Rapport de la mise en place de la Stratégie Nationale de

Ministère du Plan et Finances
São Tomé e Príncipe
Rapport de la mise en place de la
Stratégie Nationale de Réduction de
la Pauvreté -2006
________________________________________________________
1
Table de matières
Acronymes.....................................................................................................2
I─ Introduction..............................................................................................4
II – Analyse de la situation macroéconomique…………….........………6
II.1 Développement économique 2006… ………………………….6
II.2 Perspectives économiques 2007 ………….……………..….......8
III─ Analyse de la mise en place du Plan d’action de la SNRP.....…. 10
III.1. Etat d’avancement de la SNRP. …………………………… …....10
III.1. 1 Axe 1……………………………………………………………. …10
III.1. 2 Axe 2……………………………………………………………. …15
III.1. 3 Axe 3…………………………………………………………. ……16
III.1. 4 Axe 4………………………………………. ………………………24
IV─ Analyse de l’évolution des indicateurs de la SNRP ......................32
IV.1 Indicateurs de la pauvreté..………..……………………..………32
IV.2 Indicateurs d’accès aux services sociaux de base.…………….. 32
V─ Mécanisme de suivi, évaluation et mise à jour de la SNRP............41
VI ─ Conclusions et Recommandations..................................................44
VII – Annexes...............................................................................................46
VII.1 Matrice de mesure actualisée
VII.2 Matrice de projets/réalisation en 2006
VII.3 Matrice de Dépenses courantes en faveur des pauvres, 2006
________________________________________________________
2
Acronymes
AIDI – Attention intégrée des maladies infantiles
CATAP – Centre de formation technique agro-pastoral
CNCS – Commission nationale de coordination et de suivi
CNES – Centre national d’éducation pour la santé
DOTS – Traitement sous observation directe. Il s’agit d’introduire à un tertiaire
des médicaments administrés au patient en phase 2 de traitement
EFQS – Ecole de formation de professionnels de santé
EPT – Education pour Tous
FED – Fonds européen de développement
UNFPA – Fonds des Nations Unies pour la Population
FONG – Fédération des Organisations non gouvernementales
GIME – Groupe d’intérêt d’entretien des routes
HAM – Hôpital Ayres de Menezes
IPAD – Institut portugais pour l’aide au développement
MISA─ Mécanisme de la mise en place, suivi et évaluation
OIF – Enquête du Budget familiale
OMD – Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS – Organisation Mondiale de la Santé
ONG – Organisation non-gouvernementale
ORP – Observatoire de Réduction de la Pauvreté
PAP – Programme d’actions prioritaires
________________________________________________________
3
PMTF – Protection de la transmission “Mère-enfant” (contexte du SIDA)
PNLCP – Plan National de lutte contre le paludisme
PNLCT – Plan national de lutte contre la tuberculose
PNLS – Plan national de lutte contre le SIDA
PNUD – Programme des Nations Unies pour le développement
PAPAFPA – Programme d’appui participatif à l’agriculture familiale
PASS – Project d’appui au secteur social
PIC – Police d’investigation criminelle
PIP – Programme d’investissement public
RA – Recensement agricole
SAFE – Système d’administration financière de l’Etat
SIDA – Syndrome d’immunodéficience acquise
SNRP─ Stratégie nationale de réduction de la pauvreté
________________________________________________________
4
I - INTRODUCTION
Le
Programme
d’Actions
Prioritaires
(PAP),
2006-2008,
est
un
outil
d’opérationnalisation de la SNRP; à travers la combinaison de synergies des
forces vives du pays et des partenaires de développement, au tour d’un seul
objectif, il est censé promouvoir la croissance économique et réduire la pauvreté,
visant le bien-être des populations.
Pour atteindre ce but, la stratégie de la mise en œuvre du PAP prévoit couvrir
trois catégories d’actions:
1- La mise en œuvre et/ou le perfectionnement de réformes dans
les secteurs des finances publiques et des instruments légaux ou
réglementaires entraînant la prise de décisions au niveau des partenaires
privés, y compris les pauvres.
2- Le lancement d’un programme de travaux publics importants –
routes, port et aéroport, énergie et l’eau – visant désenclaver le pays et
réduire les coûts d’importation et exportation affectant négativement la
vie économique et sociale.
3-
Freiner la dégradation du capital humain en tant que
priorité absolue du PAP; là où la stratégie pour les prochaines trois
années consisterait à améliorer la qualité d’éducation et à son accès aux
pauvres, et à offrir des opportunités aux étudiants du deuxième cycle
vers un enseignement technique et professionnel. En matière de santé, il
s’agirait de poursuivre dans la mise en œuvre de programmes de lutte
contre le SIDA et le vecteur du paludisme, ainsi que dans la spécialisation
au Centre hospitalier de S. Tomé. Cela, parallèlement aux activités de
perfectionnement des soins de santé, aux centres des Districts et aux
établissements
sanitaires
secondaires.
Por
outro
________________________________________________________
lado,
vão
ter
5
continuidade as acções direccionadas e integradas visando os grupos
extremamente pobres.
Ainsi, le PAP (2006-2008) envisage des mesures politiques, des actions
législatives
et
réglementaires,
restructuration
et
réorganisation
des
administrations et un Programme d’Investissement Public (PIP) annuel pour les
différents axes de la SNRP.
A ce titre, le présent rapport a le but de passer en revue l’état d’avancement de
la mise en œuvre du PAP pendant l’année 2006.
II. ANALYSE DE LA SITUATION MACROECONOMIQUE
2.1 Performance économique en 2006.
________________________________________________________
6
L’économie de S.Tomé e Príncipe demeure hautement dépendante
de la
conjoncture internationale, traduite par une détérioration constante des
termes d’échange, notamment dû à l’augmentation des prix du pétrole dans
le marché international, à la forte valorisation des monnaies chez les marchés
avec lesquels S.Tomé e Príncipe réalise ses transactions commerciales et à la
diminution
constante du prix de son principal produit d’exportation, le
cacao.
Malgré cette conjoncture défavorable, ayant entraîné un déficit de la balance
commerciale, la performance économique poussée notamment par les
secteurs de service et de construction, a connu quelque amélioration; Si l’on
arrive à maintenir, de façon durable, le niveau du PIB, ce dernier ayant
enregistré une croissance supérieure à 6% en 2006, on attendra surement les
Objectifs de Développement du Millénaire (ODM). L’inflation homologue a
accru 24,6% en 2006, si comparée avec celle de 2005, 17,2%, résultant des
facteurs
temporaires
exogènes
et d’expansion
fiscale et
monétaire,
notamment, l’ajustement interne des prix d’essence, les grandes rentrées
inattendues du capital privé et de la cumulation de dépôts en monnaie
étrangère, ainsi que quelques dépenses fiscales non prévues, se rapportant à
la période électorale.
Figure nº 1
________________________________________________________
7
Indice de Prix au Consommateur
30%
24.6%
25%
20%
16.8%
17.4%
18.3%
19.3%
20.6%
21.1%
21.8%
22.8%
15%
11.0%
10%
6.5%
5%
0%
4.3%
5.1%
2.7%
2.7%
Jan
0.5%
3.7%
Fev
Mar
Avr
Mai
0.7%
Jun
0.9%
Juil
1.1%
Août
0.4%
Sept
0.8%
0.6%
Oct
Nov
1.5%
Dec
Inflaction accumulée
Taux de Variation mensuelle
Source: INE, Indice de Prix au Consommateur
La performance fiscale a enregistrée une certaine amélioration en 2006. Si
l’on considère la différence entre les recettes courantes de l’Etat et les
dépenses que ce dernier supporte, le reliquat primaire reste toujours proche
des cibles du programme (15 pourcent du PIB).
Malgré les déséquilibres enregistrés à la mi-2006, cet objectif a été atteint
grâce aux mesures prises visant le redressement des impôts indirects sur
produits pétroliers en retard et à l’aggravement des surtaux pour certains
denrées importés y compris les boissons alcooliques et tabac, d’une part, et
aux mesures prises pour la restriction des dépenses notamment liées aux
communications. A noter que pendant la période considérée il y a eu trois
grandes élections (Présidentielles, Législatives, Municipales et Régionale), de
même que le besoin d’une avance financière pour faire face aux projets non
budgétisés et qui attendaient du financement des donateurs internationaux.
São Tomé e Príncipe – Indicateurs économiques
Croissance réelle du PIB (%)
PIB pm (en millions de dollars)
2000
3
58,7
2001
4
57,9
2002
4,1
61,4
________________________________________________________
2003
5
64,5
2004
3,8
64,7
2005
3,8
69,4
8
2006
8
77,5
PIB per capita (en dollars)
427,5 420,7
Indice des Prix du Consommateur (à la fin
de la période considérée; %)
9,6
9,4
Taux de chômage (%)
14,4
15,7
Solde Primaire (pétrole exclut; billions de
DBS) 1/
n.d
n.d
Masse Monétaire (M3) (à la fin de la
période considérée; en billions de DBS)
116,7 156,1
Exportation de biens & services (en
millions USD)
16,3
16,1
Importation des biens et services (en
millions USD)
-41,6
-44,8
Procure Externe Liquide (en millions USD)
-25,3
-28,7
Taux de change nominal DBS/USD
(moyenne annuelle)
7.978,2 8.842,1
Réserves internationales liquides (en
11,7
15,6
millions USD)
( Mois d’importation de biens & services)
Source: INE et estimations de la Banque
