Provincia de Salamanca, Beira Interior Norte, Duero

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00 COOP TRANSFRONTERIZA_Maquetación 1 07/02/13 10:42 Página 1
LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA (POCTEP 2007-2013)
PROVINCIA DE SALAMANCA, BEIRA INTERIOR NORTE,
DUERO SUPERIOR Y TRAS-OS-MONTES
LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA
(POCTEP 2007-2013)
PROVINCIA DE SALAMANCA, BEIRA INTERIOR NORTE,
DUERO SUPERIOR Y TRAS-OS-MONTES
Dirección:
Agustín Caballero Arencibia
Carlos A. Cortés González
AMARÚ EDICIONES
SALAMANCA
© Diputación de Salamanca. Organismo Autónomo de Empleo
y Desarrollo Rural (OAEDR)
Edición: 2013
Proyecto 0325 VIP_BIN_SAL_3E: Valorizar, Innovar
y Potenciar Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca
Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (POCTEP 2007-2013)
DIPUTACIÓN DE SALAMANCA
Presidente: Fco. Javier Iglesias García
ORGANISMO AUTÓNOMO DE EMPLEO Y DESARROLLO RURAL (OAEDR)
Presidente: Fco. Javier Iglesias García
Vice-Presidente: José Prieto González
Directores y Autores de la Publicación:
Agustín Caballero Arencibia: Coordinador de Relaciones Institucionales OAEDR – Diputación de Salamanca
Carlos A. Cortés González: Director-Gerente OAEDR – Diputación de Salamanca
Apoyo Técnico: Susana Guinaldo Santa Rita. Técnico POCTEP Diputación de Salamanca
Traducción al portugués: Europa Idiomas S.L.
AMARÚ EDICIONES
C/ Meléndez, 21 • Telf.: 923 261 228 - Fax: 923 267 860
37002 Salamanca
www.amaruediciones.com
Maquetación y cubierta: Egido Pablos. Comunicación Gráfica
Fotomecánica e impresión: Gráficas Varona, S.A.
Impreso en España/Unión Europea
ISBN: 978-84-8196-351-9
Depósito Legal: S. 32-2013
Para información, pedidos e intercambios, dirigirse a:
DIPUTACIÓN DE SALAMANCA. OAEDR
Avda. Carlos 1º, nº 64. 37008 SALAMANCA – ESPAÑA Teléf: 923 280 912
E-Mail y Webs: [email protected]; www.oaedr.es; www.captbinsal.com; www.feriaecoraya.com
Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación
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prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org)
si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra.
ÍNDICE GENERAL
Presentación Institucional...........................................................................................11
Agradecimientos ..........................................................................................................13
Introducción.................................................................................................................15
Organizaciones y responsables de la Comunidad
de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca
y de las Áreas de Cooperación entre Castilla y León
y el Centro y el Norte de Portugal............................................................................17
Convenio de Cooperación Transfronteriza entre
las Nueve Cámaras Municipales de la Beira Interior
Norte (Portugal) y la Diputación de Salamanca
por el que se constituye la Comunidad de Trabajo
Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca (CT BIN-SAL) ...............................21
I PARTE
Agustín Caballero Arencibia & Carlos A. Cortés González
La Cooperación Territorial Europea y el Programa Operativo
de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007-2013) ..............33
1. Cooperación e Integración del Espacio Europeo ...............................................33
2 La Política de Cohesión y la Cooperación Transfronteriza .................................35
3. Programa de Cooperación 2014-2020. Apuntes Provisionales ..........................35
4. La frontera hispano - lusa. Breve caracterización ...............................................38
5. La Diputación de Salamanca.
Doce años de Cooperación con Portugal............................................................40
6. Área de Cooperación Castilla y León – Centro de Portugal.
Proyectos de la I Fase del POCTEP......................................................................42
8
Índice
6.1. Proyecto Nº 1: Proyecto 0325_VIP_BIN_SAL_3_E.
Valorizar, Innovar y Potenciar la Beira Interior Norte
y la Provincia de Salamanca ......................................................................43
6.2. Proyecto Nº 2: Proyecto 0324_BIN_SAL_RIESGOS_3_E.
Prevención de Riesgos Beira Interior Norte – Provincia
de Salamanca ...............................................................................................49
6.3. Proyecto Nº 3: Proyecto 0062_ RETALER_6_E.
Red Transfronteriza de Autoridades Locales
en Energías Renovables..............................................................................52
7. Área de Cooperación Castilla y León-Centro de Portugal.
Proyectos de la II Fase del POCTEP ....................................................................57
7.1. Proyecto Nº 1: Proyecto 0342_ VIP_BIN_SAL_II_3_E.
Afirmar la Beira Interior Norte y la Provincia de Salamanca .................59
7.2. Proyecto Nº 2: Proyecto 0341_ BIN_SAL_RIESGOS_II_3_E.
Prevención de Riesgos Beira Interior Norte – Provincia
de Salamanca ...............................................................................................61
7.3. Proyecto Nº 3: Proyecto 0456_RETALER_II_6_E. Red
Transfronteriza de Autoridades Locales en Energías Renovables ..........64
7.4. Proyecto Nº 4: Proyecto 0373_RIET_6_E. Red Ibérica
de Entidades Transfronterizas ....................................................................67
8. Área de Cooperación Castilla y León – Norte de Portugal.
Proyectos de la II Fase del POCTEP ....................................................................69
8.1. Proyecto nº 1: Proyecto 0408_Norte_Riscos_II_2_P.
Prevención de Riesgos Naturales y Tecnológicos en
la frontera Norte de Portugal – Castilla y León .......................................69
8.2. Proyecto Nº 2: Proyecto 0508_ Biosfera_Transfronteriza_2_P................72
9
Índice
II PARTE
Estudios sobre la Raya Hispano – Lusa y Acciones de Proyecto ..........................75
1. Fronteras Compartidas: la raya centro - ibérica ...............................................76
2. Micro-producciones de base agrícola y desarrollo de la raya:
Salamanca, Beira Interior Norte y Duero Superior ........................................104
3. El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa
para el desarrollo de la raya hispano - lusa: Salamanca - Beira
Interior Norte........................................................................................................118
4. Repertorio Bibliográfico......................................................................................134
-
Manuales y guías sobre cooperación transfronteriza..............................135
La frontera hispano-lusa y temas afines....................................................135
Europa y la Unión Europea ........................................................................139
Comunicaciones, informes, propuestas y estudios .................................141
Algunos recursos específicos on-line ........................................................142
III PARTE
Anexo fotográfico .....................................................................................................277
11
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
En calidad de Presidente de la Diputación de
Salamanca y, al mismo tiempo, del Organismo
Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural
(OAEDR), es para mi un inmenso placer,
como hombre de frontera que soy y como
Alcalde de Ciudad Rodrigo, presentar este
libro sobre cooperación transfronteriza.
El papel de la Diputación de Salamanca en el
ámbito de la frontera ha sido constante desde
los comienzos de la Iniciativa Comunitaria
Interreg I, II y III. Ya en el año 1989 la Corporación Provincial que hoy presido inició su
andadura en esta materia. Bien es cierto, sin
embargo, que sus logros más notables y sus
avances más sobresalientes se comienzan a desarrollar a partir del año 2001,
gracias al esfuerzo conjunto de los Fondos Europeos de la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A (2000-2006) y del Programa Operativo de Cooperación
Transfronteriza España – Portugal (POCTEP 2007-2013).
Obviamente, la cofinanciación proveniente de la Diputación de Salamanca y el
trabajo de gestión realizado desde el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR) han hecho posible que hoy, la cooperación transfronteriza, sea una actividad cotidiana en el trabajo que desarrolla nuestra institución
provincial.
La Iniciativa Comunitaria Interreg III-A (2000-2006) se saldó con inversiones
superiores a los 25 millones de euros sólo en la provincia de Salamanca; a 18
millones de euros en la Beira Interior Norte y a 7 millones de euros en el Duero
Superior. Ello sin perjuicio de otras líneas de financiación y de otros recursos
comunitarios asociados, por ejemplo, al Fondo Social Europeo, al Fondo de
Cohesión, el Programa Operativo Local, etcétera.
En lo que a cooperación transfronteriza se refiere, se presentaron entonces
(Interreg III-A: 2000-2006), 23 proyectos de cooperación en ámbitos muy heterogéneos. Por ejemplo, proyectos dedicados al desarrollo y consolidación de
12
Presentación
las relaciones institucionales transfronterizas a través de la Comunidades de
Trabajo con la Beira Interior Norte y el Duero Superior; infraestructuras viarias
y nuevas conexiones transfronterizas; equipamientos municipales; ahorro y eficiencia energética; patrimonio arqueológico; conjuntos históricos; promoción
turística; etcétera. Un elenco, como podemos comprobar, muy diverso en el
que se vieron implicadas diversas instituciones españolas y portuguesas.
El nuevo período de programación en el que estamos inmersos (2007-2013) ha
sido y es también propicio a las acciones de cooperación transfronteriza, pese
al impacto de la reciente crisis iniciada en el año 2008. A día de hoy, éste es
el ámbito estratégico de la Diputación de Salamanca donde más proyectos e
inversiones se están realizando. Para este período, y en el marco estricto del
POCTEP, han sido aprobados 8 proyectos de Cooperación Transfronteriza por
un importe global para la institución provincial de 6.023.094,36 €.
Fco. Javier Iglesias García
Presidente de la Diputación de Salamanca
y Presidente del Organismo Autónomo de Empleo
y Desarrollo Rural (OAEDR)
Salamanca, 22 de octubre de 2012
13
AGRADECIMIENTOS
Por lo que a los gestores políticos de España y Portugal se refiere, elevamos
nuestro agradecimiento por su labor y compromiso con la cooperación transfronteriza al Presidente de la Diputación de Salamanca y del Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR), Fco. Javier Iglesias García.
De igual modo, al Vice-Presidente del OAEDR y Diputado de Medio Ambiente,
José Prieto González y al Director de Gestión de Servicios Urbanos de la Diputación de Salamanca, Pedro Martínez Ruiz.
Asimismo, nuestro agradecimiento al Presidente de la Asociación de Municipios
Cova da Beira (AMCB), António Luis Monteiro Rúas y a los nueve Presidentes
de las nueve Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte: Almeida, Celorico
da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal y Trancoso.
No queremos dejar de mencionar a nuestros socios en los proyectos de prevención de riesgos naturales y tecnológicos pertenecientes al Área de Cooperación Castilla y León – Centro de Portugal. En particular a Antonio Silván
Rodríguez, Consejero de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la
Junta de Castilla y León y a António Fernando Carvalho da Fonseca, Comandante Operacional Distrital del Centro Distrital de Operaçôes de Socorro da
Guarda (Ministerio da Administraçâo Interna. Serviço Nacional de Bombeiros
e Protecçâo Civil). Con ambos organismos venimos trabajando desde la Iniciativa Interreg III-A en proyectos relacionados con la lucha y prevención de
incendios y cuestiones de carácter general relacionadas con la protección
del medio natural.
Agradecemos también la colaboración de los miembros del Grupo de Trabajo,
formado por profesionales del OAEDR de la Diputación de Salamanca, de la
Cámara de Sabugal y de la Asociación de Municipios Cova da Beira. Entre
todos hemos ido tratando de construir a lo largo de la última década vías de
trabajo y de comunicación para el desarrollo del territorio de frontera.
No olvidamos a todos aquellos técnicos y profesionales de las Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte y del Duero Superior que tan activamente
trabajaron con nosotros durante la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A y que,
14
Agradecimientos
en la actualidad, colaboran y participan en las actividades de los proyectos
relativos al POCTEP.
Como no podía ser de otra manera, nuestra gratitud también para las Autoridades Nacionales de España y Portugal responsables del Programa Operativo
y al Secretariado Técnico Conjunto (STC) del POCTEP, por su labor no siempre
fácil de mediación y gestión del Programa en su conjunto.
15
INTRODUCCIÓN
El volumen que a continuación presentamos se ha ido elaborando a través del
tiempo. Es fruto, en buena medida, de los trabajos preparatorios realizados allá
por el año 2008 de cara al nuevo Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (POCTEP 2007-2013).
El libro da cuenta de las relaciones de cooperación transfronteriza y de los trabajos y proyectos transfronterizos puestos en marcha desde el OAEDR de la
Diputación de Salamanca con la NUTS III portuguesa Beira Interior Norte (BIN)
a través de la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
El libro se estructura en dos partes. En la primera de ellas se reflexiona sobre
la cooperación territorial europea y se plantean los nuevos derroteros hacía los
que apunta la cooperación en el período 2014-2020. Tras una breve caracterización de la frontera hispano – lusa en su paso por Salamanca y la Beira Interior Norte, se exponen los tres proyectos desarrollados durante la primera convocatoria del POCTEP. Asimismo, se presentan resumidamente, dado que se
encuentran en una fase aún incipiente de su desarrollo, otros seis proyectos
aprobados en la segunda convocatoria del POCTEP.
La segunda parte del libro recoge tres estudios ya publicados en diversos
medios de Agustín Caballero Arencibia, el Coordinador de Relaciones Institucionales del OAEDR de la Diputación de Salamanca.
Por último, se ofrece un Repertorio Bibliográfico que de ninguna manera pretende ser exhaustivo. Hemos intentado agrupar un conjunto de títulos significativos agrupados en categorías que consideramos pertinentes para profundizar y conocer la labor que nos ocupa. Así, se ofrecen diversos trabajos
relacionados con: A) La Frontera Hispano – Lusa y Temas Afines; B) Europa y
la Unión Europea; C) Comunicaciones, Informes, Propuestas y Estudios y D)
Algunos Recursos específicos On-Line.
Esperamos que el libro resulte útil como medio para dar a conocer y
seguir estimulando las acciones de cooperación transfronteriza entre España y Portugal, tan decisivas para el desarrollo y supervivencia de los territorios rayanos.
16
Introducción
Si bien la publicación es bilingüe, no se ha considerado pertinente duplicar las
últimas páginas de la versión española, correspondientes al denominado
“Repertorio Bibliográfico”, que sólo se ofrece en la versión española.
Salamanca, 22 de octubre de 2012
17
ORGANIZACIONES Y RESPONSABLES DE LA COMUNIDAD
DE TRABAJO BEIRA INTERIOR NORTE – PROVINCIA DE
SALAMANCA Y DE LAS ÁREAS DE COOPERACIÓN ENTRE
CASTILLA Y LEÓN Y EL CENTRO Y EL NORTE DE PORTUGAL
En el Boletín Oficial del Estado (BOE Nº 240), de 7 de Octubre de 2006 puede
consultarse la “Resolución de 20 de septiembre de 2006, de la Secretaría de
Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Convenio de Cooperación Transfronteriza entre las nueve Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte (Portugal) y la Diputación Provincial de Salamanca, por el que se
constituye la Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca.
A continuación facilitamos los datos de contacto de diversos organismos y responsables institucionales presentes en los proyectos de cooperación correspondientes
a las dos Áreas de Cooperación en las que participa la Diputación de Salamanca,
con el Centro y con el Norte de Portugal. No se especifican los datos de aquellas
organizaciones con las que se participa en los proyectos denominados “Plurirregionales”, dado que se trata de un área de cooperación reciente que precisa de
mayor desarrollo y profundización y, por tanto, de reflexiones ulteriores.
DIPUTACIÓN DE SALAMANCA. ORGANISMO AUTÓNOMO
DE EMPLEO Y DESARROLLO RURAL (OAEDR)
• Fco. Javier Iglesias García. Presidente de la Diputación de Salamanca y
Presidente del Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural –
(OAEDR). Tlf.: 00 – 34 - 923 293100. C/ Felipe Espino, 1 (37001 Salamanca). www.lasalina.es; www.oaedr.es.
• José Prieto García. Diputado de Medio Ambiente y Vicepresidente del
Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR). Tlf.: 00
– 34 – 923 - 293100. C/ Felipe Espino, 1 (37001 Salamanca). www.lasalina.es; www.oaedr.es.
BEIRA INTERIOR NORTE – CENTRO DE PORTUGAL
• Cámara Municipal de Almeida. António Baptista Ribeiro. Presidente.
Tlf.: 00 – 351 - 271 – 570022. Praça da Liberdade (6350 – 130 Almeida).
http://www.cm-almeida.pt.
18
Organizaciones y responsables de la comunidad de trabajo
• Cámara Municipal de Celorico da Beira. José Francisco Gomes Monteiro.
Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 271 – 747400; Fax.: 271 – 747409. Rua Sacadura
Cabral (6360 – 350 Celorico da Beira). http://www.cm-celoricodabeira.pt.
• Cámara Municipal de Figueira de Castelo Rodrigo. António Edmundo
Freire Ribeiro. Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 271 – 319007; Fax: 271 313342. Largo Dr. Vilhena nº 1 (6440 Figueira de Castelo Rodrigo).
http://www.cm-fcr.pt.
• Cámara Municipal de Guarda. Joaquim Carlos Dias Valente. Presidente.
Tlf.: 00 – 351 - 271 – 220220. Praça do Municipio (6301 – 854 Guarda).
http://www.mun-guarda.pt.
• Cámara Municipal de Manteigas. Esmeraldo Saraiva Neto Carvalhinho
(Presidente). Tlf.: 00 – 351 - 275 – 980000; Fax.: 275 – 982092. Rua 1º
de Maio (6260 – 101 Manteigas). http://www.cm-manteigas.pt.
• Cámara Municipal de Meda. Armando Luis Rodrigues Carneiro. Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 279 – 880040. Largo do Municipio 6430 – 197
Meda). http://www.cm-meda.pt.
• Cámara Municipal de Pinhel. António Luis Monteiro Ruas. Presidente
Tlf.: 00 – 351 - 271 – 418050; Fax.: 271 – 418051. (6400 – 455 Pinhel).
http://www.cm-pinhel.pt.
• Cámara Municipal de Sabugal. António dos Santos Robalo. Presidente.
Tlf.: 00 – 351 - 271 – 751040 y 753001; Fax.: 271 - 753408 Praça da
Republica (6324 – 007 Sabugal). http://www.cm-sabugal.pt.
• Cámara Municipal de Trancoso. Julio José Saraiva Sarmento (Presidente). Tlf.: 00 – 351 - 271 – 829121; Fax.: 271 – 812189. Praça do Municipio (6420 – 107 Trancoso). http://www.cm-trancoso.pt.
GRUPO DE TRABAJO
DIPUTACIÓN DE SALAMANCA – BEIRA INTERIOR NORTE
• Carlos A. Cortés González. Director – Gerente OAEDR - Diputación de
Salamanca: [email protected].
• Agustín Caballero Arencibia. Coordinador de Relaciones Institucionales
OAEDR- Diputación de Salamanca: [email protected].
19
• Susana Guinaldo Santa Rita. Técnico POCTEP - Diputación de Salamanca: [email protected].
• Carlos Alberto Querido dos Santos. Director – Gerente Asociación de
Municipios Cova da Beira (AMCB): [email protected].
• Claudia Maria Martins Quelhas. Técnico Superior de la Cámara Municipal de Sabugal: [email protected].
• Jorge Miguel Lourenço Antunes. Técnico Superior de la Asociación de
Municipios Cova da Beira (AMCB): [email protected].
OTROS SOCIOS NO INTEGRADOS EN LA COMUNIDAD DE TRABAJO
Área de Cooperación Castilla y León – Centro de Portugal
• Junta de Castilla y León. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Silván Antonio Rodríguez. Consejero. Tlf.: 00 – 34 - 983 - 41 94 00. C/
Rigoberto Cortejoso, 14. Valladolid. http://www.jcyl.es.
• Centro Distrital de Operaçôes de Socorro da Guarda (Ministerio da
Administraçâo Interna. Serviço Nacional de Bombeiros e Protecçâo
Civil. António Fernando Carvalho da Fonseca. Comandante Operacional Distrital. Tlf.: 00 – 351 271- 227712. Av. Cidade de Salamanca, nº
70 (6300 – 538 Guarda). http://www.snbpc.pt.
• Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB). António Luis Monteiro Ruas. Presidente. Tlf.: 00 – 351 275 323 116; Fax: 00 – 351 – 275
- 327424. Largo dos Bombeiros Voluntários (6250 – 088 Belmonte).
http://www.amcb.pt; [email protected].
Área de Cooperación Castilla y León – Norte de Portugal
• Diputación de Zamora. Fernando Martínez Maillo. Presidente. Plaza
de Viriato, s/n. (49071 Zamora). www.diputaciondezamora.es
• Asociación de Municipios del Duero Superior de Fines Específicos
(AMDSFE). Antonio Guillermo de Sá Moraes Machado, Presidente.
Avda. dos Combatentes (Torre de Moncorvo – Portugal).
http://www.amdourosuperior.pt
20
• Cámara Municipal de Freixo de Espada á Cinta. José Manuel Caldeira Santos. Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 279 – 9658160; Fax.: 00 – 351 - 279 –
658561. Av. Guerra Junqueiro (5180 – 104).
• Cámara Municipal de Mogadouro. Antonio Guillermo de Sá Moraes
Machado, Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 279 – 340100; Fax.: 00 – 351 279 – 341814. Largo de Sao Francisco (5200 Mogadouro).
http://www.cm-mogadouro.pt
• Cámara Municipal de Torre de Moncorvo. Fernando António Aires Ferreira. Presidente. Tlf.: 00 – 351 - 279 – 200220; Fax.: 00 – 351 - 279 –
200240. Largo do Castelo (5160 – 267 Torre de Moncorvo).
http://www.cm-moncorvo.pt
• Cámara Municipal de Vila Nova de Foz Côa. Gustavo de Sousa Marques. Presidente. Tlf. 00 – 351 - 279 – 768220; Fax.: 00 – 351 - 279 –
768229. Praça do Municipio (5150 – 642 Vila Nova de Foz Côa).
http://www.cm-fozcoa.pt
• Cámara Municipal de Vimioso. José Baptista Rodrigues. Presidente.
Tlf.: 00 – 351 - 273 518 124). Tlf. 00 – 351 -; Fax.: 00 – 351 -. Praça
Eduardo Coelho (5230 – 315, Vimioso).
21
CONVENIO DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ENTRE
LAS NUEVE CÁMARAS MUNICIPALES DE LA BEIRA INTERIOR
NORTE (PORTUGAL) Y LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE
SALAMANCA POR EL QUE SE CONSTITUYE LA COMUNIDAD
DE TRABAJO BEIRA INTERIOR NORTE –
PROVINCIA DE SALAMANCA
(CT BIN – SAL)
En Salamanca, a 18 de Julio de 2006
REUNIDAS
Los Municipios / Cámaras Municipales de:
-
Almeida
Figueira de Castelo Rodrigo
Celorico da Beira
Guarda
Manteigas
Meda
Pinhel
Sabugal
Trancoso
por parte portuguesa, y
La Diputación Provincial de Salamanca, por parte española, representadas por
sus respectivos Presidentes.
EXPONEN
Que el 30 de enero de 2004 ha entrado en vigor el Tratado entre el Reino de
España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, hecho en Valencia el 3 de octubre de 2002.
Por ello, las entidades firmantes
22
Convenio de Cooperación Transfronteriza
MANIFIESTAN
La cooperación transfronteriza entre el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR) de la Diputación de Salamanca y la Beira Interior Norte
se inicia en el año 2001 al amparo y en el marco de la Iniciativa Comunitaria
Interreg IIIA, cuya primera convocatoria de proyectos se publica en el BOE de
27 de Junio de 2002. Dos proyectos marcan este camino, por su especificidad
temática, el primero correspondiente a la 1ª convocatoria y el segundo a la 2ª
convocatoria de Interreg IIIA (BOE de 27 de Noviembre de 2003). A saber:
• Proyecto CTC BIN – SAL. SP3. P51: Constitución de la Comunidad Territorial de Cooperación Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca.
Desarrollado entre la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional
del Centro de Portugal y el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR) de la Diputación de Salamanca. Dicho proyecto,
ya concluido, tenía por objeto promover la constitución de la Comunidad de Trabajo que ahora se propone y concreta entre la Diputación
de Salamanca y los nueve Municipios de la Beira Interior Norte en el
marco del proyecto CT BIN – SAL. SP3. P17, así como la elaboración
de un estudio transfronterizo entre la Universidad de Salamanca
(USAL), la Universidad de la Beira Interior (UBI) y el Instituto Politécnico de Guarda (IPG). Este estudio ya ha sido concluido y editado. Se
trata de un estudio conjunto del territorio que será objeto del presente
Acuerdo de cooperación.
• Proyecto CT BIN – SAL. SP3. P6/02: Comunidad de Trabajo Beira Interior
Norte – Provincia de Salamanca. Este proyecto se desarrolla actualmente entre el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural
(OAEDR) de la Diputación de Salamanca y los nueve Municipios de la
Beira Interior Norte: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da
Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal y Trancoso
Con este segundo proyecto se refuerza y da carácter estable a la cooperación transfronteriza entre el Organismo Autónomo de Empleo y
Desarrollo Rural (OAEDR) de la Diputación de Salamanca y los nueve
Municipios de la Beira Interior Norte, institucionalizando las relaciones
transfronterizas bajo la forma de un organismo de cooperación transfronteriza.
Señalando que el acuerdo se celebra al amparo de la normativa vigente. A
saber: artículo 10.3 de la Carta Europea de Autonomía Local (BOE de 24 de
23
febrero de 1989), del Convenio Marco Europeo sobre cooperación transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales (BOE de 16 de Octubre de
1990) y el reciente Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa
sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales (BOE
de 12 de septiembre de 2003).
Considerando las afinidades geográficas, culturales, sociales, económicas e históricas existentes entre la Provincia de Salamanca y la Beira Interior Norte.
Teniendo en cuenta que la cooperación transfronteriza constituye uno de los
medios más eficaces para aproximar las poblaciones de ambos lados de la frontera, suprimir todas las dificultades que ésta implica, así como promover el desarrollo económico, social y cultural de estas regiones.
En el espíritu del conjunto de la obra del Consejo de Europa en pro de la cooperación territorial transfronteriza y, especialmente, de la Carta Europea de
Autonomía Local de 15 de Octubre de 1985 y del Convenio Marco Europeo
sobre Cooperación Transfronteriza entre Comunidades o Autoridades Territoriales de 21 de Mayo de 1980, ratificados ambos por la República Portuguesa
y por el Reino de España.
De conformidad con el Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, hecho en Valencia el 3 de octubre de 2002 y en vigor desde el 30 de
enero de 2004.
Reconociendo las importantes acciones desarrolladas por la Comunidad de Trabajo creada entre la Comunidad Autónoma de Castilla y León y la Comisión de
Coordinación y Desarrollo Regional del Centro de Portugal y su contribución
al estrechamiento de las relaciones entre las dos regiones en los ámbitos económico, social, educativo, cultural y de las administraciones públicas.
Reconociendo la necesidad de intensificar, en el ámbito local, los lazos de
cooperación transfronteriza entre las economías de los dos territorios representados.
A partir de la firma del presente convenio, los 9 Municipios de la Beira Interior
Norte (Portugal): Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira,
Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal y Trancoso, y la Diputación Provincial de Salamanca (España), representadas por sus respectivos Presidentes.
24
ACUERDAN
CAPÍTULO 1
ARTÍCULO 1º. Creación.
los 9 Municipios de la Beira Interior Norte: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal y Trancoso, y
la Diputación Provincial de Salamanca, acuerdan crear la “Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca”, como organismo de cooperación transfronteriza sin personalidad jurídica, según lo establecido en el artículo 10 del Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre
cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, hecho en
Valencia el 3 de octubre de 2002, en lo sucesivo Tratado de Valencia.
Las entidades firmantes, la Diputación de Salamanca y los nueve Municipios de
la Beira Interior Norte antes mencionados, manifiestan la voluntad de suscribir
este Acuerdo de Cooperación y materializar la Comunidad de Trabajo denominada: Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca (CT
BIN – SAL), tal y como aparece en los Estatutos ya elaborados y acordados
entre los 10 socios en reunión celebrada en Almeida el 27 de marzo de 2006.
ARTÍCULO 2º. Finalidades y materias objeto de la actividad de la Comunidad
de Trabajo
1. La Comunidad de Trabajo tiene por objeto la promoción del desarrollo equilibrado y sostenible de la región transfronteriza de la Beira Interior Norte –
Salamanca, a través del establecimiento de una dinámica de concertación regional que se concretará en encuentros regulares entre la Provincia de Salamanca
y los Municipios de la Beira Interior Norte para tratar de temas y asuntos que
sean de interés común, intercambiar informaciones, coordinar iniciativas y
examinar la posibilidad de solucionar problemas comunes por medio de acuerdos, proyectos conjuntos, decisiones que apunten hacia soluciones coordinadas y recomendaciones y propuestas a las autoridades competentes. La Comunidad de Trabajo prestará especial interés a la coordinación de actuaciones en
el marco de la iniciativa comunitaria INTERREG III.
2. Dentro de las competencias propias que el Derecho portugués reconoce a
los municipios integrantes de la Beira Interior Norte y que el Derecho español
reconoce a la Diputación Provincial de Salamanca, la Comunidad de Trabajo
desarrollará su actuación, preferentemente, en las siguientes materias:
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a) Infraestructuras, transportes y comunicaciones.
b) Lucha contra Incendios, Optimización Energética, Medio ambiente y calidad
de vida.
c) Turismo, patrimonio y rehabilitación urbana.
d) Comercio, industria y servicios de apoyo empresarial.
e) Nuevas Tecnologías, innovación y desarrollo.
f) Sector agropecuario y forestal.
g) Educación y formación profesional.
h) Cultura y deporte.
i) Promoción del desarrollo local y rural.
j) Fomento de la cooperación entre los agentes económicos, culturales y sociales.
ARTÍCULO 3º. Creación de organismos con personalidad jurídica.
La Comunidad de Trabajo podrá promover la constitución de organismos de
cooperación transfronteriza con personalidad jurídica, en los términos del artículo 11 del Tratado de Valencia, cuyo objeto será llevar a cabo proyectos conjuntos en las diversas áreas de actuación atrás referidas.
ARTÍCULO 4º. Ámbito territorial.
El territorio objeto del presente Acuerdo es el que constituyen las siguientes
NUTS III, utilizando la Nomenclatura de Unidades Territoriales:
• La NUT III provincia de Salamanca, perteneciente a la Comunidad
Autónoma de Castilla y León y
• La NUT III Beira Interior Norte, perteneciente al Centro de Portugal y
constituida por 9 Municipios / Concelhos: Almeida, Celorico da Beira,
Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal
y Trancoso.
26
Así, pues, el ámbito territorial de la Comunidad de Trabajo está formado:
En Portugal, por las áreas correspondientes a los municipios de Almeida,
Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal y Trancoso, que constituyen la Beira Interior Norte, representadas
por sus respectivos Presidentes.
Y en España, por el territorio de la provincia de Salamanca, representada por
su Presidente, sin perjuicio del especial interés de este acuerdo para los municipios de la comarca de Ciudad Rodrigo, lo que se tendrá en cuenta a la hora
de designar los representantes de Salamanca en los órganos de la Comunidad
de Trabajo.
ARTÍCULO 5º. Vigencia
La duración del presente acuerdo será de diez años a partir de la fecha de la
firma, sin perjuicio de su posible prórroga por idéntico período o sustitución
mediante el correspondiente convenio de cooperación transfronteriza.
Cualquiera de las entidades firmantes podrá dar por terminado de forma anticipada el presente acuerdo, siempre que lo comunique por escrito a la otra
entidad con una antelación mínima de seis meses.
ARTÍCULO 6º. Derecho Aplicable
El Derecho aplicable a la Comunidad de Trabajo estará constituido por el Tratado hispano – portugués de cooperación transfronteriza, el presente convenio
y el Reglamento interno de la propia Comunidad de Trabajo. De acuerdo con
lo dispuesto en los artículos 6, apartado 2, letra c), y 10, apartado 8, del Tratado
hispano – portugués, el Derecho supletorio aplicable para resolver las cuestiones de funcionamiento de la Comunidad de Trabajo no reguladas en los instrumentos anteriores serán: el Derecho español cuando sea la Diputación Provincial de Salamanca la que ejerza la Presidencia, y el Derecho portugués
cuando ejerza la presidencia uno de los municipios de la Beira Interior Norte.
Cualquier dificultad, duda o controversia sobre la interpretación o aplicación
de las disposiciones contenidas en este Convenio serán resueltas por el Consejo de la Comunidad de Trabajo, reunido en Pleno. En el caso de que el Consejo no llegue a una decisión, la cuestión correspondiente podrá ser sometida
a la consulta de la Comisión hispano – portuguesa de cooperación transfron-
27
teriza, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8, apartado 2, letra c), del
Tratado hispano – portugués de cooperación transfronteriza.
ARTÍCULO 7º. Procedimiento de Modificación del Convenio
Las modificaciones del presente Convenio se realizarán por unanimidad de las
entidades firmantes.
ARTÍCULO 8º. Socios
El presente Acuerdo de Cooperación Transfronteriza se realiza a voluntad y por
iniciativa de las entidades firmantes implicadas. A saber:
- La Diputación Provincial de Salamanca
- Los 9 Municipios de la Beira Interior Norte (Portugal): Almeida, Celorico
da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel,
Sabugal y Trancoso
La formalización de estas relaciones a través de la fórmula de Comunidad de
Trabajo, recogida en el artículo 9.2ª del Tratado de Valencia (2003). Dicho Tratado define como “organismos de cooperación sin personalidad jurídica”, y,
específicamente, como “Comunidad de Trabajo” a la fórmula que a continuación se propone entre las entidades firmantes. Constatamos que, en todo caso,
las relaciones entre las partes se inician ya en el año 2001 de manera informal
en el marco de las nuevas exigencias que emanan de la Iniciativa Comunitaria
Interreg III-A y han venido desarrollándose y madurando desde entonces.
CAPÍTULO 2.
ARTÍCULO 9º. Finalidades de la Comunidad de Trabajo
Las principales finalidades de la Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte –
Provincia de Salamanca, se contienen tanto en el artículo 5 del Tratado hispano
– portugués de cooperación transfronteriza, como en el artículo 2 del presente
Convenio de Cooperación transfronteriza constitutivo de la Comunidad de Trabajo. De un modo más preciso, las finalidades a las que debe contribuir el funcionamiento de la misma son las siguientes:
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• Contribuir al desarrollo socio – económico del territorio denominado
Beira Interior Norte - Provincia de Salamanca. Los socios firmantes se
hayan involucrados en el marco del denominado SP3: Subprograma
Castilla y León – Centro de Portugal, en 12 proyectos de la Iniciativa
Comunitaria Interreg III-A, gestionando un montante total elegible
entre el conjunto de socios de más de 30 millones de euros.
• Desarrollar y gestionar inversiones y proyectos conjuntos al amparo de
los Fondos Estructurales y otras líneas de financiación de carácter local,
regional, etcétera.
• Desarrollar e incrementar la cooperación territorial y la promoción de
las relaciones entre agentes de un lado y otro de la frontera.
• Fomentar la creación de empleo, al aumento de la productividad y,
en definitiva, contribuir a la consecución de los objetivos de Lisboa y
Gotemburgo.
ARTÍCULO 10º. Competencias
El Acuerdo entre Salamanca y los nueve Municipios de la Beira Interior Norte
incluye la creación de un Consejo y de una estructura o equipo técnico que es el
encargado de gestionar los proyectos en curso y de proponer nuevas iniciativas
conjuntas en el marco de las decisiones que adopte el Consejo de la Comunidad
de Trabajo y en el marco de las nuevas perspectivas financieras actuales y de las
que ya se dibujan para el período 2007 – 2013. Los proyectos que en la actualidad
se gestionan entre la Diputación de Salamanca y la Beira Interior Norte abarcan
temas muy diversos y heterogéneos: infraestructuras viarias, prevención y lucha
contra incendios, comunidades de trabajo y relaciones institucionales, estudios de
optimización energética, proyectos relacionados con la promoción turística conjunta y la recuperación del patrimonio arquitectónico, estudios socio – económicos
del territorio entre las Universidades y los Institutos hispano – lusos, etcétera.
Asimismo, hay que tener presente que los nuevos objetivos de la Política de
Cohesión para el período 2007 – 2013 se simplifican en tres. El Objetivo 3 se
dedica específicamente a la cooperación territorial europea y será financiado,
lo mismo que el actual Interreg, a través del FEDER. Así pues, la cooperación
territorial se constituye en uno de los vectores esenciales de las políticas de
cohesión y se insta a las organizaciones territoriales a trabajar de manera conjunta en la solución de problemas y en el desarrollo de iniciativas que contribuyan al desarrollo de sus territorios.
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ARTÍCULO 11º. Estructura.
Son órganos de la Comunidad de Trabajo: el Consejo, la Comisión Ejecutiva, el
Presidente, el Vicepresidente y el Secretariado.
ARTÍCULO 12º. El Consejo.
1. El Consejo de la Comunidad de Trabajo asegura la continuidad de las actividades de cooperación transfronteriza del organismo, fija el programa de trabajo y adopta los acuerdos, recomendaciones y propuestas.
2. El Consejo de la Comunidad de Trabajo está formado por las siguientes delegaciones oficiales:
- Una delegación de la Beira Interior Norte integrada por el Presidente de
cada uno de los nueve Municipios de la Beira Interior Norte.
- Una delegación de representantes de la Diputación Provincial de Salamanca, designados por su Presidencia. En su designación se tendrá en
cuenta la especial repercusión de este acuerdo para los municipios de
la comarca de Ciudad Rodrigo.
3. Tendrán presencia, como observadores, en el Consejo de la Comunidad de
Trabajo: el Presidente de la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional
del Centro de Portugal y el Presidente de la Junta de Castilla y León.
A invitación del Presidente de la Comunidad de Trabajo, podrán participar en
las sesiones del Consejo, con carácter de invitados oficiales u observadores,
personalidades nacionales o europeas y representantes de organismos hispano-portugueses de cooperación transfronteriza.
Los agentes económicos y las instituciones locales podrán asistir y ser oídos en
las sesiones del Consejo, siguiendo un procedimiento que éste definirá tras
consultar a los mismos.
4. El Consejo se reunirá de forma ordinaria al menos dos veces al año, alternativamente en cada país, pudiendo hacerlo en sesión extraordinaria por
convocatoria del Presidente. Estará válidamente constituido cuando asistan
la mitad más uno de los miembros, salvo cuando los acuerdos requieran
unanimidad.
30
5. La adopción de decisiones por el Consejo deberá respetar los criterios de
consenso y paridad, sin que ninguna de las delegaciones pueda imponer su
voluntad a la otra.
Las decisiones que adopte el Consejo se limitarán a cuestiones de organización y funcionamiento de la Comunidad de Trabajo, así como a las funciones
de concertación que desarrolle. En el caso de estas últimas, será responsabilidad de las entidades integrantes de la Comunidad de Trabajo la adopción,
según el respectivo Derecho interno, de los actos que hagan efectiva la concertación alcanzada.
El Consejo no podrá adoptar decisiones que, en cuanto Administraciones
Públicas, incumban a las entidades integrantes de la Comunidad de Trabajo
en ejercicio de las potestades administrativas que el respectivo Derecho
interno les atribuye. Tampoco podrá adoptar decisiones de contenido obligatorio para terceros.
ARTÍCULO 13º. La Comisión Ejecutiva
La Comisión Ejecutiva es el órgano encargado de preparar y hacer el seguimiento de los asuntos que se sometan al Consejo.
Además del Presidente y el Vicepresidente, formarán parte de la Comisión Ejecutiva cuatro miembros, dos de la Diputación Provincial de Salamanca y dos
de la Beira Interior Norte, elegidos por los representantes de los nueve municipios de la Beira Interior Norte, por un período de dos años. Será presidida
por el Presidente de la Comunidad de Trabajo.
ARTÍCULO 14º. El Presidente y el Vicepresidente.
La Presidencia de la Comunidad de Trabajo será ejercida alternativamente por
los Presidentes de los Municipios de la Beira Interior Norte y por la Presidencia
de la Diputación Provincial de Salamanca. En el caso de Portugal la presidencia
se realizará con carácter rotativo y en orden alfabético: Almeida, Figueira de
Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal
y Trancoso.
El Presidente, a quien corresponde representar a la Comunidad de Trabajo así
como convocar y presidir las reuniones del Consejo y de la Comisión Ejecutiva,
tendrá un mandato de un año.
31
La Vicepresidencia será ejercida por una entidad distinta de la que ejerce la Presidencia. En todo caso, será ejercida por la Diputación de Salamanca cuando
la Presidencia la ostente un representante de alguna de las 9 Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte (Portugal) firmantes del presente Acuerdo. Al
Vicepresidente corresponderá sustituir al Presidente.
ARTÍCULO 15º. El Secretariado.
El Secretariado será ejercido y asegurado por el Grupo de Trabajo BIN – SAL.
ARTÍCULO 16º. Reglamento interno.
El Consejo de la Comunidad de Trabajo aprobará un Reglamento interno,
determinando en detalle el régimen de organización, funcionamiento y financiación de la misma.
ARTÍCULO 17º. Comités Sectoriales
A instancias de la Comunidad de Trabajo BIN – SAL, se podrán crear comités
sectoriales de composición paritaria
ARTÍCULO 18º. Régimen de Financiación
Los gastos que se deriven del desarrollo de este Acuerdo serán a cuenta de las
partes firmantes, aplicando en todo caso criterios de equilibrio y proporcionalidad entre las entidades firmantes. La financiación del presente organismo sin
personalidad jurídica no comportará en ningún caso autonomía financiera.
Firmado en Salamanca a 18 de Julio de 2006
Isabel Jiménez García
Presidenta de la Diputación de Salamanca
António Baptista
Presidente del Municipio de Almeida
32
António Edmundo Freire Ribeiro
Presidente del Municipio de Figueira de Castelo Rodrigo
D. José Monteiro
Presidente del Municipio de Celorico da Beira
D. Joaquim Valente
Presidente del Municipio de Guarda
D. José Manuel Custódia Biscaia
Presidente del Municipio de Manteigas
D. João Germano Mourato Leal Pinto
Presidente del Municipio de Meda
D. António Luis Monteiro Ruas
Presidente del Municipio de Pinhel
D. Manuel Rito Alves
Presidente del Municipio de Sabugal
D. Julio José Saraiva Sarmento
Presidente del Municipio de Trancoso
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I PARTE
LA COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA
Y EL PROGRAMA OPERATIVO DE COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA ESPAÑA-PORTUGAL
(POCTEP 2007-2013)
1. COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN DEL ESPACIO EUROPEO
En España, la Cooperación Territorial Europea se concreta a través de dos Programas Operativos de Cooperación Transfronteriza. El POCTEP, Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal y el POCTEFA, Programa
Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Francia – Andorra, en el que
participan las provincias españolas de Guipúzcoa, Navarra, Huesca, Lleida y Girona y cuyo Secretariado Técnico Conjunto (STC) se encuentra en Jaca, Huesca.
Además, España participa en un Programa vinculado al Instrumento de Vecindad
y Asociación (IEVA), concretamente con Marruecos.
En este libro nos ocuparemos, sin embargo, únicamente del Programa Operativo
de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (POCTEP), por ser aquel que
tiene especial interés para las instituciones que financian y desarrollan los proyectos que se describen en este trabajo.
Desde siempre la Cooperación Territorial Europea (en adelante CTE), ha contemplado tres niveles:
Capítulo A: Cooperación Transfronteriza. Es la que se da entre las zonas geográficas limítrofes. De hecho, el presente volumen trata en exclusiva de proyectos relacionados con el capítulo A.
Capítulo B: Cooperación Transnacional. Es importante en el ámbito del desarrollo y el ordenamiento territorial. Busca el desarrollo integrado de regiones de
mayor tamaño que implican a varios Estados Miembros de la UE: Espacio Atlántico, Sudoeste Europeo, etc.
34
La Cooperación Transfronteriza (POCTEP 2007-2013)
Capítulo C: Cooperación Interregional. Se produce entre autoridades regionales
y locales en territorios que no están situados en zonas geográficas limítrofes. Su
principal objetivo es el intercambio de experiencias, la búsqueda de soluciones
y la articulación de instrumentos comunes.
La frontera de España con Portugal es la frontera más antigua y extensa de Europa, con un total de 1.234 km. A la región de Castilla y León le corresponde
más de un cuarto de esta extensión, concretamente 370 km. de las provincias
de Zamora y Salamanca.
La CTE y las acciones de cooperación transfronteriza se han constituido en un
instrumento esencial de (y para) la construcción de la unidad europea. Su objetivo principal es promover una unión más estrecha entre los pueblos europeos,
reduciendo las barreras entre los territorios y regiones. Nótese que aproximadamente el 37,5% de la población europea vive en zonas fronterizas. Es decir, hablamos de unos 187 millones de ciudadanos europeos.
La cooperación, territorial o de otro cualquier tipo, es un proceso de aprendizaje continuo que va generando un sentido de pertenencia común y de futuro compartido entre los pueblos de la Unión Europea. En este sentido, la
cooperación transfronteriza ha sido – y aún es -, un laboratorio experimental
para la integración europea. La cooperación transnacional (SUDOE) e Interregional (IVA/INTERACT) también contribuyen desde otro ángulo a ese proceso de integración.
Hoy avanzamos hacia una Cooperación de Segunda Generación, basada en nuevas formas de gobernanza territorial. Es decir, “conectar territorios significa más
que garantizar unas buenas conexiones de transporte inter-modal. Requiere, asimismo, un acceso adecuado a servicios como la asistencia médica, la educación
y la energía sostenible, acceso a internet de banda ancha, conexiones eficaces
a redes de energía y fuertes vínculos entre las empresas y los centros de investigación”. (Libro Verde sobre la Cohesión Territorial, pp. 6-7).
Nuestros territorios fronterizos de Salamanca y Zamora con la Beira Interior
Norte y Tras-os-Montes y el Duero Superior, pueden ser catalogados, en nomenclatura comunitaria, como “regiones con características geográficas específicas: montañosas, insulares y escasamente pobladas”. También puede y debe
ser catalogada como “remote rural region” (región rural remota), dando con
ello cuenta de la distancia que separa estos espacios de centros urbanos de más
de 50.000 habitantes.
I Parte
35
2. LA POLÍTICA DE COHESIÓN Y LA COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
Los grandes objetivos de las políticas de cohesión de la UE son tres1:
Convergencia: Destinado a las regiones menos desarrolladas de la Unión Europea. El grueso de la financiación destinada a la cohesión se dedica a este objetivo. Participan en su financiación el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión.
Competitividad Regional y Empleo: Participan en su financiación el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE)
Cooperación Territorial Europea: Participa en su financiación el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER).
La historia de la cooperación transfronteriza se inicia en la década de los años
noventa con la Iniciativa Comunitaria INTERREG. De manera muy esquemática
esta trayectoria se dibuja a través de los siguientes momentos estructurales:
Iniciativa Comunitaria Interreg I (1989/90-1993).
Iniciativa Comunitaria Interreg II (1994-1999).
Iniciativa Comunitaria Interreg III (2000-2006)2.
Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (POCTEP
2007-2013).
3. PROGRAMA DE COOPERACIÓN 2014-2020.APUNTES
PROVISIONALES
En este libro presentamos y hablamos de la situación y los proyectos que se
están desarrollando en el marco del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal 2007-2013. Por tanto, estamos hablando de la situación presente y de la que aún persistirá durante los próximos dos o tres años,
antes de que se inicien los nuevos Programas de Cooperación Transfronteriza
correspondientes al período 2014-2020.
1
La Cooperación Territorial es financiada directamente por el FEDER, el Fondo Europeo de Desarrollo Regiónal, cuya finalidad principal es contribuir a la corrección de los principales desequilibrios regionales dentro
de la Unión Europea, con especial atención a las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas
graves o permanentes.
2
Sobre la Iniciativa Comunitaria Interreg cf., más adelante, en este mismo volumen, el estudio: Fronteras Compartidas: la raya centro – ibérica, Revista de Estudios Extremeños 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
36
Sin embargo, conviene anticipar cómo van a desarrollarse estas políticas en los
próximos años, dado que no pocas de ellas ya se encuentran enunciadas y en
proceso de desarrollo y/o discusión. Así, pues, permítasenos una incursión por
ese nuevo período que se dibuja en el horizonte más cercano (2014-2020).
Cabe destacar que se proponen dos Reglamentos específicos: uno referido al
objetivo de cooperación territorial europea3 y otro referido a la AECT4 (Agrupación Europea de Cooperación Transfronteriza).
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea.
Características de los Programas de Cooperación Territorial Europea durante
el período 2014-2020.
La Estrategia Europea 2020 (Aprobada por la Comisión en Junio de 2010), se
convierte en el marco teórico de referencia. Esta Estrategia propone un triple
nivel destinado a impulsar en toda la Unión Europea un Crecimiento que sea a
un tiempo Inteligente (formación, educación, investigación, innovación, sociedad digital, ...), Sostenible (reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el fomento de las energías renovables y la implantación de sistemas
más eficientes de suministro de energía = economía hipo-carbónica = Economía
Verde y Competitiva) e Integrador (fomento de una economía con alto nivel de
empleo que tenga cohesión económica, social y territorial, lucha contra la pobreza y las desigualdades sociales, ...).
Resumidamente, los Objetivos de la Estrategia 2020 serías los siguientes:
El 75% de la población entre 20 y 64 años debería estar empleada y, por tanto,
participar activamente en el mercado laboral.
El 3% del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. Actualmente la inversión
en I+D es muy desigual entre los distintos países europeos.
3
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial
europea COM (2011) 611 FINAL.
4
La arquitectura legislativa 2014-2020 comprende, además: A) Un reglamento global – general – que establecerá normas comunes para el FEDER, FSE, FdC, FEADER, FEMP; B) Tres reglamentos específicos para el
FEDER, FSE y FdC. Además se distinguirá entre regiones más desarrolladas, regiones en transición y regiones
menos desarrolladas (50% / 60% / 75% tasas de cofinanciación).
37
I Parte
La tasa de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de
los jóvenes debería tener estudios superiores completos.
El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos en la UE.
Objetivo 20/20/20, relativo a la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero y al aumento del ahorro y la eficiencia energética.
Para el cumplimiento de estos objetivos se proponen siete iniciativas emblemáticas:
•
•
•
•
•
•
•
Unión por la Innovación;
Juventud en movimiento;
Una Agenda Digital para Europa;
Una Europa que utilice eficazmente los recursos;
Una política industrial para la era de la mundialización;
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos;
Plataforma europea contra la pobreza.
Por lo que a las características de los Programas de Cooperación Territorial Europea durante el período 2014-2020 se refiere, caben señalar una serie de aspectos recogidos en la Propuesta. Subrayamos, entre otros, los que siguen:
• Planteamiento más complementario e integrado. Por tanto, coordinación entre los programas de cooperación y los programas regionales.
Cooperación inter-administrativa.
• Concentración temática en las prioridades europeas. Cuatro objetivos
temáticos por “Programa de Cooperación”.
• Mayor atención a los resultados.
• Nueva sistematización del papel de las AECT en el contexto de la cooperación.
• Coordinación con el FEADER, con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Se apunta, además, la posibilidad de incluir las AECT en
las estructuras del Desarrollo Rural en las regiones fronterizas.
• Beneficiarias: NUTS III fronterizas y adyacentes. En principio los mismos territorios actualmente elegibles.
• Un Programa de Cooperación por frontera.
38
• Apoyo a las estrategias Macrorregionales ya en marcha. Incentivar la
cooperación y el enfoque (estrategias) macro-regional (transnacional)
de modo que se imbriquen y complementen las estrategias de cooperación transfronteriza micro-regional.
Los recursos financieros con los que se espera contar en el capítulo destinado
a la Cooperación Territorial Europea durante el período 2014-2020 ascenderían
a un total de 11.700,00 M€ . Cantidad destinada a los tres capítulos que constituyen la cooperación territorial y que son distribuidos de la manera que se indica
a continuación5:
73,24%: Cooperación Transfronteriza = 8.569M€.
20,78%: Cooperación Transnacional = 2.431M€.
5,98%: Cooperación Interregional = 700M€.
4. LA FRONTERA HISPANO – LUSA. BREVE CARACTERIZACIÓN
La frontera hispano - lusa, y muy especialmente la franja que comprende las
provincias castellanas de Zamora y Salamanca, posee una serie de características
que podemos aglutinar en un conjunto de items-resumen. Destacamos, entre
otros posibles ámbitos de análisis, los que siguen:
Demografía y geografía rayanas
La ruina demográfica. Se trata de una región escasamente poblada, con una baja
densidad, que ronda en algunas áreas próximas a la frontera los 8 habitantes
por Km.2. Es el caso, por ejemplo, de Ciudad Rodrigo, Vitigudino, Aliste, Sayago
y Sanabria. Así, en efecto, la pérdida ininterrumpida de población desde los
años 60 hasta la actualidad ha sido constante. En el lado portugués, los Concejos
limítrofes de la Beira Interior Norte y el Duero Superior rondan los 5 hab. Km.2.
El envejecimiento de la población. La región se encuentra, además, sumamente
envejecida. Así, pues, la ruina demográfica viene de la mano de una población
5
Cf. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions. Part I (A Budget for Europe 2020) and II (Policy
fiches), Brussels, 29.6.2011 COM(2011) 500 final. Respecto a los elementos simplificadores mencionados
más arriba es de interés el texto de la Comisión Europea titulado: Communication from the Commission to
the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of
the Regions. A Simplification Agenda for the MFF 2014-2020, Brussels, 8.2.2012 COM(2012) 42 final. Estos
y otros documentos actualizados pueden encontrarse en: http://ec.europa.eu/budget/reform/. Multiannual
Financial Framework 2014-2020.
I Parte
39
envejecida y en proceso continuo de envejecimiento. Estamos, en cierto aspectos,
ante una suerte de “territorio – asilo”. Es sabido, por otra parte, que el envejecimiento de la población es un problema de dimensiones europeas y que afecta
a todos los países de la Unión.
El criterio demográfico tiene gran importancia en la financiación de la UE. Por
tanto el problema afecta a la viabilidad y sostenibilidad territorial tanto como a
sus opciones de financiación. Sabemos que las tendencias en Salamanca, en
Zamora, en la Beira Interior Norte y en Tras-os-Montes y el Duero Superior son
negativas.
Una vez más se constata la situación radicalmente periférica del territorio. Región
rural periférica, en nomenclatura europea. Un territorio que ha recibido diversas
designaciones: “Finisterre interior”; “Frontera del Subdesarrollo” (A. Pintado y
E. Barrenechea), etcétera.
Aunque se ha avanzado en los últimos años, aún persisten deficiencias en el
ámbito de la política de transportes, sobre todo en la red más capilar6.
Economía y sociedad
La economía de frontera se caracteriza por debilidades estructurales importantes,
asociadas, al menos en parte, a la dependencia del sector primario y secundario.
El tejido empresarial de la frontera es débil. Predomina la microempresa de tipo
familiar poco innovadora y muy dependiente del consumo local. Además, se
constata una escasa interacción e interrelación entre los sujetos económicos.
Otro factor que merece la pena mencionar es el déficit histórico en recursos humanos cualificados, tanto en Salamanca y Zamora como en la Beira Interior
Norte y el Duero Superior. Y ello a pesar de que, Salamanca sobre todo, sea
una importante “productora” de licenciados, la mayoría de los cuales no encuentra acomodo laboral en este espacio. Por tanto, el éxodo de los más cualificados y jóvenes es continuo y se ha visto incrementado desde el año 2008
como consecuencia de la crisis internacional.
6
Como hemos señalado más arriba, estas cuestiones comenzaron a abordarse en el curso de la Iniciativa Interreg. De hecho muchas de las intervenciones realizadas a nivel de la estructura capilar fronteriza se
realiza entre el año 1994 y 2006 gracias al gobierno regional y a las Diputaciones de Salamanca y Zamora.
En lo que a Salamanca se refiere, las intervenciones realizadas desde la Diputación de Salamanca pueden
consultarse en el libro de Caballero Arencibia, Agustín y Cortés González, Carlos A.: La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca y la Beira Interior Norte y el Duero Superior en
Portugal, Diputación de Salamanca, 2006. Puede accederse a esta publicación en: www.oaedr.es y
www.captbinsal.com
40
Asociada a esta cuestión pueden mencionarse también carencias relacionadas
con el capital humano y social, sobre todo en lo que se refiere al tejido asociativo y cooperativo.
Por lo que se refiere a la política energética entendemos que es aún mucho
lo que se puede hacer. A pesar de las múltiples iniciativas emprendidas entre
la Diputación de Salamanca y los Municipios de la Beira Interior Norte y el
Duero Superior, el margen de maniobra sigue siendo muy amplio en este ámbito. Aún puede hablarse de un escaso aprovechamiento del potencial energético: biomasa, hídricas, solar – fotovoltaica, eólica, etc. Existen diversas
políticas energéticas adecuadas al territorio. Desde la Iniciativa Interreg III-A
(2000-2006) y en el marco del POCTEP (2007-2013), se han desarrollado – y
aún se desarrollan –, diversos proyectos de cooperación transfronteriza relacionados con la Optimización Energética y Prevención de Incendios y Riesgos
Tecnológicos. Es paradójico, en todo caso, que estas circunstancias vengan
acompañadas del hecho de estar insertos en el ámbito estratégico de mayor
producción hidroeléctrica de la península y de mayor riqueza y diversidad
eco-cultural.
Debe señalarse, finalmente, que en este espacio el desarrollo de las políticas relacionadas con la investigación, el desarrollo y la innovación ha sido escaso. Al
menos en lo que se refiere al espacio estrictamente fronterizo. No así si tomamos
como referencia el Conjunto de la región de Castilla y León y las regiones norte
y centro de Portugal.
5. LA DIPUTACIÓN DE SALAMANCA. DOCE AÑOS
DE COOPERACIÓN CON PORTUGAL
La Diputación de Salamanca, a través del Organismo Autónomo de Empleo y
Desarrollo Rural (OAEDR), viene desarrollando desde el año 2001 diversos proyectos de cooperación transfronteriza con la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal.
Por tanto, algo más de una década que se nos antoja productiva en proyectos de cooperación. En consecuencia, nos permitimos concluir señalando
que la cooperación transfronteriza ha significado un fuerte impulso al desarrollo provincial (y al conjunto del espacio rayano) y se dibuja, a futuro,
como un sector estratégico de las políticas comunitarias y de las políticas
de cohesión territorial. Para la propia Diputación de Salamanca se trata, que
duda cabe, de un sector estratégico y de importancia capital para el desarrollo de la provincia.
I Parte
41
Las inversiones provenientes de los Fondos Europeos para esta área específica
del desarrollo rural - transfronterizo de nuestra provincia ha sido, y es, de importancia capital. Por lo que al Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza se refiere (POCTEP 2007-2013), las dos convocatorias han supuesto
hasta el momento para la Diputación de Salamanca un montante total de:
6.023.094,36 €. De esta cuantía, corresponden a la Primera Convocatoria
2.233.738,67 € y a la Segunda Convocatoria 3.789.355,69 €.
La Iniciativa Comunitaria Interreg III-A (2000-2006) significó para la Diputación
de Salamanca un montante total de 24.095.600,81 € que, sumados a los
6.023.094,36 € del POCTEP, hacen un total de 30.118.695,17 €. Y eso en lo que
respecta, estrictamente, a la Diputación de Salamanca. Téngase en cuenta, en
todo caso, que de este total la cofinanciación pública local ha significado un
25% del presupuesto. En el caso de la Diputación de Salamanca ello ha significado, en el curso de esta década pasada, inversiones de fondos propios por una
cuantía de 7.529.673,80 €7.
Si comparamos ambos períodos llama la atención la diferencia existente entre
ambos. En efecto, el presupuesto del POCTEP apenas es una cuarta parte del
presupuesto con el que se contó en el período 2000-2006. Llama la atención
este hecho, que se produce por diversos motivos. Primero, porque en el actual
período la cooperación transfronteriza (territorial) se convierte en uno de los
objetivos de la política de cohesión. Este hecho presumiblemente podría haber
implicado un incremento de la financiación. Segundo, las diversas ampliaciones
han desplazado los fondos europeos hacia los países del Este. Tercero, la Comunidad Autónoma de Castilla y León dejo de ser Objetivo 1, hoy denominado
Convergencia, para acceder al objetivo de Competitividad Territorial y Empleo,
con la consiguiente pérdida de fondos comunitarios y con porcentajes de cofinanciación más elevados.
Resta decir, sin embargo, que las tasas de cofinanciación para la cooperación
territorial transfronteriza continúa siendo de un 75% de parte del Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER), haciendo de él un programa de sumo atractivo
y de interés para las corporaciones locales transfronterizas y para distintos actores e instituciones territoriales de la frontera.
7
Para una descripción de los proyectos gestionados durante en el marco de la Iniciativa Comunitaria Interreg
III-A en el período 2000-2006 consúltese: Caballero Arencibia, Agustín y Cortés González, Carlos A.: La
cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte y el
Duero Superior en Portugal, OAEDR, Diputación de Salamanca, 2006. Disponible en www.oaedr.es y
www.captbinsal.com.
42
De otro lado, las nuevas perspectivas financieras para el período 2014-2020, en
lo que respecta al capítulo de cooperación territorial europea, son más optimistas
y es presumible una mayor disponibilidad de financiación para el desarrollo de
nuevas iniciativas en estos territorios.
6. ÁREA DE COOPERACIÓN CASTILLA Y LEÓN-CENTRO
DE PORTUGAL. PROYECTOS DE LA I FASE DEL POCTEP
La primera convocatoria del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza
España - Portugal (POCTEP 2007-2013) se publicó en el Boletín Oficial del Estado el día 8 de febrero de 2008. Los proyectos fueron aprobados en enero de
2009 de ese mismo año para dar comienzo en marzo de ese mismo año tras la
firma del Acuerdo entre la Autoridad de Gestión y el Beneficiario Principal.
La Diputación de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo de Empleo
y Desarrollo Rural (OAEDR), obtuvo la aprobación de un total de tres proyectos, habiéndose presentado seis. Dos de carácter “estructurante”, en el Área
de Cooperación Castilla y León – Centro de Portugal, y un último de carácter
plurirregional.
Cabe destacar que, en lo que a los proyectos estructurantes se refiere, en ellos la
Diputación de Salamanca, a través de su OAEDR, actúa en calidad de Beneficiario
Principal, con todas las responsabilidades asociadas a dicha función y que se recogen en el “Acuerdo entre la Autoridad de Gestión y el Beneficiario Principal”,
así como en el “Acuerdo entre Socios” y otros documentos del programa.
Relación de Proyectos pertenecientes a la I Fase del POCTEP:
- 0325_VIP BIN_SAL_3_E: Valorizar, Innovar y Potenciar la Beira Interior
Norte y la Provincia de Salamanca. Proyecto estructurante.
- 0324_BIN SAL RIESGOS_3_E: Prevención de Riesgos Beira Interior Norte –
Salamanca. Proyecto estructurante.
- 0062_RETALER_6_E: Red Transfronteriza de Autoridades Locales en Energías
Renovables. Proyecto plurirregional.
Para la descripción de cada proyecto seguiremos una misma estructura expositiva:
• Nombre del proyecto
• Acrónimo del proyecto
43
I Parte
• Breve descripción del proyecto
• Partenariado y Financiación
• Actividades del proyecto y descripción
Los dos primeros proyectos mencionados tienen categoría de “Proyectos Estructurantes”, por sus objetivos, el impacto y los resultados esperados, el presupuesto aprobado y la duración de los mismos. El proyecto RETALER es un
proyecto de carácter plurirregional, dado que están implicadas organizaciones
pertenecientes a toda la raya hispano-lusa de norte a sur, todas las Diputaciones
rayanas y diversas Asociaciones de Municipios del lado portugués.
No especificaremos las actuaciones de todos los socios de proyecto, salvo en los
proyectos estructurantes, donde el número de socios es limitado y por tratarse
del territorio que específicamente compete a las organizaciones que participan en
el Área de Cooperación de Castilla y León con la Región Centro de Portugal.
Por ello, en el proyecto plurirregional RETALER nos limitaremos a exponer las
actuaciones desarrolladas desde el Área de Fomento y Gestión de Servicios Urbanos de la Diputación de Salamanca y la Asociación de Municipios Cova da
Beira (AMCB).
6.1 PROYECTO Nº 1: PROYECTO VIP BIN – SAL
VALORIZAR, INNOVAR Y POTENCIAR LA BEIRA INTERIOR NORTE
Y LA PROVINCIA DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: PROYECTO 0325_VIP_BIN_SAL_3_E
El proyecto VIP BIN - SAL está encuadrado en el Eje 1: Competitividad y Empleo,
del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). El beneficiario principal es la Diputación de Salamanca y los
socios del proyecto la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB) y la Cámara Municipal de Almeida.
El presupuesto global aprobado es de 1.615.939,85€, de los cuales el 75% corresponde al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el 25% restante
es aportado por los socios en concepto de cofinanciación.
44
PARTENARIADO Y FINANCIACIÓN
Beneficiario Principal: Diputación Provincial de Salamanca, a través del Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR).
SOCIO 1: Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB)8.
SOCIO 2: Municipio de Almeida.
El presupuesto aprobado se distribuye entre los tres socios participantes del siguiente modo:
Beneficiarios
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Coste
Total Elegible
Beneficiario
Principal: DPS
700.356,00
233.452,00
933.808,00
AMCB
130.610,13
43.536,74
174.146,84
Almeida
380.988,75
126.996,25
507.985,00
TOTAL
1.211.954,88
403.984,96
1.615.939,84
ACTIVIDADES DEL PROYECTO VIP BIN-SAL
ACTIVIDAD 1: Activar la Integración Territorial e Institucional
La Actividad 1 pretende desarrollar dos actuaciones específicas. A saber:
A. Constitución de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial Beira Interior
Norte – Provincia de Salamanca (AECT BIN SAL)
Se ha elaborado y aprobado por el Consejo de la Comunidad de Trabajo Beira
Interior Norte – Provincia de Salamanca (CT BIN SAL) el borrador de convenio
y estatutos para la creación de la futura AECT BIN SAL. El procedimiento ulterior
con las Autoridades Nacionales se encuentra en proceso.
B. Creación – Adecuación del “Centro de Desarrollo Transfronterizo Beira Interior
Norte – Provincia de Salamanca (CEDET BIN – SAL)”
8
Debe indicarse que la AMCB representa al conjunto de las Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte
(9 CM) y que la cofinanciación o contrapartida pública nacional es aportada por ellas.
