Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents in Brazil

Transcrição

Essay in Development Policy
Commercial Sexual Exploitation of Children and
Adolescents in Brazil
Nicole Stejskal
NADEL MAS Cycle 2008-2010
I
Abstract
Commercial sexual exploitation of children and adolescents in Brazil is closely
linked to high socio-economic inequalities within the country. According to estimates,
250,000 to 500,000 girls and boys are exploited in domestic prostitution, including
tourist areas, highways, and Amazon mining brothels. Since 2000, Brazil has a
National Plan to Confront Sexual Violence against Children and Adolescents that
includes various action areas. The analysis of measures and challenges of
confronting sexual exploitation reveals budgetary difficulties, requirements of intersectorial collaboration, and decentralization of public policies. Furthermore, there is a
need of strengthening the councils of guardianship that, at municipal level, represent
the first place to go for children, adolescents, and their families confronted with
sexual exploitation.
The Portuguese version is available after the English one.
A exploração sexual comercial de crianças e adolescentes no Brasil é
diretamente ligada a altas desigualdades econômicas e sociais existentes no país.
Conforme estimativas 250 000 a 500 000 meninas e meninos são exploradas na
prostituição doméstica, incluindo áreas turísticas, rodovias, e bordéis garimpeiros na
Amazônia. Desde o ano 2000, o Brasil conta com um Plano Nacional de
Enfrentamento da Violência Sexual Infanto-Juvenil que abrange várias áreas de
atuação. A análise das medidas e desafios do enfrentamento à exploração sexual
revela
dificuldades
orçamentárias,
a
necessidade
da
intersetorialidade
e
descentralização de políticas públicas, assim como o fortalecimento dos Conselhos
Tutelares que representam no âmbito municipal o primeiro serviço de apoio para
crianças, adolescentes e suas famílias em situação ou risco de exploração sexual.
A versão portuguesa está disponível depois da versão inglesa.
II
Table of Contents
Abstract ........................................................................................................................I
Table of Contents.....................................................................................................II
1
Introduction........................................................................................................1
2
Confronting CSECA...........................................................................................2
2.1
Analysis of the Situation ............................................................................3
2.2
Mobilization and Coordination ...................................................................5
2.3
Defence and Responsibility .......................................................................6
2.4
Care...........................................................................................................8
2.5
Prevention ...............................................................................................10
2.6
Participation of Youths.............................................................................11
3
Challenges of Coping with CSECA..................................................................12
3.1
Network ...................................................................................................12
3.2
Procedures ..............................................................................................13
4
Conclusion.......................................................................................................14
5
List of Abbreviations ........................................................................................16
6
Introdução .......................................................................................................17
7
Enfrentamento à ESCCA.................................................................................18
7.1
Análise de situação .................................................................................19
7.2
Mobilização e articulação ........................................................................22
7.3
Defesa e responsabilização ....................................................................24
7.4
Atendimento ............................................................................................26
7.5
Prevenção ...............................................................................................28
7.6
Protagonismo infanto-juvenil ...................................................................29
8
Desafios do enfrentamento à ESCCA .............................................................30
8.1
Rede de enfrentamento...........................................................................31
8.2
Medidas...................................................................................................32
9
Conclusão .......................................................................................................34
10
Siglas ..........................................................................................................35
11
Bibliography / Bibliografia............................................................................36
1
1
Introduction
Brazil is the largest and most populous country in South America. Current
calculations estimate a number close to 200 million people (CIA 2008). Besides being
today’s South American leading economic power, Brazil ranks among the top ten
most unequal countries in the world in terms of income distribution1. Even if Brazil
reached a Human Development Index of 0.8 (UNDP 2007) and now classes among
countries with high human development, huge inequalities remain at state and
regional level. Estimates show that one third of Brazil’s population lives below the
poverty line (CIA 2008).
Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents (CSECA) is
closely linked to socio-economic inequalities. A mix between a low economic
situation and questions of gender, race, and regional disparities are determinant for
its existence (Guerra 2007, Naves 2003). The quantification of involved girls and
boys is difficult, principally due to its complex nature and for being linked to organized
crime. The Brazilian federal police estimate that 250,000 to 400,000 children are
exploited in domestic prostitution, including tourist areas, highways, and Amazonian
mining brothels (United States Department of State 2009). However, NGOs put their
number at 500,000 (United States Department of State 2008).
CSECA
includes
four
interrelated
forms:
prostitution,
sex
tourism,
pornography, and traffic for sexual purposes (Libório 2004). According to the United
Nations Convention on the Rights of the Child (CRC 1989), a child is defined as a
human being below the age of eighteen years. Not in Brazil, where the Statute of the
Child and Adolescent (ECA 1990) considers a child as a person who has not yet
completed twelve years and the adolescent as that between twelve and eighteen
years of age.
Chapter two of this essay will analyse the National Plan to Confront Sexual
Violence against Children and Adolescents that is Brazil’s national policy and
directive for analogous state and municipal plans and policies. Challenges of coping
with CSECA will be discussed in chapter three and most important facts and insights
highlighted in the conclusion.
1
Gini Index 56.7% (CIA 2008).
2
2
Confronting CSECA
The beginnings of confronting commercial sexual exploitation of children and
adolescents in Brazil trace back to the end of military dictatorship in 1985, the reestablishment of the constitutional state in 1988, and the enactment of the Statute of
the Child and Adolescent in 1990. This period was marked by a strong process of
mobilization that culminated in 1993 in the establishment of the Parliamentary
Commission of Inquiry2 that resolves cases of CSECA (Leal et al 2005, PNEVS
2000).
The organized civil society played an important role in mobilizing the legislative
and executive power, the media, and international organizations for including sexual
violence3 against children in Brazil’s public agenda. With joint forces, the National
Plan to Confront Sexual Violence against Children and Adolescents was developed
in the year 2000. It contains directives for public policies of different areas and serves
as template for analogous state and municipal plans (Castanha 2006, PNEVS 2000).
As measures of the National Plan should finally reach municipalities,
decentralization is considered a crucial factor (Brown 2006). Today, all Brazilian
states have their plan to cope with sexual exploitation, but at municipal level there are
still few. From federal to municipal level, plans contain the same strategic axis: 1)
Analysis of the Situation, 2) Mobilization and Coordination, 3) Defence and
Responsibility, 4) Care, 5) Prevention, and 6) Participation of Youths (PNEVS 2000).
Since 2006, the National Plan has been evaluated and under revision (Castanha
2008).
The next subchapters analyze each axis of the National Plan separately. After
listing objectives, main measures carried out in this field will be presented and
challenges highlighted.
2
CPI for its acronym in Portuguese.
Sexual violence includes both sexual abuse and commercial sexual exploitation.
Sexual abuse: Situation in which a child or an adolescent is used for sexual satisfaction of another
person as an adult or older adolescent. Abuse is based on a relationship of power that can range from
fondling to sexual intercourse.
Sexual exploitation: Situation in which a child or adolescent has sexual intercourse with adults,
mediated by money or by exchange of favours (food, drugs, and others) (Castanha Maio-2006).
3
2.1
3
Analysis of the Situation
Objectives:
•
Scientific research on causes and factors of sexual violence against children and
adolescents,
•
situational diagnosis of confronting the problem by government and NGOs,
•
guarantee of financial resources,
•
monitoring and evaluation of the National Plan,
•
systematization and dissemination of obtained information (Castanha 2008).
Main measures: Worth highlighting are the national Survey on Trafficking in
Women, Children, and Adolescents for Purposes of Commercial Sexual Exploitation
in Brazil4 (Leal et al 2002) and the Inter-Sectorial Matrix that identified cases of
sexual exploitation in 937 Brazilian municipalities and serves as geo-referential
indicator for sectorial public policies (Guerra 2007, Leal et al 2004). The Report on
Networks of CSECA, authored by the Joint Parliamentary Committee of Inquiry5 in
2004, proposed legislative alterations and revealed people involved in sexual
exploitation as politicians, businessmen, judges, religious people, and others. Since
2004, the ILO and the federal highway police have been conducting a spot mapping
along Brazilian highways where CSECA occurs or may occur (ILO 2007).
Until 2008, the Program of Integrated and Referential Actions in Confronting
Sexual Violence against Children and Adolescents on Brazilian Territory (PAIR)6
realized Participatory Rapid Appraisals (PRA)7 in 104 municipalities in 17 states.
These appraisals gather information about requirements of children exposed to
sexual violence and about the structure and organization of existing services (PPA
2009, PAIR 2006).
The National Committee Confronting Sexual Violence against Children and
Adolescents was established in 2002 as national entity for monitoring the National
4
PESTRAF for its acronym in Portuguese.
CPMI for its acronym in Portuguese.
6
PAIR (for its acronym in Portuguese) was developed in 2002 according to orientations contained in
PESTRAF by the Brazilian Government and the United States Agency for International Development –
USAID. PAIR works in all axis of the National Plan, empowering local society and strengthening public
policies and municipal actions (Motti et al 2008).
7
The PRA is a method to collect quickly and at low cost, data on local population’s life. It is carried out
in participation with locals and has two objectives: detecting needs and problems as well as offering
support in planning operational goals (Motti et al 2008).
5
4
Plan’s implementation. It is composed of representatives of civil society, public
authorities, and international organizations (Comitê Nacional 2009).
