichem Ausbildungsaufwand und E i n k o m m e n haben. J e n a c h d e m Verhältnis z w i s c h e n Angebot u n d N a c h f r a g e
b e i A r b e i t n e h m e r n m i t b e s t i m m t e n F ä h i g k e i t e n w e r d e n ähnlich v e r a n l a g t e
A r b e i t e r auf einen ganzen B e r e i c h von Arbeitsplätzen m i t u n t e r s c h i e d l i c h e n
E i n k o m m e n v e r t e i l t . F ü r s i e b e d e u t e t d a s , daß s i e p r a k t i s c h a n e i n e r L o t terie teilnehmen.
Im Arbeitsplatzwettbewerbsmodell beziehen Arbeiter m i t denselben
M e r k m a l e n , anders als i m Lohnwettbewerbsmodell, nicht notwendig dasselbe E i n k o m m e n . S i e e r h a l t e n n i c h t d a s g l e i c h e Maß a n A u s b i l d u n g , s e l b s t
w e n n s i e i d e n t i s c h e P r ä f e r e n z e n h a b e n , d a j a für d i e A u s b i l d u n g a m A r b e i t s
platz i m wesentlichen von den Arbeitgebern gesorgt w i r d und die A r b e i t n e h m e r s i e n i c h t käuflich e r w e r b e n . D a m i t l i e f e r t d a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s
m o d e l l e i n e E r k l ä r u n g für d i e f e s t g e s t e l l t e n E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e b e i
Arbeitnehmern m i t gleicher Qualifikation und Arbeitsleistung.
D i e Arbeitskräfteschlange i s t i n W i r k l i c h k e i t m e h r d i m e n s i o n a l , w e i l
s i e v o n e i n e r V i e l z a h l v o n M e r k m a l e n abhängt. W i r w o l l e n a b e r d a v o n a u s g e h e n , daß d i e s e M e r k m a l e z u e i n e m a l l g e m e i n e n I n d i k a t o r f ü r A u s b i l d u n g s k o s t e n z u s a m m e n g e f a ß t w e r d e n können ( w a s d i e A n a l y s e v e r e i n f a c h t , o h n e
die Resultate z u verändern, u n d die D a r s t e l l u n g der Arbeitskräfteschlange
in einem zweidimensionalen D i a g r a m m ermöglicht). Für jedes M e r k m a l
gibt es eine Arbeitskräfteschlange, die v o n d e r B e u r t e i l u n g d i e s e r E i g e n s c h a f t e n d u r c h A r b e i t g e b e r abhängt u n d v o n d e r A n z a h l d e r A r b e i t e r , d i e
s i e b e s i t z e n . D i e E i n s t u f u n g e n d u r c h d i e A r b e i t g e b e r hängen s o w o h l v o n
d e r B e d e u t u n g d i e s e r M e r k m a l e für d i e Höhe d e r A u s b i l d u n g s k o s t e n ab a l s
a u c h v o n d e r A n z a h l d e r A r b e i t s p l ä t z e , für d i e d i e s e A u s b i l d u n g s k o s t e n r e levant sind. D a s Angebot an Arbeitskräften i s t deshalb v o n Bedeutung, w e i l
e s v o n d e r A n z a h l d e r A r b e i t e r m i t e i n e m b e s t i m m t e n M e r k m a l abhängt,
w i e gut d e r z u l e t z t E i n g e s t e l l t e b e i d e r A r b e i t s p l a t z v e r t e i l u n g n o c h a b s c h n e i d e t . So können e t w a s c h o n a l l e a n g e s t e l l t s e i n , e h e s i e a u f A r b e i t g e ber treffen, die ihre M e r k m a l e gering bewerten.
131
B e s t i m m t e A r b e i t s k r ä f t e m ö g e n für e i n i g e A r b e i t g e b e r d i e b e s t e n ( a l s o
d i e m i t d e n g e r i n g s t e n A u s b i l d u n g s k o s t e n ) s e i n u n d für a n d e r e d i e s c h l e c h t e s t e n (mit den höchsten K o s t e n ) , a b e r z u j e d e m M e r k m a l gibt e s einen
d u r c h s c h n i t t l i c h e n W e r t i h r e r Erwünschtheit u n d ebenso e i n e n b e s t i m m t e n
B e r e i c h m ö g l i c h e r S t e l l e n . In A b b . 2 s i n d d i e i n d i v i d u e l l e n M e r k m a l e B
u n d B über d e n g e s a m t e n S t e l l e n b e r e i c h v e r t e i l t , a b e r d a s M e r k m a l B
w i r d i m D u r c h s c h n i t t d e m M e r k m a l B vorgezogen (X' i s t größer als X ' ) .
Abb.
2
Die Arbeitskräfteschlange
Einstufung der Arbeitskräfte nach dem Grad ihrer Begehrtheit
D e n V e r l a u f d e r Arbeitskräfteschlange i n e i n e r V o l k s w i r t s c h a f t erhält m a n ,
w e n n m a n d i e i h r z u g r u n d e l i e g e n d e n K u r v e n für j e d e s M e r k m a l a d d i e r t . J e
nach Präferenzen der Arbeitgeber und der V e r t e i l u n g der M e r k m a l e kann
die Arbeitskräfteschlange eine sehr geringe oder auch s e h r große V a r i a n z
a u f w e i s e n . W e n n a l l e A r b e i t s k r ä f t e d e n s e l b e n H i n t e r g r u n d hätten, s o hätte
d i e A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e e i n e m i n i m a l e V a r i a n z , unabhängig v o n d e n P r ä f e r e n z e n d e r A r b e i t g e b e r . W ä r e n d i e A r b e i t g e b e r d e r A u f f a s s u n g , daß d i e s e E i g e n s c h a f t e n w e n i g o d e r k e i n e n Einfluß auf d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n hätt e n , s o hätte d i e A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e e b e n f a l l s e i n e m i n i m a l e V a r i a n z u n abhängig v o n d e r V e r t e i l u n g d i e s e r M e r k m a l e . U m g e k e h r t z e i c h n e t e d i e A r beitskräfteschlange eine m i n i m a l e V a r i a n z a u s , wenn die A r b e i t g e b e r d a v o n a u s g i n g e n , daß s c h o n k l e i n e U n t e r s c h i e d e b e i d e n M e r k m a l e n d e r A r b e i t e r z u großen U n t e r s c h i e d e n i n d e n A u s b i l d u n g s k o s t e n führten, o d e r a u c h ,
w e n n d i e s e M e r k m a l e z w a r n u r e i n e g e r i n g e B e d e u t u n g für d i e Höhe d e r
132
A u s b i l d u n g s k o s t e n hätten, dafür a b e r s e h r u n t e r s c h i e d l i c h v e r t e i l t w ä r e n .
Veränderungen, die zu einer a u s g e g l i c h e n e r e n V e r t e i l u n g d e r M e r k m a l e
d e r A r b e i t e r (und d a m i t d e r A u s b i l d u n g s k o s t e n ) o d e r z u e i n e r N i v e l l i e r u n g
d e r P r ä f e r e n z e n d e r A r b e i t g e b e r bezüglich v e r s c h i e d e n e r M e r k m a l e führen,
würden z u e i n e r S e n k u n g d e r V a r i a n z d e r Arbeitskräfteschlange führen, w o gegen eine Steigerung d e r V a r i a n z das Resultat entgegengesetzter Bewegungen wäre.
Änderungen i m V e r l a u f d e r Arbeitskräfteschlange bedeuten j e d o c h n i c h t
n o t w e n d i g , daß s i c h a u c h d i e V e r t e i l u n g d e r E i n k ü n f t e ä n d e r t , d e n n d i e s e
V e r t e i l u n g i s t n i c h t n u r abhängig v o n d e r A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e , s o n d e r n
auch von der Verteilung der Arbeitsplatz- bzw. Ausbildungschancen. Eine
G r u p p e v o n (in b e z u g auf d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n ) äquivalenten Arbeitskräft e n könnte a u f r e l a t i v u n t e r s c h i e d l i c h g e s t a l t e t e A r b e i t s p l ä t z e v e r t e i l t w e r den. N a c h d e r j e w e i l i g e n A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z wären die ursprüngl i c h gleich qualifizierten A r b e i t e r dann unterschiedlich produktiv, da sie
e i n e u n t e r s c h i e d l i c h e A u s b i l d u n g e r h a l t e n hätten. U m g e k e h r t könnte e i n e
G r u p p e v o n u n t e r s c h i e d l i c h q u a l i f i z i e r t e n Arbeitskräften auf r e l a t i v g l e i c h a r t i g e Arbeitsplätze v e r t e i l t werden. D i e A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z würde z u e i n e r V e r t e i l u n g v o n E i n k o m m e n u n d Arbeitsplätzen führen, d i e
gleichmäßiger i s t als die V e r t e i l u n g der individuellen M e r k m a l e b z w . der
A u s b i l d u n g s k o s t e n . D i e H ö h e d e r E i n k ü n f t e hängt a b e r v o n d e r V e r t e i l u n g
d e r Beschäftigungschancen ab u n d n i c h t v o m V e r l a u f d e r A r b e i t s k r ä f t e schlange, die n u r die Reihenfolge - und damit die Verteilung - des Zugangs
z u d e n o f f e n e n S t e l l e n b e s t i m m t . B e i d e V e r t e i l u n g e n hängen j e d o c h i n s o f e r n
voneinander ab, a l s Veränderungen b e i den A u s b i l d u n g s k o s t e n a u c h V e r ä n d e r u n g e n b e i d e r V e r t e i l u n g v o n Beschäftigungschancen h e r v o r r u f e n können.
Auf der Grundlage einer solchen Arbeitskräfteschlange werden die A r beitsplätze m i t d e r dazugehörigen f o r t s c h r e i t e n d e n A u s b i l d u n g auf d e m A r b e i t s m a r k t s o v e r t e i l t , daß d i e A r b e i t g e b e r z u e r s t d i e A r b e i t e r a n d e r S p i t ze der Schlange einstellen und sich dann i m m e r weiter nach unten bewegen.
D i e besten Arbeitsplätze gehen so an die besten A r b e i t e r und die s c h l e c h t e sten Arbeitsplätze an die schlechtesten A r b e i t e r . Wenn ein Bedarf an ungel e r n t e r A r b e i t besteht, werden einige Arbeitskräfte a m Ende der Schlange
w e n i g oder g a r k e i n e A u s b i l d u n g b e k o m m e n . In Z e i t e n des Arbeitskräftemangels jedoch werden auch die A r b e i t e r a m unteren Ende der Schlange
ausgebildet werden, da die Arbeitgeber gezwungen sind, Arbeitskräfte auch
u n t e r h o h e n K o s t e n a u s z u b i l d e n , u m d i e o f f e n e n S t e l l e n b e s e t z e n z u können.
U m g e k e h r t werden b e i einer unzureichenden A n z a h l von Arbeitsplätzen die
a m E n d e d e r Arbeitskräfteschlange s t e h e n d e n A r b e i t e r unbeschäftigt b l e i ben.
A l s o zeigen sich konjunkturbedingte Schwankungen b e i der Nachfrage
n a c h Arbeitskräften n i c h t a l s Veränderungen i n d e r Lohnhöhe, s o n d e r n a l s
Veränderungen b e i den verlangten E i g e n s c h a f t e n der A r b e i t e r .
W e n n es e i n e n Überschuß a n Arbeitskräften gibt, w e r d e n d i e E i n s t e l l u n g s k r i t e r i e n verschärft, und wenn Arbeitskräfte knapp sind, werden die
K r i t e r i e n g e l o c k e r t . W e n n b e s s e r e - d. h . i n d e r A u s b i l d u n g b i l l i g e r e - A r -
133
b e i t n e h m e r e i n g e s t e l l t w e r d e n können, s o w e r d e n d i e s e e i n g e s t e l l t . I m a l l g e m e i n e n f u n g i e r e n d i e E i n s t e l l u n g s k r i t e r i e n u n d n i c h t so s e h r die Löhne
als A u s g l e i c h s m e c h a n i s m u s auf d e m A r b e i t s m a r k t . Wenn weniger A r b e i t s kräfte g e b r a u c h t w e r d e n , v e r s c h i e b t d i e A n g e b o t s k u r v e s i c h d a d u r c h n a c h
u n t e n , daß d i e A n f o r d e r u n g e n a n e i n z u s t e l l e n d e A r b e i t s k r ä f t e e r h ö h t w e r den. D i e s e Verschärfung u n d L o c k e r u n g d e r E i n s t e l l u n g s k r i t e r i e ni m V e r lauf des K o n j u n k t u r z y k l u s i s t ein Phänomen, das m i t d e m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l , aber nicht m i t Hilfe des L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l s erklärt
w e r d e n k a n n , u n d e s b e s a g t , daß d i e B e w e g u n g e n i n d e r A n g e b o t s k u r v e v o n
ausbildbaren Arbeitskräften dazu dienen, Märkte k u r z f r i s t i g auszugleichen.
Wenn E i n s t e l l u n g s k r i t e r i e n verschärft werden, v e r s c h i e b t sich die Angebotskurve nach unten; bei L o c k e r u n g der K r i t e r i e n verschiebt sie sich nach
oben. M a r k t a u s g l e i c h erfolgt aber i n e r s t e r L i n i e d u r c h Veränderung i n d e r
A n z a h l d e r A r b e i t e r , die ausgebildet werden, u n d nicht so sehr d u r c h r e l a tive Lohnveränderungen b e i b e r e i t s ausgebildeten A r b e i t e r n .
1.
Die Bedeutung der relativen Stellung
D e r Arbeitsplatzwettbewerb unterscheidet sich von Lohnwettbewerb insof e r n , a l s die r e l a t i v e Stellung des A r b e i t e r s bezüglich s e i n e r M e r k m a l e
wichtiger w i r d a l s seine absolute Qualifikation. Betrachten w i r die F r a g e ,
ob m a n s i c h e i n e r C o l l e g e - A u s b i l d u n g u n t e r z i e h e n s o l l o d e r n i c h t . A n g e n o m m e n , j e m a n d entscheidet s i c h gegen eine C o l l e g e - A u s b i l d u n g und stellt
d a n n f e s t , daß s e i n e N a c h b a r n e i n e C o l l e g e - A u s b i l d u n g a b s o l v i e r e n . N a c h
d e m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l w i r d d i e s e B e o b a c h t u n g die ursprüngliche E n t scheidung gegen die C o l l e g e - A u s b i l d u n g bestärken. D e n n infolge e i n e r b e trächtlichen Erhöhung d e s A n g e b o t s a n Arbeitskräften m i t C o l l e g e - A u s b i l dung f a l l e n d e r e n Löhne, während d i e Löhne d e r übrigen Arbeitskräfte o h ne C o l l e g e - A u s b i l d u n g wegen der V e r r i n g e r u n g des Angebots an solchen A r beitskräften s t e i g e n w e r d e n . A l s o w i r d d e r e i g e n e L o h n über u n d d e r d e r
a n d e r e n u n t e r d e r Höhe l i e g e n , m i t d e r m a n ursprünglich g e r e c h n e t h a t t e .
W e n n die E r t r a g s r a t e einer C o l l e g e - A u s b i l d u n g ursprünglich unter d e m e i genen, erwarteten Z e i t w e r t l a g , oder unter d e m Z i n s s a t z , z u d e m m a n K r e dite a u f n e h m e n k a n n , so liegt d i e s e R a t e n u n m e h r n o c h w e i t e r u n t e r d i e s e r
Schwelle.
B e i m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l dagegen würde diese Beobachtung
über d i e H a n d l u n g s w e i s e d e r N a c h b a r n z u a n d e r e n Schlußfolgerungen führen.
E r i n n e r n w i r u n s , daß d e r A r b e i t e r a u f g r u n d s e i n e r H i n t e r g r u n d s m e r k m a l e
seinen P l a t z i n e i n e r Arbeitskräfteschlange erhält. A u f g r u n d s e i n e r r e l a t i v e n S t e l l u n g i n n e r h a l b d i e s e r S c h l a n g e w i r d e r für v e r s c h i e d e n e A r b e i t s plätze o d e r Ausbildungsmöglichkeiten ausgewählt. D i e b e s t e n , höchstbezahlt e n A r b e i t s p l ä t z e g e h e n a n d i e b e s t e n A r b e i t n e h m e r . F o l g l i c h hängen A n zahl und A r t der Arbeitsplätze, die z u r Verteilung an A r b e i t e r m i t bes t i m m t e n M e r k m a l e n z u r Verfügung s t e h e n , d a v o n a b , w i e groß d a s A n g e bot a n Arbeitskräften m i t höher b e w e r t e t e n i n d i v i d u e l l e n M e r k m a l e n i s t .
E i n e Z u n a h m e d e r A r b e i t e r m i t bevorzugten E i g e n s c h a f t e n kann so z u einer
134
V e r r i n g e r u n g d e r e r w a r t e t e n Einkünfte b e i A r b e i t e r n m i t g e r i n g e r b e w e r t e t e n M e r k m a l e n führen. So k a n n j e d e zusätzliche A r b e i t s k r a f t m i t C o l l e g e A u s b i l d u n g die r e l a t i v e S t e l l u n g d e r übrigen A r b e i t n e h m e r m i t H i g h - S c h o o l Abschluß v e r s c h l e c h t e r n .
N a c h d e m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l k a n n B i l d u n g d a h e r zu e i n e r
notwendigen Abwehrmaßnahme w e r d e n . Sobald d a s A n g e b o t a n höher g e b i l d e t e n A r b e i t s k r ä f t e n w ä c h s t , m ü s s e n d i e A r b e i t e r f e s t s t e l l e n , daß s i e s c h o n u m i h r g e g e n w ä r t i g e s r e l a t i v e s E i n k o m m e n h a l t e n zu können - i h r e i g e n e s B i l d u n g s n i v e a u erhöhen müssen. W e n n s i e n i c h t aufs C o l l e g e g e h e n ,
tun es a n d e r e , u n d i h r a u g e n b l i c k l i c h e r A r b e i t s p l a t z steht i h n e n dann nicht
m e h r offen. B i l d u n g w i r d z u e i n e r lohnenden I n v e s t i t i o n , n i c h t w e i l m a n so
m e h r verdient, a l s es d e r F a l l wäre, wenn die anderen nicht i h r e B i l d u n g
v e r b e s s e r n , n u r m a n selbst nicht. Bildung w i r d so zu einer Ausgabe, die
nötig i s t , u m d e n e i g e n e n " M a r k t a n t e i l " z u v e r t e i d i g e n .
(10)
J e größer d i e A n z a h l d e r höhergebildeten Arbeitskräfte i s t u n d je
s c h n e l l e r s i e wächst, desto d r i n g l i c h e r w e r d e n s o l c h e V e r t e i d i g u n g s a u s g a b e n . N a c h d e m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l können B i l d u n g s i n v e s t i t i o nen lohnende I n v e s t i t i o n e n w e r d e n (die i n t e r n e E r t r a g s r a t e übersteigt den
Z e i t w e r t o d e r d e n e x t e r n e n Z i n s s a t z ) , w e n n m a n f e s t s t e l l t , daß v i e l e a n d e r e die Investition m a c h e n , d i e m a n selbst ursprünglich scheute. D i e R a t i o nalität s o l c h e r A u s g a b e n z u r B e s i t z Standswahrung für d e n e i n z e l n e n k a n n
j e d o c h l e i c h t d a z u f ü h r e n , daß g e s a m t g e s e l l s c h a f t l i c h z u h o h e A u s g a b e n f ü r
d i e B i l d u n g g e t i l g t w e r d e n , w i e a u c h für d i e g a n z e I n d u s t r i e d i e P e r s o n a l a k q u i s i t i o n s k o s t e n z u h o c h w e r d e n können.
IV.
Schlußfolgerungen
I m A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l z u r Erklärung d e r E i n k o m m e n s v e r t e i lung macht die Arbeitskräfteschlange einen entscheidenden F a k t o r a u s ,
aber eben n u r einen F a k t o r d i e s e r T h e o r i e . H i n z u k o m m t die U n t e r s u c h u n g
d e r V e r t e i l u n g v o n Beschäftigungs- o d e r E i n k o m m e n s c h a n c e n , für d i e d e r
e i n z e l n e a u s g e b i l d e t w i r d . W i e w i r i m nächsten K a p i t e l (des B a n d e s , a u s
dem dieser B e i t r a g entnommen i s t ; A n m e r k u n g des H r s g . ) sehen werden,
hängen A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e u n d A r b e i t s p l a t z v e r t e i l u n g m i t e i n a n d e r z u s a m m e n - s i e v e r ä n d e r n s i c h n i c h t v ö l l i g unabhängig v o n e i n a n d e r - w e n n
auch die eine nicht die ein-eindeutige A b b i l d u n g d e r anderen i s t . Veränder u n g e n i m V e r l a u f d e r A r b e i t s k r ä f t e s c h l a n g e führen n i c h t n o t w e n d i g z u d e n
gleichen Veränderungen b e i d e r A r b e i t s p l a t z v e r t e i l u n g .
135
Anmerkungen
1
U . S . D e p a r t m e n t of L a b o r , " F o r m a l O c c u p a t i o n a l T r a i n i n g of A d u l t W o r k e r s " ,
M a n p o w e r Automation R e s e a r c h M o n o g r a p h N r . 2 (Washington D . C. : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e 1964), 3 , 18, 2 0 , 4 3 .
2
I m E x t r e m f a l l sind A u s b i l d u n g und P r o d u k t i o n untrennbar m i t e i n a n d e r v e r b u n den. D a s i s t s i c h e r d e r F a l l , wenn eine F i r m a m i t e i n z i g a r t i g e n P r o d u k t i o n s anlagen ausgestattet i s t .
3
" S h a p e - u p " i s t eine s p e z i f i s c h a m e r i k a n i s c h e O r g a n i s a t i o n des A r b e i t s m a r k t s
in Wirtschaftsbereichen m i t k u r z f r i s t i g stark schwankender, nicht prognostiz i e r b a r e r A r b e i t s k r ä f t e n a c h f r a g e , w i e z . B . i n Seehäfen u n d i m B a u g e w e r b e .
B e i m s h a p e - u p w i r d i n d e r R e g e l i n n e r h a l b k u r z e r F r i s t e n , m i t u n t e r täglich,
d e n Beschäftigern gemäß i h r e m A r b e i t s k r ä f t e b e d a r f e i n e e n t s p r e c h e n d e Z a h l
v o n A r b e i t s k r ä f t e n z u g e t e i l t , d i e n a c h e i n e m - häufig v o n d e r G e w e r k s c h a f t
a u f g e s t e l l t e n u n d k o n t r o l l i e r t e n - Beschäftigungsplan so d i m e n s i o n i e r t w i r d ,
daß auf l ä n g e r e S i c h t j e d e A r b e i t s k r a f t i n d e m P o o l e i n e a n g e m e s s e n e Z a h l
v o n A r b e i t s s t u n d e n u n d E n t g e l t erhält. D a m i t w i r d d e r b e i d e m i r r e g u l ä r e n
A r b e i t s a n f a l l b e s o n d e r s b e d r o h l i c h e K o n k u r r e n z k a m p f unter den A r b e i t e r n
b z w . d a s g e g e n s e i t i g e A u s s p i e l e n d u r c h d i e A r b e i t g e b e r (das s o g . " w h i p sawing") unterbunden. A n m . des Herausgebers.
4
A u c h w e n n d i e d i r e k t e L o h n - und E i n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z n i c h t überall h e r r s c h e n k a n n , so m a g e s d o c h e i n e s t a r k e i n d i r e k t e L o h n - und E i n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z g e b e n , wo d e r Gütermarkt d u r c h hohe P r e i s e l a s t i z i t ä t b e i d e r N a c h frage gekennzeichnet i s t . Wenn i n einem Industriezweig oder in einem U n t e r n e h m e n d i e Löhne über d e m G l e i c h g e w i c h t s l o h n l i e g e n , e r z w i n g e n d i e V e r b r a u c h e r d i e Rückkehr z u m G l e i c h g e w i c h t s l o h n , i n d e m s i e auf a n d e r e Güter
und D i e n s t l e i s t u n g e n a u s w e i c h e n . In d e r e i n z i g e n u m f a s s e n d e n S t u d i e über
P r e i s e l a s t i z i t ä t e n s t e l l e n H o u t h a k k e r u n d T a y l o r f e s t , daß v o n z w e i u n d a c h t z i g K l a s s e n , d i e d i e Verbrauchsgüter erschöpfend e r f a s s e n , b e i vierundfünfz i g K l a s s e n eine Preiselastizität auftrat, die nicht signifikant von N u l l a b w i c h ; n e u n h a t t e n e i n e P r e i s e l a s t i z i t ä t z w i s c h e n N u l l u n d E i n s , a c h t eine s o l che z w i s c h e n E i n s u n d Z w e i , u n d e l f besaßen e i n e P r e i s e l a s t i z i t ä t über Z w e i .
E s g i b t a l s o e i n e n g e w i s s e n b e g r e n z t e n S p i e l r a u m für i n d i r e k t e , über d e n Güt e r m a r k t v e r m i t t e l t e L o h n - und A n s t e l l u n g s k o n k u r r e n z . A u f v i e l e n Gebieten
scheint er nicht z u bestehen.
5
V g l . " V o c a t i o n a l E d u c a t i o n " , J o u r n a l of H u m a n R e s o u r c e s ,
Supplement.
6
E i n e ausführlichere U n t e r s u c h u n g d e s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t e s f i n d e t s i c h
b e i P e t e r B . D o e r i n g e r und M i c h a e l J . P i o r e , I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s and
M a n p o w e r A n a l y s i s ( L e x i n g t o n , M a s s . : D . C . H e a t h 1971).
7
A r b e i t s k r ä f t e könnten n a c h i h r e r möglichen w i r t s c h a f t l i c h e n L e i s t u n g e i n g e stuft w e r d e n , i n d e m m a n d e n A r b e i t s p l a t z b e t r a c h t e t , a n d e m s i e i h r e b e s t e
N u t z e n - K o s t e n R e l a t i o n e r b r i n g e n . D i e K o s t e n wären d i e A u s b i l d u n g s k o s t e n
für d i e s e n A r b e i t s p l a t z u n d d e r N u t z e n d i e d i s k o n t i e r t e n Einkünfte a n d i e s e m
A r b e i t s p l a t z über d a s g e s a m t e E r w e r b s l e b e n h i n w e g . W e n n d e r A r b e i t e r j e d o c h d e n W e t t b e w e r b u m d e n für i h n o p t i m a l e n A r b e i t s p l a t z v e r l i e r t , s o w i r d
e r n i c h t i n d e r L a g e s e i n , s e i n e m ö g l i c h e Leistungsfähigkeit a n d e n T a g z u
l e g e n . S e i n e tatsächliche Leistungsfähigkeit e r g i b t s i c h i n d e r N u t z e n - K o s t e n R e l a t i o n des besten A r b e i t s p l a t z e s , den e r w i r k l i c h bekommen kann.
136
3, (1963), 1-140,
8
V g l . P e t e r B . D o e r i n g e r ( H r s g . ) , P r o g r a m s to E m p l o y t h e D i s a d v a n t a g e d
( E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e H a l l 1969).
9
Z u m P r o b l e m d e r a l l g e m e i n e n und s p e z i f i s c h e n Q u a l i f i k a t i o n e n i m R a h m e n
d e s L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l s v g l . d i e g r u n d l e g e n d e D a r s t e l l u n g v o n G a r y S.
B e c k e r , H u m a n C a p i t a l (New Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s 1964).
10
D i e s w a r e i n e gängige K l a g e d e r S t u d e n t e n während d e r U n r u h e n a n d e n a m e r i k a n i s c h e n Universitäten von 1969-70.
137
Michael L.. Wachter
Das Konzept des dualen Arbeitsmarktes aus
neoklassischer Sicht
Gliederung
Vorbemerkung
I.
Der primäre
Sektor
1. S t r u k t u r
2. D e r i n t e r n e M a r k t
a) i n t e r n e L o h n s t r u k t u r
b) i n t e r n e M o b i l i t ä t
3. D e r b e t r i e b s i n t e r n e L o h n i m V e r h ä l t n i s z u e x t e r n e n Löhnen
4. D a s A n g e b o t v o n guten A r b e i t s p l ä t z e n auf d e m P r i m ä r s e k t o r
II.
D e r sekundäre M a r k t
1. D i e S t r u k t u r d e s s e k u n d ä r e n M a r k t s
2. L o h n b e s t i m m u n g
3. M o b i l i t ä t u n d Z u g a n g s b a r r i e r e n z u m p r i m ä r e n S e k t o r
4. U n t e r w e r t i g e B e s c h ä f t i g u n g : D a s F e s t h a l t e n v o n g u t e n
A r b e i t n e h m e r n auf d e m Sekundärsektor
a) D i s k r i m i n i e r u n g
b) E i n s c h r ä n k u n g e n d e r R ü c k k o p p e l u n g
c) W i r k u n g e n d e s L e b e n s z y k l u s
d) E x t e r n e I n f o r m a t i o n s e f f e k t e
III.
D e r Zusammenhang von A r m u t und Arbeitslosigkeit
1. D i e n e u e s t r u k t u r e l l e A r b e i t s l o s i g k e i t
2. H i n w e i s e a u f V e r s c h i e b u n g e n b e i d e r s t r u k t u r e l l
bedingten Arbeitslosigkeit
IV.
P r o b l e m e für d i e P o l i t i k
1. D i r e k t e S c h a f f u n g v o n g u t e n A r b e i t s p l ä t z e n
a) D e r p r i v a t e S e k t o r
b) B e s c h ä f t i g u n g i m ö f f e n t l i c h e n D i e n s t
c) P o l i t i s c h e r A u s b l i c k
2. A n d e r e p o l i t i s c h e
V.
Möglichkeiten
Schlußfolgerungen
Anmerkungen
139
Vorbemerkungen
(Der Aufsatz beginnt m i t einer Z u s a m m e n f a s s u n g d e r wichtigsten H y p o thesen d e r Anhänger des dualen A r b e i t s m a r k t m o d e l l s . A u f diese e i n l e i t e n den P a s s a g e n w i r d h i e r v e r z i c h t e t , da das d u a l i s t i s c h e K o n z e p t d u r c h die
v o r a n s t e h e n d e n v i e r Beiträge i n weit g r ö ß e r e r Ausführlichkeit d a r g e s t e l l t
ist. Z u beachten i s t i m folgenden die expansive F a s s u n g des Begriffs " N e o k l a s s i k " ; A n m e r k u n g des H r s g . )
M e i n e S i c h t d e s n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t m o d e l l s i s t w e i t e r gefaßt a l s
d a s W e t t b e w e r b s m o d e l l n a c h d e m L e h r b u c h (1). A u f d i e s e r W e l t g i b t e s n u n
e i n m a l i n s t i t u t i o n a l i s i e r t e V e r e i n b a r u n g e n , u n d s o g a r d i e Hauptstütze d e r
angewandten n e o k l a s s i s c h e n W i r t s c h a f t s l e h r e , die Chicagoer Schule, hat
d a s a n e r k a n n t . So s t a m m t d e r k l a s s i s c h e A u f s a t z über d e n e m p i r i s c h e n
Einfluß d e r G e w e r k s c h a f t e n v o n H . G r e g g L e w i s , u n d d i e e r s t e f r u c h t b a r e
A r b e i t ü b e r D i s k r i m i n i e r u n g h a t G a r y B e c k e r v e r f a ß t (2). M a n c h m a l s e t z t
d i e d u a l i s t i s c h e L i t e r a t u r o f f e n b a r v o r a u s , daß a l l e i n s c h o n d i e E x i s t e n z
von E i n r i c h t u n g e n wie Gewerkschaften oder von D i s k r i m i n i e r u n g das neok l a s s i s c h e M o d e l l i r r e l e v a n t m a c h e n . S i c h e r l i c h gibt es e i n i g e orthodoxe
W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l e r , die solchen Institutionen eine verhältnismäßig
g e r i n g e W i r k u n g z u s p r e c h e n ; s o g e b e n s i e z . B . z w a r z u , daß G e w e r k s c h a f t e n L o h n e r h ö h u n g e n d u r c h s e t z e n k ö n n e n , h a l t e n a b e r d a r a n f e s t , daß d e r e n
Effekt durch die Tendenz der Unternehmen, daraufhin die E i n s t e l l u n g s a n f o r d e r u n g e n z u erhöhen, w e i t g e h e n d aufgehoben w i r d . W i e d e m a u c h s e i ,
diese Haltung wird hier nicht eingenommen, und sie ist auch kein notwendiges M e r k m a l d e r N e o k l a s s i k .
Ich benutze das Etikett " n e o k l a s s i s c h " h i e r a l s eine k u r z e U m s c h r e i b u n g für j e n e W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l e r , d i e z w a r d e n Einfluß v o n I n s t i t u tionen anerkennen und die Wirtschaft aus industriellen und demographischen
S e g m e n t e n aufgebaut s e h e n , für d i e d i e s e E l e m e n t e a b e r i n A r b e i t s m a r k t modelle integriert sind, i n denen das G e w i n n m a x i m i e r u n g s p r i n z i p u n d die
t r a d i t i o n e l l e P r e i s t h e o r i e z e n t r a l e A x i o m e d a r s t e l l e n (3). I h r S t a m m b a u m
beginnt m i t den k l a s s i s c h e n Wirtschaftstheoretikern A d a m Smith und John
S t u a r t M i l l u n d umfaßt e i n e h e t e r o g e n e G r u p p e v o n m o d e r n e n W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l e r n , d i e s i c h m i t A r b e i t s m a r k t p r o b l e m e n beschäftigt haben, w i e
J o h n T . D u n l o p , R . A . G o r d o n , C h a r l e s C . H o l t u n d A l b e r t R e e s (4). M e i ne T e r m i n o l o g i e unterscheidet s i c h also von d e r a n d e r e r W i s s e n s c h a f t l e r ,
für d i e s i c h d i e n e o k l a s s i s c h e P o s i t i o n auf W e t t b e w e r b s m o d e l l e
des A r b e i t s m a r k t s konzentriert, die von der institutionellen W i r k l i c h k e i t nicht tangiert
werden. Obwohl die vorliegende A r b e i t sich gegen die dualistische L i t e r a t u r r i c h t e t , w i r d h o f f e n t l i c h a u c h d e u t l i c h , daß d e r e n M o d e l l i m p l i z i t e i n e
nützliche K r i t i k a m W e t t b e w e r b s m o d e l l d e s A r b e i t s m a r k t s enthält. I c h u n t e r s c h e i d e z w i s c h e n 1) d e m " d u a l e n " M o d e l l , 2) d e m W e t t b e w e r b s m o d e l l ,
das i n s t i t u t i o n e l l e B a r r i e r e n u n d branchenmäßige u n d d e m o g r a p h i s c h e S e g m e n t a t i o n ausschließt u n d i n d e m Humankapital-Überlegungen v o r h e r r s c h e n ,
u n d 3) d e m n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l , w i e e s o b e n d e f i n i e r t w u r d e .
140
I.
D e r primäre
Sektor
Die zentrale Hypothese des dualen M o d e l l s i s t die E x i s t e n z von zwei W i r t s c h a f t s s e k t o r e n : e i n e m p r i m ä r e n S e k t o r m i t h o h e n u n d e i n e m sekundären
m i t n i e d r i g e n Löhnen. D e r e r s t e r e besteht a u s I n d u s t r i e z w e i g e n o d e r U n ternehmen - oder genauer, aus deren Bestandteilen -, die interne A r b e i t s märkte haben.
1.
Die Struktur
Sowohl dualistische wie neoklassische Wirtschaftswissenschaftler stimmen
g r u n d s ä t z l i c h d a r i n ü b e r e i n , daß d e r i n t e r n e A r b e i t s m a r k t a u s e i n e r M e n ge s t r u k t u r i e r t e r Beschäftigungsverhältnisse i n n e r h a l b eines U n t e r n e h m e n s
b e s t e h t , d i e auf e i n e r A n z a h l f o r m e l l e r (wenn d i e B e l e g s c h a f t
gewerkschaftlich organisiert ist) oder i n f o r m e l l e r Regelungen beruhen, durch welche
a l l e A r b e i t s p l ä t z e u n d d e r e n B e z i e h u n g e n z u e i n a n d e r b e s t i m m t s i n d (5). D i e se Regelungen e r s t r e c k e n s i c h z. B . auf Tätigkeitsinhalte, Löhne, A u f s t i e g s c h a n c e n und B e s c h w e r d e v e r f a h r e n . D i e Komplexität d e r Beschäftigungsverhältnisse verdankt s i c h i n e r s t e r L i n i e d e r W e i t e r e n t w i c k l u n g v o n
A u f g a b e n , d i e a r b e i t s p l a t z s p e z i f i s c h s i n d u n d d a h e r e i n e s p e z i f i s c h e , häufig am Arbeitsplatz erworbene Ausbildung verlangen. Wegen dieser institutionellen Gegebenheiten ist die Beschreibung des A r b e i t s m a r k t e s durch
d a s W e t t b e w e r b s m o d e l l , w o n a c h d i e s e r auf A n g e b o t u n d N a c h f r a g e für j e den A r b e i t s p l a t z beruht, nicht anwendbar. D i e m e i s t e n Arbeitsplätze sind
einzigartig und haben keinen externen M a r k t . Daher ist der A r b e i t s m a r k t
nicht m i t einer Börse zu vergleichen. Neue Arbeitnehmer werden grundsätzlich auf Eingangsarbeitsplätzen e i n g e s e t z t , während die m e i s t e n höher e n P o s i t i o n e n d u r c h interne Beförderung besetzt werden. D i e Z u g a n g s pforten stehen z u m e i s t den U n g e l e r n t e n offen, den s e h r geringfügig A n g e lernten, den gelernten F a c h a r b e i t e r n sowie Arbeitskräften m i t b e s t i m m t e n
Führungs- und Stabsqualifikationen. D a die A u s b i l d u n g aber v o r a l l e m a r beitsplatzspezifisch geschieht, haben Arbeitskräfte, die schon einem B e t r i e b angehören, einen V o r t e i l gegenüber Außenseitern, s i e b e s i t z e n g e w i s s e r m a ß e n e i n M o n o p o l über i h r e A r b e i t s p l ä t z e . Z u g l e i c h wächst d a m i t a u c h
d i e p o t e n t i e l l e K o n t r o l l e d e s U n t e r n e h m e n s über d i e A r b e i t e r ; denn d e r e n
s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g h a t für i h r e n g e g e n w ä r t i g e n A r b e i t g e b e r d e n m e i s t e n
Wert.
Die dualistische Interpretation des internen Arbeitsmarktes ist durcha u s a n f e c h t b a r . E i n e i h r e r a l l g e m e i n e n V o r a u s s e t z u n g e n i s t , daß E f f i z i e n z k r i t e r i e n für d i e E n t s c h e i d u n g d e s M a n a g e m e n t s , d i e d e n i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t b e t r e f f e n , z w a r b e d e u t s a m , a b e r n i c h t a u s s c h l a g g e b e n d s i n d (6).
P r ä z i s e r g e f a ß t w i r d b e h a u p t e t , daß P r o d u k t i v i t ä t o d e r h o h e L ö h n e a n d e n
A r b e i t s p l a t z u n d n i c h t a n d e n A r b e i t n e h m e r g e b u n d e n s i n d ; daß d i e L o h n s t r u k t u r n i c h t v o n Effizienzüberlegungen b e h e r r s c h t w i r d , sondern eher von
B r a u c h u n d G e w o h n h e i t ; u n d daß g u t e A r b e i t s p l ä t z e ü b e r B e f ö r d e r u n g s m e thoden, d i e weitgehend auf i n s t i t u t i o n e l l e n R e g e l u n g e n b e r u h e n , m i t B e -
141
triebsangehörigen besetzt w e r d e n . F o l g l i c h w e r d e auf d e m Primärsektor
d i e V e r t e i l u n g v o n A r b e i t s p l ä t z e n u n d E i n k o m m e n n i c h t d u r c h Können u n d
H u m a n k a p i t a l geregelt. Darüber hinaus w i r d v o n den V e r t r e t e r n d e r d u a l i s t i s c h e n T h e o r i e b e h a u p t e t , daß d i e A n z a h l d e r A r b e i t s p l ä t z e a u f d e m P r i m ä r s e k t o r s i c h n i c h t a n d i e V e r f ü g b a r k e i t v o n g u t e n A r b e i t s k r ä f t e n anpaßt,
u n d s i e s t ü t z e n d i e s e B e h a u p t u n g a u f d e n e m p i r i s c h e n B e f u n d , daß d i e s e
Z a h l s i c h m i t d e m r e l a t i v e n F a k t o r p r e i s v o n guten A r b e i t s k r ä f t e n n i c h t änd e r t . (7) V o n d i e s e m E r g e b n i s a b g e s e h e n e n t h ä l t d i e d u a l e L i t e r a t u r j e d o c h
w e n i g e m p i r i s c h e s M a t e r i a l über den P r i m ä r s e k t o r .
D i e D u a l i s t e n g e b e n k e i n e M o t i v a t i o n e n a n , d i e a l s E r s a t z für d e n E f f i z i e n z g e s i c h t s p u n k t i n F r a g e k o m m e n könnten. D a s i s t e i n e e n t s c h e i d e n d e
Lücke i n i h r e r A n a l y s e , i n s b e s o n d e r e i m H i n b l i c k auf i h r e p o l i t i s c h e n Z i e l s e t z u n g e n . S i e b l e i b e n d a d u r c h unfähig v o r a u s z u s a g e n , w i e U n t e r n e h m e n
m i t hohen Löhnen auf u n t e r s c h i e d l i c h e p o l i t i s c h e P r o g r a m m e z u r V e r m e h rung "guter" Arbeitsplätze reagieren werden.
M e i n A n s a t z i s t e i n a n d e r e r : I c h sehe i m i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t eine
e f f i z i e n z o r i e n t i e r t e i n s t i t u t i o n e l l e R e a k t i o n auf d i e Marktkräfte, die d u r c h
betriebsspezifische Arbeitsplätze unddie Technologie der Ausbildung a m
A r b e i t s p l a t z h e r v o r g e b r a c h t w e r d e n (8).
D a s E f f i z i e n z a r g u m e n t kann folgendermaßen zusammengefaßt werden:
B e t r i e b s s p e z i f i s c h e Arbeitsplätze, die eine spezifische A u s b i l d u n g v e r l a n gen, s t e l l e n e i n überall vorhandenes P r o b l e m eines z w e i s e i t i g e n M o n o p o l s
dar. E i nwesentlicher Z w e c k des internen A r b e i t s m a r k t e s i s t es, dieses
P r o b l e m s o z u n e u t r a l i s i e r e n , daß e s n i c h t z u m S c h a d e n v o n A r b e i t n e h m e r n wie Unternehmensleitung die Ressourcen des Unternehmens vers c h l i n g t . U m d i e s e s Z i e l z u e r r e i c h e n , i s t e s e r f o r d e r l i c h , d i e K o s t e n für
d a s A u s h a n d e l n v o n A r b e i t s b e d i n g u n g e n u n d für d i e F l u k t u a t i o n z u m i n i m i e ren, die A r b e i t n e h m e r z u r praktischen Anwendung i h r e r spezifischen Kennt
n i s s e z u e r m u n t e r n s o w i e s i c h e r z u s t e l l e n , daß b e t r i e b s s p e z i f i s c h e I n v e s t i t i o n e n , d i e e i n A r b e i t s p l a t z m o n o p o l z u r F o l g e h a b e n könnten, s o v o r g e n o m m e n w e r d e n , daß s i e d a s R i s i k o e i n e r A u s b e u t u n g d i e s e s M o n o p o l s f ü r b e i de S e i t e n ausschließen. E n t g e g e n d e r d u a l i s t i s c h e n A u f f a s s u n g gibt e s w i c h t i g e M e r k m a l e i m Beschäftigungsverhältnis, d i e d i e E f f i z i e n z fördern: O b wohl - erstens - die U n t e r n e h m e n i h r e Lohnsätze an die jeweiligen A r b e i t s plätze binden u n d n i c h t an d i e A r b e i t n e h m e r , so tun s i e das doch, u m die
K o s t e n des A u s h a n d e l n s d e r Löhne z u v e r r i n g e r n u n d u m d a s r e i b u n g s l o s e
Funktionieren der Organisationsstruktur zu erleichtern; zweitens besetzt
das U n t e r n e h m e n Arbeitsplätze m i t Ausnahme d e r Eintrittspositionen i n
d e r W e i s e , daß v e r d i e n t e A r b e i t n e h m e r i m Z u g e i h r e r f o r t s c h r e i t e n d e n
Qualifikation durch die Positionen der organisatorischen Struktur hindurch
befördert werden. Hochbezahlte Arbeitsplätze m a c h e n noch keine hochbezahlten Arbeitskräfte, v i e l m e h r filtert der interne A r b e i t s m a r k t die A r b e i t
n e h m e r u n d p l a z i e r t d i e guten auf die guten Arbeitsplätze. D i e U n t e r s c h i e de z w i s c h e n d e r d u a l i s t i s c h e n S i c h t u n d d e m E f f i z i e n z a r g u m e n t w e r d e n i m
folgenden dargelegt.
142
2.
D e r interne M a r k t
a)
Interne L o h n s t r u k t u r
Doeringer und P i o r e betonen die R o l l e solcher F a k t o r e n wie Lohnvergleiche
auf d e m örtlichen A r b e i t s m a r k t , i n d i v i d u e l l e L e i s t u n g s b e m e s s u n g u n d A r beitsplatzbewertungsschemata bei der Festsetzung der an bestimmte A r beitsplätze gebundenen Löhne. D i e V e r g l e i c h e und B e m e s s u n g e n sind e i n deutig neoklassische Momente; die ersteren m e s s e n
wettbewerbsorientierte Marktkräfte i m a l l g e m e i n e n u n d d i e l e t z t e r e n wägen den W e r t d e s e i n z e l nen A r b e i t n e h m e r s ab. D o e r i n g e r und P i o r e ziehen es jedoch v o r , das
S c h e m a d e r A r b e i t s p l a t z b e w e r t u n g a l s v o n Effizienzüberlegungen n i c h t ents c h e i d e n d beeinflußt z u i n t e r p r e t i e r e n . A u s i h r e r S i c h t h a t d i e U n t e r n e h m e n s l e i t u n g eine erhebliche E r m e s s e n s f r e i h e i t b e i der F e s t s e t z u n g d e r
Löhne, obwohl Marktkräfte b e i b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen eine untere L o h n g r e n z e erzwingen. I m G r u n d e gebe es eine unbegrenzte A n z a h l v o n internen
Gleichgewichtsstrukturen, und welche sich durchsetzt, werde nicht von der
Effizienz bestimmt.
D e r E f f i z i e n z a n s a t z g i b t z u , daß d a s U n t e r n e h m e n e i n e b e t r ä c h t l i c h e
Flexibilität b e i d e r B e s t i m m u n g seiner internen L o h n s t r u k t u r hat, solange
der D u r c h s c h n i t t s l o h n h o c h genug i s t , u m das notwendige Arbeitskräfteang e b o t a n z u z i e h e n . D e r e x t e r n e M a r k t s e t z t z w a r e i n i g e R a n d b e d i n g u n g e n für
die Lohnrelationen, weil das Unternehmen sich Arbeitnehmer aus etlichen
generell nach Berufen unterschiedenen Teilarbeitsmärkten besorgt. E s
kann z u m B e i s p i e l ungelernte Arbeitskräfte b e i Pförtnerarbeiten anstellen,
a n g e l e r n t e A r b e i t e r für d i e B e d i e n u n g v o n M a s c h i n e n (und v i e l l e i c h t für e i ne eventuelle W e i t e r b i l d u n g und Beförderung z u m gelernten M a s c h i n i s t e n ) ,
g e l e r n t e F a c h a r b e i t e r (wie z. B . E l e k t r i k e r ) , Büroangestellte u n d Führ u n g s k r ä f t e . D a s b e d e u t e t j e d o c h n i c h t , daß d e s w e g e n d i e E i n t r i t t s l ö h n e
d e s U n t e r n e h m e n s d e n e n a n d e r s w o e n t s p r e c h e n m ü ß t e n , s o n d e r n n u r , daß
d e r e r w a r t e t e Z e i t w e r t des G e s a m t a r b e i t s e i n k o m m e n s einschließlich d e r
Aufstiegsmöglichkeiten h o c h genug s e i n muß, u m die notwendigen A r b e i t s k r ä f t e a n z u z i e h e n (9).
Im allgemeinen b e s t i m m t also der Wettbewerbsmarkt keine individuell e L o h n h ö h e i n n e r h a l b d e s B e t r i e b s (außer für e i n e n E i n t r i t t s a r b e i t s p l a t z ,
d e r n i c h t i n e i n e A u f s t i e g s l e i t e r h i n e i n g e h ö r t ) . A b e r d e n n o c h können d i e
U n t e r n e h m e n i h r e r e l a t i v e n Löhne nicht b e l i e b i g festsetzen. W i e die L i t e r a t u r über A r b e i t s p l a t z b e w e r t u n g s v e r f a h r e n betont, s o l l e n Löhne d i e i n n e r betriebliche Effizienz fördern. D i e L o h n s t r u k t u r verbindet z. B . Beförder u n g e n m i t Lohnerhöhungen, d i e a u s r e i c h e n , u m für e i n S t r e b e n n a c h A u f s t i e g z u s o r g e n . A u t o r i t ä t s v e r h ä l t n i s s e w e r d e n d a d u r c h g e f e s t i g t , daß e i n e m A r b e i t e r m e h r gezahlt w i r d als denen, die er beaufsichtigt. W i e Meij
zusammenfassend feststellt, ist "die interne Lohnstruktur die Wertdimens i o n d e r O r g a n i s a t i o n s s t r u k t u r " (10).
In d i e s e m Z u s a m m e n h a n g i s t e s w i c h t i g f e s t z u s t e l l e n , ob d i e i n t e r n e
L o h n s t r u k t u r auf (öffentliche) I n t e r v e n t i o n e n v o n R e g i e r u n g s s e i t e
reagiert.
W ä r e e s s i n n v o l l , w e n n Bemühungen u m e i n e A n g l e i c h u n g d e r E i n k o m m e n
s i c h schwerpunktmäßig auf i n t e r n e D i f f e r e n z i e r u n g e n r i c h t e n ? T h u r o w u n d
143
L u c a s schlagen eine P o l i t i k z u r Veränderung d e r " s o z i o l o g i s c h e n B e w e r t u n g d a r ü b e r , w a s ' ' g e r e c h t e ' L o h n u n t e r s c h i e d e s i n d , " v o r . (11) A b e r e i n e
R e i h e v o n P r o b l e m e n dürfte d i e W i r k s a m k e i t d i e s e s A n s a t z e s einschränk e n . E r s t e n s h a b e n A r b e i t s p l a t z b e w e r t u n g s s c h e m a t a d e n stärksten Einfluß
innerhalb der Aufstiegsleitern. Obwohl ein z u m Zeitpunkt der Einstellung
kaum qualifizierter Arbeiter u. U . bis in die Unternehmensleitung aufsteig e n k a n n , s i n d d i e A u f s t i e g s l e i t e r n für P r o d u k t i o n s a r b e i t e r u n d F ü h r u n g s kräfte i m a l l g e m e i n e n getrennt. J e d e G r u p p e hat i h r e eigenen Z u g a n g s s t e l len, die aus verschiedenen externen Arbeitsmärkten besetzt werden. F o l g l i c h könnte m a n z w a r d i e r e l a t i v e n L ö h n e v o n v e r s c h i e d e n e i n g e s t u f t e n P r o d u k t i o n s a r b e i t e r n ändern, a b e r d i e E x i s t e n z v o n v e r s c h i e d e n e n M ä r k t e n für
a l l g e m e i n e r e Arbeitskräftekategorien wie angelernte A r b e i t e r u n d
Führungskr
zu verändern. Z w e i t e n s , selbst innerhalb der A u f s t i e g s l e i t e r n v e r s u c h e n
Arbeitsplatzbewertungspläne die v e r s c h i e d e n e n F a k t o r e n so zu gewichten,
daß i n t e r n e E f f i z i e n z g e f ö r d e r t w i r d . W e n n a n g e l e r n t e H e l f e r n u r g e r i n g fügig w e n i g e r v e r d i e n t e n a l s i h r e g e l e r n t e n V o r g e s e t z t e n , hätten s i e w e n i g
A n r e i z , sich der Ausbildung zu unterziehen, durch die sich das Unternehm e n m i t g e l e r n t e n A r b e i t e r n v e r s o r g t . D i e s e Zusammenhänge müssen b e i
der Interpretation d e r internen L o h n s t r u k t u r i m Mittelpunkt stehen. D a s
i n t e r n e Lohngefälle dürfte e i n e n Z w e c k erfüllen: D e n n s e l b s t e i n A r b e i t s m a r k t m i t vollkommenem Wettbewerb bestimmt nicht jeden einzelnen Lohn.
(12) D i e " s o z i o l o g i s c h e n " F a k t o r e n v o n P i o r e u n d T h u r o w s t e l l e n i m
die d i e H a l t u n g d e r A r b e i t n e h m e r gegenüber d e r A u s b i l d u n g u n d d e m nicht
pekuniären A s p e k t d e r Arbeitsplätze b e s t i m m e n . G e w o h n h e i t , B e h a r r u n g s vermögen und die H a l t u n g d e r Arbeitskräfte müssen abgewogen w e r d e n ,
u m e i n e e f f i z i e n t e L o h n s t r u k t u r z u e r z i e l e n . (13)
b)
Interne Mobilität
N a c h übereinstimmender A n s i c h t von D u a l i s t e n und eher traditionellen
Wirtschaftswissenschaftlern sorgen die internen Arbeitsmärkte des Hochl o h n - S e k t o r s d a f ü r , daß A u f w ä r t s m o b i l i t ä t s i c h g r ö ß t e n t e i l s m e h r a u f d e m
Wege des internen Aufstiegs vollzieht a l s d u r c h Betriebswechsel. A m A r beitskräfteaustausch z w i s c h e n den F i r m e n s i n d i n überdurchschnittlichem
U m f a n g junge A r b e i t e r beteiligt, die auf d e r i n t e r n e n A u f s t i e g s l e i t e r noch
nicht avanciert sind. Wenn ein Arbeitnehmer in seiner K a r r i e r e erst einm a l vorangekommen ist, wird der Wechsel zu einem anderen Unternehmen
f ü r i h n k o s t s p i e l i g : E s b e d e u t e t , daß e r s e i n e n P l a t z i n d e r A u f s t i e g s l e i t e r
v e r l i e r t , da U n t e r n e h m e n i m a l l g e m e i n e n n u r auf d e m E i n g a n g s n i v e a u e i n stellen.
Die A u f s t i e g s l e i t e r hat auf e i n e m effizienten i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t
wichtige Funktionen, die von den Dualisten, da nach deren Auffassung Seniorität und a l l g e m e i n i n s t i t u t i o n e l l e u n d s o z i a l e V e r e i n b a r u n g e n den A u f stieg r e g e l n , vernachlässigt werden. E r s t e n s dient sie dazu, v e r d i e n s t v o l l e L e i s t u n g e n z u b e l o h n e n u n d d i e F l u k t u a t i o n z u v e r r i n g e r n . Z w a r gibt
144
e s f a s t für j e d e n A r b e i t s p l a t z e i n e S p a n n e , i n n e r h a l b d e r e r Lohnerhöhungen
möglich sind; dieser Spielraum i s t jedoch notwendigerweise begrenzt, und
d a r a u s entsteht d e r W u n s c h , A r b e i t n e h m e r auf höhere P o s i t i o n e n befördern
z u können. W i e B e c k e r u n d a n d e r e g e z e i g t h a b e n , muß m a n s p e z i f i s c h a u s g e b i l d e t e n A r b e i t e r n m e h r z a h l e n a l s a n d e r e F i r m e n , u m s i e v o n e i n e r Kündigung abzuhalten. W e n n ein Beschäftigter die A u f s t i e g s l e i t e r hochklettert,
steigt auch s e i n L o h n i m Verhältnis z u d e m A l t e r n a t i v l o h n , den er an d e r
E i n t r i t t s s t e l l e z u e i n e m a n d e r e n U n t e r n e h m e n z u e r w a r t e n hätte.
E i n z w e i t e r V o r t e i l v o n A u f s t i e g s l e i t e r n l i e g t d a r i n , daß A r b e i t e r n i c h t
n u r s p e z i f i s c h e K e n n t n i s s e über i h r e e i g e n e n A r b e i t s p l ä t z e e r w e r b e n könn e n , s o n d e r n a u c h s p e z i f i s c h e Q u a l i f i k a t i o n e n für h ö h e r e P o s i t i o n e n d e s U n t e r n e h m e n s . Schon die p h y s i s c h e Nähe z u denen, die i n d e r A u f s t i e g s h i e r a r c h i e höher s t e h e n o d e r d i e G e l e g e n h e i t e n , d e r e n Tätigkeit z u b e o b a c h t e n , d i e
s i c h a u s d e r Autoritätsstruktur e i n e s U n t e r n e h m e n s e r g e b e n , begünstigen
d i e s e n P r o z e ß . M i t a n d e r e n W o r t e n , d i e Q u a l i f i k a t i o n für e i n e n b e r u f l i c h e n
Aufstieg ist ein Nebenprodukt des betrieblichen Produktionsprozesses: Sie
ergibt s i c h m i t der b e r u f l i c h e n Tätigkeit der A r b e i t n e h m e r selbst.
A u f s t i e g s l e i t e r n stellen überdies einen S e l e k t i o n s m e c h a n i s m u s i n n e r h a l b d e s U n t e r n e h m e n s d a r . Daß d i e L e i s t u n g e i n e s A r b e i t e r s a n s e i n e m
A r b e i t s p l a t z w i c h t i g e r i s t für d e n A u f s t i e g a l s e i n f a c h e Seniorität, w i r d
d u r c h e i n e j ü n g e r e Studie d e s B u r e a u of L a b o r S t a t i s t i c s b e l e g t , d i e h e r a u s f a n d , daß w e n i g e r a l s 2 v . H . d e r A r b e i t n e h m e r v o n T a r i f a b k o m m e n b e t r o f f e n w a r e n , n a c h d e n e n A u f s t i e g a u s s c h l i e ß l i c h a u f S e n i o r i t ä t b e r u h t e . (14) •
I m nicht gewerkschaftlich organisierten B e r e i c h und b e i Büro- und freien
B e r u f e n d o m i n i e r e n Fähigkeit u n d L e i s t u n g w a h r s c h e i n l i c h sogar n o c h stärker.
I n d e r j ü n g s t e n t h e o r e t i s c h e n L i t e r a t u r ü b e r S e l e k t i o n w i r d b e t o n t , daß
auf d e r G r u n d l a g e d e r U n v o l l k o m m e n h e i t d e r I n f o r m a t i o n e n , über d i e s o w o h l die A r b e i t e r a l s auch das U n t e r n e h m e n verfügen, die V e r t e i l u n g v o n
I n f o r m a t i o n e n für d i e L o h n v e r t e i l u n g e b e n s o b e d e u t s a m i s t w i e m i t g e b r a c h t e F ä h i g k e i t e n , S c h u l b i l d u n g u n d d e r g l e i c h e n . (15) D i e Z u f ä l l i g k e i t j e d e r
L o h n v e r t e i l u n g s c h e i n t d i e G r u n d i d e e d e s d u a l e n M o d e l l s z u stützen. W o
d i e D u a l i s t e n ( u n d e i n i g e d e r S e l e k t i o n s a n a l y t i k e r ) j e d o c h b e h a u p t e n , daß
multiple Gleichgewichte aus der Wirkung des internen A r b e i t s m a r k t e s r e sultieren, kann i c h nicht z u s t i m m e n . M e i n e r Meinung nach i s t es ein w i c h tiger Zweck des internen Arbeitsmarktes, kontinuierlich als Selektionsmec h a n i s m u s z u w i r k e n . Befähigungsnachweise, die anderswo e r w o r b e n w u r d e n , w e r d e n z u m Z e i t p u n k t d e r E i n s t e l l u n g b e w e r t e t ; a b e r d a n a c h dürfte
bei einer Technologie, die spezifische Ausbildung und Ausbildung a m A r beitsplatz erfordert, ein interner A r b e i t s m a r k t wohl der effizienteste A p p a r a t für d a s S a m m e l n u n d d i e A n a l y s e v o n D a t e n ü b e r i n d i v i d u e l l e L e i s t u n g e n s e i n . D i e s e I n t e r p r e t a t i o n umfaßt d r e i A s p e k t e . E r s t e n s : W e n n S e l e k t i o n s k r i t e r i e n w i e z . B . B i l d u n g k e i n e nützliche I n f o r m a t i o n l i e f e r t e n , würd e m a n s i e s c h l i e ß l i c h a u f g e b e n . (16) Z w e i t e n s : E i n e s t a t i s t i s c h f e s t s t e l l bare D i s k r i m i n i e r u n g ist nicht ausgeschlossen, weil Arbeitgeber sich m i t
großer W a h r s c h e i n l i c h k e i t aufwendige Informationen e r s p a r e n . Solange je-
145
doch Irrtümer b e i m Anstellungsprozeß i m N a c h h i n e i n noch berichtigt w e r d e n können, h a b e n d i e U n t e r n e h m e n w e n i g A n l a ß , a b s o l u t e E i n t r i t t s s c h r a n ken zu e r r i c h t e n . Abgesehen von einer regelrechten E n t l a s s u n g irrtümlich
e i n g e s t e l l t e r A r b e i t n e h m e r können d i e U n t e r n e h m e n i h r e V e r l u s t e a u c h d a d u r c h g e r i n g h a l t e n , daß s i e d i e s e A r b e i t n e h m e r a u f d e r A u f s t i e g s l e i t e r
n i c h t v o r a n k o m m e n l a s s e n . D r i t t e n s : D i e fortwährende Selektion auf i n t e r n e n Arbeitsmärkten u n d d u r c h eine A n z a h l v e r s c h i e d e n e r T e s t s hat auf die
A r b e i t n e h m e r d i e W i r k u n g , daß s i e d i e N e i g u n g , e i n e b e s t i m m t e B a r r i e r e
m i t übergroßem A u f w a n d z u überwinden, v e r l i e r e n .
3.
D e r b e t r i e b s i n t e r n e L o h n i m Verhältnis z u externen
Löhnen
Arbeitsplätze auf d e m P r i m ä r s e k t o r s i n d t e i l w e i s e deshalb gute A r b e i t s plätze, w e i l s i e hoch bezahlt sind. A b e r w a r u m zahlen manche U n t e r n e h m e n m e h r a l s den Wettbewerbslohn? N a c h d e m dualistischen M o d e l l scheint
e s f ü r d i e g u t e n A r b e i t s p l ä t z e w e s e n t l i c h z u s e i n , daß s i e e i n e s p e z i f i s c h e
A u s b i l d u n g b i e t e n . H o h e L ö h n e , A u f s t i e g s m ö g l i c h k e i t e n u n d a n d e r e wünschenswerte Attribute scheinen diesem H a u p t m e r k m a l untergeordnet zu sein.
Im Rahmen des dualistischen Ansatzes selbst jedoch kann spezifische A u s bildung a l l e i n die hohen Löhne nicht erklären. Geht m a n v o n der d u a l i s t i s c h e n T h e s e a u s , daß d e r i n t e r n e M a r k t n i c h t n a c h E f f i z i e n z g e s i c h t s p u n k ten f u n k t i o n i e r t , so müssen die U n t e r n e h m e n des P r i m ä r m a r k t e s M a r k t m a c h t a u s ü b e n . M a n w ü r d e d a n n e r w a r t e n , daß U n t e r n e h m e n m i t M a r k t macht weitgehend identisch sind m i t solchen, die sich spezifische A u s b i l d u n g für A r b e i t e r n u t z b a r m a c h e n . E i n e h o h e I n v e s t i t i o n i n s p e z i f i s c h e
A u s b i l d u n g bedeutet eine hohe Investition i n H u m a n k a p i t a l . Darüber hinaus
ist die A r t von spezifischer Ausbildung, die Doeringer, P i o r e und andere
erörtern, m i t hohem E i n s a t z von Sachkapital verbunden. F o l g l i c h haben
diese U n t e r n e h m e n hohe fixe K o s t e n u n d finden s i c h eher i n k o n z e n t r i e r t e n
I n d u s t r i e z w e i g e n , die Gütermarktmacht haben u n d l e i c h t e r gewerkschaftl i c h o r g a n i s i e r t w e r d e n können.
Obwohl M a r k t m a c h t auf d e m Primärsektor des d u a l i s t i s c h e n M o d e l l s
d u r c h g e h e n d v o r h a n d e n s e i n m a g , b e d e u t e t d a s n i c h t , daß a l l e h o c h b e z a h l ten Arbeitsplätze und alle Arbeitsplätze m i t spezifischer Ausbildung m i t
Marktmacht verbunden sind. Wie Hall, Okun und U l m a n - und Doeringer
u n d P i o r e - a u s g e f ü h r t h a b e n , können U n t e r n e h m e n m i t s p e z i f i s c h a u s g e b i l deten Arbeitskräften hohe Löhne d u r c h die E i n s p a r u n g hoher F l u k t u a t i o n s k o s t e n a u s g l e i c h e n . (17) D i e L o h n s t ü c k k o s t e n b l e i b e n u n v e r ä n d e r t , s o daß
die Wettbewerbsstellung des Unternehmens nicht verlorengeht.
Folglich
k a n n s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g z u s a m m e n m i t M a r k t m a c h t d e n U r s p r u n g für
h o h e L ö h n e b i l d e n . (18)
146
4.
D a s A n g e b o t v o n guten Arbeitsplätzen auf d e m P r i m ä r s e k t o r
Sind gute Arbeitsplätze r a r i m Verhältnis z u m Angebot an guten A r b e i t s k r ä f t e n ? D i e D u a l i s t e n s i n d o f f e n b a r d e r M e i n u n g , daß U n t e r n e h m e n m i t h o h e n L ö h n e n e s v e r s ä u m e n , a u f E f f i z i e n z W e r t z u l e g e n , u n d daß d i e s e s V e r säumnis einen M a n g e l a n guten Arbeitsplätzen v e r u r s a c h t . D e r Großteil d e r
e m p i r i s c h e n Arbeiten, die den Primärsektor dualistisch interpretieren, beh a u p t e t , daß d i e E r f a h r u n g d i e s e A u f f a s s u n g s t ü t z t . U n t e r n e h m e r , d i e P i o r e
über d i e F a k t o r e n b e f r a g t e , d i e i h r e E n t s c h e i d u n g e n b e i d e r W a h l v o n T e c h n o l o g i e n b e e i n f l u ß t e n , w i e s e n d a r a u f h i n , daß r e l a t i v e F a k t o r p r e i s e f ü r v e r s c h i e d e n e K a t e g o r i e n v o n A r b e i t s q u a l i f i k a t i o n e n u n w i c h t i g w ä r e n (19). V o n
d e r A n l a g e d e r U n t e r s u c h u n g h e r i s t dieses E r g e b n i s nicht überraschend.
D i e R e s u l t a t e b e d e u t e n j e d o c h n i c h t , daß d e r n e o k l a s s i s c h e P r e i s m e c h a n i s mus nicht funktioniert. E r s t e n s werden i m Rahmen der internen Lohnstrukt u r die r e l a t i v e n Löhne d u r c h das U n t e r n e h m e n selbst k o n t r o l l i e r t u n d d u r c h
A r b e i t s p l a t z b e w e r t u n g s s c h e m a t a f e s t g e s e t z t . F o l g l i c h dürfen - i n g e w i s s e n
Grenzen - F i r m e n in i h r e r Entscheidungsfreiheit nicht durch relative Löhne eingeengt sein. Zweitens, selbst wenn Unternehmen den externen M a r k t
b e r ü c k s i c h t i g e n w ü r d e n , s o g i l t d o c h , daß d i e r e l a t i v e n F a k t o r p r e i s e f ü r
breit kategorisierte Qualifikationen sich i m Laufe der Zeit n u r sehr langs a m v e r ä n d e r n . D a h e r dürften F a k t o r p r e i s e n u r l a n g f r i s t i g e i n e m e r k l i c h e
W i r k u n g auf einzelne U n t e r n e h m e n haben und deswegen i n e i n e m B e r i c h t
über d i e L a g e d e s U n t e r n e h m e n s n i c h t erwähnt w e r d e n . D r i t t e n s s i n d h i e r
a l l e A r g u m e n t e d e r berühmten M a c h l u p - L e s t e r - K o n t r o v e r s e über d i e F r a g e , o b U n t e r n e h m e n P r o f i t m a x i m i e r u n g b e t r e i b e n , e i n s c h l ä g i g . (20)
I c h w ü r d e b e h a u p t e n , daß g u t e A r b e i t s p l ä t z e k n a p p s i n d , g e m e s s e n a m
P a r e t o - O p t i m u m , daß d i e s e I n e f f i z i e n z a b e r a u s F a k t o r e n r e s u l t i e r t , d i e
i m n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l längst berücksichtigt s i n d , u n d n i c h t a u s d e m v o n
d e n D u a l i s t e n b e h a u p t e t e n T y p v o n I n e f f i z i e n z herrührt. M a r k t m a c h t , ob
bei Gewerkschaften oder Oligopolen, hat ein gesellschaftlich ineffizientes
Unterangebot a n guten Arbeitsplätzen z u r F o l g e . Hohe Löhne, die n i c h t
durch Einsparung von Fluktuationskosten ausgeglichen werden, verringern
den Ausstoß d e s P r i m ä r s e k t o r s (und d a m i t d i e abgeleitete N a c h f r a g e n a c h
g u t e n A r b e i t s p l ä t z e n ) u n d führen z u r S u b s t i t u t i o n v o n g e l e r n t e n A r b e i t s k r ä f t e n d u r c h K a p i t a l . W i e B e c k e r ausgeführt h a t , r e s u l t i e r e n d i e d e m A r b e i t s m a r k t inhärenten U n v o l l k o m m e n h e i t e n a u c h a u s z u g e r i n g e n I n v e s t i t i o n e n
in spezifische Ausbildung. D a Arbeitnehmer sich nicht durch freiwillige
A u s b i l d u n g s v e r t r ä g e a n d a s U n t e r n e h m e n b i n d e n können, s t e l l t e i n e I n v e s t i tion in spezifische Ausbildung notwendigerweise ein größeres R i s i k o dar
a l s eine Investition i n S a c h k a p i t a l . D a s E r g e b n i s i s t eine D i s k r e p a n z z w i schen privatem und gesellschaftlichem E r t r a g von spezifischer Ausbildung.
147
II.
D e r sekundäre M a r k t
D i e d u a l i s t i s c h e L i t e r a t u r über Beschäftigungsverhältnisse auf d e m s e k u n dären M a r k t hat s i c h auf v i e r Hypothesen k o n z e n t r i e r t : E r s t e n s : E s e x i s t i e r t tatsächlich e i n sekundärer M a r k t , d e r n i e d r i g e r e Löhne z a h l t a l s d e r
primäre M a r k t . Zweitens: Sein Lohnbestimmungsprozeß unterscheidet s i c h
v o n d e m d e s p r i m ä r e n M a r k t e s , i n s b e s o n d e r e d a r i n , daß e r d i e w e s e n t l i c h e n
U n t e r s c h i e d e b e i m H u m a n k a p i t a l der A r b e i t n e h m e r nicht beachtet. D r i t tens: Infolge d e r i n s t i t u t i o n e l l e n B a r r i e r e n auf d e r N a c h f r a g e s e i t e gibt es
k a u m Mobilität z w i s c h e n den b e i d e n S e k t o r e n . V i e r t e n s : Unterbeschäftigung
i s t e i n d u r c h g e h e n d e s M e r k m a l d e s sekundären M a r k t e s . - D i e s e T h e s e n
werden i m folgenden erörtert.
1.
D i e S t r u k t u r d e s sekundären
Marktes
D e r sekundäre M a r k t besteht a u s U n t e r n e h m e n m i t r e l a t i v u n e n t w i c k e l t e n
i n t e r n e n Märkten u n d A r b e i t n e h m e r n m i t n i e d r i g e n Löhnen. D i e U n t e r n e h m e n haben viele Zugangsstellen, und wenige Positionen werden durch i n t e r n e n A u f s t i e g besetzt. I m a l l g e m e i n e n zahlen U n t e r n e h m e n auf d i e s e m
S e k t o r n i e d r i g e Löhne, u n d s i e f i n d e n s i c h überwiegend auf d e m D i e n s t l e i s t u n g s - , Großhandels- u n d E i n z e l h a n d e l s s e k t o r . U n t e r n e h m e n m i t n i e d r i gen Löhnen gibt es j e d o c h auf j e d e m größeren S e k t o r , a u c h b e i m v e r a r b e i tenden Gewerbe.
C h a r a k t e r i s t i s c h f ü r d e n s e k u n d ä r e n S e k t o r i s t , daß e r z u m T e i l ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h v i e l e A r b e i t n e h m e r aus Minoritätengruppen, J u g e n d l i c h e
u n d K i n d e r beschäftigt (21). U n t e r n e h m e n auf d i e s e m S e k t o r b i e t e n a u c h w e n i g spezifische A u s b i l d u n g oder A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z und verhältnismäßig-begrenzte Aufstiegsmöglichkeiten. A u f g r u n d d i e s e r Beschränkungen
i s t d e r A n r e i z für d e n A r b e i t n e h m e r g e r i n g , auf s e i n e m A r b e i t s p l a t z z u
b l e i b e n oder a u s n e h m e n d gute L e i s t u n g z u zeigen. Sein gegenwärtiger L o h n ,
d e r d u r c h A u f s t i e g k a u m e n t s c h e i d e n d z u erhöhen i s t , u n t e r s c h e i d e t s i c h
n u r u n w e s e n t l i c h v o n d e m A l t e r n a t i v l o h n i n a n d e r e n U n t e r n e h m e n . In ähnlic h e r W e i s e i s t e s für d e n A r b e i t g e b e r a u f d e m sekundären M a r k t w e n i g e r
p r o b l e m a t i s c h , einen A r b e i t n e h m e r auszustellen, da er keine w i r k l i c h e Inv e s t i t i o n i n seine A u s b i l d u n g gesteckt hat. D a h e r " w e i s e n A r b e i t n e h m e r auf
d e m Sekundärsektor i m Verhältnis z u denen auf d e m P r i m ä r s e k t o r eine
g r ö ß e r e F l u k t u a t i o n , e i n höheres Maß a n Zuspätkommen u n d A b s e n t i s m u s ,
m e h r U n g e h o r s a m u n d . . . m e h r . . . k l e i n e r e Diebstähle auf . . .
"... hoh e F l u k t u a t i o n s r a t e n u n d F r i k t i o n s a r b e i t s l o s i g k e i t können a l s d i e h e r v o r s t e c h e n d e n M e r k m a l e d e s sekundären M a r k t e s a n g e s e h e n w e r d e n " (22).
2.
Lohnbestimmung
L o h n b e s t i m m u n g hat einen M i k r o a s p e k t i n d e r F e s t l e g u n g d e r Löhne, die
d e m einzelnen gezahlt werden und einen M a k r o a s p e k t i n der Festsetzung
d e r L o h n r a t e i n e i n e m Sektor o d e r I n d u s t r i e z w e i g auf längere Z e i t h i n a u s .
148
D a s d u a l i s t i s c h e M o d e l l sagt über d e n e r s t e r e n A s p e k t m e h r a u s a l s über
den letzteren.
H i n s i c h t l i c h d e r einzelnen Löhne i s t die grundlegende Hypothese d e r
D u a l i s t e n d i e , daß e s e i n e B i p o l a r i s a t i o n d e s A r b e i t s m a r k t e s g i b t , u n d daß
dies ein analytisch oder e m p i r i s c h b r a u c h b a r e r Ansatz ist. E s kann innerh a l b j e d e r A r b e i t s p l a t z k a t e g o r i e Segmentationen geben, v o r a l l e m auf d e m
Primärsektor, nicht aber z w i s c h e n den beiden Sektoren. L e i d e r bietet die
duale L i t e r a t u r jedoch keine operationale Definition von guten und s c h l e c h t e n A r b e i t s p l ä t z e n a n , s o daß v o n e i n e r a l l g e m e i n a n e r k a n n t e n e m p i r i s c h e n
Dichotomisierung nicht die Rede sein kann. E i n Datenproblem bei der E i n s t u f u n g v o n U n t e r n e h m e n e r g i b t s i c h s c h o n d a r a u s , daß B e t r i e b e u n d I n d u s t r i e z w e i g e , die grundsätzlich z u m H o c h l o h n s e k t o r gehören, a u c h a l s A r b e i t g e b e r a u f d e n sekundären M ä r k t e n a u f t r e t e n können. D a v o n a b g e s e h e n
zeigt i n den V e r e i n i g t e n Staaten die V e r t e i l u n g v o n Industriezweigen nach
A r b e i t s e i n k o m m e n d e u t l i c h keine D i c h o t o m i e ; s i e liegt tatsächlich verhältnismäßig nahe an einer N o r m a l v e r t e i l u n g . D i e V e r t e i l u n g v o n A r b e i t n e h m e r n n a c h d e m E i n k o m m e n b r i n g t a u c h k e i n e B e w e i s e für B i p o l a r i t ä t (23).
E i n e einfache A n a l y s e d e r Lohnverteilung i s t jedoch kein angemessener
T e s t für B i p o l a r i s i e r u n g . R e l e v a n t e r s i n d d i e V e r s u c h e , d i e A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r n i c h t n u r e n t s p r e c h e n d den Löhnen z u d i c h o t o m i s i e r e n , s o n d e r n
auch gemäß einer V i e l z a h l v o n V a r i a b l e n , die einen A r b e i t s p l a t z charakter i s i e r e n oder individuelle M e r k m a l e reflektieren. A b e r auch diese R e s u l t a t e s i n d g e m i s c h t . D a z u k o m m t i n a l l e n F ä l l e n d i e N u l l h y p o t h e s e , daß e s
e i n K o n t i n u u m v o n A r b e i t s p l ä t z e n gibt. D i e s e A n n a h m e m a g für e i n s t r e n g
l i n e a r e s , auf W e t t b e w e r b a u s g e r i c h t e t e s H u m a n k a p i t a l m o d e l l i n F r a g e k o m m e n , s i e g i b t k e i n e n b e f r i e d i g e n d e n T e s t f a l l für d a s n e o k l a s s i s c h e M o d e l l ,
d a s d e m o g r a p h i s c h e u n d b r a n c h e n m ä ß i g e S e g m e n t a t i o n a n e r k e n n t . (24)
Ob d i e D u a l i s t e n a n eine strenge D i c h o t o m i e glauben, i s t u n k l a r . A n
d e r Oberfläche schafft d i e s e s Konzept w i r k s a m u n d i n aufregender W e i s e
K l a r h e i t u n d Übersicht. A n d e r e r s e i t s gibt es F o r s c h e r , einschließlich e i n i g e r D u a l i s t e n , die das Dichotomiekonzept sichtlich ernst genug nehmen,
u m s e i n e Gültigkeit z u überprüfen. W a s a u c h i m m e r s i e d a z u b r i n g e n m a g ,
d i e s e r I d e e anzuhängen, i h r e p o l i t i s c h e n A n s i c h t e n s i n d v o n d e m s t r e n g
d u a l i s t i s c h e n M o d e l l beeinflußt. So i s t z . B . i h r V o r s c h l a g , gut b e z a h l t e
Arbeitskräfte z u schaffen, verhältnismäßig leicht z u rechtfertigen, wenn
d i e A l t e r n a t i v e n u r " s c h l e c h t e " A r b e i t s p l ä t z e heißt. A u f e i n e m f e i n e r s e g m e n t i e r t e n M a r k t w ü r d e d i e s j e d o c h b e d e u t e n , daß s e k u n d ä r e A r b e i t n e h m e r
e i n e n b r e i t e r e n B e r e i c h v o n A r b e i t s p l ä t z e n überspringen müßten, u n d es
ergäben s i c h ernsthafte P r o b l e m e i n B e z u g auf h o r i z o n t a l e u n d v e r t i k a l e
Gerechtigkeit.
E s gibt i n d e r T a t S e k t o r e n m i t hohen u n d s o l c h e m i t n i e d r i g e n Löhnen,
aber der Begriff der Dichotomisierung sollte nur als vereinfachendes Hilfsm i t t e l benutzt werden. I m folgenden w i r d die duale T e r m i n o l o g i e beibehalten, aber n u r zu Darstellungszwecken.
Wenn es w i r k l i c h eine B i p o l a r i s a t i o n gibt, sind dann die beiden Sektoren von unterschiedlichen Lohnfindungsprozessen beherrscht? Die Duali-
149
s t e n a r g u m e n t i e r e n , daß a u f d e m s e k u n d ä r e n S e k t o r H u m a n k a p i t a l w e i t g e h e n d i r r e l e v a n t für d i e i n d i v i d u e l l e n L ö h n e i s t . D a d i e A r b e i t g e b e r a u f d i e s e m Sektor hohe F l u k t u a t i o n v o r a u s s e t z e n , s t e l l e n s i e A r b e i t n e h m e r ohne
viel vorherige Selektion ein und bieten i n der Folge kaum Ausbildung a m
A r b e i t s p l a t z . D a h e r sind i n d i e s e m Sektor die individuellen Löhne nicht
v o n d e n persönlichen E i g e n s c h a f t e n d e s A r b e i t n e h m e r s abhängig. A u ß e r d e m z e i g e n sekundäre A r b e i t n e h m e r e i n f l a c h e s E i n k o m m e n s p r o f i l q u e r
über d i e A l t e r s g r u p p e n , w e i l A u f s t i e g s e l t e n i s t u n d gutbezahlte Beschäftigungen nicht z u finden sind.
