na américa latina

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na américa latina

guia sobre
PROJETOS de
REDD+
na américa latina
Mariano Colini Cenamo
Mariana Nogueira Pavan
Ana Cristina Barros
Fernanda Carvalho
Os autores gostariam de agradecer as contribuições dos seguintes indivíduos (suas organizações
são apenas referência e podem ter se alterado desde sua contribuição) –em ordem alfabética:
Almir Suruí (Associação Metareilá), André Aquino (Banco Mundial), André Tomita (Ecomapuá),
Augusto Castro (Ministerio do Meio Ambiente – Peru), Beto Borges (Forest Trends), Bruno
Matta, Claudio Schneider (Conservação Internacional), Daniela Carrión (Ministério do Meio
Ambiente – Equador), Edenise Garcia (The Nature Conservancy), Eddy Mendoza (Conservação
Internacional), Gabriel Carrero (Idesam), Gabriel Ribenboim (Fundação Amazonas Sustentável),
Gilberto Tiepolo (TNC Brasil), Greg Fishbein (TNC), Jacob Olander (Katoomba Incubator), João
Tezza Neto (Fundação Amazonas Sustentável), Jorge Torres (SFMBAM), Juan Jose Rodriguez
(The Nature Conservancy); Lucia Ruiz (CIMA – Cordillera Azul), Luis Meneses Filho (SEMAAcre), Maria Eugênia Arroyo (WWF Peru), Maria Patricia Tobon (Cornare), Marioldy Sanchez
(AIDER), Max Lascano (Ministerio do Meio Ambiente – Equador), Monica de Los Rios (SEMAAcre), Natalia Calderon (Fundação Amigos de la NAturaleza – FAN Bolivia), Nicole Virgilio
(TNC), Omar Samaoya (Rainforest Alliance), Oscar Rojas (Defensores de la Naturaleza), Osvaldo
Stella Martins (IPAM), Pedro Marques (Watershed Consulting), Pedro Soares (Idesam), Rane
Cortez (TNC), Ricardo Miranda de Britez (SPVS), Ricardo Rettmann (IPAM), Rocco Cheirasco
(Greenoxx), Sarene Marshall (TNC), Silvia Gomez Caviglia (Greenoxx), Tatiana Pequeño
(CIMA – Cordillera Azul), Thais Megid (Fundação Amazonas Sustentável), Victor Salviati
(Fundação Amazonas Sustentável), equipe UN-REDD Programme, Veronica Galmez (Ecobona /
Intercooperation), Yan Speranza (Fundação Moisés Bertoni).
O conteúdo da seção de projetos foi construído a partir de questionários respondidos pelos próprios
responsáveis dos projetos, tanto de forma escrita quanto por conversas telefônicas. Dúvidas específicas sobre
cada projeto devem ser encaminhadas diretamente às instituições responsáveis pelos mesmos. O Idesam e a
TNC Brasil comunicam que não têm responsabilidade pelos dados e informações dos projetos aqui publicados.
Esta publicação deve ser citada como:
CENAMO, M. C., PAVAN, M.N, BARROS, A.C., CARVALHO, F. Guia sobre Projetos de REDD+
na América Latina. 2010. Manaus, Brasil. 96 PG.
Esta publicação foi impressa com o apoio da
guia sobre
PROJETOS de
REDD+
na américa latina
Mariano Colini Cenamo1,
Mariana Nogueira Pavan2,
Ana Cristina Barros3 e
Fernanda Carvalho4
2a. edição
manaus, AM, braSil
JULHO de 2010
1 Secretário Executivo do Instituto de Conservação e Desenvolvimento Sustentável do Amazonas (Idesam) |
2 Coordenadora do Programa Mudanças Climáticas do Idesam | 3 Representante no Brasil da The Nature
Conservancy (TNC-Brasil) | 4 Coordenadora política de mudanças climáticas da TNC-Brasil
índice
PARTe 1
introdução . . . . . . . . . . . . . . . 7
apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
o papel dos projetos de redd+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
incentivos positivos para REDD+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Status do REDD+ pós-cop15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
o papel das populações indígenas e tradicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
o mercado voluntário de carbono. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
padrões de certificação para redd+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
PARTe 2
resumo dos projetos de
redd+ na américa latina. . . . 25
como interpretar o guia de projetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
descrição dos aspectos técnicos e metodológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
os projetos de redd+
noel kempff (bolívia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
psa carbono - acre (brasil). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ecomapuá (brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
gênesis (brasil). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
transamazônica (Brasil). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Juma (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Antonina e guaraqueçaba (Brasil). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Suruí (Brasil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Sociobosque (equador). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
biosfera maya (Guatemala). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
sierra de las minas (guatemala). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Sierra del Lacandón (guatemala) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
MBaracayú (paraguai). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
alto mayo (peru). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
cordilheira azul (peru). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
madre de diós (peru) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
tambopata (peru). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
projetos em fase inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
outras iniciativas relevantes
fcpf. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
programa un-redD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
iniciativa internacional da noruega para florestas e clima. . . . . . . . . . . . 74
força tarefa dos governadores para floresta e clima (GCF). . . . . . . . . . . . 75
parceria global de redd+. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
fundo amazônia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
PARTe 3
análises e
considerações finais. . . . . . . 81
análise geral dos projetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
considerações finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
acrônimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
glossário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
PARTe 1
introdução
Figura 01 Redução total de emissões por país e número de projetos
Guatemala
23,1 milhões tCO2e
3 projetos
Brasil
267 milhões tCO2e
Equador
190 milhões tCO2e
7 projetos
1 projeto
Peru
35,5 milhões tCO2e
4 projetos
Paraguai
13 milhões tCO2e
1 projeto
Bolívia
5,8 milhões tCO2e
1 projeto
América Latina
530.614.762 tCO2e
17 projetos
PARTe 1 introdução
9
apresentação
Este guia foi desenvolvido a partir de uma parceria entre o Instituto de Conservação e Desenvolvimento Sustentável do Amazonas (Idesam) e a The Nature Conservancy – Brasil (TNC).
Trata-se de uma publicação prática e simplificada para apresentação de projetos e iniciativas
relacionadas a REDD+ atualmente em desenvolvimento em diversos países da América Latina.
O objetivo do guia foi identificar a estrutura e o funcionamento de projetos e atividades subnacionais de REDD+ que possam contribuir tanto para a construção de sistemas nacionais quanto
para o mecanismo internacional de REDD+ que se propõe no âmbito da Convenção do Clima
(UNFCCC). Assim, são apresentados projetos e iniciativas mapeadas por meio da aplicação de
questionários, respondidos por seus responsáveis, cujos resultados foram resumidos de forma
comparativa. O resultado é uma compilação de informações que, esperamos, possa ser útil para
atores relevantes como governos, investidores, negociadores de países partes da UNFCCC e a
sociedade civil em geral, com dados recentes sobre o status atual de elaboração e implementação
de atividades de REDD+.
Existe uma grande expectativa por parte de governos e atores subnacionais (prefeituras, proprietários de terras privadas, associações indígenas, ONGs, etc.) quanto ao potencial de um mecanismo de REDD+ que possa promover e viabilizar a conservação de florestas e o desenvolvimento de comunidades. Governos estaduais e municipais vêm buscando um maior envolvimento
nas discussões internacionais e o papel desses atores na construção de estratégias de REDD+
tem se mostrado de grande relevância. No caso brasileiro, o estado do Amazonas já possui uma
legislação específica sobre REDD+ em Unidades de Conservação (UC’s), e outros estados, como
Acre, Pará e Mato Grosso, estão construindo seus programas e estratégias. Há também no Brasil
um projeto de lei federal (PL 5586/2009) que prevê a criação de um sistema nacional de REDD+,
atualmente em tramitação no Congresso Nacional. É crescente a necessidade de informações
claras e concretas sobre resultados de negociações, e suas implicações sobre as iniciativas e projetos já em andamento e as diferentes abordagens metodológicas para construção de projetos,
que devem integrar tais processos.
Neste guia, foram mapeados 17 projetos em diversas fases de implementação (ver pag 25) nos
seguintes países: Bolivia, Brasil, Equador, Guatemala, Paraguai e Peru, além de iniciativas subnacionais e outros programas internacionais relacionados a REDD+ como o Fundo Amazônia
no Brasil e o FCPF do Banco Mundial.
10
O papel dos projetos de REDD+
Um dos objetivos principais deste guia é fornecer um panorama dos projetos e atividades de
REDD+ e mostrar que, apesar da indefinição nas negociações sobre REDD+ correntes no âmbito da UNFCCC, diversos países, estados e instituições já estão desenvolvendo projetos e iniciativas concretas que têm grande relevância em gerar lições replicáveis. Vale lembrar que o
foco deste estudo foram projetos que tem suas atividades voltadas principalmente à redução de
emissões do desmatamento e degradação florestal (REDD), ainda que alguns contenham outras
atividades como manejo florestal e reflorestamento.
Os projetos e iniciativas piloto subnacionais têm um papel muito relevante pois têm maior agilidade de implementação e permitem gerar lições importantes, que muitas vezes podem ser
replicáveis a outras situações. Também têm um papel fundamental no processo de preparação
(readiness) tanto em termos técnicos/metodológicos, mas sobretudo na construção de capacidades institucionais em países que ainda não têm um nível de governança suficiente para implementar esquemas de REDD+ em escala nacional. Desta maneira, entendemos que os projetos
subnacionais podem ser uma valiosa ferramenta de implementação para REDD+, inclusive para
países que almejam estabelecer sistemas nacionais. Lições decorrentes desses projetos podem
ainda informar o desenho de políticas internacionais, nacionais e subnacionais, aproximando
processos de situações e soluções já experimentadas na prática.
11
Incentivos Positivos para a Redução de Emissões do Desmatamento e Degradação Florestal (REDD+)1
As Negociações da Convenção do Clima
As mudanças climáticas são hoje o maior problema ambiental enfrentado pela humanidade. Frente a este contexto, foi adotada em 1992 a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança
do Clima (UNFCCC). A Convenção tem como objetivo principal estabilizar a concentração de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera em níveis seguros para a humanidade, englobando diversos setores. No entanto, desde o início de sua operacionalização, as questões relativas às florestas
tropicais foram sempre tratadas de forma marginal dado ao fato desses ecossistemas constituírem
tanto fontes quanto potenciais sumidouros de GEE.
Durante a COP-72, em 2001, quando foram aprovados os “Acordos de Marrakesh”3, regulamentando as atividades válidas para o MDL, a conservação de florestas foi excluída dos mecanismoss
de compensação previstos no Protocolo de Quioto. Entre as justificativas para que atividades de
desmatamento evitado ficassem de fora, alegou-se que avaliar a contribuição para a redução das
emissões de GEE pela adoção de medidas para contenção do desmatamento envolvia diversas
incertezas e dificuldades metodológicas, bem como poderia afetar a soberania nacional e o direito
ao desenvolvimento dos países detentores de florestas que viessem a aderir ao regime.
1 REDD+ (Redução de Emissões provenientes de Desmatamento e Degradação Florestal mais Conservação Florestal, Manejo
Florestal Sustentável e Manutenção de Estoques Florestais | 2 Sétima Conferência das Partes das Nações Unidas em Mudança
Global do Clima (7th Conference of Parties on Global Climate Change) – COP 7, realizada em Marrakesh, na Índia, em 2001.
| 3 O documento conhecido como os “Acordos de Marrakesh” (Decisão 17/CP.7), foi um pacote de políticas e medidas para a
regulamentação das atividades válidas no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
12
Nos anos seguintes, diversos estudos e propostas foram conduzidos paralelamente às discussões
oficiais, buscando formas voluntárias de compensar esforços empreendidos para a redução de
emissões do desmatamento. Dentre estas, teve especial importância a proposta para criação de um
“Mecanismo de Redução Compensada do Desmatamento” (Santilli et al, 2005)4, apresentado pela
primeira vez em 2003, durante a COP-9 em Milão.
Estas iniciativas foram fundamentais para que, em 2005, durante a décima primeira Conferência
das Partes (COP 11/MOP 1), o assunto voltasse a entrar em pauta nas negociações da UNFCCC. A
proposta veio através de uma submissão conjunta de Papua Nova Guiné e Costa Rica5, apoiada por
Bolívia, República Centro-Africana, Chile, Congo, República Democrática do Congo, República
Dominicana e Nicarágua (conhecidos como “Coalizão dos Países de Florestas Tropicais”)6.
Em 2006, durante a COP-12 / MOP 2, em Nairóbi, todos os países foram convidados a submeter
suas visões sobre abordagens políticas e incentivos positivos que pudessem ser adotados para a
“Redução de Emissões do Desmatamento nos Países em Desenvolvimento (REDD)” no âmbito da
Convenção7. Em fevereiro de 2007 o Brasil apresentou sua proposta sobre “abordagens políticas e
incentivos positivos para redução das emissões por desmatamento nos países em desenvolvimento8”. O Brasil propunha um arranjo voluntário, baseado em performance, para remuneração aos
países em desenvolvimento que realmente demonstrassem redução de suas taxas de desmatamento em relação à média histórica dos últimos dez anos. Posteriormente essa proposta foi implementada nacionalmente com o lançamento do Fundo Amazônia (ver página 77).
Em março de 2007, foi organizado pela UNFCCC o II Workshop Técnico sobre Redução de Emissões do Desmatamento nos Países em Desenvolvimento9. O Workshop teve como objetivo principal discutir as diferentes visões dos países membros e entidades observadoras sobre a evolução
do REDD e foi encerrado com o consenso de que é urgente a adoção de medidas efetivas para a
redução das emissões do desmatamento. Foi consenso também que existem metodologias, técnicas e ferramentas suficientes para estimar e monitorar essas emissões, não existindo assim impedimentos técnicos para o avanço na implantação imediata de um mecanismo para REDD, o que
falta é vontade política.
Ao final de 2007, durante a COP-13 realizada em Bali, ocorreram avanços significativos para a
inclusão de florestas no regime internacional do clima. Foi adotado o Plano de Ação de Bali, também conhecido como “Mapa do Caminho de Bali”, que estabeleceu um processo de discussão para
4 A proposta pode ser encontrada no livro “Tropical Deforestation and Climate Change”, disponível no website do IPAM: www.
ipam.org.br | 5 Disponível em http://unfccc.int/resource/docs/2005/cop11/eng/misc01.pdf. | 6 Para mais detalhes sobre o contexto
histórico de REDD, veja Humphreys, 2008. | 7 Submissões disponíveis em: http://unfccc.int/methods_and_science/lulucf/
items/3896.php | 8 Disponível em http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbsta/eng/misc02.pdf | 9 O I Workshop sobre Redução de
Emissões por Desmatamento nos Países em Desenvolvimento foi realizado em Outubro de 2006 na cidade de Milão, Itália. Maiores
informações em: http://unfccc.int/methods_and_science/lulucf/items/3896.php
13
o fortalecimento da implementação da Convenção até 2012 e posteriormente. O tema do REDD
entrou na lista dos assuntos a serem discutidos no período de dois anos entre Bali e Copenhagen
(COP15 – dez/2009). Outro papel fundamental da reunião de Bali foi a definição de diretrizes
metodológicas10 para incentivar o desenvolvimento de iniciativas piloto.
Sob o marco do Mapa de Bali, foram criados dois grupos de trabalho: o AWG-LCA11 e o AWGKP12. O primeiro grupo discute a cooperação de longo prazo, no âmbito da Convenção, e é onde
ocorrem as discussões sobre REDD. O segundo grupo discute questões específicas do Protocolo
de Quioto e seu provável novo período de compromisso.
Durante o ano de 2009, aconteceram diversas reuniões intermediárias que tinham como objetivo
avançar nos textos de negociação, que começaram a ser construídos no início do ano e que seriam
adotados em Copenhagen. Assim, houve alguns avanços e o texto, que foi bastante trabalhado,
chegou à COP15 com um tamanho menor e mais “amigável”, porém com diversos temas polêmicos a serem negociados.
status do REDD+ pós-COP15
A décima quinta Conferência das Partes (COP15), que aconteceu em Copenhagen, foi um marco
importante para o mecanismo, que já passava atender pelo nome de REDD+ (ver box na página
14). Apesar do descontentamento e frustação que os resultados causaram de maneira geral. A
COP15 seria o ápice das intensas negociações que aconteceram em 2008 e 2009 e seria o divisor
de águas, definindo tanto o futuro do regime internacional do clima como, mais especificamente,
definições claras e finalmente corpo e estrutura para a implementação de um mecanismo internacional de REDD+.
No entanto, não houve uma definição tão completa quanto se esperava. Com a morosidade e polêmica dentro das negociações de outros temas fundamentais para o futuro regime climático – como
a definição das metas dos países desenvolvidos (Anexo I) para o período pós-2012 – e com o tempo
10 A Decisão COP/13 fornece um guia de boas práticas para incentivar projetos e iniciativas piloto, serão utilizadas como
“atividades demonstrativas de REDD” para fornecer subsídios ao processo de negociação da UNFCCC. O documento está
disponível em: http://www.idesam.org.br/documentos/01_ResumoCOP13.pdf | 11 Ad-hoc Working Group on Long-Term
Cooperative Action | 12 Ad-hoc Working Group on the Kyoto Protocol
14
se esgotando, todas as negociações foram
suspensas ao final da Conferência, para
que os líderes de estado pudessem tentar
amarrar alguma decisão que não desperdiçasse todos os esforços empreendidos
nas negociações até aquele ponto.
Dentro das negociações da Convenção do Clima, o
mecanismo que inicalmente chamou-se RED passou
por processos de construção e inclusão de outras atividades em seu escopo. Em 2005, quando o mecanismo
foi proposto, incluía apenas desmatamento (RED), e
conforme a inclusão destas outras atividades, a sigla
foi modificando-se de tal maneira: Assim, as maiores definições que eram
esperadas para REDD+, como esca• RED Redução de Emissões do Desmatamento
la de implementação (se nacional ou
• REDD Redução de Emissões do Desmatamento e
subnacional, por um período tempoDegradação Florestal
rário) e fontes de recursos (fundos pú• REDD+ Redução de Emissões do Desmatamento
blicos, mercados e abordagens ligadas
e Degradação Florestal, e o papel da conservação,
ao mercado, como leilão de permissão
manejo florestal sustentável e o aumento dos estode emissões), não ocorreram. Também
ques de carbono.
não houve consenso sobre uma meta
global de redução do desmatamento
Atualmente, utiliza-se REDD+ para definir qualquer ati(há uma proposta européia de 50% até
vidade que esteja contemplada dentro do escopo previsto
2020) e questões relativas a MRV (como
no mecanismo. Exemplo, um projeto que contemple apemedir, relatar e verificar as reduções de
nas ações de redução do desmatamento é considerado
emissões). Outro aspecto pendente de
ainda assim um projeto de REDD+, mesmo considerandefinição é a relação entre o REDD+ e
do apenas uma das atividades do escopo todo.
NAMAs (medidas de mitigação nacionalmente apropriadas) que são os compromissos voluntários a serem assumidos pelos países em desenvolvimento.
Por outro lado, aconteceram, avanços importantes que contribuíram para esboçar o desenho final
do mecanismo de REDD+. Dentre eles, podemos citar a aprovação de uma “minuta de decisão13”
no SBSTA14, que destaca dispositivos que incluem a inserção de uma salvaguarda específica à garantia de direitos e inclusão de populações indígenas e tradicionais nos mecanismos de REDD+.
Outro ponto definido foi a possibilidade de países terem sistemas de monitoramento subnacionais,
desde que conectados à um sistema nacional. Isto não se aplicaria à escala de implementação por
projetos, mas permitiria que um país estratifique suas regiões de monitoramento como parte de
seu sistema nacional.
Já no AWG-LCA, grupo que negocia os aspectos políticos do REDD+, pouco foi efetivamente
definido. No entanto, houve consenso em alguns pontos importantes que já começam a desa13 FCCC/CP/2009/11/Add.1, Decision 4/CP.15 - Methodological guidance for activities relating to reducing emissions from
deforestation and forest degradation and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest
carbon stocks in developing countries. | 14 SBSTA – Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice (Corpo Auxiliar para
Conselho Científico e Tecnológico)- Este grupo serve como um link entre informações e avaliações providas por experts (como
IPCC) e a COP, que está focada na formulação de políticas.
15
tar alguns nós que vinham se arO phased approach, citado no texto de REDD+, é o procesrastando das negociações prévias,
so de implementação do mecanismo em três fases diferentes,
consolidados numa minuta de
encorajando os países a progredirem da construção e impledecisão da COP que, como a do
mentação inicial de capacidades até alcançarem resultados de
SBSTA, não chegou a ser aprovalongo prazo em REDD+ que possam ser medidos, reportados
da em Copenhagen. Um deles é a
e verificados. As fases previstas são:
definição do escopo de REDD, que
agora torna-se definitivamente
Fase 1: Desenvolvimento de uma estratégia nacional de
REDD+, ou “redução de emissões
REDD+, atividades de desenvolvimento de capacitação e
do desmatamento e degradação
construção de capacidades, fortalecimento institucional e
florestal e o papel da conservação,
melhoria da capacidade de monitoramento
manejo sustentável de florestas e
aumento dos estoques de carbono
Fase 2: Implementação de políticas e medidas nacionais
florestal em países em desenvolde REDD+ desenhadas na fase anterior, abordando adevimento”. O outro é a previsão de
quadamente as causas do desmatamento, permitindo uma
implementação em fases, proposta
possível compensação de atividades demonstrativas baseaconhecida como phased approach,
das em indicadores de redução de desmatamento.
onde as atividades e fluxos de recursos se iniciariam por ações de
Fase 3: Implementação em escala total. Nesta fase, poderiam
fortalecimento institucional e de
acontecer compensações financeiras, baseadas em resultados,
governança, definição de marcos
devidamente medidos, relatados e verificados.
legais e implementação de atividades demonstrativas, evoluindo aos
poucos até a efetiva implementação em escala nacional.
No entanto, os pontos importantes e cruciais brevemente mencionados acima acabaram tendo sua
definição adiada para as próximas negociações, em virtude da falta de consenso entre os países.
