Os Postos Públicos de Acesso à Internet

Transcrição

Lieu d'accès public à Internet
Une analyse comparatif des Régions de Aragon,
de Lisbonne et Vallée du Tage et Midi-Pyrénées
Postos Públicos de acesso à Internet Uma análise comparativa das Regiões de Aragão,
Lisboa e Vale do Tejo e Midi-Pyrénées
Lugares de Acceso Publico à Internet
Una comparación entre las Regiones de Aragón, de
Lisboa Y Valle del Tajo e de Midi-Pyrénées
Étude coordonné par:
Avec la collaboration de:
Fiche Technique :
Étude coordonné par:
ARDESI - Agence Régionale pour le Développement de la Société de l’Information
Frederic Duvernoy
Jean-Paul Lareng
Lydie Thomassin
http://www.ardesi.fr
FLUL - Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
Eduarda Marques da Costa
Paulo Morgado
Nuno Costa
Jorge Rocha
Ricardo Agostinho
http://www.fl.ul.pt/
CULT - Comunidade Urbana da Lezíria do Tejo
António Torres
Miguel Carrinho
http://www.cult.pt/cult
Avec la collaboration de:
OASI - Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información
José Félix Muñoz Soro
Ludi Edic Clavijo Moreno
Eduardo Ortas Fredes
http://www.observatorioaragones.org
GRESOC - Groupe de Recherche Socio-Economiques de la Université de Toulouse – Le Mirail
Emmanuel Eveno
Elodie Pizet
Mathieu Vidal
http://www.univ-tlse2.fr/gresoc/
Edição de Junho de 2006
Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
ISBN 97978-989-95521-0-4
2
SOMMAIRE
Page
PREAMBULE
5
INTRODUCTION
7
1. L’ACCES AUX LAI : UNE LUTTE CONTRE LA FRACTURE NUMERIQUE
7
1.1. Ce que l’on entend par Lieux d’Accès à Internet (LAI)…
7
i) En Aragon
7
ii) Dans la Région de Lisbonne et Vallée du Tage
7
ii) En Midi-Pyrénées
8
1.2. Les LAI dans le contexte de la Société de l’Information
2. LES LAI DANS LE CONTEXTE POLITIQUE DE LA SOCIETE DE L’INFORMATION
2.1 Politiques et orientations publiques dirigées à l’échelle européenne
9
10
10
2.2. Politiques et orientations publiques pour promouvoir les LAI à l’échelle
nationale et régionale
12
i) En Aragon
12
15
ii) En Midi-Pyrénées
17
3. LES ETUDES EATLASUDOE DANS LES TROIS REGIONS
3.1. Caractérisation des LAI
19
19
i) En Aragon
19
20
iii) En Midi-Pyrénées
24
3.2. Les animateurs
26
3.2.1. Méthodologie des enquêtes « LAI », adressées aux animateurs
26
i) En Aragon
26
26
27
3.2.2. Les grandes tendances d’eAtlasudoe en terme de LAI
27
3.2.2.1. Les caractéristiques des LAI
27
3.2.2.2. Type d’espace du LAI
28
3.2.2.3. Date dòuverture des LAI
28
3.2.2.4. Surface d’un LAI
29
3.2.2.5. Quantité d’ordinateurs
30
3.2.2.6 Type de connexion et Débit Internet
30
3.2.3. Perceptions des usagers par les animateurs
3.2.3.1. Le type de public qui fréquente les LAI selon la perception
31
31
des animateurs
3.2.3.2. Equipements adaptés aux personnes handicapés
32
3.2.3.3. Types d’usages exercés
32
3.2.4. Situation du personnel et des animateurs
33
3
3.2.4.1. Type de contrat de travail des animateurs des LAI
34
3.2.4.2. Temps de travail effectué par les animateurs au sein du LAI
34
3.2.5. Constat sur les 3 territoires eAtlasudoe
3.3. Les usagers LAI
35
36
3.3.1. Méthodologie de travail
36
3.3.2. Rappel de ces deux types d’espaces
36
3.3.3. Profil des usagers
37
3.3.4. Profil d’usage
39
3.3.5. L’évaluation des LAI par les usagers
42
3.3.6. Synthèse des enquêtes Usagers LAI
44
4. CONCLUSION : POLITIQUES PUBLIQUES ET AVENIR DES LIEUX D’ACCES
44
PUBLIC A INTERNET
i) En Aragon
44
45
46
Webographie
47
Appendice 1 – Enquête aux animateurs (version en portugais)
143
Appendice 2 – Enquête aux animateurs (version en français)
153
Appendice 3 – Enquête aux usagers (version en portugais)
163
Appendice 4 – Enquête aux usagers (version en français)
169
4
PRÉAMBULE
Le projet eAtlasudoe, intégré dans le Programme INTERREG IIIB Sudoe, a été mené pendant
les années 2005, 2006 et 2007, par 3 équipes universitaires de recherche en sciences sociales
et 3 agences publiques régionales dans 3 régions du sud-ouest européen d`étude : Aragon
(Espagne), Lisbonne et Vallée du Tage (Portugal) et Midi-Pyrénées (France).
Les 3 équipes de recherche universitaire :
- GRESOC, Groupes de Recherches Socio-économiques, Université Toulouse II Le Mirail
(France), (coordination générale du projet eAtlasudoe) ;
- FLUL, Departamento de Geografia da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
(Portugal);
- GSIC/UNIZAR, Groupe Sociologique de recherche scientifique, Université de Saragosse
(Espagne).
Les 3 observatoires régionaux :
- ARDESI, Agence Régionale pour le Développement de la Société de l’Information en
Midi-Pyrénées (France) ;
- CULT, Comunidade Urbana da Lezíria do Tejo (Portugal);
- OASI, Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información (Espagne).
L`équipe de travail à développé plusieurs études sur la société de lìnformation en différents
domaines : e administration, Internet public et web municipales, internet dans les foyers, lieux
dàccès public à internet et des études de cas sur les effets de la société de l’information dans
le développement régional et local. Ce document présente l`étude concernant les « Lieux
dàccès public à Internet » ainsi qu’une analyse comparative des régions d’Aragon, de
Lisbonne et la Vallée du Tage et de Midi-Pyrénées, traduite dans les trois langues du projet.
Les coordinateurs généraux de cette étude
ARDESI - Frederic Duvernoy
FLUL - Eduarda Marques da Costa
5
6
INTRODUCTION
Cette étude a comme objectif principal d’évaluer límportance des politiques publiques de mise à
disposition de lieux dáccès public à Internet, comme façon de promouvoir l’utilisation grand public
des technologies de information et d’essayer de corriger les inégalités devant láccès à internet et à la
Société de l’Information.
Cette étude se présente en 4 parties. Dans la première, une présentation des concepts de « lieux
dàccès public à Internet » dans les trois pays et régions de l’étude (Aragon, Lisbonne et Vallée du
Tage et Midi-Pyrénées) sera faite. Dans la deuxième partie, nous décrirons les politiques publiques de
lutte contre la fracture numérique par le maillage territorial en lieux publics dàccès à internet. Dans la
troisième partie, nous présenterons les résultats des enquêtes auprès des animateurs et des usagers
de ces espaces numériques publics. Nous terminerons cette étude par une brève conclusion par
région.
1. L’ACCES AUX LAI : UNE LUTTE CONTRE LA FRACTURE NUMERIQUE
1.1 Ce que l’on entend par Lieux d’Accès à Internet (LAI)
i) En Aragon
Selon l’observatoire régional aragonais, un lieu d'accès public à Internet est défini comme un espace
dans lequel on offre la possibilité à la population d'accéder aux TIC, Technologies de l’Information et
de la Communication (ordinateurs, connexion haut débit, etc..) et à Internet. Comme type de lieux
d’accès public, on pense principalement aux telecentres (salle équipée pour l’accès à Internet), aux
bibliothèques publiques et aux institutions éducatives. La différence principale entre les LAI et les
cybercafés privés se situe sur la question du prix d’accès. Les LAI sont gratuits, pour permettre l’accès
à tout public, notamment aux personnes les plus défavorisées. Cet aspect est fondamental pour
assurer l’égalité des chances et l’accès pour tous à la Société de l’Information.
Au Portugal, cette notion est associée à la politique de création des lieux d’accès public gratuit,
politique qui à été développée dans le contexte du “Programme Opérationnel de la Société de la
7
Connaissance”1 (POSC), sous la responsabilité du Ministère des Sciences et des Technologies du
Portugal.
Dans ce contexte, on peut trouver deux types d’espace : les «Espaces Internet» et les «Lieux d’accès
public». Les «Espaces Internet» sont des lieux d’accès public gratuits et animés par des moniteurs.
Ces lieux doivent répondre à quelques critères, notamment :
- une localisation centrale qui doit permettre un accès facile aux populations,
- un minimum de 6 points publics d’accès gratuit à Internet,
- un accompagnement du public assuré par des animateurs.
En plus de ces critères, les espaces Internet financés par le POSC (2000-2006) doivent garantir la
2
familiarisation des citoyens avec l’usage des TIC , et en particulier avec l’Internet, qui contribue à la
formation et à la qualification des citoyens aux TIC. Dans ce contexte, les lieux d’accès doivent être
ouverts au public le maximum de temps possible. Les premiers lieux d’accès public ont été ouverts à
partir de 2000 avec l’initiative de l’administration locale, avec une aide de financement FEDER.
En parallèle aux «Espaces Internet», on peut trouver d’autres espaces d’accès public à Internet,
nommés par le POSC «Lieux d’accès public». Ces espaces n’ont pas les mêmes requis, notamment
par rapport aux moniteurs et au nombre plus réduit de points d’accès.
Depuis ces dernières années, on a assisté à l’expansion des lieux d’accès payants d’initiative privé,
surtout dans les grandes municipalités urbaines ou touristiques. Dans la majorité des cas, ces lieux ne
sont pas accompagnés par des animateurs.
3
Si près d’un Européen et d’un Français sur deux se déclare internaute , il est très vite apparu
nécessaire aux institutions de mettre à la disposition de tous, en plus des lieux marchands (Cybercafés), un accès public à Internet. Ces lieux d’accès public à Internet sont une des réponses possibles
pour répondre à la fracture numérique.
Un lieu d’accès public à Internet est une salle multimédia ouverte à tous les publics sans exception.
Ces lieux doivent être connus et accessibles depuis la rue. Cet espace est équipé de postes
informatiques reliés à l’Internet haut débit. Les usagers des LAI peuvent accéder au web, envoyer des
courriers électroniques et utiliser des ressources bureautiques et multimédias gratuitement ou à faible
coût.
1
Programme National, inclus dans le «Cadre Communautaire d’Appui 2000-2006», qui encadre la politique nationale pour la
Société de l’Information. Ce programme dénommé «Programme Opérationnel de la Société de la Connaissance (POSC)» est
validé pour 2003-2006, et correspond à une restructuration du dernier programme national, qui était validé de 2000 à 2003,
et désigné comme «Programme Opérationnel de la Société de l’Information (POSI)». Dans ce contexte, un grand nombre de
projets en cours ont été approuvés dans le POSI.
2
TIC : Technologies de l’Information et de la Communication
8
En Midi-Pyrénées, ces espaces sont toujours animés par au moins un formateur ou animateur mis à
disposition par la collectivité, par une association ou par des bénévoles. Grâce à cette animation, ils
offrent alors aux publics conseil et soutien technique ; ils permettent une appropriation et une
autonomisation aux TIC et même parfois une première formation aux différents outils et logiciels.
Si ces lieux d’accès public à Internet sont souvent dédiés uniquement à cette activité, ils peuvent
également être rattachés à un autre organisme : siège d’une collectivité ou d’une administration,
mission pour l’emploi, bibliothèque ou médiathèque, association… Plus rarement, ces lieux peuvent
être itinérants (Cyber-bus).
En parallèle aux services de base Internet, les lieux d’accès à Internet proposent souvent des usages
sociaux ou de développement territorial associant les TIC (informations économiques et touristiques,
eAdministration et téléprocédures, recherche d’emploi sur le web, soutien scolaire, Internet associatif,
création de sites web et de blogs, lutte contre l’illettrisme, accompagnement différencié pour les
publics en difficulté et les handicapés…). Ces services sociaux découlent de la mission d’intérêt
général du lieu d’accès public. Les lieux d’accès public à Internet deviennent un véritable lieu de vie
au service de tous dans la collectivité.
1.2 Les LAI dans le contexte de la Société de l’Information
Pour les populations ne maîtrisant pas les TIC, la fracture numérique qui se profile va être le décalage
grandissant entre les internautes et non internautes.
Les lieux d'accès public à Internet et au multimédia représentent aujourd'hui un enjeu de cohésion
sociale, d'évolution des services publics, de développement social, culturel et local et de lutte contre la
fracture numérique et territoriale.
Ces lieux d'accès public à Internet ont pour mission publique :
● D’interpeller et d'initier tous les publics sans exception aux TIC et en particulier à l'usage
d'Internet,
● D’assister les personnes si possible par un accompagnement humain qualifié,
● De permettre une équité d'accès pour tous,
● D'informer les citoyens sur les institutions européennes, nationales, régionales et locales en
ligne en permettant des relations individualisées (sites web institutionnels, téléchargement de
formulaires, téléprocédures en ligne, courrier électronique, etc.),
● De créer du lien social et de promouvoir l’égalité des chances,
3
Eurostat chiffres 2004
9
● De s’ouvrir à d’autres cultures, de promouvoir la communication et l’échange entre internautes
européens (sites web, blogs, forums),
● Et de permettre à tous d'intégrer les apports de la Société de l'Information à leur vie quotidienne.
Les lieux d’accès publics à Internet doivent être, non seulement des lieux d'information et
d'apprentissage technique aux TIC, mais aussi un outil pour le développement personnel. Ces lieux
doivent privilégier également le lien social, l'innovation et la création au service du développement
territorial.
2. LES LAI DANS LE CONTEXTE POLITIQUE DE LA SOCIETE DE
L’INFORMATION
2.1 Politiques et orientations publiques dirigées à l’échelle européenne
De l'initiative e-Europe à la stratégie 2010 :
Les différentes étapes :
● « eEurope 2000 : une société de l’information pour tous »
● « eEurope 2002 » : étendre la connectivité Internet
● « eEurope 2005 » : développer les usages
● « 2010 : l’Europe élabore une stratégie numérique »
Depuis le Conseil européen qui s’est tenu à Lisbonne en mars 2000, les plans d’actions de la
Commission européenne gardent le même objectif : faire passer la société européenne à l'ère
numérique et veiller à la dimension sociale de la Société de l'Information.
Parmi les actions prioritaires, on retrouve :
• Adapter l’éducation à l’ère numérique et faciliter l’accès à Internet aux chercheurs et aux
étudiants (eLearning),
• Offrir aux citoyens un accès moins cher à Internet (accroître la concurrence),
• Inciter les PME/PMI à s’approprier les TIC,
• Accélérer le commerce électronique (eBusiness),
• Développer des services tels que l’eAdministration, l’eHealth, l’eContent…
Les lieux d'accès public à Internet et au multimédia s'inscrivent dans l'initiative e-Europe. Ils
participent à la lutte contre l'exclusion numérique en donnant la possibilité à chacun d’accéder :
• Aux TIC,
• À la formation,
10
• Aux contenus numériques.
Promouvoir l’appropriation des TIC par le biais de programmes transnationaux : les PIC et les
PAC (www.cr2i.com )
Les PIC : Programme d’Initiative Communautaire et les PAC : Programme d’Action Communautaire,
peuvent être financés en partie par le FSE (Fonds Social Européen) ou le FEDER (Fonds Européen
de Développement Régional).
● PIC EQUAL
L'initiative communautaire EQUAL s'inscrit dans le cadre de la stratégie coordonnée pour
l'emploi prévue par le traité d'Amsterdam. Cette stratégie concerne : la capacité d'insertion
professionnelle, l'esprit d'entreprise, la capacité d'adaptation et l'égalité des chances. Les lieux
d'accès public à Internet favorisent cette appropriation des TIC, notamment pour les
personnes en recherche d'emploi.
● PIC INTERREG III
Il vise à renforcer la cohésion économique et sociale au sein de l'Union européenne, par la
promotion de la coopération transfrontalière, transnationale et interrégionale. Une des priorités
de ce programme concerne l’accès à la Société de l’Information.
● PIC LEADER+
Leader+ vise à soutenir les stratégies originales de développement durable dans le milieu
rural.
Le développement des TIC peut être un des axes d’un projet leader+.
● PIC URBAN
Urban est un programme en faveur du développement durable des villes et quartiers en crise
de l'Union européenne. Parmi les divers objectifs, on retrouve la promotion de l’égalité des
chances, aux savoirs, à la culture, notamment par l’appropriation des TIC.
● PAC Leonardo da Vinci
Ce programme a pour objectifs principaux :
-
Renforcer les aptitudes et les compétences des personnes, notamment des jeunes,
-
Améliorer la qualité et l’accès à la formation professionnelle continue,
-
Promouvoir et renforcer la contribution à la formation professionnelle au processus
d’innovation,
● PAC Socrates
Ce programme vise l’éducation et la promotion d’une Europe de la connaissance, par le biais
de la formation, de l’apprentissage tout au long de la vie, des échanges transnationaux entre
les établissements scolaires et supérieurs…
11
Le programme eContent (2001-2004) et eContentplus (2005-2008)
Le programme communautaire eContent est destiné à co-financer des projets transnationaux de
diffusion numérique de l'information publique, et de contenus numériques fondés sur la diversité
linguistique et culturelle. Il vise ainsi à favoriser l'accès à des produits et des services de contenu
numérique de qualité et à encourager leur utilisation. Le programme eContentplus s’inscrit dans la
même lignée.
E-accessibilité
Le concept d'e-accessibilité (ou eAccessibility) désigne les initiatives visant à assurer l'accès de tous
les citoyens aux services de la Société de l'Information. Il s'agit ainsi de lever les obstacles
techniques, juridiques et autres que peuvent rencontrer certaines personnes lorsqu'elles utilisent les
services liés aux TIC. Cela concerne tout particulièrement les personnes handicapées et un certain
nombre de personnes âgées. Les lieux d’accès à Internet tentent de répondre aux normes
européennes en matière d'e-accessibilité : accès adapté aux fauteuils roulants, équipements
spécifiques (clavier braille…).
Favoriser l’accès à Internet
En 2006, la Commissaire européen de la Société de l'Information, Mme Viviane Reding, s'est
prononcée en faveur de l'accès gratuit à l'Internet pour :
• combattre l'exclusion sociale,
• favoriser l'échange des connaissances,
• rapprocher les citoyens.
2.2. Politiques et orientations publiques pour promouvoir les LAI à l’échelle
nationale et régionale
i) En Aragon
Initiatives nationales
Le 23 mars 2003, le Ministère de l’Agriculture, la Pêche et l'Alimentation de l’Espagne, la Fédération
espagnole des Communes et « Provincias » (FEMP) et l'organisme public national Red.es (qui
12
contribue au développement de la Société de l’Information) ont signé un Accord Cadre de
Collaboration pour la mise en marche du programme "Internet Rural".
Ce programme a permis de fournir un accès Internet haut débit à une grande partie de la population
qui se trouvait au départ hors du secteur de couverture (en milieu rural). Cela a été possible grâce à
l'installation de lieux d'accès public, qui permettent aux citoyens d'accéder gratuitement aux TIC, avec
une connexion de qualité. En général, le LAI se situent en milieu rural au sein d’un telecentre, ou
encore dans une bibliothèque.
Avec le bon accueil du programme Internet Rural et la demande des collectivités locales pour étendre
et renforcer les activités réalisées, le Ministère de l’Agriculture, la Pêche et l'Alimentation, la FEMP et
Red.es ont décidé de lancer un nouveau programme. Il permettrait d'augmenter le nombre
d’organismes locaux bénéficiaires et étendre les activités en zones urbaines périphériques et
défavorisées. Apparaît ainsi le programme "Telecentros.es", dont la priorité est encore l'extension de
l'accès à Internet haut débit pour tous les citoyens.
Le nouveau programme contribuera à remplir les exigences, en matière d'accessibilité, décrites dans
le nouveau Plan d'Action eEurope 2005, approuvé par le Conseil européen de Séville en juin 2002,
qui demande aux États membres d’adopter de nouvelles mesures visant à améliorer les niveaux
d'accès à Internet haut débit.
Concernant les actions à effectuer, nous pouvons souligner les suivantes :
•
Le Lieux d'Accès Public à Internet est constitué comme un espace public, équipé de
terminaux d'accès à Internet, qui sera mis à la disposition de tous les habitants d'une
Commune. Il disposera des composants suivants :
•
o
Terminaux d'accès à des services avancés et terminaux de navigation,
o
Réseau local sans fil (WLAN),
o
Périphériques.
Avec une connexion sans fil, il est très simple d'ajouter de nouveaux terminaux d'accès à
Internet (cédés par la Collectivité Locale, Autonome, entreprises locales, etc.)
•
De plus, les citoyens pourront aller au telecentre et être reliés à Internet gratuitement avec
leurs équipements propres portatifs dotés d'une carte WI-FI.
On rendra aussi les services suivants :
•
Approvisionnement et installation de tout l'équipement du telecentre,
•
Support et maintien des équipements et services proportionnés pendant 3 ans,
•
Élaboration périodique de rapports statistiques d'utilisation des centres avec les profils
d'usager,
•
Centre d’assistance Technique auprès des Usagers, accessible par appel téléphonique au
numéro 902, par courrier électronique ou outil web.
13
Ensuite, on peut apprécier les engagements acquis par les différents organismes qui
interviennent dans la convention:
Red.es :
•
Approvisionnement, installation et mise en marche d'équipement dans toutes les Communes
bénéficiaires. Installation de l'accès à Internet haut débit et 3 ans de connexion,
•
Support et maintien de tous les équipements et des services proportionnés,
•
Suivi du fonctionnement et de l'utilisation des équipements et des services.
Ministère de l'Agriculture, la Pêche et l’Alimentation :
•
Cofinancement des activités de Red.es,
•
Portail de services l'agriculteur et l'éleveur,
•
Formation dans les services offerts à travers le portail.
« Députations Provinciales, Conseils municipaux, Conseils Insulaires et Communautés
Autonomes uniprovinciales »:
•
Cofinancement des activités de Red.es,
•
Convocation, présélection et coordination de communes bénéficiaires,
•
Assistance, formation et dynamisation pour obtenir le succès du Programme,
•
Mobilier du centre, les frais d’acquisition et remplacement de consommables,
•
Garantir l'assurance de l'équipement du telecentre.
Communes participantes :
•
Hébergement de pages web des mairies,
•
Mise à disposition un local adéquat, 5 heures par jour,
•
Fourniture d’électricité, la propreté, etc,
•
Identification de la personne responsable permettant l'accès au centre.
Initiatives régionales
Concernant les initiatives régionales, on peut souligner "le Centre de Services Labora". Il s’agit d’une
plate-forme de télécommunications qui permet la connexion entre l'offre et la demande d'emploi
existant dans les régions. Cette connexion à travers les TIC offre aux entreprises un service rapide et
permet aux télétravailleurs de développer leur activité de n’importe quel lieu d'Aragon, en renforçant
l'utilisation des telecentres comme lieux de travail.
14
Initiatives de niveau provincial (Départemental)
Dans la Province de Saragosse, le programme ZIP (Zaragoza Intranet Provincial) a été mis en place
pour permettre l'accès aux TIC pour une courte durée, de tout point du territoire. Elle ouvre de
nouveaux espoirs dans tous les domaines d'activités car elle n'est pas limitée aux villes et aux zones
urbaines. Tous les territoires de la province profitent des TIC, sans que les distances géographiques
ou les zones rurales agissent comme paramètres discriminants. L’objectif précis à court terme est de
faire en sorte que l'accès Internet haut débit soit disponible à toutes les communes, sans aucune
discrimination, ce qui n’est pas encore le cas aujourd’hui.
Autres initiatives
Depuis les dernières années, dans le cadre de l'initiative LEADER II, plusieurs groupes d'action locale
ont promu la création de telecentre sur leur territoire respectif, comme structures d'appui permanent et
nécessaire pour fournir l'accès à la Société de l'Information et pour promouvoir le développement du
secteur TIC comme source d’activité économique et d’emploi dans leurs territoires ruraux respectifs.
ii) En Région de Lisbonne et la Vallée du Tage
La création et le développement des lieux d’accès public au Portugal sont orientés par la Politique
Nationale pour la Société de l’Information. Cette politique est implantée par le POSC, en particulier
par l’ensemble des initiatives développées par l’Administration Public Central et Local, qui essaie de
répondre à un des objectifs politiques : « Une Société de l’Information pour tous».
Ainsi, le financement des «Espaces Internet» et des autres lieux d’accès au Portugal fait surtout
4
référence à l’Axe II du POSC, appelé «Portugal Digital» , dont l’objectif est la «généralisation de
l’accès à Internet des citoyens, institutions d’enseignement, scientifiques, collectivités, centres
culturels et jeunesse, pour encourager le développement de la Société de l’Information pour tous et
combattre l’exclusion». La création de lieux d’accès public appelés «Espaces Internet» est devenue
très fréquente, spécialement dans les municipalités à caractère industriel ou rural.
4
Dans la mesure 2.1.- “Acessibilidades” (Accessibilités)
15
Table 1. – Axes et Mesures du Programme Opérationnelle de la Société de la Connaissance
(POSC) pour la création des « Espaces Internet » et lieux d’accès public à Internet
Axe
Objectifs
Objectifs quantifiés
Axe II –
Combattre l’exclusion à
• Faciliter l’accès public à Internet, gratuit dans toutes les
Portugal Digital
travers la généralisation
freguesias (arrondissements ou mairies de quartier)
de l’utilisation des
• Multiplier par 4 le nombre d’ordinateurs connectés à
ordinateurs et de
Internet dans les foyers portugais
l’Internet
• Faciliter l’accès en interne à toutes les écoles
Axe IV –
Massification de l’accès
• Appuyer la création de 16 lieux d’accès public par 100 000
Massification de
à la Société de
l’accès à la
l’Information en haut
Société de
débit
personnes
• Créer 10 réseaux dans les régions les moins développées
l’Information
Source : POSC, 2003, Ministère des Sciences et des Technologies de Portugal
La création de lieux d’accès public de type «Espaces Internet» contribue tout d’abord à la promotion
de l’utilisation de l’Internet, en particulier par les familles et les foyers. Ces derniers enregistrent de
très faibles taux d’utilisation au Portugal, notamment à cause du prix élevé des équipements et des
services de communication. Dans ce contexte, les «Espaces Internet» sont une opportunité pour les
familles et les jeunes.
Tableau 2. «Espaces Internet» et «Lieux d’Accès Public à Internet» –
Objectifs à atteindre au Portugal en 2006
Objectifs
Pour
2006
Taux de couverture des communes avec des Espaces Internet / Lieux d’accès à Internet
Taux de couverture des quartiers ou arrondissements avec des Espaces Internet / Lieux
100%
50%
d’accès à Internet
Nombre d’ Espaces Internet / Lieux d’accès à Internet dans les communes
250
Nombre d’autres lieux d’accès public à Internet
299
Nombre d’ordinateurs dans les espaces Internet / Lieux d’accès à Internet des communes
2000
Nombre d’ordinateurs dans les espaces Internet / Lieux d’accès à Internet des quartiers
2900
Nombre d’ordinateurs dans les autres espaces d’accès à Internet
350
Ordinateurs adaptés par le CNE (Commission Nationale des Elections) dans les Lieux
140
d’accès à Internet des communes
Objectifs complémentaires
Pour
2006
Taux de couverture en haut débit des écoles primaires et secondaires
100%
Nombre d’écoles primaires et secondaires connectés à Internet
10000
Nombre de collectivités connectés à Internet
Nombre d’actions de promotion de la Société de l’Information
276
3
Indi Source : POSC, 2003, Ministère des Sciences et des Technologies de Portugal.
16
Le deuxième point de ce modèle de lieux d’accès est la présence d’animateurs, pour combattre le
faible niveau de compétence et d’utilisation des services des usagers.
En matière de politique LAI, dans l’Axe IV du POSC, on retrouve également des mesures qui visent la
massification de l’utilisation d’Internet en haut débit.
Pour atteindre ces objectifs, le POSC a établi des objectifs chiffrés, détaillés dans le tableau suivant.
Le Comité Interministériel pour la Société de l’Information (CISI) du 10 juillet 2000 prévoyait la mise en
place de lieux d'accès public à Internet sur tout le territoire, pour réduire le fossé numérique et donner
à tous la possibilité de maîtriser les outils de la Société de l'Information. L’État a donc mandaté la
5
Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) , pour qu’elle accompagne le déploiement de 400 Cyber-
bases (concept de lieu d’accès public à Internet de qualité lancé par la CDC), avec un fond dédié de
15 Millions d’euros. Il permet d’accompagner le financement des Cyber-bases dans une fourchette de
30 à 50 % de l’investissement initial, auprès des collectivités locales porteuses de projets.
Cette initiative a été poursuivie en 2002 par le programme gouvernemental RESO 2007 (plan pour
une République numérique dans la Société de l’Information). Parmi les objectifs de ce plan, on
retrouve une volonté de démocratiser Internet et de couvrir la totalité du territoire en haut débit en
2007. La DUI, Délégation aux Usages de l'Internet, a été créée lors du CISI en juillet 2003. Elle s’est
vue confier les missions de la MAPI, Mission pour l’accès public à l'Internet (2000), dans le but
d’harmoniser la mise en œuvre des mesures du CISI pour l’accès public à Internet.
Initiatives régionales
La Région Midi-Pyrénées s’est engagée dans l’accès public aux TIC et à Internet par le Programme
d’Actions Régional pour la Société de l’Information en Midi-Pyrénées, le PARSI, sur la période 20012006. L’axe 1 du PARSI engageait fortement la Région dans le développement du haut débit en Midi-
5
La Caisse des Dépôts est une institution financière publique française, en charge de missions d’intérêt général qui lui sont
confiées par l’État et les collectivités territoriales.
17
Pyrénées et les initiatives pour faciliter l’appropriation des TIC : «Faciliter l’accès aux réseaux et aux
services de la Société de l’Information en Midi-Pyrénées».
Les Cyber-bases Midi-Pyrénées :
Pour permettre aux Midi-Pyrénéens un accès facile et de proximité à la Société de l’Information, la
Région s'est investie dans la création d'espaces dédiés à l'Internet et à l'informatique, répartis sur le
territoire régional avec un effort sur les zones rurales : «Les Cyber-bases Midi-Pyrénées». Un premier
appel à projets 2002-2006 «Cyber-base Midi-Pyrénées» a permis d’en créer 28 les premières années.
Devant le succès de ce premier appel à projet, la Région a décidé de mailler le territoire régional par
le « Réseau Cyber-base Midi-Pyrénées », qui a terme comprendra 100 lieux d’accès public à Internet.
En mai 2006, on compte 56 Cyber-bases. Les espaces membres du « Réseau Cyber-base MidiPyrénées » doivent respecter une charte qualité (animation, formation des animateurs, accueil, qualité
des services proposés…). Pour cette action, la Région a tenu à s’associer avec des partenaires
nationaux et locaux : la CDC, le CRIJ Midi-Pyrénées (Centre Régional Information Jeunesse).
La création de l’ARDESI en Midi-Pyrénées en synergie avec le PARSI en 2001, a permis
d’accompagner et d’approfondir l’action de la Région :
• En réalisant un Observatoire de l’accès public à Internet,
• En animant le réseau des lieux d’accès public en Midi-Pyrénées et en accompagnant
fortement le réseau des Cyber-bases Midi-Pyrénées : organisation de rencontres régionales,
d’ateliers pour les collectivités territoriales, les élus et les responsables et animateurs des
espaces.
18
3. LES ETUDES EATLASUDOE DANS LES TROIS REGIONS
Table 3 - Tableau synthétique sur quelques caractéristiques des LAI
Initiatives politiques
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
Red.es (national)
POSC (national)
PAGSI, RESO 2007
(national)
PARSI (régional)
Missions principales du lieu
Consultation du Web
++++
Formation aux TIC
Tourisme
+
Emploi, social
Entreprises, économie
++
Administration
Gratuit ou payant
Gratuit
++++
+++
++
++++
++
+
++
+++
+
+
+
Gratuit
Gratuit et payant
LAI situés en milieu urbain
Urbain et rural
ou rural
(73% des
Rural
Urbain et rural
Nombre total et type
436 LAI Telecentres,
572 LAI, et
278 LAI, dont
d’espaces 2005-2006
bibliothèques
68 “Espaces Internet”
56 Cyber-bases
0
68 “Espaces Internet”
communes ont
moins de 500 hab.)
- Lieux avec animateurs
- Lieux sans animateurs
bibliothèques
278 LAI, dont
56 Cyber-bases
Bibliothèques,
0
Quiosques...
3.1. Caractérisation des LAI
i) En Aragon
Localisation des LAI
Dans la Communauté Autonome d'Aragon, il existe un réseau de lieux d'accès public à Internet
rassemblant 436 telecentres.
19
Table 4 – Telecentres dans la Communauté Autonome d'Aragon
Nombre de LAI
Saragosse
Huesca
Teruel
98
183
155
Source: Estudio LAI 2005 (OASI)
En 2005, nous constatons que la province de Huesca est celle qui rassemble le plus de LAI sur le
territoire aragonais. Ensuite, on retrouve Teruel avec 155 lieux d'accès public à Internet, et la province
de Saragosse avec 98 lieux. La majorité des telecentres est située dans les zones rurales, grâce à
l'effort de l'Administration d’avoir comparé le degré d'accès aux TIC avec les zones urbaines.
