Strengthening Police Oversight and Accountability in Southern

Transcrição

Strengthening Police Oversight and Accountability in Southern Africa
Reforço da Supervisão e Responsabilização Policial na África Austral
Renforcement de la surveillance et de la responsabilisation de la police en Afrique australe
4 – 6 December 2013
Protea Hotel OR Tambo International Airport, Johannesburg
Supported by the Swedish Development Cooperation
Strengthening Police Oversight and
Accountability in Southern Africa
Summary report on a workshop held in Johannesburg, South Africa
4–6 December 2013
Supported by the Swedish Development Cooperation
Published in 2014 by the African Policing and Civilian Oversight Forum (APCOF)
Suite 103- 105A, Building 17, Waverley Business Park, Wyecroft Road, Mowbray, Cape Town 7925, South Africa
Tel: +27 21 447 1818
Fax: +27 21 447 0373
Email: [email protected]
Website: www.apcof.org.za
This publication has been produced with financial support from the Swedish Development Cooperation.
The financial support does not signify any responsibility for the content of the publication.
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Table of contents
Acronyms and Abbreviations
iv
Executive Summary
v
1. Introduction – Sean Tait1
2. Keynote Address – Esau Chiviya2
3. SADC Instruments and Institutions for Policing and Security – Gavin Cawthra3
4.The SARPCCO Code of Conduct for Police Officials and Indicators for Monitoring
Compliance – Louise Edwards and Sean Tait5
5. The Role of SADC PF in Promoting Police Oversight in Southern Africa – Shueneni Kurasha8
6.The Development of Common Standards for Policing in East Africa – Anne Makobo10
7.Independent and Effective Police Complaints Mechanisms: Lessons Learnt from
the European Context – Graham Dosset11
8.Practical Tools for Parliamentary Oversight: The South African Police Service and the
Standardised Monitoring Tool – Annelize van Wyk13
9.Towards a SADC PF Programme to Strengthen Police Oversight and Accountability
16
Appendix A: Draft Implementation Plan
17
Appendix B: Workshop Programme
20
Appendix C: Workshop Participants
22
Appendix D: SARPCCO Code of Conduct for Police Officials
23
Appendix E: Common Standards for Policing in East African Community
26
Appendix F: Group Photo from Workshop
28
Acronyms and Abbreviations
APCOF
African Policing Civilian Oversight Forum
AU
African Union
CSO
Civil society organisation
EAC
East African Community
EAPCCO
Eastern Africa Police Chiefs Cooperation Organisation
EWS
Early Warning System [SADC]
IPCB
Independent police complaints body
IPCC
Independent Police Complaints Commission [UK]
IPID
Independent Police Investigative Directorate [South Africa]
MP
Member of Parliament
Organ
The Organ on Politics, Defence and Security [SADC]
RISDP
Regional Indicative Strategic Development Plan [SADC]
RWI
Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law
SADC
Southern African Development Community
SADC PF
SADC Parliamentary Forum
SAPS
South African Police Service
SARPCCO
Southern African Regional Police Chiefs’ Cooperation Organisation
SIPO
Strategic Indicative Plan for the Organ
SIPO II
Revised Strategic Indicative Plan for the Organ
iv
Executive Summary
The ‘Strengthening Police Oversight and
Accountability in Southern Africa’ workshop was held
in Johannesburg, South Africa from 4–6 December
2013. It provided a forum for practice-oriented
discussions among southern African parliamentarians,
and aimed other key actors in the region, on police
oversight, and to stimulate the increased involvement
of regional and national stakeholders in promoting
policing in southern Africa that is accountable and
that meets international human rights standards.
The event was convened by the Southern African
Development Community Parliamentary Forum
(SADC PF), the African Policing Civilian Oversight
Forum (APCOF) and the Raoul Wallenberg Institute
of Human Rights and Humanitarian Law (RWI), with
support from Swedish Development Cooperation.
The workshop was attended by 32 participants,
including national members of parliament (MPs)
responsible for police oversight in Botswana,
Malawi, Mozambique, Namibia, Seychelles, South
Africa, Swaziland, Zambia and Zimbabwe, and
representatives of the SADC PF Secretariat, civil
society organisations (CSOs) with an interest in police
oversight and human rights, and national human
rights institutions as well as other experts on police
oversight.
The workshop provided for a number of expert
inputs in plenary on:
•
•
•
•
•
•
Lessons learned and good practice internationally
on independent police complaints mechanisms;
and
A policing oversight tool currently used by South
Africa’s National Assembly Portfolio Committee
on Police.
At the workshop, participants developed a plan of
action to strengthen parliamentary oversight of police
at the national and regional levels. The key issues raised
were progressively refined and consolidated until broad
agreement had been reached on nine areas of activity to
take forward, namely:
1. Build the capacity of parliamentary committees to
undertake effective police oversight.
2. Support networking among portfolio committees
responsible for police oversight.
3. Develop a guide on parliamentary oversight of
policing.
4. Reaffirm the importance of the SARPCCO Code
of Conduct, undertake awareness-raising about
the Code and monitor the implementation of the
Code.
5. Actively promote and monitor the ratification of
relevant international and regional treaties.
6. Encourage the SADC PF to promote its agenda
actively, particularly with regard to police
oversight.
7. Support the establishment of SADC Parliament.
8. Develop expert guidance notes on best practice
and benchmarks for police human rights training
and civilian oversight of policing.
9. Promote the inclusion of CSOs in police oversight
and build working relations with CSOs.
The role of the SADC PF in respect of supporting
more accountable policing in southern Africa;
SADC instruments and institutions for policing
and security;
The Southern African Regional Police Chiefs’
Cooperation Organisation (SARPCCO) Code of
Conduct for Police Officials;
The development of common policing standards
in East Africa;
This report presents, in summary form, the
proceedings and outcomes of the workshop.
v
Introduction
Sean Tait
Coordinator, APCOF
representational roles of Parliament, at national and
regional levels.
At regional level in southern Africa, the SADC PF
accordingly presents itself as an important stakeholder
in the development of police oversight and the
sustained cooperation between oversight agencies with
both state and non-state actors and between these
constituencies and the police.
Against this background, the SADC PF, APCOF
and RWI decided to join forces to organise the
workshop reported on herein to promote measures
for increased professional accountability of the police
services/forces of southern Africa. The three-day
workshop intended to explore opportunities for
increased involvement of SADC bodies as well as
key regional and national stakeholders in promoting
compliance with the SARPCCO Code of Conduct
and building oversight of police in southern Africa.
In this vein, the workshop provided a forum for
practice-oriented discussions to increase knowledge
and awareness among key regional and national
stakeholders about their role in and other means of
promoting police accountability in the region, and to
formulate recommendations and strategies on how
policing and police oversight concerns in southern
Africa can be more effectively addressed nationally and
regionally.
The workshop proceedings are summarised in this
report. In this respect, presentations made during
the workshop are referenced in brief with respect to
each speaker presenting as well as discussions held in
connection with each presentation. The workshop
resulted in a plan of action, with an implementation
plan, to strengthen parliamentary oversight of police
at the national and regional level (see Appendix A).
We hope this report and the key outcomes will be
useful for a wide audience, and that they can serve to
further enhance measures for increased professional
accountability of the police in southern Africa.
Effective oversight of policing can play a key role in
holding police accountable for exercising their power
in ways that respect the rule of law and human rights.
When policing is effective, respects the rule of law and
respects human rights, police agencies are likely to
enjoy the support of the communities they have been
established to serve.
SADC recognises the importance of effective
policing in the pursuance of its vision of a shared future
in an environment of peace, security and stability,
regional cooperation and integration, based on equity,
mutual benefit and solidarity.
Regional norms and standards such as the
SARPCCO Code of Conduct for Police Officials
provide an important opportunity to promote
accountability of police in the southern African region
against a shared set of values. The Code of Conduct
represents an agreed standard of operation by the
police agencies of southern Africa. It clearly sets out
principles of integrity, respect for life and of the law,
which, if adhered to, could avoid or at least minimise
human rights violations.
Systems of police oversight, essential in addressing
misconduct and promoting compliance with agreed
standards of behaviour in the police, exist in varying
degrees in all southern African countries. These
systems of oversight are characterised by a multiplicity
of role players both in and out of the police and in
and out of the state. Many suffer resource and capacity
constraints, which negatively affect performance.
Additionally, few opportunities are provided for
these role players to share experiences and coordinate
and maximise capacity and reach, nationally and
regionally.
SADC PF seeks to achieve the realisation of respect
for human rights and effective service delivery, and
the promotion of good governance, transparency
and accountability. Its mission includes promoting
and facilitating the legislative, oversight and
1
Keynote Address
Dr Esau Chiviya
Secretary General, SADC PF
The establishment of the SADC PF was approved at
the Summit of SADC Heads of State and Government
Summit held in Blantyre, Malawi on 8 September
1997. The Summit noted that the main objective
of the SADC PF was ‘to constitute a Parliamentary
Consultative Assembly, the ultimate goal being the
establishment of a Regional Parliamentary Framework
for dialogue on issues of regional interest and concern’.
For this reason, the SADC PF is advocating for the
establishment of a regional parliament for the SADC
region. Among other things, the SADC PF:
•
•
•
•
•
Provides a platform for Members of Parliaments
(MPs) from 14 SADC parliaments to consult
about, consider and dialogue on matters of
common interest;
Advocates the harmonisation, ratification,
domestication and implementation of SADC
protocols and treaties at the national level; and
Promotes the principles of human rights,
democracy, peace and security, regional
integration, human and social development,
economic governance and gender equality
through collective responsibility within the SADC
region.
In its Policy Framework on Security Sector Reform,
adopted in January 2013, the African Union (AU)
advises:
[...] Member States to encourage and support their
legislatures to oversee the work of the security sector
(including the police) by holding the Executive
accountable for the mandates, roles and missions of
the security sector. Additionally, the legislature will
make and approve laws, rules and regulations of the
respective security sector institutions and will establish
and mandate specialised Committees to exercise
oversight on behalf of the legislature and regularly
report thereto.
In terms of strengthening police oversight and
accountability in the SADC region, the following
parts of the Revised Strategic Indicative Plan for the
Organ (SIPO II) are relevant:
•
•
institutions and practices by state parties and
encourages the observance of universal human
rights through, among other things, identifying,
encouraging and strengthening capacity of
institutions that promote democracy and good
governance within member states;
Objective 5 of the Political Sector chapter,
which encourages the implementation of the
United Nations Charter and the African Union
Constitutive Act through the ratification of
relevant treaties and protocols; and
Those parts of SIPO II that refer to the need for
monitoring and evaluation of the implementation
of the plan.
As the elected representatives of the people of their
countries, MPs have a crucial role to play. There is a
need to strengthen the capacity of MPs so that they
are able to assess progress, identify gaps, highlight
challenges and ensure that police budgeting and
performance recognise and prioritise the national and
regional imperatives contained in SIPO II.
Objective 3 of the Police Sector chapter, which
seeks to promote and establish accountable
professional policing in the region through
strengthening the implementation of the
SARPCCO Code of Conduct for police officers;
Objective 4 of the Political Sector chapter,
which promotes the development of democratic
2
SADC Instruments and
Institutions for Policing and Security
Prof. Gavin Cawthra
Centre for Defence and Security Management,
Graduate School of Public and Development Management, University of the Witwatersrand
The SADC is a regional economic community
recognised by the AU, and serves as a building
block of the African Standby Force, which has
military, police and civilian components. The SADC
instruments and institutions for policing and defence
must coordinate with the components of the African
Peace and Security Architecture. In this respect, the
SADC Early Warning System (EWS) in Gaborone
reports, for example, to the AU Early Warning System
in Addis Ababa. SADC frameworks are generally
harmonised with AU frameworks, for example the AU
Defence and Security Policy.
The SADC’s forerunner (the Southern African
Development Coordination Conference) was
established in 1980 to pursue policies aimed at
economic liberation and integration of national
economies, adding to the existing cooperation
between the countries in the region comprising the
Frontline States. The SADC was established in 1992
and the SADC Organ on Politics, Defence and
Security was established in 1996. The Organ, however,
operated without a legal framework or clear objectives
until the SADC passed the Protocol on Politics,
Defence and Security Cooperation on 14 August 2001.
SADC has two parallel guiding instruments
and structures – the Regional Indicative Strategic
Development Plan (RISDP) and SIPO – and these
policies do not ‘talk to’ each other. SIPO can be seen
as a compact of states (policing, intelligence and heads
of state) and the RISDP is a long-term framework to
achieve social and economic development and poverty
eradication in the Southern African region.
The SADC Organ is responsible for promoting
peace and security in the SADC region. It is managed
through a Troika Summit – the chairperson, incoming
chairperson and outgoing chairperson – which reports
to the SADC Summit chairperson. The SADC
Summit and the Organ Troika Summit are mutually
exclusive structures.
SIPO I was the implementation plan for the
SADC Protocol on Politics, Defence and Security
Cooperation. It was drawn up between 2002 and
2004 by a committee of ‘securocrats’ who defined
security broadly, including immigration and human
security aspects, as well as inter- and intrastate conflict
resolution. SIPO I supported cooperation between
police and state security services (intelligence) around
such matters as cross-border crime and community
policing. It also aimed to promote the development
of democratic institutions and practices, and to
encourage the observance of universal human rights.
Five years later, it was argued that the environment
had changed; that SIPO had not been implemented
successfully; that member states should be willing to
undergo peer review every five years; and that certain
donor concerns had not been incorporated in the
plan. SIPO II was finalised in 2010 and accepted by
the SADC Summit in 2012.
SIPO I incorporated policing in its Public Security
Sector chapter; SIPO II has its own Police Sector
chapter. SARPCCO’s incorporation, in 2006, into
the SADC security structures, reporting to the SADC
director on Politics, Defence and Security, made more
space available in SIPO II for policing.
The Police Sector chapter of SIPO II acknowledges
the difficulty of dealing with crime and cross-border
crime, and argues for much greater cooperation
between police in the region on a normative basis.
It speaks about the importance of codes of conduct
and locates the police sector squarely within a human
rights framework under international law.
3
was noted. It was also put forward that any regional
organisation is only as strong as its member states and
the democratic practices prevailing in these states.
Whereas national parliaments in the region would
have a role to play in overseeing implementation
of agreements reached in supra-national fora, the
weakness of SADC parliaments generally was
mentioned as an obstacle, including the ability to hold
the executive to account.
This notwithstanding, the workshop reinforced the
important role that parliaments and parliamentarians
should play in exercising oversight functions.
Parliament should in this respect also be seen as an
interface between civil society and the state, which
is why parliaments have public hearings on bills
and public consultations on all matters of public
importance. The need to enhance cooperation
between parliament and CSOs was pointed out, seeing
that civil society has the ability to undertake research
and advocacy, both of which are potentially valuable
for parliamentary oversight. MPs should act as a kind
of early warning system of problems in a country, and
they can only do that if they know what is going on.
Against this background, and while it was
understood that MPs face resource constraints and at
times political pressure, the workshop proceeded to
seek to identify those opportunities that MPs have to
effectively monitor and exercise oversight of policing
nationally and regionally, as well as the support role
that the SADC PF could play.
Discussion, comments and observations
The discussions that followed the presentation
focused on how to address factors at regional level
that potentially affect the stability in the SADC
region, such as the increasing number of youth, who,
if lacking opportunities, can be a destabilising factor.
It was highlighted that Objective 1 of the SIPO II
Public Security chapter refers to the need to conduct
regular assessments and evaluations of the regional
public security situation and that certain structures
for proactive crisis management and mediation have
been established within the SADC. The effectiveness
of the SADC to detect potential crises is, however, not
clear. SIPO II refers to the importance of exchange
of information and sharing of experiences between
police, state security and other law enforcement
agencies, which could form the basis for effective
violence prevention initiatives in the SADC.
On the issue of the implementation status of
SIPO II, it was pointed out that the vast number
of strategic priorities (about 130) included in this
plan is likely to be a factor which has constrained
adequate implementation. With a smaller number of
priorities and key goals, as well as a plan for gradual
implementation and making use of the monitoring
and evaluation mechanisms envisaged in SIPO II,
prospects for a higher rate of implementation would
improve.
Generally, the lack of full implementation of plans,
mechanisms, structures and frameworks of the SADC
4
The SARPCCO Code of Conduct
for Police Officials and Indicators for
Monitoring Compliance
Louise Edwards and Sean Tait
Research Officer/Coordinator APCOF
10.
11.
12.
13.
SARPCCO has 15 member states,1 all of which are also
members of the SADC. Greater regional cooperation
through SARPCCO has the potential to generate an
emerging set of shared goals, programmes, practices
and standards for policing in southern Africa – a kind
of policing which is informed by democratic principles
and respect for human rights. This is strongly
supported by Objective 4 of the Police Sector chapter
of SIPO II, which reads:
Diligent performance of duties;
Professional conduct;
Confidentiality; and
Respect for property rights.
These standards were drawn from international,
continental and regional legal instruments and
democratic policing standards, including various UN
instruments, the African Charter on Human and
Peoples’ Rights and relevant SADC agreements. Most
of the articles are already reflected in the domestic
law of SADC member countries. The AU Policy
Framework on Security Sector Reform also mandates
the AU to develop, amongst other tools, codes of
conduct for African security institutions.
On the basis of academic research,2 APCOF has
developed a set of indicators linked to the 13 minimum
standards which aim to enable stakeholders to:
To promote the development of democratic
institutions and practices within the territories
of State Parties and encourage the observance of
universal human rights as provided for in the
Charters and Conventions of AU and UN.
The SARPCCO Code of Conduct (see Appendix D)
was written by police officers for police officers, using
a framework of 13 minimum standards, namely:
•
1. Respect for human rights;
2.Non-discrimination;
3. Appropriate use of force;
4. No torture or other cruel, inhuman and degrading
treatment or punishment;
5. Protection of persons in custody;
6. Appropriate treatment of victims of crime;
7. Respect for the rule of law and code of conduct;
8.Trustworthiness;
9. Preventing corruption and abuse of power;
•
•
Understand what compliance with the indicators
means in practice;
Monitor their performance so that they can see
where they are achieving their goals and where
they need more investment;3
Assess the performance of SARPCCO members
against the standards in the Code of Conduct;
and
2 See Dissel A & Tait S (2011) Implementing the Southern African
Regional Police Chiefs Cooperation Organisation (SARPCCO)
Code of Conduct. African Policing Civilian Oversight Forum,
Cape Town.
3 If, for example, all officers receive human rights training
when they join a police force but human rights infringements
continue, this could indicate that there is a need for refresher
courses. Once such a training need has been identified, the
training must be planned, budgeted for and implemented.
1 Angola, Botswana, Democratic Republic of Congo, Lesotho,
Madagascar, Malawi, Mauritius, Mozambique, Namibia,
Seychelles, South Africa, Swaziland, Tanzania, Zambia and
Zimbabwe.
5
•
Make complex information and policies
understandable so that progress in the southern
African region can be tracked over time.
during public demonstrations, the use of lethal
force, and torture and abuse during investigation
and interrogation of suspects are widespread in
southern Africa.
Each indicator is linked to measures (the yardstick
to determine whether an indicator has been met)
and means of verification (the information needed
to determine whether the indicator has been met).
Indicators are of three types: 1) strategic indicators at
the highest level of policy – for example, an improved
level of safety; 2) institutional indicators – for
example, increasing the number of convictions; and
3) activity-level indicators – what activities need to be
performed to help reach the goal, for example training
of police in investigative skills.
Once the indicators had been developed, APCOF
tested them but found that information is not easy to
obtain. Some of the measures were chosen on the basis
of what information could realistically be obtained.
Statistics of the performance of a police organisation
might not be kept, or may be kept secret. The
researchers used a variety of sources of information –
police information, media information, study reports,
etc.
A study of compliance with the Code of Conduct
in ten countries published in 20124 found that:
•
•
•
•
•
•
There is a need to bridge the divide between the police
who are expected to protect and serve people and the
people who are scared of the police. This is a fault
line that may result in instability in southern Africa.
APCOF’s recommendations are as follows:
•
•
•
•
Encourage compliance with the SARPCCO
Code of Conduct by developing clear guidelines
for application and regular and institutionalised
mechanisms for reporting on compliance;
Encourage sustained cooperation between
oversight agencies with both state and non-state
actors, including structures such as the SADC PF,
to share best practice and build knowledge and
skills;
Promote dialogue between the Organ on Politics,
Defence and Security Cooperation, CSOs and
police on policing and security issues in the
region; and
Encourage the development of African knowledge
and practice on policing and police oversight.
The Code has had little impact in the countries
surveyed;
International principles, treaties and guidelines
and regional and international accountability
mechanisms appear to have had a greater impact
on systems of policing;
SADC states are not required to report to
SARPCCO;
Very little information is available;
Insufficient funding also affects the quality
and extent of independent, as well as internal,
monitoring and oversight over the police; and
Excessive use of force and abuse by police officials
is a concern affecting all the countries in the
region. Arbitrary arrest, excessive use of force
In the discussions, issues relating to extracting
information from suspects by the police were debated.
The importance of the SARPCCO Code of Conduct
in this respect and generally for human-rightscompliant policing in the region was put forward,
including the role that MPs can play in holding the
police accountable. The Code of Conduct is about
what needs to be done to achieve democratic and
accountable policing that respects human rights.
A key obstacle is the culture of impunity that
protects perpetrators from facing the consequences
of their actions. It is the role of parliaments to
criminalise torture, but stopping torture requires
more than criminalisation. Improving policing is a
multifaceted challenge that requires dealing with all
the stakeholders who can contribute, for example,
to training, developing capacity for intelligenceled investigations, forensics, internal and external
4 See further Dissel A & Frank C (Eds) (2012) Policing and
Human Rights: Assessing southern African countries’ compliance
with the SARPCCO Code of Conduct for Police Officials. African
Policing Civilian Oversight Forum, Cape Town.
6
accountability mechanisms, budgeting, resources and
mandates. In addition, the recruitment strategy of
a police service needs to take into account whether
the system is capable of training and absorbing new
recruits.
While the SARPCCO Code of Conduct was
considered a valuable tool that MPs can use, it was
noted that progress in adherence has been slow, even if
the Code is easy to understand and apply, considering
that the Code has been in existence for 12 years. In
such cases, a champion – an individual or small group
of individuals to champion the Code and publicise
it – is often required. It is of key importance that
there is public consent and confidence. An audit
of compliance should be conducted every year to
encourage the police to behave better, which will
lead to a more satisfied public. If the public is more
satisfied, they will trust the police more, and this will
make policing easier. An example of restoring public
confidence from Northern Ireland was shared, in
which the police invited the International Committee
of the Red Cross to attend every human rights
training session for police officers and to witness that
this training was delivered properly.
Most of the provisions of the Code of Conduct
are already included in the domestic law of SADC
member countries and the Code is aligned with these
countries’ human rights obligations under the AU
and international legal instruments. Efforts to obtain
accurate information about compliance need to be
continued to find more objective data. An annual
audit by a group like the SADC PF would be useful
to interrogate measures taken, and to give them more
weight within the SADC. This would help to deepen
and strengthen the implementation of the Code of
Conduct in southern Africa.
7
The Role of the SADC PF in Promoting
Police Oversight in Southern Africa
Shueneni Kurasha
Programme Manager, Democracy and Governance, SADC PF
The SADC PF and its structures can be outlined as follows:
SADC PF Standing Committtees and Programmes
Democratisation and
governance issues including
open, transparent and
accountable governance,
democracy, political
participation including
elections, security, peace
and stability on the basis of
collective responsibility, rule
of law, human rights and
conflict resolution
Agriculture, fisheries, forestry and
wildlife, water and environment,
energy, transport, tourism,
information and communication
technologies, meteorology, food
security and natural resources
Democratisation, Governance
and Human Rights
Food, Agriculture and
Natural Resources
Trade, Industry, Finance
and Infrastructure
PLENARY ASSEMBLY AND
EXECUTIVE COMMITTE
Economic cooperation,
industry and trade, mining,
finance and investment and
regional integration
Gender Equality, Women
Advancement and
Youth Development
Human and Social Development
and Special Programmes
Gender equality, women advancement and
empowerment as well as youth development
and children
Human and social development issues prertaining to health
and combating illicit drug trafficking, HIV/Aids, human
resource development, education, professional training,
employment and labour, culture and sport, science and
technology and humanitarian issues as well as other issues to
be determined
8
Key instruments developed by the SADC PF include:
1) Norms and Standards for Elections in the SADC
Region (2001); and 2) Benchmarks for Democratic
Parliaments in Southern Africa (2010).
With respect to promoting police oversight in
southern Africa, the Democratisation, Governance
and Human Rights component of the SADC PF plays
the following roles:
•
•
•
•
•
•
In discussions, it was pointed out that SADC
election observer missions use MPs because, as
elected representatives, they may have insights
into election processes that other observers do not.
Careful attention is paid to ensuring that missions
are balanced in terms of political party and gender
representation. Observer missions can, however, not
be expected to solve complex problems that go beyond
their mandates. The SADC’s norms and standards for
elections are not legally binding. The African Charter
on Democracy, Elections and Governance has been
signed and ratified by only three SADC member
countries: Lesotho, South Africa and Zambia. AU
election observers use the Charter even in countries
which are not parties to the agreement.
For effective oversight, the capacity of MPs and
parliamentary staff would also need to be further
developed, at national and regional level. By referring
to Objective 4 of the Police Sector chapter of SIPO
II, it was moreover suggested to develop standards
specifying the minimum human rights content for
training material aimed at police officers in SADC
member countries. Minimum standards could also
be developed for handling complaints concerning the
police. This would ensure that SADC citizens receive
the same treatment in all SADC countries. A proposal
to set up a SADC PF reporting team on policing
oversight to hold police heads accountable in the
region was also put forward in relation to this.
Building and strengthening capacity and
knowledge of MPs and parliamentary staff at
national and regional level;
Developing common and regional normative
standards for legislation, policy and practice, and
implementation;
Promoting networking, collaboration and sharing
of experiences and good practices among MPs
and with other stakeholders, such as CSOs, the
media and development partners at regional and
national level;
Enhancing research capacity and informationsharing at national and regional level;
Enhancing the role of parliaments and
parliamentary committees responsible for
oversight of police; and
Establishing and coordinating a regional
programme on parliamentary oversight on the
security sector, including the police.
The SADC PF does this within the broad mandate
of southern African parliaments and the five chapters
of SIPO II; Article 5 of the SADC Treaty; the
SADC Protocol on Politics, Defence and Security
Cooperation; and in compliance with national and
international human rights frameworks.
9
The Development of Common
Standards for Policing in East Africa
Anne M Makobo
Executive Director, Impact on Lives Africa
five countries. The input and feedback from the
consultations were incorporated into a set of draft
standards, which, following expert review, resulted
in the 2010 Common Standards for Policing in East
African Community attached as Appendix E.
A key aim of the East African Community (EAC)
Treaty is the promotion of peace, security and stability
in the region. Achieving this requires policing in
member states that provides safety and security and
also upholds and promotes human rights to support
democratic governance and development.
The EAC is in the process of developing a protocol
on good governance, which would include provisions,
calling for the harmonisation of strategies, policies
and programmes to promote respect for the rule of
law as well as laws facilitating effective systems of
administration of justice that promote social justice,
political stability, peace and prevention of conflicts.
In pursuance of these regional objectives, and
based on the obligations in respect of policing for the
countries of the EAC derived from international and
regional instruments, the EAC and the Eastern Africa
Police Chiefs Cooperation Organisation (EAPCCO)
have collaborated to develop common standards for
policing in East Africa. These standards aim to: 1)
support the harmonisation of policing in the region; 2)
complement ongoing defence and security integration
strategies of the region; 3) promote ongoing regional
dialogue; and 4) forge and strengthen regional
networks.
The initial activities to establish common standards
for policing in EAC countries involved research to
establish provisions across the EAC, either substantially
derived from, or informed by, relevant international and
regional conventions, protocols, declarations and other
instruments to constitute a framework, premised on
human rights and the rule of law, for the creation of an
environment for policing that is governed by rules that
are common to the countries.
The desktop research was supported by broad
consultation with key stakeholders in the EAC,
including discussions with police and CSOs in all
It was pointed out that the Standards have become
an important instrument for the EAC, even if they
have not yet been formally adopted at the regional
level and as such incorporated into the regional legal
framework. And while SARPCCO is now part of the
SADC, EAPCCO is not yet formally part of the EAC.
With agreement reached on aspirational standards,
the EAC and EAPCCO have set out to develop, as
the next step, Standard Operating Procedures to give
practical expression to the Standards. Five areas have
been prioritised: stop and search; arrest and detention;
use of force; public order policing; and counterterrorism.
The workshop also discussed the opportunities
presented by the emerging regional standards for
stakeholders in the region to consider how they are
progressing in comparison to other countries in the
region, and some positive reform measures on national
level, based on the regional standards, were indicated
in this respect.
