quarterly progress report

Transcrição

Multi-Country Demobilization and Reintegration
Program (MDRP)
MDRP Secretariat – Program Summary
QUARTERLY PROGRESS REPORT
October - December, 2005
TABLE OF CONTENTS
I-
EXECUTIVE SUMMARY.............................................................................................................. 3
A - OVERALL MDRP HIGHLIGHTS FOR THE PERIOD ............................................................................ 3
BNATIONAL PROGRAM HIGHLIGHTS ................................................................................................ 3
1Angola ......................................................................................................................................... 3
2Burundi ....................................................................................................................................... 4
3Central Africa Republic (CAR) ................................................................................................... 4
4Democratic Republic of Congo (DRC) ....................................................................................... 5
5Republic of Congo (RoC) ............................................................................................................ 5
6Rwanda ....................................................................................................................................... 5
7Uganda ....................................................................................................................................... 6
II ABCDIII ABIV AVVI ABCDEFG-
REGIONAL ACTIVITIES ............................................................................................................. 7
TECHNICAL COORDINATION GROUP (TCG) ................................................................................... 7
COMBATANTS ON FOREIGN SOIL (COFS) ...................................................................................... 7
ANALYTICAL ADVISORY ACTIVITIES (AAA) ................................................................................. 8
CONFERENCES AND WORKSHOPS ................................................................................................... 8
PROGRAM MANAGEMENT .................................................................................................... 8
COMMUNICATIONS ......................................................................................................................... 8
QUALITY ENHANCEMENT ............................................................................................................... 9
FINANCIAL MANAGEMENT ................................................................................................ 10
INCOME AND DISBURSEMENT ............................................................................................. 10
WORK PLAN FOR NEXT QUARTER ...................................................................................... 14
DETAILED MDRP COUNTRY REPORTS ........................................................................... 15
ANGOLA .................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
BURUNDI................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CENTRAL AFRICAN REPUBLIC ...............................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO ......................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
REPUBLIC OF CONGO .............................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
RWANDA ................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
UGANDA ................................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Annexes
Annex A: Table on Expenditure by National Program
Page 2
I-
EXECUTIVE SUMMARY
A-
Overall MDRP Highlights for the Period
This report provides an update of activities carried out under the Multi-Country Demobilization
and Reintegration Program (MDRP) from October to December 2005.
Table 1 below shows that by the end of the reporting period, almost 50 percent of its total
estimated caseload had been demobilized, 45 percent of the demobilized have received
reinsertion benefits and 29 percent have received reintegration assistance.
Table 1:
Angola
Burundi
CAR
DRC
ROC
Rwanda
Uganda
MDRP
Total
Summary of demobilization, reinsertion and reintegration activities in MDRP
countries (31 December 2005)
Demobilization
Reinsertion(1)
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Number of Beneficiaries
Cumulative last
Current
Target
% of Achievequarter
quarter
Sub-total Projected
ment
97,138
0
97,138
138,000
70%
61,176
0
61,176
62,716
98%
56,692
5,047
61,739
138,000
45%
18,131
1,608
19,739
55,000
36%
15,426
1,256
16,682
55,000
30%
2,040
1,129
3,169
55,000
6%
1,422
1,424
2,846
7,565
38%
1,422
1,424
2,846
7,565
38%
1,179
909
2,088
7,565
28%
29,299
6,570
35,869
150,000
24%
20,031
6,228
26,259
120,000
22%
5,590
0
5,590
90,000
6%
23,177
12,290
31,618
13,223
4,094
0
182,390
114,439
97,119
1,285
1,192
82
266
1,294
0
11,153
11,394
7,167
24,462
13,482
31,700
13,489
5,388
0
193,543
125,833
104,286
39,000
15,000
57,000
15,310
15,310
15,310
404,875
275,591
362,875
63%
90%
56%
88%
35%
0%
48%
46%
29%
(1) 61,269 ex-combatants have received resettlement kits and 51,723 have received
contingency payments.
B-
National Program Highlights
1-
Angola
In Angola, as of the end of the quarter a total of 61,739 beneficiaries (including approximately
8,600 unregistered children associated with the fighting forces, 650 moderately disabled and
2,000 female ex-combatants) have completed or were in the process of receiving reintegration
assistance through 50 sub-projects. As such, overall coverage of the expected number of
Page 3
demobilized stands at approximately 45%; for those registered ex-UNITA combatants already
demobilized, coverage is currently above 54%. Since the mid-term review in October, which
revealed that the overall number of disabled ex-combatants had far exceed earlier estimates,
the MDRP Secretariat and World Bank teams have been working more closely with IRSEM.
Despite earlier delays, the finalization of the European Commission grant for vulnerable groups
at the end of the last quarter has led to an increase in the approval of projects that will provide
more specialized assistance for women, children and disabled -- including nine sub-projects for
women and four for the disabled. A more detailed strategy of assistance, project proposal
guidelines and an information and sensitization program in support of vulnerable groups are is
in the process of being prepared. IRSEM is also cooperating with the Governments of Germany
(GTZ), Israel and China on reintegration support to both pre- and post-Luena ex-combatants. In
total, through the end of the quarter, the World Bank disbursed $18.5 million ($10.5 under the
MDRP Trust Fund) to the ADRP, of which approximately $16.2 million has been spent
according to project reports.
The grant to UNDP for the special project was closed during the quarter; moreover the World
Bank’s Implementation Completion Memo (ICM) was finalized and submitted to the Bank’s Trust
Fund Operations. The ICM will be available on the MDRP web page.
2-
Burundi
Demobilization: The national program demobilized a total of 3,098 ex-combatants in the final
quarter of 2005, bringing the total number of combatants demobilized in Burundi to date to
19,739 (including 3,015 child soldiers and 482 female ex-combatants). With the demobilization
of 7,332 FDN/FAB personnel, the Government has achieved the target of a 30,000 force size by
December 2005, securing the disbursement of budget support from the European Commission
and France, which had conditioned the release of those funds on meeting this benchmark. The
downsizing of the FDN by an additional 5,000, personnel is expected to be completed before
the end of 2006.
Dismantling of Militia: The disarmament and dismantling of the Gardiens de la Paix and
Milittants Combattants resumed successfully in November 2005. As of December 31, 2005,
9,067 Gardiens de la Paix and 4,906 Milittants Combattants had received payments under the
national program.
Reinsertion and Reintegration The payment of transitional subsistence allowances to adult
ex-combatants demobilized to date has proceeded smoothly. A recent beneficiary survey
confirmed that 96% of the demobilized ex-combatants have received these reinsertion
allowances, which are intended to support them for the first 18 months after their demobilization,
in a timely fashion. However, the delivery of longer-term economic reintegration assistance (in
the form of micro-projects, vocational training, apprenticeships and employment referral
services) to ex-combatants has been hampered by delays in the implementation of this
component of the national program. As of December 2005, 1,995 ex-combatants had received
economic reintegration assistance. The NCDRR has been undertaking measures to accelerate
implementation of this component in 2006.
3-
Central African Republic (CAR)
In CAR, implementation progress continues to be very modest. At the end of the reporting
period, 2,088 beneficiaries were in the process of reintegration. A Mid-term Review is planned
for end-March. Preparatory analysis is currently underway, i.e. a beneficiary assessment and an
analysis of institutional arrangements. The UNDP has committed to carrying out an audit for the
period since effectiveness by February 2006.
Page 4
4-
Democratic Republic of Congo (DRC)
Demobilization/ Tronc Commun: As of the end of December 2005, the national program had
demobilized 38,705 ex combatants (including Ituri). The current rate of demobilization among
the armed forces is 60%. The government estimated that there remain approximately 123,930
military personnel to go through the program (Tronc Commun). There are continued concerns
over the army reform process and the creation of new brigades. Although the Tronc Commun is
being respected, there are continued problems with (i) lack of coordination and respect of
movement plans for phase two, which has caused serious disruptions in the operations of the
transportation contract, (ii) sensitization, (iii) the centre des operations conjoint’s ablity to carry
out of its mandate.
Reinsertion: All adult combatants have received their first payments when leaving the centre
d'orientation. Upon registration at their communities of reinsertion, second and subsequent
payments of the transitional allowance have begun. Current priorities for CONADER include
finalizing 23 contracts for socio-economic reintegration projects and establishing a solid MIS.
5-
Republic of Congo (RoC)
In the Republic of Congo, the Multi-donor Trust Fund Agreement for the Demobilization and
Reintegration Program in the Republic of Congo was signed on January 03, 2006. The project
will become effective once the Haut Commissariat a la Reinsertion des Ex Combattants
(HCREC – national commission) recruits an independent financial management agency and an
external auditor, and puts in place its financial management system. In the meantime, the
Government has initiated the project with its own funding, sensitization activities, training of
staff, and equipment of local offices.
6-
Rwanda
Demobilization: Following the Rome declaration by the FDLR in March 2005, the RDRP has
been preparing for a large-scale repatriation of armed group combatants and their dependents
from the DRC. While rates of return have been disappointing to date, a slight increase in the
repatriation of Armed Groups (AG) combatants was reported in the final quarter of 2005, with
369 adult members of AGs, 56 dependents and 27 child-soldiers returning to Rwanda during
this period. From October to December 2005, the national program demobilized 962 Ex-RDF
combatants. The RDRC has almost completed civil works to expand the capacity of the Mutobo
and Muhazi Demobilization Centers (DC) and has finalized contingency plans for the possible
expansion of the Mudende site, if required. In addition, the RDRC has improved the
infrastructure of the Nyagatare and Nkamira transit centers sites for dependents and
established a further reception site for ex-combatants in Ntendenzi (south-western Rwanda).
The Muhazi DC has been adapted to accommodate former child soldiers. This includes
arrangements for separate facilities and protection of girls.
Reintegration: In the final quarter of 2005, the RDRC completed the distribution of the first
tranche of Vulnerability Support Window (VSW) grants to all 14,995 eligible stage II excombatants demobilized before 2005. The RDRC informed the mission that VSW eligibility
screening for the 2,792 combatants demobilized during 2005 will commence in February 2006.
In addition, the RDRC has prepared proposals for discussion with the World Bank to further
strengthen the reintegration component by offering additional (i) vocational training
opportunities, (ii) enhanced support for economic associations, and (iii) literacy training.
Page 5
7-
Uganda
In Uganda, the special project in support of the Amnesty Commission has allowed the
Commission to provide resettlement support to 5,388 of the 13,489 ‘reporters’ (former rebels
who have applied for and received amnesty) by the end of December; the Commission is
expecting to complete its caseload in early 2006. A detailed survey of the first 2,000 reporters
that were assisted under the project is being analyzed.
Page 6
II -
Regional Activities
A-
Technical Coordination Group (TCG)
The MDRP Secretariat organized a workshop with UNIFEM to strengthen the gender
aspects of the MDRP. The workshop took place in Kigali from October 31-November 2,
2005. Participants included representatives from active MDRP countries (TCG
members), representatives of the MDRP Secretariat and key partner organizations,
several D&R practitioners and other experts in gender and D&R. The main “take aways”
and next steps were: (i) strengthening gender in the MDRP including strengthening the
MDRP/WB’s capacity, (ii) carrying out research, including applied research, (iii) providing
support to National Programs, through the provision of technical assistance and
technical guidance notes, (iv) sharing of available information, and (v) capacity building.
Conference proceedings will be distributed to Partners in the first quarter of 2006. During
the November partners meeting in London, partners agreed that the next joint learning
activity of the TCG would be a study tour to Angola to learn about and discuss
approaches and modalities of reintegration support.
B-
Combatants on Foreign Soil (COFS)
In cooperation with the Governments of the DRC and Rwanda, MDRP Secretariat staff
maintained contacts and facilitated cross-border communication between the RDRC and
a small group of FDLR combatants of the BIZIMUNGU Seraphim splinter group of FDLR
in South Kivu. While rates of return have been disappointing to date, a slight increase in
AG combatants repatriating was reported in the final quarter of 2005, with 369 adult
members of AGs, 56 dependents and 27 child soldiers returning to Rwanda during this
period. After disarmament, registration and repatriation, those eligible and accepted as
ex-combatants by the RDRC passed through Ntendezi transit centre on their way to
Mutobo Demobilization Center. Child ex-combatants among them were transferred to
Ruhengeri Child Ex-combatant Rehabilitation Center. A number of ex-combatants also
crossed into Rwanda through Gisenyi with the assistance of MONUC. While overall
numbers remain low, the returns in the fourth quarter of 2005 are notable for two new
trends: (i) Three female ex-combatants crossed during this period marking the first
arrivals of women ex-combatants in more than one year; and (ii) a small number of
civilian returnees acknowledged being dependents of ex-combatants.
A study on the lessons learned, constraints faced and successes realized in the
repatriation of Rwandan combatants from the DRC is still under preparation. Partners of
the Rwanda Technical Coordination Committee requested the MDRP Secretariat,
MONUC, and the RDRC to elaborate terms of reference for a review of opportunities to
enhance the return of Rwandan combatants from the DRC. The MDRP Secretariat is in
the process of elaborating the terms of reference for partner discussion, in consultation
with MONUC, the RDRC and other partners.
Elsewhere, the (Uganda) Amnesty Commission opened an office in Beni, DRC with the
assistance of the Irish Government, MONUC and the cooperation of the DRC
Government. While there has been no immediate marked rise in returns of ADF or
other combatants to Uganda, the office remains open for the coming month to
maintain sensitization efforts.
Page 7
C-
Analytical Advisory Activities (AAA)
At the London meetings, the MDRP Secretariat prepared and presented a draft of
analytical and advisory activities (AAA) planned for 2006, which was favorably received
by the Partners. In late 2005, the MDRP Secretariat started discussions with several
potential partners on potential collaboration. In December the MDRP Secretariat met
with the International Center for Transitional Justice (ICTJ) to discuss possible
collaboration on areas such as a study on the relationship between demobilization and
transitional justice. It also initiated a review paper on modalities and best practices of
reintegration and work on HIV/AIDS in the MDRP.
D-
Conferences and Workshops
See TCG, above.
III -
Program Management
The Secretariat organized a MDRP Advisory Committee (AC) and Trust Fund
Committee (TFC) meeting in London from November 21-24, 2005. In addition to
presenting country status reports, the MDRP Secretariat presented its strategic
directions for 2006, which included: (i) continuing the focus on program implementation,
particularly in the DRC; (ii) expanding the MDRP’s analytical and learning program; (iii)
strengthening the MDRP’s quality enhancement work; and (iv) phasing out and
integrating Special Projects into national programs, as well as intensifying their
supervision, M&E, reporting, financial monitoring; and enhancing MDRP’s regional focus
and relevance. After the AC/TFC meeting, the MDRP Secretariat team had a retreat.
Proceedings of the meeting were distributed to Partners in early January. During the
TFC, the Secretariat raised options for addressing the funding shortfall and presented a
case for extending the MDTF Administrative Agreement. A decision on the latter is
pending.
During the reporting period, the Secretariat recruited new staff and consultants, including
a Management Information System Specialist that will work regionally, and a Young
Professional Officer and an Operation Analyst based in Washington DC. The DRC team
also reinforced its field presence.
A-
Communications
During the reporting period, the Communications team finalized and began to implement
its communications plan, which included: (i) developing a cohesive and visually
consistent series of outreach products (tri-fold brochure and booklet, templates for
PowerPoint, News & Noteworthy, fact-sheets, etc. consistent with MDRP's new
“branding”); (ii) launching a new MDRP website in English and initiating the new French
website; (iii) creating regular web content, such as News & Noteworthy stories and In
Page 8
Focus articles; (iv) creating a new search engine; and (v) launching the use of
videoconference technology to reach out to and enhance communications with partners
in MDRP countries.
B-
Quality Enhancement
The Quality Enhancement Group of the MDRP Secretariat started operations in the later
part of 2005 to provide implementation and technical support to all MDRP National
Programs and Special Projects. The initial focus of activities included the design and
supervision of a series of independent assignments to help inform programmatic
decisions in several programs. These included:

The fielding of an Independent Review of UNDP implemented special projects in
DRC;

The implementation of an Organizational Capacity Assessment of the National
Commission for Disarmament, Reinsertion and Reintegration in Burundi;

The Independent Progress Review of the Angola Demobilization and
Reintegration Program; and,