Natürlich d i f f e r i e r e n die L o h n f i n d u n g s p r o z e s s e auf den beiden Sektoren
deutlich hinsichtlich ihrer institutionellen Regelung. Auf dem Primärsektor werden die Löhne d e r einzelnen A r b e i t n e h m e r d u r c h Vorgänge auf d e m
sehr differenziert strukturierten internen A r b e i t s m a r k t bestimmt, wobei
die Angebots- und N a c h f r a g e m e c h a n i s m e n des externen M a r k t e s n u r a m
R a n d e e i n e R o l l e s p i e l e n . U m s t r i t t e n e r i s t d a s d u a l i s t i s c h e A r g u m e n t , daß
die beiden Märkte verschiedene Lohnfindungsprozesse aufweisen, w e i l der
P r i m ä r s e k t o r i m G e g e n s a t z z u m Sekundärsektor H u m a n k a p i t a l h o n o r i e r t .
V i e l l e i c h t gehorchen beide Sektoren überlieferten Gesetzen, haben aber
v e r s c h i e d e n e P a r a m e t e r . O d e r a n d e r s ausgedrückt: A l t e r n a t i v e A r b e i t s platzbewertungsschemata i m Primärsektor gewichten die verschiedenen
A r b e i t n e h m e r m e r k m a l e u n t e r s c h i e d l i c h - denn "Fähigkeit" i s t ein v i e l d i mensionales F e l d . Diese Behauptung ist bis zu einem gewissen G r a d insofern bereits allgemein akzeptiert, als sowohl i m dualen als auch i m neok l a s s i s c h e n M o d e l l A u s b i l d u n g s j a h r e u n d A l t e r (als I n d i k a t o r für A u s b i l d u n g
a m Arbeitsplatz) a l s V a r i a b l e n gelten, die Humankapital reflektieren. A n d e r e V a r i a b l e n i n d e r D i m e n s i o n d e r Q u a l i f i k a t i o n w i e Qualität d e r S c h u l bildung undmanuelle Geschicklichkeit werden jedoch weggelassen, weil
sie nicht meßbar sind; damit geben die Koeffizienten des H u m a n k a p i t a l s
möglicherweise ein falsches Bild, und jedes skalare Messen der Qualifikat i o n i s t s t a r k beschränkt u n d unvollständig.
Wachtel und Betsey, Bluestone u . a. haben Regressionsgleichungen b e nutzt, u m die E x i s t e n z von a l t e r n a t i v e n L o h n f i n d u n g s p r o z e s s e n auf d e m
d u a l e n A r b e i t s m a r k t n a c h z u p r ü f e n . (25) S i e s t e l l e n f e s t , daß " N a c h f r a g e v a r i a b l e n " wie Branchenzugehörigkeit u n d B e r u f d e r E r w e r b s p e r s o n die
w i c h t i g s t e n erklärenden V a r i a b l e n sind, u n d z w a r auch b e i E i n b e z i e h u n g
v o n " A n g e b o t s e f f e k t e n " w i e B i l d u n g , A n s t e l l u n g auf L e b e n s z e i t , A l t e r u n d
ähnlichem. D i e s e U n t e r s u c h u n g e n enthalten z w a r i n t e r e s s a n t e e m p i r i s c h e
I n f o r m a t i o n e n , s i e überprüfen i m G r u n d e a b e r n i c h t d a s d u a l i s t i s c h e M o dell. Ihre Auffassung des n e o k l a s s i s c h e n L o h n m o d e l l s trifft dieses i n s o f e r n n i c h t , a l s s i e s i c h auf d i e B e z i e h u n g z w i s c h e n Löhnen u n d A u s b i l d u n g s j a h r e n beschränkt. G l e i c h u n g e n d i e s e s T y p s w e r d e n v o n e i n i g e n Anhängern
d e r H u m a n k a p i t a l t h e o r i e benutzt, u m den E r t r a g d e r A u s b i l d u n g abzuschätz e n : S e h r häufig w e r d e n s i e a b e r a n g e w a n d t , w e n n k e i n e z u s ä t z l i c h e n V a riablen erhältlich sind. Tatsächlich w a r e n m u l t i v a r i a b l e A n g e b o t s - und
N a c h f r a g e m o d e l l e für Löhne v o n d e r A r t , w i e d i e D u a l i s t e n s i e schätzen,
ein H a u p t p r o d u k t n e o k l a s s i s c h e r Ökonomen i n den letzten z w a n z i g J a h r e n .
150
In d i e s e n M o d e l l e n w e r d e n N a c h f r a g e v a r i a b l e n gewöhnlich a l s D a r s t e l l u n g e n v o n G e w e r k s c h a f t s - o d e r O l i g o p o l m a c h t b e t r a c h t e t (26). D i e E r g e b n i s s e s i n d ähnlich, a u c h w e n n A n g e b o t s - u n d N a c h f r a g e w i r k u n g e n m a n c h m a l
i n eine u m g e k e h r t e Rangfolge gebracht w u r d e n .
Ob i n d e r Tendenz A n g e b o t s - oder die N a c h f r a g e w i r k u n g e n d o m i n i e r e n
hängt i m a l l g e m e i n e n w e i t g e h e n d d a v o n a b , w i e r e i c h h a l t i g d i e M e n g e d e r
unabhängigen V a r i a b l e n i s t (und v o n d e r Z e i t s p a n n e , d i e d i e U n t e r s u c h u n g
umfaßt). E i n ständiges P r o b l e m m i t d e r H u m a n k a p i t a l h y p o t h e s e i s t d e r e n
Unfähigkeit, d i e Qualität d e r A u s b i l d u n g e b e n s o w i e i h r e Quantität z u m e s sen und i n Lohngleichungen einzubringen. Schulen i n den Ghettos z. B . gelten i m a l l g e m e i n e n a l s schlechter a l s andere Schulen; aber V e r s u c h e , den
U n t e r s c h i e d q u a n t i t a t i v z u b e s t i m m e n , w a r e n w e n i g e r f o l g r e i c h (27). M a ß stäbe für d i e A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z g i b t e s z w a r , a b e r s i e v e r e i n f a c h e n z u s e h r . A l t e r o d e r D a u e r d e r Tätigkeit a n e i n e m A r b e i t s p l a t z auf L e b e n s z e i t können k a u m a l s h i n r e i c h e n d e A p p r o x i m a t i o n für A u s b i l d u n g a m
A r b e i t s p l a t z g e l t e n . N ä h e r u n g s w e i s e können N a c h f r a g e v a r i a b l e n f ü r e i n i g e
dieser nur unvollkommen spezifizierten Humankapitalvariablen eintreten.
Die Betonung der Nachfragevariablen unterscheidet das duale M o d e l l
also nicht von m e h r konventionellen Betrachtungsweisen des A r b e i t s m a r k t e s . D a r ü b e r h i n a u s i s t u n k l a r , w e l c h e B e d e u t u n g d i e s e V a r i a b l e n für e i n e
P o l i t i k b e s i t z e n , die auf die Notlage d e r e i n k o m m e n s s c h w a c h e n A r b e i t n e h m e r einwirken will. Für die Wahl beispielsweise zwischen einem Abbau
d e r Einschränkungen auf d e m P r i m ä r s e k t o r , d e r S u b v e n t i o n i e r u n g v o n s p e z i f i s c h e r A u s b i l d u n g o d e r d e r Einführung n e u e r Einschränkungen w i e höher e r Minimallöhne auf d e m Sekundärsektor geben s i e d e m P o l i t i k e r k e i n
Entscheidungskriterium an die Hand.
Einige der neueren Untersuchungen nach d e m dualen Ansatz definieren
p r i m ä r e u n d sekundäre Arbeitsplätze n a c h b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z m e r k m a l e n u n d b e n u t z e n dann R e g r e s s i o n s g l e i c h u n g e n , u m d i e Ähnlichkeit des
L o h n b e s t i m m u n g s p r o z e s s e s i n d e n b e i d e n S e k t o r e n z u t e s t e n (28). M e i s t
s t e l l e n s i e f e s t , daß d i e L o h n g l e i c h u n g f ü r d e n s e k u n d ä r e n M a r k t s i c h e t w a s
von der unterscheidet, die den primären Sektor charakterisiert. V o r a l l e m s c h e i n t a u f d e m sekundären S e k t o r H u m a n k a p i t a l - g e m e s s e n a n d e r
Z a h l d e r A u s b i l d u n g s j a h r e - w e n i g e r b e d e u t s a m für d i e Löhne z u s e i n . D i e
se R e s u l t a t e mögen i n i h r e m beschränkten R a h m e n v o n W i c h t i g k e i t s e i n ,
i h r e B e d e u t u n g w i r d j e d o c h d u r c h d a s z u v o r s c h o n erwähnte P r o b l e m ges c h m ä l e r t , daß d i e v e r s c h i e d e n e n D i m e n s i o n e n d e r H u m a n k a p i t a l a u s s t a t tung n u r d u r c h eine einzige V a r i a b l e , nämlich die A u s b i l d u n g s j a h r e , d a r gestellt werden. Für A r b e i t e r , die in der Verteilung von Bildungsleistungen a m s c h l e c h t e s t e n w e g k o m m e n , m a g d i e Qualität d e r A u s b i l d u n g b e s o n ders wichtig sein, teilweise deswegen, w e i l die Dauer der Ausbildung ges e t z l i c h geregelt sein kann. E i n anderes schwerwiegendes P r o b l e m besteht
d a r i n , daß e i n e Z e r t e i l u n g d e s S a m p l e s i n p r i m ä r e u n d s e k u n d ä r e S e k t o r e n
i n f o l g e u n g ü n s t i g e r S e l e k t i o n d i e H u m a n k a p i t a l k o e f f i z i e n t e n v e r z e r r t , daß
s i e gegen N u l l t e n d i e r e n . D e r sekundäre S e k t o r s e t z t s i c h a u s L e u t e n z u s a m m e n , " d i e e s n i c h t g e s c h a f f t h a b e n " , u n d umfaßt d i e g r o ß e M a s s e v o n
151
L e u t e n m i t geringer B i l d u n g ebenso w i e diejenigen, die es nicht f e r t i g g e bracht haben, ihre bessere Bildung i n besseres E i n k o m m e n umzusetzen.
E i n e Z u s a m m e n f a s s u n g d i e s e r G r u p p e n s u g g e r i e r t natürlich eine n i e d r i g e r e E r t r a g s r a t e v o n A u s b i l d u n g (29). Schließlich k a n n a u c h d e r P a r a m e t e r ,
d e r d i e o p e r a t i o n a l e V a r i a b l e für B e r u f s e r f a h r u n g mißt, d a s A l t e r d e s A r b e i t n e h m e r s , nach unten v e r z e r r t sein: Z w a r werden alle A r b e i t n e h m e r
gleichmäßig älter; dabei erlangen sie jedoch i n den einzelnen I n d u s t r i e z w e i gen i n ganz u n t e r s c h i e d l i c h e m Maße B e r u f s e r f a h r u n g u n d A u s b i l d u n g .
E i n e o f f e n b a r w i c h t i g e B e h a u p t u n g d e r D u a l i s t e n i s t d i e , daß g e r a d e
die K o n z e n t r a t i o n von A r m u t i n g e w i s s e n T e i l e n der Bevölkerung die E x i stenz eines Sekundärsektors b e w e i s t , d e r n e o k l a s s i s c h e n A n n a h m e n w i d e r spricht. Vietorisz und H a r r i s o n z. B . argumentieren so: "Wenn schlecht
b e z a h l t e T ä t i g k e i t e n s o w e i t v e r b r e i t e t s i n d , daß v i e l l e i c h t 6 0 v . H . d e r A r b e i t e r i n d e n I n n e n g e b i e t e n d e r Großstädte n i c h t g e n u g v e r d i e n e n können,
u m i h r e F a m i l i e wenigstens auf d e m E x i s t e n z m i n i m u m z u ernähren, dann
w e r d e n die herkömmlichen Erklärungen, die auf i n d i v i d u e l l e n U n t e r s c h i e d e n i n d e r A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t b a s i e r e n , u n g l a u b w ü r d i g " (30).
D i e n e o k l a s s i s c h e W i r t s c h a f t s t h e o r i e b e h a u p t e t j e d o c h g a r n i c h t , daß
d i e A r m u t v e r s c h w i n d e n w i r d , u n d s e l b s t A d a m S m i t h s a g t e v o r a u s , daß
s i e s i c h auf b e s t i m m t e Bevölkerungsgruppen k o n z e n t r i e r e n würde. Außerd e m n a h m die A r m u t - b e i F a m i l i e n m i t Lohnempfängern - i n d e m Z e i t r a u m , i n d e m fortlaufende Daten des C u r r e n t Population Survey veröffentl i c h t w o r d e n s i n d ( 1 9 5 3 - 7 4 , v g l . T a b . 1), ständig a b . D i e V e r t r e t e r d e r
dualistischen Theorie erkennen jedoch die offizielle A r m u t - D e f i n i t i o n der
R e g i e r u n g n i c h t a n , b e v o r z u g e n v i e l m e h r o f f e n s i c h t l i c h nicht n u r eine höh e r a n g e s e t z t e G r e n z l i n i e , s o n d e r n d e f i n i e r e n d i e s e s o , daß s i e m i t d e m
D u r c h s c h n i t t s e i n k o m m e n d e r N i c h t - A r m e n steigt. B e i einer Definition,
die A r m u t a l s relative Größe sieht, n i m m t diese n u r ab, wenn die E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e g e r i n g e r w e r d e n . In d i e s e m F a l l w i d e r s p r i c h t j e d o c h a n dauernde A r m u t keineswegs irgendeiner Interpretation des neoklassischen
Modells.
E i n wichtiger, i n der dualistischen L i t e r a t u r nicht geklärter Punkt i s t
das Lohngefälle i n d e r Industrie z w i s c h e n den Sektoren m i t hohen und m i t
n i e d r i g e n Löhnen. D i e Vernachlässigung d e r g e s a m t s e k t o r a l e n o d e r i n d u s t r i e s p e z i f i s c h e n Lohnsätze i m U n t e r s c h i e d z u den i n d i v i d u e l l e n Löhnen
hängt v e r m u t l i c h m i t d e r m i k r o ö k o n o m i s c h e n P e r s p e k t i v e d e r d u a l i s t i s c h e n L i t e r a t u r e b e n s o z u s a m m e n w i e m i t d e r T a t s a c h e , daß e s s c h w i e r i g e r i s t , D a t e n auf d e r E b e n e v o n B r a n c h e n p r i m ä r e n u n d sekundären S e k t o r e n z u z u t e i l e n a l s i n d i v i d u e l l e D a t e n . D i e F r a g e i s t a b e r b e d e u t s a m für
d a s Verständnis d e r M e c h a n i k d e s sekundären A r b e i t s m a r k t e s e b e n s o w i e
der Einkommensverteilung zwischen den beiden Sektoren.
Für eine traditionelle, n e o k l a s s i s c h e A n a l y s e wäre d e r r e l a t i v u n s t r u k t u r i e r t e sekundäre M a r k t v o n A n g e b o t und N a c h f r a g e b e h e r r s c h t . D i e m e i sten V e r t r e t e r des dualen A n s a t z e s akzeptieren offenbar nicht die V o r s t e l l u n g , daß A n g e b o t s - u n d N a c h f r a g e k r ä f t e i m t r a d i t i o n e l l e n S i n n , e r g ä n z t
d u r c h e i n e e i n s c h l ä g i g e S o z i a l g e s e t z g e b u n g (z. B . über M i n d e s t l ö h n e ) , d e n
152
Tab. 1:
Familien mit niedrigem E i n k o m m e n (= E i n k o m m e n unterhalb des Armutsniveaus) nach A n z a h l der Verdiener
und Beschäftigung des Familienoberhauptes, 1959, 1963, 1969 und 1973.
(Zahlen bedeuten Tausender)
L o h n s a t z auf d e m S e k u n d ä r s e k t o r b e s t i m m e n (31). E i n i g e f o l g e r n a u s d e r
D o m i n a n z v o n F r a u e n u n d S c h w a r z e n a u f d e m s e k u n d ä r e n M a r k t , daß h i e r
ein i n s t i t u t i o n a l i s i e r t e s Maß an R a s s i s m u s u n d S e x i s m u s d i e Lohnsätze b e s t i m m t . N a c h d e m orthodoxen M o d e l l v e r u r s a c h t D i s k r i m i n i e r u n g eine
Überfüllung d e s Sekundärsektors, w a s d o r t d i e Löhne u n t e r d a s N i v e a u
drückt, d a s s i e hätten, w e n n d i e G e s a m t w i r t s c h a f t auf W e t t b e w e r b a u s g e richtet wäre; aber es sind i m m e r noch die besonderen partiellen Gleichgewichtskräfte v o n A n g e b o t u n d N a c h f r a g e auf d e m sekundären M a r k t , d i e d i e
Löhne b e s t i m m e n .
A n d e r e r s e i t s könnte d e r L o h n s a t z e i n e v ö l l i g e l a s t i s c h e A n g e b o t s k u r ve v o n Arbeitskräften b e i einem weitgehend d u r c h soziale Konvention oder
das E x i s t e n z m i n i m u m b e s t i m m t e n L o h n widerspiegeln. Obwohl die Determ i n a n t e n v o n " K o n v e n t i o n " n i c h t näher b e z e i c h n e t w e r d e n , s c h e i n t die S o zialgesetzgebung, v o r allem die Sozialhilfe, in der Konzeption der Dualis t e n w i c h t i g z u s e i n . I h r e B e h a u p t u n g , daß a u f d e m S e k u n d ä r s e k t o r A r b e i t s p l ä t z e r e i c h l i c h v o r h a n d e n s i n d , u n t e r s t e l l t , daß d a s d u r c h d a s z u r R e p r o duktion notwendige E i n k o m m e n der A r b e i t e r festgelegt w i r d . D i e Dualisten
s e l b e r z ö g e r n j e d o c h , d i e Höhe d e r öffentlichen Unterstützung (die s i e a l s
zu g e r i n g ansehen) a l s eine D e t e r m i n a n t e des Arbeitskräfteangebots z u b e trachten.
E i n d r i t t e s d u a l i s t i s c h e s A r g u m e n t , das auf d e m v o r h e r g e h e n d e n b a s i e r t , lautet: D a D i s k r i m i n i e r u n g u n d d a s g e r i n g e Maß a n öffentlicher U n terstützung d u r c h p o l i t i s c h e G e s e t z g e b u n g beeinflußbar s i n d , i s t d e r L o h n
i m sekundären S e k t o r d u r c h p o l i t i s c h e u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e K r ä f t e b e s t i m m t . E i n p o l i t i s c h e s M o d e l l , das die R e g i e r u n g s p o l i t i k endogen erklär e n könnte, w ä r e z u g e g e b e n e r m a ß e n v o n g r o ß e m I n t e r e s s e , a b e r w e d e r
den P o l i t o l o g e n noch den W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l e r n g l e i c h w e l c h e r P r o venienz i s t es b i s h e r gelungen, ein solches z u schaffen.
Obwohl die D u a l i s t e n n o c h keine T h e o r i e der L o h n b e s t i m m u n g auf d e m
S e k u n d ä r s e k t o r f e r t i g g e s t e l l t h a b e n , b e h a u p t e n e i n i g e , daß d i e L o h n u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n d e m P r i m ä r - u n d Sekundärsektor d e r T e n d e n z n a c h g r ö ß e r w e r d e n (32). D e m h y p o t h e t i s c h e n M e c h a n i s m u s z u f o l g e e r l a u b e n h o h e
P r o f i t e auf d e m P r i m ä r s e k t o r es den U n t e r n e h m e n , i m beträchtlichen U m fang A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z zu finanzieren, die i h r e r s e i t s wieder die
Produktivität steigert u n d einen I n v e s t i t i o n s e r t r a g abwirft, den A r b e i t n e h m e r und A r b e i t g e b e r s i c h i n F o r m höherer Löhne u n d höherer P r o f i t e t e i len. D i e höheren P r o f i t e schaffen dann einen neuen Z y k l u s v o n H u m a n k a p i t a l i n v e s t i t i o n e n , höheren Löhnen u s w . D i e s e A n a l y s e w i r f t eine A n z a h l v o n
P r o b l e m e n auf, darunter den G e b r a u c h von absoluten W e r t e n anstelle von
G r e n z w e r t e n a l s M a ß s t a b f ü r R e n t a b i l i t ä t s o w i e d i e A n n a h m e , daß a u f d e m
S e k t o r m i t hohen Löhnen P r o f i t e i m m e r i n m e h r H u m a n k a p i t a l angelegt
werden. D i e letztgenannte Annahme ist besonders p r o b l e m a t i s c h , wenn U n t e r n e h m e n auf p r i m ä r e n w i e auf sekundären Märkten a u f t r e t e n .
D a r ü b e r h i n a u s g i b t e s H i n w e i s e d a f ü r , daß s o l c h e E i n f l ü s s e d u r c h A n gebots- u n d N a c h f r a g e e l e m e n t e i n e i n e m t r a d i t i o n e l l e r e n Sinn überzogen
werden, die ein Auseinanderstreben der Lohnstruktur verhindern. Zwar
154
hat die L o h n s t r u k t u r i n der Industrie s i c h i n der N a c h k r i e g s z e i t i n gewiss e m U m f a n g a u s g e w e i t e t ; z u m g r ö ß t e n T e i l läßt d i e s e B e w e g u n g s i c h a b e r
aus z y k l i s c h e n Kräften u n d v o r a l l e m aus d e r sehr engen L o h n s t r e u u n g e r klären, die i h r e n G r u n d i n d e r Knappheit v o n A r b e i t e r n auf d e m A r b e i t s m a r k t während d e s 2. W e l t k r i e g s h a t t e .
3.
Mobilität und Z u g a n g s b a r r i e r e n z u m primären
Sektor
E i n e d e r e n t s c h e i d e n s t e n H y p o t h e s e n d e s d u a l i s t i s c h e n M o d e l l s b e s a g t , daß
d i e Mobilität z w i s c h e n d e m P r i m ä r - u n d Sekundärsektor d u r c h B a r r i e r e n
v e r h i n d e r t w i r d , d i e n i c h t auf H u m a n k a p i t a l b e r u h e n . So s c h r e i b t B l u e stone:
" v i e l e v o n denen, d i e u n t e r n i e d r i g e n Löhnen u n d A r b e i t s l o s i g k e i t
l e i d e n , haben e i n beträchtliches Maß a n H u m a n k a p i t a l . E s gelingt
ihnen nicht, Arbeitsplätze zu finden, die ihren Lebensunterhalt garantieren, aufgrund von R a s s i s m u s , Sexismus, Wirtschaftsdepression und einer ungleichen wirtschaftlichen Entwicklung von Industriez w e i g e n u n d R e g i o n e n . . . W e n n s i e d i e Möglichkeit hätten, a u f d e n
b e s s e r z a h l e n d e n S e k t o r a u s z u w e i c h e n , würden v i e l e s c h l e c h t b e z a h l te A r b e i t n e h m e r Großartiges l e i s t e n . O h n e j a h r e l a n g e zusätzliche
S c h u l b i l d u n g , ohne eine m a s s i v e i n s t i t u t i o n e l l e A u s b i l d u n g u n d A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z , ohne eine neue " A r b e i t s m o r a l " z u l e r n e n ,
könnten v i e l e s c h l e c h t b e z a h l t e A r b e i t n e h m e r i n e i n e m g e w e r k s c h a f t lich organisierten, gewinnbringenden, kapitalintensiven Industriezweig i h r e n P l a t z finden und anfangen, ihren Lebensunterhalt zu v e r d i e n e n " (33).
L e i d e r läßt s i c h e i n o b j e k t i v e r T e s t d e s M o b i l i t ä t s m o d e l l s n u r s c h w e r
f o r m u l i e r e n . D a s " g e r i n g e Maß" an Mobilität, das das duale M o d e l l bestätigen würde, bleibt z u definieren. V o n w e l c h e m P u n k t aus i s t das duale M o d e l l v o n einem n e o k l a s s i s c h e n Segmentationsmodell, wie etwa d e m v o n Holt
vorgeschlagenen, gar nicht mehr zu unterscheiden?
In s e i n e r strengsten F a s s u n g w i r d das d u a l i s t i s c h e M o d e l l d u r c h die
b e k a n n t e n T a t s a c h e n über d a s P r o b l e m d e r Mobilität w i d e r l e g t . D i e jüngsten M i k r o s t u d i e n , die die A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r d e r W i r t s c h a f t i m Sinne
des d u a l i s t i s c h e n A n s a t z e s d i c h o t o m i s i e r e n , l a s s e n auf e i n beträchtliches
M a ß a n M o b i l i t ä t z w i s c h e n d e n z w e i S e k t o r e n schließen (34). A u c h d i e M a k r o u n t e r s u c h u n g v o n O k u n bestätigt e i n d e u t i g eine s t a r k e Mobilität, i n d e m
s i e i n e i n e m z y k l i s c h e n Z e i t r e i h e n - Z u s a m m e n h a n g für d i e Z e i t d e s w i r t s c h a f t l i c h e n A u f s c h w u n g s i n d e n späten 6 0 e r J a h r e n e i n e e r h e b l i c h i n s G e w i c h t f a l l e n d e Z a h l v o n b e r u f l i c h e n K a r r i e r e n n a c h w e i s t . (35)
Auf der Grundlage i h r e r Annahme einer strikten Grenze zwischen den
beiden Sektoren hatten D o e r i n g e r , P i o r e und andere behauptet, eine P o l i t i k d e r S t e i g e r u n g d e r G e s a m t n a c h f r a g e w ü r d e e h e r d a z u f ü h r e n , daß d e r
P r i m ä r s e k t o r über Z u l i e f e r v e r t r ä g e A r b e i t a n d e n sekundären S e k t o r a b g i b t , a l s d a z u , daß s e i n e i g e n e s B e s c h ä f t i g u n g s v o l u m e n a u s g e w e i t e t w i r d .
Tatsächlich m a g eine s o l c h e V e r l a g e r u n g d e r Beschäftigung i m jüngsten
155
W i r t s c h a f t s a u f s c h w u n g v o r g e k o m m e n s e i n ; O k u n s A n a l y s e z e i g t j e d o c h , daß
a u c h d i e A b g r e n z u n g e n z w i s c h e n d e n v e r s c h i e d e n e n A r t e n v o n Beschäftigung
i n e r h e b l i c h e m U m f a n g d u r c h b r o c h e n w u r d e n (36). D a s E n d e r g e b n i s d e s A u f s c h w u n g e s w a r z w a r e i n D r u c k auf d i e F i n a n z - u n d Steuerbehörden, eine i n flationäre W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g z u b r e m s e n ; dennoch enthalten die E r g e b n i s
s e w i c h t i g e K o n s e q u e n z e n für d e n d u a l i s t i s c h e n A n s a t z , u n d d e r e n B e d e u t u n g
w i r d d u r c h d i e inflationären F o l g e n des A u f s c h w u n g s i n W i r k l i c h k e i t n o c h
erhöht. D e n n ganz i m G e g e n s a t z z u d e m d u a l i s t i s c h e n M o d e l l , w o n a c h p r i m ä r e u n d sekundäre A r b e i t n e h m e r a l s s o l c h e e i n a n d e r e r s e t z e n können,
b e d e u t e t d i e I n f l a t i o n s r a t e i n d e n späten 6 0 e r J a h r e n e i n e Bestätigung d e r
n e o k l a s s i s c h e n A n n a h m e , daß s e k u n d ä r e A r b e i t n e h m e r i n B e s c h ä f t i g u n g e n
des primären Sektors z u i n t e g r i e r e n sind, aber n u r unter einigen Schwier i g k e i t e n , nämlich d u r c h m e h r u n d t e u r e r e A u s b i l d u n g . D a s deutet eher auf
Engpässe i m Angebot von b e s t i m m t e n Q u a l i f i k a t i o n e n h i n a l s auf v e r b r e i t e te Unterbeschäftigung i n n e r h a l b e i n e r r e l a t i v h o m o g e n e n A r b e i t e r s c h a f t ,
wie das die Dualisten behaupten.
4.
U n t e r w e r t i g e Beschäftigung: d a s F e s t h a l t e n v o n guten
auf d e m Sekundärsektor
Arbeitnehmern
D i e D u a l i s t e n g e b e n z u , daß e i n i g e s e k u n d ä r e A r b e i t s p l ä t z e m i t w e n i g a u s gebildeten Arbeitskräften besetzt sind: Jugendliche, die m i t geringer A u s bildung i n s B e r u f s l e b e n eintreten; F r a u e n , die an einer Teilzeitbeschäftigung i n t e r e s s i e r t s i n d ; A r b e i t e r m i t geringer Begabung, die deswegen w e nig Humankapital und Fertigkeiten mitbringen. D i e zentrale These des dual i s t i s c h e n A n s a t z e s i s t j e d o c h , daß d i e s e f u n k t i o n i e r e n d e E n t s p r e c h u n g v o n
u n g e l e r n t e n A r b e i t n e h m e r n u n d sekundären Arbeitsplätzen i n d e m n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l überbetont w i r d . D i e D u a l i s t e n v e r t r e t e n dagegen d i e e n t g e g e n g e s e t z t e H y p o t h e s e , Beschäftigung u n t e r W e r t s e i e i n durchgängiger
F a k t o r i n s o f e r n , a l s gute A r b e i t n e h m e r auf s c h l e c h t e n Arbeitsplätzen f e s t gehalten werden.
E r s e t z t m a n jedoch ein streng dualistisches M o d e l l durch ein Modell
a l l g e m e i n e r e r S e g m e n t a t i o n , s o s t e l l t s i c h d i e F r a g e , ob gute A r b e i t n e h m e r i n schlechte Arbeitsplätze gewissermaßen eingesperrt sind, i n differ e n z i e r t e r e r W e i s e . D e r Ausschluß v o n sekundären A r b e i t n e h m e r n v o n d e n
" g u t e n " Arbeitsplätzen auf d e m P r i m ä r s e k t o r i s t r e l a t i v l e i c h t t h e o r e t i s c h
vorzustellen, wenn Oligopole und Gewerkschaften formelle E i n t r i t t s s c h r a n k e n e r r i c h t e t h a b e n . E i n Ausschluß v o n d e n "anständigen" Arbeitsplätzen
auf d e n " G r a u e n " S e k t o r e n j e d o c h , wo d e r Z u g a n g r e l a t i v l e i c h t i s t , i s t
s c h w i e r i g e r einzusehen. W e n n es dort gute A r b e i t n e h m e r gibt, w a r u m e r scheinen dann nicht neue U n t e r n e h m e n auf d e m M a r k t u n d m a c h e n s i c h d e r e n Fähigkeiten z u n u t z e ? Für d i e s e s F e h l e n wettbewerbsgemäßer R e a k t i o n e n w e r d e n v i e r Erklärungen angeboten: D i s k r i m i n i e r u n g , Rückkoppelung,
Wirkungen des Lebenszyklus und externe Effekte der Information.
156
a)
Diskriminierung
Nach der dualistischen Literatur ist Diskriminierung - insbesondere r a s s i sche D i s k r i m i n i e r u n g - die wichtigste institutionelle Schranke, die bes t i m m t e A r b e i t n e h m e r auf d e n Sekundärsektor beschränkt. B e l e g t w i r d d a s
durch den geringeren Bildungsertrag, den schlecht bezahlte Schwarze i m
V e r g l e i c h zu s c h l e c h t bezahlten Weißen i n den Innengebieten d e r Großstädte a u s e i n e r A u s b i l d u n g z i e h e n , w i e d a s H a r r i s o n e r m i t t e l t h a t (37). A u c h
U n t e r s u c h u n g e n d e r M o b i l i t ä t z e i g e n , daß e s f ü r S c h w a r z e s c h w i e r i g e r i s t ,
aus d e m Sekundärsektor h e r a u s z u k o m m e n , w e n n s i e d o r t e r s t e i n m a l i h r e n
e r s t e n A r b e i t s p l a t z h a b e n . Schließlich i s t d e r A n t e i l d e r S c h w a r z e n auf
d e m Sekundärsektor b e i w e i t e m höher a l s i h r A n t e i l auf d e m G e s a m t a r b e i t s
markt.
D i s k r i m i n i e r u n g s p i e l t e i n d e u t i g e i n e z e n t r a l e R o l l e für d i e d u a l i s t i sche Auffassung von der Funktionsweise des A r b e i t s m a r k t e s und der B e deutung d e r Unterbeschäftigung. B a r r i e r e n gegen eine Mobilität, d i e m i t
b e r u f l i c h e m A u f s t i e g v e r b u n d e n i s t , l a s s e n s i c h auf allgegenwärtige g e s e l l s c h a f t l i c h e G e p f l o g e n h e i t e n zurückführen ohne Rückgriff auf d a s r a d i k a l e
A r g u m e n t e i n e r Verschwörung d e r A r b e i t g e b e r . L e i d e r gibt es w e d e r v o n
n e o k l a s s i s c h e r n o c h v o n d u a l i s t i s c h e r Seite eine d u r c h w e g akzeptable T h e o rie der Diskriminierung.
Die Dualisten haben z w a r die e m p i r i s c h e Bedeutung von D i s k r i m i n i e rung untersucht; dabei wurde allerdings nicht erforscht, i n welchem U m fang die gegenwärtige D i s k r i m i n i e r u n g eher auf d e m A r b e i t s m a r k t w i r k sam wird, als vor dem Eintritt der Arbeitnehmer ins Erwerbsleben. Dies e F r a g e i s t j e d o c h e n t s c h e i d e n d für i h r e A n s i c h t e n über e i n e r i c h t i g e P o litik. Indem die Dualisten D i s k r i m i n i e r u n g von Eintritt i n den A r b e i t s m a r k t w e i t g e h e n d i g n o r i e r e n , können s i e d i e B e d e u t u n g d e r A r b e i t s k r ä f t e ausbildung h e r u n t e r s p i e l e n u n d das Hauptgewicht auf das P r o b l e m d e r U n terbeschäftigung legen. E s i s t j e d o c h s c h w i e r i g z u b e u r t e i l e n , ob S c h w a r ze auf den Arbeitsmärkten gegenwärtig ernsthaft benachteiligt w e r d e n ,
w e n n m a n i n R e c h n u n g s t e l l t , w e l c h e Fähigkeiten s i e auf den A r b e i t s m a r k t
b r i n g e n . I h r e Fähigkeiten mögen z u d e m f a l s c h eingeschätzt w e r d e n , w e i l
es unmöglich i s t , d i e Qualität d e r S c h u l b i l d u n g z u m e s s e n u n d d i e Rückkoppelungseffekte von solchen V a r i a b l e n wie d e m sozio-ökonomischen Status
d e r E l t e r n z u e r f a s s e n . So z o g e n z . B . H a l l u n d K a s t e n , d i e e i n e s o z i o ö k o n o m i s c h e S t a t u s v a r i a b l e a l s Teilbefähigung d e r S c h w a r z e n für d e n A r b e i t s m a r k t e i n b e z o g e n , d e n Schluß: " W ä h r e n d b e i d e r V e r t e i l u n g v o n A r b e i t s kräften a u f A r b e i t s p l ä t z e d u r c h d e n A r b e i t s m a r k t d e r Einfluß d e r R a s s e n zugehörigkeit i n den 60er J a h r e n fast völlig ausgeschaltet wurde, m a c h t e n
die V e r s u c h e , die Ausstattung der Schwarzen m i t arbeitsmarktrelevanten
Fähigkeiten i m V e r g l e i c h m i t den Weißen z u v e r b e s s e r n , i n d i e s e m Z e i t r a u m p r a k t i s c h k e i n e F o r t s c h r i t t e . " (38) Ü b e r d i e s s t e l l t F r e e m a n f e s t ,
daß d i e P o l i t i k d e r V e r w a l t u n g e n , i n s b e s o n d e r e a u f d e r E b e n e d e r E i n z e l s t a a t e n u n d d e r G e m e i n d e n , w e i t g e h e n d v e r a n t w o r t l i c h i s t für d i e m a n g e l h a f t e B e f ä h i g u n g d e r S c h w a r z e n f ü r d e n A r b e i t s m a r k t . (39)
157
b)
Einschränkungen d e r Rückkoppelung
B r a u c h e n schlechtbezahlte A r b e i t n e h m e r zusätzliche A u s b i l d u n g , u m m i t
A r b e i t n e h m e r n a u f d e m P r i m ä r s e k t o r k o n k u r r i e r e n z u können? B e i d e r B e antwortung d i e s e r Schlüsselfrage v e r w i c k e l n die D u a l i s t e n s i c h i n eine D o p peldeutigkeit. E i n e r s e i t s hat die d u a l i s t i s c h e L i t e r a t u r (vor a l l e m P i o r e )
(40) m i t d e r k o n z e n t r i e r t e n U n t e r s u c h u n g v o n R ü c k k o p p e l u n g s m e c h a n i s m e n
b e i sekundären Beschäftigungsverhältnissen e i n e n b e d e u t e n d e n B e i t r a g g e l e i s t e t , i n d e m s i e h e r a u s f a n d , daß h i e r d i e A r b e i t n e h m e r , d i e " s c h l e c h t e "
Arbeitsplätze innehaben, d u r c h i n s t a b i l e Beschäftigungsverhältnisse dazu
gebracht werden, "schlechte" Arbeitnehmer zu werden - oder genauer gesagt: schlechte A r b e i t s g e w o h n h e i t e n a n z u n e h m e n . D i e D u a l i s t e n haben j e doch einige d e r I m p l i k a t i o n e n des Rückkoppelungsmodells b e i d e r Erklärung
v o n B a r r i e r e n vernachlässigt. W e n n d e r A r b e i t e r auf d e m Sekundärsektor
e r s t e i n m a l s c h l e c h t e Gewohnheiten entwickelt (oder s i e d u r c h Rückkoppelung angenommen) hat, so i s t er geringer q u a l i f i z i e r t und weniger q u a l i f i z i e r b a r als der A r b e i t e r des Primärsektors, und damit ist er, i m Gegensatz z u m O p f e r v o n D i s k r i m i n i e r u n g , n i c h t u n t e r w e r t i g beschäftigt. E s
k o m m t h i n z u , daß d i e h i e r a n g e n o m m e n e B e e i n f l u s s u n g d e r A r b e i t n e h m e r
d u r c h d i e U n s i c h e r h e i t i h r e r A r b e i t s p l ä t z e i n d e m S i n n e , daß s i e a u c h i n
i h r e r Arbeitsauffassung unzuverlässiger werden, n u r T e i l eines u m f a s s e n den Rückkoppelungssystems i s t , i n d e m die A r b e i t e r von v i e l e n sozioökonom i s c h e n F a k t o r e n einschließlich i h r e s f a m i l i ä r e n H i n t e r g r u n d e s beeinflußt
w e r d e n . E i n i g e Soziologen u n d P s y c h o l o g e n , d i e s i c h v o r a l l e m m i t Rückk o p p e l u n g s e f f e k t e n beschäftigt h a b e n , haben d a r a u s d i e H y p o t h e s e e i n e r
" K u l t u r d e r A r m u t " e n t w i c k e l t . (41)
Rückkoppelungsmodelle haben i n d e r W i r t s c h a f t s l i t e r a t u r z u n e h m e n d
B e a c h t u n g gefunden. So b e h a u p t e t z . B . A r r o w i n s e i n e r A r b e i t über D i s k r i m i n i e r u n g , daß S c h w a r z e , d i e v o n i h r e r A u s b i l d u n g e i n e n i e d r i g e r e E r t r a g s r a t e e r w a r t e n , g e r i n g e r e A n s t r e n g u n g e n auf i h r e A u s b i l d u n g v e r w e n d e n - s e i s i e s p e z i f i s c h o d e r a l l g e m e i n . S i e s o r g e n s o für e i n e " s e l f - f u l f i l l i n g p r o p h e c y " : Wenn s i e ursprünglich d u r c h A r b e i t g e b e r d i s k r i m i n i e r t w u r d e n , w e i l d i e s e d i e S c h w a r z e n für s c h l e c h t e A r b e i t s k r ä f t e h a l t e n , d a n n w e r den d i e S c h w a r z e n a m E n d e tatsächlich w e n i g e r q u a l i f i z i e r t e Arbeitskräfte
s e i n , w e i l s i e w e n i g e r i n i h r e B i l d u n g i n v e s t i e r e n . (42)
E m p i r i s c h g e s e h e n s i n d Rückkoppelungseffekte o f f e n s i c h t l i c h w i c h t i g ,
ob m a n s i e n u n n a c h V a r i a b l e n d e r s u b j e k t i v e n E i n s t e l l u n g o d e r n a c h s o l c h e n d e s s o z i o ö k o n o m i s c h e n S t a t u s m i ß t . (43) N a c h G o o d w i n ü b e r m i t t e l n
M ü t t e r , d i e a u f S o z i a l h i l f e a n g e w i e s e n s i n d , i h r e n K i n d e r n e i n Gefühl v o n
U n z u l ä n g l i c h k e i t , d a s d a s E r w e r b s v e r h a l t e n s t ö r e n k a n n . D a 15 v . H . d e r
K i n d e r i n d i e s e m L a n d (10 v . H . d e r w e i ß e n u n d 38 v . H . d e r n i c h t w e i ß e n ) i n
F a m i l i e n m i t n i e d r i g e m E i n k o m m e n a u f w a c h s e n u n d über 20 v . H . d e r h e u tigen jungen A r b e i t e r ihre Kindheit i n A r m u t verbracht haben, i s t ein bet r ä c h t l i c h e r A n t e i l d e r A r b e i t e r s c h a f t v o n h e u t e u n d m o r g e n anfällig für
V e r h a l t e n s w e i s e n , die i h r e volle w i r t s c h a f t l i c h e E n t w i c k l u n g beeinträchtigt. Darüber h i n a u s s i n d einige a r m e K i n d e r zusätzlich d a d u r c h b e n a c h t e i l i g t , daß s i e i n r e l a t i v g r o ß e n F a m i l i e n a u f w a c h s e n - e i n e ü b e r d u r c h -
158
Tab. 2:
Verteilung der Kinder bei Familien mit E i n k o m m e n unterhalb und solchen mit E i n k o m m e n oberhalb des Armutsniveaus, nach der
Familiengröße, 1972
(Zahlen bedeuten Tausender, wenn nicht anders angegeben)
(a) die D e f i n i t i o n v o n " n i e d r i g e m E i n k o m m e n " variiert mit der Familiengröße
Bureau o f the Census, Series P. 6 0 , N r . 91 "Charakteristics o f the L o w - I n c o m e P o p u l a t i o n , 1 9 7 2 " T a b . 3 8 , S. 117 - 1 9 ; und Series P. 6 0 , N r . 9 0 , " M o n e y I n c o m e i n 1972 o f F a m i l i e s
and Persons in the U n i t e d S t a t e s " ( 1 9 7 3 ) T a b . 2 1 , S. 5 9 . D i e S u m m e der Prozentzahlen k a n n wegen A u f r u n d u n g von 100 abweichen.
(b) unterscheidet sich von der Z a h l in der Quelle aufgrund statistischer Diskrepanz
Quellen:
s c h n i t t l i c h große Z a h l v o n F a m i l i e n m i t v i e r oder m e h r K i n d e r n gehört i n
d i e A r m e n k a t e g o r i e ( v g l . T a b . 2 ) . E s g i b t A n z e i c h e n d a f ü r , daß K i n d e r ,
die i n großen F a m i l i e n aufwachsen, t e n d e n z i e l l w e n i g e r B i l d u n g e r h a l t e n
und a u c h auf a n d e r e n G e b i e t e n w e n i g e r gut ausgestattet s i n d a l s K i n d e r a u s
kleineren Familien.
In e i n e r A r b e i t über e i n e i i g e Z w i l l i n g e , b e i d e r g e m e i n s a m e E r f a h r u n gen m i t d e r U m g e b u n g i n d e r K i n d h e i t u n d genetische Effekte untersucht
w u r d e n , s c h ä t z t T a u b m a n n , daß a l l e i n d i e s e b e i d e n E i n f l u ß f a k t o r e n d e n g e s a m t e n U n t e r s c h i e d i n d e n i n d i v i d u e l l e n Löhnen fast z u r Hälfte erklären
(44). O b w o h l d i e w i r t s c h a f t s t h e o r e t i s c h e E r f o r s c h u n g v o n R ü c k k o p p e l u n g s effekten e r s t i n d e n Anfängen s t e c k t , s c h e i n t d i e s e i n w i c h t i g e s u n d v i e l versprechendes F e l d zu sein.
D i e B e h a u p t u n g , daß b e s s e r e A r b e i t s p l ä t z e e h e r a l s b e s s e r e A u s b i l d u n g d a s P r o b l e m d e r n i e d r i g e n L ö h n e l ö s e n könnten, w i r d d u r c h R ü c k k o p p e l u n g s m o d e l l e n i c h t gestützt. S o l c h e M o d e l l e legen j e d o c h d i e A n n a h m e
n a h e , daß d i e A u s b i l d u n g e r w a c h s e n e r A r b e i t n e h m e r m i t a l l e r W a h r s c h e i n lichkeit ein kostspieliger Vorgang i s t , insofern darin nicht nur Versäumnisse d e r vergangenen A u s b i l d u n g ausgeglichen werden müssen, sondern a u c h
a l l d i e g e s e l l s c h a f t l i c h e A b l e h n u n g , auf d i e d e r A r b e i t e r gestoßen i s t . D i e s
b e s t ä r k t d i e h e r k ö m m l i c h e E i n s i c h t , daß V e r s u c h e , d i e A u s s t a t t u n g d e r e i n z e l n e n m i t H u m a n k a p i t a l gleichmäßiger z u v e r t e i l e n , s i c h auf die ersten
J a h r e i m S c h u l s y s t e m k o n z e n t r i e r e n müßten. Z w a r h a b e n a u c h d i e D u a l i s t e n e i n i g e d e r I m p l i k a t i o n e n i h r e r A r b e i t e n über Rückkoppelungseffekte
vernachlässigt; d i e m e i s t e n n e o k l a s s i s c h e n Ökonomen j e d o c h h a b e n s i e
überhaupt n i c h t z u r K e n n t n i s g e n o m m e n . S u b j e k t i v e N e i g u n g e n e r s c h e i n e n
solchen Theoretikern als bedeutungslos, die Verhalten als Reaktion der A n g e b o t s s e i t e auf u n t e r s c h i e d l i c h e M a r k t c h a n c e n auffassen, m i t denen die e i n zelnen Arbeiter und ihre F a m i l i e n konfrontiert sind.
c)
Wirkungen des Lebenszyklus
Neoklassische wie dualistische Wirtschaftswissenschaftler haben unters u c h t , auf w e l c h e W e i s e Arbeitskräfte d u r c h u n v o r h e r g e s e h e n e Rückgänge
b e i d e r A r b e i t s k r ä f t e n a c h f r a g e i n ungünstigen g e o g r a p h i s c h e n G e g e n d e n ,
Berufen oder spezialisierten Industriezweigen festgehalten werden. Eine
F o r m , i n d e r d i e s e r V o r g a n g s i c h ä u ß e r t , i s t d i e , daß g e l e r n t e K r ä f t e a u f
schlechten Arbeitsplätzen zu finden sind. D i e D u a l i s t e n sehen d a r i n offenb a r ein V e r s a g e n des A u s g l e i c h m e c h a n i s m u s des n e o k l a s s i s c h e n M o d e l l s .
Das ist jedoch nicht der F a l l . Die Tendenzen z u m Ausgleich, die das neok l a s s i s c h e M o d e l l b e s c h r e i b t , sind auf d e m A r b e i t s m a r k t w i r k s a m , a l l e r d i n g s w i r k e n s i e über A l t e r s g r u p p e n . W e g e n s e i n e r b e g r e n z t e n
Lebenszeit
k a n n d e r e i n z e l n e n i c h t i m m e r w i e d e r neue E n t s c h e i d u n g e n über H u m a n k a p i t a l i n v e s t i t i o n o d e r über s e i n e n b e r u f l i c h e n W e r d e g a n g t r e f f e n . J e d e A l tersgruppe versucht, die F e h l e r i h r e r Vorgänger z u vermeiden und deren
H a n d i c a p s z u überwinden, a b e r m ö g l i c h e r w e i s e h a t s i e n i c h t genügend
Zeit, u m ihre eigenen Irrtümer zu k o r r i g i e r e n , oder den neuen H i n d e r n i s sen auszuweichen, die eine d y n a m i s c h e W i r t s c h a f t aufrichtet.
160
d)
Externe
Informationseffekte
W e n n A r b e i t n e h m e r o d e r U n t e r n e h m e n über d i e Q u a l i f i k a t i o n d e r A r b e i t n e h m e r b z w . d i e Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n d e r U n t e r n e h m e n unvollständig
i n f o r m i e r t s i n d , k a n n e s s e i n , daß m e h r f a c h e G l e i c h g e w i c h t e s i c h h e r a u s b i l d e n , und die W i r t s c h a f t s i c h auf einem s u b o p t i m a l e n N i v e a u s t a b i l i s i e r t .
I n s b e s o n d e r e können unvollständige I n f o r m a t i o n e n d i e n o r m a l e Z u o r d n u n g
v o n A r b e i t n e h m e r n u n d A r b e i t s p l ä t z e n v e r h i n d e r n , s o daß g u t e A r b e i t n e h m e r a u f s c h l e c h t e n A r b e i t s p l ä t z e n f e s t s i t z e n . T a t s ä c h l i c h s t e h t e s außer
F r a g e , daß d e r I n f o r m a t i o n s f l u ß u n v o l l k o m m e n i s t , d i e W i r t s c h a f t s i c h i n
e i n e m U n g l e i c h g e w i c h t befindet u n d v i e l e A r b e i t n e h m e r keine "vollständige
I n f o r m a t i o n " u n d d a h e r a u c h n i c h t " i h r e n G l e i c h g e w i c h t s l o h n " e r h a l t e n (45).
Das w i r k l i c h e P r o b l e m ist ein empirisches: Wie wichtig sind diese externen Effekte?
Bis zu einem gewissen G r a d kann D i s k r i m i n i e r u n g als ein externer E f f e k t m a n g e l h a f t e r I n f o r m a t i o n aufgefaßt w e r d e n . So s t e l l e n z . B . A r b e i t n e h g e b e r , d i e s i c h über d i e Q u a l i f i k a t i o n e n v o n B e w e r b e r n i m u n k l a r e n s i n d ,
für d i e " g u t e n " A r b e i t s p l ä t z e weiße A r b e i t n e h m e r i m leistungsfähigsten A l t e r e i n , w e i l d i e s e G r u p p e i m D u r c h s c h n i t t über d a s höchste B i l d u n g s n i v e a u
v e r f ü g t u n d m a n z u m i n d e s t a n n e h m e n k a n n , daß s i e d i e b e s t e n L e i s t u n g e n
erbringen. Nun wollen wohl auch viele der Vertreter des dualistischen A n satzes, die s i c h m i t D i s k r i m i n i e r u n g befassen, das Phänomen d e r U n t e r b e schäftigung auf d e m sekundären M a r k t k e i n e s w e g s a l l e i n auf s o l c h e G r u p p e n
beschränkt sehen, d i e v o n v o r n h e r e i n a u f g r u n d d e m o g r a p h i s c h e r E i g e n s c h a f ten wie R a s s e , G e s c h l e c h t u n d A l t e r einer b e s t i m m t e n gesellschaftlichen
Einschätzung u n t e r l i e g e n . E i n e o f f e n e F r a g e i s t j e d o c h , ob e s für w e i ß e A r b e i t n e h m e r i m leistungsfähigsten A l t e r einen dualen A r b e i t s m a r k t b z w . i n
auffälligem U m f a n g Unterbeschäftigung auf d e m Sekundärsektor gibt. D i e
V e r t e i l u n g v o n Arbeitsplätzen i n n e r h a l b d e r G r u p p e weißer männlicher A r beitskräfte w i r f t d i e a l l g e m e i n e F r a g e n a c h den M e c h a n i s m e n d e r A r b e i t s p l a t z z u t e i l u n g i n n e r h a l b j e d e r e i n z e l n e n G r u p p e a u f (z. B . u n t e r s c h w a r z e n
w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e n ) . D a s n e o k l a s s i s c h e M o d e l l b e h a u p t e t , daß ( a n g e n o m m e n , d i e Einkünfte v o n s c h w a r z e n F r a u e n s i n d i n f o l g e v o n D i s k r i m i n i e rung generell niedriger) die Lohneinstufung der einzelnen Mitglieder einer
demographischen Gruppe weitgehend von solchen V a r i a b l e n wie Humankapit a l u n d g e w e r k s c h a f t l i c h e r O r g a n i s a t i o n abhängt. E s i s t u n k l a r , ob d i e D u a l i s t e n eine a l t e r n a t i v e Erklärung anbieten.
D i e T a t s a c h e , daß d i e E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e z w i s c h e n F a m i l i e n o d e r
e i n z e l n e n d u r c h eine R e g r e s s i o n s a n a l y s e z u e i n e m großen T e i l n i c h t z u e r klären s i n d , i s t k e i n B e l e g für d a s d u a l i s t i s c h e M o d e l l . E i n i g e T h e o r e t i k e r
i n t e r p r e t i e r e n z w a r die Residualgröße i n den E i n k o m m e n s g l e i c h u n g e n a l s
B e w e i s für d i e B e d e u t u n g v o n " G l ü c k " o d e r , a l l g e m e i n e r , v o n n i c h t - n e o k l a s s i s c h e n V a r i a b l e n für d i e F e s t l e g u n g d e r E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g (46), d o c h
k a n n d i e s e r R e s t ebensogut d e r m a n g e l n d e n V o l l k o m m e n h e i t d e s Maßstabs
für d e n I Q o d e r für d i e Qualität d e r A u s b i l d u n g z u g e r e c h n e t w e r d e n . D a s
w i r k l i c h e P r o b l e m l i e g t d a r i n , m e ß b a r e unabhängige V a r i a b l e n z u f o r m u l i e r e n , d i e i n d e r L a g e s i n d , Unterbeschäftigung z u erklären u n d dabei z w i schen den konkurrierenden Theorien z u unterscheiden.
161
Z u s a m m e n f a s s e n d läßt s i c h s a g e n : B e i d e M o d e l l e , d a s n e o k l a s s i s c h e
w i e d a s d u a l e , können d a s P h ä n o m e n u n t e r w e r t i g e r B e s c h ä f t i g u n g , a l s o daß
gute A r b e i t n e h m e r auf s c h l e c h t e n Arbeitsplätzen festgehalten w e r d e n , e r fassen. Für die N e o k l a s s i k e r sind D i s k r i m i n i e r u n g und W i r k u n g e n des L e b e n s z y k l u s dafür v e r a n t w o r t l i c h , d i e D u a l i s t e n d a g e g e n s e h e n d a r i n e i n
d u r c h g e h e n d e s M e r k m a l d e r sekundären A r b e i t e r , v e r m u t l i c h einschließl i c h d e r männlichen Weißen i m leistungsfähigsten A l t e r . E i n s t r e n g e r e m p i r i s c h e r T e s t d e r dualen Unterbeschäftigungshypothese w u r d e j e d o c h n o c h
nicht in Angriff genommen, und b e i den vorhandenen Daten ist er vielleicht
a u c h n i c h t durchführbar.
III.
D e r Zusammenhang von A r m u t und Arbeitslosigkeit
1.
D i e neue s t r u k t u r e l l e A r b e i t s l o s i g k e i t
E i n Hauptanliegen der dualistischen Literatur ist ihre Neuinterpretation der
A r b e i t s l o s i g k e i t auf d e m Sekundärsektor. Selbst wenn d i e Q u o t e d e r G e s a m t
a r b e i t s l o s i g k e i t unter 4 P r o z e n t fällt, bleibt die A r b e i t s l o s i g k e i t auf den A r beitsmärkten d e s sekundären S e k t o r s n o c h r e l a t i v h o c h . D i e D u a l i s t e n b e h a u p t e n , daß t r o t z d i e s e r h o h e n A r b e i t s l o s e n q u o t e n j e d e r , d e r e i n e n f ü r d e n
sekundären S e k t o r t y p i s c h e n A r b e i t s p l a t z w i l l , a r b e i t e n k a n n , w e i l e s z u
d e m h e r r s c h e n d e n L o h n s a t z für d i e s e A r b e i t s p l ä t z e r e i c h l i c h f r e i e S t e l l e n
g i b t . D a s P r o b l e m l i e g t d a r i n , daß a u f g r u n d d e r n i e d r i g e n L ö h n e , d e r g e r i n
gen Aufstiegsmöglichkeiten und d e r " s c h l e c h t e n " Arbeitsplätze die A r b e i t s kräfte nicht lange f r e i w i l l i g auf e i n und d e m s e l b e n A r b e i t s p l a t z b l e i b e n . D i e
Arbeitgeber haben ihrerseits angesichts geringer Ausbildungs- und F l u k t u a t i o n s k o s t e n k e i n e n Anlaß, auf Stabilität e i n z u w i r k e n u n d b e h i n d e r n s i e v i e l leicht i n b e s t i m m t e n Fällen sogar, z. B . wenn dadurch die Gewerkschaften
e n t s c h e i d e n d e n E i n f l u ß g e w i n n e n . D i e i m p l i z i t e H y p o t h e s e , daß d e r L o h n
des A r b e i t n e h m e r s unter dem Mindestlohn liegt, zu d e m e r bereit wäre zu
a r b e i t e n , w e i s t d a r a u f h i n , daß, w i e u n t e n ausgeführt w i r d , d i e A r b e i t s l o s i g k e i t s t r u k t u r e l l b e d i n g t i s t . So gibt e s n e b e n e i n a n d e r h o h e Kündigungsquoten, hohe A r b e i t s l o s e n q u o t e n u n d hohe Quoten an offenen Stellen, d a die
A r b e i t n e h m e r z w i s c h e n Arbeitsplätzen und zwischen A r b e i t s l o s i g k e i t und
Erwerbsleben h i n und her pendeln. Für viele Arbeitnehmer aus dem Sekundärsektor hat d i e V e r b i n d u n g v o n n i e d r i g e n Löhnen m i t Z e i t e n , i n denen s i e
a r b e i t s l o s sind oder nicht auf d e m A r b e i t s m a r k t auftreten, e i n A b s i n k e n des
F a m i l i e n e i n k o m m e n s unter das A r m u t s n i v e a u z u r Folge.
N a c h A n s i c h t d e r D u a l i s t e n läßt d i e E i g e n a r t d i e s e r A r b e i t s l o s i g k e i t
s i c h i m R a h m e n des n e o k l a s s i s c h e n A n s a t z e s nicht angemessen erklären.
Das dualistische Arbeitslosigkeitsmodell ist jedoch m i t der neoklassischen
T h e o r i e k o m p a t i b e l ; d i e D u a l i s t e n haben nämlich i m G r u n d e n u r andere P a r a m e t e r für e i n o r t h o d o x e r e s M o d e l l d e r s t r u k t u r e l l b e d i n g t e n A r b e i t s l o s i g k e i t v o r g e s c h l a g e n (47). D i e E r k l ä r u n g für s t r u k t u r e l l b e d i n g t e A r b e i t s l o s i g k e i t b e i s p i e l s w e i s e , d i e d i e K e y n e s i a n e r i n d e n frühen 6 0 e r J a h r e n entw i c k e l t e n , g i n g d a h i n , daß b e s t i m m t e A r b e i t n e h m e r g r u p p e n g e o g r a p h i s c h
162
i s o l i e r t w a r e n oder i n Beschäftigungsverhältnissen standen, die d u r c h u n z u r e i c h e n d e N a c h f r a g e c h a r a k t e r i s i e r t w a r e n , u n d daß s i e d a d u r c h S c h w i e r i g k e i t e n h a t t e n , eine Beschäftigung z u f i n d e n . D i e s e A r b e i t n e h m e r zählten e i ne Z e i t l a n g z u d e n l a n g f r i s t i g Unterbeschäftigten u n d würden schließlich a u s
der Gruppe der Erwerbspersonen ausscheiden und zur Gruppe der "versteckten A r b e i t s l o s e n " r e c h n e n , die s i c h aus r e s i g n i e r t e n Arbeitskräften z u s a m m e n s e t z t (48). D i e s e ä l t e r e A u f f a s s u n g betont d a s Überangebot a n w e n i g
q u a l i f i z i e r t e n Arbeitskräften, wohingegen das duale M o d e l l das G e w i c h t auf
das P r o b l e m einer zureichenden Nachfrage nach A r b e i t n e h m e r n des Sekundärsektors legt. D a s Interesse d e r D u a l i s t e n hat s i c h also v o n den P r o b l e m e n e i n e r n i c h t a u s r e i c h e n d e n N a c h f r a g e n a c h Arbeitskräften auf d i e n i e d r i g e n L ö h n e für A r b e i t s k r ä f t e i m sekundären S e k t o r v e r s c h o b e n .
D i e t h e o r e t i s c h e U n t e r m a u e r u n g d e r d u a l i s t i s c h e n P o s i t i o n läßt s i c h
i n n e o k l a s s i s c h e r F o r m r e k o n s t r u i e r e n . D i e A r b e i t n e h m e r können u n t e r
d e m G e s i c h t s p u n k t b e t r a c h t e t w e r d e n , daß s i e i h r e n N u t z e n z u m a x i m i e r e n
s u c h e n . D a s F a m i l i e n e i n k o m m e n hängt a b v o n d e n a n g e b o t e n e n L ö h n e n , v o n
der A r b e i t s z e i t der F a m i l i e n m i t g l i e d e r und von den Sozialleistungen, die
e i n e u n t e r e G r e n z e für d e n L e b e n s s t a n d a r d f e s t l e g e n u n d s i c h a u c h m i t d e m
L o h n e i n k o m m e n ändern (wie e s b e i d e n L e b e n s m i t t e l g u t s c h e i n e n d e r F a l l
ist). J e höher d i e Unterstützung i m Verhältnis z u m L o h n i s t , desto w a h r s c h e i n l i c h e r i s t e s , daß d i e a r b e i t e n d e n F a m i l i e n m i t g l i e d e r s i c h e n t s c h l i e ßen, n i c h t d a s g a n z e J a h r ü b e r v o l l z u a r b e i t e n . D i e s e A r b e i t s l o s i g k e i t
paßt j e d o c h n i c h t i n e i n t r a d i t i o n e l l e s M o d e l l d e r A r b e i t s p l a t z s u c h e , d e m zufolge die Z e i t der A r b e i t s l o s i g k e i t m i t d e r Suche n a c h e i n e m b e s s e r e n
A r b e i t s p l a t z v e r b r a c h t w i r d . Statt d e s s e n s c h e i n e n d i e A r b e i t s k r ä f t e auf
d e m Sekundärmarkt v o n e i n e m s c h l e c h t e n A r b e i t s p l a t z z u m nächsten z u
wandern. Diese Ergebnisse decken sich m i t d e m "timing"-Phänomen, das
M i n c e r f e s t s t e l l t (49). W e n n e i n e Unterstützung l e i c h t e r z u b e k o m m e n i s t
und w e n n d i e B e l a s t u n g e n d e r A r b e i t b e i n i c h t ganzjähriger Beschäftigung
l e i c h t e r z u e r t r a g e n s i n d , dann bildet s i c h d a s Instabilitätsmuster h e r a u s ,
das d i e D u a l i s t e n b e o b a c h t e t h a b e n . Statt Z u f a l l s a r b e i t e n a n z u n e h m e n , w e r den d i e A r b e i t e r s i c h eher dann bemühen, a m E r w e r b s l e b e n t e i l z u n e h m e n ,
wenn Arbeitsplätze a m einfachsten z u finden und die Löhne verhältnismäßig
h o c h s i n d . Überdies k a n n d i e S u c h e n a c h e i n e m höher b e z a h l t e n u n d b e s s e r e n sekundären A r b e i t s p l a t z s i c h l o h n e n , w e n n a u c h d e r A u f s t i e g v o m B e r e i c h n i e d r i g e r Löhne z u m gutzahlenden Sektor b e g r e n z t s e i n m a g , i n s b e sondere, wenn d e r E i n k o m m e n s v e r l u s t infolge A r b e i t s l o s i g k e i t verhältnismäßig g e r i n g i s t . A u f e i n e m m u l t i s e k t o r a l e n (eher a l s auf e i n e m dualen)
M a r k t wächst d e r potentielle E r t r a g längerer Suche n a c h e i n e m A r b e i t s platz.
D a s A r b e i t s l o s i g k e i t s m o d e l l k a n n auf e i n f a c h e A r t u n d W e i s e so v e r a l l g e m e i n e r t w e r d e n , daß e s s o w o h l d e n r e i n e n " t i m i n g " - A s p e k t u m f a ß t a l s
a u c h d a s Schlange stehen n a c h Arbeitsplätzen auf d e m gut z a h l e n d e n Sektor
(oder a l t e r n a t i v d a z u , n a c h den b e s s e r e n Arbeitsplätzen auf d e m schlecht
z a h l e n d e n S e k t o r ) (50). D a s P r o b l e m d e r N u t z e n m a x i m i e r u n g w i r d d a h i n g e h e n d e r w e i t e r t , daß d e r A r b e i t e r a n g e s i c h t s g e g e b e n e r L ö h n e a u f d e m
163
s c h l e c h t z a h l e n d e n w i e auf d e m r e l a t i v gut z a h l e n d e n S e k t o r u n d auf d e r
G r u n d l a g e seiner Arbeitstätigkeit entscheidet. D a s M o d e l l ermittelt somit
i n b e z u g a u f A r b e i t n e h m e r d e s s e k u n d ä r e n S e k t o r s 1) d a s A n g e b o t a n A r b e i t s k r ä f t e n f ü r d e n B e r e i c h g e r i n g e r L ö h n e ; 2) d i e L ä n g e d e r W a r t e s c h l a n g e f ü r e i n e n A r b e i t s p l a t z a u f d e m r e l a t i v g u t z a h l e n d e n S e k t o r , 3) d i e L ä n ge d e r Z e i t , i n d e r d e r A r b e i t e r s e i n e A r b e i t s k r a f t n i c h t auf d e m A r b e i t s m a r k t anbietet.
2.
H i n w e i s e auf V e r s c h i e b u n g e n b e i d e r s t r u k t u r e l l
Arbeitslosigkeit
bedingten
A n g e s i c h t s d e r U n e i n i g k e i t e n bezüglich d e r e m p i r i s c h z u e r f a s s e n d e n N a t u r d e r A r b e i t s l o s i g k e i t i s t d i e F r a g e v o n W i c h t i g k e i t , ob s t r u k t u r e l l b e dingte A r b e i t s l o s i g k e i t s i c h i m Laufe der Z e i t gewandelt hat. Sind die Instabilität d e r A r b e i t s p l ä t z e u n d d a s Überangebot a n A r b e i t s k r ä f t e n , auf d a s
die Dualisten sich beziehen, relativ neu oder h e r r s c h e n sie schon seit e i ner Generation vor? Die Dualisten konzentrieren ihre empirische Arbeit
auf d i e späten 6 0 e r u n d d i e frühen 7 0 e r J a h r e . D i e d u a l i s t i s c h e A u f f a s s u n g
v o n d e r A r b e i t s l o s i g k e i t i m p l i z i e r t eine s t a r k p e s s i m i s t i s c h e Einschätzung
d e r Möglichkeiten z u r S t e u e r u n g d e r G e s a m t n a c h f r a g e ; d i e s e führt i h r e r s e i t s z u i h r e r E m p f e h l u n g a n d i e R e g i e r u n g , m e h r gute Arbeitsplätze z u
schaffen. Diese E m p f e h l u n g i s t insbesondere deshalb fragwürdig, weil sie
n u r v o n Q u e r s c h n i t t s t u d i e n gestützt w i r d . D i e s e Beschränktheit i h r e r U n t e r s u c h u n g e n i s t überdies g a r nicht auszuräumen, w e i l es Z e i t r e i h e n d a t e n
über d i e D y n a m i k d e s A r b e i t s l o s i g k e i t s p r o b l e m s n i c h t gibt.
D i e D a t e n a u s d e r Z e i t v o n 1948 b i s 1 9 7 3 , i n s b e s o n d e r e für d a s l e t z t e
J a h r z e h n t , g e b e n z u d e r V e r m u t u n g A n l a ß , daß d i e A r b e i t s l o s i g k e i t s i c h
z u m Nachteil derjenigen demographischen Gruppen verschoben hat, b e i den e n d i e W a h r s c h e i n l i c h k e i t a m g r ö ß t e n i s t , daß s i e i m S e k u n d ä r s e k t o r a n z u t r e f f e n s i n d , i n s b e s o n d e r e z u m N a c h t e i l d e r M ä n n e r z w i s c h e n 16 u n d 2 4
u n d d e r w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e z w i s c h e n 16 u n d 4 4 i m V e r h ä l t n i s z u m ä n n l i c h e n Kräften i m leistungsfähigsten A l t e r (51). Während d i e A r b e i t s l o s i g k e i t b e i jungen A r b e i t e r n b e i d e r l e i G e s c h l e c h t s a u s d e m sekundären S e k t o r
i m ganzen zugenommen hat, hat sich die Zeitdauer i h r e r A r b e i t s l o s i g k e i t n a c h den Daten, die P e r r y angibt - verkürzt. M i t anderen W o r t e n , die A r b e i t s l o s i g k e i t b e i Arbeitskräften a u s d e m Sekundärbereich i s t i m m e r stärk e r d a d u r c h g e k e n n z e i c h n e t , daß s i e i n k ü r z e r e n , a b e r h ä u f i g e r e n I n t e r v a l l e n a u f t r i t t (52). D i e s e T r e n d s s i n d b e s o n d e r s a u f f a l l e n d a n g e s i c h t s d e r r e l a t i v e n Z u n a h m e d e r Beschäftigungszahlen i m n i c h t v e r a r b e i t e n d e n G e w e r b e ,
d e r H a u p t q u e l l e v o n A r b e i t s p l ä t z e n für sekundäre A r b e i t n e h m e r , u n d a n g e sichts d e r A n g l e i c h u n g d e r Löhne s c h w a r z e r u n d weißer A r b e i t e r . D i e s e
b e i d e n F a k t o r e n würden nämlich e h e r auf eine v e r b e s s e r t e a l s auf eine a b n e h m e n d e Stabilität i n d e r Beschäftigung v o n A r b e i t e r n d e s sekundären S e k t o r s schließen l a s s e n .
Wohlfahrtstheoretische Beurteilungen dieser anwachsenden Arbeitslos i g k e i t u n t e r A r b e i t n e h m e r n i m Sekundärbereich s i n d j e d o c h r i s k a n t . E s
164
hat z. B . einen stetigen Rückgang d e r a r m e n Bevölkerung gegeben, i n s b e sondere b e i den F a m i l i e n m i t m i n d e s t e n s e i n e m Lohnempfänger. D a s unter e Fünftel d e r E i n k o m m e n p y r a m i d e hat u n t e r d e s s e n einen etwa g l e i c h b l e i benden A n t e i l a m E i n k o m m e n gehalten. Darüber hinaus e r r e i c h t e n i n den
60er J a h r e n junge s c h w a r z e A r b e i t e r höhere Einkommenzuwächse a l s w e i ße o d e r a l s ä l t e r e s c h w a r z e A r b e i t s k r ä f t e ( 5 3 ) .
D i e s i c h w a n d e l n d e N a t u r d e r A r b e i t s l o s i g k e i t u n d d i e d a m i t verknüpften P r o b l e m e d e r A r m u t werfen bedeutsame F r a g e n auf. E r s t e n s : w a r u m
haben V o r k o m m e n und Dauer der Arbeitslosigkeit sich verändert? Z w e i tens: i s t die Wirtschaft jetzt auf dieses neue M u s t e r festgelegt, oder sind
w e i t e r e Veränderungen w a h r s c h e i n l i c h ?
O b w o h l d i e s e F r a g e n P r o b l e m e a u f w e r f e n , d i e w e i t über d e n R a h m e n
d i e s e r A r b e i t h i n a u s g e h e n , s i n d A n t w o r t e n d a r a u f nötig, u m die V o r s c h l ä ge u n d E m p f e h l u n g e n d e r d u a l i s t i s c h e n L i t e r a t u r z u r P o l i t i k z u b e w e r t e n .
F ü r d i e z u n e h m e n d e Instabilität mögen e i n i g e w e i t r e i c h e n d e E n t w i c k l u n g e n
auf d e m Sekundärmarkt v e r a n t w o r t l i c h g e w e s e n s e i n . E r s t e n s h a b e n d i e r e l a t i v e n K o s t e n für d e n e i n z e l n e n , w e n n e r a r b e i t s l o s i s t o d e r außerhalb d e s
E r w e r b s l e b e n s steht, aufgrund staatlicher Unterstützungsprogramme abgenommen. Obwohl diese relativen Kosten, d e m zugrunde liegenden Gedankeng a n g d e r D u a l i s t e n z u f o l g e , d i e A r b e i t s l o s i g k e i t b e e i n f l u s s e n müßten, k o m m e n s i e i n i h r e m A r g u m e n t n i c h t ausdrücklich v o r . I h r e F e l d u n t e r s u c h u n g e n u n d e m p i r i s c h e n A n a l y s e n z e i g e n , daß A r b e i t n e h m e r a u f d e m S e k u n d ä r m a r k t häufig z w i s c h e n A r b e i t a u f d e m s c h l e c h t z a h l e n d e n S e k t o r u n d
d e m S o z i a l h i l f e s e k t o r (und a u c h z w i s c h e n d i e s e n b e i d e n S e k t o r e n u n d d e r
" i r r e g u l ä r e n W i r t s c h a f t " d e r i l l e g a l e n u n d h a l b l e g a l e n A r b e i t p e n d e l n ) (54).
J e höher d i e s t a a t l i c h e n S o z i a l h i l f e z a h l u n g e n , desto w e n i g e r Z e i t müssen
d i e A r b e i t n e h m e r auf sekundären A r b e i t s p l ä t z e n v e r b r i n g e n .
D e r r e l a t i v e S c h u t z v o r A r b e i t s l o s i g k e i t u n d A r m u t n a h m i n d e n spät e n 6 0 e r u n d frühen 7 0 e r J a h r e n w e s e n t l i c h z u . D i e d u r c h s c h n i t t l i c h e S o z i a l l e i s t u n g für e i n e n E m p f ä n g e r d e r H i l f e für F a m i l i e n m i t abhängigen K i n d e r n ( A F D C ) i s t v o n 1963 b i s 1974 u m 103 v . H . g e s t i e g e n , während d e r
d u r c h s c h n i t t l i c h e S t u n d e n l o h n n u r u m 85 v . H . g e s t i e g e n i s t (55), u n d h a t
a u c h i m Verhältnis z u den Minimallöhnen z u g e n o m m e n . Darüber hinaus hat
s i c h d e r K r e i s d e r B e z u g s b e r e c h t i g t e n d e r A F D C s t a r k v e r g r ö ß e r t , ähnlich
wie b e i Sachzuwendungen an die A r m e n , v o r allem bei Lebensmittelgutschein e n , K i n d e r s p e i s u n g , W o h n g e l d u n d H i l f e b e i K r a n k h e i t . V o n 1967 b i s 1972
erhöhten s i c h d i e S a c h z u w e n d u n g e n u m 700 v . H . , während d i e B a r z u w e n d u n gen (bestehend a u s S o z i a l v e r s i c h e r u n g , öffentlicher Unterstützung, Entschäd i g u n g für e h e m a l i g e S o l d a t e n u n d A r b e i t s l o s e n g e l d e r n ) u m 72 v . H . s t i e g e n .
1972 b e t r u g d i e j ä h r l i c h e D u r c h s c h n i t t s z a h l u n g d e r A F D C für e i n e v i e r k ö p f i g e F a m i l i e ohne E i n k o m m e n 2. 9 7 4 D o l l a r . I n d e m außergewöhnlichen F a l l ,
daß d i e F a m i l i e z u s ä t z l i c h L e b e n s m i t t e l g u t s c h e i n e , e i n e S o z i a l w o h n u n g u n d
K r a n k e n g e l d e r h a l t e n h ä t t e , w ä r e n d i e S o z i a l l e i s t u n g e n a u f 5. 3 4 9 D o l l a r g e s t i e g e n ( w a s e i n e m s t e u e r p f l i c h t i g e n E i n k o m m e n v o n 6. 0 1 3 D o l l a r e n t s p r i c h t ) , e i n e n B e t r a g , d e r n u r 25 v . H . ü b e r d e r A r m u t s g r e n z e v o n 1972
u n d s o g a r höher a l s d e r L o h n auf v i e l e n sekundären Vollzeitarbeitsplätzen
165
M a n p o w e r Report o f Ihe President, 1 9 7 4 , T a b . A - 3 , E - 2 , E - 7 , S . 2 5 5 , 3 5 0 , 3 5 3 ; Bureau o f the Census, C u r r e n t P o p u l a t i o n R e p o r t s , Series P-25, N r . 5 1 9 , " E s t i m a t e s o f the
P o p o l a t i o n o f the U n i t e d States, b y A g e , S e x , a n d R a c e , A p r i l 1 , 1 9 6 0 to J u l y 1, 1 9 7 3 " ( 1 9 7 4 ) , T a b . 1, S . 1 2 , 1 5 , 2 5 ; and Series P-25, N r . 3 1 1 , " E s t i m a t e s o f the P o p u l a t i o n
o f the U n i t e d States, b y Single Years o f A g e , C o l o r , and S e x , 1900 t o 1 9 5 9 " , ( 1 9 6 5 ) , S . 2 2 - 2 3 .
1950 und 1990
Verteilung der zivilen Erwerbspersonen und der Bevölkerung nach Geschlechts- und Altersgruppen in ausgewählten Jahren zwischen
a) die geschätzten Z a h l e n beruhen a u f offiziellen Berechnungen der Regierung
b) die S u m m e der Z a h l e n k a n n wegen A u f r u n d u n g v o n 100 abweichen.
Quellen:
Tab. 3:
l a g (56). E i n e z w e i t e m ö g l i c h e E r k l ä r u n g für d i e z u n e h m e n d e Instabilität
d e r B e s c h ä f t i g u n g b e z i e h t s i c h a u f d e n w a c h s e n d e n A n t e i l d e r 16 b i s
an jungen F r a u e n i n d e r Erwerbsbevölkerung z w i s c h e n 1960 u n d 1973 s p i e gelt sowohl den wachsenden P r o z e n t s a t z d e r Jugend i n d e r Bevölkerung w i d e r (eine F o l g e d e s B a b y b o o m s d e r späten 4 0 e r u n d 5 0 e r J a h r e , v g l . T a b .
3) a l s a u c h d i e Z u n a h m e d e r B e r u f s t ä t i g k e i t i n n e r h a l b d e r w e i b l i c h e n B e völkerung. D i e Veränderung des P r o z e n t s a t z e s d e r jungen Männer unter
den E r w e r b s p e r s o n e n w a r g e r i n g e r , aber auch p o s i t i v e r u n d spiegelte e i ne fast konstante E r w e r b s q u o t e u n t e r d e n jungen Männern w i d e r . D i e s e s
allgemeine Anwachsen des Anteils junger A r b e i t e r an der G e s a m t z a h l der
Arbeitskräfte i s t von großer Bedeutung, nicht n u r wegen i h r e r besonders
hohen Fluktuations- und Arbeitslosigkeitsraten, sondern auch weil i n d e m
Maße, w i e s i e d i e älteren A r b e i t e r n u r unvollständig e r s e t z e n , e i n A n w a c h s e n i h r e r r e l a t i v e n Z a h l d i e U r s a c h e g e w e s e n s e i n könnte für e i n e n
w e i t e r e n A n s t i e g d e r o h n e h i n s c h o n h o h e n A r b e i t s l o s e n r a t e u n t e r i h n e n (58),
D a junge A r b e i t n e h m e r n i c h t die Z e i t gehabt haben, eine s p e z i f i s c h e
Arbeitnehmern Konkurrenz. Daher m a g - ceteris paribus - das Hereinström e n v o n j u n g e n A r b e i t n e h m e r n d i e Löhne auf d e m Sekundärsektor gedrückt
u n d d i e V e r b e s s e r u n g d e r A r b e i t s b e d i n g u n g e n für männliche s c h w a r z e
halten haben.
In d e m A u s m a ß , i n d e m d i e w a c h s e n d e Instabilität a u s d i e s e n d e m o g r a p h i s c h e n V e r s c h i e b u n g e n r e s u l t i e r t e , müßte s i c h d i e L a g e m i t d e r v o r aussichtlichen U m k e h r u n g der demographischen Struktur i n den 80er J a h r e n (die auf d e n Geburtenrückgang i n d e n 6 0 e r u n d frühen 7 0 e r J a h r e n z u rückgeht) v e r b e s s e r n . D e r Überschuß a n j u n g e n A r b e i t e r n w i r d v e r s c h w i n d e n , u n d es w i r d m e h r Arbeitskräfte i m leistungsfähigsten A l t e r geben.
A u f g r u n d i h r e r w e n i g v o r t e i l h a f t e n A r b e i t s e r f a h r u n g e n i n i h r e n frühen
Leb e n s j a h r e n dürfte d i e nächste G e n e r a t i o n v o n A r b e i t e r n i m leistungsfähigsten A l t e r z w a r eine höhere A r b e i t s l o s i g k e i t erleben a l s die gegenwärtige;
d i e g r a v i e r e n d e Arbeitsplatzinstabilität müßte a b e r i m g a n z e n zurückgehen.