I Parte
45
Creación y Adecuación del Centro de Desarrollo Transfronterizo Beira Interior
Norte – Provincia de Salamanca en el edificio de La Aduana de Vilar Formoso
(CEDET BIN – SAL). Esta Actividad será llevada a cabo enteramente por el Socio
Nº 2, la Cámara Municipal de Almeida. Debe señalarse que el Centro estará ubicado en las dependencias de la antigua aduana portuguesa, en la ciudad fronteriza de Vilar Formoso, junto a Fuentes de Oñoro. El CEDET está pensado para
actuar como sede de la futura AECT BIN-SAL y como centro de dinamización y
encuentro de las actividades transfronterizas.
ACTIVIDAD 2: Activar una Inteligencia Territorial
A. Constitución del Centro de Análisis y Prospectiva Territorial (CAPT)
Se trata de una acción puramente inmaterial. Una descripción pormenorizada
sobre el “Estado de la Cuestión” relativo al CAPT puede consultarse, en este
mismo volumen, en la II Parte, el artículo titulado: El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa para el Desarrollo de la Raya Hispano – Lusa:
Salamanca – Beira Interior Norte.
Existe, además, una web de referencia: www.captbinsal.com. En ella se puede
encontrar información detallada sobre esta actividad: jornada de presentación,
seminarios celebrados, diversas publicaciones bilingües sobre el espacio rayano,
foros de debate, etc.
En el ámbito CAPT se han desarrollado hasta el momento dos iniciativas específicas. A saber:
- ECORIA-COMERCIO. Iniciativa asociada a la Feria ECORAYA y focalizada
en el diagnóstico operativo de las empresas agroalimentarias del territorio
BIN-SAL. Su objetivo es identificar y diseñar, a partir del informe de resultados, un plan Estratégico del sector para potenciar la comercialización de
los productos de calidad mediante la puesta en marcha de una Central del
Ventas. www.ecoraiacomercio.com.
- Iniciativa para la Prospección, Detección y Análisis de Ideas de Negocio Innovadoras en la zona delimitada por la Beira Interior Norte y la Provincia
de Salamanca. En el marco de esta iniciativa se trabaja en el diseño de uan
Tura Turística Transfronteriza diseñada para tour-operadores y otras ideas
de negocio. En el marco de esta actuación se han delebrado tres talleres o
workshops. A saber:
46
• 1 WORKSHOP: “El turismo como Instrumento de Promoción de los
Productos Regionales”. NEGRA, Guarda, 13 de septiembre de 2012.
• 2 WORKSHOP: “Industria y competencia territorial”, Finca “Los Talayos”, Ciudad Rodrigo, 21 de septiembre de 2012.
• 3 WORKSHOP: “Estragegias de Fomento del Emprendizaje en el Territorio Transfronterizo”: problemáticas, necesidades y oportunidades de
los emprendedores de la Beira Interior Norte de Portugal y de la Provincia de Salamanca”, Parque Científico de la Universidad de Salamanca, 26 de septiembre de 2012.
B. Organización de dos Ferias Transfronterizas: Promoción Empresarial BIN – SAL
Las dos Ferias Transfronterizas programadas, denominadas ECORAYA, tuvieron
lugar en diciembre de 2010 y 2011. En efecto, la I Feria ECORAYA se celebró
los días 11 y 12 de diciembre de 2010 en el Recinto Ferial de Salamanca. La II
Feria ECORAYA se celebro los días 10 y 11 de diciembre en el Pabellón Multiusos
de Trancoso.
Existe, además, una web de referencia: www.feriaecoraya.com. En ella se puede
encontrar información detallada sobre esta actividad: programas, productores
participantes, catálogo de productores, seminarios celebrados, etc.
Para una descripción más pormenorizada sobre la Feria ECORAYA y sobre la
riqueza de las producciones agropecuarias de la raya puede consultarse, en
este mismo volumen, en la II Parte, el artículo titulado: Micro-producciones
de base agrícola y desarrollo de la raya: Salamanca, Beira Interior Norte y
Duero Superior.
Cabe señalar aquí que están previstas la III y IV Feria ECORAYA para los años
2012 en Salamanca y 2013 en Pinhel en el marco del Proyecto VIP BIN – SAL II.
C. Acciones de Promoción Empresarial BIN – SAL
Desarrollo de 10 acciones de promoción empresarial, una en cada una de las 9
Cámaras Municipales que integran la Beira Interior Norte, y otra en Salamanca.
Hasta el momento se han celebrado tres Acciones de Promoción Empresarial:
- Seminario sobre “el sector y las explotaciones vitivinícolas”, celebrado
en el Municipio portugués Pinhel, en febrero de 2011. Dicho Seminario
se hizo coincidir con la “16ª Feira das Tradições de Pinhel”.
47
I Parte
- “Seminario ECORAYA 2011”, celebrado el 2 de junio de 2011 en Salamanca. Dirigida, especialmente, a los productores que participaron en
la I Feria Ecoraya (2010). Destinado a promocionar las relaciones entre
las empresas del territorio BIN-SAL que habían participado en la iniciativa. Se realizaron, asimismo, exposiciones sobre las técnicas relacionadas
con la promoción y comercialización de productos y la gestión empresarial inteligente y proactiva (coaching).
- Seminario “Micro-producciones y Productos Agroalimentarios”, celebrado
el día 10 de diciembre de 2011, en el auditorio del Pabellón Multiusos
de Trancoso coincidiendo con la celebración de la “II Feria ECORAYA”.
D. Catálogos Sectoriales BIN – SAL
Se ha publicado el libro “8 catálogos sectoriales” tanto en su 1ª edición, correspondiente a la “I Feria ECORAYA 2010”; como la 2ª, correspondiente a la “II
Feria ECORAYA 2012” donde se recogen los datos esenciales de las empresas
participantes en ECORAYA distribuyéndolos en ocho sectores estratégicos.
E. Juego Didáctico TERRITORIO BIN_SAL
En fase de elaboración. Destinado a jóvenes de entre 12 y 14 años.
ACTIVIDAD 3: Activar un Territorio en Red
A. Portal AECT BIN – SAL
Integración de los servicios territoriales más significativos (Mapas temáticos;
SIG’s; etc.). La actuación será llevada a cabo en su integridad por el Socio Nº 1,
la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
B. Intranet BIN - SAL
En fase de construcción.
C. Acciones de Promoción y Difusión
Una parte preceptiva en la gestión de proyectos europeos la constituye las acciones de promoción y difusión del proyecto y de sus resultados. Estas acciones
se han realizado de manera continua a través de la vida del proyecto utilizando
para ello diversos medios e instrumentos.
48
Destacamos sólo alguno de ellos:
- Díptico informativo del proyecto VIP BIN-SAL, con el fin de difundir de manera clara y resumida las actuaciones del mismo, su financiación y los socios participantes.
- I y II Feria ECORAYA: Prensa, radio, televisión, etc. de Salamanca (La Gaceta, El Adelanto, Salamanca 24h., TV Local, etc.) y de la Beira Interior
Norte (Jornal do Interior, Mais Figueira, etc.). Asimismo, la página web
www.feriaecoraya.com y las páginas corporativas de los socios implicados.
- Boletín de Documentación Europea (BDE) de la Junta de Castilla y León
en la edición correspondiente a la quincena del 1 al 15 de julio de 2011
(Nº 355) un artículo sobre el “Seminario ECORAYA 2011”.
- Web del CAPT, más arriba mencionada y comentada: www.captbinsal.com
- Boletín de Documentación Europea (BDE) de la Junta de Castilla y León
en la edición correspondiente a la quincena del 16 al 31 de julio de 2011
(Nº 356). Reportaje informativo sobre el CAPT y la “Jornada de presentación del CAPT” en Villar Formoso, el 29 de junio de 2011.
- Artículo 2011: Cross Border Cooperation. The Province of Salamanca in
Spain and Northern Beira Interior in Portugal, Government Gazette, UK,
October 2011, p. 94.
- Artículo 2011: Micro-producciones de base agrícola y desarrollo de la
raya: Salamanca, Beira Interior Norte y Duero Superior, en: Catálogo II
Feira ECORAYA 2011, Diputación de Salamanca, 2011, pp. 1-14.
- Artículo 2012: El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa para el Desarrollo de la Raya Hispano – Lusa: Salamanca – Beira
Interior Norte, en: Spanish Journal of Rural Development 2012, Vol. III
(Special 2), pp. 1-8.
- Libro Resumen POCTEP BIN-SAL (2012): La Cooperación Transfronteriza. Diputación de Salamanca - Beira Interior Norte y Duero Superior y
Tras-os-Montes. POCTEP 2007-2013, Salamanca, 2013.
49
I Parte
6.2. PROYECTO Nº 2. PROYECTO BIN – SAL _RIESGOS:
PREVENCIÓN DE RIESGOS BEIRA INTERIOR NORTE – PROVINCIA
DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: 0324_BIN_SAL_RIESGOS_3_E
El proyecto BIN - SAL Riesgos está encuadrado en el Eje 2: Medio Ambiente,
Patrimonio y Prevención de Riesgos del Programa Operativo de Cooperación
Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). El beneficiario principal
es la Diputación de Salamanca y los socios del proyecto la Junta de Castilla y
León, la Autoridad Nacional de Protección Civil. CDOS de Guarda y la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
PARTENARIADO Y FINANCIACIÓN:
SOCIO 1: Autoridad Nacional de Protección Civil. CDOS de Guarda.
SOCIO 2: Junta de Castilla y León.
SOCIO 3: Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
El presupuesto aprobado se distribuyó entre los cuatro socios participantes del
siguiente modo:
Participantes
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Coste
Total Elegible
Beneficiario
Principal: DPS
787.448,00
262.482,67
1.049.930,66
CDOS - Guarda
500.000,00
166.666,67
666.666,66
JCYL
641.000,00
213.666,67
854.666,66
AMCB
262.000,00
87.333,33
349.333,33
TOTAL
2.190.448,00
730.149,34
2.920.597,31
50
ACTIVIDADES DEL PROYECTO BIN – SAL RIESGOS:
ACTIVIDAD 1: Adquisición de equipamiento/Acciones de Prevención y
Combate de Riesgos:
Acciones / Beneficiarios / Implementación:
- Riesgos Tecnológicos: Adquisición de equipamiento para accidentes
con riesgos tecnológicos, especialmente a través de carretera (E80) y
Red Ferroviaria (Tren Lisboa – Irún – Hendaya) - Beneficiarios: Todos
los socios + la población y el territorio rayano. Implementación: DPS
– CDOS – JCYL.
- Riesgos Naturales: (A) Adquisición de equipamiento y tecnología para la
realización de inspecciones técnicas en los edificios fronterizos de alto valor
patrimonial, arquitectónico y turístico. Implementación: DPS - AMCB; B) Sistema de alerta rápida en la presa de Sabugal. Beneficiario: La Cámara Municipal de Sabugal y la población del municipio; Implementación: (AMCB).
- Riesgos con Polución: Adquisición de equipamiento y sistema de recogida
y reciclaje de biodiesel. Establecimiento de 18 Puntos de recogida municipal y reparto de pequeños contenedores para recogida doméstica (sobre
todo: centros de salud, centros de la tercera edad, colegios con comedores
y restaurantes de los municipios piloto). Beneficiarios: Las 9 Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte y 9 ayuntamientos de la provincia de
Salamanca. Implementación: AMCB - DPS.
ACTIVIDAD 2: Calidad de las Aguas y Protección del Espacio de Frontera.
Instalación de 20 hidrantes y 6 puntos estratégicos de abastecimiento de aguas
dentro de los límites marcados por el Protocolo de Évora – Figueira da Foz. Beneficiarios: el espacio rayano. Implementación: DPS.
Creación de un sistema periódico de análisis químico de la calidad del agua (arsénico, uranio, flúor, mercurio, etc.) que permita evaluar las causas y las consecuencias de la polución del agua DPS y AMCB.
I Parte
51
ACTIVIDAD 3: Elaboración de Cartografía Eurorregional de Riesgos Físicos
y Planos de Acción.
Elaboración de un “Mapa de calidad de las aguas transfronterizas” y “Plan de
Acción para la adecuada conservación y utilización de las aguas transfronterizas”.
Geo - referenciación de los nuevos hidrantes y los ya existentes; etc. Beneficiarios: Todos los socios. Implementación: DPS - AMCB.
Carta de riesgos transfronterizos (naturales y tecnológicos) y Plan de Acción. Elaboración de cartografía de peligrosidad y de riesgos (inundabilidad, deslizamientos,...) que sirva como soporte a la planificación territorial y a la toma de decisiones
en las fases de prevención, actuación y crisis. Implementación: DPS – JCYL.
Carta de riesgos transfronterizos y Plan de Acción. Patrimonio Arquitectónico y
Arqueológico: Implementación: DPS – AMCB.
Refuerzo del sistema de geo-referenciación de los vehículos de los cuerpos de
bomberos del Distrito de Guarda (y su interconexión con el CDOS). Beneficiarios: los 9 municipios de la Beira Interior Norte. Implementación: CDOS.
Integración de los materiales cartográficos existentes y codificación homogénea
y complementaria: DPS.
ACTIVIDAD 4:Acciones Conjuntas de formación, Educación, Sensibilización
y Difusión:
Acciones / Implementación:
- Acciones de educación ambiental y sensibilización en materia de riesgos
y protección y valorización patrimonial dirigidas a la población del espacio rayano. Beneficiarios: Población rayana. Implementación: DPS –
CDOS - JCYL - AMCB.
- Acciones de educación en el área de la protección y valorización del patrimonio rayano entre la población de la BIN - SAL. Beneficiarios: Población Rayana. Implementación: DPS - AMCB.
- Acciones de formación e intercambio en el ámbito de la prevención de
accidentes tecnológicos (uso y mantenimiento de los equipamientos. Ac-
52
ciones destinadas al personal especializado del territorio rayano. Beneficiarios: DPS / CDOS / AMCB /. Implementación: JCyL.
- Simulacro Conjunto en materia de riesgos tecnológicos. Beneficiarios:
Todos los socios. Implementación: JCYL – CDOS.
- Guía de Buenas Prácticas ante situaciones de emergencia derivadas de riesgos tecnológicos. Beneficiarios: Todos los socios. Implementación: JCyL.
- Acciones de difusión del proyecto: tríptico, web corporativas, prensa,
radio y TV Regional y local. Beneficiarios: Todos los socios + población
rayana. Implementación: DPS – CDOS – JCYL – AMCB.
6.3. PROYECTO Nº 3: PROYECTO RETALER. RED TRANSFRONTERIZA
DE AUTORIDADES LOCALES EN ENERGÍAS RENOVABLES
ACRÓNIMO: 0062_RETALER_6_E
El proyecto RETALER está encuadrado en el Eje 2: Medio Ambiente, Patrimonio
y Prevención de Riesgos, del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Se trata de un proyecto de carácter
plurirregional en el que participan 12 organizaciones rayanas.
Beneficiario Principal: Diputación de Badajoz
Socio 1: Associação de Municípios do Distrito de Évora (AMDE)
Socio 2: Associação de Municípios do Norte Alentejano (AMNA)
Socio 3: Diputación de Cáceres (OADL)
Socio 4: Diputación de Huelva
Socio 5: Agencia Regional de Energia e Ambiente del Algarve (AREAL)
Socio 6: Diputación de Zamora
Socio 7: Associação de Municípios da Terra Fria do Nordeste Transmontano
(AMTF-NT).
53
I Parte
Socio
Socio
Socio
Socio
8: Diputación de Salamanca
9: Associação de Municípios Cova da Beira (AMCB)
10: Diputación de Ourense
11: Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular
El presupuesto aprobado se distribuye entre los doce socios participantes del
siguiente modo:
Participantes
FEDER
Contrapartida Pública
Nacional
Coste Total Elegible
B. Principal: DPB
262.500,00€
87.500,00€
350.000,00€
Socio 1: AMDE
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Socio 2: AMNA
90.000,00€
30.000,00€
120.000,00€
Socio 3: DPC
150.000,00€
50.000,00€
200.000,00€
Socio 4: DPH
189.750,00€
63.250,00€
253.000,00€
Socio 5: AREAL
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Socio 6: DPZ
160.500,00€
53.500,00€
214.000,00€
Socio 7: AMTF-NT
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Socio 8: DPS
187.500,00€
62.500,00€
250.000,00€
Socio 9: AMCB
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Socio 10: DPO
187.500,00€
62.500,00€
250.000,00€
Socio 11: Eixo
90.000,00€
30.000,00€
120.000,00€
TOTAL
1.617.750,00
539.250,00€
2.157.000,00€
54
ACTIVIDADES DEL PROYECTO RETALER9:
ACTIVIDAD 1: Estudios/planes/guías transfronterizas para la implantación
de Energías renovables en la Raia.
Se han llevado a cabo dos estudios dirigidos a planificar y ordenar los recursos
energéticos en los territorios rayanos. Por parte de la DPS y la AMCB se han realizado estudios sobre “Las Potencialidades de la Biomasa” y el desarrollo de una
estrategia sostenible del uso de esa biomasa. Puede consultarse dicho estudio en:
http://www.lasalina.es/fomento/salamancaenergetica/docs/201202_ESTUDIO_BI
OMASA_SA.pdf
Además de su importancia en lo que se refiere a la generación de energías limpias, estos proyectos tienen impacto en el ámbito de la sostenibilidad medioambiental y limpieza de bosques. Por otro lado, es el tipo de proyectos susceptible
de generar puestos de trabajo en el ámbito rural, contribuyendo con ello al sostenimiento de las poblaciones rurales del espacio rayano.
ACTIVIDAD 2: Proyectos piloto conjuntos. Estudios, Planes y Guías Transfronterizas para la Promoción e Implantación de las Energías Renovables.
Desarrollo de proyectos piloto en materia de energías renovables. Concretamente se han implementado las siguientes actuaciones:
- Por parte de la Diputación de Salamanca, se han implantado dos calderas de biomasa (que sustituyen calderas de gasoil) en edificios de titularidad municipal, en el municipio de Navasfrías y en la Mancomunidad
del Alto Águeda.
- Por parte de la AMCB se ha trabajado promoviendo la implicación de los
actores del territorio, para crear una red de recogida de biomasa y su
posterior transformación.
- Establecimiento de una Planta de Producción Eléctrica en un municipio
de la provincia de Salamanca y otro en la Beira Interior Norte. En el
9
Como ya señalamos con anterioridad sólo comentaremos las actuaciones de los SOCIOS 8 & 9. Esto es, de
la Diputación de Salamanca y de la AMCB. Algunas de ellas son coincidentes con las que realizan otros socios del proyecto. No obstante, quien quiera acercarse al proyecto en su globalidad y a las actividades desarrolladas por el conjunto de socios puede hacerlo a través de la siguiente página Web del RETALER:
http://web.dip-badajoz.es/proyectos/retaler/.
I Parte
55
municipio fronterizo de Vilvestre se ha instalado un Sistema de generación (planta fotovoltaica).
- Por parte de la Diputación de Salamanca se ha procedido a implementar
algunas de las aplicaciones prácticas contenidas en las medidas correctoras del PTOE10 (Interreg III-A) en 5 Municipios de la Provincia de Salamanca (La Fuente de San Esteban, Ledesma, Lumbrales, Miranda del Castañar y Vitigudino) y de la Beira Interior Norte.
- Desarrollo de un Proyecto-piloto GIOE – Gestión integrada de la optimización energética: Implementación de medidas en los edificios municipales. (AMCB).
ACTIVIDAD 3: Intercambio de buenas prácticas, sensibilización y formación
Una parte preceptiva en la gestión de proyectos europeos la constituye las
acciones de promoción y difusión del proyecto y de sus resultados. Estas acciones se han realizado de manera continua a través de la vida del proyecto utilizando para ello diversos medios e instrumentos.
La divulgación de las actuaciones relacionadas con las energías renovables y con
la eficiencia y el ahorro energético es de suma importancia. Los potenciales
beneficiarios se extienden al conjunto de la ciudadanía y al conjunto de las organizaciones. Como sabemos, el “crecimiento sostenible” (sustainable growth),
constituye uno de los pilares esenciales de la Estrategia 2020 y, por tanto, se trata
de uno de los sectores estratégicos básicos de las políticas comunitarias de presente y de futuro.
Desde el año 2002 la Diputación de Salamanca y la AMCB vienen desarrollando
actuaciones en este campo a través de una serie de proyectos piloto desarrollados en el marco de la Iniciativa Comunitaria Interreg IIIA.
10
PTOE: Plan Transfronterizo de Optimización Energética. En el marco de la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A
la Diputación de Salamanca presentó tres proyectos, 2 con la AMCB para la Beira Interior Norte (PTOE. SP3.
P9 y el PTOE II. SP3. P42/03) y 1 con la AMDSFE para el Duero Superior (POE. AMDSFE/ DPS. SP2. P47/03).
Una descripción breve de estos proyectos puede encontrarse en: Caballero Arencibia, A. y Cortés González, C.
A., 2006. La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte
y el Duero Superior en Portugal, Diputación de Salamanca. Disponible en: www.oaedr.es y www.captbinsal.com.
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De entre las distintas actuaciones relacionadas con la información y la publicidad destacamos las que siguen:
- Campaña de información a través de trípticos, seminarios, prensa, contactos personales, etcétera para promover el ahorro energético y el
reciclaje.
La campaña “Salamanca Energética”, bajo el eslogan “Pequeños gestos
que dan fruto”, ha pretendido divulgar las actuaciones que la Diputación
de Salamanca llevará a cabo dentro del proyecto, así como lograr el objetivo de concienciar a todos los agentes y actores locales, y sensibilizar
a los ciudadanos sobre el potencial y las ventajas de las energías renovables y la eficiencia energética. (DPS/AMCB)
La web puede consultarse en la dirección:
http://www.lasalina.es/fomento/guiaahorro/guiaahorro.pdf
- Diseminación de buenas prácticas del PTOE - Plan Transfronterizo de
Optimización Energética (AMCB).
- Sensibilización para la implantación de sistemas de gestión energética
(SGE) en los municipios y en las dependencias de la propia Diputación
de Salamanca (DPS/AMCB).
- Folletos y jornadas destinados a sensibilizar y dar a conocer a los diversos actores territoriales las ventajas y la necesidad de instalar y emplear
paneles solares para proporcionar agua caliente en todas las instalaciones (AMCB).
- Difusión a través de las redes sociales entre escolares:
www.youtube.com/watrch?v=LK4ECClsVY8 (DPS).
- Campaña “Conéctate al ahorro de energía” entre escolares de primaria y
Ayuntamientos de la provincia, elaborándose más de 8.500 ejemplares
de la Guía que preside la campaña. En las veinte páginas de esta guía
se explica la importancia de la energía como “un bien esencial y escaso,
cuyo consumo se ha convertido en insostenible por lo que es necesario
que todos ahorremos energía”, se definen la fuentes de energía renovables y no renovables, se hace un repaso por el consumo de energía tanto
en los sectores productivos como en el hogar. Y, finalmente, se incluyen
una serie de consejos para ahorrar tanto en la utilización de estos servicios, como en el día a día de los domicilios, con el fin de fomentar el
ahorro y la eficiencia energética.
57
I Parte
La guía puede consultarse en la web de la Diputación de Salamanca, y
en concreto en la dirección http://www.lasalina.es/fomento/guiaahorro/guiaahorro.pdf
- De igual modo se han elaborado 200 carteles que se han colocado en
lugares públicos y centros educativos con el fin de impulsar el ahorro
energético entre la población.
- Jornadas transfronterizas de presentación de resultados (DPS).
Por lo que se refiere a las acciones de formación, cabe destacar las siguientes:
- Formación para la Promoción de Empresas de Servicios Energéticos,
desarrollado en el Centro de Formación de la Diputación de Salamanca
durante los días 9 y 10 de noviembre de 2011.
- Formación de Gestores Energéticos, desarrollado en el Centro de Formación de la Diputación de Salamanca durante los días 16, 17 y 18 de
noviembre de 2011.
- Formación de la red de gestores energéticos (Red GEM) (DPS).
7. ÁREA DE COOPERACIÓN CASTILLA Y LEÓN-CENTRO
DE PORTUGAL. PROYECTOS DE LA II FASE DEL POCTEP
La segunda convocatoria del POCTEP se publicó en el BOE el día 17 de marzo
de 2010.
La Diputación de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo de Empleo
y Desarrollo Rural (OAEDR), presentó un total de 6 proyectos, de los que fueron aprobados 5. Dos de carácter “estructurante”, dos de carácter plurirregional y dos en el Área de Cooperación Castilla y León – Norte de Portugal.
Cabe destacar que en lo que a los proyectos estructurantes se refiere, en todos
ellos la Diputación de Salamanca, a través de su OAEDR, actúa en calidad de
Beneficiario Principal, con todas las responsabilidades asociadas a dicha función.
Relación de Proyectos pertenecientes a la II Fase del POCTEP:
- 0342_VIP_BIN_SAL _II_3E: Afirmar la Beira Interior Norte y la Provincia
de Salamanca. Proyecto estructurante.
58
- 0341_BIN_SAL_RIESGOS_II_3E: Prevención de Riesgos Beira Interior
Norte – Salamanca. Proyecto estructurante.
- 0456_RETALER_II_6_E: Red Transfronteriza de Autoridades Locales en
Energías Renovables. Proyecto plurirregional.
- 0373_RIET_6_E: Red Ibérica de Entidades Transfronterizas. Proyecto Pluriregional
- 0408_NORTE RIESGOS_II_2_P: Prevención de Riesgos Naturales y Tecnológicos en la Frontera Norte de Portugal y Castilla y León. Perteneciente al Área de Cooperación Castilla y León – Norte de Portugal.
- 0508_BIOSFERA_TRANSFRONTERIZA_2_P (AECT ZASNET). Aprobado a
la Diputación de Salamanca. Perteneciente al Área de Cooperación Castilla y León – Norte de Portugal.
Para la descripción de cada proyecto seguiremos la misma estructura expositiva
antes delineada:
• Nombre del proyecto
• Acrónimo del proyecto
• Breve descripción del proyecto
• Partenariado y Financiación
• Actividades del proyecto y descripción
Debe señalarse, sin embargo, que los proyectos de la II Fase del POCTEP
serán presentados de manera más resumida, apenas enunciada, dado que se
trata de proyectos que acaban de comenzar su andadura y aún no existen
resultados globales visibles. Cabe decir, asimismo, que los tres proyectos
coincidentes con la primera convocatoria (VIP BIN-SAL; BIN-SAL RIESGOS y
RETALER), profundizan en las líneas trazadas en la primera convocatoria, completando en lo posible sus actuaciones y perfilando así mejor su potencial
impacto en el territorio.
59
I Parte
7.1. PROYECTO Nº 1: PROYECTO VIP BIN - SALII. AFIRMAR LA BEIRA
INTERIOR NORTE Y LA PROVINCIA DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: 0342_VIP_BIN_SALII_3 _E
El proyecto VIP BIN – SAL II está encuadrado en el Eje 4: Cooperación y Gestión
Conjunta para el fomento de la Cooperación e Integración Económica y Social,
del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). El beneficiario principal es la Diputación de Salamanca y el
socio del proyecto la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
El presupuesto global aprobado es de 1.561.382,36€, de los cuales el 75%
corresponde al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el 25% restante es aportado por los socios en concepto de cofinanciación.
SOCIO 1: Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB)11.
El presupuesto aprobado se dividió entre los dos socios participantes del
siguiente modo:
Participantes
Nombre de la
Institución
NUT III
FEDER
Contrapartida
Pública
Nacional
Coste Total
Elegible
B. Principal
Diputación
de Salamanca (DPS)
Salamanca
971.036,77
323.678,9
1.294.715,69
Socio 1
Asociación de
Municipios Cova
da Beira (AMCB)
Beira Interior
Norte
200.000,00
66.666,67
266.666,67
1.171.036,7
390.345,57
1.561.382.36
Total
11
Debe indicarse que la AMCB representa al conjunto de las Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte
(9 CM) y que la cofinanciación o contrapartida pública nacional es aportada por ellas.
60
ACTIVIDADES DEL PROYECTO VIP BIN-SAL II:
ACTIVIDAD 1: BIN-SAL Institucional
Difusión del CEDET (Centro de Desarrollo Transfronterizo) y la AECT BIN-SAL
(aún por constituir).
Dinamización (On-line) de la AECT BIN – SAL.
ACTIVIDAD 2: BIN-SAL Conocimiento
Dinamización del Centro de Análisis y Prospectiva Territorial (CAPT). www.captbinsal.com. Desarrollo e implementación de acciones destinadas a la promoción
del autoempleo y la constitución de empresas en el espacio rural rayano.
Servicio de estudios y publicaciones BIN-SAL.
ECORAYA III (2012, Salamanca) y ECORAYA IV (2013, Pinhel). www.feriaecoraya.com
ACTIVIDAD 3: BIN-SAL Optimizado
Estudio y Análisis de los “Costes de Contexto” asociados a la situación periférica y a la condición transfronteriza del territorio BIN-SAL: estudios empíricos
sobre los distintos servicios, workshops, jornadas sectoriales, seminarios temáticos y publicación.
Acciones de formación: seminarios sobre búsqueda de empleo; Cursos bilingües
(BIN-SAL e-learning); Cursos sobre administración española y portuguesa.
ACTIVIDAD 4: BIN-SAL Cultura Colectiva
Festival Bianual “Arte en la Frontera”: música, teatro, etcétera.
Jornadas anuales sobre patrimonio y arte de frontera.
61
I Parte
7.2 PROYECTO Nº 2 PROYECTO BIN – SAL RIESGOS II. PREVENCIÓN DE
RIESGOS BEIRA INTERIOR NORTE – PROVINCIA DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: 0341_BIN_SAL_RIESGOS_II_3_E
El proyecto BIN - SAL Riesgos II está encuadrado en el Eje 2: Medio Ambiente,
Patrimonio y Prevención de Riesgos del Programa Operativo de Cooperación
Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). El beneficiario principal es la Diputación de Salamanca y los socios del proyecto la Autoridad
Nacional de Protección Civil-CDOS de Guarda, la Junta de Castilla y León y la
Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
A través de los diversos proyectos relacionados con la prevención de riesgos naturales y tecnológicos, se pretende articular de manera conjunta la protección del
espacio transfronterizo y la capacidad de intervención en la red rodoviaria. Con
ello se contribuye a preservar las cualidades físicas y ambientales del territorio.
Beneficiario Principal: Diputación Provincial de Salamanca.
SOCIO 2: Autoridad Nacional de Protección Civil-CDOS de Guarda
SOCIO 3: Junta de Castilla y León.
SOCIO 4: Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
El presupuesto aprobado se distribuyó entre los cuatro socios participantes del
siguiente modo12:
Beneficiario
Diputación Salamanca
CDOS Guarda
JCYL
AMCB
Total
12
871.762,50€
0,00€
549.000,00€
50.000,00€
Contrapartida
Pública Nacional
290.587,50€
0,00€
183.000,00€
16.666,67€
1.470.762,50€
490.254,17€
1.961.016,67€
FEDER
1.162.350,00€
0,00€
732.000,00€
66.666,67€
Hacemos notar que en este proyecto participa como socio, pero sin presupuesto, la Autoridad Nacional de
Protección Civil-CDOS de Guarda.
62
ACTIVIDADES DEL PROYECTO BIN – SAL RIESGOS II
ACTIVIDAD 1: Adquisición de Equipamiento / Acciones de Prevención y
Combate de Riesgos:
- Riesgos Tecnológicos: Mejorar la capacidad de intervención y las comunicaciones. Adquisición de equipamiento para accidentes con riesgos tecnológicos, especialmente a través de la carretera (E80) y Red Ferroviaria
(Tren Lisboa-Irún-Hendaya): vehículos de intervención en emergencias
en especial en relación al transporte de mercancías peligrosas, camiones
cisterna de agua, equipos de intervención para bomberos y dotación de
material específico para rescate y voluntarios de protección civil.
- Riesgos Naturales: Mejorar la movilidad y la capacidad operativa: Una vez
adquirido parte del equipo necesario para realizar inspecciones en fase I,
se propone, ampliar dicho equipamiento para cubrir todo el territorio BINSAL, así como la realización de acciones de inspección del estado de conservación de edificios protegidos, con el objeto de determinar las acciones
más inmediatas de protección de estos inmuebles. Adquisición de equipo
de salvamento, protección y prevención. Adquisición de hidrantes y puntos de abastecimiento de agua, al objeto de completar la red existente.
- Riesgos con Polución: Experiencia Piloto: Se propone profundizar en la
experiencia piloto planteada en la primera fase del proyecto, aumentando el número de dispositivos de recogida y recuperación de aceites para
la transformación en biodiesel.
ACTIVIDAD 2: Mejora de las Capacidades de Comunicación
- Sistema de Georeferenciación de Vehículos: Completar el Sistema de Georeferenciación de Vehículos de Emergencias con el complemento de
equipos personales. Se trata de ampliar el sistema al equipamiento personal, con el fin de mantener localizadas a las personas que intervienen
en las acciones de protección civil.
ACTIVIDAD 3: Finalización de Cartografía Eurorregional de Riesgos Físicos
y Planos de Acción
• Mapa de Calidad de las aguas: Ampliar el estudio propuesto en la primera fase con el fin de completarlo. Principalmente las aguas naturales,
63
I Parte
subterráneas, existencia de pozos etc, con el fin de reflejarlo posteriormente en la cartografía eurorregional.
Completar el Mapa de Calidad de las aguas, ampliando el territorio de
influencia al de toda la provincia de Salamanca y profundizando en nuevos aspectos, en concreto en relación a las aguas en el medio natural.
(aguas subterráneas, pozos…)
• Cartografía de riesgos y su integración: Concluir y completar la Carta de riesgos transfronterizos (naturales y tecnológicos) y el Plan de Acción. Se amplia
el territorio de estudio con relación al propuesto en la primera fase. Se profundiza en nuevos elementos para conseguir una cartografía de peligrosidad
y de riesgos que sirva como soporte a la planificación territorial y a la toma
de decisiones en las fases de prevención, actuación y crisis, dentro de las
zonas de influencia del proyecto y a lo largo de las zonas adyacentes.
Terminar la Carta de riesgos transfronterizos: Patrimonio Arquitectónico
y Arqueológico.
• Creación y edición de un Atlas de Riesgos Naturales y Tecnológicos: La
elaboración de un Atlas de riesgos naturales y tecnológicos tiene como
objetivo apoyar y fomentar un sistema municipal de prevención y
actuación en situaciones de emergencia causadas por este tipo de riesgos en el territorio BINSAL. Este Atlas, bilingüe, actualizará la producción de cartografía temática de los riesgos, para apoyar la planificación
de emergencia; Se trataría de plasmar en papel buena parte del trabajo
realizado en esta actividad en la fase I y II de este proyecto y como culminación de la misma. Igualmente, una versión on line se incorporará
a la web del proyecto. Se tiene prevista la edición de 1.000 ejemplares.
Aunque financieramente la actividad es asumida por la DPS y JCYL, se
contará con la estrecha colaboración de los otros socios, en especial de
la AMCB, inspirador del proyecto.
ACTIVIDAD 4: Acciones Conjuntas de Formación: Educación
y Sensibilización
• Acciones de formación. Personal de Emergencias: Acciones de formación
e intercambio en el ámbito de la prevención de accidentes tecnológicos:
organización y financiación de Formación Técnica de los profesionales
en accidentes de productos químicos.
64
II Simulacro Conjunto en materia de riesgos tecnológicos: Profundizando en las necesidades y carencias detectadas en la primera fase
• Acciones de formación. Escolares: Realización de acciones de sensibilización y formación entre escolares, así como de capacitación de los
profesores. Se pretende elaborar una serie de materiales que serían distribuidos durante estas jornadas.
Elaboración de un libro digital bilingüe sobre la actividad de protección
civil en el territorio fronterizo, con especial incidencia en la identificación y prevención de los riesgos. Se ha ideado con una vertiente multimedia y de animación y con carácter interactivo para ser exhibido y distribuido en las escuelas de primer y segundo ciclo, con la finalidad de
constituirse en una herramienta lúdico-pedagógica que consiga formar
ciudadanos más conscientes e informados en la problemática de la protección civil. Aunque financieramente la actividad es asumida por la
DPS y la JCYL, se contará con la estrecha colaboración de todos los
socios del proyecto, en especial con el CDOS de Guarda inspirador de
esta actuación.
Distribuir a los centros educativos de los municipios un KIT de emergencia, como medio de sensibilización e información en el ámbito de la protección civil.
7.3. PROYECTO Nº 3: PROYECTO RETALER II
RED TRANSFRONTERIZA DE AUTORIDADES LOCALES
EN ENERGÍAS RENOVABLES
ACRÓNIMO: 0456_RETALER_II_6_E
El proyecto RETALER II está encuadrado en el Eje 2: Medio Ambiente, Patrimonio y Prevención de Riesgos, del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Se trata de un proyecto de
carácter plurirregional en el que participan 13 organizaciones rayanas.
Aunque los socios cambian con relación al RETALER I, se mantiene la mayoría
de ellos y los objetivos previos. A saber, la cooperación entre autoridades locales en materia de ahorro, eficiencia energética y energías renovables desde un
enfoque plurirregional y transfronterizo.
65
I Parte
Beneficiario Principal: Diputación de Badajoz
Socio 2: Diputación de Ourense
Socio 3: Diputación de Salamanca
Socio 4: Agencia Regional de Energia e Ambiente del Algarve (AREAL)
Socio 5: Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central (CIMAC)
Socio 6: Diputación de Huelva
Socio 7: Diputación de Cáceres
Socio 8: Associação de Municípios da Terra Fria do Nordeste Transmontano
(AMTF-NT).
Socio 9: Comunidad Intermunicipal do Alto Alentejo (CIMAA).
Socio 10: Agência Regional de Energia e Ambiente do Interior (ENERAREA)
Socio 11: Asociación Cluster de la Energía de Extremadura
Socio 12: Mancomunidad Integral de Municipios de la Sierra de Gata
Socio 13: Diputación de Pontevedra
El presupuesto aprobado se distribuye entre los doce socios participantes del
siguiente modo:
Beneficiario
Diputación Badajoz
Diputación Orense
AREAL
CIMAC
Diputación Huelva
OADL. Diputación de Cáceres
AMTFNT
CIMAA
ENERAREA
Cluster Energía Extremadura
MM Sierra Gata
Diputación Pontevedra
Total
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
270.000,00€
150.000,00€
240.000,00€
97.597,50€
75.562,50€
156.000,00€
240.000,00€
92.625,00€
109.831,11€
84.217,09€
75.000,00€
75.000,00€
150.000,00€
90.000,00€
50.000,00€
80.000,00€
32.532,50€
25.187,50€
52.000,00€
80.000,00€
30.875,00€
36.610,37€
28.072,36€
25.000,00€
25.000,00€
50.000,00€
360.000,00€
200.000,00€
320.000,00€
130.130,00€
100.750,00€
208.000,00€
320.000,00€
123.500,00€
146.441,48€
112.289,45€
100.000,00€
100.000,00€
200.000,00€
1.815.833,20€
605.277,73€
2.421.110,93€
66
ACTIVIDADES DEL PROYECTO RETALER II:
ACTIVIDAD 1: Estudios
- Estudio de Capacidad energética de la Biomasa de la Dehesa.
- Estudio para el aprovechamiento energético de los sobrantes agrícolas.
- Estudio de la capacidad de producción energética de losrestos selvícolas.
ACTIVIDAD 2: Proyectos y Actuaciones
- Sustitución de equipos e instalaciones en servicio para mejora del ahorra
y eficiencia energética.
- Renovación de equipos de alumbrado público/Sustitución de calderas de
calefacción/Adecuación de envolvente de los edificios.
- Acciones de promoción de las instalaciones de producción de energía
renovables.
- Proyecto piloto de micro-generación / instalaciones de energía térmicosolar/Instalaciones de energía Fotovoltaica.
ACTIVIDAD 3: Buenas prácticas y formación
- Gestores energéticos municipales/sociedades de servicios energéticos.
ACTIVIDAD 4: Promoción y divulgación
El proyecto, además, contempla diversas acciones de difusión y publicidad.
Destacan:
- Seminarios temáticos y jornadas de presentación de los resultados del proyecto.
- Campañas de divulgación a través de la web, la radio, la prensa, etc.
I Parte
67
7.4. PROYECTO Nº 4: RIET
RED IBÉRICA DE ENTIDADES TRANSFRONTERIZAS
ACRÓNIMO: PROYECTO 0373_RIET_6_E
El proyecto RIET está encuadrado en el Eje 4: Cooperación y gestión conjunta
para el fomento de la cooperación e integración económica y social, del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP
2007 - 2013). El Área de Cooperación es Plurirregional y el beneficiario principal es TRIURBIR.
El presupuesto global aprobado es de 770.177,82€, de los cuales el 75% corresponde al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el 25% restante es
aportado por los socios en concepto de cofinanciación.
A través de este proyecto plurirregional se pretende, sobre todo, crear y consolidar una red de entidades transfronterizas que abarque y represente los intereses de toda la frontera hispano-lusa, que propicie el intercambio de buenas
prácticas y que de mayor visibilidad a la cooperación transfronteriza ibérica en
el espacio europeo.
Beneficiario Principal: Triángulo Urbano Ibérico Rayano (TRIURBIR).
SOCIO 2: Asociación Ibérica de Municipios Ribereños del Duero.
SOCIO 3: Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular.
SOCIO 4: Diputación Provincial de Salamanca. Organismo Autónomo de Empleo
y Desarrollo Rural (OAEDR).
SOCIO 5: Cámara Municipal de Chaves.
ACTIVIDADES DEL PROYECTO RIET:
ACTIVIDAD 1: Consolidación de la Red Ibérica de Entidades Transfronterizas como AECT
El objetivo que subyace al proyecto es la creación de una Red Transfronteriza
Integrada que aglutine y represente los intereses del conjunto de organizaciones rayanas de España y Portugal. De este modo se podrán propiciar sinergias,
complementariedades e intercambio de buenas prácticas, consiguiendo, paralelamente, una mayor visibilidad para el conjunto de la raya en el ámbito
europeo.
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ACTIVIDAD 2: Centro de Documentación
Se trata de un centro a un tiempo de carácter físico y virtual, que se encuentra
ubicado en la Eurociudad de Chaves-Verín: http://es.eurocidadechavesverin.eu/.
Beneficiario
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
TRIURBIR
AIMRD
Eixo Atlántico
Chaves
152.291,37€
33.473,20€
169.548,64€
117.180,00€
105.140,16€
50.763,79€
11.157,73€
56.516,21€
39.060,00€
35.046,72€
203.055,16€
44.630,93€
226.064,85€
156.240,00€
140.186,88€
Total
577.633,37€
192.544,45€
770.177,82€
ACTIVIDAD 3: Servicio de Estudios de Frontera
Realización de Informes y Estudios. Específicamente desarrollo del estudio
“Caracterización sociodemográfica de la frontera”. Se realizará un informe que
presente una visión global y completa del conjunto del territorio transfronterizo
luso-español; población, situación social y económica, infraestructuras, equipamientos, etc. Se tomará como base los estudios sectoriales y regionales existentes
sobre la materia y se profundizará especialmente en un tema de enorme actualidad en el ámbito transfronterizo, como es el análisis de los costes de contexto
de la frontera.
Asimismo, la Diputación de Salamanca realizará un Congreso donde se convocará a diferentes actores y entidades que trabajan en la frontera con el fin de
presentar el trabajo realizado.
ACTIVIDAD 4: Creación de un Observatorio de Frontera
Análisis de datos socioeconómicos, elaboración de informes, etc. Líneas de
acción: A) Identificar, clasificar y publicar toda aquella información transfronteriza que pueda servir para un conocimiento mutuo de las oportunidades y
obstáculos a ambos lados de la frontera y, consecuentemente, para el fomento
de la cooperación. B) Organizar eventos en los que los datos de la investigación puedan ser discutidos y difundidos. Presentar los resultados de las investigaciones en todos los foros relevantes: ante las instituciones nacionales y
I Parte
69
comunitarias, las entidades públicas y privadas de ambos lados de la frontera
y el público en general. C) Desarrollar vías de colaboración y cooperación con
otros observatorios de frontera que trabajen temáticas sectoriales: turismo, sanidad o educación.
El proyecto cuenta con su propia web en la cual pueden consultarse las actividades, los socios y la situación actual del proyecto: www.rietiberica.eu.
8. ÁREA DE COOPERACIÓN CASTILLA Y LEÓN – NORTE DE
PORTUGAL. PROYECTOS DE LA II FASE DEL POCTEP
INTRODUCCIÓN
A continuación se presentan otros dos proyectos pertenecientes a la segunda
convocatoria del POCTEP. Se trata de los dos únicos proyectos que se ubican
en el Área de Cooperación Castilla y León-Norte de Portugal.
En el caso del proyecto Norte Riscos II apenas se exponen y definen las
actuaciones de la Diputación de Salamanca. En el caso del proyecto Biosfera
Transfronteriza” se expone el conjunto del proyecto dado que éste es directamente gestionado por la AECT ZASNET, de la que la Diputación de Salamanca forma parte.
8.1.PROYECTO Nº 1: NORTE-RISCOS II
PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES Y TECNOLÓGICOS
EN LA FRONTERA NORTE DE PORTUGAL – CASTILLA Y LEÓN
ACRÓNIMO: 0408_RISCOS_ NORTE_II_2_P
El proyecto Norte Riscos II está encuadrado en el Eje 2: Medio Ambiente, Patrimonio y Prevención de Riesgos del Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013).
El objetivo de este proyecto es coincidente con los dos proyectos BIN-SAL
Riesgos del Área de Cooperación Castilla y León-Centro de Portugal. A saber,
proteger el espacio transfronterizo, preservando las cualidades físicas y
70
ambientales del territorio a través de la prevención y lucha contra los riesgos
naturales y tecnológicos.
Beneficiario Principal: Asociación de Municipios del Duero Superior de Fines
Específicos (AMDSFE)
SOCIO 2: Freixo de Espada à Cinta
SOCIO 3: Mogadouro
SOCIO 4: Torre de Moncorvo
SOCIO 5: Vila Nova de Foz Côa
SOCIO 6: Vimioso
SOCIO 7: Consejería de Interior y Justicia de la Junta de Castilla y León.
SOCIO 8: Diputación de Salamanca
SOCIO 9: Diputación de Zamora
El presupuesto aprobado se distribuye entre los diez socios participantes del
siguiente modo:
Beneficiario
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
AMDSFE
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Freixo de Espada à Cinta
224.948,25€
74.982,75€
299.931,00€
Mogadouro
160.000,00€
53.333,33€
213.333,33€
Torre de Moncorvo
150.000,00€
50.000,00 €
200.000,00€
Vila Nova de Foz Côa
22.500,00€
7.500,00 €
30.000,00€
Vimioso
150.000,00€
50.000,00 €
200.000,00€
JCYL
334.086,21€
111.362,07 €
445.448,28€
642.037,50€
214.012,50 €
856.050,00€
Diputación Zamora
216.089,07€
72.029,69 €
288.118,76€
1.974.661,03€
818.220,33 €
2.632.881,37€
Total
I Parte
71
ACTIVIDADES DEL PROYECTO NORTE-RISCOS II
ACTIVIDAD 1: Adquisición de equipamiento / Acciones de Prevención
y Combate de Riesgos
- Mejora del Parque de Bomberos de Salamanca y del Parque de Bomberos de la Comarca de Vitigudino.
El objetivo es concentrar en instalaciones fijas y permanentes los equipos y equipamientos de intervención del Servicio Provincial de Extinción de Incendios y
Salvamento de la Diputación de Salamanca. De este modo, se consigue una coordinación más rápida, articulada y eficaz ante supuestos casos de emergencia.
Estas obras permiten concentrar en espacios predefinidos los vehículos y el equipamiento adquirido en el marco de los proyectos BIN-SAL RIESGOS I & II.
ACTIVIDAD 2: Calidad de las Aguas y Protección del Espacio de Frontera
- Control de la Calidad de las Aguas Residuales. Establecimiento de un sistema periódico de análisis de las aguas residuales en puntos debidamente localizados y distribuidos por la provincia.
- Protección contra el Ruido. Elaboración del mapa de ruidos de parte de
la província de acuerdo con la legislación en vigor.
ACTIVIDAD 3: Acciones de Formación, Educación, Sensibilización
y Divulgación
- Acciones educativas en emisión y control de ruidos.
- Acciones de educación y sensibilización en materia de riesgos, protección y valorización patrimonial dirigidas a la población del territorio de
frontera y a los técnicos de los servicios de emergéncia con el fin de
mejorar la respuesta ante los accidentes derivados de riesgos naturales o
tecnológicos.
72
8.2. PROYECTO Nº 2: BIOSFERA TRANSFRONTERIZA
ACRÓNIMO: 0508_BIOSFERA_TRANSFRONTERIZA_2_P
El proyecto Biosfera Transfronteriza está encuadrado en el Eje 2: Medio
Ambiente, Patrimonio y Prevención de Riesgos del Programa Operativo de
Cooperación Transfronteriza España - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Del conjunto de proyectos hasta ahora presentados es el único que se gestiona a través
de la AECT ZASNET, con sede en Bragança.
El presupuesto global aprobado es de 400.000,00€, de los cuales el 75% corresponde al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el 25% restante es
aportado por los socios en concepto de cofinanciación.
El socio único de proyecto es la Agrupación Europea de Cooperación Territorial AECT ZASNET. Los objetivos del proyecto son:
- Conservar y proteger las áreas naturales transfronterizas (Red Natura 2000).
- Candidatar el espacio Reserva de la Biosfera ante la UNESCO.
- Fortalecer la cooperación entre los responsables de la RED NATURA 2000.
Beneficiario
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Beneficiario principal:
AECT ZASNET
300.000,00 €
100.000,00 €
400.000,00 €
Total
300.000,00 €
100.000,00 €
400.000,00 €
ACTIVIDADES DEL PROYECTO BIOSFERA TRANSFRONTERIZA
ACTIVIDAD 1: Actuaciones Conjuntas para la Recuperación Ambiental del Patrimonio Natural
Integra un conjunto diverso de subactuaciones.
- Estudio de los recursos naturales transfronterizos. Catalogación e inventario de los recursos naturales de los siete espacios transfronterizos incluidos en la RED NATURA 2000 sobre la base de un modelo común.
I Parte
73
- Realización de 16 seminarios: 2 en cada uno de los siete espacios transfronterizos (14) y dos de carácter regional con la participación de autoridades de la RED NATURA 2000. Edición de 4.000 folletos bilingües como
elementos de información y promoción.
- Realización de 7 Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
(PORN) que se realizarán de acuerdo con la Comisión Mixta integrada
por las autoridades competentes de España y Portugal. Estos PORN se
realizarán conforme a criterios comunes que servirán de base para las
propuestas de ZASNET a la UNESCO respecto a la “Reserva de Biosfera
Transfronteriza”13.
- Planificación conjunta de la gestión de los espacios naturales y su puesta
en valor: a) Regeneración y recuperación ambiental para poner en valor
productos turísticos medioambientales. b) Marcar las pautas de un desarrollo sostenible para el futuro de los espacios transfronterizos como
destinos turísticos de calidad (turismo verde). c) Catálogo de los árboles
monumentales.
- Puesta en valor de los siete espacios naturales mediante: A) Evaluación
de la demanda turística y marca de calidad común. B) Caracterización de
la oferta turística. C) Identificación de los ámbitos de actuación para la
especialización y/o diferenciación turística de los espacios naturales y de
la Reserva de la Biosfera Transfronteriza.
ACTIVIDAD 2: Presentación de la Candidatura a la UNESCO de “Reserva de
Biosfera Transfronteriza”
Candidatar de manera conjunta los siete espacios protegidos mencionados como
Reserva de la Biosfera Transfronteriza al Programa MAB (Man and Biosphere:
Hombre y Biosfera), dependiente de la UNESCO. Hacemos notar que sería la primera de carácter transfronterizo, tanto en Portugal como en España.
13
La áreas implicadas en los PORN serían: El Parque de Montesinho, el Parque Natural do Douro Internacional,
las Arribes del Duero, el Paisagem Protegido da Albufeira do Azibo, el Parque Natural del Lago de Sanabria
y alrededores, la Sierra de la Culebra y los Cañones del Duero.
74
ACTIVIDAD 3: Formación y Promoción Conjunta del Patrimonio Natural
- Creación de cuatro “Rutas turístico-naturales temáticas” que integren
todo el patrimonio natural de los siete espacios transfronterizos de la
RED NATURA 2000 y de la futura Reserva de la Biosfera Transfronteriza
y que incluya: A) Ruta de los bosques; B) Ruta conjunta de los siete Parques Naturales y de los Espacios Protegidos; C) Ruta de los Recursos
Fluviales y D) Ruta del patrimonio cultural.
- Creación de una marca de calidad conjunta de los espacios de la RED
NATURA 2000 y de productos asociados: A) Turismo de naturaleza; B)
Turismo activo; C) Turismo cultural.
- Programa de sensibilización, formación y concienciación para la valorización de la Reserva y en materia de turismo sostenible: A) jornadas
de difusión, acciones de sensibilización e información ciudadana, etcétera. B) Plan de formación y promoción de empleo asociado a la RED
NATURA y la Reserva de Biosfera. C) Elaboración de materiales didácticos y un diseño curricular para nuevas profesiones y nuevos yacimientos de empleo relacionados con la gestión de la Reserva de Biosfera y con la interpretación del patrimonio natural y cultural.
- Transferencia de resultados y acciones de sostenibilidad del proyecto:
A) Realizar un 1º Foro Transfronterizo RED NATURA 2000; B) Creación
de la Red Transfronteriza de Reservas de la Biosfera y realización del 1º
Seminario; C) Promover la transferencia de resultados y la concreción
de la candidatura conjunta de Reserva de la Biosfera Transfronteriza
ante la UNESCO.
75
II PARTE
Coordinador de Relaciones Institucionales
Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR)
Diputación de Salamanca
ESTUDIOS SOBRE LA RAYA HISPANO - LUSA
Y ACCIONES DE PROYECTO
A continuación se presentan tres artículos de Agustín Caballero Arencibia, Coordinador de Relaciones Institucionales del Organismo Autónomo de Empleo y
Desarrollo Rural de la Diputación de Salamanca.
El primero de los artículos, que data del año 2009, es un artículo de carácter
general sobre la cooperación transfronteriza y la frontera centro-ibérica. Fue
publicado en la Revista de Estudios Extremeños de la Diputación de Badajoz
en el año 2009. Puede considerarse como una reflexión introductoria sobre la
realidad fronteriza y sobre la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A.
El segundo y tercer artículos hacen referencia a dos de las principales actuaciones que se han desarrollado (y aún se desarrollan) en los proyectos VIP BIN
SAL I y VIP BIN SAL II. El segundo artículo fue editado como parte complementaria en el propio Catálogo ECORAYA, en su segunda versión ampliada con
motivo de la II Feria ECORAYA, que se celebró en diciembre de 2011 en la Villa
de Trancoso, en Portugal.
El tercer artículo, fue publicado en el año 2012 en la Spanish Journal of Rural
Development. Hace referencia al Centro de Análisis y Prospectiva Territorial
(CAPT). Este artículo puede considerarse provisional, en la medida en que el
proceso de constitución del CAPT no está aún concluido y se extenderá los
próximos años a través de distintas iniciativas y proyectos.
Por primera vez estos artículos son íntegramente traducidos al portugués, dado
el carácter bilingüe del presente trabajo. Todos los artículos son reproducidos
conforme al original. Los títulos de los artículos que ofrecemos en este volumen son los siguientes:
76
- Fronteras Compartidas: la raya centro – ibérica, Revista de Estudios Extremeños 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
- Micro-producciones de base agrícola y desarrollo de la raya: Salamanca, Beira Interior Norte y Duero Superior, en: Catálogo II Feira ECORAYA 2011, Diputación de Salamanca, 2011, pp. 1-14.
- El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa para el
desarrollo de la raya hispano-lusa: Salamanca-Beira Interior Norte,
Spanish Journal of Rural Development, 2012, Nº Especial 2, Vol. III,
pp. 1-8.
Por último se ofrece un Repertorio Bibliográfico, organizado del modo que sigue:
- Manuales y guías sobre cooperación transfronteriza.
- La frontera hispano-lusa y temas afines.
- Europa y la Unión Europea.
- Comunicaciones, informes, propuestas y estudios de interés para el
tema que nos ocupa.
- Algunos recursos específicos on-line.
1. FRONTERAS COMPARTIDAS. LA RAYA CENTRO – IBÉRICA
RESUMEN
En este artículo abordaremos cuestiones que atañen al contenido, a las metodologías y a las imágenes que se derivan de las relaciones de cooperación entre
España y Portugal. Nuestras reflexiones se sitúan en el marco de las relaciones
de cooperación entre las regiones de Castilla y León y Extremadura en España,
y las regiones del Centro y el Norte de Portugal. Nuestros pensamientos, sin embargo, nacen desde un territorio de escala inferior a la regional, si bien las realidades que se describen deben encuadrarse en el ámbito del desarrollo regional
y en el proceso generalizado de mundialización y cosmopolitismo del que
forma parte el propio proyecto europeo. Reflexionaremos sobre las imágenes
vivas de la frontera, pues toda geografía, toda cultura, todo encuentro, tiene un
II Parte
77
componente imaginario y simbólico.
REVIEW
In this article we will approach questions concerning the contents, methodologies and images related to the fact of cooperation between Spain and Portugal.
Our thoughts are situated in the context of the relationship between the regions
of Castilla and León and Extremadura in Spain and the regions of Centre and
Northern Portugal. We will stick to a territory of a smaller dimension than regions. However, the realities described in the article should be understood within
the framework of regional development and the context of the generalized process of globalization and cosmopolitism, which the own European project takes
part. We will consider the life images of the frontier, since every geography, every
culture, every encounter, have an imaginary and symbolic component.
PALABRAS CLAVE: Cooperación; Frontera (Raya); Territorio; Identidad;
KEY WORDS: Cooperation; Frontier (Border); Territory; Identity;
1. INTRODUCCIÓN
La frontera hispano – lusa es un territorio preñado de historia, y de historias.
Territorio vetusto habitado por distintos pueblos que fueron dejando su impronta cultural: iberos, vetones, romanos, cartagineses, árabes, judíos, etcétera,
poblaron y habitaron estas tierras. Así, pues, este espacio ha ido sufriendo importantes cambios en su morfología física, social, económica y cultural. De ahí
que se trate de un espacio sobredeterminado desde el punto de vista de las
distintas influencias recibidas a lo largo de su dilatada historia.
El dibujo actual de la frontera hispano – lusa se remonta a los Tratados de Badajoz (1267) y Alcañices (1297), donde prácticamente quedan prefigurados los
contornos esenciales de Hispania y Lusitania. Pese a tratarse de la frontera más
antigua y más extensa de Europa, los espacios rayanos siempre fueron espacios
dúctiles, de nacionalidad ambigua hasta su definitivo dibujo actual.
La frontera centro ibérica tiene hoy poco que ver con lo que fue. Pese a sus
persistentes carencias, es en la actualidad un espacio mejor estructurado y
comunicado. Está también mejor equipado e integrado en un marco institucional y social más amplio. No obstante, muchos vestigios del pasado siguen
aún vivos y no pocas texturas y aromas conservan su esencia pretérita.
Quién sabe si este abandono secular no ha contribuido a que hoy buena
parte de la raya esté constituida por espacios naturales que aún conservan
una notable calidad medioambiental y paisajística. Esta cuestión no es baladí,
78
pues buena parte de las opciones de desarrollo propuestas y dibujadas para
este territorio por diversos autores y organizaciones se basan precisamente
en este hecho singular1.
Como quiera que fuere, en el presente artículo abordaremos las siguientes cuestiones. Primero ofreceremos una semblanza de la historia más reciente en materia
de cooperación transfronteriza a la luz de la Iniciativa Comunitaria Interreg, centrándonos en la raya centro – ibérica y, por tanto, en las regiones de Extremadura
y Castilla y León en España y las regiones de Alentejo, Centro y Norte de Portugal2. Seguidamente, presentaremos algunas imágenes de la frontera a través de las
metáforas que la significan y que aún operan en los planos consciente e inconsciente a la hora de lidiar con el hecho fronterizo. A continuación, hablaremos de
las fronteras europeas, de la ampliación, la cohesión y la cooperación territorial.
Abordaremos, asimismo, problemas y cuestiones asociados a la frontera como
ámbito de encuentro y desarrollo; finalizando nuestra exposición con algunos comentarios en torno a las estructuras de cooperación y ofreciendo una breves conclusiones finales donde se aglutinan las principales ideas del presente artículo.
2. LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA. LA HISTORIA MÁS RECIENTE
La cooperación transfronteriza, tal como hoy la entendemos, es un fenómeno relativamente nuevo. Es decir, nace como parte estructural y consustancial de la
política comunitaria y es financiada y propiciada por ella. Es más, su ideario, sus
1
2
Por nuestra parte, pensamos que este “espacio problemático” que es la raya, debe buscar y aspirar a otras
opciones y no centrar de manera unilateral sus estrategias de desarrollo en las cuestiones turísticas ligadas
a las particularidades medioambientales y a los recursos histórico – monumentales y culturales del territorio.
Respecto al turismo cultural, de interior y rural, no dudamos de la relevancia que esta modalidad turística
ha adquirido en los últimos 15 años. Sin embargo, nos parece un vector de desarrollo cuyo potencial sigue
siendo limitado e insuficiente si no se articula con otras políticas específicas de desarrollo. Sobre esta
última tipología de turismo cultural puede consultarse el artículo de García Zarza, Eugenio. “El turismo
cultural en Castilla y León. El caso singular de las edades del hombre”, Cuadernos de Turismo, 2002, vol.
10, pp. 23 – 67. Cf. También Guichard, F. “La dimensión transfronteriza o la historia confrontada con lo
económico y lo político: Galicia / Portugal”. En VVAA. La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), pp. 35 – 45. El autor señala: “Tampoco se trata aquí de criticar los parques naturales, el
turismo rural y el descubrimiento patrimonial en todas su formas. Quizás incluso sea esto aquí el principal
resorte de supervivencia. Sin embargo, que esta forma de congelación del espacio sea la única convergencia, y casi unánime, de las ambiciones de una y otra parte parece al menos preocupante bajo una cierta
forma de dimisión compartida, como si desde un principio el reto de la reconquista espacial se considerase
perdido.” p. 38.
Las NUTS III fronterizas comprendidas en este vasto territorio centro - ibérico son, en España: Badajoz, Cáceres, Salamanca y Zamora y, en Portugal: Alentejo Central, Alto Alentejo, Baixo Alentejo (sector norte),
Beira Interior Sul, Beira Interior Norte, Douro Superior y Alto Tras – os – Montes (sector sur).
II Parte
79
tiempos, sus ámbitos de trabajo, sus formas jurídicas, han sido pensadas en este
marco global nacido de la segunda guerra mundial. En este sentido, la cooperación territorial - y la transfronteriza en particular -, constituye una respuesta concertada y progresiva a un trauma (y a un drama) colectivo sin parangón3.
A partir de 1989, una iniciativa comunitaria vino a dar una respuesta decidida
a esta necesidad de relativizar las fronteras de la Unión, abriendo estos espacios a la comunicación y a la relación. Hablamos de la Iniciativa Comunitaria
Interreg, que desde entonces se ha constituido en un instrumento de gran importancia en el desarrollo de las relaciones de cooperación entre los distintos
Estados Miembros4.
La Iniciativa Comunitaria Interreg ha tenido tres momentos, ya concluidos, y
uno nuevo, que nace a partir del año 2007. Los caracterizaremos brevemente:
- Interreg I (1989 – 1993). Constituye el estadio más temprano y, en consecuencia, el más incipiente y menos evolucionado. España y Portugal
han dejado atrás sus respectivas dictaduras y han ingresado en la Unión
Europea hace apenas cuatro años. Se incorporan a la realidad comunitaria con un cierto complejo de inferioridad y, desde luego, en una inferioridad clara en cuanto a desarrollo social, económico y político – institucional se refiere. En estos años ambos Estados son aún democracias
jóvenes y frágiles que construyen, no sin dificultades, su entramado social, económico, político y jurídico. Este primer momento de la Iniciativa
Interreg no fue especialmente boyante en cuanto a relaciones transfronterizas se refiere. Los proyectos centraron sus inversiones en temas relacionados con infraestructuras (carreteras, estaciones de depuración de
aguas, equipamientos básicos, red sanitaria, etc.). Es decir, en elementos
3
Al hablar de relaciones transfronterizas no tenemos en cuenta las relaciones de “cooperación” y “connivencia”
que se dieron (y se dan) entre las poblaciones puramente rayanas; relaciones sujetas a parámetros de proximidad y necesidad que las hacen particulares y de otra índole. Al hablar de relaciones transfronterizas hablamos, pues, sobre todo, de las relaciones entre instancias de rango provincial o regional. No nos referimos
a los microcosmos rayanos, que requerirían otro tipo de consideración y abordaje y donde muchas de las
cuestiones mencionadas en este artículo deberían ser adecuadamente matizadas.
4
No haremos referencia en este artículo a los programas de cooperación con terceros países, países preadhesión, etc. Para el período 2007 – 2013 nos contentaremos con mencionar los dos principales instrumentos
existentes para este nuevo período 2007 - 2013: El Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) y el Instrumento
Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Puede consultarse a este respecto la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 11 de marzo de 2003 titulada: Wider Europe – Neighbourhood:
a New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours COM (2003) 104 final. Tampoco
haremos referencia en este artículo a los capítulos B (cooperación transnacional) y C (cooperación interregional) de la Iniciativa Comunitaria Interreg. Nos limitaremos al capítulo A de cooperación transfronteriza.
80
básicos, de primer orden y necesidad. En esta fase las relaciones entre
los operadores de un lado y otro de la frontera eran escasas y puramente
circunstanciales. No se trataba de un encuentro entre hombres y organizaciones decididos a construir un futuro común, sino más bien de una
oportunidad brindada por los fondos comunitarios para realizar ciertas
inversiones que cada territorio consideraba, de manera unilateral, útil o
pertinente para sí mismo5.