The Independent Evaluation of UNICEF's Child Protection project in Burundi.
The group also initiated work to field and coordinate an independent review of the MDRP
financed Child Protection Activities in DRC, an independent progress review of the
disability component of the Rwanda Demobilization and Reintegration Program and a
beneficiary assessment of the status of child soldiers assisted under the Burundi
Demobilization and Reintegration Project.
Complementary to these activities, the Quality Enhancement group begun the
deployment of a standardized MDRP-wide monthly statistical reports, with the first
reports corresponding to October and November 2005. It also initiated preparations for
the standardization of Quarterly Progress Reports, which aims to increase participation
and ownership of National Program staff members.
Members of the group also continued to provide technical assistance and to participate
in the different task teams throughout the MDRP, including the Mid-term Review of the
Angola Demobilization and Reintegration Project, and the implementation support
missions to Angola, DRC, Rwanda, Republic of Congo and Burundi. The team also
provided technical assistance and operational support in the areas of Management
Information Systems, Procurement, Program Monitoring and Evaluation and assistance
to the disabled and other vulnerable groups.
Page 9
IV -
FINANCIAL MANAGEMENT
A-
INCOME AND DISBURSEMENT
Table 2 on the following page presents the financial date for the MDRP Trust Fund and
program for the period ending December 31, 2005. This table shows that total Trust
Fund income had grown to $156.0 million and total disbursements had also increased to
$93.5 million. This represents a respective increase of 44% and 34% on income and
disbursements from the previous quarter. TF income increase was principally due to
contributions received from the Government of the Netherlands, and the EC. The
increase in disbursements were primarily linked to national programs where the overall
amount has risen to $42.7 million, or 56% more than recorded at the end of September
2005.
Given these income and disbursement levels, the Trust Fund cash balance at the end of
the quarter stood at $62.5 million, however, a further $7 million of disbursements was in
process at the end of the quarter. Furthermore, with the signing of the Republic of Congo
grant agreement in early January, the Trust Fund balance (income commitments less
grant commitments and projected management and regional activities costs) is
approximately negative $87 million, as was highlighted during the Trust Fund Committee
meeting in London in November.
Table 3 compares disbursements by country program and funding sources (IDA and
MDRP TF) from the previous and current quarterly progress reports. It is important to
note that as disbursement data, these amounts will differ from those reported by the
national programs in the attached country reports, which present expenditure data (see
Annex A). Overall, (including both IDA and MDRP TF resources) the MDRP has
disbursed approximately 37% of total committed funding for the national and special
projects in the seven active MDRP countries. An increase in project activity is most
notable in the DRC where combined (MDTF, IDA and MDTF/Special Project)
disbursements more than doubled during the quarter, reaching $97.3 million. Significant
increases in disbursements were also recorded under the MDRP Trust Fund in Burundi
and Angola, where the outlay of funds increased by 38% and 27% respectively. On the
other hand, a relatively small increase was recorded in Rwanda, no change in
disbursements in CAR, and no disbursements have yet been made to the Republic of
Congo pending the fulfillment of outstanding conditions of effectiveness.
Page 10
Table 2: MDRP Trust Fund Un-audited Financial Statement*
MDRP Trust Fund (TF 50574)
US$
Income & Disbursement Categories
1. Receipts to date
a. Donor contributions
- Belgium
- Canada
- Denmark
- EC
- France
- Germany
- Italy
- Netherlands
- Norway
- Sweden
- UK
as of 12/31/05
as of 9/30/05
152,160,023.60
105,242,853
10,992,483
10,992,483
11,172,191
11,172,191
2,486,188
2,486,188
22,764,000
10,916,000
2,078,600
2,078,600
5,883,708
5,883,708
1,714,050
1,714,050
74,344,913
39,275,743
3,533,070
3,533,070
2,190,820
2,190,820
15,000,000
15,000,000
3,840,261
156,000,284
3,395,163
108,638,016
42,736,462
27,416,380
39,478,206
32,718,022
c. Regional Activities
1,029,680
845,354
d. Program Management ***
9,372,479
8,134,326
912,960
93,529,787
631,457
69,745,540
b. Investment Income **
Total Receipts
2. Disbursements to date
a. National Programs
b. Special Projects
e. Trust Fund administrative charge **
Total Disbursements
3. Trust Fund Balance
62,470,497
38,892,476
* as of 12/31/05
** Investment income and administrative charges as of 07/01/05
*** Includes MDRP secretariat input for general program administration, national program
and special projects management
Page 11
Table 3: Disbursements by Country and Funding Source (as of December 31, 2005)
Disbursements by Program & Funding Source (USD)
Country & Time Frame
Angola
- thru September 2005
- thru December 2005
- percent change
IDA
MDTF
MDTF/Spec.
Proj.
Total
Total
Committed
Percent
Disbursed
7,420,552
8,003,483
7.86%
8,320,887
10,586,006
27.22%
4,332,835
4,332,835
0.00%
20,074,274
22,922,324
14.19%
87,424,600
26.22%
Burundi
- percent change
11,217,275
11,217,275
0.00%
3,978,410
5,491,146
38.02%
1,684,032
2,761,451
63.98%
16,879,717
19,469,872
15.34%
77,423,880
25.15%
CAR
- percent change
0.00%
0.00%
5,838,927
5,838,927
0.00%
5,838,927
5,838,927
0.00%
9,777,000
59.72%
Congo, Republic of
- percent change
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
17,000,000
0.00%
DRC
- percent change
19,035,829
53,703,543
182.12%
8,613,677
19,174,790
122.61%
19,540,726
24,422,716
24.98%
47,190,232
97,301,049
106.19%
236,715,553
41.10%
Rwanda
- percent change
18,147,414
18,645,370
2.74%
6,503,406
7,484,520
15.09%
0.00%
24,650,820
26,129,890
6.00%
43,308,000
60.34%
Uganda
- percent change
0.00%
1,321,502
2,122,277
0.00%
60.60%
Total Disbursed (Dec. 2005)
1,321,502
2,122,277
60.60%
173,784,339
4,204,000
50.48%
475,853,033
36.52%
Page 13
V-
WORK PLAN FOR NEXT QUARTER
Table 4: Work plan for January – March 2006
Activity
January
February
Regional
activities
Missions
March
Angola: Study Tour
29 Mar-8 Apr
Burundi:
Implemen-tation
support mission
12-24 Jan
Angola: ADRP
implementation support
mission 20 Feb - 03
Mar
CAR: Mid- term
review 18 Mar – 1
April
RoC: mission
(launch
workshop) 25
Jan-10 Feb
Rwanda:
Implementation
Support Mission
15 Jan-4 Feb
Program
Management
DRC: Implementation
Support Mission 9-24
Feb
Quality
Enhancement
DRC : Independent
Evaluation of Child
Soldier Special
Projects 28 Jan-9
March
Page 14
VI -
Detailed MDRP country reports
Page 15
x
REPÚBLICA DE ANGOLA
INSTITUTO DE REINTEGRAÇÃO SÓCIO-PROFISSIONAL DOS EX-MILITARES
* IRSEM *
Programa Geral de Desmobilização e Reintegração (PGDR)
Relatório Trimestral
Outubro – Dezembro de 2005
Índice
I-
Destaques do trimestre – Sumário Executivo............................ 2
II -
Actividades realizadas ................................................................. 4
A-
Actividades de desmobilização ..................................................................... 4
B-
Actividades de Reinserção............................................................................ 5
C-
Actividades de Informação e Sensibilização ................................................. 8
D-
Actividades de Reintegração Social e Económica ........................................ 9
1-
Assistência aos Ex-militares em geral ..................................................... 10
2-
Assistência aos Menores ......................................................................... 15
3-
Apoio aos Ex-militares portadores de deficiência .................................... 16
4-
Apoio a Mulheres Ex-militares ................................................................. 17
E-
Monitoria e avaliação do Programa............................................................. 20
1-
Situação dos principais Indicadores de Sucesso..................................... 21
2-
Monitoria das Actividades do Programa .................................................. 22
3-
Inquéritos de opinião aos Beneficiários ................................................... 22
4-
Sistemas de Informação para a Gestão (SIG) ......................................... 23
5-
Considerações, Lições Aprendidas e Recomendações para o Programa24
F-
Gestão Financeira e Aquisições ................................................................. 27
G-
Actividades de Coordenação com os Parceiros Institucionais e Estratégicos
32
III - Principais etapas próximas e Actividades Planeadas ............ 35
IV -
Anexos .............................................Error! Bookmark not defined.
Relatório do PGDR – IV Trimestre de 2005
1
I-
Destaques do trimestre – Sumário Executivo
A actividade do IRSEM durante o trimestre, no quadro do PGDR, foi dominada por
três eixos fundamentais de intervenção
1. O trabalho com potenciais Parceiros de Implementação para a mobilização de
propostas para atendimento aos grupos vulneráveis (mulheres, Ex-militares
Portadores de Deficiência e Menores).
2. O reforço do Registo, Monitoria e Avaliação e o lançamento operacionais da
URMA no terreno, com ênfase nas Províncias prioritárias (Huambo, Benguela,
Bié e Kwanza Sul);
3. A definição de procedimentos para a participação dos grupos vulneráveis no
PGDR e, em particular, dos cidadãos vulneráveis não Ex-militares que
participam no programa no âmbito do acordo de financiamento celebrado com
a Comissão Europeia.
No início de Outubro, uma missão externa independente concluiu a revisão
intermédia do PGDR tendo avaliado os diferentes aspectos da sua execução,
visitando 3 Províncias seleccionadas (Huambo, Bié e Malange), tendo dialogado
com Parceiros de Implementação, Parceiros Institucionais e Estratégico,
beneficiários e autoridades locais. A missão concluiu por uma avaliação positiva do
desempenho do programa e formulou recomendações para melhorar alguns
aspectos pontuais da sua execução.
Em concreto, durante o trimestre, há a destacar ainda as seguintes actividades:
-
Prosseguiram os contactos com as FAA para caracterizar o primeiro grupo de
efectivos das Forças Armadas Angolanas;
-
Prosseguiu o registo, no SIG, dos Ex-militares que receberam subsídio de
contingência e kit de reinstalação;
-
Continuaram as acções de sensibilização e de informação ao grupo alvo
sobre o programa e a forma como cada Ex-militar nele se pode enquadrar;
-
Prosseguiu a execução dos 50 projectos contratados nas Províncias de
Huambo, Bié, Benguela, Kwanza Sul, Moxico, Namibe, Huíla, Cunene,
Kwanza Norte, Malange, Bengo, Uíge e Kuando Kubango;
-
Foram aprovados pela CCAP 22 novos projectos, dos quais 13 para grupos
vulneráveis;
-
Recebidas 33 novas propostas que se encontram em processamento no
IRSEM e Comissões de Aprovação de projectos;
2
As principais actividades planeadas para o próximo trimestre são as seguintes:
-
Concluir os contactos com as FAA para fixar um calendário para a
desmobilização do primeiro grupo dos 33.000 efectivos a desmobilizar das
Forças Armadas Angolanas.
-
Continuar o processo de distribuição dos benefícios de apoio à transição para
os Ex-militares elegíveis.
-
Prosseguir com a mobilização, avaliação e aprovação de propostas de PI’s,
com foco nos grupos vulneráveis.
-
Iniciar a implementação dos projectos aprovados para o Lobito e lançar novos
concursos / receber propostas não solicitadas para as cidades de Benguela,
Luanda e Huambo.
-
Celebrar os contratos decorrentes das propostas aprovadas em Novembro e
Dezembro de 2005.
-
Avaliar e processar as propostas recebidas pelo IRSEM como resultado dos
concursos promovidos no trimestre anterior em Benguela e no Kwanza Sul.
-
Prosseguir a aprovação pelas Comissões de Aprovação de Projectos das
propostas em processamento no IRSEM aos níveis central e provincial.
-
Monitorar os projectos em curso e continuar a processar o pagamento das
segundas e terceiras prestações.
-
Continuação da actualização dos registos dos beneficiários, assim como os
seus dependentes e dos beneficiários vulneráveis no SIG.
-
Actualização das politicas e dos procedimentos aplicados até à data no
Sistema de Informação para a Gestão, incluindo a revisão do Manual de
Utilização.
-
Realização de inquéritos de opinião aos Ex-militares nas províncias e
localidades seleccionadas.
-
Apreciar e aprovar as propostas de projectos já identificados e acordados com
PI’s vocacionados para apoio aos grupos vulneráveis, com destaque para Exmilitares portadores de deficiência e Mulheres;
-
Continuar os encontros com potenciais Parceiros Estratégicos no sentido de
reforçar a capacidade do IRSEM para executar a componente grupos
vulneráveis;
-
Acompanhar e prestar apoio técnico aos PI’s com contratos já aprovados para
apoio à reintegração de vulneráveis.
3
II -
Actividades realizadas
A-
Actividades de desmobilização
Relativamente aos Ex-militares desmobilizados no âmbito do processo de Luena
(Moxico), as FAA mantêm o número de efectivos desmobilizados até ao momento –
97.138 efectivos, onde se incluem Oficiais Generais e Superiores, capitães e oficiais
subalternos, sargentos e soldados. De referir que estes efectivos pertenceram às ExForças Militares da UNITA (Ex-FMU).
Presentemente, prossegue nas FAA o levantamento interno sobre os efectivos a
desmobilizar no contexto do licenciamento dos 33.000 efectivos previstos. O IRSEM
teve acesso a um quadro estatístico do pessoal até aqui seleccionado por áreas de
destino. Neste momento a cifra continua a ser aproximadamente 10.000 efectivos;
entretanto, prosseguem contactos preliminares entre o IRSEM e as FAA no sentido
de se prepararem as condições mínimas que possam proporcionar um processo de
desmobilização e reintegração sem grandes sobressaltos.
Os Ex-militares distribuem-se pelas diferentes Províncias de acordo com o quadro
seguinte:
Quadro I. Distribuição geográfica dos Ex-militares
Dep.
6.903
1.501
128
1.629
109
6.893
16.174
6.509
15
32.513
6.524
15.056
886
84
970
1.724
128
1.852
41
1.157
2.383
2.114
1
8.000
2.115
4.937
CABINDA
1.578
82
1.660
19
2
21
0
9
0
2
1
0
3
1.684
K.NORTE
1.210
0
1.210
202
0
202
67
432
509
558
6
2.238
564
1.976
L.SUL
3.702
556
4.258
417
11
428
0
498
516
1.693
12
4.318
1.705
0
L.NORTE
8.400
0
8.400
314
9
323
98
2.793
10.564
2.550
53
12.696
2.603
11.326
MALANGE
2.010
0
2.010
2.911
106
3.017
695
2.224
2.287
4.003
0
9.930
4.003
9.030
MOXICO
2.239 1.380
3.619
629
5
634
135
1.810
2.988
1.632
20
5.308
1.652
5.905
UIGE
2.225
0
2.225
1.885
0
1.885
152
3.200
5.282
2.919
117
5.962
3.036
7.146
431
0
431
276
46
322
131
277
271
180
2
246
182
935
11.567 2.790 14.357
2.512
352
2.864
952 16.346
70.811
14.270
101
84.485
14.371
31.592
17.094
ZAIRE
BENGUELA
Def.
Total
APELO
DS
223
LUANDA
Aptos
Identif. P/IRSEM
6.680
K.SUL
Def.
MEM. DE ENTENDIMENTO LWENA
Nº P.Previstos
Aptos
Def.
T. Geral
Aptos
LUSAKA
Total
Total
BICESSE
PROVINCIAS
DEP
BIÉ
1.079
871
1.950
475
527
1.002
2.312 12.098
15.898
14.142
0
51.996
14.142
HUAMBO
4.181
0
4.181
634
0
634
0 25.473
37.265
25.077
0 112.535
25.077
29.892
K.KUBANGO
3.629
0
3.629
4.248
550
4.798
920
2.988
4.440
10.158
23
33.157
10.181
18.608
BENGO
1.907
0
1.907
1.308
141
1.449
0
406
465
537
0
0
537
3.893
NAMIBE
2.792
24
2.816
65
1
66
0
132
249
82
0
379
82
2.964
2.232
500
2.732
55
5
60
543
485
1.310
543
15
2.064
558
3.350
977 15.905
2.295
105
2.400
846
6.925
11.674
7.277
770
42.008
8.047
26.352
7.001 84.146
183.086
94.246
CUNENE
HUILA
14.928
SUB-TOTAL
71.676 7.487 79.163
T. GERAL
79.163
21.470 2.116 23.586
23.586
267.232
1.136 407.835
95.382 191.740
95.382
4
Relativamente às expectativas de assistência, verifica-se que, como consequência
da situação do mercado de emprego, aumenta o número de Ex-militares que
alteraram as suas opções e pretendem agora reintegrar-se na agricultura.
105.000 efectivos das Ex-FMU foi a projecção de licenciados a atingir no contexto do
Memorando de Entendimento do Luena; no entanto, até ao pronunciamento do
Governo em relação à data limite de acesso às Áreas de Acolhimento e à conclusão
do processo de registo para a elegibilidade de Ex-militares à desmobilização, o
número mantém-se fixo em 97.138 efectivos.
Em relação à transferência de dados no circuito FAA-IRSEM, a situação é
estacionária, pois a tarefa actual tem sido a preparação do processo de
desmobilização dos 33.000 efectivos das FAA. No circuito IRSEM Central - IRSEM´s
Provinciais, referente às 6 Províncias com maior fluxo de população alvo (Bié,
Benguela, Huambo, Huíla, Cuanza Sul e Malange), esta transferência é feita por via
do Sistema de Informação para a Gestão (SIG) do PGDR. A estas juntaram-se mais
duas (2) Províncias (Moxico e Uige) e restando K.Kubango, que só agora recebeu os
equipamentos necessários para o efeito, sem contudo estar ainda conectada. Com
as restantes Províncias, o veículo continua a ser CD´s regraváveis e/ou os ficheiros
físicos que são enviados à estrutura Central do IRSEM para registo.
B-
Actividades de Reinserção
Esta acção continua por concluir, não existindo grandes progressos em relação ao
cenário do trimestre passado. A Comissão Nacional de Reintegração Social e
Produtiva dos Desmobilizados e Deslocados (CNRSPDD) está a rever as causas
que condicionam a conclusão do processo junto das Comissões Provinciais de
Reintegração Social e Produtiva dos Desmobilizados e Deslocados (CPRSPDD).
Relativamente ao pagamento de Subsídios de Contingência, a situação é a
descrita no quadro seguinte.
5
Quadro II. Pagamento de subsídios a Ex-militares de Luena
Províncias
Bengo
Benguela
Bié
Cabinda
Cunene
Huambo
Huila
K.Kubango
K.Norte
K.Sul
Luanda
Lunda Norte
Lunda Sul
Malanje
Moxico
Namibe
Uige
Zaire
Sub-Total
Total enviado às Total Ex-Militares
Províncias (Kz) Registados/IRSEM
537
3.208.100,00
14.371
83.851.750,00
14.142
68.522.750,00
3
0,00
558
3.225.800,00
25.077
125.850.650,00
8.047
50.618.150,00
10.181
41.512.400,00
564
3.873.500,00
6.524
28.841.700,00
2.115
25.920.700,00
2.603
4.610.100,00
1.705
5.340.350,00
4.003
11.990.550,00
1.652
8.096.250,00
82
64.000,00
3.036
14.001.750,00
182
1.111.250,00
480.639.750,00
95.382
Pagamentos
realizados
443
11.272
6.596
0
459
16.020
6.502
1.288
490
3.492
1.138
312
836
1.910
954
10
2.167
166
54.055
%
82
78
47
0
82
64
81
13
87
54
54
12
49
48
58
12
71
91
57
Total Pago em
Subsidios (Kz)
2.813.050,00
71.577.200,00
41.884.600,00
0,00
2.914.650,00
101.727.000,00
41.287.700,00
8.178.800,00
3.111.500,00
22.174.200,00
7.226.300,00
1.981.200,00
5.308.600,00
12.128.500,00
6.057.900,00
63.500,00
13.760.450,00
1.054.100,00
343.249.250,00
Outros
Gastos
832.000,00
243.100,00
Saldo em
Subsidios (Kz)
395.050,00
12.274.550,00
26.638.150,00
0,00
311.150,00
24.123.650,00
8.498.450,00
33.333.600,00
762.000,00
6.667.500,00
18.694.400,00
2.628.900,00
31.750,00
137.950,00
2.038.350,00
500,00
1.800,00
57.150,00
137.390.500,00
O total enviado às Províncias reflecte o valor que o Ministério das Finanças enviou a
cada CPRSPDD para efeitos de pagamento dos Subsídios de Contingência aos
desmobilizados elegíveis. Não obstante existirem saldos positivos em quase todas
as Províncias, a excepção de Malange e Uíge que apresentam saldos negativo de
Kz137.950,00 e Kz1.800,00 respectivamente. As estruturas Provinciais do IRSEM
têm prestado informações de que tais valores já não estão disponíveis, porque foram
gastos em acções complementares ao processo, tais como transportação, ajudas de
custo e outros imprevistos administrativos.
Em relação a esta componente, continua o processo de apuramento dos Ex-militares
que tiveram acesso a tais pagamentos.
Nas Províncias onde se verifica a existência de alguns valores, os motivos da não
conclusão do processo são a falta de condições logísticas para deslocar equipas aos
locais de residência dos Ex-militares (caso do Cuando Cubango e Moxico), tais
como transporte, valores para ajudas de custo da equipa e outros.
Dos Kz 480.639.750,00 enviados às Províncias, registamos um total de 54.055
pagamentos, correspondendo a um total de Kz 343.249.250,00, verificando-se neste
momento um saldo positivo de Kz 137.390.500,00.
Relativamente à distribuição de Kits de Reassentamento, a situação é a descrita no
quadro seguinte.
6
Quadro III. Distribuição de kits de reinstalação a Ex-militares de Luena
Províncias
Bengo
Benguela
Bié
Cabinda
Cunene
Huambo
Huila
K.Kubango
K.Norte
K.Sul
Luanda
Lunda Norte
Lunda Sul
Malanje
Moxico
Namibe
Uige
Zaire
Sub-Total
Kits enviados às Províncias para assistência
aos desmobilizados
Entrega
Entrega especial
para apoio ao
projecto Betânia
a
b
968
13.106
12.227
9
762
26.370
6.925
3.009
858
5.893
3.344
1.204
508
2.337
1.830
141
3.000
288
82.779
entrega em
reforço às
necessidades
locais
c
225
243
3.125
800
100
592
550
550
3.125
3.060
Total de Kits
enviados às
Províncias
Total Ex-Militares
Registados/IRSEM
Nº de Kits
Distribuidos
% de Kits
distribuidos
d
e
f
g
968
13.331
12.470
9
762
30.295
6.925
3.009
858
5.893
3.444
1.204
1.100
2.887
2.380
141
3.000
288
88.964
537
14.371
14.142
3
558
25.077
8.047
10.181
564
6.524
2.115
2.603
1.705
4.003
1.652
82
3.036
182
95.382
515
6.069
10.489
0
474
18.905
6.849
2.480
552
3.460
1.375
991
1.152
2.416
2.280
76
2.919
174
61.176
Saldo dos Kits na
Província
h
96
42
74
0
85
75
85
24
98
53
65
38
68
60
138
93
96
96
64
453
7.262
1.981
9
288
11.390
76
529
306
2.433
2.069
213
-52
471
100
65
81
114
27.788
A semelhança do que se está a fazer com os subsídios de contingência, nesta
componente também está a ocorrer o processo de apuramento dos Ex-militares que
tiveram acesso aos Kits.
As principais dificuldades encontradas e as acções desencadeadas para as
ultrapassar foram as seguintes.
-
Flutuação permanente do grupo alvo dificultando a entrega dos benefícios nos
locais de destino inicialmente previsto para a sua fixação; prossegue o
processo de actualização das moradas dos Ex-militares fixados nas
Províncias.
-
Dificuldades de acesso por via terrestre ao destino final dos Ex-militares por
causa do mau estado das estradas; está em curso o reforço da capacidade
institucional das estruturas do IRSEM com a entrega de meios adequados
para facilitar a deslocação das equipas técnicas aos locais de entrega.
-
Morosidade, por parte das CPRSPDD, na disponibilidade dos benefícios
decorrentes do processo de desmobilização (subsídios de contingência, kits
de reassentamento e dotação alimentar), para a sua distribuição aos
elegíveis; não obstante a circular orientadora emitida e que estabelece uma
data limite, a muito ultrapassada, para terminar o processo, embora tímidas
vamos assistindo alguma entrega nas diversas Províncias.
7
C-
Actividades de Informação e Sensibilização
Durante o trimestre, há a destacar as seguintes actividades:
-
Foram realizadas visitas de ajuda e controlo às Províncias do Kwanza Sul,
Huambo, Benguela, Moxico, Lunda Sul e Lunda Norte.
-
Foi efectuado, pela UGFA, o lançamento de um concurso público para o
recrutamento de um Consultor para o DIAR e decorre o respectivo processo de
selecção.
-
Foi elaborado um Programa de Informação e Sensibilização para a
Desmobilização das FAA e para a reintegração dos Grupos Vulneráveis.
-
Foram enviados às Províncias o material de formação sobre a gestão básica de
pequenos negócios, assim como os boletins informativos nº 4 e nº 5.
-
Foi efectuada, pela empresa ORION, uma reportagem nas Províncias de
Benguela e Huambo para o programa da TPA, “Angola em Movimento”, onde
mostraram os avanços realizados ao nível do processo de reintegração socioeconómica dos Ex-militares e suas famílias.
-
Foi efectuada a cobertura de diversas actividades promovidas pelo IRSEM com
a participação dos órgãos de comunicação social públicos e privados.
8
D-
Actividades de Reintegração Social e Económica
O IRSEM continuou a centrar grande parte dos seus esforços na execução da
componente de reintegração do PGDR, muito embora, paralelamente, esteja a
implementar programas/projectos bilaterais tais como (i) o Programa de
Desenvolvimento Local e Reintegração (PDLR) em parceria com a GTZ, com
implantação nas Províncias do Kwanza Sul, Benguela, Huíla e Bengo; e (ii) o
Programa de apoio à reintegração de Ex-militares desmobilizados, licenciados no
quadro dos Acordos de Bicesse e Lusaka e que neste momento têm sido
identificados como Ex-militares em situação de vulnerabilidade acentuada nas suas
comunidades de residência.
O esforço realizado para apoiar a reintegração de desmobilizados é complementado
com os projectos de apoio à reintegração em curso no Kwanza Sul/Waku Kungo
(Aldeia Nova – em parceria com o Governo Israelita). Estão a ser utilizados 14
Tractores distribuídos às Províncias de Benguela, Huíla, Bié, Luanda, Huambo,
Uíge, Cuando Cubango, Cuanza Sul e Moxico, produto de doação do Governo
Chinês para incrementar o aumento das terras que estão a ser lavradas por famílias
de Ex-militares de forma manual e/ou por tracção animal.
As actividades durante o quarto trimestre foram centradas em dois eixos de
actuação considerados como prioritários:
i)
O desenvolvimento da componente grupos vulneráveis, concretamente a
mobilização, apreciação e aprovação de projectos de Parceiros de
Implementação;
ii)
A formação dos PI’s na execução de projectos, nomeadamente em torno
das alterações introduzidas em Julho/Agosto de 2005 no Manual de
Implementação revisto.
Em concreto, no quadro da execução da componente de reintegração económica e
social dos Ex-militares, as principais actividades realizadas durante o trimestre
incluíram:
-
Conclusão da primeira versão do documento de estratégia para a
operacionalização da subcomponente “Ex-militares Portadores de
Deficiência”;
-
Trabalho com potenciais Parceiros Implementação para a preparação de
propostas para alargar a abrangência do programa em termos geográficos e
de efectivos, com foco nos grupos vulneráveis;
-
Conclusão do estudo local de reintegração do Município do Lobito/Província
9
de Benguela) e lançamento do concurso para Parceiros de Implmentação;
-
Lançamento de concursos para Parceiros de Implementação (PI’s) nos
Municípios rurais das Províncias do Huambo e Benguela e no Município do
Lobito (meio urbano);
-
Aprovação pela Comissão Central de Aprovação de Projectos de 22 projectos
para Benguela (3), Bengo (1), Huambo (14), Lunda Sul (1) e Luanda (3), dos
quais 13 para grupos vulneráveis;
-
Formação dos PI’s sobre o Manual de Implementação revisto e sobre os
procedimentos de monitoria e de registo de dados no SIG;
-
Continuação do processo de reformulação e melhoria do SIG para incluir
dados sobre grupos vulneráveis não Ex-militares e para melhorar o controlo
das informações provenientes dos PI’s (sínteses mensais e relatórios de
progresso).
Preparado um Guia para a participação dos Grupos Vulneráveis no PGDR
incluindo os critérios de selecção, de registo e seguimento.
-
1-
Assistência aos Ex-militares em geral
No âmbito da componente de reintegração do PGDR, há a destacar as seguintes
realizações:
x
Realização de 3 sessões da CCAP, em 21 e 29 Novembro e 14 de
Dezembro, o que conduziu à aprovação de 22 novos projectos,
perfazendo um total de 72 projectos aprovados;
x
Continuação da implementação dos projectos já aprovados e da
transferência de fundos para pagamento das segundas prestações dos
primeiros projectos iniciados;
x
Trabalho com potenciais Parceiros de Implementação para discussão de
propostas de projecto visando a sua submissão à Comissão Central;
x
Lançamento de novos concursos para mobilização de novos projectos de
apoio à reintegração nas zonas onde se encontram em fase de conclusão
os primeiros projectos e ainda se identificaram mais Ex-militares por
assistir;
x
Recepção e análise de relatórios de progresso dos projectos já em curso e
emissão de pareceres para o pagamento de novas prestações.
Os Ex-militares em geral (que não pertencem a um grupo específico de
beneficiários) distribuem-se pelos diferentes projectos de acordo com a tabela
10
seguinte:
Quadro IV. Distribuição dos projectos aprovados, por Província, para Ex-militares em geral
Província
Bengo
Benguela
Município
Província
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Código
Bgo//2005
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
PI
V. Mundial
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
Subtotal
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Kuito
Andulo
Nharea/...
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie//2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
Movimundo
CARE
CARE
CARE
Subtotal
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Ekunha
Mungo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Katchiungo
Bailundo I
Bailundo II
Caála
Londuimbali
T. Tcholohanga
Huambo/Comunas
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
HBO/013/2005
HBO/012/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
IMVF
OIM
DW
DW
DW
OIKOS
ADRA
V. Mundial
V. Mundial
OIKOS
OADECO
OADECO
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Matala
Chicomba
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
HLA/007/2005
HLA/006/2005
ACORD
ADRA
ACORD
CARE
CARE
Subtotal
Ex-militares
556
766
784
491
995
995
191
4.222
956
1.391
490
1.062
1.200
1.079
1.184
1.198
8.560
1.106
735
348
726
636
1.184
1.174
852
1.184
586
900
1.400
150
70
150
1.200
1.200
1.200
1.000
788
900
1.000
18.489
990
800
372
750
350
11
Caconda
Jamba
Cacula/Quil.
HLA/005/2005
HLA/004/2005
HLA/008/2005
CARE
CARE
ACORD
Subtotal
Malange
Malange
Caculama
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/001/2005
Mal/002/2005
ADRA
OIKOS
OIKOS
Subtotal
800
250
320
4.632
882
181
273
1.336
K.Norte
Província
Kun/001/2005
CARITAS
450
Kunene
Toda a Prov.
CNE/001/2005
ACORD
557
K.
Kubango
Menongue
KKB/001/2005
CARITAS
1.034
Cassongue
Quibala
Mussende
Libolo
Cela
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
Kus/004/2005
Kus/005/2005
V. Mundial
ACM
CARITAS
M.Católica
OIKOS
1.213
885
684
105
1.129
4.016
1.250
775
200
975
70
K. Sul
Subtotal
Lunda Sul
Uíge
Província
Uíge
Negage
Uge/002/2005
Uge/001/2006
CARITAS
CARITAS
CARITAS
Namibe
Namibe
Nam/001/2005
CARITAS
Moxico
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Mox/001/2005
Mox/002/2005
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Subtotal
Ex-militares (geral)
386
470
856
47.003
De acordo com o número de Ex-militares recenseados pelos escritórios provinciais
do IRSEM e os beneficiários dos projectos aprovados, verifica-se actualmente que o
PGDR já cobre cerca de 55% dos Ex-militares desmobilizados nas 15 Províncias em
que estava activo no final do trimestre.
A tabela seguinte apresenta a cobertura actual do programa em cada uma das
Províncias onde existem projectos de apoio à reintegração económica e social de
Ex-militares.
Quadro V. Cobertura actual do programa nas Províncias onde estão aprovados projectos
Província
Nº de Ex-militares recenseados
Beneficiários dos Projectos (*)
%
537
556
103,54
Benguela
14.371
4.800
33,40
Huambo
25.077
19.811
79,00
Bengo
12
Bié
14.138
9.004
63,69
K.Kubango
10.181
1.060
10,41
K. Sul
6.524
4.234
64,90
K. Norte
564
450
79,79
Luanda
2.115
490
23,17
Lunda Sul
1.705
1.250
73,31
Malange
4.003
1.600
39,97
Uíge
3.036
1.000
32,94
Huíla
8.045
4.645
57,74
Moxico
1.592
910
57,16
Namibe
82
70
85,37
Cunene
558
557
99,82
91.991
50.437
54,83
Total
(*)
Apenas Ex-militares
Considerando a totalidade dos 97115 Ex-militares desmobilizados e inseridos no
SIG, a taxa de cobertura total do programa no final o IV Trimestre de 2005 era de
51,9%.
No período em análise, a comparticipação dos Parceiros elevou-se a 22% do
montante total dos projectos, ou seja, 5.905.596 de dólares num total global de
26.605.699 de dólares. Embora a distribuição deste nível de financiamento dos
Parceiros seja variável de projecto para projecto, em termos globais tal permite
praticamente cobrir os custos indirectos dos projectos e alocar a quase totalidade
dos recursos do PGDR a benefícios directamente transferíveis aos Ex-militares.
Gráfico I. Distribuição das fontes de financiamento dos projectos.
Repartição das Comparticipações
22%
Com p. PI
PGDR
78%
13
As principais dificuldades encontradas e as acções desencadeadas para as
ultrapassar foram as seguintes:
-
Dificuldades da parte dos Parceiros de Implementação em prestarem
contas das suas actividades. As ONG’s estiveram durante largos anos
habituadas a trabalhar numa situação de emergência onde a guerra impedia
frequentemente o controlo dos fundos alocados aos projectos pelos
respectivos financiadores e agora, num quadro onde o PGDR lhes exige uma
rigorosa prestação de contas, apresentam dificuldades em cumprir com a
apresentação atempada dos relatórios de progresso apropriados;
-
Morte de gado. Tem-se verificado a morte de algumas cabeças de gado, em
geral em todo os projectos, embora com diferente incidência. Para ultrapassar
a questão, para além de se continuarem a efectuar esforços para assinar o
protocolo de Parceria Institucional com os Serviços Veterinários, foi realizado
pela FAO um seminário de formação destinado a quadros das ONG’s, mas
onde também participaram técnicos do IRSEM.
-
Atrasos na execução dos projectos. Continuam a verificar-se atrasos na
execução dos projectos que começam logo no arranque e que se mantêm ao
longo de todo o projecto. Como consequência, os PI’s foram estimulados a
apresentarem propostas de extensão, seguindo os critérios já definidos no
Manual de Implementação revisto.
-
Dificuldades de acesso aos locais em que os projectos se executam.
Dado o foco atribuído às actividades agrícolas e a localização dessas
actividades em locais de difícil acesso, os PI’s têm relatado dificuldades de
acesso, que contribuem também para alguns dos atrasos verificados na
execução dos projectos.
-
Localização dos Ex-militares previstos para os projectos dos PI’s.
Continuam a verificar-se grandes mudanças nos locais de fixação dos Exmilitares, o que se traduz numa dificuldade acrescida na sua integração nos
projectos. Caso estas dificuldades se mantenham, o programa irá optar por,
após deliberação das Comissões Provinciais, mobilizar beneficiários
vulneráveis que cumpram os critérios estabelecidos no respectivo Guia de
Participação no PGDR.
14
2-
Assistência aos Menores
Durante o trimestre foram recebidos vários projectos destinados a Menores
Agregados a Ex-militares, tendo sido aprovados 9 novos projectos destinados a esta
categoria de beneficiários.
No quadro desta componente, os beneficiários desta componente ascendem, até ao
momento, a 8606, que se dividem pelos diferentes projectos de acordo com o
quadro seguinte.
Quadro VI. Relação de Menores Agregados a Ex-militares apoiados através de projectos de PI’s
Província
Benguela
Município
Balombo
Ganda
Código
Bga//2005
Bga//2005
Huambo
Huambo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Catchiungo
Katchiungo
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
K.Norte
Kunene
K. Kubango
K. Sul
Província
Toda a Prov.
Menongue
Libolo
Cela
Kun/001/2005
CNE/001/2005
KKB/001/2005
Kus/004/2005
Kus/005/2005
Luanda
Viana
Lad//2005
Lunda Sul
Namibe
Moxico
Província
Namibe
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Nam/001/2005
Mox/001/2005
Mox/002/2005
PI
Missão
M. Ndunde
Subtotal
M. V. Queve
DW
DW
DW
CCF
OIKOS
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
Subtotal
CARITAS
ACORD
CARITAS
M.Católica
OIKOS
Subtotal
CCF
Subtotal
CARITAS
CARITAS
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Total
Ex-militares
311
580
891
196
1.200
800
1.200
300
500
4.196
200
200
200
600
320
810
200
150
200
350
280
280
200
70
181
508
689
8.606
Verifica-se assim que, face aos beneficiários existentes em 30 de Setembro (3.239
Menores), o número de Menores beneficiários dos projectos quase triplicaram.
15
3-
Apoio aos Ex-militares portadores de deficiência
Esta subcomponente do programa continuou a merecer, durante o trimestre, uma
prioridade absoluta da Direcção Geral, tendo em vista centrar a sua execução no
quadro dos princípios definidos no documento de programa do PGDR e na prática
do programa em termos de mobilização de projectos de Parceiros de
Implementação. Em concreto, continuou o esforço de mobilização de parceiros e
puderam aprovar-se os primeiros projectos destinados a Ex-militares Portadores de
Deficiência.
Durante o trimestre preparou-se um documento de estratégia para a
operacionalização da subcomponente de apoio à reintegração dos Ex-militares
Portadores de Deficiência com o objectivo de sistematizar todas as iniciativas já em
curso no domínio desta categoria de beneficiários e assim permitir que os diferentes
parceiros do PGDR visualizassem claramente a estratégia traçada pela Direcção do
Instituto para uma implementação faseada e segura desta subcomponente do
programa.
Adicionalmente e para proporcionar informações de base aos potenciais PI’s para
desenharem devidamente as suas propostas, o IRSEM prosseguiu o levantamento e
o registo dos inquéritos a Ex-militares portadores de deficiência. Assim, estão
actualmente registados no SIG membros deste grupo alvo Assim, estão actualmente
registados no SIG membros deste grupo alvo e as informações aí disponíveis estão
a ser efectivamente utilizadas pelos PI’s para desenharem as suas propostas.
Durante o trimestre foram aprovados 4 novos projectos destinados a esta categoria
de beneficiários. Para além dos projectos especificamente destinados a este tipo de
Ex-militares, verifica-se que muitos Portadores de Deficiência também participam em
projectos para Ex-militares em geral.
No quadro seguinte, apresenta-se a distribuição das 1.479 oportunidades de
reintegração proporcionadas em projectos a Ex-militares Portadores de Deficiência.
Quadro VII. Relação de Ex-militares portadores de deficiência apoiados por projecto
Província
Benguela
Município
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Caimbambo
Benguela
Código
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/007/2005
Bga//2005
Bié
Kamacupa
Andulo
Bie/003/2005
Bie/001/2005
PI
CARITAS
ALISEI
ODLAC
SERVIR
CORB
Subtotal
Accord
ADMA
Ex-militares
22
3
6
2
250
283
14
29
16
4-
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
Calima
Huambo
Londuimbali
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/006/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Huíla
Malange
Chipindo
Malange
Caculama
Kangandala
Hla/002/2005
Mal/003/2005
Mal/001/2005
Mal/002/2005
K. Kubango
K. Sul
Menongue
Cassongue
Quibala
Mussende
KKB/001/2005
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
Luanda
Província
Viana
Lad//2005
Lad//2005
Uíge
Moxico
Uíge
Lwena (N/s)
Lwena, Leua
Uge/002/2005
Mox/001/2005
Mox/002/2005
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
Handicap Fr.
OIKOS
Subtotal
ACORD
ADRA
OIKOS
OIKOS
Subtotal
CARITAS
V. Mundial
ACM
CARITAS
Subtotal
V.Mundial
CORV
Subtotal
CARITAS
Dom Bosco
Dom Bosco
Subtotal
Total
82
7
47
3
1
183
2
2
2
13
1
2
3
1
2
150
38
216
5
99
119
24
242
1
21
13
49
83
250
180
430
18
1
17
18
1.479
Apoio a Mulheres Ex-militares
As negociações iniciadas no trimestre anterior com Instituições Religiosas e ONGs
vocacionadas para a assistência a Mulheres (Ex-militares, Viúvas de Ex-militares ou
Vítimas do Conflito), permitiram que a Comissão Central de Aprovação de Projectos
(CCAP) apreciasse e aprovasse 9 novos projectos onde se incluem componentes
específicas destinadas a mulheres.
Para além dos projectos especificamente destinados a Mulheres, verifica-se que
também existem beneficiárias do sexo feminino a participar em projectos destinados
17
a Ex-militares em geral. O quadro IX apresenta o resultado do levantamento da
distribuição das Mulheres por cada projecto em execução.
Quadro VIII. Relação das Mulheres apoiadas por projecto
Província
Benguela
Município
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Balombo
Ganda
Código
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga//2005
Bga//2005
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Huambo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Caála
Catchiungo
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Hbo//2005
Huíla
Chipindo
Kuvango
Hla/002/2005
Hla/001/2005
Malange
Malange
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/002/2005
K. Kubango
K. Sul
Menongue
Cassongue
Quibala
Mussende
KKB/001/2005
Kus/002/2005
Kus/001/2005
Kus/003/2005
PI
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
Missão
M. Ndunde
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
M. V. Queve
DW
DW
DW
DW
CCF
Subtotal
ACORD
ACORD
Subtotal
ADRA
OIKOS
Subtotal
CARITAS
V. Mundial
ACM
CARITAS
Ex-militares
12
13
3
5
5
7
100
150
295
30
84
28
31
74
13
1
261
78
13
2
11
13
14
23
7
16
12
120
50
40
50
507
150
1.106
5
3
8
19
3
22
25
16
102
17
18
Luanda
Uíge
Moxico
Viana
Uíge
Lwena, Leua, ..
Lad//2005
Uge/002/2005
Mox/002/2005
Subtotal
CCF
CARITAS
Dom Bosco
Total
135
60
7
36
1.955
Durante o trimestre, foram estabelecidos procedimentos para a participação e
seguimento de Mulheres e outros grupos vulneráveis beneficiários do PGDR,
incluindo aquelas que, não tendo sido Ex-militares, nele participem ao abrigo do
financiamento da União Europeia. Em documento próprio oportunamente preparado,
estabeleceram-se as condições/critérios segundo os quais se verificará a
participação dos grupos vulneráveis do PGDR e o seu seguimento nos projectos em
que se venham a integrar.
19
E-
Monitoria e avaliação do Programa
A actividade da URMA foi centrada, durante o IV Trimestre de 2005, nas seguintes
linhas de actuação:
Melhoria dos níveis de registos no SIG tentando aproximar os valores
registados no sistema dos que são considerados como efectuados pelos
serviços competentes do IRSEM;
Desenho de Planos Provinciais de Monitoria e Avaliação para as principais
Províncias do PGDR;
Monitoria dos projectos implementados por Parceiros de Implementação;
Continuação da formação em serviço dos quadros recrutados para a URMA
nas Províncias e negociação com o Banco Mundial sobre a respectiva
contratação;
Continuação da melhoria do SIG para facilitar o controlo do PGDR e
responder às novas solicitações de assistência ao grupo alvo;
Formação dos Parceiros de Implementação sobre a utilização do SIG.
Com base nos indicadores de progresso definidos no trimestre anterior e tomando
como ponto de partida a situação existente em 1 de Outubro de 2005, a evolução
verificada no último trimestre foi a seguinte:
Quadro IX. Indicadores chave de controlo dos registos do PGDR no SIG
Registo
Indicador
Meio de verificação
Ponto de
partida
Realização
Meta
Subsídio de
contingência
Registo no SIG Menu Resultados, submenu
“Resumo Benefícios
Entregues”
37.442
40.399
62.716
Kit de reinstalação
Registo no SIG
idem
32.671
35.272
62.716
Inquérito inicial
Registo no SIG
Menu Resultados, submenu
“Grupo Alvo/Perfil”,
última página, Luena
3.356
10.295
97.116
Contratos
individuais (35)
Registo no SIG
Menu “Contratos”,
submenu “Relatórios de
Contratos”, listagem de
contratos, última página da
província, PGDR
20.145
23.734
30.000
Inquéritos de
seguimento
Registo no SIG
Menu “Resultados”,
submenu “Seguimento”
86
526
3.150
20
1-
Situação dos principais Indicadores de Sucesso
Durante o trimestre, o programa prosseguiu o objectivo de cumprir a grande maioria
dos indicadores de sucesso definidos, tendo nalguns casos ultrapassado as metas
enquanto noutros terá ficado, por razões justificáveis, aquém do pretendido.
Quadro X. Indicadores chave do PGDR
Componente
Desmobilização –
Reinserção
Principais Indicadores de Sucesso
x
Cerca de 85,000 Ex-militares das ex-FMU
foram desmobilizados em 31 de Dezembro
de 2002.
x
Um número adicional estimado em 20,000
Ex-militares das ex-FMU foram identificados,
registados e desmobilizados em 31 de Março
de 2003. Cerca de 33,000 Ex-militares das
FAA foram desmobilizados em 31 de
Dezembro de 2005.
x
x
Reintegração
Grupos alvo
especiais
Arranjos de
Implementação
x
x
x
Cada Ex-militar desmobilizado das ex-FMU
recebeu o seu pacote completo de
assistência seis meses após a
desmobilização.
x
Foram desmobilizados 97.138
efectivos das Ex-FMU
Estão em curso preparativos para a
desmobilização de parte dos 33.000
efectivos das FAA.
O IRSEM prossegue os contactos
com as FAA para a regularização da
situação militar de Ex-militares das
Ex-FMU que reclamam a sua
desmobilização.
Os 97.138 desmobilizados das ExFMU possuem cartões identificação
de encontram e estão inseridos no
SIG.
51.723 Ex-militares receberam
subsídio de contingência.
x
61.269 receberam kit de reinstalação
x
Até ao momento, 47.003 Ex-militares
foram integrados em projectos de
apoio à reintegração económica e
social.
x
O custo médio unitário da assistência
à reintegração é de US$ 349,41.
x
Embora não existam dados
representativos, pelos inquéritos de
seguimento realizados apontam para
que cerca de 70% dos desmobilizados
que receberam assistência estejam
inseridos em actividades económicas
x
Estão em implementação acções para
cerca de 2.000 Ex-militares
desmobilizados portadores de
deficiência.
x
Aprovados projectos que prevêem
apoiar 8.606 Menores agregados a Ex-
x
1.955 Mulheres estão integradas em
projectos
Os 6 escritórios provinciais principais do
IRSEM estão plenamente operacionais três
meses após a efectividade do Programa e
todos os 18 escritórios provinciais do IRSEM
9 meses após a efectividade do programa, de
acordo com os critérios estabelecidos no
Manual de Implementação do Programa.
x
O primeiro grupo de contratos com parceiros
estratégicos estará estabelecido até 4 meses
x
Prossegue o equipamento dos
escritórios provinciais do IRSEM. Já
instalados novos computadores,
impressoras e UPS.
Celebrado um contrato de parceria
estratégica com a FAO.
Assinado um protocolo de parceria
institucional com os Serviços
Pelo menos 20,000 Ex-militares
desmobilizados recebem assistência visando
a reintegração em cada ano completo de
operação do programa.
x
O custo médio unitário da assistência à
reintegração não excede o equivalente a
US$700.
x
Pelo menos 50% dos desmobilizados estão
envolvidos em qualquer forma de actividade
económica 3 meses após a assistência à
reintegração.
x
Cada Ex-militar desmobilizado portador de
deficiência começou a receber assistência
médica de reabilitação num prazo de 18
meses após a desmobilização.
x
Cada Menor agregado a Ex-militar
desmobilizado começou a receber
assistência à reintegração até 6 meses após
a desmobilização.
x
x
Cada Ex-militar desmobilizado recebeu um
cartão de identificação e está incluído na
base de dados do SIG.
x
x
Performance do PGDR no 4º Trim. de 05
militares.
x
21
de efectividade do programa.
x
2-
Uma avaliação independente é realizada
anualmente, incluindo a utilização dos
Inquéritos de opinião aos Beneficiários, de
acordo com os termos de referência
acordados coma Associação (IDA).
Veterinários.
x
A primeira missão de avaliação
independente concluiu os seus
trabalhos em Outubro de 2005,
avaliando como globalmente positivo
o desempenho do programa.
Monitoria das Actividades do Programa
Na sequência dos seminários de formação dos quadros provinciais da URMA,
iniciaram-se, durante o trimestre, visitas ao terreno, tendo sido abrangidas numa
primeira fase as Províncias do Kwanza Sul, Benguela, Huambo e Bié.
Os objectivos previstos para as missões nas Províncias foram os seguintes:
-
Lançar as actividades da URMA nas Províncias, com base no pessoal formado
no seminário realizado no trimestre anterior.
-
Continuar a formação “on-the-job” dos Técnicos de Monitoria e Avaliação,
Processamento de Dados e Estatística.
-
Visitar os projectos mais relevantes implementados por Parceiros de
Implementação e apoiar os Técnicos Provinciais na elaboração de relatórios de
monitoria aos projectos.
-
Formar os Técnicos dos PI’s mais relevantes na utilização do SIG.
-
Desenhar os Plano Provinciais de Monitoria e Avaliação.
Foram visitados e foi efectuada a monitoria de 9 projectos e elaboradas as
respectivas fichas de monitoria com base num modelo preparado pela URMA.
No próximo trimestre irão prosseguir as visitas de monitoria aos projectos e a
formação em serviço dos quadros provinciais da URMA.
3-
Inquéritos de opinião aos Beneficiários
Prosseguiu o concurso para o recrutamento de uma firma para realizar os inquéritos
de opinião aos beneficiários do PGDR. Durante o trimestre, foram realizadas as
seguintes actividades no quadro deste objectivo:
Recebidas propostas técnicas e financeiras dos diferentes concorrentes;
Criada uma Comissão de Avaliação das propostas recebidas e seleccionada
a empresa DOXA;
Preparado e assinado com a DOXA o contrato de fornecimento de serviços, o
qual entrou imediatamente em vigor.
22
Prevê-se que, no âmbito deste contrato, se possam realizar no próximo trimestre os
inquéritos de opinião aos Beneficiários, uma vez finalizado o modelo de questionário
a aplicar nos inquéritos e obtida a respectiva Não/objecção do Banco Mundial.
4-
Sistemas de Informação para a Gestão (SIG)
Durante o trimestre, foram executadas, entre outras melhorias de menor dimensão,
alterações no menu “Contratos” do SIG com o objectivo de controlar:
i)
A entrega de benefícios aos destinatários do projecto, na quantidade
contratualmente acordada;
ii)
O cumprimento das obrigações do Parceiro em termos de apresentação de
“Sínteses Mensais” e de “Relatórios de progresso” (Intermédio e Final), assim
como o seu tratamento atempado pelas diferentes estruturas do IRSEM:
Foi adicionado ao submenu “Contratação/contratos” uma tabela por componente,
onde é possível visualizar os benefícios previstos na componente e o número de
destinatários que os irão receber.
Dado que a introdução de dados sobre as propostas e nomeadamente as suas
componentes é logo feita no submenu “Tramitação de Propostas” do menu
“Propostas” e que, uma vez aprovada a proposta, as suas componentes não podem
ser alteradas, os benefícios por componente devem também ser criados logo no
menu “Propostas”. Para o efeito, o submenu “Tramitação de Propostas” incluiria para
cada uma das componentes da proposta um botão para “Benefícios”.
Dado terem-se verificado dificuldades em saber, em cada momento, quais as
sínteses mensais e os relatórios de progresso submetidos pelos PI’s, em que data
foram submetidos, quem os analisou e também em que data e para facilitar a
tramitação desses instrumentos de informação sobre o avanço dos projectos, foi
criado um novo submenu “Sínteses/Relatórios” no menu “Contratos”. Tanto ao nível
das sínteses como dos relatórios, cada entidade, ao pressionar o botão respectivo,
obriga a que o sistema introduza automaticamente a data actual. Dado que se prevê
que a circulação das Sínteses dos PI’s seja feita, sempre que possível, por via
electrónica, não deverão ser criadas precedências a respeito da sequência de datas,
podendo cada entidade registar no SIG, em qualquer momento, a sua consulta de
Sínteses ou Relatórios, independentemente de a anterior já o ter feito ou não.
Para adaptar o SIG ao registo de beneficiários não Ex-militares, foram efectuadas
importantes alterações no menu beneficiários que permitem controlar toda a
participação no PGDR destes vulneráveis.
23
5-
Considerações, Lições Aprendidas e Recomendações para o Programa
O número de beneficiários do PGDR tem vindo a evoluir de forma consistente ao
longo da sua vigência, atingindo actualmente perto de sessenta mil. O gráfico
seguinte espelha a evolução dos beneficiários.
Gráfico III. Indicadores chave do PGDR
70000
5 9 .2 4 3
60000
5 1.417
50000
3 9 .2 7 3
40000
4 2 .117
3 2 .9 3 6
2 8 .3 6 6
30000
2 5 .0 5 2
2 0 .5 5 2
17 .5 5 2
20000
7 .2 8 8
10000
0
0
Out- Nov- Dez- Jan- Fev- Mar- Abr- Mai- Jun04
04
04
05
05
05
05
05
05
Jul05
Ago- Set05
05
Out- Nov- Dez05
05
05
No final do trimestre, a repartição dos beneficiários pelas diferentes categorias era a
seguinte:
Gráfico IV. Distribuição por categoria dos Beneficiários do PGDR
Me nores
15%
Mulhere s
3%
Ex-mil. PDs
2%
Ex-mil. em
geral
80%
Durante o trimestre foram aprovados novos projectos que permitiram alargar o
programa a uma nova Província (Lunda Norte) e ainda disponibilizar actividades
específicas para os grupos vulneráveis (Menores, Mulheres e Portadores de
Deficiência).
24
Entre as principais lições aprendidas e recomendações para a melhoria do
programa, podem destacar-se as seguintes:
-
O PGDR, para além das 22 propostas aprovadas durante o trimestre, possui
uma carteira de cerca de 35 projectos que, uma vez aprovados, permitirão
alargar significativamente a cobertura actual do programa.
-
Prevê-se que os projectos em fase de aprovação venham a abrir
oportunidades de apoio à reintegração para os seguintes beneficiários:
Quadro XI. Beneficiários previstos nos projectos em carteira
Tipo de beneficiários
Ex-militares em geral
Menores Agregados a Ex-militares
Mulheres
Ex-militares portadores de deficiência
Total
-
Número
11.045
2.508
1.200
1.650
16.403
Assim, com excepção dos Ex-militares Portadores de Deficiência onde a
situação é mais complicada, o PGDR irá claramente atingir as metas físicas
propostas, pois em todos os restantes subgrupos de potenciais beneficiários
já se verificam níveis de atendimento superiores a 50%.
Quadro XII. Situação do PGDR face às metas actuais
Tipo de beneficiários
Actuais
Em carteira
Total
Meta
% actual
Ex-militares em geral (*)
47.003
11.045
58.048
93.776
61,90
Menores Agregados a Ex-militares
8.806
2.508
11.314
16.000
70,71
Mulheres (*)
1.955
1.200
1.650
3.155
3.339
94,49
3.129
12.500
25,03
16.403
75.646
125.615
60,22
Ex-militares portadores de deficiência
Total
1.479
59.243
(*) Só Ex-FMU
-
Os Parceiros de Implementação, embora com algumas dificuldades,
continuam a apresentar relatórios de progresso válidos e que permitem
encarar o pagamento das segundas prestações dos projectos iniciados em
Fevereiro;
-
A principal dificuldade na execução dos projectos, para além de algumas
subidas pontuais de preços, reside na localização dos Ex-militares previstos
para os projectos, o que, dado o tempo e os atrasos na mobilização dos
beneficiários, torna difícil aos Parceiros implementarem os projectos nos
prazos previstos;
25
-
Contudo, no decurso da sua última missão de acompanhamento ao
programa e com base no financiamento recebido da Comissão Europeia,
existe a possibilidade de se integrarem nos projectos membros vulneráveis
das comunidades o que, em determinadas localidades em que se comprove
a não existência de Ex-militares, permitirá desbloquear a implementação do
projecto ao nele serem integrados elementos civis em situação de
reconhecida vulnerabilidade;
-
Os progressos na área de registo, se bem que significativos em alguns
domínios, deixam ainda bastante a desejar nos restantes segmentos onde
se estabeleceu um Plano de Acção;
-
Continua-se a detectar uma grave deficiência na formação dos Assistentes
Rurais, facto que se torna mais negativo dada a necessidade de serem
activamente envolvidos na realização de inquéritos iniciais aos beneficiários
e de seguimento para que se facilite o trabalho de recrutamento para os
projectos dos PI’ e se melhorem o conhecimento do impacto das acções
junto dos destinatários;
-
Devem acelerar-se as etapas pré e pós-aprovação dos projectos pela
CCAP, pois verifica-se que o tempo gasto nesta fase continua a aumentar, o
que prejudica o aproveitamento das épocas agrícolas, para além de criar
desmotivação /descontentamento aos PI’s e aos Ex-militares e atrasos
comprometendo a execução do programa.
26
F-
Gestão Financeira e Aquisições
1. Considerações Gerais
Os mapas financeiros apensos a este Relatório compreendem:
x
x
Mapa de Origem e Aplicação de Fundos, por categoria de custos e
Mapa de Aplicação de Fundos, por tipo de despesas
para cada um dos Fundos, a saber:
x
IDA, doação H027 ANG, em USD;
x
MDRP, doação TF053633 ANG, em USD; e
x
Fundos de Contrapartida, do Governo de Angola, em Kwanzas.
Nestes mapas reportam-se os movimentos registados no trimestre de Outubro a
Dezembro de 2005, bem como os respectivos movimentos acumulados desde o
início do Projecto até 31 de Dezembro de 2005.
2. Doação Nº H027 ANG, do IDA
2.1 Conforme reportado no Relatório do trimestre anterior, o Banco Mundial deu a
sua NO para a redistribuição de SDR’s 1.091.000 da verba “Por Distribuir”,
constante do Acordo de Doação.
Após a redistribuição as categorias referentes ao Schedule 1 do Acordo,
ficaram com os seguintes novos limites (expresso em SDR’s):
CATEGORIA
1
Obras
2
Bens, veículos e equipamento
3
Serviços de consultores, formação e honorários de auditores
4
Sub-projectos
5
Custos operacionais
6
Reembolso do adiantamento de preparação
do Projecto (PPF)
7
Por distribuir
DISTRIBUIÇÃO
NOVO LIMITE
248.000
350.000
0
618.000
673.000
1.546.000
0
19.782.000
493.000
1.118.000
(323.000)
586.000
(1.091.000)
0
27
2.2 Até 31 de Dezembro de 2005 o Banco Mundial disponibilizou um total de USD
8.230.475, compreendendo reembolsos à Conta Especial e pagamentos
directos solicitados pelo IRSEM. No mesmo período o total dispendido nesta
doação foi de USD 7.501.088, nas seguintes categorias:
x
Pagamentos a Parceiros de Implementação e FAO
47%
x
Consultores, auditores e formação/workshops
28%
x
5%
x
Custos operacionais
9%
x
PPF
11%
Em 31 de Dezembro de 2005 a Conta Especial apresentava um saldo disponível
de USD 703.387.
3. Doação Nº TF053633 ANG, do MDRP
Até 31 de Dezembro de 2005 o Banco Mundial disponibilizou um total de USD
10.586.006, tendo sido gasto nesse período o total de USD 8.654.476, nas
seguintes categorias:
x
Pagamentos a Parceiros de Implementação
84%
x
11%
x
3%
x
Outras rubricas
2%
Em 31 de Dezembro de 2005 a Conta Especial apresentava um saldo disponível
de USD 1.931.530.
4. Fundos de Contrapartida do Governo de Angola
O Governo de Angola contribuiu para os Fundos de Contrapartida, até 31 de
Dezembro de 2005, com o total de 107.700.000 Kzs, além do saldo transferido da
conta do PPF no Banco de Poupança e Crédito, no montante de 149.416 Kzs.
Durante os 22 meses findos em 31 de Dezembro de 2005 despenderam-se
65.593.881 Kzs, nas seguintes categorias:
x
x
68%
8%
28
x
Custos operacionais
24%
Em casos específicos, como no pagamento de passagens aéreas, reembolsos de
fundos de maneio, anúncios e telecomunicações, opta-se pelo pagamento da
dívida inteiramente da conta dos Fundos de Contrapartida, fazendo-se mais tarde
o reembolso pela conta Especial de 85% destes pagamentos. Em 31 de
Dezembro de 2005 havia por reembolsar o montante de cerca de 17.900.000
Kzs, dos quais cerca de 12.500.000 Kzs. foram já reembolsados. O saldo ainda
por reembolsar será regularizado durante Fevereiro de 2006.
Foi adiantado um total de 3.105.190 Kzs às Direcções Provinciais e à UGFA para
fundo de maneio de caixa. Regularmente são apresentados os justificativos dos
gastos efectuados e estes são depois devidamente reembolsados.
Em 31 de Dezembro de 2005 o saldo disponível na conta bancária ascendia a
15.495.445 Kzs, do qual 10.000.000 Kzs estava investido em depósito a prazo de
30 dias.
5. Demonstrativos Financeiros
Os seguintes mapas financeiros estão apensos a este relatório:
Anexo F1:
Origem e Aplicação de Fundos – IDA
Anexo F2:
Aplicação de Fundos por Tipo de Despesas - IDA
Anexo F3:
Origem e Aplicação de Fundos – MDRP
Anexo F4:
Aplicação de Fundos por Tipo de Despesas – MDRP
Anexo F5:
Origem e Aplicação de Fundos – GoA
Anexo F6:
Aplicação de Fundos por Tipo de Despesas – GoA
6. Actividades de Aquisições
6.1 Geral
O período em revisto foi de consolidação do progresso feito no período
anterior.
29
Foi feito um esforço significativo na forma como os processos individuais de
aquisições são tratados, justificados e documentados. Foram examinados
todos os processos com a finalidade de determinar a pertinência da
documentação em mão e o seu arquivo correcto. Isto é fundamental, não só
para se ver se foi seguido o método de aquisição apropriado, nos termos dos
acordos com o Banco Mundial, mas também para determinar a transparência
do sistema.
6.2 Dificuldades
6.2.1 Todos os processos de aquisição são importantes e requerem o
mesmo grau de atenção independentemente do seu valor ser de
algumas centenas de dólares ou dezenas de milhar de dólares, No
entanto, devido à natureza do programa, os concursos mais
importantes envolvem a contratação de Parceiros de Implementação,
para fornecerem os serviços necessários e assistência aos excombatentes, que são a razão do programa do PGDR.
6.2.2 Angola é um país vasto e muitos dos escritórios provinciais do IRSEM
tem ainda comunicações limitadas (telefone ou correio electrónico), o
mesmo aplicando-se aos potenciais parceiros e as estradas/caminhos
em algumas áreas são quase inexistentes. Isto muitas vezes causa
frustração pois o IRSEM não pode obter as informações com a
rapidez que desejaria.
6.2.3 De forma a melhorar o serviço ao CCAP e tornar mais rápido o
processo de contratação, a UGFA agora recebe e confere toda a
documentação da proposta de projecto antes desta ser enviada para
a CCAP.
6.3 Erros nas propostas/orçamentos
6.3.1 Até agora todos os Parceiros de Implementação têm sido
Organizações Não Governamentais (ONG’s), a maioria das quais são
internacionais. Com excepção dos pequenos erros de cálculo, os
erros/declarações de uma minoria das ONG’s internacionais referemse à apresentação de orçamentos para reembolso pelo programa do
PGDR que contêm itens que não são elegíveis.
30
6.3.2 Exemplos de erros ou declarações enganadoras são:
a. Custos de aluguer de viaturas – quando os veículos pertencem à
organização.
b. Custo de materiais - os que não são elegíveis nos termos do
programa e deviam ser custeados pela organização como parte da
sua contribuição.
c
Salários – de certos indivíduos – em excesso de 100%.
d Custos correntes de escritório – em excesso de 100%.
e Rendas de escritório e armazéns – exageros.
f
Os orçamentos não condizem com o Plano de Actividades ou viceversa.
6.3.3 No caso de remunerações é extremamente difícil determinar se o
programa está a ser sobrecarregado ou não pelos serviços prestados
por um determinado indivíduo, em alguns casos, possivelmente mais
de numa ocasião, pois os parceiros não tem de submeter nas suas
propostas os nomes do pessoal chave ou outro.
6.4 Alfandegas de Angola
6.4.1 Não tivemos sucesso na obtenção do guia que solicitamos à
Alfandega, para tentar evitar problemas futuros com o
desalfandegamento de importações que estão isentas de direitos nos
termos do programa do PGDR.
6.5 ANEXOS
Os seguintes mapas estão anexos a este relatório:
Anexo F7:
Tabela das Licitações
Anexo F8:
Situação dos Parceiros de Implementação
31
G - Actividades de Coordenação com os Parceiros Institucionais
e Estratégicos
As principais actividades do programa nesta área foram as seguintes:
No quadro das Parcerias Institucionais
-
Foi assinado o Protocolo de Cooperação com o Instituto dos Serviços de
Veterinária (ISV) onde se prevê que esta instituição:
a) Disponibilize apoio técnico aos Parceiros de Implementação de projectos
pecuários assegurando que as normas técnicas são respeitadas e que
as explorações pecuárias dos Ex-militares apresentem níveis de
produtividade aceitáveis;
b) Contribua para a mobilização de financiamentos complementares que
elevem a eficácia e a sustentabilidade dos apoios prestados aos Exmilitares;
c) Participe, sempre que solicitado, na selecção e apreciação de projectos
pecuários apresentados para financiamento no âmbito do PGDR;
d) Apoie a integração dos Ex-militares beneficiários dos projectos na vida
activa, de acordo com as oportunidades locais identificadas;
e) Colabore, na medida das suas disponibilidades locais, no seguimento
dos Ex-militares envolvidos em actividades pecuárias e na retroacção da
informação coligida visando melhorar o processo de integração na vida
activa.
Para o cumprimento destas obrigações, o ISV irá:
a) Criar, aos níveis Central e Provincial, oficiais de ligação com o IRSEM
para a execução desta componente do PGDR;
b) Disponibilizar ao IRSEM uma listagem territorial dos SV locais existentes e
dos técnicos que, em cada uma delas, se ocuparão do apoio técnico aos
projectos e aos Ex-militares deles beneficiários, nas províncias abrangidas
pelo projecto;
c) Envolver-se activamente na mobilização e participação de potenciais
Parceiros de Implementação de projectos pecuários;
d) Participar, sempre que convidado, nas reuniões das
Provinciais e Central de Aprovação de Projectos;
Comissões
e) Apoiar tecnicamente o IRSEM na monitoria e avaliação da execução da
componente pecuária.
32
No âmbito do acordo de Parceria Institucional com o IDA:
Depois da assinatura do acordo FAO/IRSEM, foram retomados os contactos
com o IDA para o lançamento das actividades;
Foi enviada uma carta de explicação do protocolo de Acordo assinado com o
IRSEM a todos os IDAs e EDAs provinciais;
Afim de lançar a componente de reabilitação das infra-estruturas de 40 EDAS,
foi feita, no final de Julho, pelo pessoal provincial uma pré-avaliação das
EDAs. Visitas de reconfirmação/validação foram efectuadas às províncias do
Huambo, Bié, Benguela, K. Sul, Malange, Lundas, e Moxico.
Após selecção das EDAs e tomando em consideração as EDAS em
municípios com mais de 1000 beneficiários e os planos de outros doadores
(CE, WBK) para reabilitação de EDAS, foi elaborado um dossier por província.
Os primeiros dossiers provinciais serão apresentados ao IRSEM a partir de
Novembro. Após aprovação das propostas de reabilitação pelo comité de
gestão do projecto, a FAO irá desbloquear as verbas para o IDA.
No quadro do Projecto da FAO
Kits agrícolas
Estão a ser distribuídos aos Parceiros de Implementação nos locais onde existem
projectos com uma componente agrícola.
FAO depositou uma queixa ao seu seguro sobre as sementes de hortícolas em que
algumas caixas foram roubadas no aeroporto de Luanda. Foi pedido o reembolso do
custo das sementes roubadas adicionado dos custos de desalfandegamento. Assim
que o seguro reembolse as sementes, a FAO ira comprar as quantidades em falta
afim serem distribuídas.
Para as sementes de grandes culturas, os resultados dos testes de germinação e
humidade indicam que as normas requeridas pela FAO não foram respeitadas, o que
poderia criar possível problema de conservação das sementes. A FAO efectuou
novos testes com 3 empresas diferentes. Os testes revelaram-se contraditórios, mas
duma maneira geral são bons. A FAO esta a tomar providencias para ter uma
solução de seguro se as sementes forem declaradas inadequadas em Dezembro.
Carros
Os carros foram comprados na Toyota Gibraltar, matriculados e entregues ao
33
IRSEM em 15 de Novembro.
Motorizadas.
As 40 motorizadas para os serviços do MINADER foram compradas e chegaram em
Lobito no dia 26/10.
Assistentes Agrícolas Regionais (AARs).
Os assistentes agrícolas foram recrutados e estão em posto nas respectivas
províncias.
Nome
Província
Inicio
Toni Camutti
Huambo
1/8/05
Jorge Panguene
Malange
1/8/05
Bié
15/9/05
Edmundo Matuvova
Os assistentes estão integrados nas direcções Provinciais do IRSEM, um técnico do
IRSEM esta a trabalhar com eles a título de contraparte. As tarefas principais dos
AARs durante o trimestre consistiram em apoiar os planos de expansão das
actividades afim identificar beneficiários para a campanha agrícola 2005/06 e o uso
dos kits agrícolas fornecidos pela FAO.
Em cada província, os AARs solicitaram a possibilidade de comprar um computador
para as suas contrapartes. Este pedido foi aprovado pelo IRSEM e 3 computadores
foram entregues. A falta de meios para as equipas do IRSEM foi sublinhada varias
vezes, essencialmente em meios de deslocação. A FAO apoio a logística do IRSEM,
colocando a disposição um camião que levou material para a zona sul do pais
(fotocopiadoras, bicicletas e motorizadas)
34
III -
Principais etapas próximas e Actividades Planeadas
Durante o próximo trimestre estão planeadas as seguintes actividades:
Planos de Desmobilização
-
Concluir os contactos com as FAA para fixar um calendário para a
desmobilização do primeiro grupo dos 33.000 efectivos a desmobilizar das
Forças Armadas Angolanas.
-
Continuar a efectuar esforços para regularizar a situação dos efectivos das
Ex-FMU que ainda não têm documentação.
Distribuição de kits / Pagamento de subsídios
-
Prosseguir o registo no SIG dos Ex-militares que receberam kits e subsídios;
-
Continuar o processo de distribuição dos benefícios de apoio à transição para
os Ex-militares elegíveis.
Actividades de Reintegração
-
Prosseguir com a mobilização, avaliação e aprovação de propostas de PI’s,
com foco nos grupos vulneráveis.
-
Iniciar a implementação dos projectos aprovados para o Lobito e lançar novos
concursos / receber propostas não solicitadas para as cidades de Benguela,
Luanda e Huambo.
-
Celebrar os contratos decorrentes das propostas aprovadas em Novembro e
Dezembro de 2005.
-
Avaliar e processar as propostas recebidas pelo IRSEM como resultado dos
concursos promovidos no trimestre anterior em Benguela e no Kwanza Sul.
-
Prosseguir a aprovação pelas Comissões de Aprovação de Projectos das
propostas em processamento no IRSEM aos níveis central e provincial.
-
Monitorar os projectos em curso e continuar a processar o pagamento das
segundas e terceiras prestações.
-
Continuação da actualização dos registos dos beneficiários, assim como os
seus dependentes e dos beneficiários vulneráveis no SIG.
-
Prosseguir a inserção de projectos no SIG e dos benefícios recebidos pelos
Ex-militares inscritos nos projectos.
35
-
Utilização dos mecanismos já previstos no SIG para o controlo da
apresentação das sínteses e dos relatórios de progresso dos projectos pelos
PI’s.
-
Inserção no SIG dos Ex-militares de Bicesse em falta.
-
Capacitar e acompanhar de perto a evolução dos novos elementos
integrantes da URMA/SIG nas Províncias.
-
Actualização das politicas e dos procedimentos aplicados até à data no
Sistema de Informação para a Gestão, incluindo a revisão do Manual de
Utilização.
-
Realização de inquéritos de opinião aos Ex-militares nas províncias e
localidades seleccionadas.
Apoio a grupos especiais (Menores, Mulheres, Portadores de Deficiência)
-
Apreciar e aprovar as propostas de projectos já identificados e acordados com
PI’s vocacionados para apoio aos grupos vulneráveis, com destaque para Exmilitares portadores de deficiência e Mulheres;
-
Continuar a mobilização de novas propostas para ampliar o número de
vulneráveis beneficiários do PGDR;
-
Continuar os encontros com potenciais Parceiros Estratégicos no sentido de
reforçar a capacidade do IRSEM para executar a componente grupos
vulneráveis;
-
Acompanhar e prestar apoio técnico aos PI’s com contratos já aprovados para
apoio à reintegração de vulneráveis.
IRSEM Central, em Luanda, aos 07 de Fevereiro de 2006
O Director Geral
António Francisco de Andrade
***General***
36
République du Burundi
Commission Nationale chargée de la Démobilisation, de la
Réinsertion et de la Réintégration des ex-combattants
(CNDRR)
Secrétariat Exécutif
Rapport du 4ème trimestre 2005
Rapport 4ème Trimestre 2005
TABLE DES MATIERES
Table des matières
Liste des abréviations
Résumé des activités
Etat de la démobilisation
Activités détaillées
Démobilisation
Rapport trimestriel sur les
activités des payements
des GP
Résumé des effectifs
démobilisés
Réinsertion et
réintégration
Réinsertion
Réintegration
Activités logistiques
Prochaines étapes
Activités des projets
spéciaux
Assistance aux
handicapés
Assistance aux enfants
soldats
Activités information et
sensibilisation
Activités suivi et
Evaluation
Indicateurs clés de
performance
Suivi du Programme
Conclusion, les tirées et
recommandations
Gestion administrative,
financière et du
patrimoine
Gestion administrative
Gestion financière
Situation décaissement
DON IDA
Ressources et emplois
Activités de passation
des marchés
Coordination du
Programme
: ……………...………………………………………………
:………………………………………………………………
:………………………………………………………………
:……………………………………………………………..
:……………………………………………………………..
:……………………………………………………………..
:……………………………………………………………
1
3
4
4
6
6
8
:……………………………………………………………….
9
:……………………………………………………………
10
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
10
10
14
14
15
:……………………………………………………………
15
:……………………………………………………………
19
:……………………………………………………………
23
:……………………………………………………………
26
:……………………………………………………………
26
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
27
29
:……………………………………………………………
29
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
29
32
33
:……………………………………………………………
:……………………………………………………………
34
40
:……………………………………………………………
44
Building Peace House, Avenue de Luxembourg n°3
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
E-mail: [email protected]
1
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
Prochaines étapes clés
pour le 1ème trimestre
2006
2
:……………………………………………………………
45
LISTE DES ABBREVIATIONS
BEI
: Budget Extraordinaire d’Investissement
CD
: Centre de Démobilisation
BP
: Bureau Provincial
CFDR
:Compte de Fond pour la Démobilisation et la Réinsertion
CNAR
: Centre National d’Appareillage Orthopédique et de Réadaptation
EML
: Equipes Mixtes de Liaison
FAB
: Forces Armées Burundaises
FDN
: Force de Défense Nationale du Burundi
HMK
: Hôpital Militaire de Kamenge
MDRP
: Programme Multi Pays de Démobilisation et de Réintégration
ONUB
: Opération des Nations Unies au Burundi
PCF
: Fond Post Conflit
PD
: Points de Désarmement
PMPA
: Partis et Mouvements Politiques Armés
PNB
: Police Nationale du Burundi
PNDRR
: Programme National de Démobilisation, de Réinsertion et de Réintégration
POAD
: Programme d’Orientation Avant le Départ
POC
: Plan d’opérations conjointes
PPF
: Fond pour la Préparation du Programme
SE-CNDRR
: Secrétariat Exécutif de la Commission Nationale chargée de la
Démobilisation, de la Réinsertion et de la Réintégration des ex-combattants
SGI
: Système de Gestion des Informations
SNES
: Structure Nationale Enfants Soldats
UNIFEM
: Fonds de Développement des Nations Unies pour la Femme
ZR
: Zones de Rassemblement
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
3
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
A. RESUME DES ACTIVITES
1. Etat de la démobilisation
Au cours du troisième trimestre, les activités du démobilisation ont essentiellement porté sur
deux axes, la poursuite des activités de démobilisation et les activités de désarmement et
démantèlement des milices, c’est-à-dire, les Jeunes Gardiens de la Paix qui épaulaient les
forces gouvernementales, et les Militants Combattants du CNDD/FDD.
L’opération de démobilisation a porté essentiellement au dégraissage de la FDN pour
atteindre l’objectif de 30.000. Certains éléments provenant de la gendarmerie qui était en
cours d’intégration à la police nationale ont été aussi démobilisés pour aider le Gouvernement
à atteindre les objectifs fixés dans les Accords.
Le deuxième aspect de la composante était le désarmement et le démantèlement des Gardiens
de la Paix et des Militants Combattants, cette opération a connu beaucoup de difficultés liées
aux listes qui n’étaient fiables et a été arrêter plusieurs fois.
4
0
0
0
0
CD GITEGA
CD MURAMVYA
AUTRES
TOTAL
3098
0
564
1871
663
0
0
0
0
0
Refusé
Effectif
3098
0
564
1871
663
pdt la période
Eff. sorti & payé
0
0
0
0
0
après la période
Eff. encore au
CD
21,51%
0%
25,07%
34,65%
9,82%
du CD utilisée
Estimation
capacité
Capacité trimestrielle des CD = Randa : 750x3x3 = 6750; Gitega : 600x3x3= 5400 ; Muramvya : 250x3x3=2250 ** Capcité totale 3 CD = 14400
3098
0
564
1871
663
Total passé au
CD du 01/10 au
31/12/05
Capacité maximale des CD = Randa: 750/10 jours; Gitega: 600/10 jours; Muramvya: 250/10 jours ** Capacité totale/10jours 3 CD : 1600
0
pdt la période
avant
CD RANDA
Effectif entré
Eff. CD
RESUME DES EFFECTIFS DEMOBILISES PASSES DANS LE PROCESSUS PENDANT LA PERIODE ( PAR CD )
Période du 01/10/05 au 31/12/05
2. Réinsertion et Réintégration
La réinsertion sociale des ex-combattants démobilisés s’est bien passée dans l’ensemble du
pays excepté Bujumbura rural où il y a la persistance de la guerre avec le FNL. Une partie des
démobilisés de cette province préfèrent s’installer à Bujumbura mairie. Quant aux allocations
de réinsertion on n’enregistre pas beaucoup de plaintes. Ils reçoivent leur argent via leurs
comptes. Quelques retards n’excédents pas une semaine peuvent s’observer surtout chez ceux
qui ont leurs comptes dans les institutions de micro finance.
Pour ce qui est de la réintégration, une évolution significative a été franchie durant ce
trimestre ; après la validation de la stratégie de réintégration, des ateliers d’échange avec les
partenaires potentiels ont été organisés. Néanmoins des grève des démobilisés dans certaines
province pour manifester leurs mécontentement face au retard observer dans l’octroie de
l’appui à la réintégration.
3. Projets spéciaux
Le processus de recrutement des partenaires pour la réhabilitation médicale et la réintégration
socioéconomique des handicapés s’est accéléré durant ce trimestre. En même temps des bons
de soins ont donné pour les handicapés qui nécessitent des soins urgents.
Les activités de monitoring des enfants soldats ont continuer durant ce trimestre.
B. ACTIVITES DETAILLEES
1. Démobilisation
Au cours du dernier trimestre de l’année 2005, les activités de démobilisation se sont
articulées autour du désarmement et démantèlement des Gardiens de la Paix et des Militants
Combattants d’une part, et de la démobilisation des éléments des Forces de Défense Nationale
(FDN), d’autre part.
1.1. Désarmement et démantèlement des Gardiens de la Paix (GP) et des Militants
Combattants (MC).
Le payement de pécules aux GP et aux MC a eu lieu dans 5 provinces, à savoir Bubanza,
Bujumbura-Rural, Cibitoke, Muramvya, Ngozi et Mwaro.
Comme on le voit dans le tableau n°1, sur un effectif total de 6872 bénéficiaires potentiels,
6428 dont 4251 GP et 2177 MC ont été servis.
D’une manière générale, les activités se sont bien déroulées, et les mécontentements et
réclamations ont sensiblement diminué, ce qui suggère que les listes sont aujourd’hui bien
fiables.
Concernant les armes, 172 fusils de type Kalashnikov, 166 grenades, deux mines antipersonnelles et 67 « Mugobore » (arme à feu de fabrication artisanale) ont été récupérés.
1.2. Démobilisation des éléments de la Force de Défense Nationale (FDN)
Pendant le trimestre, les activités de démobilisation se sont poursuivies normalement.
La situation synthèse des activités de démobilisation se lit dans le tableau n° 2 en annexe.
Quelques constats à signaler sont :
- La démobilisation n’a concerné que les éléments de la FDN.
En effet, tous les sites de cantonnement ayant été fermés au mois de juin, et le processus
d’intégration à la nouvelle Force de Défense Nationale et à la Police Nationale ayant
également pris fin, les candidats à la démobilisation ne pouvaient que provenir de la seule
FDN dans le cadre de la réduction programmée des effectifs.
Le Secrétariat Exécutif a reçu du Ministère de la Défense Nationale une liste de 3087
candidats à la démobilisation qui ont été tous démobilisés. Toutefois, le Secrétariat Exécutif a
également démobilisé 11 autres ex-combattants PMPA, dont 10 d’origine CNDD-FDD et 1 du
FNL Icanzo. Parmi les 10 ex-combattants du CNDD-FDD, 4 sont des enfants-soldats. Le
nombre total de démobilisés pour le 4 ème trimestre est donc de 3098.
Les 10 éléments des PMPA étaient des candidats à la démobilisation n’ayant pas été
disponibles lors des activités de démobilisation d’avant Août 2005.
- La répartition de ces démobilisés par centre de démobilisation est la suivante :
CD RANDA : 663
CD GITEGA : 1871
CD MURAMVYA : 564
- Le taux d’utilisation
CD RANDA : 9,82%
CD GITEGA : 34,65%
CD MURAMVYA : 25,07%
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
7
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
ACTIVITES DE PAYEMENT DES GARDIENS DE LA PAIX (GLP) ET DES
MILITANTS COMBATTANTS (MC) SITUATION DU 01/10/2005 AU 31/12/2005
Eff. des GLP
PROVINCE
Eff.
Eff.
Eff. des MC
Eff.
Eff.
Eff.
Eff. total
Eff.
Eff.
Eff.
Eff.
prévu payé restant prévu payé restant prévu payé restant
BUBANZA
BUJA -RURAL
CIBITOKE
1119 1076
43
1242
1234
8
2361 2310
51
502
21
590
530
60
1113 1032
81
1841 1737
104
179
168
11
2020 1905
115
523
MURAMVYA
855
716
139
249
235
14
1104
951
153
NGOZI
103
102
1
13
4
9
116
106
10
MWARO
123
118
5
35
6
29
158
124
34
4564 4251
313
2308
2177
131
6872 6428
444
TOTAL
Observations
8
Armes récupérées : 172 fusils (28 à Cibitoke, 141 à Muramvya et 3
Ngozi), 166 grenades ( 115 à Cibitoke, 50 à Muramvya et 3 à Ngozi), 2
mines et 67 armes à feu de fabrication locale ( Mugobore ) à Cibitoke
TOTAL
CD RANDA
CD GITEGA
CD MURAMVYA
AUTRES
TOTAL
Effectif total
483
737 14 368
3 094
0
4
3 098
16 242
483
13 148
6314
3506
3328
0
483
262
38
183
0
6576
4161
3631
0
737 14 368
0
617
120
0
Eff. cumulé avant la période
Masculin Féminin Eft Sold. s/total
741 17 466
3 094
663
1867
564
0
0
0
0
0
4
0
4
0
0
3 098
663
1871
564
0
16 242
6977
5373
3892
0
483
262
38
183
0
7239
6032
4195
0
741 17 466
0
621
120
0
Eff. Démobilisé pdt la période
Eff. total démobilisé au 31/12/05
Masculin Féminin Eft Sold. s/total Masculin Féminin Eft Sold. Total
RESUME DES EFFECTIFS DEMOBILISES PAR CD / Période du 01/10/2005 au 31/12/2005
13 148
Masculin
FAB / FDN / GDIE
4242
CNDD-FDD
5942
CNDD-Nyang.
1321
KAZE-FDD
339
PALIPE-Agak.
533
FNL-Icanzo
243
FROLINA
528
Etrangers
0
Autres
0
FORCE
Effectif démobilisé
Période du 01 Octobre
au 31 Décembre 2005
avant la période
Démobilisé au 31/12/05
Eft
Féminin Sold. s/total Masculin Féminin Eft Sold. s/total Masculin Féminin Eft Sold. Total
0
0
7329
0
0
3087
0
0 3087
4242
7329
438
589
5948
438
593
6
0
4
6969
10
6979
30
51
1321
30
51
0
0
0
1402
0
1402
1
23
339
1
23
0
0
0
363
0
363
1
32
533
1
32
0
0
0
566
0
566
3
37
244
3
37
1
0
0
283
1
284
10
5
528
10
5
0
0
0
543
0
543
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Effectif cumulé
RESUME DES EFFECTIFS DEMOBILISES ( les 3 C.D. ) / Période du 01/10/2005 au 31/12/2005
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
2. Réinsertion et réintégration
2.1. La réinsertion
La réinsertion sociale des ex-combattants s’est bien passée dans l’ensemble du pays. En
ce qui concerne les allocations de réinsertion, on enregistre très peu de plaintes. Les
démobilisés reçoivent leur argent en trois tranches via leurs comptes bancaires. Quelques
retards n’excédant pas une semaine peuvent s’observer surtout chez ceux qui ont leurs
comptes dans les institutions de micro finance.
Au cours du dernier trimestre (octobre/décembre 2005), 3.094 ex-combattants ont été
appuyés avec une somme totale de 2.052.366.381 FBU.
Pécules de départ du dernier trimestre
OCTOBRE 2005
NOVEMBRE 2005
DECEMBRE 2005
TOTAL
326.678.780 (fbu)
820 (ex-combattants)
443.785.350 (fbu)
1.410 (ex-combattants)
269.031.132 (fbu)
864 (ex-combattants)
1.039.495.262
3.094 (ex-combattants)
Tranches d’appui pour le trimestre
Date
Nbr
Tranche I
Nbr
Tranche II
Nbr
Tranche III
Total
15/10/05
670
64.571.673
935
88.206.030
498
47.913.102
200.690.805
30/10/05
295
43.908.858
-
-
1 477
143.831.520
187.740.378
15/11/05
35
7.016.565
289
27 263 682
159
15 338 934
49.619.181
30/11/05
54
8.296.936
990
183.503.181
279
26 320 302
218.120.419
15/12/05
-
-
1 949
296. 492.148
290
27 358 020
323.850.168
30/12/05
-
-
2 570
267 009 414
1 298
122 450 724
389 460 138
2.2. La réintégration
Pour le volet réintégration, le quatrième trimestre de 2005 a été marqué par le démarrage
effective des activités. Pour la mise en oeuvre des options Activités Génératrices de
revenus et Entreprenariat, le SE/CNDRR a fait recours à 11 partenaires d’exécution
locaux (PEL) répartis dans les bureaux provinciaux comme le montre le tableau suivant :
10
2.2.1. Activités génératrices de revenus et entreprenariat
BUREAU
PROVINCIAL
1
BUBANZA
PROVINCES
COUVERTES
PARTENAIRE
EFFECTIFS DES
DEMOBILISES A
APPUYER
BUBANZA/CIBITOKE
ALP
150
BUBANZA
BDDB*
127
BUJUMBURA M + R
ODDBU
150
2
BUJUMBURA
3
BURURI
BURURI
COPED
150
4
GITEGA
GITEGA/KARUSI
ODAG
150
5
KIRUNDO
KIRUNDO/MUYINGA
UCODE
138
6
MAKAMBA
MAKAMA/RUTANA
CED-CARITAS
150
7
MURAMVYA
MURAMVYA
AEPV-DUFATANYE
150
8
MWARO
MWARO
ALUPA
150
9
NGOZI
NGOZI/KAYANZA
BADEC
150
10
RUYIGI
RUYIGI/CANKUZO
SOPRAD
150
17
11
1.615
TOTAL
*BDDBU encadre les démobilisés des communes Musigati et Rugazi dans la province de Bubanza où les FNLPALIPEHUTU sont toujours actifs.
Le processus de recrutement des Partenaires Internationaux pour la mise en oeuvre de
l’option “AGR” s’est poursuivi avec l’octroi par la Banque Mondiale de la non objection
pour leur recrutement. Avec la fin de l’année, six offres techniques et financières sont
parvenues au SE. L’analyse des offres techniques a été faite par une commission ad hoc
qui a déjà transmis son rapport transmis à la Banque Mondiale.
2.2.2. Education formelle
Jusqu’à présent, 57 démobilisés ont réintégré l’enseignement secondaire et suivent les
cours dans des écoles publiques ou privées. Parmi eux, 9 démobilisés sont appuyés par le
SE qui a signé des conventions relatives à la gestion de la subvention de la formation avec
les directeurs des écoles qui ont accueilli ces démobilisés. L’aide destinée aux
démobilisés a été remise aux écoles pour couvrir les coûts tels que le minerval, les frais de
laboratoire, le matériel scolaire, les uniformes, l’équipement et le déplacement.
Le SE/CNDRR a également signé des conventions avec différentes institutions
d’enseignement supérieur qui se chargeront de remettre l’aide à la réintégration aux
démobilisés inscrit dans ces institutions. 21 démobilisés sont inscrits à l’enseignement
supérieur dont 12 qui prennent en charge leurs études et 9 utilisent l’appui à la
réintégration accordé par le SE pour financer leurs études, pendant une durée de deux ans.
L’aide sert à couvrir les frais d’inscription et d’équipement.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
11
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
EFFECTIFS DES DEMOBILISES QUI ONT CHOISI L’OPTION
« EDUCATION FORMELLE »
NIVEAU
CANDIDATS DONT LES
ETUDES SONT PAYEES
PAR LE SE /CNDRR
Enseignement
Secondaire
Enseignement
Supérieur
TOTAL
TOTAL
9
CANDIDATS QUI
PRENNENT EN
CHARGE LEURS
ETUDES
48
9
12
21
18
60
78
57
2.2.3. Formation et apprentissage pour l’auto emploi
Avec l’appui à la réintégration, 65 démobilisés ont suivi la formation professionnelle de 3
mois. L’apprentissage a porté sur des métiers comme la mécanique automobile, la
construction métallique, le bâtiment-plomberie, la couture et l’informatique. Des
conventions ont été signées avec des centres qui dispensent des formations
professionnelles tels que le CFPP de Nyakabiga et de Kirundo ainsi que le Centre des
Handicapés de Kanyinya. L’appui à la réintégration équivalent à 600.000 Fbu par
démobilisé a été remis à ces centres pour couvrir les frais de subsistance de l’apprenti, les
frais d’équipement, les frais de logement, les frais de déplacement et les frais d’achat du
Kit de démarrage.
Ils se répartissent comme suit par section :
FILIERE
EFFECTIF
Mécanique Automobile
39
Construction métallique
16
Plomberie
2
Couture
5
Informatique
3
TOTAL
65
Observations
La formation dure trois mois et un suivi
accompagnement est prévu pour aider le
démobilisé à s’installer à son propre compte.
Il est à signaler que plus de 280 démobilisés ont suivi des formations professionnelles
dans les centres financés par d’autres organisations comme PADCO qui intervient dans
les provinces de Gitega et Ruyigi et WOI dans la province de Gitega. Ces organisations
octroient un kit de démarrage aux démobilisés qui ont suivi la formation et les aident à
démarrer les activités de production, en associations. Leur répartition par section et par
partenaire est reprise ci-après :
12
PARTENAIRES FILIERES
EFFECTIFS DES
APPRENTIS
49
Menuiserie
PADCO
Charpenterie
24
Briqueterie/Tuilerie
19
Boulangerie
41
Couture
31
Maçonnerie
35
Sous-Total
WOI
Observations
Les démobilisés ont déjà
terminé la formation de 3
mois et sont rentrés avec
un kit de démarrage
201
Menuiserie
33
Mécanique
52
Sous-Total
82
TOTAL
282
Les démobilisés ont déjà
terminé la formation de 3
mois et sont rentrés avec
un kit de démarrage
2.2.4. Synthèse des rapports des bureaux provinciaux
Les responsables des bureaux provinciaux ont continué à donner des informations sur les
activités de pré-réintégration, réalisées spontanément par les démobilisés avec la
première tranche des allocations de réinsertion. Ces activités concernent principalement
l’agriculture, l’élevage et le petit commerce. En plus, ils transmettent régulièrement les
données sur les démobilisés handicapés.
Les responsables des bureaux provinciaux participent régulièrement aux réunions
organisées par les autorités provinciales ou celles d’autres partenaires oeuvrant dans la
reconstruction, la réinsertion des sinistrés ou le développement durable.
Le suivant montre les enregistrements dans les Bureaux Provinciaux durant le trimestre
ainsi que le niveau de l’appui à la réintégration.
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
BP
BUBANZA-CIBITOKE
BUJUMBURA M&R
BURURI
GITEGA-KARUZI
KIRUNDO-MUYINGA
MAKAMBA-RUTANA
MURAMVYA
MWARO
NGOZI-KAYANZA
RUYIGI-CANKUZO
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
Enregistrés
avant la période
Enregistrés
au cours de la
période
2481
1940
73
700
1363
1207
1280
893
370
1749
920
216
188
312
166
356
216
132
Total
2554
2640
2250
1579
1395
1592
1059
726
1965
1052
13
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
2.2.5. Problèmes rencontrés
L’insécurité persistante dans Bujumbura-Rural, empêche certains démobilisés de cette
région de s’installer dans leurs communes d’origine et d’y entreprendre des activités de
réintégration durable.
La conjoncture économique défavorable au niveau national hypothèque sérieusement la
réintégration socio-économique des ex-combattants.
3. Activités logistiques
La Logistique durant ce quatrième trimestre de l’année 2005 s’est focalisée sur les
activités suivantes :
-
La préparation de la clôture et fermeture du centre de démobilisation de Randa,
suivi du rapatriement de tout le matériel vers le centre logistique de Bujumbura.
L’inventaire annuelle session 2005 au niveau de l’étendu du pays;
Coordination et organisation du transport des candidats à la démobilisation.
Coordination et organisation du transport par camion des vivres et non vivres.
Définition des caractéristiques techniques des biens à acheter et suivi des
approvisionnements et installation de ces derniers :
. Photocopieuse imprimante pour le siège et les bureaux provinciaux;
. Achats installations des fax pour les bureaux provinciaux ;
. Groupes électrogènes pour les bureaux provinciaux ;
. Mobiliers pour le siège à Bujumbura ;
4. Prochaines étapes
Pour la composante Démobilisation, nous prévoyons de terminer le paiement et le
démantèlement des GLP et MC avec le premier trimestre 2006 et démarrer aussitôt les
activités de démobilisation de 5.000 membres de la FDN restants pour atteindre l’objectif
fixé de 25.000 hommes.
Pour volet Réinsertion, une enquête sur l’utilisation des allocations de réinsertion sera
menée au premier semestre de 2006 et la mise en œuvre de la Réintégration se poursuivra
d’abord avec les 11 PEL déjà évalués, ensuite avec les partenaires d’exécution
internationaux (PEI) dès que la procédure de recrutement aura abouti.
14
5. Activités des projets speciaux
5.1. Assistance aux handicapés
i
Introduction
Au niveau de la réadaptation médicale et de la réintégration sociale et économique des
démobilisés handicapés, le SE/CNDRR se base sur les principes suivants :
x
x
x
x
i
L’assistance médicale aux handicapés vise le recouvrement ou la
réhabilitation des fonctions motrices, sensorielles et psychologiques afin
d’amener le handicapé à l’auto-prise en charge ;
Le volet « handicapés » du PNDRR s’occupe de 4.140 ex-combattants
handicapés qui ont été identifiés lors de l’étude d’«évaluation du profil
santé et stratégie d’appui socio-économique aux démobilisés handicapés,
janvier 2005 ». A l’intérieur de ce groupe cible général, 2264 handicapés
ont besoin des soins médicaux et font l’objet de l’assistance médicale ;
Les handicapés légers sont démobilisés comme leurs pairs valides sans
autre assistance ;
Les démobilisés ayant un handicap modéré, sévère ou très sévère
bénéficient d’abord des soins de réhabilitation médicale avant d’avoir les
appuis socio-économiques du PNDRR.
Activités qui étaient planifiées pour le 4ème Trimestre 2005
Au cours du 4ème trimestre 2005, les activités prioritaires qui ont été planifiées étaient
les suivantes :
a) Analyse des propositions techniques et financières qui ont été transmises par
les candidats au poste du bureau d’étude et de surveillance des travaux de
réhabilitation de l’Hôpital Militaire de Kamenge et du Centre National
d’Appareillage et de Rééducation de Gitega,
b) Analyse des propositions techniques et financières qui ont été transmises par
les candidats au poste de partenaire opérationnel pour la réhabilitation
médicale
c) Analyse des propositions techniques et financières qui ont été transmises par
les candidats au poste de partenaire opérationnel pour la réintégration sociale
et économique des démobilisés handicapés
d) Signature des contrats de recrutement
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
15
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
x
x
x
d’un bureau d’étude et de surveillance des travaux de réhabilitation
de l’Hôpital Militaire de Kamenge et du Centre National
d’Appareillage et de Rééducation de Gitega,
d’un partenaire opérationnel pour la réhabilitation médicale et
d’un partenaire opérationnel pour la réintégration socioéconomique des démobilisés handicapés.
e) Démarrage effectif des activités de réhabilitation de l’Hôpital Militaire de
Kamenge et du Centre National d’Appareillage et de Rééducation de
Gitega,
f) Renforcement des activités de réhabilitation médicale des démobilisés
handicapées ;
g) Informatisation des factures relatives aux soins médicaux
i
Activités réalisées
a) De l’enregistrement des Démobilisés handicapés
Au cours du 4ème Trimestre 2005, 344 démobilisés handicapés ont été enregistrés dans la
base des données du SE/CNDRR portant ainsi le total des démobilisés handicapés à 1593
au 31 décembre 2005 et la classification s’est faite par degré de handicap et par province
de destination.
b) De la réhabilitation médicale des handicapés
Au niveau de la réhabilitation médicale des handicapés, le 4ème trimestre 2005 a été
consacré à la distribution des lettres de commande de soins, pour les démobilisés
handicapés, aux structures médicales gouvernementales et non gouvernementales à
travers tout le pays.
Ainsi, le Secrétariat Exécutif a transmis aux différentes structures médicales 1025 lettres
de commande de soins dont 427 au mois d’octobre, 335 au mois de novembre et 263 au
mois de décembre 2005.
Observations :
Le SE/CNDRR s’est engagé à payer les factures relatives aux différents soins fournis aux
Démobilisés Handicapés par les différentes structures médicales.
Les cadres des bureaux provinciaux suivent chaque handicapé pour connaître sa situation
et l’orienter à la structure médicale qui a été ciblée par le SE/CNDRR.
16
a) Effectifs des DH qui ont été soignés
Nombre de bénéficiaires
Sous
total
actuel
Enfants
Adultes
Femmes
hommes
Filles
Objectif
prévu
% de
réalisation
Garçons
Cumul-fin
octobre
Cumul
(ttes cat.)
2
119
0
0
121
4140
2.92%
Cumul-fin
novembre
Cumul
(ttes cat.)
2
259
0
0
261
4140
6.30%
Cumul-fin
décembre
Cumul
(ttes cat.)
3
311
0
0
314
4140
7.58%
b) Vérification, paiement et informatisation des factures relatives aux soins
médicaux fournis aux démobilisés handicapés
Les factures, une fois transmises au SE/CNDRR par les structures médicales, sont envoyées au
Département des Projets Spéciaux pour vérification et au Secrétaire Exécutif pour approbation.
Ces factures sont par la suite transmises au Service Comptabilité pour paiement. Une fois le
paiement effectué, les factures payées sont enregistrées dans la base informatisée qui permet de
constater les dépenses de chaque démobilisé.
c) Du processus de recrutement des différents partenaires:
Le processus de recrutement des différents partenaires (bureau d’étude et de contrôle des travaux
de réhabilitation de l’Hôpital Militaire de Kamenge et du Centre National d’Appareillage et de
Rééducation de Gitega, partenaire opérationnel pour la réhabilitation médicale, partenaire
opérationnel pour la réintégration socio-économique des démobilisés handicapés) entamé au mois
de Juillet 2005 a suivi toutes les procédures de recrutement en vigueur (Sollicitation de
manifestation d’intérêt, publication des termes de référence, demande de propositions, analyse
des propositions techniques et financières)

