O estudo

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O estudo

O ESTADO
DA
AMAZÔNIA INDICADORES
A AMAZÔNIA E OS
OBJETIVOS DO MILÊNIO
2010
Danielle Celentano
Daniel Santos
Adalberto Veríssimo
O ESTADO DA AMAZÔNIA
INDICADORES
A AMAZÔNIA E OS
OBJETIVOS DO MILÊNIO 2010
Danielle Celentano, Daniel Santos & Adalberto Veríssimo
Apoio
Copyright© 2010 by Imazon
Revisão de Texto:
Tatiana Corrêa Veríssimo
Foto da Capa:
Christian Knepper
Capa e Projeto Gráfico
Luciano Silva e Roger Almeida
www.rl2design.com.br
Impressão:
Gráfica e Editora Alves
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)
DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
C392
Celentano, Danielle
A Amazônia e os objetivos do Milênio 2010 / Danielle Celentano; Daniel Santos;
Adalberto Veríssimo – Belém, PA: Imazon, 2010.
88 p.; il.; 21,5 x 28 cm
ISBN 978-85-86212-34-5
1. DESENVOLVIMENTO REGIONAL 2. AMAZÔNIA LEGAL 3. OBJETIVOS
DO DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO (ODM) I. Santos, Daniel II. Veríssimo,
Adalberto III. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia – IMAZON. IV.
Título.
CDD: 338.9811
Os dados e opiniões expressas neste trabalho são de responsabilidade dos autores e não
refletem necessariamente a opinião dos financiadores deste estudo.
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia - Imazon
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sumÁrio
Lista de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
Lista de Tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Lista de Quadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Lista de Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
A Amazônia e os Objetivos do Milênio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Objetivo 1. Erradicar a pobreza extrema e a fome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Objetivo 2. Atingir o ensino básico universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Objetivo 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres . . . . . . . . . . 32
Objetivo 4. Reduzir mortalidade infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Seção Especial. Os povos indígenas e os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio . . . . . 42
Objetivo 5. Melhorar a saúde materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Objetivo 6. Combater HIV/Aids, malária e outras doenças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Seção Especial. A Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Objetivo 7. Garantir a sustentabilidade ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Objetivo 8. Estabelecer parceria mundial para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
O Estado da Amazônia: Indicadores • A Amazônia e os Objetivos do Milênio 2010
Lista de Figuras
Figura 1. A Amazônia brasileira.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Figura 2. Crescimento demográfico entre 1991 e 2009 nos Estados da Amazônia (IBGE, 2010a).. . . . 16
Figura 3. Evolução do PIB entre 1990 e 2007 (deflacionado) na Amazônia (Ipea, 2010a). . . . . . . . . . 16
Figura 4. Percentual da população vivendo em condição de pobreza e pobreza extrema
na Amazônia em 1990, 2002 e 2009 (Ipea, 2010b; IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Figura 5. Percentual da população vivendo em condição de pobreza e pobreza extrema
nos Estados da Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Figura 6. Percentual da população vivendo em condição de pobreza extrema nos Estados da
Amazônia em 1990, 2002 e 2009 (Ipea, 2010b; IBGE, 2010c). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figura 7. Evolução do trabalho infantil (percentual da população de 10 a 15 anos ocupada) na
Amazônia entre 1992 e 2007 (IBGE via MS 2010a).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Figura 8. Número de casos de trabalho em condições análogas à escravidão na Amazônia
entre 2003 e 2009 (CPT, 2010).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figura 9. Percentual da população economicamente ativa trabalhando no mercado informal
em 1992 e 2009 nos Estados da Amazônia (Ipea, 2010c; IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figura 10. Evolução da taxa de desemprego na Amazônia entre 2003 e 2008
(Ipea, 2010c; IBGE, 2008b).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figura 11. Evolução do percentual de crianças desnutridas menores de 2 anos na Amazônia
entre 1999 e 2009 (MS, 2010b).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Figura 12. Quantidade de alimento consumido pelas famílias nos Estados da Amazônia no
período 2008-2009 (IBGE, 2010d).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Figura 13. IFDM nos municípios da Amazônia em 2006 (Firjan, 2006).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Figura 14. Taxa de analfabetismo (% da população ≥ 15 anos) na Amazônia em
1990, 2001 e 2009 (Ipea, 2010d; IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figura 15. Taxa de analfabetismo e analfabetismo funcional (% da população ≥ 15 anos) na
Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figura 16. Anos de estudo da população (≥ 25 anos) na Amazônia em 1990, 2001 e 2009
(Ipea, 2010d; IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Figura 17. Índice Ideb de qualidade da educação para o ensino fundamental na Amazônia
em 2009 (Inep, 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Figura 18. Taxa de analfabetismo da população feminina (população >15 anos) nos
Estados da Amazônia (Ipea, 2007d).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Figura 19. Percentual do rendimento médio das mulheres (≥ 16 anos) ocupadas em
relação ao dos homens, por grupos de anos de estudo, na Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c).. . . . . . 35
Figura 20. Mortalidade infantil até 1 ano de vida na Amazônia entre 1991 e 2009
(Pnud, 2003; MS, 2010c; IBGE, 2010e).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Figura 21. Mortalidade infantil até 1 ano de vida nos Estados da Amazônia em
1991, 2000 e 2000 (Pnud, 2003; IBGE, 2010e).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Figura 22. Mortalidade infantil até 5 anos de vida nos Estados da Amazônia em
1991, 2000 e 2006 (Pnud, 2003 e MS, 2010c). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Figura 23. Razão entre óbitos informados e estimados de crianças até 1 ano
nos Estados da Amazônia em 2006 (Ripsa, 2006a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4
Figura 24. Terras Indígenas em 2010 e desmatamento até 2009 na
Amazônia (ISA, 2010; Inpe, 2010).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Figura 25. Evolução da mortalidade materna na Amazônia entre 1996 e 2008 (MS, 2010c). . . . . . . . 47
Figura 26. Mortalidade materna nos Estados da Amazônia em 1996, 2000 e 2008 (MS, 2010c). . . . . 47
Figura 27. Evolução da taxa de incidência de Aids na Amazônia entre 1990 e 2008 (MS, 2010g).. . . 51
Figura 28. Taxa de incidência de Aids nos Estados da Amazônia em
1990, 2000 e 2008 (MS, 2010g). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Figura 29. Distribuição de casos de Aids nos municípios da Amazônia em 2008 (MS, 2010h). . . . . . 52
Figura 30. Casos de malária na Amazônia entre 1990 e 2009 (MS, 2010i).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Figura 31. Taxa de incidência de malária nos Estados da Amazônia em
1990, 2000 e 2009 (MS, 2010i).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Figura 32. Distribuição de malária (número de casos por 1 mil habitantes)
nos municípios da Amazônia em 2009 (MS, 2010j).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Figura 33. Evolução da taxa de incidência de tuberculose, leishmaniose e dengue
na Amazônia entre 1990 e 2007 (MS, 2010g).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Figura 34. Taxa de incidência de tuberculose nos Estados da Amazônia
em 1990, 2000 e 2007 (MS, 2010g). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Figura 35. Taxa de incidência de leishmaniose nos Estados da Amazônia
em 1990, 2000 e 2007 (MS, 2010g). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Figura 36. Taxa de incidência de dengue nos Estados da Amazônia
em 1990, 2000 e 2007 (MS, 2010g). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Figura 37. Violência no campo na Amazônia entre 2003 e 2009 (CPT, 2010).. . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Figura 38. Taxa de homicídios municipal na Amazônia em 2008 (MS, 2010m).. . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Figura 39. Área desmatada entre 1990 e 2010 e focos de calor entre
1999 e 2010 na Amazônia (Inpe, 2010a; Inpe, 2010b). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Figura 40. Cobertura vegetal da Amazônia (Inpe, 2010a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Figura 41. Áreas Protegidas na Amazônia (Imazon e ISA, no prelo).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Figura 42. Criação de Áreas Protegidas (exceto APAs) na Amazônia entre
1990 e junho de 2010 (adaptado de Imazon e ISA, no prelo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Figura 43. Coleta de esgoto (% da população) na Amazônia entre 2001 e 2009 (IBGE, 2010g).. . . . . 70
Figura 44. Situação das Metas do Milênio avaliadas nos Estados da Amazônia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5
Lista de Tabelas
Tabela 1. Perfil dos Estados da Amazônia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Tabela 2. Frequência escolar líquida (%) de crianças (7 e 14 anos) e jovens (15 a 17 anos)
nos Estados da Amazônia (IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Tabela 3. Frequência escolar bruta (%) de crianças (7 e 14 anos) e jovens (15 a 17 anos)
nas zonas urbana e rural nos Estados da Amazônia entre 1990 e 2009 (IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . 29
Tabela 4. Frequência escolar bruta (%) de crianças (7 e 14 anos) e de jovens (15 a 17 anos)
por sexo na Amazônia entre 1990 e 2007 (Ipea, 2007d).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabela 5. Proporção de mulheres eleitas prefeitas e vereadoras na Amazônia (TSE, 2010).. . . . . . . . . 34
Tabela 6. Proporção de mulheres eleitas deputadas (estaduais e federais) na Amazônia (TSE, 2010). . 34
Tabela 7. Situação das Terras Indígenas na Amazônia Legal em novembro de 2010 (Sisarp, 2010).. . 43
Tabela 8. Proporção de nascidos vivos (%) por número de consultas de pré-natal
(MS, 2010d; IBGE, 2010c).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Tabela 9. Área desmatada nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2010 (Inpe, 2010a).. . . . . . . . 64
Tabela 10. Percentual de Áreas Protegidas nos Estados da Amazônia até junho de 2010
(Imazon e ISA, no prelo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Tabela 11. Percentual de moradores em domicílios particulares com rede geral de abastecimento
de água e coleta de esgoto (ligado à rede geral e fossa séptica) na Amazônia em
2001 e 2009 (IBGE,2010f; IBGE, 2010g).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Lista de Quadros
Quadro 1. Objetivos e Metas de Desenvolvimento do Milênio (ONU, 2000).. . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Quadro 2. Indicadores utilizados para avaliação dos Objetivos do Milênio na Amazônia.. . . . . . . . . 12
Quadro 3. Desigualdade e concentração de renda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Quadro 4.Outras medidas de pobreza e qualidade de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Quadro 5. Qualidade da educação básica continua baixa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Quadro 6. Sub-registro da mortalidade infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Quadro 7. Planejamento familiar na Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Quadro 8. Amazônia é líder mundial em hanseníase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Quadro 9. Saúde pública na Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Quadro 10. O fim do desmatamento na Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Quadro 11. Emissões de CO2 na Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Quadro 12. REDD+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Quadro 13. Políticas públicas e desenvolvimento sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Quadro 14. O paradoxo do saneamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Quadro 15. Avaliação dos Objetivos e Metas de Desenvolvimento do Milênio. . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6
Aids
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida
APA
Área de Proteção Ambiental
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
CDB
Convenção sobre a Diversidade Biológica
Cimi
Conselho Indigenista Missionário
CNPI
Comissão Nacional de Política Indigenista
CPT
Comissão Pastoral da Terra
Dfid
Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido
DST
Doença Sexualmente Transmissível
Esec
Estação Ecológica
FAO
Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação
Firjan
Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro
Flona
Floresta Nacional
Funai
Fundação Nacional do Índio
Funasa
Fundação Nacional de Saúde
GEE
Gases de Efeito Estufa
GTZ
Cooperação Técnica Alemã
HIV
Vírus da Imunodeficiência Humana
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Ibama
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IDH
Índice de Desenvolvimento Humano
Imazon
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia
Inep
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
Inpe
Instituto de Pesquisas Espaciais
Ipam
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia
Ipea
Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas
ISA
Instituto Socioambiental
IVH
Índice de Valores Humanos
MCT
Ministério da Ciência e Tecnologia
MDS
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
MEC
Ministério da Educação
MMA
Ministério do Meio Ambiente
MPEG
Museu Paraense Emílio Goeldi
MS
Ministério da Saúde
MTE
Ministério do Trabalho e Emprego
Naea
Núcleo de Altos Estudos Amazônicos
Lista de Siglas
7
8
ODM
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
OIT
Organização Internacional do Trabalho
OMS
Organização Mundial da Saúde
ONG
Organização Não Governamental
ONU
Organização das Nações Unidas
OTCA
Organização do Tratado de Cooperação Amazônica
Parna
Parque Nacional
PEA
População Economicamente Ativa
PIB
Produto Interno Bruto
Pnad
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
PNGATI
Política Nacional de Gestão Ambiental em Terras Indígenas
Pnud
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
POF
Pesquisa do Orçamento Familiar
RDS
Reserva de Desenvolvimento Sustentável
Rebio
Reserva Biológica
Resex
Reserva Extrativista
Ripsa
Rede Interagencial de Informação para a Saúde
Seab
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica
Sisarp
Sistema de Áreas Protegidas
Snuc
Sistema Nacional de Unidades de Conservação
TI
Terra Indígena
TSE
Tribunal Superior Eleitoral
UC
Unidade de Conservação
Unaids
Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/Aids
Unesco
Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura
Usaid
Agência Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
WB
World Bank
WWF
Fundo Mundial para Natureza
WSSCC
Water Supply & Sanitation Collaborative Council
resumo
O
s Objetivos de Desenvolvimento do Milênio estabelecidos
pela ONU no ano 2000 propõem metas e indicadores para medir e orientar melhorias nas condições socioeconômicas
(pobreza, educação, saúde, desigualdade entre
os gêneros, mortalidade infantil e materna) e
ambientais em regiões pobres e em desenvolvimento do mundo. Neste O Estado da Amazônia, analisamos a evolução desses objetivos
no contexto da Amazônia Legal até 2009. em
relação às metas propostas para 2015 através
de 25 indicadores.
Na Amazônia houve progressos no que
se refere à maioria dos indicadores analisados
se compararmos a situação em 2009 à de 1990.
Entretanto, em geral, essa melhoria ainda é insatisfatória, e a região está abaixo da média nacional. A situação da região é crítica no caso da
pobreza, da incidência de malária, Aids, mortalidade materna e do saneamento básico. Os
avanços foram tímidos na busca da igualdade
entre os gêneros. As mulheres têm pouca participação na política e são desfavorecidas no
mercado de trabalho. Além disso, a região tem
altos índices de violência. Há disparidade dos
indicadores entre as zonas urbanas e rurais, e
os povos indígenas e demais populações tradicionais enfrentam grandes desafios para assegurarem seu bem-estar.
Por outro lado, o acesso à educação aumentou (contudo, melhorar a qualidade ainda
é um desafio), não houve desigualdade entre
os sexos no acesso à escola e houve queda na
mortalidade infantil (embora há fortes indícios
de sub-registros nas estatísticas oficiais). A região avançou consideravelmente na criação de
Áreas Protegidas (Terras Indígenas e Unidades
de Conservação), que passou de pouco mais
de 8% em 1990, para cerca de 44% em 2010.
Além disso, o desmatamento caiu expressivamente nos últimos anos registrando em 2010 a
menor taxa da história.
Entre as 15 metas avaliadas neste estudo,
apenas uma foi atingida na região (eliminar desigualdade entre os sexos na educação infantil).
Se esse ritmo lento de melhoria for mantido,
apenas outras duas metas poderão ser alcançadas até 2015: garantir o acesso à educação
fundamental e inverter a perda de recursos ambientais (medido pela redução do desmatamento e aumento das Áreas Protegidas).
9
Apresentação
P
ara medir e orientar melhorias no
quadro global de degradação ambiental e problemas socioeconômicos como pobreza, fome e doenças, a ONU
estabeleceu em 2000 os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM). A Declaração
do Milênio é um compromisso assinado por
191 países incluindo o Brasil. Trata-se de oito
objetivos com metas específicas a serem alcançadas até 2015 (Quadro 1). Embora existam
relatórios oficiais avaliando os ODM no Brasil
(Ipea, 2005; Brasil, 2010a), nenhum trata especificamente de regiões do Brasil, como é caso
da Amazônia.
A Amazônia é uma região estratégica para
o Brasil e para o mundo. Ela abriga a maior floresta tropical e biodiversidade do planeta, provê serviços ecossistêmicos vitais ao bem-estar
da humanidade e resguarda uma das maiores
diversidades étnicas e culturais do mundo. Ao
mesmo tempo, a Amazônia é muito importante
para as perspectivas de desenvolvimento econômico do país pelo seu papel no suprimento
de energia hidrelétrica, minérios, agropecuária
e produtos florestais. Na Amazônia, as metas e
os indicadores usados para medir os Objetivos
do Milênio representam uma abordagem inovadora para avaliar o desenvolvimento e orientar ações para melhorar as condições sociais,
econômicas e ambientais.
Em 2007, o Imazon publicou o estudo
“A Amazônia e os Objetivos do Milênio”, no
10
qual analisou o avanço dos ODM na região
entre 1990 e 2005 (Celentano e Veríssimo,
2007a). Em geral, os resultados mostraram que
os avanços foram insatisfatórios e que a região
amazônica estava abaixo da média nacional
para a maioria dos indicadores avaliados. Em
2010, faltando apenas cinco anos para o prazo de cumprimento dos Objetivos do Milênio,
a ONU convocou uma convenção de cúpula
com os líderes mundiais para revisar a situação
global, identificar os desafios e as oportunidades e promover estratégias de ação mais concretas. Nesse mesmo ano, no Brasil foram eleitos novos governantes para os próximos quatro
anos. Este é um momento crucial para voltar o
debate sobre os ODM na Amazônia e inserir o
tema na agenda política da região.
Neste O Estado da Amazônia, apresentamos a atualização do estudo sobre os Objetivos
do Milênio na Amazônia Legal1. Para isso, analisamos 25 indicadores (Quadro 2). Em geral,
a avaliação refere-se ao período entre 1990 e
2009. Os indicadores avaliados são aqueles
propostos pela ONU disponíveis para a Amazônia e outros complementares relevantes para
a realidade regional2. Adicionalmente, incluímos duas seções especiais: uma sobre os povos
indígenas e a outra sobre a paz. Os indicadores
foram comparados entre os Estados da Amazônia e com o Brasil.3 Ao final de cada seção há
uma avaliação da situação atual da região em
relação às metas propostas pela ONU.4
Quadro 1. Objetivos e Metas de Desenvolvimento do Milênio (ONU, 2000).
Objetivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população em extrema pobreza.
Meta 2: Garantir emprego pleno e produtivo e boas condições de trabalho para todos, inclusive
mulheres e jovens.
Meta 3: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população que sofre fome.
Objetivo 2: Atingir o ensino básico universal
Meta 4: Garantir, até 2015, que todas as crianças de todos os países, de ambos os sexos, terminem um
ciclo completo de estudo.
Objetivo 3: Promover a igualdade entre os gêneros e a autonomia das mulheres
Meta 5: Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino fundamental e médio, se possível até 2005, e
em todos os níveis de ensino, o mais tardar até 2015.
Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
Meta 6: Reduzir em dois terços, entre 1990 e 2015, a mortalidade de crianças até 5 anos.
Objetivo 5: Melhorar a saúde materna
Meta 7: Reduzir em 75%, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna.
Meta 8: Garantir acesso universal à saúde reprodutiva.
Objetivo 6: Combater Aids, malária e outras doenças
Meta 9: Até 2015, ter detido e começado a reduzir a propagação do HIV/Aids.
Meta 10: Garantir, até 2010, acesso universal ao tratamento para HIV/Aids para todos que necessitem.
Meta 11: Até 2015, ter detido e começado a reduzir a incidência da malária e de outras doenças graves.
Objetivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Meta 12: Incorporar os princípios de desenvolvimento sustentável nas políticas públicas e programas
nacionais e inverter a perda de recursos ambientais.
Meta 13: Reduzir a perda de biodiversidade alcançando, até 2010, uma redução significativa nas taxas
de perda.
Meta 14: Reduzir à metade, até 2015, a proporção da população sem acesso permanente à água potável
e ao saneamento básico.
Meta 15: Até 2020, ter alcançado melhoria significativa na vida de pelo menos 100 milhões de
habitantes de submoradias.
