Leseprobe

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„EȬGovernmentȱisȱmoreȱaboutȱgovernmentȱthanȱaboutȱE“ȱ
(OECDȱ2003:ȱ11)ȱ
1.ȱEȬGovernment:ȱHerausforderungȱfürȱdenȱStaatȱ
ErhöhteȱAnsprücheȱderȱZivilgesellschaft,ȱzunehmendeȱKomplexitätȱinȱderȱ
GesellschaftȱundȱGlobalisierungȱderȱWirtschaftȱundȱderȱKommunikationȱ
stellenȱneueȱAnforderungenȱanȱdenȱStaatȱdesȱ21.ȱJahrhunderts.ȱUmȱdiesenȱ
Herausforderungenȱ gerechtȱ zuȱ werden,ȱ müssenȱ staatlicheȱ Akteureȱ ihreȱ
ProzesseȱreorganisierenȱundȱneueȱtechnologischeȱInstrumenteȱeinsetzen1.ȱ
BeimȱEȬGovernmentȱstehtȱderȱEinbezugȱdesȱInternetsȱinȱstaatlicheȱProzesȬ
seȱ imȱ Zentrum.ȱ InformationsȬȱ undȱ Kommunikationsmöglichkeitenȱ spieȬ
lenȱ dabeiȱ eineȱ zentraleȱ Rolle.ȱ Dieȱ neuenȱ Technologienȱ bietenȱ staatlichenȱ
AkteurenȱzusätzlicheȱKanäleȱan,ȱihreȱZieleȱundȱAnsprechpartnerȱzuȱerreiȬ
chen.ȱDieȱTechnikȱkannȱzuȱeinerȱbesserenȱErfüllungȱderȱAufgabenȱimȱöfȬ
fentlichenȱSektorȱbeitragen,ȱindemȱsieȱzahlreicheȱMöglichkeitenȱzurȱNeuȬ
gestaltungȱ desȱ Staatesȱ bietet,ȱ indemȱ Verwaltungsprozesseȱ automatisiert,ȱ
Kostenȱ radikalȱ reduziertȱ undȱ dieȱ Leistungenȱ verbessertȱ werdenȱ könnenȱ
(vgl.ȱKühnȱ2006:ȱ9).ȱ
Dieȱ Bedeutungȱ desȱ Internetsȱ fürȱ staatlicheȱ Institutionenȱ beschränktȱ sichȱ
lautȱ einerȱ Vielzahlȱ vonȱ Publikationenȱ nichtȱ nurȱ aufȱ praktischeȱ Vorteile,ȱ
sondernȱ besitztȱ schlichtwegȱ „theȱ greatestȱ potentialȱ toȱ revolutionizeȱ theȱ
performanceȱofȱgovernmentȱandȱrevitalizeȱourȱdemocracy“ȱ(TheȱCouncilȱ
forȱExcellenceȱinȱGovernmentȱ2000:ȱ2).ȱDieseȱeuphorischeȱSichtweiseȱlässtȱ
sichȱ mitȱ demȱ pragmatischenȱ Statementȱ „Dasȱ ‚E’ȱ alleinȱ machtȱ nochȱ keinȱ
gutesȱ‚Government’“ȱ(vgl.ȱWeissȱ2006:ȱ12)ȱrelativieren:ȱDieȱInformationsȬȱ
undȱ Kommunikationstechnologienȱ (IKT)ȱ könnenȱ staatlicheȱ Aufgabenȱ erȬ
leichtern,ȱaberȱkeineȱgravierendenȱStrukturproblemeȱlösenȱ(vgl.ȱNeuroni/ȱ
Meyerȱ 2006:ȱ 4).ȱ Trotzdemȱ könnenȱ neueȱ Technologienȱ dasȱ StaatsȬȱ undȱ
Demokratieverständnisȱbeeinflussen.ȱVerbundenȱmitȱdieserȱInnovationȱistȱ
einȱ Reformdiskursȱ entstanden,ȱ derȱ durchȱ dieȱ Nutzungȱ derȱ InternetȬ
Technologieȱ imȱ staatlichenȱ Regierenȱ undȱ Verwaltenȱ einenȱ ParadigmenȬ
wechselȱundȱeineȱWendeȱinȱderȱStaatlichkeitȱsiehtȱ(vgl.ȱZinkȱ2005:ȱ1).ȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱSoȱderȱEconomistȱvomȱ24.ȱJuniȱ2004ȱaufȱS.ȱ3ȱseinesȱSonderdossiersȱzuȱEȬGovernment:ȱ„Afterȱȱ
eȬcommerceȱandȱeȬbusiness,ȱtheȱnextȱInternetȱrevolutionȱwillȱbeȱeȬgovernment.“ȱȱ
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1.1ȱDerȱStaatȱundȱseineȱKommunikationȱimȱWandelȱ
KommunikationȱistȱeineȱwichtigeȱRessourceȱeinerȱmodernenȱGesellschaft.ȱ
Wirksameȱ Mechanismenȱ derȱ Vermittlungȱ entscheidungsrelevanterȱ InȬ
formationenȱ sindȱ fürȱ dasȱ Funktionierenȱ derȱ Demokratieȱ unverzichtbar.ȱ
Dasȱ weitausȱ leistungsfähigsteȱ Vermittlungssystemȱ modernerȱ MassengeȬ
sellschaftenȱistȱdieȱvonȱMedienȱgeprägteȱpolitischeȱÖffentlichkeit.ȱ
Ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektiveȱ kannȱ EȬGovernmentȱ alsȱ
neueȱFormȱderȱstaatlichenȱKommunikationȱbetrachtetȱwerden.ȱInwieweitȱ
undȱ wieȱ kannȱ dasȱ Internetȱ dieȱ staatlicheȱ Kommunikationȱ verändern?ȱ Inȱ
diesemȱ Zusammenhangȱ werdenȱ folgendeȱ Arbeitshypothesenȱ postuliert:ȱ
ErstensȱdurchȱdieȱErgänzungȱderȱaktivenȱmitȱderȱpassivenȱKommunikatiȬ
onȱ könnenȱ nunȱ jederzeitȱ Informationenȱ elektronischȱ bereitgestelltȱ werȬ
den.ȱ Durchȱ dieȱ wachsendeȱ Verfügbarkeitȱ kannȱ Transparenzȱ entstehen.ȱ
AllerdingsȱwerdenȱdieȱInformationenȱ nichtȱnurȱdurchȱdieȱAnbieter,ȱsonȬ
dernȱ verstärktȱ auchȱ durchȱ dieȱ Nutzerȱ selektiert.ȱ Zweitensȱ kannȱ dankȱ EȬ
Governmentȱ dieȱ Relevanzȱ derȱ klassischenȱ Medienarbeitȱ imȱ politischenȱ
ProzessȱundȱdamitȱdieȱAbhängigkeitȱdesȱStaatesȱvonȱdenȱMedienȱabnehȬ
men.ȱ Dieȱ Informationenȱ könnenȱ selbständigȱ angebotenȱ undȱ interessierteȱ
Zielpublikaȱ ohneȱ Filterungȱ durchȱ Intermediäreȱ angesprochenȱ werden.ȱ
DrittensȱkannȱderȱInformationsflussȱaktiverȱgesteuertȱundȱdamitȱauchȱeiȬ
neȱhöhereȱAktualitätȱerreichtȱwerden.ȱ
DiesesȱKapitelȱbeschäftigtȱsichȱmitȱderȱRolleȱdesȱStaatesȱundȱderȱRelevanzȱ
staatlicherȱ Kommunikation.ȱ Anschliessendȱ werdenȱ KommunikationsforȬ
mateȱ undȱ Instrumenteȱ derȱ Kommunikationȱ mitȱ herkömmlichenȱ sowieȱ
OnlineȬMedienȱkurzȱskizziert.ȱȱ
1.1.1ȱDerȱStaatȱkommuniziert2ȱ
Wieȱ derȱ Staatȱ kommunizierenȱ sollȱ undȱ darfȱ istȱ nichtȱ zuletztȱ vomȱ StaatsȬ
verständnisȱabhängig:ȱWirdȱerȱalsȱneutraleȱInstanz,ȱInstrumentȱderȱherrȬ
schendenȱ Klasse,ȱ Teilȱ derȱ Gesellschaftsstrukturȱ oderȱ alsȱ Arenaȱ gesehen?ȱ
WelcheȱRolleȱderȱStaatȱinȱderȱGesellschaftȱspieltȱundȱwelcheȱAufgabenȱerȱ