Du recrutement du bureau d’étude et de contrôle des travaux de
réhabilitation de l’Hôpital Militaire de Kamenge et du Centre National
d’Appareillage et de Rééducation de Gitega
Un bureau d’étude et de contrôle a été sélectionné sur base des procédures en vigueur
et un contrat a été signé entre le SE/CNDRR et le Représentant dudit bureau.

Du recrutement du partenaire opérationnel pour la réhabilitation
médicale
Une commission d’analyse des offres technique et financière a été mise sur pied. La
commission a terminé son travail d’analyse des offres et un rapport combiné,
accompagné d’une demande de non objection, a été transmis à la Banque Mondiale
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
17
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi

Du recrutement du partenaire opérationnel pour la réintégration socioéconomique des démobilisés handicapé
Une commission d’analyse des offres technique et financière a été mise sur pied. Ladite
commission a terminé l’évaluation technique et le SE/CNDRR est en train de demander à
la Banque Mondiale une non objection afin de passer à l’étape d’analyse de l’offre
financière.
i
Forces et faiblesses identifiées
Forces
x Les structures médicales se sont engagées dans la collaboration avec le
SE/CNDRR au niveau de la fourniture des soins médicaux aux démobilisés
handicapés
x Un dialogue permanent s’est installé entre SE/CNDRR et les structures
médicales. Ainsi, les cas compliqués de transfert médical sont rapportés au
SE/CNDRR pour prise de décision.
x Les hôpitaux spécialisés ont facilement accepté les cas de transfert
x Les responsables des bureaux provinciaux réservent une attention particulière
aux démobilisés handicapés et les orientent aux structures médicales
identifiées par le SE/CNDRR.
Faiblesses
x Certains médicaments ne sont pas disponibles dans certains hôpitaux. Comme
le SE/CNDRR n’a pas de pharmacie pour parer à cette difficulté, il demande
aux structures médicales concernées de chercher davantage auprès des
pharmacies qui disposent de ces médicaments quittes à leur rembourser le
montant qu’elles auront payé. En cas d’ultime recours, le SE/CNDRR procède
par la comparaison des factures pro forma pour régler les coûts des
médicaments prescrits sur ordonnance médicale.
x Certains hôpitaux ne disposent pas de personnel spécialisé surtout en chirurgie
orthopédique et en physiothérapie ni d’équipement suffisant
( ex: manque de service de radiographie dans beaucoup d’hôpitaux ) ;
x Certains démobilisés évoquent des difficultés de transport pour se rendre
auprès des structures médicales identifiées par le SE/CNDRR.
18
i
Activités planifiées pour le 1er Trimestre 2006
Au cours du 1er trimestre 2006, les activités prioritaires qui seront réalisées sont les
suivantes :
1. Signature des contrats de recrutement :
¾ d’un partenaire d’exécution pour la réhabilitation médicale et
¾ d’un partenaire d’exécution pour la réintégration socio-économique des
démobilisés handicapés.
2. Exécution effective des travaux de réhabilitation de l’Hôpital Militaire de
Kamenge et du Centre National d’Appareillage et de Rééducation de Gitega,
3. Poursuite des activités de réhabilitation médicale des démobilisés handicapés ;
4. Incorporer les critères d’éligibilité et les procédures pour l’assistance aux
démobilisés handicapés dans le manuel des opérations pour la réintégration.
5.2. Assistance aux enfants soldats
Au cours du quatrième trimestre 2005, les activités se sont concentrées sur le suivi des
activités de l’octroi de l’appui à la réinsertion, la réintégration communautaire,
l’assistance psychosociale, les soins médicaux aux Enfants Soldats handicapés,
l’harmonisation et l’intégration des données sur les Enfants Soldats dans le Management
Information System (MIS) du SE/CNDRR.
i
Histogramme de l’évolution de la démobilisation
700
600
500
400
FAB
GP
300
PMPA
200
100
ju
il05
se
pt
-0
5
no
v05
ju
il04
se
pt
-0
4
no
v04
ja
nv
-0
5
m
ar
s05
m
ai
-0
5
ja
nv
-0
4
m
ar
s04
m
ai
-0
4
0
La démobilisation des Enfants Soldats issus des FAB et des GDP a pratiquement mis fin
en septembre 2004.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
19
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
Evolution de la démobilisation depuis le début en janvier 2004 jusqu’à décembre 2005
i
Histogramme des ES démobilisés par provenance.
1600
1400
1200
1000
800
Série1
600
400
200
0
FAB
GP
PMPA
Presque la moitié des Enfants Soldats Démobilisés vient des Gardiens De la Paix (GDP).
i
L’octroi de l’assistance à la réinsertion.
Selon l’évolution de la démobilisation, 2197 auraient déjà reçu tout leur appui à la
réinsertion et resteraient 818, mais comme chaque PCF reçoit les fonds à des périodes
indéterminées, il est impossible de dire avec certitude le nombre d’ES déjà servis et
combien ils ont déjà eu à telle période et l’état actualisé de la distribution de cet appui.
i
Réintégration communautaire.
A la rentée scolaire 2005-2006, dix neuf 19 Enfants Soldats ont réintégré l’école,
s’ajoutant aux 580 qui avaient réintégré l’an 2004-2005, ce qui fait un total de 599
scolarisés. Les données sur les réussites, les échecs et les abandons ne sont pas encore
disponibles. 896 sont dans l’enseignement des métiers dont 144 qui ont commencé l’an
passé et 752 qui ont réintégré cette année. Les autres enfants participent aux travaux
quotidiens de leurs parents comme l’agriculture et l’élevage ou sont désoeuvrés car
l’assistance et l’encadrement leur accordés ne leur permettent pas d’entreprendre des
activités génératrices de revenus.
20
i
Assistance psychosociale accordée aux enfants soldats.
Cette activité n’a pas encore commencé. La SNES explique que les moyens y alloués
sont insuffisants et les assistants sociaux n’ont pas été formés pour être à la hauteur de la
tâche.
i
Traitements réservés aux enfants soldats handicapés.
La SNES ne connaît exactement ni le nombre, ni l’état des Enfants Soldats handicapés.
L’identification permettant leur traitement a été partiellement faite et certains 32 cas ont
été référés aux Projets Spéciaux du Secrétariat Exécutif/CNDRR, la Structure Nationale
Enfants Soldats ayant déclaré qu’elle n’a pas de fonds pour les faire soigner. Le
SE/CNDRR attend les données complètes pour prendre des dispositions nécessaires à leur
prise en charge.
i
Harmonisation et intégration des données dans le SGI du SE/CNDRR
Les données de deux milles neuf cents (2900) Enfants Soldats sur un total de trois mille
quinze (3015) sont en train d’être harmonisées pour être enregistrés dans l’MIS du
SE/CNDRR. La SNES doit encore fournir une liste de cent quinze (115) Enfants Soldats
ou des justifications y relatives au cas où elle n’en trouvera pas.
Répartion des E S par provinc e
450
400
350
300
250
200
150
100
50
N
g
oz
M
uy i
in
ga
K
iru
nd
B
o
ub
an
za
C
ib
ito
ke
B
M uru
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ba
R
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R
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gi
G
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K
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K
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M
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B
uj C
um a
bu nku
ra zo
R
ur
al
M
ur
a
m
vy
a
0
Une liste de cent quinze (115) enfants est encore attendue.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
21
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
i
Points négatifs
- La SNES n’a pas de traces de réunification pour 115 Enfants Soldats démobilisés.
- Les fonds d’assistance à la réinsertion n’ont pas été régulièrement disponibles ;
- Les taux d’enseignement des métiers et de formation sur le tas sont trop bas. La
réintégration des enfants ex-combattants doit beaucoup plus se focaliser sur la formation
dans le cas contraire, elle n’est ni digne ni durable.
- Soixante mille francs prévus pour la réintégration ne permettent pas d’entreprendre une
AGR solide;
- Les Enfants Soldats démobilisés handicapés ne sont pas soignés ;
- Les Enfants Soldats souffrants des traumatismes psychiques ne sont pas assistés.
i
Points positifs
- La réunification familiale a bien réussi. Tous les enfants ont pu retrouver des familles
d’accueil.
- Les partenaires de terrain sont à la hauteur de la tâche c’est les moyens qui leur font
souvent défaut.
i
Recommandation
- Disponibiliser les fonds de fonctionnement à temps;
- Régulariser l’assistance à la réinsertion ;
- Prendre en charge les Enfants Soldats handicapés;
- Jeter la lumière et la transparence dans la gestion du projet ;
- Réviser la stratégie de réintégration.
i
Prochaines étapes
Pour le premier trimestre 2006, l’attention va se focaliser sur les points suivants :
1. Suivi des activités de réintégration des Enfants Soldats ;
2. Suivi des activités des partenaires d’exécution ;
3. Evaluation de l’impact de l’appui aux Enfants Soldats ;
4. Suivi de l’octroi de l’assistance à la réinsertion ;
5. Octroi des soins médicaux aux Enfants Soldats démobilisés handicapés.
22
6. Activités information sensibilisation
i
Introduction
Au cours de ce 4ème trimestre, le Département Information et Sensibilisation a mené les
activités suivantes :
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
i
Recrutement d’un partenaire pour la réalisation d’une émission
hebdomadaire radio sur le PNDRR
Recrutement d’un consultant spécialisé dans la conception, l’animation et
l’entretien des sites web pour le site web du PNDRR
Recrutement d’un consultant en communication pour appuyer les efforts en
matière d’information, d’éducation et de communication
Recrutement des partenaires chargés de l’information et de la sensibilisation
Recrutement des acteurs
Préparation du plan d’action et du budget du Département Information et
Sensibilisation
Planification des activités d’orientation dans les centres de démobilisation
Participation aux commissions d’ouverture, d’analyse des offres et
d’attribution des marchés de services et fournitures
Production du journal « GANUKA »
Production de la lettre d’information
Production des dépliants sur la réintégration
Production et diffusion des microprogrammes
Descente sur terrain
Recrutement des partenaires et consultants
Le Département Information et Sensibilisation a élaboré des manifestations d’intérêts et
des termes de référence pour :
¾ Le consultant spécialisé dans la conception, l’animation et l’entretien des sites
web pour le site web du PNDRR
¾ Le consultant en communication
¾ Les partenaires chargés de l’information et de la sensibilisation
¾ Les acteurs
Le Département Information et Sensibilisation a élaboré le contrat pour :
)Le partenaire chargé de la réalisation d’une émission hebdomadaire (studio ijambo)
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
23
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
i
Préparation du plan d’action et du budget du Département Information
et Sensibilisation
Le Département Information et Sensibilisation a préparé le plan d’action et le budget
détaillé pour l’année 2006 qui a été intégré dans l’ensemble du budget du PNDRR
i
Participation aux commissions d’ouverture, d’analyse des offres et
d’attribution des marchés de services et fournitures
Le Département Information et Sensibilisation a également été sollicité pour faire partie
des séances d’ouverture, d’analyse des offres et d’attribution des marchés de services et
fournitures.
i
Planification des activités d’orientation
Le Département Information et Sensibilisation a continué à dispenser le module sur le
programme et a en plus dispensé le module « Santé et VIH sida ».
i
Le Département Information et Sensibilisation a produit le journal « GANUKA », un
journal de 8 pages, en kirundi et le contenu consiste à sensibiliser les démobilisés sur les
options de la réintégration ainsi que des conseils pratiques pour la bonne réussite de la
réintégration
i
Le Département Information et Sensibilisation vient de sortir sa première lettre
d’information. Celle-ci est une synthèse de l’évolution du processus de démobilisation.
Elle sera diffusée à grande échelle pour la bonne information du public.
i
Le Département Information et Sensibilisation a également sorti deux dépliants avec des
dessins. Le 1er sur la formation formelle et non formelle et le second explique trois
options à savoir : activités génératrices de revenus (AGR), entreprenariat et la recherche
de l’emploi.
i
Production et diffusion des microprogrammes
Le Département Information et Sensibilisation a produit un microprogramme de 3
minutes qui a été diffusé sur 3 radios pendant les jours de fin d’année pour souhaiter les
meilleurs vœux aux démobilisés et leur prodiguer des conseils pour le bon usage de
l’appui à la réintégration.
24
i
Descentes sur terrain
Le Secrétaire Exécutif et tous les conseillers ont effectué une descente dans 9 provinces
pour rencontrer les démobilisés et écouter leurs doléances.
i
Activités non réalisées
Le Département Information et Sensibilisation n’a pas pu réaliser de film par manque de
matériel mais le projet et le plan de montage sont disponibles
Le Département Information et Sensibilisation n’a pas pu recruter des partenaires infoSensi suite aux contraintes liées à la structure du budget alloué au PNDRR.
TABLEAUX SYNTHETIQUES
Renforcement des capacités
Activités prévues
Réalisations
Signature du contrat avec studio Ijambo
Contrat signé
Recrutement du consultant en
communication
Dernière étape : les candidats retenus vont
passer le test informatique et l’interview
Recrutement du concepteur du site Web
L’analyse de l’offre financière du candidat
retenu est en cours
Analyse des dossiers en cours
Recrutement des acteurs
Productions
Activités prévues
Démarrage des émissions hebdomadaires
Réalisations
six émissions déjà diffusées depuis le
26/11/2005 jusqu’au 31 décembre2005
Journal terminé, impression en attente
lettre terminée : impression en attente
Production et diffusion des
microprogrammes
Un microprogramme sur la réintégration
produit et diffusé
Deux dépliants terminés : impression en
attente
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
25
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
Production d’un film documentaire sur la
réintégration
Le projet et le plan de montage sont
disponibles
7. Activités Suivi et Evaluation
7.1. Indicateurs clés de performance
Principaux indicateurs
Composante
les ex-combattants des partis et
mouvements politiques armés et des
FAB et de la FDN sont démobilisés
conformément aux critères et aux
procédures stipulés dans le manuel
d’exécution du programme

Démobilisation

Au moins 14.000 ex-combattants
sont démobilisés tous les ans
Tous les ex-combattants sont
enregistrés, reçoivent les cartes
personnelles, et les données les
concernant sont saisies dans le SGI

26
les ex-combattants des partis et
mouvements politiques armés et des
FAB, et de la FDN ont été
démobilisés conformément aux
critères et aux procédures stipulés
dans le manuel d’exécution du
Programme

19 739 ex-combattants dont 3015
enfants soldats ont été démobilisés
au 31 décembre 2005.