D i e p o l i t i s c h e n F o l g e n d i e s e r T e n d e n z e n w e r d e n i m Schlußabschnitt e r ö r tert.
IV.
P r o b l e m e für d i e P o l i t i k
D e r wichtigste V o r s c h l a g d e r D u a l i s t e n z u r P o l i t i k ruft die R e g i e r u n g auf,
m e h r gute Arbeitsplätze zu schaffen, entweder auf d e m p r i v a t e n oder auf
d e m öffentlichen S e k t o r , a b e r e h e r auf d e m l e t z t e r e n . D i e D u a l i s t e n w e n den s i c h z w a r n i c h t gegen Ausbildungsmaßnahmen, gegen eine G e s a m t n a c h f r a g e p o l i t i k , d i e auf Vollbeschäftigung a b z i e l t , o d e r gegen S o z i a l l e i s t u n g e n
a n d i e G r u p p e n m i t n i e d r i g e m E i n k o m m e n ; s i e b e h a u p t e n a b e r , daß d i e s e
P r o g r a m m e weitgehend u n w i r k s a m geblieben sind. Daher seien nun direkte
Maßnahmen n o t w e n d i g (59).
167
Aus
1.
D i r e k t e Schaffung v o n guten Arbeitsplätzen
a)
Der private
Sektor
G e h t m a n v o n d e r A n n a h m e a u s , daß s e k u n d ä r e A r b e i t n e h m e r i m s e k u n d ä r e n Sektor d a s nötige H u m a n k a p i t a l b e s i t z e n , u m auf primären Arbeitsplätz e n e r f o l g r e i c h z u s e i n , so i s t die Schaffung v o n zusätzlichen guten A r b e i t s plätzen eine einfache Aufgabe. D i e D u a l i s t e n s c h l a g e n v o r , d e r Staat s o l l e
den Sekundärsektor i m Sinne d e r w e s e n t l i c h e n M e r k m a l e d e s P r i m ä r s e k t o r s u m g e s t a l t e n , u n d z w a r d u r c h Maßnahmen w i e d i e g e s e t z l i c h e E r w e i t e r u n g d e s G e l t u n g s b e r e i c h s v o n Mindestlöhnen u n d d e r e n A n h e b u n g , d i e
Förderung der gewerkschaftlichen Organisierung und die E r w e i t e r u n g der
S o z i a l g e s e t z g e b u n g i m a l l g e m e i n e n (60). I m G r u n d e z i e l e n d i e s e d u a l i s t i schen Vorschläge darauf ab, höhere Löhne g e s e t z l i c h z u v e r o r d n e n ; und
w e n n höhere Löhne d a s e i n z i g e s i n d , w a s nötig i s t , u m einen s c h l e c h t e n A r b e i t s p l a t z i n e i n e n guten z u v e r w a n d e l n , so müßte d i e s e P o l i t i k f u n k t i o n i e ren.
Die wesentliche Streitfrage b e i d e m dualistischen V o r s c h l a g ist das
P r o b l e m d e r G ü l t i g k e i t s e i n e r G r u n d v o r a u s s e t z u n g , daß d a s b e n ö t i g t e H u m a n k a p i t a l vorhanden i s t , wenn auch latent. Wenn diese P r ä m i s s e f a l s c h
i s t , w e r d e n s t a a t l i c h v e r o r d n e t e Lohnerhöhungen n u r z u r A r b e i t s l o s i g k e i t
b e i t r a g e n . D e n A r b e i t s l o s e n k a n n i m m e r d u r c h Erhöhung des A r b e i t s l o s e n g e l d e s u n d ö f f e n t l i c h e H i l f s m a ß n a h m e n g e h o l f e n w e r d e n ; d i e s e M i t t e l dürften aber k a u m i m Sinne der Z i e l s e t z u n g der D u a l i s t e n sein. U m den Sekundärsektor a u s z u s c h a l t e n , würde die W i r t s c h a f t l e d i g l i c h einen größeren
W o h l f a h r t s s e k t o r aufbauen. D i e D u a l i s t e n scheinen diese P r o b l e m e z u seh e n , u n d e i n i g e s c h l a g e n p o l i t i s c h e Maßnahmen z u r Überwindung d e r P r o b l e m e v o r , die a u s i h r e r Lösung, höhere Löhne g e s e t z l i c h z u v e r o r d n e n ,
entstehen würden. V i e t o r i s z m a c h t den V o r s c h l a g , den Antibeschäftigungseffekt aufzufangen d u r c h e i n vorübergehendes E i n f r i e r e n d e r Beschäftigungsverhältnisse, d u r c h L o h n - und P r e i s k o n t r o l l e n (vor a l l e m letztere) d u r c h
Unterstützung d e r Unternehmertätigkeit i n I n d u s t r i e z w e i g e n , i n denen B e t r i e b e d u r c h höhere Löhne u n d das E i n f r i e r e n d e r Beschäftigungsverhältn i s s e a u s g e b l u t e t w e r d e n , u n d d u r c h v o r ü b e r g e h e n d e I m p o r t k o n t r o l l e n (61).
D a b e i w i r d a n g e n o m m e n , daß d i e Ü b e r g a n g s p e r i o d e n u r k u r z i s t , w e i l d i e
j e t z t b e s s e r b e z a h l t e n A r b e i t e r a u s d e m sekundären S e k t o r s c h n e l l m i t e i n e r Erhöhung i h r e r Produktivität r e a g i e r e n würden. A u s d e r S i c h t d e r n e o k l a s s i s c h e n W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t j e d o c h würden d i e v o r g e s c h l a g e n e n
ergänzenden Maßnahmen w i e d a s E i n f r i e r e n d e r Beschäftigungsverhältnisse
und Importkontrollen noch weit m e h r schwerwiegende nationale und internationale P r o b l e m e schaffen a l s selbst d i e ursprüngliche d u r c h keine B e gleitmaßnahmen a b g e m i l d e r t e V e r o r d n u n g höherer Löhne.
I n s o w e i t w i e gute Arbeitsplätze n i c h t n u r d u r c h höhere Löhne d e f i n i e r t
sind, sondern auch durch Ausbildung a m Arbeitsplatz und Aufstiegsmögl i c h k e i t e n , w i r d k e i n e d i e s e r E m p f e h l u n g e n m i t Gewißheit f u n k t i o n i e r e n .
Statt d e s s e n s i n d h i e r h o c h e n t w i c k e l t e i n t e r n e A r b e i t s m ä r k t e e r f o r d e r l i c h .
W a s fehlt, s i n d a l s o Maßnahmen, die geeignet s i n d , d i e B i l d u n g v o n S a c h und Humankapital zu beleben und die Fluktuation i n den lohnschwachen Indu-
168
striezweigen zu verringern. Dieses Vorgehen wäre der Entwicklung von
Ausbildung a m Arbeitsplatz und von Aufstiegsleitern förderlich.
b)
Beschäftigung i m öffentlichen D i e n s t
V i e l l e i c h t w e i l s i e d i e P r o b l e m e k e n n e n , d i e s i c h e r g e b e n , w e n n d e r Staat
die Schaffung v o n guten Arbeitsplätzen auf d e m p r i v a t e n Sektor a n r e g t , e m p
f e h l e n d i e D u a l i s t e n nachdrücklich d i e Schaffung v o n S t e l l e n i m öffentlichen
Sektor, und dies nicht n u r , u m konjunkturellen Flauten zu begegnen, sond e r n a l s Dauermaßnahme. D a s Z i e l i s t es h i e r b e i , den a u s s t r u k t u r e l l e n
Gründen A r b e i t s l o s e n u n d d e n a r m e n A r b e i t e r n e i n f e s t e s A r b e i t s v e r h ä l t n i s z u b i e t e n u n d s i e d a r i n z u h a l t e n . N e b e n i h r e r B e d e u t u n g für e i n e V e r minderung der Einkommensunterschiede beruht der Anklang, den diese pol i t i s c h e n M a ß n a h m e n f i n d e n , a u f d e r V o r s t e l l u n g , daß j e n e A r b e i t e r , d i e
a n d e n Sekundärsektor g e b u n d e n s i n d , e b e n s o p r o d u k t i v s e i n können w i e d i e
Arbeiter i m primären Sektor, von dem sie jedoch durch institutionelle B a r r i e r e n oder einfach wegen des M a n g e l s an guten Arbeitsplätzen
ausgeschlossen
f r a g e n a c h öffentlichen D i e n s t l e i s t u n g e n gibt ( s e l b s t b e i d e n h o h e n Löhnen,
die s i e empfehlen) soll s i c h zudem die Wohlfahrt d e r Gesellschaft ebenso
w i e d i e d e s e i n z e l n e n v e r m e h r e n . A r b e i t e r i m sekundären B e r e i c h , denen
es a n d e r a n g e m e s s e n e n Q u a l i f i k a t i o n für d e n A r b e i t s m a r k t m a n g e l t , s o l len v o n d e r s p e z i f i s c h e n A u s b i l d u n g , d i e s i e b e i m Staat e r h a l t e n , p r o f i t i e r e n und d u r c h s i e z u g l e i c h außerdem i n s t a n d gesetzt w e r d e n , a u c h i m p r i vaten Primär sektor zu arbeiten.
D i e s e r V o r s c h l a g stößt a u f d i e g l e i c h e n g r u n d l e g e n d e n E i n w ä n d e w i e
d i e a n d e r e n : E s g i b t k e i n e r l e i e m p i r i s c h e B e l e g e f ü r d i e T h e s e , daß A r b e i t
n e h m e r d e s Sekundärbereichs d i e Fähigkeiten b e s i t z e n , s i c h für p r i m ä r e
Arbeitsplätze z u qualifizieren. Wenn m a n diesen V o r s c h l a g v e r w i r k l i c h t e ,
könnte m a n a u ß e r d e m w o h l n i e e r f a h r e n , ob d i e A r b e i t n e h m e r d e s sekundär e n B e r e i c h s s i c h tatsächlich q u a l i f i z i e r e n . A l s l e t z t e Z u f l u c h t für A r b e i t s s u c h e n d e w i r d d e r Staat d i e j e n i g e n k a u m h i n a u s w e r f e n , d i e n i c h t genügend
l e i s t e n , u n d dürfte s i c h u m e i n e n d u r c h s t e i g e n d e P r e i s e ausgelösten Rückgang b e i d e r N a c h f r a g e n a c h öffentlichen D i e n s t l e i s t u n g e n k e i n e G e d a n k e n
m a c h e n . I n d e r T a t könnte d e r S t a a t , w e n n e r w o l l t e , s ä m t l i c h e e r w a c h s e n e n Sozialhilfeempfänger u n d a l l e A r b e i t s l o s e n i m öffentlichen D i e n s t u n t e r
b r i n g e n . D a die s t a a t l i c h e Wertschöpfung üblicherweise n a c h d e r L o h n s u m m e b e r e c h n e t w i r d , würde d a s B r u t t o s o z i a l p r o d u k t e n t s p r e c h e n d steigen.
Darüber hinaus entsprechen die i n t e r n e n Arbeitsmärkte auf den v e r s c h i e d e n e n s t a a t l i c h e n E b e n e n , i n denen neben den V e r f a h r e n s w e i s e n d e s öffentlichen Dienstes i m m e r auch politische Protektion h e r r s c h t , möglicherweise
m e h r der dualistischen Vorstellung als jene i m P r i v a t s e k t o r . I m Grunde
u n t e r l i e g e n M a n a g e r i m öffentlichen S e k t o r d e n s e l b e n , n i c h t z u o p t i m a l e n
E r g e b n i s s e n führenden H a n d l u n g s m a x i m e n w i e p r i v a t e M a n a g e r , n u r s i n d
s i e n i c h t a l l e n i h r e n Zwängen u n t e r w o r f e n . A n s t e l l u n g e n i m öffentlichen
D i e n s t hätten e i n e g e w i s s e p o s i t i v e W i r k u n g , w e n n d e r Staat A r b e i t n e h m e r
des Sekundärbereichs a u s b i l d e n u n d dann i n den P r i v a t s e k t o r e n t l a s s e n
169
sin
könnte. A b e r d a s i s t u n w a h r s c h e i n l i c h , w e n n d i e A r b e i t n e h m e r i n d e n öffentlichen Dienst integriert und nicht i n einem besonderen Ausbildungsprog r a m m zusammengefaßt w e r d e n . W e n n diese A r b e i t n e h m e r e r s t e i n m a l die
L a u f b a h n d e s öffentlichen D i e n s t e s e i n g e s c h l a g e n h a b e n , i n d e m Beförderun
gen i n d e r R e g e l n a c h d e m D i e n s t a l t e r erfolgen, dann w e r d e n die m e i s t e n
die Anfangsgehälter i n P r i v a t u n t e r n e h m e n u n a t t r a k t i v finden. D i e v o r a u s s i c h t l i c h e E n t w i c k l u n g b e i d e n A r b e i t s k r ä f t e n i n d e n späten 7 0 e r u n d d e n
8 0 e r J a h r e n s p r i c h t nachdrücklich g e g e n eine F e s t l e g u n g auf s o l c h e A r b e i t s
p l a t z e d e s öffentlichen D i e n s t e s , d i e a u s d e m Bemühen h e r a u s geschaffen
w u r d e n , die A n z a h l d e r guten Arbeitsplätze z u v e r m e h r e n u n d n i c h t das A n gebot a n öffentlichen D i e n s t l e i s t u n g e n z u e r w e i t e r n .
Z u d e m kann eine d e r a r t i g e Schaffung v o n Arbeitsplätzen d u r c h den
Staat z u beträchtlichen U n g e r e c h t i g k e i t e n i n n e r h a l b d e r Arbeitskräfteschich
t e n führen. D a d e r Staat e i n g u t z a h l e n d e r A r b e i t g e b e r i s t , würden d i e L ö h ne d e r z u r A n s t e l l u n g ausgewählten A r b e i t n e h m e r auf e i n e n S c h l a g höher
s e i n a l s j e n e d e r a n d e r e n A r b e i t n e h m e r d e s sekundären B e r e i c h s u n d s o g a r
v i e l e L ö h n e i n d e r großen G r a u z o n e z w i s c h e n d e m r e i n e n sekundären u n d
d e m r e i n e n primären Sektor übertreffen. S o z i a l l e i s t u n g e n u n d Arbeitskräfteausbildung heben z w a r andererseits das E i n k o m m e n der A r m e n i m V e r hältnis z u d e n N i c h t a r m e n a n , a b e r s i e v e r u r s a c h e n k e i n e e n t s c h e i d e n d e n
Veränderungen i n d e r H i e r a r c h i e d e r F a m i l i e n b e i d e r E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g . M i t d e r S c h a f f u n g v o n A r b e i t s p l ä t z e n d u r c h d i e R e g i e r u n g entstünde
d a s b e d e u t e n d e p o l i t i s c h e P r o b l e m z u e n t s c h e i d e n , w e l c h e sekundären A r beitnehmer diese konkurrenzlosen E i n k o m m e n als L o h n verdienen und welc h e i n o d e r a m R a n d e d e r A r m u t v e r b l e i b e n s o l l t e n (62).
Schließlich b l e i b t n o c h d i e e r n s t e F r a g e o f f e n , ob d e r S t a a t i m öffentl i c h e n D i e n s t ständig d i e Z a h l d e r A r b e i t s p l ä t z e e r w e i t e r n k a n n , ohne d i e
Inflation z u befördern o d e r d i e Beschäftigung i n d e r f r e i e n W i r t s c h a f t dann
z u b e e i n t r ä c h t i g e n , w e n n i n d e r W i r t s c h a f t V o l l b e s c h ä f t i g u n g h e r r s c h t (63).
c)
Politischer Ausblick
D e r gegenwärtige A u s b a u d e s öffentlichen D i e n s t e s hat w e n i g m i t d e n d u a l i s t i s c h e n Vorschlägen gemein: E r i s t i m P r i n z i p a n t i z y k l i s c h ; und e r hat
n i c h t d a s b e s o n d e r e Z i e l , n u r A r b e i t n e h m e r a u s d e m sekundären B e r e i c h
a n z u s t e l l e n ( a n s t e l l e v o n unbeschäftigten a u s d e m p r i m ä r e n ) .
Insbesondere
b e i P r o g r a m m e n auf e i n z e l s t a a t l i c h e r u n d k o m m u n a l e r E b e n e s o r g t m a n
a u s p o l i t i s c h e n E r w ä g u n g e n d a f ü r , daß A r b e i t n e h m e r d e s s e k u n d ä r e n S e k t o r s i n d e r E i n k o m m e n s v e r t e i l u n g selten andere A r b e i t n e h m e r überspringen. D a h e r i s t das " D u r c h s i c k e r n " der positiven W i r k u n g e n b i s z u den a m
wenigsten qualifizierten Gruppen - ein typisches M e r k m a l von Wirtschaftsw a c h s t u m auf d e m P r i v a t s e k t o r - ein w a h r s c h e i n l i c h e s R e s u l t a t d i e s e r P r o g r a m m e . D i e d u a l i s t i s c h e P o l i t i k , sekundäre A r b e i t n e h m e r d i r e k t auf p r i m ä r e Arbeitsplätze z u s e t z e n , w i r d s i c h e h e r über G e r i c h t s u r t e i l e i n F ä l l e n v o n D i s k r i m i n i e r u n g d u r c h s e t z e n l a s s e n a l s über laufende G e s e t z g e bungsmaßnahmen (64).
170
2.
Andere politische
Möglichkeiten
W e n n m a n d a s R e z e p t s t a a t l i c h v e r o r d n e t e r h o h e r Löhne u n d ständiger B e schäftigungsmöglichkeiten i m öffentlichen D i e n s t a b l e h n t , so b l e i b e n z w e i
p o l i t i s c h e I n s t r u m e n t e z u r Schaffung v o n m e h r guten Arbeitsplätzen: A u s b i l d u n g s p r o g r a m m e , die auf d e r älteren T h e o r i e d e r H u m a n k a p i t a l b i l d u n g
b e r u h e n , und eine P o l i t i k d e r B e e i n f l u s s u n g d e r Gesamtnachfrage. Ich s p a r e die Erörterung der Antidiskriminierungsgesetze aus, weil der Streit
hierüber s i c h l e d i g l i c h auf d i e Ausführungsbestimmungen bezieht.
D i e M a ß n a h m e n z u r A u s b i l d u n g v o n A r b e i t s k r ä f t e n können i n z w e i K a t e g o r i e n e i n g e t e i l t w e r d e n : D i e e i n e n s i n d verknüpft m i t e i n e r A u s b i l d u n g
an privatwirtschaftlichen Arbeitsplätzen, die anderen nicht. D i e U n t e r s c h e i d u n g b e r u h t d a n n d a r a u f , ob d a s P r o g r a m m d i r e k t z u r E i n s t e l l u n g a u f e i n e m " g u t e n " A r b e i t s p l a t z f ü h r t . I c h m ö c h t e b e h a u p t e n , daß S u b v e n t i o n e n
und Steuern, die i n den Unternehmen die spezifische A u s b i l d u n g und die
A u s b i l d u n g a m Arbeitsplatz fördern bzw. die F l u k t u a t i o n r e d u z i e r e n sollen,
g e r e c h t f e r t i g t s i n d , u n d z w a r aufgrund d e r außerbetrieblichen F o l g e n , die
die spezifische Ausbildung und die gesellschaftlichen Kosten der Fluktuat i o n m i t s i c h b r i n g e n . S o l c h e Maßnahmen w ä r e n s c h w i e r i g durchzuführen
u n d würden n u r l a n g s a m g r e i f e n , w e i l s i e d i e Einführung v o n n e u e n P r o d u k tionstechniken erfordern. Eine solche P o l i t i k scheint b e i allen ihren F e h lerquellen v o m Ansatz her vielversprechend zu sein und sie vermeidet die
ungünstigen N e b e n e f f e k t e v e r o r d n e t e r h ö h e r e r L ö h n e . D i e P o l i t i k e r s o l l t e n
s i c h a u c h n i c h t d u r c h d i e V e r z ö g e r u n g d e r erwünschten W i r k u n g e n t m u t i gen l a s s e n : Für s t r u k t u r e l l bedingte P r o b l e m e gibt es - d a s sagt schon d e r
N a m e - keine r a s c h e Lösung.
W a s jedoch die D u a l i s t e n betrifft, so i s t die P o l i t i k d e r Förderung von
H u m a n - (und a u c h Sach-) K a p i t a l b i l d u n g a l s s o l c h e n i c h t b e f r i e d i g e n d ,
weil
die Einkommensverteilungseffekte nicht m i t Sicherheit die untere E i n k o m m e n s s c h i c h t b e g ü n s t i g e n . E s k a n n d u r c h a u s d e r F a l l e i n t r e t e n , daß d a s A n w a c h s e n v o n H u m a n - o d e r S a c h k a p i t a l (je n a c h d e m a n g e w a n d t e n
Programm
u n d d e n Schlüsselparametern w i e d e r Substitutionselastizität d e r F a k t o r e n )
d i e E i n k o m m e n s s t r e u u n g d a d u r c h v e r g r ö ß e r t , daß d i e G r u n d l ö h n e d e r u n g e l e r n t e n A r b e i t e r g e s e n k t w e r d e n o d e r d e r A n t e i l d e r Einkünfte a u s V e r mögen ansteigt. Für die Dualisten i s t die V e r m i n d e r u n g der E i n k o m m e n s unterschiede ein ebenso wichtiges Z i e l wie die K o r r e k t u r der strukturellen
P r o b l e m e (65). W i e s c h o n o b e n f e s t g e s t e l l t ,
sind jedoch einige von ihnen
bereit, "technologische F o r t e n t w i c k l u n g " z u akzeptieren, solange sie ein
T e i l e i n e s p o l i t i s c h e n P a k e t e s i s t , d a s a u s d e u t l i c h höheren Mindestlöhnen
besteht u n d a u s Maßnahmen, d i e d a r a u f g e r i c h t e t s i n d , Beschäftigungsniv e a u s z u schützen. W e n n s i e u m f a n g r e i c h e S t a a t s e i n g r i f f e u n d K o n t r o l l e n
auf d e m sekundären S e k t o r e m p f e h l e n , s c h e i n e n d i e D u a l i s t e n d i e s e n Sektor nach der Schablone von J . K. Galbraiths "neuem Industriestaat" zu bet r a c h t e n (66).
Die unter die zweite Kategorie fallenden Ausbildungsprogramme, die
traditionelleren laufenden R e g i e r u n g s p r o g r a m m e ,
sind von den Dualisten
scharf als ineffektiv k r i t i s i e r t worden. M e i n e r Ansicht nach kann diese
171
Schlußfolgerung a n g e z w e i f e l t w e r d e n . D i e v o n d e n D u a l i s t e n b e h a u p t e t e D i c h o t o m i e z w i s c h e n guten u n d s c h l e c h t e n Arbeitsplätzen beeinträchtigt i h r e
Einschätzung d e s W e r t s s o l c h e r P r o g r a m m e .
Arbeitskräfteausbildung
b r a u c h t i h r e Z e i t , u m a n s Z i e l z u k o m m e n . S i e w e r t e t sekundäre A r b e i t n e h m e r s c h r i t t w e i s e a u f , s o daß s i e b e s s e r e A r b e i t s p l ä t z e i n d e r G r a u z o n e z w i s c h e n d e m p r i m ä r e n u n d d e m s e k u n d ä r e n S e k t o r b e s e t z e n können ( 6 7 ) .
M a n m u ß d a m i t r e c h n e n , daß d i e s e P r o g r a m m e e i n e n e r h e b l i c h e n Z e i t a u f w a n d e r f o r d e r n , v o r a l l e m d a n n , w e n n Rückkoppelungseffekte überwunden
w e r d e n m ü s s e n (68). A u ß e r d e m i s t Arbeitskräfteausbildung e i n e s c h w i e r i g e A n g e l e g e n h e i t , d e r e n E r f o l g e n t s c h e i d e n d d a v o n abhängt, w i e gut d i e
P r o g r a m m e geplant u n d fundiert s i n d - Aufgaben, die e r s t n o c h gelöst w e r den müssen, trotz einiger E r f o l g e . B e r e i t s i h r e V o r b e r e i t u n g i s t e i n zeitr a u b e n d e r V o r g a n g . D a s t r i f f t a u c h für d i e A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z z u ,
d i e d a r a u f a b z i e l t , auf d e m P r i v a t s e k t o r gute A r b e i t s p l ä t z e z u s c h a f f e n gewissermaßen d i e " p r i v a t e S c h u l e " a l s Gegenstück z u r "öffentlichen S c h u l e " i n d e r Arbeitskräfteausbildung. T r o t z d i e s e r S c h w i e r i g k e i t e n möchte
i c h b e h a u p t e n , daß v o m S t a a t g e f ö r d e r t e A r b e i t s k r ä f t e a u s b i l d u n g - v o r a l l e m a m A r b e i t s p l a t z i m P r i v a t s e k t o r - d e r oberflächlichen s c h n e l l e n " L ö s u n g " v o r z u z i e h e n i s t , d i e eine Dauerbeschäftigung i m öffentlichen D i e n s t
und v e r o r d n e t e höhere Löhne bieten.
Zweitens kann die traditionelle Gesamtnachfragepolitik vielversprechender sein, als dies i n der dualistischen Literatur unterstellt wird. Insb e s o n d e r e dürfte d a s , w a s d i e D u a l i s t e n für d i e g e n e r e l l e Unfähigkeit d e r
G e l d - und F i s k a l p o l i t i k halten, anders als u m den P r e i s wachsender Inflat i o n s r a t e n den A r b e i t e r n d e s Sekundärsektors d i r e k t z u h e l f e n , statt d e s s e n
ein A u s d r u c k des besonderen Anwachsens der s t r u k t u r e l l bedingten A r b e i t s l o s i g k e i t u n t e r d e n A r b e i t e r n d e s sekundären B e r e i c h s i n d e n 6 0 e r J a h r e n
s e i n . W o i n jenen J a h r e n eine s i c h wandelnde d e m o g r a p h i s c h e S t r u k t u r die
Nachfragesteuerung schwieriger gemacht hat, kann sie i n den kommenden
J a h r e n d u r c h a u s s o g e a r t e t s e i n , daß e s m ö g l i c h w i r d , d u r c h e i n e G e s a m t nachfragepolitik die allgemeine Arbeitslosenquote zu senken.
Eine Gesamtnachfragepolitik, die die wechselnden M e r k m a l e des A r b e i t s m a r k t e s z u r K e n n t n i s n i m m t u n d s i c h vernünftige, n i c h t inflationäre
Z i e l e setzt, i s t ein wesentlicher Bestandteil jeder P o l i t i k , die darauf abz i e l t , d a s P r o b l e m d e r n i e d r i g e n Löhne z u lösen. O b w o h l d i e N a c h f r a g e p o l i t i k n i c h t für v i e l e A r b e i t e r i m Sekundärsektor d i e Reallöhne d i r e k t e r höhen k a n n , e s s e i d e n n a u f K o s t e n e i n e r b e s c h l e u n i g t e n I n f l a t i o n , s o k a n n
sie das doch i m Lauf der Zeit indirekt bewirken. Wirtschaftswachstum und
Kapitalakkumulation bei stabiler und hoher Nachfrage sind die einzige und
e n t s c h e i d e n d e V o r a u s s e t z u n g d a f ü r , daß m e h r g u t e A r b e i t s p l ä t z e g e s c h a f f e n w e r d e n können. D i e k u r z f r i s t i g e n A u s s i c h t e n i n d i e s e r R i c h t u n g s i n d j e d o c h düster. D i e gegenwärtige tiefe R e z e s s i o n u n d d e r beträchtliche A b fluß v o n R e a l g ü t e r n i n d a s O P E C K a r t e l l w i r d d e n F o r t s c h r i t t b e i d e r B e schränkung d e r A r m u t beträchtlich h e m m e n .
Unterstützungszahlungen s i n d eine A l t e r n a t i v e z u r Schaffung v o n A r beitsplätzen i n d e m Maße, wie s i e p o l i t i s c h u n d g e s e l l s c h a f t l i c h a l s E r s a t z
172
für L o h n e i n k o m m e n a n n e h m b a r s i n d . D a f a s t 4 0 v . H . d e r F a m i l i e n m i t
n i e d r i g e m E i n k o m m e n keinen V e r d i e n e r hat, und da die Höherqualifizierung der schlecht bezahlten Arbeitnehmer ihre Zeit braucht, werden Unterstützungszahlungen w e i t e r h i n e i n e w i c h t i g e R o l l e i m K a m p f g e g e n d i e A r m u t s p i e l e n . O b w o h l s o l c h e L e i s t u n g e n für d i e A r b e i t s w i l l i g k e i t lähmende
A u s w i r k u n g e n h a b e n w i e für e i n e g e r i n g e r e Stabilität d e r Beschäftigung,
s i n d s i e u n e n t b e h r l i c h . W i e oben ausgeführt, h a b e n s t a a t l i c h e S o z i a l h i l f e p r o g r a m m e i m letzten J a h r z e h n t z u beträchtlichen E i n k o m m e n s v e r b e s s e r u n g e n für F a m i l i e n m i t n i e d r i g e n E i n k o m m e n geführt.
Demographische
Tendenzen z u kleineren F a m i l i e n und weniger jungen F a m i l i e n werden diese V e r b e s s e r u n g e n auf längere Z e i t h i n v e r m u t l i c h noch ausweiten, die
k u r z f r i s t i g e T e n d e n z j e d o c h i s t ungewiß.
V.
Schlußfolgerungen
A u s d i e s e r A r b e i t e r g e b e n s i c h v e r s c h i e d e n e Schlußfolgerungen.
E r s t e n s haben d i e A r b e i t e n d e r D u a l i s t e n i n b e z u g auf d e n P r i m ä r s e k t o r d a s I n t e r e s s e a m i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t w i e d e r b e l e b t . Während die D u a l i s t e n den i n t e r n e n M a r k t a l s e i n S y s t e m begreifen, das weitgehend ohne
Rücksicht auf E f f i z i e n z a r b e i t e t , s c h l a g e i c h eine a n d e r e I n t e r p r e t a t i o n v o r :
M a n sieht ihn a m besten a l s eine effiziente institutionelle Antwort der U n t e r n e h m e n auf die Mängel des zugrundeliegenden M a r k t e s , die aus den I n f o r m a t i o n s k o s t e n u n d d e n K o s t e n für s p e z i f i s c h e A u s b i l d u n g u n d A u s b i l d u n g
a m A r b e i t s p l a t z entstehen. In d i e s e m Z u s a m m e n h a n g e r s c h e i n t d i e d u a l i s t i s c h e A u f f a s s u n g k a u m h a l t b a r , daß B e t r i e b e i m p r i m ä r e n S e k t o r u n f ä h i g
seien, i h r e A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r entsprechend d e r r e l a t i v e n Verfügbarkeit
oder d e m P r e i s von Arbeitskräften m i t v e r s c h i e d e n abgestuften F e r t i g k e i ten z u ändern. Selbst e i n effizienter i n t e r n e r A r b e i t s m a r k t k a n n j e d o c h
k e i n e P r o b l e m e lösen, d i e e x t e r n begründet s i n d , u n d d i e A n z a h l v o n " g u t e n " Arbeitsplätzen i s t i n der Tendenz geringer, a l s gesellschaftlich optim a l w ä r e . D a h e r t a u c h e n d i e üblichen P r o b l e m e w i e d i e U n t e r i n v e s t i t i o n
in spezifische A u s b i l d u n g von Seiten der Unternehmen und A r b e i t n e h m e r
als soziale P r o b l e m e auf, die A b h i l f e e r f o r d e r n .
Z w e i t e n s w i r d eine strenge d u a l i s t i s c h e T e i l u n g z w i s c h e n P r i m ä r - und
Sekundärsektor v o n den D a t e n n i c h t bestätigt. E s gibt Mobilität z w i s c h e n
den beiden Sektoren, u n d die L o h n s t r u k t u r gibt keinen H i n w e i s auf eine G r u p p i e r u n g u m e n t g e g e n g e s e t z t e P o l e (= B i p o l a r i s a t i o n ) . D a s v i e l l e i c h t w i c h t i g s t e R e s u l t a t i s t j e d o c h , daß e s k e i n e n H i n w e i s a u f e i n e V e r s c h i e d e n a r t i g keit d e r grundlegenden V e r f a h r e n s w e i s e n b e i d e r F e s t l e g u n g d e r Löhne u n d
der A r b e i t s w e i s e i n beiden Sektoren ergibt, wenn auch die institutionellen
F o r m e n b e i m s t r u k t u r i e r t e n ( p r i m ä r e n ) u n d u n s t r u k t u r i e r t e n (sekundären)
A r b e i t s m a r k t voneinander abweichen. D i e Daten w e i s e n auf die E x i s t e n z
von s e g m e n t i e r t e n Märkten m i t u n v o l l k o m m e n e r Mobilität h i n , die d u r c h
Humankapitalzwänge ebenso w i e d u r c h d i e v o n d e n D u a l i s t e n h e r v o r g e g o b e nen B a r r i e r e n hervorgerufen werden. D i e V o r s t e l l u n g von segmentierten
173
Märkten jedoch hat schon lange einen festen P l a t z i n d e r n e o k l a s s i s c h e n
Theorie.
D i e d u a l i s t i s c h e T h e s e v o n d e r durchgängigen u n t e r w e r t i g e n Beschäftigung auf d e m Sekundärsektor i s t e m p i r i s c h n i c h t b e w i e s e n u n d k a n n i n d e r
T a t a u c h n i c h t e m p i r i s c h überprüft w e r d e n . E s b l e i b t eine G l a u b e n s f r a g e ,
ob A r b e i t n e h m e r i m Sekundärsektor p o t e n t i e l l h i n r e i c h e n d g e e i g n e t s i n d ,
u m (mit n o r m a l e n Ausbildungskosten) auf d e m Primärsektor e r f o l g r e i c h
tätig z u w e r d e n , d a r a n a b e r g e h i n d e r t w e r d e n d u r c h D i s k r i m i n i e r u n g , u n vollkommene Information und das Unvermögen von Betrieben des P r i m ä r b e r e i c h s , i h r e A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r an die A r t und A n z a h l verfügbarer g u ter Arbeitnehmer anzupassen. Angesichts ihres geringen Grades an empir i s c h e r Bestätigung bedeutet d i e duale H y p o t h e s e k e i n e e r n s t h a f t e H e r a u s f o r d e r u n g für e i n e a m H u m a n k a p i t a l a n s a t z o r i e n t i e r t e T h e o r i e . N i c h t s d e stoweniger weist das dualistische M o d e l l der F o r s c h u n g e r f o l g r e i c h neue
Wege, wenn m a n es - i m R a h m e n eines traditionellen M o d e l l s segmentierter Märkte - a l s eine e m p i r i s c h e B e s c h r e i b u n g der F u n k t i o n s w e i s e des Sekt o r s m i t den n i e d r i g s t e n Löhnen ansieht u n d b e w e r t e t .
Darüber hinaus v e r b e s s e r n die D u a l i s t e n die m e i s t e n n e o k l a s s i s c h e n
M o d e l l e d a d u r c h , daß s i e R ü c k k o p p e l u n g s e f f e k t e i n i h r M o d e l l e i n f ü h r e n ,
obwohl die I m p l i k a t i o n e n d i e s e r Effekte i n i h r e m M o d e l l n i c h t vollständig
erfaßt s i n d . D i e Rückkoppelungshypothese, e i n w i c h t i g e s E l e m e n t i n s o z i o l o g i s c h e n u n d p s y c h o l o g i s c h e n M o d e l l e n , g e h t d a v o n a u s , daß A r b e i t n e h m e r
i h r e V e r h a l t e n s m u s t e r i n R e a k t i o n a u f e x t e r n e S t i m u l i v e r ä n d e r n ( d . h . daß
sich ihre Verhaltensdispositionen und ihre Präferenzen verschieben). Z . B .
l e g e n A r b e i t e r a u s d e m Sekundärsektor a u f g r u n d i h r e r A b n e i g u n g gegen
s c h l e c h t b e z a h l t e Arbeitsplätze ohne Zukunft e i n unzuverlässiges A r b e i t s v e r
h a l t e n a n d e n T a g . D a m i t s i n d s i e d a n n für e i n e A n s t e l l u n g a u f d e m P r i m ä r s e k t o r n i c h t m e h r geeignet u n d den Primärarbeitnehmern tatsächlich u n t e r l e g e n - e n t g e g e n d e r A r b e i t s l o s i g k e i t s h y p o t h e s e d e r D u a l i s t e n , daß A r b e i t nehmer i n den beiden Sektoren hinsichtlich i h r e r Qualifikationen, ihres H u m a n k a p i t a l s u . ä. k a u m z u u n t e r s c h e i d e n s i n d .
Drittens haben die Hinweise der Dualisten z u r A r b e i t s l o s i g k e i t unter
Arbeitskräften d e s sekundären S e k t o r s e i n e n w i c h t i g e n B e i t r a g z u m V e r ständnis d e s A r b e i t s l o s i g k e i t s m e c h a n i s m u s e r b r a c h t . Sekundärarbeitnehm e r haben n u r eine lose Bindung an einzelne Arbeitsplätze u n d an die E r w e r b s w e l t i m a l l g e m e i n e n . N i e d e r e Löhne, Arbeitsplatzinstabilität u n d häufige k u r z z e i t i g e A r b e i t s l o s i g k e i t umreißen das p o l i t i s c h e P r o b l e m , das d i e
a r m e n A r b e i t e r d a r s t e l l e n . D i e D u a l i s t e n a r g u m e n t i e r e n , daß d i e s e A r t d e r
A r b e i t s l o s i g k e i t - u n d d i e d a m i t zusammenhängenden P r o b l e m e m i t d e r A r m u t - d u r c h eine Gesamtnachfragepolitik nicht z u beeinflussen i s t , es s e i
denn, m a n n i m m t beschleunigende Inflationsraten i n Kauf. A b e r die Daten,
m i t denen die Dualisten i h r e T h e s e belegen, s t a m m e n aus Q u e r s c h n i t t s b e obachtungen und vernachlässigen so die wechselnde d e m o g r a p h i s c h e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r A r b e i t s l o s e n - e i n e für eine w i r k s a m e P o l i t i k g r a v i e r e n d e
U n t e r l a s s u n g . Infolge d i e s e r Veränderungen w a r d i e Effektivität d e r F i n a n z
u n d S t e u e r p o l i t i k i n d e n späten 6 0 e r u n d frühen 7 0 e r J a h r e n d u r c h e i n e S t e i -
174
g e r u n g d e r s t r u k t u r e l l e n K o m p o n e n t e d e r A r b e i t s l o s i g k e i t eingeschränkt;
i n d e n nächsten J a h r e n dürfte s i e a b e r auf e i n e e h e r beeinflußbare S i t u a t i o n
treffen.
V i e r t e n s f o r d e r n d i e D u a l i s t e n z u r Lösung d e r m i t e i n a n d e r verknüpften P r o b l e m e v o n A r m u t u n d A r b e i t s l o s i g k e i t die Schaffung v o n m e h r guten
A r b e i t s p l ä t z e n , hauptsächlich d u r c h s t a a t l i c h e V e r o r d n u n g v o n höheren
Löhnen auf d e m Sekundärsektor o d e r d u r c h d i e fortwährende E i n r i c h t u n g
v o n A r b e i t s p l ä t z e n i m öffentlichen D i e n s t z u L ö h n e n d e s P r i m ä r s e k t o r s für
s e k u n d ä r e A r b e i t n e h m e r . I c h b e h a u p t e , daß d i e s e r V e r s u c h i m G r u n d e d a r auf hinausläuft, m e h r M o n o p o l e i n k o m m e n z u s c h a f f e n , u n d d i e s t r u k t u r e l len P r o b l e m e n i c h t lösen w i r d . D i e d u a l i s t i s c h e P o l i t i k , die darauf z i e l t ,
B a r r i e r e n durch Antidiskriminierungsgesetze zu beseitigen, w i r d , obwohl
s i e k e i n e s w e g s n e u i s t , v e r m u t l i c h e h e r d e n erwünschten E r f o l g h a b e n .
Außerdem scheint die a l l g e m e i n e Strategie, m e h r gute Arbeitsplätze z u
schaffen, v i e l v e r s p r e c h e n d . D e r W e g , den i c h v o r s c h l a g e , würde dagegen
auf A u s b i l d u n g d e r Arbeitskräfte a b z i e l e n , e n t w e d e r i n F o r m v o n s t a a t l i chen A u s b i l d u n g s p r o g r a m m e n oder indem der P r i v a t s e k t o r (durch Subventionen oder Steuererleichterungen) angeregt w i r d , die Ausbildung a m A r beitsplatz auszubauen. D i e Einkommensverteilungseffekte des dualen P r o g r a m m s s o l l t e n , w e n n erwünscht, d u r c h s t a a t l i c h e Unterstützungszahlungen e r z i e l t w e r d e n u n d nicht d u r c h V e r o r d n u n g v o n hohen Löhnen.
Schließlich l i e f e r t d a s duale M o d e l l k e i n e u m f a s s e n d e T h e o r i e des A r b e i t s m a r k t s . E s betont jedoch F a k t o r e n , b e s o n d e r s i n s t i t u t i o n e l l e r A r t ,
die v o n d e n m e i s t e n Anhängern d e r n e o k l a s s i s c h e n W i r t s c h a f t s t h e o r i e v e r nachlässigt w o r d e n sind. Insofern i s t die d u a l i s t i s c h e L i t e r a t u r d u r c h a u s
w e r t v o l l a l s eine r e i c h h a l t i g e u n d p r o v o k a t i v e S a m m l u n g v o n l o s e verknüpften e m p i r i s c h e n H y p o t h e s e n über A r b e i t s m a r k t v e r h a l t e n . I c h b e h a u p t e j e d o c h , daß i h r e n e u e n e m p i r i s c h e n E r g e b n i s s e i n e i n t r a d i t i o n e l l e s M o d e l l
i n t e g r i e r t w e r d e n können u n d i n s o l c h e i n e m Z u s a m m e n h a n g a u c h t a t s ä c h l i c h leichter z u erklären sind.
175
Anmerkungen
1
O b w o h l e s e i n e F r a g e d e r D e f i n i t i o n i s t , ob m a n d i e d u a l e L i t e r a t u r n i c h t n e o k l a s s i s c h nennt, steckt doch ein wichtiges P r o b l e m dahinter. Indem sie
b e h a u p t e n , daß i h r e R e s u l t a t e n i c h t - n e o k l a s s i s c h s i n d , g e h e n d i e D u a l i s t e n
e i n e n S c h r i t t w e i t e r u n d s e t z e n v o r a u s , daß k e i n t r a d i t i o n e l l e s M o d e l l i h r e
institutionellen oder e m p i r i s c h e n E r g e b n i s s e verarbeiten kann. Diese Annahm e e r l a u b t i h n e n auf d e r G r u n d l a g e e i n e s unvollständigen A r b e i t s m a r k t m o d e l l s s p r u n g h a f t e p o l i t i s c h e Schlüsse. I c h s t e l l e d i e u m g e k e h r t e F r a g e : K a n n
eine neue i n s t i t u t i o n e l l e oder e m p i r i s c h e E n t w i c k l u n g i n e i n e n e r w e i t e r t e n
n e o k l a s s i s c h e n R a h m e n miteingearbeitet werden? A u f diese W e i s e kann m a n
p o l i t i s c h e Behauptungen aufstellen, d i e , wenn s i e auch nicht aufsehenerregend
s i n d , auf e i n e r u m f a s s e n d e r e n Sicht des W i r t s c h a f t s s y s t e m s b e r u h e n . D i e
Schlußfolgerungen s i n d j e d o c h a n d e r e a l s d i e d e r D u a l i s t e n .
2
H . G . L e w i s , U n i o n i s m and R e l a t i v e W a g e s i n the U n i t e d States: A n E m p i r i c a l
S t u d y ( U n i v e r s i t y of C h i c a g o P r e s s 1963); G a r y S. B e c k e r , T h e E c o n o m i c s
of D i s c r i m i n a t i o n ( U n i v e r s i t y of C h i c a g o P r e s s 1957).
3
D i e m e i s t e n A r b e i t s m a r k t a n a l y s e n i n den letzten J a h r e n haben eine von d r e i
Möglichkeiten b e n u t z t , e i n M o d e l l a u f z u b a u e n . D a s M o d e l l d e r k o n t i n u i e r l i chen Arbeitskräfteschlange w i r d v i e l l e i c h t b e i d e r t h e o r e t i s c h e n A r b e i t a m
häufigsten v e r w e n d e t , b e s o n d e r s i n d e r w i s s e n s c h a f t l i c h e n L i t e r a t u r . E s
p o s t u l i e r t die E x i s t e n z eines K o n t i n u u m s von Arbeitskräften und B e t r i e b e n .
B e i empirischen Arbeiten scheinen Segmentationsmodelle v o r z u h e r r schen. D e r Effekt d e r Segmentation i s t e s , das Kontinuum zu unterbrechen.
Studien, die Unternehmen und A r b e i t n e h m e r nach geographischen, branchenmäßigen, b e r u f l i c h e n u n d qualifikationsmäßigen, r a s s i s c h e n , g e s c h l e c h t l i chen oder A l t e r s g e s i c h t s p u n k t e n i n verschiedene K a t e g o r i e n einteilen, a r b e i t e n i m w e s e n t l i c h e n m i t " s e g m e n t i e r t e n " Märkten. D e r V o r t e i l d e r s e g m e n t i e r t e n M ä r k t e gegenüber e i n e r k o n t i n u i e r l i c h e n S c h l a n g e i s t , daß d i e e r s t e r e n auf s e l t e n e o d e r n i c h t v e r f ü g b a r e D a t e n v e r z i c h t e n . S e g m e n t i e r t e M o d e l l e s i n d a m nützlichsten, w o d i e e i n z e l n e n S e g m e n t e tatsächlich w i c h t i g e T e i lungsmarkierungen darstellen.
Z w e i - S e k t o r e n - M o d e l l e sind i n t h e o r e t i s c h e n w i e auch angewandten A r b e i t e n a u f g e t a u c h t . In d i e s e r F o r s c h u n g w i r d d i e D i c h o t o m i s i e r u n g f a s t u n v e r ändert a l s A b s t r a k t i o n e i n e r V i e l s e k t o r e n w e l t g e s e h e n . E i n e n t s c h e i d e n d e s
M e r k m a l d e r d u a l i s t i s c h e n L i t e r a t u r i s t i h r b e d e u t s a m e r V e r s u c h , den A r b e i t s m a r k t a l s einen Z w e i - S e k t o r e n - M a r k t zu beschreiben. Obwohl innerhalb
d i e s e r S e k t o r e n e i n g e w i s s e s Maß a n S e g m e n t i e r u n g z u g e l a s s e n i s t , s i n d d i e
G r e n z e n zwischen den Sektoren sehr s t a r r .
4
Z u m B e i s p i e l A d a m S m i t h , T h e W e a l t h of N a t i o n s ( M o d e r n L i b r a r y 1937),
b e s o n d e r s B u c h 1, K a p . 8 " O f t h e W a g e s of L a b o u r " , u n d K a p . 1 0 , " O f W a g e s
a n d P r o f i t i n t h e D i f f e r e n t E m p l o y m e n t s of L a b o u r a n d S t o c k " ; u n d J o h n S t u a r t
M i l l , P r i n c i p l e s of P o l i t i c a l E c o n o m y ( A p p l e t o n 1877). D i e frühen Ursprünge
des dualen u n d r a d i k a l e n M o d e l l s betont S h e r w i n R o s e n i n s e i n e r B e s p r e c h u n g
v o n G o r d o n s T h e o r i e s of P o v e r t y a n d U n d e r e m p l o y m e n t i n d e m " J o u r n a l of
P o l i t i c a l E c o n o m y " , J a h r g . 82 ( M ä r z / A p r i l 1974), 4 3 7 - 3 9 . D i e g e g e n w ä r t i g e
E i n b e z i e h u n g d e r s e g m e n t i e r t e n Märkte i n ein n e o k l a s s i s c h e s M o d e l l w i r d
von C h a r l e s C. H o l t und seinen M i t a r b e i t e r n a m U r b a n Institute a m weitesten
verfolgt, v g l . z. B. C h a r l e s C. Holt u . a. The Unemployment-Inflation
D i l e m m a : A M a n p o w e r S o l u t i o n ( U r b a n I n s t i t u t e 1971).
176
5
D i e A r b e i t s w e i s e d e s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t e s w u r d e i n d e n späten 4 0 e r u n d
50er J a h r e n d i e s e s J a h r h u n d e r t s von F o r s c h e r n i m B e r e i c h der i n d u s t r i e l l e n
Beziehungen und der " l a b o r e c o n o m i c s " eingehend u m e r s u c h t . Obwohl s i c h
e i n Großteil d e r L i t e r a t u r m i t d e r W i r k u n g d e r I n d u s t r i e g e w e r k s c h a f t e n b e schäftigte, e i n e m n e u e n Phänomen i n d i e s e r Z e i t , w a r e n d i e P r o b l e m e m i t
den s t r u k t u r i e r t e n Arbeitsmärkten n i c h t n e u ; s i e w a r e n a u c h schon i n e i n e m
nichtgewerkschaftlichen Zusammenhang studiert worden. V g l . z. B . C l a r k
K e r r , " T h e B a l k a n i z a t i o n of L a b o r M a r k e t s " , i n : L a b o r M o b i l i t y a n d E c o n o m i c O p p o r t u n i t y , E s s a y s v o n E . W i g h t B a k k e u . a . ( T e c h n o l o g y P r e s s of
M I T a n d W i l e y 1954), u n d J o h n T . D u n l o p , " T h e T a s k of C o n t e m p o r a r y W a g e
T h e o r y " , i n George W. T a y l o r und F r a n k C. P i e r s o n (Hrsg. ) New Concepts
i n W a g e D e t e r m i n a t i o n ( M c G r a w - H i l l 1957). E i n e t h e o r e t i s c h e Begründung
für d i e U n t e r s u c h u n g i n t e r n e r A r b e i t s m ä r k t e l i e f e r t e G a r y S. B e c k e r s k l a s s i s c h e Studie H u m a n C a p i t a l ( C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s f o r the N a t i o n a l
B u r e a u of E c o n o m i c R e s e a r c h 1964). D i e L i t e r a t u r über i n d u s t r i e l l e B e z i e hungen und H u m a n k a p i t a l haben P e t e r B . D o e r i n g e r und M i c h a e l J . P i o r e
z u s a m m e n g e s t e l l t : I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s a n d M a n p o w e r A n a l y s i s (Heath
1971), u m e i n e G e s a m t a n a l y s e d e s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t e s z u e r s t e l l e n .
6
F ü r d e n P r i m ä r s e k t o r w u r d e d i e d u a l e P o s i t i o n hauptsächlich v o n D o e r i n g e r
und P i o r e entwickelt: I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s .
7
M i c h a e l J . P i o r e , " T h e I m p a c t of t h e L a b o r M a r k e t u p o n t h e D e s i g n a n d S e l e c t i o n of P r o d u c t i v e T e c h n i q u e s w i t h i n t h e M a n u f a c t u r i n g P l a n t " , Q u a r t e r l y
J o u r n a l of E c o n o m i c s , J a h r g . 8 2 , ( N o v e m b e r 1968), 6 0 2 - 2 0 .
8
D i e E f f i z i e n z p o s i t i o n i s t e i n g e h e n d e r erläutert b e i O l i v e r E . W i l l i a m s o n ,
M i c h a e l L . W a c h t e r und J e f f r e y E . H a r r i s , " U n d e r s t a n d i n g the E m p l o y m e n t
R e l a t i o n : T h e A n a l y s i s of I d i o s y n c r a t i c E x c h a n g e " ( U n i v e r s i t y of P e n n s y v a n i a
1974, i n A r b e i t ) .
( D i e s e r A u f s a t z i s t m i t t l e r w e i l e unter d e m T i t e l " U n d e r s t a n d i n g the E m p l o y m e n t R e l a t i o n : T h e A n a l y s i s of I d i o s y n c r a t i c C h a n g e " , i n : B e l l J o u r n a l of
E c o n o m i c s a n d M a n a g e m e n t S c i e n c e , J a h r g . 6, 1 9 7 5 , H e f t 1, e r s c h i e n e n ;
A n m e r k u n g des Herausgebers. )
9
G e n a u e r g e s a g t , d i e A r b e i t s k r ä f t e müssen den L o h n a t t r a k t i v f i n d e n . So könnte e i n B e t r i e b , d e r für gute Aufstiegsmöglichkeiten b e k a n n t i s t , n i e d r i g e r e
Eintrittslöhne z a h l e n . D i e S c h w i e r i g k e i t , d i e L o h n s t r u k t u r u n d a u c h d i e A u f s t i e g s l e i t e r n auf e i n e m a l l g e m e i n e n e x t e r n e n M a r k t z u v e r m i t t e l n , i s t e i n
w i c h t i g e r G r u n d , w e s h a l b N e u e i n s t e l l u n g e n i n e i n e m U n t e r n e h m e n m e i s t über
E m p f e h l u n g e n d u r c h d i e gegenwärtigen A r b e i t n e h m e r l a u f e n . E r f a h r e n e A r b e i t e r können d e n p o t e n t i e l l e n n e u e n A r b e i t s k r ä f t e n d i e k o m p l e x e n Beschäftig u n g s b e d i n g u n g e n v i e l b i l l i g e r übermitteln a l s a n d e r e W e r b e m e t h o d e n .
10
J . L . M e i j , "Wage-Structure and Organization-Structure", i n J . L . Meij
( H r s g . ) , I n t e r n a l W a g e S t r u c t u r e ( A m s t e r d a m : N o r t h H o l l a n d 1963), 1 1 5 .
In d e r T a t k a n n e i n Großteil d e r A n a l y s e d e r D u a l i s t e n i n e i n e m E f f i z i e n z z u sammenhang uminterpretiert werden. P i o r e beschreibt die Rolle der soziologischen F a k t o r e n z u r B e s t i m m u n g der Interaktionen der Arbeitnehmer untereinander und zwischen A r b e i t n e h m e r n und Unternehmensleitung. Obwohl
P i o r e s e i n M o d e l l a l s n i c h t - n e o k l a s s i s c h e s erachtet, i s t es k o r r e k t e r z u s a g e n , daß d i e s e F a k t o r e n v o n n e o k l a s s i s c h e n Nationalökonomen n i c h t t r a d i t i o nell als M o d e l l dargestellt werden. E i n Unternehmer, der nach Gewinnmaxim i e r u n g s t r e b t u n d e i n e i n t e r n e L o h n s t r u k t u r e n t w e r f e n w i l l , täte gut d a r a n .
177
die F a k t o r e n i n R e c h n u n g zu s t e l l e n , d i e M i c h a e l J . P i o r e b e s c h r e i b t : " F r a g m e n t s of a ' S o c i o l o g i c a l ' T h e o r y of W a g e s " , i n A m e r i c a n E c o n o m i c A s s o c i a t i o n , P a p e r s a n d P r o c e e d i n g s of t h e E i g h t y - F i f t h - A n n u a l M e e t i n g 1972
" ( A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , J a h r g . 6 3 , M a i 1973), 3 7 7 - 8 4 .
11
L e s t e r C . T h u r o w u n d R o b e r t E . B . L u c a s , " T h e A m e r i c a n D i s t r i b u t i o n of
I n c o m e : A S t r u c t u r a l P r o b l e m " , e i n e S t u d i e für d a s J o i n t E c o n o m i c C o m m i t t e e , 92. K o n g . 2. S i t z . (1972), 4 4 .
12
D i e B e d e u t u n g v o n f i r m e n i n t e r n e n L o h n d i f f e r e n t i a l e n für d e n A n r e i z d e r A r b e i t e r , A u s b i l d u n g u n d A u f s t i e g z u a k z e p t i e r e n , w i r d i n d e r L i t e r a t u r über
L o h n s t r u k t u r e n i n k o m m u n i s t i s c h e n Ländern b e t o n t . D i e E f f i z i e n o r i e n t i e r u n g
des i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t e s h a t i n d i e s e r L i t e r a t u r e i n e l a n g e T r a d i t i o n . E i ne w e s e n t l i c h e I n t e r p r e t a t i o n g i b t H a r o l d L y d a l l , T h e S t r u c t u r e of E a r n i n g s
( O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s 1968).
13
In e i n i g e n F ä l l e n w i r d L e i s t u n g s e n t l o h n u n g a l s d i r e k t e r A n r e i z eingeführt.
D i e s e s V e r f a h r e n i s t i n l e t z t e r Z e i t e t w a s unpopulär g e w o r d e n , w e g e n den
K o s t e n , die m i t seiner Anwendung verbunden s i n d und wegen der zerstöreris c h e n W i r k u n g , w e n n es n i c h t genau g e h a n d h a b t w i r d . Ursprünglich e r f o l g r e i che P l ä n e können l e i c h t D e m o r a l i s i e r u n g z u r F o l g e h a b e n , a u f g r u n d d e s l a n g samen, aber anhaltenden technologischen Wandels, der die A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r v e r ä n d e r t . Beförderungen können e b e n s o d e m Z w e c k d i e n e n , b e i b e s s e r e r L e i s t u n g a m Arbeitsplatz einen finanziellen V o r t e i l zu verschaffen.
14
U . S. B u r e a u of L a b o r S t a t i s t i c s , M a j o r C o l l e c t i v e B a r g a i n i n g A g r e e m e n t s :
S e n i o r i t y i n P r o m o t i o n a n d T r a n s f e r P r o v i s i o n s , B u l l e t i n 1 4 2 5 - 1 1 (1970), 5.
15
M i c h a e l S p e n c e , " J o b M a r k e t S i g n a l i n g " , Q u a r t e r l y J o u r n a l of E c o n o m i c s ,
V o l . 87 ( A u g u s t 1973), 3 5 5 - 7 4 ; u n d J o s e p h E . S t i e g l i t z , " T h e o r i e s of D i s c r i m i n a t i o n and E c o n o m i c P o l i c y " , i n G e o r g e M . v o n Fürstenberg u . a.
( H r s g . ) P a t t e r n s of R a d i c a l D i s c r i m i n a t i o n , B a n d 2. , E m p l o y m e n t a n d I n c o m e ( H e a t h 1974).
16
D i e s e E r ö r t e r u n g schließt S e l e k t i o n s m e c h a n i s m e n a u s , d i e e i g e n s g e s c h a f fen w u r d e n , u m b e s t i m m t e Arbeitskräftetypen z u d i s k r i m i n i e r e n . S i e leugnet
a u c h n i c h t d i e möglichen U n t e r s c h i e d e z w i s c h e n g e s e l l s c h a f t l i c h e m u n d p r i v a tem E r t r a g .
17
R o b e r t E . H a l l , " W h y i s t h e U n e m p l o y m e n t R a t e s o h i g h at f u l l E m p l o y m e n t ? "
B P E A (3:1970), 369-402; A r t h u r M . O k u n , " U p w a r d M o b i l i t y i n a H i g h - P r e s s u r e E c o n o m y " B P E A (1:1973), 2 0 7 - 5 2 ; u n d L l o y d U l m a n , " L a b o r M o b i l i t y
a n d the I n d u s t r i a l W a g e S t r u c t u r e i n t h e P o s t w a r U n i t e d S t a t e s " , Q u a r t e r l y
J o u r n a l of E c o n o m i c s , J a h r g . 79 ( F e b r u a r 1965), 7 3 - 9 7 .
18
I n w i e w e i t d i e s e h o h e n Löhne e i n e L o h n p r ä m i e d a r s t e l l e n , m a g i m s t r e n g e n
S i n n e d e r H u m a n k a p i t a l t h e o r i e s t r i t t i g s e i n . A u s i h r e r S i c h t würde m a n b e h a u p t e n , daß d e r l e b e n s l a n g e E i n k o m m e n s s t r o m d e r s p e z i f i s c h A u s g e b i l d e t e n ,
wenn m a n die hohe Risikoprämie, die m i t s p e z i e l l e r A u s b i l d u n g verbunden
ist, entsprechend abzieht, unter Wettbewerbsbedingungen d e m lebenslangen
E i n k o m m e n s s t r o m g l e i c h k o m m t . D a h e r i s t d i e L o h n p r ä m i e tatsächlich e i n
W e t t b e w e r b s e r t r a g aus einer r i s k a n t e n Investition. V g l . Donald O. P a r s o n s ,
" S p e c i f i c H u m a n C a p i t a l : A n A p p l i c a t i o n to Q u i t R a t e s a n d L a y o f f R a t e s " ,
J o u r n a l of P o l i t i c a l E c o n o m y , V o l . 80 ( N o v e m b e r / D e z e m b e r 1972) 1 1 2 0 - 4 3 .
178
19
Piore,
20
Z u r E n t s t e h u n g d e r K o n t r o v e r s e v g l . R i c h a r d A . L e s t e r , " S h o r t c o m i n g s of
Marginal Analysis for Wage-Employment P r o b l e m s " , A m e r i c a n Economic
R e v i e w , J a h r g . 36 ( M ä r z 1946), 6 3 - 8 2 ; u n d F r i t z M a c h l u p , " M a r g i n a l A n a l y s i s a n d E m p i r i c a l R e s e a r c h " , A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , J a h r g . 36 (Sept e m b e r 1946), 5 1 9 - 5 4 . D i e K o n t r o v e r s e f o r d e r t e K o m m e n t a r e v o n a n d e r e n
A u t o r e n heraus, und der Streit wurde m e h r e r e J a h r e lang i n derselben Z e i t s c h r i f t f o r t g e s e t z t . T h u r o w u n d L u c a s , " D i s t r i b u t i o n of I n c o m e " , i s t h i e r
a u c h r e l e v a n t . D i e s e S t u d i e k a n n auf z w e i v e r s c h i e d e n e W e i s e n i n t e r p r e t i e r t
w e r d e n : E r s t e n s , f o r m a l e B i l d u n g hat k e i n e n M a r k t w e r t u n d p r o d u z i e r t f o l g l i c h k e i n e n Überschuß a n g e l e r n t e n A r b e i t s k r ä f t e n . Z w e i t e n s : - u n d d a s i s t
m i t P i o r e s A r g u m e n t v e r w a n d t - o b w o h l B i l d u n g gute A r b e i t s k r ä f t e s c h a f f t ,
r e a g i e r e n U n t e r n e h m e n n i c h t auf d i e r e l a t i v e n V e r f ü g b a r k e i t e n v o n F a k t o r e n . In beiden Fällen handelt es s i c h u m eine feste A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r .
T h u r o w s u n d L u c a s ' B e w e i s i s t j e d o c h i n d i r e k t u n d e r z e i g t n u r , daß d i e A n näherung b e i d e r B i l d u n g s v e r t e i l u n g u n t e r d e n A r b e i t n e h m e r n s e i t d e m 2.
W e l t k r i e g n i c h t v o n e i n e r Annäherung b e i d e r L o h n v e r t e i l u n g b e g l e i t e t w a r .
A n d e r e I n t e r p r e t a t i o n e n könnten d i e s e s E r g e b n i s e r k l ä r e n , ohne a u f d i e A r g u m e n t e zurückzugreifen, daß B i l d u n g k e i n e n W e r t h a t , o d e r daß d i e A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r i n v a r i a b e l ist.
" D e s i g n and S e l e c t i o n " .
21
In B e c k e r s T e r m i n o l o g i e s i n d e s d i e A r b e i t g e b e r m i t n i e d r i g e n D i s k r i m i n i e r u n g s k o e f f i z i e n t e n . N a c h d e m B e r g m a n n - M o d e l l s i n d es die "überfüllten"
S e k t o r e n . V g l . B a r b a r a R . B e r g m a n n , " T h e E f f e c t on W h i t e I n c o m e s of D i s c r i m i n a t i o n i n E m p l o y m e n t " , J o u r n a l of P o l i t i c a l E c o n o m y , J a h r g . 79 ( M ä r z /
A p r i l 1971), 2 9 4 - 3 1 3 .
22
D o e r i n g e r und P i o r e , Internal L a b o r M a r k e t s ,
23
D a t e n d e s " S u r v e y of E c o n o m i c O p p o r t u n i t y " , U n t e r s u c h u n g e n v o n 1966 u n d
1967 d e s B u r e a u of the C e n s u s z e i g e n d u r c h w e g e i n g i p f l i g e K u r v e n für Weiße
und Nichtweiße i n d e n städtischen G e b i e t e n . Darüber h i n a u s r e s u l t i e r t a u c h
d i e s e Z u s a m m e n f a s s u n g d e r v e r s c h i e d e n e n K a t e g o r i e n - V o r Stadtgebiete,
v e r a r m t e Gebiete der Stadtmitte und die r e s t l i c h e n Gebiete der Stadtmitte in eingipfligen K u r v e n . V g l . Bennett H a r r i s o n , E d u c a t i o n , T r a i n i n g and the
U r b a n G h e t t o ( J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s 1972).
165-66.
24
V g l . z . B . A r t h u r J . A l e x a n d e r , " I n c o m e , E x p e r i e n c e , a n d t h e S t r u c t u r e of
I n t e r n a l L a b o r M a r k e t s " , Q u a r t e r l y J o u r n a l of E c o n o m i c s , V o l . 88 ( F e b r u a r
1973), 6 3 - 8 5 ; P a u l J a m e s A n d r i s a n i , A n E m p i r i c a l A n a l y s i s of t h e D u a l
L a b o r M a r k e t T h e o r y , ( P h . D . D i s s . , O h i o State U n i v e r s i t y 1973); R u t h
Fabricant L o w e l l , "The Dual L a b o r M a r k e t in New Y o r k C i t y " (vorgetragen
bei der Human Resources A d m i n i s t r a t i o n ' s Welfare Research Conference,
N e w Y o r k C i t y , D e z e m b e r 1, 1973); u n d P a u l O s t e r m a n n , " A n E m p i r i c a l
Study of L a b o r M a r k e t S e g m e n t a t i o n " , I n d u s t r i a l a n d L a b o r R e l a t i o n s R e v i e w ,
J a h r g . 2 8 , N r . 4, 1 9 7 5 .
25
H o w a r d M . W a c h t e l u n d C h a r l e s B e t s e y , " E m p l o y m e n t at L o w W a g e s " , R e v i e w of E c o n o m i c s a n d S t a t i s t i c s , J a h r g . 54 ( M a i 1972), 1 2 1 - 2 9 ; u n d B a r r y
F . B l u e s t o n e , " E c o n o m i c T h e o r y , E c o n o m i c R e a l i t y , a n d t h e F a t e of t h e
P o o r " , i n H a r o l d L . S h e p p a r d u . a . ( H r s g . ), T h e P o l i t i c a l E c o n o m y of P u b l i c
S e r v i c e E m p l o y m e n t ( H e a t h 1972).
179
26
E i n B e i s p i e l ist L e o n a r d W. W e i s s , "Concentration and Labor E a r n i n g s " ,
A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , J a h r g . 56 ( M ä r z 1966), 9 6 - 1 1 7 . D i e s e r A r t i k e l
b e z i e h t s i c h a u c h auf f r ü h e r e S t u d i e n .
27
Z u d e m Qualitätsproblem b e i S c h u l e n m i t R a s s e n t r e n n u n g , v g l . z . B . d i e E n t s c h e i d u n g d e s S u p r e m e C o u r t v o n 1954: " B r o w n v e r s u s B o a r d of E d u c a t i o n "
(347 U . S. 483). D i e W i c h t i g k e i t d e r Bildungsqualität w i r d b e i F i n i s W e l c h ,
" E d u c a t i o n a n d R a c i a l D i s c r i m i n a t i o n " , i n O r l e y A s h e n f e l t e r und A l t e r t R e e s
( H r s g . ) D i s c r i m i n a t i o n i n L a b o r M a r k e t s ( P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s 1973)
erörtert.
28
Siehe A n m . 24.
29
A u f diesen A s p e k t hat m i c h G l e n C a i n a u f m e r k s a m gemacht. V g l . z. B . G l e n
G . C a i n u n d H a r o l d W . W a t t s , " T o w a r d a S u m m a r y a n d S y n t h e s i s of the
E v i d e n c e " , i n C a i n u n d W a t t s ( H r s g . ) I n c o m e M a i n t e n a n c e a n d L a b o r Supply:'
E c o n o m e t r i c S t u d i e s ( M a r k h a m 1973).
30
Thomas Vietorisz
t i v e F e e d b a c k and
a t i o n , P a p e r s and
Economic Review,
31
N a c h A n s i c h t d i e s e r G r u p p e s i n d d i e Löhne d u r c h d a s Bedürfnis d e r G e s e l l s c h a f t n a c h s c h l e c h t b e z a h l t e n A r b e i t e r n für d i e S c h m u t z a r b e i t f e s t g e l e g t .
" D i e R e i c h e n i n d i e s e m L a n d h a b e n s i c h an d i e D i e n s t l e i s t u n g e n , d i e v o n b i l l i g e n A r b e i t s k r ä f t e n v e r r i c h t e t w e r d e n , gewöhnt u n d h a b e n k a u m d e n W u n s c h ,
vernünftige Löhne für so e t w a s w i e gebügelte H e m d e n u n d Müllabfuhr z u z a h l e n . " ( B l u e s t o n e , " T h e F a t e of t h e P o o r " , 127).
32
V i e t o r i s z und H a r r i s o n , " P o s i t i v e
33
B l u e s t o n e , " T h e F a t e of t h e P o o r " , 1 2 1 , 123. G a r t h , L . M a n g u m i s t d e r s e l b e n M e i n u n g : " D a s größte H i n d e r n i s für A r b e i t s k r ä f t e i s t i m m e r n o c h d a s A n g e b o t v o n (guten) A r b e i t s p l ä t z e n . S e l b s t z w i s c h e n 1966 u n d 1 9 6 8 , a l s d i e A r b e i t s m ä r k t e i m g a n z e n a n g e s p a n n t w a r e n , gab e s i n ländlichen u n t e r e n t w i c k e l t e n G e b i e t e n o d e r i n Großstadtghettos i n n e r h a l b d e r W o h n g e b i e t e n i e genügend
A r b e i t s p l ä t z e für d i e B e n a c h t e i l i g t e n . . . " . V g l . s e i n " M a n p o w e r R e s e a r c h
and M a n p o w e r P o l i c y " , i n I n d u s t r i a l R e l a t i o n s R e s e a r c h , A s s o c i a t i o n S e r i e s ,
A R e v i e w of I n d u s t r i a l R e l a t i o n s R e s e a r c h , J a h r g . 2 ( U n i v e r s i t y of W i s c o n s i n , I R R A 1971), 1 0 9 - 1 0 .
34
V g l . z . B . d i e e r s t e n d r e i A u f s ä t z e , d i e i n A n m . 24 z i t i e r t w e r d e n . D i e E r gebnisse einer noch nicht abgeschlossenen A r b e i t , die Robert E . H a l l i n e i n e m p e r s ö n l i c h e n G e s p r ä c h m i t g e t e i l t h a t , w e i s e n auf e i n e r e c h t a u s g e d e h n t e
Mobilität h i n .
35
Okun, "Upward Mobility".
und Bennett H a r r i s o n , " L a b o r M a r k e t Segmentation: P o s i Divergent Development", i n A m e r i c a n Economic A s s o c i P r o c e e d i n g s of the E i g h t y - f i t h A n n u a l M e e t i n g ( A m e r i c a n
M a i 1973), 366.
Feedback".
36
V g l . z. B . ebd. 208.
37
H a r r i s o n , E d u c a t i o n , T r a i n i n g , a n d the U r b a n G h e t t o .
38
R o b e r t E . H a l l and R i c h a r d A . K a s t e n , " T h e Relative Occupational Success
of B l a c k s a n d W h i t e s " , B P E A ( 3 : 1 9 7 3 ) , 7 9 1 - 9 2 .
39
R i c h a r d B . F r e e m a n , " A l t e r n a t i v e T h e o r i e s of L a b o r - M a r k e t D i s c r i m i n a t i o n :
Individual and C o l l e c t i v e B e h a v i o u r " , i n von Fürstenberg u . a. ( H r s g . ) ,
180
P a t t e r n s of R a c i a l D i s c r i m i n a t i o n , V o l . 2. G e r i c h t s e n t s c h e i d u n g e n , d i e d e r
" G r i f f s v . D u k e P o w e r C o . " - E n t s c h e i d u n g (401 U . S. 424) v o n 1971 f o l g e n , h a ben in der Tat die dualistische Sichtweise v o m F u n k t i o n i e r e n des A r b e i t s m a r k t e s übernommen. M i t d i e s e r E n t s c h e i d u n g u n t e r z i e h t m a n s i c h s o gut w i e
n i c h t d e r Mühe, d i e n i e d r i g e r e Arbeitsmarktbefähigung d e r S c h w a r z e n z u überprüfen. Z . B . s t e l l e n d i e G e r i c h t e i n b e z u g auf A r b e i t e r b e r u f e m e i s t dann A r b e i t s m a r k t d i s k r i m i n i e r u n g fest, wenn d e r P r o z e n t s a t z an S c h w a r z e n i n d e m
Unternehmen wesentlich niedriger ist als der Prozentsatz von Schwarzen in
d e m e n t s p r e c h e n d e n W o h n b e z i r k . D a s m a g gute S o z i a p o l i t i k s e i n - o d e r z u m i n d e s t z i e l t s i e auf e i n e r s t r e b e n s w e r t e s s o z i a l e s Z i e l - a b e r i h r e t h e o r e t i s c h e Begründung i s t i n F r a g e z u s t e l l e n .
40
M i c h a e l J . P i o r e , " J o b s and T r a i n i n g " , i n Samuel H . B e e r und R i c h a r d E .
B a r r i n g e r ( H r s g . ), T h e State a n d t h e P o o r ( W i n t h r o p 1970). Rückkoppelungseffekten w u r d e v o n r a d i k a l e n W i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l e r n m e h r A u f m e r k s a m keit geschenkt a l s v o n D u a l i s t e n .
41
V g l . d a z u z . B . D a n i e l P . M o y n i h a n ( H r s g . ), O n U n d e r s t a n d i n g P o v e r t y : P e r s p e c t i v e f r o m t h e S o c i a l S c i e n c e s ( B a s i c B o o k s 1969); u n d E d w a r d C . B a n f i e l d , T h e U n h e a v e n l y C i t y ( L i t t l e , B r o w n , 1968).
42
K e n n e t h J . A r r o w , " T h e T h e o r y of D i s c r i m i n a t i o n " , i n A s h e n f e l t e r u n d R e e s
(Hrsg.), Discrimination in Labor Markets.
43
V g l . z. B . A n d r i s a n i , " D u a l L a b o r M a r k e t T h e o r y " ; und L e o n a r d Goodwin,
D o the P o o r want to W o r k ? A S o c i a l - P s y c h o l o g i c a l Study of W o r k O r i e n t a t i o n s ( B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n 1972).
44
P a u l T a u b m a n , " T h e D e t e r m i n a n t s of E a r n i n g s : A Study of W h i t e M a l e T w i n s "
( U n i v e r s i t y of P e n n s y l v a n i a 1974). M e i s t können d i e U m w e l t f a k t o r e n i n n e r h a l b
e i n e r b e s t i m m t e n F a m i l i e n i c h t v o n d e n g e n e t i s c h e n Einflüssen g e t r e n n t w e r den.
45
D e n w i r k l i c h e n W e r t d e s sekundären A r b e i t n e h m e r s z u " e r k e n n e n " , i s t w e sentlich einfacher a l s die V o r s t e l l u n g der "nach rechts ansteigenden Nachfragekurve" der Literatur zur wirtschaftlichen Entwicklung. Hier verbessert
L o h n z u w a c h s d u r c h S t e i g e r u n g e n d e s Ernährungsniveaus d i e Produktivität.
D i e v e r z ö g e r t e R e a k t i o n d e r Produktivität auf d e n L o h n z u w a c h s könnte m ö g l i c h e r w e i s e d e m A r b e i t g e b e r d i e o p t i m a l e Lösung v e r b e r g e n .
46
V g l . z . B . C h r i s t o p h e r J e n c k s , I n e q u a l i t y : A R e a s s e s s m e n t of t h e E f f e c t of
F a m i l y a n d S c h o o l i n g i n A m e r i c a ( B a s i c B o o k s , 1972).
47
T a t s ä c h l i c h stießen e i n i g e n e o k l a s s i s c h e Ökonomen zufällig auf d i e s e l b e n
R e s u l t a t e w i e d i e D u a l i s t e n . V g l . H a l l , " W h y Is t h e U n e m p l o y m e n t R a t e so
High?"
48
D i e V o r s t e l l u n g , daß e s i n d e n frühen 6 0 e r J a h r e n e i n e g a n z e E n t m u t i g u n g s w e l l e u n t e r den A r b e i t e r n gab, w i r d d a r g e l e g t i n M i c h a e l L . W a c h t e r , " A
L a b o r S u p p l y M o d e l f o r S e c o n d a r y W o r k e r s " , R e v i e w of E c o n o m i c s a n d
S t a t i s t i c s , V o l . 54 ( M a i 1972), 1 4 1 - 5 1 .
49
J a c o b M i n c e r , " L a b o r F o r c e P a r t i c i p a t i o n of M a r r i e d W o m e n : A Study of
L a b o r S u p p l y " , i n A s p e c t s of L a b o r E c o n o m i c s , A C o n f e r e n c e of t h e U n i v e r sities-National Bureau Committee for Economic Research (Princeton Univers i t y P r e s s f o r t h e N a t i o n a l B u r e a u of E c o n o m i c R e s e a r c h 1962). O b w o h l
181
M i n c e r s M o d e l l dafür g e d a c h t i s t , d a s V e r h a l t e n v o n F r a u e n z u e r k l ä r e n , d i e
n u r z e i t w e i l i g i m E r w e r b s l e b e n s t a n d e n , läßt s i c h d e r " t i m i n g " - E f f e k t auf a l l e sekundären A r b e i t n e h m e r a n w e n d e n .
50
E i n M o d e l l für ' q u e u i n g u n e m p l o y m e n t ' b i e t e n Stephen A . R o s s u n d M i c h a e l
L . W a c h t e r i n " W a g e D e t e r m i n a t i o n , Inflation, and the I n d u s t r i a l S t r u c t u r e " ,
A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , V o l . 63 ( S e p t e m b e r 1973), 6 7 5 - 9 2 .
51
D i e s b e r u h t auf R e s u l t a t e n , d i e a u f g r u n d d e r R e g r e s s i o n d e r A r b e i t s l o s e n q u o t e j e d e r d e m o g r a p h i s c h e n G r u p p e auf d i e A r b e i t s l o s e n q u o t e für Männer i m b e vorzugten E r w e r b s a l t e r und den Z e i t t r e n d gewonnen wurden. E s wurde s o w o h l e i n u n u n t e r b r o c h e n e r Z e i t t r e n d a l s a u c h e i n e r , d e r 1962 a b g e b r o c h e n
w u r d e , g e t e s t e t . V g l . a u c h R . A . G o r d o n , " S o m e M a c r o e c o n o m i c A s p e c t s of
M a n p o w e r P o l i c y " , i n L l o y d U l m a n ( H r s g . ) , M a n p o w e r P r o g r a m s i n the P o l i c y M i x (John H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s 1973); u n d G e o r g e L . P e r r y , " C h a n ging L a b o r M a r k e t s a n d I n f l a t i o n " , B P E A (3:1970), 4 1 1 - 4 1 .
52
G e o r g e L . P e r r y , " U n e m p l o y m e n t F l o w s i n the U . S. L a b o r M a r k e t " , B P E A
( 2 : 1 9 7 2 ) , 2 4 5 - 7 8 . O b w o h l s i c h d i e A r b e i t s l o s e n s i t u a t i o n b e i älteren S c h w a r z e n e t w a s g e b e s s e r t h a t , i s t i h r e E r w e r b s q u o t e d r a s t i s c h g e f a l l e n . S o m i t hat
v i e l l e i c h t d a s s i c h verändernde M u s t e r d e s A r b e i t s m a r k t v e r h a l t e n s i n d e r
W e i s e auf ä l t e r e S c h w a r z e auf d e m Sekundärmarkt e i n g e w i r k t , daß i h r e E r w e r b s q u o t e n a b n e h m e n , a n s t a t t daß i h r e A r b e i t s t r e n d q u o t e n z u n e h m e n .
53
R i c h a r d B . F r e e m a n , " C h a n g e s i n the L a b o r M a r k e t f o r B l a c k A m e r i c a n s ,
1948 - 7 2 " , B P E A (1:1973), 6 7 - 1 2 0 . D i e D i s k r e p a n z z w i s c h e n E i n k o m m e n
u n d A r b e i t s l o s i g k e i t v o n j u n g e n S c h w a r z e n m a g eine w a c h s e n d e V a r i a n z d e r
wirtschaftlichen Leistung der Schwarzen widerspiegeln.
