la amazonia en la encrucijada

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Megaproyectos
La amazonia en la encrucijada
Megaproyectos
AUTORES
Fernando Franco
Francisco Ruiz Marmolejo
Nirvia Ravena
Alfonso Alem Rojo
Norbert Fenzl
Mayane Bento Silva
Roberto Ramírez M
Germán Palacio
Edna Castro
Rosa Elizabeth Acevedo M.
EDITOR
Fernando Franco
Leticia - Amazonas - Colombia
2012
Megaproyectos
Franco H., Fernando, ed.
© Universidad Nacional de Colombia Sede Amazonia
© Instituto Amazónico de Investigaciones Imani
Primera edición
Leticia - Amazonas - Colombia.
2012.
ISBN xxx-xxxx-xxx
Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita
del titular de los derechos patrimoniales.
Universidad Nacional de Colombia Sede Amazonia
Instituto Amazónico de Investigaciones Imani
kilómetro 2 Vía Tarapacá - tel.57-8-592-7996 Leticia, Amazonas, Colombia
www.imani.unal.edu.co
Autores
Fernando Franco. / Francisco Ruiz Marmolejo./ Nirvia Ravena / Alfonso Alem Rojo /
Norbert Fenzl / Mayane Bento Silva / Roberto Ramírez M / Germán Palacio /
Edna Castro / Rosa Elizabeth Acevedo M.
Editor
Fernando Franco
Corrección de estilo
Aura María Puyana
Sonia Alexandra
Diseño y diagramación
María del Pilar Maldonado Currea.
Cuadro de catalogación
Universidad Nacional de Colombia
CONTENIDO
CONTENIDO
ACRÓNIMOS
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PRESENTACIÓN
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APERTURA 17
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco 21
UNA PERSPECTIVA REGIONAL
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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Elites políticas e desenvolvimento na pan-amazônia
Nirvia Ravena
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El desarrollo de la Amazonia, los Megaproyectos y
los Derechos de los Pueblos Indígenas de la Amazonia
Alfonso Alem Rojo
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A IIRSA E O CASO DA HIDRELÉTRICA DE BELO-MONTE/BRASIL
Norbert Fenzl - Mayane Bento Silva
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EXPLOTACIÓN DE PETRÓLEO Y DESARROLLO
EN LA AMAZONIA COLOMBIANA: EL CASO DE ORITO
Roberto Ramírez M
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LA TERCERA CONQUISTA DE LA AMAZONIA POR FUERZAS GLOBALES:
NEOCONSERVACIONISMO VERSUS NEODESARROLLISMO
Germán Palacio
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Pan-Amazônia Refém? Expansão da fronteira, megaprojetos
de infraestrutura e integração sul-americana da IIRSA
Edna Castro
177
Territórios quilombolas face à expansão
do dendê no Pará
Rosa Elizabeth Acevedo M.
7
217
Megaproyectos
8
ACRÓNIMOS
ACRÓNIMOS
ACRÓNIMOS
• OTCA
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
• BRICS
Brasil, Rusia, India, China, Suráfrica
• CEPAL
Organización de las Naciones Unidas para la América Latina y el Caribe
• OEA
Organización de Estados Americanos
• OPEP
Organización de Países Exportadores de Petróleo
• NAFTA
Alianza de Libre Comercio de América del Norte
• UNASUR
Unión de Naciones de América del Sur
• ALBA
Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe
• CELAC
Confederación de Estados Latinoamericanos y del Caribe
• ALCA
Área de Libre Comercio de las Américas
• MERCOSUR
Mercado Común Suramericano
• TLC
Tratado de Libre Comercio
• UNAMAZ
Asociación de Universidades Amazónicas
9
Megaproyectos
• APEC
Foro de Cooperación Asia – Pacífico
• IIRSA
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana
• OIT
Organización Internacional del Trabajo
• IPAM
Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonia (Brasil)
• SUFRAMA
Superintendencia de la Zona Franca de Manaos
• ONG
Organización no gubernamental
• COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica
• ILD
Índice de Diversidad Lingüística
• TCO
Tierras Comunitarias de Origen (Bolivia)
• CTI
Circunscripciones Territoriales Indígenas (Bolivia)
• RC
Reservas Comunales (Perú)
• CIDH
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos
• UICN
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
• PAC
Programa de Aceleramiento del Crecimiento (Brasil)
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PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La presente obra, Megaproyectos: La Amazonia en la Encrucijada,
hace parte de un proyecto de investigación de la Sede Amazonia de la Universidad Nacional de Colombia titulado Internacionalización de la Amazonia el que a lo largo de su ejecución desde el año 2010 contempla la realización de tres talleres o encuentros internacionales: ¿Fracasaron las políticas
públicas antidrogas en el Continente Americano? cuyas memorias ya fueron publicadas; el libro que hoy entra en circulación y el taller realizado en
el mes de mayo del año 2012 sobre Cambio Climático de la Amazonia, cuya
edición y posterior publicación están en desarrollo.
La internacionalización de la Amazonia como objetivo de estudio e
investigación y como propósito de cooperación y de integración regional
panamazónica, hacen parte de los esfuerzos misionales y de política pública
de la Universidad Nacional y de su Sede Amazonia, la que desde su estratégica ubicación en el epicentro de las más remotas fronteras amazónicas
de Colombia, Perú y Brasil, desempeña un papel de avanza para el logro de
tales objetivos y propósitos.
La globalización científica y tecnológica, de la economía y de los mercados, a la par con el avance irrefrenable de los sistemas de comunicación
y de transporte y el flujo sin barreras del capital internacional a la caza de
oportunidades de inversión y de acumulación, ponen a la gran Amazonia y
a sus recursos como objetivo de alta prioridad. Si bien los Megaproyectos
y la inversión nacional y extranjera tienen una larga historia en la región,
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Megaproyectos
en las actuales circunstancias de recomposición de las fuerzas económicas,
políticas y del flujo de capitales en el mundo, se hace necesario advertir
sobre las ventajas y desventajas económicas y sociales de estos emprendimientos, a la vez que sopesar los impactos ambientales derivados de su
desarrollo.
Para abrir un amplio espectro técnico, social y político para la discusión sobre las características actuales del desarrollo económico de la Amazonia a partir de la extracción de recursos minerales estratégicos como el
hierro, el petróleo, el oro y la bauxita; de construcción de grandes obras
de infraestructura como hidroeléctricas, autopistas, puertos, oleoductos,
gasoductos y líneas subcontinentales de transmisión eléctrica, invitamos a
connotados investigadores de las ciencias económicas y sociales a exponer
sus experiencias y puntos de vista sobre el asunto de los Megaproyectos en
la Amazonia y sus impactos –positivos y negativos- sobre sus sociedades,
sobre sus recursos y sobre sus ecosistemas, en el contexto de las complejas
relaciones económicas y políticas que signan los precarios equilibrios de la
geopolítica mundial en estos momentos de agudas crisis e incertidumbres
sobre la viabilidad del sistema económico dominante.
Participaron en el evento Francisco Ruiz Marmolejo, ex secretario general de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica con un análisis sobre las perspectivas regionales de desarrollo e integración a partir de
la Iniciativa para el Desarrollo de la Infraestructura Regional Suramericana –
IIRSA- y las dificultades a superar para que su aplicación sea en realidad una
oportunidad de desarrollo sostenible para la región y sus sociedades en el
marco de políticas públicas que han favorecido hasta ahora altas tasas de
deforestación y desarrollo de tecnologías y sistemas de producción depredadores de la floresta amazónica.
Nirvia Ravena, investigadora del Núcleo de Altos Estudios Amazónicos
–NAEA-de la Universidad Federal de Pará aborda la relación que comienza a
darse entre las “nuevas izquierdas” que han accedido al poder en el último
decenio –Brasil, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Uruguay- y los
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PRESENTACIÓN
abordajes alternativos a la cuestión ambiental desde las políticas de estado,
más sensibles y militantes en torno a lo ambiental y de cara a las presiones
del capital.
Alfonso Alem, investigador boliviano hace detallado análisis de los
derechos de los pueblos indígenas de la Amazonia –territoriales, culturales, políticos-, su abigarrada diversidad cultural y lingüística, las disparidades de la legislación ambiental entre los países amazónicos y los conflictos
que para su reconocimiento y respeto desatan esas otras prioridades de
los estados dirigidas a favorecer las grandes inversiones de capital para la
explotación de los recursos naturales y la construcción de grandes obras de
infraestructura en el territorio amazónico.
Norbert Fenzl y Mayane Bento Silva destacan los impactos sociales,
económicos y políticos que para la Amazonia brasileña tiene el megaproyecto de la hidroeléctrica de Belo Monte sobre el río Xingú. Enfocan su análisis en las políticas públicas para la Amazonia basadas en lo internacional
en el IIRSA como estrategia para la expansión de las fronteras económicas,
la integración de los mercados y la conexión entre los dos océanos, y en el
plano nacional en el PAC, Plan para el aceleramiento del crecimiento. Los
autores llaman la atención sobre las luces y las sombras que para la Amazonia brasileña representan esas políticas.
Roberto Ramírez, histórico investigador de la Universidad de la Amazonia en Florencia, hace un ilustrado recorrido de los procesos de colonización campesina subreciente en el pie de monte del Putumayo asociados
con la exploración y la explotación petrolera desde finales del decenio de
los 50 del siglo pasado. Muestra cómo la economía extractivista del petróleo no se ha reflejado en mejores condiciones materiales de existencia para
los pobladores a pesar de los recursos generados en la forma de regalías
para las entidades territoriales. Por el contrario, este proceso dio pie a la
desaparición en tiempo record de las selvas del Valle del río Guamuéz, y a
la expansión de los conflictos armado y de drogas.
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Megaproyectos
Germán Palacio, profesor titular de la Sede Amazonia y connotado
investigador en las disciplinas de Historia Ambiental y Ecología Política,
establece un ilustrado y polémico parangón entre los que él llama el
Neoconservacionismo y el Neodesarrollismo en el marco de la Tercera Conquista de la Amazonia por las Fuerzas Globales, como reza el título de su
conferencia. Basado en las polémicas de científicos norteamericanos sobre
sí esa enorme nación copó efectivamente sus últimas fronteras, el profesor
Palacio traslada el debate a la Amazonia para decir que esta región ni es
la última frontera, ni es siquiera plenamente reconocida como parte de la
nación. Eso sí, cada vez convoca más la atención como espacio privilegiado
del conservacionismo y del desarrollismo ligados a los intereses actuales de
las políticas nacionales de desarrollo y de los flujos incontenibles del capital
internacional.
Edna Castro, investigadora del Núcleo de Altos Estudios Amazónicos
de La Universidad Federal de Pará –NAEA- desarrolla en su conferencia
las consecuencias que para una Amazonia cautiva (refém) por las políticas
publicas de Brasil de expansión de las fronteras económicas más allá del
desarrollo y el crecimiento de la región sino en la perspectiva de la consolidación de los mercados globales. En tal sentido, dice la profesora Castro “...
la Panamazonia pasa a ocupar un lugar central en la geopolítica brasileña y
suramericana por los estados que la conciben como un espacio estratégico,
tanto en el ámbito de la economía globalizada, como en cuanto los intereses de empresas y corporaciones”. Resalta las acciones políticas y de movilización social de gobiernos como los de Bolivia y Ecuador en la perspectiva
de aproximaciones alternativas a los procesos más agresivos de ocupación
y apropiación de los recursos de la selva.
Rosa Elizabeth Acevedo escribió para el evento de Megaproyectos el
documento Territorios Quilombolas face à expançao do dendê no Pará.
Destaca cómo la expansión de la agroindustria ha significado la desterritorialización de los pueblos y las comunidades tradicionales. Los centros
de investigación en biotecnología ubicados en la Amazonia avanzan en el
Programa de Biodiesel a partir de plantaciones de palma africana (dendê)
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PRESENTACIÓN
especie que se considera, según los planteamientos gubernamentales,
como una alternativa ambientalmente amable para la Amazonia y socialmente sostenible por la alta generación de empleo que tiene tanto el cultivo como procesamiento de la fruta.
La profesora Acevedo contrasta el proceso en curso en dos municipios
del Estado de Pará en donde se destaca el desarraigo de los pobladores de
las quilombolas por medios como la venta de las tierras de pequeños propietarios a las grandes compañías aceiteras.
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Megaproyectos
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APERTURA
APERTURA
Profesora Beatriz Sánchez herrera
Vicerrectora General de la Universidad Nacional de Colombia
Quiero señalar que esta apertura la hago en nombre del señor Rector,
por motivos de todos conocidos, que aunque tenía previsto acompañarnos
en esta instalación, está citado a una reunión de urgencia para analizar la
situación de la educación superior en el país. Respetado profesor Fernando
Franco, Director de la Sede Amazonia; doctor Olbar Andrade Rincón, gobernador del departamento de Amazonas; doctor Eduardo Musso de la Universidad Pontificia Católica del Perú; doctor Hugo Cavieses, Viceministro de Recursos Naturales, Agua y Desertificación del Perú; doctora María Constanza
García, Viceministra de Infraestructura del Ministerio de Vías y Transporte
de Colombia; doctor Francisco Ruiz, ex Secretario General de Organización
del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) de Colombia; doctora Rosa
Acevedo, Universidad Federal de Pará, Brasil; doctor Roberto Ramírez, profesor Universidad del Amazonia, Florencia, Caquetá, Colombia; doctor Norbert
Fenzl, Universidad Federal de Pará, Brasil; doctora Edna Castro, Universidad
Federal de Pará, Brasil; doctor Alfonso Alem profesor de la Escuela de Antropología, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile,
polítologo y doctora Nirvia Ravena, Núcleo de Altos Estudios Amazónicos,
Universidad Federal de Pará, Brasil. Respetados invitados, profesores, estudiantes y demás asistentes a este evento.
La Amazonia como región nos exige interactuar con el mayor respeto y
reconocimiento con la comunidad local y mantener una puerta abierta para
que la comunidad profesoral y científica, nacional e internacional esté presente dentro de la mayor reserva ecológica del planeta y en medio de la más
rica biodiversidad. La Universidad Nacional de Colombia hace más de veinte
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Megaproyectos
años ha tendido, y quiere seguir tendiendo puentes para que la región amazónica se integre al resto del país y a los diferentes países que la conforman.
Los procesos de ocupación de la Amazonia, su geografía física y humana, los
bosques, el cambio climático, el agua y vida, las sociedades indígenas y su
legado, la ecología política y gobernanza ambiental, la colonización amazónica y los procesos de urbanización, así como el conflicto, el desarrollo y el
futuro de esta región son parte de nuestros mayores intereses. En este contexto, el análisis de megaproyectos en la Amazonia es complejo, no puede ser
visto como una realidad causal que tiene consecuencias puntuales sino que,
por el contrario, debe ser abordado como una realidad histórica, multifactorial de gran impacto contextual.
Los megaproyectos involucran inversión considerable de capital, movilización y uso de mano de obra calificada y no calificada, una fuerte inversión
en tecnología y en equipos especializados para proyectos como autopistas y
carreteras, exploración y explotación petrolera y de otros minerales, centrales hidroeléctricas, agroindustrias y explotación industrial en maderas, entre
otros. Dentro de los impactos que se resaltan como positivos, se enumeran
casi siempre la generación de empleos e ingresos, la oferta de bienes y servicios, el crecimiento del Producto Interno Bruto regional y nacional, el carbón
en el petróleo, en el oro, entre otros. Sin embargo, los megaproyectos comprometen en materia grave el equilibrio de las fuerzas de la naturaleza en sus
áreas de influencia, así como a las poblaciones que, en general, o tienen que
ser reubicadas o son afectadas por fenómenos de contaminación de agua y
el desarrollo de asentamientos humanos en sus territorios.
Puesto que la Amazonia se reconoce como un punto estratégico en la
búsqueda de materias primas indispensables para el desarrollo de la industria global. Los megaproyectos podrían ser oportunidad de desarrollo y bienestar para las sociedades amazónicas si su emprendimiento se hiciera bajo
consideraciones de sostenibilidad económica, social y ambiental y bajo la
responsabilidad de los estados amazónicos y con la consulta y vigilancia de
las sociedades locales. Es por esto que la realidad de la Amazonia con su contexto histórico y geopolítico de región estratégica para el mundo y particularmente apetecida por los países desarrollados, exige revisar cómo se proyecta
su progreso en medio de la vulnerabilidad de sus comunidades y recursos.
Esta reunión denominada Megaproyectos: la Amazonia en la encrucijada,
una vez más nos muestra la Amazonia como grandeza y promesa de futuro
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APERTURA
pero también como espacio de desencuentro y conflicto. Con la presencia de
ustedes, distinguidos participantes, para adelantar la reflexión, seguramente
este encuentro propiciará nuevas preguntas e importantes aportes que sirvan como punto de partida para avanzar en la comprensión de un tema que
está presente desde hace siglos en la gran Amazonia.
Muchos éxitos y felicitaciones por esta iniciativa y para esta jornada, que
esperamos todos en la Universidad y en el país, al igual que en los países
vecinos, lo mejor de esta reflexión.
Doctor Olbar Andrade Rincón
Gobernador del departamento de Amazonas
Buenos días, un saludo muy especial a la señora Vicerrectora, doctora
Beatriz Sánchez de la Universidad Nacional; al director de la sede Amazonia
de la Universidad Nacional, el doctor Fernando Franco; a todos los conferencistas que nos están apoyando en el día de hoy; a todos los demás invitados
y asistentes, buenos días. Quiero extender en nombre de todos los amazonenses mi más sentida felicitación a la Universidad Nacional por el esfuerzo
que está haciendo para desarrollar este importante foro en nuestro departamento.
En este momento, la Amazonia está atravesando por una doble circunstancia de apremio. La primera tiene que ver con una gran presión por parte
de la economía mundial respecto a la demanda de materias primas, vemos
tan sólo que, con el ejemplo de China, que es un país con más de mil millones de habitantes y que está creciendo a un ritmo de 9 y 10% anual, esto
demanda una gran cantidad de commodities para seguir en esa expansión
tan grande. Estas y otras economías, están buscando materias primas por
todo el mundo y vemos que nuestra Amazonia es el último lugar del mundo
donde las pueden encontrar. Esto pone en peligro a nuestra región porque
la Amazonia además de ser una gran despensa para las materias primas, se
constituye también en el último lugar, en el mayor lugar de repoblación del
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Megaproyectos
cambio climático a nivel mundial. Ese cambio climático que hace unos años
era del dominio de tan sólo unos expertos y que ahora se ha convertido en
una cruel realidad que nos está afectando en todos los lugares del mundo.
Vemos cómo el año pasado, el río Amazonas tuvo la sequía más severa de
los últimos cincuenta años, es por eso que la presencia de expertos de toda
nuestra cuenca amazónica, nos puede ilustrar sobre cuál ha sido el impacto
de los megaproyectos que se han realizado en cada uno de sus países en esa
deforestación, en ese impacto ambiental, en ese calentamiento global.
Me complace ver hermanos brasileros, conferencistas y expertos brasileros que nos pueden decir cuál ha sido el impacto de esa expansión de la
frontera agrícola dentro del cambio climático global; un hermano boliviano
que nos puede decir cuál fue el impacto de ese gran proyecto Potosí que se
hizo hace casi hace trescientos años, si no estoy mal, además de enriquecer
al señor Simón I. Patiño y a otros cuantos terratenientes bolivianos y que,
pude comprobar por mi visita a este hermoso país, que el impacto ambiental
fue gravísimo y que la pobreza en lugar de disminuir, se acrecentó de una
gran manera. El impacto del megaproyecto de las caucherías que causó más
de setenta mil víctimas según los últimos estudios y que de provecho sólo
trajo también el enriquecimiento del señor Arana y unos cuantos pobladores
más de las dos naciones.
En última instancia, cada una de las experiencias que nos traen ustedes
desde sus países, nos pueden abrir los ojos y decirnos si estos megaproyectos realmente son entrar en ese sueño del desarrollo general, del progreso
social, del desarrollo cultural para nuestra región. Yo, desde mi poca experiencia en esta materia puedo decir que siempre he considerado que estos
megaproyectos no son necesarios para nuestra región. Aquí, en el departamento del Amazonas, hemos hecho una apuesta por la conservación: cero
minería, cero extracción, a pesar de tener muchísimos recursos en nuestro
subsuelo. Porque soy un convencido de que debemos dejarle nuestra biodiversidad, nuestra selva, nuestro oxígeno a las próximas generaciones. Pero
serán ustedes con su conocimiento especializado, quienes nos dirán si aquí
en nuestro departamento estamos en lo correcto o estamos equivocados.
Muchas gracias por este podio y doy a todos la bienvenida.
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Fernando Franco
Fernando Franco1
Podría pensarse a primera vista que el título que convoca a nuestros ilustres e ilustrados invitados a conversar en estos dos días sobre los grandes
emprendimientos de exploración y explotación de los recursos naturales y
de infraestructura vial y de servicios sobre la enorme superficie selvática de
la Amazonia continental, se refiere a períodos recientes de su ocupación. En
verdad, el primero y más connotado de los megaproyectos fue aquel que
tuvo como desenlace la épica travesía de Orellana, sus capitanes, sus capellanes y sus soldados marineros desde las fuentes mismas del río Napo hasta el
delta del enorme río mar. Ni qué decir de los preparativos y sueños de Ursúa
en pos de El Dorado y de la rebelión de Lope de Aguirre, que según cómo se
le mire, lideró el primer gran desafío a la autoridad de la corona española y a
sus agentes en las tierras recién invadidas, replicando sobre su tropa la despiadada violencia de los conquistadores contra las sociedades primigenias.
Bajo esta percepción de megaproyectos se podrían también analizar los
diferentes momentos que determinaron las oleadas de ocupación de las selvas ecuatoriales amazónicas, de aprovechamiento de sus recursos, de afectación de los pueblos originales y de su organización social, cultural y mítica, de
la inserción de nuevas sociedades y sistemas y relaciones sociales de producción y de la transformación, casi siempre irreversible, de los sistemas naturales de la selva. Megaproyectos fueron la reducción física y cultural de los
pueblos indígenas con la imposición de un dialecto común –la lingua Geral–
para garantizar su dominio por la indisoluble alianza de la cruz y la espada;
también lo fueron las épicas expediciones de científicos como Charles M. de
La Condamine, Alfred Rusell Wallace y el Barón de von Humboldt, las bonan1
Profesor asociado Universidad Nacional de Colombia y Director de la Sede Amazonia.
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Megaproyectos
zas de las drogas do Sertão, del caucho, de la castaña, de la pecuaria, de la
caña de azúcar, de las tortugas charapa y de los manatíes como fuentes de
alimento y combustible y, siempre, en torno a estos movimientos económicos y de gente, el omnipresente sueño del oro de El Dorado, convertido hoy
en la contundente realidad de la economía extractivista en todos los países
amazónicos.
A partir de la presencia de Europa en este continente, la Amazonia ha
sido vista como esa última frontera, insondable, exuberante, sobrecogedora,
capaz de rendir grandes aportes a la resolución de los problemas del crecimiento y del desarrollo, de la acumulación de riquezas, de reducción de la
miseria y de las asimetrías sociales y de la construcción de nación y soberanía
hasta las ignotas fronteras de los países que la conforman.
La historia de la Amazonia brasileña está signada por las políticas y consignas dirigidas a su ocupación a toda costa: desde las políticas pombalinas
de finales del siglo XVIII, de expansión de las fronteras internas y el fortalecimiento territorial y económico del Imperio, la Marcha hacia el Oeste del presidente Getulio Vargas, los minuciosos ejercicios de planificación castrense
y de estímulo a la ocupación a través de enormes concesiones de tierra y
crédito barato durante el régimen militar, hasta las políticas actuales de ocupación y de expansión de la frontera agropecuaria en gran escala con los agro
combustibles a la cabeza, la generación de energía hidráulica, la exploración
y explotación de hidrocarburos y minerales estratégicos y la consolidación de
una infraestructura vial de avanzada que consolide el acceso de la Amazonia
a los mercados internacionales desde los puertos del Atlántico y del Pacífico2.
Hoy hacen parte de la historia económica y social de la Amazonia los
faraónicos proyectos del ferrocarril Madeira-Mamoré, Fordlandia y el Proyecto Jari con su enorme planta para la producción de pulpa y su épico trans2 Una lectura de gran utilidad para internarse en la historia de la ocupación subreciente de la Amazonia brasileña, sus actores y los conflictos derivados de dicha ocupación, es
La suerte de la Amazonia, de Susan Hecht y Alexander Cockburn. Su acercamiento histórico,
profusa y precisamente documentado, permite al lector hacerse una completa composición
de espacio y tiempo.
24
Fernando Franco
porte en una balsa desde Japón hasta los entresijos de la selva amazónica.
Es también histórica la esclavización de los indios desde las correrías de los
“valientes” bandeirantes hasta las masacres de pueblos indígenas por los
barones del caucho de Brasil, Perú y Colombia entre fines del siglo XIX y primeros decenios del XX.
La Amazonia peruana constituye la última frontera que le da soporte a la
política macroeconómica de este país para garantizar su soberanía energética
y consolidar su condición de país exportador de materias primas de origen
mineral. El petróleo de la Amazonia ecuatoriana contribuye en promedio histórico con el 13% del Producto Interno Bruto del país y el petróleo del Bajo
Putumayo en Colombia tuvo la mayor producción del país en los decenios
del sesenta y del setenta. Ni qué decir de las connotadas reservas de gas del
oriente boliviano, motor y nervio de las finanzas públicas y que representa
algo así como el 20% del Producto Interno Bruto nacional; para el año 2006,
las exportaciones de hidrocarburos representaron el 52.8% del total y sus
reservas de gas natural ocupan el segundo lugar en Latinoamérica después
de las venezolanas.
Hace más de dos decenios el Núcleo de Altos Estudios Amazónicos
–NAEA– (1989) de la Universidad Federal de Pará publicó el libro Na Trilha
dos Grandes Projetos: modernização e conflito na Amazônia editado por dos
reconocidos investigadores: nuestra apreciada profesora Edna M. Ramos de
Castro y Jean Hébette, quienes a su vez organizaron el evento que dio pie a
la publicación. O grande Carajás: Um novo momento da história moderna da
Amazônia paraense de Jean Hébette, Resistencia dos atingidos pela barragem
de Tucuruí e construçao de identidade de Edna Castro y Na trilha da Norte-Sul
de Lúcio Flávio Pinto, desvelan las profundidades económicas, ambientales,
sociales y políticas de megaproyectos que como el de Gran Carajas transformó la macroeconomía del Brasil y le permitió no sólo el autoabastecimiento sino la exportación de materias primas estratégicas, por supuesto a
costa de grandes y graves transformaciones de los ecosistemas circundantes
y alteraciones socio económicas y culturales de gran magnitud. La construcción de la represa de Tucuruí, según unos, tuvo muy bajos impactos socia25
Megaproyectos
les y económicos con ágiles acuerdos con la población afectada y reubicada,
pero según el estudio profundo de Edna Castro, condujo a graves daños en
la economía de las comunidades ribereñas y pueblos indígenas de la cuenca
del río Tocantins, además de los daños ambientales y de la interrupción de
la navegación. El trabajo de Pinto analiza la iniciativa de la Comphania Vale
do Rio Doce para unir el Norte con el Sur por una línea férrea capaz de recoger la gigantesca producción de granos del Cerrado de Goiás, Minas Gerais y
Espírito Santo, que alimentaría el “Asian Port” japonés con treinta millones
de toneladas anuales de millo, soya, caña de azúcar, tabaco y ganadería. Este
sueño es hoy realidad con el avance irrefrenable de los agrocombustibles a
lo largo y ancho del Cerrado, apoyado en grandes obras de infraestructura
como la autopista de la soya y el trasiego a granel en las instalaciones portuarias de ciudades amazónicas como Santarem.
Los elementos de análisis de los megaproyectos son hoy los mismos que
los consignados hace veintitrés años en el número 10 de los Cuadernos del
NAEA, en materia ambiental y en términos de las tensiones sociales, culturales, económicas y políticas relacionadas. Sin embargo, desde entonces
mucha agua ha descargado el río Amazonas al mar, y los escenarios nacionales e internacionales de la ciencia y la tecnología, de las relaciones económicas y políticas, de la importancia creciente del asunto del medio ambiente y
del cambio climático en la toma de decisiones, de las guerras por el control
de los materias primas estratégicas, de la pobreza planetaria y la desigualdad
y de las crisis recurrentes del sistema económico capitalista demandan otros
campos de análisis que permitan explicar las causas y consecuencias de los
procesos actuales de ocupación de los ecosistemas de sabana y selváticos
remanentes y la explotación de los recursos renovables y no renovables de
las selvas ecuatoriales amazónicas.
Algunos de los escenarios de análisis del presente son:
• Los compromisos de la Conferencia mundial de Río de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo y su fundamento filosófico de la sustentabilidad. La sombría reunión de Johannesburgo, Río+10 signada por
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Fernando Franco
el incumplimiento de los compromisos y las metas trazadas en Río de
Janeiro. Los avances limitados de las convenciones mundiales de biodiversidad y cambio climático y los precarios logros de la reunión de
Copenhague en 2010. La ya anunciada Conferencia Mundial de Río+20,
que tal vez hará un evaluación de los magros resultados alcanzados en
los dos decenios y propondrá algún borrón y cuenta nueva para mitigar
los complejos de culpa y para tomar ahora sí, en serio, las graves afectaciones ambientales y climáticas que, en efecto, experimenta hoy el
planeta y sus sociedades por la apropiación y la transformación voraz
de los sistemas naturales y de sus recursos por parte del capital internacional.
• La desintegración del bloque socialista. El fin de las ideologías, la hegemonía del modelo capitalista de producción, la globalización de los
mercados y el desmonte irresponsable del estado de bienestar, de sus
funciones redistributivas y de sus atribuciones para morigerar los abusos de los inversionistas y especuladores.
• El avance de la ciencia y la tecnología en los campos de la biotecnología, la ingeniería genética, la información y las comunicaciones y el
aprovechamiento asimétrico de sus beneficios en favor de las economías más desarrolladas.
• Las guerras del petróleo y la cruzada mundial contra el terrorismo liderada por Estados Unidos y respaldada por los regímenes de derecha de
Europa y uno que otro gobierno de países del mundo subdesarrollado.
Estas guerras, la última de las cuales, Libia, vive el capítulo de la muerte
del tirano y la construcción de un remedo de régimen democrático, tan
extraño a las tribus y comunidades libias del desierto, pero tan útil a
los intereses de las transnacionales petroleras y a los intereses económicos y políticos a los países occidentales para el abastecimiento
seguro del codiciado petróleo: una fotocopia de alta resolución de lo
ocurrido en Irak.
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Megaproyectos
• La irrupción de las mega economías de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica y la competencia entre países, corporaciones e inversionistas,
sin reglas de juego, por el control de las materias primas estratégicas
remanentes en el Planeta. Estas economías y las de otro puñado de
países de los denominados emergentes, empiezan a erigirse en una
suerte de “tercera vía” con posibilidades de desarrollo autónomo
frente a las estructuras dominantes del comercio mundial, de procesos productivos y de intercambio con plataformas geopolíticas de cooperación Sur-Sur y Pacífico-Pacífico y con la capacidad de sortear, al
menos en términos relativos, la contaminación de la crisis económica
que desde el 2008 devasta económica y socialmente a Europa y Estados Unidos.
• El reconocimiento en los escenarios jurídicos y políticos nacionales e
internacionales de los derechos culturales y territoriales de los pueblos
indígenas constituye hoy una de las mayores ventajas hacia la concertación de modelos y sistemas de desarrollo sostenible y conservación
de los activos ambientales de la Amazonia.
• La defensa del medio ambiente ante el desenfreno de la explotación
de los recursos naturales del planeta, las amenazas del cambio climático sobre la existencia misma de la especie humana y la creciente
conciencia social y política en torno a estas amenazas ponen el tema
ambiental y las organizaciones de la sociedad civil y de los organismos nacionales e internacionales que sustentan esta perspectiva de
defensa, a la cabeza de procesos planetarios de protesta, pero también, de gestión. Los países amazónicos tienen el grave compromiso
de involucrarse individual y colectivamente en propuestas que honren su responsabilidad en la conservación de los sistemas naturales y
las culturas amazónicas, sin detrimento del derecho a aprovechar de
manera sostenible y concertada los recursos indispensables para su
propio desarrollo.
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Fernando Franco
• El discurso del cambio climático asociado a la destrucción masiva de
los ecosistemas terrestres, marinos y atmosféricos es hoy en día una
tozuda realidad. Sin embargo, frente al calentamiento global y el descongelamiento de los polos, la preocupación de los países con fronteras sobre ellos, es cómo se van a repartir los recursos que alberga el
subsuelo.
Estos referentes, gruesamente enunciados, estuvieron enmarcados a lo
largo de los dos últimos decenios por las crisis recurrentes de la economía
mundial, no obstante la euforia desatada por el fin de las ideologías y de
la liquidación del mundo socialista y de la incómoda bipolaridad anterior,
que sin embargo le permitía a Occidente explicar cómo todos los males de
la humanidad provenían del campo enemigo. La desregulación de los instrumentos tributarios y arancelarios para la protección de las industrias y el
capital nacional y las políticas macroeconómicas que rompieron las barreras
para el libre flujo del capital internacional, generaron a comienzos de los años
noventa del siglo anterior una fugaz euforia sobre el crecimiento sin límite de
la economía global apoyada en la hegemonía del modelo neoliberal.
Rápidamente, a lo largo del decenio de los noventa, cayeron estrepitosamente las economías de la mayor parte de los países asiáticos –Corea del
Sur, Tailandia, Japón, Taiwán–, los países de la Unión Europea dejaron de crecer y las economías latinoamericanas de México, Argentina, Uruguay, Brasil
y Colombia colapsaron. La Comisión Económica para la América Latina y el
Caribe –CEPAL– en el magnífico documento América Latina, una década de
luces y sombras destaca los efectos contradictorios de la globalización y la
apertura económica sobre los países de la región (CEPAL 2001):
“La dinámica del proceso de globalización está determinada, en
gran medida, por el carácter desigual de los actores participantes.
En su evolución ejercen una influencia preponderante los gobiernos
de los países desarrollados, así como las empresas transnacionales,
y en una medida mucho menor los gobiernos de los países en desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil”.
29
Megaproyectos
La desregulación del capital financiero significó, siguiendo a la CEPAL que:
“...la organización de los mercados se fue alejando cada vez
más de las condiciones teóricas de competencia perfecta que todavía sustenta implícitamente la presentación conceptual de la nueva
modalidad de desarrollo. En la práctica se fue gestando un impresionante movimiento de concentración en el ámbito empresarial, con
numerosas fusiones y adquisiciones transfronterizas, asociaciones
entre empresas transnacionales y de capitales locales y formación
de conglomerados multisectoriales”.3
Las crisis económicas mundiales de 1998 y de 2008 pusieron bajo grave
sospecha la viabilidad del sistema de libre mercado y del papel regulador
de los organismos internacionales de crédito, a pesar del penoso reconocimiento de la responsabilidad del capital financiero –banca comercial y de
inversión– y de las bolsas de valores y sus movimientos especulativos, en el
desencadenamiento de las crisis. El recrudecimiento de la crisis a lo largo del
2011, demuestra la incompetencia de los estados para poner en cintura a
las fuerzas del capital, a pesar de las enormes inyecciones de recursos públicos –de capital social– destinados a apuntalar los balances de los bancos y
empresas en bancarrota.
Hoy, en la Unión Europea ya no solamente se discute la forma de rescatar la economía de varios de los países miembros para evitar el colapso
derivado de la cesación de pagos de las deudas pública y privada y de insolvencia de la banca comercial, sino la viabilidad misma del sistema económico
y político comunitario y la urgente necesidad de una profunda reingeniería
basada en reglas de juego que obliguen a los estados miembros a una recia
disciplina fiscal y de gasto público, a las entidades financieras a aceptar las
regulaciones y restricciones que frenen el consabido juego del crédito a los
estados y al consumo que les permite llevar hasta extremos especulativos su
arrolladora tarea de acumular ganancias en el menor plazo, apelando a la asi3
CEPAL 2001: 15.
30
Fernando Franco
métrica muletilla de con cara gano yo y con sello pierde la sociedad. El nuevo
Sueño Americano de Barak Obama de una nación con mayores espacios de
bienestar, igualdad y justicia contrasta con la pesadilla de la mano firme y
poderosa del Tea Party que resume la alianza histórica entre el capital y el
oscurantismo político tan cara a la Norteamérica blanca.
Movimientos sociales espontáneos como el 15 M y Ocupemos Wall
Street, alcanzan hoy dimensiones planetarias como una onda creciente de
angustia y de inconformidad frente al ostensible deterioro de las condiciones materiales de existencia de la gente, la manifiesta desconfianza en los
gobiernos y en las instituciones públicas y privadas y el pesimismo frente a
un futuro incierto. Estos movimientos que podrían verse como una expresión
“medioclasista” en los países desarrollados seguramente se extenderán a los
países más pobres tal vez con formas más radicales de expresión y de desafío
al establishment.
Mientras tanto, las economías emergentes y las nuevas potencias –los
BRICS– buscan un camino propio de crecimiento y desarrollo que sin negar
las fuerzas de la globalización y de la interdependencia, les permita una
mayor autonomía política, tecnológica y de mercados. Por supuesto esta
perspectiva de crecimiento propio no logra, no puede desprenderse, de las
dinámicas que definen la naturaleza especulativa y cortoplacista del capital
financiero internacional.
Mientras China e India saturan el mercado mundial con sus manufacturas de bajo costo de producción y de creciente calidad, pero también con
bienes de consumo intermedios de media y alta tecnología, todo ello a costa
de la sobreexplotación de la fuerza de trabajo y de acelerados e irreversibles
daños ambientales, el crecimiento y el desarrollo económico de los países
menos desarrollados se concentra en la explotación y exportación de materias primas estratégicas de origen mineral, en la producción de cultivos y
ganadería para la exportación y en la producción de agro combustibles. Tal es
el caso de los países amazónicos, por supuesto, con diferencias notables en la
estructura de sus sistemas productivos y su complejidad tecnológica.
31
Megaproyectos
En el último decenio han ocurrido notables ajustes en las relaciones
internacionales en el contexto subcontinental suramericano y cambios en los
frentes ideológicos y de poder al interior de los países. En Brasil, el presidente
del Partido Obrero, Inacio Lula da Silva abordó la nada fácil tarea de alcanzar
una mayor la equidad social, del Brasil sin hambre, y a la vez el propósito
de exaltar al país como potencia económica y política mundial y convertir a
Brasil en líder indiscutido de la unión suramericana y de su integración económica. Hoy Brasil es considerado la sexta economía más grande del planeta
relegando a países como Gran Bretaña e Italia.
En Bolivia, el presidente Evo Morales, con dos períodos presidenciales a
cuestas se debate entre el reconocimiento de múltiples naciones y nacionalidades que comparten el mismo territorio, regionalismos sectarios, nacionalizaciones y acuerdos con las multinacionales para la explotación del gas y del
petróleo, pero todavía con espacios amplios de gobernabilidad. En Ecuador
el presidente Correa recorre caminos pedregosos para mantener una gobernabilidad cargada de sobresaltos y de cara a una eventual nueva reelección.
En Perú, el gobierno conservador de Alan García puso en práctica el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y consolidó su condición de país
productor y exportador de materias primas no renovables. La parcelación
de la Amazonia para que las multinacionales mineras y del petróleo accedieran a sus recursos, a pesar de la protesta y de la violencia que desataron en
la población de la selva, parece inevitable para mantener las altas tasas de
crecimiento de su economía aún en medio de las crisis económicas globales.
El gobierno del presidente Ollanta Omala se debate entre el discurso de un
nacionalismo radical y las transacciones con el gran capital, los organismos
multilaterales de crédito y complejas alianzas políticas internas que le imprimen una baja gobernabilidad a su gestión.
Las incertidumbres sobre la viabilidad del modelo socio bolivariano de
Venezuela aumenta con los quebrantos de salud del presidente Chávez de
cara a las elecciones presidenciales de octubre 2012. La nacionalización de los
recursos petroleros en este país, así como en los mayores países productores
32
Fernando Franco
del crudo, tanto miembros como no miembros de la OPEP y que controlan la
mayor parte de la extracción mundial, es un asunto de no poca monta en la
geopolítica del petróleo y en las tendencias de los precios y en las expansión
de las exploraciones y ampliación de los hallazgos y de la oferta del crudo.
Las relaciones políticas y económicas del régimen bolivariano de Venezuela, basadas en el discurso de la integración latinoamericana y de la cooperación económica con los países caribeños y de Centro y Sur América son
hoy una alternativa aún difusa de desarrollo alternativo para la región y por
supuesto para la Amazonia: UNASUR, el ALBA, la recientemente creada Confederación de Estados Latinoamericanos y del Caribe -CELAC- sin Estados
Unidos ni Canadá, y las incertidumbres de MERCOSUR por la oposición paraguaya al ingreso de Venezuela, son incertidumbres por resolver.
En Colombia, después de años de ires y venires, el Tratado de Libre
Comercio –TLC– con Estados Unidos fue ratificado por el Congreso de ese
país, pero ya se anuncia el largo camino que este instrumento debe seguir a
nivel legal y normativo para ajustar la legislación colombiana a los términos
del Tratado. Ni qué decir de las advertencias de los sectores productivos y
gremios, parlamentarios y sindicatos y aún miembros del gobierno nacional
sobre los impactos de la competencia americana de productos como los lácteos, la carne vacuna, la avicultura empresarial y las manufacturas.
Lo más significativo de este recorrido sin orden por los países amazónicos es que las políticas macroeconómicas, los planes y programas de desarrollo y las relaciones internacionales políticas y de negocios, se desenvuelven
de manera creciente, en el escenario común de las tierras amazónicas.
De cara al control de las materias primas estratégicas del Planeta y en
medio de crisis económicas más recurrentes que cíclicas a escala mundial,
los países amazónicos, con Brasil y Perú a la cabeza, dirigen su atención a
la Amazonia como la última frontera capaz de proveer aquellas materias
primas esenciales para su crecimiento económico y el fortalecimiento de
sus exportaciones, en escenarios en los que las relaciones económicas y de
33
Megaproyectos
poder en el mundo se reajustan, aparentemente en favor de las potencias
emergentes, en los países de desarrollo medio y en aquellos exportadores
de materias primas.
Como se desprende de la historia de la ocupación de la región, hay una
gran experiencia acumulada que reúne éxitos y fracasos, penas y alegrías,
muerte y vida como resultado de esa ocupación. Cómo negar que la economía extractivista del caucho dio origen a una ciudad magnífica, desarrollada,
Manaos, en los albores del siglo XX con su puerto mecanizado, los trasatlánticos de vapor, la energía eléctrica, el tranvía y los esbeltos edificios como el
Teatro Amazonas, inspirados en la más pura arquitectura europea.
Los países amazónicos, sin embargo, han hecho esfuerzos para la cooperación en materia de desarrollo económico, integración fronteriza, de protección del medio ambiente y de reivindicación de las culturas ancestrales. El
Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito en 1978 y hoy convertido en la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica ha marcado respetables
propuestas de políticas globales y temáticas para la Región. La Asociación
de Universidades Amazónicas –UNAMAZ– es un esfuerzo visionario sobre el
papel central de la academia en la definición de los caminos a seguir para
que la ciencia y la tecnología propias puedan marcar caminos amables para
el desarrollo de la macro región de la mano de la preservación de las culturas
ancestrales, de los sistemas naturales y del medio ambiente. Todos los países
amazónicos suscribieron los acuerdos de Cambio Climático y Biodiversidad
emanados de la Conferencia Mundial de Río de Janeiro y se comprometieron
con la formulación y aplicación de sus Agendas Amazonia 21 como planes de
acción de las políticas públicas para el desarrollo sostenible de la región.
Otros emprendimientos han signado los esfuerzos de los países amazónicos en diferentes esferas de la política regional, de la integración económica
y de las relaciones internacionales: El Pacto Andino, MERCOSUR y la integración económica suramericana, las iniciativas venezolanas de integración, el
ALBA, UNASUR, los acuerdos binacionales y los instrumentos de cooperación como las comisiones de vecindad, Foro de Cooperación Asia – Pacífico
34
Fernando Franco
–APEC– y el IIRSA, la más reciente propuesta de concertación y cooperación
regional hacia una agenda común de desarrollo de la infraestructura vial,
energética y de servicios en la perspectiva de la expansión de los mercados
regionales suramericanos y de conexión con las rutas y los mercados de las
nuevas potencias económicas asiáticas para lo cual los sistemas viales transoceánicos se convierten en condición.
No obstante, los países amazónicos no acuerdan todavía políticas y
estrategias comunes sobre temas cruciales como el uso sostenible y la preservación de la biodiversidad, el reconocimiento de las culturas y los territorios indígenas, la definición y manejo de áreas protegidas, los derechos de
patentes y propiedad intelectual de los recursos genéticos de la selva amazónica y del conocimiento ancestral sobre usos y manejo de esos recursos.
Son pocas las iniciativas comunes traducibles en bienestar social o en planes
y proyectos de desarrollo binacionales o multilaterales. Tampoco en las fronteras comunes abundan propuestas de desarrollo, de bienestar o de gestión
ambiental que favorezcan a las sociedades que las habitan, a pesar de los
esfuerzos de las comisiones de vecindad y de los acuerdos binacionales entre
los países amazónicos.