Les 17 466 ex-combattants ont été
enregistrés, 16 681 adultes ont reçus
des cartes personnelles, et les
données les concernant les 17 466
ont été saisie dans le SGI

Le processus de démobilisation a
duré dix jours en moyenne par excombattant
Le processus de démobilisation a
duré dix jours en moyenne par excombattant
Chaque ex-combattant démobilisé a
reçu le deuxième versement de son
ITS dans les 30 jours suivant sa
démobilisation,
Réinsertion
Situation au 31 décembre 2005
Les ITS ont été utilisés pour
subvenir aux besoins de leurs
familles.
Les 16 681 adultes démobilisés
pendant la période ont reçus leur
pécule de départ
13 471 ex-combattants ont reçu la
première tranche de réinsertion,
12415 ex-combattants adultes ont
reçu le deuxième versement.
5 682 ont reçu leur troisième et
dernière tranche
une étude à ce sujet a été menée et le
rapport a montré que plus 96%
reçoivent leurs tranches de
réinsertion dans les délais

Toutes les femmes qui ont été
démobilisés au cours de ce trimestre
ont reçus des prestations de
réinsertion au titre du Programme qui
sont du même montant et soumises
aux mêmes procédures que pour leurs
collègues masculins

Les 482 femmes qui ont été
démobilisés au 31 décembre ont
reçus des prestations de réinsertion
au titre du Programme qui sont du
même montant et soumises aux
mêmes procédures que pour leurs
collègues masculins

Chaque ex-combattant invalide
démobilisé a reçu une aide à la
réhabilitation médicale dans les 18
mois suivant sa démobilisation

Les 1025 ex-combattants invalides
démobilisés ont reçu
progressivement une aide à la
réhabilitation médicale à partir du
mois juillet à septembre 2005

Chaque enfant soldat démobilisé a
reçu une aide spéciale pour sa
réintégration dans les 12 mois suivant
leur démobilisation

Les 3015 enfants soldats
démobilisés vont recevoir
progressivement dans les douze
prochains mois une aide spéciale
pour leur réintégration
Groupes
spéciaux

Modalités
d’exécution

Dépenses
publiques
17 bureaux provinciaux du
Programme sont opérationnels six
mois suivants l’entrain du don,
conformément aux critères fixés dans
le manuel d’exécution
10 bureaux provinciaux sont
actuellement fonctionnels
une évaluation indépendante est faite
tous les ans et elle inclut une analyse
des indicateurs de suivi
environnemental et social
les dépenses courantes de défense sont au
maximum de 49.4 milliard de FBU en
2005, 36.1 milliard de FBU en 2006 et de
23.8 milliard en 2007. En même temps,
les dépenses combinées d’éducation et de
santé atteignent 6.7milliard de FBU et 19
milliard de FBU en 2007
Données non encore disponibles
7.2. Suivi du Programme
Au quatrième trimestre, le Programme a largement atteint ses objectifs au niveau de la
démobilisation allant jusqu’à dépassés les prévisions. Sur 3500 prévues pour la
démobilisation par trimestre, le programme a démobilisé 3 094 au cours de ce trimestre.
Les dix Bureaux provinciaux sont considérés comme opérationnels. Ils font actuellement
les activités de suivi des démobilisés dans leurs communautés de réinsertion. La plupart
des ex-combattants démobilisés ont entamés une activité génératrice de revenu.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
27
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
Les B.P. font l’enregistrement des démobilisés qui se trouvent dans leur région. Un
véhicule et une moto ont été alloués à chaque BP pour faciliter le démarrage des activités
de réintégration.
Les activités de réintégration économiques ont démarré au cours de ce trimestre et ont
touché un effectif de 1615 ex-combattants à travers 11 partenaires d’exécution local.
Les élections des points focaux communaux ont été achevées pendant ce trimestre et 129
sont actuellement fonctionnels.
Vérification par échantillonnage des bénéfices de la réinsertion
Une enquête de vérification des bénéfices de réinsertion a été fait pendant ce trimestre.
Les principaux résultats et recommandations sont les suivants :
- l’enquête a montré que 96,5% des ex-combattants perçoivent leurs ITS
- l’enquête montre que presque 79% des démobilisés perçoivent leurs ITS avec un
retard inférieur ou égal à 10 jours contre 84% de l’enquête précédent et 50% l’ont
avec un retard inférieur à 6 jours contre 4 avant. Ces retards d’une moyenne de 8
jours sont dus aux lenteurs de transmission des rapports de BP et l’envoi tardif des
ordres de virements chez IBB.
- L’enquête a monté que les démobilisés n’utilisent pas les ITS pour les besoins
familiaux uniquement, mais l’utilise aussi pour des activités productrices et parfois
les deux.
- L’enquête a montré que les ex-combattants utilisent plus rationnellement la
première tranche que la pécule de départ.
- Le SE devrait demander à la Direction Générale des COOPECS et aux autres
institution de micro crédit d’ouvrir un compte chez IBB pour les démobilisés. Cela
diminuerait sensiblement la moyenne générale des retards qu’on observe au
niveau des agences de la BANCOBU et de la BCB.
- Pour éviter des retards au niveau des virements bancaires, les virements devraient
se faire 6 jours avant la date de paiement des tranches de réinsertion,
- Les logiciel de saisie devraient être installer sur les ordinateurs des BP pour que
l’enregistrement se fasse in situ et on éviterait par conséquent les retards observer
dans la transmission des numéro de compte.
La prochaine enquête se fera au mois de juin 2006.
Système de gestion de l’information
Le SGI est en développement depuis juin 2004 comme outil de suivi du programme pour
être capable d’enregistrer et de suivre les bénéficiaires ciblés par le programme, les
progrès accomplis et l’efficacité du programme en ce qui concerne la démobilisation,
réinsertion et réintégration.
Au quatrième trimestre, le profil socio-économique et les attentes de chaque excombattant ont été fichés. En plus des activités de pré décharge et de décharge ont été
effectués en collaboration avec le SGI en vue d’assurer leur efficacité.
Les différentes activités ont été alors menées :
28
x
x
x
x
vérification et enregistrement de chaque ex-combattant à son arrivée au CD,
remplissage des formulaires des profils socio-économiques,
empreinte digitale enregistrée et carte d’identité délivrée,
remplissage de la fiche de screening médical,
Le développement du logiciel MIS a intégré les données concernant les activités de suivi
des projets de réintégration et des états y relatifs ont été confectionnés.
Le MIS a appuyé l’enregistrement et le paiement des gardiens et des militants
combattants.
7.3. Conclusions, les leçons tirées et recommandations pour le programme
Pendant le quatrième trimestre de l’année 2005, le Programme s’est attelé à terminer la
première phase en accélérant le processus de démobilisation des effectifs excédentaires
pour atteindre l’objectif de 30 000 se trouvant dans les Accords. C’est au cours de ce
trimestre que les activités d’appui à la réintégration se sont intensifiées avec la mise en
place des partenaires d’exécution locale pour les volets entreprenariats et formation
professionnelle. Il a été difficile pour les PEL de suivre la méthodologie concernant le
processus de l’appui à la réintégration en commençant par l’identification, la formation,
l’appui et le suivi encadrement. Ceci a été dû aux retards observés dans l’octroi de l’appui
engendrant par conséquent l’impertinence des démobilisés. Il serait important de faire un
suivi des PEL réguliers des PEL surtout pendant cette période de démarrage. Une
évaluation des PEL serait indispensable pendant le 1èr trimestre 2006.
8. La gestion administrative, financière et du patrimoine
8.1. Gestion administrative
Pour la gestion administrative, les activités s’articulent sur les points suivants :

La situation du personnel arrêtée au 31 décembre 2005 ;
Le mouvement du personnel : recrutement, départs, prise des congés annuels et/ou
de circonstance, de maladie ou de maternité ;
Paiement du personnel permanent et journalier, des points focaux (, des frais de
mission et des soins de santé ;
Payement des cotisations à l’INSS pour le quatrième trimestre
Participation à l’analyse des offres pour diverses fournitures et aux différentes
réunions de service. ;
Autres activités ponctuelles de service demandées par la hiérarchie.
i
De la situation du personnel arrêtée au 31 décembre 2005.
Au 31 décembre 2005, le Secrétariat Exécutif/ CNDRR comptait 145 personnes
contractuelles réparties comme suit :
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
29
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi

Département Opérations
Département Projets Spéciaux
Département Info - Sensibilisation
Département Administratif et Financier
i
: 46 personnes
: 72 personnes
: 5 personnes
: 8 personnes
: 14 personnes
Mouvement du personnel.
Recrutement.
Au cours du quatre trimestre (octobre), le Secrétariat Exécutif/ CNDRR a enregistré la
nomination de trois hauts cadres : le Secrétaire Exécutif de la CNDRR, le Conseiller
chargé des Opérations et le Conseiller chargé de l’Information –Sensibilisation.
Départ.
Au cours du trimestre sous rapport un seul départ a été enregistré, celui de Monsieur
NTIRABAMPA Cassien , Magasinier au centre de démobilisation de Gitega.
Départ en congés.
Au cours du trimestre sous rapport, des congés soit annuels, soit de circonstance ou de
maternité ont été accordés à certains des Agents du SE.
Par ailleurs, des congés de circonstance (naissance et mariage) et de maternité ont été
accordés.
i
Paiement du personnel contractuel, des primes des points focaux et
remboursement des soins de santé.
a)Paiement du personnel contractuel.
Les dépenses engagées par le Secrétariat Exécutif pour le paiement du personnel de
Septembre à Décembre sont reprises ci-après :
Départements
S.E
DPS/ES/H
D.OP
DI&S
DAF
TOTAL
30
Octobre
Novembre
Décembre
Total
27.164.493 29.203.666
29.185.948
85.557.107
7.590.099
7.918.539
7.898.028
23.406.666
44.625.059 46.927.588
46.569.335 138.121.982
7.600.644
8.549.359
8.526.290
24.676.293
12.814.570 13.334.858
13.316.626
39.466.054
99.794.865 105.937.010
105.496.227 311.228.102
b) Régularisations liées à l’évaluation.
Département
SE
P S/E/H
D.Ops
I&S
DAF
Total
Montant
8.993.035
3.679.848
15.990.054
2.205.417
5.548.866
36.417.220
c) Paiement du personnel journalier des CD.
Les dépenses engagées pour le paiement du personnel au cours du troisième trimestre
s’élèvent à BIF 5.589.800 réparties récapitulées dans le tableau ci-après :
Centre
de octobre
démobilisatio
n
555.100
CD Randa
619.500
CD Gitega
CD
776.600
Muramvya
1.951.200
Total
novembre
décembre
Total
645.400
345.600
1.546.100
588.600
637.000
1.845.100
806.000
616.000
2.198.600
2.040.000
1.598.600
5.589.800
d) Primes allouées aux Points Focaux.
Au 31012/2005 l’effectif des points focaux était de 128.
Les primes leur allouées totalisent pour les mois d’octobre, novembre et décembre
18.325.000 francs Bu
octobre
6.012.500
novembre
6.012.500
décembre
6.300.000
Total
18.325.000
e) Frais de mission à l’intérieur du pays.
octobre
3.245.000
novembre
11.265.000
décembre
16.246.000
Total
f) Frais de mission à l’extérieur.
Au cours du quatrième 2005 un montant de 5.163.976 fbu a été dépensé pour les voyages
à l’extérieur du Pays : 3.690.707 pour le séjour et 1.473.269 fbu pour les déplacements.
g) Cotisation à l’INSS
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
31
C.N.D.R.R
Bujumbura, Burundi
Les dépenses engagées pour le payement des cotisations à l’INSS se rapportant au
quatrième trimestre s’élèvent à 4.840.538 fbu.
h) Frais relatifs aux soins de santé.
Les frais exposés pour les soins de santé pour le quatrième trimestre (octobre- décembre
05) s’élèvent à Bif 5.237.628.
i) Dépenses pour les réunions et ateliers.
Pour les deux rubriques, le SE/CNDRR a engagé un montant qui s’élèvent à 2.833.200
FBU réparties comme suit : 2.410.300 pour les fêtes nationales et 422.900 pour les
réunions.
j) Participation aux réunions.
Le service en charge de la gestion du personnel a aussi participé à différentes réunions
organisées par le SE.
8.2. Gestion financière
Le rapport sur la gestion financière s’articule autour des éléments suivants :
2.1. La mobilisation des fonds
2.2. La situation financière du SE/CNDRR du 01 Octobre 2005 au 31 Décembre
2005
2.3. Exécution budgétaire du 01 Octobre 2005 au 31 Décembre 2005.
2.1. La situation financière
La situation financière qui est présentée dans le tableau ci-dessous retrace les ressources
et les emplois de fonds du du 01 Octobre 2005 au 31 Décembre 2005.
32
-1.750.000
1.465.730,11
34.269,89
1.500.000
Cat.1
Travaux
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
Solde
Montant
décaissé
1.750.000
Dépôt initial
Libellé
Montant
alloué
-225.000
Solde
16.202.206,50
9.811.306,50
225.000
Montant
décaissé
Cat.1
Réinsertion
26.013.513
Dépôt
initial
Montant
alloué
Libellé
387.936,46
608.009,54
995.946
Cat.3
Fournitures
1..936.484,79
70.272,21
2.006.757
Cat.4
Consultances
766.133,47
229.812,53
995.946
Cat.5
Fonctionnement
955.784,01
544.215,99
1.500.000
Cat.2
Fournitures
1.705.839,38
1.294.160,62
3.000.000
Cat.3
Consultances
19.200.000
0
19.200.000
Cat.4
Réinsertion
12.732.323,63
267.676,37
13.000.000
( Micro grants)
Cat.5
Réintégration
Situations des décaissements DON TF 053794 BU en USD
826.047,31
169.898,69
995.946
Cat.2
Travaux
Situations des décaissements DON IDA N°H 076BU en USD
Le tableau ci-dessous donne l’état des décaissements au 31/12/2005.
2.1.1. Mobilisation des fonds
-100.823,62
1.600.823,62
1.500.000
Total
2.100.000
0
2.100.000
33
36.308.853,51
5.491.146,49
41.800.000,00
Total
21.408.266,71
11.591.733,29
33.000.000,00
Non alloué
1.397.297
0
1.397.297
Non alloué
Cat.6
Fonctionnement
117.161,18
477.433,82
594.595
PPF
Tableau n°1: Ressources et Emplois 4 ème Trimestre 2 005
Tableau des Ressources et Emplois 2 005
Cours moyen BRB / IBB au 31/03/05 = $ = 1145,3300
Période du 01 OCTOB AU 31 DEC 05
Cumul Début Programme
Cours moyen IBB au 31/12/05 = $ = 1 001,7800
Solde d' ouverture du trimestre
( 000 FBU )
Compte 1229
Compte PCF
Compte PPF
Compte Avance Don IDA
Compte CFDR ( IDA et contrepartie )
Compte spécial Dépôt IDA
Compte spécial IDA
Compte spécial MDRP
Compte BEI
Caisses siège - CD et BP
Virement de Fonds
Garantie donnée sur CREDOCS
( US $ )
1 310 026
1 312,94
43 942 576
42 364,09
-
-
3 167 167 458
3 161 539,92
236 692 888
236 272,32
80 796 693
80 653,13
1 961 675
1 958,19
( 000 FBU )
( US $ )
-
-
-
-
-
-
-
Total (
1 513 740
1 511,05
64 100 400
63 986,50
9 791 734
9 774,34
3 607 277 190
3 599 372,48
Plus : Ressources
PCF
PPF
737 258 540
521 150 236
30 690 000
2 000 000 000
1 416 335 911
10 709 459 907
51 709 951
5 936 363 835
240 012 066
2 429 955
5 971 946
793 240,23
470 341,42
27 641,31
1 802 590,88
1 300 841,26
9 735 809,14
49 852,45
5 529 277,90
217 426,96
2 123,86
5 757,42
1 748 286,12
21 651 382 347
19 934 902,82
2 180 270 584
10 478 621 609
961 676 610
1 999 485,22
9 890 206,49
959 967,87
-
-
-
-
Contrepartie - Gouvernement
Contributions financières
Exonérations fiscales
Autres
-
-
IDA - Banque mondiale
-
Avance de fonds
Reconstitution des comptes spéciaux
Reconstitution comptes dépôt
Paiements directs
Autres
217 787 323
-
217 400,35
-
MDRP - Banque mondiale
-
Compte spécial
Créditeurs
Autres Produits divers
Autres Créances non décaissées
Solde disponible Total ( b )
1 533 601 029
9 718
1 530 876,07
9,70
-
1 751 398 070
Moins : Emploi du programme par composante
Composante 1 Démobilisation
Composante 2 Réinsertion
Composante 3 Réintégration
34
154 712 462
154 437,56
3 000 898 940
2 995 566,83
961 676 610
959 967,87
1 500 000 000
3 057 870 000
Gardiens de la paix et
militants combattants Don IDA
2. Réintégration
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
3.4 Concours sur les activités
de réinsertion et réintégration
MDRP
2.2 Réintégration des excombattants adultes don
MDRP
3.3 appui aux activités de
réintégration MDRP
297 870 000
2 760 000 000
2 209 468 348
1.1. Allocations de réinsertion
des ex-combattants don IDA
2.1 Réintégration IDA
3 709 468 348
Période
Prévu
1. Allocations de Réinsertion
Libelle
943 892 610
962 226 610
18 334 000
578 800 000
2 422 098 940
3 000 898 940
effectif
708 569 408
2 095 643 390
Ecart
40 000 000
1 191 480 000
5 957 400 000
-
8 508 880 000
3 000 000 000
7 294 718 369
10 294 718 369
Prévu
EXECUTION BUDGETAIRE AU 31 DECEMBRE 2005
effectif
0
0
35
14 300 000 000
49 720 000 000
Durée du
programme cours de
change 1USD=1100
36
4.1 Fournitures en vivres et non
vivres MDRP
4.2 Fournitures en vivres et non
vivres IDA
4.7. Equipement pour les handicapés
MDRP
Materiel de transport BEI
Materiel de transport MDRP
Materiel de transport IDA
4. Fournitures
3.3. Travaux de maintenances des
CD don MDRP
IDA
3.2. Réhabilitations des CD don
Agrandissement pavillon /handicapés
MDRP
3.1Réhabilitations des CD BEI
3. Travaux
248 300 000
18 207 000
-
267 632 000
-
0
59 885 000
0
0
59 885 000
6 189 520
255 720
-
10 474 800
435 500
32 360 091
435 500
-
235 271 909
-
59 449 500
248 300 000
260 737 000
100 000 000
804 137 000
36 000 000
159 700 000
195 700 000
0
0
2 750 000 000
2 750 000 000
762 662 000
Service de consultances,études et
audits MDRP
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
audits BEI
3 750 000
766 412 000
1 125 000
audits IDA
audits PPF
SERVICES DE
CONSULTANCES
/ETUDES/AUDITS
audits PCF
4.7. Mobilier matériel informatique
et de bureau BEI
et de bureau MDRP
et de bureau IDA
et de bureau PPF
-
19 012 383
178 797 718
-
-
197 810 101
15 440 051
-
568 601 899
2 723 800 000
125 000 000
2 848 800 000
195 100 000
0
37
5 500 000 000
26 000 811 369
203 991
4 852 580 108
8 608 902 348
38
Ce tableau donne les mouvements de fonds par source de financements et l’utilisation de fonds par composantes.
0
3 252 926 000
3 252 926 000
6 889 077 177
88 786 134
493 686 180
164 888 695
-
658 848 866
747 635 000
747 635 000
2.3. Commentaires Tableau n°1 : ressources et emplois des fonds
Non alloué
Remboursement PPF
Total
Frais de fonctionnementPCF
Frais de fonctionnementPPF
Frais de fonctionnement IDA
Frais de fonctionnement
MDRP
Frais de fonctionnement BEI
Gestion du programme
0
0
82 280 000 000
655 600 000
3 854 400 000
77 770 000 000
2 750 000 000
4 Sources de Fonds (en milliers de franc bu)
Au début du 4è trimestre, l’encaisse s’élève à un montant de 3 607 277 190 fbu, les entrées de
fonds qui s’élèvent à un montant de 1.751 398 070 fbu proviennent de la reconstitution des
comptes spéciaux IDA et MDRP.
4 Emploi des fonds par composantes
Le coût de la démobilisation représente 3.2 % des dépenses totales. Les activités de la
démobilisation qui ont été effectuées sont entre autres le transport des démobilisés, les
fournitures en vivres et non vivres et le programme d’orientation avant le départ.
Le coût de la réinsertion représente 61.84 %, ce pourcentage élevé par rapport aux autres
composantes reflète un bon déroulement de la démobilisation ( pécules de départ ) et de la
réinsertion (paiement des tranches de réinsertion) alors que la réintégration ( 19.82%) vient
juste de démarrer tandis que la composante « projets spéciaux » (0.18%) est en phase de
préparation ;seuls les soins médicaux et les chaises roulantes ont été donnés aux handicapés.
Le coût de l’assistance technique représente 1.80 % tandis que le coût de la gestion du
programme représente 13.16 %.
2.4. Commentaires du tableau n°2 : L’utilisation des fonds par catégorie
Ce tableau donne l’engagement des fonds par catégorie et par sources de financements.
Cet engagement des fonds est comparé aux prévisions budgétaires de la période en
question .Cela signifie que les dépenses ne sont pas toutes décaissées.
4 Allocations de réinsertion et de réintégration
Le coût de la réinsertion représente 81.68 % du coût total.
4 Travaux
Les travaux qui étaient prévus au cours de cette période portaient sur l’agrandissement des
pavillons pour les handicapés, n’ont pas encore commencé.
4 Fournitures
Le coût des fournitures représente 0.67 % du coût total.
4 Services de consultances, études et Séminaires
Le coût de consultances représente 4.07 % du coût total.
Les services de consultances sont constitués en grande partie par les honoraires du consultant
en réintégration ainsi que ceux du consultant en genre.
4 Gestion du programme
Le coût de frais de fonctionnement représente 13.58 %.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
39
9. Activités de passation des marchés
i
Résumé descriptif
A coté des activités habituelles de gestion des marchés de fournitures et de services de
Consultants, le Service Passation des Marchés s’est essentiellement concentré, au cours du
quatrième trimestre, sur:
x la poursuite du recrutement et de la mise en place des Partenaires d’exécution du
volet Réintégration options AGR et Formation formelle;
x le recrutement des partenaires d’exécution de la composante « Projets Spéciaux » à
savoir le renforcement des services de kiné et d’orthopédie respectivement à l’Hôpital
Militaire de Kamenge et le Centre National d’Appareillage et de Rééducation de
Gitega de même que le partenaire qui sera chargé de la réintégration économique et
sociale des Démobilisés Handicapés ;
x les activités de planification de l’année 2006 à travers la préparation, au cours d’un
atelier tenu à NGOZI en dates 12 au 15 novembre 2005, de la première mouture du
plan d’actions et du Plan de passation des Marchés du PNDRR.
i
Renforcement des capacités de la cellule Passation Marchés.
Le Service Passation des Marchés a poursuivi au cours du quatrième trimestre le recrutement
de l’Assistant Technique en Passation des Marchés, qui au niveau du calendrier convenu doit
être en place avec le début de l’année 2006. Au moment de la rédaction de ce rapport, cette
unité est en place pour une période de six mois à partir du17 janvier 2006.
i
Prestations insatisfaisantes des entreprises/fournisseurs/consultants.
Travaux de réhabilitation des Centres de Démobilisation.
Un compromis a été trouvé avec l’entrepreneur qui a signé les contrats pour les travaux de
réhabilitation des centres de démobilisation de Muramvya et Gitega, les réserves constatées
ayant corrigées.
40
Commande de véhicules.
Comme il avait été annoncé dans le rapport du troisième trimestre, la commande de véhicules
garantie par un engagement spécial de la Banque sur accord initial de « INTER AGENCY
PROCUREMENT SERVICES OFFICE » (IAPSO) a été annulée puisque ce dernier n’accepte
que des paiements à l’avance. Le processus de cette commande est repris en début de l’année
2006.
i
Tableaux :
Les tableaux ci-après portent sur les lettres de marchés, les contrats et les conventions de
financements signés au cours du quatrième trimestre 2005.
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
41
F-045/MDRP/05
Acquisition coffre fort ignifugé
Impressions de divers outils
de communications
CF 029 /05
CF 032/05
CF 034/05
F-053/MDRP/05
42
VALEUR TOTALE
Maintenance informatique
CF 025 /05
F-052/MDRP/05
Achat 3 GE des BPs
CF 021 /05
Location véhicules BP/Avenant
Fax et Photocopieuses
F-038/B/MDRP/05
F-051/MDRP/05
F-050/MDRP/05
CF 028 /05
23/12/2005
20/12/2005
29/10/2005
09/11/2005
10/09/2005
06/01/2006
29/12/2005
11/11/2005
16/11/2005
04/10/2005
14/11/2005 Computecs
Palais des Meubles
10/10/2005 GTS
06/10/2005 Bonauto
contrat
Fournisseur
23/12/2005 CERTIC
SOBELEC
25/11/2005 JB NDAYISHIMIYE
Publigraphics
14/11/2005 Buro Flash
Micro inform
04/10/2005
13/09/2005
16/09/2005
ouverture
Date
F-049/MDRP/05
20/09/2005
06/09/2005
09/09/2005
publicité
Date
Infocom
Matériel informatique
Achat mobilier
Achat vélos
Date
F-048/MDRP/05
F-047/MDRP/05
CF 027 /05
CF 024 /05
F-044/MDRP/05
F-046/MDRP/05
Dossier
CF 026 /05
Commande
OBJET/DESCRIPTION
Observations éventuelles
84 028 508
9 559 000
6 916 485
Processus d'attribution du marché
se poursuivra en 2006
Processus d'attribution du marché
se poursuivra en 2006
27 300 000 Avenant n° 02 à la commande
F 038 /MDRP/05 du 01/08/2005
16 020 000
3 168 550
20 274 500
17 174 271
5 918 000
5 209 407
5 788 980
10 474 800
en FBU
Montant
MARCHES DE FOURNITURE DE BIENS ET SERVICES: QUATRIEME TRIMESTRE 2005
Référence
Référence
04/11/2005 03/05/2006 Studio Ijambo
15/11/2005 14/05/2006 Dieudonné NSHIMIRIMANA Maquettiste- Renouvellement
11/12/2005 01/07/2006 BAMA
16/12/2005 30/12/2005 Slim SALUM
C/035//MDRP/05
C/036//MDRP/05
C/037//MDRP/05
C/038//MDRP/05
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
TOTAL DES ENGAGEMENTS
DU QUATRIEME TRIMESTRE 2005
sept à déc
05
01/09/2007 Education Formelle/
Universités
Dessinateur
Etude et surveillance des constructions
Réalisation d'une émission
hebdomadaire
Contrat de formation formelle pour
5 bénéficiaires
Contrat de formation formelle pour
9 bénéficiaires
C/034/B/MDRP/05
01/07/2008 Education Formelle/
Ecoles secondaires
sept à déc
05
Contrat de formation professionnelle
pour
18 bénéficiaires
Libéllé
C/034/A/MDRP/05
fin contrat
Contrat
Bénéficiaire
14/10/2005 14/10/2006 CFPP- Kirundo
Date de
Date du
CONTRATS DE SERVICES DE CONSULTANTS DU QUATRIEME TRIMESTRE 2005
C/031//MDRP/05
Référence contrat
43
55 118 000
900 000
13 130 000
6 000 000
13 128 000
3 600 000
5 400 000
12 960 000
Montant
du marché en Francs
Bu
10. Coordination du Programme
Elle est assurée à différents niveaux :
1. La CNDRR
Présidée par le Président de la République, elle a comme membres les Ministres impliqués à
un degré ou un autre dans le programme national de démobilisation, réinsertion et
réintégration.
Elle définit et oriente la politique du PNDRR et en contrôle la mise en œuvre par le
Secrétariat Exécutif.
Au cours du trimestre écoulé, des réunions restreintes se sont tenues sous la présidence du
Président de la CNDRR. Le Vice Président de la République a visité le SE/CNDRR en
octobre dans une réunion de travail entre les responsables du SE/CNDRR et les partenaires
d’exécution locales (PEL).
2. DDR-CC
Composé des représentants de la Banque Mondiale, du Secrétariat Exécutif et des bailleurs du
MDRP, le comité coordonne l’assistance internationale au PNDRR et constitue un forum de
discussions techniques entre le Gouvernement et les différents partenaires sur la mise en
œuvre du PNDRR. Il assure également la Coordination entre les activités DDR, la réforme du
secteur de la Défense et de la sécurité. Des réunions bihebdomadaires se sont régulièrement
tenues au cours de ce trimestre. Il est néanmoins important de signaler qu’avec la fin de la
première phase il faudrait redéfinir les termes de référence du comité.
3. CTC DEMOB
C’est un comité de coordination des différents partenaires impliqués dans les opérations de
démobilisation et qui comprend le SE, l’ONUB, le PAM, l’UNICEF, la SNES, la CNRS et le
Ministère de la Défense. Il s’est régulièrement réuni de façon hebdomadaire pendant les
phases préparatoires et au démarrage des activités de démobilisation. Par la suite, il a été
constaté que ce comité devait être revu dans sa composition et dans ses missions surtout avec
l’entrée dans la phase II. Un nouveau CTC DEMOB réaménagé va être mis en place.
4. CTC Réintégration
Au cours de ce trimestre, un nouveau cadre de coordination a été crée avec l’état
d’avancement des activités relatives à la réintégration. Ainsi, un comité technique de
coordination de la réintégration a été crée. Il regroupe les partenaires directs et indirects du
volet réintégration. Ce comité reste a activé.
44
11. Prochaines étapes clés pour le premier trimestre 2006
Activité
Instance
responsable
Date d’achèvement prévu
1. Démobilisation
1.
2.
3.
4.
Revoir les besoins infrastructurels et sécuritaire de
la démobilisation en fonction de l’effectif restant à
démobiliser et de la situation sécuritaire
Préciser des critères objectifs pour la démobilisation
des soldats de la FDN dans la deuxième phase du
PNDRR dans une ordonnance ministérielle**
Préciser les effectifs restant à démobiliser au niveau
de la FDN pour l’année 2006
SE/CNDRR en
concertation avec
FDN et l’ONUB
CEMG/FDN,
MDNAC
Lancer la deuxième phase de la démobilisation des
effectifs excédentaires de la FDN*
Dép Ops du
SE/CNDRR,
CEMG/FDN,
MINADEF
Démantèlement et Désarmement des GLP et MC
5. Parachever les activités de désarmement,
démantèlement et de paie des gardiens de la paix et
des militants combattants**
Réintégration
6. Transmettre les termes de référence et des
conventions standard avec les PELs à la BM pour
non-objection
7.
Transmettre le rapport d’évaluation technique pour
la sous-composante AGR à la BM pour nonobjection
8. Transmettre les commentaires sur les éléments de
gestion financière et la passation de marché a la SE
du manuel des procédures au SE/CNDRR
9. Transmettre le projet final du manuel des
procédures pour la réintégration à la BM pour nonobjection avec:
x Les critères d’éligibilité des ex-combattants
pour chaque option de la réintégration
économique
x Les prototypes pour conventions entre le
SE/CNDRR et les partenaires d’exécution et
entre les partenaires d’exécution et les excombattants pour chaque option
x Les processus de mise en œuvre et critères
d’éligibilité pour chaque volet de la
réintégration sociale
10. Organiser une réunion pour discuter et élaborer des
activités au niveau du genre
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
CEMG/FDN,
MDNAC
Dép. Ops du
SE/CNDRR,
MINSECPU
MDNAC,
MININTER et
l’ONUB
Dep. Ops
SE/CNDRR et
passation de marché
Dep. Ops
SE/CNDRR et
BM/MDRP
Dep. Ops
SE/CNDRR
Unité RR, spécialiste
genre de la BM,
représentant du
MDRP
45
11. Formation des Point Focaux Communaux sur
l’appui à la réintégration
12. Effectuer une revue extérieure de la mise en œuvre
de l’assistance à la réintégration
Groupes Spéciaux
13. Incorporer les critères d’éligibilité et les procédures
pour l’assistance aux ex-combattants handicapés (y
compris « soins médicaux ») dans le manuel des
opérations pour la réintégration
14. Terminer l’étude des travaux de réhabilitation au
HMK et au CNAR*
15. Mise en place du partenaire pour la réhabilitation
médicale*
16. Evaluation technique pour le partenaire opérationnel
pour la réintégration socio-économique et soumettre
l’évaluation à la BM pour non objection*
17. Mise en place du partenaire opérationnel pour la
réintégration socio-économique des Démobilisés
Handicapés*
Information et sensibilisation
18. Renforcement des capacités des responsables des
BP et des Points focaux par des ateliers de
formation
19. Distributions des outils de Communication produits
par le Département IS et/ou les autres Départements
du SE/CNDRR
20. Revoir et faire valider la Stratégie de
Communication
21. Produire les outils de Communication inclus dans le
Plan d’Action 2006
22. Transmettre les données pour le site Web du MDRP
Suivi évaluation
23. Obtenir la non-objection de IDA, pour la mise en
œuvre des enquêtes de vérification d’un échantillon
sur les paiements de réinsertion
24. Transmettre à la BM une version provisoire du
rapport trimestriel (Janv-Mars 2006) en utilisant le
formulaire standardisé du MDRP pour les rapports
trimestriels
25. Soumettre à la BM le rapport annuel pour 2005
Dép Ops du
SE/CNDRR avec
Dep. Info Sensi et
service suivi
évaluation
Sec. MDRP
Dép GS, Dép Réint.
Dép GS, DAF et
Dép GS, DAF et
Dép GS, DAF et
Dép GS, DAF et
Dép IS, en étroite
collaboration avec
l’unité réintégration
Dép IS
Dép IS, en étroite
collaboration avec les
autres éléments du
SE/CNDRR
Dép IS
Dép IS
SE/CNDRR
SE/CNDRR
SE/CNDRR
26. Recruter un consultant pour l’évaluation annuelle
indépendante
SE/CNDRR
27. Soumettre à la BM le rapport de l’évaluation
SE/CNDRR
46
annuelle indépendante**
28. Finaliser les arrangements pour l’intégration des
informations au niveau de l’enregistrement des
enfants soldats dans les bases données du
SE/CNDRR
29. Transmettre à la BM un projet final du plan de
travail 2006 avec budget et plan de passation de
marché
30. Soumettre à la CNDRR une proposition finale sur
les implications de l’évaluation institutionnelle
31. Soumettre à la BM le rapport financier trimestriel
pour octobre – décembre 2005
SE/CNDRR – SNES
– UNICEF
SE/CNDRR
SE/CNDRR
DAF
32. Recrutement d’un consultant pour mettre en place
un Cadre de Gestion Sociale et de l’Environnement
33. Mise en place d’un Cadre de Gestion Sociale et de
l’Environnement
SE/CNDRR
34. Harmoniser les prévisions pour les coûts
opérationnels de l’accord de don FFMB avec celles
de l’annexe technique
35. Effectuer une revue posteriori des activités
passation de marché**
36. Soumettre des demandes de retrait des fonds pour
les comptes spéciaux du don IDA et du MDTF tous
les mois
BM et SE/CNDRR
37. Soumettre à la BM des termes de référence pour une
assistance technique à la gestion financièrenb
Projet spécial Enfants Soldats
38. Mise en place du comité de suivi des actions, y
compris un plan de transfert des responsabilités au
PNDRR
39. Mise en place du comité de planification pour la
Démobilisation des ES du FNL
40. Achever une évaluation de la situation socioéconomique des enfants soldats
41. Soumettre à la Banque mondiale la demande de
retrait des fonds pour la dernière tranche de
financement du don MDRP
SE/CNDRR
Sec. MDRP / BM
DAF
SE/CNDRR
SE/CNDRR,
UNICEF, SNES, Sec.
MDRP
Sec. MDRP,
UNICEF, SNES,
ONUB
Sec. MDRP et
UNICEF
UNICEF
Autres
x
Affiner une politique nationale pour le
traitement des combattants en pays tiers**
SE/CNDRR, en
concertation avec les
autorités et le Sec.
MDRP, l’ONUB
x
Revue des termes de référence DDR-CC**
Sec. MDRP et
partenaires DDR-CC
Tél.: (257) 249197-Fax: (257) 249337
47
REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT PNUD
PROJET DE REINSERTION DES EX-COMBATTANTS ET D’APPUI AUX
COMMUNAUTES- PRAC
Rapport trimestriel sur l’état d’avancement
PÉRIODE DE SEPTEMBRE-DECEMBRE
RCA – CNDDR
TABLE DES MATIÈRES
EXECUTIVE SUMMARY ...........................................................................................................3
I.
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION ...........................................................................4
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS...........................................................................4
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS SOLDATS ...................................................................................5
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE ....................5
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION .................................................................................5
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE .....................................7
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ................................................................................7
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX..................................................................................8
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides ................................................................. 8
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes .................................. 9
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES ....................................................................9
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION .....................................................................9
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA ..............................10
C. ACTIVITES REGIONALES ...........................................................................................................10
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances ..................................... 10
2. Combattants en territoire étranger ............................................................................................... 10
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME .....................................................................................11
1. Études et autres sources de données du programme.................................................................. 11
2. Systèmes de gestion de l’information .......................................................................................... 11
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ........................................... 12
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES...........................................13
A. DEPENSES ..............................................................................................................................13
B. PASSATION DES MARCHES .......................................................................................................13
VI.
GESTION DU PROGRAMME .........................................................................................14
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES..................................14
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN OEUVRE .............................................................14
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX ........................................................................................14
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT..................................................15
MDRP – Rapport trimestriel sur les programmes nationaux
Page 2 sur 16
RCA – CNDDR
RESUME EXECUTIF
Récit – points forts de la période couverte par le rapport (veuillez ne pas dépasser l’encadré gris)
Ce projet concerne environ 7 565 combattants potentiels, 42000 membres de leurs familles et dans une
large mesure, les populations des préfectures cibles du projet (environ 1.675.912 habitants – RGPH 03). A
ce jour 5 447 ex combattants sont formellement identifiés et leur liste validée par la CNDDR. C’est sur la
base de cette liste que les opérations de DDR, à proprement parler, ont commencé le 18 juin 2005.
Tableau 1 : Présentation de de la situation globale du programmel
Prévisions
Effectif
%
Ex combattants estimés
7 565
100,0
Ex combattants identifiés
5 447
72,0
Ex combattants restant à identifier
2 118
28,0
Ex Combattants démobilisés
2 846
37,7
Reste à démobiliser
4 719
62,3
Réalisations au 31 décembre 2005
A la date du 31 décembre 2005, 293 armes, 29 785 munitions et 634 explosifs ont été récupérés (la plupart
des ex combattants ayant été préalablement désarmés aux lendemains du 15 mars 2003). Au 31 décembre
2005, 2 846 ont été démobilisés dont 499 femmes ex combattantes. Parmi ces 2 846 ex combattants
démobilisés, 2 015 ont suivi la séance d’information et d’orientation (SIO) pour le choix de leur option de
réinsertion. Sur les sept options de réinsertion retenus, 42 % ont opté pour les petits métiers de services, 25
% pour une formation (technique ou scolaire), 17% ont choisi l’élevage, 15% ont opté pour l’agriculture et
1% pour la pêche.
Tableau 2 : Résultas par rapport au plan de travail
Activité
Objectif
Réalisation
Taux de réalisation %
Démobilisation
2000
1859
93
Réinsertion
2000
1733
87
987
987
100
nd
13
ns
100
69
69
Réintégration
Réintégration des groupes spéciaux
Appui aux communautés
Concernant le volet appui aux communautés, 69 microprojets de réhabilitation d’infrastructures et d’activités
génératrices de revenus ont été identifiés pour coût global avoinant 367 922 000 FCFA. Parmi ceux-ci, 7
sont encours d’exécution, 63 sont en cours de financement.
S’agissant de la situation financière, le budget alloué au projet s’élève à 11 027 000, 00 US$dont 7 067
00,00 US$ effectivement versés. Le montant des dépenses effectuées entre 2004 et 2005 s’élève à US $
4 199 884,31. %Les dépenses prévues pour la période 2006-2007 sont estimées à US $ 11 027 000,00.
Page 3 sur 16
RCA – CNDDR
I.
Composante de démobilisation
A.
Démobilisation des adultes combattants
Activités de démobilisation (veuillez continuer dans l’encadré qui se trouve après le tableau 2)
Paragraphe sur le nombre (Nb.) de personnes démobilisées pour chaque groupe majeur et région/site, y
compris l’information portant sur la démobilisation des groupes vulnérables et des personnes à charge.
Depuis le 18 juin jusqu’au 31 décembre 2005, environ 2846 XC ont été démobilisés. Leurs répartition
suivant les groupes armés se présente comme suit : BALAWA 5%, KARAKO 10%, LIBERATEUR 25%,
MUTIN 34%, SARAWI 8%, SCPS 13% et USP 5%.
Comme indiqué plus haut, le projet a démobilisé 499 femmes ex combattantes et assimilées, 13 enfants
associées aux goupes armés et 3 handicapés.
Expliquer toute différence entre les nombres prévus et réels.
Décrire les difficultés rencontrées pendant ou avant la période couverte par le rapport, ainsi que les mesures
prises pour les résoudre pendant la période couverte par le rapport.
Les principales contraintes liées au désarmement et à la démobilisation sont les suivantes :
9
Disparité entre les listes établies par les Commissions d’arrondissement et les leaders des excombattants;
9
Faible niveau de sensibilisation et de communication sur le processus DDR;
9
Mauvaise interprétation des textes et des modalités d’exécution du projet tant par les bénéficiaires
directs que les communautés;
9
Pression de la part de certaines autorités et des ex-combattants;
9
Attentes importantes ne pouvant être prises en compte dans le cadre du PRAC.
Pour parer à ces entraves, le projet a procédé la vérification physique des bénéficiaires en vue d’harmoniser
les listes. Un documentaire sur le processus DDR et sur les réalisations du projet est disponible. Des
mesures sont également prises pour que toutes les actions qui seront entreprises soient en conformité avec
les textes du projet.
Tableau 1: Résumé des activités de démobilisation
Nombre d'ex-combattants démobilisés
Adultes
Hommes
Province/ site
Bangui
Bégoua
Bimbo
Ouham
Ouham-Pendé
Kémo
Nana-Gribizi
Total
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Trimestre Nb.
Trimestre Nb.
Trimestre Nb.
Trimestre Sous-total Cible
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
réel
projetée
1778
234
94
107
32
61
1322
182
66
53
32
37
345
32
24
45
8
35
189
26
7
0
8
9
34
0
4
0
2340
1692
493
239
7
7
7
7
6
6
6
6
% de
réussite
2136
266
118
152
40
96
7565
7565
7565
7565
7565
7565
28%
4%
2%
2%
1%
1%
38
0
2846
7565
1%
#DIV/0!
38%
7565
Expliquer ou clarifier les questions citées dans le tableau
(Veuillez noter que le « nombre cumulé » inclut le trimestre actuel, qui fait l’objet de ce rapport.)
Remarque : En remplissant ce tableau, nous nous sommes aperçus qu’il y a double emploi dans la colonne
sous total réel (suivant votre formule de départ). Il aurait fallu sommer seulement les colonnes « nombre
cumulé).
Nos sous totaux sont calculés à partir des colonnes « Nb. Cumulé »
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RCA – CNDDR
B.
Démobilisation des enfants associés aux forces combattantes
Nb. (nombre) total dans le programme (« enfants soldats » - combattants âgés de moins de 18 ans au
moment de la démobilisation)
Le nombre d’enfants soldats n’est pas connu avec précision avant la démobilisation. Ils ne sont déclarés
enfants soldats que lors de l’entretien au cours duquel l’âge est demandé à l’ex-combattant. A ce jour, 13
ex-combattants mineurs ont été identifiés dont 6 filles.
Coordination avec les agences de protection des enfants (agences gouvernementales et autres).
Ils sont généralement remis dans le circuit scolaire ou universitaire, les frais de formation sont constitués de
leurs kits de réinsertion. Des contacts sont pris avec l’UNICEF pour solliciter une prise en charge
psychosociale de ces enfants.
Difficultés rencontrées pendant ou avant la période couverte par le rapport et étapes prises pour les
résoudre pendant la période couverte par le rapport.
Il n’y a pas de liste préalablement établie pour les groupes spéciaux
Performance des partenaires de mise en oeuvre
C.
Liens avec les activités relatives à la réforme du secteur de la sécurité
Le cas échéant, présenter brièvement la Réforme du secteur de la sécurité, notamment le processus
d’intégration de l’armée et les conséquences qu’il a pu avoir sur le processus de DDR.
Dans la lettre de cadre de la Politique Générale en matière de Défense Globale et du processus DDR des
ex-combattants, le Gouvernement s’est inscrit dans une dynamique de consolidation de la paix et de la
réconciliation nationale. Il a définit le cadre général dans lequel doit s’inscrire la stratégie de réforme des
forces de défense et de sécurité et la stratégie de restauration de la sécurité sur l’ensemble du territoire
national. Dans ce cadre, la FOMUC apporte un appui aux Forces Armées Centrafricaines (FACA) à travers
ses positions à BRIA à l’Est et à BOZOUM au Nord en vue d’enrayer le phénomène des coupeurs de route.
La France apporte une assistance dans la restructuration et la formation des FACA et de la gendarmerie
dont les effectifs actuels sont respectivement de plus de 5.000 et d'environ 1.600 hommes. A ces effectifs, il
faut ajouter la police qui compte près de 1700 éléments. Les autres intervenants du secteur de la défense et
de la sécurité sont la Chine qui fournit du matériel militaire, construit des casernes militaireset apporte un
appui budgétaire à la RCA. ; le Bureau des Nations Unies en Centrafrique (BONUCA) assure la formation
de la police et le CICR apporte un appui dans le domaine humanitaire. A terme, il est prévu de porter les
effectifs des FACA, de la gendarmerie et de la police à respectivement 6000 ; 4000 et 2800 hommes, soit un
effectif total de 12.000 hommes.
II.
Composante de réinsertion
Nb de bénéficiaires et montants (en nature et/ou en espèces) fournis. Durée de l’assistance fournie,
décomposée par site/province/district.
Toute information sur l’utilisation de paiements en espèces et autres avantages. Difficultés rencontrées et
mesures prises pour les résoudre.
Sept (7) principales options sont retenues pour la réinsertion des ex combattants : 1-Agriculture ; 2-Elevage,
3-Pêche (artisanale), 4- Formation Professionnelle et technique, 5- Activités génératrices de revenus
(services artisanat) , 6-Formation scolaire ou universitaire et 7-réinsertion par l’emploi.
Principales directives de la réinsertion :
9
Approche de proximité, intégré, flexible et durable;
9
Mise en œuvre à travers des Structures d’Encadrement (SE) sélectionnées suivant des critères
transparents préétablis ;
9
Encouragement au regroupement;
9
Préférence pour la remise de kits en nature et non en espèce;
9
Exécution des microprojets de réinsertion;
9
Suivi rapproché des bénéficiaires.
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RCA – CNDDR
Continuer la description des activités de réinsertion
9
Phase 1: Phase préparatoire qui comprend:
i)
Séances d’Information et d’Orientation (SIO);
ii)
Signature des CIR;
iii)
Placement auprès des structures d’encadrement/formation;
9
Phase 2: Réinsertion définitive (durée maximum 6 -24 mois).
i)
Remise du kit de réinsertion;
ii)
Démarrage de l’activité de réinsertion.
9
Phase 3: Suivi et évaluation
i)
Suivi individuel des XC sur leur lieu de formation, d’apprentissage et sur leur site de réinsertion;
ii)
Évaluation des activités menées par les XC.
Principales étapes
9
Séances d’Information et d’Orientation (SIO) au choix de l’activité;
9
Signature du Contrat Individuel de Réinsertion (CIR);
9
Placement auprès des SE pour un appui technique;
9
Remise dse kits de réinsertion à l’issue de l’encadrement pour une installation définitive.
Tableau 2 : Résumé de l’appui à la réinsertion
Adultes
Femmes
Cumulé, période du rapport comprise
Trimestre actuel
Hommes
Sous-total
réel
Cible projetée
% de réussite
En nature
0
#DIV/0!
En espèces
0
#DIV/0!
En nature
0
#DIV/0!
En espèces
0
#DIV/0!
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RCA – CNDDR
III.
Composante de réintégration socio-économique
A.
Activités générales de réintégration
Nb. de personnes bénéficiant de diverses formes d’assistance et par le biais de divers partenaires de mise
en oeuvre
Veuillez indiquer le nombre d’ex-combattants qui ont achevé le processus de réintégration et le nombre de
ceux qui sont encore en cours.
Les ex-combattants ayant achevé le processus de réinsertion sont : soit 377 ex-combattants sont à ce jour
opérationnels dans le domaine qu’ils avaient librement choisi.
Caractérisation des types d’activités génératrices de revenus entreprises par les ex-combattants et de leur
réussite relative :
Les types d’activités pour lesquels dont les XC sont opérationnels sont les suivants : pêche (4) ; conduite
auto (47) ; Evaluation de diamant brut (11), AGR (Services et artisanat) (315),
Durée de l’assistance fournie :
L’assistance transitoire fournie concerne la formation préalable obligatoire dispensée à tout XC avant le
démarrage de sont activité choisie.
Expliquer les retards :
Questions clés identifiées qui affectent la réintégration : par ex., la terre, les abris, l’emploi, etc.
Les XC ayant choisi une réintégration par l’emploi ont été réorientés vers leur deuxième choix en raison de
l’étroitesse du marché de l’emploi.
Performance des partenaires de mise en œuvre et des bureaux régionaux :
A l’intérieur du pays, la méthode adoptée est la réhabilitation des infrastructures des structures
d’encadrement avant de commencer la formation.
Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre pendant la période couverte par le rapport :
Caractéristiques spéciales de l’assistance à la réintégration des femmes :
Des études sont en cours pour la prise en charge de l’aspect genre dans le processus DDR.
Tableau 3 : Résumé de la réintégration par province
Province/
site
Nombre d'ex-combattants bénéficiant d'une assistance à la réintégration
Adultes
Enfants
Femmes
Hommes
Femmes
Hommes
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Sous-total Cible
actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé réel
projetée
Bangui
Ouham
OuhamPendé
Kémo
NanaGribizi
132
Total
137
5
315
39
6
31
1005
22
4
395
1027
1459
108
1787
147
7565
7565
24%
2%
34
46
40
77
7565
7565
1%
1%
33
37
7565
0%
2088
7565
28%
1680
6
6
6
6
7
7
7
% de
réussite
7
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RCA – CNDDR
Table 4: Résumé des activités de réintégration - adultes
Adultes
Sous-total réel Nombre prévu
Femme
Total du trimestre précédent
Trimestre actuel
% de réussite
Hommes
Nb. Cumulé (ttes. cat.)
312
1204
1516
7565
20%
Form. Prof. et trousses
22
161
183
7565
2%
Entreprises/subventions
51
226
277
7565
4%
Agriculture
10
98
108
7565
1%
Emploi
0
0
0
7565
0%
Education
0
4
4
7565
0%
0
7565
0%
2088
7565
28%
Autres
395
Total
1693
B.
Réintégration des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réintégration des personnes invalides
Nb. total dans le programme.
Le nombre d’handicapés n’est pas connu à l’avance. Aucune liste n’est préalablement dressée à cet effet
par les autorités. Ils sont identifiés en fonction de l’évolution des opérations de démobilisation et/ou des
consultations médicales.
Inscription et processus de dépistage
Les personnes handicapées sont identifiées, soit lors du désarmement effectué par les autorités, soit lors
des séances de démobilisation (handicap apparent), ou encore lors de la consultation médicale
obligatoire. Suivant le cas, un kit d’assistance transitoire leur est fourni (exemple Prothèse).
Résumé de l’assistance fournie.
A ce jour, on a dénombré trois (3) handicapés physiques apparents. Un d’entre eux a reçu une prothèse
(jambe). Les deux autres viennent d’être démobilisés. Le projet étudie la possibilité de leur fournir une
assistance en fonction de leur handicap.
Tableau 5 : Appui spécialisé pour les personnes invalides et handicapées
Enfants
Adultes
Femmes
Hommes
Trimestre précéden Cumulative (all cat)
Trimestre actuel
Filles
Sous-total
réel
Garçons
1
% de réussite
1
#DIV/0!
Physiothérapie
0
#DIV/0!
Assistance prothétique
0
#DIV/0!
Assistance orthétique
0
#DIV/0!
Procédures chirurgicales
Autre assistance
Total
Nombre
prévu
2
0
3
0
0
0
#DIV/0!
2
#DIV/0!
3
#DIV/0!
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RCA – CNDDR
2.
Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes
Nb. total dans le programme :
Le nombre d’enfants associés aux groupes combattants n’est également pas connu à l’avance. Aucune
liste n’est préalablement dressée à cet effet par les autorités. Ils sont identifiés en fonction de l’évolution
des opérations de démobilisation, à partir de leur âge, lors de la démobilisation.
Coordination avec les agences de protection des enfants :
Le projet a pris contact avec l’UNICEF pour la prise en charge des enfants associés aux forces
combattantes.
Problèmes rencontrés ; solutions
A ce jour, 13 enfants (16-18 ans) sont identifiés et sont placés dans le circuit scolaire ou de formation
professionnelle et technique avec l’appui du projet.
Tableau 6 : Résumé de l’assistance spécialisée aux enfants associés aux forces combattantes
Enfants
Filles
Trimestre actuel
Sous-total réel Nombre prévu
% de réussite
Garçons
Activités de recherche
0
#DIV/0!
En éducation
0
#DIV/0!
Formation professionnelle
0
#DIV/0!
Famille d'accueil
0
#DIV/0!
Autres
0
#DIV/0!
Ce tableau est sans objet pour le projet
IV.
Autres activités des programmes
A.
Activités d’information et de sensibilisation
Nb. de personnes bénéficiant des services d’information et de sensibilisation.
provinces.
Donner les détails des
Un Agent de sensibilisation est recruté et affecté au niveau de chaque UEP. Ces agents sont chargés de
sensibiliser toute la population de la zone sur les objectifs et les bénéficiaires du projet. Un documentaire et
des prospectus sont confectionnés et distribués.
En ce qui concerne les bénéficiaires directs que sont les XC, des séances d’information sont organisées à
leur intension avant le démarrage des différentes phases de réintégration (démobilisation, désarmement,
réinsertion, consultation médicales, etc.
Activités mises en œuvre par les bureaux provinciaux – décrire l’approche et les caractéristiques
Des séances de projection de films, sur la culture de la paix, de la sécurité, du civisme et des droits de
l’homme sont régulièrement organisées.
Décrire les problèmes rencontrés et les mesures prises pour les résoudre
Pour pallier la désinformation et le manque de circulation de l’information, la Direction du projet organise
tous les deux (2) mois, un « Petit déjeuner de presse »en collaboration avec le PNUD et la CNDDR. Un
bulletin d’information « PRAC-Info » est publié tous les mois pour informerle public sur l’état d’avancement
des activités du projet.
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RCA – CNDDR
B.
Activités de sensibilisation et vulgarisation relatives au VIH/sida
Détails des activités – en général et changements pendant la période couverte par le rapport.
Nb. de personnes recevant des informations de sensibilisation en matière de VIH/sida, ainsi que les dates.
Les séances de sensibilisation et vulgarisation sur les problèmes liés à la pandémie du VIH/SIDA sont
organisées dans les centres de santé où les XC font leur visite médicale obligatoire. C’est tous ex
combattants qui bénéficient de ces séances quotidiennes. A l’issue de ces visites, toutes les infections
constatées sont prises en charge au niveau du site de consultation.
Le test de dépistage du VIH est proposé systématiquement lors de la visite médicale. En cas de
séropositivité, le test de dépistage est systématiquement proposé au partenaire de l’ex combattant.
Liens/ partenariats/ coordination avec les autres parties prenantes (gouvernement, ONG, NU)
Les cas de VIH/SIDA sont orientés vers les centres de référence pour une prise en charge avec l’appui du
projet.
Liens avec la stratégie nationale de lutte contre le VIH/sida, le cas échéant
En cas de séropositivité du couple, la prise en charge est globale à travers le Fonds mondial pour une
période d’un an et pour un montant de 24.000 francs cfa par personne.
C.
Activités régionales
1.
Partage de l’information et échange des expériences et connaissances
Activités régionales relatives aux programmes/projets nationaux
Des cadres aussi bien du projet que de la CNDDR ont participé au séminaire sur la prise en compte de
l’aspect genre dans les projets DDR à KIGALI (RWANDA).
Ateliers, conférences
Un atelier sur la problématique des armes légères a été organisé à Bangui. Un atelier sur les questions des
droits de l’homme est prévu à Bossangoa et sera organisé avec l’appui du BONUCA.
Voyages d’études
RAS
Activités du Groupe de coordination technique
RAS
2.
Combattants en territoire étranger
Le cas échéant, activités de rapatriement des combattants et ex-combattants
Nb. total de personnes expatriées, rapatriées
Problèmes/difficultés rencontré(e)s et mesures prises pour les résoudre
Coopération/coordination avec les gouvernements voisins/régionaux
RAS.
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RCA – CNDDR
D.
Suivi et évaluation du programme
1.
Études et autres sources de données du programme
Enquêtes de vérification par échantillons
Des outils (fiches) sont conçus pour permettre le suivi des ex combattants placés dans les structures
d’encadrement et de formation. Chaque XC est placé sous la responsabilité d’une structure pour le suivi et
l’encadrement technique. Cette structure produit des rapports de suivi au Projet selon les termes du contrat
de service.
Une étude d’impact du projet sur les bénéficiaires et les communautés d’accueil est envisagée au courant
du 2ème semestre d’exécution du projet et à l’issue du placement effectif des XC du premier groupe.
Évaluations
Une autoévaluation de l’avancement des activités du projet faite tous les deux mois. Les résultats de la
première évaluation ont été présentés à la CNDDR
Enquêtes auprès des bénéficiaires
Une enquête auprès des bénéficiaires est également envisagée pour recueillir leur impression et avis les
aussi bien sur structures d’encadrement que sur l’impact du projet sur leur condition de vie.
Études de suivi
Avancement des évaluations sociales et environnementales.
2.
Systèmes de gestion de l’information
Activités réalisées
Le projet a acquis le logiciel DREAM retenu par le MDRP pour la création d’une base donnée sur les XC. Le
logiciel a été installé par une équipe de la société qui l’a conçu et qui est basé au Canada. Une formation a
été organisée à l’attention des cadres chargés de gestion de la base sur les principales fonctionnalités du
logiciel.
Cinq (5) opérateurs de saisie ont été recrutés et formés sur la saisie de données dans la base. A ce jour,
toutes les informations sur le processus DDR sont saisies à temps réel. Environ 2800 enregistrements sur
les XC combattants sont effectués.
Les microprojets qui leur sont associés sont scannés et archivés dans la base de données.
Contraintes et résultats
Les contraintes majeures liées à la gestion de la base données :
9
Problème d’adéquation entre les outils de collecte (Formulaires prédéfinis) et les champs du
logiciel ;
9
Le suivi temporel des Ex-combattants ;
9
Format des fichiers de dossier scannés.
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RCA – CNDDR
3.
Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme
Par ex. les questions sur lesquelles le projet devrait se concentrer sur la base des résultats de S&E, y
compris les calendriers d’exécution
Sur la base des prévisions contenues dans le plan de travail pour la période allant de septembre2005 à
février 2006 (Résumé exécutif tableau 2) et au regard des résultats obtenus au 31 décembre 2005, nous
estimons que le projet a atteint les objectifs escomptés relatifs à la période susmentionnée.
Des contraintes relatives aux composantes ci-dessus énumérées, nous tirons les leçons suivantes :
a)
démobilisation
1. une communication mal orientée et l’absence de leaders représentatifs et acceptés les bénéficiaires
peuvent entraîner une mauvaise circulation de l’information avec les conséquences qui en
découlent sur la mise en œuvre des activités du programme ;
2. un projet DDR qui se met en œuvre après l’échec d’un précédent, dans un contexte paupérisation
généralisée, crée des doutes et la méfiance dans l’esprit des bénéficiaires sur les capacités du
projet en exécution à répondre à leurs attentes ; cette leçon s’applique également aux populations
civiles ayant rendu des armes ;.
b)
réinsertion
1. un délai important entre les phases de démobilisation, de désarmement et celle de la réinsertion
effective entraîne une impatience pouvant susciter des manifestations d’humeur parfois violentes
des bénéficiaires ;
2. Le manque de formation préalable et une mauvaise répartition du kit de réinsertion en nature et en
espèce ne favorisent pas une réinsertion durable ;
c)
appui aux communautés
1. un mauvais ciblage des microprojets communautaires et leur répartition inéquitable dan la zone
d’intervention du projet peuvent susciter des conflits entre communautés d’origine ou d’accueil des
ex Combattants ;
2. la non participation des population dans la mise en œuvre des microprojets communautaires peut
entraîner la non appropriation des réalisations par les populations bénéficiaires ;
De ces observations faites sur les différentes composantes, nous recommandons ce qui suit :
a) démobilisation
- mettre en œuvre la nouvelle stratégie de communication, en collaboration avec tous les partenaires ;
b) réinsertion
-
mener concomitamment, autant que possible les opérations désarmement, démobilisation et
réinsertion ; en prenant en compte les contraintes spécifiques à chaque option de réinsertion ;
-
mettre l’accent sur les formations des ex combattants pour toutes les options de réinsertion et
combiner dans la mesure du possible l’octroi des kits en nature et en espèce.
c) appui aux communautés
- identifier et mettre en œuvre les projets communautaires en collaboration avec tous les bénéficiaires ;
d) gestion des ressources du projet
-
analyser les besoins du personnel et de la contrepartie nationale en vue de trouver des solutions
compatibles avec les moyens disponibles et les dispositions en vigueur ;
-
doter le projet des équipements nécessaires à son bon fonctionnement.
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RCA – CNDDR
V.
Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Tableau 7 : État financier
Bailleurs
MONTANTS TOTAUX EN DOLLARS US
Dépensé
Total affecté
2003
2004
2005
(jusque' à quel
mois?)
Total
dépensé
2006
% Excédent
(mois?)
TRAC 1.1.3 PNUD
400,000
400,000
400,000
0.00%
TRUST FUND (PNUD)
850,000
850,000
850,000
0.00%
MDRP BM
5,838,927
40.28%
Source 4
0
#DIV/0!
Source 5
0
#DIV/0!
7,088,927
35.71%
TOTAL
9,777,000
11,027,000
5,838,927
0
1,250,000
5,838,927
0
Mobilisation et utilisation des ressources
Les fonds du projet sont reçus de différentes sources reprises dans le tableau (5.A) ci-dessus.
Actualisation des flux de trésorerie
L’approvisionnement du budget du projet par les fonds MDRP se fait sur présentation d’un rapport détaillé
sur les dépenses à travers le formulaire FMR et la demande de fonds y afférente pour le
réapprovisionnement du budget du projet.
Information sur les audits/conclusions des audits
Audits non encore effectués
Autres informations financières
RAS
B.
Passation des marchés
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés
La passation des marchés s’effectue par le système de collecte de factures pro forma pour des montants
inférieurs à US$ 30 000, suivi de la préparation de bon de commande à remettre aux fournisseurs de biens
et services.
Pour les marchés d’un montant de plus de US$ 30.000, la procédure est de lancer un appel d’offres. Les
offres reçus sont analysés par le comité local des achats pour des recommandations appropriées au
Représentant Résident.
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RCA – CNDDR
VI.
A.
Coordination des activités de vulgarisation et des partenaires
Activités des partenaires
Toutes les activités sont réalisées dans le cadre d’un plan de travail approuvé par la CNDDR et en
collaboration avec les structures d’encadrement préalablement identifiées avec lesquelles des contrats sont
signés en fonction des options de réinsertion.
Problèmes identifiés et contribution des partenaires à la mise en œuvre réussie du programme
Les structures d’encadrement ont consenti à accorder au projet des rabais sur le coût de la formation en
fonction du nombre d’ex combattants. Cependant, certains ex combattants qui ont choisi l’option commerce,
notamment à Bangui refusent de suivre cette formation préalable au démarrage de leur activité. Des
contacts sont pris avec les structures d’encadrement pour assurer cette formation en cours d’exercice et
assurer également le suivi des bénéficiaires. Un autre problème de suivi des ex combattant résulte de leur
dissémination géographique. Le projet examine actuellement la possibilité de les confier à des structures
locales pour un encadrement de proximité.
Types de mécanismes de coordination et fréquence des réunions de coordination
Une réunion mensuelle est tenue avec les structures d’encadrement après le dépôt de leur rapport
d’activités.
B.
Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Contrats et projets
Outre les contrats signés avec les structures d’encadrement, le projet collabore également avec les ONG,
entreprises privées et les services de l’Etat sur la base de contrats.
Défis/difficultés - solutions
Les difficultés rencontrées sont essentiellement liées à la faible capacité d’accueil des structures
d’encadrement et aux moyens financiers limités des entreprises de construction. C’est ainsi que le projet a
été amené à renforcer les capacités de certaines structures d’encadrement et à octroyer des avances pour
le démarrage des travaux aux entreprises de construction, sous la supervision d’un architecte conseil
commis par le projet.
C.
Bureaux régionaux/provinciaux
Bureaux provinciaux/régionaux
Avec la mise en place de l’UEP de Bozoum, tous les bureaux provinciaux retenus par le programme (trois)
sont désormais opérationnels.
Activités/formations
Les activités qui y sont réalisées, y compris la formation, s’inscrivent dans le cadre du plan de travail
global du projet.
Contraintes
L’insécurité persistante dans certaines provinces ne facilite pas l’accès du personnel des UEP à tous les
bénéficiaires. A cette contrainte, il faut ajouter des difficultés de communication avec les sites de province.
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RCA – CNDDR
VII.
Plan de travail pour le trimestre suivant
Tableau 8 : Plan de travail
Activité
Démobilisation
Réinsertion
Janvier
xxxxxx
xxxxxx
Février
xxxxxx
xxxxx
xxxxxx
xxxxxx
Réintégration des
groupes spéciaux
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
S&É
Gestion du
programme
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxxx
xxxxxx
Démobiliser les XC programmés et absents
lors des séances de démobilisation
précédentes ;
-
Organiser les visites médicales.
-
La période sera essentiellement consacrée à
la réinsertion des 2000 XC démobilisés en fin
février tout en évitant un long délai entre la
démobilisation et la réinsertion.
-
A partir de fin février les 211 XC en formation
depuis septembre auront passé six mois de
formation et recevront leur kit de réinsertion.
Ils complèteront ainsi les XC d’autres option
du premier groupe déjà en activité.
-
Des contacts sont pris avec l’UNICEF pour
une prise en charge des enfants associés
aux groupes armés.
-
Etendre les opérations du projet dans zones
non encore visitées en raison des problèmes
de sécurité
-
Mettre en place la nouvelle stratégie de
communication, diffuser le documentaire et
les sketchs sur le processus DDR et
poursuivre la publication de PRAC-Info
-
Organiser des petits déjeuners de presse
-
Mise place du cadre suivi&Evaluation et
poursuite mise en œuvre de la base de
données.
-
Suivi des formations auprès des structures
d’encadrement ;
-
Evaluation à mi parcours du PRAC
-
Réaménagement et redéploiement des
ressources pour la mise en place de l’UEP
de Bozoum ;
-
Organisation de la mission d’évaluation à mi
parcours ;
-
Extension du réseau de communication
VSAT et RADIO ;
-
ouverture d’un quatrième centre de santé
pour les visites médicales des XC
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
xxxxx
Réintégration
Info et
sensibilisation
Commentaires
Mars
xxxxxx
Xxxxxxx
xxxxxx
Page 15 sur 16
J J A
987
987
S O
2000
2000
1200
1200
N D J F
A
1200
M
M
1200
1200
J
978
1200
J A
Année 2006
978
S O
PRAC
X
X
X
X
*Remise de kit de réinsertion
987
2987
4187
5387
*Démarrage de l'activité
Appui aux Communautés
7
40 11 11
*Microprojets exécutés
(AR et SPD)
²SIO : Séances d'information et d'orientation au choix de l'option de reinsertion
CIR : Contrat Individuel de Reinsertion signé par chaque ex combattant et précisant les responsabilités de chaque partie.
AR : Appui au processus de Réinsertion
SPD : Sécurité Pour le Développement
*Passage aux SIO²
*Signature CIR
*Appui technique/Formation
Réinsertion définitive
Placement des ex combattants
Démobilisation
Désarmement et
ACTIVITES
Année 2005
PLANNING DDR - AC 2005-2007
X
7565
F
X
J
6587
N D
M
Année 2007
69
7565
7565
7565
Total
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
COMMISSION NATIONALE DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION ET
REINSERTION (CONADER)
PROGRAMME NATIONAL DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION ET
REINSERTION (PN-DDR)
SEPTEMBRE – DECEMBRE 2005
RDC –Commission Nationale de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion
TABLE DES MATIÈRES
EXECUTIVE SUMMARY
I.
.......................................................................................................3
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION ..........................................................................4
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS ..........................................................................4
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS SOLDATS ..................................................................................5
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE ...................5
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION ................................................................................5
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE ....................................6
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ...............................................................................6
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX .................................................................................8
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes .................................. 8
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES ....................................................................9
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION ....................................................................9
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA .............................10
C. ACTIVITES REGIONALES ...........................................................................................................10
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances .................................... 10
2. Combattants en territoire étranger .............................................................................................. 10
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME ....................................................................................11
1. Études et autres sources de données du programme.................................................................. 11
2. Systèmes de gestion de l’information .......................................................................................... 11
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ........................................... 12
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES ..........................................12
A. DEPENSES ..............................................................................................................................12
B. PASSATION DES MARCHES .......................................................................................................13
VI.
GESTION DU PROGRAMME .........................................................................................14
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES .................................14
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN ŒUVRE .............................................................14
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX .......................................................................................14
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT .................................................15
Page 2 sur 15
RESUME EXECUTIF
6 Centres d’Orientation (C.O) ont été ouverts au cours de la période allant de septembre à décembre,
portant, au 31 décembre 2005, à 11 le nombre total de C.O ouverts par la CONADER à travers le pays pour
abriter les opérations d’identification, de vérification et d’orientation des combattants. Il s’agit des C.O de
Boyeka (Equateur), Mubambiro (Sud-Kivu), Kimpoko (Kinshasa), Joli Site (Kinshasa), Madula et Isiro
(Province Orientale) qui s’étaient ajoutés aux C.O de Moanda (Bas-Congo), Kamina (Katanga), Kabare
(Sud-Kivu), Luvungi (Sud-Kivu) et Mangango (Nord-Kivu) déjà opérationnels.
Pour accélérer les opérations, 5 Equipes Mobiles Intégrées ont été déployées pendant la même période
dans des Centres de Regroupement de l’Armée : à Walikale (Nord-Kivu), à Kalémie (Katanga) et à Kindu
(Maniema). S’agissant de cette dernière localité, une deuxième équipe a été nécessaire au mois de
décembre pour appuyer celle qui était à pied d’œuvre depuis octobre 2005.
Au cours de la même période, 10 Equipes de vérification et de contrôle d’armement ont été mises sur
pied et déployées, selon la disponibilité des troupes dans les Centres de Regroupement de l’Armée à
travers le pays, par le CCOC (Centre de Coordination des Opérations Conjointes dont le Staff a été
officiellement installé au mois d’octobre).
Les opérations de paiement du filet de sécurité ont connu une avancée significative à partir du mois
d’octobre dans différents Centres d’Orientation (C.O) opérationnels.
Cette progression a permis de
poursuivre les mouvements d’évacuation des démobilisés vers leurs milieux de réinsertion.
Consécutivement, de nouvelles entrées dans des C.O ont été possibles au cours de derniers mois de
l’année 2005.
En septembre, une mission d’évaluation MDRP/Banque Mondiale a fait des recommandations afin de
permettre une meilleure évolution du Programme. Les conclusions de cette mission ont fait aussi l’objet
d’échanges entre le MDRP et le Ministre de la Défense Nationale, Président du Comité Interministériel –
DDR.
Une mission conjointe CONADER-SMI dépêchée à Brazzaville en octobre a pu mener des opérations
d’enregistrement des combattants des ex-FAZ (Forces Armées Congolaises) afin de permettre le retour de
ces derniers grâce au PNDDR. Au total, 483 ex FAZ sont ainsi rentrés au pays et se sont impliqués dans le
processus.
En décembre, M. le Coordonnateur Général et Mme le Coordonnateur Général Adjoint ont pris part à
Londres à la réunion d’évaluation organisée par le MDRP.
Vers la fin du mois de décembre, les 3 premiers avions du Programme Alimentaire Mondial (PAM) sont
entrés en service en RDC pour assurer le transport des ex-combattants suivant le contrat passé entre la
CONADER et cette agence du système des Nations Unies.
8 Projets de réinsertion économique des démobilisés ont été sanctionnés par la signature d’une convention
entre la CONADER et les partenaires. Tous ces projets ciblent une population de 11.727 démobilisés pour
un financement total de 6.687.845$. Il y a lieu de souligner, au cours de la même période, la tenue à
Kinshasa de l’Atelier sur le Barème d’invalidité des blessés et handicapés de guerre, qui a abouti à
l’élaboration du Guide du Barème d’invalidité devant permettre une meilleure prise en charge de ce groupe
vulnérable.
On notera, enfin, le démarrage, sur le réseau de la Radio Télévision Nationale Congolaise, de la campagne
radiophonique de sensibilisation sur le PN-DDR avec des spots et chroniques réalisés en partenariat avec
l’Unité de Production des programmes d’Education Civique (UPEC). La diffusion de ces programmes avait
déjà débuté sur le réseau de 26 stations de radio partenaires de cette Agence.
Page 3 sur 15
I.
Composante de démobilisation
A.
Démobilisation des adultes combattants
Avec l’ouverture de nouveaux 6 Centres d’Orientation au cours de la période, le processus DDR a connu
une accélération très significative suite aux mouvements multiples des combattants, des Centres de
Regroupement vers les différents C.O opérationnels.
Contraintes et difficultés :
Le flux très intense de combattants vers les Centres d’Orientation a entraîné une congestion des
infrastructures d’accueil, d’autant plus qu’aux problèmes techniques d’enregistrement (pannes de Stations
Bio ID) sur certains sites se sont ajoutées des difficultés de trésorerie (retard dans le paiement de 110$).
Ces facteurs, combinés à des contraintes logistiques, ont ralenti l’évacuation des démobilisés vers leurs
milieux de réinsertion. Dans ces conditions, la cadence de mouvements d’entrées dans les C.O ne pouvait
que ralentir aussi.
Mesures et solutions :
Une planification a été faite avec l’Etat-Major Général des Forces Armées de la RD Congo (FARDC) pour
respecter la capacité d’accueil des Centres d’Orientation.
Quant à résoudre les problèmes de paiement, la CONADER a dû, en attendant le déploiement de CELPAY,
l’Agence d’exécution retenue pour le paiement des allocations de subsistance et du filet de sécurité,
renégocier avec l’intervenant intérimaire, la Banque Congolaise, le contrat qui était arrivé à terme.
Dans le cadre des mesures et solutions, la Cellule MIS (Management Information System) s’est associée à
l’équipe Bio ID sur terrain pour apporter à temps la solution à plusieurs problèmes rencontrés. Entre-temps,
la Cellule a réalisé la consolidation de la Base des données d’identification et de paiement. Déjà, une
migration technique est en train d’être effectuée pour fournir à Bio ID toutes les données nécessaires à la
poursuite du travail. La Cellule MIS s’est également impliquée techniquement dans l’opérationnalisation du
Système CELPAY.
Tableau 1: Résumé des activités de démobilisation
Province/ site
Aru
Aveba
Bunia
Kasenyi
Kpandruma
Mahagi
Nizi
Kitona
Kamina
Mushaki
Kabare
Mubambiro
Luvungi
Boyeka
Mangango
Nyaleke
Madula
EMI Kindu
Kokolo/Kinshas
Lubumbashi
Joli Site
Total
Nombre d'ex-combattants démobilisés
Adultes
Enfants
Hommes
Femmes
Garçons
Filles
Trimestre
Nb.
Trimestre
Nb.
Trimestre Nb.
Trimestr Sous-total Cible
Nb. Cumulé actuel
Cumulé
actuel
Cumulé actuel
Cumulé e actuel
réel
projetée
%
2602
1049
123
31
3805
1206
403
52
6
1667
3734
546
57
25
3921
861
9144
1154
255
15
8
1432
1828
462
55
27
2372
757
91
28
11
887
4623
2719
319
306
7967
3888
2408
29
2
441
20
6788
2931
2228
15
9
18
1
5202
1970
140
18
8
809
1
2946
2271
2271
14
14
19
0
4589
5758
5540
29
29
0
11356
633
633
11
11
3
0
1291
4005
4005
41
41
17
0
8109
3401
3401
80
80
634
50
7646
1295
1295
33
33
634
50
3340
242
242
13
13
0
510
282
282
5
5
26
0
131
131
0
0
61
58
3
3
46
46
0
3
0
95
42818
28205
940
665
6522
0
983
0
80133
150000
29%
NOTA BENE :
S’agissant du nombre de démobilisés adultes, le tableau ci-dessus reprend les effectifs validés par MIS
(Management Information System) tels qu’arrêtés au 31 décembre 2005. Quant au nombre cumulé d’ EAFGA, le
tableau donne les effectifs des éléments qui sont passés par le Programme de Démobilisation et Réinsertion
Communautaire de l’Ituri (Bunia), les Equipes Mobiles Intégrées (EMI) et les Centres d’Orientation (et remis aux
Agences de Protection de l’Enfance après vérification et confirmation de leurs statuts).
Concernant les Enfants, le nombre cumulé porté en regard de Bunia se rapporte à l’ensemble des sites du
District de l’Ituri (Aru, Aveba, Bunia, Kasenyi, Kpandruma, Nizi, Mahagi).
Page 4 sur 15
B.
Démobilisation des enfants soldats
2527 enfants dont 271 filles ont été libérés entre septembre et décembre 2005.
Activités :
Dès qu’ils sont identifiés comme tels par les EMI ou à l’entrée au Centre d’Orientation , les EAFGA sont
retirés des rangs et confiés aux Agences de Protection de l’Enfance (APE). A travers le Groupe Enfant, la
CONADER organise des réunions hebdomadaires avec toutes les agences de protection de l’enfance
(APE) partenaires pour faire l’état de lieux du processus. Au total, 34 Agences Partenaires opèrent sur le
territoire national, chacune des provinces étant dotée d’au moins une APE focale. En sa qualité d’organe de
Coordination, la Direction EAFGA de la CONADER apporte aux partenaires son appui logistique et
technique pour les prises de décisions rapides afin d’atteindre les objectifs du programme.
Contraintes et difficultés
La Direction EAFGA a été confrontée aux problèmes de contenu de kit d’entrée remis aux enfants à leur
arrivée dans les CTO, aux problèmes d’argent exigé par les enfants ainsi qu’à leur ruse sur l’âge dans le
but d’obtenir de l’argent comme les adultes.
Mesures et solutions
Après des concertations avec les partenaires, la Direction EAFGA a décidé de renforcer la sensibilisation
des enfants avant leur arrivée au CTO, de renforcer les capacités des intervenants dans le domaine de la
vérification et d’encourager les APE à veiller à une composition des kits de qualité. La Direction EAFGA,
avec l’appui de l’Unicef, a intensifié la vulgarisation du Cadre Opérationnel sur tout le territoire national.
C.
Liens avec les activités relatives à la réforme du secteur de la sécurité
Le PN-DDR vient en appui au processus de formation de la nouvelle armée. En effet, C’est le processus du
PN-DDR qui, suivant le choix dans les Centres d’Orientation des combattants pour l’Intégration de l’armée,
fournit les éléments à brasser et former pour constituer l’armée intégrée. Il va donc de soi que le flux
d’entrées dans les Centres d’Orientation ainsi que le rythme des opérations d’identification, de vérification et
d’orientation a une incidence directe sur le processus de formation de la nouvelle armée.
A titre de rappel, 12 Brigades ont été déjà constituées dont 6 à la première
vague d’entrée des
combattants dans le processus , 6 au cours de la deuxième vague en cours (avec 3 autres brigades en
formation). La troisième vague prévoit la formation de 6 Brigades avant juin 2006.
II.
Composante de réinsertion
Activités
La CONADER apporte deux sortes d’assistance à la réinsertion : D’abord, les 110$ que le Programme
accorde, en plus du kit de sortie, aux démobilisés au sortir des Centres d’Orientation. Ensuite, les tranches
mensuelles de 25$ pendant 12 mois dans leurs milieux de réinsertion comme filet de sécurité. Dès qu’ils
arrivent dans leurs provinces de réinsertion, les démobilisés sont enregistrés par les Bureaux Provinciaux de
la CONADER. Alors s’amorce, en partenariat avec des Agences d’exécution, le processus de réinsertion
économique pour la réalisation du projet de réinsertion devant amener le démobilisé à se prendre en
charge.
Page 5 sur 15
Dans le tableau qui suit, il est question seulement du nombre des démobilisés ayant bénéficié du paiement
des 110$. A noter que les statistiques se limitent à la date du 24 décembre 2005 bien qu’il y ait eu des
opérations de paie à travers le pays au courant de la dernière semaine de l’année. La consolidation de ces
données se poursuit au niveau du MIS, tout comme celle des chiffres concernant l’ensemble d’ allocations
mensuelles de subsistance (25$) payées déjà aux démobilisés dans leurs milieux de réinsertion.
Contraintes :
Comme contrainte majeure, il y a lieu de relever le retard considérable pris par l’Agence d’exécution de
paiement des allocations de subsistance et du filet de sécurité dans la mise en œuvre de son système de
paiement.
Mesures et solutions :
En attendant la mise en œuvre du système de paiement de CELPAY, la CONADER a renouvelé avec
l’intervenant intérimaire, la Banque Congolaise, le contrat qui était arrivé à échéance.
Tableau 2 :Résumé de l’appui à la réinsertion
Nombre de bénéficiaires 28.085
Adultes
Femmes
Cumulé, période du rapport comprise
Hommes
Sous-total
réel
En nature
En espèces
Trimestre actuel
Cible projetée
0
26.259 120.000
En nature
0
En espèces
0
III.
Composante de réinsertion socio-économique
A.
Activités générales de réinsertion
% de réussite
22%
Nombre de bénéficiaires : 15.674 démobilisés hommes et femmes
¾
Nombre de ceux qui sont en cours de réinsertion : 15.674 démobilisés hommes et femmes
¾
Nombre de ceux qui ont achevé le processus : 0 démobilisés
¾
Le processus est en cours pour les activités génératrices de revenus entreprises
¾
La durée des activités de formation varie suivant les filières, toutefois la formation professionnelle ne
dépasse pas les 6 mois, tandis que la formation agricole dure 2 mois en moyenne.
Dans les centres urbains, indisponibilité de la terre et à l’intérieur des provinces inaccessibilité suite à
des distances
¾
En milieu urbain, difficulté de logement des démobilisés après la sortie des camps militaires et absence
d’Agences d’exécution ;
¾
Les premières évaluations du processus de réinsertion en cours.
Retard dans l’émission des Avis de Non Objection et dans la signature des conventions
Peu d’intérêt de la part des partenaires stratégiques aux projets de réinsertion à cause du per capita (400$)
jugé insuffisant
La dispersion des démobilisés sur la vaste étendue du territoire national n’est pas de nature à faciliter leur
regroupement autour des Agences d’exécution
Page 6 sur 15
Tableau 3 :Résumé de la réintégration par province
Activités de réinsertion
Total
démob
enregistr
és par les
Bureaux
Provincia
ux
Femme
s
1 BANDUNDU
56
0
30
14
12
0
0
2 BAS CONGO
435
0
30
70
32
0
303
3 EQUATEUR
2929
9
1912
397
620
0
0
KASAI
OCCIDENTA
4 L
101
0
9
16
25
51
0
Nº
Province
Agricultu
re, Pêche,
Elevage
Formation a l'emploi
(chauffeur, mécanicien,
menuisier, ajusteur,
électricien, maçon,
cordonnier, couturier,
photographe, garde
industriel, infirmier,
Informaticien)
AGR (petit
commerce,
boulangerie
, salon de
coiffure,
briqueterie)
HIM
O
Autres (étudiant)
KASAI
5 ORIENTAL
414
2
101
62
251
0
0
6 KATANGA
1379
10
737
289
325
0
28
7 KINSHASA
1123
9
133
721
257
0
12
8 MANIEMA
9 NORD KIVU
PROV
ORIENTALE
(sauf
10 Dist.Ituri)
222
2
112
52
58
0
0
3329
29
1129
811
1222
0
167
134
1
38
21
47
28
0
11 SUD KIVU
2078
0
669
948
461
0
0
TOTAL
PARTIEL
12200
62
4900
3401
3310
79
498
15885
1055
15885
0
0
0
0
28.085
1162
20785
3401
3310
79
498
ITURI
TOTAL
GENERAL
Dans ce tableau, les effectifs se réfèrent au nombre de démobilisés enregistrés physiquement par les
Bureaux Provinciaux à leur arrivée dans leurs province de réinsertion. C’est de la que provient la
différence avec les données du tableau 1. Le travail de signalisation et de suivi des démobilisés réinsérés
dans des coins difficilement accessibles se poursuit avec l’appui des Assistants MIS des Coordinations
Provinciales de la CONADER.
Page 7 sur 15
B.
Réinsertion des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réinsertion des personnes invalides
Nombre estimé dans le programme : 12 000 blessés de guerre et malades chroniques
218 Ex combattants blessés de guerre réhabilités et réinsérés jusqu’à ce jour, après leur identification au
Camp Kokolo de Kinshasa et à l’Hopital Militaire de la Ruashi à Lubumbashi.
Détermination de diagnostics :
Grâce à l’Atelier sur validation du Barème d’invalidité des Ex combattants, la Conader s’est dotée d’un
Guide de Barème d’invalidité des ex-combattants. Cette grille permet aux médecins et aux autres
membres de l’équipe médicale pour déterminer les pathologies ainsi que le taux d’invalidité avant de
référer les Ex combattants handicapés et malades chroniques vers les structures de prise en charge
médicale.
Assistance fournie aux ex-combattants blessés de guerre :
Comme les autres démobilisés, Les blessés de guerre ont perçu les 110$ du filet de sécurité et les 25$
d’allocations mensuelles.
Tableau 5 : Appui spécialisé pour les personnes invalides et handicapées
Adultes
Femmes
Enfants
Hommes
Filles
Sous-total
réel
Garçons
Trimestre précéden Cumulative (all cat)
0
Assistance prothétique
2
2
3
213
216
3
215
Assistance orthétique
Procédures chirurgicales
0
Autre assistance
Total
2.
% de réussite
0
Physiothérapie
Trimestre actuel
Nombre prévu
0
0
0
218
12000
1%
Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes
Nombre estimé dans le programme : 33 000
Au cours du dernier trimestre, 2527 enfant ont été réunifiés en famille ou dans des structures d’accueil,
569 ont bénéficié d’une formation professionnelle, 1397 sont scolarisés. Le partage des informations sur
terrain au cours des réunions hebdomadaires à Kinshasa et dans toutes les autres provinces permet,
après un travail de synchronisation dans la Base des données globale PN-DDR au niveau de la Cellule
MIS, à la Direction EAFGA de faire la mise à jour et le suivi des activités. Les longues distances entre
provinces ont alourdi les délais de réunification ce qui a nécessité des relocalisations d’enfants d’un CTO
vers un autre. La base de données enfants a été transférée à la CONADER et les agents BD des APE
formées. Les chiffres compilés sont attendus pour début mars. Un tableau de cartographie des partenaires
a été finalisé.
Contraintes et difficultés :
Difficultés à récolter des statistiques de réinsertion économique auprès des partenaires. Pour améliorer la
prise en charge des enfants ainsi que leur accompagnement psychosocial, les recommandations du Sous
Groupe enfants sont retenues et seront incluses dans la Cadre opérationnel lors de sa révision. Deux
fiches de mise à jour des statistiques de réinsertion économique et une fiche du contrôle de la durée du
séjour des enfants dans les CTO ont été élaboré par la Direction EAFGA et envoyé aux agences.
Page 8 sur 15
Tableau 6 : Résumé de l’assistance spécialisée aux enfants associés aux forces combattantes
Enfants
Filles
sept-déc 05
Garçons
Sous-total
réel
Nombre prévu
% de réussite
Activités de recherche(donc accueillis dans
les CTO et Famille d'acceuil)
271
2256
2527
6600
38%
En éducation
224
1173
1397
3300
42%
70
499
569
1650
34%
Formation professionnelle
Famille d'accueil (Voir point 1 du tableau)
0
Autres
0
IV.
Autres activités des programmes
A.
Activités d’information et de sensibilisation
Réalisations
Campagne radiophonique sur le PN-DDR sur 26 radios associatives et communautaires du réseau UPEC
à travers les 11 Provinces
Diffusion, sur le réseau national de la RTNC, des spots, chroniques et émissions sur le PN-DDR
Action continue de sensibilisation des combattants dans des Centres d’Orientation
Campagne d’information et de sensibilisations sur la réinsertion des démobilisés en Province auprès de
différents groupes cibles : combattants, démobilisés, société civile, leaders communautaires, autorités
civiles et militaires, acteurs économiques, médias
Organisation dans 5 provinces (Maniema, Nord-Kivu, Sud-Kivu, Equateur, Bandundu) des Ateliers de
formation des Facilitateurs en Communication DDR-Enfants.
Production et distribution dans les provinces des supports et outils d’information :
Elaboration en collaboration avec CELPAY
(document en 5 langues).
de supports d’information sur le système de paiement
Publication des Notes d’Information et de Communiqués de Presse, Réalisation de reportages sur les
opérations de paie aux Centres d’Orientation de Boyeka (Mbandaka) et de Kabare (Sud-Kivu), Couverture
médiatique, production des Pages Magazines pour des chaînes de télévision.
Procédures de Passation très longues retardant considérablement la réalisation de beaucoup de
projets ;
Décaissement des fonds très lent
Page 9 sur 15
B.
Activités de sensibilisation et vulgarisation relatives au VIH/sida
Sensibilisation : différents messages sur le thème du VIH /SIDA développés par les
sensibilisateurs dans tous les Centres d’Orientation opérationnels; 386 démobilisés réinsérés ont
été sensibilisés à Kinshasa ainsi que 640 ex-combattants aux C.O de Joli Site (Kinshasa) et de
Mangango (Nord-Kivu).
Outils : Document de stratégie spécifique de lutte contre le VIH/SIDA élaboré
Formation : Thème de VIH/SIDA traité lors des Ateliers de formation du Personnel des Bureaux
Communautaires
Partenariat : avec le Programme National de Lutte contre le SIDA (PNLS) et le Programme
National Multisectoriel de Lutte contre le Sida. Avec ce dernier partenaire, une mission
d’évaluation des capacités locales en Conseil de Dépistage Volontaire effectuée dans les
provinces du Nord et du Sud Kivu.
Négociations avec les partenaires de gestion des Centres d’Orientation pour l’introduction du
volet dépistage volontaire dans les contrats de gestion.
C.
1.
Partage de l’information et échange des expériences et connaissances
Une délégation de la CONADER, a participé à Kigali (République du Rwanda), du 29 octobre au
2 novembre 2005, à l’Atelier sur le thème « Prendre en compte les Questions du Genre dans le
processus DDR » organisé par le MRDP et auquel avaient pris part des représentants des
programmes nationaux DDR financés par ce consortium de bailleurs ainsi des délégués de la
Sierra Leone et de la République Sud-Africaine.
Comme contribution à cette rencontre, la CONADER a fait l’évaluation de son expérience de prise
en compte du Genre dans le processus DDR. Elle a aussi partagé avec les autres délégations la
stratégie et les outils produits pour la visibilité et l’identification
de la femme à travers le
processus.
2.
Combattants en territoire étranger
Au terme des opérations d’enregistrement menées à Brazzaville (République du Congo) par une
équipe conjointe CONADER-SMI en octobre, 483 combattants des ex-FAZ (Forces Armées
Zaïroises) ont accepté de rentrer en République Démocratique du Congo, et de s’impliquer dans
le processus DDR. A l’issue des opérations IVO (identification, vérification et orientation) qui se
sont déroulées au Centre d’Orientation de Joli Site (Kinshasa), 46 éléments ont opté pour la
démobilisation. Les 437 autres ont choisi l’intégration de l’armée.
Page 10 sur 15
D.
Suivi et évaluation du programme
1.
Études et autres sources de données du programme
Le suivi - évaluation du programme s’exécute suivant le plan d’activité annuel appelé PAA en
sigle, élaboré par les composantes clés du programme et consolidé au niveau de la coordination
générale, pour raison de cohérence. Durant la période, de septembre à décembre 2005, les
activités portant sur les études étaient :
l’évaluation générale de la mise en œuvre du programme par les coordonnateurs
provinciaux et les Directions techniques, tenue du 25 au 30 octobre 2005 ;
- la revue du niveau d’exécution du PAA 2005 avec chaque Direction ;
L’atelier de revue interne a analysé l’état d’exécution du programme durant l’exercice 2004/2005.
Le résultat des indicateurs de performance consignés dans l’accord de don réalisés durant l’année
est de l’ordre 92% du niveau fixé pour la démobilisation ; à l’issue de la première année, 80% du
premier versement de filet de sécurité a été payé aux Démobilisés ayant quitté les CO pour leur
province de réinsertion (16151payé contre 20154 enregistré dans les provinces), 59% des enfants
associés aux forces et groupes armés sont réunifiés dans leur famille ou communauté de base.
-
L’étude de suivi de la réalisation des activités planifiées dans notre PAA 2005, était près de 50%,
repartit selon les composantes de la manière suivante : Désarmement et Démobilisation 40% ;
Réinsertion 13% ; Enfants Associes aux Forces et Groupes Armes 43% ; Information et
Sensibilisation 50% ; Personnel 65% ; Système de gestion de l’information (mis) 48% ;
2.
Systèmes de gestion de l’information
Activités réalisées :
Mise en place d’une Base des données Identification, Paiement et EAFGA (en cours de
synchronisation) ; Installation de 14 stations VSAT à travers les CO pour le transfert des données
des sites régionaux vers Kinshasa par les VSAT ; Elaboration des statistiques par composante :
Intégrés, Démobilisés, EAFGA. Interface d’échange des données entre CELPAY, CONADER et
BIOID réalisée; serveur web comme interface d’échange des données en place ; Interconnexion
des plates formes CELPAY et CONADER par liaison radio ;
Contrainte :
Absence d’un système d’interconnexion en temps réel des sites et de transfert sécurisés des
données
Page 11 sur 15
3.
Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme
Le Taux de réalisation pour l’exercice 2005 était très faible, de l’ordre de 50%. Le seuil de
planification 2005 était très élevé, en l’occurrence le nombre total des combattants à identifier
(150 000 ex combattants), le nombre total des ex combattants à réinsérer (120 000 démobilisés),
le nombre des intervenants à former pour l’encadrement des enfants (2640 intervenants) et
certaines contraintes d’ordre politique, organisationnelles, et structurelles n’ont pas permis
d’atteindre les objectifs assignés.
Pour la planification 2006, il faut être plus réaliste dans la détermination des valeurs cibles à
atteindre. Les recommandations pour l’exercice prochain sont : Que le CCOC veille au planning
de mouvement des combattants vers le CO ; Que la coordination prévoie des unités
d’identification de réserve pour pallier aux multiples pannes des équipements d’identification (BIO
ID ; Que la Banque Mondiale traite avec diligence les DRF pour éviter le retard dans le
décaissement de fonds,Que CELPAY finalise le plutôt possible la mise en œuvre de son système
de paie électronique, pour éviter le retard dans paiement de filet de sécurité ;. L’aspect contrôle
de procédure pour l’exécution physique des activités a fait défaut au cours de l’exercice passé. Le
plan de travail trimestriel (PTT) pour la période Janvier à Mars 2006 est donné en annexe.
Que la CONADER accélère la procédure de sélection des projets de réinsertion
V.
Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Tableau 7 : État financier
Bailleurs
MONTANTS TOTAUX EN DOLLARS US
Dépensé
Total affecté
2003
2005
(jusque' à quel
mois?)
2004
Total dépensé
% Excédent
2006
(mois?)
Source 1
0
#DIV/0!
Source 2
0
#DIV/0!
Source 3
0
#DIV/0!
Source 4
0
#DIV/0!
Source 5
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
TOTAL
0
0
0
0
0
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Mobilisation et utilisation des ressources
Actualisation des flux de trésorerie
Information sur les audits/conclusions des audits
Autres informations financières
B.
Passation des marchés
On distingue deux périodes : celle du PPF et la période de gestion du Projet.
Sous PPF, le montant total des marchés passés toutes catégories confondues est de 312 702 $ US. Ce
montant se répartit comme suit :
1) Fournitures :
2) Services de consultants :
287 702 $ US
25 000 $ US
En ce qui concerne la période de gestion, le montant des marchés passés toutes catégories confondues
s’élève à environ 57 862 748,61. Cette somme se décompose comme suit :
1) Travaux :
4 065 656,53 $ US
2) Fournitures :
14 518 620,80 $ US
3) Services de consultants :
39 278 471,28 $ US
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés
Le plan de passation des marchés 2005 – 2006 a été approuvé par la Banque le 22 décembre 2005. L’état
d’avancement du plan tel qu’il a été approuvé interviendra 3 mois après sa mise en œuvre.
Page 13 sur 15
VI.
A.
Coordination des activités de vulgarisation et des partenaires
EAFGA et le Groupe Enfant :
Réunions hebdomadaires et consolidation des données avec les partenaires EAFGA
manque de statistiques stables et problème d’harmonisation dans les approches avec les agences de
protection.
Genre et DDR : Réunions hebdomadaires et descentes conjointes sur terrain
Réinsertion : Suivi par la Direction Réinsertion des projets développés par les partenaires sur terrain.
Collaboration entre les gestionnaires de sites et les partenaires de Gestion ainsi qu’avec les bureaux
provinciaux et communautaires.
B.
Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Aménagement des C.O : Kinshasa ICG ;Madula : Bego ; Nkandi :PARK ; Senge Katako: Diocèse de
Kasongo; Gemena: ASODEV; Kimbinga: Cortec/Diocèse d’Idiofa ; Lukelenge : SCMD
Gestion des CO : Kinshasa ICG ; Moanda : ICG ; Kamina : Caritas Katanga ; Sengge Katako: Diocèse de
Kasongo; Gemena: ASODEV; Kimbinga: Cortec/Diocèse d’Idiofa ; Lukelenge : Caritas Mbuji-mayi ; Nkandi :
Park . Kalémie ; Mangangu ; Mutuale ; Mubambiro ; Mangango ; Luvungi ; Kabare : PNUD/GTZ
Campagne radiophonique de sensibilisation :
RTNC (via12 stations)
Centre Lokole
17 Radios privées
UPEC (via 26 stations de radios)
C.
Bureaux régionaux/provinciaux