The EAC had not yet developed a training toolkit
for the deployment of police in peacekeeping missions
and the terms of engagement for peacekeeping
missions depend on the relevant United Nations
Security Council directive. While SADC peacekeepers
can rely on the SARPCCO Code of Conduct, the
East African Standby Brigade does not have similar
documents to which to refer.
10
Independent and Effective
Police Complaints Mechanisms:
Lessons Learnt from the European Context
Graham Dossett
Independent Consultant in the field of policing and human rights
MPs have a critical oversight role to play in policing
in their countries. Police complaints mechanisms can
make a positive contribution to police accountability
if they are independent, effective and credible,
and if they have public support. They must play
a ‘judicial’ role (i.e. they must be able to come to
conclusions about complaints), their findings must
be enforceable, and they must be able to sanction
offenders. The foundation of a complaints system
is a code of conduct that clearly sets out expected
standards of behaviour as well as sanctions and
possible punishments. A code of conduct should refer
to a complaints and investigation system, something
the SARPCCO Code of Conduct does not do. It will
probably require a champion in each member country
to establish such mechanisms in the SADC.
The 2009 opinion of the Council of Europe
Commissioner for Human Rights concerning
independent and effective determination of complaints
against the police holds that an independent and
effective police complaints mechanism is necessary to
ensure there is no impunity for police misconduct.
It must appropriately and proportionately deal with
a broad range of allegations against the police. It
should be open and accessible. It should have positive
regard for minorities and vulnerable people. It should
be efficient and properly resourced. If such a system
works well, it will enhance public confidence in the
police. The five key requirements according to the
opinion are:
• Independence – there should not be institutional
or hierarchical connections between the
investigators and the officer complained against
and there should be practical independence;
• Adequacy – the investigation should be capable
•
•
•
of gathering evidence to determine whether the
police behaviour complained of was unlawful and
to identify and punish those responsible;
Promptness – the investigation should be
conducted promptly and in an expeditious
manner in order to maintain confidence in the
rule of law;
Public scrutiny – procedures and decision-making
should be open and transparent in order to ensure
accountability; and
Victim involvement – the complainant should be
involved in the complaints process in order to
safeguard his or her legitimate interests.
Best practice is an independent police complaints
body (IPCB) working in partnership with the police.
An IPCB should have oversight of: 1) visibility
and oversight of the system; 2) procedures for the
notification, recording and allocation of complaints;
3) mediation of complaints that are not investigated;
4) investigation of complaints; and 5) resolution of
complaints and review.
The purpose of such a system is to: 1) address
complainants’ grievances; 2) identify police misconduct
and, where appropriate, provide evidence for
criminal proceedings, disciplinary proceedings or
other management measures; 3) provide the police
with feedback; 4) prevent police ill-treatment and
misconduct; 5) set, monitor and enforce policing
standards with the police and other bodies; and 6)
learn lessons about police policy and practice.
After a complaint has been investigated,
there might be: 1) no further action; 2) criminal
proceedings; 3) disciplinary proceedings; 4) police
management action; or 5) a change in police practice.
11
The Police Ombudsman for Northern Ireland is an
independent, impartial complaints system set up by
legislation and accountable to the Northern Ireland
Assembly. Its work is governed by many statutory
rules and it is completely separate from the police. All
complaints about the police must be referred to the
Ombudsman’s office.
It is necessary to ensure that all police forces are
held accountable at the local, national, regional and
international level. SADC can build on international
experience when clarifying the SARPCCO Code of
Conduct and ensuring that it is enforced.
The complainant should be informed orally or in
writing about the resolution.
With regard to the situation in the United Kingdom
(UK), there has been incremental change in police
complaints mechanisms. Every time a body came to
be seen to be ineffective or not independent enough,
it was replaced. Until 1977, complaints were made to
the police themselves. In 1977 the Police Complaints
Board was established but it had limited powers.
The Police Complaints Authority was established in
1985 and was replaced in 2004 by the Independent
Police Complaints Commission (IPCC). Systems are
continually being revised to improve them.
The IPCC oversees the whole police complaints
system and is independent of the police and
government. It has a monitoring and oversight
function and investigates most serious complaints,
incidents and allegations of misconduct. The police
deal with less serious complaints. The IPCC’s Learning
the Lessons Committee ensures that lessons are fed
back into operational policing and it communicates
regularly with the public to show that it is working
properly.
The IPCC can: 1) manage a police investigation into
a complaint; 2) supervise a police investigation into
a complaint; 3) independently investigate the most
serious complaints and incidents; 4) issue statutory
guidance to forces and local bodies on complaintshandling; 5) analyse information from cases and
research complaint trends; 6) use its call-in powers
for the most serious cases; 7) use its monitoring and
oversight function; and 8) work in partnership with
police services to drive improvements.
The IPCC is run in an open and transparent way. It
has approximately 400 staff members. The ten IPCC
commissioners must adhere to a code of conduct and
must declare their business interests as well as any gifts
or hospitality that may be seen to compromise their
judgement.
When a complaint has been made, police will
consider and decide whether to record it. They should
advise the complainant within 15 days of whether the
complaint has been recorded and, if not, why. If the
complaint has been recorded, the police will decide
whether or not it can be investigated and resolved
locally or if it needs to be referred to the IPCC. All
serious matters must be referred to the IPCC.
Discussions about the independence of police
complaints mechanisms acknowledged that it could
be more difficult for any complaints body to act
independently in a smaller country. In such a case,
it was suggested to seek to ensure that: 1) a public
debate was kept open between police, lawyers and
investigators to give regular feedback on which cases
are being investigated, what is being done and why;
and 2) someone from another country was asked to
oversee the system and report once a year on how it is
working. It was also acknowledged that MPs in general
play a valuable role in overseeing police accountability.
Concerning the IPCC in the UK, it was pointed
out that all of the information about the IPCC is
on the IPCC website (www.ipcc.gov.uk), including
information about all the members and their interests,
incomes and gifts. Members are appointed by the
Home Secretary, who is a member of government in
charge of a ministry. Appointments could be seen as
political, but this is a public matter, and there would
be a public outcry if the appointments were political.
There is also a mechanism for complaints about IPCC
commissioners. The IPCC enjoys public respect
and politicians and chiefs of police generally do not
complain when the Commission releases a finding.
Chief constables and the Chief of the Metropolitan
Police are in the Queen’s domain to appoint, but
there is a well-documented scheme for promotion
and candidates must have demonstrated the necessary
skills and neutrality. The Prosecution Service is
now independent from the police. Generally, it will
prosecute if the IPCC recommends a prosecution.
12
Practical Tools for Parliamentary Oversight:
The South African Police Service and the
Standardised Monitoring Tool
Annelize van Wyk
Chairperson, National Assembly Portfolio Committee on Police, South Africa
South African government departments and their
ministers are accountable to portfolio committees in
the National Assembly, and to select committees in
the National Council of Provinces. The oversight work
of the portfolio committees is structured against a
review of the department’s budget and performance.
Once the annual budget has been tabled in February
every year, each department tables its departmental
budget and annual performance plan with relevant
performance indicators. Approximately six months
later, each department tables its annual report for the
previous financial year.
Fifteen years ago, the Portfolio Committee on
Police would call in all senior police managers
to interrogate the police department budget and
performance plan, hold hearings and ask questions.
The entire process was over in half a day. The process
of interrogating the annual report later in the year also
took about half a day. At that time, the Committee
had only one researcher and one secretary.
In 2013, the Portfolio Committee on Police had two
researchers, a content advisor with a doctorate in the
field, a committee secretary and a committee assistant.
The Committee spends time at the beginning of each
year preparing to focus on what will make a lasting
improvement in people’s lives in that year. The police
comprises about 200 000 staff and the annual budget
is approximately ZAR 67 billion. Researchers develop
research papers and outside experts highlight issues
of concern. This enables the Committee to be of one
mind across party lines once hearings on the budget
and annual plan begin.
The Committee support staff members enable
the Committee members to engage with very large
amounts of information so that they can interrogate
every programme of the plan and its budget in very
fine detail. The process of interrogating the budget and
annual performance plan now typically takes five full
days. Interrogating the annual report also takes five
full days. This level of detailed interrogation is what
enables the Committee to do its job of oversight so
effectively. The Committee has the power to subpoena
persons if necessary, ask the Minister of Police oral
questions in the National Assembly, and put questions
in the National Assembly to the Minister for written
reply.
Some years ago, the Committee focused on the
building of new police stations in disadvantaged
areas because it wanted to bring the South African
Police Services (SAPS) closer to the people. Through
working with researchers and asking parliamentary
questions, Committee members were able to expose
massive corruption in the building of stations. An
investigation was launched and the building of
stations is now managed by project officers operating
under strict deadlines. Regular site visits take place.
In 2012, the Committee focused on detective
services. It held a ‘detective dialogue’ with experts and
detectives to find out what they need to do their jobs
properly. The outcome of this intervention was that,
in 2013, all SAPS detectives had a cell phone, a camera
and a laptop, and there was one vehicle for every two
detectives.
When the Committee makes recommendations, it
presents them to the National Assembly so that they
become a resolution of Parliament. The Committee
also summons the SAPS every quarter to account for
its spending and explain any deviations. Parliamentary
13
Directorate (IPID) and public complaints; the
state of vehicle availability at station level; and
operational equipment, like bulletproof vests.
3. Station operational components, involving the
detective branch of a station, including the
facilities, training, vehicles, caseloads, missing
dockets, informants, crime scene management
and general relationships with first respondents;
holding cells, including the general condition of
cells, whether children are held in holding cells,
reported deaths while in custody and escapes from
police custody; general crime prevention activities;
Section 13 (evidence) stores; the state of archive
stores; specialised units; and the implementation
of sector policing.
4. Service delivery perceptions, the section that records
the impressions of persons at the station by asking
questions about the general impression of the
police in the area. It is suggested that a minimum
of four people be interviewed.
committees have recently acquired the power to
amend budgets and can use their recommendations to
the National Treasury as a way of exercising pressure
on departments.
Since 2005, the Portfolio Committee on Police
has been using a standardised questionnaire for
visits to police stations to ensure more effective and
coordinated oversight. This means the Committee
can gather its own information instead of having
to rely only on information provided by the SAPS.
The tool also enables the Committee to identify
problems, make recommendations for improving
police functioning and monitor progress over time
at a station, in a region or in a province. The tool
also assists in maintaining continuity in the Portfolio
Committee on Police’s work from one five-year term
in Parliament to the next.
The tool was initially developed with outside
support, and then debated and adopted by Parliament.
Visits have been made to stations in all provinces
except the Free State. No police manager may refuse
to allow a Portfolio Committee visit, whether it is
announced or not.
The questionnaire is divided into four sections.
The Committee acts so strongly that police officers
trust it and provide it with sensitive information.
Misleading Parliament is an offence punishable by up
to a year in prison. In its oversight, the Committee
takes on the officials who are responsible; this is
not criticism of the government or a member of the
executive. The Committee is an oversight body that
works with integrity and without fear or favour.
1. Station management, including the experience of
the station commander; the demographic profile
of the area; the crime profile of the area; the level
of training of the station commander and other
training requirements, such as whether the station
has field training officers; how well station orders
etc. are communicated to members working at the
station; general infrastructure and satellite offices;
and stakeholder interaction, for example with
unions and community policing fora.
2. Community service centre, including the physical
condition of the building and accessibility; the
implementation of policy and legislation (e.g.
the Domestic Violence Act, Child Justice Act,
Firearms Control Act and Second Hand Goods
Act); general staffing and personnel issues such as
vacancies and leave; the level of training provided
to members working at the station; disciplinary
and grievance procedures, including interaction
with the Independent Police Investigative
In discussions, it was further informed that the
National Commissioner of Police in South Africa
is appointed by the president. The National
Development Plan has suggested that the appointment
process should in future be open, for example by
advertising for candidates, holding panel sittings, etc.
There is no separate parliamentary committee
on recommendations emanating from the work of
the Portfolio Committee. If a report is debated by
Parliament and it is adopted with or without debate,
the Speaker writes a letter to the Minister to inform
him or her of recommendations made by the Portfolio
Committee and deadlines for their implementation.
14
The Speaker’s office keeps track of those letters.
Departments do not like getting letters from the
Speaker.
The IPID and the Civilian Secretariat for
Police take close cognisance of the Committee’s
recommendations and focus on problems it has
identified.
Parliament in South Africa develops the capacity
of MPs to understand legislation and parliamentary
procedures, but not how to become an expert in the
field that the committees oversee. Members must
develop their own capacity in the specialised areas on
which their respective committee focuses by reading
and learning by doing, for example by engaging in site
visits. Effective oversight requires MPs to have more
knowledge of a subject field than the departments they
are overseeing.
It was noted that the way in which the Portfolio
Committee carries out inspections is similar to the
work of the European Committee for the Prevention
of Torture and that the latter could be a model for a
regional approach in the SADC for a southern African
inspection body.
15
Towards an SADC PF Programme
to Strengthen Police Oversight
and Accountability
Following the presentations made and discussions as
summarised above, the workshop during its second
and third day comprised further discussions on the
opportunities for SADC PF and key stakeholders to
contribute to effective police oversight in the southern
African region while also seeking to formulate
strategies and recommendations in this respect.
Nine key interventions on strengthening police
oversight at the national and regional level were raised
and progressively refined and consolidated over the
workshop:
5. Actively promote and monitor the ratification of
the treaties mentioned in SIPO II.
6. Encourage the SADC PF to promote its agenda
actively, particularly with regard to police
oversight.
7. Support the establishment of an SADC
Parliament.
8. Develop expert guidance notes on best practice
and benchmarks for police human rights training
and civilian oversight of policing.
9. Promote the inclusion of CSOs in police oversight
and build working relations with CSOs.
1. Develop a guide to parliamentary oversight of
policing.
2. Build the capacity of parliamentary committees to
undertake effective police oversight.
3. Support networking among portfolio committees
responsible for police oversight.
4. Reaffirm the importance of the SARPCCO Code
of Conduct; undertake awareness-raising about
the Code and monitor the implementation of the
Code.
These intervention areas were elaborated in an action
plan and captured in a matrix attached as Appendix
A. It was agreed that the implementation plan would
be further developed after the workshop and the
participants also requested further initiatives in this
area.
16
Responsible
SADC PF
Human Rights Commissions
in SADC countries to assist the
process.
Process managed by SADC PF
by utilising available resources
including researchers in various
countries, for example South
Africa, where monitoring
processes are well-developed.
Time frame
17
Consider how the South African Parliament’s
Portfolio Committee on Policies’ monitoring
tool could be adapted for use in other SADC
countries.
Conduct an annual policy-oriented research
review on countries in the region and tools
for benchmarking.
Provide access to relevant resources via an
e-library.
Conduct regional best practice seminars and
training on police oversight.
Lobby for the adoption of generic curricula
for effective oversight, including managerial
skills (to oversee police management); peace
and security studies; financial management
(to oversee police budgets and expenditure);
IT and associated technology skills.
SADC PF
Ongoing
2. Build the capacity of parliamentary committees to undertake effective police oversight
Gather structured feedback on the handbook
and how it is being used to improve future
editions.
Conduct research into how individual SADC
states manage oversight, including tools for
monitoring performance, police budgets,
police performance and public participation
in monitoring the performance.
Develop a harmonised or standardised
reference manual or handbook on best
practices in the region. Collect data on best
practices in member states.
1. Develop a guide on parliamentary oversight of policing
Intervention
Training
Parliamentary Police
Oversight held
Reference Book
Indicators
Utilise a process-oriented
approach to drafting the
handbook.
Circulate draft to member
countries, test in member
countries, collect comments from
member countries, review across
the region.
Launch final handbook at national
level. This will provide direct
mandates for parliaments in
member states to start utilising the
handbook.
Comments
Appendix A: Draft Implementation Plan
Intervention
Responsible
Committee clerks and a maximum of five
visitors per visit.
Ongoing
Exchange visits
facilitated
Time frame Indicators
18
SADC PF
SADC PF in collaboration with member
states, SADC, SARPCCO and CSOs such
as APCOF.
Secure political buy-in and support of SADC heads
of state for an advocacy and awareness drive about
the Code.
Undertake a regular audit of compliance with the
SARPCCO Code of Conduct.
SADC PF
Develop tools for promoting the SADC PF agenda.
SADC PF
6. Encourage the SADC PF to promote its agenda actively, particularly with regard to police oversight
Establish mechanisms for lobbying and monitoring
ratification of treaties.
Make information available through websites,
newsletters etc.
Design mechanisms for monitoring.
Share information with SADC member country
parliaments.
5. Actively promote and monitor the ratification of the treaties mentioned in SIPO II
SADC PF in collaboration with member
states.
Design standardised communication messages about
the Code to be disseminated through the media –
electronic and print.
SADC PF through member states.
Conduct an awareness campaign that facilitates
Member states to ensure institutions are
understanding of the Code.
Facilitate awareness-raising workshops at regional and informed; report-backs to SADC PF.
national level.
Degree of compliance
Documentation
Report on the state of
policing in SADC
Meeting and
agreement with
SADC and
SARPCCO
Awareness campaign
4. Reaffirm the importance of the SARPCCO Code of Conduct, undertake awareness-raising about the Code of Conduct
and monitor implementation of the Code of Conduct
Facilitate exchange visits, study tours and teambuilding.
3. Support networking among portfolio committees responsible for police oversight
Comments
Intervention
SADC PF
Lobby member countries.
December
2014
Participation by
member states
Time frame Indicators
19
Encourage involvement of CSOs in oversight of
police in SADC member countries.
Encourage parliaments to acknowledge CSOs and
their role.
Member countries
9. Promote the inclusion of CSOs in police oversight and build working relations with CSOs
Develop minimum content for police training
SADC PF in collaboration with
curricula – human rights, police performance, budget member states, drawing on all available
control, code of conduct.
information.
Guidance notes
8. Develop expert guidance notes on best practice and benchmarks for police human rights training and civilian oversight of policing
Mobilise resources – money, staff, logistics.
SADC PF
Responsible
Upgrade SADC PF into SADC Parliament.
7. Support the establishment of a SADC Parliament
Secretariat of SADC should
become SADC Parliament
Secretariat.
SADC Parliament should have its
own police oversight committee
including ratification of SADC
treaties and protocols.
Domesticate protocols on behalf
of member states.
Comments
Appendix B: Workshop Programme
4–6 December 2013
Protea Hotel OR Tambo International Airport, Johannesburg, South Africa
Organised by the African Policing Civilian Oversight Forum and the Raoul Wallenberg Institute of Human Rights
and Humanitarian Law, in partnership with the Southern African Development Community Parliamentary Forum
Supported by Swedish Development Cooperation
DAY ONE: 4 DECEMBER 2013
Registration from 8.30 am
9.00 – 10.00
Welcome and keynote address
Overview of the meeting, introductions and
expectations
Group photo
Dr Esau Chiviya, Secretary General, SADC
Parliamentary Forum
Johannes Eile, Head, Department of
International Programmes, Raoul Wallenberg
Institute of Human Rights and Humanitarian
Law
Sean Tait, Coordinator, African Policing Civilian
Oversight Forum (APCOF)
10.00 – 10.30
Break
Southern African Regional Institutions and Instruments
10.30 – 11.30
SADC instruments and institutions for policing and
security
11.30 – 12.30
Comments, questions and discussion
12.30 – 14.00
Lunch
14.00 – 14.45
The SARPCCO Code of Conduct for police officials
and indicators for monitoring compliance
14:45 – 15:00
Comments, questions and discussion
15.00 – 15.30
Break
15.30 – 16.30
The role of the SADC PF in promoting police
oversight in Southern Africa
16.30 – 17.00
Group discussion and plenary. Prospects for SADC PF and opportunities and needs
17.00 – 17.30
Close for the day
19.00
Welcome reception
20
Dr Gavin Cawthra, Centre for Defence and
Security Management, Graduate School
of Public and Development Management,
University of the Witwatersrand, South Africa
Louise Edwards, Research and Projects Officer,
and Sean Tait, Coordinator, APCOF
Sheuneni Kurasha, Programme Manager,
Democracy and Governance, SADC PF
DAY TWO: 5 DECEMBER 2013
Comparative Perspectives
9.00 – 9.30
The development of common standards for policing in Anne M Makobo, Executive Director, Impact on
East Africa
Lives Africa
9.30 – 10.00
Discussions in plenary
10.00 – 10.30
Break
10.30 – 11.00
Independent and effective police complaints
mechanisms – lessons learnt from the European
context
11.00 – 11.30
11.30 – 12.00
Practical tools for parliamentary oversight – The South Annelize van Wyk, MP, and Chair, South African
African Police Service and the standardised monitoring National Assembly Portfolio Committee on
tool
Police
12.00 – 13.00
13.00 – 14.30
Lunch
Graham Dossett, Independent Consultant in the
field of Policing and Human Rights
Towards an SADC PF Programme to Strengthen Police Oversight and Accountability
14.30 – 15.00
Plenary discussion on the opportunities for the SADC PF and key stakeholders to contribute to police
oversight in the southern African region – identification of key issues
15.00 – 15.30
Break
15.30 – 16.30
Group discussions on strategies and recommendations for strengthening policing and police oversight in
the southern Africa region
16.30 – 17.00
Closure
DAY THREE: 6 DECEMBER 2013
9.00 – 10.00
Reporting back to plenary on group work on strategies and recommendations for SADC Parliamentarians
and key stakeholders
10.00 – 10.15
Break
10.15 – 12.15
Plenary – formulating joint strategies and recommendations for SADC Parliamentarians and key
stakeholders
12.15 – 13.00
Plenary – adopting strategies and recommendations for SADC Parliamentarians and key stakeholders
13.00 – 13.30
Evaluation and closure
13.30 – 14.30
Lunch
21
Appendix C: Workshop Participants
Johannes Eile
Bolele Bernard Bolele
Gavin Cawthra
Esau Chiviya
Gabriella Coutinho
Prince Daniel
Graham Dossett
Louise Edwards
Mikael Johansson
Stevin Kamwendo
Paulina R Kanguatjivi
Misozi Siwo Kasankha
Sheuneni Kurasha
Anne M Makobo
Makanatsa Makonese
Thembani Mbadlanyana
Belmiro Antonio Mauaie
Timothy Mtambo
Ronald Muderedzwa
Kettie Musukwa
Prosper Mutseyami
Ronald Nare
George Shinyala
Clifford Sibanda
Ronald Shikapwasha
Karam Jeet Singh
Jabulani Sithole
Ulrika Svallingson
Sean Tait
Annelize van Wyk
Sheryl Vangadasamy
Lucia Witbooi
Maria Xavier
Nicolette van Zyl-Gous
Geoffrey Zulu
Head, Department of International Programmes, Raoul Wallenberg Institute for
Human Rights and Humanitarian Law (RWI)
Member of Parliament (MP), Botswana National Assembly
Centre for Defence and Security Management, Graduate School of Public and
Development Management, University of the Witwatersrand, South Africa
Secretary General, Southern African Development Community Parliamentary
Forum (SADC PF)
Researcher, South African Human Rights Commission
Committee Clerk, Zimbabwe National Assembly
Independent Consultant on Policing and Human Rights
Research and Projects Officer, African Policing Civilian Oversight Forum (APCOF)
Adviser, Strategic Planning and Quality Assurance, RWI
MP, Malawi National Assembly
Secretary, SADC PF
MP, Zambia National Assembly
Programme Manager, SADC PF
Executive Director, Impact on Lives Africa
Executive Secretary/CEO, Southern African Development Community Lawyers’
Association
Researcher, South African National Assembly
MP, Mozambique National Assembly
Acting Executive Director, Malawi Centre for Human Rights and Rehabilitation
MP, Zimbabwe National Assembly
MP, Malawi National Assembly
Programme Manager, Zimbabwe Peace and Security Programme
Secretariat, Namibia National Assembly
MP, Zambia National Assembly
Head of Research, South African Human Rights Commission
MP, Swaziland National Assembly
Programme Officer, RWI
Coordinator, APCOF
MP, South African National Assembly
MP, Seychelles National Assembly
MP, Namibia National Assembly
MP, Mozambique National Assembly
Researcher, South African National Assembly
SADC PF
22
Appendix D: SARPCCO
Code of Conduct for Police Officials
PREAMBLE
We, the Chiefs of Police of the:
Republic of Angola;
Republic of Botswana;
Kingdom of Lesotho;
Republic of Malawi;
Republic of Mauritius;
Republic of Mozambique;
Republic of Namibia;
Republic of South Africa;
Kingdom of Swaziland;
United Republic of Tanzania;
Republic of Zambia; and the
Republic of Zimbabwe,
as members of the Southern African Regional Police Chiefs Co-operation Organization [SARPCCO];
GUIDED by the following principles: respect for all human life; reverence for the law; integrity; service excellence
and respect for property rights;
RECOGNIZING that ethical standards, in particular human rights norms, are an important tool in the
professionalization of police forces/services everywhere and in SARPCCO member countries;
DESIROUS of integrating human rights in SARPCCO police training and practices, in line with the values and
ideals of SARPCCO;
CONSIDERING that it is desirable that police officers have the active moral and physical support of the public
they are serving;
AWARE of the need to disseminate best practices and strengthen respect for human rights in SARPCCO member
countries;
REAFFIRMING the commitment to a high degree of professionalism in serving the public;
HEREBY AGREE AS FOLLOWS:
23
Respect for all human life
ARTICLE 1: RESPECT FOR HUMAN RIGHTS
In the performance of their duties, police officials shall respect and protect human dignity and maintain and uphold
all human rights for all persons.
ARTICLE 2: NON-DISCRIMINATION
Police officials shall treat all persons fairly and equally and avoid any form of discrimination.
ARTICLE 3: USE OF FORCE
Police officials may only use force when strictly necessary and to the extent required for the performance of their
duties adhering to national legislation and practices.
ARTICLE 4: TORTURE, CRUEL, INHUMAN OR DEGRADING TREATMENT
No police official, under any circumstances, shall inflict, instigate or tolerate any act of torture or other cruel,
inhuman or degrading treatment or punishment to any person.
ARTICLE 5: PROTECTION OF PERSONS IN CUSTODY
Police officials shall ensure the protection of the health of persons in their custody and, in particular, shall take
immediate action to secure medical attention whenever required.
ARTICLE 6: VICTIMS OF CRIME
All victims of crime shall be treated with compassion and respect. Police officials shall ensure that proper and
prompt aid is provided where necessary.
Reverence for the law
ARTICLE 7: RESPECT FOR THE RULE OF LAW AND CODE OF CONDUCT
Police officials shall respect and uphold the rule of law and the present Code of Conduct.
Integrity
ARTICLE 8: TRUSTWORTHINESS
The public demands that the integrity of police officials be above reproach. Police officials shall, therefore, behave
in a trustworthy manner and avoid any conduct that might compromise integrity and thus undercut the public
confidence in a police force/service.
ARTICLE 9: CORRUPTION AND ABUSE OF POWER
Police officials shall not commit or attempt to commit any act of corruption or abuse power. They shall rigorously
oppose and combat all such acts.
Police officials shall not accept any gifts, presents, subscriptions, favours, gratuities or promises that could be
interpreted as seeking to cause the police official to refrain from performing official responsibilities honestly and
within the law.
24
Service excellence
ARTICLE 10: PERFORMANCE OF DUTIES
Police officials shall at all times fulfil the duties imposed upon them by law, in a manner consistent with the high
degree of responsibility and integrity required by their profession.
ARTICLE 11: PROFESSIONAL CONDUCT
Police officials shall ensure that they treat all persons in a courteous manner and that their conduct is exemplary and
consistent with the demands of the profession and the public they serve.
ARTICLE 12: CONFIDENTIALITY
Matters of a confidential nature in the possession of police officials shall be kept confidential, unless the
performance of duty and need of justice strictly require otherwise.
Respect for property rights
ARTICLE 13: PROPERTY RIGHTS
In the performance of their duties police officials shall respect and protect all property rights. This includes the
economical use of public resources.
25
Appendix E: Common Standards for
Policing in East African Community
1. Role of the police
The police will:
a. Protect life, liberty and security of the person.
b. Maintain public safety and social peace.
c. Adhere to the rule of law as an essential element to human security, peace and the promotion of fundamental
rights and freedoms.
2. Policing in Accordance with the Rule of Law
The police will fulfil their functions in accordance with the rule of law. The police will:
i.Not arbitrarily arrest or detain and will only deprive persons of their liberty in accordance with the law.
ii.Promptly inform accused persons of the reason for their arrest and any charges brought against them – this
must be communicated to the accused person in a way and manner they understand.
iii.Act in a manner that upholds the presumption of an accused person’s innocence until proven guilty in
accordance with the law.
iv.Ensure that arrested persons are brought promptly before an authorised and competent judicial authority.
v.Ensure that, upon arrest, detention and charge, there is a presumptive right to bail or bond.
vi.Ensure the right of a detained person to challenge the lawfulness of their detention and recognise the
enforceable right to compensation if an arrest or detention is deemed unlawful by the courts.
vii.Ensure that arrested and detained persons have access to interpreters and legal assistance, as required.
viii.Ensure that arrested and detained persons are treated with humanely and kept under humane conditions.