zuȱ erfüllenȱ hat,ȱ sindȱ klassischeȱ Problemstellungen,ȱ mitȱ welcherȱ sichȱ dieȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱVgl.ȱdazuȱausführlich:ȱNeuroni,ȱAlessiaȱC./ȱTrappel,ȱJosefȱ(2005):ȱPolitischeȱKommunikationȱ
derȱ Verwaltung.ȱ Brisanteȱ Thematikȱ ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektive.ȱ In:ȱ
http://www.sgvw.chȱ /sektor/news/archiv/d/politische_kommunikation_neuroni_trappel.php,ȱ
besuchtȱamȱ18.06.2006ȱundȱNeuroni,ȱAlessiaȱC./ȱZielmann,ȱSarahȱ(2004):ȱStaatskommunikatiȬ
on.ȱ Definitionȱ undȱ Forschungsfragenȱ ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektive.ȱ In:ȱ MeȬ
dienwissenschaftȱSchweiz,ȱ1/2004,ȱS.ȱ4Ȭ9.ȱ
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wichtigstenȱ Denkerȱ derȱ politischenȱ Ideologieȱ derȱ letztenȱ Jahrhunderteȱ
auseinandergesetztȱhaben3ȱ (vgl.ȱSchneiderȱ1999:ȱ18ȱff.).ȱPaulyȱundȱGrandeȱ
definierenȱdenȱmodernenȱStaatȱinȱAnlehnungȱanȱWeberȱalsȱ„monopolyȱofȱ
theȱlegitimateȱuseȱofȱphysicalȱforceȱwithinȱaȱgivenȱterritory.ȱ[Weberȱ1978:ȱ
78;ȱ ACN]ȱ (…)ȱ Inȱ brief,ȱ modernȱ statesȱ restrictedȱ andȱ civilizedȱ theȱ useȱ ofȱ
coercionȱ inȱ society“ȱ (Grande/ȱ Paulyȱ 2005:ȱ 7).ȱ Derȱ Prozessȱ derȱ „ZivilisieȬ
rung“ȱ derȱ Machtȱ wirdȱ gemässȱ denȱ beidenȱ Autorenȱ vonȱ vierȱ Prinzipienȱ
gesteuert:ȱDasȱPrinzipȱderȱSouveränität,ȱdasjenigeȱderȱTerritorialität,ȱdasȱ
PrinzipȱderȱrationalenȱLegitimitätȱundȱdasjenigeȱderȱbürokratischenȱInstiȬ
tutionalisierung4.ȱ Abhängigȱ vomȱ erstenȱ Prinzip5ȱ lassenȱ sichȱ historischeȱ
Staatenclusterȱ ableiten:ȱ Derȱ absolutistischeȱ Staatȱ istȱ charakterisiertȱ durchȱ
KonzentrationȱundȱZentralisierungȱvonȱMachtȱundȱSicherheit.ȱDerȱkonstiȬ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱBetrachtetȱmanȱdenȱStaatȱalsȱautonomeȱHandlungseinheit,ȱdieȱüberȱeinȱeigenesȱWesen,ȱeinenȱ
eigenenȱWillen,ȱeigeneȱZieleȱundȱeigeneȱRessourcenȱverfügt,ȱsoȱgehtȱmanȱvonȱeinerȱStaatsvorȬ
stellungȱ alsȱ Akteurȱ aus.ȱ Fürȱ Hegelȱ istȱ derȱ Staatȱ jeneȱ Handlungsinstanz,ȱ dieȱ dasȱ Allgemeineȱ
undȱGemeinsameȱdurchsetztȱ(Hegelȱ1972:ȱ215).ȱWeberȱreduziertȱdenȱStaatȱaufȱdieȱStaatsorgaȬ
nisation:ȱDieȱGrundfigurȱdesȱStaatesȱalsȱ„organisationelleȱHandlungseinheit“ȱistȱinȱdenȱletzȬ
tenȱJahrenȱinsbesondereȱinȱdenȱamerikanischenȱWissenschaftenȱrevitalisiertȱworden.ȱSozialisȬ
tischeȱStaatstheorienȱbevorzugenȱdieȱVorstellungȱeinerȱweitgehendȱgesellschaftlichȱbestimmȬ
tenȱundȱausȱKlassenkämpfenȱhervorgehendenȱStaatsmacht.ȱDieȱzentraleȱDenkfigurȱistȱbspw.ȱ
beiȱMarx,ȱdassȱderȱStaatȱnurȱdenȱRahmenȱdarstelle,ȱinȱdemȱsozioȬpolitischeȱKonflikteȱausgeȬ
tragenȱwerden.ȱKritikerȱdieserȱpluralistischenȱAnsätzeȱsindȱderȱMeinung,ȱderȱStaatȱbleibeȱnurȱ
einȱ Instrument,ȱ d.h.ȱ Werkzeugȱ derȱ herrschendenȱ Klasseȱ bzw.ȱ derȱ Elite.ȱ Derȱ Staatȱ alsȱ solcherȱ
besitztȱ keinenȱ eigenenȱ Willenȱ undȱ istȱ vielmehrȱ eineȱ Apparaturȱ (vgl.ȱ Engelsȱ 1884).ȱ Inȱ derȱ
Nachkriegszeitȱ bildeteȱ sichȱ eineȱ Klasseȱ vonȱ Staatstheorienȱ heraus,ȱ dieȱ Staatstätigkeitȱ nichtȱ
mehrȱvonȱhandlungsleitendenȱsubjektivenȱMotiven,ȱsondernȱvonȱseinenȱobjektivenȱZweckenȱ
undȱWirkungenȱherȱdachten,ȱalsoȱderȱStaatȱalsȱFunktion:ȱzumȱeinenȱfunktionalistischeȱAnsätzeȱ
marxistischerȱ Provenienz,ȱ zumȱ anderenȱ strukturfunktionaleȱ Konzepteȱ derȱ soziologischenȱ
Systemtheorieȱ(vgl.ȱParsonsȱ1975).ȱDerȱStaatȱoderȱdasȱpolitischeȱSystemȱkannȱweiterȱalsȱStrukȬ
turȱbezeichnetȱwerden:ȱerȱerscheintȱausȱstrukturalerȱPerspektiveȱsowohlȱalsȱstrukturierteȱAreȬ
naȱalsȱauchȱalsȱstrukturierterȱAkteur,ȱinsofernȱdasȱHandelnȱdieserȱEinheitȱalsȱdurchȱStruktuȬ
renȱdeterminiertȱbetrachtetȱwird,ȱwobeiȱStrukturenȱsichȱoftȱaufȱinstitutionelleȱRegelnȱreduzieȬ
renȱ(vgl.ȱdazuȱausführlichȱSchneiderȱ1999).ȱȱ
4ȱ„Sovereigntyȱisȱimpliedȱbyȱtheȱ‚monopoly’ȱofȱlegitimateȱcoercion.ȱSovereigntyȱconcentratesȱ
legitimateȱcoerciveȱpowersȱwithinȱaȱsocietyȱinȱtheȱhandsȱofȱpublicȱauthorities,ȱtherebyȱexcludȬ
ingȱindividuals,ȱgroups,ȱandȱorganizationsȱfromȱactivelyȱparticipatingȱinȱlegitimateȱmeansȱofȱ
exercisingȱcoercion.ȱTerritorialityȱcircumscribesȱtheȱexerciseȱofȱauthorityȱwithinȱtheȱterritorialȱ
boundariesȱ ofȱ theȱ state.ȱ Theȱ coerciveȱ powerȱ ofȱ theȱ state,ȱ thus,ȱ doesȱ notȱ legitimatelyȱ extendȱ
beyondȱitsȱgeographicalȱborders,ȱexceptȱinȱselfȬdefence.ȱRationalȱlegitimacyȱrequiresȱthatȱpoȬ
liticalȱauthorityȱmustȱnecessarilyȱ(…)ȱbeȱbasedȱonȱformalȱrulesȱandȱaȱconsistent,ȱcodifiedȱlegalȱ
order,ȱ ratherȱthanȱonȱtraditionȱorȱ charisma.ȱBureaucraticȱinstitutionalizationȱguaranteesȱthatȱ
sovereignȱ powersȱ areȱ exercisedȱ permanently,ȱ reliably,ȱ andȱ uniformlyȱ withinȱ aȱ givenȱ terriȬ