- Interreg II (1994 – 1999). En lo que a la frontera centro – ibérica se refiere, esta segunda fase de la iniciativa Interreg no supuso realmente
grandes avances en materia de cooperación transfronteriza. A la escala
territorial referida puede hablarse de una paralización, por no decir
que de un retroceso. En todo caso, las inversiones ejecutadas siguieron
dando respuesta a las necesidades de cada lado, pero no respondieron
a una verdadera concertación entre las partes ni a una estrategia cabal
de desarrollo conjunto y, por tanto, no podemos hablar de iniciativas
y proyectos de cooperación stricto sensu. Sólo Galicia y Norte de Portugal presentan un comportamiento distinto, anterior de hecho a la
propia iniciativa Interreg6.
Durante esta segunda fase la gestión financiera sigue siendo competencia de
cada Estado. Cada país recibe los fondos comunitarios de manera indepen-
5
6
Sobre los déficit estructurales y el estado de situación de la raya centro – ibérica en este período inicial de
la Iniciativa Interreg cf. Sánchez López, Francisco (Editor). Frontera y Desarrollo. El programa transfronterizo
de España y Portugal, (1993); VVAA. La cooperación de Castilla y León con Portugal, (1995); Sánchez López,
Francisco y Cabero Diéguez, Valentín (Coordinadores). La frontera hispano – portuguesa en el marco de la
nueva Europa: la región fronteriza de Salamanca (1994) y Nieto Fernández, María Isabel. Las relaciones
exteriores de Extremadura. Historia de una década 1990 – 1999 (2003). Durante este primer período se
desarrolla un discurso “académico” sobre la cooperación transfronteriza a través, sobre todo, de publicaciones y estudios, seminarios y propuestas. En este proceso participan distintas universidades de España y Portugal de las regiones mencionadas.
Cf. Cobo Mayoral, Rosa. “La contribución de los fondos estructurales al desarrollo de la región del Duero”.
En VVAA. Foro. La Unión Europea y los fondos estructurales en el desarrollo sostenible y la ordenación del
territorio de la región del Duero (1999). Las inversiones materiales han tenido un efecto en algunos casos
contraproducentes. Por un lado, no han asegurado tasas de ocupación adecuadas y, por otra, comportan
costes de conservación y mantenimiento elevados para las organizaciones. Esta conclusión aparece señalada
en 1997 por Carminda Cavaco en: “Servicios y nuevas oportunidades en los territorios rayanos”, en VVAA.
La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), pp. 191 - 198. Y aparece también recogida
en un trabajo reciente que he tenido el gusto de coordinar e introducir titulado: “Frontera y Desarrollo“
(2007). Este estudio se puede encontrar en www.oaedr.es. También puede consultarse Carriére, Jean - Paul.
“La debilidad de los flujos de inversiones extranjeras y el déficit de atractividad en los espacios fronterizos
luso – españoles”. En VVAA. La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), pp. 177 –
178, donde se reconoce que el impacto de los fondos estructurales sobre este territorio ha sido débil. En
Portugal, el gran beneficiario ha sido el litoral y, en España, las capitales de las Comunidades Autónomas.
II Parte
81
diente, si bien existe un solo programa operativo en el caso de las fronteras
interiores. Por tanto, el enfoque sigue siendo escasamente transfronterizo y de
carácter vertical.7
- Interreg III (2000 – 2006). Período nominalmente finalizado pero aún
vivo en cuanto a la ejecución de proyectos se refiere. Con carácter definitivo para las organizaciones beneficiarias este período se cerrará en
diciembre de 2008. Estos años han marcado un viraje importante en las
relaciones de cooperación, que han sido más intensas, más directas y
de efectos más duraderos. Las relaciones con Portugal se han estructurado de un modo más acorde a los tiempos y a las necesidades del territorio. Los proyectos no se han dedicado exclusivamente a las infraestructuras físicas y se han abordado iniciativas de carácter inmaterial,
relacionadas con las Comunidades de Trabajo y las relaciones institucionales. Asimismo, se han desarrollado proyectos vinculados a la protección del medio ambiente y la prevención de incendios. Se han abordado actuaciones relacionadas con la optimización energética y con el
turismo y los conjuntos históricos. Es cierto que, en casi todos los casos,
el componente material ha sido importante, pero se han sentado definitivamente las bases para otro tipo de iniciativas y proyectos. Además,
aunque las inversiones en infraestructuras y en red viaria han sido muy
importantes, creemos que estas inversiones han estado mejor justificadas. Han contribuido realmente a una mayor permeabilidad de la raya
y han dado respuesta a necesidades detectadas desde hacia tiempo. Entendemos que durante este período se ha actuado y se ha pensado, en
muchos casos, de manera conjunta, tanto en lo que se refiere a la raya
luso extremeña como luso castellana8.
Habría que señalar, además, que la gestión de fondos comunitarios exige procedimientos que aún hoy
resultan novedosos en el marco de las instituciones públicas, dado que requieren de mecanismos diferenciados y del conocimiento de la reglamentación y la normativa comunitaria, así como de la capacidad
de interrelacionarse con distintas organizaciones de ámbito europeo. Es decir, la gestión de fondos comunitarios requiere cierta flexibilidad en el proceso de gestión y de organización, no siempre compatible
con el modus operandi de los promotores de proyecto. Exige, además, planificación en la concepción y
ejecución de los proyectos, dado que éstos tienen unos límites temporales definidos y unas exigencias
de cofinanciación,
7
En todo caso, en esta fase se consolida la estructura denominada: Gabinete de Iniciativas Transfronterizas
(GIT), presente en Castilla y León y Extremadura, así como en las Comisiones de Coordinación y Desarrollo
Regional del Alentejo, del Centro y del Norte de Portugal.
8
En lo que a la raya centro – ibérica se refiere, no existe, que sepamos, un Directorio que recoja las Iniciativas
desarrolladas desde las distintas administraciones que operan en el territorio. En todo caso, una descripción
de 22 proyectos de Interreg III-A desarrollados entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca y la Beira
Interior Norte y el Duero Superior en Portugal puede encontrarse en: Caballero Arencibia, Agustín (Coordinador). La Cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca y la Beira Interior
Norte y el Duero Superior en Portugal (2006). En la provincia de Salamanca, algunas de las intervenciones
82
Debemos reconocer que la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A (2000 – 2006)
ha supuesto un notable avance en la cooperación transfronteriza. Las mismas
exigencias para participar en el programa obligaban desde un principio a una
mayor vinculación de las partes y a un mínimo nivel de comunicación y entendimiento. Por otra parte, las condiciones y la filosofía propias del programa han
propiciado que las relaciones de cooperación hayan sido más intensas9.
Las condiciones para seguir participando y profundizando en las relaciones de
cooperación para el nuevo período de programación 2007 – 2013 vienen recogidas en el Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (POCTEP), incluido en el nuevo Objetivo 3 de cooperación territorial europea. La cooperación transfronteriza adquiere un nuevo rango en este período.
La primera convocatoria de proyectos se cerró el 15 de abril de 2008 y el 30 de
junio de ese mismo año para los llamados proyectos estructurantes. Resumidamente, en lo que a cooperación territorial se refiere, este período viene caracterizado por las siguientes cuestiones:
- La aportación financiera del FEDER para el programa es sustancialmente
menor, debido en parte a la ampliación a 27 Estados Miembros y a que
el compromiso financiero de los Estados Miembros para este nuevo período ha sido menor y no ha estado a la altura de las circunstancias. En
todo caso las ayudas regionales diferirán en la raya centro - ibérica. Extremadura permanecerá durante este nuevo período en el objetivo 1, hoy
denominado Convergencia, pese al claro “repunte extremeño” en materia
de crecimiento económico10. Castilla y León, por contra, se encuentra en
específicamente rayanas: Navasfrías – Foios – Aldeia do Bispo, por ejemplo, ya habían sido consideradas
de importancia estratégica para el sudoeste de la provincia en el estudio titulado: VVAA. Cooperación entre
la Región Centro (Portugal) y las Comunidades Autónomas de Castilla y León y Extremadura (España)
(1994). En Castilla y León, las relaciones de cooperación se encuentran atomizadas en distintas estructuras:
La Junta de Castilla y León, que opera sobre todo a través del Gabinete de Iniciativas Transfronterizas, las
Diputaciones y los ayuntamientos de Salamanca y Zamora, el ayuntamiento de Ciudad Rodrigo, etc. En Extremadura, las relaciones de cooperación son lideradas desde el Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de
la Junta de Extremadura y desde las Diputaciones y Ayuntamientos de Cáceres, Badajoz y Mérida. Entendemos, sin embargo, que la coordinación entre estas estructuras no es significativa y sólo recientemente se
plantean proyectos Plurirregionales que afectan al conjunto de la raya centro – ibérica. En el contexto específicamente regional y provincial, la coordinación y las sinergias básicamente brillan por su ausencia. Cf.,
más adelante, en este mismo artículo, el apartado nº 6: Las Comunidades de Trabajo con Portugal.
9
Por ejemplo: la necesidad de presentar un solo formulario de candidatura; la existencia en cada proyecto de
un Jefe de Fila responsable de la gestión y las transferencias de los retornos FEDER a cada uno de los
socios; el Acuerdo entre Socios y otros factores, entre los cuales no fue menor la existencia de un importante
paquete financiero para el período 2000 – 2006, han contribuido de manera decisiva a consolidar estas relaciones de cooperación transfronteriza.
10
Cf. Cayetano Rosado, Moisés. “Extremadura y Alentejo: Del subdesarrollo heredado a los retos del futuro”,
Revista de Estudios Extremeños, 2006, vol. 62, Nº 3, pp. 1173 – 1175.
II Parte
83
ese grupo de regiones denominadas “regiones phasing in”, ya definitivamente en el objetivo 2: competitividad regional y empleo11.
- Las exigencias con respecto a las relaciones de cooperación son mayores. Los proyectos han de cumplir una serie de requisitos que vienen
definidos en la nueva reglamentación comunitaria12, más exigente y ambiciosa a este respecto.
- Adquieren preponderancia proyectos orientados hacia el desarrollo de
estructuras y actividades de carácter inmaterial, relacionados más con el
aprovechamiento sinérgico de las ventajas del hecho frontera que con
el desarrollo de nuevas infraestructuras. Así, el Programa anima a la
gestión conjunta de servicios en diversas áreas de interés común: protección medioambiental y prevención de incendios, servicios socio-sanitarios, servicios relativos al empleo y la formación (Eures – transfronterizo), transportes públicos, etcétera.
La aparición reciente del Reglamento comunitario relativo a las Agrupaciones
Europeas de Cooperación Territorial (AECT) también debe considerarse en este
nuevo período como un elemento distintivo, que condicionará y marcará el futuro de la cooperación. El reglamento AECT, grosso modo, confiere sustancia
normativa a la cooperación territorial13.
Dado que este nuevo período se encuentra en una fase muy incipiente, es imposible en estos momentos adelantar qué tipo de proyectos se articularán y en-
11
Toda la franja fronteriza del lado portugués permanecerá en el nuevo objetivo de Convergencia. Así, en el
mapa europeo por objetivos 2007 - 2013, sólo Castilla y León queda contemplada en el objetivo 2 de Competitividad Regional y Empleo. No obstante, si tomáramos únicamente en consideración a las provincias rayanas de Castilla y León, veríamos que sus índices subregionales la colocarían, bien en el objetivo
Convergencia (es el caso de Zamora), bien en el objetivo 2 de Competitividad, pero por mero efecto estadístico, y no por efecto crecimiento. Tal sería el caso de Salamanca.
12
En el Reglamento (CE) Nº 1080 / 2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº
1783/1999, se mencionan cuatro requisitos que deben cumplir los proyectos de cooperación. El Reglamento señala que los proyectos de cooperación transfronteriza deben cumplir al menos dos de las cuatro características mencionadas a continuación: concepción conjunta, ejecución conjunta, personal en
común y financiación conjunta. Cf. Artículo 19 del citado Reglamento. Debemos reconocer en la filosofía
y en las exigencias comunitarias un auténtico pathos pedagógico, pues algunos de los más importantes
cambios producidos en el ámbito de la cooperación nacen de esas mismas exigencias comunitarias
ampliamente recogidas en reglamentos, comunicaciones e informes y estudios de diversa naturaleza
propiciados desde la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones y el Consejo
Económico y Social.
13
Cf., más adelante, la nota a pié de página número 17.
84
contrarán el beneplácito de parte de las autoridades responsables de la gestión
del nuevo programa operativo14.
3. LA FRONTERA COMO “METÁFORA VIVA”
La palabra frontera es una palabra interesante y sugerente. No es, de ningún
modo, un concepto unívoco. Se trata, por contra, de un concepto cargado de
fuerza, capaz de llevarnos y traernos de unos significados a otros. Sin duda,
condensa gran número de imágenes, símbolos y realidades del alma. Por ello,
me detendré de manera breve en esta “metáfora viva”, que trasciende la pura
dimensión territorial, y trataré de agrupar algunas de las imágenes y realidades
que este concepto suscita en la mente individual y colectiva.
- La frontera es dualidad. Es a la vez límite y contra – límite, cierre (de
un mundo) y apertura (de otro). En el caso de la frontera luso – española, acaso sea el espacio donde el lirismo luso se comunica con
la prosa hispana. Quizás sea esta la esencia del iberismo, una cierta
ansia de integrar las peculiaridades del hecho transfronterizo, que debiera responder más a una sensibilidad dual, culturalmente híbrida.
Así, la frontera aparece como ese espacio – tiempo que define identidades que se contraponen, en no menor medida que se complementan. Es en este sentido que la frontera, siquiera potencialmente y
en un cierto nivel de significación, es “coincidentia oppositorum”.
- La frontera descansa en hechos míticos. O quizás sea mejor decir que
descansa sobre hechos fundacionales. Es referida al pasado como
logro, como victoria, como acontecimiento fundador, como afrenta y
derrota, como hito memorable. Resuena aquí el eco de la mitología nacionalista, de los Estados Nación y de todas las formas de nacionalismo
y localismo militante.
- La frontera es límite, acabamiento de un orden y de una realidad consensuada que termina justo en ese lugar donde se abre la flor de otro
mundo. Esa dimensión dual de la frontera hace que, asimismo, a un
tiempo sea límite y contacto15. La frontera es el marco que define y cir-
14
La documentación esencial respecto del POCTEP puede encontrarse en la web del nuevo Secretariado Técnico Conjunto: www.poctep.eu.
15
Cf. López Trigal, Lorenzo. “La frontera hispano – portuguesa: su caracterización diferencial y problemática
territorial”. En VVAA. La cooperación de Castilla y León con Portugal. Relaciones Transfronterizas (1995),
pp.17 – 37.
II Parte
85
cunda un determinado principio de realidad sociocultural. Por ello, la
frontera es un espacio identitario basado fundamentalmente en la contraposición al otro. La frontera se construye sobre la base de procesos
de identificación y contra – identificación. Reafirma y dibuja la propia
identidad. Así, la frontera, en la medida en que se fundamenta sobre
una identidad geográfica, lingüística, socioeconómica y cultural, fragmenta y divide al individuo. La frontera instaura un yo dividido, escindido por las fuerzas y las patologías actitudinales impuestas desde la
comunidad de pertenencia16.
- La frontera es un espacio de peligro e incertidumbre. En él, nuestro sentido de la cotidianeidad, de la seguridad, de la propia realidad, se diluye
y desdibuja. Pero la frontera es también un reto y una aventura, una invitación a lo desconocido, una puerta hacia otro mundo. Por ser fin y
principio, comporta un cambio del nivel de conciencia. La frontera, el
cruce de la frontera, produce un estado alterado de conciencia, al
menos en la medida en que constituye una experiencia no cotidiana de
la realidad. De ahí que sea un espacio de marcado carácter “onírico”,
constructor de ensueños y fantasías.
- La frontera, toda frontera, constituye una de las formas básicas de legitimación del poder y de afirmación del yo colectivo e individual. Encierra, pues, voluntad de poder y voluntad de ser en el no – ser del
otro. Todo poder se circunscribe a un ámbito marcado por fronteras y
por límites. Hasta el sentido básico de la propiedad individual es un
hecho fronterizo17.
- La frontera es un microcosmos particular, un espacio a la vez dual y
singular, con personalidad propia, etnológica y antropológicamente
identificable. La frontera también puede ser definida como “región
etnográfica”18. Hablamos aquí de una frontera que es ámbito de encuentro de sensibilidades, de necesidades y de visiones del mundo
16
Cf. Mellado López, Yago. “La frontera abierta”. En Fronteras: transitoriedad y dinámicas interculturales,
Revista CIDOB d’Affers Internationals 82 – 83, Barcelona, 2008, p. 180. Sin embargo, los espacios puramente
rayanos podrían ser considerados como espacios con identidad dual. Es probable que estos espacios cuenten
con otras construcciones de la identidad, donde la contraposición al otro sea más de complementariedad y
colaboración.
17
El nacionalismo como expresión patológica, frente al “normal sentimiento patriótico”. Cf. Manuel Baptista,
Maria. O outro lado da lua. A Ibéria segundo Eduardo Lourenço (2005), p. 31.
18
Cf., Hily, Marie - Antoinette. ”Negociación y trasgresión en la frontera luso – española (Foios)”. En VVAA.
La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), p. 47.
86
compartidas. Probablemente pueda hablarse de una Weltanschauung
fronteriza19.
Todas estas imágenes, y otras que se podrían mencionar, están de un modo u
otro presentes en el discurso sobre la frontera y las distintas aproximaciones
contienen alguno de estos aspectos. La frontera no es un hecho neutro, no
constituye una realidad totalmente ajena, sino que juega en los entresijos de la
mente a partir de estructuras y figuras dibujadas en el transcurrir de la historia.
Por otro lado, es verdad que muchas de las imágenes existentes sobre la frontera no son sino tópicos, clichés y precomprensiones prejuiciadas que satisfacen el nacionalismo y el narcisismo identitario.
Nuestra frontera de hoy presenta, además, otros perfiles, que en todo caso la
siguen haciendo problemática, frágil y singular. Destacamos a continuación
estos otros aspectos actuales de la frontera. A saber:
- La frontera es hoy un territorio marcadamente rural. Un paisaje en proceso de deshumanización debido a la emigración constante y el abandono de las tierras. Se trata de un espacio vacío, de profundo y monacal
silencio y habitado por la “oscuridad”20.
- La frontera es un territorio compuesto por pequeños pueblos y aldeas
diseminadas, dispersas, que guardan sus distancias y tímidamente humanizan estos grandes espacios. Estamos ante un “territorio - asilo”,
donde se enseñorean la decrepitud y el abandono21.
- La frontera es un lugar de incesante tránsito de personas y mercancías.
Es la puerta de un gran mercado: el mercado ibérico. Sin embargo, la
19
Lo que no está claro es que pueda realmente hablarse de una “cultura de frontera”, asentada sobre elementos
comunes e identificada por otros y desde el interior de la colectividad como algo propio y compartido.
Ahora bien, esa hipotética “concepción del mundo fronteriza” se asentaría sobre la base de experiencias de
complicidad que descansarían sobre las relaciones emocionales implícitas y explícitas que se producen en
la pura coexistencia en un tiempo y un espacio compartido.
20
Si vemos el mapa lumínico de España veremos que toda la frontera, a excepción de su parte más septentrional y meridional, puede definirse como de las zonas más oscuras de España, donde los cielos aún se dibujan a sí mismos.
21
Sobre la atonía demográfica y el impacto de los procesos migratorios en Extremadura y Alentejo cf. Cayetano
Rosado, Moisés. “Extremadura y Alentejo: Del subdesarrollo heredado a los retos del futuro”, Revista de Estudios Extremeños, 2006, vol. 62, Nº 3, pp. 1167 – 1172 y 1178 - 1179. Para una visión de la realidad castellano – leonesa cf. Martín Jiménez, Mª Isabel, Hortelano Mínguez, Luis Alfonso y Plaza Gutiérrez, Juan
Ignacio. “Cooperación territorial y gobierno del territorio en Castilla y León”, Estudios Geográficos, 2007,
vol. 68, Nº 263, pp. 548 – 551.
II Parte
87
frontera misma está ausente de este flujo, que no impregna la vida ni
la tierra y subraya el carácter etéreo y ausente de estos espacios.
- La frontera centro - ibérica ha quedado atravesada de lado a lado a
través del incesante corredor de la E80 (Lisboa - Francia) y la E-90
(Lisboa - Madrid). Las distancias otrora existentes y las dificultades de
circular por las antiguas vías nacionales y la deficiente red secundaria
han quedado superadas. Así, la frontera se convierte en un canal de
tierra cuasi subterráneo, pues apenas toca lo que de manera incesante traspasa y deja siempre atrás: el territorio de frontera22.
- Las arquitecturas de frontera que se han recuperado del ayer para el mañana son las arquitecturas de la confrontación, los símbolos de la lucha
y el desencuentro, hoy restaurados para un turismo sin fronteras. Así, es
el ayer del conflicto, el pasado trágico y el sufrimiento inmisericorde el
que acude al presente para darle una imagen y un sentido de futuro23.
4. LAS FRONTERAS ABOLIDAS:AMPLIACIÓN, COHESIÓN Y COOPERACIÓN
Pese a los avances realizados en el ámbito de la cooperación transfronteriza,
resulta obvio que las fronteras aún existen y actúan limitando las opciones de
desarrollo y dificultando la organización del territorio. En tanto Europa no alcance una identidad federal, sus fronteras seguirán estando vivas. A este respecto, y de manera estrictamente telegráfica, caben distinguir al menos las siguientes tipologías de frontera, la mayoría de ellas presentes en nuestra
cotidianeidad. Distinguimos las siguientes:
- Frontera Político – Institucional. Claras divergencias en el dibujo político
administrativo del Reino de España y la República de Portugal. El primero ampliamente regionalizado, el segundo, ampliamente centralizado.
22
Las distintas Plataformas logísticas, tanto en Extremadura como en Castilla y León y el Centro de Portugal,
van precisamente al encuentro de las potencialidades asociadas a este tránsito.
23
Moisés Cayetano Rosado, en su estudio “Red extremeño – alentejana de ciudades abaluartadas”, O Pelourinho. Boletín de Relaciones Transfronterizas, 2008, Núm. 13, pp. 29 - 31, propone y considera que el patrimonio abaluartado de la raya ibérica en su conjunto tiene entidad suficiente como para aspirar a ser
considerado por la UNESCO “Patrimonio Cultural Mundial”. Apunta, pues, en la dirección de una concepción
global y plurirregional de la raya hispano – lusa, en lo que bien podríamos considerar una propuesta estructural y estructurante del conjunto de la raya en una temática específica. Bien es cierto, por otro lado,
que el autor hace especial referencia a la raya extremeño – alentejana, por su “densidad” en construcciones
abaluartadas. En todo caso, la raya perteneciente a Castilla y León es también rica en ciudades
abaluartadas.vol. 68, Nº 263, pp. 548 – 551.
88
- Frontera Jurídica. No existe armonización jurídica. Las concordancias jurídicas son en buena medida fruto de la asunción de las Directivas y
Reglamentos comunitarios. Existe, paralelamente, una frontera aún más
restrictiva y empobrecedora, la frontera burocrática.
- Frontera Geográfica. Se trata, como ya hemos indicado, de la frontera
más antigua y estable de Europa. Es una frontera subrayada a través de
innumerables desencuentros, escaramuzas y conflictos de diversa naturaleza que se extienden desde la Edad Media a la Contemporaneidad.
- Frontera Económica. Dos administraciones distintas, legislaciones diferentes y economías que sí dependen en buena medida una de otra de
manera creciente en la actualidad, siendo más acusada la dependencia
del lado portugués en los últimos años. En todo caso, la “desaparición”
de la frontera ha supuesto una merma en la microeconomía de las poblaciones rayanas.
- Frontera Social. Aún hoy en la raya centro – ibérica existe un gran desconocimiento mutuo. Si bien esta situación se ha ido modificando en
los últimos años a través de distintos intercambios, no podemos hablar
de un proyecto social transfronterizo, ni de una interpenetración en el
ámbito social, con la salvedad de las poblaciones rayanas.
- Frontera Cultural (lingüística y psicológica). La frontera cultural es
probablemente la frontera más permeable de todas. Es la frontera del
encuentro propiciada por los iberistas del Siglo XIX – XX (Miguel de
Unamuno, Ortega y Gasset, Miguel Torga, Oliveira Martins y tantos
otros)24. Si nos retrotraemos más atrás en el tiempo, no deben olvidarse las relaciones existentes entre las Universidades de Salamanca y 2,
sobre todo en los siglos XVI y XVII25. La interculturalidad, sin embar-
24
Esta cultura compartida puede apreciarse en la obra de Miguel de Unamuno titulada “Por tierras de España
y Portugal (1911). Para una visión de conjunto de lo que se ha dado en llamar iberismo cf. Cabero Diéguez,
Valentín. Iberismo y cooperación. Pasado y futuro de la península ibérica (2004).
25
Ya en 1242 aparece el primer lusitano en la Universidad de Salamanca. Cf. Marcos de Dios, Angel. “Área Lusa”.
En: Fernández Álvarez, Manuel. Robles Caicedo, Laureano y Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique (Editores).
La Universidad de Salamanca I. Trayectoria histórica y proyecciones (1989), pp. 425 – 444. En el siglo XVI y
comienzos del XVII, de los 5.000 alumnos con los que contaba la Universidad de Salamanca, más del 10% era
de Portugal. Puede decirse que Salamanca era en esos tiempos la tercera universidad de Portugal, después de
Coimbra y Évora. Cf. Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique. “Universidades Renacentistas: Coimbra y Salamanca”.
En: Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique (Coord.). Historia de la Universidad de Salamanca. III.2 Saberes y
Confluencias (2006), pp. 1087 – 1100. Por otra parte, es de destacar que al menos en la frontera centro –
ibérica se constata una acusada limitación vinculada a las barreras lingüísticas, más notable del lado español.
II Parte
89
go, se da sobretodo entre las élites y las personas cultivadas, no impregna de manera clara el tejido social, salvo en la frontera miñota,
donde resulta a veces complicado saber en qué lado de la frontera se
encuentra uno26.
En sentido estricto, ninguna de estas fronteras ha sido totalmente desmantelada
y algunas aún actúan como frenos al desarrollo de los territorios fronterizos27.
En este contexto, no deja de llamar la atención cómo el proyecto unificador
europeo se construye sobre una dialéctica tácita que aún no ha alcanzado su
armónica síntesis. Acaso parte de sus logros se deban a esa dialéctica inconclusa. Así, en efecto, existe de un lado un esfuerzo constructor, donde las fronteras y las identidades nacionales son relativizadas (la Europa de los ciudadanos, del euro, de la libre circulación de personas y mercancías, etc.). A esta
fuerza unificadora se asocia una fuerza centrífuga, constructora de mini - espacios de identidad colectiva. Da la impresión que estas dos fuerzas coexisten en
indisimulada desarmonía. Así, mientras más énfasis se pone en la integración
de las naciones, más se desatan las identidades y las pasiones locales. Se trata
de esa dimensión minimalista del proyecto europeo, traducido en el énfasis
dado a la dimensión regional y al proceso de regionalización: la llamada Europa de las Regiones. La misma disección de los espacios regionales y provinciales va al encuentro de esta búsqueda de mini – identidades colectivas. Vemos
aquí una salvaguarda de las pequeñas identificaciones, de las identificaciones
26
No podemos decir que en la actualidad sea así. En general el dominio de la lengua del país vecino no se
constata entre las “clases cultivadas”, pero sí se evidencia entre personas de formación media y baja, sobre
todo en aquellos lugares donde persiste un comercio de carácter transfronterizo. Por otro lado, el énfasis
dado al estudio y aprendizaje del portugués no es homogéneo a lo largo de la frontera hispano – lusa. Probablemente, la Comunidad Autónoma que más decididamente ha apostado por introducir el aprendizaje
del portugués en los más diversos ámbitos ha sido Extremadura, que actualmente cuenta con el mayor porcentaje de alumnos matriculados en filología portuguesa de toda España. El Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de la Junta de Extremadura ofrece on – line un curso de Introducción al portugués desde el año
2000. Cf. http://www.gitextremadura.com/. Además, las distintas publicaciones regionales y provinciales
concernientes a los temas transfronterizos constituyen un rico compendio de sabiduría que se concreta en
múltiples publicaciones. Destacamos las Revistas anuales “Caudal de Extremadura”, “Sin Fronteras” y “Hablar
de Poesía”; la serie de “Estudios Portugueses”, iniciada en 1996; diversas Guías hispano – lusas y numerosas
publicaciones que versan sobre los más variados temas: geografía, arquitectura, lengua, pintura, poesía,
música, etcétera. En el ámbito provincial podemos destacar la publicación “O Pelourinho”, Boletín de Relaciones Transfronterizas de la Diputación de Badajoz.
27
El Tercer Informe sobre Cohesión Económica y Social (2004), señala: “El problema fundamental de la gestión
de los programas transfronterizos y transnacionales son las normas legales y administrativas y las tradiciones,
a menudo muy distintas, de los diferentes países involucrados (...). El objetivo de Interreg es en parte superar
esas diferencias (por ejemplo, creando estructuras comunes de gestión y secretarías técnicas conjuntas). Las
dificultades planteadas requieren mecanismos legales ad hoc por parte de los Estados miembros involucrados
(...) Sin embargo, ninguno de esos mecanismos resuelve a escala europea el problema de la puesta en marcha de la cooperación transfronteriza” p. 158.
90
de proximidad, de la valoración de lo inmediato y de lo colectivo – grupal que
nos defiende de la angustia inherente a la globalización28. La geografía europea
es, además, reformulada y los territorios son divididos en categorías cuasi –
hermenéuticas que (re)definen los contornos vividos, encerrando y conteniendo realidades normativas que unifican los espacios a partir de características
definitorias: Red Natura 2000, ZEPA’s, LIC’s, territorios Leader +, NUTS III transfronterizas, etcétera29.
Por otra parte, las últimas ampliaciones (2004 y 2007) y la consideración de la
cooperación territorial como nuevo objetivo comunitario (el objetivo número
3) de carácter transversal, no se corresponde con el montante financiero destinado a dicho objetivo. Concordamos con este énfasis, que va al encuentro de
las políticas básicas de cohesión e integración. Sin embargo, la financiación
asignada no se corresponde con el discurso oficial. Es decir, hay una disonancia y falta de armonía entre la teoría y la práctica de la cooperación territorial.
Esta desarmonía no es sólo a escala comunitaria, sino también a escala nacional, regional y local. Esta falta de correspondencia es evidente al comparar la
importancia concedida a la cooperación territorial en la literatura comunitaria
y las perspectivas financieras concretadas para el nuevo período 2007 – 2013
en esta materia. Difícilmente puede hacerse más con menos. Así, la bondad de
las intenciones contenida en la literatura comunitaria no tiene traslación a la realidad con los medios dispuestos para tal fin30.
De otro lado, el hecho de que el Marco Estratégico Nacional de Referencia
de España 2007 – 2013 contemple la inclusión de la dimensión relativa a la
cooperación territorial, de ningún modo invalida nuestras reflexiones. Esta
28
Frente a la angustia producida por la globalización (y la propia ampliación de la UE), esta delimitación de
territorios, esta defensa, obsesiva en ocasiones, de las características propias, encierra una función económica, en el más estricto sentido freudiano. Esta mini – territorialización satisface, quizás sólo parcialmente
como el síntoma neurótico, la angustia que produce una identidad amenazada. Porque la invitación sustancial de la ideología comunitaria es a un tiempo invitación a una identidad ampliada, intercultural y transfronteriza, e invitación a una identidad restricta.
29
La Europa de las Regiones es un hecho consolidado en el actual panorama europeo. Es más, las regiones
se han constituido en lobby y poseen una fuerza considerable. A modo de ejemplo, mencionamos dos estructuras como la Assembly of European Regions, creada en 1985 y que tiene su sede en Estrasburgo. Está
formada por unas 250 regiones de 30 países y promueve activamente la subsidiaridad y la denominada “Europa de las Regiones”. Esta Asamblea de las Regiones Europeas puede ser considerada la voz de las regiones
ante las instituciones europeas e internacionales. Cabe también mencionar la Association of European Border
Regions (AEBR). Asociación de ámbito europeo especifica de las regiones fronterizas de Europa. Entre sus
diversos cometidos destacan: organización de eventos y foros de debate, gestiona proyectos de la Comisión,
sirve de órgano consultivo a los operadores de proyectos en casos específicos, etc.
30
Estas cuestiones se encuentran ampliamente comentadas en el texto titulado: Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Euro – regiones, DOUE Nº C256 de 27.10.2007, pp. 131 – 137.
II Parte
91
inclusión es minimalista y tememos que la insuficiente asignación de recursos imposibilite el desarrollo de proyectos de carácter estructural, que puedan finalmente revertir la situación producida por el “efecto frontera”. No
es menos cierto que las relaciones a nivel regional de Castilla y León y Extremadura con el Sur, el Centro y el Norte de Portugal carecen de la dimensión que dichas relaciones poseen, por ejemplo, entre Galicia y el Norte de
Portugal. Es necesaria, por tanto, y pese a los tímidos avances evidenciados,
una acción más decidida por parte de los gobiernos regionales y una coordinación y articulación de las intervenciones entre los distintos operadores
en proyectos de cooperación territorial transfronteriza. Nos tememos que
estos territorios más que contar con un proyecto territorial coherente en
materia de cooperación con Portugal, han constituido un puro territorio de
proyectos, donde las potenciales complementariedades, las sinergias y el
valor añadido se han diluido en muchas ocasiones a fuerza de la atomización de las iniciativas31.
Además, no obviemos otra cuestión. El desarrollo de estos territorios se fragua
a través de una voluntad política multidimensional. Es decir, son todas las estructuras públicas las que están implicadas en esta tarea de la cooperación territorial (transfronteriza). El Estado, las regiones, las corporaciones provinciales
y los ayuntamientos, forman parte de este complejo entramado institucional. Y,
de parte portuguesa, es preciso siquiera mencionar al propio Estado, a través
de sus órganos desconcentrados: las Comisiones de Coordinación y Desarrollo
Regional; así como las Cámaras Municipales y las Freguesías a nivel distrital.
Sin embargo, las distintas entidades públicas mantienen discursos y sostienen
realidades de cooperación divergentes y a veces contradictorias y hasta antagónicas. Es verdad que no todas las organizaciones mencionadas tienen las
mismas competencias, pero no es menos cierto que el desarrollo cabal de estos
territorios, de por sí frágiles, hubiese exigido mayor comunicación y coordinación entre los distintos entes públicos.
31
Un intento por avanzar en la dimensión que apuntamos lo constituye el proyecto desarrollado entre el Gobierno de Castilla y León y la región Centro de Portugal denominado MIT: Movilidad, Innovación y Territorio,
donde se intenta recoger el parecer de distintos actores regionales y provinciales a distintas escalas administrativas y organizativas, a través de reuniones y seminarios temáticos en los que los participantes pueden
manifestar sus consideraciones y realizar sus propuestas de desarrollo territorial. Cf., a este respecto, la página web de la CT Castilla y León – Centro de Portugal: www.cencyl.eu. Asimismo, las actuaciones realizadas
desde el GIT de la Junta de Extremadura y las Diputaciones de Cáceres y Badajoz, evidencian que estamos
ante un momento de profundización de estas relaciones de cooperación.
92
5. LA FRONTERA: ÁMBITO DE ENCUENTRO Y DESARROLLO
Los horrores que comenzaron en el año 1936 en nuestro país y que se extendieron hasta 1945 por el continente, marcaron la posguerra y el futuro devenir
de España, Portugal y Europa. Es en ese pasado reciente donde aún nos hallamos insertos. Ante el terror y la irracionalidad salvaje de los hombres, ha querido Europa, primero como Comunidad y seguidamente como Unión, constituirse ella misma en su conjunto en una suerte de salvaguarda de la locura
desintegradora y destructiva. Así, podemos muy bien definir estas fuerzas unificadoras, concertadoras y solidarias como una victoria parcial de Eros frente a
Thánatos. Unificar las voluntades nacionales en un proyecto común, bien que
inconcluso, es, que duda cabe, una victoria de la vida frente a la muerte32. Esa
conquista no es nunca definitiva, es siempre un incesante proceso de reconquista y redefinición, regeneración e innovación creativa del futuro desde el
pasado y el presente vivo de la experiencia cotidiana.
Entendemos, pues, que es justo en esa palabra: cooperación (territorial – transfronteriza), donde se encierra buena parte de la filosofía que subtiende el quehacer y la teleología comunitaria. No creo casual la polémica suscitada en torno
al nuevo instrumento comunitario contenido en el Reglamento donde se definen las características, objetivos, competencias, etcétera de la nueva Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). Antes al contrario, ponen de
manifiesto esa dialéctica contradictoria de la realidad europea. Dialéctica entre
políticas europeas, nacionales, regionales y locales33.
En lo que al espacio concernido en este artículo se refiere, en especial ese espacio central de la raya, ese vasto espacio silente que discurre entre el Tajo y
el Duero, entre el Alto Alentejo y Tras – os Montes, distintas fuerzas se oponen
y dificultan las posibilidades de desarrollo de este territorio. Destacamos, entre
otras, las siguientes:
32
Cf. Freud, Sigmund. El porqué de la guerra (1936) y El malestar en la cultura (1924). Obras Completas,
Vols. II y III (1981).
33
No podemos detenernos en este punto. Baste señalar que el primer borrador de reglamento de AECT hablaba de agrupaciones de cooperación transfronteriza, limitando su campo de acción. El nuevo concepto –y
las posibilidades de actuación que encierra el nuevo reglamento–, invitan a una cooperación plurirregional
de más largo alcance. De alguna manera propicia un movimiento de “ruptura” y superación de los solipsismos regionales para crear nuevas estructuras cuyo territorio de actuación sea más amplio e integre espacios
de más difícil identidad político – institucional. El reglamento de AECT es, en realidad, un instrumento de
cooperación transrregional. Por otro lado, permite la creación concertada de entes con personalidad jurídica
que, en teoría, podrán actuar de modo más eficaz en el territorio. Para más detalles puede consultarse el
Reglamento (CE) Nº 1082 / 2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio de 2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT).
II Parte
93
- Las notables diferencias existentes en los modelos organizativos de los
dos Estados. No existe una homogeneidad en las formas y procedimientos, lo cual dificulta las relaciones de cooperación34. Estamos en
presencia de uno de los modos de ser frontera: la frontera jurídica y la
frontera político-institucional.
- El cuerpo colectivo transfronterizo no está suficientemente estructurado
y articulado. No hay cohesión ni existe, sensu stricto, un proyecto
común motivador y esperanzador35. Más arriba hacíamos breve referencia a esta cuestión al aludir a la “frontera social”.
- El espejismo de los fondos estructurales36. Es decir, la facilidad que
durante estos años (sobre todo entre 1990 y 2006), se ha tenido para
financiar multitud de intervenciones, ha prevalecido sobre la configuración de un proyecto común, planificado y estructurado por las distintas partes. Dicho de otro modo, se ha pagado un “coste de oportunidad” difícil de evaluar, al no desarrollar proyectos integradores y
estructurantes.
- Las estructuras de cooperación actuales son fragmentarias y se encuentran, en buena medida, desconectadas las unas de las otras, incluso cuando operan en un mismo territorio. Además, no parecen
responder de manera concertada a los problemas que plantea el territorio, de modo que se han duplicado actuaciones, se ha restado
eficacia y veracidad a las mismas y se han dispersado recursos y esfuerzos. Nos atrevemos a decir que las estructuras de cooperación
muestran aún un marcado carácter partidista, fragmentario y solipsista. O dicho de otro modo: no hay todavía, –aunque hoy nuevas
iniciativas quieren apuntar en esa dirección–, una vertebración del
espacio transfronterizo, ni un proyecto global de desarrollo. Es más,
34
Cf. Braga da Cruz, Luis. “Una apuesta de futuro”. En: VVAA. España – Portugal. Horizonte 2010 (2001).
Lo que decía Ortega y Gasset en “La España Invertebrada” en el año 1921 me parece aplicable en nuestros
días: “… sólo la acción, la empresa, el proyecto de ejecutar un día grandes cosas, son capaces de dar regulación, estructura y cohesión al cuerpo colectivo.” (Obras Completas, 1947, Vol. III, pp. 76).
36
No queremos con ello decir que los Fondos Europeos no hayan contribuido al desarrollo. Por supuesto
que sí, y en no poca medida. Lo que quiero apuntar es un cierto efecto perverso de los Fondos Estructurales.
No por su objeto y sus fines, sino porque en ocasiones las estructuras que han gestionado estos fondos in
situ han confundido los medios con los fines, desplazando el verdadero objetivo y financiando no pocas
actuaciones desmembradas, invertebradas, que no han sabido dar respuesta a los problemas más acuciantes
del momento y mucho menos anticiparse a los problemas futuros.
35
94
ni los territorios que cooperan tienen consensuado un Plan de Desarrollo a medio y largo plazo37.
- La atomización del poder y de los planes de desarrollo en Portugal,
donde las Cámaras Municipales ostentan un poder caso omnímodo
sobre su territorio, es un factor que limita y condiciona las relaciones
de cooperación, sobre todo cuando no existe ninguna Asociación Intermunicipal que aúne esfuerzos, recursos e ideas de proyectos estructurantes para el territorio y con dimensión para – local.
- Otro factor que limita las posibilidades de desarrollo del territorio centro - rayano es la progresiva deshumanización de la frontera, fruto del
abandono de las tierras, de la litoralización38 de la población rayana y
de la crisis del modelo rural de subsistencia familiar y economía de cercanías39.
37
Ni siquiera tenemos constancia de que las organizaciones posean realmente un plan de desarrollo, un plan
de actuación consensuado y claramente esbozado, donde se establezcan las prioridades en cada área a
medio y largo plazo y dónde se definan las características de las organizaciones que deberían implementar
de manera consorciada dichos planes. Estos Planes se encuentran definidos a escala Nacional (Marco Estratégico Nacional de Referencia). También al nivel de los programas operativos regionales y plurirregionales
y en el marco de las relaciones España y Portugal a partir del nuevo Programa Operativo al que ya hicimos
referencia (POCTEP). Me refiero, por tanto, a los Planes de estos territorios rayanos a escala NUTS III, local
– provincial y NUTS II, regional. Está aún por delinear, en mi opinión, un plan de este tipo, que realmente
tenga en cuenta a los operadores territoriales (bottom up approach) e integre a las distintas organizaciones
en un proyecto común. Claro es que no se trata de una empresa sencilla, ni desde el punto de vista político
ni desde el punto de vista técnico. Un buen ejemplo a escala nacional lo constituye Galicia en sus relaciones
con el Norte de Portugal. No hacemos aquí referencia a otros espacios donde las relaciones de cooperación
se encuentran notablemente desarrolladas: Pirineos, Navarra y Bidasoa, por pertenecer al programa de relaciones de España con Francia.
38
Sobre la litoralización analizada en el contexto de la distribución de la red urbana rayana y la concentración
urbana, cf. Arroteia, Jorge. “Población y migraciones”, pp. 153 – 165 y López Trigal, Lorenzo. “Las redes urbanas de la raya hispano – portuguesa”, pp. 199 – 205. Ambos artículos en VVAA. La articulación territorial
de la raya hispano – portuguesa (1997).
39
En este sentido, cabe señalar que la desaparición de las fronteras, es decir, la libre circulación de personas
y mercancías y la moneda única, han dado al traste con el modelo económico de la frontera, esencialmente
rural y basado, al menos para las poblaciones rayanas, en el contrabando de pequeña dimensión. Cf., por
ejemplo, los diversos artículos contenidos en el libro que recoge las Jornadas sobre el contrabando celebradas en Sabugal en VVAA., Jornadas do contrabando. Actas (2007). Michel Poinard señala: “La frontera
era la actividad más rentable para esta gente. Precisamente a este respecto hay una especie de paradoja (…
), de inversión de los términos. Ahora ya no hay ninguna dificultad en encontrarse pero, al mismo tiempo,
ya no existe la rentabilidad que en otros tiempos proporcionaba la explotación de esta mina que era la
frontera.” Cf. Debate, en: VVAA., La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa. (1997), p. 209.
En la misma obra pueden también encontrarse otros artículos donde se aborda esta cuestión. Cf., por ejemplo, Hily, Marie - Antoinette. “Negociación y trasgresión en la frontera luso – española (Foios)”, pp. 47 – 54
y Poinard, Michel. “En torno al sector central de la raya”, pp. 55-56.
II Parte
95
Como quiera que fuere, la intensidad de la cooperación transfronteriza difiere
notablemente entre los distintos países comunitarios. Esta distinta intensidad (y
calidad) también se da a lo largo de nuestras fronteras. Sabemos que esta relación es más intensa en la zona situada más al Norte que, además, es la frontera
que en los distintos estudios presenta mayor y mejor nivel de desarrollo transfronterizo. Puede argüirse, no sin razón, que nuestra frontera centro – ibérica
es una frontera lejana, donde la contigüidad no existe. Al menos no ese tipo
de contigüidad que vemos entre los pueblos rayanos del Norte peninsular: Valença do Minho, Vila Nova de Cerveira, Tuy y A Guardia, etc.40. Por otra parte,
la implicación de las autoridades regionales a lo largo de la frontera presenta
también distintos niveles de intensidad que condicionan la capacidad de los
entes locales y la propia dinámica de la cooperación41.
6. LAS COMUNIDADES DE TRABAJO CON PORTUGAL
La cooperación implica comunicación interpersonal e interinstitucional; exige
confianza y conocimiento mutuo; comporta, asimismo, respeto por el otro y
altas dosis de tolerancia y paciencia. Pero cooperar es también capacidad y voluntad para actuar al unísono, para complementarse, concordar, consensuar y
trabajar responsablemente en pro de objetivos específicos donde los intereses
intra – organizacionales no desaparecen, pero donde debe siquiera visualizarse
el beneficio mutuo. Cooperar es, pues, articular objetivos, voluntades, medios
y procedimientos.
Un elemento que ha introducido nuevas e innovadoras dinámicas en materia
de cooperación institucional –específicamente con Portugal–, es la figura, jurídicamente consolidada, de las así denominadas Comunidades de Trabajo. Aunque estas Comunidades carezcan de personalidad jurídica se han ido consolidando como una de las formas más habituales de cooperación transfronteriza.
40
En el espacio centro - ibérico, la contigüidad entre los principales núcleos urbanos no existe y el tamaño
medio de las ciudades difiere notablemente entre España y Portugal. La única excepción es el eje Badajoz
- Elvas, cuya contigüidad geográfica es evidente. El resto de núcleos urbanos de referencia, capitales de
provincia y distrito, se encuentran a distancias que dificultan la cooperación: Cáceres – Castelo Branco; Salamanca – Guarda; Zamora – Bragança; por sólo citar los principales núcleos urbanos. No cabe duda, sin
embargo, que la mejora de las infraestructuras viarias facilita hoy el intercambio, haciendo que los desplazamientos resulten más fáciles, más rápidos, más cómodos y más seguros. Debemos, además, señalar que
no se ha procedido a un desarrollo y a una ordenación armoniosa del territorio de frontera. Las capitales
de provincia y distrito han acaparado buena parte del protagonismo a la hora de gestionar y aplicar los
Fondos Estructurales.
41
Cf. el Dictamen del Comité de las Regiones titulado: Estrategias de Fomento de la Cooperación Transfronteriza e Interregional en una Europa Ampliada – Un documento Fundamental y de Orientación para el Futuro (2002).
96
Las Comunidades de Trabajo constituyen hoy un elemento de cooperación territorial transfronteriza habitual. Antes del Tratado de Valencia, estas Comunidades eran conocidas como CTC: Comunidades Territoriales de Cooperación,
dado que no existía un marco jurídico fiable y la cooperación era una mera
concretización de buenas voluntades, sin obligatoriedad jurídica. O dicho de
otro modo, un “pacto entre caballeros”. En todo caso, las nuevas CT’s carecen
de personalidad jurídica, si bien comportan una mayor estructuración de la cooperación entre instancias territoriales42.
En nuestro espacio centro – ibérico, en concreto en las regiones de Extremadura y Castilla y León, podemos destacar un conjunto de estructuras consolidadas de cooperación puestas en marcha desde diferentes organizaciones pertenecientes a ambas regiones43:
Desde la Junta de Extremadura caben destacar las siguientes estructuras de cooperación44:
- Protocolo de Cooperación entre la Junta de Extremadura y la Comisión
de Coordinación de la Región portuguesa del Alentejo, suscrito el 17 de
enero de 1992 en Puente Ajuda y publicado el 12 de diciembre de 1997.
- Protocolo de Cooperación entre la Junta de Extremadura y la Comisión de
Coordinación de la Región Centro portuguesa, sucrito el 27 de mayo
de 1994 en Puente de Alcántara y publicado el 12 de diciembre de 1997.
Las relaciones de ámbito provincial, al menos en el caso de las provincias de Cáceres y Badajoz, no se estructuran que sepamos en Comunidades de Trabajo,
pero eso no significa que no se trabaje desde las estructuras provinciales en el
desarrollo de iniciativas de cooperación, pues todas las Diputaciones de la frontera participan en proyectos de cooperación. En todo caso, a nivel provincial, en
Extremadura sólo existe una estructura de cooperación en Mérida denominada:
42
Cf. Caro Patón, Carmona, Sanz Rubiales, Iñigo y Martínez Pérez, Enrique. Perspectivas de futuro de la cooperación entre Castilla y León y Portugal. La adaptación de los instrumentos de cooperación transfronteriza
tras la entrada en vigor del Tratado Hispano – Portugués sobre cooperación transfronteriza entre instancias
territoriales (2007).
43
Para una visión de conjunto cf. Ministerio de Administraciones Públicas. Secretaría de Estado de Cooperación
Territorial. Dirección General de Cooperación Autonómica. La cooperación transfronteriza realizada por
las entidades territoriales españolas (2008). En especial, pp. 18 – 22. www.map.es
44
Los Protocolos que seguidamente se mencionan pueden encontrarse en la web del Gabinete de Iniciativas
Transfronterizas de la Junta de Extremadura en: http://www.gitextremadura.com/. El primer Protocolo de
naturaleza regional es el de la Comunidad de Trabajo Galicia – Norte de Portugal, de 31 de Octubre de
1991, adaptado al Tratado de Valencia en el año 2005.
97
II Parte
- Comunidad de Trabajo de la Cámara Municipal de Évora y el Ayuntamiento de Mérida, suscrito el 13 de noviembre de 2001.
Desde la Junta de Castilla y León y las provincias de Salamanca y Zamora,
caben destacar45:
- Declaración Conjunta de la CR Centro y de la Junta de Castilla y León,
firmado en Coimbra el 29 de Mayo de 1990.
- Protocolo de Cooperación entre la Comunidad Autónoma de Castilla
y León y la Comisión de Coordinación de la Región Centro de Portugal, firmado en Valladolid el 3 de marzo de 1995. (En este Protocolo
ya se crea la Comunidad de Trabajo Castilla y León – Región Centro
de Portugal).
- Declaración de Oporto, de 9 de Febrero de 1990.
- Protocolo de Colaboración entre la región Norte y la Comunidad Autónoma de Castilla y León, firmado en Oporto el 21 de febrero de 1995.
En lo que a las provincias de Salamanca y Zamora se refiere, destacamos las
siguientes estructuras de cooperación:
- CTC AMDS – DPS: Comunidad Territorial de Cooperación Duero Superior – Provincia de Salamanca, de 31 de mayo de 2001.
- CT BIN – SAL: Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia
de Salamanca46.
- Comunidad de Trabajo Bragança – Zamora, de 12 de septiembre de
200047.
Una temática que integrará buena parte de los nuevos proyectos de cooperación a lo largo de nuestra frontera en los inmediatos años venideros será,
seguramente, la constitución de las Agrupaciones Europeas de Cooperación
45
Los Protocolos que seguidamente se mencionan pueden encontrarse en la web del Gabinete de Iniciativas
Transfronterizas de la Junta de Castilla y León. Cf. http://www.jcyl.es/.
46
Se trata de la primera CT en Castilla y León que adapta sus estatutos al Tratado de Valencia. Cf. BOE nº 240
de 7 de octubre de 2006, pp. 34917 – 34919.
47
Esta Comunidad incluye a la Diputación y el Ayuntamiento de Zamora, además de cuatro pequeños municipios
zamoranos rayanos y a cuatro Municipios del Norte de Portugal integrados en el Distrito de Bragança.
98
Territorial. Si bien el Tratado de Valencia48 dio respuesta a muchas de las demandas de las organizaciones fronterizas y permitió la constitución de Comunidades de Trabajo y de Consorcios o Asociaciones Intermunicipales, el
nuevo reglamento comunitario ofrece perspectivas más ambiciosas, pues integra en su estructura todas las posibilidades de cooperación: transfronteriza,
transnacional e interregional. Los próximos años nos permitirán ver el fruto
de estas AECT’s en términos de desarrollo, cooperación y gestión conjunta49.
Como quiera que fuere, la existencia de estas AECT’s de ningún modo garantizará, per se, un cambio en los niveles de desarrollo de la frontera si no se
articulan adecuadamente y de modo sostenible el conjunto de las intervenciones posibles y viables a partir de un Pacto Transfronterizo por el Desarrollo que integre al conjunto de las organizaciones involucradas y al tejido socioeconómico del territorio50.
7. CONCLUSIONES
Para concluir, me limitaré a destacar algunas de las ideas contenidas en este artículo. A saber:
- El desarrollo de las relaciones de cooperación transfronteriza entre las
autoridades locales y regionales es un proceso que se ha venido desarrollando de manera preferente entre España y Portugal a partir de
1986, con el ingreso de ambos países en la Comunidad Europea y a
partir de 1989 gracias a la Iniciativa Comunitaria Interreg III.
- La frontera es una “metáfora viva”, una noción polisémica y sobredeterminada que abre distintos registros de comprensión y abordaje. Se
trata de un constructo multidimensional que actúa de manera consciente e inconsciente en la mente colectiva e individual.
- Existen diversas fronteras que interactúan y configuran la realidad transfronteriza: Así, cabe hablar de frontera político - institucional, jurídica, burocrática, geográfica, económica, socio - cultural, lingüística y psicológica.
48
Tratado entre el Reino de España y la República de Portugal sobre cooperación entre instancias y entidades
territoriales (BOE nº 219 de 12 de septiembre de 2003), firmado en Valencia el 3 de octubre de 2002.
49
Cf. la obra colectiva editada desde el GIT de la Junta de Castilla y León. Martínez Pérez, Enrique (Coordinador). La adaptación de los organismos de cooperación transfronteriza por las Comunidades Autónomas
(2006).
50
En mi opinión, este “Pacto”, al menos en un futuro, deberá tener carácter transrregional y deberá, asimismo,
conceder a las relaciones de cooperación transfronteriza un carácter prioritario en el desarrollo del territorio.
II Parte
99
- La frontera ha sido convertida en un territorio de proyectos fragmentados e inconexos. No existe un proyecto totalizador para la frontera centro – ibérica, que propicie adecuadamente las sinergias y complementariedades entre los distintos operadores.
- La cohesión europea, el propio proyecto europeo, continúa siendo un
proceso abierto e inconcluso. Las fronteras siguen existiendo y activando los egoísmos e intereses nacionales.
- La cooperación transfronteriza es un fenómeno relativamente reciente
en el territorio centro – ibérico, aún no ha impregnado de manera adecuada y suficiente al conjunto de operadores del territorio, tanto públicos como privados.
- La frontera centro – ibérica es un espacio marcadamente rural, caracterizado por una fuerte atonía demográfica, un extendido minifundismo
municipal y una falta de ordenación del territorio. Estos factores cercenan las opciones de desarrollo de este espacio fronterizo.
- Los fondos estructurales, cuya contribución al desarrollo de la raya centro – ibérica ha sido y es innegable, ha supuesto, no obstante, la creación de una cultura de la subvención, tanto en el sector privado como
público.
- La cooperación territorial cobra importancia estratégica en la Política de
Cohesión para el período 2007 – 2013. Sin embargo, la importancia
concedida al nuevo objetivo número 3 no se corresponde con el montante financiero destinado para tal fin.
100
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104
2. MICROPRODUCCIONES DE BASE AGRICOLA
Y DESARROLLO DE LA RAYA: SALAMANCA, BEIRA
INTERIOR NORTE Y DUERO SUPERIOR
1. EL TERRITORIO DE FRONTERA Y SUS CARACTERÍSTICAS
Los territorios fronterizos de Salamanca en España y la Beira Interior Norte y el
Duero Superior en Portugal, son espacios eminentemente rurales. Eso significa
que las actividades asociadas al primer sector siguen teniendo una importancia
sustantiva en el desarrollo y sostenibilidad del territorio, y ello pese a la terciarización creciente de las economías, incluida la economía de frontera.
Las empresas que han participado y participan en ECORAYA son microempresas del sector agroalimentario. Cubren, como se desprende del presente catálogo, que de ninguna manera es exhaustivo, un conjunto muy variado de productos artesanales y ecológicos representativos de estos territorios. Baste
señalar, entre otros: los embutidos, las carnes, los vinos, las compotas, jaleas y
mermeladas, las mieles, los quesos curados y frescos y otros productos lácteos,
los aceites, los frutos secos (almendras, castañas, higos, etc.), las setas, la repostería, los orujos y licores y un largo etcétera. Se trata, sin embargo, en la
mayoría de los casos, de pequeñas producciones y no es raro el caso en que
buena parte de la producción y de los insumos agrarios se vende directamente
desde la propia explotación agrícola a pequeña escala o directamente al por
mayor a intermediarios procedentes del exterior.
Pese a las analogías existentes en el espacio rayano y a las problemáticas compartidas por estos territorios: perifericidad respecto de los centros de decisión
y de las principales vías de comunicación, fragmentación y atomización de las
instituciones y de la población, envejecimiento creciente y despoblación continua y progresiva, pérdida de competitividad, abandono de las tierras, etc., los
espacios de frontera mencionados poseen también ciertas especificidades que
no pueden ser obviadas y que deberán ser tenidas en cuenta de cara a la organización productiva y sostenible del territorio.
Entre las problemáticas compartidas sobre las que se debe actuar de manera
concertada, sobre todo en primera y segunda línea de raya, cabe destacar los
siguientes aspectos, todos ellos interrelacionados:
- El envejecimiento, la despoblación y las proyecciones demográficas negativas para los próximos años. ¿Un territorio en peligro de extinción?
Por el contrario, la superpoblación se configura en otras partes del planeta y en las mega-ciudades como una de las potenciales bombas de
II Parte
105
relojería sobre las que se asienta el mundo. No es este, sin embargo, el
caso de Europa, menos aún de la raya. Europa en su conjunto envejece
sin pausa y salvo que se invierta de algún modo la tendencia se convertirá a lo largo del siglo XXI en una suerte de continente – asilo, una
gran residencia de ancianos. Como nos recuerda Jeremy Rifkin: “Europa
tiene un índice de natalidad inferior al de cualquier otra región del
mundo (…) Es probable que el hecho de tener una población envejecida lleve a Europa a perder su mordiente competitivo en la economía
mundial en el transcurso de la primera mitad del siglo XXI”1. Queramos
o no, somos testigos de primera fila de este proceso y haríamos bien
en intentar ser algo más que testigos pasivos y mudos del mismo.
- El declive y el abandono de los pequeños núcleos rurales, muchos de
ellos dispersos y olvidados por la extensa geografía de frontera, nos
muestran desde un escaparate humano silencioso y crepuscular murmullos que vienen del ayer y que hoy se materializan a través del deterioro
de un espacio largo tiempo domesticado por la mano paciente y laboriosa del hombre. Una nueva estructura institucional y funcional del territorio y micro-iniciativas de apropiación y recuperación de estos espacios lograrán invertir, o al menos lentificar, esta inexorable tendencia.
- Déficit inversor en ámbitos “inmateriales” del desarrollo y dispersión de
esfuerzos y recursos: desarrollo empresarial, educación y empleo, redes
de transformación y comercialización, cohesión y coordinación territorial e institucional, son ámbitos en los que es preciso profundizar desde
una gobernanza multinivel activa y creativa. Urge actuar, y urge actuar
de manera concertada, al unísono, en direcciones previamente diseñadas y consensuadas por los actores más activos y capaces del territorio
y movilizando a la población civil.
- Descoordinación entre las intervenciones y fragmentación de las inversiones auspiciadas por los Fondos Estructurales. Es preciso redirigir las
inversiones, tanto públicas como privadas. Quizás sea necesario articular un gran Pacto Territorial Transfronterizo a medio y largo plazo tanto
para este territorio como para el conjunto de la Raya hispano-lusa2.
Considerada de manera unitaria, aparte de sus pertenencias nacionales
y regionales, este es un espacio que debe ser ubicado en el objetivo
1
2
Jeremy Rifkin: El sueño europeo, Paidós, Barcelona, 2004, pp. 325 y 326.
Estas cuestiones las traté más en detalle en: Caballero Arencibia, Agustín: Identidades y Fronteras. Las Sinergias del Nosotros, Ed. Amarú, 2ª Reimpresión, Salamanca, 2011 y “Fronteras compartidas. La raya centroibérica”, Revista de Estudios Extremeños, 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
106
denominado “Convergencia” y, por tanto, aún se encuentra lejos de alcanzar las metas que persiguen y anuncian las políticas europeas de cohesión económica y territorial.
- En consecuencia, dificultades persistentes para converger con otras regiones europeas y nacionales más dinámicas y superar los problemas
asociados a la cohesión territorial por la escasa presencia de factores de
competitividad territorial: escasa inversión en innovación y desarrollo,
en tecnologías de la información, en dinamización del sector empresarial, del tercer sector, etc.
Brevemente caracterizamos los distintos territorios mencionados y la tipología
de producciones que definen este espacio de la frontera ibérica, bien es cierto
que de una forma sintética y, por tanto, incompleta:
En lo que a la Provincia de Salamanca se refiere cabe señalar algunas cuestiones de carácter general aplicables sobre todo a las Comarcas de Vitigudino y
Ciudad Rodrigo. La orientación ganadera de la raya central, especialmente de
Ciudad Rodrigo, es fiel reflejo de su estructura y paisaje adehesado y sabaniforme, donde abunda la encina y el alcornoque. Paisaje y bosque único, por
cierto, a los que hay que unir el rebollo, que da nombre al Rebollar, pues la
masa arbórea del sudoeste salmantino es única y rara tanto en los territorios
ibéricos como europeos. Otros productos característicos son los vinos y los
quesos al noroeste y al sur de la provincia, sobre todo en las Arribes del Duero
y en la Sierra de Francia. En ambos espacios se cultiva con éxito desigual el
olivo y se produce aceite de alta calidad. Pero es en el sector ganadero, sobre
todo el bovino, y en la transformación de los productos derivados del cerdo
donde se concentra la producción, la transformación y la comercialización de
los productos salmantinos. Como quiera que fuere, la terciarización de la economía de frontera y, por tanto, el auge relativo del sector de los servicios y el
comercio ha tenido su impacto en los últimos años de manera notable3.
La Beira Interior Norte (NUTS III) es un espacio desigual que discurre sinuoso y
versátil entre las Sierras de Malcata, la Estrella, la Marofa y el Parque Natural del
Duero Internacional. La Beira destaca por las producciones agroalimentarias de
3
La lista de alimentos protegidos en Salamanca es extensa. Cabe mencionar: La Denominación de Origen “Guijuelo” en lo que al jamón ibérico se refiere; la Denominación de Origen “Arribes” para los vinos del noroeste
de la provincia y la reciente denominación de “Vino de Calidad de la Sierra de Salamanca” (2011), así llamada
por la confusión a la que se pudiera prestar el de “Sierra de Francia”. Las Indicaciones Geográficas Protegidas
son: la Carne de Morucha, el garbanzo de Fuentesaúco y la lenteja de La Armuña. Las Marcas de Garantía
son: la Ternera Charra, el Queso Arribes de Salamanca y la Cereza de la Sierra de Francia.
II Parte
107
calidad, sobre todo el vino, presente en diversos Concejos (Figueira de Castelo
Rodrigo, Pinhel y Meda), los quesos de cabra y oveja de las sierras de la Estrella,
Malcata y la Marofa (Celorico da Beira, Guarda, Sabugal, Trancoso, Almeida y Figueira de Castelo Rodrigo), los productos hortofrutícolas, los frutos secos, los
aceites y las carnes de cordero y cabrito, si bien la cabaña caprina está en franca
disminución hace años4. No obstante, la presencia de otros productos es también
notable es este territorio: los embutidos (enchidos), las mieles, las compotas y jaleas, las setas, la castaña, la almendra, la feijoca de Manteigas, los licores y aguardientes (por ejemplo la Ginja) y las siempre salpicadas y dispersas higueras constituyen también productos característicos del interior de Portugal.
El Duero Superior integrado por cinco Concejos (Freixo de Espada á Cinta, Mogadouro, Vila Nova de Foz Côa, Torre de Moncorvo y Miranda do Douro), tiene
características propias definitorias que lo convierten en un espacio peculiar y bien
definido, si bien en el contexto de ECORAYA se encuentran sub-representados,
dado que ECORAYA integra sobre todo las dos NUTS III de frontera conocidas
como: Provincia de Salamanca y Beira Interior Norte. Cabe señalar que el Concelho de Figueira de Castelo Rodrigo, perteneciente a la Beira Interior Norte y al Distrito de Guarda, puede ser de hecho integrado en este espacio, al menos en la
medida en que al Norte del Concejo se encuentran ya el Parque Natural del Duero
Internacional y las producciones y las características climáticas de este Concejo
permiten una integración espacial a caballo entre ambos territorios.
El Duero Superior (y Tras-os-Montes), destaca por sus numerosas denominaciones de origen protegidas (DOP) y la alta calidad y diversidad de sus producciones, si bien las problemáticas no difieren de las comentadas para el conjunto de
los territorios rayanos. Destacan las DOP: Carne Mirandesa, Borrego Terrincho,
Cabrito Transmontano, Queso de Cabra Transmontano, Aceites de Tras-os-Montes, Aceituna Negrinha de Freixo, Miel da Terra Quente y Almendra del Duero5.
El Concejo más representado en ECORAYA 2011 es Miranda do Douro.
La importancia de las micro-producciones locales en la economía de frontera, y
su vinculación al sector turístico, a la protección del medio ambiente, a la biodiversidad y a la fijación de población, no puede ser minusvalorada. Por ello, es
imprescindible alentar y ayudar desde distintas instancias, intentando aportar soluciones a las deficiencias estructurales de muchas de las explotaciones existentes, apoyando la agricultura biológica y la industria transformadora. La cadena
4
5
Donde más se nota esta disminución es en las Sierras rayanas. Francia, Gata, Malcata y Estrella.