Modèle de financement et de gestion
Dans les trois zones d'étude, la création des LAI est en général impulsée par les différentes
municipalités et quelques fois par les Députations Provinciales respectives. Concernant la typologie
d’un LAI, il faut souligner que, dans les provinces de Huesca et de Teruel, le prototype le plus utilisé
est le telecentre. A Saragosse, ces lieux se situent en général dans les bibliothèques.
Dans la majorité des cas, les telecentres sont financés par des fonds publics. Le pourcentage de
centres dont le financement est à caractère privé atteint 1.71% au total.
Concernant les initiatives avec lesquelles ont été créés les lieux d'accès public, il faut souligner que
dans les provinces de Huesca et de Teruel, l'initiative prédominante est "Internet Rural" (73% en
Huesca et 81% en Teruel). Pour Saragosse, il s’agit de l'initiative ZIP, avec un plus grand nombre de
LAI.
ii) Dans la Région de Lisbonne et la Vallée du Tage
Localisation des « Espaces Internet »
Depuis 2000, un grand nombre de LAI a été crée au sein des municipalités, mais aussi dans les
arrondissements (ou mairies de quartiers), sous la responsabilité de l’administration local et des
intercommunalités. Cependant, par raisons de comparabilité entre les régions, dans ce travail on
considère seulement les LAI avec moniteur – les “Espaces Internet” (“Espaços Internet”) et on à exclu
les autres type de LAI.
20
De cette façon, dans les 51 communes qui composent la Région de Lisbonne et la Vallée du Tage, on
trouve 68 lieux d’accès public gratuits du type «Espaces Internet».
Ces lieux d’accès public sont présents sur l’ensemble du territoire, dans les communes plus urbaines
de l’aire métropolitaine de Lisbonne, mais aussi dans des petites et moyennes communes, avec
quelques quartiers ruraux, à faible densité de population, qui compose les sub-régions de la Vallée du
Tage, Médio Tejo et Oeste.
Tableau 5 - “Espaces Internet” dans le contexte du POSC – Juin 2006
Municipalités*
Sub-régions de la NUT II - Région
de Lisbonne et Vallée du Tage
Municipalités*
ne disposant
disposant de
pas de Lieux
Lieux d’accès
Lieux d’accès
d’accès public
public avec
public avec
avec
Total de
moniteurs
moniteurs
moniteurs
Municipalités*
Nº
%
Nº
%
Nº
%
Nº
%
12
18
7
87,5
1
12,5
8
100,0
17
25
6
67,0
3
33
9
100,0
(a+b)
29
43
13
76,5
4
23,5
17
100,0
Sub-Région de la Lezíria do Tejo
19
28
11
100,0
0
0
11
100,0
Sub- Région Médio Tejo
8
12
8
80,0
2
27
10
100,0
Sub- Région Oeste
12
18
12
92,3
1
7,7
13
100,0
68
100
44
86,3
7
13,8
51
100,0
Aire Métropolitaine de Lisbonne
Nord – Sub-Région Grand
Lisbonne (a)
Sud – Sub-Région de la Péninsule
de Setúbal (b)
Total de la Région de Lisbonne et
Vallée du Tage
*Municipalités = Concelhos
Source : élaboré sur lìnformation de POSC, Juin 2006, Ministère des Sciences et des Technologies du Portugal
77% de la population de la région de Lisbonne et de la Vallée du Tage se concentre sur l’aire
métropolitaine de Lisbonne. Sur cette aire métropolitaine, on retrouve 43% des « Espaces Internet»
d’initiative publique. Les Sub-Régions de la Vallée du Tage (11 communes) et de l’Ouest (12
communes) sont couvertes à 100%.
21
Figure 1 – « Espaces Internet » en Région de Lisbonne et Valée du Tage, 2006
22
Figure 2 – «Espaces Internet » en Région de Lisbonne et Valée du Tage, 2006
23
Modèle de financement et de gestion
Le POSC a permis aux communes et aux associations de municipalités de recevoir des financements
pour l’ouverture des «Espaces Internet». Dans la première phase, on retrouve deux modèles de
financement et de gestion.
Dans le premier modèle, chaque municipalité gère son espace. La majorité des projets approuvés a
suivi ce modèle de gestion, qui garantit une gestion administrative. Cependant, le modèle présente un
aspect moins positif : en effet, il n’y a aucune garantie que toutes les municipalités soient candidates.
Le deuxième modèle est basé sur une logique de réseaux, représenté par les associations des
municipalités. C’est le modèle suivi par la Communauté Urbaine de la Vallée du Tage (CULT), une
intercommunalité de 11 entités municipales. Dans ce modèle, c’est l’association qui, au début du
projet, s’occupe de la gestion et de la coordination du réseau de lieux d’accès et qui assure l’égalité
de services entre tous les membres, des municipalités les plus urbaines aux plus rurales.
Un autre avantage de ce modèle en réseau correspond à la possibilité qu’ont les animateurs de
travailler en groupe et de définir une stratégie d’action pour les lieux d’accès. Le modèle développé
par la CULT a eu des résultats très positifs. Toutes les municipalités de la Région, même les plus
petites, ont des lieux d’accès. Dans une deuxième phase, l’intercommunalité passe la gestion à
chaque municipalité.
Localisation des LAI en Midi-Pyrénées
En juin 2006, 278 lieux d’accès public à Internet sont ouverts en Midi-Pyrénées, avec un accueil des
publics par au moins un animateur. 52% des lieux d’accès recensés en Midi-Pyrénées se situent en
zone rurale. On compte 56 Cyber-bases réparties sur l’ensemble du territoire.
24
Figure 3 – LAI en Midi-Pyrénées
Source : ARDESI
Modèle de gestion et de financement
En 2005, qui a financé ou co-financé votre LAI ?
Plusieurs réponses possibles
Tableau 6 - Financement des LAI en Midi-Pyrénées
Financement ou
Urbain
Rural
cofinancement
103
143
246 réponses
réponses
réponses
Région
60%
61%
59%
Commune
59%
71%
50%
Etat
52%
60%
47%
Europe
49%
43%
54%
Département
41%
35%
45%
Intercommunalités
32%
30%
33%
Autres
26%
28%
25%
Non réponse
5%
Résultats 2005
Source, ARDESI, 2006
25
De nombreux lieux d’accès publics de Midi-Pyrénées ont éprouvé la nécessité de rejoindre un réseau
pour étendre leur offre de contenus et de services à leur public et avoir une aide pour leurs
animateurs :
-
Les « Espaces membres du réseau régional Cyber-base Midi-Pyrénées » (56 Cyber-bases)
offrent un portail de services à leurs publics et bénéficient d’un intranet de ressources pour les
animateurs. Le portail Cyber-base est national.
-
Le réseau des espaces « Information Jeunesse » (60 espaces) bénéficie d’un intranet animé
par le CRIJ (Centre Régional Information Jeunesse) et offre une documentation abondante
pour un public jeune (loisirs, métiers, jobs d’été, …). Le CRIJ est aussi partenaire du réseau
Cyber-base Midi-Pyrénées.
3.2. Les animateurs
3.2.1. Méthodologie des enquêtes « LAI », adressées aux animateurs
Les études qui suivent ne prennent pas en compte les cybercafés.
i) En Aragon
L’enquête a été conduite en 2005 par OASI. Des questionnaires ont été envoyés par courrier et par
mail aux divers telecentres. L’observatoire a rassemblé 318 réponses, soit 73% des LAI interrogés. La
marge d’erreur est d’environ 4%.
Les LAI interrogés sont les telecentres et les bibliothèques situés
en milieu rural (créés par Red.es). Ces lieux sont gratuits et sans
animateurs (une personne peut simplement être en charge du
lieu).
Les données qui sont présentées dans ce dossier sont issues de deux sources :
-
informations communiquées par le Ministère des Sciences et des Technologies du Portugal,
concernant seulement les « Espaces Internet » impulsés par le POSC (lieux gratuits avec
présence perpétuelle d’au moins un animateur ou d’un responsable).
-
une enquête a été réalisée auprès des « Espaces Internet » début 2006. Des questionnaires
ont été envoyés par courrier à ces espaces, suivi d’une relance téléphonique.
26
Sur 68 « Espaces Internet » présents sur le territoire, la CULT et la FLUL ont obtenu 29 réponses (soit
43%). On peut rappeler que 43% des Espaces Internet se situe sur l’aire métropolitaine de Lisbonne.
Les « Espaces Internet », impulsé par le POSC, sont des lieux
gratuits et toujours accompagnés par un animateur
(contrairement à d’autres types de LAI).
Deux études ont été réalisées en juin 2004 et mai 2006. Des animateurs ou responsables de LAI ont
accepté de répondre à un questionnaire par entretien téléphonique : en 2004, 105 réponses ont été
recensées (57% des LAI interrogés). Dans le cadre du projet eAtlasudoe, le questionnaire ARDESI de
2004 a été repris et amélioré entre les observatoires en 2005. Une étude a été reconduite en MidiPyrénées en 2006, avec un nombre d’indicateurs réduits. Les chiffres qui suivent sont issus en
majorité de l’enquête 2004 ; Quelques indicateurs présentent les résultats 2004 et 2006 (les dates
sont alors indiquées).
Voici la répartition des LAI interrogés par rapport au milieu géographique:
Tableau 7 – Répartition Rural Urbain des Enquêtes en Midi-Pyrénées
Rural
Urbain
Enquête 2004
36%
64%
Enquête 2006
52%
48%
Source : ARDESI
Les LAI concernent ici le secteur non marchand (municipal,
associatif…). Les LAI sont gratuits ou payants. Tous ces lieux sont
animés, les Cyber-bases sont inclues dans l’échantillon.
3.2.2. Les grandes tendances d’eAtlasudoe en terme de LAI
3.2.2.1. Les caractéristiques des LAI
Les tableaux suivants peuvent montrér quelques des caractéristiques des LAI
27
Tableau 8 – De quel organisme l’espace dépend-il ?
Commune
”Députation
Aragão
Red. Es
provinciale”
75%
24%
RLVT :
Região de Lisboa e Vale do Tejo
Entidades
Governo de
Privadas
Aragão
1%
1%
3%
Câmaras
Juntas de
Municipais
Freguesia
93%
3%
Outros
3%
Midi-
Commune
Association
Intercommunalité
Département
Outras
Pyrénées
36%
36%
14%
6%
8%
Source : Enquête
En Aragon et dans la Région de Lisbonne, la majorité des LAI dépend de la Commune, avec 75% et
93% d’entre eux. En Midi-Pyrénées, les LAI dépendent à 72% soit de la Commune, soit d’une
association.
3.2.2.2. Type d’espace du LAI
En Aragon et dans la Région de Lisbonne, les LAI se situent en général dans une bibliothèque ou
dans un telecentre (43% des LAI aragonais sont un telecentre). Curieusement, un quart des
animateurs portugais ne savent pas définir le type de LAI dans lequel ils travaillent.
En Midi-Pyrénées, 42% des LAI sont focalisés soit dans un Bureau ou Point d’Information Jeunesse
(BIJ ou PIJ), soit au Centre Régional d’Information Jeunesse (CRIJ) ; 14% en médiathèque et 10% au
sein d’une association locale.
3.2.2.3. Date d’ouverture du LAI
L’ouverture des LAI a commencé en premier en Midi-Pyrénées, avec un pic en 1999, puis la création
de LAI est restée régulière jusqu’à aujourd’hui.
28
En Aragon et dans la Région de Lisbonne, les LAI apparaissent à partir de 2001. Un pic net
d’ouverture de LAI au Portugal est observé en 2001 (POSC, initiative locale et aide du FEDER). Un
pic est aussi observé en Aragon en 2004 (Red.es).
Figure 4
Date d'ouverture du LAI
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
20052006
*RLVT : Région de Lisbonne et la Vallée du Tage
Source : Enquête
3.2.2.4. Surface d’un LAI
En général, les LAI des 3 territoires ont une surface qui se situe entre 1 et 50m². Les LAI portugais
semblent plus grands que sur les deux autres territoires.
Dans le détail, on peut remarquer quelques différences : 21% des LAI de Midi-Pyrénées mesure
moins de 10m², contre 0% dans la Région de Lisbonne. Curieusement à nouveau, plus d’un tiers des
animateurs portugais ne peuvent pas répondre à la question de la surface du LAI.
Tableau 9 – Surface d’un LAI
Surface
1 à 50m2
Plus de 50m2
Ne sait pas
Aragon
63%
23%
14%
RLVT
30%
31%
38%
Midi-Pyrénées
77%
23%
Source : Enquête
29
3.2.2.5. Quantité d’ordinateurs
En cohérence avec la surface des LAI, le nombre d’ordinateur en Midi-Pyrénées, est un peu plus
faible qu’en Aragon ou dans la Région de Lisbonne : 50% des LAI de Midi-Pyrénées possède entre 1
et 5 ordinateurs, contre 35% en Aragon. Dans la Région de Lisbonne, on sait que 55% des LAI
dispose de 4 à 6 ordinateurs, aucun LAI ne dispose de moins de 4 ordinateurs.
Concernant les LAI qui proposent plus de 10 ordinateurs, on en retrouve 17% au Portugal, contre 10%
en Midi-Pyrénées et seulement 5% en Aragon.
Tableau 10 – Quantité d’ordinateurs
Moyenne du nombre
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
6 ordinateurs
7 ordinateurs
5 à 6 ordinateurs
d’ordinateur par LAI
Source : Enquête
3.2.2.6. Type de connexion et Débit Internet
En majorité, les LAI de la Région de Lisbonne et de Midi-Pyrénées sont connectés à Internet par
l’ADSL. Toutes les Cyber-bases de Midi-Pyrénées sont connectées au réseau régional haut débit
ASTER. Les LAI d’Aragon sont majoritairement connectés à Internet par satellite, avec 66% d’entre
eux ; ce qui explique la possibilité d’avoir un nombre élevé de telecentre en milieu rural.
Figure 5
Type de connexion Internet du LAI
Aragon
ADSL
RLVT
Midi-Pyrénées
79%
83%
27%
0%
0%
Satellite
66%
Cable
0%
10%
2%
Autres
6%
5%
0%
21%
20%
40%
60%
80%
100%
Source : Enquête
30
21% des animateurs de Midi-Pyrénées répondent par « Autres ». Parmi les réponses, on comprend
que presque la moitié des répondants d’Aveyron et du Gers est connectée au RNIS (bas débit), ou
encore au RTC (bas débit) dans d’autres départements.
On remarque que les LAI de l’Aragon et de la Région de Lisbonne ont un débit minimum de 512ko,
contrairement à Midi-Pyrénées qui peut rencontrer des débits de 56ko, 64ko ou 128ko. Près de deux
tiers des LAI midi-pyrénéens et aragonais sont connectés à un débit de 512 ou 1024ko. Les LAI de la
région de Lisbonne sont en majorité connectés à très haut débit ; on retrouve de nouveau 28% des
animateurs qui ne savent pas répondre à la question.
Tableau 11 – Connection
Débit
Bas débit
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
18%
512 ou 1024ko
2 à 5 Mb
+ de 5 Mb
65%
25%
10%
10% (512ko)
48%
14%
63%
18%
Ne sait pas
28%
Source : Enquête
3.2.3. Perceptions des usagers par les animateurs
3.2.3.1. Le type de public qui fréquente les LAI selon la perception des animateurs
On remarque une tendance générale où les LAI sont souvent fréquentés par les jeunes, et rarement
par les personnes âgées, notamment en Aragon avec une fréquentation de 65% par les jeunes.
Figure 6 – Type de public selon la perception des animateurs
Type de public qui fréquente les LAI
Jeunes
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Adultes
Séniors
65%
54%
53%
46%
38%
35%
34%
26%
7%
Aragon
12%
6%
RLVT
Midi-Pyrénées
2004
16%
Midi-Pyrénées
2006
Public jeune : moins de 24 ans
Source : Enquête
31
Concernant l’évolution du public en Midi-Pyrénées sur 2 ans, on constate que le taux de fréquentation
des jeunes a chuté (de 53% à 38%), laissant place à une nette augmentation du public adulte (de
35% à 46%), et une petite augmentation des personnes âgées. En 2006, le public qui fréquente le
plus les LAI sont les adultes.
3.2.3.2. Equipements adaptés aux personnes handicapés
Cette question n’a pas été posée en Midi-Pyrénées. A cette question, 31% des animateurs portugais
déclarent posséder des équipements dédiés aux personnes handicapées physiques, contre 3% en
Aragon. Un élément semble très intéressant : 10% des LAI portugais sont équipés d’une imprimante
braille. En Midi-Pyrénées, nous n’avons pas connaissance de l’utilisation de cet d’outil au sein d’un
LAI.
Tableau 12 – Equipements adaptés aux personnes handicapés
Avez-vous des équipements adaptés aux
Aragon
RLVT
personnes handicapés physiques ?*
3%
31%
* Pas de précision sur le type d’équipement
Source : Enquête
3.2.3.3. Types d’usages exercés
Les usages observés au sein des LAI sont souvent des usages de base. Les usages ludiques sont
plutôt présents en Aragon et dans la Région de Lisbonne (plus d’un tiers des usages).
Les usages techniques restent encore moindres sur les 3 territoires, avec pas plus de 6% des usages.
La question sur les usages sociaux a été posée seulement en Midi-Pyrénées ; on remarque une nette
progression entre 2004 et 2006, passant de 19% à 31% (forte fréquentation de demandeur d’emploi).
32
Figure 7 – Type dúsage selon la perception des animateurs
Type d'usage au sein du LAI
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées 2004
45%
62%
63%
60%
Usages de base
12%
13%
Usages ludiques
32%
34%
4%
4%
6%
6%
Usages techniques
31%
19%
Usages sociaux
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Usages de base : Web, messagerie, bureautique…
Usages ludiques : jeux, forums, chat…
Usages techniques : création de sites web, montage photo et vidéo…
Usages sociaux : recherche d’emploi, création CV…
Source : Enquête
3.2.4. Situation du personnel et des animateurs
Cette question rassemble l’ensemble du personnel. D’après le graphique ci-dessus, on constate la
présence d’au moins une personne au sein des LAI de Midi-Pyrénées et de la Région de Lisbonne
(essentiellement « Espaces Internet »), contrairement à 34% de LAI aragonais qui ne disposent pas
de personnel attitré. Il semblerait que parmi les 38% de LAI portugais, on retrouve 2 animateurs, en
général à temps partiel : ce qui signifie la présence en général d’un seul animateur.
Figure 8
Nombre de personnes travaillant au sein du LAI
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
1
2
3
4 et +
Source : Enquête
33
3.2.4.1. Type de contrat de travail des animateurs des LAI
On remarque que 65% des animateurs de Midi-Pyrénées sont en CDD, et 35% d’entre eux sont en
CDI. S’il s’agit des responsables, ils sont 75% à être en CDI. Dans la Région de Lisbonne, 46% des
animateurs sont en CDD, et seulement 8% en CDI. 33% se disent être en « prestation de services ».
Cela reflète une situation précaire et non stable des animateurs, dû éventuellement à une incertitude
de garder ces lieux ouverts.
Figure 9
Type de contrat de l'animateur
RLVT
Midi-Pyrénées
65%
70%
60%
46%
50%
35%
40%
33%
30%
20%
10%
13%
8%
0%
0%
CDI
CDD
Prestation de
services
0%
Ne sait pas
Source : Enquête
Concernant l’Aragon, nous savons simplement que près de 22% des personnes qui travaillent au sein
du LAI ne sont pas contractualisées.
3.2.4.2. Temps de travail effectué par les animateurs au sein du LAI
Ces résultats ne sont pas disponibles en Aragon. En Midi-Pyrénées, 76% des animateurs sont à
temps complet, contre seulement 25% dans la Région de Lisbonne. Les animateurs portugais sont en
général à mi-temps ou rémunérés à l’heure : même si le LAI compte plusieurs animateurs, ils ne
travaillent pas nécessairement au même moment.
34
Figure 10
Temps de travail d'un animateur dans le LAI
RLVT
Midi-Pyrénées
76%
80%
70%
60%
46%
50%
40%
30%
25%
19%
20%
17%
10%
7%
10%
0%
0%
Temps complet
Mi-Temps
De l'heure
Autres
Source : Enquête
3.2.5. Constat sur les 3 territoires eAtlasudoe
En analysant les 3 territoires, on remarque quelques différences sur les caractéristiques, l’animation et
les usages des Lieux d’Accès à Internet :
● Les LAI aragonais, situés en milieu rural, sont surtout apparus en 2004 avec les actions
menées par le Red.es. Ces LAI ne sont pas animés, avec plus d’un tiers d’entre eux qui sont
en libre accès sans personnel attitré ; il est d’ailleurs rare de trouver un LAI avec plus d’un
responsable. Le public qui fréquente ces lieux est assez jeune ; les internautes viennent jouer
en réseau ou pratiquer des usages de base. On comprend que l’intérêt est plutôt porté sur
« l’accès » à Internet.
● Apparu en 2001, les LAI de la Région de Lisbonne sont assez grands, mettant à
disposition beaucoup d’ordinateurs, avec du très haut débit (territoire plutôt urbain). Le public
est jeune ; les usages observés sont en général basiques ou ludiques. Au moins un animateur
est présent, étant donné que l’étude est portée sur les « Espaces Internet ». Ils sont surtout à
mi-temps, rarement sur des contrats indéterminés. Ils semblent vouloir répondre aux besoins
des personnes handicapées. On comprend que l’intérêt est centré sur la qualité du service, en
terme technique et d’accompagnement. On constate qu’un certain nombre d’animateurs
portugais ne peut pas répondre à plusieurs questions ; comment peut-on l’expliquer ?
35
● Apparu avant l’an 2000, les LAI de Midi-Pyrénées sont plus petits en superficie, avec
moins d’ordinateurs que sur les deux autres territoires. Pourtant, on y retrouve plus
d’animateurs, en général à temps complet. L’intérêt est donc basé sur la qualité du service
proposé. Des ateliers sont souvent proposés, avec pour objectif « répondre aux besoins,
notamment sociaux », comme la recherche d’emploi. Le public qui fréquente le plus ces lieux
a évolué depuis 2 ans : il s’agit des adultes, et moins les jeunes.
3.3. Les usagers LAI
3.3.1. Méthodologie de travail
En février 2006, deux enquêtes ont respectivement été réalisées, dans la région de Lisbonne et la
Vallée du Tage (Portugal) et en Midi-Pyrénées (France). Elles visaient à identifier les usages au sein
des LAI.
6
En Midi-Pyrénées, ce travail a été initié par la Région et a concerné 14 Cyber-bases . La conduite de
l’enquête était basée sur des entretiens individualisés interactifs. Les questionnaires étaient alors
soumis aux usagers présents pendant les heures d’ouverture. 20 personnes ont généralement été
interrogées par espace. Au total, 252 individus ont répondu à cette enquête.
L'enquête réalisée dans la Région de Lisbonne et Vallée du Tage, a concerné 68 Espaces Internet.
Des questionnaires ont été envoyés aux animateurs, pour ensuite les transmettre aux usagers. 1045
réponses ont été recensées, sur 29 espaces.
3.3.2. Rappel de ces deux types d’espaces
Ces deux types d’espaces ont tous deux la même particularité : ils doivent répondre à une charte
qualité précise.
Les Espaces Internet répondent à certains critères (techniques, présence d’un animateur, etc.), mais
ces 68 lieux ne semblent pas partager leurs expériences.
6
Cyber-base : espaces publics d'initiation et de sensibilisation à Internet et aux TIC, accompagnés par
au moins un animateur
36
Côté français, en plus d’une charte qualité qui qualifie la spécificité de ces lieux, on peut noter qu’il
existe une plate-forme « réseau Cyber-base Midi-Pyrénées ». Les cyber-bases peuvent échanger
entre elles des informations sur leurs lieux et leurs démarches. Ce type d’outil permet aux animateurs
d’interagir entre eux, pour tenter d’améliorer leurs engagements respectifs : accueil, animation et
services.
3.3.3. Profil de l' usager
Les enquêtes réalisées dans les deux régions permettent de soulever quelques hypothèses sur le
profil des usagers des LAI :
-
Il existe un équilibre relatif entre les usagers de sexe masculin et féminin.
-
Des divergences par rapport à l’âge, au niveau d'instruction et à la catégorie
socioprofessionnelle apparaissent.
-
Les usagers des LAI portugais semblent plus jeunes : 44% des interrogés ont moins de
20 ans contre 21% en Midi-Pyrénées.
-
Les seniors sont plus nombreux dans les LAI de la région française, 8% des usagers ont
plus de 65 ans, contre 2% à la région portugaise.
-
Prés de 50% des usagers de la Région portugaise sont étudiants, suivant des études
dans le secondaire et le supérieur. 29% sont des actifs. Les professions intermédiaires,
les cadres supérieurs et les artisans / commerçants sont fortement représentés.
On remarque quelques différences entre les deux territoires concernant la cible étudiée au sein des
LAI.
Tableau 13 - Profil des usagers – Structure par sexe et âge
Usagers
Sexe
Région de Lisbonne et
Vallée du Tage
Midi-Pyrénées
%
%
Homme
54
52
Femme
44
48
2
0
100
100
Ne répond pas
Total
Âge
%
%
0 - 14
19
8
15 - 19
26
12
20 - 24
18
15
25 - 44
30
36
45 - 64
5
22
65+
1
8
Ne répond pas
0
0
100
100
Total
Source: Enquête auprès des usagers, 2006
37
Les usagers LAI en Midi-Pyrénées sont davantage représentés par les adultes ou encore les seniors
(66% ont plus de 25 ans). Dans la région portugaise, les usagers LAI sont plutôt jeunes (63% ont
moins de 25 ans). Il y a bien une cohérence avec les résultats des études menées sur les animateurs.
Tableau 14 - Profil des usagers – Situation socioprofessionnelle (%)
Région de Lisbonne
Situation Socioprofessionnelle
Midi-Pyrénées
et Vallée du Tage
Actif avec profession
29
32
Demandeurs d’emploi
15
21
3
0
50
28
3
16
Ne répond pas
0,3
3
Total
100
100
Domestique
Etudiant
Retraité/Pensionné
En Midi-Pyrénées, on constate que les demandeurs d’emploi représente 21% des interrogés. La
moitié des usagers interrogés dans la région portugaise sont des étudiants. Le tableau ci-dessous
présente quelques différenciations professionnelles sur les deux territoires.
Tableau 15 - Profil des usagers - Structure par profession (%)
Région de Lisbonne
Profession
Midi-Pyrénées
et Vallée du Tage
18
10
7
1
Techniciens et professionnels de niveau intermédiaire
25
9
Personnel administratif et assimilé
11
0
Personnel des Services et Vendeurs
13
2
Pêches
1
6
Ouvriers, artisans et travailleurs assimilés
9
63
Travailleurs non Qualifiés
3
0
Travailleurs Familiers non rémunérés
9
9
Ne répond pas
4
0
100
100
Cadres Supérieurs
Spécialistes des sociétés intellectuelles et
scientifiques
Agriculteurs et Travailleurs de l'Agriculture et de la
Total
38
3.3.4. Profil d’usage
La présence de ces LAI répond à de réels besoins :
-
1/3 des usagers portugais ne possèdent pas d’ordinateur à leur domicile,
-
parmi les 50% qui sont équipés, entre 1/4 et 1/3 d’entre eux ne possèdent aucune liaison
à Internet.
Les taux d’équipement semblent sensiblement supérieurs en Midi-Pyrénées.
Tableau 16 - Type d’équipement que l’usager possède (%)
Équipement lequel vous possède
Midi-Pyrénées
Vallée du Tage
Desktop
45
50
Portable
16
17
Palmtop
0,4
2
Aucun
34
29
5
2
100
100
Ne répond pas
Total
Source: Enquête aux usagers, 2006
Ces caractéristiques se traduisent sur les motivations affichés par les usagers portugais pour se
rendre dans les LAI : “ne possède pas d’ordinateur à la maison " ou "ne possède pas Internet à la
maison", respectivement cités à 25% et 35%.
Tableau 17 - Raisons de l'utilisation (%)
Midi-Pyrénées
Vallée du Tage
Ne possède pas ordinateur à son
domicile
25
14
Ne possède pas Internet à son domicile
35
19
> vitesse de liaison
12
8
7
43
11
15
Plus grande interaction
Coûts réduits
Autres
6
Ne répond pas
4
0
100
100
Total
Ces chiffres élevés peuvent être expliqués par le coût élevé du matériel et du service dans le pays.
39
Concernant les usagers des LAI de la région Midi-Pyrénées, la prédominance de l’équipement est
moins importante. Les usagers affichent davantage la convivialité et les possibilités d’échanges avec
les animateurs comme sources de motivation.
Les espaces portugais et français semblent bénéficier d’un assez haut niveau de fréquentation. Dans
les deux régions près d’un quart des usagers déclarent venir 3 fois par semaine. Dans la Région de
Lisbonne et la Vallée du Tage, près de 30% des personnes interrogées viennent quotidiennement
dans un LAI.
La fréquence d’utilisation nous amène à considérer l'expérience des usagers dans les domaines de
l'informatique et de l’Internet. L'enquête réalisée montre que 40% des usagers portugais et français
affirment avoir découvert ces outils, il y a plus de 5 ans. Dans le cas français, plus de 50% des
personnes interrogées ont effectué une formation liée à l'informatique, alors qu’ils ne dépassent pas
les 35% au Portugal.
Tableau 18 - Fréquence d'utilisation du LAI (%)
Région de
Midi-Pyrénées
Lisbonne et
Vallée du Tage
Fréquence
Quotidiennement
29
7
3 fois par semaine
25
23
1 fois par semaine
22
38
4
19
18
4
1
9
100
100
1 fois par mois
Rarement
Ne répond pas
Total
Les faiblesses des usagers restent variées : techniques basiques d'informatique,
navigation sur
Internet, téléchargement de documents et de logiciels. Dans le cas de Midi-Pyrénées, 25% des
personnes interrogées déclarent avoir des difficultés dans la soumission et l’envoi de formulaires
d'administration publique ; résultat qui illustre un usage plus important dans les LAI français.
40
Tableau 19 - Principales difficultés des usagers (%)
Région de
Midi-
Lisbonne et
Pyrénées
Vallée du Tage
Faible domaine de techniques basiques d'informatique
13
36
7
27
17
0
7
2
8
19
16
34
10
25
2
12
Ne possède pas de limitations
37
15
Ne répond pas
10
2
Faible domaine de techniques basiques de navigation dans
l'Internet
Faible domaine de langues étrangères les plus utilisées dans
l'Internet (Anglais/Français)
Limitations au niveau de la recherche
Limitations au niveau de la consultation et de l'envoi de courrier
électronique
Limitations au niveau du téléchargement de documents et
software
Limitations au niveau de la soumission et envoi de formulaires
de l'Administration Publique
Autres
Les objectifs des usagers varient en fonction de l'âge et du niveau de qualification. Le public a
généralement plusieurs usages au sein d’un LAI. Dans la région portugaise, 47% des usages se
concentrent sur des activités d’étude et de formation. Ce chiffre est manifestement expliqué par la
forte présence de jeunes étudiants. La consultation du courrier électronique a été citée par 65% des
personnes interrogées, justifiant ainsi un usage très régulier. En parallèle, des usages liés aux
activités de loisirs se développent : chat, jeux, vidéo, musique…
Ces caractéristiques se retrouvent également en Midi-Pyrénées : la consultation du courrier
électronique est très largement citée (57%) et les usages liés aux loisirs se développent également.
En revanche, la part des usagers en recherche d’emploi plus importante dans les LAI français influe
sur les résultats : 21% des personnes interrogées déclarent rechercher un travail dans les LAI de
Midi-Pyrénées contre 17% au Portugal.
Il semblerait que les LAI portugais aient besoin de plus de réglementation. Certains espaces
rencontreraient des difficultés à vérifier si les usagers ne naviguent pas sur des sites proscrits (selon
le contenu du site où le profil de l’usager).
41
Tableau 20 - Objectifs de l'utilisation (%)
Région de
Midi-
Lisbonne
Pyrénées
et Vallée
du Tage
Activités Professionnelles
Activités d'étude/formation
Recherche d'informations sur des biens et services
Recherche d'informations sur des voyages et réserve de billets
Recherche d'informations sur des spectacles et réserve de billets
Recherche d'informations et conseils sur santé
Recherche d'informations sur l‘emploi
Consultation de courrier électronique
Participation dans Chats/Forums/Groupes de discussion
Services bancaires et financiers en ligne
Achat / Commande de biens et services
Vente / Annonce de Biens et services (enchères, classées)
Jouer
Téléchargement de jeux, de musique, de vidéos
Lecture de journaux et magazines online
Téléchargement de software/documents
Recherche d'Informations sur l'Adm. Publique
Téléchargement de formulaires de l’Adm. Publique
Formulaires/déclarations
Participation dans des processus de consultation publique en ligne
Ne repond pas
31
1
47
8
24
22
7
5
7
4
6
0
17
21
65
57
29
23
8
1
6
9
4
3
24
13
19
6
15
11
10
7
8
9
3
1
3
0,4
3
3
1
5
3.3.5. L’évaluation des LAI par les usagers
L’enquête met en avant la capacité des LAI à répondre à différents types de publics. Dans la Région
de Lisbonne et Vallée du Tage, les LAI répondent à une demande forte de la part des jeunes alors
qu’en Midi-Pyrénées les actifs et les retraités constituent la majorité du public.
42
L’enquête souligne la diffusion massive et rapide d’Internet comme moyen de communication. Les
LAI, espaces publics animés, nourrit ce développement. Au Portugal, la gratuité du service influence
grandement la fréquentation dans la mesure où les coûts d’équipement informatique et d’abonnement
à Internet restent élevés pour une grande majorité de la population.