Objetivo 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
Meta 16: Atender às necessidades especiais dos países menos desenvolvidos, sem acesso ao mar e dos
pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
Meta 17: Avançar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras,
previsível e não discriminatório.
Meta 18: Tratar globalmente o problema da dívida dos países em desenvolvimento.
Meta 19: Proporcionar o acesso a medicamentos essenciais, a preços acessíveis
Meta 20: Dar acesso aos benefícios das novas tecnologias, tais como tecnologias da informação e das
comunicações.
11
Quadro 2. Indicadores utilizados para avaliação dos Objetivos do Milênio na Amazônia.
1. Extrema pobreza (população com renda domiciliar per capita mensal inferior a 25% do
salário mínimo) e pobreza (renda entre 25% e 50% do salário mínimo). Fonte: Ipea e IBGE.5
2. Trabalho Infantil. Percentual da população de 15 anos ou menos de idade que se encontra
trabalhando ou procurando trabalho na semana de referência. Fonte: IBGE e MS.
3. Trabalho em condição análoga a de escravo. Trabalho degradante com privação de
Objetivo 1:
Erradicar a pobreza liberdade, seja por meio da servidão por dívida, retenção de documentos, isolamento
extrema e a fome geográfico ou uso de guardas armados (OIT, 2005). Fonte: CPT.
4. Informalidade. Porcentagem de pessoas em trabalhos informais em relação ao total de
pessoas ocupadas. Fonte: Ipea e IBGE.
5. Insuficiência alimentar. Percepção sobre a quantidade de alimento consumida. Fonte: IBGE.
6. Desnutrição infantil. Percentual de crianças com até 2 anos desnutridas. Fonte: MS.
7. Analfabetismo (população com mais de 15 anos incapaz de ler ou escrever um bilhete
simples) e Analfabetismo Funcional (porcentagem de pessoas que tem menos de 3 anos
de estudo; geralmente sabem ler e escrever algo simples, mas tem habilidades limitadas e
dificuldade de compreensão). Fonte: Ipea e IBGE.
Objetivo 2:
8. Número médio de anos de estudo para população com 25 anos ou mais. Fonte: IBGE.
Atingir o ensino
básico universal 9. Frequência escolar líquida. Proporção de pessoas de uma determinada faixa etária
que frequenta a escola na série adequada, conforme a adequação série-idade do sistema
educacional brasileiro, em relação ao total de pessoas da mesma faixa etária. Fonte: IBGE.
10. Frequência escolar bruta. Proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que
frequenta escola em relação ao total de pessoas da mesma faixa etária. Fonte: IBGE.
11. Educação feminina. Frequência escolar (%), proporção da população feminina (> 15
Objetivo 3:
anos) analfabeta e número de anos de estudo. Fonte: IBGE.
Promover a
igualdade entre 12. Mulheres na política. Proporção de mulheres exercendo cargos de representação política
os gêneros e a
no executivo e legislativo. Fonte: TSE.
autonomia das
13. Rendimento. Percentual do rendimento médio das mulheres (≥ 16 anos) ocupadas em
mulheres
relação aos homens, por grupos de anos de estudo. Fonte: IBGE.
Objetivo 4:
14. Mortalidade até 1 ano de idade por 1.000 nascidos vivos. Fontes: Pnud, MS e IBGE.
Reduzir a
mortalidade
15. Mortalidade até 5 anos de idade por 1.000 nascidos vivos. Fonte: Pnud e MS.
infantil
16. Óbito materno por 100.000 crianças nascidas. Óbito durante a gestação ou até 42 dias
após seu término, independente da duração ou da localização da gravidez, devido a qualquer
causa relacionada com ou agravada pela gravidez ou por medidas em relação a ela (OMS
Objetivo 5:
Melhorar a saúde 1997). Fonte: MS.
materna
17. Cobertura de Consultas Pré-Natal. Distribuição percentual de mulheres com filhos
nascidos vivos segundo o número de consultas de pré-natal. Fonte: MS.
18. HIV/Aids. Taxa de incidência de Aids por 100 mil habitantes. Fonte: MS.
Objetivo 6:
19. Malária. Taxa de incidência de malária por 100 mil habitantes. Fonte: MS.
Combater doenças
20.Tuberculose. Taxa de incidência de tuberculose por 100 mil habitantes. Fonte: MS.
como Aids e
21. Leishmaniose. Taxa de incidência de leishmaniose por 100 mil habitantes. Fonte: MS.
malária
22. Dengue. Taxa de incidência de dengue para cada 100 mil habitantes. Fonte: MS.
23. Desmatamento. Área anual de desflorestamento. Fonte: Inpe.
Objetivo 7:
24. Áreas Protegidas. Porcentagem de Áreas Protegidas por Terras Indígenas e Unidades de
Garantir a
Conservação. Fontes: Imazon e ISA.
sustentabilidade 25. Saneamento básico: Água, Esgoto e Lixo. População (%) vivendo em domicílios ligados
ambiental
à rede geral de água e com instalações adequadas de esgoto (ligado à rede geral ou fossa
séptica) e coleta de lixo. Fonte: IBGE.
12
 Notas de Precaução
Grosso ocupada pela vegetação de cerrado e a
maior parte do Tocantins, poderia revelar uma
situação diferente. Porém, há limitação para
essa abordagem, pois os limites do bioma não
coincidem com os limites da divisão política
dos Estados e os dados municipais são desatualizados para a maioria dos indicadores. Embora
o Maranhão não esteja integralmente inserido
na Amazônia Legal, as análises estaduais consideram o Estado como um todo pela impossibilidade de desagregar.
Finalmente, cabe registrar que as estatísticas na região apresentam problemas históricos
devido à dificuldade de acesso e de coleta de
dados. Dessa forma, para alguns indicadores,
é possível haver discrepâncias entre os anos
devido a mudanças no esforço de coleta, por
exemplo, na taxa de incidência de Aids. Outro
problema é a mudança no método de cálculo
de alguns indicadores na fonte primária, como
no caso dos indicadores de pobreza, insegurança alimentar e saneamento. Nesses casos,
aconselhamos a leitura das notas explanatórias
com maiores detalhes. Não foi objetivo de nosso estudo a análise de causas e a elaboração de
recomendações específicas.
Adotamos uma escala ampla de análise
considerando a Amazônia Legal como um todo
e desdobrando as análises apenas na esfera dos
Estados e em alguns casos também para os municípios. Entretanto, reconhecemos que uma
análise mais acurada exigiria tratar a região na
escala das sub-regiões e dos municípios para todos os indicadores. Isso revelaria um mapa mais
acurado das desigualdades dentro dos próprios
Estados e das sub-regiões. Contudo, há uma severa limitação na frequência de levantamento e
atualização de dados municipais na Amazônia.
O Estado de Mato Grosso está integralmente inserido no conceito de Amazônia Legal
adotado em nossa análise, mesmo que metade do seu território apresente características
ambientais e socioeconômicas mais similares
aos Estados da região Centro-Oeste. O mesmo
ocorre com o Estado do Tocantins cuja vegetação de cerrado é distinta dos outros Estados da
Amazônia. De fato, a vegetação de cerrado tem
influência na dinâmica de ocupação e de desenvolvimento desses Estados e os distingue do
restante da Amazônia florestal. Portanto, uma
análise que considera apenas o domínio do
bioma Amazônia, excluindo a parte do Mato
13
A Amazônia e os Objetivos do Milênio
A
Amazônia Legal compreende os
Estados da região Norte (Acre,
Amazonas, Amapá, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins), Mato Grosso,
parte do Maranhão e uma pequena porção de
Goiás (Figura 1). A Amazônia Legal (referida
no restante do texto apenas como Amazônia)
ocupa 59% do território brasileiro e abriga 24
milhões de habitante, ou seja, 12% da população nacional (Tabela 1). Vivem na Amazônia cerca de 170 povos indígenas totalizando
uma população aproximada de 250.000 pes-
soas. Embora a densidade demográfica na região (4,7 habitantes por quilômetro quadrado)
seja quase cinco vezes inferior à média nacional (22,5), o crescimento da população entre
1991 e 2010 foi expressivo (40%) sendo superior à média brasileira para o mesmo período
que foi de 30% (Figura 2). A migração tem um
papel importante no aumento da população
na região. Em 2008, 22% da população residente era migrante de outras regiões do país.
A grande maioria (80%) da população amazônica reside nas cidades6.
Figura 1. A Amazônia brasileira.
14
Tabela 1. Perfil dos Estados da Amazônia.
Estado
Sigla
Área
(milhares de
km2)1
Acre
AC
152,6
Número de
Municípios2
População
em 20103
(milhares)
22
707
Urbanização
em 20094 (%)
Densidade
Demográfica
(hab/km2)
79
4,6
Amazonas
AM
1.570,7
62
3.351
83
2,2
Amapá
AP
142,8
16
649
98
4,5
Maranhão5
MA
249,6
181
5.355
70
18,7
Mato Grosso
MT
903,4
141
2.955
82
3,4
Pará
PA
1.247,7
143
7.444
75
6,0
Rondônia
RO
237,6
52
1.537
73
6,4
Roraima
RR
224,3
15
425
85
1,9
Tocantins
TO
277,6
139
1.374
74
4,7
Amazônia Legal
5.006,3
771
23.797
80
4,7
Brasil
8.514,9
5.592
190.733
84
22,5
1
Fonte: IBGE (2002); 2 Fonte: IBGE (2008a); 3 Fonte: IBGE (2010a); 4 Fonte: IBGE (2009a);
5
Inclui apenas os municípios situados na Amazônia Legal.
A Amazônia respondia por 8% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro em 2008
(246 bilhões de reais, IBGE 2010b)7. Entre os
Estados, o Pará tem 24% do PIB da região, seguido pelo Mato Grosso com 22%, Amazonas
com 19% e Maranhão com 16%. Entre 2000 e
2007, o PIB (deflacionado) na Amazônia cresceu 62% contra um aumento de 38% no PIB
do Brasil como um todo (Figura 3). Em 2007,
o setor de serviços foi o que mais contribuiu
para o PIB amazônico, com 60% de participação, enquanto a indústria e agropecuária contribuíram respectivamente com 25% e 15%. O
PIB per capita médio da Amazônia (11,2 mil
reais) era 30% inferior à média brasileira em
2008. Maranhão com 6,1 mil reais e Pará com
7,9 mil reais apresentaram os menores PIB per
capita da região, enquanto Mato Grosso (17,9
mil reais) apresentou um valor acima da média
nacional (15,9 milreais).8
Embora o PIB seja considerado o principal indicador para avaliar o crescimento econômico do país, ele não reflete a qualidade de
vida das populações e a desigualdade social.
Além disso, o PIB não computa a perda da
riqueza ou ativo natural do país. Afinal, um
país pode cortar suas florestas e poluir seus
rios e ter isso refletido como aumento no PIB
sem registrar a correspondente declinação
dos ativos (riqueza). Vários países que apresentam crescimento econômico (líquido), na
realidade experimentam a diminuição da riqueza quando se computa a degradação dos
recursos naturais (MEA, 2005). Infelizmen-
15
te, as contas nacionais no Brasil ainda não
consideram o esgotamento ou degradação
desses recursos. Por isso, para embasar uma
discussão mais ampla sobre desenvolvimento
econômico e socioambiental, analisamos os
Objetivos do Milênio. Esta análise abarca indicadores sociais que refletem a qualidade de
vida das populações e indicadores ambientais que refletem a situação dos ecossistemas
e seus recursos naturais. Os Objetivos do Milênio tem o mérito de estabelecer as bases
para uma discussão mais ampla sobre os benefícios esperados de um desenvolvimento
sustentável para a Amazônia.
Figura 2. Crescimento demográfico entre 1991 e 2010 nos Estados da Amazônia (IBGE, 2010a).
Figura 3. Evolução do PIB entre 1990 e 2007 (deflacionado) na Amazônia (Ipea, 2010a).
16
objetivo 1.
erradicar a pobreza extrema e a fome
1
OBJ E T I V O
para poder refletir a sua imensa diversidade
cultural. Para cerca de 20% da população das
áreas rurais, entre elas, as populações tradicionais e indígenas, que obtêm sua subsistência
da floresta e dos rios por meio do extrativismo
(frutos, pesca ou caça), os fatores culturais, geográficos e ambientais são determinantes na
avaliação da pobreza e do bem-estar. Afinal, o
bem-estar dessas populações depende não apenas da renda, mas também da abundância e do
acesso aos recursos naturais e de sua capacidade e condições para manejá-los (Ver seção
especial sobre povos indígenas). No entanto,
80% da população na região é urbana e depende de emprego e renda para seu bem-estar.
Por isso, para avaliar o ODM 1 utilizamos os seguintes indicadores: (i) percentual da
população vivendo em condição de pobreza e
de pobreza extrema; (ii) condições de emprego
(persistência do trabalho em condições análogas à escravidão, trabalho infantil e informalidade); e (iii) suficiência alimentar nos domicílios.
Uma avaliação mais ampla da pobreza exigiria
abarcar indicadores que ainda não estão disponíveis para a região (ver Quadro 4: Outras medidas de pobreza e qualidade de vida).
Para a Declaração dos Direitos Humanos
“toda pessoa tem direito a um padrão de vida
capaz de assegurar a si e a sua família saúde
e bem-estar. Inclusive alimentação, vestuário,
habitação, cuidados médicos e os serviços sociais indispensáveis...”. Embora a pobreza seja
um conceito amplo que deve ser analisado de
forma multidimensional, na prática, em muitos
países, a pobreza é determinada pela renda
mínima necessária para cobrir os custos das
necessidades básicas, especialmente alimentação. Estima-se que quase 1 bilhão de pessoas
vivam atualmente em condições de pobreza
extrema e fome no mundo (ONU, 2010a). Isso
representa uma redução de 50% desde 1990.
No Brasil, a pobreza extrema caiu nos últimos
anos. Segundo o governo federal, a população
vivendo abaixo da linha de pobreza internacional (1 dólar/dia) caiu de 25% da população,
em 1990, para 5% em 2008 (Brasil, 2010a)9.
Entretanto, os indicadores nacionais encobrem
as desigualdades entre regiões e entre grupos
da sociedade (ver Quadro 3: Desigualdade e
concentração de renda).
Na Amazônia, o conceito de pobreza
deve ser compreendido de diferentes formas
 POBREZA PERSISTE NA AMAZÔNIA
A pobreza ainda afeta 42% da população
amazônica. Mais de 10 milhões de pessoas viviam com menos de meio salário mínimo por
mês em 2009.10 A média brasileira era de 29%
da população abaixo da linha de pobreza para
o mesmo ano. A população vivendo em condições de pobreza teve uma modesta redução
nos últimos anos na Amazônia (Figura 4). Em
2009, 17% da população da região vivia com
renda inferior a um quarto do salário mínimo
(pobreza extrema) e 25% possuía renda entre
um quarto e meio salário mínimo (pobreza).
Entre os Estados (Figura 5), o Maranhão apresentava a população mais pobre da região, com
53% da população abaixo da linha de pobreza,
enquanto o Mato Grosso apresentava o melhor
resultado, com 24% da população abaixo da
linha de pobreza.
17
A primeira meta do ODM 1 prevê reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população vivendo em condição de
pobreza extrema.11 Entre 1990 e 2009 (Figura
6), a pobreza extrema (população com renda
inferior a um quarto do salário mínimo) diminuiu de 23% para 17% na Amazônia, mas ainda falta reduzir 7 pontos percentuais para atingir a meta brasileira para 2015 (10%). Entre
os Estados, a pobreza extrema aumentou no
Amazonas e no Amapá, manteve-se em Rondônia e diminuiu nos demais. Nesse período,
OBJE T I V O
1
a pobreza extrema no Brasil foi reduzida de
20% para 11%.12
Entre as políticas públicas governamentais para o combate da pobreza e erradicação
da fome no Brasil está o Programa Bolsa Família (criado pela Lei no 10.836 de 2004), que
permite transferência direta de renda. Segundo
o MDS (2010), em dezembro de 2008, 1,9 milhão de famílias da Amazônia foram beneficiadas pelo Programa Bolsa Família com 181 milhões de reais. Isso representou 18% de todos
os beneficiados do Brasil.
Figura 4. Percentual da população vivendo em condição de pobreza e pobreza extrema na Amazônia em
1990, 2002 e 2009 (Ipea, 2010b; IBGE, 2010c).
Figura 5. Percentual da população vivendo em condição de pobreza e pobreza extrema nos Estados da
Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c).
18
OBJE T I V O
1
Figura 6. Percentual da população vivendo em condição de pobreza extrema nos Estados da Amazônia
em 1990, 2002 e 2009 (Ipea, 2010b; IBGE, 2010c).
 MÁ CONDIçãO DE TRABALHO PERSISTE
A meta 2 prevê garantir emprego pleno
e produtivo e boas condições de trabalho para
todos, inclusive mulheres e jovens. Infelizmente, na Amazônia, ainda persistem problemas
sérios como o trabalho infantil e o trabalho em
condição análoga à de escravidão. Além disso,
a informalidade manteve-se alta nos últimos
anos.
Embora a taxa de trabalho infantil tenha
diminuído nos últimos anos (Figura 7), ainda
há 14% das crianças entre 10 e 15 anos trabalhando na região, ou seja, cerca de 510 mil
crianças. Maranhão e Acre possuem a maior
taxa de trabalho infantil entre os Estados da região, respectivamente 22% e 20%; enquanto o
Amapá apresenta a taxa mais baixa (7%).
Figura 7. Evolução do trabalho infantil (percentual da população de 10 a 15 anos ocupada) na Amazônia
entre 1992 e 2007 (IBGE via MS 2010a). Dados de 1994 e 2000 indisponíveis.
19
Entre 2003 e 2009, foram registrados
1.422 casos de trabalho em condições análogas à de escravidão na Amazônia (Figura 8).
Isso representa 80% de todos os casos registrados no Brasil. Durante esses anos, mais de
15 mil pessoas foram libertadas da condição
de trabalho forçado na região. Somente em
2009 foram registrados 140 casos de trabalho escravo na Amazônia: 60% deles no Pará,
21% no Maranhão e 16% no Mato Grosso.
Embora o número de casos tenha diminuído
nos últimos anos, a persistência dessa práti-
OBJE T I V O
1
ca ilegal que infringe os direitos humanos é
ainda elevada (Ver maiores detalhes na seção
especial “A paz”).13
Segundo a ONU (2010b), os trabalhadores escravos no Brasil são no geral homens
analfabetos entre 25 e 40 anos de idade, provenientes principalmente do Maranhão, Piauí
e Tocantins. A maioria desses homens trabalha
em fazendas de pecuária (38%), agricultura
(25%) e na prática de desmatamento e extração
de madeira (14%). Além desses, 3% atuam na
produção de carvão (ONU, 2010b).
Figura 8. Número de casos de trabalho em condições análogas à escravidão na Amazônia entre 2003 e
2009 (CPT, 2010).
Além dos problemas crônicos de trabalho infantil e trabalho forçado, mais da metade
da população amazônica economicamente ativa trabalha no mercado informal sem os benefícios sociais garantidos (Figura 9). Entre 1992 e
2009, o grau de informalidade manteve-se em
60% na Amazônia. A população trabalhando
na informalidade na região era maior que a
média brasileira (49%). Maranhão, Pará e To-
20
cantins apresentavam o maior grau de informalidade; respectivamente, 73%, 69% e 67% da
população economicamente ativa trabalhava
no mercado informal. Em 2008, 8% da população amazônica economicamente ativa estava
desempregada. Na última década, a taxa de desemprego manteve-se praticamente estável na
Amazônia e com flutuação parecida à média
nacional (Figura 10).
OBJE T I V O
1
Figura 9. Percentual da população economicamente ativa trabalhando no mercado informal em 1992 e
2009 nos Estados da Amazônia (Ipea, 2010c; IBGE, 2010c).
Figura 10. Evolução da taxa de desemprego na Amazônia entre 1992 e 2008 (Ipea, 2010c; IBGE, 2008b).