Cf.: OAEDR: Atlas de la raya hispano-lusa: Salamanca, Beira Interior y Alto Douro, Diputación de Salamanca,
2008, p. 114.
108
actividad agraria (materia prima) – transformación industrial del producto y distribución y comercialización del mismo debe ser integrada en el espacio de frontera a través de servicios específicos y agrupaciones de productores. De otro
lado, la vinculación de la producción local al turismo debe ser fomentada y estructurada de un modo adecuado para que se produzcan las sinergias deseadas6.
2. ECORAYA: UNA INICIATIVA DE APOYO Y PROMOCIÓN DE LA
MICROEMPRESA RAYANA
En este contexto, la Feira ECORAYA, cuya primera edición se celebró en Salamanca los días 11 y 12 de diciembre de 2010, y que tiene continuidad los días
10 y 11 de diciembre de 2011 en Trancoso, puede llegar a constituirse en una
Plataforma Transfronteriza de promoción comercial y cultural de los productos
más representativos del espacio rayano7.
ECORAYA/ECORAIA, en tanto que Feria de productos locales autóctonos artesanales y ecológicos, persigue objetivos muy específicos y pone en movimiento
una serie de procesos potencialmente dinamizadores. A saber.
- Quiere constituirse en una plataforma de promoción transfronteriza de
los productos rayanos. En este sentido, es un instrumento de marketing,
de difusión y de venta de productos locales transfronterizos de calidad.
ECORAYA podría incluso constituirse en una marca representativa de
los productos rayanos artesanales y ecológicos, o al menos de una parte
de ellos. La asociación de productores y la creación de un sistema conjunto de promoción y comercialización podría permitir un mayor impacto y difusión, siquiera en los mercados locales y regionales.
6
Cf. Los trabajos de diversos autores como Arthur Cristovão, Valentín Cabero, Lília Macieirinha, Manuel Luís Tibério
y otros en Microproduções agrícolas e desenvolvimento local no Douro – Duero y Dinámicas organizacionãis e
desenvolvimento local no Douro – Duero, ambos publicados en el marco del Projecto da Iniciativa Comunitária
Interreg III A. Douro – Duero Séc. XXI, Universidade de Trás – os – Montes e Alto Douro, Vila Real, 2005. Puede
consultarse también Urbano López de Meneses, Beatriz (Coordinadora): Productos de calidad y desarrollo rural
del Douro – Duero, Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de la Junta de Castilla y León, Valladolid, 2007, con
trabajos de diversos autores: Fernando Molinero, Francisco Diniz, Marciano Rivilla, Alberto Baptista y otros.
7
Cabe señalar que en el marco del proyecto VIP BIN – SAL II del POCTEP: Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal (2007-2013), la Feria ECORAYA/ ECORAIA continuará celebrándose
durante los años 2012 y 2013, en Salamanca y Pinhel respectivamente. Es importante trabajar para articular
la viabilidad y la autofinanciación de esta iniciativa en el futuro y caminar hacia estrategias de apoyo decidido
a las microempresas rayanas. Asimismo, se está desarrollando la iniciativa denominada “Ecoraia Comercio”,
cuyo principal objetivo es contribuir a crear y poner en marcha una “Central de ventas” para promocionar
y comercializar en diferentes mercados los productos locales de calidad. Más información en: www.feriaecoraya.com y www.ecoraiacomercio.com
109
II Parte
- Pretende fomentar el intercambio de información entre los productores
rayanos. Es imprescindible que los empresarios interactúen, se comuniquen y se encuentren de manera recurrente hasta que se genere en
ellos confianza y capacidad para la comunicación y el intercambio. Es
cierto que en el espacio rayano contamos con las dificultades idiomáticas, pero éstas no deberían constituir una barrera infranqueable.
- ECORAYA también aspira a ser un escaparate vivo de las cualidades de
los productos locales transfronterizos y contribuir de manera decidida
a abrir los productos rayanos a los mercados locales, regionales y suprarregionales.
- Asimismo, busca constituirse en un referente comercial y lúdico - cultural para las poblaciones rayanas, promoviendo el encuentro y el intercambio entre la población de ambos lados de la frontera.
- Es susceptible de ir suscitando el interés creciente por parte de los productores, los restauradores locales y regionales, los distribuidores, los
representantes y las cadenas y agentes de comercialización de productos de calidad.
- Fomenta el conocimiento y la apetencia por productos sanos, de calidad, cuyo origen y procesos de transformación constituya un valor añadido respecto de los productos agroalimentarios industrializados. Los
sabores de calidad, no homogeneizados por los procesos de transformación al uso, las características organolépticas y el respeto a la seguridad alimentaria se constituyen en valores en alza, cada vez más apreciados por el consumidor.
- El encuentro entre productores es el primer paso en la promoción del
asociacionismo. La creación de estructuras asociativas o cooperativas de
productores y consumidores en el espacio subrregional transfronterizo
podría ser un medio idóneo para que estos productos se integren en
los sistemas de comercialización y se conozcan y se consuman. La creación de marcas colectivas para la comercialización podría ser un elemento de interés, para lo cual habría que aprovechar de manera proactiva las Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) existentes, así
como otras figuras, tales como la Indicación Geográfica Protegida (IGP)
y la Marca de Calidad8.
8
Cf. Los trabajos citados en la nota a pié de página número 5.
110
Así, pues, es preciso apoyar decididamente a las PYMES, sobre todo a las microempresas. Para ello es de utilidad seguir las recomendaciones contenidas en
la Small Business Act (SBA). La SBA defiende diez principios, muchos de los
cuales competen a las administraciones públicas, a las universidades79 y a los
centros de educación desde sus primeros ciclos formativos, a las organizaciones empresariales y sindicales y a la propia sociedad civil. Como no podemos
desarrollar cada uno de los principios que componen el SBA, nos conformamos con enumerarlos textualmente10:
Establecer un marco en el que los empresarios y las empresas familiares puedan prosperar y en el que se recompense el espíritu empresarial.
Garantizar que los empresarios honestos que hayan hecho frente a una quiebra
tengan rápidamente una segunda oportunidad.
Elaborar normas conforme al principio de “pensar primero a pequeña escala”.
Hacer que las Administraciones Públicas sean permeables a las necesidades de
las PYME.
Adaptar los instrumentos de los poderes públicos a las necesidades de la
PYME: facilitar la participación de las PYME en la contratación pública y utilizar
mejor las posibilidades de ayuda estatal ofrecidas a las PYME.
Facilitar el acceso de las PYME a la financiación y desarrollar un marco jurídico
y empresarial que propicie la puntualidad de los pagos en las transacciones comerciales.
Ayudar a las PYME a beneficiarse más de las oportunidades que ofrece el mercado único.
Promover la actualización de las cualificaciones en las PYME y toda forma de
innovación.
9
En el espacio rayano sería preciso establecer relaciones sólidas y estratégicas entre la universidad, las empresas, las administraciones públicas territoriales y las organizaciones empresariales y sindicales. Sólo en el
territorio que nos sirve de referencia hay tres instituciones formativas universitarias de nivel superior: La
Universidad de Salamanca (USAL), el Instituto Politécnico de Guarda (IPG) y la Universidad de la Beira Interior (UBI) y numerosas organizaciones empresariales de ámbito provincial - distrital: CONFAES(Confederación de Organizaciones de Empresarios de Salamanca, Cámara de Comercio e Industria de Salamanca,
NERGA: Núcleo Empresarial de Guarda, etc.
10
“Pensar primero a pequeña escala – Small Business Act para Europa: Iniciativa a favor de las pequeñas empresas” (2008). Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones.
111
II Parte
Permitir que la PYME convierta los desafíos medioambientales en oportunidades.
Animar y ayudar a las PYME a beneficiarse del crecimiento de los mercados.
Según un informe reciente encargado por la Dirección General de Empresa e
Industria de la Comisión Europea, titulado: ¿Están las PYMES Europeas recuperándose de la crisis? (2010/2011)11, en 2010 había 20,8 millones de PYMES en
la UE, de los cuales 19,2 millones, es decir, el 92,1% son microempresas de
menos de diez trabajadores. Las opciones de empleo que generan estas PYMES
en la UE representan más de dos tercios del total.
Hoy la PYME – y la microempresa en particular -, vive en un mundo y se enfrenta a retos y dificultades como los que siguen:
- La inestabilidad y la incertidumbre general. No es este el clima adecuado e idóneo para los negocios.
- El desarrollo por parte de los países en dificultad de programas de austeridad. En consecuencia, más impuestos, menos ayudas estatales y más
dificultades para el desarrollo y sostenimiento de los negocios.
- La dificultad de acceso al crédito por parte de las empresas y de las
familias.
- La desconfianza del consumidor y la retracción del consumo.
- La pérdida creciente de puestos de trabajo en las PYMES europeas año
a año desde el 2008 y hasta la actualidad.
En el ámbito de las relaciones de cooperación transfronteriza se detectan, además,
otros problemas complementarios relacionados con las trabas administrativas y
burocráticas y los consabidos problemas relacionados con la armonización fiscal
(léase en nuestro caso el diferencial del IVA: 21% vs. 23%) y sus consecuencias
perversas: descapitalización de la frontera, cierre de empresas y nuevas formas de
“contrabando” o reventa. En este sentido resultará de interés conocer los costes
de contexto para las empresas y los particulares: fiscalidad, roaming, peajes, etc.12
11
Are EU SME’s Recovering from the crisis. Annual Report on EU Small and Medium Sized Enterprises
2010/2011. By ECORYS Rotterdam, Cambridge, 2011.
12
En el marco del proyecto VIP BIN – SAL II del POCTEP se pretenden estudiar en detalle estos “costes de
contexto” y su impacto en la economía y en la sociedad rayana.
112
3. ALGUNOS ELEMENTOS DE REFLEXIÓN PARA EL DESARROLLO DE
LA RAYA
PARTICIPAR Y COMPROMETERSE CON EL FUTURO
Pensar, idear, configurar, articular y poner en marcha soluciones integrales y dinámicas para el espacio rayano no es fácil. En todo caso, las soluciones y propuestas que se intenten implementar difícilmente serán viables si no se realizan
a través de la participación de los distintos actores. Quizás sea más importante estimular y promover la participación activa y comprometida que las
propias soluciones concretas que se puedan proponer. Pues éstas no aparecerán ni serán idóneas y adecuadas si antes no se han establecido dinámicas
claras y abiertas de participación y comunicación entre los actores del territorio. Si no actuamos al unísono continuará el abandono del campo, el
éxodo a las ciudades, el desarraigo y la proletarización de las nuevas generaciones, la inadecuación existencial y vital de las poblaciones del interior,
desarticulada y desprovista de cauces adecuados para poder influir activamente en su destino.
Hemos constatado en numerosas organizaciones, incluidas las organizaciones
públicas, dificultades serias para pasar de la enunciación diagnóstica a la intervención activa sobre la realidad. Este gap es, al menos en parte, fruto de la complejidad asociada a la situación de frontera y al riesgo de fracaso implícito en
las iniciativas que van directamente al encuentro de las realidades mas comprometidas del espacio rayano. De ahí la necesidad de articular un compromiso
multinivel y multiorganizacional y de pensar detenidamente sobre los fracasos
recurrentes a la hora de actuar. Como señaló M. Heidegger: “…<<filosofar>>
sobre el fracaso está separado por un abismo del pensar que fracasa”13. También
debemos aprender a pensar desinteresadamente, despojándonos un tanto del
pensar centrado en el provecho y el interés individual. ¿Seremos capaces de ir
más allá del principio de placer, de aceptar y trabajar desde la modestia y limitaciones que aquejan – y definen -al espacio rayano?14
13
M. Heidegger (1976): Carta sobre el humanismo, Alianza Editorial, Madrid, 2009, p.59. Cabe aquí señalar la
necesidad, en todos los ámbitos, de ultrapasar ese “chico-espertismo” que tan brillantemente describe José
Gil en su ensayo: Em busca da identidade – o desnorte, Relógio D`Água Editores, Lisboa, 2009, pp. 32-34.
14
Eduardo Lourenço (1978): O labirinto da saudade. Psicoanálise mítica do destino português, Ed. Gradiva,
Lisboa, 2010, pp. 51-52.
II Parte
113
LA GOBERNANZA TERRITORIAL Y EL PROYECTO COMÚN
La gobernanza territorial, que incluye a la clase política y a la ciudadanía,
sobre todo a través del tercer sector y la participación ciudadana por medio
del asociacionismo, son factores determinantes en el futuro de un territorio y
en la difícil pero necesaria articulación de un proyecto común. El desarrollo
social y económico depende, en buena medida, de la pro-actividad y la interrelación entre esos niveles de gobernanza. Como se sabe, el tejido asociativo
de la raya hispano-lusa sigue siendo débil y fragmentado. Ahora bien, el tejido
organizacional tampoco está suficientemente trabado.
De otro lado, la gobernanza transnacional transfronteriza debe continuar desarrollándose en sus distintos niveles: nacional, regional – macro-regional, subregional - provincial y local. Asimismo, el modo como se desarrollen las futuras
políticas de ordenación del territorio, tanto en España como en Portugal, condicionará de manera notable el futuro desarrollo de la Raya hispano – lusa.
ECORAYA Y LOS NUEVOS “ESTILOS DE VIDA”
El cambio actual en los “estilos de vida”15, en los hábitos cotidianos, la preocupación creciente en lo que se refiere al cuidado del cuerpo, la longevidad de las
generaciones y la conciencia siempre en construcción de la percepción del propio yo, son factores todos ellos favorables a los productos de carácter ecológico
y artesanal que se ofrecen en una Feria de las características de ECORAYA. Estos
productos cuentan cada vez con más adeptos, pues se relacionan con opciones
y estilos de vida saludables, con las imágenes sociales del saber –vivir, con la seguridad alimentaria y se vincula, cada vez más, a aquellos sectores de población
que saben apreciar las bondades del paladar y que degustan despacio los frutos
de la tierra. En este sentido, las oportunidades se encuentran en los ámbitos relacionados con el desarrollo de productos y la innovación de mercado.
La recuperación del aprecio por la naturaleza y por los espacios naturales es
un activo asociado a los productos ECORAYA, que caracterizan un territorio
que bien podría constituirse en un espacio educativo de promoción y desarrollo de una relación más sana con la naturaleza. No dejemos, por tanto, que las
culturas del interior rayano se apaguen y extingan como una vela en la vorágine de los tiempos modernos.
15
A. Giddens: Europa en la era global, Ed. Paidós, Barcelona, 2007, p. 180.
114
LA “ECONOMÍA CREATIVA”Y LA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
Los cambios que se perfilan en la futura Política Agraria y el hecho de que
por primera vez (2014-2020) los Fondos Estructurales vayan a ser superiores
a la Política Agraria Común (PAC) son, en cierta medida, una oportunidad y
un incentivo para orientarse de manera decidida hacia una economía de la innovación y del conocimiento, siguiendo la senda marcada por la fracasada
Agenda de Lisboa, que pretendía hacer de Europa en 2010 la economía del
conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Además de la senda de
la modernización tecnológica (tecnologías de procesos y producto), nuestros
espacios de interior exigen desarrollar una “economía creativa”16, que debe ir
de la mano de una gobernanza también creativa, capaz de representarse colectivamente un espacio de futuro donde hoy muchos sólo perciben espacios
de vacuidad y desesperanza.
No obstante, el apoyo a la microempresa y a la PYME del sector agropecuario
no debe caer en el olvido, pues estos espacios necesitan de la presencia humana, de esos escultores de las geografías y los espacios naturales para no deteriorar su fisiognomía ni perder sus peculiares características productoras. Los
programas de desarrollo local (FEADER – Los antiguos Leader +), deberían
centrar buena parte de sus iniciativas en estos ámbitos de desarrollo local y
rural transfronterizo17.
LA ESTRATEGIA 2020 Y LA IMPERIOSA NECESIDAD DE ACTUAR
Las nuevas estrategias de cooperación transfronteriza que se perfilan para los
próximos años deben atender a la Estrategia 2020 que desarrolla su propuesta
basándose fundamentalmente en tres objetivos: Smart, Sustainable and Inclusive Growth. Esto es, Crecimiento Inteligente, Sostenible e Inclusivo. Edgar
Morin considera que “la idea fija de crecimiento debería sustituirse por un
concepto complejo que comportase crecimientos, decrecimientos y estabilizaciones diversas”18.
Como señala el Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexión sobre
el Futuro de la Unión Europea en 2030 (Mayo del 2010, p. 45), titulado “Europa 2030. Retos y Oportunidades: “pensemos a largo plazo, pero actuemos
16
A. Giddens, Ibíd., p.190.
Cabe siquiera mencionar los Grupos de Acción Local de ADECOCIR en Ciudad Rodrigo y ADEZOS en Vitigudino. En la Beira Interior Norte pueden mencionarse RAIA HISTÓRICA y PRO-RAIA.
18
E. Morin: La Vía para el futuro de la humanidad, Ed. Paidós, Barcelona, 2011, p.25.
17
II Parte
115
resueltamente ya”. E. F. Schumacher, en su obra Lo pequeño es hermoso, señala: “Hablar del futuro sólo es útil cuando conduce a la acción ahora”19.
Debemos, en consecuencia, tener una mirada puesta en el futuro que queremos para nuestros territorios – y para Europa en su conjunto -, lo cual obliga
a pensar, planificar y desarrollar una actitud prospectiva, anticipativa y participativa. Pero, asimismo, debemos de intervenir y actuar simultáneamente desde
distintos frentes “ya”, aquí y ahora, desde la concertación y el desarrollo de una
gobernanza económica y social que sea al mismo tiempo activa, sostenible,
creativa y abarcadora.
4. FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Caballero Arencibia, Agustín: Identidades y Fronteras. Las Sinergias del Nosotros, Ed. Amarú, 2ª Reimpresión, Salamanca, 2011.
Caballero Arencibia, Agustín: “Fronteras compartidas. La raya centro-ibérica”,
Revista de Estudios Extremeños, 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
Caballero Arencibia, Agustín y Cortés González, Carlos A.: La cooperación
transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, OAEDR, Diputación de Salamanca, 2006.
Cristovão, Arthur; Tibério, Manuel Luis y Cabero Diéguez, Valentín (Coordenaçao): Microproduções agrícolas e desenvolvimento local no Douro – Duero,
Projecto da Iniciativa Comunitária Interreg III A. Douro – Duero Séc. XXI,
Universidade de Trás – os – Montes e Alto Douro, Vila Real, 2005.
Cristovão, Arthur; Tibério, Manuel Luís y Cabero Diéguez, Valentín (Coordenação): Dinámicas organizacionãis e desenvolvimento local no Douro –
Duero, Projecto da Iniciativa Comunitária Interreg III A. Douro – Duero Séc.
XXI, Universidade de Trás – os – Montes e Alto Douro, Vila Real, 2005.
Cristovão, Arthur e Macieirinha, Lília (Coordenação Técnica): Interreg III A
Douro / Duero Séc. XXI Aproveitamento e valorização dos recursos,
UTAD, 2006.
Comunicación de la Comisión. EUROPA 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (COM 2010).
19
E.F. Schumacher (1973): Lo pequeño es hermoso, Hermann Blume Ediciones, Madrid, 2001, p. 19.
116
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: “Pensar primero
a pequeña escala – Small Business Act para Europa: Iniciativa a favor de
las pequeñas empresas” (2008).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions: “The CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and
territorial challenges of the future” COM (2010), 18.11.2010.
Anthony Giddens: Europa en la era global, Ed. Paidós, Barcelona, 2007.
Gil, José: Em busca da identidade – o desnorte, Relógio D`Água Editores, Lisboa, 2009.
Heidegger, Martin (1976): Carta sobre el humanismo, Alianza Editorial, Madrid,
2009.
Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexión sobre el Futuro de la
Unión Europea en 2030 EUROPA 2030. Retos y Oportunidades. (2010).
Lourenço, Eduardo (1978): O labirinto da saudade. Psicoanálise mítica do destino português, Ed. Gradiva, Lisboa, 2010.
Morin, Edgar: La Vía para el futuro de la humanidad, Ed. Paidós, Barcelona,
2011.
Rifkin, Jeremy: El sueño europeo, Ed. Paidós, Barcelona, 2004.
Schumacher, E. F. (1973): Lo pequeño es hermoso, Hermann Blume Ediciones,
Madrid, 2001.
Urbano López de Meneses, Beatriz (Coordinadora): Productos de calidad y desarrollo rural del Douro – Duero, Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de
la Junta de Castilla y León, Valladolid, 2007.
Wymenga, Paul; Spanikova, Viera; Derbyshire, James and A. Barker, A.: Are EU
SME’s Recovering from the crisis? Annual Report on EU Small and Medium
Sized Enterprises 2010/2011. By ECORYS Rotterdam, Cambridge, 2011.
www.oaedr.es y www.captbinsal.com: Los textos mencionados del OAEDR
pueden encontrarse en estas páginas web, así como otras publicaciones
concernientes a los espacios rayanos de Salamanca, la Beira Interior Norte
y el Duero Superior y Tras-os-Montes. Estos trabajos han sido dirigidos, financiados y editados por el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo
Rural (OAEDR) de la Diputación de Salamanca en el marco de la Iniciativa
Comunitaria Interreg III-A (2000-2006) y a través de las ayudas (FEDER)
II Parte
117
provenientes del Gabinete de Iniciativas Transfronterizas (GIT) de la Junta
de Castilla y León. La mayoría de las publicaciones son bilingües y pueden
por tanto ser consultadas tanto en español como en portugués. El contenido de los distintos trabajos ha sido desarrollado por profesores de la Universidad de Salamanca (USAL), la Universidad de la Beira Interior (UBI), el
Instituto Politécnico de Guarda (IPG) y la Universidad de Tras-os-Montes y
Alto Duero (UTAD).
Entre los títulos disponibles en las páginas webs indicadas pueden encontrarse,
entre otros:
OAEDR: Catálogo Sectorial ECORAYA (II Feria), Diputación de Salamanca, 2011.
OAEDR: Catálogo Sectorial ECORAYA (I Feria), Diputación de Salamanca, 2010.
OAEDR: Directorio Transfronterizo de polígonos industriales y viveros de empresa, Diputación de Salamanca, 2010.
OAEDR: Guía transfronteriza para la búsqueda de empleo y autoempleo, Diputación de Salamanca, 2009.
OAEDR: Atlas de la raya hispano-lusa: Salamanca, Beira Interior y Alto Douro,
Diputación de Salamanca, 2008.
OAEDR: Directorio Transfronterizo de Productores Ecológicos y Artesanales, Diputación de Salamanca, 2008.
OAEDR: Gobernanza territorial y desarrollo local de la raya hispano – lusa: comarca de Vitigudino y Alto Douro, Diputación de Salamanca, 2007.
OAEDR: Frontera y desarrollo, Diputación de Salamanca, 2007.
OAEDR: Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca. Valorizar la historia y
conquistar el futuro, Diputación de Salamanca, 2006.
OAEDR: Análisis territorial e inventario de recursos de la Raya hispano-lusa.
Comarca de Ciudad Rodrigo y tierras de Riba Côa, Diputación de Salamanca, 2006.
OAEDR: La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de
Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, OAEDR,
OAEDR: Guía Setas de Salamanca, Diputación de Salamanca, 2006.
118
3. EL CENTRO DE ANÁLISIS Y PROSPECTIVA TERRITORIAL.
UNA INICIATIVA PARA EL DESARROLLO DE LA RAYA
HISPANO – LUSA: SALAMANCA – BEIRA INTERIOR NORTE
Short Title: Centre for Spatial Analysis and Planning
Abstract
The European territorial cooperation constitutes since 2007 one of the aims of
the cohesion policy. His importance as a reason of the true process of integration seems to us out of any doubt. The frontier spaces, and especially the Spanish and Portuguese line, face challenges in a difficult and, at the same time,
interesting. The imperious need to unite forces and efforts on the part of the
different territorial actors (public and private) has materialized in the last
twenty years across diverse initiatives and projects of cooperation. The CAPT
initiative, still in process of development, tries to stir into action and structure,
along with the motivation of the pilot experience of inter-institutional cooperation, plans of strategic development of Iberian Centre Territory, making coincide in a space of common reflection to a wide set of actors. Then, we will present a first analysis of the “State of the Question” of this pilot experience of
cross-border character which is stimulating the Employment and Rural Development Agency of the Diputation of Salamanca and the Cova da Beira Municipalities Association, in representation of the Northern Beira Interior, belonging to the centre region of Portugal, and integrated by nine municipalities. It
is about the question of activating the territorial cross-border intelligence across
participative and prospective methodologies, which allow them to gather, organize and plan lines of work and intervention coordinated by different present
actors in the border territory and which be capable of helping in a determined
way to dynamize the bordering territory.
Key Words: Cross-border cooperation, territory, foresight and development.
Título corto: Centro de Análisis y Prospectiva Territorial (CAPT)
Resumen
La cooperación territorial europea constituye desde el año 2007 uno de los objetivos de la política de cohesión. Su importancia como motor del proceso real
de integración nos parece fuera de toda duda. Los espacios fronterizos, y en
particular la raya hispano – lusa, se enfrentan a retos a un tiempo difíciles e
interesantes. La necesidad imperiosa de aunar fuerzas y esfuerzos por parte de
los distintos actores territoriales (públicos y privados) se ha materializado en
los últimos veinte años a través de diversas iniciativas y proyectos de cooperación. El CAPT, iniciativa aún en proceso de desarrollo, intenta dinamizar y
II Parte
119
estructurar, a través de la puesta en marcha de una experiencia piloto de cooperación interinstitucional, planes de desarrollo estratégico para el territorio
centro – ibérico, haciendo confluir en un espacio de reflexión común a un conjunto amplio de actores. A continuación presentamos un primer análisis del
“Estado de la Cuestión” de esa experiencia piloto de carácter transfronterizo
que están impulsando el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural
(OAEDR) de la Diputación de Salamanca y la Asociación de Municipios Cova
da Beira (AMCB), en representación de la Beira Interior Norte, perteneciente a
la región Centro de Portugal, e integrado por nueve municipios. Se trata, pues,
de activar la inteligencia territorial transfronteriza a través de metodologías participativas y prospectivas, que permitan recoger, organizar y planificar líneas de
trabajo y de intervención concertadas por distintos actores presentes en el territorio de frontera y que sean capaces de contribuir de manera decidida a dinamizar el territorio rayano.
Palabras Clave: Cooperación transfronteriza, territorio, prospectiva y desarrollo
INTRODUCCIÓN
Las páginas que siguen presentan de manera sintética un proyecto financiado
por el Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España – Portugal
(POCTEP 2007-2013) que está en la actualidad desarrollando el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR) de la Diputación de Salamanca
y la Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB). El proyecto se denomina
VIP BIN – SAL: Valorar, Innovar y Potenciar Beira Interior Norte y Provincia de
Salamanca, y está financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER)1. Se trata de una iniciativa aún inacabada y en proceso de desarrollo
que se comienza a gestar en el año 2008 y es, a su vez, fruto de los 11 proyectos de cooperación transfronteriza que la Diputación de Salamanca, a través del
OAEDR, desarrolló durante la Iniciativa Comunitaria Interreg III-A (2000-2006)
junto a las nueve Cámaras Municipales de la Beira Interior Norte2. También se
cooperó en distintos proyectos con otras instituciones representativas del Estado español y portugués: la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional
1
2
El proyecto se encuadra en el Eje 1 del POCTEP: Eje de Competitividad y Empleo. El Beneficiario Principal
es el OAEDR de la Diputación de Salamanca. Son dos los socios portugueses: la Asociación de Municipios
Cova da Beira (AMCB), con sede en Belmonte, y la Cámara Municipal de Almeida. Un resumen de las actuaciones que configuran el proyecto puede encontrarse en la Web www.captbinsal.com.
Cuando hacemos referencia a la NUT III Beira Interior Norte hacemos referencia a nueve Concejos portugueses: Almeida, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal
y Trancoso.
120
del Centro de Portugal (CCDR-C), el Servicio Nacional de Protección Civil de
Guarda, la Junta de Castilla y León y otras instituciones de España y Portugal
(Caballero y Cortés, 2006). Nuestra experiencia se concreta, por tanto, en el
ámbito de la frontera hispano-lusa, en lo que en el actual Programa Operativo
se conoce como Área de Cooperación Centro – Castilla y León3.
El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial (CAPT), que es una de las actividades del proyecto mencionado más arriba, se comenzó a gestar y preparar en
el año 2008. En la actualidad se encuentra concluyendo su segunda fase, como
se explicitará más adelante. En el presente artículo expondremos cómo nació,
cuáles son sus objetivos, qué tipo de actividades lo constituyen y definen, cuáles son las fases en que se configura su implementación, qué tipo de organizaciones participan, qué conclusiones y estrategias se empiezan a vislumbrar
del trabajo en curso y qué resultados se esperan alcanzar.
Téngase en consideración que la exposición que sigue es una interpretación
personal sobre un proceso aún inconcluso, fruto de mi implicación activa en
el seno de este proyecto desde su fase de concepción. Por tanto, las palabras
que siguen son de mi entera responsabilidad y están marcadas por la provisionalidad y la interpretación personal de los hechos y circunstancias que rodean
al CAPT4.
EL CAPT: LA BÚSQUEDA DE UNA IMAGO DE FUTURO COMPARTIDA A TRAVÉS
DE LA ACTIVACIÓN DE LA INTELIGENCIA TERRITORIAL
En mayo de 2010 fue dado a conocer el Informe solicitado por el Concejo Europeo al Grupo de Reflexión sobre el futuro de la Unión Europea en 2030. Su
objetivo era identificar los principales desafíos a los que se enfrentará la UE en
los próximos 20 años. En dicho Informe se señala: “La capacidad de influencia
de la UE depende de nuestra capacidad de vencer la divergencia de los intereses nacionales mediante la elaboración de posiciones comunes”5. Esta tarea
3
La documentación sobre el Programa Operativo puede encontrarse en la página Web del Secretariado Técnico
Conjunto (STC): www.poctep.eu.
4
No quiero dejar de mencionar a los colegas que integran el Grupo de Trabajo del CAPT. Este grupo de personas viene trabajando de manera conjunta desde hace ya varios años. Carlos A. Cortés González, Director
– Gerente del OAEDR; Susana Guinaldo Santa Rita, Técnico del OAEDR, Claudia Quelhas, Técnico de la
Cámara de Sabugal, Carlos Santos, Director de la AMCB y Jorge Antunes, Técnico de la AMCB.
5
Proyecto “EUROPA 2030. Retos y Oportunidades. Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexión sobre
el Futuro de la Unión Europea en 2030 (Mayo de 2010). Entre otros, formaron parte de este Grupo de Reflexión: Lech Walesa, Mario Monti, Richard Lambert, Felipe González, etc.
II Parte
121
es intrínseca a la cooperación transfronteriza y atañe a las distintas instancias y
políticas, nacionales, regionales y provinciales (locales).
Hoy se acepta y se constata que Europa es un mosaico de culturas y sensibilidades. Europa no puede construirse sino desde el mutuo respeto y el reconocimiento de su diversidad cultural. Ahí descansa buena parte de su riqueza y
atractivo, pero también de sus dificultades y problemas. La cooperación transfronteriza, por consiguiente, se constituye en un importante instrumento de las
políticas que contribuyen a la construcción y a la cohesión europea. Debe subrayarse que en el período actual (2007-2013), la cooperación transfronteriza se
ha convertido en uno de los tres objetivos de las políticas europeas. En concreto
el objetivo 3 de Cooperación Territorial Europea. Por tanto, lo que era una Iniciativa Comunitaria entre otras muchas se ha consolidado, transformándose en
uno de los objetivos centrales de las políticas comunitarias. Con ello se pone de
manifiesto una cuestión central, que las fronteras, en sus diversas y múltiples facetas y acepciones, limitan el desarrollo y la integración de los espacios rayanos.
Además, resulta conveniente incrementar y profundizar el desarrollo del mercado interior en diversas áreas: en los servicios, las comunicaciones, la energía, la
seguridad, la educación, la fiscalidad, las finanzas, etcétera. El papel de las áreas
fronterizas es capital en este aspecto. En la actual situación de crisis esta dirección parece ser aún más necesaria, pues es improbable que logremos superar
adecuadamente la coyuntura actual si no es de manera conjunta y concertada.
Una mayor imbricación e integración socioeconómica parece así cada día más
perentoria de cara al futuro de la Unión... y de la Raya6.
Además, los objetivos marcados en el Consejo Europeo de Lisboa (2000), que
pretendía hacer de Europa en el año 2010 la economía más competitiva y dinámica del mundo, una economía basada en el conocimiento, la innovación,
el capital humano y la creación de empleo, suena hoy casi a broma pesada. En
todo caso, se trata de un objetivo que ha quedado fuera de nuestro inmediato
alcance y que no ha encontrado el debido cumplimiento7.
Así, pues, el CAPT se comienza a gestar al tiempo que se declara la crisis del
año 2008 y fue aprobado por las Autoridades del Programa en el año 2009.
6
7
No olvidemos que aproximadamente el 37,5% de la población europea vive en zonas fronterizas. Es decir,
en torno a los 187 millones de ciudadanos europeos.
Lo mismo cabe decir, en buena medida, aunque haya habido algunos avances modestos, con relación a la
Estrategia Renovada de Lisboa y de Gotemburgo (2005). La Nueva Estrategia Europa 2020 apunta desafortunadamente en la misma dirección. Aunque haya sido recientemente formulada no parece realmente viable
en las circunstancias actuales.
122
Desde el momento de su concepción se pretendió que el enfoque fuera prospectivo y participativo. Ya existía, además, una historia previa de cooperación
que se inició en el año 2001 con Interreg III-A y se habían consolidado las relaciones institucionales con los Municipios de la Beira Interior Norte a través
de la constitución de la Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte - Provincia
de Salamanca (CT BIN - SAL)8.
El CAPT es una iniciativa de carácter inmaterial y transversal. Tal y como viene
enunciado en el formulario de candidatura del proyecto, su objetivo central es:
Desarrollar un marco de cooperación transfronterizo que facilite la integración de los territorios rayanos mediante un conjunto de acciones
público – privadas que se fecundan entre sí enfocadas a la dinamización del tejido productivo y a la cohesión social. Conscientes de aquel
proverbio chino según el cual <<Si no cambiamos de dirección, es probable que acabemos llegando exactamente adonde nos dirigimos>>.
Otro importante objetivo del CAPT, vinculado al anterior, se ha formulado del
siguiente modo:
Sobre la base de un diagnóstico dinámico y multidimensional compartido, pretendemos estudiar desde una perspectiva multidisciplinar las
variables - clave y la evolución del sistema territorial BIN – SAL. Trataremos de identificar los cambios en ciernes (probables, temidos o deseados) y analizar las estrategias de los actores del territorio para así poder
elaborar los escenarios posibles y tratar de definir un “Escenario Apuesta” que permita orientar las actuaciones y los medios para el desarrollo
del territorio en un horizonte de al menos 10 años.
El territorio de frontera centro – ibérico BIN-SAL se enfrenta a problemas de
difícil y compleja solución. Los más mentados son los problemas demográficos,
que se traducen en una tasa de mortalidad que supera de manera continua la
8
Los Estatutos de la CT BIN – SAL pueden encontrarse en: BOE Nº 240, de 7 de Octubre de 2006. Cabe
señalar que con el Duero Superior también se desarrollaron en esos años diversos proyectos de cooperación.
Concretamente con la AMDSFE, la Asociación de Municipios del Duero Superior de Fines Específicos, integrada por Freixo de Espada à Cinta, Mogadouro, Torre de Moncorvo y Vila Nova de Foz Côa. Recientemente se ha incorporado a la AMDSFE el municipio de Miranda do Douro. En el año 2001 se constituyo
la Comunidad Territorial de Cooperación (CTC) Duero Superior – Salamanca y actualmente se desarrolla
con ellos un proyecto de Prevención de riesgos naturales y tecnológicos en el marco de la segunda convocatoria del POCTEP. Las relaciones con el Duero Superior pertenecen al Área de Cooperación Castilla y
León – Norte de Portugal.
II Parte
123
tasa de natalidad. En consecuencia, un envejecimiento creciente de la población, con todos sus problemas sociales y económicos añadidos, la desertificación, el despoblamiento rural y el abandono de las tierras. También son claves
y conocidas otras problemáticas. A saber: la fragilidad del tejido productivo y
del empleo, la mentalidad y los estereotipos sociales y territoriales, el efecto
frontera, la creciente irrelevancia del territorio en el panorama ibérico y europeo y, en consecuencia, el progresivo olvido y deterioro de estos grandes espacios que el hombre habitó y cuidó desde tiempos inmemoriales9.
Gabiña sintetiza bien en una frase las pretensiones y las estrategias que nos
hemos propuesto desarrollar con el Centro de Análisis y Prospectiva Territorial.
Señala: “El gobierno del territorio, a través de sus correspondientes departamentos e instituciones, y en colaboración con las fuerzas vivas que comprenden la sociedad civil, debería desear movilizar y agrupar al conjunto de los actores sociales, lanzando un estudio prospectivo – estratégico que culmine en
un proyecto de futuro, a fin de dar un nuevo impulso y dinamismo al territorio”(Gabiña, 1998, Bas, 2002 y 2004, Morin, 1999 y 2011, Brockman et al., 2004,
Tough, 2004, Echarri, 2005, Innerarity, 2009,)10.
En este caso, el gobierno del territorio es de escala subrregional y transfronteriza: la Diputación de Salamanca y 9 Concejos/Municipios de la Beira Interior
Norte. El CAPT ha intentado contar y convocar a los principales actores que integran este territorio: ayuntamientos y freguesias, asociaciones empresariales,
sociales y culturales, universidades, Grupos de Acción Local, técnicos y profesionales que desarrollan sus tareas en estos territorios de frontera, empresas
privadas, etc.
Somos plenamente conscientes de la dificultad del intento que estamos llevando a cabo. Como señala Bauman: “En un mundo en el que el futuro es, en el
mejor de los casos, oscuro y borroso, y muy probablemente peligroso y lleno
de riesgos, fijarse objetivos remotos, sacrificar el interés individual en pos de
acrecentar el poder grupal y sacrificar el presente en nombre de la dicha futura
no resultan una propuesta atractiva ni sensata” (Bauman, 2009). No existe en
los espacios rayanos una cultura prospectiva y participativa. Ahí radica la dificultad y el reto que comporta el CAPT.
9
El hombre, como los ríos, el viento y la lluvia, es un agente geológico. Moldea y diseña la geografía que habita. Por eso, el creciente abandono de estas tierras contribuye a su deshumanización y pone en riesgo la
sostenibilidad y la salvaguarda de la riqueza natural y patrimonial de estos vastos espacios.
10
Cf. también: Guía práctica de prospectiva regional en España, Comisión Europea, Dirección General de Investigación, Luxemburgo, 2002.
124
Como quiera que fuere, y conscientes de la magnitud de la tarea, el proceso
se inició en el año 2008. Han colaborado con nosotros dos consultoras, una
que participó en la fase I de configuración y diseño (2008) y una segunda a la
que se adjudicó el desarrollo de la fase II (2011). Las fases subsiguientes serán
desarrolladas por los equipos de trabajo que se constituyan al amparo de esta
segunda fase y por los profesionales responsables del OAEDR y la AMCB. Volveremos sobre esta cuestión más adelante.
EL ENFOQUE PROSPECTIVO - ESTRATÉGICO DEL CAPT.
OBJETIVOS Y FASES DE CONSTITUCIÓN
Objetivos del CAPT:
Con carácter sintético, las pretensiones que persigue el CAPT pueden resumirse
en las que siguen:
- Aplicar la prospectiva estratégica a la planificación territorial de la subregión transfronteriza BIN – SAL.
- Construir una visión global de las problemáticas fronterizas y contribuir
a la planificación a medio y largo plazo de las políticas de desarrollo
territorial desde un enfoque interinstitucional y transdisciplinar.
- Movilizar e identificar a los principales actores de la raya e involucrarlos
en el proceso.
- Contribuir al desarrollo de una cultura prospectiva, una cultura de la
anticipación y de la innovación.
- Contribuir al desarrollo de la Estrategia Regional de cooperación transfronteriza denominada MIT: Movilidad, Innovación y Territorio (Castilla
y León – Centro de Portugal)11.
- Aplicar al desarrollo territorial un enfoque más integrado, holístico y sinérgico, fundamentado en la participación y en la apropiación de la iniciativa por parte de todos los interesados. Son fundamentales las dinámicas de grupo que propician los procesos de aprendizaje colectivo.
11
Las prioridades estratégicas de Castilla y León con el Centro y el Norte de Portugal pueden encontrarse en
la web del POCTEP, www.poctep.eu.
II Parte
125
- Adoptar enfoques creativos (pensamiento divergente) y anticipatorios
que ayuden a definir y orientar aquellas actuaciones capaces de facilitar
y promover el desarrollo del territorio BIN-SAL. Para ello es preciso
identificar, apoyar y materializar las buenas ideas.
En su estudio “Libertad”, señalaba Bauman: “Cada momento de la historia es una
confluencia de vías que conducen a varios futuros (…) lo que parece retrospectivamente un desarrollo “inevitable”, se inició en su momento como el comienzo
de un camino entre los muchos que se extendían por delante (…) El futuro difiere
del pasado precisamente en que deja amplio espacio para la elección y la acción
humanas. Sin elección no hay futuro”(Bauman, 2010). El ejercicio prospectivo que
se propone desde el CAPT tiene como finalidad facilitar y posibilitar que se actúe
desde el presente, iluminando los procesos de toma de decisión e invitando a los
actores y a las instituciones a proceder de inmediato sobre la realidad para así
poder abordar de manera decidida y resuelta los problemas a los que nos enfrentamos y que el mero paso del tiempo seguramente no será capaz de diluir. Se
trata de mirar hacia el futuro, pero actuando ya, sin demora ni dilación.
Fue precisamente el gran psicólogo vienés Sigmund Freud, padre del psicoanálisis y judío errante, quien habló de la tendencia humana a la negación de
la realidad, de la dificultad de vivir según el principio de realidad y no según
el principio de placer. Nuestras sociedades han quedado fijadas y han sido
arrastradas hacia posiciones vitales regresivas de carácter oral y narcisístico. La
vuelta a la realidad, la recuperación de una cierta cordura y la asunción y la
toma de conciencia de las circunstancias que han rodeado los acontecimientos
de las últimas décadas deberá hacerse en grupo, a partir de la concertación y
de la recuperación de un diálogo que deberá ser abierto, consciente, constante,
crítico, comprometido y seguramente crepuscular (Caballero, 2009, 2010 y
2011, Lourenço, 2010). Pasado, presente y futuro forman parte de la prospectiva estratégica. Todo telhos tiene su arché.
El ejercicio prospectivo, además de conducir a la acción grupal y a la toma de
conciencia colectiva, debería ser también un ejercicio de autoconciencia, de
restitución personal del yo en la cadena de acontecimientos y realidades que
vivimos y que nos circundan. Por eso la participación en un ejercicio activo de
prospectiva aplicada al territorio, en este caso al territorio BIN-SAL, deberá
comportar también grandes dosis de compromiso personal, de motivación, de
responsabilidad y sentido del deber (Bas y Guillo, 2011)12. No son estos ni los
12
Para los autores la prospectiva es “una herramienta para la transformación social”. Su carácter es, por tanto,
eminentemente emancipatorio, proactivo, estratégico, innovador, holístico, integrador, etc.
126
mejores ni los peores tiempos para ello. Tan sólo el tiempo donde nos ha tocado vivir y, por tanto, actuar.
FASES DE CONSTITUCIÓN DEL CAPT
Fase I (2008-2009): Desarrollo y Configuración de la Idea
La propuesta de un Centro de Análisis y Prospectiva Territorial, su denominación y su primera configuración, nace en el seno de los equipos de trabajo
transfronterizos creados al amparo de Interreg III-A. Inicialmente se lo denominó “Observatorio Transfronterizo BIN – SAL” y se elaboraron los primeros
documentos internos de trabajo que fueron discutidos en el marco de la CT
BIN-SAL.
Posteriormente, y dada la complejidad inherente a la articulación de un enfoque de carácter prospectivo y a la dificultad de encontrar especialistas en esta
materia, se procuró una asesoría técnica externa que ayudara a configurar un
documento de partida que contuviera una propuesta viable. Este documento
se denominó “Anexo 5: CAPT” y formó parte del formulario de candidatura que
se presentó en la primera convocatoria del POCTEP. En él se especifica la filosofía, los objetivos, el enfoque prospectivo del CAPT, el cronograma de trabajo,
el presupuesto y se ofrece, asimismo, un resumen de las distintas aportaciones
realizadas por numerosos actores sociales con los que se tuvieron diversas reuniones para el desarrollo y planificación del proyecto13. Se realizaron varios borradores de este documento preliminar que se contrastó y envió a las personas
y entidades colaboradoras. Asimismo, se mantuvieron distintas entrevistas y
reuniones para establecer los primeros contactos, procurar las primeras adhesiones y elaborar una lista de potenciales expertos. Este trabajo preliminar se
realizó en estrecha colaboración con el Instituto de Prospectiva Estratégica
(IPE) de Zaragoza.
Fase II (2010-2011): Presentación y Puesta en Marcha
Para la puesta en marcha se contó con la empresa Dynámyca S.L. Se presentaron al concurso, publicado en el BOP de Salamanca, número 232, el 2 de
diciembre de 2010 tres empresas. La adjudicación se realizó en abril de 2011.
Sobre la base del “Anexo 5: CAPT”, citado más arriba, se inicio la puesta en
13
Fundamentalmente las Universidades, las organizaciones empresariales y las instituciones públicas de un
lado y otro de la raya.
II Parte
127
marcha del Centro de Análisis y Prospectiva Territorial, elaborando materiales bilingües donde se explicitaban y difundían aspectos preliminares tales
como:
Díptico informativo en formato papel y on-line donde se resumen los objetivos, las actividades, el enfoque prospectivo, los datos de contacto, etc. relativos al CAPT.
www.captbinsal.com. Se creó la Web del CAPT con información sobre el proyecto en su conjunto, sobre las distintas actividades que lo componen, los objetivos, los socios, los formularios de inscripción y participación, las publicaciones bilingües editadas desde el OAEDR, noticias relevantes y cuantas
actividades se han ido desarrollando desde entonces: entrevistas y cuestionarios a los actores (método Delphi); Jornada de presentación del CAPT14, etc.
En colaboración con la empresa adjudicataria se han realizado en el curso del
año 2011 las siguientes actuaciones:
Elaboración de una amplia lista de expertos y organizaciones fronterizas, la mayoría de las cuales ya habían colaborado en otros trabajos e iniciativas o eran
conocidos por su labor en cooperación transfronteriza: los Gabinetes de Iniciativas Transfronterizas de la Junta de Castilla y León y la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Centro de Portugal (CCDR-C), el Centro de
Estudios Ibéricos (CEI), con sede en Guarda, la Fundación Rei Afonso Henriques (FRAH), con sede en Zamora, el Observatorio Transfronterizo EUROACE
(Eurorregión Alentejo – Centro Extremadura) y otras.
Configuración del Logotipo del CAPT, sobre la base del logotipo ya existente
del Proyecto VIP BIN – SAL.
Elaboración de una “Carta de Adhesión”, para que firmaran aquellos actores de
frontera interesados en sumarse al proceso del CAPT.
Elaboración de una “Normas de Funcionamiento”, donde se establecen criterios
generales y sencillos relativos a cuestiones tales como: los grupos de trabajo,
las reuniones, la toma de decisiones, la constitución y coordinación de los
foros/mesas interdisciplinares, etc.
14
Jornada de Presentación del CAPT: Centro de Análisis y Prospectiva Territorial, 2011. Debemos señalar que
los documentos que sintetizan los trabajos realizados: entrevistas y mesas interdisciplinares se encuentran
aún en fase de elaboración y estudio. Todas las entrevistas realizadas fueron, cuando el entrevistado así lo
consentía, grabadas en audio.
128
Análisis de la propuesta metodológica del CAPT: Delfos, Análisis Estructural,
Método de los Escenarios, etc., proceso que sigue abierto e inconcluso.
Elaboración de un Glosario de términos y conceptos, aún inacabado y como
estamos constatando de difícil concreción.
Una vez se contó con este conjunto de instrumentos se contactó con cerca de
cien personas, actores en su mayor parte pertenecientes a la región Centro –
Castilla y León, y a quienes se invitó a participar en la Jornada de Presentación
del CAPT, que tuvo lugar en Vilar Formoso, el 29 de Junio de 2011. El día 29
de noviembre de 2011 se constituían en Pinhel las Mesas de Trabajo15 y ya se
avanza con propuestas específicas de intervención en el territorio16.
Entre Julio y Septiembre de 2011 se realizaron por parte de la consultora 85
entrevistas personales a distintos expertos, un 53% de ellos portugueses y un
47% españoles. La mayor parte de los entrevistados han sido varones, concretamente el 81%. Las mujeres apenas han representado un 19% de la muestra.
El perfil de los expertos ha sido pluriforme: 21 técnicos de diferentes instituciones (entre ellos numerosos agentes de empleo y desarrollo local), 12 profesionales de la docencia (universitaria sobre todo, pero también de secundaria e infantil), los presidentes de las nueve Cámaras Municipales de la Beira
Interior Norte, 7 directores y secretarios de distintas entidades y 17 personas
entre empresarios, profesionales y especialistas independientes de perfil variado. Las instituciones más representadas en la muestra han sido: Las Cámaras
Municipales y Ayuntamientos (20%); las Universidades (16,47%); las Empresas
(10,59%); las Asociaciones de empresarios y de comercio (9,41%) y los Grupos
de Acción Local (7,06%). El resto han sido expertos y organizaciones muy diversas. Entre ellas: el Gobierno Civil de Guarda, la CCDR-C de Portugal, el Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de la Junta de Castilla y León, Cáritas
Diocesana de Salamanca, Empleo Castilla y León (ECYL), Ministerios, Mancomunidades, etc.
15
Hemos dado en llamar a estas Mesas de Trabajo, “Mesas Interdisciplinares”, por entender que las distintas
temáticas en análisis se encuentran interrelacionadas. Quizás sería más correcto llamarlas “Mesas Transdisciplinares”.
16
No deja de ser significativo que esta II Jornada del CAPT se desarrolle y organice en las antiguas instalaciones
de la Rohde, en Pinhel, empresa de calzado que se deslocalizó hace unos cinco años y dejó tras sí un
ingente número de personas sin empleo. Las propuestas sobre las que actualmente se esta trabajando se relacionan con la comercialización en red de productos agropecuarios de la BIN-.SAL. Propuesta, a su vez,
que interactúa con otra actividad del proyecto VIP BIN-SAL denominada “ECORAYA”. Puede consultarse la
web de ECORAYA, www.feriaecoraya.com.
II Parte
129
Las entrevistas fueron, siempre que así fue consentido, grabada en audio y algunas están disponibles al interesado en la Web del CAPT. Además, se estructuró una ficha - tipo para la recogida de información donde se iba introduciendo las distintas aportaciones de cada uno de los entrevistados y que será la
base para el análisis de contenido y la elaboración de un documento de conclusiones. Asimismo, se han remitido dos de los tres cuestionarios previstos en
el proceso.
Las siguientes fases de desarrollo del CAPT están aún por implementar. En todo
caso, las Fases III y IV se perfilan de la siguiente manera:
Fase III (2012-2013): Configuración de Redes de Trabajo y Desarrollo de Iniciativas Piloto
Elaboración del Informe final de síntesis correspondiente a las Fases I y II.
Constitución de un Comité de Expertos para el análisis y revisión de los trabajos y documentos que se han elaborando durante el proceso.
Presentación y difusión de los resultados a los actores sociales, políticos y
económicos del territorio en un Seminario relacionados con las Fases I y II,
y que presumiblemente tendrá lugar en el primer trimestre del año 2012 en
Salamanca.
Adhesión y movilización de los actores del territorio. Puesta en juego de las
opciones estratégicas y desarrollo de actuaciones específicas.
Constitución de Mesas y Redes de trabajo permanentes. Constitución de una
Plataforma digital.
Desarrollo durante el año 2012 de al menos una iniciativa piloto17.
Fase IV (2013-2014): Fase de Consolidación y Expansión
Presumiblemente vendría marcada por la puesta en marcha de iniciativas y proyectos transfronterizos que contribuirían a la cohesión territorial y a la genera-
17
Cf. nota a pié de página número 16.
130
ción de actividad económica y empleo. Se desarrollaría una suerte de “Pacto
Territorial Transfronterizo por el Empleo y el Desarrollo del Territorio Rayano
desde una Gobernanza Multinivel” creativa y dinámica que sería asumida por
los distintos actores del territorio. Estos trabajarían en red de manera concertada y sinérgica a través de iniciativas que se retroalimentarían unas a las otras.
El proyecto VIP BIN-SAL II (2011-2013), contempla la continuación de las actuaciones del CAPT al menos hasta diciembre del año 2013, enfatizando el estímulo a la creación de nuevas empresas asociadas a nuevos nichos de negocio, así como la creación de unidades empresariales de carácter transfronterizo.
El futuro del CAPT: Resultados esperados y conclusiones provisionales
El futuro del Centro de Análisis y Prospectiva Territorial, como todo futuro, es
incierto e inasible. Ni tan siquiera es posible hoy entrever el destino de Europa
y del proyecto europeo, en esta época que se antoja convulsa, compleja y preñada de incertidumbres. Como quiera que fuere, algunos de los resultados que
se esperan del CAPT son:
Creación de una red subrregional transfronteriza de organizaciones y actores
activos y comprometidos dispuestos a promover y fortalecer el intercambio de
conocimientos y futuras relaciones estratégicas para el desarrollo del territorio
BIN-SAL.
Consolidación de esta red subrregional transfronteriza con expertos y actores
comprometidos en el desarrollo territorial de la raya, capaces de trabajar en red
y proponer e implementar iniciativas conjuntas.
Elaboración de propuestas de mejora de la gobernanza territorial transfronteriza para el desarrollo y actualización del “Escenario Apuesta” y del “Pacto Territorial Transfronterizo por el Empleo y el Desarrollo del Territorio Rayano
desde una Gobernanza Multinivel”.
Desarrollo de proyectos piloto e iniciativas de promoción y desarrollo del capital humano y del tejido productivo de la raya hispano-lusa.
El desarrollo de la frontera centro – ibérica sigue siendo hoy, como ayer, un reto
difícil y emocionante. No existe una sola senda y los caminos que hay que recorrer están llenos de peligros e incertidumbres. Sin embargo, es preciso trascender
la desesperanza y la apatía y transformarlas en fórmulas vivas que hagan viable
este territorio y permitan a sus gentes vivir y desarrollar una vida digna y plena.
II Parte
131
Mil cuestiones incómodas asaltan sin embargo diariamente nuestra mente: ¿Será
posible unir voluntades tan dispares en un proyecto común? ¿Seremos capaces
de articular de manera adecuada nuestras organizaciones para que puedan responder satisfactoriamente a los retos que se nos presentan? ¿Estaremos lo suficientemente motivados y preparados para trabajar durante la larga y estoica travesía que se nos presenta al frente? ¿Sabremos unir nuestros recursos y nuestros
talentos para sacar lo mejor de nosotros mismos y compartirlo generosamente
con los demás? ¿Seremos capaces de ir más allá de la filosofía del carpe diem
y de la dictadura del principio de placer? ¿Estaremos capacitados y preparados
para discernir lo que es importante de lo que es accesorio y lo necesario de lo
superfluo? ¿Seremos capaces de construir un proyecto social inclusivo y emancipatorio, que perdure en el tiempo y no nos conduzca a la irrelevancia? De
nuevo resulta más fácil articular dudas que proponer soluciones. Pero parece
imperativo que busquemos espacio y tiempo para poder pararnos a pensar con
sosiego, para así poder actuar con decisión y convicción. Esa es nuestra difícil
apuesta. Como señaló M. Heidegger: “…<<filosofar>> sobre el fracaso está separado por un abismo del pensar que fracasa” (Heidegger, 2009). No podemos
permitirnos el lujo de fracasar, menos aún de no pensar.
Señalaré que no podemos imaginar el ejercicio prospectivo ni la acción sobre
el mundo sin un compromiso ético-político decidido y compartido. Por eso, la
idea del CAPT, el propio proyecto, sus objetivos y sus expectativas no carecen
de cierta dosis de ingenuidad. Quizás halla no poco de utopía en la idea de
que una realidad más plena y humana es posible. No es poco que los Fondos
Europeos aún financien la esperanza y la lucha por esa esperanza.
Para finalizar, quisiera traer a colación unas palabras recientes de Eduardo Lourenço, no carentes ni de esperanza ni de escepticismo:
“Mas eu penso que, nesta ideia da construçao europeia e da sua utopia,
agora de tipo democrático, houve um pouco o esquecimento de que as
realidades das naçoes sao muito mais fortes, muito mais resistentes do
que uma especie de universalismo abstracto pode imaginar, penso que
as naçoes resistem, que nós nao fomos capazes de conceber até hoje, a
nao ser sob formas imperiais autoritárias, cualquer coisa superior à
naçao” (Lourenço, 2011).
132
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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1ª reimp. Ed. Ariel, Barcelona
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Bauman, Z., 2009. Modernidad Líquida, 11ª reimp. Ed. FCE, México
Bauman, Z., 2010: Libertad, Ed. Losada, Barcelona
Brockman, J., 2004. Los próximos cincuenta años, Ed. Kairós, Barcelona
Caballero Arencibia, A., 2009. “Fronteras compartidas. La raya centro-ibérica”,
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Europa 2020. Una Estrategia para un Crecimiento Inteligente, Sostenible e Integrador (COM 2010). Comunicación de la Comisión
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Grupo de Reflexión sobre el Futuro de la Unión Europea en 2030
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133
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Lourenço, E., 2011. Pequena meditação europeia. Ed. Verbo, Lisboa
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Morin, E., 2011. La Vía, Ed. Paidós, Barcelona
Tough, A., 2004. Preguntas cruciales sobre el futuro, Ed. FCE, México
www.oaedr.es y www.captbinsal.com: En estas páginas Web pueden encontrarse diversas publicaciones bilingües sobre la raya, así como información
sobre el Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural de la Diputación de Salamanca (OAEDR) y el Centro de Análisis y Prospectiva Territorial (CAPT)
134
4. REPERTORIO BIBLIOGRÁFICO
A continuación se ofrece un repertorio bibliográfico, de ninguna manera exhaustivo, en el que se recogen una serie de títulos agrupados en categorías que
consideramos de interés para la materia objeto de estudio. Hemos agrupado
los títulos en cinco categorías. Son las que siguen:
- Manuales y guías sobre cooperación transfronteriza.
- Títulos relacionados con la frontera hispano-lusa y temas afines.
- Títulos relacionados con Europa y la Unión Europea.
- Algunas comunicaciones, informes, propuestas y estudios de interés
para el tema que nos ocupa.
- Algunos recursos específicos on-line.
No se incluyen en este repertorio, pero lo complementa y enriquece, la bibliografía que aparece en los artículos de la II Parte del presente volumen. Las páginas donde se puede encontrar bibliografía adicional en este libro son: 100103; 115-117 y 132-133.
Puede, en cualquier caso, que sea un tanto pretencioso hablar de repertorio bibliográfico, dado que el volumen de materiales existentes sobre estas cuestiones es sencillamente inabarcable. De todas formas, creemos que puede servir
de orientación a aquellos que se inician o están interesados en ellas.
Si buscamos “cooperación transfronteriza” en Google, tenemos 601.000 entradas. En Yahoo hay 222.000, en Lycos 107.000. En todo caso, se cuenta por
miles las entradas existentes a estos conceptos. Si introducimos, más específicamente, “cooperación transfronteriza España – Portugal” en Google, aparecen
90.300 resultados. Sirvan estos apuntes para poner de manifiesto la ingente
cantidad de materiales y fuentes de información a las que se puede acceder,
aunque algunas de ellas sean redundantes.
Como quiera que fuere, no nos hemos circunscrito de manera estricta al ámbito
de la frontera hispano-lusa, ofreciendo otras fuentes de información relativas a
otros espacios de cooperación. No obstante, la preeminencia la tiene, sin duda,
la frontera ibérica y, muy especialmente, las Áreas de Cooperación de Castilla
y León con el Centro y con el Norte de Portugal.
135
II Parte
MANUALES Y GUÍAS SOBRE COOPERACIÓN TRANSFROTERIZA
- Manual de gestión de proyectos del Programa Operativo de Cooperación
Transfronteriza España-Portugal 2007-2013, Versión 4, 2011.
www.poctep.eu.
- Guía Práctica de la Cooperación Transfronteriza (3ª ed. 2000). Comisión Europea y Asociación de Regiones Fronterizas de Europa (ARFE).
Proyecto LACE (Asistencia Técnica para la cooperación en las regiones
fronterizas europeas).
- Manual de Cooperación Territorial Europea para Andalucía 20072013, Secretaría General de Acción Exterior de la Presidencia de la
Junta de Andalucía, 2011.
- Manual práctico transfronterizo. Vivir y trabajar en Bidasoa Txingudi
Irún, Hondarribia, Hendaya. www.bidasoa-activa.com.
- Iglesias, Marcela (Coord.): La cooperación transfronteriza Andalucía –
Norte de Marruecos. Balance y Perspectivas, Junta de Andalucía, 2011.
- The European grouping of territorial cooperation (EGTC), Interact
Handbook, 2008. www.interact.eu.
- Practical Guide to transfrontier cooperation, Council of Europe, Mission Operationnelle Transfrontalière, Transfront (2006) 3.
- Ricq, Charles: Handbook of transfrontier cooperation, Council of Europe, 2006.
- Pasi, Paolo: Training institutions in transfrontier co-operation, Council
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COMUNICACIONES, INFORMES, PROPUESTAS Y ESTUDIOS
En este apartado sólo mencionamos unos pocos títulos que nos parecen de especial interés para la cuestión que nos ocupa. En todo caso, los documentos
oficiales de la Unión Europea: el Diario Oficial de la UE, documentos de la Comisión, del Parlamento, del Consejo Económico y Social, del Comité de las Regiones, del Consejo Europeo, etc., pueden encontrarse en: http://europa.eu/documentation/official-docs.
- Territorial Cohesion: unleashing the territorial potential, Regional Policy. European Union, 2009.
- Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social Europeo: Libro
Verde sobre la cohesión territorial. Convertir la diversidad territorial en
un punto fuerte.
- Comunicación de la Comisión “EUROPA 2020”. Una Estrategia para un
Crecimiento Inteligente, Sostenible e Integrador (COM 2010).
- Informe al Consejo Europeo del Grupo de Reflexión sobre el Futuro de
la Unión Europea en 2030 Proyecto “EUROPA 2030”. RETOS Y OPORTUNIDADES. (2010).
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- INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO. Séptimo informe de situación sobre la cohesión económica, social
y territorial. COM(2011) 776 final.
- INFORME de la Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo sobre
el Objetivo 3, de 11.04.2011: “Un desafío para la cooperación territorial
– la futura agenda de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional”.
- (Propuesta de) REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO por el que se establecen disposiciones específicas relativas al
apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea. 2011/0273 (COD).
- Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Séptimo
in forme de situación sobre la cohesión económica, social y territorial,
COM (2011) 776 –Final.
- Commission Staff Working Document: The partnership principle in the
implementation of the Common Strategic Framework. Funds - elements
for a European Code of Conduct on Partnership, European Commission,
SWD(2012) 106 final.
ALGUNOS RECURSOS ESPECÍFICOS ON-LINE
Las páginas que se ofrecen en este apartado son de diverso tipo. Se incluyen
Centros de Estudios, Asociaciones, Observatorios, Organismos y Fundaciones
que se dedican de manera específica a la cooperación transfronteriza y al desarrollo regional.
Asimismo, hemos incluido páginas de instituciones públicas de España, de Portugal y de la Comisión Europea u órganos consultivos de la Comisión que se
ocupan igualmente de estas temáticas. También hemos incluido otras referencias relacionadas con revistas y órganos de publicación de carácter internacional, dado que la temática fronteriza es una temática de carácter global.
• Observatorios, Centros de Estudios, Asociaciones, Gabinetes, Fundaciones, Revistas y Órganos de Publicación transfronterizas:
- www.fomento.es: Observatorio transfronterizo España – Portugal (OTEP).
Secretaría General de Transportes del Ministerio de Fomento (España).
143
II Parte
- www.gep-moptc.pt: Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicacöes (Portugal).
- www.captbinsal.com: Centro de Análisis y Prospectiva Territorial
(CAPT). Beira Interior Norte – Diputación de Salamanca. Proyecto VIP
BIN-SAL (POCTEP)
- http://www.territoriobinsal.com: Comunidad de Trabajo Beira Interior
Norte – Salamanca. Proyecto CT BIN-SAL (Interreg III-A).
- www.ubc.net: Union of Baltic Cities (UBC).
- www.faic1999.net: Forum for Adriatic and Ionian Cities (FAIC).
- www.medcities.org: Mediterranean Cities (MedCities).
- www.atlanticcities.eu: Conference of Atlantic Arc Cities (CAAC).
- www.espaces-transfrontaliers.org: Mission Opérationnelle Transfrontalière (MOT).
- www.rietiberica.eu: Red Ibérica de Entidades Transfronterizas (RIET).
- www.cecin.eu: Conference of European Cross - Border and Interregional City Networks.
- http://observatorio.euro-ace.eu: EUROACE. Observatorio Transfronterizo Eurorregión Alentejo – Centro – Extremadura.
- www.ideotalex.eu: Observatorio Territorial y Ambiental Alentejo – Extremadura – Centro. Proyecto OTALEX (Interreg III-A & POCTEP).
- http://www.eucyl.jcyl.es/: Europa Castilla y León. Gabinete de Iniciativas Transfronterizas (GIT- JCyL).www.ccdr-c.pt: Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Centro de Portugal (CCDR-C).
- www.ccdr-n.pt: Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del
Norte de Portugal (CCDRN).
- www.amcb.pt: Asociación de Municipios Cova da Beira (AMCB).
- www.amds.pt: Asociación de Municipios del Duero Superior (AMDS).
- http://www.eixoatlantico.com: Eixo Atlântico. Revista da Eurorrexión
Galicia-Norte de Portugal / Eixo Atlântico.