Furthermore, two websites8 were created to serve as dissemination
mechanisms for information about sexual violence (Leal 2005).
Challenges: The first meeting of the National Plan’s executors in 2007 has
shown that little research has been done on the sex market. For coping with sexual
exploitation it is necessary to identify also the clients’ profile and demand.
Furthermore, situational diagnoses were developed with little consideration of
children and adolescents in sexual violence situation - main actors that could
contribute important insights. Another challenge is the non-existence of an integrative
database registering all care and other services for victims of sexual exploitation
(Gadelha 2009, Castanha 2008, Figueiredo 2007).
The Statute of the Child and Adolescent guarantees the priority of public
resources for childhood protection9. However, no specific and transparent budget
exists for implementing the National Plan. Therefore, it is necessary to consider the
required budget in the Multi Year Plan of the executive authority which is established
in the president’s first legislative year. Since 2003, a methodology10 is being
developed that allows budgetary monitoring of governmental resources designated
for children’s rights (Castanha 2008, Guerra 2007, ECPAT 2006).
For the effectiveness of the National Plan it is crucial to have an efficient system
of monitoring and evaluation. The current instruments are incipient and it lacks of
universal indicators (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
In order to raise social awareness in combating CSECA, the National
Committee’s website on sexual violence is considered the official information
disseminator by the National Plan’s executors. However, the webpage needs regular
updates (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
8
The websites are: www.caminhos.ufms.br, developed in 2003 by the School of Councils of the
Federal University of Mato Grosso do Sul in partnership with the Special Department on Human
Rights. And www.comitenacional.org.br, developed in 2005 by the National Committee Confronting
Sexual Violence against Children and Adolescents (Leal 2005).
9
Article 4-D (ECA 1990).
10
This tool is called Budget Child and Adolescent (OCA for its acronym in Portuguese) and is being
developed by the Foundation Abrinq, UNICEF, and the Institute of Socio-economic Studies. More
information about this methodology: www.orcamentocrianca.org.br (Guerra 2007).
2.2
5
Mobilization and Coordination
Objectives:
•
Commitment of civil society to confront sexual violence,
•
strengthening of national, regional, and local cooperation,
•
dissemination of Brazil’s position regarding sex tourism and traffic for sexual
purposes,
•
impact evaluation of mobilization campaigns (Castanha 2008).
Main measures: In 2000, the 18th of May11 was set by federal law12 as
national day of fighting sexual abuse and exploitation of children and adolescents.
Since then, national campaigns have been mobilizing civil society, governments, and
media every year in order to join forces for fighting CSECA. Moreover, public policies
get stimulated and people are encouraged to reveal and report situations of sexual
violence. Apart from the national day, annual national campaigns are launched on
carnival to inform population and visitors both about the criminal nature of sexual
exploitation and places and numbers to report it (Agência Brasil 2009, Castanha
Maio-2008).
End of 2008, Brazil hosted the third World Congress against CSECA. The
congress’ objective was the mobilization and coordination of high level government
officials, international organizations, civil society, the private sector as well as the
media in order to push the global agenda in fighting sexual exploitation (ECPAT
2009).
Codes of conduct against sex tourism were developed and the first national
campaign “Who loves, protects” from the program Sustainable Tourism and
Childhood was launched in 2004 by the Ministry of Tourism. The second national
campaign “All against sex tourism in the Northeast” will start in 2010 (Turismo
Sustentável e Infância 2009).
11
th
The date was chosen due to a crime that shocked entire Brazil in 1973. On the 18 of May an eight
year old girl was raped and cruelly murdered by a group of youths. This crime prescribed unpunished
(Castanha Maio-2008).
12
Federal law 9970/00.
6
Challenges: Brazil’s challenge in fighting sex tourism lies in reaching the
entire tourist trade13 with national projects as well as in implementing codes of
conduct in the tourism industry in all states of Brazil and especially in the Northeast
that has the biggest incidence of sex tourists in the whole country. These two
challenges are part of the new national campaign’s objectives (Turismo Sustentável e
Infância 2009, Guerra 2007). However, the campaign’s realization delays (the original
project start was planned for the end of 2008) because of difficulties in cooperation
between members of different state tourism departments and the Tourism Ministry,
due to political changes in some states in the Northeast (Comitê Gestor do Código de
Conduta 2009).
Another difficulty is the low commitment of rights and guardianship councils in
confronting CSECA and the weak alliances between the childhood movement and
other related movements (women, racial and human rights) that are incorporated as
special departments in the federal government. This shows the general difficulty to
understand the phenomenon in its manifold dimensions and points out the
importance of both better coordination and cooperation (Leal 2005).
A last point to stress is the absence of indicators and mechanisms for
evaluating impacts of mobilization campaigns (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
2.3
Defence and Responsibility
Objectives:
•
Contemplation of all forms of sexual violence in the Penal Code,
•
guarantee of socio-legal protection of children and adolescents in situation or risk
of sexual violence,
•
improvement of reporting and notification systems,
•
acquirement of measures against traffic for sexual purposes,
•
fight against sexual violence in the Internet,
•
training of human resources in the area of defence and responsibility (Castanha
2008).
13
Tourist trade is the value chain of the tourism industry and includes services supplied by hotels and
restaurants, travel agencies, transport enterprises, souvenir shops, tourist guides, and others (adapted
definition from WTO 2009).
7
Main measures: This year’s amendment of the Penal Code of 1940 regarding
sexual crimes is part of the most important measures realized so far. One of the
major achievements was the alteration of title VI of its special part, changing from
“Crimes against customs” to “Crimes against sexual dignity”. The former formulation
was moralistically connoted, which did not conform to children’s rights defence.
Chapter II of title VI was changed from “Seduction and corruption of minors” to
“Sexual crimes against vulnerable”, which allows a differentiated protection of victims
younger than 14 years. The new article 217-A “Rape of vulnerable” now also
penalizes the client. Previously, the client could only be punished for facilitating
prostitution, but not for buying its services. Furthermore, “Traffic in human beings”
was altered to “International and national traffic of human beings for sexual purposes”
(article 231 and 231-A) (Agência Senado 2009, ECPAT 2006, Código Penal 1940).
The National Reporting Desk14 for sexual violence was opened in 1997 and
incorporated as public policy by the Special Department on Human Rights in 2003
(Campelo et al 2009, Guerra 2007). Since 2006, child pornography in the Internet
can be reported to the National Reporting Central for Cyber Crimes15 that
collaborates with the National Reporting Desk (Guerra 2007).
In 2008, Brazil elaborated a National Plan to Confront Traffic in Human
Beings. The plan aims to prevent and repress international and national traffic and
guarantee support to victims (PNETP 2008, United States Department of Labor
2008).
Challenges: Even with the recent amendment of the Penal Code, another
challenge remains in Brazilian legislation. Article 244-A16 of the Statute of the Child
and Adolescent, altered in 2000, is a source of controversies. Many judges take it as
offender’s impunity, when adolescents are between 14 and 18 years old. According
to the article, penalty becomes only effective when subjecting a child or adolescent to
prostitution. Consequently, it omits the client’s exploiting act as well as its
punishment. Sexual exploitation of children younger than 14 years now automatically
falls under the Penal Code’s new article 217-A “Rape of vulnerable” (ANDI 2008).
14
Number of the National Reporting Desk (DDN for its acronym in Portuguese): 100.
Website for reporting cyber crimes: www.denunciar.org.br.
16
Article 244-A: To subject a child or adolescent, as defined in caput of article 2 of this law, to
prostitution or sexual exploitation (ECA 1990).
15
8
Another challenge is the elaboration of the National Plan to Confront Online
Child Pornography and Paedophilia in Brazil. A working group that is in charge for its
elaboration was set up by the Special Department on Human Rights in 2004 (ECPAT
2006).
To guarantee children’s rights, the Statute of the Child and Adolescent17
envisages the creation of councils of guardianship, acting as autonomous and nonjuridical organs in every Brazilian municipality. Today, 88%18 of all municipalities offer
this service. However, many councils of guardianship lack basic working conditions,
as computers, phones, adequate privacy for consultations as well as needed training
(Fischer 2007, ECPAT 2006, ECA 1990).
The challenge regarding notification systems includes the implementation and
strengthening of the Information System on Childhood and Adolescence (SIPIA)19 in
all Brazilian states. The reality is that the SIPIA is unknown to many professionals
and its application is quite incipient. Only 19% of all guardianship councils dispose of
an installed and active system (Lins 2008, Fischer 2007).
2.4
Care
Objectives:
•
Guarantee of specialized care to children and adolescents in situation of sexual
violence,
•
support to their families,
•
capacity building of professionals (Castanha 2008).
Main measures: In 2001, the program Sentinela was implemented in the area
of public assistance, in order to offer specialized and interdisciplinary care to victims
of sexual violence as well as to their families. Since 2005, it has been executed in
Specialized Reference Centres for Public Assistance20 that also offer care to other
forms of rights violation as those of old people, disabled persons, women, and others.
17
Article 131 and 132 (ECA 1990).
4 880 out of 5 564 Brazilian municipalities has councils of guardianship (Fischer 2007).
19
SIPIA (for its acronym in Portuguese) is an information registration system regarding the guarantee
of basic rights incorporated in the Statute of the Child and Adolescent. It is a tool for rights and
guardianship councils at municipal, state, and federal level (CECA 2009).