3. Police Actions
The police will act in a manner that:
a. Ensures they discharge the duties assigned to them by law equitably, diligently and with a high degree of
professional responsibility and will, at all times, strive to maintain a community service focus;
b. Upholds the right to life, liberty and security of the person by only using force and firearms when strictly
necessary and only to the extent required for the fulfilment of their lawful duty;
c. Ensures all citizens enjoy their fundamental rights and freedoms without discrimination;
d. Upholds the absolute prohibition on the use of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or
punishment. The police will not inflict, instigate or tolerate any act of torture, or cruel, inhuman or degrading
treatment or punishment. No circumstances will override this prohibition, including threats of war, political
instability or periods of emergency.
26
e. Ensures all persons deprived of their liberty are treated with humanity and respect for their inherent dignity.
They will:
i.Consider and treat all persons deprived of their liberty as innocent until proven guilty by a competent
judicial authority;
ii. Keep persons awaiting trial separate from convicted persons;
iii.Provide all persons deprived of their liberty with adequate food and clothing, unless the detained person
elects to provide their own;
iv. Facilitate assistance from medical practitioners;
v.Inform family and friends of the detention and allow detained persons to maintain contact with those
persons to the extent that such contact is consistent with the administration of justice, security and the
good order of the place of detention; and
vi.Allow all persons deprived of their liberty to access legal assistance and receive visits from their legal
advisors which are within the sight, but not hearing, of officers;
f. Adheres to the absolute prohibition on extrajudicial executions and the government will legislate to ensure
that such actions are investigated and prosecuted as a matter of priority and as punishable criminal offences
under law. Police will not derogate from this principle on account of war, armed conflict or other national
emergencies;
g. Ensures victims are treated with compassion and dignity, which includes access to prompt, fair and inclusive
mechanisms of redress that respect the privacy of victims. They will make known and provide victims with
assistance, including psychological, medical and social services. The police organisation will ensure that officers
receive training to sensitise them to the diverse needs of victims;
h. Does not discriminate against women, juveniles and minority communities. Police who are in frequent contact
with suspects, offenders, victims and witnesses from these groups should receive sensitisation training; and
i. Recognises the right of all persons to peaceful assembly without restriction insofar as this right is consistent
with the rule of law, democracy, public peace and security, and the rights of others. Regarding unlawful but
peaceful assemblies, police will avoid the use of force and, if force is necessary, only use force to the minimum
extent. In violent assemblies, police will use less dangerous means of crowd control but if force becomes
necessary, only use the minimum force necessary.
4. Police Organisations
a. The police will account for violations by officers of citizens’ human rights.
b. The police will implement basic standards for the recruitment of officers, including selection of candidates by
proper screening processes to ensure that they exhibit appropriate moral, psychological and physical qualities
for the role. Recruitment will ensure that the police organisations are representative of the community as a
whole, with ethnic, gender, language and religious compositions reflective of the population they serve.
c. The police will ensure members receive comprehensive and ongoing training on their rights and obligations.
d. Police will not only refrain from engaging in acts of corruption and abuse of power, but will rigorously oppose
and combat all such actions. States are required to implement measures to facilitate the investigation of
corruption and abuse of power and to take preventative measures, including police anti-corruption training and
enacting domestic legislation, that criminalises such actions.
e. In fulfilling their mandate, the police will cooperate with role-players within and outside the criminal justice
system, including citizens and civil society organisations
f. States must promote bilateral, regional, multilateral and global law enforcement and crime prevention
cooperation and assistance. To further this aim, states should take measures to prevent crime at a domestic level,
strengthen information sharing and facilitate technical assistance, including exchange programmes and training.
27
Appendix F: Group Photo from Workshop
28
Renforcement du contrôle et de la
responsabilisation de la Police en
Afrique australe
Rapport sommaire de l’atelier tenu à Johannesburg en Afrique du Sud,
du 4 au 6 décembre 2013
Soutenu par la coopération suédoise pour le développement
Table des matières
Acronymes et abréviations
iv
Note de synthèse
v
1. Introduction – Sean Tait1
2. Discours liminaire – Esau Chiviya3
3.Les institutions et les instruments de la SADC destinés à assurer le maintien de l’ordre
et la sécurité – Gavin Cawthra5
4.Le Code de conduite de la SARPCCO pour les agents de police et les indicateurs
de suivi de conformitée – Louise Edwards et Sean Tait7
5. Le rôle du FP-SADC dans la promotion du contrôle de la police en Afrique australe
– Shueneni Kurasha10
6.L’élaboration de normes communes relatives au maintien de l’ordre en Afrique de l’Est
– Anne Makobo12
7.Des mécanismes indépendants et efficaces de plainte contre la police : enseignements
tirés du contexte européent – Graham Dosset14
8.Des outils pratiques de contrôle parlementaire : Le Service de police sud-africain
et l’outil de suivi normalisél – Annelize van Wyk17
9.Vers un programme du FP-SADC pour renforcer la supervision et la responsabilisation de la police 20
Annexe A : Projet de plan de mise en oeuvre
21
Annexe B : Programme de l’atelier
24
Annexe C : Participants à l’atelier
26
Annexe D : Code de conduite de la SARPCCO pour les agents de police
27
Annexe E : N
ormes communes relatives au maintien de l’ordre dans la Communauté de
l’Afrique de l’Est
30
Annexe F : Photo de groupe de l’atelier
33
Acronymes et abréviations
APCOF
Forum Africain pour le contrôle civil du maintien de l’ordre
CAE
Communauté de l’Afrique de l’Est
EAPCCO
Organisation de coopération régionale des chefs de police de l’Afrique de l’Est
FP-SADC
Forum parlementaire de la SADC
IPCB
Organe indépendant chargé des plaintes déposées contre la police
IPCC
Commission britannique indépendante d’examen des plaintes contre la police
IPID
Direction sud-africaine d’enquête sur la police
MP
Membre du Parlement/Parlementaire
Organe
L’Organe de coopération de la SADC en matière de politique, de défense et de sécurité
RISDP
Plan stratégique indicatif de développement régional
RWI
Institut Raoul Wallenberg des droits de l’homme et du droit humanitaire
SADC
Communauté de développement de l’Afrique australe
SAR
Système d’alerte rapide ou Système d’alerte précoce ou (SAP)
SAPS
Service de police sud-africain
SARPCCO
Organisation de coopération régionale des chefs de police de l’Afrique australe
SIPO
Plan stratégique indicatif de l’Organe
SIPO II
Plan stratégique indicatif révisé de l’Organe
UA
Union Africaine
iv
Note de synthèse
•
L’atelier portant sur le « Renforcement du
contrôle et de la responsabilisation de la Police
en Afrique australe » s’est tenu à Johannesburg,
en Afrique du Sud, du 4 au 6 décembre 2013 afin
d’offrir à des parlementaires d’Afrique australe et à
d’autres acteurs clés de la région un forum pour des
discussions pragmatiques, concernant le contrôle
de la police. En outre, cet atelier vise à stimuler la
participation accrue des parties prenantes régionales
et nationales à la promotion d’une police en Afrique
australe, qui soit responsable et qui satisfasse aux
normes internationales des droits de l’homme.
L’événement a été organisé par le Forum
parlementaire de la Communauté de développement
de l’Afrique australe (FP-SADC), le Forum Africain
pour le contrôle civil du maintien de l’ordre (APCOF)
et l’Institut Raoul Wallenberg des droits de l’homme
et du droit humanitaire (RWI), avec l’appui de la
coopération suédoise pour le développement. Ont
participé à cet atelier 32 délégués, y compris des
membres de parlements nationaux (MP) chargé
du contrôle de la police au Botswana, au Malawi,
au Mozambique, en Namibie, aux Seychelles, en
Afrique du Sud, au Swaziland, en Zambie et au
Zimbabwe et des représentants du Secrétariat du FPSADC, d’organisations de la société civile (OSC) qui
s’intéressent au contrôle de la police et aux droits de
l’homme ainsi que d’institutions nationales de défense
des droits de l’homme et d’autres experts en matière de
contrôle de la police.
L’atelier, en séance plénière, a fourni un certain
nombre de contributions d’experts portant sur :
•
•
•
•
•
Le Code de conduite de l’Organisation de
coopération régionale des chefs de police de
l’Afrique australe (SARPCCO) pour les agents de
police ;
L’élaboration de normes communes relatives au
maintien de l’ordre en Afrique de l’Est ;
Les enseignements tirés et les bonnes
pratiques au niveau international à propos des
mécanismes indépendants de plaintes contre la
police ; et,
Un outil de surveillance de la police actuellement
utilisé par la Commission parlementaire de
l’Assemblée nationale sud-africaine chargée de la
Police.
Lors de l’atelier, les participants ont élaboré un plan
d’action visant à renforcer le contrôle parlementaire de
la police au niveau national et régional. Les principales
questions soulevées ont été progressivement affinées et
consolidées jusqu’à ce que les participants parviennent
à un large consensus sur neuf domaines d’activités à
poursuivre, à savoir :
•
•
•
•
Le rôle du FP-SADC pour soutenir un maintien
de l’ordre plus responsable en Afrique australe ;
Les instruments et les institutions de la SADC
destinés à assurer le maintien de l’ordre et la
sécurité ;
•
•
v
Renforcer les capacités des commissions
parlementaires pour entreprendre un contrôle
effectif de la police.
Appuyer le réseautage parmi les commissions
parlementaires chargées de la supervision de la
police.
Élaborer un guide relatif au contrôle
parlementaire du maintien de l’ordre.
Réaffirmer l’importance du Code de conduite de
la SARPCCO ; entreprendre la sensibilisation au
Code et effectuer le suivi de sa mise en œuvre.
Promouvoir activement et suivre la ratification des
traités.
Encourager le FP-SADC à promouvoir son
programme activement, particulièrement en ce
qui concerne le contrôle de la police.
Renforcement du contrôle et de la responsabilisation de la Police en Afrique australe
•
•
Appuyer l’instauration d’un parlement de la
SADC.
Élaborer des notes d’orientation d’experts sur les
meilleures pratiques et les critères de référence
pour la formation de la police aux droits de
l’homme et le contrôle civil du maintien de
l’ordre.
•
Promouvoir l’inclusion des OSC dans la
supervision de la police et établir des relations de
travail avec elles.
Ce rapport présente, de manière sommaire, les débats
et les résultats de l’atelier.
vi
Introduction
Sean Tait
Coordinateur, APCOF
Le FP-SADC cherche à parvenir à la réalisation
du respect des droits de l’homme et de la prestation
efficace de services ainsi qu’à la promotion de la
bonne gouvernance, de la transparence et de la
responsabilisation. Sa mission inclut d’encourager et
de faciliter les rôles législatifs, de supervision et de
représentation du Parlement, aux niveaux national et
régional.
Au niveau régional en Afrique australe, le FP de la
SADC se présente donc comme une partie prenante
importante dans le cadre du développement du contrôle
de la police et de la collaboration soutenue entre les
agences de supervision avec les acteurs étatiques et non
étatiques, et, entre ces entités et la police.
Dans ce contexte, le FP-SADC, l’APCOF et le
RWI ont décidé de s›associer pour organiser l’atelier
dont il est fait état dans le présent document, en
vue de promouvoir des mesures visant à accroître la
responsabilisation professionnelle des services/forces
de police de l’Afrique australe. L’atelier de trois jours
prévoyait d’étudier les opportunités de participation
accrue des organes de la SADC ainsi que de parties
prenantes régionales et nationales clés à la promotion
de la conformité avec le Code de conduite de la
SARPCCO et au renforcement du contrôle de la
police en Afrique australe.
Dans cet esprit, l’atelier a fourni une tribune pour
des discussions pragmatiques en vue : d’accroître les
connaissances et la prise de conscience des principaux
acteurs régionaux et nationaux à propos de leur rôle
dans la promotion de la responsabilisation de la police
et d’autres moyens de la promouvoir dans la région ;
et, de formuler des recommandations et des stratégies
sur la façon dont les préoccupations de contrôle du
maintien de l’ordre et de la police peuvent être mieux
abordées en Afrique australe, aux niveaux national et
régional.
Les discussions de l’atelier sont résumées dans
ce rapport. À cet égard, les présentations faites
par chaque conférencier au cours de l’atelier sont
Un contrôle efficace de la police peut jouer un rôle
essentiel dans sa responsabilisation quant à l’exercice
de son pouvoir, d’une manière qui respecte l’État de
droit et les droits de l’homme. Lorsque le maintien de
l’ordre est efficace, respecte l’État de droit et les droits
de l’homme, les services de police qui ont été créés afin
de servir les communautés, ont de fortes chances de
bénéficier de leur appui.
La SADC reconnaît l’importance d’un maintien
de l’ordre efficace dans la réalisation de sa vision d’un
avenir partagé dans un climat de paix, de sécurité, de
stabilité, de coopération et d’intégration régionales,
fondé sur l’équité, les avantages réciproques et la
solidarité.
Des normes et des règles régionales telles que
le Code de conduite pour les agents de police de
la SARPCCO offrent une excellente occasion
de promouvoir la responsabilisation de la police
dans la région d’Afrique australe par rapport à un
ensemble de valeurs communes. Le Code de conduite
représente une norme convenue de fonctionnement
par les services de police d’Afrique australe. Il énonce
clairement les principes d’intégrité, de respect de la vie
et de la Loi, qui, si observés, pourraient éviter ou au
moins minimiser les violations des droits de l’homme.
Des systèmes de surveillance de la police,
indispensables pour traiter de l’inconduite et
encourager la conformité avec les normes convenues
en matière de comportement au sein de la police,
existent à des degrés divers dans tous les pays
d›Afrique australe. Ces systèmes de surveillance se
caractérisent par une multiplicité d’acteurs tant au
sein qu’en dehors de la police et aussi bien au sein
qu’en dehors de l’État. Un grand nombre d’entre eux
souffrent de contraintes de ressources et de capacités,
qui nuisent à leurs performances. En outre, peu de
possibilités sont offertes à ces acteurs de partager
leurs expériences, de coordonner et d’optimiser
leur capacité et leur portée, aux niveaux national et
régional.
1
brièvement relatées ainsi que les discussions s’y
rapportant. L’atelier a abouti à la formulation d’un
plan d’action, accompagné d’un plan de mise en
œuvre, afin de renforcer le contrôle parlementaire de
la police tant au niveau national que régional (voir
l’Annexe A).
Nous espérons que ce rapport et les principaux
résultats seront utiles à un large public, et qu’ils
peuvent servir à améliorer les mesures permettant une
plus grande responsabilisation professionnelle de la
police en Afrique australe.
2
Discours liminaire
Dr Esau Chiviya
Secrétaire Géneral, FP-SADC
La mise en place du FP de la SADC a été approuvé
lors du sommet des chefs d’État et de gouvernement
de la SADC, tenu à Blantyre, au Malawi, le 8
septembre 1997. Le sommet a noté que l’objectif
principal du FP de la SADC était de « constituer
une Assemblée consultative parlementaire, dont
l’objectif ultime consistait à mettre en place un cadre
parlementaire régional permettant le dialogue sur des
questions qui l’intéressent et la préoccupent au niveau
régional ».
Pour cette raison, le FP-SADC recommande la
création d’un Parlement régional pour la région de la
SADC. Entre autres choses, le FP-SADC :
•
•
•
•
•
Offre aux parlementaires (MP) de 14 parlements
de la SADC une plate-forme de consultation,
d’analyse et de dialogue sur des questions d’intérêt
commun ;
Préconise l’harmonisation, la ratification, la
conversion et l’application des protocoles et des
traités de la SADC au niveau national ; et,
Soutient les principes des droits de l’homme, de
démocratie, de paix et de sécurité, d’intégration
régionale, de développement humain et social, de
gouvernance économique et d’égalité hommesfemmes par le biais de la responsabilité collective
au sein de la région de la SADC.
•
Dans son cadre d’orientation sur la réforme du secteur
de la sécurité, adopté en janvier 2013, l’Union africaine
(UA) conseille :
« [...]aux États membres d’encourager et de
soutenir leurs Assemblées législatives à superviser
le travail du secteur de la sécurité en tenant
l’Exécutif responsable et comptable des mandats,
des rôles et des missions du secteur de la sécurité.
Par ailleurs, le corps législatif doit prendre
l’initiative des lois, approuver les législations, les
statuts et les dispositions réglementaires régissant
chaque institution du secteur de la sécurité, elles
devront créer et donner mandat aux commissions
spécialisées, pour exercer l’autorité de supervision
au nom de l’Assemblée, et lui faire des rapports
périodiques. »
En ce qui concerne le renforcement du contrôle et
de la responsabilisation de la police dans la région de
la SADC, les parties suivantes du Plan stratégique
indicatif révisé pour l’Organe (SIPO II) sont
pertinentes :
•
et forces de police de la région, en renforçant
l’application du Code de conduite pour les agents
de police ;
L’objectif 4 du chapitre relatif au secteur de
la Politique, qui promeut l’établissement
d’institutions et de pratiques démocratiques
chez les États parties et encourage le respect
des droits de l’homme universels, entre autres
choses, en identifiant, encourageant et renforçant
les capacités des institutions qui favorisent la
démocratie et à la bonne gouvernance au sein des
États membres ;
L’objectif 5 du chapitre relatif au secteur de la
Politique, qui encourage la mise en œuvre de la
Charte des Nations Unies, et de l’Acte constitutif
de l’Union africaine, en ratifiant les traités et les
protocoles pertinents ; et,
Les parties du SIPO II qui se rapportent à la
nécessité de suivi et d’évaluation de la mise en
œuvre du plan.
L’objectif 3 du chapitre relatif au secteur de la
Police, qui cherche à assurer et promouvoir la
responsabilité professionnelle au sein des services
3
En tant que représentants élus du peuple de leur pays,
les parlementaires ont un rôle crucial à jouer. Il est
nécessaire de renforcer leurs capacités afin qu’ils soient
en mesure d’évaluer les progrès accomplis, d’identifier
les lacunes à combler, de mettre en évidence les défis à
relever et de s’assurer que le budget et les performances
de la police reconnaissent les impératifs nationaux et
régionaux figurant dans le SIPO II et leur accordent la
priorité.
4
Les institutions et les instruments de la
SADC destinés à assurer le maintien de
l’ordre et la sécurité
Prof. Gavin Cawthra
Centre pour la gestion de la défense et de la sécurité, École supérieure de gestion publique et
de développement, Université du Witwatersrand
développement social et économique et l’éradication
de la pauvreté en Afrique australe.
L’Organe de la SADC est chargé de promouvoir
la paix et la sécurité dans la région de la SADC. Il est
géré par un Sommet de la Troïka – le Président, le
futur président et le présidente sortant – qui relève du
Président du Sommet de la SADC. Le Sommet de la
SADC et le Sommet de la Troïka de l’Organe sont des
structures qui s’excluent mutuellement.
SIPO I, représentait le plan de mise en œuvre
du Protocole de la SADC sur la coopération en
matière de politique, de défense et de sécurité. Il a
été élaboré entre 2002 et 2004 par un Comité de
« sécurocrates » qui ont défini la sécurité au sens
large, en incluant les aspects de l’immigration et
de la sécurité humaine, ainsi que la résolution des
conflits inter et intra-étatiques. SIPO I soutenait la
coopération entre les services de police et de sécurité
d’État (Renseignement) autour de questions telles
que la criminalité transfrontalière et les fonctions de
police de proximité. Il visait également à promouvoir
le développement des institutions et des pratiques
démocratiques et à encourager le respect des droits
universels de l’homme.
Cinq ans plus tard, il a été soutenu que
l’environnement avait changé ; que SIPO n’avait
pas été appliqué avec succès ; que les États membres
devraient consentir à être évalué par des pairs tous
les cinq ans ; et, que certaines préoccupations de
donateurs n’avaient pas été incorporées dans le plan.
SIPO II a été finalisé en 2010 et accepté par le Sommet
de la SADC en 2012.
SIPO I intégrait les fonctions de police dans son
chapitre relatif au secteur de la sécurité publique ;
La SADC est une communauté économique régionale
reconnue par l’Union africaine et sert d’élément
constitutif de la Force africaine en attente, qui dispose
de composantes militaire, policière et civile. Les
instruments et les institutions de la SADC en matière
de police et de défense doivent coordonner avec les
composantes de l’Architecture africaine de paix et
de sécurité. À cet égard, le Système d’alerte rapide
(SAR) [aussi appelé Système d’alerte précoce (SAP)] à
Gaborone rend compte par exemple au Système d’alerte
rapide de l’UA à Addis-Abeba. Les cadres de la SADC
sont généralement harmonisés avec les cadres AU, par
exemple la politique de sécurité et de défense AU.
L’ancêtre de la SADC (la Conférence pour la
coordination du développement de l’Afrique australe)
a été créé en 1980 pour mener des politiques visant à la
libération économique et à l’intégration des économies
nationales, accentuant la coopération existante entre
les pays de la région comprenant les États de la ligne
de front. La SADC a été créée en 1992 et l’Organe de
coopération de la SADC en matière de politique, de
défense et de sécurité a été établi en 1996. Cependant,
l’Organe, a fonctionné sans cadre juridique ni objectifs
précis jusqu’à l’adoption par la SADC du Protocole
sur la coopération en matière de politique, de défense
et de sécurité, le 14 août 2001.
La SADC est dotée de deux guides et structures
parallèles, à savoir le Plan stratégique indicatif
de développement régional (RISDP) et le Plan
stratégique indicatif de l’Organe (SIPO), et ces
politiques ne « communiquent pas entre elles ». Le
SIPO peut être considéré comme un pacte entre États
(police, renseignement, et chefs d’État) et le RISDP
comme un cadre à long terme visant à réaliser le
5
devraient s’améliorer, si un plus petit nombre de
priorités et d’objectifs clés était fixé, assorti d’un plan
de mise en œuvre progressive et si les mécanismes
de suivi et d’évaluation prévus dans SIPO II étaient
utilisés.
En règle générale, l’absence de mise en œuvre
intégrale des plans, des mécanismes, des structures
et des cadres de la SADC a été observée. Il a
été également avancé que la puissance de toute
organisation régionale ne puise sa force que dans celle
de ses États membres et les pratiques démocratiques
qui règne dans ces pays. Alors que les parlements
nationaux de la région auraient un rôle à jouer dans la
supervision de la mise en œuvre des accords conclus
au cours de forums supranationaux, leur faiblesse
en général, a été mentionnée comme un obstacle,
notamment leur capacité à tenir l’Exécutif responsable.
Cela étant, l’atelier a renforcé l’importance du rôle
que les parlements et les parlementaires devraient
jouer dans l’exercice des fonctions de contrôle. Le
Parlement à cet égard devrait également être considéré
comme une interface entre la société civile et l’État,
et c’est la raison pour laquelle les parlements tiennent
des audiences publiques sur les projets de loi et des
consultations publiques sur toutes les questions
d’importance publique. La nécessité de renforcer
la coopération entre le Parlement et les OSC a été
soulignée, étant donné que la société civile a la
capacité d’entreprendre des recherches et des activités
de plaidoyer, qui pourraient s’avérer être utiles pour le
contrôle parlementaire. Les parlementaires devraient
servir en quelque sorte de système d’alerte précoce
(rapide) en signalant des problèmes dans un pays,
mais ne pourront le faire que s’ils savent ce qui s’y
passe.
Dans ce contexte et bien qu’il soit entendu que
les MP sont confrontés à un manque de ressources et
parfois à des pressions politiques, l’atelier s’est mis en
quête d’identifier les opportunités que peuvent saisir
les MP pour assurer le suivi et exercer une surveillance
du maintien de l’ordre à l’échelle nationale et
régionale, ainsi que le rôle de soutien que le FP-SADC
pourrait jouer.
SIPO II, quant à lui, a son propre chapitre relatif au
secteur de la Police. L’incorporation de la SARPCCO,
en 2006, dans les structures de sécurité de la SADC,
relevant du directeur de la SADC sur la politique,
la défense et la sécurité, permet de créer davantage
d’espace dans SIPO II au maintien de l’ordrre.
Le chapitre sur le secteur de la Police de SIPO II
reconnaît la difficulté de lutter contre les activités
criminelles et la criminalité transfrontalière et plaide
pour l’établissement d’une plus grande coopération
entre services de police de la région de manière
normative. Il mentionne l’importance des codes de
conduite et positionne clairement le secteur de la
police dans un cadre des droits de l’homme en vertu
du droit international.
Discussions, commentaires et observations
Les discussions qui ont suivi la présentation ont
porté sur la façon d’aborder, au niveau régional, les
facteurs qui affectent potentiellement la stabilité dans
la région de la SADC, tels que le nombre croissant
de jeunes, qui, si privés d’opportunités, peuvent
devenir un facteur de déstabilisation. Il a été souligné
que l’objectif 1 du chapitre sur la Sécurité publique
du SIPO II se rapporte à la nécessité d’effectuer des
évaluations et des analyses régulières de la situation
de la sécurité publique dans la région et que certaines
structures de gestion et de médiation proactives des
crises ont été établies au sein de la SADC. L’efficacité
de la SADC pour détecter des crises potentielles
n’est, toutefois, pas claire. SIPO II se réfère à
l’importance de l’échange d’informations et du partage
d’expériences entre la police, la sécurité d’État et les
autres autorités répressives, qui pourraient constituer le
socle d’initiatives efficaces de prévention de la violence
dans la SADC.
En ce qui concerne la question de l’état
d’avancement du SIPO II, il a été souligné que le
nombre important de priorités stratégiques (à peu
près 130) contenues dans ce plan risque d’être un
facteur qui entrave sa mise en œuvre adéquate. Les
perspectives d’un taux plus élevé de sa mise en œuvre
6
Le Code de conduite de la SARPCCO
pour les agents de police et les
indicateurs de suivi de conformité
Louise Edwards and Sean Tait
Attachée de recherche/Coordinateur, APCOF
La SARPCCO compte 15 États membres,
qui sont également membres de la SADC.1 Une
plus grande coopération régionale par le biais de la
SARPCCO a le potentiel de produire un nouvel
ensemble d’objectifs, de pratiques, de normes et de
programmes communs pour le maintien de l’ordre
en Afrique australe – un maintien de l’ordre qui soit
guidé par les principes démocratiques et le respect
des droits de l’homme. Cette notion est fortement
soutenue par l’objectif 4 du chapitre sur le secteur de
Police du SIPO II, qui déclare :
7. Le respect de l’État de droit et du Code de conduite ;
8. La loyauté ;
9. La lutte contre la corruption et l’abus de pouvoir ;
10. L’accomplissement des fonctions ;
11. La conduite professionnelle ;
12. La confidentialité ; et,
13. Le respect des droits de propriété.
Ces normes ont été tirées d’instruments juridiques
internationaux, continentaux et régionaux et de
normes relatives au maintien de l’ordre démocratique,
y compris divers instruments de l’ONU, la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples et des
accords pertinents de SADC. La plupart des articles
figurent déjà dans le droit interne des pays membres
de la SADC. Le cadre d’orientation de l’UA sur la
réforme du secteur de la sécurité charge également
l’Union africaine d’élaborer, entre autres outils, des
codes de conduite pour les institutions de sécurité en
Afrique.
S’appuyant sur la recherche universitaire,2 l’APCOF
a élaboré un ensemble d’indicateurs liés aux 13 normes
minimales visant à permettre aux parties prenantes :
« Promouvoir le développement d’institutions et
de pratiques démocratiques dans les territoires
des États parties et encourager le respect des
droits universels de l’homme conformément aux
dispositions des chartes et des conventions de l’UA
et de l’ONU. »
Le Code de conduite de la SARPCCO (voir l’Annexe
D) a été rédigé par des policiers pour les policiers, en
utilisant un cadre constitué de 13 normes minimales, à
savoir :
1.
2.
3.
4.
Le respect des droits de l’homme ;
La non-discrimination ;
Le recours à la force ;
La non torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants ;
5. La protection des personnes en détention ;
6. Le traitement approprié des victimes de crimes ;
•
•
De comprendre ce que « conforme aux
indicateurs » signifie dans la pratique ;
D’effectuer le suivi de leur performance afin
qu’elles puissent examiner les domaines dans
2 Voir Dissel A & Tait S (2011) Implementing the Southern African Regional Police Chiefs Cooperation Organisation (SARPCCO)
Code of Conduct (Indicateurs nécessaires à la mise en application du
Code de conduite de l’Organisation pour la coopération régionale des
chefs de police de l’Afrique australe (SARPCCO). African Policing
Civilian Oversight Forum, Cape Town.
1 L’Afrique du Sud, l’Angola, le Botswana, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, Maurice, le Mozambique, la Namibie, la République démocratique du Congo, les Seychelles, le Swaziland, la
Tanzanie, la Zambie et le Zimbabwe.