Dentre estes, três podem ser considerados os maiores gargalos da implementação de um mecanismo de REDD+. São eles:
1 Financiamento
Sem dúvida, o tema mais importante para a construção do mecanismo de REDD+ é a estratégia de
financiamento que será criada para viabilizar suas ações. As opções que estão na mesa são:
a Fundos e mecanismos baseados em doações voluntárias (Ex: Parceria Global para
REDD+, descrita em mais detalhes na página 76)
b Abordagens ligadas ao mercado de carbono, com recursos provenientes de venda e
leilões de permissões de emissões, onde REDD+ poderia ou não gerar créditos de carbono que seriam utilizados pelos países desenvolvidos no cumprimento de suas metas de
emissões, e
c Uma abordagem mista, com aportes iniciais feitos com auxílio dos países em desenvolvimento e posterior migração para mecanismos de mercado compensatório de metas dos
países desenvolvidos.
16
A vantagem principal dos mecanismos de mercado é a possibilidade de participação do setor privado, o que tem se mostrado essencial para levantar o enorme volume de recursos necessários para
conter o desmatamento tropical. Além disso, a participação de recursos provenientes do mercado
permite maior agilidade na captação de recursos e, consequentemente, maior velocidade para implementação. O principal questionamento em relação aos fundos e abordagens não vinculadas a mercado é sobre a capacidade de captar os recursos financeiros na magnitude e longevidade necessária para
efetivamente reduzir emissões. Segundo Eliasch (2008) seriam necessários de U$17 a 33 bilhões para
reduzir o desmatamento 50% até 2030. No entanto, vale destacar que um mecanismo de mercado
para REDD+ deve necessariamente estar vinculado à assunção de metas mais severas pelos países
desenvolvidos, sob pena de comprometer o equilíbrio ambiental do regime.
2 Escala
Outro tema de extrema importância se refere às escalas de implementação que serão consideradas
para o funcionamento do mecanismo dentro da Convenção. De um lado, existe a proposta de
sistemas nacionais onde a captação, distribuição de recursos e implementação de atividades seria
feita diretamente por governos nacionais. Esta proposta utiliza como principal argumento a justificativa de que sistemas nacionais evitam vazamentos15 de um projeto para outro, e facilitam as
atividades de monitoramento.
De outro lado está a proposta da implementação de REDD+ por meio de iniciativas e projetos subnacionais, algo similar ao atual mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL). Essa abordagem só
se justifica sob a argumentação de que problemas metodológicos são plenamente solucionáveis e
que somente através de projetos vinculados ao mercado de carbono seria possível atingir o volume
de recursos necessário para efetivamente atacar o problema do desmatamento em escala global.
Atualmente, é possível afirmar que apesar do risco de existir vazamentos em escala subnacional,
é possível identificar e monitorar o problema, excluindo estas emissões da contabilidade de reduções de cada projeto. Além disso, atividades em escala subnacional podem ser mais ágeis em captar
recursos e implementar suas atividades, o que gera conhecimentos e capacidades que podem ser
replicáveis não apenas em outros projetos, mas também podem servir como etapa inicial de evolução para um sistema nacional de REDD+ . A minuta do texto do LCA sobre REDD+ inclui uma
opção relativa ao reconhecimento de atividades subnacionais por um período temporário até sua
integração a uma abordagem nacional.
Conciliando as duas abordagens propostas (nacionais e subnacionais), existe a proposta de utilizar um sistema híbrido (nested approach)16, onde se permitiria a implementação de projetos e
iniciativas subnacionais, sob uma contabilidade e monitoramento nacional. Contanto que exista
um registro robusto e confiável de todas as transações efetuadas em escala subnacional, é possível
rastrear cada tonelada transacionada, o que evita dupla contabilidade e ainda permite a integração
15 “Vazamentos são definidos pela mudança líquida nas emissões antropogênicas por fontes de gases de efeito estufa, que ocorrem
fora dos limites do projeto e são mensuráveis e atribuíveis à atividade de projeto” | 16 Para mais detalhes ver Pedroni et al 2009
17
de projetos mesmo dentro de um sistema nacional. Um desafio é a integração entre as reduções
nacionais e subnacionais, por exemplo: o que acontece com projetos que efetivamente reduzem
suas emissões, mas o país hospedeiro não apresenta uma redução absoluta em suas taxas de desmatamento?
3 Linha de base
Por último, tem sido praticamente impossível se atingir um consenso sob qual seria a melhor forma
para o estabelecimento de cenários de referência em nível nacional, ou linhas de base, sobre os quais
seriam calculadas as reduções de emissões que se espera atingir com o REDD+.
A linha de base é o cenário que representa ausência do projeto, ou situação de business-as-usual.
Simplificadamente, é a previsão do que ocorreria em termos de desmatamento e emissões de GEE se
o projeto não existisse. Os métodos usados na determinação de linhas de base influenciam decisivamente a magnitude e acurácia das reduções de emissões de carbono. É importante que a linha de base
seja monitorada ao longo do tempo e correções sejam feitas em situações como mudanças políticas,
de governança, taxas de desmatamento e condições socioeconômicas.
Atualmente, discutem-se basicamente duas abordagens:
i Médias históricas do desmatamento: considerando as taxas de desmatamento de períodos
passados para projetar linearmente sua média para o futuro; e
ii Projeções e modelagens de simulação do desmatamento: baseadas na análise de pressupostos e parâmetros socioeconômicos que interfiram na dinâmica de desmatamento futuro, como aumento populacional, construção de infraestruturas, políticas governamentais,
entre outros.
O grande desafio é harmonizar diferentes situações de desmatamento e conservação florestal
nos diversos países tropicais elegíveis para REDD+ sem que isso gere incentivos perversos. Por
exemplo, se o futuro mecanismo de REDD+ beneficiar apenas os países que possuem altas taxas
históricas de desmatamento, isso não apenas cria um incentivo perverso para os países mais desmatadores, como não recompensa aqueles que sempre empreenderam esforços para conservar
suas florestas. Além disso, em países da bacia do Congo ou como a Guiana, que têm alta cobertura
florestal e um histórico de baixas taxas de desmatamento, a adoção de um sistema de linha de base
histórica pode não refletir o real futuro esperado para suas florestas. O fato de que no passado as
taxas de desmatamento foram baixas não implica necessariamente que estas florestas continuarão
sendo preservadas. Assim, é fundamental encontrar um mecanismo que não premie os países que
mais desmataram e acabe punindo aqueles que mais se esforçaram para conservar suas florestas.
Atualmente, vem sendo discutida cada vez mais uma abordagem denominada “estoque-fluxo”
(stock-flow), que é baseada na remuneração da conservação florestal e de seus estoques de carbono.
O conceito de estoque-fluxo se baseia na necessidade de gerar incentivos para a conservação, tanto
em “florestas ameaçadas” (onde se pode quantificar uma tendência eminente de desmatamento,
18
ou linha de base); como em florestas que não apresentem uma ameaça imediata de desmatamento.
Esta abordagem, que propõe a manutenção e alocação de recursos para preservação dos estoques
aliados à redução do desmatamento a partir de uma linha de base é também citada em publicações
como Strassburg et al (2009), Fearnside (1997) e Cattaneo (2009).
Especificamente, a abordagem de manutenção de estoques está mais alinhada com o conceito de
Pagamento por Serviços Ambientais (PSA, ver glossário), em oposição aos mecanismos que remuneram aqueles que não impactam o ambiente (Moura Costa, 2009). As vantagens ligadas a esta
nova abordagem (remuneração por estoques), como mencionado acima, baseiam-se na remuneração por todas as florestas e seus estoques de carbono, independente do nível de ameaça que está
ocorrendo atualmente, pelo tempo em que permanecerem preservadas. Os pagamentos são feitos
a partir de uma taxa constante, baseadas na quantificação e monitoramento dos estoques, remunerando assim, também áreas com baixas taxas históricas de desmatamento.
Dentre outros pontos positivos desta abordagem, vale destacar que os projetos não necessitariam
demonstrar sua adicionalidade, pois são compensados diretamente pela conservação de estoques
florestais e, em conseqüência também não requer determinação de cenários de linha de base e
vetores locais do desmatamento. Além disso, previne a ocorrência de vazamentos e elimina potenciais incentivos perversos associados com a criação de ameaças de desmatamento para “inflar”
cenários de linha de base.
19
A abordagem permite também alinhar escalas nacional e subnacional, uma vez que os obstáculos
técnicos (linha de base, adicionalidade, permanência, etc) não estarão presentes. Em resumo, o
pagamento pelos estoques de carbono cria um custo de oportunidade para as florestas, ao invés de
analisar apenas o custo de oportunidade de cenários alternativos de uso da terra. Especialmente
no caso da América Latina, o pagamento por estoques beneficiará povos indígenas e comunidades
locais e tradicionais, que vêm ao longo dos séculos conservando as florestas em seus territórios.
o papel das Populações Indígenas e Tradicionais
Outro ponto de extrema importância das discussões sobre REDD+ diz respeito à garantia dos direitos e ao envolvimento dos povos indígenas e comunidades tradicionais. A principal crítica feita
a atividades de REDD+ é a possibilidade da implementação deste tipo de iniciativa deslocar os
povos da floresta de seus territórios tradicionais (Griffths e Martone, 2009). Embora a garantia aos
direitos indígenas seja citada no Mapa do Caminho de Bali, é crucial que as iniciativas de REDD+
não prejudiquem os principais responsáveis pela conservação das florestas. Assim, é necessário
garantir que a implementação de iniciativas de REDD+ possa assegurar os direitos legais de posse
e uso da terra pelas populações que nelas habitam, bem como garantir que seus modos de vida e
produção sejam respeitados e considerados no desenho e implementação de atividades previstas.
Os povos da floresta têm direito ao consentimento informado, prévio e livre (Griffths e Martone,
2009). Assim, é fundamental para o sucesso de initiativas de REDD+ que povos indígenas e populações tradicionais estejam envolvidas tanto na elaboração quanto na implementação e monitoramento destas atividades. Um entendimento dos papéis, responsabilidades e potenciais riscos por
parte destes atores numa iniciativa de REDD+ deve estar claro.
Outra questão também importante diz respeito à repartição justa e equitativa de benefícios. As iniciativas de REDD+ devem criar mecanismos que garantam que os benefícios oriundos do carbono
cheguem de fato às mãos das comunidades comprometidas com o projeto. Desta forma, deve fazer
parte destas iniciativas a criação de mecanismos de controle e transparência sobre a repartição de
benefícios entre os diversos atores envolvidos.
As iniciativas de REDD+ devem constituir uma grande oportunidade para o reconhecimento do
papel que estas comunidades têm tido na conservação das florestas do mundo, e devem, portanto,
garantir e não ameaçar o direiro de posse da terra e outros direitos garantidos pela Declaração
Universal dos Direitos Humanos.
Conforme apresentado anteriormente, a questão das populações indígenas e tradicionais ganhou
destaque por sua inclusão na decisão do SBSTA, e cada vez mais os padrões e mesmo o próprio
mercado atentam para a necessidade dos projetos e iniciativas efetivamente respeitarem, consultarem e incluírem as populações indígenas e tradicionais em suas atividades. Vale também ressaltar
20
que a minuta de texto sobre REDD+ do LCA faz menção à UNDRIP – Delaração das Nações
Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas, que inclui todos os direitos mencionados acima. A
inclusão da UNDRIP no texto atende a uma demanda desses povos no processo de negociação.
O Mercado Voluntário de Carbono
Embora as negociações dentro da UNFCCC sejam longas e complexas e o arcabouço para a estruturação de um mecanismo de REDD+ ainda esteja em construção, alguns sinais positivos dados pela
Convenção têm gerado uma boa resposta de diversos atores do setor privado e inclusive de governos,
que buscam se antecipar ao estabelecimento de um possível mercado em estruturação para REDD+,
através da implantação de iniciativas-piloto. Além disso, há empresas com preocupações ligadas à
imagem e responsabilidade corporativas que encontraram em projetos de redução de desmatamento
uma oportunidade interessante de mitigar voluntariamente suas emissões de GEEs.
Nesse sentido, paralelamente ao mercado de carbono criado pelo Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), existem já diversas iniciativas voluntárias e independentes para o desenvolvimento
de projetos e atividades de REDD+.
Este novo mercado, chamado de “mercado voluntário” por não estar ligado a metas obrigatórias
dos países, vem crescendo de maneira bastante rápida nos últimos 3 anos. O volume de créditos
transacionados aumentou mais de 64% entre os anos 2006 e 2007, e mais de 89% entre os anos
2007 e 2008. Assim, o volume financeiro movimentado teve um aumento extremamente significativo, movimentando em 2008 praticamente sete vezes o montante negociado em 2006.
Tabela 01 Valores globais transacionados anualmente, por tipo de mercado (em milhões de dólares)
Voluntário
2006
2007
2008
$ 96,7
$ 335
$ 705
Regulatório
$ 31.051
$ 63.710
$ 119.483,4
Total
$ 31.147,7
$ 64.045,0
$ 120.188,4
Fonte: Hamilton et al, 200917
Tabela 02 Volumes transacionados anualmente, por tipo de mercado (em MtCO2e)
Voluntário
2006
2007
2008
24,6
65
123,4
Regulatório
1.642
2.918
4.090
Total
1.667
2.983
4.213
17 Hamilton, K et al. State of the Voluntary Carbon Markets 2009. Ecosystem Marketplace & New Carbon Finance. Disponivel em:
http://ecosystemmarketplace.com/documents/cms_documents/StateOfTheVoluntaryCarbonMarkets_2009.pdf
21
Tabela 03 Volumes e valores globais transacionados no mercado de carbono florestal
Mercados
Voluntário OTC18
CCX
Total Mercado Voluntário
Volume (MtCO2)
Total
2008
Histórico
Valor (milhões US$)
Total
2008
Histórico
15,319
3,7
129,7
31,5
2,6
1,3
7,9
5,3
17,9
5,0
137,6
36,8
New South Wales
1,8
0,2
-
-
MDL A/R
0,5
0,1
2,9
0,3
NZ ETS
0,1
0,7
Kyoto (AAU)
0,6
8,0
Total Mercado Regulado
2,9
0,2
11,6
0,3
Total Mercados Globais
20,8
5,3
149,2
37,1
Destes valores totais, a grande maioria refere-se à créditos de A/R21, visto que estes são créditos
incluídos dentro das regulações da Convenção do Clima e também podem ser negociados no
mercado voluntário. Já os créditos de projetos de REDD+22 representam o segundo maior volume
transacionado no mercado voluntário OTC, e correspondem por 24% (3,1 MtCO2) do volume
total transacionado neste mercado – o que indica a grande significância de atividades de REDD+
neste cenário.
Estes projetos têm sido concebidos principalmente por meio de acordos bilaterais e metodologias
com processos de validação independente, que permitem uma aplicação imediata e começam a ditar a formação de um mercado voluntário de carbono para atividades de REDD+. Este guia busca
enquadrar o “estado da arte” para projetos que se incluem neste perfil dentro da América Latina.
18 OTC significa “over the counter”, ou seja, o mercado voluntário que não se realiza sob nenhuma plataforma ou bolsa e
geralmente é caracterizado por negociações diretas ou bilaterais. Pode ter uma tradução como “fora do balcão” | 19 15.3 MtCO2
de créditos florestais foram transacionados no Mercado Voluntário OTC. Desenvolvedores de Projeto, representando 209
projetos diferentes executaram vendas primárias, o que representa 13.2 MtCO2 em créditos. Os outros 2MtCO2 foram rastreados
como vendidos por intermediários. | 20 Disponível em http://moderncms.ecosystemmarketplace.com/repository/moderncms_
documents/SFCM_2009_smaller.pdf | 21 Ver glossário | 22 Corresponde aos projetos que tem REDD como sua atividade principal
e não inclui projetos com atividades combinadas (ex: REDD + A/R)
22
Figura 02 Crescimento do mercado voluntário de carbono entre 2006 e 2008
MtCO2e
Mi US$
800
-140
700
- 120
600
- 100
500
- 80
400
- 60
300
- 40
200
- 20
100
0
2006
2007
2008
-0
Mi US$
MtCO2e
Padrões de Certificação
Seguindo a lógica do MDL e das iniciativas piloto de REDD+, o desenvolvimento de projetos deve
adotar metodologias conceituadas para quantificação e monitoramento dos créditos de carbono,
apresentando-as em Documentos de Concepção de Projetos (DCP)23. Como estas transações são
feitas geralmente de maneira bilateral e não seguem regras pré-definidas, é fundamental a adoção
de salvaguardas que garantam que o projeto em questão seja transparente e robusto. Como forma
de dar credibilidade a este processo, muitos projetos têm optado por se submeterem à análise e
certificação por uma validação independente.
Dentre estes padrões, destacam-se o Voluntary Carbon Standards (VCS)24, que tem foco maior
na parte específica relacionada aos cálculos de carbono e questões metodológicas. Outro padrão
bastante utilizado por vários projetos é o Climate, Community and Biodiversity Standards (CCB
Standards)25, que verifica os impactos positivos do projeto em termos de co-benefícios. Além
dos relacionados ao clima, esses são referentes a impactos positivos nas comunidades e sobre a
biodiversidade.
23 Um exemplo de DCP é o apresentado pelo Projeto de RED da RDS do Juma, disponível em:
http://www.idesam.org.br/projetos/rdsjuma.php | 24 Maiores informações em: www.v-c-s.org | 25 Os padrões de Clima,
Comunidade e Biodiversidade (CCB) para Concepção de Projetos, foram criados para fomentar o desenvolvimento e
comercialização de projetos que forneçam benefícios significativos e confiáveis para o clima, para as comunidades e para a
biodiversidade de maneira integrada e sustentável. Os projetos que cumprem com os Padrões CCB adotam boas práticas a fim
de gerar reduções confiáveis e robustas de emissões de gases de efeito estufa, ao mesmo tempo em que geram também benefícios
líquidos para as comunidades locais e para a biodiversidade: Disponível em: www.climatestandards.org
PARTe 2
resumo dos
projetos
de redd+ na
américa latina
26
Como interpretar o guia de projetos
Para a apresentação e comparação dos projetos de REDD+ mapeados neste guia, os aspectos técnicos e metodológicos mais relevantes de cada um deles foram destacados e apresentados por ícones
ilustrativos. A discussão detalhada sobre as opções e implicações de cada abordagem é apresentada
na parte 1 do guia. As seguintes figuras serão apresentadas em todos os projetos:
STATUS DO PROJETO
Demonstra o status atual do projeto e/ou se está em validação, já foi validado sob um padrão
específico, ou se os créditos gerados já foram vendidos.
Desenho
Implementação
Em validação
Validado
Venda créditos
REDUÇÕES LÍQUIDAS DE EMISSÕES
Indica a quantidade esperada de reduções de emissões a serem geradas pelas
atividades do projeto em um determinado período de tempo. É necessário
destacar que, em muitos projetos que ainda estão em fase de desenho, estes
números podem ser bastante preliminares e mudarem no futuro.
XX anos
YY tCO2e
WW tCO2e/a
FONTES DE FINANCIAMENTO
Indica qual será a estratégia financeira que será adotada para acessar fundos para implementar as
atividades dos projetos26. São divididas em duas categorias:
Mecanismos de mercado, o que significa que
os projetos comercializam, ou tem intenção de
comercializar, os créditos de carbono gerados nos
mercados de carbono para compensação de emissões.
Fundos baseados em doações voluntárias,
não relacionadas à geração de compensações
e não ligadas a nenhum mercado.
INSTITUIÇÃO PROPONENTE DO PROJETO
Indica qual a natureza da instituição proponente ou líder do projeto, ou seja, instituição que detém
a titularidade sobre os créditos de REDD+ e será a principal responsável pela implementação das
atividades do projeto.
Governo
ONG
Setor privado
26 Note que este item é referente apenas ao destino dos créditos, o financiamento para atividades de preparação (readiness) não são
considerados
PARTE 2 resumo dos projetos de redd+ na américa latina
27
LINHA DE BASE
Indica qual a abordagem de linha de base, ou o cenário na ausência do projeto (business-as-usual
–BAU) podendo ser:
Linha de base histórica, que considera taxas médias
de desmatamento em um determinado período de
referência, projetando-as para o futuro de forma linear.
Linha de base modelada ou projetada,
desenvolvida baseada em modelos de mudança
de uso e cobertura do solo que projetam o
desmatamento futuro baseados na análise dos
agentes e causas socioeconômicas específicas.
CO-BENEFíCIOS
Além dos benefícios climáticos gerados por reduções de emissões, outros benefícios ambientais e
sociais são também gerados em projetos de REDD+.
Conservação da
Biodiversidade
Melhoria da
qualidade de vida das
comunidades
Conservação de bacias
hidrográficas
Recuperação de matas
ciliares
PERFIL DE COBERTURA FLORESTAL DOS PAÍSES
Cobertura
Florestal
Perda anual
de cobertura
florestal
GFBD
Grande cobertura florestal, baixas taxas de desmatamento
85-100%
0-0,1%
GFMD
Grande cobertura florestal, médias taxas de
desmatamento
50-85%
0,4-0,8%
GFAD
Grande cobertura florestal, altas taxas de desmatamento
50-95%
0,8-1,5%
MFMD
Média cobertura florestal, médias taxas de desmatamento
35-50%
0,3-0,8%
BFBD
Baixa cobertura florestal, baixas taxas de desmatamento
1-35%
0-0,3%
Fonte: Griscom, B. et al., 2009
28
Descrição dos Aspectos técnicos e metodológicos:
Linha de base
A linha de base é o cenário que representa a quantidade de emissões de GEE oriundas do desmatamento que ocorreria na ausência do projeto. Os métodos usados na determinação de linhas de
base influenciam diretamento a magnitude e precisão das estimativas de reduções de emissões de
carbono. É importante que a linha de base seja monitorada ao longo do tempo e eventuais correções sejam feitas em situações onde ocorram alterações em cenários políticos, taxas de desmatamento e condições socioeconômicas relacionadas ao projeto.
Adicionalidade
A adicionalidade é a demonstração de resultados reais, mensuráveis e de longo prazo esperados
pelo projeto quanto à redução ou prevenção de emissões de carbono que não ocorreriam em sua
ausência. As reduções de emissões só devem ser contabilizadas para REDD+ quando comprovam
claramente que são atribuíveis às atividades do projeto e representam uma alteração no cenário
de linha de base.
Vazamento (ou leakage )
Vazamentos são definidos como a mudança líquida nas emissões antropogênicas, por fontes de GEE,
que ocorrem fora dos limites do projeto e que são mensuráveis e atribuíveis às atividade do projeto.