20
CREAS for its acronym in Portuguese.
18
9
The program is being executed in 1,104 municipalities, which is less than 20% of all
Brazilian municipalities (Guerra 2007, Da Rocha 2004).
PAIR was launched in 2002 and spreads over 17 of 27 Brazilian states. The
program’s aim is to integrate various policies developed by local governments, the
organized civil society, and international organizations at municipal level in order to
guarantee a specialized and holistic care of children, adolescents, and their families
confronted with sexual exploitation. In 2003, the Pedagogic Matrix21 was developed
within PAIR, which is a 60 hours training about sexual violence. This capacity
building addresses actors of the rights guarantee system (defence and responsibility,
care, and prevention) as well as members of forums, commissions, and councils
(PPA 2009, Motti 2008, ANDI 2008, Castanha 2008, Guerra 2007, PAIR 2006).
Challenges: The evaluation of Sentinela stressed the limited program range,
high fluctuation and sporadic staff training as well as an insufficient and nonsystematic attendance of victims. Furthermore, it highlighted a low number of tracing
activities22 and the absence of a methodology for their implementation (Da Rocha
2004).
Another challenge is the transfer of Sentinela to the Specialized Reference
Centres for Public Assistance that offer care to different forms of rights violations.
Some researchers criticize this transfer, as victims of sexual exploitation need
particular support for achieving good recovery results. Others just consider necessary
to increase the number of staff to guarantee good care quality. However, since the
transfer in 2005, staff numbers did not increase due to inadequate financial means.
21
The capacity building of the Pedagogic Matrix is divided into a general theoretical part and a
specialized part that includes workshops for each segment of the network coping with sexual
exploitation.
General part: 1. The role of public policies in the integral development process of children - main
challenges in coping with sexual violence, 2. Sexual violence against children: conceptual milestones,
3. System of full protection and rights guarantee of children - limits and possibilities, 4. Sexual violence
against children: the situation of violence under Brazilian criminal law, 5. Violence and health, 6.
Violence and education, 7. Basic care intervention in situations of abuse and sexual exploitation, 8.
Building networks in the area of sexual violence against children, and 9. Empowerment of society
(development of a preventive culture).
Specialized part (workshops): 1. The role of school in coping with sexual violence against children, 2.
The role of health in coping with sexual violence, 3. Methods of specialized psychosocial care, 4. The
role of social educators, 5. Youth participation, 6. Defense and responsibility, 7. The system of public
assistance policy, 8. Communication – producing information, and 9. Mobilization and coordination
(Motti et al 2008).
22
In this context, tracing includes all activities with the aim of identifying and approaching girls and
boys in sexual exploitation (Da Rocha 2004).
10
Moreover, coordination and interaction between different actors of the care network
need to be improved (Castanha 2008, Figueiredo 2007, Guerra 2007).
Sexual exploitation is directly linked to drugs. Especially crack23 consumption
has highly increased in Brazil and resulted in children and adolescents getting
sexually exploited to maintain their addiction. Almost no drug rehabilitation clinics
exist for minors. Apart from some particular ones for adults that also admit children,
Centres of Psycho-Social Care24 are the only public reception centres. They are part
of the national mental health program, but they are poorly prepared for drug
treatment (Agência Brasil 2009, Librório et al 2004).
The last challenge is the sexual offender’s inclusion into care programs.
Besides punishment, the exploiter needs a psychosocial treatment before returning to
society. The aim of the treatment is to prevent reoccurrence through the offender’s
responsibilization and resocialization. So far, Brazil does not dispose of any public
policy concerning this matter (Diário do Nordeste 2009).
2.5
Prevention
Objectives:
•
Education of children and adolescents about their rights, which implies the
inclusion of this content in school’s curricula,
•
access of vulnerable children and their families to different social programs,
•
training of actors involved in prevention,
•
development of protective family and community networks,
•
population’s sensitization through media and Internet (Castanha 2008).
Main measures: Several capacity building projects were carried out for school
professionals. Along with PAIR, in 2004 the Ministry of Education developed the
project “School protects” and trained 1 400 people in 17 states, mainly from public
schools. In the same year, a school manual was created in order to inform and train
professionals about sexual exploitation (Motti 2008, Ippolito 2004). Another project
was developed by the ILO and to train teachers with the aim to improve teaching
23
Crack is produced from the dregs of refined cocaine. Addiction is high and can occur after smoking
the drug for the first time (Agência Brasil 2009).
24
CAPS for its acronym in Portuguese.
11
quality and include sexual exploitation in school’s curricula (Castanha 2008, Faria et
al 2007, Castanha 2006).
Challenges: Even if education is generally seen as one of the best prevention
forms, the education system has been struggling to understand sexual violence as a
problem to be confronted at school. This fact is also linked to the difficulty of
incorporating sexual education as a subject. Beside schools, day nurseries and
preschools need to be included in the prevention process too (Castanha 2008, Faria
et al 2007, Figueiredo 2007).
Further challenges are the strengthening of inter-sectorial social policies and
programs (education, health, public assistance, and others) at national, state, and
municipal level, the development of protective family and community networks as well
as population’s sensitization through media and Internet (Castanha 2008, Figueiredo
2007).
2.6
Participation of Youths
Objectives:
•
Active participation of children and adolescents in defending their rights,
•
involvement in monitoring and evaluation of the National Plan,
•
integration of youth’s participation in decision making processes of institutions
working with children in order to change their common adult-centred view
(Castanha 2008).
Main measures: The Youth-Action project was launched in 2006 by the
National Committee of Confronting Sexual Violence against Children and
Adolescents to stimulate the creation of young leaders that mobilize and sensitize
other youths in fighting CSECA. The first project phase happened between 2006 and
2007 in seven states. Now, the project is being revised before entering phase two.
Furthermore, five youth’s representatives in each region of the country are involved in
the National Committee’s joint coordination. They take part in decision making and
monitoring of the National Plan (ADITAL 2009, Comitê Nacional 2009, Costa 2008).
Challenges: One of the greatest challenges of the Youth-Action program is to
reach different institutional areas for changing their perception about youth’s
12
participation. The adult-centred view still predominates in Brazil and strengthens
stigmata and clichés about young social actors. Youths needs to be seen as subjects
of rights in order to contribute in fighting CSECA and not only as subjects under
guardianship (Costa 2008, Agência Brasil 2006).
3
Challenges of Coping with CSECA
After studying each axis of the National Plan separately, this chapter analyzes
the approach of confronting sexual exploitation.
3.1
Network
The National Plan was developed in joint collaboration between more than
160 governmental, non-governmental, national, and international organizations
(ECPAT 2006). The network has an open structure, which means that any
organization interested in confronting CSECA can join it. However, this implies the
risk of undefined responsibilities. The National Plan neither identifies actors for
implementing planned measures nor does it set any time frames (Castanha 2008,
ECPAT 2006).
Coordination between different network partners is a crucial factor. Difficulties
were found inside and between different sectors as education, health, public
assistance, and justice. Partners must overcome institutional cultures and visions and
look for complementarities and not for competition within the network (Castanha
2008, Vianna 2008).
Apart from being strongly involved in mobilization campaigns and monitoring
of public policies, many NGOs play an important role in the care sector and in social
reintegration of exploitation victims. According to some researchers, NGOs show
best results because they look for an overall approach. This includes medical,
psychological, and therapeutic care as well as education, income generating
opportunities, and the strengthening of social life in families and communities. They
often collaborate with international organizations or even with the private sector as
13
they get weak support by the government. However, to cope with CSECA, effective
public policies are indispensable (Castanha 2008, Guerra 2007).
Another challenge of the combating network is a further involvement of the
private sector as well as the development of a policy regarding social responsibility.
On the one hand, it is necessary to win the support of companies within the sectors
directly linked to CSECA, such as tourism, transport or mining. On the other hand, it
is also important to involve enterprises from other sectors, such as football,
technology, fashion, and others. Private sector companies are able to influence the
entire value chain of their products with targeted information. This information might
reach huge parts of population and thus amplify social responsibility (Castanha
2008).
3.2
Procedures
Intersectoriality and decentralization of public policies must be understood as
crucial conditions for fighting sexual exploitation at local level with a global approach.
To guarantee children’s rights it is essential to reduce social vulnerabilities. This
implies combating hunger and poverty, regional, gender, and racial disparities as well
as impunity and corruption. Therefore, it is necessary to crosslink existing plans and
public policies coping with social vulnerabilities. The conceptual fragmentation of the
National Plan’s measures makes this integration difficult and weaknesses the holistic
approach to set an end to CSECA (Castanha 2008).
Moreover, an emphasis must be laid on income generating actions for
adolescents and their families. Apart from financial support such projects offer the
development of abilities and the building of self-esteem. The pilot project “Change
life” was developed by the national council of Industrial Social Service25 in order to
cope with sexual exploitation. It is carried out in four state capitals of the North and
Northeast of Brazil and apart from vocational training offers basic education and
psychosocial care to adolescents and youth as well as support to their families.
Furthermore, it is important to consider the family in all actions referring to CSECA as
it is a basic element for children and adolescents in sexual exploitation. The family
needs to be reminded of its family duties and receive support by public assistance
25
SESI for its acronym in Portuguese.
14
through inclusion in income generating programs (SESI 2009, Castanha 2008,
Guerra 2007).