7
•
•
lesquels elles atteignent leurs objectifs et les
domaines dans lesquels elles ont besoin d’investir
davantage ;3
D’évaluer les résultats obtenus par les membres de
la SARPCCO par rapport aux normes du Code
de conduite ; et,
De rendre compréhensibles les informations et les
politiques complexes afin que les progrès réalisés
dans la région de l’Afrique australe puissent être
suivis au fil du temps.
•
•
Le Code a eu peu d’influence dans les pays étudiés ;
Les lignes directrices, les principes et les traités
internationaux ainsi que les mécanismes régionaux
et internationaux de responsabilisation semblent
avoir eu un impact plus important sur les systèmes
de maintien de l’ordre ;
• Les États de la SADC ne sont pas tenus de
présenter des rapports à la SARPCCO ;
• Très peu d’informations sont disponibles ;
• Le manque de fonds affecte également la qualité et
l’étendue d’un suivi et d’un contrôle indépendants,
mais aussi internes, sur la police ; et,
• Le recours excessif à la force et l’abus commis par
des agents de police est une préoccupation qui
affecte tous les pays de la région. L’arrestation
arbitraire, le recours excessif à la force au
cours de manifestations publiques, l’utilisation
d’armes meurtrières, la torture et l’abus au cours
d’enquêtes et d’interrogatoires de suspects, sont
répandus en Afrique australe.
Il faut combler le fossé entre la police qui est censée
protéger et servir les citoyens et les citoyens qui ont
peur de la police. Il s’agit là d’une (ligne de) faille qui
pourrait entraîner l’instabilité en Afrique australe. Les
recommandations de l’APCOF sont les suivantes :
Chaque indicateur est lié à des mesures (le point
de référence pour déterminer si un indicateur
a été satisfait) et à des moyens de vérification
(les informations nécessaires pour déterminer si
l’indicateur a été satisfait). Les indicateurs sont de trois
types : 1) les indicateurs stratégiques au niveau le plus
élevé de la politique – par exemple, une amélioration
du niveau de sécurité ; 2) les indicateurs institutionnels
– par exemple, une augmentation du nombre de
condamnations ; et, 3) les indicateurs du niveau
d’activité – quelles activités doivent être accomplies
pour parvenir à l’objectif, par exemple, la formation de
la police aux techniques d’enquête.
Une fois que les indicateurs ont été élaborés,
l’APCOF les a mis à l’essai mais a constaté qu’il
n’était pas aisé d’obtenir des informations. Certaines
mesures ont été choisies en fonction des informations
pouvant être obtenues de façon réaliste. Il se peut
que des statistiques relatives aux performances
d’une organisation de police ne soient pas tenues ou
restent secrètes. Les chercheurs ont utilisé des sources
d’informations très diverses, à savoir des informations
provenant des services de police, des médias, des
rapports d’études, etc.
Une étude de conformité avec le Code de conduite
dans dix pays, publiée en 20124 a constaté que :
•
•
•
3 Pour plus d’information voir Dissel A & Frank C (Eds) (2012)
Policing and Human Rights: Assessing southern African countries’
compliance with the SARPCCO Code of Conduct for Police Officials. African Policing Civilian Oversight Forum, Cape Town.
4 En outre, consulter A Dissel & C Frank (Eds.) (2012) Policing
and Human Rights: Assessing southern African countries’ compliance with the SARPCCO Code of Conduct for Police Officials (Maintien de l’ordre et droits de l’homme : l’évaluation de la conformité des
pays d’Afrique australe avec le Code de conduite de la SARPCCO
pour les agents de police). African Policing Civilian Oversight Forum, Cape Town.
•
8
Encourager la conformité avec le Code de
conduite de la SARPCCO en élaborant des lignes
directrices claires pour son application et des
mécanismes réguliers et institutionnalisés pour la
présentation de rapports de conformité ;
Encourager une coopération soutenue entre
les agences de supervision tant avec les acteurs
étatiques que non étatiques, y compris les
structures telles que le FP-SADC, en vue de
partager les meilleures pratiques et de renforcer les
connaissances et les compétences ;
Promouvoir le dialogue entre l’Organe de
coopération en matière de politique, de défense et
de sécurité, les OSC et la police sur les questions
de maintien de l’ordre et de sécurité dans la
région ; et,
Encourager le développement des connaissances
et des pratiques africaines sur le contrôle du
maintien de l’ordre et de la police.
ont été lents, même si le Code est facile à comprendre
et à appliquer, et si l’on considère qu’il existe depuis
12 ans. Dans de tels cas, il faut souvent faire appel à
un champion (défenseur) – un individu ou un petit
groupe d’individus qui prend la défense du Code avec
ardeur et attire l’opinion publique à son sujet. Il est
indispensable d’obtenir le consentement et la confiance
du public. Un audit de conformité devrait être effectué
chaque année afin d’encourager les policiers à mieux se
comporter, ce qui résulterait en une satisfaction accrue
du public. Si la satisfaction du public s’améliore, il en
résultera davantage de confiance envers la police, ce
qui facilitera le maintien de l’ordre. Un exemple de
rétablissement de la confiance du public en Irlande
du Nord a été partagé, dans lequel la police a invité le
Comité International de la Croix-Rouge à assister à
chaque séance de formation des agents de police aux
droits de l’homme et à témoigner que cette formation a
été dispensée correctement.
La plupart des dispositions du Code de conduite
sont déjà incluses dans le droit interne des pays
membres de la SADC et le Code est aligné sur
les obligations en matière de droits de l’homme
de ces pays en vertu des instruments de l’UA et
internationaux. Les efforts déployés pour obtenir des
informations précises sur la conformité doivent se
poursuivre afin de trouver des données plus objectives.
Un audit annuel réalisé par un groupe comme le
FP-SADC serait utile pour examiner les mesures
prises et pour leur donner plus de poids au sein de la
SADC. Cette démarche permettra d’approfondir et de
renforcer la mise en application du Code de conduite
en Afrique australe.
Au cours des discussions, les questions liées à
l’obtention d’informations de suspects par la
police ont été débattues. L’importance du Code de
conduite de la SARPCCO à cet égard et en général
pour un maintien de l’ordre conforme aux droits de
l’homme dans la région a été avancée, y compris le
rôle que peuvent jouer les parlementaires dans la
responsabilisation de la police. Le Code de conduite
concerne les mesures qui doivent être prises pour
atteindre le maintien de l’ordre démocratique et
responsable, respectueux des droits humains.
L’un des principaux obstacles est la culture de
l’impunité qui protège les auteurs d’avoir à répondre
des conséquences de leurs actions. Il incombe aux
parlements de criminaliser la torture, mais, y mettre
fin exige bien plus que la criminaliser. L’amélioration
du maintien de l’ordre est un défi aux multiples
facettes qui requiert de traiter avec tous les parties
prenantes qui peuvent contribuer, par exemple, à la
formation, au renforcement des capacités pour des
enquêtes axées sur le renseignement, aux sciences
criminalistiques, aux mécanismes de responsabilisation
internes et externes, à l’élaboration du budget, aux
ressources et aux mandats. En outre, la stratégie de
recrutement d’un service de police doit prendre en
compte si le système est en mesure de dispenser une
formation et d’absorber de nouvelles recrues.
Bien que le Code de conduite de la SARPCCO
soit considéré comme un outil précieux auquel les
parlementaires peuvent recourir, il a été constaté que
les progrès accomplis en ce qui concerne son respect
9
Le rôle du FP-SADC dans la promotion du
contrôle de la police en Afrique australe
Shueneni Kurasha
Résponsable de Programme, Démocratie et Gouvernance, FP-SADC
Le FP SADC et ses structures peuvent être décrites comme suit :
Commissions permanentes et programmes du FP-SADC
Les questions de
démocratisation et de
gouvernance y compris une
gouvernance, une démocratie
et une participation politique
ouvertes, transparentes et
responsables, y compris les
élections, la sécurité, la paix
et la stabilité fondées sur la
responsabilité collective, l’État
de droit, les droits de l’homme
et la résolution des conflits
Démocratisation, gouvernance
et droits de l’homme
L’agriculture, la pêche, la sylviculture
et la faune sauvage, l’eau et
l’environnement, l’énergie, le
transport, le tourisme, la TIC, la
météorologie, la sécurité alimentaire
et les ressources naturelles
Alimentation, agriculture et
ressources naturelles
Commerce, industrie, finances
et infrastructure
Assemblée plénière et
Comité directeur
La coopération économique,
l’industrie et le commerce,
l’exploitation minière, les
finances et l’investissement et
l’intégration régionale
Égalité des sexes,
promotion de la femme
et développement de la
jeunesse
Développement humain et social et
programmes spéciaux
L’égalité hommes-femmes, la promotion et
l’autonomisation de la femme ainsi que le
développement de la jeunesse et l’enfance
Les questions de développement humain et social se
rapportant à la santé, à la lutte contre le trafic de stupéfiants,
le VIH/SIDA, le développement des ressources humaines,
l’éducation, la formation professionnelle, l’emploi et le
travail, la culture et les sports, les sciences et les technologie,
et les questions humanitaires ainsi que d’autres questions à
déterminer.
10
Les principaux instruments développés par le FPSADC comprennent : 1) les normes et règles relatives
aux élections dans la région de la SADC (2001) ; et,
2) les critères concernant des assemblées législatives
démocratiques en Afrique australe (2010).
En ce qui concerne la promotion du contrôle
de la police en Afrique australe, la composante
démocratisation, gouvernance et droits de l’homme du
FP-SADC intervient pour :
•
•
•
•
•
•
Au cours des débats, il a été souligné que les missions
d’observation électorale de la SADC utilisent des MP
car, en tant qu’élus, ils connaissent peut-être mieux
les processus électoraux que d’autres observateurs qui
n’y sont pas familiarisés. Il convient particulièrement
de s’assurer que les missions soient équilibrées sur le
plan de la représentation des partis politiques et des
deux sexes. Toutefois, on ne peut pas s’attendre à ce
que les missions d’observation résolvent des problèmes
complexes qui dépassent leur mandat. Les normes
et règles de la SADC pour les élections ne sont pas
juridiquement contraignantes. La Charte africaine de
la démocratie, des élections et de la gouvernance n’a
été signée et ratifiée que pas trois pays membres de
la SADC, à savoir l’Afrique du Sud, le Lesotho, et la
Zambie. Les observateurs électoraux de l’UA utilisent
la Charte même dans les pays qui ne sont pas parties à
l’accord.
Pour un contrôle effectif, les capacités des MP et
du personnel parlementaire devront également être
renforcées, aux niveaux national et régional. En se
référant à l’objectif 4 du chapitre sur le secteur de la
Police du SIPO, il a été proposé par ailleurs d›élaborer
des normes précisant le contenu minimal des droits
de l›homme pour le matériel de formation destiné
aux agents de police des pays membres de la SADC.
Des normes minimales pourraient aussi être élaborées
pour le traitement des plaintes déposées contre la
police. Cela permettrait que les citoyens de la SADC
reçoivent le même traitement dans tous les pays de la
SADC. Une proposition visant à mettre en place une
équipe du FP-SADC chargée de présenter des rapports
sur le contrôle du maintien de l’ordre afin de tenir
les chefs de la police de la région responsables, a été
également présentée à ce sujet.
Établir et renforcer les capacités et les
connaissances des MP et du personnel
parlementaire aux niveaux national et régional ;
Élaborer des règles normatives communes et
régionales relatives à la législation, à la politique et
à la pratique ainsi qu’à la mise en œuvre ;
Promouvoir le réseautage, la collaboration et
le partage d’expériences et de bonnes pratiques
entre les MP et avec d’autres parties prenantes,
telles que les OSC, les médias et les partenaires au
développement, au niveau aussi bien régional que
national ;
Améliorer la capacité de recherche et le partage de
l’information aux niveaux national et régional ;
Renforcer le rôle des parlements nationaux et des
commissions parlementaires chargées du contrôle
de la police ; et,
Créer et coordonner un programme régional en
matière de contrôle parlementaire sur le secteur de
la sécurité, y compris de la police.
Les actions du FP-SADC s’inscrivent dans le cadre
du vaste mandat des parlements d’Afrique australe
et des cinq chapitres du SIPO II ; de l’Article 5 du
Traité de la SADC ; du protocole de la SADC sur la
coopération en matière de politique, de défense et de
sécurité ; et, dans le respect des cadres nationaux et
internationaux des droits de l’homme.
11
L’élaboration de normes communes
relatives au maintien de l’ordre en
Afrique de l’Est
Anne M Makobo
Directrice Exécutive, Impact on Lives Africa
travaux de recherche pour instaurer au sein de la CAE
des dispositions qui soient issues en grande partie
des conventions, protocoles, déclarations et autres
instruments internationaux et régionaux, ou orientées
par eux, afin de former un cadre fondé sur les droits de
l’Homme et l’État de droit, en vue de la création d’un
environnement de maintien de l’ordre gouverné par des
règles communes aux pays.
La recherche en ligne a été appuyée par une large
concertation avec les parties prenantes dans la CAE,
incluant des discussions avec les forces de police et
les OSC dans les cinq pays. Les contributions et
remarques issues des concertations ont été intégrées
à un projet de normes, qui, suite à l’examen effectué
par des experts, ont donné lieu en 2010 aux Normes
communes relatives au maintien de l’ordre dans
la Communauté de l’Afrique de l’Est, figurant à
l’Annexe E.
L’un des objectifs essentiels du Traité de la
Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE) est la
promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité
dans la région. Pour ce faire, il est nécessaire d’avoir
un maintien de l’ordre dans les États membres qui
apporte sécurité et sûreté, et soutient et promeut
également les droits de l’homme, afin d’appuyer la
gouvernance démocratique et le développement.
La CAE élabore actuellement un protocole sur la
bonne gouvernance, qui inclurait des dispositions
concernant le maintien de l’État de droit appelant
à l’harmonisation des stratégies, politiques et
programmes. Ce qui aurait pour but de promouvoir
le respect de l’État de droit ainsi que des lois ouvrant
la voie à des systèmes efficaces d’administration de
la justice, garantissant la justice sociale, la stabilité
politique, la paix et la prévention des conflits.
Conformément à ces objectifs régionaux, et sur
la base des obligations liées au maintien de l’ordre
pour les pays de la CAE issues des instruments
internationaux et régionaux, la CAE et l’Organisation
de coopération régionale des chefs de police de
l’Afrique de l’Est (EAPCCO) ont collaboré à
l’élaboration de normes communes relatives au
maintien de l’ordre en Afrique de l’Est. Ces normes
visent à : 1) appuyer l’harmonisation du maintien
de l’ordre dans la région ; 2) compléter les stratégies
d’intégration de la défense et de la sécurité en cours
dans la région ; 3) promouvoir le dialogue régional
continu ; et, 4) établir et consolider les réseaux
régionaux.
Les activités initiales entreprises pour instaurer
des normes communes relatives au maintien de
l’ordre dans les pays de la CAE comportaient des
On a souligné que les normes sont devenues un
instrument important pour la CAE, même si elles
n’avaient pas encore été adoptées officiellement à
l’échelle régionale, et à ce titre intégrées au cadre
juridique régional. Tandis que la SARPCCO fait
maintenant partie de la SADC, l’EAPCCO ne fait pas
encore officiellement partie de la CAE.
Ayant convenu de normes « idéales », la CAE et
l’EAPCCO ont entrepris d’élaborer l’étape suivante
sous forme de Procédure opérationnelle normalisée
pour donner une expression concrète aux normes.
Cinq domaines ont été jugés prioritaires : contrôle
et fouille ; arrestation et détention ; utilisation
12
de la force ; maintien de l’ordre public ; et lutte
antiterroriste.
L’atelier a par ailleurs abordé les opportunités
que l’émergence des normes régionales représentent
pour les parties prenantes dans la région dans le but
d’étudier la façon dont ces normes progressent par
rapport aux autres pays de la région, et certaines
mesures de réforme positives à l’échelle nationale et
fondées sur les normes régionales ont été indiquées à
cet égard.
La CAE n’a pas encore mis au point une trousse
d’outils de formation pour le déploiement des forces
de police lors de missions de maintien de la paix et les
conditions d’engagement dans les missions de maintien
de la paix dépendent des directives pertinentes du
Conseil de sécurité des Nations Unies. Les forces de
maintien de la paix de la SADC peuvent s’appuyer sur
le Code de conduite de la SARPCCO, mais la Brigade
d’intervention d’Afrique de l’Est ne dispose pas de
documents semblables auxquels se référer.
13
Des mécanismes indépendants et efficaces
de plainte contre la police : enseignements
tirés du contexte européen
Graham Dossett
Consultant indépendant dans le domaine du maintien de l’ordre et des droits de l’homme
•
Les membres du parlement ont un rôle crucial à
jouer dans le maintien de l’ordre dans leur pays.
Les mécanismes de plainte contre la police peuvent
contribuer de manière positive à la responsabilisation
de celle-ci, s’ils sont indépendants, efficaces et
crédibles, et s’ils bénéficient de l’appui du public.
Ils doivent jouer un rôle « judiciaire » (c.-à-d. qu’ils
doivent être en mesure de parvenir à des conclusions
concernant les plaintes), leurs décisions doivent
être exécutoires, et ils doivent être en mesure de
sanctionner les coupables. Un système de plainte
repose sur un code de conduite définissant clairement
les normes de comportement attendu ainsi que
les sanctions et punitions potentielles. Un code
de conduite doit se référer à un système de plainte
et d’enquête, ce que le Code de conduite de la
SARPCCO ne fait pas. Il sera probablement nécessaire
d’avoir un défenseur dans chaque pays membre pour
mettre en place de tels mécanismes dans la SADC.
En 2009 concernant la détermination indépendante
et efficace de plaintes contre la police, le Commissaire
aux droits de l’Homme du Conseil de l’Europe a
exprimé l’opinion qu’un mécanisme indépendant
et efficace de plainte contre la police est nécessaire
pour éviter l’impunité des fautes professionnelles
de la police. Un tel mécanisme doit répondre de
manière appropriée et proportionnée à un éventail
large d’allégations contre la police. Il doit être ouvert
et accessible. Il doit porter un regard positif sur les
minorités et les populations vulnérables. Il doit être
efficace et disposer des ressources adéquates. Si un
tel système fonctionne correctement, il améliore la
confiance du public dans la police.
Les cinq conditions essentielles représentées dans
cette opinion sont :
•
•
•
•
Indépendance – il ne doit pas y avoir de liens
institutionnels ou hiérarchiques entre les
enquêteurs et l’agent de police faisant l’objet de
la plainte mais il doit y avoir une indépendance
concrète ;
Adéquation – l’enquête doit être en mesure de
rassembler des preuves pour déterminer si le
comportement de la police faisant l’objet de la
plainte était illégal et pour identifier et punir les
responsables ;
Rapidité – l’enquête doit être menée rapidement
et promptement afin de préserver la confiance
dans l’État de droit ;
Examen du public – les procédures et la prise de
décision doivent être ouvertes et transparentes
pour assurer la responsabilisation ; et,
Participation des victimes – le plaignant doit être
impliqué au processus de plainte afin de protéger
ses intérêts légitimes.
La meilleure pratique est de mettre en place un
Organe indépendant chargé des plaintes déposées
contre la police (IPCB) travaillant en partenariat avec
la police. Un IPCB doit superviser : 1) la visibilité
du système ; 2) les procédures de notification,
d’enregistrement et d’allocation des plaintes ; 3) la
médiation des plaintes ne faisant pas l’objet d’une
enquête ; 4) les enquêtes sur les plaintes ; et, 5) la
résolution des plaintes et leur examen.
Le but d’un tel système est : 1) de régler les griefs
du plaignant ; 2) d’identifier l’inconduite de la police
et de fournir des preuves en cas de poursuites pénales,
de procédures disciplinaires ou d’autres mesures de
gestion ; 3) de fournir une rétroaction aux forces de
police ; 4) d’empêcher les mauvais traitements et
14
partenariat avec les services de police pour effectuer
des améliorations.
L’IPCC est dirigé de manière ouverte et
transparente. Elle comporte environ 400 employés.
Les dix commissaires de l’IPCC doivent adhérer
à un code de conduite et faire connaître leurs
intérêts commerciaux ainsi que tout don ou marque
d’hospitalité qui pourrait influencer leur jugement.
Lorsqu’une plainte est déposée, la police l’examine et
décide si elle doit être enregistrée. Elle doit faire savoir
au plaignant dans un délai de 15 jours si la plainte a été
enregistrée et si ce n’est pas le cas, pour quelle raison.
Si la plainte a été enregistrée, la police décide si elle
doit faire l’objet d’une enquête et être résolue au niveau
local, ou s’il faut la soumettre à l’IPCC. Toutes les
affaires graves doivent être traitées par l’IPCC.
L’Ombudsman de la police d’Irlande du Nord est
un système indépendant et impartial de traitement
des plaintes, mis en place par la législation et
responsable devant l’Assemblée d’Irlande du Nord. Ses
travaux sont régis par de nombreuses règles et il est
complètement séparé de la police. Toutes les plaintes
relatives à la police doivent être renvoyées au bureau
de l’Ombudsman.
Il est nécessaire de garantir que toutes les forces
de police soient tenues responsables à l’échelle locale,
nationale, régionale et internationale. La SADC
pourra s’appuyer sur l’expérience internationale
lorsqu’elle clarifiera le Code de conduite de la
SARPCCO et assurera son application.
l’inconduite de la police ; 5) de définir, de suivre et
de faire appliquer les normes relatives au maintien
de l’ordre auprès de la police et des autres organes ;
et, 6) de tirer des enseignements sur les politiques et
pratiques des forces de police.
Après la résolution d’une plainte, il peut y avoir
différentes issues : 1) aucune mesure supplémentaire
n’est intentée ; 2) la poursuite criminelle ; 3) la
conduite d’une procédure disciplinaire ; 4) la prise
d’une mesure de gestion de la police ; ou, 5) un
changement apportée aux pratiques de la police. Le
plaignant doit être informé de la résolution de vive
voix ou par écrit.
Concernant la situation au Royaume-Uni (R-U),
des changements progressifs ont été apportés aux
mécanismes de plainte contre la police. Dès qu’un
organe s’avérait inefficace ou pas assez indépendant,
il était remplacé. Jusqu’en 1977, les plaintes étaient
déposées auprès de la police elle-même. En 1977, la
Commission chargée des plaintes déposées contre la
police a été instaurée mais ses pouvoirs étaient limités.
L’Autorité d’examen des plaintes contre la police a été
mise en place en 1985 puis remplacée en 2004 par la
Commission britannique indépendante d’examen des
plaintes contre la police (IPCC). Les systèmes sont
continuellement examinés afin de les améliorer.
L’IPCC supervise tout le système de plainte
contre la police et n’est pas dépendant de la police
ni du Gouvernement. Elle a une fonction de suivi
et de supervision et elle enquête sur les plaintes,
incidents et allégations d’inconduite les plus graves.
La police se charge des plaintes moins graves. Le
Comité d’apprentissage des enseignements de l’IPCC
s’assure que les enseignements soient intégrés aux
activités policières opérationnelles et communique
régulièrement avec le public pour démontrer son bon
fonctionnement.
L’IPCC peut : 1) gérer une enquête de police sur
une plainte ; 2) superviser une enquête de police sur
une plainte ; 3) enquêter de manière indépendante sur
les plaintes et incidents les plus graves ; 4) émettre des
directives réglementaires auprès des forces et organes
locaux quant au traitement des plaintes ; 5) analyser
les informations sur les cas et étudier les tendances des
plaintes ; 6) se servir de ses pouvoirs d’intervention
pour les cas les plus graves ; 7) se servir de sa
fonction de suivi et de supervision ; et 8) travailler en
Discussion, commentaires et observations
Les discussions sur l’indépendance des mécanismes de
plainte contre la police ont reconnu que dans un pays
plus petit, il peut être plus difficile pour un organe de
traitement des plaintes d’agir indépendamment. Dans
ce cas, il a été suggéré de chercher à assurer les points
suivants : 1) un débat public reste ouvert entre la
police, les avocats et les enquêteurs afin de donner une
rétroaction régulière sur les cas faisant l’objet d’une
enquête, ce qui est fait, et pour quelle raison ; et, 2)
qu’il soit demandé à une personne d’un autre pays
de superviser le système et de rendre compte de son
fonctionnement une fois par an. Il a aussi été reconnu
que les MP jouent en général un rôle précieux dans la
supervision de la responsabilisation de la police.
15
En ce qui concerne l’IPCC au R-U, on a souligné
que toutes les informations sont disponibles sur le
site Web de l’IPCC (www.ipcc.gov.uk), notamment
celles sur ses membres et leurs intérêts, revenus et
dons. Les membres sont désignés par le Secrétaire
d’État à l’Intérieur, membre du Gouvernement
chargé du ministère. Les désignations pourraient
être perçues comme politiques, mais il s’agit d’une
affaire publique qui engendrerait l’indignation du
public si elles l’étaient réellement. Il existe aussi un
mécanisme de plainte contre les commissaires de
l’IPCC. L’IPCC bénéficie du respect du public et
les politiciens et les chefs de police ne se plaignent
généralement pas lorsque la Commission divulgue ses
conclusions. Les commissaires de police et le Chef de
la police métropolitaine sont nommés par la Reine,
mais leur promotion se fait selon un procédé bien
documenté et les candidats doivent avoir fait preuve
des compétences et de la neutralité requises. Le
Parquet est maintenant indépendant de la police. En
général, il engage des poursuites sur recommandation
de l’IPCC.
16
Des outils pratiques de contrôle
parlementaire : Le Service de police
sud-africain et l’outil de suivi normalisé
Annelize van Wyk
Présidente, Commission de l’Assemblée Nationale
Sud-Africaine Chargée du Portefeuille sur La Police
permet à toutes les parties de la Commission d’être
du même avis lorsque débutent les audiences sur le
budget et le plan annuel.
Les employés auxiliaires de la Commission
permettent aux membres de la Commission de
traiter des quantités considérables d’informations
afin de pouvoir vérifier tous les programmes au sein
des plans et leur budget dans les plus petits détails.
Le processus de vérification du budget et du plan de
performance annuel prend maintenant cinq jours.
Vérifier le rapport annuel prend également cinq
jours. Ainsi ce niveau de vérification détaillée permet
à la Commission de faire son travail de contrôle de
manière efficace. La Commission a le pouvoir de
faire comparaître des personnes si nécessaire, de poser
oralement des questions au ministre de la Police
devant l’Assemblée générale, et de poser des questions
au ministre lors de l’Assemblée générale, auxquelles il
sera répondu par écrit.
Il y a quelques années, la Commission se
concentrait sur la construction de nouveaux postes de
police dans les zones défavorisées car elle souhaitait
rapprocher le Service de police sud-africain des
personnes. En travaillant avec les chercheurs et en
posant des questions aux parlementaires, les membres
de la Commission ont été en mesure de dénoncer une
corruption monumentale derrière la construction des
postes. Une enquête a été lancée et la construction
des postes est maintenant gérée par des chefs de projet
fonctionnant avec des dates limites strictes. Les sites
sont visités régulièrement.
En 2012, la Commission s’est concentrée sur les
services de détective. Elle a organisé un « dialogue
des détectives » avec des experts et des détectives
Les ministères du Gouvernement sud-africain et
leurs ministres sont responsables devant les diverses
commissions de l’Assemblée nationale, et devant
certaines commissions du Conseil national des
Provinces. Les travaux de contrôle des commissions
de portefeuille sont structurés par rapport à l’examen
du budget et des performances du ministère. Dès
le dépôt chaque année du budget annuel en février,
chaque ministère dépose son budget ministériel et son
plan de performances annuel avec les indicateurs de
performances pertinents. Environ six mois plus tard,
chaque ministère dépose son rapport annuel pour
l’exercice budgétaire précédent.
Il y a quinze ans, la Commission sur la Police
convoquait tous les hauts fonctionnaires de police
pour interroger la Direction de la police sur le budget
et le plan de performance, tenir des audiences et poser
des questions. Le processus entier se déroulait sur une
demi-journée. Plus tard dans l’année, le processus
de vérification du rapport annuel prenait aussi une
demi-journée environ. À l’époque, la Commission ne
disposait que d’un chercheur et d’un secrétaire.
En 2013, la Commission sur la Police avait
deux chercheurs, un conseiller en contenu ayant
un doctorat dans ce domaine, un secrétaire de la
Commission et un assistant de la Commission. La
commission se prépare au début de chaque année
à se concentrer sur les points qui procureront une
amélioration durable dans la vie des personnes au
cours de cette année. La police compte environ 200
000 employés et dispose d’un budget annuel d’environ
67 milliards de rands. Les chercheurs rédigent des
articles sur leurs recherches et des experts externes
mettent en lumière les problèmes préoccupants. Cela
17
raction avec les parties prenantes, par exemple avec
les syndicats et les forums de maintien de l’ordre
communautaire.