54
V i e t o r i s z u n d H a r r i s o n , " P o s i t i v e F e e d b a c k " , s t e l l t z . B . f e s t , daß " d a s
Wohlfahrtssystem ein integraler Bestandteil dieses circulus vitiosus ist. E i n e r s e i t s s t e l l t es d e n Lohntütenersatz für sekundäre A r b e i t n e h m e r d a r ; a n d e r e r s e i t s hält e s d a s L e b e n s n i v e a u n i e d r i g g e n u g , u m z u e r z w i n g e n , daß d e m
Sekundärmarkt e i n beständiges A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t zufließt. " (366) O b w o h l
s i e e s l i e b e r sähen, w e n n d i e S o z i a l l e i s t u n g e n s o h o c h w ä r e n , daß d i e E i n k o m m e n s s c h w a c h e n A r b e i t v e r m e i d e n könnten, s e h e n s i e k l a r , daß d a s A r beitskräfteangebot a n Sekundärarbeitnehmern auf d i e Höhe d e r S o z i a l l e i s t u n gen r e a g i e r t . V g l . auch H a r r i s o n , E d u c a t i o n , T r a i n i n g and the U r b a n Ghetto,
b e s o n d e r s K a p . 5. E i n e e i n d r u c k s v o l l e u n d d e t a i l l i e r t e S t u d i e d e r b r e i t e n
A n t i - M o t i v a t i o n s w i r k u n g des W o h l f a h r t s s y s t e m s enthalten die v e r s c h i e d e n e n
B e r i c h t e i n S t u d i e s i n P u b l i c W e i f a r e , z u s a m m e n g e s t e l l t für d a s S u b c o m m i t tee o n F i s c a l P o l i c y of the J o i n t E c o n o m i c C o m m i t t e e , 9 2 . K o n g r e ß , 2. S i t z u n g (1972) u n d 9 3 . K o n g r e ß , 1. S i t z u n g , 2. S i t z u n g (1973, 1974).
55
E m p l o y m e n t a n d E a r n i n g s , B a n d 21 ( J u l i 1974), T a b . C - 1 , 9 1 ; U . S . D e p a r t m e n t of H e a l t h , E d u c a t i o n , a n d W e l f a r e , T r e n d R e p o r t : G r a p h i c P r e s e n t a t i o n
of P u b l i c A s s i s t a n c e a n d R e l a t e d D a t a . . . 1971 (1972), 7; u n d unveröffentlichte D a t e n d e s U . S. B u r e a u of L a b o r S t a t i s t i c s u n d H E W .
56
1972 l a g d i e A r m u t s g r e n z e b e i 4. 275 D o l l a r ; v g l . B u r e a u of t h e C e n s u s , S e r i e s P - 6 0 , N r . 9 1 , 141 ( Z i t i e r t i n T a b . 1) u n d J a m e s R . S t o r e y , " W e l f a r e i n
t h e 7 0 ' s : A N a t i o n a l S t u d y of B e n e f i t s A v a i l a b l e i n 100 L o c a l A r e a s " , S t u d i e s
i n P u b l i c W e l f a r e , P a p e r 1 5 , 4. 1972 s t a n d e n f a s t a l l e A F D C - E m p f ä n g e r a u c h
auf d e r L i s t e für K r a n k e n g e l d , 69 v . H . e r h i e l t e n L e b e n s m i t t e l g u t s c h e i n e o d e r
Gebrauchsgüter, u n d 14 v . H . l e b t e n i n S o z i a l w o h n u n g e n ( S t o r e y , 3). M a n s o l l -
182
te n i c h t übersehen, daß d i e E i n k o m m e n s d a t e n , a n d e n e n d i e a r m e B e v ö l k e r u n g g e m e s s e n w i r d , d i e S a c h z u w e n d u n g e n n i c h t berücksichtigen ( T a b . 1).
57
E s g i b t e i n i g e I n d i z i e n dafür, daß d e r w a c h s e n d e U m f a n g d e r M i n d e s t l o h n g r e n z e e b e n f a l l s z u m Instabilitätsproblem auf d e m Sekundärsektor b e i g e t r a g e n h a b e n m a g . V g l . z . B . M a r v i n K o s t e r s u n d F i n i s W e l c h , " T h e E f f e c t s of M i n i m u m W a g e s o n t h e D i s t r i b u t i o n of C h a n g e s i n A g g r e g a t e E m p l o y m e n t " , A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w , J a h r g . 62 ( J u n i 1972), 3 2 3 - 3 2 .
58
D a s A r g u m e n t " u n v o l l k o m m e n e r E r s a t z " i s t eine wichtige Komponente b e i
R i c h a r d A . E a s t e r l i n , Population, L a b o r F o r c e , and L o n g Swings i n E c o n o m i c G r o w t h : T h e A m e r i c a n E x p é r i e n c e ( C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s f o r the
N a t i o n a l B u r e a u of E c o n o m i c R e s e a r c h 1968).
59
B e i d e r K o n z e n t r a t i o n auf d a s P r o b l e m , m e h r gute A r b e i t s p l ä t z e z u s c h a f f e n ,
h a b e n d i e D u a l i s t e n d i e B e d e u t u n g d e r Rückkoppelungseffekte v e r n a c h l ä s s i g t ,
d i e i h r e m e i g e n e n A r g u m e n t inhärent s i n d . S i e h a b e n g e w i s s e r m a ß e n d e n A r m u t s z y k l u s negiert und m e h r G l e i c h h e i t unter den A r b e i t n e h m e r n v o r a u s g e s e t z t , a l s s i c h d u r c h d i e T a t s a c h e n r e c h t f e r t i g e n läßt. I n e i n e m w e i t e r e n Z u s a m m e n h a n g können i h r e E m p f e h l u n g e n u m i n t e r p r e t i e r t w e r d e n a l s M i t t e l ,
d e n Z y k l u s a m P u n k t d e r A r b e i t s m a r k t a k t i v i t ä t z u u n t e r b r e c h e n . Ob d a s e i n e
k o s t e n m i n i m i e r e n d e o d e r w e n i g s t e n s e i n e g a n g b a r e Lösung i s t , b l e i b t u n k l a r .
D i e s o z i a l e n u n d p s y c h o l o g i s c h e n Grundzüge d e r L i t e r a t u r über d e n A r m u t s z y k l u s b i e t e n a b e r w e n i g Anlaß für O p t i m i s m u s auf d i e s e m G e b i e t .
60
Doeringer und P i o r e , Internal L a b o r M a r k e t s , 204-08; auch Thomas V i e t o r i s z ,
" W e N e e d a $ 3. 50 M i n i m u m W a g e " , C h a l l e n g e , J a h r g . 16 ( M a i / J u n i 1973),
49ff. W e n n m a n n o c h d e n L e b e n s k o s t e n z u w a c h s s e i t d e r Veröffentlichung v o n
V i e t o r i s z ' s A r t i k e l hinzuzählt, k o m m t m a n auf e i n M i n i m u m v o n etwa 4, 50
D o l l a r . D i e s entspräche e i n e m jährlichen M i n d e s t e i n k o m m e n v o n 8. 300 D o l l a r für d i e v o l l Beschäftigten.
E i n e P o l i t i k d e r g e w e r k s c h a f t l i c h e n O r g a n i s i e r u n g dürfte z u d i e s e m p o l i t i schen P a k e t n i c h t v i e l b e i t r a g e n , w e i l v i e l e I n d u s t r i e z w e i g e , i n denen es n o c h
k e i n e G e w e r k s c h a f t e n g i b t , n u r s c h w a c h e G e w e r k s c h a f t e n d u l d e n würden, d i e
w e n i g o d e r k e i n e Lohnzuwächse e r r e i c h e n könnten. W e n n d i e Gütermärkte
s i c h über d a s g a n z e L a n d e r s t r e c k e n o d e r g a r i n t e r n a t i o n a l s i n d u n d l e i c h t z u gänglich, i s t e s s c h w i e r i g , e i n e s t a r k g e w e r k s c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t e I n d u s t r i e
a u f r e c h t z u e r h a l t e n . W o d e r W e t t b e w e r b auf d i e V e r e i n i g t e n S t a a t e n beschränkt
i s t , können R e g e l n , d i e g e w e r k s c h a f t l i c h e O r g a n i s a t i o n u n d i n d u s t r i e ü b e r g r e i fende V e r h a n d l u n g e n v e r l a n g e n , e r f o l g r e i c h s e i n . Wo es j e d o c h u m i n t e r n a t i o n a l e n W e t t b e w e r b g e h t , dürften s e l b s t d i e s e h a r t e n M e t h o d e n d i e Löhne n i c h t
hochtreiben.
61
Ebd. , 60-61.
62
D i e R e g i e r u n g könnte d i e s e s P r o b l e m u n g e h e n , i n d e m s i e e n t w e d e r Löhne
z a h l t , d i e n u r l e i c h t o b e r h a l b d e r e r l i e g e n , d i e i m Sekundärsektor v e r d i e n t
werden, oder indem sie A r b e i t n e h m e r aus der Grauzone zwischen dem eind e u t i g p r i m ä r e n u n d sekundären S e k t o r e i n s t e l l t . B e i d e Lösungen g e h e n j e d o c h a m ursprünglichen Z i e l d e r D u a l i s t e n v o r b e i , daß E i n s t e l l u n g i m öffentl i c h e n D i e n s t i m w e s e n t l i c h e n auf d i e G r u p p e d e r A r m e n a u s g e r i c h t e t s e i .
D i e s e r E i n w a n d b e t r i f f t n i c h t d i e V o r s c h l ä g e z u r öffentlichen Beschäftigung,
n a c h denen Arbeitsplätze z u e i n e m L o h n g a r a n t i e r t w e r d e n s o l l t e n , der n u r
u n w e s e n t l i c h über d e m S o z i a l h i l f e n i v e a u l i e g t . V g l . z . B . A r n o l d H . P a c k e r ,
" C a t e g o r i c a l P u b l i c E m p l o y m e n t G u a r a n t e e s : A P r o p o s e d S o l u t i o n to t h e P o v e r t y P r o b l e m " , i n S t u d i e s i n P u b l i c W e l f a r e , P a p e r 9 ( T e i l 1), 6 8 - 1 2 7 .
183
63
D i e m e i s t e n u m f a s s e n d e n , i n d i e T i e f e g e h e n d e n U n t e r s u c h u n g e n über öffentl i c h e Beschäftigung k a m e n z u p e s s i m i s t i s c h e n Schlußfolgerungen, i n s b e s o n d e r e für öffentliche P r o g r a m m e a u f D a u e r . E i n T e i l d e s P r o b l e m s l i e g t a m P r o j e k t d e s i g n , aber es gibt auch wichtige konzeptuelle P r o b l e m e . V g l . z. B .
L a u r e n c e S. S e i d m a n , " T h e D e s i g n of F e d e r a l E m p l o y m e n t P r o g r a m s : A n
E c o n o m i c A n a l y s i s " ( D i s s , z u m P h . D . , U n i v e r s i t y of C a l i f o r n i a B e r k e l e y
1974) u n d A l a n F e c h t e r , " P u b l i c E m p l o y m e n t P r o g r a m s : A n E v a l u a t i v e
S t u d y " , W o r k i n g P a p e r 9 6 3 - 4 1 ( U r b a n I n s t i t u t e , S e p t e m b e r 1974).
64
V g l . D i e S u p r e m e C o u r t E n t s c h e i d u n g b e i " G r i g g s v. D u k e P o w e r C o " , u n d
d i e f o l g e n d e n I n t e r p r e t a t i o n e n d u r c h a n d e r e Gerichthöfe.
65
L e s t e r C . T h u r o w e r ö r t e r t d i e s e s P r o b l e m i n " R e d i s t r i b u t i o n a l A s p e c t s of
M a n p o w e r T r a i n i n g s P r o g r a m s " , i n U l m a n ( H r s g . ), M a n p o w e r P r o g r a m s i n
the P o l i c y M i x . E r s t e l l t f e s t , "für d i e gegenwärtigen A r b e i t s k r ä f t e a u s b i l dungsmaßnahmen gibt e s n u r e i n e vernünftige G r u n d l a g e . S i e müssen d a r a u f
a b z i e l e n , d i e V e r t e i l u n g d e r A r b e i t s e i n k o m m e n z u verändern . . . u n d n i c h t
nur darauf, d i e E i n k o m m e n d e r A r b e i t n e h m e r zu v e r b e s s e r n " . (84-85).
66
V g l . z . B . V i e t o r i s z , "$ 3. 50 M i n i m u m W a g e " .
67
D i e E i n s t e l l u n g d e r D u a l i s t e n gegenüber d e r Ineffektivität v o n A r b e i t s k r ä f t e a u s b i l d u n g s p r o g r a m m e n b e r u h t a u c h auf i h r e r A n s i c h t , daß auf d e m P r i v a t s e k t o r k e i n e zusätzlichen g u t e n A r b e i t s p l ä t z e g e s c h a f f e n würden, s e l b s t w e n n
A u s b i l d u n g s p r o g r a m m e z u m e h r g u t e n A r b e i t s k r ä f t e n führen, u n d daß S e k u n d ä r a r b e i t s k r ä f t e b e r e i t s g e n u g H u m a n k a p i t a l h a b e n , u m auf g u t e n A r b e i t s p l ä t z e n e i n g e s t e l l t w e r d e n z u können.
68
D i e Rückkoppelungseffekte l e g e n a u c h n a h e , p o l i t i s c h e Bemühungen auf d a s
Individuum noch vor seinem Eintritt ins Erwerbsleben zu richten. Diese pol i t i s c h e n Möglichkeiten w e r d e n h i e r n i c h t e r ö r t e r t .
184
Friedrich Buttler, Knut Gerlach, Peter Liepmann
Messung und Interpretation betriebsinterner
Arbeitsmarktbewegungen. - Ein empirischer Beitrag
zur nicht-marktgesteuerten Allokation von Arbeitskräften
Gliederung
I.
Nicht-marktgesteuerte
1.
2.
3.
4.
II.
A l l o k a t i o n von Arbeitskräften
Externe und interne Arbeitsmärkte
Alternativen zum Lohnwettbewerbsmodell
Arbeitsmarktpolitische Implikationen
N o t w e n d i g k e i t e m p i r i s c h e r Prüfung
Methodische Vorbemerkungen
zur empirischen Untersuchung
1. U m f a n g d e r U n t e r s u c h u n g
2. D e r I n d i k a t o r " L o h n - u n d G e h a l t s g r u p p e n ä n d e r u n g e n "
III.
Die Ergebnisse
1. V o r b e m e r k u n g
2. S t r u k t u r d e r B e s c h ä f t i g t e n n a c h L o h n - u n d G e h a l t s g r u p p e n ,
Z u - und Abgängen, A l t e r - u n d G e s c h l e c h t ,
z w i s c h e n 1970 u n d 1974
a) L o h n b e r e i c h
b) G e h a l t s b e r e i c h
3. B e t r i e b s i n t e r n e
Arbeitsmarktbewegungen
a) A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r 1 9 7 0 B e s c h ä f t i g t e n
Lohnbereich
Gehaltsbereich
b) A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r Z u g ä n g e 1 9 7 0 - 7 1
im Lohnbereich
c) A u f - u n d A b s t i e g e 1 9 7 0 - 7 1 , 1 9 7 1 - 7 2 , 1 9 7 2 - 7 3 ,
1973-74, 1974-75
IV.
A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g o d e r Spaltung d e r Beschäftigten
Schlußfolgerungen
Anmerkungen
185
I.
Nicht-marktgesteuerte
1.
Externe und interne
A l l o k a t i o n von Arbeitskräften
Arbeitsmärkte
D i e Z u o r d n u n g v o n Arbeitsplätzen und Arbeitskräften erfolgt i n e r h e b l i c h e m U m f a n g b e t r i e b s - b z w . u n t e r n e h m e n s i n t e r n unter Rückgriff auf b e r e i t s beschäftigte A r b e i t s k r ä f t e . In d e r L i t e r a t u r i s t e s üblich g e w o r d e n ,
von internen Arbeitsmärkten z u sprechen.
In d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e t r a d i t i o n i s t d e r externe A r b e i t s m a r k t
Erkenntnisobjekt der Arbeitsmarkttheorie und Gestaltungsbereich der A r beitsmarktpolitik. Die Existenz interner Arbeitsmarktbewegungen wird dab e i k e i n e s w e g s geleugnet; a l l e r d i n g s e r s c h e i n t d e r e n gesonderte Erklärung
u n n ö t i g . D i e s e r g i b t s i c h d a r a u s , daß n a c h d e r n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e d i e
A l l o k a t i o n d e r Arbeitskräfte d u r c h den L o h n s a t z gesteuert w i r d , gleichgült i g , ob eine i n t e r n e o d e r e x t e r n e R e k r u t i e r u n g e r f o l g t ; i n t e r n e r u n d e x t e r ner Arbeitsmarkt verhalten sich zueinander wie zwei kommunizierende
Röhren; i h r Lohnniveau i s t gleich. Ungleichgewichte - unterschiedliche
Lohnsätze - würden u m g e h e n d a u s g e g l i c h e n . Z u r Erklärung b z w . B e e i n f l u s sung des so k o m m u n i z i e r e n d e n S y s t e m s r e i c h t die Erklärung b z w . B e e i n flussung des externen Systemteils aus.
F ü r d i e g e s o n d e r t e A n a l y s e i n t e r n e r A r b e i t s m ä r k t e könnte d i e B e o b a c h t u n g s p r e c h e n , daß B e t r i e b e b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e v o r z u g s w e i s e
oder ausschließlich i n t e r n , andere Arbeitsplätze v o r z u g s w e i s e oder a u s s c h l i e ß l i c h e x t e r n b e s e t z e n . D i e s e B e o b a c h t u n g l e g t d e n Schluß n a h e , daß
es d e n B e t r i e b e n n i c h t i n j e d e m F a l l gleichgültig i s t , ob d i e R e k r u t i e r u n g
intern oder extern erfolgt.
E i n s o l c h e s V e r h a l t e n könnte m i t d e m A u f t r e t e n e x o g e n e r Störungen
des Lohnwettbewerbs erklärt werden, etwa a l s E i n g r e i f e n a d m i n i s t r a t i v e r
R e g e l n w i e Kündigungsschutzbestimmungen u n d B e t r i e b s v e r e i n b a r u n g e n
über p r ä f e r e n z i e l l e B e r ü c k s i c h t i g u n g i n t e r n e r B e w e r b e r . E i n z w e i t e s A r g u m e n t w ä r e a u s d e r E x i s t e n z v o n Beschäftigungsfixkosten b e i a n a l o g e r A n wendung d e r H u m a n k a p i t a l t h e o r i e auf b e t r i e b s s p e z i f i s c h e H u m a n k a p i t a l i n v e s t i t i o n e n a b l e i t b a r . E i n d r i t t e s A r g u m e n t ließe s i c h a u s d e r E x i s t e n z v o n
S u c h k o s t e n v o r t e i l e n i . S. d e r j o b - s e a r c h - a n d - l a b o r - t u r n o v e r - T h e o r i e
(1)
für b e r e i t s i m B e t r i e b beschäftigte A r b e i t s k r ä f t e h e r l e i t e n . A r g u m e n t e w i e
d a s z w e i t e u n d d r i t t e l a s s e n s i c h d a h i n g e h e n d v e r a l l g e m e i n e r n , daß d i e b e t r i e b l i c h e A l l o k a t i o n s e n t s c h e i d u n g nicht n u r unter Berücksichtigung a l t e r n a t i v e r Bruttolohnsätze u n d S o z i a l l e i s t u n g e n , s o n d e r n a u c h u n t e r Berücksichtigung alternativer Anwerbungs- und Ausbildungskosten erfolgt. D i e neoklassische Theorie kann danach die Vorteilhaftigkeit interner R e k r u t i e r u n g
erklären, es entsteht e i n ergänztes L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l .
E i n e e r n s t z u n e h m e n d e G e g e n t h e s e d a z u b e s a g t , daß L o h n w e t t b e w e r b
und betriebliches Interesse an k u r z - und längerfristig effizienter A l l o k a t i o n v o n A r b e i t s k r ä f t e n z u e i n a n d e r i m W i d e r s p r u c h s t e h e n u n d daß h i e r i n
d i e U r s a c h e für d i e H e r a u s b i l d u n g i n t e r n e r A r b e i t s m ä r k t e z u s e h e n i s t .
D i e s e T h e s e s o l l i m f o l g e n d e n näher entfaltet w e r d e n . D a b e i w i r d j e d o c h
a u s e b e n f a l l s d a r z u l e g e n d e n Gründen v o n v o r n h e r e i n d a v o n a u s g e g a n g e n ,
186
daß d i e s e r W i d e r s p r u c h n i c h t f ü r a l l e A r b e i t s p l ä t z e g i l t . D a s b e d e u t e t a u c h ,
daß f ü r n o c h z u b e s t i m m e n d e A r b e i t s p l a t z k a t e g o r i e n d i e A n w e n d b a r k e i t d e s
Lohnwettbewerbsmodells nicht i n F r a g e gestellt wird.
D i e Möglichkeit des Nebeneinanders v o n Lohnwettbewerb u n d a l t e r n a t i v e n A l l o k a t i o n s m e c h a n i s m e n i s t e b e n f a l l s z u begründen. D a b e i w i r d a n a l o g
z u obigen Überlegungen s o w o h l auf A r b e i t n e h m e r - a l s a u c h A r b e i t g e b e r i n t e r e s s e n e i n g e g a n g e n . D i e Begründung e i n e s d a u e r h a f t e n N e b e n e i n a n d e r s ,
a n d e r s a u s g e d r ü c k t : d e r U m s t a n d , daß d u a l e A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r e n s t a b i l
s i n d , i s t i n d e m Z u s a m m e n h a n g ebenfalls z u erklären.
Wenn v o n nicht-marktmäßiger A l l o k a t i o n v o n Arbeitskräften gesprochen
w i r d , so sind damit v o m L o h n k o n k u r r e n z m o d e l l z u unterscheidende A l l o k a tionsprozesse angesprochen.
2.
Alternativen zum
Lohnwettbewerbsmodell
U n t e r den h i e r b e s o n d e r s hervorzuhebenden Beiträgen z u A l t e r n a t i v e n des
Lohnwettbewerbsmodells sind die Arbeitsmarkttheorie der Institutionalisten, das Konzept des dualen Allokationssystems und das Arbeitsplatzwettbewerbsmodell zu nennen.
1) D i e n e u e r e n I n s t i t u t i o n a l i s t e n k o m m e n a u f g r u n d e m p i r i s c h e r B e o b a c h t u n g e n v o n A l l o k a t i o n s p r o z e s s e n i n B e t r i e b e n z u d e r A u f f a s s u n g , daß
auf i n t e r n e n Arbeitsmärkten a n d e r e A l l o k a t i o n s b e d i n g u n g e n h e r r s c h e n a l s
a u f e x t e r n e n . D o e r i n g e r u n d P i o r e (2) d e f i n i e r e n d e n i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t
als administrative Einheit, in der die i m Lohnwettbewerbsmodell dem L o h n satz zugeschriebene Allokationsfunktion d u r c h administrative oder institutionelle Regeln (betriebsspezifische V e r e i n b a r u n g e n , Senioritätsregeln,
G r u p p e n n o r m e n ) ergänzt b z w . ersetzt w i r d . D i e interne O r g a n i s a t i o n s s t r u k tur i m m e r größer werdender Betriebseinheiten, Gewerkschaftsmacht und
technologische Veränderungen d e r Arbeitsplätze w e r d e n u . a. z u r Begründung herangezogen. K l a s s i s c h e s B e i s p i e l i s t das c l o s e d - s h o p - P r i n z i p , dess e n D u r c h s e t z u n g gegenüber Außenseitern g e w e r k s c h a f t l i c h g e s i c h e r t w i r d .
D e r interne A r b e i t s m a r k t i s t d e m n a c h d e r i n s t i t u t i o n e l l beschränkte,
eher bürokratisch o r g a n i s i e r t e T e i l des A r b e i t s m a r k t e s ; daneben gibt es
den wettbewerbsgesteuerten
externen M a r k t .
2) D a r ü b e r h i n a u s - s o w i r d a r g u m e n t i e r t - h a b e n d i e B e t r i e b s l e i t u n gen ein v o m B e t r i e b s z w e c k abgeleitetes Interesse an s y s t e m a t i s c h e r interner Rekrutierung und mithin an der Herausbildung interner Arbeitsmärkte.
Z u r Begründung b i e t e n d i e T h e o r i e d e s d u a l e n A l l o k a t i o n s s y s t e m s u n d d a s
A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l v o n e i n a n d e r unabhängige, k o m p l e m e n t ä r e
Erklärungsversuche a n ; letzteres w i r d i n z w e i V e r s i o n e n dargestellt.
D i e T h o r i e d e s d u a l e n A l l o k a t i o n s s y s t e m s g e h t d a v o n a u s , daß i n a l l e n
kapitalistischen Wirtschaften zwei Allokationssysteme nebeneinander exis t i e r e n , e i n d e z e n t r a l e s u n d m a r k t g e s t e u e r t e s u n d e i n h i e r a r c h i s c h e s , auf
Ü b e r - u n d U n t e r o r d n u n g g e g r ü n d e t s (3). S i e e r k l ä r t , daß w e g e n d e r B e s o n derheit des A r b e i t s v e r t r a g e s , der n u r den Kauf/Verkauf der Arbeitskraft,
n i c h t a b e r d i e tatsächliche A r b e i t s l e i s t u n g r e g u l i e r t , d i e B e t r i e b s l e i t u n g e n
187
V o r k e h r u n g e n t r e f f e n müssen, u m a u c h d i e gewünschte L e i s t u n g z u s i c h e r n .
S i e v e r m u t e t , daß d e r L o h n m e c h a n i s m u s a l s i n n e r b e t r i e b l i c h e s L e i s t u n g s a n r e i z s y s t e m für b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e w e n i g e r effizient i s t a l s e i n h i e r a r c h i s c h e s K o n t r o l l s y s t e m , vernachlässigt dabei jedoch den A n r e i z d u r c h
Lohndifferenzierungen nicht.
N a c h d i e s e m Erklärungsversuch bedienen s i c h die Betriebsleitungen
arbeitsorganisatorischer und technischer Vorkehrungen zur Kontrolle der
A r b e i t s l e i s t u n g und z u r Sicherung des B e t r i e b s f r i e d e n s , z u denen i n s b e s o n dere e i n e r s e i t s i n n e r b e t r i e b l i c h e Beförderungen a l s L e i s t u n g s a n r e i z und
a n d e r e r s e i t s Maßnahmen g e h ö r e n , d i e d i e Q u a l i f i k a t i o n s a n f o r d e r u n g e n für
b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e m i t d e m Z i e l v e r r i n g e r n , für N a c h f r a g e s c h w a n k u n gen d i s p o n i b l e Randbelegschaften z u schaffen. D e r v e r m e i n t l i c h e W i d e r s p r u c h z w i s c h e n i n t e g r a t i v e n Maßnahmen e i n e r s e i t s , d i s k r i m i n i e r e n d e n
Maßnahmen (der b e k a n n t e " Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f " ) a n d e r e r s e i t s i s t
auflösbar, i n d e m d a s b e t r i e b l i c h e Bedürfnis n a c h Loyalität e i n e r S t a m m b e l e g s c h a f t ( L o y a l i t ä t w i r d i m f o l g e n d e n a l s C h i f f r e für I n t e g r a t i o n b e n u t z t )
und d a s g l e i c h z e i t i g e Bedürfnis n a c h Disponibilität e i n e r R a n d b e l e g s c h a f t
zusammen betrachtet wird. Die Rolle der analytischen Arbeitsplatzbewertung i s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g - L e i s t u n g s f e i n s t e u e r u n g , B e t r i e b s f r i e den - z u würdigen: Über das S y s t e m d e r A r b e i t s w e r t g r u p p e n w i r k t d i e a r b e i t s o r g a n i s a t o r i s c h e u n d t e c h n i s c h e G e s t a l t u n g v o n Arbeitsplätzen auf d i e
E i n s t u f u n g d e r A r b e i t s p l a t z i n h a b e r i n L o h n g r u p p e n zurück. D i e L o h n s t r u k t u r i s t h i e r b e i n i c h t b e t r i e b s e x t e r n g e s e t z t e s D a t u m , d a s für j e w e i l s b e s t i m m t e A r b e i t n e h m e r g r u p p e n f i x i e r t i s t , s o n d e r n e i n arbeitsplatzabhängiges Einordnungsraster, dessen Positionen entsprechend dem Betriebsz w e c k ausgefüllt w e r d e n .
E i n e w e i t e r e E r k l ä r u n g dafür, w a r u m d i e B e t r i e b e s e l b s t e i n I n t e r e s se an interner R e k r u t i e r u n g haben, w i r d i n der E x i s t e n z bedeutsamer bet r i e b l i c h e r R e k r u t i e r u n g s k o s t e n (der A n w e r b u n g , E i n s t e l l u n g u n d E i n a r b e i tung b i s z u r E r r e i c h u n g d e r gewünschten A r b e i t s l e i s t u n g ) g e s e h e n . D i e E r klärung i s t d e s h a l b komplementär z u r v o r g e n a n n t e n , w e i l j e n e v e r m u t e t ,
daß d a s h i e r a r c h i s c h e i n n e r b e t r i e b l i c h e A l l o k a t i o n s s y s t e m - w e g e n h ö h e r e r
Opportunitätskosten d e r R e k r u t i e r u n g über d e n e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t für b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e v o r t e i l h a f t i s t , u n d w e i l d i e s e d e n O p p o r t u n i tätskostenunterschied begründen w i l l .
E i n e V e r s i o n d i e s e r Erklärung i n t e r p r e t i e r t den v o n d e r alten H u m a n kapitaltheorie behaupteten Z u s a m m e n h a n g zwischen Bildungsinvestitionen
und P o s i t i o n e n i n d e r Beschäftigungs- u n d E i n k o m m e n s h i e r a r c h i e i n Würdigung d e r Bedeutung i n n e r b e t r i e b l i c h e r A u s b i l d u n g u m . D i e Betriebe v e r m i t t e l n e i n e r s e i t s s p e z i f i s c h e Q u a l i f i k a t i o n e n für A r b e i t s p l ä t z e , d e r e n t e c h n i sche und organisatorische Einordnung i n den Arbeitsablauf dies erfordert.
Sie treffen a n d e r e r s e i t s V o r k e h r u n g e n , u m Arbeitsplätze zu schaffen, zu
d e r e n Ausfüllung " J e d e r m a n n - Q u a l i f i k a t i o n e n " a u s r e i c h e n . Soweit b e t r i e b liche Humankapitalinvestitionen notwendig sind, liegt es i m betrieblichen
I n t e r e s s e , d e r e n Rentabilität z u s i c h e r n . D i e F o l g e d i e s e r A m b i v a l e n z
sind A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g e n i m Sinne der Entstehung primärer und
188
sekundärer, i n t e r n e r u n d e x t e r n e r
tionalisten beschrieben wurden.
Arbeitsmärkte,
wie sie von den Institu-
E i n e a n d e r e V e r s i o n b i e t e t d a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l (4) a n .
In d i e s e m rückt d i e B e d e u t u n g i n n e r b e t r i e b l i c h e r A u s b i l d u n g n o c h w e i t e r i n
den V o r d e r g r u n d . I m U n t e r s c h i e d z u m L o h n w e t t b e w e r b s m o d e l l übernehmen
nicht Lohnsatzänderungen d i e k u r z f r i s t i g e , f e r n e r d u r c h s i e i n d u z i e r t e A n gebots- und Nachfrageverschiebungen nicht die langfristige Funktion der
Herstellung von Arbeitsmarktgleichgewichten: V i e l m e h r werden die Märkte
durch Anpassung der Einstellungskriterien und der - n u r je nach betrieblichem B e d a r f - angebotenen innerbetrieblichen Humankapitalinvestitionen
" g e r ä u m t " . D i e E x i s t e n z v o n G l e i c h g e w i c h t s l ö h n e n i . S. d e s L o h n w e t t b e werbsmodells w i r d i n F r a g e gestellt. Thurow, dessen Argumentation
d u r c h d a s i n d i e s e m B a n d w i e d e r a b g e d r u c k t e K a p i t e l näher erläutert
w i r d , b e t o n t i n s b e s o n d e r e , daß f o l g l i c h d a s A n g e b o t b e s t i m m t e r Q u a l i f i k a t i o n e n v o n d e r N a c h f r a g e n a c h i h n e n abhängig i s t .
D i e b e t r i e b s i n t e r n e A u s b i l d u n g , d. h. d i e W e i t e r g a b e v o n K e n n t n i s s e n
und F e r t i g k e i t e n d u r c h andere Arbeitskräfte und V o r a r b e i t e r , setzt deren
Schutz voraus: D a s entstehende neue Angebot an ausgebildeten Arbeitskräften darf w e d e r z u einer L o h n s e n k u n g (daher auch die i n T h e o r i e n s e g m e n t i e r t e r Arbeitsmärkte betonte Konstanz d e r Lohnrelationen), noch z u e i n e m
e r h ö h t e n E n t l a s s u n g s r i s i k o d e r " A u s b i l d e r " f ü h r e n (5). F o l g l i c h m ü s s e n E f fizienzkriterien unter statischen Gesichtspunkten notwendigerweise
verletzt
werden, u m langfristig die Vermittlung von Kenntnissen und Fertigkeiten
zu garantieren (Effizienz unter dynamischen Gesichtspunkten), die gerade
auch d u r c h laufende t e c h n i s c h - o r g a n i s a t o r i s c h e Veränderungen und s t r u k t u rellen Wandel i n den Betrieben erforderlich wird.
T h u r o w hat sein M o d e l l vereinfachend unter der A n n a h m e dargestellt,
e s könne i s o l i e r t b e t r a c h t e t w e r d e n u n d s t e l l e n d e n a u s s c h l i e ß l i c h w i r k s a m e n A l l o k a t i o n s m e c h a n i s m u s d a r ; e r betont a l l e r d i n g s i n Übereinstimmung
m i t den h i e r v o r g e t r a g e n e n Überlegungen z u m Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n ext e r n e r u n d i n t e r n e r R e k r u t i e r u n g , die Möglichkeit des Nebeneinanders v o n
L o h n - und Arbeitsplatzwettbewerb.
(6)
D a s A r b e i t s p l a t z w e t t b e w e r b s m o d e l l hebt die R o l l e nicht-marktmäßiger
A l l o k a t i o n von Arbeitskräften h e r v o r . E s zeigt, w a r u m Betriebsleitungen
e i n I n t e r e s s e d a r a n h a b e n , für b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e d e n L o h n w e t t b e w e r b a l s A l l o k a t i o n s m e c h a n i s m u s einzuschränken.
D e r Z u s a m m e n h a n g von L e i s t u n g s - , Loyalitäts- und Anpassungsaspekt
i m Z i e l s y s t e m d e r B e t r i e b s l e i t u n g e n begründet d e n B e i t r a g d e r h i e r g e n a n n ten Theorieansätze z u r Erklärung des Nebeneinanders v o n L o h n - und N i c h t L o h n - K o n k u r r e n z . A n p a s s u n g s - b z w . Loyalitätsaspekt sind dabei eher e i n seitig lohn- bzw. nicht lohnkonkurrenzbezogen. D e r Leistungsaspekt bestimmt beide Allokationsformen, und zwar i m ersten F a l l vor allem v e r mittels engmaschiger K o n t r o l l m e c h a n i s m e n (technische bzw. a d m i n i s t r a t i ve D e t e r m i n a t i o n d e r Arbeitsabläufe) i m zweiten v o r a l l e m d u r c h L e i s t u n g s anreizsysteme m i t Perspektivcharakter (Arbeitsplatzsicherheit, Aufstiegsmöglichkeit).
189
D e r U m s t a n d , daß b e i d e A l l o k a t i o n s f o r m e n n e b e n e i n a n d e r d a u e r h a f t
f o r t b e s t e h e n können, w i r d e b e n f a l l s d u r c h d i e A m b i v a l e n z v o n L o y a l i t ä t s und A n p a s s u n g s a s p e k t erklärt. W e g e n d e r Instabilität d e s m a r k t w i r t s c h a f t lichen Systems ist die Ambivalenz zwischen Loyalitäts- und Anpassungsaspekt - jeweils unter d e m B l i c k w i n k e l betrieblicher E f f i z i e n z m a x i m i e r u n g
g e s e h e n - v e r s t ä n d l i c h . D i e Stabilität d e s d u a l e n A l l o k a t i o n s s y s t e m s i s t d a n a c h eine F o l g e d e r Instabilität d e s m a r k t w i r t s c h a f t l i c h e n S y s t e m s . D e r
S c h l u ß , daß n i c h t - m a r k t m ä ß i g e A l l o k a t i o n v o n A r b e i t s k r ä f t e n e i n A u s f l u ß
d e s m a r k t w i r t s c h a f t l i c h e n S y s t e m s s e l b s t i s t , muß d e m n a c h n i c h t v e r w u n dern.
3.
Arbeitsmarktpolitische Implikationen
D a s A r b e i t s f ö r d e r u n g s g e s e t z für d i e B u n d e s r e p u b l i k ( A F G ) i s t i n s t a r k e m
Maße a n d e r alten H u m a n k a p i t a l t h o r i e o r i e n t i e r t . E s geht i n e r s t e r L i n i e
von der Existenz solcher Teilmärkte aus, die berufsfachlich abgegrenzt
s i n d (7). D i e s e P o s i t i o n m ü ß t e g r u n d l e g e n d ü b e r d a c h t w e r d e n , w e n n B e schäftigungsprobleme, wie s i e weiter unten e m p i r i s c h dargelegt w e r d e n ,
gelöst w e r d e n s o l l e n .
In d e r beschäftigungspolitischen D i s k u s s i o n d e r jüngsten V e r g a n g e n heit haben s i c h i n d e r B u n d e s r e p u b l i k verstärkt S t i m m e n zu W o r t gemeldet,
die eine Rückkehr z u r ungestörten F u n k t i o n s w e i s e des L o h n w e t t b e w e r b s
f o r d e r n u n d i n g e w e r k s c h a f t l i c h e r L o h n p o l i t i k s o w i e öffentlicher P o l i t i k d e r
s o z i a l e n S i c h e r u n g e i n H a u p t h i n d e r n i s h i e r f ü r s e h e n . (8)
D i e F o r d e r u n g n a c h Rückkehr z u r ungestörten F u n k t i o n s w e i s e des A r b e i t s m a r k t w e t t b e w e r b s w i r d auf g e s e l l s c h a f t s p o l i t i s c h e Widerstände i m A r b e i t n e h m e r l a g e r stoßen. I n s o w e i t d a m i t a u f e i n e Änderung d e r f u n k t i o n a l e n
Einkommensverteilung zugunsten der Gewinneinkommen abgezielt i s t , kann
sie s i c h a l l e r d i n g s d e s B e i f a l l s d e r A r b e i t g e b e r s e i t e gewiß s e i n . D a s I n t e r e s s e n g e f l e c h t i s t d u r c h d i e B e t o n u n g d i e s e r D i c h o t o m i e j e d o c h n i c h t hinläng
l i c h aufgedeckt. D e n n d i e oben vorgeführten Überlegungen legen nahe:
D a s u n t e r n e h m e r i s c h e Interesse an der L o h n k o n k u r r e n z findet seine
Grenze a m Interesse der Sicherung loyalen Arbeitnehmerverhaltens.
Die
Einschränkung d e r L o h n k o n k u r r e n z i s t e i n M i t t e l z u r S i c h e r u n g d i e s e s V e r h a l t e n s (in T h u r o w ' s D e n k w e i s e heißt d a s z . B . : " t o k e e p t h e t r a i n i n g p r o c e s s g o i n g , e m p l o y e r s w i l l not a l l o w the u n e m p l o y e d to b i d b a c k i n t o h i s
o l d j o b ( H e r v o r h e b u n g d . d . V e r f . ) a t l o w e r w a g e s " . (9) D a n i c h t a l l e i n d i e
G e w e r k s c h a f t e n Stabilität d e r B e s c h ä f t i g u n g s v e r h ä l t n i s s e wünschen, k a n n
a u c h n i c h t e r w a r t e t w e r d e n , daß a l l e i n e i n e Ä n d e r u n g g e w e r k s c h a f t l i c h e n
Verhaltens die Lohnkonkurrenz wiederherstellt. V i e l m e h r ist zu vermuten,
daß d i e T e n d e n z z u r E i n s c h r ä n k u n g d e r L o h n k o n k u r r e n z d e m m a r k t w i r t schaftlichen System immanent ist.
Das gleichgerichtete Interesse beider Arbeitsmarktparteien an der Einschränkung d e r L o h n k o n k u r r e n z g i l t w e d e r auf d e r A r b e i t n e h m e r - n o c h a u f
d e r A r b e i t g e b e r s e i t e für a l l e B e t e i l i g t e n g l e i c h e r m a ß e n . D i e v o r a n s t e h e n -
190
d e n Ü b e r l e g u n g e n d e u t e n d a r a u f h i n , daß d i e i n t e r n e R e k r u t i e r u n g b r a n c h e n
und betriebsspezifisch unterschiedlich erfolgt; sie lassen weiterhin den
Schluß z u , daß a u c h b e s t i m m t e T e i l e d e r B e s c h ä f t i g t e n - n a c h Z u g e h ö r i g k e i t z u m sekundären b z w . p r i m ä r e n A r b e i t s m a r k t u n d je n a c h d e n s u b j e k tiv empfundenen bzw. objektiv gegebenen Aufstiegschancen bzw. der A r b e i t s p l a t z s i c h e r h e i t etc. - e i n unterschiedliches Interesse an A r b e i t s m a r k t
Zugangsbeschränkungen h a b e n .
D i e R e l e v a n z d e r h i e r v o r g e t r a g e n e n Überlegungen k a n n - a n g e s i c h t s
der derzeit herrschenden Vorstellungen bei der Beratung der Arbeitsmarkt
und K o n j u n k t u r p o l i t i k i n d e r B u n d e s r e p u b l i k - nicht stark genug hevorgehob e n w e r d e n . F i n d e t s i e k e i n e B e a c h t u n g , s o b e s t e h t d i e G e f a h r , daß d i e o f fizielle P o l i t i k von einer fehlerhaften Diagnose der Funktionsweise des A r b e i t s m a r k t e s u n d d e r s i e l e i t e n d e n I n t e r e s s e n a u s g e h t , i n s b e s o n d e r e daß
sie d e r z e i t den Arbeitskräften eine a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h w i r k u n g s l o s e A n passungslast verordnet.
4.
Notwendigkeit
empirischer
Prüfung
D i e D i s k u s s i o n über A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g e n i s t , w i e d a r g e l e g t , z u e r s t i n d e n U S A g e f ü h r t w o r d e n . D i e Üb e r t r a g b a r k e i t d e r d o r t e n t w i c k e l t e n
Konzepte auf die Verhältnisse i n d e r B u n d e s r e p u b l i k i s t z u m i n d e s t e i n P r o blem.
Die D i s k u s s i o n i n der Bundesrepublik hat den Segmentierungsansatz
e r s t z u B e g i n n d e r 7 0 e r J a h r e übernommen. V o n e i n e m Einfluß d i e s e r
Überlegungen auf d i e o f f i z i e l l e P o l i t i k b e r a t u n g kann n i c h t g e s p r o c h e n w e r den. D i e Anfänge d e r D i s k u s s i o n i n d e r B u n d e s r e p u b l i k standen u n t e r d e m
E i n d r u c k d e r Arbeitskräfteknappheit; das die a m e r i k a n i s c h e D i s k u s s i o n b e stimmende P r o b l e m dauerhafter Arbeitslosigkeit hat die Bundesrepublik
e r s t ab 1974 eingeholt.
E m p i r i s c h e Beiträge, die sich explizit dem Nachweis von A r b e i t s marktsegmentierungen in der Bundesrepublik sowie der Bestimmung von
i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t p r o z e s s e n z u w e n d e n u n d d a b e i über b e t r i e b s m o n o graphische Untersuchungen hinausgehen, liegen nach unserer Kenntnis
nicht vor. D i e i m Auftrag des R K W erstellte Untersuchung des Augsburger
A r b e i t s m a r k t e s (10) i s t a l l e r d i n g s e i n w i c h t i g e r A u s g a n g s p u n k t d e s F o r schungsansatzes.
Die amtliche Statistik bietet die z u r M e s s u n g und Interpretation i n t e r ner Arbeitsmarktbewegungen erforderlichen Daten nicht an. Die A r b e i t s g r u p p e s a h s i c h d a h e r g e n ö t i g t , d i e für d i e U n t e r s u c h u n g e r f o r d e r l i c h e n
Daten selbst zu erheben.
191
II.
Methodische Vorbemerkungen zur empirischen Untersuchung
D i e U n t e r s u c h u n g mißt i n t e r n e A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n s o w i e Z u - u n d A b gänge v o n A r b e i t s k r ä f t e n b e i ausgewählten B e t r i e b e n über d e n Z e i t r a u m v o n
1970 b i s 1974/75. E i n l ä n g e r e r U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m w ä r e wünschensw e r t g e w e s e n , j e d o c h hätte m i t d e m R ü c k g r i f f a u f w e i t e r z u r ü c k l i e g e n d e
P e r s o n a l d a t e n eine hohe Ausfallquote u n d damit e i n g e r i n g e r Repräsentativitätsgrad d e r E r g e b n i s s e i n Kauf g e n o m m e n w e r d e n müssen.
D i e M e s s u n g d e r A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n e r f o l g t e i n d e r W e i s e , daß
für j e d e d u r c h S t i c h p r o b e ausgewählte A r b e i t s k r a f t n e b e n d e r e n p e r s ö n l i chen M e r k m a l e (Alter, Geschlecht etc.) das D a t u m des E i n t r i t t s i n den B e t r i e b (und ggfs. das A u s t r i t t s d a t u m ) s o w i e die L o h n - b z w . G e h a l t s g r u p p e
z u m S t i c h t a g 3 0 . 9. e i n e s j e d e n J a h r e s d e s B e r i c h t s z e i t r a u m s f e s t g e s t e l l t
w u r d e . F ü r j e d e A r b e i t s k r a f t w u r d e über d e n B e r i c h t s z e i t r a u m d e r W e g
d u r c h d e n B e t r i e b , g e m e s s e n a m I n d i k a t o r " L o h n - u n d Gehaltsgruppenänderungen", nachvollzogen. Die Erhebung wurde in Zusammenarbeit zwischen
den Betriebsleitungen und der Projektgruppe anhand der P e r s o n a l k a r t e i
b z w . e n t s p r e c h e n d e r D a t e n durchgeführt. D i e s e h r aufwendige E r h e b u n g s methode hat den beteiligten Betrieben und i h r e n M i t a r b e i t e r n v i e l A r b e i t
u n d G e d u l d a b v e r l a n g t . Dafür i s t a n d i e s e r S t e l l e z u d a n k e n .
Das U n t e r s u c h u n g s p r o g r a m m entstand i m Zusammenhang m i t der i m
R a h m e n d e r F o r s c h u n g s a r b e i t e n d e r A k a d e m i e für R a u m f o r s c h u n g u n d L a n d e s p l a n u n g geführten D i s k u s s i o n über K r i t e r i e n z u r B e u r t e i l u n g d e r F u n k t i o n s f ä h i g k e i t r e g i o n a l e r A r b e i t s m ä r k t e . (11) D i e n a c h f o l g e n d d a r g e s t e l l e n
E r g e b n i s s e b e z i e h e n s i c h a u f d i e A u s w e r t u n g d e r D a t e n d e r fünf G r o ß b e t r i e be i n den beiden U n t e r s u c h u n g s r e g i o n e n . D a diese Daten n u r eine T e i l m e n ge d e r S t i c h p r o b e r e p r ä s e n t i e r e n , muß i h r e I n t e r p r e t a t i o n b e s o n d e r s b e h u t s a m v o r g e n o m m e n w e r d e n . Über d a s G e s a m t e r g e b n i s w e r d e n d i e w e i t e r e n
P r o j e k t b e a r b e i t e r (12) g e s o n d e r t b e r i c h t e n . D i e n u r u n t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g
des G e s a m t e r g e b n i s s e s zu beurteilende regionale D i m e n s i o n w i r d i m v o r liegenden B e i t r a g nicht behandelt.
1.
Umfang der Untersuchung
D i e S t i c h p r o b e umfaßt B e t r i e b e a u s z w e i A r b e i t s m a r k t r e g i o n e n , d e r e n A b g r e n z u n g n a c h K l e m m e r u n d K r ä m e r (13) v o r g e n o m m e n w u r d e . E i n e d e r
Regionen ist, gemessen a m Industriebesatz, als periphere Region zu bez e i c h n e n . D e r I n d u s t r i e b e s a t z d e r a n d e r e n R e g i o n e n t s p r i c h t ungefähr d e m
Bundesdurchschnitt.
F ü r b e i d e R e g i o n e n b e s c h r ä n k t s i c h d i e A u s w a h l d e r B e t r i e b e a u f 17
Wirtschaftszweige nach der Klassifikation des Statistischen Bundesamtes.
D i e G r u n d g e s a m t h e i t e n e n t h a l t e n a l l e B e t r i e b e , s o w e i t s i e m e h r a l s 10 B e schäftigte h a t t e n , n a c h d e n U n t e r l a g e n d e r zuständigen G e w e r b e a u f s i c h t s ämter.
Die Betriebe der Grundgesamtheit wurden nach Wirtschaftszweigen
und Subregionen geschichtet. D i e Stichprobe wurde nach einem bei Cochran
192
(14) b e s c h r i e b e n e n V e r f a h r e n g e z o g e n .
tigte) w u r d e n t o t a l erfaßt.
D i e G r o ß b e t r i e b e (ab 1. 5 0 0 B e s c h ä f -
D i e G r u n d g e s a m t h e i t umfaßt i n d e r e r s t g e n a n n t e n R e g i o n 393 B e t r i e b e
m i t etwa 3 1 . 000 Beschäftigten, i n d e r z w e i t g e n a n n t e n 602 B e t r i e b e m i t etw a 5 1 . 000 Beschäftigten i n 1970 b z w . 1974. D i e S t i c h p r o b e wählte i n b e i d e n
R e g i o n e n j e 4 0 B e t r i e b e a u s . D i e fünf G r o ß b e t r i e b e , ü b e r d i e h i e r b e r i c h t e t
w i r d , hatten z u m S t i c h t a g i n 1970 ebenso w i e i n 1974 c a . 17. 500 Beschäftigte ( v g l . T a b . 1 u n t e n ) , d a s s i n d c a . 2 1 % d e r G r u n d g e s a m t h e i t .
Da die Einbeziehung a l l e r Arbeitskräfte der Großbetriebe einen, gemess e n a m E r g e b n i s , z u hohen E r h e b u n g s a u f w a n d v e r u r s a c h t hätte, w u r d e n i n n e r h a l b d e r B e t r i e b e w i e d e r u m Stichproben gezogen, i n d e m sämtliche Fälle b e s t i m m t e r Anfangsbuchstaben des F a m i l i e n n a m e n s untersucht wurden.
E s w u r d e n i n s g e s a m t 5. 6 8 1 F ä l l e u n t e r s u c h t . I n d e r n a c h f o l g e n d e n A u s w e r tung s i n d die E r g e b n i s s e auf d i e j e w e i l i g e b e t r i e b l i c h e Gesamtbeschäftigtenzahl hochgerechnet. D i e wahrscheinliche Fehlerspanne b e i der Hochrechn u n g l i e g t f ü r d i e G e s a m t z a h l d e r B e s c h ä f t i g t e n z w i s c h e n 0 , 2 u n d 0 , 4 % , für
d i e T e i l m e n g e d e r A n g e s t e l l t e n z w i s c h e n 0 , 9 u n d 1, 9 % u n d f ü r d i e d e r L o h n e m p f ä n g e r z w i s c h e n 0 , 6 u n d 1, 2 % .
2.
D e r Indikator " L o h n - u n d Gehaltsgruppenänderungen"
U m Arbeitsmarktbewegungen a l s Zordnungen von Arbeitskräften zu A r b e i t s plätzen z u m e s s e n , muß d e r gewählte I n d i k a t o r g l e i c h z e i t i g für d i e A n g e b o t s - u n d N a c h f r a g e s e i t e , f ü r i n t e r n e u n d e x t e r n e R e k r u t i e r u n g s o w i e für
den zwischenbetrieblichen und intersektoralen V e r g l e i c h b r a u c h b a r sein.
G i t e l m a n (15) d i s k u t i e r t v e r s c h i e d e n e I n d i k a t o r e n z u r M e s s u n g i n n e r b e t r i e b l i c h e r Mobilität, nämlich die einfache U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n d e m
Status des ungelernten b z w . F a c h - A r b e i t e r s , die differenziertere U n t e r scheidung z w i s c h e n Arbeitskräften n a c h A r b e i t s p l a t z k l a s s i f i k a t i o n s s y s t e m e n u n d d i e U n t e r s c h e i d u n g e n t s p r e c h e n d d e r s u b j e k t i v e n Einschätzung des
persönlichen A u f s t i e g s d u r c h d i e e i n z e l n e n Arbeitskräfte. D i e gewählte
F o r m der Datenerhebung der vorliegenden Untersuchung benutzt ein A r b e i t s platzklassifikationssystem als Indikator.
D e n oben genannten A n f o r d e r u n g e n kann, abgesehen v o n anderen D e t e r minanten subjektiver Einordnung des Arbeitsplatzwechsels, a m besten
d u r c h eine tief g e g l i e d e r t e L o h n - und G e h a l t s g r u p p e n e i n t e i l u n g entsprochen
w e r d e n . D i e s läßt s i c h w i e f o l g t b e g r ü n d e n :
1) J e d e m b e t r i e b l i c h e n A r b e i t s p l a t z i s t s t e t s e i n e L o h n - b z w . G e h a l t s g r u p p e d e f i n i t i v z u g e o r d n e t , e n t w e d e r a u f g r u n d d e r für s e i n e Ausfüllung e r f o r d e r l i c h e n Qualifikation - wie i n der R e g e l i m Zeitlohn - oder aufgrund des
für i h n f e s t g e l e g t e n A r b e i t s w e r t e s a l s e i n e r S u m m e a u s E i n z e l w e r t e n , u n ter denen die e r f o r d e r l i c h e Qualifikation n u r n o c h ein (allerdings wichtiges)
E l e m e n t i s t - w i e überwiegend i m P r ä m i e n - u n d A k k o r d l o h n . E s entstehen
so A r b e i t s w e r t g r u p p e n , die m i t t e l s t a r i f v e r t r a g l i c h v e r e i n b a r t e r U m r e c h nungstabellen den traditionellen Lohngruppen des Z e i t l o h n b e r e i c h s zugeordn e t w e r d e n können.
193
2) D i e z w i s c h e n b e t r i e b l i c h e V e r g l e i c h b a r k e i t a l l e r m i t H i l f e v o n L o h n - u n d
Gehaltsgruppenveränderungen g e m e s s e n e n A r b e i t s m a r k t p r o z e s s e stellt eine
einheitliche S k a l i e r u n g s i c h e r . D e s h a l b wurde i m L o h n b e r e i c h eine 1 0 - s t u f i g e L o h n g r u p p e n g l i e d e r u n g , i m G e h a l t s b e r e i c h e i n e j e 8 - s t u f i g e S k a l a für
kaufmännische u n d t e c h n i s c h e A n g e s t e l l t e z u g r u n d e g e l e g t , w i e s i e i n d e r
Metallindustrie weit verbreitet sind.
D i e L o h n g r u p p e n s i n d für d i e P e r i o d e d e s U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m s f o l gendermaßen definiert(16):
Lohngruppe
1
2
3
4
5
6
7
75
78
82
85
90
95
---
80
80
82
84
85
88
90
92
95
96
8
9
10
100
108
118
133
100
100
108
108
118
118
133
133
Prozent vom Ecklohn (Facharbeitergrundlohn)
10. 9. 70 - 3 0 .
6.73
1 . 7 . 7 3 - 2 1 . 1 2 . 73
1 . 1 . 7 4 - 30. 9 . 7 5
Im Gehaltsbereich ist ein dem Ecklohn entsprechender Fixpunkt nicht festzulegen, deshalb sind die prozentualen Differenzen zwischen den Gehaltsgruppen nicht überall exakt gleich w i e i m L o h n b e r e i c h . D a s bedeutet jedoch
n i c h t , daß d i e z w i s c h e n b e t r i e b l i c h e V e r g l e i c h b a r k e i t n i c h t m e h r g e g e b e n
wäre; denn i n allen Fällen sind die i n j e d e m B e t r i e b v o r k o m m e n d e n G e haltsgruppen auf dieselbe 8-stufige Skala umgerechnet worden, und z w a r
s t e t s s o , daß b e s t i m m t e n G e h a l t s g r u p p e n A n g e s t e l l t e m i t g e r a d e a b g e s c h l o s s e n e r B e r u f s a u s b i l d u n g z u g e o r d n e t w u r d e n (ähnlich d e m F a c h a r b e i t e r e c k l o h n b e i L o h n g r u p p e 7).
Für die Interpretation d e r so g e m e s s e n e n A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n i s t
e n t s c h e i d e n d , daß d i e A b h ä n g i g k e i t d e r Ä n d e r u n g s h ä u f i g k e i t u n d d e r Ä n d e r u n g s s p a n n e v o n d e r gewählten K l a s s i f i k a t i o n , d e u t l i c h e r k a n n t w i r d . Z . B .
hat e i n V e r g l e i c h z w i s c h e n h i e r gefundenen i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t b e w e g u n gen m i t anderen e m p i r i s c h e n E r g e b n i s s e n keine A u s s a g e k r a f t , wenn diese
auf e i n e r a n d e r e n S k a l i e r u n g b e r u h e n .
D e r I n d i k a t o r erfaßt s e i n e r K o n s t r u k t i o n gemäß n i c h t d e n i n n e r b e t r i e b l i c h e n A r b e i t s p l a t z w e c h s e l ohne L o h n - b z w . Gehaltsgruppenänderung u n d
m a c h t a n d e r e r s e i t s n i c h t ohne I n t e r p r e t a t i o n d e u t l i c h , ob g e ä n d e r t e E i n gruppierungen m i t einem Arbeitsplatzwechsel verbunden waren.
Die Fälle, i n denen aufgrund t a r i f v e r t r a g l i c h e r V e r e i n b a r u n g e n bzw.
i n n e r b e t r i e b l i c h e r A r b e i t s p l a t z u m b e w e r t u n g e n , also ohne A r b e i t s p l a t z w e c h s e l , eine Änderung d e r E i n g r u p p i e r u n g erfolgte, s i n d , soweit m i t H i l fe d e r verwendeten E r h e b u n g s m e t h o d e e r k e n n b a r , i m folgenden gesondert
interpretiert.
194
I n s g e s a m t e r g i b t s i c h , daß d e r g e w ä h l t e I n d i k a t o r d a s A u s m a ß i n n e r b e t r i e b l i c h e r A l l o k a t i o n von Arbeitskräften und Arbeitsplätzen n u r u n v o l l k o m m e n b e s c h r e i b t , d . h . daß e r s i e t e i l w e i s e ü b e r - , j e d o c h e h e r u n t e r s c h ä t z t .
D e r eindeutige V o r t e i l d e r gewählten M e t h o d e liegt i n d e r z w i s c h e n b e t r i e b l i c h e n V e r g l e i c h b a r k e i t . D i e s e i s t V o r a u s s e t z u n g für über E r g e b n i s s e v o n
Arbeitskräftemonographien bzw. von b e t r i e b s m o n o g r a p h i s c h e n U n t e r s u c h u n gen hinausgehende e m p i r i s c h e F e s t s t e l l u n g e n .
III.
Die Ergebnisse
1.
Vorbemerkung
(17)
D i e 5 u n t e r s u c h t e n B e t r i e b e gehören d e m Straßenfahrzeug- u n d Schiffbau,
der feinmechanischen, der elektrotechnischen und der metallverarbeitenden I n d u s t r i e a n ; i h r e Beschäftigung e n t w i c k e l t e s i c h i m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m wie folgt:
Tab. 1:
A n z a h l aller Beschäftigten (ohne Auszubildende und Praktikanten)
Anm.:
Bestandsgrößen beziehen sich hier und in den folgenden Tabellen auf den 3 0 . 9 . des angegebenen Jahres
Quelle:
Eigene Erhebung, soweit nicht anders vermerkt.
D e r g r ö ß t e B e t r i e b h a t t e 1 9 7 0 r d . 7. 5 0 0 , d i e z w e i k l e i n s t e n B e t r i e b e j e w e i l s r d . 1. 5 0 0 B e s c h ä f t i g t e . A n g e g e b e n w e r d e n i m f o l g e n d e n a u s d e m u m fänglichen K r e u z - T a b e l l e n p r o g r a m m D i c h t e w e r t e u n d s o l c h e W e r t e ,
deren
I n t e r p r e t a t i o n Aufschluß über b e t r i e b s i n t e r n e A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n gibt.
D a b e i b e z i e h e n s i c h Bestandsgrößen j e w e i l s auf d e n S t i c h t a g 30. 9 . , S t r o m g r ö ß e n a u f d i e M o n a t e 1. 1 0 . - 3 0 . 9 . d e r j e w e i l s a n g e g e b e n e n J a h r e .
2.
S t r u k t u r d e r Beschäftigten n a c h L o h n - u n d G e h a l t s g r u p p e n ,
Abgängen, A l t e r u n d G e s c h l e c h t ,
Z u -und
z w i s c h e n 1970 u n d 1974
In d i e s e m A b s c h n i t t w i r d d e r G e s a m t b e s t a n d d e r Beschäftigten 1970 u n d
1974 s o w i e d i e Z u - u n d Abgänge i m g e s a m t e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m 1970 1974 u n d i n d e n ausgewählten J a h r e n 1970 - 1971 u n d 1973 - 1974 a n a l y s i e r t .
195
Damit lassen sich erste Ergebnisse z u r geschlechts- und altersspezifischen
S e l e k t i o n u n d z u r V e r t e i l u n g d e r Beschäftigten auf die L o h n - u n d G e h a l t s g r u p p e n ( L G , G G ) a b l e i t e n . (18)
a)
Lohnbereich
D i e r e l a t i v s c h w a c h b e s e t z e L G 1 (1970: 3, 3 v. H . ; h i e r w i e i m f o l g e n d e n i n
v. H . a l l e r Lohnempfänger) w i r d wegen e i n e r Änderung d e s M a n t e l t a r i f s
aufgelöst. F a ß t m a n d i e L G 1 - 3 ( L o h n g r u p p e n für U n g e l e r n t e ; b e i F r a u e n
z . T . a u c h für A n g e l e r n t e ) z u s a m m e n , so s i n k t i h r A n t e i l v o n 1 8 , 4 v . H .
auf 1 1 , 5 v. H . D e r A n t e i l d e r L G 4 - 6 ( A n g e l e r n t e ) b l e i b t etwa k o n s t a n t ;
dagegen steigt d e r A n t e i l d e r L G 7 - 1 0 (Facharbeiter) v o n 39, 3 auf 45, 7
v. H .
Tab. 2:
Besetzung der Lohngruppen -
Männer, Frauen 1970 und 1974
V o n a l l e n F r a u e n , d e r e n A n t e i l s i c h z w i s c h e n 18 u n d 19 v . H . b e w e g t , b e findet s i c h d e r größte A n t e i l i n den L G 1 - 4 , wobei die L G 1 1970-74 völl i g v e r s c h w i n d e t u n d die L G 4 s t a r k an Bedeutung gewinnt; unter den Männ e r n fällt 1970-74 d i e stärkere B e s e t z u n g höherer L G auf. W e g e n d e r geschlechtsspezifisch unterschiedlichen Besetzung der L G erfolgt die A u s wertung d e r E i n -und A u s t r i t t s t e l l e n und d e r A l t e r s s t r u k t u r d e r Beschäftigten n a c h F r a u e n u n d Männern getrennt.
B e i den Männern k a m e n i m g e s a m t e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m 1970 1 9 7 4 i n s g e s a m t r d . 6. 0 0 0 Z u g ä n g e v o r , d a v o n a l l e i n 5 7 , 6 v . H . i n d e n L G 3
u n d 4 u n d 1 5 , 5 v . H . i n L G 7. Z u g ä n g e / A b g ä n g e e r k l ä r e n n i c h t v o l l s t ä n d i g
die Bestandsveränderungen, d a Übergänge a u s d e m L o h n - i n den G e h a l t s b e r e i c h oder aus d e m Ausbildungssektor i n beide B e r e i c h e existieren.
B e i d e n F r a u e n gab e s i m s e l b e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m r d . 2. 500 Z u g ä n g e , d a v o n a l l e i n 9 2 , 9 v . H . i n d e n L G 1 - 3 ; d i e r d . 3. 4 0 0 A b g ä n g e v e r t e i l t e n s i c h m i t 9 5 , 6 v . H . a u f d i e L G 1 - 4 ( a l l e i n 3 1 , 9 v . H . a u f d i e L G 2).
196
Tab. 3 :
Altersstruktur -
Männer, Frauen 1970 und 1974 (Lohnempfänger)
1970
1974
Männer s i n d d u r c h s c h n i t t l i c h r d . 5 J a h r e älter a l s F r a u e n ; s i e sind hauptsächlich i n den m i t t l e r e n Jahrgängen v e r t r e t e n , F r a u e n i n den u n t e r e n . S o w o h l b e i Männern a l s auch b e i F r a u e n n i m m t d e r A n t e i l d e r unteren J a h r gänge a b , d e r älteren A l t e r s g r u p p e n dagegen z u .
Tab. 4:
Altersstruktur der Z u - und Abgänge - Männer, Frauen 1970 - 71 und 1973 - 74
(Lohnempfänger)
1 9 7 0 - 1971
Männer
ZuAlter
1973 - 1 9 7 4
Frauen
Ab-
Zu-
gänge
Ab-
Männer
Zu-
gänge
Ab-
gänge
Frauen
Zu-
Ab-
gänge
bis 26 Jahre
55,3
47,2
69,1
70,3
63,0
48,8
73,1
62,2
2 7 - 4 4 Jahre
37,5
43,7
23,4
24,3
33,1
34,9
23,1
30,6
über 45 Jahre
7,2
9,1
7,4
5,4
3,6
16,3
3,7
7,0
1.384
1.525
549
585
(Spaltensummen gleich 100 v.H.)
absolute Häufigkeit
der Z u - und Abgänge 2.200
1.797
736'
879
Anm:
Stromgrößen beziehen sich hier wie i m folgenden auf die Monate 1.10. - 30.9. der angegebenen Jahre
Quelle:
Eigene E r h e b u n g
D i e i n T a b . 3 festgestellte Z u n a h m e des D u r c h s c h n i t t s a l t e r s v o n Männern
und F r a u e n ist v e r m u t l i c h nicht in erster L i n i e durch das Rekrutierungsv e r h a l t e n d e r 5 B e t r i e b e bedingt; denn s o w o h l b e i Männern - verstärkt
n o c h b e i F r a u e n - überwiegen b e i den E i n s t e l l u n g e n 1970-71 d i e jüngeren
197
Jahrgänge, während ältere Männer u n d F r a u e n verhältnismäßig selten e i n gestellt werden; dies gilt 1973-74 verstärkt.
Daß b e i j ü n g e r e n M ä n n e r n - w i e d e r u m v e r s t ä r k t b e i j ü n g e r e n F r a u e n die Abgänge r e l a t i v h o c h sind, i s t ein H i n w e i s auf den bekannten Z u g a n g s A b g a n g s - K r e i s l a u f , die Schwierigkeit also, i n dieser Altersgruppe zu einer
S t a b i l i s i e r u n g des Beschäftigungsverhältnisses z u gelangen. B e i älteren
Männern u n d F r a u e n s i n d d i e Abgänge 1970-71 r e l a t i v g e r i n g , n e h m e n aber
mit dem sich abzeichnenden allgemeinen Konjunkturabschwung zu.
B e z i e h t m a n Z u - u n d Abgänge n i c h t w i e i n T a b . 4 auf d i e j e w e i l s b e t r o f fenen Männer u n d F r a u e n a l l e r A l t e r s g r u p p e n , s o n d e r n auf d i e Männer u n d
F r a u e n j e w e i l s e i n e r A l t e r s g r u p p e (= 1 0 0 v . H . ) , s o z e i g t s i c h s e h r d e u t l i c h , daß ä l t e r e M ä n n e r u n d F r a u e n m i t a l l g e m e i n z u r ü c k g e h e n d e r K o n j u n k tur k a u m n o c h eingestellt w e r d e n ; die Abgangsquoten älterer Männer und
F r a u e n (damit v e r m u t l i c h auch i h r E n t l a s s u n g s r i s i k o ) steigt dagegen nicht
sehr stark an. Diese Altersgruppe i s t von einem sog. "qualifizierten E i n stellungsstopp" betroffen.
(19)
b)
Gehaltsbereich
Technische
Angestellte
D a d e r F r a u e n a n t e i l i n d i e s e m G e h a l t s b e r e i c h 1970 n u r 5 v. H . beträgt u n d
b i s 1974 sogar auf 3 v. H . a b n i m m t , erfolgt die A u s w e r t u n g d e r B e s e t z u n g
d e r G G , d e r E i n - u n d A u s t r i t t s s t e l l e n u n d d e r A l t e r s s t r u k t u r h i e r n u r für
Männer.
F a ß t m a n G G 11 u n d 12 ( Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e I, k e i n e f o r m a l e B e r u f s a u s bildung) z u s a m m e n , so steigt die B e s e t z u n g 1974 gegenüber 1970 z w a r
l e i c h t a n , d e r A n t e i l a n den Männern i n s g e s a m t i s t 1974 j e d o c h m i t 0,8 v. H .
v e r s c h w i n d e n d g e r i n g . I n d e n G G 1 3 - 1 6 ( Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e II m i t a b g e schlossener formaler Berufsausbildung als Voraussetzung) sind die m e i s t e n t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n b e s c h ä f t i g t ( 1 9 7 0 : 7 6 , 1 9 7 4 : 7 4 v . H . ); G G 1 4 ,
d i e n i e d r i g s t e G e h a l t s g r u p p e für M e i s t e r , i s t n u r s c h w a c h b e s e t z t , wofür
a u c h t e i l w e i s e d a s h i e r v e r w e n d e t e G G - R a s t e r m i t 7 S t u f e n (20) v e r a n t w o r t l i c h i s t . I n d e n G G 17 u n d 18 ( Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e I I I , l e i t e n d e A n g e s t e l l te) s t e i g t d i e B e s e t z u n g l e i c h t a u f 25 v . H . a n .
V o n d e n i n s g e s a m t 1. 1 1 0 Z u g ä n g e n i m g e s a m t e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m 1 9 7 0 - 1 9 7 4 e n t f i e l e n 5 8 , 1 v . H . a u f d i e G G 15 u n d 1 6 , v o n d e n i n s g e s a m t 803 Abgängen 58, 6 v. H . auf d i e s e l b e n G G .
D a s D u r c h s c h n i t t s a l t e r s i n k t geringfügig. A m häufigsten v e r t r e t e n s i n d
m i t steigender Tendenz m i t t l e r e Jahrgänge. D e r A n t e i l jüngerer u n d älter e r Jahrgänge n i m m t ab.
A u c h b e i d e n männlichen t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n bestätigt s i c h d e r
Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f s o w i e d e r e r s c h w e r t e Z u g a n g für d i e ältere
Beschäftigtengruppe.
198
Tab. 5:
Altersstruktur — Männer 1970 und 1974 (technische Angestellte)
Alter
1970
1974
bis 26 Jahre
18,7
13.8
27 - 44 Jahre
53,9
65.9
über 44 Jahre
27,4
20,5
Durchschnittsalter
T a b . 6:
37,0
Altersstruktur der Z u - u n d Abgänge -
36,1
Männer 1970 - 71 und 1973 - 7 4
(technische Angestellte)
Kaufmännische
Angestellte
S t a r k b e s e t z t s i n d d i e G G 22 - 23 u n d 25 - 2 6 (1970: 4 2 , 7, 1 9 7 4 : 3 9 , 5 v . H .
b z w . 1 9 7 0 : 3 7 , 6, 1 9 7 4 : 3 9 , 4 v . H . ) . V o n g e r i n g e r B e d e u t u n g s i n d d i e G G
21 u n d 2 4 , w o b e i e r s t e r e s t a r k a n G e w i c h t v e r l i e r t . D e r A n t e i l d e r G G 27
u n d 2 8 n i m m t d a g e g e n z u ( 1 9 7 0 : 1 2 , 8 , 1 9 7 4 : 1 8 , 2 v . H . ). D e r F r a u e n a n t e i l
sinkt i m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m von 4 9 , 8 auf 4 6 , 7 .
Männliche u n d w e i b l i c h e kaufmännische A n g e s t e l l t e s i n d v o r w i e g e n d i n
d e n G G 2 3 - 2 6 d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e II ( A b g r e n z u n g s . o . ) b e s c h ä f t i g t .
Im einzelnen sinkt der Anteil der F r a u e n i m Untersuchungszeitraum i n G G
2 3 v o n 4 4 a u f 38 v . H . D a g e g e n s t e i g t i h r A n t e i l i n G G 2 5 v o n 1 4 a u f 2 4 v . H .
G G 2 4 i s t ( ä h n l i c h w i e G G 14) k a u m b e s e t z t , w o f ü r d a s h i e r v e r w e n d e t e G G R a s t e r m i t 7 S t u f e n (21) v e r a n t w o r t l i c h i s t . I n G G 2 6 s i n d F r a u e n n u r n o c h
m i t r d . 5 v . H . v e r t r e t e n . D e r A n t e i l d e r M ä n n e r i n G G 2 3 i s t m i t r d . 12
199
Tab. 7:
Besetzung der Gehaltsgruppen -
(kaufmännische Angestellte)
v . H . , i n G G 2 5 m i t r d . 2 7 v . H . k o n s t a n t ; d e r A n t e i l s i n k t i n G G 26 v o n 27
a u f 2 2 v . H . , s t e i g t d a g e g e n i n G G 2 7 u n d 2 8 , d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e III ( A b g r e n z u n g s . o. ), v o n 2 5 a u f 33 v . H . I n d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e III s i n d F r a u en ähnlich w i e M ä n n e r i n d e n G G 2 1 - 2 2 , d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e I ( A b g r e n z u n g s . o. ), n u r v e r e i n z e l t v e r t r e t e n . I n d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e I s i n d F r a u en demgegenüber m i t leicht abnehmender T e n d e n z , 1974 a b e r i m m e r h i n
n o c h m i t r d . 32 v . H . b e s c h ä f t i g t .
B e i den Männern k a m e n i m g e s a m t e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m 1970 - 1974
r d . 3 8 0 Z u g ä n g e v o r , d a v o n e n t f i e l e n a u f G G 23 2 3 , 9 v . H . , a u f G G 25 u n d
26 z u s a m m e n 4 9 , 6 v. H . D i e r d . 340 Abgänge v e r t e i l e n s i c h v o r a l l e m auf
G G 23 m i t 2 3 , 0 v . H . u n d auf G G 25 u n d 26 m i t 6 0 , 0 v . H . B e i d e n w e i b l i c h e n kaufmännischen A n g e s t e l l t e n e r f o l g t e n i n s g e s a m t r d . 550 Zugänge
( r d . 5 7 0 A b g ä n g e ) , w o v o n 8 1 v . H . G G 22 u n d 23 (72, 9 v . H . e b e n f a l l s G G
2 2 u n d 23) b e t r a f e n ; G G 2 5 w i e s 1 3 , 2 v . H . Z u g ä n g e ( 1 7 , 8 v . H . A b g ä n g e )
auf.
Männliche kaufmännische A n g e s t e l l t e s i n d d u r c h s c h n i t t l i c h r d . 8 J a h r e
älter a l s w e i b l i c h e ; s i e s i n d überwiegend i n den m i t t l e r e n Jahrgängen v e r t r e t e n , F r a u e n dagegen überwiegend i n den unteren. Während s i c h das
D u r c h s c h n i t t s a l t e r b e i den Männern k a u m verändert, steigt es b e i den F r a u en an.
W i e d e r u m bestätigt s i c h d e r Befund v o n T a b . 4 (Lohnempfänger) und 6
(technische Angestellte) hinsichtlich des Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f s sow i e d e s " E i n s t e l l u n g s s t o p p s " für d i e ä l t e r e B e s c h ä f t i g u n g s g r u p p e .
200
Tab. 8:
Altersstruktur -
(kaufmännische Angestellte)
3.
Betriebsinterne Arbeitsmarktbewegungen
D i e z e n t r a l e H y p o t h e s e d i e s e r U n t e r s u c h u n g l a u t e t , daß A r b e i t s k r ä f t e h ä u fig b e t r i e b s i n t e r n anderen Arbeitsplätzen zugeordnet werden, wobei diese
Zuordnung nicht marktgesteuert erfolgt, sondern Ergebnis personalpolitischer Entscheidungen der Betriebe ist. Diese betriebsinternen Arbeitsmarktbewegungen werden i m folgenden m i t Hilfe des Indikators " L o h n - und
Gehaltsgruppenänderungen" g e m e s s e n , dabei aber z. T . u n t e r - , eher aber
überschätzt.
Die M e s s u n g betriebsinterner Arbeitsmarktbewegungen erfolgt i n folgenden d r e i Abschnitten:
201
a) A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r 1 9 7 0 B e s c h ä f t i g t e n a n h a n d i h r e r E i n s t u f u n g 1 9 7 0
und 1974 b z w . z u m A u s t r i t t s d a t u m ;
b) A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r Z u g ä n g e i m Z e i t r a u m 1 9 7 0 - 1 9 7 1 e n t s p r e c h e n d
a);
c) A u f - u n d A b s t i e g e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 , 1 9 7 1 - 1 9 7 2 , 1 9 7 2 - 1 9 7 3 , 1 9 7 3 - 1 9 7 4 ,
1 9 7 4 - 1 9 7 5 . (22)
Mit diesen Untersuchungsschritten werden betriebsinterne Arbeitsm a r k t b e w e g u n g e n u n t e r j e w e i l s v e r s c h i e d e n e n A s p e k t e n näher u n t e r s u c h t ,
wobei stets die innerbetrieblichen A u f - und Abstiegsbewegungen,
die Nahtstellen zwischen Betrieb und externem A r b e i t s m a r k t ( E i n - und Austrittsstellen), sowie die Arbeitsplatzverteilung nach Geschlecht, A l t e r und D a u er d e r Betriebszugehörigkeit i m V o r d e r g r u n d steht.
U n t e r a) w i r d d i e E n t w i c k l u n g a l l e r 1 9 7 0 i n d e n B e t r i e b e n B e s c h ä f t i g t e n näher b e l e u c h t e t . G e f r a g t w i r d zunächst n a c h d e r A u f t e i l u n g i n W e i t e r b e s c h ä f t i g t e ( b i s 1974) u n d A b g ä n g e r , s o d a n n n a c h A u f s t e i g e r n ,
Absteigern
und Beschäftigten m i t unveränderter L G b z w . G G d e r erstgenannten b e i d e n
G r u p p e n . A n s a t z w e i s e l a s s e n s i c h a u c h A u f - u n d A b s t i e g s s p a n n e n (über
m e h r e r e L G oder G G hinweg) c h a r a k t e r i s i e r e n .
D e r A b s c h n i t t b) g i l t d e r U n t e r s u c h u n g d e r Z u g ä n g e d e s 1. J a h r e s d e s
U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m e s , s o daß i d e n t i s c h e a l l g e m e i n e k o n j u n k t u r e l l e ' V o r aussetzungen b e i d e r E i n s t e l l u n g a n g e n o m m e n w e r d e n u n d eine möglichst
l a n g e P e r i o d e b e o b a c h t e t w e r d e n können. D i e s e r A b s c h n i t t v e r t i e f t z u m e i nen die F r a g e n a c h d e r V e r t e i l u n g d i e s e r Zugänge auf L G und G G , z u m a n deren nach d e m Zusammenhang zwischen Zugangsposition und Auf- und A b stiegsbewegung.
D e r A b s c h n i t t c) s c h l i e ß l i c h s t e l l t e r s t e E r g e b n i s s e v o r , d i e d e n Z u sammenhang zwischen allgemeiner Konjunkturentwicklung einerseits sowie
Stabilität d e s B e s c h ä f t i g u n g s v e r h ä l t n i s s e s u n d A u f s t i e g s m ö g l i c h k e i t e n a n d e rerseits quantifizieren.
a)
A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r 1970 Beschäftigten
Lohnbereich
W i e i m v o r a n s t e h e n d e n A b s c h n i t t z u r Beschäftigtenstruktur w i r d zunächst
d e r L o h n b e r e i c h , s o d a n n d e r G e h a l t s b e r e i c h ( t e c h n i s c h e u n d kaufmännische
Angestellte) untersucht, und zwar jeweils nach dem Gliederungsschema,
das d e r folgenden Übersicht zugrundeliegt (weitere U n t e r s u c h u n g s m e r k m a le s i n d G e s c h l e c h t und A l t e r ) .
Übersicht
Lohnbereich
Verbleibquote
(1970 - 1 9 7 4 ) :
davon:
- Aufstiegsquote:
- Quote unveränderter L G :
-
Aufstiegsquote:
202
53 v . H .
42 v . H .
5 v. H .
62 v . H .
(1970 - 1974) :
Abgangsquote
davon:
- Aufstiegsquote:
-
38 v . H .
28 v . H .
66 v . H .
6 v. H .
Aufstiegsquote:
Die Verbleibquote bezeichnet h i e r die folgende Relation:
A n z a h l d e r Beschäftigten 1974,
die seit 1970 i n den j e w e i l i g e n
Betrieben geblieben sind
.
100 (in v . H . )
A n z a h l d e r Beschäftigten 1970
A b g a n g s q u o t e i s t d e f i n i e r t a l s 1 0 0 - V e r b l e i b q u o t e (in v. H . ) . D i e V e r b l e i b q u o t e mißt a l s o den A n t e i l d e r Weiterbeschäftigten, d i e A b g a n g s q u o t e
den r e s t l i c h e n A n t e i l d e r Abgänger. J e n a c h F r a g e s t e l l u n g ändern s i c h d i e
Anfangs- und Endstichtage.