21
 DESNUTRIçãO INFANTIL DIMINUI DRASTICAMENTE,
MAS INSUFICIÊNCIA ALIMENTAR PERSISTE
1
OBJE T I V O
A meta 3 do ODM 1 prevê reduzir pela
metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população que sofre fome. A boa notícia é que
o percentual de crianças desnutridas na Amazônia caiu consideravelmente nos últimos 10
anos, passando de 11%, em 1999, para apenas
2% em 2009 (Figura 11). Em 2009, os piores
resultados ocorreram no Maranhão e no Acre,
onde, respectivamente, 3,8% e 3,3% das crianças com menos de 2 anos estavam desnutridas.
Para esse indicador, não há disparidade entre a
Amazônia e a média brasileira.
Figura 11. Evolução do percentual de crianças desnutridas menores de 2 anos na Amazônia entre 1999 e
2009 (MS, 2010b).
Os dados mais recentes sobre a alimentação do brasileiro são da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF/IBGE). Nessa pesquisa,
a percepção sobre a quantidade de alimento
consumida é indicada a partir de três gradações: (1) normalmente não é suficiente; (2) às
vezes não é suficiente; e (3) é sempre suficiente.
Na Amazônia, apenas 53% das famílias dispunham de uma alimentação sempre suficiente
em 2009 (Figura 12) e 11% declararam ter falta
de alimento constante. No Brasil, os resultados
22
médios são melhores: 65% da população com
alimentação sempre suficiente. Menos da metade das famílias de Roraima, Pará, Amazonas,
Tocantins e Maranhão declararam ter uma alimentação sempre suficiente.
Em 2004, outra pesquisa do IBGE mostrou que em 35% dos domicílios amazônicos
registrava-se insegurança alimentar média ou
grave. Infelizmente, os dados de 2004 e 2009
não são comparáveis pela incompatibilidade
nos métodos.
OBJE T I V O
1
Figura 12. Quantidade de alimento consumido pelas famílias nos Estados da Amazônia no
período 2008-2009 (IBGE, 2010d).
Quadro 3. Desigualdade e concentração de renda
Os indicadores de pobreza melhoraram no país. No entanto, o Brasil ainda apresenta
muita desigualdade social. De fato, o Brasil está entre os dez países com maior desigualdade de renda do mundo. O Índice de Gini, usado mundialmente para medir desigualdade,
foi 0,5314 em 2009 no Brasil e também na região amazônica (Ipea, 2010b). A desigualdade
manteve-se estável na região desde 1990. O Acre apresentou a maior desigualdade da região
(Índice de Gini = 0,61) e a segunda maior do Brasil, atrás apenas do Distrito Federal.
Outra maneira de visualizar o problema de desigualdade na região é comparar a participação na renda domiciliar total do 1% mais rico da população (241 mil pessoas) com a
participação dos 50% mais pobres (12,3 milhões de pessoas). Em 2009, a fração 1% mais rica
da população detinha 11,3% da renda domiciliar total da região (Ipea, 2010b), enquanto a fatia dos 50% mais pobres era um pouco maior (16,4%). Em 1990, a desigualdade medida pela
participação dos mais ricos e mais pobres na renda domiciliar era similar a 2009: a fração 1%
mais rica da população detinha 10,7% da renda domiciliar total da região, enquanto a fatia
dos 50% mais pobres detinha um pouco mais (15,1%).
23
Quadro 4. Outras medidas de pobreza e qualidade de vida
1
objetivo
A qualidade de vida deve ser avaliada de forma multidimensional e não somente por
indicadores econômicos. Por isso, diversos índices foram criados nas últimas décadas. O mais
conhecido é o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado em 1990 e utilizado pela
ONU desde então. É um índice que utiliza indicadores de educação, saúde e renda. Ele varia
de 0 (pior) a 1 (melhor). Embora seja o mais utilizado mundialmente, possui periodicidade
limitada no Brasil para os Estados e municípios. Os últimos dados do IDH para Amazônia
são de 2000, quando a região apresentava um IDH de 0,705 (Celentano e Veríssimo 2007b).
Naquele ano, o IDH do Brasil foi de 0,766 e o país ocupava o 74º lugar no ranking mundial
(Pnud, 2003). Em 2010, o Brasil ocupou a 73º lugar.
Em 2006, foi criado o Índice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM) no Brasil.
O IFDM é semelhante ao IDH, mas utiliza um número maior de indicadores (3 de emprego
e renda, 3 de saúde e 6 de educação)15 e apresenta dados municipais mais recentes (Firjan,
2008). O IFDM médio para a Amazônia em 2006 foi 0,613, enquanto a média brasileira era
0,670 (Firjan, 2006). Maranhão (0,572) e Pará (0,589) apresentaram os piores resultados, enquanto Mato Grosso (0,655) foi o melhor. Entre os municípios, 45% deles apresentaram IFDM
menor que 0,5 (Figura 13).
Figura 13. IFDM nos municípios da Amazônia em 2006 (Firjan, 2006).
Recentemente, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) criou o Índice de Valores Humanos (IVH). Provável substituto do IDH, o IVH incorpora aspectos mais qualitativos do desenvolvimento, os quais refletem as expectativas, sonhos e ambições da população
por meio de questionários (Pnud, 2010). Resultados preliminares para o Brasil indicam que o país
tem um IVH de 0,59, enquanto a região Norte tem o pior IVH (0,50) do país (Pnud, 2010).16
24
OBJETIVO 1 - ERRADICAR A POBREZA E A FOME
1
OBJE T I V O
Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população pobre.
• Meta Brasil para 2015: 10% da população vivendo em condição de pobreza extrema
(um quarto do salário mínimo).
• Amazônia em 2009: 17% da população em condição de pobreza extrema.
• Avaliação: Mantida a atual taxa de redução, essa meta será atingida somente em 2030.
O Mato Grosso já atingiu a meta. Maranhão é o Estado mais distante dessa meta.
Meta 2: Garantir emprego pleno e produtivo e boas condições de trabalho pata todos.
• Avaliação: Embora metas quantitativas não sejam especificadas pela ONU, enquanto
persistirem na Amazônia trabalho infantil e trabalho em condições análogas à da escravidão, essa meta não poderá ser atingida. Além disso, a maioria dos trabalhadores da
região atua no mercado informal sem ter assegurados os direitos sociais previstos em
lei.
?
Meta 3: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população que sofre
fome.
• Avaliação: Meta não avaliada por incomparabilidade de dados entre os diferentes anos.
Dados sobre a segurança alimentar e estado nutricional no Brasil estão disponíveis em
diferentes métricas para a Amazônia. Em 2009, apenas 53% da população amazônica
declarou ter alimentação sempre suficiente em suas mesas. A boa notícia é que a desnutrição infantil caiu drasticamente na região atingindo apenas 2% das crianças.
25
objetivo 2.
atingir o ensino básico universal
2
OBJE T I V O
A educação é o principal catalisador para
o desenvolvimento humano e para a construção
de uma sociedade mais justa (Unesco, 2010).
A educação fundamental é um direito humano básico indispensável para gozar dos demais
direitos e de benefícios sociais, econômicos,
políticos e culturais. Nenhum país alcançou
desenvolvimento humano e econômico sem investimentos em educação. No mundo, o acesso à educação está condicionado à renda e às
condições de acesso às escolas. As crianças do
meio rural possuem metade do acesso à escola
que as crianças do meio urbano. Entre o quinto mais pobre da população mundial, 40% das
crianças estão fora da escola (ONU, 2010a).
No Brasil, o acesso da população à
educação (medido pela frequência) aumentou muito. Atualmente, os principais desafios
nacionais são assegurar que todos os jovens
brasileiros concluam o ensino fundamental
(Brasil, 2010) e melhorar a qualidade do
ensino (Ver Quadro 5 sobre a qualidade da
educação básica). Para isso, é fundamental
investir na formação e atualização dos professores, assim como em boas condições de
trabalho. Para medir o avanço do ODM 2
na Amazônia avaliamos: (i) taxa de analfabetismo e analfabetismo funcional; (ii) anos
de estudo; e (iii) taxa de frequência escolar
líquida e bruta.
 ANALFABETISMO CAI, MAS ANALFABETISMO
FUNCIONAL PERMANECE ELEVADO
A população com mais 15 anos de idade analfabeta diminuiu de 20%, em 1990,
para 11% em 2009 na Amazônia (Figura 14).
No Brasil, a queda foi similar nesse período,
atingindo 10% em 2009. No entanto, ainda
persiste um alto analfabetismo funcional na
região. Em 2009, entre a população amazônica considerada alfabetizada (89%), estima-se
que 23% eram analfabetos funcionais, isto é,
pessoas que sabem ler e escrever algo simples,
mas têm habilidades limitadas e dificuldade de
compreensão (geralmente com menos de tres
26
anos de estudo). Ou seja, a taxa de analfabetismo real (analfabetos + analfabetos funcionais)
na Amazônia em 2009 era de 33% (Figura 15).
Maranhão apresentou o pior desempenho, com
51% da população analfabeta real (19% analfabeta declarada e 31% funcionais), enquanto o
Amapá apresentou o melhor resultado. Segundo o IBGE (2010c), a população rural da região
apresentava taxa de analfabetismo 2,5 vezes
superior às áreas urbanas e a população negra
e parda apresentava taxas de analfabetismo 2,3
vezes maior que a população branca.
OBJE T I V O
2
Figura 14. Taxa de analfabetismo (% da população ≥ 15 anos) na Amazônia em 1990, 2001 e 2009
(Ipea, 2010d; IBGE, 2010c).
Figura 15. Taxa de analfabetismo e analfabetismo funcional (% da população ≥ 15 anos)
na Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c).
27
 AUMENTO NOS ANOS DE ESTUDO
O tempo mínimo necessário para a conclusão do ensino fundamental e médio no
Brasil é de 12 anos. Na Amazônia, o número
médio de anos de estudo da população (>25
anos de idade) passou de 5,1 anos, em 1990,
para 6,9 anos em 2009 (Figura 16). No Brasil, subiu de 4,8 para 7,1 anos de estudo. Em
todos os Estados da Amazônia registrou-se aumento no número médio de anos de estudo.
Em 2009, o Amapá tinha a melhor situação,
OBJE T I V O
2
com 8 anos de estudo, enquanto o Maranhão
era o pior (apenas 5,6 anos). Existe uma grande disparidade entre a zona urbana e rural.
Em 2009, a média de anos de estudo da população rural era de 4,7 anos, enquanto na
zona urbana era de 7,2 anos (IBGE, 2010c).
Igualmente, a média de anos de estudo entre
a população negra e parda era 20% inferior
em comparação com a população branca na
região (IBGE, 2010c).
Figura 16. Anos de estudo da população (≥ 25 anos) na Amazônia em 1990, 2001 e 2009
(Ipea, 2010d; IBGE, 2010c).
 AUMENTA FREQUÊNCIA ESCOLAR, MAS DEFASAGEM
ETÁRIA PERSISTE
Houve aumento relevante na taxa de
frequência escolar líquida17 de crianças e adolescentes entre 7 e 14 anos que frequentavam
o ensino fundamental na Amazônia. Era 71%
em 1991 e subiu para 90% em 2009 (Tabela
2). No Brasil, passou de 81% para 91% nesse
período. Além disso, houve uma melhora relevante no caso de adolescentes (15 a 17 anos)
que frequentavam o ensino médio na Amazônia, passando de 9% (1991) para 47% (2009).
No Brasil, a evolução foi similar, subindo de
18% para 51% no mesmo período. Ao consi-
28
derar a taxa bruta18, a frequência escolar era
ainda maior em 2009: 97% para crianças de 7
a 14 anos e 84% para adolescentes de 15 a 17
anos (Tabela 3). A frequência escolar nas áreas
rurais tinha uma defasagem de 10% em 2008
(IBGE, 2009a). Como em todo o Brasil, na região amazônica há uma distorção idade-série
elevada. Em 2008, 26% dos alunos do ensino
fundamental na Amazônia tinham idade superior à recomendada (IBGE, 2008b). A distorção
idade-série era ainda maior entre os alunos do
ensino médio, atingindo 39%.
Tabela 2. Frequência escolar líquida (%) de crianças (7 e 14 anos) e jovens (15 a 17 anos)
nos Estados da Amazônia (IBGE, 2010c).
2
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia
Brasil
Estados
objetivo
Frequência Escolar Líquida1 (%)
7 a 14 anos
15 a 17 anos
(Ensino Fundamental)
(Ensino Médio)
1991
2009
1991
2009
62,3
89,5
8,2
51,3
63,8
89,2
8,2
39,6
77,1
91,3
12,7
54,5
60,8
88,7
7,8
40,2
76,7
90,9
11,9
53,3
69,7
87,2
8,1
31,6
75
90,7
7,7
45,7
75,7
89,9
11
50,3
69
93,2
6,4
55,2
70,9
90,1
9,1
46,9
81,4
91,1
18,2
50,9
Taxa de frequência escolar líquida é a proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que frequenta a escola
na série adequada, conforme a adequação série-idade do sistema educacional brasileiro, em relação ao total de pessoas da mesma faixa etária.
1
Tabela 3. Frequência escolar bruta (%) de crianças (7 e 14 anos) e jovens (15 a 17 anos) nas zonas urbana
e rural nos Estados da Amazônia entre 1990 e 2009 (IBGE, 2010c).
Estados
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia
Brasil
1
Frequência Escolar Bruta1(%)
Zona Urbana
7 a 14 anos
1990
77,9
88,6
85,4
71,2
82,5
88,1
88,7
95,1
84,7
84,4
2009
97,8
95,2
97,4
98,9
98,2
96,5
97,5
98,7
98,1
97,6
97,8
15 a 17 anos
1990
64,4
72,5
55,3
58,0
48,0
71,7
64,5
57,9
61,5
56,6
2009
78,7
84,0
88,4
89,7
83,1
84,9
81,9
84,5
87,5
84,7
86,2
Frequência Escolar Bruta1 (%)
Zona Rural2
7 a 14 anos
1990
-
2009
90,8
97,4
98,6
97,6
97,2
93,9
95,5
95,6
97,6
96,0
96,9
15 a 17 anos
1990
-
2009
73,4
84,6
85,5
82,0
86,4
78,3
82,9
88,9
91,2
83,7
80,7
Taxa de frequência escolar bruta é a proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que frequenta escola em
relação ao total de pessoas da mesma faixa etária; 2 Dados para 1990 não disponíveis na zona rural.
29
Quadro 5. Qualidade da educação básica continua baixa
2
objetivo
A frequência escolar de crianças e jovens aumentou muito nas últimas décadas na Amazônia. No entanto, melhorar a qualidade da educação pública na região continua sendo o
grande desafio. O Inep, autarquia federal vinculada ao MEC, criou recentemente o Índice de
Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) para monitorar a qualidade da educação básica
no Brasil. Esse índice varia de 0 (péssimo) a 10 (ótimo) e é calculado a partir de dois conceitos
vitais para a qualidade da educação: aprovação e média de desempenho dos estudantes em
língua portuguesa e matemática (Inep 2010). Resultados do Ideb mostram que tanto o ensino
fundamental como o ensino médio possuem baixa qualidade (Ideb < 5) na Amazônia. Em
2009, o Ideb médio da região era 3,7 para o ensino fundamental e 3,3 para o ensino médio
(Inep 2009). Apesar de não serem tão distantes da média brasileira (4 e 3,6 para o ensino
fundamental e médio, respectivamente), esses valores mostram que a qualidade da educação
básica tem que melhorar muito para atingir níveis mínimos aceitáveis acima de 5. Entre os
municípios da Amazônia, a maioria tem índice que oscila entre 3 e 4 (Figura 17). Destaque
para Fonte Boa (AM) e Campos de Júlio (MT), únicos municípios que possuem índice Ideb
maior que 5 na região.
Figura 17. Índice Ideb de qualidade da educação para o ensino fundamental na Amazônia em 2009
(Inep, 2009).
30
OBJE T I V O
2
OBJETIVO 2 - ATINGIR O ENSINO BÁSICO UNIVERSAL
Meta 4: Garantir que, até 2015, as crianças terminem um ciclo completo de estudo.
• Meta brasileira para 2015: 100% das crianças e jovens frequentando a escola.
• Amazônia em 2009: 97% das crianças (7 a 14 anos) e 84% dos jovens (15-17 anos) frequentavam a escola com taxa de defasagem de 26% e 39%, respectivamente.
• Avaliação: A meta de 100% de crianças frequentando o ensino fundamental pode ser
atingida até 2015. Entretanto, se a taxa atual de adesão de jovens frequentando o ensino
médio for mantida, a meta de 100% só será atingida em 2021, o que já é um grande
avanço para a região. No entanto, os outros indicadores de educação avaliados são preocupantes. É essencial eliminar a disparidade entre as zonas urbanas e rurais, favorecer a
inclusão da população negra e parda no sistema educacional, combater o analfabetismo
funcional e melhorar a qualidade de ensino na região.
31
objetivo 3.
promover a igualdade entre os sexos e a
autonomia das mulheres
3
OBJE T I V O
Apesar dos direitos adquiridos pelas
mulheres ao longo do século XX, ainda há
considerável desigualdade entre os gêneros
no mundo. Em geral, as mulheres sofrem com
a discriminação e possuem pouca participação decisiva na sociedade atual, por exemplo,
na política e economia. Isso ocorre principalmente em países menos desenvolvidos ou
onde aspectos culturais impedem a ascensão
feminina. Enquanto não houver valorização
das mulheres e igualdade entre os gêneros na
sociedade, dificilmente os demais ODMs se-
rão alcançados (ONU, 2010a). Isso porque a
qualidade de vida das mulheres e seu acesso à
educação refletem diretamente em outros objetivos, tais como mortalidade materna, infantil e saúde. Para monitorar a igualdade entre
os sexos e a autonomia das mulheres na Amazônia avaliamos três grupos de indicadores:
(i) educação feminina (anos de estudo, analfabetismo e frequência escolar); (ii) proporção
de mulheres exercendo cargos políticos; e (iii)
população feminina economicamente ativa e
rendimento.
 NãO HÁ DISPARIDADE ENTRE OS GÊNEROS NA EDUCAçãO
Essa meta foi estabelecida principalmente para países com altas porcentagens de população rural e aspectos culturais e religiosos
que discriminam a mulher. No Brasil, não há
disparidade significativa na educação entre os
sexos. De fato, a população feminina apresenta
resultados ligeiramente superiores que a masculina. As mulheres estudam mais tempo que
os homens na Amazônia. Em 2009, a média
de anos de estudo das mulheres maiores de
15 anos na região era de 7,7 anos, enquanto
a média entre os homens era de 7 anos (IBGE,
2010c). A frequência escolar de meninas de 7
a 14 anos subiu de 86%, em 1990, para 96%
em 2007 (Tabela 4); enquanto a frequência dos
meninos subiu de 84% para 95% nesse período. Entre os jovens de 15 a 17 anos, a frequên-
32
cia feminina aumentou de 67%, em 1990, para
82% em 2007. Por sua vez, entre os rapazes, a
frequência subiu de 58% para 81%.
Quanto ao analfabetismo, 11% das mulheres com mais de 15 anos na Amazônia eram
analfabetas em 2007 (Figura 18). Isso representa uma diminuição de 9% na taxa feminina de
analfabetismo desde 1990. Com relação aos
homens, o analfabetismo caiu de 17% para
13% nesse período. O Maranhão é o Estado da
Amazônia que possui maior número de mulheres que não sabem ler e escrever (19%). As menores taxas de analfabetismo feminino foram
registradas em Roraima (9%), Amazonas (8%)
e Amapá (7%). O analfabetismo funcional também é maior entre os homens (31%) do que entre as mulheres (27%) na região (IBGE, 2005).
Tabela 4. Frequência escolar bruta (%) de crianças (7 e 14 anos) e de jovens (15 a 17 anos) por sexo na
Amazônia entre 1990 e 2007 (Ipea, 2007d).