Parallèlement aux LAI, l’apprentissage de l’informatique et de l’Internet dans les écoles et les
universités portugaises accompagne le développement (41% des usagers déclarent en bénéficier).
42% des personnes interrogées se rendent également dans des espaces publics (bibliothèques,
musées…) où l’accès est généralement gratuit.
Tableau 21 - Autres lieux où les usagers accèdent à Internet
Région de Lisbonne
Midi-Pyrénées
et Vallée du Tage
Maison
34
30
École/Université
41
20
Lieu de travail
14
12
Maison d'amis ou parents
28
37
Lieux publics gratuits (bibliothèques, musées, etc.)
42
11
Lieux publics payé (Le Post, Cybercafés, etc.)
8
16
Autres
1
3
Ne répond pas
6
20
Dans la région de Lisbonne et la Vallée du Tage, ces espaces (écoles/universités et espaces publics)
ont fait l’objet d’une politique publique spécifique de soutien à la connaissance.
D’une manière générale, on dire que les LAI semblent répondre aux besoins des usagers. Le degré
de satisfaction est moins important dans les régions urbanisées, où le coût de fréquentation est
généralement plus élevé.
Dans les territoires ruraux, le taux de fréquentation est moins important, les animateurs semblent avoir
plus de disponibilités pour répondre à leurs besoins, et ainsi les accompagner s’ils le désirent.
Cependant, certains problèmes peuvent éventuellement être résolus. Par example, dans la région de
Lisbonne et la Vallée du Tage, les cas du nombre insuffisant d’ordinateurs, le temps d’attente
important et lèxiguïté des espaces.
43
3.3.6. Synthèse des Usagers LAI
Le développement de ces espaces doit se poursuivre. En effet, les Espaces Internet ou les Cyberbases assurent une mission de service public en permettant l’accès à Internet et aux formations pour
le plus grand nombre. Ils constituent également des lieux de convivialité et des espaces de sociabilité
notamment dans les régions rurales.
La multiplication de ces espaces a favorisé l’accès à Internet à des populations en difficulté
économique (personnes sans emploi, famille à bas revenu...). Le coût de l’équipement rattaché à
Internet au Portugal reste encore élevé par rapport au niveau de vie des habitants. Les LAI
remplissent alors une de leurs mission fondamentale : accueillir tout public sans exception.
Les chiffres présentés ont permis de constater quelques différences entre les deux territoires,
notamment au niveau du profil des usagers : plus jeunes en région portugaise, et plus d’adultes en
Midi-Pyrénées. En général, les besoins ne sont donc pas les mêmes.
Ces espaces doivent répondre à une double exigence :
-
s’adapter à la demande actuelle
-
et tenter d’accueillir de nouveaux publics : comprendre pourquoi certains publics
ne
profitent pas, ou peu, de ces espaces, et comment les attirer (personnes illettrées,
handicapées, etc).
4. CONCLUSION : POLITIQUES PUBLIQUES ET AVENIR DES LIEUX D’ACCES
PUBLIC A INTERNET
i) En Aragon
Un lieu d'accès public à Internet est un des instruments de base impulsé par l’administration, pour
sensibiliser tout type de population aux TIC, notamment les plus défavorisées. Bien que le problème
de la connectivité soit résolu, on constate un autre problème : celui des actions de formation et de
diffusion.
En Aragon, les lieux d'accès public à Internet ne disposent pas d’animateurs : 11% offre la possibilité
d'appui pour l'utilisation d'Internet. Les cours sont effectués généralement par des personnes
engagées pour ce type de service. En général, il s’agit d’usages de base, d’une navigation Internet
(50%) et de bureautique (32%). Seulement 12% des lieux d'accès public à Internet effectue des
actions de diffusion hors de son siège.
44
Red.es, organisme dont dépend le programme « Telecentros.es » et les administrations publiques
d'Aragon, a pour but d'améliorer deux aspects :
● La majorité des telecentres a été créée en milieu rural, hors couverture ADSL, pour
résoudre le problème de la connectivité. On veut maintenant créer des telecentres en milieu
urbain, pour répondre aux besoins des personnes en difficultés qui souhaitent profiter des
TIC.
● Effectuer des actions pour que les telecentres se transforment en lieux de dynamisation et
de diffusion de la Société de l'Information, en améliorant le rôle de l'animateur notamment par
le biais de formations.
Ainsi, Red.es a créé le programme « Dynamisation de Telecentres ». La Députation Provinciale de
Huesca a été la première d'Espagne à ajouter au programme de Red.es des cours de formation pour
12 futurs animateurs de telecentres. La Députation de Teruel a prévu d'investir un total de 209455
d’euros sur la mise en pratique du programme de dynamisation des telecentres, qui sera exécuté en
2006 et début 2007. Ce programme vise à :
● Augmenter le degré de pénétration du telecentre dans la commune dans laquelle il est
installé,
● Augmenter le taux d'utilisation des infrastructures du telecentre,
● Doter le telecentre de services de dynamisation professionnelle,
● Augmenter la variété et la qualité des activités effectuées,
● Faire évoluer le telecentre vers un « Centre de services » auquel les citoyens effectuent tout
type d'activités,
● Envisager des actions régulières.
Concernant l’étude au Portugal, les résultats nous permettent de conclure que la couverture du
réseau des LAI est très bonne dans la Région de Lisbonne et la Vallée du Tage. Face au nombre de
LAI et d’usagers, aujourd’hui le défi porte sur la qualification des usagers.
Les politiques seront orientées dans une logique de formation et d’acquisition des compétences afin
que les usagers s’approprient intégralement ces services. Avec un bon niveau de connaissances, ils
peuvent être moteur d’une stratégie nationale de développement numérique.
Ainsi, l’avancée des actions d’accompagnement centrée sur des usages de base doit être intensifiée
et améliorée par le biais d’ateliers spécifiques (montages photos, création de pages web…).
45
La formation des animateurs des LAI est alors une question clef. C’est à partir de là que l’on peut
attendre une amélioration qualitative des usages. Quelques axes d’intervention sont primordiaux pour
atteindre les objectifs de la stratégie actuelle :
• Former les usagers à l’utilisation des services publics numériques ;
• Former les usagers à l’utilisation des plateformes de commerce électronique ;
• Promouvoir les LAI comme des lieux qui jouent un rôle social très spécifique pour les
personnes en difficultés (personnes handicapées, chômeurs, retraités, etc).
En suivant cette stratégie de « qualification », il sera possible d’avoir davantage d’usagers des LAI et
des TIC en général. Les usages seront de plus en plus avancés et, le plus important, l’utilisation des
TIC sera un outil qui permettra à toutes les personnes d’améliorer leur qualité de vie.
iii) En Région Midi-Pyrénées :
Pour offrir à tous les Midi-Pyrénéens la possibilité d’un accès de proximité à Internet, la Région MidiPyrénées a décidé de créer un réseau de cent lieux dénommé « réseau Cyber-base Midi-Pyrénées »,
en partenariat avec la Caisse des Dépôts et Consignations.
Le succès de ce réseau repose sur une qualité de services garantie par une charte régionale et par
les animateurs, clés de voûte du dispositif, assurant un accompagnement individuel ou en groupe
sous la forme d’ateliers.
Ces ateliers qui s’adressent aux néophytes sont toujours extrêmement prisés, notamment en zone
rurale. Les thématiques quant à elles s’ouvrent sur de nouveaux usages (télédéclarations, photo
numérique) et à de nouveaux publics (demandeurs d’emploi, publics en insertion…).
Ces espaces sont des lieux de vie où l’on rencontre une mixité sociale et générationnelle, dans
lesquels les animateurs mettent les nouvelles technologies au service des diverses demandes de la
population.
La Région permet ainsi l’intégration de tous les Midi Pyrénéens aux TIC pour améliorer leur vie de
tous les jours, favoriser la formation et intensifier la recherche d’emploi.
Cette politique est une priorité régionale dans le cadre de l’aménagement du territoire de Midi
Pyrénées.
46
Webographie (consultation en Mars 2006) :
www.ardesi.fr
www.caissedesdepots.fr
www.cyber-base.org
www.cult.pt
http://europa.eu
www.internet.gouv.fr
www.midipyrenees.fr
www.observatorioaragones.org
www.red.es
www.telecentros.es
47
48
Postos Públicos de acesso público à Internet Uma análise comparativa das Regiões de Aragão,
Lisboa e Vale do Tejo e Midi-Pyrénées
49
Ficha Técnica:
Estudo coordenado por:
Frederic Duvernoy
Jean-Paul Lareng
Lydie Thomassin
Paulo Morgado
Nuno Costa
Jorge Rocha
Ricardo Agostinho
António Torres
Miguel Carrinho
Com a colaboração de:
Emmanuel Eveno
Elodie Pizet
Mathieu Vidal
Edição de Junho de 2006
50
Índice
Página
PREÂMBULO
53
INTRODUÇÃO
55
1. OS POSTOS PÚBLICO DE ACESSO À INTERNET COMO RESULTADO DA
POLÍTICA PÚBLICA DE COMBATE AO DÉFICIT DIGITAL
55
1.1. O que entendemos por Posto Público de Acesso à Internet (PPAI) nos
diferentes territórios em estudo
55
i)
55
Na Região de Aragão
ii) Na Região de Lisboa e Vale do Tejo
56
iii) Na Região de Midi-Pyrénées
56
1.2. Os Postos Públicos de Acesso à Internet no contexto da Sociedade da
57
Informação
2. OS POSTOS PÚBLICOS DE ACESSO À INTERNET NO CONTEXTO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
2.1. Políticas e orientações de política pública à escala europeia
58
58
2.2. As políticas e as orientações de política pública para promover os
Postos Públicos de Acesso à Internet à escala nacional e regional
61
i) Na Região de Aragão
61
63
65
3. OS ESTUDOS EATLASUDOE NAS TRÊS REGIÕES
67
3.1. Caracterização dos Postos Públicos de Acesso à Internet
67
68
69
71
3.2. Os animadores e monitores dos Postos Públicos de Acesso à Internet
73
3.2.1. Metodologia dos inquéritos dirigidos aos animadores/monitores
dos Postos Públicos de Acesso à Internet
74
74
75
75
3.2.2. As grandes tendências do espaço eAtlasudoe em termos de
Postos Públicos de Acesso à Internet
76
3.2.2.1. Principais características dos Postos Públicos de Acesso
à Internet
76
3.2.2.2. Tipos de Postos Públicos de Acesso à Internet
77
3.2.2.3. Dimensão dos Postos Públicos de Acesso à Internet
78
3.2.2.4. Disponibilidade de computadores
78
3.2.2.5. Tipo de ligação à Internet
79
3.2.3. Os utilizadores dos Postos Públicos de Acesso à Internet vistos
51
80
pelos animadores/monitores
3.2.3.1. O tipo de público que frequenta os Postos Públicos de
Acesso
à
Internet
–
Perspectiva
dos
animadores/monitores
3.2.3.2. Equipamentos adaptados a utilizadores com deficiência
80
81
3.2.3.3. Tipos de utilização mais frequentes – a percepção dos
animadores/utilizadores
81
3.2.4. Situação Laboral dos animadores/monitores
82
3.2.5. Algumas constatações sobre os três territórios eAtlasudoe
84
85
85
85
3.3. Os utilizadores dos Postos Públicos de Acesso à Internet
86
3.3.1. Metodologia de Trabalho
86
3.3.2. Perfil do utilizador
86
3.3.3. Perfil de utilização
88
3.3.4. Uma avaliação dos utilizadores sobre os Postos Públicos de
Acesso à Internet
3.3.5. Algumas constatações sobre os três territórios eAtlasudoe
92
94
4. CONCLUSÃO : POLITICAS PÚBLICAS E FUTURO DOS POSTOS PÚBLICOS DE
ACESSO À INTERNET
94
94
95
96
Webgrafia
97
Anexo 1 – Inquérito aos monitores/animadores (versão em português)
143
Anexo 2 – Inquérito aos monitores/animadores (versão em françês)
153
Anexo 3 – Inquérito aos utilizadores (versão em português)
163
Anexo 4 – Inquérito aos utilizadores (versão em françês)
169
52
PREÂMBULO
O Projecto eAtlasudoe integrado no Programa INTERREG IIIB Sudoe desenvolveu-se entre
2005 e 2007. A equipa de trabalho era constituída por 3 equipas de investigação e por 3
agências públicas pertencentes às 3 regiões em estudo: Aragão (Espanha), Região de Lisboa e
Vale do Tejo (Portugal) e Midi-Pyrénées (França).
As equipas de investigação envolvidas no projecto são:
- GRESOC, Groupe de Recherche Socio-économiques de la Université de Toulouse II Le
Mirail (coordenacão geral do projecto eAtlasudoe) (França);
- FLUL, Departamento de Geografia da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
(Portugal);
- GSIC/UNIZAR Departamento de Sociologia da Universidade de Saragoça (Espanha);
As agências públicas são respectivamente a:
- ARDESI, Agence Régionale pour le Développement de la Société de l’Information
(França);
- CULT, Comunidade Urbana da Lezíria do Tejo (Portugal);
- OASI, Observatório Aragonês da Sociedade da Informação (Espanha).
Entre os principais objectivos do projecto destacam-se a articulação e a congregação de
recursos e dados referentes à Sociedade da Informação nos territórios do sudoeste europeu. A
equipa de trabalho desenvolveu estudos em diferentes domínios: e-administração, os web
municipais, a importância da Internet ao domicilio, os espaços internet e vários estudos de
caso onde se procurou avaliar a importância da sociedade da informação nos processos de
desenvolvimento regional e local. O presente documento corresponde ao estudo desenvolvido
no âmbito do tema “Postos Públicos de Acesso à Internet. Uma análise comparativa das
regiões de Aragão, Lisboa e Vale do Tejo e Midi-Pyrénées”, aqui publicado nas três línguas
oficiais do projecto.
Os coordenadores gerais deste estudo
53
54
INTRODUÇÂO
O presente eixo de análise tem como principal objectivo avaliar a importância das políticas destinadas
à implementação de postos públicos de acesso à Internet nas três regiões em estudo,
nomeadamente avaliando a sua importância ao nível dos utilizadores.
O trabalho que a seguir se apresenta está estruturado em 4 partes. Na primeira parte apresentam-se
e comparam-se os conceitos de “posto público de acesso à internet” considerados na análise das três
regiões. Na segunda parte, é feita uma análise comparativa das políticas desenvolvidas nos três
países e regiões neste domínio. A terceira parte desenvolve-se com base num inquérito realizado aos
utilizadores destes espaços nas regiões de Lisboa e Vale do tejo e de Midi-Pyrénées. Na quarta parte
são apresentadas as principais conclusões.
1. OS POSTOS PÚBLICOS DE ACESSO À INTERNET COMO RESULTADO DA
POLÍTICA PÚBLICA DE COMBATE AO DÉFICIT DIGITAL
1.1.O que entendemos por Posto Público de Acesso à Internet (PPAI) nos
diferentes territórios em estudo?
i) Na região da Aragão
Tomando como referência a definição apresentada pelo observatório regional aragonês (OASI,
Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información), um Posto Público de Acesso à Internet
(PPAI) define-se como um espaço no qual se oferece a possibilidade à população de aceder às
Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC) - computadores, ligações em banda larga, etc.- e à
Internet. Quanto a tipos de PPAI, pensamos principalmente em telecentros (salas equipadas para o
acesso à Internet), bibliotecas públicas e instituições educativas. A diferença principal entre os PPAI e
os cibercafés privados relaciona-se com preços de acesso; Os PPAI são gratuitos, para permitir o
acesso a todo o tipo de público, nomeadamente às pessoas mais desfavorecidas. Este aspecto é
fundamental para assegurar a igualdade de oportunidades e o acesso à Sociedade da Informação
para todos.
55
Em Portugal este conceito está associado à política de criação de Postos Públicos de Acesso à
Internet gratuitos, política essa que foi levada a cabo no âmbito do “Programa Operacional da
Sociedade do Conhecimento” (POS_C), sob a responsabilidade do Ministério da Ciência, Tecnologia
e Ensino Superior.
Nesse contexto, podemos encontrar dois tipos de espaços: os “Espaços Internet” e os “Postos
Públicos de Acesso à Internet”. Os “Espaços Internet” são locais de acesso público gratuito animados
por monitores.
Estes locais devem preencher um conjunto de requisitos, a saber:
•
Uma localização central que permita um fácil acesso às populações;
•
Um mínimo de 6 computadores com acesso à Internet;
•
Acompanhamento dos utilizadores por parte de monitores habilitados para esse efeito.
Além dos requisitos apresentados, os “Espaços Internet” financiados pelo POS_C (2000-2006) devem
garantir a familiarização dos cidadãos com o uso das TIC, em particular com a Internet, instrumento
para a formação e qualificação dos cidadãos no que respeita às TIC. Assim, estes locais devem estar
abertos ao público o máximo de tempo possível, ou seja, deverão funcionar com um horário alargado.
Os primeiros “Espaços Internet” foram inaugurados a partir do ano 2000 por iniciativa dos organismos
da Administração Local, com o co-financiamento a ser assegurado através de verbas FEDER.
Paralelamente aos “Espaços Internet”, podemos referir outro tipo de locais públicos de acesso à
Internet, denominados pelo POS_C de “Postos Públicos de Acesso à Internet”. Estes locais não têm
os mesmos requisitos de funcionamento dos “Espaços Internet”, nomeadamente no que respeita à
existência de monitores e ao número de computadores que, neste caso, é menor.
Nestes últimos anos, temos assistido também a um aumento do número de locais de acesso à
Internet de iniciativa privada, que implicam o pagamento por parte do utilizador, sobretudo nos
Municípios de maior dimensão ou naqueles onde o turismo é uma actividade de maior expressão. Na
maioria dos casos, nestes locais não existe acompanhamento dos utilizadores por parte de
monitores.
Se praticamente um europeu e um francês em cada dois afirmar ser internautas, rapidamente surgiu
como uma necessidade para as instituições públicas colocar à disposição de todos, além da oferta
56
comercial existente (Cibercafés), um acesso público à Internet. Estes locais de acesso público à
Internet são uma das respostas possíveis para fazer face ao “déficit digital”.
Um PPAI em Midi-Pyrénées é uma sala multimédia aberta a todos os tipos de público, sem excepção.
Estes postos devem ser identificáveis e acessíveis a partir da rua. Esse posto está equipado de
computadores ligados à Internet em banda larga. Os utilizadores desses postos podem aceder à web,
consultar e enviar correio electrónico e utilizar outro tipo de ferramentas de multimédia gratuitamente
ou com custos simbólicos.
Na região de Midi-Pyrénées, estes postos são sempre animados por, pelo menos, um formador ou
monitor, colocado à disposição pela autarquia, por uma associação ou através de voluntariado.
Graças a esses animadores, é prestado apoio aos utilizadores, bem como suporte técnico; a sua
presença permite também uma apropriação e uma autonomização no que respeita às TIC e, por
vezes, representa mesmo a possibilidade de uma formação inicial na utilização das diferentes
ferramentas e softwares disponíveis.
Se muitas das vezes estes PPAI se dedicam exclusivamente a essa finalidade, estes podem também
por vezes estar ligados a um outro organismo: sede de uma colectividade ou administração, unidades
de apoio ao emprego, biblioteca ou mediateca, associação. Mais raramente, estes locais podem ser
itinerantes (Cyber-bus).
Juntamente com os serviços de base Internet, estes postos de acesso propõem muitas das vezes
utilizações sociais ou de desenvolvimento territorial associado às TIC (informação económica e
turística, eAdministração e teleprocedimentos, procura de emprego na web, apoio escolar, Internet
associativa, criação de sites web e blogues, luta contra o analfabetismo, acompanhamento
diferenciado para as pessoas com dificuldades e/ou com necessidades especiais, entre outros). Estes
serviços de cariz social descolam um pouco da missão de interesse geral do PPAI sendo que, desta
forma, os PPAI assumem-se como um verdadeiro local de vida ao serviço de todos dentro da
comunidade.
1.2. Os Postos Públicos de Acesso à Internet no âmbito da Sociedade da
Informação
Para as populações que não estão incluídas no lote de utilizadores das TIC, o “déficit” digital que se
perfila vai significar uma separação crescente entre os internautas e não internautas.
57
Os Postos Públicos de Acesso à Internet representam actualmente um esforço de coesão social, de
evolução dos serviços públicos, de desenvolvimento social, cultural e local e de luta contra o “déficit”
digital e territorial.
Estes locais de acesso público à Internet têm, enquanto instrumentos de missão pública, os seguintes
objectivos:
● Atrair e iniciar todos os públicos sem excepção nas TIC e em particular no uso da Internet;
● Dar assistência aos utilizadores se possível por parte de uma pessoa qualificada para esse
efeito;
● Permitir equidade no acesso para todos;
● Informar os cidadãos sobre as instituições europeias, nacionais, regionais e locais on-line, que
permitam relações individualizadas (endereços institucionais, telecarregamento de formulários,
procedimentos on-line, correio electrónico, etc.);
● Contribuir para a inclusão social e promover a igualdade de oportunidades;
● Abrir-se a outras culturas, promover a comunicação e interacção entre internautas europeus
(sítios web, blogues, fóruns);
● Permitir a todos beneficiar das vantagens da Sociedade da Informação na sua vida quotidiana.
Os Postos Públicos de Acesso à Internet devem ser, não só locais de informação e aprendizagem
técnica das TIC, mas também instrumentos para o desenvolvimento pessoal. Estes locais devem
privilegiar igualmente a inclusão social, a inovação e a criatividade ao serviço do desenvolvimento
territorial.
2. OS POSTOS PÚBLICOS DE ACESSO À INTERNET NO CONTEXTO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA A SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
2.1. Políticas e orientações de política pública à escala europeia
Da iniciativa e-Europe à estratégia 2010:
As diferentes etapas:
•
“eEurope 2000 : uma Sociedade da Informação para todos”
•
“eEurope 2002 : alargar a conectividade Internet”
•
“eEurope 2005 : desenvolver as utilizações”
•
“2010 : a Europa elabora uma estratégia digital”
58
Desde o Conselho Europeu que teve lugar em Lisboa em Março de 2000, os planos de acção da
Comissão Europeia mantêm o mesmo objectivo: fazer com que a Sociedade Europeia evolua para a
era digital e acompanhar a dimensão social da Sociedade da Informação.
Entre as acções prioritárias, destacam-se as seguintes:
•
Adaptar o processo educativo à era digital e facilitar o acesso à Internet para
investigadores e estudantes;
•
Oferecer aos cidadãos um acesso à Internet com um custo menor (estimular a
concorrência);
•
Incentivar as PME adoptarem as TIC;
•
Acelerar o comércio electrónico (eBusiness);
•
Desenvolver serviços tais como eAdministração, eSaúde, eConteúdos;
Os PPAI enquadram-se na iniciativa e-Europe. São elementos na luta contra a info-exclusão e
permitem a todos aceder:
•
Ás TIC;
•
Á formação;
•
Aos conteúdos digitais;
Promover a apropriação das TIC através de programas transnacionais: os PIC (Programa de
Iniciativa Comunitária) e os PAC (Programa de Acção Comunitária) (www.cr2i.com ):
Estes programas podem ser financiados em parte pelo FSE (Fundo Social Europeu) ou o FEDER
(Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional).
•
PIC EQUAL
A iniciativa comunitária EQUAL insere-se no quadro da estratégia coordenada para o
emprego prevista pelo Tratado de Amsterdão. Esta estratégia visa: a capacidade de inserção
profissional, o espírito de empreendedorismo, a capacidade de adaptação e a igualdade de
oportunidades. Os postos públicos de acesso à Internet favorecem essa apropriação das TIC,
nomeadamente para pessoas à procura de emprego.
•
PIC INTERREG III
Visa o reforço da coesão económica e social no seio da União Europeia, para a promoção da
cooperação transfronteiriça, transnacional e interregional. Uma das prioridades deste
programa é o acesso à Sociedade da Informação.
59
•
PIC LEADER+
Leader+ visa suportar as estratégias originais de desenvolvimento sustentável no espaço
rural.
O desenvolvimento das TIC pode ser um dos eixos de um projecto apoiado pelo programa
Leader+.
•
PIC URBAN
Urban é um programa que procura favorecer o desenvolvimento sustentável nas cidades e
bairros problemáticos na União Europeia. Entre os seus diversos objectivos, destacamos a
promoção da igualdade de oportunidades, ao saber, à cultura, nomeadamente através da
apropriação das TIC.
•
PAC Leonardo da Vinci
Este programa tem como objectivos principais:
o
Reforçar as aptidões e competências das pessoas, nomeadamente dos jovens;
o
Melhorar a qualidade e o acesso à formação profissional contínua;
o
Promover e reforçar a contribuição para a formação profissional nos processos de
inovação;
•
PAC Socrates
Este programa visa a educação e a promoção de uma Europa do conhecimento, através da
formação, da aprendizagem ao longo da vida, das cooperações transnacionais entre os
estabelecimentos de ensino dos vários graus, incluindo o superior.
O programa eContent (2001-2004) e eContentmais (2005-2008)
O programa comunitário eContent destina-se a financiar projectos transnacionais de difusão digital de
informação pública e de conteúdos digitais baseados na diversidade linguística e cultural. Visa
também favorecer o acesso a produtos e serviços de conteúdo digital de qualidade e a encorajar a
sua utilização. Este programa insere-se no mesmo espírito do anterior.
e-Acessibilidade
O conceito de e-acessibilidade (ou eAccessibility) refere-se às iniciativas que visam assegurar o
acesso de todos os cidadãos aos serviços da Sociedade da Informação. Está também ligado à
eliminação de obstáculos técnicos, jurídicos e outros que algumas pessoas possam encontrar
aquando da utilização de serviços ligados às TIC. Este ponto é especialmente importante no que
concerne às pessoas com deficiências bem como a algumas pessoas idosas. Os PPAI devem
60
respeitar as normas europeias em matéria de e-acessibilidade: acesso adaptado para cadeiras de
rodas, equipamentos específicos (teclado Braille, …).
Favorecer/Facilitar o acesso à Internet
Em 2006, a Comissária Europeia para a Sociedade da Informação, Viviane Reding, pronunciou-se a
favor do acesso gratuito à Internet de forma a:
•
Combater a exclusão social;
•
Facilitar a troca de conhecimentos;
•
Aproximar os cidadãos.
2.2. Políticas e orientações de política pública para promover os Postos
Públicos de Acesso à Internet à escala nacional e regional
i) Em Aragão
Iniciativas nacionais
No dia 23 de Março de 2003, o Ministério da Agricultura, Pescas e Alimentação de Espanha, a
Federação Espanhola de Municípios e Províncias (FEMP) e o organismo público nacional Red.es
(que contribui para o desenvolvimento da Sociedade da Informação) assinaram um Acordo Quadro
de Colaboração para colocar em marcha o programa “Internet Rural”.
Este programa permitiu a disponibilização de um acesso Internet de banda larga a uma grande parte
da população que, antes do início do programa, se encontrava fora das zonas cobertas por este
serviços (nos meios rurais). Isto foi possível graças à instalação de postos públicos de acesso à
Internet (PPAI), que permitem aos cidadãos aceder gratuitamente às TIC com uma ligação de
qualidade. Em geral, os PPAI situam-se nos meios rurais nas instalações dos telecentros ou das
bibliotecas.
Face a uma boa receptividade ao programa Internet Rural e à procura das colectividades locais para
estender e reforçar as actividades realizadas, o Ministério da Agricultura, Pescas e Alimentação de
Espanha, a FEMP e o organismo Red.es decidiram lançar um novo programa. Esse programa
permitiria aumentar o número de organismos locais beneficiários e estender as actividades para
61
zonas urbanas periféricas e desfavorecidas. Surge assim o programa “Telecentros.es”, com a
prioridade de extensão do acesso à Internet de banda larga a todos os cidadãos.
O novo programa contribuirá para fazer face às exigências, em matéria de acessibilidade, constantes
do novo Plano de Acção eEurope 2005, aprovado pelo Conselho Europeu de Sevilha em Junho de
2002, que pretende da parte dos Estados membros a adopção de novas medidas visando melhorar
os níveis de acesso à Internet de alto débito (banda larga).
No que concerne às acções a efectuar, podemos destacar as seguintes:
•
O Posto Público de Acesso à Internet constitui-se como um espaço público, equipado de
terminais de acesso à Internet, que será colocado à disposição de todos os habitantes de
uma localidade. Este Posto terá disponível várias componentes :
a) Terminais de acesso a serviços avançados e terminais de navegação;
b) Rede local sem fios (WLAN);
c) Periféricos;
•
Com uma ligação sem fios, será muito simples adicionar novos terminais de acesso à Internet
(cedidos pelas Colectividades Locais, Autónomas, empresas locais, etc.);
•
Por outro lado, os cidadãos poderão deslocar-se ao telecentro e ligar-se gratuitamente à
Internet com os seus próprios equipamentos portáteis equipados com tecnologia sem fios;
Os serviços a prestar serão os seguintes:
•
Aquisição e instalação de todo o equipamento do telecentro;
•
Assistência e manutenção dos equipamentos e serviços prestados durante 3 anos;
•
Elaboração periódica de relatórios estatísticos de utilização dos centros contendo o perfil dos
utilizadores;
•
Centro de assistência técnica destinado aos utilizadores, acessível através do número de
telefone 902, por correio electrónico ou ferramenta web;
Em suma, podemos apresentar os compromissos assumidos pelas várias entidades que participam
neste programa:
Red.es:
•
Aquisição, instalação e colocação em funcionamento do equipamento em todas as
localidades beneficiárias. Instalação de acesso à Internet de banda larga e três anos de
custos com ligação;
•
Assistência e manutenção de todos os equipamentos e serviços disponibilizados;
•
Acompanhamento do funcionamento e da utilização dos equipamentos e dos serviços.
Ministério da Agricultura, Pesca e Alimentação:
•
Co-financiamento das actividades da Red.es;
62
•
Portal de serviços para os agricultores;
•
Formação sobre os serviços disponibilizados através de Portal;
Deputações Provinciais, Conselhos Municipais, Conselhos Insulares e Comunidades
Autónomas Uniprovinciais :
•
Co-financiamento das actividades da Red.es;
•
Convocatória, pré-selecção e coordenação das entidades beneficiárias;
•
Assistência, formação e dinamização para obter sucesso no âmbito do programa;
•
Mobiliário do centro, custos de aquisição e substituição de consumíveis;
•
Suportar os custos com o seguro do equipamento do telecentro.
Municípios participantes:
•
Alojamento de páginas web dos Municípios;
•
Disponibilização de um local adequado, 5 horas por dia;
•
Fornecimento de electricidade,etc;
•
Identificação da pessoa responsável pelo acesso ao centro.
Iniciativas regionais
No que concerne a iniciativas regionais, podemos destacar o “Centro de Serviços Labora”. Esta
iniciativa consiste numa plataforma de telecomunicações que permite a conexão entre a oferta e a
procura de emprego existente nas regiões.
Essa conexão através das TIC oferece às empresas um serviço rápido e permite aos
“teletrabalhadores” desenvolver a sua actividade a partir de qualquer local da região de Aragão,
reforçando a utilização dos telecentros como locais de trabalho.
Iniciativas de nível provincial (Departamental)
Na Província de Saragoça, o programa ZIP (Saragoça Intranet Provincial) foi colocado em prática
para permitir o acesso às TIC a curto prazo, em todos os pontos do território.
Este programa abre novas perspectivas em todos os domínios de actividade já que não está limitado
às cidades e às áreas urbanas. Todos os territórios da província beneficiam das TIC, sem que as
distâncias geográficas ou as áreas rurais sejam factores discriminatórios. O objectivo preciso a curto
63
prazo é fazer com que o acesso à Internet de banda larga esteja disponível em todas as localidades,
sem nenhuma discriminação, o que actualmente ainda não acontece.
Outras iniciativas
Nestes últimos anos, no âmbito da iniciativa LEADER II, diversos grupos de acção local promoveram
a criação de telecentros no seu território, como estruturas de apoio permanente e necessárias para
fornecer acesso à Sociedade da Informação e para promover o desenvolvimento do sector TIC, como
motor da actividade económica e emprego nos respectivos territórios rurais.
A criação e desenvolvimento dos Postos Públicos de Acesso à Internet (PPAI) em Portugal são
enquadrados no âmbito da Política Nacional para a Sociedade da Informação. Esta política é
implementada pelo POS_C, em particular através de um conjunto de iniciativas levadas a cabo pela
Administração Pública Central e Local, que procuram dar resposta a um dos objectivos políticos:
“Uma Sociedade da Informação para todos”.
Quadro 1 - Eixos e Medidas do Programa Operacional da Sociedade do Conhecimento (POS_C)
para a criação dos “Espaços Internet” e Postos Públicos de Acesso à Internet
Eixo
Eixo II
Portugal
Digital
Objectivos
Objectivos quantificados
Combater a info-exclusão
• Facilitar o acesso público à Internet, gratuito, em todas as
através da utilização
generalizada de
computadores e da
Internet
Eixo IV
Massificação
do acesso à
Sociedade do
Conhecimento
Massificação do acesso à
Sociedade do
Conhecimento em banda
larga
freguesias
• Multiplicar por 4 o número de computadores ligados à
Internet nos lares portugueses
• Facilitar o acesso á Internet em todas as escolas
• Apoiar a criação de 16 PPAI para cada 100.000
habitantes
• Criar 10 redes em regiões menos desenvolvidas
Fonte: POS_C, 2003, Ministério da Ciência e Tecnologia de Portugal
Adicionalmente, o financiamento dos “Espaços Internet” e de outros PPAI em Portugal faz-se,
sobretudo, através do Eixo II do POS_C, denominado “Portugal Digital” 7, cujo objectivo é a
7
Na medida 2.1.- “Acessibilidades”
64
“generalização do acesso à Internet dos cidadãos, instituições de ensino, científicas, colectividades,
centros culturais e de juventude, para incentivar o desenvolvimento da Sociedade da Informação para
todos e combater a info-exclusão”. A criação de postos públicos denominados “Espaços Internet”
tornou-se bastante frequente, especialmente nos municípios de carácter industrial ou rural.