Weiterbeschäftigte und Abgänger sind i h r e r s e i t s jeweils G r u n d g e s a m t h e i t e n für d i e B e r e c h n u n g d e r A u f s t i e g s q u o t e , d e r Q u o t e u n v e r ä n d e r t e r L G
u n d d e r A b s t i e g s q u o t e , d i e s i c h i h r e r s e i t s w i e d e r z u 100 v. H . ergänzen.
Z u den A u f - u n d A b s t i e g e n zählen Veränderungen u m m i n d e s t e n s 1 L G i n
entsprechender Richtung.
Im U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m sind die V e r b l e i b q u o t e n , bezogen auf diejen i g e n Beschäftigten a l s G r u n d g e s a m t h e i t , d i e s i c h 1970 i n d e n e i n z e l n e n L G
befanden:
Tab. 10:
Verbleibquoten je Lohngruppe
Lohngruppe
1
2
3
Verbleibquote.% 35
32
39
4
58
5
6
69
7
59
67
8
86
9
1
78
0
Durchschnitt
88
62
F a ß t m a n w i e i n 2 . a) L G 1 - 3 ( U n g e l e r n t e , b e i F r a u e n z . T . a u c h A n g e lernte) L G 4 - 6 (Angelernte) und L G 7 - 1 0 (Facharbeiter) z u s a m m e n , so
s i n d Stabilität d e s B e s c h ä f t i g u n g s v e r h ä l t n i s s e s u n d Höhe d e r E i n g r u p p i e r u n g
p o s i t i v m i t e i n a n d e r verknüpft.
I m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m s i n d 53 v . H . W e i t e r b e s c h ä f t i g t e m i n d e s t e n s
1 L G a u f g e s t i e g e n , w o b e i d i e u n t e r e n L G d i e höchsten A u f s t i e g s q u o t e n aufw e i s e n (Auflösung v o n L G 1 u n d D e c k e n e f f e k t b e i o b e r e n L G , d a n u r w e n i g e
F a c h a r b e i t e r i n den Angestelltenbereich aufsteigen). B e m e r k e n s w e r t sind
die geringen Abstiegsquoten (Abstiege i n L G 7 - 1 0 betreffen v o r n e h m l i c h
einen Betrieb).
W i e d e r u m e n t s p r e c h e n d den E r g e b n i s s e n z u r Beschäftigtenstruktur i m
L o h n b e r e i c h ( F r a u e n b e f i n d e n s i c h hauptsächlich i n L G 1 - 4 ) s t e i g e n w e i -
203
Tab. 11:
Weiterbeschäftigte nach Lohngruppen — Aufstiegs-, Unveränderte Lohngruppen-,
Abstiegsquoten 1970 — 1974 (Lohnempfänger)
Lohngruppe
Aufstiegsquote
Unveränderte L G - Quote
Abstiegsquote
terbeschäftigte F r a u e n k a u m i n höhere L G auf, ab L G 4 s o g a r i n g e r i n g e r e m M a ß e , a l s e s i h r e m L G - A n t e i l entspräche. Z u s ä t z l i c h s i n d F r a u e n ab
L G 3 überproportional z u i h r e m L G - A n t e i l v o n Herabstufungen betroffen.
Über den Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n A l t e r s g r u p p e n e i n e r s e i t s u n d A u f s t i e g s - , Unveränderte-LG u n d A b s t i e g s q u o t e n a n d e r e r s e i t s gibt folgende
T a b e l l e A u s k u n f t ( v g l . a u c h T a b . 15):
Tab. 12:
Weiterbeschäftigte nach Altersgruppen — Aufstiegs-, Unveränderte L G - ,
Abstiegsquoten, 1970 — 1974 (Lohnempfänger)
(Zeilensummen gleich 100 v.H.)
W i e b e r e i t s gezeigt wurde, sind ältere Arbeitskräfte b e i E i n s t e l l u n g e n
s t a r k u n t e r r e p r ä s e n t i e r t . H i n z u k o m m t n a c h T a b . 12 i h r e B e n a c h t e i l i g u n g
b e i b e t r i e b s i n t e r n e n Aufstiegen. V o r a l l e m b e i jüngeren, aber a u c h n o c h
b e i m i t t l e r e n Jahrgängen l i e g e n d i e A u f s t i e g s q u o t e n über d e n U n v e r ä n d e r t e n - L G - u n d d e n A b s t i e g s q u o t e n . B e i d e n älteren Jahrgängen hingegen übertrifft die Unveränderten-LG-Quote die Aufstiegsquote; die Abstiegsquote
l i e g t b e i d i e s e r A l t e r s g r u p p e d e u t l i c h höher a l s b e i d e n jüngeren A l t e r s gruppen.
204
Während b i s h e r z w i s c h e n e i n - u n d m e h r s t u f i g e n A u f - und A b s t i e g s p r o z e s s e n n i c h t u n t e r s c h i e d e n w u r d e , l a s s e n s i c h über d i e A u f - u n d A b s t i e g s spanne, d. h . die D i f f e r e n z i n d e r L G z u B e g i n n u n d E n d e d e s U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m e s , f o l g e n d e A u s s a g e n für d e n L o h n b e r e i c h t r e f f e n :
L G - V e r ä n d e r u n g e n u m f a s s e n häufig m e h r e r e S t u f e n ( e r f o l g e n a l l e r dings selten i n e i n e m Schritt), wobei i n a l l e n B e t r i e b e n Übergänge z u
Gehaltsgruppen existieren;
A u f s t i e g e a u s d e n L G 3 - 6 u m f a s s e n i n r d . 30 - 40 v . H . a l l e r F ä l l e
m e h r a l s e i n e S t u f e , s o daß A u f s t i e g e v o n A n g e l e r n t e n - z u F a c h a r b e i t e r g r u p p e n m i t 20 v . H . a l l e r A u f s t e i g e r a u s d e n A n g e l e r n t e n - L G k o m men;
F a c h a r b e i t e r s t e i g e n d e u t l i c h w e n i g e r häufig u m m e h r a l s 1 L G a u f ,
a l l e r d i n g s häufiger a l s n i e d r i g e r e L G - G r u p p e n i n den A n g e s t e l l t e n b e reich;
die Spanne i s t b e i A b s t i e g s - k l e i n e r a l s b e i A u f s t i e g s p r o z e s s e n ; Rückstufungen aus d e m G e h a l t s - i n den L o h n b e r e i c h k o m m e n nicht v o r ;
weibliche Arbeitskräfte haben eine g e n e r e l l k l e i n e r e A u f - und A b s t i e g s s p a n n e ; d i e s e umfaßt m e i s t n u r e i n e L G , u n d z w a r - w i e n i c h t a n d e r s
zu erwarten w a r - innerhalb der L G 1 - 5 .
I m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m v e r l a s s e n 38 v . H . d e r 1 9 7 0 B e s c h ä f t i g t e n
i h r e n B e t r i e b , d a v o n s t e i g e n 2 8 v . H . a u f , 66 v . H . b l e i b e n i n d e r s e l b e n L G
und 6 v. H . steigen ab (vgl. Übersicht L o h n b e r e i c h u n d nachstehende T a b .
13).
Tab. 13:
Abgänger — Aufstiegs-, Unveränderte L G - , Abstiegsquoten
1970 -
1974 (Lohnempfänger)
E s m u ß o f f e n b l e i b e n , w i e - v e r g l i c h e n m i t T a b . 11 - d i e w e s e n t l i c h g e r i n g e r e n A u f s t i e g s q u o t e n u n d d i e w e s e n t l i c h höheren Q u o t e n m i t unveränderter
L G z u i n t e r p r e t i e r e n s i n d . E i n e E r k l ä r u n g w ä r e , daß e i n A u s s c h e i d e n a u s
205
d e m B e t r i e b möglicherweise m i t einer kürzeren Betriebszugehörigkeit v e r b u n d e n i s t , - b e t r i e b s i n t e r n e A u f s t i e g s c h a n c e n müßten d a n n g e r i n g e r a l s
b e i Weiterbeschäftigten m i t längerer Betriebszugehörigkeit s e i n . E i n e z w e i t e E r k l ä r u n g l i e f e d a r a u f h i n a u s , daß A b g ä n g e r n i c h t s o l c h e E i g e n s c h a f t e n
a u f w e i s e n , d i e für e i n e l ä n g e r f r i s t i g e , m i t A u f s t i e g e n v e r b u n d e n e I n t e g r a t i o n i n d e n B e t r i e b g e f o r d e r t w e r d e n ; v i e l f a c h e r f o l g t d i e S e l e k t i o n zunächst
nach allgemeinem Gesundheitszustand, A l t e r und Geschlecht und erst a m
Arbeitsplatz nach weiteren Eigenschaften. Eine dritte, vermutlich hiermit
v e r b u n d e n e E r k l ä r u n g könnte d i e B e f u n d e über d e n Z u g a n g s - A b g a n g s k r e i s l a u f g e r a d e b e i j ü n g e r e n L o h n e m p f ä n g e r n ( v g l . T a b . 4) u n d d i e K o n z e n t r a tion d e r Z u - und Abgänge v o n Lohnempfängern i n den unteren L G 3 u n d 4
b z w . 4 d a h i n g e h e n d e r g ä n z e n , daß n u r T e i l e n d e r j ü n g e r e n A r b e i t s k r ä f t e
über d e n Z u g a n g i n n i e d r i g e r e n L G eine l a n g f r i s t i g e I n t e g r a t i o n i n d i e B e triebe gelingen kann. Ließe s i c h diese Erklärung i m V e r l a u f d e r A u s w e r tung d e r G e s a m t u n t e r s u c h u n g erhärten, so w e i s t d e r Z u g a n g s - A b g a n g s K r e i s l a u f die M e r k m a l e jüngere Jahrgänge und n i e d r i g e L G auf.
Tab. 14:
Abgänger nach Altersgruppen — Aufstiegs-, Unveränderte Lohngruppen-, Abstiegsquoten
1970 - 1974 (Lohnempfänger)
Alter
Aufstiegsquote
Unveränderte
L G - Quote
Abstiegsquote
Absolute Häufigkeit
je Altersgruppe
B e z o g e n a l l e i n a u f A l t e r s g r u p p e n s p e z i f i z i e r t T a b . 14 d i e B e f u n d e v o n T a b .
4: J ü n g e r e A r b e i t n e h m e r s i n d n i c h t n u r v o n h ö h e r e n Z u g a n g s - A b g a n g s Quoten betroffen, sondern haben a l s Abgänger eben auch weit geringere
A u f s t i e g s c h a n c e n a l s i n den Fällen, i n denen s i e weiterbeschäftigt bleiben.
W i e d e r u m b l e i b t offen, ob jüngere Arbeitskräfte den B e t r i e b v e r l a s s e n ,
weil sie geringe Augstiegschancen haben, und/oder weil ihnen Eigenschaft e n f e h l e n , d i e für e i n l ä n g e r f r i s t i g e s , m i t A u f s t i e g s c h a n c e n v e r b u n d e n e s
Beschäftigungsverhältnis gefordert w e r d e n .
U n t e r g l i e d e r t m a n d i e Abgänger n a c h i h r e m G e s c h l e c h t , so z e i g t s i c h ,
daß F r a u e n b e r e i t s a b L G 3 i n g e r i n g e r e m M a ß e a u f s t e i g e n a l s i h r e m L G A n t e i l e n t s p r ä c h e ; z u s ä t z l i c h s t e i g e n F r a u e n ab L G 3 ü b e r p r o p o r t i o n a l a b .
D i e S i t u a t i o n a b g e h e n d e r F r a u e n i s t i n s g e s a m t n o c h ungünstiger.
B e r e c h n e t m a n schließlich d i e A n t e i l e d e r e i n z e l n e n A l t e r s g r u p p e n a n
a l l e n Weiterbeschäftigten b z w . a l l e n Abgängern, so erhält m a n die folgende T a b e l l e :
206
T a b . 15:
Weiterbeschäftigte und Abgänger - Anteile der Altersgruppen
1970 - 1974 (Lohnempfänger)
Alter
Weiterbeschäftigte
Abgänger
bis.26 Jahre
23,5
46,8
27 - 4 4 Jahre
57,9
37,9
über 44 Jahre
18,6
15,3
D e u t l i c h überwiegen jüngere Arbeitskräfte b e i den Abgängern, m i t t l e r e A l t e r s g r u p p e n b e i den Weiterbeschäftigten.
I m G e h a l t s b e r e i c h w e r d e n zunächst d i e t e c h n i s c h e n , s o d a n n d i e k a u f männischen A n g e s t e l l t e n u n t e r s u c h t .
Übersicht t e c h n i s c h e
Angestellte
(1970 - 1974) :
Verbleibquote
69 v . H .
davon:
30 v . H .
69 v . H .
1 v. H .
- Aufstiegsquote:
- Quote unveränderter G G :
- Abstiegsquote:
Abgangsquote
(1970 - 1974) :
31 v . H .
davon:
- Aufstiegsquote:
- Abstiegsquote:
14 v. H .
86 v . H .
0 v. H .
I m Gegensatz z u m L o h n b e r e i c h sind A b s t i e g s p r o z e s s e vernachlässigbar
g e r i n g , s o daß s i e n i c h t w e i t e r a u s g e w e r t e t w e r d e n . A u s d e m s e l b e n G r u n d
werden weibliche technische Angestellte nicht weiter untersucht.
Im U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m sind die V e r b l e i b q u o t e n , bezogen auf diejen i g e n t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n , d i e s i c h 1970 i n den e i n z e l n e n G G befanden:
Tab. 16:
Verbleibquoten j e Gehaltsgruppe
Gehaltsgruppe
Verbleibquote %
11
12
13
14
15
16
17
18
Durchschnitt
-
41
42
87
72
74
68
64
69
207
D i e f o l g e n d e T a b e l l e faßt b e t r i e b s i n t e r n e A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n d e r
Weiterbeschäftigten u n d Abgänger z u s a m m e n :
Tab. 17:
Weiterbeschäftigte und Abgänger nach Gehaltsgruppen - Aufstiegs-,
Unveränderte Gehaltsgruppen-Quoten 1970 - 1974 (technische Angestellte)
Weiterbeschäftigte
Qualifikations-
GG
Aufstiegs-
Unveränderte
Abgänger
Aufstiegs-
Unveränderte
Die Interpretation der vorstehenden Tabellen ergibt:
Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e I i s t k a u m b e s e t z t ; A n g e s t e l l t e d e r G G 12 s t e i g e n
a l s Weiterbeschäftigte vollständig, a l s Abgänger z u 50 v. H . auf.
I n G G 14 b e f i n d e n s i c h e r w a r t u n g s g e m ä ß i n s g e s a m t n u r 4 7 A n g e s t e l l t e ( n i e d r i g s t e M e i s t e r g r u p p e M l ) , s o daß a u s Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e II
n u r d i e G G 1 3 , 15 u n d 16 w e i t e r b e t r a c h t e t w e r d e n . I n d i e s e n G G - G r u p pen steigt die Verbleibquote und sinkt die Aufstiegsquote der W e i t e r beschäftigten m i t z u n e h m e n d e r G G .
I n G G 15 u n d 16 b e f i n d e n s i c h 6 7 v . H . a l l e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n . N u r
12 v . H . d e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n u n d d e r A b g ä n g e r s t e i g e n a u s G G 16
a u f . N i m m t m a n d i e h o h e n V e r b l e i b q u o t e n d e r G G 15 u n d 16 s o w i e d i e
h o h e n A u f s t i e g s q u o t e n d e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n i n d e n G G 13 u n d 15 h i n z u , s o s i n d d i e s e B e f u n d e e i n H i n w e i s f ü r b i s z u r G G 16 r e i c h e n d e A u f stiegsmöglichkeiten.
D i e d u r c h s c h n i t t l i c h e V e r b l e i b q u o t e u n d die überdurchschnittliche A u f s t i e g s q u o t e d e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n i n G G 1 3 4 d e u t e n d a r a u f h i n , daß
h i e r t e c h n i s c h e A n g e s t e l l t e für h ö h e r e G G d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e II
208
r e k r u t i e r t w e r d e n ( G G 13 i s t a u c h E i n g a n g s s t u f e n a c h
Berufsausbildung i m technischen Bereich).
abgeschlossener
D i e B e s c h ä f t i g t e n d e r G G 18 w e r d e n i m G e g e n s a t z z u d e n A n g e s t e l l t e n
d e r Q u a l i f i k a t i o n s s t u f e II ü b e r w i e g e n d b e t r i e b s e x t e r n ( d . h . z . T . a b e r
konzernintern) r e k r u t i e r t . D a r a u f deuten die niedrigen Aufstiegsquoten
d e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n a u s G G 1 7 , d e r e n n i e d r i g e B e s e t z u n g (10 v . H .
aller technischen Angestellten) und die unterdurchschnittliche Verbleibq u o t e d e r G G 18 h i n . A u f s t i e g e a u s G G 1 7 , d e r l e t z t e n T a r i f s t u f e , e r folgten auch n u r i n einem der kleineren Betriebe, wobei allerdings n u r
die 1974 gegenüber den 1970 Beschäftigten v e r g l i c h e n w e r d e n .
Erwartungsgemäß haben Abgänger deutlich g e r i n g e r e Aufstiegschancen
als Weiterbeschäftigte.
Wie i m L o h n b e r e i c h sind b e i den technischen Angestellten unter den
Weiterbeschäftigten d i e A u f s t e i g e r jünger a l s d i e A b s t e i g e r . D i e A u s w e r t u n g d e s M e r k m a l s D a u e r d e r B e t r i e b s z u g e h ö r i g k e i t e r g i b t , daß A u f s t i e g s chancen, die n a c h B e t r i e b s e i n t r i t t durchaus e x i s t i e r e n , m i t der Länge d e r
Betriebszugehörigkeit v e r m u t l i c h erst z u - und dann abnehmen.
Aufstiegsspannen sind i m B e r e i c h technischer Angestellter allgemein
g e r i n g e r a l s i m L o h n b e r e i c h . Sie u m f a s s e n - m i t A u s n a h m e n d e r oben b e r e i t s h e r a u s g e s t e l l t e n G G 13 u n d 15 - z u m e i s t n u r e i n e S t u f e .
B e t r i e b s i n t e r n e A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n kaufmännischer
faßt f o l g e n d e Ü b e r s i c h t z u n ä c h s t w i e d e r z u s a m m e n :
Übersicht kaufmännische
Angestellter
Angestellte
Verbleibquote
(1970 - 1 9 7 4 ) :
61 v . H .
davon:
- Aufstiegsquote:
- Quote unveränderter L G
- Abstiegsquote:
37 v . H .
63 v . H .
0, 2 v. H .
Abgangsquote
(1970 - 1 9 7 4 ) :
39 v . H .
davon:
- Aufstiegsquote:
- Abstiegsquote:
13 v . H .
87 v . H .
0, 6 v. H .
D a auch i n d i e s e m A n g e s t e l l t e n b e r e i c h A b s t i e g s p r o z e s s e vernachlässigbar
g e r i n g sind,, w e r d e n d i e B e f u n d e h i e r z u n i c h t w e i t e r a u s g e w e r t e t . D i e V e r b l e i b q u o t e n v e r t e i l e n s i c h w i e f o l g t a u f d i e G G 21 - 28:
Tab. 18:
Verbleibquoten je Gehaltsgruppe
Gehaltsgruppe
21
22
23
24
25
26
27
28
Durchschnitt
Verbleibquote %
53
61
45
88
57
72
88
83
61
209
I n d e n u n t e r e n G G 21 - 25 ( G G 24 a u s g e n o m m e n , d i e s e h r s c h w a c h b e setzt ist) liegen die V e r b l e i b q u o t e n unter denen d e r oberen, wobei G G 27,
d i e l e t z t e T a r i f g r u p p e , d e n höchsten W e r t a u f w e i s t .
Tab. 19:
Weiterbeschäftigte und Abgänger nach Gehaltsgruppen -Aufstiegs-, Unveränderte
Gehaltsgruppen - Quoten 1970— 1974 (kaufmännische Angestellte)
Überdurchschnittliche A u f s t i e g s c h a n c e n bestehen o f f e n s i c h t l i c h i n den unter e n G G 2 1 - 2 4 u n d i n G G 2 6 ; s i e g e h e n i n G G 25 u n d d e n b e i d e n höchsten
G G 2 7 u n d 28 z u r ü c k . Ü b e r g ä n g e z u r A T - G G 28 b e s t e h e n n u r z u m T e i l ,
d. h . A n g e s t e l l t e w e r d e n für d i e s e G r u p p e n a u c h e x t e r n r e k r u t i e r t ( d. h .
z. T. aber wiederum konzernintern).
Anders als i m B e r e i c h technischer Angestellter erbringt die Auswertung des M e r k m a l s Geschlecht folgende Ergebnisse:
N a c h T a b . 7 k o n z e n t r i e r e n s i c h F r a u e n i n d e n u n t e r e n G G 21 - 2 5 ; s i e
sind i n d i e s e m B e r e i c h auch etwa i h r e m A n t e i l entsprechend an Aufs t i e g s p r o z e s s e n b e t e i l i g t . So w e r d e n K o n t o r i s t i n n e n u n d Schreibkräfte
b e i i h r e r E i n s t e l l u n g i n G G 21 u n d 22 e i n g e s t u f t ; i n G G 2 3 ( E i n g a n g s g r u p p e für w e i b l i c h e I n d u s t r i e k a u f l e u t e m i t 3 - j ä h r i g e r L e h r z e i t ) n u r
d a n n , wenn s i e b e r e i t s über B e r u f s e r f a h r u n g verfügen. W e i b l i c h e Bürokaufleute m i t 2-jähriger L e h r z e i t werden z u m e i s t i n G G 22, seltener
i n G G 23 e i n g e s t e l l t .
210
A u s G G 2 3 w e r d e n w e i b l i c h e k a u f m ä n n i s c h e A n g e s t e l l t e für d i e v o n i h n e n n o c h n e n n e n s w e r t b e s e t z t e n G G 24 - 26 r e k r u t i e r t .
M i t A u s n a h m e v o n G G 21 i s t d e r A n t e i l d e r F r a u e n a n d e n A b g ä n g e n
höher, a l s es i h r e m G G - A n t e i l entspräche.
U n t e r g l i e d e r t m a n d i e kaufmännischen A n g e s t e l l t e n n a c h A l t e r s g r u p p e n
( F r a u e n u n d M ä n n e r z u s a m m e n g e f a ß t ) , s o e r g i b t s i c h , daß A u f s t e i g e r s o w o h l b e i Weiterbeschäftigten a l s auch b e i Abgängern jünger a l s A n g e s t e l l te i n unveränderter G G sind. B e i den Abgängern sind jüngere, b e i den W e i terbeschäftigten ältere Jahrgänge stärker v e r t r e t e n .
W i e b e i t e c h n i s c h e n g i l t a u c h b e i kaufmännischen A n g e s t e l l t e n ( F r a u e n
u n d M ä n n e r ) , daß A u f s t i e g s c h a n c e n m i t z u n e h m e n d e r D a u e r d e r B e t r i e b s zugehörigkeit v e r m u t l i c h e r s t z u - und dann abnehmen.
D i e A u f s t i e g s s p a n n e umfaßt b e i d e n W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n ( F r a u e n u n d
M ä n n e r ) m e i s t n u r j e e i n e S t u f e , b e i d e n A b g ä n g e r n k o m m e n überhaupt n u r
einstufige Aufstiege vor. D i e relativ seltenen zweistufigen Aufstiege erfolg e n b e i d e n F r a u e n a b G G 21 - 2 3 , b e i d e n M ä n n e r n ab G G 23 u n d 2 5 .
b)
A u f - u n d A b s t i e g e a l l e r Zugänge 1970 - 1971 i m L o h n b e r e i c h
In d i e s e m A b s c h n i t t w i r d n u r d e r L o h n b e r e i c h v o r g e s t e l l t , da Zugänge i m
genannten Z e i t r a u m b e i technischen Angestellten nur i n einem, b e i kaufmännischen A n g e s t e l l t e n n u r i n z w e i B e t r i e b e n ( a l l e r d i n g s w i e d e r u m k o n zentriert i n obigem Betrieb) erfolgten und quantitativ nicht bedeutsam w a r e n . Z u r A u s w e r t u n g der Z u - und Abgänge n a c h A l t e r s g r u p p e n s e i v e r w i e s e n a u f T a b . 4.
W i e i n früheren A b s c h n i t t e n w e r d e n b e t r i e b s i n t e r n e A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n d e r 1970 - 1971 z u - u n d a b g e h e n d e n A r b e i t s k r ä f t e zunächst übersichtsweise charakterisiert.
Übersicht L o h n b e r e i c h
Zu-
u n d Abgänge 1970 - 1971)
G e s a m t z a h l d e r Zugänge
1970 - 1971
Verbleibquote
(absolute Häufigkeit)
davon:
- Aufstiegsquote:
- Abstiegsquote:
b i s 1974
34 v. H .
(1.008)
80 v. H .
16 v . H .
4 v. H .
Abgangsquote
(absolute Häufigkeit)
davon:
- Aufstiegsquote:
- Aufstiegsquote:
2. 9 6 5
66 v . H .
(1. 957)
45 v . H .
52 v . H .
3 v. H .
211
N u r r d . 1/3 d e r Z u g ä n g e i m L o h n b e r e i c h b l e i b t i m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m i m B e t r i e b ; während 2/3 d e r s e l b e n d e n B e t r i e b w i e d e r v e r l a s s e n .
Tab. 2 0 :
Zugänge nach Lohngruppe 1970 - 1971 - Männer, Frauen
(Lohnempfänger)
V e r g l e i c h t m a n d i e s e W e r t e m i t denen, d i e s i c h a u s d e n Zugängen 1970 1 9 7 4 e r g e b e n ( v g l . A u s f ü h r u n g e n u n t e r 2 . a) ), s o e r g i b t s i c h e i n ä h n l i c h e s
L G - R e k r u t i e r u n g s m u s t e r : F r a u e n werden insbesondere i n L G 1 - 3 einges t e l l t , M ä n n e r i n L G 3 , 4 u n d 7. V e r g l e i c h t m a n w e i t e r h i n d i e o b i g e n W e r t e m i t d e n e n d e r T a b . 2 , s o läßt s i c h z e i g e n , daß 1 9 7 0 - 1 9 7 1 L G 3 f ü r
Männer z w a r die w i c h t i g s t e E i n t r i t t s s t e l l e i s t , s i e dann aber i n höhere L G
aufrücken ( o d e r a b g e h e n ) . F r a u e n w e r d e n 1970 - 1971 k a u m i n L G 4 r e k r u t i e r t , s i n d a b e r 1 9 7 4 s e h r s t a r k i n L G 4 v e r t r e t e n ( v g l . w i e d e r u m T a b . 2).
D i e d u r c h s c h n i t t l i c h e Aufstiegsquote a l l e r weiterbeschäftigten Zugänge i s t m i t 80 v. H . e r h e b l i c h höher a l s d i e A u f s t i e g s q u o t e d e r j e n i g e n W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n (45 v . H . ), d i e u n v e r ä n d e r t e n L G - Q u o t e n d e r A b g ä n g e r s i n d
e t w a d r e i m a l s o h o c h w i e d i e d e r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e n (52 v . H . ).
B e t r a c h t e t m a n a l l e i n die weiterbeschäftigten F r a u e n , so i s t i h r e A u f stiegsquote aus L G 3 g e r i n g e r , a l s es i h r e m A n t e i l entspräche; aus L G 4
s t e i g e n s i e überhaupt n i c h t auf.
Zusammenfassend sei festgehalten, welche spezifischen M e r k m a l e z u g e h e n d e A r b e i t s k r ä f t e a u f w e i s e n , d i e m i n d e s t e n s über d e n U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m 1970 - 1974 e i n s t a b i l e s Beschäftigungsverhältnis hatten:
I n n e r h a l b d e r i n s g e s a m t i m B e t r i e b w e i t e r b e s c h ä f t i g t e n 34 v . H . Z u g ä n ger 1970 - 1971 befinden s i c h m e h r Männer a l s F r a u e n sowie A r b e i t s kräfte höheren D u r c h s c h n i t t s a l t e r s ( D i e s e s liegt b e i Abgängern unter
dem der Weiterbeschäftigten).
M ä n n e r u n t e r 35 J a h r e n s i n d u n t e r d e n A u f s t e i g e r n d e u t l i c h ü b e r r e p r ä sentiert.
B e i E i n s t e l l u n g e n in L G , von denen k a u m Aufstiegsbewegungen
festzustellen sind, werden i n den unteren L G F r a u e n , i n den mittleren und
o b e r e n L G d a g e g e n M ä n n e r ü b e r 36 J a h r e b e v o r z u g t .
212
c)
A u f - u n d A b s t i e g e 1970 - 7 1 , 1971 - 7 2 , 1972 - 7 3 ,
1973 - 7 4 , 1 9 7 4 - 75
Hinsichtlich der Auf- und Abstiege i m gesamten Untersuchungszeitraum
w e r d e n zunächst für d e n L o h n b e r e i c h d i e jährlichen S t i c h p r o b e n w e r t e d e r
e i n z e l n e n fünf u n t e r s u c h t e n B e t r i e b e v o r g e s t e l l t ( S t i c h t a g j e w e i l s S e p t e m b e r ) . E i n e A g g r e g a t i o n d u r c h H o c h r e c h n u n g d e r S t i c h p r o b e n w e r t e i s t für a l l e fünf J a h r e z w a r v o r g e s e h e n , l i e g t b i s h e r a l l e r d i n g s n u r f ü r d i e J a h r e
1 9 7 0 - 71 u n d 1 9 7 3 - 7 4 v o r ; h i e r a u f b e z i e h e n s i c h d i e A n g a b e n a m Schluß
d i e s e s A b s c h n i t t s , i n denen a u c h auf den A n g e s t e l l t e n b e r e i c h k u r z eingegangen w i r d .
D i e f o l g e n d e T a b e l l e gibt A u s k u n f t über d i e jährlichen V e r b l e i b - u n d
A u f s t i e g s q u o t e n i n den e i n z e l n e n B e t r i e b e n (Rückschlüsse auf A b g a n g s q u o ten e i n e r s e i t s u n d zusammengefaßt auf A b s t i e g s q u o t e n s o w i e s o l c h e m i t u n veränderter L G andererseits sind somit möglich).
Tab. 2 1 :
Jährliche Verbleib- und Aufstiegsquoten - Stichprobenwerte einzelner Betriebe (Lohnbereich)
D i e A u f s t i e g s q u o t e i m B e t r i e b A s t e i g t zunächst b i s 1 9 7 2 - 7 3 (die Auflösung
d e r L G 1 f ä l l t i n d i e s e s J a h r ) a n , s i n k t d a n n a b e r w i e d e r a u f 12 v . H . D i e s e E n t w i c k l u n g e n t s p r i c h t e t w a d e r d e r Beschäftigung, d i e zunächst b i s
1972 s t a r k e x p a n d i e r t , 1975 j e d o c h w i e d e r das N i v e a u v o n 1970 e r r e i c h t .
Hervorzuheben ist aus dem nach L G - G r u p p e n gegliederten Datenmaterial
n o c h , daß d i e A u f s t i e g s q u o t e n d e r L G 7 u n d 8 ( z u s a m m e n g e n o m m e n )
über
d e n g e s a m t e n Z e i t r a u m a n s t e i g e n u n d a u c h 1 9 7 4 - 7 5 m i t 17 v . H . ü b e r d e r
d u r c h s c h n i t t l i c h e n A u f s t i e g s q u o t e v o n 12 v . H . l i e g e n .
In B e t r i e b B fällt b i s 1972 d i e Beschäftigung s t a r k a b , n i m m t i m f o l g e n den J a h r leicht z u u n d bleibt dann etwa auf d i e s e m N i v e a u . D i e s e E n t w i c k l u n g e n t s p r i c h t d e r d e r V e r b l e i b q u o t e . Während d e s Beschäftigungsabbaus
s i n d auch die Aufstiegsquoten k l e i n e r a l s b e i konstanter Gesamtbeschäftig u n g ; d e r r e l a t i v h o h e W e r t 1 9 7 2 - 7 3 i s t v e r m u t l i c h a u f d i e Einführung v o n
A r b e i t s w e r t g r u p p e n zurückzuführen.
Während i n B e t r i e b C die d u r c h s c h n i t t l i c h e V e r b l e i b q u o t e z i e m l i c h k o n stant i s t u n d e r s t 1 9 7 4 - 7 5 ( u m f a n g r e i c h e r Beschäftigungsabbau) s i n k t , n e h m e n d i e A u f s t i e g s q u o t e n s t e t i g a b . Beschäftigungsschwankungen i m U n t e r -
213
s u c h u n g s z e i t r a u m , d a s z e i g t d i e d e t a i l l i e r t e r e A u s w e r t u n g d e r L G 3 u n d 4,
schlagen s i c h eher i n den A u f s t i e g s - a l s in den Verbleibquoten dieser L G
nieder.
Die E n t w i c k l u n g der V e r b l e i b - und Aufstiegsquoten i n Betrieb D und E
läßt s i c h n i c h t m i t d e r d e r B e s c h ä f t i g u n g e r k l ä r e n ; v e r m u t l i c h i s t d i e r e l a t i v g e r i n g e A u f s t i e g s q u o t e i m B e t r i e b D 1 9 7 2 - 7 3 auf d i e Einführung d e s
P r ä m i e n s y s t e m s zurückzuführen.
Tab. 2 2 :
Vergleich der Verbleib- und Aufstiegsquoten 1970 - 71 und 1973 - 74 —
hochgerechnete und aggregierte Werte ( L o h n - und Gehaltsbereich)
Beschäftigtengruppe
1970 -71
1973 - 7 4
W a s s i c h i m L o h n b e r e i c h anhand d e r jährlichen V e r b l e i b - und A u f s t i e g s q u o ten e i n z e l n e r B e t r i e b e b e r e i t s andeutete, bestätigt s i c h t e n d e n z i e l l i n T a b .
22: B e i s t a g n i e r e n d e r u n d l e i c h t zurückgehender Beschäftigung e n t s p r i c h t
e i n e r l e i c h t a n s t e i g e n d e n V e r b l e i b q u o t e eine stärker zurückgehende A u f s t i e g s q u o t e . E s i s t a l s o a n z u n e h m e n , daß d i e f r e i w i l l i g e F l u k t u a t i o n v o n A r beitskräften i n P h a s e n a l l g e m e i n zurückgehender Beschäftigung zurückgeht.
Für die A b n a h m e der Aufstiegsquote i n diesen P h a s e n lassen sich generell
z w e i Erklärungen finden: Z u m e i n e n eröffnet eine s t a g n i e r e n d e o d e r s i n k e n de Beschäftigung i n den B e t r i e b e n w e n i g e r Aufstiegsmöglichkeiten, z u m a n d e r e n w e r d e n d i e B e t r i e b e b e i s t e i g e n d e n V e r b l e i b q u o t e n bemüht s e i n , d i e
E n t w i c k l u n g d e r P e r s o n a l k o s t e n , s o m i t eben a u c h i n n e r b e t r i e b l i c h e Höhereinstufungen, verstärkt zu k o n t r o l l i e r e n .
Im Angestelltenbereich sinkt dagegen die Verbleibquote erwartungsgemäß j e w e i l s s c h w a c h ; denn i m V e r g l e i c h s z e i t r a u m steigt d i e Beschäftigung
in beiden Angestelltengruppen; Entsprechend - allerdings n u r bei den kaufmännischen A n g e s t e l l t e n - erhöht s i c h e r w a r t u n g s g e m ä ß d i e A u f s t i e g s q u o t e
a u c h . D e r u n e r w a r t e t e Rückgang d e r A u f s t i e g s q u o t e n d e r t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n m a g m i t S o n d e r b e w e g u n g e n v o r a l l e m i n d e r s t a r k b e s e t z t e n G G 15
z u s a m m e n h ä n g e n : W ä h r e n d 1 9 7 0 / 7 1 a u s L G 15 n o c h 4 6 v . H . a l l e r A n g e s t e l l ten a u f s t i e g e n , w a r e n es 1973/74 n u r n o c h 40 v. H .
214
IV.
A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g oder
Spaltung d e r Beschäftigten -
Schlußfolgerungen
1) D i e b e t r i e b s i n t e r n e A l l o k a t i o n v o n A r b e i t s k r ä f t e n , v o n d e r R e y n o l d s v e r m u t e t e , s i e s e i d i e häufigste F o r m d e r Z u o r d n u n g v o n Arbeitskräften auf
A r b e i t s p l ä t z e (23), i s t für d a s Verständnis d e r F u n k t i o n s w e i s e v o n A r b e i t s m ä r k t e n i n s g e s a m t v o n g r ö ß t e r B e d e u t u n g . V o r a u s s e t z u n g für d i e s e A l l o k a t i o n s f o r m s i n d p a r t i e l l g e s c h l o s s e n e b e t r i e b l i c h e A r b e i t s m ä r k t e , s o daß
s i c h v o r a l l e m Zugänge, aber a u c h Abgänge auf b e s t i m m t e E i n - u n d A u s t r i t t s s t e l l e n k o n z e n t r i e r e n u n d d i e übrigen Arbeitsplätze d u r c h b e t r i e b s i n terne Umsetzungen, verbunden m i t Auf- undAbstiegsprozessen,
besetzt
w e r d e n ; für d i e s e A r b e i t s p l ä t z e w i r d d e m n a c h n u r d a s b e t r i e b s i n t e r n e A r beitskräfteangebot verfügbar gehalten, d a s b e t r i e b s e x t e r n e j e d o c h ausges c h l o s s e n . F o l g l i c h können h i e r k e i n e G l e i c h g e w i c h t s l ö h n e e x i s t i e r e n , d i e
d u r c h das g e s a m t e Arbeitskräfteangebot - b e i gegebener Arbeitskräftenachf r a g e - b e s t i m m t s i n d ; ohne auf e i n z e l n e Begründungen a n d i e s e r S t e l l e e i n g e h e n z u können, muß d e m n a c h für d i e i n n e r b e t r i e b l i c h e n L o h n r e l a t i o n e n
gelten: " B o t h w o r k e r and management decisions w i l l , as a r e s u l t , center
u p o n a s t r u c t u r e of w a g e s o v e r t h e s e r i e s of j o b s w h i c h t h e i n d i v i d u a l i s
l i k e l y to h o l d o v e r h i s c a r e e r i n the e n t e r p r i s e , not upon p a r t i c u l a r wage
rates. The wage structure, which i n n e o c l a s s i c a l theory results f r o m a
s e r i e s of s e p a r a t e d e c i s i o n s u p o n i n d i v i d u a l j o b r a t e s , b e c o m e s i t s e l f t h e
f o c u s o f d e c i s i o n m a k i n g . " (24) - A u s g e h e n d v o n d i e s e n Ü b e r l e g u n g e n l a s s e n s i c h a u s d e m v o r a n g e s t e l l t e n e m p i r i s c h e n M a t e r i a l e i n i g e Schlußfolgerungen ziehen.
2) S o s i n d v e r g l e i c h s w e i s e g e r i n g e j ä h r l i c h e B e s t a n d s v e r ä n d e r u n g e n
i m L o h n - u n d A n g e s t e l l t e n b e r e i c h ( v g l . T a b . 1) m i t h o h e n B r u t t o u m s ä t z e n
a m e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t ( S u m m e a l l e r Z u - u n d A b g ä n g e 1 9 7 0 - 1974) v e r bunden, wobei die Relation i m L o h n b e r e i c h etwa 1 : 7 und i m Angestelltenb e r e i c h k n a p p 1 : 5 b e t r ä g t . (25) B e s t i m m t m a n d i e s e R e l a t i o n f ü r 1 9 7 3 1974, e i n e m J a h r m i t s t a g n i e r e n d e r Beschäftigung i m L o h n b e r e i c h , so
steigt s i e auf etwa 1 : 4 0 ; i m A n g e s t e l l t e n b e r e i c h , i n d e m d i e Beschäftigung
l e i c h t a n s t e i g t , s i n k t s i e i m s e l b e n Z e i t r a u m auf e t w a 1 : 3.
I m i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t e r f o l g e n 1970 - 1974 i m L o h n b e r e i c h r d .
8. 0 0 0 A u f - u n d A b s t i e g e , i m A n g e s t e l l t e n b e r e i c h r d . 7 0 0 , w o b e i a l l e r d i n g s
A b s t i e g e j e w e i l s s e h r g e r i n g s i n d ( 9 0 0 b z w . 10) ( 2 6 ) . S o m i t i s t z u p r ü f e n ,
ob s i c h b e i g e r i n g f ü g i g s c h w a n k e n d e n Beständen d e r e n S t r u k t u r , d . h . h i e r
die V e r t e i l u n g d e r Beschäftigten auf L G u n d G G , v o r a l l e m d u r c h Aufstiege
v e r ä n d e r t . D i e Bruttoumsätze w ä r e n d a n n a u c h G r u n d l a g e für e i n e S e l e k t i o n
v o n A r b e i t s k r ä f t e n m i t s o l c h e n E i g e n s c h a f t e n , d i e für d i e Eröffnung u n d
W a h r n e h m u n g v o n Aufstiegsmöglichkeiten gefordert werden.
E i n e n H i n w e i s für d i e s e V e r m u t u n g l i e f e r t d e r V e r g l e i c h d e r V e r t e i l u n g d e r Zugänge n a c h L G und G G 1970 - 1974 m i t d e r V e r t e i l u n g d e r B e s t ä n d e 1 9 7 0 u n d 1 9 7 4 w i e d e r u m n a c h L G u n d G G . (27) E s z e i g t s i c h n ä m l i c h :
I m L o h n b e r e i c h l i e g e n d i e r e l a t i v e n Häufigkeiten d e r Zugänge b e i d e n
Männern b i s L G 4, b e i d e n F r a u e n b i s L G 3 e r h e b l i c h über d e n e n t s p r e -
215
c h e n d e n Häufigkeiten d e s B e s t a n d e s d e r beschäftigten Männer u n d F r a u en 1970 u n d a u c h 1974, a b e r n a c h L G 4 b z w . 3 d a r u n t e r ; d i e s gilt i n
s t ä r k e r e m M a ß e für d e n B e s t a n d v o n 1 9 7 4 a l s für d e n v o n 1 9 7 0 .
B e i männlichen t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n l i e g e n die r e l a t i v e n Häufigkeit e n d e r Z u g ä n g e b i s G G 15 ( G G 14 n i c h t b e r ü c k s i c h t i g t (28) ) ü b e r d e n e n d e r B e s t ä n d e , a b G G 16 d a r u n t e r ; d i e s g i l t für d e n B e s t a n d v o n
1 9 7 4 i n s t ä r k e r e m M a ß e a l s f ü r d e n v o n 1 9 7 0 . D a G G 18 i n d i e s e r U n t e r s u c h u n g a l l e außertariflich eingestuften t e c h n i s c h e n A n g e s t e l l t e n z u sammenfaßt, w e r d e n gerade i n d i e s e r G G r e l a t i v v i e l e - a u c h akadem i s c h ausgebildete - Beschäftigte e x t e r n r e k r u t i e r t .
B e i d e n kaufmännischen A n g e s t e l l t e n (Männer u n d F r a u e n ) schließlich
l i e g e n d i e r e l a t i v e n Häufigkeiten d e r Z u g ä n g e b i s G G 25 ( G G 24 w i e d e r u m u n b e r ü c k s i c h t i g t (29) ) ü b e r d e n e n d e r B e s t ä n d e , a b G G 2 6 d a r unter.
D e r a n g e s t e l l t e V e r g l e i c h v e r d e u t l i c h t , daß für h ö h e r e L G u n d G G v o r
a l l e m b e t r i e b s i n t e r n e R e k r u t i e r u n g e n e r f o l g e n (30). A l s E i n t r i t t s s t e l l e n , d .
h . A u s g a n g s p u n k t e für p o t e n t i e l l e A u f s t i e g e , d o m i n i e r e n i m L o h n b e r e i c h
die L G 3, 4 u n d a u c h 7 b e i den Männern s o w i e die L G 1 - 3 b e i den F r a u e n
( v g l . a l s B e s t ä t i g u n g a u c h T a b . 2 0 ) ; i m G e h a l t s b e r e i c h s i n d e s d i e G G 15
u n d 16 b z w . 2 3 , 2 5 u n d 2 6 b e i d e n m ä n n l i c h e n k a u f m ä n n i s c h e n A n g e s t e l l t e n
s o w i e 22 u n d 23 b e i d e n w e i b l i c h e n .
B e i d e m w . o . b e r e i t s f e s t g e s t e l l t e n Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f für.
d e n L o h n b e r e i c h (31) u n d d e r r e l a t i v s t a r k e n B e s e t z u n g d e r u n t e r e n L G , g e r a d e a u c h v o n den F r a u e n , sind laufend hohe Zugänge a l l e i n schon deshalb
e r f o r d e r l i c h , u m einen gegebenen B e s t a n d an Arbeitskräften a u f r e c h t z u e r h a l t e n . Z u g ä n g e d i e n e n j e d o c h a u c h d e r S e l e k t i o n v o n A r b e i t s k r ä f t e n für
Aufstiegsprozesse.
B e z i e h t m a n die Übersichten z u den A u f - u n d A b s t i e g e n a l l e r 1970 B e schäftigten u n d a l l e r Zugänge 1970 - 1971 i m L o h n b e r e i c h i n d i e B e t r a c h t u n g m i t e i n , s o läßt s i c h d i e F u n k t i o n d e r Z u g ä n g e , e b e n a u c h G r u n d l a g e
für A u f s t i e g s p r o z e s s e z u s e i n , n o c h d e u t l i c h e r z e i g e n : D i e A u f s t i e g s q u o t e
d e r Weiterbeschäftigten übertrifft erwartungsgemäß d i e d e r Abgänger i n
beiden Übersichten beträchtlich, aber auch d i e Aufstiegsquote d e r w e i t e r beschäftigten Zugänger 1970 - 1971 ( i m m e r h i n 80 v . H . ) w i e d e r u m d i e d e r
weiterbeschäftigten Lohnempfänger, die 1970 b e r e i t s i m B e t r i e b w a r e n
(53 v . H . ); u n t e r d e n a b g e h e n d e n L o h n e m p f ä n g e r n w e i s e n s e l b s t d i e j e n i g e n
höhere A u f s t i e g s q u o t e n auf, d i e e r s t 1970 - 1971 n e u e i n g e s t e l l t w u r d e n
(45 v . H . ) u n d n i c h t b e r e i t s 1 9 7 0 b e s c h ä f t i g t w a r e n (28 v . H . ) .
A u s d e r Ü b e r s i c h t a l l e r Z u g ä n g e 1 9 7 0 - 7 1 i m L o h n b e r e i c h läßt s i c h a
f o r t e r i o r i f o l g e r n , daß z w a r 6 6 v . H . a l l e r Z u g ä n g e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 n a c h r e l a t i v k u r z e r Beschäftigungsdauer den B e t r i e b w i e d e r v e r l a s s e n , j e d o c h s e l b s t
i n d i e s e m F a l l z u 4 5 v . H . a u f s t e i g e n , daß a b e r d e n n u r 3 4 v . H . W e i t e r b e schäftigten m i t 80 v. H . s e h r große Aufstiegsmöglichkeiten geboten w e r d e n .
S o m i t e r f o l g e n A u f s t i e g e häufig g l e i c h s a m a u t o m a t i s c h n a c h Abschluß k u r z e r E i n a r b e i t u n g s z e i t e n , o h n e daß d a m i t - w i e d i e h o h e A b g a n g s q u o t e v o n
66 v . H . z e i g t - e i n e l ä n g e r f r i s t i g e I n t e g r a t i o n i n d e n b e t r i e b l i c h e n A r b e i t s -
216
m a r k t b e r e i t s g e s i c h e r t i s t . (32) D e r Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f i m L o h n b e r e i c h erfüllt i n s g e s a m t a l s o z w e i F u n k t i o n e n : Z u m e i n e n l a s s e n s i c h über
ihn b e t r i e b s p o l i t i s c h e A n p a s s u n g e n an Absatzschwankungen u . d g l . r e l a t i v
l e i c h t r e a l i s i e r e n , z u m a n d e r e n k a n n über i h n d i e S t a m m b e l e g s c h a f t m i t
g e s i c h e r t e m Beschäftigungsverhältnis und m i t Aufstiegsmöglichkeiten, b e i
denen w a h r s c h e i n l i c h r e l a t i v hohe E i n a r b e i t u n g s - und A u s b i l d u n g s k o s t e n anf a l l e n , ergänzt b z w . e r w e i t e r t w e r d e n . D e r g l e i c h s a m a u t o m a t i s c h e A u f s t i e g k u r z n a c h B e t r i e b s e i n t r i t t e n t s c h e i d e t d e m n a c h häufig n o c h n i c h t über
die Z u o r d n u n g z u m b e t r i e b s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t d e r Stammbelegschaft
o d e r über d e n V e r b l e i b i m Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f d e r b e t r i e b s p o l i t i s c h eher disponiblen Arbeitskräfte.
Im A n g e s t e l l t e n b e r e i c h i s t d i e R e l a t i o n d e r jährlichen Bestandsänder u n g e n z u den Bruttoumsätzen g e r i n g e r a l s i m L o h n b e r e i c h ; g l e i c h w o h l k o n
z e n t r i e r e n s i c h die Zugänge eher i n den unteren G G a l s E i n t r i t t s s t e l l e n und
A u s g a n g s p u n k t e n für p o t e n t i e l l e A u f s t i e g e . D a n u n a b e r d i e Z u g ä n g e 1970 1 9 7 1 q u a n t i t a t i v n i c h t b e d e u t s a m w a r e n , läßt s i c h - a u c h a n h a n d d e r b e i d e n
Übersichten z u den A u f - u n d A b s t i e g e n i m G e h a l t s b e r e i c h - n u r v e r m u t e n ,
daß d i e g e r a d e ü b e r d e n L o h n b e r e i c h g e t r o f f e n e n A u s s a g e n i n a b g e s c h w ä c h t e m M a ß e a u c h für d e n A n g e s t e l l t e n b e r e i c h g e l t e n .
3) Ü b e r d i e Z u o r d n u n g z u m b e t r i e b s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t o d e r d e n
V e r b l e i b i m Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f entscheiden b e s t i m m t e objektive
oder zugeschriebene Eigenschaften, die in unserer Untersuchung i m einzeln e n n i c h t erfaßt w e r d e n , d a e n t s p r e c h e n d e A n g a b e n n u r v e r e i n z e l t i n d e n
ausgewerteten Personalstammkarten und i n den Personalakten aufgenomm e n s i n d . S o m i t läßt s i c h h i e r n u r z e i g e n , w i e d i e M e r k m a l e G e s c h l e c h t
u n d A l t e r - j e w e i l s für s i c h , a b e r a u c h m i t e i n a n d e r v e r b u n d e n - a l s S e l e k tionskriterien wirken bzw. die Auswirkungen der Selektion widerspiegeln.
Faßt m a n d i e e i n z e l n e n B e l e g e über d i e Z u o r d n u n g w e i b l i c h e r g e g e n über männlichen Arbeitskräften v e r s c h i e d e n e r A l t e r s g r u p p e n auf A r b e i t s p l ä t z e z u s a m m e n , s o g i l t z w a r i n s t ä r k e r e m M a ß e für L o h n e m p f ä n g e r a l s
für kaufmännische A n g e s t e l l t e , a b e r a u c h h i e r d e u t l i c h f e s t s t e l l b a r :
F r a u e n w e i s e n , g e m e s s e n a n d e n Beständen u n d d e r e n Veränderungen,
w e s e n t l i c h höhere Bruttoumsätze (Summe a l l e r Z u - u n d Abgänge) a m
e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t a u f a l s M ä n n e r . (33)
F r a u e n befinden s i c h überproportional i n den unteren L G u n d G G sowie
i n den jüngeren A l t e r s g r u p p e n , Männer i n den oberen L G u n d G G s o w i e d e n m i t t l e r e n A l t e r s g r u p p e n (vgl. T a b . 2 u n d 7 s o w i e 3 u n d 8).
G e r a d e i n den jüngeren A l t e r s g r u p p e n i s t d e r Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s lauf b e s o n d e r s ausgeprägt, wobei F r a u e n stärker a l s Männer betroffen
s i n d ( v g l . Tab.- 4 u n d 9).
F r a u e n werden vorwiegend in den unteren L G und G G rekrutiert; nach
Abschluß k ü r z e r e r E i n a r b e i t u n g s z e i t e n steigen v i e l e v o n i h n e n a u t o m a t i s c h u m eine Stufe a u f , a l l e r d i n g s k a u m über L G 4 b z w . G G 25 h i n a u s .
D e m n a c h v e r h a r r e n F r a u e n weit stärker a l s Männer i m Z u g a n g s - A b g a n g s K r e i s l a u f , während Männer w e i t stärker a l s F r a u e n über A u f s t i e g e o d e r d i r e k t e R e k r u t i e r u n g ( L G 7 , G G 26) d e m b e t r i e b s i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t z u g e
217
ordnet werden. A l l e r d i n g s i s t die bevorzugte A r b e i t s m a r k t s t e l l u n g der Männ e r - w i e b e r e i t s ausgeführt - z u r e l a t i v i e r e n , w e n n m a n jüngere u n d ä l t e r e
Arbeitsgruppen gesondert betrachtet (Lohn- und gesamter Angestelltenber e i c h ) : Jüngere Männer sind z w a r i n g e r i n g e r e m Maße a l s F r a u e n , a b e r
stärker a l s Männer d e r m i t t l e r e n A l t e r s g r u p p e v o n d e m Z u g a n g s - A b g a n g s K r e i s l a u f betroffen; ältere Männer wie ältere F r a u e n w e r d e n k a u m n o c h r e k r u t i e r t (vgl. T a b . 4, 6 u n d 9), e i n S e l e k t i o n s v e r f a h r e n , d a s b e i h o h e r F l u k tuation w i r k t , b e i älteren Beschäftigten a l l e r d i n g s d u r c h V o r v e r l e g u n g d e r
V e r r e n t u n g b z w . P e n s i o n i e r u n g e r g ä n z t w i r d . (34)
4) D a ß h a u p t s ä c h l i c h W e i t e r b e s c h ä f t i g t e d e n Ü b e r g a n g a u s d e m Z u g a n g s Abgangs-Kreislauf in die Stammbelegschaft vollzogen haben, zeigt sich an
f o l g e n d e n B e l e g e n : I h r e A u f s t i e g s q u o t e n l i e g e n über d e n e n d e r A b g ä n g e r
(vgl. d i e Übersichten z u d e n A u f - u n d A b s t i e g e n a l l e r 1970 Beschäftigten
i m L o h n - und G e h a l t s b e r e i c h u n d z u den A u f - und A b s t i e g e n a l l e r Zugänge
1 9 7 0 - 1 9 7 1 i m L o h n b e r e i c h u n d 3 . b ) s o w i e T a b . 1 1 , 17 u n d 1 9 ) , w a s d a d u r c h
z u e r k l ä r e n i s t , daß m e h r W e i t e r b e s c h ä f t i g t e a l s A b g ä n g e r n a c h A b s c h l u ß
kürzerer E i n a r b e i t u n g s z e i t e n a u t o m a t i s c h aufsteigen; zusätzlich n e h m e n
a b e r fast ausschließlich Weiterbeschäftigte an m e h r s t u f i g e n A u f s t i e g e n t e i l ,
und z w a r jüngere stärker v e r t r e t e n a l s andere A l t e r s g r u p p e n s o w i e Männer
stärker a l s F r a u e n .
Für die Weiterbeschäftigten zeigt s i c h - d e u t l i c h e r i m L o h n b e r e i c h ab
L G 7 a l s i m G e h a l t s b e r e i c h a b G G 15 b z w . 2 6 - j e d o c h a u c h , daß d i e A u f s t i e g s q u o t e n zurückgehen, d i e V e r b l e i b q u o t e n dagegen a n s t e i g e n (vgl. T a b .
1 0 , 16 u n d 1 8 ) . D i e I n t e g r a t i o n i n d i e S t a m m b e l e g s c h a f t b e d e u t e t d e m n a c h
zwar noch vorhandene, aber reduzierte Aufstiegschancen und v e r m u t l i c h
gleichzeitig reduzierte Entlassungsrisiken. - B e i nachlassender Konjunkt u r s i n d d i e A u f s t i e g s c h a n c e n demgegenüber n o c h g e r i n g e r , während d i e
V e r b l e i b q u o t e n a u s Gründen e i n g e s c h r ä n k t e r F l u k t u a t i o n l e i c h t a n s t e i g e n
( v g l . A b s c h n i t t I I I . 3 . c) ).
5) F a ß t m a n d i e a n g e f ü h r t e n e m p i r i s c h e n E r g e b n i s s e u n d d e r e n I n t e r p r e t a t i o n z u s a m m e n , s o z e i g t s i c h , daß d i e b e t r i e b s i n t e r n e A l l o k a t i o n v o n
A r b e i t s k r ä f t e n a l l e n f a l l s m i t t e l b a r v o m e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t beeinflußt
wird. Denn bei der bereits herausgestellten und in unserer Erhebung auch
bestätigten K o n s t a n z d e r b e t r i e b l i c h e n L o h n r e l a t i o n e n führt b e i s p i e l s w e i s e
e i n Überangebot v o n Arbeitskräften m i t b e s t i m m t e n Q u a l i f i k a t i o n e n auf d e m
e x t e r n e n A r b e i t s m a r k t n i c h t z u n i e d r i g e r e n Löhnen u n d G e h ä l t e r n für d i e
Arbeitsplätze, an denen Zugänge zu beobachten sind; v i e l m e h r w i r d d i e b e t r i e b l i c h e Nachfrage nach Arbeitskräften r a t i o n i e r t und die Selektion b e i
N e u e i n s t e l l u n g e n v e r s c h ä r f t . (35)
Da das P r e i s - ( L o h n - ) S y s t e m fix i s t , folgt die betriebsinterne Z u o r d nung von Arbeitskräften auf Arbeitsplätze R e g e l n d e r nicht m a r k t g e s t e u e r ten A l l o k a t i o n , wobei Beförderungen (Aufstiege) das p e r s o n a l p o l i t i s c h entscheidende Instrument sind. V o n dieser Verfahrensweise werden Teile der
A r b e i t s k r ä f t e begünstigt. D i e V o r t e i l e d e r S u b s t i t u t i o n e i n e r p r e i s - ( l o h n - )
gesteuerten Allokation durch Regeln der nicht-marktgesteuerten Allokation
für d i e B e t r i e b s l e i t u n g e n s i n d i n d e n e i n l e i t e n d e n Ausführungen b e r e i t s näh e r begründet w o r d e n .
218
(5. 1. ) W e g e n d e r K o m p l e m e n t a r i t ä t v o n P r o d u k t i o n u n d A u s b i l d u n g (36)
k o n k u r r i e r e n a m A r b e i t s m a r k t nicht Arbeitskräfte m i t vorgegebenen A u s b i l dungsstandards u m Arbeitsplätze m i t bestimmten Qualifikationsanforderung e n , s o n d e r n d i e s e A u s b i l d u n g s s t a n d a r d s können n u r e r w o r b e n w e r d e n ,
wenn e n t s p r e c h e n d e Arbeitsplätze z u r Verfügung stehen. D a die N a c h f r a g e
n a c h A r b e i t s p l ä t z e n v o n d e r e n A n g e b o t abhängt, j a m i t d i e s e m z u s a m m e n fällt, e x i s t i e r e n k e i n G l e i c h g e w i c h t s l o h n b z w . keine gleichgewichtigen L o h n r e l a t i o n e n i . S . d e r n e o k l a s s i s c h e n A r b e i t s m a r k t a n a l y s e b z w . i . S. d e r d e r zeit herrschenden Vorstellungen wissenschaftlicher Berater der Arbeitsmarktpolitik.
V o n d e r R e k r u t i e r u n g a u s d e m Z u g a n g s - A b g a n g s - K r e i s l a u f für A r b e i t s plätze m i t Aufstiegsmöglichkeiten sind - wie gezeigt w u r d e - b e s t i m m t e
G r u p p e n v o n A r b e i t s k r ä f t e n a u s g e s c h l o s s e n . D i e s läßt s i c h m i t H i l f e v o n
Überlegungen z u r " s t a t i s t i s c h e n D i s k r i m i n i e r u n g " erklären. D e m n a c h w e r den Arbeitskräfte nicht nach i h r e r v o r a u s s i c h t l i c h e n individuellen P r o d u k tivität b e u r t e i l t , e i n g e s t e l l t u n d m ö g l i c h e r w e i s e dann a u c h befördert, s o n dern nach der i h r e r Gruppe, wobei die Klassifizierung i n Gruppen nach
a s k r i p t i v e n M e r k m a l e n ( A l t e r , G e s c h l e c h t , Nationalität) u n d n a c h d e r Länge d e r s c h u l i s c h e n A u s b i l d u n g e r f o l g t . J e n e r Ausschluß g a n z e r G r u p p e n v o n
Arbeitskräften w i r d auch dann p r a k t i z i e r t , wenn die vermutete relative P r o duktivität e i n e r G r u p p e n u r geringfügig u n t e r d e r j e n i g e n e i n e r a n d e r e n G r u p p e l i e g t . (37) - Z u s ä t z l i c h e r f o r d e r t d e r S c h u t z d e r " A u s b i l d e r " ( S t a m m b e legschaft) v o r E n t l a s s u n g e n die Abwälzung d i e s e s R i s i k o s auf G r u p p e n , d i e
im Zugangs-Abgangs-Kreislauf verharren
(Randbelegschaft).
(5. 2 . ) I n d e r e i n g a n g s s k i z z i e r t e n A r g u m e n t a t i o n v o n T h u r o w d i e n t d i e
Ausbildung a m Arbeitsplatz auch der Vermittlung von N o r m e n zur Aufrechterhaltung der innerbetrieblichen D i s z i p l i n . Gerade die Kontrolle der A r beitskräfte u n d d i e Gewährleistung d e r i n n e r b e t r i e b l i c h e n D i s z i p l i n stehen
i m Z e n t r u m d e r A n a l y s e d e r R a d i c á i s . (38) A u c h a u f g r u n d e m p i r i s c h e r U n t e r s u c h u n g e n w i r d v o n d i e s e n A u t o r e n n ä m l i c h b e z w e i f e l t , daß z u m e i n e n
größere kognitive Fähigkeiten (verbunden m i t einer längeren S c h u l a u s b i l dung), z u m a n d e r e n m e h r A u s b i l d u n g a m A r b e i t s p l a t z (verbunden m i t läng e r e r Betriebszugehörigkeit) die betriebsinterne Z u o r d n u n g von A r b e i t s kräften z u h ö h e r b e w e r t e t e n u n d e n t l o h n t e n A r b e i t s p l ä t z e n e r k l ä r e n können.
Deshalb wird das P r o b l e m der Aufrechterhaltung der innerbetrieblichen Disziplin von den Radicáls i n einem anderen theoretischen R a h m e n behandelt,
als es b e i T h u r o w d e r F a l l i s t . Außer v o n der technischen Ausstattung des
A r b e i t s p l a t z e s s o w i e den Fähigkeiten u n d F e r t i g k e i t e n d e r A r b e i t s k r a f t
hängt d i e A r b e i t s l e i s t u n g a u c h v o m B e w u ß t s e i n d e r A r b e i t s k r a f t , i h r e r S o lidarität m i t a n d e r e n , d e r Größe d e r i n d u s t r i e l l e n R e s e r v e a r m e e u n d d e r
Organisation des A r b e i t s p r o z e s s e s ab.
W i c h t i g e M i t t e l für d i e S p e z i f i z i e r u n g , D u r c h s e t z u n g u n d K o n t r o l l e d e r
A r b e i t s l e i s t u n g s i n d für d e n U n t e r n e h m e r d i e M ö g l i c h k e i t e n , A r b e i t s k r ä f t e
zu entlassen b z w . u m z u s e t z e n und z u befördern. E r w i r d deshalb v e r s u c h e n ,
alle Bestrebungen der Arbeitskräfte, die die Effizienz dieser M i t t e l beeint r ä c h t i g e n k ö n n t e n , z u u n t e r d r ü c k e n , a l s o v o r a l l e m v e r h i n d e r n , daß A r -
219
b e i t s k r ä f t e s i c h i h r e r L a g e bewußt w e r d e n u n d s i c h s o l i d a r i s i e r e n . - In d i e
ser Sicht wären die von uns a n a l y s i e r t e n A u f s t i e g s p r o z e s s e sowie das V e r harren bestimmter Gruppen i m Zugangs-Abgangs-Kreislauf Elemente der
Spaltung d e r Beschäftigten, u m die k o n t i n u i e r l i c h e u n d möglichst z u s t e i gernde Abgabe der Arbeitsleistung sicherzustellen.
Diese Neuformulierung der Fragestellung, also die Betonung der Spaltung d e r Beschäftigten a n s t e l l e d e r A r b e i t s m a r k t s p a l t u n g , i s t u . E .
220
Anmerkungen
1
H o l t , C h . C . , H o w C a n the P h i l l i p s C u r v e B e M o v e d to R e d u c e B o t h I n f l a t i o n
a n d U n e m p l o y m e n t ? , i n E . S. P h e l p s ( e d . ) , M i c r o e c o n o m i c F o u n d a t i o n s of
E m p l o y m e n t and Inflation T h e o r y , London 1970, 224-256.
2
D o e r i n g e r , P . B . , P i o r e , M . J . , Internal L a b o r M a r k e t s and M a n p o w e r A n a l y s i s , L e x i n g t o n , M a s s . 1971.
3
S. a u c h F . B u t t l e r , K . G e r l a c h , P . L i e p m a n n , G r u n d l a g e n d e r R e g i o n a l ö k o n o m i e , R e i n b e k b e i H a m b u r g 1 9 7 7 , 102ff.
4
T h u r o w , L . C. , Generating Inequality,
5
A u f d i e s e n P u n k t w e i s e n b e r e i t s P . B . D o e r i n g e r u n d M . J . P i o r e (a. a . O. ,
87) h i n .
6
N e w Y o r k 1 9 7 5 , 75ff.
. E b d . , 75 f.
7
L u t z , B . u n d S e n g e n b e r g e r , W . , A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r e n u n d öffentliche A r b e i t s m a r k t p o l i t i k - E i n e k r i t i s c h e A n a l y s e von Z i e l e n und Instrumenten,
Göttingen 1 9 7 4 .
8
N e h r i n g , S. u n d S o l t w e d e l , R . , P r o b l e m e u n d Beschäftigungspolitik, i n : K o n j u n k t u r p o l i t i k , B d . 22 (1976), 2 0 5 - 2 2 5 . G i e r s c h , H . , K o n j u n k t u r e l l e , s t r u k t u r e l l e und internationale Aspekte des A r b e i t s l o s e n p r o b l e m s , i n : K i e l e r D i s kussionsbeiträge N r . 49, K i e l 1977, 3 7 - 4 5 . D e u t s c h e B u n d e s b a n k , Geschäftsb e r i c h t für d a s J a h r 1 9 7 6 , F r a n k f u r t / M . 1977. Sachverständigenrat z u r B e g u t a c h t u n g d e r g e s a m t w i r t s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g , J a h r e s g u t a c h t e n 1975/76
und 1976/77.
9
Thurow,
10
L u t z , B . , u n t e r M i t w i r k u n g v o n H . N a s e , W. S e n g e n b e r g e r und F . W e l t z ,
Arbeitswirtschaftliche Modelluntersuchung eines A r b e i t s m a r k t s (Zusammenfassung), F r a n k f u r t / M . 1973, (RKW-Studie).
11
V g l . B u t t l e r , F . , G e r l a c h , K . , L i e p m a n n , P . , Funktionsfähige r e g i o n a l e
A r b e i t s m ä r k t e a l s B e s t a n d t e i l a u s g e w o g e n e r Funktionsräume, i n : A u s g e g l i c h e n e Funktionsräume, H r s g . : D . M a r x , Veröffentlichungen d e r A k a d e m i e
für R a u m f o r s c h u n g u n d L a n d e s p l a n u n g , F o r s c h u n g s - u n d S i t z u n g s b e r i c h t e ,
B d . 9 4 , H a n n o v e r 1 9 7 5 , 63ff.
12
H . B i e h l e r u n d W . B r a n d e s , Funktionsfähigkeit r e g i o n a l e r
in Vorbereitung.
a . a . O. , 8 5 .
Arbeitsmärkte,
13
P . K l e m m e r u n d P . K r ä m e r , R e g i o n a l e A r b e i t s m ä r k t e , B o c h u m 1975.
14
W. G. Cochran, Stichprobenverfahren,
15
H . M . G i t e l m a n , O c c u p a t i o n a l M o b i l i t y w i t h i n the F i r m , i n : I n d u s t r i a l and
L a b o r R e l a t i o n s R e v i e w , O k t o b e r 1 9 6 6 , 50ff.
16
V g l . etwa die Tarifverträge z w i s c h e n d e m V e r b a n d m e t a l l i n d u s t r i e l l e r A r beitgeberverbände und d e r I G M e t a l l i n N R W . A u f g r u n d t a r i f v e r t r a g l i c h e r
V e r e i n b a r u n g e n haben s i c h die L o h n g r u p p e n d i f f e r e n z e n unterhalb des E c k lohns i m U n t e r s u c h u n g s z e i t r a u m verändert.
B e r l i n u n d N e w Y o r k 1 9 7 2 , 155ff.
221
17
D i e f o l g e n d e n Ausführungen b a s i e r e n auf u m f a n g r e i c h e n i n t e r n e n A r b e i t s p a p i e r e n , d i e v o n d e n P r o j e k t b e a r b e i t e r n H . B i e h l e r u n d W . B r a n d e s verfaßt
wurden.
18
D a s M e r k m a l Nationalität d e r Beschäftigten w i r d n i c h t a u s g e w e r t e t , d a i n den
5 B e t r i e b e n z u s a m m e n d e r A n t e i l ausländischer A r b e i t s k r ä f t e s e h r g e r i n g
i s t ; d i e s e A u s s a g e i s t für e i n e n d e r B e t r i e b e einzuschränken.
19
V g l . h i e r z u auch E . Hildebrandt, B e t r i e b l i c h e P e r s o n a l p o l i t i k a l s Spaltungsstrategie des K a p i t a l s - K a p i t a l i s t i s c h e B e t r i e b s p o l i t i k und Gegenwehr in der
B u n d e s r e p u b l i k 1974 - 1 9 7 6 , i n : P r o c i a , 7. J g . (1977), 159.
20
U n t e r Berücksichtigung d e r A T - S t u f e s i n d e s a c h t .
21
U n t e r Berücksichtigung d e r A T - S t u f e s i n d e s w i e d e r u m
22
Bestandsgrößen b e z i e h e n s i c h - w i e b e r e i t s erwähnt - auf d e n 3 0 . 9. , S t r o m größen auf d i e M o n a t e 1. 10. - 30. 9. d e r j e w e i l s a n g e g e b e n e n J a h r e .
acht.
23
V g l . L . Reynolds,
24
P . B . D o e r i n g e r u n d M . J . P i o r e , a . a . O. , 7 6 . S. a u c h R . C . E d w a r d s , I n d i v i d u a l T r a i t s and O r g a n i z a t i o n a l Incentives: What M a k e s a " G o o d " W o r k e r ?
i n : T h e J o u r n a l of H u m a n R e s o u r c e s , V o l . X I (1976), 51ff.
T h e S t r u c t u r e of L a b o r M a r k e t s , N e w Y o r k 1 9 5 1 , 139.
25
Z u t e n d e n z i e l l ähnlichen E r g e b n i s s e n k o m m e n B . L u t z u . a . , A r b e i t s w i r t schaftliche Modelluntersuchung eines A r b e i t s m a r k t e s - Z u s a m m e n f a s s u n g ,
R K W , F r a n k f u r t / M . 1 9 7 3 , 9ff.
26
D i e i n t e r n e n A r b e i t s m a r k t b e w e g u n g e n s i n d tatsächlich v i e l g r ö ß e r , d a v o n
u n s n u r U m s e t z u n g e n erfaßt w e r d e n , d i e " m i n d e s t e n s e i n e " L G - b z w . G G - S t u fe a u s m a c h e n .
27
D i e s e V e r t e i l u n g e n w e r d e n a u s Platzgründen h i e r n i c h t w i e d e r g e g e b e n . S i e
b a s i e r e n auf d e m D a t e n m a t e r i a l , d a s s t ä r k e r zusammengefaßt i n d e n A b s c h n i t t e n 3. a) u n d 3. b) d e s v o r i g e n K a p i t e l s v o r g e s t e l l t w u r d e .
28
S. d i e Begründung w . o.
29
S. d i e Begründung w . o.
30
B e i d i e s e r A u s s a g e w u r d e d i e V e r t e i l u n g d e r r e l a t i v e n Häufigkeiten d e r A b gänge berücksichtigt, d i e s i c h eben n i c h t a u f höhere L G u n d G G k o n z e n t r i e r e n ( v g l . a u c h d i e diesbezüglichen Ausführungen i n III. 2. a) u n d III. 2 . b ) .
31
V g l . A b s c h n i t t 2. a).
32
H i e r a n sind Arbeitskräfte jedoch subjektiv i n t e r e s s i e r t ; v g l . L u t z u . a. ,
a . a . O. , 38ff.
33
D i e s e A n g a b e b a s i e r t auf d e m D a t e n m a t e r i a l , d a s T a b . 4 u n d 9 z u g r u n d e l i e g t .
34
V g l . z u n e u e n " I n s t r u m e n t e n d e r F l u k t u a t i o n " a u c h E . H i l d e b r a n d t , a . a . O. ,
159f.
35
Z u diesen Aussagen k o m m e n aufgrund e m p i r i s c h e r Untersuchungen auch
D. R o b i n s o n und W. M . Conboy, Wage S t r u c t u r e s and I n t e r n a l L a b o u r M a r kets, i n : L o c a l L a b o u r M a r k e t s and Wage S t r u c t u r e s , H r s g . : D. Robinson,
L o n d o n 1 9 7 0 , 215ff. u n d 269f. ; D . I. M a c K a y et a l . , L a b o u r M a r k e t s u n d e r
D i f f e r e n t E m p l o y m e n t C o n d i t i o n s , L o n d o n 1 9 7 1 , 23f. u n d 399f. : " A w a g e i n -
222
c r e a s e f o r one g r o u p of e m p l o y e e s t e n d e d to b e p a s s e d on i n g r e a t e r o r l e s s e r
d e g r e e to a l l e m p l o y e e s , so that the i n t e r n a l w a g e s t r u c t u r e t e n d e d to be
p a s s e d on i n g r e a t e r o r l e s s e r d e g r e e to a l l e m p l o y e e s , so that the i n t e r n a l
w a g e s t r u c t u r e t e n d e d to m o v e b o d i l y u p w a r d s t h r o u g h t i m e w i t h a l l g r o u p s
of w o r k e r s i n a p l a n t d o i n g b e t t e r o r w o r s e t h a n the a v e r a g e f o r the m a r k e t
as a whole. What this m e a n s i n p r a c t i c e i s that an e m p l o y e e ' s i n c r e a s e i n
e a r n i n g s o v e r a n y s u b s t a n t i a l p e r i o d of t i m e w i l l d e p e n d m o r e on the p l a n t i n
w h i c h h e i s e m p l o y e d than on the e x t e r n a l e m p l o y m e n t c o n d i t i o n s , f o r the p a r t i c u l a r s k i l l he p o s s e s s e s . " U n d i b i d . , 4 0 1 : " T h e l a b o u r m a r k e t i s , t h e n , a
g o o d way s h o r t of b e i n g a p e r f e c t a l l o c a t i v e m e c h a n i s m . T h e ' i n v i s i b l e h a n d '
d o e s not p r o v i d e the o p t i m u m s o l u t i o n w i t h o u t n e e d of o u t s i d e a s s i s t a n c e .
Während b e i d i e s e n V e r f a s s e r n zusätzliche a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e Maßnahmen
i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g betrachtet w e r d e n , steht b e i uns die p a r t i e l l e Substitution d u r c h eine andere A l l o k a t i o n s f o r m i m V o r d e r g r u n d .
36
V g l . L . C . T h u r o w , a . a . O. , 79. D i e s e r Z u s a m m e n h a n g g i l t n i c h t für s o g .
" b e r u f s f a c h l i c h e Teilarbeitsmärkte" die a l l e r d i n g s in den von uns u n t e r s u c h ten B e t r i e b e n von g e r i n g e r Bedeutung s i n d . Z u r C h a r a k t e r i s i e r u n g von T e i l arbeitsmärkten v g l . B . L u t z und W. S e n g e n b e r g e r , A r b e i t s m a r k t s t r u k t u r e n
u n d öffentliche A r b e i t s m a r k t p o l i t i k , K o m m i s s i o n für w i r t s c h a f t l i c h e n u n d s o z i a l e n W a n d e l , N r . 2 6 , Göttingen 1974.
37
" W h e n e v e r S t a t i s t i c a l d i s c r i m i n a t i o n o c c u r s , the l i n k a g e b e t w e e n i n d i v i d u a l
c h a r a c t e r i s t i c s and i n d i v i d u a l earnings i s b r o k e n . . . G r o u p s a r e objectively
t r e a t e d ; i n d i v i d u a l s a r e n o t o b j e c t i v e l y t r e a t e d . " V g l . L . C. T h u r o w , a . a .
O. , 174.
38
V g l . S. B o w l e s u n d H . G i n t i s , T h e M a r x i a n T h e o r y of V a l u e a n d H e t e r o g e n e o u s L a b o u r : A C r i t i q u e a n d R e f o r m u l a t i o n , i n : C a m b r i d g e J o u r n a l of
E c o n o m i c s , V o l 1 (1977) 1 9 7 3 - 1 9 2 , s. a u c h d i e d o r t a n g e g e b e n e L i t e r a t u r . .
39
E b d . , 177.
223
Jean Vincens
Bildung und Arbeitsmarktsegmentation in Frankreich
Gliederung
Vorbemerkung
I.
II.
Der Begriff
Arbeitsmarktsegmentation
Z u r M e s s u n g von Segmentation
von
III.
der
und des Funktionierens
Arbeitsmärkten
E i n Beispiel:
Die tertiären E r s t a u s b i l d u n g e n i n F r a n k r e i c h
IV.
Abschließende
Bemerkungen
Anmerkungen
Vorbemerkung
B i s h e r w u r d e n B i l d u n g u n d B i l d u n g s e x p a n s i o n fast n u r i m H i n b l i c k auf i h r e
p o s i t i v e n E f f e k t e d i s k u t i e r t : D i e t r a d i t i o n e l l e A n a l y s e ( s e i t S. M i l l ) h o b h e r v o r , daß d e r Z u g a n g z u B i l d u n g u n d A u s b i l d u n g d u r c h s o z i a l e U n g l e i c h h e i t
b e s t i m m t i s t ; h i e r a u s e r g a b s i c h d a n n f o l g e r i c h t i g , daß e s g e n ü g e n m ü ß t e ,
gleiche Startchancen h e r z u s t e l l e n , u m eine Gesellschaft zu schaffen, i n d e r
b e r u f l i c h e r E r f o l g ausschließlich auf i n d i v i d u e l l e m V e r d i e n s t beruht. W e i t e r h i n galten i n den fünfziger u n d s e c h z i g e r J a h r e n A l l g e m e i n b i l d u n g und
Berufsausbildung der Jugend als unabdingbare V o r a u s s e t z u n g des w i r t schaftlichen Fortschritts.
Allerdings kann unter bestimmten Bedingungen die Expansion von B i l dung v o r d e m E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n - die i c h i m folgenden a l s E r s t a u s bildung bezeichnen werde - durchaus negative Konsequenzen haben und die
Trennwände z w i s c h e n v e r s c h i e d e n e n Teilarbeitsmärkten vertiefen.
Dieser
E f f e k t r e s u l t i e r t , w o e r a u f t r i t t , a u s d e m Einfluß erhöhten A n g e b o t s a n
A u s g e b i l d e t e n a u f d i e R e g e l n d e s Z u g a n g s z u A r b e i t s p l ä t z e n . So w ä r e e s
u n t e r b e s t i m m t e n B e d i n g u n g e n m ö g l i c h , daß i n e i n e r G e s e l l s c h a f t m i t s e h r
gut a u s g e b a u t e m B i l d u n g s s y s t e m , i n d e r d i e G l e i c h h e i t d e r S t a r t c h a n c e n
r e a l i s i e r t i s t , e i n s e g m e n t i e r t e r A r b e i t s m a r k t besteht, a u s d e m s i c h eine
n e u e F o r m s o z i a l e r U n g l e i c h h e i t e n t w i c k e l n könnte.
U m dies z u zeigen, werde i c h nacheinander den Begriff der Segmentat i o n d i s k u t i e r e n (I), P r o b l e m e u n d M ö g l i c h k e i t e n d e r M e s s u n g v o n S e g m e n t a t i o n b e h a n d e l n (II) u n d d i e s e A n a l y s e a n f r a n z ö s i s c h e m M a t e r i a l i l l u s t r i e r e n (III).
226
I.