Permanência
A longevidade de estoques de carbono considerando o manejo e eventuais distúrbios naturais que
possam afetá-los . Uma característica de projetos de carbono baseados no uso da terra é a possibilidade de reverter os benefícios de carbono, seja pela ocorrência de distúrbios naturais (ex: . incêndios,
doenças, pestes e outros eventos climáticos incomuns), ou da falta de garantias concretas de que as
atividades do uso da terra originais não serão retomadas após o término das atividades do projeto.
PARTe 2 resumo dos projetos de REDD+ na américa latina
29
os projetos
de redd+
Projeto de Ação Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NK)
BOLíVIA
Taxa de desmatamento
do país: 0,5 % – GFMD
do projeto: N/A
A abordagem do projeto foi a incorporação áreas de floresta adjacentes ao já existente Parque Noel Kempff Mercado, que estavam ameaçadas por concessões florestais e desmatamentos não-planejados, garantindo assim sua efetiva implementação. O parque foi expandido em 831.689 hectares, e atualmente possui 1.582.322
hectares. A expansão incorporou ecossistemas não representados no perímetro
original do Parque, e aprimorou sua proteção pelo estabelecimento de limites naturais. Dentro da área de expansão, a área elegível para REDD é das ex-concessões,
compreendendo 642.184 hectares de florestas já degradadas por corte raso e remanescentes a serem futuramente desmatados. É essa a área conhecida como PACNK, localizada em San Inacio, no departamento de Santa Cruz, Bolívia, em uma
área de transição entre a Floresta Seca Chiquitana e a Amazônia
O projeto é administrado pela Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), tendo
como parceiros a TNC (responsável pelo desenho do projeto e administração dos
recursos) e o Governo da Bolívia; e como investidores a American Electric Power
(AEP), a BP America e a PacifiCorp. A FAN e a Winrock International foram responsáveis pela medição de carbono.
30 anos
5.837.341 tCO2e
O projeto foi validado pela Societe Generale de Surveillance, com base em diretrizes do MDL para projetos A/R, melhor conhecimento disponível à época de
elaboração do projeto.
194.578 tCO2e/a
Aspectos Metodológicos
Linha de base27
Através de imagens de satélite de 1986, 1992 e 1996, foi possível calcular a taxa
de desmatamento na área do projeto. A simulação do desmatamento futuro foi
feita através do modelo GEOMOD28, que utiliza dados históricos para projetar a
quantidade e localização do desmatamento. Os resultados, baseados nos vetores
de desmatamento, estimaram as áreas ameaçadas de corte raso nos próximos 30
anos. Para o cálculo da redução de emissões, cada uma das áreas recebeu uma de
27 Como as reduções de emissões se deram pela redução de desmatamento e de degradação, houve duas
abordagens distintas de contabilidade. Como não havia metodologias disponíveis à época, o projeto criou sua
própria, que foi revista e aprimorada várias vezes à medida em que se tornaram disponíveis novas informações,
refinamentos metodológicos e tecnologias. | 28 O Geomod é um modelo de simulação de mudança de uso do
solo, implementado no Idrisi, um software de SIG desenvolvido pela Clark University (Pontius et al., 2001; Brown
et al., 2007). É um modelo baseado em grids que prevê a transição de uma classe de uso do solo para outra, por
exemplo, a locação de células grid que passam, através do tempo, da classe 1 para a classe 2. Assim, o Geomod
pode ser utilizado para prever áreas que possivelmente passarão da classe florestal 1 para a classe não florestal 2
(desmatamento) em um dado período de tempo.
31
cinco classificações de vegetação através de imagens Landsat e verificação em campo. O conteúdo
de carbono de cada tipo de vegetação foi determinado por pesquisa de campo, como medição do
diâmetro das árvores e análise de solos. Para isso, 625 parcelas permanentes foram estabelecidos
na área para medir e monitorar os estoques de carbono. Essa linha de base será reavalidada a
cada 5 anos para refletir mudanças institucionais, estruturais, de taxas locais de desmatamento e
socioeconômicas.
A criação da linha de base de degradação evitada envolveu a previsão do cenário business-asusual de emissões que seriam causadas pelas concessões de madeira, posteriormente canceladas.
Pelo fato da atividade madeireira ser impactada pelo mercado, a linha-de-base foi determinada
com base num modelo econométrico (Sohgen e Brown) que previu o volume de colheitas futuras
tanto na área do projeto como em toda a Bolívia, e os impactos de carbono associados.
Adicionalidade
O projeto não é obrigatório por lei. Apesar de já haver um parque adjacente à área de expansão,
expandir o parque não era obrigatório e nem planejado. Um estudo de viabilidade conduzido
anteriormente ao projeto demonstrou que o Governo da Bolívia não tinha recursos nem vontade
política suficientes para cancelar as concessões florestais e expandir o parque. O financiamento do
projeto permitiu mudar o status-quo através da compra das concessões, expansão do parque e atividades de desenvolvimento comunitário visando reduzir a conversão de florestas. Sem o projeto,
o corte raso continuaria a se expandir nas áreas de concessão, novos núcleos populacionais e comunidades sem direitos à terra, como era prática comum. Por fim, o cenário com projeto resultou
em menos emissões do que o cenário da linha de base.
Vazamentos
O maior risco de vazamentos a curto prazo seria a expansão das atividades de agricultura de subsistência das comunidades vivendo na borda da área extendida do parque. Para tanto, foram implementadas ações de desenvolvimento comunitário, campanhas educacionais, assistência para
garantir o status legal e título da terra, e um plano de manejo para terras ancestrais. Talvez a principal estratégia tenha sido designar uma área de 360.565 hectares para as comunidades vizinhas
como “território ancestral indígena”, garantindo assim seus direitos de propriedade. Foi também
estabelecido um buffer ao redor da área para monitorar possíveis vazamentos. Como a ameaça de
desmatamento vinha da expansão da agricultura de subsistência e não da agricultura comercial,
não houve vazamento de mercado.
Permanência
A área do projeto foi incorporada a um parque nacional, conforme Decreto Supremo do Governo
Boliviano, e tem proteção efetiva do Serviço Nacional de Áreas Protegidas (SENARP). A administração do projeto é feita pela FAN. O Governo Boliviano tem direito a 49% das reduções do
projeto, havendo portanto convergência de interesses. Foi estabelecido um fundo para a proteção e
manejo do parque aumentado. Com novas oportunidades de geração de renda, direito à terra e um
plano de uso sustentável da terra, espera-se que as comunidades não usem a área do parque para
32
agricultura de subsistência. O risco de fogo foi calculado com base em dados sobre a ocorrência de
incêndios de 1997 a 2005. Como resultado, houve a dedução de 5% dos créditos a serem gerados
como garantia contra o risco de fogo.
Monitoramento
O projeto tem uma área de controle de 15km no entorno do parque, baseado na teoria de que
os fazendeiros de subsistência que estariam desmatando a área do projeto não viajariam longas
distâncias para desmatar outros locais. São monitorados a dinâmica de biomassa (625 parcelas
permanentes) e o desmatamento, impactos sócio-econômicos, desenvolvimento de mercados
para madeira, além de riscos como vazamentos e incêndios. Estas atividades são feitas pela FANBolívia. A FAN monitorou os gastos dos ex-concessionários a fim de indentificar se houve reinvestimentos em outras concessões. Apesar da maioria ter abandonado a indústria madeireira, o
sócio minoritário reinvestiu 7,3% da indenização numa concessão próxima, explorada em 1997 e
1998. Isso não foi contado como vazamento privado porque uma parte das colheitas já havia sido
considerada no modelo econométrico da Bolívia.
Custos e aspectos financeiros
Desenho, Implementação e Manutenção: US$11,5 mi de 1997 a 2006.
Fontes de financiamento: As três empresas (AEP, BP America e PacifiCorp), e a TNC investiram
no total U$ 10.850.000. Parte destes fundos são destinados aos programas do projeto e uma outra
parte a um fundo fiduciário
Retornos financeiros: não houve ainda comercialização de créditos.
Destino dos créditos e preço
Os créditos de carbono referentes ao projeto ainda não foram comercializados. Desses, conforme o
contrato, 49% seriam do governo da Bolívia e 51% dos investidores, AEP, BP e PacifiCorp.
Relação com esquema nacional
A estratégia Boliviana de REDD+ em nivel nacional ainda está em construção, sendo assim não foi
ainda estabelecido um diálogo para definir como se integrarão ambas as propostas.
Principais desafios
Como não havia precedentes de projetos de carbono florestal na Bolívia antes do projeto, a infraestrutura para a venda de créditos não existia quando o projeto começou e o tratamento tributário
dos créditos não era claro. Seguem pendentes portanto a comercialização de créditos e a repartição
de benefícios. Há um processo em curso pelo Governo da Bolívia a fim de definir tais questões.
Projeto Pagamento por Serviços Ambientais - Carbono do
Estado do Acre (Projeto PSA CARBONO)
Brasil
do país: 0,6% – GFMD
do projeto: 0,42%
O projeto visa valorizar o ativo florestal do Acre de forma a viabilizá-lo como fonte
de serviços ambientais para as atuais e futuras gerações da população do Estado,
da Amazônia e do planeta. Em sua fase inicial irá abranger 8 municípios localizados no Estado do Acre, Brasil, somando 5.800.000 ha em diversas áreas com
diferentes tipos de vegetação da floresta amazônica.
Em uma primeira etapa do projeto, foram definidas áreas prioritárias, sob maior
pressão de desmatamento e que englobam diversas categorias fundiárias (terra indígena, unidades de conservação, assentamentos, etc.). Estas áreas foram selecionadas a fim de orientar o investimento inicial dos recursos financeiros.
O projeto, que é proposto e coordenado pelo Governo Estadual do Acre, em parceria com WWF Brasil, IUCN, GTZ e IPAM prevê um programa de Pagamento
por Serviços Ambientais, incluindo a compensação por redução das emissões do
desmatamento, degradação florestal, manejo sustentável e conservação de florestas (REDD+) – configurando a fração Carbono.
Aspectos metodológicos
15 anos
62,5 milhões tCO2e
4.166.667 tCO2e/a
Linha de base
Considera as taxas médias históricas estaduais de desmatamento nos últimos dez
anos, projetando-as para um período de cinco anos (mesma abordagem do Fundo Amazônia), com revisão a cada cinco anos. Para a quantificação das emissões
reduzidas para cada área, o projeto utilizou uma quantidade média de carbono
por hectare (com base em estudos locais) e calculou o desmatamento evitado
em cada área prioritária, supondo que 50% do desmatamento futuro do Estado
ocorrerá dentro destas áreas, visto que estas se localizam nas regiões mais críticas
de pressão de desmatamento no Acre.
Adicionalidade
Os critérios para a demonstração da adicionalidade do projeto ainda estão em
processo de elaboração pelos proponentes do projeto.
Vazamentos
Serão monitoradas as taxas de desmatamento em todo o Estado, e parte dos créditos será assinalada como seguro para o caso de possíveis vazamentos.
Permanência
A estratégia se baseia em custear e reestruturar o sistema de produção das propriedades privadas, intensificar e aumentar a produtividade de áreas desmatadas e
utilizar as florestas de maneira sustentável, garantindo sua existência e a provisão
35
contínua dos SA. O projeto considera que a geração de renda sustentável aliada a melhorias no
sistema de comando e controle aumenta as chances de garantia de permanência, uma vez que consolida a conservação e o manejo florestal como principal atividade econômica da propriedade.
Monitoramento
Para o monitoramento do desmatamento serão utilizados sistemas remotos, baseados no método
do Prodes e imagens Landsat, feitos pelo INPE e pela Unidade Central de Geoprocessamento do
Estado do Acre.
Desenho, pré-implementação e validação: US$58829 mil
Implementação: US$ 294 milhões para os próximos 15 anos
Fontes de financiamento:
Preparação – Recursos próprios, WWF e GTZ
Implementação – Fundo Amazônia (em negociação), TV Sky inglesa, entre outros.
Retornos financeiros: Ainda não definidos
Estratégia ainda não definida, mas prevê comercialização no mercado de carbono.
O projeto PSA Carbono se alinha com a metodologia de linha de base do Governo Federal e com o
Plano de Prevenção e Controle do Desmatamento da Amazônia através do plano estadual.
Principais desafios
Certificação em larga escala e captação de recursos para custeio do projeto.
Implementação de um sistema de governança transparente e eficaz.
29 Considerando uma cotação onde US$ 1 = R$ 1,7.
Projeto Ecomapuá Amazon REDD
Brasil
do projeto: 0,84 %
20 anos
6 milhões tCO2e
300.000 tCO2e/a
O objetivo do projeto é a conservação e restauração de uma área de floresta amazônica que pertencia a uma empresa madeireira antes da compra da propriedade
pelos proponentes do projeto. A área está localizada no município de Breves, na
ilha do Marajó, região norte do Estado do Pará. A área total do projeto, de 94.171
hectares, e está localizada dentro de uma propriedade privada pertencente a empresa Ecomapuá Conservação LTDA. A vegetação dominante é de floresta amazônica, divididos entre floresta densa e floresta ombrófila aluvial.
Além do componente de REDD, o projeto propõe atividades de reflorestamento, bem
como pesquisa e desenvolvimento das relações com as comunidades de entorno.
O projeto é realizado em parceria entre a Ecomapuá Conservação Ltda., implementadora do projeto; a Winrock International, responsável pelo estudo de viabilidade do projeto; Larry Morris, consultor independente responsável pela elaboração do PDD para o padrão CCB; a Universidade da Georgia, responsável pelas
medições de carbono no solo; ainda a definir o responsável pelos estudos e planos
de reflorestamento e manejo de baixo impacto; e o Instituto Amazônia Sustentável,
responsável pelas questões sociais do projeto.
Linha de base
A linha de base ainda está em contrução, e utilizará um modelo baseado nos módulos da “REDD methodology Framework” Version 1.0 – April 200930: “Estimation
of baseline carbon stock changes and greenhouse gas emissions from unplanned
deforestation”.
Adicionalidade
A análise de adicionalidade do projeto foi elaborada através do estabelecimento de
cenários de prováveis usos do solo na ausência do projeto. A primeira etapa foi a
identificação de cenários alternativos de uso do solo, aliado a uma análise de investimentos para determinar se o cenário do projeto seria menos atrativo economicamente frente aos outros cenários. Na ausência do projeto, espera-se a continuação
de atividades de desmatamento praticadas pelos agentes e vetores identificados.
Vazamentos
O projeto trabalha com a hipótese de que a principal fonte de vazamentos será
o deslocamento de agentes externos para outras áreas. Assim, será utilizada a
“REDD methodology Framework” Versão 1.0 – Abril de 2009 atualmente em va30 http://www.netinform.net/KE/files/pdf/1_REDD-MF%20REDD%20methodology%20framework%20v1.1.pdf
37
lidação no Voluntary Carbon Standards, para estimar as emissões provenientes do deslocamento
de atividades.
Permanência
Será assegurada através do plano de monitoramento do projeto, que prevê ações de controle e
fiscalização, bem como desenvolvimento de atividades econômicas junto às comunidades do entorno. Além disso, será criado um buffer que irá reter a comercialização de 20 a 40% dos VERs
(verified emissions reductions) gerados, para suprir casos de não-permanência dos créditos.
Monitoramento
Será feito com base na metodologia “REDD Methodology Framework” versão 1.031, atualmente em
processo de validação junto ao Voluntary Carbon Standards – VCS, e será realizado pelo IAS – Instituto Amazônia Sustentável.
Implementação: Custos preliminares estimados em US$ 12,5 por hectare, somando US$ 23,6 milhões
Fontes de financiamento: Capital próprio
Retornos financeiros: (N/A)
Existe intenção de comercialização dos créditos com atores do setor privado.
Este projeto faz parte da estratégia nacional da política ambiental na Amazônia através da diminuição do desmatamento e conservação da biodiversidade. No entanto ele é fruto de uma iniciativa privada e voluntária da Ecomapuá Conservação Ltda em parceria com a IAS.
Principais desafios
Envolvimento efetivo da comunidade nas atividades e benefícios do projeto, além da concientização
e sensibilização da população com relação à conservação e o uso sustentável da biodiversidade.
31 Disponível em www.netinform.net/.../1_REDD-MF%20REDD%20methodology%20framework%20v1.1.pdf
Projeto de REDD Genesis
Brasil
do projeto: 0,67 %
O objetivo do projeto é garantir a proteção de uma área natural de cerrado, localizado dentro da Área de Proteção Ambiental (APA) Serra do Lajeado, no distrito
de Taquareussu, próximo à da cidade de Palmas, no Estado do Tocantins, região
Norte do Brasil. O projeto tem a intenção de transformar a área, de 121.415 hectares, em uma RPPN – Reserva Particular do Patrimônio Natural. De acordo com
a legislação brasileira, esta última categoria (RPPN) tem regras de uso mais restritras do que a primeira (APA).
O projeto é desenvolvido em parceria entre o Instituto Ecológica, responsável pela
coordenação do projeto e suas atividades; a CantorCO2e Brasil, responsável pelo
desenvolvimento do PDD; e a CarbonFund.org, responsável pela articulação do
projeto entre a Hyundai, financiadora do projeto, e as outras instituições.
Linha de base
20 anos
57.389 tCO2e
2.869 tCO2e/a
A construção do cenário de linha de base foi feita utilizando um modelo
desenvolvido através de ferramentas de SIG, devido a dificuldade de se utilizar
projeções lineares (médias históricas de desmatamento) para explicitar os vetores
e dinâmicas de desmatamento no estado do Tocantins, principalmente perto do
município de Palmas.
Adicionalidade
Na ausência do projeto, o cenário seria a continuação das práticas comuns – agricultura de subsistência, uso insustentável dos recursos naturais e desenvolvimento
de pecuária utilizando práticas rudimentares, como o fogo. O projeto irá proporcionar uma alteração na tendência atual de manutenção de práticas insustentáveis
relacionadas ao manejo dos recursos naturais e utilização de práticas rudes como
utilização de fogo para o desmatamento da vegetação.
Vazamentos
Não é esperado que os agentes do desmatamento migrem para as áreas definidas
como “cinturão de vazamento”, estabelecidas pelo projeto. Espera-se que, com a
adoção das atividades propostas pelo projeto junto às comunidades locais, seja
gerado um “vazamento positivo”, ou seja, o “cinturão de vazamento” pode vir a
obstruir tendências de desmatamento e degradação além dos limites do projeto.
Permanência
A permanência dos créditos será assegurada através da criação de RPPNs em lei,
o que proíbe mudanças na cobertura vegetal da área. Além da garantia dos mecanismos legais, 20% do total das VERs geradas pelo projeto serão retidas como
39
contingência durante o processo de verificação e monitoramento do projeto, para cobrir qualquer
vazamento ou perda acidental de créditos do projeto (não-permanência).
Benefícios adicionais
Diminuição de uso do fogo, o que irá resultar em menores índices de doenças respiratórias, que ameaçam a qualidade de vida das populações. Preservação de áreas consideradas como hotspots.
Monitoramento
Todas as atividades propostas pelo projeto utilizarão a ferramenta “Metodologia Carbono Social”32.
Através dessa ferramenta será possível criar uma série de indicadores aplicáveis para o monitoramento das ações do projeto, que envolvem também monitoramento do desmatamento.
Não disponíveis
Os créditos serão vendidos à Hyundai Motors América (HMA). Os valores das transações não
estão disponíveis.
O Governo Estadual do Tocantins está ciente e de acordo com o desenvolvimento do projeto, que
se encaixa no escopo da Política Ambiental Estadual (Lei n.261, 1991) e a Política Estadual de Mudanças Climáticas (Lei n.1917, 2008). A Secretaria de Desenvolvimento Agrário afirma também
que a titularidade dos créditos é dos desenvolvedores do projeto.
Principais desafios
O Governo Brasileiro ainda não adotou um sistema nacional de REDD+ que inclua o cerrado,
embora tenha recentemente adotado um compromisso voluntário de redução de 40% do desmatamento desse bioma no Acordo de Copenhagen. Assim, o projeto Genesis teve que estimar
o desmatamento futuro e quantificar os estoques de carbono e consequentes emissões por meios
próprios e independentes.
Outro desafio foi estabelecer uma projeção linear que explique os vetores e dinâmicas do desmatamento no estado do Tocantins.
32 http://www.socialcarbon.org/Guidelines/Files/Base_Indicators_Communities_v1_Portuguese.pdf
Projeto de Desmatamento Evitado em Pequenas Propriedades
Rurais na Região da Rodovia Transamazônica
Brasil
do projeto: 4,8 %
O projeto envolve um grupo de 350 famílias de produtores rurais, que vivem em
15 projetos de assentamento nas margens da Rodovia Transamazônica (BR-230)
entre os municípios de Senador José Porfírio, Pacajá e Anapú, na região oeste do
Estado do Pará. A área total do projeto é de 31.745 hectares.
O objetivo do projeto é alterar o modelo histórico de desenvolvimento nas propriedades rurais da região, baseado atualmente na agricultura de “corte e queima”,
com baixa produtividade e baixo valor agregado, para um modelo que envolva
principalmente melhorias de práticas agropecuárias, com assistência técnica, tecnologias de produção e infra-estrutura, aumentando a renda das famílias e diminuindo a pressão por novos desmatamentos. Este é um projeto que atualmente se
encontra submetido para apoio financeido do Fundo Amazônia.
O projeto é desenvolvido em parceria entre o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (Ipam) e a Fundação Viver, Produzir e Preservar (FVPP) responsável pelo planejamento e execução das atividades do projeto, e o Fundo para a Biodiversidade (FUNBIO)
que terá a função de gerenciar os recursos financeiros gerados pelo projeto.
10 anos
3.136.953 tCO2e
313.695 tCO2e/a
Linha de base
O cenário de linha de base foi estabelecido levando em consideração as taxas históricas de
desmatamento na região do projeto, demarcada dentro dos limites do “Pólo do Proambiente da Transamazônica33”. Para o cálculo da taxa de desmatamento na linha de base,
foram utilizadas as médias de desmatamento na região entre os anos de 1998 a 2009.34
Adicionalidade
Na ausência do projeto, o cenário provável seria de perpetuação das práticas comuns
realizadas pelas famílias que vivem na área, como agricultura de baixo rendimento
e sistema de “corte-e-queima”, o que exige a abertura constante de novas áreas florestais. Como estas famílias não tem condições financeiras de alterar seu modo de
produção, os recursos oriundos do projeto são a única maneira de garantir que estas
famílias tenham acesso à capacitação, assistência técnica e infraestrutura que as permitam realizar a conservação florestal e o uso sustentável de suas áreas.