1990
2007
1990
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
AC
76
80
92
91
67
67
80
70
AM
89
88
97
96
78
35
90
85
AP
86
84
97
98
73
73
85
86
MA
76
67
95
94
66
51
84
80
MT
84
81
96
97
52
45
79
81
PA
89
87
96
95
77
68
78
78
RO
89
89
96
94
66
63
78
70
RR
97
93
98
96
55
62
81
94
TO
0
0
98
98
0
0
81
84
Amazônia
86
84
96
95
67
58
82
81
Brasil
85
83
97
97
61
53
83
81
1
3
2007
OBJE T I V O
Estados
Frequência escolar de 15 a 17 anos (%)1
Frequência escolar de 7 a 14 anos (%)1
Não inclui população rural.
Figura 18. Taxa de analfabetismo da população feminina (população ≥15 anos) nos Estados da Amazônia
(Ipea, 2007d).
33
 Modesta participação feminina na política
participação das mulheres também é pequena.
A proporção de deputadas estaduais aumentou
de 9%, em 1994, para 14% em 2010. As deputadas federais, por sua vez, representavam 14%
da Câmara Federal em 1994, porém sua representação diminuiu para 12% em 2010 (Tabela
6). Em 2010 foram eleitas uma governadora (Roseana Sarney no Maranhão) e duas senadoras,
uma no Amazonas e a outra no Pará20.
Houve pequeno aumento na participação feminina em cargos políticos eletivos na
Amazônia (Tabela 5).19 A eleição de prefeitas
nos municípios da região aumentou de 7%, em
1996, para 11% em 2008; e elas governam para
apenas 10% da população amazônica. Já a proporção de vereadoras eleitas manteve-se estável
em 14% nos anos 2000 e 2008. Com relação ao
parlamento federal e dos Estados amazônicos, a
objetivo
3
Tabela 5. Proporção de mulheres eleitas prefeitas e vereadoras na Amazônia (TSE, 2010).
Estados
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia Legal
Brasil
1996
5
3
6
9
6
6
6
13
9
7
5
Prefeitas (%)
2000
2004
5
9
3
5
6
13
9
10
5
4
8
8
8
10
20
27
9
12
8
9
6
7
Vereadoras (%)
2000
2004
2008
14
12
14
13
13
11
21
15
20
14
17
17
14
13
13
14
15
14
10
12
12
10
13
11
16
16
14
14
15
14
12
13
16
2008
9
11
19
15
6
10
6
0
16
11
11
Tabela 6. Proporção de mulheres eleitas deputadas (estaduais e federais) na Amazônia (TSE, 2010).
Deputadas (%)
Estados
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia Legal
Brasil1
1
34
1994
25
13
25
6
13
18
13
0
25
14
6
Inclui Deputadas Distritais.
Federais
2006
13
25
50
6
13
12
13
25
13
16
9
2010
25
13
38
6
0
6
13
13
13
12
9 1994
0
4
6
7
13
12
21
18
0
9
8
Estaduais
2006
21
13
13
17
4
17
4
13
13
13
11
2010
17
8
29
17
8
17
13
8
17
14 13
 PARTICIPAçãO DAS MULHERES NA ECONOMIA é DESIGUAL
saúde e serviços sociais. Com relação ao emprego formal com carteira assinada e os direitos
sociais garantidos, as mulheres representavam
apenas 25% do número total de empregos formais na Amazônia em 2009 (MTE, 2010). Além
disso, o rendimento das mulheres na região era
inferior ao dos homens em até 38% para a mesma faixa de educação e cargo (Figura 19). Contudo, a Amazônia era menos desigual do que a
média nacional para esse indicador.
OBJE T I V O
3
Metade das mulheres em idade de trabalhar estava economicamente ativa na Amazônia em 2009, enquanto essa proporção era superior entre os homens (72%) (IBGE, 2010c).21
Da população feminina economicamente ativa,
12% estavam temporariamente desocupadas
naquele ano na Amazônia. Segundo o IBGE
(2010c), 17% das brasileiras economicamente
ativas eram trabalhadoras domésticas; 16,8%
estavam no comércio; e 16,7% na educação,
Figura 19. Percentual do rendimento médio das mulheres (≥ 16 anos) ocupadas em relação ao dos homens, por grupos de anos de estudo, na Amazônia em 2009 (IBGE, 2010c).
35
3
OBJE T I V O
OBJETIVO 3 - PROMOVER A IGUALDADE
ENTRE OS GÊNEROS
Meta 5: Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino fundamental e médio.
• Amazônia em 2007: Meta atingida em anos anteriores, ou seja, não há disparidade relevante entre a proporção de mulheres e de homens (entre 7 a 17 anos) que frequentam a
escola.
• Avaliação: Apesar de a meta ter sido alcançada, os demais indicadores que avaliam a
igualdade entre os gêneros mostram que é preciso melhorias na região, principalmente
na participação de mulheres na política e em um mercado de trabalho mais justo no que
se refere à remuneração e benefícios sociais.
36
objetivo 4.
reduzir mortalidade infantil
4
OBJE T I V O
2010c). Isso representa uma redução em quase 60% na taxa de mortalidade infantil desde
1990. Neste caso, a meta estabelecida pela
ONU poderá ser cumprida antes de 2015
(Brasil, 2010). No entanto, há disparidade entre as regiões do país. O Nordeste e a Amazônia Legal ainda apresentam as maiores taxas
de mortalidade do Brasil. Em 2009, o governo
federal estabeleceu um programa (Pacto pela
redução da mortalidade infantil Nordeste Amazônia Legal)22 com objetivo de reduzir a
mortalidade infantil em 5% ao ano em 256
municípios identificados como críticos nessas
regiões (Brasil, 2010). Além da disparidade
regional, segundo a Ripsa (2008a), as bases
de dados nacionais sobre mortalidade apresentam cobertura insatisfatória e uma proporção considerável dos óbitos não é registrada
pelas estatísticas oficiais (Ver Quadro 6: Subregistro da mortalidade infantil). Para avaliar
a situação da mortalidade infantil na Amazônia utilizamos dois indicadores: (i) taxa de
mortalidade de crianças até 1 ano de idade; e
(ii) taxa de mortalidade de crianças até 5 anos
de idade.
A mortalidade infantil reflete as condições
socioeconômicas e ambientais de uma região
assim como a condição de acesso a um sistema
de saúde de qualidade. Além disso, o acesso
da população ao saneamento básico também
está diretamente ligado à mortalidade infantil
e à esperança de vida da população. Segundo
a OMS (2009), morrem anualmente cerca de 9
milhões de crianças com menos de 5 anos no
mundo, das quais cerca de dois terços na África
e sudeste asiático. As principais causas diretas
da mortalidade são pneumonia, diarréia, malária, sarampo e HIV/Aids; todas agravadas pela
má nutrição (OMS, 2009). A mortalidade infantil poderia ser reduzida em mais de 70% com
medidas preventivas como saneamento, educação, higiene, amamentação e intervenções simples (acesso a antibióticos, hidratação oral, uso
de inseticidas e mosquiteiros) (ONU, 2010a).
Mundialmente, a meta estabelecida pela ONU
(Reduzir em dois terços, entre 1990 e 2015, a
mortalidade de crianças até 5 anos) dificilmente será alcançada até 2015 (ONU, 2010a).
No Brasil, foram registrados 51 mil óbitos de crianças com até 5 anos em 2008 (MS,
 MORTALIDADE INFANTIL ATé 1 ANO DE IDADE DIMINUI
A mortalidade de crianças até 1 ano caiu
52% na Amazônia entre 1991 e 2009, ou seja,
passou de 51 para 25 óbitos para cada 1.000
nascidos vivos (Figura 20 e 21). A maior queda
da mortalidade se deu na década de 1990. No
Brasil, a taxa de óbitos caiu de 45 para 23 nesse
período. Roraima apresentou a maior redução
proporcional na mortalidade infantil (63%) na
região, enquanto o Acre apresentou a menor
redução (31%). O Maranhão melhorou, mas
continua apresentando o pior resultado da re-
gião e o segundo pior resultado do Brasil, com
37 óbitos para cada 1.000 nascidos vivos. Roraima apresenta o melhor resultado (18). Entre
2000 e 2009, a mortalidade infantil caiu em todos os Estados. No Acre, a queda foi modesta,
apenas 5%.
A maioria (51%) dos óbitos infantis ocorre nos primeiros 28 dias de vida (Brasil, 2010).
Por isso, prover bons cuidados médicos para a
mãe durante a gravidez e o parto é uma medida essencial para garantir a sobrevivência da
37
criança. Segundo o MS (2010b), em 2008, apenas 4% das mães não foram a nenhuma consulta pré-natal (em 1995 esse valor representava
24%). Estima-se que mais de 90% dos partos na
região foram feitos em hospitais (MS 2010b)23,
dos quais 37% foram cesáreas (MS, 2010b),
OBJE T I V O
4
valor abaixo da média nacional (46%). Após
o nascimento, o aleitamento materno é fundamental para a saúde da criança e deve ser assegurado. Dados do MS (2010c) sugerem que as
mães amamentam mais na Amazônia que em
outras regiões do país.
Figura 20. Mortalidade infantil até 1 ano de vida na Amazônia entre 1991 e 2009 (Pnud, 2003; MS,
2010c; IBGE, 2010e). Dados de 1993 não disponíveis.
Figura 21. Mortalidade infantil até 1 ano de vida nos Estados da Amazônia em 1991, 2000 e 2009 (Pnud,
2003; IBGE, 2010e).
38
 REDUçãO DA MORTALIDADE ATé 5 ANOS DE IDADE
vivos, enquanto Roraima apresentou o melhor
resultado (21). Em relação ao ano 2000, a mortalidade caiu em todos os Estados, exceto no
Acre. Em 2006, 19% das mortes infantis nessa
faixa etária na região eram causadas por doenças do aparelho respiratório e 17% por doenças infecciosas e parasitárias (MS, 2010a). A
diarréia aguda, doença de fácil prevenção e
tratamento, foi responsável por 6% das mortes
de menores de 5 anos na Amazônia em 2006
(11% em Roraima e 10% no Acre).
OBJE T I V O
4
A mortalidade de crianças até 5 anos
também caiu drasticamente na Amazônia entre
1991 e 2006: de 67 para 27 óbitos para cada
1.000 nascidos vivos (Figura 22). No Brasil, a
taxa de óbitos caiu de 59 para 25 nesse período.
Entre os Estados da região, Tocantins apresentou a maior queda proporcional na mortalidade
infantil (72%), enquanto o Acre apresentou a
menor redução (32%). O Maranhão e o Acre
apresentaram os piores resultados, respectivamente 36 e 34 óbitos para cada 1.000 nascidos
Figura 22. Mortalidade infantil até 5 anos de vida nos Estados da Amazônia em 1991, 2000 e 2006
(Pnud, 2003 e MS, 2010c).
39
4
OBJE T I V O
Quadro 6. Sub-registro da mortalidade infantil
A drástica queda na mortalidade infantil é o melhor resultado do Brasil em relação aos ODMs
(Brasil, 2010). Mas as taxas de mortalidade infantil brasileira são subestimadas. Análises da Ripsa
(2006a) cruzando os dados dos nascidos vivos do Sistema de Informação sobre Mortalidade (SIM/
MS) e do censo demográfico do IBGE estimam que até 72% dos óbitos de menores de 1 ano não
sejam registrados no Brasil e 79% na Amazônia (Figura 23). Esse valor é superior a 90% em Roraima, Estado que apresentou o melhor resultado na região segundo as estatísticas oficiais do MS.
Figura 23. Razão entre óbitos informados e estimados de crianças até 1 ano nos Estados da Amazônia
em 2006 (Ripsa, 2006a).
40
OBJE T I V O
4
OBJETIVO 4 - REDUZIR A MORTALIDADE INFANTIL
• Meta brasileira para 2015: 20 óbitos/1.000 nascidos vivos.
• Amazônia em 2006: 27 óbitos/1.000 nascidos vivos.
Avaliação: Mantida a taxa atual de queda, essa meta poderá ser atingida na Amazônia até
2015. No entanto, estimativas expressivas de sub-registro de óbitos infantis representam um
problema grave e podem estar distorcendo os resultados.
41
seção espeCiaL.
os povos indígenas e os objetivos de
desenvolvimento do milênio
por Leandro Mahalem de Lima, Instituto Socioambiental (ISA)
Avaliar o cumprimento dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milênio (ODM) para
os povos indígenas da Amazônia é um grande
desafio. Primeiro porque os critérios de construção dos ODM não atendem diretamente os
anseios e modos de bem-estar próprios dessas
populações. Segundo porque o Estado brasileiro dispõe de poucos e fragmentários levantamentos específicos, realizados com intervalos
de tempo regulares, que levem em conta as
noções nativas de desenvolvimento e que nos
permitam avaliar, de modo abrangente e seguro, a qualidade de vida dos povos indígenas24.
A fragilidade dos mecanismos de monitoramento é, por si só, um indicador central
da própria precariedade do planejamento das
políticas públicas voltadas a estas populações
no Brasil. A criação de um sistema de informa-
ções consistente e integrado é fundamental,
não apenas para o acompanhamento, mas sobretudo para a efetivação de políticas públicas
orientadas ao bem estar dos povos indígenas, a
partir de seus próprios termos.
Tendo em vista essas limitações, apresentamos aqui um breve balanço da situação atual
dos povos indígenas da Amazônia, a partir dos
principais indicadores de qualidade de vida
vinculados à proposta dos ODM25.
População e Terras Indígenas: A Amazônia concentra mais de 98% da extensão de todas
as TIs do Brasil26. São 412 áreas, que totalizam
cerca de 109 milhões de hectares, e correspondem a 21,7% do território amazônico (Figura
24, Tabela 7). Vivem nas TIs cerca de 173 povos, que totalizam uma população aproximada
Figura 24. Terras Indígenas em 2010 e desmatamento até 2009 na Amazônia (ISA, 2010; Inpe, 2010).
42
Tabela 7. Situação das Terras Indígenas na Amazônia Legal em novembro de 2010 (Sisarp, 2010).
de 250.000 pessoas27. Após longos períodos de
redução ou ameaça de extinção, a população
indígena global do Brasil têm crescido nas últimas três décadas, a uma média de 3,5% ao
ano.28 Ainda não se sabe se o crescimento da
população indígena decorre da melhoria das
condições de vida (aumento das vacinações e
segurança territorial) ou se é produto de uma
recuperação demográfica consciente. Em ambos os casos, o crescimento demonstra que a
qualidade de vida melhora, sobretudo a partir
do momento em que seus territórios de ocupação tradicional lhes são assegurados. As áreas
demarcadas correspondem a territórios de ocupação tradicional, que constituem a base do
bem-estar tanto das gerações indígenas atuais
como das futuras. Houve avanço no processo
jurídico de demarcação de TIs na Amazônia
nos últimos anos. O grande desafio é a consolidação efetiva do usufruto exclusivo dos territórios demarcados.
Pobreza e fome: A erradicação da pobreza e da fome entre os povos indígenas está
intimamente associada à garantia ao usufruto
exclusivo de seus territórios tradicionalmente
ocupados, definidos a partir de seus usos, costumes e tradições.29 É justamente a consolidação
territorial que permite que tais populações possam produzir seus alimentos à sua maneira, por
meio de atividades de pesca, caça, agricultura,
coleta e até mesmo pecuária. Ou seja, o desafio
Nº TIs
58
4
62 (15,05%)
7 (1,70%)
36 (8,74%)
6
13
288
307 (74,51%)
412 (100%)
Área (ha)
46.160
704.257
750.417 (0,69%)
635.319 (0,58%)
5.101.885 (4,69%)
38.846
5.873.134
96.336.190
102.248.170 (94,03%)
108.735.791 (100%)
Situação
Em Identificação
Com restrição de uso a não índios
Total
Identificada
Declarada
Reservada
Homologada
Reservada ou Homologada com Registro no CRI e/ou SPU
Total
Total Geral
da superação da pobreza extrema e da fome
está diretamente relacionada à garantia territorial, para que nas terras demarcadas os povos
indígenas possam desenvolver seus modos de
vida em plena liberdade e autonomia. Embora
se observe avanços neste sentido, é bastante
improvável que o país consiga resolver todas
as questões jurídicas, pressões e ameaças às TIs
da Amazônia até 2015.
Educação: A educação escolar indígena
diferenciada é um direito garantido pela Constituição Federal de 1988.30 Embora tenha havido avanços, ainda não se estruturou no país
um sistema educacional indígena que leve em
conta seus interesses e necessidades, respeitando seus modos de conhecer e seu ritmo de
vida.31 Desde 2008, o MEC tem realizado diversas consultas aos povos indígenas com objetivo de encaminhar a educação escolar indígena
diferenciada, ou seja, estruturar “territórios etnoeducacionais” que partam de seus próprios
anseios e modos de conhecer.
Entre 1999 e 2007, houve expansão da
rede de escolas indígenas e crescimento de
quase 50% das matrículas de estudantes indígenas (Inep/MEC, 2007 analisado por Grupioni, 2008).32 Nesse período, o percentual
de professores com ensino superior completo
passou de 9,9% para 13,2%. O percentual de
escolas indígenas com materiais didáticos próprios aumentou, passando de 30,5%, em 1999,
43
para 41,5% em 2005.33 Esse indicador é central
para avaliar se as escolas indígenas têm realizado seu objetivo de valorizar as línguas e os conhecimentos tradicionais. Além disso, apenas
5% das escolas contavam com computadores
e menos de 1% estavam conectadas a internet
em 2006 (Inep, 2007 analisado por Grupioni,
2008).
Embora a rede de ensino tenha se expandido, as escolas ainda estão distantes de realizar o ideal da educação diferenciada, uma vez
que ainda é baixo o número de escolas indígenas que declararam incorporar em suas práticas
as línguas, os conhecimentos tradicionais e os
materiais didáticos próprios dos povos indígenas. Além disso, há evidencias de que os benefícios relacionados à matrícula escolar (como a
merenda e o assalariamento)34 constituem importantes incentivos no processo de expansão
da rede de educação escolar.
Mortalidade infantil: A mortalidade infantil é um indicador crítico entre as populações indígenas. Enquanto o Brasil registra queda da mortalidade de crianças menores de 1
ano, entre as crianças indígenas a taxa se mantém elevada. Entre 2005 e 2007, morriam 50
a cada 1.000 nascidos vivos anualmente (IDSSSL-Cebrap, 2009).35 Isso representa um índice
duas vezes maior que a média do país. Além
disso, ao considerar a mortalidade até 5 anos
de idade, os indígenas apresentam risco de
morrer quatro vezes maior do que crianças da
população geral (IDS-SSL-Cebrap, 2009). Entre
as principais causas da mortalidade de crianças indígenas estão a desnutrição, pneumonia
e outras doenças respiratórias, desidratação e
causas perinatais. Com esses resultados, é impossível que a meta de redução da mortalidade
infantil proposta pela ONU seja atingida entre
esses povos até 2015.
Saúde: O acesso dos povos indígenas aos
serviços básicos de saúde é precário na Amazônia devido às distâncias geográficas e ao desca-
44
so no atendimento (ISA, 2006). Por isso, o estado da saúde de muitos desses povos é crítico.
Indicadores disso são as altas incidências de
doenças como malária, tuberculose e DSTs. A
taxa de prevalência de tuberculose entre os povos indígenas é de 101 para cada 100.000 pessoas (IDS-SSL-Cebrap 2009), ou seja, três vezes
maior que a média nacional. A tuberculose foi
a causa de 3% dos óbitos indígenas. Quanto à
malária, há uma tendência de aumento na taxa
a partir de 2004. O número de casos passou de
13.911, em 2004, para 33.693 casos em 2007
(Funasa, 2008). Os Estados do Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia e Acre apresentam as
maiores taxas da doença entre os povos indígenas da região. No entanto, a expansão da malária causada pelo Plasmodium Falciparum (mais
letal) é preocupante nas TIs do Mato Grosso,
Maranhão e Pará.
Segundo o Diagnóstico Situacional do
Subsistema de Saúde Indígena (IDS-SSL-Cebrap, 2009), esses resultados indicam que as
ações governamentais de controle estão sendo
ineficientes ou que há outros problemas envolvidos como expansão da atividade garimpeira e
madeireira e maior degradação ambiental. Um
exemplo da precariedade da saúde indígena é
a situação dramática vivida pelos povos indígenas do Vale do Javari, no Amazonas. Somente
entre os dias 1º de outubro e 2 de novembro de
2010 morreram 12 indígenas.