tory.”ȱ(Grande/ȱPaulyȱ2005:ȱ7f.).ȱ
5ȱManȱsollȱzwischenȱinternerȱundȱexternerȱSouveränitätȱunterscheiden:ȱ„Internalȱsovereigntyȱ
refersȱtoȱtheȱrelationshipȱbetweenȱstateȱandȱsocietyȱ(…),ȱwhereasȱexternalȱsovereigntyȱrefersȱ
toȱtheȱstate’sȱexternalȱrelationsȱinȱtheȱinternationalȱsystemȱ(i.e.,ȱtheȱstate’sȱindependenceȱfromȱ
otherȱstates)”ȱ(Grande/ȱPaulyȱ2005:ȱ11).ȱ
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tutionelleȱStaatȱistȱdurchȱDiffusionȱderȱMachtȱzwischenȱHerrscher,ȱStaatsȬ
verfassungenȱ undȱ gesetzlichenȱ Regelnȱ gekennzeichnet.ȱ Dieȱ Integrationȱ
derȱ Gesellschaftsmitgliederȱ durchȱ gemeinsameȱ Geschichte,ȱ Sprache,ȱ soȬ
ziokulturelleȱ Bräucheȱ undȱ gemeinsameȱ nationaleȱ Sicherheitȱ prägtȱ denȱ
Nationalstaat.ȱDasȱHervortretenȱderȱVolkssouveränitätȱcharakterisiertȱdenȱ
demokratischenȱStaatȱundȱdieȱErweiterungȱderȱFunktionenȱundȱAufgabenȱ
denȱ Wohlfahrtsstaat,ȱ inȱ welchemȱ dieȱ sozialeȱ Sicherheitȱ derȱ Bevölkerungȱ
durchȱ Gesetzgebungȱ gewährleistetȱ werdenȱ soll.ȱ Fürȱ denȱ Staatȱ desȱ 21.ȱ
JahrhundertsȱschlagenȱGrandeȱundȱPaulyȱdenȱtransnationalenȱKooperatiȬ
onsstaatȱbzw.ȱdenȱvernetztenȱStaatȱvor.ȱDieserȱlässtȱsichȱdurchȱdieȱSprenȬ
gungȱ derȱ historischenȱ Hinterlassenschaftȱ derȱ aufȱ Territorialitätȱ basiertenȱ
KonstruktionenȱderȱpolitischenȱundȱkulturellenȱIdentitätenȱcharakterisieȬ
renȱ (vgl.ȱ Grande/ȱ Paulyȱ 2005:ȱ 13f.).ȱ Vernetzungȱ undȱ transnationaleȱ KoȬ
operationȱ prägenȱ nichtȱ nurȱ denȱ modernenȱ Staat,ȱ sondernȱ auchȱ dessenȱ
RechteȱundȱPflichten.ȱDieȱKommunikationȱalsȱzentraleȱ RessourceȱstaatliȬ
cherȱ Akteureȱ undȱ Organisationenȱ beinhaltetȱ neueȱ Optionen,ȱ geradeȱ mitȱ
HinblickȱaufȱdieȱtechnologischeȱEntwicklung.ȱȱ
Unabhängigȱ vomȱ Staatsverständnisȱ stelltȱ derȱ technologischeȱ Wandelȱ dieȱ
BeteiligtenȱvorȱdieȱHerausforderung,ȱneuȱzuȱdefinieren,ȱwieȱsieȱstaatlicheȱ
Kommunikationȱgestaltenȱundȱwasȱsieȱdamitȱerreichenȱwollen.ȱGanzȱgeȬ
nerellȱstehenȱNotwendigkeitȱundȱGrenzenȱderȱstaatlichenȱKommunikatiȬ
onȱ inȱ derȱ modernenȱ Gesellschaftȱ imȱ Zentrumȱ vielerȱ Debatten:ȱ Wieȱ vielȱ
Kommunikationȱ brauchtȱ derȱ Staat?ȱ Woȱ verlaufenȱ dieȱ Grenzenȱ zwischenȱ
InformationȱundȱPropaganda?ȱWieȱstehtȱesȱumȱdieȱKostenȱundȱdieȱeingeȬ
setztenȱMittel?ȱWelcheȱFormenȱundȱKanäleȱsindȱwirksam?ȱLetztlichȱgehtȱ
esȱumȱdieȱBedeutungȱderȱstaatlichenȱKommunikationȱinȱderȱheutigenȱGeȬ
sellschaft6.ȱ
Staatlicheȱ Kommunikationȱ umfasstȱ dieȱ vonȱ Regierungȱ undȱ Verwaltungȱ
ausgehendenȱ InformationsȬȱ undȱ Kommunikationsprozesseȱ inȱ allenȱ PhaȬ
senȱ politischerȱ Entscheidungsprozesse7ȱ mitȱ denȱ jeweiligenȱ externenȱ undȱ
internenȱ Bezugsgruppenȱ (Neuroni/ȱ Zielmannȱ 2004:ȱ 4).ȱ Staatlicheȱ KomȬ
munikationȱ bzw.ȱ Staatskommunikationȱ wurdeȱ zunächstȱ beschriebenȱ alsȱ
dieȱ„kommunikativeȱPolitikentwicklungȱdurchȱständigenȱDialogȱaufȱallenȱ
Ebenen“ȱ(Hillȱ1993b:ȱ20),ȱ„seiȱesȱunmittelbarȱüberȱdieȱMedien,ȱseiȱesȱorgaȬ
nisiertȱ oderȱ ohneȱ besonderenȱ Anlass,ȱ seiȱ esȱ allgemeinȱ oderȱ aufȱ spezielleȱ
Fragenȱ bezogen“ȱ (Hillȱ 1993a:ȱ 331).ȱ Inȱ derȱ Publizistikwissenschaftȱ istȱ esȱ
gebräuchlich,ȱ summarischȱ vonȱ staatlicherȱ Kommunikationȱ (vgl.ȱ Jarrenȱ
2005)ȱ oderȱ vonȱ RegierungsȬȱ undȱ Verwaltungskommunikationȱ zuȱ spreȬ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱVgl.ȱausführlichȱfürȱdieȱSchweiz:ȱNeuroni/ȱZielmannȱ2004ȱsowieȱJarrenȱ2005.ȱ
ȱ Dieȱ Betonungȱ allerȱ politischenȱ Phasenȱ (Initiation,ȱ Estimation,ȱ Programmbildung,ȱ EntscheiȬ
dungȱundȱImplementation)ȱ(vgl.ȱWindhoffȬHéritierȱ1987:ȱ66)ȱerfolgt,ȱdaȱstaatlicheȱKommuniȬ
kationȱsowohlȱimȱVorfeldȱkollektivȱverbindlicherȱEntscheidungenȱalsȱauchȱbeiȱderenȱDurchȬ
setzungȱansetzt.ȱȱ
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chenȱ (vgl.ȱ dazuȱ dieȱ Beiträgeȱ vonȱ Gebauerȱ undȱ Czerwickȱ imȱ Handbuchȱ
Jarren/ȱ Sarcinelli/ȱ Saxerȱ 1998).ȱ Dieȱ staatlicheȱ Kommunikationȱ alsȱ ForȬ
schungsgegenstandȱistȱeinȱvergleichsweiseȱjungesȱFeldȱundȱwirdȱderȱpoliȬ
tischenȱ Kommunikationȱ untergeordnet,ȱ womitȱ „derȱ zentraleȱ MechanisȬ
musȱ beiȱ derȱ Formulierung,ȱ Aggregation,ȱ Herstellungȱ undȱ Durchsetzungȱ
kollektivȱ bindenderȱ Entscheidungen“ȱ (Jarren/ȱ Dongesȱ 2002a:ȱ 22,ȱ Saxerȱ
1998b:ȱ 25)ȱ gemeintȱ ist.ȱ Voweȱ siehtȱ dieseȱ alsȱ „symbolischeȱ Interaktionȱ imȱ
Zusammenhangȱ bindenderȱ Entscheidungenȱ undȱ inȱ Formȱ unterschiedliȬ
cherȱGradeȱvonȱÖffentlichkeitȱmitȱihrenȱjeweiligenȱMedien“ȱ(Voweȱ2003:ȱ
527).ȱMarcinkowskiȱbetontȱinȱseinenȱÜberlegungenȱzumȱStaatȱundȱseinerȱ
Kommunikation,ȱ dassȱ imȱ Fokusȱ derȱ politischenȱ KommunikationsforȬ
schungȱmeistȱdieȱöffentlicheȱKommunikationȱüberȱPolitikȱstehtȱ(vgl.ȱMarcinȬ
kowskiȱ2001:ȱ248)8.ȱ
