Instituciones políticas y políticas públicas. Brasil y Argentina en

Instituciones políticas y políticas públicas. Brasil y Argentina en perspectiva comparada.
Vicente Palermo
Argentina y Brasil representan dos paradojas. La paradoja argentina es la de la
disgregación parcial de una sociedad integrada. Proceso en el cual el estado ocupa un
papel central. La paradoja brasileña es la del éxito socio económico parcial de una
sociedad fragmentada, y, al igual que en el caso argentino, el estado ocupa en el proceso
un papel central. Una comparación multidimensional de ambos casos a lo largo de estos
procesos y, sobre todo, de las etapas actuales, post reformas neoliberales, resulta
prometedora para una mayor comprensión de los mismos. Esto es lo que se procurará en
el presente curso, focalizando en las relaciones entre el aparato del estado y los actores y
grupos sociales tomando en cuenta diferentes variables. Complementariamente, se
examinarán algunos debates presentes en la literatura actual sobre la relación entre
sistema político, proceso de formulación de políticas y políticas públicas.
El abordaje será básicamente comparativo; dado que Argentina y Brasil cuentan con
regímenes políticos presidencialistas, pero presentan sistemas políticos notoriamente
diferentes, se tratará de explorar si estas diferencias se traducen, a su vez, en
modalidades o características de políticas públicas a su vez diferentes. A grandes rasgos,
mientras que el elemento central de la política brasileña es la coalición (presidencialismo
de coalición), el elemento central de la política argentina es el liderazgo (presidencialismo
mayoritarista); estas características, ¿importan a la hora de comprender la formulación e
implementación de las políticas públicas? Por otra parte, debe tenerse en cuenta una
variable interviniente, que es el propio aparato del estado. También en este aspecto Brasil
y Argentina presentan diferencias relevantes. Las disimilitudes en autonomía y en
capacidades pueden incidir profundamente en la configuración de las políticas públicas, al
reforzar ciertos rasgos o moderar otros. En el curso, a cada “variable” (sistema político,
estado, políticas públicas) se destinará una atención que comprenderá lo histórico y sus
distintos componentes, así como parte de los debates en curso. En suma, de lo que se
trata es de explorar un tipo de relación entre la morfología política nacional y las políticas
públicas, observando, de estas, no solamente sus contenidos, sino sus arreglos
institucionales de decisión y gestión (v.g. cómo son ejecutadas: órganos más o menos
centralizados de ejecución, coordinación federativa, o descentralización y sin
coordinación, colegiados o arenas insuladas, sus formas de monitoreamiento, etc.) y los
impactos en términos de resultados de las políticas. El curso escogerá diferentes áreas de
política pública, a determinar (v.g. las políticas de transferencia de ingresos, las políticas
de asistencia a los agentes económicos, las políticas de privatización, las políticas
macroeconómicas).
Metodología empleada: el curso consistirá en un conjunto de aulas en las que lo
expositivo será complementado con presentaciones de los alumnos y discusiones de los
participantes.
Bibliografía. La bibliografía aquí presentada es indicativa. La selección final se establecerá
a medida que se avance en las clases. Se espera que los alumnos lean por término medio
unas 25 páginas por clase. Algunas clases tomarán la forma de seminario, con
exposiciones por parte de los alumnos y discusión.
Clases 1 y 2: Estado, grupos sociales y actores políticos desde la transición democrática
(1985 y 1983) en Brasil y Argentina. El objetivo de estas primeras clases será el de
identificar el mapa social y estatal el que actua y con el que interactua el sistema político.
Luis Alberto Romero. Breve historia de la Argentina contemporánea.
Susana Torrado. Estructura social argentina (tomo II).
Gerardo Aboy Carlés. Las dos fronteras de la democracia argentina: La reformulación de las
identidades políticas de Alfonsín a Menem.
Alejandro Grimson (ed.): Pasiones nacionales. Política y cultura en Brasil y Argentina
Jessé Souza. Os batalhadores brasileiros. Nova classe média ou nova classe trabalhadora?
Alberto Almeida. A cabeca do brasileiro.
Ipea. Vulnerabilidade social e geracao de oportunidades: desafios para a inclusao produtiva.
Juan Carlos Torre. La crisis de representación partidaria en Argentina.
Vicente Palermo. Eles y nosotros. Relatos brasileños y argentinos en perspectiva comparada.
Juan Carlos Torre. Transformaciones de la sociedad argentina.
Clases 3 y 4. Régimen político y sistema político en Brasil y Argentina. Examinando los
rasgos básicos del régimen político y las instituciones políticas de ambos países, se
intentará luego analizar las características relevantes de su funcionamiento, empleando a
tal efecto algunas de las diferentes interpretaciones elaboradas.
Lúcia Avelar y Antônio Octávio Cintra. Sistema político brasileiro: uma introducao.
Octavio Amorim Neto. El presidencialismo moderno en Brasil.
Leslie Armijo y Philippe Faucher. Compared to What? Assessing Brazil´s Political Institutions
Vicente Palermo. ¿Cómo se gobierna Brasil?