2. Le centre de services communautaires : incluant l’état
d’entretien du bâtiment et son accessibilité ; la
mise en œuvre des politiques et de la législation
(par ex., la loi sur les violences domestiques, la loi
sur la justice pour les mineurs, la loi sur le contrôle
des armes à feu et la loi sur les biens d’occasion) ; la
dotation en effectifs et les problèmes liés au personnel comme les postes vacants et les congés ; le niveau de formation fournie aux agents travaillant au
poste ; les procédures disciplinaires et de règlement
des conflits, y compris l’interaction avec la Direction des investigations de police indépendantes
(IPID) et les plaintes du public ; la disponibilité
des véhicules au niveau du poste ; et, le matériel
opérationnel, comme les gilets pare-balles.
3. Les composantes opérationnelles du poste : impliquant
la branche détective d’un poste, et incluant les installations, la formation, les véhicules, le nombre
d’affaires, les listes des dossiers manquants, les informateurs, la gestion des lieux de crimes et les liens
entretenus en général avec les premiers intimés ;
les cellules de détention, notamment l’état général
des cellules, si des enfants y sont détenus, les décès
rapportés pendant la garde à vue et les évasions de
la cellule de garde à vue ; les activités générales de
prévention des crimes ; les lieux de conservation
des preuves selon l’article 13 ; l’état des archives ; les
unités spécialisées ; et, la mise en œuvre d’activités
policières sectorielles.
4. Les perceptions de la prestation de services : la partie
qui prend note des impressions des personnes qui
se trouvent au poste en leur posant des questions
sur leur impression générale de la police dans la
zone. On suggère d’interroger un minimum de
quatre personnes.
pour savoir ce dont ils ont besoin pour faire leur
travail correctement. L’issue de cette intervention s’est
traduite en 2013 par le fait que tous les détectives de
la police sud-africaine disposaient d’un téléphone
mobile, d’un appareil photo et d’un ordinateur
portable, et qu’un détective sur deux avait un véhicule.
Lorsque la Commission formule des
recommandations, elle les présente à l’Assemblée
générale afin qu’elles deviennent une résolution du
Parlement. La Commission convoque aussi le Service
de police sud-africain tous les trimestres afin qu’il
rende compte de ses dépenses et explique tout écart.
Les commissions parlementaires ont récemment
obtenu le pouvoir de rectifier les budgets et peuvent
se servir de leurs recommandations auprès du Trésor
public pour exercer une pression sur les ministères.
Depuis 2005, la Commission parlementaire sur la
Police utilise un questionnaire normalisé de visite aux
postes de police pour assurer une supervision plus
efficace et coordonnée. Il s’ensuit que la Commission
peut rassembler ses propres informations au lieu de
devoir se reposer uniquement sur des informations
fournies par le Service de police sud-africain. Cet
outil permet aussi à la Commission d’identifier
les problèmes, de faire des recommandations pour
l’amélioration du fonctionnement de la police et de
surveiller les progrès dans le temps dans un poste, une
région ou une province. Il aide par ailleurs à maintenir
la continuité des travaux de cette Commission entre
les mandats quinquennaux du Parlement.
Cet outil a été mis au point à l’origine avec un appui
externe, puis il a été débattu et adopté par le Parlement.
Tous les postes dans toutes les provinces ont été visités,
sauf dans l’État libre. Aucun responsable de police ne
peut refuser une visite de la Commission, qu’elle soit
annoncée ou pas.
Le questionnaire est divisé en quatre sections.
1. La gestion de poste de police : incluant l’expérience
du responsable du poste de police ; le profil démographique de la zone ; le type de criminalité de la
zone ; le niveau de formation du responsable du
poste et autres exigences de formation, comme vérifier si le poste dispose d’agents de formation sur le
terrain ; l’efficacité de la communication des ordres
du poste aux membres qui y travaillent ; les infrastructures d’ensemble et les antennes ; et, l’inte-
La Commission agit avec une telle force que les agents
de police ont confiance en elle et lui fournissent des
informations délicates. Induire en erreur le Parlement
est une offense passible d’un an d’emprisonnement.
Dans le cadre de son rôle de contrôle, la Commission
confronte les fonctionnaires responsables ; il ne s’agit
pas de critiques envers le Gouvernement ni envers un
membre du pouvoir exécutif. La Commission est un
18
organe qui fonctionne avec intégrité et sans crainte ni
favoritisme.
L’IPID et le Secrétariat civil pour la police suivent
de près les recommandations de la Commission et se
concentrent sur les problèmes qu’elle a identifiés.
Le Parlement en Afrique du Sud renforce les
capacités de ses membres à comprendre la législation
et les procédures parlementaires, mais pas celles de
devenir des experts dans les domaines supervisés par
les commissions. Les membres doivent renforcer leurs
propres capacités dans les domaines spécialisés sur
lesquels leurs commissions respectives se concentrent
par des lectures et l’apprentissage par la pratique,
par exemple en participant aux visites sur le terrain.
Pour que leur contrôle soit efficace, les membres du
Parlement doivent maîtriser leur domaine mieux que
les ministères qu’ils supervisent.
Il a été noté que la façon dont la Commission
parlementaire effectue les inspections est semblable
aux travaux du Comité européen pour la prévention
de la torture, et que cette dernière pourrait servir de
modèle dans le cadre d’une démarche régionale de la
SADC pour mettre en place un organe d’inspection
pour l’Afrique australe.
Lors des discussions, on a aussi fait remarquer que le
Commissaire de la Police nationale en Afrique du Sud
est désigné par le Président. Le Plan de développement
national a suggéré que le processus de désignation
à l’avenir soit ouvert, par exemple en publiant une
annonce pour la recherche de candidats, en organisant
des séances de réunion du panel, etc.
Il n’existe pas de commission parlementaire séparée
chargée des recommandations émanant des travaux
des Commissions chargées d’un portefeuille. Si un
rapport est débattu par le Parlement puis adopté, avec
ou sans débat, le Président du Parlement informe par
écrit le ministre compétent des recommandations
faite par la Commission chargée de son portefeuille
et des délais de leur mise en œuvre. Le bureau du
président du Parlement effectue le suivi de ces lettres.
Les ministères n’apprécient pas de recevoir des lettres
du Président du Parlement.
19
Vers un programme du FP-SADC
pour renforcer la supervision et la
responsabilisation de la police
Suite aux présentations et aux discussions résumées
ci-avant, l’atelier a donné lieu pendant les deuxième et
troisième jours à des échanges sur les possibilités pour
le FP-SADC et les parties prenantes clés de contribuer
au contrôle efficace de la police dans la région de
l’Afrique australe tout en cherchant également à
formuler des stratégies et des recommandations à cet
égard.
Neuf interventions clés sur le renforcement de
la supervision de la police à l’échelle nationale et
régionale ont été soulevées et progressivement affinées
puis consolidées au cours de l’atelier :
5. Promouvoir activement et suivre la ratification des
traités mentionnés dans le Plan stratégique indicatif révisé de l’Organe.
6. Encourager le FP-SADC à promouvoir son programme activement, particulièrement en ce qui
concerne le contrôle de la police.
7. Appuyer l’instauration d’un parlement de la
SADC.
8. Élaborer des notes d’orientation d’experts sur les
meilleures pratiques et les critères de référence pour
la formation de la police aux droits de l’homme et
le contrôle civil du maintien de l’ordre.
9. Promouvoir l’inclusion des OSC dans la supervision de la police et établir des relations de travail
avec elles.
1. Renforcer les capacités des commissions parlementaires pour entreprendre un contrôle effectif de la
police.
2. Appuyer le réseautage parmi les commissions parlementaires chargées de la supervision de la police.
3. Élaborer un guide relatif au contrôle parlementaire
du maintien de l’ordre.
4. Réaffirmer l’importance du Code de conduite de
la SARPCCO ; entreprendre la sensibilisation au
Code et effectuer le suivi de sa mise en œuvre.
Ces domaines d’intervention ont été élaborés dans un
plan d’action et présentés dans une matrice figurant à
l’Annexe A. Il a été convenu que l’élaboration du plan
de mise en œuvre serait poursuivie à l’issue de l’atelier
et les participants ont émis également le souhait que
des initiatives supplémentaires soient entreprises dans
ce domaine.
20
Intervention
Responsable
Calendrier
Indicateurs
Le FP-SADC
Recueillir une rétroaction structurée sur le
guide, et sur la façon dont il est utilisé afin
d’en améliorer les prochaines éditions.
Manuel de
reference/guide
21
Examiner de quelle façon l’outil de suivi de la
Commission du parlement sud-africain chargée
de ce portefeuille pourrait être adapté afin d’être
utilisé dans d’autres pays de la SADC.
Procéder à un examen annuel de la recherche
axée sur les politiques nationales des pays de la
région et des outils d’analyse comparative.
Fournir l’accès à des ressources pertinentes via
une bibliothèque en ligne.
Conduire de séminaires régionaux sur
les meilleures pratiques et dispenser une
formation sur la surveillance de la police.
Faire pression pour l’adoption de programmes
génériques pour un contrôle effectif, y compris
des compétences managériales (pour superviser
la gestion de la police) ; des études de la paix
et de la sécurité ; la gestion financière (pour
superviser les dépenses et les budgets de la
police) ; la TI et des compétences en matière
de technologies connexes.
Le FP-SADC
en
permanence
La tenue d’un cours
de formation destiné
aux parlementaires
sur la supervision de
la police
2. Appuyer le réseautage parmi les commissions parlementaires chargées de la supervision de la police
Effectuer des recherches sur la façon dont les
États de la SADC gèrent le contrôle, y compris
sur les outils permettant d’effectuer le suivi des Les commissions des droits de
résultats, des budgets de police, la performance l’homme dans les pays de la SADC
pour faciliter le processus.
de la police et la participation du public au
suivi des résultats.
Processus géré par le FP-SADC en
utilisant les ressources disponibles y
compris les chercheurs dans divers
pays, par exemple de l’Afrique du
Sud, où les processus de suivi sont
bien développés.
Élaborer un manuel de référence harmonisé ou
normalisé ou un guide des meilleures pratiques
dans la région. Rassembler des données sur les
meilleures pratiques dans les États membres.
1. Renforcer les capacités des commissions parlementaires pour entreprendre un contrôle effectif de la police
Utiliser une approche axée sur les
processus pour rédiger le manuel/
guide. Faire circuler le projet
parmi les pays membres, le tester
dans les pays membres, recueillir
la rétroaction des pays membres,
procéder à une évaluation dans
toute la région. Lancer le manuel/
guide final au niveau national.
Les parlements des États membres
disposeront ainsi de mandats
directs pour commencer à l’utiliser.
Commentaires
Annexe A : Projet de plan de mise en œuvre
Intervention
Responsable
Les greffiers des commissions et un
maximum de cinq visiteurs par voyage.
en
permanence
Calendrier
Des voyages d’échange
ont été facilités
Indicateurs
Commentaires
22
Le FP-SADC en collaboration avec les
États membres.
Le FP-SADC
États membres, la SADC, la SARPCCO
et des OSC telles que l’APCOF.
Concevoir des messages de communication
standardisés sur le Code à diffuser par les médias –
imprimés et électroniques.
Obtenir l’adhésion et le soutien politiques des Chefs
d’État de la SADC pour une campagne de plaidoyer
et de sensibilisation en faveur du Code.
Effectuer un audit régulier de conformité avec le
Code de conduite de la SARPCCO.
Le FP-SADC
Degré de conformité
Documentation
Rapport sur l’état du
maintien de l’ordre au
sein de la SADC
Réunion et accord
avec la SADC et la
SARPCCO
Campagne de
sensibilisation
Mettre au point des outils permettant de promouvoir
le programme du FP-SADC
Le FP-SADC
6. Encourager le FP-SADC à promouvoir son programme activement, particulièrement en ce qui concerne le contrôle de la police
Mettre en place des mécanismes visant à faire
pression et à effectuer le suivi de la ratification des
traités
Mettre les informations à disposition par le biais de
sites Web, de bulletins d’informations, etc.
Concevoir des mécanismes de suivi.
Partager des informations avec les parlements des
pays membres de la SADC.
5. Promouvoir activement et suivre la ratification des traités mentionnés au SIPO II
Le FP-SADC par l’intermédiaire des
États membres. Les États membres
pour s’assurer que les institutions soient
informées ; comptes-rendus au FPSADC.
Mener une campagne de sensibilisation qui facilite la
compréhension du Code.
Animer des ateliers de sensibilisation tant au niveau
régional que national.
4. Réaffirmer l’importance du Code de conduite de la SARPCCO ; entreprendre la sensibilisation au Code et effectuer le suivi de sa mise en œuvre
Faciliter des voyages d’échange (ou visites au pair),
des voyages d’étude et le renforcement d’équipes.
3. Élaborer un guide relatif au contrôle parlementaire du maintien de l’ordre
Intervention
Responsable
Le FP-SADC
Faire pression sur les pays membres.
décembre
2014
Calendrier
Participation des États
membres
Indicateurs
Le Secrétariat de la SADC
devrait devenir le Secrétariat
du Parlement de la SADC. Le
Parlement de la SADC devrait
avoir sa propre commission
de contrôle, y compris de la
ratification des traités et des
protocoles de la SADC.
Convertir les protocoles dans les
législations nationales au nom des
États membres.
Commentaires
23
États membres, s’appuyant sur toutes les
informations disponibles.
Notes d’orientation
Encourager la participation des OSC au contrôle de
la police dans les pays membres de la SADC.
Encourager les parlements à reconnaître les OSC et
leur rôle.
les États membres
9. Promouvoir l’inclusion des OSC dans la supervision de la police et établir des relations de travail avec ces dernières
Développer un contenu minimum pour les
programmes de formation de police, relatifs aux
droits de l’homme, à la performance de la police, au
contrôle budgétaire, et au Code de conduite.
8. Élaborer des notes d’orientation d’experts sur les meilleures pratiques et les critères de référence pour la formation de la police aux droits de l’homme et le contrôle
civil du maintien de l’ordre
Mobiliser des ressources – fonds, personnel,
logistique.
Le FP-SADC
Transformer le FP-SADC pour qu’il devienne le
Parlement de la SADC.
7. Appuyer l’instauration d’un Parlement de la SADC
Annexe B : Programme de l’atelier
Renforcement du contrôle et de la responsabilisation de la police en Afrique australe
Du 4 au 6 décembre 2013
Hôtel Protea de l’aéroport international OR Tambo, à Johannesburg, en Afrique du Sud
Organisé par le Forum africain pour le contrôle civil du maintien de l’ordre (APCOF) et l’Institut Raoul
Wallenberg des droits de l’homme et du droit humanitaire (WRI), en partenariat avec le Forum parlementaire de la
Communauté de développement de l’Afrique australe (FP-SADC).
Avec l’appui de la Swedish Development Cooperation.
1ER JOUR : 4 DÉCEMBRE 2013
Inscription à partir de 8 h 30
9h00 à 10h00
Mot de bienvenue et discours liminaire
Vue d’ensemble de la réunion, présentations et attentes
Photo de groupe
Dr Esau Chiviya, Secrétaire général du Forum
parlementaire de la SADC
Johannes Eile, Chef, Service des programmes
internationaux de l’Institut Raoul Wallenberg
des droits de l’homme et du droit humanitaire
Sean Tait, Coordinateur, Forum africain pour le
contrôle civil du maintien de l’ordre (APCOF)
10h00 à 10h30
Pause
Institutions et instruments régionaux de l’Afrique australe
10h30 à 11h30
Les institutions et les instruments de la SADC destinés
à assurer le maintien de l’ordre et la sécurité
11h30 à 12h30
Commentaires, questions et discussions
12h30 à 14h00
Déjeuner
14h00 à 14h45
Le Code de conduite de la SARPCCO pour les agents
de police et les indicateurs de suivi de conformité
14h45 à 15h00
Commentaires, questions et discussions
15h00 à 15h30
Pause
15h30 à 16h30
Le rôle du FP-SADC dans la promotion du contrôle
de la police en Afrique australe
16h30 à 17h00
Discussion de groupe et séance plénière. Perspectives pour le FP-SADC et opportunités et besoins
17h00 à 17h30
Clôture du 1er jour
19h00
Réception de bienvenue
24
Pr. Gavin Cawthra, Centre pour la gestion de
la défense et de la sécurité, École supérieure de
gestion publique et de développement, Université
de Witwatersrand, Afrique du Sud
Louise Edwards, Attachée de recherche, et Sean
Tait, Coordinateur, APCOF
Sheuneni Kurasha, Responsable de programme,
Démocratie et gouvernance, FP-SADC
2E JOUR : 5 DÉCEMBRE 2013
Perspectives comparatives
9h00 à 9h30
L’élaboration de normes communes relatives au
maintien de l’ordre en Afrique de l’Est
9h30 à 10h00
Discussions en séance plénière
10h00 à 10h30
Pause
10h00 à 10h30
Des mécanismes indépendants et efficaces de plainte
contre la police – enseignements tirés du contexte
européen
11h00 à 11h30
11h30 à 12h00
Des outils pratiques de contrôle parlementaire –
Le service de police sud-africain et l’outil de suivi
normalisé
12h00 à 13h00
13h00 à 14h30
Déjeuner
Anne M Makobo, Directrice exécutive, Impact
on Lives Africa
Graham Dossett, Consultant indépendant dans
le domaine du maintien de l’ordre et des droits
de l’homme
Annelize Van Wyk, Députée, et présidente de
la Commission de l’Assemblée nationale sudafricaine chargée du portefeuille sur la Police
Vers un programme du FP-SADC pour renforcer la supervision et la responsabilisation de la Police
14h30 à 15.00
Débat en séance plénière sur les opportunités offertes au FP-SADC et aux principales parties prenantes
pour contribuer à la supervision de la police en Afrique australe – identification des questions clés
15.00 à 15.30
Pause
15.30 à 16.30
Discussions de groupe sur les stratégies et les recommandations à formuler pour renforcer le contrôle du
maintien de l’ordre et de la police en Afrique australe
16.30 à 17.00
Clôture du 2e jour
3E JOUR : 6 DÉCEMBRE 2013
9h00 à 10h00
Compte-rendu en séance plénière sur les travaux de groupe concernant les stratégies et les
recommandations destinées aux parlementaires et aux principales parties prenantes de la SADC
10h00 à 10h15
Pause
10h15 à 12h15
Séance plénière – Formuler des stratégies et des recommandations communes à l’intention des
parlementaires et des principales parties prenantes de la SADC
12h15 à 13h00
Séance plénière – Adopter des stratégies et des recommandations destinées aux parlementaires et aux
principales parties prenantes de la SADC
13h00 à 13h30
Évaluation et clôture de l’atelier
13h30 à 14h30
Déjeuner
25
Annexe C : Participants à l’atelier
Johannes Eile
Gavin Cawthra
Esau Chiviya
Gabriella Coutinho
Prince Daniel
Graham Dossett
Louise Edwards
Mikael Johansson
Stevin Kamwendo
Sheuneni Kurasha
Anne M Makobo
Makanatsa Makonese
Timothy Mtambo
Ronald Muderedzwa
Kettie Musukwa
Prosper Mutseyami
Ronald Nare
George Shinyala
Clifford Sibanda
Ronald Shikapwasha
Karam Jeet Singh
Jabulani Sithole
Ulrika Svallingson
Sean Tait
Annelize van Wyk
Sheryl Vangadasamy
Lucia Witbooi
Maria Xavier
Geoffrey Zulu
Chef du Service des programmes internationaux de l’Institut Raoul Wallenberg des
droits de l’homme et du droit humanitaire (RWI)
Député de l’Assemblé nationale botswanaise
Centre pour la gestion de la défense et de la sécurité, École supérieure de gestion
publique et de développement, Université de Witwatersrand, Afrique du Sud
Secrétaire général du Forum parlementaire de la Communauté de développement de
l’Afrique australe (FP de la SADC)
Chercheuse à la Commission sud-africaine des droits de l’homme
Greffière de commission de l’Assemblée nationale zimbabwéenne
Consultant indépendant dans le domaine du maintien de l’ordre et des droits de l’homme
Attachée de recherche auprès du Forum africain pour le contrôle civil du maintien de
l’ordre (APCOF)
Conseiller, planification stratégique et assurance de la qualité, RWI
Député de l’Assemblée nationale malawienne
Secrétaire du FP-SADC
Député de l’Assemblée nationale zambienne
Responsable de programme du FP-SADC
Directrice exécutive d’Impact on Lives Africa
Secrétaire exécutive/PDG, de l’association des avocats de la Communauté de
développement de l’Afrique australe
Chercheur à l’Assemblée nationale sud-africaine
Député de l’Assemblée nationale mozambicaine
Directeur exécutif par intérim, Centre malawien pour les droits de l’homme et la
réhabilitation
Député de l’Assemblée nationale zimbabwéenne
Députée de l’Assemblée nationale malawienne
Responsable de programme, Programme du Zimbabwe en matière de paix et de sécurité
Secrétariat de l’Assemblée nationale namibienne
Député de l’Assemblée nationale zambienne
Responsable des recherches à la Commission sud-africaine des droits de l’homme
Député de l’Assemblée nationale du Swaziland
Administratrice de programme du RWI
Coordinateur, APCOF
Députée de l’Assemblée nationale sud-africaine
Députée de l’Assemblée nationale seychelloise
Députée de l’Assemblée nationale namibienne
Députée de l’Assemblée nationale mozambicaine
Chercheuse à l’Assemblée nationale sud-africaine
FP-SADC
26
Annexe D : Code de Conduite de la
SARPCCO pour les agents de police
PRÉAMBULE
Nous, les Chefs de police :
de la République d’Afrique du Sud ;
de la République d’Angola ;
de la République du Botswana ;
du Royaume du Lesotho ;
de la République du Malawi ;
de la République de Maurice ;
de la République du Mozambique ;
de la République de Namibie ;
du Royaume du Swaziland ;
de la République-Unie de Tanzanie ;
de la République de Zambie; et,
de la République du Zimbabwe,
en tant que membres de l’Organisation de coopération régionale des Chefs de police de l’Afrique australe
(SARPCCO) ;
GUIDÉS par les principes suivants : le respect de toute vie humaine ; le profond respect de la Loi ; l’intégrité ;
l’excellence du service et le respect des droits de propriété ;
RECONNAISSANT que les normes d’éthique, en particulier les normes en matière de droits de l’homme,
constituent un outil important de la professionnalisation des forces/services de police à travers le monde et dans les
pays membres de la SARPCCO ;
DÉSIREUX d’intégrer les droits de l’homme dans la formation et les pratiques de la police de la SARPCCO,
conformément aux valeurs et aux idéaux de la SARPCCO ;
CONSIDÉRANT qu’il est souhaitable que les agents de police aient le soutien actif moral et physique du public
qu’ils servent ;
CONSCIENTS de la nécessité de diffuser les meilleures pratiques et de renforcer le respect des droits de l’homme
au sein des pays membres de la SARPCCO ;
RÉAFFIRMANT l’engagement à offrir un professionnalisme de qualité supérieure au service du public ;
SOMMES CONVENUS DE CE QUI SUIT :
27
Respect de toute vie humaine
ARTICLE 1 : RESPECT DES DROITS DE L’HOMME
Dans l’exercice de leurs fonctions, les agents de police respectent et protègent la dignité humaine, maintiennent et
défendent les droits humains de toute personne.
ARTICLE 2 : NON-DISCRIMINATION
Les agents de police traitent toutes les personnes de manière juste et équitable et évitent toute forme de
discrimination.
ARTICLE 3 : RECOURS À LA FORCE
Les agents de police ne peuvent recourir à la force que lorsque cela s’avère strictement nécessaire et dans la mesure
requise pour l’accomplissement de leurs fonctions, en se conformant à la législation nationale et aux pratiques
nationales.
ARTICLE 4 : TORTURE OU AUTRE PEINE OU TRAITEMENT CRUEL, INHUMAIN OU DÉGRADANT
Aucun agent de police, dans quelles que circonstances que ce soit, n’inflige, instigue ou tolère un acte de torture ou
autre peine ou traitement cruel, inhumain ou dégradant, à l’endroit d’une quelconque personne.
ARTICLE 5 : PROTECTION DES PERSONNES EN DÉTENTION PRÉVENTIVE
Les agents de police s’assurent de la protection de la santé des personnes dont ils ont la garde, et, en particulier,
prennent immédiatement des mesures pour que des soins médicaux leur soient dispensés, chaque fois que cela
s’impose.
ARTICLE 6 : VICTIMES DE CRIME
Toutes les victimes de crimes sont traitées avec compassion et respect. Les agents de police s’assurent qu’une
assistance prompte et appropriée soit apportée lorsque cela s’avère nécessaire.
Profond respect de la Loi
ARTICLE 7 : RESPECT DE L’ÉTAT DE DROIT ET DU CODE DE CONDUITE
Les agents de police respectent et défendent l’État de droit et le présent Code de conduite.
Intégrité
ARTICLE 8 : LOYAUTÉ
La population exige que l’intégrité des agents de police soit irréprochable. Les agents de police, se comportent donc
de manière digne et évitent toute conduite qui pourrait compromettre leur intégrité et porter ainsi atteinte à la
confiance de la population envers les forces/services de police.
ARTICLE 9 : CORRUPTION ET ABUS DE POUVOIR
Les agents de police ne commettent pas ou ne tentent pas de commettre un quelconque acte de corruption ou
d’abus de pouvoir. Ils doivent strictement s’opposer à tout acte de ce genre et le combattre.
28
Les agents de police n’acceptent pas de cadeaux, de présents, de dons, d’avantages, de pourboires ou de promesses
qui pourraient être interprétés comme une tentative pour pousser l’agent de police à ne pas accomplir sa fonction
officielle en toute honnêteté et conformément à la loi.
Excellence du service
ARTICLE 10 : ACCOMPLISSEMENT DES FONCTIONS
Les agents de police accomplissent, à tout moment, les fonctions qui leur sont imposées par la loi, de manière
consciente avec un degré de responsabilité et d’intégrité, tel que requis dans le cadre de leur profession.
ARTICLE 11 : CONDUITE PROFESSIONNELLE
Les agents de police veillent à ce qu’ils traitent toutes les personnes avec courtoisie et que leur conduite soit
exemplaire et conforme aux exigences de la profession et de la population qu’ils servent.
ARTICLE 12 : CONFIDENTIALITÉ
Les affaires de nature confidentielle en possession des agents de police sont gardées secrètes, excepté si, dans le cadre
de l’exercice de leurs fonctions et pour des raisons de justice strictement, ils sont appelés à les divulguer.
Respect des droits de propriété
ARTICLE 13 : DROITS DE PROPRIÉTÉ
Dans l’accomplissement de leurs fonctions, les agents de police respectent et protègent tous les droits de propriété. Il
s’agit notamment de l’usage économique des ressources publiques.
29
Annexe E : Normes communes
relatives au maintien de l’ordre dans la
Communauté de l’Afrique de l’Est
1. Rôle de la police
La police :
a. Protège la vie, la liberté et la sécurité des personnes.
b. Maintient la sûreté publique et la paix sociale.
c. Respecte l’État de droit en tant qu’élément essentiel de la sécurité humaine, de la paix et de la promotion des
droits et libertés fondamentaux.
2. Maintien de l’ordre en accord avec l’État de droit
La police remplit ses fonctions en accord avec l’État de droit. La police :
i.N’arrête ni ne détient aucune personne de manière arbitraire et ne prive une personne de liberté uniquement
en accord avec la loi.
ii.Informe promptement les personnes accusées des raisons de leur arrestation et de tous les chefs d’accusation
retenus contre elles ; ceux-ci doivent être communiqués à la personne accusée d’une manière qu’elle soit en
mesure de comprendre.
iii.Agit de façon à respecter la présomption d’innocence d’une personne jusqu’à preuve du contraire en accord
avec la loi.
iv.Garantit que les personnes arrêtées sont amenées rapidement devant une autorité judiciaire compétente et
agréée.
v.Garantit que dès l’arrestation, la détention et l’inculpation, le droit présumé de libération sous caution est
respecté.
vi.Garantit le droit d’une personne détenue à remettre en question la légitimité de sa détention et reconnaît le
droit à réparation si une arrestation ou détention est jugée illégale par les tribunaux.
vii.Garantit que les personnes arrêtées et détenues ont accès à des interprètes et à une assistance juridique, le cas
échéant.
viii.Garantit que les personnes arrêtées et détenues sont traitées humainement et détenues dans des conditions
humaines.