Dieȱ Notwendigkeit,ȱ sichȱ mitȱ denȱ Funktionenȱ undȱ denȱ Zielenȱ vonȱ InforȬ
mationsȬȱundȱKommunikationsprozessenȱderȱRegierungȱundȱderȱVerwalȬ
tungȱ auseinanderzusetzen,ȱ istȱ nichtȱ zuletztȱ mitȱ demȱ inȱ derȱ Wissenschaftȱ
schonȱseitȱJahrzehntenȱbeobachtetenȱGesellschaftswandelȱverknüpftȱ(vgl.ȱ
dazuȱu.a.ȱImhofȱ2003).ȱDieserȱlöstȱStrukturveränderungenȱundȱMachtverȬ
schiebungenȱ inȱ denȱ gesellschaftlichenȱ Systemenȱ undȱ derenȱ Institutionenȱ
aus.ȱAlsȱFolgeȱmüssenȱFunktionenȱundȱZieleȱderȱstaatlichenȱKommunikaȬ
tionȱ neuȱ definiert,ȱ Aufgabenȱ formuliertȱ undȱ hinzugekommeneȱ KommuȬ
nikationsformenȱ genutztȱ werden.ȱ Inȱ einerȱ vonȱ Informationȱ undȱ Medienȱ
geprägteȱ Gesellschaftȱ spielenȱ Kommunikationȱ undȱ Informationȱ fürȱ denȱ
demokratischenȱ Staatȱ eineȱ immerȱ wichtigereȱ undȱ zugleichȱ schwierigerȱ
auszuführendeȱRolle.ȱStaatlicheȱAkteureȱhabenȱinȱdenȱmeistenȱdemokratiȬ
schenȱLändernȱsogarȱdieȱPflichtȱzuȱkommunizieren,ȱumȱinȱZusammenarȬ
beitȱmitȱdenȱMedienȱdieȱ„freieȱundȱunverfälschte“ȱMeinungsbildungȱderȱ
Bürgerȱzuȱermöglichen9.ȱȱ
Imȱ gesellschaftlichenȱ Modernisierungsprozessȱ stehenȱ Regierungȱ undȱ
VerwaltungȱvorȱderȱHerausforderung,ȱEffizienz,ȱProduktivitätȱundȱQualiȬ
tätȱ ihrerȱ Dienstleistungenȱ zuȱ verbessern.ȱ Dieȱ Kommunikation,ȱ insbesonȬ
dereȱ dieȱ webbasierte,ȱ kannȱ gewisseȱ staatlicheȱ Aufgabenȱ vereinfachenȱ
bzw.ȱunterstützen.ȱȱ
ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
8ȱ Zuȱ denȱ Begriffenȱ Politischeȱ Kommunikation,ȱ Mediengesellschaftȱ undȱ Medialisierungȱ vonȱ
Politikȱvgl.ȱausführlichȱDongesȱ2005b:ȱ9ff.ȱ
9ȱInȱderȱSchweizȱbspw.ȱeinȱVerfassungsauftragȱnachȱArt.ȱ180ȱAbs.ȱ2ȱBVȱsowieȱArt.ȱ10,ȱ10a,ȱ11,ȱ
34ȱundȱ54ȱRVOGȱundȱArt.ȱ23ȱRVOV.ȱ
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1.1.2ȱDieȱRelevanzȱstaatlicherȱKommunikationȱfürȱdemokratischeȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱGesellschaftenȱȱ
WiesoȱistȱstaatlicheȱKommunikationȱinȱdemokratischenȱGesellschaftenȱsoȱ
relevant?ȱEineȱDemokratieȱberuhtȱimȱKernȱaufȱderȱIdeeȱderȱBeteiligungȱalȬ
lerȱ Betroffenenȱ anȱ Entscheidungen.ȱ Jedeȱ Formȱ desȱ Mitentscheidensȱ setztȱ
aberȱWissenȱvoraus.ȱAusȱdiesemȱGrundȱsindȱwirksameȱMechanismenȱderȱ
Vermittlungȱ entscheidungsrelevanterȱ Informationenȱ fürȱ dasȱ FunktionieȬ
renȱvonȱDemokratieȱunverzichtbar.ȱȱ
Dieȱ scheinbarȱ komplexerȱ werdendeȱ Politikȱ undȱ dasȱ politischeȱ Handelnȱ
allgemeinȱmussȱ–ȱzumindestȱinȱeinemȱdemokratischenȱSystemȱ–ȱöffentlichȱ
sichtbarȱgemachtȱwerden,ȱdamitȱdieȱExekutiveȱzuȱihrerȱeigenenȱLegitimaȬ
tionȱ dieȱ Zustimmungȱ möglichstȱ vielerȱ Gesellschaftsmitgliederȱ erhalten.ȱ
MitȱHilfeȱstaatlicherȱKommunikationȱsollenȱdieȱBürgerȱundȱdieȱallgemeiȬ
neȱ Öffentlichkeitȱ aufgeklärtȱ undȱ integriertȱ werden.ȱ Damitȱ erhaltenȱ sieȱ
Partizipationsmöglichkeiten.ȱUmȱAkzeptanzȱundȱVertrauenȱzuȱgewinnen,ȱ
sindȱstaatlicheȱAkteureȱauchȱdaraufȱangewiesen,ȱihreȱHandlungenȱtransȬ
parentȱzuȱmachenȱ(vgl.ȱNeuroni/ȱZielmannȱ2004:ȱ5).ȱȱ
Dieȱ Funktionenȱ derȱ Kommunikationsaktivitätenȱ staatlicherȱ Akteureȱ inȱ
Demokratienȱ lassenȱ sichȱ grundsätzlichȱ inȱ zweiȱ Aspektenȱ zusammenfasȬ
sen:ȱEinerseitsȱmüssenȱdieȱAkteureȱVertrauenȱundȱAkzeptanzȱgenerierenȱ
undȱ somitȱ dasȱ staatlicheȱ Handelnȱ legitimieren,ȱ andererseitsȱ müssenȱ sieȱ
dieȱ Mitwirkungȱ amȱ politischenȱ MeinungsbildungsȬȱ undȱ EntscheidungsȬ
prozessȱ desȱ Volkesȱ fördernȱ undȱ somitȱ politischeȱ Partizipationȱ begünstiȬ
gen.ȱȱ
Dieȱ Regierungȱ alsȱ obersteȱ leitendeȱ undȱ vollziehendeȱ Behördeȱ undȱ dieȱ
Verwaltungȱ alsȱ ausführende,ȱ planendeȱ undȱ organisierendeȱ Instanzȱ spüȬ
renȱ ebenfallsȱ denȱ Bedeutungszuwachsȱ derȱ staatlichenȱ Kommunikation.ȱ
JarrenȱführtȱdiesȱaufȱfolgendeȱPunkteȱzurück:ȱ(1)ȱAufȱdieȱFolgenȱdesȱsoziȬ
alenȱWandelsȱinȱmodernenȱGesellschaften,ȱ(2)ȱaufȱdieȱFolgenȱderȱTransnaȬ
tionalisierungȱ undȱ Globalisierungȱ politischerȱ Strukturenȱ undȱ EntscheiȬ
dungsprozesse,ȱ (3)ȱ aufȱ denȱ Wandelȱ vonȱ Staatsverständnisȱ undȱ StaatstäȬ
tigkeitȱundȱnichtȱzuletztȱ(4)ȱaufȱdieȱKriseȱderȱtraditionellenȱIntermediäreȱ
hinsichtlichȱ ihrerȱ kommunikativenȱ Vermittlungsleistungenȱ undȱ ihrerȱ soȬ
zialenȱ Durchdringungȱ derȱ Gesellschaftȱ (vgl.ȱ ausführlichȱ Jarrenȱ 2005:ȱ
33ff.).ȱȱ
Mitȱ einerȱ aktivenȱ Kommunikationȱ verfolgenȱ dieȱ staatlichenȱ Akteureȱ zuȬ
sammenfassendȱ folgendeȱ Ziele:ȱ Sieȱ vermittelnȱ Informationenȱ (OrientieȬ
rungsȬȱ undȱ Integrationsfunktion),ȱ zeigenȱ Zusammenhängeȱ aufȱ (AufkläȬ
rungsfunktion),ȱ schaffenȱ somitȱ Transparenzȱ undȱ stellenȱ Vertrauenȱ undȱ
Akzeptanzȱherȱ(vgl.ȱbspw.ȱKIDȱ2003:ȱ2).ȱȱ
Staatlicheȱ Kommunikationȱ dientȱ dazu,ȱ sowohlȱ denȱ öffentlichenȱ MeiȬ