33 O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produção Familiar Rural (Proambiente) visa promover
o equilíbrio entre a conservação dos recursos naturais e a produção familiar rural, por meio da gestão ambiental
territorial rural, do planejamento integrado das unidades produtivas e da prestação de serviços ambientais.Surgiu
de uma proposta dos movimentos sociais rurais da Amazônia. Tem como públicos prioritários os agricultores
familiares e os povos e comunidades tradicionais. Atualmente são 11 pólos na Amazônia Legal envolvendo cerca
de 4.000 famílias | 34 Foi excluído do cálculo o ano de 2001, que teve um desmatamento muito acima da média.
41
Vazamentos
Por ser um projeto piloto, que envolve somente 350 famílias, os proponentes do projeto optaram por
assumir que eventuais vazamentos seriam insignificantes devido à pequena escala do projeto.
Permanência
A mudança de sistemas de produção e adoção de práticas mais sustentáveis é a principal estratégia
para garantir que estas florestas irão permanecer conservadas. Além disso, será criado um fundo
local para o projeto, que realizará a gestão dos recursos comuns (investimentos de transição) e estará
voltado para a distribuição de recursos para cada família, relativo ao tamanho da área de floresta em
pé de cada propriedade (com base em seus custos de oportunidade). O Fundo também tem o potencial de alavancar recursos adicionais para que o projeto se perpetue por mais tempo do que os 10
anos iniciais, inclusive com a potencialidade de expansão para além destas 350 famílias.
Monitoramento
O monitoramento da manutenção das áreas de floresta será realizado via satélite e por meio de visitas a
campo, pelos próprios participantes. Já o monitoramento sócio-econômico se dará por meio do “Índice
de Sustentabilidade do Polo do ProAmbiente da Transamazônica35”, atualizado anualmente.
Pagamento pelo custo de oportunidade: US$ 5.965.19936 para as 350 famílias, o que representa
uma média de US$ 82,7/ha/ano, num total de US$ 17.043 para cada família anualmente.
Investimentos de transição: US$ 7.151.912 para mudar o modelo de desenvolvimento regional.
Custos totais: O custo total do projeto, considerando também custos administrativos, estima-se
em US$ 15.427.499. O custo das toneladas de CO2 do projeto (relação entre os custos do projeto e
volume de reduções de emissões gerado) ficou em cerca de US$ 4,92.
Fontes de financiamento: Fundo Amazônia (em negociação)
Não serão gerados créditos a serem comercializados com o setor privado, visto que o projeto se
destina ao Fundo Amazônia.
O projeto foi construído especificamente para ser submetido ao Fundo Amazônia, sendo assim, se
insere diretamente na proposta do sistema nacional.
Principais desafios
Não disponível.
35 Para monitorar o impacto do projeto sobre as comunidades, foi criada uma lista de indicadores de sustentabilidade, traduzidos
como um Índice de Sustentabilidade do Pólo do ProAmbiente da Transamazônica Estes indicadores devem ser aplicados anualmente
em todas as famílias pertencentes ao projeto e, assim, reavaliado ano a ano. Incluem melhoria de renda, saúde, acesso a transportes,
escolaridade e educação, segurança alimentar, entre outros aspectos relevantes. | 36 Considerando uma cotação onde US$ 1 = R$ 2,2.
Projeto de REDD da RDS do Juma
Brasil
do projeto: 1,41 %
O Projeto consiste na criação e implementação de uma Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS), para conter o desmatamento em uma região sob grande
pressão de mudança de uso do solo, localizada no município de Novo Aripuanã,
no sul do Estado do Amazonas. A RDS do Juma é uma área protegida estadual,
com área total de 589.612 ha, que compreende áreas de floresta amazônica com
três diferentes tipologias de floresta.
Os proponentes e implementadores do projeto são a Fundação Amazonas Sustentável (FAS) e o Governo do Estado do Amazonas, que tem a responsabilidade de coordenar e implementar as atividades previstas pelo projeto, bem como sua gestão;.
a rede de Hotéis Marriott, responsável pelo financiamento e compra dos créditos de
REDD – que serão utilizados para compensar suas emissões de carbono; e o Instituto de Conservação e Desenvolvimento Sustentável do Amazonas (Idesam), parceiro
técnico responsável pela coordenação da elaboração do Documento de Concepção
do Projeto (DCP), e do processo de validação no CCB. O projeto está validado junto
aos Padrões CCB e se encontra em processo de validação junto ao VCS.
44 anos
189 milhões tCO2e
4.295.455 tCO2e/a
Linha de base
Foi utilizado o modelo SimAmazonia I37 para projetar o cenário de linha de base do
projeto para os próximos 44 anos. Esse modelo considera pressupostos como crescimento populacional, construção de infraestruturas e outros parâmetros para estimar
as taxas futuras de desmatamento para a Amazônia. Vale lembrar que o principal vetor
de desmatamento na região é a pavimentação de estradas já existentes para melhoria
dos acessos, visto que o projeto está localizado entre a BR-319 e a BR-230, e é cruzado
pela rodovia AM-174. A pavimentação destas rodovias está prevista em planos governamentais federais e estaduais e espera-se grande aumento na pressão de desmatamento na área do projeto após a conclusão de tais obras.
Adicionalidade
Os benefícios financeiros do carbono foram considerados na decisão de criar a reserva do Juma, sendo estes indispensáveis para a manutenção do projeto. Sem esses
benefícios, não seria possível a criação e efetiva implementação da Reserva.
Vazamentos
Não são esperados impactos negativos sobre os estoques de carbono nas áreas externas, uma vez que serão adotadas estratégias para evitar a migração populacional e mudanças no uso solo. Pelo contrário, se espera que sua implementação gere
37 http://www.csr.ufmg.br/simamazonia/ (Soares-Filho et. Al, 2006)
43
“vazamentos positivos”, uma vez que conduzirá ações para a redução do desmatamento também
fora dos limites do projeto.
Permanência
Será estabelecido um buffer de créditos (10%), conforme a metodologia estabelecida pelo VCS. Além
disso, será estabelecido um fundo permanente, com o objetivo de garantir o fluxo de recursos necessários para garantir a implementação do projeto mesmo após o término da venda dos créditos.
Monitoramento
O plano de monitoramento contempla os estoques e dinâmica do carbono, desmatamento, cenário de
linha de base, biodiversidade e situação socioambiental e socioeconômica das comunidades. Para tanto,
serão feitos acompanhamentos por satélite e medições/investigações em campo.
Desenho, pré-implementação e validação: US$2 milhões
Implementação: US$500,000/ano (2009 – 2011)
Manutenção: Pode variar entre US$ 24 e 41 milhões (considerando taxas de desconto de 5 e 2%,
respectivamente)
Fontes de financiamento: Contribuições de hóspedes do Marriott
Retorno financeiro: Os recursos gerados serão direcionados inteiramente à implementação do
projeto. Os retornos podem variar, pois estão sujeitos às contribuições dos hóspedes.
Os créditos serão vendidos à rede de hotéis Marriott, que os utilizará para compensar as emissões
dos hóspedes que contribuírem voluntariamente ao programa.
O Plano Nacional sobre Mudança do Clima prevê uma redução de 40% do desmatamento na
Amazônia até o final de 2009, com base na taxa de desmatamento dada pelo no período entre 1996
e 2005. De 2010 a 2013, a intenção é que reduza em mais 30%, comparados com os índices de 2006
a 2009 e, até 2017, mais 30% sobre os quatro anos anteriores. Recentemente, o Governo Federal
anunciou a intenção de reduzir o desmatamento em 80% até 2020. O Projeto do Juma pretende
contribuir com essas metas de reduções, gerando lições aprendidas que possam ser replicadas em
outras áreas como MRV, distribuição de benefícios, envolvimento de comunidades, etc.
Principais desafios
Por ser o primeiro projeto do tipo no Brasil, os maiores desafios foram o estabelecimento da linha
de base, a definição dos limites do projeto, a estimativa dos estoques de carbono e a definição da
estratégia de monitoramento. Na fase de implementação, os maiores desafios estão relacionados à
alocação eficiente dos recursos, considerando as dificuldades logísticas e adequação do projeto às
realidades locais.
Conservação da Floresta Atlântica, Projeto Piloto de Reflorestamento e
Projeto Ação contra o Aquecimento Global em Antonina e guaraqueçaba
Brasil
do projeto: 1,58 %
40 anos
1.397.213 tCO2e
34.930 tCO2e/a
Este é um conjunto de três projetos realizados em áreas diferentes de floresta atlântica localizadas nos municípios de Antonina e Guaraqueçaba, no Estado do Paraná.
São áreas muito próximas umas das outras e que seguem a mesma lógica de projeto.
Porém, como cada projeto tem investidores diferentes e contabilidade independente
das reduções de emissões, os conceitos gerais de implementação do projeto serão
apresentados agrupados e os aspectos específicos de cada projeto separadamente.
Projeto Conservação da Floresta Atlântica
Área total : 8.600 hectares, localizados no município de Antonina
Área restaurada: 1.297 ha. Total de carbono seqüestrado: 434.356 tCO2 em 40 anos
Desmatamento esperado no cenário de linha de base: 6.139 ha
Emissões evitadas: 964.762 tCO2 em 40 anos (entre os anos 2001 e 2041)
Total geral (restauração + conservação): 1.399.118 tCO2 em 40 anos
Financiado pela empresa americana General Motors
Projeto Piloto de Reflorestamento em Antonina
Área total: 3.300 hectares, localizados no município de Antonina
Área restaurada: 239 ha. Total de carbono sequestrado: 85.783 tCO2 em 40 anos
Desmatamento esperado no cenário de linha de base: 902 ha
Total geral (restauração + conservação): 148.941 tCO2 em 40 anos
Financiado pela empresa americana Chevron
Projeto Ação contra o Aquecimento Global em Guaraqueçaba
Área total: 6.700 hectares, localizados no município de Guaraqueçaba.
Área restaurada 359 ha. Total de carbono seqüestrado: 124.385 tCO2 em 40 anos
Desmatamento esperado no cenário de linha de base: 4.717 ha
Total geral (restauração + conservação): 493.678 tCO2 em 40 anos
Financiado pela empresa American Eletric Power
O objetivo do projeto é transformar áreas originalmente utilizadas para criação de búfalos
em Reservas Particulares do Patrimônio Natural (RPPN) e implementar ações de reflorestamento, proteção e fiscalização contra invasões e atividades externas, bem como degradação causada pelos búfalos nas florestas primárias. Todas as áreas são privadas e pertencem
à ONG Sociedade de Proteção e à Vida Silvestre e Educação Ambiental (SPVS). A TNCBrasil presta assessoria técnica e financeira e gerencia os fundos do projeto.
Linha de base
Gerada a partir do modelo de projeção do desmatamento GeoMod. Foi feito também um
45
estudo multi-temporal, para verificar a evolução histórica do desmatamento em cada tipo de vegetação.
Adicionalidade
As florestas, que antes do início do projeto eram fazendas privadas de criação de búfalo, estavam sob pressão de desmatamento pelos proprietários e em constante degradação pelo avanço dos búfalos na floresta.
Além disso, existiam diversos casos de extração ilegal de palmito e madeira, feito por agentes externos ao
projeto. A aquisição e transformação da área em RPPN gera um compromisso perpétuo de conservação
por parte dos novos proprietários. O recurso investido pelas empresas em troca dos créditos de carbono era
a única maneira de garantir a compra e efetiva implementação das atividades de conservação previstas.
Vazamentos
O principal risco de vazamentos era que os ex-proprietários comprassem novas áreas para instalação de um
novo rebanho de búfalos. A estratégia para lidar com este problema foi comprar as fazendas com todo o
rebanho, para evitar que este fosse instalado em outras áreas, e monitorar os ex-proprietários durante um
certo período para garantir que eles não comprariam novas áreas para instalação de atividades que causassem
desmatamento. Além disso, as áreas no entorno do projeto foram mapeadas e monitoradas, e qualquer ocorrência de desmatamento foi averiguada para garantir que não existia nenhuma relação direta com o projeto.
Permanência
A partir da transformação da área em RPPN, o proprietário é obrigado a garantir perpetuamente sua conservação. Além disso, a implementação de programas de fiscalização e proteção ajuda a garantir que estas florestas ficarão de pé. Não existe o risco de incêndios, visto que a área tem índices de precipitação altíssimos e não
existem registros de incêndios na região. Outra atividade que garante a implementação dos projetos previstos
foi a criação de um fundo permanente, para assegurar a implementação do projeto durante 40 anos.
Monitoramento
Feito através de fiscalização da área e trabalho com as comunidades.
Desenvolvimento e implementação – O projeto recebeu um investimento inicial total de US$18 milhões pela
compra do carbono, das três empresas. Destes, 30% foram utilizados para a compra das propriedades e o restante
é mantido em um fundo permanente, que garante a manutenção do projeto por 40 anos.
Todo o carbono pertence aos compradores, nas respectivas áreas onde foram feitos seus investimentos.
O projeto foi elaborado em um período muito anterior ao início das discussões de REDD+ em âmbito
nacional, sendo assim não foi estabelecido um diálogo neste ámbito na época de início do projeto.
Principais desafios
A manutenção das áreas destinadas à conservação e trabalho em conjunto com as comunidades.
Projeto carbono Suruí
Brasil
do projeto: 0,30 %
30 anos
5 milhões tCO2e
166.667 tCO2e/a
O projeto consiste na proteção de uma terra indígena, atualmente ameaçada por
invasões, extração ilegal de madeira e conversão de terra para agricultura e pecuária. O projeto está localizado na terra indígena Sete de Setembro, entre os municípios de Cacoal e Espigão d’Oeste no Estado de Rondônia; e Rondolândia, no estado do Mato Grosso. Sua área total é de 248.000 hectares, divididos entre Floresta
Ombrófila Submontana Aberta e Floresta Ombrófila Submontana Densa.
O projeto é desenvolvido pela Associação Metareilá, proponente do projeto que apóia
e fiscaliza as atividades e é quem viabilizará o repasse de recursos ao povo Paiter-Suruí;
em parceria com a ONG Kanindé, responsável pela elaboração do etnozoneamento,
assistência técnica e plano de reflorestamento; a ONG Forest Trends e Incubadora
Katoomba, que fornecem apoio técnico na formulação e implementação do projeto,
assessoria jurídica, capacitação em pagamento por serviços ambientais e contato com
investidores; o Idesam é responsável pela construção dos cenários de linha de base,
quantificação das reduções de emissões e coordenação técnica do DCP; a ACT-Brasil,
responsável pelo processo de construção participativa do projeto, assessoria jurídica à
Metareilá e assessoria antropológica do projeto, bem como o desenvolvimento do banco de dados de SIG; e FUNBIO, responsável por construir e gerir o fundo permanente
do projeto que repassará recursos para a Associação Metareilá.
Linha de base
No cenário de business as usual, uma porção significativa da TI seria desmatada
para a implantação de atividades produtivas (ex. pecuária e agricultura) de produtores e fazendeiros locais, assim como pelas próprias populações indígenas. Para
tanto, está sendo construído um modelo específico de projeção do desmatamento,
considerando a influência dos principais vetores de desmatamento na área do projeto. As estimativas preliminares foram feitas com base no modelo SimAmazonia I.
Adicionalidade
Sob as atuais condições, a conservação florestal é economicamente menos atrativa do que
outros usos da terra. Sem os recursos do carbono, seria cada vez mais difícil para o povo
Suruí proteger suas florestas e evitar a conversão para outros usos do solo. Assim, os recursos financeiros gerados pelos créditos serão investidos no estabelecimento de alternativas
econômicas viáveis baseadas em sistemas agroflorestais sustentáveis, combinados com
outras opções complementares de geração de renda que ainda estão sendo discutidas.
Vazamentos
A abordagem para lidar com vazamentos ainda está sendo definida. Vazamentos
causados por mudanças de atividades das comunidades serão monitoradas dentro
de um “cinturão de vazamentos”, e serão também desenvolvidas atividades que
47
possam mitigar este risco, tais como atividades alternativas de produção florestal e agricultura.
Permanência
O projeto espera lidar com o risco de não-permanência através do desenho de projeto sólido e participativo, a criação de um mecanismo financeiro de longo prazo, baseado em um fundo permanente
e investimentos em alternativas de geração de renda sustentável. Estas atividades são parte de um
plano de 50 anos que os Suruí criaram para guiar seu desenvolvimento. Uma porção dos créditos será
reservada à comercialização, de acordo com a análise de parâmetros de risco do VCS.
Monitoramento
Será feito com a colaboração das comunidades locais, através de uma combinação entre análises
de imagens de satélite e coleta de dados sobre os estoques de carbono, além do sistema público do
PRODES38. Prevê também monitoramento social e da biodiversidade, baseado em monitoramento
comunitário com contribuições de instituições parceiras.
Desenvolvimento: Aproximadamente US$ 390.000.
Implementação: US$ 3 milhões nos primeiros 3 anos e posteriormente US$ 500.000 ao ano.39
Fontes de financiamento: O desenho do projeto é financiado por doações de organizações filantrópicas e busca financiadores para ser implementado.
Retornos financeiros: Ainda não definidos
Ainda não definido, mas espera-se vender os créditos no mercado voluntário.
Não existe uma ligação direta com um esquema nacional de REDD+. No entanto, qualquer esquema nacional venha a ser implantado no Brasil deverá contabilizar os territórios indígenas já demarcados, que abrangem 15% do território nacional e, portanto, terá uma relação direta com o Projeto Carbono Suruí.
Principais desafios
Um dos principais desafios encontrados pelo projeto são as incertezas que existem sobre o direito de populações indígenas desenvolverem projetos de carbono, vendê-los e receber benefícios de REDD+ diretamente, que tem significado certa barreira e desincentivo para a captação de recursos, articulação política e
envolvimento de parceiros internacionais no projeto. Também é um desafio desenhar uma linha de base
que reflita adequadamente as futuras pressões sobre o povo Suruí, visto que as taxas históricas de desmatamento são baixas, mas tem a tendência de aumento no futuro. Outros pontos estratégicos tem sido
fortalecer a capacidade institucional do povo Paiter-Suruí para a administração e repartição dos recursos
financeiros, e desenvolver uma abordagem para lidar com vazamentos.
38 Para mais informações, acesse www.obt.inpe.br/prodes | 39 É importante destacar que estes valores são preliminares e podem sofrer
alterações no futuro. Estes custos só serão considerados a partir do terceiro ano, quando iniciar a implementação do projeto no campo.
programa Sociobosque
Equador
do país: 1,8 % – GFAD
do projeto: 1,8 %
O Programa SocioBosque (PSB) é uma iniciativa do Governo do Equador para
conservar suas florestas naturais e melhorar a qualidade de vida de suas comunidades. O projeto engloba todo o territorio nacional, e tem uma meta de conservação de 4 milhões de hectares (66% das florestas que estão fora do Sistema Nacional
de Áreas Protegidas), que será alcançada através de incentivos financeiros a proprietários de terras e comunidades que voluntariamente aderirem ao programa.
O programa é implementado pela Secretaria de Meio Ambiente do Equador. Diversos memorandos de entendimentos (acordos de cooperação) foram assinados
entre o PSB e diversas ONGs para executarem o programa. De acordo com estes
acordos, as ONGs irão facilitar o proceso de inclusão de novos beneficiários ao
programa, em coordenação com a Secretaria de Meio Ambiente.
Linha de base
7 anos
190 milhões tCO2e
27.142.857 tCO2e/a
O cenário de linha de base foi definido considerando as taxas médias de desmatamento dos últimos dez anos no país e projetando-as linearmente para os próximos sete anos, o que corresponde a uma perda de 198.000 hectares/ano. Cálculos
preliminares estimam uma redução de emissões potencial de 190 milhões tCO2
em 7 anos a partir do início do projeto.
Adicionalidade
Informação não disponível.
Vazamentos
Informação não disponível.
Permanência
Não existem descontos previstos no caso de perda de área florestal, apenas um
mecanismo de sanção previsto para os casos de não cumprimento ao acordo. No
entanto, caso exista perda de cobertura florestal, esta é quantificada e diminui-se
o valor do incentivo.
Monitoramento
As reduções serão monitoradas pela Secretaria de Meio Ambiente, através da implementação de um sistema de monitoramento de emissões de GEE, seguindo
guias de LULUCF aplicadas ao setor florestal. Ainda, o status da cobertura florestal
será monitorado através de sensores remotos e visitas de campo.
49
Desenho e Implementação: Entre US$80 e 100 milhões por ano para implementar o programa,
quando se alcançar a meta total de hectares e conforme o valor atual do incentivo.
Fontes de financiamento: Recursos governamentais.
A quantia paga para cada proprietário privado ou comunidade pode atingir um máximo de US$30/
ha/ano, transferidos duas vezes ao ano e incluídas em um acordo de 20 anos.
Ainda não existe a geração de créditos e o projeto é financiado atualmente apenas pelo governo.
A idéia é trabalhar para tornar o PSB compatível com um futuro mecanismo internacional de
REDD+.
O programa é um dos componentes da estratégia nacional de REDD+ do Equador.
Principais desafios
Garantir a sustentabilidade financeira no logo prazo, e o constante monitoramento das propiedades incluídas no programa.
Mais informações em www.ambiente.gov.ec/paginas_espanhol/sitio/index.html
Projeto de Redução de Emissões por Desmatamento Evitado e Degradação
de Florestas na Reserva da biosfera maya
Guatemala
do país: 1,4 % –
MFMD
do projeto: 0,42 %
20 anos
O objetivo do projeto é a implementação de uma área protegida que se encontra
atualmente sob grande pressão de desmatamento e degradação. O projeto abrange
uma área de 4 municípios, localizado no departamento de Petén, região Norte da
Guatemala. A área do projeto é de 600.000 hectares, nas Terras Baixas da Península de Yucatán, com florestas tropicais úmidas.