3. Actions de la police
La police agit de façon à :
a. Garantir qu’elle s’acquitte des fonctions qui lui sont assignées par la loi de manière équitable, avec assiduité et
un niveau élevé de responsabilité professionnelle, et elle s’efforce en de maintenir en permanence l’accent sur le
service communautaire ;
30
b. Faire respecter le droit à la vie, à la liberté et à la sécurité des personnes en ayant recours à la force et aux armes à
feu uniquement lorsque cela est strictement nécessaire et uniquement dans la mesure exigée par l’accomplissement
de son devoir légal ;
c. Garantir que tous les citoyens jouissent de leurs droits et libertés fondamentaux sans discrimination ;
d. Faire respecter l’interdiction absolue de se servir de la torture et d’autres traitements ou punitions cruels, inhumains
ou dégradants. La police n’inflige, n’est l’instigatrice ni ne tolère aucun acte de torture, traitement ou punition
cruel, inhumain ou dégradant. Aucune circonstance ne permet d’outrepasser cette interdiction, y compris les
menaces de guerre, l’instabilité politique ou les périodes d’urgence.
e. S’assurer que toutes les personnes privées de liberté soient traitées humainement et avec respect en vertu de leur
dignité inhérente. La police :
i.Considère et traite toutes les personnes privées de liberté comme innocentes jusqu’à preuve du contraire par
une autorité judiciaire compétente ;
ii. Détient les personnes en attente de leur procès séparément des personnes condamnées ;
iii.Procure à toutes les personnes privées de liberté de la nourriture et des vêtements suffisants, sauf si la personne
détenue choisit de se les procurer elle-même ;
iv. Arrange l’assistance de professionnels de la santé ;
v.Informe la famille et les amis de la détention et permet aux personnes détenues de garder le contact avec ces
personnes dans la mesure où un tel contact est en cohérence avec l’administration de la justice, la sécurité et
le bon ordre du lieu de détention ; et,
vi.Permet à toutes les personnes privées de liberté d’avoir accès à une assistance juridique et de recevoir la visite
de leurs conseillers juridiques à portée de vue des agents de police mais hors de leur champ d’écoute ;
f. Respecter l’interdiction absolue d’exécutions extrajudiciaires et le Gouvernement légifère afin de s’assurer que
de telles actions fassent l’objet de manière prioritaire d’une enquête et de poursuites et soit considérées comme
infractions pénales punissables en vertu de la loi. La police ne déroge pas à ce principe en raison d’une guerre,
d’un conflit armé ni d’aucune autre urgence nationale ;
g. Garantir que les victimes sont traitées avec compassion et dignité, ce qui inclut l’accès à des mécanismes de
réparation rapides, justes et inclusifs, qui respectent la vie privée des victimes. Elle informe les victimes et leur
apporte une assistance, notamment psychologique, médicale et en matière de services sociaux. L’organisation de
police s’assure que ses agents soient formés afin d’être sensibles aux divers besoins des victimes ;
h. Ne pas défavoriser les femmes, la jeunesse ni les communautés minoritaires. Les agents de police en contact
fréquent avec des suspects, des délinquants, des victimes et des témoins de ces groupes doivent recevoir une
formation de sensibilisation ; et,
i. Reconnaître le droit de toutes les personnes à se rassembler pacifiquement sans restriction tant que ce droit est en
cohérence avec l’État de droit, la démocratie, l’ordre et la sécurité publics, et les droits d’autrui. Concernant les
rassemblements illégaux mais pacifiques, la police évite le recours à la force et, si la force est nécessaire, d’y recourir
avec modération. En cas de rassemblement violent, la police utilise les moyens appropriés les moins dangereux de
contrôle des foules et si elle doit recourir à la force, la limite au minimum nécessaire.
4. Organisations de police
a. La police rend compte des violations des droits des citoyens par ses agents
b. La police met en œuvre les normes de base du recrutement d’agents, notamment la sélection de candidats
par l’intermédiaire de procédures adéquates de tri afin de garantir qu’ils fassent preuve des qualités morales,
psychologiques et physiques appropriées à ce rôle. Le recrutement assure que les organisations de police
représentent la communauté dans son ensemble, reflétant les compositions ethniques, de genre, de langue et de
religion de la population que la police sert.
c. La police assure que ses agents reçoivent une formation complète et continue quant à leurs droits et obligations.
31
d. La police s’abstient non seulement de prendre part à des actes de corruption et d’abus de pouvoir, mais elle
s’oppose aussi rigoureusement à de telles actions et les combat. Il est requis des États qu’ils mettent en œuvre des
mesures pour faciliter les enquêtes sur la corruption et l’abus de pouvoir, et pour prendre des mesures préventives,
notamment la formation à la lutte contre la corruption pour les policiers et la promulgation de lois nationales qui
criminalisent de telles actions.
e. En remplissant ses fonctions, la police coopère avec les acteurs au sein et en dehors du système de justice pénale,
notamment les citoyens et les organisations de la société civile.
f. Les États doivent promouvoir l’application des lois bilatérales, régionales, multilatérales et mondiales, ainsi que
la coopération et l’assistance pour la prévention des crimes. Dans ce but, les États prennent des mesures pour
prévenir les infractions pénales au niveau national, renforcer le partage d’informations et faciliter l’assistance
technique, y compris les programmes d’échange et la formation.
32
Annexe F : Photo de groupe de l’atelier
33
Reforço da Fiscalização e
Responsabilização da Polícia na
África Austral
Síntese do seminário realizado em Joanesburgo, África do Sul
4 a 6 de Dezembro de 2013
Apoiado pela Cooperação Sueca para o Desenvolvimento
Índice
Acrónimos e abreviaturas
iv
Sumário executivo
v
1. Introdução – Sean Tait1
2. Alocução de abertura – Esau Chiviya3
3.Instrumentos e instituições da SADC em matéria da polícia e da segurança – Gavin Cawthra4
4.O Código de Conduta da SARPCCO para Agentes Policiais e indicadores para apurar
o cumprimento – Louise Edwards e Sean Tait6
5.O papel do SADC PF na promoção da fiscalização da polícia na África Austral
– Shueneni Kurasha9
6.O desenvolvimento de normas comuns de policiamento na África Oriental de l’Est
– Anne Makobo11
7.Mecanismos independentes e eficazes para lidar com queixas contra a polícia:
lições colhidas do contexto europeun – Graham Dosset13
8.Instrumentos práticos para a fiscalização parlamentar: os Serviços de Polícia da
África do Sul e o instrumento de controlo normalizado – Annelize van Wyk16
9.Rumo a um programa do SADC PF para reforçar a fiscalização e a
responsabilização da polícia
19
Apêndice A: Projecto de plano de implementação
20
Apêndice B: Programa do Seminário
23
Apêndice C: Lista de participantes
25
Apêndice D: Código de Conduta da SARPCCO para agentes de polícia
26
Apêndice E: Normas comuns para o policiamento na Comunidade da África Oriental
29
Apêndice F: Fotografia do grupo de participantes no seminário
32
Acrónimos e abreviaturas
APCOF
African Policing Civilian Oversight Forum (Fórum de Vigilância Civil Africana de
Manutenção da Ordem)
EAC
Comunidade da África Oriental
EAPCCO
Organização para a Cooperação dos Chefes de Polícia da África Oriental
EWS
Sistema de Aviso Prévio [SADC]
IPCB
Independent police complaints body (Órgão independente de queixas contra a polícia)
IPCC
Independent Police Complaints Commission (Comissão Independente de Queixas contra a
Polícia [Reino Unido])
IPID
Independent Police Investigative Directorate (Direcção Independente de Investigação Policial
[áfrica do Sul])
Órgão
Órgão da SADC para a Cooperação nas Áreas de Política, Defesa e Segurança [SADC]
OSC
Organização da Sociedade Civil
RISDP
Plano Estratégico Indicativo de Desenvolvimento Regional [SADC]
RWI
Instituto Raoul Wallenberg para os Direitos Humanos e o Direito Humanitário
SADC
Comunidade de Desenvolvimento da África Austral
SADC PF
Fórum Parlamentar da SADC
SAPS
Serviços de Polícia da África do Sul
SARPCCO
Organização para a Cooperação dos Chefes de Polícia da África Austral
SIPO
Plano Indicativo Estratégico do Órgão
SIPO II
Plano Indicativo Estratégico Revisto do Órgão
UA
União Africana
iv
Sumário executivo
O seminário subordinado ao tema ‘Reforço da
fiscalização e responsabilização da polícia na África
Austral’ foi realizado em Joanesburgo, na África do
Sul, de 4 a 6 de Dezembro de 2013 como fórum de
debates orientados para aspectos de carácter prático
em matéria da fiscalização policial, e para estimular
a participação de actores regionais e nacionais na
promoção de práticas policiais responsáveis na África
Austral, de acordo com as normas internacionais dos
direitos humanos.
O evento foi convocado pelo Fórum Parlamentar
da Comunidade de Desenvolvimento da África
Austral (SADC PF), o (APCOF) e o Instituto Raoul
Wallenberg para os Direitos Humanos e o Direito
Humanitário (RWI), com o apoio da Swedish
Development Cooperation. Contou com a participação
de 32 delegados, a saber deputados responsáveis pela
fiscalização da polícia do Botsuana, do Maláui, de
Moçambique, da Namíbia, das Seicheles, da África
do Sul, da Suazilândia, da Zâmbia e do Zimbabué,
bem como com representantes do Secretariado do
SADC PF, organizações da sociedade civil (OSCs)
vocacionadas para a fiscalização da polícia e protecção
dos direitos humanos, e instituições nacionais dos
direitos humanos, bem como outros peritos no
domínio da fiscalização policial.
Na sessão plenária foram feitas exposições por
peritos sobre:
•
•
•
•
•
•
•
Uma ferramenta de fiscalização da polícia utilizada
actualmente pela Comissão Permanente responsável
pela polícia no Parlamento Sul-Africano.
No seminário, os participantes desenvolveram um
plano de acção destinado a reforçar a fiscalização
da polícia, pelos parlamentos, aos níveis nacional
e regional. As principais questões levantadas foram
aprimoradas e consolidadas progressivamente até
se chegar a um consenso geral sobre nove áreas de
actividade a serem desenvolvidas, nomeadamente:
•
•
•
•
•
•
O papel do SADC PF no apoio a uma polícia
mais responsável na África Austral;
Instrumentos e instituições da SADC no domínio
da polícia e da segurança;
O Código de Conduta para Agentes de Polícia
da Organização para a Cooperação dos Chefes de
Polícia da África Austral;
O desenvolvimento de normas comuns de
policiamento na África Oriental;
Aprendizagens e boas práticas internacionais em
matéria de mecanismos independentes para lidar
com queixas contra a polícia; e
•
•
Reforçar a capacidade das comissões
parlamentares no sentido de realizar uma
fiscalização eficaz da polícia.
Promover uma maior colaboração entre as
comissões permanentes responsáveis pela
fiscalização da polícia.
Desenvolver um guia para a fiscalização da polícia
pelo parlamento.
Reafirmar a importância do Código de
Conduta da SARPCCO, realizar acções de
sensibilização a respeito do Código e monitorizar
a implementação do Código.
Promover e monitorizar activamente a ratificação
de tratados.
Encorajar o SADC PF no sentido de promover
activamente a sua agenda, sobretudo no que
respeita à fiscalização da polícia.
Apoiar o estabelecimento de um Parlamento da
SADC.
Desenvolver notas de orientação especializadas
sobre as melhores práticas e parâmetros de
referência para a formação em matéria dos direitos
humanos e fiscalização civil da polícia.
Promover a inclusão das OSCs na fiscalização da
polícia e aprofundar as relações de trabalho com
as OSCs.
Este relatório contém uma síntese dos procedimentos
e das conclusões do seminário.
v
Introdução
Sean Tait
Coordenador, APCOF
O SADC PF procura assegurar o respeito pelos
direitos humanos e a prestação de serviços eficientes,
bem como a promoção da boa governação, da
transparência e da prestação de contas. A sua missão
passa pela promoção e agilização das responsabilidades
legislativas, de fiscalização e de representação do
Parlamento, tanto a nível nacional quanto
regional.
Ao nível regional na África Austral, o SADC
PF surge como interveniente importante para o
desenvolvimento da fiscalização dos serviços policias e
cooperação sustentada entre as agências de fiscalização
e os actores estatais e não estatais, e entre estes e a
polícia.
Contra este pano de fundo, o SADC PF, a APCOF
e a RWI decidiram conjugar esforços no sentido de
convocar o seminário, tema deste documento, com
o intuito de promover medidas que assegurem uma
maior prestação de contas pelos serviços / forças
policiais na África Austral. O seminário, que durou
três dias, visava explorar oportunidades para a maior
participação dos órgãos da SADC e dos actores
regionais e nacionais mais importantes no sentido
de promover o respeito pelo Código de Conduta
da SARPCCO e reforçar a fiscalização da polícia na
África Austral.
Nesta esteira, o seminário serviu de fórum
para debates práticos destinados a aprofundar os
conhecimentos e a sensibilização entre os actores
regionais e nacionais mais importantes a respeito
do seu protagonismo e dos meios para a promoção
da responsabilização pela polícia na região, e para
formular recomendações e estratégias para atender
melhor às preocupações relativas ao policiamento
e à fiscalização policial a nível nacional e na região.
Os trabalhos encontram-se sintetizados neste
relatório. A este respeito, faz-se referência às exposições
apresentadas no decorrer do seminário por cada orador,
Uma boa fiscalização da polícia contribui para
assegurar que esta exerça o seu poder de modo a
respeitar o Estado de direito e os direitos humanos.
Quando o policiamento é eficaz, respeita o Estado de
direito e os direitos humanos, haverá maior hipótese
de gozar do apoio das comunidades que deve servir.
A SADC reconhece a importância do policiamento
eficaz para a consecução da sua visão de um
futuro comum num ambiente de paz, segurança
e estabilidade, e cooperação e integração regional
com base na equidade, no benefício mútuo e na
solidariedade.
Normas regionais, como o Código de Conduta da
SARPCCO para Agentes de Polícia, são importantes
para promover a responsabilização da polícia na região
da África Austral em relação a um conjunto comum
de valores. O Código de Conduta representa um
nível operacional desenvolvido por consenso entre
as agências policiais da África Austral. Consagra os
princípios da integridade e do respeito pela vida e
pela lei que, se forem observados, contribuirão, pelo
menos, para minimizar a incidência da violação dos
direitos humanos.
Sistemas de fiscalização policial, essenciais para
responder a casos de má conduta e promover
o respeito pelas normas de comportamento
convencionadas por parte da polícia, existem
um pouco mais ou menos em todos os países
da África Austral. Estes sistemas de fiscalização
são caracterizados por uma multiplicidade de
intervenientes tanto no interior como fora dos serviços
da polícia e do Estado. Muitos sofrem de falta de
recursos e de capacidades, o que afecta negativamente
o desempenho. Adicionalmente, existem poucas
oportunidades para estes intervenientes trocarem
experiências e coordenarem e maximizarem as suas
capacidades e campo de acção tanto a nível nacional
quanto regional.
1
Reforço da Fiscalização e Responsabilização da Polícia na África Austral
como também no que toca aos debates tidos em relação
a cada apresentação. Do seminário emanou um plano
de acção acompanhado de um plano de execução para
reforçar a fiscalização parlamentar da polícia aos níveis
nacional e regional (ver o apêndice A).
Ficamos na expectativa que este relatório e as
conclusões principais tenham utilidade a um público
alargado e que sirvam para incentivar medidas que
aprofundem a responsabilização profissional da polícia
na África Austral.
2
Alocução de abertura
Dr Esau Chiviya
Secretário-Geral, SADC PF
A criação do SADC PF foi aprovada pela Cimeira dos
Chefes de Estado e de Governo decorrida em Blantyre,
no Maláui, em 8 de Setembro de 1997. A Cimeira
notou que o objectivo geral do SADC PF era o de
‘constituir uma Assembleia Consultiva Parlamentar,
com o intuito primordial de estabelecer um Quadro
Parlamentar Regional de diálogo sobre questões de
interesse e preocupação regionais’.
Posto isto, o SADC PF tem vindo a apelar ao
estabelecimento de um parlamento regional na região
da SADC. Entre outros aspectos, o SADC PF:
•
•
•
•
•
Oferece uma plataforma para os Deputados de 14
parlamentos da SADC consultarem, apreciarem e
dialogarem sobre questões de interesse comum;
Promove a harmonização, a ratificação, a
internalização e a implementação dos protocolos e
tratados da SADC a nível nacional; e
Promove os princípios de direitos humanos,
democracia, paz e segurança, integração regional,
desenvolvimento humano e social, governação
económica e igualdade do género através da
responsabilização colectiva na região da SADC.
A União Africana (UA), no seu Quadro Político sobre
a Reforma do Sector de Segurança, adoptado em
Janeiro de 2013, aconselha:
[...] os Estados Membros a estimularem e apoiarem
as suas legislaturas a fiscalizar as acções do sector de
segurança (incluindo a polícia) ao responsabilizar
o Executivo em relação aos mandatos, tarefas e
missões do sector de segurança. Adicionalmente,
a legislatura elabora e aprova leis, regras e
regulamentos das respectivas instituições do
sector de segurança e estabelece e instrui Comités
especializados responsáveis pela fiscalização
em nome da legislatura e apresentar relatórios
periódicos à mesma.
No âmbito do reforço da fiscalização e da
responsabilização policial na região da SADC, os
seguintes aspectos do Plano Indicativo Estratégico
Revisto do Órgão (SIPO II) são relevantes:
•
•
universais ao, entre outros aspectos, identificar,
incentivar e reforçar a capacidade das instituições
que promovem a democracia e a boa governação
nos Estados membros;
O Objectivo 5 do capítulo sobre o Sector Político,
que encoraja a implementação da Carta das
Nações Unidas e o Acto Constitutivo da União
Africana através da ratificação dos respectivos
tratados e protocolos; e
As partes do SIPO II que fazem alusão à
necessidade de fazer a monitorização e avaliação
da implementação do plano.
Enquanto representantes eleitos das suas populações,
os deputados têm um papel importante a
desempenhar. Há que reforçar as capacidades dos
deputados a fim que estes estejam em condições de
avaliar o progresso, identificar as lacunas, destacar
os desafios e assegurar que os orçamentos e o
desempenho da polícia reconheçam e dêem prioridade
aos imperativos nacionais e regionais contidos no
SIPO II.
O Objectivo 3 do capítulo sobre o Sector da
Polícia, que visa estimular e estabelecer serviços
policiais responsáveis e profissionais na região ao
reforçar a implementação do Código de Conduta
da SARPCCO para agentes policiais;
O Objectivo 4 do capítulo sobre o Sector Político,
que promove o desenvolvimento de instituições
e práticas democráticas pelos Estados partes e
encoraja a observância dos direitos humanos
3
Instrumentos e instituições da SADC
em matéria da polícia e da segurança
Prof. Gavin Cawthra
Centro para a Gestão da Defesa e da Segurança, Escola Superior de Gestão Pública e do Desenvolvimento, Universidade do Witwatersrand
O Órgão da SADC é responsável pela promoção da
paz e da segurança na região da SADC. As suas acções
são controladas pela Cimeira da Troika, composta pelo
presidente, o presidente eleito e presidente cessante
e responde ao presidente Cimeira da SADC. A
Cimeira da SADC e a Cimeira do Órgão da Troika são
estruturas mutuamente exclusivas.
O SIPO I continha o plano para a implementação
do Protocolo sobre a Cooperação nas Áreas de Política,
Defesa e Segurança, elaborado entre 2002 e 2004 por
uma comissão de ‘técnicos da área de segurança’ que
definiram a segurança em termos latos, incluindo os
aspectos relacionados com a migração e a segurança
humana, bem como a resolução de conflitos internos
e entre Estados. O SIPO I promovia a cooperação
entre a polícia e os serviços de segurança do Estado
(inteligência) em relação a questões como o crime
transfronteiriço e o policiamento de proximidade.
Também visava promover o desenvolvimento de
instituições e práticas democráticas e incentivar o
respeito pelos direitos humanos universais.
Volvidos cinco anos, surgiu o argumento que a
situação tinha mudado; que o SIPO não havia sido
implementado com sucesso; que os Estados membros
deviam submeter-se a uma avaliação paritária de
cinco em cinco anos; e que o plano não respondia a
algumas das preocupações dos doadores. O SIPO II
foi concluído em 2010 e aprovado pela Cimeira da
SADC em 2012.
O SIPO I integrava o policiamento no seu capítulo
sobre o Sector da Segurança Pública; o SIPO II tem
um capítulo específico sobre o sector da polícia. Em
2006, a integração da SARPCCO nas estruturas de
segurança da SADC, respondendo ao director da
SADC sobre Política, a Defesa e a Segurança, abriu
mais espaço no SIPO II para o tema do policiamento.
A SADC é uma comunidade económica regional
reconhecida pela UA e serve de bloco edificador
da Força Africana em Estado de Prontidão,
com componentes militares, policiais e civis. Os
instrumentos e instituições da SADC responsáveis
pelo policiamento e pela defesa devem coordenar
com as componentes da Arquitectura Africana de
Paz e Segurança. Neste domínio, o Sistema de Aviso
Prévio da SADC (EWS), em Gaborone, responde,
por exemplo, ao Sistema de Aviso Prévio da UA em
Adis Abeba. Regra geral, os quadros da SADC estão
harmonizados com os quadros da UA, como, por
exemplo a Política de Defesa e Segurança da UA.
A organização antecessora da SADC (a Conferência
para a Coordenação do Desenvolvimento da África
Austral) foi fundada em 1980 com vista a promover
políticas que estimulassem a libertação económica e
a integração das economias nacionais, aprofundando
a cooperação existente entre os países na região
que compunham os Estados da Linha da Frente. A
SADC foi criada em 1992 e o Órgão da SADC para a
Cooperação nas Áreas de Política, Defesa e Segurança
foi criado em 1996. Porém, este funcionou sem um
enquadramento jurídico nem objectivos claros até o
Protocolo sobre a Cooperação nas Áreas de Política,
Defesa e Segurança ter sido aprovado a 14 de Agosto
de 2001.
A SADC rege-se por duas linhas orientadoras e
estruturas paralelas - o Plano Estratégico Indicativo de
Desenvolvimento Regional (RISDP) e o SIPO - e essas
políticas estão ‘desligadas’ uma da outra. O SIPO pode
ser visto como um convénio entre Estados (serviços de
polícia, informação e Chefes de Estado) enquanto que
o RISDP representa um quadro a longo prazo para
alcançar o desenvolvimento económico e social e a
erradicação da pobreza na região da África Austral.
4
previstos no SIPO II, seriam muito melhores as
perspectivas de uma melhor implementação.
Foi salientada a fraca implementação dos planos,
dos mecanismos, das estruturas e dos quadros da
SADC. Também foi proposto que uma organização
regional é tão forte quanto os seus Estados Membros
e as práticas democráticas vigentes nesses Estados.
Embora os parlamentos nacionais na região tenham
um papel a desempenhar no acompanhamento
da implementação dos acordos internacionais, a
fragilidade dos parlamentos na região da SADC
em geral, incluindo a fraca capacidade de exigir a
prestação de contas do executivo, foi identificada
como um obstáculo.
Não obstante isto, o seminário reforçou o
importante protagonismo dos parlamentos e dos
deputados no exercício das funções de fiscalização.
A este respeito, o Parlamento deve ser visto como
a interface entre a sociedade civil e o Estado, razão
pela qual os parlamentos convocam audiências
públicas sobre propostas de lei e consultas públicas
sobre todos os assuntos de importância pública. Foi
salientada a necessidade de reforçar a cooperação entre
o Parlamento e as OSCs, uma vez que a sociedade
civil possui a capacidade de realizar investigações
e campanhas de sensibilização, ambas as quais se
revestem de grande importância para a fiscalização
pelo parlamento. Os deputados devem agir como uma
espécie de sistema de aviso prévio de problemas num
país, e só o poderão fazer se tiverem conhecimento do
que se passa.
Neste contexto, e embora se reconheça que os
deputados sofrem de falta de recursos e até pressão
política, o seminário procedeu à identificação das
oportunidades que os deputados podiam aproveitar
para assegurar a fiscalização das acções de policiamento
tanto a nível nacional como regional, bem como o
papel de apoio que o SADC PF podia desempenhar.
O capítulo sobre o sector da polícia no SIPO II
reconhece as dificuldades inerentes ao combate do
crime e da criminalidade transfronteiros, e apela à
definição de normas para uma maior cooperação
entre a polícia da região. Refere-se à importância dos
códigos de conduta e insere o sector da polícia no
quadro de direitos humanos no âmbito do direito
internacional.
Debate, comentários e observações
Os debates que se seguiram à exposição centraramse na forma como lidar com os factores regionais
susceptíveis de afectar a estabilidade na região da
SADC, tais como o aumento do número de jovens,
que, perante a ausência de oportunidades, poderão vir
a ser um factor de desestabilização. Foi salientado que
o primeiro objectivo do Capítulo sobre a Segurança
Pública do SIPO II faz referência à necessidade de
realizar avaliações periódicos da situação relativa à
segurança pública na região e que têm vindo a ser
criadas algumas estruturas vocacionadas para a gestão
proactiva de crises e mediação no seio da SADC.
Contudo, questionou-se a eficácia com a qual a SADC
está em condições de detectar potenciais crises. O
SIPO II assinala a importância da troca de informação
e de experiências entre a polícia, os serviços de
segurança do Estado e outras agências de aplicação da
lei, que poderão servir de base para iniciativas eficazes
de prevenção da violência na SADC.
No que respeita ao progresso logrado em relação
à implementação do SIPO II, foi mencionado que a
elevada quantidade de prioridades estratégicas (cerca
de 130) incluídas neste plano é provavelmente um
factor que tem dificultado a implementação. Se a
quantidade de prioridades e metas fosse reduzida, e
se houvesse um plano para a implementação gradual,
assente nos mecanismos de monitoria e avaliação
5
O Código de Conduta da SARPCCO
para Agentes Policiais e indicadores
para apurar o cumprimento
Louise Edwards e Sean Tait
Investigadora/Coordenador, APCOF
A SARPCCO integra 15 Estados membros1, todos
os quais são também membros da SADC. Uma
maior cooperação regional através da SARPCCO
poderá gerar um conjunto de objectivos, programas,
práticas e padrões comuns de policiamento na África
Austral - uma modalidade de policiamento assente
em princípios democráticos e respeito pelos direitos
humanos. Este aspecto está consagrado no Objectivo
4 no capítulo do SIPO II que versa sobre o Sector da
Polícia e que prevê:
9.
10.
11.
12.
13.
Prevenção da corrupção e do abuso de poder;
Execução zelosa das tarefas;
Comportamento profissional;
Confidencialidade; e
Respeito pelos direitos de propriedade.
Estas normas foram inspiradas por instrumentos
legais internacionais, continentais e regionais e pelas
normas de policiamento democrático, incluindo vários
instrumentos das Nações Unidas, a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos e acordos relevantes
da SADC. A maioria dos artigos já foi transposto para
o direito nacional dos países membros da SADC. O
Quadro de Política da UA sobre a Reforma do Sector
de Segurança também instrui a UA a desenvolver,
entre outras ferramentas, códigos de conduta para as
instituições africanas de segurança.
Na sequência de uma pesquisa académica2, o
APCOF desenvolveu um conjunto de indicadores
associados a 13 normas mínimas que visam assegurar
que as partes interessadas:
Para promover o desenvolvimento de instituições
e práticas democráticas nos territórios dos Estados
Partes e encorajar o respeito pelos direitos humanos
universais, conforme previstos nas Cartas e
Convenções da UA e da ONU.
O Código de Conduta da SARPCCO (ver o Anexo
D) foi elaborado por agentes de polícia para seus
homólogos, adoptando 13 normas mínimas, a saber:
1.
2.
3.
4.
Respeito pelos direitos humanos;
Não discriminação;
Uso apropriado a força;
Ausência de tortura ou outro tratamento ou castigo
cruel, desumano e degradante;
5. Protecção das pessoas detidas;
6. Tratamento apropriado das vítimas de crime;
7. Respeito pelo Estado de direito e pelo Código de
Conduta;
8.Confiança;
•
•
Compreendam como aplicar na prática o respeito
pelos indicadores;
Saibam monitorizar o seu desempenho para
avaliar até que medida estão a atingir os seus
objectivos e se precisam de mais investimento;3
2 Ver Dissel A & Tait S (2011) Implementing the Southern African Regional Police Chiefs Cooperation Organisation (SARPCCO)
Code of Conduct. African Policing Civilian Oversight Forum,
Cape Town.
3 Se, por exemplo, todos os agentes receberem formação em matéria dos direitos humanos quando ingressam nos serviços de polícia mas as violações continuarem a registar-se, isto poderá indicar
a necessidade de organizar cursos de aperfeiçoamento. Uma vez
identificada esta necessidade de formação, os cursos devem ser
1 Angola, Botsuana, República Democrática do Congo, Lesoto,
Madagáscar, Maláui, Maurícias, Moçambique, Namíbia, Seycheles, África do Sul, Suazilândia, Tanzânia, Zâmbia e Zimbabwe.
6
•
•
Avaliar o desempenho dos membros do SARPCCO
em relação às normas no Código de Conduta; e
Facilitar a compreensão de informação complexa e
das políticas para permitir o acompanhamento do
progresso na região da África Austral com o passar
do tempo.
•
Cada indicador está ligado a medidas (critérios para
determinar se um indicador foi atingido) e a meios de
verificação (as informações necessárias para determinar
se o indicador foi atingido). Os indicadores são de três
tipos: 1) indicadores estratégicos ao mais alto nível de
política - por exemplo, um melhor nível de segurança,
2) indicadores institucionais - por exemplo, o aumento
do número de condenações, e 3) indicadores ao nível
das actividades - as actividades que devem ser levadas
a cado para alcançar o objectivo, por exemplo, a
formação da polícia em técnicas de investigação.