Cada país ha seguido su propio rumbo basado en sus particulares concepciones del desarrollo, de la formación de nación, de la ocupación del territorio, de la soberanía y de la seguridad nacional, del manejo del espinoso
asunto del medio ambiente y de la importancia y pervivencia de las culturas
amazónicas. Los países amazónicos ven en su Amazonia y en los recursos
naturales renovables y no renovables que alberga, una privilegiada oportunidad para la inversión pública y privada dirigida a su explotación y definen,
de acuerdo con su propia normatividad, las medidas conducentes a la migitación de los daños ambientales y sociales derivados de dicha explotación.
Los beneficios económicos que se derivan para los estados del desarrollo de megaproyectos, pero también de los más pequeños, dirigidos a la
explotación de minerales de alto valor en los mercados, de los hidrocarburos, de mega estructuras como las carreteras transoceánicas y las centrales
35
Megaproyectos
hidroeléctricas, varían de acuerdo con las legislaciones nacionales sobre
regalías y beneficios que deben pagar las empresas multinacionales que los
explotan. Las normas de protección ambiental y de mitigación del daño también son diferentes en cada país, lo mismo que las políticas y programas para
la protección de los derechos territoriales, culturales y económicos de las
poblaciones afectadas. Principios fundamentales como la consulta previa,
libre e informada a los pueblos indígenas, tribales y afrodescendientes cuyos
territorios son afectados por proyectos de explotación de los recursos naturales dentro de sus territorios, tienen una aplicación diferente en cada país, y
en algunos sencillamente no se contemplan. Ello, no obstante su vinculación
jurídica a convenios internacionales como el 169 de la Organización Internacional del Trabajo –OIT– y la Declaración del año 2009 de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indígenas.
Antonio de Lisio (2000) considera que las relaciones entre países y las
reglas de juego del sistema económico mundial y de los organismos de regulación deben transformarse como requisito para encontrar caminos más
autónomos para el aprovechamiento de las riquezas materiales y la biodiversidad de los países de América Latina y el Caribe:
“El caso de la minería, como expresión de la cultura extrativista
rentista, obliga a una reformulación de las políticas de desarrollo en
la región. Más que la búsqueda de estadios altamente selectivos,
debido a los límites físicos del planeta y la desigual distribución de
los beneficios de la globalización, se debería ir al reconocimiento de
nuestras posibilidades inherentes para transitar un camino propio,
sin que ello signifique necesariamente el enclaustramiento autárquico. Se trata entonces de reconocer las restricciones de “arriba”
en función de la coherencia regional en cuanto a la identificación de
las potencialidades ecológicas y sociales subyacentes que deberían
emerger desde “abajo”, para encaminar así propuestas para la praxis sustentable en América Latina y el Caribe. Esta posición hacia el
cambio sustancial del sistema de valores imperantes en esta región
periférica del mundo industrial, debería ser asumida si realmente
36
Fernando Franco
se aspira a un nuevo trato entre la sociedad y la naturaleza. Esta
reinterpretación de la relación, pudiese convertirse en el punto de
apalancamiento para superar los problemas sociales, económicos
y ecológicos, de países que aún poseen un importante patrimonio
natural, el cual paradójicamente en lugar de servir a la resolución de
los conflictos sociales al interior de los países, al ser aprovechado en
beneficio de terceros, históricamente lo único que ha venido sustentando es el aumento continuo de la brecha que separa a los países
de la región de las naciones industriales”.
La intensidad con que se adelanta en estos momentos la exploración
y la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables de la
Amazonia, el avance de grandes proyectos de infraestructura vial, portuaria
y de generación de energía hidráulica y el irrefrenable avance de la frontera
agroindustrial y pecuaria, convocan de manera inevitable a convertir las alertas de amplios sectores de la población indígena y no indígena de la región,
de las organizaciones ambientalistas a nivel mundial y de los organismos multilaterales, en movilizaciones, consultas populares y protestas mediáticas de
escala global, capaces de llevar a los gobiernos de los países amazónicos a
tomar decisiones que desaceleren el desenfreno del capital inversionista y
de los mega proyectos en curso. Que los gobiernos de los países amazónicos propicien de manera concertada, en el marco de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica lo mismo que en los acuerdos comerciales
regionales y en los espacios binacionales de cooperación, la adopción de una
agenda común para la mitigación del daño de los megaproyectos en curso,
para la revisión y adopción de reglas de juego para la inversión y del desarrollo de nuevos emprendimientos de gran escala y de alto impacto ambiental
en la región y para la adopción de un plan estratégico para la recuperación y
protección de las culturas y los territorios de los pueblos indígenas y demás
sectores sociales que viven en la Amazonia.
37
Megaproyectos
Más allá de las economías extractivistas de recursos no renovables generadores de energía, de minerales estratégicos para el desarrollo de la industria global y de minerales preciosos, nunca indispensables para el buen vivir
de la especie humana, pero responsables de algunos de los mayores daños
ambientales y contaminación con efectos sobre la flora, la fauna y la vida
humana, así como la irrefrenable tala de la selva para la explotación pecuaria
y de agro combustibles, el desarrollo de la Amazonia continental entendido
como la reproducción ampliada del capital a través de la producción de bienes y servicios transables en los mercados, debe ser revertida en favor de
políticas alternativas de desarrollo de la región socialmente justas, económicamente incluyentes y ambientalmente respetuosas de un continente selvático que alberga la mayor diversidad biológica y cultural del planeta.
Este avance sin pausa del gran capital sobre la Amazonia y sus recursos,
con el soporte, o con la indiferencia de los gobiernos, coincide con la profunda crisis planetaria del cambio climático, del calentamiento global y de las
amenazas manifiestas a su propia existencia.
Los esfuerzos comunes de los países amazónicos para alcanzar el desarrollo equilibrado de la Amazonia y de sus pobladores a partir del uso sostenible de sus ecosistemas y de sus recursos deberían concentrarse en:
• Alcanzar una visión de desarrollo y de bienestar que afiance los intereses de las mayorías sin detrimento de las políticas públicas, bajo
un marco panamazónico de reconocimiento del valor patrimonial y
ambiental de la región, de sus sociedades y de sus recursos.
• Hacer efectivo, en términos de las relaciones económicas y políticas
internacionales, el valor de la preservación de los sistemas naturales y
de las culturas ancestrales y recientes de la Amazonia, como fuente de
ingresos y bienestar.
• Poner a la cabeza de las políticas públicas la educación en todos sus
niveles para la población amazónica como condición prima para alcan38
Fernando Franco
zar su bienestar pleno en el marco de los principios del desarrollo sostenible en sus componentes social, económico, ambiental y político.
• Intensificar la capacidad de la ciencia, la tecnología y la innovación con
pertinencia regional y capaz de vincular la producción sostenible de la
región a los mercados internos locales, regionales, panamazónicos y globales.
• Que el urbanismo amazónico, espacio privilegiado del poblamiento
actual y futuro de la Amazonia, esté en la primera línea de análisis
en la perspectiva de un ordenamiento territorial basado en el buen
vivir de las sociedades urbanas en contextos de manejo inteligente del
medio ambiente, de creación de empleo y de usos de fuentes energéticas y de suministro de servicios públicos en armonía con el entorno
selvático.
• Potenciar la capacidad de los estados y de las sociedades con jurisdicción en la región para desarrollar y aplicar fuentes alternativas de
energía, de producción y extracción de recursos naturales en torno
a cadenas comerciales sostenibles para mercados locales, nacionales e internacionales. De esta capacidad de maniobra estatal y social,
depende que se puedan afrontar las amenazas al equilibrio ambiental
y a la pervivencia misma de los ecosistemas selváticos de la Amazonia
• Convertir a la Amazonia de región problema, en región de oportunidades a partir de las ventajas comparativas de los ecosistemas y sus
recursos, de sus sociedades y sus conocimientos y de los servicios
ambientales que le ofrecen alegría y sosiego a la humanidad.
39
Megaproyectos
BIBLIOGRAFÍA
Comisión Económica para la América Latina y el Caribe –CEPAL–. 2001.
Una Década de Luces y Sombras. Economía en América Latina. América Latina
y el Caribe en los años noventa. Bogotá: Alfaomega.
De Castro, Edna y Jean Hébbete. 1989. Na trilha dos grandes projetos:
modernização e conflito na Amazônia. Belém: NAEA/UFPA.
De Lisio, Antonio. 2000. “Ciencia y sostenibilidad: elementos para la profundización y actualización del debate”. En: II Conferencia Internacional Amazonia 21: logros para una agenda sustentable. VI Asamblea de la Asociación
de Universidades Amazónicas –UNAMAZ–, pp. 122-136. Caracas: UNAMAZ.
Hetch, Susana y Alexander Cockburn. 1993. La suerte de la selva: colonizadores, destructores y defensores del Amazonas. Bogotá: Ediciones Uniandes-Tercer Mundo.
40
Francisco Ruiz Marmolejo.
La integración regional de Sudamérica
Sudamérica vive un intenso período de transformaciones políticas, en
medio de las cuales la integración regional aparece como uno de sus más
importantes objetivos, a pesar de los continuos hechos protagonizados por
sus líderes, que en algunas ocasiones parecen indicar un camino contrario.
Por un lado, encontramos las varias cumbres presidenciales y las declaraciones políticas en torno a la construcción de una Comunidad Sudamericana de Naciones, al tiempo que los tradicionales bloques subregionales
de integración, como la Comunidad Andina -CAN-, o el Mercado Común del
Sur –MERCOSUR-, a veces se amplían, otras veces se reducen, y la mayor
parte de las veces son escenario de agrias disputas entre sus propios miembros, dando la impresión que tal propósito de integración seguirá siendo por
mucho tiempo una ilusión.
En ese agitado escenario político se desarrolla la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de Sudamérica (IIRSA) como un mecanismo
orientado a la construcción de una economía continental, como base de una
comunidad de naciones, a la manera de la Unión Europea.
Sin embargo, la mayor parte de las inversiones previstas, y varias de ellas
en pleno proceso de ejecución, ocurren en la Amazonía, una de las regiones
más ricas en biodiversidad del planeta, al tiempo que se trata de los ecosistemas y culturas más vulnerables a los cambios.
43
Megaproyectos
La tabla muestra el indiscutible patrimonio biológico de los países amazónicos que los posiciona como parte del selecto grupo de los países megabiodiversos.
TABLA 1
Países megabiodiversos
País
Plantas
vasculares
Brasil
56,215
1
578
2
1,712
3
630
3
779
1
Colombia
48,000
2
456
5
1,815
1
520
4
634
2
China
32,200
3
502
4
1,221
7
387
6
334
6
Indonesia
29,375
4
667
1
1,604
4
511
5
300
8
México
23,424
5
535
3
1,096
8
804
2
361
5
Venezuela
21,073
6
353
8
1,392
6
293
10
315
7
Ecuador
21,000
7
271
9
1,559
5
374
7
462
3
Perú
17,144
8
441
6
1,781
2
298
9
420
4
Australia
15,638
9
376
7
851
9
880
1
224
10
Madagascar
9,505
Congo
6,000
Mamíferos
10
11
165
166
Aves
11
10
262
597
Reptiles
11
10
300
268
Anfíbios
8
11
234
216
9
11
Fuente: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html
Como puede verse, Brasil, Perú y Colombia se encuentran entre los 10
países más ricos en mamíferos, ocupan los tres primeros lugares en aves,
junto con Ecuador, Venezuela y Bolivia. También en reptiles y anfibios los países amazónicos se destacan y, sobre todo, en plantas.
La Iniciativa IIRSA
La iniciativa IIRSA implica a todos los países de América del Sur y promueve la integración física de tres sectores económicos estratégicos: transporte, energía, y telecomunicaciones. Aunque no es un acuerdo de libre
comercio, se ocupa de las barreras al intercambio económico y social entre
44
estas naciones, aunque sus inversiones más importantes se centran en mejorar la infraestructura física del transporte.
Actualmente, de los 335 proyectos que se han incorporado en el portafolio de IIRSA (tabla 2), 44 corresponden al eje Amazonas y 168 corresponden a
los ejes Andes, Perú-Bolivia-Brasil, Interoceánico y Guyanés, que hacen parte
de diversas subregiones que involucran a la Panamazonía.
TABLA 2
EJES DE INTEGRACIÓN DE SURAMÉRICA
Fuente: www.iirsa.org
Por supuesto que muchos de tales proyectos tardarán 10 o 20 años en
ser ejecutados, dependiendo de la disponibilidad de recursos, la voluntad
política y las condiciones de financiamiento, pero muchos otros ya están en
plena ejecución.
A pesar que IIRSA no es un fin en sí mismo, sino una serie de proyectos e
inversiones bien definidos, motivados por la alegada necesidad de promover
el desarrollo económico y de reducir la pobreza entre sus naciones, a pesar
de las enormes asimetrías que las caracterizan, sin embargo, también representa una incremento de las amenazas existentes de degradación ambiental
45
Megaproyectos
de los ecosistemas naturales de Sudamérica, y de las manifestaciones y relacionales sociales, culturales y étnicas de los pueblos que habitan la región.
Desafortunadamente, la mayor parte de los proyectos que componen
la iniciativa IIRSA han sido definidos y en algunos casos diseñados sin la consideración adecuada de sus potenciales impactos ambientales y sociales y,
por supuesto, sin consultar los intereses y aspiraciones de las comunidades
locales, campesinas e indígenas, ni los gobiernos regionales o municipales
afectados. 1
Los principales ejes
Eje Del Amazonas; Transoceánica (Bolivia, Perú Y Brasil); Y Eje De Las Guyanas
Eje del Amazonas
Las inversiones de IIRSA a lo largo del eje principal del río de Amazonas esperan conectar las regiones interiores del continente con las costas
atlántica y pacífica. Las carreteras que cruzan los Andes serán aumentadas y
conectadas con modernas instalaciones portuarias en los tributarios principales del Amazonas, incluyendo los ríos Solimoes, Ucayali, Marañón, Napo y
Putumayo.
Aunque el foco del Eje Amazónico está en los sistemas fluviales de transporte, también prevé la construcción o adecuación de seis carreteras que
comuniquen la costa pacífica a los puertos de Pucalpa, Yurimaguas y Sarimizira en el Perú, Puerto Orellana y Morona en Ecuador y Puerto Asis en
Colombia. Uno de los argumentos para la construcción de este sistema multimodal de comunicaciones entre el Río Amazonas y los puertos del Pacífico
hace referencia a la necesidad de desarrollar vías alternativas a las exporta1 Killeen, Timothy J., et al, “A PERFECT STORM IN THE AMAZON WILDERNESS -Development and Conservation in the Context of the Initiative for Integration of the Regional Infrastructure of South America (IIRSA)”, mimeo, sin fecha.
46
47
Megaproyectos
ciones de los estados brasileños de Amazonas y la Zona Franca de Manaus,
así como de Mato Grosso, uno de los principales exportadores de soya del
mundo. Sin embargo, uno solo de estos accesos portuarios sería suficiente
para garantizar la salida hacia los mercados externos de la producción exportable de Manaos.
De otro lado, investigaciones desarrolladas por la propia Superintendencia de la Zona Franca de Manaos –SUFRAMA- desestima la potencialidad de
esta conexión multimodal con los puertos del pacífico y de ahí a los mercados asiáticos por los elevados costos que una operación de esa naturaleza
significa, en particular para la producción de electro-electrónicos que es la
principal oferta exportable de Manaos.
Transoceánica
Cabe resaltar aquí que, la motivación para las propuestas de largo plazo
para la construcción o prolongación de algunas de las actuales carreteras,
tales como la llamada transoceánica, puede encontrarse en los planes de
ocupación fronteriza y soberanía territorial que impulsaron los gobiernos
militares durante la década del 60 y no en una estrategia de desarrollo sostenible; además porque algunos tramos no tienen una justificación económica
evidente, pero sí abrirían frentes de ocupación sobre algunas de las regiones
más remotas e intocadas de la Amazonía, como las de la triple frontera entre
Brasil, Perú y Bolivia.
Las poblaciones y gobiernos locales de esta región, aunque reconocen
las bondades de un mejor sistema de comunicación intra-regional en términos de competitividad de sus exportaciones y la reducción en los costos de
los bienes manufacturados, también temen que el desarrollo económico no
beneficie necesariamente a sus habitantes actuales, particularmente si conduce a la degradación de los ecosistemas del bosque y erosiona los estilos de
vida y sistemas de producción tradicionales.
48
49
Megaproyectos
Esta situación motivó a diversos actores regionales, entre sindicatos,
ONGs, universidades y gobiernos locales, a desarrollar un amplio diálogo
regional y el impulso a iniciativas de conservación y desarrollo socioambiental, con una enorme dosis de realismo, respeto por los otros y amplia participación, que obligan a reconocer que es posible conciliar crecimiento económico y conservación ambiental. Este alentador proceso es conocido como la
Iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando).
En la región MAP son ya conocidos los efectos de las carreteras sobre la
deforestación, que en el Estado Brasileño de Acre, a pesar del descenso de
las cifras anuales gracias al trabajo de un gobierno declaradamente conservacionista, han alcanzado más de 1,7 millones de hectáreas, algo en torno del
12 % de su territorio.
En el caso del Departamento de Madre de Dios en Perú, ya se han declarado bajo alguna forma de protección, el 45% del territorio, a pesar de lo
cual, es necesario avanzar en la consolidación de los mismos y en el fortalecimiento de sus mecanismos de gestión. Los estudios encargados por el
Gobierno Peruano para dos de los segmentos de la carretera han sido calificados como incompletos y deficientes. Una de las justificaciones para construir la carretera, por lo menos según lo presentado por la prensa, es proporcionar una ruta alternativa para la exportación de la soya brasileña a través
de los puertos del Pacífico. Esta opción potencial de transporte no tiene
virtualmente ninguna lógica económica, puesto que la distancia es prácticamente la misma que a través de las rutas existentes a la costa atlántica. Los
puertos del Pacífico pueden estar más cerca a los mercados asiáticos, pero
también hacen frente a la barrera física de los Andes, que eleva los costos de
transporte por incremento de tiempo y energía. De acuerdo con la CEPAL,
“La existencia de una barrera geográfica, como la cordillera de los Andes, en
el caso de América del Sur tiene como efecto un incremento de los costos de
hasta un 47% para el transporte de carretera.2
2 Sánchez, Ricardo J. y Wilmsmeier Gordon, en “Provisión de infraestructura de transporte en América Latina: experiencia reciente y problemas observados”, CEPAL, Santiago de
Chile, agosto de 2005.
50
En particular, resulta absurdo pretender transferir de los grandes remolcadores graneleros que salen de Santarem, con capacidades de carga superiores a las 3.000 toneladas, a pequeños o incluso grandes camiones (con
capacidades de carga no mayores a las 40 toneladas) en los que la producción
debe atravesar la cordillera de los Andes.
El eje de las Guyanas
La Amazonia nororiental es considerada una de las regiones más prístinas y menos amenazada de toda la Amazonia. En el Brasil, la extensión de la
frontera agrícola ha sido un fenómeno concentrado en el borde meridional
y occidental, mientras que el alejamiento de los estados de Roraima y de
Amapá ha contribuido a su lento desarrollo. Venezuela ha centrado su desarrollo en el litoral caribe, y las oportunidades generadas por sus enormes
reservas de hidrocarburos han orientado sus inversiones hacia otros sectores
productivos. La renta del petróleo se ha utilizado para importar muchos productos agrícolas, mientras que los pastos nativos de las llanuras del Orinoco
han sido el principal sustento para su ganadería. En consecuencia, la Guayana Venezolana ha evitado el desarrollo agrícola producido por la tala del
bosque que predomina en Brasil y los países andinos.
Al mismo tiempo, la Guyana Francesa, Suriname y la República Cooperativa de Guyana, se caracterizan por las bajas densidades demográficas, y la
concentración de su población en la costa y economías nacionales basadas
casi exclusivamente en la exportación de azúcar, arroz y minerales.
Las inversiones de IIRSA en el Escudo de las Guyanas se centran sobre
todo en dos grandes corredores que permitirán integrar una red de transporte y comunicaciones de este conjunto de países, con las ciudades de
Manaos y Macapá sobre el río Amazonas. También incluye inversiones en
centrales hidroeléctricas, así como sistemas de comunicaciones de fibra
óptica que mejorarán la competitividad del centro industrial de Manaus.
51
Megaproyectos
52
La dinámica relacionada y sus impactos
Es bien conocido en la historia reciente de la ocupación de la Amazonia
que, a pesar de la voluntad de los planificadores oficiales, la dinámica social
y económica generada por los proyectos de infraestructura, especialmente la
apertura de nuevas vías, genera inevitables procesos de ocupación y acelerada transformación del paisaje. Basta dar una mirada a la famosa transamazónica Belem-Brasilia que data de los años sesentas, cuyos impactos todavía
se mantienen en forma de violencia, ocupación ilegal de tierras, explotación
ilegal de madera, conflictos interétnicos, entre otros.
Agricultura
En general, la ampliación de la frontera agrícola, hoy estimulada por los
mercados de las economías emergentes, en términos de aumentos en sus
consumos de alimentos y combustibles, han dado lugar en la región a un
nuevo modelo capital-intensivo como el de la soya y los grandes proyectos
de infraestructura, generando grandes transformaciones bajo la forma de
deforestación y quemas que representan una importante cuota regional a los
cambios climáticos globales.
A lo anterior se suma, la cada vez mejor provisión de técnicas e insumos
adecuados a las necesidades de la agricultura tropical que permiten superar
las desventajas derivadas de la calidad de los suelos y las condiciones climáticas predominantes.
Pecuaria
Tales avances han contribuido para que Brasil sea hoy el mayor exportador de carne vacuna del mundo. Los pastos en la región amazónica cubren
hoy más de 30 millones de hectáreas, y un rebaño de casi 60 millones de
53
Megaproyectos
cabezas. Por distintas razones productivas y económicas, la carne de ganado
amazónico ha ganado en competitividad en los mercados globales, un proceso que ha sido realzado por la eliminación de la fiebre aftosa y la ausencia
evidente de la enfermedad de las “vacas locas” que ha perjudicado a otros
países productores.
Por supuesto, el avance de tales modelos de ocupación y uso de la tierra
se hacen sobre la deforestación de inmensos territorios antes cubiertos de
bosque.
Deforestación
La siguiente tabla muestra el comportamiento de la deforestación en los
países amazónicos durante los últimos años.
TABLA 3
Deforestación del Bosque Amazónico
Fuente: OTCA, PNUMA, “Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia
–GEO Amazonia-“, 2009
54
IIRSA podrá tener un impacto igualmente profundo en la industria de la
madera, que es altamente selectiva, pero que, con un renovado acceso a los
mercados podrá fácilmente convertirse en un sector semi-intensivo, con sus
secuelas en el empobrecimiento de los bosques y la consecuente pérdida
neta de biodiversidad. La consecuencia lógica de las pautas actuales será la
extinción secuencial de las especies y los bosques no tendrán eventualmente
ningún valor económico residual, transformándose probablemente en nuevos cultivos de especies de madera blanda y de ciclo corto, para la producción de pulpa y biocombustibles.
Los datos de deforestación llaman la atención sobre el hecho que, de
mantenerse inalterada la tendencia de uso de la tierra y la consecuente deforestación, así como del calentamiento global por otro lado, la región amazónica continuará su proceso de transformación de ecosistemas naturales de
bosque siendo substituidos por agricultura capital intensiva (como fue dicho,
especialmente de soya y palma para la producción de biocombustibles) y
agricultura tecnificada, en medio de un clima más seco y caliente que conduce a nuevas y mayores quemas naturales, la pérdida de especies que no
consiguen adaptarse a las nuevas condiciones, así como la exacerbación de
fenómenos como la seca de los ríos, tal como ocurrió durante el verano de
2005 que aisló a cientos de municipios y comunidades locales en el Estado
brasileño de Amazonas.
En síntesis, el avance de la frontera agrícola y pecuaria es la amenaza más
grande para la conservación de la biodiversidad, provocada por la migración
de pequeños productores campesinos, pero especialmente por el establecimiento posterior de grandes productores. Para ambos, la apertura de nuevas
vías, pero sobre todo, su pavimentación, permitirán elevar su competitividad
en los mercados nacionales e internacionales, al reducir drásticamente los
costos del transporte, lo que se traduce en crecientes tasas de deforestación,
que no parecen disminuir en el corto plazo.
Frente a este panorama, desafortunadamente las evaluaciones ambientales que se están contemplando para las inversiones IIRSA, se están ejecu55
Megaproyectos
tando en una escala geográfica relativamente limitada a los corredores de las
vías, lo que ofrece una evaluación fragmentaria y probablemente no identifique adecuadamente las fuerzas del cambio, con lo que su aplicación sobre las
políticas públicas, puede no ser suficiente para evitar o mitigar los impactos
resultantes.
A manera de conclusiones
Como fue mencionado anteriormente, el patrimonio biológico de los
países amazónicos los posiciona como parte del selecto grupo de los países
megabiodiversos. Las cifras hablan por sí solas, por lo que IIRSA no debería
ejecutarse a expensas de la riqueza de los países, y por el contrario, debe
incorporar las medidas que garanticen la conservación de los recursos naturales y el fortalecimiento de las poblaciones tradicionales de la región.
La mayoría de los conservacionistas ven IIRSA como el tipo tradicional
de desarrollo que conduce a la deforestación intensiva y a gran escala y en
consecuencia a la degradación general de los ecosistemas. Al mismo tiempo,
muchos economistas y hombres de negocios ven en la aplicación de las normas ambientales, así como en la intervención de los grupos ambientales y
movimientos sociales de la región amazónica, un impedimento al desarrollo económico. De cualquier manera, lo cierto es que las decisiones que se
toman hoy, estimuladas por los procesos económicos nacionales y globales,
así como por las políticas de los gobiernos de turno, decidirán el futuro de la
región. Aunque resulta imposible predecir tal futuro, es posible prever algunos de sus más importantes resultados, a la luz de la información científica
disponible hoy.
Los siguientes dos mapas muestran la situación actual de la deforestación en la Amazonia y dos escenarios al año 2050, elaborados por investigadores del Instituto de Pesquisas da Amazonia –IPAM- con sede en Belem
do Pará: uno de ellos, optimista, muestra lo que ocurrirá bajo un modelo de
gobernabilidad, y el otro, pesimista, bajo el actual modelo económico. Este
56
último muestra sus efectos catastróficos en términos de fragmentación definitiva de los ecosistemas y consecuentes pérdidas netas de biodiversidad y
alteración definitiva de los procesos ecológicos regionales con efectos aún no
establecidos a nivel global.
Fuente: Soares, Nepstad, et al. Nature 440, 520-523 (23 March 2006),
“Modelling conservation in the Amazon basin”.
57
Megaproyectos
Estamos frente a una crucial encrucijada, de conciliar desarrollo y conservación, y recordemos que en su momento, las potencias desarrolladas,
frente a retos similares, se decidieron por el desarrollo. Los países amazónicos deberían ser responsables ante sí mismos y sus poblaciones y ante el
mundo y no repetir errores pasados. El reto es cada vez mayor, y necesitamos el esfuerzo de todos. Países que conserven más, y países que contaminen menos, pero ante todo, esfuerzos y beneficios compartidos.
58
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59
Megaproyectos
60
ELITES POLÍTICAS E DESENVOLVIMENTO NA PAN-AMAZÔNIA. Nirvia Ravena
Elites políticas e desenvolvimento na pan-Amazônia
Nirvia Ravena1
O capitalismo na América Latina, e particularmente na Pan-Amazônia,
moldou-se às instituições imprimindo ao contexto político peculiaridades
bem marcadas. A ação dos chefes do executivo é emblemática e tem apresentado um padrão que soma práticas populistas a políticas de desenvolvimento que excluem a agenda ambiental no momento de desenho e implementação dessas políticas.
Este artigo apresenta uma reflexão sobre os desdobramentos das políticas de desenvolvimento empreendidas recentemente pelas chamadas novas
esquerdas adotando uma abordagem que associa a literatura acerca da Variedade de Capitalismos e as interpretações sobre populismo e novas esquerdas
na América Latina para descrever as mudanças que vem ocorrendo na PanAmazônia e em que medida a não inclusão da agenda ambiental nas políticas
de desenvolvimento dos presidentes eleitos na última década tem alterado
de maneira irreversível o estoque de recursos naturais que poderiam ser
estratégicos para políticas de desenvolvimento sustentável de longo prazo.
O artigo está organizado em três seções: uma que apresenta de forma
sumária as abordagens acerca das variedades do capitalismo, uma segunda
parte que descreve a literatura recente sobre a inflexão pós-neoliberal ocorrida nos países que compõe a Pan-Amazônia e a última que descreve e analisa os projetos do IIRSA para a Amazônia e o papel do Brasil nesse contexto.
1
Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, Universidade Federal do Pará , Brasil
63
Megaproyectos
A interpretação da Variedade de Capitalismos
para o contexto Pan-Amazônico
Numa exposição sumária da literatura acerca da Variedade de Capitalismos é possível afirmar que é uma abordagem que tem apresentado graus
significativos de complexidade na análise do processo de globalização. O
debate que envolve esta literatura também se mostra abrangente no sentido
de cada vez mais apresentar alternativas explicativas para fenômenos específicos assumidos pelo capitalismo. Das abordagens iniciais sobre a diversidade
do capitalismo (Hall & Soskice 2001; Amable 2003; Boyer 2005) às análises
mais recentes (Schneider 2009; Amable 2009; Diniz 2010; Doctor 2010) as
tipificações têm aumentado e incluído o Estado como variável explicativa
dominante nos modelos.
São poucas as abordagens para o caso brasileiro (Boschi & Gaitán
2008; Diniz 2010; Doctor 2010). Para a América Latina, a perspectiva das
políticas de desenvolvimento associadas à análise da dimensão do Estado na
coordenação e regulação do mercado e das ações das elites, permitirá uma
aproximação mais clara dos fenômenos da globalização nessa região (Boschi
& Gaitán 2008; Diniz, 2010; Schneider 2009; Doctor 2010).
O aparato estatal aparece então como elemento determinante nos projetos de desenvolvimento. Paralelamente, a consolidação democrática e a
virada ideológica também conta na forma como as políticas estão sendo
implementadas (Boschi & Gaitán 2008).
Se para a América Latina como um todo as questões acerca do desenvolvimento apresentam nuances que não são triviais, para a Pan-Amazônia
existe uma matização necessária desse movimento que associa um discurso
antineoliberal e implementação de modelos de desenvolvimento que desconsideram a agenda ambiental. Assim, a distinção entre uma prática populista e os ideais de esquerda, na análise dos modelos de desenvolvimento
64
para essa região da América Latina, demanda também uma interpretação do
que parte da literatura sobre a política latino-americana tem definido como
nova esquerda.
As Novas esquerdas Latino-Americanas:
um conceito?
A chamada “Latin America Turn Left” (Roberts 2007; Arditi 2008; Cameron 2009), tem se apresentado como objeto de análise política dada a inflexão
ocorrida nas políticas neoliberais que vigoraram nos anos noventa. Cunhada
para explicar em que medida os resultados eleitorais da Venezuela (1998), do
Chile (2000 e 2006), Brasil (2002 e 2006), Argentina (2003), Uruguai (2004),
Bolívia (2005), Peru (2006 e 2010), Equador (2006), e Nicarágua (2006) esta
corrente tem buscado analisar as consequências do período em que o Consenso de Washington induziu a América Latina a crer que o triunfo do liberalismo se materializaria na associação entre capitalismo e democracia.No
entanto as instituições em sua dimensão informal demonstraram, na perspectiva normativa da democracia e nas eleições, seu desapontamento com o
que havia se constituído institucionalmente. A correlação entre direitos civis
e desigualdade permitiu e incentivou esse descontentamento.
As lideranças latino-americanas que estão inseridas na chamada nova
esquerda associam comportamentos populistas de apelo às massas associados a ambientes institucionais, do ponto de vista formal, caracterizados por
procedimentos democráticos.
Nos países latino-americanos que integram a Pan-Amazônia a presença dessa lógica que associa estratégias desenvolvimentistas a contextos de legitimidade eleitoral é marcante. O Brasil aparece na maioria das
interpretações como país onde o pluralismo se consolidou (Roberts 2007;
Arditi 2008; Cameron 2009). No entanto, estas abordagens deixam clara a
diferença de contextos institucionais marcados por performances populistas
e contextos onde a social-democracia aparece como regime que permitiu
65
Megaproyectos
também a redução de desigualdades através de uma consolidação de instituições democráticas (Kauffman 2007; McLoad et al. 2011). O Brasil e o Chile
se enquadram nesta tipologia, contudo, é fundamental pontuar questões de
desrespeito a direitos civis de populações tradicionais na Pan-Amazônia, nestes contextos democráticos, como ponto para relativizar esta suposta consolidação.
Do ponto de vista da coordenação das políticas de desenvolvimento, o
Brasil experimentou taxas de crescimento que permitiram a retomada de
programas ainda desenhados no bojo das políticas neoliberais. Para a PanAmazônia, o IIRSA é emblemático.
O IIRSA foi concebido ainda sob a influência do BID e das políticas desenhadas pela CEPAL para a América Latina (CEPAL 1994). Derivava das concepções neoliberais acerca da integração regional. A ideia norteadora do
IIRSA busca criar um fluxo menos custoso de pessoas, mercadorias, capital
e recursos naturais intensificando a circulação de mercadorias pelo conti-
Fonte: IIRSA 2009
66
nente e também numa perspectiva intercontinental. Inicialmente, o papel do
Estado na implementação dessa ação de integração seria limitado, e mesmo
enquanto coordenador das ações dirigidas para a região teria como função
apenas a criação e manutenção de organizações supranacionais. Nessa perspectiva do IIRSA o Estado passaria a induzir ações no âmbito regional que
teriam como resultado uma institucionalização da integração na perspectiva
supranacional. Os eixos de integração propostos pelo IIRSA demonstram a
magnitude da integração e os problemas de coordenação advindos dessa
proposta de supranacionalidade.
É importante notar que a necessidade de integração associada à perspectiva de baixo nível de investimento em infraestrutura foi o argumento evocado como elemento central para a elaboração do IIRSA. Esse megaprojeto
atenderia agentes econômicos estrategicamente posicionados no aparato
estatal. Atualmente, os governos de esquerda, utilizam os projetos do IIRSA
para o atendimento ao mercado. Esta opção política dos governos latinoamericanos em permanecer implementando os projetos do IIRSA encontra
acolhimento no pluralismo. As relações e os grupos de interesse ampliam,
em momentos de financiamento de campanha, a janela de oportunidades
para influenciar decisões governamentais. Dessa forma o IIRSA é por um lado
um instrumento num jogo onde mercado e governo ganham.
O número de eixos da figura acima é composto majoritariamente por
obras que tem na construção civil o setor dominante. Esse setor alavanca circuitos de desenvolvimento mas é um setor que no jogo regulatório é avesso
a normativas que regulamentem sua atuação2. A inexistência da regulação
ambiental na maioria dos países da Pan-Amazônia e a desregulamentação
ambiental crescente no cenário político brasileiro, fazem do IIRSA, um instrumento eficaz tanto para os interesses governamentais em ampliar postos
de trabalho e aumentar as taxas de crescimento econômico quanto para os
2 No Brasil, o setor energético combina ação estatal e interesses empresariais burlam os direitos civis de populações que serão atingidas. Isso é denunciado e judicializado mas
os Ministérios Públicos Estaduais e Federal estão manietados por decretos presidenciais que
impedem sua ação.
67
Megaproyectos
agentes de mercado que têm o retorno seus investimentos em campanhas
eleitorais. No entanto, a questão que se coloca é qual o modelo de desenvolvimento concebido nessa estratégia? O IIRSA é elaborado ainda sob a
influência das perspectivas neoliberais e as trajetórias dependentes criadas a
partir dessa elaboração circunscrevem a agenda ambiental a um papel irrelevante na condução e implementação dos projetos.
A Pan-Amazônia é receptora de 4 dos dez eixos de ação do IIRSA, o
Andino que se articula transversalmente ao eixo do Escudo da Guiana, o
eixo Amazonas, o eixo Peru- Brasil-Bolívia, onde se encontra grande parte da
internacionalização do Projeto Madeira e a proposta de integrar Atlântico e
Pacífico, por meio da combinação dos modais hidroviário, ferroviário e rodoviário.
Este eixo é estratégico no conjunto dos demais. Nele também estão previstas construções de hidrelétricas no Perú e Bolívia e a hidrovia que será
construída no Madeira para escoar grande parte dos recursos naturais para
o Pacífico. Foi desenhado para abastecer o mercado mundial com produtos
oriundos da transformação de commodities e bens com maior valor agregado produzido por empresas majoritariamente brasileiras. A logística de
escoamento inclui um trecho da hidrovia Madeira-Beni, para conectar a saída
do Rio da Prata ao Pacífico.
Se por um lado a construção de infraestrutura para a integração é uma
escala física a ser considerada, por outro lado a coordenação econômica e
institucional da construção dos projetos previstos nestes eixos é complexa.
Contudo, uma associação entre baixo grau de regulação ambiental, baixo
grau de participação dos interessados e atingidos nas decisões do IIRSA e a
performance presidencial baseada na aclamação plebiscitária, permitem que
o aparato estatal se transforme facilmente em instrumento dos agentes de
mercado na captura de arenas regulatórias. Nesse contexto a arena ambiental é a mais visada.
68
Mesmo mais regulado que os demais países da Pan-Amazônia nas questões ambientais, o debate regulatório acerca das questões ambientais encontra grandes problemas no Brasil, dado o forte impacto no consumo que as
políticas redistributivas do governo Lula promoveram (Hunter & Sugiyama
2009). Explica-se. As demandas por programas mais agressivos de distribuição de renda e aumento de emprego têm sido acompanhadas por um
discurso que responsabiliza a regulação ambiental e a proteção de populações tradicionais pelos entraves ao desenvolvimento, pois, nos discursos das
empresas e dos governos, a regulação ambiental é o elemento responsável
por obliterar obras que gerariam um ciclo virtuoso de crescimento. A agenda
ambiental tem tido poucos adeptos e vários instrumentos regulatórios têm
sido alterados no Brasil.
No restante da América Latina, e particularmente nos países da Pan-Amazônia estes instrumentos existem sem um escopo coordenador das políticas
ambientais e possuem baixo grau de institucionalização. Dessa forma, pensar
a ação do Brasil na coordenação de projetos de integração regional requer a
compreensão desse país como hegemônico. A área de influência, somente
do eixo Amazônia, permite compreender a abrangência territorial da ação
nesse eixo como também em que medida a coordenação institucional será
complexa. A complexidade do entretecimento de escalas que envolvem as
ações de integração regional proposta pelo IIRSA é notória. O eixo Amazônia
é representativo desse cenário de complexidade. Na área de sua abrangência
estão os maiores estoques de recursos naturais do planeta e também baixos
graus de institucionalização das regulamentações ambientais.
Este eixo tem cerca de 200 km de largura e 20.000 km de extensão navegável. Nele já existem os portos de Tumaco (Colombia), Esmeraldas (Equador), Paita (Peru), Manaus, Belém e Macapá (Brasil).
A área de abrangência do eixo Amazonas é muito diversificada tanto do
ponto de vista ambiental quanto econômico. É uma região marcada pela presença de espécies endêmicas e de um conhecimento local ainda não apreendido. Para a região há projetos conservacionistas, de arranjos produtivos
69
Megaproyectos
Fonte: Observatorio Latinoamericano de Geopolítica 2007. Ana Esther Ceceña,
Paula Aguilar, Carlos Motto. Territorialidad de la dominación: La Integración de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)
70
locais, estratégico-militares com acordos específicos em sistemas de radar
e monitoramento. Possui potencialidades na área industrial (eletrônica, biotecnologia, química, farmacêutica, de cimento, construção naval, alumínio,
fertilizantes), agrícola (cana de açúcar, algodão, tabaco, café, algodão, soja),
agrossilvicultura, pesca, mineração (petróleo, gás, carvão, metais, urânio,
ferro, ouro, esmeraldas) e turismo.
Dos 44 projetos IIRSA para esta área 21 são para obras destinadas a
portos e hidrovias, 12 de estrada, 3 para obras em portos marítimos, 5 para
transporte aéreo e outro para ajustes de fronteira, e os outros dois são a
interconexão elétrica interconectando as diversas hidrelétricas construídas
na rota do rio Madeira. No IIRSA os maiores valores de inversões de capital
será para a geração de hidroeletricidade.
Grande parte das empresas que estavam ainda no governo Fernando
Henrique Cardoso, capturando a agenda de construção de obras no eixos
do IIRSA, permanecem em tempos da “Turn Left” Latino-americana e nas
decisões dos governos de esquerda e centro-esquerda eleitos. Movimentando-se próximas as estruturas estatais, introduzindo suas demandas
e exercendo suas influências através do pluralismo numa estratégia de captura de arenas (Stigler 1971) supranacional, estas empresas mudaram sua
estratégia, tendo maior flexibilidade para atuar em função da redefinição do
papel da América Latina na crise mundial de 2008.
O World Investment Report 2011 apontou que o maior aumento de
investimento externo ocorreu na América do Sul. Os investimentos foram da
ordem de US $ 86 bilhões, com o Brasil respondendo por 56% cento deste
montante. Empresas como a Vale do Rio Doce, Gerdau, Camargo Correa,
Votorantim, Petrobras e Braskem têm feito aquisições no setor de minério de
ferro, aço, alimentos, cimento, químicos,e refino de petróleo, indústrias em
países da América Latina (World Investment Report 2011).
No entanto, a indústria ligada a infraestrutura se posiciona como ator
influente no prosseguimento das ações do IIRSA. Do ponto de vista doméstico,
71
Megaproyectos
no Brasil, as empresas brasileiras encontram acolhimento às suas demandas
na associação entre o Programa de Aceleração do Crescimento-PAC e ações
do IIRSA. Nesse sentido, a hidroeletricidade ganha vulto dada sua centralidade como elemento estruturante da integração regional.
Já operando no Rio Madeira, o setor industrial ligado à construção de
estradas, portos e hidrelétricas apresenta crescimento importante tanto no
contexto doméstico como nos países da América Latina que estão na área de
abrangência do eixo Amazonas. Pelo Rio Madeira flui mais de 95% do fluxo
total de rios bolivianos. Este rio é a principal fonte de sedimentos em suspensão e sólidos dissolvidos da bacia. O projeto do Rio Madeira e a construção
das Hidrelétricas de Jirau e Santo Antônio vem rompendo e destruindo o
equilíbrio ambiental e regional. Além das hidrelétricas no Brasil e Bolívia
o projeto para o rio Madeira é formado pela construção de uma hidrovia de
4.200 km que permite a navegação de navios de grande porte. Há a previsão
de construção de uma linha de conexão e transmissão de energia com cerca
de 1500 km. de comprimento.
Além da construção de estradas, interligar o sistema brasileiro aos
demais países da América Latina é um dos principais objetivos do governo
brasileiro na execução do IIRSA. A interconexão não é apenas física. O Plano
Decenal de Expansão de Energia do Brasil cita projetos para a construção de
hidrelétricas no Peru, na Bolívia e na Guiana, coincidentemente nos eixos
do IIRSA que abrangem a Pan-Amazônia. Aproximadamente 7 mil MW de
capacidade instalada corresponde a seis usinas que serão instaladas no Peru.
A construção dessas hidrelétricas resultou de em acordo assinado em 2010
pelos então presidentes Luiz Inácio Lula da Silva e Alan García. O custo dos
projetos seria de US$ 15 bilhões (cerca de R$ 23 bilhões) e as usinas seriam
geridas pela estatal brasileira do setor elétrico Eletrobrás. Contudo, o Peru
cancelou a licença provisória de um consórcio brasileiro para a construção da
usina no rio Inambari. O cancelamento decorreu protestos no departamento
(Estado) de Puno, o mesmo que abrigaria a hidrelétrica e também exigiu do
governo peruano a cassação de todas as concessões nos setores energético
e minerador do Peru.
72
A construção de Jirau e Santo Antônio no Brasil e Cachuela Esperanza na
Bolívia fazem com que a Bolívia incorpore a maioria das externalidades do
projeto Madeira. O estudo de impacto ambiental será revisado em quatro
audiências na Bolívia e está trazendo, como no protesto acerca da construção
da estrada na área indígena TIPNIS, os movimentos sociais como protagonistas da inclusão da agenda ambiental nos modelos de desenvolvimento das
novas esquerdas.
Considerações finais
A teoria das variedades do capitalismo associada às interpretações
acerca dos governos denominados de novas esquerdas permite que se perceba para o contexto latino-americano uma esquizofrenia governamental. A
miríade de possibilidades de adequação do capitalismo a novos cenários e a
realidade das novas esquerdas frente aos desafios de consolidação de instituições democráticas está imprimindo ao pluralismo uma nova face: as novas
estratégias de movimentos sociais ligados à consolidação da agenda ambiental como elemento central nos modelos de desenvolvimento para a Amazônia.Transcendendo os limites nacionais, a perspectiva ambiental transfronteiriça que está sendo construída a partir da ação dos movimentos sociais é
uma realidade que posta aos governos das denominadas novas esquerdas,
uma demanda por instituições que assegurem a díade desenvolvimento-sustentabilidade ambiental. Nessa nova configuração dos movimentos sociais
fortemente ligados à inclusão da agenda ambiental nas decisões governamentais, as Novas Tecnologias de Informação e Comunicação dão aos movimentos sociais anteriormente manietados pelas circunscrições toponímicas
e geográficas uma dimensão planetária. Mais que isso. Permitem que a solidariedade frente às questões ambientais transcenda os limites dos estados
Nacionais e siga buscando a consolidação de práticas e instituições que permitam, como diria Boulding, que esta profunda crise “which faces mankind
may predispose people to taking more interest in the immediate problems
and to devote more effort for their solution”.