Ouverture de 6 Centres d’Orientation qui sont opérationnels ;
Accueil, enregistrement et réinsertion sociale de 28.085 démobilisés dans les différentes provinces de
la RDC.
Lancement des activités de réinsertion dans les provinces de Kinshasa et de la Province Orientale
Stage de formation des 11 Coordonnateurs Provinciaux sur la décentralisation ;
Stage en trois pools de formation du personnel des 33 bureaux provinciaux et 30 des bureaux
communautaires.
Ouverture de 20 bureaux communautaires.
Ouverture des comptes bancaires dans l8 Coordinations Provinciales, hormis le Maniema, l’Equateur
et le Bandundu qui n’ont pas de banque.
CONTRAINTES
Lenteur d’approvisionnement des comptes dans les bureaux provinciaux par les succursales
bancaires ;
Absence d’institutions bancaires dans les lieux d’implantation des bureaux communautaires
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VII.
Plan de travail pour le trimestre suivant
Tableau 8 : Plan de travail
Activité
Janvier
Février
Mars
Commentaires
Démobilisation
Réinsertion
Réintégration
Réintégration des
groupes spéciaux
Info et
sensibilisation
S&É
Gestion du
programme
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REPUBLIC OF RWANDA
RWANDA DEMOBILISATION AND REINTEGRATION COMMISSION (RDRC)
RWANDA DEMOBILISATION AND REINTEGRATION PROGRAMME (RDRP)
Quarterly Progress Report
Quarter 4, 2005
15th January 2006
revised edition
Table of contents
TABLE OF CONTENTS ................................................................................................. I
LIST OF TABLES.................................................................................................. IV
ABBREVIATIONS AND ACRONYMS.................................................................... V
EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................... VII
1
DEMOBILISATION .................................................................................... 10
1.1
Adults ............................................................................................................................................... 10
1.1.1 Demobilization of RDF ex-combatants .................................................................................... 10
1.1.2 Repatriation of members of ex-armed groups........................................................................ 10
1.1.3 Demobilisation of members of ex-armed groups ................................................................... 11
1.1.4 Reception of dependents........................................................................................................... 11
1.2
Child ex-combatants .................................................................................................................... 12
1.3
Female ex-combatants................................................................................................................. 12
1.4
Demobilisation activities ............................................................................................................. 12
1.5
Civil works in the demobilisation and transit centres ......................................................... 13
1.6
Constraints in Demobilisation ................................................................................................... 13
2
REINSERTION....................................................................................... 13
2.1
Key planned activities in Q 1, 2006........................................................................................... 14
3
REINTEGRATION................................................................................. 15
3.1
Social Reintegration ..................................................................................................................... 15
3.1.1 Education ..................................................................................................................................... 15
3.1.2 Health ........................................................................................................................................... 16
3.1.3 Shelter .......................................................................................................................................... 16
3.1.4 Community perceptions/ Unity and reconciliation.................................................................. 16
3.1.5 Mainstreaming Adult Literacy programme .............................................................................. 17
3.2
Economic Reintegration.............................................................................................................. 17
3.2.1 RG and IGAs ............................................................................................................................... 17
3.2.2 Training ........................................................................................................................................ 18
3.2.3 Driving test support of Ex-combatants..................................................................................... 19
3.2.4 Employment................................................................................................................................. 19
3.2.5 Community Based Reintegration Sub-project (CBR) ............................................................ 19
3.2.6 Learning Tours ............................................................................................................................ 20
i
3.3
Child ex-Combatants.................................................................................................................... 20
3.3.1 Activities during the quarter....................................................................................................... 20
3.3.2 Civic education............................................................................................................................ 20
3.3.3 Relocation of the child rehabilitation center ............................................................................ 21
3.3.4 Family tracing .............................................................................................................................. 21
3.3.5 Reintegration Support ................................................................................................................ 22
3.3.6 Baseline survey and impact assessment of RDRP on child ................................................ 24
3.3.7 Staff capacity development ....................................................................................................... 25
3.3.8 Next round of reintegration support to child ex- ..................................................................... 25
3.3.9 Documentary film on child ex-combatants .............................................................................. 25
3.3.10
Visitors and researchers facilitated ..................................................................................... 26
3.4
Disabled and Chronically ill ex-combatants........................................................................... 26
3.4.1 Provision of Shelter to severely Disabled ex-combatants .................................................... 26
3.4.2
The JICA project ........................................................................................................................... 27
3.5
Vulnerability Support Window (VSW).......................................................................................... 28
4
RDRP EXIT PLAN ................................................................................ 29
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
Document on mainstreaming Vocational Training ................................................................. 29
Consultations with line ministry................................................................................................. 29
Capacity assessment ................................................................................................................. 29
Standardisation of training modules......................................................................................... 30
5
PROVINCIAL PROGRAMME OFFICES ......................................... 30
6
MEDICAL REHABILITATION (MR) ................................................. 31
6.1
Institutional Capacity Building .................................................................................................. 31
6.2
Treatment and rehabilitation of disabled and chronically ill ex-combatants ................ 32
6.3
Provision of Prosthetic devices ................................................................................................ 34
6.4
Service Providers (SPs)............................................................................................................... 34
6.5
Medical and Socio-Economic Reintegration (SER) of severely disabled excombatants.................................................................................................................................................... 35
6.6
Psychosocial Support.................................................................................................................. 36
6.7
Sub-component management issues ...................................................................................... 37
6.8
Staffing............................................................................................................................................. 37
6.9
Draft Plan of Action for Psychosocial Issues ........................................................................ 37
7
MONITORING AND EVALUATION.................................................. 38
7.1
Report on Key Performance indicators ................................................................................... 38
ii
7.2
Monitoring of Program Activities .............................................................................................. 40
7.3
Social and environmental aspects of reintegration activities ........................................... 42
7.4
Studies ............................................................................................................................................. 43
7.4.1 Annual payment verification survey. ........................................................................................ 43
7.4.2 Second program evaluation. ..................................................................................................... 43
7.4.3 Management Information Systems .......................................................................................... 44
8
INFORMATION AND SENSITISATION (I&S) ............................... 45
8.1
Sensitisation................................................................................................................................... 45
8.1.1 RDRC Radio weekly program.................................................................................................. 45
8.1.2 Documentary on reasons for slow repatriation of armed...................................................... 46
8.1.3 Documentary on MDRP support implementation mission .....Error! Bookmark not defined.
8.1.4 Radio Drama production............................................................................................................ 46
8.1.5 Regional sensitization ................................................................................................................ 47
8.1.6 Video conference on MDRP website ....................................................................................... 47
9
PROGRAMME MANAGEMENT........................................................ 47
9.1
Recruitment .................................................................................................................................... 47
9.2
Capacity building .......................................................................................................................... 47
9.3
TCC /Partner coordination .......................................................................................................... 48
9.4
World Bank/MDRP Implementation Support Mission .......................................................... 48
9.5
Participation in the MDRP Advisory Committee Meeting ................................................... 49
10
FINANCE AND PROCUREMENT..................................................... 50
10.1 .................................................................................................................................................................. 50
11
ANNEXES ............................................................................................... 52
11.1
Draft proposed Plan of Action for Psychosocial Issues ..................................................... 52
ANNEX 2 .............................................................................................................. 54
11.2
Key Next Steps of November 2005 Implementation Support Mission............................. 54
iii
List of tables
Table 1: Arrival of ex-AGs in Q4, 2005 .......................................................................... 10
Table 2: RDRP Stage II: Beneficiaries and Reinsertion Benefits up to 31
December 2005 ......................................................................................................... 14
Table 3. Summary of training by RDRP ........................................................................ 18
Table 4. Summary of training by GTZ in Q4, 2005...................................................... 18
Table 5. Delivery of reintegration support to children who opted for IGAs .............. 22
Table 6. Number of students and their institutions (CFJs) ......................................... 27
Table 7. Number of ex-combatants rehabilitated/treatment by category ................. 32
Table 8. Medical Rehabilitation Activities, Q4, 2005 ................................................... 33
Table 9. Coverage to date and planned provision of prosthetic devices ................. 34
Table 10. Contracted Pharmacies by Province ............................................................ 35
Table 11. Performance vis-à-vis Key indicators in Q4, 2005 ..................................... 38
Table 12. Demobilization Achievements as at 30 December, 2005 ........................ 40
Table 13. Female ex-combatants ................................................................................... 41
Table 14. Reinsertion and Reintegration Benefits as at 30/12/2005 ........................ 41
Table 15. Major projects submitted for VSW ............................................................... 42
iv
Abbreviations and acronyms
AG:
APPO:
BD:
BNK:
CDC:
CEPEX:
CFJ:
CHUK:
Armed Groups
Assistant Provincial Programme Officer
Bidding Document
Basic Needs Kit
Community Development Committee
Central Public Investments and External Finance Bureau
Centre de Formation des Jeunes
Kigali Central Hospital(Centre Hospitalier et Universitaire de
Kigali
CPA:
Politico-Administrative Committee
CPLU:
Child Protection and Liaison Unit
DDR:
Disarmament, Demobilisation, and Reintegration
DDRRR:
Disarmament, Demobilisation, Repatriation, Reinsertion and
Reintegration
DfID:
Department for International Development
DRC:
Democratic Republic of Congo
DRFA:
Demobilisation and Reintegration Fund Account
EFP:
Environmental Focal Point-person
ESM:
Environmental and Social Monitoring
FAAB:
Federation des Associations des Artisanant de Butare
FAR:
Forces Armées Rwandaises
FATE:
Fiche d’Admission et Traitement d’Ex-combattant
FDLR:
Forces Démocratiques de Libération du Rwanda
FMS:
Financial Management System
GoDRC:
Government of DRC
GoR:
Government of Rwanda
GTZ:
Gesellchaft fur Technische Zusammenarbeit (German Technical
Cooperation)
HIV/AIDS: Human Immune-Deficiency Virus/Acquired Immune Deficiency
Syndrome
S &I:
Information and Sensitisation
ICRC:
International Committee for the Red Cross
ICTR:
International Criminal Tribunal for Rwanda
IDA:
International Development Association
IDs:
Identity cards
IGA:
Income generating activities
IME:
Information, Monitoring and Evaluation
KfW:
Kreditanstalt für Wiederaufbau (German Development Bank)
LA:
Local Authority
SMAC:
Social and Medical Advisory Committee
MDRP:
Multi-Country Demobilisation and Reintegration Programme
MDTF:
Multi-Donor Trust Fund
MIGEPROF: Ministry of Gender and Family Promotion
MIS:
Management Information Systems
v
MoD:
MONUC:
NRC :
NTB:
MRU:
PDC:
PDC:
PDOP:
PIM:
PPMEO:
PPO:
PSA:
P.D:
M.D:
RDF:
RDRP:
RG:
RPF/RPA:
RSA:
RU:
SC-UK:
SP:
TAF:
TCC:
TS:
RTV:
UNHCR:
UNCEF:
VCT:
VSW:
EX-C:
Ministry of Defence
Mission d’Organisation des Nations Unis au Congo
National Refugee Council
National Tender Board
Medical Rehabilitation Unit
Permanent Disability Access
Permanent Disability Certificate
Pre-Demobilisation Orientation Programme
Programme Implementation Manual
Provincial Programme Monitoring and Evaluation officer
Provincial Programme Officer
Public Service Announcement
Person Days
Man days
Rwanda Defence Forces
Rwanda Demobilization and Reintegration Programme
Reintegration Grant
Rwanda Patriotic Front/Rwanda Patriotic Army
Recognition of Service Allowance
Reintegration Unit
Save the Children-United Kingdom
Service Provider
Treatment Access Form
Technical Coordinating Committee
Technical Secretariat
Rwanda Television
United Nations High Commission for Refugees
United Nations Children’s Education Fund
Voluntary Counselling and Testing
Vulnerability Support Window
Ex-combatant
vi
Executive summary
1. Following the Rome declaration by the FDLR in March this year, the
Programme has been expecting a massive repatriation of armed group
members from the Democratic Republic of Congo. However, the reality on
the ground has been different, with only a few hundreds repatriating every
quarter. Nevertheless, a slight increase in AG members repatriating was
realized in the reporting quarter. All in all, 369 adult members of AGs, 56
dependents and 27 child soldiers were repatriated during the period October
–December 2005. During this quarter, 962 Ex-RDF combatants were also
demobilized.
2. All eligible members of ex-AGs were transported to Mutobo DC, screened
for combatant status and took the oath renouncing combat activities.
3. Following the agreed decision to use the Programme Funds to support
repatriating Ex-AGs dependants, 56 dependents have so far been
supported. Detailed procedures for supporting them are being drafted and to
be included in the Programme Implementation Manual.
4. Key reintegration activities covered over the reporting quarter mainly
revolved around support towards income generating activities and more
effective utilization of VSW grants, consultations towards the RDRP
reintegration exit strategy, mainstreaming education and vocational skills
training and support to associations, finalising the disbursement of VSW IV
grants to remaining eligible ex-combatants, and elaboration of the 20062007 activity plans.
5. The Programme has been supporting ex-combatants in formal education
through the VSW grants, and encouraging others to take advantage of the
National Human Resources development programs. Ex- combatants have
been constantly sensitised to save for shelter. During the field support
mission, the ex-combatants and local leaders were sensitised to identify and
take advantage of locally available support/resources that would
supplement the VSW grants and make house construction less costly for
the ex-combatants. A progress report on house ownership among excombatants would be filed later.
6. The RDRP has continued to foster positive mutual perceptions between excombatants and host communities for peaceful co-existence, unity and
reconciliation in the community.
7. In the reintegration sub-component, the major focus has been designing the
strategy for the next 2 years, to support Ex-combatants associations to take
advantage of the existing working opportunities and synergies with the local
vii
administration and community based organizations; the support, in form of
training (formal education, Vocational training and apprenticeship), to
enhance their reintegration capacity and skills. Literacy and numeric
teaching is also planned.
8. The Government of Rwanda has been in a process of restructuring its local
governments to the effect that the current 106 districts would be merged into
30 districts, while the present 12 provinces would be merged into 5
Provinces. These reforms are expected to take effect early in the first
quarter of 2006, and the RDRP field offices would follow suit. Over the
reporting quarter, the programme has developed a new structure of District
Reintegration Offices (DROs) to replace the present Provincial Programme
Offices (PPOs). The proposed restructuring of PPOs has been developed
and would be submitted to the World Bank for comments in the 1st week of
Q1, 2006.
9. During this reporting quarter, the social reintegration sub-component of
RDRP has continued the process of supporting ex-combatants integrate into
mainstream social service networks including education, shelter, health,
HIV/AIDS, psycho-social support, gender mainstreaming and community
dynamics.
10. After successful tracing and family sensitisation, the child ex-combatants
who have duly completed their rehabilitation program are reunified with the
families. Over the reporting quarter, 8 children were reunified with families.
11. The RDRP has continued to provide reintegration support to child excombatants depending on their individual reintegration option. During the
reporting quarter, efforts were concentrated on delivery of second tranche
reintegration support to child ex-combatants who opted for income
generating activities, an exercise facilitated by social workers, PPO staffs
and local authorities with full involvement of children and their own families.
12. Key Medical Rehabilitation activities for ex-combatants in Q4 included the
rehabilitation of 329 disabled and treatment of 260 chronically ill new
caseloads in addition to 1,103 old cases of both disabled and chronically ill.
Medical screening and HIV/AIDS/VCT services were extended to all excombatants (1,278) demobilised in the reporting quarter in order to
determine their eligibility for MR support. In its continued efforts to bring the
medical services nearer to the ex-combatants, the sub-programme was able
to contract at least one pharmacy in each Province (10 pharmacies in all so
far).
13. Two TCC meetings were held in this quarter. One was held in October to
update partners on progress of RDRC and to screen a documentary that
viii
had been carried at Mutobo DC on the reasons for slow repatriation of
Rwandese armed groups from DRC. The second TCC meeting was held in
December to share the findings and recommendations of the recent
undertaken studies in sensitization, female, child ex-combatants and
medical rehabilitation with partners.
14. During the reporting quarter, the sensitization programme focused on
enhanced repatriation and socioeconomic reintegration of the demobilized
ex-combatants. In the next two years, the sensitization program will be one
of the priorities, focusing on repatriation, socio economic reintegration,
psychosocial issues, exit strategy and associations of ex-combatants,
among others. RDRC in this quarter has continued to pursue sensitization
programs to adress these sensitization concerns.
ix
Detailed activities
1
DEMOBILISATION
1.1 Adults
1.1.1 Demobilization of RDF ex-combatants
The demobilization exercise of 962 members of RDF Phase XII started mid
October 2005 and ended on 10th November. Among them, 874 turned up for
demobilization at Muhazi, while the rest have been reporting at the offices for the
demobilization formalities. Those in previous phases who missed the PDOP
advance different reasons the majority of whom were hospitalised. Their socioeconomic profiles have been taken from all PPOs, and demobilization ID cards
issued from head offices. They received their Basic Needs Kit (BNK) worth
50,000Frw each.
1.1.2 Repatriation of members of ex-armed groups
During the period between October-December, 2005 the Programme registered
a bigger number of repatriated members of ex-AGs and their dependants
compared to Quarter 3. The boost in numbers really came in the last part of the
quarter (December 15th) when the commander of the FDLR splinter group, one
Bizimugu Seraphin, alias Amani MAHORO repatriated with 84 other ex-AGs
including 9 child soldiers. As indicated in table 1 below, 295 ex-AGs and 61
dependants were received and registered for Programme support.
Table 1: Arrival of ex-AGs, dependants and non-dependants in Q4, 2005
Category
Ex-AGs
MONUC
GoR
UNHCR
Total
November MONUC
GoR
UNHCR
Total
December MONUC
GoR
UNHCR
Total
Grand Total
Non-Dependents
Men Women Children Men Women Children
By Month Brought in by
October
Dependents
93
1
0
94
67
1
3
71
124
1
5
130
295
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
3
5
0
0
5
11
0
0
11
19
5
0
0
5
11
0
0
11
26
0
0
26
42
4
0
0
4
9
0
0
9
53
0
0
53
66
1
0
0
1
1
0
0
1
26
0
0
26
28
1
0
0
1
3
0
0
3
53
0
0
53
57
Total
107
1
0
108
96
1
3
100
293
0
0
299
507
10
Over the reporting quarter, the RDRC and the Ministry of Local government,
Good Governance, Community Development and Social Affairs(MINALOC),
(has refugees among its attributions) have been jointly exploring mechanisms for
the RDRC to assume responsibility over providing reinsertion kits (RKs) to
dependants of ex-combatants from armed groups. Meanwhile before the
discussions would get concluded and a memorandum of understanding signed
between the two parties, some ex-combatants started arriving with dependants.
These developments made it necessary for the two parties to agree on principles
so that the dependants would receive due support (from RDRC), while the
procedures towards signing the MoU continued. Sixty one(61)dependants of exAGs reported in the reporting quarter and 18 received RKs from the RDRC under
the provisional arrangements, 9 shall receive thie RF in January 2006 while the
rest were supported by MINALOC. I The RK includes transport to the community
of settlement, food items, firewood and soap for three months, a kitchen set, a
blanket per head, a plastic sheet and a hoe for each adult.
All eligible members of ex-AGs were transported to Mutobo DC, screened for
combatant status and took the oath renouncing combat activities.
1.1.3 Demobilisation of members of ex-armed groups
In the Fourth Quarter of 2005, the RDRP had planned to demobilize 600
members of ex- Armed Groups out of which 316 about (53%) have been
demobilised. This number includes 116 who were demobilised on 1/11/2005 and
200 who were demobilised on 29/12/2005.
1.1.4 Reception of dependents
As outlined in the key Programme documents (Technical Annex, Credit
Agreement, etc.) the target groups of the Rwanda Demobilization and
Reintegration Programme (RDRP) have been ex-combatants from RDF, AG and
ex-FAR. After the March 2005 FDLR Rome declaration, the RDRC, in the name
of assuring reintegration guarantees for all returnees, accepted to use part of the
Programme funds to support the dependents of members of ex-AGs as well. To
implement this new sub-component, a draft memorandum of understanding
(MOU) between the RDRC and MINALOC was submitted to the World Bank for
comments (WB comments already received). The draft MOU (including a
definition of “dependents”) spells out key obligations and responsibilities of both
parties (see annex 1). Detailed procedures for supporting dependents of
members of ex-AGs will be drafted and included in the Programme
Implementation manual in the first month of Q1, 2006.
11
1.2 Child ex-combatants
During the reporting Quarter, 27 child ex-combatants were received and
registered at the child rehabilitation centre in Ruhengeri. This brings the total
centre strength to date to 55 children who are now undergoing rehabilitation. This
figure excludes the 5 Sans Addresse children currently in the centre for their
annual holidays
1.3 Female ex-combatants
During Q4, 2005, one female ex-combatants was demobilized. Provisions for
gender sensitive screening and PDOP have remained in place, ready to take
care of female ex-combatants whenever they would show up.
1.4 Demobilisation activities
During this reporting quarter, both the members of ex-AGs and ex-RDF, went
through an intensive pre-demobilisation orientation programme (PDOP) and on
this part, the Commission was very successful because almost all the resource
persons invited to give lectures/discussions did respond. The PDOP for 116 exAGs members (Phase XVI), 962 ex-RDF combatants (Phase XII) and 200
members of ex-AGs (Phase XVII) were well done as planned. The adult literacy
programs especially for members of ex-AGs have been emphasised. On the
other hand, the delivery of the entrepreneurship skills to both ex-RDF and exAGs members have greatly improved the ex-combatants’ understanding on
proper use of the financial benefits, hence enhancing their capacity to plan and
follow up their micro projects.
Other demobilisation activities during encampment included HIV/AIDS Voluntary
Counselling and Testing(VCT) and medical screening, which were successfully
carried out (see MRU section below), socio-economic profiling and issuance of
demobilisation ID cards. The PDOP for both categories of ex-combatants were
concluded in official discharge ceremonies attended by high-ranking local and
central Government officials, members of the diplomatic corps and international
community.
12
1.5 Civil works in the demobilisation and transit centres1
The contingency plan for a massive repatriation of Rwandese AGs members
remains in place, and it is hoped that the continued efforts by the GoR, Regional
leaders and the International community would continue to persuade the AGs to
disarm and return to Rwanda with no resistance. In this regard, plans to expand
and/or rehabilitate DCs and TCs although delayed are now in full gear with
technical studies having been completed, and bids having been received and
evaluated. Successful candidates have been informed and the civil works are
expected to begin in the first week of January 2006. The Transit centres would
be used for screening between ex-combatants, dependants and non-dependants
before they receive their due support and proceeding to the communities
(civilians) or to the Demobilisation Centres (ex-combatants).
1.6 Constraint in Demobilisation
¾ Slow repatriation of armed group members from neighbouring countries.
2 REINSERTION
Reinsertion into the community of settlement is the very first step of a usually
long match to socio-economic reintegration of an ex-combatant. In the framework
of RDRP design, reinsertion support includes payment of Basic Needs Kit
allowance equivalent to Frw 50,000 per head upon discharge to ex-RDF and
members of the ex-armed groups. It also includes paying recognition of service
allowances (RSA) ranging from Frw 150,000 to 450,000 to ex-RDF and ex-FAR
members with the rank of Private and Colonel, respectively. During reinsertion,
recently demobilized ex-combatants register with the local Provincial Programme
Office and are assisted to acquire National ID cards and where possible, land for
building a house and/or cultivation.
During the reporting quarter, reinsertion support in form of basic needs kits (BNK)
was provided to 316 ex-AG members of whom 116 were discharged on
November 1 and and 200 on December 29, 2005. BNK was further paid to 962
RDF ex-combatants discharged on November 10, 2005. Recognition of service
1
The original capacity of the Demobilisation centers is 2000 for Muhazi and 800 for Mutobo. The transit
centers stand at 2000 for Mudende and 300 for Nkamira,in the North west, 300 for Ntendezi and 300 for
Nyagatare in the South west.
13
allowances (RSA1) were paid in December to the ex-RDF group demobilised
inNovember.
While the last call for registering with the Programme has been put out, during
the reporting quarter, no ex-FAR members were eligible for reinsertion support.
However, those who will have registered with the PPOs by December 31 would
be assessed for eligibility in Q1, 2006, after which their programme would be
closed.
Table 2: RDRP Stage II: Beneficiaries and Reinsertion Benefits up to 31 December 2005
Category
2001
Actual
#
FRw
2002
Actual
#
Frw
2003
Actual
#
Projected #
2004
Actual
#
9,648
423,960,000
4363
224,278,000
4,580
179,300,000
2,284
114,200,000
6,868
76,5900,500
6143
744,065,000
5,878
677,520,000
2,284
396,210,000
-
-
12,258
32
4,700,000
118
5,830,000
769
122,573,329
887
1,095
54,650,000
581
29,050,000
18
90,000
FRw
2005 up to 31
December
#
Actual FRw
RDF
Basic
Needs Kit
Recognition
of Service
Allowance
Ex-FAR
Recognition
of Service
Allowance
Armed
Groups
Basic
Needs Kit
1,758
87,900,000
2014,950,000
45,125,558
Depende
nts
Basic
Needs
Kit
Source: RDRC
2.1 Key planned activities in Q 1, 2006
¾ Payment of BNK TO 2,125 members of ex-armed groups
¾ Payment of of RSAs to 710 members of ex-FAR registered by December
2005. Members of ex-FAR who had not yet registered with the RDRC for
their demobilisation benefits (RSA) had been given until December 31st
2005 to register at the RDRC offices nearest to them. By the closing date,
ex-FAR members who had registered and were yet to receive their RSA
were 679, and these would be paid off in quarter one of 2006.
¾ Sensitization activities to facilitate the reinsertion of demobilised excombatants into their communities of settlement
14
¾ Reinsertion of Dependants of ex-AG members in their communities
(Reinsertion Kits & transport home).
3 REINTEGRATION
The Reintegration component of the RDRP is designed to give support to excombatants towards their social transformation to civilian life and attaining
economic self-reliance. This is usually done through social support, which
includes but not limited to registration with local authorities, integration into local
social service programs such as education, health, employment, community
leadership and self help schemes. The other form of support is geared towards
economic self-reliance, and this includes, but not limited to provision of
reintegration grants to RDF and AGs ex-combatants. The grants are meant to
start income generating activities (IGAs).
There are a number of ex-combatants who remain socio-economically vulnerable
after exhausting all their benefits due to reasons of poverty, lack of skills, narrow
economic base, physical disability and/or chronic illness, too many dependants
as a result of the 1994 genocide, etc. The programme provides extra support to
this category of ex-combatants, through the vulnerability support window (VSW)
grants.
3.1 Social Reintegration
The social reintegration sub-component of RDRP involves a process of
supporting ex-combatants integrate into mainstream social service networks
including education, shelter, health, HIV/AIDS, psycho-social support, gender
mainstreaming and community dynamics. The programme provides both
material/financial and orientation/advocacy support. A number of achievements
have been recorded over this reporting quarter.
3.1.1 Education
The Programme has been supporting ex-combatants in formal education through
the VSW grants, and encouraging others to take advantage of the National
Human Resources development programs. From the concluded studies, it was
observed that ex-combatants who got the opportunity to enrich their education
status stood better chances of making it in civilian life than their colleagues who
did not. Over the reporting quarter, the programme has embarked on
mainstreaming support towards formal education. Preliminary work of drafting a
proposal for this scheme has been completed, and the scheme is envisaged to
15
benefit up to 1,200 ex-combatants in formal education, 3800 in Vocational
training and apprenticeship in the next two years.
3.1.2 Health
The RDRP’s approach to health issues among ex-combatants is to sensitise
them to subscribe to the communal health insurance, mutuelle de santé. This
product is inexpensive and covers the entire family of the subscriber. On
average, the cost would be Frw 5,000 for a year. During quarter 4 of 2005, the
programme has been sensitising mainly the ex-combatants who benefited from
VSW IV to subscribe to mutuelle de santé as a safeguard against the risk of
having to spend the grants on medical services. This message was underlined
during the VSW IV field support mission from October 5-14, 2005. The
percentage of ex-combatants subscribing to mutuelle de santé would be
established in the next sample verification survey, scheduled early January 2005.
3.1.3 Shelter
Home ownership is a symbol of status and integrity in the Rwandan community.
Ex- combatants have been constantly sensitised to save for shelter. For those
who have not managed due to different reasons, homelessness has been
considered as one of the key eligibility criteria for VSW grants. In this reporting
quarter, up to 3,000 beneficiaries of VSW IV started investment in house
construction out of their VSW grants. During the field support mission, the excombatants and local leaders were sensitised to identify and take advantage of
locally available support/resources that would supplement the VSW grants and
make house construction less costly for the ex-combatants. A progress report on
house ownership among ex-combatants would be filed in Quarter 1 of 2006.
3.1.4 Community perceptions/ Unity and reconciliation
The RDRP works to foster positive mutual perceptions between ex-combatants
and host communities, as well as national unity and reconciliation. This is done
mainly through field sensitisation visits around the country. Over the reporting
quarter, sensitisation for positive perceptions and obligations towards unity and
reconciliation was incorporated into the VSW IV field support mission that ran
from October 5-14, 2005. The field mission interacted with local leaders at Sector
and District level, and up to 15,000 ex-combatants who are beneficiary of VSW
IV. In all the meetings, the relevance of positive mutual perceptions, as well as
unity and reconciliation was emphasised.
16
3.1.5 Mainstreaming Adult Literacy programme
From the concluded studies commissioned by the RDRC, it emerged that up to
15% of ex-combatants were illiterate and this is negatively affecting their
reintegration process. Over the reporting quarter, the programme embarked on a
process of mainstreaming literacy and numeric training within its socio-economic
reintegration component. Consultations have been made with the World Bank
and the Ministry of Education, and it is anticipated that the literacy and numeric
teaching of ex-combatants would take off in the first quarter of 2006, and would
benefit up to 5,000 ex-combatants.
This scheme is different from the literacy and numeric teaching that is part of the
PDOP for ex-AGs. While the former is open to ex-combatants of all categories,
the latter is only accessible by the ex-AGs as it is delivered during their three
months PDOP.
The proposed Adult literacy programme is designed to last three months, through
five days a week, two hours a day. This is meant to make it so flexible as not to
jeorpadise the economic ventures of beneficiaries. It would be delivered in the
premises of primary schools nearest to individual beneficiaries in the afternoon
when some of the classes are free as lower primary classes close before 14h00.
3.2 Economic Reintegration
The RDRP supports the economic reintegration process of ex-combatants
through the reintegration grant (RG), advocacy for employment, technical support
to their associations through training, mobilizing partnership to sponsor excombatants entrepreneurial and vocational training and other forms of support. In
the last quarter of 2005, the Programme started facilitating learning tours for
associations to learn from success stories around the country.
3.2.1 RG and IGAs
Reintegration grants were paid out to 70 ex-AG members in November 2005.
They have all started their income generating activities back in their communities
of settlement, and this would accelerate their economic self-reliance, which in
turn consolidates social acceptance.
17
3.2.2 Training
3.2.2.1 Training Support by RDRP
During this reporting quarter, 3 ex-combatants’ associations received training
with the sponsorship of RDRP. They include Association des Veterans
Volontaires de Nyamirambo (A.V.V) who took and completed a fourteen day
training in painting, Association pour Development Humain et Environment au
Rwanda (ADHER) and Umutara Carpentry and Joinery Cooperative (UCC) who
have been facilitated by RDRP to do their training in project preparation and
management for 10 days. All together, 110 members of these associations were
trained as detailed in the table 2 below:
Table 3. Summary of training by RDRP
Trades and beneficiaries
Province
Total
Kigali City
Ruhengeri
Umutara
45
38
27
110
Associations
A.V.V
A.D.H.E.R
UCC
Total
Painting
Project Preparation
and management
45
45
38
27
65
3.2.2.2 Training support by GTZ
Over the reporting quarter, one hundred forty five (145) ex-combatants have
completed their training in construction. In addition, GTZ has funded training for
fifty (50) ex-combatants in CEFE (Economic Skills building through training in
Entrepreneurship) in Butare province. Still under GTZ sponsorship, ninety (90)
ex-combatants are undergoing training in construction in provinces of Butare,
Gisenyi and Kibungo. The training is scheduled to end in Quarter 1 of 2006.
Table 4. Summary of training by GTZ in Q4, 2005
Province
KIBUNGO
GISENYI
BUTARE
Total
Trades and beneficiaries
CEFE
Construction
70
50
50
25
50
145
Total
70
50
75
195
18
3.2.2.3 Training support by OXFAM
Eighty-three (83) ex-combatants from Ruhengeri and Gitarama Provinces
received training in Peace Building and Development Programmes sponsored by
OXFAM GB for a period of 4 weeks.
3.2.3 Driving test support of Ex-combatants
The program undertakes advocacy for ex-combatants whenever an opportunity is
identified. During this reporting quarter, through advocacy efforts by the RDRC,
the National traffic Police conducted driving tests for six hundred sixty four (664)
ex-combatants from the provinces of Ruhengeri and Gisenyi.
3.2.4 Employment
The RDRC/P sensitises ex-combatants to compete for available jobs in the
labour market, and advocates for them among the employers. During this
reporting quarter, 12 ex-combatants from A.V.V association trained in painting,
have been employed at the defunct Kagera Basin Organisation building(OBK),
which was under reconstruction. Much effort is done in advocating for excombatants’ employment.
3.2.5 Community Based Reintegration Sub-project (CBR)
The sub project is funded by the German Government through the German
International Development Bank (KfW) and operates in 3 provinces i.e. Kibungo,
Gisenyi and Butare, covering 11 Districts all together. Out of the 11 Districts, 24
projects have been approved and shall be financed in this component. Most of
these projects are road rehabilitation and shall be implemented in the HIMO
projects approach (Projets à Haute intensité de Main d’Oeuvre), where by 50% of
the workforce shall be Ex-combatants. Works for 3 out of the 24 projects shall
begin in January 2006 and up to 1,200 people, of whom 600 would be excombatants shall be employed on the initial three projects. The total cost of the 3
projects is 374 million Frw. As stipulated in the PIM of this sub-component, 1/3 of
the daily wages for the entire workforce is saved and is given at the end of the
works. All the people involved in the project including ex-combatants are
encouraged to form associations to maximise the use of their savings put
together.
The beneficiaries of these projects shall not only earn some income to uplift their
living standards, but will also benefit from the following:
¾ On-job training in different skills
¾ Literacy and numeric training.
¾ Developing the culture of Saving
19
3.2.6 Learning Tours
Over the reporting quarter, the programme embarked on sensitising excombatants’ associations to undertake learning tours as a means towards
consolidating their economic projects by borrowing ideas and experiences from
others. Arrangements have been finalized for ADEMU an association of
horticulturalists from Gikongoro province to undertake tours among successful
horticulturalists in Kigali City Kigali Ngali provinces, and the fruit processing
technology developed at Kigali Institute of Science and Technology and
Management(KIST). The tour is scheduled to take place in January 2006.
3.3 Child ex-Combatants
Children are among the most vulnerable groups affected by armed conflict. They
are often recruited as combatants or targeted directly or indirectly by violence.
Children subjected to such forms of violence are at risk of shortened lives, poor
physical and mental health, educational problems (including dropping out of
school), poor parenting skills later in life, homelessness, vagrancy and
displacement. Even after the guns are silent, children still feel the effects of
conflict; some children have permanent disabilities as a result of land mines and
other weapons of war. Child soldiers experience this in a more spectacular way
as they are directly involved in such violence.
3.3.1 Activities during the quarter
Given the nature of their continuity, some rehabilitation activities carried out in
preceding quarters, continued into the fourth quarter. They include the literacy
and numeric teaching, psychosocial support, family tracing, medical
rehabilitation, community sensitisation and socializing activities.
3.3.2 Civic education
Mobilising and educating the youth on issues of national concern is a “sine qua
non” for national harmony and development. During the reporting quarter, a
three-month civic education programme was opened to form an integral part of
the rehabilitation program. The programme will cover themes such as the history
of Rwanda, National unity and reconciliation, HIV/AIDS, impact of war and
conflict on children, children’s rights and responsibilities, the National Poverty
Reduction Programme, the Gacaca justice system and other government
programmes including the RDRP in general and Reintegration support marked
for child ex-combatants in particular. Various resource persons have been invited
and the programme is running well so far for 53 Ex-child combatants of the
center.
20
3.3.3 Relocation of the child rehabilitation center
In view of the envisaged massive repatriation of members of armed groups from
the DRC, and also in line with a government directive to all government agencies
to vacate rented premises and consider sharing the available government
premises, the programme moved its child rehabilitation centre from Ruhengeri to
Muhazi DC, formerly used for RDF demobilisation activities. The process is
under way to partition halls for accommodation to ensure children are separated
from adults during the demobilization of the remaining RDF caseload.
3.3.4 Family tracing
During the reporting quarter, the RDRP with the support of MIGEPROF social
workers launched a final countrywide exercise to trace for the families of the
Sans Addresse. This final attempt used a mixed method approach notably
mobility cards and in some instances physical tracing. This resulted in 4 out of 7
children dubbed Sans Addresse getting families into which to grow and realise
their full potentials.
It might be recalled that for almost two years, all efforts by ICRC to trace for their
families were futile. Social workers and community leaders visited each of these
families individually, and all of them expressed willingness to receive their
children. In a related development, the ICRC was able to trace and find families
for 3 child ex-combatants, all from Kibuye province who had completed their
rehabilitation programme.
3.3.5 Family Reunification
After successful tracing and family sensitisation, the child ex-combatants who
have duly completed their rehabilitation program are reunified with their families.
Over the reporting quarter, 7 children were reunified with families. They included
4 who had been previously in the Sans Addresse category pending final tracing
efforts, and 3 who had just completed their rehabilitation program. As is the usual
practice according to the programme design, each of them left the rehabilitation
centre with a take home kit (THK) including a blanket, a basin, a jerry can, a hoe,
two mugs, two plates and a treated mosquito net.
21
Figure 1and 2: A child ex-combatant displays his THK (left) and enjoys a parental
hug while the community looks on (right). File photos.
3.3.5 Reintegration Support
The RDRP provided reintegration support to child ex-combatants depending on
their individual reintegration option. Some opte d for income generating activities,
some for formal education and others for vocational skills training.
3.3.5.1 Income Generating Activities
During the reporting quarter, efforts were concentrated on delivery of second
tranche reintegration support to child ex-combatants who opted for income
generating activities, an exercise facilitated by social workers, PPO staffs and
local authorities with full involvement of children and their own families. This was
preceded by an evaluation exercise to establish the effectiveness with which the
first tranche had been utilised. Those found to have properly utilised the first,
immediately received the second with out further delays. The following is a table
showing second tranche disbursement.
Table 5. Delivery of reintegration support to children who opted for IGAs
(2nd tranche)
SN
Province
Crop
farming
Animal
farming
Petty trade
Number of
children
1
2
3
4
5
MVK
Gikongoro
Kibuye
Ruhengeri
Gisenyi
5
6
1
3
8
19
3
2
4
6
7
3
3
7
19
32
22
SN
Province
6
7
8
9
10
11
Cyangugu
Gitarama
Butare
Kigali Ngali
Kibungo
Byumba
Total
Crop
farming
Animal
farming
Petty trade
Number of
children
1
1
13
2
8
3
1
45
3
3
4
10
1
2
45
4
5
12
13
1
4
103
Meeting with social workers:
The RDRP has a number of social workers seconded by the Ministry of Gender
and Family affairs. These social workers serve as a back-up team to the RDRC
child rehabilitation sub-component, especially in family tracing, reunification and
follow up on their reintegration process.
During the reporting quarter, a planning session was held with the social workers
on evaluation modalities of the utilization of first tranche support to child excombatants who opted for IGAs. The meeting also exchanged views on follow up
processes after all options have been supported and indeed the urgent need to
map out those children who have not accessed any support so that they are
supported without further delays.
In light of the above resolution and in order to ensure that all former child soldiers
receive their designated support, radio announcements were made calling upon
former child soldiers who had not received any support to turn up and register
with their respective provincial program offices for the next round of support.
NB: One child (from Gisenyi) previously slated for this support was found to have
been imprisoned on alleged charges of rape while the other was screened to
belong to the adult group.
During delivery of second tranche, various options were supported as follows:
Those engaged in crop farming received Frw 75,350, Animal-farming
Frw 55, 300, while those in petty trade were supported with frw. 75,300. It might
be recalled that for each child, both tranches sum up to Frw 150,000.
3.3.5.2 Support to children undergoing vocational training
Follow up support visits were paid to child ex-combatants in their final phase of
vocational training, i.e. industrial training. No major problems except for one
Nyangoma Leonard, who got involved in an accident while at a construction site
in Nyarutarama, a suburb of Kigali City where he was on industrial attachment.
He has received necessary treatment and has since recovered. Requirements
including transport to and from respective industrial destinations, meals,
23
accommodation expenses, and shoes were provided to ensure that the industrial
training runs well.
Figure 3 and 4: From fighters to builders: child ex-combatants demonstrate brick making skills (left) and masonry
skills (right) acquired through support by RDRP. File photos.
Several meetings were held with Gacuriro training school administration aimed at
ensuring that the whole process of industrial training for child ex-combatants
goes well. Consequently, 126 children successfully completed vocational training
and will graduate at some date in January 2006. Upon graduation, each of them
will receive a starter kit to enable them earn a living from the respective trades
trained in.
3.3.5.3 The child ex-combatants’ Association
With the support of the National Unity and Reconciliation Commission,
Association members were trained in basic principles of conflict management
and peace building. During this one-week training session, 20 members of the
association were trained. The RDRP facilitated some discussions and provided
general guidance during the entire training. It is hoped that the association is
going to become a more active agent and catalyst of social harmony and
peaceful co-existence among the youth and Rwandan society at large.
3.3.6 Baseline survey and impact assessment of RDRP on child
ex-combatants
A final report on the baseline survey and impact assessment of RDRP on child
ex-combatants was concluded and filed in. The completion of the above survey
marked a major milestone in the work of the RDRP as its findings greatly
informed the program, influenced the revision of the child protection work plans
for the remaining period of the project’s lifespan to allow for the consolidation of
achievements and correction of past mistakes in view of maintaining a program
24
that is responsive to real needs of former child soldiers. The findings of the study
were also shared with partners in a one-day workshop that took place on
December 8, 2005.
3.3.7 Staff capacity development
From 5th September to 2nd of October 2005, the Child Protection and Liaison
Officer attended a 4 weeks training in Child Protection and Children’s Rights. The
training took place in Mbabane Swaziland and covered the areas of Child
protection law, Child protection procedures and guidelines, referral processes,
human Rights and Data protection Act in relation to child protection, impact of
abuse on victims, survivors and care-takers, corporal punishment for children,
supporting victims, violence and neglect, recognising abuse, crises prevention,
children and armed conflict, rehabilitation and reintegration of former child
soldiers, psychological aspects of child protection, UN conventions, monitoring
and evaluation of child protection programs, role of stakeholders and working
with partners.
Similarly, a training plan is being finalised aimed at enhancing capacity of RDRP
staff, social workers and other actors involved in child protection. This will be
implemented in collaboration with SC.UK at the beginning of the first quarter
2006.
3.3.8
Next round of reintegration support to child excombatants
After providing reintegration support to 317 child ex-combatants (130) in
vocational training, 103 in income generating activities and 84 in formal
education), it was observed that for one reason or another, some children had
missed out. Some were still undergoing rehabilitation in Ruhengeri centre at the
time of delivery of reintegration support, while others negligently or for lack of
information did not avail themselves for support. In response to this, the child
protection office in collaboration with all provincial offices organized a registration
exercise for those who are eligible and have not received their entitlements. The
process is still underway to put together their profiles and respective reintegration
options to ensure that these receive their entitlements at the beginning of 2006.
3.3.9 Documentary film on child ex-combatants
In order to document necessary information on child ex-combatants, right from
the time of entry into the rehabilitation centre, through the tracing and
reunification processes to reintegration, the child protection office started on a
proposal for a documentary film that would be useful for both future reference,
reporting and above all, would be used as a sensitisation instrument to enhance
both community awareness and repatriation for those still held hostage in
neighbouring countries. The film once completed will also become a more
25
efficient way of sharing information with partners and actors in the child
protection enterprise. The proposal will be ready be completed and forwarded to
relevant authorities for approval.
3.3.10 Visitors and researchers facilitated
Since the inception of the child rehabilitation centre in Ruhengeri, and indeed the
beginning of RDRP’s specific attention to the rehabilitation and reintegration of
former child soldiers, numerous researchers, journalists, students, diplomats and
human rights activists have revealed interest in Rwanda’s achievements with
regard to socio-economic reintegration of child ex-combatants, consequently, a
number of them have been visiting our activities to see for themselves the
progress of RDRP’s programs.
During the reporting quarter, a team from International Refugee centre led by its
President visited the child rehabilitation centre in Ruhengeri and was taken
through the rehabilitation programmes. Speaking on behalf of the group, the
President acknowledged Rwanda’s efforts to reintegrate Rwandan former child
soldiers, and called on other countries in the region to emulate what he termed
“ a successful program”.
3.4 Disabled and Chronically ill ex-combatants
The disabled and chronically ill ex-combatants are one of the special target
groups in the RDRP. Their reintegration support goes hand in hand with their
medical rehabilitation and treatment. During quarter four of 2005, the activities in
this area focused mainly on shelter for the severely disabled and vocational
training. The vocational training of this category of ex-combatants is in
partnership with the Japanese International Cooperation Agency (JICA).
3.4.1 Provision of Shelter to severely Disabled ex-combatants
It had been identified that housing was one of the major setbacks for effective
reintegration of severely disabled ex-combatants. In an effort to expedite the
reintegration of this target group, the Program seeks to address the housing
needs of about 400 severely disabled ex-combatants by providing them with
shelter that is disability friendly. Thus, a needs assessment was carried out with
the help of a resource person to establish plans for urban and rural housing cost
models, number of people without houses, houses that need
repairs/modifications and cost estimates. The evaluation report has been
submitted to IDA for non-objection.
In the course of the reporting quarter, the Government of Rwanda passed a law
that provides for special support to persons with severe disabilities resulting from
having engaged in military activities. The RDRP support to severely disabled ex-
26
combatants towards shelter acquisition comes but only as complementary to the
general government plan for the target group.
3.4.2
The JICA project
The JICA project which aims to provide vocational and life skills training to
disabled ex-combatants reached the implementation phase, following the
elaboration and finalization of the MoU between RDRC, JICA and the Ministry of
Education. The Japanese Government through JICA will fund this project, which
will have an initial value of close to $1.6 million. The provision of skills training for
disabled ex-combatants will start with select CFJs and Associations of people
with disabilities, it is projected to cater for about 790 students and as needs arise
in the later stage expansion of training centres will be considered. Initially, the
implementing partners are:
1.
2.
3.
4.
CFJ Gaculiro (Kigali);
Amizero Training Centre (Kayonza District, Kibungo province);
CFJ Gakoni (Gabiro District, Umutara province);
URA (Union Rwandaise des Aveugles) Kabuga district, Kigali Rural
province;
5. AGHR (Association General des Handicapes du Rwanda) Gikondo
District, Kigali City;
6. HVP Gatagara (Nyanza District, Butare Province); and
7. Rwanda Computer Network (Nyarugenge District, Kigali City).
JICA deployed a project formulation and initiation officer to Rwanda since
August. The Expert with the MRU have contacted the various SPs and discussed
with them the service agreements, The Agreements are in the final stages of
completion and work has been initiated at these training centers to create barrier
free environment for the disabled. Since classes will begin in January in 4 CJFs,
selection of students for the courses was started in the Provinces of MVK,
Umutara and Kibungo by the JICA representative and MRU staff. A total number
of 260 disabled ex-combatants were interviewed in the 3 mentioned Provinces
out of these 170 students were selected for various courses. The following table
shows the proposed intake for various schools/institutions in the first Quarter of
2006
Table 6. Number of students and their institutions (CFJs)
S/N
CFJ
1
2
3
4
5
CFJ Gakoni
CFJ Amizero
URA (Union Rwandaise des Aveugles)
CFJ Gacuriro
AGH
(Association
General
des
Handicappes du Rwanda)
6
Rwanda computer network
Number of
Students
40
40
10
40
40
40
27
3.5 Vulnerability Support Window (VSW)
Owing to the high levels of poverty in the country2 and the aftermath of the 1994
genoide which is characterized by high dependency levels, a good number of excombatants remain socio-economically vulnerable after exhausting all their
demobilization benefits. The program design provides a window for extra support
to such ex-combatants. This window is referred to as the vulnerability support
window (VSW) and it is open to ex-combatants of all categories (ex-RDF, exFAR, ex-AGs). Beneficiaries of this extra support are screened at the local levels
by committees comprised of local authorities and persons of integrity.
During the reporting quarter, the fourth group of VSW beneficiaries (VSW IV)
received their grants. The beneficiaries are 14,995, screened from stage II excombatants demobilized by 31/12/04. The third group (VSW III) was composed
of students whose grants were paid out to Schools and colleges as per the wish
of the beneficiaries to use them for education and training purposes. VSW II and
VSW I were ex-combatants of stage I.
The process of VSW IV had started way back in quarter one of 2005 with revision
of the eligibility criteria. Beneficiaries were screened in quarter 2, and trained
quarter three of 2005. The training covered mainly management of small projects
and basic entrepreneurship skills. During quarter four of 2005, of all the screened
14,995 ex-combatants, including 261 female ex-combatants, 14,797 received
their grants and the remaining 198 shall receive their grants in January 2006.
This brings the total number of VSW beneficiaries to 27,264 which is 49% of the
55,444 ex-combatants demobilised in stage I and II.
The lessons learnt from the impact of previous VSW grants3 proved that the
grants indeed changed the lives of beneficiaries for the better. It is against this
fact that the programme further stepped up efforts to ensure maximum impact of
VSW IV. This was executed through a pre-disbursement support mission. The
mission further sensitized and gave orientation to beneficiaries towards
optimizing their grants. The mission started on 4th October and concluded on 14th
October 2005. The missions held discussions with local actors (government, civic
and private) on possibilities of mobilizing community-based support to
supplement the VSW grants as an avenue of maximizing its impact. After such
discussions, the mission teamed up with representatives of the local actors and
briefed gatherings of the beneficiaries on locally available opportunities, and how
they could exploit them towards maximizing the impact of the VSW grants and
accelerating their socio-economic reintegration process in general.
2
3
It is estimated that up to 60% of Rwandans live below the poverty line.
VSW report, 2004
28
4 RDRP Exit plan
The RDRP has two years remaining on its operational lifetime. Within the
remaining two years, all activities would be guided by a separate plan towards a
smooth and gradual exit, which would intensify community based reintegration
and support towards capacity building of ex-combatants’ associations. Over the
reporting quarter, the exit strategy document has been further developed for
sharing with partners before it formally comes into force.
4.1 Mainstreaming vocational training and apprenticeship
From the studies conducted earlier on, it was established that ex-combatants
who had attained vocational training or apprenticeship were economically better
off than their colleagues, and that this applied to ex-combatants with low literacy
levels. In reaction to this finding, the programme has been working on
mainstreaming vocational training and apprenticeship. Over the reporting quarter,
the following were achieved:
4.1.1 Document on mainstreaming Vocational Training
The document has been developed over the reporting quarter, and the draft
shared with the World Bank. Comments were received back and the final draft
would be ready in Q 1, 2006.
4.1.2 Consultations with line ministry
Three consultative meetings were held between RDRC and MINEDUC. The
attribution of Vocational training falls under MINEDUC, and the consultative
meetings aimed at operationalising partnership between the two institutions. The
consultative meetings at the central level led to a technical consultative meeting
with Directors of 18 vocational training institutions selected with the guidance of
MINEDUC. The technical consultative meeting deliberated on capacity and time
frame for training of up to 3500 ex-combatants within 18 months.
4.1.3 Capacity assessment
After the technical consultative meeting, training institutions were visited to
assess their capacity and suitability for training of the target group. Among them,
nine were selected to conduct the vocational skills training of ex-combatants.
29
4.1.4 Standardisation of training modules
After selection of the training institutions, they were requested to send their
training specialists and modules to a two-day workshop. The workshop that took
place at Amizero Training Centre in Kayonza, Kibungo Province from December
20th to 21st was aimed at developing standard modules suited to the needs of excombatants and the available time. The modules were standardised and would
be available to be used in ToT scheduled for quarter 1 2006.
4.1.5 Mainstreaming support to associations
The programme has been supporting associations of ex-combatants through
capacity building mainly in form of training and study tours. In the framework of
its exit plan and mainstreaming reintegration of ex-combatants in the mainstream
community poverty reduction and national development programs, the RDRP is
phasing out on support to individual ex-combatants in favour of support to
associations. This would require expansion of the support to associations to
make them strong enough as a vehicle for transporting the ex-combatants into
the mainstream poverty reduction and National development programs. Over the
reporting quarter, a concept document for the expansion of support to
associations has been developed and envisaged to come into force in the first
quarter of 2006.
5 Provincial Programme Offices
The programme runs a field office in every province, as a way of taking services
and benefits closer to the ex-combatants. Earlier on in the course of 2005, it had
been planned that support and follow up on the implementation of VSW IV
projects would be given top priority prior to and after disbursement, in order to
ensure maximum success. During quarter 4 of 2005, all field offices were fully
engaged in follow-up and support to the implementation of VSW IV projects.
Particular focus was on projects belonging to child, female and
disabled/chronically ex-combatants.
From December 15th to 16th, all PPOs and APPOs convened in a planning
workshop together with other technical staff at the head office. The workshop
was aimed at internalizing the 2006-2007 Work plan for everybody to own it up
and be able to develop individual detailed periodic activity plans.
The Government of Rwanda has been in a process of restructuring its local
governments to the effect that the current 106 districts would be merged into 30
30
districts, while the present 12 provinces would be merged into 4 provinces and
the Kigali city. These reforms are expected to take effect early in the first quarter
of 2006, and the RDRP field offices would follow suit. Over the reporting quarter,
the programme has developed a new structure of District Reintegration Offices
(DROs) to replace the present Provincial Programme Offices (PPOs). The
proposed restructuring of PPOs has been developed and once it is finalized, it
would be shared with the World Bank and other partners in January 2006.
6 MEDICAL REHABILITATION (MR)
Key Medical Rehabilitation activities for ex-combatants in Q4 included the
rehabilitation of 329 disabled and treatment of 260 chronically ill new caseloads
in addition to 1,103 old cases of both disabled and chronically ill. Medical
screening and HIV/AIDS/VCT services were extended to all ex-combatants
(1,278) demobilised in the reporting quarter in order to determine their eligibility
for MR support. In its continued efforts to bring the medical services nearer to the
ex-combatants, the sub-programme was able to contract at least one pharmacy
in each Province (10 pharmacies in all so far).
6.1 Institutional Capacity Building
a) Capacity building for Preferred Service Providers
In order to improve the capacity of major partner hospitals (preferred SPs), the
sub-project will supply medical equipment to 5 preferred Service Providers
(Kanombe Military Hospital, Butare University Hospital, Kabgayi, Ruhengeri and
Kibungo Hospitals). After international competitive biding and following the
evaluation of bids, Hospitalia International was found to have the most favourable
bid worth € 774,246 (Seven hundred seventy four thousand two hounded forty
six Euros) out of the 3 companies that participated in the bidding process. The
evaluation report was submitted to KfW for non-objection and a contract for the
supply of the equipment has been signed with the said Company. The bids
bonds were returned to all three bidding companies. All recipient hospitals
(except Kabgayi) have been asked to carry out modifications on their buildings
for accommodation of the sterilisation unit. However, these works have not yet
begun despite constant reminders from the MRU and it hoped that during
January 2006 RDRC would apply more pressure on these SPs to commence the
works henceforth.
b) Implementation Support from the World Bank/MDRP
31
An implementation support mission of the World Bank, MDRP Secretariat and
Donors visited Rwanda from 2nd to 8th November 2005 to review progress in the
implementation of stage II of the Rwanda Demobilization and Reintegration
Program (RDRP). The Mission paid particular attention to the problem of SER of
disabled and chronically ill ex-combatants. The Mission visited the patients in
Kanombe Military Hospital and held discussions with them and the MRU. Among
the topics discussed during the Mission were the key recommendations from the
Baseline and Impact Assessment Study of RDRC on Disabled ex-combatants.
The Mission agreed with RDRC, to be adopted into its 2006-2007 Strategic Plan,
the following recommendations:
¾ Provision of shelter to about 400 severely disabled ex-combatants, that is
disability specific;
¾ Provision of a subsistence allowance of about $60 per month to the same
number of severely disabled ex-combatants;
¾ Provision of a comprehensive mental health and psychosocial counseling
services to all demobilized ex-combatants who need it;
¾ Provision of target support to associations of disabled and chronically ill
ex-combatants or those that contain a significant number of such excombatants;
¾ Provision of vocational and life skills training that is disability specific to excombatants through the JICA project;
¾ Promulgation of a law to protect severely disabled ex-combatants;
¾ Train TS staff in recognizing and referring ex-combatants with
psychosocial and mental health issues.
RDRC convened the general TCC meeting on 8th November, at Pallise Club
Nyandungu, and shared with them the recommendations from four studies
including the one on Disabled ex-combatants.
6.2
Treatment and rehabilitation of disabled and chronically ill excombatants
Table 7. Number of ex-combatants rehabilitated/treatment by category
during Q4, 2005
Type of service
New Cases
Old Cases
Total
Physiotherapy
Surgery
Nursing Care
Prostheses
38
70
162
43
79
137
293
0
117
207
455
43
Chronic Disease
260
594
854
Optometrist
16
0
16
32
TOTAL
589
1,103
1,692
On medical rehabilitation and treatment, 589 ex-combatants begun to receive
medical support compared to the projected 600 ex-combatants (new cases), a
performance achievement of 98%. Compared to the previous quarter; there was
an increase in the numbers beginning rehabilitation/treatment of around 24%.
The number of old cases that continued to benefit from the MR activities fell from
1,322 to 1,103, a percentage decrease of 14% over the previous quarter.
Table 8. Medical Rehabilitation Activities, Q4, 2005
Quarter 1
2005
Actual
Quarter 2
2005
Actual
#
Amou
nt
(000s
Frw)
Screening
5,820
HIV/AIDS/
VCT
#
Amou
nt
(000s
Frw)
1,344
70
5,000
983
Rehabilitati
on/
Treatment
400
Total
11,220
Category
Quarter 3
2005
Actual
Quarter 4
2005
Amount
Numbers
Actual
#
Numb
ers
Perfor
mance
(%)
Project
ed
Amoun
t
(000s
Frw)
Actual
Amou
nt
(000s
Frw)
Budge
t
Perfor
mance
(%)
1,660
1,278
77%
830
357
43%
56%
538
1,600
974
76%
4,000
3,073
77%
101%
475
47,865
600
589
98%
60000
67,245
[2]
112%
114%
713
48,510
3,860
2,841
64,830
70,675
#
Amou
nt
(000s
Frw)
Project
ed
#
28
139
107
55
225
99
34,172
638
33,944
36,499
763
34,197
From table 8 above, 1,278 ex-combatants underwent the medical screening
exercise, which is 100% of all adults demobilized. However, because the number
planned for demobilization was 1,660 and yet only 1,278 were demobilized, the
performance indicator for this activity drops to 77%. There was a drop in the
overall budget performance of 43% due to a drop in unit cost because of the law
of numbers. This figure for medical screening is comprised of mainly ex-RDF
(962) who were screened at a go hence reducing the unit cost. The unit cost
performance, which was 56%, reflects this drop in overall cost for the activity.
On HIV/AIDS/VCT, all adult Ex-AGs (316) and Ex-RDF (962) demobilised, were
sensitised, out of which 76% accepted to take the voluntary counselling and
testing (VCT). All demobilised ex-combatants were issued 10 condoms each.
The budget performance for HIV/AIDS/VCT was 77%, which correlates well with
the numbers performance of 76%. The unit cost performance was 101%,
correlating well with the budget and numbers performance.
4
Unit
cost
perfor
mance
Calculated as {(Actual amount/Actual number)/(Projected amount/Projected number)} 100
33
4
6.3
Provision of Prosthetic devices
A number of ex-combatants are unable to access prosthetic devises due to lack
of transport fare. The MRU devised a mechanism of finding the affected excombatants in their communities (Provinces) and issuing them the prostheses.
This activity commenced during Quarter 3 and a team of 3 technicians, 1 team
leader and a Doctor from MRU has covered 5 provinces: Gisenyi, Umutara,
Kibungo, Kibuye and Butare. Meanwhile, Phase I of this process has covered
Cyangugu and Phase II is expected to be completed during the second week of
January 2006.
Table 9. Coverage to date and planned provision of prosthetic devices
S/N° Province
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Kigali City
Kibuye
Kibungo
Umutara
Gisenyi
Butare
Cyangugu
Kigali-Rural
Gitarama
Ruhengeri
11
12
Byumba
Gikongoro
Total
Proposed Date
Number
of
Beneficiaries
N/A
Covered
14
Covered
15
Covered
25
Covered
14
Covered
14
09-11 Jan 2006
9
23-25 Jan & 1-3 Feb 2006 14
13-15 Feb & 1-3 Mar 2006 11
13-15 Mar & 27-29 Mar To be determined
2006
03-5 Apr & 17-19 Apr 2006 09
8-10 May & 22-24 May To be determined
2006
127
6.4 Service Providers (SPs)
The SP base for the project has grown from 4 in 2003 to 20 by the end of Q4 of
2005. This is in line with bringing services nearer to the beneficiaries and
alleviating the problems of meeting transport costs to the nearest hospital. During
this reporting quarter the MRU entered into contract negotiations with Kibogora
Hospital in Cyangugu, as requested by the beneficiaries and PPO staff. This is
because it is the most important referral hospital in the Province, besides being
the service centre for HIV/AIDS treatment. For drugs that are not readily
available within hospitals’ pharmacies, at least one pharmacy has been
contracted in each Province to provide such medications. Table 8 below shows
the Provincial distribution of contracted pharmacies:
34
Table 10. Contracted Pharmacies by Province
S/N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Province
Cyangugu
Gikongoro
Gisenyi
Kibungo
Kibuye
Kigali City
Rwamagana
Ruhengeri
Byumba
Umutara
Butare
Gitarama
Pharmacy
GLORIA
IZERE
DE LA GARE
EPHAR
ICYIZERE
KIPHARMA
DU CENTRE
ELIPHAR
LA SANTE
HARANIRA UBUZIMA
N/A
N/A
It should be noted that contracts are valid for one calendar year and will have to
be renewed in 2006.
6.5
Medical and Socio-Economic Reintegration (SER) of severely disabled
ex-combatants
About 200 severely disabled ex-combatants have been staying in hospitals,
especially Kanombe Military Hospital since the war ended in 1994. This is
because their SER has proved to be such a tough challenge. In a bid to find a
lasting solution for their SER a conference of experts held in May 2004
recommended that, a study to establish their medical and SER needs be
commissioned. Following the elaboration of the TORs and the publication of
expression of interest, tenders were received and evaluated (Technical and
Financial Proposals) and approval obtained from KfW. It is in this context that
RDRC recruited a team of 3 consultants to assess and recommend on the
possible lasting solutions for medical and socio-economic reintegration of these
severely disabled ex-combatants. The TORs for the consultancy included:
a) Assessment of each severely disabled ex-combatant using a formulated
comprehensive assessment format in respect to the following:
¾ Adequacy of treatment/surgery received or needed;
¾ Adequacy of assertive devices received or needed;
¾ Psychological profiling;
¾ Functional ability/inability in respect to social reintegration;
¾ Dependency on hospital care; and
¾ Assessment of the Socio-economic Reintegration (SER) needs for each
ex-combatant.
35
b) Make recommendations for each severely disabled ex-combatant in respect
of:
¾ Whether further treatment/surgery is possible;
¾ Whether treatment is still required (indicate type of treatment where
applicable and where it could be done);
¾ Whether assertive device(s) received is/are adequate;
¾ Whether s/he can/cannot be discharged (to indicate if s/he must stay near
a hospital); and
¾ Make appropriate recommendations on SER needs of each ex-combatant;
¾ Present and discuss a draft report with members of SMAC;
¾ Make & submit a final report in 5 bound copies and one electronic copy to
RDRC within 30 days of signing the contract.
The consultancy work begun in late October and a very preliminary draft report
has been prepared by the consultants and submitted to the MRU, a copy was
consequently sent to the RDRC management for comments.
6.6 Psychosocial Support
As already mentioned in the Capacity Building section RDRP and its partners
agreed to systematically address the psychosocial problems among demobilised
ex-combatants. This was as a result of various studies (Baseline and Impact
Assessment Study of RDRP on Disabled Ex-combatants) that showed that there
are some psychosocial problems among demobilised ex-combatants. To this end
it was agreed that a psychosocial program with the following objectives be set up
and included in the 2006-2007 Work Plan:
¾ To foster peaceful co-existence between ex-combatants and host
communities through addressing their psychosocial problems,
¾ The Commission would identify relevant Service Providers and agree on
a referral system for different target groups, during: demobilization, the
rehabilitation of all ex-combatants and their reintegration process,
¾ Identify existing support structures-counselors and parishioners around
the country, availability and willingness to participate,
¾ A sensitization campaign aimed at informing ex-combatants demobilized
prior to the end Q 1, 2006 of the availability of psychosocial services and
encouraging those in need to utilize these services will be initiated,
¾ To convene workshops to guide the design of appropriate interventions
and refresher training for existing support structures,
¾ By March 2006, start improving the quality and increase access of excombatants to psychosocial services based on a strategy and action plan
for the provision of psychosocial services,
¾ Identify ex-combatants with psychosocial problems,
¾ To facilitate the availability of services in those parts of Rwanda currently
lacking psychosocial services,
¾ To set up an M&E system to measure the effectiveness of the sub-project.
36
In this regard, a strategic plan for provision of psychosocial support to affected
ex-combatants, during 2006 and 2007, has been prepared and shared with the
IDA for approval (see draft plan in annex 1).
6.7
Sub-component management issues
One of the issues raised during the December 2004 mid-term-review (MTR) by
the World Bank was that of data gaps regarding assistance to disabled and
chronically ill ex-combatants. It was agreed that the MRU database be integrated
with that of RDRP. To achieve this integration and deployment of MRU/RDRP
modified dataset, a workshop was held in Gisenyi from 3rd to 7th August, 2005
involving the Information and Technology Officer (ITO), the MRU staff and Alpha
Soft (the IT consultant) during which a software system, that is compatible with
that of RDRP, was developed. Since the process of data structure design and
coding was completed, the data transfer from the old semi-manual system was
incompatible with a number of new fields being created (columns were added
from the previous forms); there was therefore a need to hire 6 data entry clerks
and 1 supervisor. The MRU data was cleaned, adopted and validated so as to
make it compatible with the new system. Work on streamlining this data was
completed on November 15, 2005. The complete data set been handed over to
Alpha Soft and it expected that MRU staff will be trained in how to use the
program soon.
6.8
Staffing
The MRU Medical Administrator resigned in the month of December, “Wef” from
28th December 2005, and the process of finding a replacement was initiated.
During the August 2005 World Bank/MDRP Support Mission, it was also agreed
that a psychosocial counsellor be recruited for PDOP, S/he would be
permanently stationed at Mutabo DC. and Ruhengeri Child Rehabilitation Centre.
The process for finding a replacement has also been initiated.
6.9
Draft Plan of Action for Psychosocial Issues
The whole exercise will require about 3 months for the preparatory phase and
about 16 months for implementation phase as shown in annex 1.
37
7 Monitoring and Evaluation
7.1 Report on Key Performance indicators
Table 11. Performance vis-à-vis Key indicators in Q4, 2005
Component
Key Performance Indicators
Demobilization
About 1,000 ex-combatants
from the RDF are demobilized
in quarter 4, 2005.
Each of the 300 returning excombatant from armed groups
is demobilized in accordance
with
the
criteria
and
procedures set out in the
Program
implementation
manual.
Each of the demobilised exRDF has received BNK within
one
month
after
demobilisation.
Each of the 300 demobilised
ex-Armed Groups members
has received BNK within one
month after demobilisation
The time elapsed between
registration in a Provincial
Program office and bank
payment of the first instalment
of the recognition of service
allowance (RSA1) to each of
the demobilised RDF excombatant does not exceed 2
months.
The time elapsed between
Reinsertion
RDRP Performance in Q4,
2005
962
Ex-RDF
were
demobilised
on
10th
November 2005 and 316
members of the ex-Armed
Groups
on 1st November
2005
and
29/12/2005
respectively in accordance
with PIM procedures .
882 of the ex-RDF were paid
BNK on the day of their
demobilisation.
316 demobilized from AG
received a BNK in cash and in
kind at discharge.
962 of the ex-RDF were paid
RSA 1
38
Component
registration in a Provincial
Program office and bank
payment of the second
instalment (RSA2) of the
recognition
of
service
allowance to each of the 1252
demobilised
RDF
excombatant does not exceed 4
months
Each ex-FAR ex- combatant
has registered at a Provincial
Program Office and has
received his / her recognition
of service allowance within 6
months of registration.
Reintegration
Reintegration grant payments
to ex-combatants demobilized
in Q4, 2004 are made no later
than
9
months
after
demobilization.
Special target The female ex-combatants
groups
demobilised in Q4, 2004 have
received
reinsertion
and
reintegration benefits under
the Program in the same
amount and according to the
same
procedures
as
demobilized
male
excombatants.
Each demobilized disabled
ex-combatant has received
medical
rehabilitation
assistance within 18 months
of demobilization.
Implementation
Arrangements
Each demobilized child excombatant from the Armed
Groups has received targeted
reintegration assistance within
12 months of demobilization.
Hire a consultant firm to carry
out
the
second
annual
independent
programme
2005
None of the Ex-RDF were
eligible to receive RSA 2
Registration is on going at
PPO. Recognition of service
allowances will be paid upon
completion of registration
RG payments to 70 members
of ex-armed groups phase 14
was done during this reporting
quarter, 2005
2 female (ex-RDF phase 12
and AGs phase 17 received
BNK+RSA1 in the same
proportion with their male exRDF counterparts.
738 disabled as well as 854
chronically ill ex-combatants
have been assisted.
105 child ex-combatants who
opted for IGAs were trained
on how to prepare and
manage income generating
projects at Mutobo DC in June
2005.
The advert for the recruitment
of the consultant have been
going on up to 15th January
39
Component
2005
evaluation which includes an 2006. The evaluation shall be
analysis of environmental and complete by 31st March 2006
social monitoring indicators.
7.2 Monitoring of Program Activities
Of the 300 members of armed groups expected to return in this quarter, only 316
members of ex-AGs were demobilized at Mutobo DCs and discharged at
different dates during Q 4,2005. At the DC, ex-AG stayed for 2 months in the
centre. All scheduled demobilisation activities were carried out as planned.
Table 12. Demobilization Achievements as at 31 December, 2005
A
Stage 1
Category 19972001
Ex-RDF, 16,328
Adults
Ex-RDF, 2,364
Child
Combata
nts
ExN/A
Armed
Group
Child
Combata
nt
B
Stage II
C
D
A+D
B-D
Category Balance
Total
Stage II
Target
20,000
Q4
Numbers
962
N/A
NA
N/A
2,500
07
563
Status
(Q 4, 2005)
18,805
94%
N/A
34,133
1,195
2,364
N/A
563
1,937
22%
07
Total
2,364
Child excombata
nts
ExN/A
armed
groups
(adults)
Ex-FAR
N/A
2,500
563
22%
2,927
(22%)
1,937
22,500
316
5,087
23%
5,087
(23%)
17,413
15,000
-
12,290
82%
12,290
(82%)
2,710
40
Totals
18,692
60,000
1285
38,545
55,437
22,060
According to the Q4, 2005 activity plan, 300 members of ex-AG were slated for
demobilisation and 316 were discharged on 1st November 2005.
Table 13. Female ex-combatants
Category
Quarter
2005
Ex-RDF
Ex-armed group adults
Ex-FAR
Total
0
0
0
0
3, Quarter
4, 2005
Status as
at
30/12/05
136
27
204
367
1
1
0
2
Percentage
per
category
37
7
56
100
Table 14. Reinsertion and Reintegration Benefits as at 31/12/2005
Category
Stage 1.
Numbers in 2003
RDF adults
RDF children
Numbers in 2004
RDF adults
RDF children
Numbers in 2005
Adults
Children
Numbers as at 31/12/2005
Adults
Children (Kadogo)
No. As at 31/12/2005
Stage 2.
a) RDF
No. In Q3, 2005
No. In Q4, 2005
Reinsertion
BNK
RSA1 RSA 2
Reintegration
RG
VSW
10,225
873
0
95
0
118
18,692
(Stage
completed)
962
962
-
1
10,225
1,086
equivalent 11,171
1231
-
12,210
14,995
41
Category
No. As at 31/12/05 (end
2005)
b) Ex-AG (adults)
No. In Q3, 2005
Planned in Q4, 2005
No. in Q4, 2005
No. As at 30/9/05 (end
2005)
c) Ex-FAR
No. In Q3, 2005
Planned in Q4, 2005
No. in Q4, 2005
No. As at 30/12/05 (end
2005)
Stage 2 Totals
No. As at 30/9/05 (end
2005)
Planned in Q4, 2005
No. in Q4, 2005
Stage 1+2 Totals (VSW)
No. As at 31/12/2005 (end
2005)
Reinsertion
Reintegration
BNK
RSA1 RSA 2 RG
VSW
Q4 18,805 18,805 17,843 17,843
100
300
316
Q3, 4,771
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
92
70
70
4,601
N/A
N/A
N/A
Q4, N/A
500
12,290
N/A
500
N/A
N/A
12,290 N/A
Q3 22,536 30,055 30,055 22,366
-
3,089
3,193
17,199
15,000
14,995
Q4, N/A
N/A
N/A
N/A
27,264
7.3 Social and environmental aspects of reintegration activities
The reintegration activities have continued to be socially acceptable and
ecological friendly. According to VSW IV, more than half of the beneficiaries
submitted sub projects in animal and/or crop husbandry while 18.5% submitted
projects in petty trading. Provincial program offices in collaboration with local
authorities initiated visits to subprojects mainly to see adherence to safeguards.
Table 15. Major projects submitted for VSW
1
2
3
4.
Submitted
project
Animal and Crop
husbandry
Petty trading
Shelter
Transport services
Percentage
55.2
18.5
15.6
1.3
42
5.
6
Skills
training/ 0.7
Formal education
Artisanry
0.5
Ex-combtants projects have proved exemplary in environmental management
where initiatives ranging from large scale tree nursery to a small backyard
garden that utilizes household wastes as manure.
Figure 5. A tree nursery owned by ex-combatants association in Kibuye
7.4 Studies
7.4.1 Annual payment verification survey.
At this point, sampling has been completed and lists of selected respondents
have been supplied to PPMEOs, questionnaire pre-test has been done, and the
actual data collection exercise will commence early January 2006.
7.4.2 Second program evaluation.
The recruitment process for the consultant for the second program evaluation is
underway and report is expected to be completed by the end of quarter 1 2006.
43
7.4.3 Management Information Systems
Management Information Systems (MIS) established at the TS is being
redesigned and updated to encompass, register and monitor target beneficiaries,
program implementation progress and effectiveness relating to demobilization,
reinsertion, reintegration and special target groups.
Updating of MIS is continuing as per the recommendations from the IDA/MDRP
Supervision Mission of November 2005. Regular data back-up is being done and
data tapes and data DVDs kept in safe at the National Bank.
44
8 Information and sensitisation (I&S)
8.1 Sensitisation
The overall objective of the sensitization programme is to enhance repatriation of
members of Armed groups and socio- economic reintegration of the demobilized
ex-combatants. In the next two years of RDRC, the sensitization program will be
one of the priorities and focusing at repatriation, socioeconomic reintegration
psychosocial issues, exit strategy, support to associations of ex-combatants,
among others. RDRC has in this quarter continued to pursue various
sensitization programs.
8.1.1 RDRC Radio weekly program
RDRC has continued to use weekly public information programs on radio on
testimonies of recently repatriated members of ex-armed groups, for the
sensitization of armed groups in DRC. The radio programs have also in this
quarter focused on activities of ex-combatant’s in order to promote interest in
fellow ex-combatants. Other programs have been on success stories of individual
ex-combatants in agriculture, petty trade, training of some ex-combatants in
entrepreneurship, coverage of discharge ceremonies among others. In quarter
4, thirteen (13) programs were broadcasted .
45
Figure 6. Weekly radio program producer interviewing a member of ex-armed
groups at Mutobo DC
8.1.2 Documentary on reasons for slow repatriation of armed
groups at Mutobo DC.
In October, 2005, RDRC carried out a short documentary on members of exarmed groups at Mutobo DC who had just repatriated to Rwanda, to find out
reasons for slow repatriation of Rwandese armed groups form DRC.
The documentary indicated that major reasons hindering repatriation of armed
groups, include false propaganda from their leaders. . Some fear mai mai who
kill them on the way and false religious propaganda. The documentary
recommends use of ex-AGs leaders who are reintegrated in Rwanda and and
self initiative in escaping to Rwanda among others.
A Documentary on MDRP visit at Mutobo demobilization center was produced
the dialogue between members of ex-armed groups and the MDRP mission that
visited Mutobo DC on 4th November 2005. It also discusses the reasons why
repatriation has persistently remained low.
8.1.3 Radio Drama production.
The sensitization through radio drama is aimed at enhancing repatriation of
armed groups from neighboring countries, provide peer experience on socioeconomic reintegration of demobilized ex-combatants, awaken interest of the
public in RDRP programs, promote self-esteem amongst ex-combatants through
use of successful stories of well reintegrating ex-combatants and this is being
implemented by the Commission. The Commission has hired a consultant who
has completed news gathering and is about to embark on production of the play.
Radio Rwanda has granted RDRC an airtime for production of this radio drama,
46
which will be aired on Thursday evening from 20h15-20h30 starting in quarter 1
2006.
8.1.4 Regional sensitization
In a bid to expand sensitization programs for the next two years remaining,
RDRC liaised with regional news papers like the New Vision of Uganda, where
RDRC published a special supplement on the progress of the programme to
date including a program for special groups and current challenges.
8.1.5 Video conference on MDRP website
RDRC participated in MDRP video conference, which particularly discussed
specifics of the upcoming new MDRP website, and the opportunities that will be
available for national commission’s to submit articles regularly about their work,
that will then be published on the MDRP website.
9 Programme Management
9.1 Recruitment
In the effort to strengthen the capacity of the TS to carry out activities, the
process to replace the following staff who resigned are underway and the new
office bearers are expected to start work by quarter 1, 2006. These are: The
Chief Finance and Administration Officer, the Medical Rehabilitation Unit Head,
the Medical Administrator and the Economic Reintegration officer.
9.2 Capacity building
On capacity building for the technical staff, the Child Protection and Liaison
Officer participated in a one month seminar in Swaziland on Child Protection and
Children’s Rights. More staff are planned to be trained in the next quarter as per
the training plan of the Programme.
47
9.3 TCC /Partner coordination
Two TCC meetings were held in this quarter. One was held in October to
update partners on progress of RDRC and to view a documentary that had been
carried at Mutobo DC on the reasons for slow repatriation of Rwandese armed
groups from DRC.
Figure 7. TCC meeting in November 2005.
The second TCC meeting was held in December to share with programme
partners the findings and recommendations of the recent undertaken studies on
sensitization, female, child and disabled ex-combatants..
9.4 World Bank/MDRP Implementation Support Mission
In the reporting quarter, the RDRP received a Joint Implementation Support
Mission of the World Bank/MDRP from November 2-7, 2005. The overall
objective of the mission was to review the implementation progress of the RDRP
to date within the context of the regional peace process. At the end of the
48
mission, a report of the implementation progress (Aide-mémoire) that includes
key next steps, was drawn to guide the RDRP in the next months.
9.5 Participation in the MDRP Advisory Committee Meeting
The Commission was represented by its Chairman in the above meeting that was
held in London in November 21-23, 2005, where the Commission was able to
highlight some of the major constraints to enhanced repatriation of Rwandan exarmed groups on foreign lands, which is a major set back in the process to
achieve peace and stability in the greater Great Lakes Region.
49
10 FINANCE AND PROCUREMENT
10.1 Procurement
In the fourth quarter of 2005, major procurement activities included the
preparation and follow up of the request for NTB and World Bank non-objection,
preparation of request for proposals and signing the contracts for the tenders
planned in 2005. The details of these activities are as follows:
1. The RDRP has requested and received World Bank Non-Objections on
the following Terms of Reference:
- Audit of 2005 RDRP exercise
- Study and supervision of the renovation and extension of demobilisation
centres.
- Independent Programme Evaluation
2. Preparation and finalisation of the Procurement report for Q3, 2005
(goods, consultants/training and non consultant services);
Request and reception of the NTB Non Objection on the Terms of Reference for
Annual and Independent Programme Evaluation
Preparation of Request for proposals of the computer and Office equipment
maintenance.
5. Opening and Evaluation reports for computer and office equipment
maintenance.
6. Supervision and finalisation of the records of all procurement documents
for 2004 and 2005 (Goods, Works, Consultancy and non consultant
services);
7. Signing the contract for:
- Supply of computer equipment and accessories.
- Study and supervision of the renovation and
extension of demobilisation centres.
50
Renovation and extension of Muhazi, Mutobo, Ntendezi
and Bugarama Demobilisation and Transit Centers
Study and supervision of the construction of Kanombe MRU Offices
- Translator.
-
8. Procurement of the required oods and non-consultant services
9. Contracts monitoring of 2004 and 2005 tenders (food items, transport
services, garage services, public address system, photocopy services,
etc.);
10. Management of all signed contracts for the supply of goods, works and
consultants.
Detailed information about procurement activities in Quarter 4, 2005 is contained
in annex 3.
51
11 Annexes
Annex 1
11.1 Draft proposed Plan of Action for Psychosocial Issues
Phase I: Planning, Identification and Documentation Phase
Objectives
Activities
Output/Products
1.0) To develop an
appropriate concept
for addressing the
psychosocial and
mental
health
issues
of
demobilised
excombatant
1.1)
Develop
concept
for Concept available
provision of Psychosocial support
to ex-combatants
1.2) Develop TORs and seek TORs available
IDA/MDRP approval
1.3) Identification and recruitment Principle
of principal consultant
consultant
recruited
1.4) To convene a local and Appropriate
international workshop to guide intervention
design
of
appropriate mechanisms
interventions mechanisms
(TORs)
developed.
1.5) Identification, documentation Relevant support
and recruitment of relevant structures
support structures like, NGOs, (Service
counselors, trainers, hospitals, Providers
and
etc that will participate in the partners)
implementation
identified
and
recruited
Existing
1.6)
Identification
and
information gaps
documentation of existing gaps
identified
Deadline
1/1/2006
15/1/2006
30/2/2006
30/3/2006
30/4/2006
30/3/2006
52
Phase I: Planning, Identification and Documentation Phase
Objectives
Activities
Output/Products
Deadline
1.7)
Identification
and Ex-combatants
documentation of ex-combatants with psychosocial
31/6/2006
with psychosocial problems
problems
identified
1.8) Set up referral system for Referral
and
beneficiaries in different parts of payment system
31/3/2006
Rwanda and agree on methods set up
of payment for the providers.
1.9) Sensitisation drive for the Number
of
XCs and the community on how sensitisation
to
recognise
psychosocial messages
to
problems and where to find help
inform
the
community
and
31/6/2006
ex-combatants
how to recognise
psychosocial
problems
and
where to find help
2.0)
Implementation
Phase
(training,
managing/controlling
and feed backward
evaluation)
3.0) Evaluation of the
project
Phase II: Implementation and Feed Backward Evaluation
Relevant
2.0 Facilitate refresher training professionals
31/6/2006
of relevant professionals
receive
refresher
training
Practitioners
and
2.1 Training of counsellors to
Councillors
plug existing gaps for areas in
31/6/2006
available in most
need of practitioners.
parts of the country
2.2 Managing and controlling Number
of
service
registered
XCs March
benefiting
from 2006
to
psychosocial
Jul 2007
services delivery
2.3) Field visits for feed Service delivery and Commenc
backward evaluation
uptake
improved e
June
through M&E
2006
Phase II: Implementation and Feed Backward Evaluation
3.1) Final tracer include Evaluation of the
Commenc
evaluation of levels of PTSD project conducted
e
June
among XCs who benefited from
2007
the psychosocial component
53
Annex 2
11.2 Key Next Steps of November 2005 Implementation Support
Mission
In this quarter there was a Joint W/B-MDRP Implementation Support Mission.
The following are some of the extracts that shows the status and implementation
of the recommendations raised:
Key Next Steps of World Bank / MDRP Secretariat I S M November 2-7, 2005
Action
Disarmament
in DRC
Demobilization
Regional
Responsible
Party
Share data on weapons MONUC
collection and destruction in
course of DD of FDLR in
DRC with GoR
Activate
TCC
sub- MINALOC
committee for coordination and RDRC
of dependents issues
Expand capacity of Muhazi RDRC
DC to serve as contingency
child soldier RC
Expand Mutobo DC
RDRC
Identify
detailed
contingency plans for works
required to draw upon
Mudende site
Finalize rehabilitation and
expansion of Nkamira and
Nyagatare Transit Centers
Provide comments on draft
MoU
(RDRC
and
MINALOC) for addressing
AG dependents with RDRP
financing
Sign MoU (RDRC and
MINALOC) for addressing
AG dependents
Organize workshop with
Mutobo DC cohort
Deadline
30/11/05
Implementation
status
MONUC
not
willing to avail the
information
30/11/05
Activated and 2
meetings held
31/12/05
Civil
started
31/12/05
Civil
Works
started
Bills of quantities
available
RDRC
30/11/05
RDRC
31/01/06
Civil
started
WB/MDRP
Secretariat
18/11/05
Done
RDRC
and 25/11/05
MINALOC
MDRP
Secretariat
Works
Works
Final draft sent to
W/B
on
24/01/2006
15/12/05
54
Action
Reinsertion
Responsible
Party
Organize lessons learned MDRP
and learning workshop with Secretariat
key stakeholders involved
in DDRRR process
Obtain and share regional MONUC,
baseline
data
for RDRC
and
dependents of FDLR (using MDRP Sec.
available data that will be
adjusted once definition of
dependents is formalized)
Organize
workshop
to MDRP
develop shared regional Secretariat
tracking procedures for
adult ex-combatants, child
ex-soldiers and dependents
Undertake pre-verification RDRC,
trip(s) to identify and MDRP Sec.
sensitize Rwandese excombatants in Angola
Close
registration
of TS
remaining
ex-FAR
beneficiaries*
Complete disbursement of
VSW to eligible stage II TS
beneficiaries
Reintegration
Submit revised education
and vocational training
proposal to WB
Provide
comments
on
proposal
for
additional
assistance to category 1
disabled ex-combatants
Submit draft procedures for
supporting associations as
part of the reintegration
component.
Share draft reintegration
mainstreaming
strategy
with TCC and WB for
comments
Deadline
31/01/06
Implementation
status
-
30/11/05
Available
data
was entered. The
data file is ready
31/12/05
-
15/12/05
Mission to Angola
was
conducted
on 6th –11th Dec
2005
Closed on 31st
Dec 2005.
31/12/05
31/12/05
TS
25/11/05
WB
18/11/05
Final list of 198
sent
to
the
individual banks
mid Dec 05
Done
Done
and
another
draft
resubmitted
to
W/B
25/11/05
Done on 22nd Jan
2006
TS
TS
31/12/05
Sent to W/B on
22/01/06
55
Action
Responsible
Party
Finalize terms of reference MDRP
for a joint consultancy for Secretariat
development
of
a and TS
psychosocial rehabilitation
strategy
Field a joint consultancy for MDRP
development
of
a Secretariat
psychosocial rehabilitation and TS
Special Target
strategy
Groups
Assess number of houses TS
required for category 1 excombatants, and provide
cost estimate.
Deadline
15/12/05
31/01/06
ToRs still being
developed
15/12/05
Done on 10th Jan
2006 by Courier
31/12/05
All 365 female
ex-combatants
were given VSW
grants
MDRP in the
process
of
recruiting
consultant
Complete VSW grants to all
TS
female ex-combatants
Field a joint consultancy to
review and refine RDRP
Sensitization
sensitization
strategy,
including
cross-border
dimension
Undertake
an
external
review of disarmament and
Monitoring and
repatriation activities of
Evaluation MIS
foreign armed groups in the
DRC
Submit draft of 2005
payment verification survey
to WB for comment
Finalize
integration
of
datasets, reconciliation of
unmatched
data,
and
deployment of modified
application
Prepare and consolidate
one uniform data dictionary
for all datasets, studies and
evaluations.
Evaluate and assess the
requirements
for
the
expansion of the TS
database to incorporate
sub-project and GTZ data.
MDRP
Secretariat
and TS
Implementation
status
Final draft sent
W/B
on
24/01/2006
31/12/05
MONUC and 31/01/06
MDRP
partnership
-
M&E Unit of 31/12/05
the TS
Draft
report
being worked on
15/01/06
A
modified
application
finalized and data
integration being
done
M&E
and
MIS units of
TS
M&E
and
MIS units of
TS
15/01/06
A
coding
available
31//01/06
M&E
and
MIS units of
TS
list
All ex-combatants
sub-projects will
be incorporated
in the TS Data
base.
56
Action
Responsible
Party
Contract consultants for
annual
independent TS
evaluation
Complete
annual
independent evaluation of TS
RDRP
Deadline
31/12//05
28/02/06
Finalize and deploy project
follow-up
forms.
Train
PPMEO’s in application of
the forms.
Comments
by WB
Final form by 31/01/06
M&E
Complete 2nd tracer study
RDRC
Synthesis
and
dissemination of lesson
learned to date
Submit final draft work plan,
activities plan and budget
for 2006/2007 to World
Bank for comment
Submit revise draft PIM
with amendments to World
Bank (including medical
rehabilitation sub-PIM)
30/04/06
MDRP Sec.
31/03/06
and RDRC
Submitted to W/B
on 25/11/2005
TS
15/12/05
Done
TS
16/01/06
procurement TS
30/11/05
Part
of
the
amendments
were sent W/B.
Final draft to be
forwarded
after
the mission of 25
Jan-4 Feb 06
Sent a reminder
to the W/B on
28/12/2005
Program
Management
Recruit
consultant
Implementation
status
Dead
line
extended
to
January 15,2006
Deadline likely to
be extended after
the recruitment of
the consultant
Training
scheduled after
the completion of
the deployment of
field
officers.
Deadline
still
valid
ToRs
being
developed
Assess vehicle rental policy TS
impact
on
RDRP
operations and budget
15/12/05
interim and
31/01/06
final
57
Annex 3
Procurement report table
(see separate folder)
58
UGANDA
AMNESTY COMMISSION
Amnesty Commission Special Project
OCTOBER - DECEMBER, 2005
Country – National Commission for DDR
TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY ...........................................................................................................3
I.
DEMOBILIZATION COMPONENT....................................................................................4
A. DEMOBILIZATION OF ADULT COMBATANTS..................................................................................4
B. DEMOBILIZATION OF CHILDREN ASSOCIATED WITH THE FIGHTING FORCES ..................................5
C. LINKAGES WITH SECURITY SECTOR REFORM ACTIVITIES ............................................................5
II.
REINSERTION COMPONENT..........................................................................................6
III.
SOCIO-ECONOMIC REINTEGRATION COMPONENT...................................................6
A. GENERAL REINTEGRATION ACTIVITIES .......................................................................................6
B. REINTEGRATION OF SPECIAL GROUPS .......................................................................................7
1. Rehabilitation and Reintegration of the Disabled ........................................................................... 7
2. Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces ....................................... 7
IV.
OTHER PROGRAM ACTIVITIES......................................................................................8
A. INFORMATION AND SENSITIZATION ACTIVITIES ............................................................................8
B. HIV/AIDS SENSITIZATION AND AWARENESS ACTIVITIES ..............................................................9
C. REGIONAL ACTIVITIES ...............................................................................................................9
1. Information sharing and learning ................................................................................................... 9
2. Combatants on Foreign Soil .......................................................................................................... 9
D. PROGRAM MONITORING AND EVALUATION ...............................................................................10
1. Studies and other program data sources ..................................................................................... 10
2. Management Information Systems .............................................................................................. 10
3. Findings, Lessons Learned and Program Recommendations...................................................... 10
V.
FINANCIAL MANAGEMENT AND PROCUREMENT.....................................................10
A. EXPENDITURE .........................................................................................................................10
B. PROCUREMENT .......................................................................................................................11
VI.
PROGRAM MANAGEMENT ...........................................................................................11
A. OUTREACH AND PARTNER COORDINATION ...............................................................................11
B. IMPLEMENTING PARTNERS AND CONTRACTORS .......................................................................12
C. REGIONAL/PROVINCIAL OFFICES .............................................................................................12
VII. WORK PLAN FOR NEXT QUARTER .............................................................................13
MDRP – National Program Quarterly Report
Page 2 of 13
Executive Summary
The Amnesty Commission has continued to implement the Amnesty Commission Special Project over the
period October to December 2005. The main activities have included the distribution of resettlement
assistance (packages) to backlog reporters. During the period 3,396 reporters received their packages,
bringing the total number provided with packages to 5,388 since the ACSP (MDRP) project was
implemented. 8,101 are due to receive their packages between January and March 2006. Out of those who
have received packages 4,025 are males while 1,363 are females.
A coordinating office of the Amnesty Commission was opened in Beni in the north east of the Democratic
Republic of Congo (DRC), with the support of the Irish embassy in Kampala, to help sensitize and
demobilise Allied Democratic Forces (ADF) combatants in that region. The sensitization programme, which
is geared towards the demobilization and repatriation of reporters, has been implemented with the
assistance of MONUC, CONADER and other agencies of the DRC government. So far 26 rebels have
responded to the option of amnesty and have already been repatriated to Uganda. We hope that continued
sensitization will overcome the lingering skepticism now delaying their response.
The World Bank (MDRP) has so far financed the Amnesty Commission Special Project (ACSP) with US$
1,541,982 out of the approved budget of US$ 4,204,236. US$ 793,662 of that amount was recived during
the quarter covered by this report. The amount received durin the quarter has been utilized for provision of
resettlement packages to reporters (US$ 461,161) to backlog reporters, US$ 24,728 for enhancing the
capacity of the commission, and US$ 307,773 for other costs for the resettlement of reporters and
administration of amnesty.
During the quarter October – December 2005, 639 reporters were demobilized out of whom 203 were
females and 436 were males. This brings the total number of those demobilized during the Amnesty
Commission Special Project to 13,489.
The Commission is currently working on a proposal to enhance the reintegration component of the Amnesty
Commission Special Project (ACSP). This proposal will provide funds for delivering direct reintegration
assistance to the reporters, mostly through implementing partners.
Page 3 of 13
I.
Demobilization Component
A.
Demobilization of Adult Combatants
In the quarter October –December 2005, a total of 639 rebels were demobilized. Of these 203 were females
while 436 were males. This brings the cumulative number demobilized since the establishment of the
Amnesty Act to 13,489.
The following is the break down of those demobilized among major fighting groups:
No.
Fighting Group
Demobilised
1
Lord’s Resistance Army (LRA)
6,309
2
West Nile Banl Front (WNBF)
2,767
3
Uganda National Rescue Front II (UNRF II)
2,331
4
Allied Democratic Forces (ADF)
1,078
5
Others
1,004
TOTAL
13,489
Challenges encountered include the following:
x
x
x
x
x
Some people who were involved in armed conflicts against the government came out before the
creation of Amnesty Commission and therefore were not registered as being demobilized. They are
now demanding to be registered for amnesty after seeing that resettlement packages are being
given out. The Amnesty Commission is consulting on the way forward.
Some people who do not qualify for amnesty are trying to register with false information so as to
benefit from the package. Procedures are being tightened to eliminate fraudulent registrations. As of
October 2005, only genuine reporters direct from the bush or abroad (those surrendering or
rescued), are allowed to register.
Some reporters try to register more than once with a view to receiving multiple packages more than
once. The Amnesty Commission intensified manual verification of the scanned lists of reporters
since our database cannot do it automatically. For current and future registrations, digital
photographs of reporters are encouraged because duplications can be automatically identified if
appropriate software is made available.
Some reception centres and local leaders provide letters with incorrect information to reporters for
the purpose of getting registered in order to receive packages. The Amnesty Commission has given
strict procedures to be followed in such circumstances.
Some former combatants immediately joined the UPDF and these were not given ample time to
make an informed decision. After seeing that their colleagues are getting resettlement packages,
they are now asking for amnesty. Communication has been already made to the Ministry of Defense
on this issue through the World Bank mission of October 2005.
Page 4 of 13
Table 1: Summary of demobilization activities
Number of ex-combatants demobilized
Children
Female
Male
Female
Male
SubTarget
Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current total
Province/ site lative quarter lative quarter lative quarter lative quarter actual
projected
CENTRAL
REGION
32
2
185
9
25
2
64
3
322
GULU
292
14 1645
82
212
11
568
28
2852
KITGUM
322
16 1823
91
235
12
629
29
3157
MBALE
61
3
347
17
45
2
123
3
601
ARUA
498
25 2809
140
362
18
989
28
4869
KASESE
172
9
974
48
126
6
346
7
1688
Adults
Total
B.
1377
69
7783
387
1005
51
2719
98
13489
% of
achievement
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
15310
88%
Demobilization of Children associated with the Fighting Forces
The total of child combatants demobilized so far is 3,873. Of these 1,054 are females while 2,819 are males.
For this reporting quarter, 149 child combatants were demobilized of whom 51 were females while 98 were
males. The challenge is that under the laws of Uganda children below 12 years are not criminally liable and
are therefore not given amnesty certificates. Those unregistered children do therefore not receive a package
from the Amnesty Commission.
Coordination with child protection agencies (government agencies and other)
The Amnesty Commission has worked with UNCEF and the Ministry of Gender and Social Development and
some NGOs to develop acceptable standards for handling child reporters. The Chairman of the Commission
has written to the Ministry to obtain a written confirmation of the procedure developed in a joint meeting of
the child protection agencies regarding the distribution of packages to child reporters. The confirmation has
not been received yet although the Commission has gone ahead to implement the agreed procedure.
Performance of implementing partners
Most implementing partners are handling child reporters in accordance with agreed procedures and are
working in conjunction with UNICEF and the Ministry of Gender. There is still concern regarding the handling
of the children by the UPDF, especially as to whether the children are not enticed into continuing with
military work.
C.
Linkages with Security Sector Reform Activities
The National DDR programme has not been developed due to the continuing conflicts in some parts of the
country. However, a national task force has been put in place to map out the possible way forward in
anticipation of the improvement of the security situation in the country. The Amnesty Commission is a
member of the task force that is spearheaded by the Office of the Prime Minister (OPM).
Page 5 of 13
II.
Reinsertion Component
The Amnesty Commission has reinserted all the reporters who were repatriated from the DRC and the
choice in Uganda. In most cases this involved tracing their families,
providing reorientation counseling and reinsertion packages, and providing
transport for the reporters to go
to the places they selected. Besides, the Amnesty Commission has provided reinsertion packages to
Adults
backlog reporters who had not been assisted by the Amnesty
Commission
since theTarget
establishment of the
Sub-total
% of achievement
actual
projected
Commission.
Female
Male
Sudan
into communities
of their
Table
2: Summary
on reinsertion support
The Amnesty package provided
1 mattress, 1 blanket,
3 hoes,
plates, 1 basin,
2
1363
4025 1 cup 2 5388
15310 1 jerry can,35%
In includes
kind
sauce pans, 5 kg bean seeds and 5 kg maize seeds. A cash allowance of UGX 243,000 and transport home
1363
4025
5388
15310
35%
In cash
of UGX 20,000 are also provided as part of the package. Most reporters have used this little assistance to
742 to start2654
3396
15310 like piggery
22%
In kind
start household life. Others have
used the cash component
income generating
activities
Current quarter
or poultry raring, bicycle taxis,Insmall
shops
and
other
activities
while
others
have
consumed
it
or
used
it
for
742
2654
3396
15310
22%
cash
paying school fees.
Cumulative including reporting period
Difficulties encountered and steps taken to overcome them