Em outubro de 2010, em atendimento a antigas reivindicações e protestos, o governo federal criou a Secretaria Especial de
Saúde Indígena (Decreto 7.336), ligada diretamente ao MS. Ainda em processo de estruturação, a Secretaria substituirá a Funasa, que
demonstrou ineficiência no atendimento aos
povos indígenas. Ainda é cedo para avaliar
se haverá efetivamente qualquer melhoria na
saúde indígena com a criação da nova secretaria. Caso não haja mudanças, será improvável que as metas de saúde propostas pela
ONU sejam atingidas entre os povos indígenas até 2015.
Ameaça e violência: Estima-se que 99
das 412 TIs da região amazônica estão em situação de ameaça permanente (Sisarp/ISA, 2010),
tanto fundiária (55) como em relação à exploração ilegal dos recursos naturais (44). Além disso, houve mais de 474 ocorrências de pressão
territorial nos últimos três anos na região: 344
relativas à exploração de recursos e 130 casos
de pressão fundiária. Segundo o Cimi (2009),
ocorreram pelo menos 132 casos de violência contra indígenas na Amazônia entre 2008
e 2009, dos quais 95 ocorrências constituíram
agressões e atentados contra a vida (45 casos
de agressão, 37 homicídios e 13 tentativas de
homicídio). As ocorrências de violência afetaram 61 TIs. Dentre estas, a TI Araribóia (no
Maranhão) concentrou 18 casos de violência
– 14% de todas as ocorrências (Cimi, 2009).
Vários dos assassinatos, agressões e ameaças
ocorridos nessa TI estavam ligados a conflitos
entre índios e madeireiros, que há cerca de
vinte anos retiram madeira ilegalmente da TI e
pressionam não apenas os Guajajara, mas também os Awá-Guajá37, que constituem um dos
últimos povos caçadores e coletores no Brasil,
de pouco ou nenhum contato permanente com
a sociedade regional.
Sustentabilidade ambiental: As TIs são
as Áreas Protegidas mais conservadas na Amazônia, com desmatamento acumulado de apenas 1,27% (12.481 quilômetros quadrados)
contra 1,47% das Unidades de Conservação e
21% das áreas não protegidas (Imazon e ISA,
no prelo). Contudo, as TIs ainda sofrem com a
pressão externa por causa, principalmente, da
cobiça por seus recursos naturais como ouro
e madeira. Esse processo de extração ilegal de
recursos naturais está diretamente relacionado
a conflitos e outras formas de violência contra
esses povos.
Em 2008, foi criada, no âmbito do MMA36,
a PNGATI, orientada à implantação de ações
que apóiem os povos indígenas em sua busca
pela gestão e manejo sustentável dos recursos
naturais dessas terras. Seu objetivo é contribuir,
prioritariamente, para a proteção dos territórios e das condições ambientais necessárias à
sobrevivência física e cultural, bem como ao
bem-estar das comunidades indígenas. Os objetivos e as diretrizes da PNGATI vêm sendo
debatidos com os povos indígenas e suas organizações parceiras por meio de consultas.
Articulação de políticas e consolidação
de direitos: Nos últimos anos, diversas políticas
e programas estão sendo criados em parceria
com os povos indígenas para garantir a sustentabilidade ambiental de suas terras e melhorar
a qualidade de vida. Em 2006, foi criada a Comissão Nacional de Política Indigenista (CNPI),
que junto com a Funai, têm a tarefa de articular
as ações estatais em defesa dos direitos indígenas e superar o modelo tutelar que vigiu no
país até a Constituição Federal de 1988. Em
julho de 2009, a CNPI apresentou ao Congresso Nacional uma proposta de substituição do
Estatuto do Índio de 1973, que ainda aguarda
votação. O novo texto propõe uma regulamentação integrada e participativa sobre o patrimônio e conhecimentos tradicionais, a proteção
e gestão territorial e ambiental, as atividades
sustentáveis e uso de recursos renováveis, o
aproveitamento de recursos minerais e hídricos, a assistência social, a educação escolar e o
atendimento à saúde diferenciado.
A consolidação e aprimoramento dos direitos indígenas, bem como a integração das
políticas públicas a eles direcionadas são fundamentais para garantir melhorias na qualidade
de vida dessas populações. Somente quando as
políticas públicas integradas conseguirem efetivamente partir dos termos e anseios desssas
populações, que habitam a região há milênios,
e eles por si próprios considerarem que vivem
“a boa vida”, é que poderemos afirmar que os
ODM estarão consolidados para os povos indígenas da Amazônia. Esta meta parece ainda
estar longe de ser alcançada.
45
objetivo 5.
melhorar a saúde materna
5
OBJE T I V O
Conceber a vida é uma experiência sagrada. Porém, a maternidade não é um momento
de felicidade para todas as mulheres no mundo,
pois para algumas representa sofrimento e morte. Segundo a OMS (2010a), mais de 500 mil
mulheres morrem no mundo anualmente durante a gravidez, o parto e o período pós-parto
de 42 dias. No Brasil, foram registrados mais de
1,5 mil óbitos maternos em 2008 (MS, 2010c).
A taxa de mortalidade materna média nos países
desenvolvidos é de 9 óbitos para cada 100 mil
nascidos vivos, enquanto na África a taxa é superior a 800 (OMS, 2007). Hemorragia e hipertensão causam mais da metade desses óbitos no
mundo (OMS, 2010a) e no Brasil (Brasil, 2010);
as outras principais causas são: infecção, aborto
inseguro e obstrução no trabalho de parto. As
principais vítimas de mortalidade materna nas
Américas são as mulheres pobres, indígenas e
negras das zonas rurais (CIDH, 2010).
A maioria dos casos de mortes maternas
pode ser prevenida com intervenções médicas
simples (ONU, 2010a). Planejamento familiar,
atendimento pré-natal qualificado e atenção
adequada durante o trabalho de parto e no período pós-parto são algumas das medidas que
podem reverter o quadro de mortalidade materna no Brasil e no mundo. Para avaliar a situação da saúde materna na Amazônia, utilizamos
dois indicadores: (i) taxa de mortalidade materna e (ii) número de consultas pré-natal. Além
disso, apresentamos informações adicionais
referentes ao planejamento familiar na região
(Ver Quadro 7).
 MORTALIDADE MATERNA AUMENTA
Os óbitos maternos aumentaram em 22%
na Amazônia entre 1996 e 2008, passando de
57 para 70 óbitos para cada 100 mil nascidos
vivos (Figura 25). Em 2008, foram registrados
53 óbitos maternos para cada 100 mil nascidos vivos no Brasil, valor 32% inferior à região
amazônica. Entre os Estados da região, a taxa de
mortalidade materna diminuiu no Acre (55%) e
no Maranhão (7%); manteve-se estável no Pará
e Amazonas; e aumentou nos outros Estados (Figura 26). Em 2008, Maranhão, Tocantins e Roraima apresentaram as maiores taxas de óbitos
maternos, respectivamente 94, 90 e 90 óbitos
para cada 100 mil nascidos vivos. Acre (28) e
Rondônia (41) apresentaram as menores taxas.
Segundo estimativas da Ripsa (2006b), 29% dos
óbitos maternos não são registrados no Brasil.
Em 2010, o governo brasileiro apresentou taxas de mortalidade materna corrigidas e
estimativas para o ano de 1990 no Relatório
46
Nacional de Acompanhamento (Brasil, 2010).
Esses novos dados apresentam taxas de mortalidade superiores às dos dados disponibilizados
pelo MS (2010c). Em 1990, estimou-se uma
taxa de mortalidade materna de 140 óbitos
para cada 100 mil nascidos vivos no Brasil e,
em 2007, esse valor caiu para 75, segundo as
taxas corrigidas (Brasil, 2010). Os dados corrigidos e as estimativas para 1990 modificam
a meta brasileira esperada para 2015 (Reduzir
em 75%, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna) em relação àquela apresentada
em nosso estudo anterior (Celentano e Veríssimo 2007a). A meta brasileira passou a ser 35
óbitos para cada 100.000 nascidos vivos. Neste estudo, apresentamos os dados publicados
pelo MS porque as novas estimativas governamentais apresentadas no Relatório Nacional de
Acompanhamento (Brasil, 2010) não estão disponíveis para os Estados.
OBJE T I V O
5
Figura 25. Evolução da mortalidade materna na Amazônia entre 1996 e 2008 (MS, 2010c).
Figura 26. Mortalidade materna nos Estados da Amazônia em 1996, 2000 e 2008 (MS, 2010c).
 AUMENTA A COBERTURA DE CONSULTAS PRé-NATAL
Garantir acesso universal à saúde reprodutiva é um desafio, principalmente em regiões
como a Amazônia onde muitas comunidades
vivem isoladas em áreas florestais, em que o
acesso só é possível por barcos ou aviões. Segundo a OMS (2007), apenas 1 a cada 3 mulheres de zonas rurais recebem os cuidados recomendados durante a gravidez. Na Amazônia,
a cobertura de consultas pré-natal aumentou
muito entre 1995 e 2008 (Tabela 8). Em 1995,
estimava-se que 24% das gestantes não foram
a nenhuma consulta, enquanto em 2008 essa
estimativa diminuiu para apenas 4%. Acre e
Amapá foram os Estados com a pior cobertura
de consultas pré-natal, enquanto Mato Grosso,
Rondônia e Tocantins apresentaram os melho-
47
res resultados. Na Amazônia, apenas 35% das
gestantes foram às recomendadas sete ou mais
consultas pré-natal em 2008, enquanto a média brasileira foi bem maior: 57%. Apesar dos
avanços da cobertura de atenção pré-natal, a
qualidade da atenção deve ser melhorada no
país garantindo acesso aos equipamentos necessários para o diagnóstico e prevenção de
problemas relacionados à gestação (Brasil,
2010).
As estimativas governamentais apontam
que mais de 90% dos partos na região foram
feitos em hospitais e assistidos por profissionais
objetivo
5
qualificados (MS, 2010d), mas esse indicador
pode estar superestimado para a região38. A
proporção de partos cesáreos na região (37%)
é inferior à média nacional (46%; MS, 2010d).
Contudo, é um valor acima do recomendado
pela OMS (15%), já que essa intervenção traz
mais riscos à mulher e ao bebê (Brasil, 2010).
Embora as estatísticas oficiais apontem melhorias na cobertura de saúde reprodutiva, Ripsa
(2008b) adverte que essas estimativas podem
estar superestimadas em áreas que apresentam
cobertura insuficiente do sistema de informação sobre nascidos vivos.
Tabela 8. Proporção de nascidos vivos (%) por número de consultas de pré-natal
(MS, 2010d; IBGE, 2010c).
UF
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia Legal
Brasil
Nenhuma
26
64
19
17
12
45
8
18
6
24
11
1995
1-6
40
10
46
42
47
46
59
49
44
43
40
2008
≥7
34
26
35
41
41
9
32
34
50
34
50
Nenhuma
9
6
8
2
1
3
1
5
1
4
2
1-3
21
19
22
20
5
14
13
20
10
16
8
4-6
39
42
41
52
31
53
44
38
46
43
32
≥7
28
31
27
24
62
28
39
36
42
35
57
Quadro 7. Planejamento familiar na Amazônia
O planejamento familiar é um direito das mulheres, pois influencia diretamente sua
saúde e bem-estar assim como de seu bebê. Para isso, a população precisa ter acesso à informação e aos métodos contraceptivos. Segundo a OMS (2010b), a pobreza e a falta de
educação são os grandes limitantes para o planejamento familiar no mundo. A ausência do
planejamento resulta em gravidez na adolescência, gravidez indesejada, mortalidade infantil,
violência doméstica, aborto, entre outros problemas. Segundo o IBGE (2010c), em 2009, a
média de filhos das mulheres amazônicas de 2,5 diminuiu em relação ao ano de 1990 que
era 4, mas continua acima da média brasileira (1,9).
A gravidez na adolescência na região é a mais alta do país: 1,5% das mães tinham menos de 14 anos e 26% tinham entre 15 e 19 anos em 2008 (MS, 2010e). De fato, 11% das
mulheres entre 15 e 17 já tinham filho na região em 2008, enquanto a média brasileira era
de 6% (IBGE, 2008b). Segundo o IBGE (2010c), as mulheres mais escolarizadas têm menos
filhos e são mães mais tarde. A mortalidade de mães adolescentes responde por 16% dos óbitos maternos (Brasil, 2010a). Em 2007, 18,5% das mães amazônicas criavam seus filhos sem
cônjuge, enquanto a média brasileira era de 17,4% (IBGE, 2008b). Esses indicadores apontam
que a família amazônica tem maior vulnerabilidade que a média nacional.
48
OBJE T I V O
5
OBJETIVO 5 – MELHORAR A SAÚDE MATERNA
• Meta brasileira para 2015: 35 óbitos/100.000 nascidos vivos.39
• Amazônia em 2008: 70 óbitos/100.000 nascidos vivos.
• Avaliação: Não houve melhoria para esse indicador e, se essa tendência for mantida,
essa meta não será atingida em 2015 para a Amazônia. A única exceção positiva é o
Acre, onde a meta foi atingida em 2008. Contudo, o Estado deverá se esforçar para manter essa taxa.
• Avaliação: O acesso da população a consultas pré-natal e profissionais especializados
durante o parto aumentou, mas ainda não é universal na Amazônia. Existe disparidade
entre populações urbanas e rurais. Além disso, há evidências de que a qualidade da
atenção deve ser melhorada.
49
objetivo 6.
Combater Hiv/aids, malária e outras doenças
6
OBJE T I V O
A Aids e a tuberculose são as principais
causas de mortes por infecção no mundo. Em
2008, 33,4 milhões de pessoas viviam com o
vírus HIV (70% na África) e 2 milhões de pessoas morreram vítimas dele (ONU, 2010a).
Contudo, dados epidemiológicos recentes
indicam que a propagação da doença está se
estabilizando na maioria das regiões do planeta (ONU, 2010a). O número global de novos
casos caiu de 3,5 milhões, em 1996, para 2,7
milhões em 2008. No Brasil, estima-se que 630
mil pessoas vivam com HIV/Aids e que a taxa
de incidência se mantém estável desde o ano
2000 (Brasil, 2010). O Brasil foi pioneiro em
garantir o acesso gratuito universal à terapia
antirretroviral na rede pública de saúde, o que
resultou no aumento significativo da sobrevida
e qualidade de vida dos pacientes diagnosticados (Brasil, 2010). Relatórios oficiais apontam
que o Norte é a região onde a Aids mais cresce
no Brasil (MS, 2010f). Um dos principais fatores é a alta taxa de transmissão vertical, ou
seja, quando o bebê é contaminado durante a
gestação. Segundo o Programa Conjunto das
Nações Unidas sobre HIV/Aids (Unaids), isso
reflete a inabilidade dos governos estaduais e
municipais em criar estratégias de combate e
prevenção, já que em outras regiões do país a
doença está estabilizada.
50
Por sua vez, a tuberculose apresenta uma
taxa mundial de incidência de 164 casos para
cada 100 mil pessoas. Em 2008, 9,4 milhões de
novos casos foram diagnosticados no mundo e
1,8 milhão de óbitos foram registrados; metade
das vítimas também era portadora do vírus da
Aids (ONU, 2010a). No mundo, a diminuição da
incidência de tuberculose tem sido lenta (ONU,
2010a). No Brasil, a taxa de incidência da doença tem registrado queda desde 2004. Contudo,
o país ocupa a 18ª posição em número de casos
de tuberculose no mundo, registrando em média 85 mil novos casos por ano (Brasil, 2010).
A malária é outra doença infecciosa importante no Brasil e no mundo. Segundo a ONU
(2010), metade da população mundial está sob
risco de contrair malária. Em 2008, estima-se
que houve 243 milhões de novos casos e 863
mil mortes por malária, 89% dos óbitos na África. No Brasil, onde a Amazônia reponde pela
quase totalidade dos casos, houve uma redução
no número de casos e mortes por malária nos
últimos anos (Brasil, 2010). Além disso, outras
doenças infecciosas são importantes na região
amazônica como a leishmaniose e a dengue.
Por isso, para avaliar o Objetivo do Milênio 6,
utilizamos a taxa de incidência dessas cinco
doenças: (i) Aids; (ii) malária; (iii) tuberculose e
leishmaniose; e (iv) dengue.40
6
 AUMENTA TAXA DE INCIDÊNCIA DE AIDS
OBJE T I V O
cada 100 habitantes). Pará é o Estado onde o
maior número de óbitos por Aids foi registrado
em 2006 (300 óbitos).
Em 2008, os municípios com maior número de casos registrados de Aids na Amazônia
foram Manaus (755 novos casos registrados),
Belém (542), São Luis (323), Cuiabá (163),
Porto Velho (159) e Boa Vista (117). Já a distribuição municipal da taxa de Aids na Amazônia naquele ano (Figura 29) somente contava
com uma capital no topo da lista (Boa Vista,
com 48 casos para cada 100 mil habitantes).
Dos dez municípios com as maiores taxas da
doença, cinco estavam no Mato Grosso (Araguainha, Indiavaí, Juruela, Ponte Branca e Acorizal), três no Tocantins (Luzinópolis, Alianza
do Tocantins e Aguiarnópolis), um no Amapá
(Oiapoque) e um no Maranhão (Porto Rico do
Maranhão).
A taxa de incidência de Aids aumentou
exponencialmente entre 1990 e 2008 na Amazônia (Figura 27 e 28), enquanto a taxa brasileira apresentou sinais de redução. A taxa na
região passou de 1,2 para 17 casos para cada
100 mil habitantes.41 Em 2008, a taxa de incidência de Aids na Amazônia quase alcançou
a taxa brasileira (18 casos para cada 100 mil
habitantes). Roraima e Amazonas foram os Estados com maior taxa de Aids em 2008, respectivamente, 32 e 26 casos registrados da doença
para cada 100 mil habitantes. Naquele ano, o
Acre apresentou a menor taxa da doença (8).
Dados oficiais de mortalidade (MS, 2010c) indicam que 9% das mortes por Aids no Brasil
em 2008 ocorreram na Amazônia, ou seja, 951
casos fatais da doença. Isso indica uma taxa
de quatro óbitos para cada 100 mil habitantes,
taxa inferior à média brasileira (seis óbitos para
Figura 27. Evolução da taxa de incidência de Aids na Amazônia entre 1990 e 2008 (MS, 2010g).
51
OBJE T I V O
6
Figura 28. Taxa de incidência de Aids nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2008 (MS, 2010g).
Figura 29. Distribuição de casos de Aids nos municípios da Amazônia em 2008 (MS, 2010h).
52
 MALÁRIA CAIU, MAS CONTINUA ELEVADA
Amazonas (2,9 mil casos). A grande flutuação
do número de casos e da taxa de malária na
Amazônia nos últimos vinte anos indica que
essa doença ainda está longe de ser controlada
na região. Dados de mortalidade (MS, 2010c)
indicam 93 óbitos causados por malária no Brasil em 2007, dos quais 85% foram registrados
na Amazônia.
Em 2009, 24 municípios da Amazônia
tinham uma taxa de incidência de malária superior a 100 casos para cada 1 mil habitantes
(Figura 32). Dos 10 municípios com as maiores taxas da doença, três estavam no Amazonas
(Atalaia do Norte, Ipixuna e Alvarães), dois no
Pará (Anajás e Novo Progresso), dois no Amapá (Oiapoque e Serra do Navio), dois no Acre
(Mâncio Lima e Cruzeiro do Sul) e um em Roraima (Cantá). As áreas de vegetação de cerrado e as fronteiras antigas de desmatamento
apresentam baixa intensidade da doença.
OBJE T I V O
6
A Amazônia responde por mais de 99%
dos casos de malária do Brasil. Em 2009 foram
registrados mais de 306 mil casos novos na região, o que representa uma queda em relação
aos anos anteriores (Figura 30). De fato, foi o
menor número de casos registrados desde 1990.