A solução está no respeito, republicano, aos povos da Pan-Amazônia.
73
Megaproyectos
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Americas 1-11.
Schneider, Ben Ross. 2007. “Comparing Capitalisms: Liberal,
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depot.northwestern.edu/school/wcas/polisci/schneider.index.html
Schimidt, Vivien. 2009. “Putting the Political Back into Political Economy
by Bringing the State Back in Yet Again” World Politics 61 (Nº 3): 516-541.
75
Megaproyectos
76
EL DESARROLLO DE LA AMAZONIA, LOS MEGAPROYECTOS Y LOS DERECHOS DE
LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA AMAZONIA. Alfonso Alem Rojo
El desarrollo de la Amazonia, los
Megaproyectos y los Derechos
de los Pueblos Indígenas de la Amazonia
Alfonso Alem Rojo1
La significación global del espacio amazónico
El río Amazonas, con sus 6.800 km de recorrido es el río más largo y
caudaloso del planeta y junto a sus mil afluentes conforman la mayor cuenca
hidrográfica del mundo. La Amazonia constituye un espacio geográfico compartido por ocho países: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
Surinam y Venezuela, que puede ser entendido de diversas maneras: como
cuenca, ecosistema, espacio político administrativo, sociocultural, histórico,
etc. Su extensión representa cerca del 10% de la faz de la tierra, pudiendo
variar según los diversos criterios entre los 8.187.965 km² (la “Amazonia
mayor”) y los 5.147.970 km² (la “Amazonia menor”).
La cuenca posee la quinta parte del agua dulce del mundo y su régimen
pluviométrico contribuye al equilibrio del clima y el ecosistema global. Su
caudal capta entre 12.000 y 16.000 km³ de agua al año, estimándose que
sólo la Amazonia brasileña tiene más del 13% del total de este recurso en el
mundo (incluyendo la de la Antártida).
La Amazonia contiene el 13% del potencial hidroeléctrico mundial y el
3% de las reservas de combustibles fósiles. Es considerada como la reserva
1 Alfonso Alem Rojo, ingeniero químico, sociólogo y polítologo boliviano, profesor en
la Escuela de Antropología de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano de Santiago
de Chile.
79
Megaproyectos
más grande de biodiversidad de la Tierra, y alberga más de la mitad de sus
formas de vida, contándose sus países entre los 15 más megadiversos del
planeta. Alberga unas mil quinientas especies de peces (diez veces más que
todo el Continente Europeo), mil ochocientas especies de pájaros, doscientos
cincuenta tipos de mamíferos y el 25% de las orquídeas silvestres del mundo.
Los bosques tropicales de la Región Amazónica están considerados como
“el pulmón verde del planeta”. Producen cerca del 42% de la biomasa vegetal
y del oxígeno regenerativo de la tierra (frente al 14% que generan los bosques templados). La cantidad total de carbono almacenado por esos bosques
equivale a la contenida en la atmósfera, o sea a unos setecientosmil millones
de toneladas, y su contribución a frenar el calentamiento global está estimado en la absorción de dosmil millones de toneladas de dióxido de carbono
cada año.
Teniendo sus recursos esta dimensión global, es también global el
impacto que generan las diversas actividades que los afectan. Así, en el
período 2000-2005 se deforestó anualmente un área de 27.218 km², con la
consiguiente pérdida de especies de flora y fauna. Para el 2005, la deforestación acumulada en la Amazonia era de 857.666 km2, lo que significa que a lo
largo del tiempo la cobertura vegetal de la región se ha reducido en aproximadamente un 17%. Esto equivale a las dos terceras partes de la superficie
del territorio peruano o a un 94% de la superficie del territorio venezolano.
Las actividades extractivas que tienen lugar en la Amazonia, sin embargo,
no se limitan al aprovechamiento de la madera o a aquellas que tienen que
ver con el aprovechamiento de la biomasa en general (elaboración de carbón, uso de leña como combustible, recursos genéticos, etc.), o al cambio
de uso del suelo, con el crecimiento desenfrenado de algunos agronegocios,
el cultivo de algunos forrajes y la habilitación de extensas superficies de tierras para la ganadería, a costa del bosque amazónico; sino que se extienden
también a los recursos no renovables de la región, como los que comprende
la actividad minera (oro, bauxita, diamantes, entre otros) e hidrocarburífera.
80
En cuanto a la dinámica demográfica de la región, el informe GEO Amazonia (PNUMA 2009) estimó que en 2007 vivían 33.485.981 habitantes en
la Amazonia. Esta población representó el 11% de la población total de los
países integrantes de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica,
OTCA, concentrando Brasil cerca del 75% de la población total amazónica,
seguido del Perú (13%). La evidencia muestra que entre los países andinoamazónicos, el Perú tiene la mayor población amazónica y registra la más
alta proporción de la población nacional asentada en dicha región (16%). La
población amazónica creció a una tasa promedio anual del 2,3% en el período
1990-2007, y Ecuador fue el país que registró la mayor tasa de crecimiento
promedio anual (3,6%). Cabe destacar que durante la década del 2000, el
ritmo de crecimiento de la población amazónica fue superior a la respectiva
tasa de crecimiento poblacional nacional en la mayoría de los países amazónicos, sobre todo en Ecuador, Colombia y Brasil.
Esta situación explica la dinámica de las actividades destinadas a la provisión de infraestructura de interconexión vial e energética, que en los últimos
años han marcado la tendencia de muchos de los megaproyectos que viene
encarando la región, para intentar anticiparse al rápido crecimiento de nuevos centros urbanos que nuclean hoy por hoy a la mayoría de la población
amazónica (62,8%), con todos los problemas derivados de un crecimiento
inopinado y carente de toda planificación.
Sin embargo, la lamentable debilidad y el alcance limitado que caracteriza a los marcos regulatorios y, sobre todo, a la institucionalidad ambiental
de los países de la región, la poco clara definición de los derechos de propiedad y los recursos limitados para implementar la regulación existente, han
permitido la invasión de tierras, los procesos de colonización no planificados
y el desarrollo de actividades productivas informales, espontáneas, descontroladas y, en muchos casos, predatorias, en clara violación de la legislación
nacional y los estándares internacionales comprometidos por los gobiernos.
81
Megaproyectos
Ello ha favorecido formas arbitrarias de acceso a los recursos naturales y uso de dichos recursos sin tener en cuenta los impactos ambientales y
sociales, lo que ha afectado los derechos de diversos grupos sociales locales.
De igual manera, los pueblos indígenas han visto afectado su modo de vida
tradicional, sus costumbres y sus creencias como resultado de la llegada de
modelos de ocupación del territorio que no tienen en cuenta las dinámicas
económicas, sociales y ambientales locales.
La ausencia de una conciencia amazónica
en las políticas públicas
En estas circunstancias, aún es poco lo que los países amazónicos han
hecho por superar el falso mito de la Amazonia como un territorio remoto,
un espacio vacío (deshabitado), inaccesible, periférico y marginal… la última
frontera. Y esto, luego de varios conflictos que incluso llegaron a modificar la
geografía política de la región a lo largo del siglo XX (como la guerra del Acre
entre Bolivia y Brasil, la guerra colombo-peruana, o los conflictos asociados
a los diferendos entre Ecuador y Perú, Venezuela y Guyana, sin contar los
desacuerdos existentes al interior de cada país sobre límites políticos y jurisdiccionales entre diversos estados, departamentos y provincias) y continúan
presionando sobre diversos recursos estratégicos de la región, en medio de la
anomia estatal y el desenfreno de los mercados y sus agentes.
Curiosamente, ni siquiera la reiterada amenaza contenida en el propósito de “Internacionalizar la Amazonia” con que varios países y organismos
regentes del actual orden hegemónico han venido insistiendo en las últimas
décadas, ha sido suficiente como para que los países de la región asuman
la responsabilidad de diseñar y ejecutar políticas y estrategias soberanas
en sus respectivos espacios amazónicos, lo que explica también la relativa
debilidad del organismo creado para coordinar y articular sus esfuerzos en
la materia, la OTCA.
Aunque en la mayoría de países de la región, la Amazonia todavía no es
considerada totalmente como parte del “espacio activo” nacional, ellos están
82
buscando paulatinamente esta articulación con el sistema político administrativo, la sociedad y la economía nacional; probablemente, Brasil sea el país
que más progresos ha logrado al respecto. Por otro lado, los procesos de descentralización en marcha con distintos grados de avance buscan fortalecer la
gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales.
Sin embargo, la ausencia o debilidad de la presencia estatal en la Amazonia puede ser entendida también como una forma de política amazónica,
marcada por la complacencia y la permisividad con actores que con vocación pionera ingresaron a la región con la misma pretensión de encontrar “El
Dorado” que sus predecesores quinientos años atrás, confirmando las rémoras coloniales que aún perviven en los estados de la región.
Así, es evidente el impacto que generan las actividades no reguladas o
abiertamente ilegales que resultan de la ausencia del estado y de estrategias
nacionales amazónicas es mucho más preocupante que el de los proyectos
públicos desarrollados. Por ejemplo, en 1975, la Amazonía brasileña tenía
29.400 km de carreteras, de los que 5.200 km eran pavimentados y 24.200
km no pavimentados. En 2004, se contaba con 268.900 km de carreteras, de
las que 246.600 km eran no pavimentadas; es decir, en casi treinta años la
red vial se multiplicó por diez (Ximenes 2006). Algunos agentes informales
construyen carreteras, que suman miles de kilómetros, en tierras públicas, en
especial en áreas de bosques, sin ninguna planificación y sin las autorizaciones exigidas por ley. En un estudio en el Estado de Pará, en la zona que tiene
la mayor concentración de carreteras ilegales para dar acceso a los recursos
naturales, se reveló que la extensión de vías se incrementó cuatro veces en
un período de diez años, de 5.042 km en 1990 a 20.769 km en 2001. La mayoría de ellas se construyeron sobre tierras públicas, reservas y áreas indígenas
(PNUMA 2009).
83
Megaproyectos
La relación de los estados con los pueblos
indígenas amazónicos
Entre los aspectos en los que resulta más notoria la ausencia de políticas de estado, está justamente la derivación lógica de haber concebido a la
Amazonia como un espacio vacío: es decir, el ignorar la presencia milenaria
de los pueblos originarios en dichos territorios o, lo que resulta peor aún,
pensar que se trata no de pueblos con derechos, sino de pequeños resabios
de “tribus salvajes” que remiten a un pasado de “barbarie” y que, al no tener
ninguna incidencia en los horizontes de progreso y modernización de los proyectos de construcción nacional que encarnan los estados, constituyen únicamente una rémora.
Esta visión, por caricatural que parezca, reproduce el cliché indigenista
acuñado en la Convención de Pátzcuaro a mediados del siglo pasado, que no
ha logrado asimilar el tránsito conceptual del Convenio 107 (1957) al Convenio 169 (1989) de la OIT, estancándose en la visión monocultural de la pretendida democracia ciudadanista, propia de los proyectos nacionalistas que
equivocaron el noble propósito de construir una sociedad de iguales descuidando las múltiples visiones que, sobre la misma, podían caber entre sus
diversos pueblos constitutivos, manteniendo a sus minorías étnicas entre el
asimilacionismo y el extincionismo.
En la mayor parte de los casos, el paradigma nacionalista dialogó –o
compitió– con la visión clasista de la construcción social, debates en los cuales la Amazonia, sus recursos, sus pueblos y las visiones que del mundo y la
vida tienen, pesaron poco o nada a la hora de definir los modelos de estado y
sus opciones de progreso y bienestar. Paralelamente, los propósitos integracionistas regionales y subregionales, tuvieron como norte una visión lineal
y etnocentrista del desarrollo, propugnando una carrera que los aleje de la
pobreza y los proyecte hacia la modernidad, repitiendo la historia de los países líderes de occidente, aún con los matices que las diversas orientaciones
ideológicas pudieron aportar a dicho debate.
84
Tuvieron que pasar acontecimientos que removieron los cimientos de la
polaridad en que vivió el mundo y particularmente el hemisferio occidental
entre la segunda guerra mundial y el derrumbe del muro de Berlín, y eventos
de significación planetaria como el de la Cumbre de Río que llamó la atención
sobre la inviabilidad del paradigma hegemónico de producción y consumo
fundado en la equivocada visión de la inagotabilidad de los recursos, para
que pudieran emerger nuevos temas, nuevos actores y nuevos enfoques en
el escenario del debate internacional. Un hito fundamental en ese sentido
fue la aprobación del Convenio sobre Diversidad Biológica, que contiene
importantes provisiones relativas al reconocimiento del rol de los pueblos
indígenas en la conservación de la diversidad natural y el papel de los conocimientos tradicionales vinculados a dicho propósito.
Por otra parte, a partir de la adopción del Convenio 169 de la OIT, los países de la región, a distintas velocidades, determinadas en todos los casos por
las exigencias de sus agendas internas, ratificaron el Convenio y desarrollaron normas nacionales en correspondencia con el mismo, en algunos casos,
dándole a los derechos reconocidos en este nuevo instrumento un rango de
legitimidad constitucional que ha sido capaz de abonar una importante jurisprudencia a lo largo de los últimos veinte años. Sin embargo, aunque el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas ha marcado una inflexión
en la existencia de los pueblos indígenas en general y de los amazónicos en
particular, han sido las luchas de dichos pueblos y sus organizaciones, las
que han determinado la traducción de la letra muerta de las nuevas normas
en avances concretos en la visibilización de dichos pueblos, en su reconocimiento como actores e interlocutores en los procesos económicos, sociales y
políticos de cada país, y en el ejercicio de sus derechos.
85
Megaproyectos
¿Quiénes son los pueblos indígenas de la Amazonia?
A pesar de las dificultades y disparidades que presenta la información
disponible sobre la realidad actual de los pueblos indígenas amazónicos, ésta
se podría resumir en el siguiente cuadro:
País
Bolivia
Brasil
Colombia
Pueblos
Organización representativa
Amazónicos
CIDOB + 8 organizaciones regionales
30
COIAB + 75 organizaciones regionales
165
OPIAC + 14 organizaciones regionales
52
Ecuador
10
Guyana *
Guyana Francesa *
9
6
Perú
57
Surinam *
Venezuela
11
20
CONFENAIE + 13 organizaciones
regionales
APA
FOAG
AIDESEP - CONAP, 57 federaciones
regionales
OIS
ORPIA
Habitantes
200.000
300.000
105.000
180.000
79.000
15.000
300.000
40.000
40.000
Fuente: elaboración propia a partir de información de diversas fuentes parciales. No se
incluye a pueblos no afiliados a las organizaciones matrices y los pueblos en aislamiento voluntario. * Países que no han ratificado el Convenio 169
Con sus cerca de cuatrocientos pueblos indígenas, ochenta y seis lenguas
y seiscientos cincuenta dialectos y 1.200.000 habitantes, la Amazonia es un
inmenso y plural mosaico étnico cultural que se corresponde con el paisaje
natural modelado por dichos pueblos a lo largo de la historia como dos caras
de una misma moneda. Podría decirse, en consecuencia, que la realidad
sociocultural de la Amazonia es el reflejo del sustrato natural que habita, o
bien, que el medio biofísico amazónico es el resultado de lo que milenios de
ocupación humana han hecho –o han dejado de hacer– de él. Se trata pues,
del espacio en el que se han reproducido material y simbólicamente los pueblos que –por siglos– lo han habitado, enraizando en él sus cosmovisiones y
la significación de las diversas dimensiones de sus relaciones sociales, económicas, políticas y espirituales.
86
Esta información, junto a muchas otras y más elocuentes evidencias de
un poblamiento que data de hace más de 5.500 años, no sólo desmiente
la falacia de la Amazonia como un espacio vacío, sino que acredita que la
región tiene una historia, una identidad y un particular tipo de apropiación
muy anteriores a los actuales estados republicanos e incluso a los regímenes
coloniales que los precedieron. No obstante, la historia de los últimos cinco
siglos habla del despojo y el impacto desestructurador que tuvo el avasallamiento colonial en las formas de vida, convivencia y sistemas de conocimientos y valores de estos pueblos que, en muchos casos, aún preservan parte de
sus atributos ancestrales, particularmente en lo referido a la organización de
sus comunidades para la convivencia entre ellas y con el entorno natural del
que forman parte.
En la actualidad, la relación entre los pueblos indígenas con los estados
nacionales y los actores sociales y económicos asentados en la región está
cargada de tensiones y violencia. Los procesos de colonización continúan
avanzando sin control. Esa violencia no se expresa únicamente en el despojo
de sus tierras, territorios y recursos y el arrinconamiento que padecen los
pueblos y comunidades indígenas, sino también en la destrucción de su base
material y espiritual de supervivencia y reproducción, la ruptura o dilución
de sus valores culturales e identidades, sus patrones de gestión territorial y
la diversidad e integridad de los recursos genéticos que garantizaron hasta
ahora su seguridad alimentaria y su salud.
Sin embargo, los espacios abiertos en el escenario internacional por los
pueblos indígenas en las últimas décadas son muchos y de muy diverso signo.
Desde la adopción del Convenio 169 (1989), el establecimiento de un Relator
Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas en la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas (2001) y el Foro Permanente sobre Cuestiones Indígenas de la ONU,
hasta la creación por el Consejo de Derechos Humanos de un Mecanismo de
Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007) y la adopción
de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (2007); la lucha de los pueblos indígenas amazónicos por su visi87
Megaproyectos
bilización y reconocimiento como parte de las sociedades nacionales en los
países de la región, ha conocido una dinámica permanente de avance que,
sin embargo, no se explicaría al margen de las luchas y episodios dramáticos
que signaron cada uno de los momentos más relevantes.
Índice de diversidad lingüística (IDL)
en regiones indígenas 1970-2005
Fuente:
En ese marco se explica el surgimiento y consolidación de organizaciones nacionales y regionales representativas de la amplia diversidad étnica
de cada uno de los países y, como parte de ellas, las organizaciones de los
pueblos indígenas amazónicos, representados a partir de 1984 en la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, COICA
(Lima, I Congreso de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica).
Entre los derechos reconocidos en los diversos instrumentos nacionales
e internacionales se encuentran los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas como uno de sus principales atributos culturales y rasgos que permiten
su identificación como colectividades diferenciadas. A pesar de ello, estudios
88
recientes muestran que la región de las Américas (y la Amazonia entre sus
componentes más representativos) es la que registra la mayor pérdida en
el Índice de Diversidad Lingüística (ILD, por sus siglas en inglés) (Terralingua
2010).
El ILD realiza un seguimiento de las tendencias en Demografía Lingüística
durante el período 1970–2005. Las principales conclusiones son:
• Globalmente, la diversidad lingüística disminuyó en un 20%.
• La diversidad de las lenguas indígenas del mundo –que representan
entre el 80 y el 85% de la diversidad lingüística global– disminuyó en
un 21%.
• Regionalmente, la diversidad lingüística indígena disminuyó más: 60%
en las Américas, 30% en el Pacífico (incluyendo Australia) y casi el 20%
en África.
• Los dieciséis idiomas mayores en todo el mundo aumentaron su cuota
de hablantes en la población global de 45% a 55%.
Esta situación plantea una fuerte interrogante sobre las políticas que
acompañan al reconocimiento de los derechos mencionados frente al asimilacionismo que se ha venido imponiendo en la región desde la época colonial, y en el mundo como consecuencia del implacable proceso de homogenización cultural que imponen la globalización y sus diversas dinámicas.
En cuanto a los derechos territoriales indígenas, en los últimos años
diversos países han avanzado en la creación de figuras que reconocen y definen con diversos alcances dichos derechos. Así, la Constitución colombiana
de 1991 adopta la figura de los Resguardos Indígenas, la boliviana de 1994
reconoce las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la de 2009 los Territorios Indígena Originario Campesinos (TIOC), la venezolana de 1999 reconoce
los derechos originarios de los pueblos y comunidades indígenas sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida, la brasileña de 1988 reconoce
el derecho de posesión y usufructo exclusivo de sus recursos a los pueblos
89
Megaproyectos
que ocupan ancestralmente los territorios indígenas; la legislación peruana
reconoce las Reservas Comunales (RC) y la ecuatoriana las Circunscripciones
Territoriales Indígenas (CTI) (UICN 2010).
Asociados a los derechos territoriales y sus diversos alcances y niveles
de implementación, están los esfuerzos de reconocimiento de los modelos
de gestión territorial indígena, planes de vida y otros, que representan de
alguna manera el respeto por parte de los estados nacionales a los usos y costumbres que han regido la relación de los pueblos y comunidades indígenas
con sus respectivos entornos naturales y sus recursos asociados, así como los
sistemas de conocimientos desarrollados en este ámbito.
Finalmente, otro aspecto importante a ser resaltado como parte de la
evolución en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas es
el reconocimiento en las legislaciones de varios países de la región de los
paradigmas de bienestar, progreso o desarrollo de los pueblos originarios y
la importancia de desarrollar un diálogo intercultural de beneficio recíproco
entre los diversos ámbitos epistemológicos en esta materia. Así, las Constituciones recientemente aprobadas en Ecuador y Bolivia reconocen entre
los principios fundantes de sus sociedades y estados las categorías de “buen
vivir” o “vivir bien”, respectivamente, con las diversas acepciones que tienen
estos conceptos para los pueblos indígenas de estos países; lo que implica
pasar del reconocimiento de la multiculturalidad de sus sociedades al aprendizaje convivencial que plantea la interculturalidad.
A pesar de estos avances formales, en los hechos, las diversas dinámicas que se han generado en torno al aprovechamiento de diversos recursos
en territorios indígenas, han planteado situaciones en las que la actitud de
los gobiernos ha mostrado cuán lejos está el establecimiento de asumir con
todas sus consecuencias las implicaciones de los nuevos marcos legales que
implican respeto a la pluralidad. Así, el derecho al consentimiento libre, previo e informado –piedra angular de la nueva relación de los estados nacionales y los actores económicos y sociales que tradicionalmente han detentado
el poder con los pueblos indígenas– ha mostrado valer poco más que papel
90
mojado en los casos que comprometen grandes inversiones tanto en infraestructura como en proyectos extractivistas de gran escala. Entre los ejemplos
más recientes podemos citar:
La experiencia boliviana
Por ejemplo, desde la “Marcha por el Territorio y la Dignidad” protagonizada por los pueblos amazónicos de Bolivia hasta la reciente Marcha en
defensa del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure, TIPNIS, han
mediado dos décadas que tuvieron como sus hitos más significativos: la ratificación del Convenio 169, la reforma constitucional de 1994 que reconoce
a Bolivia como un país multiétnico y pluricultural y reconoce los territorios y
diversos derechos colectivos a los pueblos indígenas, la inclusión de la figura
de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el ordenamiento legal agrario,
la elección de Evo Morales como presidente constitucional más votado de
la historia contemporánea de Bolivia, la titulación de 190 TCOs con más de
veinte millones de hectáreas, la refundación de Bolivia como Estado Plurinacional a través de una Asamblea Constituyente y la exitosa convocatoria a la
Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático.
El dato más sobresaliente de este proceso lo constituye, sin duda, la
capacidad de interpelación de la movilización de los pueblos de “Tierras
Bajas” (Chaco, Oriente y Amazonia) al conjunto de la sociedad boliviana, confrontándola con su pluralidad cultural como un valor que enriquece su identidad colectiva y un cauce fecundo para la construcción de un nuevo Estado
que reconozca, respete, proteja y promueva su diversidad fundante. El primer obstáculo a superar en este proceso fue el reconocimiento por parte de
los pueblos indígenas mayoritarios (quechuas y aymaras, que en conjunto
suman algo más de la mitad de la población boliviana) de la subalternidad
que hermana a todos los pueblos indígenas frente al prevaleciente orden
colonial y la hegemonía criollo-mestiza, por motivo de su etnicidad, engañosamente negada a partir del proceso de la Revolución Nacional (1952),
cuando ellos conquistaron la reforma agraria y el voto universal, que les dio
ciudadanía pero no poder ni dignidad.
91
Megaproyectos
Sin embargo, y a pesar de estos indudables avances, el reciente conflicto
que enfrentó a los pueblos amazónicos Chimanes, Moxeños y Yuracarés del
TIPNIS con el gobierno “indígena” del presidente Evo Morales, puso en evidencia las complejidades y debilidades del proceso, sus presupuestos ideológicos y programáticos y la diversidad de intereses que atraviesan al bloque
social emergente, enfrentando a campesinos y colonizadores, por un lado,
y a indígenas amazónicos, por otro. El empeño intransigente del presidente
en construir un corredor vial por medio de este Territorio Indígena y Parque
Nacional, fronterizo con el área más dinámica de expansión de la frontera
cocalera, obviando cualquier procedimiento de consulta con los pueblos a
quienes el propio gobierno acababa de reconocerles sus derechos territoriales, puso también en evidencia los resabios conservadores de una visión de
progreso anclada en el paradigma desarrollista y extractivista, que el propio
presidente Morales combatió en la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el
Cambio Climático y; lo que es peor, puso en entredicho su compromiso con el
respeto a los derechos de los pueblos indígenas, causa de la que hasta entonces había aparecido como portaestandarte, con la consiguiente pérdida de
confianza y legitimidad, no sólo ante los pueblos de “Tierras Bajas” sino ante
la ciudadanía boliviana en general y la expectativa internacional sobre el proceso boliviano liderado por él.
Los derechos indígenas en otros países de la región
Otros ejemplos recientes de la compleja relación entre los estados de la
región y los pueblos amazónicos los brindan:
• La experiencia peruana en el caso de la masacre de Bagua y el reciente
propósito de enmienda expresado en la adopción de una Ley sobre el
procedimiento de consultas a los pueblos indígenas aprobada por el
Congreso peruano;
• El caso brasileño de la construcción de la central hidroeléctrica de Belo
Monte en el río Xingú, en que el gobierno se ha negado a compare92
cer ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, luego
de que este organismo instruyera la suspensión del proceso de licencia ambiental entretanto se solventara el procedimiento del consentimiento previo, libre, informado y culturalmente adecuado y otras
medidas cautelares entre abril y julio de 2011. Esta actitud marca una
postura inédita de amenaza, falta de respeto y deslegitimación del
sistema interamericano de protección de los derechos humanos, que
niega la tradición de respeto al orden multilateral que había observado
hasta ahora el Brasil. Como en muchos otros casos similares, el pretexto ha sido que el gobierno estaría cumpliendo con los estándares
internacionales… pero bajo la modalidad definida en su propio ordenamiento interno.
• En el caso de Guyana, la actividad maderera ha diezmado sus bosques
originarios y, ahora, la minería (del oro, bauxita y diamantes) compromete más del 25% del territorio nacional en concesiones otorgadas
a compañías transnacionales, mayormente canadienses y brasileñas,
avasallando los derechos de sus pueblos originarios en territorios indígenas legalmente reconocidos según la ley nacional, ya que dicho país
no ha ratificado el Convenio 169.
En el plano regional, cabe destacar que la OTCA aprobó en 1989 una
resolución para la constitución de la Comisión Especial de Asuntos Indígenas
de la Amazonia (CEAIA), mecanismo que ha convocado regularmente a un
diálogo a las organizaciones indígenas nucleadas en torno a la COICA, aunque
los resultados de dicho diálogo están lejos de haber superado los márgenes
de la formalidad diplomática superestructural.
Amazonia, desarrollo y megaproyectos
La historia del aprovechamiento de los recursos de la Amazonia, a pesar
del mito del “territorio vacío” o el vacío de presencia estatal, es una historia
que conecta la región con varios de los procesos globales que han tenido
93
Megaproyectos
lugar desde épocas coloniales, pasando por las repúblicas del siglo XIX, hasta
nuestros días. A lo largo de los ejemplos que se mencionan a continuación,
se puede reconocer como una constante el desconocimiento sistemático de
los derechos de los pueblos indígenas y, antes bien, su degradación a la condición de carne de cañón en los conflictos armados o su sometimiento a relaciones servidumbrales o de semi-esclavitud, impropias del capitalismo liberal
en cuyo nombre se buscó llevar el desarrollo a estas remotas regiones.
Si, durante la colonia, la región fue proveedora del azúcar, melazas y
aguardientes demandadas por las potencias coloniales a los cañaverales
detentados por los Barones portugueses, ingleses, holandeses y franceses; a
partir del siglo XIX, ingleses y holandeses trasladaron semillas de quina recolectadas en la Amazonia al sureste asiático para desplegar una gran agroindustria de la quinina para combatir el paludismo, una de las principales amenazas a sus aventuras en las tierras de sus nuevos dominios coloniales, hasta
que se desarrollaron otros medicamentos sintéticos para combatir ese flagelo. Esta misma historia y esta misma ruta se repetirían un siglo más tarde
con el caucho (Hevea), compitiendo esta vez por el control del mercado de
los neumáticos los Estados Unidos, la nueva potencia industrial automotriz
del siglo XX, con sus pares europeos, dejando tras de sí los desaguisados de la
contienda del Acre y la refinación de los métodos de la biopiratería transnacional, hasta que los sustitutos sintéticos de dicho producto coparan la parte
fundamental del mercado.
En las décadas más recientes, otro producto tradicional de las economías
andino-amazónicas –la coca– se convertirá en el nuevo producto estrella en
la demanda del norte hegemónico a los países tradicionalmente productores
de la hoja sagrada. Esta vez, el aderezo que distingue a esta historia de sus
antecesoras es la ilegalidad del producto, lo que permite, además de satisfacer el origen social de la demanda, la construcción de un imperio monstruoso
en el que resultan tan incontrolables las estructuras mafiosas encargadas de
la producción, tráfico y comercialización de la cocaína, sus precursores y derivados, como los turbios mecanismos encargados de la incorporación de los
dividendos de este descomunal negocio en otros agujeros negros de la eco94
nomía y algunas actividades delincuenciales, pero sobre todo, en el curioso
invernadero del sistema financiero internacional, que no discrimina a la hora
de captar recursos pero padece de una selectividad incestuosa crónica a la
hora de ponerlos a disposición del público.
En las últimas décadas, algunas estrategias nacionales de significación
global han complementado este panorama de expoliación de los recursos
amazónicos con consecuencias que ya permiten prever la dimensión de la
tragedia. Así, el Brasil, luego de embarcarse en la catastrófica “Revolución
Verde”, avanzó a su actual estatus de primer productor mundial de carne
de vacuno, desmontando gigantescas extensiones de territorios amazónicos,
de tierras frágiles únicamente aptas para actividades silviculturales, para la
crianza de ganado primero y, más recientemente, para el desarrollo de cultivos forrajeros y otros destinados a la industria de los biocombustibles –en
particular, de soya, la mayor parte de la cual es transgénica– que permitan
sostener los crecientes niveles de demanda de estas actividades, los que, por
lo demás, están propiciando un fenómeno de extranjerización de la tierra
en la región, siendo así que más de la producción soyera boliviana está en
manos de capitales brasileños.
Así, entre los años 2000 y 2007, la Amazonia brasileña se ha deforestado a un ritmo medio de 19.368 km² al año y se han destruido un total de
154.312 km² de selva, una extensión mayor a la mitad del Ecuador. Por otro
lado, Brasil es el cuarto país más contaminante del mundo. La deforestación y los cambios de uso del suelo provocan el 75% de todas las emisiones
brasileñas de gases de efecto invernadero. De éstas, el 59% procede de la
pérdida de cubierta forestal y de la quema de bosques en la región amazónica, destinando las tierras afectadas a los propósitos comentados así como
a inversiones en infraestructura (carreteras, represas, entre otras), siendo
la ganadería desde principios de los setenta la principal responsable de la
deforestación de la Amazonia, siendo así que el ganado ocupa más del 80%
del territorio en uso de la Amazonía Legal brasileña (14,5 millones de los
20,5 millones de cabezas existentes en ese país se encuentran en la Amazonia). De acuerdo con datos de organismos internacionales de monitoreo,
95
Megaproyectos
en 2006 había en la Amazonia Legal tres cabezas de ganado por habitante
(Greenpeace 2009).
La Amazonia y las crisis globalizadas
Ya el final de la guerra fría y el triunfo del credo capitalista supuso, hace
veinte años, el inicio de una recomposición del capital financiero internacional, determinando que el camino de países periféricos como los amazónicos
hacia el progreso y el desarrollo quedara exclusivamente sujeto a la habilidad
para desarrollar pragmáticamente las ventajas comparativas para ganar el
favor de los mercados y los flujos globales del capital, buscando demostrar de
manera inequívoca su adhesión al nuevo paradigma hegemónico.
A estos fines –tras el aparente fracaso de la iniciativa del Acuerdo Continental de Libre Comercio, ALCA– se orientaron inocultablemente las grandes
inversiones en los proyectos prioritarios de la Iniciativa para la Integración de
la Infraestructura Regional Sud Americana (IIRSA):
•
•
•
•
•
•
•
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Sistemas Operativos de Transporte Aéreo
Facilitación de Pasos de Frontera
Sistemas Operativos de Transporte Fluvial y Marítimo
Integración Energética
Sistemas Operativos de Transporte multimodal
Instrumentos de Financiamiento
Sin embargo, frente a la crisis multifacética (energética, alimentaria, climática, de agua y, fundamentalmente, financiera) que se ha desatado en el
sistema capitalista mundial en los últimos años, se han iniciado varios procesos de recomposición, siendo uno no menor de ellos, el que busca trasladar
a las hasta ahora consideradas potencias de segundo orden (Brasil, Rusia,
India, China, Sudáfrica) roles centrales en, al menos dos aspectos: 1) la descentralización del capital financiero mundial, favoreciendo el libre flujo de las
96
inversiones y los excedentes, y 2) la facilitación del acceso del capital corporativo a los recursos de las grandes reservas mundiales de recursos.
Esta estrategia se expresa en la región en el liderazgo asumido por el Brasil, utilizando al BANDES como instrumento financiero, teniendo a empresas
brasileñas como beneficiarias y operadoras de las obras, mientras se traslada a los países vecinos el endeudamiento público y los pasivos ambientales,
sociales y políticos.
En esa línea se inscriben los cambios dramáticos que está experimentando la tradición de respeto a la multilateralidad que había caracterizado
hasta ahora a la diplomacia brasileña, por ejemplo, con su negativa a comparecer ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para
responder ante las medidas cautelares establecidas por este organismo para
la protección de los derechos de los pueblos indígenas afectados por la construcción del proyecto hidroeléctrico de Belo Monte en el río Xingú (Estado
de Pará), el retiro de su candidato a la CIDH y la amenaza de suspender sus
contribuciones a la Organización de los Estados Americanos (OEA), entidad
madre del sistema interamericano.
Las amenazas de la situación presente sobre los pueblos
indígenas, sus territorios y recursos
En cuanto a la ampliación de la base de recursos naturales disponibles
y la facilitación del acceso a ellos de las grandes corporaciones transnacionales, la estrategia apunta a modificar sensiblemente el régimen de los dos
últimos resguardos que impiden o limitan el acceso indiscriminado a los
mismos: las áreas protegidas y los territorios indígenas. Varios intentos de
desafectación de áreas naturales protegidas y episodios como el del TIPNIS,
ponen en evidencia esta tendencia, así como la ubicuidad de gobiernos que
ideológica y discursivamente pueden estar en posiciones de radical oposición
al capitalismo, pero que muestran una gran debilidad frente al poder fáctico
de las inversiones que despojan de cualquier consideración al viejo discurso
del crecimiento desarrollista.
97
Megaproyectos
En la actualidad, se estima que los territorios indígenas representan el
25.3% de la Amazonia y las áreas protegidas abarcan 20.9%. El porcentaje
de solapamiento entre estas dos figuras territoriales es de 41.2 %, como se
puede apreciar en el cuadro a continuación (Iniciativa Territorio Indígena y
Gobernanza 2011).
Si se superponen las superficies concesionadas para la explotación
minera e hidrocarburífera en el mapa de la figura precedente, se podría contar con una carta de navegación de los conflictos previsibles que amenazan la
gobernanza regional en la actualidad y su proyección para los próximos años.
Esta situación exige abrir un amplio cauce al diálogo responsable que
se anticipe al surgimiento de los conflictos, el mismo que debe privilegiar
el desarrollo de una metodología que alumbre de manera permanente los
procesos de toma de decisiones. A ese fin se propone el siguiente marco
referencial inscrito en una visión de derechos:
• Necesidad de un marco concertado de políticas y horizontes amazónicos y paradigmas de desarrollo en cada país y la región
98
• El diálogo regional sustantivo y la necesidad de explicitar y atenuar las
asimetrías entre los países de la región
• Los estados como garantes de los intereses locales y nacionales frente
al capital y los actores transnacionales
• Concertación + Soberanía + Integración vs. Internacionalización
• Lectura del Convenio 169 a la luz de las precisiones de la Declaración
ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas
• Integralidad del marco de derechos de los pueblos indígenas
• El derecho a la libre determinación, piedra angular del enfoque
• El derecho a la consulta/consentimiento previo, libre e informado
• La participación ciudadana ya presente en las legislaciones ambientales y en los nuevos marcos constitucionales
• La consulta como un proceso de diálogo
• Consulta y participación: necesidad de identificar y formalizar actores
y procedimientos
Finalmente, resulta indispensable identificar con claridad los escenarios
más relevantes en torno a los cuales aunar esfuerzos desde los pueblos indígenas, la sociedad civil y los propios gobiernos de la región, en la perspectiva de construir posicionamientos corresponsables que puedan reforzarse
mutuamente.
En el ámbito global:
• La próxima Cumbre de Río+20 a realizarse en junio de 2012 en Río de
Janeiro.
• Las Redes Sociales globales como el Foro Social Mundial y los mecanismos de articulación cibernéticos que permiten una participación
mucho más amplia, ágil y democrática.
En el ámbito regional:
• La Unión de Naciones Sudamericanas, UNASUR y la recientemente
creada Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CEALC)
99
Megaproyectos
deben marcar una clara diferencia con los antecedentes excluyentes
de la OEA o el Grupo de Río, incorporando mecanismos y procedimientos de participación y consulta con la sociedad civil en la toma de decisiones.
• La COICA y otras redes sociales e institucionales (municipios, etc.) que
puedan contribuir a la construcción de una agenda amazónica común
desde los niveles locales hasta los subregionales.
100
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101
Megaproyectos
102
A IIRSA E O CASO DA HIDRELÉTRICA DE BELO-MONTE/Brasil
A IIRSA E O CASO DA HIDRELÉTRICA DE
BELO-MONTE/BRASIL
Norbert Fenzl1
Mayane Bento Silva2
INTRODUÇÃO
A globalização e os rápidos avanços tecnológicos chegaram aos mais
remotos cantos da terra e alteram o modo de vida dos povos em diversos
aspectos. A brutal concentração de poder econômico e político processada
por mais de 20 anos de neoliberalismo desregulamentado transformou o
cenário político do mundo e da América Latina. A necessidade de alimentar os gigantes econômicos emergentes com energia e matéria-prima leva as
corporações globais a desenvolver estratégias, sob o falso título de “desenvolvimento” ou “crescimento econômico” com o objetivo de preparar os continentes para uma exploração mais eficiente e massiva dos últimos recursos
naturais que ainda estão sobrando.
Um dos exemplos é o macroprojeto de Integração da Infraestrutura
Regional Sul-América (IIRSA), ancorado em interesses imediatistas da economia global, atua especificamente na Amazônia causando grandes conflitos
sociais, econômicos e impactos ambientais a um nível local e regional, como
podemos mostrar no caso do projeto da Hidrelétrica de Belo Monte.
Na América do Sul a globalização e a decorrente interdependência
econômica são fatores importantes na contextualização de projetos como a
1
Universidade Federal do Pará – NUMA, www.ufpa.br/numa
2
Universidade Federal do Pará – NUMA, www.ufpa.br/numa
105
Megaproyectos
IIRSA que visa uma integração do continente nos setores de infraestrutura,
energia e comunicação. Visualiza-se neste projeto – pelo menos no plano do
discurso - uma forma de acelerar o crescimento econômico dos países envolvidos, para juntos fazerem frente a grandes centros econômicos como União
Europeia, Estados Unidos e até mesmo o mercado Asiático. Entretanto esta
corrida ao crescimento econômico se choca frontalmente com os paradigmas
da sustentabilidade, da qualidade de vida e da participação democrática das
populações do continente.
Em uma região de tamanha complexidade como a Amazônia, inúmeros
desafios precisam ser superados para a execução dos Projetos da IIRSA. No
caso especifico da Amazônia brasileira, a hidrelétrica de Belo Monte no Pará,
como parte consequente da IIRSA, demonstra o descompasso e as contradições entre os megaprojetos regionais e as necessidades e interesses das
populações locais.
GLOBALIZAÇÃO E ECONOMIA NO CENÁRIO MUNDIAL.
A Globalização não é um processo restrito ao final do século XX e início
do século XXI senão é uma tendência histórica de aproximação dos povos
do mundo através do crescimento da população mundial, da expansão das
relações econômicas, estimulada pelos rápidos avanços tecnológicos.
Mesmo atingindo todas as áreas da vida humana, a globalização se manifesta principalmente nos aspectos econômicos com um alto grau de internacionalização do comércio e, sobretudo, do livre fluxo de capitais, criando
laços cada vez maiores entre os Estados e o capital financeiro internacional.
A consequência é a interferência crescente de atores transnacionais e
do capital financeiro que estão além da jurisdição do Estado diminuindo a
capacidade dos governos nacionais de programar políticas públicas independentes (SARFATI, 2005, p.328).
106
Vemos que hoje qualquer grupo político que ocupe o poder no Brasil
possui um leque de opções políticas muito mais estreito que seus antecessores há 20 ou 30 anos. Isso quer dizer que, certamente, o governo brasileiro pode, por exemplo, determinar novas regras de controle de capital
que obrigasse o capital especulativo a permanecer mais tempo no país.
Entretanto, na prática, ele não pode fazer isso, sob o risco de ser punido
pelo mercado internacional, é o que significaria “um tiro no pé”, uma vez
que a turbulência de uma medida dessas inevitavelmente significaria instantânea fuga de recursos, queda de reservas internacionais, explosão de
câmbio, aumento de taxas de juros etc., ou seja, toda instabilidade econômica e política que qualquer governo racional buscaria evitar. Portanto,
embora o governo tenha de juri autoridade para tomar determinadas
decisões não tem de fato autonomia para tomá-las (SARFATI, 2005, p. 329).
Para a caracterização correta da qualidade atual do capitalismo mundial
é importante voltar para a década de 70. O fim do sistema de Bretton Woods,
a primeira crise do petróleo em 1973, a segunda crise do petróleo em 1979
e a desregulamentação financeira global em 1979, foram culminantes para e
explosão da crise da dívida externa nos países em desenvolvimento, aprofundando a dependência destes Estados do capital internacional. A reestruturação econômica mundial pautada no Consenso de Washington e sob a tutela
das instituições financeiras de Wall Street acabavam por negar aos países
em desenvolvimento a possibilidade de consolidar uma economia nacional
sólida. Percebe-se que a “internacionalização da política macroeconômica
transforma países em territórios econômicos abertos e economias nacionais
em “reservas” de mão de obra e de recursos naturais baratos” (CHOSSUDOVSKY, 1999, p.. 29).
No século XXI a sorte reservada aos países em desenvolvimento se tornou ainda mais complexa do que nas décadas anteriores e a crise do sistema
financeiro global acabou atingindo os centros do capitalismo mundial, os EUA
e a Europa.
107
Megaproyectos
Aos países industrializados interessam os mercados com o certo nível
de estrutura dos países chamados de “emergentes”, sendo que este quadro
de países é limitado a uma dúzia de praças na Ásia, na América Latina e na
África do Sul. A seletividade é tão grande, que a cada ano 80% dos investimentos fora da OCDE centraram-se em, no máximo, dez países (CHESNAIS,
2000, p.23).
Por outro lado, os países industrializados tornam-se cada vez mais independentes de certos tipos de matérias-primas devido ao avanço tecnológico
e à criação de produtos intermediários. Entretanto, eles continuam dependentes de petróleo, minerais, alguns produtos tropicais e, sobretudo, dos
grandes mercados internos dos países emergentes para absorver as exportações dos grandes grupos industriais por intermédio de suas filiais locais e a
mão de obra local qualificada, disciplinada e mais barata.