Os indicadores, depois de desenvolvidos, foram
postos à prova pelo APCOF que constatou que a
informação não é fácil de obter. Algumas das medidas
foram escolhidas em função do tipo de informação
que, de uma perspectiva realista, fosse possível obter.
Em certos casos não são mantidas estatísticas sobre o
desempenho dos serviços policiais, noutros casos estas
não são divulgadas. Os investigadores recorreram a
várias fontes de informação - informação da polícia,
informação na imprensa, relatórios de estudos, etc.
Um estudo sobre o cumprimento do Código de
Conduta em dez países, publicado em 20124, concluiu
que:
• O impacto do Código nos países estudados é
fraco;
• Os princípios internacionais, os tratados, as
linhas orientadoras e os mecanismos regionais e
internacionais de prestação de contas parecem ter
tido um maior impacto sobre os sistemas policiais;
• O Estados da SADC não são obrigados a prestar
contas à SARPCCO;
• A informação disponível é muito escassa;
• A insuficiência do financiamento também afecta
a qualidade e o alcance da monitorização e
fiscalização independentes, bem como interna, da
polícia; e
O uso de força excessiva e o abuso, pelos agentes
de polícia, é uma preocupação que afecta todos
os países na região. A detenção arbitrária, o uso
excessivo de força durante as demonstrações
públicas, o uso de força mortal, tortura e abuso
durante a investigação e interrogação dos suspeitos
de crime são generalizados na África Austral.
Impõe-se a necessidade de superior a clivagem entre
a polícia, que deve proteger e servir a população, e os
populares, que têm medo da polícia. Esta é uma falha
susceptível de provocar instabilidade na África Austral.
As recomendações do APCOF são as seguintes:
•
•
•
•
Incentivar o cumprimento do Código de
Conduta da SARPCCO ao desenvolver directrizes
explícitas para a sua aplicação e criar mecanismos
institucionalizados para a apresentação de
relatórios periódicos sobre o cumprimento;
Incentivar a constante colaboração entre as
agências de fiscalização e os actores estatais e não
estatais, incluindo estruturas como o SADC PF,
para trocar melhores práticas e aprofundar os
conhecimentos e as competências;
Promover o diálogo entre o Órgão da SADC
para a Cooperação nas Áreas de Política, Defesa
e Segurança, OSCs e os serviços de polícia sobre
questões de policiamento e segurança na região;
Incentivar o desenvolvimento de conhecimentos
e práticas africanas sobre o policiamento e a
fiscalização.
Foram debatidas questões relacionadas com a obtenção
de informação de suspeitos de crimes pela polícia. A
importância do Código de Conduta da SARPCCO
neste contexto e, em geral, no âmbito do policiamento
em conformidade com os direitos humanos na região
foi apresentada, incluindo o papel que os deputados
podem desempenhar no sentido de responsabilizar a
polícia. O Código de Conduta contém as medidas que
devem ser tomadas para assegurar um policiamento
democrático e responsável que respeite os direitos
humanos.
planeados, financiados e implementados.
4 Consultar ainda A Dissel & C Frank (Eds.) (2012) Policing and
Human Rights: Assessing southern African countries’ compliance
with the SARPCCO Code of Conduct for Police Officials. African
Policing Civilian Oversight Forum, Cape Town.
7
Um obstáculo importante é a cultura de
impunidade que protege os infractores das
consequências das suas acções. Cabe aos parlamentos
criminalizar a tortura, mas para pôr fim à tortura
é preciso mais do que a criminalização. Melhorar
o policiamento é um desafio multifacetado que
exige colaboração entre todas as partes interessadas
susceptíveis de poderem contribuir, por exemplo, com
formação, reforço das capacidades de investigações
baseadas na obtenção de informações, medicina
legal, mecanismos internos e externos de prestação
de contas, elaboração de orçamentos, obtenção de
recursos, e mandatos. Além disso, a estratégia de
recrutamento dos serviços de polícia devem considerar
se o sistema está à altura de assegurar a formação e a
absorção dos novos recrutas.
Embora o Código de Conduta da SARPCCO
tivesse sido considerado um instrumento valioso que
os deputados podiam usar, constatou-se que o ritmo
de adesão tem sido muito lento, considerando que
já existe há 12 anos, embora o código seja fácil de
entender e aplicar. Nesta situação, convém identificar
um defensor - uma pessoa ou um pequeno grupo de
pessoas responsáveis por promover e divulgar o Código.
A falta de consentimento e de confiança por parte do
público é um aspecto importante. Uma auditoria de
conformidade deve ser realizada todos os anos para
incentivar a polícia a se comportar melhor, e assim
assegurar a satisfação do público. Um público satisfeito
confia mais na polícia e, em última análise, facilita o
policiamento. Foi partilhado o exemplo da restauração
da confiança pública da Irlanda do Norte, em que
a polícia convidou o Comité Internacional da Cruz
Vermelha para assistir a todas as sessões de formação em
matéria dos direitos humanos para os agentes de polícia
e confirmar que a formação corria da melhor forma.
A maioria das disposições no Código de Conduta
já foi transposta para o direito interno dos países
membros da SADC e o Código está em harmonia
com as obrigações assumidas pelos países em matéria
dos direitos humanos ao assinarem os instrumentos
jurídicos da SADC e internacionais. Há que redobrar
os esforços no sentido de obter informações específicas
em relação ao cumprimento para encontrar dados mais
objectivos. A realização de uma auditoria anual por
um grupo como o SADC PF seria útil para avaliar as
medidas tomadas, e para dar mais peso às medidas no
âmbito da SADC. Isto contribuiria para aprofundar e
fortalecer a implementação do Código de Conduta na
África Austral.
8
O papel do SADC PF na promoção da
fiscalização da polícia na África Austral
Shueneni Kurasha
Director de programa, Democracia e Governação, SADC PF
O SADC PF e as suas estruturas encontram-se ilustradas de seguida:
Comités Permanentes e Programas do SADC PF
Questões de democratização
e governação, incluindo
governação aberta,
transparente e responsável,
democracia, participação
política, incluindo
eleições, segurança, paz e
estabilidade com base na
responsabilidade colectiva,
Estado de direito, direitos
humanos e resolução de
conflitos
Democratização, Governação
e Direitos Humanos
Agricultura, pesca, silvicultura e
fauna bravia, água e ambiente,
energia, transporte, turismo, TICs,
meteorologia, segurança alimentar e
recursos naturais
Alimentação, Agricultura
e Recursos Naturais
Comércio, Indústria, Finanças
e Infra-estruturas
Assembleia Plenária e
Comité Executivo
Cooperação económica,
indústria e comércio,
exploração mineira, finanças
e investimento e integração
regional
Género, Igualdade,
Avanço mulheres e
desenvolvimento
Desenvolvimento Humano e Social
e Programas Especiais
Igualdade do género, avanço e
autonomização das mulheres e
desenvolvimento das crianças e dos jovens
Questões de desenvolvimento humano e social relacionadas
com a saúde e o combate ao tráfico ilícito de drogas, VIH/
Sida, desenvolvimento dos recursos humanos, educação,
formação profissional, emprego e trabalho, cultura e
desporto, ciências e tecnologia, e questões humanitárias, bem
como outras questões a serem determinadas
9
Alguns dos principais instrumentos desenvolvidos pelo
SADC PF são: 1) Normas e Padrões para Eleições na
Região da SADC (2001); e 2) Parâmetros de Referência
para Legislaturas Democráticas na África Austral (2010).
No que respeita à promoção da fiscalização
da polícia na África Austral, a componente de
Democratização, Governação e Direitos Humanos do
SADC PF desempenha as seguintes funções:
•
•
•
•
•
•
Durante o debate foi assinalado que as missões de
observação eleitoral da SADC integram deputados
porque, enquanto representantes eleitos, terão
conhecimentos sobre os processos eleitorais que outros
observadores talvez não têm. É prestada atenção
especial a assegurar que as missões são equilibradas
em termos de partidos políticos e de representação do
género. Contudo, não se pode esperar que as missões
de observação resolvam problemas complexos que
ultrapassam os seus mandatos. As normas e padrões
da SADC para as eleições não são juridicamente
vinculativas. A Carta Africana sobre Democracia,
Eleições e Governação foi assinada e ratificada por
apenas três países membros da SADC: o Lesoto, a
África do Sul e a Zâmbia. Os observadores eleitorais
da UA recorrem à Carta, até nos países que não são
partes no acordo.
Uma fiscalização eficaz exige o reforço das
capacidades dos deputados e dos funcionários
parlamentares, a nível nacional e regional. Com
referência ao objectivo 4 do capítulo sobre o
Sector Policial no SIPO II, foi sugerido que fossem
elaboradas normas com o conteúdo mínimo sobre
os direitos humanos, que deve integrar os materiais
de formação destinados aos agentes de polícia nos
países membros da SADC. Deviam também ser
desenvolvidos padrões mínimos para lidar com
queixas contra a polícia, para que todos os cidadãos
da SADC recebam o mesmo tratamento em todos os
países da SADC. Foi também proposta a criação de
uma equipa no seio do SADC PF, responsável pelo
acompanhamento da fiscalização de policiamento e
por exigir a prestação de contas dos chefes de polícia
na região.
Edificação e reforço das capacidades e dos
conhecimentos dos deputados e funcionários
parlamentares a nível nacional e regional;
Desenvolvimento de normas comuns e regionais
para legislação, política e prática, e implementação;
Promoção do trabalho em rede, colaboração
e troca de experiências e boas práticas entre
deputados e outras partes interessadas,
como OSCs, a imprensa e os parceiros de
desenvolvimento e nível regional e nacional;
Reforço da capacidade de investigação e de
intercâmbio de informação a nível nacional e
regional;
Aprofundamento do protagonismo dos
parlamentos e das comissões parlamentares
responsáveis pela fiscalização da polícia; e
Estabelecimento e coordenação de um programa
regional sobre a fiscalização parlamentar do sector
de segurança, incluindo a polícia.
O SADC PF executa estas tarefas no âmbito do
mandato geral dos parlamentos da África Austral
e dos cinco capítulos do SIPO II; o artigo 5º do
Tratado da SADC; o Protocolo da SADC sobre a
Cooperação nas Áreas de Política, Defesa e Segurança;
e em conformidade com os ordenamentos nacionais e
internacionais em matéria dos direitos humanos.
10
O desenvolvimento de normas comuns
de policiamento na África Oriental
Anne M Makobo
Directora Executiva, Impact on Lives Africa
direitos humanos e no Estado de direito, assim criando
um contexto de policiamento regido por regras
comuns nos países.
Os estudos foram apoiados por uma ampla consulta
com os principais intervenientes na EAC, incluindo
discussões com os serviços de polícia e as OSCs em
todos os cinco países. Os contributos e comentários
recebidos durante as consultas foram integrados
em várias versões de projectos de normas, que, após
análise por peritos, resultou nas Normas Comuns de
Policiamento na Comunidade da África Oriental de
2010, anexas como Apêndice E.
Um dos principais objectivos do Tratado da
Comunidade da África Oriental (EAC) é a promoção
da paz, segurança e estabilidade na região. Isto exige
um policiamento nos Estados membros que garanta
a segurança dos cidadãos e defenda e promova
os direitos humanos no âmbito da governação
democrática e do desenvolvimento.
A EAC encontra-se em vias de desenvolver um
protocolo sobre a boa governação, que incluirá
disposições relativas à defesa do Estado de direito, a
harmonização de estratégias, políticas e programas
que promovam o respeito pelo Estado de direito,
bem como leis que incentivem sistemas eficazes de
administração da justiça com o intuito de garantir
a justiça social, a estabilidade política, a paz e a
prevenção de conflitos.
Na prossecução destes objectivos regionais, e com
base nas obrigações em matéria do policiamento
assumidas pelos países da EAC as assinarem os
instrumentos internacionais e regionais, a EAC e a
Organização de Cooperação dos Chefes de Polícia da
África Oriental (EAPCCO) têm colaborado para o
desenvolvimento de normas comuns em matéria do
policiamento na África Oriental. Estas normas visam:
1) apoiar a harmonização do policiamento na região;
2) complementar as estratégias de integração em
matéria da defesa e da segurança em curso na região;
3) promover o diálogo regional em curso; e 4) forjar e
fortalecer redes regionais.
As actividades iniciais para desenvolver normas
comuns de policiamento nos países da EAC
passaram por um estudo para definir, em toda a
EAC, disposições derivadas de, ou informadas
por, convenções, protocolos, declarações e outros
instrumentos internacionais e regionais de modo a
assegurar um enquadramento fundamentado nos
Foi salientado que as Normas são um instrumento
importante para a EAC, embora não tivessem sido
formalmente adoptadas a nível regional e, como tal,
não estão integradas no quadro jurídico regional.
Ademais, embora a SARPCCO tenha sido integrada
na SADC, a EAPCCO ainda não foi formalmente
integrada na EAC.
Tendo chegado a um consenso sobre as normas
pretendidas, a EAC e a EAPCCO viam, como passo
seguinte, desenvolver Procedimentos Operacionais
Padrão para dar expressão prática às Normas. Foram
priorizadas cinco áreas: operações auto-stop; prisão e
detenção; uso de força; manutenção da ordem pública;
e combate ao terrorismo.
No seminário foram também discutidas as
oportunidades que as normas regionais apresentam
para as partes interessadas da região avaliarem o seu
progresso em relação aos outros países da região,
tendo algumas medidas de reforma nacionais,
baseadas nos padrões regionais, sido indicadas neste
sentido.
11
A EAC ainda não havia desenvolvido um conjunto
de ferramentas de formação para o destacamento
da polícia em missões de paz, e os termos de
engajamento para missões de manutenção da paz
regem-se pela directiva do Conselho de Segurança
das Nações Unidas. Enquanto que as forças de paz da
SADC podem contar com o Código de Conduta da
SARPCCO, a Força em Estado de Prontidão da África
Oriental não pode fazer referência a documentos
semelhantes.
12
Mecanismos independentes e eficazes
para lidar com queixas contra a polícia:
lições colhidas do contexto europeu
Graham Dossett
Consultor independente no domínio do policiamento e dos direitos humanos
•
Os Deputados têm um papel fundamental a
desempenhar na fiscalização do policiamento nos seus
países. Os mecanismos para lidar com queixas contra
a polícia podem contribuir de forma positiva para a
responsabilização da polícia se forem independentes,
eficazes e credíveis, e se gozarem do apoio do público.
Estes sistemas devem estar dotados de uma função
‘jurídica’ (ou seja, devem podem emitir pareceres em
relação às queixas), as decisões devem ser exequíveis, e
os infractores devem poder ser punidos. Um sistema
de queixas deve fundamentar-se num código de
conduta que estabeleça sem equívocos as normas de
comportamento esperadas, bem como as sanções e
eventuais castigos. Os códigos de conduta devem fazer
referência a um sistema de denúncia e investigação, o
que não consta do Código de Conduta da SARPCCO.
É provável que tenha de ser identificado um defensor
em cada país membro para estabelecer tais mecanismos
na SADC.
Em 2009, o parecer do Comissário para os Direitos
do Homem do Conselho da Europa no que respeita
à determinação independente e eficaz de queixas
contra a polícia assinala que um mecanismo de queixas
contra a polícia independente e eficaz é necessário
para garantir que a má conduta pela polícia não passe
impune. Deve lidar, adequada e proporcionalmente,
com uma ampla gama de alegações contra a polícia.
Deve ser aberto e acessível. Deve respeitar as minorias
e as pessoas vulneráveis. Deve ser eficiente e gozar
de recursos financeiros adequados. Um sistema que
funcione bem irá reforçar a confiança pública na
polícia.
Os cinco principais requisitos, de acordo com o
parecer, são:
•
•
•
•
Independência – não devem existir elos
institucionais ou hierárquicos entre os
investigadores e o agente contra o qual foi
apresentada uma queixa, e deve gozar de
autonomia do ponto de vista prático;
Adequação – durante a investigação, deve ser
possível recolher provas para determinar se o
comportamento da polícia objecto de queixa foi
ilegal, e identificar e punir os responsáveis;
Prontidão – a investigação deve ser realizada
com prontidão e de forma célere para manter a
confiança no Estado de direito;
Escrutínio público – os processos e as decisões
devem ser tomados de forma aberta e transparente
para assegurar a prestação de contas; e
Participação da vítima – o queixoso deve
participar no processo de investigação da queixa
para salvaguardar os seus legítimos interesses.
A melhor prática é um órgão independente de queixas
contra a polícia (IPCB), que funcione em parceria
com a polícia. O IPCB deve poder controlar: 1) a
visibilidade do sistema; 2) os processos de denúncia,
registo e atribuição de queixas; 3) a mediação de
queixas não investigadas; 4) a investigação das queixas;
e 5) a resolução das queixas e revisão
O propósito de um tal sistema é: 1) lidar com as
queixas apresentadas; 2) identificar a má conduta
policial e, quando necessário, fornecer provas para o
processo penal, processo disciplinar ou outras medidas;
3) prestar informação à polícia; 4) evitar maus-tratos e
má conduta da parte da polícia; 5) definir, controlar e
fazer cumprir as normas de policiamento com a polícia
e outros órgãos; e 6) colher lições sobre as políticas e
práticas policiais.
13
possam vir a pôr em causa o seu bom senso.
Quando uma queixa é apresentada, a polícia decide
se a deve registar e informa o queixoso, no prazo de 15
dias, se a queixa ficou registada e, se não, porquê. Se a
queixa ficar registrada, a polícia decide se pode ou não
ser investigada e resolvida localmente ou se deve ser
encaminhada para o IPCC. Todos os assuntos graves
devem ser encaminhados para o IPCC.
O Provedor da Polícia da Irlanda do Norte é um
mecanismo independente e imparcial para lidar com
queixas, criado por lei e responde perante a Assembleia
da Irlanda do Norte. Nas suas actividades, rege-se
por várias normas estatutárias e é completamente
independente da polícia. Todas as queixas sobre a
polícia devem ser encaminhadas para o gabinete do
Provedor.
É importante assegurar que todas as forças policiais
prestem contas a nível local, nacional, regional e
internacional. A SADC pode fundamentar-se na
experiência internacional ao esclarecer o Código de
Conduta da SARPCCO e assegurar que seja aplicado.
Depois da queixa ter sido resolvida, é possível que:
1) não seja tomada outra acção; 2) seja instaurado
um processo penal; 3) seja instaurado um processo
disciplinar; 4) seja tomada uma acção pelos órgãos
superiores da polícia; ou 5) as práticas da polícia
sofram mudanças. O autor da queixa deve ser
informado oralmente ou por escrito sobre a decisão.
No Reino Unido, tem-se registado uma mudança
progressiva dos mecanismos de queixas contra a
polícia. Cada vez que um órgão passou a ser visto
como ineficaz ou não suficientemente independente,
este foi substituído. Até 1977, as queixas eram
apresentadas à própria polícia. A Comissão de Queixas
contra a Polícia foi criada em 1977, mas os seus
poderes eram limitados. A Autoridade de Queixas
contra a Polícia foi criada em 1985 e posteriormente
substituída em 2004 pela Comissão Independente de
Queixas contra a Polícia (IPCC). Os sistemas fazem
objecto de contínua revisão para serem melhorados.
A IPCC supervisiona todo o sistema de queixas
contra a polícia e goza de autonomia da polícia
e do governo. Desempenha uma função de
acompanhamento e de fiscalização e investiga as
queixas, os incidentes e as alegações de má conduta
mais graves. A polícia lida com queixas menos graves.
O Comité de Aprendizagem de Lições (Learning
the Lessons Committee) do IPCC assegura que as
aprendizagens sejam integradas nas operações da
polícia e comunica regularmente com o público para
mostrar que está a funcionar correctamente.
A IPCC pode: 1) administrar uma investigação
policial sobre uma queixa; 2) supervisionar a
investigação da polícia sobre uma queixa; 3) investigar,
de forma independente, as queixas e incidentes mais
graves; 4) emitir orientações às forças de polícia e
entidades locais sobre como lidar com reclamações; 5)
analisar informações de casos e investigar tendências
de queixa; 6) usar os seus poderes para pedir ajuda
nos casos mais graves; 7) usar as suas funções de
acompanhamento e fiscalização; e 8) trabalhar em
parceria com os serviços de polícia para introduzir
melhorias.
O IPCC é administrado de uma forma aberta e
transparente. Conta com cerca de 400 elementos. Os
dez comissários do IPCC devem aderir a um código de
conduta e devem declarar os seus interesses comerciais,
bem como todas as dádivas ou hospitalidade que
Durante os debates sobre a autonomia dos
mecanismos para lidar com queixas contra a polícia,
foi reconhecido que é mais difícil assegurar a
autonomia de um órgão de investigação de queixas
num país mais pequeno. Nestes casos, foi sugerido
que se procurasse assegurar o seguinte: 1) que se
mantenha o debate aberto entre o público e a polícia,
os advogados e os investigadores, para que haja
comunicação frequente sobre os casos sob investigação,
o que estão a fazer e porquê; e 2) que uma pessoa de
outro país seja convidada a supervisionar o sistema e
apresentar um relatório anual sobre o funcionamento
do mesmo. Também foi reconhecido que, em geral,
os deputados desempenham um papel importante na
fiscalização da responsabilização pela polícia.
Quanto ao IPCC no Reino Unido, foi assinalado
que todas as informações sobre o IPCC constam
do portal do IPCC (www.ipcc.gov.uk), incluindo
informações sobre todos os membros e os seus
interesses, os rendimentos e as dádivas recebidas pelos
mesmos. Os membros são nomeados pelo Ministro do
Interior, um membro do governo responsável por um
ministério. Isto pode ser visto como um acto político,
14
mas trata-se de um assunto público, e o público iria
reagir se as nomeações fossem políticas. Existe também
um mecanismo para a apresentação de queixas
contra os comissários do IPCC. O IPCC goza de
respeito público e, regra geral, nem os políticos nem
os chefes de polícia se queixam quando a Comissão
publica o seu parecer. A Rainha tem a competência
para nomear os Chefes de Polícia e o Chefe da
Polícia Metropolitana, mas existe um mecanismo
de promoção bem documentado e os candidatos
devem ter demonstrado as capacidades e o nível de
imparcialidade necessários. O Ministério Público agora
é independente da polícia e, normalmente, instaura
um processo jurídico se o IPCC o recomendar.
15
Instrumentos práticos para a fiscalização
parlamentar: os Serviços de Polícia da
África do Sul e o instrumento de controlo
normalizado
Annelize van Wyk
Presidente, Comissão Permanente da Assembleia Nacional sobre a Polícia,
África do Sul
externos destacam assuntos de interesse. Isso permite
que a Comissão desenvolva uma opinião comum,
independentemente das afiliações partidárias, antes de
se iniciarem as audiências sobre o orçamento e o plano
anual.
A equipa de apoio da Comissão permite que
os membros da Comissão lidem com grandes
quantidades de informação para poderem analisar
todos os programas do plano e o respectivo orçamento
em pormenor. Hoje, a análise do orçamento e do
plano anual de desempenho demora, tipicamente,
cinco dias inteiros. A análise do relatório anual
demora também cinco dias. É este nível de análise
pormenorizada que permite à comissão efectuar a
sua função de fiscalização com enorme eficácia. A
Comissão pode mandar comparecer determinadas
pessoas, se necessário, dirigir perguntas orais ao
Ministro da Polícia na Assembleia Nacional, e
apresentar perguntas na Assembleia Nacional, dirigidas
ao Ministro, para resposta por escrito.
Há alguns anos, a Comissão concentrou-se na
construção de novas esquadras de polícia em zonas
desfavorecidas, porque queria levar os Serviços de
Polícia da África do Sul (SAPS) para mais perto das
pessoas. Ao trabalhar com investigadores e fazer
perguntas no parlamento, os membros da Comissão
conseguiram expor corrupção em grande escala na
construção das esquadras. Uma investigação foi
lançada e, hoje, a construção de esquadras de polícia
é administrada por gerentes de projecto funcionando
de acordo com prazos rigorosos. São realizadas visitas
frequentes ao terreno.
Na África do Sul, os ministérios e seus respectivos
ministros devem prestar contas às comissões
permanentes na Assembleia Nacional e no Conselho
Nacional de Províncias. O trabalho de fiscalização
das comissões permanentes é estruturado em torno
de uma revisão do orçamento e do desempenho
do ministério. Depois de o orçamento anual ser
apresentado em Fevereiro de cada ano, cada ministério
apresenta o seu orçamento e plano anual com
respectivos indicadores de desempenho. Passados uns
seis meses, cada departamento apresenta o seu relatório
anual relativo ao exercício anterior.
Há quinze anos, a Comissão Permanente sobre
a Polícia mandava comparecer todos os quadros
superiores dos serviços de polícia para interrogar
o orçamento e o plano de desempenho, realizar
audiências e fazer perguntas. Todo o processo era
finalizado num dia. A análise do relatório anual
no final do ano também demorava cerca de meio
dia. Naquela época, a Comissão tinha apenas um
investigador e um secretário.
Em 2013, a Comissão Permanente sobre a Polícia
contava com dois investigadores, um consultor
de conteúdo com um doutorado neste domínio,
um secretário e um assistente da comissão. A
Comissão passa algum tempo no início de cada
ano preparando-se para se concentrar nos aspectos
susceptíveis de fazer uma melhoria duradoura na vida
das pessoas naquele ano. A polícia conta com cerca
de 200.000 funcionários e um orçamento anual de
aproximadamente ZAR 67 bilhões. Os investigadores
desenvolvem trabalhos de pesquisa e especialistas
16
quadra; infra-estruturas gerais e esquadras satélite;
e interacção com as partes interessadas, tais como
os sindicatos e fóruns de policiamento de proximidade.
2. Centro de serviço comunitário, incluindo a condição
do edifício e a acessibilidade ao mesmo; a execução
de políticas e legislação (por exemplo, a Lei contra a Violência Doméstica, Lei sobre a Justiça da
Criança, a Lei de Controlo de Armas e Fogo e a Lei
sobre a Posse de Artigos em Segunda Mão); questões gerais relacionadas com os recursos humanos,
como vagas e licenças de férias e outras; a formação
oferecida ao pessoal afecto à esquadra; processos
disciplinares e de apresentação de queixas, incluindo a interacção com a Direcção Independente de
Investigação Policial (IPID) e denúncias do público; a disponibilidade de viaturas nas esquadras; e
de equipamentos operacionais, como coletes à prova de balas.
3. Componentes operacionais nas esquadras e nas secções de investigação das esquadras, incluindo as
instalações, a formação, as viaturas, o número de
casos sob investigação, autos em falta, informadores, gestão dos locais de crime e relacionamento
com os demandantes; celas e condição geral das
mesmas, se crianças são detidas nas celas, mortes
registadas enquanto sob detenção e fugas de detidos; acções gerais de prevenção de crime; armazéns
de provas (no âmbito do artigo 13; a condição dos
arquivos; unidades especializadas; e a implementação de policiamento de proximidade.
4. Percepções sobre a prestação de serviços, a secção que
regista as percepções das pessoas na esquadra ao
fazer perguntas sobre a percepção geral da polícia
na área. Sugere-se que quatro pessoas, no mínimo,
sejam entrevistadas.
Em 2012, a Comissão focou nos serviços de
investigação. Convocou um diálogo com peritos
e investigadores para saber o que precisavam para
levar a cabo as suas tarefas da melhor forma. O
resultado desta intervenção foi que, em 2013, todos os
investigadores da SAPS possuíam um telemóvel, uma
câmara e um computador portátil, e um veículo para
cada dois detectives.
Quando a Comissão faz recomendações, estas
são apresentadas à Assembleia Nacional para que se
tornem uma deliberação do Parlamento. A Comissão
também convoca os SAPS a cada trimestre para prestar
contas sobre a sua despesa e explicar eventuais desvios.
Recentemente, as comissões parlamentares adquiriram
o poder de alterar orçamentos e podem remeter as suas
recomendações ao Tesouro Nacional, como forma de
exercer pressão sobre os ministérios.
A Comissão Permanente sobre a Polícia tem vindo
a utilizar um questionário normalizado desde 2005 nas
suas visitas às esquadras da polícia para assegurar que a
fiscalização seja mais eficaz e coordenada. Deste modo,
a Comissão pode recolher os seus próprios dados
sem ter de confiar apenas nas informações fornecidas
pelos SAPS. Este instrumento também permite à
Comissão identificar problemas, fazer recomendações
para melhorar o funcionamento da polícia e controlar
o progresso numa esquadra, numa região ou numa
província ao longo do tempo. Esta ferramenta também
permite manter a continuidade do trabalho da
Comissão Permanente sobre a Polícia de um mandato
de cinco anos no Parlamento para o outro.