nungsbildungsprozessȱzuȱfördernȱalsȱauchȱAnliegenȱausȱderȱBevölkerungȱ
inȱ denȱ politischenȱ Prozessȱ aufzunehmen.ȱ Kommunikativeȱ Kompetenzenȱ
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stellenȱdaherȱfürȱRegierungȱundȱVerwaltungȱeineȱwichtigeȱRessourceȱdar.ȱ
Zuȱ denȱ Grundsätzenȱ einerȱ „guten“ȱ staatlichenȱ Kommunikationȱ gehörenȱ
allgemeinȱFaktorenȱwieȱKontinuität,ȱTransparenz,ȱWahrheit,ȱSachlichkeit,ȱ
VerantwortlichkeitȱundȱVerhältnismässigkeitȱ(vgl.ȱu.a.ȱJarrenȱ2005:ȱ51).ȱ
1.1.3ȱStaatlicheȱKommunikationsformenȱundȱderenȱInstrumenteȱ
DieȱVermittlungȱvonȱInformation,ȱdasȱAufzeigenȱvonȱZusammenhängen,ȱ
dieȱSchaffungȱvonȱTransparenzȱundȱHerstellungȱvonȱAkzeptanzȱundȱVerȬ
trauenȱ könnenȱ aufȱ unterschiedlicheȱ Artenȱ erfolgen.ȱ Obwohlȱ dieȱ mündliȬ
cheȱ Formȱ eineȱ interessanteȱ Optionȱ insbesondereȱ aufȱ kommunalerȱ Ebeneȱ
undȱimȱAbstimmungsvorfeldȱseinȱkann,ȱbestehtȱeinȱgrosserȱTeilȱderȱstaatȬ
lichenȱKommunikationȱinȱgeschriebenerȱSprache.ȱDieȱschriftlicheȱFormȱistȱ
verbindlicherȱ undȱ kannȱ mehrmalsȱ eingesetztȱ bzw.ȱ genutztȱ werden.ȱ Dieȱ
mündlicheȱFormȱermöglichtȱdieȱindividuelleȱGestaltungȱderȱKommunikaȬ
tionȱ undȱ Flexibilitätȱ imȱ Informationsaustausch.ȱ Zentraleȱ Bereicheȱ derȱ
staatlichenȱ Kommunikationsarbeitȱ sindȱ bspw.ȱ dieȱ Bereitstellungȱ vonȱ InȬ
formationenȱüberȱTätigkeitȱvonȱRätenȱundȱDirektionen,ȱdieȱKommunikaȬ
tionȱ mitȱ anderenȱ politischenȱ Institutionen,ȱ dieȱ Vorbereitungȱ undȱ VerteiȬ
lungȱ vonȱ Informationenȱ vorȱ Abstimmungenȱ oderȱ Informationenȱ überȱ
Mitarbeitendeȱ desȱ öffentlichenȱ Sektors.ȱ Imȱ Vorfeldȱ einerȱ Abstimmungȱ
oderȱbeiȱInformationskampagnenȱkommenȱInstrumenteȱwieȱMedienorienȬ
tierungȱ (bspw.ȱ Pressemitteilung,ȱ Factȱ Sheet,ȱ Abstimmungsbüchlein),ȱ öfȬ
fentlicheȱ Auftritteȱ politischerȱ Akteure,ȱ Meinungsforschung,ȱ AbstimȬ
mungserläuterungen,ȱ Statementsȱ inȱ Radioȱ undȱ Fernsehen,ȱ Broschüren,ȱ
Leserbriefeȱ undȱ dasȱ Internetȱ zumȱ Einsatz.ȱ Dieȱ Instrumenteȱ werdenȱ jeȱ
nachȱ gewählterȱ Kommunikationsformȱ bzw.ȱ Zielsetzungȱ undȱ Zielgruppeȱ
eingesetzt.ȱ
Bordewijk/ȱKaamȱ(1986:ȱ16ff.)ȱunterscheidenȱdreiȱTypenȱvonȱKommunikaȬ
tionsformen:ȱ Rezeptiveȱ politischeȱ Kommunikation,ȱ interpersonaleȱ politiȬ
scheȱ Kommunikationȱ undȱ expressiveȱ öffentlicheȱ Kommunikation.ȱ Alleȱ
dieseȱ Aktivitätenȱ werdenȱ alsȱ spezifischeȱ Formenȱ partizipativerȱ KommuȬ
nikationȱ imȱ weiterenȱ Sinneȱ verstanden.ȱ Emmer/ȱ Voweȱ (2004:ȱ 198)ȱ diffeȬ
renzierenȱ dieseȱ Tätigkeitenȱ nachȱ demȱ Kommunikationsmedium:ȱ Dabeiȱ
wirdȱ grobȱ zwischenȱ internetgestützterȱ Kommunikationȱ undȱ herkömmliȬ
cherȱKommunikationȱunterschiedenȱ(vgl.ȱAbb.ȱ1:ȱDifferenzierungȱpartiziȬ
pativerȱ Kommunikation).ȱ Dieȱ Systematikȱ zeigtȱ auf,ȱ welcheȱ (medienverȬ
mittelten)ȱKommunikationsformenȱzurȱpolitischenȱMeinungsbildungȱundȱ
Mitwirkungȱ derȱ Bürgerȱ zurȱ Verfügungȱ stehen:ȱ Dasȱ Internetȱ istȱ inȱ denȱ
meistenȱ Fällenȱ alsȱ zusätzlicherȱ Kanalȱ derȱ Informationȱ bzw.ȱ alsȱ zusätzliȬ
chesȱMittelȱderȱKommunikationȱzuȱbetrachtenȱ(vgl.ȱu.a.ȱISBȱ2003:ȱ2).ȱȱ
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ȱ
ȱȱFormenȱ
Medienȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱ
HerkömmlicheȱMedienȱȱ
Rezeptiveȱpolitischeȱȱ
Kommunikationȱ
Interpersonaleȱpolitischeȱ
Kommunikationȱ
Expressiveȱöffentlicheȱȱ
politischeȱKommunikationȱ
z.B.ȱNutzungȱvonȱFernȬ
sehnachrichtenȱ
z.B.ȱpolitischeȱGesprächeȱ
amȱArbeitsplatzȱ
z.B.ȱTeilnahmeȱanȱȱ
Demonstrationenȱ
OnlineȬMedienȱ
z.B.ȱOnlineȬAnforderungȱvonȱ
InfoȬMaterialȱ
z.B.ȱEȬMailsȱanȱPolitikerȱ
z.B.ȱEinträgeȱinȱForen/ȱ
Newsgruppeȱ
Abb.ȱ1:ȱDifferenzierungȱpartizipativerȱKommunikationȱ(vgl.ȱEmmer/ȱVoweȱ2004:ȱ198)ȱ
ȱ
DiesȱgiltȱauchȱfürȱdieȱstaatlicheȱKommunikation:ȱStaatlicheȱAkteureȱpfleȬ
genȱ dieȱ elektronischeȱ Informationȱ undȱ Kommunikationȱ mitȱ ihrenȱ AnȬ
sprechgruppen.ȱDiesȱkannȱaberȱheuteȱnichtȱderȱeinzigeȱKanalȱbleiben.ȱ
Instrumenteȱ bzw.ȱ Kommunikationskanäle,ȱ dieȱ staatlicheȱ Akteureȱ alsȱ
Formenȱ derȱ vermitteltenȱ Kommunikationȱ einsetzenȱ sindȱ grundsätzlichȱ
PresseȬȱ undȱ Medienarbeitȱ undȱ eigeneȱ PRȬMedien.ȱ Vorȱ allemȱ medienbeȬ
zogeneȱAktivitätenȱsindȱrelevantȱundȱdominierenȱdieȱstaatlicheȱKommuȬ
nikationȱinȱderȱMediengesellschaft.ȱȱ
NebenȱdenȱtraditionellenȱInstrumentenȱkönnenȱheuteȱdankȱdesȱInternetsȱ
neueȱ Diensteȱ undȱ Anwendungenȱ angebotenȱ undȱ eingesetztȱ werdenȱ (fürȱ
eineȱ ausführlicheȱ Behandlungȱ desȱ Themasȱ vgl.ȱ Kap.ȱ 1.2).ȱ Dieȱ EȬMailȱ alsȱ
eineȱ Hauptapplikationȱ desȱ Internetsȱ dientȱ demȱ direktenȱ Austauschȱ zwiȬ
schenȱ Kommunikationspartnern,ȱ dieȱ sichȱ entwederȱ kennenȱ oderȱ mitȱ deȬ