Diante deste quadro da globalização e da hegemonia do capital e financeira, ficam claras as macrotendências como a integração dos países através
da criação de infraestruturas continentais por meio de megaprojetos, para
tornarem-se mais “competitivos” neste cenário internacional. Este processo,
entretanto, passa a influenciar demasiadamente as economias e políticas
internas dos países e causam grandes conflitos sociais e econômicos em nível
local, como representa a IIRSA, em nível Sul-Americano.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA IIRSA
Na I Cúpula Sul-Americana, sediada em Brasília no ano de 2000 e reunindo
os doze presidentes do continente, o assunto infraestrutura de integração ganhou destaque nas discussões e deu corpo à chamada Iniciativa para a Integração
da Infraestrutura Regional Sul-Americana-IIRSA. O projeto em si, entretanto,
nasceu na década anterior, sendo formalmente apresentado ao presidente Fernando Henrique Cardoso em 1994 por Eliezer Batista, ex-ministro de Minas e
Energia do governo João Goulart, ex-secretário de assuntos estratégicos do presidente Fernando Collor e ex-presidente da Vale do Rio Doce (NUNES, 2011).
108
As ideias formuladas por Batista serviram de suporte para o Plano Plurianual Brasileiro de 1996 – 1999, o Plano Plurianual de 2000 – 2003 e para o
plano de ações do Banco Interamericano de Desenvolvimento. No que tange
a América continental, este plano que se inseria no contexto de Iniciativa de
Transportes do Hemisfério Ocidental (ITHO) foi apresentado na Cúpula das
Américas, realizada em Miami em 1994 e na II Reunião dos Ministros dos
Transportes das Américas, em 1996 na capital Chilena, derivando em 2001
em um Plano para a Integração dos Transportes nas Américas. Estes dados,
para alguns autores, sinalizam uma direta aproximação da gênese da IIRSA
no âmbito das discussões que se referiam ao processo de criação da Área de
Livre Comércio das Américas (ALCA) (NUNES, 2011).
O plano ficou a cargo do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), da Cooperação Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para o
Fomento da Bacia do Rio Prata baseado nos seguintes princípios orientadores: regionalismo aberto; eixos de integração e desenvolvimento (EID); sustentabilidade econômica, social, ambiental e político-institucional; aumento
do valor agregado da produção; tecnologia da informação; convergência
normativa e coordenação público-privada. Sugestões poderiam ser feitas
durante os dez anos seguintes (NUNES, 2011).
A IIRSA foi então organizada em sete setores: instrumentos de financiamento; integração energética; passos de fronteira; tecnologias de informação
e comunicação; transporte aéreo; transporte marítimo e transporte multimodal. Estes sete setores são direcionados a dez eixos de integração que
buscam conectar toda a América do Sul. Ao todo foram formulados 524 projetos, agrupados em 47 grupos que representaram um investimento de US$
96.119,2 milhões até junho de 2010. Adicionalmente, foi criada a Agenda de
Implementação Consensuada (AIC), discutida e acordada em 2004 em Lima
(Peru), que abriga 31 projetos de alto impacto e que possuem atenção especial para financiamento e execução em curto prazo, correspondendo à estimativa de US$ 14.023 milhões em investimentos (AIC 2005-2010).
Referente à participação dos governos e empresas estrangeiras em parceria com a IIRSA há, além dos EUA e Europa, forte presença de empresas
chinesas e indianas, que apesar de não modificarem muito o aspecto geopolítico das relações econômicas da América do Sul com os países centrais do
109
Megaproyectos
ocidente, já representam uma nova e massiva fonte de investimentos. Os
principais interesses destes dois países na América do Sul é justamente o
abastecimento interno de insumos energéticos, minerais e alimentícios e
certamente a IIRSA propiciará a diminuição dos custos destas mercadorias. Para o Brasil, o interesse se fundamenta no apoio mútuo em fóruns
políticos internacionais, fortalecimentos do grupo dos chamados BRIC´s e
na troca de tecnologia (CEPAL, 2007).
A IIRSA e a Amazônia
Como exposto nos capítulos anteriores, “o modo de produção imposto
pela economia globalizada determina, em grande parte, os estilos de desenvolvimento nacionais e as estratégias regionais” (BECKER, 1999, p.11). A
Amazônia, portanto, só poderá ser compreendida a partir desta inserção, visto
que desde a colonização o povoamento e o crescimento econômico estiveram
sempre vinculados à expansão econômica mundial. Isto se explica pelo fato
que “a Amazônia corresponde a 1/20 da superfície da terra, 2/5 da América do
Sul, 1/5 da disponibilidade mundial de água doce, 1/3 das reservas mundiais
de florestas latifoliadas, contêm o maior banco genético do mundo e somente
3,5 milésimos da população mundial” (BECKER, 1999, p.32).
Outro fator estratégico é a posição geográfica da Amazônia que deixou
de ser o “quintal da América” para ser “meio de campo entre os novos blocos
de poder norte-americano, europeu e asiático” (BECKER, 1999, p.32). Este
fator é latente principalmente devido ao potencial econômico desta região,
estando o primeiro grande potencial caracterizado pela floresta e a aceitação
dos seus produtos tropicais no mercado externo, estendendo-se até o uso
industrial da biodiversidade, da biomassa e de outros componentes como
tubérculos e raízes e o ecoturismo (BECKER, 1999).
O segundo grande potencial é a água, entendida em seus múltiplos usos
que envolvem atividades econômicas como aquicultura em geral, piscicultura e cultura de quelônios, a geração de energia hidrelétrica, a navegação
110
fluvial, a produção agrícola de várzea e certamente a sua utilidade industrial
e geopolítica diante da sua distribuição assimétrica no globo.
O terceiro potencial é o mineral, no qual se destaca o Estado do Pará
como lócus de atratividade para grandes indústrias mineradoras.
E, finalmente há o potencial regional da agropecuária desenvolvida em
grandes áreas, entretanto, limitada pelo fato de ser uma atividade contestada por seus efeitos destrutivos ao ambiente (BECKER, 1999).
Neste contexto a importância da Amazônia para as economias dos países
amazônicos e do mundo torna a região um alvo importante da Iniciativa de
Integração da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA). Assim, não é por acaso
que dos diferentes eixos de integração da IIRSA, quatro (4) atingem diretamente a Amazônia: o eixo Andino, eixo das Guianas, eixo Amazônico e eixo
Peru- Brasil- Bolívia, (Figura 1).
Figura 1
Eixos de Integração entre Amazônia, o pacífico e o caribe.
Fonte: IIRSA, 2010.
111
Megaproyectos
O eixo Amazônico (3) demonstra o interesse de ligar o Atlântico com o
Pacífico usando a Amazônia como rota da comercialização mundial, principalmente no que tange o mercado oriental e do Ocidente dos EUA. Criar
estes eixos de inserção e escoamento tem como objetivo atrair o capital das
grandes empresas para a região amazônica, o que facilitaria o escoamento e
a exploração, assim como garantiria ao Brasil uma vantagem assimétrica em
comparação aos países sul-americanos.
O eixo Amazonas surge com um audacioso projeto de longo prazo que
envolve um conjunto de portos e a extensão de vias fluviais do oceano pacifico até os portos brasileiros de Manaus, Belém e Macapá, dando assim
acesso direto ao oceano Atlântico. O projeto se fundamenta principalmente
na necessidade de intensificar a abertura econômica da região e promover o
escoamento da grande produção de metais, petróleo, bens agroindustriais,
piscicultura e bens de origem cultural (CEPAL, 2007).
Os recursos hídricos da Amazônia serão fortemente pressionados também pelos setores de integração energética e as hidrelétricas na Amazônia
compreendem um dos maiores projetos da IIRSA com destaque para o eixo
Peru-Brasil-Bolívia, com o complexo hidrelétrico do rio Madeira e a hidrelétrica binacional Brasil-Bolívia. No eixo Amazonas o Brasil possui também o
projeto da Pequena central hidrelétrica (PCH) Letícia (www.iirsa.org). A International Rivers lança uma nota explicativa sobre um dos maiores projetos
hidrelétricos da IIRSA:
O maior projeto da IIRSA é o Complexo Hidrelétrico e Hidroviário dos
rios Madeira-Mamoré-Beni-Madre de Dios. Proponentes dizem que, através da construção de uma série de quatro grandes barragens, com custo
total de mais de US$11 bilhões, se gerariam 11.000 MW de eletricidade,
formando também uma hidrovia industrial de 4.200 km, incentivando a
expansão de cultivos de soja em mais de 13 milhões de hectares na região
amazônica da Bolívia e do Brasil.
Destarte, é necessário atentar para projetos que apesar de não constarem explicitamente na carteira de projetos da IIRSA, desenvolvem-se parale112
lamente por meio da política nacional dos países membros, atuando como
projetos âncoras nacionais para lograrem-se os níveis de integração continental. No caso brasileiro destaca-se o polêmico aproveitamento hidrelétrico
de Belo Monte no estado do Pará, impulsionado pelo programa de aceleração do crescimento (PAC), uma política econômica nacional atrelada aos
interesses da IIRSA.
A HIDROELETRICA DE Belo Monte E A mineração
A capacidade de crescimento econômico de uma nação está diretamente
ligada a sua capacidade de geração de energia e no Brasil a intrínseca relação
entre os recursos hídricos e a geração de energia são de primordial importância para o contínuo crescimento econômico do país. Ao mesmo tempo
o imenso potencial de água doce da Amazônia é de grande sensibilidade e
complexidade quanto à adequação do uso de acordo com os princípios de
um desenvolvimento sustentável. Neste contexto é fundamental compreender que o recurso hídrico, por mais que seja imprescindível para a estratégia
de desenvolvimento do país como um todo, é essencial para a sobrevivência
de diversas culturas e populações amazônicas e, portanto, não pode ser visto
exclusivamente como fonte de energia hidroelétrica.
Em relação a uma integração continental o Brasil reconhece a necessidade de integração nacional, autossuficiência energética e expansão das
redes de comunicação e produção. Neste contexto foi criado, em 2007, o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) que é uma fundamentação política para a carteira de projetos divulgados no Plano Plurianual (PPA) 20082011. Edna Castro menciona a inter-relação entre os projetos:
O PAC e o IIRSA foram montados com a mesma orientação, de integração
competitiva a partir de um modelo de modernização conservadora, com base em
grandes investimentos de infraestrutura. Ambos estão estruturados com base na
concepção de eixos de integração e desenvolvimento. A IIRSA em nível sul-americano, como bloco regional, e o PAC em nível nacional, do ponto de vista formal,
113
Megaproyectos
pois no plano de realização são programas integrados. Os investimentos do PAC
aumentarão a assimetria em relação aos países sul-americanos, pois assegura ao
Brasil, de partida, uma aceleração da economia que o colocaria em situação ainda
mais vantajosa em relação às nações sul-americanas. (CASTRO, [s.d.] p. 21)
Segundo o Portal Brasil (http://www.brasil.gov.br/), tais programas
visam principalmente à expansão do crescimento, voltados para infraestrutura, energia e transferência de renda, com condicionantes.
Dentro deste quadro, um dos grandes e polêmicos projetos que atingem
o Estado do Pará subsidiados pelo PAC e PPA é o Aproveitamento Hidrelétrico
de Belo Monte. Essa intenção do aproveitamento do rio Xingu existe desde
a década de 1970 e já sofreu diversas alterações para tentar aliviar o quadro
de impactos ambientais.
O Governo Brasileiro justifica a construção da hidrelétrica de Belo Monte
defendendo a necessidade de ampliação da oferta de energia diante do crescimento econômico que o país está vivendo. A partir da conexão com o Sistema Integrado Nacional, a energia gerada evitará o esgotamento energético
das regiões consideradas polos de desenvolvimento. O segundo argumento do
governo é pautado na baixa densidade demográfica da região escolhida o que
garantiria um nível aceitável de impactos sociais (JUNIOR; REID; LEITÃO, 2006).
De acordo com estudos do WWF publicados em março de 2007 e citados
pelo Ministério Público Federal do PA, a potencialização de antigas usinas no
Brasil e a reforma do sistema de transmissão trariam resultados mais vantajosos tanto econômicos e energéticos quanto socioambientais para o país se
comparados com os benefícios da Hidroelétrica de Belo Monte. Entretanto, o
obstáculo são interesses econômicos de poderosos grupos políticos e econômicos que vão além do desenvolvimento nacional (ROCHA, 2006). Como
exemplo basta lembrar as obras como Tucuruí, Balbina e Samuel, usinas geradoras de poucos efeitos multiplicadores para o desenvolvimento regional na
Amazônia, com imensos impactos socioambientais, visando atender basicamente demandas externas. Machado e Souza (2003) afirmam que em 1975
114
tais ações ganharam efetividade, não em benefício da população amazônica
e sim para dar suportes aos empreendimentos mínero-metalúrgicos de altíssima demanda energética como a Companhia Vale do Rio Doce e a companhia japonesa C. Ithoh, gentilmente dispensados pelo governo brasileiro de
participar no financiamento das obras que custaram 5,4 bilhões de dólares
ao governo brasileiro (SOUZA, 1994, apud Machado; Souza, 2006).
Sem a cobrança do ICMS na fonte e sem direcionamento dos recursos para o desenvolvimento local, corre-se o risco de que a construção da
Hidrelétrica de Belo Monte repita a experiência de Tucuruí e que a energia seja mais uma vez direcionada principalmente para empreendimentos
mínero-metalúrgicos em detrimento do desenvolvimento social e econômico da região.
Esta situação fica clara quando analisamos os dados do Plano Nacional de
Mineração 2030 pelo Ministério de Minas e Energia. O Brasil já se enquadra
como um dos grandes produtores mundiais de minérios o que corresponde
a 4,2% do PIB nacional e 20% do valor das exportações. Diante deste fato
a perspectiva brasileira para atender o consumo interno e as exportações
é a elevação da produção mineral e de produtos de base mineral de três a
cinco vezes até 2030 por meio do investimento de US$ 350 bilhões (Ministério de Minhas e Energia, 2011). Em 2012, pretende-se iniciar a construção em
Belém no Pará e São Luís no Maranhão siderurgias para beneficiar o minério
de Carajás, proveniente do Estado do Pará (CEPAL, 2007).
Desta forma, a mineração posiciona-se como causa e efeito de Belo
Monte. Este setor necessita de energia para suas atividades e de infraestrutura para escoamento e atração de capital e de empreiteiras. Assim, toda
infraestrutura logística e energética visada no PAC converge com o ideal
almejado para a IIRSA, justificando ações locais na Amazônia como o caso da
hidrelétrica de Belo Monte.
115
Megaproyectos
A IIRSA NA AMéRICA DO SUL E NA AMAZÔNIA BRASILEIRA
Tão grandioso quanto o megaprojeto da IIRSA, são as controversas de
suas consequências para a América do Sul. Para certos autores todo o projeto
de integração é uma armação subimperialista inteligente com embalagem
de desenvolvimento e integração regional. “Trata-se de uma metodologia de
repasse de recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores
privados, em escala continental, com respaldo político e segurança jurídica”
(Verdum, 2006, p.8). No que se refere aos eixos de integração, estes estariam voltados para a competitividade externa dos conglomerados econômicos situados na região, não para gerar dinamismo econômico equalizador
entre os povos sul-americanos (VERDUM, 2006).
Por outro lado, grande parte dos articuladores da IIRSA segue a lógica de
que menor custo de mercado aumenta o número de bens comercializáveis, o
que possibilita países e regiões alocarem seus recursos eficientemente para
exportação. Porém, para autores como Moreira (2007), primeiramente é
preciso compreender como a região receberá os impactos da integração. O
MERCOSUL, por exemplo, trouxe grandes benefícios às regiões Centro- sul do
Brasil, porém teve pouco impacto (ou impacto negativo) nas regiões menos
privilegiadas como a Amazônia. Assim como o norte do México beneficiouse da Nafta, mas ajudou a aumentar drasticamente as diferenças regionais
e a concentração de renda do país. O risco da proposta de integração de
regiões que possuem grandes disparidades sociais internas é justamente o
aumento da concentração de renda e a exclusão crescente de grandes partes
da sociedade dos benefícios do crescimento econômico proporcionado pela
integração.
Assim, a motivação principal da IIRSA é a inserção da América do Sul
no mercado internacional por meio da liberalização e abertura econômica.
A ideia que norteia todo o projeto é que a infraestrutura promove o cres116
cimento econômico e este por seu lado engendra a renovação da infraestrutura através da atração de capital nacional e estrangeiro, financiamentos,
investimentos diretos e know how para o grande mercado da América do Sul
e para regiões em profundo atraso como a Amazônia. Enquanto isso, maximizamos nossos mecanismos de exploração e exportação de commodities.
A função da América do Sul é, portanto, abastecer com suas matérias-primas os mercados asiáticos, europeus e norte-americanos, por meio da melhora
da infraestrutura - principalmente com a abertura de vias como a hidrovia da
bacia do rio Amazonas -, dinamização da exploração dos seus recursos naturais
e abertura de seu mercado para as grandes empresas em troca de tecnologias
necessárias para promover a industrialização do continente.
Esta relação é contestada tanto pelas argumentações anteriores quanto
por autores como Raffestin (1993), que analisa a relação de poder e de trocas
na economia mundial:
(...) a situação daqueles que controlam as tecnologias é mais favorável
que a daqueles que controlam a matéria-prima. De fato a tecnologia não
implica somente nas tecnologias stricto sensu, mas também em todas as
técnicas de comercialização e distribuição... Esse fato é bastante revelador
do caráter relacional do recurso e não escapou às empresas e aos Estados.
Enquanto antes da Segunda Guerra Mundial os atores se esforçavam por
ser da forma mão de obra-tecnologia-matéria-prima, hoje, com o aparecimento das novas nações produtoras, principalmente de matéria-prima,
os países desenvolvidos optaram pela forma mão de obra-tecnologia.
Cada vez mais, se enfrentam dos tipos de atores que seguem dois tipos de
estratégias. Os atores mão de obra-tecnologia, representados pelas corporações multinacionais dos países desenvolvidos, acentuam seus esforços
de diversificação e de complexidade das técnicas, de maneira a garantir um
avanço que reforça seu controle indireto sobre os recursos. Os atores mão
de obra-matéria-prima, que com o tempo recuperaram o controle de suas
matérias - primas pelo resgate ou pela nacionalização, constataram que era
preciso se reagrupar para fazer frente aos atores mão de obra-tecnologia.
Assim nasceram todas as espécies de acordos do tipo OPEP. Entretanto,
para que esses acordos se realizem parcial ou totalmente, é preciso que
117
Megaproyectos
certas condições sejam respeitadas. Em termos políticos, é preciso certa
homogeneidade dos países produtores nos planos ideológicos, culturalétnico, e político. Em termos econômicos a renda desses países não deve
depender demais da matéria-prima que eles produzem e, sobretudo é preciso que não haja um bem de substituição. Além disso, é preciso uma concentração suficiente para que os países produtores controlem uma parte
majoritária dessa matéria no mundo. Visto que essas condições raramente
são preenchidas, os acordos geralmente não funcionam de forma satisfatória. ... Estamos ainda bem longe do cenário de cooperação que, por definição, deveria ser caracterizado por relações simétricas. É uma relação de
dominação corrigida, aqui e ali, por mecanismos internacionais de ajuda,
bi ou multilaterais (RAFFESTIN, 1993, p. 242 – 243).
Portanto, dada a crescente complexidade da evolução tecnológica as
grandes multinacionais possuem o controle sobre os recursos naturais o que
impede o desenvolvimento real dos países produtores de matéria-prima.
Controvérsias e divergências também existem em relação às consequências da IIRSA sobre os recursos hídricos da Amazônia. Em meio às propostas
de uso dos recursos hídricos na Amazônia, faz-se necessário que estes projetos considerem a ligação estreita da água com a floresta, a biodiversidade e
as populações locais. Mas no fundo a “propriedade da água é impulsionada
por uma perspectiva econômica, de mercado, que vê o recurso como mercadoria, como um produto passível de regulamentação pelo mercado” (Castro, 2003, p. 327).
Na Amazônia a navegação fluvial sempre foi o principal meio de transporte e foi através dos rios que se processou a ocupação humana, desde tempos imemoriais quando os territórios eram ocupados por grupos indígenas.
Mas para integrar as conexões navegáveis da bacia do Amazonas é preciso
analisar as atividades econômicas vigentes, o modelo de desenvolvimento
pretendido, identificar os processos de exploração dos recursos naturais e
as consequências sobre as populações tradicionais locais e a biodiversidade
(Castro, 2003).
118
O aproveitamento dos recursos hídricos para geração de energia sempre
foi polêmico na Amazônia devido à relevância das consequências. No caso
especifico da usina hidrelétrica de Belo Monte, grandes impactos ambientais e sociais são previstos. Mesmo que a IIRSA seja pensada em termos de
América do Sul, sua estratégia de implantação é fragmentada, o que dificulta
a percepção de seus impactos sociais, econômicos, culturais e ambientais.
Assim, a Hidrelétrica de Belo Monte se apresenta como projeto puramente
nacional, o que é bastante útil para garantir o licenciamento do projeto polêmico e seguir com as obras, (WANDERLEI; PEREIRA; et al, 2007).
Quais são os riscos de Belo Monte?
Em termos financeiros é principalmente o exagero no retorno esperado,
emitido pelas análises econômicas de plantão. Os principais problemas estão
localizados no “aumento dos custos previstos, atrasos, erros no dimensionamento da geração de energia, perspectivas de preços mais baixos, no mercado livre futuro, e problemas contratuais” (Hurwitz, 2010, p. 21). Os custos deste megaprojeto podem sofrer alterações de até 100% e a demanda
por energia superestimada em até 70% (Hurwitz, 2010).
Em termos dos impactos ambientais, a fragilidade do Estudo de Impacto
Ambiental é apontada pelo próprio IBAMA na emissão do Parecer 14/2009
que confirma a falta de informações sobre os impactos da vazão reduzida nas
espécies de peixes, incertezas relacionadas à qualidade da água dos reservatórios da calha do rio e dos canais de derivação e adução e desconsideração
do impacto social decorrente do fluxo migratório provocado pelas obras. E
mesmo diante estas considerações, a licença previa da obra foi emitida.
Em termos sociais, as populações locais da região serão certamente
duramente afetadas e foram os mais negligenciados durante todo o processo
de decisão. Esta população será realocada, áreas de preservação sofrerão
enormes pressões, e povos indígenas perderão a acessibilidade e a qualidade
do recurso hídrico vital para sua existência.
119
Megaproyectos
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O caráter de Estado desenvolvimentista é visível na política externa Brasileira e a constituição federal. As intenções brasileiras de lograr vantagens
econômicas na interdependência assimétrica na América do Sul por meio
dos incentivos a maximização das vantagens competitivas através do IIRSA
e do PAC transforma as propostas de integração para o continente em ações
predominantemente economicistas, baseadas na ideologia do livre mercado.
Esta postura da política externa do Brasil no mundo e na América do
Sul acaba por refletir nas políticas públicas locais, principalmente na região
Amazônica e tem grande impacto econômico e geoestratégico para a região.
Focado exclusivamente na expansão comercial em função do mercado global,
mais uma vez o crescimento econômico da região se dissocia de um desenvolvimento social e econômico sustentável amazônico, mais especificamente
nas regiões das grandes obras, como Belo Monte no estado do Pará.
O PAC em nível nacional e a IIRSA em nível continental apresentam
oportunidades e ameaças que devem ser estrategicamente analisadas
pelos países envolvidos, principalmente no que concerne a abertura da
Amazônia para o capital externo, extração de recursos e os impactos sobre
as populações da região.
Por fim, os dados mostram que ações locais como o aproveitamento
hidrelétrico de Belo Monte, que gera conflitos políticos, econômicos, sociais
e ambientais, possuem um extenso leque de influências. Localmente o fator
determinante é a mineração; nacionalmente, o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC); em termos continentais é a IIRSA e; em termos globais as
investidas da economia mundial diante da importância crescente dos recursos naturais da Amazônia. Reconhecer e analisar corretamente a interdependência destes fatores poderá garantir projetos cada vez mais acertados em
120
direção ao desenvolvimento sustentável do Brasil, da Amazônia e da América
do Sul.
Em principio não se trata de ser simplesmente contra a IIRSA
ou a construção de hidroelétricas na Amazônia. Trata-se fundamentalmente do problema do autoritarismo econômico dos governos
nacionais, subordinados a ditadura do capital financeiro internacional que, em nome de um suposto desenvolvimento econômico,
medido através do crescimento do duvidoso PIB, impõem as
decisões econômicas sem respeito aos princípios democráticos básicos dos seus povos. A integração da América Latina, a exploração
racional dos recursos e a geração de energia para o desenvolvimento econômico e social do continente serão bem-vindas quando
a sociedade civil tiver conquistada a verdadeira democracia, aquela
que garante sua participação efetiva nas decisões econômicas dos
seus países. Esta é a condição sine qua non de um desenvolvimento
futuro minimamente sustentável na América Latina e do mundo.
121
Megaproyectos
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EXPLOTACION DE PETROLEO Y DESARROLLO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA:
EL CASO DE ORITO. Roberto Ramírez M.
EXPLOTACION DE PETROLEO Y DESARROLLO
EN LA AMAZONIA COLOMBIANA:
EL CASO DE ORITO
Roberto Ramírez M.1
INTRODUCCIÓN
La intención de esta ponencia es hacer una revisión de los efectos sociales y ambientales de la explotación petrolera en la localidad de Orito en el
departamento del Putumayo, parte de la Amazonia occidental colombiana,
que se inicio en la década de los años sesenta del pasado siglo.
Al hilo de la temática del evento, podría considerarse que Orito fue el
megaproyecto por excelencia de la Amazonia Colombiana durante las tres
últimas décadas del siglo XX y constituye un ejemplo local de dos grandes
tendencias que se pueden identificar en toda la región: una, la extracción y
apropiación de recursos por parte, principalmente, de empresas extranjeras;
y la otra, la construcción de infraestructura vial y energética. Detrás de estas
dos tendencias se percibe la existencia de una dinámica única marcada por
las reglas de juego y las prioridades del sistema financiero.
La hipótesis a examinar es que la Amazonia colombiana ha sido vista
por el Estado exclusivamente como una fuente de recursos económicos y
como posibilidad de solución parcial a la problemática social generada en
otras zonas de la geografía nacional.
1 Profesor de la Universidad de la Amazonia (Florencia, Caquetá). Sociólogo de la
Universidad Nacional, Máster en estudios sociales económicos de FLACSO (Ecuador). Tiene
una larga vinculación al análisis de los conflictos sociales en la Amazonia, su publicación más
reciente es Narcotráfico y desmovilización paramilitar en el Putumayo.
127
Megaproyectos
IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA EXPLOTACIÓN
PETROLERA EN ORITO (PUTUMAYO)2
Historia de la explotación petrolera en Orito
La explotación petrolera en esta localidad ha tenido dos periodos claramente determinados: un primer momento entre 1963 y 1981 en que la
actividad extractiva fue realizada por la Texas Petroleum Company3, que se
caracterizó como un periodo de bonanza petrolera en el Bajo Putumayo; un
segundo momento a partir de la reversión de la concesión a la empresa estatal Ecopetrol, en que la producción ha disminuido notablemente.
Las promesas de mejora en el nivel de vida de la población local que se
hicieron cuando se iniciaba la explotación, jamás se concretaron. Un ejemplo
claro es la nunca realizada construcción de la carretera que va a Mocoa y a la
mejora de la carretera Pasto-Puerto Asís. Por el contrario, la carretera PastoMocoa sigue siendo una de las más peligrosas del país, pues mantiene el trazado realizado en los años treinta del pasado siglo, cuando aún no existía una
planificación gubernamental acertada, y no hay ni un tramo asfaltado. De la
carretera Mocoa-Puerto Asís, sólo en los últimos años se han pavimentado
algunos trayectos. Lo que se anunció como la “salvación” del Putumayo por
parte del gobierno nacional, al inicio de la explotación petrolera, sigue siendo
una esperanza fallida.
En 1959, el Estado colombiano y la Texas realizaron un contrato de concesión para la exploración y explotación de petróleo en una zona al occidente
del Putumayo, por un lapso de treinta años, conocido como la Concesión
Orito. Desde 1955, el gobierno nacional había pretendido estimular la inversión en el sur del país al reducir el porcentaje de las regalías que las empresas
petroleras debían pagar a la Nación (Texaco 1991).
2
Para la presente sección fue de bastante utilidad el trabajo de Devia (2004).
3
En adelante, la nombraremos como ‘la Texas’.
128
En 1963, las exploraciones dieron resultados favorables, por lo que la
Texas inició el montaje industrial para la explotación en los pozos descubiertos y la conducción del hidrocarburo al puerto de Tumaco, sobre el Océano
Pacífico, con su asociada la Colombian Gulf Oil Company encargada de los
trabajos prácticos en el terreno (Brücher 1974).
De acuerdo con Devia (2004), las compañías Texas y Gulf también se vieron beneficiadas por algunas medidas de política tributaria, expedidas con
anterioridad al inicio de la explotación en la concesión Orito, puesto que las
exenciones contempladas para la inversión extranjera en Colombia, les permitían deducir sumas superiores a las que pagaban por regalías.
Para la explotación y conducción del recurso, lo mismo que para la dirección y administración empresariales, la Texas construyó diversas obras de
infraestructura. De una parte, para el traslado del personal directivo y supervisor de la nueva explotación, se amplió la pista de aterrizaje en el municipio
de Puerto Asís, al suroriente de los campos que empezaban a producir. Asimismo, se construyeron pequeñas pistas aéreas en las localidades que contaban con las reservas más importantes, como El Tigre, La Hormiga y Orito.
En 1967, la compañía completó la construcción de la carretera que conduce desde Santa Ana (20 kilómetros al norte de Puerto Asís) con el campo
Orito-Pungo, en una extensión de 46 kilómetros, siguiendo el trazado de la
trocha por la que entró el primer equipo de perforación. Según información
que publicó la compañía, se utilizaron 250.000 troncos para la empalizada
que se uso como base para el carreteable (Texaco 1991). Sin duda, el mal
estado actual de esa carretera tiene que ver con esta acción: cuarenta años
después, los miles de troncos que hacen de base de la carretera, se han
podrido por la acción del agua y del peso de los vehículos que la transitan.
Para el afirmado y la reparación de las vías, se ha utilizado el crudo recogido después de los derrames y el agua contaminada, como “material ligante
en la mezcla” (PGN 1994). Precisamente este es uno de los factores que ha
producido mayor contaminación hacia los afluentes de la zona.
129
Megaproyectos
Para la conducción del hidrocarburo se montaron oleoductos desde los
diversos campos de explotación hacia los tanques de almacenamiento en
Orito. Con el fin de transportarlo para su exportación, en 1969 se completó
la construcción del Oleoducto Transandino entre Orito y Tumaco, puerto en el
Pacifico colombiano. Con una extensión de 310 kilómetros, el “tubo” asciende
desde 328 metros de altitud en Orito hasta la cima de la cordillera andina en el
sitio Alisales a 3.505 metros de altura, para descender seguidamente al nivel
del mar en Tumaco (Texaco, 1991). Por las condiciones escabrosas y selváticas
del terreno por donde cruza el oleoducto, el transporte de personal, equipos
y materiales, lo mismo que el apoyo para el montaje se hizo con helicópteros,
un método pionero en la historia de la producción petrolífera.
Los tanques de almacenamiento del hidrocarburo que se construyeron
en Orito y en el terminal de Tumaco, tienen capacidad para 240 mil y 900
mil barriles respectivamente. La capacidad de bombeo del oleoducto es de
120.000 barriles diarios, cuenta con cuatro estaciones de bombeo y cuatro
de reducción de presión.
En 1981, la compañía Petrolera del Río “renunció al contrato y cedió
todos sus derechos” a la compañía estatal Ecopetrol. Pese a que el contrato
de concesión se había estipulado por treinta años, la heredera de la Texas
prefirió revertirlo antes del plazo final. Indudablemente, el agotamiento del
recurso y la presión social fueron factores claves en esta decisión4.
Cuando Ecopetrol recibió el campo petrolero organizó el “Distrito Sur
de Producción Orito”, con un total de 225 pozos en toda la zona del Bajo
Putumayo (Corpoamazonia 2004). Durante los años siguientes la producción
siguió disminuyendo: mientras en 1981 se extraían 20.100 barriles/día en
4 La declinación de la producción en el Putumayo colombiano coincidió con el aumento
de la extracción del hidrocarburo en la región amazónica ecuatoriana, en donde se localizaron
sustanciales reservas petroleras; al terminar la construcción de las obras de infraestructura en
Orito, la empresa Texas desplazó maquinaria, equipos, técnicos y campamentos por vía aérea
y terrestre al vecino país.
130
promedio, a mediados de la década de los noventa sólo se extraían 13.225
barriles/día promedio en Orito (Ramírez 1998).
Las labores de Ecopetrol al recibir los pozos en el Putumayo, se enfocaron en lograr detener la declinación de lo extraído en todos los campos en
producción, a la vez que se buscaban nuevas reservas del recurso petrolero.
Al decir de funcionarios de la empresa estatal, Ecopetrol no solamente
recibió la labor industrial sino que además recibió un creciente conflicto
social en la zona por el aumento del desempleo, al tiempo que se agudizaba
el conflicto social armado con la creciente presencia de la insurgencia en las
áreas petroleras, y la irresponsabilidad administrativa de los gobiernos locales, entre otros aspectos (Entrevista No. 45).
Esta empresa ha procurado disminuir la construcción de vías hacia las
nuevas explotaciones petroleras, haciendo adecuaciones menores para acceder a los pozos cercanos a los campos más antiguos. Al momento de la reversión, las vías construidas por la Texas fueron entregadas al Estado, a través
del Ministerio de Obras Públicas, aunque buena parte de los arreglos y mantenimiento los sigue haciendo Ecopetrol (Ibíd.).
Efectos sociales de la explotación petrolera en Orito
Las consecuencias sociales del establecimiento de la explotación petrolera han tenido un carácter contradictorio: mientras las poblaciones indígenas se vieron sensiblemente afectadas y llegaron a una situación de descomposición social a la que resistieron muy pocas familias nativas; de otra parte,
se produjo un intenso poblamiento urbano y rural en torno a las áreas de
extracción del hidrocarburo. Además, se logró la construcción social de nuevas formas organizativas que llegaron a legitimarse como interlocutores del
Estado y de las empresas petroleras.
5
Entrevista a la ingeniera Vásquez.
131
Megaproyectos
Cambios severos entre la población indígena6
En el área general que la Texas empezó a operar, se encontraban asentadas por lo menos comunidades de dos etnias originarias:
• Los sionas, una comunidad ubicada a orillas del río Orito-Pungo, en
inmediaciones de las zonas en las que fueron localizados los pozos que
pusieron en explotación en primer término, y
• Los kofanes, comunidades dispersas que se extendían desde el río
Guamuez (al sur del Orito-Pungo) hasta el río Napo en territorio ecuatoriano, en cuyas zonas se ejecutaron diversas obras de infraestructura
para la explotación petrolera, como la carretera desde Orito a la frontera con Ecuador y el oleoducto para conducir el crudo obtenido en
nuevos pozos.
El caserío de los siona en el Orito-Pungo fue conformado como poblado
de reducción por los misioneros capuchinos y se había establecido una cuasiparroquia, según el Informe Misionero de 1934 (Monconill). Era el núcleo
más importante de esa etnia en el Putumayo y se había mantenido aislado
de la acción colonizadora por lo menos hasta fines de los años cuarenta. Allí
se hacia la transmisión intergeneracional del conocimiento tradicional de los
curacas, para lo que se contaba con la maloca del yagé.
Aparte de las comunidades siona y kofán, a fines de los años sesenta se
presentó una importante migración de grupos awá, provenientes del departamento de Nariño, que se establecieron en zonas selváticas cercanas a los
ríos San Juan y Orito. Ellos llegaron a esas zonas por la existencia previa de
algunas familias de esa etnia, sin que tuvieran información alguna sobre el
inicio de la explotación petrolera (Entrevista No. 37).
6 El presente aparte se realizo con base en los textos de Lucena, 1977, y de Chaves y
Vieco, 1987; cuando se han utilizado otras fuentes se señalará expresamente.
7 Entrevista al señor Carlos Agreda, Coordinador de la Asociación de Cabildos Indígenas del Pueblo Awá del Putumayo – ACIPAP, Orito, 2 de septiembre de 2008.
132
En 1963, los indígenas se vieron sorprendidos por una serie de hechos
que cambiaron sensiblemente sus vidas: los continuos sobrevuelos de helicópteros; la llegada de numerosos contingentes de personas extrañas; la tala
indiscriminada de la selva; el montaje de casas e instalaciones prefabricadas;
la apertura de trochas y carreteables; la operación de maquinaria de perforación; el uso continuo de vehículos ligeros, entre otros.
Alguna parte de las familias sionas de Orito-Pungo y de los kofanes del
Guamuez, abandonaron sus espacios tradicionales y migraron hacia otros
asentamientos de sus propias etnias, parcialmente inaccesibles a los colonos.
Aunque los indígenas pretendieron alejarse de la explotación petrolera y la
colonización para preservar la cultura propia, éstas nuevamente los alcanzaron y la situación se tornó cada vez más crítica. Una vez pasó la bonanza
petrolera, en los años ochenta, en la zona de Orito-Pungo sólo se mantenían
cuatro familias siona.
En 1968 el INCORA constituyó las primeras reservas indígenas en el
Putumayo, en vista del peligro de desintegración social para estas etnias que
implicaba la explotación del hidrocarburo y la construcción de obras que
atravesaban sus territorios, como había sucedido en la reserva de Santa Rosa
del Guamuez en particular. Por esta razón algunos kofanes prefirieron permanecer en sus territorios y buscar el reconocimiento legal de las reservas
aunque, contrario a lo esperado, esto no impidió el avance de la colonización
sino que lo hizo más intenso. A fines de los años ochenta, el 70% de los territorios de reserva indígena kofán estaban invadidos por colonos; además, en
inmediaciones de la vía se habían construido nuevas instalaciones para uso
de Ecopetrol.
Para las comunidades indígenas de la zona en que se ha desarrollado la
explotación petrolera, los efectos sociales han sido de diverso orden:
• Desalojo de gran parte de sus territorios ancestrales, ya fuera por la
acción directa de la compañía petrolera o por la presencia de aserradores y colonos;
133
Megaproyectos
• Conflictos de tierras con colonos por la invasión de territorios de
reserva, quienes en muchos casos usurpaban y destruían las chagras y
cultivos indígenas;
• Reducción de los lugares de caza por la tala de la selva y la construcción de carreteras, por lo que los animales silvestres ya no estaban a
su alcance;
• Disminución ostensible de la pesca, que se acentuó cuando trabajadores de la empresa y colonos empezaron a usar dinamita en esta actividad;
• Algunas mujeres indígenas jóvenes se prostituyeron, inducidas por el
personal de la compañía, lo que incidió en el aumento de enfermedades venéreas entre las comunidades;
• Roces intergeneracionales, pues los jóvenes rechazaron lo tradicional y
chocaron con los ancianos;
• Pérdidas culturales pues varios de los sitios míticos y los cementerios
propios fueron ocupados por los colonos y la empresa;
• Cambios culturales en la vida cotidiana, en el vestir y en el consumo
(por ejemplo, dejaron de beber ‘chicha’ para tomar cerveza enlatada);
y
• Desbordado consumismo, pues con los pagos obtenidos compraban
mercancías que después no usaban (botas de caucho, frascos de plástico, maquinas de coser, etc.).
Paradójicamente, con la presencia de la empresa petrolera y de los trabajadores pioneros (en especial los extranjeros), los indígenas encontraron
nuevas fuentes de trabajo y de ingresos, aunque ello implicó ahondar la quiebra cultural de la comunidad: en el trazado de las trochas para las carreteras
la compañía contrató comunidades indígenas para realizar la tala del bosque,
que se realizó por intermedio de los caciques-gobernadores; mientras tanto,
los operarios que deseaban conseguir souvenirs para llevar de regreso a sus
países o ciudades de origen, adquirían arcos y flechas emplumadas, por lo
que los indígenas destinaron más tiempo y esfuerzo a la producción de tales
artesanías, labor que no era tradicional en estas etnias.
134
Pese a que se destaca la agresividad de los colonos contra las comunidades indígenas, Chaves y Vieco (1987) señalan que por lo menos en una de las
reservas, algunos colonos se acercaron a la cultura indígena, especialmente
en torno del conocimiento chamanístico en busca de remedios y plantas
medicinales para sus propias enfermedades.
Durante los ochenta, las comunidades indígenas empezaron a organizarse por etnias agrupadas en la Organización Zonal Indígena del Putumayo
–OZIP–; con ello empezaron a gestionar recursos y apoyo ante Ecopetrol, que
limitó su acción a las comunidades en la zona de influencia de los pozos en
explotación. Sin embargo, a los grupos awá les han negado gran parte de la
ayuda, argumentándoles que ellos llegaron con posterioridad al inicio de la
actividad petrolera (Entrevista No. 38).
Según la Constitución Política de 1991, los grupos indígenas ubicados
en zonas de explotación petrolera deben ser consultados previamente al inicio de las labores de sísmica. Esto ha incidido en la reorganización de las
comunidades indígenas que ahora gestionan la concertación con las empresas petroleras. Sin embargo, a los indígenas se les sigue menospreciando en
las medidas de acción social empresarial. Por ejemplo, para las comunidades
indígenas sólo se brinda un cupo de trabajo por cada contrato de sísmica,
exploración o explotación, que debe ser rotado mensualmente entre las
diversas comunidades (Ibíd.)
Por su parte, Ecopetrol señala que la consulta previa sólo se puede hacer
con las comunidades indígenas organizadas, porque aunque estas mantienen
la tradición oral, los acuerdos sobre explotación petrolera cuando se hacen
de forma verbal no son respetados. Señalan además que concertar con las
comunidades no originarias ha resultado más difícil. El apoyo a estas comunidades se ha orientado a procesos de recuperación cultural, participación en
empleo y en proyectos productivos (Entrevista No. 49).
8
Entrevista al señor Agreda.
9
Entrevista a la ingeniera Vásquez.
135
Megaproyectos
La invasión de territorios indígenas y el desplazamiento de los pobladores nativos se mantiene de parte de nuevas compañías de explotación petrolera en el Putumayo: como se ha denunciado en la prensa nacional, territorios de grupos sionas y kofanes han sido invadidos por la empresa Argosy
Energy (USA), al tiempo que grupos paramilitares se han encargado de su
desplazamiento o de su exterminio (Cepeda 2007).
Poblamiento urbano propiciado por la explotación petrolera
Aunque la influencia que tuvo la Texas en la conformación urbana en el
piedemonte putumayense involucra la aparición de varios poblados en torno
a la explotación (como Orito, La Hormiga, La Dorada y San Miguel, entre
otros), a efectos de esta exposición, vamos a considerar básicamente el proceso en Orito, por ser este el primer campo que se puso en explotación, y, por
que se convirtió en “la capital petrolera” del Putumayo pues allí se concentraron las labores administrativas y técnicas de las diversas compañías.
El inicio de la actividad petrolera en el campo Orito-Pungo significó la
llegada de numeroso personal, encargado de las labores técnicas propias de
la explotación, lo mismo que para las labores complementarias como montaje de infraestructura, construcción de instalaciones, apertura de trochas y
helipuertos, dirección y administración de las obras. Además, se generó una
buena cantidad de empleo indirecto, en el sector de servicios a la misma
industria extractiva y a los trabajadores petroleros.
Lucena (1977) destaca las diferencias étnicas y sociales de buena parte
de los migrantes iniciales: los ‘blancos’ o ‘texas’10 que llegaron a dirigir la obra
en general y la perforación en particular; los negros tumaqueños11 que fueron contratados para desarrollar los trabajos más pesados; los ‘rolos’ 12 que
10 El calificativo de blanco se refiere a características de la piel y al origen extranjero;
en muchos casos, los indígenas y colonos los identificaban como los “texas”.
11 Originarios de Tumaco, puerto en el Pacífico colombiano.
12 Denominación coloquial para los originarios de la capital de la República y sus alrededores.
136
venían a desempeñar oficios técnicos o profesionales especializados, y, los
‘interioranos’13 quienes llegaban en busca de oportunidades (desde obreros
y colonos hasta vagos, delincuentes y prostitutas).
Según cálculos de la época, la compañía llegó a emplear más de mil personas en forma directa, dedicadas a la construcción de obras de infraestructura, las labores de perforación y explotación, lo mismo que para el transporte
de personal y maquinaria entre los sitios de explotación y los campamentos.
En los primeros años de actividades, la población de Puerto Asís se convirtió en el principal centro de operaciones de la Texas, creciendo en forma desordenada, lo que llevó a Brücher (1974) a calificarla como una típica boom town.
Desde 1968, la dirección, supervisión y apoyo de las operaciones de
explotación se trasladaron a las instalaciones construidas por la Texas en el
espacio circundante del campo Orito-Pungo. Durante varios meses, se mantuvo la prohibición de construir “ranchos” en las inmediaciones a las instalaciones de la empresa. Cuando se levantó la prohibición de construir vivienda
en dicha zona, los pobladores debían inscribirse en un registro que llevaba la
Inspección de Policía.
Durante los meses en los que se mantuvo la prohibición, y eludiendo la
acción de las autoridades, sobre la trocha de entrada a las instalaciones de la
empresa se fueron construyendo ranchos en yaripa, paja y madera, caserío
que empezó a ser conocido como “Filo de Hambre”, que se considera el inicio
del sector urbano del actual municipio de Orito. Desempleados y migrantes
en espera de “enganche” para un contrato temporal o “veintiocho”14, eran
principalmente quienes vivían en el nuevo caserío. La expectativa por lograr
dicha vinculación reforzó el interés por permanecer viviendo en ese sector,
aunque muchos de estos habitantes empezaron a desarrollar otras activida13 Denominación coloquial para las personas oriundas de los departamentos de la
franja central del país.