The actual debate and important part of the National Plan’s revision is the
declaration of sexual rights as human rights. Sexual exploitation is a violation of
human dignity that is considered as fundamental principle in the Brazilian
constitution26 and guarantees protection to all human beings against degrading or
inhuman acts. Hence, the sexuality of children and adolescent needs to be accepted,
respected, and promoted as a human right (Castanha Maio-2008, Castanha Maio2006).
4
Conclusion
A crucial factor for implementing public policies is an assured and appropriate
budget. The analysis of the National Plan to Confront Sexual Violence against
Children and Adolescents highlights inadequate financial means in all strategic axis.
Hence, the budget needs to be considered in the Multi Year Plan of the executive
authority and requires a continuous monitoring.
Apart from their effort, NGOs still receive weak support by the government.
Mobilization campaigns brought visibility to CSECA and induced the installation of
reporting mechanisms. However, visibility on its own does not make a change. It is
important that the government shoulders responsibility and guarantees effective
solutions. Measures developed by NGOs, international organizations, and the private
sector must not be seen as alternatives but as integrated actions of public policies.
Commercial sexual exploitation is a complex and multidimensional phenomenon.
Therefore, it is crucial to face this problem not only with coordination of all network
actors within and between the National Plan’s strategic axis, but also with
intersectoriality and decentralization of public policies. This includes education,
income generation, drug treatment as well as the fight against hunger, poverty,
impunity, and corruption.
26
Art. 1: The Federative Republic of Brazil, formed by the indissoluble union of the states and
municipalities and of the Federal District, is a legal democratic state and is founded on: III – the dignity
of the human person (Constituição da República Federativa do Brasil 1988).
15
Last but not least, councils of guardianship play an important role in confronting
CSECA at municipal level, as they are the first place to go for children, adolescents
and their families. Apart from being implemented in nine out of ten Brazilian
municipalities, councils lack capacity buildings and basic working conditions. Their
service combined with an overall application of the notification system SIPIA, would
allow a systematized information gathering and make a detailed problem analysis
possible. Therewith, public policies could be strengthened through efficient decision
making in order to guarantee an integral protection for children and adolescents in
situation or risk of commercial sexual exploitation in Brazil.
5
16
List of Abbreviations
CAPS
Centres of Psycho-Social Care (acronym in Portuguese from: Centros de
Atenção Psicossocial)
CPI
Parliamentary Commission of Inquiry (acronym in Portuguese from:
Comissão Parlamentar de Inquérito)
CPMI
Joint Parliamentary Committee of Inquiry (acronym in Portuguese from:
Comissão Parlamentar Mista de Inquérito)
CSECA
Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents
CREAS
Specialized Reference Centre for Public Assistance (acronym in Portuguese
from: Centro de Referência Especializado de Assistência Social)
DDN
National Reporting Desk (acronym in Portuguese from: Disque-Denúncia
Nacional)
ECA
Statute of the Child and Adolescent (acronym in Portuguese from: Estatuto
da Criança e do Adolescente)
ILO
International Labour Organization
NGO
Non-Governmental Organization
OCA
Budget Child and Adolescent (acronym in Portuguese from: Orçamento
Criança e Adolescente)
PAIR
Program of Integrated and Referential Actions in Confronting Sexual
Violence against Children and Adolescents on Brazilian Territory (acronym
in Portuguese from: Programa de Ações Integradas e Referenciais de
Enfrentamento à Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território Brasileiro)
PESTRAF
Survey on Trafficking in Women, Children, and Adolescents for Purposes of
Commercial Sexual Exploitation in Brazil (acronym in Portuguese from:
Pesquisa sobre o Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para Fins
de Exploração Sexual Comercial no Brasil)
PRA
Participatory Rapid Appraisal
SESI
Industrial Social Service (acronym in Portuguese from: Serviço Social da
Indústria)
SIPIA
Information System on Childhood and Adolescence (acronym in Portuguese
from: Sistema de Informação para a Infância e Adolescência)
UNICEF
United Nations Children’s Fund
Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes no Brasil
6
17
Introdução
O Brasil é o maior país da América do Sul, bem como o mais populoso. O
último censo em 2000 indicou uma população de 169 873 000 pessoas, porém
cálculos atuais estimam um número próximo de 200 milhões (CIA 2008). Além do
fato de que o Brasil representa atualmente o principal poder econômico da América
do Sul, o país é também conhecido por sua alta desigualdade na distribuição de
renda. O Índice de Gini de 56.7% inclui o Brasil dentro dos dez países do mundo
com a desigualdade mais alta na distribuição da renda familiar (CIA 2008). O Brasil
conseguiu um Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0.8 (UNDP 2007) e por
isso se classifica dentro dos países com o nível mais alto de desenvolvimento
humano, porém, enormes desigualdades econômicas e sociais permanecem aos
níveis regionais, estatais e municipais. O Nordeste, considerado como a região mais
pobre do país, tem um IDH de 0.72, no entanto, o IDH da rica região Sul alcança o
valor 0.83 (Baumann 2008). Além disso, há estimativas que 31% da população
brasileira vivem em baixo da linha de pobreza (CIA 2008).
A exploração sexual comercial de crianças e adolescentes no Brasil é
diretamente ligada a essas desigualdades econômicas e sociais. Uma mistura entre
a baixa situação econômica e questões de gênero, raça e disparidades regionais
constituem aspectos determinantes para a existência desse fenômeno (Guerra 2007,
Naves 2003). A quantificação de meninas e meninos envolvidos na exploração
sexual é difícil principalmente devido à sua natureza complexa e por ser ligado ao
crime organizado. A Polícia Federal Brasileira estima que entre 250 000 e 400 000
crianças e adolescentes estão sendo exploradas na prostituição doméstica, incluindo
áreas turísticas, rodovias, e bordéis garimpeiros na Amazônia (United States
Department of State 2009), porém as ONGs estimem que o número alcance 500 000
(United States Department of State 2008).
Nos termos da Convenção sobre os Direitos da Criança das Nações Unidas
(CRC 1989), criança é todo o ser humano menor de dezoito anos. No Brasil, o
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA 1990) considera criança, a pessoa de
até doze anos incompletos, e, adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
18
idade. Este relatório vai seguir a definição brasileira do ECA e conseqüentemente
usar tanto o termo criança como o termo adolescente.
A exploração sexual comercial abrange as seguintes formas interrelacionadas: a prostituição, o turismo sexual, a pornografia e o tráfico para fins
sexuais (Libório et al 2004). Quando se fala da exploração sexual ou da violência
sexual no âmbito deste trabalho, se refere sempre à exploração sexual comercial de
crianças e adolescentes (ESCCA) e à violência sexual infanto-juvenil.
No capítulo sete o enfrentamento à ESCCA vai ser analisado através de um
estudo dos seis eixos do Plano Nacional de Enfrentamento à Violência Sexual
Infanto-Juvenil, que passa no Brasil como política nacional e através dele são
realizadas as políticas estaduais e municipais de enfrentamento a este fenômeno.
Os desafios desse enfrentamento, incluindo a rede de enfrentamento, assim como
as medidas e omissões, vão ser discutidos no capítulo oito. O relatório culmina com
uma conclusão dos fatos mais importantes sobre o enfrentamento à ESCCA no
Brasil no capítulo nove.
7
Enfrentamento à ESCCA
O enfrentamento à exploração sexual comercial de crianças e adolescentes
teve início após o fim da ditatura militar em 1985, o re-establecimento do estado de
direito com a sua Constituição Federal em 1988 e à promulgação do Estatuto da
Criança e do Adolescente no ano 1990. Este período foi marcado por um forte
processo de mobilização e articulação que culminou em 1993 na criação da
Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) que apura casos de ESCCA (Leal et al
2005, PNEVS 2000).
Nesse contexto, vale destacar o papel da sociedade civil organizada como
protagonista da mobilização social do legislativo, do executivo, da mídia e das
organizações internacionais pela inclusão na luta da violência sexual27 contra
27
A violência sexual inclue tanto o abuso sexual como a exploração sexual comercial.
Abuso sexual: Situação em que uma criança ou adolescente é usado para a satisfação sexual de
outra pessoa, como um adulto ou adolescente mais velho. O abuso é baseado numa relação de
poder que pode incluir desde carícias até o ato sexual.
Exploração sexual: Situação em que uma criança ou um adolescente tem relação sexual com adultos,
mediado pelo dinheiro ou pela troca de favores (comida, drogas, etc.) (Castanha Maio-2006).
19
crianças e adolescentes na agenda pública brasileira. Um próximo avanço no
enfrentamento à ESCCA foi a elaboração do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violência Sexual Infanto-Juvenil no ano 2000. O Plano Nacional, que passa como
política pública no âmbito federal, foi realizado pela sociedade civil junto com os
setores governamentais, parlamentares, e organizações internacionais, e serve
como base para a construção de planos, respectivamente políticas públicas
estaduais e municipais. A rede de enfrentamento à ESCCA em todos os três âmbitos
é composta tanto pela sociedade civil como por instituições governamentais
(Cashanha 2006, PNEVS 2000).