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- http://www.gitextremadura.com: Junta de Extremadura. Gabinete de
Iniciativas Transfronterizas (GIT-EX). Serie de Estudios Portugueses y Revista Caudal de Extremadura.http://www.git-aaa.com: Junta de Andalucía. Gabinete de Iniciativas Transfronterizas Alentejo-Algarve-Andalucía (GIT-AAA).
- http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/OCTA/: Observatorio de
Cooperación Transfronteriza. Secretaría General de Acción Exterior.
Consejería de la Presidencia. Junta de Andalucía.
- http://es.eurocidadechavesverin.eu/: Eurociudad de Chaves-Verín.
- http://www.aebr.net: Association of European Border Regions (AEBR).
- http://www.ccre.org/: Council of European Municipalities and Regions.
- www.cei.pt: Centro de Estudios Ibéricos (CEI).
- www.frah.es: FRAH. Fundación Rei Afonso Henriques (FRAH).
- www.bidasoa-activa.com: Bidasoa Activa.
- www.cer.org.uk: CER. Centre for European Reform.
- http://www.givingineurope.org/site/index.cfm?tid=1&mid=1&
homep=1&bid=1&sid=1&lg=2: Giving In Europe. European Cross-Border Giving Database.
- www.fronterasabiertas.org: Fronteras Abiertas. Red Interregional para la
cooperación transfronteriza y la integración latinoamericana:
- http://www.dip-badajoz.es: O Pelourinho, Boletín de Relaciones Transfronterizas. Diputación de Badajoz.
- http://www.espaces-transfrontaliers.org: Territoria universitates: Boletín
de información sobre la cooperación transfronteriza entre territorios.
Red Aragonesa de Desarrollo Rural, Universidad de Zaragoza, Conseil
Général des Hautes-Pyrénées, Université de Toulouse-Le-Mirail, Comité
de Bassin d’Emploi du Comminges.
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(ABS). Journal of Borderland Studies.
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- http://www.earlham.edu/%7Eborders/index.html: Border Studies Program. Earlham College. University of Arizona.
- http://www.uabc.mx/iis/ref/: Revista de Estudios Fronterizos. Universidad Autónoma de Baja California.
- http://usj.sagepub.com/: Jounal of Urban Studies
Otras Webs de interés:
- http://www.dgfc.sgpg.meh.es: Ministerio de Economía y Hacienda. Dirección General de Fondos Comunitarios.
- http://www.mpt.es: Ministerio de Administraciones Públicas. Secretaria
de Estado de Cooperación Territorial. Dirección General de Cooperación Autonómica.
- www.poctep.eu: Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza
España – Portugal (POCTEP 2007-2013). Secretariado Técnico Conjunto (STC).
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Agricultura y Desarrollo Rural.http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm: El
Derecho de la Unión Europea.
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(ESPON)).
- http://www.innovating-regions.org: Innovating Regions in Europe (IRE).
- http://www.a-e-r.org: Assembly of European Regions (AER).
- http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm: Europa 2020.
- www.eurocities.eu: Eurociudades.
- www.regional-studies-assoc.ac.uk: Asociación de Estudios Regionales.
«Las propuestas Schuman son revolucionarias o no son nada. Su principio fundamental es la delegación de soberanía en un ámbito limitado, pero decisivo.
Un plan que no parta de este principio no puede aportar ninguna contribución
útil para solucionar los grandes problemas que nos debilitan. La cooperación
entre las naciones, por importante que sea, no resuelve nada. Lo que es necesario buscar, es una fusión de los intereses de los pueblos europeos, y no simplemente el mantenimiento del equilibrio de estos intereses.»
Jean Monnet
A COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA
(POCTEP 2007-2013)
PROVÍNCIA DE SALAMANCA, BEIRA INTERIOR NORTE,
DOURO SUPERIOR E TRÁS-OS-MONTES
Direção:
© Deputação de Salamanca. Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural (OAEDR)
Edição: 2013
Projeto 0325 VIP_BIN_SAL_3E: Valorizar, Inovar e Potenciar Beira Interior Norte – Província de Salamanca
Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007-2013)
DEPUTAÇÃO DE SALAMANCA
Presidente: Fco Javier Iglesias García
ORGANISMO AUTÓNOMO DE EMPREGO E DESENVOLVIMENTO RURAL (OAEDR)
Presidente: Fco Javier Iglesias García
Vice-Presidente: José Prieto González
Diretores e Autores da Publicação:
Agustín Caballero Arencibia: Coordenador Institucional OAEDR – Deputação de Salamanca
Carlos A. Cortés González: Diretor-Gerente OAEDR – Deputação de Salamanca
Apoio Técnico: Susana Guinaldo Santa Rita. Técnico POCTEP – Deputação de Salamanca
Tradução em português: Europa Idiomas S.L.
AMARÚ EDICIONES
C/ Meléndez, 21 • Telf.: 923 261 228 - Fax: 923 267 860
37002 Salamanca
www.amaruediciones.com
Maquetação e Capa: Egido Pablos. Comunicación Gráfica
Fotomecânica e impressão: Gráficas Varona, S.A.
Impresso em Espanha / UE
ISBN: 978-84-8196-351-9
Depósito Legal: S. 32-2013
Para informação, pedidos e intercâmbios, contacte:
DIPUTACIÓN DE SALAMANCA. OAEDR
Avda. Carlos 1º, nº 64 (37008 SALAMANCA) – ESPAÑA
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E-Mail e Webs: [email protected]; www.oaedr.es; www.captbinsal.com; www.feriaecoraya.com
Qualquer forma de reprodução, distribuição, comunicação pública ou transformação
deste trabalho só pode ser feito com a autorização dos proprietários, salvo disposição em contrário
prescrito por lei. Ir para CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org)
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ÍNDICE GERAL
Apresentação Institucional ......................................................................................153
Agradecimentos ........................................................................................................155
Introdução .................................................................................................................157
Organizações e responsáveis da Comunidade
de Trabalho Beira Interior Norte – Província de Salamanca
e das Áreas de Cooperação entre Castela e Leão e
o Centro e Norte de Portugal .................................................................................159
Convénio de Cooperação Transfronteiriça entre
as Nove Câmaras Municipais da Beira Interior
Norte (Portugal) e a Deputação de Salamanca
através do qual se constitui a Comunidade de trabalho
da Beira Interior Norte– Província de Salamanca (CT BIN-SAL) ......................163
I PARTE
A Cooperação Territorial Europeia e o Programa Operacional de
Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007-2013) ...........175
1. Cooperação e Integração do Espaço Europeu................................................175
2. A Política de Coesão e a Cooperação Transfronteiriça ..................................177
3. Programa de Cooperação 2014-2020. Notas provisórias...................................177
4. A fronteira hispano-lusa. Breve Caracterização .................................................180
5. A Deputação de Salamanca. Doze anos de cooperação
com Portugal.........................................................................................................182
6. Área de Cooperação Castela e Leão- Centro de Portugal.
Projetos da Fase I do POCTEP...........................................................................184
150
Índice geral
6.1. Projeto Nº 1: Projeto 0325_VIP_BIN_SAL_3_E.
Valorizar, inovar e potenciar a Beira Interior Norte
e a Província de Salamanca ................................................................185
6.2. Projeto Nº 2: Projeto 0324_BIN_SAL_RIESGOS_3_E.
Prevenção de Riscos Beira Interior Norte – Província
de Salamanca.......................................................................................190
6.3. Projeto Nº 3: Projeto 0062_ RETALER_6_E.
Rede Transfronteiriça de Autoridades Locais
em Energias Renováveis..........................................................................194
7. Área de Cooperação Castela e Leão- Centro de Portugal.
Projetos da Fase II do POCTEP .........................................................................199
7.1. Projeto Nº 1: Projeto 0342_ VIP_BIN_SAL_II_3_E.
Afirmar a Beira Interior Norte e a Província de Salamanca...............200
7.2. Projeto Nº 2: Projeto 0341_ BIN_SAL_RIESGOS_II_3_E.
Prevenção de Riscos Beira Interior Norte – Província
de Salamanca ............................................................................................202
7.3. Projeto Nº 3: Projeto 0456_RETALER_II_6_E. Rede
Transfronteiriça de Autoridades Locais em Energias Renováveis........206
7.4. Projeto Nº 4: Projeto 0373_RIET_6_E.
Rede Ibérica de Entidades Transfronteiriças ........................................208
8. Área de Cooperação Castela e Leão – Norte de Portugal.
Projetos da Fase II do POCTEP .........................................................................211
8.1. Projeto nº 1: Projeto 0408_Norte_Riscos_II_2_P.
Prevenção de Riscos Naturais e Tecnológicos na fronteira
Norte de Portugal – Castela e Leão .......................................................211
8.2. Projeto Nº 2: Projeto 0508_ Biosfera_Transfronteriza_2_P.................213
Índice geral
151
II PARTE
Estudos sobre a Raia Hispano – Lusa e Ações de Projeto.....................................217
1. Fronteiras Compartilhadas: a raia centro – ibérica .........................................218
2. Microproduções de base agrícola e desenvolvimento da raia:
Salamanca, Beira Interior Norte e Douro Superior...........................................246
3. Centro de Análise e Prospetiva Territorial. Uma Iniciativa
para o desenvolvimento da raia hispano-lusa: Salamanca-Beira
Interior Norte ........................................................................................................260
4. Repertório Bibliográfico......................................................................................275
-
Manuais e guias sobre cooperação transfronteiriça ................................134
A fronteira hispano-lusa e temas afins ......................................................135
Europa e a União Europeia.........................................................................139
Comunicações, relatórios, propostas e estudos .......................................141
Alguns recursos específicos on-line...........................................................142
III PARTE
Anexo fotográfico .....................................................................................................277
153
APRESENTAÇÃO INSTITUCIONAL
Na qualidade de Presidente da Deputação de
Salamanca e, em simultâneo, do Organismo
Autónomo de Emprego e Desenvolvimento
Rural (OAEDR), é para mim um imenso prazer,
como homem de fronteira que sou e como
Presidente da Câmara Municipal de Ciudad Rodrigo, apresentar este livro sobre cooperação
transfronteiriça.
O papel da Deputação de Salamanca tem sido
constante, no âmbito da fronteira, desde o começo da Iniciativa Comunitária Interreg I, II e
III. Já no ano de 1989, a Corporação Provincial
que hoje presido deu início à sua trajetória
nesta matéria. Não obstante, é certo que os
seus êxitos mais notáveis e os seus avanços mais relevantes começaram a desenvolver-se a partir do ano 2001, graças ao esforço conjunto dos Fundos Europeus
da Iniciativa Comunitária Interreg III-A (2000-2006) e do Programa Operacional
de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007-2013).
É, igualmente, inegável que o cofinanciamento proveniente da Deputação de
Salamanca e o trabalho de gestão realizado pelo Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR) tornaram possível que, atualmente, a
cooperação transfronteiriça seja uma atividade quotidiana no trabalho desenvolvido pela nossa instituição provincial.
A Iniciativa Comunitária Interreg III-A (2000-2006) saldou-se com investimentos
superiores a 25 milhões de euros só na província de Salamanca, a 18 milhões
de euros na Beira Interior Norte e a 7 milhões de euros no Douro Superior, sem
prejuízo de outras linhas de financiamento e de outros recursos comunitários
associados, por exemplo, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coesão, ao
Programa Operacional Local, etc.
No que se refere à cooperação transfronteiriça, foram apresentados, neste período (Interreg III-A: 2000-2006), 23 projetos de cooperação em âmbitos muito
154
A Cooperação Transfronteiriça (POCTEP 2007-2013)
heterogéneos. A título de exemplo, podem mencionar-se projetos dedicados ao
desenvolvimento e consolidação das relações institucionais transfronteiriças,
através das Comunidades de Trabalho com a Beira Interior Norte e o Douro Superior; assim como projetos referentes às infraestruturas viárias e novas conexões
transfronteiriças, aos equipamentos municipais, à poupança e eficiência energética, ao património arqueológico, aos conjuntos históricos, à promoção turística, etc. Como podemos comprovar, trata-se de um elenco muito diverso que
envolveu diversas instituições espanholas e portuguesas.
Estamos imersos num novo período de programação (2007-2013) que se tem
revelado, igualmente, propício às ações de cooperação transfronteiriça, apesar
do impacto da recente crise iniciada em 2008. Atualmente, este é o âmbito estratégico da Deputação de Salamanca, a partir do qual continuam a realizar-se
novos projetos e investimentos. Durante este período, e no quadro estrito do
POCTEP, foram aprovados 8 projetos de Cooperação Transfronteiriça com um
montante global para a instituição provincial de 6.023.094,36€.
Fco Javier Iglesias García
Presidente da Deputação de Salamanca
e Presidente do Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural (OAEDR)
Salamanca, 22 de Outubro de 2012
155
AGRADECIMENTOS
Em relação aos gestores políticos de Espanha e Portugal, elevamos o nosso agradecimento, pelo seu labor e compromisso com a cooperação transfronteiriça,
ao Presidente da Deputação de Salamanca e do Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR), Francisco Javier Iglesias García.
De igual modo, ao Vice-Presidente do OAEDR e Deputado do Meio Ambiente,
José Prieto González, e ao Diretor de Gestão de Serviços Urbanos da Deputação
de Salamanca, Pedro Martínez Ruiz.
O nosso agradecimento, igualmente, ao Presidente da Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB), António Luis Monteiro Rúas e aos Presidentes das nove Câmaras Municipais da Beira Interior Norte: Almeida,
Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Mêda, Pinhel, Sabugal e Trancoso.
Não queremos deixar de referir a participação dos nossos sócios nos projetos
de prevenção de riscos naturais e tecnológicos pertencentes à Área de Cooperação Castela e Leão – Centro de Portugal. Em particular, Antonio Silván
Rodríguez, Conselheiro da Consejería de Fomento y Medio Ambiente da Junta
de Castela e Leão e António Fernando Carvalho da Fonseca, Comandante
Operacional Distrital do Centro Distrital de Operações de Socorro da Guarda
(Ministério da Administração Interna, Serviço Nacional de Bombeiros e Proteção Civil). Temos vindo a trabalhar com ambos os organismos, desde o começo da Iniciativa Interreg III-A, em projetos relacionados com a luta e
prevenção de incêndios e em questões de caráter geral relacionadas com a
proteção do meio rural.
Agradecemos, de igual forma, a colaboração dos membros do Grupo de Trabalho, formado por profissionais do OAEDR da Deputação de Salamanca, da Câmara do Sabugal e da Associação de Municípios da Cova da Beira. Temos
procurado construir, conjuntamente, ao longo da última década, vias de trabalho
e de comunicação para o desenvolvimento do território de fronteira.
Não nos esquecemos de todos os técnicos e profissionais das Câmaras Municipais da Beira Interior Norte e do Douro Superior que tão ativamente traba-
156
lharam connosco durante a Iniciativa Comunitária Interreg III-A e que, na
atualidade, colaboram e participam nas atividades e projetos relacionados
com o POCTEP.
Como não poderia deixar de ser, expressamos a nossa gratidão, também, às Autoridades Nacionais de Espanha e Portugal, responsáveis pelo Programa Operacional, e ao Secretariado Técnico Conjunto (STC) do POCTEP pelo seu trabalho,
nem sempre fácil, de mediação e gestão do Programa no seu conjunto.
157
INTRODUÇÃO
O volume que apresentamos, de seguida, foi elaborado ao longo do tempo e é
fruto, em grande medida, dos trabalhos preparatórios realizados durante o ano
2008, referentes ao novo Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça
Espanha – Portugal (POCTEP 2007-2013).
A presente obra descreve as relações de cooperação transfronteiriça e os trabalhos e projetos transfronteiriços levados a cabo pelo OAEDR da Deputação de
Salamanca com a NUTS III portuguesa Beira Interior Norte (BIN), através da Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB).
O livro está estruturado em duas partes. Na primeira, reflexiona-se sobre a cooperação territorial europeia e faz-se uma abordagem dos novos rumos nos quais
se direciona a cooperação no período 2014-2020. Após uma breve caracterização
da fronteira hispano – lusa, na sua passagem por Salamanca e pela Beira Interior
Norte, expõem-se os três projetos desenvolvidos durante a primeira convocatória
do POCTEP. Do mesmo modo, apresentam-se outros seis projetos aprovados
na segunda convocatória do POCTEP, ainda que de maneira resumida, posto
que se encontram, atualmente, numa fase incipiente de desenvolvimento.
A segunda parte do livro reúne três estudos, já publicados em diversos meios,
de Agustín Caballero Arencibia, Coordenador de Relações Institucionais do
OAEDR da Deputação de Salamanca.
Por último, apresenta-se um Repertório Bibliográfico que não pretende ser de
forma alguma exaustivo. Tentámos agrupar um conjunto de títulos significativos
em categorias que considerámos pertinentes para aprofundar e conhecer o trabalho que nos ocupa. Deste modo, expõem-se diversos trabalhos relacionados
com: A) A Fronteira Hispano – Lusa e temas afins; B) Europa e a União Europeia;
C) Comunicações, Relatórios, Propostas e Estudos e D) Alguns Recursos específicos on-line.
Esperamos que este livro seja de utilidade e atue como meio para dar a conhecer e continuar a incentivar as ações de cooperação transfronteiriça entre Espanha e Portugal, tão decisivas para o desenvolvimento e sobrevivência dos
territórios raianos.
158
Ainda que seja uma publicação bilingue, não se considerou necessário traduzir
as últimas páginas correspondentes ao mencionado “Repertório Bibliográfico”,
pelo que se oferece somente a versão espanhola.
Salamanca, 22 de Outubro de 2012
159
ORGANIZAÇÕES E RESPONSÁVEIS DA COMUNIDADE
DE TRABALHO BEIRA INTERIOR NORTE – PROVÍNCIA
DE SALAMANCA E DAS ÁREAS DE COOPERAÇÃO ENTRE
CASTELA E LEÃO E O CENTRO E NORTE DE PORTUGAL
No Boletín Oficial del Estado (BOE Nº 240), do dia 7 de Outubro de 2006, pode
consultar-se a “Resolución de 20 de septiembre de 2006, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Convenio de cooperación transfronteriza entre las nueve Cámaras Municipales de la Beira Interior
Norte (Portugal) y la Diputación Provincial de Salamanca, por el que se constituye la Comunidad de Trabajo Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca.”
Seguidamente, facilitamos a informação de contacto dos diversos organismos e
responsáveis institucionais presentes nos projetos de cooperação correspondentes às duas Áreas de Cooperação nas quais participa a Deputação de Salamanca
com o Centro e Norte de Portugal. Não se especificam as informações das organizações com as quais participamos em projetos denominados “Plurirregionais”, dado que se trata de uma área de cooperação recente que requer maior
desenvolvimento e aprofundação e, portanto, reflexões ulteriores.
DEPUTAÇÃO DE SALAMANCA. ORGANISMO AUTÓNOMO
DE EMPREGO E DESENVOLVIMENTO RURAL (OAEDR)
• Francisco Javier Iglesias García. Presidente da Diputación de Salamanca e
Presidente do Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural –
(OAEDR). Telf.: 00 – 34 - 923 293100. C/ Felipe Espino, 1 (37001 Salamanca). www.lasalina.es; www.oaedr.es.
• José Prieto García. Deputado de Meio Ambiente e Vice-presidente do
Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR). Telf.: 00
– 34 – 923 - 293100. C/ Felipe Espino, 1 (37001 Salamanca). www.lasalina.es; www.oaedr.es.
BEIRA INTERIOR NORTE – CENTRO DE PORTUGAL
• Câmara Municipal de Almeida. António Baptista Ribeiro. Presidente.
Telf.: 00 – 351 - 271 – 570022. Praça da Liberdade (6350 – 130 Almeida).
http://www.cm-almeida.pt.
160
Organizações e responsáveis da Comunidade de Trabalho
• Câmara Municipal de Celorico da Beira. José Francisco Gomes Monteiro.
Presidente. Telf.: 00 – 351 - 271 – 747400; Fax.: 271 – 747409. Rua Sacadura
Cabral (6360 – 350 Celorico da Beira). http://www.cm-celoricodabeira.pt.
• Câmara Municipal de Figueira de Castelo Rodrigo. António Edmundo
Freire Ribeiro. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 271 – 319007; Fax.: 271 313342. Largo Dr. Vilhena, nº 1 (6440 Figueira de Castelo Rodrigo).
http://www.cm-fcr.pt.
• Câmara Municipal da Guarda. Joaquim Carlos Dias Valente. Presidente.
Telf.: 00 – 351 - 271 – 220220. Praça do Município (6301 – 854 Guarda).
http://www.mun-guarda.pt.
• Câmara Municipal de Manteigas. Esmeraldo Saraiva Neto Carvalhinho.
Presidente. Telf.: 00 – 351 - 275 – 980000; Fax.: 275 – 982092. Rua 1º
de Maio (6260 – 101 Manteigas). http://www.cm-manteigas.pt.
• Câmara Municipal de Mêda. Armando Luis Rodrigues Carneiro. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 279 – 880040. Largo do Município (6430 – 197
Mêda). http://www.cm-meda.pt.
• Câmara Municipal de Pinhel. António Luís Monteiro Ruas. Presidente.
Telf.: 00 – 351 - 271 – 418050; Fax.: 271 – 418051. (6400 – 455 Pinhel).
http://www.cm-pinhel.pt.
• Câmara Municipal do Sabugal. António dos Santos Robalo. Presidente.
Telf.: 00 – 351 - 271 – 751040 e 753001; Fax.: 271 – 753408. Praça da
República (6324 – 007 Sabugal). http://www.cm-sabugal.pt.
• Câmara Municipal de Trancoso. Júlio José Saraiva Sarmento. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 271 – 829121; Fax.: 271 – 812189. Praça do Município (6420 – 107 Trancoso). http://www.cm-trancoso.pt.
GRUPO DE TRABALHO
DEPUTAÇÃO DE SALAMANCA – BEIRA INTERIOR NORTE
• Carlos A. Cortés González. Diretor – Gerente OAEDR - Deputação de
Salamanca: [email protected].
• Agustín Caballero Arencibia. Coordenador de Relações Institucionais
OAEDR- Deputação de Salamanca: [email protected].
Organizações e Responsáveis da Comunidade de Trabalho
161
• Susana Guinaldo Santa Rita. Técnico POCTEP - Deputação de Salamanca: [email protected].
• Carlos Alberto Querido dos Santos. Diretor – Gerente Associação de
Municípios da Cova da Beira (AMCB): [email protected].
• Cláudia Maria Martins Quelhas. Técnico Superior da Câmara Municipal
do Sabugal: [email protected].
• Jorge Miguel Lourenço Antunes. Técnico Superior da Associação de
Municípios da Cova da Beira (AMCB): [email protected].
OUTROS SÓCIOS NÃO INTEGRADOS NA COMUNIDADE DE TRABALHO
Área de Cooperação Castela e Leão – Centro de Portugal
• Junta de Castilla y León. Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Silván Antonio Rodríguez. Conselheiro. Telf.: 00 – 34 - 983 - 41 94 00. C/
Rigoberto Cortejoso, 14. Valladolid. http://www.jcyl.es.
• Centro Distrital de Operações de Socorro da Guarda (Ministério da
Administração Interna. Serviço Nacional de Bombeiros e Proteção
Civil). António Fernando Carvalho da Fonseca. Comandante Operacional Distrital. Telf.: 00 – 351 271- 227712. Av. Cidade de Salamanca, nº
70 (6300 – 538 Guarda). http://www.snbpc.pt.
• Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB). António Luis
Monteiro Rúas. Presidente. Telf.: 00 – 351 275 323 116; Fax.: 00 – 351
– 275 - 327424. Largo dos Bombeiros Voluntários (6250 – 088 Belmonte). http://www.amcb.pt; [email protected].
Área de Cooperação Castela e Leão – Norte de Portugal:
• Diputación de Zamora. Fernando Martínez Maillo. Presidente. Telf.:
00 – 34 – 92;
• Associação de Municípios do Douro Superior de Fins Específicos
(AMDSFE). António Guillermo de Sá Moraes Machado. Presidente.
Avda. dos Combatentes (Torre de Moncorvo – Portugal).
http://www.amdourosuperior.pt.
162
Organizações e responsáveis da Comunidade de Trabalho
• Câmara Municipal de Freixo de Espada à Cinta. José Manuel Caldeira
Santos. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 279 – 9658160; Fax.: 00 – 351 - 279
– 658561. Av. Guerra Junqueiro (5180 – 104).
• Câmara Municipal de Mogadouro. António Guillermo de Sá Moraes
Machado. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 279 – 340100; Fax.: 00 – 351 279 – 341814. Largo de São Francisco (5200 Mogadouro).
http://www.cm-mogadouro.pt.
• Câmara Municipal de Torre de Moncorvo. Fernando António Aires Ferreira. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 279 – 200220; Fax.: 00 – 351 - 279 –
200240. Largo do Castelo (5160 – 267 Torre de Moncorvo).
http://www.cm-moncorvo.pt.
• Câmara Municipal de Vila Nova de Foz Côa. Gustavo de Sousa Marques. Presidente. Telf.: 00 – 351 - 279 – 768220; Fax.: 00 – 351 - 279 –
768229. Praça do Município (5150 – 642 Vila Nova de Foz Côa).
http://www.cm-fozcoa.pt.
• Câmara Municipal de Vimioso. José Baptista Rodrigues. Presidente.
Telf.: 00 – 351 - 273 518 124. Telf.: 00 – 351 -; Fax.: 00 – 351 -. Praça
Eduardo Coelho (5230 – 315, Vimioso).
163
CONVÉNIO DE COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA ENTRE
OS NOVE MUNICIPIOS DA BEIRA INTERIOR NORTE
(PORTUGAL) E A DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE
SALAMANCA (ESPANHA) ATRAVÉS DO QUAL SE CONSTITUE
A COMUNIDADE DE TRABALHO BEIRA INTERIOR NORTE –
PROVINCIA DE SALAMANCA
(CT BIN-SAL)
Em Salamanca, 18 de Julho de 2006
REUNIDOS
Os Municípios de:
-
Almeida
Figueira de Castelo Rodrigo
Celorico da Beira
Guarda
Manteigas
Meda
Pinhel
Sabugal
Trancoso
da parte portuguesa, e
Diputación Provincial de Salamanca, da parte espanhola, representadas pelos
respectivos Presidentes.
EXPÔEM
Que em 30 de Janeiro de 2004 entrou em vigor o Tratado entre o Reino de Espanha e a República Portuguesa sobre cooperação transfronteiriça entre entidades e instituições territoriais, celebrado em Valência a 3 de Outubro de 2002.
Na sequência do qual, as entidades signatárias,
164
Convénio de Cooperação Transfronteiriça
MANIFESTAM
A cooperação transfronteiriça entre o Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR) da Diputación de Salamanca e a Beira Interior
Norte inicia-se no ano de 2001, ao abrigo, e na sequência, da Iniciativa Comunitária Interreg IIIA, cuja primeira convocatória de projectos se publica no BOE
de 27 de Junho de 2002. Dois projectos marcam este percurso, pela sua especificidade temática, o primeiro correspondente à 1.ª convocatória e o segundo à
2.ª convocatória de Interreg IIIA (BOE de 27 de Novembro de 2003), a saber:
• Projecto CTC BIN-SAL. SP3. P51: Constituição da Comunidade Territorial de Cooperação Beira interior Norte – Província de Salamanca.
Desenvolvido entre a Comissão de Coordenação e Desenvolvimento
Regional do Centro de Portugal (CCDRC) e o Organismo Autónomo de
Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR) da Diputación de Salamanca. O referido projecto, já concluído, teve por objecto promover a
constituição da Comunidade de Trabalho que agora se propõe e concretiza, entre a Diputación de Salamanca e os nove Municípios da
Beira Interior Norte, na sequência do Projecto CT BIN-SAL.SP3.P17,
assim como a elaboração de um estudo transfronteiriço entre a Universidade de Salamanca (USAL), a Universidade da Beira Interior (UBI) e
o Instituto Politécnico da Guarda (IPG). Este estudo já foi concluído e
editado. Trata-se de um estudo conjunto do território, que será objecto
do presente Acordo de cooperação.
• Projecto CT BIN-SAL.SP3.P6/02: Comunidade de Trabalho Beira Interior
Norte – Província de Salamanca. Este projecto encontra-se em desenvolvimento entre o Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento
Rural (OAEDR) da Diputación de Salamanca e os nove Municípios da
Beira Interior Norte: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da
Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal e Trancoso.
Com este segundo projecto reforça-se, com carácter estável, a cooperação transfronteiriça entre o organismo Autónomo de Emprego e
Desenvolvimento Rural (OAEDR) da Diputación de Salamanca e os
nove Municípios da Beira Interior Norte, institucionalizando as relações
transfronteiriças sob a forma de um organismo de cooperação transfronteiriça.
Assinalando que este acordo se celebra ao abrigo da normativa vigente, a saber:
Artigo 10.3.º da carta Europeia de Autonomia Local (BOE de 24 de Fevereiro de
165
1989), do Convénio Marco Europeu sobre Transfronteiriça entre Comunidades
ou Autoridades Territoriais (BOE de 16 de Outubro de 1990) e o recente Tratado entre o Reino de Espanha e a República Portuguesa sobre cooperação
transfronteiriça entre as entidades e instituições territoriais (BOE de 12 de Setembro de 2003).
Considerando as afinidades geográficas, culturais, sociais, económicas e históricas existentes entre a Província de Salamanca e a Beira Interior Norte.
Tendo em conta que a cooperação transfronteiriça constitui um dos meios mais
eficazes para aproximar a população de ambos lados da fronteira, para suprimir
todas as dificuldades que esta implica, assim como promover o desenvolvimento
económico, social e cultural destas regiões.
Dentro do espírito conjunto que marca os objectivos do Conselho Europeu em
prol da cooperação territorial transfronteiriça e, especialmente, da Carta Europeia
de Autonomia Local de 15 de Outubro de 1985 e do Convénio Marco Europeu
sobre Cooperação Transfronteiriça entre Comunidades ou Autoridades Territoriais de 21 de Maio de 1980, ambos ratificados pela República Portuguesa e pelo
Reino de Espanha.
Em conformidade com o Tratado entre o Reino de Espanha e a República Portuguesa sobre cooperação transfronteiriça entre entidades e instituições territoriais, celebrado em Valência a 3 de Outubro de 2002 e em vigor desde 30 de
Janeiro de 2004.
Reconhecendo as importantes acções desenvolvidas pela Comunidade de Trabalho, criada entre a Comunidade Autónoma de Castilla y León e a Comissão
de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro de Portugal, e a sua
contribuição ao fortalecimento das relações entre as duas regiões no âmbito
económico, social, educativo, cultural e das administrações públicas.
Reconhecendo a necessidade de intensificar, no âmbito local, os laços de
cooperação transfronteiriça entre as economias dos dois territórios representados.
A partir da assinatura do presente convénio, os nove Municípios da Beira Interior Norte de Portugal: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da
Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal e Trancoso (Portugal), e a
Diputación Provincial de Salamanca (Espanha), representados pelos seus respectivos Presidentes.
166
ACORDAM
CAPÍTULO I
ARTIGO 1º - Criação
Os 9 Municípios da Beira Interior Norte: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo,
Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal e Trancoso, e a
Diputación Provincial de Salamanca, acordam criar a “Comunidade de Trabalho
Beira Interior Norte - Salamanca”, como organismo de cooperação transfronteiriça sem personalidade jurídica, de acordo com o estabelecido no artigo 10.º
do Tratado entre o Reino de Espanha e a República Portuguesa sobre cooperação transfronteiriça entre entidades e instituições territoriais, celebrado em Valência a 3 de Outubro de 2002.
As entidades signatárias, a Diputación Provincial de Salamanca e os nove Municípios
da Beira Interior Norte antes mencionados, manifestam a vontade de subscrever
este Acordo de Cooperação e materializar a Comunidade de Trabalho denominada:
Comunidade de Trabalho Beira Interior Norte – Província de Salamanca (CT BINSAL), tal como aparece nos Estatutos já elaborados e acordados entre as dez entidades envolvidas, em reunião celebrada em Almeida a 27 de Março de 2006.
ARTIGO 2º - Finalidades e matérias objecto da actividade da Comunidade
de Trabalho
1. A comunidade de Trabalho tem como objectivo a promoção do desenvolvimento equilibrado e sustentado da região transfronteiriça da Beira Interior Norte
– Salamanca, através do estabelecimento de uma dinâmica de concertação regional que se concretizará em encontros regulares entre a Província de Salamanca e a Beira Interior Norte, a fim de desenvolver temas e assuntos que sejam
de interesse comum, trocar informações, coordenar iniciativas e examinar a possibilidade de solucionar problemas comuns através de acordos, projectos conjuntos, decisões que apontem para soluções coordenadas e recomendações e
propostas às autoridades competentes.
A Comunidade de Trabalho prestará especial importância à coordenação de acções no âmbito da Iniciativa Comunitária INTERREG III.
2. Inerentemente às competências próprias que o Direito português reconhece
aos municípios integrantes da Beira Interior Norte e que o Direito espanhol reconhece à Diputación, a Comunidade de Trabalho desenvolverá actuações, preferencialmente, nos seguintes campos:
167
a) Infra-estruturas, transportes e comunicações;
b) Luta contra Incêndios, Optimização Energética, Meio Ambiente e qualidade
de vida;
c) Turismo, património e reabilitação urbana;
d) Comercio, indústria e serviços de apoio empresarial;
e) Novas Tecnologias, inovação e desenvolvimento;
f) Sector agro-pecuário e florestal;
g) Educação e formação profissional;
h) Cultura e desporto;
i) Promoção do desenvolvimento local e rural;
j) Estímulo à cooperação entre os agentes económicos, culturais e sociais.
ARTIGO 3º - Criação de organismos com personalidade jurídica
A Comunidade de Trabalho poderá promover a constituição de organismos de
cooperação transfronteiriça com personalidade jurídica, nos termos do artigo
11.º do Tratado de Valencia, cujo objectivo será levar a cabo projectos conjuntos
nas diversas áreas de actuação atrás referidas.
ARTIGO 4º - Âmbito territorial
O território objecto do presente Acordo é o constituído pelas seguintes NUTS
III, utilizando a Nomenclatura de Unidades Territoriais:
• A NUT III Província de Salamanca, pertencente à Comunidade Autónoma de Castilla y León e
• A NUT III Beira Interior Norte, pertencente ao centro de Portugal e
constituída por nove Municípios/ Concelhos: Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel,
Sabugal e Trancoso.
168
Na sequência do que, o âmbito territorial da Comunidade de Trabalho é formado:
Em Portugal, pelas áreas correspondentes aos municípios de Almeida, Figueira
de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal
e Trancoso, que constituem a Beira Interior Norte, e a Diputación Provincial de
Salamanca, representados pelos seus respectivos Presidentes.
E, em Espanha, pelo território da Província de Salamanca, representada pelo
seu Presidente, sem prejuízo do especial interesse deste acordo para os municípios da comarca de Ciudad Rodrigo, o que será tido em consideração à hora
de designar os representantes de Salamanca nos órgãos da Comunidade de Trabalho.
ARTIGO 5º - Vigência
A duração do presente Acordo será de dez anos a partir da data de assinatura,
sem prejuízo da sua possível prorrogação por idêntico período ou substituição
mediante o correspondente convénio de cooperação transfronteiriça.
Qualquer das entidades signatárias poderá, de forma antecipada, dar por
terminado o presente acordo sempre que o comunique por escrito à outra
entidade com uma antecedência mínima de seis meses.”
ARTIGO 6º - Direito aplicável
O Directo aplicável à Comunidade de Trabalho estará constituído pelo Tratado
hispano-português de cooperação transfronteiriça, pelo presente convénio e
pelo Regulamento interno da própria Comunidade de Trabalho. De acordo com
o disposto nos artigos 6.º, n.º 2, alínea c) e 10.º, n.º8, do Tratado hispano-português, o Direito supletivo aplicável para resolver as questões de funcionamento
da Comunidade de Trabalho não reguladas nos instrumentos anteriores serão:
o Direito espanhol quando seja a Diputación Provincial de Salamanca a exercer
a Presidência, e o Direito português quando exerça a presidência um dos municípios da Beira Interior Norte.
Qualquer dificuldade, dúvida ou controvérsia sobre a interpretação ou aplicação
das disposições constantes no presente Convénio serão resolvidas pelo Conselho
da Comunidade de Trabalho, reunido em Pleno. Caso o Conselho não chegue
a uma decisão, a questão correspondente poderá ser submetida a consulta da
Comissão hispano-portuguesa de cooperação transfronteiriça, de acordo com o
169
disposto no artigo 8.º, n.º2, alínea c), do Tratado hispano-português de cooperação transfronteiriça.
ARTIGO 7º - Procedimento de Alteração do Convénio
As alterações ao presente Convénio realizar-se-ão por unanimidade das entidades signatárias.
ARTIGO 8º - Sócios
O presente Acordo de Cooperação transfronteiriça realiza-se segundo a vontade
e pela iniciativa das partes implicadas:
- A Diputación Provincial de Salamanca (Espanha)
- Os nove Municípios da Beira Interior Norte (Portugal): Almeida, Figueira
de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel,
Sabugal e Trancoso.
A formalização destas relações através da forma de Comunidade de Trabalho,
consta do artigo 9.2.º do Tratado de Valencia (2003). O referido Tratado, define
como “organismos de cooperação sem personalidade jurídica” e, especificamente, como “Comunidade de Trabalho” à forma que, seguidamente, se propõe
entre as entidades signatárias. No entanto, importa referir que as relações entre
as partes tiveram início, ainda que informalmente, no ano de 2001 tendo vindo,
desde então e na sequência das novas exigências que emanam da Iniciativa Comunitária Interreg III-A, a desenvolver-se e a ganhar maturidade.
CAPÍTULO II
ARTIGO 9º - Finalidades da Comunidade de Trabalho
As principais finalidades da Comunidade de trabalho Beira interior Norte – Província de Salamanca, constam tanto do artigo 5.º do Tratado hispano-português
de cooperação transfronteiriça, como do artigo 2.º do presente Convénio de
Cooperação transfronteiriça constitutivo da Comunidade de Trabalho. De forma
mais específica, são as seguintes as finalidades para as quais deve contribuir o
funcionamento da mesma:
170
- Contribuir para o desenvolvimento socio-económico do território denominado Beira Interior Norte – Província de Salamanca. As entidades signatárias envolveram-se, na sequência do denominado SP3: Subprograma
Castilla y Léon – Centro de Portugal, em doze projectos da Iniciativa Comunitária Interreg III-A, gerindo um montante total elegível, entre o conjunto de entidades envolvidas, de mais de trinta milhões de euros.
- Desenvolver e gerir investimentos e projectos conjuntos ao abrigo dos
Fundos Estruturais e outras linhas de financiamento de carácter local, regional ou outro.
- Desenvolver e incrementar a cooperação territorial e a promoção das
relações entre os agentes de ambos os lados da fronteira.
- Fomentar a criação de emprego, o aumento da produtividade e, finalmente, contribuir para a prossecução dos objectivos de Lisboa e Gotemburgo.
ARTIGO 10º - Competência
O Acordo entre Salamanca e os nove Municípios da Beira Interior Norte inclui
a criação de um Conselho e de uma equipa técnica que se encarregará de gerir
os projectos em curso, bem como de propor novas iniciativas conjuntas no âmbito na sequência das decisões que adopte o Conselho da Comunidade de Trabalho, das actuais perspectivas financeiras e das que se prevêem para o período
2007-2013. Os projectos geridos, actualmente, pela Diputación de Salamanca e
pela Beira Interior Norte, englobam temas muito diversificados e heterogéneos:
infra-estruturas viárias, prevenção e luta contra incêndios, comunidades de trabalho e relações institucionais, estudos de optimização energética, projectos relacionados com a promoção turística conjunta e com a recuperação do
património arquitectónico, estudos socio-económicos do território elaborados
entre as Universidades e os Institutos hispano-lusos, entre outros.
Há ainda que ter presente que os objectivos da Política de Coesão para o período de 2007-2013 se resumem a três, sendo que o 3.º objectivo se dedica especialmente à cooperação territorial europeia e será financiado, à semelhança
da actual Iniciativa Comunitária Interreg, através do FEDER. Assim sendo, a cooperação territorial constitui-se como um dos vectores essenciais das políticas de
coesão, insistindo na importância das organizações territoriais trabalharem de
forma conjunta na solução de problemas e no desenvolvimento de iniciativas
que contribuam para o desenvolvimento dos territórios.
171
ARTIGO 11º - Estrutura
São órgãos da Comunidade de Trabalho: o Conselho, a Comissão Executiva, o
Presidente, o Vice-presidente e o Secretariado.
ARTIGO 12º - O Conselho
1. O Conselho da Comunidade de Trabalho assegura a continuidade das actividades de cooperação transfronteiriça do organismo, fixa o programa de trabalho
e adopta os acordos, recomendações e propostas.
2. O Conselho da Comunidade de Trabalho está formado pelas seguintes delegações oficiais:
- Uma delegação da Beira Interior Norte integrada pelo Presidente de cada
um dos nove Municípios da Beira Interior Norte.
- Uma delegação de representantes da Diputación Provincial de Salamanca, designados pela sua Presidência. Esta escolha terá em consideração a especial repercussão deste acordo para os Municípios da
comarca de Cidade Rodrigo.
3. Terão presença, como observadores, no Conselho da Comunidade de Trabalho, o Presidente da Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do
Centro de Portugal e o Presidente da Junta de Castilla Y León.
Mediante convite do Presidente da Comunidade de Trabalho, poderão participar
nas sessões do Conselho, com carácter de convidados oficiais ou observadores,
personalidades nacionais ou europeias e representantes de organismos hispanoportugueses de cooperação transfronteiriça.
Os agentes económicos e as instituições locais poderão assistir e ser ouvidos
nas sessões do Conselho, seguindo um procedimento definido por este, após
consultar os mesmos.
4. O Conselho reunir-se-á de forma ordinária pelo menos duas vezes por
ano, alternadamente em cada país, podendo haver sessões extraordinárias
por convocatória do Presidente. Estará validamente constituído quando assistam mais de metade dos membros, excepto quando os acordos requeiram
unanimidade.
172
5. A adopção de decisões por parte do Conselho deverá respeitar os critérios
de consenso e paridade, sem que nenhuma das delegações possa impor a sua
vontade a outra.
As decisões adoptadas pelo Conselho limitar-se-ão a questões de organização e
funcionamento da Comunidade de Trabalho, assim como às funções de concertação que desenvolva. No caso destas últimas, será responsabilidade das entidades
integrantes da Comunidade de Trabalho a adopção, de acordo com o respectivo
Direito interno, dos actos que tornem efectiva a concertação alcançada.
O Conselho não poderá tomar decisões que, enquanto Administrações Públicas,
caibam às entidades integrantes da Comunidade de Trabalho no exercício das
competências administrativas que o respectivo Direito interno lhes atribui. Não
poderá, também, adoptar decisões de conteúdo obrigatório para terceiros.
ARTIGO 13º - A Comissão Executiva
A Comissão Executiva é o órgão encarregue de preparar e fazer seguir os assuntos a submeter ao Conselho.
Para além do Presidente e Vice-presidente, formarão parte da Comissão Executiva quatro membros, dois de Salamanca e dois da Beira Interior Norte, eleitos
pelo Conselho entre os seus membros, por um período de dois anos. A Comissão Executiva será presidida pelo Presidente da Comunidade de Trabalho.
ARTIGO 14º - O Presidente e O Vice-presidente
A Presidência da Comunidade de Trabalho será exercida alternadamente pelos
Presidentes dos Municípios da Beira Interior Norte e pela Presidência da Diputación Provincial de Salamanca. No caso de Portugal, a presidência realizar-seá com carácter rotativo e por ordem alfabética, designadamente, Almeida,
Figueira de Castelo Rodrigo, Celorico da Beira, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal e Trancoso.
O Presidente, a quem cabe representar a Comunidade de Trabalho, assim como
convocar e presidir as reuniões do Conselho e da Comissão Executiva, terá um
mandato de um ano.
A Vice-presidência será exercida por uma entidade distinta da que exerce a Presidência. No caso da Presidência ser exercida por qualquer dos nove Municípios
173
da Beira Interior Norte de Portugal, signatários do presente Convénio, a Vicepresidência será sempre exercida pela Diputación Provincial de Salamanca. Cabe
ao Vice-presidente substituir o Presidente.
ARTIGO 15º - O Secretariado
O Secretariado será exercido e assegurado pelo grupo de trabalho BIN-SAL.
ARTIGO 16º - Regulamento Interno
O Conselho da Comunidade de Trabalho aprovará um Regulamento Interno,
determinando, em detalhe, o regime de organização, funcionamento e financiamento da mesma.
ARTIGO 17º - Comités Sectoriais
Por solicitação da Comunidade de Trabalho BIN – SAL, poder-se-ão criar comités
sectoriais de composição paritária.
ARTIGO 18º - Regime de Financiamento
Os gastos que derivem do desenvolvimento deste Acordo serão por conta das
entidades signatárias, sem prejuízo da aplicação de critérios de equilíbrio e proporcionalidade entre as Partes. O financiamento do presente organismo sem personalidade jurídica não implicará, em nenhum caso, autonomia financeira.
Assinado em Salamanca, a 18 de Julho de 2006
Isabel Jiménez García
Presidenta da Diputación de Salamanca
António Baptista
Presidente do Município de Almeida
174
António Edmundo Freire Ribeiro
Presidente do Município de Figueira de Castelo Rodrigo
José Monteiro
Presidente do Município de Celorico da Beira
Joaquim Valente
Presidente do Município de Guarda
José Manuel Custódia Biscaia
Presidente do Município de Manteigas
João Germano Mourato Leal Pinto
Presidente do Município de Meda
António Luís Monteiro Ruas
Presidente do Município de Pinhel
Manuel Rito Alves
Presidente do Município de Sabugal
Júlio José Saraiva Sarmento
Presidente do Município de Trancoso
175
I PARTE
A COOPERAÇÃO TERRITORIAL EUROPEIA (CTE)
E O PROGRAMA OPERACIONAL DE COOPERAÇÃO
TRANSFRONTEIRIÇA ESPANHA-PORTUGAL
(POCTEP 2007-2013)
1. COOPERAÇÃO E INTEGRAÇÃO DO ESPAÇO EUROPEU
Em Espanha, a Cooperação Territorial Europeia concretiza-se através de dois
Programas Operacionais de Cooperação Transfronteiriça. Por um lado, o POCTEP, Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal,
e, por outro, o POCTEFA, Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça
Espanha – França – Andorra, no qual participam as províncias espanholas de
Guipúzcoa, Navarra, Huesca, Lleida e Girona e cujo Secretariado Técnico Conjunto (STC) se encontra em Jaca, Huesca.
De igual modo, Espanha participa num Programa vinculado ao Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP), concretamente com Marrocos.
No entanto, ocupar-nos-emos, neste livro, unicamente do Programa Operacional
de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP), por ser aquele
que se reveste de especial interesse para as instituições que financiam e desenvolvem os projetos que se descrevem neste trabalho.
Desde o seu início, a Cooperação Territorial Europeia (doravante, CTE) contemplou três vertentes:
Capítulo A: Cooperação Transfronteiriça. É a que ocorre entre zonas geográficas
limítrofes. Com efeito, o presente volume aborda exclusivamente os projetos relacionados com o capítulo A.
Capítulo B: Cooperação Transnacional. É importante no âmbito do desenvolvimento e ordenamento territorial. Visa o desenvolvimento integrado das regiões
de menor tamanho que envolvem vários Estados-membros da UE: Espaço Atlântico, Sudoeste Europeu, etc.
Capítulo C: Cooperação Inter-regional. Ocorre entre as autoridades regionais e
locais em territórios que não estão situados em zonas geográficas limítrofes. O
176
seu principal objetivo é o intercâmbio de experiências, a procura de soluções e
a articulação de instrumentos comuns.
A fronteira entre Espanha e Portugal é a mais antiga e extensa da Europa, com
um total de 1.234 Km. Mais de uma quarta parte desta extensão corresponde à
região de Castela e Leão, traduzindo-se, concretamente, em 370 Km das províncias de Zamora e Salamanca.
A CTE e as ações de cooperação transfronteiriças constituíram-se como um instrumento essencial de (e para) a construção da unidade europeia. O seu principal objetivo é promover uma união mais estreita entre os povos europeus,
reduzindo as barreiras entre os territórios e as regiões. Note-se que aproximadamente 37,5% da população europeia vive em zonas fronteiriças, ou seja, referimo-nos a cerca de 187 milhões de cidadãos europeus.
A cooperação, territorial ou de qualquer outro tipo, é um processo de aprendizagem contínuo que vai gerando um sentimento de pertença comum e de futuro
compartilhado entre os povos da União Europeia. Neste sentido, a cooperação
transfronteiriça foi – e ainda é – um laboratório experimental para a integração
europeia. Na mesma linha, a cooperação transnacional (SUDOE) e Inter-regional
(IVA/INTERACT) também contribuem, numa outra perspetiva, para ese processo
de integração.
Atualmente, avançamos no sentido de uma Cooperação de Segunda Geração,
baseada em novas formas de governança territorial. Por outras palavras, “conectar territorios significa más que garantizar unas buenas conexiones de transporte inter-modal. Requiere, asimismo, un acceso adecuado a servicios como la
asistencia médica, la educación y la energía sostenible, acceso a internet de
banda ancha, conexiones eficaces a redes de energía y fuertes vínculos entre
las empresas y los centros de investigación” (Libro Verde sobre la Cohesión Territorial, pp. 6-7).
Os nossos territórios fronteiriços de Salamanca e Zamora com a Beira Interior
Norte, Trás-os-Montes e o Douro Superior podem ser catalogados, em nomenclatura comunitária, como “regiões com características geográficas específicas:
montanhosas, insulares e escassamente povoadas”. Também podem e devem
ser catalogadas como “remote rural region” (região rural remota), dando conta,
deste modo, da distância que separa estes espaços dos centros urbanos de mais
de 50.000 habitantes.
I Parte
177
2. A POLÍTICA DE COESÃO E A COOPERAÇÃO
TRANSFRONTEIRIÇA
São três os grandes objetivos das políticas de coesão da UE1:
Convergência: Destinado às regiões menos desenvolvidas da União Europeia.
Grande parte da totalidade do financiamento destinado à coesão é dedicado a
este objetivo. Participam no seu financiamento o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), o Fundo Social Europeu (FSE) e o Fundo de Coesão.
Competitividade Regional e Emprego: Participam no seu financiamento o Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE).
Cooperação Territorial Europeia: Participa no seu financiamento o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER).
A história da cooperação transfronteiriça tem início na década de noventa com
a Iniciativa Comunitária INTERREG. De forma muito esquemática, esta trajetória
traça-se através dos seguintes momentos estruturais:
Iniciativa Comunitária Interreg I (1989/90-1993).
Iniciativa Comunitária Interreg II (1994-1999).
Iniciativa Comunitária Interreg III (2000-2006)2.
Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007-2013).
3. PROGRAMA DE COOPERAÇÃO 2014-2020.
NOTAS PROVISÓRIAS
Neste livro, apresentamos e abordamos a situação e os projetos que se estão a desenvolver no âmbito do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha– Portugal 2007-2013. Referimo-nos, portanto, a uma atual situação que ainda
persistirá durante os próximos dois ou três anos, antes de dar início aos novos Programas de Cooperação Transfronteiriça correspondentes ao período 2014-2020.
1
2
A Cooperação Territorial é financiada diretamente pelo FEDER, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, cuja principal finalidade consiste em contribuir para a correção dos principais desequilíbrios regionais na União Europeia, com particular atenção para as regiões que padecem de desvantagens naturais ou
demográficas graves ou permanentes.
Sobre a Iniciativa Comunitária Interreg cf., mais adiante, neste mesmo volume, o estudo: Fronteras Compartidas: la raya centro – ibérica, Revista de Estudios Extremeños 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
178
No entanto, é conveniente antecipar como se irão desenvolver estas políticas nos
próximos anos, dado que muitas delas já foram enunciadas e estão em processo
de desenvolvimento e/ou discussão. Neste sentido, permitam-nos uma incursão
por esse novo período que se desenha num horizonte mais próximo (2014-2020).
Cabe destacar a proposta de dois Regulamentos específicos: um referente ao
objetivo de cooperação territorial europeia3 e outro referente à AECT4 (Agrupamento Europeu de Cooperação Transfronteiriça).
Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho pelo qual se
estabelecem as disposições específicas relativas ao apoio do Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional ao objetivo da cooperação territorial europeia.
Características dos Programas de Cooperação Territorial Europeia para o período
2014-2020.
A Estratégia Europeia 2020 (aprovada pela Comissão em Junho de 2010) representa o marco teórico de referência. Esta estratégia propõe três vertentes destinadas a incrementar um Crescimento em toda a União Europeia que seja, ao
mesmo tempo, Inteligente (formação, educação, investigação, inovação, sociedade digital, ...), Sustentável (redução das emissões de gases com efeito de estufa,
fomento das energias renováveis e implantação de sistemas de abastecimento de
energia mais eficientes = economia hipocarbónica = Economia Verde e Competitiva) e Inclusivo (fomento de uma economia com níveis elevados de emprego
que assegure a coesão económica, social e territorial, a luta contra a pobreza e
as desigualdades sociais, ...).
Em suma, os Objetivos da Estratégia 2020 seriam os seguintes:
75% da população de idade compreendida entre os 20 e os 64 anos deveria
estar empregada e, por conseguinte, participar ativamente no mercado laboral.
3% do PIB da UE deveria ser investido em I&D. Atualmente, o investimento em
I&D é muito desigual entre os diferentes países europeus.
3
4
Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo às disposições específicas aplicáveis ao apoio prestado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional ao objetivo da cooperação
territorial europeia COM (2011) 611 FINAL.
A arquitetura legislativa 2014-2020 compreende, igualmente: A) Um regulamento global – geral – que estabelecerá normas comuns para o FEDER, FSE, FdC, FEADER, FEMP; B) Três regulamentos específicos para
o FEDER, FSE e FdC. Do mesmo modo, estabelecer-se-á uma distinção entre regiões mais desenvolvidas,
regiões em transição e regiões menos desenvolvidas (50% / 60% / 75% taxas de cofinanciamento).
179
I Parte
A taxa de abandono escolar deveria ser inferior a 10% e, pelo menos, 40% dos
jovens deveriam dispor de um diploma de ensino superior.
20 milhões de pessoas deveriam deixar de estar sujeitas ao risco de pobreza.
Objetivo 20/20/20 relativo à redução das emissões de gases com efeito de estufa
e ao aumento da poupança e da eficiência energética.
Para o cumprimento destes objetivos, propõem-se sete iniciativas emblemáticas:
•
•
•
•
•
•
•
União da Inovação;
Juventude em movimento;
Uma Agenda Digital para a Europa;
Uma Europa eficiente em termos de recursos;
Uma política industrial para a era da globalização;
Agenda para novas qualificações e novos empregos;
Plataforma europeia contra a pobreza.
Em relação às características dos Programas de Cooperação Territorial Europeia,
para o período 2014-2020, importa referir uma série de aspectos reunidos na
Proposta. Destacamos, entre outros, os seguintes:
• Abordagem mais complementar e integrada. Portanto, coordenação entre
os programas de cooperação e os programas regionais. Cooperação interadministrativa.
• Concentração temática nas prioridades europeias. Quatro objetivos
temáticos para cada “Programa de Cooperação”.
• Maior foco nos resultados.
• Nova sistematização da função das AECT no contexto da cooperação.
• Coordenação com o FEADER: Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural. Indica-se, igualmente, a possibilidade de incluir as AETC
nas estruturas de Desenvolvimento Rural nas regiões fronteiriças.
• Beneficiárias: NUTS III fronteiriças e adjacentes. Em princípio, os mesmos territórios atualmente elegíveis.
• Um Programa de Cooperação por fronteira.
180
• Apoio às estratégias Macro-regionais já iniciadas. Incentivar a cooperação e a abordagem (estratégias) macro-regional (transnacional), de
modo a interligar e complementar as estratégias de cooperação transfronteiriça micro-regional.
Os recursos financeiros previstos para o capítulo da Cooperação Territorial Europeia, para o período 2014-2020, poderiam ascender a um total de 11.700,00
M€. Trata-se de um montante destinado aos três capítulos que constituem a cooperação territorial e que estão distribuídos da maneira seguidamente indicada5:
73,24%: Cooperação Transfronteiriça = 8.569M€.
20,78%: Cooperação Transnacional = 2.431M€.
5,98%: Cooperação Inter-regional = 700M€.
4. A FRONTEIRA HISPANO – LUSA. BREVE CARACTERIZAÇÃO
A fronteira hispano – lusa, e muito em particular a franja correspondente às províncias castelhanas de Zamora e Salamanca, possui uma série de características
que se podem aglutinar num conjunto de itens resumidos. Destacamos, entre
outros possíveis âmbitos de análise, os seguintes:
Demografia e geografia raianas
A ruína demográfica. Trata-se de uma região escassamente povoada, caracterizada por uma baixa densidade, que ronda, em certas áreas próximas da fronteira, os 8 habitantes por Km.2. É o caso, por exemplo, de Ciudad Rodrigo,
Vitigudino, Aliste, Sayago e Sanábria. Deste modo, a perda contínua de população desde os anos 60 até à atualidade tem sido constante. No lado português,
os Concelhos limítrofes da Beira Interior Norte e o Douro Superior rondam os
5 habitantes por Km.2.
O envelhecimento da população. A região encontra-se, de igual modo, sumamente
envelhecida. Assim, a ruína demográfica une-se a uma população envelhecida
5
Cf. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions. Part I (A Budget for Europe 2020) and II (Policy
fiches), Brussels, 29.6.2011 COM(2011) 500 final. Com respeito aos elementos simplificadores acima indicados, é motivo de interesse o texto da Comissão Europeia intitulado: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A Simplification Agenda for the MFF 2014-2020, Brussels, 8.2.2012 COM(2012) 42
final. Estes e outros documentos atualizados estão disponíveis em: http://ec.europa.eu/budget/reform/.
Multiannual Financial Framework 2014-2020.
I Parte
181
e em processo contínuo de envelhecimento. Em certa medida, deparamo-nos
com uma espécie de “território – asilo”. Neste sentido, o envelhecimento da população constitui um problema de dimensões europeias que afeta a todos os
países da União.
O critério demográfico assume grande importância no financiamento da UE. Por
consequência, o problema afeta tanto à viabilidade e sustentabilidade territorial
quanto às suas opções de financiamento. Sabemos que as tendências em Salamanca, em Zamora, na Beira Interior Norte, em Trás-os-Montes e no Douro Superior são negativas.
Uma vez mais, constata-se a situação radicalmente periférica do território. Região
rural periférica, em nomenclatura europeia. Trata-se de um território que tem
recebido diversas designações: “Finisterra interior”, “Fronteira do Subdesenvolvimento” (A. Pintado e E. Barrenechea), etc.
Apesar dos avanços dos últimos anos, ainda persistem deficiências no âmbito
da política de transportes, sobretudo na rede mais capilar6.
Economia e sociedade
A economia de fronteira padece, desde há décadas, de importantes debilidades
estruturais associadas, em grande medida, à dependência dos sectores primário
e secundário. O tecido empresarial da fronteira é débil e nele predomina a microempresa do tipo familiar, pouco inovadora e muito dependente do consumo
local. Além disso, verifica-se uma fraca interação e inter-relação entre os agentes
económicos.
Outro fator que vale a pena referir é o défice histórico em recursos humanos
qualificados, tanto em Salamanca e em Zamora quanto na Beira Interior Norte
e no Douro Superior. Apesar de que Salamanca é, muito particularmente, uma
importante “produtora” de licenciados, a sua grande maioria não encontra emprego neste espaço. Por esta razão, o êxodo dos mais jovens e mais qualificados
é contínuo e tem-se incrementado desde o ano 2008, como consequência da
crise internacional.
6
Como referimos anteriormente, a abordagem destas questões teve início durante a Iniciativa Interreg. Com
efeito, muitas das intervenções realizadas a nível da estrutura capilar fronteiriça ocorreram entre 1994 e
2006, graças ao governo regional e às Deputações de Salamanca e Zamora. No tocante a Salamanca, as intervenções realizadas pela sua Deputação podem ser consultadas na obra de Caballero Arencibia, Agustín
e Cortés González, Carlos A.: La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca y la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, Diputación de Salamanca, 2006. Esta publicação está disponível em: www.oaedr.es e www.captbinsal.com
182
Associada a esta questão, podem mencionar-se, igualmente, carências relacionadas com o capital humano e social, sobretudo no que se refere ao tecido associativo e cooperativo.
Relativamente à política energética, consideramos que ainda há muito por fazer.
Não obstante as múltiplas iniciativas empreendidas pela Deputação de Salamanca e pelos Municípios da Beira Interior Norte e o Douro Superior, a margem
de manobra continua a ser muito ampla neste âmbito. Ainda se pode falar de
um escasso aproveitamento do potencial energético: biomassa, hídrica, solar fotovoltaica, eólica, etc. No entanto, há diversas políticas energéticas adequadas
ao território. Com a Iniciativa Interreg III-A (2000-2006) e no quadro do POCTEP
(2007-2013), desenvolveram-se – e ainda se desenvolvem – diversos projetos
de cooperação transfronteiriça relacionados com a Otimização Energética e a
Prevenção de Incêndios e Riscos Tecnológicos. Em todo o caso, é paradoxal
que estas circunstâncias ocorram se tivermos em conta que nos inserimos no
enquadramento estratégico de maior produção hidroelétrica da península e de
maior riqueza e diversidade eco-cultural.
Por último, deve referir-se que o desenvolvimento das políticas relacionadas com
a investigação, o desenvolvimento e a inovação neste espaço foi escasso, pelo
menos no que se refere ao espaço estritamente fronteiriço. Não é o caso do conjunto da região de Castela e Leão e das regiões norte e centro de Portugal.
5. A DEPUTAÇÃO DE SALAMANCA. DOZE ANOS
DE COOPERAÇÃO COM PORTUGAL
A Deputação de Salamanca, através do Organismo Autónomo de Emprego e
Desenvolvimento Rural (OAEDR), tem vindo a desenvolver, desde o ano 2001,
diversos projetos de cooperação transfronteiriça com a Beira Interior Norte e o
Douro Superior, em Portugal.
Por conseguinte, há mais de uma década que se mantém uma dinámica produtiva em projetos de cooperação. Nesse sentido, é-nos permitido concluir que a
cooperação transfronteiriça representou um impulso significativo no desenvolvimento provincial (e no conjunto do espaço raiano) e revela-se, num futuro,
como um sector estratégico das políticas comunitárias e das políticas de coesão
territorial. Para a própria Deputação de Salamanca, trata-se, sem dúvida, de um
sector estratégico e de importância capital para o desenvolvimento da província.
Os investimentos provenientes dos Fundos Europeus para esta área específica
do desenvolvimento rural – transfronteiriço da nossa província foram, e conti-
I Parte
183
nuam a ser, de importância fundamental. Relativamente ao Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça (POCTEP 2007-2013), as duas convocatórias
representaram, até à data, um montante total de 6.023.094,36€ para a Deputação de Salamanca, sendo que 2.233.738,67€ correspondem à Primeira Convocatória e 3.789.355,69€ à Segunda Convocatória.
A Iniciativa Comunitária Interreg III-A (2000-2006) significou para a Deputação de Salamanca um montante total de 24.095.600,81€ que, somado aos
6.023.094,36 € do POCTEP, perfaz um total de 30.118.695,17€, referentes, estritamente, à Deputação de Salamanca. Contudo, é necessário ter em conta que,
deste total, o cofinanciamento público local representou 25% do orçamento.
No caso da Deputação de Salamanca, traduziu-se, ao longo da década passada,
em investimentos de fundos próprios por uma quantia de 7.529.673,80€7.
Se compararmos ambos os períodos, ressalta, de imediato, a diferença existente entre ambos. De facto, o orçamento do POCTEP é apenas uma quarta
parte do orçamento disposto para o período 2000-2006, facto que se deve a
diversos motivos. Em primeiro lugar, porque, no atual período, a cooperação
transfronteiriça (territorial) representa um dos objetivos da política de coesão,
o que poderia, presumivelmente, ter implicado um incremento do financiamento. Em segundo lugar, as diversas ampliações desviaram os fundos europeus para os países do Leste Europeu. E, por último, a Comunidade Autónoma
de Castela e Leão deixou de ser Objetivo 1, atualmente designado Convergência, para integrar o objetivo de Competitividade Regional e Emprego, com a
conseguinte perda de fundos comunitários e com percentagens mais elevadas
de cofinanciamento.
Resta referir, no entanto, que as taxas de cofinanciamento para a cooperação
territorial transfronteiriça continuam a ser de 75% por parte do Fundo Europeu
de Desenvolvimento Regional (FEDER), o que o torna num programa de sumo
interesse e atrativo para as corporações locais transfronteiriças e para os diferentes agentes e instituições territoriais da fronteira.
Por outro lado, no que se refere ao capítulo da cooperação territorial europeia,
as novas perspetivas financeiras para o período 2014-2020 são mais otimistas,
sendo previsível uma maior disponibilidade de financiamento para o desenvolvimento de novas iniciativas nestes territórios.
7
Para uma descrição dos projetos geridos no âmbito da Iniciativa Comunitária Interreg III-A, no período
2000-2006, consulte-se: Caballero Arencibia, Agustín e Cortés González, Carlos A.: La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en
Portugal, OAEDR, Diputación de Salamanca, 2006. Disponível em www.oaedr.es e www.captbinsal.com.
184
6. ÁREA DE COOPERAÇÃO CASTELA E LEÃO-CENTRO
DE PORTUGAL. PROJETOS DA FASE I DO POCTEP
A primeira convocatória do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha-Portugal (POCTEP 2007-2013) foi publicada no Boletín Oficial del
Estado no dia 8 de Fevereiro de 2008. Os projetos foram aprovados em Janeiro
de 2009 para terem início em Março do mesmo ano, depois da assinatura do
Acordo AC e BP.
A Deputação de Salamanca, através do seu Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural (OAEDR), apresentou seis projetos e obteve a aprovação de três, sendo dois de caráter “estruturante”, na Área de Cooperação de
Castela e Leão – Centro de Portugal, e um último de caráter plurirregional.
Importa destacar que, no tocante aos projetos estruturantes, a Deputação de Salamanca atua sobre eles, através do OAEDR, na qualidade de Beneficiário Principal, com todas as responsabilidades inerentes a esta função, presentes no
“Acordo entre a Autoridade de Gestão e o Beneficiário Principal”, assim como
no “Acordo entre Sócios” e outros documentos do programa.