14 La denominación de ‘veintiocho’ se originó porque la contratación temporal de la
mayoría de trabajadores se hacia por ese número de días.
137
Megaproyectos
des mientras se lograba la vinculación temporal, tales como: comercio minorista; oficios varios; pesca de subsistencia; explotación maderera; servicios de
alojamiento, restaurantes y bares; jornaleros rurales, entre otros.
Los profesionales, técnicos y trabajadores calificados, necesarios para la
explotación, se alojaban en las viviendas construidas dentro de las instalaciones de la empresa. Las construcciones modernas y la amplia dotación de servicios en estos lugares, contrastaba con las precarias viviendas y la carencia
de servicios en “Filo de Hambre”.
En 1972 la Texas construyó un nuevo barrio por fuera de las instalaciones empresariales, para que fuera ocupado por sus trabajadores, con lo que
también se proponía fijarle un nuevo ordenamiento al poblamiento urbano
desorganizado que llevaban a cabo los pobladores ya establecidos en Orito.
En los años posteriores, parte de los nuevos migrantes llegaron apoyados por los familiares ya presentes en el área. La solidaridad entre los habitantes ya establecidos y los recién llegados se prestaba en alimentación y
vivienda especialmente.
El sector de servicios y actividades comerciales en Orito se formó y fortaleció durante la primera etapa de explotación, debido a la intensa circulación monetaria derivada de la actividad petrolera. Pasados algunos años del
inicio de la explotación, buena parte de la población urbana quedó cesante,
puesto que muchas labores se automatizaron y además la producción petrolera había disminuido; por lo tanto, el tiempo de espera para obtener un
nuevo “veintiocho” era mayor, la rotación de trabajadores era más amplia,
e incluso se formaron acuerdos entre los capataces para la asignación de los
contratos (Lucena 1977).
La colonización rural favorecida por la explotación petrolera
Si bien en un primer momento la Texas rechazó categóricamente la legitimidad de las primeras ocupaciones rurales y utilizó varios medios para evitarlas,
138
tuvo que conformarse con el fenómeno, pues uno de los argumentos del Estado
colombiano para justificar el inicio de la explotación petrolera en la región era
que la empresa y su infraestructura permitirían la colonización de una zona de
frontera, con lo que se atenuarían los problemas territoriales con los países vecinos, e indirectamente se aplazaría la realización de una reforma agraria en el país.
Mientras tanto, aserradores interesados en extraer maderas de alto valor en
el mercado, campesinos empobrecidos y colonos provenientes de otras regiones
del país, en especial del departamento de Nariño, empezaron a abrir fincas a los
costados de las vías construidas por la petrolera y en las riberas de los afluentes
de la zona. En los años setenta, la colonización contigua a la explotación petrolera
había adquirido “dinámica propia” (Ramírez 1998).
En 1966 y 1968, el INCORA sustrajo de la reserva forestal de la Amazonia,
el área de influencia de la explotación petrolera en el Putumayo para destinarla
a un plan de colonización especial. En dicha zona se prohibió la adjudicación y
titulación en predios ubicados en inmediaciones de pozos e instalaciones, y se
estableció el pago de las mejoras a los pobladores y colonos que se hubieran instalado con anterioridad al inicio de la explotación. En todo caso, la empresa podía
hacer uso del derecho de expropiación en las zonas de interés para la compañía.
En la medida que el ritmo de contratación temporal en la petrolera fue disminuyendo, algunos de los nuevos desempleados urbanos optaron por la colonización rural.
De acuerdo a la información agrupada en la Tabla IV, se puede afirmar que
tras treinta años de colonización favorecida por la infraestructura vial construida
por la Texas, en Orito se ha conformado una estructura de distribución predial de
carácter marcadamente minifundista (predios menores de 50 hectáreas), mientras que el sector intermedio (predios entre 50 y 200 hectáreas) paulatinamente
va consolidando un área significativa15.
15 A diferencia de lo que ha sucedido en la mayor parte del Caquetá, en donde el
modelo ganadero ha consolidado una estructura de distribución predial de carácter latifundista y con un sector medio bastante importante.
139
Megaproyectos
TABLA IV
Distribución predial rural, Municipio de Orito, 1992
Rangos de Área
(Hectáreas)
Menos de 50
50 – 200
Mas de 2001
Total
Cantidad de Predios
#
1299
220
6
1525
%
85,2
14,5
0,3
100,0
Superficie Abarcada
Has.
19598,4
16453,1
6412,4
42463,9
%
46,2
38,7
15,1
100,0
Promedio
Has./predio
15,1
74,8
1068,7
27,8
Fuente: IGAC: Boletín Predial Rural, 1993. Elaboración: Roberto Ramírez M.
En cuanto a las organizaciones y movilizaciones sociales en Orito, tal vez
la primera y más amplia lucha social se dio por la conversión de la Inspección
de Policía de Orito en un nuevo municipio, separándolo del de Puerto Asís, en
la cual participaron todos los sectores sociales. La petición de separación ante
la Presidencia de la República se sustentaba tanto en la cantidad de población correspondiente a la inspección, como en la ineficacia de la inversión
de regalías a cargo del municipio de Puerto Asís, mientras que la extracción
petrolera se realizaba fundamentalmente en el territorio correspondiente a
Orito. En 1978 se conformó el municipio de Orito por medio del Decreto Ejecutivo 2891, que empezó a regir el 1° de julio de 1979 (Devia 2004).
En otro ámbito social, desde 1972, los trabajadores permanentes y temporales de las empresas contratistas de la Texas en Putumayo y Nariño habían
fundado el sindicato SINTRACONTEXAS. La organización alcanzó a reunir en
un principio doscientos afiliados. De igual manera, los trabajadores de los
casinos conformaron su propia organización y otro grupo de personal de la
Texas conformó una subdirectiva de la organización nacional de trabajadores de la multinacional. Las primeras reivindicaciones solicitadas por estas
organizaciones se resumen en: la mejor prestación de servicios médicos, el
aumento salarial, y, sobre todo, la continuidad laboral (Ibíd.).
La organización sindical de los trabajadores petroleros tomó fuerza
debido a las irregulares negociaciones en el traspaso de la concesión, que
comprometían las garantías laborales adquiridas. Para ello, se fusionaron los
140
sindicatos conformados en el período de explotación de la Texas y procedieron a crear una subdirectiva de la Unión Sindical Obrera –USO– en Orito.
La convención colectiva entre los trabajadores petroleros, alrededor de
quinientas personas, con la nueva administración de Ecopetrol se firmó en
octubre de 1980 (Devia 2004). Algunos beneficios que se obtuvieron en ese
momento para la comunidad oritense tenían que ver con: transporte urbano
gratuito, lo mismo que entre Orito y Puerto Asís; energía eléctrica para el
hospital de Orito; y, la contratación de un bacteriólogo por parte de Ecopetrol
para adelantar programas de salud pública (Entrevista No.2).
Sin embargo, a decir de algunos pobladores, las reivindicaciones sociales enfocadas al mejoramiento de la calidad de vida de los oritenses fueron
desapareciendo de los pliegos petitorios del sindicato petrolero y en las
convenciones con la empresa estatal no se ha logrado reivindicación alguna
para la población, pese a que muchas veces ésta participa activamente en las
movilizaciones. Por esta razón, entre varios oritenses se percibe el sindicato
petrolero como una organización elitista, que “solo negocia para los sindicalizados”. Además, plantea Devia (2004) que, los trabajadores petroleros parecen haberse distanciado de la participación en la política local, en parte por
el hecho de mantener una seguridad laboral y económica que influye en la
despreocupación hacia el entorno social.
Por lo contrario, los dirigentes sindicales afirman que siempre han estado
vinculados con la comunidad local en la lucha social y política, lo cual se refleja
en el hecho de que las comunidades siempre invitan a la USO a participar en
sus movilizaciones. Afirman que la organización sindical petrolera ha trabajado durante toda su existencia por diversas reivindicaciones sociales como:
disminución de las tarifas de servicios públicos; asegurar que las empresas
contratistas vinculen mano de obra residente en las zonas petroleras; capacitación a la comunidad en derechos humanos; negociación para la capacitación de los jóvenes oritenses a través del Servicio Nacional de Aprendizaje
–SENA–; asesoría jurídica a las organizaciones sociales locales; vinculación
con las organizaciones de desempleados; intervención ante las comunidades
141
Megaproyectos
que se oponen a la explotación petrolera; capacitación a las comunidades
para reclamo de las regalías petroleras; asesoría en la reclamación de reparaciones por daños ambientales; reclamación de obras de infraestructura;
participación política junto a las comunidades contra la política neoliberal;
conformación de frentes electorales locales; y, charlas sobre la situación política nacional e internacional (Entrevista No. 2).
De otra parte, los “vecinos” en las veredas rurales y en los barrios urbanos se han ido organizando a través de la conformación de Juntas de Acción
Comunal –JAC–, para realizar, con ayuda del Estado, obras de interés general
como escuelas, puestos de salud, caminos, calles, puentes, parques; o, para
tramitar la vinculación temporal de profesores en las instituciones educativas
locales.
Las JAC en Orito interactúan en dos niveles: de una parte ante las autoridades departamentales y municipales para solicitar obras y recursos, lo
mismo que para definir y supervisar las inversiones hechas con las regalías;
de otra parte, ante la empresa Ecopetrol16 han adelantado movilizaciones con
el fin de buscar mayor acción social local de la empresa, o para obtener contratos de trabajo colectivo en determinadas labores, como ha sido el caso de
la limpieza de zonas contaminadas por el derrame de petróleo.
La reversión de la concesión a la empresa estatal propicio entre los
pobladores de Orito el interés por adelantar procesos organizativos que les
permitieran acceder al manejo de las regalías petroleras. Sin embargo, el
acceso y manejo de los recursos de las regalías han originado conflictos entre
las mismas organizaciones comunales.
En algunas ocasiones en las que organizaciones comunales y sociales
rurales han tenido que recurrir a la movilización social para lograr alguna
atención estatal a sus peticiones, se han realizado acciones de “fuerza” contra
16 Aunque durante el período de la Texas se conformaron dieciséis JAC rurales y seis
JAC urbanas en el municipio de Orito, no hubo interés ni posibilidad entre las comunidades por
plantear algún tipo de exigencia a la empresa.
142
instalaciones, equipos e infraestructura de Ecopetrol. Los daños más graves a
la infraestructura por parte de pobladores locales, se produjeron en enero de
1995: ante la negativa gubernamental a negociar con los manifestantes del
paro cívico en la zona petrolera del Putumayo, algunos exaltados prendieron
fuego a una batería de Ecopetrol en la Hormiga, como forma de presionar la
negociación. En los acuerdos firmados, se estableció que la empresa estatal
aseguraría el pago de regalías, adelantaría programas de desarrollo comunitario, y haría mantenimiento a las carreteras de la zona petrolera (Ramírez
2001).
La respuesta de Ecopetrol a las movilizaciones sociales ha sido preferentemente en proyectos de inversión social: en los años ochenta y noventa se
enfatizó en la construcción y dotación de escuelas y polideportivos, lo mismo
que en programas de salud pública, para las veredas y barrios que lo exigían.
En la actual década se han centrado en programas educativos, formación
microempresarial y proyectos productivos, para que los pobladores locales
(sean o no contratistas de la empresa estatal) no dependan totalmente de la
industria petrolera (Entrevista No. 417).
Hay que señalar que la difusión de los cultivos de coca se convirtió en
obstáculo a los procesos organizativos y reivindicativos de las comunidades
en el sector rural durante los años de bonanza coquera, pues ante el aumento
de recursos monetarios entre colonos y campesinos, ellos podían adquirir lo
necesario sin tener que recurrir a la atención del Estado18 (Ramírez 1998).
Las organizaciones sociales y comunitarias de la zona petrolera del
Putumayo, al calor de las movilizaciones conformaron un movimiento político regional que participó en la elección de administraciones y legisladores
locales, durante los ochenta y noventa. En particular, en Orito este germen político arrojó resultados positivos pues se logró el acceso a la Alcaldía
Municipal, en las elecciones de 1988 y de 1996, desde la cual se proponía
como acción fundamental lograr el cumplimiento de los acuerdos obte17 Entrevista a la ingeniera Vásquez.
18 Así lo plantearon dirigentes sindicales de la USO en Orito, en 1992.
143
Megaproyectos
nidos con el Gobierno Nacional en las anteriores movilizaciones sociales
(Ramírez 2001).
Desde mediados de los años ochenta, trabajadores petroleros cesantes
se preocuparon porque las escasas oportunidades de trabajo eran cubiertas
con nuevos operarios especializados provenientes de otros lugares del país,
contratados por las empresas que se vinculaban a las diferentes labores en
asocio de Ecopetrol. Ante ello, en mayo de 1988 un grupo de ellos conformó
la Corporación de Desempleados de Oficios Varios del Putumayo - Cordovip, que desde ese momento lideró la movilización de este sector social para
lograr que las empresas petroleras tuvieran en cuenta a los trabajadores calificados ya residentes en Orito, algunos de los cuales habían logrado acumular
experiencia desde el período de operación de la Texas.
Con la lucha social emprendida, estas organizaciones se han legitimado
ante Ecopetrol y las demás empresas petroleras hasta llegar a acordar que
la vinculación de trabajadores en las labores de exploración y explotación
en toda la cuenca del Bajo Putumayo se haga a través de estas asociaciones,
priorizando los trabajadores residentes en las zonas petroleras del departamento. Actualmente estas organizaciones han acordado que los puestos
de trabajo se roten cada cuatro meses entre sus afiliados, rompiendo el
esquema anterior de vinculación por veintiocho días. Como la afiliación se ha
ampliado con trabajadores no calificados y las esposas de los trabajadores,
han presentado un proyecto de capacitación empresarial en confección de
ropa industrial para atender la demanda local. Por último, hay que señalar
que Cordovip mantiene relaciones con todas las demás organizaciones sociales de la zona, especialmente con la USO para efectos de asesoría organizacional, jurídica y sindical.
De otra parte, aunque no es una organización legal, es necesario anotar
que las FARC a su manera han ejercido presión sobre Ecopetrol y las distintas compañías extranjeras mediante acciones como ataques a los pozos y
la voladura del oleoducto Transandino: por lo menos entre 1986 y 1996 se
produjeron sesenta y nueve atentados dinamiteros contra esta infraestruc144
tura (Devia 2004). De acuerdo con el planteamiento de un dirigente local de
la insurgencia, esta organización planteaba por lo menos tres reivindicaciones: la nacionalización del petróleo, el incremento del precio que pagan las
empresas multinacionales por el barril, y, la inversión obligatoria en obras
sociales a nivel local (Silva 1991).
Otro aspecto a resaltar por las implicaciones sociales es que organizaciones como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC y las
mismas Juntas de Acción Comunal, en ocasiones han promovido la invasión
de terrenos de reservas naturales y de los resguardos indígenas, lo cual ha
llevado a enfrentarlos política y jurídicamente con las organizaciones indígenas (Ramírez 1998).
El impacto ambiental de la explotación petrolera en Orito
Al considerar los efectos ambientales de la explotación y transporte
petroleros en Orito, hay que destacar la diferencia entre lo poco que hizo la
Texas por reparar y recuperar dichas afectaciones, frente a lo que ha tratado
de hacer Ecopetrol, tanto por el interés empresarial como por las exigencias
legales, gubernamentales y sociales.
Durante la explotación hecha por la Texas, en Colombia no se había dado
importancia a la dimensión ambiental, razón por la cual los efectos ambientales directos e indirectos, inmediatos o tardíos, de ese periodo revirtieron
en deterioro permanente. En contraste, desde 1988, Ecopetrol conformó un
Comité de Ahorro de Energía y Control de Pérdidas, orientado a favorecer la
protección ambiental. En 1992, conformó la Unidad Ambiental en el Distrito
Sur, la cual procedió a legalizar la situación ambiental de las instalaciones
existentes y a gestionar las licencias para los nuevos proyectos (Procuraduría
1994). Según funcionarios de Ecopetrol en Orito, cuando esta empresa asumió
la explotación petrolera, de la Texas recibió notorios pasivos socio-ambientales entre otros resultados. Pocos años después, empezaron las exigencias
sociales y ambientales de las comunidades afectadas (Entrevista No. 4).
145
Megaproyectos
Algunas acciones ejecutadas en la labor extractiva, tanto en el período
en el que operó la Texas como en el que la extracción ha sido asumida por
Ecopetrol, han tenido contingencias ambientales peligrosas, como son las
siguientes:
• Arrojo de desechos contaminantes provenientes de los pozos y de los
insumos utilizados para hacer pruebas al hidrocarburo,
• Disposición inadecuada de lodos tóxicos,
• Inapropiado uso de las “aguas de formación”,
• Explotación desordenada de otros recursos (como la gravilla del río),
• Quema del gas asociado,
• Derrame de combustóleo para mantenimiento de carreteras,
• Abandono de las instalaciones viejas, y
• Escape continuo de gases en las perforaciones, nocivos para la salud
humana.
Los efectos ambientales más notorios tienen que ver con:
• Tala indiscriminada de la selva en diferentes zonas,
• Alteración de las fuentes de agua,
• Contaminación con el agua de lluvia que arrastra “una pasta negra y
brillosa” en dirección al río mas cercano,
• Contaminación aérea por óxidos y clorofluorcarbonados,
• Desecación o intervención de quebradas y riachuelos,
• Represamiento de aguas contaminadas en diferentes sectores,
• Disminución y ahuyentamiento de la fauna terrestre,
• Reducción notoria de la fauna acuática,
• Desaparición de especies vegetales originarias,
• Fragmentación de algunas zonas usadas para la caza y la pesca, y,
• Alteración de ciclos y redes tróficas.
Incluso, los trabajadores vinculados con la explotación petrolera y los
colonos también depredaron fauna silvestre para satisfacer sus propios gustos y necesidades.
146
Las consecuencias adversas para la comunidad, y la irresponsabilidad
empresarial de Texas, quedaron patentes en el resguardo de Santa Rosa
del Guamuez, donde según Avellaneda (1994) se encontraron lodos tóxicos
que estaban contaminando, desde 1970, la única fuente de agua de la etnia
kofán19.
Las acciones de protección ambiental de mayor importancia para Ecopetrol actualmente, son: los controles de diferentes tipos de emisiones, la construcción de instalaciones para vertimientos; el embellecimiento de pozos
(encierro, jardinería, andenes); la prevención del robo de crudo y de gasolina
(usada para ‘cocinar’ hoja de coca); la recolección del crudo derramado; la
extinción de incendios provocados por acción insurgente, entre otros. Dos
veces por año se hace evaluación in–situ de las actividades de protección y
recuperación ambiental (Entrevista No. 4).
Sin embargo, las consecuencias sobre el medio ambiente siguen siendo
preocupantes, puesto que indígenas y colonos se enferman continuamente,
en especial por la contaminación del aire y las aguas.
Sobre los suelos descubiertos por la tala hecha por las petroleras se ha
derramado gran cantidad de desechos tóxicos, cuyo efecto más perjudicial se
presenta en las llamadas “piscinas de desechos petroleros”, en las cuales se
acumulan lodos lubricantes usados en las perforaciones, aguas de formación
subterránea que surgen de los pozos perforados (que contienen sales, sulfatos, bicarbonatos, cianuro, metales pesados y otros elementos altamente
peligrosos), y desechos de la explotación petrolera. Esas “piscinas” se desbordan con las lluvias o se comunican con el nivel freático, contaminando ríos
y quebradas, cuya agua deja de ser potable (Domínguez 1999). Por la falta de
cerramiento de las “piscinas” y su cercanía a viviendas y zonas de recreación
se han presentado accidentes, como la caída de animales domésticos.
19 Este autor afirma que la cantidad de lodos tóxicos corresponde a ‘100.000 barriles’
[‼], aunque no hay una sustentación de cómo pudo verificar tal cifra.
147
Megaproyectos
De otra parte, los derrames de petróleo originados en el daño de los
oleoductos, ya sea por el deterioro propio de los materiales, por los atentados que han hecho los grupos insurgentes, o por los acciones de fuerza que
han sucedido en algunas de las movilizaciones sociales también han contribuido a la severa afectación de los suelos y los cauces fluviales.
Cuando estos derrames suceden en el piedemonte, en donde las corrientes fluviales son altamente torrenciales, se dificulta la utilización de barreras
de contención del crudo, por lo que es necesario desplazarlas en tres o más
ocasiones (Corpoamazonia, 1994). Parte de ese crudo se recoge en canecas
para llevarlo a las instalaciones de la empresa, aunque en ocasiones es quemado en el sitio del derrame.
Sin embargo, la falta de conocimiento de los campesinos y la improvisación de la empresa, lleva a que en ocasiones ellos tapen el crudo con arena,
por lo que este se ha dispersado al suelo y al agua. Estas labores además
exponen la salud de los campesinos, que trabajan en la recolección del crudo
derramado, a altos riesgos por no contar con la capacitación suficiente ni con
un equipo de protección adecuado para la labor encomendada.
La empresa estatal por su parte da a conocer que ha constatado que en
los meses de mayo y diciembre aumentan los daños en las instalaciones y la
infraestructura productiva. La explicación que ellos proveen es que en esos
meses asociados a festividades sociales (celebración de las madres y de navidad, respectivamente) los pobladores desarrollan esas acciones para obtener
empleo temporal en las reparaciones y con ello asegurar ingresos para la
compra de regalos (Entrevista No. 4).
Otro efecto preocupante de la explotación petrolera en el Bajo Putumayo tiene que ver con el fenómeno del “oscurecimiento global”, producido
por los altos niveles de contaminación resultantes de la actividad extractiva
y de refinación que incrementa localmente el efecto invernadero, alterando
la vida vegetal y animal en la zona, además que incide colateralmente en el
aumento de enfermedades tropicales entre los habitantes (Pantoja 2009).
148
La acción estatal frente al efecto ambiental
de la explotación petrolera.
Hay que anotar que desde 1963, el Ministerio de Minas estableció algunas normas para las actividades relacionadas con la perforación, producción,
terminación y taponamiento de pozos petroleros, y con la disposición y reinyección de fluidos asociados a esta explotación, de acuerdo a estándares
industriales internacionales, que sin proponérselo constituían medidas de
protección ambiental. Sin embargo, señala Devia (2004) que la Texas en la
explotación de Orito no tuvo en cuenta dichas disposiciones.
Desde 1974, en Colombia existen normas ambientales sobre vertimientos y contaminación. Hasta ese año, las industrias petroleras no hacían uso
adecuado de los recursos naturales, mientras que las autoridades ambientales no tenían capacidad para exigir correctivos y supervisar esta actividad
(Corpoamazonia, 1994).
En diciembre de 1983 el gobierno nacional conformó la Corporación
Autónoma Regional del Putumayo –CAP–, que entre otros propósitos tenia
el de “regular y ordenar el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente” lo mismo que fomentar el desarrollo minero y
“la explotación de los recursos en armonía con la preservación y utilización
adecuada del medio ambiente”. En diciembre de 1993, fue transformada en
la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia – Corpoamazonia, con jurisdicción en los departamentos de Putumayo, Amazonas
y Caquetá.
Desde este año, para los proyectos de extracción petrolera se exige la
presentación de programas de recuperación, adecuación, compensación,
corrección y mitigación de efectos ambientales, lo mismo que planes de educación ambiental para las comunidades asentadas en el área de influencia de
los pozos. En algunos casos puntuales en la Baja Bota Caucana, al norte del
departamento del Putumayo, el Ministerio del Medio Ambiente a través de
149
Megaproyectos
Corpoamazonia no permitió que se abrieran nuevas vías ni se construyeran
instalaciones para explotar nuevos pozos (Corpoamazonia, 1994).
Los documentos e informes de las instituciones a las que les corresponde
actuar frente a la problemática ambiental permiten mostrar que varias de las
comunidades de indígenas y colonos afectadas por los derrames de hidrocarburo en las diversas explotaciones del Putumayo han recurrido a ellas para
buscar soluciones y obligar a las empresas petroleras a asumir las consecuencias de los daños provocados (PGN 1994; Corpoamazonia 1994). Recordemos
que según testimoniaron dirigentes sindicales de la USO, ellos también procuran asesorar a las comunidades locales para presentar las quejas por daños
ambientales y exigir las reparaciones respectivas.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
A través del artículo se han evidenciado diferentes procesos sociales y
ambientales resultantes de la explotación petrolera, con carácter transitorio,
en una localidad del piedemonte amazónico colombiano.
La implementación de las políticas energética y minero-energética en
Colombia ha variado a través del siglo XX: su inicio se colocó en manos de
empresarios privados, después de 1930 se asume por parte del Estado en
buena parte de la gestión y operación, y a partir de 1990 pasa nuevamente
a ser controlada por la iniciativa privada, aunque el Estado mantiene la ejecución de algunas labores que no resultan atractivas ni rentables para la
empresa privada.
De otra parte, a través del siglo XX se evidencia una ampliación notoria
de las fuentes energéticas que son utilizadas para proveer las necesidades
energéticas industriales, comerciales y residenciales. A tono con los cambios suscitados por el encarecimiento de los energéticos convencionales y
los efectos ambientales perjudiciales socialmente, en Colombia se ha dado
impulso en la presente década a la instauración de la producción agroener150
gética, con la obtención de etanol y biodiesel, para combinarlos con los
hidrocarburos.
Las políticas energéticas en Colombia han involucrado marginalmente
a la región amazónica: en la medida que aparecieron recursos petroleros
importantes estos fueron puestos en explotación, constituyendo un aporte
significativo durante los años 60; aunque la explotación del hidrocarburo en
la zona del piedemonte putumayense ha continuado, actualmente es una
producción marginal.
La modernización del servicio de energía eléctrica en los departamentos de la Amazonia occidental colombiana sólo se logró tras la movilización
social de los pobladores, que en su momento tuvo la respuesta represiva
del Estado, pero que no encontró otra vía para lograr la resolución de esta
sentida necesidad; sin embargo, sigue siendo un servicio irregular y con frecuentes interrupciones.
En la prospectiva energética se tiene proyectada la construcción de un
embalse en la cuenca alta del río Caquetá, con capacidad para 705 MW, que
entraría a reforzar la oferta en las zonas más importantes del mercado energético en Colombia: la cordillera andina y los valles interandinos; las características de la demanda energética en la Amazonia occidental (dispersa y
limitada) nos permiten afirmar que esta obra no está destinada para atender
propiamente a la región.
Las políticas públicas para la Amazonia colombiana han enfatizado el
impulso a la ocupación territorial y el poblamiento estable, aunque éste ha
resultado contradictorio con la preservación legal de la selva húmeda tropical; los programas de apoyo a la colonización y de fomento ganadero han
significado la disminución del área reservada para la conservación natural;
sin embargo, la mayor parte de la Amazonia colombiana se mantiene como
áreas de resguardos indígenas y de parques naturales.
151
Megaproyectos
La explotación petrolera en Putumayo durante los últimos cincuenta años
recientes si bien ha tenido continuidad histórica, también revela un notorio
contraste: mientras la Texas inicio y mantuvo la extracción del hidrocarburo
no tuvo que atender preocupaciones sociales y ambientales, al tiempo que la
empresa y la población ligada a la actividad vivían un período de “bonanza”;
cuando Ecopetrol recibe la reversión de la concesión, también se precipitan
las exigencias sociales de los pobladores, lo mismo que las preocupaciones
ambientales del Estado y la sociedad local.
Dicha explotación ha generado diversos y significativos impactos sociales
y ambientales tanto a nivel local como a nivel regional; de todas formas, hay
que señalar que por encima de esos impactos se ha impuesto la necesidad
social y empresarial de la explotación de hidrocarburos en la zona.
Los impactos sociales tienen que ver con la colonización de una amplia
franja del piedemonte amazónico en el Putumayo y la Baja Bota Caucana,
favorecida por las carreteras construidas por las empresas petroleras; este
apoyo indirecto a la colonización favoreció el interés del Estado colombiano
por impulsar la colonización amazónica como formula para descongestionar
las regiones andinas afectadas por el conflicto político entre los partidos tradicionales y por la insuficiencia del minifundio campesino y el resguardo indígena.
La conformación de nuevos poblados que aumentaron significativamente su población desde los años setenta, propició la conformación de nuevos sectores sociales que han ido organizándose para exigir, tanto del Estado
como de las empresas petroleras, atención y soluciones a sus problemáticas
particulares.
Las movilizaciones de los sectores sociales organizados han propiciado
la obtención de algunos beneficios locales, pero han sido los sectores de técnicos petroleros organizados en Asociaciones de Desempleados y los pobladores rurales agrupados en Juntas de Acción Comunal, en vecindades de las
explotaciones petroleras, los que han podido obtener mayores beneficios
152
tanto a nivel de empleo como de ayudas económicas y sociales por parte de
Ecopetrol.
Un efecto social desfavorable ha sido la descomposición social de comunidades indígenas nativas e inmigrantes; aunque actualmente las compañías
petroleras ofrecen algunas medidas de alivio a la situación de los reducidos
grupos indígenas que aún mantienen sus lazos comunitarios ancestrales,
éstas no son suficientes para detener el proceso de descomposición que se
inicio en los años sesenta cuando se presentaron las primeras comisiones de
técnicos y trabajadores petroleros.
A nivel ambiental son también notorios los impactos y desajustes:
durante los primeros veinte años de explotación petrolera realizados mayoritariamente por la Texas, las consecuencias desastrosas a nivel ambiental no
fueron preocupación de esta empresa y se les prestó mínima atención par
parte del Estado; desde los años ochenta, y con mayor énfasis desde la Constitución de 1991, la preocupación estatal y social por los efectos ambientales
de la explotación petrolera ha ido aumentando y han generado movilizaciones y protestas para su atención y solución.
Respecto a la hipótesis que se adoptó en el presente trabajo, es indudable que la Amazonia colombiana ha sido, y lo seguirá siendo por un buen
período, una reserva de recursos naturales y de su aprovechamiento para
sectores sociales y regionales del resto del país; de otra parte, si bien los
procesos de colonización han servido para disminuir la tensión social y atenuar la descomposición de sectores sociales andinos, después de cincuenta
años de migración y poblamiento, en la Amazonia occidental colombiana se
presentan conflictos sociales tan graves y difíciles como los que se creía que
se estaban solucionando.
153
Megaproyectos
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155
Megaproyectos
156
NEOCONSERVACIONISMO VERSUS NEODESARROLLISMO German Palacio
LA TERCERA CONQUISTA DE LA AMAZONIA
POR FUERZAS GLOBALES:
NEOCONSERVACIONISMO VERSUS NEODESARROLLISMO
German Palacio1
El título de esta conferencia se inspira en unos historiadores muy distinguidos que denominaron la “segunda conquista de América Latina” al
período de 1850 a 1930, época durante la cual, en la mayoría de los países
latinoamericanos bajo una égida de liberalismo económico, se desarrolló un
proceso de integración al mercado internacional a través de la exportación de
productos tropicales y de la extracción de recursos naturales. Ellos afirman
que en esa época ocurrió una nueva conquista de América Latina.2
Por eso yo quiero llamar a ésta época, la tercera conquista de la Amazonia colombiana, porque la Amazonia también tuvo un intento de segunda
conquista que fue toda aquella época de la quina y el caucho, que a diferencia de otras, fue una conquista fracasada, por siempre suficientemente reseñadas, en las que aquellos que fueron objeto de conquista, triunfaron contra
las fuerzas invasoras.3
Voy a dividir mi presentación en dos aspectos. El primero de ellos versa
sobre los determinantes de la débil construcción regional amazónica. Lo hago
a través de tres elementos conceptuales: frontera, asincronía y excentricidad.
1
Profesor titular, Universidad Nacional de Colombia-Sede Amazonia
2 Stephen Topik y Allen Wells (Ed). The Second Conquest of Latin America. Coffee, Henneken and Oil During the Export Boom, 1850-1930 (Austin: University of Texas Press, 1998).
3 Germán Palacio. Fiebre de tierra caliente. Una historia ambiental de Colombia. 18501930 (Bogotá: Universidad Nacional de Colombia-ILSA, 2006).
159
Megaproyectos
El segundo punto, lo que llamo la tercera conquista, es la lucha que percibo
que existe entre fuerzas de carácter global, unas del lado del conservacionismo y otras, del lado del desarrollismo. Resalto el carácter complejo de la
Amazonia colombiana, sobre la cual es necesario tomar conciencia ya que
esta complejidad puede resultar en ventajas o desventajas bien sea para el
Conservacionismo o para el Desarrollismo. Termino esa sección con un cambio de la escala nacional a la escala panamazónica para examinar algunos
elementos adicionales de comparación y contraste; por último, hago una
reflexión sobre cómo las fuerzas globales están, efectivamente, intentando
construir alianzas con las fuerzas locales. Creo que el desenlace del conflicto
entre el neoconservacionismo y el neodesarrollismo tendrá mucho que ver
con la capacidad de construir alianzas con las fuerzas regionales y locales
amazónicas.
¿La difícil construcción regional:
de la Frontera a la Región?
La región de amazónica no es sólo un ente ecológicamente definido,
a pesar de los mapas producidos por las entidades ambientales, porque la
construcción regional es una elaboración que expresa la presencia misma de
la gente que transforma el paisaje en territorio y la frontera en región. Lo que
más bien ocurre es que la Amazonia sigue siendo, aunque en transición, una
frontera por excelencia. Quiero partir de un concepto de frontera que ha sido
muy discutido en la historiografía, en particular en la de los Estados Unidos,
y que en América Latina no ha tenido mucha acogida, sin embargo, creo que
es importante para poder reflexionar sobre este tema. En la Amazonia colombiana todavía subsisten muchas de las díadas asociadas a la idea de frontera;
no está solamente referida a la idea de frontera como división, borde o límite
entre país y país sino que es un concepto asociado a la construcción cultural
que se ha hecho de él. Los romanos construyeron el concepto mucho tiempo
atrás en su expansión del imperio y su imposición sobre el resto de pueblos
del norte de la península itálica y de otros lugares en Oriente y lo construyeron como la díada de civilización y barbarie que se replica en agricultura
160
y selva; pero también en metrópoli, contra territorios de “ultramar”, o de
“ultramonte”, como en la región amazónica.
Estas dualidades subsisten pero se analizan como díadas en la medida
que tienen una conexión estrecha. Pero los procesos sociales, nacionales,
transnacionales y globales están socavándolas, debilitando la separación, y
disolviendo la dicotomía que existe unos y otros términos. Parte de las razones de que estas díadas se vayan volviendo porosas, lenta y recientemente,
tiene que ver con la irrupción del ámbito de lo ambiental a escala mundial.
En el caso colombiano este debilitamiento se acelera con el reconocimiento y
revalorización de la diversidad cultural, oficialmente reconocida por la Constitución de 1991, así como con los procesos de descentralización, de fines de
los años 80s. En cierta forma, la lógica de la frontera estaba asociada a la existencia de unos territorios nacionales gobernados desde el Gobierno central,
antes de 1992 y empieza a derrumbarse porque los departamentos en que se
convirtieron las anteriores subdivisiones territoriales asumen una cierta autonomía y se proclama una situación de igualdad, por lo menos desde el punto
de vista jurídico-político formal, con el resto de departamentos del país.
Sin embargo, estas dicotomías arraigadas en la cultura subsisten con una
inercia terca, básicamente porque las decisiones sobre la Amazonia son heterocentradas, no autocentradas. En gran medida, muchas de las decisiones
que afectan a la región amazónica no dependen de determinaciones tomadas propiamente en la región, sino fuera de ella.
Los megaproyectos son un ejemplo específico de lo que se llamaría una
globalización localizada, lo que implica decisiones tomadas lejos del escenario de los acontecimientos.4 Es la expansión de las compañías transnacionales, la localización de sus intereses y la definición de las lógicas y las decisiones que se toman en un lugar en donde dichas compañías arraigan o tienen
interés de explotar, lejos de los lugares donde se produce la mercancía; lejos:
en los enclaves, en las zonas francas, en las maquilas. En este mismo sen4
Boaventura Santos, Toward a New Common Sense
161
Megaproyectos
tido, en nuestra región las decisiones siguen siendo heterocentradas ya que
los departamentos son pobres en términos de su aporte al PIB, porque son
administrados por el gobierno central en buena parte de su territorio, porque
no tienen trayectoria política que les de peso nacional. Como efecto, lo que
tenemos es una transición fallida, muy lenta y dolorosa, de frontera a región.
La región amazónica es representada ecosistémicamente más que culturalmente, y cuando se intenta esta representación, el resultado sigue siendo
la expresión de una frontera con poblaciones indígenas y algunos núcleos
poblacionales urbanos. La lógica de la frontera genera siempre la idea de
transición, de provisionalidad; en contraste, la región está asociada a la sensación de permanencia, de identidad. La identidad regional es difícilmente
construida, es precaria, es externa, se diluye, es una lógica de frontera. Exagerando, la Amazonia es una frontera permanente e inconclusa, al contrario
de la frontera que describió Frederick Jackson Turner sobre la frontera del
oeste de los Estados Unidos.
A pesar de este contraste, quiero plantearles por qué la historiografía
relacionada con la frontera en los Estados Unidos es muy importante y en el
caso de la región amazónica puede servirnos para inspirar muchas reflexiones. La mayoría de los colegas latinoamericanos han pensado que, en particular, Turner quien escribió un artículo muy importante en 1894 mostrando
que la frontera en los Estados Unidos había sido concluida y cerrada no sirve
como modelo para América Latina. La mayor parte de los historiadores latinoamericanos rechaza esa idea, incluido mi apreciado colega, uno de los más
importantes expertos en Colombia sobre la frontera del Amazonas, Carlos
Zárate5. Sin embargo, yo pienso que lo que enseña la historia de la frontera
en los Estados Unidos es lo suficientemente importante y no está fundado
simplemente en la idea de corte o de límite entre país y país o estado y
estado. En 1894 Turner produjo una ponencia para la asociación americana
de historiadores, en la cual, después de analizar concienzudamente los datos
5 Carlos Zárate. Silvícolas, siringueiros y agentes estatales. Surgimiento de una sociedad transforteriza en la Amazonia de Brasil, Colombia y Perú (Bogota: Universidad Nacional de
Colombia, Sede Amazonia, 2008).
162
del censo de ese mismo año llegó a la conclusión de que la frontera de los
Estados Unidos estaba finalmente cerrada; que la línea de expansión del este
hacia el oeste había sido concluida; y que lo único que quedaba en los Estados Unidos eran bolsones de territorios sueltos, desperdigados, fragmentados y sin valor económico, por lo tanto, la experiencia de la frontera había
concluido.6
Este discurso pronunciado por Turner fue refundador no sólo de la historiografía de los Estados Unidos sino del sueño americano. Una de las razones
de la importancia fundamental que tuvo de este estudio, es que Turner explicaba todo este proceso a través de la llegada de los inmigrantes de Europa y
la distribución democrática de las tierras entre esos inmigrantes; obviamente
no entre los indígenas que vivían previamente en esas tierras. Este proceso
constituía, después de las guerras de Independencia de finales del siglo XVIII,
el evento histórico-social más importante de los Estados Unidos y la revitalización del sueño americano a través de la consolidación de la idea de la
democracia. La democracia estaba asociada a la distribución entre los colonos de nuevas tierras, una distribución más o menos equitativa y, por tanto,
la fundación y la renovación del sueño americano.
Por un buen tiempo, la idea de Turner fue un hito o paradigma de la
historia del siglo XIX de los Estados Unidos. Se tardaron como dos decenios
para que algunas críticas y reformulaciones de la idea de Turner arraigaran.
Por ejemplo, Herbert Eugene Bolton en el segundo decenio del siglo XX hizo
algunas críticas a Turner en cuanto a su idea de que el Este se expande hacia
el Oeste, olvidando que en buena medida, la frontera del sudeste de los Estados Unidos es una frontera de interacción, primero, entre los ingleses y los
rusos que venían bajando por Alaska y llegaron hasta Oregon y el imperio
español que avanzaba desde México hacia el norte y que después fue heredado por los mexicanos. Es por este motivo que la explicación de la frontera
de lo que llaman hispanic lands, tiene que ser diferente a la explicación de
la frontera de Turner. Quienes desarrollaron esta versión de la frontera sur
6 Frederick Jackson Turner.“The significance of the frontier in American history” and
other essays. New Haven Connecticut, Yale University Press, 1998.
163
Megaproyectos
se formaron en Berkeley y en otros lugares de California, toda una pléyade
de historiadores que desarrollaron la idea de las hispanic lands, que son
las zonas de frontera de relación entre el imperio español y otros imperios,
incluido Inglaterra y, posteriormente, la república mexicana en confrontación
con los Estados Unidos de América. Todos los latinoamericanos sabemos esa
historia: en 1848 los Estados Unidos ganan la guerra contra México y se apropian de la mitad del territorio mexicano.
Más tarde, en 1950, el profesor Walter Prescott Webb, quien trabajó
en la Universidad de Texas, Austin, planteó que la historia que nos describió
Turner era solamente una anécdota de la historia de la frontera entre Europa
y América y que lo que había vivido América –un sueño de revitalización de
la democracia– igualmente lo había experimentado Europa porque América
fue para los europeos por cuatro siglos seguidos su frontera. Entonces, la
democracia fue para América y fue para Europa también y la expansión de
los europeos sobre su frontera, es decir, América solamente se cierra, sincronizándose con la explicación de Turner, a fines del siglo XIX.7
La crítica producida a la historiografía de fronteras en los Estados Unidos
durante los años 1980s y 90s, resaltó una serie de elementos: primero, la
idea de frontera tiene una raíz eurocéntrica; esa idea de frontera dio lugar
a la invención en los Estados Unidos del wilderness, cuya traducción literal
sería “lo silvestre”, “lo salvaje”, “el desierto”, “lo inaprovechable” y sobre la
construcción del wilderness, es muy ilustrativo el experimento que hicieron
los ricos neoyorquinos para crear un primer parque estatal, Adirondack, que
después fue replicado con la creación de los parques nacionales de Yellows7 Herbert Eugene Bolton, The Spanish Borderlands: A Chronicle of Old Florida and
the Southwest (New Haven: Yale University Press, 1921). Bolton, Herbert Eugene. Bolton and
the Spanish Borderlands (Edited by John Bannon). Norman: U. of Oklahoma Press, 1964. Ver
también, Weber, David. “Introduction,” in Samuel Truett and Elliot Young, Continental Crossroads. Durham: Duke University Press, 2004, p. ix. David Weber (Ed.), Spanish Borderlands
Sourcebooks (New York and London: Garland Publishing, Inc., 1991). Palacio, Germán. “An
Ecopolitical Vision for an Environmental History: Toward a Latin American and North American
Research Partnership”, forthcoming in Environmental History, Octubre, 2012. Webb, Walter
Prescott: “The Great Frontier” in Where Cultures Meet. Frontiers in Latin American History (A
Scholarly Resources Inc: Wilmington, Delaware, 1994). Pg. 51-63.
164
tone y Yosemite y de otros parques muy importantes en los Estados Unidos,
de tal manera que en buena medida la idea americana de wilderness,8 el
respeto y sacralización de unas supuesta tierras vírgenes, intocadas, asociado
a la idea de una América prístina, no poblada, dio lugar a la construcción de
los parques nacionales, que es un proceso que se desarrolla rápidamente
desde 1870 y tiene a gente muy rica y muy importante, incluido Teodoro
Roosevelt, entre los grandes adalides de su establecimiento. Estos parques
posteriormente se expandieron hacia muchas regiones de América y también
de África cuando los europeos después de practicar safaris por muchísimo
tiempo, supieron que África debía ser descolonizada y el safari, una palabra
swahili, fue transformado en uno en por lo menos para dos países, Kenia y
Tanzania9. También corresponde a esta misma época la creación de las reservas indígenas en los Estados Unidos, que es la misma época de la matanza y el
arrinconamiento de las tribus americanas de los Estados Unidos, así como de
la fuente de subsistencia de estas tribus, en particular, de los que llamamos
nosotros los búfalos, por culpa de Buffalo Bill, pero que en realidad son los
bisontes.
La reflexión sobre la frontera en los Estados unidos es compleja y no
se restringe a la visión Turneriana. Como vemos la frontera amazónica no
se “cierra” rápidamente, como en la visión de Turner por lo que el proceso
es mucho más largo que en los Estados Unidos: allá casi un siglo, acá, poco
más del doble. Una vez establecidos los asentamientos, poco a poco, cada
zona de frontera se transforma en una región. ¿Cómo podría pasar esto en la
Amazonia? ¿Cuál sería el proceso? Parte de ese proceso consiste en la apropiación jurídica del territorio. Allá, con un fuerte predominio de la propiedad
privada, acá con una presencia relativamente débil de la propiedad privada,
pero similar en otros aspectos: allá, reservaciones y parques; acá, resguardos
y parques. En síntesis la experiencia de la frontera es extremadamente relevante para la Amazonia. No sólo la frontera como límite y demarcación de los
8 Nash, Roderick, Wilderness and the American Mind (New Haven and London: Yale
University Press: 1967, 1982, third Edition).
9 Nótese que UNEP, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente queda
situado en Nairobi, Kenia.