Como o município é a base para a implementação do Plano Nacional, os
planos estaduais e municipais vão consolidar as diretrizes nacionais, considerando a
descentralização como fundamental para execução de políticas públicas (Castanha
2006). Hoje, todos os estados no Brasil têm seus planos de enfrentamento, mas no
nível municipal ainda são poucos. No nível federal e no nível municipal, os planos
contêm os mesmos seis eixos estratégicos, que pretendem realizar um conjunto
articulado de ações para assegurar a proteção integral à criança e ao adolescente
em situação ou risco de violência sexual. Os eixos são: 1) Análise de situação, 2)
Mobilização e articulação, 3) Defesa e responsabilização, 4) Atendimento, 5)
Prevenção e 6) Protagonismo infanto-juvenil (PNEVS 2000). O Plano Nacional, já
com nove anos de implementação, encontra-se desde o ano 2006 em processo de
avaliação e revisão (Castanha 2008).
Nos próximos subcapítulos, cada eixo do Plano Nacional vai ser analizado
separadamente. Depois de apresentar os objetivos, pesquisa-se sobre as medidas
principais efetuadas na área das ações destinadas ao enfrentamento da exploração
sexual e destacam-se os desafios encontrados.
7.1
Análise de situação
Objetivos: Os objetivos do primeiro eixo são a investigação científica sobre
as causas e fatores da violência sexual contra crianças e adolescentes, assim como
o diagnóstico da situação do enfrentamento pelo governo e pelas organizações nãogovernamentais. Além disso, inclui o levantamento e a garantia de recursos
financeiros necessários à execução do Plano Nacional, sua avaliação e seu
20
monitoramento, bem como, a sistematização e divulgação das informações obtidas
(Castanha 2008).
Medidas principais: Dentro das ações principais na área da exploração
sexual, se destacam a Pesquisa Nacional sobre o Tráfico de Mulheres, Crianças e
Adolescentes para Fins de Exploração Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF) (Leal
et al 2002), a Matriz Intersetorial, que identificou casos de exploração de meninas e
meninos em 937 municípios brasileiros e serve como instrumento de indicação georeferencial para as políticas públicas setoriais (Guerra 2007, Leal et al 2004), assim
como o relatório do ano de 2004 da Comissão Parlamentar Mista de Inquérito
(CPMI) sobre as redes de ESCCA, onde se indicam pessoas (políticos, empresários,
juízes, religiosos e outros), envolvidas na exploração sexual e propõe mudanças
legislativas. Desde 2004 a Organização Internacional do Trabalho e a Polícia
Rodoviária Federal estão realizando um mapeamento dos pontos vulneráveis à
ESCCA ao longo das rodovias federais brasileiras, identificando locais onde ocorre
ou pode ocorrer exploração sexual infanto-juvenil (OIT 2007).
Até 2008 foram realizados Diagnósticos Rápidos Participativos (DRP)28 em
104 municípios de 17 estados no âmbito do Programa de Ações Integradas e
Referenciais de Enfrentamento à Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território
Brasileiro (PAIR)29. O DRP é um levantamento de informações quanto à demanda
de crianças e adolescentes em situação de violência sexual, bem como à
organização e estruturação dos serviços da rede de enfrentamento (PPA 2009, PAIR
2006).
O Comitê Nacional de Enfrentamento à Violência Sexual de Crianças e
Adolescentes foi instalado no ano 2002 como uma instância nacional representativa
para monitoramento da implementação do Pano Nacional. Compõe-se de
representantes da sociedade civil organizada, dos poderes públicos e de
28
O DRP é um método para coletar rapidamente, e com baixos custos, dados sobre as
características de vida da população. Os objetivos dessa estimativa rápida incluem a detecção das
necessidades e problemas da população, assim como o apoio, por meio de procedimentos de
agrupamento da população em microáreas, dos processos de planejamento e da escolha de objetivos
operacionais (Motti et al 2008).
29
Como resposta às orientações contidas na PESTRAF, o PAIR surgiu em 2002 de uma iniciativa
conjunta do Governo Brasileiro e da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento
Internacional – USAID. O PAIR pauta nos seis eixos do Plano Nacional e busca o fortalecimento das
políticas e ações públicas municipais, assim como o empoderamento da sociedade local (Motti et al
2008).
21
organizações internacionais envolvidos com a temática no Brasil (Comitê Nacional
2009).
Além disso, foram criadas duas páginas Web30 como mecanismos de
divulgação das informações sobre violência sexual (Leal 2005).
Desafios: O primeiro encontro de executores do Plano Nacional de
enfrentamento no ano de 2007 revelou, que na investigação científica poucos
estudos foram feito sobre o mercado e o consumo do sexo. Para um enfrentamento
íntegro à exploração sexual é preciso identificar o perfil da demanda e olhar também
para o cliente. Além disso, se destacou no processo de análise da situação, uma
baixa participação de crianças e adolescentes em situação de violência sexual e um
mapeamento geo-social insuficiente para induzir a expansão das ações de
enfrentamento em todo o país. Outro desafio a ser destacado é a questão da
inexistência de um banco de dados único de registro de atendimento de casos de
exploração sexual (Gadelha 2009, Castanha 2008, Figueiredo 2007).
O ECA garante, em seu artigo 4-D, a prioridade a destinação privilegiada de
recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
No caso do enfrentamento à violência sexual se destaca uma ausência de um
orçamento específico e transparente para execução do Plano Nacional. Em vista
disso é preciso que a verba necessária seja já considerada no Plano Plurianual do
poder executivo que ocorre no primeiro ano do presidente empossado ou reeleito.
Desde o ano 2003 se está desenvolvendo uma metodologia31 que permite fazer o
monitoramento orçamentário e possibilita obter informações relevantes sobre a
definição e aplicação dos recursos governamentais destinados à efetivação dos
direitos de crianças e adolescentes (Castanha 2008, Guerra 2007, ECPAT 2006).
Um sistema eficaz de avaliação e monitoramento é fundamental para que haja
o efetivo retorno para os acertos e erros. Como o Plano Nacional se encontra
atualmente em processo de avaliação e revisão, vários desafios foram destacados
30
As páginas Web são: www.caminhos.ufms.br, desenvolvido em 2003 pela Escola de Conselhos da
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos e www.comitenacional.org.br, desenvolvido em 2005 pelo Comitê Nacional de
Enfrentamento à Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes (Leal 2005).
31
Esta ferramenta é chamada Orçamento Criança e Adolescente (OCA) e vem desenvolvendo da
Fundação Abrinq, o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) e o Instituto de Estudos
Socioeconômicos (INESC). Mais informações sobre a metodologia OCA têm na página Web seguinte:
www.orcamentocrianca.org.br (Guerra 2007).
22
em eventos voltados para o debate dessa questão e vão ser apresentados nos eixos
seguintes. Põe-se em foco que os instrumentos atuais para monitoramento são
incipientes e que seja necessário definir indicadores universais de monitoramento e
avaliação (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
Para comprometer a sociedade civil no enfrentamento, os executores do
Plano Nacional vêem como necessário a utilização e divulgação do site do Comitê
Nacional como veiculador oficial de informações relativas ao combate do fenômeno.
Porém, para fazer isso, a página Web precisa ser atualizada regularmente
(Castanha 2008, Figueiredo 2007).
7.2
Mobilização e articulação
Objetivos: O eixo da mobilização e articulação aponte comprometer a
sociedade civil no enfrentamento da violência sexual e fortalecer as articulações
nacionais, regionais e locais de combate ao fenômeno. Outros objetivos são a
divulgação do posicionamento do Brasil em relação ao turismo sexual e ao tráfico
para fins sexuais, assim como a avaliação dos impactos e resultados das ações de
mobilização (Castanha 2008).
Medidas principais: No ano 2000 o dia 18 de Maio32 foi instituído pela Lei
Federal33 como Dia Nacional de Luta contra o Abuso e a Exploração Sexual de
Crianças e Adolescentes. A motivação para criar esta data foi a mobilização anual
dos diferentes setores da sociedade civil, dos governos e da mídia para formação no
combate deste fenômeno. Por outro lado, a intenção foi incentivar políticas públicas
de enfrentamento, bem como estimular e encorajar as pessoas a revelarem e
denunciarem situações de violência sexual. Além do Dia Nacional, tem anualmente
campanhas nacionais no carnaval que informam a população e visitantes, tanto
sobre a natureza criminosa da exploração sexual, como sobre lugares e números
para denunciar casos (Agência Brasil 2009, Castanha Maio-2008).
32
A data foi escolhida por um crime que comoveu toda nação brasileira, conhecido como “Crime
Araceli”. É o nome de uma menina de oito anos de idade que foi estuprada e cruelmente assassinada
em Vitórias (Espírito Santo) no dia 18 de maio de 1973. Esse crime prescreveu impune (Castanha
Maio-2008).
33
Lei Federal nº 9970/00.
23
No fim do ano 2008, o Brasil foi anfitrião do III Congresso Mundial de
Enfrentamento da Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes. O Congresso
tinha como objetivo a mobilização e articulação de funcionários governamentais de
alto nível, organizações internacionais, a sociedade civil, o setor privado, assim
como a imprensa para fazer avançar a agenda global destinada a colocar um fim à
exploração sexual (ECPAT 2009).
Contra o turismo sexual foram elaborados Códigos de Conduta Ética e
lançada a primeira campanha “Quem Ama Protege” do Programa Turismo
Sustentável e Infância pelo Ministério de Turismo em 2004. Em 2010 se lançará uma
segunda campanha nacional com o nome “Todos contra o Turismo Sexual no
Nordeste” (Turismo Sustentável e Infância 2009).