Relação de Projetos pertencentes à Fase I do POCTEP:
- 0325_VIP BIN_SAL_3_E: Valorizar, Inovar e Potenciar a Beira Interior
Norte e a Província de Salamanca. Projeto estruturante.
- 0324_BIN SAL RIESGOS_3_E: Prevenção de Riscos Beira Interior Norte
– Salamanca. Projeto estruturante.
- 0062_RETALER_6_E: Rede Transfronteiriça de Autoridades Locais em
Energias Renováveis. Projeto plurirregional.
Para a descrição de cada projeto, procederemos à seguinte estrutura expositiva:
•
•
•
•
•
Nome do projeto
Acrónimo do projeto
Breve descrição do projeto
Partenariado e Financiamento
Atividades do projeto e descrição
Os dois primeiros projetos mencionados têm a categoria de “Projetos Estruturantes” pelos seus objetivos, pelo seu impacto e pelos resultados esperados,
I Parte
185
assim como pelo orçamento aprovado e pela sua duração. O projeto RETALER,
por sua vez, é um projeto de caráter plurirregional, posto que estão implicadas
organizações pertencentes a toda a raia hispano-lusa, de norte a sul, assim como
todas as Deputações raianas e diversas Associações de Municípios do âmbito
português.
Não especificaremos as ações de todos os sócios do projeto, à exceção dos projetos estruturantes, nos quais o número de sócios é limitado e porque se trata
de um território que é especificamente da competência das organizações participantes.
Por este motivo, em relação ao projeto plurirregional RETALER, limitar-nos-emos
a expor as ações desenvolvidas a partir da Área de Fomento y Gestión de Servicios Urbanos da Deputação de Salamanca e da Associação de Municípios da
Cova da Beira (AMCB), limitando, deste modo, o quadro expositivo à Área de
Cooperação Castela e Leão – Centro de Portugal.
6.1 PROJETO Nº 1: PROJETO VIP BIN – SAL
VALORIZAR, INOVAR E POTENCIAR A BEIRA INTERIOR NORTE
E A PROVÍNCIA DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: PROJETO 0325_VIP_BIN_SAL_3_E
O projeto VIP BIN – SAL integra-se no Eixo 1- Competitividade e Emprego do
Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007 – 2013). O beneficiário principal é a Deputação de Salamanca e os
sócios do projeto são: a Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB) e
a Câmara Municipal de Almeida.
O orçamento global aprovado é de 1.615.939,85€, dos quais 75% corresponde
ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o 25% restante é
proporcionado pelos sócios em forma de cofinanciamento.
PARTENARIADO E FINANCIAMENTO
Beneficiário Principal: Deputação Provincial de Salamanca, através do Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR)
186
SÓCIO 1: Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB)8
SÓCIO 2: Município de Almeida
O orçamento aprovado é distribuído entre os três sócios participantes do seguinte modo:
Beneficiários
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Custo Total Elegível
Beneficiário
Principal: DPS
700.356,00
233.452,00
933.808,00
AMCB
294.629,17
98.209,72
392.838,89
Almeida
216.969,71
72.323,24
289.292,96
TOTAL
1.211.954,88
403.984,96
1.615.939,85
ATIVIDADES DO PROJETO VIP BIN-SAL:
ATIVIDADE 1: Ativar a Integração Territorial e Institucional
A Atividade 1 pretende desenvolver duas ações específicas, a saber:
A. Constituição do Agrupamento Europeu de Cooperação Territorial Beira Interior
Norte – Província de Salamanca (AECT BIN SAL).
O rascunho de convénio e de estatutos para a criação da futura AECT BIN SAL
foi elaborado e aprovado pelo Conselho da Comunidade de Trabalho da Beira
Interior Norte – Província de Salamanca (CT BIN SAL). Encontra-se em curso o
procedimento ulterior com as Autoridades Nacionais.
B. Criação – Adequação do “Centro de Desenvolvimento Transfronteiriço Beira Interior Norte – Província de Salamanca (CEDET BIN – SAL)”.
Criação e Adequação do Centro de Desenvolvimento Transfronteiriço Beira Interior Norte – Província de Salamanca no edifício da Alfândega de Vilar Formoso
(CEDET BIN – SAL). Esta atividade será levada a cabo inteiramente pelo Sócio
Nº 2, a Câmara Municipal de Almeida. Deve referir-se que o Centro fica situado
nas dependências da antiga alfândega portuguesa, na cidade fronteiriça de Vilar
8
Deve referir-se que a AMCB representa o conjunto das Câmaras Municipais da Beira Interior Norte (9 CM),
sendo estas responsáveis pelo cofinanciamento ou contrapartida pública nacional.
187
I Parte
Formoso, próximo a Fuentes de Oñoro. O CEDET está projetado para atuar
como sede da futura AECT BIN-SAL e como centro de dinamização e encontro
das atividades transfronteiriças.
ACTIVIDADE 2: Ativar una Inteligência Territorial
A. Constituição do Centro de Análise e Prospetiva Territorial (CAPT).
Trata-se de uma ação puramente imaterial. Pode consultar-se uma descrição pormenorizada sobre o “Estado da Questão” relativo ao CAPT na Parte II deste volume,
no artigo intitulado: O Centro de Análise e Prospetiva Territorial. Uma Iniciativa
para o Desenvolvimento da Raia Hispano – Lusa: Salamanca – Beira Interior Norte.
Existe, igualmente, uma web de referência, www.captbinsal.com, a partir da
qual se pode encontrar informação detalhada sobre esta atividade: jornada de
apresentação, seminários, diversas publicações bilingues sobre o espaço raiano,
foros de debate, etc.
No âmbito do CAPT desenvolveram-se, até ao momento, duas iniciativas específicas. A saber:
- ECORAIA-COMERCIO. Iniciativa associada à Feira ECORAYA e direcionada
para o diagnóstico operacional das empresas agroalimentares do território
BIN-SAL. O seu objetivo é identificar e conceber, a partir do relatório de
resultados, um Plano Estratégico do sector para potenciar a comercialização de produtos de qualidade mediante a criação de uma CENTRAL DE
VENTAS. www.ecoraiacomercio.com
- Iniciativa para a Prospeção, Deteção e Análise de Ideias Inovadoras de Negócio na zona delimitada pela Beira Interior Norte e a Província de Salamanca. Com esta iniciativa pretende-se, sem prejuízo de outras ideias de
negócio, conceber uma Rota Turística Transfronteiriça, desenhada para
operadores de turismo/viagens. No âmbito desta atuação, celebraram-se
três workshops. A saber:
• 1 WORKSHOP: “O Turismo como Instrumento de Promoção dos Produtos Regionais”. NERGA, Guarda, 13 de setembro de 2012.
• 2 WORKSHOP: “Indústria e competência territorial”, Quinta “Los Talayos”, Cidade Rodrigo, 21 de setembro de 2012.
• 3 WORKSHOP: “Estratégias de Desenvolvimento do Empreendedorismo no território Bin-Sal”: problemáticas, necessidades e oportunidades
188
dos empreendedores da Beira Interior Norte de Portugal e da Província
de Salamanca”, Parque Científico da Universidade de Salamanca, 26 de
setembro de 2012.
B. Organização de duas Feiras Transfronteiriças: Promoção Empresarial BIN – SAL
As duas Feiras Transfronteiriças programadas, denominadas ECORAIA, tiveram
lugar em Dezembro de 2010 e 2011. Com efeito, a I Feira ECORAIA celebrouse nos dias 11 e 12 de Dezembro de 2010, no Recinto de Feiras de Salamanca,
e a II Feira ECORAIA realizou-se nos dias 10 e 11 de Dezembro de 2011, no Pavilhão Multiusos de Trancoso.
Existe, também, uma web de referência, www.feriaecoraya.com, na qual se pode
encontrar informação detalhada sobre esta atividade: programas, produtores participantes, catálogo de produtores, seminários, etc.
Para uma descrição mais detalhada da Feira ECORAIA e da riqueza das produções agropecuárias da raia, pode consultar-se, na II Parte deste volume, o
artigo intitulado: Microproduções de base agrícola e desenvolvimento da raia:
Salamanca, Beira Interior Norte e Douro Superior.
Cabe mencionar que estão previstas a III e IV Feira ECORAIA para 2012, em Salamanca, e para 2013, em Pinhel, no quadro do Projeto VIP BIN – SAL II.
C. Ações de Promoção Empresarial BIN – SAL
Desenvolvimento de 10 ações de promoção empresarial em cada uma das 9 Câmaras Municipais que integram a Beira Interior Norte e outra em Salamanca.
Até à data, realizaram-se três Ações de Promoção Empresarial:
- Seminário sobre “o sector e as explorações vitivinícolas”, realizado no
município português de Pinhel, em Fevereiro de 2011. A sua realização
coincidiu intencionalmente com a “16ª Feira das Tradições de Pinhel”.
- “Seminário ECORAIA 2011”, realizado a 2 de Junho de 2011, em Salamanca.
É uma ação dirigida, particularmente, aos produtores que participaram
na I Feira Ecoraia (2010) e destinada a promover as relações entre as
empresas do território BIN-SAL que tinham participado na iniciativa. Realizaram-se, de igual modo, exposições sobre as técnicas relacionadas
com a promoção e comercialização de produtos e a gestão empresarial
inteligente e proativa (coaching).
189
I Parte
- Seminário “Microproduções e Produtos Agroalimentares”, realizado no
dia 10 de Dezembro de 2011, no Auditório do Pavilhão Multiusos de
Trancoso, coincidindo com a celebração da “II Feira ECORAIA”.
D. Catálogos Sectoriais BIN – SAL:
Foi publicado o livro “8 catálogos sectoriais”, na sua 1ª edição correspondente
à “I Feira ECORAIA 2010” e na 2ª edição correspondente à “II Feira ECORAIA
2012”, no qual se reúnem as informações essenciais das empresas participantes
na ECORAIA, distribuídas em oito sectores estratégicos.
E. Jogo Didático TERRITÓRIO BIN_SAL: Em fase de elaboração. Destinado a jovens entre 12 e 14 anos.
ACTIVIDADE 3: Ativar um Território em Rede
A. Portal AECT BIN – SAL e Integração dos serviços territoriais mais significativos
(Mapas temáticos; SIG’s; etc.). A ação será levada a cabo, na íntegra, pelo Sócio
Nº1, a Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB).
B. Intranet BIN - SAL: Em fase de construção.
C. Ações de Promoção e Difusão:
As ações de promoção e difusão do projeto e dos seus resultados constituem
uma parte precetiva na gestão de projetos europeus. Estas ações realizaram-se,
de maneira contínua, ao longo do ciclo de vida do projeto, utilizando, para tal
efeito, diversos meios e instrumentos.
Destacamos, apenas, os seguintes:
- Díptico informativo do projeto VIP BIN-SAL, com o objetivo de divulgar
de, um modo claro e resumido, as ações do mesmo, o seu financiamento
e os sócios participantes.
- I e II Feira ECORAIA: Imprensa, rádio, televisão, etc., de Salamanca (La
Gaceta, El Adelanto, Salamanca 24h., televisão local, etc.) e da Beira Interior Norte (Jornal do Interior, Mais Figueira, etc.). De igual modo, a
página web www.feriaecoraya.com e as páginas corporativas dos sócios
implicados.
190
- Boletim de Documentação Europeia (BDE) da Junta de Castela e Leão,
edição correspondente à primeira quinzena de Julho de 2011 (Nº 355):
artigo sobre o “Seminário ECORAIA 2011”.
- Web do CAPT, acima mencionada e comentada: www.captbinsal.com.
- Boletim de Documentação Europeia (BDE) da Junta de Castela e Leão,
edição correspondente à segunda quinzena de Julho de 2011 (Nº 356).
Reportagem informativa sobre o CAPT e sobre a “Jornada de apresentação do CAPT”, em Vilar Formoso, a 29 de Junho de 2011.
- Artigo 2011: Cross Border Cooperation. The Province of Salamanca in
Spain and Northern Beira Interior in Portugal, Government Gazette, UK,
October 2011, p. 94.
- Artigo 2011: Micro-producciones de base agrícola y desarrollo de la raya:
Salamanca, Beira Interior Norte y Duero Superior, em: Catálogo II Feria
ECORAYA 2011, Diputación de Salamanca, 2011, pp. 1-14.
- Artigo 2012: El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa
para el Desarrollo de la Raya Hispano – Lusa: Salamanca – Beira Interior
Norte, em: Spanish Journal of Rural Development 2012, Vol. III (Special
2), pp. 1-8.
- Livro/Resumo POCTEP BIN-SAL (2012): La Cooperación Transfronteriza.
Diputación de Salamanca - Beira Interior Norte y Duero Superior y Trásos-Montes. POCTEP 2007-2013, Salamanca, 2012.
6.2 PROJETO Nº 2. PROJETO BIN – SAL RISCOS: PREVENÇÃO DE RISCOS
BEIRA INTERIOR NORTE – PROVINCIA DE SALAMANCA
ACRÓNIMO: 0324_BIN_SAL_RISCOS_3_E
O projeto BIN – SAL Riscos integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património e
Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça
Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013). O beneficiário principal é a Deputação de Salamanca e os sócios do projeto são: a Junta de Castela e Leão, a Autoridade Nacional da Proteção Civil/CDOS da Guarda e a Associação de Municípios
da Cova da Beira (AMCB).
191
I Parte
PARTENARIADO E FINANCIAMENTO:
Beneficiário Principal: Deputação Provincial de Salamanca, através do Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR)
SÓCIO 1: Autoridade Nacional da Proteção Civil/CDOS da Guarda
SÓCIO 2: Junta de Castela e Leão
SÓCIO 3: Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB)
O orçamento aprovado foi distribuído entre os quatro sócios participantes, do
seguinte modo:
Participantes
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Beneficiário
Principal: DPS
787.448,00
262.482,67
1.049.930,66
CDOS - Guarda
500.000,00
166.666,67
666.666,66
JCYL
641.000,00
213.666,67
854.666,66
AMCB
262.000,00
87.333,33
349.333,33
TOTAL
2.190.448,00
730.149,34
2.920.597,31
ATIVIDADES DO PROJETO BIN – SAL RISCOS
ATIVIDADE 1: Adquisição de equipamento/Ações de Prevenção
e Combate de Riscos.
Ações / Beneficiários / Implementação:
- Riscos Tecnológicos: Adquisição de equipamento para acidentes com
riscos tecnológicos, especialmente através da rede viária (E80) e da rede
ferroviária (Comboio Lisboa – Irun – Hendaye) - Beneficiários: Todos
os sócios + a população e o território raiano. Implementação: DPS –
CDOS – JCYL.
192
- Riscos Naturais: A) Adquisição de equipamento e tecnologia para a realização de inspeções técnicas nos edifícios fronteiriços de elevado valor
patrimonial, arquitetónico e turístico. Implementação: DPS - AMCB; B)
Sistema de alerta rápido para a represa do Sabugal. Beneficiário: a Câmara Municipal do Sabugal e a população do município; Implementação: AMCB.
- Riscos de Poluição: Adquisição de equipamento e sistema de recolha e
reciclagem de biodiesel. Estabelecimento de 18 Pontos de recolha municipal e distribuição de pequenos contentores para recolha doméstica
(sobretudo: centros de saúde, centros de apoio à terceira idade, colégios
com refeitórios e restaurantes dos municípios piloto). Beneficiários: as 9
Câmaras Municipais da Beira Interior Norte e os 9 Ayuntamientos da província de Salamanca. Implementação: AMCB - DPS.
ATIVIDADE 2: Qualidade das Águas e Proteção do Espaço de Fronteira.
Criação de 20 hidrantes e 6 pontos estratégicos de abastecimento de água, dentro dos limites estabelecidos pelo Protocolo de Évora – Figueira da Foz. Beneficiários: o espaço raiano. Implementação: DPS.
Criação de um sistema de análise química periódica da qualidade da água (arsénico, urânio, flúor, mercúrio, etc.) que permita avaliar as causas e as consequências da poluição da água. Implementação: DPS e AMCB.
ATIVIDADE 3: Elaboração da Cartografia Euro-regional de Riscos Naturais
e Planos de Ação.
Elaboração de um “Mapa de qualidade das águas transfronteiriças” e um “Plano
de Ação para a utilização e conservação adequada das águas transfronteiriças”.
Georeferenciação dos novos hidrantes e dos já existentes; etc. Beneficiários:
todos os sócios. Implementação: DPS - AMCB.
Carta de riscos transfronteiriços (naturais e tecnológicos) e Plano de Ação. Elaboração de uma cartografia de perigosidade e de riscos (inundabilidade, deslizamentos, …) que represente um suporte para a planificação territorial e para
193
I Parte
a tomada de decisões nas fases de prevenção, gestão e crise. Implementação:
DPS – JCYL.
Carta de riscos transfronteiriços e Plano de Ação. Património Arquitetónico e
Arqueológico. Implementação: DPS – AMCB.
Reforço do sistema de georeferenciação dos veículos dos corpos de bombeiros
do Distrito da Guarda (e a sua interligação com o CDOS). Beneficiários: os 9
municípios da Beira Interior Norte. Implementação: CDOS.
Integração do material cartográfico existente e codificação homogénea e complementar: DPS.
ATIVIDADE 4: Ações Conjuntas de Formação, Educação, Sensibilização e Difusão.
Ações / Implementação:
- Ações de educação ambiental e sensibilização em matéria de riscos e
proteção e valorização patrimonial dirigidas à população do espaço
raiano. Beneficiários: População raiana. Implementação: DPS – CDOS JCYL – AMCB.
- Ações de educação na área da proteção e valorização do património
raiano entre a população da BIN - SAL. Beneficiários: População raiana.
Implementação: DPS - AMCB.
- Ações de formação e intercâmbio no âmbito da prevenção de acidentes
tecnológicos (uso e manutenção dos equipamentos). Ações destinadas
ao pessoal qualificado no território raiano. Beneficiários: DPS / CDOS /
AMCB. Implementação: JCYL.
- Simulacro Conjunto em matéria de riscos tecnológicos. Beneficiários:
Todos os sócios. Implementação: JCYL – CDOS.
- Guia de Boas práticas para situações de emergência provocadas por
riscos tecnológicos. Beneficiários: Todos os sócios. Implementação:
JCYL.
- Ações de difusão do projeto: tríptico, webs corporativas, imprensa, rádio
e televisão regional e local. Beneficiários: Todos os sócios + população
raiana. Implementação: DPS – CDOS – JCYL – AMCB.
194
6.3 PROJETO Nº 3: PROJETO RETALER
REDE TRANSFRONTEIRIÇA DE AUTORIDADES LOCAIS
EM ENERGIAS RENOVÁVEIS
ACRÓNIMO: 0062_RETALER_6_E
O projeto RETALER integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património e Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha
– Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Trata-se de um projeto de caráter plurirregional no qual participam 12 organizações raianas.
PARTENARIADO E FINANCIAMENTO:
Beneficiário Principal: Deputação de Badajoz
Sócio 1: Associação de Municípios do Distrito de Évora (AMDE)
Sócio 2: Associação de Municípios do Norte Alentejano (AMNA)
Sócio 3: Deputação de Cáceres (OADL)
Sócio 4: Deputação de Huelva
Sócio 5: Agência Regional de Energia e Ambiente do Algarve (AREAL)
Sócio 6: Deputação de Zamora
Sócio 7: Associação de Municípios da Terra Fria do Nordeste Transmontano
(AMTF-NT).
Sócio 8: Deputação de Salamanca
Sócio 9: Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB)
Sócio 10: Deputação de Ourense
Sócio 11: Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular
O orçamento aprovado é distribuído entre os doze sócios participantes do seguinte modo:
Participantes
FEDER
Nacional
B. Principal: DPB
262.500,00€
87.500,00€
350.000,00€
Sócio 1: AMDE
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Sócio 2: AMNA
90.000,00€
30.000,00€
120.000,00€
195
I Parte
Participantes
FEDER
Nacional
Sócio 3: DPC
150.000,00€
50.000,00€
200.000,00€
Sócio 4: DPH
189.750,00€
63.250,00€
253.000,00€
Sócio 5: AREAL
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Sócio 6: DPZ
160.500,00€
53.500,00€
214.000,00€
Sócio 7: AMTF-NT
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Sócio 8: DPS
187.500,00€
62.500,00€
250.000,00€
Sócio 9: AMCB
75.000,00€
25.000,00€
100.000,00€
Sócio 10: DPO
187.500,00€
62.500,00€
250.000,00€
Sócio 11: Eixo
90.000,00€
30.000,00€
120.000,00€
TOTAL
1.617.750,00
539.250,00€
2.157.000,00€
ATIVIDADES DO PROJETO RETALER9:
ATIVIDADE 1: Estudos/planos/guias transfronteiriços para a implantação
de Energias renováveis na Raia.
Levaram-se a cabo dois estudos destinados a planificar e ordenar os recursos
energéticos nos territórios raianos. Por parte da DPS e da AMCB, realizaram-se
estudos sobre “As Potencialidades da Biomassa” e sobre o desenvolvimento de
uma estratégia sustentável do seu uso. O referido estudo pode ser consultado em
http://www.lasalina.es/fomento/salamancaenergetica/docs/201202_ESTUDIO_BI
OMASA_SA.pdf
9
Como já mencionamos anteriormente, comentaremos apenas as ações dos sócios 8 & 9, isto é: a Deputação
de Salamanca e a AMCB, sendo que algumas delas coincidem com as realizadas por outros sócios do projeto.
Não obstante, para uma abordagem mais aproximada do projeto e das atividades desenvolvidas pelo conjunto
dos sócios, consulte-se a seguinte página Web do RETALER: http://web.dip-badajoz.es/proyectos/retaler/.
196
Para além da sua importância na geração de energia limpa, estes projetos têm
impacto no âmbito da sustentabilidade ambiental e na limpeza dos bosques.
Por outro lado, trata-se de um tipo de projeto susceptível de gerar postos de
trabalho no âmbito rural, contribuindo, assim, para o sustento das populações
rurais do espaço raiano.
ATIVIDADE 2: Projetos piloto conjuntos. Estudos, Planos e Guias Transfronteiriços para a Promoção e Implantação das Energias Renováveis.
Desenvolvimento de projetos piloto em matéria de energias renováveis. Em
concreto, foram implementadas as seguintes ações:
Por parte da Deputação de Salamanca, foram montadas duas caldeiras de biomassa (em substituição das caldeiras a gasóleo) em edifícios de titularidade municipal, no município de Navasfrías e na Macomunidade do Alto Águeda.
Por parte da AMCB, trabalhou-se no sentido de promover a implicação dos
agentes do território na criação de uma rede de recolha de biomassa para a sua
posterior transformação.
Estabelecimento de uma Planta de produção de energia elétrica num município
da província de Salamanca e outro na Beira Interior Norte. No município fronteiriço de Vilvestre instalou-se um Sistema de geração (planta fotovoltaica).
Por parte da Deputação de Salamanca, procedeu-se à implementação de algumas das aplicações práticas contidas nas medidas corretoras do PTOE10 (Interreg
III-A) em 5 Municípios da Província de Salamanca (La Fuente de San Esteban,
Ledesma, Lumbrales, Miranda del Castañar e Vitigudino) e da Beira Interior
Norte.
Desenvolvimento de um Projeto Piloto GIOE – Gestão integrada de otimização
energética: implementação de medidas nos edifícios municipais (AMCB).
10
PTOE: Plano Transfronteiriço de Otimização Energética. No âmbito da Iniciativa Comunitária Interreg IIIA, a Deputação de Salamanca apresentou três projetos: dois com a AMCB para a Beira Interior Norte
(PTOE. SP3. P9 e o PTOE II. SP3. P42/03) e um com a AMDSFE para o Douro Superior (POE. AMDSFE/
DPS. SP2. P47/03). Pode encontrar-se uma breve descrição destes projetos em: Caballero Arencibia, A. e
Cortés González, C. A., 2006. La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, Diputación de Salamanca. Disponível em:
www.oaedr.es e www.captbinsal.com.
197
I Parte
ATIVIDADE 3: Intercâmbio de boas práticas, sensibilização e formação
As ações de promoção e difusão do projeto e dos seus resultados constituem
uma parte preceptiva na gestão de projetos europeus. Estas ações realizaramse, de maneira contínua, ao longo do ciclo de vida do projeto, utilizando, para
tal efeito, diversos meios e instrumentos.
Neste sentido, é de suma importância a divulgação das ações relacionadas com
as energias renováveis e com a eficiência e a poupança energéticas. São beneficiários potenciais desta atividade o conjunto dos cidadãos e das organizações.
Como sabemos, o “crescimento sustentável” (sustainable growth) constitui um
dos pilares essenciais da Estratégia 2020 e, por conseguinte, trata-se de um dos
sectores estratégicos básicos das presentes e futuras políticas comunitárias.
Desde o ano 2002, a Deputação de Salamanca e a AMCB têm vindo a desenvolver ações neste campo, através de uma série de projetos piloto desenvolvidos
no quadro da Iniciativa Comunitária Interreg III-A.
Entre as diferentes ações relacionadas com informação e publicidade, destacamos as seguintes:
- Campanha de informação através de trípticos, seminários, imprensa,
contactos pessoais, entre outros, para promover a poupança energética
e a reciclagem.
- A campanha “Salamanca Energética”, com o slogan “Pequeños gestos
que dan fruto”, pretendeu divulgar as ações que a Deputação de Salamanca levará a cabo no âmbito do projeto, assim como alcançar o objetivo de consciencializar todos os agentes e atores locais e sensibilizar
os cidadãos sobre o potencial e as vantagens das energias renováveis e
a eficiência energética. (DPS/AMCB)
- A informação pode ser consultada na seguinte página web:
- Disseminação de boas práticas do PTOE – Plano Transfronteiriço de Otimização Energética (AMCB).
- Sensibilização para a implantação de sistemas de gestão energética (SGE)
nos municípios e nas dependências da própria Deputação de Salamanca
(DPS/AMCB).
198
- Folhetos e jornadas destinados a sensibilizar e a dar a conhecer aos diversos agentes territoriais as vantagens e a necessidade de instalar e utilizar painéis solares para proporcionar água quente em todas as
instalações (AMCB).
- Difusão entre estudantes, através das redes sociais: www.youtube.com/
watrch?v=LK4ECClsVY8 (DPS).
- Campanha “Conéctate al ahorro de energía” entre alunos da primária e
Ayuntamientos da província que contou com a elaboração de mais de
8.500 exemplares do Guia que preside a campanha. Nas vinte páginas
deste guia, explica-se a importância da energia como “un bien esencial
y escaso, cuyo consumo se ha convertido en insostenible por lo que es
necesario que todos ahorremos energía”, definem-se as fontes de energía
renováveis e não renováveis, faz-se uma abordagem do consumo de
energia no sector doméstico e nos sectores produtivos e, por último, referem-se um conjunto de conselhos de poupança na utilização destes
serviços, assim como no dia a dia em casa, com o objetivo de incentivar
a poupança e a eficiência energética.
- O guia pode ser consultado na web da Deputação de Salamanca:
- De igual modo, elaboraram-se 200 cartazes que foram colocados em espaços públicos e centros educativos, com o objetivo de incentivar a poupança energética entre a população.
- Jornadas transfronteiriças de apresentação de resultados (DPS).
No que se refere às ações de formação, cabe destacar as seguintes:
- Formação para a Promoção de Empresas de Serviços Energéticos, desenvolvida no Centro de Formação da Deputação de Salamanca durante
os dias 9 e 10 de Novembro de 2011.
- Formação de Gestores Energéticos, desenvolvida no Centro de Formação da Deputação de Salamanca durante os dia 16, 17 e 18 de Novembro de 2011.
- Formação da rede de gestores energéticos (Red GEM) (DPS).
199
I Parte
7. ÁREA DE COOPERAÇÃO CASTELA E LEÃO - CENTRO DE PORTUGAL.
PROJETOS DA FASE II DO POCTEP
A segunda convocatória do POCTEP foi publicada no BOE no dia 17 de Março
de 2010.
A Deputação de Salamanca, através do seu Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural (OAEDR), apresentou um total de 6 projetos, dos quais
foram aprovados 5: dois de caráter “estruturante”, dois de caráter plurirregional
e um na Área de Cooperação Castela e Leão – Norte de Portugal.
Relativamente aos projetos estruturantes, importa destacar que a Deputação de
Salamanca atua, mediante o seu OAEDR, na qualidade de Beneficiário Principal,
com todas as responsabilidades inerentes a esta função.
Relação de Projetos pertencentes à Fase II do POCTEP:
- 0342_VIP_BIN_SAL _II_3E: Afirmar a Beira Interior Norte e a Província
de Salamanca. Projeto estruturante.
- 0341_BIN_SAL_RIESGOS_II_3E: Prevenção de Riscos Beira Interior
Norte – Salamanca. Projeto estruturante.
- 0456_RETALER_II_6_E: Rede Transfronteiriça de Autoridades Locais em
Energias Renováveis. Projeto plurirregional.
- 0373_RIET_6_E: Rede Ibérica de Entidades Transfronteiriças. Projeto
Plurirregional.
- 0408_NORTE RIESGOS_II_2_P: Prevenção de Riscos Naturais e Tecnológicos na Fronteira Norte de Portugal e Castela e Leão. Pertencente à
Área de Cooperação Castela e Leão – Norte de Portugal.
- 0508_BIOSFERA_TRANSFRONTERIZA_2_P (AECT ZASNET). Aprovado
à Deputação de Salamanca. Pertencente à Área de Cooperação Castela
e Leão – Norte de Portugal.
Para a descrição de cada projeto, seguiremos a mesma estrutura expositiva anteriormente delineada:
•
•
•
•
•
Nome do projeto
Acrónimo do projeto
Breve descrição do projeto
Partenariado e Financiamento
Atividades do projeto e descrição
200
Não obstante, devemos referir que a apresentação dos projetos da Fase II do
POCTEP será mais resumida, apenas enunciada, uma vez que são projetos que
acabam de iniciar-se, razão pela qual não apresentam ainda resultados globais
visíveis. Cabe, igualmente, mencionar que os três projetos coincidentes com a
primeira convocatória (VIP BIN-SAL; BIN-SAL RISCOS e RETALER) aprofundam
as linhas já traçadas e pretendem completar, na medida do possível, as suas
ações, perfilando melhor o seu potencial impacto no território.
7.1 PROJETO Nº 1: AFIRMAR A BEIRA INTERIOR NORTE E A PROVÍNCIA
DE SALAMANCA.
ACRÓNIMO: 0342_VIP_BIN_SALII_3 _E
O projeto VIP BIN – SAL II integra-se no Eixo 4- Cooperação e gestão conjunta
para a integração socioeconómica e institucional do Programa Operacional de
Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013). O beneficiário principal é a Deputação de Salamanca e o sócio do projeto é a Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB).
Beneficiário Principal: Deputação Provincial de Salamanca, através do Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR).
SÓCIO 1: Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB)11.
11
Deve referir-se que a AMCB representa o conjunto das Câmaras Municipais da Beira Interior Norte (9 CM),
sendo estas responsáveis pelo cofinanciamento ou contrapartida pública nacional.
201
I Parte
O orçamento aprovado foi dividido entre os sócios participantes do seguinte modo:
Participantes
Nombre de la
Institución
NUT III
FEDER
Contrapartida
Pública
Nacional
Custo Total
Elegível
B. Principal
Diputación
de Salamanca (DPS)
Salamanca
971.036,77
323.678,9
1.294.715,69
Socio 1
Asociación de
Municipios Cova
da Beira (AMCB)
Beira Interior
Norte
200.000,00
66.666,67
266.666,67
1.171.036,7
390.345,57
1.561.382.36
Total
ATIVIDADES DO PROJETO VIP BIN-SAL II:
ATIVIDADE 1: BIN-SAL Institucional
Difusão do CEDET (Centro de Desenvolvimento Transfronteiriço) e a AECT BINSAL (ainda por constituir).
Dinamização (on-line) da AECT BIN – SAL.
ATIVIDADE 2: BIN-SAL Conhecimento
Dinamização do Centro de Análise e Prospetiva Territorial (CAPT). www.captbinsal.com. Desenvolvimento e implementação de ações destinadas à promoção
do autoemprego e à constituição de empresas no espaço rural raiano.
Serviço de estudos e publicações BIN-SAL.
ECORAIA III (2012, Salamanca) e ECORAIA IV (2013, Pinhel). www.feriaecoraya.com.
ATIVIDADE 3: BIN-SAL Otimizado
Estudo e Análise dos “Custos de Contexto” associados à situação periférica e à condição transfronteiriça do território BIN-SAL: estudos empíricos sobre os diferentes
serviços, workshops, jornadas sectoriais, seminários temáticos e publicações.
Ações de formação: seminários sobre procura de emprego; Cursos bilingues
(BIN-SAL e-learning); Cursos sobre administração espanhola e portuguesa.
202
ATIVIDADE 4: BIN-SAL Cultura Coletiva
Festival Bianual “Arte na Fronteira”: música, teatro, recriações históricas, concurso literário “fronteira literária”, etc.
Jornadas anuais sobre património e arte da fronteira.
7.2 PROJETO Nº 2 PROJETO BIN – SAL RISCOS II
PREVENÇÃO DE RISCOS BEIRA INTERIOR NORTE – SALAMANCA
ACRÓNIMO: 0341_BIN_SAL_RIESGOS_II_3_E
O projeto BIN – SAL Riscos II integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património
e Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça
Espanha - Portugal (POCTEP 2007 - 2013). O beneficiário principal é a Deputação de Salamanca e os sócios do projeto são: a Autoridade Nacional da Proteção
Civil/CDOS da Guarda, a Junta de Castela e Leão e a Associação de Municípios
da Cova da Beira (AMCB).
O orçamento global aprovado é de 1.961.016,67€, dos quais 75% corrresponde
Através dos diversos projetos relacionados com a prevenção de riscos naturais e tecnológicos, pretende-se articular, de forma conjunta, a proteção do
espaço transfronteiriço e a capacidade de intervenção na rede rodoviária.
Deste modo, contribui-se para a preservação das qualidades físicas e ambientais do território.
Beneficiário Principal: Deputação Provincial de Salamanca.
SÓCIO 2: Autoridade Nacional da Proteção Civil/CDOS da Guarda
SÓCIO 3: Junta de Castela e Leão
SÓCIO 4: Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB).
203
I Parte
O orçamento aprovado foi distribuído entre os quatro sócios participantes do
seguinte modo12:
Beneficiário
Deputação Salamanca
CDOS Guarda
JCYL
AMCB
Total
871.762,50€
0,00€
549.000,00€
50.000,00€
Contrapartida
Pública Nacional
290.587,50€
0,00€
183.000,00€
16.666,67€
1.470.762,50€
490.254,17€
1.961.016,67€
FEDER
1.162.350,00€
0,00€
732.000,00€
66.666,67€
ATIVIDADES DO PROJETO BIN – SAL RISCOS II
ATIVIDADE 1: Adquisição de Equipamento / Ações de Prevenção e Gestão
de Riscos:
- Riscos Tecnológicos: Melhorar a capacidade de intervenção e a comunicação. Adquisição de equipamento para acidentes com riscos tecnológicos, especialmente através da rede viária (E80) e da Rede Ferroviária
(Comboio Lisboa-Irun-Hendaye): veículos para operações de emergência, particularmente em casos relacionados com o transporte de mercadorias perigosas, camiões-cisterna de água, equipamentos de intervenção para bombeiros e cedência de material específico para resgate e para
voluntários de proteção civil.
- Riscos Naturais: Melhorar a mobilidade e a capacidade operativa. Uma vez
adquirido parte do equipamento necessário para realizar inspeções, na
primeira fase, propõe-se a sua ampliação a todo o território BINSAL,
assim como a realização de ações de inspeção do estado de conservação
dos edifícios protegidos, com o objetivo de determinar as medidas mais
imediatas para a proteção destes imóveis. Adquisição de equipamento de
salvamento, proteção e prevenção. Adquisição de hidrantes e pontos de
abastecimento de água, a fim de completar a rede existente.
- Riscos de Poluição: Experiência Piloto. Propõe-se aprofundar a experiência piloto apresentada na primeira fase do projeto, aumentando o número de pontos de recolha e recuperação de óleos alimentares usados para
a sua transformação em biodiesel.
12
Fazemos notar que a Autoridade Nacional de Proteção Civil/CDOS da Guarda participa neste projeto como
sócio, mas sem orçamento.
204
ATIVIDADE 2: Melhoria da Capacidade de Comunicação
- Sistema de Georeferenciação de Veículos: Completar o Sistema de
Georeferenciação de Veículos de Emergências com a utilização de
equipamentos pessoais. Pretende-se incluir o equipamento pessoal
no sistema, a fim de localizar as pessoas que intervêm nas ações de
proteção civil.
ATIVIDADE 3: Finalização da Cartografia Euro-regional de Riscos Naturais
e Planos de Ação
• Mapa de Qualidade das águas: ampliar o estudo proposto na primeira
fase, completando-o com a introdução de novos elementos, tais como:
águas naturais, subterrâneas, existência de poços, etc., com o objetivo
de os expor, posteriormente, na cartografia euro-regional.
Completar o Mapa de Qualidade das águas, ampliando o território de
influência a toda a província de Salamanca e desenvolvendo novos
aspectos, concretamente em relação às águas no meio natural (águas
subterrâneas, poços, ...).
• Cartografia de riscos e sua integração: Concluir e completar a Carta
de riscos transfronteiriços (naturais e tecnológicos) e o Plano de
Ação. Amplia-se o campo de estudo estipulado na proposta da primeira fase. Desenvolvem-se novos elementos para conseguir uma
cartografia de perigosidade e de riscos que sirva de suporte à planificação territorial e à tomada de decisões nas fases de prevenção,
gestão e crise, dentro das zonas de influência do projeto e ao longo
das zonas adjacentes.
Concluir a Carta de riscos transfronteiriços: Património Arquitetónico e
Arqueológico.
• Elaboração e edição de um Atlas de Riscos Naturais e Tecnológicos. A elaboração de um Atlas, bilingue, de riscos naturais e tecnológicos tem
como objetivo apoiar e fomentar um sistema municipal de prevenção e
atuação em situações de emergência causadas por este tipo de riscos no
território BIN SAL. Este Atlas atualizará a produção de cartografia temática de riscos, a fim de apoiar o planeamento de emergência. Pretendese plasmar no papel boa parte do trabalho realizado nesta atividade, nas
fases I e II deste projeto, e a sua culminação. De igual modo, será incluí-
I Parte
205
da uma versão on-line na web do projeto. Está prevista a edição de
1.000 exemplares.
Ainda que, financeiramente, esta atividade seja assumida pela DPS e pela
JCYL, contará com a colaboração de outros sócios, em particular, do inspirador do projeto, a AMCB.
ATIVIDADE 4: Ações Conjuntas de Formação: Educação e Sensibilização
• Ações de formação: Pessoal de Emergências. Ações de formação e intercâmbio no âmbito da prevenção de acidentes tecnológicos: organização
e financiamento da Formação Técnica dos profissionais em caso de acidente com produtos químicos.
II Simulacro Conjunto em matéria de riscos tecnológicos: analisar a fundo
as necessidades e carências detetadas na primeira fase.
• Ações de formação: Escolares. Realização de ações de sensibilização e
formação para estudantes, assim como de capacitação de professores.
Pretende-se elaborar um conjunto de materiais para a sua distribuição
durante estas jornadas:
Elaboração de um livro digital bilingue sobre a atividade de proteção
civil no território fronteiriço, com particular incidência na identificação
e prevenção de riscos. Está concebido com uma vertente multimédia e
de animação, com caráter interativo, para ser exibido e distribuído nas
escolas do primeiro e segundo ciclos, a fim de ser uma ferramenta lúdico-pedagógica capaz de formar cidadãos mais conscientes e informados sobre a problemática da proteção civil. Ainda que esta atividade seja
financeiramente assumida pela DPS e pela JCYL, contará com a estreita
colaboração de todos os sócios do projeto, em particular, com o CDOS
da Guarda, inspirador desta ação.
Distribuição de um KIT de emergência aos grupos de todos os estabelecimentos educativos dos municípios, como meio de sensibilização e informação no âmbito da proteção civil.
206
7.3. PROJETO Nº 3: PROJETO RETALER II
REDE TRANSFRONTEIRIÇA DE AUTORIDADES LOCAIS EM ENERGIAS RENOVÁVEIS
ACRÓNIMO: 0456_RETALER_II_6_E
O projeto RETALER II integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património e Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Trata-se de um projeto de caráter
plurirregional no qual participam 13 organizações raianas.
Ainda que os sócios mudem em relação ao RETALER I, mantêm-se na sua
grande maioria, assim como permanecem os mesmos objetivos inicialmente estipulados: a cooperação entre autoridades locais em matéria de poupança, eficiência energética e energias renováveis desde uma perspetiva plurirregional e
transfronteiriça.
Beneficiário Principal: Deputação de Badajoz
Sócio 2: Deputação de Ourense
Sócio 3: Deputação de Salamanca
Sócio 4: Agência Regional de Energia e Ambiente do Algarve (AREAL)
Sócio 5: Comunidade Intermunicipal do Alentejo Central (CIMAC)
Sócio 6: Deputação de Huelva
Sócio 7: Deputação de Cáceres
Sócio 8: Associação de Municípios da Terra Fria do Nordeste Transmontano
(AMTF-NT)
Sócio 9: Comunidade Intermunicipal do Alto Alentejo (CIMAA)
Sócio 10: Agência Regional de Energia e Ambiente do Interior (ENERAREA)
Sócio 11: Associação Cluster da Energia da Estremadura
Sócio 12: Mancomunidade Integral de Municípios da Serra de Gata
Sócio 13: Deputação de Pontevedra
207
I Parte
O orçamento aprovado é distribuído entre os doze sócios participantes do seguinte modo:
Beneficiario
Deputação Badajoz
Deputação Ourense
AREAL
CIMAC
Deputação Huelva
OADL. Deputação de Cáceres
AMTFNT
CIMAA
ENERAREA
Cluster Energia Estremadura
MM Serra Gata
Deputação Pontevedra
Total
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
270.000,00€
150.000,00€
240.000,00€
97.597,50€
75.562,50€
156.000,00€
240.000,00€
92.625,00€
109.831,11€
84.217,09€
75.000,00€
75.000,00€
150.000,00€
90.000,00€
50.000,00€
80.000,00€
32.532,50€
25.187,50€
52.000,00€
80.000,00€
30.875,00€
36.610,37€
28.072,36€
25.000,00€
25.000,00€
50.000,00€
360.000,00€
200.000,00€
320.000,00€
130.130,00€
100.750,00€
208.000,00€
320.000,00€
123.500,00€
146.441,48€
112.289,45€
100.000,00€
100.000,00€
200.000,00€
1.815.833,20€
605.277,73€
2.421.110,93€
ATIVIDADES DO PROJETO RETALER II
ATIVIDADE 1: Estudos
- Estudo de Capacidade energética da Biomassa do montado.
- Estudo do aproveitamento energético de sobrantes agrícolas.
- Estudo da produção energética de restos silvícolas.
ATIVIDAD 2: Projetos e Atuações
- Substituição de equipamentos e instalações em funcionamento para
melhorar a poupança e a eficiência energética.
- Renovação de equipamentos de iluminação pública/Substituição de caldeiras de aquecimento/Reabilitação da envolvente dos edifícios.
- Ações de promoção sobre instalações de produção de energias renováveis.
208
- Projeto piloto de microgeração/Instalações de energia solar térmica/Instalações de energia fotovoltaica.
ATIVIDADE 3: Boas práticas e formação
- Gestores energéticos municipais/sociedades de serviços energéticos.
ATIVIDADE 4: Promoção e divulgação
- De igual modo, o projeto contempla diversas ações de difusão e publicidade. Destacam-se as seguintes:
- Seminários temáticos e jornadas de apresentação dos resultados do
projeto.
- Campanhas de divulgação através da web, da rádio, da imprensa, etc.
7.4. PROJETO Nº 4: RIET
REDE IBÉRICA DE ENTIDADES TRANSFRONTEIRIÇAS
ACRÓNIMO: PROJETO 0373_RIET_6_E
O projeto integra-se no Eixo 4- Cooperação e gestão conjunta para a integração
socioeconómica e institucional do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013). A Área de Cooperação é
Plurirregional e o beneficiário principal é o TRIURBIR.
O orçamento global aprovado é de 770.177,82€, dos quais 75% corresponde ao
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o 25% restante é proporcionado pelos sócios em forma de cofinanciamento.
Através deste projeto plurirregional, pretende-se, sobretudo, criar e consolidar
uma rede de entidades transfronteiriças capaz de abarcar e representar os interesses de toda a fronteira hispano-lusa, propiciando o intercâmbio de boas
práticas e dando maior visibilidade à cooperação transfronteiriça ibérica no
espaço europeu.
209
I Parte
Beneficiário Principal: Triângulo Urbano Ibérico-Raiano (TRIURBIR).
SÓCIO 2: Associação Ibérica de Municípios Ribeirinhos do Douro.
SÓCIO 3: Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular.
SÓCIO 4: Deputação Provincial de Salamanca. Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural (OAEDR).
SÓCIO 5: Câmara Municipal de Chaves.
Beneficiario
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
TRIURBIR
AIMRD
Eixo Atlântico
Chaves
152.291,37€
33.473,20€
169.548,64€
117.180,00€
105.140,16€
50.763,79€
11.157,73€
56.516,21€
39.060,00€
35.046,72€
203.055,16€
44.630,93€
226.064,85€
156.240,00€
140.186,88€
Total
577.633,37€
192.544,45€
770.177,82€
ATIVIDADES DO PROJETO RIET:
ATIVIDADE 1: Consolidação da Rede Ibérica de Entidades Transfronteiriças
como AECT
O objetivo subjacente ao projeto consiste na criação de uma Rede Transfronteiriça Integrada que aglutine e represente os interesses do conjunto das organizações raianas de Espanha e Portugal. Deste modo, poder-se-ão
propiciar sinergias, complementaridades, intercâmbios de boas práticas, conseguindo, paralelamente, uma maior visibilidade para o conjunto da raia no
âmbito europeu.
ATIVIDADE 2: Centro de Documentação
Trata-se de um centro, simultaneamente de caráter físico e virtual, que se encontra
localizado na Eurocidade Chaves-Verín: http://es.eurocidadechavesverin.eu/.
210
ATIVIDADE 3: Serviço de Estudos de Fronteira
Realização de Relatórios e Estudos. Em concreto, desenvolvimento do estudo
“Caracterização sociodemográfica da fronteira”. Realizar-se-á um relatório que
apresente uma visão global e completa do conjunto do território transfronteiriço
luso-espanhol: população, situação socioeconómica, infraestruturas, equipamentos, etc. Terá como base os estudos sectoriais e regionais existentes sobre a matéria e aprofundará, particularmente, um tema de grande atualidade no âmbito
transfronteiriço: a análise de custos de contexto da fronteira.
Do mesmo modo, a Deputação de Salamanca realizará um Congresso de apresentação do Serviço de Estudos, e do estudo, cuja elaboração está atualmente
em processo de preparação. O objetivo consiste em convocar os diferentes atores e entidades que trabalham na fronteira, com a finalidade de apresentar o
trabalho realizado por esta entidade, assim como proceder a um intercâmbio
de boas práticas neste âmbito. Pretende-se, igualmente, aproveitar este encontro
para consolidar a rede e trabalhar na ampliação da RIET.
ATIVIDADE 4: Criação de um Observatório de Fronteira
Análise de dados socioeconómicos, elaboração de relatórios, etc. Linhas de
ação: A) Identificar, classificar e publicar toda a informação transfronteiriça
que seja de utilidade para ambos os lados da fronteira, de forma a promover
um conhecimento mútuo das oportunidades e obstáculos e, consequentemente, fomentar a cooperação. B) Organizar eventos onde a informação da
investigação possa ser debatida e difundida. Apresentar os resultados das investigações em todos os foros relevantes: perante instituições nacionais e
comunitárias, entidades públicas e privadas dos dois lados da fronteira e público em geral. C) Desenvolver vias de colaboração e cooperação com outros
observatórios de fronteira que trabalhem temáticas sectoriais: turismo, saúde
ou educação.
O projeto conta com a sua própria web, a partir da qual se podem consultar as
atividades, conhecer os seus sócios e a sua atual situação: www.rietiberica.eu.
I Parte
211
8. ÁREA DE COOPERAÇÃO CASTELA E LEÃO – NORTE
DE PORTUGAL. PROJETOS DA FASE II DO POCTEP
INTRODUÇÃO
De seguida, apresentam-se outros dois projetos pertencentes à segunda convocatória do POCTEP que se constituem nos dois únicos projetos integrados na
Área de Cooperação Castela e Leão-Norte de Portugal.
No caso do projeto Norte Riscos II, apenas se expõem e se definem as ações da
Deputação de Salamanca, ao passo que no caso de “Biosfera Transfronteiriça”
se apresenta o conjunto do projeto, uma vez que é diretamente gerido pela
AECT ZASNET, da qual a Deputação de Salamanca faz parte.
8.1 PROJETO Nº 1: NORTE-RISCOS II
PREVENÇÃO DE RISCOS NATURAIS E TECNOLÓGICOS
NA FRONTEIRA NORTE DE PORTUGAL – CASTELA E LEÃO
ACRÓNIMO: 0408_RISCOS_ NORTE_II_2_P
O projeto Norte Riscos II integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património e
Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça
Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013).
O objetivo deste projeto coincide com o dos dois projetos BIN-SAL Riscos da
Área de Cooperação Castela e Leão-Centro de Portugal: proteger o espaço transfronteiriço, preservando as qualidades físicas e ambientais do território através
da prevenção e combate aos riscos naturais e tecnológicos.
Beneficiário Principal: Associação de Municípios do Douro Superior de Fins Específicos (AMDSFE)
SÓCIO 2: Freixo de Espada à Cinta
SÓCIO 3: Mogadouro
SÓCIO 4: Torre de Moncorvo
212
SÓCIO 5: Vila Nova de Foz Côa
SÓCIO 6: Vimioso
SÓCIO 7: Consejería de Interior e Justiça da Junta de Castela e Leão
SÓCIO 8: Deputação de Salamanca
SÓCIO 9: Deputação de Zamora
O orçamento aprovado é distribuído entre os dez sócios participantes do seguinte modo:
Beneficiario
AMDSFE
Freixo de Espada à Cinta
Mogadouro
Torre de Moncorvo
Vila Nova de Foz Côa
Vimioso
JCYL
Deputação Zamora
Total
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
75.000,00€
224.948,25€
160.000,00€
150.000,00€
22.500,00€
150.000,00€
334.086,21€
642.037,50€
216.089,07€
25.000,00€
74.982,75€
53.333,33€
50.000,00 €
7.500,00 €
50.000,00 €
111.362,07 €
214.012,50 €
72.029,69 €
100.000,00€
299.931,00€
213.333,33€
200.000,00€
30.000,00€
200.000,00€
445.448,28€
856.050,00€
288.118,76€
1.974.661,03€
818.220,33 €
2.632.881,37€
ATIVIDADES DO PROJETO NORTE-RISCOS II
ATIVIDADE 1: Adquisição de equipamento / Ações de Prevenção e Gestão
de Riscos
- Melhorias no Parque de Bombeiros de Salamanca e no Parque de Bombeiros da Comarca de Vitigudino.
O objetivo consiste em concentrar, em instalações fixas e permanentes, as equipas e equipamentos de intervenção do Serviço Provincial de Extinção de Incêndios e Salvamento da Deputação de Salamanca. Deste modo, consegue-se uma
coordenação mais rápida, articulada e eficaz em eventuais situações de emergência. Estas obras permitem concentrar em espaços predefinidos os veículos e
o equipamento adquirido no âmbito dos projetos BIN-SAL RISCOS I & II.
I Parte
213
ATIVIDADE 2: Qualidade das Águas e Proteção do Espaço de Fronteira
- Controlo da Qualidade das Águas Residuais. Estabelecimento de um sistema peródico de análise das águas residuais em pontos devidamente
localizados e distribuídos pela província.
- Proteção contra o Ruído. Elaboração do mapa de ruídos de parte da província, de acordo com a legislação em vigor.
ATIVIDADE 3: Ações de Formação, Educação, Sensibilização e Divulgação
- Ações educativas em emissão e controlo de ruídos.
- Ações de educação e sensibilização em matéria de riscos, proteção e
valorização patrimonial, dirigidas à população do território de fronteira
e aos técnicos dos serviços de emergência, a fim de melhorar a resposta
aos acidentes derivados de riscos naturais ou tecnológicos.
8.2. PROJETO Nº 2: BIOSFERA TRANSFRONTEIRIÇA
ACRÓNIMO: 0508_BIOSFERA_TRANSFRONTERIZA_2_P
O projeto Biosfera Transfronteiriça integra-se no Eixo 2- Meio Ambiente, Património e Prevenção de Riscos do Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (POCTEP 2007 - 2013). Do conjunto de projetos
apresentados até à data, este é o único que é gerido através da AECT ZASNET,
com sede em Bragança.
O orçamento global aprovado é de 400.000,00€, dos quais 75% corresponde ao
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o 25% restante é proporcionado pelos sócios em forma de cofinanciamento.
O único sócio do projeto é a Agrupação Europeia de Cooperação Territorial
AECT ZASNET. Os objetivos do projeto são:
214
- Conservar e proteger as áreas naturais transfronteiriças (Rede Natura 2000)
- Candidatura do espaço a Reserva da Biosfera da UNESCO.
- Fortalecer a cooperação entre os responsáveis da REDE NATURA 2000.
Beneficiario
FEDER
Contrapartida
Pública Nacional
Beneficiário principal:
AECT ZASNET
300.000,00 €
100.000,00 €
400.000,00 €
Total
300.000,00 €
100.000,00 €
400.000,00 €
ATIVIDADES DO PROJETO BIOSFERA TRANSFRONTEIRIÇA
ATIVIDADE 1:Ações Conjuntas para a Recuperação Ambiental do Património Natural
Integra um conjunto diverso de subações.
- Estudo dos recursos naturais transfronteiriços. Catalogação e inventário
dos recursos naturais dos sete espaços transfronteiriços incluídos na
REDE NATURA 2000, tendo como base um modelo comum.
- Realização de 16 seminários: 2 em cada um dos sete espaços transfronteiriços (14) e dois de caráter regional, com a participação das autoridades
da REDE NATURA 2000. Edição de 4.000 folhetos bilingues como meio de
informação e promoção.
- Realização de 7 Planos de Ordenamento dos Recursos Naturais (PORN)
que se realizarão de acordo com a Comissão Mista integrada pelas
autoridades competentes de Espanha e Portugal. Estes PORN serão realizados de acordo com os critérios comuns que servirão de base às propostas de ZASNET à UNESCO em relação à “Reserva da Biosfera Transfronteiriça”13.
- Planificação conjunta da gestão dos espaços naturais e sua valorização:
a) Regeneração e recuperação ambiental para a valorização de produtos
turísticos ambientais. b) Estabelecer as pautas para um futuro desenvol-
13
As áreas implicadas nos PORN seriam: o Parque Natural de Montesinho, o Parque Natural do Douro Internacional, as Arribas do Douro, a Paisagem Protegida da Albufeira do Azibo, o Parque Natural do Lago
de Sanábria e arredores, a Serra da Culebra e os Canhões do rio Douro.
215
I Parte
vimento sustentável dos espaços transfronteiriços como destinos turísticos de qualidade (turismo rural). c) Catálogo das árvores monumentais.
- Valorização dos sete espaços naturais mediante: A) Avaliação da procura
turística e marca de qualidade comum. B) Caracterização da oferta turística. C) Identificação dos âmbitos de atuação para a especialização e/ou
diferenciação turística dos espaços naturais e da Reserva da Biosfera
Transfronteiriça.
ATIVIDADE 2:Apresentação da Candidatura à UNESCO de “Reserva de Biosfera Transfronteiriça”
- Candidatar, de maneira conjunta, os sete espaços protegidos mencionados como Reserva da Biosfera Transfronteiriça ao Programa MAB (Man
and Biosphere: Homem e Biosfera), dependente da UNESCO. É importante sublinhar que seria a primeira candidatura de caráter transfronteiriço, tanto em Portugal como em Espanha.
ATIVIDADE 3: Formação e Promoção Conjunta do Património Natural
- Criação de quatro “Rotas turístico-naturais temáticas” capazes de integrar
todo o património natural dos sete espaços transfronteiriços da REDE
NATURA 2000 e da futura Reserva da Biosfera Transfronteiriça e que
incluam: A) Rota dos bosques; B) Rota conjunta dos sete Parques Naturais e dos Espaços Protegidos; C) Rota dos Recursos Fluviais e D) Rota
do património cultural.
- Criação de uma marca de qualidade conjunta dos espaços da REDE
NATURA 2000 e dos produtos associados: a) Turismo de natureza; b)
Turismo ativo; c) Turismo cultural.
- Programa de sensibilização, formação e conscientização para a valorização da Reserva, em matéria de turismo sustentável: A) Jornadas de difusão, ações de sensibilização e informação públicas, etc. B) Plano de formação e promoção de emprego associado à REDE NATURA e à Reserva
da Biosfera. C) Elaboração de materiais didáticos e um desenho curricular para novas profissões e novas fontes de emprego relacionadas com
a gestão da Reserva da Biosfera e com a interpretação do património
natural e cultural.
216
- Transferência de resultados e ações de sustentabilidade do projeto: A)
Realizar o 1º Foro Transfronteiriço REDE NATURA 2000; B) Criação da
Rede Transfronteiriça de Reservas da Biosfera e realização do 1º Seminário; C) Promover a transferência de resultados e a formalização da candidatura conjunta de Reserva da Biosfera Transfronteiriça à Unesco.
217
II PARTE
Coordinador de Relaciones Institucionales
Organismo Autónomo de Empleo y Desarrollo Rural (OAEDR)
Diputación de Salamanca
ESTUDOS SOBRE A RAIA HISPANO – LUSA
E AÇÕES DE PROJETO
Expõem-se, de seguida, três artigos da autoria de Agustín Caballero Arencibia,
coordenador de Relações Institucionais do Organismo Autónomo de Emprego
e Desenvolvimento Rural da Deputação de Salamanca.
O primeiro artigo, datado de 2009, é um artigo de caráter geral sobre a cooperação transfronteiriça e a fronteira centro-ibérica. Foi publicado na Revista de
Estudios Extremeños da Deputação de Badajoz, em 2009, e pode considerar-se
uma reflexão introdutória sobre a realidade fronteiriça e sobre a Iniciativa Comunitária Interreg III-A.
O segundo e o terceiro artigos referem-se a duas das principais atuações que
se desenvolveram (e continuam a desenvolver-se) no âmbito dos projetos VIP
BIN SAL I e VIP BIN SAL II. O segundo artigo foi editado como parte complementar no próprio Catálogo ECORAIA, na sua segunda versão ampliada, por
ocasião da II Feira ECORAIA celebrada em Dezembro de 2011, na cidade de
Trancoso, em Portugal.
O terceiro artigo foi publicado em 2012, no Spanish Journal of Rural Development e discorre sobre o Centro de Análise e Prospetiva Territorial (CAPT). Este
artigo tem um caráter provisório, na medida em que o processo de constituição
do CAPT não se encontra ainda concluído e deverá prolongar-se pelos próximos anos através de diferentes iniciativas e projetos.
Atendendo ao caráter bilingue do presente trabalho, estes artigos estão traduzidos na íntegra, e pela primeira vez, em português. Reproduzimos, igualmente, a versão original de todos os artigos e apresentamos, neste volume, os seguintes títulos:
218
- Fronteras Compartidas: la raya centro – ibérica, Revista de Estudios Extremeños 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
- Micro-producciones de base agrícola y desarrollo de la raya: Salamanca, Beira Interior Norte y Duero Superior, em: Catálogo II Feria ECORAYA 2011, Diputación de Salamanca, 2011, pp. 1-14.
- El Centro de Análisis y Prospectiva Territorial. Una Iniciativa para el
desarrollo de la raya hispano-lusa: Salamanca-Beira Interior Norte,
Spanish Journal of Rural Development, 2012, Nº Especial 2, Vol. III,
pp. 1-8.
Por último, proporciona-se um Repertório Bibliográfico organizado do seguinte
modo:
Manuais e guias sobre cooperação transfronteiriça.
A fronteira hispano-lusa e temas afins.
Europa e a União Europeia.
Comunicações, relatórios, propostas e estudos de interesse sobre o
tema em questão.
- Alguns recursos específicos on-line.
-
1. FRONTEIRAS COMPARTILHADAS.A RAIA CENTRO – IBÉRICA
RESUMO
No presente artigo, faremos uma abordagem das questões relativas ao conteúdo, às metodologias e às imagens resultantes das relações de cooperação entre
Espanha e Portugal. As nossas reflexões enquadram-se no âmbito das relações
de cooperação entre as regiões de Castela e Leão e da Estremadura, em Espanha, e as regiões do Centro e Norte de Portugal. Não obstante, estas considerações têm origem num território de escala inferior à regional, ainda que as realidades que se descrevem se enquadram no contexto do desenvolvimento
regional e do processo generalizado de mundialização e cosmopolitismo de
que forma parte o próprio projeto europeu. Faremos uma reflexão sobre as
imagens vivas da fronteira, posto que toda a geografia, toda a cultura e todo o
encontro têm um componente imaginário e simbólico.
II Parte
219
REVIEW
In this article we will approach questions concerning the contents, methodologies and images related to the fact of cooperation between Spain and Portugal. Our thoughts are situated in the context of the relationship between the
regions of Castilla and León and Extremadura in Spain and the regions of Centre and Northern Portugal. We will stick to a territory of a smaller dimension
than regions. However, the realities described in the article should be understood within the framework of regional development and the context of the
generalized process of globalization and cosmopolitism, which the own European project takes part. We will consider the life images of the frontier, since
every geography, every culture, every encounter, have an imaginary and symbolic component.
PALAVRAS-CHAVE: Cooperação; Fronteira (Raia); Território; Identidade;
KEY WORDS: Cooperation; Frontier (Border); Territory; Identity;
1. INTRODUÇÃO
A fronteira hispano-lusa é um território repleto de história e de histórias. Território vetusto, habitado por diferentes povos que foram deixando a sua herança cultural: iberos, vetões, romanos, cartagineses, árabes, judeos, entre outros,
povoaram e habitaram estas terras. Deste modo, trata-se de um espaço que tem
sofrido mudanças significativas na sua morfologia física, social, económica e
cultural, razão pela qual é um espaço sobredeterminado de acordo com as
múltiplas influências recebidas ao longo da sua dilatada história.
O atual traçado da fronteira hispano-lusa remonta aos Tratados de Badajoz
(1267) e Alcanices (1297), a partir dos quais se configuraram os contornos essenciais da Hispânia e da Lusitânia. Apesar de se tratar da fronteira mais antiga
e extensa da Europa, os espaços raianos sempre foram espaços dúcteis e de
nacionalidade ambígua até o seu traçado definitivo e atual.
A fronteira centro-ibérica não tem, na atualidade, muitas similitudes com o
que foi anteriormente. Apesar das suas persistentes carências, é hoje em dia
um espaço com uma estrutura e comunicação melhoradas, para além de estar
equipado e integrado num contexto institucional e social mais amplo. Contudo, permanecem vivos muitos vestígios do passado, assim como há determinadas texturas e aromas que ainda conservam a sua essência pretérita. Quem
sabe se este abandono secular não contribuiu para que boa parte da raia se
construísse sobre espaços naturais que ainda preservam uma notável qualida-
220
de ambiental e paisagística. Não se deve menosprezar esta questão, dado que
grande parte das opções de desenvolvimento propostas e projetadas por diversos autores e organizadores para este terrritório se baseiam precisamente
neste feito singular1.
De qualquer modo, faremos uma abordagem, no presente artigo, das seguintes
questões. Em primeiro lugar, apresentaremos um esboço da história mais recente em matéria de cooperação transfronteiriça, à luz da Iniciativa Comunitária Interreg, centrando a nossa atenção na raia centro-ibérica e, portanto, nas
regiões da Estremadura e de Castela e Leão, em Espanha, e nas regiões do
Alentejo, do Centro e Norte de Portugal2. Seguidamente, faremos uma exposição de algumas imagens da fronteira, através das metáforas que lhe outorgam
significado e que ainda operam nos planos consciente e inconsciente quando
abordamos o assunto fronteiriço. Posteriormente, comentaremos o tema das
fronteiras europeias, da ampliação, da coesão e da cooperação territorial. Mencionaremos, de igual modo, questões e problemas associados à fronteira como
espaço de encontro e desenvolvimento e finalizaremos a nossa exposição com
alguns comentários em torno das estruturas de cooperação e com umas breves
conclusões finais onde se aglutinam as principais ideias do presente artigo.
2. A COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA. A HISTÓRIA MAIS RECENTE
A cooperação transfronteiriça, tal como a entendemos atualmente, é um fenómeno relativamente novo que nasce como parte estrutural e consubstancial da
1
2
A nosso ver, consideramos que este “espaço problemático” que é a raia deve procurar e aspirar a outras
opções em vez de centrar as suas estratégias de desenvolvimento, de maneira unilateral, em questões turísticas ligadas às particularidades ambientais e aos recursos histórico-monumentais e culturais do território.
Em relação ao turismo cultural, de interior e rural, parece-nos um vetor de desenvolvimento cujo potencial
ainda é limitado e insuficiente se não for articulado com outras políticas específicas de desenvolvimento.
Sobre esta última tipologia de turismo cultural, recomendamos a consulta do artigo de García Zarza,
Eugenio. “El turismo cultural en Castilla y León. El caso singular de las edades del hombre”, Cuadernos de
Turismo, 2002, vol. 10, pp. 23 – 67. Cf. também Guichard, F. “La dimensión transfronteriza o la historia
confrontada con lo económico y lo político: Galicia / Portugal”. Em VVAA. La articulación territorial de la
raya hispano – portuguesa (1997), pp. 35 – 45. O autor sublinha: “Tampoco se trata aquí de criticar los
parques naturales, el turismo rural y el descubrimiento patrimonial en todas su formas. Quizás incluso sea
esto aquí el principal resorte de supervivencia. Sin embargo, que esta forma de congelación del espacio
sea la única convergencia, y casi unánime, de las ambiciones de una y otra parte parece al menos preocupante bajo una cierta forma de dimisión compartida, como si desde un principio el reto de la reconquista
espacial se considerase perdido.” p. 38.