A criação de postos públicos de acesso do tipo “Espaços Internet” contribui de forma acentuada para
a promoção da utilização da Internet, em particular pelas famílias e os lares. Os últimos números
apontam para taxas de utilização ainda bastante baixas, nomeadamente devido aos custos elevados
dos equipamentos e dos serviços de comunicações. Neste contexto, os “Espaços Internet” são uma
oportunidade para as famílias e também para os jovens.
O segundo ponto a favor deste modelo de posto de acesso é a presença de animadores, que podem
ajudar no combate aos baixos níveis de competência e à utilização de serviços por parte dos
utilizadores.
Em matéria de política para os PPAI, no eixo IV do POS_C estão também algumas medidas que
visam a massificação da utilização da Internet em banda larga.
Para atingir esses objectivos, o POS_C estabeleceu objectivos quantificados, detalhados no quadro
seguinte:
Quadro 2 - “Espaços Internet” e “Postos Públicos de Acesso á Internet”
Objectivos a atingir em Portugal em 2006
Objectivos
Para
2006
Taxa de cobertura dos Municípios com Espaços Internet / PPAI
100%
Taxa de cobertura das freguesias com Espaços Internet / PPAI
50%
Número de Espaços Internet / PPAI nos Municípios
250
Número de outros tipos de PPAI
299
Número de computadores existentes nos Espaços Internet / PPAI
2000
Número de computadores existentes nos Espaços Internet / PPAI nas freguesias
2900
Número de computadores existentes noutro tipo de PPAI
350
Computadores adaptados para CNE (Cidadãos com Necessidades Espaciais) nos PPAI
nos Municípios
Objectivos complementares
Taxa de cobertura de acesso à Internet em banda larga nas escolas primárias e
secundárias
Número de escolas primárias e secundárias ligadas à Internet
Número de colectividades ligadas à Internet
Número de acções de promoção da Sociedade da Informação
140
Para
2006
100%
10000
276
3
Fonte: POS_C, 2003, Ministério da Ciência e Tecnologia de Portugal.
65
Iniciativas nacionais
O Comité Interministerial para a Sociedade da Informação (CISI) desde 10 de Julho de 2000 previu a
implantação de postos públicos de acesso à Internet no território, para reduzir o “déficit” digital e dar a
todos a possibilidade de aceder às ferramentas da Sociedade da Informação. Nesse sentido, o
Estado mandatou a “Caísse de Dépots e Consignations” (CDC)8, para que esta acompanhasse o
lançamento de 400 Cyberbases (conceito de posto público de acesso à Internet de qualidade criado
pela CDC), com um fundo destinado a esse efeito de 15 milhões de euros. Este fundo permitiu
comparticipar o financiamento dos Cyberbases numa percentagem de 30% a 50% do investimento
incial, junto das colectividades locais promotoras dos projectos.
Esta iniciativa teve continuidade em 2002 com o programa governamental RESO 2007 (plano para
uma república digital na Sociedade da Informação). Entre os objectivos desse plano, encontramos
uma vontade de democratizar a Internet e cobrir a totalidade do território com banda larga em 2007. A
DUI, Delegação para as Utilizações da Internet, foi criada na sequência do CISI em Julho de 2003.
Esta Delegação viu serem-lhe confiadas as missões da MAPI, Missão para o acesso público à
Internet (2000), com a finalidade de harmonizar a implementação das medidas do CISI para o acesso
público à Internet.
Iniciativas regionais
A Região de Midi-Pyrénées comprometeu-se com a questão do acesso público às TIC e à Internet
através do Programa de Acções Regionais para a Sociedade da Informação em Midi-Pyrénées, o
PARSI, para o período 2001-2006. O Eixo 1 do PARSI representa um forte compromisso da Região
no desenvolvimento da banda larga na Região de Midi-Pyrénées e nas iniciativas para facilitar a
apropriação das TIC: “Facilitar o acesso às redes e aos serviços da Sociedade da Informação na
Região de Midi-Pyrénées”.
Para permitir um acesso facilitado e de proximidade à Sociedade da Informação, a região investiu na
criação de espaços dedicados à Internet e à informática, distribuídos pelo território regional com um
especial enfoque nas áreas rurais: “Os Cyber-bases Midi-Pyrénées”. Uma primeira vaga de projectos
no período 2002-2006 “Cyber-base Midi-Pyrénées” pemitiu a criação de 28 destes equipamentos nos
A « Caisse des Dépôts » é uma instituição financeira pública francesa, que tem a seu cargo
missões de interesse geral que lhe são confiadas pelo Estado e pelas colectividades territoriais.
66
8
primeiros anos. Perante este sucesso, a região decidiu dotar o território regional de uma “Rede
Cyber-base Midi-Pyrénées”, que no final significará 100 postos públicos de acesso à Internet. Em
Maio de 2006, estavam já em funcionamento 56 Cyber-bases. Os espaços que fazem parte da “Rede
Cyber-base Midi-Pyrénées” têm de respeitar um conjunto de critérios de qualidade (animação,
formação dos animadores, acolhimento dos utilizadores, qualidade dos serviços prestados…). Para
esta acção, a Região teve de se associar a parceiros nacionais e locais: a CDC, o CRIJ MidiPyrénées (Centro Regional de Informação para a Juventude).
A criação da ARDESI na Região de Midi-Pyrénées (Agência Regional para o Desenvolvimento da
Sociedade da Informação) em sinergia com o PARSI em 2001, permitiu acompanhar e aprofundar a
acção da Região:
•
Realizando um Observatório do acesso público à Internet;
•
Dinamizando a rede de postos públicos de acesso á Interne na Região de Midi-Pyrénées e
acompanhando intensivamente a rede de Cyber-bases na região (organização de encontros
regionais, ateliers para as colectividades regionais, os políticos, os responsáveis pelos Cyberbases e também para os seus animadores);
3. OS ESTUDOS eATLASUDOE NAS TRÊS REGIÕES
3.1.
Caracterização dos Postos Públicos de Acesso à Internet (PPAI)
Quadro 3 - Síntese de algumas características dos PPAI
Aragão
Iniciativas políticas
Consulta à Web
Formação em TIC
Turismo
Emprego, social
Empresas, economia
Administração
Regime
PPAI situados em
áreas urbanas ou
rurais
Número total e tipo
de espaços 20052006
Postos com
animador
Postos sem animador
Red.es (nacional)
RLVT
POS_C (nacional)
Principais missões dos PPAI
++++
++++
++
+
++
++
++
+
+
Gratuito
Gratuito
Midi-Pyrénées
PAGSI, RESO 2007
(nacional)
PARSI (regional)
+++
++++
+
+++
+
Gratuito e/ou pago
Urbano e Rural
(73% das freguesias têm
menos de 500 hab.)
Rural
Urbano e Rural
436 PPAI Telecentros,
bibliotecas
572 PPAI e
68 “Espaços Internet”
278 PPAI, dos quais
56 Cyber-bases
0
68 “Espaços Internet”
278 PPAI, dos quais
56 Cyber-bases
bibliotecas
Bibliotecas,
Quiosques...
0
67
i) Em Aragão
Localização dos PPAI
Na Comunidade Autónoma de Aragão existe uma rede de postos de acesso público à Internet de
cerca de 436 telecentros.
Quadro 4 - Postos de Acesso Público à Internet em Aragão
Número de PPAI
Saragoça
Huesca
Teruel
98
183
155
Fonte: Estudio LAI 2005 (OASI)
Em 2005, constatou-se que a província de Huesca é aquela que apresenta o maior número de PPAI
no território aragonês. Seguidamente, encontramos Teruel com 155 PPAI e a província de Saragoça
com 98. A maioria dos telecentros está situada nas áreas rurais, graças ao esforço da Administração
de tentar equiparar o nível de acesso ao das áreas urbanas.
Modelo de financiamento e de gestão
Nas três províncias analisadas, a criação dos PPAI é, em geral, impulsionada pelos diferentes
Municípios e, algumas das vezes, pelas Députations Provinciales respectivas. No que concerne à
tipologia de um PPAI, é de sublinhar que, nas províncias de Huesca e Teruel o modelo mais utilizado
é o de telecentro. Em Saragoça, estes postos encontram-se geralmente em bibliotecas.
Na maioria dos casos, os telecentros são financiados através de fundos públicos. A percentagem de
centros onde o financiamento provém de privados representa apenas 1,71% do total.
Quanto às iniciativas que levaram à criação dos PPAI, é de salientar que nas províncias de Huesca e
Teruel a iniciativa predominante é a “Internet Rural” (73% em Huesca e 81% em Teruel). Para
Saragoça temos a iniciativa ZIP como aquela que está na base do maior número de PPAI.
68
Localização dos “Espaços Internet”9
Após o ano 2000, um grande número de PPAI foi criado pelos Municípios, mas também nas
freguesias, sob a responsabilidade dos próprios Municípios de das Associações de Municípios.
Contudo, por razões de comparabilidade com as restantes regiões em estudo, neste trabalho foram
considerados apenas os “Espaços Internet”, não se incluindo assim os restantes postos públicos de
acesso onde não existem monitor. Assim, nos 51 Municípios que compõem a Região de Lisboa e
Vale do Tejo existem 68 postos públicos de acesso à Internet do tipo “Espaços Internet”, espaços que
escolhemos para trabalhar no presente estudo. Assim, neste estudo serão apenas considerados os
“espaços internet” e não todos os postos públicos de acesso existentes.
Quadro 5 - “Espaços Internet” no contexto do POS_C – Junho de 2006
Postos
Sub-regiões da NUT II Região de Lisboa e Vale do
Tejo
Públicos de
Acesso á
Internet com
monitores
Municípios*
Municípios* que
que dispõem
não dispõem de
Total de
de PPAI com
PPAI com
Municípios*
monitor
monitor
N.º
%
N.º
%
N.º
%
N.º
%
12
18
7
87,5
1
12,5
8
100,0
17
25
6
67,0
3
33
9
100,0
29
43
13
76,5
4
23,5
17
100,0
Tejo
19
28
11
100,0
0
11
100,0
Sub-região do Médio Tejo
8
12
8
80,0
2
27
10
100,0
Sub-região do Oeste
12
18
12
92,3
1
7,7
13
100,0
68
100
44
86,3
7
13,8
51
100,0
Área Metropolitana de
Lisboa Norte – Sub-região
Grande Lisboa (a)
Lisboa Sul – Sub-região da
Península de Setúbal (b)
Lisboa (a+b)
Sub-região da Lezíria do
0
Total da Região de Lisboa
e Vale do Tejo
*Municípios = Concelhos
Fonte: POS_C, Junho de 2006, Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior de Portugal.
9
69
Estes postos públicos de acesso à Internet estão presentes na totalidade do território, nos Municípios
mais urbanos da área metropolitana de Lisboa, mas também nos Municípios de pequena e média
dimensão, com algumas freguesias rurais, de baixa densidade populacional, que compõem as subregiões da Lezíria do Tejo, Médio Tejo e Oeste.
Figura 1 – Espaços Internet na Região de Lisboa e Vale do Tejo
Fonte: elaborado a partir de informação disponibilizada pelo POSC, Junho de 2006, Ministério da Ciência e
Tecnologia.
70
Cerca de 77% da população da Região de Lisboa e Vale do Tejo está concentrada na área
metropolitana de Lisboa. Nesta área metropolitana, encontramos 43% dos “Espaços Internet” de
iniciativa pública. As sub-regiões da Lezíria do Tejo (11 Municípios) e do Oeste (12 Municípios) têm
uma cobertura de 100%.
Figura 2 – Espaços Internet na Região de Lisboa e Vale do Tejo segundo a densidade
populacional, 2006
Fonte: elaborado a partir de informação disponibilizada pelo POSC, Junho de 2006, Ministério da Ciência e
Tecnologia.
71
Modelo de financiamento e de gestão
O POS_C permitiu aos Municípios e Associações de Municípios receberem financiamentos para a
abertura de “Espaços Internet”. Numa primeira fase, encontramos dois modelos de financiamento e
de gestão.
No primeiro modelo, cada Município é responsável pela gestão do seu Espaço Internet. A maioria dos
projectos aprovados adoptou este modelo de gestão, que garantia uma gestão administrativa.
Entretanto, este modelo apresenta um aspecto menos positivo: com efeito, não existe nenhuma
garantia de que todos os Municípios se candidatem aos apoios disponíveis.
O segundo modelo tem por base uma lógica de rede, representada pelas Associações de Municípios.
Este foi o modelo escolhido pela Comunidade Urbana da Lezíria do Tejo (CULT), uma associação
que é constituída pelos 11 Municípios da sub-região da Lezíria do Tejo. Neste modelo, é a
associação que, no início do projecto, é responsável pela gestão e coordenação da rede de postos de
acesso e que assegura o mesmo nível de serviços entre todos os seus membros, quer sejam
Municípios mais urbanos, quer sejam mais rurais. Uma outra vantagem deste modelo em rede é o de
possibilitar aos animadores / monitores trabalharem em grupo e definir uma estratégia de acção para
os “Espaços Internet”. O modelo adoptado pela CULT apresentou resultados bastante positivos.
Todos os Municípios da Região, mesmo os de menor dimensão, têm “Espaços Internet”. Numa
segunda fase, a gestão destes espaços passa a ser da responsabilidade de cada Município.
Localização dos PPAI em Midi-Pyrénées
Em Junho de 2006, estavam em funcionamento 278 postos públicos de acesso à Internet na região
de Midi-Pyrénées, com o apoio aos utilizadores a ser garantindo por, pelo menos, um animador.
Cerca de 52% dos PPAI existentes na região situam-se em áreas rurais. Do total de 278 PPAI, 56 são
Cyber-bases distribuídos pela totalidade do território.
72
Figura 3 – Postos de Acesso Público em Midi-Pyrénées
Fonte : ARDESI
Modelo de gestão e financiamento
Em 2005, quem financiou os Postos de Acesso Público nas várias regiões? Várias respostas são
encontradas.
Um número significativo de PPAI na região de Midi-Pyrénées referiu a necessidade de integrar uma
rede para alargar a sua oferta de conteúdos e serviços ao seu público, bem como para ter um apoio
para os seus animadores:
•
Os “Espaços membros da rede regional Cyber-bases Midi-Pyrénées” (56 Cyber-bases)
disponibilizam um portal de serviços ao seu público e beneficiam de uma intranet de
recursos para os animadores. O portal Cyber-base é nacional.
•
A rede de espaços “Informação para a Juventude” (60 espaços) beneficia de uma intranet
dinamizada pelo CRIJ (Centro Regional de Informação para a Juventude) e oferecem uma
documentação abundante para o público jovem (lazer, profissões, empregos de verão, …).
O CRIJ é também parceiro da rede Cyber-base Midi-Pyrénées.
73
Quadro 6 - Financiamento dos PPAI em Midi-Pyrénées
Financiamento ou
Resultados 2005
Urbano
Rural
co-financiamento
103
143
246 respostas
respostas
respostas
Região
60%
61%
59%
Município
59%
71%
50%
Estado
52%
60%
47%
Europa
49%
43%
54%
Departamento
41%
35%
45%
32%
30%
33%
Outras
26%
28%
25%
Não responde
5%
Associações de
Municípios
Fonte: ARDESI, 2006
3.2.
Os animadores e monitores dos Postos Públicos de Acesso à Internet
3.2.1.
Metodologia dos inquéritos dirigidos aos animadores/monitores de Postos Públicos de
Acesso à Internet
Os estudos que em seguida se apresentam não consideraram os cybercafés na sua análise.
i) Em Aragão
O inquérito foi realizado em 2005. Os questionários foram enviados por correio tradicional e por
correio electrónico aos diversos espaços Internet. O OASI recolheu 318 respostas, o que corresponde
a 73% dos Postos Públicos de Acesso à Internet interrogados. A margem de erro é cerca de 4%.
Os Postos Públicos de Acesso à Internet interrogados são telecentros e
bibliotecas situados em meio rural (criados pela Red.es). Estes locais de
acesso são de utilização gratuita e sem acompanhamento de animadores
(poderá estar apenas uma pessoa responsável pelo espaço) .
74
Os dados que estão presentes neste dossier provêm de duas fontes distintas:
•
Informações disponibilizadas pelo Ministério para a Ciência e Tecnologia português, tendo
em conta apenas os «Espaços Internet» financiados pelo POSC (locais de acesso à
Internet gratuitos que contam com a presença permanente de, pelo menos, um animador
ou responsável)
•
Um inquérito realizado aos «Espaços Internet» no início de 2006. Os questionários foram
enviados por correio para esses espaços, após um primeiro contacto telefónico.
No universo de 68 “Espaços Internet” existentes e contactados na região em estudo, a CULT e a
FLUL obtiveram 29 respostas (43% do total). Voltamos a relembrar que 43% dos Espaços Internet
localizam-se na Área Metropolitana de Lisboa.
Os «Espaços Internet» financiados pelo POSC são locais gratuitos de
acesso à internet e acompanhados por um animador em permanência
(contrariamente aos outros tipos de Postos de Acesso à Internet)
iii) Em Midi-Pyrénées
Foram realizados dois estudos, nomeadamente em Junho de 2004 e Maio de 2006. Os animadores
e/ou responsáveis dos Postos Públicos de Acesso à Internet aceitaram responder a um questionário
por via telefónica: em 2004 foram recolhidas 105 respostas (57% dos Postos Públicos de Acesso à
Internet inquiridos). No quadro do projecto eAtlasudoe, o questionário ARDESI de 2004, foi retomado
e melhorado pelos observarórios em 2005. Um novo estudo foi lançado em Midi-Pyrénées em 2006,
tendo em conta um número limitado de indicadores. Os resultados que em seguida se apresentam
provêm, maioritariamente, do inquérito de 2004. Alguns indicadores apresentam já resultados para
2004 e 2006 (as datas serão devidamente indicadas nesses casos).
Os Postos Públicos de Acesso à Internet analisados consideram o sector
não mercantil (municipal, associativo, etc.). Os Postos Públicos de
Acesso à Internet podem ser gratuitos ou com custos para o utilizador.
Todos estes postos são animados. Os Cyber-Bases são incluídos na
amostra.
Vejamos a distribuição dos Postos Públicos de Acesso à Internet interrogados quanto às
características geográficas da sua área envolvente:
75
Quadro 7 – Repartição geográfica dos inquéritos realizados em Midi-Pyrénées
Rural
Urbano
Inquérito 2004
36%
64%
Inquérito 2006
52%
48%
Fonte : Inquérito
3.2.2.
As grandes tendências do espaço eAtlasudoe em termos de Postos Públicos de
Acesso à Internet
3.2.2.1. Principais características dos Postos Públicos de Acesso à Internet
Quadro 8 - De que organismo dependem?
Aragon
Commune
« Députation
Red. Es
provinciale »
RLVT :
Midi-
Organis
me privé
Gouverne
Gouver-
Autre
-ment
nement
s
Region
Nationale
75%
24%
Câmaras
Juntas de
Autre
Municipais
Freguesia
s
93%
3%
3%
Commune
Association
Pyrénées
36%
3%
1%
1%
Intercom
Départem
Autre
munalité
ent
s
14%
6%
8%
36%
Fonte : Inquérito
Tendo em conta as três regiões, pode afirmar-se que os Postos Públicos de Acesso à Internet
dependem de diferentes tipos de organismos:
•
Em Aragão, a maioria depende da Comuna, com 75%.
•
No que diz respeito à Região de Lisboa e Vale do Tejo, 93% dependem das
Câmaras Municipais.
•
Quanto a Midi-Pyrénées, 72% dos Postos Públicos de Acesso à Internet
dependem quer da Commune, quer de outro tipo de associações.
76
3.2.2.2. Tipos de Postos Públicos de Acesso à Internet
Em Aragão e na Região de Lisboa e Vale do Tejo, os Postos Públicos de Acesso à Internet (em
Portugal, Espaços Internet) situam-se, normalmente, em bibliotecas ou telecentros (43% dos Postos
Públicos de Acesso à Internet aragoneses são telecentros). Curiosamente, um quarto dos
animadores portugueses inquiridos não consegue definir o tipo de Posto Público de Acesso à Internet
no qual trabalha.
Em Midi-Pyrénées, 42% dos Postos Públicos de Acesso à Internet situam-se quer em Balcões ou
Pontos de Informação à Juventude (BIJ ou PIJ, respectivamente), que nos Centros Regionais de
Informação para a Juventude (CRIJ); 14% situam-se ainda em mediatecas e 10% no seio de
associações locais.
Das três regiões em análise, foi em Midi-Pyrénées que se deu a abertura dos primeiros Postos
Públicos de Acesso à Internet, conhecendo um pico de crescimento em 1999 e tendo vindo a reduzir
ligeiramente desde então.
Em Aragão e na Região de Lisboa e Vale do Tejo, os Postos Públicos de Acesso à Internet aparecem
apenas após 2000. Observa-se um pico de crescimento na abertura de Postos Públicos de Acesso à
Internet na região portuguesa em 2001 (POSC, iniciativa local e apoios do FEDER).
Um pico semelhante é observado em Aragão, mas apenas em 2004 (Red.es).
Figura 4
Data de abertura dos Postos Públicos de Acesso à Internet
Aragão
RLVT
Midi-Pyrénées
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
20052006
Fonte : Inquérito
77
3.2.2.3. Dimensão dos Postos Públicos de Acesso à Internet
Quadro 9 - Dimensão dos Postos Públicos de Acesso à Internet
Não sabe/Não
1 a 50m2
Mais de 50m2
Aragon
63%
23%
14%
RLVT
30%
31%
38%
Midi-Pyrénées
77%
23%
responde
Fonte : Inquérito
De uma maneira geral, os Postos Públicos de Acesso à Internet dos três territórios compreendem
uma superfície entre 1 m2 e 50m2. Os Postos de Acesso à Internet portugueses apresentam-se como
os maiores quando comparados com os restantes dois territórios em análise.
Fazendo uma análise mais detalhada, é possível identificar algumas diferenças: 21% dos Postos
Públicos de Acesso à Internet de Midi-Pyrénées medem menos de 10m2, contra 0% na Região de
Lisboa e Vale do Tejo. Curiosamente, mais de um terço dos animadores portugueses não
responderam à questão sobre a dimensão dos Postos Públicos de Acesso à Internet.
3.2.2.4. Disponibilidade de computadores
A exemplo do observado acerca da dimensão dos Postos Públicos de Acesso à Internet, o número de
computadores em Midi-Pyrénées é ligeiramente inferior ao registado em Aragão ou na Região de
Lisboa e Vale do Tejo: 50% dos Postos Públicos de Acesso à Internet de Midi-Pyrénées possuem
entre 1 e 5 computadores, contra 35% em Aragão. Na Região de Lisboa e Vale do Tejo, observamos
que 55% dos Postos Públicos de Acesso à Internet possuem entre 4 a 6 computadores, sendo que
nenhum Posto dispõe menos do que quatro computadores.
Quadro 10 – Nº médio de computadores disponíveis, 2006
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
7
5a6
computadores
computadores
Nº médio de
computadores por
Posto Públicos de
6 computadores
Acesso à Internet
Fonte : Inquérito
78
No que diz respeito aos Postos Públicos de Acesso à Internet que apresentam mais de 10
computadores, observamos 17% na Região de Lisboa e Vale do Tejo, contra 10% em Midi-Pyrénées
e somente 5% em Aragão.
3.2.2.5. Tipo de ligação à Internet
Na sua maioria, os Postos Públicos de Acesso à Internet da Região de Lisboa e Vale do Tejo e de
Midi-Pyrénées dispõem de conexão à Internet por ADSL. Todas as Cyber-Base de Midi-Pyrénées
estão conectadas à rede regional de banda larga ASTER. Os Postos Públicos de Acesso à Internet
de Aragão estão maioritariamente conectados à Internet através de satélite, com 66% do total, o que
explica, em parte, a possibilidade de existir um número elevado de telecentros em meio rural.
Cerca de 21% dos animadores de Midi-Pyrénées responderam “Outros”. Entre as diversas respostas,
podemos compreender que cerca de metade dos inquiridos dos departamentos de Aveyron e de Gers
afirmam que os Postos Públicos de Acesso à Internet estão conectados à RNIS (ligação de baixo
débito), ou mesmo à RTC (ligação de baixo débito) noutros departamentos.
Figura 5
Tipo de conexão à Internet dos Postos Públicos de Acesso
Aragão
ADSL
RLVT
Midi-Pyrénées
79%
83%
27%
Satélite
66%
Cabo
2%
Outra
10%
6%
5%
0%
21%
20%
40%
60%
80%
100%
Fonte : Inquérito
Observa-se ainda que os Postos Públicos de Acesso à Internet de Aragão e da Região de Lisboa e
Vale do Tejo apresentam um débito mínimo de 512kb, contrariamente a Midi-Pyrénées onde se
podem encontrar débitos de 56kb, 64kb ou 128 kb.
79
Quadro 11 - Conexão
Baixo débito
512 ou 1024ko
2 a 5 Mb
+ de 5 Mb
65%
25%
10%
10% (512ko)
48%
14%
63%
18%
Aragon
RLVT
18%
Midi-
Não sabe/Não
responde
28%
Pyrénées
Fonte : Inquérito
Aproximadamente dois terços dos Postos Públicos de Acesso à Internet de Midi-Pyrénées e de
Aragão estão conectados à Internet entre 512 a 1024 kb. Por outro lado, os Postos Públicos de
Acesso à Internet na Região de Lisboa e Vale do Tejo encontram-se maioritariamente conectados a
alto débito, no entanto observa-se que 28% dos animadores não responderam a esta questão.
3.2.3.
Os utilizadores dos Postos Públicos de acesso à Internet vistos pelos animadores
3.2.3.1. O tipo de público que frequenta os Postos Públicos de Acesso à Internet – Perspectiva
dos animadores/monitores
Observamos uma tendência geral de os Postos Públicos de Acesso à Internet nas três regiões serem
maioritariamente frequentados por jovens e raramente por pessoas idosas, sendo que em Aragão a
percentagem de jovens que utiliza esses espaços ascende aos 65%.
Figura 6
Tipo de público que frequenta os PPAI
Jovens
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Adultos
Idosos
65%
54%
53%
46%
38%
35%
34%
26%
7%
Aragão
12%
6%
RLVT
Midi-Pyrénées
2004
16%
Midi-Pyrénées
2006
Utilizadores jovens : menos de 24 anos
Fonte: Inquérito
80
Analisando a evolução dos utilizadores destes espaços em Midi-Pyrénées ao longo de dois anos,
constatamos que a taxa de frequência de jovens decresceu (de 53% para 38%), deixando espaço a
um nítido aumento do público adulto (de 35% para 46%), e um pequeno acréscimo no público idoso.
Em 2006, os utilizadores que mais frequentam os Postos de Acesso à Internet são os adultos.
3.2.3.2. Equipamentos adaptados a utilizadores com deficiência
Esta questão não foi colocada nos inquéritos realizados em Midi-Pyrénées. Nas restantes regiões em
análise, 31% dos Postos Públicos de Acesso à Internet possuem equipamentos adaptados a pessoas
com deficiência, contra apenas 3% em Aragão.
Um elemento que importa realçar: 10% dos Postos Públicos de Acesso à Internet na região
portuguesa estão equipados com impressora Braille. Em Midi-Pyrénées não temos conhecimento da
utilização desse equipamento nos Postos Públicos de Acesso à Internet.
Quadro 12 – Equipamentos de apoio a deficientes
Aragon
RLVT
3%
31%
Possuem equipamentos adaptados a pessoas com deficiência? *
* Não se precisou o tipo de equipamento
Fonte: Inquérito
3.2.3.3. Tipos de usos exercidos
Os tipos de usos mais observados no conjunto dos Postos Públicos de Acesso à Internet analisados
são, sobretudo, usos básicos. Os usos lúdicos apresentam alguma importância em Aragão e na
Região de Lisboa e Vale do Tejo (mais de um terço das respostas).
Os usos técnicos representam os que menos respostas obtiveram nos três territórios em análise, não
ultrapassando os 6% de inquiridos.
A questão sobre os usos sociais foi apenas colocada em Midi-Pyrénées, na qual se destaca uma
clara progressão entre 2004 e 2006, passando de 19% para 31%, respectivamente (acima de tudo
justificada pela forte utilização destes espaços para a procura de emprego).
81
Figura 7
Tipos de uso exercidos nos PPAI
Aragão
RLVT
45%
Usos de base
12%
13%
Usos lúdicos
62%
63%
60%
32%
34%
4%
4%
6%
6%
Usos técnicos
19%
Usos sociais
0%
10%
20%
31%
30%
40%
50%
60%
70%
Usos básicos : Web, email, assuntos burocráticos…
Usos lúdicos : jogos, fóruns, chats…
Usos técnicos : criação de websites, montagem de foto e vídeo…
Usos sociais : pesquisa de emprego, criação do CV…
Fonte: Inquérito
3.2.4.
Situação laboral do pessoal ao serviço e animadores
Esta questão reúne o conjunto do pessoal ao serviço, desde os animadores aos responsáveis pelos
espaços, dada a multiplicidade de situações verificada entre os três territórios.
Analisando o gráfico acima representado, constatamos a presença de, no mínimo, uma pessoa nos
Postos Públicos de Acesso à Internet de Midi-Pyrénées e Região de Lisboa e Vale do Tejo
(essencialmente nos chamados Espaços Internet), contrariamente aos 34% de Postos Públicos de
Acesso à Internet de Aragão que não dispõem de qualquer pessoa em permanência no espaço. Do
total de Postos Públicos de Acesso à Internet em estudo na região portuguesa, 38% dispõem de dois
animadores, geralmente, a tempo parcial, o que poderá significar a presença real de apenas um
animador.
82
Figura 8
Pessoal ao serviço nos PPAI
Aragão
RLVT
Midi-Pyrénées
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
1
2
3
>4
Fonte: Inquérito
Constatamos que 65% dos animadores de Postos Públicos de Acesso à Internet em Midi-Pyrénées
encontram-se com contrato a termo fixo e 35% com contrato a termo indefinido. Se analisarmos os
responsáveis pelos espaços, constatamos que 75% deles encontram-se com contratos a termo
indefinido.
Figura 9
Situação contratual dos animadores dos PPAI
RLVT
Midi-Pyrénées
65%
70%
60%
46%
50%
35%
40%
33%
30%
20%
10%
13%
8%
0%
A termo
indefenido
A termo fixo
Prestação de
serviços
Não sabe/Não
responde
Fonte: Inquérito
Na Região de Lisboa e Vale do Tejo, 46% dos animadores encontram-se com contratos a termo fixo e
apenas 8% a termo indefinido. Cerca de 33% encontram-se em regime de prestação de serviços. Tal
83
facto reflecte uma situação precária dos animadores perante o seu emprego devido, eventualmente, à
incerteza quanto à continuidade de funcionamento dos já referidos “Espaços Internet”.
Quanto a Aragão, apurámos apenas que cerca de 22% das pessoas que trabalham em Postos
Públicos de Acesso à Internet não dispõem de qualquer contrato.
Figura 10
Regime de trabalho dos animadores de PPAI
RLVT
Midi-Pyrénées
76%
80%
70%
60%
46%
50%
40%
30%
25%
19%
20%
7%
10%
17%
10%
0%
Tempo inteiro
Meio tempo
Á hora
Outro
Fonte: Inquérito
Os resultados sobre este indicador não estão disponíveis para Aragão. Em Midi-Pyrénées, 76% dos
animadores trabalham a tempo inteiro, contra apenas 25% na Região de Lisboa e Vale do Tejo. Os
animadores portugueses trabalham, geralmente, a meio tempo ou auferem remuneração à hora.
Mesmo que o “Espaço Internet” conte com vários animadores, eles não trabalham necessariamente
nos mesmos horários.
3.2.5.
Algumas constatações sobre os três territórios eAtlasudoe
Analisando os três territórios em estudo, observamos algumas diferenças ao nível das características,
animação e usos dos Postos Públicos de Acesso à Internet.
84
i) Em Aragão
Situados em meio rural, apareceram, sobretudo, em 2004 no âmbito das acções levadas a cabo pelo
programa Red.es. Estes Postos Públicos de Acesso à Internet não contemplam um animador, sendo
que mais de um terço deles são de livre acesso sem pessoal nomeado para exercer funções nesses
espaços. É, aliás, raro encontrar em Aragão um Posto Público de Acesso à Internet com mais de uma
pessoa responsável. O público que frequenta esses espaços é, sobretudo, jovem, que o utiliza
essencialmente para jogar em rede ou para usos básicos. O livre acesso à Internet a qualquer tipo de
pessoa é o grande motivo de interesse destes espaços.
São das três regiões em análise, os de maior dimensão, disponibilizando ao público um número
bastante aceitável de computadores, com altas velocidades de ligação à Internet e situando-se em
territórios sobretudo urbanos. O público é maioritariamente jovem e os usos observados centram-se,
essencialmente, nos básicos e lúdicos. Pelo menos um animador está presente, tendo em conta que
se tratam de “Espaços Internet”, estruturas que contemplam a presença de animadores na sua
orgânica. Esses animadores trabalham, sobretudo, a meio tempo e raramente com contrato a termo
indefinido. Denota-se uma clara preocupação em responder às necessidades de utilizadores com
deficiência. Achamos que o principal interesse destes espaços está centrado na qualidade do serviço
em termos técnicos e de acompanhamento. Constatamos ainda que um determinado número de
animadores portugueses não foram capazes de responder a várias questões. Como se pode explicar
tal facto?