O projeto é desenvolvido através de uma parceria entre o Conselho Nacional de
Áreas Protegidas da Guatemala, que administra as áreas onde o projeto está sendo
desenvolvido; a Associação de Comunidades Florestais de Petén (ACOFOP), responsável pelas atividades de redução do desmatamento através do manejo florestal
sustentável em concessões florestais; o Ministério do Meio Ambiente e Recursos
Naturais, que é membro da comissão de coordenação do projeto e ponto focal
da Guatemala na UNFCCC; a Associação Grêmio de Exportadores de Produtos
não tradicionais, que apóia financeiramente o desenvolvimento do DCP e a etapa
inicial de implementação das atividades para redução do desmatamento; a USAID
- missão Guatemala, que apóia financeiramente a gestão inicial do projeto e sua
administração; o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que apóia financeiramente a administração do projeto e o desenvolvimento do marco legal e
metodológico; e a Rainforest Alliance, que atua como assessor técnico e facilitador
em todo o processo de desenvolvimento do projeto.
20 milhões tCO2e
1 milhão tCO2e/a
Linha de base
Será construída através de modelos de mudança de uso e cobertura do solo
(LCM) que irão projetar a dinâmica futura de desmatamento na região. O projeto
conta com informações históricas de boa qualidade sobre o desmatamento nos
últimos 20 anos, que estão sendo utilizadas como referência para o desenvolvimento da linha de base.
Adicionalidade
A adicionalidade foi estudada com base na ferramenta de análise de adicionalidade40, que identificou diversas barreiras de investimentos, institucionais e socioculturais que impedem a contenção do desmatamento na área, na ausência
do projeto.
Vazamentos
A principal ameaça de vazamentos relaciona-se com ameaças externas que podem
causar desmatamentos em outros locais a partir da implementação do projeto.
40 Disponível em http://cdm.unfccc.int/methodologies/ARmethodologies/tools/ar-am-tool-01-v2.pdf
51
Para lidar com este problema, atualmente, está sendo construído o cenário linha de base para uma
região de aproximadamente 4.000.000 ha (incluindo a área do projeto), que permitirá identificar
as zonas de vazamento e desenvolver alternativas para combatê-lo.
Permanência
O projeto é proposto por grupos que tem uma base social com alto nível de organização, com experiência em implementação de atividades produtivas que dão valor às florestas, como por exemplo
manejo florestal e estratégias de redução do desmatamento a fim de garantir a permanência dos créditos. Além disso, pretende-se criar um buffer de créditos para lidar com outros possíveis riscos.
Proteção de sítios arqueológicos mayas.
Monitoramento
Estratégia em desenvolvimento.
Desenvolvimento (pre-implementação/validação): US$ 1.000.000
Implementação: Entre US$3 e 5 mi por ano.
Fontes de financiamento: USAID, BID, Asociación Gremial de Exportadores, Conselho Nacional
de Áreas Protegidas (CONAP)
Retornos financeiros: Estima-se ao redor de US$ 5 milhões por ano, considerando o preço do
carbono variando entre US$4 e 5 por tCO2.
Ainda não se chegou a uma negociação, mas existem possibilidades de vendas ao setor privado e
organismos multilaterais.
O projeto será montado sobre uma linha de base subnacional, que representa quase 35% do território do país. Atualmente, se discute como esta linha de base poderá ser integrada dentro de uma
linha de base nacional.
Principais desafios
Estabelecer consenso com os principais atores, os governos e os gestores da floresta. O entendimento
geral do conceito REDD, já que existem muitas divergências e incertezas, também foi um desafio.
Programa de Serviços Ambientais por Sequestro
de Carbono na Reserva da Biosfera Sierra de las Minas
Guatemala
do país: 1,4 % –
MFMD
do projeto: 0,17 %
20 anos
1,9 milhões tCO2e
O projeto da Reserva da Biosfera Sierra de Las Minas está localizado nos municípios de La Tinta e Purulhá, nos departamentos de Baja Verapaz e Alta Verapaz,
região central/norte da Guatemala. Sua área total é de 102.939 ha, contendo Florestas Tropicais Úmidas e Floresta Montana.
O objetivo do projeto é gerar recursos para garantir a efetiva implementação de
parte da reserva que encontra-se sob grande pressão de desmatamento. O projeto
situa-se em uma área de floresta natural e prevê, além da conservação florestal, a
recuperação de áreas desmatadas, reflorestamentos, medidas de controle de incêndios florestais e a criação de fontes de geração de renda sustentável para a população no entorno de sua área.
O projeto é desenvolvido em parceria entre o Conselho Nacional de Áreas Protegidas, gestor das APs, responsável pela outorga de permissões de permanência
das comunidades que vivem dentro da reserva; Defensores de la Naturaleza, uma
ONG nacional que é co-gestora da área e implementará o projeto; Rainforest
Alliance, que apoia o desenho do projeto e a busca por compradores dos créditos; a The Nature Conservancy, que assessora o desenvolvimento do mecanismo
financeiro; Universidade do Vale da Guatemala, que fornece assistência técnica, e
Fundação Solar Sandia Labs, que fez a análise e atualização das informações sobre
os estoques de carbono.
95.000 tCO2e/a
Linha de base
As estimativas de REDD do projeto serão feitas utilizando uma linha de base
projetada, a ser desenvolvida através de um modelo LCM. Os dados sobre os
estoques de carbono da vegetação e suas respectivas emissões no cenário de
desmatamento serão obtidos através de inventários florestais locais.
Adicionalidade
O governo da Guatemala não tem condições de prover o adequado e necessário
fluxo de recursos para garantir a fiscalização do parque, que se encontra sob ameaça
de invasões e desmatamentos ilegais. Além disso, as comunidades do entorno não
recebem assistência técnica do governo para garantir os meios necessários para sua
sobrevivência. Assim, os recursos do carbono são a única garantia de que a área terá
controle e fiscalização e as comunidades do entorno receberão não apenas assistência técnica, mas também terão acesso a outras fontes de renda sustentáveis.
53
Vazamentos
O risco de vazamento consiste nas comunidades que desmatariam a área do parque na linha de
base e que, por estarem impossibilitadas de desmatar a partir da implementação do projeto, poderiam migrar para desmatar outras áreas fora dos limites do projeto. Para lidar com isso, o projeto
pretende implementar medidas para estabilizar as comunidades que já vivem dentro de sua área,
melhorando sua qualidade de vida e gerando outras fontes de renda. Um plano de monitoramento
de vazamentos será implementado na área do projeto e limites do Parque. Será criado também um
buffer de créditos, com porcentagem ainda não definida.
Permanência
Propõe-se a criação de um fundo permanente com os recursos gerados pelo carbono, a fim de
garantir o fluxo de recursos necessários para as atividades previstas inicialmente durante o tempo
de vida do projeto e possivelmente após o término também. Além disso, serão feitos acordos de
fiscalização com o governo e serão implementadas atividades de desenvolvimento sustentável junto às comunidades de entorno.
Monitoramento
O monitoramento dos estoques e dinâmica do carbono será feito através de inventários florestais,
baseados em uma metodologia proposta pela Winrock International.
Etapa de desenho: (PIN/inventário): US$130.000
Fontes de financiamento: Apoio das instituições envolvidas no projeto
Retornos financeiros: Ainda estão sendo calculados. A partir do estabelecimento do cenário de
linha de base e estoques de carbono, serão gerados dados que permitirão verificar a factibilidade
econômica e o preço necessário do carbono para que o projeto seja viável.
O projeto ainda não chegou a esta etapa, mas tem intenções de vender os créditos gerados no
mercado voluntário, com certificação CCB e VCS.
O projeto foi discutido e articulado com o Sistema Nacional de Áreas Protegidas (órgão governamental) e busca contribuir para o desenvolvimento de marcos políticos e regulatórios para
REDD+, ainda inexistente no país.
Principais desafios
Lidar com as indefinições legais existentes no país e garantir os recursos necessários para o
desenho completo do projeto.
Projeto “Desmatamento Evitado no Parque Nacional
Sierra del Lacandón”
Guatemala
do país: 1,4 % –
MFMD
do projeto: 0,48 %
20 anos
1.237.557 tCO2e
O projeto consiste na efetiva implementação do Parque Nacional Sierra del Lacandón,
localizado no município de La Libertad, departamento de Petén, região Norte da Guatemala. O Parque está incluído dentro da Reserva da Biosfera Maya, em uma área de
171.300 ha, contendo Florestas Úmidas de Usumacinta e Florestas de montanhas.
O objetivo do projeto é gerar recursos para garantir a efetiva implementação do
Parque, que possui uma população de aproximadamente 15.000 pessoas vivendo
basicamente de agricultura e pecuária. O projeto situa-se em uma área de floresta
natural conservada e prevê, além da conservação florestal, a recuperação de áreas
desmatadas, medidas de controle de incêndios florestais e a implementação de
outras fontes de geração de renda sustentável.
O projeto é uma parceria entre o Conselho Nacional de Áreas Protegidas, gestor das
APs e quem outorga permissões de permanência das comunidades que vivem nestas
áreas; Defensores de la Naturaleza, uma ONG nacional que co-gere a área e implementará o projeto; Rainforest Alliance, que apóia o desenho do projeto e a busca por
compradores; a TNC, que assessora o desenvolvimento do mecanismo financeiro; a
ONG Oro Verde, fornece assistência técnica e financeira e apoia a busca por compradores; a Conservação Internacional (CI), contribuiu para o desenho do modelo de
desmatamento e atua na Plataforma Nacional de Mudanças Climáticas; e o Governo
da Guatemala, contribuindo com aportes para realizar os inventários de carbono.
61.878 tCO2e/a
Linha de base
O estabelecimento do cenário de linha de base do projeto será feito através de
projeções baseadas na “Methodology for Estimating Reductions of Greenhouse
Gases Emissions from Frontier Deforestation”. Os dados sobre estoque de carbono
da vegetação e suas respectivas emissões serão obtidos através de inventários
florestais e análises de imagens de satélite.
Adicionalidade
O governo da Guatemala não pode prover o adequado e necessário fluxo de recursos
para garantir a fiscalização do parque, que se encontra sob o risco de invasões e desmatamentos ilegais. As comunidades da área e seu entorno não recebem assistência do
governo para garantir os meios necessários para sua sobrevivência. Assim, os recursos do
carbono são a única garantia de que haverá controle e fiscalização, e as comunidades receberão não apenas assistência, mas também acesso a outras fontes de renda sustentáveis.
55
Vazamentos
O risco de vazamentos consiste em um possível deslocamento das comunidades que desmatariam
dentro do parque na linha de base e que, com a implementação do projeto, poderiam passar a desmatar em outras áreas externas. Para lidar com isso, o projeto pretende implementar medidas para
estabilizar as comunidades que já vivem dentro da área, melhorando sua qualidade de vida e gerando
outras fontes de renda, e monitorar e fiscalizar as áreas do projeto e do entorno do Parque. Será
criado também um buffer de créditos, com porcentagem ainda não definida.
Permanência
Popõe-se a criação de um fundo permanente com os recursos gerados pelo carbono, a fim de
garantir o fluxo de recursos necessários para as atividades previstas inicialmente durante o tempo
de vida do projeto e possivelmente após o término também. Além disso, serão feitos acordos de
fiscalização com o governo e a implementação de atividades de desenvolvimento sustentável junto
às comunidades de entorno.
Monitoramento
O monitoramento dos estoques e dinâmica do carbono será realizado por inventários florestais, baseados
na “Methodology for Estimating Reductions of Greenhouse Gases Emissions from Frontier Deforestation”.
Etapa de desenho: (PIN/inventário): US$100.000
Fontes de financiamento: Apoio das instituições envolvidas no projeto
Retornos financeiros: Ainda estão sendo calculados. A partir do estabelecimento do cenário de
linha de base e estoques de carbono, serão gerados dados que permitirão verificar a factibilidade
econômica e o preço necessário do carbono para que o projeto seja viável.
O projeto ainda não chegou a esta etapa, mas tem intenções de vender os créditos gerados no
mercado voluntário.
O projeto foi discutido e articulado com o Sistema Nacional de Áreas Protegidas (órgão governamental), e busca contribuir com o desenvolvimento de marcos políticos e regulatórios para
REDD+, ainda inexistentes no país. Também, se trabalha na oficialização das linhas de base subnacionais para a Guatemala, que inclui o projeto.
Principais desafios
Lidar com as indefinições legais existentes no país e garantir os recursos necessários para o desenho completo do projeto, assim como establecer condições favoráveis que permitam o desenvolvimento dos mercados de carbono na Guatemala. Também, a busca de fontes de recursos para
concluir o DCP.
Projeto Conservação e Uso Sustentável da
Biodiversidade em Mbaracayú
Paraguai
do país: 1 % – MFMD
Estimativas da taxa
de desmatamento do
projeto não se aplicam
neste caso.
O projeto consiste na criação e proteção de uma área protegida privada na região
leste do Paraguai, que é uma zona conflituosa e sob grande pressão de uso da terra.
O Projeto está localizado na Reserva Natural del Bosque MBaracayu em Ygatimí,
no Departamento de Canindeyú – Paraguai, cuja área é 64.400 hectares.
O projeto foi um dos pioneiros em termos de compensação por conservação de
florestas e como não havia nenhuma definição clara de temas como REDD na data
de início do projeto (1990), os proponentes tiveram que criar alguns conceitos e
montar um arranjo estrutural próprio para o desenvolvimento do projeto.
O projeto é administrado e implementado pela Fundación Moises Bertoni, que
tem a função de executar as ações previstas pelo projeto; e a The Nature Conservancy (TNC) como parceira responsável pela administração dos recursos da
venda do carbono seqüestrado.
Linha de base
35 anos
13 milhões tCO2e
371.429 tCO2e/a
Em 1990, a metodologia existente implicava na medição do carbono sequestrado
pela floresta com base em inventários de medição de carbono no solo, raízes, e
cobertura vegetal. Desta maneira, a partir da garantia de conservação do parque
firmada entre a Fundação Moises Bertoni e a empresa AES, foi feita uma estimativa de quanto carbono seria sequestrado pela floresta em 35 anos, chegando a
um cálculo de 27 milhões, dos quais 13 seriam utilizados pela empresa para sua
compensação. A metodologia utilizada foi validada por “experts” internacionais
em medição de carbono florestal.
Adicionalidade
Com base nas estatísticas e imagens de satélites de desmatamento das áreas vizinhas, verificou-se que o cenário business-as-usual sem a criação da reserva seria o
desaparecimento daquelas florestas. Isto se confirma também pelo fato de que, no
momento da criação do projeto, existia a oferta de compra da área por um grupo
brasileiro para implementar um projeto agrícola na região.
Baseada em
estoques de C
Vazamentos
O projeto conta com diversas iniciativas socioeconomicas e ambientais que estão
em andamento na área de entorno no projeto, onde existem comunidades tradicionais e indígenas. A estratégia do projeto é criar alternativas de geração de renda
e desenvolvimento rural, bem como a educação e capacitação técnica, para manter
estas famílias em suas áreas e garantir que não haja deslocamento de atividades de
desmatamento que seriam realizadas na área do parque para outras áreas.
57
Permanência
Está baseada em marcos legais de proteção e cooperação com as comunidades vizinhas em prol da
conservação, que incorporaram boas práticas ambientais em seus sistemas de produção. Também, foi
criado um fundo fiduciário, alimentado por recursos da venda inicial dos créditos de carbono, que
garante a sustentabilidade dos recursos mesmo após o final do contrato de venda (35 anos).
A criação de um selo socioambiental para produtos das comunidades do entorno, criação de um centro
educacional para comunidades rurais e indígenas, com um curso técnico em ecologia. Em 2000, a Unesco
criou a primeira Reserva da Biosfera do país, tendo a reserva Mbaracayú como núcleo. O plano de trabalho prevê cinco temas: (i) Consolidar a gestão da reserva e a criação de um comitê local, (ii) Pesquisas
Científicas, (iii) Desenvolvimento Rural, (iv) Educação Ambiental, (v) Iniciativas de Conservação privadas, para criar novas reservas.
Monitoramento
O monitoramento do desmatamento e estoques de carbono das florestas será através de imagens
de satélites e levantamentos in situ.
Implementação: US$2.000.000 para compra da propriedade e conversão em reserva e US$150.000
anuais para estabelecimento do sistema de trabalho e proteção
Manutenção: US$ 500.000 anuais
Fontes de financiamento: • Fundo fiduciário: criado a partir da venda inicial do créditos de carbono (representa cerca de
50% dos custos totais)
• Cooperação Internacional: Para financiar parte dos custos totais (ex:USAID, UE, Banco
Mundial, BID, AECID, outros)
• Retornos financeiros: Através dos rendimentos do fundo fiduciário, que se iniciou com
US$1.500.000 e atualmente possui cerca de US$ 5.200.000.
Não houve venda de créditos. O valor de US$ 0,15 t/CO2 diz respeito ao valor da doação feita pela
AES Corp. traduzido em toneladas de carbono.
O sistema nacional do Paraguai ainda está em desenvolvimento, e o projeto pode ser útil para o
desenvolvimento de projetos semelhantes.
Principais desafios
Manter a área conservada frente a pressões externas, visto que a área está em uma das zonas mais
conflituosas do país. Também, arcar com os significativos custos anuais que necessitam de outras
fontes, complementares ao fundo fiduciário.
Projeto de Reflorestamento e Desmatamento Evitado
na Floresta Protegida Alto MayO e área de entorno
Peru
do país: 0,1 % – GFBD
do projeto: 0,24 %
O objetivo do projeto é garantir a efetiva implementação e conservação de uma área
protegida e seu entorno. O Projeto abrange 11 municípios localizados nas regiões de
San Martin e Amazonas, na região norte do Peru. Sua área total é de aproximadamente 425.405 hectares, divididos entre floresta amazônica e floresta montana.
O projeto é realizado em parceria entre a Conservação Internacional (CI), líder
do projeto, a Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral (AIDER),
ONG responsável pelos levantamentos dos dados de biomassa e carbono; Asociación de la Virgen de la Medalla Milagrosa (AVMM), ONG responsável pela
implementação dos acordos de conservação; Asociación Ecosistemas Andinos
(ECOAN) – outra ONG encarregada de implementar os acordos de conservação,
e; o Ministerio do Meio Ambiente (MINAM), através do Serviço Nacional de Áreas Naturais Protegidas (SERNANP), que apoia a implementação do projeto através
da coordenação do Bosque de Proteção Alto Mayo. O projeto ainda conta com o
apoio jurídico da Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA).
30 anos
4.243.582 tCO2e
141.453 tCO2e/a
Linha de base
O projeto utiliza um modelo de projeção futura do desmatamento (Idrisi), que incorpora dados de análise histórica de mudança de uso do solo, obtidos através de imagens de satélite e faz projeções futuras das tendências de desmatamento na região.
Adicionalidade
A área está localizada em uma região sob grande pressão de migração, por conta de
populações rurais que vêm dos Andes para se instalar na região e conduzir processos
de desmatamento e instalação de cultivos agrícolas. Como o Estado não é capaz de
fornecer fundos constantes e suficientes para garantir a efetiva proteção e implementação da área, é através dos benefícios financeiros gerados pelo carbono que estas
despesas serão custeadas.
Vazamentos
Um dos riscos do projeto é que as populações que vivem dentro da reserva se mudem
para a área de entorno e causem aumento das emissões fora da reserva. Neste caso,
serão feitos acordos de conservação com estas populações, que poderão continuar
vivendo em suas comunidades já estabelecidas, mas que concordem em não desmatar novas áreas. Na zona de amortecimento (entorno) serão também desenvolvidas
atividades de assistência técnica e melhoria dos sistemas agroflorestais. Atividades
de controle e fiscalização serão feitas em coordenação com as autoridades locais.
59
Permanência
Serão promovidas atividades sustentáveis que forneçam outras fontes de renda às comunidades, tais
como sistemas agroflorestais, e atividades de ecoturismo, especialmente nas áreas de amortecimento
do Parque (entorno). Existe a previsão de um buffer de créditos, mas isto ainda está em definição.
Monitoramento
O monitoramento das reduções de emissões será feito utilizando metodologias propostas pelo BioCarbon Fund (BioCF) e em validação no Voluntary Carbon Standards (VCS). Para os co-benefícios,
se utilizará as metodologias de Acordos de Conservação, que consiste em estabelecer acordos com
as comunidades locais para gerar atividades de conservação e evitar o avanço do desmatamento.
Fase de desenho: US$2 milhões, em 3 anos
Fontes de financiamento: Walt Disney Company
Retornos financeiros: Ainda não calculados
Estas VERs serão utilizadas para compensar as emissões da Walt Disney Company.
O sistema nacional de REDD+ que o Peru está apoiando é coincidente com este projeto, pois a
posição nacional apoia o enfoque nested approach41. O Governo está envolvido e de acordo com
seu desenvolvimento e implementação.
Principais desafios
O principal desafios do projeto é a busca de fundos para desenvolver o projeto, especialmente frente às dificuldades econômicas mundiais. Outra questão foi quanto à necessidade de capacitação
dos envolvidos sobre o tema (bem como governo e população beneficiária).
41 Para mais detalhes veja Pedroni et al 2009.
Projeto de Redução de Emissões de Carbono por Desmatamento
Evitado para a Proteção do Parque Nacional Cordilheira Azul
Peru
do projeto: N/D
O objetivo do projeto é garantir a manutenção de uma área protegida, o Parque Nacional
Cordillera Azul-PNCAZ, criado no ano de 2002, que depende atualmente de recursos externos sem estabilidade para sua implementação. A proposta é que os recursos do projeto
possam garantir os fluxos financeiros necessários para sua manutenção a longo prazo. O
Parque abrange 6 municípios localizados nas regiões de San Martin, Ucayali, Huanuco e
Loreto, no Peru, somando uma área total de 1.353.191 hectares, com vegetação de Floresta
Tropical Montana de Neblina e Florestas em Colinas, nas Yungas Peruanas.
O projeto está sendo proposto em parceria entre o Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA – Cordillera Azul), The Field
Museum of Natural History de Chicago, TerraCarbon LLC e o Serviço Natural de
Áreas Naturais Protegidas, ente do Governo Peruano.