Os Estados que mais registraram casos da doença em 2009 foram Pará (99,5 mil casos) e Amazonas (98,9 mil casos), enquanto Tocantins foi
onde menos se registrou novos casos (128).42
Por sua vez, a taxa de incidência de malária caiu de 3,3 mil casos para cada 100 mil
habitantes, em 1990, para 1,2 mil casos em
2009 (Figura 31). Em relação a 1990, a taxa de
incidência de malária caiu em todos os Estados, com exceção do Amazonas e Acre, onde
a taxa subiu respectivamente 109% e 10%. Em
2009, os Estados com maior taxa de incidência
de malária foram Acre (3,9 mil casos para cada
100 mil habitantes), Roraima (3,6 mil casos) e
Figura 30. Casos de malária na Amazônia entre 1990 e 2009 (MS, 2010i).
53
OBJE T I V O
6
Figura 31. Taxa de incidência de malária nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2009 (MS, 2010i).
Figura 32. Distribuição de malária (número de casos por 1 mil habitantes) nos municípios da Amazônia
em 2009 (MS, 2010j).
54
 TUBERCULOSE E LEISHMANIOSE SE MANTÊM ELEVADAS
A taxa de incidência de leishmaniose se
manteve estável em 74 casos para cada 100 mil
habitantes na Amazônia entre 1990 e 2007 (Figura 33). Esse valor é bastante superior à média
brasileira (11 casos para cada 100 mil habitantes), uma vez que essa doença afeta principalmente áreas florestais. Entre os Estados da região, Acre e Amapá apresentaram aumento de
incidência da doença nesse período, enquanto
os demais apresentaram queda. Em 2007, Acre
e Amapá foram os Estados que registraram maior
taxa de incidência de leishmaniose, respectivamente 129 e 104 casos para cada 100 mil habitantes (Figura 35). Tocantins e Maranhão foram
os Estados com menores taxas de incidência,
respectivamente, 36 e 38. Em 2007 foram registrados 305 óbitos por leishmaniose no Brasil,
dos quais 85 na Amazônia (MS, 2010g).
OBJE T I V O
6
A taxa de incidência de tuberculose caiu
47% na Amazônia entre 1990 e 2007 (Figura
33), passando de 73 casos para cada 100 mil
habitantes para 38 casos respectivamente, valor similar à média brasileira. Entre os Estados,
todos apresentaram queda na taxa de incidência da doença nesse período. Em 2007, Amazonas e Pará foram os Estados que registraram
maior taxa de incidência de tuberculose, respectivamente 67 e 46 casos para cada 100 mil
habitantes (Figura 34). Tocantins foi o Estado
com menor incidência (16 casos). Em 2007
foram registrados 592 óbitos por tuberculose
na Amazônia (13% dos óbitos brasileiros por
essa doença); Pará e Maranhão registraram os
maiores números de óbitos por tuberculose
naquele ano, respectivamente, 169 e 159 óbitos (MS, 2010c).
Figura 33. Evolução da taxa de incidência de tuberculose, leishmaniose e dengue na Amazônia entre
1990 e 2007 (MS, 2010g).
55
OBJE T I V O
6
Figura 34. Taxa de incidência de tuberculose nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2007
(MS, 2010g).
Figura 35. Taxa de incidência de leishmaniose nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2007
(MS, 2010g).
56
 DENGUE DISPARA
6
OBJE T I V O
Acre e Amazonas. Em 2007, Tocantins, Mato
Grosso e Amapá foram os Estados que registraram as maiores taxas de incidência de dengue, respectivamente 952, 565 e 562 casos
para cada 100 mil habitantes (Figura 36). Acre
e Amazonas foram os Estados com as menores taxas de incidência, respectivamente, 75 e
62. Em 2007 foram registrados 137 óbitos por
dengue no Brasil, dos quais 37 na Amazônia
(MS, 2010c).
A taxa de incidência de dengue aumentou 43% na Amazônia entre 2000 e 2007,
passando de 242 casos para cada 100 mil
habitantes para 347 (Figura 33). No Brasil, a
taxa de dengue aumentou ainda mais nesse
período (316%), entretanto, a média nacional
(266 casos para cada 100 mil habitantes) ficou
abaixo da região amazônica. Entre os Estados
da região, quase todos apresentaram aumento
na taxa de dengue, com exceção de Roraima,
Figura 36. Taxa de incidência de dengue nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2007 (MS, 2010g).
57
6
objetivo
Quadro 8. Amazônia é líder mundial em hanseníase
Brasil é líder mundial em hanseníase, enfermidade causada pela bactéria Mycobacterium leprae. Em 2007, foram registrados mais de 41 mil novos casos no país. Desses casos,
40% foram registrados na Amazônia. Pará e Maranhão são os líderes brasileiros, respectivamente, 4.509 e 4.403 novos casos somente em 2007. A taxa da doença para cada 10 mil
habitantes foi 5,1 na Amazônia em 2007, enquanto nas outras regiões brasileiras variou de
0,6 no Sul a 2,7 no Nordeste (exceto Maranhão). A hanseníase é uma doença contagiosa, mas
que tem cura se for detectada precocemente.
Quadro 9. Saúde pública na Amazônia
Em 2007, havia menos de um médico para cada mil habitantes na Amazônia, enquanto
a média brasileira era de quase dois médicos para cada mil habitantes (MS, 2010l). O Maranhão é o Estado brasileiro com menor número de médicos (0,59) por mil habitantes. Embora
altos salários sejam ofertados, a região não atrai os profissionais seja pela distância geográfica
ou pela falta de recursos mínimos (Amigos da Terra Brasil, 2010). Para resolver esse problema, o MS pretende enviar à região a Força Nacional de Saúde, com um grupo de médicos
e profissionais da saúde para atuarem em pontos remotos do país (Amigos da Terra Brasil,
2010). Haverá uma seleção pública de candidatos, e a proposta prevê uma rotatividade dos
profissionais entre as cidades cadastradas. Além de atrair profissionais da saúde, grandes investimentos devem ser feitos para criar boas condições para que eles exerçam suas funções.
Mesmo com problemas históricos de acesso a um sistema de saúde pública de qualidade na
região, a esperança de vida da população amazônica aumentou em 4 anos entre 1991 e 2007,
passando de 66 para 71 anos (valor próximo da média brasileira de 72 anos). Em 2007, o
Maranhão tinha a expectativa de vida mais baixa da região (67 anos) e o Mato Grosso a mais
alta (73).
58
6
OBJE T I V O
OBJETIVO 6 – COMBATER AIDS,
MALÁRIA E OUTRAS DOENçAS
• Amazônia em 2008: 17 casos de Aids para cada 100 mil habitantes.
• Avaliação: A meta não será atingida, uma vez que a taxa de propagação da doença tem
aumentado na região.
?
Meta 10: Garantir, até 2010, acesso universal a tratamento para HIV/Aids para todos.
• Avaliação: A meta não foi avaliada pela indisponibilidade de dados regionais. No entanto, é importante destacar que o Brasil foi pioneiro em garantir o acesso gratuito universal
à terapia antirretroviral na rede pública de saúde.
Meta 11: Até 2015, ter detido e começado a reduzir a incidência de malária e de outras
doenças graves.
• Amazônia: Mais de 1,2 mil casos de malária para cada 100 mil habitantes em 2009.
Além disso, taxas altas de incidência de tuberculose (48 casos para cada 100 mil habitantes), leishmaniose (74) e dengue (347).
• Avaliação: Embora a incidência de malária e de tuberculose tenha diminuído entre 1990
e 2004, essas doenças ainda persistem em taxas elevadas. Além disso, a região tem incidência muito alta de dengue e leishmaniose tegumentar.
59
seção espeCiaL.
a paz
Está faltando um grande objetivo para
o Milênio: a Paz Mundial. Na Amazônia, o
avanço da fronteira de desmatamento é um
processo violento. Povos indígenas, populações tradicionais e pequenos produtores têm
sido historicamente as maiores vítimas nesse
processo. Há conflitos pela terra e pelos recursos naturais, grilagem de terras públicas,
assassinatos rurais e altas taxas de violência
urbana. Além disso, anualmente registram-se
centenas de casos de trabalho em condições
análogas às de escravidão. Ou seja, um processo de degradação dos recursos naturais e
do ser humano.
Para ilustrar o problema da violência
no campo na região amazônica (Figura 37),
alguns números são ilustrativos. Segundo a
CPT (2010) foram registrados 2.118 conflitos
pela terra entre 2003 e 2009 (32% destes no
Pará). Somente em 2009, 319 conflitos fo-
ram registrados. Nesse mesmo período, 179
pessoas foram assassinadas no campo vítimas dos conflitos. Novamente, o Pará está
na frente com o maior número de mortes
no campo (64%), seguido pelo Mato Grosso
(13%) e Rondônia (9%). Além disso, 80 indígenas foram assassinados na Amazônia entre
2004 e 2009, principalmente no Maranhão
(25%) e em Roraima (14%) (Cimi, 2010). O
trabalho em condições análogas às de escravidão também persiste nas áreas rurais da
Amazônia. Mais de 1.400 casos de trabalho
nessas condições foram registrados entre
2003 e 2009 (60% deles no Pará) e mais de
15 mil pessoas foram libertadas da condição
de trabalho forçado na Amazônia. A extração
ilegal de madeira, a produção de carvão vegetal e a pecuária são as atividades que mais
contribuem para esse problema na Amazônia
(ONU, 2010b).
Figura 37. Violência no campo na Amazônia entre 2003 e 2009 (CPT, 2010).
60
(taxa similar à média brasileira; MS, 2010j). Pará
e Mato Grosso registraram as maiores taxas de
homicídios, respectivamente 39 e 31 casos para
cada 100 mil habitantes (MS, 2010m).
Belém e Manaus figuram entre as dez
cidades com maior número de casos de homicídios no Brasil. Somente em 2008 foram respectivamente 734 e 614 homicídios (MS, 2010m).
No entanto, as taxas de homicídios desses municípios não estão entre as mais altas da região
(posição 46 e 108 no ranking regional). Trinta
e cinco por cento dos municípios amazônicos
apresentam uma taxa de homicídios superior
à da cidade do Rio de Janeiro (19 homicídios
para cada 100 mil habitantes). Infelizmente, o
Brasil não apresenta metas nacionais específicas para a redução de homicídios.43 Existe uma
campanha nacional permanente pelo desarmamento com o objetivo de diminuir a taxa de
homicídios no país (MJ, 2010), porém é uma
campanha voluntária.
Em 2003 foi estabelecido o Plano Nacional para a Erradicação do Trabalho Escravo
pelo MTE e foi implantada a Lista Suja, ou seja,
um cadastro das empresas que contratavam a
mão-de-obra escrava (Portaria 540, de 15 de
outubro de 2004). Em 2005 foi elaborado o
Pacto Nacional pela Erradicação do Trabalho
Escravo, uma parceria do Instituto Ethos, Instituto Observatório Social, Repórter Brasil e OIT,
com objetivo de estabelecer restrições comerciais a todos envolvidos com a “Lista Suja”.
Essas iniciativas contribuíram para a diminuição dessa prática ilegal no Brasil. No entanto,
dados atuais mostram que o trabalho escravo
ainda está longe de ser erradicado no país.
A violência não é exclusividade do campo.
Muitas cidades amazônicas registram altas taxas
de homicídios (Figura 38). Em 2008, 6.815 pessoas foram assassinadas na região (14% dos assassinatos brasileiros daquele ano), ou seja, uma taxa
de 25 homicídios para cada 100 mil habitantes
Figura 38. Taxa de homicídios municipal na Amazônia em 2008 (MS, 2010m).
61
objetivo 7.
garantir a sustentabilidade ambiental
7
OBJE T I V O
Degradação dos ecossistemas, poluição
do ar e das águas, emissão desenfreada de dióxido de carbono (CO2) à atmosfera, contaminação do solo e redução da sua fertilidade, perda
da biodiversidade e exaustão dos recursos pesqueiros são alguns dos problemas ambientais
resultantes do sistema de produção e consumo
no planeta. A falta de água afeta quase 20%
da população mundial (ONU, 2010a). Por isso,
a Assembléia Geral da ONU declarou que o
acesso à água potável e ao saneamento básico
é um direito humano essencial em 2010.
O meio de vida urbano e o padrão de
consumo atual induzem ao pouco entendimento sobre a verdadeira conexão entre o ser humano e a natureza. Para ilustrar essa importância aos tomadores de decisão e tentar inseri-la
no sistema econômico de mercado, criou-se o
termo Serviço Ecossistêmico – benefícios diretos e indiretos que as pessoas recebem dos
ecossistemas (MEA, 2005). Esses serviços estão
divididos em quatro categorias: provisão (água
doce, alimentos, fibras, madeira e outros bens),
regulação (do clima, das enchentes e secas, das
doenças, polinização e outros), cultural (benefícios recreativos, espirituais, educativos e
outros intangíveis) e de suporte da vida (fotossíntese, formação de solos, produção primária
etc.) (MEA, 2005). Eles estão diretamente relacionados ao bem-estar humano, já que afetam
as necessidades materiais básicas, a segurança
e a paz, a saúde, as relações sociais e culturais. Infelizmente, nos últimos cinquenta anos,
os ecossistemas mundiais e seus serviços foram
degradados mais rapidamente do que em qualquer outro período da história da humanidade.
Para avaliar esse ODM, utilizamos três indicadores: (i) taxa de desmatamento; (ii) criação de
Áreas Protegidas; e (iii) acesso ao saneamento
básico adequado.
 CAI O DESMATAMENTO NA AMAZÔNIA
Em 2009, a área florestal desmatada na
Amazônia foi de 7.464 quilômetros quadrados, o que representou uma queda de 42% em
relação ao ano anterior. Em 2010, o desmatamento caiu novamente, apresentando seu número mais baixo nos últimos 20 anos, 6.451
quilômetros quadrados. Isso confirma uma tendência de queda a partir de 2005 (Figura 39).
Porém, o desmatamento acumulado na região
atingiu cerca de 18% em 2010 (Figura 40). Nos
últimos dois anos, o Pará registrou as maiores
62
taxas de desmatamento (Tabela 9). Antes disso,
o Mato Grosso era o líder de desmatamento na
região desde 1992.
O desmatamento é geralmente precedido
de queimadas e/ou exploração madeireira predatória. Os focos de calor na Amazônia são monitorados anualmente pelo Inpe, e a curva anual
de focos de calor é correlacionada a de desmatamento (Figura 39). Dados preliminares de 2010
apontam mais de 40 mil focos de calor até meados de novembro na Amazônia (Inpe, 2010b).44
OBJE T I V O
7
Figura 39. Área desmatada entre 1990 e 20010 e focos de calor entre 1999 e 2010 na Amazônia
(Inpe, 2010a; Inpe, 2010b).45
Figura 40. Cobertura vegetal da Amazônia (Inpe, 2010a).
63
Tabela 9. Área desmatada nos Estados da Amazônia em 1990, 2000 e 2010 (Inpe, 2010a).
Estados
7
objetivo
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia
1990
550
520
250
1100
4020
4890
1670
150
580
13.730
Taxa de desmatamento anual (km2/ano)
2000
547
612
1065
6369
6671
2465
253
244
18.226
2010
273
474
679
828
3.710
427
60
6.451
Quadro 10. O fim do desmatamento na Amazônia
O desmatamento é o principal problema ambiental do Brasil. Em 2007, nove instituições da Sociedade Civil Organizada propuseram um pacto para valorizar a floresta e zerar
o desmatamento até 2015 (“Desmatamento Zero”). Esse pacto é apresentado em um documento que contém metas de redução de desmatamento anual e sugestões de mecanismos
financeiros para compensar o fim do desmatamento (ISA et al., 2007). Em artigo da revista
Science, pesquisadores afirmam que é possível e economicamente viável acabar com o desmatamento (Nepstad et al., 2009). Para isso, eles sugerem que mecanismos de compensação
financeira, tal como iniciativa de REDD, devem injetar na economia da região de 7 bilhões a
18 bilhões de dólares por ano até 2020. Isso permitirá que os proprietários rurais, assentados
de reforma agrária e povos tradicionais mantenham a floresta em pé. Além disso, esforços
de governança e fiscalização ambiental do governo brasileiro devem ser fortalecidos para
coibir atividades ilegais. Em 2008, o governo criou o Fundo Amazônia (Decreto 6.527/2008)
para captar doações externas para investimentos em ações de prevenção, monitoramento e
combate ao desmatamento, bem como de promoção da conservação e do uso sustentável das
florestas no Bioma Amazônia (Brasil, 2008). Em 2009, durante a 15ª Conferência da ONU
sobre Mudança do Clima (COP-15 em Copenhague, Dinamarca), o governo brasileiro se
comprometeu com uma meta voluntária de redução do desmatamento da Amazônia em 80%,
até 2020, em comparação ao desmate de 2005 (19 mil quilômetros quadrados; Inpe, 2006).
Esse compromisso está atrelado à proposta brasileira de redução voluntária de emissões de
GEE (Brasil, 2010).
64
Quadro 11. Emissões de CO2 na Amazônia
7
objetivo
O Brasil está entre os maiores emissores de dióxido de carbono (CO2) do planeta, principal GEE que causa o aquecimento global. Segundo o MCT (2010), as emissões brasileiras
aumentaram cerca de 60% entre 1990 e 2005, passando de 1,4 para 2,2 gigatoneladas de
CO2. O grande vilão das emissões nacionais é o desmatamento, já que o Brasil possui uma
matriz energética considerada razoavelmente “limpa” (fundamentada em hidrelétricas). Estima-se que a mudança no uso da terra e florestas corresponda a 61% das emissões brasileiras
e que as emissões líquidas deste setor somaram 1,3 gigatonelada de CO2 em 2005, sendo o
bioma Amazônia o principal responsável (65%) (MCT, 2010).
Em 2009, durante a COP-15, o governo brasileiro se comprometeu a diminuir as emissões brasileiras de GEE entre 36,1% a 38,9% até 2020 (Brasil, 2010b). Para isso, diversas
metas e compromissos foram estabelecidos para os diferentes setores (Brasil, 2010c). Entre as
metas está a redução de 80% no desmatamento da Amazônia.
Quadro 12. REDD+
por Brenda Brito e Moira Adams (Imazon)
Desmatamento e degradação florestal contribuem entre 17% e 20% das emissões globais de gases do efeito estufa (GEE). Porém, a Convenção Quadro das Nações Unidas de Mudanças do Clima (principal tratado internacional para redução mundial de emissões de GEE)
não possui um mecanismo de incentivo para reduzir esse tipo de emissões, principalmente
em países em desenvolvimento com grande área florestal, como o Brasil.
É nesse contexto que surgiram as discussões sobre REDD, atualmente chamado de
REDD+ (que inclui também iniciativas para conservação florestal, manejo sustentável e aumento de estoques de carbono florestal). Esse assunto começou a ser discutido com mais
intensidade em 2005, mas até 2009 não existia uma decisão formal sobre como REDD+ seria
operacionalizado, que países poderiam receber incentivos, como seria a forma de acesso e
como os resultados seriam verificados.
Embora muitos dos aspectos operacionais ainda estejam em debate, iniciativas de
REDD+ já são observadas no mercado voluntário de créditos de carbono, inclusive no Brasil.
Este mercado não envolve metas obrigatórias de reduções e geralmente é procurado por empresas interessadas em compensar suas emissões de GEE. Em 2009, já havia pelo menos 13
projetos de REDD+ em elaboração ou já em implantação na Amazônia brasileira (Cenamo
et al., 2010).
65
 Áreas protegidas aumentam, mas crescem
também as ameaças
7
objetivo
No Brasil, as Áreas Protegidas são divididas em UCs e TIs.46 As UCs estão classificadas
como de proteção integral (Parnas, Rebio, Esec
etc.) e de uso sustentável (Flonas, Resex, RDS
etc.). Embora existam evidências de desmatamento ilegal e exploração madeireira em Áreas
Protegidas da Amazônia (Ribeiro et al. 2005;
Nepstad et al., 2006; Monteiro et al., 2010;
Hayashi et al., 2010), ainda assim as elas representam a estratégia mais eficiente para conservar a floresta amazônica.