São bastante exíguos em termos de área disponível e dotados de menos computadores, quando
comparados com os espaços dos outros dois territórios em análise. No entanto, encontram-se mais
animadores, em geral a tempo inteiro. O interesse nestes espaços baseia-se, sobretudo, na
qualidade do serviço apresentado. São propostas frequentemente acções de formação e animação
com o objectivo de responder a algumas necessidades da população, especialmente do foro social,
como, por exemplo, a procura de emprego. O público que frequenta estes espaços com maior
assiduidade evoluiu nos últimos dois anos, sendo actualmente composto mais por adultos do que por
jovens.
85
3.3. Os utilizadores dos Postos Públicos de Acesso à Internet
3.3.1.
Metodologia de trabalho
Em Fevereiro de 2006 foi lançado um inquérito aos utilizadores dos Postos Públicos de Acesso à
Internet (PPAI) das Regiões de Lisboa e Vale do Tejo (Portugal) e da Região de Midi-Pyrénées
(França), espaços estes com as mesmas características nas duas regiões (espaços públicos de
iniciação e sensibilização para a Internet que contam com o apoio de monitores). Os questionários
destinavam-se aos utilizadores presentes nestes espaços nas suas horas de funcionamento, tendo
sido realizados um número mínimo de 20 inquéritos por espaço.
No caso da Região de Lisboa e Vale do Tejo, o inquérito foi lançado nos 68 Postos Públicos de
Acesso à Internet localizados nos concelhos que compõem a região, tendo-se recebido resposta
afirmativa de 33 espaços o que permitiu atingir um total de 1045 inquiridos. No caso da Região de
Midi-Pyrénées, foi realizado o inquérito nas 14 comunas da região a um total de 252 indivíduos10.
3.3.2.
Perfil do utilizador
Os inquéritos realizados nas duas regiões permitiram fundamentar algumas ideias sobre o perfil dos
utilizadores destes espaços.
Como característica mais marcante e comum às duas regiões podemos afirmar que existe um relativo
equilíbrio entre os utilizadores do sexo masculino e feminino (com um ligeira supremacia para os
homens). Contudo, o perfil destes utilizadores é diferenciado se considerarmos a sua estrutura por
idades, o seu grau de instrução e a sua estrutura socio-profissional.
Entre os frequentadores dos PPAI da Região de Lisboa e Vale do Tejo conta-se uma população
bastante jovem (o que inclui os grupos etários até aos 20 anos, 44,5%), perfil que é reforçado pelo
assinalável peso dos activos mais jovens (indivíduos com 25-44 anos, 30%). Na Região de MidiPyrénées, os jovens (idade até 20 anos) representam 20,8% dos utilizadores enquanto os indivíduos
em idade activa constituem uma parcela maioritária dos seus utilizadores (57,5%). Nesta região
francesa, é ainda de salientar a percentagem de 7,9% utilizadores com mais de 65 anos, valor
bastante superior ao verificado na região portuguesa (1,4%).
10
Auch (Gers), Biars sur Cère (Lot), Brasc (Aveyron), Cahors (Lot), Castres (Tarn), Figeac (Lot), Graulhet (Tarn), Labège
(Haute-Garonne), Maubourguet (Hautes-Pyrénées), Onet le château (Aveyron), Rodez (Aveyron), Saint-Gaudens (HauteGaronne), Saint Laurent de Neste (Hautes-Pyrénées), Valence d’Agen (Tarn et Garonne).
86
O confronto destes valores permite salientar a importância dos utilizadores jovens na Região de
Lisboa e Vale do Tejo, destacando-se particularmente a sua incidência na Lezíria do Tejo, onde a
estrutura etária é mais envelhecida que a dos utilizadores. A idade dos utilizadores relaciona-se com
o grau de instrução e com a sua situação socio-profissional. Cerca de 50% dos utilizadores da Região
portuguesa são estudantes, nomeadamente a frequentar estudos secundários e superiores, e 28%
são activos com profissão, fortemente representados pelos grupos de técnicos e profissionais de nível
intermédio, quadros superiores e profissionais ligados ao comércio e serviços.
Quadro 13 – Utilizadores - Estrutura por sexo e idade (%)
Sexo (%)
Região
Lisboa e Vale do
Tejo
Midi-Pyrénées
Estrutura por Idade (%)
H
M
Total
0-14
15-19
20-24
25-44
45-64
+ 65
Total
53,8
46,2
1045
18,9
25,6
18,4
29,9
5,8
1,4
100
52,4
47,6
252
7,9
11,9
14,7
35,7
21,8
7,9
100
Fonte: Inquérito aos utilizadores, 2006
O perfil da região de Midi- Pyrénées é mais uma vez diferente. Região de forte tradição industrial e
com uma estrutura etária mais envelhecida regista, entre os utilizadores dos seus espaços, uma
elevada percentagem de desempregados e reformados. Quanto aos activos, são de destacar os
trabalhadores industriais assim como os quadros médios, quadros técnicos e administrativos.
Quadro 14 – Utilizadores - Situação socio-profissional (%)
Activos
Inactivos
% com
Escola
Região
Activo
com
profissão
Desem-
Domés-
Estu-
Refor-
pregado
tica
dante
mado
N.
Resp.
ridade
Total
de
Nível
Superi
or
Lisboa e
Vale do Tejo
MidiPyrénées
28,8
15,2
2,8
50,2
2,7
0,3
100,0
21,5
32,1
21,4
0
27,8
15,9
2,8
100,0
50,8
O confronto destas duas realidades permite salientar dois aspectos: no caso da região francesa uma
forte adaptação à estrutura demográfica e socio-profissional da região, sendo de salientar o peso dos
idosos; no caso da região de Lisboa e Vale do Tejo, uma supremacia dos jovens e dos activos em
idade jovem, muitos deles com níveis de instrução e de qualificação elevados.
87
Quadro 15 – Utilizadores - Estrutura por profissões (%)
Lisboa e Vale
Profissão
do Tejo
Midi Pyrénées
Quadros Superiores
17,7
9,9
Profissionais intelectuais e científicos
6,6
1,2
Técnicos e profissionais de nível intermédio
24,9
8,6
Pessoal administrativo
11,4
0,0
Pessoal dos serviços e vendedores
13,5
2,5
0,6
6,2
Operários, artesãos e prof. similares
8,7
63,0
Trabalhadores não qualificados
3,3
0,0
Trabalhadores familiares não remunerados
8,7
8,6
Não responde
4,5
0,0
100,0
100,0
Agricultores e trabalhadores da agricultura e
pescas
Total
3.3.3.
Perfil de utilização
A existência destes espaços afigura-se de fundamental importância, uma vez que entre os
utilizadores, um terço dos inquiridos não possui qualquer tipo de equipamento em casa e dos cerca
de 50% que possui um computador, e de um quarto a um terço, não têm qualquer tipo de ligação.
Quadro 16 - Tipo de equipamento que os utilizadores possuem em casa (%)
Região
Lisboa e Vale do Tejo
sub-região
Lezíria Tejo
Midi-Pyrénées
da
Desktop
Portátil
PalmTop
Nenhum
N. Resp.
Total
45,4
16,2
0,4
33,8
4,7
100
43,4
15,8
0,3
36,1
3,7
100
50,4
17,1
2,0
28,6
2,0
100
Esse aspecto é particularmente importante nos utentes da Região de Lisboa e Vale do Tejo, que
apresentam como principais motivações para utilização dos PPAI o “não possuir computador em
casa” (25,2%) ou “não possuir Internet em casa” (34,7%), o que no caso português se prende
essencialmente com questões relacionadas com o elevado custo do equipamento e do serviço.
Relativamente aos utilizadores da região francesa de Midi-Pyrénées, a ausência de computador ou
de ligação à Internet em casa é menos importante, sublinhando-se a maior possibilidade de convívio
e de troca de experiências que os utilizadores podem auferir nestes espaços.
88
Quadro 17 - Principais razões que motivam a utilização dos PPAI (%)
Lisboa e Vale
Midi-
do Tejo
Pyrénées
Não possuir computador em casa
25,2
13,8
Não possuir Internet em casa
34,7
19,0
Maior velocidade da ligação
12,3
8,5
Possibilidade de maior interacção
6,9
43,5
Custos reduzidos
10,7
15,2
Outros
6,4
0,0
Não responde
3,7
0,0
100,0
100,0
Principais razões apontadas
Total
Outra característica que marca os PPAI é a elevada frequência com que são frequentados. Na
Região de Lisboa e Vale do Tejo a percentagem de utilizadores que o faz de forma diária é de cerca
de 30%, ideia que é reforçada pela elevada percentagem de indivíduos que o faz 1 a 3 vezes por
semana em ambas as regiões em estudo.
Quadro 18 - Nível de frequência dos PPAI (%)
Lisboa e Vale
Midi-
do Tejo
Pyrénées
Diário
29,3
7,1
3 vezes por semana
24,8
22,6
1 vezes por semana
22,1
38,5
1 vez por mês
4,5
19,0
Esporadicamente
18,2
3,6
Não responde
1,1
9,1
100,0
100,0
Frequência dos espaços Internet
Total
A frequência dos PPAI levanta a questão da experiência dos utilizadores nos domínios da informática
e das tecnologias de informação. O inquérito realizado mostra que 40% dos utilizadores portugueses
e franceses afirmam que há mais de 5 anos que contactam com a informática e com as tecnologias
de informação, enquanto no caso dos utilizadores de origem francesa, mais de 50% já efectuou uma
formação associada à informática (valores que no caso português não ultrapassam os 35%).
89
Quadro 19 - Perfil do tipo de ligação à Internet que possuem em casa (%)
Telefone
Analógica
RDIS
portátil
(Serviço
Cabo
ADSL
Wire
less
WAP)
Lisboa
Vale
Telefone
portátil
Nenhum
Total
(UMTS)
e
do
10,2
1,6
8,4
6,9
20,0
1,4
2,9
48,7
100,0
12,4
2,3
8,5
4,5
20,6
0,5
3,3
48,0
100,0
10,3
0,0
2,4
0,8
16,3
0,4
0,0
69,8
100,0
Tejo
Sub-região
Lezíria
Tejo
MidiPyrénées
Contudo, apesar da relativa experiência registada pelos utentes, quando estes são questionados
sobre quais são as principais limitações que sentem, as respostas são variadas. Entre as principais
dificuldades estão o fraco domínio das técnicas de informática e de navegação assim como
dificuldades para efectuar o download de documentos e software. No caso da região francesa, cerca
de 24,6% dos inquiridos refere ainda ter dificuldades na submissão e envio de formulários da
administração pública, percentagem esta que pode traduzir também uma maior utilização dos
espaços Internet da região francesa para esse fim.
Quadro 20 - Principais limitações na utilização das TIC`s (%)
Principais limitações na utilização das TIC`s
Lisboa e
Midi-
Vale do
Pyrénées
Tejo
Não possui limitações
Possuem limitações*:
•
•
•
37,3
*
12,7
6,9
14,7
*
35,7
27,0
Fraco domínio das técnicas básicas de informática
Fraco domínio das técnicas de navegação na Internet
Fraco domínio das línguas estrangeiras mais utilizadas
17,0
0,0
na Internet (inglês e francês)
7,4
1,6
•
Limitações ao nível da capacidade de pesquisa
7,9
18,7
•
Limitações na consulta e envio de correio electrónico
•
Limitações para efectuar downloads de documentos e
15,8
34,5
software
•
Limitações ao nível da submissão e envio de formulários
10,0
24,6
da administração pública
2,2
11,9
•
Outras
Não responde
9,6
2,4
*A taxa apresentada foi calculada com base no (Nº Respostas afirmativas em cada um dos itens/total
inquiridos)*100
90
No que diz respeito aos motivos da utilização, as razões têm que ver com o perfil etário e de
qualificações dos utilizadores, sendo desde já de salientar que a maioria dos utilizadores desenvolve
mais do que uma actividade.
Na Região de Lisboa e Vale do Tejo, associado ao elevado número de jovens estudantes que
frequentam estes espaços, salientam-se os motivos de estudo/formação, assim como a consulta do
correio electrónico que é apontada por cerca de 65% dos inquiridos, e que justifica a utilização diária
ou de pelo menos 3 vezes por semana destes espaços. Por outro lado, surgem um conjunto de
motivações associadas ao lazer tais como a participação em chats, o donwload de jogos, vídeo e
música, assim como jogar.
Quadro 21 - Razões para a utilização dos PPAI (%)*
Objectivos
Lisboa e
Midi-Pyrénées
Vale do Tejo
Actividades Profissionais
30,9
0,8
Actividades de estudo e formação
46,6
7,9
Procura de informação sobre bens e serviços
24,1
21,8
Procura de informação sobre viagens e reservas de bilhetes
6,7
5,2
7,4
3,6
Procura de conselhos de saúde
5,6
0,0
Procura de informação sobre emprego
16,6
20,6
Consulta do correio electrónico
65,4
56,7
Participação em Chatas/Fóruns/Grupos de discussão
29,3
23,4
Utilização de serviços bancários e financeiros on-line
8,0
0,8
Compra de bens e serviços
5,6
8,7
Venda e/ou anúncio de bens e serviços
3,9
3,2
Jogar
23,6
13,5
Download de jogos, música e vídeos
19,1
6,3
Leitura de jornais e revistas on-line
15,2
11,5
Download de software e documentos
10,5
6,7
8,1
8,7
Procura de informação sobre espectáculos e vendas de
bilhetes
Utilização associada à administração pública
•
Procura de informação no domínio da administração
pública
•
Download de formulários da administração pública
3,3
0,8
•
Submissão de formulários/declarações
3,0
0,4
•
Participação em processos de consulta pública on-
3,4
2,8
1,1
5,2
line
Não responde
*A taxa apresentada foi calculada com base no (N.º de Respostas afirmativas em cada um dos itens/total
inquiridos)*100
91
Estas razões são igualmente referidas pelos utentes da região de Midi-Pyrénées, que registam
também uma elevada percentagem de utilização do correio electrónico assim como a participação em
chats ou forúns de discussão. Nesta região francesa, surgem ainda motivações associadas à procura
de emprego (relembre-se que uma parcela importante dos utilizadores estavam na situação de
desempregados) e para aquisição de bens e serviços (face à idade média mais elevada dos seus
utilizadores.
3.3.4.
Uma avaliação dos utilizadores sobre os PPAI
Uma primeira nota a salientar da análise do perfil dos utilizadores e de utilização prende-se com a
sua capacidade de dar reposta a diferentes públicos alvo. Na região de Lisboa e Vale do Tejo, os
jovens são muito importantes, enquanto na região francesa em estudo, os grupos de activos e de
reformados são os mais importantes. As próprias motivações para a sua utilização provam essa
adaptabilidade aos diferentes públicos.
A importância da Internet e a difusão da sua utilização são outro aspecto que realça desta análise,
destacando-se a importância dos espaços públicos de acesso gratuito e apoiados por monitores
neste processo de difusão, em particular em Portugal onde o elevado custo do equipamento e dos
serviços tem sido sistematicamente apontado como uma forte limitação à expansão da utilização da
Internet.
Quadro 22 - Outros lugares onde acedem à Internet* (%)
Lisboa e Vale
Midi-
do Tejo
Pyrénées
Casa
34,5
30,2
Escola/Universidade
40,9
20,2
Local de trabalho
14,4
11,9
Casa de amigos ou familiares
27,9
36,9
Lugares públicos (bibliotecas, museus, etc)
41,6
11,1
etc)
8,4
15,9
Outros
1,3
2,8
Não responde
5,6
20,2
Locais de acesso
Lugares públicos pagos (correios, cibercafés,
*A taxa apresentada foi calculada com base no (N.º de respostas afirmativas em cada um dos itens/total
inquiridos)*100
92
Paralelamente aos PPAI, em Portugal, registam-se também já elevados níveis de utilização da
Internet na escola/universidade (40,9% dos utilizadores dos PPAI refere que também recorre à
Internet na escola), assim como em outros lugares públicos como bibliotecas e museus onde o
acesso é, em muitos casos, gratuito (41,6% dos utilizadores dos espaços Internet utiliza igualmente
estes espaços). No caso da Região de Lisboa e Vale do Tejo, estes espaços (escolas/universidade e
outros espaços públicos) foram alvo de investimentos enquadrados pela política pública de apoio à
sociedade do conhecimento, realçando-se assim os seus resultados positivos.
De uma maneira geral, os recursos existentes nos vários PPAI respondem às necessidades dos
utilizadores. O grau de satisfação é menor nos territórios mais urbanos, onde a taxa de frequência é
mais elevada devido à elevada densidade populacional. Nos territórios de cariz mais rural, os níveis
de procura da população encontram-se mais ajustados à oferta de um serviço, que pode assim
oferecer níveis de qualidade mais elevados.
Apesar do panorama positivo, são de referir algumas queixas apresentadas pelos utilizadores,
nomeadamente da região portuguesa, onde se destaca uma razão que se prende com o insuficiente
número de computadores. Razões como “elevado tempo de espera” ou a exequidade dos espaços
têm também expressão na Região de Lisboa e Vale do Tejo, o que reforça a importância que estes
espaços já detêm no quotidiano dos seus utilizadores. De notar que na região francesa, a taxa de
respostas às questões relacionadas com as vantagens e problemas dos PPAI assim como a questão
relacionada com os contributos para o futuro destes espaços, registaram baixíssimos níveis de
resposta, quando comparados com os registos obtidos em Portugal.
Quadro 23 - Alguns elementos de avaliação dos PPAI
Avaliação dos espaços
3 principais vantagens/utilidades dos
PPAI
Utilização gratuita
Fácil acessibilidade/Centralidade
Possibilidade de acompanhamento por um
monitor/Animador
3 principais problemas dos PPAI
Falta de computadores
Elevado tempo de espera
Espaços pequenos/reduzidos
Lisboa e Vale do Tejo
Midi-Pyrénées
(%)
(Nº Respostas afirmativas em
cada um dos itens
/total inquiridos)*100
30,5
15,9
(%)
(Nº Respostas
afirmativas em cada
um dos itens
7,1
7,9
14,5
18,3
(%)
cada um dos itens
22,4
10,0
8,9
(%)
cada um dos itens
Mais computadores
76,0
Melhor equipamento
35,6
Aumento da velocidade de ligação
29,4
Contributos para melhorar os PPAI
(%)
(Nº Respostas
afirmativas em cada
um dos itens
3,2
0,0
1,2
(%)
(Nº Respostas
afirmativas em cada
um dos itens
4,0
2,8
0,0
93
3.3.5
Algumas constatações sobre os três territórios eAtlasudoe
Em termos futuros, parece fundamental a manutenção destes espaços, não só pelo papel que detêm
na formação e no apoio à prestação de serviços dos indivíduos e das famílias, como pelo facto de
constituírem espaços de sociabilidade e de difusão do conhecimento, nomeadamente nas zonas
rurais mais desfavorecidas e com limitações de acesso a serviços de efectiva Banda Larga, assim
como, a banalização do seu acesso a estratos da população com maiores dificuldades económicas
(caso dos desempregados, reformados de baixo rendimento ou das famílias de menor rendimento
familiar como as famílias de operários ou de empregados do comércio e dos serviços).
É de referir que no caso português os utilizadores são registados e os regulamentos impedem o
acesso a determinados sites cujos conteúdos infrinjam a legislação. Contudo, parece evidente que a
existência destes espaços, poderá e deverá ser melhor regulamentada e potenciada nas suas
funções e utilizações. É o caso dos monitores cuja presença deve ser aproveitada para a promoção
de serviços, nomeadamente de e-administration, permitindo assim ultrapassar as limitações no
domínio da formação geral e específica em tecnologias de informação.
Por outro lado, os custos são em Portugal, como já foi várias vezes referido, um dos principais
factores da reduzida penetração de PC’s e, como tal, seguramente, um dos principais factores de
inibição de crescimento da penetração da Internet. Os espaços públicos são assim elementos
fundamentais numa cultura de difusão e de adaptação à sociedade do conhecimento, que importa
manter.
4. CONCLUSÃO: POLÍTICAS PÚBLICAS E FUTURO DOS POSTOS PÚBLICOS
DE ACESSO À INTERNET
i) Em Aragão
Um Posto Público de Acesso à Internet (PPAI) é um dos instrumentos de base promovidos pela
administração pública com o objectivo de sensibilizar para a utilização das TIC todo o tipo de
população, especialmente a população mais desfavorecida. Embora resolvido o problema da
conectividade, enfrentamos um outro problema: o relacionado com as acções de formação e difusão.
Em Aragão, os PPAI não dispõem de animadores: apenas 11% oferecem a possibilidade de apoio
personalizado na utilização da Internet. Os cursos e acções de formação são dirigidos,
94
essencialmente, por pessoas contratadas para o efeito. De uma maneira geral, tratam-se de acções
centradas nos usos básicos e navegação na Internet (50%) e burocrática (32%). Apenas 12% dos
PPAI efectuam acções de formação fora da sua localização habitual.
A Red.es, organismo do qual depende o programa “Telecentros.es”, e a administração pública de
Aragão, têm como objectivo a melhoria de dois aspectos fundamentais:
•
A maioria dos telecentros foi criada em meio rural fora da cobertura ADSL que poderia
resolver os problemas de conectividade. Pretende-se agora criar telecentros em áreas
urbanas no sentido de responder às necessidades de pessoas carenciadas que desejem
tirar partido das TIC.
•
Efectuar acções para que os telecentros se transformem em espaços de dinamização e
difusão da Sociedade da Informação, melhorando para tal o papel do animador,
especialmente através de formações.
Sendo assim, a Red.es criou o programa “Dinamização de Telecentros”. A Deputacion Provincial de
Huesca foi a primeira em toda a Espanha a juntar ao programa Red.es cursos de formação para doze
futuros animadores de telecentros. A Deputacion de Teruel prevê investir um total de 209 455 euros
no programa de dinamização de telecentros que será executado durante 2006 e início de 2007. Esse
programa visa:
•
Aumentar o nível de penetração de telecentros na comuna na qual é inicialmente
instalado;
•
Aumentar as taxas de utilização das infra-estruturas que o telecentro disponibiliza ;
•
Dotar o telecentro de serviços de dinamização profissional;
•
Aumentar a variedade e a qualidade de actividades dinamizadas pelo telecentro ;
•
Fazer evoluir os telecentros para um “Centro de serviços” no qual os cidadãos possam
efectuar todo o tipo de actividades;
•
Propor acções de animação e formação regular;
Como podemos constatar após a análise dos resultados deste estudo, a cobertura de PPAI na
Região de Lisboa e Vale do Tejo é extremamente positiva. Face ao número de PPAI, bem como ao
número de utilizadores dos mesmos, as preocupações centram-se actualmente ao nível da
qualificação desses utilizadores. As políticas deverão ser orientadas numa lógica de formação e
aquisição de competências, com o objectivo de constituir uma massa crítica de utilizadores das TIC
com um bom nível de conhecimentos e que, num futuro próximo, possam representar os
impulsionadores da estratégia nacional para o desenvolvimento das TIC.
95
Assim, a continuação das acções actualmente realizadas no sentido de conferir aos utilizadores as
competências básicas em TIC, bem como a dinamização de ateliers específicos (modelação de foto e
vídeo, criação de páginas web,..), devem ser intensificadas e aperfeiçoadas.
Face a esta problemática, a formação de animadores de PPAI afigura-se como uma questão chave.
Será a partir desse ponto que poderemos esperar um aumento qualitativo dos usos realizados, não
apenas nos PPAI, mas igualmente no quotidiano da população. Alguns eixos de intervenção são de
extrema importância no sentido de responder aos objectivos globais da estratégia actual:
•
Sensibilizar e formar os utilizadores para a utilização de serviços públicos on-line;
•
Sensibilizar e formar os utilizadores para a utilização de plataformas de comércio
electrónico;
•
Consolidar os PPAI como locais orientados para assumir um papel social muito
específico ao nível das minorias (emigrantes, reformados, etc.)
Seguindo esta estratégia, na qual a qualificação é palavra de ordem, será possível atrair e fidelizar
numerosos utilizadores de PPAI, e das TIC de uma forma geral, assim como assegurar que os usos
sejam, cada vez mais, avançados e, mais importante, que o uso das TIC funcione como uma
ferramenta que permita a todas as pessoas que as utilizem melhorar a sua qualidade de vida.
Para oferecer a todos os habitantes de Midi-Pyrénées a possibilidade de um fácil acesso à Internet, a
região de Midi-Pyrénées decidiu criar uma rede de cem espaços denominada “rede Cyber-base MidiPyrénées”, em parceria com a Caisse des Dépôts et Consignations.
O sucesso desta rede baseia-se numa qualidade de serviços garantida por uma rede regional e por
animadores, chaves essenciais deste dispositivo, que asseguram o acompanhamento individual ou
em grupo sobre a forma de ateliers temáticos.
Estes ateliers, que se dirigem essencialmente aos utilizadores mais inexperientes, são
frequentemente avaliados, especialmente nas áreas rurais. As temáticas debruçam-se sobre os
novos usos (administração pública on-line, fotografia digital, etc.) e sobre novos públicos (pessoas à
procura de emprego, pessoas em processos de inserção social, etc.). Esses espaços são locais nos
quais se pode encontrar um mosaico social e geracional extremamente curioso e diversificado, nos
quais os animadores disponibilizam as novas tecnologias ao serviço das diversas necessidades da
população.
A região proporciona, desta forma, a integração de toda a população nas TIC de forma a melhorar a
sua qualidade de vida quotidiana, favorecer a formação e intensificar a procura de emprego. Esta
política é uma prioridade regional no quadro do ordenamento do território de Midi-Pyrénées.
96
Webgrafia (Consulta em Março de 2006)
www.ardesi.fr
www.cyber-base.org
www.cult.pt
www.posc.mctes.pt
http://europa.eu
www.Internet.gouv.fr
www.midipyrenees.fr
www.red.es
www.telecentros.es
97
98
Lugares de Acceso Publico à Internet
Una comparación entre las Regiones de Aragón,
de Lisboa Y Valle del Tajo e de Midi-Pyrénées
99
Ficha Técnica :
Estudo coordenado por:
Frederic Duvernoy
Jean-Paul Lareng
Lydie Thomassin
Paulo Morgado
Nuno Costa
Jorge Rocha
Ricardo Agostinho
António Torres
Miguel Carrinho
Com la colaboración de:
Emmanuel Eveno
Elodie Pizet
Mathieu Vidal
Edicion de Juno de 2006
100
Pag.
PREAMBULO
103
INTRODUCION
105
1. EL ACCESO A LOS LAI: UNA LUCHA CONTRA LA BRECHA DIGITAL
105
1.1 ¿QUE SE ENTIENDE POR LUGARES DE ACCESO PÚBLICO A
105
INTERNET?
i) En Aragon
105
ii) En Lisboa Y Valle del Tajo
105
106
1. 2. LOS LAI EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
107
108
2.1. POLÍTICAS PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA PROMOCIÓN DE LOS LAI A
ESCALA EUROPEA
108
2.2. POLÍTICAS Y ORIENTACIONES PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA
PROMOCIÓN DE LOS LAI A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
110
i) En Aragón
110
112
113
3. LOS ESTUDIOS EATLASUDOE EN LAS TRES REGIONES
3.1 Caracterización de los LAI
116
116
i) En Aragón
116
117
121
3.2. Los Animadores de los LOS LAI
3.2.1. Metodologia de las encustas LAI realizadas a los animadores
122
122
i) En Aragón
122
122
123
3.2.2. Las grandes tendencias de eAtlasudoe en términos de LAI
124
3.2.2.1. Las caracterisiticas de los LAI
124
3.2.2.2. Tipología del espacio del LAI
125
3.2.2.3. Superficie de un LAI
126
3.2.2.4. Tipo y velocidad de conexión a Internet
127
3.2.3. Percepciones de los animadores acerca de los usuarios
128
3.2.3.1. Tipo de público que frecuenta los LAI
128
3.2.3.2. Equipamientos adaptados a los minusválidos
128
3.2.3.3. Tipos de uso
129
3.2.4. Situación del personal y de los animadores
130
3.2.5. Observaciones sobre los tres territorios eAtlasudoe
132
101
3.3. LOS USUARIOS DE LOS LAI
132
3.3.1. Metodologia de trabajo
132
3.3.2. Perfil del usuario
133
3.3.3. Perfil de uso
135
3.3.4. Valoración de los LAI Por los usuarios
138
3.3.5. Síntesis de las encuestas a usuarios de los LAI
139
4. CONCLUSIÓN: POLÍTICAS PÚBLICAS Y FUTURO DE LOS LAI
140
i) En Aragon
140
141
142
Webgrafia
142
Apéndice 1 – Encuesta a los monitores/animadores (versión en português)
143
Apéndice 2 – Encuesta a los monitores/animateurs (versión en francés)
153
Apéndice 3 – Encuesta a los aos usuarios (versión en português)
163
Apéndice 4 – Encuesta a los usuarios (versión en françês)
169
102
PRÉAMBULO
Durante los años 2005 a 2007 no ámbito del programa Interreg IIIB Sudoe se desenvolvió lo
proyecto eAtlasude. La equipa de trabajo reunió equipos de investigación en ciencias sociales
y a agencias públicas regionales de tres regiones del suroeste europeo: Aragón (España),
Lisboa e Vale do Tejo (Portugal) e Midi-Pyrénées (Francia).
El equipo del proyecto agrupa a 6 miembros (3 grupos de investigación y 3 “observatorios
regionales”). Los grupos de investigación son:
- GRESOC, Groupe de Recherche Socio-économiques de la Université de Toulouse II Le
Mirail (lo coordenador general del projecto eAtlasudoe) (Francia);
- FLUL, , Departamento de Geografia da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa
(Portugal);
- GSIC/UNIZAR, Departamento de Sociología de la Universidad de Zaragoza (España).
Los 3 observatorios regionales son;
- ARDESI, Agence Régionale pour le Développement de la Société de l’Information
(Francia);
- CULT, Comunidade Urbana de Lezíria do Tejo (Portugal);
- OASI, Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información, Gobierno de Aragón
(España).
Este equipo elabora los datos, los estudios y organiza la transferencia del conjunto de sus
resultados hacia los actores públicos de referencia (actores públicos regionales). En este plan
de acción, eAtlasudoe muestra su objetivo de contribuir a la elaboración de referencias
comunes para las tres regiones en materia de políticas públicas sobre la Sociedad de la
Información o sobre las TIC. Lo estudio aquí presentado corresponde al trabajo desenvolvido
no ámbito del tema “Lugares de acceso publico à Internet. Una analise comparativa de las
regiones de Aragón, Lisboa e Vale do Tejo et Midi-Pyrénées”, aquí publicado en las 3 lenguas
oficiales del proyecto.
Los coordenadores generales de este estudio
103
104
INTRODUCION
Lo presente estudio ten como objetivo principal, avaluar la importancia des las políticas publicas
destinadas à implementación de lugares públicos de acceso à Internet en las tres regiones
eAtlasudoe.
Lo trabajo que en seguida se presenta está estructurado en 4 capítulos. En lo primero se presentan e
comparan los conceptos de “lugar de acceso público à Internet” (LAI) en las 3 regiones de estudo. En
la segunda parte, se presentam la políticas publicas de suporte aos LAI en los territorios eAtlasudoe.
En lo tercero capitulo se publican los resultados de las encuestas realizadas a los animadores e
usuarios de les LAI. Lo trabajo termina con la presentación, en la 4 parte, de algunas conclusiones.
1. EL ACCESO A LOS LAI: UNA LUCHA CONTRA LA BRECHA DIGITAL
1.1 ¿QUE SE ENTIENDE POR LUGARES DE ACCESO PÚBLICO A INTERNET?
i) En Aragon
Según el Observatorio Aragonés de la Sociedad de la Información, un Lugar de Acceso Público a
Internet se define como un espacio en el cual se ofrece a la población la posibilidad de acceder a las
TIC (Tecnologías de la Información y de la Comunicación) y a Internet (ordenadores, banda ancha,
etc.).
Estos lugares son, en su mayoría, telecentros, bibliotecas públicas e instituciones educativas. La
diferencia principal entre los LAI y los cibercafés privados reside en el coste del uso del servicio. Los
LAI son gratuitos y permiten por lo tanto el acceso a todos los públicos, especialmente a las personas
más desfavorecidas. Este aspecto es fundamental para asegurar el acceso de todos a la Sociedad de
la Información y a la igualdad de oportunidades.
En Portugal, esta noción está vinculada a la política de creación de Lugares de Acceso Público a
Internet gratuitos. Dicha política se ha desarrollado en el marco del “Programa Operacional para la
Sociedad del Conocimiento” (POSC), bajo la responsabilidad del Ministerio de Ciencias y Tecnología
portugués. En este ámbito, se distinguen dos tipos de espacio: los “Espacios Internet” y los “Lugares
105
de Acceso Público”. Los “Espacios Internet” son Lugares de Acceso Público gratuitos coordinados por
animadores.
Estos lugares deben cumplir algunos requisitos, entre ellos:
- Una ubicación céntrica que facilite el acceso al público,
- Un mínimo de 6 puestos públicos de acceso gratuito a Internet,
- Un apoyo al público proporcionado por animadores.
Además de estos requisitos, estos espacios, financiados por el POSC (2000-2006), deben garantizar
la adopción por parte de los ciudadanos de los usos de las TIC y, en especial, de Internet, con el fin
de contribuir a su formación y destreza. Para ello, los lugares de acceso deben permanecer abiertos
al público el mayor tiempo posible. Los primeros lugares de acceso público se abrieron en el año
2000 a petición de la administración local y cuentan con una ayuda financiera del FEDER.