165
Megaproyectos
espacios de Estados sino como experiencia vivencial y apropiación de territorios antes solo demarcados en mapas pero no apropiados materialmente.
Estamos listos para examinar las otras dos características, empezando por el
carácter asincrónico de la historia amazónica.
En el caso de la colombiana (aunque probablemente para otros países
también), la historia amazónica es asincrónica ¿por qué? Mientras que las
regiones andinas obtenían su independencia de España, la “segunda conquista” de la Amazonia apenas empezaba con la quina o con el caucho desde
mediados de 1850, ya que en la Amazonia no habían ocurrido luchas de
Independencia, porque España no había realmente conquistado estos territorios. Claro que hubo misioneros, pero las misiones estaban arruinadas y
su poder era muy restringido. ¿Era la Amazonia realmente colombiana en
aquella época? Sí, en términos simbólicos, por efecto de la corografía, por
Agustín Codazzi y por la cartografía pero no se tenía una apropiación material
ni una concepción clara de la Amazonia colombiana en ningún sentido. La
segunda conquista dio lugar a una expansión de barones del caucho primero
y luego de misioneros. Ocurrieron muchas dislocaciones sociales, muchas
repercusiones que aún sentimos hoy en día y matanzas. Pero este intento de
conquista ocurrió cuando se consolidó la Independencia en la región Andina
y Caribe. La historia amazónica parece más sincronizada con la historia del
mercado internacional que con la construcción de la historia nacional. O, esa
es su forma de entrar a la historia nacional: sin política nacional.
Pero esta historia amazónica es excéntrica, no hace parte de la nuez de
la historia colombiana.10 Poco se suele necesitar de conocimiento de la historia amazónica para contar la historia del país. O, por lo menos, así se ha
visto y narrado. En un mapa de fines del siglo XIX publicado por el quizás más
importante geógrafo colombiano, José María Vergara y Velasco en La nueva
geografía de Colombia,11 la aspiración colombiana llegaba hasta la desem10 Esta reflexión es producto de una conversación por correo electrónico con el profesor Juan Álvaro Echeverri a propósito de la celebración del Bicentenario de la Independencia.
11 Francisco Javier Vergara y Velasco, Nueva geografía de Colombia, escrita por regiones naturales (Bogotá: Ed. Del Banco de La República, Bogotá, 1974).
166
bocadura del Napo, el Putumayo y el Caquetá en el Amazonas que según las
convenciones del Imperio brasilero era el Solimoes. La historia amazónica es
excéntrica con respecto a la historia nacional.
Los jugadores globales:
Neo-Conservacionismo versus Neo-Desarrollismo
No es que la Amazonia sea la última de las fronteras, ni que la experiencia de la frontera se termine o se cierre de una vez y para siempre ya que se
trata de un balance inestable sujeto a vaivenes civilizatorios, inclusive por
razones ambientales. Sólidas civilizaciones se han derrumbado silenciosa o
estrepitosamente. Además de la Amazonia como frontera, también tenemos
la Antártica, la Patagonia, inclusive North Dakota en Estados Unidos o, quien
sabe, Siberia y Alaska.12 En estos lugares las confrontaciones globales entre
12 Para algunas reflexiones recientes sobre este tema ver: Romero, Fernando, Hiperborder. The Contemporary U.S.-Mexico border and its Future (New York: Princeton Architectural
Press, 2008), Pgs. 15-17; 50; 60-61; 68-69; 230-240; 244-254. Samuel Truett and Elliot Young
(Ed) Continental Crossroads. Remapping U.S.-Mexico Borderlands History (Durham-London:
167
Megaproyectos
desarrollistas y conservacionistas son permanentes. Al contrario del caso brasilero, donde los desarrollistas avanzaron significativamente desde los gobiernos militares desde el decenio del 60 del siglo pasado; en el caso colombiano,
los conservacionistas avanzaron más rápidamente. En este mapa del 2008, se
pueden observar que la región Orinoquia-Amazonia está cartografiada y dividida en partes con una gran presencia tanto de resguardos como de Parques
Nacionales. El asunto aquí es que los resguardos hacen parte de la estrategia
de áreas protegidas que está adscrita al Ministerio del Medio Ambiente. El
Ministerio del Medio Ambiente con sus mapas de áreas protegidas, incluyen
a los resguardos. Es raro porque un fallo del Consejo de Estado, de 2004,
despeja las dudas sobre que son propiedad privada colectiva, en una decisión
sorprendente, porque define una figura de propiedad privada muy especial
al definirlos territorios inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por
tanto, es una propiedad privada muy peculiar que, desde otro punto de vista,
podría ser pensada como una propiedad social, posiblemente, como una
hipotéticamente hablando, cualquier modalidad de contratos, con excepción
de la compraventa.
CONSERVACIONISMO TOMA LA DELANTERA DESDE LOS 1970´S.
parques en verde, resguardos en amarillo.
Duke University Press, 2004), Pgs. 1-32 and 325-328. Haycox, Stephen. Alaska: An American
Colony (Seattle: University of Washington Press, 2002).
168
Si bien, el neoconservacionismo ha tomado la delantera en el caso
colombiano, el neodesarrollismo tiene muchas expectativas. La crisis del
capitalismo en los Estados Unidos y en Europa, tiene a mucha gente llorando
allí pero tal vez, en otras partes del mundo, otra gente se está riendo. China
en primer lugar; Brasil igualmente como sexta economía del mundo, independientemente de las grandes inequidades que existen en este país. Con
la crisis capitalista, la caída de Wall Street en 2008 y Europa desde el año
pasado, con Grecia, Italia, Portugal, Irlanda con problemas que ya incluyen
a España, podríamos esperar que sus efectos rebotaran al resto de países
en desarrollo. No ha ocurrido así y Brasil, por ejemplo, en el peor de los
momentos creció un 2% y no pareciera que la crisis económica mundial lo
hubiera afectado de la manera tan negativa, como hubiéramos esperado en
otras épocas. Colombia, similar a otros países emergentes están pensando
en las actividades y productos que ya se han mencionado en este seminario
sobre megaproyectos: minería, gas, petróleo, maderas, que son negocios
que involucran al estado, a las corporaciones trasnacionales y, claro, también a las comunidades indígenas. Y la gente se pregunta, si la izquierda en
Suramérica lo está haciendo ¿por qué nosotros que somos neoliberales no
lo podemos hacer?
El complemento de economía y derecho en la apropiación de la Amazonia.
El neodesarrollismo es una posibilidad de seguir haciendo negocios
como de costumbre, aunque ahora con serios estudios de impacto ambiental. Business as usual pero con restricciones o costos ambientales que las
compañías transnacionales pueden sufragar. La discusión legal cabalga
sobre el proceso de abstracción de la mercancía, que en este caso es un
nuevo proceso de abstracción de la naturaleza, en donde ésta se desdobla: el suelo como propiedad indígena; el subsuelo como propiedad de la
Nación; y el “vuelo”, el bosque, se debería separar de la propiedad del suelo
como propiedad privada para que permita la realización de las aspiraciones
madereras relativamente detenidas por la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley forestal en el año 2008. No obstante, esta abstracción ya está
claramente prefigurada.
169
Megaproyectos
Si el neodesarrollo se moderniza como desarrollo sustentable, el neoconservacionismo actualiza el preservacionismo, la separación de naturaleza y sociedad y redefine sus lógicas aceptando las críticas y formulando su
estrategia de parques con la gente, suelen decir sus funcionarios. Por este
camino se actualizan otras industrias: el turismo se desdobla en ecoturismo;
el bosque se desdobla en biodiversidad; y en la crisis del clima irrumpen los
servicios ambientales. No olvidar: el capitalismo sabe convertir muy bien las
crisis en oportunidades.
¿Por qué el neoconservacionismo y el neodesarrollismo son neos?
¿Por qué no son simplemente conservacionismo y desarrollismo? Son
neos porque la neoconservación dice romper con el pasado que separaba
tajantemente naturaleza y sociedad y dice que ahora quiere trabajar con la
gente: el lema del Ministerio del Medio Ambiente desde 1995 es Parques con
la gente, lo cual no es un invento colombiano, es un asunto internacional. El
neodesarrollismo, emulando la respuesta de su competidor – de forma parecida– se empapa en una retórica medioambiental ambiguamente definida
como sostenibilidad.
La relación de las fuerzas globales en esta región tiene que ser, por fuerza,
compleja. Caquetá, Putumayo y Guaviare pueden ser regiones de desarrollo.
Amazonas, Guainía y Vaupés son territorio de neoconservacionistas. La complejidad de la Amazonia no resulta sólo de su complejidad ecosistémica; o
de sus diferencias culturales. Resulta también de la confrontación entre las
fuerzas globales que tratan de definir su futuro. Ese futuro, la transformación
de frontera en región, pasa por la puja entre los dos proyectos globales aquí
mencionados.
Naturalmente, los proyectos globales tienen que lidiar con actores específicos. En el Caquetá, Putumayo y Guaviare con actores armados, particularmente las FARC. También con actores locales o departamentales y nacionales, en el caso del Caquetá, por ejemplo, con ganaderos. En otros lugares
con cultivadores de coca. En Guainía, Vaupés y Amazonas, con ONGs, y con
grupos indígenas. Pero la situación no es estable, del modo que la describo.
En Guainía se dice que tiene más minerales que la tabla periódica. Las FARC
170
en el Caquetá son un paradójico obstáculo para el desarrollismo, y a la vez
un factor involuntario de conservación, ya que aleja a los inversionistas. En
estos días, decía uno de nuestros colegas, que el deterioro ecológico que se
produce a través de la siembra de coca es incomparablemente menor que el
que eventualmente se podría producir con la ganaderización de la región. La
propaganda institucional de la Vicepresidencia de la República dramatiza en
Europa, el daño ambiental del cultivo de coca.13
La escala Panamazónica
Tengo planteado lo fundamental, pero claro, hay que contextualizar: el
territorio amazónico colombiano es el 5% de la Panamazonia pero es el 34%
del territorio del país; su población ya supera el millón de habitantes pero
tiene una tasa de crecimiento más alta que muchos otros departamentos.
Las poblaciones indígenas son mayoría solamente en Vaupés y en Guainía; en
Amazonas probablemente no lo son. En Caquetá y Putumayo hay proporción
pequeña de indígenas, y en Guaviare son el 9%. La mayoría de la población de
la región es no indígena y la mayoría de población está nucleada como pobladores urbanos, campesinos ribereños, cultivadores de coca, comerciantes,
desplazados y otros.
Cambiando de escala, de la Amazonia colombiana, a la Amazonia en
general, ya no tenemos solamente los dos actores globales de la conservación y el desarrollo que se entrecruzan con actores locales y sub-regionales.
Un actor muy dinámico es el Estado, que en el caso de Brasil es definitivo,
no sólo por su capacidad nacional en la Amazonia brasilera sino por su capacidad de impactar el resto de la Amazonia. Se trata de un actor energético
poderoso que pretende tener resueltos estos problemas energéticos durante
los próximos cien años: Brasil busca afanosamente la salida al Pacífico.
La extensión total de la Amazonia es de 7,5 millones de kilómetros cuadrados; el área protegida en el conjunto de la Amazonia es del 23,6%; los terri13 Germán Palacio, “Ecología política y gobernanza en la Amazonia: hacia un balance
crítico del régimen de Uribe”, en Palacio, Germán, Ecología política de la Amazonia. Las profusas
y difusas redes de la gobernanza (Bogotá: Universidad Nacional, Sede Amazonia-ILSA, 2009).
171
Megaproyectos
torios indígenas 26,6%; 129 comunidades indígenas se suponen que viven en
aislamiento voluntario. De este modo, viven 33 millones de personas, más de
370 grupos indígenas, que suman una población de 1,6 millones de personas
indígenas y más de 30 millones son personas no indígenas.14 Esta es la Amazonia actual y el estado brasilero, así como poderosos actores brasileros no pueden dejarse de lado. Finalmente Brasil posee más del 60% de la Amazonia. Se
solía decir con sorna: “Brasil es la esperanza del futuro… Y siempre lo será…”
Probablemente estemos en los umbrales de la realización de su potencial largamente y frustrantemente vislumbrado: para bien y para mal.
BRASIL Y LA SALIDA AL PACÍFICO
IRSA, Iniciativa para la integración suramericana, Brasilia 2000
14 RAISG, Red amazónica de información socioambiental georreferenciada.
http://raisg.socioambiental.org/
172
GAS Y PETRÓLEO
Particularmente en la cuenca andino amazónica
DEFORESTACIÓN
173
Megaproyectos
Reflexiones finales
Al hablar de globalización, estoy hablando de dos fuerzas globales. En el
pasado la gran estrategia de globalización fue a través de misiones civilizadoras religiosas y a través de la articulación al mercado internacional. Hoy en
día, no podemos hablar simplemente de globalización en la Amazonia sino
de globalización de la Amazonia, gracias a que la agenda ambiental está globalizada; pero al mismo tiempo me pregunto cómo se instalará la globalización en la Amazonia a través de megaproyectos: ¿será este un neo-desarrollismo redistributivo y tendrán las poblaciones indígenas una gran cantidad
de millones en el banco?
¿Están las fuerzas globalizadoras efectivamente con o contra las poblaciones locales? Lo que pienso es que las fuerzas globales están en búsqueda
de apoyos locales porque es la única forma real de imponerse. Por eso las
alianzas posibles entre el neoconservacionismo, organizaciones proindígenas, ONG ambientalistas es un bando en contienda. ¿Y qué pasa con el resto
de la gente? Cuando uno piensa, por ejemplo, en los campesinos que viven
en el Caquetá o en el Putumayo, parecen gente sin redención, sin dolientes,
sin capacidad de construir alianzas, estigmatizadas por ser la base de soporte
de las fuerzas guerrilleras y del narcotráfico relacionado con la coca. ¿Cuál es
el negocio que están dispuestos los neo-desarrollistas a aceptar en su aporte
a las poblaciones amazónicas?
Contra el proyecto postmodenidad-colonialidad, para que las decisiones en la Amazonia sean autocentradas y para que se construya la región
dejando atrás la frontera, ¿existe la posibilidad de que ocurra una descolonización radical de la Amazonia? Desde mi punto de vista, el proceso de
descolonización pasa por grandes inversiones en educación para reversar, en
el caso colombiano, el centralismo andino-caribeño; la promoción de ciencia
y tecnología transdisciplinaria que reconoce y valora el conocimiento local;
la alianza entre pueblos indígenas, otros grupos y organizaciones sociales
174
para construir una región amazónica. En vez de mirar tanto al tratado de libre
comercio con Estados Unidos, debemos trabajar por la integración sudamericana y la acción panamazónica; en vez de la dudosa competencia entre las
fuerzas globales y el capitalismo brasilero, deberíamos escuchar las voces de
las poblaciones locales que no se oyen. Los parques no pueden seguir decidiéndose en los escritorios de las capitales o peor en las ONGs internacionales con capacidad de influencia sobre los gobiernos nacionales. Tampoco que
sea la concesión a los Neo-Conservacionistas para que los Neo-Desarrollistas
puedan desplegar sus negocios. Los parques deben ser verdaderamente
colombianizados, por lo que deben responder realmente a los intereses de
la gente en Colombia. Los parques que no son visitados ni siquiera por los
funcionarios de turno, ¿qué son realmente? La justicia ambiental entonces
debe ser para todos, para los bosquesinos o selvatinos pero también para
los urbanitas, para los campesinos, para los ribereños, para los pescadores y
para los indígenas amazónicos.
Gracias.
Leticia, Mayo de 2011
175
Megaproyectos
176
PAN-AMAZÔNIA REFÉM? EXPANSÃO DA FRONTEIRA, MEGAPROJETOS DE INFRAESTRUTURA
E INTEGRAÇÃO SUL-AMERICANA DA IIRSA. Edna Castro
Pan-Amazônia Refém?
Expansão da fronteira, megaprojetos
de infraestrutura e integração
sul-americana da IIRSA
Edna Castro1
Introdução
As estratégias governamentais e empresariais mais recentes no Brasil
voltadas à Amazônia demonstram uma ampliação dos interesses na exploração dos recursos naturais e dos mercados para além de suas fronteiras
políticas. O que está em jogo, agora de forma mais explícita, é a integração
e ocupação pelo mercado da Pan-amazônia, essa imensa região privilegiada
pela sua floresta tropical e rico potencial mineral, hídrico e de biodiversidade.
A abertura dos caminhos do Atlântico ao Pacífico é importante na logística
de transporte, mas também para incorporação de novos territórios ao mercado de terras. Sob essa perspectiva percebe-se que a Pan-Amazônia passa
a ocupar uma posição central na geopolítica brasileira e sul-americana, tanto
pelos Estados que a concebem como um espaço estratégico de integração no
âmbito de uma economia mundializada, quanto pelo aumento de interesses
por parte de grandes empresas e corporações.
A formação de novas regionalizações e a articulação de blocos econômicos constituíram uma estratégia de mercado que modificou o cenário internacional desde o século passado. As empresas transnacionais e os organis1Doutora em Sociologia pela École des Hautes Études en Sciences Sociales, ParisFrança, Professora do Núcleo de Altos Estudos Amazônicos/NAEA, da Universidade Federal do
Pará e Pesquisadora do CNPq.
179
Megaproyectos
mos multilaterais, enquanto atores globais e com capital político, acabaram
por reforçar ainda mais a posição hegemônica e o modelo neoliberal pressionando a esfera política para ganhar ou assegurar espaços na nova economia competitiva. Não quer dizer, a meu ver, que os estados nacionais não
continuem a ter um papel endógeno importante na regulação social, política
e econômica. Permanecem protagonistas, mas sob uma lógica liberalizante
do capital tendo a maior parte sucumbido aos acordos de agências reguladoras internacionais, sacrificando trabalhadores e a sociedade em geral, como
observado atualmente na crise que vivem os países da Comunidade Econômica Europeia (CEE).
A mundialização e a avidez de uma economia subordinada ao movimento do capital se impuseram ainda mais nas últimas décadas do século
XX. Para a maioria dos países o caminho foi se adaptar, de forma predominantemente passiva, ao bloco cada vez mais hierarquizado de países ricos do
mundo. Os países com menor nível de desenvolvimento econômico e social,
segundo padrões inspirados na economia de mercado, encontram-se marginalizados em função da concentração de capital e da polarização internacional que secciona países centrais daqueles com menos força no comércio
internacional (CHESNAIS: 1996). Graças ao fortalecimento e às políticas de
liberalização empreendidas desde os anos 1980, o capital recuperou a “possibilidade de voltar a escolher, em total liberdade, quais os países e camadas
sociais que têm interesse para ele acompanhado por formas dramáticas de
retrocesso econômico, político, social e humano” (CHESNAIS: 1996). Efetivamente a crise financeira de 2008 escancarou a situação de instabilidade do
modelo excludente produzido pelo neoliberalismo e a artificialidade dessa
economia volátil que segmenta e barbariza a sociedade e tem gerado problemas ambientais que estão chegando à beira do incontornável.
No plano econômico, a competição interempresarial e intergrupos tende
a se intensificar. Empresas impulsionadas pela concorrência – crescimento
intenso e globalizante que tem exigido uma redefinição das estratégias
empresariais no mercado – procuraram se reestruturar, buscando formas de
reduzir seus custos com estratégias de aumento da produtividade do trabalho
180
e do capital (CASTRO: 2004). Formas flexíveis de produção e novos padrões
de gerenciamento são buscados, orientando-se em direção a demandas futuras. Observa-se um reforço no processo de concentração e centralização de
capital, com empresas e grupos multinacionais que se associaram ou fusionaram como estratégia de crescimento. É necessário reconhecer que as estratégias interempresariais têm revelado outra forma de arranjos institucionais,
apesar da intensa competitividade no plano do mercado, e sua compreensão
é fundamental, pois tais procedimentos inauguram também uma mundialização de padrões de consumo e mesmo de gestão do trabalho. A articulação
de grandes empresas industriais e financeiras, visando funcionamento em
rede, resulta também da unificação, nos países mais avançados, dos mercados financeiro, cambial, de títulos e valores.
Neste artigo procuramos mostrar a complexidade dos processos de
dominação subjacentes ao modelo de integração sul-americana, autoritário e
neocolonial e o avanço das fronteiras econômicas, étnicas e sociais impulsionadas pelas transformações nos territórios provocadas pelos megaprojetos
de investimento. A análise das políticas estatais e dos processos nacionais de
incorporação de novas fronteiras ao mercado precisa ser considerada. Retomamos o caso brasileiro no sentido de mostrar pontos de interseção entre
as políticas nacionais e os projetos de intervenção do IIRSA, como dimensão sul-americana da ação política e geopolítica, na perspectiva teórica de
entender a dinâmica de atores sociais a partir dos conflitos e dos processos
de dominação em curso que colocam em jogo identidades e territorialidades
nas áreas de fronteira.
Integração do mercado nacional
e estratégias continentais
Nacionalismo e desenvolvimentismo são bandeiras que atravessam
os governos brasileiros dos anos 1930 aos 1960 através de suas políticas.
Estende-se de Vargas do Estado Novo, com seus discursos sobre progresso e
modernização, a Juscelino Kubitschek, neste caso com os marcos desenvolvi181
Megaproyectos
mentistas que balizaram a construção de Brasília e da Rodovia Belém-Brasília.
Mas esse ideário está presente nos atuais governos e pode ser lido nas suas
macropolíticas para a Amazônia brasileira.
A matriz básica de expansão do processo de integração capitalista de
novas terras esteve presente nos processos de conquista do oeste americano e canadense. O avanço para novas fronteiras sempre foi um episódio
da expansão da civilização capitalista, verificado nas Américas, nas duas margens do Atlântico, como mostra MONBEIG (1998). No Brasil, o avanço para
novas fronteiras agrícolas no oeste paranaense, paulista e mato-grossense foi
marcado por interesses de construir o sentimento de nação, contemplados
nas políticas governamentais. As ideias de nação e de brasilidade comandaram as políticas varguistas. A versão brasileira está expressa, em síntese, no
Programa Marcha para o Oeste (1937) de Getúlio Vargas. Para VELHO (1979)
esse programa é um mito inventado pelo autoritarismo como forma de dominação, seguindo a linha do imaginário civilizatório.
O presidente Juscelino Kubitschek, ao retomar o discurso da Marcha
para o Oeste aplicou-se a aventura de abrir na selva uma estrada de mais
de 2.000 km ligando a nova capital, ainda inexistente, à cidade de Belém2.
A construção de Brasília tem o sentido de esquadrinhar, primeiramente, a
ocupação do Centro-oeste do país localizando sua capital praticamente equidistante de todos os pontos extremos do país, de norte a sul, de leste a oeste.
E, em segundo lugar, a abertura de uma estrada que demarcaria a integração
definitiva do Norte ao mercado nacional. Essa perspectiva continuaria nos
governos militares pós-1964 com a construção dos grandes eixos rodoviários:
Transamazônica (Br-230), Cuiabá-Santarém (Br-163), Manaus-Porto Velho
(Br-396) e Perimetral Norte que cruza o território brasileiro nas fronteiras
dos países do Escudo Guianense à Colômbia. Fecharia, assim, o desenho de
grandes eixos de norte a sul e de leste a oeste. A mesma matriz discursiva do
2Desde o Programa Marcha para o Oeste o que está em jogo é a construção do Estado
Nacional e dos sentidos de brasilidade e de nação e incorporação do “sertão” ao mercado e
ao movimento de racionalização do capital. Materializa a ação do Estado, através de políticas,
visando à penetração mais ao interior como um processo e rápidas mudanças sociais e territoriais.
182
progresso pela ocupação de terras novas em direção ao norte/oeste ligando
os estados do sul e sudeste com do centro e norte do país, é encontrada em
diferentes programas governamentais. Assim, a partir dos anos 70, o avanço
sobre novas terras, com as frentes pioneiras se dará sob a noção de integração.
Nessa perspectiva, as obras da engenharia de transporte são relevantes
ao avanço da fronteira agrícola e econômica. É o caso da Rodovia BelémBrasília que atravessa territórios dos estados do Pará, Goiás, Tocantins e
Maranhão e cruza com a Rodovia Transamazônica ligando outros estados do
Norte – Rondônia, Acre e Mato Grosso –, às regiões Nordeste, Sul e Sudeste
do País. Colonização, estradas e grandes projetos constituíram pilares da política de integração nacional. E, portanto, demanda de investimentos para a
construção de infraestrutura que viabilizasse o avanço de grandes espaços na
Amazônia. Com a colonização também foi efetivada a expansão da agropecuária, atividade econômica, a mesma que, historicamente, serviu para abrir
novas terras do oeste de São Paulo, Paraná e Mato Grosso.
Os demais programas seguem a mesma matriz de intervenção no território através das quais o Estado afirma o movimento nacional-desenvolvimentista, com seus personagens que reeditam a saga bandeirante e de sertanistas, com a invenção de uma pseudointegração de mundos muito diferentes,
o moderno, civilizador e dominante, e o não moderno identificado nos personagens do camponês, do índio, do caboclo, do rebeirinho, do pantaneiro,
do quilombola e do sertanejo. Mundos ligados muito tenuemente, a não
ser pelos processos de conflito e de confrontos. Outros grandes programas
governamentais como a Expedição Roncador-Xingu (1943), o Programa Rondon, o Programa de Integração Nacional/PIN (1970), o Programa Polamazônia e o Programa Polonoroeste, todos eles, com exceção dos dois primeiros,
estiveram associados ao apoio financeiro dos Incentivos Fiscais destinados
aos empresários de setores produtivos como a pecuária, a agricultura, a
madeira e a mineração.
183
Megaproyectos
Desmontar os mitos da terra prometida (IANNI, 1979) e da terra liberta
(MUSSUMECI, 1988), que povoam o imaginário social – bem como o ideário
de paraíso ligado às noções de progresso e modernidade, é uma tarefa difícil
mas necessária para demonstrar a persistência da dominação na sociedade
sul-americana e brasileira, e a relação entre o homem e a natureza, com o
poder legitimador de destruir a floresta e os recursos naturais, independente
dos direitos das gerações.
As elites brasileiras se alinhavam nesse projeto nacional, associando o
conceito de integração ao de desenvolvimento e formularam projetos para a
Amazônia. Essa perspectiva seria fortalecida nos governos das décadas posteriores. Das políticas formuladas com base nessa percepção duas materializarse-iam em grandes obras que definiriam, a partir daí, e de forma irreversível,
a orientação do povoamento nessa região e de sua integração à economia
nacional: a construção da cidade de Brasília, para onde se deslocaria a capital
brasileira, até então no Rio de Janeiro, e a abertura da rodovia Belém-Brasília,
que integraria a Amazônia ao sul e ao Nordeste do País. Constitui um marco,
pois, a partir daí, a política que nortearia o avanço da fronteira econômica na
Amazônia; estruturar-se-ia, de forma a permitir, de um lado, a incorporação
de novas terras à economia e, de outro, o aprofundamento da integração ao
mercado nacional e ao circuito de acumulação do capital (CASTRO, 2002).
A Amazônia brasileira foi concebida, no seio das elites nacionais, enquanto
fronteira de recursos, e vazio demográfico, na qual o capital poderia refazer
seu ciclo de acumulação com base nos novos estoques disponibilizados.
Os governos militares prosseguiram a mesma estratégia bandeirante da
elite nacional que é de traçar o desenho da ocupação de terras para além das
antigas fronteiras, para executar os programas civilizatórios, na sua versão
autoritária de regime de exceção que condenou a sociedade ao silêncio. A
partir de 1964, as políticas nacionais dos governos militares, sob a ditadura,
voltadas para a Amazônia, reeditam as mesmas bandeiras: integração nacional pela ocupação de espaços “vazios” demograficamente, visando o progresso e a segurança nacional. A matriz conceitual – civilização, integração e
progresso – recupera a mesma base conservadora das políticas de governos
anteriores, de caráter neocolonial.
184
Avanço de fronteiras com a pecuária e empresas
de madeira e mineração
A política que norteou o avanço da “fronteira econômica” organizouse de forma a permitir a integração do mercado nacional às estruturas
produtivas. Para os grupos que migraram em direção a essa mesma fronteira, enquanto colonos atraídos por uma “política de integração”, o apoio
do Estado foi reduzido. Neste contexto, os projetos de colonização estavam
subordinados ao projeto mais amplo de modernização institucional e econômica do país. Justamente por isso, o governo federal também priorizou políticas direcionadas à empresa agropecuária. Por isso, o modelo desenhado
pelo Instituto de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) para certas áreas de
fronteira foi também de grandes propriedades.
Às disputas pela terra acirradas nas regiões sul e nordeste do país, o
governo encontrou como solução o encaminhamento de famílias sem terra
para a Amazônia, ao mesmo tempo em que para ali também se dirigiam os
interesses das elites nacionais e do capital estrangeiro. Projetos distintos e
contraditórios, se encontram na mesma fronteira, razão da Amazônia brasileira ter se tornado, sobretudo pela expansão da pecuária, uma região de
conflitos intensos, de mortes anunciadas contra lideranças de movimentos
sociais, camponeses, indígenas, trabalhadores urbanos. e de grandes taxas
de desmatamento.
A política estatal dos anos 70 e 80 voltada para a Amazônia era a ocupação para exploração de seus recursos naturais. A colonização garantiu,
com sua mão de obra familiar, o amansamento da terra, alimentos para o
abastecimento local, o povoamento e a integração da região ao mercado
nacional. O modelo desenhado pelo INCRA para certas áreas da Transamazônica e para a rodovia Cuiabá-Santarém previa grandes propriedades, não por
acaso surgiram as políticas direcionadas a apoiar a empresa agropecuária.
Nos anos 1980 direcionou os investimentos à produção mineral no âmbito do
185
Megaproyectos
Programa Grande Carajás, inclusive a construção das hidrelétricas de Tucuruí
e Balbina. Nos anos 1990, o Plano Brasil em Ação (1996-1999) e logo após o
Avança Brasil (2000-2003), com os projetos de infraestrutura articulados em
Eixos de Desenvolvimento, traçam as linhas de intervenção no espaço regional com base em projetos de infraestrutura de transporte e comunicação.
O Programa Polamazônia foi concebido como um programa de polos
agropecuários, madeireiros e minerais. Foram projetados 15 pólos no Pará,
um deles na região de Altamira, cidade principal que polariza a região na
confluência da Rodovia Transamazônica e do rio Xingu. A história econômica
dessa região está marcada pela influência dos investimentos do Programa
Polamazônia que, na década de 70, repassou gordos subsídios públicos a
empreendimentos privados nos setores voltados à exportação: pecuária,
madeira e mineração. Rondônia, Mato Grosso, Tocantins e sudeste e sudoeste
do Pará são exemplos da ação de programas governamentais de colonização,
de abertura de estradas, de mineração, energia e incentivos fiscais a médias
e grandes empresas de pecuária e madeira determinando o avanço de novas
frentes econômicas com a incorporação de terras ao mercado.
Todas as grandes regiões do Brasil são produtoras de gado. Em 2009 o
Brasil possuia quase 75 milhões de cabeças bovinas (74.679.513) (Figura 1).
Por isso, a pressão sobre a disponibilidade de terras por parte da pecuária
no mercado de terras brasileiro tem sido uma constante. O Sul e o Sudeste
lideraram o setor, mas a pecuária cresceu a ritmos mais acelerados nas últimas décadas nas regiões Centro Oeste, sendo atualmente a maior produtora
(34%) seguida do Norte (20%), correspondendo ao total de 54% de participação no rebanho nacional. Mas as demais regiões têm ainda expressiva
participação (46%).
A expansão da pecuária no país foi possível pelo avanço nos últimos 50
anos da fronteira agropecuária sobre a floresta amazônica e o cerrado matogrossense. Contou para tal com financiamentos públicos diretos dados através de incentivos fiscais e créditos bancários que privilegiaram os projetos de
pecuária e a concessão de terras, e os financiamentos indiretos pela cons186
Figura 1
Rebanho bovino brasileiro por regiões, 2009 (%)
Fonte: Pesquisa Pecuária Municipal – IBGE, 2010.
Dados organizados por Gilberto Marques e Indira Marques (2011).
trução dos projetos de infraestrutura que garantia a abertura de novas fronteiras. Razões para mais de um terço do rebanho brasileiro estar em terras da
Amazônia Legal. Mato Grosso e Pará são os estados com maior participação,
27.357.089 e 16.856.561 cabeças, respectivamente (Tabela 1). E também
com maior taxa de desmatamento cumulativo no correr dessas décadas, alterando profundamente a cobertura florestal e as formas tradicionais de ocupação do território e, por isso, palco de conflitos e violência até o presente.
A pecuária no estado do Pará foi tradicionalmente praticada nas terras
baixas da Ilha do Marajó e do baixo Amazonas, conhecida como pecuária de várzea, padrão esse que foi de longe ultrapassado pela pecuária de
terra firme e nas áreas de fronteira, no corredor das estradas abertas pela
colonização e pelas madeireiras (CASTRO, E; MONTEIRO, R., CASTRO, C.
P. , 2007). Para se ter uma ideia da velocidade do crescimento da pecuária com a abertura da fronteira, e políticas estatais que favoreciam o seu
financiamento público, vejamos o caso do Pará. Em 1990 contava com um
rebanho já expressivo de 4.599.000 cabeças. Em 1995 já ultrapassava seis
milhões (6.080.000), chegando a quase 10 milhões (9.668.000) no ano 2.000
187
Megaproyectos
Tabela 1
Rebanho bovino dos Estados da Amazônia Legal,
2001-2009 (cabeças, anos selecionados)
2001
Brasil
2003
176.388.726 195.551.576
Acre
Amapá
Amazonas
Maranhão
2005
2006
207.156.696 205.886.244
2007
2009
199.752.014 205.260.154
1.672.598
1.874.804
2.313.185
2.452.915
2.315.798
2.511.285
87.197
81.674
96.599
109.081
103.170
104.977
863.736
1.121.009
1.197.171
1.243.358
1.208.652
1.350.816
4.483.209
5.514.167
6.448.948
6.613.270
6.609.438
6.885.265
Mato Grosso
19.921.615
24.613.718
26.651.500
26.064.332
25.683.031
27.357.089
Pará
11.046.992
13.376.606
18.063.669
17.501.678
15.353.989
16.856.561
6.605.034
9.392.354
11.349.452
11.484.162
11.007.613
11.532.891
Rondônia
Roraima
Tocantins
Amazônia
Legal
438.000
423.400
507.000
508.600
481.100
475.380
6.570.653
7.659.743
7.961.926
7.760.590
7.395.450
7.605.249
51.689.034
64.057.475
74.589.450
73.737.986
70.158.241
74.679.513
(Tabela 2). Na década seguinte ganharia mais velocidade no crescimento do
rebanho, coincidentemente aumento no volume de financiamento da pecuária na Amazônia, vultosas somas repassadas pelo Banco da Amazônia. Chega
em 2003 a 13.376.608 cabeças e, em 2005, a 18.063.669. Em 2009 teria uma
queda conjuntural para 16.856.561 bovinos embora permaneça o segundo
maior produtor do país (Tabela 1).
Os preços no mercado de terras foram amortizados pelos processos de
grilagem e apossamento violento das terras, pela forca das armas e de pistoleiros pagos para matar trabalhadores rurais, povos tradicionais situados nas
áreas de expansão da pecuária, das empresas madeireiras e de mineração,
geralmente associadas a formas violentas de apropriação das terras e processos criminosos de desmatamento.
188
Figura 2
Evolução do efetivo do rebanho da pecuária
paraense, 1990-2000.
Fonte: IBGE (1997, 1990/1999) Estimativa do autor 1999-2000. In: Santana, A Cordeiro de –
Configuração e Competitividade do Cluster da Madeira Serrada e Artefatos do Estado do Pará,
Belém, Unama, 2002 (In: CASTRO, E. MONTEIRO, R., CASTRO. C. P., 2007)
Os estados do Mato Grosso, Pará e Tocantins, com os maiores rebanhos,
ocupam 75,12% das terras com a pecuária na Amazônia Legal. Este dado é
fundamental para se entender a relação pastagens x desmatamento, pois o
cruzamento mostra uma relação direta com que mais desmatam nesses estados. Em 20 anos a área ocupada por pastagens no Mato Grosso dobrou e
no Pará passaria de 3.037.190 ha para 13.167.860. Os registros de mortes e
violência no estado do Para são terríveis e acompanham a trajetória da ocupação das terras.
A análise sobre “novas fronteiras” nos leva a perceber que há uma
retomada do impulso e do interesse econômico sobre esses territórios, justamente onde se verifica altas taxas de desmatamento correlacionadas ao
avanço da pecuária extensiva e da grande propriedade.
189
Megaproyectos
Tabela 2
Área ocupada por pastagens nos estados
da Amazônia Legal, em há
Estado
Mato Grosso
Pará
Tocantins
Mato Grosso,
Pará, Tocantins
Amazônia Legal
Brasil
1975
1985
11.243.470
3.037.190
-
16.404.370
6.596.390
10.650.900
21.452.060
7.455.730
11.078.150
22.809.020
13.167.860
10.290.860
Amazônia
Legal (%)
37,03%
21,38%
16,71%
-
33.651.660
39.985.940
46.267.740
75,12%
20.333.730 42.727.360 51.149.230 61.602.240
165.652.250 179.188.430 177.700.470 172.333.070
100,00%
-
1996
2006
O Estado continua a induzir a concentração fundiária, financiada com
recursos públicos. Aumenta a extensão de terras usadas para pecuária e
agricultura mecanizada. E a exploração de madeira pela liberação de planos
de manejo clandestino em áreas públicas, inclusive em Unidades de Conservação.
A ação dos órgãos de política fundiária nesses últimos 40 anos na região
corresponde a uma política especulativa, de espera, aguardando a valorização da terra para a chegada de grupos que representem de fato o ideal
de modernização agropecuária dominante, e, sobretudo, os interesses do
agronegócio, como as plantações intensivas de grãos, o que vem crescendo
em vários estados da Amazônia, com o aumento acelerado da concentração
fundiária.
O Estado encontrou, assim, na concepção de uma geopolítica de ocupação territorial, as estratégias de desenvolvimento econômico pela exploração intensiva dos recursos naturais.
Se a década de 70 abriu novas frentes pela colonização, nos anos de
1980 instalaram-se grandes empresas de mineração, usinas hidrelétricas,
indústrias de papel e celulose, de madeira e de pesca, entre outros. Os gran190
des projetos representam o modelo de ocupação cujo padrão é dado pelo
mercado globalizado, apostando no avanço irreversível sobre novos territórios, na apropriação e na expulsão de seus antigos moradores. Mas empreendimentos minerais como os da Companhia Vale do Rio Doce, em Carajás, a
exploração de bauxita pela Mineração Rio do Norte no rio Trombetas, ou as
empresas de Alumínio, Albrás e Alunorte, todos no estado do Pará, permanecem como enclaves e apesar de aumento das rendas municipais, as áreas
de atuação não revelam qualidade de vida condizente como valor extraordinário do minério exportado e do crescimento exponencial de lucro dessas
empresas.
Amazônia: neocolonialismo e fronteira
de commodities
A Amazônia expressa uma enorme diversidade socioétnica. Mas o
neocolonialismo continua a negar essa pluralidade que remonta a séculos de
ocupação. Nessa região se encontram modos de vida e grupos culturais que
compartilham os sentidos das lutas do presente e do passado por territórios.
Estes sentidos se encontram em narrativas reveladas nos processos conflitivos e nas disputas políticas que atravessam a região e que objetivam garantir
a integridade de identidades e territorialidades. Trata-se de confrontações
com a ordem de poder hegemônica com forte interveniência do Estado. O
avanço da modernidade e do neocolonialismo na Amazônia atual impõe um
padrão referido à lógica de mercado que a transforma de modo restrito, em
lugares de negócios.
É necessário empreender novas leituras sobre a Amazônia capazes de
frear as interpretações lacunosas e equivocadas da ciência, e dos discursos
dominantes que realimentam, ainda, as ideias coloniais de Amazônia homogênea, vazia e fonte inesgotável de recursos.
191
Megaproyectos
O Estado reforça assim o modelo de produção de bens para o mercado
de commodities, inclusive em contradição com as novas perspectivas de mercado que se formam em torno de bens e serviços ambientais que podem
ser gerados pela floresta. O mercado de carbono e de “desastres climáticos”,
dão a tônica de como se constrói e reconstrói discursos de legitimidade da
dominação.
A recente crise econômica mundial, que provocou a retração do mercado mundial e a redução na dinâmica das trocas, tornou mais clara a necessidade de novos arranjos do sistema capitalista, de longo prazo, de maior
pressão competitiva dentro do sistema mundial e a reformulação das estratégias de dominação econômica de grandes potências. Mostrou também que
os produtos primários continuam a ter papel importante na economia e na
balança comercial brasileira. Trata-se de produtos agrícolas e de bens primários baseados nos recursos naturais. Apesar do Brasil ter diversificado, ao
longo das últimas décadas, seu parque industrial e sua inserção no mercado
mundial, ele não deixa de ser, por excelência, um produtor e exportador de
commodities.
E foi nisso que a Amazônia se transformou: uma fronteira de commodities. Dos seis grandes grupos de bens exportados pelo País - soja, carne,
minérios, suco de laranja, petróleo e celulose em 2010 –, os três primeiros
são, majoritariamente, produzidos ou retirados da Amazônia. Eles são responsáveis, em grande parte, pela concentração fundiária, grilagem, pistolagem e conflitos em torno da terra, além do desmatamento acumulado.
A Amazônia contribui também com a produção de dois outros produtos
do ranking nacional - celulose e petróleo (com gás natural) -, reafirmando sua
importância no cenário nacional de exportação. A globalização e o aumento
de competitividade têm provocado, no âmbito local, o acirramento das
estratégias de apropriação de terras e de recursos por empresas nacionais e
internacionais com vistas a investimentos imediatos ou reservas de nichos de
mercado. É o caso do interesse de empresas francesas pelos recursos hídricos (Suez-Vivendi) desde o final do século passado, conseguindo agora se
192
inserir nos programas do Ministério de Minas e Energia (MME), da Eletrobrás
e da Eletronorte, tendo participado, através de seu “braço” de consultoria,
nos estudos de viabilidade para projetos de hidrelétricas na Amazônia (por
exemplo, a usina hidrelétrica de Belo Monte, no Rio Xingu) e anunciando
agora participação nos consórcios para a exploração das usinas planejadas.
Essas empresas tornam explícito seus interesses no grande manancial aquático da região, para além, portanto, de seu perfil inicial de setor de prestação
de serviços de abastecimento de água e esgotamento, nas áreas urbanas,
migrando desse setor de grandes obras de infraestrutura referentes a recursos hídricos3.
Por outro lado, a pressão desses produtores intensivos de energia, do
setor mínero-metalúrgico, tem contribuído com a visão autoritária de considerar os rios da Amazônia como sendo de prioridade energética. Recentemente, conseguiram iniciar a construção das polêmicas hidrelétricas Santo
Antônio e Jirau, no rio Madeira, em Rondônia, e de Belo Monte, no rio Xingu,
no Pará.
E hoje, o que acontece de novo na área de grandes obras? As rodovias
Cuiabá-Santarém (Br- 163) e Manaus-Porto Velho (Br-319) - quase intransitáveis desde a década de 1970, quando foram construídas - ressurgem como
projetos estratégicos governamentais, de “integração nacional”. Estratégicos
para o agronegócio e o avanço da ocupação. Na lógica das políticas atuais
e do modelo de desenvolvimento, as áreas para a economia do agronegócio devem atingir as novas fronteiras ainda preservadas em direção agora
ao oeste do Pará, estado do Amazonas, Roraima, Amapá, Acre e os países
vizinhos.
3 A água no mundo é dominada por duas multinacionais francesas, a Suez e a Vivendi
que controlam dois terços dos serviços de água privatizados no mundo. As outras grandes
companhias são a Saur, Thames, Anglian e IWL. O interesse da grande corporação do setor
água, Suez, no mercado brasileiro, já está bastante claro. Isso pode ser constatado pela sua
atuação em algumas cidades, inclusive na Amazônia, mas sobretudo pela parceira com a Eletrobrás nos estudos de viabilidade da Usina hidrelétrica de Belo Monte, no rio Xingu, objeto de
amplo debate nacional e de contestação pelos povos indígenas do Xingu e de outros segmentos dos movimentos sociais, por duas décadas. Hoje faz parte de um dos projetos prioritários
do Plano de Aceleração da Economia/PAC, propostos pelo governo federal para a Amazônia.
193
Megaproyectos
O Estado tem optado pela solução mais tradicional de desenvolvimento o que tem se revelado ineficaz social e ambientalmente - que é a construção
de grandes obras de infraestrutura usando argumentos que supervalorizam
os benefícios do desenvolvimento. Obras localizadas no território nacional,
mas também articulando e financiando outras nos países amazônicos vizinhos, através da IIRSA (Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional
Sul-Americana) 4. Produtos como minério, madeira, gado bovino e pescado,
na Amazônia, continuam a sair para o mercado por cadeias curtas e com
reduzido padrão tecnológico. Bens primários e recursos naturais exportados
com nível tecnológico aquém da possibilidade de gerar mais valor à produção
regional e agregar qualificação e especialização na oferta de empregos. Consequentemente, não aparecem mudanças relevantes na massa salarial que
circula no mercado regional.