D e r Begriff d e r Arbeitsmärktsegmentation
1) D e r B e g r i f f d e r A r b e i t s m a r k t s e g m e n t a t i o n w i r d g e g e n w ä r t i g s e h r
v e r w e n d e t , o h n e daß e r i m m e r e i n d e u t i g d e f i n i e r t w ä r e . (1)
viel
Die folgende Definition erscheint m i r a m brauchbarsten: D e r A r b e i t s m a r k t i s t segmentiert, wenn b e s t i m m t e Arbeitsplätze (Tätigkeiten, B e schäftigungen, A r b e i t s v e r h ä l t n i s s e . . . ) b e s t i m m t e n G r u p p e n v o n E r w e r b s p e r s o n e n n i c h t zugänglich s i n d , w e i l l e t z t e r e unabhängig v o n i h r e m i n d i v i d u e l l e n V e r h a l t e n n i c h t i n d e r L a g e s i n d , d i e V o r a u s s e t z u n g e n dafür z u e r f ü l l e n , daß e i n A r b e i t g e b e r i h r e B e w e r b u n g i n B e t r a c h t z i e h t . (2)
J e d e r A r b e i t g e b e r , d e r eine offene Stelle a u s s c h r e i b t , erhält B e w e r b u n g e n . E r s o r t i e r t a u s d i e s e n B e w e r b u n g e n zunächst d i e j e n i g e n a u s , d i e
nicht den v o n i h m m e h r oder m i n d e r exakt festgelegten Bedingungen entsprechen. E r entscheidet s i c h sodann unter den verbleibenden B e w e r b e r n
e n g e r e r W a h l für d e n j e n i g e n , d e r i h m a m b e s t e n g e e i g n e t e r s c h e i n t . D e f i nitionsgemäß sind b e i den B e w e r b e r n d e r engeren W a h l die E i n s t e l l u n g s v o r a u s s e t z u n g e n gegeben; o b w o h l n u r e i n e r v o n i h n e n tatsächlich e i n g e s t e l l t
w i r d , besitzen sie doch alle potentiellen Zugang zu diesem Arbeitsplatz.
D i e s e r B e g r i f f d e s Z u g a n g s z u e i n e m A r b e i t s p l a t z läßt s i c h a l s o a l l g e m e i n
u n d s o w o h l für d i e A n a l y s e i n t e r n e r w i e e x t e r n e r A r b e i t s m ä r k t e v e r w e n den.
Die von m i r vorgeschlagene Definition von Segmentation b a s i e r t auf den
G r e n z e n , d i e i n d i v i d u e l l e m H a n d e l n b e i Eröffnung b z w . S i c h e r u n g d e s Z u gangs z u Arbeitsplätzen gezogen sind.
D e r Z u g a n g z u e i n e m b e l i e b i g e n A r b e i t s p l a t z hängt i n d e r T a t v o n s e h r
verschiedenen Bedingungen ab, die sich i n einer Rangreihe wachsender
S c h w i e r i g k e i t i h r e r Erfüllung d u r c h eine g e g e b e n e E r w e r b s p e r s o n o r d n e n
l a s s e n . D a s eine E x t r e m d i e s e r R a n g r e i h e w i r d dargestellt v o n B e d i n g u n gen, d i e d e r B e w e r b e r l e i c h t erfüllen kann, wenn e r w i r k l i c h w i l l . D i e s
g i l t z u m B e i s p i e l für e i n e n A r b e i t s p l a t z , d e r i h m o f f e n s t e h t , w e n n e r d e n
W o h n o r t w e c h s e l t , d. h. wenn e r s i c h d u r c h einen U m z u g i n die L a g e v e r s e t z t , d i e Beschäftigung tatsächlich a n z u t r e t e n . D a s a n d e r e E x t r e m w i r d
d a r g e s t e l l t v o n d e n B e d i n g u n g e n , d i e d e r e i n z e l n e überhaupt n i c h t b e e i n f l u s s e n k a n n . D i e s g i l t v o r a l l e m für I n d i v i d u a l m e r k m a l e w i e G e s c h l e c h t o d e r
Rasse.
Die Bedingungen ausreichender Qualifikation liegen von F a l l zu F a l l
e n t w e d e r näher a n d e n v o l l beeinflußbaren o d e r a n d e n unbeeinflußbaren
V o r a u s s e t z u n g e n für d e n Z u g a n g z u e i n e m A r b e i t s p l a t z . H i e r a u f i s t w e i t e r
unten n o c h zurückzukommen.
D e r B e g r i f f d e r Segmentation i s t s i n n v o l l u n d nützlich, wenn Z u g a n g s bedingungen z u Arbeitsplätzen bestehen, die der Beeinflussung d u r c h den
einzelnen A r b e i t e r entzogen sind, selbst wenn die Abgrenzung dieser B e d i n gungen v o n anderen nicht i m m e r ganz eindeutig i s t . W i e G l e n C. C a i n r i c h tig sagt, besteht das P r o b l e m dann d a r i n , z u b e s t i m m e n , inwieweit die A r beitnehmer aufgrund von marktexternen M e r k m a l e n i n einem bestimmten
A r b e i t s m a r k t s e g m e m e i n g e s c h l o s s e n b l e i b e n . (3)
227
2) A n d e r F e s t l e g u n g d e r Z u g a n g s b e d i n g u n g e n f ü r A r b e i t s p l ä t z e s i n d
Maße b e t e i l i g t . W e n n ausländische Staatsangehörigkeit d e n Z u g a n g z u b e s t i m m t e n Beschäftigungen a u c h i n d e r P r i v a t w i r t s c h a f t unmöglich m a c h t ,
k a n n e i n Ausländer d i e Staatsangehörigkeit d e s G a s t l a n d e s z u e r w e r b e n s u c h e n , u m d a s H i n d e r n i s z u überwinden, d a s i h m d e n Z u g a n g z u e i n e m g e wünschten A r b e i t s p l a t z v e r s p e r r t ; d i e l e t z t e E n t s c h e i d u n g l i e g t f r e i l i c h b e i
den staatlichen Instanzen. In den m e i s t e n Fällen entscheiden die A r b e i t g e b e r über d i e Z u g a n g s b e d i n g u n g e n - i n V o l l z u g s y s t e m a t i s c h e r b e t r i e b l i c h e r
P e r s o n a l p o l i t i k oder auf m e h r oder m i n d e r p r a g m a t i s c h e W e i s e . D i e k l a s s i s c h e D i s k r i m i n i e r u n g s t h e o r i e erklärt auf diese W e i s e die Segmentation
zuungunsten d e r F r a u e n oder ethnischen M i n d e r h e i t e n d u r c h eine "Präfer e n z " , deren Kosten die d i s k r i m i n i e r e n d e n Arbeitgeber z u tragen bereit
seien.
D i e Zugangsbedingungen zu Arbeitsplätzen, die Segmentation
d e n können, l a s s e n s i c h d r e i G r u p p e n z u o r d n e n :
begrün-
Zunächst B e d i n g u n g e n , die s i c h auf "natürliche" M e r k m a l e d e r A r b e i t nehmer beziehen, vor allem A l t e r , Geschlecht und Rasse;
w e i t e r h i n B e d i n g u n g e n , d i e auf f o r m a l e n o d e r g e w o h n h e i t s r e c h t l i c h e n
Regelungen beruhen, die den Zugang z u einem bestimmten Arbeitsplatz
s o l c h e n A r b e i t n e h m e r n v o r b e h a l t e n , d i e v o m Staat oder e i n e r a n d e r e n
h i e r f ü r b e f u g t e n S t e l l e - w i e z . B . e i n e r G e w e r k s c h a f t i m F a l l e v o ngewer
t r i e b s i n t e r n e A r b e i t s m ä r k t e führen z u e i n e r S e g m e n t a t i o n d i e s e s T y p s ,
wenn d e r Z u g a n g z u b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen n u r denjenigen offensteht, die bereits v o r h e r einen oder m e h r e r e andere Arbeitsplätze i m
gleichen Betrieb inne hatten;
e n d l i c h hängt d i e M ö g l i c h k e i t d e s Z u g a n g s z u e i n e m A r b e i t s p l a t z oft
v o m Besitz der erforderlichen Qualifikation ab; diese w i r d v o r allem
d u r c h eine A u s b i l d u n g e r w o r b e n u n d begründet dann S e g m e n t a t i o n i m
engeren Sinn, wenn dies n u r d u r c h eine E r s t a u s b i l d u n g v o r d e m E i n tritt i n s E r w e r b s l e b e n möglich i s t .
V o n Segmentation kann m a n f r e i l i c h n u r sprechen, wenn die Zugangsbedingungen, aus denen s i e r e s u l t i e r t , r e l a t i v s t a b i l und dauerhaft sind und
a u s r e i c h e n d e A l l g e m e i n h e i t b e s i t z e n , d . h . für e i n e n n e n n e n s w e r t e n T e i l
d e r B e t r i e b e o d e r A r b e i t n e h m e r z u t r e f f e n . D a s P r o b l e m s t e l l t s i c h h i e r offensichtlich anders als i m F a l l e der Existenz interner Arbeitsmärkte nach
Doeringer und Piore.
3) D i e a u s d e r E r s t a u s b i l d u n g r e s u l t i e r e n d e S e g m e n t a t i o n v e r l a n g t
was eingehendere Analyse:
eine et-
Ihr Ausgangspunkt i s t die A r b e i t s t e i l u n g a l s g e n e r e l l e s P r o b l e m : D i e
Arbeitsplätze sind nach Inhalt, Qualifikationsanforderungen, Stellung i n der
betrieblichen Hierarchie und demzufolge m i t ihnen verbundenem sozialen
S t a t u s d i f f e r e n z i e r t ( w a s ü b r i g e n s k e i n e s w e g s a u s s c h l i e ß t , daß a u c h d i e A b sicht einer G r u p p e , i h r e n s o z i a l e n Status aufrechtzuerhalten, die A r b e i t s t e i l u n g beeinflußt). D i e m e i s t e n B e r u f s k l a s s i f i k a t i o n e n b e r u h e n auf d i e s e n
228
K r i t e r i e n und dienen d e m Z i e l , Vergleiche und Gruppierungen von A r b e i t s p l ä t z e n , B e s c h ä f t i g u n g e n u n d E r w e r b s t ä t i g k e i t e n z u e r m ö g l i c h e n . (4)
U m d i e p o t e n t i e l l e M o b i l i t ä t v o n B e s c h ä f t i g t e n z u e r m i t t e l n , bemüht
m a n s i c h , d i e r e l a t i v e D i s t a n z o d e r Nähe v o n Tätigkeiten z u m e s s e n , w o b e i es stets d a r u m geht, unter w e l c h e n Bedingungen e i n Erwerbstätiger,
d e r einen b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z innehat, eine a n d e r e Beschäftigung übern e h m e n könnte. Z w a r hängt d i e p o t e n t i e l l e M o b i l i t ä t v o n d e r G e s a m t h e i t d e r
Zugangsbedingungen der jeweiligen Arbeitsplätze ab, doch seien hier lediglich die m i t der Qualifikation verbundenen Bedingungen betrachtet.
D i e Möglichkeit des W e c h s e l s z w i s c h e n z w e i Arbeitsplätzen w i r d gewöhnlich a n d e r z u m E r w e r b d e r zusätzlichen Q u a l i f i k a t i o n benötigten Z e i t ,
seltener anhand d e r Kosten i h r e s E r w e r b s gemessen. D i e h i e r b e i gestellte
F r a g e läßt s i c h v e r e i n f a c h t w i e f o l g t f o r m u l i e r e n : E i n A r b e i t n e h m e r übt a u f
zufriedenstellende W e i s e eine Tätigkeit A
a u s ; welcher Z e i t r a u m i s t notw e n d i g , d a m i t e r d i e z u r Ausfüllung d e s A r b e i t s p l a t z e s A
benötigte Q u a l i f i k a t i o n e r w e r b e n k a n n ? D i e A n t w o r t a u f d i e s e F r a g e hängt j e d o c h o f f e n k u n dig i n jedem F a l l e von der P e r s o n des A r b e i t n e h m e r s ab, da j a keineswegs
a u s z u s c h l i e ß e n i s t , daß d i e s e r n e b e n d e r v o m A r b e i t s p l a t z A
geforderten
Q u a l i f i k a t i o n a u c h d i e K e n n t n i s s e u n d F e r t i g k e i t e n b e s i t z t , d i e für d e n A r b e i t s p l a t z A n o t w e n d i g s i n d . D i e F r a g e muß a l s o p r ä z i s e r s o f o r m u l i e r t
werden: W i e lange braucht i m Durchschnitt ein A r b e i t n e h m e r , der a m A r b e i t s p l a t z A beschäftigt i s t u n d n u r d i e hierfür g e f o r d e r t e Q u a l i f i k a t i o n b e s i t z t , u m d i e Beschäftigung A
übernehmen z u können?
D i e A n t w o r t a u f d i e s e F r a g e hängt v o n d e r O r g a n i s a t i o n d e r A u s b i l d u n g ,
d . h . d a v o n a b , w i e d i e für d i e e i n z e l n e n A r b e i t s p l ä t z e g e f o r d e r t e n Q u a l i f i kationen e r w o r b e n werden. D r e i T a t s a c h e n seien h i e r z u i n E r i n n e r u n g gerufen:
1.
Jedes einzelne Qualifikationselement, jede Kenntnis und jede F e r t i g keit, w i r d i m R a h m e n eines Qualifizierungsprozesses erworben, der
entweder m i t der A r b e i t verbunden oder von i h r abgesondert ist. B e s t i m m t e T e i l e e i n e s s o l c h e n P r o z e s s e s s i n d a u c h für d e n s p ä t e r e n E r werb anderer Qualifikationen verwendbar; je nach der Organisation der
Qualifizierungsprozesse ist dieser vielseitig verwendbare Grundstock
m e h r o d e r m i n d e r g r o ß . (5).
2.
Unabhängig v o n d e m oben genannten F a k t o r w i r d d i e Z e i t d a u e r a u c h b e einflußt d u r c h d i e p ä d a g o g i s c h - d i d a k t i s c h e n M e t h o d e n ; g a n z o f f e n k u n d i g
führt e i n e i n t e n s i v e , m i t L e h r m a t e r i a l a u s r e i c h e n d a u s g e s t a t t e t e u n d
auf d e n e i n z e l n e n Schüler e i n g e h e n d e A u s b i l d u n g s c h n e l l e r z u m g e wünschten E r f o l g , w e n n g l e i c h i h r e K o s t e n w a h r s c h e i n l i c h höher s i n d .
3.
E n d l i c h muß u n t e r s c h i e d e n w e r d e n z w i s c h e n d e n z u r Ausfüllung e i n e s
A r b e i t s p l a t z e s tatsächlich notwendigen u n d d e n v o m A r b e i t g e b e r g e f o r d e r t e n Q u a l i f i k a t i o n e n . I n d e r T a t können d i e A r b e i t g e b e r s e h r w o h l
Vorhandensein einer Qualifikation f o r d e r n , die i m strengen Sinn an
dem betreffenden Arbeitsplatz nicht notwendig ist. D e r A r b e i t n e h m e r
k a n n dann s c h n e l l a u c h a n d e r e A u f g a b e n übernehmen, für d i e e r g l e i c h f a l l s q u a l i f i z i e r t i s t . So k a n n d i e g e s a m t e p o t e n t i e l l e Mobilität a u c h
229
von der A r t d e r geforderten Q u a l i f i k a t i o n und i h r e m Verhältnis z u d e m
abhängen, w a s o b j e k t i v u n b e d i n g t n o t w e n d i g i s t .
B e i e i n e r n ä h e r e n A n a l y s e d e s z u l e t z t g e n a n n t e n P r o b l e m s stößt m a n
auf d i e m i t Prüfungen u n d Z e r t i f i k a t e n v e r b u n d e n e n S e l e k t i o n s m e c h a n i s m e n
und auf Phänomene w i e v e r f e s t i g t e Mobilitätsmuster u n d B e r u f s k a r r i e r e n (6): W e n n d e r A r b e i t g e b e r e i n e n A r b e i t n e h m e r n i c h t n u r f ü r e i n e n e i n z i g e n A r b e i t s p l a t z , s o n d e r n für e i n e n a c h e i n a n d e r z u d u r c h l a u f e n d e K e t t e
v o n Beschäftigungen i m B e t r i e b r e k r u t i e r t , kann e r i m A u g e n b l i c k d e r E i n s t e l l u n g Q u a l i f i k a t i o n e n v e r l a n g e n , d i e e r h e b l i c h über d e m l i e g e n , w a s für
den ersten A r b e i t s p l a t z unbedingt notwendig wäre.
D i e P r o b l e m e d e r Mobilität u n d Flexibilität m a c h e n d i e z e n t r a l e B e d e u t u n g d e r O r g a n i s a t i o n d e r A u s b i l d u n g für d i e A r b e i t s t e i l u n g d e u t l i c h ;
s i e z e i g e n a u c h , daß m a n p o l i t i s c h e V e r ä n d e r u n g e n z u g l e i c h a u f b e i d e n S e i ten, b e i der Organisation der Ausbildung und der Arbeitsteilung, durchzus e t z e n v e r s u c h e n kann. D o c h haben die b i s h e r i g e n Überlegungen n o c h n i c h t s
m i t Segmentation i m strengen Sinn z u tun. D i f f e r e n z i e r u n g der Arbeitsplätze u n d beträchtliche D i s t a n z z w i s c h e n b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen (hier a u s gedrückt d u r c h d i e z u m E r w e r b d e r zusätzlichen Q u a l i f i k a t i o n nötigen Z e i t )
sind möglicherweise l e d i g l i c h ein Mobilitätshemmnis, aber noch keine h i n r e i c h e n d e B e d i n g u n g für d i e E x i s t e n z v o n S e g m e n t a t i o n .
U m v o n S e g m e n t a t i o n d e s A r b e i t s m a r k t e s s p r e c h e n z u können, m ü s s e n
in Anwendung der einleitend gegebenen Definition zwei weitere Bedingungen
eingeführt w e r d e n :
(a)
E i n e b e s t i m m t e A u s b i l d u n g i s t Z u g a n g s v o r a u s s e t z u n g für e i n e n b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z oder eine b e s t i m m t e Gruppe v o n Arbeitsplätzen.
(b)
D i e s e A u s b i l d u n g kann n u r v o r d e m E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n , d. h.
in aller Regel n u r in der Jugend erworben werden.
Wenn diese beiden Bedingungen gegeben sind, hat n u r ein Erwerbstätiger, d e r von Anfang an die geforderte formale Qualifikation aufweist, Z u gang z u den entsprechenden Arbeitsplätzen - s e i es a m B e g i n n seines B e r u f s l e b e n s , s e i es i n d e s s e n späteren V e r l a u f . A n d e r n f a l l s i s t e r auf D a u er v o n diesen Arbeitsplätzen ausgeschlossen, da er n i e m a l s die Zugangsb e d i n g u n g e n e i n e r e n t s p r e c h e n d e n a b g e s c h l o s s e n e n A u s b i l d u n g erfüllen
kann.
E i n e g e g e b e n e E r s t a u s b i l d u n g a l s Z u g a n g s v o r a u s s e t z u n g für e i n e n b e s t i m m t e n A r b e i t s p l a t z schließt W e i t e r b i l d u n g i m L a u f e d e s E r w e r b s l e b e n s
n i c h t a u s . D i e E r s t a u s b i l d u n g eröffnet d e n Z u g a n g z u e i n e m A r b e i t s p l a t z ,
der selbst Gelegenheit zu einer a l l g e m e i n e n oder (im Sinne v o n G a r y
Becker) spezifischen Q u a l i f i z i e r u n g i m Arbeitsprozeß bietet. E i n e gegebene E r s t a u s b i l d u n g kann sogar unverzichtbare Voraussetzung einer anderen
A u s b i l d u n g s e i n , die i m Laufe des E r w e r b s l e b e n s e r w o r b e n , d a m i t aber de
facto, wenn n i c h t de j u r e denjenigen v o r b e h a l t e n bleibt, d i e eine b e s t i m m t e
E r s t a u s b i l d u n g b e s i t z e n . (7)
Infolgedessen ist die Segmentation d u r c h E r s t a u s b i l d u n g i n dieser S i t u a t i o n n i c h t n u r e i n V e r t e i l u n g s m e c h a n i s m u s für d a s N e u a n g e b o t a u f d e m
A r b e i t s m a r k t , w o b e i j e d e r für s e i n g a n z e s L e b e n i n d e r i h m z u g e w i e s e n e n
230
Z e l l e v e r b l e i b e n müßte. D i e E r s t a u s b i l d u n g s p i e l t a u c h eine w i c h t i g e R o l l e
a l s i n d i r e k t e Z u g a n g s v o r a u s s e t z u n g für T e i l m ä r k t e , z u d e n e n n i e m a n d z u
Beginn des E r w e r b s l e b e n s Z u t r i t t hat.
D i e b e i d e n e b e n eingeführten B e d i n g u n g e n für d i e E x i s t e n z v o n A r b e i t s marktsegmentation d u r c h E r s t a u s b i l d u n g sind weniger r e s t r i k t i v als dies
auf den e r s t e n B l i c k e r s c h e i n e n m a g . Stets i s t j a m i t d e r W a h l einer bes t i m m t e n A u s b i l d u n g , so breit sie angelegt sein m a g , eine Vorentscheidung
für b e s t i m m t e s p ä t e r e S p e z i a l i s i e r u n g e n v e r b u n d e n , d i e a n d e r e S p e z i a l i s i e r u n g e n ausschließt. S c h o n a l l e i n h i e r d u r c h w i r d S e g m e n t a t i o n e r z e u g t ,
wenn d i e Ausbildungsgänge r e l a t i v lange d a u e r n u n d r e l a t i v weit v o n e i n a n der entfernt s i n d , selbst wenn j e d e r A r b e i t n e h m e r das Recht hat, i n s e i n e m E r w e r b s l e b e n jede beliebige Ausbildung zu durchlaufen.
D a r ü b e r h i n a u s i s t d i e S t r u k t u r v o n B i l d u n g u n d A u s b i l d u n g oft a u f J u gendliche und i h r e spezielle Lernfähigkeit abgestellt u n d entspricht damit
nicht d e m Qualifizierungspotential von A r b e i t n e h m e r n , die schon einige
Jahre Berufserfahrung besitzen. A u c h w i r d , wie schon A d a m Smith fests t e l l t e , d i e L e r n f ä h i g k e i t d u r c h d i e A r b e i t v e r ä n d e r t , erhöht o d e r r e d u ziert; wenn i m m e r sie reduziert w i r d , v e r m i n d e r t sich auch die W a h r s c h e i n l i c h k e i t d e s Z u g a n g s z u a n d e r e n Beschäftigungen - e i n E f f e k t , d e r i n
der Theorie des dualen A r b e i t s m a r k t s eine wichtige R o l l e spielt.
Auf dreifache Weise kann P o l i t i k bestrebt sein, die aus Erstausbildung
resultierende Segmentation zu vermeiden:
1.
E i n m a l , i n d e m alle Jugendlichen eine möglichst b r e i t e E r s t a u s b i l d u n g
e r h a l t e n ; v i e l e n würden dann z w a r i n d e r A u s b i l d u n g Q u a l i f i k a t i o n e n
v e r m i t t e l t , d i e über d e n A n f o r d e r u n g e n des e r s t e n A r b e i t s p l a t z e s l i e gen, d o c h besäßen s i e auf d i e s e W e i s e eine A r t Befähigungsreserve,
die i h n e n d e n späteren E r w e r b a n d e r e r Q u a l i f i k a t i o n e n e r l e i c h t e r n würde.
2.
W e i t e r h i n , i n d e m m a n die Organisation der A u s b i l d u n g verändert, u m
den E r w e r b einer beliebigen Q u a l i f i k a t i o n zu e i n e m beliebigen Z e i t punkt i m B e r u f s l e b e n z u e r l e i c h t e r n . D i e s entspricht den T h e s e n des
lebenslangen L e r n e n s , deren V e r t r e t e r fordern, jeden Ausbildungsgang i n gesondert e r l e r n b a r e E l e m e n t e z u g l i e d e r n ; g e m e i n s a m e G r u n d
q u a l i f i k a t i o n e n v e r s c h i e d e n e r Ausbildungsgänge z u v e r m i t t e l n ; die b e r u f l i c h e E r f a h r u n g a u f z u w e r t e n ; F o r m e n f i n a n z i e l l e r Unterstützung z u
r e a l i s i e r e n , die eine vorübergehende U n t e r b r e c h u n g der Erwerbstätigkeit e r l a u b e n ; u n d eine auf d i e Fähigkeiten u n d Bedürfnisse v o n E r w a c h
senen abgestellte Pädagogik z u entwickeln.
3.
E n d l i c h , i n d e m m a n d i e A r b e i t s t e i l u n g s o u m g e s t a l t e t , daß s i c h d i e D i stanz z w i s c h e n den Arbeitsplätzen v e r r i n g e r t u n d die R e k r u t i e r u n g s s e l e k t i o n s o v e r ä n d e r t , daß d i e B e d e u t u n g d e r Z e r t i f i k a t e i m a l l g e m e i n e n
und der Abschlüsse der E r s t a u s b i l d u n g i m besonderen r e d u z i e r t w i r d .
B e v o r m a n s i c h jedoch fragt, wie m a n gegen eine d u r c h Bildung erzeug
te S e g m e n t a t i o n a n g e h e n könnte, muß m a n s i c h zunächst d i e F r a g e s t e l l e n ,
ob e i n e s o l c h e S e g m e n t a t i o n tatsächlich e x i s t i e r t u n d w i e s i e s i c h gegenwärt i g e n t w i c k e l t . H i e r z u i s t e s n o t w e n d i g , auf e i n i g e M e ß p r o b l e m e e t w a s näher einzugehen.
231
II.
Z u r Messung von Segmentation und des Funktionierens von
Arbeitsmärkten
In m a k r o ö k o n o m i s c h e r P e r s p e k t i v e l a s s e n s i c h v e r s c h i e d e n e Modellfälle
des F u n k t i o n i e r e n s und d e r E n t w i c k l u n g eines segmentierten A r b e i t s m a r k tes v o r s t e l l e n ; einige s o l c h e r F ä l l e seien n u n m e h r i n d e r Reihenfolge aufsteigender Komplexität betrachtet.
1) U n t e r s t e l l e n w i r z u n ä c h s t , daß n u r e i n e i n z i g e s S e g m e n t a t i o n s k r i t e r i u m besteht, das Arbeitsplätze und A r b e i t n e h m e r i n zwei K l a s s e n trennt.
U n t e r s t e l l e n w i r w e i t e r , daß s i c h d i e K l a s s e n w e c h s e l s e i t i g a u s s c h l i e ß e n .
Die Arbeitsplätze A . sind also n u r den E r w e r b s p e r s o n e n E . m i t d e m M e r k m a l i z u g ä n g l i c h und d i e A r b e i t s p l ä t z e A . d e n E r w e r b s p e r s o n e n E . m i t d e m
M e r k m a l j ; k e i n E . k a n n e i n e n A . b e s e t z e n und u m g e k e h r t . Überschuß v o n
E r w e r b s p e r s o n e n e i n e r K l a s s e über d i e e n t s p r e c h e n d e n A r b e i t s p l ä t z e führt
a l s o zu A r b e i t s l o s i g k e i t , selbst wenn die Z a h l d e r offenen Stellen d e r ander e n K l a s s e über d e r Z a h l d e r e n t s p r e c h e n d e n A r b e i t s s u c h e n d e n l i e g t .
Wenn sich i n jeder K l a s s e von Arbeitsplätzen und E r w e r b s p e r s o n e n ,
auf j e d e m T e i l m a r k t , A n g e b o t u n d N a c h f r a g e über L o h n v a r i a t i o n e n e i n a n der anpassen, i s t Gleichgewicht möglich. E s kann jedoch sehr wohl dazu
k o m m e n , daß n u r a u f e i n e m M a r k t G l e i c h g e w i c h t h e r r s c h t , d a M o b i l i t ä t
z w i s c h e n d e n Märkten unmöglich i s t . D i e e i n z i g e B e z i e h u n g z w i s c h e n d e n
Märkten w i r d d u r c h den F a k t o r e i n s a t z hergestellt, insoweit die Beschäftiger die A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r und damit den relativen Bedarf an Arbeitskräft e n d e r e i n e n o d e r a n d e r e n K l a s s e ändern können. W e n n d i e A n p a s s u n g
über d e n P r e i s w e n i g w i r k s a m i s t u n d d i e B e t r i e b e n i c h t i m s t a n d e s i n d ,
substantielle Umstellungen ihres Produktionsprozesses vorzunehmen, ist
als typische Konsequenz einer solchen Segmentation das Nebeneinander von
A r b e i t s l o s i g k e i t und Arbeitskräftemangel möglich.
In e i n e m s o e i n f a c h g e l a g e r t e n F a l l läßt s i c h d i e Z u g e h ö r i g k e i t d e r A r b e i t n e h m e r z u e i n e r b e s t i m m t e n K l a s s e ohne S c h w i e r i g k e i t e r m i t t e l n , ebenso e i n f a c h i s t e s , d i e i h n e n j e w e i l s zugänglichen A r b e i t s p l ä t z e z u b e s t i m men.
D i e E n t w i c k l u n g einer solchen F o r m von Segmentation wäre auf z w e i e r l e i W e i s e möglich:
E i n m a l d u r c h das Auftreten neuer K l a s s e n von Arbeitsplätzen undE r w e r b s p e r s o n e n ; d a s S e g m e n t a t i o n s k r i t e r i u m hätte d a n n n i c h t n u r d i e
Ausprägungen i u n d j , s o n d e r n z u m B e i s p i e l a u c h r , 1 u s w . ; eine s o l che V e r m e h r u n g d e r K l a s s e n würde d a s R i s i k o v o n U n g l e i c h g e w i c h t e n
erhöhen u n d eine Verschärfung d e r S e g m e n t a t i o n i n d i z i e r e n ;
w e i t e r h i n , i n d e m d e r w e c h s e l s e i t i g e Ausschluß s e i n e U n b e d i n g t h e i t
v e r l i e r t ; e i n i g e E r w e r b s p e r s o n e n E . würden A r b e i t s p l ä t z e A . b e s e t z e n u n d u m g e k e h r t ; o f f e n k u n d i g w ü r d e d i e s i m L a u f e d e r Zeil d a z u f ü h r e n , daß d i e S e g m e n t a t i o n v e r s c h w i n d e t ; d i e s e S i t u a t i o n v e r l a n g t j e doch eine genauere A n a l y s e .
2) D e r z w e i t e F a l l läßt s i c h w i e f o l g t d e f i n i e r e n :
E s bestehen g l e i c h f a l l s n u r z w e i K l a s s e n , aber ohne vollständige
232
wechsel-
seitige Ausschließlichkeit. D i e E . haben z w a r n u r Z u g a n g z u den A . , die E .
j e d o c h Z u g a n g z u a l l e n Arbeitsplätzen. I m F a l l e eines Überangebots v o n
E . i m V e r h ä l t n i s z u A . können d i e E r w e r b s p e r s o n e n E . i n K o n k u r r e n z m i t
d e n E . t r e t e n . ( W o b e i v o r a u s g e s e t z t s e i , daß d i e E . e i n e n A r b e i t s p l a t z A .
e i n e m A r b e i t s p l a t z A . v o r z i e h e n . ) D a s U m g e k e h r t e ' i s t j e d o c h ex d e f i n i t i o n e a u s g e s c h l o s s e n , s o daß e s f ü r d i e E r w e r b s p e r s o n e n E . s i c h e r l i c h s c h w i e r i g e r i s t , e i n e n A r b e i t s p l a t z z u f i n d e n , a l s für d i e E .
A u c h h i e r s i n d v e r s c h i e d e n e E n t w i c k l u n g e n d e n k b a r : Zunächst e i n m a l
k a n n d i e V e r t e i l u n g d e r A r b e i t s p l ä t z e u n d E r w e r b s p e r s o n e n auf die b e i d e n
Klassen variieren.
Wenn der A n t e i l der Arbeitsplätze A . an der Gesamtheit der A r b e i t s p l ä t z e s t e i g t , w e n d e n d i e E , d i e b i s h e r einen A r b e i t s p l a t z A . b e s e t z t e n , d i e
Beschäftigung z u g u n s t e n eines A r b e i t s p l a t z e s A . w e c h s e l n . H i e r d u r c h
e i n e V e r m i n d e r u n g d e r A. g e g e n ü b e r s t e h t .
W i e entwickelt sich hingegen die Segmentation, wenn die V e r t e i l u n g
der Arbeitsplätze unverändert b l e i b t , j e d o c h d i e Z a h l d e r E r w e r b s p e r s o n e n
E . s t e i g t u n d d i e d e r E . s i n k t ? D i e s k a n n z u m B e i s p i e l über d e n d e m o g r a p h i schen U m s c h l a g der Erwerbsbevölkerung geschehen; wenn das Segmentat i o n s k r i t e r i u m e i n e b e s t i m m t e E r s t a u s b i l d u n g i s t , w ü r d e d i e s b e d e u t e n , daß
d e r N a c h w u c h s häufiger d i e d e m M e r k m a l j e n t s p r e c h e n d e E r s t a u s b i l d u n g
durchlaufen hat.
Wenn die E . hierbei völlig verschwinden, verschwindet auch die Segm e n t a t i o n , obwohl die A r b e i t s p l a t z s t r u k t u r unverändert bleibt. W e n n j e doch lediglich der Anteil der E . sinkt, kann sich die gesellschaftliche P r o b l e m a t i k d e r Segmentation verschärfen; denn wenn der A n t e i l d e r E r w e r b s p e r s o n e n , denen d e r Zugang z u den Arbeitsplätzen A . v e r s p e r r t i s t , a b n i m m t , w i r d s i c h m ö g l i c h e r w e i s e d a s Bewußtsein d i e s e r U n g l e i c h h e i t v e r s t ä r k e n . H i n z u k a n n b e i s p i e l s w e i s e k o m m e n , daß d i e E r w e r b s p e r s o n e n E .
an Arbeitsplätzen A . unzufrieden sind.
W e i t e r h i n kann s i c h die Ausschließlichkeitsregel verändern:
Z w a r s i n d d i e m e i s t e n Arbeitsplätze A . v o n E r w e r b s p e r s o n e n der entsprechenden K l a s s e besetzt, einige jedoch a u c h von Angehörigen der K l a s s e
E ; und w i e eben schon sind Arbeitsplätze A . v o n E r w e r b s p e r s o n e n E . b e setzt.
O b w o h l h i e r d i e Ausschließlichkeit n i c h t m e h r vollständig i s t , bleibt
die Segmentation bestehen, da die E . i m m e r noch sehr wenig Chancen des
Zugangs z u einem Arbeitsplatz A . haben.
W i e l a s s e n s i c h die möglichen weiteren E n t w i c k l u n g e n einer solchen S i tuation a n a l y s i e r e n und bewerten?
Z u j e d e m Zeitpunkt besetzen die meisten E . Arbeitsplätze der entsprechenden K l a s s e , doch gelang einigen von ihnen d e r Zugang zu Arbeitsplätzen der anderen Klasse:
E.
E.
=
=
E . (A.)
E . (A.)
+
+
E.
E.
(A.)
(A.)
233
ver
wobei A (Summe der Arbeitsplätze) = A
E
(Erwerbsbevölkerung)
= E
+ A
i
und
+ E
U m d i e E n t w i c k l u n g d e r S e g m e n t a t i o n z u a n a l y s i e r e n , muß m a n a l l e
d e n k b a r e n Veränderungen d e r V a r i a b l e n b e t r a c h t e n , also: d e n A n t e i l der
beiden K l a s s e n von Arbeitsplätzen an der Gesamtheit der Arbeitsplätze,
den A n t e i l d e r b e i d e n K l a s s e n v o n E r w e r b s p e r s o n e n an d e r E r w e r b s b e v ö l kerung und den A n t e i l jeder K l a s s e von E r w e r b s p e r s o n e n an den beiden
K l a s s e n von Arbeitsplätzen.
E.
Wenn z u m Beispiel =
steigen,
kann.
so i s t evident,
A.
und
E . (A.)
und—
daß m a n v o n a b n e h m e n d e r S e g m e n t a t i o n
A.
Wenn hingegen
E . (A.)
gleich bleiben, aber —
E . (A.)
steigt und
sinkt,
E.
während —
sprechen
(A.)
unverändert
b l e i b t , m ü ß t e m a n z u g e s t e h e n , daß d i e S e g m e n t a t i o n z u n i m m t . I n d i e s e m
F a l l e besetzen z w a r weniger E r w e r b s p e r s o n e n E . Arbeitsplätze der K l a s sen A . , deren A n t e i l a m A r b e i t s p l a t z b e s t a n d i m übrigen gesunken i s t , doch
i s t d e n E r w e r b s p e r s o n e n E . ebensohäufig w i e b i s h e r d e r Z u g a n g z u d e n A r beitsplätzen A . v e r s p e r r t . Ihre S i t u a t i o n h a t s i c h a l s o v e r s c h l e c h t e r t , da es
m e h r Arbeitsplätze A . gibt u n d d e r A n t e i l v o n E . auf d i e s e n Arbeitsplätzen
z u g e n o m m e n hat.
E.
E n d l i c h kann
nis
E.
l
A.
steigen und, selbst wenn
gleichfalls steigt,
das Verhält-
(A.)
abnehmen.
Erwerbspersonen E . haben also i m m e r weniger
Chan-
cen, auf die - a l t e r n a t i v e n - Arbeitsplätze A . zu gelangen. D i e Segmentation verstärkt sich, obwohl die von b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen ausgeschloss e n e K l a s s e v o n E r w e r b s p e r s o n e n i m m e r k l e i n e r w i r d . (8)
H i e r a u s e r g i b t s i c h , daß d i e E n t w i c k l u n g d e r S e g m e n t a t i o n i m Z e i t a b lauf n u r anhand m e h r e r e r I n d i k a t o r e n a n a l y s i e r t w e r d e n kann.
3) I n e i n e m l e t z t e n z u b e h a n d e l n d e n F a l l b e s t e h e n m e h r e r e S e g m e n t a t i o n s k r i t e r i e n , d i e s i c h n i c h t v o l l z u r D e c k u n g b r i n g e n l a s s e n , s o daß m e h r e r e abgeschlossene Teilmärkte entstehen.
N e h m e n w i r z u m B e i s p i e l z w e i S e g m e n t a t i o n s k r i t e r i e n a n , nämlich G e schlecht u n d B e s i t z eines a k a d e m i s c h e n A b s c h l u s s e s (wobei vorausgesetzt
s e i , daß a k a d e m i s c h e A b s c h l ü s s e n u r v o r d e m E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n e r w o r b e n w e r d e n können.
Vereinfacht l a s s e n s i c h somit sechs G r u p p e n von Arbeitsplätzen,
"sechs Teilmärkte", unterscheiden.
Zunächst d i e A r b e i t s p l ä t z e , d i e für a l l e , M ä n n e r u n d F r a u e n m i t u n d
ohne Hochschulabschluß, zugänglich s i n d . F ü r d i e s e A r b e i t s p l ä t z e gibt es
•k e i n e r l e i Zugangsbedingungen i m H i n b l i c k auf die genannten K r i t e r i e n .
234
Sodann v i e r G r u p p e n , die d u r c h eine b e s t i m m t e K o m b i n a t i o n der b e i d e n K r i t e r i e n d e f i n i e r t s i n d , d. h . j e w e i l s n u r zugänglich s i n d für:
Männer ohne Hochschulabschluß
Männer m i t Hochschulabschluß
F r a u e n ohne Hochschulabschluß
F r a u e n m i t Hochschulabschluß
E n d l i c h als sechste Gruppe alle Arbeitsplätze, zu deren Zugang ein
Hochschulabschluß ohne Berücksichtigung d e s G e s c h l e c h t s n o t w e n d i g i s t .
W i e i m v o r h e r i g e n F a l l i s t d i e A u s s c h l i e ß l i c h k e i t n i c h t a b s o l u t , s o daß
z u m B e i s p i e l einige F r a u e n Z u g a n g z u Männerarbeitsplätzen finden.
Das zentrale Problem dieser Kombination von Segmentationskriterien
l i e g t d a r i n , daß d e r A n t e i l e i n e r d i e s e r G r u p p e n v o n A r b e i t s p l ä t z e n a u f K o sten einer anderen steigen kann. Wenn die V e r t e i l u n g der E r w e r b s p e r s o n e n i m w e s e n t l i c h e n u n v e r ä n d e r t b l e i b t , b e d e u t e t d i e s , daß e i n e d e r b e i d e n
Segmentationsformen an Bedeutung verloren hat, aber n u r deshalb, weil
die andere Segmentationsform an Gewicht gewonnen hat. Wenn z u m B e i s p i e l
d i e A r b e i t s p l ä t z e für Männer ohne Hochschulabschluß a b n e h m e n , w e i l d i e
Z a h l d e r den Hochschulabgängern b e i d e r l e i G e s c h l e c h t s v o r b e h a l t e n e n A r beitsplätze z u g e n o m m e n hat, so kann s i c h dieses i n einer V e r m i n d e r u n g
d e r S e g m e n t a t i o n z u L a s t e n d e r F r a u e n ausdrücken; g l e i c h z e i t i g hat s i c h
j e d o c h die Segmentation z u L a s t e n d e r E r w e r b s p e r s o n e n ohne H o c h s c h u l a b schluß v e r s c h ä r f t .
D i e S a c h e w i r d n o c h k o m p l i z i e r t e r , w e n n m a n a n n i m m t , daß d i e S t r u k tur der Erwerbsbevölkerung sich wandelt, indem z u m B e i s p i e l der A n t e i l
d e r F r a u e n u n d d e r Hochschulabgänger s t a r k z u n i m m t .
Unter diesen Bedingungen kann die Segmentation nur i n F o r m einer B i l a n z b e u r t e i l t w e r d e n , i n d e r d i e E n t w i c k l u n g für j e d e e i n z e l n e A r b e i t n e h mergruppe festgehalten w i r d .
4) V i e l f a c h w i r d S e g m e n t a t i o n m i t d e r U n g l e i c h h e i t v o n V e r d i e n s t , A r beitsbedingungen, beruflichem Status, Aufstiegschancen oder A r b e i t s p l a t z s i c h e r h e i t i n B e z i e h u n g g e s e t z t . (9) D i e s g i l t v o r a l l e m i n d e r T h e o r i e d e s
d u a l e n A r b e i t s m a r k t e s , d i e d e n sekundären M a r k t d u r c h e i n I n s g e s a m t v o n
schlechten Bedingungen - niedrigen L o h n , fehlende A r b e i t s p l a t z Sicherheit
u . ä. - d e f i n i e r t .
Das gleiche P r o b l e m stellt sich jedoch auch dann, wenn nicht n u r zwei,
sondern mehrere Teilmärkte existieren und zwar als Ausdruck einer Hier a r c h i e der Teilmärkte bzw. A r b e i t s p l a t z k l a s s e n nach Verdienst und ander e n Arbeitsbedingungen. Segmentation erscheint dann a l s ein M i t t e l , u m b e s t i m m t e n E r w e r b s p e r s o n e n den Zugang z u Arbeitsplätzen z u v e r s p e r r e n ,
die günstigere Bedingungskonstellationen aufweisen a l s i h r e jetzigen A r beitsplätze. D o c h gäbe es s e l b s t auf e i n e m n i c h t - s e g m e n t i e r t e n A r b e i t s m a r k t , a u f d e m l e d i g l i c h d i e z u m G l e i c h g e w i c h t führenden D i f f e r e n t i a l e d e r
n e o k l a s s i s c h e n T h e o r i e w i r k s a m wären, i m m e r noch U n g l e i c h h e i t e n ; schärf e r gefaßt w ä r e a l s o z u f r a g e n , ob d i e S e g m e n t a t i o n U n g l e i c h h e i t v e r g r ö ß e r t ,
d i e unabhängig v o n i h r e n t s t a n d u n d b e s t e h t .
235
D i e s e F r a g e muß o f f e n k u n d i g d a n n b e j a h t w e r d e n , w e n n d i e S e g m e n t a tion von den Beschäftigern durchgesetzt w i r d , u m die G e s a m t k o s t e n der e i n g e s e t z t e n A r b e i t s k r a f t d a d u r c h z u r e d u z i e r e n , daß d i e A r b e i t n e h m e r i n
G r u p p e n gespalten werden, z w i s c h e n denen k a u m K o n k u r r e n z und infolged e s s e n Solidarität besteht. D i e s e A u s s a g e i s t n u r s c h e i n b a r p a r a d o x : Ohne
S e g m e n t a t i o n hätten a l l e E r w e r b s p e r s o n e n m i t m e h r o d e r m i n d e r großen
S c h w i e r i g k e i t e n Z u g a n g z u a l l e n A r b e i t s p l ä t z e n ; s i e hätten a l s o I n t e r e s s e
daran, sich zusammenzusetzen, u m ihre gemeinsame Lage zu verbessern.
I m F a l l e v o n S e g m e n t a t i o n h i n g e g e n k a n n e i n e G r u p p e i h r e L a g e unabhängig von anderen Gruppen, wenn nicht zu deren L a s t e n , v e r b e s s e r n .
D a s A u s m a ß d e r m i t S e g m e n t a t i o n v e r b u n d e n e n U n g l e i c h h e i t e n hängt
w e i t e r h i n von z w e i F a k t o r e n ab: D e r erste F a k t o r w i r d dargestellt v o m A n t e i l d e r E r w e r b s p e r s o n e n , denen es nicht möglich w a r , auf einen A r b e i t s platz i n einer K l a s s e zu gelangen, zu der sie p r i n z i p i e l l Zugang besitzen
und d i e i n d e r P r ä f e r e n z s k a l a höher steht a l s d i e K l a s s e d e r Arbeitsplätze,
die sie jetzt innehaben. E s handelt s i c h h i e r u m den oben besprochenen
F a l l E . ( A ) . D i e s e E r w e r b s p e r s o n e n können m i t d e n E . ( A . ) k o n k u r r i e r e n
u n d hierdurch z u e i n e r A n g l e i c h u n g z w i s c h e n d e n A r b e i t s p l ä t z e n d e r b e i d e n
Klassen A. und A . beitragen. Dies geschieht jedoch - und hier interveniert
der zweite F a k t o r - n u r dann, wenn die individuelle K o n k u r r e n z der E r werbspersonen, die sich u m einen der Arbeitsplätze A . bewerben, die hier
geltenden E i n k o m m e n s - und Arbeitsbedingungen beeinflussen kann, was von
A r t undUmfang kollektiven Handelns der Arbeitnehmer i m privilegierten
T e i l a r b e i t s m a r k t abhängt.
E i n b e s o n d e r s w i c h t i g e r A n w e n d u n g s f a l l d i e s e r Überlegungen w i r d d a r gestellt von der Segmentation durch Erstausbildung:
W e n n d i e A r b e i t s k r ä f t e m i t e i n e m b e s t i m m t e n Bildungsabschluß v o r r a n gigen Z u g a n g z u b e s t i m m t e n Arbeitsplätzen m i t beträchtlichen P r i v i l e g i e n
haben, werden sie zweifellos versuchen, diese P r i v i l e g i e n zu verteidigen;
s o f e r n s i e etwa übermäßigen Z u s t r o m v o n jungen A b s o l v e n t e n d i e s e r A u s b i l d u n g (d. h . e i n e z u s t a r k e K o n k u r r e n z ) b e f ü r c h t e n , können s i e a u f d a s
B i l d u n g s s y s t e m Einfluß n e h m e n , u m d e n Z u g a n g z u d e n e n t s p r e c h e n d e n B i l dungsgängen z u b e g r e n z e n .
Z u diesem Szenario lassen sich zahlreiche Varianten denken, darunter
auch eine V a r i a n t e , b e i d e r die Segmentation s c h e i n b a r d a d u r c h v e r m i n d e r t
w i r d , daß m a n e i n z e l n e n E r w e r b s p e r s o n e n d i e C h a n c e g i b t , d e n e n t s p r e c h e n d e n Abschluß n o c h während i h r e s B e r u f s l e b e n s z u e r w e r b e n , u m g e r a de d a d u r c h eine m a s s i v e Einschränkung d e r Z a h l d e r d i e s e n B i l d u n g s g a n g
durchlaufenden Nachwuchskräfte z u r e c h t f e r t i g e n . D e r A b i t u r i e n t e n s t r o m
w i r d d a n n m i t d e r d o p p e l t e n B e g r ü n d u n g g e d r o s s e l t , daß e s s o w o h l n o t w e n dig s e i , "Überschüsse" und " V e r s c h w e n d u n g " zu v e r m e i d e n , w i e auch, den
Z u g a n g z u d e n b e t r e f f e n d e n A r b e i t s p l ä t z e n für d i e j e n i g e n o f f e n z u h a l t e n , d i e
vor i h r e m Eintritt ins E r w e r b s l e b e n keine Gelegenheit hatten, den i n F r a ge stehenden A u s b i l d u n g s g a n g z u d u r c h l a u f e n .
ten,
Derartige Strategien sind sowohl bei einigen freien Berufen zu beobachwie auch b e i Absolventen von bestimmten Ausbildungen, die in Teilen
236
d e r W i r t s c h a f t d i e M e h r h e i t d e r Führungspositionen b e s e t z e n u n d n u r a l l z u
leicht i h r eigenes Gruppeninteresse m i t dem Interesse der von ihnen geleiteten U n t e r n e h m e n verwechseln.
5) D i e a r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r e n d e W i r k u n g v o n E r s t a u s b i l d u n g v e r langt eine andere A n a l y s e u n d W e r t u n g a l s dies z u m B e i s p i e l b e i b i o l o g i schen Segmentationskriterien wie Geschlecht und Rasse der F a l l ist; die
abgeschlossene E r s t a u s b i l d u n g i s t eine Eigenschaft, die d e r einzelne b e wußt i n V o r b e r e i t u n g a u f d a s B e r u f s l e b e n e r w i r b t . W e n n e i n e b e s t i m m t e
A u s b i l d u n g für b e s t i m m t e A r b e i t s p l ä t z e v o r a u s g e s e t z t u n d n u r v o r d e m E i n
tritt i n s E r w e r b s l e b e n absolviert werden kann, findet die K o n k u r r e n z u m
diese Arbeitsplätze teilweise schon b e i m Eintritt i n den entsprechenden B i l
d u n g s g a n g u n d w ä h r e n d d e r A u s b i l d u n g s t a t t . (10) W e r o h n e d i e e n t s p r e c h e n
de A u s b i l d u n g i n s E r w e r b s l e b e n e i n t r i t t , i s t d a m i t i m W e t t b e w e r b b e r e i t s
weit abgeschlagen.
G e n e r e l l haben Erstausbildungsgänge - auch dann, wenn s i e v o r g e b l i c h
allgemeinbildender A r t sind - stets einen m e h r oder m i n d e r unmittelbaren
Berufsbezug. D i e von den Absloventen angestrebten Arbeitsplätze lassen
s i c h m e i s t r e l a t i v einfach i d e n t i f i z i e r e n ; i n einigen Ländern gibt es eindeut i g e Z u o r d n u n g e n v o n Bildungsabschluß u n d A r b e i t s p l a t z . In F r a n k r e i c h ,
wo dies d e r F a l l i s t , g l i e d e r t m a n Ausbildungsgänge u n d Arbeitsplätze n a c h
d e m e r r e i c h t e n b z w . n o r m a l e r w e i s e für d e n Z u g a n g z u m A r b e i t s p l a t z e r f o r d e r l i c h e n Abschlußniveau i n s e c h s Stufen, w o b e i d a s Abschlußniveau an
der Länge der notwendigen V e r w e i l d a u e r i m B i l d u n g s s y s t e m gemessen
wird.
D i e u n t e r s t e Stufe V I e n t s p r i c h t d e m F e h l e n j e g l i c h e r E r s t a u s b i l d u n g
mit Ausnahme des (erfolglosen oder erfolgreichen) Hauptschulbesuches. Im
R e g e l f a l l kann es s i c h b e i den m i t d i e s e m B i l d u n g s n i v e a u angestrebten A r beitsplätzen z u m i n d e s t z u B e g i n n des E r w e r b s l e b e n s l e d i g l i c h u m Tätigkeiten handeln, die k e i n e r l e i besondere Qualifikation erfordern.
Stufe V e n t s p r i c h t d e m Abschluß d e r s c h u l i s c h e n S e k u n d a r s t u f e I o d e r
einer beruflichen Fachausbildung (vergleichbar m i t dem deutschen Lehrabschlußzeugnis - A . d. Ü . ) . D i e s e m N i v e a u w e r d e n d i e Tätigkeiten v o n F a c h
arbeitern und Fachangestellten zugeordnet.
Stufe I V i s t d e f i n i e r t d u r c h d e n a l l g e m e i n b i l d e n d e n o d e r b e r u f s b i l d e n d e n A b s c h l u ß d e r S e k u n d a r s t u f e II ( G y m n a s i a l a b i t u r o d e r g l e i c h w e r t i g e r A b schluß e i n e r b e r u f s b i l d e n d e n S c h u l e ) . In d e n Beschäftigungsstrukturen w i r d
d i e s e r Abschluß d e n m i t t l e r e n Führungskräften zugeordnet.
S t u f e III w i r d i n z w e i A u s b i l d u n g s j a h r e n n a c h d e m A b i t u r e r r e i c h t ( m i t
e i n e m Abschluß, d e r f o r m a l annähernd d e m d e u t s c h e n F a c h h o c h s c h u l z e u g n i s v e r g l e i c h b a r i s t - A . d . Ü. ). I h m e n t s p r e c h e n g l e i c h f a l l s m i t t l e r e F ü h r u n g s p o s i t i o n e n sowie Tätigkeiten i n b e s t i m m t e n B e r u f s f e l d e r n m i t k l a r u m schriebenen Qualifikationsanforderungen wie z u m Beispiel i m Gesundheitswesen.
D i e S t u f e n II u n d I e n d l i c h w e r d e n d u r c h a k a d e m i s c h e G r a d e d e f i n i e r t ,
deren E r w e r b ein mindestens dreijähriges Studium nach d e m A b i t u r v o r a u s s e t z t ( w o b e i d i e Stufe I d e n A b s o l v e n t e n d e r t e c h n i s c h e n Studiengänge u n d
237
Promovierten anderer Fachrichtung vorbehalten ist). D i e entsprechenden
Tätigkeiten s i n d f r e i e B e r u f e (insbesondere Ä r z t e und Rechtsanwälte), Führ u n g s p o s i t i o n e n i n d e r W i r t s c h a f t , sekundäre u n d t e r t i ä r e B i l d u n g s e i n r i c h tungen, F o r s c h u n g usw.
Hinter diesen Zuordnungen verbergen sich allerdings sehr verschieden e f a k t i s c h e B e z i e h u n g e n ; w ä h r e n d f ü r m a n c h e T ä t i g k e i t e n (z. B . i m G e s u n d h e i t s w e s e n o d e r i n T e i l e n d e s öffentlichen D i e n s t e s ) e i n ganz b e s t i m m t e r Hochschulabschluß v o r a u s g e s e t z t w i r d , w i r k t s i c h a n d e r s w o e i n f e h l e n des Abschlußzeugnis l e d i g l i c h a l s m e h r oder m i n d e r ausgeprägtes H a n d i kap b e i m Start i n s B e r u f s l e b e n oder b e i e i n e m späteren A u f s t i e g a u s .
W i e s i c h d i e S e g m e n t a t i o n d u r c h E r s t a u s b i l d u n g e n t w i c k e l t , hängt a l so von d r e i G r u p p e n v o n F a k t o r e n ab:
1.
D i e Abnahme oder Zunahme von Schwierigkeiten des E r w e r b s eines
bestimmten Bildungsabschlusses nach dem Eintritt ins Erwerbsleben;
h i e r b e i spielen das Niveau des A b s c h l u s s e s , d. h. die e r f o r d e r l i c h e
A u s b i l d u n g s d a u e r und die O r g a n i s a t i o n des B i l d u n g s s y s t e m s eine sehr
wichtige Rolle.
2.
D i e Veränderung des A n t e i l s v o n A b s o l v e n t e n j e Stufe u n d F a c h r i c h t u n g
a m g e s a m t e n Arbeitskräfteangebot.
3.
D i e E n t w i c k l u n g b e i den Tätigkeiten, die v o r r a n g i g E r w e r b s p e r s o n e n
m i t Bildungsabschlüssen e i n e r b e s t i m m t e n Stufe u n d e i n e r b e s t i m m t e n
Fachrichtung vorbehalten sind - wobei diese Entwicklung selbst mehrer e n Einflußgrößen u n t e r l i e g t :
-
Veränderungen i n d e r r e l a t i v e n Bedeutung d e r T e i l e der V o l k s w i r t schaft, denen die e n t s p r e c h e n d e n Tätigkeiten zugehören; so hat z u m
B e i s p i e l der Ausbau des Bildungs- und Gesundheitswesens die Z a h l
d e r n u r für H o c h s c h u l a b g ä n g e r z u g ä n g l i c h e n A r b e i t s p l ä t z e erhöht;
-
Veränderungen i n d e r Beschäftigungsstruktur d e r e i n z e l n e n W i r t s c h a f t s z w e i g e ; häufig i s t e i n w a c h s e n d e r A n t e i l v o n T ä t i g k e i t e n f e s t z u h a l t e n , für d i e eine l a n g e A u s b i l d u n g g e f o r d e r t w i r d ;
-
e n d l i c h Veränderungen i m A n t e i l d e r Hochschulabgänger a n d e r G e s a m t h e i t d e r Beschäftigten e i n e r b e s t i m m t e n G r u p p e v o n Tätigkeiten; diese Veränderung r e s u l t i e r t i h r e r s e i t s a u s d e r K o n k u r r e n z
d e r E r w e r b s p e r s o n e n u m d e n Z u g a n g z u d i e s e n A r b e i t s p l ä t z e n (11)
und aus einer eventuellen Professionalisierungstendenz, i n deren
Gefolge der Zugang zu einem bestimmten Arbeitsplatz v o m Besitz
e i n e s b e s t i m m t e n Abschlußzeugnisses abhängig g e m a c h t w i r d .
So w i r k t a l s o E r s t a u s b i l d u n g a u f z w e i e r l e i W e i s e a l s F a k t o r v o n A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g : E i n m a l , w e i l für e i n e n b e s t i m m t e n T y p v o n A r beitsplätzen eine b e s t i m m t e A u s b i l d u n g v e r l a n g t w i r d , die n u r v o r d e m E i n tritt ins E r w e r b s l e b e n durchlaufen werden kann. Z u m anderen, weil b e i
Tätigkeiten, d i e i m P r i n z i p a u c h ohne einen b e s t i m m t e n Abschluß zugängl i c h s i n d , d i e Z e u g n i s b e s i t z e r i n e i n e r s o v i e l g ü n s t i g e r e n L a g e s i n d , daß
i h r A n t e i l ständig steigt. U m d i e s e n T y p v o n S e g m e n t a t i o n z u a n a l y s i e r e n ,
müßte m a n a l s o d i e e i n z e l n e n T ä t i g k e i t e n s e h r d e t a i l l i e r t u n t e r s u c h e n ; d i e s
ist jedoch b e i d e m gegenwärtigen Informationsstand noch nicht möglich, so
238
daß i m f o l g e n d e n n u r a u f s e h r h o h e m A g g r e g a t i o n s n i v e a u
argumentiert
wer-
den kann.
III.
E i n B e i s p i e l : D i e tertiären E r s t a u s b i l d u n g e n i n F r a n k r e i c h
1) D i e d e n S t u f e n I b i s III z u g e o r d n e t e n B i l d u n g s g ä n g e - d i e a u f d e m A b i t u r aufbauen - s i n d b i s h e r fast ausschließlich E r s t a u s b i l d u n g e n ; d e r A n t e i l d e r e r , d i e e i n e n e n t s p r e c h e n d e n Abschluß d u r c h W e i t e r b i l d u n g n e b e n i h r e r
Berufstätigkeit oder d u r c h Rückkehr i n s B i l d u n g s s y s t e m n a c h begonnenem
E r w e r b s l e b e n e r w e r b e n , bleibt n a c h wie v o r sehr gering. Für F r a n k r e i c h
i s t a l s o e i n e d e r n o t w e n d i g e n B e d i n g u n g e n dafür e r f ü l l t , daß B i l d u n g z u S e g m e n t a t i o n führt: A k a d e m i s c h e A u s b i l d u n g i s t E r s t a u s b i l d u n g .
D i e z w e i t e B e d i n g u n g b e z i e h t s i c h auf die R o l l e a k a d e m i s c h e r
Abschlüsse
d i t i o n e l l e n f r e i e n B e r u f e n w i e Ä r z t e u n d A p o t h e k e r . S i e i s t w e i t e r h i n für a l le gehobenen Tätigkeiten i m öffentlichen D i e n s t g e g e b e n , d a v o n d e n T e i l n e h m e r n a n d e n Z u l a s s u n g s w e t t b e w e r b e n e i n Hochschulabschluß ( m e i s t i n
F o r m eines nach sechssemestrigem Studium erreichbaren Diploms) gefordert w i r d . In m a n c h e n B e r u f e n , die b i s h e r l e d i g l i c h eine berufsständisch
geregelte Ausbildung forderten, wird nunmehr gleichfalls der Nachweis ein e s a b g e s c h l o s s e n e n H o c h s c h u l s t u d i u m s v e r l a n g t (so etwa e i n j u r i s t i s c h e s
Studium b e i Notaren).
D e u t l i c h a n d e r s s i n d d i e Verhältnisse offenbar auf d e r Stufe V , d i e den
Abschlüssen b e r u f l i c h e r A u s b i l d u n g i m engeren Sinn entspricht. H i e r w u r de für d i e j e n i g e n , d i e b e r e i t s m e h r e r e J a h r e i m E r w e r b s l e b e n s t e h e n , e i n
b e s o n d e r e s A u s b i l d u n g s s y s t e m aufgebaut. Darüber h i n a u s spielt die Q u a l i f i z i e r u n g i m Arbeitsprozeß eine große R o l l e , obwohl e i n w a c h s e n d e r A n t e i l d e r A r b e i t e r u n d A n g e s t e l l t e n e i n e n E r Stausbildungsabschluß e r w o r b e n
h a t . 1968 h a t t e n 3 0 % a l l e r 2 0 - b i s 2 4 - j ä h r i g e n männlichen A r b e i t e r d a s für
dieses Niveau typische "Certificat d'Aptitude Professionelle" (CAP) erworben, das etwa d e m Lehrabschlußzeugnis entspricht. B e i den F a c h a r b e i t e r n
d i e s e r A l t e r s g r u p p e l i e g t d i e s e r A n t e i l b e i 4 4 % . (12)
D i e f o l g e n d e n A n a l y s e n beschränken s i c h a u f d e n m ö g l i c h e n Einfluß
gen a n d e r e r F a k t o r e n auszuschließen, w e r d e n n u r D a t e n über männliche
E r w e r b s p e r s o n e n h e r a n g e z o g e n . I m übrigen gestatten die gegenwärtig v e r fügbaren D a t e n d i e E r f a s s u n g v o n E n t w i c k l u n g s t e n d e n z e n l e d i g l i c h anhand
e i n e s V e r g l e i c h s d e r V o l k s - u n d Berufszählungen v o n 1962 u n d 1 9 6 8 , d a
die D a t e n d e s Zählungswerks v o n 1975 n o c h n i c h t zugänglich s i n d . D e r Z e i t
r ä u m v o n 1962 b i s 1968 i s t a l l e r d i n g s s e h r aufschlußreich, d a 1962 d e r
massenhafte E i n t r i t t d e r geburtenstarken Nachkriegsjahrgänge i n s E r w e r b s
leben begann.
Wertvolle Informationen verdankt die Analyse weiterhin der Erhebung
ü b e r b e r u f l i c h e A u s b i l d u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n v o n 1 9 7 0 (13) u n d d e r B e s c h ä f t i g u n g s z ä h l u n g v o n 1 9 7 1 . (14)
239
akademisch
2) Z u r B e a n t w o r t u n g d e r F r a g e , w o d i e H o c h s c h u l a b g ä n g e r b e s c h ä f t i g t
s i n d , bietet s i c h eine A n a l y s e d e r verfügbaren Statistiken nach einer Systematik an, deren Einheiten in F r a n k r e i c h als "sozio-professionelle
Kategor i e n " ( a b g e k ü r z t S P K ) b e z e i c h n e t w e r d e n . (15) D i e G l i e d e r u n g n a c h s o z i o p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n berücksichtigt - a l l e r d i n g s nicht i n s y s t e m a t i s c h e r K o m b i n a t i o n - alle wesentlichen D i m e n s i o n e n der beruflichen Tätigkeit, i m besonderen:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
B e r u f i m engeren Sinn
Wirtschaftsbereichszugehörigkeit
S t e l l u n g i m B e r u f (selbständig o d e r abhängig beschäftigt)
B e r u f s q u a l i f i k a t i o n b e i Lohnempfängern
S t e l l u n g i n d e r b e t r i e b l i c h e n H i e r a r c h i e b e i abhängig Beschäftigten
Z a h l d e r b e s c h ä f t i g t e n A r b e i t s k r ä f t e b e i S e l b s t ä n d i g e n . (16)
In d i e s e r G l i e d e r u n g s p i e g e l t s i c h a l s o s o w o h l d i e w i r t s c h a f t l i c h e S t e l l u n g (Selbständiger oder Abhängiger), d i e h i e r a r c h i s c h e S t e l l u n g i n B e t r i e b
oder V e r w a l t u n g und endlich die A r t der A r b e i t (geistig oder manuell).
D i e G l i e d e r u n g drückt d e m n a c h r e l a t i v genau d e n s o z i a l e n Status u n d
das m i t i h m verbundene E i n k o m m e n a u s ; das m i t d e m E r w e r b eines akadem i s c h e n A b s c h l u s s e s v o r a l l e m erstrebte Z i e l besteht jedoch genau d a r i n ,
einen M i n d e s t s t a n d a r d des s o z i a l e n Status zu e r r e i c h e n und a b z u s i c h e r n .
T a b e l l e 1 z e i g t d i e G l i e d e r u n g d e r männlichen E r w e r b s p e r s o n e n n a c h
S P K i m J a h r e 1 9 6 8 s o w i e d e n A n t e i l d e r e r (je S P K ) , d i e n a c h e i g e n e n A n g a b e n e i n e n g e h o b e n e n , d ; h . über d e m N i v e a u d e s A b i t u r s l i e g e n d e n
Bildungabschluß
N u r i n fünf s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n l i e g t d e r A n t e i l d e r E r werbstätigen m i t Hochschulabschluß über 2 0 % , v o n denen e i n e , nämlich d i e
G e i s t l i c h e n , a u s z u m i n d e s t i n F r a n k r e i c h o f f e n k u n d i g e n Gründen v e r n a c h lässigt werden darf. D i e v i e r anderen l a s s e n s i c h z u einer
sozio-professionellen
sen.
Z w e i andere s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e K a t e g o r i e n , nämlich L e h r e r und
w e i s e n einen r e l a t i v hohen A n t e i l gehobener Abschlüsse auf. N i c h t v e r n a c h
l ä s s i g b a r g e r i n g i s t d i e s e r A n t e i l f e r n e r b e i d e n Selbständigen i n I n d u s t r i e
und Handel (größere Betriebe), b e i den T e c h n i k e r n und b e i den m i t t l e r e n
Führungskräften. V o n I n t e r e s s e s i n d v o r a l l e m d i e beiden zuletzt genannten Kategorien, wie die A n a l y s e der Entwicklungstendenzen noch zeigen
wird.
Nun i s t allerdings der Begriff des Hochschulabschlusses sehr weit gef a ß t , d a h i e r b e i d i e d r e i o b e n d e f i n i e r t e n S t u f e n I, I I u n d III z u s a m m e n g e faßt w u r d e n . A n h a n d d e r E r h e b u n g d e r a m t l i c h e n S t a t i s t i k über b e r u f l i c h e
A u s b i l d u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n v o n 1970 zeigt T a b e l l e 2 den A n t e i l d e r E r w e r b s p e r s o n e n m i t A b s c h l ü s s e n d e r S t u f e I u n d II a n d e n m ä n n l i c h e n E r werbstätigen, d i e 1918 u n d später g e b o r e n s i n d .
240
Tab. 1:
Männliche Erwerbstätige nach sozio-professioneller Kategorie i m Jahre 1968
s i c h eine n o c h stärkere K o n z e n t r a t i o n d e r Hochschulabgänger auf d i e G r u p p e d e r f r e i e n B e r u f e u n d g e h o b e n e n F ü h r u n g s k r ä f t e : i h n e n g e h ö r e n 8 3 , 6%
a l l e r H o c h s c h u l a b g ä n g e r ( S t u f e I u n d II) a n , w ä h r e n d n a c h d e r V o l k s z ä h l u n g
1 9 6 8 n u r 6 9 , 7% a l l e r E r w e r b s p e r s o n e n m i t g e h o b e n e m A b s c h l u ß d i e s e r G r u p pe angehörten.
241
Tab. 2:
A n t e i l von Hochschulabsolventen an wichtigen sozio-professionellen Kategorien
(Männer, Geburtsjahre 1918 und später)
Quelle:
I N S E E , P o h l , R . , T h e l o t , C . und Jousset, M . F . , L'enquête f o r m a t i o n C o l l e c t i o n s de l ' I N S E E , Série D . , N r . 3 2 , S . 1 5 0 , M a i 1 9 7 4
q u a l i f i c a t i o n professionelle de 1970
E s e r g i b t s i c h a l s o , daß - w e n i g s t e n s a u f d i e s e m u n v e r m e i d l i c h e h o h e m
A g g r e g a t i o n s n i v e a u - keine s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e K a t e g o r i e ausschließlich
H o c h s c h u l a b g ä n g e r n v o r b e h a l t e n i s t u n d daß d i e S e g m e n t a t i o n s p r o b l e m a t i k
a l l e n f a l l s für d i e v i e r s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n m i t h o h e m A n t e i l
a n Hochschulabgängern zutrifft.
3) D i e E n t w i c k l u n g d e s A n t e i l s d e r H o c h s c h u l a b g ä n g e r a n d i e s e n s o z i o p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n läßt s i c h e i n e m V e r g l e i c h d e r b e i d e n V o l k s z ä h l u n g e n v o n 1 9 6 2 u n d 1 9 6 8 e n t n e h m e n ( s . T a b . 3).D i e b e i d e n e r s t e n S p a l t e n d e r T a b e l l e l a s s e n e r k e n n e n , daß d e r A n t e i l
d e r Hochschulabgänger i n d r e i d e r v i e r K a t e g o r i e n z u g e n o m m e n u n d n u r
bei den G y m n a s i a l - und H o c h s c h u l l e h r e r n leicht abgenommen hat.
D i e beiden folgenden Spalten geben den Zuwachs des Gesamtbestandes
je sozio-professioneller Kategorie und des Bestandes an Hochschulabsolv e n t e n z w i s c h e n 1962 u n d 1968 w i e d e r , w o b e i natürlich d e r z w e i t e W e r t höh e r s e i n muß a l s d e r e r s t e , w e n n d e r A n t e i l d e r H o c h s c h u l a b g ä n g e r g e s t i e gen i s t .
D i e l e t z t e S p a l t e enthält d a s V e r h ä l t n i s z w i s c h e n d e n b e i d e n Z u w ä c h sen.
242
Tab. 3:
Entwicklung des Akademisierungsgrades ausgewählter sozio-professioneller
Kategorien
Anteil der Hochschulabsolventen in %
1962
1968
Zuwachs 1962 bis 1968
in %
insgesamt
davon Hochschulabsolventen
Verhältnis
Freie Berufe
65,1
76,8
32
12
1 : 2,6
Gymnasial- und
Hochschullehrer,
Gleichgestellte
71,4
69,1
60
54
1 : 0,9
Ingenieure
59,8
63,9
37
47
1 : 1,27
gehobene administrative Führungskräfte
25,5
29,2
22
38
1 : 1,72
Quelle:
Institut N a t i o n a l e d e la Statistique et des E t u d e s E c o n o m i q u e s ( I . N . S . E . E . ) , Recensement genéral de la p o p u l a t i o n de
1 9 6 8 , Résultats d u sondage au 1/20, France entière, V o l u m e f o r m a t i o n . Paris, Imprimerie N a t i o n a l e , 1971
Setzt m a n n u n d i e s e s Verhältnis m i t d e mW a c h s t u m des G e s a m t b e s t a n d e s
in d e r betreffenden s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n Kategorie i n B e z i e h u n g , so w i r d
ein deutlicher Z u s a m m e n h a n g sichtbar:
Verhältnis:
Zuwachs S P K insgesamt
Zuwachs der S P K
insgesamt
Zuwachs Hochschulabsolventen
Gymnasial- und
Hochschullehrer
u . ä.
1
0,9
+ 60%
Ingenieure
1 : 1 , 3
+ 37%
gehobene a d m i n i s t r a t i v e
Fuhrungskräfte
1 : 1 , 7
+22%
freie Berufe
1 : 2 , 6
+ 12%
:
Selbstverständlich besteht e i np o s i t i v e r Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n Z u w a c h s
des Bestandes an Hochschulabsolventen und Z u w a c h s a l l e r E r w e r b s p e r s o nen je sozio-professionaller Kategorie. B e m e r k e n s w e r t e r w e i s e i s t dieser
Z u s a m m e n h a n g jedoch u m so stärker, je geringer sich d e r Gesamtbestand
a n E r w e r b s p e r s o n e n j e K a t e g o r i e erhöht.
243
D i e einfachste Erklärung hierfür scheint i n e i n e m - v o n S P K z u S P K
v a r i i e r e n d e n - Überschuß d e r N a c h f r a g e n a c h H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n über
das Angebot z u liegen. D i e s e Erklärung i s t s i c h e r l i c h nicht ganz f a l s c h ; so
i s t z u m B e i s p i e l d a r a u f h i n z u w e i s e n , daß d i e G r u p p e d e r f r e i e n B e r u f e a u s s c h l i e ß l i c h S e l b s t ä n d i g e u m f a ß t u n d daß v i e l f a c h - b e i Ä r z t e n , Z a h n ä r z t e n ,
Rechtsanwälten, N o t a r e n u s w . - eine ganz b e s t i m m t e Abschlußprüfung n o t w e n d i g i s t , u m s i c h selbständig z u m a c h e n ; f o l g l i c h kann die Z a h l d e r E r werbspersonen in diesen Berufen nicht schneller wachsen als dies der B e stand an Hochschulabsolventen erlaubt, die i n diese Berufe eintreten woll e n . (18)
A l l e r d i n g s i s t d a r a u f h i n z u w e i s e n , daß z w e i d e r v i e r h i e r u n t e r s u c h t e n
sozio-professionellen Kategorien ihren Anteil am Gesamtbestand an Hochs c h u l a b s o l v e n t e n z w i s c h e n 1962 u n d 1968 v e r m i n d e r t h a b e n , w i e T a b e l l e 4
zeigt.
Tab. 4:
A n t e i l ausgewählter sozio-professioneller Kategorien an den erwerbstätigen
Hochschulabsolventen
Quelle:
Institut N a t i o n a l e de la Statistique et des E t u d e s E c o n o m i q u e s ( I . N . S . E . E . ) , Recensement général de la p o p u l a t i o n de
1 9 6 8 , Résultats d u sondage a u 1/20, F r a n c e entière, V o l u m e f o r m a t i o n , Paris, Imprimerie N a t i o n a l e , 1971
D i e Erklärung d u r c h u n z u r e i c h e n d e s Angebot wäre - i m m e r auf d e m u n v e r m e i d l i c h hohen Aggregationsniveau - stichhaltiger, wenn die v i e r h i e r betrachteten sozio-professionellen Kategorien einen wachsenden A n t e i l der
Hochschulabgänger a b s o r b i e r e n würden. D i e s e s i s t k e i n e s w e g s d e r F a l l :
Während s i e n o c h 1962 7 1 % a l l e r Hochschulabgänger repräsentierten, n a h m e n s i e n u r 67% des B e s t a n d s z u g a n g e s 1962/1968 auf.
E i n e w e i t e r e Ü b e r l e g u n g stützt d i e s e s E r g e b n i s : U n t e r s t e l l t m a n g l e i c h bleibende Akademikerquoten je sozio-professioneller Kategorie, so e r r e c h n e t s i c h für 1 9 6 8 e i n f i k t i v e r A k a d e m i k e r b e s t a n d v o n 4 9 6 . 0 0 0 g e g e n ü b e r
396. 000 i m J a h r e 1 9 6 2 ; v o r a l l e m a l s F o l g e überdurchschnittlich s t a r k e n
W a c h s t u m s d e r K a t e g o r i e n m i t hohen A k a d e m i k e r q u o t e n i m J a h r e 1962.
Tatsächlich w u r d e n j e d o c h 1968 573. 000 Hochschulabgänger gezählt. V o n
244
d e m "Nettoüberschuß" v o n 77. 000 E r w e r b s p e r s o n e n haben a l l e i n die d r e i
K a t e g o r i e n d e r f r e i e n B e r u f e , d e r Ingenieure u n d d e r gehobenen Führungskräfte i n d e r V e r w a l t u n g 5 0 % a u f g e n o m m e n , während d i e K a t e g o r i e d e r
G y m n a s i a l - u n d H o c h s c h u l l e h r e r u n d G l e i c h g e s t e l l t e n k n a p p 3. 0 0 0 H o c h schulabgänger w e n i g e r a b s o r b i e r t e n , a l s b e i unveränderter A k a d e m i k e r quote z u e r w a r t e n gewesen wäre.
I n s g e s a m t hat s i c h d e r B e s t a n d an Hochschulabgängern a l s o s e h r v i e l
s c h n e l l e r erhöht a l s d i e g e s a m t e E r w e r b s b e v ö l k e r u n g : U m 4 4 , 4% g e g e n über n u r 5, 8%. N o c h l a n g s a m e r v e r m e h r t e s i c h d a m i t d i e E r w e r b s b e v ö l k e r u n g ohne gehobene Bildungsabschlüsse. D e n n o c h stieg d e r A n t e i l d i e s e r E r w e r b s p e r s o n e n a n d e r G r u p p e d e r f r e i e n B e r u f e u n d höheren Führungskräfte v o n 2, 9 % auf 3, 2%.
Die bisherigen Ergebnisse lassen sich schematisch m i t Hilfe von drei
Segmentationsindikatoren zusammenfassen.
Tab. 5:
Entwicklungstendenz 1962 bis 1968 von Segmentationsindikatoren für ausgewählte
sozioprofessionelle Kategorien
Segmentationsindikatoren
freie Berufe
(1) A n t e i l der
Hochschulabsolventen an
den Beschäftigten je S P K
+
(2) A n t e i l der
S P K an der Gesamtheit der
Hochschulabsolventen
-
(3) A n t e i l der
S P K an der Gesamtheit der
Nichtakademiker
Gymnasial- und
Hochschullehrer
_
Ingenieure
—
+
+
+
-
+
+
administrative
Führungskräfte
+
B e i den f r e i e n B e r u f e n v e r w e i s e n z w e i d e r d r e i I n d i k a t o r e n auf eine V e r stärkung d e r S e g m e n t a t i o n : D i e A k a d e m i k e r q u o t e s t e i g t u n d d e r A n t e i l d i e s e r G r u p p e a n d e n E r w e r b s p e r s o n e n ohne Hochschulabschluß n i m m t a b .
W e g e n d e s g e r i n g e n Z u w a c h s e s a l l e r Beschäftigten i n d i e s e r K a t e g o r i e
nimmt allerdings ihr Gewicht i n der Gesamtheit der Hochschulabsolventen
a b . D e n n o c h läuft d i e G e s a m t t e n d e n z e h e r i n R i c h t u n g a u f e i n e V e r s t ä r kung der Segmentation.
A n d e r s ist die Entwicklung i n der sozio-professionellen Kategorie der
G y m n a s i a l - und Hochschullehrer sowie sonstigen wissenschaftlichen B e r u fe; h i e r w e i s e n für d i e Z e i t z w i s c h e n 1962 u n d 1968 d i e b e i d e n w i c h t i g s t e n
I n d i k a t o r e n 1) u n d 3) i n R i c h t u n g a u f e i n e R e d u z i e r u n g d e r S e g m e n t a t i o n :
245
1968 s i n d i n d i e s e r K a t e g o r i e r e l a t i v w e n i g e r H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n beschäftigt, während s i c h g l e i c h z e i t i g i h r A n t e i l a n a l l e n E r w e r b s p e r s o n e n ohne
H o c h s c h u l a b s c h l u ß e r h ö h t h a t . D i e s s c h l i e ß t a l l e r d i n g s n i c h t a u s , daß d i e s e K a t e g o r i e a u f g r u n d i h r e s e x t r e m s c h n e l l e n W a c h s t u m s 1968 e i n e n g r ö ß e r e n A n t e i l an a l l e n H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n stellt a l s 1962.
D i e K a t e g o r i e d e r Ingenieure weist eine s p e z i e l l e K o n s t e l l a t i o n auf, da
d i e d r e i I n d i k a t o r e n a n s t e i g e n d e T e n d e n z a u f w e i s e n . D i e s hängt m i t e i n e r
Wachstumsrate z u s a m m e n , die zwar relativ hoch ist, jedoch geringer als
bei G y m n a s i a l - und Hochschullehrern. Deshalb war die Absorption von
N i c h t - A k a d e m i k e r n beträchtlich, wenngleich g e r i n g e r a l s d e r Z u s t r o m von
Hochschulabsolventen.
B e i den gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften s c h e i n t s i c h wenngleich weniger s c h n e l l als b e i den freien Berufen - eine Tendenz z u nehmender Segmentation durchzusetzen.
M i t A u s n a h m e d e r f r e i e n B e r u f e w a r offenbar überall das T e m p o des
B e s t a n d s z u w a c h s e s e i n s e h r w i c h t i g e r Einflußfaktor d e r E n t w i c k l u n g d e r
Segmentation.