Paralelamente a los “Espacios Internet”, existen otros espacios de acceso público a Internet: los
“Lugares de acceso público”, tal y como los llama el POSC. Estos espacios no comparten los mismos
requisitos en cuanto a animación (no cuentan con ellos) y a número de puestos públicos (cantidad
más reducida).
Estos últimos años, hemos asistido a la expansión de los lugares de acceso de pago, de iniciativa
privada, especialmente en las grandes zonas urbanas o turísticas. En la mayoría de los casos, no hay
ningún animador en estos lugares para ayudar y formar a los usuarios.
Dado que cerca de uno de cada dos europeos o franceses se declaró internauta en el año 2006, se
ha hecho evidente para las instituciones francesas la necesidad de poner a disposición de todos,
además de lugares de pago (cibercafés), un acceso público a Internet.
Estos Lugares de Acceso Público a Internet (LAI) constituyen una de las posibles respuestas
encaminadas a reducir la brecha digital.
Un LAI es una sala multimedia abierta a todo tipo de público sin excepción. Estos lugares deben ser
identificables y accesibles desde la calle. Los espacios están dotados con equipos informáticos
conectados a Internet en banda ancha. Los usuarios de los LAI pueden acceder a la web, mandar
mensajes de correo electrónico y usar recursos de ofimática y multimedia de forma gratuita o a bajo
coste.
En Midi-Pyrénées, estos espacios siempre están supervisados por al menos un instructor o animador,
contratado, cuando no es voluntario, por la colectividad o una asociación. Éstos se dedican a dar
106
consejo y apoyo técnico a los usuarios. Les ayudan a familiarizarse y a sentirse más cómodos con el
uso de las TIC, o a veces incluso a recibir una formación básica relacionada con las herramientas y
los programas.
Estos lugares de acceso público a Internet, dedicados la mayoría de las veces a esta única actividad,
pueden depender también de otro organismo: sede de una colectividad o de una administración,
mission pour l’emploi (misión de trabajo), biblioteca o mediateca, asociación, etc. Aunque en raras
ocasiones, estos lugares también pueden ser itinerantes (Ciberbus). Además de servicios de Internet
básicos, los LAI suelen proponer usos sociales o de desarrollo territorial combinando las TIC
(información económica y turística, eAdministración y gestión telemática, búsqueda de empleo en la
web, apoyo escolar, web asociativa, creación de páginas web y de blogs, lucha contra el
analfabetismo, apoyo diferenciado a las personas con dificultades y a los minusválidos, etc.). Estos
servicios sociales tienen su origen en la misión de interés general del lugar de acceso público. Estos
LAI tienden a convertirse cada vez más en verdaderos centros de vida al servicio de toda la
colectividad.
1. 2. LOS LAI EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Para las personas que no dominan el uso de las TIC, éstas pueden convertirse, en lugar de en una
oportunidad, en un factor que genere aún más desigualdad.
Los Lugares de Acceso Público a Internet y a contenidos multimedia constituyen hoy en día una
apuesta por la cohesión social, el desarrollo de los servicios públicos, el desarrollo social, cultural y
local, así como, por la lucha contra la brecha digital y territorial.
La misión pública de los LAI consiste en:
- Convocar e iniciar a todas las personas, sin excepción alguna, en el uso de las TIC y, más
específicamente, en el uso de Internet,
- Ayudar a las personas, en la medida de lo posible, con un equipo humano cualificado,
- Asegurar la equidad de acceso para todos,
- Informar a los ciudadanos sobre las instituciones europeas, nacionales, regionales y locales
on-line, a fin de permitir relaciones individualizadas (páginas web institucionales, descarga
de formularios, gestiones telemáticas, correo electrónico, etc.),
- Crear un vínculo social y promover la igualdad de oportunidades, - Abrirse a otras culturas,
promover la comunicación y el intercambio entre los internautas europeos (páginas web,
blogs, foros), poder informarse en línea sobre sus derechos,
- Permitir a todo el mundo incorporar las aportaciones de la Sociedad de la Información a su
vida diaria.
107
Los LAI tienen que ser no sólo lugares de información y de aprendizaje técnico de uso de las TIC,
sino también herramientas de desarrollo personal. Asimismo, en estos lugares deben primar el
vínculo social, la innovación y la creación, al servicio del desarrollo territorial.
2. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
2.1. POLÍTICAS PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA PROMOCIÓN DE LOS LAI A ESCALA EUROPEA
DE LA INICIATIVA E-EUROPE A LA ESTRATEGIA 2010
Las diferentes etapas:
- “eEurope 2000: una sociedad de la información para todos”,
- “eEurope 2002”: aumento de la conectividad a Internet,
- “eEurope 2005”: desarrollar los usos,
- “2010: Europa elabora una estrategia digital”.
Desde el Consejo Europeo celebrado en Lisboa en marzo del año 2000, los planes de acción de la
Comisión Europea siguen persiguiendo el mismo objetivo: trasladar la sociedad europea a la era
digital y velar por la dimensión social de la Sociedad de la Información.
Entre las acciones prioritarias, se encuentran:
- Adaptar la educación a la era digital y facilitar a los investigadores y a los estudiantes el
acceso a Internet (eLearning),
- Proporcionar a los ciudadanos un acceso más barato a Internet,
- Animar a las pymes a adoptar las TIC
- Acelerar el comercio electrónico (eBusiness),
- Desarrollar servicios como la eAdministración, la eHealth, el eContent, etc.
Los Lugares de Acceso Público a Internet y a contenidos multimedia se inscriben en el marco de la
iniciativa e-Europe. Contribuyen a luchar contra la exclusión digital, permitiendo a todo el mundo
acceder a:
- Las TIC,
- La formación,
- Los contenidos digitales.
PROMOVER LA ADOPCIÓN DE LAS TIC MEDIANTE PROGRAMAS TRANSNACIONALES:
LOS PIC Y LOS PAC (WWW.CR2I.COM)
PIC: Programa de Iniciativa Comunitaria
108
PAC: Programa de Acción Comunitaria.
Estos programas pueden ser financiados, en parte, por el FSE (Fondo Social Europeo) o el FEDER
(Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
● PIC EQUAL
La iniciativa comunitaria EQUAL se inscribe en el marco de la estrategia coordinada para el
empleo, recogida en el Tratado de Amsterdam. Esta estrategia contempla la capacidad de
inserción profesional, el espíritu de empresa, la capacidad de adaptación y la igualdad de
oportunidades. Los lugares de acceso público a Internet favorecen esta adopción de las TIC,
sobre todo para las personas que buscan un empleo.
● PIC INTERREG III
INTERREG III pretende reforzar la cohesión económica y social de la Unión Europea
fomentando la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional. Una de las
prioridades de este programa atañe al acceso a la Sociedad de la Información.
● PIC LEADER+
Leader+ pretende apoyar las estrategias originales de desarrollo sostenible en las zonas
rurales.
El desarrollo de las TIC puede constituir uno de los ejes de un proyecto leader+.
● PIC URBAN
Urban es un programa a favor del desarrollo sostenible de las ciudades y de los barrios en
crisis de la Unión Europea. Entre los diferentes objetivos de éste, cabe destacar la promoción
de la igualdad de oportunidades, el acceso a los conocimientos y a la cultura, mediante la
adopción de las TIC.
● PAC Leonardo da Vinci
Los principales objetivos de este programa son:
- Reforzar las aptitudes y las competencias de las personas y, más específicamente, de los
jóvenes,
- Mejorar la calidad y el acceso a la formación profesional continua,
- Promover y reforzar la contribución a la formación profesional en el proceso de innovación.
● PAC Socrates
Este programa fomenta la educación y promueve una Europa del conocimiento mediante la
formación, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, los intercambios transnacionales entre los
centros escolares y de enseñanza superior, etc.
EL PROGRAMA ECONTENT (2001-2004) Y ECONTENTPLUS (2005-2008)
El programa comunitario eContent es un programa destinado a cofinanciar proyectos transnacionales
de difusión digital de la información pública y de contenidos digitales basados en la diversidad
109
lingüística y cultural. Su objetivo es favorecer el acceso a productos y servicios de contenidos
digitales de calidad y fomentar su utilización. El programa eContentplus sigue la misma línea.
E-ACCESIBILIDAD
El concepto de e-accesibilidad (o eAccessibility en inglés) designa las iniciativas destinadas a lograr
que todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios de la Sociedad de la Información, es decir,
aquéllas que tienen por objeto eliminar los obstáculos técnicos, jurídicos y de otra índole con los que
pueden tropezar algunas personas al utilizar servicios vinculados a las TIC. Esto concierne muy
especialmente a las personas con minusvalías y a cierto número de personas mayores. Los LAI se
esfuerzan por cumplir las normas europeas en materia de accesibilidad: acceso adaptado para las
sillas de ruedas, material específico (teclado braille…), etc.
FAVORECER EL ACCESO A INTERNET
En el 2006, la comisaría europea para la Sociedad de la Información, Viviane Reding, se pronunció a
favor del acceso gratuito a Internet para:
- combatir la exclusión social,
- favorecer el intercambio de conocimientos,
- acercar a los ciudadanos.
2.2. POLÍTICAS Y ORIENTACIONES PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA PROMOCIÓN DE LOS LAI A
NIVEL NACIONAL Y REGIONAL
i) En Aragón
En Aragón hay, en septiembre de 2006, 358 lugares de acceso público a Internet que se integran en
un programa de ámbito nacional, que comenzó en 2003, con el nombre de “Internet Rural”, mediante
un acuerdo de colaboración entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la Federación
Española de Municipios y Provincias y la entidad pública empresarial Red.es.
Dicho programa permitió proporcionar acceso a Internet en banda ancha a numerosas poblaciones
que se encontraban fuera del área de cobertura de soluciones basadas en tecnologías
convencionales, mediante la instalación de centros de acceso público que permiten a los ciudadanos
de los municipios beneficiarios acceder gratuitamente a las nuevas tecnologías con una conexión de
calidad.
110
Ante la buena acogida del programa ‘Internet Rural’ y la demanda de los Ayuntamientos para ampliar
y reforzar las actuaciones realizadas, se lanzó un nuevo programa que permitiera incrementar el
número de entes locales beneficiarios y a su vez extender las actuaciones a las zonas urbanas
periféricas y desfavorecidas. Surge así una segunda fase del programa que se denominó
“Telecentros.es” y cuya prioridad sigue siendo la extensión del acceso a Internet en banda ancha
para que todos los ciudadanos puedan hacer uso de los nuevos servicios, aplicaciones y contenidos
digitales en igualdad de condiciones.
Pero, una vez creados los telecentros se observa que no es suficiente con montar las instalaciones y
ponerlas a disposición del público, sino que además es necesario fomentar su uso y promover
actividades que se realicen en ellos. Por ello, en 2006, comienza una nueva fase del programa de
Red.es, que se llama “Dinamización de Telecentros” y en la que se elabora un programa especifico
para cada telecentro con la finalidad de aumentar su grado de penetración en el municipio en el que
está instalado, incrementar la variedad y calidad de las actividades realizadas, y hacer que los
telecentros evolucionen hasta convertirse en auténticos centros de servicios a los que los ciudadanos
acudan a realizar todo tipo de actividades.
Para ello una de las acciones principales es un programa formativo dirigido expresamente a los
animadores de los telecentros, figura que se quiere profesionalizar. Así la Diputación Provincial de
Huesca, que fue la primera de España en sumarse a este programa de Red.es, está ya realizando un
curso de formación para 12 futuros animadores de telecentros.
Otro programa de ámbito nacional promovido por Red.es es “Internet en las Bibliotecas”, que
aprovecha las bibliotecas, una infraestructura cultural muy extendida, para situar en ellas ordenadores
con acceso a Internet. En Aragón hay unas 80 bibliotecas que ofrecen acceso a Internet.
Hay que destacar que la provincia de Zaragoza siguió una estrategia distinta, y en lugar de sumarse a
los proyectos que hemos mencionado puso en marcha un programa propio denominado “Zaragoza
Intranet Provincial” (ZIP). Estos puntos de acceso no son salas con varios ordenadores como los
telecentros sino “kioscos”, en los que el usuario está normalmente de pie y que permiten acceder a
Internet en lugares que son muy concurridos por los habitantes del núcleo, como el Ayuntamiento o
incluso el bar de la localidad.
Hay además en Aragón lugares de acceso público especialmente orientados al teletrabajo, entre los
que cabe destacar los creados por algunos Grupos de Acción Local en el marco de la Iniciativa
LEADER II. Finalmente, las Cajas de Ahorro también han creado telecentros, que al contrario de los
vistos hasta ahora se ubican en las ciudades más grandes, así Ibercaja ha creado 11 lugares de
acceso que denomina “Rincón Net” y la Caja de Ahorros de la Inmaculada uno situado en Zaragoza.
111
La creación y el desarrollo de lugares de acceso público en Portugal forman parte de la Política
Nacional para la Sociedad de la Información. Esta política encuentra su representación en el
programa POSC, y más específicamente en el conjunto de iniciativas desarrolladas por la
Administración Pública Central y Local, que se esfuerza por atender a uno de sus objetivos políticos:
“Una Sociedad de la Información para todos”.
Tabla 1 – Ejes y medidas del Programa Operacional para la Sociedad del Conocimiento (POSC)
para la creación de “Espacios Internet” y de Lugares de Acceso Público a Internet
Eje
Eje II Portugal
Digital
Eje
IV
Masificación
del acceso a la
Sociedad de la
Información
Objetivos
Objetivos cuantificados
Combatir la exclusión
mediante
la
generalización
del
uso de ordenadores y
de Internet
●facilitar el acceso público a Internet,
gratuitamente, en todas las freguesías
(distritos),
●cuadruplicar el número de ordenadores
conectados a Internet en los hogares
portugueses,
●facilitar el acceso interno en todas las
escuelas.
Masificación
del
acceso a la Sociedad
de la Información en
banda ancha
●apoyar la creación de 16 lugares de acceso
público para cada 100.000 personas,
●crear 10 redes en las regiones menos
desarrolladas.
Fuente: POSC, 2003, Ministerio de Ciencia y Tecnología de Portugal.
Asimismo, la financiación de los “Espacios Internet” y de los otros lugares de acceso en Portugal
concierne sobre todo al Eje II del POSC, el llamado “Portugal Digital”, cuyo objetivo no es otro que
lograr la “generalización del acceso a Internet de los ciudadanos, las instituciones educativas, los
institutos científicos, las comunidades, los centros culturales, y la juventud, con el fin de estimular el
desarrollo de la Sociedad de la Información para todos y combatir la exclusión”. La creación de
lugares de acceso público llamados “Espacios Internet” es cada vez más frecuente, sobre todo en los
municipios de carácter industrial o rural.
La creación de lugares de acceso público como los “Espacios Internet” contribuye ante todo a
promover el uso de Internet, más específicamente entre las familias y los hogares, cuyo nivel de uso
es muy bajo en Portugal, entre otras razones por el alto precio de los equipamientos y de los servicios
de comunicación. Por lo tanto, los “Espacios Internet” constituyen una excelente oportunidad para las
familias y los jóvenes.
La segunda baza de este modelo de lugares de acceso reside en la presencia de animadores para
combatir el poco nivel de competencia.
112
En materia de política LAI, en el Eje IV del POSC también existen medidas encaminadas a la
masificación del uso de Internet en banda ancha. Para alcanzar estos objetivos, el POSC ha fijado
objetivos cuantificados, recogidos en la siguiente Cuadro.
Tabla 2 - “Espacios Internet” y “outros Lugares de Acceso Público a Internet” – Objetivos del
programa POSC, 2006
Para el
Objetivos
2006
Nivel de cobertura de los municipios con Espacios Internet / Lugares de Acceso a
100%
Internet
Nivel de cobertura de los barrios o distritos con Espacios Internet / Lugares de
50%
Acceso a Internet
Cantidad de Espacios Internet / Lugares de Acceso a Internet en municipios
250
Cantidad de lugares de acceso público a Internet de otro tipo (no monitor)
299
Cantidad de ordenadores en Internet en municipios los Espacios Internet / Lugares
2000
de Acceso
Cantidad de ordenadores en Internet en barrios los Espacios Internet / Lugares de
2900
Acceso
Cantidad de ordenadores en otros espacios de acceso a Internet
350
Ordenadores adaptados por la CNE (Comisión Nacional de Elecciones) en Lugares
140
de Acceso a Internet en municipios
Objetivos complementarios
Para el
2006
Nivel de cobertura en banda ancha de escuelas de primaria y secundaria
100%
Cantidad de escuelas de primaria y secundaria conectadas a Internet
10000
Cantidad de comunidades conectadas a Internet
Cantidad de acciones de promoción de la Sociedad de la Información
276
3
Fuente: POSC, 2003, Ministerio de Ciencia y Tecnología de Portugal.
Iniciativas nacionales
El Comité Interministerial para la Sociedad de la Información (CISI) del 10 de julio de 2000 preveía la
puesta en marcha de LAI en todo el territorio para reducir la brecha digital y ofrecer a todo el mundo
la posibilidad de aprender a dominar las herramientas de la Sociedad de la Información. El Estado
delegó por lo tanto en la Caisse des Dépôts et Consignations (Caja de Depósitos y Consignaciones,
CDC) para que apoyara el despliegue de 400 “Cyber-bases” (concepto de LAI de calidad creado por
113
la CDC), con una dotación de 15 millones de euros. Permitió apoyar la financiación de las “Cyberbases”, entre un 30 y un 50% de la inversión inicial, en entes locales y asociaciones promotoras de
proyectos.
El gobierno retomó esta iniciativa en el año 2002 con el plan RESO 2007 (para una República Digital
en la Sociedad de la Información). Entre los objetivos de este plan, cabe destacar la voluntad de
democratizar Internet y dar cobertura en banda ancha a todo el territorio en 2007. La DUI, Delegación
para los Usos de Internet, se creó durante el CISI del 10 de julio de 2003 para tenerla al frente de las
tareas de la Misión para el Acceso Público a Internet (MAPI), iniciada en el año 2000 con el fin de
armonizar la implantación de las medidas tomadas por el CISI para el acceso público a Internet.
Iniciativas regionales
Con el propósito de reducir la brecha digital, la Región Midi-Pyrénées promueve el acceso público a
las TIC y a Internet actuando de acuerdo con el Programa de Acciones Regionales para la Sociedad
de la Información en Midi-Pyrénées (PARSI), para el período 2001-2006. El eje número uno del
PARSI refleja el fuerte compromiso de la región con el desarrollo de la banda ancha en Midi-Pyrénées
y las iniciativas destinadas a favorecer la adopción de las TIC: “Facilitar el acceso a las redes y a los
servicios de la Sociedad de la Información en Midi- Pyrénées”. La región Midi-Pyrénées ha puesto en
marcha la red de banda ancha ASTER (Accès aux Services de Télécommunications pour
l'Enseignement et la Recherche – acceso a los servicios de telecomunicación para la enseñanza y la
investigación), permitiendo así a los institutos, establecimientos de enseñanza superior y, en
concreto, a las “Cyber-bases”, beneficiarse de la banda ancha (2 Mb o más según los usos).
Las “Cyber-bases” Midi-Pyrénées
Para proporcionar a los habitantes de Midi-Pyrénées un acceso fácil y cercano a las TIC, la región ha
aunado esfuerzos para crear espacios dedicados a Internet y a la informática, distribuidos en todo el
territorio regional y, en especial, en las zonas rurales: son las “Cyberbases Midi-Pyrénées”.
Una primera convocatoria de propuestas permitió crear 28 “Cyber-bases Midi-Pyrénées” entre el
año 2002 y el 2004. A raíz del éxito de esta primera convocatoria, la región decidió lanzar una
segunda para desplegar en todo el territorio regional una red de 100 espacios Internet. Esta
convocatoria de candidaturas, bautizada “Réseau Cyber-base Midi-Pyrénées” (Red Ciberbase MidiPyrénées), se publicó en junio de 2005.
Actualmente, 55 espacios son miembros de la red Midi-Pyrénées, y todos son socios del portal
nacional cyber-base.org. Estos espacios se adhieren a una Carta de Calidad que pide que se
satisfagan los siguiente requisitos: un mínimo de cinco puestos públicos, equipos eficientes en un
114
local agradable, animación obligatoria, formación de los animadores, buen trato, calidad de los
servicios propuestos, etc.
La región Midi-Pyrénées ayuda a los diseñadores de proyectos en varios ejes:
- Ayuda a la dirección del proyecto,
- Ayuda a la inversión: material, mobiliario, cableado, climatización, alarma, etc.,
- Conexión a la red regional de banda ancha ASTER,
- Formación pedagógica,
- Participación en la suscripción al portal cyber-base.org.
Además, la región ha querido asociarse con colaboradores nacionales y locales como la CDC y el
CRIJ (Centro Regional Información Juventud de Midi-Pyrénées). En el marco de su cooperación con
el CRIJ, las “Cyber-bases” deben recibir una formación para poder expedir el CALIF, Certificat
d’Aptitude à La Recherche d’Information Fiable sur Internet (Certificado de aptitud para la búsqueda
de información fiable en Internet). Este certificado se creó para dar a cada uno la posibilidad de
mejorar sus competencias en materia de búsqueda de información y forjarse una conciencia crítica y
ciudadana con respecto a la información encontrada.
La creación del ARDESI Midi-Pyrénées en sinergia con el PARSI en el año 2001 permitió asegurar y
profundizar la acción de la región mediante:
- La creación de un centro de recursos,
- La creación de un observatorio de acceso público a Internet,
- La conexión y animación de 278 lugares de acceso público a Internet de todo tipo en MidiPyrénées y, en especial, la red “Cyber-base Midi-Pyrénées”. Los intercambios regulares
(talleres de trabajo, jornadas de intercambio, etc.) agilizan el desarrollo de los usos en los
espacios.
115
3. LOS ESTUDIOS EATLASUDOE EN LAS TRES REGIONES
3.1 Caracterización de los LAI
Tabla sintética comparativa de algumas características de los LAI Aragòn, RLVT et MidiPyrenees
Iniciativas politicas
Aragon
RLVT
Midi-Pyrénées
Red.es (nacional)
POSC (nacional)
PAGSI, RESO 2007
(nacional)
PARSI (regional)
Principales misiones del lugar
Consulta de la Web
++++
Formación en TIC
Turismo
+
Empleo, social
Empresas, economia
++
Administración
Gratuito o de pago
Gratuito
++++
+++
++
++++
++
+
++
+++
+
+
+
Gratuito
Gratuito y de pago
LAI situados en ambito
urbano o rural
Urbano y rural
Rural
Urbano y rural
(73% de los
municipios tienen
menos de 500 hab.)
Cantidad total y tipo de
espacios 2005-2006
436 LAI Telecentros,
572 LAI, y
bibliotecas
68 “Espacios Internet”
278 LAI, entre los
cuales 56 Cyberbases
278 LAI, entre los
- Lieux avec animateurs
0
68 “Espacios Internet”
cuales 56 Cyberbases
- Lieux sans animateurs
bibliotecas
Bibliotecas, Quioscos...
0
i) En Aragón
Localización de los LAI
El informe de Aragón tenia un carácter exploratorio al no existir un censo de telecentros, por lo que el
número de encuestas enviadas fue de 809. En la siguiente tabla se índica el total de las respuestas
recibidas y de aquellas en las que se contesta que existe un telecentro en funcionamiento. Esta cifra
se adopta como base para realizar el estudio. Para conocer el número total de lugares de acceso a
116
Internet, se recomienda visitar el sitio web del Observatorio, ya que en él hay un directorio que se
encuentra en constante actualización y en el que en enero de 2006 constan 504 lugares de acceso
público a Internet.
Tabla 3
Encuestas
recibidas
Telecentros
activos
Zaragoza
Huesca
Teruel
Total
110
117
91
318
93
109
90
292
Fuente: OASI
Según los datos anteriores, podemos ver como en el año 2005, la provincia de Huesca es la que
mayor presencia de LAI tuvo en el territorio aragonés. A continuación se situó la provincia de
Zaragoza, con 93, y la provincia de Teruel, con 90. La mayoría de los telecentros están situados en
las zonas rurales.
Modelo de financiación y de gestión
En las tres zonas de estudio, los promotores de la creación de los LAI han sido los distintos
Ayuntamientos y, en menor medida, las respectivas Diputaciones Provinciales. En cuanto a la
tipología del lugar de acceso público, hay que destacar que mientras que en las provincias de Huesca
y de Teruel el prototipo más frecuente es el telecentro, en Zaragoza es en las bibliotecas donde se
ubica generalmente el LAI. En la mayoría de los casos, los telecentros se financian con fondos
públicos. El porcentaje de centros cuya financiación tiene carácter privado alcanza el 2% del total.
En cuanto a las iniciativas por las que fueron creados los lugares de acceso público, hay que destacar
que en las provincias de Huesca y Teruel, la iniciativa predominante fue "Internet Rural" (73% en
Huesca y 81% en Teruel) cuando en Zaragoza fue la iniciativa ZIP (Zaragoza Intranet Provincial) la
que mayor número de LAI creó.
Localización de los “espacios Internet”
Desde el año 2000, un gran número de LAI ha sido creado en los ayuntamientos, así como en las
freguesías (parroquias civiles), bajo la responsabilidad de la administración local y de las
intercomunidades.
117
Por razones de comparación con las otras regiones de estudio, aquí no presente trabajo se
consideraran apenas los “Espacios Internet”, no se incluyendo deste modo los otros tipos de lugares
de acceso publico à Internet que no tienen monitor.
Figura 1 – Espacios Internet na Região de Lisboa e Vale do Tejo, Juno 2006
Fonte: elaborado a partir de la información de POSC, Junho de 2006, Ministério da Ciência e Tecnologia.
118
Figura 2 – Espacios Internet na Região de Lisboa e Vale do Tejo segundo la densidade
populacional, Junho 2006
Fonte: elaborado a partir de la información de POSC, Junho de 2006, Ministério da Ciência e Tecnologia.
119
En los 51 municipios que conforman la Región de Lisboa y Valle del Tajo, 68 lugares de acceso
público son “Espacios Internet”.
Tabla 4 - Espacios Internet” en el contexto del POSC – Junio de 2006
Subregiones de la NUT II
Región de Lisboa Valle del
Tajo
Subregión del Leziria del
Tajo
Nº Lugares
de acceso
público con
instructores(a
nimadores)
%
Nº
Ayuntamientos*
que disponen
de LAI con
instructores
19
28
11
%
Subregión Oeste
12
18
12
100
80,
0
92,
3
Lisboa Norte – SubregiónGran Lisboa (a)
12
18
7
87,
5
17
25
6
29
43
13
Subregión MedioTejo
Lisboa Sur – Subregión de
la Península de Setúbal (b)
Lisboa (a+b)
Total de la Región de
Lisboa y Valle del Tajo
8
68
12
8
66,
7
76,
5
86,
3
Nº
Ayuntamientos*
que no
disponen de
LAI con
instructores
0
2
%
Nº
Total
de
Ayunta
miento
s*
%
0
20,
0
11
100
10
100
7,7
13
100
12,
5
8
100
9
100
17
100
51
100
1
1
3
4
100
44
12
*Ayuntamientos = Concelhos –
Fuente: POSC, junio de 2006, Ministerio de Ciencia y Tecnología de Portugal.
33,
3
23,
5
13,
7
Los LAI están presentes en todo el territorio, tanto en los municipios más urbanos del área
metropolitana de Lisboa, como en los municipios medianos y pequeños, con algunos barrios rurales,
con una densidad de población muy baja, que conforman las subregiones del Valle del Tajo, Medio
Tejo y Oeste. El 77% de la población de la región de Lisboa y Valle del Tajo se concentra en el área
metropolitana de Lisboa. Esta última reúne el 43% de los “Espacios Internet” de iniciativa pública. Las
subregiones del Valle del Tajo (11 municipios) y del Oeste (12 municipios) cuentan con una cobertura
del 100%.
El POSC permitió a los municipios y a las asociaciones de ayuntamientos recibir una financiación
para la apertura de los “Espacios Internet”. Para la primera fase, se adoptaron dos modelos de
financiación y de gestión. En el primer modelo, cada ayuntamiento administra su espacio. La mayoría
de los proyectos aprobados sigue este modelo, que garantiza una gestión administrativa. Sin
embargo, no se puede asegurar que todos los ayuntamientos puedan ser candidatos.
120
El segundo modelo se basa en un modelo de lógica de redes, representado por las asociaciones de
los ayuntamientos. Es el modelo que sigue la Comunidad Urbana del Valle del Tajo (CULT), una
intercomunidad de 11 entidades municipales. En este modelo, es la asociación la que, al inicio del
proyecto, se encarga de gestionar y de coordinar la red de lugares de acceso. Asegura además la
igualdad de servicios entre todos los miembros, desde los ayuntamientos más urbanos hasta los más
rurales.
Este modelo en red permite a los animadores trabajar en grupo y definir una estrategia de actuación
para los lugares de acceso. El modelo desarrollado por la CULT ha dado resultados muy positivos.
Todos los ayuntamientos de la región, incluso los más pequeños, han puesto en marcha lugares de
acceso. Para la segunda fase, la gestión le corresponde a cada ayuntamiento.
Localización de los LAI en Midi-Pyrénées
En junio de 2006, existen 278 LAI abiertos en Midi-Pyrénées, con al menos un animador para recibir
al público. El 52% de los lugares de acceso de Midi-Pyrénées se encuentran en zonas rurales. Entre
estos 278 lugares de acceso público a Internet, se encuentran 55 “Cyber-bases” distribuidas por todo
el territorio.
Numerosos lugares de acceso público de Midi-Pyrénées han sentido la necesidad de unirse a una red
para ampliar su oferta de contenidos y servicios a su público y recibir una ayuda para sus
animadores:
- Los “espacios miembros de la red regional Cyber-base Midi-Pyrénées” (55 Cyber-bases)
ofrecen un portal de servicios a su público y disponen de una Intranet de recursos para sus
animadores. El portal www.cyber-base.org es nacional y cuenta con un canal de animación
regional.
- La red de espacios “Information Jeunesse” (Información Juventud), con cerca de 45
espacios conectados a Internet, dispone de una Intranet animada por el CRIJ (Centro
Regional Información Juventud) y pone una abundante documentación a disposición de un
público joven (ocio, profesiones, trabajos de verano, etc.). El CRIJ es socio de la red
Cyberbase Midi-Pyrénées.
121
Tabla 5 - En el año 2005, ¿quién financió o cofinanció su LAI?
Financiación o
cofinanciación
(246 respuestas)
Urbano
Rural
(103 respuestas)
(143 respuestas)
60%
61%
59%
Municipio
Estado
Europa
Departamento
Intercomunidad
Otros
59%
52%
49%
41%
32%
26%
71%
60%
43%
35%
30%
28%
50%
47%
54%
45%
33%
25%
Sin respuesta
5%
Resultados de
2005
Región
Fuente: ARDESI
3.2. Los Animadores de los LOS LAI
3.2.1. Metodologia de las encustas LAI realizadas a los animadores
Los estudios que aparecen a continuación no contemplan los cibercafés.
i) En Aragón
La encuesta ha sido realizada a finales del año 2005 por el OASI. Se mandaron a los diferentes
telecentros cuestionarios por correo ordinario y electrónico. El observatorio recibió 318 respuestas.
Los LAI encuestados son los telecentros y las bibliotecas situadas
en medio rural (creados por Red.es).
Estos lugares son gratuitos y no tienen animadores (una persona
puede simplemente ser la encargada del lugar).
Dos fuentes:
- Información comunicada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Portugal, únicamente
cerca de los “Espacios Internet” impulsados por el POSC.
- Una encuesta realizada a los “Espaces Internet” a principios del año 2006. Se mandaron a
estos espacios unos cuestionarios por correo antes de llamarles por teléfono.
122
De los 68 “Espacios Internet” presentes en el territorio, la CULT y la FLUL se obtuvieron 29
respuestas (el 43% del total).
Los “Espacios Internet”, impulsados por el POSC, son lugares
gratuitos que siempre cuentan con la presencia de un animador
(al contrario de otros tipos de LAI)
.
Se realizaron dos estudios, en junio de 2004 y mayo de 2006. Varios animadores o responsables de
LAI aceptaron contestar a un cuestionario mediante entrevista telefónica: en el año 2004, 105
respuestas fueron recibidas (el 57% de los LAI encuestados). En 2005, en el marco del proyecto
eAtlasudoe, los diferentes observatorios retomaron y mejoraron el cuestionario ARDESI del año 2004.
En el año 2006 se realizó otro estudio en Midi-Pyrénées, con un número reducido de indicadores. Los
porcentajes que aparecen a continuación son el resultado, en su mayoría, de la encuesta del año
2004. Algunos indicadores presentan los resultados de 2004 y de 2006 (en este caso, se indican las
fechas).
Los LAI se refieren en este contexto al sector sin ánimo de lucro
municipal, asociativo, etc.). Los LAI son gratuitos o de pago.
Todos estos lugares tienen animadores y las “Cyber-bases” están
incluidas en la muestra.
Distribución de los LAI encuestados según su ámbito geográfico:
Tabla 6 – Encuestas – Perfil geográfico
Rural
Urbano
Encuesta 2004
36%
64%
Encuesta 2006
52%
48%
Fuente: ARDESI
123
3.2.2. Las grandes tendencias de eAtlasudoe en términos de LAI
3.2.2.1. Las caracterisiticas de los LAI
Figura 1 - ¿De qué entidad depend los LAI
Aragon
100%
77%
80%
60%
40%
25%
20%
3%
1%
1%
Red.es
Entidad privada
Gobierno de
Aragón
0%
Municipio
Diputación
Provincial
RLTV: Región de Lisboa y Valle del Tajo
100%
93%
80%
60%
40%
20%
3%
4%
Entidad privada
Otros
0%
Municipio
Midi-Pyrénées
50%
40%
36%
36%
30%
20%
14%
8%
10%
6%
0%
Municipio
Asociación
Intercomunidad
Departamento
Otros
Fuente : Encuestas
124
En Aragón y en la Región de Lisboa y Valle del Tajo, la mayoría de los LAI depende de los municipios
(75% en Aragón y 93% en la Región de Lisboa y Valle del Tajo). En Midi-Pyrénées, el 72% de los LAI
dependen de un municipio o de una asociación.