As NUTS III fronteiriças compreendidas neste vasto território centro - ibérico são, em Espanha: Badajoz,
Cáceres, Salamanca e Zamora. E em Portugal: Alentejo Central, Alto Alentejo, Baixo Alentejo (sector norte),
Beira Interior Sul, Beira Interior Norte, Douro Superior e Trás – os – Montes (sector sul).
II Parte
221
política comunitária, sendo por ela financiada e propiciada. Deste modo, o seu
ideário, a sua duração, os seus âmbitos de trabalho e as suas formas jurídicas
foram, no seu conjunto, concebidos de acordo com este enquadramento global
que teve origem a partir da segunda guerra mundial. Neste sentido, a cooperação territorial- e a transfronteiriça em particular- constitui uma resposta concertada e progressiva a um trauma (e a um drama) coletivo sem precedentes3.
A partir de 1989, uma iniciativa comunitária deu uma resposta decisiva a esta
necessidade de relativizar as fronteiras da União, abrindo estes espaços à comunicação e à relação. Referimo-nos à Iniciativa Comunitária Interreg que,
desde então, se constituiu num instrumento de grande importância no desenvolvimento das relações de cooperação entre os diferentes Estados-membros4.
A Iniciativa Comunitária Interreg conheceu três fases, já consolidadas, e uma
nova iniciada em 2007. Procedemos, brevemente, à sua caracterização:
- Interreg I (1989 – 1993). Representa a fase mais inicial e, consequentemente, a mais incipiente e menos desenvolvida. Espanha e Portugal deixaram para trás as suas respetivas ditaduras e, transcorridos quatro
anos, deram entrada na União Europeia. A sua incorporação à realidade
comunitária ocorre com um certo complexo de inferioridade e numa situação, sem dúvida, menos favorecida no que se refere a desenvolvimento social, económico e político-institucional. Durante este período,
ambos os Estados são ainda democracias jovens e frágeis que constrõem, com certa dificuldade, o seu tecido social, económico, político
e jurídico. Este primeiro período da Iniciativa Interreg não foi particularmente pujante em matéria de relações transfronteiriças. Os projetos
3
4
Ao falar de relações transfronteiriças, não temos em conta as relações de “cooperação” e “conivência”
que ocorreram (e ocorrem) entre a população exclusivamente raiana; relações sujeitas a parâmetros de
proximidade e necessidade que as individualizam e as tornam de outra índole. Neste sentido, ao abordar
as relações transfronteiriças, referimo-nos, sobretudo, às relações entre instâncias de natureza provincial
ou regional. Não fazemos referência aos microcosmos raianos, posto que requerem um outro tipo de
abordagem e implicariam que muitas das questões mencionadas neste artigo fossem adequadamente matizadas.
Não abordaremos, neste artigo, os programas de cooperação com países terceiros, países em fase de préadesão, etc. Para o período de 2007-2013, esperamos poder mencionar, com grande satisfação, os dois
principais instrumentos previstos para esta nova fase: o Instrumento de Assistência de Pré-adesão (IPA)
e o Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP). A este respeito, pode consultar-se a
Comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu de 11 de Março de 2003, intitulada:
Wider Europe – Neighbourhood: a New Framework for Relations with our Eastern and Southern
Neighbours COM (2003) 104 final. Também não faremos referência, neste artigo, aos capítulos B (cooperação transnacional) e C (cooperação inter-regional) da Iniciativa Comunitária Interreg. Limitar-nos-emos
ao capítulo A da cooperação transfronteiriça.
222
centraram os seus investimentos em temas relacionados com infraestruturas (estradas, estações de depuração de água, equipamentos básicos,
rede sanitária, etc.), isto é, elementos básicos, de primeira ordem e necessidade. Nesta fase, as relações entre os operadores de ambos os
lados da fronteira eram muito escassas e exclusivamente circunstanciais.
Não promoviam o encontro de indivíduos e de organizações decididos
a construir um futuro comum, mas representavam, pelo contrário, uma
oportunidade proporcionada pelos fundos comunitários para realizar
determinados investimentos que cada território considerava, de maneira
unilateral, útil ou pertinente para si5.
- Interreg II (1994 – 1999). No que respeita à fronteira centro-ibérica, esta
segunda fase da iniciativa Interreg não implicou grandes avanços em
matéria de cooperação transfronteiriça. De acordo com a referida escala
territorial, assistimos a uma paralização e podemos inclusive falar de um
retrocesso. Contudo, os investimentos executados continuaram a dar
resposta às necessidades de cada lado, sem contribuir para uma verdadeira conciliação entre ambas as partes nem promover uma estratégia
cabal de desenvolvimento conjunto, pelo que não podemos falar de iniciativas e projetos de cooperação stricto sensu. Só a Galiza e o Norte de
Portugal apresentam um comportamento diferente, inclusivamente anterior à própria iniciativa Interreg6.
- Durante esta segunda fase, a gestão financeira continua a ser uma competência de cada Estado. Cada país recebe os fundos comunitários de
5
6
Sobre os défices estruturais e o estado da raia centro-ibérica neste período inicial da Iniciativa Interreg cf.
Sánchez López, Francisco (Editor). Frontera y Desarrollo. El programa transfronterizo de España y
Portugal, (1993); VVAA. La cooperación de Castilla y León con Portugal, (1995); Sánchez López, Francisco
e Cabero Diéguez, Valentín (Coordenadores). La frontera hispano – portuguesa en el marco de la nueva
Europa: la región fronteriza de Salamanca (1994) e Nieto Fernández, María Isabel. Las relaciones exteriores de Extremadura. Historia de una década 1990 – 1999 (2003). Durante este primeiro período, desenvolveu-se um discurso “académico” sobre a cooperação transfronteiriça, sobretudo, através de publicações
e estudos, seminários e propostas. Neste processo, participaram várias universidades das regiões mencionadas de Espanha e Portugal.
Cf. Cobo Mayoral, Rosa. “La contribución de los fondos estructurales al desarrollo de la región del Duero”.
Em VVAA. Foro. La Unión Europea y los fondos estructurales en el desarrollo sostenible y la ordenación
del territorio de la región del Duero (1999). Os investimentos materiais tiveram, em certos casos, um efeito
contraproducente. Por um lado, não garantiram taxas de ocupação adequadas e, por outro lado, implicaram elevados custos de conservação e manutenção para as organizações. Esta conclusão é apontada, em
1997, por Carminda Cavaco em: “Servicios y nuevas oportunidades en los territorios rayanos”, em VVAA.
La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), pp. 191 - 198. Encontra-se, igualmente,
presente num recente trabalho que tive o gosto de coordenar e introduzir, intitulado: “Frontera y
Desarrollo“ (2007). Este estudo está disponível em www.oaedr.es. Conjuntamente, pode consultar-se
Carriére, Jean - Paul. “La debilidad de los flujos de inversiones extranjeras y el déficit de atractividad en
II Parte
223
modo independente, apesar da existência de um único programa operacional no caso das fronteiras interiores. No entanto, a perspetiva mantém-se escassamente transfronteiriça e de caráter vertical7.
- Interreg III (2000 – 2006). Trata-se de um período nominalmente concluído, mas que ainda permanece ativo no que se refere à execução
de projetos. Finaliza de forma definitiva, para as organizações beneficiárias, em Dezembro de 2008. Estes anos marcaram uma viragem importante nas relações de cooperação que passaram a ser mais intensas, mais diretas e de efeitos mais duradouros. As relações com
Portugal estruturaram-se de um modo mais ajustado ao seu tempo e
às necessidades do território. Os projetos não se dedicaram exclusivamente às infraestruturas físicas e centraram-se, também, em iniciativas
de caráter imaterial, relacionadas com as Comunidades de Trabalho e
as relações institucionais. Do mesmo modo, desenvolveram-se projetos vinculados à proteção do meio ambiente e à prevenção de incêndios e abordaram-se ações relacionadas com a otimização energética
e com o turismo e os conjuntos históricos. É certo que, na quase totalidade dos casos, o componente material foi decisivo, o que permitiu, por outro lado, lançar as bases para outro tipo de iniciativas e
projetos. Ainda que os investimentos em infraestruturas e em rede
viária tenham sido muito importantes, estamos convictos de que já se
justificaram de melhor forma. No entanto, é certo que contribuíram,
realmente, para uma maior permeabilidade da raia e que deram resposta a necessidades detetadas há bastante tempo. Em suma, consi-
7
los espacios fronterizos luso – españoles”. Em VVAA. La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), pp. 177 – 178, onde se reconhece que o impacto dos fundos estruturais sobre este território foi essencialmente fraco. Em Portugal, o principal beneficiário foi o litoral e, em Espanha, as capitais
das Comunidades Autónomas. Faltaria mencionar ainda que a gestão dos fundos comunitários exige certo
tipo de procedimentos que ainda são demasiado recentes no âmbito das instituições públicas, dado que
requerem mecanismos diferenciados e um conhecimento da regulamentação e da normativa comunitárias, assim como a capacidade de inter-relacionar-se com diferentes organizações do âmbito europeu.
Dito de outro modo, a gestão de fundos comunitários requer certa flexibilidade no processo de gestão e
de organização, nem sempre compatível com o modus operandi dos promotores do projeto. Além disso,
exige uma planificação na conceção e na execução dos projetos, uma vez que têm um limite temporal
definido e umas exigências de cofinanciamento, assim como uns procedimentos externalizados de controlo e auditoria.lacionarse con distintas organizaciones de ámbito europeo. Es decir, la gestión de fondos
comunitarios requiere cierta flexibilidad en el proceso de gestión y de organización, no siempre compatible con el modus operandi de los promotores de proyecto. Exige, además, planificación en la concepción y ejecución de los proyectos, dado que éstos tienen unos límites temporales definidos y unas exigencias de cofinanciación,
Não obstante, consolida-se, nesta fase, a estrutura denominada: Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças
(GIT), presente em Castela e Leão e na Estremadura, assim como nas Comissões de Coordenação e
Desenvolvimento Regional do Alentejo, do Centro e Norte de Portugal.
224
deramos que, durante este período, predominou uma atuação e um
pensamento conjuntos, tanto na raia luso-estremenha como na lusocastelhana8.
Devemos reconhecer que a Iniciativa Comunitária Interreg III-A (2000 – 2006)
representou um avanço notável na cooperação transfronteiriça. As próprias exigências para a participação no programa implicavam obrigatoriamente uma
maior vinculação das partes e um nível mínimo de comunicação e entendimento. Por outro lado, as condições e a filosofia próprias do programa propiciaram
que as relações de cooperação fossem mais intensas9.
As condições para continuar a participar e aprofundar as relações de cooperação
para o novo período de programação 2007 – 2013 reúnem-se no Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha-Portugal (POCTEP), incluído
no novo Objetivo 3 de cooperação territorial europeia. A cooperação transfronteiriça adquire um novo lugar durante esta etapa. A primeira convocatória de
projetos encerrou no dia 15 de Abril de 2008 e no dia 30 de Junho do mesmo
ano para os denominados projetos estruturantes. Em suma, no que se refere à
cooperação territorial, este período está caracterizado pelas seguintes questões:
- A contribuição financeira do FEDER para o programa é significativamente menor, em grande medida devido à ampliação dos 27 Estados-mem-
8
9
No que se refere à raia centro-ibérica, não existe, que seja do nosso conhecimento, um Diretório que recolha as Iniciativas desenvolvidas pelas diferentes administrações que operam no território. Contudo, pode
encontrar-se uma descrição de 22 projetos da Interreg III-A desenvolvidos entre o OAEDR da Deputação
de Salamanca e a Beira Interior Norte e o Douro Superior, em Portugal, em: Caballero Arencibia, Agustín
(Coordenador). La Cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca y la Beira
Interior Norte y el Duero Superior en Portugal (2006). Na província de Salamanca, algumas das intervenções
especificamente raianas (Navasfrías – Foios – Aldeia do Bispo, por exemplo) já tinham sido consideradas
de importância estratégica para o sudoeste da província no estudo intitulado: VVAA. Cooperación entre la
Región Centro (Portugal) y las Comunidades Autónomas de Castilla y León y Extremadura (España)
(1994). Em Castela e Leão, as relações de cooperação encontram-se atomizadas em diferentes estruturas:
a Junta de Castela e Leão, que opera através do Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças, as Deputações e
as Câmaras Municipais de Salamanca e Zamora, a Câmara Municipal de Ciudad Rodrigo, etc. Na
Estremadura, as relações de cooperação são lideradas pelo Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças da
Junta da Estremadura e pelas Deputações e Câmaras Municipais de Cáceres, Badajoz e Mérida. No entanto,
consideramos que a coordenação entre estas estruturas não é significativa e que só recentemente se ponderaram projetos plurirregionais que abrangem o conjunto da raia centro-ibérica. No contexto especificamente regional e provincial, a coordenação e as sinergias brilharam pela sua ausência. Cf., posteriormente,
neste mesmo artigo, a secção nº 6: As Comunidades de Trabalho com Portugal.
Por exemplo: a necessidade de apresentar um só formulário de candidatura; a existência de um Chefe de
Fila em cada projeto, responsável pela gestão e pelas transferências dos retornos FEDER a cada um dos
sócios; o Acordo de Sócios e outros fatores, entre os quais não foi de menor importância a existência de
um importante pacote financeiro para o período 2000 – 2006. No seu conjunto, contribuíram de, maneira
decisiva, para consolidar estas relações de cooperação transfronteiriça.
II Parte
225
bros e ao facto de que o compromisso financeiro dos mesmos para este
novo período foi menor e não esteve à altura das circunstâncias. Em
todo o caso, as ajudas regionais diferem na raia centro-ibérica. A Estremadura permanecerá, durante este novo período, no objetivo 1, atualmente denominado Convergência, apesar da evidente recuperação estremenha em matéria de crescimento económico10. Pelo contrário, Castela
e Leão insere-se no grupo de regiões denominadas “regiões phasing in”,
já definitivamente no objetivo 2: competitividade regional e emprego11.
- As exigências relativas às relações de cooperação são mais elevadas.
Os projetos têm de cumprir uma série de requisitos que estão definidos
na nova regulamentação comunitária12, neste sentido mais exigente e
ambiciosa.
- Adquirem preponderância os projetos orientados ao desenvolvimento
de estruturas e atividades de caráter imaterial, relacionados, sobretudo,
com o aproveitamento sinérgico das vantagens da fronteira e não tanto
com o desenvolvimento de novas infraestruturas. Assim, o Programa
promove a gestão conjunta de serviços em diversas áreas de interesse
comum: proteção ambiental e prevenção de incêndios, serviços sociais
e sanitários, serviços relativos ao emprego e à formação (Eures-transfronteiriço), transportes públicos, etc.
O recente aparecimento do Regulamento comunitário relativo às Agrupações
Europeias de Cooperação Territorial (AECT) deve considerar-se, igualmente,
10
Cf. Cayetano Rosado, Moisés. “Extremadura y Alentejo: Del subdesarrollo heredado a los retos del futuro”,
Revista de Estudios Extremeños, 2006, vol. 62, Nº 3, pp. 1173 – 1175.
11
Toda a franja fronteiriça do lado português faz parte do novo objetivo de Convergência. Deste modo, nos
objetivos do mapa europeu 2007 - 2013, somente Castela e Leão está contemplada no objetivo 2 de
Competitividade Regional e Emprego. Não obstante, se tivermos unicamente em consideração as províncias raianas de Castela e Leão, constataríamos que os seus índices sub-regionais a colocariam tanto no objetivo Convergência (como é o caso de Zamora) como no objetivo 2 de Competitividade, mas apenas por
um mero efeito estatístico e não por efeito de crescimento. Tal seria o caso de Salamanca.
12
No Regulamento (CE) Nº 1080 / 2006 do Parlamento Europeu e do Conselho de 6 de Julho de 2006 relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e pelo qual se revoga o Regulamento (CE) nº
1783/1999, mencionam-se quatro requisitos que devem cumprir os projetos de cooperação. O
Regulamento refere que os projetos de cooperação transfronteiriça devem cumprir pelo menos duas das
quatro características que se mencionam seguidamente: conceção conjunta, execução conjunta, pessoal
conjunto e financiamento conjunto. Cf. Artículo 19 do citado Regulamento. Devemos reconhecer a existência de um autêntico pathos pedagógico na filosofia e nas exigências comunitárias, dado que algumas
das mudanças mais significativas que ocorreram no âmbito da cooperação nascem destas mesmas exigências comunitárias, ampliamente recolhidas em regulamentos, comunicações, relatórios e estudos de natureza diversa e propiciados pela Comissão Europeia, pelo Parlamento Europeu, pelo Comité das Regiões e
pelo Conselho Económico e Social.
226
como um elemento distintivo, neste período, que condicionará e marcará o futuro da cooperação. O regulamento AECT, grosso modo, confere conteúdo
normativo à cooperação territorial13.
Dado que este novo período se encontra numa fase ainda muito incipiente, é
impossível antecipar que tipo de projetos se poderão eventualmente articular
para obter o beneplácito das autoridades responsáveis pela gestão do novo
programa operacional14.
3. A FRONTEIRA COMO “METÁFORA VIVA”
A palavra fronteira é um termo interessante e sugestivo. Não é, de modo
algum, um conceito unívoco. Trata-se, porém, de um conceito repleto de força,
capaz de nos transportar de um significado a outro e que condensa, sem margem para dúvidas, bastantes imagens, símbolos e realidades da alma. Por esta
razão, detenho-me brevemente nesta “metáfora viva” que transcende a simples
dimensão territorial, procurando agrupar algumas imagens e realidades que
este conceito suscita no imaginário individual e coletivo.
- A fronteira é dualidade. É, ao mesmo tempo, limite e contra – limite,
encerramento (de um mundo) e abertura (de otro). No caso da fronteira
luso-espanhola, talvez seja o espaço onde o lirismo luso se encontra
com a prosa hispana. Talvez seja esta a essência do iberismo: uma certa
ânsia por integrar as peculiaridades da circunstância transfronteiriça que
deveria responder mais a uma sensibilidade dual, culturalmente híbrida.
Assim, a fronteira surge como esse espaço-tempo que define identidades que se contrapõem e que, em grande medida, se complementam.
É nesse sentido que a fronteira é, se bem que potencialmente e num
certo nível de significação, “coincidentia oppositorum”.
- A fronteira descansa em feitos míticos. Ou talvez seja mais oportuno referir que descansa em feitos fundacionais. Está associada ao pasado
como êxito, como vitória, como acontecimento fundador, como enfrentamento e derrota, sucesso memorável. Ressoa aqui o eco da mitologia
nacionalista, dos Estados-nação e de todas as formas de nacionalismo e
localismo militante.
13
14
Cf., mais adiante, a nota de rodapé da página número 17.
A documentação essencial sobre o POCTEP encontra-se na web do novo Secretariado Técnico Conjunto:
www.poctep.eu.
II Parte
227
- A fronteira é limite, finalização de uma ordem e de uma realidade consensual que termina justamente nesse lugar onde brota a flor de outro
mundo. Esta dimensão dual da fronteira implica que seja, igualmente e
ao mesmo tempo, limite e contacto15. A fronteira é o enquadramento
que define e circunda um determinado princípio de realidade sociocultural. Por este motivo, é um espaço identitário baseado, fundamentalmente, na contraposição ao outro. A fronteira constrói-se sobre a base
de processos de identificação e contra-identificação. Reafirma e desenha a sua própria identidade. Assim, fragmenta e divide o indivíduo na
medida em que se fundamenta numa identidade geográfica, linguística,
socioeconómica e cultural. Instaura um eu dividido, desagregado pelas
forças e pelas patologias atitudinais impostas pela comunidade a que
pertence16.
- A fronteira é um espaço de perigo e incerteza. Nele, o nosso sentido do
quotidiano, da segurança, da própria realidade, se dilui e se desvanece.
Mas a fronteira é, igualmente, um desafio e uma aventura, um convite
ao desconhecido, uma porta a outro mundo. Ao ser princípio e fim, implica uma alteração do nível de consciência. A fronteira, o cruzamento
da fronteira, provoca esta alteração na medida em que constitui uma
experiência não quotidiana da realidade, motivo pelo qual é um espaço
de caráter marcadamente “onírico”, construtor de sonhos e fantasias.
- A fronteira, toda a fronteira, representa uma das formas básicas de legitimação do poder e de afirmação do eu coletivo e individual. Encerra,
portanto, vontade de poder e vontade de ser no não– ser do outro.
Todo o poder se circunscreve num âmbito marcado por fronteiras e por
limites. Inclusivamente o sentido básico da propriedade individual é um
ato fronteiriço17.
- A fronteira é um microcosmo particular, um espaço ao mesmo tempo dual
e singular, com personalidade própria, etnologica e antropologicamente
15
Cf. López Trigal, Lorenzo. “La frontera hispano – portuguesa: su caracterización diferencial y problemática
territorial”. Em VVAA. La cooperación de Castilla y León con Portugal. Relaciones Transfronterizas (1995),
pp. 17 – 37.
16
Cf. Mellado López, Yago. “La frontera abierta”. Em Fronteras: transitoriedad y dinámicas interculturales,
Revista CIDOB d’Affers Internationals 82 – 83, Barcelona, 2008, p. 180. No entanto, os espaços puramente
raianos poderiam ser considerados como espaços de identidade dual. É provável que estes espaços contem
com outras construções de identidade onde a contraposição ao outro seja mais em termos de complementaridade e colaboração.
17
O nacionalismo como expressão patológica face ao “normal sentimiento patriótico”. Cf. Manuel Baptista,
Maria. O outro lado da lua. A Ibéria segundo Eduardo Lourenço (2005), p. 31.
228
identificável. A fronteira pode definir-se como “região etnográfica” 18. Neste
caso, alude-se a uma fronteira que é lugar de encontro de sensibilidades,
de necessidades e de visões do mundo partilhadas. É provável que se
possa falar de uma Weltanschauung fronteiriça19.
No seu conjunto, estas imagens (e outras que se poderiam mencionar) estão
presentes, de um modo ou de outro, no discurso sobre a fronteira e as diferentes aproximações ao assunto albergam algum destes aspectos. A fronteira não é
um facto neutro, não constitui uma realidade completamente alheia, mas é certo
que joga nos meandros da mente a partir de estruturas e figuras perfiladas no
transcurso da história. Por outro lado, é verdade que muitas das imagens existentes sobre a fronteira não passam de lugares-comuns, clichés e pre-compreensões preconceituosas que alimentam o nacionalismo e o narcisismo identitário.
A nossa atual fronteira apresenta, igualmente, outros perfis que, em todo o
caso, a configuram como problemática, frágil e singular. Destacamos, de seguida, estes outros aspectos atuais da fronteira:
- A fronteira é, na atualidade, um território marcadamente rural. Uma paisagem em processo de desumanização devido à imigração constante e
ao abandono das terras. Trata-se de um espaço vazio, de silêncio profundo e monacal, habitado pela “escuridão”20.
- A fronteira é um território composto por pequenas povoações e aldeias
disseminadas, dispersas, que guardam as suas distâncias e humanizam
timidamente estes grandes espaços. Estamos perante um “território asilo”, onde se assenhorearam a decrepidez e o abandono21.
18
Cf., Hily, Marie - Antoinette. ”Negociación y trasgresión en la frontera luso – española (Foios)”. Em VVAA.
La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa (1997), p. 47.
19
Ainda não é claramente evidente a existência de uma “cultura de fronteira” como tal, assente sobre elementos comuns e identificada por otros, a partir do interior da coletividade como algo próprio e compartilhado. No entanto, esta hipotética “conceção fronteiriça do mundo” poderia basear-se em experiências
de cumplicidade assentes em relações emocionais implícitas e explícitas que ocorrem na pura coexistência,
num tempo e espaço compartilhados.
20
Se observamos o mapa luminoso de Espanha, podemos constatar que toda a zona da fronteira, à exceção
da parte mais setentrional e meridional, pode definir-se como a área mais escura de Espanha, onde os céus
ainda se desenham a si mesmos.
21
Sobre a atonia demográfica e o impacto dos processos migratórios, cf. Cayetano Rosado, Moisés.
“Extremadura y Alentejo: Del subdesarrollo heredado a los retos del futuro”, Revista de Estudios Extremeños,
2006, vol. 62, Nº 3, pp. 1167 – 1172 e 1178 - 1179. Para uma visão da realidade de Castela e Leão, cf. Martín
Jiménez, Mª Isabel, Hortelano Mínguez, Luis Alfonso e Plaza Gutiérrez, Juan Ignacio. “Cooperación territorial
y gobierno del territorio en Castilla y León”, Estudios Geográficos, 2007, vol. 68, Nº 263, pp. 548 – 551.
229
II Parte
- A fronteira é um lugar de trânsito incessante de pessoas e mercadorias.
É a porta de um grande mercado: o mercado ibérico. Contudo, a própria fronteira está ausente deste fluxo que não impregna a vida nem a
terra, sublinhando o caráter etéreo e ausente destes espaços.
- A fronteira centro – ibérica foi atravessada de lado a lado pelo corredor
incessante da E80 (Lisboa – França) e da E-90 (Lisboa - Madrid). Superaram-se as distâncias outrora existentes, assim como as dificuldades de
circulação pelas antigas vias nacionais e a deficiente rede secundária.
Deste modo, a fronteira transformou-se num canal de terra quase subterráneo, pois toca só de leve o que traspassa de forma incessante e o
que deixa sempre para tras: o território da fronteira22.
- As arquiteturas de fronteira que se recuperaram de ontem para hoje são
as da confrontação, dos símbolos da luta e do desencontro, hoje restaurados para um turismo sem fronteiras. Assim, o conflito de ontem, o
passado trágico e o sofrimento sem misericórdia acudem ao presente
para dar uma imagem e um sentido de futuro23.
4. AS FRONTEIRAS ABOLIDAS: AMPLIAÇÃO, COESÃO E COOPERAÇÃO
Apesar dos avanços realizados no âmbito da cooperação transfronteiriça, é evidente que as fronteiras ainda existem e atuam limitando as opções de desenvolvimento e dificultando a organização do território. Enquanto a Europa não
alcançar uma identidade federal, as suas fronteiras manter-se-ão sempre vivas.
Neste sentido, e de forma estritamente telegráfica, cabe distinguir, pelo menos,
as seguintes tipologias de fronteira, a maioria delas presentes no nosso quotidiano. Mencionamos, entre outras:
- Fronteira Político-Institucional. Claras divergências no traçado político-administrativo do Reino de Espanha e da República de Portugal, sendo o primeiro amplamente regionalizado e o segundo amplamente centralizado.
22
As diferentes Plataformas logísticas, tanto na Estremadura como em Castela e Leão e no Centro de Portugal,
vão ao encontro, precisamente, das potencialidades associadas a este trânsito.
23
No seu estudo “Red extremeño – alentejana de ciudades abaluartadas”, O Pelourinho. Boletín de Relaciones
Transfronterizas, 2008, Núm. 13, pp. 29 - 31, Moisés Cayetano Rosado propõe e considera que o património abaluartado da raia ibérica tem, no seu conjunto, identidade suficiente para aspirar a ser considerado
pela UNESCO como “Património Cultural Mundial”. O autor aponta na direção de uma conceção global e
plurirregional da raia hispano-lusa do que poderíamos considerar como uma proposta estrutural e estruturante do conjunto da raia numa temática específica. Por outro lado, é certo que o autor faz especial referência à raia estremenha e alentejana pela sua “densidade” manifesta nas construções abaluartadas. Em
todo o caso, a raia pertencente a Castela e Leão é igualmente rica em cidades abaluartadas.
230
- Fronteira Jurídica. Não existe harmonização jurídica. As concordâncias
nesta matéria são fruto, em grande medida, da assunção das Diretivas
e Regulamentos comunitários. Paralelamente, existe uma fronteira ainda
mais restritiva e empobrecedora: a fronteira burocrática.
- Fronteira Geográfica. Trata-se, como indicamos anteriormente, da fronteira mais antiga e estável da Europa. É uma fronteira marcada por inumeráveis desencontros, escaramuças e conflitos de diversa natureza que
se estendem desde a Idade Média até à Contemporaneidade.
- Fronteira Económica. Duas administrações, duas legislações diferentes
e duas economias que dependem, em grande medida, uma da outra e
de forma crescente na atualidade, sendo mais notória a dependência
do lado português nos últimos anos. Em todo o caso, o “desaparecimento” da fronteira implicou uma quebra na microeconomia das regiões raianas.
- Fronteira Social. Ainda hoje existe um desconhecimento profundo e
mútuo na raia centro – ibérica. Ainda que esta situação se tenha modificado ao longo dos últimos anos, mediante diferentes intercâmbios,
não podemos falar de um projeto social transfronteiriço nem de uma interpenetração no âmbito social, com exceção das regiões raianas.
- Fronteira Cultural (linguística e psicológica). A fronteira cultural é, provavelmente, a mais permeável de todas. É a fronteira do encontro promovida pelos iberistas dos séculos XIX e XX (Miguel de Unamuno, Ortega y Gasset, Miguel Torga, Oliveira Martins e tantos outros)22. Se
retrocedermos ainda mais no tempo, não podemos eludir as relações
existentes entre as Universidades de Salamanca e Coimbra, sobretudo
nos séculos XVI e XVII23. Contudo, a interculturalidade ocorre, sobretu-
22
Esta cultura compartilhada pode ser apreciada na obra de Miguel de Unamuno intitulada “Por tierras de
España y Portugal (1911). Para uma visão global sobre o denominado iberismo, cf. Cabero Diéguez,
Valentín. Iberismo y cooperación. Pasado y futuro de la península ibérica (2004).
23
Já em 1242 surge o primeiro lusitano na Universidade de Salamanca. Cf. Marcos de Dios, Angel. “Área
Lusa”. Em: Fernández Álvarez, Manuel. Robles Caicedo, Laureano e Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique
(Editores). La Universidad de Salamanca I. Trayectoria histórica y proyecciones (1989), pp. 425 – 444. No
século XVI e inícios do século XVII, mais do 10% dos 5.000 alunos inscritos provinha de Portugal. Pode
dizer-se que Salamanca era, nessa época, a terceira universidade de Portugal, depois de Coimbra e Évora.
Cf. Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique. “Universidades Renacentistas: Coimbra y Salamanca”. Em:
Rodríguez San – Pedro, Luis Enrique (Coord.). Historia de la Universidad de Salamanca. III.2 Saberes y
Confluencias (2006), pp. 1087 – 1100. Por outro lado, cabe destacar que, pelo menos, na fronteira centro
– ibérica se verifica uma forte limitação vinculada às barreiras linguísticas, mais notória no lado espanhol.
II Parte
231
do, entre as elites e as pessoas eruditas e não impregna o tecido social
de um modo claro, à exceção da fronteira minhota onde é difícil determinar em que lado da fronteira nos encontramos24.
Em sentido estrito, nenhuma destas fronteiras foi totalmente desmantelada e
algumas ainda atuam como travão ao desenvolvimento dos territórios fronteiriços25. Neste contexto, não deixa de chamar a atenção o modo como o projeto se constrõe com base numa dialética tácita que ainda não alcançou uma
síntese harmónica. Talvez parte dos seus êxitos se devam a essa dialética inconclusa. Com efeito, existe, por um lado, um esforço construtivo a partir do
qual as fronteiras e as identidades nacionais se relativizam (a Europa dos cidadãos, do euro, da livre circulação de pessoas e mercadorias, etc.). A esta
força unificadora, une-se uma força centrífuga, construtora de mini – espaços
de identidade coletiva. Dá a impressão que estas duas forças coexistem numa
desarmonia não dissimulada. Deste modo, quanto mais ênfase for colocado na
integração das nações, mais se desatam as identidades e as paixões locais.
Trata-se dessa dimensão minimalista do projeto europeu que se traduz no destaque dado à dimensão regional e ao processo de regionalização: a denominada Europa das Regiões. A própria dissecção dos espaços regionais e provinciais vai ao encontro desta procura de mini – identidades coletivas. Verifica-se,
contudo, uma salvaguarda das pequenas identificações, das identificações por
proximidade, da valorização do que é imediato e coletivo – grupal que nos
24
Não podemos considerar que, atualmente, seja deste modo. Em geral, o domínio do idioma do país vizinho
não se verifica entre as “classes eruditas”, mas sim entre as pessoas de formação média e baixa, sobretudo
naqueles lugares onde persiste um comércio de caráter transfronteiriço. Por outro lado, o ênfase dado ao
estudo e aprendizagem do português não é homogéneo ao longo da fronteira hispano – lusa. A
Comunidade Autónoma que, provavelmente, apostou de forma mais decisiva na introdução e aprendizagem do português, nos âmbitos mais variados, foi a Estremadura que conta, na atualidade, com a maior
percentagem, em todo o país, de alunos matriculados em filologia portuguesa. O Gabinete de Iniciativas
Transfronteiriças da Junta da Estremadura oferece, desde o ano 2000, um curso de Introdução ao português
on – line. Cf. http://www.gitextremadura.com/. Do mesmo modo, as diferentes publicações regionais e
provinciais relativas a temas transfronteiriços constituem um compêndio rico em sabedoria que se materializa em múltiplas publicações. Destacamos as Revistas anuais “Caudal de Extremadura”, “Sin Fronteras”
e “Hablar de Poesía”; a série de “Estudios Portugueses”, iniciada em 1996; diversos Guias hispano – lusos
e numerosas publicações que versam sobre os mais variados assuntos: geografia, arquitetura, língua, pintura, poesia, música, etc. No âmbito provincial, podemos mencionar a publicação “O Pelourinho”, Boletim
de Relações Transfronteiriças da Deputação de Badajoz.
25
O Tercer Informe sobre Cohesión Económica y Social (2004) refere que: “El problema fundamental de la
gestión de los programas transfronterizos y transnacionales son las normas legales y administrativas y las
tradiciones, a menudo muy distintas, de los diferentes países involucrados (...). El objetivo de Interreg es
en parte superar esas diferencias (por ejemplo, creando estructuras comunes de gestión y secretarías técnicas conjuntas). Las dificultades planteadas requieren mecanismos legales ad hoc por parte de los Estados
miembros involucrados (...) Sin embargo, ninguno de esos mecanismos resuelve a escala europea el problema de la puesta en marcha de la cooperación transfronteriza” p. 158.
232
defende da angústia inerente à globalização26. A geografia europeia está, igualmente, reformulada e os territórios estão divididos em categorias quase – hermenêuticas que (re)definem os contornos vividos, encerrando e contendo realidades normativas que unificam os espaços a partir de características
definitórias: Rede Natura 2000, ZEPA’s, LIC’s, territórios Leader +, NUTS III
transfronteiriças, entre outras27.
Por outro lado, as últimas ampliações (2004 e 2007) e a enunciação da cooperação territorial como novo objetivo comunitário (o objetivo número 3), de
caráter transversal, não têm correspondência com o montante destinado ao
financiamento de dito objetivo. Estamos de acordo com este ênfase, uma vez
que vai ao encontro das políticas básicas de coesão e integração. No entanto,
o financiamento estabelecido não equivale ao discurso oficial, ou seja, há
uma dissonância e uma falta de harmonia entre a teoria e a prática da cooperação territorial. Esta divergência não ocorre somente a uma escala comunitária, mas amplia-se também a uma escala nacional, regional e local. Esta
falta de correspondência é evidente ao comparar a importância concedida à
cooperação territorial na literatura comunitária e às perspetivas estabelecidas
nesta matéria para o novo período 2007 – 2013. Dificilmente se pode fazer
mais com menos. Assim, a boa vontade e as boas intenções presentes na literatura comunitária não se traduzem, na realidade, com os meios dispostos
para tal fim28.
Por outro lado, ainda que o Quadro Estratégico Nacional de Referência de Espanha 2007 – 2013 contemple a inclusão da dimensão relativa à cooperação
territorial, este facto não invalida, de modo algum, as nossas reflexões. Esta
26
Perante a angústia provocada pela globalização (e a própria ampliação da UE), esta delimitação de territórios, esta defesa, por vezes obsessiva, das características próprias encerra uma função económica, num
sentido estritamente freudiano. Esta mini – territorialização satisfaz, talvez só parcialmente, como o sintoma
neurótico, a angústia provocada por uma identidade ameaçada. Porque o convite substancial da ideologia
comunitária é, ao mesmo tempo, convite para uma identidade ampliada, intercultural e transfronteiriça, e
convite para uma identidade restrita.
27
A Europa das Regiões está consolidada no atual panorama europeu. Além disso, as regiões constituíramse em lobby e possuem uma força considerável. A título de exemplo, mencionamos uma estrutura como
a Assembly of European Regions, criada em 1985 e com sede em Estrasburgo. Está formada por 250 regiões
de 30 países e promove ativamente a subsidiaridade e a denominada “Europa das Regiões”. Esta assembleia das regiões pode ser considerada como a voz das regiões perante as instituições europeias e internacionais. Importa mencionar, também, a Association of European Border Regions (AEBR), uma associação
de âmbito europeu específica das regiões fronteiriças da Europa. Entre os seus diversos objetivos, destacamos: a organização de eventos e foros de debate, a gestão de projetos da Comissão, serve de órgão consultivo aos operadores de projetos em casos específicos, etc.
28
Estas questões estão amplamente comentadas no texto intitulado: Dictamen del Comité Económico y Social
Europeo sobre las Euro – regiones, DOUE Nº C256 de 27.10.2007, pp. 131 – 137.
II Parte
233
inclusão é minimalista e tememos que a atribuição de recursos insuficientes
impossibilite o desenvolvimento de projetos de caráter estrutural que possam
reverter definitivamente a situação produzida pelo “efeito fronteira”. É, igualmente, certo que as relações a nível regional entre Castela e Leão e a Estremadura com o Sul, o Centro e o Norte de Portugal carecem da dimensão que
possuem, por exemplo, as relações entre a Galiza e o Norte de Portugal. Apesar dos tímidos avanços registados, é necessária uma ação mais decisiva por
parte dos governos regionais e uma coordenação e articulação das intervenções entre os diferentes operadores em projetos de cooperação territorial
transfronteiriça. Por muito que estes territórios tenham contado com um projeto territorial coerente em matéria de cooperação com Portugal, temos receio
que tenham constituído um autêntico território de projetos onde as complementaridades potenciais, as sinergias e o valor acrescentado se tenham diluído, em muitas ocasiões, pela força da atomização das iniciativas29.
Para além das questões mencionadas, subsiste uma outra. O desenvolvimento
destes territórios forja-se por meio de uma vontade política multidimensional, isto
é, todas as estruturas públicas estão implicadas nesta missão de cooperação territorial (transfronteiriça). O Estado, as regiões, as corporações provinciais e as câmaras municipais fazem parte deste complexo entramado institucional. Do lado
português, basta mencionar o próprio Estado, através dos seus órgãos descentralizados: as Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional, assim como
as Câmaras Municipais e as Freguesias a nível distrital. Não obstante, as diferentes
entidades públicas mantêm discursos e sustentam realidades de cooperação divergentes, por vezes contraditórias e até mesmo antagónicas. É certo que nem
todas as organizações mencionadas têm as mesmas competências e que o desenvolvimento cabal destes territórios, de natureza frágil, teria exigido uma maior
comunicação e coordenação entre os diferentes agentes públicos.
5. A FRONTEIRA: ÂMBITO DE ENCONTRO E DESENVOLVIMENTO
As calamidades que tiveram início em 1936 no nosso país e que se desenrolaram até 1945 pelo continente, marcaram a pós-guerra e o futuro de Espa-
29
Uma tentativa de avanço no sentido que assinalámos constitui o projeto desenvolvido entre o Governo de
Castela e Leão e a região Centro de Portugal denominado MIT: Mobilidade, Inovação e Território, através
do qual se tenta reunir o parecer dos diferentes atores regionais e provinciais, a diferentes escalas administrativas e organizativas, mediante reuniões e seminários temáticos onde os participantes podem manifestar as suas considerações e realizar propostas de desenvolvimento territorial. A este respeito, cf. a página
web da CT Castela e Leão – Centro de Portugal: www.cencyl.eu. Do mesmo modo, as ações realizadas a
partir do GIT da Junta da Estremadura e das Deputações de Cáceres e de Badajoz revelam que estamos
perante um momento de aprofundamento destas relações de cooperação.
234
nha, de Portugal e da Europa. Neste momento, ainda fazemos parte deste
passado recente. Perante o horror e a irracionalidade selvagem dos homens,
a Europa quis constituir-se, primeiro, como Comunidade e, seguidamente,
como União, como uma salvaguarda da locura desintegradora e destruidora.
Deste modo, podemos perfeitamente definir estas forças unificadoras, conciliadoras e solidárias como uma vitória parcial de Eros sobre Thanatos. Unificar as vontades nacionais num projeto comum, ainda que inconcluso, é, sem
dúvidas, uma vitória da vida sobre a morte30. Esta conquista nunca será definitiva, mas será sempre um incessante processo de reconquista e redefinição,
de regeneração e inovação criativa do futuro a partir do passado e do presente vivo da experiência quotidiana.
A nosso ver, é justamente na palavra cooperação (territorial – transfronteiriça)
que se insere grande parte da filosofia subjacente ao trabalho e à teleologia comunitária. Não considero casual a polémica suscitada em torno do novo instrumento comunitário incluído no Regulamento onde se definem as características, os objetivos, as competências, etc., da nova Agrupação Europeia de
Cooperação Territorial (AECT). Pelo contrário, manifestam essa dialética contraditória da realidade europeia: dialética entre políticas europeias, nacionais,
regionais e locais31.
No que diz respeito ao espaço referido neste artigo, em particular esse espaço
central da raia, esse vasto espaço silente que percorre o Tejo e o Douro, entre
o Alto Alentejo e Trás–os–Montes, há diferentes forças que se opõem e dificultam as possibilidades de desenvolvimento deste território. Destacamos, entre
outras, as seguintes:
- As consideráveis diferenças existentes nos modelos organizativos dos
dois Estados. Não existe homogeneidade nas formas e nos procedi-
30
Cf. Freud, Sigmund. El porqué de la guerra (1936) e El malestar en la cultura (1924). Obras Completas,
Vols. II e III (1981).
31
Não podemos deter-nos nesta questão, pelo que referimos somente que o primeiro esboço do regulamento da AECT fazia referência às agrupações de cooperação transfronteiriça, limitando o seu campo de
ação. O novo conceito, assim como as possibilidades de atuação que encerra o novo regulamento, propõem uma cooperação plurirregional de maior alcance. De certa forma, propiciam um movimento de “ruptura” e superação dos solipsismos regionais para criar novas estruturas cujo território de ação seja mais
abrangente e integre espaços de maior dificuldade em matéria de identidade político – institucional. O regulamento da AECT é, na realidade, um instrumento de cooperação transregional. Por outro lado, permite
a criação concertada de entes com personalidade jurídica que, em teoria, poderão atuar de modo mais eficaz no território. Para mais informação, pode consultar-se o Regulamento (CE) Nº 1082 / 2006 do
Parlamento Europeu e do Conselho do dia 5 de Julho de 2006 sobre a Agrupação Europeia de Cooperação
Territorial (AECT).
II Parte
235
mentos, facto que dificulta as relações de cooperação32. Estamos perante um dos modos de ser fronteira: a fronteira jurídica e a fronteira
político–institucional.
- O corpo coletivo transfronteiriço não está suficientemente estruturado
e articulado. Não há coesão nem existe, sensu stricto, um projeto
comum motivador e esperançador33. Anteriormente, referimo-nos a esta
questão ao aludir à “fronteira social”.
- O espelhismo dos fundos estruturais34. Por outras palavras, a facilidade
de financiamento, durante estes anos (sobretudo entre 1990 e 2006), de
bastantes intervenções prevaleceu sobre a configuração de um projeto
comum, planificado e estruturado pelas diferentes partes. Dito de outro
modo, pagou-se um “custo de oportunidade” de difícil avaliação pela
falta de desenvolvimento de projetos integradores e estruturantes.
- As atuais estruturas de cooperação são fragmentárias e não se encontram, na sua grande maioria, interligadas umas às outras, inclusive
quando operam no mesmo território. Além disso, não parecem responder, de maneira concertada, aos problemas apresentados pelo território,
razão pela qual se duplicaram as atuações, se diminuiu a eficácia e a
veracidade das mesmas e se dispersaram os recursos e os esforços. Ousamos afirmar que as estruturas de cooperação revestem ainda um caráter marcadamente partidista, fragmentário e solipsista. Ou seja, não há
ainda- e apesar das novas iniciativas que, atualmente, apontam nessa
direção-, uma vertebração do espaço transfronteiriço, nem sequer um
projeto global de desenvolvimento, para além de que os territórios que
cooperam não chegaram ainda a um consenso sobre um Plano de Desenvolvimento a médio e longo prazo35.
32
Cf. Braga da Cruz, Luis. “Una apuesta de futuro”. Em: VVAA. España – Portugal. Horizonte 2010 (2001).
O que Ortega y Gasset comentava em “La España Invertebrada” , no ano 1921, parece-me aplicável aos
nossos dias: “… sólo la acción, la empresa, el proyecto de ejecutar un día grandes cosas, son capaces de
dar regulación, estructura y cohesión al cuerpo colectivo.” (Obras Completas, 1947, Vol. III, pp. 76).
34
Não queremos afirmar que os Fundos Europeus não têm contribuído ao desenvolvimento. Evidentemente
que sim e em grande medida. O que pretendo destacar é o efeito perverso dos Fundos Estruturais, motivado não pelo seu objeto e pelos seus fins, mas sim porque em, determinadas ocasiões, as estruturas que
geriram estes fundos confundiram in situ os meios com os fins, distanciando-se do verdadeiro objetivo e
financiando atuações desmembradas e invertebradas que não souberam dar resposta aos problemas mais
emergentes do momento e, menos ainda, antecipar-se a futuras dificuldades.
35
Não temos constância de que as organizações possuam um plano de desenvolvimento, um plano de atuação consensual e claramente delineado, no qual se estabeleçam as prioridades em cada área, a médio e
longo prazo, e onde se definam as características das organizações que deveriam implementar estes planos
de forma consorciada. Estes planos encontram-se definidos à escala Nacional (Quadro Estratégico
33
236
- A atomização do poder e dos planos de desenvolvimento em Portugal,
onde as Câmaras Municipais ostentam um poder quase omnímodo
sobre o seu território, é um fator que limita e condiciona as relações de
cooperação, sobretudo quando não existe nenhuma Associação Intermunicipal que reúna esforços, recursos e ideias de projetos estruturantes para o território e com uma dimensão para – local.
- Outro fator que limita as possibilidades de desenvolvimento do território centro – raiano é a progressiva desumanização da fronteira, fruto do
abandono das terras, da litorização36 da população raiana, da crise do
modelo rural de subsistência familiar e da economia de proximidade37.
De qualquer modo, a intensidade da cooperação transfronteiriça difere consideravelmente entre os diversos países comunitários. Esta variação na intensidade (e qualidade) também ocorre ao longo das nossas fronteiras. Sabemos
que esta relação é mais intensa na zona situada mais a Norte que é, igualmente, a fronteira que, em diversos estudos, apresenta maior e melhor nível
de desenvolvimento transfronteiriço. Pode argumentar-se, com razão, que a
nossa fronteira centro – ibérica é uma fronteira distante, onde não existe con-
Nacional de Referência) e, igualmente, ao nível dos programas operacionais regionais e plurirregionais e
no quadro das relações de Espanha e Portugal a partir do novo Programa Operacional anteriormente mencionado (POCTEP). Refiro-me, portanto, aos Planos destes territórios raianos à escala NUTS III, local – provincial, e NUTS II, regional. Está ainda por delinear, a meu ver, um plano deste tipo que realmente tenha
em conta os operadores territoriais (bottom up approach) e integre as diferentes organizações num projeto
comum. Não se trata, evidentemente, de uma empresa simples, nem do ponto de vista político nem do
ponto de vista técnico. Um bom exemplo à escala nacional é o caso da Galiza e das suas relações com o
Norte de Portugal. Não abordamos aqui outros espaços onde as relações de cooperação se encontram consideravelmente desenvolvidas (Pirinéus, Navarra e Bidasoa), uma vez que pertencem ao programa de relações de Espanha com França.
36
Sobre a litoralização analisada no contexto da distribuição da rede urbana raiana e da concentração urbana,
cf. Arroteia, Jorge. “Población y migraciones”, pp. 153 – 165 e López Trigal, Lorenzo. “Las redes urbanas
de la raya hispano – portuguesa”, pp. 199 – 205. Ambos os artigos em VVAA. La articulación territorial de
la raya hispano – portuguesa (1997).
37
Neste sentido, importa sublinhar que o desaparecimento das fronteiras, ou seja, a livre circulação de pessoas e mercadorias e a moeda única, puseram fim ao modelo económico da fronteira, essencialmente rural
e baseado, pelo menos para as populações raianas, no contrabando de pequena dimensão. Cf., por exemplo, os diversos artigos incluídos no livro que reúne as Jornadas sobre o contrabando, celebradas no
Sabugal, em VVAA., Jornadas do contrabando. Actas (2007). Michel Poinard sublinha: “La frontera era la
actividad más rentable para esta gente. Precisamente a este respecto hay una especie de paradoja (…), de
inversión de los términos. Ahora ya no hay ninguna dificultad en encontrarse pero, al mismo tiempo, ya
no existe la rentabilidad que en otros tiempos proporcionaba la explotación de esta mina que era la frontera.” Cf. Debate em: VVAA., La articulación territorial de la raya hispano – portuguesa. (1997), p. 209. Na
mesma obra podem encontrar-se outros artigos que abordam esta questão. Cf., por exemplo, Hily, Marie
- Antoinette. “Negociación y trasgresión en la frontera luso – española (Foios)”, pp. 47 – 54 e Poinard,
Michel. “En torno al sector central de la raya”, pp. 55-56.
II Parte
237
tiguidade ou, pelo menos, não o tipo de contiguidade que se observa entre as
regiões raianas do Norte peninsular: Valença do Minho, Vila Nova de Cerveira,
Tuy, Guarda, etc.38. Por outro lado, o envolvimento das autoridades regionais
ao longo da fronteira apresenta também diferentes níveis de intensidade que
condicionam a capacidade dos agentes locais e a própria dinámica da cooperação39.
6. AS COMUNIDADES DE TRABALHO COM PORTUGAL
A cooperação implica comunicação interpessoal e interinstitucional; exige confiança e conhecimento mútuo; envolve respeito pelo outro e doses elevadas de
tolerância e paciência. Mas cooperar é, igualmente, sinónimo de capacidade e
vontade de atuar de forma uníssona, de modo a complementar, a concordar, a
conciliar e a trabalhar responsavelmente em pró de objetivos específicos, nos
quais os interesses intra – organizacionais não desaparecem, mas onde se deve
somente visualizar o benefício mútuo. Cooperar é, portanto, articular objetivos,
vontades, meios e procedimentos.
Um elemento que introduziu novas e inovadoras dinámicas em matéria de
cooperação institucional – especificamente com Portugal- é a figura, juridicamente consolidada, das denominadas Comunidades de Trabalho. Ainda que
estas Comunidades careçam de personalidade jurídica, foram-se consolidando
como uma das formas mais frequentes de cooperação transfronteiriça e constituem, na atualidade, um elemento habitual de cooperação territorial transfronteiriça. Antes do Tratado de Valência, estas Comunidades eram conhecidas
como CTC: Comunidades Territoriais de Cooperação, uma vez que não existia
um quadro jurídico confiável e a cooperação era uma mera concretização de
boas vontades, sem obrigatoriedades jurídicas. Ou seja, um “pacto entre cavalheiros”. Em todo o caso, as novas CT’s carecem de personalidade jurídica,
38
No espaço centro - ibérico não existe contiguidade entre os principais núcleos urbanos e o tamanho médio das cidades difere notavelmente entre Espanha e Portugal. A única exceção é o eixo de Badajoz –
Elvas, cuja contiguidade geográfica é evidente. O resto dos núcelos urbanos de referência, capitais de
província e de distrito encontram-se a distâncias tais que dificultam a cooperação: Cáceres – Castelo
Branco; Salamanca – Guarda; Zamora – Bragança; por citar só os principais núcleos urbanos. No entanto,
não há dúvidas que a melhoria das infraestruturas viárias facilita, atualmente, o intercâmbio, permitindo
que as deslocações sejam mais fáceis, mais rápidas, mais cómodas e mais seguras. Devemos sublinhar,
também, que não se procedeu a um desenvolvimento e a um ordenamento harmonioso do território da
fronteira. As capitais de província e de distrito receberam grande parte do protagonismo na gestão e aplicação dos Fundos Estruturais.
39
Cf. o Parecer do Comité das Regiões: Estrategias de Fomento de la Cooperación Transfronteriza e Interregional en una Europa Ampliada – Un documento Fundamental y de Orientación para el Futuro (2002).
238
apesar de possuírem uma maior estruturação a nível de cooperação entre as
instâncias territoriais40.
Neste nosso espaço centro – ibérico, concretamente nas regiões da Estremadura e de Castela e Leão, podemos destacar um conjunto de estruturas de cooperação consolidadas e levadas a cabo por diferentes organizações pertencentes a ambas as regiões41.
Da Junta da Estremadura, podemos destacar as seguintes estruturas de cooperação42:
- Protocolo de Cooperação entre a Junta da Estremadura e a Comissão de
Coordenação da Região portuguesa do Alentejo, subscrito no dia 17 de
Janeiro de 1992, em Ponte da Ajuda, e publicado no dia 12 de Dezembro de 1997.
- Protocolo de Cooperação entre a Junta da Estremadura e a Comissão de
Coordenação da Região Centro portuguesa, subscrito no dia 27 de Maio
de 1994, em Ponte de Alcântara, e publicado no dia 12 de Dezembro
de 1997.
As relações de natureza provincial, pelo menos no caso das províncias de Cáceres e Badajoz, não se estruturam, tanto quanto sabemos, em Comunidades
de Trabalho, o que não significa que não se trabalhe a partir das estruturas provinciais no desenvolvimento de iniciativas de cooperação, posto que todas as
Deputações das fronteiras participam em projetos deste tipo. Em qualquer
caso, a nível provincial, só existe na Estremadura uma estrutura de cooperação,
em Mérida, denominada:
- Comunidade de Trabalho da Câmara Municipal de Évora e do Ayuntamiento de Mérida, subscrito no dia 13 de Novembro de 2001.
40
Cf. Caro Patón, Carmona, Sanz Rubiales, Iñigo e Martínez Pérez, Enrique. Perspectivas de futuro de la cooperación entre Castilla y León y Portugal. La adaptación de los instrumentos de cooperación transfronteriza
tras la entrada en vigor del Tratado Hispano – Portugués sobre cooperación transfronteriza entre instancias
territoriales (2007).
41
Para uma visão global, cf. Ministério da Administração Pública. Secretaria de Estado da Cooperação
Territorial. Direção Geral da Cooperação Autonómica. La cooperación transfronteriza realizada por las entidades territoriales españolas (2008). Em especial, pp. 18 – 22. www.map.es
42
Os Protocolos mencionados podem encontrar-se na web do Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças da
Junta da Estremadura em: http://www.gitextremadura.com/. O primeiro protocolo, de natureza regional,
é o da Comunidade de Trabalho da Galiza- Norte de Portugal, de 31 de Outubro de 1991, adaptado ao
Tratado de Valência, em 2005.
239
II Parte
No âmbito da Junta de Castela e Leão e das províncias de Salamanca e Zamora,
destacamos43:
- Declaração Conjunta da CR Centro e da Junta de Castela e Leão, assinada em Coimbra no dia 29 de Maio de 1990.
- Protocolo de Cooperação entre a Comunidade Autónoma de Castela e
Leão e a Comissão de Coordenação da Região Centro de Portugal, assinado em Valladolid no dia 3 de Março de 1995. (Neste Protocolo já se
estabelece a Comunidade de Trabalho de Castela e Leão – Região Centro de Portugal).
- Declaração do Porto, do dia 9 de Fevereiro de 1990.
- Protocolo de Colaboração entre a Região Norte e a Comunidade Autónoma de Castela e Leão, assinado no Porto no dia 21 de Fevereiro
de 1995.
No que diz respeito às províncias de Salamanca e Zamora, destacamos as seguintes estruturas de cooperação:
- CTC AMDS – DPS: Comunidade Territorial de Cooperação Douro Superior – Província de Salamanca, do dia 31 de Maio de 2001.
- CT BIN – SAL: Comunidade de Trabalho Beira Interior Norte – Província
de Salamanca44.
- Comunidade de Trabalho Bragança – Zamora, do dia 12 de Setembro
de 200045.
Uma temática que fará parte da maioria dos novos projetos de cooperação ao
longo da nossa fronteira, nos próximos anos, será, certamente, a constituição
das Agrupações Europeias de Cooperação Territorial. Ainda que o Tratado de
43
Os referidos Protocolos estão disponíveis na web do Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças da Junta de
Castela e Leão. Cf. http://www.jcyl.es/.
44
Trata-se da primeira CT em Castela e Leão que adapta os seus estatutos ao Tratado de Valência. Cf. BOE
nº 240 do dia 7 de Outubro de 2006, pp. 34917 – 34919.
45
Esta Comunidade engloba a Deputação e o Ayuntamiento de Zamora, para além dos quatro pequenos
municípios raianos de Zamora e os quatro municípios do Norte de Portugal integrados no Distrito de
Bragança.
240
Valência46 tenha respondido a muitas das demandas das organizações fronteiriças, permitindo, igualmente, a constituição de Comunidades de Trabalho e de
Consórcios ou Associações Intermunicipais, o novo regulamento comunitário
oferece perspetivas mais ambiciosas, posto que integra na sua estrutura todas
as possibilidades de cooperação: transfronteiriça, transnacional e inter-regional.
Teremos a possibilidade de assistir, nos próximos anos, aos frutos destas
AECT’s em termos de desenvolvimento, cooperação e gestão conjunta47. De
qualquer modo, a existência destas AECT’s não será uma garantia, per se, de
uma mudança dos níveis de desenvolvimento da fronteira se não se articularem
adequadamente, e de um modo sustentável, o conjunto das intervenções possíveis e viáveis a partir de um Pacto Transfronteiriço a favor do Desenvolvimento que integre o conjunto das organizações envolvidas e o tecido socioeconómico do território48.
CONCLUSÕES
A modo de conclusão, limitar-me-ei a destacar algumas das ideias contidas
neste artigo:
- O desenvolvimento das relações de cooperação transfronteiriça entre as
autoridades locais e regionais é um processo que tem vindo a desenvolver-se de modo preferente entre Espanha e Portugal, a partir de
1986, com a entrada de ambos os países na Comunidade Europeia e, a
partir de 1989, devido à Inicativa Comunitária Interreg III.
- A fronteira é uma “metáfora viva”, uma noção polissémica e sobredeterminada que oferece diferentes registos de compreensão e de abordagens. Trata-se de um constructo multidimensional que atua de maneira consciente e inconsciente na mente coletiva e individual.
- Existem diversas fronteiras que interatuam e configuram a realidade
transfronteiriça. Assim, cabe mencionar as fronteiras político-institu-
46
Tratado entre el Reino de España y la República de Portugal sobre cooperación entre instancias y entidades
territoriales (BOE nº 219 do dia 12 de Setembro de 2003), assinado em Valência no dia 3 de Outubro de
2002.
47
Cf. a obra coletiva editada pelo GIT da Junta de Castela e Leão. Martínez Pérez, Enrique (Coordenador).
La adaptación de los organismos de cooperación transfronteriza por las Comunidades Autónomas (2006).
48
A meu ver, este “Pacto” deverá adquirir, pelo menos no futuro, um caráter transregional e deverá conceder,
do mesmo modo, um caráter prioritário às relações de cooperação transfronteiriça no desenvolvimento do
território.
241
II Parte
cional, jurídica, burocrática, geográfica, económica, sociocultural, linguística e psicológica.
- A fronteira transformou-se num território de projetos fragmentados e inconexos. Não existe um projeto totalizador para a fronteira centro – ibérica que propicie adequadamente as sinergias e as complementaridades
entre os diferentes operadores.
- A coesão europeia e o próprio projeto europeu ainda são um projeto
em aberto e inconcluso. As fronteiras ainda existem e continuam a ativar os egoísmos e os interesses nacionais.
- A cooperação transfronteiriça é um fenómeno relativamente recente,
motivo pelo qual o território centro – ibérico ainda não absorveu, de
forma adequada e suficiente, o conjunto de operadores do território,
tanto públicos como privados.
- A fronteira centro – ibérica é um espaço predominantemente rural, caracterizado por uma forte atonia demográfica, por um estendido minifúndio municipal e pela falta de ordenamento do território. Estes fatores
restringem as opções de desenvolvimento deste espaço fronteiriço.
- Os fundos estruturais, cuja contribuição ao desenvolvimento da raia
centro – ibérica tem sido inegável, implicaram, contudo, a criação de
uma cultura da subvenção, tanto no sector privado como no público.
- A cooperação territorial adquire uma importância estratégica na Política
de Coesão para o período 2007 – 2013. No entanto, a importância concedida ao novo objetivo número 3 não tem correspondência com o
montante financeiro destinado para tal fim.
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246
MICROPRODUÇÕES DE BASE AGRÍCOLA
E DESENVOLVIMENTO DA RAIA: SALAMANCA,
BEIRA INTERIOR NORTE E DOURO SUPERIOR
1. O TERRITÓRIO DA FRONTEIRA E AS SUAS CARACTERÍSTICAS
Os territórios fronteiriços de Salamanca, em Espanha, e da Beira Interior Norte
e do Douro Superior, em Portugal, são espaços predominantemente rurais, o
que significa que as atividades associadas ao primeiro sector continuam a ter
uma importância fundamental no desenvolvimento e na sustentabilidade do
território, apesar da crescente terciarização das economias, incluindo a economia de fronteira.
As empresas que participaram, e participam, na ECORAIA são microempresas
do sector agroalimentar. Tal como se desprende do presente catálogo, que não
é de forma alguma exaustivo, abarcam um conjunto variado de produtos artesanais e ecológicos representativos destes territórios. Basta referir, entre outros:
os enchidos, as carnes, os vinhos, as compotas, as geleias e marmeladas, o mel,
os queijos frescos e curados e outros produtos lácteos, os azeites, os frutos
secos (amêndoas, castanhas, figos, etc.), os cogumelos, a pastelaria, a aguardente e os licores e um longo etc. No entanto, trata-se, na maioria dos casos,
de pequenas produções, sendo habitual que uma parte destas e dos insumos
agrários se vendam diretamente na própria exploração agrícola, em pequena
ou grande escala, a intermediários procedentes do exterior.
Apesar das analogias existentes no espaço raiano e das problemáticas em
comum nestes territórios – perifericidade relativamente aos centros de decisão
e às principais vias de comunicação, fragmentação e atomização das instituições e da população, envelhecimento crescente e despovoação contínua e progressiva, perda de competitividade, abandono das terras, etc. –, os mencionados espaços de fronteira possuem certas especificidades que não devem ser
ignoradas e que se deveriam ter em conta para uma organização produtiva e
sustentável do território.
No referente às problemáticas compartilhadas que requerem uma ação concertada, sobretudo na primeira e segunda linhas da raia, cabe destacar os seguintes aspectos, todos eles inter-relacionados:
- O envelhecimento, a despovoação e as projeções demográficas negativas
para os próximos anos. Trata-se de um território em perigo de extinção?
Pelo contrário, o superpovoamento configura-se noutras zonas do plane-
247
II Parte
ta e nas megacidades como umas das potenciais bombas-relógio sobre as
quais se assenta o mundo. Não é, no entanto, o caso da Europa, e menos
ainda o caso da raia. No seu conjunto, a Europa envelhece ininterruptamente e, se não se inverter, de algum modo, esta tendência, transformarse-á ao longo do século XXI numa espécie de continente – asilo, numa
grande residência para idosos.
- Tal como nos relembra Jeremy Rifkin: “Europa tiene un índice de natalidad inferior al de cualquier otra región del mundo (…) Es probable
que el hecho de tener una población envejecida lleve a Europa a perder su mordiente competitivo en la economía mundial en el transcurso de la primera mitad del siglo XXI”1. Queiramos ou não, somos espetadores de primeira fila deste processo, razão pela qual deveriamos
tomar a iniciativa de ir mais além da postura de testemunhas passivas
e mudas.
- O declive e o abandono dos pequenos núcleos rurais, na sua grande
maioria dispersos e esquecidos ao longo da extensa geografia de fronteira, revelam—nos, a partir de uma vitrina humana silenciosa e crepuscular, murmúrios que provêm de outrora e que se materializam, hoje
em dia, através da deterioração de um longo espaço de tempo domesticado pela mão paciente e laboriosa do ser humano. Só uma nova estrutura institucional e funcional do território e as micro-iniciativas de
apropriação e recuperação destes espaços podem inverter, ou pelo
menos atrasar, esta inexorável tendência.
- Défice invertido em âmbitos “imateriais” do desenvolvimento e dispersão de esforços e recursos: desenvolvimento empresarial, educação e
emprego, redes de transformação e comercialização, coesão e coordenação territorial e institucional. No seu conjunto, são campos de ação
que requerem um desenvolvimento a partir de uma gestão multinível
ativa e criativa. É urgente mobilizar a população civil e atuar de forma
concertada e uníssona, em direções previamente delineadas que contem
com o consenso dos agentes mais ativos e capacitados do território.
- Descoordenação das intervenções e fragmentação dos investimentos
anunciados pelos Fundos Estruturais. É necessário redirecionar os investimentos, tanto públicos como privados, e talvez seja imperativo articular
um grande Pacto Territorial Transfronteiriço a médio e longo prazo, tanto
1
Jeremy Rifkin: El sueño europeo, Paidós, Barcelona, 2004, pp. 325 e 326.
248
para este território como para o conjunto da Raia hispano-lusa2. Considerado de forma unitária, mais além dos seus domínios nacionais e regionais, este espaço deve ser contextualizado no objetivo designado “Convergência”, pelo que ainda está longe de alcançar as metas almejadas e
anunciadas pelas políticas europeias de coesão económica e territorial.
- Por consequência, persistem as dificuldades para convergir com outras
regiões europeias e nacionais mais dinámicas e superar os problemas
associados à coesão territorial, dada a escassa presença de fatores de
competitividade territorial: escasso investimento em inovação e desenvolvimento, em tecnologias da informação, na dinamização do sector
empresarial, do terceiro sector, etc.