Many of the beneficiaries, especially in Northern Uganda, were in school for the third term of 2005
will be intensified during
school holiday time around January when most of the students are at home. It is possible some of
those not served may not have known of the distribution exercise. Publicity of the distribution has
General
Activities
now beenReintegration
intensified to ensure
everybody turns up during the next distribution.
and this made it difficult
for them to receiveComponent
their packages. Distribution
Socio-economic
Reintegration
III.
A.
Most of
the reporters
especially
Pader
up during
the GulutoDRT
distribution
The Amnesty
Commission
hasfrom
not yet
provided
muchdistrict
direct turned
reintegration
assistance
reporters
by itselfand
or
they were
told toThis
waitisuntil
Pader
was resentment
and
thismore
was
through when
implementing
partners.
because
thebegins
ACSP distribution,
reintegrationthere
component
needs to be
made
treated as
segregation
in the exercise.
Flexibility
is now
allowed
for those provided
reporterstoseeking
to
comprehensive.
Most
of the reintegration
assistance
that the
Amnesty
Commission
reporters
transfer
of theirofchoice.
In addition
has set
a distribution
centrefor
at further
Pader. reintegration
has been
limitedtotoareas
counseling
reporters
and theirAC
referral
to up
appropriate
agencies
assistance.
Some people have resorted to stealing Amnesty cards of some reporters and changing photographs
on them in order to use them for claiming for the package. Some stolen certificates have been
recovered. Emphasis has been put on the verification of every certificate presented especially the
However, following discussions with the MDRP, a proposal is now being finalized to set out an enhanced
authenticating Amnesty seal on each amnesty certificate covering the photograph against the card.
reintegration component in the ACSP. The proposal is due to be presented for approval during
The few cases of attempted impersonation are being investigated by the police.
February/March 2006.