A proporção de Áreas Protegidas aumentou na Amazônia nos últimos anos, passando
de 8,5%, em 1990, para cerca de 44% (2,2
milhões de quilômetros quadrados) em 201047
(Figura 41 e 42). Desse total, 21,7% são TIs e
22,4% são UCs sendo 8% de proteção integral
e 14,2% de uso sustentável. Além disso, há
0,5% de áreas militares (Figura 41).
Amapá é o Estado mais protegido da
Amazônia, com 70% de seu território protegido (Tabela 10). Embora muitas novas Áreas
Protegidas tenham sido criadas nos últimos
anos, existem iniciativas formais para reduzir
algumas delas em tamanho ou em grau de proteção. Até julho de 2010, 29 áreas haviam sido
reduzidas ou extintas, isto é, retirou-se a proteção legal de 49.506 quilômetros quadrados e
outras 18 (86.538 quilômetros quadrados) estavam sendo alvo de ações judiciais e projetos
legislativos para redução ou extinção (Araujo e
Barreto, 2010).
Figura 41. Áreas Protegidas na Amazônia (Imazon e ISA, no prelo).
66
OBJ E T I V O
7
Figura 42. Criação de Áreas Protegidas (exceto APAs) na Amazônia entre 1990 e junho de 2010
(adaptado de Imazon e ISA, no prelo).
Tabela 10. Percentual de Áreas Protegidas nos Estados da Amazônia até junho de 2010
(Imazon e ISA, no prelo)1.
Estados
AC
AM
AP
MA
MT
PA
RO
RR
TO
Amazônia Legal
1
Unidade de Conservação
Proteção
Uso sustentável2
integral(%)
(%)
10,6
23,6
7,8
15,8
33,3
28,8
5,4
12,0
3,2
1,3
10,1
22,2
9,3
12,4
4,7
7,3
3,7
8,5
8,0
14,2
Terras Indígenas
(%)
Total (%)
15,8
27,3
8,3
8,7
15,2
22,7
21,0
46,3
9,2
21,7
50,0
50,9
70,4
26,1
19,7
55,0
42,7
58,3
21,4
43,9
Inclui as UCs e TIs identificadas, declaradas e homologadas, atualizadas até julho de 2010, descontando as áreas de
sobreposição; 2 Inclui APAs. Cerca de 3,7% das UCs de uso sustentável são APAs na Amazônia.
67
Quadro 13. Políticas públicas e desenvolvimento sustentável
7
objetivo
A primeira meta do ODM 7 sugere a incorporação dos princípios de desenvolvimento
sustentável nas políticas públicas e leis. Muitos avanços ocorreram desde 1990 no estabelecimento de leis e políticas ambientais no Brasil relevantes para a Amazônia. Destacamos a
Lei de Crimes Ambientais (9.605/98), o estabelecimento do Sistema Nacional de Unidades
de Conservação – Snuc (9.985/2000) e a Lei de Gestão de Florestas Públicas (11.284/06). Em
2001, foram feitas mudanças no Código Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65.) aumentando a área
de Reserva Legal em imóveis rurais de 50% para 80% (MP 2.166-67).
Além disso, a partir de 2007 foram criadas políticas públicas com o objetivo de frear
o desmatamento da Amazônia. A primeira delas foi o decreto 6.321 (2007) que tem como
princípio compartilhar a responsabilização do desmatamento com os municípios e cria a lista
dos municípios críticos de desmatamento. Desde então, algumas instituições criaram procedimentos para: barrar concessão de crédito para produtores rurais desses municípios (Res.
3.545/2008, Banco Central) e restringir a compra de gado de áreas desmatadas ilegalmente
por varejistas (IN 1/2008, MMA).
No entanto, os últimos dois anos também foram marcados por sérios retrocessos:
• A Lei Federal 11.952/2009 que dispõe sobre a regularização fundiária das ocupações incidentes em terras situadas em áreas da União na Amazônia deixa algumas lacunas que podem favorecer ocupações ilegais e agravar problemas ambientais como
o desmatamento (Ver mais detalhes em Brito e Barreto, 2010).
• Projeto de alteração do Código Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65) proposta pelo Deputado Aldo Rebelo e aprovada na Comissão Especial da Câmara dos Deputados
representa uma ameaça à floresta e à biodiversidade brasileira, já que prevê uma
redução das áreas de Reserva Legal e das APPs, como as matas ciliares e de alta declividade.
 saneamento continua precário
O acesso à água potável e ao saneamento básico foi declarado como um direito humano essencial pela Assembléia Geral da ONU
em 2010. Afinal, o direito à água potável e ao
saneamento básico está intrinsecamente ligado
aos direitos à vida, à saúde, à alimentação e
à habitação. A precariedade nos serviços de
saneamento (abastecimento de água, esgotamento sanitário, coleta e destino ﬁnal dos resí-
68
duos sólidos) representa um risco para a saúde
da população, sobretudo para as pessoas mais
pobres. Ampliar o acesso a esse serviço é fundamental para melhorar a qualidade de vida.
Além disso, investimentos em saneamento reduzem os gastos públicos com saúde (IBGE,
2010e).
O acesso da população amazônica à rede
de abastecimento de água manteve-se estável em
81% dos municípios amazônicos não existia rede
coletora de esgoto em 2008 (IBGE, 2010g).
Finalmente, a população urbana vivendo
em domicílios com coleta de lixo aumentou em
4% entre 2001 e 2009 (IBGE, 2010h). Em 2009,
81% da população da região contava com esse
serviço. Contudo, o manejo de lixo na região
não era adequado. Apenas 68 municípios (9%
do total) tinham coleta seletiva de lixo. A maioria do lixo da região (58%) era depositada em
lixões, enquanto 40% eram encaminhados para
aterros sanitários (IBGE, 2010h).
7
objetivo
66% entre 2001 e 2009 (Tabela 11). Em 2009,
34% da população não dispunha de água proveniente de rede geral de abastecimento (IBGE,
2010f). A cobertura de esgoto aumentou ligeiramente na região entre 2001 e 2009, passando de
48% para apenas 51% dos moradores de domicílios particulares com coleta de esgoto considerada adequada, ou seja, ligada à rede ou à fossa
séptica. Em 2009, apenas 11% dos domicílios
(ou 10% da população) estavam conectados a
uma rede coletora de esgoto na região (ver Quadro 14: O paradoxo do saneamento). De fato, em
Tabela 11. Percentual de moradores em domicílios particulares com rede geral de abastecimento de água
e coleta de esgoto (ligado à rede geral e fossa séptica) na Amazônia em 2001 e 2009
(IBGE,2010f; IBGE, 2010g).
1
Moradores em domicílios particulares (%)
Ligada à rede
Fossas sépticas
coletora de esgoto
2001
2009
2001
2009
Outros2
2001
2009
AC
56
55
17
21
30
34
53
45
AP
73
69
1
1
55
58
44
41
AM
76
72
6
18
46
43
47
39
MA
54
66
8
10
27
47
65
44
MT
62
75
7
11
31
18
62
71
PA
56
51
5
2
48
57
46
41
RO
42
39
2
4
56
23
42
73
RR
99
87
9
13
75
78
16
9
TO
Amazônia
Legal
Brasil
74
79
2
12
11
16
87
72
66
66
6
10
42
41
51
49
80
83
43
50
21
20
36
30
Estados
Ligada à rede
geral de água1
2001
2009
Inclui domicílios com canalização interna e externa; Inclui fossas sépticas rudimentares e outras formas de escoadouro: vala, direto para o rio, lago ou mar e outras.
2
69
Quadro 14. O paradoxo do saneamento
7
OBJ E T I V O
O saneamento ambiental é fundamental para garantir qualidade de vida à população.
Apesar da crescente urbanização das cidades amazônicas, o saneamento continua não sendo
prioridade política na região. Mesmo as cidades que apresentam alto desenvolvimento econômico não têm boas condições de saneamento, principalmente em relação ao serviço de rede
coletora de esgoto. Em Belém, por exemplo, 73% dos domicílios não estão conectados a uma
rede coletora (IBGE, 2010c) e o esgoto pode ser observado a céu aberto em várias regiões da
cidade. No Estado de Rondônia, palco de grandes investimentos em infraestrutura nos últimos
anos, somente 4% dos domicílios estão ligados a uma rede coletora de esgoto. No Mato Grosso, Estado com menos pobreza na região, 67% dos esgotos vão para fossas rudimentares. Em
geral, o esgoto da região amazônica vai para fossas rudimentares, que podem contaminar os
lençóis freáticos, ou são despejados a céu aberto, oferecendo grandes riscos à população.
Investimentos em grandes projetos econômicos na região amazônica implicarão na
atração de imigrantes e urbanização. Investir em saneamento gera benefícios econômicos de
até 34 vezes em saúde pública (OMS por meio do Portal ODM, 2009). No entanto, há muitas
barreiras para ampliar esses serviços. Segundo o WSSCC (2005), as principais barreiras são:
(i) ausência de vontade política para investir em saneamento; (ii) menor prestígio e reconhecimento da sociedade; (iii) fraca política ambiental dos órgãos governamentais; e (iv) pouca
cooperação institucional. É urgente que esse tema entre na agenda política da região. Obras
de infraestrutura, sem investimentos em saneamento, são ineficazes para aumentar a qualidade de vida da população.
Figura 43. Coleta de esgoto (% da população) na Amazônia entre 2001 e 2009 (IBGE, 2010g).
70
OBJETIVO 7 – GARANTIR A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
7
OBJ E T I V O
Meta 12: Incorporar os princípios de desenvolvimento sustentável nas políticas públicas e programas nacionais e
inverter a perda de recursos ambientais.
• Avaliação: Os últimos anos foram marcados por avanços e retrocessos nas políticas públicas para promover o
desenvolvimento sustentável na Amazônia. A queda do desmatamento nos últimos anos é uma ótima notícia,
mas a perda de floresta ainda é grande e práticas ilegais persistem na região. Além disso, reverter a perda de recursos naturais implica na restauração de florestas e essa prática ainda é incipiente na Amazônia. Outra boa notícia é que 44% da região amazônica está legalmente protegida, contudo, muitas dessas áreas estão ameaçadas
formalmente pelo governo que tenta reduzir seu tamanho ou grau de proteção por meio de práticas ilícitas em
seu interior como ocupações ilegais e desmatamento. O Brasil aprovou medidas de combate ao desmatamento
e assumiu compromissos internacionais de redução do desmatamento até 2020. É fundamental monitorar se de
fato essas ações serão implantadas e se a meta será atingida.
?
Meta 13: Reduzir a perda de biodiversidade, alcançando até 2010, uma redução significativa nas taxas de perda.
• Avaliação: Meta não avaliada por indisponibilidade de dados. Essa meta corresponde ao objetivo principal
da Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB) assinada por 175 países, inclusive o Brasil, em 1992. Em
2010, essa meta foi oficialmente considerada como não cumprida mundialmente e novas metas foram estabelecidas para os próximos 10 anos (CDB, 2010). Na Amazônia, o Pará foi o único Estado a elaborar uma lista de
espécies da flora e da fauna ameaçadas de extinção como previsto pela CDB. A principal estratégia para garantir
a conservação da biodiversidade é criar Áreas Protegidas. Em seguida, é fundamental investir na implantação,
manejo e controle dessas áreas. Na Amazônia, muitas áreas foram criadas nos últimos anos, mas os recursos
financeiros e humanos são insuficientes, o que compromete seu papel na conservação da biodiversidade.
Meta 14: Reduzir pela metade, até 2015, a proporção da população sem acesso permanente e sustentável à água
potável e ao saneamento básico.
• Meta brasileira para 2015: 85% da população com acesso a abastecimento de água adequado e 75% com
instalações adequadas de esgoto.48
• Amazônia em 2009: 66% da população com acesso a abastecimento de água adequado por rede e 51% com
instalações adequadas de esgoto (rede coletora ou fossa séptica).
• Avaliação: O acesso da população à água na Amazônia melhorou. Porém, o acesso da população ao esgotamento sanitário manteve-se praticamente estável nos últimos anos. Assim, essa meta não será atingida.
?
Meta 15: Até 2020, ter alcançado melhoria significativa na vida de pelo menos 100 milhões de habitantes de
submoradias.
• Consideração sobre a meta: Essa meta é mundial e não há uma meta nacional específica. No Brasil são considerados domicílios “precários” aqueles que não possuem saneamento básico e banheiro; cujo teto e paredes
são feitos com materiais não permanentes; e que apresentam adensamento excessivo e irregularidade fundiária
urbana (terrenos construídos em propriedades de terceiros, invasões etc.). De acordo com IBGE (Pnad, 2010),
34,3% da população brasileira vivia nessas condições em 2008. Embora dados quantitativos não existam para
os Estados, há evidencias que o problema de habitação precária predomina na maioria das grandes cidades
amazônicas.
71
objetivo 8.
estabelecer parceria mundial para
o desenvolvimento
8
OBJ E T I V O
O Objetivo do Milênio 8 prevê o estabelecimento de uma parceria mundial para o desenvolvimento. Esse objetivo foi estabelecido para
definir compromissos de ajuda dos países mais
desenvolvidos com aqueles mais pobres, principalmente reduzir a desigualdade nas áreas do
comércio e de finanças internacionais, uma vez
que existem diversas barreiras a serem enfrentadas pelos países em desenvolvimento – como o
protecionismo comercial e a instabilidade econômica. A avaliação das metas específicas propostas pela ONU refere-se ao Brasil e por isso
não foi abordada no âmbito regional (maiores
detalhes: Ipea 2004, 2005)49. No entanto, algumas iniciativas internacionais importantes acontecem na Amazônia e é importante registrá-las:
• Tratados Internacionais: O Tratado de
Cooperação Amazônica (TCA) assinado 1978
por Bolívia, Brasil, Colômbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela tem o objetivo
de promover ações conjuntas para o desenvolvimento sustentável da Bacia Amazônica, comprometendo-se com a preservação do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais.
Em 1995 foi criada a Organização do Tratado
de Cooperação Amazônica (OTCA) para fortalecer e implantar os objetivos do Tratado.
• Iniciativas Internacionais de Infraestrutura: A Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) tem
como objetivo promover o desenvolvimento de
uma rede de infraestrutura regional, buscando
72
a integração física dos países sul-americanos.
Embora para os governos a IIRSA represente
uma oportunidade de integração econômica e
de desenvolvimento, especialistas apontam a
iniciativa como uma grande ameaça à floresta
amazônica (Kileen, 2007).
• Ajuda Internacional: Diversas agências internacionais de cooperação ao desenvolvimento (Usaid, GTZ, União Européia,
Dfid etc.), bancos multilaterais (Banco Mundial, BID etc.), fundações (Gordon and Betty
Moore, Avina, Ford, Packard, Skoll etc.) e outros doadores atuam na Amazônia financiando
programas e projetos governamentais e não
governamentais.
• Redes Internacionais: Diversas redes
formadas por instituições dos diferentes países
se configuraram nos últimos anos para promover a conservação e uso sustentável dos recursos naturais no âmbito da Pan-Amazônia num
esforço colaborativo. Entre elas estão: Rede
Amazônica de Informação Socioambiental Georreferenciada (Raisg), Articulação Regional
Amazônica (ARA) e Iniciativa Amazônica (IA).
• Organizações Internacionais: Diversas
organizações internacionais atuam na Amazônia para apoiar a promoção da conservação das
florestas e outros temas ambientais, entre elas
estão: The Nature Conservancy, Conservação
Internacional, WWF e Greenpeace.
Os Objetivos do Milênio têm obtido algumas melhoras na Amazônia, mas a região continua aquém da média nacional para a maioria
dos indicadores avaliados. Ao comparar a evolução histórica dos indicadores avaliados neste
estudo, a maioria melhorou entre 1990 e 2009
(ou data mais recente) nos Estados da Amazônia. Entretanto, como mostramos no decorrer
do estudo, essa melhoria ainda é insatisfatória
na maioria dos casos. Das 15 metas avaliadas,
apenas uma foi alcançada na região e outras
duas poderão ser atingidas até o prazo de 2015
(Quadro 15). Alguns Estados apresentam melhor situação que outros (Figura 44).
A Amazônia é conhecida internacionalmente pela sua imensa floresta, biodiversidade
e recursos naturais. Essa riqueza vem sendo utilizada de forma predatória e ao mesmo tempo
persistem na região pobreza, desigualdade e
problemas graves de saúde, como malária e tuberculose. As mulheres têm pouca participação
na política e são desfavorecidas no mercado de
trabalho. Os óbitos maternos aumentaram e o
acesso da população ao saneamento básico é
insuficiente. Além disso, a região tem altos índices de violência. Há ampla disparidade entre
as zonas urbanas e rurais e os povos indígenas e
demais populações tradicionais enfrentam grandes desafios para assegurarem seu bem-estar.
Conclusão
As boas notícias são o aumento no
acesso à educação (embora ainda haja desafios quanto à qualidade e a disparidade
urbano/rural), a igualdade das mulheres na
educação e a redução da mortalidade infantil (embora existam fortes evidências de subregistros nas estatísticas oficiais). Além disso,
o desmatamento caiu e o número de Áreas
Protegidas aumentou. O novo governo terá
grandes desafios para cumprir os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e
manter o desmatamento em queda até atingir
a o desmatamento zero. Além disso, as ameaças (formais e informais) às Áreas Protegidas
devem ser combatidas.
Os Objetivos do Milênio têm o mérito de
estabelecer as bases para uma discussão sobre
os benefícios esperados de um desenvolvimento sustentável para a Amazônia. Porém, é necessário ampliar a divulgação e o debate sobre
esses objetivos na região que até agora tem sido
tratado de forma periférica. Esperamos que esse
relatório seja utilizado como uma bússola para
orientar a gestão e as políticas públicas para a
região. Faltam apenas cinco anos para o prazo
estabelecido pela ONU para o cumprimento
das metas e ainda resta muito trabalho para
atingi-las.
73
Quadro 15. Avaliação dos objetivos e das Metas de Desenvolvimento do Milênio.
Objetivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Meta 1: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população em extrema pobreza.
A meta não será atingida. Embora a pobreza tenha diminuído, ainda 17% da população vivia com menos de ¼ do
salário mínimo em 2009
Meta 2: Garantir emprego pleno e produtivo e boas condições de trabalho para todos.
A meta não será atingida, pois o trabalho infantil e o trabalho em condições análogas às de escravidão ainda não
foram erradicados. Além disso, 60% dos trabalhadores da região atuam no mercado informal sem os direitos sociais
assegurados.
Meta 3: Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporção da população que sofre fome.
A meta não foi avaliada devido à indisponibilidade de dados históricos. Em 2009, 47% da população amazônica
declarou nem sempre ter alimentação suficiente.
Objetivo 2: Atingir o ensino básico universal
Meta 4: Garantir, até 2015, que as crianças de todos os países, de ambos os sexos, terminem um
ciclo completo de estudo.
A meta de 100% de crianças frequentando o ensino fundamental pode ser atingida, mas se a taxa atual de adesão de
jovens frequentando o ensino médio for mantida, a meta de 100% só será atingida em 2021. Mas, é essencial eliminar a
disparidade entre as zonas urbanas e rurais, combater o analfabetismo funcional e melhorar a qualidade de ensino na região.
Objetivo 3: Promover a igualdade entre os gêneros e a autonomia das mulheres
Meta 5: Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino fundamental e médio.
?
A meta foi atingida, mas é preciso melhorias na participação de mulheres na política e num mercado de trabalho mais
justo.
Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
A meta poderá ser atingida. No entanto, estimativas expressivas de sub-registro de óbitos infantis representam um
problema grave e podem estar distorcendo os resultados.
Objetivo 5: Melhorar a saúde materna
Essa meta não será atingida. Nenhuma melhoria foi registrada na região.
Essa meta será dificilmente atingida. O acesso aumentou, mas ainda não é universal. Existe grande disparidade entre
populações urbanas e rurais.
Objetivo 6: Combater Aids, malária e outras doenças
Essa meta não será atingida. A taxa da doença tem aumentado na região.