Vemos comunidades inteiras serem ameaçadas e expulsas de suas terras
de antiga ocupação, processos que atravessam os países da pan-Amazônia,
empurradas de seus territórios, impossibilitadas de manter seus modos
de vida, vendo se instalarem ali grandes siderúrgicas, portos, hidrelétricas,
estradas e gasodutos, impostos sem respeito à ancianidade da ocupação,
aos impactos ambientais e aos conflitos provocados, utilizando discursos que
evocam a sua legitimidade e relevância para o crescimento do país; garantem o avanço do grande capital nacional e internacional representado nas
grandes empresas apoiadas pelos Programas de Aceleração do Crescimento
(PAC I e PAC II) que buscam acelerar o crescimento da economia. A linha
estratégica conservadora é a construção de grandes obras, com volumosos
investimentos em infra-estruturar. Somente para o período de 2007 a 2010, o
PAC prevê os investimentos no montante de R$ 503,9 bilhões. Através dessas
grandes obras o Estado assegura a implantação de grandes grupos empresariais para os mesmos setores: mineração, pecuária, exploração madeireira e
agricultura mecanizada. Todos eles são produto de commodities.
4 Por outro lado, a dominação simbólica traz como eixo imagético conceitos de sustentabilidade ou o “desenvolvimento sustentável” que se tornaram passe par tout. Essa lógica
fortalece o enclave, as economias de fora e a produção de riqueza para exportar. A imagem da
Amazônia fonte inesgotável de recursos atualiza o mito do Eldorado e mobiliza os interesses
de acumulação e de cobiça neocolonial.
194
Além dos grandes investimentos na infra-estrutura de energia, rodovias,
portos e aeroportos, e logística de transporte, cabe lembrar que se trata de
investimentos de interesse de setores ávidos e muito poderosos no mercado,
como o de construção civil, de engenharia de energia hidráulica, construção
naval etc... O interesse em jogo não negligenciava e atende a uma diversidade de setores que se mobiliza. Por isso, se tornam uma força muito poderosa de transformação dos territórios, da vida nas sociedades regionais e do
meio ambiente.
Quem financia o “desenvolvimento do crescimento”? Os recursos são
públicos tirados do Tesouro Nacional associados a endividamento com contas que serão pagas por todos nós, além dos custos sociais e ambientais que
ficam para a sociedade, os municípios e os estados afetados pelos empreendimentos. As instituições financeiras multilaterais (Íons), como Banco Mundial,
Fundo Monetário Internacional (FMI) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) agora estão associadas com os novos agentes financeiros globalizados, de caráter regional, como o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES), no caso brasileiro, ou agências que passam a
operar no mercado financeiro da América do Sul.
Trata-se do mesmo modelo de desenvolvimento, porém no contexto de
um novo momento no qual as estratégias do capital são realinhadas com base
na construção de grandes obras. Afirma o modelo econômico dependente
propugnado pelas alianças entre capital internacional e burguesia local, conservadora, marcada pela tradição da dominação patrimonialista, escravista
e neocolonial. No atual modelo há uma dominação simbólica que se afirma,
sobretudo, pelas imagens veiculadas em profusão pelos meios de comunicação, em um mercado altamente estruturado e guloso de recursos públicos
destinados à publicidade, de que os pais vão muito bem, que a economia
cresce, acima das crises do mercado financeiro global, vistas como “marolinhas” pelo Presidente Lula da Silva, que a desigualdade diminui e as perspectivas são as melhores possíveis para o Brasil ascender ainda mais no concerto
dos países que chegaram ao ranking de dominadores do mundo. Essa ideia é
contradita pela vida nas favelas e os problemas sociais. O povo brasileiro está
195
Megaproyectos
na exaustão de suas forças físicas para responder positivamente a esse ciclo
virtuoso, endividando-se por gerações no mercado imobiliário, nas agências
de crédito para financiar a casa própria ou outros bens de consumo durável
– o milagre anuncia um desastre do financiamento público das grandes obras
de investimento como as dos PACs, e nos orçamentos familiares.
O que muda é a disponibilidade por parte de grupos econômicos em
financiar o avanço da fronteira sobre novas terras, agora com as garantias
dos investimentos governamentais em infraestrutura. E por isso o ciclo do
desmatamento se refaz, não é uma surpresa, em movimentos mais rápidos
ou lentos dependendo dos recursos de capital e dos freios institucionais.
E certamente os grupos mais capitalizados estão aí pela alta rentabilidade
dessas atividades, mas também por reservas de estoques para oportunidades
futuras. Afinal de contas essa é a última fronteira de áreas florestais contínuas
não somente do País e do continente sul-americano, mas do mundo.
A Amazônia, para além de um interesse ambiental de preservação de
sua floresta, é um mercado de produtos e insumos muito concreto, ligado a
redes internacionais altamente sofisticadas. Isso é real para grandes empresas, como a Petrobrás, a Vale (do Rio Doce), a Andrade Gutierrez, a Cargill e
muitas outras agora com maior presença.
Integrações da América do Sul e da Pan-Amazônia
A integração da América do Sul constitui um dos objetivos principais das
estratégias políticas e econômicas dos governos sul-americanos, estando no
centro da política externa brasileira. O núcleo da política brasileira na América do Sul esteve voltado ao MERCOSUL, pois a “política externa não poderá
ser eficaz se não estiver ancorada na política brasileira na América do Sul.
As características da situação geopolítica do Brasil, isto é, seu território, sua
localização geográfica, sua população, suas fronteiras, sua economia, assim
196
como a conjuntura e a estrutura do sistema mundial, tornam a prioridade sulamericana uma realidade essencial” declara Guimarães (2008). Esse cenário
se caracteriza pela incorporação dos avanços técnicos da área de informática
e microeletrônica, pela concentração do capital e oligopolização de mercados
com crescente movimento de aquisições e fusões de empresas, hegemonia
do capital financeiro, pela precariacao sob diferentes formas das relações no
mercado de trabalho e, também, pela perda crescente dos direitos sociais –
trabalhistas, previdenciários – garantidos pelos trabalhadores desde o início
do século XX, através de mobilizações coletivas e de suas conquistas legais.
A integração de mercados, pela via de infraestrutura do desenvolvimento, é a ponte de ligação entre globalização e regionalização, como mostra
a Iniciativa de Integração da Infraestrutura da América do Sul – IIRSA – definida em encontros de estados sul-americanos associados a setores empresariais e instituições financeiras multilaterais. A expectativa de governos
sul-americanos é que se desenvolvam estratégias empresariais de ampliação
da capacidade competitiva e adquiram melhores condições no mercado,
embora, internamente, observem-se rearranjos de organização em blocos de
países que se alinham conforme um feixe de interesses, concepções geopolíticas e estratégias relacionadas a outros blocos econômicos.
Nessa perspectiva, a integração sul-americana é vista, sobretudo a partir
de obras de infraestrutura que potencializem a produção de mercadorias e
seu escoamento para os principais mercados mundiais, acessados via oceanos Atlântico e Pacífico. Razão de se tornarem prioritárias as vias de ligação
do Brasil com vários países, atravessando suas fronteiras.
A questão é saber qual o modelo de desenvolvimento que subjaz à política de integração sul-americana, uma vez que não se alterou o rumo das
políticas neoliberais e neocoloniais que, junto com as crises do petróleo de
1973 e de 1979, impuseram um aumento na já elevada concentração de
renda e de riqueza. Além disso, fragilizaram a economia industrial, levaram a
processos de desindustrialização, desestruturação de serviços públicos, liberalização de seus mercados de capital e à privatização de empresas estatais.
197
Megaproyectos
Consequentemente ao aumento do índice de desemprego e ao desmonte de
direitos sociais, desestabilizando instituições-chave que garantiam o precário
equilíbrio da relação Estado x Sociedade.
Criada em 1960, a Associação Latino Americana de Livre Comércio, que
visava eliminar as barreiras ao comércio entre os estados, não conseguiu se
impor. Em 1969, os países criaram o Pacto Andino sob um modelo de planejamento do desenvolvimento com alocação de investimentos. O MERCOSUL
nasce com o mesmo objetivo de integração de mercados, retomando princípios presentes na matriz da Associação Latino Americana de Integração
(ALADI) a partir de negociações entre o Brasil e a Argentina. O MERCOSUL
“surgiu como um projeto enquadrado na concepção do Consenso de Washington do livre comércio como instrumento único e suficiente para a promoção do desenvolvimento, redução das desigualdades sociais e geração
de empregos, na melhor tradição das Escolas de Manchester e de Chicago.
As disputas entre países e a formação de blocos econômicos fazem parte
da dinâmica atual da economia, com a pressão hegemônica dos Estados
Unidos”, considera Guimarães (2006). Em 1994, os Estados Unidos lançaram, no contexto da Cúpula das Américas, o projeto de uma Área de Livre
Comércio das Américas (ALCA), objetivando estabelecer uma área de livre
comércio de bens que se configuraria como um processo unificador do território econômico formado por todos os países das Américas, centrado sobre
a negociação de bens, serviços e capital, excluindo trabalho e tecnologia,
com regras bem restritivas à execução de políticas nacionais ou regionais
de desenvolvimento econômico, seguindo orientações do FMI e OMC (GUIMARÃES: 2008).
O Plano Plurianual do Governo Fernando Henrique Cardoso montavase sobre a noção de Eixos Nacionais de Integração e visava constituir-se a
estratégia maior para estreitar as relações com os países da América do Sul,
na grande fronteira política, conformando um bloco econômico com maior
poder de fogo face à organização em curso de outros nichos de mercado, nos
diferentes continentes. Certamente a integração geográfica pela construção
198
de vias de comunicação terrestres é o primeiro passo desse processo5.
Neocolonialismo nos processos de integração
pelos megaprojetos?
O processo civilizatório refaz seu curso na perspectiva da integração
sul- americana. O marcos das políticas no século XXI sinalizam a abertura
5Os exemplos e as evidências saltam aos olhos. É o caso do interesse mundial despertado na Amazônia pelo seu potencial hídrico. O Brasil contém cerca de 20% de toda a água
doce do mundo e, desse total, aproximadamente dois terços (70%) encontra-se na Amazônia.
Toda a Pan-Amazônia é um território de floresta tropical e água, predominantemente. Na última
década do século passado começa a ser definido, por agências internacionais, o conceito de
“crise mundial da água” e as metas para 2020, de garantia de “água para todos”. A água tornou-se um tema central nas negociações da ONU e de agências econômicas, tais como o FMI e a
OMC. Como desdobramentos da intensificação dos interesses de mercado, os países têm sido
pressionados a construírem um novo marco regulatório que libere o comércio de serviços, entre
eles o setor água. Não é por acaso que o debate internacional tem colocado em confronto, de
um lado, as agendas dos Estados e de suas políticas de ajustamento às decisões de cúpula e, de
outro, as organizações da sociedade civil abrigadas em Fóruns Alternativos de caráter global.
Efetivamente, encontra-se nessa região dois terços (63,6%) do potencial hidrelétrico brasileiro. Muitos de seus rios apresentam alto potencial para gerar energia, destacando-se os rios
Xingu, Tocantins, Araguaia, Trombetas e Tapajós, que atravessam vários estados. As consequências da construção de grandes barragens na Amazônia foram já amplamente analisadas. Têm sido
focalizados os impactos sobre o deslocamento de trabalhadores, sobre as mudanças nas condições de vida de famílias camponesas, além da emergência de conflitos, violência e pobreza no
entorno dos empreendimentos. Em contrapartida, os grupos locais de cultura milenar, presentes
nas áreas urbanas e rurais e nas etnias indígenas, resistiram até o presente contra os interesses
de mercado em barrar o rio para fins de geração de energia. Na maior parte das comunidades
rurais e também nas áreas urbanas da Amazônia, a propriedade e a gestão coletiva dos recursos
de água têm sido a chave do uso desse recurso sem grandes conflitos, e não somente pela sua
abundância. Em 1992, através de um debate, sobretudo impulsionado pelas grandes potências
econômicas e agências multilaterais, avançou a ideia da água como bem econômico e objeto
de regulação pelo mercado, enquanto agente econômico, demonstrando o crescente interesse
pelo recurso direcionado para a exploração intensiva no modelo empresarial. A União Europeia
tem apoiado suas empresas que desejem entrar nesse mercado na forma de cotização e subsídios. Os EUA também têm formulado ações visando fortalecer seus espaços de negociação
nessa área. As empresas norte-americanas exercem uma dominação crescente sobre as exportações mundiais de serviços. Ao controlar 18,8 % do mercado mundial de serviços, os Estados
Unidos exportam duas vezes e meia mais que a Grã-Bretanha, seu concorrente mais próximo. Já
a América Latina responde por 4% das exportações mundiais de serviços e a África apenas 2,2%.
Apenas cinco nações desenvolvidas detêm 53% das exportações mundiais de seguros; 73% de
exportações culturais e recreativas e 74% de exportações de serviços financeiros e obtêm 87%
de todas as receitas oriundas de taxas de royalties e de licenças, recebendo as empresas norte-americanas mais da metade do total.
199
Megaproyectos
das fronteiras entre países sul-americanos e de mercados do Atlântico ao
Pacífico. A política de integração empreendida por esses Estados concretiza
a ideia de fronteiras novas de recursos a serem potencializados para o mercado. O desenvolvimento da infraestrutura de sistemas logísticos tem sido
uma demanda comum do Estado, das empresas e dos atores locais, porém a
disputa está no modelo de integração, nos processos que estarão em curso
e nas formas de controle e domínio, que opõem entre si os atores sociais e
empresariais.
Trata-se, portanto, de pensar a Amazônia no plural, não somente a brasileira, mas na sua dimensão continental, a Amazônia. E como o debate sobre
as fronteiras de recursos se confunde de certa forma, com as fronteiras políticas entre esses países vizinhos e com uma história de colonização ocidental comum. Na atualidade, a política mais geral tem seu foco na integração
através da construção de grandes projetos de infraestrutura para viabilizar
a comunicação e o transporte, facilitando os fluxos de mercadorias e de
pessoas. Para atender objetivos, foram institucionalizadas algumas estruturas regionais de mercado, como a Associação Latino-Americana de Livre
Comércio (ALALC, depois ALADI), da qual fazem parte a Argentina, o Brasil, o
Chile, o México, o Paraguai, o Peru e o Uruguai, ou de outra natureza, como
a Organização do Tratado de Cooperação Amazônica (OTCA). O Tratado de
Cooperação Amazônica reúne países que, embora com diferentes políticas
econômicas de desenvolvimento, comungam ideais e interesses de articulação e de posições regionais diante da necessidade de negociações políticas
e econômicas globais.
Os planos recentes preveem a ampliação da integração do Brasil aos
demais países, mas a orientação da política brasileira é adotar medidas que
reforcem os mecanismos de mercado. Desde os anos 60, governos sul-americanos firmam acordos comerciais e criam possibilidades de integração regional em vários planos. A constatação do isolamento da região central e das
diferenças de densidade de vias de transporte entre o Cone Sul e o Norte do
Continente Sul-americano, pela falta de vias de comunicação, é uma evidência reconhecida por todos os países de forma recorrente. Isso reflete uma
200
atitude histórica de isolamento em que os países estiveram sempre voltados
de costas uns para os outros. Além disso, há um crescente interesse da China
pela produção de soja do Centro-Oeste, da Amazônia brasileira e da Bolívia,
o que explica certamente o movimento persistente dos governadores e dos
setores empresariais de Mato Grosso, Acre e Rondônia em torno das saídas
para o Pacífico. Todas as rotas levam à integração do Atlântico ao Pacífico.
A ampla costa brasileira voltada para o Atlântico contribuiu para a predominância das relações mercantis do Brasil com os Estados Unidos e a Europa.
Mas, na medida em que as relações com o mercado asiático se intensificam,
fenômeno que ocorre no final do século XX, o país se volta para os vizinhos
ocidentais, buscando reforçar as ligações sul-americanas, como alternativa
de integração pelas vias de comunicação.
Os arranjos institucionais para a formação de blocos regionais fazem
parte das estratégias de integração impulsionadas pela globalização, resultando no aparecimento em todos os continentes, de acordos ao mesmo
tempo de proteção de mercados e de livre comércio. Uma parte da organização da economia internacional depende dessas novas institucionalidades.
Na América do Sul, no âmbito do MERCOSUL, a Iniciativa para a Integração
da Infraestrutura da América do Sul (IIRSA) definida pelos governos da região
em associação com instituições financeiras multilaterais e empresas privadas.
Na Primeira Cúpula dos Presidentes da América do Sul realizada em
1999, foi assinado um protocolo de intenções e de cooperação entre 12 países pan-americanos, que institucionalizou a IIRSA e pretende traçar novas
bases de regionalização no continente que certamente modificarão territórios e territorialidades. O conceito de integração, nessa perspectiva, pressupõe necessariamente ações estatais, uma esfera supranacional; não se mencionam nem se valorizam os processos de integração existentes há séculos
nas fronteiras marcadas por populações nativas. A IIRSA é projetada pelo planejamento burocrático como uma “estrutura sistêmica e de integração, cuja
logística tem por base o desenvolvimento da telecomunicação, do transporte
e energia, a fim de criar as condições para a sua integração econômica, política, social, cultural” (IIRSA, 2004).
201
Megaproyectos
Para os governos sul-americanos, a IIRSA representa a possibilidade
de seus países tornarem-se mais competitivos no mercado internacional e,
dessa forma, inserirem-se, em melhores condições, no processo de globalização. Tal perspectiva também constitui um dos fundamentos da política
internacional do governo brasileiro presente na proposta do Plano Plurianual
2004-2007. Contudo, a integração sul-americana a partir de sua integração
física tanto pode resultar no maior empoderamento da região no interior
dos organismos multilaterais, ou mesmo nos processos de negociação em
andamento com a União Europeia e com os países integrantes do Acordo de
Livre Comércio da América do Norte (NAFTA), como pode deslizar, embora
agora menos provável, para a viabilização da Área de Livre Comércio das
Américas (ALCA), subordinando-se, assim, à estratégia dos Estados Unidos
de integração regional, tendo em vista a manutenção da sua hegemonia global (SILVA: 2006).
O governo brasileiro tem defendido seu projeto desenvolvimentista e
testado nas relações internacionais sua capacidade de negociar novos mercados no espaço sul-americano, sem perder a primazia das iniciativas de integração. Não se trata apenas de discursos diplomáticos, mas de ações concretas às vezes pouco visíveis. Elas efetivam-se pelas novas regulamentações e
acordos de cooperação, que apontam na direção de financiamentos e projetos, sobretudo de infraestrutura, que permitam uma ligação multimodal
entre os países. Verifica-se, na prática, a implantação de projetos destinados
a vencer os desafios geográficos presentes na fronteira entre os países da
bacia amazônica, no passado levado a termo pelo Projeto Calha Norte (1986)
que mesmo executando as obras muito aquém do planejado, representou
significativa intervenção nas áreas de fronteira assentando inúmeras bases
físicas que permanecem, entre elas notadamente militares, fazendo com
que várias cidades convivam com a presença do Exército no seu dia a dia de
fronteira. Bonfim, Paracaima, São Gabriel da Cachoeira, Benjamin Constant e
Tabatinga são cidades de fronteiras militarizadas, com a presença de quartéis
e tropas estabelecidas.
202
Fronteiras políticas e estratégias empresariais
de integração sul-americana
Depois de cinco anos de negociações marcadas por fortes polêmicas,
em 2004 foi finalmente divulgado um pacote de projetos e anunciado seu
financiamento pelos próprios países signatários da iniciativa. Recursos do
Estado, do setor privado e de instituições do sistema financeiro mundial asseguram a perspectiva de execução dos projetos. No entanto, essas decisões
foram tomadas em torno do projeto de integração continental da IIRSA, mas
à margem do debate público. Movimentos de resistência organizados continentalmente contestam desde a concepção autoritária do projeto ao uso
de imagens que valorizam o conceito governamental de integração. A estratégia adotada é a mesma dos Eixos Nacionais de Integração e Desenvolvimento, do governo Fernando Henrique Cardoso, e matriz do planejamento
do atual Ministério do Planejamento. Assim, as iniciativas de integração,
antes da IIRSA, estavam na versão brasileira, a partir de 1994, traçada com
o Plano Brasil em Ação e depois, o Avança Brasil. O projeto de infraestrutura
e de integração da IIRSA foi organizado a partir da definição de dez eixos de
integração e desenvolvimento como espaços sub-regionalizados, recortados
para fins de melhor controle na execução de programas.6
Na concepção de integração geográfica, o interesse não está apenas nos
mercados interpaíses, mas, sobretudo nas possibilidades abertas ao mercado mundial pela integração espacial, graças à rede de transporte, à rede
de comunicação e ao sistema portuário, que permitem o acesso ao Pacífico,
6 Andino (Bolívia, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela), Peru-Brasil-Bolívia, Hidrovia
Paraguai-Paraná, Capricórnio (Argentina, Brasil, Chile e Paraguai), Andino do Sul, Escudo das
Guianas (Brasil, Guiana, Suriname e Venezuela), Amazonas (Brasil, Colômbia, Equador e Peru),
Interoceânico Central (Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Peru), Mercosul (incorpora ainda o
Chile) e Sul (Argentina e Chile) (IIRSA, 2004). Dois deles recobrem as áreas amazônicas – Eixos
do Amazonas e Eixo Escudo das Guianas -, embora o Eixo Peru-Brasil-Bolívia também deva
ser considerado na análise da Amazônia em função dos processos que o ligam aos dois acima
referidos.
203
Megaproyectos
ao Atlântico e ao Caribe. A estratégia-chave do planejamento governamental
brasileiro é a vinculação de mercados e de abertura de novas fronteiras de
recursos à iniciativa empresarial.
Muito pouco conhecidas e discutidas na sociedade brasileira e nos
espaços acadêmicos se levados a efeito os projetos previstos pela IIRSA para
cada um desses Eixos de Desenvolvimento, terão seguramente um impacto
enorme sobre as sociedades amazônicas, a floresta e os recursos hídricos.
Pelo projeto da IIRSA, as obras de infraestrutura acabariam atendendo mais
os interesses de fora, de países ricos beneficiários desse corredor de exportação de produtos agrícolas, florestais, minerais, de recursos hídricos e da
energia (CASTRO, 2006).
A crítica a esse projeto de integração parte da análise dos princípios
subjacentes à formulação política. Questiona-se a concepção de desenvolvimento adotada pela IIRSA. No centro do debate está o modelo de integração
e seus beneficiários, considera LANDER (2005) declarando ausência “na ideia
de integração que em si mesmo possa considerar como favorável para o
futuro dos povos do continente. Não basta que seja uma integração latinoamericana ou sul-americana para que corresponda aos interesses populares” (LANDER: 2005). Finalmente, tudo depende do modelo de integração
em questão e de quais interesses estão de fato em jogo. Essa é a chave para
se entender o ideário de grupos hegemônicos e o destino que se possa antever para essa região que representa, certamente, uma síntese da experiência
contemporânea e uma possibilidade de se construir um futuro para além do
pensamento evolucionista e civilizatório.
Para entender os novos interesses pelas estratégias de controle do território da Amazônia, é essencial tomar como referência o percurso da política econômica conduzida pelo Governo, o qual tem demonstrado, nos seus
inúmeros programas, reuniões de cúpula, pronunciamentos e documentos
escritos (exemplo da Carta do Rio de Janeiro), uma vontade política de negociar novos mercados no espaço sul-americano mantendo a primazia das iniciativas. Pode-se, dessa forma, entender o papel assumido pelo Itamar na
204
articulação do MERCOSUL, a sua maior aproximação à Argentina e ao Chile,
justamente os dois países que têm acumulado maior tradição e peso na política econômica do continente.
Estabelece-se, assim, uma nova dinâmica nas relações internacionais
que realinham as forças hegemônicas no continente e na sua relação com os
Estados Unidos, enquanto maior economia mundial e os países emergentes
notadamente a China. O Peru com vias que permitem escoamento de produtos para os mercados asiáticos e o Caribe, ou ainda, no Caso da Venezuela, a
estrada que liga Manaus/ Boa Vista e Caracas, passaram a constituir pontos
de interesse na geopolítica continental.
A fronteira é produtora de redes de sociabilidade e de conflitos, com
base nos grupos que a conformam, tendo caráter econômico, social, político e étnico. A Tríplice Fronteira região de intersecção entre três países e
lugar de contestação por parte de instituições nos três países. Na América do
Sul existem inúmeras áreas configuradas como Tríplice Fronteira. São nove
somente no Brasil que são: Brasil-Guiana Francesa- Suriname no Amapá;
Brasil-Suriname-Guiana no Pará; Brasil- Guiana-Venezuela em Roraima;
205
Megaproyectos
Brasil-Venezuela-Colômbia no Amazonas; Brasil-Colômbia-Perú no Amazonas; Brasil-Peru- Bolívia no Acre; Brasil-Bolívia Paraguai no Mato Grosso do
Sul; Brasil-Paraguai-Argentina, no Paraná; e, Brasil-Argentina- Uruguai, no Rio
Grande do Sul.
Questões de segurança e de defesa, em função de ser região limite, de
fronteira política, compõem o rol de temas do projeto de integração a partir
de governos nacionais. Eventos são comuns em áreas de fronteira reunindo
movimentos sociais de várias nacionalidades, são exemplos de formas de
sociabilidade e de integração que existem nas fronteiras entre Brasil, Peru,
Colômbia, Bolívia e Equador que compõem a grande faixa fronteiriça da Amazônia Ocidental ou de fronteiras com países do Caribe Venezuela, Suriname
e Guiana, Brasil Guiana Francesa, já na da Amazônia Oriental. Os temas de
discussão nesses fóruns são variados, mas nos últimos anos intensificou-se o
debate sobre o território, as modalidades de afirmação de territorialidades, de
defesa de processos de trabalho tradicionais sob ameaça e criminalização, das
formas de desterritorialização e de reterritorialização em curso. Alguns fragmentos mostram a diversidade desses temas, e seus impactos locais: como
enfrentar as consequências do avanço de empresas e do consequente desmatamento que ocorre no leste do Peru, a exploração madeireira que avança
em direção da Bolívia, os arrozeiros na fronteira com a Venezuela, ou os problemas apresentados pelos grupos indígenas brasileiros na fronteira com a
Guiana, ou ainda dos garimpeiros no rio Oiapoque em conflito com a política
francesa. A grande imprensa veicula informações sobre as fronteiras apontando os conflitos e um suposto perigo de internacionalização da Amazônia.
Há um desconhecimento completo das experiências sociais e do campo
de trocas, materiais e simbólicas, que atravessam as relações e conformam
a vida social e as relações com a natureza nessas regiões. Nesse quadro da
fronteira há movimentos migratórios, mais ou menos intensos, que envolvem
migração de trabalho, mas também fazem parte das formas de sociabilidade
entre povos que coabitam esses territórios, alguns milenarmente, independe
de serem unidades nacionais diferentes, a exemplo do povo Tikuna cujo território se espalha pelo Brasil, Equador e Peru. São territorialidades em jogo,
206
pouco percebidas na superficialidade das interpretações sobre as fronteiras. A fronteira é um espaço complexo e que envolve também a presença de
forças militares, exemplo dos quartéis instalados, como em São Gabriel da
Cachoeira, Oiapoque e Tabatinga, e é um espaço de muitos agentes econômicos, de redes de comércio, de novos atores que chegam com interesses diversos e veem, na fronteira, o espaço também de oportunidades e de negócios.
As análises sobre os processos de integração sul-americana têm sido
apresentadas de formas lacunosas, pouco críticas e sem conectá-las com
os reais processos de dominação. É possível perceber as diferenças entre
discursos de planejadores e um projeto histórico de integração que recomponha as relações sociais e culturais, e não apenas econômicas, entre esses
países. Lander (2005) considera que preliminarmente é necessário perguntar Para quem servirá a Integração? Se para os setores privilegiados destas
sociedades, para o capital seja ele nacional ou transnacional, e que possam
se mover livremente no continente, ou seria, ao contrário, uma integração
para todos que vivem nestes países, contrariando a tendência histórica de
concentração de renda e de exclusão? (LANDER: 2005), dependendo portanto, do modelo de integração em questão, e como este se “adapta” à
lógica dominante de integração de blocos econômicos e de regulação da
economia. Esse projeto de integração contemplaria espaços de autonomia e
soberania, a formulação de políticas públicas condizentes com as demandas
da sociedade, com os territórios da cidadania, com o desenvolvimento de
seus processos produtivos?
Os Eixos Nacionais de Integração e Desenvolvimento, presentes nos Planos Plurianuais de 1996-1999 e 2000-2003, no Brasil7, revelam as priorida7O programa governamental do período 2000-2003 organiza-se sobre o conceito de
eixo de desenvolvimento. São projetados grandes projetos, numa continuidade com os conceitos básicos que informam as atuais ações de governo, no âmbito das políticas públicas. O
primeiro programa é o de desenvolvimento social (Brasil mais justo), o segundo é o de infraestrutura econômica (Brasil mais forte), o terceiro é o de informação e conhecimento (Brasil
mais competitivo) e o último, é o de meio ambiente (Brasil preservado). Todos esses programas são definidos articulados às prioridades dadas pelos eixos de desenvolvimento, também
alinhados em quatro blocos que são os: Eixos do Sul, Eixos do Nordeste, Eixos do Sudeste e
Eixos da Amazônia.
207
Megaproyectos
des espaciais do Estado. Seguem um perfil de intervenção consagrado em
décadas anteriores, seja através da noção de polos de desenvolvimento, de
regionalização ou de grandes projetos geopoliticamente referenciados. De
certa forma, esses grandes projetos desenvolvimentistas, como bem sabemos, têm sempre um papel desestruturador de relações sociais, econômicas
e geram impactos importantes sobre os ecosóciosistemas. Os Eixos previstos
para o Plano 2000- 2007 consideraram quatro variáveis, e seus indicadores,
e até aí, não há realmente muita diferença do planejamento estratégico dos
anos 60 ou 70, como se pode observar: a rede multimodal de transportes; a
hierarquia funcional das cidades; a identificação dos centros dinâmicos e os
ecossistemas.
Na Amazônia, os programas previstos centralizam-se nos eixos Arco
Norte e no Madeira-Amazonas, com projetos de infraestrutura de transporte,
de energia e comunicação, além de atividades que repousam na exploração
de recursos florestais e hídricos. O Eixo Arco-Norte, que se estende pelo vale
do rio Madeira e o do Amazonas, recobrindo imensa região, organizalivro
se sobre o conceito de recursos naturais abundantes e das oportunidades
de investimentos que possam daí se abrir a mercados nacionais e internacionais. Diz o PPA que “A exploração sustentável de produtos da floresta, o
ecoturismo e a biotecnologia somam-se à agropecuária, à indústria, à exploração mineral e aos serviços, constituindo a base de desenvolvimento desses
eixos”.
Considera explicitamente a importância de investir na direção de uma
“infraestrutura moderna, que se integre à natureza, viabilizando a aproximação dos países vizinhos, referindo-se, nesse caso, aos projetos já há muito
divulgados de construção de hidrovias, de energia produzida a partir de gás
natural e dos sistemas avançados de telecomunicações.
A Iniciativa para a Integração da Infraestrutura da América do Sul – IIRSA
é um projeto pan-americano de doze países da América do Sul, que projeta a
integração desses países entre si para tornar essa região uma unidade.
208
Inicialmente funda-se na concepção de alargamento de fronteiras
nacionais, de aumento da capacidade competitiva, com vistas a funcionar
com uma equação favorável à maximização do valor de seus produtos. As
novas fronteiras pensadas são, evidentemente com prioridade, ou seja, os
11 países da América do Sul com os quais o Brasil faz fronteiras geográficas,
excetuando-se somente Equador e Chile. Os conceitos de eficiência, produtividade e competitividade estão no centro, mas movidos pela dinâmica de
mercados em integração. Os investimentos em programas de infraestrutura
de grande porte representam o maior esforço e ao mesmo tempo, de onde
esperam os maiores resultados para dinamizar o mercado. Um outro elemento desse tripé, é a sustentabilidade ambiental que, no plano discursivo,
deve adequar-se a um padrão de problemas da agenda comum dos países na
atualidade, portanto também sem grandes novidades, nem conceituais, nem
paradigmáticas.
No plano do financiamento do desenvolvimento, está prevista a assistência técnica e financeira de várias instituições como o Banco Interamericano
de Desenvolvimento, a Corporação Andina de Fomento, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, dentre outras. O conjunto de projetos
de infra-estrutura de integração da IIRSA foi estruturado a partir da definição
de dez Eixos de Integração e Desenvolvimento, que são os eixos Andino (Bolívia, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela), Peru-Brasil-Bolívia, da Hidrovia
Paraguai-Paraná, de Capricórnio (Argentina, Brasil, Chile e Paraguai), Andino
do Sul, do Escudo das Guianas (Brasil, Guiana, Suriname e Venezuela), do
Amazonas (Brasil, Colômbia, Equador e Peru), Interoceânico Central (Bolívia,
Brasil, Chile, Paraguai e Peru), Mercosul (incorpora ainda o Chile) e do Sul
(Argentina e Chile).
A articulação que levou à criação da Integração das Infraestruturas
Regionais Sul-Americanas (IIRSA), é bem antiga. No entanto, nos anos 90,
algumas iniciativas de políticas territoriais e de organização de blocos econômicos foram discutidas. Mas somente em setembro de 2000, em Brasília,
doze presidentes dos estados nacionais da América do Sul consolidaram a
IIRSA e reconheceram como questão principal a fragmentação da infraestru209
Megaproyectos
tura física instalada na região o que impedia o crescimento de seu mercado
interno e a abertura de novos mercados. Em julho de 2002, de novo a Cúpula
de Estados reúne-se em Guayaquil (Equador) para decidir sobre o projeto de
infraestrutura. Em dezembro de 2004, a IIRSA é finalmente aprovada por 12
países como estratégia principal de investimentos, na cidade de Cuzco (Peru).
Outras organizações têm-se associado nesse processo de formulação de
novas diretrizes geopolíticas, no espaço andino e no pan-amazônico. Neste
caso, a Organização do Tratado de Cooperação Amazônica tem procurado
ampliar sua funcionalidade e atuação continental.
O Programa de Aceleração do Crescimento, PAC, lançado pelo Governo
Lula da Silva para o período de 2007-2010, precisa ser entendido na sua
relação com o projeto de integração sul-americana. A questão é saber se ele
converge, e parte da mesma matriz teórica e ideológica da IIRSA, de integração com os países vizinhos, ou se ele é uma estratégia nacional, embora
integrada ao mercado mundializado. Com um montante de R$ 503 bilhões
para investir realmente representa um megaprograma de investimento com
a interveniência do Estado.
Mobilizações coletivas e contestação
na América do Sul
A América Latina e o Caribe têm dado, nessas últimas décadas, lições
extraordinárias contra as estratégias globalizantes e hegemônicas do pensamento neoliberal. Efetivamente, nas esferas políticas e sociais, observaram-se grandes transformações na luta contra o neoliberalismo, a partir dos
movimentos sociais, e não, como muitos esperavam, pela mão dos governos
eleitos pelas esquerdas latino-americanas. Mas o papel de governos mais
comprometidos com a história, a integridade e o respeito ao multiculturalismo, tem sido fundamental nos processos políticos hoje existentes na América Latina como também pela formulação das políticas sociais.
210
Na Venezuela esteve em curso a construção de um processo político com
participação de atores populares diversos, certamente polêmico e controverso, mas tendo o social como prioridade e que busca uma outra concepção,
alternativa, de integração latino-americana que recupere a histórica bolivariana, no plano político e econômico. Evo Morales, na Bolívia, representou
uma inovação com a canalização das lutas sociais para a nacionalização de
empresas estrangeiras, chocando-se com os interesses de brasileiros e de
multinacionais do setor, apostando no conflito como parte da construção
democrática das relações sociais em contexto multiétnico e multicultural.
O Banco Mundial definiu novas regras para o desenvolvimento, com
receita única, neoliberal. Mas a história da América Latina se reafirma por
caminhos diversos, acreditando que é possível construir um mundo com
base em outros paradigmas que os ajustes estruturais da economia contra
o modelo da acumulação, do pensamento único, da competição feroz e de
livre comércio que constitui o reino da globalização financeira e produtiva.
Uma estratégia que procura desarticular os coletivos deixando aos indivíduos
a solução dos problemas sociais e delegam às cidades a função de encontrarem solução a seus problemas, com base na competição entre elas, sem os
recursos públicos. Isso porque a tendência do Estado, na globalização capitalista, é repassar suas responsabilidades para os atores sociais e o setor privado identificando essas práticas como descentralização apesar de muitas
vezes refazerem os caminhos da concentração.
As formas de dominação hoje são mais abstratas e longe do controle
daqueles que são os verdadeiros protagonistas da vida social e da construção
de uma sociedade mais democrática, com direitos extensivos a todos, com a
diversidade de seus saberes que são recriados no cotidiano das cidades, dos
territórios rurais, étnicos e solidários.
Os movimentos sociais da América Latina marcaram o processo de constituição do Fórum Social Mundial (FSM) enquanto espaço aberto às experiências sociais e à resistência à ordem mundial neoliberal. Novos atores entraram na cena política mundial. Sobretudo chamamos atenção para aqueles
211
Megaproyectos
grupos tradicionais que exprimiram o sentimento de injustiça e opressão,
que não tinham tido a chance de se fazer ver e ouvir em suas estratégias
sociais, como os índios no Brasil, na Bolívia, no Equador e em inúmeros países da América Central que têm investido em alternativas e pressionado em
direção a mudanças mais amplas.
As redes tradicionais de existência social têm respondido pelas amplas
mobilizações e pela sustentação de interesses e escolhas coletivas, sejam
elas sobre o território ou sobre o modo de vida. Ampliam o olhar do local e,
se juntando de forma global, avançam na compreensão de um movimento
mundial, onde a autonomia dos movimentos sociais, em relação a partidos,
ou outras estruturas de poder, não sejam fundamentos da organização e dos
processos políticos. Estes movimentos contrapõem-se ao neoliberalismo e
ao Consenso de Washington cujas garantias dadas pelo FMI, Banco Mundial
e Organização Mundial de Comércio/OMC levaram à enorme expansão do
capital especulativo, do crescimento pelo lucro e pela fusão de grandes corporações marcadas pelo jogo econômico fraudulento.
Conclusão
O PAC e o IIRSA foram montados com a mesma orientação, de integração
competitiva a partir de um modelo de modernização conservadora, com base
em grandes investimentos de infraestrutura. Ambos estão articulados pela
concepção de eixos de integração e desenvolvimento. A IIRSA no âmbito sulamericano, como bloco regional, e o PAC em nível nacional, são programas
integrados. Os investimentos do PAC levarão a aumentar a assimetria em
relação aos países sul-americanos, pois asseguram ao Brasil uma aceleração
da economia, que o colocaria em situação ainda mais vantajosa no concerto
nas nações sul-americanas e afirmaria a sua postura neocolonial.
Muitos projetos de infraestrutura estão voltados para a Amazônia, mas
em sua dimensão continental pois os impactos sociais e ambientais não
212
reconhecem as fronteiras políticas entre países. A alteração do território será
irreversível. E por isso a Grande Amazônia torna-se região central e estratégica não somente para o Brasil como para os projetos nacionais dos países
com regiao amazônica, a curto e médio prazos.
Os projetos de grande escala como as hidrelétricas em construção no
Brasil, no Peru e na Bolivia sao apresentados pelos governos como obras para
o desenvolvimento e a integração nacional e sul-americana. São densos em
investimento e por isso representam um modelo de intervenção no território
não apenas do Estado, mas também de grandes empresas, nacionais e internacionais, sobretudo nesta fase de mundialização. Chesnais (1996) mostra
que a internacionalização é dominada mais pelo investimento internacional
do que pelo comércio exterior, e portanto molda as estruturas que predominam na produção e no intercâmbio de bens e serviços”, com forte interação com as instituições bancárias e financeiras que definem as aquisições
e as fusões. Esses grandes projetos, construídos para viabilizar ao mercado
os recursos naturais, são entregues a grandes empresas, nacionais e estrangeiras. Via de regra se localizam em territórios ocupados, mas se impõem à
população local como prioridade nacional.
Os projetos dos PAC I e II aumentaram a desterritorialização de povos
tradicionais na Amazônia brasileira. Tem sido motivo de contestações que
atravessam e dividem a sociedade brasileiro, motivo de tensões e conflitos,
apesar de se propor a reduzir as desigualdades sociais, a diminuir a fragmentação interna, abordando temas como segurança alimentar, patenteamento de conhecimentos tradicionais, titulação de territórios de identidade,
reforma agrária e soberania nacional.
A Amazônia vista no cenário nacional e internacionalsobretudo pelo
aumento das taxas de desmatamento e pelo acirramento dos conflitos sócioterritoriais, localiza-se em uma outra configuração geopolítica. Os olhos se
voltam para a Pan-Amazônia, imensa região e última mais preservada do planeta. Imensa fronteira de recursos e integrada pelas culturas e etnias que
milenarmente aí vivem e produzem suas existências. Mas agora ameaçada
213
Megaproyectos
pelos programas neocoloniais que refazem discursos e prioridades, e estratégias geopolíticas de dominação das fronteiras. O conhecimento e a demonstração desses processos de dominação, e os efeitos que produzem, passam a
ser prioridade política das sociedades amazônicas e nacionais.
214
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Territórios quilombolas face à expansão do dendê no Pará
Rosa Elizabeth Acevedo Marin
Territórios quilombolas face à
expansão do dendê no Pará1
Rosa Elizabeth Acevedo Marin2
INTRODUÇÃO
Desde a entrada do século XXI, a economia mundial registra elevação
geral do preço das commodities: ferro, soja, dendê, o que se configura como
uma das explicações para a aceleração da corrida pelas terras na Amazônia
e a campanha de desterritorializaçao de povos e comunidades tradicionais
(ALMEIDA; ACEVEDO MARIN, 2008). Igualmente, registra-se no mercado
mundial a busca de sementes para os laboratórios de biotecnologia enquanto
é anunciada a bioindústria como a “grande indústria do planeta”, registrando
expansão acelerada, de acordo com as notícias mais recentes. Neste contexto, no estado do Amazonas, foi implantado o Centro de Biotecnologia3
e definiu-se como função do Polo de Biotecnologia desenvolver pesquisa
científica para identificar as matérias-primas da biodiversidade regional com
interesse econômico. A segunda notícia oficial de relevo é o lançamento do
1O texto original foi elaborado para o II Seminário Internacional Amazônia: Dinâmica
do Carbono e Impactos Socioeconômicos e Ambientais (ago. 2008), Universidade Federal de
Roraima. Na presente versão atualizam-se dados sobre as estratégias de expansão de empresas no estado do Pará. A pesquisa de campo nos municípios de Concórdia do Pará e Moju
insere-se nas atividades do Projeto Nova Cartografia Social da Amazônia (UFAM/Fundação
Ford/UNAMAZ).
2 Socióloga, Doutora em História e Civilização, professora do Núcleo de Altos Estudos
Amazônicos (NAEA), da Universidade Federal do Pará (UFPA).
3O Centro de Biotecnologia da Amazônia, segundo o projeto de criação, comandaria
uma rede nacional de laboratórios de referência que se dedicará a estudos sobre a biodiversidade (FERNANDES; ACEVEDO MARIN, 2006). O Polo da Bioindústria foi inaugurado em junho
de 2002 prevendo a participação de empresas que vão utilizar matéria-prima local na elaboração de produtos oriundos da biodiversidade.
219
Megaproyectos
“Programa de Biodiesel para o Amazonas: dendê”, com investimento previsto
na ordem de um milhão de reais. O projeto da empresa Biodiesel da Amazônia é o terceiro evento noticioso. Este empreendimento visa à compra e o
beneficiamento de sementes, o cultivo de espécies oleaginosas e está instalado em Itacoatiara com vistas à inserção do Amazonas no Plano Nacional de
Produção e Uso do Biodiesel. Segundo as informações divulgadas, a empresa
administra um plantio de 50 a 70 mil mudas de pinhão-manso (Jatropha curcas L.) (JORNAL DO COMÉRCIO, 2007).
Na Pré-Amazônia Maranhense, o setor de óleos vegetais está redimensionado com as plantações de mamona (Ricinus communis L.), girassol
(Helianthus annus). No Pará, perfilam-se os interesses no biodiesel, objeto de
várias empresas integradas na economia do dendê (Elaeis guineensis, Jacq.).
Este é o quadro da expansão do agronegócio na Amazônia completado com
o aumento do cultivo da soja no centro oeste e leste de Mato Grosso, registrando aumentou 400% entre 1993-2003 (GT FLORESTAS DO FBOMS, 2004).
A área plantada de soja no estado ocupa uma área correspondente a 51.488
km2. Em Rondônia o cultivo tomou conta das terras do sul do estado; o crescimento da sojicultura amplia-se no Tocantins, no Maranhão e no Pará.
Estes empreendimentos compõem o capítulo específico da política do
Brasil no setor da biotecnologia, tal como definida na Estratégia Nacional de
Biotecnologia, de 2006. Esta política governamental incorpora os territórios
como depósitos de recursos transformáveis em mercadorias verdes (carnes
verdes, madeiras verdes), com isto as expectativas sobre a bioeconomia
ampliam-se e surge como novo paradigma no Brasil; também em decorrência
dela são realizadas concessões a esses empreendimentos que impõem restrições de uso das terras para a agricultura de gêneros alimentícios por povos
tradicionais, como ocorre com os quilombolas nos municípios de Moju e de
Concórdia do Pará. De um lado, as categorias ambientais são apropriadas
pelo mercado e, de outro, os conflitos socioambientais são despolitizados
haja vista que no desenvolvimento da bioindústria não parecem incorporarse as dimensões éticas e socioambientais.