nenȱ Kontaktȱ aufgenommenȱ werdenȱ soll.ȱ Dieȱ Mailinglisteȱ istȱ einȱ VerbreiȬ
tungsmediumȱ zurȱ Verteilungȱ vonȱ EȬMailsȱ innerhalbȱ einerȱ endlichenȱ
MengeȱanȱEȬMailȬAdressenȱzuȱeinemȱausgewiesenenȱThemaȱoderȱZweckȱ
(vgl.ȱRostȱ2001,ȱzit.ȱnachȱTABȱ2005:ȱ33).ȱDieȱWebsiteȱistȱfürȱsichȱgenommenȱ
eineȱ unidirektionaleȱ undȱ asynchroneȱ Formȱ derȱ Kommunikation,ȱ welcheȱ
durchȱ Einbindungȱ verschiedenerȱ andererȱ Kommunikationskanäleȱ allerȬ
dingsȱsowohlȱuniȬȱwieȱbidirektionale,ȱsynchroneȱwieȱasynchroneȱundȱzuȬ
demȱmultimedialeȱFormenȱderȱKommunikationȱermöglicht.ȱEineȱVielzahlȱ
vonȱ netzbasiertenȱ Diskussionsforenȱ zuȱ denȱ unterschiedlichstenȱ Themenȱ erȬ
hältȱeineȱStrukturierungȱdurchȱdieȱUnterteilungȱinȱNewsgroupsȱzuȱausgeȬ
wähltenȱ Oberthemenȱ sowieȱ dieȱ weitereȱ Unterteilungȱ inȱ Unterthemenȱ
(vgl.ȱTABȱ2005:ȱ34).ȱWährendȱbeimȱTelefonierenȱeinȱAnruferȱinȱdenȱTeleȬ
fonhörerȱredet,ȱtipptȱbeimȱChattenȱderȱjeweiligeȱTeilnehmerȱmittelsȱTastaȬ
turȱ seinenȱ Text,ȱ derȱ beimȱ Adressatenȱ nahezuȱ zeitgleichȱ aufȱ demȱ BildȬ
schirmȱerscheint.ȱInȱDeutschlandȱwerdenȱbspw.ȱseitȱderȱerstenȱHälfteȱderȱ
1990erȱ Jahreȱ „Politikerchats“ȱ geführtȱ (vgl.ȱ Bieberȱ 2004,ȱ Leggewieȱ 2003).ȱ
Leggewieȱ definiertȱ sieȱ alsȱ Fortsetzungȱ derȱ Talkshowsȱ mitȱ „moderneren“ȱ
Mitteln,ȱdaȱsieȱvorȱallemȱderȱSelbstdarstellungȱderȱPolitikerȱdienen,ȱwähȬ
rendȱ derȱ grössteȱ Teilȱ desȱ Publikumsȱ eineȱ ähnlichȱ passiveȱ Rolleȱ wieȱ derȱ
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Fernsehzuschauerȱeinnimmtȱ(vgl.ȱLeggewieȱ2003:ȱ122).ȱEinȱvergleichsweiȬ
seȱ neuesȱ Phänomenȱ stellenȱ dieȱ soȱ genanntenȱ Weblogsȱ (kurz:ȱ Blogs)ȱ dar,ȱ
welcheȱ mitȱ Onlinetagebüchernȱ gleichgesetztȱ werdenȱ können,ȱ wodurchȱ
aberȱnurȱeinȱAspektȱdesȱFormatsȱeingefangenȱwirdȱ(vgl.ȱTABȱ2005:ȱ38).ȱ
Dieȱ neoȬliberaleȱ Politikȱ postuliertȱ eineȱ Modernisierungȱ desȱ Staates,ȱ welȬ
cheȱ dessenȱ Funktionenȱ undȱ Pflichtenȱ neuȱ definierenȱ soll.ȱ Dasȱ Internetȱ
modernisiertȱ indirektȱ dieȱ staatlichenȱ Strukturen,ȱ indemȱ esȱ neueȱ Formenȱ
derȱstaatlichenȱKommunikationȱanbietet.ȱSeineȱvielfältigenȱApplikationenȱ
ergänzenȱ dasȱ traditionelleȱ Angebotȱ undȱ ermöglichenȱ KommunikationsȬ
formate,ȱ welcheȱ vorherȱ undenkbarȱ gewesenȱ sind.ȱ Dieseȱ neuenȱ MöglichȬ
keitenȱlösenȱeinȱkreativesȱNachdenkenȱausȱüberȱdieȱFunktionenȱderȱstaatȬ
lichenȱKommunikationȱinȱmodernenȱDemokratien.ȱȱ
1.2ȱDasȱWebȱalsȱneuesȱMediumȱderȱstaatlichenȱȱ
ȱȱȱȱȱȱKommunikationȱ
SeitȱEndeȱderȱ1960erȱJahreȱbeschäftigtȱsichȱdieȱWissenschaftȱmitȱdemȱAufȬ
kommenȱderȱsog.ȱ„Neuen“ȱMedien10ȱundȱimȱdeutschsprachigenȱRaumȱseitȱ
Beginnȱderȱ1980erȱmitȱFragestellungenȱzuȱdenȱdamitȱverbundenenȱChanȬ
cenȱundȱHerausforderungenȱfürȱdieȱGesellschaft11.ȱȱ
Dieȱ Debatteȱ „Inȱ welcherȱ Gesellschaftȱ lebenȱ wir?“12ȱ istȱ heuteȱ lebendigerȱ
dennȱ je:ȱ Mitȱ jederȱ medientechnischenȱ Innovationȱ undȱ auswechselbarenȱ
Labelsȱ wieȱ „Neueȱ Medien“,ȱ „Multimedia“,ȱ „Informationȱ Superȱ HighȬ
way“,ȱ „Internet“ȱ undȱ „Mediengesellschaft“ȱ wirdȱ gefragt,ȱ inwieweitȱ alleȱ
Formenȱ vonȱ Medienȱ undȱ Informationȱ dieȱ Gesellschaftȱ (undȱ ihreȱ TeilsysȬ
temeȱ sowieȱ Prozesse,ȱ Strukturen,ȱ Akteureȱ undȱ Inhalte)ȱ verändernȱ könȬ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱ Selbstȱ imȱ öffentlichenȱ Sektorȱ redetȱ manȱ seitȱ mindestensȱ 25ȱ Jahrenȱ vonȱ denȱ „Neuenȱ MeȬ
dien”:ȱ„ITȱ[InformationȱTechnology;ȱACN]ȱinȱgovernmentȱisȱnotȱaȱnewȱphenomenon.ȱITȱapȬ
plicationsȱ wereȱ adoptedȱ byȱ publicȱ sectorȱ institutionsȱ aboutȱ theȱ sameȱ timeȱ asȱ byȱ businessesȱ
andȱ theȱ literatureȱ isȱ richȱ withȱ examplesȱ describingȱ theȱ adoptionȱ andȱ useȱ ofȱ ITȱ applicationsȱ
withinȱ theȱ publicȱ sectorȱ institutionsȱ (Danzigerȱ etȱ al.ȱ 1982;ȱ Kraemerȱ etȱ al.ȱ 1995).”ȱ (Andersenȱ
2004:ȱ72).ȱ
11ȱ Meier/ȱ Bonfadelliȱ (2004a)ȱ deutenȱ an,ȱ dassȱ mitȱ jederȱ neuenȱ Informationstechnologieȱ derenȱ
gesellschaftlicheȱ Bedeutungȱ eherȱ unkritischȱ überschätztȱ undȱ meistȱ pessimistischȱ beurteiltȱ
wurde.ȱ Dieȱ Thematikȱ istȱ präsentȱ inȱ unterschiedlichenȱ Disziplinen,ȱ soȱ bspw.ȱ Ronnebergerȱ
1982,ȱ Lenkȱ 1983,ȱ Rossnagelȱ 1989,ȱ Löffelholz/ȱ Altmeppenȱ 1994,ȱ Münchȱ 1995,ȱ Kleinsteuberȱ
1996,ȱGlotzȱ1999ȱu.a.m.ȱȱ
12ȱVgl.ȱdazuȱausführlichȱdieȱAufsätzeȱausȱdenȱbeidenȱBändenȱvonȱArminȱPongsȱ(1999Ȭ2000),ȱ
u.a.ȱdieȱRisikogesellschaftȱ(U.ȱBeck),ȱdieȱpostindustrielleȱGesellschaftȱ(D.ȱBell),ȱdieȱmultikultuȬ
relleȱ Gesellschaftȱ (C.ȱ Leggewie),ȱ dieȱ Wissensgesellschaftȱ (H.ȱ Willke),ȱ dieȱ moderneȱ GesellȬ
schaftȱ(A.ȱGiddens),ȱdieȱ postmoderneȱGesellschaftȱ(R.ȱInglehart),ȱdieȱ Mediengesellschaftȱ(N.ȱ
Postman).ȱ
10
Neuroni, Was will der Staat im Web?