Assistance was given to some reporters by partner organizations, some of whom before the
enacting of the Amnesty Act, 2000. Documents relating to that assistance provided by partners such
as Give Me a Chance, cannot be verified by the Amnesty Commission due to lack of documentation.
As a ofresult
theseby reporters
have continued to deny having received packages. The Amnesty
Table 3: Summary
reintegration
province
Commission is still verifying
they havebenifiting
previously
given
any assistance
to these reporters..
Number whether
of ex-combatants
from
reintegration
assistance
Adults

Children
There areFemale
some reporters who
died and family
members have
failed to trace their certificates. The
Male
Female
Male
senior resettlement officers ask for any picture of the deceased in addition to other documents like
death certificate, local administration letters and a letter from a clan/family head, which%isof then
compared
the information
the commission’s
database.
the names
given by
family
Cumu-toCurrent
Cumu- inCurrent
Cumu- Current
Cumu-In cases
CurrentofSub-total
Target
achievemembers
different
from those
the database,
Commission
taken aprojected
stand notment
to serve
lative being
quarter
lative
quarterin lative
quarterthelative
quarterhas
Province/ site
actual
Province 1such claimants.
0
#DIV/0!
Province

Province
Province
Province
Province
Province
Province
Province
2
0
#DIV/0!
were born
from,
3Because it was assumed that reporters would mainly resettle in the districts they
0
#DIV/0!
in the region
4reporters were listed to receive resettlement packages from distribution centres
0
#DIV/0!or
The
5district they are born from. Some of them have already relocated to other parts
0 of the country.
#DIV/0!
provision
for
transport
is
only
UGX
20,000
which
is
insufficient.
The
Amnesty
Commission
has
6
0
#DIV/0!
of their
7allowed them to apply to transfer to receive their packages at a centre in0 the region #DIV/0!
8convenience and this has been well handled by the IT assistant in making sure
0 that such reporters
#DIV/0!
9appear only once in the database list for the centre preferred by the reporter
0
#DIV/0!
Province 10
0
Some reporters are working very far and some even outside Uganda (e.g. South
Africa and #DIV/0!
Sudan).
0
family members of some of them are turning up to claim for their packages without#DIV/0!
written
Province 12
0
#DIV/0!
authority while others are not showing up within the scheduled time. The Amnesty
Commission
has
Province insisted on written authority and has allowed extra time for collecting the items
0
although#DIV/0!
this is
Province pushing up the distribution and storage costs.
0
#DIV/0!

Province 11
Their
Total
0
0
0
0
0
0
0
0
0
#DIV/0!

There were incidences of insecurity in Pader district where the Amnesty Commission expected to
distribute 2,000 packages. Distribution was halted pending improvement in security. Distribution was
rescheduled
to midactivities
January
2006.
Table 4: Summary
of reintegration
- adults
Page 6 of 13
Adults
Female
Total from previous quarter
Current quarter
Sub-total
actual
Male
Target
projected
% of achievement
Cumulative (all cat)
0
#DIV/0!
Vocat. training and kits
0
#DIV/0!
Bussiness/ grants
0
#DIV/0!
Agriculture
0
#DIV/0!
Employment
0
#DIV/0!
Education
0
#DIV/0!
Others
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Total
0
0
B.
Reintegration of Special Groups
1.
Rehabilitation and Reintegration of the Disabled
As stated in the above paragraph, no reintegration or rehabilitation programmes have been implemented
yet, through the ACSP. The Amnesty Commission has not been able to provide any specific assistance to
disabled reporters in terms of rehabilitation or economic reintegration. These are envisaged to be carried
out as part of the enhanced reintegration component now being prepared.
Table 5: Specialized support for the disabled and handicapped
Adults
Female
Previous quarter
Current quarter
Male
Girls
Sub-total
actual
Boys
Target
projected
% of achievement
Cumulative (all cat)
0
#DIV/0!
Physiotherapy
0
#DIV/0!
Prosthetic assistance
0
#DIV/0!
Orthotic assistance
0
#DIV/0!
Surgical procedures
0
#DIV/0!
Other assistance
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Total
2.
Children
0
0
0
0
Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces
The ACSP project document provided a facility for the care of children during the demobilization and
reinsertion process. The document envisages the provision of this care to children who are dependant on
ex-combatants during this process. In the last three months the Amnesty Commission has handled directly
only 6 children who were part of the people who were repatriated from the DRC. Overall the project
expects to handle up to 100 children. These were expected to mainly come from a peace settlement
between the government of Uganda and the LRA or ADF. The process to enable these agreements has
not yet borne fruit.
Other children who have been demobilized during the reporting period were formerly abducted by the
Lord’s Resistance Army (LRA) in Northern Uganda. These children were mainly handled by the Child
Protection Unit of Uganda Peoples armed Forces based in Northern Uganda and then resettled through
partners’ reception centres based in the region. The Amnesty Commission only registered those children
above 12 years who qualify for amnesty and is due to give the resettlement package in February/March
2006. The rest of the children are provided assistance by the reception centres they were handled in.
Page 7 of 13
Table 6: Summary of specialized assistance to children associated with the fighting forces
Children
Girls
Current quarter
Boys
Sub-total
actual
Target
projected
% of achievement
In tracing activities
0
#DIV/0!
In education
0
#DIV/0!
Vocational training
0
#DIV/0!
In foster families
0
#DIV/0!
Others
0
#DIV/0!
IV.
Other Program Activities
A.
Information and Sensitization Activities
The principle information and sensitization activities of the Amnesty Commission over the last three months
were associated with mobilizing the backlog reporters to collect their packages and informing the
stakeholders in the regions of the distribution and project activities. However, some of the sensitization
activities included holding workshops for stakeholders and launch ceremonies for the public in areas where
distribution of the packages was taking place. Radio talk shows and announcements have been used widely
to pass messages to reporters (backlog and potential), stakeholders and the general public. During the
reporting period workshops were held in the following areas:
Region
Nature of Workshop
No. of Participants
1. Arua
Sensitization on distribution
98
2. Mbale
83
3. Kasese
99
4. Gulu
85
5. Kitgum
75
6. Lira
88
Page 8 of 13
B.
HIV/AIDS sensitization and awareness activities
The Amnesty Commission HIV/AIDS awareness activities are mainly focused on reporters and staff. The
opportunity to pass the message to the reporters usually arises when the Commission staffs come into
contact with the reporters at reception. During the process of demobilization, the Commission arranges for
the reporters to be sensitized on HIV/AIDS by its internal counselors and by HIV/AIDS specialized health
workers.
During the period 26 reporters were repatriated from the DRC and were all sensitized on HIV/AIDS while at
the reception centre. However, the amnesty Commission was not able to provide voluntary HIV testing to
the reporters.
The Amnesty Commission is in touch with the Uganda AIDS Commission in order to implement a staff
programme. Contacts are now on to ensure that the UAC is brought on board for the reporter programme
that will be enhanced for the reintegration programme.
Besides, partners running reception centres are required to have strong HIV/AIDS components in their
resettlement activities and the Amnesty Commission monitors them to ensure that they sensitize all
reporters on the matter and refer appropriately affected reporters for ARV treatment.
C.
Regional Activities
1.
Information sharing and learning
The Amnesty Commission was sponsored by the MDRP to a regional workshop in conjunction with UNIFEM
in Kigali, Rwanda for Gender issues in reintegration. The Amnesty Commission was represented in the
workshop by the Chairman of the Commission and 2 other officials.
2.
Combatants on Foreign Soil
There are still many active and non-active combatants of Ugandan origin in DRC, Sudan, Kenya and other
countries. However, establishing their numbers has remained difficult. Estimates by MONUC and other
agencies with presence in those countries are not clear either but figures totaling around 1,500 to 2,000 with
dependents are frequently being mentioned.
The Amnesty Commission is working with MONUC and the governments of the DRC and Sudan to
demobilise and repatriate those combatants. Contacts with exiles in Kenya are going on but arrangements
are still not complete.
Page 9 of 13
D.
Program Monitoring and Evaluation
1.
Studies and other program data sources
The Amnesty Commission carried out a survey of 2000 reporters in Northern Uganda to establish their social
economic status and aspirations. The overall survey report has been received and the findings are being
analyzed. The analysis shall be used to find policy guidelines for the reintegration operations now being
planned.
Enumeration of more reporters for the survey from other regions has been done but statistical data input has
not been carried out. This additional study would provide understanding of the regional differences in the
approaches to reintegration in Uganda.
In addition we keep on capturing data on reporters as regards to their physical addresses. This will help the
Amnesty Commission in following up these reporters to get a picture of the impact of the package and also
to document lessons learnt on the demobilization and reintegration exercise on reporters and their
communities around the country.
2.
Management Information Systems
The key information base for the operations of the ACSP is the database of reporters maintained by the
Commission at its head office. This database has been maintained by a part-time expert over the last 1 year.
The Commission has taken steps to engage a full time expert through the ACSP.
3.
Findings, Lessons Learned and Program Recommendations
The Amnesty Commission held a lessons learnt workshop in September 2005 in Gulu. The workshop was
attended by staff, partners and stakeholders. Many issues were raised relating to the operations of the
Commission and the entire demobilization, resettlement and reintegration programme of former irregular
forces in Uganda. The key recommendations of the workshop and reports from other M&E activities strongly
recommend the commencement of long term reintegration programmes not only for reporters but also for
communities into which they have resettled.
V.
Financial Management and Procurement
A.
Expenditure
Table 7: Financial status
Donors /
Disbursements
MDRF
TOTAL
Total
Allocated
TOTAL AMOUNTS IN USD
Disbursed
2003
(up to
2005
what month)
2004
4204236
4204236
(month?)
1,541,982
0
0
1541982
% Remaining
Total
Disbursed
2006
0
1541982
63.32%
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
1541982
63.32%
Page 10 of 13
The Amnesty Commission, through the Amnesty Commission Special Project has mobilized US$ 4,204,236
from the MDRP towards financing that project. The first tranch of funds was released in April 2005. since
then US $ 1,541,982 has been released for operations, US$ 331,969 of which was released during the
reporting period.
The government of Uganda has continued to provide some funds to cater for the administration of the
Amnesty Commission’s routine activities during the quarter covered by this report.
The financial reports relating to these funds are being finalized and are due to be presented to the Auditor
General for audit before the end of January 2006. Additional request are being made to secure more funds
for the implementation of activities during the January to March quarter of 2006.
B.
Procurement
Progress on the implementation of the procurement plan has been centered on securing the goods and
services from suppliers selected at the onset of the project. Most of the procurements involved ordering for
physical resettlement items and paying for local consultants engaged to implement the project.
The key items procured were:
(a)
Equipment (Computers, printers, laptop, digital cameras and motor vehicles);
(b)
Physical resettlement items; and
(c)
Local Consultants.
VI.
Program Management
A.
Outreach and Partner Coordination
The Amnesty Commission is trying to establish mechanisms to tap into the operations of some national
programmes that have a bearing to the reintegration of reporters into normal civilian life. The Commission
has specifically being pursuing a memorandum of understanding with the Northern Uganda Social Action
Fund (NUSAF) under the Office of the Prime Minister (OPM) that is charged with rehabilitating the
communities in the whole of the northern regions of Uganda. The Memorandum of Understanding (MoU) has
not materialized yet as the Commission is awaiting the final response from NUSAF leadership.
Page 11 of 13
B.
Implementing Partners and Contractors
Because the comprehensive reintegration programme has not commenced in earnest, the Amnesty
Commission has not entered into definite agreements with any partner to implement its programmes.
However, the partners the Amnesty Commission is working with are doing so in a loose collaboration
arrangement where standards for handling reporters have been set and are being monitored. These
partners include :
1.
GUSCO – Gulu
7. Give Me A Chance – Kasese
2.
World Vision – Gulu
3.
Karitas – Gulu, Kitgum
4.
KICWA – Kitgum
5.
CPA – Kitgum
6.
PRAFORD – Arua
There are other partners with whom the Commission is likely to work on the reintegration activities
depending on their area and region of expertise.
C.
Regional/Provincial Offices
The Amnesty Commission has six offices around the country. The head office in Kampala and five
regional offices as follows:
1.
Arua
North Western
6.
Kampala Desk
Central
2.
Gulu
Northern
7.
Beni
DRC
3.
Kitgum
Northern
4.
Mbale
Eastern
5.
Kasese
Western
All these offices have been engaged in the distribution of assistance to backlog reporters. Apart from
Gulu and Kitgum that have been receiving reporters from the LRA, only Kampala has registered
reporters repatriated from the DRC.
Page 12 of 13
VII.
Work plan for next quarter
Table 8: Work plan
Activity
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
January
February
March
Comments
ADF through Beni office
Repatriation of ADF from
DRC
DRC
DRC
Standby
for
mass
ADF/LRA demobilization
Standby
for
mass
Standby
for
mass
All repatriated reporters
Backlog reporters
Backlog reporters
2005 reporters
Backlog reporters
2005 reporters
Preparation of strategic
plan for reintegration
Completion of strategic
plan for reintegration
and
and
Approval of strategic plan
for reintegration
Selection of new staff,
implementing
partners
and new suppliers
Reintegration
Special
Groups
Regional
activities
Special persons among
repatriated reporters
Standby
for
special
groups in LRA/ADF
Standby for special groups
in LRA/ADF
Standby
for
special
groups in LRA/ADF
Collaboration
with
CONADER and MONUC
in DRC
Collaboration
with
CONADER and MONUC
in DRC
Tour
of
Rwanda
reintegration operations
Workshop in Pader
Workshop in Bundibugyo
Workshop in Kayunga
Workshop in Masaka
Start
of
seminars
Collaboration
with
CONADER and MONUC
in DRC
Contacting Kenya exiles
Info and
Sensitization
Mass sensitization in DRC
sub-county
Continue
sensitization
M&E
Monthly report
Monthly report
Monthly report
Quarterly report
Analysis of survey report
Regional monitoring tour
Collection of survey data
Audit
of
statements
Program
Management
DRC
financial
Ordering for physical
items
Routing
DRTs
Contracts
extension
Ordering
items
monitoring
review
for
of
and
physical
Data capture and analysis
Up-grading
database
NUSAF
MoU
Soliciting
partners
the
collaboration
EoI
from
Selection of new staff
Page 13 of 13
Annex A - Expenditures by National Program
Table 5: Expenditure by national program (as of December 31, 2005)
Expenditures - Total Amount
Donors
IDA
MDTF
ECTF
Angola
GoA/PGDR
GoA
TOTAL
IDA
MDTF
Burundi
BILATERAL
TOTAL
MDTF
UNDP TF
CAR
UNDP TRAC
TOTAL
IDA
MDTF
DRC
BILATERAL
TOTAL
IDA
Republic of MDTF
Congo
BILATERAL
TOTAL
IDA
MDTF
UK Grant
Rwanda
Gov. of Rwanda
KfW
German Gov.
TOTAL
MDTF
Uganda
TOTAL
TOTAL
Total Allocated
33,000,000
48,400,000
15,750,000
Total disbursed
5,122,000
5,986,000
% Remaining
84%
88%
100%
969,000
150,000
97,300,000
33,000,000
41,800,000
12,077,000
11,591,733
5,491,146
88%
65%
87%
74,800,000
9,777,000
400,000
850,000
11,027,000
100,000,000
100,000,000
17,082,880
5,838,927
400,000
850,000
7,088,927
18,158,089
7,643,365
77%
40%
0%
0%
36%
82%
92%
200,000,000
25,801,454
87%
28,711,045
8,801,716
2,700,000
14,400,000
2,650,453
39,712
57,302,926
4,204,236
4,204,236
444,634,162
7,039,843
75%
100%
100%
87%
92%
100%
84%
50%
50%
84%
1,883,984
218,804
9,142,631
2,122,257
2,122,257
73,315,149
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