Centrale et FMI
1/ Direction du Budget
a) et b) estimations
3,4
4,2
437,4
450,2
442,8
466
510
8,9
17,6
9,9
16,4
15,2
16,1
17,2
14,8
24,6
n.d
n.d
-57,9
-128
-132 a) -154
198,2
301,8
307,8
18,5
20,7
20,1
-44,9
-26,4
-52,8
-32,1
-57
-36,9
-63,8
-42,7
b) -67
-42,2
9.089
9.348
9.902 10.558
12.445
17,5
21,5
16,9
18,1
24,7
4,7
4,9
3,6
3,4
4,4
458,7
21,1 b) 24,8
La Banque Centrale poursuit dans sa politique de contrôle de l’inflation, en
coordination étroite avec la politique fiscale, tout en gardant un régime de
change flexible. La Banque Centrale a repris les démarches d’enchères de
monnaie étrangère à des prix uniques et à la vente directe, selon l’évolution
du marché. L’Autorité monétaire demeure dans sa politique de maintient
positif des taux d’intérêts réels. Le taux d’intérêt de référence de la Banque
centrale a passé de 18.2 en 2005 pour 28 pourcent en 2006.
Dans le but d’épuiser liquidité excessive dans l’économie, enregistrée au
cours de l’année 2006, la Banque centrale a émis, pour la première fois, vers
la fin du mois de décembre, des certificats de dépôt bancaire (CD), en
attendant que les réserves minimales de la caisse atteignent 24.5 pourcent en
2006.
Les réformes structurelles ont enregistré des progrès significatifs. Les
pouvoirs de l’Inspection-Générale des Finances ont été renforcés dans le but
d’être en mesure de mieux superviser et auditer les opérations financières du
Gouvernement. Des actions sont en cours pour la restructuration des
entreprises du port et aéroport. Des progrès significatifs ont été également
enregistrés au niveau de la préparation du système intégré de
l’Administration Financière de l’Etat pour ce qui concerne l’exécution
budgétaire, financière, patrimoniale et la comptabilité publique. Cela a été
possible grâce à l’approbation de la loi-cadre des finances publiques et celle
d’une nouvelle nomenclature budgétaire.
________________________________________________________
630,4
9
Le gouvernement a fait également des progrès par rapport à d’autres
réformes structurelles, visant un environnement plus approprié d’affaires et
un renforcement de la gouvernance. Pour ce faire, la loi d’arbitrage a été
promulguée et un centre arbitrage a été mis en place. La loi contre le
blanchissement d’argent et la loi de la réforme fiscale ont été soumise à
l’approbation de l’Assemblée Nationale. Dans la loi de la réforme fiscale, il
est prévu la réduction de quelques taux d’impôts ainsi que la simplification
de procédures de paiements des impôts.
2.2 Perspectives Economiques pour 2007
1- En général, de bonnes perspectives sont attendues en 2007, notamment
l’optimisme à l’égard du soulagement de la dette externe, ce qui, à son
tour, aboutira à améliorer, fondamentalement, la crédibilité du pays.
2- Le scénario actuel de l’économie saotoméenne achemine vers une
croissance modérée de l’activité économique pendant l’année 2007.
Donc, le fit d’avoir enregistré une croissance du Produit Interne Brut
(PIB) de 8 pourcent en 2006, il est attendu une croissance du PIB réel de 7
pourcent en 2007. Cela étant un reflex des réformes structurelles ayant
débutées à la fin 2006.
3- La politique budgétaire pour l’année fiscale 2007 sera toujours dans le
sens de maintenir des restrictions budgétaires, dans le but de réduire le
déficit primaire pour 12% du PIB.
4- Des restrictions financières se maintiendront par rapport à la politique
monétaire pour 2007, de même que pour celle budgétaire, de façon à
garder la stabilité des prix, tout en faisant recours à l’utilisation plus
active des outils monétaires et cambiaux.
5- Contrairement aux années antérieures, la dynamique de l’économie
saotoméenne pourra être influencée positivement, face aux perspectives
en 2007 de l’annulation d’un des déséquilibres accumulés tout au long
des dernières années. A noter que ces déséquilibres ont limité davantage
la croissance économique du pays, à savoir la dette publique.
Cependant, les niveaux élevés de l’inflation et des taux d’intérêts
pourront déterminer une augmentation du poids du service de la dette
________________________________________________________
10
dans les dépenses du ménage et une réduction du pouvoir d’achat,
conditionnée à la croissance de la consommation privée. D’autre part, le
déséquilibre budgétaire et le besoin y afférant de restriction des dépenses
dans le secteur public entraîneront un bas niveau de croissance aussi
bien de la consommation que des investissements publics. En plus, et
malgré le rythme significatif de la croissance des principaux marchés
vers les exportations du pays, deux phénomènes au niveau international
pourront
devenir
particulièrement
pénalisants
pour
l’économie
saotoméenne : (i) l’augmentation du prix d’essence, dû au degré accru de
dépendance de son économie par rapport au pétrole1; (ii) La concurrence
internationale
enfoncée
dans
les
marchés
où
les
exportations
saotoméennes sont appelées à une forte spécialisation, découlant d’une
intégration accentuée dans le commerce internationale.
6- São Tomé e Príncipe se trouve au début d’un processus d’exploitation et
de production pétrolière vitale pour les contours de l’avenir du pays,
ayant établi de différents accords avec des partenaires internationaux
œuvrant dans le domaine.
7- Les perspectives d’exploitation exploration du pétrole à São Tomé e
Príncipe auront un impact considérable dans la société saotoméenne,
tout en entraînant des expectatives illimitées pour l’économie–
opportunités d’emploi, nouveaux marchés, amélioration dramatiques au
niveau des infrastructures et services, non seulement au niveau des
industries pétrolières comme au niveau des autres secteurs structurants
du système économique. Par reflexe, ses effets se répandront également
dans tous les secteurs de la vie économique, sociale et politique du pays.
1
Relativement à l’essence, jusqu’à décembre 2006, le niveau d’importation a enregistré une
variation nominal de 73.5%1 par rapport à la totalité d’importation enregistrée en 2005 pendant
la même période considérée.
________________________________________________________
11
8- Associé à ce facteur, l’annulation de la dette constitue en soi un pas
important qui permet au pays, d’une part, d’accéder aux ressources
internationales, et d’autre part de
réduire ses efforts relativement à
l’acheminement de ressources vers l’extérieur. Par conséquent, il y aura
une épargne interne plus élevée, pouvant être orientée vers projets de
réduction de la pauvreté.
9- Toutefois, le pays a un défi à faire face, celui de gérer ces expectatives,
face à la faiblesse de ses institutions et surtout des ressources humaines.
10- Dans le but de maximiser l’impact de ces opportunités, le gouvernement,
au titre de la mise en œuvre de son programme, a élu comme priorité la
mise en œuvre des objectifs ayant trait à la réduction de la pauvreté, tout
en focalisant les domaines d’éducation, santé, travaux publics, système
judiciaire et ordre interne, ainsi que la maintien d’un développement
économique et social durable, basé dans le rigueur et rationalisation dans
l’utilisation des biens publics.
III – ANALYSE DE LA MISE EN OEUVRE DU PLAN
D’ACTIONS DE LA SNRP
3.1 Etat d’avancement de l’exécution de la SNRP
Tel que dans les dernières années, le plan d’actions annuel de la SNRP n’est
toujours pas suivi intégralement. Relativement à l’année couverte par ce
rapport, la raison pour ne pas avoir accompli de manière satisfaisante les
objectifs escomptés est due essentiellement aux facteurs exogènes tels que la
réalisation successive d’élections, entraînant une large période de « non
gouvernance », ce qui, à son tour, a amené au non accomplissement de toutes les
actions programmées pour l’année considérée.
________________________________________________________
12
Malgré cet environnement non favorable, en ce qui concerne l’atteinte des
objectifs escomptés, les réformes structurelles, mises en place à partir du
deuxième semestre de l’année, ont eu et continuent à avoir des impacts non
souhaitables dans les années à venir, notamment en ce qui concerne les objectifs
de réduction de la pauvreté et facilité du développement.
Ainsi, voici ce qui a été constaté relativement à la mise en œuvre du plan
d’actions des différents axes :
3.1.1 ─ Axe 1: “Réforme des institutions publiques, renforcement des
capacités et promotion d’une politique de la bonne gouvernance”,
L’objectif principal de cet axe est d’améliorer les conditions de gouvernance
politique, économique et financière visant contribuer au redressement de
l’initiative privée et de l’investissement national et étranger.
Dans ce
contexte, pendant l’année 2006 le gouvernement a mis en place quelques
mesures (annexe 1) et a mené des actions dans les domaines suivants:
3.1.1.1 Programme de Gouvernance politique et Promotion d’une
Politique de la Bonne Gouvernance
Dans le cadre du Programme de gouvernance politique, une nouvelle
structure organique du XI gouvernement constitutionnel, a été créée sous la
désignation du Ministère de la Fonction Publique, de la Réforme de l’Etat et
de l’Administration Territoriale. Cette structure a le but de mettre en œuvre
les réformes nécessaires, au titre desquelles les mesures suivantes ont été
prises:
1- Redimensionnement, réorganisation et modernisation de l’administration:

Elaboration d’études sur le nouvel emploi de temps pour la fonction
publique:

Révision du Statut de la Fonction Publique

Capacitation des agents publics
________________________________________________________
13

Acquisition de véhicules pour les secteurs les plus carencés
2- Dans le cadre du programme de la gouvernance régionale et locale, il y a eu des
élections municipales et élection régionale, à l’issue desquelles les nouveaux corps
directifs du pouvoir local se sont installés. La réalisation de ces élections a apporté
un dynamisme à la décentralisation des systèmes administratifs ainsi que du transfert
du capital prévu dans le Budget Général de l’Etat au pouvoir local s’élevant à un
montant de 38.9 Mille Millions de Dobras, ce qui n’a pas seulement permis
d’améliorer les services développés par le pouvoir local, mais aussi a
contribuer à la promotion des stratégies de développement local, y compris la
mise en œuvre de projets potentiels à la mobilisation de main-d’œuvre. Ces
actions contribueront à son tour à la création d’un environnement propice au
développement local.
3- Au niveau de l’Assemblée nationale la 5è commission a été créée dans le but de
répondre aux questions ayant trait aux droits humains, la citoyenneté et le genre.
4- Au niveau du programme de gouvernance judiciaire, avec concours de l’assistance
technique, on a pu conclure le Code du Processus Pénal, le Statut du Magistrat public,
la Révision de la Loi de base du Système judiciaire, du Code pénal et du Code du
Processus pénal. Les magistrats des tribunaux et agents de la fonction publique ont
bénéficié des actions visant les acquitter d’une meilleure performance de leurs
attributions.
5- Dans le domaine de la promotion de la société civil, sous le leadership de la
FONG, des sessions de formation pour le renforcement des capacités quant aux
différentes interventions des ONGs, couvrant les domaines suivants :
Prévention sur le HIV/ Sida et paludisme; (27 ONG)
Suivi et évaluation à travers les comités communautaires; (22 ONG)
Capacité de leadership (47 ONG)
Cours de formation en comptabilité et informatique (25 ONG)
________________________________________________________
14
Elaboration de projets (accessible à tous les ONGs)
6- Pour ce qui concerne la communication sociale, les activités suivantes ont été
développées:

Couverture élargie du réseau téléphonique, permettant donc de
couvrir toutes les communautés de la zone Sud et la Région autonome
de Principe avec le réseau de la Radio nationale. De cette manière, les
communautés de lesdites zones ont pu accéder
à l’information à
travers ce moyen de communication. Toujours au niveau d’accès à
l’information, la Direction générale de la communication sociale, en
partenariat avec l’UNICEF, a pu produire un bulletin informatif
hebdomadaire, distribué normalement aux communautés rurales. Au
niveau de la Télévision, il y a des actions qui sont en cours pour
accroître le nombre d’émetteurs, de façon à ce que toute la Région
Autonome de Principe puisse avoir l’accès à la TV et à la Radio à
partir du premier semestre de l’année 2007.

Renforcement des capacités des organes de la communication sociale
dont l’atelier de formation sous le thème “Liberté de la presse et le
Rôle des Médias dans la mise en œuvre de la Stratégie nationale de la
Réduction de la pauvreté ».
3.1.1.2 Gouvernance économique et financière
Afin de poursuivre des efforts des réformes structurelles ayant connu du
progrès considérable à la fin de 2006, les actions suivantes ont été développées:

Adoption d’un paquet législatif sur la réforme fiscale, la loi d’instauration
de la Cour d’Arbitrage et l’approbation des codes commerciaux.
________________________________________________________
15

Le démarrage du processus de la Réforme des finances publiques avec
l’appui de la Banque mondiale, dont les activités en cours sont à signaler:
1. Adoption de nouvelles catégories de dépenses en conformité avec les
pratiques internationales
2. Nouvelle proposition de loi de budget
un nouveau classeur
budgétaire.
3. Mise en place d’un système informatique intégré de l’administration
financière de l’Etat (SAFE), ayant comme produit la mise en place et
harmonisation de règles et procédures de programmation, ainsi que
l’exécution, contrôle et évaluation des ressources publiques.
La mise en place d’un système intégré et informatisé permet d’accéder en
temps utile et fiable à l’information nécessaire sur l’exécution budgétaire, à
travers le nouveau classeur budgétaire2. Ce dernier, à son tour, permettra
que la société civile puisse connaître, accompagner et évaluer, d’une manière
claire et transparente la mise en œuvre du programme, en vue d’y assurer le
résultat escompté; il s’agit donc de l’organe responsable pour la mise œuvre
du
programme,
des
inputs
voire
l’output,
le
domaine
d’action
gouvernementale, tout en veillant que les dépenses et les sources de
financement seront utilisées telles que prévues.
4. La loi définissant le règlement de contrôle interne a été soumisse à l’approbation,
de façon à donner plus de pouvoir à l’Inspection générale des finances, lui
permettant une meilleure supervision et audit des opérations financières de
l’administration centrale, locale et des entreprises publiques.
Dans le but de
renforcer ces capacités d’audit et d’inspection fiscale, une base de données a été
établie, permettant l’enregistrement et monitoring des opérations financières de
l’Etat. Le résultat de ces actions passe par le perfectionnement de la gestion des
ressources publiques.
2
Ce classeur budgétaire a été créé sur la base du Décret nº 4/2007, promulgué le 17 janvier 2007.
________________________________________________________
16

Le processus de la réforme des acquisitions publiques a démarré en mai
2006, avec l’appui de la Banque mondiale. Une Commission nationale de
coordination et suivi (CNCS) a été mise en place pour l’organisation et
préparation des travaux. Un rapport préliminaire est élaboré, faisant
l’état de la situation des fragilités du système de licitation. Son évaluation
est attendue ainsi que le recrutement d’un consultant international
devant participer aux activités de réforme proprement dite. Ci-après
d’autres mesures adoptées dans le secteur, à savoir:

Evaluation de la capacité d’installation de l’infrastructure de technologie
d’information et communication ;

Activités de planification entre le Ministère du Plan et Finance et autres
Ministères, ainsi que le plan directeur informatif d’orientation au SAFE ;

Elaboration de la Loi de base sur l’organisation de la cour d’arbitrage;
 Régime juridique des infractions douanières et le Code douanier (en
attente
d’approbation),
visant
la
réorganisation,
adéquation,
simplification et modernisation des services et mécanismes d’actuation et
fiscalisation. Ces dispositions permettront d’éviter l’évasion fiscale et
contribueront à une gestion plus moderne et efficiente de la Douane .
3.1.2 ─ Axe 2 : Croissance accélérée et de redistribution
L’objectif principal de cet axe est de créer un environnement favorable au
développement du secteur privé, avec incidence sur les aspects suivants : 1)
Ecartement de l’Etat dans la sphère productive; 2) Transformation de l’Etat en
régulateur de l’économie; 3) Intervention de l’Etat dans les infrastructures,
visant la création d’opportunités pour le développement de secteur privé.
________________________________________________________
17
C’est ainsi qu’au cours de l’année 2006, la Cour d’Arbitrage a été créée, à travers
la promulgation de la loi d’arbitrage et de la mise en place d’un “Centre
d’Arbitrage”). Cette démarche a permis la mise à jour du cadre juridique du
commerce ayant entraînée de la performance dans l’environnement d’affaires et
la promotion de la compétitivité au sein du secteur privé.
Dans le but de promouvoir production répandue vers l’exportation auprès des
groupes plus défavorisés, de fomenter le commerce international, à travers la
réduction des coûts commerciaux et de renforcer les infrastructures et services
publics qui la soutiennent, le gouvernement poursuit dans la mise en œuvre de
l’Etude de Diagnostic d’Intégration commerciale, ainsi que dans la réalisation
d’activités complémentaires permettant l’intégration la moins couteuse possible
pour le pays.
Dès que l’Assemblée aura approuvé le nouveau code d’investissement, parmi
d’autres facilités, il est attendu q’un traitement pareil soit donné tant aux
nationaux qu’aux étrangers en ce qui concerne les incitations fiscales et
douanières, œuvrant dans des investissements au pays, de tel sorte que le “playback” soit moins couteux à tous les investisseurs et l’investissement soit plus
réalisable, en termes de faisabilité économique et financière.
Une stratégie sectorielle pour le développement d’infrastructures appropriées a
été adoptée, visant fomenter la création du tissu entrepreneurial. Cet outil vise
promouvoir la création d’industries, pour le développement du secteur de
transports et élargissement du réseau de distribution de l’électricité.
Cette stratégie a mis en place de modalités entrepreneuriales assurant une
participation dynamique du secteur privé dans celui d’énergie. Le succès de
cette démarche a contribué à la promotion du partenariat public-privé (PPP) et à
la décentralisation des coûts de production de la part de l’Etat ainsi que
________________________________________________________
18
l’amélioration de la productivité en matière d’approvisionnement en biens
publics par les institutions privées.
3.1.3 ─ Axe 3: “Création d’opportunités pour
l’élargissement et diversification du revenu en faveur
des pauvres”
Ce taxe vise combattre la pauvreté monétaire des groupes les plus vulnérables et
éliminer la faim. Il est prévu donc, des actions dans le cadre des différents
secteurs, tels que l’agriculture, pêche, élevage, emploi, création d’activités
génératrices de revenu, à l’intention des jeunes, femmes et de la formation pour
l’auto-emploi et le premier emploi.
Il est prévu que d’ici 15 – 20 ans, toute la démarche de gouvernance aura comme
objectif premier, un environnement économique et institutionnel stable. A
travers la définition de politiques, dûment encadrées, l’on prévoit structurer et
développer le milieu rural et urbain, articulé au tour de :