Meta 10: Garantir, até 2010, acesso universal a tratamento para HIV/Aids para todos que necessitem.
A meta não foi avaliada pela indisponibilidade de dados regionais. No entanto, é importante destacar que o Brasil foi
pioneiro em garantir o acesso gratuito universal à terapia antirretroviral na rede pública de saúde.
Meta 11: Até 2015, ter detido e começado a reduzir a incidência de malária e de outras doenças graves.
Essa meta não será atingida. Embora a malária tenha diminuído, ainda são registrados anualmente mais de 1,2 mil
casos de malária para cada 100 mil habitantes. Além disso, persistem altas taxas de incidência de tuberculose (48 casos
para cada 100 mil habitantes), leishmaniose (74) e dengue (347).
Objetivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Meta 12: Incorporar os princípios de desenvolvimento sustentável nas políticas públicas e programas nacionais e inverter a perda de
recursos ambientais.
A meta poderá ser atingida. Nos últimos anos houve queda expressiva no desmatamento e aumento de áreas
legalmente protegidas (44% da região). No entanto, práticas ilegais ainda persistem e devem continuar sendo
combatidas na região.
Meta 13: Reduzir a perda de biodiversidade, alcançando até 2010, uma redução significativa nas taxas de perda.
A meta não foi avaliada pela indisponibilidade de dados. Essa meta corresponde ao objetivo principal da Convenção
sobre a Diversidade Biológica (CDB). Esse ano, essa meta foi considerada como não cumprida mundialmente (CDB,
2010) e será substituída.
Meta 14: Reduzir pela metade, até 2015, a proporção da população sem acesso permanente e sustentável à água potável e ao
saneamento básico.
?
?
Essa meta não será atingida. O acesso da população ao saneamento básico é insuficiente na Amazônia.
Meta 15: Até 2020, ter alcançado melhoria significativa na vida de pelo menos 100 milhões de habitantes de submoradias.
A meta não foi avaliada pela indisponibilidade de dados. De acordo com IBGE (Pnad, 2010), 34,3% da população
brasileira vivia nessas condições em 2008.
?
74
Figura 44. Situação das Metas do Milênio avaliadas nos Estados da Amazônia.50
75
Para Saber Mais
Sobre...
Onde...
ONU
Objetivos do Milênio
Pobreza
Educação
Iniciativas
Nacionais
www.pnud.org.br
www.ipea.gov.br
www.portalodm.com.br/
www.nospodemos.org.br/
ONU
www.undp-povertycentre.org
Ipea
MEC
Unesco
Aids
Saúde
Amazônia
e
Meio Ambiente
OMS
Amazônia
Greenpeace
Ibama
Imazon
Inpa
Inpe
Ipam
ISA
MMA
MPEG
Naea
Raisg
OTCA
www.amazonia.org.br
www.greenpeace.org/brasil/
www.ibama.gov.br
www.imazon.org.br
www.inpa.gov.br
www.inpe.br
www.ipam.org.br
www.socioambiental.org
www.mma.gov.br
www.museu-goeldi.br
www.ufpa.br/naea
http://raisg.socioambiental.org/
http://www.otca.org.br/
MS
Ipea
MS
ONU
WB
76
www.inep.gov.br
http://portal.mec.gov.br
www.unesco.org
www.aids.org.br/
http://portal.saude.gov.br
www.aids.gov.br
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www.un.org/millenniumgoals/
www.ibge.gov.br
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www.ipeadata.gov.br
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www.datasus.gov.br
www.ripsa.org.br/
www.pnud.org.br/atlas
http://unstats.un.org
http://devdata.worldbank.org/atlas-mdg/
agradeCimentos
E
ste estudo foi financiado pela Fundação Avina, Fundação Skoll e Fundo Vale. Agradecemos à colaboração de Leandro Mahalem de
Lima, Fany Ricardo e Beto Ricardo do Instituto Socioambiental na seção especial sobre os povos indígenas e
de Brenda Brito e Moira Adams (Imazon) no quadro sobre REDD. Mariana Vedoveto, Rodney Salomão e Jayne
Chiacchio apoiaram com informações sobre Áreas Protegidas e políticas ambientais. Somos gratos a todos os
revisores deste estudo e suas contribuições à versão preliminar, em especial a Rodrigo Bandeira, Tasso Azevedo,
Brenda Brito, Paula Ellinger e Elis Araújo. Agradecemos
à equipe administrativa do Imazon pelo apoio administrativo durante a realização deste trabalho.
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Notas
1 O objetivo deste estudo é apontar a situação dos Estados da Amazônia e compará-las entre si e com o
restante do país. Não foi objeto deste estudo apontar desigualdade racial. No entanto, advertimos aos
leitores que, assim como as demais regiões do país,
a população negra, parda e índia da Amazônia apresenta indicadores socioeconômicos inferiores quando
comparados à população branca (IBGE, 2010c).
2 Dados: Os indicadores utilizados neste trabalho são
dados secundários oficiais e públicos, disponíveis na
internet ou em relatórios e publicações. Este trabalho
avalia uma quantidade limitada de indicadores. Os
indicadores complementares foram selecionados com
base nas peculiaridades da região para auxiliar uma
análise mais ampla e crítica.
3 Análises: Todos os dados estão em escala estadual,
com exceção daqueles referentes às prefeitas eleitas
(TSE) que são municipais e foram somados por Estado.
Como a maioria dos indicadores é agregada em escala
estadual, para efeito das análises, inserimos integralmente o Estado do Maranhão e excluímos o Estado
de Goiás. Os valores apresentados referentes à Amazônia são: (i) média dos valores estaduais ponderada
pela população dos Estados nos anos em questão; (ii)
média aritmética dos valores estaduais; ou (ii) valores
absolutos obtidos pela soma dos Estados apresentados
de forma absoluta, em proporção ou em função do
número de habitantes. Os Mapas do Índice Firjan, da
Qualidade da Educação, da Malária e da Aids apresentam dados municipais e as classes de valores definidas de forma manual. Os mapas do estudo foram
confeccionados com o software ArcGis 9.
4 Avaliação: Ao considerar que as Metas do Milênio
são propostas para os países, a avaliação das metas
apresentadas no final de cada seção e na síntese dos
resultados refere-se aos indicadores da região comparados com o valor esperado para o Brasil (calculado
com base nos valores nacionais e nas metas da ONU).
As projeções apresentadas na avaliação das metas
baseiam-se na simples premissa de manutenção nas
taxas de evolução dos indicadores referente ao período anterior consolidado, considerando-se dessa forma
a manutenção na taxa de crescimento populacional.
Devemos advertir que a melhora no esforço de coleta de dados em alguns Estados pode subestimar o
progresso em alguns dos indicadores avaliados. Avaliamos somente as metas propostas pela ONU. Os
indicadores complementares foram utilizados para
discutir os resultados com base em uma análise mais
ampla e crítica. Não existem metas específicas para os
indicadores complementares usados neste relatório e
não foi objetivo deste trabalho criá-las.
5 Neste estudo, utilizamos a definição de pobreza apresentada pelo IBGE (2010c) e antes utilizada pelo Ipea.
86
Em 2010, no Relatório Nacional de Acompanhamento (Brasil, 2010), o Ipea propõe uma nova estimativa
de pobreza extrema baseada no valor de uma cesta
de alimentos com o mínimo de calorias necessárias
para suprir adequadamente uma pessoa, com base em
recomendações da FAO e da OMS. Os ajustes propostos resultam em uma queda drástica da população
vivendo em pobreza extrema no Brasil (menos de 5%
da população em 2008). Preferimos manter o enfoque
do nosso relatório anterior por dois motivos principais: (1) as novas estimativas não estão disponíveis
para os Estados de maneira que se possa reproduzir
seu cálculo e (2) acreditamos que a definição do salário mínimo no Brasil abarca as necessidades básicas
da população, ou seja, pessoas vivendo com menos
de ¼ do salário mínimo vivem em condições de pobreza extrema para a realidade nacional.
6 Neste estudo utilizamos a classificação urbano/rural
oficial do IBGE, mas especialistas advertem que os
critérios utilizados pelo IBGE podem subestimar a população rural no Brasil (Veiga, 2002).
7 Em Novembro de 2010, o IBGE divulgou os dados
do PIB dos Estados para 2008. No entanto, até a presente data, o valor divulgado refere-se ao PIB a preços correntes. Para uma avaliação histórica do PIB é
necessário que o valor esteja a preços constantes de
2000, ou seja, deflacionado. Por isso, a comparação
entre os anos e o gráfico apresentam dados somente
até 2007.
8 O PIB per capita na região amazônica aumentou em
53% entre 2000 e 2007 (com base em valores deflacionados), enquanto no Brasil esse aumento foi de 29%.
Nesse período, apenas três Estados apresentaram um
incremento do PIB per capita abaixo da média regional: Amazonas (12%), Pará (33%) e Amapá (39%).
9 Os dados publicados pelo governo federal no relatório
de acompanhamento (Brasil, 2010a) excluem de suas
análises as populações rurais do Norte do país e por
isso não coincidem com os dados apresentados neste relatório para o Brasil, que são baseados no IBGE,
2010c. Devem-se considerar também as observações
feitas na nota 5.
10 Devemos advertir que os índices de pobreza utilizados (% da população) não refletem a densidade de
pobreza (número de pobres/quilômetro quadrado).
11 Considerar nota 5.
12 Considerar nota 9.
13 O número de casos de trabalho escravo e a sua variação temporal são influenciados pelo número de operações do MTE.
14 O Índice de Gini varia de 0, quando não há desigualdade, até 1, quando a desigualdade é máxima.
16 Dados estaduais ainda não disponíveis para o cálculo
do IVH da região amazônica.
17 Taxa de frequência escolar líquida: proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que frequenta
escola na série adequada, conforme a adequação
série-idade do sistema educacional brasileiro, em relação ao total de pessoas da mesma faixa etária. Esses
dados não coincidem com os dados apresentados no
relatório anterior porque anteriormente utilizamos somente a taxa bruta.
18 Taxa de frequência escolar bruta: proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que frequenta
escola em relação ao total de pessoas da mesma faixa
etária.
19 A Lei 9.504, de 1997, determina que cada partido ou
coligação deve reservar o mínimo de 30% e o máximo
de 70% para candidaturas ao Legislativo a cada sexo.
20 A senadora do Pará (Marinor Brito, PSol) foi eleita para
o cargo no Senado devido à impugnação da candidatura
de Jader Barbalho (PMDB) pela Lei da Ficha Limpa.
21 População Economicamente Ativa (PEA) compreende
o potencial de mão-de-obra com que pode contar o
setor produtivo, isto é, a população ocupada e a população desocupada. População ocupada são aquelas
pessoas que estão trabalhando (ou de férias e/ou outra
licença). Já a População Desocupada são as pessoas
que não tinham trabalho, mas estavam dispostas a trabalhar.
22 Mais informações sobre o Pacto pela redução da
mortalidade infantil Nordeste - Amazônia Legal em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/
area.cfm?id_area=1583>
23 Este indicador é provavelmente bastante superestimado na Amazônia. Segundo o MS (2010b) há maior
probabilidade de registro de partos hospitalares no sistema de informação sobre nascidos vivos. Além disso,
o indicador exclui os partos sem informação sobre o
local onde ocorreram.
24 Como aponta a demógrafa Marta Azevedo, a inexistência de fontes de dados confiáveis para as populações indígenas não é um problema isolado do Brasil. Outros países da América Latina, África, Ásia e
Oceania também enfrentam este problema. Leia mais
em: http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/
quantos-sao/diferentes-estimativas.
15 Os indicadores utilizados para calcular o índice Firjan
são: 3 de emprego e renda (geração de emprego formal,
estoque de emprego formal, salários médios do emprego
formal), 6 de educação (taxa de matrícula na educação
infantil, taxa de abandono escolar, taxa de distorção idade-série, percentual de docentes com ensino superior,
média de horas aula diárias, resultado do Ideb) e 3 de
saúde (número de consultas pré-natal, óbitos por causas
mal definidas e óbitos infantis por causas evitáveis).
25 Em muitos casos, as informações apresentadas avaliam tendências gerais das políticas indigenistas em
âmbito nacional e são pertinentes não apenas para a
Amazônia, mas também para outras regiões do país.
Cômputos produzidos pelo ISA.
26 Há atualmente no Brasil 655 TIs que somam uma
extensão total de 1.105.006 quilômetros quadrados
e correspondem a 13% do território nacional. Deste
total, apenas 1,39% encontra-se espalhada pelas regiões Nordeste, Sudeste, Sul e Estado de Mato Grosso do Sul. O ISA estima que existam hoje cerca de
233 povos, falantes de mais de 180 línguas e dialetos
diferentes, que totalizam aproximadamente 600 mil
indivíduos. Destes, 43 povos também habitam países
vizinhos. Mesmo quando havia informações demográficas a respeito, essas parcelas não foram consideradas
nas estimativas. Cômputos produzidos pelo ISA.
27 Este cômputo não inclui as TIs em fase inicial de regularização e nem contabiliza a considerável porção de
povos e indivíduos que circulam e habitam entre as
TIs, as vilas, as cidades e as capitais da região. É difícil
fazer o levantamento dessa população por causa da
alta mobilidade territorial e porque muitos indivíduos
não se reconhecem oficialmente como povos indígenas em contextos urbanos. Provisoriamente, a partir
de fontes esparsas e diversas, estimamos em 450.000
a população indígena que habita as cidades e áreas
rurais da Amazônia não regularizadas como TIs. Cômputos produzidos pelo ISA.
28 Entretanto, embora a curva geral seja positiva, as listagens do ISA apontam que ao menos sete povos têm
populações reduzidas, que variam de 5 a 40 indivíduos. Essa tendência positiva aponta para a efetividade
dos mecanismos diferenciados dispostos na Constituição Federal de 1988, embora, na prática, muito precise ainda ser aprimorado. Para mais detalhes, ver o
“quadro geral dos povos”: http://pib.socioambiental.
org/pt/c/quadro-geral e a produção da demógrafa Marta Azevedo. Um artigo de síntese pode ser encontrado
em: http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/
quantos-sao/quantos-eram-quantos-serao
29 Conforme dispõe o artigo 231 da Constituição Federal
de 1988.
30 Constituem suas principais referências a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBE) de 1996,
a Resolução 3/1999 do Conselho Nacional de Educação, o Plano Nacional de Educação, aprovado em
2001, e o projeto de lei de revisão do Estatuto do Índio, que tramita no Congresso Nacional.
31 Para mais, leia: http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/educacao-escolar-indigena/introducao.
87
32 O aumento progressivo do número de escolas verificado nesse período deve-se não só a um maior rigor
no fornecimento de informações para o Censo Escolar, mas também ao fato de que nos últimos anos os
sistemas de ensino estaduais e municipais passaram
a regularizar as escolas das aldeias, reconhecendo-as
como escolas indígenas. Isso implicou em processos
de reconhecimento de “salas de aulas” localizadas
em aldeias que antes eram consideradas como salas
de extensão de escolas rurais e/ou urbanas. Deve-se,
ainda, ao abandono da dinâmica de nucleação de escolas, quando várias escolas são vinculadas a um único endereço e, portanto, aparecem como um único
estabelecimento.
33 Esta expansão tem sido possível por conta de programas financiados pelo governo federal, a partir dos
quais as secretarias de educação, as universidades e
as ONGs passaram a atuar junto aos índios na elaboração de materiais específicos.
34 97,7% das escolas indígenas faziam parte do Programa Nacional da Merenda Escolar (Inep/MEC, 2007).
35 O registro dos óbitos infantis entre as populações indígenas é de bastante complexidade devido a subnotificação de óbitos e as taxas apresentadas podem estar
subestimadas (IDS-SSL-Cebrap, 2009.)
36 O desafio da gestão ambiental em TIs foi definido
como atribuição do MMA em 19 de maio de 1994,
no Decreto 1.141, que “dispõe sobre as ações de
proteção ambiental, saúde e apoio às atividades produtivas para as comunidades indígenas”. A responsabilidade do Ministério não se restringe à área interna
delimitada pelo perímetro da TI, mas abarca também
o seu entorno e as atividades que, realizadas fora da
TI, podem promover impactos nas condições de vida
da população indígena. Incluímos nessa situação, por
exemplo, os casos de poluição de águas fluviais situadas a montante do limite da TI e que por dentro dela
passam.
37 Para saber mais sobre os Awá-Guaja e os Guajajara
acesse a Enciclopédia dos Povos Indígenas no Brasil:
http://pib.socioambiental.org/pt
38 Vide nota 23.
39 Em 2010, o governo brasileiro apresentou taxas de
mortalidade materna corrigidas e estimativas para o
ano de 1990 no Relatório Nacional de Acompanhamento (Brasil, 2010). Os dados corrigidos e as estimativas para 1990 modificam a meta esperada para
2015 (Reduzir em 75%, entre 1990 e 2015, a taxa
de mortalidade materna) em relação àquela apresentada em nosso estudo anterior (Celentano e Veríssimo
2007). A meta brasileira passou de 13 para 35 óbitos
para cada 100.000 nascidos vivos.
40 A população (especialmente rural) da Amazônia tem
pouco acesso a hospitais e exames especializados. Por
isso, o número de casos de doenças registrado e taxas
88
podem estar subestimados, assim como as estimativas
de mortalidade.
41 O aumento expressivo no número de casos pode ser
resultado do aumento do número de exames realizados na região. Em 1990, as estatísticas sobre a Aids
eram incipientes e não se constituem uma base de
comparação precisa.
42 O número de casos e a taxa de incidência de malária
podem ser subestimada em algumas regiões da Amazônia, considerando-se a dificuldade de acesso da população de certas áreas a centros médicos para fazer
exames e tratamento.
43 Existem algumas campanhas estaduais como o Pacto
pela Vida em Pernambuco que tem a meta de reduzir
os homicídios em 12%.
44 Estimativa com base em imagens noturnas do satélite
NOAA-15 (Modis, Nasa). É importante ressaltar que
há vários tipos de satélites e sensores para capturar
focos de calor e nem sempre os resultados entre eles
são compatíveis.
45 Taxa anual refere-se ao período de agosto de um ano
até julho do ano seguinte. Portanto, “desmatamento
2010” refere-se a “desmatamento 2009-2010”.
46 Áreas quilombolas e militares também são classificadas como Áreas Protegidas. Além disso, nesse
período também aumentou a área em imóveis rurais
que deve ser conservada como Reserva Legal, passando de 50% para 80% (MP 2.166-67, de 2001).
No entanto, o Código Florestal é altamente descumprido na região.
47 Inclui cerca de 370 mil quilômetros quadrados de
APAs.
48 Meta em relação a 1990.
49 Com exceção da meta “Dar acesso aos benefícios das
novas tecnologias, tais como tecnologias da informação e das comunicações”. A população que vive
em domicílios com telefones na Amazônia aumentou
de 9%, em 1990 (Pnud, 2003), para 77% em 2000
(IBGE, 2010c). A região fica 8 pontos percentuais
abaixo da média brasileira em 2009 (85%). Em 2009,
15% da população da Amazônia possuía computador
em seus domicílios. Por outro lado, a média brasileira
era maior: 28%.
50 Situação das metas avaliadas por Estado. Em verde, as
metas já atingidas. Em amarelo, as metas que poderão ser atingidas no tempo proposto. Em vermelho, as
metas que dificilmente serão atingidas. As projeções
apresentadas na avaliação das metas baseiam-se na
simples premissa de manutenção nas taxas de evolução dos indicadores referente ao período anterior consolidado, considerando-se dessa forma a manutenção
na taxa de crescimento populacional. Metodologia de
cartografia baseada em L’Atlas 2006 (Monde Diplomatique).
Articulação Regional Amazônica (ARA) é uma rede de
organizações de países amazônicos que busca contribuir na
redução do desmatamento e uso sustentável da biodiversidade. Sua
missão é facilitar o intercambio de atores e experiências entre os
diferentes países para a construção de uma nova visão amazônica
e novos modelos de desenvolvimento. Essa publicação é parte
de uma iniciativa regional de ARA para avaliar dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milênio nos distintos países amazônicos.
Apoio

O estudo

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