Linha de base
20 anos
tCO2e N/D
O cenário de linha de base foi elaborado através de um modelo de simulação
(Land Use Change Modelling – LCM) para projetar o desmatamento que aconteceria no Parque e sua zona tampão, utilizando uma região de referencia de 2,8
milhões de hectares (pouco maior que a área do parque e sua zona tampão). Irá
considerar todo o período de duração do projeto, de 2007 a 2027. Como a metodologia utilizada ainda está em processo de validação junto ao VCS, estes dados
são preliminares e poderão sofrer ajustes no futuro.
Adicionalidade
O fato da área ter sido declarada Parque Nacional em 2002 não garante automaticamente sua conservação. Foram necessários numerosos e intensos esforços para conseguir os fundos que garantam sua implementação, visto que o Estado Peruano tem
orçamento limitado para implementar áreas protegidas. Neste sentido, o projeto de
carbono seria uma das possibilidades para apoiar ações de manejo da área do parque
e sua zona de entorno, garantindo assim sua efetiva proteção e consolidação.
Vazamentos
O principal risco de vazamentos é o deslocamento de atividades que aconteceriam
dentro da região do parque e que, após o início do projeto, se desloquem para outras áreas, visto que existe um processo de migração em curso naquela região. Para
lidar com este prolema, foi criado um buffer ao redor da reserva para monitorar
possíveis vazamentos, com mais de 2,3 milhões de hectares, limitada por diversos
rios a seu redor, para monitorar possíveis vazamentos. Além disso, o projeto prevê
a criação de um buffer de créditos, onde 15 a 20% dos créditos gerados serão postos à parte para lidar com o caso de vazamentos e não permanência.
61
Permanência
Até os dias atuais, todas as ações executadas no Parque - incluindo aquelas desenvolvidas na zona
tampão, para reduzir as ameaças ao parque - dependiam de recursos exclusivos de doação de
fontes internacionais. Ao conseguir benefícios financeiros de carbono é possível assegurar a sustentabilidade econômica do projeto e o estabelecimento de um fundo fiduciário permanente, que
permita implementar ações que garantam sua conservação a longo prazo. Não existem muitos problemas com incêndios florestais na área, mas ainda assim, será estabelecido um buffer de créditos
de 15 a 20% (ver item acima) para lidar com estes riscos.
Monitoramento
Será feito através de análises de imagens de satélites e verificações de campo. Complemetariamente, haverá uma metodologia de monitoramento de gestão integral através do Índice de Compatibilidade com a Conservação (ICC), que vem sendo implementado desde 2004.
Pre-implementação/validação: Aproximadamente US$ 200.000 para desenvolvimento do modelo
de desmatamento e o DCP.
Implementação: Aproximadamente US$2 milhões anuais, totalizando US$ 40 milhões para toda
a duração do projeto.
Fontes de financiamento: Para a manutenção do Parque e desenvolvimento de atividades, os recursos são oriundos de fontes externas (USAID, Moore Foundation, Blue Moon, entre outras).
Para efeitos concretos do desenho do projeto, o principal apoiador é a empresa Exelon.
Retornos financeiros: Ainda não calculados.
A idéia é acessar o mercado voluntário para negociar as VERs geradas pelo projeto.
Atualmente, o Peru está avaliando e desenhando suas posições sobre esquemas REDD+. No caso do Sistema de Áreas Naturais Protegidas pelo Estado (SINANPE), liderado pelo Serviço Nacional de Área Naturais (SERNANP) e tendo como base o enfoque “Nested Approach”, viabiliza-se a análise de oportunidades geradas pelos serviços ambientais presentes, bem como propicia a participação e apoio da sociedade
civil, por exemplo por contratos de administração, como no caso do Parque Nacional Cordillera Azul.
Principais desafios
A aplicação de uma metodologia que permita projetar o desmatamento de maneira realista, considerando as variáveis que influem na dinâmica do desmatamento é um grande desafio. A questão dos
“vazios legais” sobre a regulação do tema, que está em constante desenvolvimento, foi outro desafio.
Madre de Dios Amazon REDD Project
Peru
do projeto: 0,88 %
20 anos
27.304.727 tCO2e
1.365.236 tCO2e/a
O Projeto consiste na conservação de uma área de 100.000 ha sob concessão florestal,
localizada em Iñapari, em Tahuamanu, Madre de Dios – Peru, com vegetação amazônica, na região que pertence ao Corredor de Conservação Vilcabamba-Amboró,
um dos centros de biodiversidade mais importantes a nível mundial.
O projeto é implementado em uma área de concessão florestal pertencente a duas madeireiras: Maderacre e Maderyja, que realizam o manejo florestal certificado (FSC)
nestas áreas. Como manejam anualmente uma área muito pequena frente à area do
projeto, os recursos do manejo não são suficientes para cobrir os custos de fiscalização
e controle da área, que encontra-se sob pressão de invasão e desmatamento
O projeto é uma parceria entre as companhias madeireiras Maderacre SAC e Maderyja SAC como donas do projeto, a Greenoxx ONG que desenvolve e financia o
projeto, a AIDER, colaboradora local; e apoio da WWF, CESVI e Pronaturaleza, que
possibilitaram a obtenção da certificação FSC para as operações de manejo florestal
sustentável. O projeto está atualimente validado junto aos Padrões CCB com “gold
status”, além disso, foi recentemente inscrito na Plataforma Markit Environmental
Registry, como primeiro passo para sua futura validação junto aos Padrões VCS.
Linha de base
A linha de base foi estabelecida a partir de dados de carbono de inventários florestais e equações alométricas, de acordo com o Guia de Boas Práticas do IPCC,
e os dados de projeção de tendências futuras de desmatamento gerados a partir
do modelo DINAMICA.
Adicionalidade
A análise de adicionalidade se baseou na ferramenta de adicionalidade do MDL42,
comparando o cenário com e sem projeto. O cenário na ausência do projeto é de
grande pressão sobre as áreas que não estão sob o sistema de manejo, aumentando
as chances de desmatamentos ilegais. Além disso, está prevista a pavimentação
da rodovia Interoceanica Sur, que irá também aumentar muito a pressão sobre as
florestas e gerar uma maior necessidade de controle e vigilância.
Vazamentos
A análise de vazamentos se baseou em duas metodologias sob validação no VCS: “Estimation of emissions from activity shifting for avoided unplanned deforestation43” para
42 http://cdm.unfccc.int/methodologies/ARmethodologies/tools/ar-am-tool-01-v2.pdf | 43 http://www.netinform.
net/KE/files/pdf/13_LK-ASP%20Leakage%20activity%20shifting%20planned%20deforestation%20v1.0.pdf
63
estimar os vazamentos, e “Methodology for Estimating Reductions of Greenhouse Gases Emissions from
Frontier Deforestation44” para determinar o cinturão de vazamentos (área buffer). O projeto prevê ainda
o monitoramento dos vazamentos através de uma série de indicadores definidos para este fim.
Permanência
Pretende-se criar um buffer de não-permanência para reter 20% dos créditos gerados pelo projeto. Além
disso, atividades previstas de monitoramento e vigilância ajudam a garantir a permanência dos créditos.
Monitoramento
Será feito o monitoramento da linha de base para verificar a precisão das projeções utilizadas;
do desmatamento, feito in situ e através de imagens de satélite; e o do uso do solo e mudança de
cobertura do solo, estoques de carbono, emissões de gases não-CO2 e vazamentos. Além disso, se
monitoram também os benefícios sócioambientais gerados pelo projeto.
Pre-implementação/validação: US$150.000
Implementação: 2009: US$525.434
Manutenção: Custos totais em 20 anos - US$ 47.392.771
Fontes de financiamento: Greenoxx, Maderacre SAC e Maderyja SAC
Retornos financeiros: Estimativa de US$ 135.912.633 para os 20 anos, considerando um preço de
US$4/tCO2 até o ano de 2009 e de US$5 de 2009 adiante.
O projeto já vendeu suas primeiras 40.000 toneladas de CO2 em maio de 2010, a um preço de US$7
por certificado de carbono.
Por estarem em sistemas de concessão, as empresas tem o direito de manejar os serviços ambientais destas áreas. Houve diversas consultas com o governo federal, que deu aval para o desenho e
implementação do projeto.
Principais desafios
Coordenar o trabalho em equipe com especialistas de diversas áreas distintas e conseguir o envolvimento de todos os que, de alguma maneira, serão impactados pelo projeto, de maneira a
asegurar o cumprimento dos objetivos do mesmo.
44 http://www.v-c-s.org/methodology_mferofffd.html
Projeto “Desmatamento Evitado na Reserva Nacional
Tambopata e Parque Nacional Bahuaja Sonene - Madre de Dios”
Peru
do projeto:N/D
O objetivo do projeto é proteger as florestas naturais existentes na Reserva Nacional de Tambopata e no Parque Nacional Bahuaja Sonene, através de atividades para
promover o desenvolvimento sustentável das comunidades residentes na área de
entorno, bem como ações de fiscalização e controle. O projeto está localizado nos
municípios de Tambopata e Inambari, região de Madre de Dios, no sudeste do Peru.
Sua área total é de 550.000 ha, composta por florestas úmidas tropicais.
O projeto é desenvolvido em parceria entre a Associación para la Investigación y
Desarollo Integral (AIDER), que é a responsável técnica e executora do projeto, através de um contrato de administração com o Estado Peruano; a companhia Bosques
Amazônicos (SFMBAM), investidora do projeto e proprietária dos créditos de carbono; e o Estado Peruano, proprietário do patrimônio florestal da nação.
Linha de base
20 anos
tCO2e N/D
O cenário de linha de base será desenhado a partir de um modelo de simulação
do desmatamento baseado no software DINAMICA. O desmatamento ali ocorre,
basicamente, de maneira não planejada tanto por expansão da fronteira agrícola
quanto a partir da abertura de novas áreas não diretamente ligadas à áreas previamente desmatadas. Este padrão depende de vários fatores, como distância de rios
navegáveis, centros populacionais, mineração, rodovias e áreas já desmatadas, etc.
Adicionalidade
A construção da Rodovia de Integração Interoceanica Sul, que unirá o Brasil ao
Oceano Pacífico é o principal vetor de desmatamento previsto, pois irá diminuir
os custos de acesso à floresta e aumentar a rentabilidade das atividades agropecuárias. Sem os recursos do carbono, não seria possível à SFMBAM financiar as
atividades executadas pela AIDER, e o Estado não teria recursos suficientes para
fazê-lo, neste novo cenário de construção da estrada.
Vazamentos
O projeto criará um “cinturão de vazamentos”, baseado na zona de buffer estabelecida
para a Reserva como área para pequisa e análise. Serão monitorados os deslocamentos
de atividades agropecuárias e extração de minério como principais fatores de vazamentos. Contudo, espera-se que estes vazamentos sejam minimizados pela implementação
de um programa de fomento a iniciativas produtivas alternativas, que modifiquem o
padrão de desenvolvimento econômico da região, associado ao desmatamento.
Permanência
A AIDER tem um contrato de 7 anos para administração da área, com possibilida-
65
de de extensão para 20. Independentemente, o contrato firmado entre a SFMBAM e o Estado Peruano garante que o Estado se comprometa a realizar as ações necessárias para garantir a permanência dos certificados que forem gerados, como ações de controle e fiscalização. Está ainda sendo
acordado o mecanismo financeiro que garantirá os pressupostos anuais a partir do oitavo ano.
Monitoramento
Será utilizada a metodologia modular, atualmente em processo de validação no Voluntary Carbon
Standards45.
Desenho e pré-implementação: US$ 5,2 milhões durante os 7 primeiros anos (inclui inventários
de carbono, elaboração da linha de base e DCP, implementação de projetos de produção, etc.) e
US$ 500 mil por ano para os 13 anos seguintes
Fontes de financiamento: A SFMBAM está financiando todos os custos do projeto.
Retornos financeiros: Ainda não estimados
As VERs esperadas serão comercializadas com o setor privado, e já existem negociações neste sentido.
O sistema nacional de REDD+ que o Peru está apoiando é coincidente com este projeto, pois a posição nacional apoia o enfoque nested approach46. Este projeto, em particular, conta com o respaldo
formal do Estado Peruano, através de um Contrato de Administração. Atualmente, o Peru vem iniciando o processo de preparação do Readiness Proposal Plan para o Banco Mundial (FCPF). Além
disso, existe um consorcio de organizações da região de Madre de Dios com o objetivo de desenvolver ferramentas técnicas consesuadas (modelagem de desmatamento, geração de mapas históricos e
estimativa de estoques de carbono), para evitar a proliferação de informações incongruentes entre os
projetos, o que poderia afetar a credibilidade de tais projetos.
Principais desafios
Estabelecer o cenário de desmatamento futuro na zona do projeto, visto que o desmatamento
histórico não representa a tendência atual e futura, devido à construção de diversas obras de infraestrutura. Também, a determinação dos vazamentos associados ao projeto representam outro
desafio importante, bem como demonstrar a adicionalidade em uma área natural protegida.
45 Disponível em http://www.v-c-s.org/methodology_rmm.html | 46 ara mais detalhes veja Pedroni et al 2009
66
Projetos em fase inicial
Além dos projetos descritos anteriormente, existem outros projetos que ainda estão em fase preliminar e não dispõem de todas as informações técnicas e metodológicas levantadas pelo guia. Muitos destes projetos já incorporam conceitos e lições aprendidas de outros projetos já desenvolvidos.
Isto é um claro indicativo do importante papel que iniciativas subnacionais tem no processo de
readiness e no processo de replicação de casos de sucesso. Dentre eles, podemos citar:
Projeto Piloto de REDD no Noroeste do Mato Grosso.
Localizado em diversos municípios do noroeste do Estado do Mato Grosso, engloba uma área total
de 10.500.000 hectares, dos quais cerca de 8,6 milhões são de áreas de remanescentes florestais. É
desenvolvido em parceria entre o Governo do Estado do Mato Grosso, a The Nature Conservancy
(TNC – Brasil) e o Instituto Centro de Vida (ICV). O projeto tem três objetivos principais: (i)
PARTe 3 análises e considerações finais
67
melhorar a governança das florestas, (ii) promover a conservação florestal em terras privadas e
unidades de conservação e, (iii) compensar os povos indígenas e comunidades tradicionais por
seus esforços em prol da conservação florestal. Estima-se uma redução de emissões de cerca de 500
milhões de tCO2, para toda a região, entre os anos 2009 e 2018.
Projeto REDD Calha Norte no Pará.
O projeto localiza-se na região Calha Norte do estado do Pará, nas Florestas Estaduais do Paru,
Faro e Trombetas, totalizando 7,4 milhões de hectares. É desenvolvido em parceria entre a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA-PA), a Conservação Internacional (CI) Brasil e o
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (Imazon). O projeto visa evitar o avanço do
desmatamento e promover a conservação dos estoques de carbono nas florestas estaduais, onde
68
as principais ameaças são atividades de exploração madeireira, mineração, garimpo e abertura
de novas estradas. Visa também envolver os habitantes locais nas atividades previstas pelo projeto, garantindo que as comunidades recebam diretamente os recursos oriundos dos créditos de
carbono gerados.
Projeto Apuí Mais Verde, Amazonas.
Apuí é um município que ocupa uma área de aproximadamente 5 milhões de hectares no sudeste
do Estado do Amazonas, Brasil. O Projeto envolve uma área total de aproximadamente 20.000 ha,
composta por propriedades rurais pertencentes a agricultores e pecuaristas de Apuí. O objetivo é a
recuperação da qualidade da água e do solo através do reflorestamento de 1.500 ha e a redução de
emissões do desmatamento e degradação florestal (REDD) de cerca de 3.800 ha baseados em um
componente de pagamento por serviços ambientais. Os cálculos preliminares apontam para cerca
de 2,5 milhões de tCO2 em 2035 considerando REDD e reflorestamento.
O Idesam desenvolve o projeto em parceria com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente do
Apuí. Os produtores são convidados a participar voluntariamente no projeto, escolhendo uma área
de pelo menos 5 ha a serem reflorestados em suas propriedades. O projeto fornecerá assistência
técnica e mudas, exigindo o comprometimento dos participantes a não desmatarem novas áreas
em suas propriedades. O projeto irá estabelecer também um viveiro central de mudas e apoiar o
desenvolvimento de novos viveiros. Visa ainda implementar um sistema de pagamentos por serviços ambientais aos proprietários que se associarem. O Projeto Apuí Mais Verde tem o intuito de
servir para desencadear um processo de mudança social e produtiva, rumo a um plano municipal
de desenvolvimento sustentável com baixas emissões de carbono. Atualmente, o projeto está em
fase de estruturação com a coleta de dados dos participantes, de suas propriedades e do georreferenciamento das propriedades. Paralelamente, a busca de um esquema de sustentação econômica
em longo prazo está em andamento. A Fundação AVINA e a Incubadora de Projetos do Grupo
Katoomba estão apoiando a estruturação deste Projeto.
Projeto Cadastro de Compromisso Socioambiental do Xingu (CCSX).
O projeto está localizado na região das cabeceiras do Rio Xingu, no Estado do Mato Grosso - Brasil, e engloba diversas propriedades privadas. É desenvolvido em parceria entre a ONG Aliança da
Terra e o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM). O projeto visa implementar um
protocolo de ajuste socioambiental para produtores rurais, com o objetivo de estimular a produção
da agricultura sob bases sociais e ambientais, que incluam a identificação e priorização de boas
práticas de manejo da terra, ao mesmo tempo que auxilia os proprietários de terras a resolverem
qualquer conflito entre produção e proteção socioambiental. Os benefícios gerados pelo CCSX
são: (i) transparência da performance socioambiental dos produtores, (ii) apoio à promoção de
boas práticas de manejo, (iii) reconhecimento dos esforços dos produtores cadastrados em prol da
conservação e manejo dos recursos naturais em suas propriedades, e (iv) aumento e melhoria do
acesso ao mercado para produtos registrados. Além destes, outros benefícios podem ser mencio-
69
nados, como o encorajamento do reconhecimento legal do título e propriedade da terra através da
certificação e a criação de incentivos econômicos, financeiros e políticos para beneficiar os produtores responsáveis. Mais informações em: http://www.ipam.org.br/biblioteca/livro/id/110.
Projeto São Félix do Xingu, Pará.
Localizado do sudeste do Estado do Pará, o município de São Félix do Xingu tem 8.6 milhões
de hectares, dos quais 50% são terras indígenas e 6% são áreas protegidas. O projeto está sendo
desenvolvido em parceria com o Governo do Estado do Pará, o Governo do Município e a The
Nature Conservancy (TNC Brasil). O principal vetor de desmatamento na região é a pecuária
insustentável. Para lidar com o problema, as estratégias do projeto são: fornecer ferramentas para
que os pecuaristas e a indústria da pecuária possam cumprir a legislação florestal, melhorar as
práticas pecuárias de grande e pequena escala, melhorar a governança florestal no nível estadual e
municipal, apoiar atividades como produção de leite e cacau, desenvolvimento de pagamento por
serviços ambientais para proprietários privados e fortalecimento da gestão e proteção de terras
indígenas e áreas protegidas.
Projeto Florestas de San Nicolás, Colombia.
O projeto localiza-se nos vales de San Nicolas, na parte leste do departamento de Antioquia,
Colômbia. Tem como objetivo reduzir o desmatamento em uma área de 10.744 hectares, em um
período de 20 anos, onde os principais vetores de desmatamento são a ampliação de áreas agropecuárias, degradação por extração de lenha e crescimento demográfico. Para diminuir as taxas de
desmatamento, o projeto pretende trabalhar com as comunidades e donos de propriedades dentro
destas áreas, implementando atividades de proteção ativa, enriquecimento biológico e econômico,
além de atividades de educação, sensibilização e fortalecimento das autoridades ambientais.
Projeto de Manejo Florestal Comunitário como Alternativa ao
Desmatamento em Três Comunidades Nativas Certificadas, na Região
de Ucayali, Peru.
O projeto localiza-se em uma área de 35.000 hectares, na região de Ucayali, centro-leste do Peru. É
realizado em parceria entre as comunidades e a ONG Aider, assessor técnico e socioestratégico das
comunidades durante todo o processo de manejo e do projeto de REDD. O projeto visa remunerar
financeiramente as comunidades, visto que os retornos econômicos do manejo florestal em suas
propriedades não são suficientes para garantir o controle e fiscalização de suas áreas, bem como
garantir o adequado fluxo de recursos. Além disso, pretende também sensibilizar ambientalmente
as comunidades e promover práticas agrícolas e agroflorestais sustentáveis. Cada uma das comunidades será responsável por implementar o projeto de REDD em seus territórios.
70
Outras iniciativas relevantes
Além dos projetos de REDD+ apresentados neste guia, existem outras iniciativas que não propriamente se caracterizam como projetos específicos, mas sim como programas e iniciativas que tem
um papel importante não apenas em gerar reduções de emissões, mas também de estruturar as
etapas de preparação (readiness) de países em desenvolvimento elegíveis a REDD+.
Nesta seção são apresentados três programas internacionais: O Forest Carbon Partnership Facility
(FCPF), o UN-REDD Programme, a Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima.
Estes programas têm como objetivo principal capacitar os países a implementar sistemas nacionais
que gerem reduções robustas e confiáveis, e que tenham no REDD+ um importante instrumento
não apenas de contribuição à mitigação das mudanças climáticas, mas também de desenvolvimento econômico e social. Também é mencionada a recente Parceria Global de REDD+, iniciativa
voluntária que visa servir como plataforma interina para que os países possam aumentar a escala
de ações e financiamento em REDD+.
Outra iniciativa importante aqui descrita é a Força Tarefa dos Governadores para Floresta e Clima,
iniciativa de estados subnacionais dos EUA, Brasil, Mexico, Nigeria e Indonesia. Além destas, é
descrito o Fundo Amazônia, uma iniciativa do Governo Brasileiro criada para arrecadar doações
voluntárias de países/indivíduos/companhias que queiram contribuir financeiramente para a redução do desmatamento no Brasil.
FOREST CARBON PARTNERSHIP FACILITY (FCPF)
71
O “Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)” é uma iniciativa do Banco
Mundial, lançada em 2007 e que se
tornou operacional em 2008, é uma
parceria global focada em reduzir emissões do desmatamento e degradação
florestal, conservação de estoques de
carbono, manejo sustentável de florestas
e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+). O FCPF é composto de dois mecanismos:
Mecanismo de Preparação. As atividades incluídas dentro deste mecanismos atualmente apóiam a preparação de 37 países para participar um um sistema futuro, de larga escala, de incentivos positivos para REDD+.