L’élargissement et diversification des productions;

De la sécurité alimentaire;

Des conditions socioéconomiques améliorées pour la population
du milieu rural, urbain et périurbain;

De la conservation du patrimoine naturel;

De la promotion d’activités à l’intention des femmes et des jeunes;

De la performance en capacités d’exportation.
Dans le cadre du Programme d’actions prioritaires 2006 (PAP) de la SNRP, il a
été prévu des réalisations financières s’élevant à 13.120.000,00 (Treize millions,
cent e vingt mille dollars américains) pour l’Axe III.
Pendant la période
considérée, l’on estime que le degré de réalisation du PIP-2006 s’élève à
1.805.000,00 (un million huit-cent mille et neuf-cent dix-huit dollars), environ
14%.
________________________________________________________
19
A noter que tous les efforts déployés sont orientés vers les secteurs suivants:
a) Agriculture et Développement Rural
Afin d’améliorer les conditions de vie des populations et dynamiser l’économie,
plusieurs actions ont été menées dans les secteurs productifs, visant la réduction
de la pauvreté.
Il faut souligner qu’un des facteurs conditionnant la production agricole à São
Tomé e Príncipe est la dégradation des infrastructures du système d’irrigation,
si nous tenons en compte sa fonctionnalité et son efficience pour les agricultures,
notamment pendant la saison sèche et dans les régions où il y a un déficit.
Donc, avec l’appui du gouvernement de la chine-Taiwan, le Projet de
réhabilitation des systèmes d’irrigation est exécuté, par lequel un total environ
de 550 agriculteurs, œuvrant dans la pratique alimentaire et horticulturale, y
bénéficient.
A ce titre, les communautés agricoles de Bom Sucesso, Uba Cabra et Mesquita
vont bénéficier de travaux de construction de réservoirs d’eau pour le système
d’irrigation, visant améliorer la production agricole et, de cette manière, assurer
qu’il y ait de produits horticoles frais pour l’approvisionnement du marché
national. Cela contribuera à l’amélioration de la diète alimentaire des
saotoméens, du revenu de ces agriculteurs et, enfin, contribuera à la réduction
de la pauvreté.
________________________________________________________
20
- Le Projet de diversification Agro-pastorale, sous financement de la ChineTaiwan, a développé des activités visant améliorer et accroître la production
horticole, légumineuse, de la fruiticulture et de l’aviculture, envers le marché
national.
Il s’agit d’un projet important pour l’économie du pays, dans la
mesure où il sera possible d’effecteur des essais, sélection, perfectionnement et
de répandre les variétés à d’autres agriculteurs du pays.
A souligner que, sur le plan de la SNRP, ce projet vise assurer la sécurité
alimentaire de la population et combattre la faim de la population rurale et
urbaine, moyennant la consommation d’aliments d’origine végétale et animale.
- Dans le cadre du Programme d’Appui Participatif à l’Agriculture Artisanale
(PAPAFPA), des actions d’alphabétisation fonctionnelle de jeunes et adultes au
milieu rural ont été développées, de même que celles d’appui à la dératisation,
aux producteurs du cacao biologique, à la transformation de la vanille et du
poivre.
Le tableau ci-après démontre les résultats atteints, selon les composantes, structuration
du milieu rural et l’appui aux filières de production et commercialisation:
Activités
Résultats par composante récipiandaire
2005
2006
Alphabétisation
Filière de commercialisation dans le
secteur pêche
Filière de cacao biologique
Filière de poivre et vanille
Total
215
396
230
466
770
244
1.625
1.117
360
2.713
Source: rapport d’activités de PAPAFPA
D’autre
activités
également
importantes
ont
été
développées
par
le
gouvernement, telles que: Appui à la commercialisation de produits
alimentaires (foires agricoles), et Appui à la Production de maïs.
La
réalisation de ces foires ont permis d’accroître le revenu des agriculteurs,
notamment ceux des zones les plus distantes, où les possibilités d’écoulement de
production sont réduites, l’accès au marché étant limité dû aux difficultés de
voies d’accès et de disponibilité de transport.
Elles ont été également
________________________________________________________
21
importantes pour le développement de l’agriculture ainsi que pour la
satisfaction des besoins alimentaires de la population en général, dans le
domaine de la sécurité alimentaire.
- Dans le cadre de la formation professionnelle, il faudrait souligner le Projet de
Formation des jeunes horticulteurs au Centre de Formation technique agropastoral (CATAP). Ladite formation comportait deux approches importantes, à
savoir : la croissance de la production horticole et l’autre, dans le domaine de
l’industrie agro-alimentaire, la formation des jeunes agriculteurs en techniques
qui contribuent à la croissance de la production et techniques pour l’utilisation
et transformation de l’excédent de production (ex : production du concentré de
tomate, pickles et saucisson de sang).
Un total de 44 agriculteurs professionnels a bénéficié de la formation organisée
en deux cycles, à ce titre, dont 33 hommes et 11 femmes.
b) Dans le domaine de la pêche
- Le Projet FAO-TCT/STP/3003(A) – Assistance technique et financière de la
FAO- a eu le but d’améliorer la qualité du produit de la pêche post-capture, de
façon à accroître le revenu dans le processus de la commercialisation assurée par
les revendeuses - Palaiês. Ceci étant, il y a eu de la formation à l’intention des
communautaires concernées, dans le domaine de l’hygiène, conservation,
commercialisation du produit de la pêche, ainsi que dans l’acquisition de
congélateurs pièces frigorifiques.
A noter que l’ONG - MARAPA a été impliqué dans le processus d’organisation
de la filière et dans la formation concernée.
________________________________________________________
22
- Projet de Renforcement des capacités du mouvement associatif des pêcheurs,
financé par la FAO, ayant le but d’augmenter le revenu des pêcheurs, à travers
la sensibilisation et création de “noyaux coopératifs” au sein des communautés
de pêche, l’introduction de nouvelles technologies pour construction de
pirogues améliorées (plus de fluidité en navigabilité, capacité renforcée en
termes de volume de capture et remplacement du bois dans la construction par