D o c h muß m a n s i c h a n g e s i c h t s d i e s e r E r g e b n i s s e v o r s c h n e l l e n , e i n d e u t i g e n S c h l u ß f o l g e r u n g e n hüten. V o r a l l e m k a n n m a n n i c h t e i n f a c h s a g e n ,
daß d i e B e s c h ä f t i g e r b e i d e r E i n s t e l l u n g f ü r A r b e i t s p l ä t z e , d i e d i e s e n a u s gewählten s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n zugehören, H o c h s c h u l a b s o l v e n ten bevorzugen, jedoch i m F a l l e sehr s t a r k e n B e d a r f s auch auf andere A r b e i t s k r ä f t e a u s w e i c h e n . D i e s e E r k l ä r u n g g i l t v i e l l e i c h t für d i e G y m n a s i a l und H o c h s c h u l l e h r e r . B e i den gehobenen technischen und a d m i n i s t r a t i v e n
Führungskräften s i n d o f f e n s i c h t l i c h k o m p l i z i e r t e r e M e c h a n i s m e n w i r k s a m ,
die n u n z u a n a l y s i e r e n sind, soweit dies die verfügbaren Daten gestatten.
4) D e r E i n t r i t t e i n e s E r w e r b s t ä t i g e n i n e i n e s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e K a tegorie kann entweder z u Beginn des E r w e r b s l e b e n s oder i n dessen Verlauf
erfolgen. M i t Hilfe z w e i e r n e u e r e r E r h e b u n g e n i s t es möglich, die entsprec h e n d e n B e w e g u n g e n für d i e v i e r ausgewählten s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a tegorien zu skizzieren.
D i e E r h e b u n g über b e r u f l i c h e A u s b i l d u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n v o n 1970
(19) w e i s t f ü r a l l e P e r s o n e n , d i e 1 9 6 5 u n d 1 9 7 0 e r w e r b s t ä t i g w a r e n , V e r änderungen i n d e r s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e a u s u n d g l i e d e r t d i e N e u eintritte ins Erwerbsleben dieser Periode nach sozio-professionellen K a tegorien. H i e r a u s l a s s e n sich die Rekrutierungsströme je s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e r K a t e g o r i e r e k o n s t r u i e r e n (s. T a b . 6).
D a s V e r h ä l t n i s d e r S p a l t e n 2) u n d 3) b e s c h r e i b t d e n G r a d , i n d e m f ü r
Arbeitsplätze i n den jeweiligen sozio-professionellen Kategorien aus dem
Neuangebot an Arbeitskräften r e k r u t i e r t w i r d . Dabei ergibt s i c h folgendes
Bild:
Ingenieure
1
G y m n a s i a l - und Hochschullehrer
freie Berufe
a d m i n i s t r a t i v e Führungskräfte
1
1
1
246
1, 2 7
1, 2 5
1,0
0 , 15
Tab. 6:
Quelle:
Rekrutierung der ausgewählten sozio-professionellen Kategorien 1965 - 1970
I N S E E , P o h l , R . , T h e l o t , C . u n d Jousset, M . F . , L'enquête f o r m a t i o n C o l l e c t i o n s de l ' I N S E E , Serie D , N r . 3 2 , S . 62 u n d 7 6 , M a i 1 9 7 4
q u a l i f i c a t i o n professionelle de 1 9 7 0 ,
D i e K a t e g o r i e d e r gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräfte c h a r a k t e r i s i e r t s i c h also d u r c h eine ganz spezifische R e k r u t i e r u n g s w e i s e : M e h r als
8 0 % d e r Neuzugänge z w i s c h e n 1965 u n d 1970 w a r e n i m J a h r e 1965 b e r e i t s
in anderen K a t e g o r i e n erwerbstätig.
Daneben weisen die vier sozio-professionellen Kategorien allerdings
g e m e i n s a m e M e r k m a l e auf:
Sie c h a r a k t e r i s i e r e n s i c h d u r c h hohe Stabilität, d a j e w e i l s n u r k l e i n e
A n t e i l e (so n u r 4% b e i d e n f r e i e n B e r u f e n u n d 1 1 % b e i d e n g e h o b e n e n a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften) d e r e r , d i e 1965 i n d e r betreffenden S P K e r werbstätig w a r e n , 1970 n o c h erwerbstätig s i n d , aber diese S P K v e r l a s s e n
haben.
Sie stehen an d e r Spitze d e r V e r d i e n s t h i e r a r c h i e . Setzt m a n d a s d u r c h s c h n i t t l i c h e J a h r e s a r b e i t s e i n k o m m e n a l l e r vollzeitbeschäftigten A r b e i t n e h m e r = 100, so b e t r u g 1970 d e r D u r c h s c h n i t t s v e r d i e n s t b e i den G y m n a s i a l und H o c h s c h u l l e h r e r n und Gleichgestellten 193, b e i den gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften 245 u n d b e i d e n I n g e n i e u r e n 2 6 5 .
Z w i s c h e n diesen v i e r s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n besteht eine
n i c h t unbeträchtliche Mobilität. E i n D r i t t e l d e r Zugänge d e r f r e i e n B e r u f e ,
die 1965 i n e i n e r a n d e r e n S P K erwerbstätig w a r e n , k o m m t a u s den d r e i a n d e r e n h i e r ausgewählten K a t e g o r i e n . J e d e r z w e i t e d e r I n g e n i e u r e , d i e z w i s c h e n 1965 u n d 1970 i h r e n s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n Status geändert h a b e n , i s t
1 9 7 0 e i n e g e h o b e n e a d m i n i s t r a t i v e F ü h r u n g s k r a f t . (20)
247
V o r allem aber sind alle vier Kategorien, wenngleich in verschiedenem
Ausmaß, Z i e l p u n k t v o n b e r u f l i c h e r Aufstiegsmobilität. F a s t 50% der Zugänge b e i den I n g e n i e u r e n , d i e 1965 s c h o n e r w e r b s t ä t i g w a r e n , gehörten d a m a l s d e r K a t e g o r i e d e r T e c h n i k e r a n . D i e gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräfte r e k r u t i e r e n s i c h v o r a l l e m a u s m i t t l e r e n Führungskräften,
T e c h n i k e r n u n d Büroangestellten.
Diese spezifischen Rekrutierungsformen beeinflussen auch die A l t e r s s t r u k t u r , w i e d i e l i n k e H ä l f t e v o n T a b e l l e 7 d e u t l i c h e r k e n n e n läßt.
Tab. 7:
Quelle:
Altersstruktur der ausgewählten sozio-professionellen Kategorien im Jahre 1968
Institut N a t i o n a l e de la Statistique et des E t u d e s E c o n o m i q u e s ( I . N . S . E . E . ) , Recensement géne'ral de la p o p u l a t i o n de
1 9 6 8 , Résultats d u sondage a u 1/20, France entière, V o l u m e f o r m a t i o n , Paris, I m p r i m e r i e N a t i o n a l e , 1971
B e i den f r e i e n B e r u f e n u n d d e n gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften
g i b t e s e i n e n r e g e l r e c h t e n B r u c h b e i 35 J a h r e n ; d i e 3 5 - 4 4 j ä h r i g e n s i n d r u n d
doppelt so s t a r k v e r t r e t e n w i e d i e 25-34jährigen. H i e r i n drücken s i c h s i c h e r l i c h v e r s c h i e d e n e Einflußfaktoren a u s . So e r f o l g t i n e i n i g e n f r e i e n B e r u f e n , z u m B e i s p i e l b e i Ä r z t e n , d e r E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n s o spät,
daß d i e A l t e r s g r u p p e 2 5 b i s 3 4 J a h r e n o t w e n d i g e r w e i s e
schwächer besetzt
i s t , während b e i d e n gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften d i e A l t e r s s t r u k t u r w a h r s c h e i n l i c h v o r a l l e m d i e i n d i e K a t e g o r i e einmündende A u f stiegsmobilität widerspiegelt.
B e i den G y m n a s i a l - und Hochschullehrern
s o w i e b e i d e n I n g e n i e u r e n drückt s i c h h i n g e g e n d i e ü b e r w i e g e n d e R e k r u t i e rung aus Neueintritten i n s Erwerbsleben durch entsprechende Bedeutung
d e r unter 35-jährigen a u s : D i e s e stellen 4 5 % b e i den G y m n a s i a l - und H o c h s c h u l l e h r e r n gegenüber n u r 14% b e i den f r e i e n B e r u f e n .
D a m i t stellt s i c h eine sehr wichtige F r a g e : W i r d d u r c h die geschilderten Tatbestände d i e v o n d e r E r s t a u s b i l d u n g e r z e u g t e Segmentation verstärkt
o d e r abgeschwächt?
248
D i e r e c h t e H ä l f t e v o n T a b e l l e 7 z e i g t , daß d i e A l t e r s s t r u k t u r d e r H o c h schulabsolventen nicht sehr verschieden ist von der Alters struktur aller E r werbspersonen der betreffenden sozio-professionellen Kategorien, was wegen des hohen A n t e i l s d e r Hochschulabgänger n i c h t s e h r überraschend i s t ;
h e r v o r z u h e b e n i s t a l l e n f a l l s , daß d i e H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n i n s g e s a m t j ü n ger sind.
A u s s a g e k r ä f t i g e r i n d i e s e r H i n s i c h t i s t T a b e l l e 8.
Tab. 8:
Quelle:
Akademikerquote je Altersgruppe und sozio-professioneller Kategorie
Institut N a t i o n a l e de la Statistique et des E t u d e s E c o n o m i q u e s ( I . N . S . E . E . ) , Recensement général de la p o p u l a t i o n de
1 9 6 8 , Résultats d u sondage a u 1/20, France entière, V o l u m e f o r m a t i o n , Paris, Imprimerie N a t i o n a l e , 1971
Z u n ä c h s t e i n m a l z e i g t s i c h , daß d i e j ü n g e r e n A l t e r s g r u p p e n e i n e ü b e r d u r c h schnittlich hohe A k a d e m i k e r q u o t e aufweisen. D e r U n t e r s c h i e d i n d e r A k a d e mikerquote der A l t e r s g r u p p e n i s t b e i den Ingenieuren und den gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n F ü h r u n g s k r ä f t e n u n m i t t e l b a r u n t e r b z w . über 35 J a h r e n a m
stärksten. B e z i e h t m a n a u c h d i e Z a h l e n d e r T a b e l l e 7 i n d i e B e t r a c h t u n g
e i n , s o w i r d d e u t l i c h , daß E r w e r b s p e r s o n e n , d i e i n e i n e m s p ä t e r e n S t a d i u m i h r e s B e r u f s l e b e n s i n eine d i e s e r beiden K a t e g o r i e n aufsteigen, eine
geringere Akademikerquote aufweisen als diejenigen, die direkt nach i h r e r
Ausbildung i n sie eintreten.
Daneben ist f r e i l i c h noch ein anderer M e c h a n i s m u s w i r k s a m , der das
B i l d g e r a d e für d i e s e b e i d e n K a t e g o r i e n u n s c h a r f m a c h t : I n g e n i e u r e t r e t e n
i n die K a t e g o r i e d e r gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräfte über, w e i l
s i e P o s i t i o n e n i n d e r U n t e r n e h m e n s l e i t u n g übernehmen; diese Ingenieure
w e i s e n j e d o c h eine überdurchschnittlich hohe A k a d e m i k e r q u o t e auf. S o m i t
v e r l a s s e n a l s o I n g e n i e u r e m i t Hochschulabschluß z w i s c h e n d e m 30. u n d
d e m 40. L e b e n s j a h r i h r e K a t e g o r i e , während g l e i c h z e i t i g T e c h n i k e r ohne
H o c h s c h u l s t u d i u m ungefähr i m g l e i c h e n A l t e r d u r c h A u f s t i e g z u I n g e n i e u r e n
werden.
249
A u s d e r g l e i c h e n E r h e b u n g läßt s i c h d e r h ö c h s t e B i l d u n g s a b s c h l u ß d e r
1918 u n d später g e b o r e n e n E r w e r b s t ä t i g e n d e s J a h r e s 1970 e n t n e h m e n .
Tab. 9:
Höchster Bildungsabschluß der Erwerbspersonen (Geburtsjahr 1918 und später)
nach sozio-professioneller Kategorie beim Eintritt ins Erwerbsleben
NB:
Quelle:
Die französischen Originaltabellen messen das Niveau der Studienabschlüsse an der "Licence" (zwischen
Abitur und Licence — Licence — über der Licence), für den deutschen Leser schien jedoch eine
Operationalisierung durch Regelstudienzeiten leichter verständlich.
I N S E E P o h l , R . , T h e l o t , C . und Jousset, M . F . , L ' e n q u e t e f o r m a t i o n - q u a l i f i c a t i o n professionelle de 1 9 7 0
Collections de I ' I N S E E , S e r i e D , N r . 32, S. 146, M a i 1974
D i e 1918 u n d später g e b o r e n e n Männer t r a t e n etwa ab 1934 i n s E r w e r b s l e b e n e i n u n d w a r e n 1 9 7 0 , i m E r h e b u n g s j a h r , b i s z u 52 J a h r e a l t . T a b e l l e 9
s p i e g e l t i n f o l g e d e s s e n i m P r i n z i p d i e E n t w i c k l u n g d e r l e t z t e n 35 J a h r e w i der, ist jedoch wegen des sehr starken Wachstums dieser vier s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n seit 1950 v o r a l l e m d u r c h d i e N a c h k r i e g s e n t w i c k lung geprägt.
250
D i e T a b e l l e bestätigt, w a s alle a n d e r e n Z a h l e n b e r e i t s v e r m u t e n l i e ßen: E i n H o c h s c h u l a b s c h l u ß i s t n a h e z u u n v e r z i c h t b a r e B e d i n g u n g dafür,
s e i n B e r u f s l e b e n i n d r e i d e r v i e r ausgewählten s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n z u beginnen; l e d i g l i c h b e i den gehobenen a d m i n i s t r a t i v e n Führungskräften s p i e l t d e r Hochschulabschluß eine d e u t l i c h g e r i n g e r e R o l l e .
E i n e r a n d e r e n E r h e b u n g d e r a m t l i c h e n S t a t i s t i k (21) l a s s e n s i c h d e r
höchste Bildungsabschluß d e r E i n t r i t t e i n s E r w e r b s l e b e n z w i s c h e n M ä r z
1970 u n d M ä r z 1971 u n d d i e s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e S t e l l u n g i h r e s e r s t e n A r b e i t s p l a t z e s e n t n e h m e n . In d e r G r u p p e d e r f r e i e n B e r u f e u n d höheren Führungskräfte hatten 6 3 % d e r N e u e i n t r i t t e einen Hochschulabschluß, d e r m i n destens eine 3-jährige R e g e l s t u d i e n z e i t v o r a u s s e t z t (weitere 19% hatten e i n e n Abschluß, d e r i n k ü r z e r e r Z e i t e r r e i c h b a r i s t ) ; s i e s t e l l t e n 62% a l l e r
in diesem Jahr ins E r w e r b s l e b e n eingetretenen erfolgreichen Absolventen
e n t s p r e c h e n d e r Studiengänge; d e r R e s t findet ganz überwiegend e i n e n e r s t e n A r b e i t s p l a t z a l s m i t t l e r e Führungskraft (30% a l l e r H o c h s c h u l a b s o l v e n ten - w o b e i z. B . a u c h G r u n d - u n d H a u p t s c h u l l e h r e r den m i t t l e r e n Führungskräften z u g e r e c h n e t w e r d e n ) .
D e r größere T e i l d e r r e s t l i c h e n Hochschulabgänger findet s i c h i n d e r
G r u p p e d e r m i t t l e r e n Führungskräfte (der a u c h G r u n d - u n d H a u p t s c h u l l e h r e r sowie ein T e i l der Sozial- und Gesundheitsberufe zugerechnet werden):
30% d e r A b s o l v e n t e n v o n Vollstudiengängen u n d 59% d e r A b s o l v e n t e n v o n
K u r z Studiengängen.
E i n e r f o l g r e i c h e s H o c h s c h u l s t u d i u m spielt also eine entscheidende R o l l e f ü r d e n E i n t r i t t i n s E r w e r b s l e b e n . A l l e r d i n g s s c h e i n t e s , daß e i n e r h e b licher T e i l der Hochschulabsolventen seinen ersten Arbeitsplatz n u r in mittl e r e n Führungspositionen f i n d e t , d i e z u m i n d e s t für d i e A b s o l v e n t e n v o n d r e i u n d m e h r j ä h r i g e n Studiengängen i m a l l g e m e i n e n n i c h t d e m e r r e i c h t e n A b schlußniveau e n t s p r e c h e n .
IV.
Abschließende
Bemerkungen
1) D i e H o c h s c h u l a b g ä n g e r k o n z e n t r i e r e n s i c h a u f e i n i g e s o z i o - p r o f e s s i o n e l le K a t e g o r i e n , i n denen s i c h i h r G e w i c h t z w i s c h e n 1962 u n d 1968 verstärkt
hat.
D e r Z u g a n g z u d i e s e n s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n g e s c h i e h t auf
z w e i W e g e n , d e r e n r e l a t i v e B e d e u t u n g für d i e e i n z e l n e n K a t e g o r i e n v e r schieden ist:
zu B e g i n n des B e r u f s l e b e n s ; h i e r b e i s i n d die Hochschulabgänger b e i
w e i t e m i n der Überzahl;
i m L a u f e des E r w e r b s l e b e n s ; h i e r b e i s i n d d i e Hochschulabgänger i n
der hier betrachteten Zeit wahrscheinlich nicht in der M e h r z a h l .
D i e E n t w i c k l u n g u n t e r l i e g t o f f e n b a r z w e i hauptsächlichen Einflüssen,
nämlich d e m W a c h s t u m der einzelnen s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n und
d e m W a c h s t u m des G e s a m t b e s t a n d e s an Hochschulabgängern. H i e r spielt
d i e K a t e g o r i e d e r f r e i e n B e r u f e eine S o n d e r r o l l e , da s i e n u r a u s Selbstän-
251
digen besteht und die Bestandsentwicklung d e r Kategorie teilweise u n m i t t e l b a r m i t d e r E n t w i c k l u n g d e r Z a h l d e r Hochschulabgänger zusammenhängt,
d i e überhaupt b e r e c h t i g t s i n d , i n d i e e n t s p r e c h e n d e n B e r u f e e i n z u t r e t e n .
Für die drei anderen sozio-professionellen Kategorien sind die relativen
P r ä f e r e n z e n d e r B e s c h ä f t i g e r für o d e r g e g e n H o c h s c h u l a b g ä n g e r w a h r s c h e i n l i c h s t a r k d u r c h d i e b e i d e n g e n a n n t e n F a k t o r e n beeinflußt.
2) D a m i t s t e l l t s i c h d i e F r a g e , o b e i n e V e r l a n g s a m u n g d e s W a c h s t u m s
e i n e r b e s t i m m t e n s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e eine s c h n e l l e r e A k a d e m i s i e r u n g n a c h s i c h z i e h e n w ü r d e . D i e s w ü r d e b e d e u t e n , daß v o r a l l e m d i e
treffende K a t e g o r i e aufsteigen oder denen d e r Z u g a n g a l s Nachwuchskräfte
ohne Hochschulabschluß gelingt. D i e s i s t n u r möglich, w e n n K o n k u r r e n z
z w i s c h e n Hochschulabgängern u n d a n d e r e n Arbeitskräften besteht, w o b e i
e r s t e r e die Einstellungspräferenz b e s i t z e n und B e r u f s e r f a h r u n g i m F a l l von
A u f s t i e g s m o b i l i t ä t n u r p a r t i e l l e i n H o c h s c h u l s t u d i u m e r s e t z e n könnte. D i e
D a t e n über d e n Z e i t r a u m v o n 1962 b i s 1968 s t e h e n n i c h t i m W i d e r s p r u c h z u
d i e s e r H y p o t h e s e ; so verändert s i c h z u m B e i s p i e l d e r A n t e i l d e r Beschäft i g t e n ohne Hochschulabschluß j e s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e r K a t e g o r i e p a r a l l e l
zu i h r e m Gesamtbestand.
3) N o c h w i c h t i g e r i s t j e d o c h z w e i f e l l o s d e r E i n f l u ß e i n e r Z u n a h m e d e r
Z a h l der Hochschulabsolventen. Wenn diese Zunahme sehr hoch ist, sind
z w e i Effekte zu erwarten:
e i n m a l eine w e i t e r e Erhöhung d e s A k a d e m i s i e r u n g s g r a d e s b e i a l l d e nen, die z u B e g i n n i h r e s E r w e r b s l e b e n s u n m i t t e l b a r i n eine d e r h i e r
betrachteten Kategorien eintreten;
z u m anderen eine Veränderung d e r Aufstiegsmöglichkeiten.
D a s A u f s t i e g s p r o b l e m verdient eine etwas d e t a i l l i e r t e r e Betrachtung:
W e r i n eine d e r v i e r s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n an d e r Spitze d e r
B e r u f s p y r a m i d e aufsteigt, w a r i n den m e i s t e n Fällen v o r h e r a l s m i t t l e r e
Führungskraft oder a l s A n g e s t e l l t e r beschäftigt. N u n n e h m e n a b e r d i e s e
b e i d e n G r u p p e n a u c h die M e h r z a h l d e r H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n auf, die nicht
b e i B e g i n n i h r e s E r w e r b s l e b e n s i n eine d e r Spitzenkategorien eintreten,
w a s d i e F r a g e n a h e l e g t , ob n i c h t d i e s e zunächst u n t e r d e m N i v e a u i h r e s A b s c h l u s s e s beschäftigten H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n m e h r A u f s t i e g s c h a n c e n h a b e n a l s m i t t l e r e Führungskräfte u n d A n g e s t e l l t e ohne ( e r f o l g r e i c h e s ) Stud i u m . W e n n d e m s o w ä r e , könnte s i c h a u c h o h n e V e r ä n d e r u n g i m r e l a t i v e n
G e w i c h t d e r R e k r u t i e r u n g s f o r m e n eine s c h r i t t w e i s e w e i t e r e A k a d e m i s i e r u n g d e r f r e i e n B e r u f e u n d höheren Führungspositionen v o l l z i e h e n .
D i e Beschäftigungserhebung v o n 1971 l i e f e r t e i n i g e D a t e n , d i e d i e s e
T h e s e s t ü t z e n . (22) 7 2 % a l l e r E r w e r b s p e r s o n e n u n t e r 3 5 J a h r e n , d i e e i n
m i n d e s t e n s dreijähriges Studium abgeschlossen haben, sind i n f r e i e n B e r u fen o d e r höheren Führungspositionen tätig, während n u r 6 2 % a l l e r v e r g l e i c h
b a r e n Hochschulabsolventen i m E r h e b u n g s j a h r a l s ersten A r b e i t s p l a t z eine
e n t s p r e c h e n d e Tätigkeit übernehmen. E i n e m T e i l d e r H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n
gelingt dies also erst nach einer m e h r oder m i n d e r langen Erwerbstätigkeit
a u f a n d e r e n A r b e i t s p l ä t z e n . (23) J ü n g s t e E r h e b u n g e n ü b e r e i n z e l n e G r u p p e n
252
v o n H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n b e s t ä t i g e n , daß d i e s e i n b e t r ä c h t l i c h e m U m f a n g
zunächst " W a r t e a r b e i t s p l ä t z e " i n d e r G r u p p e d e r m i t t l e r e n Führungsposit i o n e n übernehmen, dies j e d o c h n o c h n i c h t a l s definitiven B e g i n n i h r e r B e r u f s l a u f b a h n b e t r a c h t e n . (24)
4) V o n d e r B e r u f s - u n d V o l k s z ä h l u n g 1 9 7 5 u n d d e r E r h e b u n g ü b e r b e r u f l i c h e A u s b i l d u n g u n d Q u a l i f i k a t i o n 1977 s i n d i n a b s e h b a r e r Z e i t w e i t e r e
A u f s c h l ü s s e z u e r w a r t e n . S c h o n j e t z t w e i ß m a n , daß d i e Z u w a c h s r a t e d e r
f r e i e n B e r u f e u n d h ö h e r e n F ü h r u n g s k r ä f t e b i s 1 9 7 6 h o c h w a r , u n d daß s e i t
1969 d a s E r s t a n g e b o t a n H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n s t a r k g e w a c h s e n i s t . U n t e r
d i e s e n U m s t ä n d e n m u ß m a n d a m i t r e c h n e n , daß d e r e b e n g e s c h i l d e r t e M e c h a n i s m u s d e s s c h r i t t w e i s e n Z u g a n g s z u h e r a u s g e h o b e n e n P o s i t i o n e n über
mehrjährige Erwerbstätigkeit i n a n d e r e n Beschäftigungen entscheidende B e deutung erhält; u n d wenn H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n h i e r b e i i m V o r t e i l sind,
wird sich der Akademisierungsgrad der Spitzenkategorien weiter rasch erhöhen.
5) D e r A n t e i l d e r H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n e r h ö h t s i c h a l l e r d i n g s a u c h b e i
den m i t t l e r e n Führungskräften u n d A n g e s t e l l t e n ; eine w e i t e r e V e r r i n g e r u n g
des A n t e i l s d e r höchsten s o z i o - p r o f e s s i o n e l l e n K a t e g o r i e n a m G e s a m t b e s t a n d d e r H o c h s c h u l a b s o l v e n t e n , w i e s i e s c h o n z w i s c h e n 1962 u n d 1968 z u
beobachten w a r , i s t keineswegs u n w a h r s c h e i n l i c h . D i e s bedeutet aber n u r ,
daß e i n H o c h s c h u l a b s c h l u ß i m m e r w e n i g e r a u s r e i c h t , u m Z u g a n g z u d i e s e n
P o s i t i o n e n z u e r h a l t e n . D i e s m u ß j e d o c h k e i n e s w e g s a u s s c h l i e ß e n , daß e i n
Hochschulabschluß h i e r z u i m m e r n o t w e n d i g e r w i r d , g e r a d e w e i l e r n o c h
keine hinreichende Bedingung darstellt. I m Gegenteil i s t genau dies zunehmend der F a l l , wenn Hochschulabsolventen von m i t t l e r e n Positionen aus
relativ größere Aufstiegschancen haben als alle anderen.
U n t e r d i e s e n Bedingungen würde die v o n d e r E r s t a u s b i l d u n g erzeugte
Arbeitsmarktsegmentation zunehmen, bis der Anteil der Hochschulabsolv e n t e n a n d e r E r w e r b s b e v ö l k e r u n g eine Größenordnung e r r e i c h t hätte, d i e
der M e h r z a h l von ihnen den Zugang zu den herausgehobenen Positionen u n möglich m a c h t . W a h r s c h e i n l i c h würde i n d i e s e m A u g e n b l i c k die E r s t a u s bildung nicht mehr als ausschlaggebender Segmentationsfaktor,
sondern
nur m e h r als eines der K r i t e r i e n unter anderen betrachtet werden, m i t der e n H i l f e d i e Erwerbsbevölkerung d i f f e r e n z i e r t w i r d . G l e i c h e s würde i m
ü b r i g e n a u c h g e l t e n , w e n n d a s B i l d u n g s s y s t e m s o v e r ä n d e r t w ü r d e , daß g e hobene Bildungsabschlüsse a u c h i m L a u f e d e s B e r u f s l e b e n s e r w o r b e n w e r d e n können.
253
Anmerkungen
1
V g l . h i e r z u L i t e r a t u r h i n w e i s 2.
2
E s i s t o h n e w e i t e r e s m ö g l i c h , d i e s e auf A r b e i t n e h m e r beschränkte D e f i n i t i o n
a u c h a u f Selbständige a u s z u d e h n e n , i n d e m m a n auf d i e B e d i n g u n g e n a b s t e l l t ,
d i e d i e s e erfüllen müssen, u m s i c h selbständig z u m a c h e n .
3
" A c c o r d i n g to s o m e p r e - l a b o r - m a r k e t g r o u p c h a r a c t e r i s t i c " .
4
V g l . i n s b e s o n d e r e L i t e r a t u r h i n w e i s 1, S. 1 1 .
5
D e r w i c h t i g s t e G r u n d hierfür l i e g t d a r i n , daß b e s t i m m t e Befähigungen e n t w e d e r i n F o r m v o n " R o u t i n e n " , d . h . a l s e i n g e s c h l i f f e n e R e a k t i o n e n auf k l a r
d e f i n i e r t e S i t u a t i o n e n v e r m i t t e l t w e r d e n können, o d e r a b e r s o , daß s i e a u s
d e r e r w o r b e n e n Fähigkeit d e s A r b e i t e n d e n r e s u l t i e r e n , e i n e V i e l z a h l s e h r
v e r s c h i e d e n a r t i g e r S i t u a t i o n e n z u a n a l y s i e r e n u n d adäquat a u f s i e z u r e a g i e r e n ; a l l g e m e i n w i r d a n g e n o m m e n , daß d i e Ü b e r g a n g s z e i t v o n e i n e m A r b e i t s platz z u m anderen i m zweiten F a l l e kürzer i s t a l s i m e r s t e n .
6
V g l . h i e r z u i n s b e s . L i t e r a t u r h i n w e i s 9 , S. 10.
7
D i e s e r T a t b e s t a n d läßt s i c h s e h r e i n f a c h f o r m u l i e r e n : D e r Z u g a n g z u e i n e m
A r b e i t s p l a t z A i s t geknüpft a n d e n Bildungsabschluß B ; d e r Z u g a n g z u d e n
Arbeitsplätzen
und
i s t ausschließlich o d e r p r a k t i s c h ausschließlich d e n j e n i g e n v o r b e h a l t e n , d i e a m A r b e i t s p l a t z A beschäftigt s i n d ; u n d d e r B i l d u n g s g a n g B , s e i n e r s e i t s Z u g a n g s v o r a u s s e t z u n g für A u n d A , i s t d e n I n habern der Arbeitsplätze A und A
vorbehalten.
8
Definitionsgemäß h a b e n a l l e E r w e r b s p e r s o n e n E . Z u g a n g z u d e n A r b e i t s p l ä t zen A . , ziehen jedoch die Arbeitsplätze A v o r .
9
V g l . b e i s p i e l s w e i s e L i t e r a t u r h i n w e i s 2.
10
V g l . h i e r z u i n s b e s o n d e r e L i t e r a t u r h i n w e i s 12.
11
I n d i e s e r K o n k u r r e n z können Hochschulabgänger d i e e i n d e u t i g s t ä r k e r e P o s i t i o n i n n e h a b e n , w a s b e d e u t e t , daß d e r A n t e i l d e r Hochschulabgänger a n d e r
b e t r e f f e n d e n G r u p p e v o n Beschäftigten s t e i g t , w e n n e i n a u s r e i c h e n d e s A n g e bot b e s t e h t .
12
S i e h e h i e r z u L i t e r a t u r h i n w e i s 4 , T a b e l l e 6.
13
S i e h e h i e r z u L i t e r a t u r h i n w e i s 6.
14
S i e h e h i e r z u L i t e r a t u r h i n w e i s 7.
15
C a t e g o r i e s s o c i o - p r o f e s s i o n e l l e s ( C . S. P . ), e n t s p r e c h e n d i n d e r d e u t s c h e n
S t a t i s t i k e t w a e i n e r K o m b i n a t i o n v o n S t e l l u n g i m B e r u f u n d zusammengefaßten
Berufsgruppen.
16
V g l . h i e r z u i n s b e s o n d e r e L i t e r a t u r h i n w e i s 6, S. 19.
17
D i e a m t l i c h e französische S t a t i s t i k empfiehlt, d i e s e E r g e b n i s s e m i t großer
V o r s i c h t z u b e n u t z e n , d a k e i n e Überprüfung d e s W a h r h e i t s g e h a l t s d i e s e r A n g a b e n m ö g l i c h i s t u n d o f f e n b a r e i n e T e n d e n z d a z u b e s t e h t , höhere B i l d u n g s abschlüsse a n z u g e b e n a l s m a n tatsächlich b e s i t z t . S i e h e h i e r z u i n s b e s . 4 , 19.
18
D i e s kann p a r t i e l l d u r c h die T e n d e n z k o m p e n s i e r t w e r d e n , Hilfskräfte w i e
N o t a r i a t s g e h i l f e n , A r z t h e l f e r i n n e n u . ä. z u beschäftigen. I n d e r T a t erhöht
254
s i c h d e r P r o z e n t s a t z d e r Angehörigen f r e i e r B e r u f e , d i e A r b e i t n e h m e r b e schäftigen, v o n 3 5 % i m J a h r e 1962 auf 4 4 % i m J a h r e 1 9 6 8 . V g l . h i e r z u i n s b e s o n d e r e 5.
19
V g l . L i t e r a t u r h i n w e i s 6, i n s b e s o n d e r e
20
E i n z e l h e i t e n h i e r z u s i e h e 6.
21
S i e h e L i t e r a t u r h i n w e i s 7.
S. 6 2 , 7 6 .
22
V g l . L i t e r a t u r h i n w e i s 7, 1 7 3 .
23
Allerdings ist der "erste Arbeitsplatz beim Eintritt ins Erwerbsleben" k e i ne e i n d e u t i g e G r ö ß e , w o r a u f i n d e n einschlägigen Veröffentlichungen v o n
I N S E E m i t R e c h t h i n g e w i e s e n i s t ( v g l . i n s b e s o n d e r e 6, 5).
24
Siehe v o r a l l e m L i t e r a t u r h i n w e i s 13.
25
S i e h e i n s b e s o n d e r e L i t e r a t u r h i n w e i s 8.
Literaturnachweise
1
Bibliothèque du C . E . R . E . Q . , B a n d 5, L ' a n a l y s e d e s q u a l i f i c a t i o n s et l e s
c l a s s i f i c a t i o n s d ' e m p l o i s , P a r i s , D o c u m e n t a t i o n F r a n ç a i s e 1974
2
C a i n , G l e n G . , T h e c h a l l e n g e of s e g m e n t e d L a b o r M a r k e t T h e o r i e s to
orthodox t h e o r i e s : a s u r v e y , Institute f o r R e s e a r c h on P o v e r t y , D i s c u s s i o n P a p e r s , U n i v e r s i t y of W i s c o n s i n , J a n u a r 1 9 7 5 , veröffentlicht
i n : J o u r n a l of E c o n o m i c L i t e r a t u r e , v o l . X I V , N r . 4
C a r n o y , M a r t i n , u n d C a r t e r , M i c h a e l , T h e o r i e s of L a b o r M a r k e t , E d u c a t i o n
a n d i n c o m e D i s t r i b u t i o n , N o v . 1974
3
Doeringer, P . B . , P i o r e , M . , Internal L a b o r M a r k e t s and Manpower income
A n a l y s i s , L e x i n g t o n M a s s . , H e a t h L e x i n g t o n B o o k s 1971
4
I n s t i t u t N a t i o n a l de l a S t a t i s t i q u e et d e s E t u d e s E c o n o m i q u e s (I. N . S. E . E . ),
R e c e n s e m e n t g é n é r a l de l a p o p u l a t i o n de 1 9 6 8 , Résultats du s o n d a g e
au 1/20, F r a n c e e n t i è r e , V o l u m e f o r m a t i o n , P a r i s , I m p r i m e r i e N a t i o n a l e , 1971
5
I N S E E , R e c e n s e m e n t g é n é r a l de l a p o p u l a t i o n de 1 9 6 8 , a . a . O . ,
p o p u l a t i o n a c t i v e , 1971
6
I N S E E , P o h l , R . , T h e l o t , C . u n d J o u s s e t , M . F . , L ' enquête f o r m a t i o n q u a l i f i c a t i o n p r o f e s s i o n e l l e de 1 9 7 0 , C o l l e c t i o n s de l ' I N S E E , S e r i e D ,
N r . 3 2 , M a i 1974
7
I N S E E , P o h l , R . , L a u l h e , P . , L i o n n e t , R . , Enquête s u r l ' e m p l o i de 1 9 7 1 ,
Résultats d é t a i l l é s . C o l l e c t i o n s de l ' I N S E E , S e r i e D , N r . 2 9 ,
F e b r u a r 1974
8
I N S E E , S e y s , B . , L a u l h e , P . , Enquête s u r l ' e m p l o i de 1 9 7 6 , Résultats p r o v i s o i r e s , C o l l e c t i o n de l ' I N S E E , S e r i e D , N r . 4 8 , N o v e m b e r 1976
9
M a l l e t , L . , L e s filières p r o f e s s i o n n e l l e s . A n n a l e s de l'Université des
S c i e n c e s S o c i a l e s de T o u l o u s e , T o m e X X I H , 1 9 7 5 , 2 8 7 - 3 1 0
volume
255
10
M a l l e t , L . , L e s m o d a l i t é s d ' a c c è s a u x e m p l o i s . P r e m i e r s e m p l o i s et
filières p r o f e s s i o n n e l l e s , P a r i s , Documentation française 1975,
11
M e r t e n s , D . , E t a t des r e c h e r c h e s s u r l a flexibilité p r o f e s s i o n n e l l e ,
b o u r g , C o n s e i l de l ' E u r o p e , 1973
12
V i n c e n s , J . , F o r m a t i o n , e m p l o i et s y s t è m e s éducatifs, " D i s c u s s i o n p a p e r s "
de l a F a c u l t é d e s S c i e n c e s E c o n o m i q u e s de T o u l o u s e , N r . 2 7 , S e p t e m b e r 1976
13
V i n c e n s , J . , L e s l i c e n c i e s e n D r o i t et en S c i e n c e s E c o n o m i q u e s de T o u l o u s e
c o m p a r a i s o n d e s enquêtes de 1970 et de 1 9 7 3 , I n s t i t u t d ' E t u d e s de
l ' E m p l o i , T o u l o u s e , O k t o b e r 1976
256
Stras-
B
Guido Celletti
Wirtschaftsentwicklung und Arbeitsmarktstruktur
in Italien
Gliederung
I.
D i e ökonomische E n t w i c k l u n g u n d d e r A r b e i t s m a r k t b i s 1962
1. V o r b e m e r k u n g
2. " U n f r e i w i l l i g e " U n t e r b e s c h ä f t i g u n g u n d d u a l i s t i s c h e E n t w i c k l u n g
a) " U n f r e i w i l l i g e U n t e r b e s c h ä f t i g u n g u n d G e w e r k s c h a f t s m a c h t
b) " U n f r e i w i l l i g e " U n t e r b e s c h ä f t i g u n g u n d i n t e r n a t i o n a l e N a c h f r a g e
II.
Die P h i l l i p s - K u r v e i n Italien
1. M a r k t f o r m e n u n d S e g m e n t a t i o n d e s A r b e i t s m a r k t s
2. I n f l a t i o n u n d S e g m e n t a t i o n d e s A r b e i t s m a r k t s
III.
Wirtschaftsentwicklung und Erwerbsquote
1. D i e D i s k u s s i o n ü b e r d i e U r s a c h e n d e s A b s i n k e n s d e r
Erwerbsquote
a) D i e k o n j u n k t u r e l l e I n t e r p r e t a t i o n
b) V o m k o n j u n k t u r e l l e n z u m s t r u k t u r e l l e n P h ä n o m e n
2. A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g u n d R i g i d i t ä t d e r N a c h f r a g e :
die Analyse von M e l d o l e s i und De Cecco
3. A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g u n d R i g i d i t ä t d e s A n g e b o t s :
die Analyse von Salvati und P a c i
4. D i e m a r g i n a l e B e s c h ä f t i g u n g :
V e r z e r r u n g aufgrund "vorzeitiger R e i f e " oder struktureller
W i d e r s p r u c h der kapitalistischen A k k u m u l a t i o n in Italien
5. A r b e i t s m a r k t u n d A u s b i l d u n g
6. D i e u n s t a b i l e B e s c h ä f t i g u n g
IV.
Schlußfolgerungen
Anmerkungen
Anhang A
Anhang B
Tabellen
257
I.
D i e ökonomische E n t w i c k l u n g u n d d e r A r b e i t s m a r k t b i s 1962
1.
Vorbemerkung
In d e r Z e i t n a c h d e m 2. W e l t k r i e g w a r z w e i f e l l o s d i e A r b e i t s l o s i g k e i t d a s
größte s o z i a l e P r o b l e m i n Italien. Z u m T e i l w a r d i e A r b e i t s l o s i g k e i t auf
d i e b e s o n d e r e n B e d i n g u n g e n d i e s e r Z e i t zurückzuführen (etwa auf d i e Z e r störung e i n e s T e i l s d e r i n d u s t r i e l l e n A n l a g e n ) ; z u m T e i l w a r s i e e i n A u s d r u c k d e r a l l g e m e i n e n E n t w i c k l u n g s b e d i n g u n g e n des L a n d e s , des n o c h ger i n g e n I n d u s t r i a l i s i e r u n g s g r a d e s , d e r Rückständigkeit d e r L a n d w i r t s c h a f t ,
d e r U n t e r e n t w i c k l u n g d e r südlichen L a n d e s t e i l e .
U n t e r d i e s e n B e d i n g u n g e n w a r e s g a n z n a t ü r l i c h , daß d a s P r o b l e m d e r
Arbeitslosigkeit sich eng m i t dem P r o b l e m der wirtschaftlichen Entwickl u n g d e s L a n d e s verknüpfte. In d e r w i r t s c h a f t s w i s s e n s c h a f t l i c h e n D i s k u s sion ging es daher weniger u m das P r o b l e m der A r b e i t s l o s i g k e i t i m enger e n Sinne als v i e l m e h r u m die Zielsetzungen und die Instrumente einer
W i r t s c h a f t s p o l i t i k , die geeignet e r s c h i e n , den Akkumulationsprozeß so z u
b e s c h l e u n i g e n , daß d i e d a d u r c h e r r e i c h t e A u s d e h n u n g d e r P r o d u k t i o n s t ä t i g keit die Arbeitslosigkeit beseitigte.
D a s z u n e h m e n d r a s c h e r e W a c h s t u m d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t führt e d a n n d a z u , daß s e i t B e g i n n d e r z w e i t e n H ä l f t e d e r 5 0 e r J a h r e b i s z u m
Anfang d e r 60er J a h r e die A u f m e r k s a m k e i t d e r F o r s c h e r s i c h von d e m Phän o m e n d e r A r b e i t s l o s i g k e i t (das i m m e r stärker a l s e i n r e i n k o n j u n k t u r e l l e s , wenn nicht gar " f r i k t i o n e l l e s " P r o b l e m betrachtet wurde) abwandte und
einem anderen Aspekt des A r b e i t s m a r k t e s zuwandte, der m i t dem dualistis c h e n C h a r a k t e r d e r ökonomischen S t r u k t u r verknüpft w a r : d e m A s p e k t d e r
" u n f r e i w i l l i g e n Unterbeschäftigung". G e m e i n t w a r d a m i t die Situation j e n e r
z a h l r e i c h e n Arbeitskräfte i m "rückständigen" oder " v o r - k a p i t a l i s t i s c h e n "
Sektor, die unter den gegebenen Bedingungen verfügbar w a r e n , auf G r u n d
des dort h e r r s c h e n d e n höheren L o h n n i v e a u s i n den " m o d e r n e n " oder " k a p i t a l i s t i s c h e n " W i r t s c h a f t s s e k t o r überzuwechseln.
2.
" U n f r e i w i l l i g e " Unterbeschäftigung u n d d u a l i s t i s c h e E n t w i c k l u n g
Über d i e U r s a c h e n d e s Phänomens d e r " u n f r e i w i l l i g e n " Unterbeschäftigung
wurden zwei einander entgegengesetzte Theorien entwickelt:
d i e e r s t e s i e h t d e n G r u n d für d i e s e s P h ä n o m e n i n d e r g e w e r k s c h a f t l i c h e n V e r h a n d l u n g s m a c h t ; s i e s t a m m t v o n V e r a L u t z (1);
die zweite sieht den G r u n d i n der internationalen Stellung der i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t ; s i e s t a m m t v o n G r a z i a n i (2).
a)
" U n f r e i w i l l i g e " Unterbeschäftigung u n d G e w e r k s c h a f t s m a c h t
D i e Untersuchungen v o n L u t z haben ihre theoretische B a s i s i n d e m M o d e l l
v o n L e w i s (3). L e w i s e r k l ä r t d i e E n t w i c k l u n g d e r v o m ö k o n o m i s c h e n " R e i f e z u s t a n d " noch entfernten Länder aus einer fortschreitenden Absorption
d e r überschüssigen A r b e i t s k r a f t i m "rückständigen" Sektor d e r V o l k s w i r t -
258
s c h a f t ( i m w e s e n t l i c h e n i n d e r L a n d w i r t s c h a f t u n d i n d e n m a r g i n a l e nBeschäftig
t e r s c h i e d l i c h e n Produktivität i n den beiden Sektoren e n t s p r e c h e n u n t e r s c h i e d
l i c h e L o h n n i v e a u s . D i e s e Lohndifferenz b e w i r k t ein Arbeitskräfteangebot
aus d e m "rückständigen" Sektor. D i e i m " m o d e r n e n " Sektor stattfindende
A k k u m u l a t i o n e r l a u b t eine s c h r i t t w e i s e Übernahme d i e s e r Arbeitskräfte b i s
z u d e m P u n k t , a n d e m d e r Überschuß an Arbeitskräften erschöpft i s t . D a s
Angebot an A r b e i t jedoch i s t n u r so lange "unbegrenzt" (mit anderen W o r t e n : d i e Übernahme d i e s e r Arbeitskräfte i n Beschäftigungen, d i e d e r e n P r o duktivität erhöhen, i s t n u r so l a n g e m ö g l i c h ) , w i e d i e A u s d e h n u n g d e s " f o r t g e s c h r i t t e n e n " S e k t o r s d a d u r c h g e s i c h e r t i s t , daß d e r L o h n a u f d e m G l e i c h gewichtsniveau verbleibt. N a c h L u t z w a r dies in Italien nicht der F a l l ; v i e l m e h r s e i h i e r die A b s o r p t i o n d e r Arbeitskräfte aus d e m "rückständigen"
Sektor gebremst worden durch die zu starken Steigerungen des Lohnniveaus,
d i e d i e G e w e r k s c h a f t e n i n d e r G r o ß i n d u s t r i e d u r c h g e s e t z t hätten. D i e s h a b e
z u e i n e r A u f s p a l t u n g d e s A r b e i t s m a r k t e s geführt; denn d a d i e Großunternehm e n a u f G r u n d d e r über d e m G l e i c h g e w i c h t s n i v e a u l i e g e n d e n Löhne eine P o l i t i k d e r A r b e i t s e r s p a r n i s b e t r i e b e n , gelangte die überwiegende M e h r z a h l
der A r b e i t e r auf Arbeitsplätze i n d e r K l e i n i n d u s t r i e , der es gelang, i h r
L o h n n i v e a u unter den Tarifabschlüssen z u halten, oder s i e v e r b l i e b e n i m
rückständigen B e r e i c h d e r L a n d w i r t s c h a f t , w o d u r c h e i n Übermaß a n U n t e r beschäftigung entstand.
Hätte m a n e i n e E n t w i c k l u n g m i t Vollbeschäftigung e r r e i c h e n w o l l e n , so
wäre es notwendig gewesen, den Lohnanstieg i m "fortgeschrittenen" Sektor
z u b r e m s e n . A u f d i e s e W e i s e w ä r e nämlich tatsächlich d i e Mobilität d e s
F a k t o r s A r b e i t d u r c h A b w a n d e r u n g a u s d e r L a n d w i r t s c h a f t u n d a u s d e m Süden gefördert worden.
b)
" U n f r e i w i l l i g e " Unterbeschäftigung u n d i n t e r n a t i o n a l e N a c h f r a g e
I m Gegensatz z u r "Stufenkonzeption", auf d e r das v o n L u t z übernommene
E n t w i c k l u n g s m o d e l l v o n L e w i s b e r u h t , v e r t r e t e n a n d e r e A u t o r e n (4) d i e A u f f a s s u n g , daß d i e u n z u r e i c h e n d e A b s o r p t i o n v o n A r b e i t s k r ä f t e n d u r c h d i e
" d y n a m i s c h e " I n d u s t r i e auf d i e eigentümliche Diskontinuität i m t e c h n i s c h e n
F o r t s c h r i t t d e r i t a l i e n i s c h e n I n d u s t r i e zurückzuführen s e i : In e i n e m L a n d
wie Italien, das technisches Wissen und Anlagen aus d e m Ausland importier e n muß, i n d e m es a l s o einen k o n t i n u i e r l i c h e n " i n t e r n e n " t e c h n o l o g i s c h e n
Innovationsprozeß n i c h t gibt, findet d e r Übergang z u m o d e r n e r e n P r o d u k t i o n s m e t h o d e n i n F o r m v o n "Sprüngen" s t a t t ; u n d d i e s e " S p r ü n g e " führen
z u r H e r a u s b i l d u n g einer o l i g o p o l i s t i s c h e n M a r k t s t r u k t u r und darüber z u r
Beschleunigung der Tendenz z u r Arbeitseinsparung in der Industrie. D a r a u s e r g i b t s i c h eine I n t e r p r e t a t i o n d e r tatsächlichen F u n k t i o n d e s A r b e i t s m a r k t e s in der Entwicklung der italienischen Wirtschaft, die derjenigen
v o n L u t z grundsätzlich w i d e r s p r i c h t .
Auf der Grundlage dieser Interpretation argumentiert Graziani: er
s i e h t i n d e r Öffnung d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t g e g e n ü b e r d e m A u s l a n d
(d. h . a l s o i n d e m s p e z i f i s c h e n k a p i t a l i s t i s c h e n A k k u m u l a t i o n s m e c h a n i s -
259
m u s ) d e n G r u n d für d i e E x i s t e n z e i n e r d u a l i s t i s c h e n P r o d u k t i o n s s t r u k t u r ,
der s i c h dann die Faktormärkte und insbesondere der A r b e i t s m a r k t anpassen.
M i t z w e i s e i n e r G r u n d g e d a n k e n fügt d a s S c h e m a v o n G r a z i a n i s i c h ,
wenn a u c h m i t g e w i s s e n Abänderungen, i n den R a h m e n d e r k e y n s i a n i s c h e n
Konzeption ein:
e s w i r d a n g e n o m m e n , daß d a s E i n k o m m e n s n i v e a u d u r c h d i e N a c h f r a g e
und insbesondere d u r c h die A u s l a n d s n a c h f r a g e b e s t i m m t w i r d ;
b e i d e r M o d e l l k o n s t r u k t i o n w i r d d i e F u n k t i o n d e r unabhängigen V a r i a b len der Investition zugeschrieben; u m sie herum gruppieren sich alle
anderen Variablen.
D e r " D u a l i s m u s " , auf d e n G r a z i a n i s i c h b e z i e h t , k o m m t d a d u r c h z u s t a n d e , daß d e m S e k t o r d e r g r o ß e n e x p o r t o r i e n t i e r t e n U n t e r n e h m e n ( n ä m l i c h d e r P r o d u z e n t e n von "Kapitalgütern", wozu auch die modernen dauerhaften Konsumgüter zählen) e i n i n t e r n e r " K o n s u m g ü t e r " - S e k t o r gegenübersteht, der s i c h vorwiegend aus K l e i n u n t e r n e h m e n z u s a m m e n s e t z t .
D i e s e r " S e k t o r e n d u a l i s m u s " e r g i b t s i c h d a r a u s , daß d i e I n v e s t i t i o n e n
d e r i n t e r n a t i o n a l a u s g e r i c h t e t e n I n d u s t r i e z w e i g e natürlich v o r a l l e m i n s o l che P r o d u k t i o n s b e r e i c h e fließen, i n denen die A u s l a n d s n a c h f r a g e d y n a m i s c h e r i s t . D i e U n t e r n e h m e n w e r d e n so z u beständiger t e c h n o l o g i s c h e r E r n e u e r u n g g e d r ä n g t , w a s z u s t e i g e n d e n P r o d u k t i v i t ä t s z u w ä c h s e n führt. D e r
" i n t e r n e " Sektor dagegen produziert unter Bedingungen geringerer P r o d u k t i v i t ä t . Z w a r g e h t a u c h G r a z i a n i , e b e n s o w i e L u t z , d a v o n a u s , daß d i e b e i den Sektoren s i c h d u r c h u n t e r s c h i e d l i c h e L o h n n i v e a u s a u s z e i c h n e n , i n s e i n e m M o d e l l gibt es jedoch keinen A n s a t z dazu, aus d e m L o h n n i v e a u des i n t e r n a t i o n a l a u s g e r i c h t e t e n S e k t o r s e i n H i n d e r n i s für d i e w i r t s c h a f t l i c h e E n t w i c k l u n g u n d d i e Beschäftigung a b z u l e i t e n . V i e l m e h r w i r d d e r L o h n i n d i e s e m Sektor a l s Residualgröße b e s t i m m t , die s i c h aus d e m d u r c h die Inves t i t i o n e n f e s t g e l e g t e n Beschäftigungsniveau e r g i b t , u n d i s t d a m i t l e t z t l i c h
e b e n f a l l s v o m E x p o r t abhängig. D i e E x p o r t e s i n d a l s o a u s s c h l a g g e b e n d für
den F o r t b e s t a n d des t r a d i t i o n e l l e n Sektors und eines B e r e i c h s m i t i n s t a b i l e r B e s c h ä f t i g u n g , d e r a l s A r b e i t s k r ä f t e r e s e r v o i r für d e n w e i t e r e n t w i c k e l ten Sektor dient.
In d e r E x - p o s t - B e t r a c h t u n g i s t es l e i c h t , d i e U n h a l t b a r k e i t d e r L u t z schen A n a l y s e zu erkennen; D i e M a c h t d e r Gewerkschaften w a r weit davon
e n t f e r n t , e i n e n d e r a r t i g e n Einfluß ausüben z u können, w i e d i e d e u t s c h e N a tionalökonomin i h n s i c h v o r s t e l l t . D i e T h e s e v o n G r a z i a n i i s t tragfähiger;
a b e r a u c h e r überschätzt d i e g r u n d l e g e n d e V a r i a b l e : D i e i n t e r n a t i o n a l e Öffnung der italienischen Wirtschaft w i r d erst a m Ende der 50er J a h r e zu e i n e m r e l e v a n t e n Phänomen. B e i d e Interpretationen s i n d jedoch i n t e r e s s a n t :
d i e j e n i g e v o n L u t z , w e i l s i e e i n V o r b i l d für s p ä t e r e A n a l y s e n d e s A r b e i t s m a r k t e s w a r ; diejenige von G r a z i a n i , w e i l sie den d u a l i s t i s c h e n C h a r a k t e r
der Industrie hervorhebt.
260
II.
Die P h i l l i p s - K u r v e i n Italien
M i t d e m J a h r 1961 b e g i n n e n d i e M e r k m a l e d e r Stabilität d e r i t a l i e n i s c h e n
Volkswirtschaft zu schwinden. D a s P r e i s - und Lohnniveau steigt r a s c h an,
und e i n spürbarer Inflationsprozeß setzt e i n ; g l e i c h z e i t i g w e i s t die Z a h l u n g s b i l a n z e i n e n z u n e h m e n d e n P a s s i v s a l d o auf. M i t d e m J a h r 1963 findet n a c h
den r e s t r i k t i v e n Maßnahmen z u r W i e d e r h e r s t e l l u n g d e r Geldwertstabilität
e i n E n t w i c k l u n g s p r o z e ß , d e r 12 J a h r e a n g e d a u e r t h a t t e , s e i n E n d e , u n d d i e
Wirtschaft tritt i n eine lange D e p r e s s i o n s p h a s e ein.
D i e Umstände d e r K r i s e u n d die u n m i t t e l b a r e n U r s a c h e n d e r nachfolgenden D e p r e s s i o n w e r d e n v o n d e n K o m m e n t a t o r e n i m w e s e n t l i c h e n ähnlich b e schrieben. Übereinstimmend sehen sie den primären F a k t o r d e r Inflationsbewegung i n d e m r a s c h e n A n s t i e g d e r Löhne u n d b e t r a c h t e n die r e s t r i k t i v e
G e l d p o l i t i k i n d e r z w e i t e n Hälfte d e s J a h r e s 1963 a l s d i e u n m i t t e l b a r auslösende U r s a c h e d e s Rückgangs d e r Investitionstätigkeit.
W e i t a u s e i n a n d e r g e h e n d a g e g e n o f f e n s i c h t l i c h d i e A n s i c h t e n über d i e
tieferen K r i s e n u r s a c h e n sowie darüber, welche Beziehungen z w i s c h e n den
Konjunkturphänomenen (Inflation, n e g a t i v e Z a h l u n g s b i l a n z , s t a r k s c h w a n kende Investitionstätigkeit) u n d s t r u k t u r e l l e n E i g e n a r t e n d e r i t a l i e n i s c h e n
Wirtschaft herrschen.
In d e r D i s k u s s i o n über d i e U r s a c h e n d e r K r i s e u n d über d i e B e z i e h u n gen z w i s c h e n k o n j u n k t u r e l l e n Phänomenen u n d s t r u k t u r e l l e n M e r k m a l e n d e r
italienischen Wirtschaft spielt die sog. " P h i l l i p s - K u r v e " eine besondere R o l le. A u f d i e s e r G r u n d l a g e gibt es i m wesentlichen z w e i Auffassungen v o m U r sprung der K r i s e und von ihren strukturellen Ursachen:
d i e e i n e I n t e r p r e t a t i o n führt d i e K r i s e auf E i g e n a r t e n d e r i t a l i e n i s c h e n
P r o d u k t i o n s s t r u k t u r z u r ü c k ( P . S y l o s L a b i n i ) (5),
eine z w e i t e b e g r e i f t die K r i s e a l s F o l g e w i r k u n g d e r Vollbeschäftigung
der Arbeitskräfte (oder einiger Arbeitskräftegruppen), so w i e s i e z u mindest in bestimmten Sektoren und bestimmten Regionen des Landes
e r r e i c h t w a r ( M o d i g l i a n i u n d T a r a n t e l l i ) (6).
1.
M a r k t f o r m e n und Segmentation des A r b e i t s m a r k t e s
N a c h der Auffassung v o n Sylos L a b i n i k o m m t b e i d e r Erklärung d e r Schwierigkeiten der italienischen Volkswirtschaft der Phillips-Kurve, wonach
P r e i s e u n d Löhne s i c h w e c h s e l s e i t i g s t e i g e r n , eine große B e d e u t u n g z u ; e r
sieht i n der Existenz unterschiedlicher M a r k t f o r m e n und entsprechend u n terschiedlicher Preisbildungsmechanismen die U r s a c h e der Ungleichgewichte i n d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t und d e s I n f l a t i o n s d r u c k s , d e m s i e a u s g e setzt ist.
Während i n d e r L a n d w i r t s c h a f t d e r M a r k t v o r a l l e m d u r c h d i e K o n k u r renz bestimmt ist, bilden sich die P r e i s e i m industriellen Sektor nach dem
P r i n z i p d e r " V o l l k o s t e n d e c k u n g " (d. h . d i e U n t e r n e h m e n fügen d e n " d i r e k t e n " K o s t e n einen K a l k u l a t i o n s a u f s c h l a g hinzu) und p a s s e n s i c h r a s c h den
Veränderungen d e r P r o d u k t i o n s k o s t e n an.
261
In d i e s e m M o d e l l i s t die Inflation i m m e r eine K o s t e n i n f l a t i o n u n d
n i m m t i h r e n A u s g a n g von d e r Industrie. Sie überträgt s i c h dann d a d u r c h auf
d i e g e s a m t e V o l k s w i r t s c h a f t . , daß i m t e r t i ä r e n S e k t o r g l e i c h a r t i g e A u f s c h l ä ge v o r g e n o m m e n w e r d e n ; d e r D i s t r i b u t i o n s - u n d D i e n s t l e i s t u n g s s e k t o r (der
a u c h d i e öffentliche V e r w a l t u n g umfaßt) t r a g e n j e d o c h i h r e r s e i t s a u t o n o m
z u r Beschleunigung der Inflation bei.
Tatsächlich werden i n diesen Sektoren die Lohnanstiege nicht d u r c h
Produktivitätszuwächse k o m p e n s i e r t (denn es h a n d e l t s i c h h i e r u m S e k t o r e n , d i e q u a s i definitionsgemäß w e n i g Produktivitätssteigerung z u l a s s e n ) ,
und so erfolgen die Preiserhöhungen hier ganz u n m i t t e l b a r ; diese K o m p e n sationszuschläge z u s a m m e n m i t j e n e n , d i e b e i d e n städtischen Grundstücksr e n t e n u n d W o h n u n g s m i e t e n v o r g e n o m m e n w e r d e n , führen z u e i n e m w e i t e ren Preisanstieg, der sich seinerseits in einer Steigerung der Lebenshalt u n g s k o s t e n u n d s i c h v o n d a h e r - über d i e M e c h a n i s m e n d e r I n d e x b i n d u n g auf d i e Löhne i n d e r I n d u s t r i e überträgt.
D i e K r i s e d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t hätte d e m n a c h i h r e n U r s p r u n g
l e t z t l i c h d a r i n , daß d i e L ö h n e t e n d e n z i e l l s c h n e l l e r w a c h s e n a l s d i e P r o d u k t i v i t ä t . E s m a g z w a r s e i n , daß d i e I n d u s t r i e i h r e g e s t i e g e n e n L o h n k o s t e n
auf i h r e A b n e h m e r überwälzt; a u c h d a n n g e l i n g t e s i h r j e d o c h n i c h t , i h r e
Profitspannen v o l l wiederzugewinnen. Denn z u m einen sind die unproduktiven Sektoren i h r e r s e i t s i n der Lage, sich einen T e i l der Inflationsgewinne
anzueignen; z u m anderen ist die Industrie d e m internationalen Handel geg e n ü b e r o f f e n u n d u n t e r l i e g t d a d u r c h e i n e r B r e m s w i r k u n g (7). D a d u r c h g e hen die Profitspannen der Unternehmen und i n der F o l g e die Investitionen
(die n a c h S y l o s L a b i n i v o n d e n P r o f i t e n abhängen) zurück.
So p l a u s i b e l d i e s e E r k l ä r u n g für d i e I n f l a t i o n s b e w e g u n g d e r J a h r e 1962
u n d 1 9 6 3 a u c h s e i n m a g , a u f d i e I n f l a t i o n v o n 1 9 6 9 b i s 1 9 7 0 paßt s i e w e i t
w e n i g e r gut; denn d i e Lohnerhöhungen d e s J a h r e s 1969 w u r d e n e r r e i c h t
t r o t z e i n e r s t a r k e n " i n d u s t r i e l l e n R e s e r v e a r m e e " (die s i c h v o r a l l e m a u s
j e n e n Arbeitskräften z u s a m m e n s e t z t e , d i e während d e r v o r h e r g e h e n d e n D e p r e s s i o n s j a h r e arbeitslos geblieben waren). Dementsprechend sieht Sylos
L a b i n i d i e Industrielöhne n i c h t a l l e i n d u r c h d i e A r b e i t s l o s e n q u o t e u n d d i e
L e b e n s h a l t u n g s k o s t e n b e s t i m m t , s o n d e r n a u c h v o n d e r Aktivität d e r G e w e r k s c h a f t e n a l s w e s e n t l i c h e r Einflußgröße: d e r g e w a c h s e n e n K a m p f k r a f t
der A r b e i t e r s c h a f t schreibt er eine bedeutende R o l l e b e i den erheblichen
L o h n s t e i g e r u n g e n z u , d i e i m V e r l a u f d e s "heißen H e r b s t " e r r e i c h t w u r d e n .
Auf diese W e i s e entwickelt Sylos L a b i n i die V o r s t e l l u n g eines gespaltenen
A r b e i t s m a r k t s : E s gebe einen i n d u s t r i e l l e n A r b e i t s m a r k t , wo s i c h d e m O l i g o p o l i n d e r P r o d u k t i o n d a s g e w e r k s c h a f t l i c h e M o n o p o l über d a s A r b e i t s kräfteangebot entgegensetzt; u n d einen A r b e i t s m a r k t des tertiären S e k t o r s ,
d e m e i n eigenständiges G e w i c h t z u k o m m t , d e s s e n B e s o n d e r h e i t e n aber nicht
i m einzelnen analysiert werden.
2.
Inflation und Segmentation des A r b e i t s m a r k t e s
Modigliani und Tarantelli setzen sich das Z i e l ,
"eine
Verallgemeinerung
d e r P h i l l i p s - K u r v e z u f o r m u l i e r e n u n d z u überprüfen für e i n L a n d , d a s i n
2 62
e i n e m Entwicklungsprozeß begriffen i s t , d e r , ausgehend v o n e i n e m Z u s t a n d
s t r u k t u r e l l e r A r b e i t s l o s i g k e i t , s i c h allmählich d e m E n t w i c k l u n g s z u s t a n d
f r i k t i o n e l l e r A r b e i t s l o s i g k e i t annähert".
N a c h i h r e r e i g e n e n A u s s a g e " b e s t e h t d i e z e n t r a l e Schlußfolgerung d e r
A n a l y s e i n folgendem: E i n e Ausdehung der effektiven Nachfrage und der B e schäftigung über d a s höchste z u v o r e r r e i c h t e N i v e a u h i n a u s h a t k u r z f r i s t i g
I n f l a t i o n s e r s c h e i n u n g e n auf d e m A r b e i t s m a r k t z u r F o l g e , führt g l e i c h z e i t i g
aber b e i jenen Arbeitskräften, die v o r h e r aus d e m Produktionsprozeß ausgeschlossen waren, zu einem Qualifizierungseffekt; daraus ergibt sich ein e ständig z u n e h m e n d e S p e z i a l i s i e r u n g u n d eine e n t s p r e c h e n d s t e i g e n d e K o n k u r r e n z f ä h i g k e i t d e r A r b e i t s k r ä f t e ; d i e s w i e d e r u m führt l a n g f r i s t i g z u e i n e r
V e r r i n g e r u n g d e s I n f l a t i o n s d r u c k s , w i e e r m i t j e d e m Beschäftigungsniveau
verknüpft i s t . "
In i h r e r A n a l y s e b e z i e h e n d i e A u t o r e n s i c h a l l e i n a u f d e n i n d u s t r i e l l e n
S e k t o r , d a d i e s e r für d i e g e s a m t e L o h n s t r u k t u r i n e i n e m s i c h e n t w i c k e l n den L a n d die maßgebliche R o l l e spielt.
D i e A u t o r e n u n t e r t e i l e n d e n A r b e i t s m a r k t i n d r e i S e k t o r e n : d i e Beschäftigten, die qualifizierten Arbeitslosen und die nichtqualifizierten A r b e i t s l o s e n . J e d e s m a l , w e n n d i e Beschäftigung über die v o r h e r e r r e i c h t e G r e n ze h i n a u s ausgedehnt w i r d , t r i t t d i e P h i l l i p s - B e z i e h u n g i n K r a f t (bei abnehm e n d e r A r b e i t s l o s i g k e i t A n s t i e g d e r L ö h n e ) , d i e T a r a n t e l l i i n e i n e m spät e r e n A u f s a t z i n ganz ähnlicher W e i s e w i e S y l o s L a b i n i f o r m u l i e r t ,
wobei
er ebenfalls die Aktionen der Gewerkschaften a l s exogene Erklärungsvar i a b l e i n d i e L o h n g l e i c h u n g einführt.
D i e H y p o t h e s e d e r A u t o r e n läßt s i c h a l s " o p t i m i s t i s c h " b e z e i c h n e n ;
d e n n n a c h d e m v o n i h n e n a u f g e s t e l l t e n P r i n z i p , daß d i e P r o d u k t i v i t ä t e i n e
F u n k t i o n d e r Z e i t i s t ( i n d e m S i n n , daß a m A r b e i t s p l a t z e i n Q u a l i f i z i e r u n g s prozeß stattfindet), i s t m i t d e r inflationären A n s p a n n u n g , d i e d e r A n s t i e g
d e r Löhne m i t s i c h b r i n g t , a u c h e i n Q u a l i f i z i e r u n g s e f f e k t verknüpft. D a n u n
die U n t e r n e h m e r dazu neigen, in e r s t e r L i n i e qualifizierte Arbeitskräfte zu
beschäftigen, d i e höhere Anfangsproduktivität b i e t e n u n d g e r i n g e r e Q u a l i f i zierungskosten erfordern, wird der Arbeitsmarkt nach Qualifikationen unt e r t e i l t ; i n f o l g e d e s s e n muß a u c h d i e P h i l l i p s - K u r v e a l s e i n I n s g e s a m t v o n
K u r v e n gesehen werden, die den L o h n i n Beziehung setzen zu unterschiedlichen Zusammensetzungen des Arbeitslosenbestands, m i t verschiedenen
Anteilen qualifizierter und nichtqualifizierter Arbeitskräfte.
Ganz i m Gegensatz z u d e r Anfangssituation, i n der d e r hohe A n t e i l
n i c h t q u a l i f i z i e r t e r Arbeitskräfte unter den A r b e i t s l o s e n die Möglichkeiten,
den L o h n z u drücken, beschränkte (der A r b e i t s m a r k t stärker s e g m e n t i e r t
w a r ) , w i r d s i c h auf diese W e i s e d e r B e s t a n d an A r b e i t s l o s e n - diese v e r s t a n d e n a l s " P r o d u k t i v i t ä t s - " o d e r " E f f i z i e n z e i n h e i t e n " - für d i e U n t e r n e h m e n n a c h u n d n a c h i m m e r v o r t e i l h a f t e r a u s n e h m e n ; d e n n s i e können n u n
über eine R e s e r v e a r m e e verfügen, d i e b e s s e r q u a l i f i z i e r t i s t u n d v o n d e r
d a h e r e i n Dämpfungseffekt auf die L o h n f o r d e r u n g e n d e r Beschäftigten a u s g e hen kann. Auf diese W e i s e w i r d die Arbeitslosigkeit zu einem M i t t e l der
Wirtschaftspolitik mit der Funktion - wie in "orthodoxen" Analysen immer
263
w i e d e r gezeigt - die L o h n d y n a m i k auf das N i v e a u des Produktivitätswachst u m s zurückzuführen u n d e i n e n t e n d e n z i e l l e i n h e i t l i c h e n A r b e i t s m a r k t w i e derherzustellen.
III.
Wirtschaftsentwicklung und Erwerbsquote
Seit 1964 i s t es d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t n i c h t w i e d e r gelungen, einen
Expansionskurs einzuschlagen: ihre Entwicklung schwankt zwischen kurzen
P e r i o d e n s t a r k e r E x p a n s i o n und langen P e r i o d e n , i n denen die P r o d u k t i o n s und d i e Investitionstätigkeit s t a g n i e r e n . In veränderter F o r m (als F a l l d e r
E r w e r b s q u o t e ) t r i t t d a s P r o b l e m d e r Nichtbeschäftigung w i e d e r i n E r s c h e i nung.
Z w i s c h e n 1964 u n d 1966 s i n k t d i e W a c h s t u m s r a t e d e s N a t i o n a l e i n k o m m e n s a u f 4 , 2 % u n d d i e d e r I n d u s t r i e p r o d u k t i o n a u f 5 , 1%. D e r f ü r I n v e s t i t i o n e n b e s t i m m t e T e i l d e s N a t i o n a l e i n k o m m e n s v e r r i n g e r t s i c h v o n 2 4 , 8% auf
1 9 , 6%. D i e Z a h l d e r A r b e i t s p l ä t z e g e h t u m m e h r a l s 1 M i l l i o n z u r ü c k , d a v o n e t w a d i e Hälfte (450. 000) i m B e r e i c h d e r I n d u s t r i e .
In d i e s e n J a h r e n t r i t t e i n e i n z i g a r t i g e s Phänomen auf, das f o r t a n z u e i n e m bleibenden M e r k m a l des italienischen A r b e i t s m a r k t s werden sollte:
T r o t z d e s Rückgangs d e r Beschäftigtenzahlen, i n s b e s o n d e r e i n d e r I n d u s t r i e
ist k e i n spürbarer A n s t i e g d e r offiziellen A r b e i t s l o s e n z a h l e n z u r e g i s t r i e r e n , aber die E r w e r b s q u o t e (oder genauer: d e r A n t e i l d e r Gesamtbevölker u n g , d e r auf d e m A r b e i t s m a r k t i n E r s c h e i n u n g tritt) s i n k t stetig v o n 4 3 %
A n f a n g d e r 6 0 e r J a h r e a u f 3 7 , 9 % i m J a h r e 1 9 6 6 . (8)
Nicht e i n m a l die k u r z e Aufschwungphase, die die italienische W i r t s c h a f t z w i s c h e n 1967 u n d 1969 d u r c h m a c h t e , h a t , w i e es s c h e i n t , d i e s e T e n d e n z a u f h a l t e n können. D a s j ä h r l i c h e W a c h s t u m d e s N a t i o n a l e i n k o m m e n s
und der i n d u s t r i e l l e n Bruttoproduktion e r r e i c h t i n dieser Z e i t wieder das N i v e a u d e r v o r a n g e g a n g e n e n J a h r e (6, 6% b z w . 8 , 2%), e b e n s o e r h ö h t s i c h a u c h
d e r für I n v e s t i t i o n e n b e s t i m m t e T e i l d e s N a t i o n a l e i n k o m m e n s : E r l i e g t 1969
u m 3 2 % höher a l s 1966 u n d wächst i m genannten Z e i t r a u m jährlich u m 9%.
D i e Z a h l d e r i n d e r I n d u s t r i e Beschäftigten e r r e i c h t w i e d e r das N i v e a u v o n
1963. D a g e g e n fällt d i e E r w e r b s q u o t e i m J a h r e 1969 w e i t e r auf 3 6 , 8 % .
Z w i s c h e n 1 9 7 0 u n d 1 9 7 3 s e t z t e i n e n e u e R e z e s s i o n s p h a s e für d i e i t a l i e nische Wirtschaft ein, die d i e s m a l d u r c h einen starken P r e i s a u f t r i e b gekenn
z e i c h n e t i s t . D a s N a t i o n a l e i n k o m m e n w ä c h s t j ä h r l i c h u m k n a p p 3 , 1% ( z u
3, 9% e t w a s höher. D i e I n v e s t i t i o n e n s t e i g e n i n d i e s e r P e r i o d e u m 2 , 1 % j ä h r l i c h , a b e r d e r für I n v e s t i t i o n e n b e s t i m m t e T e i l d e s N a t i o n a l e i n k o m m e n s
verringert
t i g t e n i n s g e s a m t (wie a u c h d e r Industriebeschäftigten) geht zurück, ebenso
d i e Z a h l a l l e r E r w e r b s p e r s o n e n . D i e E r w e r b s q u o t e s i n k t 1973 n a c h o f f i z i e l l e n A n g e b e n a u f 3 5 , 5%.
264
1.
D i e D i s k u s s i o n über d i e U r s a c h e n d e s A b s i n k e n s d e r
Erwerbsquote
D i e t h e o r e t i s c h e A u s e i n a n d e r s e t z u n g über d a s A b s i n k e n d e r E r w e r b s q u o t e
h a t i h r e n A u s g a n g s p u n k t i n d e r v o n L a M a l f a u n d V i n c i geübten K r i t i k a n
dem " o f f i z i e l l e n " Standpunkt, wie er v o m Präsidenten des staatlichen Stat i s t i k a m t e s ( I S T A T ) , D e M e o (9), v e r t r e t e n w i r d . D e M e o e r k l ä r t n ä m l i c h
das A b s i n k e n d e r E r w e r b s q u o t e (Verhältnis z w i s c h e n Erwerbstätigen und
E r w e r b s l o s e n e i n e r s e i t s und Bevölkerung i m erwerbsfähigen A l t e r a n d e r e r s e i t s ) i n I t a l i e n i n d e n J a h r e n 1951 b i s 1968 e i n m a l m i t d e m o g r a p h i s c h e n
U r s a c h e n (der s t a r k e n A u s w a n d e r u n g u n d Veränderungen i n d e r A l t e r s s t r u k t u r d e r Bevölkerung), v o r a l l e m aber m i t ökonomischen U r s a c h e n , nämlich
einer Tendenz z u r V e r r i n g e r u n g des Arbeitskräfteangebots infolge zunehm e n d e r Beschäftigung u n d d a m i t w a c h s e n d e r verfügbarer H a u s h a l t s e i n k o m m e n , g a n z n a c h d e m V o r b i l d f o r t g e s c h r i t t e n e r L ä n d e r . D e n n über d a s Maß
an A r b e i t , d a s d e r einzelne anbietet, w e r d e i m R a h m e n d e r F a m i l i e entschieden; und so habe die V e r b e s s e r u n g des L e b e n s s t a n d a r d s d e r i t a l i e n i s c h e n F a m i l i e n d a z u g e f ü h r t , daß d i e J u g e n d l i c h e n i h r e A u s b i l d u n g s z e i t v e r längern, die Älteren s i c h v o r z e i t i g p e n s i o n i e r e n l a s s e n u n d d i e F r a u e n i m
Haushalt bleiben.
De M e o i s t e i n Anhänger d e r sogenannten T h e o r i e d e r "zusätzlich m o b i l i s i e r t e n A r b e i t s k r a f t " , w o n a c h b e i steigender Beschäftigung d a s Angebot
an Arbeitskräften sinkt und u m g e k e h r t ; i n völliger Übereinstimmung m i t d e r
neoklassischen Auffassung, derzufolge der A r b e i t s m a r k t i m m e r sein Gleichg e w i c h t e r r e i c h t , b e t r a c h t e t e r d i e Nichtbeschäftigung e i n e r A r b e i t s k r a f t
als absolut " f r e i w i l l i g " .
a)
Die konjunkturelle
Interpretation
L a M a l f a u n d V i n c i (10) s t e l l e n s i c h d i e A u f g a b e z u ü b e r p r ü f e n , o b n i c h t f ü r
die i t a l i e n i s c h e S i t u a t i o n i n d e r Z e i t v o n 1958 - 1968 i m G e g e n s a t z z u D e
M e o ' s Hypothese die Hypothese der "Entmutigung von A r b e i t s k r a f t " - also
eines Rückzugs d e r Arbeitskräfte v o m A r b e i t s m a r k t , d e r s i c h i m V e r z i c h t
auf R e g i s t r i e r u n g i n d e r A r b e i t s l o s e n l i s t e äußert - a n g e m e s s e n e r w ä r e . D a
die einfache R e g r e s s i o n s a n a l y s e der Beziehung z w i s c h e n E r w e r b s q u o t e und
Beschäftigungsrate (bei k o n s t a n t e r A r b e i t s l o s i g k e i t ) n o c h keine E n t s c h e i dung z w i s c h e n diesen beiden Hypothesen erlaubt, haben die A u t o r e n
ihre
U n t e r s u c h u n g stärker differenziert und eine U n t e r s c h e i d u n g d e r E r w e r b s bevölkerung f e s t g e s t e l l t i n eine " p r i m ä r e K o m p o n e n t e " , d i e ständig i m A r b e i t s m a r k t b l e i b t ( m ä n n l i c h e A r b e i t s k r ä f t e z w i s c h e n 30 u n d 60 J a h r e n ) , u n d
eine "sekundäre K o m p o n e n t e " , die demgegenüber v o n d e r geringen A r b e i t s kräftenachfrage " e n t m u t i g t " w i r d (männliche Arbeitskräfte d e r a n d e r e n A l tersgruppen und Frauen).
b)
V o m k o n j u n k t u r e l l e n z u m s t r u k t u r e l l e n Phänomen
Während d e r Rückgang d e r E r w e r b s q u o t e zunächst e r s t p o s i t i v (De M e o ) ,
dann negativ, aber noch a l s ein z y k l i s c h e s oder konjunkturelles F a k t u m
(La M a l f a , Vinci) gedeutet w i r d , so v e r l a g e r t s i c h i n d e r F o l g e z e i t aufgrund
265
der anhaltenden W i r t s c h a f t s k r i s e und des andauernden Absinkens der E r werbsquote das Interesse von den konjunkturellen zu den strukturellen
Aspekten.
U n t e r d i e s e m G e s i c h t s p u n k t l a s s e n s i c h z w e i Interpretationsansätze
unterscheiden. D i e Interpretationen einer ersten R i c h t u n g (Paci u n d Salvati)
s t i m m e n d a r i n ü b e r e i n , daß s i e f ü r d i e U n t e r s u c h u n g d e r w e c h s e l s e i t i g e n
Beziehungen zwischen Wirtschaftsentwicklung und Arbeitsmarkt in Analogie
z u m M o d e l l von L e w i s von d e r Betrachtung der L o h n d y n a m i k d e r 60er J a h r e ausgehen. E i n e zweite Interpretationsrichtung (Meldolesi und De Cecco)
stützt s i c h i m p l i z i t ( M e l d o l e s i ) o d e r e x p l i z i t (De C e c c o ) a u f e i n E n t w i c k l u n g s m o d e l l i m Sinne v o n G r a z i a n i und untersucht die L o h n e n t w i c k l u n g d e m e n t s p r e c h e n d n i c h t a l s p r i m ä r e U r s a c h e für i n f l a t i o n ä r e S p a n n u n g e n , s o n d e r n neigt d a z u , die U n g l e i c h g e w i c h t e i n den V o r d e r g r u n d zu rücken, die
d i e L o h n b e w e g u n g d a d u r c h v e r u r s a c h t h a t , daß s i e d i e I n v e s t i t i o n s - u n d M o d e r n i s i e r u n g s n e i g u n g i n d e r i t a l i e n i s c h e n Industrie beeinträchtigt. D i e s e
u n t e r s c h i e d l i c h e n , j a gegensätzlichen Auffassungen d e r Zusammenhänge
zwischen Wirtschaftsentwicklung und A r b e i t s m a r k t i n Italien haben zu zwei
u n t e r s c h i e d l i c h e n Erklärungsansätzen über d i e A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g
i n I t a l i e n geführt.
