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QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ASISTENCIA
SOCIAL, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS CELIA LETICIA MONTES DE OCA Y CABRERA,
GABRIELA MIRANDA CAMPERO LÓPEZ MALO Y GUILLERMO TAMBORREL SUÁREZ, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Los suscritos, diputados Celia Leticia Montes de Oca y Cabrera, Gabriela Miranda Campero López Malo y
Guillermo Tamborrel Suárez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LIX
Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que les otorgan los artículos 71,
fracción II, y 73, fracciones XVI y XXV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el
artículo 55, fracción II, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa que reforma la
Ley de Asistencia Social, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La familia constituye un conjunto de personas de diferentes sexos y edades, vinculadas entre sí por lazos
consanguíneos, jurídicos o consensuales, y cuyas relaciones se caracterizan por su intimidad, solidaridad y
duración. Como institución, representa un conjunto de normas y vínculos definidos culturalmente y destinados
a cumplir ciertas funciones sociales.
La familia ha desempeñado un papel trascendental como célula básica de la sociedad. Entre las distintas
funciones que cumple en la vida social se destacan especialmente: la vinculación íntima y durable que establece
entre los cónyuges; la reposición o reproducción de los miembros de la comunidad; la crianza, manutención y
desarrollo biológico de los hijos; la socialización primaria de éstos con arreglo a las normas culturales de la
sociedad y la asignación a los mismos de un status social inicial.
De acuerdo con información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en el
último ejercicio censal del año 2000 se registraron en México más de 22 millones de familias. Asimismo
durante la década de los 90, el número de familias creció una tasa de 3.1% anual.
Nuestra sociedad esta inmersa en un proceso que le plantea desafíos en todos los ámbitos: la globalización
cultural y de las comunicaciones, las limitaciones económicas, el desempleo, la inseguridad, las adicciones, la
violencia, las nuevas formas de convivencia y la propagación de otros modos de vida que cambian y se
diferencian de los valores tradicionales, son solo algunas manifestaciones de los diversos fenómenos
contemporáneos que tienen un impacto directo en la familia.
En este contexto, la familia, como institución fundamental de la sociedad, se ve influida y afectada en su
dinámica interna. No permanece estática frente a los cambios, pues en su interior tiene recursos con los cuales
se reorganiza y se reestructura en los nuevos escenarios socioculturales.
Por lo cual la intención de la presente iniciativa, es el puntualizar la trascendencia de realizar estudios e
investigaciones en temas de familia; ya que en la familia se materializa gran parte de la problemática que afecta
a la sociedad, asimismo es un espacio importante para encontrar soluciones que permitan al Estado procurar el
bienestar social.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se identifica con la serie de instituciones que por ley
deben apoyar el desarrollo de la familia. Es el órgano responsable de proporcionar los servicios de asistencia
social, tiene como objetivo llevar a cabo acciones en materia de prevención de invalidez y rehabilitación de
discapacitados, realizar estudios e investigaciones sobre asistencia social, etcétera. No obstante, se ha dedicado
a conocer y atender aspectos de los sujetos de atención de forma particular, de personas con discapacidad, de
niños en situación de calle o abuso sexual, indigentes, víctimas de violencia, entre otros. No así, las
problemáticas que afectan a las familias.
De ahí la importancia del trabajo que se planteó la presente administración, a través del DIF, de conocer la
problemática, necesidades y satisfactores de las familias de México, vía una investigación exhaustiva en
convenio con diversas instituciones académicas y especialistas en la materia que dieron como producto El
Diagnóstico de la Familia. En este trabajo se reconoce que las familias mexicanas han experimentado cambios
en las últimas décadas. Entre ellos destacan: la reducción del tamaño de la unidad familiar; el descenso y
retraso de la nupcialidad; los aumentos de la maternidad precoz; las uniones consensuales; las rupturas
conyugales; los hogares monoparentales, unipersonales y de las familias restituidas; así como una mayor
participación de la mujer en el mercado laboral.
Así como la falta de hogar y el hambre, la pobreza y las enfermedades, la carencia de empleo y la exclusión
social, las violaciones a los derechos humanos y a los derechos reproductivos, la delincuencia y la violencia, no
son más que algunos de los graves problemas que confrontan diariamente las familias.
Por lo que los integrantes de Acción Nacional dadas las dificultades que se presentan hoy en día en la familia y
tomando en consideración la importancia de ésta como unidad básica de crecimiento de nuestra sociedad donde
las personas reciben los fundamentos de su desarrollo, proponemos brindar certeza jurídica a este tipo de
estudios e información que nos permitirán conocernos más como sociedad y avanzar en la búsqueda de
acciones específicas tanto de política pública como de reforma legislativa para atender, apoyar, encauzar y
fortalecer a nuestras familias.
De ahí que proponemos modificar la Ley de Asistencia Social a fin de establecer como atribución tanto de la
Secretaría de Salud como del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) que en el
Sistema Nacional de Información sobre asistencia social, otorgue énfasis particular a los temas de familia, para
otorgarle el peso y la trascendencia que tiene la familia y el enfoque de familia que puede generarse en las
políticas públicas y en las acciones legislativas para resolver muchos de los problemas que actualmente afectan
a la sociedad mexicana, como ya se ha expuesto.
Asimismo, se busca que la realización de estudios e investigaciones le corresponde realizar al DIF en materia
de asistencia social se enfatice los temas de familia, lo cual será de suma relevancia para atender las
necesidades que presentan las familias mexicanas, así como apoyarlas en las demandas generadas por los
cambios económicos, sociales y culturales que distinguen hoy en día a nuestro país.
En atención a lo anteriormente expuesto, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional
sometemos a consideración de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente
Iniciativa que reforma la Ley de Asistencia Social
Artículo Único.- Se reforma la fracción VIII del artículo 9, y el inciso o) del artículo 28 de la Ley de Asistencia
Social, para quedar como sigue:
Artículo 9. La Secretaría de Salud, en su carácter de autoridad sanitaria, y el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, en su carácter de coordinador del Sistema Nacional de Asistencia Social
Pública y Privada, tendrán respecto de la asistencia social, y como materia de salubridad general, las siguientes
atribuciones:
I. a VII. ....
VIII. Coordinar un Sistema Nacional de Información en materia de asistencia social, con énfasis en
temas de familia en colaboración con el INEGI;
......
Artículo 28.- ....
a) a n).- .....
o) Realizar y apoyar estudios e investigaciones en materia de asistencia social, particularmente en
temas de familia;
.....
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio, Legislativo de San Lázaro, a 25 de abril del 2006.
Diputados: Celia Leticia Montes de Oca y Cabrera, Gabriela Miranda Campero López Malo, Guillermo
Tamborrel Suárez (rúbricas).