contreplaqué).
Dans le cadre de ce projet 12 “noyaux coopératifs” ont été mis en”3
et 20
pirogues ont été construites, contre une prévision de 30 unités.
A noter que cette nouvelle technologie n’apporte que de l’amélioration dans les
conditions de travail de ces pêcheurs artisanaux. Cela vient à la rencontre de la
politique du gouvernement définie dans la SNRP, pour ce qui est de la
réduction de la pauvreté chez les couches les plus vulnérables de la population.
Les avantages de cette nouvelle technologie sont d’autant plus remarquables
que par la capacité de fluidité de navigabilité, l’utilisation de contreplaqués
marins et des résines importées plutôt que l’utilisation des bois locaux,
entraînant des conséquences néfastes pour le faible écosystème des îles.
- Projet d’Appui aux Communautés de base en matière de gouvernance locale
et de réduction de la pauvreté, financé par le PNUD pour les 20 communautés
du District de Caué. Dans le cadre de ce projet, un statut de micro-finances a
été élaboré afin d’assurer de la micro-finance au titre des microprojets devant
être présentées par les communautés elles-mêmes, dans les domaines
prioritaires de l’Agriculture, Pêche et Elevage.
Un magasin a été mis en place et équipé pour assurer la vente d’intrants de
pêche et autres aux populations de Malanza, Porto Alegre e aux alentours.
3
Un total de 10 Noyaux coopératifs, chacune représentant une communauté de pêche, composé par 4
membres chacun. Ces 40 personnes ont bénéficié de caravelles de pêche artisanale
________________________________________________________
23
Il s’avère important souligner le rôle des ONGs dans les domaines
d’intervention de ce projet, contribuant parallèlement au renforcement de leurs
propres capacités et de leurs interventions en tant que société civile dans le
processus de lutte contre la pauvreté.
c) Réhabilitation des infrastructures rurales
Dans le domaine des infrastructures, le Gouvernement (à travers le fonds de
maintenance de routes), poursuit dans les travaux de réhabilitation et de la
maintenance de quelques pistes rurales, en partenariat avec l’Union Européenne
(FED) et avec l’intervention de groupes d’intérêts de maintenance des routes
(GIME).
Cette activité couvre la maintenance des routes principales et
secondaires et contribue à la création d’un total d’environ 1400 nouveaux
emplois dans le milieu rural et urbain, tout en permettant une croissance de
revenu des couches populationnelles les plus défavorisées.
A noter que certaines pistes rurales ont été réhabilitées, notamment, les tronçons
Abade à São Januário (0,72 km) et Palha – Cabeça Cal (0,76 km).
Dans le cadre de la politique du gouvernement pour le combat à la pauvreté, ces
activités sont censées améliorer l’accès des communautés locales au marché
intérieur et assurer une meilleure circulation des transports et de la population.
________________________________________________________
24
Cadre 1 – Projets inscrits dans le PAP4-2006 et réalisations du PIP
(En Millions de Dollars)
OBJECTIF DE LA STRATEGIE
Amélioration de la garantie de titre de la terre
Diversification du secteur agro-pastoral
Programme national de gestion forestière
Total (2006-2008)
125
5000
1000
PAP - 2006
125
2000
450
PIP Réalisations 2006
0
420
0
5500
1500
0
2500
22163
833
6237
1.129
46.6
5200
2220
1550
425
1.6
8
200
43.708
13.120
1.805
Amélioration des conditions de transbordement,
conservation et distribution du produit de la pêche
Elargissement et diversification de la production
agricole
Amélioration des infrastructures rurales
Amélioration des services et infrastructures
urbaines
Programme de suivi & monitoring
Appui au secteur privé
Total
Source: Direction de la Planification, Programme d’Investissement Public (PIP) 2006
Tableau nº2 – Projets inscrits dans le PIP–2006, sans financement assuré
Financement extérieur
Désignation des projets
Secteurs de
tutelle
Prévision
(USD)
Réalisation (USD)
Financement interne
Prévision
(Dbs)
Projet de Fiscalisation
1 de la ZEE
Développement de
l’agriculture dans le
2 milieu rural
Direction de la
Pêche
108.000
Non réalisé
0
Direction de
l’Agriculture
170.000
Non réalisé
0
Gestion du Patrimoine
3 génétique du cacao
4 Projet ECOFAC-IV
Direction de
l’Agriculture
Direction
générale de
l’Environnement
Appui au
5 développement rural
Direction de
l’Agriculture
0
260.000
150.000
Non réalisé
Réalisation
(Dbs)
Non réalisé
0
0
600.000
Non réalisé
Fiscalisation/proposition Cabinet de
de redimensionnement Réforme
6 des terres distribuées
Foncière
0
300.000
Non réalisé
Approvisionnement en
intrants agricoles et de
7 la pêche
0
125.000
Non réalisé
Direction de
l’Agriculture et
des Pêches
8 Total
538.000
Source: Direction de la panification, Programme d’Investissement Public (PIP) 2006
1.175.000
Tel que figure les tableaux Nº1 et Nº2, les projets identifiés et programmés pour
2006 dans le Plan d’actions prioritaires (PAP) de la SNRP, couvrant le triennal
4
Programme d’Actions Prioritaires pour la Bonne Gouvernance et Réduction de la Pauvreté 2006-2008
________________________________________________________
25
2006-2008, n’ont pas trouvé du financement dans le PIP 2006, ce qui n’a pas pu
assurer leur exécution. Même pour les projets inscrits dans le PIP 2006, leur
réalisation n’a pas été possible dû à l’insuffisance de ressources.
Il s’avère nécessaire que le gouvernement prenne des mesures, dans le cadre de
la coopération internationale, pour mobiliser des ressources visant la réalisation
des programmes prévus au titre de l’axe III, dû son importance à la réduction de
la pauvreté et à l’accomplissement de l’Objectif du Millénaire pour le
Développement.
d) Suivi des Indicateurs de l’Axe III
Lors de l’élaboration de la SNRP, Sao Tomé e Principe a défini un ensemble
d’indicateurs et cibles à y escompter.
Par manque d’information des secteurs impliqués, il n’a pas été possible de
présenter dans le tableau n.º 4 l’évolution
enregistré relativement aux
indicateurs de l’agriculture et développement rural.
Tableau Nº3 - Objectifs quantifiés de la réduction de la pauvreté, indicateurs et
cibles (Agriculture et Développement rural)
Axe III de la SNRP/Objectifs Source
et indicateurs
d’information
Incidence de la pauvreté
extrême chez la population