220
Neste artigo examina-se o avanço de empreendimentos da indústria
de biodiesel no estado do Pará e as limitações/dificuldades de conciliar as
estratégias empresarias com as dos agentes sociais (quilombolas, colonos,
pequenos produtores). Nesta reflexão situam-se os conflitos entre povos e
comunidades tradicionais e as empresas do campo da biotecnologia no Pará.
Para tratar do impacto das políticas da bioindústria e os territórios de povos
tradicionais realiza-se uma estratégia de mapeamento, analisando, primeiro,
as estratégias empresarias e segundo, interpretando os processos sociais de
territorialização dos agentes sociais que possuem e reclamam direitos sobre
os recursos da biodiversidade frente às crescentes ameaças de desterritorialização.
COMPLEXO AGROINDUSTRIAL NO PARÁ
Nas décadas de 1960 e 1970 ocorreram profundas transformações nas
estruturas sociais rurais do Brasil e mudanças significativas sobre a questão
agrária, processadas na medida em que se produzia a integração das estruturas agrárias com o capitalismo industrial. O Estado brasileiro parte para
uma política de modernização subsidiada da agricultura, focalizando o crescimento da agroindústria. Nesta perspectiva, a capitalização de segmentos
rurais, a mercantilização crescente da agricultura de pequena escala operariam como aceleradores da proletarização rural. Com a industrialização da
agricultura, estabelecia-se o novo modelo de acumulação no qual persistiriam as estruturas agrárias atrasadas, sem significar obstáculo ou impedimento para a industrialização, como expõe a tese da refuncionalização da
agricultura elaborada por Francisco de Oliveira (1979).
O autor estabelece uma relação da industrialização da agricultura com
as novas fronteiras agrícolas, ocupadas pela “agricultura primitiva” e fundamental, que favoreceu a consolidação do padrão urbano-industrial, a acumulação e o crescimento. Na fronteira foram reproduzidas as relações arcaicas,
não capitalistas, de exploração do trabalho embutidas no complexo latifúndio-minifúndio, o que Oliveira chama de “processo de uma acumulação pri221
Megaproyectos
mitiva contínua”. Nesta análise, a reprodução de relações não capitalistas de
produção é funcional à acumulação do capital industrial. Outro aspecto é
a criação de um mercado de classe média urbana, que reduz o significado
estratégico do setor rural como “mercado interno” para os bens manufaturados. Essa articulação entre modo de produção e as formas não capitalistas de
produção, como parte de um pacto da burguesia urbana e as classes rurais
proprietárias de terra deixou intactas as bases de produção agrária, passando
por cima dos problemas da distribuição da propriedade da terra, cruciais no
final da década de 1950.
O foco da estratégia deslocou-se mais incisivamente para a ocupação de
fronteiras, notadamente a Amazônia, com forte concentração de terras, para
a capitalização do processo de produção rural, via políticas de investimentos
subsidiadas pelo Estado, por meio de programas de crédito rural. O padrão
de modernização conservadora defende o incentivo à tecnologia, o aumento
da produtividade no quadro de forte concentração de renda e tem como
objetivo transformar o latifúndio numa grande empresa moderna. Este tem
espaço de atuação, em um primeiro momento, com a onda de proletarização
que acompanhou as intervenções do Estado (erradicação de cafezais, legislação previdenciária e trabalhista rural). Ainda, o Estado procedeu a elaborar
outra estratégia que consistiu em transformar a base produtiva da agricultura
via sua integração ao complexo agroindustrial (GOODMAN; SORJ; WILKINSON, 1985). Desta forma, a modernização conservadora é vista como alternativa para a reforma agrária, constituindo-se o Estado como seu gestor. Este
novo modelo de acumulação se expressaria na diversificação do complexo
agroindustrial e na rápida penetração das relações capitalistas na agricultura.
Desta maneira, os capitais agroindustriais assumem importância estratégica
na determinação das relações sociais rurais.
Antes de 1960, o desenvolvimento da agroindústria no Brasil concentrava-se no processamento e comercialização da produção, contava com insumos modernos e equipamentos via importação. Nesta fase registram-se vigorosas intervenções governamentais que se intensificaram na década de 1970,
via substituição de importações para os insumos modernos, investimentos
222
na infraestrutura rural, crédito, reorganização de serviços. Goodman, Sorj e
Wilkinson (1985) apontam que o Estado ofereceu subsídios de mercado e a
agroindústria se desenvolveu dominada por corporações transnacionais. Os
autores interpretam que se trata de um fomento deliberado, como estratégia para resolver a questão agrícola sem afetar a estrutura agrária dominada
pelo latifúndio. Assim, a expansão agroindustrial é compatível com a manutenção de uma diversidade de estruturas sociais rurais. A modernização não
impõe um padrão homogêneo da divisão social, afirmam os autores citados.
Ainda mais, a estratégia de modernização é diferente nas diversas regiões Centro-Sul, Nordeste, Sul e Amazônia.
Durante a fase da institucionalização da Amazônia, no regime autoritário
“a tentativa de libertar a Amazônia da dependência histórica da agricultura
extrativa e comércio, foi dada a mais alta prioridade, dentre os setores produtivos a agricultura, pecuária e indústria” (MAHAR, 1978, p. 26). Na visão
desenvolvimentista deste autor, o PROTERRA teve objetivo inicial de facilitar
a aquisição da terra, melhorar as condições de trabalho rural e promover a
agroindústria na Amazônia e no Nordeste. Coerente com esse objetivo, foram
destinados 20% dos recursos de incentivo fiscal para compra ou apropriação
de grandes propriedades, abertura de crédito, financiamento da agroindústria e de sua infraestrutura básica, aquisição de modernos insumos agrícolas,
estabelecimento de preços mínimos das exportações agrícolas e supervisão
do uso de terras de domínio público. O planejamento estatal é o mago destas
transformações violentas na economia e sociedade regional.
Os capitais agroindustriais na Amazônia das últimas cinco décadas têm
crescente identificação com o Estado, tal como se observa na atualidade
com a bioindústria. Com a entrada dos grandes capitais modernos, mediada
pelo Estado, a colonização da fronteira da década de 1970 e 1980 passou a
estar diretamente integrada à reprodução ampliada da agroindústria, como
fonte de suprimento de recursos para fábricas de carnes industrializadas e de
processamento de alimentos. Ao longo da rodovia BR-010 (Belém-Brasília)
instalaram-se empreendimentos modernos de beneficiamento de arroz e frigoríficos (HEBETTE; ACEVEDO MARIN, 2004). Parte das terras ocupadas pelos
223
Megaproyectos
denominados posseiros foram concentradas por empreendimentos agroindustriais e de pecuária extensiva e a política de modernização do setor gerou
novas contradições.
ESTRATÉGIAS EMPRESARIAIS E EXPANSÃO DA
BIOINDÚSTRIA COM BASE NO DENDÊ
A expansão da dendeicultura está associada com as vantagens fiscais
e creditícias ofertadas aos capitais agroindústrias. Em 1967 surgem os primeiros estudos financiados pela Superintendência do Plano de Valorização
Econômica da Amazônia (SPVEA), realizados por Clara Pandolfo, técnica
desse órgão. Esse estudo apoiou a plantação de 1.500 hectares no município
de Benevides. Na década seguinte o dendê passou a ser cultivado nos municípios de Acará e Moju. A instalação das primeiras empresas implicou em
alterações nas formas de representação e de luta dos trabalhadores rurais.
Um dos epicentros dessa luta foi a região Guajarina4, onde se desenvolveu
desde a década de 1970 a implantação desta cultura.
A empresa Reflorestadora da Amazônia Sociedade Anônima (REASA) foi
a primeira a se instalar na região Guajarina, em 1978. Esta localizou-se no km
56 da estrada PA-252 no trecho Acará-Moju e “tinha terras legalizadas entre
os rios Jambuaçu e Cubá, afluentes do baixo rio Moju”. Duas empresas: REASA
e Agropecuária Olho d’Água Ltda. receberam incentivos fiscais para executar
projeto agropecuário. A última instalou-se no Alto Moju, na proximidade de
Paratininga, Arauai, Maiau organizadas como colônias, sob a coordenação
do Instituto de Terras do Estado do Pará (ITERPA). Ambas protagonizaram os
conflitos com os colonos e “posseiros” entre 1982 e 1988.
A REASA adquiriu uma área e procedeu a ampliá-la comprando terras
dos colonos, utilizando com frequência a violência para atingir esse objetivo.
4 Atualmente, a região Guajarina compreende sete municípios: Tailândia, Moju,
Tomé-Açu, Acará, Igarapé-Miri, Concórdia do Pará e Bujaru, os quais registram a expansão da
dendeicultura. Mais próximo de Belém estão três municípios com plantios de dendê: Santa
Isabel do Pará, Benevides, Santo Antônio do Tauá.
224
A estratégia da empresa foi de convencê-los a vender os lotes e, em vários
casos, foram transacionadas as licenças de ocupação recebidas do órgão fundiário (A PROVÍNCIA DO PARÁ, 23 jun. 1982). Os “denominados posseiros” que
representavam um campesinato tradicional eram acossados para sair da terra.
Havia entre eles alguns com documentos legais que remontavam a 1894.
Várias situações foram denunciadas de derruba dos quintais e das
árvores frutíferas (limoeiro, abacateiro, açaizeiro) plantações antigas e de
herança. Nesses atos estavam envolvidos agentes de polícia, topógrafos do
ITERPA, pistoleiros, como denunciavam o Sindicato dos Trabalhadores Rurais
de Moju e a Comissão Pastoral da Terra (CPT – Região Guajarina).
Os camponeses experimentavam agressões realizadas por pistoleiros
para provocar as vendas e a saída da terra. Entre 1982 e 1988, ocorreram seis
mortes de camponeses, entre elas lideranças reconhecidas, como o senhor
Virgílio Serrão Sacramento, presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais
e o assassinato, em 1987, de Benedito Alves. Do lado da REASA, contam-se
três mortes de trabalhadores e de um dirigente.
Nos anos 1970 a população da região de Jambuaçu era maior, comparada com os dados de 2006, informava a CPT (2007). O abandono por grupos familiares de suas casas e terras de cultivo ocorreu diante de tensões,
ameaças, queima de barracos e destruição de plantações. No dia 8 de janeiro
de 1988 “cem homens” vestidos de preto, os corpos pintados de carvão em pó
ocuparam a cidade de Moju como forma de medir força com os pistoleiros e
exigir a intervenção de órgãos públicos de segurança. Foi a tática utilizada pra
provocar uma ação das autoridades capaz de interferir no conflito que havia
começado em 1981. Desde os primeiros atos, os camponeses e o Sindicato de
Trabalhadores Rurais do município de Moju mobilizaram o prefeito, a polícia
do município, os órgãos estaduais, o governador do Estado e os jornais e informaram sobre os fatos graves que aconteciam com as famílias do Alto e Baixo
Moju (Dossiê CPT – REGIÃO GUAJARINA, 2007; SACRAMENTO, 2007).
225
Megaproyectos
As informações jornalísticas afirmam que a REASA possuía um título de
3.000 hectares e declarava-se proprietária de 20 mil hectares (Dossiê CPT,
2007). Nesta área a empresa iniciou, em 1984, o cultivo do dendê, subtraindo a terra dos colonos e dos posseiros que realizaram resistência (SACRAMENTO, 2007).
Para 1987 destacavam-se outros grupos econômicos, favorecidos com os
incentivos fiscais, incluindo fazendeiros e firmas com projetos agropecuários.
Entre estes se listam: Banco Real Agroindustrial, Universal AgroIndustrial,
Francioni & Fornato, Moju-Açu, Moju-Mirim, MAFAREL, Maravilha, Manorte,
Agropecuária Olho d’Água, Sococo, Denpasa e Agromendes.
A REASA transferiu as terras para a MARBORGES – Norte Empreendimentos Comerciais e Indústria. O plantio de dendê avançou na década de
1990 e esta empresa instalou uma unidade de fabricação de óleo em Santa
Ana do Alto. A MARBORGES assegurou-se, mediante a força e com apoio de
redes políticas, uma área que entra em disputa com o território quilombola
de Jambuaçu, após a titulação com base no Decreto n0 267, de 1999.
Em 2003, como resultado das pressões sobre o ITERPA, cinco das onze
associações quilombolas receberam títulos de domínio coletivo em entrega
do documento oficial naquele ano. O título coletivo foi entregue para as
Associações das Comunidades de Santa Maria do Mirindeua, Santo Cristo,
Santa Maria de Traquateua, São Manoel, Conceição de Mirindeua. Posteriormente, o ITERPA publicou o edital de São Bernardino, Centro Ouro e Nossa
Senhora das Graças. A Comissão Pastoral da Terra – Região Guajarina relaciona a demora na entrega dos títulos coletivos do território para os quilombolas com a consolidação do Projeto Bauxita – Paragominas pela Companhia
Vale do Rio Doce, favorecendo decisões de instalação dos minerodutos, sem
consideração com os impactos socioambientais.
Apesar da resistência dos quilombolas, a REASA conseguiu subtrair
“quase a metade do território (uns 20 mil hectares plantados com dendê)”
favorecida com “o consenso do Estado, da polícia e do poder judiciário”. O
226
senhor Narciso dos Anjos, de Santa Maria de Traquateua, afirmou em entrevista: “Nossa batalha dos anos 1980 impediu que o dendê tomasse o território todo”. Segundo os entrevistados, a MARBORGES comprou o empreendimento da REASA e “subtraiu outros mil hectares” ficando com as terras
de trabalho de Santa Maria de Traquateua. Este intrusamento no território
quilombola é reiteradamente criticado e a sua reconquista constitui o objetivo de recentes mobilizações pela reconstrução de um território contínuo.
A MARBORGES Agroindústria Ltda. – razão social até 2001 – tem recebido recorrentemente incentivos e benefícios do estado do Pará. Em 2003,
essa empresa esteve incluída em uma relação de empresas isentas em suas
compras de máquinas e equipamentos. Em 2005, a Comissão da Política de
Incentivos ao Desenvolvimento Socioeconômico do Estado do Pará aprovou
benefício fiscal à MARBORGES Agroindústria S.A.5. Essa modernização do
parque industrial foi complementar ao aumento da área plantada. Na licença
de 2001 (000 122845 0010 SECTAM) informava o “cultivo do dendê em 3100
ha na propriedade que possui área total de 6490 hectares”. Em 2004 a área
cultivada estendia-se por 4000 mil hectares (VALOR ECONÔMICO – REVISTA
GLOBO RURAL, 2004).
A empresa Dendê do Pará S.A. (DENPASA)6 é a pioneira na produção de
óleo de palma. Foi criada em 1974 e representou a entrada da iniciativa privada na exploração econômica da cultura, que até então tinha participação
ativa de órgãos governamentais7 (SANTOS; D’AVILA, 1998, p. 2). O grupo está
coligado com a Companhia Comercial OMB e investe desde 1999 na produção
de sementes resistentes ao “amarelamento fatal”. Esta doença afetou a pro5Decreto n. 2063, de 20 de fevereiro de 2006, publicado no Diário Oficial do Estado
do Pará, de 22 fev. 2006.
6De conformidade com a Resolução n0 67 de 1984, a Dendê do Pará S. A. (DENPASA),
Agricultura, Indústria e Comércio de Oleaginosos, obteve autorização de alienação de terras
públicas situadas no município do Acará, medindo aproximadamente 22.750 hectares, para
implantar o projeto industrial. Senado Federal, 21 nov. 1984.
7 A cultura teria sido introduzida pelo Instituto Agrário do Norte (IAN), na década de
1950 no estado do Pará. O IAN importou linhagens do continente africano com objetivo de
levantar informações e avaliar as possibilidades de cultivo na Amazônia (PANDOLFO apud SANTOS; D’AVILA, 1998, p. 2).
227
Megaproyectos
dução paraense nos anos 1980 e 1990. No âmbito deste período, a DENPASA
experimentou perdas nas áreas de cultivo (em 1983), o que provocou sua
desativação (HOMMA, 2008). Atualmente, a empresa planta 2,5 mil hectares
de palma no município de Santa Bárbara.
A Agroindustrial PALMASA S.A., localizada em Igarapé-Açu, absorve a
produção de 2500 hectares cultivados por pequenos produtores e possui
uma unidade industrial inaugurada em 1992.
A BRASPALMA entrou em ação em 2006. Trata-se de um consórcio canadense que tem manifestado uma posição agressiva na aquisição de terras. A
atuação da BIOPALMA é igualmente recente e se caracteriza por estratégias
de compra de terra com envolvimento de autoridades municipais e especulação sobre o valor da terra nos municípios de Concórdia do Pará e Bujaru.
Quando, em março de 2007, o deputado Reinhold Stephanes (PMDB-PR)
assumiu o Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA) as
entidades do agronegócio, sintonizadas com a banda ruralista do Congresso,
encontraram ouvidos para suas demandas e entre elas se destacaram as relativas a biocombustíveis e biotecnologia (inclusive os transgênicos). Naquele
ano registrava-se a demanda aquecida dos preços dos óleos de palma na
bolsa de Malásia, que registraram aumento de 38%. Quase simultaneamente, no Pará, a empresa AGROPALMA (controlada pelo Banco Alfa) realizou o investimento de R$ 60 milhões em uma nova fábrica em Tailândia com a
finalidade de elevar suas vendas de óleos e gordura vegetal à base de palma.
Igualmente, projetava sua expansão e ainda ampliar as vendas de biodiesel
para à Petrobras nos leilões (ZANATTA, 2007; BOUÇAS, 2007). A operação de
produzir e vender biodiesel não é prioridade da empresa, que utiliza a maior
parte do agrocombustível para sua própria frota de veículos.
Essa mesma estratégia de produção será antevista pela Vale S.A., quando
anunciou a criação de um consórcio com a empresa Biopalma da Amazônia
S.A. Reflorestamento, Indústria e Comércio, instalada no município de Concórdia ocupando áreas de quilombos nesta região. A Vale informou, em 2009,
228
que esse novo empreendimento “está localizado em área de 130 mil hectares, no centro norte do Pará (municípios de Moju, Tomé-Açu, Concórdia do
Pará e Abaetetuba). Deste total, 60 mil hectares utilizados serão usados para
o plantio de palma. O restante (70 mil ha) faz parte da reserva legal e será
reflorestado e protegido pelo consórcio” (REPÓRTER BRASIL, 2009).
Em fevereiro de 2011, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Pará
recebeu executivos da empresa, que informaram sobre o Projeto Biovale. Já
estavam plantados 35 mil hectares; começaria a produção de óleo de dendê
na usina de Moju ainda neste ano; preservaram ou recuperaram mata nativa.
Os diretores da Biovale apresentaram a proposta de “compromisso ambiental
com a SEMA que visa a “regularização de imóveis rurais da Biopalma”8. Neste
caso, estava sendo solicitada explicitamente a regularização da propriedade
dessa empresa, que declarava ter adquirido 70 mil hectares na região citada.
A Associação dos Quilombolas de Nova Esperança de Concórdia
(AQUINAC) denunciou, em 2008, a tensão e os conflitos entre as comunidades quilombolas e a BIOPALMA, provocados por pressões para venda de
terras tradicionalmente ocupadas e que pleiteiam obter a titulação coletiva.
Com anterioridade, a BIOPALMA havia procurado o ITERPA para negociar a
compra de terras, o que não avançou, como explicou o assessor chefe da
presidência do instituto, Jerônimo Treccani, porque se tratava de uma área
muito grande, além “da paralisação da negociação de áreas públicas, em
função da tramitação de um projeto de lei que deve regulamentar a questão
futuramente” (REPÓRTER BRASIL, 2008b).
A AGROPALMA, a BIOPALMA e a BIOVALE têm protagonizado a compra
de terras na região Guajarina, espaço para realizar estratégias de expansão
do dendê e de uma política de integração de pequenos produtores. O discurso da moderna cultura do dendê associa suas vantagens: rendimentos
econômicos para o produtor/agricultor familiar por se tratar de uma agricultura permanente, oferta de emprego no campo de dendê e na fábrica.
8Disponível em: <www.sema.pa.gov.br/interna. php?idconteudocoluna=6046>.
Acesso em: 19 maio 2011.
229
Megaproyectos
Ainda a fórmula desenvolvimento e sustentabilidade, pois estaria produzindo
a recuperação de áreas antropizadas. Certamente, essa monocultura estabelece regras próprias de funcionamento do mercado de terras.
É notório nas empresas e no próprio Estado o discurso desqualificador
da roça de mandioca a partir do qual é proposta a mudança da “geografia
econômica e social da região”. Para os quilombolas este processo de expansão violenta é comparado a um “tsunami do dendê”, como expressou um
entrevistado e tem a certeza de que lhes faltarão terras para plantar alimentos, antevendo a migração e a fome9.
TENSÕES PELA COMPRA DE TERRAS
A área plantada de dendê no Brasil é estabelecida com dificuldade, sabese que acompanha uma curva crescente e que se concentra no estado do
Pará, além de ter rápida expansão no Amapá, no Amazonas e na Bahia. No
Pará, o cultivo localiza-se nos municípios de Moju, Tailândia, Acará, Concórdia
do Pará, Igarapé Açu, Benevides, Santo Antônio do Tauá, Castanhal e Belém.
Os dois primeiros detêm as maiores superfícies cultivadas.
O movimento de aquisição de terras que iniciou em 1977, amplia nos
anos 1980 teve uma fase de relativa estagnação e retoma na presente década.
A BIOPALMA tem se destacado pela aquisição de terras nos municípios de
Concórdia do Pará e Moju. A compra é realizada de colonos titulados pelo
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) e pelo ITERPA.
Igualmente procuram adquirir de grupos identificados como quilombolas,
com processo encaminhado de titulação de territórios coletivos. O esquema
de compra se monta com base em uma pessoa da “comunidade” ou “local”
que pode convencer, agenciar essa operação. Em vários casos são indicados
pequenos comerciantes, médios proprietários que produzem a revenda. Em
alguns casos, os primeiros compradores estão vinculados à esfera de poder
9 Entrevista com liderança da Associação de Remanescentes de Quilombos de Nova
Esperança de Concórdia (ARQUINEC).
230
Mapa 1
Áreas de concentração de dendê.
Fonte: Monteiro et al. (2006)
local. Alguns nomes de prefeitos e vice-prefeitos estão envolvidos nestas
operações10. Eles atuam como mediadores mais próximos dos compradores
de parte da empresa, conseguindo ganhar uma fatia importante no ato de
revenda. A Tabela 1 indica as áreas adquiridas ou controladas por algumas
das empresas citadas11.
10 Autoridades dos municípios de Moju e Concórdia do Pará são apontadas neste tipo
de negociação que se amplia para os municípios de Mocajuba, Baião, Tomé-Açu e Acará.
11 Alguns dados estão divulgados nos sites das empresas.
231
Megaproyectos
Tabela 1
Expansão do dendê e áreas de terra
sob controle de empresas
Nome da empresa
CRA - AGROPALMA
BIOPALMA/VALE
MARBORGES
BRASPALMA
DENTAUA
CODENPA/DENPASA
AGROINDUSTRIAL PALMASA
DENTAUA
PETROBRAS
MERJER
NOVACON
Área total
(em hectares)
106.000
70.000
24.000
40.000
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
s/i
Área cultivada dendê
(em hectares)
38.000
40.000
4.500
s/i
3.000
2.000
4.000
3.000
5.000
5.000
1.000
Fonte: O Liberal (2010).
Como mencionado, a CRA-AGROPALMA aparece no primeiro lugar em
termos de área total e de produção. As informações do IBGE, sistematizadas para três anos, permitem conferir a produção de cachos de dendê por
município, que tende a se concentrar nos vales dos rios Acará e Moju. No
intervalo de 15 anos foi triplicada a quantidade coletada, o que situa o Pará
no primeiro lugar, em termos do Brasil.
Monteiro et al. (2006) informam com base em dados da Secretaria de
Agricultura do Estado do Pará (2005) que “a produção no estado com o
dendê atinge um percentual de 747.666 t/ano/óleo. Significando uma participação considerável na arrecadação de receitas para o estado” (MONTEIRO
et al., 2006, p. 56) que corresponde a aproximadamente 50% da média do
PIB agropecuário do Pará. Esses números alicerçam a política governamental
de bicombustível que nos últimos três anos realiza declarações favoráveis ao
cultivo, inclusive associado a políticas orientadas para a agricultura familiar, a
ser inserida como coadjuvante no cultivo em seus lotes, em detrimento das
terras destinadas para o cultivo de alimentos.
232
ESTRATÉGIA EMPRESARIAL DO GRUPO AGROPALMA
O grupo AGROPALMA iniciou suas atividades de produção e extração de
óleo de palma e óleo de palmiste em 1982 no município de Tailândia, a 150
km de Belém, e tornou-se o maior produtor de óleo de palma da América
Latina, dominando todo o ciclo de produção, da semente ao óleo refinado,
gorduras vegetais e margarina. Em 2000 adquiriu a Companhia Agrícola do
Acará (COACARÁ) do Grupo DENPASA (ROMERO, 2004).
Esta, que hoje é a maior empresa do dendê no estado do Pará, se constituiu legalmente como grupo AGROPALMAS - CRAI, está constituído por seis
empresas: CRAI Agroindustrial S.A., Agropalma S.A., Companhia Agroindustrial do Pará (Agropar), Amapalma S.A., Companhia Refinadora da Amazônia (CRA) e Companhia Palmares da Amazônia. A Agropalma é controlada
pelo Conglomerado Financeiro Alfa.
A Agropalma S. A. e a Companhia Refinadora da Amazônia são
reconhecidas por seus produtos no mercado internacional; o padrão é um
óleo bruto com acidez de até 5%. O óleo produzido pelo grupo AGROPALMA
supera as expectativas e tem acidez média em torno de 2%. O grupo AGROPALMA gera mais de 2.800 empregos diretos e seus trabalhadores residem
em agrovilas mantidas pelo grupo, com completa infraestrutura de água, luz
e esgotos, além de escolas, clubes, supermercados, hospital e agência dos
correios e um moderno sistema de comunicações de voz e dados, interligando os projetos a Belém e São Paulo.
A estratégia mais recente tem sido de “inclusão de pequenos agricultores na cadeia produtiva”. Essa inclusão foi apresentada como parte do
programa nacional do biodiesel discutido em 2003, quando foram feitas
diversas propostas para ampliação da cultura do dendezeiro na Amazônia.
Essa política teve desdobramento e justificou-se pela inclusão de inclusão
233
Megaproyectos
de pequenos agricultores. Realiza a empresa através desta dupla contagem para a empresa que contabiliza suas ações como de “responsabilidade
social” e obtêm ainda “benefícios diretos com a redução das despesas de
investimento e na imobilização do capital”. De maneira específica, esses projetos têm condição de permitir a expansão da área de produção sem necessidade de imobilizar capital em terras; sem expandir o quadro de empregos
direitos, diminuindo sensivelmente os custos com pessoal e encargos trabalhistas. Outro aspecto favorável resultante do projeto consiste, segundo os
autores do projeto, “na preservação de terras e dos recursos naturais pela
própria população”. Estes itens foram parte da apreciação de consultores de
São Paulo contratados pela AGROPALMA.
Desde o início da entrada do dendê no município de Moju registraramse conflitos, como já foi exposto. A recente expansão continua produzindo
manifestações contrárias. Esta situação é menos aberta entre os colonos
(agricultores familiares) inseridos na projeto de dendê em “parcerias” com a
Agropalma e financiados pelo Banco da Amazônia.
As relações e as formas assalariadas implementadas pelas empresas do
dendê constituem um capítulo pouco conhecido de sua atuação. A AGROPALMA geraria cinco mil empregos nos municípios de Acará, Tailândia e
Moju. Destes, 700 no Moju.
A empresa MARBORGES adquiriu o patrimônio da REASA no município de
Moju. De um lado, ela é mencionada pela capacidade de emprego. Conforme
informações, a MARBORGES empregava quinhentos trabalhadores, em 2005.
Até o presente não se organiza com base na produção de agricultura familiar.
No relativo à área de cultivo da empresa MARBORGES, existe a reivindicação dos quilombolas de Jambuaçu, que no passado perderam para a REASA
nascentes de igarapés e terras de cultivo de gêneros alimentícios, em especial de mandioca, de que seja realizada a revisão das áreas tituladas pelo
ITERPA que ficaram dentro dos limites reconhecidos pela empresa como de
sua propriedade. Esta é a situação do povoado Santa Maria do Traquateua.
234
O processo de expropriação e os conflitos pelos recursos, pelo controle
de territórios de povos tradicionais acompanham as políticas de incentivos
fiscais. As empresas MARBORES Agroindústria S.A., AGROPALMA S.A. –
Companhia Refinadora da Amazônia e BRASPALMA, introduzem diferentes
relações sociais com quilombolas, colonos ou pequenos produtores.
O conflito social com a REASA, a MARBORGES e a BRASPALMA é componente de um processo de desterritorialização sistemática, muitas vezes silenciosa, mediante compras de benfeitorias, de lotes, o que responde por uma
série de pressões.
OS TRABALHADORES E TRABALHADORAS DO DENDÊ
O assalariamento direto de mulheres e homens para atividade específica de plantio, poda, coleta, transporte e beneficiamento, implica condições
precárias de trabalho. Os contratos de pequenas propriedades rurais ou unidades da agricultura familiar pela empresa – no modelo do Projeto de Agricultura Familiar do Dendê – representam a terceira modalidade de relação
social.
Durante a oficina realizada em setembro de 2007 trabalhadores assalariados do dendê do município de Moju relataram as condições de trabalho.
Nestas oficinas reuniram-se entre 75 e 80 pessoas no povoado de Nossa
Senhora das Graças e São Bernardino. A primeira observação resulta das
dificuldades de abordar as relações com a empresa, em especial, em alguns
povoados nos quais vivem os trabalhadores assalariados que temem pela
represália da empresa e com a demissão daqueles que se manifestassem.
Os primeiros comentários foram feitos por uma senhora que trabalhou
na MARBORGES e saiu com a saúde comprometida. Ela tinha uma jornada
pesada realizando a coleta dos frutos e permanecia por horas em posição de
cócoras. No seu relato, descreve a dificuldade do trabalho.
235
Megaproyectos
Por causa que a gente trabalha abaixada, ajuntando fruta, desse jeito,
olha [...], aí me atingiu bastante a minha coluna. Foi mesmo! Eu trabalhava
assim ó [...], aí colocando dentro do saco, entendeu?!
Não, a gente andava hum [...], vamos supor a palmeira né, andava
daqui, chegava num terreno aí tornava a apresentar num outro pé a
mesma situação. É [...], carregando. Às vezes colocava na costa por aqui e
ia pegando. O dia todinho. A gente colocava uma média de uns 30 quilos na
costa assim levando, ainda colocava mais um baldinho. Só você aí olhando
pra ver o sofrimento como eu passava; 4 ano e 5 meses que eu trabalhei
lá. Ganhando quanto, só o salário? Era os 350 ainda né. Aí na compensação
que eu trabalhei esses 4 ano e 5 meses, aí eu recebi só 2.600; eu digo porque não adianta eu dizer que eu recebi tanto né, foi 2.600. Aí vê só 2.600
foi, durante 4 ano e 5 meses e eu ainda saí do urso né; aí não foi dar queixa
nem nada, esperando aquele lá de cima.
Não [...], eu trabalhei 4 anos e 5 meses, e apesar que, eu sai de lá
mês de junho e quase que eu saio aleijada de lá [...]. Por causa que eu tava
sofrendo muito da minha coluna e aí eu entrei em tratamento acreditando
no Senhor, aí eu teve muitas oração acreditando. E [...], hoje em dia eu
conto pra vocês que eu to curada, graças a Deus, eu creio muito no Senhor.
Mas se eu não saio de lá, eu não sei o que seria de mim.
A senhora foi demitida e tentou retomar a lavoura foi quando se agravaram os problemas de saúde
Aí inclusive que passou uma tubulação e ficou muito difícil pra mim
fazer minhas coisas, que eu ia lá naquela minha roça onde vocês vejam lá
o ramal passar; um dia eu foi pra lá com meu marido, me coloquei tudo a
roupa e umbora com enxada. Cheguei lá, aí capinei um pouquinho aí eu
disse: “ah Antônio não aguento”. Aí eu comecei a chorar em cima do pau.
Eu disse: “É verdade Antônio eu não sei se eu vou ficar aleijada, mas eu
creio que eu não vou ficar”. Aí viemo embora.
Os trabalhadores fizeram menção às condições de trabalho nas empresas responsáveis pela expansão do dendê. No município de Moju as experiências relatadas pelos empregados da MARBORGES indicam a precariedade
das condições de trabalho.
236
A MARBOIS é uma firma muito grande, mas os trabalhador não tem
alojamento né (é verdade), eles andam 10, 15 quilômetro pra chegar no
serviço. Tem gente que sai 3 hora da madrugada de bicicreta pra chegar no
serviço pra ir trabalhar, sair de manhã e voltar de tarde. Então essa firma
tem que ter alojamento. Por que não tem alojamento? Por que até o sindicato dessa firma [...]
Tem ônibus lá pra pegar o povo? Não tem nada, é bicicreta que eles
dão, mas é descontado no fim do mês se não pagar essa bicicleta.
O manuseio da fruta é considerado muito difícil porque os trabalhadores
frequentemente terminam com ferimentos.
Tenho um irmão que trabalha lá [...], se o cara fura a mão nos treco de
dendê eles não dão atestado, não querem dar atestado. Esse pessoal que
trabalham serve de escravo nessa firma. Os búfalo, têm búfalos que eles
cumpram aí, quero que vocês veja esses búfalo que trabalham lá né! São
muito maltratado esses búfalos, ficam o dia inteiro sem comer, puxando
dendê no sol aí. E os caboco que carregam dendê pra jogar dentro da
carroça lá!? Precisa ter uma fiscalização em cima disso, isso ta tudo incubado, isso lá. Essa firma é muito carrasca essa firma. Então, nós vamo ter
um pega muito grande com essa firma, eu to pronto pra ir lá e meter ficha,
o que for preciso nessa firma.
Os trabalhadores apontam as indenizações mínimas que recebem aqueles que saem por motivo de doença; o pagamento irregular e a obrigação de
pagar feriado com o trabalho aos domingos.
Recentemente, apresentado como alternativa pela tecnocracia e agentes de financiamento a “ideia de ecossistemas de negócios conscientes é
uma solução a um aparente conflito entre economia e ecologia, entre preservar e explorar os recursos de regiões com grande diversidade, como é a
região Amazônica”. Esta alternativa é apoiada, entre outros, pelo Banco da
Amazônia que desenvolve o programa de financiamento dos agricultores nos
municípios de expansão da dendeicultura.
237
Megaproyectos
Os agricultores familiares inseridos no projeto elaborado pelo grupo
Agropalma, em número de cinquenta, no povoado de Arauai são tomados
como modelo deste tipo de implantação. Eles seriam responsáveis pelo
cultivo de 600 hectares dendê recebendo crédito por meio do PRONAF. O
estudo realizado pelo Repórter Brasil (2008) aponta 150 agricultores familiares nestes contratos de parceria em que o grupo AGROPALMA entra com a
parte técnica, de controle e de aquisição da produção familiar.
Em Concórdia do Pará, comunidades quilombolas que lutam há oito
anos pela titulação com base no Artigo 68 da Constituição de 1988 junto
ao INCRA, acompanharam, com inquietação, a posição agressiva da empresa
BIOPALMA, de capital canadense, que adquiriu 70 mil hectares para plantio
do dendê e força as vendas de terras de herdeiros.
Em documento divulgado em setembro de 2008, os quilombolas de
Bujaru e Concórdia do Pará denunciaram a expansão da dendeicultura, ao
mesmo tempo em que solicitavam posicionamento sobre o pleito de titulação
coletiva, ante o avanço do mercado de terras e a política de assentamento
do INCRA. A Associação de Remanescentes de Quilombo Nova Esperança de
Concórdia (ARQUINEC) e a Associação Remanescentes de Quilombo Oxalá
Bujaru (ARQUIOB), representando os quilombolas de Bujaru e Concórdia
do Pará, exigiam das autoridades a titulação coletiva na área. Dessa forma,
requerem: “esclarecimento sobre o andamento do processo de legalização
da área já vistoriada para a titulação coletiva, nos municípios de Bujaru e
Concórdia do Pará”; “encaminhamento dos procedimentos técnicos” de vistoria “das demais áreas do município de Concórdia” e “inclusive a realização
do laudo histórico-antropológico”, entre outros. Nesse documento, esclareciam que das “18 comunidades quilombolas”, apenas quatro delas, pertencentes ao município de Concórdia do Pará, e uma em Bujaru, passaram pela
efetivação de relatório técnico de vistoria para “identificação, delimitação
e levantamento ocupacional” com vista “a Titulação Coletiva e emissão do
Título de Reconhecimento de Domínio”, elaborado pelo INCRA em 2005.
238
Os agentes sociais enfatizavam as questões fundiárias que se agravam
com a pressão dos fazendeiros e a corrida pela compra de terras por parte de
grupos econômicos representando o agronegócio. Estas associações acompanham a negociação de terra na área que tem se voltado para atender o
objetivo de empresa do ramo da dendeicultura inserida na política de biocombustíveis. Desse relato consta ainda que “grupos de pessoas nas áreas
mais afetadas pela comercialização foram persuadidos a assinar “papéis”
para facilitar a compra e venda da terra a ser negociada com a BIOPALMA”.
Esta empresa teria 40 mil hectares com destinação ao cultivo do dendê. Dado
que foi ratificado pelo relatório do Centro de Monitoramento de Agrocombustíveis (CMA) da ONG Repórter Brasil que cita o processo de instalação da
empresa na região nordeste do Pará. Essa extensão compreenderá o chamado “polo Acará/Bujaru/Concórdia”. Destaca-se, no documento divulgado
pela UNAMAZ e PNCSA, que a ausência de titulação diante o processo de
concentração fundiária, da falta de esclarecimento na inserção da empresa
na área e os impactos socioambientais eram questões centrais para sua
existência. A Associação Bujaruense de Agricultores e Agricultoras (ABAA)
chegou a questionar o “perigo e a nocividade” que esses empreendimentos poderiam trazer para os pequenos agricultores e apicultores de Bujaru e
Concórdia, afetando as abelhas e o meio ambiente. Mas, o fato é que, se em
Concórdia ocorreu uma audiência com representantes da BIOPALMA, devido
a sua influência sobre as comunidades tradicionais, em Bujaru as coisas se
passam de forma velada.
Em trabalho de campo são descritas situações críticas. A BIOVALE construiu uma barragem no igarapé Guajará sem diálogo com a comunidade.
Ainda formou um lago para represar água para molhar as mudas. As compras
de terras de “herdeiros” estão esvaziando, da noite para o dia, pequenos
povoados. A estratégia é de convencimento em reuniões com participação
ou não de associações e nos quais procedem a cadastrar os agricultores.
Trata-se de reuniões de adesão, com a promessa de créditos bancários.
Concórdia do Pará experimenta o avanço rápido da entrada do dendê
feito pela BIOPALMA. Este cultivo cerca as comunidades quilombolas. À
239
Megaproyectos
altura dos Km 26 e 29 (Ramal da Mariquita, povoado de Conceição do Guajará) da PA-140, margem direita, foi adquirida pela empresa a fazenda Muniz.
Ao longo da estrada Transmuniz encontram-se os viveiros e as áreas de cultivo, mais adiante, entre os Km 40 e 42, a faixa de terra cultivada chega ao rio
Bujaru. No Km 51, está definida a construção do polo da BIOVALE. Mais da
metade do território quilombola de Bujaru e Concórdia não foi titulada pelo
INCRA, apesar da insistência da Associação de Remanescentes de Quilombos Oxalá Bujaru (ARQUIOB) e da Associação de Remanescentes de Quilombos de Nova Esperança de Concórdia (ARQUINEC) de ter titulado um território. Na margem do ramal conhecido como Trans-Jutaí também penetrou
o dendê, em terras que constituem os fundos das terras dos quilombolas
de São Domingos do Capim. Este avanço está relativamente limitado pela
situação de inadimplência do grupo, que recebeu financiamento do FNO
entre 1994 e 1996.
Estes processos de comercialização das terras dificilmente se tornam
evidentes, pois o mercado de terras na Amazônia, fortemente aquecido pela
elevação dos preços das commodities, não significa que a compra e a venda
de terras esteja sendo inscrita de conformidade com os requisitos de registro
em cartório e, desta forma, permitir o acompanhamento pelos órgãos responsáveis no campo fundiário. Ainda, os processos não favorecem a transparência desses processos de compra e venda nessas instâncias, o que tem
fortes implicações para a regularização das terras dos povos tradicionais que
experimentam a desterritorialização.
Nos últimos anos tem sido adotado um discurso das vantagens do dendê.
No entanto, ainda falta uma discussão dos impactos sociais e ambientais da
dendeicultura junto a populações e a toda a sociedade civil atingidas.
240
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As autoridades políticas elaboram prognósticos positivos sobre o biodiesel com base no óleo de palma (biodiesel). Os argumentos destacam que
o cultivo do dendê não concorre com a agricultura de gêneros alimentícios,
diferenciando-o da soja e do milho. Esse otimismo ainda se revela pelas inovações que asseguram um mercado13 para o biodiesel.
12
O discurso sobre as vantagens do cultivo do dendê produzem uma visão
dicotômica dos agentes sociais que pretende absorver. No texto “Dendê: alternativa de desenvolvimento sustentável para a agricultura familiar na Amazônia Brasileira”, afirma-se que esses “sistemas perenes, produtivos e altamente
valorizados [...] irão absorver grande parte da mão de obra rural, atualmente
empenhada em agricultura itinerante, em extração ilegal de madeira, atividades de baixa produtividade, baixos benefícios sociais e considerável poder
de destruição da floresta amazônica” (MINISTÉRIO..., 2002, p. 2; grifos nossos). As vantagens do polo do dendê no Brasil residem em área para produzir
com alta produtividade, sem competir com alimentos. Nesta visão, os biomas
amazônicos, em determinadas regiões do Pará são, segundo o ministro Reinhold Stephanes (INCRA..., 2008), “bastante viáveis e sustentáveis”.
Na oportunidade de lançamento do “superpacote energético em ToméAçu” (maio de 2010), projetava-se o plantio de 215 mil hectares de dendê,
na primeira fase o que geraria 23.000 mil empregos nas regiões do Guamá,
Tocantins, Capim e Caeté. As cifras sobre investimentos também representavam grandezas do novo Programa Petrobras Bicombustível. Uma produção de
45 milhões de toneladas ao ano; construção da infraestrutura de escoamento
12O biodiesel é produzido a partir de soja e, mais recentemente, incorpora-se o dendê.
13 Trata-se do que é convencionalmente chamado de B2, B3 e ainda o B5, em fase de
experiência. Sobre essas inovações destaca-se a participação de instituições da área cientifica.
O Brasil lidera em termos dessa produção pela matéria-prima e a tecnologia de produção tecnológica.
241
Megaproyectos
(hidrovia Araguaia Tocantins, prolongamento de rodovia estadual PA-151,
interligação viária entre Mocajuba e Baião, conclusão da Perna Sul que interligará o Acará à Alça Viária). Desta forma, os municípios de Igarapé-Miri,
Cametá, Mocajuba e Baião ficam na área da atuação da Petrobras de forma a
executar o Programa Nacional de Biodiesel. Medidas institucionais também
acompanham este processo como a criação do Conselho Setorial do Óleo
de Palma, o financiamento de pesquisas (EMBRAPA) para este segmento do
agronegócio (FERREIRA, 2010).
O que não é reconhecido ou secundarizado nesse tipo de análise é que a
expansão do dendê se realiza sobre terras não regularizadas, espaço de conflitos fundiários, de grilagem. As empresas realizam práticas de compra de
lotes de assentamentos, de terras quilombolas com pedido de regularização
fundiária (caso de Concórdia do Pará), de territórios titulados, no caso das
comunidades de Jambuaçu (Nova Traquateua).
A dissonância parte de povos e comunidades tradicionais que progressivamente experimentam a perda de suas terras tradicionalmente ocupadas e
dos recursos que constituem a base de sua existência e reprodução material
e social.
242
REFERÊNCIAS
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Resolução n0 3, de 22 de março de 2005, por intermédio da qual a Comissão da Política de Incentivos ao Desenvolvimento Socioeconômico do Estado do Pará aprova
a alteração do Decreto n0 481, de 29 de setembro de 2003, que concede benefício
fiscal à empresa MARBORGES AGROINDÚSTRIA S/A, conforme o Processo SEICOM n0
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fiscal à empresa MARBORGES AGROINDÚSTRIA S/A, conforme o Processo SEICOM n0
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ZANATTA, Mauro. Velhas demandas norteiam novo ministro. Valor Econômico,
São Paulo, quarta-feira, 28 mar. 2007, p. 14.
246
Megaproyectos
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en septiembre de 2012
.En esta edición se empleó papel
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