Desafios: O desafio do Brasil em relação ao turismo sexual se compõe da
elaboração e implementação de Códigos de Conduta Ética no setor turístico em
todos os estados e especialmente no Nordeste, que tem a maior incidência do
turismo para fins sexuais no país, assim como o melhoramento no alcance do trade
turístico34 com projetos nacionais. Estes dois fatores fazem parte dos objetivos da
nova campanha nacional “Todos contra o Turismo Sexual no Nordeste” (Turismo
Sustentável e Infância 2009, Guerra 2007). A implementação desse novo projeto,
cujo começo foi originalmente planejado para o final do ano de 2008, está se
atrasando pela cooperação difícil entre os membros das diversas Secretarias
Estaduais de Turismo e o Ministério do Turismo, devido a mudanças de gestão
política em alguns estados do Nordeste (Comitê Gestor do Código de Conduta
2009).
Existe também a dificuldade de pouco engajamento dos Conselhos de
Direitos, Tutelares e Setoriais nas ações de enfrentamento da ESCCA, e destacamse fracas alianças do Movimento da Infância com o Movimento Racial de Mulheres e
dos Direitos Humanos, que são considerados nas Secretarias Especiais do Governo
Federal. Isto demonstra a dificuldade de compreender o fenômeno nas suas
múltiplas dimensões e mostra a importância de uma maior articulação e correlação
de forças para o combate da ESCCA (Leal 2005).
34
O trade turístico é a cadeia produtiva do setor turístico e inclui serviços fornecidos por hotéis e
restaurantes, agências de viagens, empresas de transportes, lojas de lembranças, guias turísticos,
etc. (definição adaptada de WTO 2009).
24
Como último desafio se destaca a ausência de indicadores e de mecanismos
de avaliação das ações de mobilização e articulação. Ressalta-se que a insuficiência
e a descontinuidade de recursos financeiros constituem-se como uma fragilidade
que atravessa e tem impacto sobre todos os objetivos desse eixo, como também dos
demais eixos do Plano Nacional (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
7.3
Defesa e responsabilização
Objetivos: No terceiro eixo os objetivos abrangem a contemplação de todas
as situações de violência sexual na legislação penal e a garantia de proteção
jurídico-social às crianças e aos adolescentes em situação ou risco de violência
sexual. Também se aponte o melhoramento do sistema de notificação de situações
de risco e de violência sexual. Além disso, planeja-se adotar medidas em relação ao
tráfico para fins sexuais, combater a violência sexual na internet e formar recursos
humanos na área de defesa e responsabilização (Castanha 2008).
Medidas principais: Entre as maiores medidas realizadas se encontra a
adaptação recente do Código Penal do ano 1940 em relação aos crimes sexuais.
Um dos principais avanços é a mudança de todo o título VI da parte especial do
Código Penal, inclusive em sua denominação, que deixa de ser “Dos crimes contra
os costumes” e torna-se “Dos crimes contra a dignidade sexual”. A antiga formulação
reproduzia uma visão moralista que não estava em acordo com a defesa de direitos
de crianças e adolescentes. O capítulo II do título VI deixou de ser “Da sedução e da
corrupção de menores” para intitular-se “Dos crimes sexuais contra vulnerável”.
Assim se cria toda uma tutela diferenciada quando as vítimas forem crianças e
adolescentes menores de 14 anos. Com o novo artigo 217-A “Estupro de vulnerável”
se sanciona também o cliente-explorador, que anteriormente só poderia ser
sancionado pelo favorecimento da prostituição, mas não pela compra dos seus
serviços. Além disso, o “Tráfico de pessoas” passa a ser de “Tráfico internacional e
de tráfico interno de pessoa para fim de exploração sexual” (art. 231 e art. 231-A)
(Agência Senado 2009, ECPAT 2006, Código Penal 1940).
25
Para denunciar casos de exploração sexual foi criado já em 1997 o DisqueDenúncia Nacional (DDN)35 e acolhido como política pública pela Secretaria Especial
dos Direitos Humanos no ano 2003. Seu funcionamento é diariamente das 08h às
22h para receber denúncias com foco na violência sexual (Campelo et al 2009,
Guerra 2007). Além disso, foi construída em 2006 a Central Nacional de Denúncias
de Crimes Cibernéticos36 que recebe, entre outros, denúncias da pornografia infantil
e colabora com o DDN (Guerra 2007).
Para combater ao tráfico internacional e nacional de crianças e adolescentes,
o Brasil instituiu no ano 2008 o Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de
Pessoas. O plano busca prevenir e reprimir o tráfico, responsabilizar os seus autores
e garantir atenção e suporte às vítimas (PNETP 2008, United States Department of
Labor 2008).
Desafios: Também com a mudança recente do Código Penal, remanesça
outro desafio na legislação brasileira em relação à exploração sexual. Na avaliação
de juristas e defensores dos direitos infanto-juvenis, o artigo 244-A37 do ECA,
alterado no ano 2000, é a fonte das controvérsias e faz na interpretação de muitos
juízes, que o cliente da exploração sexual de adolescentes entre 14 e 18 anos não
seja passível de punição. Conforme ao artigo a pena só entra em vigor quando
submeter uma criança ou um adolescente à prostituição e omitir a ação do clienteexplorador. Os casos de exploração sexual com crianças e adolescentes menores
de 14 anos serão agora automaticamente enquadrados no novo artigo do Código
Penal 217-A, do estupro de pessoas vulneráveis (ANDI 2008).
Outro desafio enfrentado pelo grupo de trabalho instituído pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos em 2004 é a elaboração do Plano Nacional de
Enfrentamento à Pornografia Infantil e à Pedofilia on-line no Brasil (ECPAT 2006).
Para zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, o
ECA38 estabelece a criação do Conselho Tutelar como órgão autônomo, não
jurisdicional, com presença em todos os municípios do Brasil. Hoje há 4 880
Conselhos Tutelares distribuídos pelos 5 564 municípios brasileiros, assim são 88%
35
Número DDN: 100.
Página Web para denunciar crimes cibernéticos: www.denunciar.org.br.
37
Estatuto da Criança e do Adolescente, art. 244-A: Submeter criança ou adolescente, como tais
definidos no caput do art. 2 desta Lei, à prostituição ou à exploração sexual (ECA 1990).
38
Estatuto da Criança e do Adolescente: art. 131 e art. 132 (ECA 1990).
36
26
dos municípios que contam com este serviço. Porém, muitos Conselhos não
dispõem das condições básicas para o atendimento a população. As dificuldades se
encontram tanto na falta de computadores, de telefones, de condições de
privacidade adequada para atender as crianças, adolescentes e suas famílias, bem
como, nas capacitações isoladas dos conselheiros (Fischer 2007, ECPAT 2006,
ECA 1990).
Os desafios no serviço de notificação abrangem a implantação do Sistema de
Informação para a Infância e Adolescência (SIPIA)39 em todos os estados brasileiros
e fortalecer a sua atuação. A realidade é que o SIPIA é ainda desconhecido por
muitos profissionais e gestores das diversas áreas e a sua inserção é bastante
incipiente. Apenas 19% dos conselhos brasileiros contam com um sistema instalado
e ativo (Lins 2008, Fischer 2007).
7.4
Atendimento
Objetivos: Os objetivos no quarto eixo determinam de efetuar e garantir o
atendimento especializado às crianças e aos adolescentes em situação de violência
sexual, assim como às suas famílias, por profissionais especializados e capacitados
em atuação em rede (Castanha 2008).
Medidas principais: No ano de 2001 foi criado o programa Sentinela no
âmbito da assistência social com a finalidade de prestar atendimento especializado e
interdisciplinar às crianças e adolescentes envolvidas em situação de violência
sexual, assim como as suas familias. Desde 2005, o programa vem sendo
executado no âmbito dos Centros de Referência Especializado de Assistência Social
(CREAS) que atendem também a outras formas de violação de direitos, como
aqueles de pessoas idosas, pessoas com deficiência, mulheres, moradores de rua,
dentre outros. O programa abrange 1 104 municípios, isto é menos de 20% do total
dos municípios brasileiros (Guerra 2007, Da Rocha 2004).
O Programa de Ações Integradas e Referenciais de Enfrentamento à
Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território Brasileiro (PAIR) foi implantado em
39
O SIPIA é um sistema de registro e tratamento de informações sobre a garantia dos direitos
fundamentais preconizados pelo ECA, colocando-se como um instrumento para ação dos Conselhos
Tutelares e dos Conselhos de Direitos nos âmbitos municipal, estadual e federal (CECA 2009).
27
2002 e abrange 17 dos 27 estados brasileiros. O PAIR busca integrar, no âmbito
municipal, políticas desenvolvidas pelo Governo, a sociedade civil e organizações
internacionais,
para
garantir
um
atendimento
especializado
para
crianças
adolescentes e familiares em situação de exploração sexual. Em 2003 foi construída
no âmbito do PAIR a Matriz Pedagógica40, que é um curso de 60 horas de
capacitação de enfrentamento à violência sexual contra crianças e adolescentes
voltado aos atores do sistema de garantia de direitos. Isto inclui os executores dos
programas e serviços que compreendem a rede de atenção, prevenção, defesa e
responsabilização, bem como aos membros de fóruns, comissões e conselhos (PPA
2009, Motti 2008, ANDI 2008, Castanha 2008, Guerra 2007, PAIR 2006).