Este instrumento foi inicialmente desenvolvido
com o apoio de peritos externos e depois debatido e
aprovado no Parlamento. Têm sido realizadas visitas a
esquadras da polícia em todas as províncias, excepto
na província do Free State. Nenhum comandante da
polícia pode recusar a visita da Comissão Permanente,
quer se realize mediante aviso prévio ou não.
O questionário está dividido em quatro secções.
A comissão tem uma actuação tão forte que os agentes
de polícia confiam nela e fornecem-lhe informações
confidenciais. O fornecimento de informação
enganosa ao Parlamento é uma infracção passível de
pena de prisão de até um ano. Ao efectuar as suas
tarefas de fiscalização, a comissão exige a prestação de
contas dos elementos responsáveis, o que não constitui
crítica do governo nem de qualquer membro do
executivo. A comissão é um órgão de fiscalização, que
funciona com integridade, sem medo ou favoritismo.
1. Gestão da esquadra, a saber o nível de experiência
do comandante; o perfil demográfico da área; o
perfil da criminalidade da área; o nível de formação do comandante da esquadra e outros requisitos
de formação, por exemplo, se a estação dispõe de
técnicos de formação no terreno; como é que as ordens são comunicadas aos agentes afectos a essa es-
17
O Parlamento da África do Sul procura reforçar
as capacidades dos deputados no sentido de
compreenderem a legislação e os procedimentos
parlamentares, mas não como se tornarem peritos
nas áreas que as comissões supervisionam. Cabe aos
deputados desenvolver os seus próprios conhecimentos
a respeito das áreas especializadas tratadas nas
comissões através de experiência prática, leitura
e participação em visitas ao terreno. Para que a
fiscalização seja eficaz, os deputados devem possuir
mais conhecimentos de uma área do que os próprios
ministérios de tutela que estão a supervisionar.
Notou-se que o modo como a Comissão
Permanente efectua as suas inspecções é muito
semelhante ao trabalho do Comité Europeu para a
Prevenção da Tortura e que este poderia servir de
modelo para uma abordagem regional na SADC no
que diz respeito a um órgão de inspecção para a África
Austral.
Durante o debate, foi ainda assinalado o Comissário
Nacional da Polícia da África do Sul é designado pelo
Presidente. No Plano Nacional de Desenvolvimento
foi sugerido que, no futuro, o processo de nomeação
seja transparente ao, por exemplo, ao colocar anúncios
para candidatos, convocar audições, etc.
Não existe uma comissão parlamentar para lidar com
as recomendações emanadas dos trabalhos da Comissão
Permanente. Depois de um relatório ser debatido
pelo Parlamento e adoptado, com ou sem debate, o
presidente da assembleia dirige uma carta ao Ministro
informando-o das recomendações feitas pela Comissão
Permanente e dos prazos para a implementação das
mesmas. O gabinete do presidente da assembleia faz
o acompanhamento dessas cartas. Os Ministérios não
apreciam receber cartas do presidente da assembleia.
O IPID e a Secretaria Civil da Polícia tomam
conhecimento das recomendações da Comissão e
focam nos problemas identificados.
18
Rumo a um programa do SADC
PF para reforçar a fiscalização e
a responsabilização da polícia
Após as apresentações e os debates acima resumidos,
no segundo e terceiro dias do seminário, foram
debatidas as oportunidades para o SADC PF e as
principais partes interessadas contribuírem para
a fiscalização eficaz da polícia na região da África
Austral, ao procurar também formular estratégias e
recomendações a este respeito.
Durante o seminário, foram identificadas,
aprimoradas e consolidadas nove intervenções
principais para o reforço da fiscalização da polícia a
nível nacional e regional:
5. Promover activamente e acompanhar a ratificação
dos tratados mencionados no SIPO II.
6. Encorajar o SADC PF a promover activamente a
sua agenda, sobretudo no que respeita à fiscalização
da polícia.
7. Apoiar o estabelecimento do Parlamento da SADC.
8. Preparar notas orientadoras especializadas sobre as
melhores práticas e parâmetros de referência em
matéria da formação sobre os direitos humanos
para a polícia e fiscalização da polícia pela sociedade civil.
9. Promover a inclusão de OSCs na fiscalização da
polícia e desenvolver relações de trabalho com as
OSCs.
1. Reforçar as capacidades das comissões parlamentares
para assegurarem uma fiscalização eficaz da polícia.
2. Apoiar a colaboração entre as comissões parlamentares responsáveis pela fiscalização da polícia.
3. Desenvolver um guia sobre a fiscalização da polícia
pelo parlamento.
4. Reafirmar a importância do Código de Conduta da
SARPCCO; levar a cabo acções de sensibilização a
respeito do Código e monitorizar a implementação
do mesmo.
Estas áreas de intervenção foram incluídas num
plano de acção e captadas numa matriz no Anexo
A. Ficou acordado que o plano de implementação
seria aprimorado após o seminário e os participantes
também solicitariam outras iniciativas neste
domínio.
19
Intervenção
Responsável
Calendário
Indicadores
SADC PF
As Comissões de Direitos Humanos
nos países da SADC devem prestar
assistência ao processo.
Processo administrado pelo SADC
PF com os recursos disponíveis,
incluindo investigadores em vários
países, por exemplo, na África do
Sul onde os processos de monitoria
estão bem desenvolvidos.
20
Considerar como a ferramenta de monitoria
usada pela comissão permanente do Parlamento
Sul-Africano poderia ser adaptada para ser
utilizada noutros países da SADC.
Levar a cabo uma revisão anual das políticas
nos países da região e dos instrumentos de
referência.
Proporcionar acesso a recursos pertinentes
através de uma biblioteca electrónica.
Realizar seminários e acções de formação
regionais sobre as melhores práticas em matéria
da supervisão da polícia.
Exercer pressão para a adopção de currículos
genéricos em matéria da fiscalização eficaz, e
competências de gestão (para fiscalizar a gestão
pela polícia); estudos de paz e segurança; gestão
financeira (para fiscalizar os orçamentos e a
despesa da polícia); TI e conhecimentos de
informática associados.
SADC PF
Contínuo
2. Apoiar a colaboração entre as comissões parlamentares responsáveis pela fiscalização da polícia.
Obter comentários estruturados sobre o
manual e como está a ser utilizado para
melhorar edições futuras.
Realizar investigações sobre como os Estados
individuais da SADC gerem a fiscalização, a
saber ferramentas para medir o desempenho,
os orçamentos da polícia, o desempenho
da polícia e a participação do público na
monitoria do desempenho.
Desenvolver um manual ou guia de referência
harmonizado ou padronizado sobre as
melhores práticas na região. Recolher dados
sobre as melhores práticas nos Estados
membros.
Realizado um curso
de formação para
deputados sobre
a fiscalização da
polícia
Guia de Referência
1. Reforçar a capacidade das comissões parlamentares no sentido de realizar uma fiscalização eficaz da polícia
Utilizar uma abordagem orientada
para processos ao elaborar o manual.
Circular o esboço aos países
membros, testar nos países
membros, obter comentários dos
países membros, passar em revista
em toda a região.
Lançar o manual definitivo a nível
nacional. Isto servirá de mandato
directo para os parlamentos nos
Estados membros a começarem a
utilizar o manual.
Observações
Apêndice A: Projecto de plano
de implementação
Intervenção
Responsável
Secretários de comissões e um máximo
de cinco pessoas por visita.
Contínuo
Calendário
Visitas de intercâmbio
promovidas
Indicadores
Observações
SADC PF em colaboração com os
Estados membros.
SADC PF
SADC PF em colaboração com
os Estados membros, a SADC, a
SARPCCO e OSCs, bem como a
APCOF.
Promover seminários de sensibilização a nível
regional e nacional.
Elaborar mensagens padronizadas de comunicação
sobre o Código, para serem divulgadas na imprensa –
electrónica e impressa.
Obter apropriação política e apoio dos Chefes de
Estado da SADC para uma campanha de advocacia e
sensibilização sobre o Código.
21
SADC PF
Degré de conformité
Documentação
Relatório sobre
a situação do
policiamento na SADC
Reunião e consenso
entre a SADC e a
SARPCCO
Campanha de
sensibilização
Desenvolver ferramentas para a promoção da agenda
do SADC PF.
SADC PF
6. Encorajar o SADC PF no sentido de promover activamente a sua agenda, sobretudo no que respeita à fiscalização da polícia
Estabelecer mecanismos para executar pressão e fazer
o acompanhamento da ratificação dos tratados.
Disponibilizar informação em websites, boletins
informativos, etc.
Conceber mecanismos de monitoria.
Partilhar informações com os parlamentos dos países
membros da SADC.
5. Promover e monitorizar activamente a ratificação dos tratados mencionados no SIPO II
SADC PF através dos Estados membros.
Os Estados membros devem informar
as instituições e apresentar relatórios ao
SADC PF.
Levar a cabo uma campanha de sensibilização para
aprofundar os conhecimentos do Código.
4. Reafirmar a importância do Código de Conduta da SARPCCO, realizar acções de sensibilização a respeito do Código e monitorizar a implementação do Código
Promover visitas de intercâmbio, visitas de estudo e
acções de formação de equipas.
3. Desenvolver um guia sobre a fiscalização da polícia pelo parlamento.
Responsável
SADC PF
dezembro
2014
Calendário
Participação pelos
Estados membros
Indicadores
O Secretariado da SADC deve
transformar-se no Secretariado do
Parlamento da SADC.
O Parlamento da SADC deve
possuir a sua própria comissão
de fiscalização, incluindo no que
toca à ratificação dos tratados e
protocolos da SADC.
Transposição dos protocolos em
nome dos Estados membros.
Observações
22
SADC PF em colaboração com os
Estados membros, recorrendo a todas as
informações disponíveis.
Estimular a participação das OSCs na fiscalização da
polícia nos países membros da SADC.
Encorajar os parlamentos a reconhecer as OSCs e o
papel que desempenham.
Países membros
9. Promover a inclusão das OSCs na fiscalização da polícia e aprofundar as relações de trabalho com as OSCs
Desenvolver o conteúdo mínimo para currículos de
formação da polícia – direitos humanos, desempenho
da polícia, controlo de orçamentos, código de
conduta.
Notas de orientação
8. Desenvolver notas de orientação especializadas sobre as melhores práticas e parâmetros de referência para a formação em matéria dos direitos humanos e
fiscalização civil da polícia
Mobilizar recursos – financeiros, humanos e logística.
Exercer pressão sobre os países membros.
Transformar o SADC PF num Parlamento da SADC. SADC PF
7. Apoiar o estabelecimento de um Parlamento da SADC
Intervenção
Apêndice B: Programa do Seminário
4–6 de Dezembro de 2013
Protea Hotel, Aeroporto Internacional OR Tambo, Joanesburgo, África do Sul
Organizado pelo African Policing Civilian Oversight Forum e o Instituto Raoul Wallenberg para os Direitos
Humanos e o Direito Humanitário, em parceria com o Fórum Parlamentar da Comunidade de Desenvolvimento da
África Austral
Com o apoio da Swedish Development Cooperation
1º DIA: 4 DE DEZEMBRO DE 2013
Inscrições a partir das 08h30
9.00 – 10.00
Boas-vindas e discurso de abertura
Apreciação global da reunião, apresentações e
expectativas
Fotografia do grupo
Dr Esau Chiviya, Secretário-Geral, Fórum
Parlamentar da SADC
Johannes Eile, Chefe do, Departamento de
Programas Internacionais, Instituto Raoul
Wallenberg para os Direitos Humanos e Direito
Humanitário
Sean Tait, Coordenador, African Policing
Civilian Oversight Forum (APCOF)
10.00 – 10.30
Intervalo
Instituições e Instrumentos Regionais na África Austral
10.30 – 11.30
Instrumentos e instituições da SADC em matéria da
polícia e da segurança
11.30 – 12.30
Comentários, perguntas e debate
12.30 – 14.00
Almoço
14.00 – 14.45
O Código de Conduta da SARPCCO para agentes de
polícia e indicadores para apurar o cumprimento
14:45 – 15:00
Comentários, perguntas e debate
15.00 – 15.30
Intervalo
15.30 – 16.30
O papel do SADC PF na promoção da fiscalização da
polícia na África Austral
16.30 – 17.00
Debate em grupo e plenário, Perspectivas para o SADC PF, oportunidades e necessidades
17.00 – 17.30
Encerramento
19.00
Recepção de boas vindas
23
Dr Gavin Cawthra, Centro para a Gestão
da Defesa e da Segurança, Escola Superior
de Gestão Pública e do Desenvolvimento,
Universidade do Witwatersrand, África do Sul
Louise Edwards, Investigadora, e Sean Tait,
Coordenador, APCOF
Sheuneni Kurasha, Director de Programa,
Democracia e Governação, SADC PF
Perspectivas comparativas
9.00 – 9.30
O desenvolvimento de normas comuns de
policiamento na África Oriental
Anne M Makobo, Directora Executiva, Impact
on Lives Africa
9.30 – 10.00
Debates no plenário
10.00 – 10.30
Intervalo
10.30 – 11.00
Mecanismos independentes e eficazes para lidar com
queixas contra a polícia – lições colhidas do contexto
europeu
11.00 – 11.30
11.30 – 12.00
Instrumentos práticos para a fiscalização parlamentar – Annelize Van Wyk, Deputada e Presidente da
os Serviços de Polícia da África do Sul e o instrumento comissão permanente da assembleia nacional
de controlo normalizado
sobre a polícia, áfrica do sul
12.00 – 13.00
13.00 – 14.30
Almoço
Graham Dossett, consultor independente no
domínio do policiamento e dos direitos humanos
Rumo a um programa do SADC PF para reforçar a fiscalização e a responsabilização da polícia
14.30 – 15.00
Debate em plenário sobre as oportunidades para o SADC PF e partes interessadas principais para
contribuírem para a fiscalização da polícia na região da África Austral – identificação de questões-chave
15.00 – 15.30
Intervalo
15.30 – 16.30
Debates em grupo sobre estratégias e recomendações para o reforço do policiamento e a fiscalização da
polícia na região da África Austral
16.30 – 17.00
Encerramento
9.00 – 10.00
Informe ao plenário sobre o trabalho em grupo sobre estratégias e recomendações para os Deputados da
SADC e partes interessadas principais
10.00 – 10.15
Intervalo
10.15 – 12.15
Plenário – formulação de estratégias conjuntas e recomendações para os Deputados da SADC e partes
interessadas principais
12.15 – 13.00
Plenário – adopção de estratégias conjuntas e recomendações para os Deputados da SADC e partes
interessadas principais
13.00 – 13.30
Avaliação e encerramento
13.30 – 14.30
Almoço
24
Apêndice C: Lista de participantes
Johannes Eile
Gavin Cawthra
Esau Chiviya
Gabriella Coutinho
Prince Daniel
Graham Dossett
Louise Edwards
Mikael Johansson
Stevin Kamwendo
Sheuneni Kurasha
Anne M Makobo
Makanatsa Makonese
Timothy Mtambo
Ronald Muderedzwa
Kettie Musukwa
Prosper Mutseyami
Ronald Nare
George Shinyala
Clifford Sibanda
Ronald Shikapwasha
Karam Jeet Singh
Jabulani Sithole
Ulrika Svallingson
Sean Tait
Annelize van Wyk
Sheryl Vangadasamy
Lucia Witbooi
Maria Xavier
Geoffrey Zulu
Chefe do, Departamento de Programas Internacionais, Instituto Raoul Wallenberg
para os Direitos Humanos e Direito Humanitário (RWI)
Deputado, Assembleia Nacional do Botsuana
Centro para a Gestão da Defesa e da Segurança, Escola Superior de Gestão Pública
e do Desenvolvimento, Universidade do Witwatersrand, África do Sul
Secretário-Geral, Fórum Parlamentar da Comunidade de Desenvolvimento da
África Austral (SADC PF)
Investigadora, Comissão dos Direitos Humanos da África do Sul
Secretário de Comissões, Assembleia Nacional do Zimbabué
Consultor Independente sobre o Policiamento e Direitos Humanos
Investigadora, African Policing Civilian Oversight Forum (APCOF)
Assessor, Planeamento Estratégico e Garantia de Qualidade, RWI
Deputado, Assembleia Nacional do Maláui
Secretária, SADC PF
Deputado, Assembleia Nacional da Zâmbia
Gestor de Programa, SADC PF
Directora Executiva, Impact on Lives Africa
Secretária Executiva/CEO, Associação dos Advogados da Comunidade de
Desenvolvimento da África Austral
Investigadora, Assembleia Nacional da África do Sul
Deputado, Assembleia Nacional de Moçambique
Director Executivo Adjunto, Centro de Direitos Humanos e Reabilitação do Maláui
Deputado, Assembleia Nacional do Zimbabué
Deputada, Assembleia Nacional do Maláui
Director de Programa, Programa para a Paz e a Segurança no Zimbabué
Secretariado, Assembleia Nacional da Namíbia
Deputado, Assembleia Nacional da Zâmbia
Director dos Serviços de Investigação, Comissão dos Direitos Humanos da
África do Sul
Deputado, Assembleia Nacional da Suazilândia
Oficial de Programas, RWI
Coordenador, APCOF
Deputada, Assembleia Nacional da África do Sul
Deputada, Assembleia Nacional das Seicheles
Deputada, Assembleia Nacional da Namíbia
Deputada, Assembleia Nacional de Moçambique
Investigadora, Assembleia Nacional da África do Sul
SADC PF
25
Apêndice D: Código de Conduta da
SARPCCO para agentes de polícia
PREÂMBULO
Nós, os Chefes de Polícia de: :
República de Angola;
República do Botsuana;
Reino do Lesoto;
República do Maláui;
República das Maurícias;
República de Moçambique;
República da Namíbia;
República da África do Sul;
Reino da Suazilândia;
República Unida da Tanzânia;
República da Zâmbia; e
República do Zimbabué,
na qualidade de membros da Organização Regional para a Cooperação entre os Chefes de Polícia [SARPCCO];
ORIENTADOS pelos seguintes princípios: respeito por toda a vida humana; reverência pela lei, integridade,
excelência de serviço e respeito pelos direitos de propriedade;
RECONHECENDO que as normas éticas, em particular, as normas de direitos humanos, são uma ferramenta
importante para a profissionalização das forças / serviços policiais em todo o mundo e nos países membros da
SARPCCO;
DESEJOSOS de integrar os direitos humanos na formação e nas práticas policiais da SARPCCO, em conformidade
com os valores e ideais da SARPCCO;
CONSIDERANDO que é desejável que os agentes de polícia gozem do apoio moral e físico activo do público que
servem;
CONSCIENTES da necessidade de divulgar as melhores práticas e reforçar o respeito pelos direitos humanos nos
países membros da SARPCCO;
REAFIRMANDO o compromisso para com um elevado grau de profissionalismo no atendimento ao público;;
VÊM PELO PRESENTE CONVENCIONAR O SEGUINTE:
26
Respeito pela vida humana
ARTIGO 1º: RESPEITO PELOS DIREITOS HUMANOS
No desempenho das suas funções, os agentes de polícia devem respeitar e proteger a dignidade humana, e manter e
defender os direitos humanos de todas as pessoas.
ARTIGO 2º: NÃO DISCRIMINAÇÃO
Os agentes de polícia devem tratar todas as pessoas com justiça e equidade, evitando qualquer forma de
discriminação.
ARTIGO 3º: USO DE FORÇA
Os agentes de polícia devem recorrer ao uso de força somente quando rigorosamente necessário e na medida exigida
para o desempenho das suas funções e no cumprimento das leis e práticas nacionais.
ARTIGO 4º: TORTURA E TRATAMENTO CRUEL, DESUMANO OU DEGRADANTE
Nenhum agente de polícia deve, em quaisquer circunstâncias, infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura ou
outro castigo ou tratamento cruel, desumano ou degradante contra qualquer pessoa.
ARTIGO 5º: PROTECÇÃO DAS PESSOAS DETIDAS
Os agentes de polícia devem assegurar a protecção da saúde das pessoas sob a sua custódia e, em particular, devem
tomar medidas imediatas para que seja providenciado atendimento médico sempre que necessário.
ARTIGO 6º: VÍTIMAS DE CRIME
Todas as vítimas de crime devem ser tratadas com compaixão e respeito. Se necessário, os agentes de polícia
providenciarão para que lhes seja prestada assistência imediata e apropriada.
Reverência pela lei
ARTIGO 7º: RESPEITO PELO ESTADO DE DIREITO E PELO CÓDIGO DE CONDUTA
Os agentes de polícia devem respeitar e defender o Estado de direito e o presente Código de Conduta.
Integridade
ARTIGO 8º: CONFIANÇA
O público exige que os agentes de polícia se comportem de forma íntegra e irrepreensível. Nos seus actos, os
agentes de polícia devem demonstrar serem dignos de confiança e evitar qualquer comportamento susceptível de
comprometer a sua integridade e, assim, minar a confiança do público na força / serviços policiais.
ARTIGO 9º: CORRUPÇÃO E ABUSO DE PODE
Os agentes de polícia não cometerão nem procurarão cometer qualquer acto de corrupção ou de abuso de poder.
Deverão vigorosamente opor-se e combater tais actos.
Os agentes de polícia não deverão aceitar quaisquer dádivas, presentes, assinaturas, favores, gratificações ou
promessas susceptíveis de serem interpretadas como procurando fazer com que o agente de polícia não cumpra as
suas responsabilidades oficiais com honestidade e em conformidade com a lei.
27
Excelência no atendimento
ARTIGO 10º: EXECUÇÃO DAS FUNÇÕES
Os agentes de polícia devem, a todos os momentos, executar as funções com que tenham sido incumbidos por lei de
forma consentânea com o elevado grau de responsabilidade e integridade exigido da profissão que exercem.
ARTIGO 11º: COMPORTAMENTO PROFISSIONAL
Os agentes de polícia devem assegurar que tratam todas as pessoas com cortesia e que a sua conduta seja exemplar e
consentânea com as exigências da profissão e do público que servem.
ARTIGO 12º: CONFIDENCIALIDADE
Assuntos de carácter confidencial na posse dos agentes de polícia devem ser mantidos confidenciais, salvo
contrariamente rigorosamente exigido para a execução das tarefas e por razões de justiça.
Respeito pelos direitos de propriedade
ARTIGO 13º: DIREITOS DE PROPRIEDADE
Na execução das suas funções, os agentes de polícia devem respeitar e proteger todos os direitos de propriedade. Isto
inclui a utilização económica de recursos públicos.
28
Apêndice E: Normas comuns para
o policiamento na Comunidade da
África Oriental
1. Funções da polícia
A polícia deve:
a. Proteger a vida, a liberdade e a segurança da pessoa.
b. Manter a segurança pública e a paz social.
c. Aplicar o Estado de direito como elemento essencial para a segurança humana, a paz, e a promoção dos direitos e
liberdades fundamentais.
2. O policiamento em conformidade com o Estado de direito
A polícia compromete-se a desempenhar as suas funções em conformidade com o Estado de direito. A polícia:
i.Deve prender, deter, ou privar as pessoas das suas liberdades apenas em conformidade com a lei.
ii.Informará imediatamente as pessoas acusadas da razão pela sua detenção e das acusações formuladas contra
elas – isto deve ser comunicado à pessoa acusada num modo e numa maneira que ela compreenda.
iii.Deve agir de modo a proteger a presunção da inocência da pessoa acusada até esta ser provada culpada de
acordo com a lei.
iv.Assegurará que as pessoas detidas compareçam com a maior celeridade perante uma autoridade jurídica
autorizada e competente.
v.Assegurará que, mediante a prisão, detenção e acusação, exista um direito presuntivo à libertação sob caução.
vi.Deverá assegurar o direito da pessoa detida a questionar a legalidade da sua detenção e reconhecerá o direito
executório a compensação se uma prisão ou detenção for considerada ilegal pelos tribunais.
vii.Assegurará que as pessoas presas e detidas têm acesso a intérpretes e apoio legal, conforme necessário.
viii.Assegurará que as pessoas presas e detidas são tratadas com humanidade e mantidas e condições humanitárias.
3. Acções policiais
A polícia agirá de modo a:
a. Assegurar que desempenha as funções que lhe são atribuídas por lei de forma equitativa, com zelo e com um
elevado grau de responsabilidade profissional e deve, a todos os momentos, esforçar-se por manter um foco de
serviço comunitário;
b. Defender o direito à vida, à liberdade e à segurança da pessoa, recorrendo à força e a armas de fogo apenas quando
rigorosamente necessário e apenas na medida do necessário para o cumprimento do seu dever legal;
c. Garantir que todos os cidadãos gozam os seus direitos e liberdades fundamentais, sem discriminação;
d. Defender a proibição absoluta do uso da tortura e de outros tratamentos ou castigos cruéis, desumanos ou
degradantes. A polícia não pode infligir, instigar ou tolerar qualquer acto de tortura nem tratamento ou castigo
29
e.
f.
g.
h.
i.
cruel, desumano ou degradante. Esta proibição não será sobrepujada por qualquer situação, incluindo ameaças de
guerra, instabilidade política ou períodos de emergência.
Assegurar que todas as pessoas privadas de liberdade sejam tratadas com humanidade e respeito pela sua dignidade
inerente. Com esta finalidade, deve:
i. Considerar e tratar todas as pessoas privadas de liberdade como inocentes até que sejam provadas culpadas
por uma autoridade judicial competente;
ii. Manter as pessoas à espera de julgamento separadas dos reclusos condenados;
iii.Fornecer a todas as pessoas privadas de liberdade alimentação e vestuário adequados, a menos que a pessoa
detida opte por fornecer a sua própria alimentação e vestuário;
iv. Assegurara assistência de médicos;
v.Informar a família e amigos da detenção e permitir que as pessoas detidas mantenham o contacto com essas
pessoas, na medida em que tal contacto seja consentâneo com a administração da justiça, segurança e boa
ordem no local de detenção; e
vi.Permitir que todas as pessoas privadas de liberdade tenham acesso a assistência legal e a receber visitas dos
seus assessores jurídicos, dentro da vista, mas não da audição, de agentes;
Observar a proibição absoluta de execuções extrajudiciais e que o governo introduza legislação para garantir que
tais acções sejam investigadas e processadas com prioridade e como infracções penais puníveis nos termos da
lei. A polícia não pode derrogar deste princípio por razões da guerra, conflitos armados ou outras situações de
emergência nacional;
Assegurar que as vítimas sejam tratadas com compaixão e dignidade, o que inclui o acesso a mecanismos rápidos,
justos e inclusivos de recurso que respeitem a privacidade das vítimas. Darão a conhecer e proporcionarão
assistência às vítimas a, incluindo serviços psicológicos, médicos e sociais. A organização da polícia garantirá que
os agentes recebam formação para sensibilizá-los em relação às diversas necessidades das vítimas;
Não discriminar contra as mulheres, os jovens e as comunidades minoritárias. Os agentes em contacto frequente
com suspeitos, criminosos, vítimas e testemunhas desses grupos devem receber formação de sensibilização; e
Reconhecer o direito das pessoas à reunião pacífica, sem restrição na medida em que este direito é consentâneo
com o Estado de direito, democracia, paz, segurança pública e direitos dos outros. Em reuniões ilegais mas
pacíficas, a polícia deve evitar o uso da força, masse for necessário recorrer à força, deve aplicar somente o mínimo
de força possível. Em reuniões violentas, a polícia utilizará os meios menos perigosos de controlo de multidões,
mas se for necessário recorrer à força, aplicará apenas o mínimo de força necessário.
4. Organizações policiais
a. A polícia deverá responder pela violação dos direitos humanos dos cidadãos por parte dos agentes.
b. A polícia implementará normas básicas para o recrutamento de agentes, incluindo a selecção de candidatos por
processos de selecção apropriados para garantir que exibem qualidades morais, psicológicas e físicas adequadas
para a função. O recrutamento deverá assegurar que as organizações policiais são representativas da comunidade
como um todo, com composição étnica, de género, língua e religião como reflexo da população que serve.
c. A polícia assegurará que os seus elementos recebem formação abrangente e contínua sobre os seus direitos e
obrigações.
d. A polícia não só irá abster-se de participar em actos de corrupção e abuso de poder, mas deve opor-se e combater
rigorosamente tais acções. Os Estado obrigam-se a implementar medidas que facilitem a investigação de corrupção
e abuso de poder e tomar medidas preventivas, incluindo formação anticorrupção e introdução de legislação
interna que criminalize tais acções.
e. No cumprimento do seu mandato, a polícia vai cooperar com partes interessadas dentro e fora do sistema de
justiça penal, incluindo os cidadãos e as organizações da sociedade civil
f. Os Estados devem promover a aplicação da lei regional, multilateral e global, e a cooperação bilateral e assistência
30
em material da prevenção da criminalidade. Para promover este objectivo, os Estados devem tomar medidas para
evitar o crime a nível nacional, fomentar o intercâmbio de informações e facilitar a assistência técnica, incluindo
programas de intercâmbio e formação.
31
Apêndice F: Fotografia do grupo de
participantes no seminário
32
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The financial support does not signify any responsibility for the content of the publication.

Strengthening Police Oversight and Accountability in Southern

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