3.2.2.2. Tipología del espacio del LAI
En Aragón y en la Región de Lisboa y Valle del Tajo, los LAI suelen encontrarse en una biblioteca o
en un telecentro (el 43% de los LAI aragoneses son telecentros). Curiosamente, una cuarte parte de
los animadores portugueses no sabe definir el tipo de LAI en el que trabaja. En Midi-Pyrénées, un
42% de los LAI están situados en unos puntos llamados “Points Cyb”, es decir, en un Bureau (oficina)
o Point d’Information Jeunesse (punto de información juventud) (BIJ o PIJ), otro 14% en una
mediateca o una biblioteca, y un 10% en el seno de una asociación local.
Figura 2 - Apertura del LAI
40%
30%
20%
10%
0%
1998
1999
Aragón
2000
2001
2002
Región del Lisboa y Valle del Tajo
2003
2004
2005/2006
Midi-Pyrénées
Fuente : Encuestas
Primero se abrieron los LAI en Midi-Pyrénées, con un pico en el 1999. En la actualidad, su creación
se ha vuelto más regular. La política regional, con las dos convocatorias de propuestas, además de
permitir la creación de nuevos lugares, agiliza la evolución y el desarrollo de otros existentes.
En Aragón y en la Región de Lisboa y Valle del Tajo, los LAI empiezan a aparecer a partir del 2001.
Se observa un claro pico de apertura de LAI en Portugal en el año 2001, vinculado al POSC, a la
iniciativa local y a la ayuda del FEDER. También se observa un pico en Aragón en el año 2004
(Red.es).
125
3.2.2.3. Superficie de un LAI
En general, la superficie de los LAI de los tres territorios es de 1 a 50 m2. Parece que los LAI
portugueses son más grandes que los que están situados en los otros dos territorios. Algunas
diferencias: el 21% de los LAI de Midi-Pyrénées mide menos de 10m2, en especial los lugares de
acceso con 1 ó 2 puestos, asociativos y muy rurales, llevados por un voluntario. No hay ninguno de
éstos en la Región de Lisboa y Valle del Tajo.
En cuanto a las “Cyberbases”, todas tienen una superficie superior a 35m2. Curiosamente de nuevo,
más de una tercera parte de los animadores portugueses no sabe contestar a la pregunta de la
superficie del LAI.
Tabla 7 - Superficie de los LAI
Superficie
De 1 a 50 m2
Más de 50 m2
Desconocida
Aragón
63%
23%
14%
RLVT
31%
31%
38%
Midi-Pyrénées
77%
23%
Fuente : Encuestas
En coherencia con la superficie de los LAI, el número de ordenadores es ligeramente inferior en MidiPyrénées en comparación con Aragón y la Región de Lisboa: el 50% de los LAI de Midi-Pyrénées
tiene entre 1 y 5 ordenadores, comparado con el 35% en Aragón. En la Región de Lisboa, el 55% de
los LAI dispone de 4 a 6 ordenadores, y ningún LAI tiene menos de 4 ordenadores. En cuanto a los
LAI de más de 10 ordenadores, hay un 17% en Portugal, un 10% en Midi-Pyrénées y sólo un 5% en
Aragón.
Tabla 8 - Media del número de ordenadores por LAI
Media del número de
ordenadores por LAI
Aragón
RLVT
Midi-Pyrénées
6 ordenadores
7 ordenadores
5 a 6 ordenadores
Fuente : Encuestas
126
3.2.2.4. Tipo y velocidad de conexión a Internet
Los LAI de la Región de Lisboa y Valle del Tajo y de Midi-Pyrénées están conectados a Internet
principalmente mediante ADSL. Todos los espacios de la red Cyber-base de Midi- Pyrénées están
conectados a la red de banda ancha ASTER de la Región Midi-Pyrénées. Los LAI de Aragón están,
en su mayoría, conectados a Internet vía satélite (un 66% de ellos). En Midi-Pyrénées, casi la mitad
de los LAI de los territorios rurales, como el Aveyron y el Gers, están conectados con una velocidad
inferior a 512 Kb/s.
Los LAI de Aragón y de la Región de Lisboa y Valle del Tajo tienen una velocidad de al menos 512
Kb, al contrario de Midi- Pyrénées, donde se pueden encontrar velocidades de 56 Kb, 64 Kb o 128
Kb. Cerca de dos terceras partes de los LAI de Midi-Pyrénées y de Aragón están conectados a un
ancho de banda de 512 ó 1.024 Kb.
Figura 3 - Tipo de Conexión y Velocidad
21%
7%
5%
Otros
10%
Cable
2%
Satélite
66%
79%
83%
ADSL
27%
0%
10%
Aragón
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Midi-Pyrénées
Fuente : Encuestas
n Midi-Pyrénées, gracias al desarrollo del programa Réseau Cyber-base, cada vez son más los LAI
que gozan de acceso de banda ancha. La mayoría de los LAI de la Región de Lisboa y Valle del Tajo
tienen una velocidad muy alta.
Tabla 9 – Velocidad
Velocidad
Aragón
Región de Lisboa y
Valle del Tajo
Midi-Pyrénées
Baja
velocidad
0%
0%
512 o 1.024 Kb
2 a 5 Mb
+ 5 Mb
NS/NC
65%
10% (512 Kb)
25%
48%
10%
14%
0%
28%
18%
63%
18%
0%
1%
Fuente : Encuestas
127
3.2.3. Percepciones de los animadores acerca de los usuarios
3.2.3.1. Tipo de público que frecuenta los LAI
Cabe destacar una tendencia general: los LAI suelen ser más visitados por los jóvenes, y rara vez por
los mayores, sobre todo en Aragón, donde un 65% del público es joven. En Midi-Pyrénées, se
advierte que, en dos años, el nivel de frecuentación de los jóvenes ha bajado en picado (de un 53 a
un 38%). El público joven sigue frecuentando los LAI, pero se observa un claro aumento del público
adulto (de un 35 a un 46%) y de los mayores. En el año 2006, los que más frecuentan los LAI son los
adultos y los desempleados.
Figura 4 - Tipo de público
70%
60%
65%
54% 53%
Aragón
50%
46%
38%
40%
34% 35%
26%
30%
20%
12%
7%
10%
16%
6%
0%
Jóvenes
Adultos
Mayores
Fuente : Encuestas
3.2.3.2. Equipamientos adaptados a los minusválidos
Un 31% de los animadores portugueses declara disponer de equipamientos destinados a personas
con una discapacidad física, frente al 3% de Aragón.
Cabe destacar un elemento interesante: el 10% de los LAI portugueses están equipados con una
impresora braille.
Esta pregunta no se ha planteado en Midi-Pyrénées. Sin embargo, se sabe que las 28 primeras
Cyber-bases tenían que respetar una Carta de Calidad, especialmente en lo referido a la adaptación
de los lugares para las personas minusválidas (accesibilidad de las personas discapacitadas)
128
Tabla 10 - Disponibilitat de equipamientos adaptados a las personas que tienen una
discapacidad física
Aragón
Región de Lisboa y Valle
del Tajo
3%
31%
¿Dispone de equipamientos
Fuente : Encuestas
3.2.3.3. Tipos de uso
Los usos más corrientes registrados en los LAI son los básicos. Los usos lúdicos son más frecuentes
en Aragón y en la Región de Lisboa y Valle del Tajo (más de una tercera parte de los usos).
Los usos técnicos avanzados, relacionados con el manejo de programas y de periféricos complejos,
siguen siendo escasos en los tres territorios, con menos de un 6% de los usos registrados.
Figura 5 - Tipos de uso en los LAI
70%
60%
50%
60%
63%
Aragón
62%
45%
40%
34%
32%
31%
30%
19%
20%
13%
12%
10%
6% 6% 4%
4%
0%
Usos básicos
Usos lúdicos
Usos técnicos
Usos sociales
Usos básicos: web, mensajería, ofimática…
Usos lúdicos: juegos, foros, chat…
Usos técnicos avanzados: creación de páginas web, montaje de fotos y
vídeos…
Usos sociales: búsqueda de empleo, creación de CV…
Fuente : Encuestas
La pregunta sobre los usos sociales sólo se planteó en Midi-Pyrénées; se observa una clara
progresión entre el año 2004 y el 2006, del 19 al 31% (fuerte frecuentación de adultos y
129
desempleados). Esta progresión también se debe al desarrollo de cooperaciones y a la
sensibilización de los animadores acerca de este tema.
3.2.4. Situación del personal y de los animadores
En el gráfico anterior, se observa la presencia de al menos una persona en el seno de los LAI de
Midi-Pyrénées y de la Región de Lisboa (“Espacios Internet” principalmente), comparado con un 34%
de LAI aragoneses que carecen de personal acreditado.
Figura 6 - Número de personas que trabajan en el LAI
50%
Aragón
40%
Región de Lisboa y
Valle del Tajo
30%
20%
10%
0%
0
1
2
3
mas de 3
Fuente : Encuestas
Parece ser que, en el 38% de LAI portugueses, dos animadores trabajan, en general, a tiempo
parcial. Por lo tanto, esto justifica que se contabilice generalmente la presencia de un único animador.
En Midi-Pyrénées, cabe señalar que para la primera convocatoria de propuestas (2002-2004), la
Carta de Calidad requería la presencia de ”1,5” animadores como mínimo (cifra flexible según la
cantidad de puestos en el espacio).
El 65% de los animadores de Midi-Pyrénées tiene un contrato temporal, y el 35% uno indefinido. El
75% de los responsables tiene contrato indefinido. En la Región de Lisboa y Valle del Tajo, el 46% de
los animadores tiene contrato temporal, y sólo el 8% trabaja con contrato indefinido. El 33% de los
animadores presta servicios independientes.
130
Figura 7 - Tipo de contrato del animador
80%
Región de Lisboa y Valle del Tajo
65%
Midi-Pyrénées
60%
46%
40%
35%
33%
20%
13%
8%
0%
Contrato indefinido
Contrato tem poral
Prestación de
servicio
independiente
NS/NC
Fuente : Encuestas
En Aragón, cerca del 22% de las personas (no animadores) que trabajan en los LAI lo hace sin
contrato.
En Midi-Pyrénées, el 76% de los animadores trabaja a tiempo completo, comparado con el 25% en la
Región de Lisboa. Los animadores portugueses trabajan generalmente a tiempo parcial o cobran por
hora: aunque trabajen varios animadores en un mismo LAI, sus horarios no coinciden.
Figura 8 - Tiempo de trabajo de los animadores en el LAI
80%
76%
Región de Lisboa y Valle del Tajo
Midi-Pyrénées
60%
46%
40%
25%
19%
20%
17%
10%
7%
0%
Tiempo completo
Tiempo parcial
Por horas
Otro
Fuente : Encuestas
131
3.2.5. Observaciones sobre los tres territorios eAtlasudoe
Al analizar los tres territorios, se observan algunas diferencias en cuanto a características, animación
y usos de los LAI.
Los LAI aragoneses, situados en medio rural, aparecieron sobre todo en 2004 con las actuaciones
llevadas a cabo por Red.es. Estos LAI no cuentan con animadores y más de una tercera parte es de
libre acceso sin personal acreditado. De hecho, no suele haber más de un encargado por LAI. El
público que acude es bastante joven: los internautas vienen a jugar en red o a sacar provecho de los
usos básicos. El interés reside más bien en el “acceso” a Internet.
Creados en 2001, los LAI de la Región de Lisboa y Valle del Tajo son bastante amplios y disponen de
numerosos ordenadores conectados a una velocidad muy alta (ámbito principalmente urbano). El
público es joven y los usos observados son, en su mayoría, básicos o lúdicos. Según el estudio sobre
los “Espacios Internet”, cuentan como mínimo con un monitor/animador. Trabajan generalmente a
tiempo parcial, normalmente sin contrato estable.
Tienen en cuenta las necesidades de los
minusválidos. El interés de los LAI de la región de Lisboa reside en la calidad del servicio técnico y de
soporte.
Creados antes del año 2000, los LAI de Midi-Pyrénées son más pequeños y disponen de menos
ordenadores comparados con los LAI de los otros dos territorios. Sin embargo, cuentan con más
animadores, que trabajan, por lo general, a tiempo completo. Por lo tanto, el servicio que ofrecen
estos lugares se basa en la animación y en la calidad de éste. Se organizan talleres abiertos al
público con el fin de “satisfacer necesidades, principalmente las sociales”, como la búsqueda de un
empleo. El público que frecuenta estos lugares ha evolucionado estos últimos dos años: acuden cada
vez más adultos, mayores y sensiblemente menos jóvenes.
3.3. LOS USUARIOS DE LOS LAI
3.3.1. Metodologia de trabajo
En febrero de 2006, se realizaron dos encuestas en la región de Lisboa y Valle del Tajo (Portugal) y
en Midi-Pyrénées (Francia), respectivamente, con el fin de identificar los usos en los LAI.
En Midi-Pyrénées, este trabajo se llevó a cabo en coherencia con las demandas de la región MidiPyrénées en 14 “Cyber-bases” a través de entrevistas individualizadas interactivas. Los cuestionarios
se distribuyeron a los usuarios presentes durante el horario de apertura. Se encuestó un promedio de
132
20 personas por “Cyber-base”. En total, 252 personas respondieron a esta encuesta. La encuesta
realizada en la Región de Lisboa y Valle del Tajo (RLVT) se llevó a cabo en 68 Espacios Internet. De
los 68 espacios, respondieron 33. Los cuestionarios se mandaron a los animadores para que los
distribuyeran a su vez a los usuarios. En total, se recibieron 1.045 respuestas.
¿Por qué las “Cyber-bases” y los Espacios Internet?
Estos dos tipos de espacio tienen la misma particularidad: deben cumplir con una carta de calidad
precisa.
Los Espacios Internet portugueses comparten algunos criterios comunes (técnicas, animación, etc.).
Sin embargo, estos lugares no parecen compartir sus experiencias. Los espacios de la red Cyberbase Midi-Pyrénées tienen una carta de calidad exigente que permite asegurar a largo plazo la
calidad de la recepción, del material y del soporte a todos los públicos sin excepción alguna, así como
la formación de los animadores y la conexión en red gracias a una Intranet, el portal www.cyberbase.org. Además, la agencia regional ARDESI se encarga de la animación regional de esta
comunidad. Las Cyber-bases pueden intercambiar entre sí información sobre sus locales y
procedimientos. Este tipo de herramienta permite a los animadores interactuar y mejorar sus
respectivas tareas: recepción, animación y servicios.
3.3.2. Perfil del usuario
Las encuestas realizadas en ambas regiones permiten formular algunas hipótesis sobre el perfil de
los usuarios de los LAI:
- Hombres y mujeres frecuentan los LAI más o menos en la misma proporción,
- Las diferencias residen en la edad, el nivel de estudios y la categoría socioprofesional: prima
un público joven con una categoría socio-profesional superior,
- Los usuarios de los LAI portugueses parecen más jóvenes: el 44% de los encuestados tiene
menos de 20 años, frente al 21% de Midi-Pyrénées,
- Las personas mayores son más numerosas en los LAI de la región francesa: el 8% de los
usuarios tiene más de 65 años, frente al 2% de la región portuguesa,
- Cerca de la mitad de los usuarios de la región portuguesa son estudiantes de secundaria o
universitarios. El 29% son trabajadores en activo. Las profesiones intermedias, los
ejecutivos y los artesanos/comerciantes tienen mucha representación.
133
Tabla 11 - Perfil de los usuarios de los LAI por sexo y edad en %
(Datos no disponibles para Aragón)
Datos
Región de
Lisboa
y Valle del Tajo
Midi-Pyrénées
Hombre
54
52
Mujer
44
48
NS/NC
2
0
100
100
0 - 14
19
8
15 - 29
27
12
20 - 24
18
15
25 - 44
30
35
45 - 64
5
22
+ 65
1
8
0
0
100
100
Sexo
Total
Edad
NS/NC
Total
Fuente: Encuesta realizada a usuarios, 2006.
Los usuarios de los LAI de Midi-Pyrénées son adultos (el 66% tiene más de 25 años). En la región
portuguesa, los usuarios son más bien jóvenes (el 63% tiene menos de 25 años). Existe una
coherencia con los resultados de las encuestas realizadas a los animadores.
Tabla 12 - Situación socio-profesional (%)
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
29
Midi-Pyrénées
Desempleado
15
21
Ama de casa
3
0
Estudiante
50
28
Jubilado
3
16
NS/NC
0
3
100
100
Situación socioprofesional
Profesional en activo
Total
32
En Midi-Pyrénées, los desempleados representan al 21% de los encuestados. La mitad de los
usuarios encuestados en la región portuguesa son estudiantes.
134
Existen algunas diferenciaciones profesionales entre los usuarios de ambos territorios.
Tabla 13 - Estructura por profesión (%)
Profesión
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
18
Midi-Pyrénées
Ingenieros científicos
7
1
Técnicos y profesionales de nivel intermedio
25
9
Administrativos y asimilados
11
0
Personal de servicio y vendedores
13
2
Agricultores y trabajadores de agricultura y pesca
1
6
Obreros, artesanos y trabajadores asimilados
9
63
Trabajadores no cualificados
3
0
Trabajadores no remunerados
9
9
NS/NC
4
0
100
100
Ejecutivos
Total
10
Fuente: Encuesta realizada a usuarios, 2006
3.3.3. Perfil de uso
La presencia de los LAI responde a necesidades reales:
- Una tercera parte de los usuarios portugueses no tiene ordenador en casa,
- Para el 50% de los que sí lo tienen, entre una cuarta y una tercera parte no tiene conexión a
Internet.
Los niveles de equipamientos parecen sensiblemente superiores en Midi-Pyrénées.
Tabla 14 - Tipo de equipamiento de los usuarios (%)
Equipamiento
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
45
Midi-Pyrénées
Ordenador portátil
16
17
Ordenador de bolsillo, PDA
0,4
2
Ninguno
33,6
29
5
2
100
100
Ordenador de sobremesa
NS/NC
Total
50
135
Los usuarios portugueses acuden a los LAI porque “no tienen ordenador en casa" (25%) o "no tienen
conexión a Internet en casa" (35%). Estas cifras elevadas pueden encontrar su explicación en el alto
coste del material o del servicio en el país. En Midi-Pyrénées, los usuarios alegan más la facilidad
de manejo y las posibilidades de intercambio con los animadores como principales razones.
Tabla 15 - Razones de uso de los LAI (%)
Región de
Lisboa
Valle del Tajo
MidiPyrénées
No tiene ordenador en casa
25
14
No tiene conexión a Internet en casa
35
9
Conexión a Internet en banda ancha del LAI
Mayor interacción (animador)
12
8
7
3
Gastos reducidos
11
5
Otros
6
1
NS/NC
4
0
100
100
Razones
Total
Los espacios portugueses y franceses parecen gozar de un nivel de frecuentación bastante elevado.
En ambas regiones, cerca de una cuarta parte de los usuarios declara acudir tres veces a la semana.
Esto refleja una adopción muy buena de este servicio y de las TIC. En la Región de Lisboa y Valle del
Tajo, cerca del 30% de las personas encuestadas frecuenta los LAI con regularidad.
Tabla 16 - Frecuencia de uso de los LAI (%)
Frecuencia
A diario
3 veces a la semana
1 vez a la semana
1 vez al mes
Rara vez
NS/NC
Total
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
29
Midi-Pyrénées
25
22
4
18
2
23
38
19
4
9
7
100
100
Un 40% de los usuarios portugueses y franceses afirma haber descubierto las TIC hace algo más de
5 años. En el caso de Francia, más de la mitad de las personas encuestadas ha recibido una
formación relacionada con la informática, comparado con un 35% en Portugal.
136
Tabla 17 - Principales dificultades de uso de los LAI (%)
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
13
Midi-Pyrénées
Problemas de navegación por Internet
7
27
Poco conocimiento de los idiomas extranjeros
Dificultades en la búsqueda
17
7
0
2
Dificultades en la consulta y en el envío de correo electrónico
8
19
Dificultades en la descarga de documentos y
16
34
Dificultades para rellenar y enviar formularios de
10
25
Otros
2
12
Ninguna dificultad con los TIC
37
15
NS/NC
10
2
Técnicas de base en informática
36
Las dificultades a las que se enfrentan los usuarios son variadas: técnicas de base en informática,
problemas de navegación por Internet y problemas de descarga de documentos y programas. En
Midi-Pyrénées, el 25% de las personas encuestadas declara haber tenido dificultades para rellenar y
enviar formularios web a la administración pública. Por lo tanto, esto refleja el mayor uso de la
eAdministración en los LAI franceses.
Los objetivos de los usuarios varían según la edad y el nivel de preparación. Cada público realiza
generalmente varios tipos de uso en un LAI.
En la región portuguesa, un 47% de los usuarios se dedica a actividades de estudio y formación; se
puede observar una fuerte presencia de jóvenes estudiantes en estos lugares. El 65% de las
personas encuestadas consulta su correo electrónico con mucha regularidad. Al mismo tiempo, se
extienden los usos vinculados al ocio: chat, juegos, vídeo, música, etc.
En Midi-Pyrénées, la consulta del correo electrónico es una de las principales razones por las que
acuden ahí las personas encuestadas (57%). También lo son los usos vinculados al ocio. El
porcentaje de usuarios en busca de empleo, mayor en los LAI franceses, influye en los resultados: el
21% de las personas encuestadas en los LAI de Midi-Pyrénées declara buscar un empleo, frente al
17% de Portugal.
137
Tabla 18 - Objetivos de uso de los LAI (% de los usuarios)
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
31
Midi-Pyrénées
Actividades de estudio/formación
47
8
Búsqueda de información sobre bienes y
servicios
Búsqueda de información sobre viajes y reserva
de billetes
Búsqueda de información sobre espectáculos y
reserva de billetes
Búsqueda de información y consejo sobre la
salud
Búsqueda de información sobre empleo
24
22
7
5
7
4
6
0
17
21
Consulta de correo electrónico
65
57
Participación en chats/foros/grupos de
discusión
Servicios bancarios y financieros en línea
29
23
8
1
Compra/pedido de bienes y servicios
6
9
Objetivos
Actividades profesionales
1
Venta/anuncio de bienes y servicios (subasta,
anuncios clasificados)
Juegos
4
3
24
13
Descarga de juegos, música y vídeos
19
6
Consulta de periódicos y revistas en línea
15
11
Descarga de programas/documentos
10
7
Búsqueda de información sobre administración
pública
Descarga de formularios de la administración
pública
Formularios/declaraciones
8
9
3
1
3
0,4
Participación en procesos de consulta pública
en línea
NS/NC
3
3
1
5
3.3.4. Valoración de los LAI Por los usuarios
La encuesta evidencia la capacidad de los LAI para responder a las necesidades de diferentes tipos
de público. En la Región de Lisboa y Valle del Tajo, los LAI responden a una fuerte demanda por
parte de los jóvenes, mientras que los profesionales en activo y los jubilados conforman la mayor
parte del público de los LAI de Midi-Pyrénées.
La encuesta realza la difusión masiva y rápida de Internet como medio de comunicación. Los LAI
garantizan este desarrollo.
138
En Portugal, la gratuidad del servicio influye considerablemente en la frecuentación, dado que el
coste de equipos informáticos y del alta a Internet sigue siendo elevado.
Junto con los LAI, la enseñanza de la informática y de Internet en las escuelas y universidades
portuguesas favorece el desarrollo de las TIC (el 41% de los usuarios declara beneficiarse de ella).
Tabla 19 - Otros lugares donde los usuarios tienen acceso a Internet (% de los usuarios)
Región
de
Lisboa
Valle del Tajo
34
Midi-Pyrénées
Escuela/Universidad
41
20
Lugar de trabajo
14
12
Casa de amigos/parientes
28
37
42
11
Lugares de acceso públicos de pago
(Cibercafés…)
Otros
8
16
1
3
NS/NC
6
20
Otros lugares
Casa
Lugares de acceso públicos gratuitos
30
(LAI, bibliotecas, museos, etc.)
El 42% de las personas encuestadas también elige acudir a espacios públicos (bibliotecas,
museos…), donde el acceso suele ser gratuito. En la Región de Lisboa y Valle del Tajo, estos
espacios (escuelas/universidades y espacios públicos) han sido objeto de una política pública
específica de apoyo al conocimiento.
Los LAI parecen responder a las necesidades de los usuarios. El nivel de satisfacción es menor en
las zonas urbanas, donde la frecuentación es generalmente más elevada. En las zonas rurales, el
porcentaje de frecuentación es menor y, por lo visto, los animadores tienen más disponibilidad para
ayudar a los usuarios.
3.3.5. Síntesis de las encuestas a usuarios de los LAI
El desarrollo de los LAI debe continuar. En efecto, los Espacios Internet y los espacios de la red
Cyber-base cumplen una misión de servicio público al ofrecer al mayor número de personas posible
un acceso a Internet y a la formación. También resultan ser lugares de ambiente distendido y
espacios de sociabilidad, sobre todo en las zonas rurales.
139
La extensión de estos espacios ha contribuido a permitir el acceso a Internet a muchas personas con
dificultades económicas (desempleados, familias con pocos ingresos...). El coste de la conexión a
Internet en casa sigue siendo elevado en Portugal. Por ello, los LAI de Portugal y de Midi-Pyrénées
cumplen una de sus principales misiones: dar acceso a las TIC a todo tipo de público sin excepción
alguna, ofreciendo los mismos recursos para todos.
Las cifras muestran algunas diferencias entre ambos territorios, sobre todo en lo que se refiere al
perfil de los usuarios: más jóvenes en la región portuguesa y más adultos en Midi-Pyrénées. Por
consiguiente, en general, las necesidades no son las mismas. Estos espacios deben responder a una
doble exigencia:
- Adaptarse a una demanda variable,
- Intentar abrirse a nuevos públicos: analizar la razón por la que algunos públicos no acceden
o acuden poco a estos espacios e intentar atraerles y ofrecerles el mismo servicio (personas
iletradas, discapacitadas, etc.).
4. CONCLUSIÓN: POLÍTICAS PÚBLICAS Y FUTURO DE LOS LAI
i) En Aragon
Los LAI son instrumentos establecidos por las políticas para sensibilizar a todo tipo de población,
sobre todo a la más desfavorecida, frente a las TIC. Aunque el problema de la banda ancha haya
quedado resuelto, se observa una falta de actividades de formación y de difusión.
En Aragón, no hay animadores en los LAI: sólo el 11% propone un soporte para el uso de Internet. En
general, lo llevan a cabo personas especializadas en prestar este tipo de servicio. Suele tratarse de
un soporte para los usos básicos: navegación en Internet (50%) y ofimática (32%).
Red.es, organismo del que depende el programa “Telecentros.es”, y las administraciones públicas de
Aragón se esfuerzan por mejorar dos aspectos de los LAI:
● La mayoría de los telecentros se creó en medio rural, fuera de la cobertura de Internet por
banda ancha mediante ADSL, para resolver el problema de inexistencia de conexión en
banda ancha. Convendría ahora crear telecentros en medio urbano para responder a las
necesidades de las personas que tienen dificultades sociales y que desean beneficiarse de
las TIC.
● Convendría llevar a cabo actuaciones para que los telecentros se convirtieran en lugares de
dinamización y de difusión de las TIC, mejorando las funciones del animador,
especialmente mediante actividades de formación.
140
Para ello, Red.es ha creado el programa “Dinamización de Telecentros”. La Diputación Provincial de
Huesca ha sido la primera de España en incluir en el programa de Red.es cursos de formación para
12 futuros animadores de telecentros. La Diputación de Teruel prevé invertir un total de 209.000 €, en
2006 y principios de 2007, para la puesta en marcha del programa de dinamización de sus
telecentros.
Este programa pretende:
- Aumentar el nivel de penetración de los telecentros en los municipios,
- Aumentar el porcentaje de uso de las infraestructuras de los telecentros,
- Dotar a los telecentros de servicios de soporte y de dinamización profesional,
- Incrementar la variedad y la calidad de las actividades propuestas al público,
- Convertir poco a poco los telecentros en “Centros de Servicios”, donde acudirán los
ciudadanos para realizar todo tipo de actividades.
En Portugal, la cobertura de la red de LAI es muy buena en la Región de Lisboa y Valle del Tajo. Más
que en incrementar el número de LAI y de usuarios, el reto consiste en incrementar la preparación de
los usuarios para usar las TIC.
Las políticas públicas estarán orientadas a la formación y adquisición de competencias para que los
usuarios puedan adoptar estos servicios de forma integral. Con un buen nivel de conocimiento de las
TIC, se convertirán en el motor de una estrategia nacional de desarrollo digital.
Por lo tanto, más allá de las acciones de soporte centradas en los usos básicos, conviene llevar a
cabo acciones mediante talleres específicos (montajes fotográficos, creación de páginas web, etc.)
sobre usos avanzados de las TIC.
La formación de los animadores de los LAI es por consiguiente crucial: permitirá alcanzar una mejora
cualitativa de los usos propuestos.
Cabe destacar algunos ejes de actuación destinados a alcanzar los objetivos de la estrategia actual:
- Ofrecer formación a los usuarios sobre el uso de servicios públicos digitales,
- Ofrecer formación a los usuarios sobre el uso de plataformas de comercio electrónico,
- Promover los LAI como lugares que desempeñan una función social específica para las
personas con unas necesidades específicas (personas discapacitadas, desempleados,
jubilados, etc.).
141
Siguiendo esta estrategia de “cualificación”, será posible incrementar el número de usuarios de los
LAI y de las TIC en general. Las TIC serán una herramienta que permitirá a todas las personas
mejorar su calidad de vida.
Para dar a todos los habitantes de Midi-Pyrénées la posibilidad de acceder fácilmente a Internet, la
región Midi-Pyrénées ha decidido crear una red de 100 Lugares de Acceso Público a Internet y a
contenidos multimedia, llamada “Réseau Cyber-base Midi-Pyrénées”, en cooperación con la Caisse
des Dépôts et Consignations y la red Information Jeunesse.
El éxito de esta red reside en la calidad de los servicios, garantizada por una carta regional y por los
animadores, piedras angulares del dispositivo, que ofrecen soporte individual o en grupos mediante
talleres.
Los animadores formados están disponibles y siempre presentes durante el horario de apertura de los
LAI. Con el portal www.cyber-base.org y los talleres de la agencia regional ARDESI, disponen de
numerosos recursos pedagógicos.
Los talleres de iniciación a las TIC propuestos son muy preciados, sobre todo en las zonas rurales.
Los temas de los talleres contemplan nuevos usos (declaraciones telemáticas, fotografía digital) y
nuevos públicos (desempleados, personas en proceso de inserción…). Estos espacios se convierten
en centros de vida que concentran una diversidad social y generacional, en los que los animadores
ponen las TIC al servicio de las diversas demandas de la ciudadanía.
La región facilita así la adopción de las TIC por parte de todos los habitantes de Midi-Pyrénées para
mejorar su vida diaria, favorecer su formación, ayudarles en su búsqueda de empleo y a permanecer
competitivos en una sociedad cada vez más digital. Esta política de acceso a las TIC es una prioridad
regional que se inscribe en el marco de la ordenación del territorio de Midi- Pyrénées.
Webgrafia (Consulta en Março de 2006)
www.ardesi.fr
www.cyber-base.org
www.cult.pt
www.posc.mctes.pt
http://europa.eu
www.Internet.gouv.fr
www.midipyrenees.fr
www.red.es
www.telecentros.es
142
APPENDICE 1 – Enquête aux animateurs (version portugais)
ANEXO 1 – Inquérito aos Monitores/Animadores (versão portuguesa)
APÉNDICE 1 - Encuesta a los animadores (Versión en Português)
143
144
1. Identificação do inquirido
1.1. Sexo
•
•
Homem
Mulher
•
•
Freguesia
Concelho
1.2. Idade
1.3. Residência
1.4. Profissão
1.5. Se estudante, frequenta :
•
EB 1º Ciclo
•
EB 2º Ciclo
•
EB 3º Ciclo
•
Ens. Secundário
Área ?
•
Ens. Superior
Área ?
2. Relação com a Informática/Internet
2.1. Formação inicial
2.1.1. Indique a sua formação
•
•
•
•
•
N/ sabe ler/escrever
EB 1º Ciclo
EB 2º Ciclo
EB 3º Ciclo
Ens. Secundário
•
Curso Técnico Profissional
•
CAP
•
Curso Superior
•
Mestrado
•
Outra
Especifique:
2.1.2. Se detentor de um nível superior
ao Secundário, especifique a sua área
de especialização
•
Comunicação/Animação
•
Geografia
•
História
•
Línguas e Literaturas
•
Turismo
•
Sociologia
•
Ciências Esconómicas
•
Informática
•
Direito
•
Psicologia
•
Engenharias
•
Outra
Qual?
2.1.3. Em que ano obteve o grau mais
elevado da sua formação ?
2.1.4. Para além da sua formação base
possui certificados de outros
cursos/acções de formação ?
•
Sim
•
Não
145
•
Formação em Animação (IEFP)
•
•
2.1.5. Se sim, especifique
Formação em Informática (IEFP)
Formação em Animação (Outra entidade
formadora)
•
Formação em Informática (outra entidade
formadora)
•
CAP (área informática)
•
CAP (área animação)
•
Formação no âmbito OTL
•
Outro
Qual?