Desafios: Na avaliação do programa Sentinela se destacou, dentre outros, a
limitada abrangência do programa, a alta rotatividade e a capacitação pontual do
pessoal, assim como um acompanhamento deficiente, que se realizava de forma
não sistemática e prejudicava o atendimento das vítimas. Também se destacou um
número insuficiente das atividades da busca ativa41 e a ausência de metodologia e
instrumentos pelo desenvolvimento dessas ações (Da Rocha 2004).
Além disso, se critica a transferência do programa Sentinela pelos serviços
desenvolvidos no âmbito dos CREAS onde são atendidas várias formas de violações
de direitos. Segundo alguns pesquisadores, crianças e adolescentes vitimados pela
violência sexual demandam um auxílio específico para alcançar bons resultados no
atendimento. Segundo outros pesquisadores precisaria só ampliar as equipes para
40
A capacitação da Matriz Pedagógica é dividida em duas partes. A parte geral teórica e a parte
especializada, que inclui oficinas para cada segmento professional da rede de enfrentamento.
Parte geral: 1. O papel das políticas públicas no processo de desenvolvimento integral de crianças e
adolescentes – principais desafios no enfrentamento da violência sexual infanto-juvenil, 2. Violência
sexual conta crianças e adolescentes: marcos conceituais, 3. Sistema de proteção integral e de
garantias dos direitos da criança e adolescente – limites e possibilidades na atuação, 4. Violência
sexual contra crianças e adolescentes: a situação de violência à luz da legislação penal brasileira, 5.
Violência e saúde, 6. Violência e educação, 7. Intervenção básica de atendimento das situações de
abuso e exploração sexual, 8. Construindo redes de atenção na área da violência sexual infantojuvenil, e 9. Implementando o pacto com a sociedade (responsabilização da sociedade).
Parte especializada (oficinas): 1. O papel da escola e o enfrentamento da violência sexual contra
crianças e adolescentes, 2. O papel da saúde no enfrentamento da violência sexual contra crianças e
adolescentes, 3. Metodologias de atendimento psicossocial especializado, 4. O papel do educador
social, 5. Vivência e participação com os jovens, 6. Defesa e responsabilização, 7. Operadores do
sistema da política da assistência social, 8. Comunicação – produção da informação, e 9. Mobilização
e articulação (Motti et al 2008).
41
Neste contexto, a busca ativa designa todas as atividades com a finalidade de identificar e abordar
casos de exploração sexual (Da Rocha 2004).
28
garantir um atendimento de qualidade. As equipes seguem, por falta do orçamento
adequado, do mesmo tamanho como antes da transferência (Guerra 2007).
Se precisa também melhorar a articulação e interação entre os vários atores
da rede de atendimento e incluir a temática da violência sexual nas diretrizes
curriculares dos cursos de graduação das áreas de educação, saúde, assistência
social, psicologia e direito (Castanha 2008, Figueiredo 2007).
A exploração sexual é diretamente ligada ao tráfico e consumo de drogas,
especialmente ao crack42, cujo consumo está aumentando no Brasil com velocidade.
Uma das conseqüências é que crianças e adolescentes são exploradas sexualmente
para manter o seu vício. O desafio nacional se mostra na insuficiência de serviços de
tratamento ao usuário de substância psicoativa, especialmente voltada para
menores de idade. Com exceção das clínicas particulares, existem apenas os
Centros de Atenção Psicossocial (CAPS), que fazem parte do Programa de Saúde
Mental do Ministério de Saúde, mas são pouco preparados para o atendimento a
dependentes químicos (Agência Brasil 2009, Librório et al 2004).
Como último desafio no âmbito de atendimento, permanece a inclusão do
agressor sexual nos programas de atendimento. Além da punição, os exploradores
precisam de um tratamento psicossocial antes de retornar ao convívio social. O
tratamento tem a finalidade de evitar a reincidência através da responsabilização e
da ressocialização do culpado. O Brasil ainda não conta com política pública de
tratamento psicossocial voltado ao agressor sexual (Diário do Nordeste 2009).
7.5
Prevenção
Objetivos: Dentro dos objetivos se encontram a educação de crianças e
adolescentes sobre seus direitos, que significa a inclusão desse conteúdo nos
currículos escolares. O enfrentamento dos fatores de risco da violência sexual se
realiza através do acesso de crianças e adolescentes em situação de risco e suas
famílias aos diferentes programas das políticas sociais, assim como da capacitação
dos atores envolvidos a respeito da prevenção. Além disso, se aponte o
42
O crack é feito da borra do refino da cocaína. O nível de dependência é alto, podendo acontecer na
primeira vez que se fuma a droga (Agência Brasil 2009).
29
fortalecimento das redes familiares e comunitárias de defesa contra situações de
violência sexual e a promoção da prevenção na mídia e na internet (Castanha 2008).
Medidas principais: Vários projetos-pilotos foram realizados para capacitar a
comunidade escolar. Na esteira do PAIR foi construído no ano de 2004 o Projeto
Escola
que
Protege
pelo
Ministério
da
Educação.
Foram
capacitadas
aproximadamente 1 400 pessoas em 17 estados, majoritariamente de escolas
públicas. Também foi elaborado um guia escolar que serve como manual para
informar, orientar e treinar os integrantes da comunidade escolar sobre o abuso e a
exploração sexual (Motti 2008, Ippolito 2004). Outro projeto foi realizado da
Organização Internacional do Trabalho que trabalha com formação de profissionais
de educação para a melhoria da qualidade de ensino e inserção do tema da
exploração sexual no sistema de educação (Castanha 2008, Faria et al 2007,
Castanha 2006).
Desafios: Além do fato de que a educação é uma das melhores formas da
prevenção, pois as pessoas conscientes do seu papel na sociedade são mais
difíceis de serem exploradas, se encontrou uma dificuldade no sistema educacional
de compreender a violência sexual como um problema de sua própria intervenção.
Isso é diretamente ligado com a dificuldade de assegurar a educação para a
sexualidade no currículo escolar. O desafio inclui a legitimação institucional do
trabalho de prevenção na escola, a partir de uma vontade política, bem como a
inserção das creches e da educação infantil no processo de prevenção (Castanha
2008, Faria et al 2007, Figueiredo 2007).
Como outros desafios, permanecem o fortalecimento de programas e políticas
sociais intersetoriais (educação, saúde, assistência social dentre outros) nos âmbitos
nacional, estadual e municipal, a sensibilização dos diversos atores através da
capacitação técnica, o fortalecimento das redes familiares e comunitárias de defesa,
assim como a promoção da prevenção na mídia e na internet (Castanha 2008,
Figueiredo 2007).
7.6
Protagonismo infanto-juvenil
Objetivos: O último eixo estratégico do Plano Nacional promove a
participação ativa de crianças e adolescentes pela defesa de seus direitos e
30
comprometê-los com o monitoramento e a avaliação do Plano Nacional. Além disso,
promove a mudança de concepção adultocêntrica das instituições que trabalham
com jovens no sentido de adotar o protagonismo infanto-juvenil como referencial
teórico-metodológico (Castanha 2008).
Medidas principais: Destaca-se o projeto Juventude-Ação, que foi lançado
no ano 2006 do Comitê Nacional de Enfrentamento à Violência Sexual InfantoJuvenil para estimular a criação de lideranças juvenis que possam contribuir no
processo de sensibilização e conscientização de outros jovens para o enfrentamento
da violência sexual. A fase piloto aconteceu entre 2006 e 2007 em sete estados.
Atualmente, o projeto está sendo reelaborado para concorrer as editais pela
segunda fase ampliada. Além disso, o Comitê Nacional tem em sua coordenação
colegiada, cinco representantes juvenis legitimados por cada região do país,
colocando-se de co-responsáveis no processo de implementação e monitoramento
do Plano Nacional bem como dos planos estaduais e municipais (ADITAL 2009,
Comitê Nacional 2009, Costa 2008).
Desafios: Um dos grandes desafios para o programa Juventude-Ação é
potencializar os diferentes âmbitos institucionais enquanto espaços de promoção de
mudança de concepção sobre a participação protagonista de adolescentes e jovens.
O adultocentrismo ainda predomina na sociedade brasileira e alimenta estigmas e
estereótipos sobre os atores sociais juvenis. Esse segmento da população deve ser
visto como sujeito de direitos para contribuir no combate à exploração sexual e não
como simples objetos de tutela (Costa 2008, Agência Brasil 2006).
8
Desafios do enfrentamento à ESCCA
No capítulo sete foram analisados ao pormenor os desafios respectivos de
cada um dos seis eixos estratégicos do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violência Sexual Infanto-Juvenil. Este capítulo vai destacar os desafios gerais que se
encontram no enfrentamento da exploração sexual, incluindo uma análise da rede
de enfrentamento, das medidas perseguidas e das omissões.