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25ȱ
nen13.ȱ Aberȱ wasȱ verstehtȱ manȱ unterȱ „Neuenȱ Medien“,ȱ wasȱ istȱ eigentlichȱ
dasȱWeb,ȱundȱwasȱbietetȱesȱan?ȱȱ
Nachȱ technischenȱ Ausführungenȱ zuȱ denȱ InternetȬDienstenȱ undȱ ihrenȱ
AnwendungenȱundȱNutzungsmöglichkeitenȱwerdenȱimȱKapitelȱ1.2.2.ȱdieȱ
neuenȱ Medienȱ undȱ dieȱ OnlineȬKommunikationȱ ausȱ einerȱ publizistikwisȬ
senschaftlichenȱPerspektiveȱeingeführt.ȱȱ
1.2.1ȱDasȱWorldȱWideȱWebȱundȱdasȱInternetȱȱ
DasȱWorldȱWideȱWebȱ(kurzȱWeb,ȱWWW)ȱistȱeinȱüberȱdasȱInternetȱabrufȬ
baresȱ HypertextȬSystem.ȱ Esȱ wirdȱ imȱ allgemeinenȱ Sprachgebrauchȱ oftȱ mitȱ
demȱInternetȱgleichgesetzt,ȱobwohlȱesȱjüngerȱundȱnurȱeineȱmöglicheȱNutȬ
zungȱ desȱ Internetsȱ istȱ (vgl.ȱu.a.ȱ Rohwedder,ȱ In:ȱ Gostomzyk/ȱ Jarrenȱ 1998:ȱ
26f.).ȱEsȱgibtȱdurchausȱInternetȬDienste,ȱdieȱnichtȱinȱdasȱWWWȱintegriertȱ
sind.ȱȱ
Alsȱ zugleichȱ benutzerfreundlicherȱ undȱ vielseitigerȱ Dienstȱ erlaubtȱ dasȱ
Webȱ demȱ Nutzerȱ dasȱ Surfenȱ durchȱ dasȱ Angebotȱ derȱ unterschiedlichenȱ
Seiten,ȱdieȱTextȬ,ȱBildȬȱsowieȱTondateienȱzuȱvereinenȱundȱabrufbarȱzuȱmaȬ
chen.ȱDasȱWebȱentstandȱ1989ȱalsȱProjektȱamȱCERNȱinȱGenf,ȱanȱdemȱTimȱ
BernersȬLeeȱ einȱ HypertextȬSystemȱ aufbaute.ȱ Dasȱ ursprünglicheȱ Zielȱ desȱ
Systemsȱ warȱ es,ȱ Forschungsergebnisseȱ aufȱ einfacheȱ Artȱ undȱ Weiseȱ mitȱ
Kollegenȱ auszutauschen.ȱ Eineȱ Methodeȱ hierzuȱ warȱ auchȱ dasȱ „VerflechȬ
ten“ȱvonȱwissenschaftlichenȱArtikelnȱ–ȱalsoȱdasȱErstellenȱeinesȱWeb.ȱDasȱ
WWWȱ basiertȱ aufȱ dreiȱ Kernstandards:ȱ (1)ȱ HTTPȱ alsȱ Protokoll,ȱ mitȱ demȱ
derȱ Browserȱ Informationenȱ vomȱ Webserverȱ anfordernȱ kann,ȱ (2)ȱ HTMLȱ
alsȱDokumentbeschreibungssprache,ȱdieȱfestlegt,ȱwieȱdieȱInformationȱgeȬ
gliedertȱistȱundȱwieȱdieȱDokumenteȱverknüpftȱsindȱ(Hyperlinks),ȱundȱ(3)ȱ
URLsȱalsȱeindeutigeȱAdresseȱbzw.ȱBezeichnungȱeinerȱRessourceȱ(z.ȱB.ȱeiȬ
nerȱ Website),ȱ dieȱ inȱ Hyperlinksȱ verwendetȱ wird14.ȱ Hyperlinksȱ schaffenȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱ Wissenschaftlicheȱ Disziplinenȱ vertretenȱ unterschiedlicheȱ Gesellschaftskonzeptionen.ȱ BeiȬ
spieleȱdafür:ȱ(1)ȱdieȱMarktgesellschaftȱ(ökonomischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱB.ȱGatesȱundȱN.ȱ
Negroponte),ȱ (2)ȱ dieȱ Informationsgesellschaftȱ (soziologischeȱ Perspektiveȱ wieȱ bspw.ȱ D.ȱ Bell),ȱ
(3)ȱdieȱNetzwerkgesellschaftȱ(strukturtechnologischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱM.ȱCastells),ȱ(4)ȱ
dieȱWissensgesellschaftȱ(ökonomischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱH.ȱWillke)ȱundȱ(5)ȱdieȱMedienȬ
gesellschaftȱ(publizistikwissenschaftlicheȱPerspektiveȱwieȱR.ȱMünch,ȱU.ȱSaxer,ȱO.ȱJarrenȱundȱ
U.ȱSarcinelli)ȱ(dazuȱausführlich:ȱMeier/ȱBonfadelliȱ2004b:ȱ57f./ȱ63).ȱ
14ȱFolgendeȱStandardsȱkamenȱspäterȱhinzu:ȱ(1)ȱCascadingȱStyleȱSheetsȱ(CSS)ȱlegenȱdasȱAusseȬ
henȱderȱeinzelnenȱElementeȱeinerȱWebseiteȱfest,ȱwobeiȱDarstellungȱundȱInhaltȱgetrenntȱwerȬ
den,ȱ (2)ȱ JavaScriptȱ (auchȱ JScript)ȱ istȱ eineȱ Programmierspracheȱ mitȱ Anweisungenȱ fürȱ denȱ
Browser,ȱmitȱderȱProgrammeȱeingebettetȱwerdenȱkönnenȱ(Skripte).ȱDadurchȱkönnenȱWebseiȬ
tenȱmitȱHilfeȱdesȱDocumentȱObjectȱModelsȱ(DOM)ȱeinfachȱgeändertȱwerden.ȱSkripteȱsindȱübliȬ
cherweiseȱ kleineȱ Programmschnipsel,ȱ könnenȱ aberȱ auchȱ alsȱ Clientȱ Managerȱ mitȱ Hilfeȱ desȱ
DOMȱdieȱvollständigeȱKontrolleȱüberȱdieȱAnzeigeȱübernehmenȱundȱ(3)ȱHypertextȱTransferȱProȬ
tocolȱSecureȱ(HTTPS)ȱalsȱWeiterentwicklungȱvonȱHTTP,ȱbeiȱdemȱdasȱProtokollȱSSLȱzwischenȱ
13
ȱ
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konkreteȱ Querverbindungenȱ zwischenȱ unterschiedlichenȱ Angeboten,ȱ inȬ
demȱsieȱüberȱeinfacheȱVerweiseȱinȱeinemȱTextȱeineȱVerbindungȱzuȱeinerȱ
anderenȱSeiteȱherstellen.ȱDamitȱkoordiniertȱdasȱWebȱeineȱSammlungȱvonȱ
mehrerenȱMilliardenȱEinzeldokumentenȱ(vgl.ȱLeubeȱ2004:ȱ25).ȱȱ
Dasȱ Internetȱ (Abkürzungȱ fürȱ Interconnectedȱ Networks)ȱ istȱ einȱ weltweitesȱ
NetzwerkȱvoneinanderȱunabhängigerȱNetzwerke15.ȱEsȱdientȱderȱKommuȬ
nikationȱ undȱ demȱ Austauschȱ vonȱ Informationen.ȱ Jederȱ Rechnerȱ einesȱ
Netzwerkesȱ kannȱ dabeiȱ prinzipiellȱ mitȱ jedemȱ anderenȱ Rechnerȱ kommuȬ
nizieren.ȱ Dieȱ Kommunikationȱ derȱ einzelnenȱ Rechnerȱ erfolgtȱ überȱ defiȬ
nierteȱ Protokolleȱ zumȱ Datenaustausch.ȱ Dasȱ Internetȱ gingȱ ausȱ demȱ 1969ȱ
entstandenenȱ ARPANETȱ hervor,ȱ einemȱ Projektȱ derȱ Advancedȱ Researchȱ
Projectȱ Agencyȱ (ARPA)ȱ desȱ USȬVerteidigungsministeriums.ȱ Esȱ wurdeȱ
benutzt,ȱ umȱ Universitätenȱ undȱ Forschungseinrichtungenȱ zuȱ vernetzenȱ
undȱ dieȱ knappenȱ Rechnerkapazitätenȱ sinnvollȱ zuȱ nutzen;ȱ erstȱ inȱ denȱ UȬ
SA,ȱspäterȱweltweit.ȱDieȱanfänglicheȱVerbreitungȱdesȱInternetsȱistȱengȱmitȱ
derȱ Entwicklungȱ desȱ Betriebssystemsȱ Unixȱ verbunden.ȱ Nachdemȱ dasȱ
ARPANETȱ 1982ȱ dieȱ Netzwerkprotokolleȱ umȱ TCP/IPȱ adaptierte,ȱ begannȱ
sichȱ auchȱ derȱ Nameȱ Internetȱ durchzusetzenȱ (vgl.ȱ Leubeȱ 2004:ȱ 12ff.).ȱ RaȬ
santenȱAuftriebȱerhieltȱdasȱInternetȱseitȱ1989ȱdurchȱdasȱWeb,ȱalsȱderȱersteȱ
grafikfähigeȱWebbrowserȱnamensȱMosaicȱveröffentlichtȱundȱzumȱkostenȬ
losenȱDownloadȱangebotenȱwurde.ȱDasȱInternetȱwurdeȱzuȱeinemȱwesentȬ