Lucas González. Primus contra pares. Presidents, governors, and the struggles over the distribution
of power in federal democracies [Brasil y Argentina]
Marcus Melo y otros. En el camino hacia un buen gobierno: recuperación de impactos económicos
y políticos en Brasil.
Vicente Palermo. Problemas de gobernabilidad en la Argentina actual.
Miguel De Luca y Andrés Malamud. La política en tiempos de Kirchner.
Carlos Gervasoni. Poliarquia a nivel subnacional.
Javier Zelaznik. El sistema de partidos argentino en el siglo XXI.
Clases 5 y 6. Estado y burocracias públicas. La autonomía y las capacidades de las
estructuras estatales, así como las formas de su relación con grupos sociales y grupos de
interés condicionan la forma y el contenido de las políticas públicas, al interactuar con las
instituciones políticas. El propósito de estas clases es el de captar las características del
estado y de sus burocracias en una aproximación básicamente comparativa.
Edson Nunes. A gramática política do Brasil: clientelismo, corporativismo, insulamento burocrático.
Edson Nunes. Agências reguladoras e reforma do estado.
Katryn Sikkink. Ideas e instituciones. Desarrollismo en Brasil y Argentina.
María Rita Loureiro y otros. Burocracia e política no Brasil. Desafios para o Estado democrático no
século XXI.
Daniel Azpiazu y otros. Las capacidades del estado y las demandas ciudadanas en Argentina.
Oscar Oszlak. Transformación estatal y gobernabilidad en el contexto de la globalización: el caso
argentino.
Humberto Dantas y otros. Reforma do Estado brasileiro: perspectivas e desafios.
Maria Celina D’Araujo. A elite dirigente do governo Lula.
Roberto Martínez Nogueira. La Presidencia y las organizaciones estatales como constructoras de
institucionalidad en la Argentina.
Maria Rita Loureiro, Fernando Abrucio y Carlos Alberto Rosa. Radiografia da alta burocracia
federal brasileira. O caso do Ministério da Fazenda.
Maria Rita Loureiro y Fernando Abrucio. Gabinetes presidenciais e provimento do alto escalão
burocrático: o caso do Ministério da Fazenda na experiência democrática brasileira.
Clases 7 y 8. Gestión política, gobernabilidad y gobernanza. Los elementos considerados
en las clases anteriores – la morfología política nacional – se conjugan en coaliciones
políticas, y en arreglos institucionales de decisión y gestión, definiendo el proceso político.
Democracia, crise e reforma. Estudos sobre a era FHC.
Alejandro Bonvecchi. Presidencia fuerte y presidentes débiles.
Bruno Reis. O presidencialismo de coalizao sob pressao. Da formacao de maiorias democráticas a
formacao democrática de maiorias.
José Antonio Cheibub, Argelina Figueiredo y Fernando Limongi. The politics of federalism in Brazil:
The role of goverments in the Brazilian congress.
Sebastián Etchemendy y Candelaria Garay. Between Moderation and Defiance. Argentina’s Left
Populism in Comparative Perspective (2003-2008).
Silvana Krause y otros. Coligacoes partidárias na nova democracia brasileira. Perfis e tendências.
José Álvaro Moisés y otros. O Congresso e o presidencialismo de coalizao.
Nicolás Cherny, Germán Freierherd y Marcos Novaro. El presidencialismo argentino. De la crisis a
la recomposición del poder presidencia (2003-2007).
Neal P. Richardson. Export-oriented Populismo: Commodities and Coalitions in Argentina.
Clases 9 y 10. Importan aquí los estilos predominantes de formulación, las formas de
ejecución e implementación, la sostenibilidad, las interacciones y arreglos que se
establecen con actores dentro y fuera del aparato estatal, y la calidad de los resultados.
Mariano Tommasi y otros. Un país sin rumbo. ¿Cómo se hacen las políticas públicas en Argentina?
Wagner Pralon Mancuso y otros. Estado, empresariado e desenvolvimento no Brasil. Novas
teorias, novas trajetórias.
Marta Arretche y Eduardo Marques. Municipalizacao da saude no Brasil: as instituicoes tambem
fazem diferenca para o poder local?
Sérgio de Azevedo y Marcus André Melo. Mudanca constitucional, Reforma tributária e Pacto
Federativo: Interesses, actores e acao coletiva.
Maria Herminia Tavares de Almeida. The social policies od Lula´s administration.
Claudia Azevedo-Ramos y otros. Amazônia e desenvolvimento sustentável.
Ernesto Aldo Isuani. Combate a la pobreza en Brasil durante los 90.
Marcus André Melo. Institutional Weakness and the Puzzle of Argentina´s Low Taxation
Mónica Cingolani. Estado líquido. Discusiones sobre la volatilidad de las políticas públicas y
evidencias de Argentina y Brasil (1995-2006)
Guillermo Anlló y Oscar Cetrángolo. Políticas sociales en Argentina: viejos problemas, nuevos
desafíos.