localisée dans le milieu rural
Poids du secteur agricole dans
le PIB
Investissements
dans
la
replantation cacaoyère
Investissements
dans
la
replantation caféière
Appui à l’agriculture familiale
dans la plantation du café
Robuste
Réhabilitation/construction de
pistes agricoles
Familles récipiendaires de
parcelles de terre
Unité
Situation de référence
Etude “ Profil de
la
Pauvreté”,
2000-2001, 2001
INE
%
Data
2001
Situation
actuelle
Indicador
2005
22%
Cibles indicatives
%
2001
22%
Plan d’actions de
la SNRP
Plan d’actions de
la SNRP
PAP
Ha
2000
2000
Ha
2000
2000
PAP
Km
2005
10,5
2006
2007
2008
2010
11,14
Ha
1000
86
N.º de 93
familles
8.297
N.º
Total
40.000
2000
30
40
50
Source: Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté/Programme d’Actions prioritaires 20062008
________________________________________________________
26
Il serait souhaitable de présenter de contraintes ayant été à la base de la non
production d’informations pour la quantification des indicateurs de réduction
de la pauvreté:
Le retard pris par l’Institut National de la Statistique dans la réalisation
du Budget familial (BIF) n’ayant pas permis de connaître l’intensité,
incidence et la profondeur de la pauvreté dans le milieu rural;
La non réalisation du Recensement agricole (RA), il y a plus de 10 ans,
permettant de connaître l’état réelle de la situation du secteur, à l’issue du
processus de distribution de la terre, met en cause la définition
d’indicateurs et cibles pour le secteur et, donc, le suivi et l’évaluation y
afférents.
Services statistiques inopérants au Ministère de l’Economie, pour la
production d’informations statistiques.
3.1.4 ─ Axe 4: “Développement des Ressources Humaines
et amélioration de l’Accès aux Services Sociaux de Base”
S’agissant d’un des axes contribuant davantage à l’amélioration des conditions
de vie de la population, le gouvernement y attache une attention particulière, les
capacités humaines contribuant décisivement à la croissance économique. Il
s’agit notamment des domaines fondamentaux de la SNRP (éducation, santé,
eau et assainissement de base). A ce titre, voici la performance de différents
secteurs y concernés:
3.1.4.1. Education
________________________________________________________
27
Dû à l’importance de l’Education dans la réduction de la pauvreté, ci-après les
objectifs escomptés par le PAP pour le secteur :
a) Eradication de l’analphabétisme;
b) Universalisation de la scolarisation de base mandataire de 6º année, une
attention particulière à l’expansion d’accès, amélioration de qualité et à
l’efficacité du processus enseignement - apprentissage;
c) Mise en place d’un système d’enseignement secondaire technique orienté
vers l’enseignement secondaire professionnalisant;
d) Renforcement des capacités institutionnelles du Ministère de l’Education.
Ces objectifs s’identifient avec le programme du ixième Gouvernement
constitutionnel pour le secteur de l’Education et prennent en compte le besoin
pour l’atteinte des cibles des OMD pour le secteur éducation.
Pour répondre à ces objectifs, le PAP a prévu des actions dans le secteur,
pendant l’année considérée, pour un montant de 6.765.000 USD. Les réalisations
dans le PIP s’élèvent à 2.553.985,80 USD, équivalent à 38% de la planification.
Tableau nº 4. Plan de dépenses pour le secteur Education, Millions de USD
Désignation
2003
2004
2005
Cible
2006
Cible en 2008
2003-2005
Dépenses
orientées
vers
la
2.2
2.8
7.7
3,6
Dépenses de capital
3.8
1.8
0.9
2,6
Dépense totale
6.0
4.6
8.6
En % de l’ OGE
13.5
7,0
9,4
Pauvreté
7,9
6,2
10,3%
Source : Direction de planification et direction du budget
________________________________________________________
28
a) Alphabétisation
Dans le domaine de l’alphabétisation, les objectifs escomptés visent la réduction
significative du taux de l’analphabétisme, de post-alphabétisation et d’éducation
de base alternative pour des jeunes et adultes.
A cet effet, le programme d’alphabétisation solidaire co-financé par le
gouvernement brésilien, 2001 - 2005 (1ère et 2ème phases) a été mis en place à
travers deux composantes.
1-Alphabétisation fonctionnelle: à l’intention des personnes analphabètes y compris
des sciences intégrées, langue portugaise et mathématique. Pendant la 1ère et 2ème
phases du programme, 2 148 formés dont 1 123 masculins et 1 025 féminins. De
l’effectif total, 1 584 sont restés jusqu’à la fin du cours, 825 masculins et 759 féminins.
Un taux d’abandonnement de 26,7% a été enregistré.
2- Post-alphabétisation. Cette composante a le but d’éviter le recul à l’analphabétisme
chez des personnes ayant déjà fréquenté l’alphabétisation fonctionnelle. Des
opportunités ont été donc données à ces personnes pour conclure la 3ème et 4ème
classes, avec la coparticipation du gouvernement, à travers le financement du PIP.
Pendant la période considérée, 559 inscrits en 2006 dont 360 ont conclu la 4ème classe.
Il faudrait souligner que l’impact de cette composante a été positif dans la
mesure où une partie considérable de ces élèves poursuivent leurs études dans
l’enseignement secondaire nocturne. L’ouverture de ce type d’enseignement a
été donc encouragé dans des districts, d’une part, et a amené certaines jeunes
filles à poursuivre également leurs études, ce qui contribuent à mieux répondre
à l’objectif d’élargissement de l’enseignement de base universel.
Aussi, dans le cadre de ce programme d’alphabétisation solidaire, des
opportunités ont été également données au titre de la capacitation technique aux
agents d’alphabétisation et coordonnateurs y compris ceux de la Région
Autonome de Principe. Appuyé par une équipe technique brésilienne, cette
formation a couvert les modules de la méthodologie d’éducation de jeunes et
des adultes.
________________________________________________________
29
Fig. 1: Session de formation de formateurs d’alphabétisation
Dû à l’impact enregistré avec ce programme pendant la 1ère et 2ème phase, le
gouvernement a décidé de passer en 2006 à la 3ème phase. Cela a permis, avec
les ressources mobilisés pendant la période, de préparer ladite phase, répandue
dans tous les districts du pays et de la région autonome de Principe.
b) – Universalisation de la scolarisation de base. Dans ce domaine, les activités