8.1
31
Rede de enfrentamento
A elaboração do plano nacional no ano de 2000 se realizou de jeito articulado
e participativo entre mais de 160 instituições governamentais, não-governamentais,
nacionais e internacionais (ECPAT 2006). Nove anos depois, a rede de
enfrentamento conta ainda com mais parceiros em todos os níveis. Trata-se de uma
rede aberta onde qualquer organização pode participar. Isto tem a vantagem que
cada instituição interessada pode se filiar e participar no enfrentamento à exploração
sexual infanto-juvenil. Porém, esta estratégia traz o risco da confusão em relação à
responsabilidade e a execução das medidas planejadas. O Plano Nacional não
identifica os atores responsáveis pela implementação das medidas planejadas nem
conta com um marco temporal para sua execução (Castanha 2008, ECPAT 2006).
A articulação entre os diversos parceiros é um elemento importante do
trabalho em rede. O desafio encontra-se dentro e entre os setores diferentes na
educação, na saúde, na assistência social e na justiça dentre outros. É necessário
superar as culturas institucionais e as visões programáticas e específicas de cada
um e buscar a complementaridade e não-concorrência entre todos os atores da rede
de enfrentamento (Castanha 2008, Vianna 2008).
Apesar do importante papel na mobilização, a atuação das organizações nãogovernamentais se encontra no atendimento e na reintegração social de vítimas da
exploração sexual. Alguns especialistas defendem que os maiores êxitos partem das
ONGs que atuam muitas vezes em parceria com organizações internacionais e
também com o setor empresarial, além do governo. O diferencial desse atendimento
é a busca por um serviço integral. Além do apoio médico, psicológico e terapêutico
integra-se a oferta de convivência comunitária ou familiar, a educação e
oportunidades de geração de renda. Além disso, a sociedade civil ocupa um valioso
papel no monitoramento das políticas públicas voltadas à proteção e garantia dos
direitos infanto-juvenis (Guerra 2007).
Os esforços da sociedade civil ainda recebem respostas fracas por parte do
Estado e a mobilização não pode servir apenas para dar visibilidade à exploração
sexual. Para enfrentar a este fenômeno é necessário que o Estado garantisse
soluções efetivas nas políticas públicas (Castanha 2008).
32
Outro desafio da rede de enfrentamento é de incluir o setor privado e definir
uma política voltada para a responsabilidade social. Apesar do aumento da
participação das empreses privadas, uma grande parte delas está ligada aos setores
de turismo, transporte e mineração, portanto, diretamente ou indiretamente envolvida
na questão de exploração sexual. Porém, é importante mobilizar também empresas
de outros setores, tais como, a moda, a tecnologia e o futebol. As empresas do setor
privado são capazes de influenciar com informações específicas toda a cadeia
produtiva dos seus produtos. Estas informações podem abranger grandes partes da
população e aumentar a responsabilidade social no enfrentamento à ESCCA
(Castanha 2008).
8.2
Medidas
Analisando as medidas em geral, que foram efetuadas nos seis eixos
estratégicos do Plano Nacional, se destaca uma ênfase na mobilização com
campanhas que resultam na ampliação das denúncias de casos de exploração
sexual. Também se destaca na defesa e responsabilização a recém mudança do
Código Penal. Até naquele momento, este eixo foi sempre aquele com menor elenco
de respostas às diretrizes do Plano Nacional. A prevenção é um campo ainda de
pouco investimento. Experiências isoladas na capacitação de profissionais e na
educação sexual remanesçam desafios para superar. Além do projeto JuventudeAção, também o eixo protagonismo infanto-juvenil ainda conta com poucas ações
para mudar a visão adultocêntrica e combater a exploração sexual (Castanha 2008).
Destaca-se também a intersetorialidade e a descentralização das políticas
públicas que devem ser entendidas como questão central no enfrentamento eficiente
à exploração sexual, já que o município é o recipiente das medidas previstas no
Plano Nacional. Na perspectiva sistêmica e na ótica da garantia de direitos de
crianças e adolescentes, a intersetorialidade implica assumir a possibilidade de
enfrentamento das vulnerabilidades sociais para combater a fome e a pobreza, das
desigualdades regionais, as de gênero e raça, assim como da impunidade e
corrupção. Então se deve entrecruzar os vários planos existentes no Brasil
enfrentando vulnerabilidades sociais. A fragmentação conceitual das medidas no
33
Plano Nacional dificulta a integralidade e fraqueza de um enfrentamento eficiente à
problemática da exploração sexual (Castanha 2008).
Muitos especialistas alertam para a necessidade de ações de geração de
trabalho e renda para os adolescentes e suas famílias, oferecendo além da ajuda
financeira chances de desenvolvimento dos seus potenciais e o resgate da autoestima. O projeto piloto "Vira Vida" foi desenvolvido pelo Conselho Nacional do
Serviço Social da Indústria (SESI) visando o enfrentamento da exploração sexual. O
projeto encontra-se em execução em quatro capitais do Norte e Nordeste do Brasil e
oferece aos adolescentes e jovens, além da formação profissional, educação básica
e atendimento psicossocial, assim como apoio para suas famílias. É necessário
contemplar a família em todas as ações de enfrentamento à exploração sexual. A
família é um elemento fundamental e deve ser cobrada por seus deveres além de
merecer atenção e proteção. Por isto é preciso inserir também a família nos
programas de geração de trabalho e renda da assistência social (SESI 2009,
Castanha 2008, Guerra 2007).
Como omissão do Plano Nacional, se destaca a inserção dos direitos sexuais
como ferramenta importante e indispensável no enfrentamento à exploração sexual
contra crianças e adolescentes. Esta exigência segue a pauta na revisão atual do
Plano Nacional. O combate à exploração sexual deve ser debatido sob a temática
dos direitos humanos, porque constitui uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana, que é um dos princípios fundamentais da Constituição Brasileira43.
Este princípio confere a todo o ser humano proteção contra qualquer ato de natureza
degradante ou desumana. Sob esta perspectiva a sexualidade de crianças e
adolescentes deve ser reconhecida, promovida e respeitada como um direito
humano (Castanha Maio-2008, Castanha Maio-2006).
43
Art. 1: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: III – a
dignidade da pessoa humana (Constituição da República Federativa do Brasil 1988).
9
34
Conclusão
Um primeiro e determinante passo para que uma política pública seja colocada
em prática é um orçamento seguro e adequado. Na análise do Plano Nacional de
Enfrentamento da Violência Sexual Infanto-Juvenil se destacou em todos os eixos
uma verba inadequada para efetuar as medidas necessárias. Em vista disso é
preciso considerar o orçamento no Plano Plurianual do poder executivo e
continuamente monitorar a sua aplicação.
A mobilização trouxe visibilidade ao problema da exploração sexual e gerou a
instalação de mecanismos de denúncia. Entretanto, a visibilidade por si só não
favorece a mudança. É necessário que o Estado assuma responsabilidades e
garanta soluções efetivas nas políticas públicas para enfrentar essa problemática. As
ações desenvolvidas no espaço da sociedade civil, das organizações internacionais
e do setor privado não podem ser pensadas como alternativas ou paralelas, mas
como integradas e de extensão da política pública do Estado.
A
exploração
sexual
se
configura
como
um
fenômeno
complexo
e
multidimensional. Por isso é fundamentall enfrentá-la não só com a articulação entre
todos os atores da rede de enfrentamento, dentro e entre, os seis eixos do Plano
Nacional, mais também com a intersetorialidade e descentralização das políticas
públicas, abrangendo tanto a educação preventiva incluindo a sexualidade, a
drogadição e a geração de renda, como o enfrentamento à fome e pobreza, a
impunidade e a corrupção.
Finalmente, um papel importante cabe também aos Conselhos Tutelares no
âmbito municipal, que representam para crianças, adolescentes e suas famílias o
primeiro serviço de apoio. Apesar da instalação dos Conselhos Tutelares em nove
de cada dez municípios brasileiros, aspectos como a capacitação e as condições
básicas de atendimento precisam ser melhoradas para que possam prestar um
funcionamento efetivo. Este serviço combinado com uma abrangência integral do
Sistema de Informação para a Infância e Adolescência (SIPIA), deixaria múltiplas
informações sobre a exploração sexual ser agregadas e permitiria uma análise
detalhada do fenômeno. Isso por sua vez serviria para a tomada eficaz de decisões
no fortalecimento das políticas públicas de proteção integral às crianças e
adolescentes em situação ou risco de exploração sexual no Brasil.
35
10 Siglas
CAPS
Centros de Atenção Psicossocial
CPI
Comissão Parlamentar de Inquérito
CPMI
Comissão Parlamentar Mista de Inquérito
CREAS
Centros de Referência Especializado de Assistência Social
DDN
Disque-Denúncia Nacional
DRP
Diagnóstico Rápido Participativo
ECA
Estatuto da Criança e do Adolescente
ESCCA
Exploração Sexual Comercial de Crianças e Adolescentes
IDH
Índice de Desenvolvimento Humano
OCA
Orçamento Criança e Adolescente
ONG
Organização Não-Governamental
PAIR
Programa de Ações Integradas e Referenciais de Enfrentamento à
Violência Sexual Infanto-Juvenil no Território Brasileiro
PESTRAF Pesquisa sobre o Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para
Fins de Exploração Sexual Comercial no Brasil
SESI
Serviço Social da Indústria
SIPIA
Sistema de Informação para a Infância e Adolescência
UNICEF
Fundo das Nações Unidas para a Infância (acrônimo em inglês para:
United Nations Children’s Fund)
36
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Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents in Brazil

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