2.2. Formação em TIC e Animação
2.2.1. Como se considera em relação ao
uso da Internet (considerando a
antiguidade do uso)
2.2.2. Situação quanto à formação em
TIC
2.2.3. Situação quanto à formação em
Animação
•
•
•
•
Recente (desde 2001 ou depois)
Com experiência (de 1998 a 2000)
Veterano (desde 1997 ou antes)
Não sabe / não responde
•
Já possui formação
•
Pretende possuir formação após este
emprego
•
Recebe formação neste momento
•
Não está interessado em
formação/Autodidacta
•
Já possui formação
•
Pretende possuir formação após este
emprego
•
Recebe formação neste momento
•
Não está interessado em
formação/Autodidacta
Tornar-se animador de um EPI a título
definitivo
Melhorar o seu nível de qualificação
•
2.2.4. Se está a frequentar ou pretende
obter formação na área das TIC após
este emprego, qual a sua
motivação/objectivo para tal?
•
•
•
•
Obter um diploma no domínio das TIC
Assegurar uma oportunidade de emprego
ligada às TIC
Outra
2.2.5. No caso de possuir algum Curso ou Acção de Formação diplomado/certificado em
Informática/Internet, indique:
2.2.5.1. O momento da frequência
•
< 1 Ano
•
> 1 Ano
2.2.5.2. Domínio de especialização
2.2.6. No caso de possuir algum curso ou acção de formação diplomado/certificado em Animação
Sócio-cultural, indique:
2.2.6.1. O momento da frequência
•
•
< 1 Ano
> 1 Ano
•
•
•
Escola/Universidade
Local de Trabalho
Iniciativa própria (quando desempregado)
2.2.6.2. Domínio de especialização
2.2.7. Circunstância da frequência de
cursos/acções de formação em
Informática/Internet
146
2.2.8. Circunstância da frequência de
cursos/acções de formação em
Animação
2.2.9. Durante o seu percurso académico
procurou seguir opções ligadas às TIC
2.2.10. Recebeu algum tipo de formação
após estar a trabalhar neste Espaço
Internet
•
Iniciativa própria (quando activo)
•
Escola/Universidade
•
Local de Trabalho
•
Iniciativa própria (quando desempregado)
•
Iniciativa própria (quando activo)
•
Sim
Quais?
•
Não
Porquê ?
•
Sim
•
Não
2.2.11. Se sim, que tipo de formação recebeu e qual a sua satisfação em relação à mesma ?
Tipo de formação
Insatisfeito
Satisfeito
Não teve formação neste
domínio
Animação
Técnica
Administrativa/Jurídica
Gestão/Contabilidade
Comunicação
Outra
2.2.12. Essas acções de formação são:
2.2.13. Em que áreas gostaria de receber
formação ?
(numerar de 1 a 5, sendo que 1 corresponde
à que mais gostaria e 5 à que menos
gostaria)
•
Diplomadas
•
Profissionais/Certificadas
•
Curriculares
•
Outra
•
Animação
•
Técnica
•
Administração/Jurídica
•
•
Comunicação
•
Outra
Qual ?
2.3. Experiência Profissional
2.3.1. Possui experiência profissional
anterior na área das TIC?
2.3.2. Se sim, quanto tempo de experiência
possui ?
2.3.3. Quais as suas principais
competências no emprego anterior ?
•
Sim
Especifique:
•
Não
•
< 3 meses
•
3 a 6 meses
•
6 meses a 1 ano
•
1 a 2 anos
•
> 2 anos
•
Monitor/ Animador
•
Assistência Técnica
•
Programação
•
Webdesign
•
•
Apoio Administrativo
•
Técnico Software
•
Técnico Hardware
•
Outra
Qual?
147
3. O monitor e o espaço Internet
3.1. Situação Profissional
3.1.1. Função
3.1.2. Há quanto tempo trabalha neste
espaço Internet ?
3.1.3. Regime de trabalho
•
•
•
•
•
•
•
•
Monitor
Responsável
< 6 meses
7 a 12 meses
13 a 24 meses
> 24 meses
Part-time
Full-time
3.1.4. Se part-time, que outra função
desempenha ?
3.1.5.Vínculo
3.1.6. Qual a natureza jurídica do EPI no
qual trabalha ?
3.1.7. Qual a entidade patronal?
3.1.8. Qual era a sua função quando se
iniciou neste emprego ?
3.1.9. Qual a sua função actual ?
3.1.10. De que forma teve conhecimento
do lugar de monitor neste espaço ?
3.1.11. No caso de concurso, onde o
consultou
3.1.12. Tem perspectivas de permanência
e progressão na carreira neste emprego ?
•
Contrato a termo certo
•
Contrato a termo indeterminado
•
Contrato de avença (prestação de serviços)
•
Estagiário
•
Voluntariado
•
Emprego Jovem (OTL)
•
Outro
Qual?__________________________________
_
•
Dependência de uma entidade nacional
•
Dependência de uma entidade municipal
•
Dependência de uma entidade local
•
Iniciativa Privada
•
Câmara Municipal
•
IPJ
•
POSI
•
IEFP
•
Outra
Qual?________________________________
•
Animação
•
Gestão administrativa
•
•
Outra
Qual?
•
Animação
•
Gestão Administrativa
•
•
Outra
Qual?
•
Concurso público
•
Convite directo
•
Diário da República
•
Jornal regional
•
Jornal nacional
•
Anúncio na Escola/Café/Biblioteca ou outro
•
Editais da Junta de Freguesia/Câmara
Municipal
•
Website de organismo da Administração
Pública. Qual ?
•
Outro. Qual?
•
Sim
•
Não
148
3.2. Equipamento
•
Sistema Operativo
utilizado
•
Processadores
utilizados
•
Antivírus utilizado
•
Velocidade de
ligação à internet
•
Drive de disquete
•
Leitor de CD
•
Gravador de CD
•
Leitor de DVD
•
Gravador de DVD
•
Impressora
•
Scanner
•
Webcam
•
Outro
Qual ?
3.2.1.Software
(indique o tipo/produto)
3.2.2.Hardware
(indique os que estão presentes no
espaço internet)
3.3. Animação do Espaço
3.3.1. São desenvolvidas acções de
animação/formação no Espaço Internet?
•
Sim ( não responder à questão 3.3.3)
•
Não (passar à questão 3.3.3 )
•
•
•
do monitor
da entidade gestora
de sugestões apresentadas pelos
utilizadores
•
de actores de desenvolvimento local
•
Outro
Qual ?
•
Sim
Quais?
•
Não
Porquê ?
3.3.2. Se Sim, de quem parte a iniciativa
dessas acções ?
3.3.3. Se não, considera que deveriam ser
desenvolvidas actividades de
animação/formação ?
4. O monitor e o utilizador
4.1. Existe algum sistema de controlo
de acessos ao espaço Internet ?
4.2. Se sim, através de
4.3. A informação recolhida é tratada
estatisticamente ?
•
•
•
•
•
Sim
Não
Contagem pelo monitor
Contagem pelo próprio sistema informático
Registo do BI ou outro documento de
identificação
•
Inscrição obrigatória no espaço Internet (com
apresentação de cartão aderente)
•
Outro
Qual?
•
Sim
•
Não
149
•
•
4.4. Quais as principais
dificuldades/questões
sentidas/levantadas pelos utilizadores
?
Dificuldade em trabalhar em ambiente Windows
Dificuldade em trabalhar com ferramentas
Office (ex: Word, Excell, Powerpoint,etc.)
•
Dificuldade em perceber outros idiomas
utilizados na internet (inglês, francês, etc.)
•
Fraco conhecimento de terminologia utilizada
na Internet/informática
•
Dificuldade em aceder à Internet
•
Dificuldade em navegar/pesquisar na Internet
•
Dificuldade em consultar/enviar/receber email
•
Dificuldade em aceder a salas de chat
•
Dificuldade em usar periféricos (impressora,
scanner, Cdrom, etc. )
•
Dificuldade em comprar/vender artigos online
•
Dificuldade em fazer download de formulários
•
Dificuldade em submeter formulários online
•
Outras dificuldades/questões
Quais?
•
•
•
•
•
•
•
•
4.5. Principais queixas apresentadas
Excessivo tempo de espera
Insuficiência de computadores
Insuficiência de cadeiras
Insalubridade da sala
Dificuldade em chegar ao espaço Internet
Estacionamento insuficiente
Falta de apoio personalizado
Ausência de outro hardware (impressora,
scanner)
•
Dificuldade em aceder rapidamente à Internet
•
Dificuldade em aceder a determinadas páginas
web
•
Outros problemas técnicos
•
Custo elevado do serviço de impressão (caso
exista)
•
Impossibilidade de gravar ficheiros para CD,
Diskete
•
Outros
Quais?
5. Opinião
•
5.1. Numa escala de 1 a 5 classifique os
seguintes factores (sendo que 1
corresponde a mau, 3 a razoável e 5 a
muito bom)
5.2. A continuidade a longo prazo do
Espaço Internet em que trabalha
parece-lhe:
•
•
•
•
•
•
•
•
Acessibilidade (estacionamento, transp.
Públicos, etc.)
Acessibilidade para deficientes
Qualidade das instalações
Disponibilidade de cadeiras
Salubridade das instalações
Qualidade do material disponibilizado
Divulgação do espaço
Acções de animação/formação desenvolidas
Remuneração auferida
•
Impossível
•
Preocupante
•
Difícil
•
Viável
•
Sem problemas
•
Outra
Qual?
150
5.3. Indique as 3 principais
vantagens/utilidade deste Espaço
Internet
5.4. Indique os 3 principais problemas
deste Espaço Internet
5.5. Qual a sua opinião sobre a
função/importância de um monitor de
Espaço Internet ?
5.6. Na sua opinião, qual o futuro do
emprego de monitor de Espaços
Internet ?
151
152
APPENDICE 2 – Enquête aux animateurs (version en français)
ANEXO 2 – Inquérito aos Monitores/Animadores (versão em françês)
APÉNDICE 2 - Encuesta a los animadores (versión en francês)
153
154
1. Identification de l’ Enquêté
1.1. Sexe
•
•
Homme
Femme
•
•
Département
Commune
1.2. Age
1.3. Lieu de Résidence
1.4. Profession
1.5. Si vous êtes scolarisé(e), vous
fréquentez:
•
L’école Primaire
•
Le Collège
•
Le Lycée
Section?
L’Université
Domaine?
2. Relation avec l’Informatique/Internet
2.1. Formation initiale
2.1.1. Indiquez votre formation
•
•
•
•
Ne sait pas lire/écrire
L’école Primaire
Le Collège
Le Lycée
•
Etudes Téchnico Professionelles
•
CAP
•
Etudes Supérieures
•
Master
•
Autre
Spécifiez:
2.1.2. Si vous avez un niveau supérieur
au Secondaire, indiquez votre aire de
spécialisation
•
Communication/Animation
•
Géographie
•
Histoire
•
Langues et Littérature
•
Tourisme
•
Sociologie
•
Sciences Economiques
•
Informatique
•
Droit
•
Psychologie
•
Ingénieur
•
Autres
Lesquelles?
2.1.3. En quelle année avez-vous obtenu
le niveau le plus élévé de votre
155
formation?
2.1.4. Possédez-vous des certificats
d’autres formations en plus de vos
diplôme?
2.1.5. Si oui, spécifiez
•
Oui
•
Non
•
Formation dans l’Animation (BAFFA)
•
Formation en Informatique
•
CAP (domaine de l’informatique)
•
Formation dans l’Animation Culturelle
•
Autre
Laquelle?
2.2. Formation en Technologie d’Information et Communication (TIC) et Animation
2.2.1. Comment considérez-vous votre
niveau Internet, depuis votre première
utilisation?
2.2.2. Votre situation par rapport à votre
formation en TIC
2.2.3. Votre situation par rapport à votre
formation en Animation
•
•
•
•
Récent (depuis 2001 ou après)
Avec expérience (de 1998 à 2000)
Vétéran (depuis 1997 ou avant)
Ne sait pas / ne répond pas
•
Possède déjà une formation
•
Prétend acquérir une formation suite à cet
emploi
•
Reçoit actuellement une formation
•
N’est pas intérressé en une
formation/Autodidacte
•
Possède déjà une formation
•
Prétend acquérir une formation suite à cet
emploi
•
Reçoit actuellement une formation
•
N’est pas intérressé(e) en une
formation/Autodidacte
Devenir animateur d’un Espace d’Accès
Internet (EAI) à titre définitif
Améliorer votre niveau de qualification
•
2.2.4. Si vous fréquentez ou prétendez
obtenir une formation dans le domaine
des TIC après cet emploi, quelle est
votre motivation/objectif pour celà?
•
•
•
•
Obtenir un diplôme dans le domaine des TIC
Vous assurer d’une opportunité d’emploi liée
aux TIC
Autre
2.2.5. Dans le cas où vous possédez une Formation diplômée/certifiée en Informatique/Internet,
indiquez:
2.2.5.1. La durée
•
< 1 An
•
> 1 An
2.2.5.2. Le domaine de spécialisation
2.2.6. Dans le cas où vous possédez une formation ou diplômée/certifiée en Animation socio-culturelle,
indiquez:
2.2.6.1. La durée
•
•
< 1 An
> 1 An
2.2.6.2. Le domaine de spécialisation
156
2.2.7. Comment avez-vous appris
l’existence de cette formation en
Informatique?
2.2.8. Comment avez-vous appris
l’existence de cette formation en
Animation
2.2.9. Avez-vous, pendant votre
parcours académique, chercher à suivre
des options liées aux TIC?
2.2.10. Avez-vous reçu un type de
formation quelconque après avoir
travaillé dans cet espace Internet?
•
•
•
Ecole/Université
Lieu de Travail
Initiative personnelle (quand vous étiez au
chômage)
•
Initiative personnelle (quand vous étiez
employé)
•
Ecole/Université
•
Lieu de Travail
•
Initiative personnelle (quand vous étiez au
chômage)
•
Initiative personnelle (quand vous étiez
employé)
•
Oui
Lesquelles?
•
Non
Pourquoi ?
•
Oui
•
Non
2.2.11. Si oui, quelle type de formation avez-vous reçu et vous a-t-elle satisfait(e)?
Type de formation
Insatisfait
Satisfait
N’a pas reçu de formation
dans ce domaine
Animation
Technique
Administrative/Juridique
Gestion/Contabilité
Communication
Autre
2.2.12. Ces actions de formation sont:
2.2.13. Dans quel domaine aimeriez-vous
recevoir une formation?
(numérotez de 1 à 5, sachant que 1
correspond à ce que vous aimeriez le plus
et 5 à ce que vous aimeriez le moins)
•
Diplômées
•
Professionnelles/Certifiées
•
Curriculaires
•
Autres
•
Animation
•
Technique
•
Administration/Droit
•
•
Communication
•
Autre
Laquelle ?
2.3. Expérience Profissionnelle
2.3.1. Aviez-vous déjà une expérience
professionnelle dans le domaine des TIC?
2.3.2. Si oui, combien d’années
d‘expérience avez-vous?
2.3.3. Quelles étaient vos principales
compétences dans votre précédent travail?
•
Oui
Spécifiez:
•
Non
•
< 3 mois
•
3 à 6 mois
•
6 mois à 1 an
•
1 à 2 ans
•
> 2 ans
•
Moniteur/ Animateur
•
Assistance Technique
•
Programmation
•
Webdesign
•
•
Aide Administrative
•
TechniqueSoftware
157
•
Technique Hardware
•
Autre
Laquelle?
3. L’Instructeur et l’espace Internet
3.1. Situation Professionnelle
3.1.1. Fonction
3.1.2. Depuis combien de temps
travaillez-vous dans cet espace
Internet?
3.1.3. Régime de travail
•
•
•
•
•
•
•
•
Moniteur
Responsable
< 6 mois
7 à 12 mois
13 à 24 mois
> 24 mois
Temps-partiel
Plein-temps
3.1.4. Si c’est un temps-partiel, quelle
autre activité avez-vous?
3.1.5.Type de contrat
3.1.6. Quelle est la nature juridique du
EAI dans lequel vous travaillez?
3.1.7. Quelle est votre entité
patronale?
3.1.8. Quelle était votre fonction
lorsque vous avez commencé cet
emploi?
3.1.9. Quelle est votre fonction
actuelle?
3.1.10. De quelle manière avez-vous
pris connaissance de l’emploi
d’instructeur dans cet espace?
3.1.11. Dans le cas d’un concours,
avez-vous été mis(e) au courant?
•
CDD/Emploi jeune
•
CDI
•
Libéral (prestation de services)
•
Stagiaire
•
Bénévole
•
Autre
Lequel?___________________________________
•
Dépendance d’une entité nationale
•
Dépendance d’une entité municipale
•
Dépendance d’une entité locale
•
Initiative Privée
•
Mairie
•
INJEP (Institut National de la Jeunesse et de
l’Education Populaire)
•
SCADPlus (Cadre Communautaire pour les
Signatures Electroniques
•
ANPE
•
Autre
Laquelle?___________________________________
•
Animation
•
Gestion administrative
•
Assistence Technique
•
Autre
Laquelle?___________________________________
•
Animation
•
Gestion administrative
•
Assistance Technique
•
Autre
Laquelle?___________________________________
•
Concours publique
•
Invitation directe
•
•
•
•
Journal officiel de la République
Journal régional
Journal national
Annonce à l’ Université/Café/Bibliothèque ou autre
•
Editoriaux de la collectivité/Mairie
•
•
Site web de l’ Administration Publique.
Laquelle?___________________________________
158
•
3.1.12.Avez-vous des perspectives de
demeurer et d’évoluer dans cette
carrière par cet emploi ?
•
Autre.
Lequel?___________________________________
Oui
•
Non
3.2. Equipement
•
Système Opérationnel utilisé
•
Processeurs utilisés
•
Antivirus utilisés
•
Type de Débit
•
Port de disquette
•
Lecteur de CD
•
Graveur de CD
•
Lecteur de DVD
•
Graveur de DVD
•
Imprimante
•
Scanner
•
Webcam
•
Autre
Lequel ?
3.2.1.Software
(indiquez le type/produit)
3.2.2.Hardware
(indiquez ceux présents dans cet espace
Internet)
3.3. Animation de l’Espace
3.3.1. Des actions d’animation/information
sont-elles développées dans cet Espace
Internet?
•
Oui ( ne pas répondre à la question 3.3.3)
•
Non (passer à la question 3.3.3 )
•
•
•
De l’instructeur
de l’entité gestionnaire
de suggestions présentées par les
utilisateurs
•
des acteurs de développement local
•
Autre
Lequel ?
•
Oui
Lesquelles?
•
Non
Pourquoi?
3.3.2. Si Oui, de qui vient l’initiative de leur
développement?
3.3.3. Si non, considérez-vous que des
activités d’animation/formation devraient
être développées?
4. L’Instructeur et l’utilisateur
4.1. Existe-t-il un système de contrôle
d’accès à l’espace Internet ?
4.2. Si oui, à travers quoi?
4.3. L’information recueillie fait-elle
l’objet de statistiques?
4.4. Quelles sont les principales
dificultés/questions
ressenties/soulevées par les
•
•
•
•
Oui
Non
Un Contage par l’instructeur
Un Contage par le propre système
informatique
•
Un Enregistrement de la carte d’identité ou
autre document d’identité
•
Une Inscription obligatoire à l’espace Internet
(avec présentation de la carte d’adhérent)
•
Autre moyen:
Lequel?
•
Oui
•
Non
•
Difficulté à travailler sur Windows
•
Difficulté à travailler avec les outils Office (ex:
Word, Excell, Powerpoint,etc.)
159
utilisateurs?
•
Difficulté à comprendre les autres langues
utilisées sur Internet (anglais, français, etc.)
•
Faible connaissance de la terminologie
utilisée en Informatique/sur Internet
•
Difficulté à accéder à Internet
•
Difficulté à surfer/faire des recherches sur
Internet
•
Difficulté à consulter/envoyer/recevoir des
emails
•
Difficulté à accéder à des espaces de chat
•
Difficulté à utiliser des périphériques
(imprimante, scanner, Cdrom, etc. )
•
Difficulté à acheter/vendre des articles en
ligne
•
Difficulté à faire des téléchargements de
formulaires
•
Difficulté à diffuser des formulaires en ligne
•
Autres difficultés/questions
Lesquelles?
•
•
•
•
•
•
•
•
4.5. Principales plaintes présentées
Temps d’attente excessif
Nombre d’ordinateurs insuffisant
Nombre de chaises insuffisant
Insalubrité de la salle
Difficulté à accéder à l’espace internet
Stationnement insuffisant
Manque d’aide personnalisée
Absence d’autres hardwares (imprimante,
scanner)
•
Difficulté à accéder rapidement à Internet
•
Difficulté à accéder à certaines pages web
•
Autes problèmes techniques
•
Coût élevé du service d’ impression (si celuici existe)
•
Impossibilité de graver des fichiers pour
CD/disquette
•
Autres
Lesquels?
5. Votre Opinion
•
5.1. Sur une échelle de 1 à 5 classifiez
les facteurs suivants (sachant que 1
correspond à mauvais, 3 à raisonnable
et 5 à très bon)
5.2. L’existence à long terme de l’Espace
Internet dans lequel vous travaillez, vous
semble-t-elle être:
•
•
•
•
•
•
•
•
Accès (stationnement, transp. publiques,
etc.)
Accès pour personnes à mobilté réduite
Qualité des installations
Disponibilité de chaises
Salubrité des installations
Qualité du matériel mis à disposition
Promotion de l’espace
Actions d’animations/formations développées
Rémunération
•
Impossible
•
Inquiétante
•
Difficile
•
Viable
•
Sans Problème
•
Autre
Laquelle?
160
5.3. Indiquez les 3 principaux
avantages/utilités de cet Espace Internet
5.4. Indiquez les 3 principales limites de
cet Espace Internet
5.5. Quelle est votre opinion sur la
fonction/l’importance d’un l’instructeur
d’Espace Internet ?
5.6. A votre avis, quel est l’avenir de
l’Emploi de Instructeur d’Espace
Internet?
161
162
APPENDICE 3 – Enquête aux usagers (version en portugais)
ANEXO 3 – Inquérito aos utilizadores (versão em português)
APÉNDICE 3 - Encuesta a los usuarios (versión en portugués)
163
164
1.
Identificação do utilizador
1.1. Sexo
1.2. Idade
1.3. Residência
1.4. Habilitações literárias
1.5. Situação Sócio Profissional
1.6. Profissão
1.7. Se estudante, frequenta :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Homem
Mulher
0 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 44
45 – 64
+65
Freguesia
Concelho
N/ sabe ler/escrever
EB 1º Ciclo
EB 2º Ciclo
EB 3º Ciclo
Ens. Secundário
Curso Superior
Activo com Prof.
Desempregado
Doméstica
Estudante
Reformado/Pensionista
Quadros Superiores
Especialistas das empresas intelectuais e
científicas
Técnicos e profissionais de nível intermédio
Pessoal administrativo e similares
Pessoal dos Serviços e Vendedores
Agricultores e Trabalhadores da Agricultura e
Pescas
Operários, artífices e trabalhadores similares
Trabalhadores não Qualificados
Trabalhadores Familiares Não Remunerados
EB 1º Ciclo
EB 2º Ciclo
EB 3º Ciclo
Ens. Secundário,
Área?_____________________
Ens. Superior,
Área?_____________________
165
2. Relação com a Informática/Internet
2.1. Equipamento que possui
2.2. Tipo de ligação à Internet que possui
em casa
2.3. Possui algum Curso ou Acção de
Formação em Informática/Internet
2.4. Se sim, qual o momento da frequência
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desktop
Portátil
Palmtop
Nenhum
Analógica
RDIS
Telemóvel (Serviço WAP)
Cabo
ADSL
Wireless
Telemóvel (serviço UMTS)
•
•
•
•
•
Sim
Não
< 1 Ano
> 1 Ano
Fraco domínio de técnicas básicas de
informática
Fraco domínio de técnicas básicas de
navegação na internet
Fraco domínio de línguas estrangeiras mais
utilizadas na Internet (Inglês/Francês)
Limitações ao nível da pesquisa
Limitações ao nível da consulta e envio de
email
Limitações ao nível do download de
documentos e software
Limitações ao nível da submissão e envio
de formulário da Adm.Pública
Outras, Quais?
Não possui limitações
Recente (desde 2001 ou depois)
Com experiência (de 1998 a 2000)
Veterano (desde 1997 ou antes)
Não sabe / não responde
•
•
2.5. Principais limitações
•
•
•
•
2.6. Como se considera em relação ao uso
da Internet, considerando a antiguidade do
uso
•
•
•
•
•
•
3. Perfil da utilização
3.1. Frequência de utilização do
Espaço Internet
3.2. Motivos da utilização
3.3. Tempo de utilização diário
•
Diariamente
•
3 vezes por semana
•
1 vez por semana
•
1 vez por mês
•
Esporadicamente
•
Não possui computador em casa
•
Não possui Internet em casa
•
> velocidade de ligação
•
Maior interacção
•
Custos reduzidos
•
Outros
Quais?
•
< 30 min (intensidade baixa)
•
30 minutos a 1 hora (intensidade média)
•
> 1 hora (intensidade alta)
166
•
•
•
•
3.4. Objectivo da utilização
(assinalar 1 ou mais opções)
3.5. Outros locais onde costuma
aceder à Internet?
Actividades Profissionais
Actividades de Estudo/Formação
Procura de informação sobre bens e serviços
Procura de informação sobre viagens e reserva
de bilhetes
•
Procura de informação sobre espectáculos e
reserva de bilhetes
•
Procura de informação e conselhos sobre
saúde
•
Procura de informação sobre emprego
•
Consulta de Email
•
Participação em Chats/Fóruns/Grupos de
discussão
•
Serviços Bancários e Financeiros online
•
Compra/Encomenda de bens e serviços
•
Venda/Anúncio de Bens e serviços (leilões,
classificados)
•
Jogar
•
Download de Jogos, Música, Vídeos
•
Leitura de Jornais e Revistas online
•
Download de Software/Documentos
•
Pesquisa de Informação da Adm. Pública
•
Download de Formulários da Adm. Pública
•
Submissão de formulários/declarações
•
Participação em processos de consulta pública
online
•
Casa
•
Escola/Universidade
•
Local de Trabalho
•
Casa de Amigos ou familiares
•
Locais públicos gratuitos (bibliotecas, museus,
etc.)
•
Locais públicos pagos (CTT, Cibercafés, etc.)
•
Outros
Quais?
3.6. Destes, em qual costuma aceder
com mais frequência ?
4.
5.
Opinião sobre o serviço
•
4.1. Numa escala de 1 a 5 classifique
os seguintes factores (sendo que 1
corresponde a mau, 3 a razoável e 5 a
muito bom)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Acessibilidade (estacionamento, transp.
Públicos, etc.)
Acessibilidade para deficientes
Qualidade das instalações
Salubridade das instalações
Velocidade de ligação à internet
Qualidade do material informático
disponibilizado
Simpatia e Disponibilidade do monitor
Apetência técnica do monitor
Tempo de espera por vaga
Dinamização e promoção do espaço
4.2. Indique as 3 principais
vantagens/utilidade deste Espaço
Internet
167
4.3. Indique os 3 principais
problemas deste Espaço Internet
•
•
•
•
•
4.4. Indique os factores que, na sua
opinião, poderão melhorar o posto
público de Internet em questão
•
•
•
•
•
Mais computadores
Melhores equipamentos
Aumento da velocidade de ligação
Melhor assistência técnica
Melhores acessibilidades (estacionamento,
transp. Públicos)
Melhores acessibilidades para deficientes
Melhoria das instalações
Dinamização de outras actividades
Possibilidade de imprimir e/ou gravar
documentos
Outros? Indique Quais:
168
APPENDICE 4 – Enquête aux usagers (version en français)
ANEXO 4 – Inquérito aos utilizadores (versão em francês)
APÉNDICE 4 - Encuesta a los usuarios (versión en francés)
169
170
1. Identité du Requeté
1.1. Sexe
1.2. Age
1.3. Lieu de Résidence
1.4. Niveau d’études
1.5. Situation Socio Professionnelle
1.6. Profession
1.7. Si vous êtes scolarisé(e) vous
fréquentez :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Homme
Femme
0 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 44
45 – 64
+65
Département
Commune
Ne sais pas lire/écrire
EB 1e Cycle
EB 2e Cycle
EB 3e Cycle
Ens. Secondaire
Ens. Supérieur
Actif avec emploi.
Au chômage
Au foyer
Etudiant(e)
Retraité(e)/Avec pension
Cadres Supérieurs
Chercheurs
Techniciens
Personnel administratif et semblables
Personnel de direction et vendeurs
Agriculteurs/Employés de l’ Agriculture et de la
Pêche
Ouvriers, artisans et travailleurs semblables
Travailleurs non qualifiés
Employés familiaux Non Rémunérés
L’école Primaire
Le Collège
Le Lycée,
Section?_____________________
L’Université,
Domaine?_____________________
•
•
•
•
•
•
•
•
2. Relation avec l’ Informatique/Internet
2.1. Equipement que vous possédez
2.2. Type d’abonnement à Internet que
vous possédez chez vous
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desktop
Ordinateur Portable
Palmtop
Aucun
Analogique
RNIS
Téléphone portable (Serviçe WAP)
Câble
ADSL
Wireless
Téléphone portable (serviçe UMTS)
171
2.3. Avez-vous suivi une formation en
Informatique/Internet
2.4. Si oui, combien de temps?
•
•
•
•
•
•
•
2.5. Principales limites
•
•
•
•
2.6. Comment considérez-vous votre
niveau Internet, depuis votre première
utilisation?
•
•
•
•
•
•
Oui
Non
< 1 An
> 1 An
Faible maîtrise des techniques
informatiques de base
Faible maîtrise des techniques de surf sur
internet
Faible maîtrise de langues étrangères
utilisées sur Internet (Anglais/Français)
Limites au niveau des recherches
Limites au niveau de la consultation et de
l’envoi des emails
Limites au niveau des téléchargements de
documents et de software
Limites au niveau de la reception et de
l’envoi de formulaires de l’Adm. Publique
Autres limites, Lesquelles?
Ne possède pas de limites
Récent (depuis 2001 ou après)
Avec de l’expérience (de 1998 à 2000)
Vétéran (depuis 1997 ou avant)
Ne sait pas / ne répond pas
3. Profil d’utilisation
3.1. Fréquence d’utilisation de l’Espace
Internet
3.2. Raisons de votre utilisation
3.3. Temps de votre utilisation
quotidienne
3.4. Objet de votre utilisation
(cocher 1 ou plusieurs réponses)
•
Quotidiennement
•
3 fois par semaine
•
1 fois par semaine
•
1 fois par mois
•
Sporadiquement
•
Ne possède aucun ordinateur à la maison
•
Ne possède pas Internet à la maison
•
Connexion plus rapide
•
Plus grande Intérraction
•
Coûts réduits
•
Autres
Lesquelles?
•
< 30 minutes (Faible débit )
•
30 minutes à 1 heure (Débit moyen)
•
> 1 heure (Haut débit)
•
Activités Professionnelles
•
Activités d’études/Formations
•
Recherche d’informations sur les biens et
serviçes
•
Recherche d’informations sur les voyages et
réservations de billets
•
Recherche d’informations sur les spectacles et
réservation d’entrées
•
Recherche d’informations et conseils sur la
santé
•
Recherche d’informations sur les emplois
•
Consultation des emails
•
Participation à des Chats/Forums/Groupes de
discussions
•
Services Bancaires et Financiers en ligne
•
Achat/Commande de biens et services
172
•
3.5. Autres lieux où vous avez
l’habitude d’accéder à Internet?
Vente/Annonces de Biens et services (Ventes
aux enchères, Petites Annonces)
•
Jouer
•
Téléchargement de Jeux, Musique, Vidéos
•
Lecture des Journauxs et Revues en ligne
•
Téléchargement de Software/Documents
•
Recherche d’informations à propos de
l’Administration Publique
•
Téléchargement de Formulaires de
l’Administration Publique
•
Envoi de formulaires/déclarations
•
Consultations et démarches en ligne
•
Maison
•
Ecole/Université
•
Lieu de travail
•
Maison d’amis ou de familiers
•
Lieux publics gratuits (bibliothèques, musées,
etc.)
•
Lieux publics payants (La Poste, Cybercafés,
etc.)
•
Autres
Lesquels?
3.6. Parmi ces lieux, lequel fréquentezvous le plus?
6.
Votre opinion sur le service
4.1. Sur une échelle de 1 à 5 classez les
facteurs suivants (sachant que 1
correspond à mauvais, 3 à raisonnable
et 5 à très bon)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Accès (stationnement, transport publics, etc.)
Accès pour personnes à mobilité réduite
Qualité des installations
Salubrité des installations
Rapidité de la connexion à Internet
Qualité du matériel informatique mis à
disposition
Sympathie et Disponibilité de l’instructeur
Appétence technique de l’instructeur
Temps d’attente par place
Dynamisation et réputation de l’espaçe
avantages/utilités de cet Espace
Internet
désavantages de cet Espace Internet
•
•
•
•
•
4.4. Indiquez les facteurs qui, selon
vous, pourraient améliorer l’espace
Internet publique en question
•
•
•
•
•
Plus d’ordinateurs
De meilleurs équipements
Une plus grande rapidité de connexion
Une meilleure assistance technique
De meilleurs accès (stationnement, transports
publiques)
Un meilleur accès aux personnes à mobilité
réduite
Une amélioration des installations
La dynamisation d’autres activités
La Possibilité de graver et/ou imprimer des
documents
Autres? Indiquez lesquels:
173
174

Os Postos Públicos de Acesso à Internet

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