Este mecanismo oferece assistência técnica e financeira para estes países desenvolverem uma estratégia e
REDD+, ou seja, um amplo plano nacional para redução de emissões do desmatamento e degradação florestal,
conservação de estoques de carbono florestal, manejo sustentável de florestas e aumento dos estoques de carbono florestal, o estabelecimento de um cenário nacional de referência e o desenho e implementação de um
sistema nacional de MRV (monitoramento, relatoria e verificação) conectados à REDD+. Os países participantes elaboram um Readiness Preparation Proposal (R-PP), que, uma vez endorsada pelo Comitê de Participantes
do FCPF, é financiada pelo mecanismo de preparação.
Fundo de Carbono. Esse fundo visa apoiar “Programas de Redução de Emissões” por meio de compensações baseadas em resultados. Os países receberão pagamentos por reduzir suas emissões abaixo dos níveis
do cenário de referência se: (a) demonstrarem titularidade dos créditos de REDD+ e capacidade adequada de
monitoramento, e (b) estabelecerem um cenário de referência realista e opções para redução de emissões.
Juntos, estes mecanismos visam gerar informações e lições a partir do desenvolvimento de um mecanismo inovador e realista, efetivo em termos de custo e que consiga reduzir emissões do desmatamento, mitigar as mudanças climáticas e gerar outros benefícios adicionais.
Atualmente, 37 países estão selecionados para participar do Mecanismo de Preparação do FCPF.
Destes, seis têm seus R-PP – Readiness Preparation Proposal revisados pelo Comitê de Participantes
e tiveram fundos alocados para conduzir suas propostas (República Democrática do Congo, Gana,
Guiana, Indonesia, México e Panama). Diversos outros países já estão seguindo os passos destes seis
primeiros e irão apresentar seus R-PPs nas próximas reuniões do Comitê.
A meta do Fundo de Preparação é de US$185 milhões, com contribuições esperadas de pelo menos
US$5 mi por doador, de governos e de outras entidades públicas e privadas. Em relação ao fundo de
carbono, seu volume operacional mínimo é de US$200 milhões.
Para lidar com o risco de vazamentos dentro do país, a abordagem do programa será a nível nacional.
Esta abordagem não impede que programas e projetos nacionais seja implementados, porém, eles
deverão estar vinculados ao sistema de contabilidade e ao cenário de referência nacionais.
Para mais informações, acesse www.forestcarbonpartnership.org
72
Programa UN-REDD (UN-redd programme )
O Programa Colaborativo das Nações Unidas para a Redução de Emissões do Desmatamento e
Degradação Florestal em Países em Desenvolvimento, ou “Programa UN-REDD”, é uma parceria
entre a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e Agricultura - FAO, o Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD e o Programa nas Nações Unidas para o Meio
Ambiente – PNUMA. O programa auxilia países em desenvolvimento a preparar e implementar
suas estratégias nacionais de REDD+ e baseia-se no poder de agregação e expertise das três agências. Nos países, o Programa UN-REDD está auxiliando no preparo das estratégias e mecanismos de REDD+, incluindo itens chave como níveis de referência de emissões, mecanismos para
o envolvimento de stakeholders e melhoraria da governança florestal. A nível global, o Programa
fornece apoio no que se refere a um consenso internacional em REDD+, e desenvolve soluções
normativas e abordagens padronizadas baseadas na ciência concreta, como parte dos avanços dos
instrumentos de REDD+ na UNFCCC.
Os objetivos do Programa UN-REDD são: empoderar os países para gerirem seus processos nacionais
de REDD+, auxiliá-los a identificar estratégias para abordar as causas do desmatamento e da degradação florestal, desenvolver métodos e ferramentas para medir, relatar e verificar (MRV) as emissões de
GEE, facilitar a participação de todos os atores nacionais e fornecer assistência técnica e financeira.
A meta de um mecanismo de REDD+ é gerar o fluxo de recursos necessários para incentivar uma
redução significativa de emissões do desmatamento e degradação florestal em países em desenvolvimento. Para preparar este mecanismo, primeiramente é necessário avaliar quais as estruturas de
pagamento e apoio a projetos de REDD+ poderiam criar incentivos para reduções de emissões que
sejam reais, duradouras, alcançáveis, confiáveis e mensuráveis, e que mantenham e melhorem os
serviços ecossistêmicos e modos de vida das populações dependentes das florestas.
Para alcançar tais objetivos, as instituições parceiras do Programa UN-REDD contribuem com suas
áreas de expertise específicas e complementares. A FAO apóia questões técnicas relacionadas a florestas e ao desenvolvimento de processos robustos de MRV para estoques e fluxos de carbono, assim
como outros elementos não-carbono. A UNDP aborda questões de governança e as implicações
socioeconômicas de REDD+, incluindo a participação da sociedade civil e comunidades indígenas e
locais. A UNEP reúne e engaja tomadores de decisão envolvidos na agenda REDD+, e promove um
entendimento dos benefícios ambientais adicionais promovidos pelo REDD+.
Atualmente, vinte e dois (22) países participam do UN-REDD Programme com status diferentes:
enquanto todos participam da disseminação de conhecimento e rede de contatos, nove deles atualmente se qualificam para os financiamentos do UN-REDD Programme, conforme marcado no
mapa abaixo, enquanto os outros recebem status de “observadores”. A seleção foi feita baseada em
diálogos entre as três agências e os países envolvidos – baseados em uma série de critérios que incluiu
a vontade expressa do país em participar, relevância para a agenda global de REDD+ (incluindo potencial de redução de emissões) e desejo de alcançar um balanço regional.
Para mais informações, acesse www.un-redd.org
Bolívia
Equador
Argentina
Costa Rica
Panamá
Paraguai
Países observadores
Países com Programa Piloto UN-REDD
Figura 03 Os 22 países inclusos no Programa.
México
Congo
República
Democrática
do Congo
Nigéria
Sudão
Zâmbia
Tanzânia
Quênia
Sri Lanka
Nepal
Indonésia
Camboja
Ilhas Salomão
Papua Nova Guiné
Filipinas
Vietnam
73
74
Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima
Em 2007, durante as negociações internacionais em Bali, a Noruega se comprometeu com fundos
substanciais para esforços em reduzir as emissões do desmatamento e degradação florestal. Assim,
estabeleceu-se a “Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima” para implementar tais
atividades. O objetivo é desenvolver um papel no estabelecimento de um regime global, compulsório
e de longo prazo para o pós-2012 que garanta cortes suficientemente grandes nas emissões globais
de GEE e a inclusão de redução de emissões do desmatamento e degradação florestal em um novo
regime climático internacional, para antecipar ações de geração de reduções de emissões que sejam
verificáveis e custo-efetivas, e para promover a conservação de florestas naturais para manter sua
capacidade de estocagem de carbono. Os fundos terão um limite anual de aproximadamente 600
milhões de dólares.
A Iniciativa Internacional da Noruega para Florestas e Clima coopera com os seguintes parceiros e
respectivas contribuições46:
As Nações Unidas: que estabeleceram o Programa UN-REDD, para coordenar ações das Nações
Unidas nesta área, e recebeu um aporte de US$ 50 milhões.
O Banco Mundial: estabeleceu dois programas para auxiliar países em desenvolvimento em seus
esforços para reduzir emissões do desmatamento e degradação floresta. Um deles é o Forest Carbon
Partnership Facility, que recebeu US$ 40 milhões, e o Forest Investment Program, que recebeu US$
50 milhões.
O Fundo Florestal da Bacia do Congo: este fundo, que é sediado pelo Banco de Desenvolvimento
Africano, apóia esforços de conservação e uso sustentável das florestas na bacia do Congo. Irá receber
US$ 100 milhões entre 2008 e 2010.
Fundo Amazônia: irá fornecer fundos para projetos que apoiem os esforços das autoridades brasileiras para reduzir o desmatamento. Todos os pagamentos ao fundo serão relacionados à sua performance, ou seja, até onde o Brasil conseguir reduzir suas emissões do desmatamento e degradação
florestal. Irá receber até US$ 1 bilhão em 7 anos.
Tanzania: A Noruega, através de uma cooperação bilateral, está apoiando os esforços da Tanzania
em reduzir suas emissões do desmatamento e degradação florestal, e está também incluída nos programas de REDD das Nações Unidas e do Banco Mundial. Irá receber US$100 milhões em 5 anos.
Norad: O propósito desta fonte de financiamentos é apoiar atividades pilotos de REDD+ e o desenvolvimento de metodologias por organizações da sociedade civil, a fim de gerar informação
para as negociações de mudanças climáticas e experiências no campo. O fundo disponível em 2008
foi de aproximadamente US$ 2 milhões, em 2009 US$ 25 milhões e em 2010 espera-se aproximadamente a mesma quantia de 2009.
A Organização Internacional de Madeira Tropical (ITTO): estabeleceu um novo programa para
reduzir o desmatamento e a degradação flroestal e aumentar a provisão de serviços ambientais em
florestas tropicais (REDDES). A quantidade de fundos alocados não está disponível.
Mais informações em www.regjeringen.no/climate-and-forest-initiative
46 Recursos doados em 2009.
Força Tarefa dos Governadores para Floresta e Clima (GCF)
75
A Força Tarefa dos Governadores sobre Clima e Florestas (GCF) é uma iniciativa conjunta de Estados e Províncias dos EUA (Califórnia, Wisconsin e Illinois), Brasil (Acre, Amapá, Amazonas, Pará
e MatoGrosso), Indonésia (Aceh, Papua, Kalimantan do Leste e Kalimantan do Oeste), Nigéria
(Cross RiverState) e México (Campeche), que foi criada com o objetivo de implementar mecanismos de incentivo para a redução de emissões do desmatamento e degradação florestal (REDD+)
entre seus estados participantes. Em grande parte a iniciativa é motivada pelos estados norte-americanos, liderados pela Califórnia, que estão estabelecendo sistemas internos de cap & trade onde
as empresas submetidas ao cap poderiam compensar parte de suas reduções adquirindo créditos
de carbono gerados por atividades de REDD dos estados ricos em florestas tropicais.
A iniciativa foi criada em novembro de 2008 com o objetivo de compartilhas experiências e construir capacidades e desenvolver recomendações para autoridades e tomadores de decisão, considerando maneiras para integrar atividades de REDD+ e carbono florestal nos mercados emergentes
de gases de efeito estufa. Com apoio da Fundação Gordon & Betty Moore e a Fundação David and
Lucile Packard, o GCF tem suas atividades divididas entre três grupos de trabalho:
1)Padrões e Critérios para REDD+ – Visa garantir que as atividades de REDD serão desenvolvidas seguindo padrões e critérios de REDD definidos, fazendo assim com que tais atividades sejam
confiáveis e sigam a mesma lógica.
2) Coordenação e Mecanismos de Contabilidade – visa garantir que as atividades de REDD sejam adequadamente contabilizadas, coordenadas com estratégias abrangentes e consistentes com
as exigências locais de participação e repartição de benefícios.
3)Levantamento de necessidades – Conduz análises constantes das necessidades técnicas, institucionais e legais para implementar atividades de REDD+ nos estados/provínicias participantes.
A última reunião realizada pelo GCF foi em maio de 2010 na província de Aceh, Indonesia, com o
objetivo de reportar o progresso dentro dos grupos de trabalho, a próxima reunião será em setembro, com o objetivo de finalizar as diretrizes de trabalho compostas por estas três linhas de ação, e
planejar os próximos passos da parceria. As tarefas definidas para 2010 são quatro:
1)Elaborar um relatório sobre estruturas sub-nacionais para implementação de REDD+
2) Desenvolver um trabalho contínuo sobre oportunidades de financiamento público para REDD+
no âmbito GCF
3)Construir uma plataforma de dados sobre o GCF
4)Definir estratégias de comunicação e envolvimento formal de “stakeholders”
Está prevista ainda uma reunião em Santarém, em setembro de 2010, onde espera-se ter um processo mais estruturado para a participação dos stakeholders.
76
Parceria Global de REDD+
A parceria47, assinada em maio de 2010 por 58 países, é um arcabouço voluntário e não vinculante
sob o qual os parceiros desenvolverão esforços colaborativos de REDD+. Prevê a coordenação de
iniciativas bilaterais e multilaterais de REDD+ já existentes (como o FCPF e o UN-REDD, entre
outros), com o objetivo de coordenar os esforços entre estas iniciativas a fim de criar uma base
de dados que possa identificar lacunas e evitar sobreposições de investimentos. O trabalho não
pretende se contrapor, e sim apoiar e contribuir com o processo de negociação em curso na UNFCCC. No futuro, a parceria será substituída ou incorporada no mecanismo de REDD+ que for
definido no âmbito da Convenção do Clima.
A parceria servirá como plataforma temporária para que os parceiros possam dar escala à ações
e financiamentos destinados à atividades de REDD+, implementando ações imediatas, inclusive
aprimorando a efetividade, transparência e coordenação de iniciativas e instrumentos financeiros
para aumentar a transferência de conhecimentos e fortalecer capacidades.
Os parceiros serão orientados pelos seguintes princípios:
•
•
•
•
•
•
•
•
Foco em apoio aos esforços de REDD+ de países em desenvolvimento:
Inclusão de todos os países envolvidos, bem como representantes de atores interessados
Transparência nos financiamentos, ações e resultados de REDD+
Foco no desembolso coordenado de finaciamento de escala para REDD+ de forma a superar
lacunas, evitar sobreposições e maximizar ações e apoio.
Considerar a continuidade de necessidades de financiamento de médio e longo prazo e de
ações, promovendo ligações com outros processos relevantes, inclusive o High Level Advisory
Group on Climate Finance48.
Intercâmbio de lições aprendidas e transferência de conhecimentos através de discussões e
apresentações das iniciativas de REDD+ dos parceiros
Buscar garantir a sustentabilidade e integridade econômica, social e ambiental dos esforços de REDD+
Promover as salvaguardas presentes na minuta de decisão sobre REDD+ do LCA, ajustadas
por qualquer decisão da COP sobre o assunto.
Para atingir seus objetivos, a parceria se encontrará regularmente em alto nível oficial ou politico dependendo dos assuntos, e com encontros em nível técnico para tratar de temas específicos. Os encontros serão coordenados por um país em desenvolvimento e um país desenvolvido, selecionados por
seis meses não renováveis. Atualmente os coordenadores são Japão e Papua Nova Guiné, que serão
sucedidos por França e Brasil. O montante de recursos prometidos até agora é de U$ 4 bilhões.
47 REDD+ Partnership. Adopted, may 27, 2010. http://www.oslocfc2010.no/partnershipdocument.cfm | 48 Grupo criado
após a décima quinta Conferência das Partes (COP15), com o objetivo de definir os próximos passos para avançar com o
compromisso global de fornecer US$100 bilhões de recursos públicos e privados até 2020 para financiar ações de mitigação e
adaptação nos países em desenvolvimento.
FUNDO AMAZÔNIA
77
O Fundo Amazônia foi criado pelo Governo Brasileiro com base em demandas e sugestões da
sociedade civil, com contribuição inicial do governo da Noruega. O fundo é gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), seguindo diretrizes e critérios
estabelecidos por um Comitê Orientador, composto por representantes dos governos federal e
estaduais, ONGs, movimentos sociais, povos indígenas, cientistas e empresas. Conta também com
um Comitê Técnico, nomeado pelo Ministério do Meio Ambiente, cujo papel é atestar as emissões
e reduções de emissões provenientes do desmatamento na Amazônia.
O objetivo do fundo é captar doações na forma de “investimentos não-reembolsáveis”, para aplicação em ações de prevenção, monitoramento e combate ao desmatamento, bem como a promoção
da conservação e do uso sustentável das florestas na Amazônia. Além destes, até 20% dos recursos
poderão apoiar o desenvolvimento de sistemas de controle e monitoramento em outros biomas
brasileiros e outros países tropicais.
A partir das doações recebidas, serão emitidos diplomas, equivalentes às toneladas de “carbono
reduzido” correspondentes ao valor da contribuição, que serão precificadas em US$ 5/tCO2. Cada
doador terá direito a um diploma, atestando sua contribuição para a redução de emissões em um
dado período e sua quantidade expressa em toneladas de CO2. Estes diplomas serão nominais e
intransferíveis, não gerando direitos patrimoniais ou créditos de carbono para compensação de
emissões de qualquer natureza.
Os cálculos de redução de emissões anuais serão baseados na comparação entre as emissões históricas dos últimos 10 anos (revistas a cada cinco anos) e as emissões no ano em questão. Caso haja
redução efetiva do desmatamento o Fundo poderá captar recursos correspondentes às toneladas
reduzidas, para investimento; caso as emissões sejam maiores, esta diferença será descontada nos
recursos esperados para o período seguinte. Estas reduções de emissões serão validadas pelo Comitê Técnico-Científico.
Fundo Amazônia
78
A perspectiva do Fundo Amazônia é promover a captação de aproximadamente US$ 20 bi até
o ano de 2020. O primeiro doador do Fundo Amazônia foi o governo da Noruega, que se comprometeu com US$1 bilhão, a serem repassados ao Brasil durante 7 anos. O primeiro repasse, de
US$140 milhões, já foi efetuado.
O repasse de recursos do Fundo se dá através de um processo de análise e seleção interna realizado
pelo BNDES (período de transação máximo de 7 meses), que não está necessariamente vinculado
a demonstração efetiva de resultados em termos de redução de emissões (quantificação em tCO2).
Podem ser financiados projetos de instituições governamentais e não governamentais, estruturados nas seguintes áreas:
•
•
•
•
•
•
•
Gestão de florestas públicas e áreas protegidas;
Controle, monitoramento e fiscalização ambiental;
Manejo florestal sustentável;
Atividades econômicas desenvolvidas a partir do uso sustentável da floresta;
Zoneamento ecológico e econômico, ordenamento territorial e regularização fundiária;
Conservação e uso sustentável da biodiversidade; e
Recuperação de áreas desmatadas.
Em julho de 2010, constavam 70 operações ativas na base de dados do Fundo. Os seis projetos mais
avançados (4 contratados e 2 aprovados) somam aproximadamente 86,3 milhões de reais. Os projetos que compõem esta primeira etapa de aprovação incluem atividades de combate e prevenção
ao desmatamento, cadastro ambiental rural (CAR), regularização fundiária, gestão ambiental e
territorial, recuperação de áreas degradadas, geração de renda em comunidades, entre outros. Um
dos projetos tem como área de abrangência toda a Amazônia Brasileira e os outros tem foco nos
estados do Amazonas, Pará e Mato Grosso.
Mais informações em www.fundoamazonia.gov.br
Figura 04 Número de projetos por nível operacional (em julho de 2010)
Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA) – FUNBIO
TNC Brasil
4
contratados
8
em análise
2
aprovados
Bolsa Floresta (FAS)
Sementes do Portal (Instituto Ouro Verde)
SEMA - Pará
Imazon - Pará
36
em perspectiva
17
enquadrados
3
carta-consulta
PARTE 3
análises e
considerações
finais
82
Análise Geral dos Projetos
Como o objetivo principal deste guia é analisar o perfil e a importância de projetos subnacionais e
iniciativas, bem como seu potencial papel na implementação completa de mecanismos de REDD+
nacionais e internacionais, a pesquisa de dados focou-se em analisar apenas os projetos mais avançados e que já tinham tais informações disponíveis.
No total, foram mapeados e descritos 17 projetos de REDD+, considerados como em “estágio
avançado de implementação”. Estes projetos estão distribuídos em 6 países da América Latina:
Bolivia (01), Brasil (07), Equador (01), Guatemala (03), Paraguai (01) e Peru (04) (ver tabela 03).
Juntas, estas iniciativas visam proteger cerca de 15 milhões de hectares de florestas tropicais – uma
área equivalente a 3,5 vezes o território da Dinamarca, evitando a emissão de cerca de 530 milhões
de toneladas de CO2e – o equivalente a mais da metade das emissões totais anuais do setor de
transporte da União Européia (figura 06).
Figura 05 Área total dos projetos de
REDD+ na América Latina
(hectares)
Figure 06 Volume de reduções de emissões do
desmatamento e degradação florestal esperados por país,
nos 17 projetos mapeados na América Latina (tCO2e)
4%
6%
642.458
31.548.309
1%
16%
3%
64.400
2.428.596
13.000.000
1%
5.837.341
4%
23.137.557
45%
6%
874.239
27%
6.783.209
4.000.000
267.091.555
190.000.000
(ha)
Projetos por país:
7
50%
36%
Brasil 1 Equador 3 Guatemala 1 Paraguai 4 Peru 1 Bolívia
(tCO2e)
83
Tabela 04 Projetos mapeados neste guia
Projeto
Bolivia
Brasil
Noel Kempff
Acre
Ecomapuá
Gênesis
Transamazonica
Juma
Antonina & Guaraqueçaba
Suruí
Equador SocioBosque
Guatemala Biosfera Maya
Área (ha)
Tempo de vida
(anos)
REDD (tCO2e)
642.458
30
5.837.341
5.800.000
15
62.500.000
94.171
20
6.000.000
1.076
20
57.389
31.750
10
3.136.953
589.612
44
189.000.000
18.600
40
1.397.213
248.000
30
5.000.000
4.000.000
7
190.000.000
20.000.000
600.000
20
Sierra de las Minas
102.939
20
1.900.000
Sierra del Lacandon
171.300
20
1.237.557
64.400
35
13.000.000
Paraguai Mbaracayu
Peru Alto Mayo
425.405
30
4.243.582
1.353.191
20
-
Madre de Dios/Greenoxx
100.000
20
27.304.727
Tambopata
550.000
20
-
Cordillera Azul
Total
14.792.902
530.614.762
Custos de implementação e geração de REDD+
Entre os 17 projetos analisados, apenas 0849 apresentaram estimativas para seus custos totais de
implementação ao longo do tempo de vida do projeto, conforme apresentado na tabela 04. A
média de vida destes projetos é de 20,7 anos, variando de 07 para o programa SocioBosque, a 44
anos para o projeto Juma.
O investimento total necessário para implementar estes 8 projetos é de US$1.077.525.467 Este
investimento irá resultar na redução de cerca de 503 milhões de toneladas de CO2, que seriam
emitidas para a atmosfera em um cenário business as usual, sem a implementação destes projetos.
A média de custo de geração de REDD+ por tCO2 é US$3,22/tCO2e (± 2,02).