P a c i u n d Salvati sehen die U r s a c h e n d e r Segmentierung i n Eigentüml i c h k e i t e n d e s Arbeitskräfteangebots (Rigidität d e s A n g e b o t s ) ; D e C e c c o u n d
M e l d o l e s i dagegen i n Eigenheiten d e r Nachfrage nach Arbeitskräften, die
s i c h i m L a u f d e r i n d u s t r i e l l e n A k k u m u l a t i o n seit d e m J a h r 1963 h e r a u s g e b i l d e t haben (Rigidität d e r N a c h f r a g e ) .
2.
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g u n d Rigidität d e r
die A n a l y s e von M e l d o l e s i und De Cecco
Nachfrage:
M e l d o l e s i (11) w e i t e t d i e A u f f a s s u n g v o n L a M a l f a u n d V i n c i , d i e i n e i n e m
k o n j u n k t u r t h e o r e t i s c h e n Z u s a m m e n h a n g den Rückgang d e r Arbeitskräften a c h f r a g e a l s U r s a c h e für e i n A u s s c h e i d e n d e r sekundären K o m p o n e n t e d e r
E r w e r b s b e v ö l k e r u n g i n t e r p r e t i e r e n , z u e i n e m Erklärungsansatz für l a n g fristige Entwicklungen aus.
M e l d o l e s i g e h t v o n d e r A n n a h m e a u s , daß I S T A T d e n U m f a n g d e s t a t sächlichen Arbeitskräfteangebots s t a r k unterschätzt u n d sucht z u b e w e i s e n ,
daß d i e " B l o c k i e r u n g " d e r A k k u m u l a t i o n s e i t d e m W e n d e j a h r 1 9 6 3 d i e i n d u s t r i e l l e R e s e r v e a r m e e bedeutend vergrößert hat. Z u d i e s e r müssen s e i n e r
A n s i c h t n a c h alle P e r s o n e n gerechnet werden, " d i e bereit wären, eine B e schäftigung z u übernehmen, w e n n A r b e i t s p l a t z u n d E i n k o m m e n g e s i c h e r t
wären". Für eine A u s w e i t u n g d e r P r o d u k t i o n wären d e m n a c h nicht n u r die
A r b e i t s l o s e n verfügbar, s o n d e r n a u c h d i e Beschäftigten ohne s i c h e r e n A r b e i t s p l a t z u n d die Nichtbeschäftigten w i e z. B . J u g e n d l i c h e , d i e i h r e A u s b i l d u n g s z e i t v e r l ä n g e r n , F r a u e n u n d ä l t e r e A r b e i t n e h m e r , d i e zunächst a u s
d e m Produktionsprozeß a u s g e s c h i e d e n w u r d e n u n d s i c h später " e n t m u t i g t "
gänzlich a u s d e m A r b e i t s m a r k t zurückgezogen haben.
266
Z u den v o n I S T A T a u s g e w i e s e n e n " o f f i z i e l l e n " A r b e i t s l o s e n müssen
n a c h M e l d o l e s i s A n s i c h t d i e vorübergehend i m A u s l a n d beschäftigten A r b e i t n e h m e r h i n z u g e r e c h n e t w e r d e n . D i e Z a h l d e r Nichtbeschäftigten w i r d
geschätzt auf B a s i s d e r D i f f e r e n z z w i s c h e n d e r E r w e r b s q u o t e i n d e r L o m b a r d e i und den entsprechenden Quoten i n allen anderen Regionen, wobei u n t e r s t e l l t i s t , daß d a s A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t v o n d e r N a c h f r a g e a b h ä n g i g i s t ;
z u d i e s e m W e r t i s t d i e Hälfte d e s W e r t s h i n z u z u r e c h n e n , u m den d i e E r w e r b s q u o t e i n s g e s a m t i n d e r Z e i t z w i s c h e n 1959 u n d 1968 zurückgegangen
ist, da diese Größe nach M e l d o l e s i i n etwa den U m f a n g des aus d e m A r b e i t s m a r k t ausgeschiedenen " e n t m u t i g t e n " Arbeitskräftebestands wiedergibt.
W a s d i e u n s t a b i l B e s c h ä f t i g t e n a n b e t r i f f t , s o hält M e l d o l e s i d i e v o n
I S T A T a n g e g e b e n e n Z a h l e n z u r m a r g i n a l e n B e s c h ä f t i g u n g für z u n i e d r i g , d a
s i e n i c h t s d a r ü b e r a u s s a g e n , ob d i e j e n i g e n , d i e w e n i g e r a l s 32 S t u n d e n i n
der Woche arbeiten, dies aus f r e i e m W i l l e n tun oder nicht, und inwieweit
dazu auch solche rechnen, die m i t großer W a h r s c h e i n l i c h k e i t keinen v o l l w e r t i g e n A r b e i t s p l a t z b e k o m m e n können, w e n n s i e i h r e m a r g i n a l e Beschäft i g u n g v e r l i e r e n . M e l d o l e s i schlägt d e s h a l b eine a n d e r e F o r m d e r D a t e n e r hebung n a c h folgenden K a t e g o r i e n v o r : U n s t a b i l Beschäftigte i n d e r L a n d w i r t s c h a f t - a r m e B a u e r n m i t z u g e r i n g e m E i n k o m m e n sowie Tagelöhner -;
H e i m a r b e i t e r und diejenigen, die in der Industrie aufgrund einer Verlänger u n g d e r L e h r z e i t beschäftigt b l e i b e n ; d i e v o n I S T A T a u s g e w i e s e n e n m a r g i n a l Beschäftigten u n d schließlich K a t e g o r i e n a u s d e m tertiären Sektor w i e
d i e a m b u l a n t e n Händler ( i n s b e s o n d e r e i m Süden).
N a c h M e l d o l e s i s Auffassung i s t die i n d u s t r i e l l e R e s e r v e a r m e e i n Ital i e n - d i e e r für d a s J a h r 1968 a u f 6 b i s 7 M i l l i o n e n P e r s o n e n schätzt - i m m e r s e h r groß g e w e s e n . In d e n E x p a n s i o n s p h a s e n (1959/1964) w i r d s i e k l e i n e r , i n d e n D e p r e s s i o n s p h a s e n (1965/1968) g r ö ß e r : In d e r e r s t e n P e r i o d e
i s t d i e Z a h l d e r A r b e i t s l o s e n u n d d e r n i c h t ständig Beschäftigten z u r ü c k g e gangen u n d n u r d i e d e r Nichtbeschäftigten ( N i c h t e r w e r b s p e r s o n e n )
angestiegen. In d e r zweiten P e r i o d e dagegen haben a l l e d r e i Komponenten s i c h v e r größert.
I n s e i n e m v o r k u r z e m e r s c h i e n e n e n B e i t r a g (12) m a c h t M e l d o l e s i d e u t l i c h , daß d i e z e n t r a l e B e d e u t u n g d e r i n d u s t r i e l l e n R e s e r v e a r m e e f ü r d i e
i t a l i e n i s c h e W i r t s c h a f t nicht auf die z y k l i s c h e B e z i e h u n g z w i s c h e n L o h n und
i n d u s t r i e l l e r R e s e r v e a r m e e i m Sinne v o n P h i l l i p s zurückzuführen i s t , s o n d e r n auf eine l a n g f r i s t i g e Tendenz e i n e r r e l a t i v e n Überbevölkerung, wie
sie nach M a r x der kapitalistischen Wirtschaft eigen ist. Abgesehen davon,
daß d i e A r b e i t s l o s e n n u r e i n e n T e i l d e r i n d u s t r i e l l e n R e s e r v e a r m e e a u s m a chen, hat die Z u n a h m e d e r r e l a t i v e n Überbevölkerung, wie M e l d o l e s i a u s führt, a l l e i n d i e F u n k t i o n , d e n L o h n z u w a c h s i n G r e n z e n z u h a l t e n . D e r L o h n
hält s i c h i m m e r a u f e i n e m N i v e a u , d a s m i t d e n E r f o r d e r n i s s e n d e r A k k u m u lation zu vereinbaren ist, s e i es auch (paradoxerweise) u m den P r e i s einer
zeitweiligen " B l o c k i e r u n g " des Akkumulationsprozesses. D e r Lohn kann a l s o n i e e i n e unabhängige V a r i a b l e w e r d e n , u n d d i e V e r g r ö ß e r u n g d e r i n d u s t r i e l l e n R e s e r v e a r m e e hängt v o n d e n V e r ä n d e r u n g e n i n d e r o r g a n i s c h e n
Z u s a m m e n s e t z u n g des Kapitals ab, die i m Laufe der Entwicklung eintreten.
267
D e r Beschäftigungseffekt, d e r v o n d e r A u s d e h n u n g d e r A k k u m u l a t i o n
ausgeht, w i r d v o m Effekt d e r R e p u l s i o n übertroffen, d e r d a r a u s entsteht,
daß b e i s t e i g e n d e r P r o d u k t i v i t ä t w e n i g e r A r b e i t s k r ä f t e f ü r d a s k o n s t a n t e
Kapital erforderlich sind. Die Nachfrage nach Arbeitskraft reduziert sich
i m m e r m e h r auf das W a c h s t u m i n denjenigen I n d u s t r i e z w e i g e n , i n denen
die Tendenz z u r A r b e i t s e i n s p a r u n g i m Zuge d e r A k k u m u l a t i o n an Bedeutung
gewinnt.
In e i n e r D e t a i l a n a l y s e d e r v e r s c h i e d e n e n K o m p o n e n t e n d e r E r w e r b s b e v ö l k e r u n g u n t e r s u c h t D e C e c c o (13) n o c h g e n a u e r d i e U r s a c h e n f ü r d e n
Rückgang d e r E r w e r b s q u o t e : E r s t e l l t d i e s e s Phänomen i n d e n K o n t e x t d e r
Entwicklungsdynamik der westlichen Wirtschaftssysteme und interpretiert
e s , i n d e m e r R i c a r d o s E i n k o m m e n s t h e o r i e auf den F a k t o r A r b e i t anwendet.
D e C e c c o bringt h i e r die A b n a h m e der Arbeitskräftenachfrage auf lange
S i c h t m i t d e r ständigen V e r s c h ä r f u n g d e r i n t e r n a t i o n a l e n K o n k u r r e n z i n Z u s a m m e n h a n g . D i e T a t s a c h e , daß e i n i g e L ä n d e r d e r D r i t t e n W e l t e i n t e c h n o l o g i s c h e s N i v e a u e r r e i c h t haben, d a s es i h n e n e r l a u b t , auf d e n i n t e r n a t i o n a l e n Märkten m i t u n s e r e n Konsumgüterexporten z u k o n k u r r i e r e n , hat es
i m V e r l a u f d e r 6 0 e r J a h r e t a t s ä c h l i c h für d i e U n t e r n e h m e n s c h w i e r i g e r g e m a c h t , d i e g e s t i e g e n e n A r b e i t s k o s t e n auf d i e P r e i s e abzuwälzen (dies e i n
N a c h h a l l der T h e o r i e von Sylos L a b i n i ) . A u f d e r anderen Seite stellt De
C e c c o f e s t , daß i n I t a l i e n z w a r d i e B e v ö l k e r u n g i m e r w e r b s f ä h i g e n A l t e r i n
d e m s e l b e n T e m p o z u g e n o m m e n hat w i e i n d e n Industrieländern d e r O E C D ,
daß d i e s a b e r n i c h t g i l t f ü r d e n A n t e i l d e r a k t i v e n B e v ö l k e r u n g : d i e s e r s i n k t
i m G e g e n s a t z z u r i n t e r n a t i o n a l e n T e n d e n z z w i s c h e n 1958 u n d 1969 (nach off i z i e l l e n Daten) von 65, 4% auf 56%.
U n t e r Berufung auf sein M o d e l l z u r Interpretation der italienischen
W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g (14) b e h a u p t e t D e C e c c o , d e r v o n d e n U n t e r n e h m e r n
e i n g e s c h l a g e n e W e g z u r Erhöhung d e r Produktivität habe i n e i n e r B e s c h l e u nigung des A r b e i t s t e m p o s an den vorhandenen Anlagen bestanden, und die
Produktivität d e r Arbeitskräfte an einer b e s t i m m t e n A n l a g e s e i n i c h t konstant, s o n d e r n v o n A r b e i t e r z u A r b e i t e r v e r s c h i e d e n . D i e Rentabilität des
Maschinenparks unserer Industrien werde nicht so sehr v o m Spezialisier u n g s g r a d d e r A r b e i t s k r ä f t e beeinflußt (wie d i e H y p o t h e s e n v o n M o d i g l i a n i
und T a r a n t e l l i behaupten würden), sondern stärker v o n d e r Verläßlichkeit
und d e m psychophysischen Gleichgewicht einer d u r c h s c h n i t t l i c h geschickten A r b e i t s k r a f t , d i e i n d e r L a g e i s t , äußerst effizient überwiegend e i n f a c h e T ä t i g k e i t e n m i t r e p e t i t i v e m C h a r a k t e r auszuführen. A u f g r u n d d i e s e r
Überlegungen v e r t r i t t d e r A u t o r d i e A n s i c h t , d i e v o n den U n t e r n e h m e r n
v o r g e n o m m e n e R a t i o n a l i s i e r u n g d e r P r o d u k t i o n hätte n o t w e n d i g e r w e i s e d a z u geführt, d i e N a c h f r a g e n a c h A r b e i t s k r a f t auf d i e A r b e i t s k r ä f t e " i m b e s t e n A l t e r " ( M ä n n e r i m A l t e r z w i s c h e n 25 u n d 45 J a h r e n ) z u b e g r e n z e n , d a
A r b e i t s k r ä f t e d e r m i t t l e r e n A l t e r s k l a s s e n für d i e s e A r t v o n T ä t i g k e i t e n a m
besten geeignet und einsetzbar sind.
D i e w a c h s e n d e L o h n d y n a m i k hätte d e m n a c h i h r e U r s a c h e i n d e r H e r ausbildung eines "geschlossenen M a r k t e s " der Arbeitskräfte " i m besten A l t e r " . D i e annähernde Vollbeschäftigung a u f d i e s e m T e i l m a r k t w ä r e d i e
268
Grundlage der größeren V e r h a n d l u n g s m a c h t dieser p r o d u k t i v e r e n ,
und dauerhaft beschäftigten
3.
sicher
Arbeitskräfte.
A r b e i t s m a r k t s e g m e n t i e r u n g und Rigidität des Angebots:
die A n a l y s e von Salvati und P a c i
Im U n t e r s c h i e d zu der Interpretation, die i m F a l l der Profitrate den Hauptg r u n d für d i e n i e d r i g e W a c h s t u m s r a t e d e r I n v e s t i t i o n e n i n d e n f r a g l i c h e n
J a h r e n s i e h t , f ü h r t S a l v a t i (15) d i e l a n g e S t a g n a t i o n s p h a s e o f f e n b a r a u f d i e
T a t s a c h e z u r ü c k , daß d i e R e g i e r u n g k e i n e a n t i z y k l i s c h e P o l i t i k b e t r i e b e n
hat. N a c h Salvatis A n s i c h t w a r die R e z e s s i o n s p h a s e i n d e r Industrie ber e i t s gegen E n d e d e s J a h r e s 1964 a b g e s c h l o s s e n . D e r g e r i n g e A u s l a s t u n g s g r a d d e r Produktionskapazitäten (und d e r A r b e i t s k r a f t ) führte auf d e r e i n e n
S e i t e d a z u , daß n a c h A b s a t z m ö g l i c h k e i t e n i m A u s l a n d g e s u c h t w u r d e ( s o
wurden die Exporte z u m dynamischen T e i l der Gesamtnachfrage, und viell e i c h t t r i f f t e s für d i e P e r i o d e 1 9 6 4 / 1 9 6 9 g a n z b e s o n d e r s z u , w e n n m a n d i e
i t a l i e n i s c h e W i r t s c h a f t " e x p o r t s t i m u l i e r t " nennt); auf d e r a n d e r e n Seite hatte e r eine V e r l a n g s a m u n g d e r I n v e s t i t i o n s e n t w i c k l u n g z u r F o l g e .
D e r Staat v e r s ä u m t e es n i c h t n u r , eine a n t i z y k l i s c h e P o l i t i k d e r öffentl i c h e n A u s g a b e n (für I n v e s t i t i o n e n ) z u b e t r e i b e n , e r v e r f o l g t e i n e G e l d p o l i t i k , d i e a u f e i n e Z i n s s e n k u n g u n d a u f d i e Stützung d e r B ö r s e n k u r s e a b z i e l t e .
D i e s e P o l i t i k s c h u f d i e B e d i n g u n g e n für d e n Abfluß g e w a l t i g e r K a p i t a l e i n s
A u s l a n d , wo höhere Z i n s e n gezahlt w u r d e n .
E s wäre statt d e s s e n vernünftiger g e w e s e n , eine W i r t s c h a f t s p o l i t i k z u
b e t r e i b e n , " d i e d a s Beschäftigungsniveau s o s t a r k w i e d e r a n g e h o b e n hätte,
daß d a d u r c h A n r e i z e z u g r ö ß e r e n I n v e s t i t i o n e n g e s c h a f f e n w o r d e n w ä r e n " , u n d d i e a u f d i e s e W e i s e d i e W i r t s c h a f t a u s d e r S t a g n a t i o n d e r inländischen
N a c h f r a g e herausgeführt u n d eine n e u e r l i c h e A u s w e i t u n g d e r n a t i o n a l e n
P r o d u k t i o n i n G a n g g e s e t z t hätte.
D e n U m s t a n d , daß d i e A r b e i t s k r ä f t e m i t g e r i n g e r e r P r o d u k t i v i t ä t d u r c h
die ökonomische E n t w i c k l u n g an den R a n d des w i r t s c h a f t l i c h e n G e s c h e h e n s
gedrängt w e r d e n (und s o m i t d i e Gründe für d i e S e g m e n t i e r u n g d e s A r b e i t s m a r k t e s ) , f ü h r t S a l v a t i i m E n d e r g e b n i s d a r a u f z u r ü c k , daß d e r A k k u m u l a t i o n s p r o z e ß " d e f o r m i e r t " i s t , d a s h e i ß t , daß e r a u f e i n e r u n v o l l s t ä n d i g e n
oder regional ungleichgewichtig verteilten und durch staatliche Intervention e n u n z u r e i c h e n d r e g u l i e r t e n i n d u s t r i e l l e n G r u n d l a g e s t a t t f i n d e t . D a s heißt
a l s o : die Unmöglichkeit (oder die Unfähigkeit), e i n Arbeitskräftereservoir
r a t i o n e l l " a u s z u s c h ö p f e n " , s o daß i n d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t h ö c h s t i n effiziente S e k t o r e n (vom K l e i n h a n d e l über d i e L a n d w i r t s c h a f t b i s h i n z u
F o r m e n p a r a s i t ä r e r Beschäftigung i n d e r öffentlichen V e r w a l t u n g ) f o r t b e s t e h e n können, b e r u h t o f f e n b a r a u f e i n e r m a n g e l n d e n Ü b e r e i n s t i m m u n g z w i schen der Nachfrage nach Arbeit und dem Arbeitsangebot; diese wiederum
hat i h r e n G r u n d i n d e r Heterogenität d e r B e r u f s s t r u k t u r und der r e g i o n a l e n
V e r t e i l u n g der Arbeitskräfte.
269
In e i n e r S y n t h e s e v o n s o z i o l o g i s c h e r u n d ö k o n o m i s c h e r B e t r a c h t u n g s w e i s e s t e l l t P a c i (16) d i e T h e s e v o n d e r " F r ü h r e i f e " a u f . D a n a c h h a t e i n e
"vorzeitige R e i f e " der Wirtschaft die "Aufteilung" des A r b e i t s m a r k t s i n e i n e n " m a r g i n a l e n " M a r k t , e i n e n M a r k t für m a n u e l l e A r b e i t e r , u n d e i n e n
M a r k t für A r b e i t s k r ä f t e für g e i s t i g e T ä t i g k e i t e n z u r F o l g e , w o b e i i n d e r e r sten u n d d r i t t e n A b t e i l u n g e i n Überangebot, i n d e r z w e i t e n A b t e i l u n g e i n
M a n g e l an Arbeitskräften besteht.
E i n e e r s t e , i m V e r l a u f d e r 60er J a h r e e i n g e t r e t e n e Veränderung auf
d e m A r b e i t s m a r k t s i e h t P a c i in- d e r E r s e t z u n g v o n a u s d e r L o m b a r d e i
selbst s t a m m e n d e n Arbeitskräften d u r c h eingewanderte Arbeitskräfte. V o n
den I n d u s t r i e a r b e i t e r n , die b i s 1962/63 beschäftigt, aufgrund d e r K r e d i t v e r k n a p p u n g i n den J a h r e n 1963/64 aber entlassen w o r d e n w a r e n , wurden
in den folgenden J a h r e n n u r diejenigen einheimischen und eingewanderten
A r b e i t e r wieder eingestellt, die z u r "primären" Komponente des A r b e i t s kräftebestandes gehörten. D i e Arbeitskräftenachfrage, d i e v o n d e r M i t t e
d e r 50er J a h r e b i s z u m J a h r 1963 " e x t e n s i v " g e w e s e n w a r , v e r l o r jetzt i h re D y n a m i k und nahm einen m e h r "selektiven" Charakter a n , und zwar i n
d e r W e i s e , daß w e i b l i c h e u n d m ä n n l i c h e A r b e i t s k r ä f t e d u r c h e i n g e w a n d e r t e
Arbeitskräfte der "primären" Komponente ersetzt wurden. D i e A n a l y s e
d e r D a t e n z e i g t i n d e r T a t , daß d i e A r b e i t s k r ä f t e a u s w a n d e r u n g u n d d i e Z u g a n g s - A b g a n g s - M o b i l i t ä t d e r A r b e i t s k r ä f t e für d i e V e r ä n d e r u n g d e r B e schäftigungsstruktur i n d e r L o m b a r d e i e i n e w e s e n t l i c h w i c h t i g e r e R o l l e
g e s p i e l t h a b e n a l s d i e i n n e r s e k t o r a l e Mobilität (die A b w a n d e r u n g a u s d e r
Landwirtschaft und aus d e m Tertiärsektor i n die Industrie).
D i e E n t w i c k l u n g d e r Beschäftigung i n d e n 5 0 e r J a h r e n hatte - stärker,
a l s das die o f f i z i e l l e n S t a t i s t i k e n a u s w e i s e n - z u einer beträchtlichen E r höhung d e r Z a h l d e r I n d u s t r i e b e s c h ä f t i g t e n g e f ü h r t . D i e s t ä r k e r e A r b e i t s kräfteabsorbierung e r s t r e c k t e s i c h n a c h A n s i c h t von P a c i auf m a r g i n a l B e schäftigte, H e i m a r b e i t e r , U n t e r b e z a h l t e u s w . i n d e n K l e i n b e t r i e b e n des
" p e r i p h e r e n " Sektors. D i e s e r Sektor machte sich den U m s t a n d zunutze,
daß d i e z a h l r e i c h e n " h e i m l i c h e n " Z u w a n d e r e r , d i e a u f g r u n d d e r I m m i g r a t i o n s g e s e t z e k e i n e f e s t e u n d r e g u l ä r e Beschäftigung e r h a l t e n k o n n t e n , über
k e i n e r l e i V e r h a n d l u n g s m a c h t v e r f ü g t e n , s o daß e i n " F ä c h e r " v o n " d e - f a c to-Löhnen" weit unter d e m N i v e a u d e r Tariflöhne entstand.
N a c h 1963 u n d i n s b e s o n d e r e i n den J a h r e n d e r " R a t i o n a l i s i e r u n g " z w i s c h e n 1965 u n d 1969/70, i n denen steigende A r b e i t s l o s i g k e i t d i e Selektion
der Arbeitskräfte möglich machte, trat der italienische K a p i t a l i s m u s i n
e i n e P h a s e d e r " R e i f e " o d e r d e r " i n t e n s i v e n A k k u m u l a t i o n " e i n , d i e für d e n
A r b e i t s m a r k t eine qualitative " V e r t i e f u n g " d e r Arbeitskräftenachfrage auf
d e m " m o d e r n e n " I n d u s t r i e s e k t o r m i t s i c h b r a c h t e : Gemäß d e r Strategie,
die Produktivität n i c h t d u r c h t e c h n i s c h e n F o r t s c h r i t t u n d d u r c h Investitionen, sondern d u r c h eine intensivere A u s n u t z u n g d e r A r b e i t s k r a f t zu s t e i g e r n (eine d e r T h e o r i e v o n D e C e c c o nahestehende A u f f a s s u n g ) , beschränkte s i c h d i e A r b e i t s k r ä f t e n a c h f r a g e a l l e i n auf d i e " s t a r k e n " G r u p p e n i n n e r halb d e s Arbeitskräftebestandes, d. h . auf s o l c h e , d i e fähig w a r e n , das
schnellere Arbeitstempo durchzuhalten.
270
D i e w a c h s e n d e K a m p f b e r e i t s c h a f t d e r A r b e i t e r auf d e r einen Seite, auf
d e r a n d e r e n S e i t e d i e T a t s a c h e , daß e i n g r o ß e r T e i l d e r A r b e i t s l o s e n u n d
d e r e h e m a l s m a r g i n a l beschäftigten, a u s d e m A r b e i t s m a r k t a u s g e s c h i e d e nen Arbeitskräfte angesichts der " s e l e k t i v e n " Nachfrage nach Arbeitskräften eigentlich keine i n d u s t r i e l l e R e s e r v e a r m e e bildeten, waren n a c h P a c i
a u s s c h l a g g e b e n d für d i e s t a r k e n Lohnerhöhungen i n d e n J a h r e n 1 9 6 9 / 7 0 .
Z w a r führt P a c i d i e A n s p a n n u n g d e s A r b e i t s m a r k t s s e i t d e r z w e i t e n Hälfte
d e r s e c h z i g e r J a h r e auf d i e A r b e i t s k r a f t n a c h f r a g e zurück; seine Erklärung
d e r s t r u k t u r e l l e n Veränderungen i m G e s a m t b e s t a n d an Arbeitskräften b e z i e h t s i c h aber i m w e s e n t l i c h e n auf d a s Arbeitskräfteangebot. D i e Verstädt e r u n g m i t d e r d a r a u s f o l g e n d e n Überlastung d e r N o r d r e g i o n e n führte s e i ner A n s i c h t nach gegen E n d e der 60er J a h r e zu einer zunehmenden Inflexibilität d e s Arbeitskräfteangebots i n d e n großen städtischen I n d u s t r i e z e n t r e n . D i e F r a u e n , die i n i h r e n H e r k u n f t s o r t e n a l s Hilfskräfte i n d e r L a n d w i r t s c h a f t g e a r b e i t e t h a t t e n , w a r e n n a c h d e r Übersiedelung i n d i e Stadt gez w u n g e n , s i c h g a n z d e r H a u s a r b e i t z u w i d m e n , w e i l d i e e r f o r d e r l i c h e n öff e n t l i c h e n D i e n s t l e i s t u n g e n (Kindergärten, öffentliche V e r k e h r s m i t t e l u s w . )
f e h l t e n , u n d g e n e r e l l w i r k t e n d i e h o h e n L e b e n s h a l t u n g s k o s t e n i n d e n Städt e n a l s H i n d e r n i s für d e n w e i t e r e n Z u z u g v o n A r b e i t s k r ä f t e n i n d i e I n d u strieregionen.
D i e m i t d e m J a h r 1970 einsetzende E n t w i c k l u n g e i n e r " u n t e r g e o r d n e t e n " K l e i n i n d u s t r i e , i n d i e d i e großen U n t e r n e h m e n b e s t i m m t e P r o d u k t i o n s a b s c h n i t t e a u s l a g e r n , u m so d i e K a m p f p o s i t i o n d e r A r b e i t e r z u schwächen
und die Einheit d e r Gewerkschaften zu spalten, wurde somit ermöglicht
d u r c h das starke Angebot von Arbeitskräften, das sich aus den geringer
p r o d u k t i v e n männlichen A r b e i t e r n , d i e a u s d e m " m o d e r n e n " S e k t o r h e r a u s " s e l e k t i e r t " w o r d e n w a r e n , u n d a u s d e n i n d i e Nichtbeschäftigung gedrängten F r a u e n zusammensetzt. Indem P a c i also die " K r i s e " der italienischen
W i r t s c h a f t auf eine Veränderung d e s A k k u m u l a t i o n s p r o z e s s e s - den Übergang von d e r " e x t e n s i v e n " z u r " i n t e n s i v e n " und arbeitskräftesparenden A k k u m u l a t i o n - z u r ü c k f ü h r t , g e l a n g t e r z u d e m U r t e i l , daß d i e " v o r z e i t i g e
R e i f e " d e r i t a l i e n i s c h e n W i r t s c h a f t eine V e r g e u d u n g v o n Arbeitskräfteress o u r c e n b e d e u t e t ; d e n n s i e f ü h r t d a z u , daß e s a u f d e r e i n e n S e i t e a n I n d u s t r i e a r b e i t e r n fehlt, während auf d e r a n d e r e n Seite d a s A n g e b o t a n A b i t u r i e n t e n u n d A k a d e m i k e r n w e i t höher i s t , a l s d e r i n I t a l i e n e r r e i c h t e ökon o m i s c h e E n t w i c k l u n g s s t a n d es e r f o r d e r t , u n d große T e i l e d e r A r b e i t s b e völkerung ganz u n z u r e i c h e n d genutzt, nämlich i n parasitärer oder m a r g i n a l e r Beschäftigung i m " p e r i p h e r e n " S e k t o r (etwa a l s H e i m a r b e i t e r , a l s
Teilzeitarbeiter usw. ) eingesetzt werden.
Die derzeit stattfindende A u s w e i t u n g des " p e r i p h e r e n " Sektors stellt
nach P a c i s A n s i c h t also einen W i d e r s p r u c h i n der E n t w i c k l u n g d a r , ein U n gleichgewicht, das wegen d e r Spannungen auf d e m A r b e i t s m a r k t , die v o r
a l l e m von der Angebotsseite herrühren, b i s l a n g nicht beseitigt werden
konnte. D a b e i handelt es s i c h jedoch u m einen B e r e i c h m i t n i e d r i g e r P r o d u k t i v i t ä t , b e i d e m i m m e r h i n d i e A u s s i c h t b e s t e h t , daß d i e k ü n f t i g e k a p i talistische Expansion ihn absorbiert.
271
4.
D i e m a r g i n a l e Beschäftigung: V e r z e r r u n g a u f g r u n d " v o r z e i t i g e r
Reife"
oder struktureller W i d e r s p r u c h der kapitalistischen Akkumulation
in Italien
D i e an s i c h r e c h t s c h e m a t i s c h e U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n den b e i d e n i m v o r i g e n d a r g e s t e l l t e n I n t e r p r e t a t i o n s a n s ä t z e n m a g d e u t l i c h m a c h e n , daß d a s
d e r z e i t i g e Schlüsselproblem des A r b e i t s m a r k t e s i m P r o b l e m d e r m a r g i n a len Beschäftigung liegt. H a n d e l t es s i c h b e i den m a r g i n a l Beschäftigten u m
Arbeitskräfte i n zurückgebliebenen, d u r c h n i e d r i g e Produktivität gekennz e i c h n e t e n S e k t o r e n , d e r e n E n t w i c k l u n g n o c h n i c h t s o w e i t g e f ü h r t h a t , daß
s i e i n d e n B e r e i c h k a p i t a l i s t i s c h e r E f f i z i e n z e i n g e g l i e d e r t o d e r überführt
w e r d e n konnten? O d e r handelt es s i c h u m Beschäftigte, die eine überdurchs c h n i t t l i c h e Produktivität gewährleisten, w e i l s i e unter d e m D r u c k d e r U n s i c h e r h e i t i h r e r Arbeitsplätze u n d e i n e r s t a r k e n Überbevölkerung i n ganz
b e s o n d e r e r W e i s e a u s g e b e u t e t w e r d e n können? A n d e r s ausgedrückt, h a n delt es s i c h u m ein R e s e r v o i r , dessen s i c h ein k a p i t a l i s t i s c h e s System wie
das u n s r i g e - dessen auf d e m technischen F o r t s c h r i t t beruhenden P r o d u k t i vitätsmargen e n g b e g r e n z t s i n d - b e d i e n e n muß, u m s i c h auf d e m W e l t m a r k t konkurrenzfähig z u e r h a l t e n ?
D i e A n t w o r t auf diese F r a g e s t e l l u n g m a c h t die E n t w i c k l u n g d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g i n den letzten J a h r e n und die Richtung, die sie eingeschlagen hat, verständlich.
A l l e , d i e ä h n l i c h w i e P a c i u n d S a l v a t i d e r A n s i c h t s i n d , daß d a s P r o b l e m d e r m a r g i n a l e n Beschäftigung l e t z t l i c h e i n P r o b l e m d e r "Ausschöpf u n g " u n d " A u s b i l d u n g " d e r i m "rückständigen" W i r t s c h a f t s s e k t o r beschäftigten Arbeitskräfte i s t , haben i h r e F o r s c h u n g auf d i e U n t e r s u c h u n g d e r
M e r k m a l e d e s A r b e i t s k r ä f t e a n g e b o t e s u n d d e r U r s a c h e n für d e s s e n I n f l e xibilität a u s g e r i c h t e t . So i s t i n I t a l i e n d i e L i t e r a t u r über d i e B e z i e h u n g e n
zwischen der Wirtschaftsentwicklung und dem Ausbildungsgrad der Arbeitskräfte b e s o n d e r s u m f a n g r e i c h .
D i e a n d e r e R i c h t u n g d e r A r b e i t s m a r k t f o r s c h u n g befaßt s i c h m i t d e r
Analyse d e r F o r m e n und der M e r k m a l e (sowie der Zusammensetzung) der
m a r g i n a l e n Beschäftigung. F o l g e n d e s muß d a b e i a b e r b e a c h t e t w e r d e n : D i e
U n t e r s u c h u n g e n d i e s e r R i c h t u n g bemühen s i c h u m eine q u a n t i t a t i v e u n d q u a l i t a t i v e A n a l y s e v o n W i r t s c h a f t s s e k t o r e n u n d R e g i o n e n a l l e r d i n g s ohne eine
z e n t r a l e H y p o t h e s e , d i e g e e i g n e t s e i n könnte, d i e z e i t l i c h e n Veränderungen
in Angebot und Nachfrage, sowie die Beziehungen zwischen der Heterogenität d e r A r b e i t s k r ä f t e u n d d e n K l a s s e n k o n f l i k t e n , ü b e r d i e s u n t e r B e r ü c k s i c h tigung d e r P o s i t i o n Italiens i m i n t e r n a t i o n a l e n R a h m e n , z u klären. M i t a n deren Worten: es ist diesen Untersuchungen bisher noch nicht gelungen,
ein a u s f o r m u l i e r t e s M o d e l l z u r Erklärung des A k k u m u l a t i o n s p r o z e s s e s i n
Italien und seiner Besonderheiten zu erarbeiten, das i m U n t e r s c h i e d zu den
gängigen M o d e l l e n i n d e r L a g e w ä r e , d i e v e r s c h i e d e n a r t i g e n E r g e b n i s s e
d e r auf e i n z e l n e S e k t o r e n und/oder R e g i o n e n beschränkten E i n z e l u n t e r s u chungen über d i e F o r m e n u n d Z u s a m m e n s e t z u n g d e r u n s t a b i l e n Beschäftigung s y s t e m a t i s c h b e g r e i f l i c h zu m a c h e n .
272
E s i s t a l s o k e i n Z u f a l l , daß d i e U n t e r s u c h u n g e n ü b e r F o r m e n u n d
Strukturen der Erscheinungen verdeckter
Arbeitslosigkeit/Unterbeschäft i g u n g v o n F o r s c h e r n durchgeführt w o r d e n s i n d ( n a m e n t l i c h i s t h i e r L u i g i
F r e y z u nennen), d i e es ausdrücklich ablehnen, eine a l l g e m e i n e Erklärung
d e r B e z i e h u n g e n z w i s c h e n A k k u m u l a t i o n u n d Beschäftigung v o r z u l e g e n .
F r e y s e l b s t (17) h a t a u s d r ü c k l i c h e r k l ä r t , daß e r s o l c h e I n t e r p r e t a t i o n e n
für w e n i g f r u c h t b a r hält, d i e s i c h b e i d e m V e r s u c h , auf d e r G r u n d l a g e v o n
Analysen bestimmter M e r k m a l e des Entwicklungsprozesses der italienischen Wirtschaft die Funktionsweise des A r b e i t s m a r k t e s zu rekonstruieren,
auf e i n e r a g g r e g i e r t e n makroökonomischen E b e n e b e w e g e n . S e i n e r A n s i c h t
n a c h i s t es angesichts d e r geringen A u s s a g e k r a f t d e r v o r l i e g e n d e n a m t l i c h e n D a t e n g e r a d e u m g e k e h r t n o t w e n d i g , auf d e r E b e n e s p e z i e l l e r (auf e i n zelne Sektoren und Regionen bezogener) Einzeluntersuchungen, die Komponenten des Arbeitskräfteangebotes und die s t r u k t u r e l l e n Aspekte des P r o duktionssystems zu analysieren.
Insgesamt ergibt sich somit: D i e vorliegenden Untersuchungen sind
n i c h t i n d e r L a g e , d a s v o n u n s f o r m u l i e r t e P r o b l e m , e i n e E r k l ä r u n g für
die E x i s t e n z eines ausgedehnten B e r e i c h s , i n d e m s i c h die " m a r g i n a l e "
Beschäftigung k o n z e n t r i e r t , b e f r i e d i g e n d z u lösen u n d d i e F r a g e z u b e a n t w o r t e n , ob e s s i c h d a b e i u m übriggebliebene v o r k a p i t a l i s t i s c h e S e k t o r e n
m i t n i e d r i g e r Produktivität handelt, die n o c h "auszuschöpfen" s i n d , oder
u m eine E r s c h e i n u n g , die s i c h aus spezifischen M e r k m a l e n des k a p i t a l i s t i s c h e n A k k u m u l a t i o n s p r o z e s s e s (z. B . a u s d e r i h m i n n e w o h n e n d e n T e n d e n z z u r A r b e i t s e i n s p a r u n g ) e r g i b t . D i e s e Unfähigkeit, e i n e (neue) E r k l ä r u n g für d a s Verhältnis z w i s c h e n A k k u m u l a t i o n u n d Beschäftigung z u g e b e n ,
kennzeichnet u n s e r e r A n s i c h t nach die gegenwärtige Situation der i t a l i e n i schen Arbeitsmarktforschung.
5.
Arbeitsmarkt und Ausbildung
In d e n A r b e i t e n , d i e s i c h e i n g e h e n d e r m i t d e n B e z i e h u n g e n z w i s c h e n W i r t schaftsentwicklung und A u s b i l d u n g s g r a d der Arbeitskräfte befassen, begegnen w i r u n t e r s c h i e d l i c h e n Erklärungsansätzen.
E i n e e r s t e Hypothese betont die Notwendigkeit, den Z u s t r o m neuer A r beitskräfte auf e i n e n d u r c h s i n k e n d e Beschäftigung g e k e n n z e i c h n e t e n M a r k t
d u r c h Verlängerung der Ausbildungszeit zu b r e m s e n .
Nach A n s i c h t der Autoren, die dieser Interpretationsrichtung folgen
(18), h a t d a s s t a r k e N a c h l a s s e n d e r N a c h f r a g e n a c h A r b e i t s k r ä f t e n , i n s b e s o n d e r e b e i einigen A l t e r s k l a s s e n (etwa b e i den 14- b i s 30-jährigen) i n
d e r Z e i t v o n 1960 b i s 1968 d i e P o l i t i k e r d a z u veranlaßt, eine Verlängerung
der Studienzeit der J u g e n d l i c h e n z u fördern: A n g e s i c h t s d e r geringen Möglichkeiten, akademische Abschlüsse zu v e r w e r t e n , und angesichts wachsend e r S c h w i e r i g k e i t e n für A b i t u r i e n t e n , A r b e i t z u f i n d e n , h a b e m a n d i e S c h u le i n eine " M a s s e n " - S c h u l e umgewandelt und zugleich unter a n d e r e m d u r c h
die L i b e r a l i s i e r u n g d e r Universitätszulassung A n r e i z e z u r F o r t s e t z u n g
der A u s b i l d u n g auf Hochschulebene geschaffen.
273
D i e Funktionalität d e r S c h u l e für d i e E r f o r d e r n i s s e e i n e r k a p i t a l i s t i s c h e n E n t w i c k l u n g beschränke s i c h j e d o c h nicht auf i h r e R o l l e a l s " P a r k p l a t z " z u r Eindämmung d e r A r b e i t s l o s i g k e i t ; h i n z u k o m m e die F u n k t i o n ,
sorgfältig ausgewählten G r u p p e n v o n T e c h n i k e r n , P l a n e r n u s w . s o w i e h o c h q u a l i f i z i e r t e n Führungskräften eine S p e z i a l a u s b i l d u n g z u k o m m e r . z u l a s s e n ,
d i e s v o r a l l e m d u r c h eine E f f e k t i v i e r u n g des außer- u n d nachuniversitären
Bildungswesens.
D i e P r o b l e m s t e l l u n g v e r s c h i e b t s i c h also v o m Verhältnis " S c h u l e Beschäftigung" auf das Verhältnis " S c h u l e - g e s e l l s c h a f t l i c h e A r b e i t s t e i l u n g " . D e r T y p v o n A r b e i t s k r a f t , den die I n d u s t r i e heute unter den B e d i n gungen z u n e h m e n d e r A u t o m a t i o n u n d Fließbandfertigung benötigt, i s t n i c h t
mehr der "professionalisierte" qualifizierte Facharbeiter, sondern der A r b e i t e r m i t " u n s p e z i f i s c h e n " " J e d e r m a n n q u a l i f i k a t i o n e n " . D i e s e r muß über
eine a l l g e m e i n e G r u n d a u s b i l d u n g verfügen, die i h n i n die L a g e v e r s e t z t ,
b e i d e r V e r r i c h t u n g r e i n r e p e t i t i v e r Tätigkeiten hohe L e i s t u n g e n z u e r b r i n gen u n d z u g l e i c h geistig f l e x i b e l genug z u s e i n , u m v e r s c h i e d e n a r t i g e Tät i g k e i t e n s o k u r z f r i s t i g z u e r l e r n e n , daß e r d e n E r f o r d e r n i s s e n s e k t o r a l e r
Mobilität, w i e d i e b e t r i e b l i c h e A r b e i t s o r g a n i s a t i o n s i e heute m i t s i c h
bringt, entsprechen kann. D i e unmittelbare F o l g e dieser Tendenz z u r D e q u a l i f i z i e r u n g d e r H a n d a r b e i t äußere s i c h (in d e n F o r m e n b e t r i e b l i c h e r
Auseinandersetzungen und des Absentismus) a l s zunehmende Ablehnung der
k a p i t a l i s t i s c h e n A r b e i t s o r g a n i s a t i o n d u r c h d i e A r b e i t e r k l a s s e (19).
E i n e zweite Hypothese z u r Erklärung des Verhältnisses zwischen A r b e i t s m a r k t und A u s b i l d u n g i s t stärker darauf a u s , die W e c h s e l w i r k u n g z w i schen Ausbildung und Wirtschaftsentwicklung i n die Deutung der italienischen Wirtschaft a l s eines " r e i f e n " K a p i t a l i s m u s einzuordnen, der v o r z e i t i g d i e P h a s e d e r R e s s o u r c e n v e r s c h w e n d u n g (in u n s e r e m s p e z i e l l e n F a l l :
der V e r s c h w e n d u n g qualifizierter Arbeitskraft) erreicht habe. D i e A u t o r e n ,
d i e d i e s e H y p o t h e s e v e r t r e t e n , s i n d d e r A u f f a s s u n g , daß i n I t a l i e n n a c h
d e m V o r b i l d des a m e r i k a n i s c h e n K a p i t a l i s m u s d e r W e g d e r M a s s e n s c h u l e
eingeschlagen wurde m i t dem Z i e l , der Industrie "eine innerhalb des zentralen Produktionssektors hinreichend mobile und vielseitig einsetzb
e
A r b e i t s k r a f t " (20) g a r a n t i e r e n z u k ö n n e n .
Dieses Unternehmen sei jedoch gescheitert, weil die italienische M i t telschule i n den 60er J a h r e n nicht m e h r i n d e r L a g e gewesen s e i , a l s " E n d s t a t i o n " z u f u n g i e r e n (nämlich d i e Schüler m i t d e m Schulabschluß a u f d e n
A r b e i t s m a r k t h i n auszurichten), sondern i m Gegenteil an den Punkt gelangt
s e i , daß s i e " d i e F l u c h t v o r d e r A r b e i t e r e x i s t e n z i n d i e w e i t e r f ü h r e n d e
s c h u l i s c h e A u s b i l d u n g gefördert" habe. D i e F o l g e n seien auf d e r einen S e i te e i n g e r i n g e s A n g e b o t auf d e m A r b e i t s m a r k t d e r Industriestädte u n d eine
d a r a u s s i c h e r g e b e n d e Inflexibilität d i e s e s Arbeitskräfteangebots, auf d e r
a n d e r e n Seite e i n Überangebot a n a k a d e m i s c h e n Arbeitskräften u n d i n d e r
F o l g e d i e N i c h t - o d e r Unterbeschäftigung ( " V e r s c h w e n d u n g " ) d i e s e r A r b e i t s k r ä f t e g e w e s e n (21).
I m H i n b l i c k auf die Situation d e r a k a d e m i s c h e n Arbeitskräfte, u n d
z w a r a u f a l l e n A u s b i l d u n g s s t u f e n , l e g e n a n d e r e A u t o r e n (22) d a s H a u p t g e -
274
wicht auf die V e r z e r r u n g e n , die die " R e f o r m e n " des A u s b i l d u n g s s y s t e m s
h e r v o r g e r u f e n hätten ( " E n t p r o f e s s i o n a l i s i e r u n g d e r höheren S c h u l e u n d L i b e r a l i s i e r u n g der Universitätszulassung").
S i e l e u g n e n n i c h t , daß e s i n n e r h a l b d e s S c h u l s y s t e m s f ü r d i e J u g e n d l i c h e n " P a r k p l ä t z e " gibt, w o d i e s e i n W a r t e s t e l l u n g außerhalb d e s A r b e i t s m a r k t s v e r b l e i b e n ; s i e s i n d a b e r d e r M e i n u n g , daß d i e s e H y p o t h e s e z u r E r klärung d e r E x p a n s i o n d e s A u s b i l d u n g s w e s e n s n i c h t genügt. D i e s e s e i n a c h
i h r e r A n s i c h t e b e n s o w i e d e r Überschuß a n a k a d e m i s c h e n Arbeitskräften
zurückzuführen auf eine f a l s c h e P r o g n o s e d e r R e g i e r u n g über d i e A n f o r d e r u n g e n d e r I n d u s t r i e a n eine i h r e n Ansprüchen genügende B e r u f s v o r b e r e i t u n g ( d i e n ä m l i c h v o r a l l e m a u f e i n für d i e m o d e r n e i n d u s t r i e l l e A r b e i t s o r g a n i s a t i o n u n v e r z i c h t b a r e s Mindestmaß an g e i s t i g e r Flexibilität, A l l g e m e i n bildung und E r z i e h u n g abstellen).
Die Arbeiten von L . F r e y sind i n der Hauptsache d e r E r f o r s c h u n g des
A r b e i t s m a r k t s für u n s t a b i l e Beschäftigung g e w i d m e t . E r v e r f o l g t d a b e i e i n e s t r e n g " p o s i t i v i s t i s c h e " L i n i e : G l o b a l e A u s s a g e n über d i e B e z i e h u n g z w i s c h e n A k k u m u l a t i o n u n d Beschäftigung lehnt e r a b , u n d s e i n e U n t e r s u c h u n gen l a s s e n erkennen, wie p r o b l e m a t i s c h i h m angesichts d e r k o m p l e x e n V e r knüpfung d e r P h ä n o m e n e d e r A r b e i t s l o s i g k e i t u n d d e r U n t e r b e s c h ä f t i g u n g
schon innerhalb eines Produktionssektors jeder V e r s u c h einer Theoriebildung erscheint.
D i e Schätzungen d e s A r b e i t s m i n i s t e r i u m s u n d d i e v o n I S T A T s i n d w e i t
davon entfernt, das w i r k l i c h e Ausmaß d e r " v e r d e c k t e n " (der d u r c h die offiz i e l l e n E r h e b u n g e n n i c h t u n m i t t e l b a r erfaßbaren) A r b e i t s l o s i g k e i t u n d U n terbeschäftigung w i e d e r z u g e b e n ; e b e n s o w e n i g l a s s e n s i e g e s i c h e r t e A u s s a gen über d e n U m f a n g u n d d i e q u a l i t a t i v e n M e r k m a l e d e s Arbeitskräfteangebots nach Sektoren, Regionen, Geschlecht, Altersgruppen, Ausbildungsgrad undQualifikation zu.
N a c h F r e y s U n t e r s u c h u n g e n sind es i m wesentlichen z w e i Veränderung e n , d i e z u e i n e r n e u e n S t r u k t u r d e s A r b e i t s m a r k t e s geführt h a b e n :
seine zunehmende Aufsplitterung
die Z u n a h m e d e s A n t e i l s " v e r d e c k t e r " Unterbeschäftigung u n d A r b e i t s losigkeit.
W a s den e r s t e n P u n k t betrifft, so stellt F r e y b e i s p i e l s w e i s e an d e r B e s c h ä f t i g u n g J u g e n d l i c h e r f e s t , daß s i e i n s t e i g e n d e m M a ß e d i e M e r k m a l e
d e r Instabilität a n g e n o m m e n h a t (23). In d e r T a t z e i g t e n d i e Bemühungen
der Industrie, den technischen F o r t s c h r i t t i m weitesten Sinne zu beschleun i g e n , v o r a l l e m b e i d e n J u g e n d l i c h e n A u s w i r k u n g e n i n d e r A r t , daß d i e s e
dazu gebracht würden, auf d e r einen Seite i h r e A u s b i l d u n g s z e i t i n die Länge z u ziehen und so die Schule a l s " P a r k p l a t z " z u benutzen, auf d e r ander e n Seite einen A u s w e g i n d e r "Unterbeschäftigung" z u s u c h e n .
A u c h die F r a u e n a r b e i t weist veränderte M e r k m a l e auf: D a die w e i b l i c h e B e v ö l k e r u n g e r h e b l i c h g e w a c h s e n i s t , muß d e r Rückgang d e r w e i b l i c h e n
E r w e r b s q u o t e auf w i r t s c h a f t l i c h e u n d nicht auf d e m o g r a p h i s c h e U r s a c h e n
zurückgeführt w e r d e n (24).
275
D e r z u n e h m e n d e U m f a n g des S c h u l b e s u c h e s b e i den Mädchen u n d die
A u s w e i t u n g d e s R e n t n e r s t a t u s erklären d e n Rückgang i n d e r Z a h l d e r w e i b l i c h e n E r w e r b s p e r s o n e n i n d e r Z e i t v o n 1959 b i s 1967 n o c h n i c h t e i n m a l z u
e i n e m D r i t t e l ; deswegen müssen h i e r F a k t o r e n i n B e t r a c h t gezogen w e r d e n ,
die m i t der Entwicklung des italienischen Produktionssystems z u s a m m e n hängen, nämlich: D i e S c h r u m p f u n g d e s l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n S e k t o r s , v e r b u n d e n m i t e n t s p r e c h e n d e n S c h w i e r i g k e i t e n für l a n d w i r t s c h a f t l i c h e H i l f s kräfte, i n den n i c h t a g r a r i s c h e n Sektoren A r b e i t z u finden; die " U m s t r u k t u r i e r u n g " der Industrie, verbunden m i t nachfolgender Ausscheidung der
"schwächsten" Arbeitskräftegruppen; schließlich d a s s c h r u m p f e n d e B e schäftigungsvolumen g e r a d e d e r j e n i g e n B e r e i c h e - w i e etwa d e r T e x t i l b r a n c h e - , i n denen d e r A n t e i l d e r w e i b l i c h e n A r b e i t s k r ä f t e a m höchsten i s t .
D i e A r b e i t s m a r k t s i t u a t i o n für w e i b l i c h e A r b e i t s k r ä f t e e r s c h e i n t n a c h
den E r k e n n t n i s s e n F r e y s a l s o n o c h s c h w i e r i g e r a l s d i e d e r männlichen J u gendlichen, s e i es a u c h n u r aufgrund d e r größeren S c h w i e r i g k e i t e n , auf die
d i e F r a u e n b e i d e r A r b e i t s s u c h e stoßen. A u c h d e r g e s t i e g e n e A u s b i l d u n g s g r a d d e r w e i b l i c h e n Arbeitskräfte (55% d e r a l s a r b e i t s l o s r e g i s t r i e r t e n
F r a u e n u n d 76% d e r e r s t m a l s a r b e i t s u c h e n d e n F r a u e n verfügt z u m i n d e s t
über d e n Hauptschulabschluß) ändert n i c h t s a m A b s i n k e n d e r w e i b l i c h e n E r werbsquote.
Das P r o b l e m der Heimarbeit und der Dezentralisierung der Produktion
(ein P r o b l e m , d a s m i t t l e r w e i l e i m M i t t e l p u n k t a l l e r A n a l y s e n über d i e g e genwärtige w i r t s c h a f t l i c h e E n t w i c k l u n g i n I t a l i e n steht) b i l d e t d e n z w e i t e n
wesentlichen Aspekt des Arbeitsmarktes.
In e i n e r e r s t e n U n t e r s u c h u n g über d i e H e i m a r b e i t i m V e r a r b e i t e n d e n
G e w e r b e d e r L o m b a r d e i (25) h a t F r e y e r r e c h n e t , daß 1 9 7 0 ü b e r 2 0 0 . 0 0 0
A r b e i t s k r ä f t e i n d i e s e m B e r e i c h u n s t a b i l e r Beschäftigung tätig w a r e n , u n d
versucht, die unterscheidenden M e r k m a l e der Heimarbeit genauer zu bes t i m m e n . D e m n a c h handelt es s i c h h i e r u m eine s e h r u n s i c h e r e Beschäftigung, die den Schwankungen i n der Nachfrage der auftraggebenden F i r m e n
v ö l l i g u n t e r w o r f e n i s t ( w a s v o r a l l e m für s o l c h e A r b e i t e r , d i e s i c h e i n e k l e i ne F e r t i g u n g s a n l a g e zuhause zugelegt haben, e i n großes R i s i k o bedeutet)
und b e i der das Fehlen jedes gesetzlichen, gewerkschaftlichen und V e r s i cherungsschutzes zusammentrifft m i t einer extrem langen Arbeitszeit und
e i n e r E n t l o h n u n g , d i e d e u t l i c h u n t e r d e n T a r i f l ö h n e n für F a b r i k a r b e i t l i e g t .
I n e i n e r s p ä t e r e n A r b e i t ü b e r d i e s e s T h e m a (26) i s t F r e y z u d e m S c h l u ß
g e k o m m e n , daß d i e H e i m a r b e i t i n I t a l i e n s i c h i m m e r m e h r a l s d a s l e t z t e
G l i e d eines allgemeineren Dezentralisierungsprozesses herausstellt, der
seit einigen J a h r e n i n der weiterverarbeitenden Industrie Italiens v o r sich
g e h t . D i e Z ä h l u n g v o n 1 9 7 1 h a t i n d e r T a t e r g e b e n , daß 5 6 0 . 0 0 0 P r o d u k tionsstätten ( d a s s i n d 8 8 , 5% a l l e r B e t r i e b e i m V e r a r b e i t e n d e n G e w e r b e )
weniger a l s zehn Arbeitskräfte u n d insgesamt nach offiziellen Angaben
1. 2 3 4 . 0 0 0 P e r s o n e n ( d a s s i n d 2 3 % a l l e r B e s c h ä f t i g t e n i n d i e s e m B e r e i c h )
beschäftigten. E i n i g e v o n I S V E T durchgeführte U n t e r s u c h u n g e n l a s s e n n a c h
F r e y s A n s i c h t d a r a u f s c h l i e ß e n , daß d i e s e D a t e n n i c h t s o s e h r e i n e n T r e n d
in der Betriebsorganisation zur V e r m e h r u n g der Kleinbetriebe dokumentie-
276
r e n , a l s v i e l m e h r eine A u s w e i t u n g d e r "Abhängigkeit" d e r K l e i n b e t r i e b e v o n
d e n g r ö ß e r e n F i r m e n , i n d e r e n A u f t r a g s i e a u s s c h l i e ß l i c h a r b e i t e n (27). D i e
se habe v o r a l l e m i n W i r t s c h a f t s z w e i g e n stattgefunden, i n denen i m J a h r
1971 d i e Beschäftigung i n K l e i n b e t r i e b e n e r h e b l i c h e B e d e u t u n g besaß, n ä m l i c h i n den B r a n c h e n Metallverarbeitung, Bekleidung, Holz, Lebensmittel,
Textilien, Möbel, Baustoffe und Schuhfabrikation.
Von der Auslagerung bestimmter Produktionsphasen in kleine Handwerksunternehmen i m Rahmen der Dezentralisierung der Produktion seien
gegen E n d e 1971 m i n d e s t e n s 210.000 k l e i n e B e t r i e b e d e s V e r a r b e i t e n d e n
120. 000 e b e n f a l l s v o n d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g b e t r o f f e n e h a n d w e r k l i c h e H e i m a r b e i t e r m i t n i c h t w e n i g e r a l s 250. 000 Hilfskräften.
D i e R e g i o n e n , i n denen d i e Beschäftigung i n k l e i n e n , v o n d e r Großind u s t r i e "abhängigen" B e t r i e b e n i n stärkerer K o n z e n t r a t i o n auftritt, sind in der Reihenfolge abnehmender Bedeutung dieser E r s c h e i n u n g - die L o m b a r d e i (in a l l e n oben genannten B r a n c h e n ) ; d i e T o s k a n a ( i n s b e s o n d e r e i n
der Textilbranche) und die E m i l i a R o m a g n a (in e r s t e r L i n i e i n d e r L e b e n s m i t t e l h e r s t e l l u n g ) ; P i e m o n t (aus e i n l e u c h t e n d e n Gründen s p e z i e l l i n d e r M e t a l l v e r a r b e i t u n g ) ; V e n e t i e n (in d e r H o l z - u n d Möbelbranche a n z w e i t e r S t e l le hinter d e r L o m b a r d e i ) ; L a z i e n , S i z i l i e n , K a m p a n i e n u n d A p u l i e n ; schließl i c h d i e M a r k e n (fast ausschließlich i n d e r S c h u h f a b r i k a t i o n ) .
A u s d e n D a t e n e i n e r I S T A T - E r h e b u n g d e s J a h r e s 1 9 7 1 läßt s i c h e i n e
Z a h l v o n 3. 370. 000 p o t e n t i e l l verfügbaren Arbeitskräften e r r e c h n e n , d i e
a b e r n i c h t a l s d i e o f f i z i e l l e n E r w e r b s p e r s o n e n (Erwerbstätige u n d erfaßte
E r w e r b s l o s e ) k l a s s i f i z i e r t s i n d . F r e y z i e h t d a r a u s d e n S c h l u ß , daß e s e i n
e n o r m e s A r b e i t s p o t e n t i a l g i b t , d a s für d e n D e z e n t r a l i s i e r u n g s p r o z e ß z u r
Verfügung steht. Zählt m a n z u d e r oben genannten Z i f f e r n o c h d i e r e g i s t r i e r
ten A r b e i t s l o s e n u n d die i n den a u s g e w i e s e n e n Beschäftigtenzahlen enthalten e n Unterbeschäftigten m i t h i n z u , so ergibt s i c h eine G e s a m t s u m m e v o n
4. 5 4 8 . 0 0 0 v e r f ü g b a r e n A r b e i t s k r ä f t e n , v o n d e n e n 7 2 % F r a u e n s i n d .
N a c h Angabe F r e y s findet d e r größte T e i l d e r ungenutzten Arbeitskräfte s i c h i n d e r L a n d w i r t s c h a f t . D i e Suche n a c h b i l l i g e n Arbeitskräften, m i t
denen die D e z e n t r a l i s i e r u n g vorangetrieben werden kann, konzentriert sich
daher b e s o n d e r s auf diese potentiellen Arbeitskräfte, die i n e r s t e r L i n i e i n
der E m i l i a Romagna, Sizilien, Sardinien, Kalabrien, L a z i e n , Apulien, V e n e t i e n u n d K a m p a n i e n , d e n R e g i o n e n m i t d e r höchsten " v e r d e c k t e n " U n t e r beschäftigung i m B e r e i c h d e r L a n d w i r t s c h a f t z u f i n d e n s i n d . D i e s e s P o t e n tial ist insofern keineswegs ein n u r "hypothetisches R e s e r v o i r " , als diese
landwirtschaftlichen Arbeitskräfte u n m i t t e l b a r verfügbar sind, insbesonder e für H e i m a r b e i t i m e n g e r e n S i n n e . W a s d e n U m f a n g d i e s e s l e t z t e n G l i e des i m P r o z e ß d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g u n d d e r z u n e h m e n d e n Abhängigkeit
b e t r i f f t , s o e r r e c h n e t F r e y , daß d i e Z a h l d e r H e i m a r b e i t e r i m V e r a r b e i t e n d e n G e w e r b e s i c h 1 9 7 2 / 7 3 s c h ä t z u n g s w e i s e a u f m e h r a l s 1. 1 0 0 . 0 0 0 b e l a u f e n
h a b e n müßte.
D i e w e s e n t l i c h e n Gründe d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g l i e g e n n a c h F r e y i m B e mühen d e r G r o ß i n d u s t r i e , i h r e P r o f i t s p a n n e n z u erhöhen (28). D i e M ö g l i c h -
277
Gew
keiten h i e r z u , die der von ihnen eingeschlagene
folgenden:
Weg garantiert,
sind die
1. K o s t e n s e n k u n g d u r c h S e n k u n g d e r A r b e i t s k o s t e n ( a u c h a u f g r u n d d e r g r ö ßeren M ö g l i c h k e i t e n , d i e t a r i f l i c h e n V e r e i n b a r u n g e n für F a b r i k a r b e i t e r z u
umgehen);
2. S t e i g e r u n g d e r G e w i n n e d u r c h F ö r d e r u n g j e n e s t e c h n i s c h e n F o r t s c h r i t t s ,
der nicht i n den Produktionsanlagen "verkörpert" ist (durch die E r p r o b u n g
neuer Produkte); zunehmende Zergliederung bestimmter Arbeitsphasen, u m
die F o l g e n d e s A b s e n t i s m u s u n d v o n W i d e r s t a n d s a k t i o n e n d e r A r b e i t e r (die
es i n den "abhängigen" H a n d w e r k s b e t r i e b e n nicht gibt) z u v e r m e i d e n und so
auf e i n e g ö ß e r e Kontinuität d e s A r b e i t s p r o z e s s e s r e c h n e n z u können;
3. G e s t a l t u n g d e r Produktionskapazität a l s " e i n e s S t o c k s v a r i a b l e r F a k t o r e n , m i t d e n e n d i e P r o d u k t i o n d e r j e w e i l i g e n A b s a t z l a g e angepaßt w e r d e n
k a n n " . (Denn m i t d e r D e z e n t r a l i s i e r u n g v e r r i n g e r n s i c h d i e f i x e n A r b e i t s kosten wie auch die i n A n l a g e n und M a s c h i n e n festgelegten K o s t e n auf ein
M i n i m u m und/oder es l a s s e n s i c h z e i t l i c h e Brüche z w i s c h e n den v e r s c h i e denen P h a s e n d e s P r o d u k t i o n s z y k l u s überwinden. )
Aufgrund der Dezentralisationserscheinungen, die er i n der Textil- und
d e r B e k l e i d u n g s b r a n c h e u n t e r s u c h e n k o n n t e , b e r e c h n e t F r e y , daß i n d e n
J a h r e n 1972 u n d 1973 d u r c h d i e A u s l a g e r u n g v o n P r o d u k t i o n s p h a s e n m i t h o h e r Arbeitsintensität i n ganz Italien 217.000 Unterbeschäftigte i n H a n d w e r k s b e t r i e b e n u n d 323. 000 H e i m a r b e i t e r i m s t r e n g e n Sinn berührt w u r den, " i n s g e s a m t a l s o 540. 000 Unterbeschäftigte, d a s s i n d 38% sämtlicher
U n t e r b e s c h ä f t i g t e n , d e r ' o f f e n e n ' u n d d e r ' v e r d e c k t e n ' (d. h . d e r i n d e n
offiziellen Daten enthaltenen oder nicht enthaltenen), deren Z a h l m i t
1. 4 3 5 . 0 0 0 b e r e c h n e t w i r d ( 7 7 5 . 0 0 0 i n d e r T e x t i l b r a n c h e , e i n s c h l . d e r S t r i k k e r e i , u n d 660. 000 i n d e r B e k l e i d u n g s b r a n c h e ) " . In d i e s e n b e i d e n S e k t o r e n
l i e g t d e m z u f o l g e d i e o f f i z i e l l a u s g e w i e s e n e Beschäftigung zuzüglich d e r
n i c h t a u s g e w i e s e n e n Beschäftigung (was p r a k t i s c h Unterbeschäftigung b e deutet, w e i l e s s i c h h i e r u m n i c h t ständig beschäftigte H e i m a r b e i t e r o d e r
A r b e i t e r i n K l e i n s t b e t r i e b e n handelt) " o f f e n b a r w e i t höher a l s n a c h d e n a m t l i c h e n Schätzungen: i n s b e s o n d e r e w e i s t d i e S t r i c k e r e i b r a n c h e e i n B e s c h ä f t i g u n g s v o l u m e n auf, das fast doppelt so groß i s t w i e das o f f i z i e l l a n g e g e b e n e " .
F r e y s P o s i t i o n liegt auf h a l b e m Wege z w i s c h e n den beiden Erklärungsansätzen, d i e oben d a r g e s t e l l t w u r d e n , u n d z w a r a u s z w e i Gründen.
E r s t e n s trifft die von F r e y aufgedeckte Tendenz, die Z a h l der i m B e t r i e b s t a b i l Beschäftigten z u r e d u z i e r e n , u n d die d a r a u s folgende T e n d e n z
der k a p i t a l i s t i s c h e n A k k u m u l a t i o n i n Italien, die r e l a t i v e Überbevölkerung
( e i n s c h l . d e r n i c h t s t a b i l Beschäftigten) z u v e r g r ö ß e r n , i n d e r P r a x i s d e r
D e z e n t r a l i s i e r u n g d e r P r o d u k t i o n z u s a m m e n m i t d e r Verfügbarkeit eines
Arbeitskräftepotentials (vor a l l e m aus d e m n o t o r i s c h "rückständigen" W i r t schaftssektor, der Landwirtschaft), das in d e m von ISTAT
ausgewiesenen
E r w e r b s p e r s o n e n b e s t a n d n i c h t enthalten i s t u n d d a s w i e d e r u m eine günstig e B e d i n g u n g dafür d a r s t e l l t , daß d i e D e z e n t r a l i s i e r u n g d e r P r o d u k t i o n s i c h
ausweitet.
278
Z w e i t e n s k a n n m a n n a c h F r e y s A n s i c h t p r i m ä r e " u n d 'sekundäre B e schäftigung n i c h t m e h r e i n d e u t i g a l l e i n n a c h d e n K r i t e r i e n g r ö ß e r e r o d e r
g e r i n g e r e r Produktivität d e r A r b e i t s k r ä f t e u n t e r s c h e i d e n ; m a n muß v i e l m e h r i n B e t r a c h t z i e h e n , daß s i c h z w e i M ä r k t e h e r a u s g e b i l d e t h a b e n : e i n
" p r i m ä r e r " M a r k t für s t a b i l b e s c h ä f t i g t e A r b e i t s k r ä f t e m i t A r b e i t s b e d i n gungen, Löhnen u n d Beschäftigungsniveaus, d i e eindeutig festgelegt u n d r e lativ inflexibel sind; und ein "sekundärer" M a r k t , der i m Gegensatz dazu
d u r c h s t a r k e Flexibilität u n d Mobilität d e r Arbeitskräfte gekennzeichnet
i s t , ohne f e s t g e l e g t e B e d i n g u n g e n h i n s i c h t l i c h Qualität u n d Quantität d e r B e schäftigung.
F r e y u n t e r s t r e i c h t , daß d a s P r o d u k t i v i t ä t s n i v e a u i n d e n " a b h ä n g i g e n "
B e t r i e b e n keineswegs notwendigerweise unter d e m liegt, das in der Großi n d u s t r i e e r r e i c h b a r i s t : " D i e g e r i n g e r e Größe i s t nicht i m m e r m i t einem
n i e d r i g e r e n t e c h n i s c h e n N i v e a u verknüpft; i m G e g e n t e i l , es gibt v i e l e s e h r
k l e i n e H a n d w e r k s b e t r i e b e m i t e i n e r m a s c h i n e l l e n Ausrüstung, w i e s i e i n
den m o d e r n s t e n Anlagen benutzt werden. " A l s "drückend" erscheint die
Ausbeutung der "Abhängigen" v o r a l l e m b e i m letzten G l i e d i n d e r Kette der
D e z e n t r a l i s i e r u n g , b e i den H e i m a r b e i t e r n i m strengen Sinne.
IV.
Schlußfolgerungen
Die F o r s c h u n g s a r b e i t i s t i n Italien noch i m Gang, und w i r konnten sie in
d i e s e m Überblick k e i n e s w e g s vollständig berücksichtigen. In d e r letzten
Z e i t hat sich die D i s k u s s i o n eher verengt, und die E r g e b n i s s e der Analyse
d i e n e n w e n i g e r a l s M a t e r i a l für u m f a s s e n d e I n t e r p r e t a t i o n e n a l s v i e l m e h r
v o r a l l e m für d i e w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e D i s k u s s i o n .
A u ß e r o r d e n t l i c h e B e a c h t u n g h a t z . B . d i e n e u e r e A r b e i t v o n G . Fua
g e f u n d e n ( 2 9 ) . Fua h a t d i e E r g e b n i s s e z a h l r e i c h e r E r h e b u n g e n ü b e r l o k a l e
Arbeitsmärkte z u s a m m e n g e s t e l l t - Daten, die auf weit höhere E r w e r b s q u o ten h i n w e i s e n , a l s die offiziellen Statistiken s i e a u s w e i s e n - u n d auf d i e s e r
G r u n d l a g e die Behauptung aufgestellt, die Quote d e r offenen und v e r d e c k t e n
A r b e i t s l o s i g k e i t i n Italien s e i n i c h t höher a l s d i e i n a n d e r e n i n d u s t r i a l i s i e r ten Ländern. D i e übermäßigen A r b e i t s k o s t e n i m B e r e i c h d e r Großunternehm e n hätten a l l e r d i n g s d i e A u s w e i t u n g sekundärer M ä r k t e g e f ö r d e r t , w o d i e
K o s t e n g e r i n g e r s i n d u n d d i e A r b e i t s k r ä f t e f l e x i b l e r g e n u t z t w e r d e n können.
M i t diesen F o l g e r u n g e n w a r es möglich, eine P o l i t i k d e r Lohnsenkung (sei
sie n o m i n a l oder real) z u rechtfertigen, w i e sie z u m Zeitpunkt der Veröff e n t l i c h u n g d e s B u c h e s (1976) n a c h k o n s e r v a t i v e r A u f f a s s u n g n o t w e n d i g
s c h i e n , u m z u v e r h i n d e r n , daß d i e I n f l a t i o n d e n E f f e k t d e r s t a r k e n L i r a A b w e r t u n g i n den e r s t e n M o n a t e n jenes J a h r e s vollständig aufhob. D a s l a n ge a n d a u e r n d e Bemühen - v o n V e r a L u t z b i s z u M e l d o l e s i - endete d a m i t
bei einer rein politischen Nutzung der Forschungen, die das wissenschaftl i c h e I n t e r e s s e d a r a n s t a r k b e e i n t r ä c h t i g t h a t . N i c h t daß e s e i n e p o l i t i s c h e
Verwendung wissenschaftlicher Untersuchungen i n der Vergangenheit nicht
g e g e b e n hätte; d o c h während s i e früher d a s Bewußtsein d e r p o l i t i s c h V e r -
279
a n t w o r t l i c h e n schärfte,
essen zu unterwerfen.
scheint s i e s i c h heute eher den vorhandenen
Inter-
Z u m T e i l hat d i e s e E n t w i c k l u n g d e r F o r s c h u n g - d i e s i c h i m übrigen
l e i c h t u m k e h r e n k a n n - i h r e n G r u n d i n d e r unvollständigen V e r b i n d u n g z w i s c h e n ökonomischen u n d s o z i o l o g i s c h e n Untersuchungsansätzen. So s e h e n
besispielsweise die Wirtschaftswissenschaftler i n den Gewerkschaften ein
institutionelles Subjekt, das i n b e s t i m m t e n Fällen a l s externe V a r i a b l e d e m
ökonomischen S y s t e m hinzugefügt ( S y l o s L a b i n i ) , i n a n d e r e n F ä l l e n u n m i t t e l b a r i d e n t i f i z i e r t w i r d m i t d e n I n t e r e s s e n d e r A r b e i t s k r ä f t e , über d i e e s
M a c h t besitzt. Für die Soziologen haben die Gewerkschaften k e i n e r l e i e i genständige B e d e u t u n g u n d s p i e g e l n l e d i g l i c h objektive Kräfteverhältnisse
w i d e r . D i e Übereinstimmung z w i s c h e n den beiden W i s s e n s c h a f t s z w e i g e n
verwirklicht sich nicht i n umfassenden Interpretationen; letztlich beschränkt s i e s i c h auf eine B e t r a c h t u n g s w e i s e , d i e i n d e r A r b e i t e r k l a s s e
b z w . d e r G e w e r k s c h a f t e i n d e m ökonomischen S y s t e m gegenüber weitgehend autonomes Antriebselement sieht. D i e Segmentierung des A r b e i t s m a r k t e s w i r d so a m E n d e v u l g a r i s i e r t z u m Resultat subjektiver v o l u n t a r i stischer Interessen; und damit wäre die analytische Anstrengung und der
Forschungsaufwand jener Jahre vertan.
280
Anmerkungen
1
V e r a L u t z , "II p r o c e s s o d i s v i l u p p o i n u n s i s t e m a económico d u a l i s t i c o " ,
M o n e t a e Crédito, 1958.
2
A . G r a z i a n i , " L o s v i l u p p o d i un' e c o n o m i a a p e r t a " , N e a p e l 1 9 6 9 .
3
A . L e w i s , " S v i l u p p o e c o n ó m i c o c o n disponibilitá i l l i m i t a t a d i m a n o d o p e r a " ,
i n A g a r w a l a e S i n g h , " L ' e c o n o m i a d e i p a e s i s o t t o s v i l u p p a t i " , M a i l a n d 1966.
4
V g l . z. B . L . Spaventa, " D u a l i s m i n E c o n o m i c G r o w t h " , B a n c a Nazionale
d e l L a v o r o , Q u a r t e r l y R e v i e w , D e z e m b e r 1959.
5
P . Sylos L a b i n i , " S i n d a c a t i , i n f l a z i o n e e produttivitá", B a r i 1971.
6
F . M o d i g l i a n i - E . T a r a n t e l l i , " C u r v a d i P h i l l i p s , sottosviluppo e d i s occupazione strutturale", Ente per g l i studi monetari, bancari e finanziari
L u i g i E i n a u d i , Q u a d e r n i d i r i c e r c h e N r . 9, R o m 1971
7
E i n a n a l o g e s A r g u m e n t f i n d e t s i c h i n d e r A n a l y s e v o n G r a z i a n i über d i e ö k o nomische E n t w i c k l u n g Italiens i n : " L ' E c o n o m i a italiana: 1945-1970", h r s g .
v o n A . G r a z i a n i , B o l o g n a 1972.
8
Sämtliche D a t e n über d i e E r w e r b s q u o t e s i n d o f f i z i e l l e n s t a t i s t i s c h e n Q u e l l e n
e n t n o m m e n . ( I S T A T , Jahres-Arbeitskräftestatistik, s. A n h a n g A ) . In A n h a n g
B w e r d e n d i e Z u v e r l ä s s i g k e i t s o l c h e r D a t e n s o w i e d i e Veränderungen m i t b e rücksichtigt, d i e I S T A T i m Arbeitskräfteerhebungsbogen v o r g e n o m m e n h a t .
9
D. De M e o , " E v o l u z i o n e s t o r i c a e r e c e n t i tendenze delle f o r z e d i l a v o r o i n
I t a l i a " , G i o r n a l e degli e c o n o m i s t i e A n n a l i d i e c o n o m i a , J u l i / A u g u s t 1969.
10
G . L a M a l f a - S. V i n c i , "II s a g g i o d i p a r t e c i p a z i o n e d e l l a f o r z a l a v o r o i n
I t a l i a " , i n " L ' i n d u s t r i a " , O k t o b e r - D e z e m b e r 1970.
11
L u c a M e l d o l e s i , " D i s o c c u p a z i o n e ed esercito i n d u s t r i a l e d i r i s e r v a " ,
1972.
12
L u c a M e l d o l e s i , " A c c u m u l a z i o n e ed o c c u p a z i o n e " ,
D e z e m b e r 1973. .
13
M . D e C e c c o , " U n a i n t e r p r e t a z i o n e r i c a r d i a n a d e l l a dinámica d e l l a f o r z a
l a v o r o i n I t a l i a n e l d e c e n n i o 1 9 5 9 / 1 9 6 9 " , N o t e e c o n o m i c h e N r . 1, 1 9 7 1 .
14
Für D e C e c e o befindet s i c h die P r o d u k t i o n s s t r u k t u r i n Italien i n d e r M i t t e
z w i s c h e n e n t w i c k e l t e n u n d u n t e r e n t w i c k e l t e n Ländern. D e r E n t w i c k l u n g s m e c h a n i s m u s e r g i b t s i c h a u s d e r E n t s c h e i d u n g für d i e f r e i e T a u s c h w i r t s c h a f t
n a c h d e m K r i e g : D i e " L i b e r a l i s i e r u n g " d e r W i r t s c h a f t e r z w i n g t , daß d i e E x p a n s i o n d e s I n v e s t i t i o n s g ü t e r s e k t o r s a u f g e g e b e n w i r d , wo e s w e g e n d e r h o h e n
F o r s c h u n g s - und technischen Innovationskosten weniger aufwendig i s t , A n l a gen a u s d e m A u s l a n d z u e r w e r b e n . M a n hat darauf v e r z i c h t e t , den w i c h t i g s t e n T e i l d e r i n d u s t r i e l l e n " M a t r i x " a u f z u b a u e n u n d h a t auf d i e K o n k u r r e n z fähigkeit d e s S e k t o r s d e r m o d e r n e n Konsumgüter g e s e t z t . F ü r d i e i t a l i e n i s c h e
W i r t s c h a f t hatte d i e s aber einen " c i r c u l u s v i t i o s u s " z u r F o l g e : W e r d e n A n l a g e n u n d M a s c h i n e n a u s L ä n d e r n m i t Arbeitskräfteknappheit i m p o r t i e r t o d e r
i m i t i e r t , müßte d i e i t a l i e n i s c h e I n d u s t r i e a u c h d e n P r o d u k t i v i t ä t s - L o h n m e c h a n i s m u s d i e s e r L ä n d e r v e r ä n d e r n u n d v e r s u c h e n , d i e Produktivität d i e s e r
M a s c h i n e n m i t L o h n a n r e i z e n z u m a x i m i e r e n . D i e s i s t j e d o c h unmöglich, w e i l
die daraus r e s u l t i e r e n d e n P r e i s s t e i g e r u n g e n m i t der notwendigen A u f r e c h t -
Inchiesta,
Bari
Oktober-
281
e r h a l t u n g d e r Konkurrenzfähigkeit u n s e r e r E x p o r t e n i c h t v e r e i n b a r s i n d .
D i e s e Z w a n g s s i t u a t i o n hat z w e i K o n s e q u e n z e n : D a d e r t e c h n i s c h e F o r t s c h r i t t exogenen C h a r a k t e r a n n i m m t , besteht die e r s t e Konsequenz d a r i n ,
daß m a n z u r S t e i g e r u n g d e r P r o f i t e d a r a u f z u r ü c k g r e i f t , d i e Löhne m i t H i l f e
e i n e r ständigen R o t a t i o n d e r überschüssigen A r b e i t s k r a f t i m P r o d u k t i o n s p r o zeß z u drücken, i n d e m R a t i o n a l i s i e r u n g s t e c h n i k e n a n g e w a n d t w e r d e n ; d i e
z w e i t e K o n s e q u e n z b e s t e h t d a r i n , daß d i e W a c h s t u m s r a t e l e t z t l i c h v o m A u s l a n d abhängig w i r d , w e i l d i e A u s d e h n u n g d e r monetären B a s i s n u r s t a t t f i n d e n
kann, wenn die E x p o r t e und damit die G e l d r e s e r v e n zunehmen. F o l g l i c h i s t
e i n e e x p a n s i v e G e

Der gespaltene Arbeitsmarkt Probleme der Arbeitsmarktsegmentation

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