De seguida, caracterizaremos, de forma sintética e, portanto, incompleta, os diferentes territórios mencionados e a tipologia de produções que define este espaço da fronteira ibérica.
No que diz respeito à Província de Salamanca, é importante ressaltar algumas
questões de catáter geral aplicáveis, sobretudo, às comarcas de Vitigudino e Ciudad Rodrigo. A orientação marcadamente pecuária da raia central, particularmente
de Ciudad Rodrigo, é o reflexo fiel da sua estrutura e da sua paisagem, em forma
de savana, destinada à pastagem e onde abunda o carvalho e o sobreiro. Paisagem e bosque únicos aos quais se une igualmente o “rebollo” (carvalho-negral),
que dá nome ao “Rebollar”, posto que a massa arbórea do sudoeste salmantino
é única e rara, tanto nos territórios ibéricos como nos europeus. Outros produtos
característicos são os vinhos e os queijos no noroeste e no sul da província, sobretudo nas Arribas do Douro e na Serra de França. Em ambos os espaços, cultiva-se, com êxito desigual, a oliveira e produz-se azeite de excelente qualidade. É
no sector pecuário, sobretudo o bovino, e na transformação e comercialização
dos produtos derivados do suíno onde se concentra a produção, a transformação
e a comercialização dos produtos salmantinos. No entanto, a terciarização da economia de fronteira e, portanto, o auge relativo do sector dos serviços e do comércio, teve o seu impacto, nos últimos anos, de maneira notável3.
2
3
Estas questões serão tratadas com mais detalhe em: Caballero Arencibia, Agustín: Identidades y Fronteras.
Las Sinergias del Nosotros, Ed. Amarú, 2ª Reimpresión, Salamanca, 2011 e “Fronteras compartidas. La raya
centro-ibérica”, Revista de Estudios Extremeños, 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
É extensa a lista de alimentos protegidos em Salamanca. Importa referir: a Denominação de Origem
“Guijuelo” em relação ao presunto ibérico; a Denominação de Origem “Arribes” para os vinhos do noroeste
da província e a recente denominação “Vinho de Qualidade da Serra de Salamanca” (2011), assim designada
pela confusão que se possa estabelecer com a de “Serra de França”. As Indicações Geográficas Protegidas
são: a Carne de Morucha, o grão de bico de Fuentesaúco e as lentilhas de La Armuña. As Marcas de
Garantia são: a Ternera Charra, o Queijo Arribes de Salamanca e a Cereja da Serra de França.
II Parte
249
A Beira Interior Norte (NUTS III) é um espaço desigual que se percorre, de
forma sinuosa e versátil, entre as serras da Malcata, da Estrela, da Marofa e o
Parque Natural do Douro Internacional. A Beira destaca-se pelas produções
agroalimentares de qualidade, sobretudo o vinho, presente em diversos Concelhos (Figueira de Castelo Rodrigo, Pinhel e Mêda), os queijos de cabra e de
ovelha das serras da Estrela, da Malcata e da Marofa (Celorico da Beira, Guarda,
Sabugal, Trancoso, Almeida e Figueira de Castelo Rodrigo), os produtos hortofrutícolas, os frutos secos, os azeites e as carnes de borrego e cabrito, se bem
que o âmbito caprino está em franca diminuição há vários anos4. Não obstante,
é igualmente notável a presença de outros produtos neste território: os enchidos, o mel, as compotas e as geleias, os cogumelos, a castanha, a amêndoa, a
feijoca de Manteigas, os licores e aguardentes (por exemplo, a Ginja) e as sempre salpicadas e dispersas figueiras constituem, também, produtos característicos do interior de Portugal.
O Douro Superior encontra-se integrado por cinco Concelhos (Freixo de Espada à Cinta, Mogadouro, Vila Nova de Foz Côa, Torre de Moncorvo e Miranda
do Douro), com características definitórias próprias que o transformam num espaço peculiar e bem definido, ainda que no contexto da ECORAIA se encontrem sub-representados, uma vez que a ECORAIA integra, sobretudo, as duas
NUTS III de fronteira conhecidas como: Província de Salamanca e Beira Interior
Norte. Importa assinalar que o Concelho de Figueira de Castelo Rodrigo, pertencente à Beira Interior Norte e ao Distrito da Guarda, pode ser integrado
neste espaço, pelo menos na medida em que no Norte do Concelho já se encontra o Parque Natural do Douro Internacional e as produções e as características climáticas deste Concelho permitem uma integração espacial a caminho
entre ambos os territórios.
O Douro Superior (e Trás-os-Montes) destaca-se pelas suas numerosas denominações de origem protegidas (DOP) e a elevada qualidade e diversidade das
suas produções, ainda que as problemáticas não diferem das já comentadas
sobre o conjunto dos territórios raianos. Destacam-se as DOP: Carne Mirandesa, Borrego Terrincho, Cabrito Transmontano, Queijo de Cabra Transmontano,
Azeites de Trás-os-Montes, Azeitona Negrinha de Freixo, Mel da Terra Quente
e Amêndoa do Douro5. O Concelho mais representado na ECORAIA 2011 é Miranda do Douro.
4
5
Esta diminuição verifica-se, sobretudo, nas Serras raianas: França, Gata, Malcata e Estrela.
Cf.: OAEDR: Atlas de la raya hispano-lusa: Salamanca, Beira Interior y Alto Douro, Diputación de
Salamanca, 2008, p. 114.
250
A importância das microproduções locais na economia de fronteira e a sua vinculação ao sector turístico, à proteção do meio ambiente, à biodiversidade e à
fixação da população não deve ser menosprezada. Por isso, é imprescindível
alentar e ajudar, através de diferentes instâncias, de modo a contribuir com soluções para as deficiências estruturais de muitas das explorações existentes,
apoiando a agricultura biológica e a indústria transformadora. A cadeia atividade agrária (matéria-prima) – transformação industrial do produto e distribuição
e comercialização do mesmo deve ser integrada no espaço da fronteira através
de serviços específicos e agrupações de produtores. Por outro lado, a vinculação do produto local ao turismo deve ser fomentada e estruturada de um modo
adequado, de forma a produzir as sinergias desejadas6.
2. ECORAIA: UMA INICIATIVA DE APOIO E PROMOÇÃO
DA MICROEMPRESA RAIANA
Neste contexto, a Feira ECORAIA, cuja primeira edição se celebrou em Salamanca, nos dias 11 e 12 de Dezembro de 2010, e que teve continuidade em
Trancoso, nos dias 10 e 11 de Dezembro de 2011, poderá constituir-se numa
Plataforma Transfronteiriça de promoção comercial e cultural dos produtos
mais representativos do espaço raiano7.
Na qualidade de Feira de produtos locais autóctones artesanais e ecológicos, a
ECORAYA/ECORAIA persegue objetivos muito específicos e leva a cabo uma
série de processos potencialmente dinamizadores.
- Pretende constituir-se como plataforma de promoção transfronteiriça dos
produtos raianos. Neste sentido, é um instrumento de marketing, de difusão e venda de produtos locais transfronteiriços de qualidade. A ECO-
6
7
Cf. os trabalhos de diversos autores como Arthur Cristovão, Valentín Cabero, Lília Macieirinha, Manuel Luís
Tibério e otros em Microproduções agrícolas e desenvolvimento local no Douro – Duero y Dinámicas organizacionais e desenvolvimento local no Douro – Duero, ambos publicados no âmbito do Projeto
Iniciativa Comunitária Interreg III A. Douro – Duero Séc. XXI, Universidade de Trás – os – Montes e Alto
Douro, Vila Real, 2005. Pode consultar-se também Urbano López de Meneses, Beatriz (Coordenadora):
Productos de calidad y desarrollo rural del Douro – Duero, Gabinete de Iniciativas Transfronterizas de la
Junta de Castilla y León, Valladolid, 2007, com trabalhos de diversos autores: Fernando Molinero, Francisco
Diniz, Marciano Rivilla, Alberto Baptista e outros.
Importa assinalar que no quadro do projeto VIP BIN – SAL II do POCTEP – Programa Operacional de
Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal (2007-2013) –, a Feira ECORAYA/ ECORAIA continuará a
celebrar-se, durante 2012 e 2013, em Salamanca e em Pinhel, respetivamente. É importante trabalhar para
articular a viabilidade e o autofinanciamento desta iniciativa no futuro e ir ao encontro de estratégias decisivas de apoio às microempresas raianas.
II Parte
251
RAIA poderia, inclusivamente, constituir-se como marca representativa
dos produtos raianos artesanais e ecológicos ou, pelo menos, de uma
parte deles. A associação de produtores e a criação de um sistema conjunto de promoção e comercialização poderia permitir um maior impacto
e difusão, pelo menos nos mercados locais e regionais.
- Pretende fomentar o intercâmbio de informação entre os produtores
raianos. É imprescindível que os empresários interatuem, comuniquem
e promovam encontros de maneira recorrente, de forma a gerar confiança e capacidade para a comunicação e para o estabelecimento de
relações recíprocas. É certo que no espaço raiano contamos com dificuldades idiomáticas que não deveriam, contudo, constituir uma barreira infrangível.
- A ECORAIA também aspira a ser uma vitrina viva das qualidades dos
produtos locais transfronteiriços e a contribuir, de maneira decisiva,
para dar a conhecer os produtos raianos em novos mercados locais, regionais e supraregionais.
- De igual modo, procura constituir-se num referente comercial, lúdico e
cultural para as populações raianas, promovendo o encontro e o intercâmbio entre a população dos dois lados da fronteira.
- É susceptível de suscitar, gradualmente, um interesse crescente por parte
dos produtores, dos restauradores locais e regionais, dos distribuidores,
dos representantes e das cadeias e agentes de comercialização de produtos de qualidade.
- Fomenta o conhecimento e a apetência por produtos saudáveis, de
qualidade, cuja origem e processos de transformação constituem um
valor acrescentado em relação aos produtos agroalimentares industrializados. Os sabores de qualidade, não homogeneizados pelos processos
de transformação, as características organolépticas e o respeito pela segurança alimentar assumem-se como valores em crescimento, cada vez
mais apreciados pelo consumidor.
- O encontro entre produtores é o primeiro passo na promoção do associacionismo. A criação de estruturas associativas ou cooperativas de
produtores e consumidores no espaço sub-regional transfronteiriço poderia ser um meio idóneo para que estes produtos se integrem nos sistemas de comercialização, se possam dar a conhecer e sejam consumidos. A criação de marcas coletivas para a comercialização poderia ser
252
um elemento de interesse para o qual se deveriam aproveitar, de maneira proativa, as Denominações de Origem Protegidas (DOP) existentes, assim como outros recursos, tais como a Indicação Geográfica Protegida (IGP) e a Marca de Qualidade8.
Deste modo, é necessário apoiar, de forma decisiva, as PMEs, sobretudo as microempresas. Para esse efeito, é de grande utilidade seguir as recomendações
contidas no Small Business Act (SBA). O SBA defende dez princípios, muitos
dos quais são da competência das administrações públicas, das universidades9
e dos centros de educação a partir dos primeiros ciclos formativos, das organizações empresariais e sindicais e da própria sociedade civil. Perante a impossibilidade de desenvolver cada um dos princípios que compõem o SBA, limitamo-nos à sua enumeração textual10:
Estabelecer um quadro no qual os empresários e as empresas familiares possam prosperar e no qual se recompense o espírito empresarial.
Garantir que os empresários honestos que tenham falido tenham rapidamente
uma segunda oportunidade para reiniciar a sua atividade.
Elaborar normas de acordo com o princípio de “pensar primeiro em pequena
escala”.
Adaptar as Administrações Públicas às necessidades das PMEs.
Adaptação dos instrumentos de que dispõem os poderes públicos às necessidades da PME: facilitar a participação das PMEs em matéria de contratos públicos e potenciar a possibilidade de utilização de auxílios estatais.
Facilitar o acesso das PMEs ao financiamento e desenvolver um quadro jurídico e empresarial que propicie a pontualidade no pagamento das transações
comerciais.
8
Cf. os trabalhos citados na nota de rodapé da página número 5.
No espaço raiano, seria necessário estabelecer relações sólidas e estratégicas entre a universidade, as administrações públicas territoriais e as organizações empresariais e sindicais. Só no território que nos serve de referência, há três instituições formativas universitárias de nível superior: a Universidade de Salamanca (USAL), o
Instituto Politécnico da Guarda (IPG) e a Universidade da Beira Interior (UBI) e numerosas organizações empresariais de âmbito provincial – distrital: CONFAES (Confederação de Organizações de Empresários de
Salamanca), Câmara de Comércio e Indústria de Salamanca, NERGA (Núcleo Empresarial da Guarda), etc.
10
“Pensar primero a pequeña escala – Small Business Act para Europa: Iniciativa a favor de las pequeñas
empresas” (2008). Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico
e Social Europeu e ao Comité das Regiões.
9
253
II Parte
Ajudar as PMEs a aproveitar as oportunidades oferecidas pelo mercado único.
Promover a atualização da qualificação professional nas PMEs e de todas a formas de inovação.
Possibilitar que a PME transforme os desafios ambientais em oportunidades.
Incentivar e ajudar as PMEs a beneficiar-se do crescimento dos mercados.
De acordo com o recente relatório da Direção-Geral das Empresas e da Indústria da Comissão Europeia, intitulado ¿Están las PYMES Europeas recuperándose
de la crisis? (2010/2011)11, em 2010 existiam 20,8 milhões de PMEs na UE, das
quais 19,2 milhões, isto é, 92,1% são microempresas com menos de dez trabalhadores. As oportunidades de emprego geradas por estas PMEs na UE representam mais de dois terços do total.
Atualmente, a PME – e a microempresa em particular – enfrenta-se a um
mundo marcado por desafios e dificuldades como os que descrevemos seguidamente:
- A instabilidade e a incerteza em geral. Não é este o ambiente mais adequado e idóneo para os negócios.
- O desenvolvimento de programas de austeridade em países com dificuldades. Consequentemente, geram-se mais impostos, menos apoios
estatais e mais dificuldades para o desenvolvimento e sustentabilidade
dos negócios.
- Dificuldades no acesso ao crédito por parte das empresas e das famílias.
- A desconfiança do consumidor e a retração do consumo.
- A perda crescente de postos de trabalho nas PMEs europeias, ano após
ano, desde 2008 até à atualidade.
No âmbito das relações de cooperação transfronteiriça, detetam-se, igualmente,
outros problemas complementares, associados aos obstáculos administrativos e
burocráticos e relacionados com a consabida questão da harmonização fiscal
(leia-se, no nosso caso, o diferencial de IVA: 18% vs. 23%) e as suas perversas
11
Are EU SME’s Recovering from the crisis. Annual Report on EU Small and Medium Sized Enterprises
2010/2011. By ECORYS Rotterdam, Cambridge, 2011.
254
consequências: descapitalização da fronteira, encerramento de empresas e
novas formas de “contrabando” ou revenda. Neste sentido, seria interessante
conhecer os custos de contexto para as empresas e particulares: fiscalização,
roaming, pedágios, etc.12.
3. ALGUNS BINÓMIOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA RAIA
PARTICIPAR E COMPROMETER-SE COM O FUTURO
Pensar, idear, configurar, articular e levar a cabo soluções integrais e dinâmicas
para o espaço da raia não é tarefa fácil. Em todo caso, as soluções e as propostas que se tentem implementar dificilmente serão viáveis se não se realizarem mediante a participação conjunta dos diferentes atores. Talvez seja mais
importante estimular e promover a participação ativa e comprometida do que
as próprias soluções concretas que se possam propor. Estas não surgirão nem
serão idóneas e adequadas se não se estabelecerem antes dinâmicas claras e
abertas de participação e comunicação entre os atores do território. Se não
atuarmos de forma uníssona, permanecerá o abandono do campo, o êxodo às
cidades, o desarraigo e a proletarização das novas gerações, a inadequação
existencial e vital das regiões do interior, desarticulada e desprovida de canais
viáveis para influenciar ativamente no seu destino.
Verificamos que em numerosas organizações, incluídas as organizações públicas, existem sérias dificuldades na transição da enunciação diagnóstica à intervenção ativa sobre a realidade. Este gap é, em certa medida, fruto da complexidade associada à situação de fronteira e ao risco de fracasso implícito nas
iniciativas que vão ao encontro das realidades mais comprometidas do espaço
raiano. Por esta razão, urge a necessidade de articular um compromisso multinível e multi-organizacional e de pensar cuidadosamente sobre os recorrentes fracassos no momento de atuar. Tal como sublinhou M. Heidegger: “…
<<filosofar>> sobre el fracaso está separado por un abismo del pensar que fracasa”13. Devemos, igualmente, aprender a pensar desinteressadamente, despojando-nos, em grande medida, do pensamento centrado no proveito e no interesse individual. Seremos capazes de ir mais além do princípio do prazer, de
12
No quadro do projeto VIP BIN – SAL II do POCTEP, pretende-se estudar em detalhe estes “custos de contexto” e o seu impacto na economia e na sociedade raiana.
13
M. Heidegger (1976): Carta sobre el humanismo, Alianza Editorial, Madrid, 2009, p.59. Importa mencionar
a necessidade de ultrapassar, em todos os âmbitos, esse “chico-espertismo” descrito, de forma brilhante,
por José Gil no seu ensaio: Em busca da identidade – o desnorte, Relógio D`Água Editores, Lisboa, 2009,
pp. 32-34.
II Parte
255
aceitar e trabalhar a partir da modéstia e das limitações que afligem – e definem – o espaço raiano?14
A GOVERNANÇA TERRITORIAL E O PROJETO COMUM
A governança territorial, que abrange a classe política e a cidadania, sobretudo
através do terceiro sector, e a participação cidadã por meio do associacionismo,
são fatores determinantes no futuro de um território e na difícil, mas necessária,
articulação de um projeto comum. O desenvolvimento social e económico depende, em grande medida, da proatividade e da inter-relação destes níveis de
governança. Como se sabe, o tecido associativo da raia hispano-lusa continua
a ser fraco e fragmentado e, na mesma linha, o tecido organizacional também
não se encontra suficientemente fortalecido.
Por outro lado, a governança transnacional fronteiriça deve continuar a desenvolver-se nos seus diferentes níveis: nacional, regional – macro-regional, subregional – provincial e local. Deste modo, a orientação das futuras políticas de
ordenamento do território, tanto em Espanha como em Portugal, condicionará,
de forma determinante, o futuro desenvolvimento da Raia hispano – lusa.
ECORAIA E OS NOVOS “ESTILOS DE VIDA”
A atual mudança nos “estilos de vida” 15, nos hábitos quotidianos, a crescente
preocupação no que se refere ao cuidado do corpo, à longevidade das gerações e à consciência, sempre em construção, da percepção do próprio eu, são
fatores todos eles favoráveis aos produtos de caráter ecológico e artesanal que
se oferecem numa Feira com as características da ECORAIA. Estes produtos
contam cada vez com mais adeptos, posto que se relacionam com opções e estilos de vida saudáveis, com as imagens sociais do saber – viver, com a segurança alimentar e se vinculam, progressivamente, àqueles sectores da população que sabem apreciar as bondades do paladar e que saboreiam devagar os
frutos da terra. Neste sentido, as oportunidades encontram-se nos âmbitos relacionados com o desenvolvimento de produtos e a inovação do mercado.
A recuperação do apreço pela natureza e pelos espaços naturais é um ativo
associado aos produtos ECORAIA que caracterizam um território que se poderia constituir num espaço educativo de promoção e desenvolvimento de uma
14
Eduardo Lourenço (1978): O labirinto da saudade. Psicoanálise mítica do destino português, Ed. Gradiva,
Lisboa, 2010, pp. 51-52.
15
A. Giddens: Europa en la era global, Ed. Paidós, Barcelona, 2007, p. 180.
256
relação mais saudável com a natureza. Não deixemos, portanto, que as culturas
do interior raiano se apaguem e se extingam como uma vela na voragem dos
tempos modernos.
A “ECONOMIA CRIATIVA” E A PROTEÇÃO AMBIENTAL
As mudanças que se perfilam na futura Política Agrária e o facto de que, pela
primeira vez (2014-2020), os Fundos Estruturais serão superiores à Política Agrária Comum (PAC), são, em certa medida, uma oportunidade e um incentivo decisivos na orientação de uma economia da inovação e do conhecimento, seguindo o rumo marcado pela fracassada Agenda de Lisboa que pretendia fazer da
Europa a economia do conhecimento mais competitiva do mundo, em 2012. Para
além do caminho da modernização tecnológica (tecnologias de processos e produto), os nossos espaços de interior exigem o desenvolvimento de uma “economia criativa”16 que deve ir de mãos dadas com uma governança, igualmente, criativa, capaz de representar-se coletivamente num espaço de futuro onde,
atualmente, muitos apenas identificam espaços de vacuidade e desesperança.
Não obstante, o apoio à microempresa e à PME do sector agropecuário não
deve cair no esquecimento, já que estes espaços requerem uma presença humana, particularmente a dos escultores de geografias e de espaços naturais, a
fim de não deteriorar a sua fisiognomonia nem perder as suas peculiares características produtivas. Os programas de desenvolvimento local (FEADER – o
antigo Leader +) deveriam centrar boa parte das suas iniciativas nestes contextos de desenvolvimento local e rural transfronteiriço17.
A ESTRATÉGIA 2020 E A IMPERIOSA NECESSIDADE DE ATUAR
As novas estratégias de cooperação transfronteiriça que se perfilam para os
próximos anos devem atender à Estratégia 2020, que desenvolve a sua proposta baseando-se fundamentalmente em três objetivos: Smart, Sustainable and
Inclusive Growth. Ou seja, Crescimento Inteligente, Sustentável e Inclusivo.
Edgar Morin considera que “la idea fija de crecimiento debería sustituirse por
un concepto complejo que comportase crecimientos, decrecimientos y estabilizaciones diversas”18.
16
A. Giddens, Ibíd., p.190.
Cabe referir os seguintes Grupos de Ação Local: a ADECOCIR, em Ciudad Rodrigo, e a ADEZOS, em
Vitigudino. Na Beira Interior Norte, podem mencionar-se a RAIA HISTÓRICA e o PRO-RAIA.
18
E. Morin: La Vía para el futuro de la humanidad, Ed. Paidós, Barcelona, 2011, p.25.
17
II Parte
257
Como assinala o Relatório ao Conselho Europeu do Grupo de Reflexão sobre
o Futuro da União Europeia em 2030 (Maio de 2012, p. 45), intitulado “Europa
2030. Desafios e Oportunidades: “pensemos a largo plazo, pero actuemos resueltamente ya”. Na sua obra, Lo pequeño es hermoso, E. F. Schumacher refere
que: “Hablar del futuro sólo es útil cuando conduce a la acción ahora”19.
Por consequência, devemos ter os olhos postos no futuro que queremos para
os nossos territórios – e para a Europa no seu conjunto – , o que nos obriga a
pensar, a planificar e a desenvolver uma atitude prospetiva, anticipativa e participativa. Contudo, devemos, igualmente, intervir e atuar, simultaneamente, em
diferentes direções, aqui e agora, através da concertação e do desenvolvimento
de uma governança económica e social que seja ao mesmo tempo ativa, sustentável, criativa e abarcadora.
4. FONTES E REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Caballero Arencibia, Agustín: Identidades y Fronteras. Las Sinergias del Nosotros, Ed. Amarú, 2ª Reimpressão, Salamanca, 2011.
Caballero Arencibia, Agustín: “Fronteras compartidas. La raya centro-ibérica”,
Revista de Estudios Extremeños, 2009, Tomo LXV, Número I, pp. 417-448.
Caballero Arencibia, Agustín e Cortés González, Carlos A.: La cooperación
transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, OAEDR, Diputación de Salamanca, 2006.
Cristovão, Arthur; Tibério, Manuel Luis e Cabero Diéguez, Valentín (Coordenação): Microproduções agrícolas e desenvolvimento local no Douro – Duero,
Projeto da Iniciativa Comunitária Interreg III A. Douro – Duero Séc. XXI,
Universidade de Trás – os – Montes e Alto Douro, Vila Real, 2005.
Cristovão, Arthur; Tibério, Manuel Luís e Cabero Diéguez, Valentín (Coordenação): Dinâmicas organizacionais e desenvolvimento local no Douro –
Duero, Projeto da Iniciativa Comunitária Interreg III A. Douro – Duero Séc.
XXI, Universidade de Trás – os – Montes e Alto Douro, Vila Real, 2005.
Cristovão, Arthur e Macieirinha, Lília (Coordenação Técnica): Interreg III A
Douro / Duero Séc. XXI Aproveitamento e valorização dos recursos, UTAD,
2006.
19
E.F. Schumacher (1973): Lo pequeño es hermoso, Hermann Blume Ediciones, Madrid, 2001, p. 19.
258
Comunicação da Comissão. EUROPA 2020. Una Estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador (COM 2010).
Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité
Económico e Social Europeo e ao Comité das Regiões: “Pensar primero a
pequeña escala – Small Business Act para Europa: Iniciativa a favor de las
pequeñas empresas” (2008).
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions: “The CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and
territorial challenges of the future” COM (2010), 18.11.2010.
Anthony Giddens: Europa en la era global, Ed. Paidós, Barcelona, 2007.
Gil, José: Em busca da identidade – o desnorte, Relógio D`Água Editores, Lisboa, 2009.
Heidegger, Martin (1976): Carta sobre el humanismo, Alianza Editorial, Madrid,
2009.
Relatório ao Conselho Europeu do Grupo de Reflexão sobre o Futuro da União
Europeia em 2030 EUROPA 2030. Retos y Oportunidades. (2010).
Lourenço, Eduardo (1978): O labirinto da saudade. Psicoanálise mítica do destino português, Ed. Gradiva, Lisboa, 2010.
Morin, Edgar: La Vía para el futuro de la humanidad, Ed. Paidós, Barcelona,
2011.
Rifkin, Jeremy: El sueño europeo, Ed. Paidós, Barcelona, 2004.
Schumacher, E. F. (1973): Lo pequeño es hermoso, Hermann Blume Ediciones,
Madrid, 2001.
Urbano López de Meneses, Beatriz (Coordenadora): Productos de calidad y
desarrollo rural del Douro – Duero, Gabinete de Iniciativas Transfronterizas
de la Junta de Castilla y León, Valladolid, 2007.
Wymenga, Paul; Spanikova, Viera; Derbyshire, James e A. Barker, A.: Are EU
SME’s Recovering from the crisis? Annual Report on EU Small and Medium
Sized Enterprises 2010/2011. By ECORYS Rotterdam, Cambridge, 2011.
www.oaedr.es e www.captbinsal.com: Os mencionados textos do OAEDR podem
encontrar-se nestas páginas web, assim como outras publicações relativas
aos espaços raianos de Salamanca, da Beira Interior Norte, do Douro Superior e de Trás-os-Montes. Estes trabalhos foram dirigidos, financiados e editados pelo Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural
II Parte
259
(OAEDR) da Deputação de Salamanca, no quadro da Iniciativa Comunitária
Interreg III-A (2000-2006) e através das ajudas (FEDER) provenientes do
Gabinete de Iniciativas Transfronteiriças (GIT) da Junta de Castela e Leão.
A maioria das publicações são bilingues e podem ser consultadas tanto em
espanhol como em português. O conteúdo dos diferentes trabalhos foi desenvolvido por professores da Universidade de Salamanca (USAL), da Universidade da Beira Interior (UBI), do Instituto Politécnico da Guarda (IPG)
e da Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro (UTAD).
Entre os títulos disponíveis nas páginas web indicadas, podem encontrar-se os
seguintes:
OAEDR: Catálogo Sectorial ECORAYA (II Feria), Diputación de Salamanca, 2011.
OAEDR: Catálogo Sectorial ECORAYA (I Feria), Diputación de Salamanca, 2010.
OAEDR: Directorio Transfronterizo de polígonos industriales y viveros de empresa, Diputación de Salamanca, 2010.
OAEDR: Guía transfronteriza para la búsqueda de empleo y autoempleo, Diputación de Salamanca, 2009.
OAEDR: Atlas de la raya hispano-lusa: Salamanca, Beira Interior y Alto Douro,
OAEDR: Directorio Transfronterizo de Productores Ecológicos y Artesanales, Diputación de Salamanca, 2008.
OAEDR: Gobernanza territorial y desarrollo local de la raya hispano – lusa: comarca de Vitigudino y Alto Douro, Diputación de Salamanca, 2007.
OAEDR: Frontera y desarrollo, Diputación de Salamanca, 2007.
OAEDR: Beira Interior Norte – Provincia de Salamanca. Valorizar la historia y
conquistar el futuro, Diputación de Salamanca, 2006.
OAEDR: Análisis territorial e inventario de recursos de la Raya hispano-lusa.
Comarca de Ciudad Rodrigo y tierras de Riba Côa, Diputación de Salamanca, 2006.
OAEDR: La cooperación transfronteriza entre el OAEDR de la Diputación de
Salamanca, la Beira Interior Norte y el Duero Superior en Portugal, OAEDR,
OAEDR: Guía Setas de Salamanca, Diputación de Salamanca, 2006.
260
O CENTRO DE ANÁLISE E PROSPETIVA TERRITORIAL.
UMA INICIATIVA PARA O DESENVOLVIMENTO DA RAIA
HISPANO – LUSA: SALAMANCA – BEIRA INTERIOR NORTE
Short Title: Centre for Spatial Analysis and Planning
Abstract
The European territorial cooperation constitutes since 2007 one of the aims of
the cohesion policy. His importance as a reason of the true process of integration seems to us out of any doubt. The frontier spaces, and especially the Spanish and Portuguese line, face challenges in a difficult and, at the same time,
interesting. The imperious need to unite forces and efforts on the part of the
different territorial actors (public and private) has materialized in the last twenty years across diverse initiatives and projects of cooperation. The CAPT initiative, still in process of development, tries to stir into action and structure, along
with the motivation of the pilot experience of inter-institutional cooperation,
plans of strategic development of Iberian Centre Territory, making coincide in
a space of common reflection to a wide set of actors. Then, we will present a
first analysis of the “State of the Question” of this pilot experience of cross-border character which is stimulating the Employment and Rural Development Agency of the Diputation of Salamanca and the Cova da Beira Municipalities Association, in representation of the Northern Beira Interior, belonging to the
centre region of Portugal, and integrated by nine municipalities. It is about the
question of activating the territorial cross-border intelligence across participative and prospective methodologies, which allow them to gather, organize and
plan lines of work and intervention coordinated by different present actors in
the border territory and which be capable of helping in a determined way to
dynamize the bordering territory.
Key Words: Cross-border cooperation, territory, foresight and development.
Título curto: Centro de Análise e Prospetiva Territorial (CAPT)
Resumo
A cooperação territorial europeia constitui, desde 2007, um dos objetivos da política de coesão. A sua importância como motor do processo real de integração
parece-nos indubitável. Os espaços fronteiriços, e em particular a raia hispano
– lusa, enfrentam-se a desafios difíceis e, simultaneamente, interessantes. A imperiosa necessidade de unir forças e esforços por parte dos diferentes atores territoriais (públicos e privados) materializou-se, nos últimos vinte anos, através de
diversas iniciativas e projetos de cooperação. O CAPT, iniciativa ainda em pro-
II Parte
261
cesso de desenvolvimento, procura dinamizar e estruturar, através da experiência piloto de cooperação interinstitucional, planos de desenvolvimento estratégico para o território centro – ibérico, fazendo confluir, num espaço de reflexão
comum, um amplo conjunto de atores. De seguida, apresentamos uma primeira
análise do “Estado da Questão” da mencionada experiência piloto, de caráter
transfronteiriço, que está a ser impulsada pelo Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR) da Deputação de Salamanca e pela Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB), em representação da Beira
Interior Norte, pertencente à região Centro de Portugal e integrada por nove
municípios. Pretende-se, portanto, ativar a inteligência territorial transfronteiriça
por meio de metodologias participativas e prospetivas que permitam, por sua
vez, reunir, organizar e planificar linhas de trabalho e de intervenção concertadas por diferentes atores, presentes no território de fronteira, que sejam capazes
de contribuir, de forma decisiva, para a dinamização do território raiano.
Palavras-chave: Cooperação transfronteiriça, território, prospetiva e desenvolvimento
INTRODUÇÃO
As páginas seguintes apresentam, de forma sintética, um projeto financiado
pelo Programa Operacional de Cooperação Transfronteiriça Espanha – Portugal
(POCTEP 2007-2013) e que está a ser desenvolvido, na atualidade, pelo Organismo Autónomo de Emprego e Desenvolvimento Rural (OAEDR) da Deputação de Salamanca e a Associação de Municípios da Cova da Beira (AMCB). O
projeto denomina-se VIP BIN – SAL: Valorizar, Inovar e Potenciar a Beira Interior Norte e a Província de Salamanca, e é financiado pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDER)1. Trata-se de uma iniciativa ainda inacabada e em processo de desenvolvimento que começou a gestar-se em 2008 e que
é, por sua vez, fruto dos 11 projetos de cooperação transfronteiriça que a Deputação de Salamanca desenvolveu, através do OAEDR, durante a Iniciativa
Comunitária Interreg III-A (2000-2006), conjuntamente com as nove Câmaras
Municipais da Beira Interior Norte2. Desenvolveu-se, igualmente, uma coope-
1
O projeto enquadra-se no Eixo 1 do POCTEP: Eixo da Competitividade e do Emprego. O Beneficiário
Principal é o OAEDR da Deputação de Salamanca. Contam com dois sócios portugueses: a Associação de
Municípios da Cova da Beira (AMCB), com sede em Belmonte, e a Câmara Municipal de Almeida. Pode
encontrar-se um resumo das atuações que configuram o projeto na Web www.captbinsal.com.
2
Quando mencionamos a NUT III Beira Interior Norte, fazemos referência aos nove Concelhos portugueses:
Almeida, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Mêda, Pinhel, Sabugal e
Trancoso.
262
ração em diversos projetos com outras instituições representativas do Estado
espanhol e português: a Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro de Portugal (CCDR-C), o Serviço Nacional de Proteção Civil da
Guarda, a Junta de Castela e Leão e outras instituições de Espanha e Portugal
(Caballero e Cortés, 2006). A nossa experiência concentra-se, portanto, no âmbito da fronteira hispano-lusa, conhecido no atual Programa Operacional como
Área de Cooperação Centro – Castela e Leão3.
O Centro de Análise e Prospetiva Territorial (CAPT), que é uma das atividades
do projeto anteriormente mencionado, começou a gestar-se e a preparar-se em
2008. Na atualidade, a sua segunda fase está em vias de conclusão, tal como
se explicitará de seguida. No presente artigo, faremos uma exposição sobre a
sua criação, os seus objetivos, o tipo de atividades que o constituem e definem,
as fases em que se configura a sua implementação, as organizações participantes, as conclusões e estratégias que se vislumbram a partir do trabalho em
curso e os resultados que se esperam alcançar.
É necessário ter em consideração que a presente exposição é uma interpretação pessoal sobre um processo ainda inconcluso, fruto da minha implicação
ativa no seio deste projeto desde a sua fase de conceção. Portanto, as palavras
que se seguem são da minha inteira responsabilidade, têm um caráter provisório e estão marcadas por uma interpretação pessoal dos factos e circunstâncias
referentes ao CAPT4.
O CAPT: A PROCURA DE UMA IMAGO DE FUTURO COMPARTILHADA ATRAVÉS
DA ATIVAÇÃO DA INTELIGÊNCIA TERRITORIAL
Em Maio de 2012, deu-se a conhecer o Relatório solicitado pelo Conselho
Europeu ao Grupo de Reflexão sobre o Futuro da União Europeia em 2030.
O seu objetivo era identificar os principais desafios que a UE enfrentará nos
próximos 20 anos. No mencionado relatório, refere-se que: “La capacidad
de influencia de la UE depende de nuestra capacidad de vencer la divergencia de los intereses nacionales mediante la elaboración de posiciones
3
4
A documentação sobre o Programa Operacional pode encontrar-se na página Web do Secretariado Técnico
Conjunto (STC): www.poctep.eu.
Não quero deixar de mencionar os colegas que integram o Grupo de Trabalho do CAPT. Este grupo de
pessoas trabalha, de maneira conjunta, há já vários anos: Carlos A. Cortés González, Diretor – Gerente do
OAEDR; Susana Guinaldo Santa Rita, Técnico do OAEDR; Cláudia Quelhas, Técnico da Câmara do Sabugal;
Carlos Santos, Diretor da AMCB e Jorge Antunes, Técnico da AMCB.
II Parte
263
comunes”5. Esta missão é intrínseca à cooperação transfronteiriça e é da
competência de diferentes instâncias e políticas nacionais, regionais e provinciais (locais).
Hoje aceita-se e constata-se que a Europa é um mosaico de culturas e sensibilidades que só se pode construir a partir do respeito mútuo e do reconhecimento da sua diversidade cultural. Aqui reside grande parte da sua riqueza
e atrativo, mas também das suas dificuldades e problemas. Por conseguinte, a
cooperação transfronteiriça constitui-se num importante instrumento das políticas que contribuem à construção e à coesão europeia. Deve sublinhar-se
que, no atual período (2007-2013), a cooperação transfronteiriça transformouse num dos três objetivos das políticas europeias. Concretamente, no objetivo
3 de Cooperação Territorial Europeia. Neste sentido, o que era uma Iniciativa
Comunitária, entre muitas outras, consolidou-se e transformou-se num dos objetivos centrais das políticas comunitárias. Deste modo, manifesta-se uma
questão central: as fronteiras, nas suas diversas e múltiples facetas e aceções,
limitam o desenvolvimento e a integração dos espaços raianos. Além do mais,
é conveniente incrementar e aprofundar o desenvolvimento do mercado interior, em diversas áreas: serviços, comunicações, energia, segurança, educação,
fiscalização, finanças, etc. O papel das áreas fronteiriças é de capital importância neste sentido. Na atual situação de crise, esta direção torna-se ainda
mais necessária, dado que é improvável que se consiga superar adequadamente a presente conjuntura sem uma ação conjunta e concertada. É cada vez
mais perentória uma maior imbricação e integração socioeconómica, em nome
do futuro da União... e da Raia6.
Além disso, os objetivos fixados pelo Conselho Europeu de Lisboa (2000), que
pretendia transformar a Europa, em 2010, na economia mais competitiva e dinâmica do mundo, uma economia baseada no conhecimento, na inovação, no
capital humano e na criação de emprego, soa hoje como uma piada pesada e
de mau gosto. Em qualquer caso, trata-se de um objetivo que ficou fora do
nosso alcance mais imediato e que não cumpriu a sua missão7.
5
Proyecto “EUROPA 2030. Retos y Oportunidades. Relatório ao Conselho Europeu do Grupo de Reflexão sobre o Futuro da União Europeia em 2030 (Maio de 2010). Fizeram parte deste Grupo de Reflexão, entre
outros: Lech Walesa, Mario Monti, Richard Lambert, Felipe González, etc.
6
É importante não esquecer que aproximadamente 37,5% da população europeia vive em zonas fronteiriças.
Ou seja, referimo-nos a cerca de 187 milhões de cidadãos europeus.
7
Em grande medida, cabe dizer o mesmo em relação à Estratégia Renovada de Lisboa e de Gotemburgo
(2005), apesar dos modestos avanços registados. A nova Estratégia Europa 2020 aponta, lamentavelmente,
na mesma direção. Apesar de ter sido recentemente formulada, não parece realmente viável nas atuais circunstâncias.
264
Deste modo, a gestação do CAPT tem início no mesmo ano em que se declara
a crise de 2008 e foi aprovada pelas Autoridades do Programa em 2009. Desde
a sua conceção, pretendeu-se outorgar-lhe uma perspetiva prospetiva e participativa. Já existia, anteriormente, uma história prévia de cooperação, iniciada
em 2001, com o Interreg III-A e já se tinham consolidado as relações institucionais com os Municípios da Beira Interior Norte através da constituição da
Comunidade de Trabalho Beira Interior Norte – Província de Salamanca (CT
BIN - SAL)8.
O CAPT é uma iniciativa de caráter imaterial e transversal. Tal como está anunciado no formulário de candidatura do projeto, o seu objetivo central é:
Desarrollar un marco de cooperación transfronterizo que facilite la integración de los territorios rayanos mediante un conjunto de acciones público – privadas que se fecundan entre sí enfocadas a la dinamización
del tejido productivo y a la cohesión social. Conscientes de aquel proverbio chino según el cual <<Si no cambiamos de dirección, es probable
que acabemos llegando exactamente adonde nos dirigimos>>.
Vinculado a este objetivo do CAPT, formulou-se outro igualmente importante,
do seguinte modo:
Sobre la base de un diagnóstico dinámico y multidimensional compartido, pretendemos estudiar desde una perspectiva multidisciplinar las variables - clave y la evolución del sistema territorial BIN – SAL. Trataremos
de identificar los cambios en ciernes (probables, temidos o deseados) y
analizar las estrategias de los actores del territorio para así poder elaborar
los escenarios posibles y tratar de definir un “Escenario Apuesta” que permita orientar las actuaciones y los medios para el desarrollo del territorio
en un horizonte de al menos 10 años.
O território de fronteira centro –ibérico BIN-SAL enfrenta-se a problemas de difícil e complexa resolução. Os mais mencionados são os problemas demográficos que se traduzem numa taxa de mortalidade que supera, de maneira con-
8
Os Estatutos da CT BIN – SAL podem encontrar-se em: BOE Nº 240, de 7 de Outubro de 2006. Cabe referir
que com o Douro Superior também se desenvolveram, ao longo destes anos, diversos projetos de cooperação. Em concreto, com a AMDSFE, a Associação de Municípios do Douro Superior de Fins Específicos, integrada por Freixo de Espada à Cinta, Mogadouro, Torre de Moncorvo e Vila Nova de Foz Côa. Incorporouse, recentemente, à AMDSFE o município de Miranda do Douro. Em 2001, constituiu-se a Comunidade
Territorial de Cooperação (CTC) Douro Superior – Salamanca, com a qual se desenvolve, atualmente, um
projeto de Prevenção de Riscos naturais e tecnológicos no âmbito da segunda convocatória do POCTEP. As
relações com o Douro Superior pertencem à Área de Cooperação Castela e Leão – Norte de Portugal.
II Parte
265
tínua, a taxa de natalidade. Em consequência, gera-se um envelhecimento crescente da população, com todos os problemas sociais e económicos acrescidos,
a desertificação, o despovoamento rural e o abandono das terras. São, igualmente, conhecidas outras problemáticas-chave, entre elas: a fragilidade do tecido produtivo e do emprego, a mentalidade e os estereotipos sociais e territoriais, o efeito fronteira, a crescente irrelevância do território no panorama
ibérico e europeu e, consequentemente, o progressivo esquecimento e deterioração destes grandes espaços que o homem habitou e cuidou desde épocas
imemoriáveis9.
Gabiña sintetiza, de forma oportuna, as pretensões e as estratégias propostas
para o desenvolvimento do Centro de Análise e Prospetiva Territorial. Refere
que: “El gobierno del territorio, a través de sus correspondientes departamentos e instituciones, y en colaboración con las fuerzas vivas que comprenden la
sociedad civil, debería desear movilizar y agrupar al conjunto de los actores sociales, lanzando un estudio prospectivo – estratégico que culmine en un proyecto de futuro, a fin de dar un nuevo impulso y dinamismo al territorio”(Gabiña, 1998, Bas, 2002 e 2004, Morin, 1999 e 2011, Brockman et al., 2004, Tough,
2004, Echarri, 2005, Innerarity, 2009,)10.
Neste caso, o governo do território é de escala sub-regional e transfronteiriça:
a Deputação de Salamanca e os 9 Concelhos/Municípios da Beira Interior
Norte. O CAPT tentou convocar e contar com os principais atores que integram
este território: câmaras municipais e freguesias, associações empresariais, sociais e culturais, universidades, Grupos de Ação Local, técnicos e profissionais
que desenvolvem o seu trabalho nestes territórios de fronteira, profissionais e
empresas privadas, etc.
Somos plenamente conscientes da dificuldade inerente à iniciativa que resolvemos levar a cabo. Como menciona Bauman: “En un mundo en el que el futuro
es, en el mejor de los casos, oscuro y borroso, y muy probablemente peligroso
y lleno de riesgos, fijarse objetivos remotos, sacrificar el interés individual en
pos de acrecentar el poder grupal y sacrificar el presente en nombre de la
dicha futura no resultan una propuesta atractiva ni sensata” (Bauman, 2009).
Não existe nos espaços raianos uma cultura prospetiva e participativa, pelo que
aqui radica a dificuldade e o desafio do CAPT.
9
O homem, tal como os rios, o vento e a chuva, é um agente geológico. Moldeia e traça a geografia que
habita. Por isso, o crescente abandono das terras contribui à desumanização e coloca em risco a sustentabilidade e a salvaguarda da riqueza natural e patrimonial destes vastos espaços.
10
Cf. também: Guía práctica de prospectiva regional en España, Comisión Europea, Dirección General de
Investigación, Luxemburgo, 2002.
266
Não obstante, sendo conscientes da magnitude desta missão, o processo iniciou-se em 2008. Colaboraram connosco duas consultorias, uma que participou
na fase I de configuração e desenho (2008) e outra à qual se adjudicou o desenvolvimento da fase II (2011). As fases subsequentes serão desenvolvidas
pelas equipas de trabalho que se constituam ao amparo desta segunda fase e
pelos profissionais responsáveis do OAEDR e da AMCB. Voltaremos a esta
questão mais adiante.
A PERSPETIVA PROSPETIVA – ESTRATÉGICA DO CAPT. OBJETIVOS E FASES
DE CONSTITUIÇÃO
Objetivos do CAPT:
As pretensões que o CAPT almeja podem resumir-se, de forma sintética, da seguinte maneira:
- Aplicar a prospetiva estratégica à planificação territorial da sub-região
transfronteiriça BIN – SAL.
- Construir uma visão global das problemáticas fronteiriças e contribuir à
planificação, a médio e longo prazo, das políticas de desenvolvimento
territorial a partir de uma perspetiva interinstitucional e transdisciplinar.
- Identificar e mobilizar os principais atores da raia e envolvê-los no processo.
- Contribuir ao desenvolvimento de uma cultura prospetiva, uma cultura
da antecipação e da inovação.
- Contribuir ao desenvolvimento da Estratégia Regional de cooperação
transfronteiriça denominada MIT: Mobilidade, Inovação e Território
(Castela e Leão – Centro de Portugal) 11.
- Aplicar ao desenvolvimento territorial uma perspetiva mais integrada,
holística e sinérgica, fundamentada na participação e na apropriação da
iniciativa por parte de todos os interessados. São de importância fundamental as dinâmicas de grupo que propiciam processos de aprendizagem coletivo.
11
As prioridades estratégicas de Castela e Leão com o Centro e Norte de Portugal podem encontrar-se na
web do POCTEP, www.poctep.eu.
II Parte
267
- Adotar perspetivas criativas (pensamento divergente) e antecipatórias
que permitam definir e orientar atuações capazes de facilitar e promover o desenvolvimento do território BIN-SAL. Para isso, é preciso identificar, apoiar e materializar as boas ideias.
No estudo “Libertad”, Bauman destaca que: “Cada momento de la historia es
una confluencia de vías que conducen a varios futuros (…) lo que parece retrospectivamente un desarrollo “inevitable”, se inició en su momento como el
comienzo de un camino entre los muchos que se extendían por delante (…)
El futuro difiere del pasado precisamente en que deja amplio espacio para la
elección y la acción humanas. Sin elección no hay futuro”(Bauman, 2010). O
exercício prospetivo proposto pelo CAPT tem como finalidade facilitar e possibilitar a ação a partir do presente, iluminando os processos de tomada de decisão e convidando os atores e as instituições a proceder de forma imediata
sobre a realidade para, desta forma, poder abordar, de modo decisivo e determinante, os problemas aos quais nos enfrentamos e que a mera passagem do
tempo não é capaz de diluir. Pretende-se olhar para o futuro, mas atuando
agora, sem demora nem dilação.
Foi precisamente o conceituado psicólogo vienense Sigmund Freud, o pai da
psicoanálise e o judeu errante, quem falou da tendência humana à negação da
realidade, da dificuldade de viver de acordo com o princípio da realidade e
não conforme o princípio do prazer. As nossas sociedades estabeleceram-se e
foram arrastadas para posições vitais regressivas, de caráter oral e narcisista. O
regresso à realidade, a recuperação de uma certa sensatez, a assunção e a tomada de consciência das circunstâncias que rodearam os acontecimentos das
últimas décadas, deverão levar-se a cabo em grupo, a partir da concertação e
da recuperação de um diálogo que deve ser aberto, consciente, constante, crítico, comprometido e, certamente, crepuscular (Caballero, 2009, 2010 e 2011,
Lourenço, 2010). Passado, presente e futuro fazem parte da prospetiva estratégica. Todo o telos tem o seu arché.
Para além de conduzir à ação grupal e à tomada de consciência coletiva, o
exercício prospetivo deveria ser também um exercício de autoconsciência, de
restituição pessoal do eu na cadeia de acontecimentos e realidades que vivemos e que nos circundam. Por essa razão, a participação num exercício ativo
de prospetiva aplicada ao território, neste caso ao território BIN-SAL, deverá
implicar doses elevadas de compromisso pessoal, de motivação, de responsabilidade e de sentido do dever (Bas e Guillo, 2011)12. Esta não é nem a melhor
12
Para os autores, a prospetiva é “una herramienta para la transformación social”. O seu caráter é, portanto,
eminentemente emancipatório, proativo, estratégico, inovador, holístico, integrador, etc.
268
nem a pior época para isso. É tão só a época que nos corresponde viver e, portanto, na qual temos de atuar.
AS FASES DE CONSTITUIÇÃO DO CAPT
Fase I (2008-2009): Desenvolvimento e Configuração da Ideia
A proposta de um Centro de Análise e Prospetiva Territorial, a sua denominação e a sua primeira configuração, nasce no seio dos grupos de trabalho transfronteiriços criados ao amparo do Interreg III-A. Inicialmente, denominou-se
“Observatório Transfronteiriço BIN – SAL” e elaboraram-se os primeiros documentos internos de trabalho, discutidos no quadro da CT BIN-SAL.
Posteriormente, e tendo em conta a complexidade inerente à articulação de
uma perspetiva de caráter prospetivo e à dificuldade de encontrar especialistas
nesta matéria, procurou-se uma assessoria técnica externa que ajudasse a configurar um documento de partida que contivesse uma proposta viável. Este documento denominou-se “Anexo 5: CAPT” e fez parte do formulário de candidatura apresentado na primeira convocatória do POCTEP, no qual se especifica
a filosofia, os objetivos, a perspetiva prospetiva do CAPT, o cronograma de trabalho, o orçamento e se apresenta, igualmente, um resumo das diferentes contribuições realizadas por numerosos atores sociais com os quais se mantiveram
diversas reuniões para o desenvolvimento e planificação do projeto13. Realizaram-se vários esboços deste documento preliminar que foi contrastado e enviado às pessoas e às entidades colaboradoras. Do mesmo modo, realizaramse diferentes entrevistas e reuniões para estabelecer os primeiros contactos,
procurar as primeiras adesões e elaborar uma lista de potenciais especialistas.
Este trabalho preliminar realizou-se em estreita colaboração com o Instituto de
Prospetiva Estratégica (IPE) de Zaragoza.
Fase II (2010-2011): Apresentação e Desenvolvimento
Para levar a cabo o projeto, contou-se com a colaboração da empresa Dynámyca S.L. Participaram três empresas no concurso publicado no BOP de Salamanca, número 232, do dia 2 de Dezembro de 2010. A adjudicação realizou-se em
Abril de 2011. Com base no já citado “Anexo 5: CAPT”, deu-se início ao desenvolvimento do Centro de Análise e Prospetiva Territorial, elaborando materiais
bilingues nos quais se explicitavam e se difundiam os seguintes aspectos:
13
Fundamentalmente, as Universidades, as organizações empresariais e as instituições públicas de ambos os
lados da fronteira.
II Parte
269
Díptico informativo, em formato de papel e on-line, onde se resumem os objetivos, as atividades, a perspetiva prospetiva, a informação de contacto, etc.,
relativos ao CAPT.
www.captbinsal.com. Criou-se a Web do CAPT, com informação sobre o projeto no seu conjunto: as diferentes atividades que o compõem, os objetivos, os
sócios, os formulários de inscrição e participação, as publicações bilingues editadas pelo OAEDR, as notícias relevantes e as atividades que se levaram a cabo
desde então, como entrevistas e questionários aos atores (método Delphi), Jornada de apresentação do CAPT14, etc.
Em colaboração com a empresa adjudicatária, realizaram-se, em 2011, as seguintes ações:
Elaboração de uma lista extensa de especialistas e organizações fronteiriças, a
maioria dos quais já tinha colaborado noutros trabalhos e iniciativas ou eram
conhecidos pelo seu labor na cooperação transfronteiriça: os Gabinetes de Iniciativas Transfronteiriças da Junta de Castela e Leão e a Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro de Portugal (CCDR-C), o Centro
de Estudos Ibéricos (CEI), com sede na Guarda, a Fundação Rei Afonso Henriques (FRAH), com sede em Zamora, o Observatório Transfronteiriço EUROACE (Eurorregião Alentejo – Centro Estremadura) e outros.
Configuração do Logotipo do CAPT, com base no logotipo já existente do Projeto VIP BIN – SAL.
Elaboração de uma “Carta de Adesão” para ser assinada pelos atores de fronteira interessados em aderir ao processo do CAPT.
Elaboração de “Regras de Funcionamento” onde se estabelecem critérios gerais
e básicos relativos a questões como: os grupos de trabalho, as reuniões, a tomada de decisões, a constituição e coordenação de foros/mesas interdisciplinares, etc.
Análise da proposta metodológica do CAPT: Delphi, Análise Estrutural, Método
de Cenários, etc., processo que continua em aberto e por concluir.
14
Jornada de Presentación del CAPT: Centro de Análisis y Prospectiva Territorial, 2011. Devemos assinalar
que os documentos que sintetizam os trabalhos realizados (entrevistas e mesas interdisciplinares) ainda de
encontram em fase de estudo e elaboração. Todas as entrevistas realizadas foram gravadas em áudio e
sempre com o consentimento do entrevistado.
270
Elaboração de um Glossário de termos e conceitos, ainda inacabado e, tal
como podemos constatar, de difícil concreção.
Uma vez reunido este conjunto de instrumentos, procedeu-se a contactar com
cerca de cem pessoas, na sua maioria pertecentes à região Centro – Castela e
Leão, convidadas a participar na Jornada de Apresentação do CAPT, que teve
lugar em Vilar Formoso, no dia 29 de Junho de 2011. No dia 29 de Novembro
de 2011, constituíram-se as Mesas de Trabalho15, em Pinhel, e apresentaram-se
propostas específicas de intervenção no território16.
Entre Julho e Setembro de 2011 realizaram-se, por parte da consultoria, 85
entrevistas pessoais a diferentes especialistas, 53% dos quais portugueses e
47% espanhóis. As mulheres representam apenas 19% da amostra. O perfil
dos especialistas foi pluriforme: 21 técnicos de diferentes instituições (entre
eles, numerosos agentes de emprego e desenvolvimento local), 12 profissionais da docência (sobretudo universitária, mas também do âmbito secundário
e infantil), os presidentes das nove Câmaras Municipais da Beira Interior
Norte, 7 diretores e secretários de diferentes entidades e 17 pessoas divididas
entre empresários, profissionais e especialistas independentes e de perfil variado. As instituições mais representadas na amostra foram: as Câmaras Municipais (20%), as Universidades (16,47%), as Empresas (10,59%), as Associações de empresários e de comércio (9,41%) e os Grupos de Ação Local
(7,06%). Fazem parte do restante diversos especialistas e organizações, entre
os quais: o Governo Civil da Guarda, a CCDR-C de Portugal, o Gabinete de
Iniciativas Transfronteiriças da Junta de Castela e Leão, a Cáritas Diocesana
de Salamanca, Emprego de Castela e Leão (ECYL), os Ministérios, as Mancomunidades, etc.
As entrevistas foram gravadas em áudio, com prévio consentimento, e algumas estão disponíveis, para os interessados, na Web do CAPT. Além disso,
concebeu-se uma ficha – tipo para a recolha de informação, na qual se introduziram as diferentes contribuições de cada um dos entrevistados e que ser-
15
Designamos estas Mesas de Trabalho de “Mesas Interdisciplinares” por considerarmos que as diferentes temáticas em análise estão inter-relacionadas. Provavelmente seria mais correto designá-las de “Mesas
Transdisciplinares”.
16
Não deixa de ser significativo que esta II Jornada do CAPT seja organizada e desenvolvida nas antigas instalações da Rohde, em Pinhel, uma empresa de calçado que se deslocalizou há cerca de 5 anos, deixando
sem emprego a um ingente número de pessoas. As propostas sobre as quais se trabalham relacionam-se,
atualmente, com a comercialização em rede de produtos agropecuários da BIN-SAL. Uma proposta que
interatua, por sua vez, com outra atividade do projeto VIP BIN-SAL denominada “ECORAIA”. Pode consultar-se a web da ECORAIA: www.feriaecoraya.com.
II Parte
271
virá de base para a análise de conteúdo e para a elaboração de um documento de conclusões. Do mesmo modo, remeteram-se dois dos três questionários
previstos no processo.
As fases seguintes do desenvolvimento do CAPT estão ainda por implementar.
Em todo o caso, as Fases III e IV perfilam-se da seguinte maneira:
FASE III (2012-2013): CONFIGURAÇÃO DAS REDES DE TRABALHO
E DESENVOLVIMENTO DE INICIATIVAS PILOTO
Elaboração de um Relatório final de síntese correspondente às Fases I e II.
Constituição de um Comité de Especialistas para a análise e revisão dos trabalhos e documentos que se elaboraram durante o processo.
Apresentação e difusão dos resultados relacionados com as Fases I e II aos atores sociais, políticos e económicos do território num Seminário previsto para o
primeiro trimestre de 2012, em Salamanca.
Adesão e mobilização dos atores no território. Colocar em ação as opções estratégicas e desenvolver as ações específicas.
Constituição de Mesas e Redes de trabalho permanentes. Constituição de uma
Plataforma digital.
Desenvolvimento de, pelo menos, uma iniciativa piloto17 durante o ano 2012.
FASE IV (2013-2014): FASE DE CONSOLIDAÇÃO E EXPANSÃO
Esta fase estaria, eventualmente, marcada pelo desenvolvimento de iniciativas
e projetos transfronteiriços que contribuiriam à coesão territorial e à geração de
atividade económica e emprego. Desenvolver-se-ia uma espécie de “Pacto Territorial Transfronteiriço para o Emprego e o Desenvolvimento do Território
Raiano a partir de uma Governança Multinível” criativa e dinâmica que seria
assumida pelos diferentes atores do território. Estes trabalhariam numa rede, de
modo concertado e sinérgico, através de iniciativas que se retroalimentariam
umas às outras.
17
Cf. nota de rodapé da página número 16.
272
O projeto VIP BIN-SAL II (2011-2013) contempla a continuação das ações do
CAPT até, pelo menos, Dezembro de 2013, estimulando a criação de novas empresas associadas a novos nichos de negócio, assim como a criação de unidades empresariais de caráter transfronteiriço.
O FUTURO DO CAPT: RESULTADOS ESPERADOS E CONCLUSÕES
PROVISÓRIAS
O futuro do Centro de Análise e Prospetiva Territorial perfila-se, de momento,
como incerto e difícil de asir. Nem sequer é possível entrever o destino da Europa e do projeto europeu numa época como a atual: convulsa, complexa e
plena de incertezas. Não obstante, mencionamos alguns dos resultados que se
esperam do CAPT:
Criação de uma rede sub-regional transfronteiriça de organizações e atores ativos e comprometidos e futuras relações estratégicas para o desenvolvimento
do território BIN-SAL.
Consolidação desta rede sub-regional transfronteiriça com especialistas e atores
comprometidos com o desenvolvimento territorial da raia, capazes de trabalhar
em rede, de propor e de implementar iniciativas conjuntas.
Elaboração de propostas de melhoria da governança territorial transfronteiriça
para o desenvolvimento e atualização do “Cenário de Aposta” e do “Pacto Territorial Transfronteiriço para o Emprego e Desenvolvimento do Território Raiano a partir de uma Governança Multinível”.
Desenvolvimento de projetos piloto e iniciativas de promoção e desenvolvimento do capital humano e do tecido produtivo da raia hispano-lusa.
O desenvolvimento da fronteira centro – ibérica continua a ser, hoje em dia,
como outrora, um desafio difícil e emocionante. Não existe um só percurso e
os caminhos a percorrer estão repletos de perigos e incertezas. No entanto, é
necessário transcender a falta de esperança e a apatia e transformá-las em fórmulas vivas que viabilizem este território e permitam às suas gentes viver e desenvolver uma vida digna e plena.
No entanto, assaltam-nos, diariamente, mil questões incómodas: será possível
unir vontades tão díspares num projeto comum? Seremos capazes de articular,
de maneira adequada, as nossas organizações para que possam responder satisfatoriamente aos desafios com que nos deparamos? Estamos suficientemente
273
II Parte
motivados e preparados para trabalhar durante a longa e estóica travessia que
se inicia à nossa frente? Saberemos unir os nossos recursos e os nossos talentos
para tirar o melhor proveito de nós mesmos e compartilhá-lo generosamente
com os restantes? Seremos capazes de ir mais além da filosofia do carpe diem
e da ditadura do princípio do prazer? Estaremos capacitados e preparados para
discernir sobre o que é importante e o que é acessório, para distinguir o necessário do supérfluo? Seremos capazes de construir um projeto social inclusivo
e emancipatório que perdure no tempo sem nos conduzir à irrelevância? Constatamos, novamente, que é mais fácil articular dúvidas do que propor soluções.
Contudo, é imperativo procurar espaço e tempo para meditar com calma, a fim
de poder atuar com decisão e convicção. Esta é a nossa difícil aposta. Como
referiu M. Heidegger: “…<<filosofar>> sobre el fracaso está separado por un
abismo del pensar que fracasa” (Heidegger, 2009). Não podemos dar-nos ao
luxo de fracassar e menos ainda de não refletir.
Reitero que não podemos imaginar o exercício prospetivo nem a ação sobre o
mundo sem um compromisso ético-político decidido e compartilhado. Por isso,
a ideia do CAPT, o próprio projeto, os seus objetivos e as suas expectativas não
carecem de certa dose de ingenuidade. Talvez exista bastante utopia na ideia
de que é possível uma realidade mais plena e humana. Neste momento, é significativo que os Fundos Europeus ainda financiem a luta pela esperança.
Para finalizar, gostaria de trazer à colação as recentes palavras de Eduardo Lourenço, repletas de esperança e de ceticismo:
“Mas eu penso que, nesta ideia da construção europeia e da sua utopia,
agora de tipo democrático, houve um pouco o esquecimento de que as
realidades das nações são muito mais fortes, muito mais resistentes do
que uma espécie de universalismo abstracto pode imaginar, penso que as
nações resistem, que nós não fomos capazes de conceber até hoje, a não
ser sob formas imperiais autoritárias, qualquer coisa superior à nação”
(Lourenço, 2011).
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Jornada de Presentación del CAPT: Centro de Análisis y Prospectiva Territorial,
2011. Boletim de Documentação Europeia da Junta de Castela e Leão, 1631: 4-7.
Lourenço, E., 2011. Pequena meditação europeia. Ed. Verbo, Lisboa.
Lourenço, E., 2010. O labirinto da saudade. Psicoanálise mítica do destino português, 7ª ed. Ed. Gradiva, Lisboa.
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II Parte
Morin, E., 2001. Los siete saberes necesarios para la educación del futuro, Ed.
Paidós, Barcelona.
Morin, E., 2011. La Vía, Ed. Paidós, Barcelona.
Tough, A., 2004. Preguntas cruciales sobre el futuro, Ed. FCE, México.
www.oaedr.es e www.captbinsal.com:
se diversas publicações bilingues
sobre o Organismo Autónomo de
Deputação de Salamanca (OAEDR)
ritorial (CAPT).
Nestas páginas Web podem encontrarsobre a raia, assim como informação
Emprego e Desenvolvimento Rural da
e o Centro de Análise e Prospetiva Ter-
4. REPERTÓRIO BIBLIOGRÁFICO
De seguida, expõe-se um repertório bibliográfico, de forma alguma exaustivo,
no qual se reúnem uma série de títulos agrupados em categorias que considerámos de interesse para a matéria que nos serve de objeto de estudo. Agrupámos os títulos nas cinco categorias seguintes:
- Manuais e guias sobre cooperação transfronteiriça.
- Títulos relacionados com a fronteira hispano-lusa e temas afins.
- Títulos relacionados com a Europa e a União Europeia.
- Algumas comunicações, relatórios, propostas e estudos de interesse
sobre o assunto que nos ocupa.
- Alguns recursos específicos on-line.
Não se inclui neste repertório, apesar de o enriquecer e complementar, a bibliografia dos artigos da II Parte do presente volume. Pode encontrar-se bibliografia
adicional, neste livro, nas seguintes páginas: 100-103; 115-117 y 132-133.
De qualquer modo, pode parecer um tanto pretencioso falar de repertório bibliográfico, posto que o volume de materiais existentes sobre estas questões é
simplesmente inabarcável. Ainda assim, acreditamos que pode ter um caráter
orientativo para aqueles que se iniciam neste estudo ou tenham interesse nestes materiais.
Se iniciamos uma busca no Google sobre “cooperação transfronteiriça”, obtemos 601.000 resultados. Em Yahoo, há 222.000; em Lycos, 107.000. Contam-se
276
milhares de resultados sobre estes conceitos. Se introduzirmos no Google, mais
especificamente, “cooperação transfronteiriça Espanha – Portugal”, aparecem
90.300 resultados. Que estes apontamentos sirvam para manifestar a ingente
quantidade de materiais e fontes de informação às quais podemos aceder, apesar da redundância da sua grande maioria.
Em suma, procurámos não nos circunscrever, de maneira estrita, ao âmbito da
fronteira hispano-lusa, mas sim oferecer outras fontes de informação relativas
a outros espaços de cooperação. Não obstante, a preeminência é, sem dúvida,
da fronteira ibérica e, muito em particular, das Áreas de Cooperação de Castela
e Leão com o Centro e Norte de Portugal.

Provincia de Salamanca, Beira Interior Norte, Duero

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