lichenȱ Katalysatorȱ derȱ digitalenȱ Revolution.ȱ Neueȱ Technikenȱ verändernȱ
dasȱInternetȱundȱziehenȱneueȱBenutzerkreiseȱan:ȱIPȬTelefonie,ȱGroupwareȱ
(z.B.ȱ Wikis),ȱ Blogs,ȱ Breitbandzugänge,ȱ PeerȬtoȬPeerȬVernetzungȱ (vorȱ alȬ
lemȱfürȱFileȱSharing)ȱundȱinteraktiveȱOnlineȬSpiele.ȱȱ
DasȱInternetȱstelltȱlediglichȱdieȱInfrastrukturȱzurȱVerfügung.ȱEinȱNutzenȱ
fürȱdieȱAnwenderȱentstehtȱerstȱdadurch,ȱdassȱbasierendȱaufȱderȱStrukturȱ
desȱInternetsȱdemȱAnwenderȱverschiedeneȱDiensteȱzurȱVerfügungȱstehen.ȱ
AuchȱheuteȱnochȱkommenȱimmerȱneueȱDiensteȱhinzu.ȱNurȱeinigeȱdavonȱ
geniessenȱgrosseȱBedeutung:ȱZuȱdemȱmeistȱgenutztenȱStandardȬDienstenȱ
imȱ Internetȱ gehörenȱ dieȱ grafischeȱ Benutzeroberflächeȱ Worldȱ Wideȱ Webȱ
(WWW),ȱ dieȱ elektronischeȱ Postȱ (EȬMail),ȱ Nachrichtengruppenȱ undȱ DisȬ
kussionsforenȱ(Usenet/ȱNewsgroups),ȱdieȱÜbertragungȱmittelsȱFTP,ȱInterȬ
netȱ Relayȱ Chatȱ (IRC)ȱ undȱ dieȱ Fernbedienungȱ entfernterȱ Computer.ȱ Zuȱ
denȱ neuenȱ Leistungenȱ gehörenȱ insbesondereȱ multimedialeȱ AnwendunȬ
genȱwieȱVideoȬStreaming,ȱInternetradioȱoderȱInternetȬTelefonieȱwieȱbspw.ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
TCPȱ undȱ HTTPȱ geschobenȱ wirdȱ undȱ inȱ derȱ Folgeȱ derȱ Datentransferȱ komplettȱ verschlüsseltȱ
wirdȱ(vgl.ȱhttp://de.wikipedia.org/wiki/World_Wide_Web,ȱbesuchtȱamȱ09.02.2006).ȱ
15ȱ Beimȱ Internetȱ handeltȱ esȱ sichȱ jedochȱ „nichtȱ umȱ einȱ Medium,ȱ sondernȱ umȱ eineȱ technischeȱ
Plattformȱ(TCP/IP),ȱaufȱderȱsehrȱunterschiedlicheȱKommunikationsformenȱundȱMedienȱbasieȬ
ren.ȱ Dasȱ Internetȱ mussȱ alsoȱ alsȱ Hybridmediumȱ begriffenȱ werden,ȱ dasȱ nebenȱ interpersonalerȱ
Kommunikation,ȱGruppenȬȱundȱOrganisationskommunikationȱauchȱöffentlicheȱKommunikaȬ
tion,ȱvorȱallemȱmittelsȱdesȱWWWȱermöglicht.“ȱ(Beckȱ2002:ȱ346).ȱ
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27ȱ
Skypeȱ(vgl.ȱWeissȱ2003:ȱ20).ȱChatdiensteȱdienenȱderȱEchtzeitkommunikaȬ
tionȱ inȱ Schriftformȱ überȱ dasȱ Internet.ȱ Auchȱ hierȱ gibtȱ esȱ verschiedeneȱ
Dienstleistungen,ȱ dieȱ unterschiedlicheȱ Protokolleȱ benutzenȱ undȱ andersȱ
anwendbarȱsind.ȱSoȱbspw.ȱSecureȱInternetȱLiveȱConferencingȱalsȱsichererȱ
Chatdienst,ȱ Jabberȱ alsȱ dezentralisierterȱ Chatdienstȱ mitȱ verschiedenenȱ
Programmenȱ (z.B.ȱ Trillianȱ fürȱ Windowsȱ undȱ Kopeteȱ fürȱ Linux)ȱ oderȱ InȬ
stantȱMessagingȱfürȱKurznachrichtenȱvonȱPersonȱzuȱPersonȱ(jeȱnachȱverȬ
wendetemȱSystem,ȱz.ȱB.ȱICQ,ȱMSNȱMessenger)16.ȱDieȱwichtigstenȱundȱbeȬ
kanntestenȱDiensteȱsindȱinȱAbbildungȱ2ȱkurzȱbeschriebenȱ(vgl.ȱdazuȱausȬ
führlichȱLeubeȱ2004:ȱ23ff.).ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ
ȱUmȱsichȱeineȱVorstellungȱdesȱglobalenȱDatenverkehrsȱzuȱmachen,ȱsindȱfolgendeȱNutzeranȬ
teileȱzuȱberücksichtigen:ȱWebȱ45%,ȱEȬMailsȱ7%,ȱPeerȬtoȬPeerȬSystemeȱ24%,ȱInternetȬTelefonieȱ
12%ȱundȱInternetradioȱ7%ȱ(vgl.ȱhttp://de.wikipedia.org/wiki/Internet,ȱbesuchtȱamȱ09.02.2006).ȱ
16
Neuroni, Was will der Staat im Web?
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ȱ
Dienstȱ
VerwendetesȱProtokollȱ
Beschreibungȱ
Anwendungenȱ
WorldȱWideȱ
Webȱ
HypertextȱTransferȱProtocolȱ
(HTTP),ȱHypertextȱTransferȱ
ProtocolȱSecureȱ(HTTPS)ȱ
ZurȱÜbertragungȱvonȱ
Webseitenȱ
Webbrowserȱ
EȬMailȱ
SimpleȱMailȱTransferȱProtocolȱ
(SMTP),ȱPostȱOfficeȱProtocolȱ
Versionȱ3ȱ(POP3),ȱInternetȱ
MessageȱAccessȱProtocolȱȱ
(IMAP)ȱ
ZumȱVersandȱelektroniȬ
scherȱBriefeȱ(EȬMails),ȱ
darunterȱauchȱ„MailingȬ
Lists“ȱ
EȬMailȱClient,ȱz.ȱB.ȱMicroȬ
softȱOutlookȱoderȱMozillaȱ
Thunderbirdȱ
DateiübertraȬ
gungȱ(Fileȱ
Transfer)ȱ
FileȱTransferȱProtocolȱ(FTP)ȱ
ZurȱÜbertragungȱvonȱȱ
Dateienȱ
FTPȬServerȱ(z.ȱB.ȱservU,ȱ
GuildFTP)ȱundȱȬClientsȱ
wieȱFileZillaȱ
NamensauflöȬ
sungȱ
MitȱdiesemȱDienstȱwerdenȱ
MeistensȱimȱBetriebssysȬ
DomainȱNameȱSystemȱ(DNS)ȱ NamenȱinȱIPȬAdressenȱüȬ
temȱintegriertȱ
bersetztȱ
Usenetȱ
NetworkȱNewsȱTransferȱȱ
Protocolȱ(NNTP)ȱ
Diskussionsforenȱzuȱallenȱ
erdenklichenȱThemenȱ
NewsȱClient,ȱz.ȱB.ȱMicroȬ
softȱOutlookȱExpressȱoderȱ
MozillaȱThunderbirdȱ
Telnetȱ
TelnetȱProtocolȱ
ZurȱBenutzungȱentfernterȱ
Rechnerȱ
unterȱdenȱmeistenȱBeȬ
triebssystemenȱstandardȬ
mässigȱverfügbar:ȱtelnetȱ
SSHȱ
SSHȱProtocolȱ
ZurȱverschlüsseltenȱBeȬ
nutzungȱentfernterȱRechȬ
nerȱ
ssh,ȱunterȱWindowsȱz.ȱB.ȱ
PuTTYȱoderȱWinSCPȱ
PeerȬtoȬPeerȬ
Systemeȱ
BitTorrent,ȱeDonkey,ȱGnutelȬ
la,ȱFastTrackȱ
z.ȱB.ȱTauschbörsenȱzumȱ
AustauschȱvonȱDateienȱ
Azureus,ȱeMule,ȱFrostWiȬ
re,ȱKazaaȱLiteȱK++ȱ
InternetȬ
Telefonieȱ
H.323,ȱSessionȱInitiationȱProȬ
tocolȱ(SIP)ȱ
Telefonierenȱ
Skype,ȱiChat,ȱMSNȱMesȬ
sengerȱ(auchȱChat)ȱ
VideoȬChatȱ
H.264,ȱQuickTimeȬStreamingȱ VideoȬTelefonieȱ
iChatȱ
Internetradio/ȱ
Videostreamȱ
RealȬTimeȱTransportȱProtocolȱ
Radioȱhören/ȱsendenȱ
(RTP)ȱ
Winamp,ȱiTunesȱ
NetzwerkȬ
SimpleȱNetworkȱManageȬ
administrationȱ mentȱProtocolȱ(SNMP)ȱ
DientȱderȱRemotekonfiguȬ
ration,ȱȬwartungȱundȱȬ
überwachungȱvonȱNetzȬ
werkkomponentenȱwieȱ
z.B.ȱRouternȱ
ping,ȱtracerouteȱ
ZeitsynchroȬ
nisationȱ
DientȱdemȱZeitabgleichȱ
vonȱComputernȱundȱ
Netzwerkkomponenten.ȱ
Ntpdateȱbzw.ȱntpȬclientȱ
(GNU/ȱLinux)ȱ
NetworkȱTimeȱProtocolȱ
(NTP)ȱ
Abb.ȱ2:ȱDiensteȱimȱInternetȱ
ȱ
Neuroni, Was will der Staat im Web?
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