49 O projeto Mbaracayú, no Paraguai, apesar de ter dados suficientes que permitam fazer esta mesma análise de custos de
geração de REDD, não será incluído nestas análises de custos por seguir uma lógica diferente de estabelecimento de linha de
base e quantificação de geração de créditos.
84
Houve uma enorme variação nos custos de geração de REDD+ não apenas entre países mas também entre projetos dentro de um mesmo país. Estes custos apresentaram um valor mínimo de
$0,22/tCO2 e um valor máximo de $ 4,92/tCO2, conforme apresentado na figura 06.
Tabela 05 Custos de implementação e geração de REDD+ por tCO2e
Projeto
Brasil
Duração do
projeto
(anos)
Juma
44
Custo de geração
de REDD (US$/
tCO2e)
41.000.000
0,22
Ecomapuá
20
23.597.968
3,93
Suruí
30
16.500.000
3,30
Acre
15
294.000.000
4,70
Transamazonica
10
15.427.499
4,92
7
560.000.000
2,95
Equador SocioBosque
Guatemala Biosfera Maya
Peru
Custo Total
Implementação
(US$)
Madre de Dios/Greenox
20
80.000.000
4,00
20
47.000.000
1,72
Média
20,75
Total
3,22
1.077.525.467
Figure 07 Custo da geração de REDD+ por tCO2e
MtCO2e
US$/tCO2e
200
5
160
4
120
3
80
2
40
1
0
0
r
il
ala
asil
asil
asil s, Peru
asil
Bras
uado
í, Br
o
a, Br
á, Br Guatem Acre, Br
, Eq
ica,
Jum re de Di
Suru comapu
ya,
sque
azôn
a
o
m
B
d
M
E
a
a
o
s
M
fera
Soci
Tran
Bios
reduções de emissões
(MtCO2e)
custo por tCO2e
(US$)
É necessário destacar que estes custos foram calculados de forma preliminar e cobrem diferentes
estratégias adotadas por cada projeto para gerar suas reduções de emissões. A variação destes
custos pode ser atribuída a diversos fatores, entre eles:
85
1) Contexto de pressão de desmatamento: as principais causas e intensidade de pressão de
desmatamento tem implicações diretas no desenho e, principalmente, no escopo das atividades que serão implementados pelo projeto
2) Situação fundiária: o custo de oportunidade da conservação florestal pode variar significativamente dependendo da situação fundiária do projeto (pública, privada, comunitária,
territórios indígenas, etc), por exemplo, a proteção de terras públicas tende a custar menos
do que em terras privadas
3) Escopo de atividades: podem representar uma enorme variação nos custos de implementação, dependendo principalmente dos benefícios socioambientais que o projeto espera
gerar (Ex: apoio às comunidades, melhoria na biodiversidade, sistemas hidrológicos, etc)
4) Localização e acesso à area do projeto: os custos logísticos e administrativos para implementar as atividades previstas podem variar em função da localização do projeto e sua
forma de acesso
5) Instituições parceiras: projetos que tem parcerias governamentais podem ter uma redução nos custos devido à contrapartida financeira e infraestrutura existente não considerada nos custos do projeto
Assim, a combinação destes fatores será determinante para definir os custos de implementação de
cada projeto de REDD+. Por exemplo, pode esperar-se que em regiões com difícil acesso, pouca
presença do estado, grande pressão de desmatamento e presença de comunidades, os custos de
implementação de projetos de REDD+ sejam bastante altos. Isto se deve ao fato de que tais projetos
terão: (i) altos custos logísticos, (ii) grande investimento para estruturar atividades, monitorar e
controlar atividades ilegais, (iii) atividades de longo prazo relacionadas ao desenvolvimento social
e econômico das comunidades existentes, entre outros.
86
Instituições Proponentes e Status de Implementação
Mais da metade dos projetos de REDD+ analisados estão ainda em fase de desenho. Esta fase
é caracterizada principalmente pelo planejamento e preparação de atividades e a elaboração
do Documento de Concepção do Projeto (DCP) – que irá quantificar as reduções de emissões
esperadas pelo projeto. O DCP é também o documento necessário para conduzir os processos de
validação e certificação. Esta fase geralmente se inicia após o estudo inicial de viabilidade, quando
os proponentes estão seguros a respeito da implementação do projeto.
Sobre o perfil das instituições proponentes de projetos de REDD+ é válido salientar a participação
significativa de governos – presentes em 58% dos projetos analisados. Isto deve-se ao fato de que
grande parte dos projetos (figura 08) são conduzidos em terras públicas ou áreas protegidas, que
por lei são geridas por governos. Estes governos são geralmente locais (departamentos, municípios,
distritos, etc) – com a exceção do Programa SocioBosque – o que reflete a importância e inovação
da participação de governos locais na gestão de florestas.
Figura 08 Status de Implementação dos 17 projetos de REDD+ mapeados
24%
implementação
6%
venda de VERs/ sem validação
59%
desenho
6%
venda de VERs/ em validação
6%
venda de VERs/ projeto validado
Figura 09 Instituições Proponentes dos 17 projetos de REDD+ mapeados na América Latina
6%
governo/ setor privado
18%
ONG/ setor privado
41%
ONG/ governo
12%
setor privado
12%
governo
12%
ONG
87
Considerações finais
Os desenvolvimentos recentes acerca de REDD+, tanto no que se refere aos projetos e iniciativaspiloto que têm se multiplicado pela América Latina e pelo mundo, como nos avanços alcançados
para a construção de um arcabouço global no âmbito da UNFCCC e também em cooperações
bilaterais, indicam que o REDD+ veio para ficar.
Aportes significativos vêm sendo anunciados recentemente(U$ 4 bilhões da Parceria Global de
REDD+) por países desenvolvidos para financiar as fases de “preparação” (readiness) dos países
detentores de florestas, principalmente aqueles que não possuem plena governança florestal.
O desenvolvimento de projetos, iniciativas-piloto e atividades demonstrativas constitui um passo
essencial nesse processo de preparação, gerando não somente aprendizado, modelos e experiências
replicáveis, mas também resultados concretos em termos de reduções de emissões de GEE e
benefícios a comunidades e a biodiversidade.
Abaixo são apresentados e discutidos alguns resultados e ponderações, que reforçam essas
afirmações:
1. Reduções de Emissões de GEE e MRV: Os 17 projetos analisados prevêem evitar a emissão de cerca
de 530 milhões de toneladas de CO2 entre nos próximos 44 anos. O processo de desenho e implementação
destes projetos tem gerado enorme aprendizado, tanto em aspectos metodológicos relacionados a linhas de
base, monitoramento, relatoria e verificação (MRV), como para promover sistemas de governança florestal
e criar mecanismos de repartição de benefícios e engajamento de populações indígenas e tradicionais.
2. Escala de Implementação: Foi mapeada uma quantidade significativa de projetos e iniciativas
subnacionais de REDD+ na América Latina. Estes projetos estão desempenhando um papel
importante para gerar reduções de emissões de GEE e comprovam a necessidade de se estabelecer
arranjos locais como estratégia eficiente para promover REDD+ (evitando burocracia e buscando
maior engajamento ativo de populações indígenas e tradicionais), desde que integradas a sistemas
nacionais de contabilidade.
3. Registro Nacional e Contabilidade do REDD+: A implementação de iniciativas de REDD+ em
escala subnacional (programas, projetos e atividades) deve estar sempre atrelada a uma estrutura
de monitoramento, relatoria e verificação (MRV) a nível nacional. Para garantir transparência e
evitar dupla contabilidade entre reduções de emissões nacionais e subnacionais, se propõe a criação
88
de Sistemas Nacionais de Registro de REDD+. Tais Sistemas já estão em discussão preliminar em
alguns países da América Latina, como Brasil e Peru.
4. Arcabouços Institucionais (Sistemas de REDD+): A implementação de programas e projetos de
REDD+ exige melhorias funcionais nas estruturas de governo da grande maioria dos países da América
Latina. A gestão do meio ambiente e recursos naturais pode se beneficiar da criação de arcabouços de
governança florestal, como sistemas de registro e MRV ou órgãos voltados a trabalhar com REDD+,
que seriam úteis também para outras políticas e estratégias de uso da terra, como programas voltados
ao manejo sustentável de madeira e produtos não-madeireiros e consolidação de áreas protegidas.
5. Linha de base: A maior parte dos projetos analisados (76%) optou por utilizar uma linha de base
projetada/modelada, ao invés de médias históricas. Esta situação é justificável pelo fato de que a maioria
desses projetos está localizada em regiões com taxas de desmatamento histórico inferiores à média
nacional, mas antevêem um desmatamento futuro superior – e assim necessitam ter sua linha de
base “ajustada”. Isto reflete a importância de considerar e avaliar condições específicas de cada projeto
(agentes e vetores do desmatamento), ao invés de simplesmente aplicar uma “média nacional”.
6. Vazamentos: A implementação de REDD+ em escala de projetos sempre foi questionada pelo
risco de se gerar vazamentos dentro do país – no entanto isto nunca foi comprovado com dados
e situações reais. Todos os projetos analisados mostraram abordagens sérias e concretas para
lidar com seus vazamentos. O argumento de que REDD+ deveria focar apenas na implementação
nacional (por causa de vazamentos) não deve ser considerado uma verdade absoluta. É necessário
ponderar que questões sérias de falta de governança, presentes em países em desenvolvimento, são
mais difíceis e profundas de solucionar do que a questão de vazamentos. Melhorias na governança
requerem investimentos de longo prazo, que poderiam ser atingidos gradualmente através da
implementação de projetos, programas e iniciativas subnacionais de REDD+.
7. Custos de geração de REDD+: A análise dos projetos contidos neste estudo permite afirmar que os
recursos financeiros disponíveis atualmente para a implementação de REDD+ estão atualmente muito
aquém do necessário. O investimento necessário para a implementação de apenas 08 projetos (dos 17)
analisados é de cerca de US$1 bilhão. Esta quantia representa um quarto dos recursos comprometidos
pela Parceria Global de REDD+, assinada em maio de 2010. Por outro lado, a área florestal desses
projetos, representa apenas 0,99% da cobertura de florestas tropicais no mundo. O “custo médio de
geração de REDD+” dos projetos analisados foi estimado em US$ 3,22/tCO2 (± R$2,02).
Este estudo concluiu que, se bons projetos de REDD+ forem desenvolvidos, com a devida
qualidade e rigor técnico e metodológico, podem se tornar fortes instrumentos não apenas para
reduzir emissões de GEE e mitigar as mudanças climáticas, trazendo desenvolvimento sustentável
à suas populações tradicionais, mas também assumindo um papel essencialna construção e
aprimoramento das estruturas, políticas e arranjos institucionais necessários para a implementação
internacional do REDD+ no âmbito da UNFCCC.
PART 3 conclusion
89
anexos
Lista de Acrônimos
APP CCB CCX DCP
FCPF FSC Brasil GEE INPE IPCC LULUCF MtCO2 MDL
ONG PRODES PSA REDD+ SIG
TI
UC UNFCCC VCS Área de Preservação Permanente
Padrões Clima, Comunidade e Biodiversidade
Bolsa do Clima de Chicago
Documento de Concepção de Projeto
Mecanismo de Parceria de Carbono Florestal
Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (Forest Stewardship Council)
Gases de Efeito Estufa
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas
Uso do Solo, Mudança do Uso do Solo e Florestas
Milhão de Toneladas Métricas de Dióxido de Carbono
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Organização Não Governamental
Projeto de Monitoramento da Floresta Amazônica por Satélite
Pagamentos por Serviços Ambientais
Redução das Emissões do Desmatamento e da Degradação florestal, e conservação
florestal, manejo florestal sustentável e o aumento dos estoques de carbono
Sistema de Informação Geográfica
Terra Indígena
Unidade de Conservação
Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças do Clima
Voluntary Carbon Standard
Glossário
Acordos de Marrakech
Acordos alcançados na COP-7 que estabelecem várias regras
de “operação” das provisões mais complexas
do Protocolo de Quioto. Entre outras coisas,
os acordos incluem detalhes para o estabelecimento de um sistema de comércio de emissões
de gases de efeito estufa, a implementação e o
monitoramento do mecanismo de desenvolvimento limpo do Protocolo, e a criação e operação de três fundos para apoiar os esforços de
adaptação à mudança climática.
Adicionalidade A adicionalidade é a demonstração de resultados reais, mensuráveis e de
longo prazo esperados pelo projeto quanto à
redução ou prevenção de emissões de carbono
que não ocorreriam em sua ausência. As reduções de emissões só devem ser contabilizadas
para REDD+ quando comprovam claramente
que são atribuíveis às atividades do projeto e
representam uma alteração no cenário de linha
de base.
Atividade subnacional Atividades implementadas no plano subnacional como parte da
estratégia REDD+ do país. As atividades subnacionais podem ser implementadas por governos,
autoridades locais, ONGs ou entidades privadas.
Podem estar incluídas num mecanismo nacional ou internacional de crédito.
Comunidades locais
Não há uma definição
internacional universalmente aceita de comunidades locais, embora o termo tenha sido definido em certos instrumentos legais internacionais, e com relação a uma atividade particular
refere-se a comunidades dentro da área de influência da atividade.
CQNUMC Convenção Quadro das Nações Unidas para Mudanças do Clima (UNFCCC em
inglês).
Degradação Mudanças dentro da floresta que
afetam negativamente a estrutura ou função do
sítio ou da situação da floresta, diminuindo assim sua capacidade de proporcionar
produtos e/ou serviços. No que diz respeito a
REDD, degradação se refere especificamente à
redução na densidade de carbono.
Fonte Um depósito (reservatório) que absorve
ou guarda carbono emitido por outros componentes do ciclo de carbono, com mais carbono
sendo emitido do que absorvido.
Linha de base A linha de base é o cenário que
representa a quantidade de emissões de GEE
oriundas do desmatamento que ocorreria na
ausência do projeto. Os métodos usados na determinação de linhas de base influenciam diretamento a magnitude e precisão das estimativas de
reduções de emissões de carbono. É importante
que a linha de base seja monitorada ao longo
do tempo e eventuais correções sejam feitas em
situações onde ocorram alterações em cenários
políticos, taxas de desmatamento e condições
socioeconômicas relacionadas ao projeto.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) Um mecanismo estabelecido no Artigo
Desmatamento Segundo a definição dos
Acordos de Marrakech, a conversão diretamente induzida pelo homem de terra florestada em
terra não florestada.
12 do Protocolo de Quioto e que visa assistir
às Partes não incluídas no Anexo 1 para que
atinjam o desenvolvimento sustentável e contribuam para o objetivo final da CQNUMC, e
assistir às Partes incluídas no Anexo 1 para que
cumpram seus compromissos quantificados de
limitação e redução de emissões.
Desmatamento Bruto Área desmatada num
Mercado de carbono
determinado período e zona, sem levar em
consideração a área florestada/ reflorestada no
mesmo período e zona.
Estoque de carbono
A massa de carbono
contida num reservatório de carbono.
Florestamento
Segundo definição dos
Acordos de Marrakech, é a conversão, induzida
diretamente pelo homem, de terra que não foi
florestada por um período de pelo menos 50
anos em terra florestada por meio de plantio,
semeadura, e/ou a promoção induzida pelo homem de fontes naturais de sementes.
Qualquer mercado
que cria e transfere unidades ou direitos de
emissão.
Mitigação
No contexto de mudança climática, é a intervenção humana para reduzir as
fontes ou aumentar os sumidouros de gases de
efeito estufa.
MRV
Um processo de monitoramento, relatoria e verificação (MRV) que assegura um benefício climático confiável associado a reduções de emissão e aumento de remoções reais
e mensuráveis (quantificados em toneladas de
CO2 equivalente).
Níveis de referência
Nível de referência é
sinônimo de linha de base de crédito para fornecer incentivos a um país anfitrião de REDD
se as emissões estiverem abaixo desse nível.
OSIRIS Ferramenta Excel Aberta para Análises
de Impactos de REDD (OSIRIS é um modelo
de simulação usado para projetar impactos de
vários mecanismos REDD propostos).
Pagamento por Serviços Ambientais
(PSA) É um instrumento de incentivo finan-
ceiro que visa remunerar algum recebedor
(pessoa, comunidade, governos, etc) pela manutenção dos serviços ambientais de uma determinada área (manutenção do estoque de
carbono, conservação da biodiversidade, manutenção da beleza cênica, etc). Também definido como uma transação voluntária, na qual
um serviço ambiental definido, ou uso do solo
que possa assegurar tal serviço, é comprado
por, ao menos, um comprador de, ao menos,
um provedor, sob a condição de que o provedor
garanta a provisão deste serviço.
Partes Anexo 1 Os países industrializados listados no Anexo 1 à CQNUMC que se comprometeram a retornar suas emissões de gases de
efeito estufa aos níveis de 1990 até o ano 2000,
como no Artigo 4.2 (a) e (b). As Partes ao Anexo também aceitaram metas de emissões para
o período 2008-2012 conforme o Artigo 3 e o
Anexo B do Protocolo de Quioto.
Partes não incluídas no Anexo 1
Todos
os países que não estão incluídos no Anexo 1
do CQNUMC ou do Protocolo de Quioto. A
maioria dos países em desenvolvimento são
Partes não incluídas no Anexo 1.
Permanência
A longevidade de estoques de
carbono considerando o manejo e eventuais
distúrbios naturais que possam afetá-los. Uma
característica de projetos de carbono baseados
no uso da terra é a possibilidade de reverter os
benefícios de carbono, seja pela ocorrência de
distúrbios naturais (ex: incêndios, doenças, pestes e outros eventos climáticos incomuns), ou da
falta de garantias concretas de que as atividades
do uso da terra originais não serão retomadas
após o término das atividades do projeto.
Plano de Ação de Bali Em dezembro de
2007, em Bali, a 13ª Conferênci das Partes à
CQNUMC adotou o Plano de Ação de Bali descrevendo um processo que levou dois anos para
finalizar um resultado acordado em 2009 na
Dinamarca (CQNUMC Decisão 1/CP.13). No
Plano de Ação de Bali, as Partes confirmaram
seu compromisso de enfrentar a mudança climática global mediante, entre outras, a inclusão
de abordagens de política e incentivos positivos
a temas relacionados a REDD.
Povos indígenas
Não há definições internacionais universalmente aceitas de povos indígenas, embora o termo tenha sido definido
em certos instrumentos legais internacionais.
Segundo as Nações Unidas, a abordagem mais
útil é identificar, em vez de definir, os povos indígenas. Isso se baseia no critério fundamental
da autoidentificação, conforme delineado em
diversos documentos de direitos humanos.
Preparação (readiness)
Ações adotadas
pelo país anfitrião de REDD, entre elas um
processo de elaboração de política, consultas
e formação de consenso, e teste e avaliação de
uma estratégia nacional de REDD, antes da implementação escalonada de REDD.
PROAMBIENTE O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produção Familiar
Rural (Proambiente) tem como objetivo promover o equilíbrio entre a conservação dos recursos naturais e produção familiar rural, por
meio da gestão ambiental territorial rural, do
planejamento integrado das unidades produti-
vas e da prestação de serviços ambientais.Surgiu de uma proposta dos movimentos sociais
rurais da Amazônia. Tem como públicos prioritários os agricultores familiares e os povos e
comunidades tradicionais. Atualmente são 11
pólos localizados na Amazônia Legal envolvendo cerca de 4.000 famílias
Protocolo de Quioto Protocolo adotado em
1997 no âmbito da CQNUMC. O Protocolo de
Quioto, entre outras coisas, estabelece metas
vinculantes para redução de emissões de gases
de efeito estufa por parte dos países industrializados. O primeiro período de compromisso do
Protocolo de Quioto termina em 2012.
Redução Certificada de Emissão (RCE)
Uma unidade de reduções de GEE emitida segundo o mecanismo de desenvolvimento limpo. Uma RCE é igual a uma tonelada métrica
de CO2 equivalente, calculada usando os potenciais de aquecimento global recomendados
pelo Painel Intergovernamental de Mudança
Climática (IPCC) e aprovados pela COP.
Reflorestamento
Segundo os Acordos de
Marrakech, é a conversão, induzida diretamente pelo homem, de terra não florestada em terra
florestada por meio de plantio, semeadura, e/
ou a promoção induzida pelo homem de fontes
naturais de sementes em área que foi florestada, mas convertida em terra não-florestada.
Reservatório de carbono Um reservatório
que tem a capacidade de acumular ou emitir
carbono. Os Acordos de Marrakech preconizam que todas as mudanças nos seguintes reservatórios de carbono sejam computadas: biomassa acima do solo, biomassa abaixo do solo,
serapilheira, madeira morta, solo orgânico;
preconiza também que um dado reservatório
possa ser ignorado caso informação verificável
e transparente seja fornecida de que o reservatório não é uma fonte.
RPPN Reserva Particular do Patrimônio Natural. Área privada, destinada pelo proprietário,
de modo perpétuo, ao objetivo de conservar a
diversidade biológica, sendo permitidas a pesquisa científica e a visitação com objetivos turísticos, recreativos e educacionais
Vazamento (ou Leakage)
Vazamentos são
definidos como a mudança líquida nas emissões
antropogênicas, por fontes de GEE, que ocorrem fora dos limites do projeto e que são mensuráveis e atribuíveis às atividade do projeto.
Verificação Avaliação independente de uma
terceira parte a respeito das reduções de emissão esperadas ou reais de uma determinada atividade de mitigação.
Voluntary Carbon Standards Padrão de
certificação para créditos de emissões não reguladas sob o Protocolo de Kyoto
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deforestation—The ”combined incentives” mechanism and empirical simulations. Global Environmental
Change. 19(2):265-278.
Autores: Mariano Colini Cenamo, Mariana Nogueira Pavan, (Idesam), Ana Cristina Barros
e Fernanda Carvalho (TNC Brasil)
Projeto gráfico: Gabi Juns
Produção de mapas: Gabriel Carrero
Imagens: Arquivo Idesam
Tiragem: 750 exemplares
Gráfica: Grafisa
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composição 25% de matéria pós-consumo e no seu branqueamento não é utilizado cloro. Procuramos deixar a área de sangria
limpa, para assegurar que a maior parte das aparas ficassem prontas para reciclagem. As dimensões deste documento também
foram escolhidas para minimizar o desperdício de papel.
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