réalisées ont été orientées vers l’expansion de l’accès et l’amélioration de la
qualité d’enseignement – apprentissage. A cet effet, le gouvernement, à travers
le projet PASS, poursuit ses efforts dans la construction/réhabilitation d’écoles
et dans l’approvisionnement de salles de classe, ainsi que dans la formation et
capacitation d’enseignants, ainsi que dans l’élaboration et distribution des
manuels scolaires, transport scolaire, bourse interne, en tant qu’appui aux plus
défavorisés. Il s’agit également d’une priorité pour le gouvernement, tel que
figure la liste de projets réalisés dans le secteur (c.f; annexe nº 2.)
c) - Formação Técnico Profissional
Para a redução da pobreza este programa é de extrema importância
tendo em conta a percentagem da população jovem que após a 9ª
classe não têm a possibilidade de continuar os seus estudos e
decidem formar-se numa área profissional, ou procuram o 1º
________________________________________________________
30
emprego e não dispõe de qualquer qualificação profissional. Neste
âmbito a ENRP prevê como um dos objectivos do sector de
Educação, reestruturar o ensino secundário e de formação
profissionalizante visando aumentar o acesso e a melhoria de
qualidade
mediante
a
criação
e
reabilitação
de
escolas;
desenvolvimento institucional, e formação de professores.
Em 2006, 74 alunos foram beneficiados com a bolsa interna no
Centro Politécnico nas diversas áreas: construção civil, electrotecnia,
estrutura metálica, manutenção industrial e mecânica auto. Perante
esse esforço do governo em parceria com Cooperação francesa,
formaram-se
16
alunos,
distribuídos
por
seguintes
cursos:
Construção civil 6 alunos, sendo 5 do sexo masculino e 1 do
feminino. No curso de electrotecnia 6 rapazes e no curso de
manutenção industrial 4 alunos, sendo 3 do sexo masculino e 1
feminino. Essas formações facilitaram o ingresso desses jovens em
algumas empresas, nomeadamente a EMAE, ENAPOR, Electro-frio e
outros passaram a leccionar no Liceu Nacional e outros ainda a
trabalhar no Ministério de Infra-estruturas.
3.4.2. Saúde
O Governo tem orientado as suas acções com vista a melhoria da saúde na base
dos quatro objectivos programados para redução da pobreza a saber:
1. Reforço Institucional, Organização e Funcionamento do Sector
Saúde
2. Promoção, Protecção da Saúde e Luta Contra as Doenças
________________________________________________________
31
3. Melhoria de Prestação dos Cuidados de saúde
4. Melhoria das infra-estruturas sanitárias
Para responder a estes objectivos o PAP programou para 2006 acções no valor
de 9.433.000, USD Americanos mas em termos de realizações PIP atingiu-se
3.494.265,36 Dólares americanos, equivalente a 37% do programado, incluído o
apoio dos parceiros bi e multilateral como: Fundo Global, Republica da China
Taiwan, Portugal, Estados Unidos de América, Organização Mundial de Saúde,
FNUAP, UNICEF, ONGS etc.
Quadro nº 5.Programa de despesas no sector de Saúde em milhões de USD
Designação
2003
2004
2005
Meta
2006
Meta em 2008
2003-2005
Despesa correntes direccionadas
1,5
2,0
1,8
3.0
Despesas de capital
4,0
3,9
3,7
3,5
Despesa total
5,5
5,9
5,5
Em % de OGE
12,4
9,0
6,1
para Pobreza
10.5
6.5
10,8%
Fonte : Direcção de planeamento e Direcção de orçamento
a) No quadro do Reforço Institucional, Organização e Funcionamento do
Sector Saúde várias actividades foram realizadas dentre as quais a instalação e
operacionalização do Sistema de Informação que se baseou na aquisição de
equipamentos informáticas, contratação de um consultor com objectivo de
desenhar o sistema e criar instrumentos para o funcionamento, acção financiada
pelo tesouro público e o Projecto PASS e que até ao momento ainda não esta
finalizada.
Procedeu-se também acções de reestruturação da EFQS (Escola de Formação de
Quadros de Saúde), financiadas pela Fundação Calouste Gulbenkian através da
escola de enfermagem da Cruz Vermelha.
Foram formadas 83 enfermeiras e 24 Técnicos Farmacêuticos que serão
distribuídos pelos Hospitais, Centros e postos de saúde.
________________________________________________________
32
Por outro lado a OMS continua a financiar actividades de consultoria no
domínio do reforço institucional isto é na elaboração dos Planos nacionais e
Políticas em diversos domínios de saúde.
b) Concernente a Promoção, Protecção da Saúde e Luta Contra as Doenças
foram realizadas acções no âmbito de Luta Contra o Paludismo com resultados
bastante animadores e financiados pela China Taiwan, luta Contra Tuberculose,
e implementação do programa de Luta contra Sida com apoio do Fundo Global,
Projecto PASS – Saúde, através de campanhas de sensibilização; desinfecção
intra domiciliar; utilização de mosquiteiro impregnado etc.
c) No âmbito da melhoria de Prestação dos Cuidados de saúde á nível de todo
o país procedeu-se apoio aos distritos sanitários em pequenas acções de
melhoramento, fornecimento de medicamentos, essenciais, consumíveis de
laboratório, reagentes.
Uma importante contribuição na prestação dos serviços foi dada pelo projecto
Valle Flôr financiado pelo IPAD (Instituto Português para Ajuda ao
Desenvolvimento) que procedeu à vulgarização dos cuidados de saúde em
todos os Distritos através do Projecto Saúde para todos.
Contou-se também com o apoio da FNUAP, na prestação de cuidados maternoinfantil da UNICEF e GAVI para acções de vacinação e introdução de novas
vacinas.
d) No que concerne a melhoria das infra-estruturas
Deu-se inicio a Construção do centro de Saúde de Cantagalo, construiu-se um
posto de
Saúde em S. Marçal com esforços financeiros internos do governo e foram
efectuadas
Reabilitações em cera de 8 postos comunitários à Nível de todos os distritos.
________________________________________________________
33
No quadro da melhoria do funcionamento do Hospital Dr. Ayres de Menezes,
foi efectuado a construção de um espaço para os cuidados intensivos, a
reabilitação do Banco de Urgências, melhoria de pequenas infra-estruturas e
aquisição de equipamentos de diagnóstico.
Todo este esforço tem como finalidade garantir maior acessibilidade e equidade
nos cuidados de saúde básica.
3.1.4.3 - Água e Saneamento
O acesso a água melhorada e saneamento básico constitui uma das
preocupações da ENRP, tendo em conta a importância destes elementos nas
condições de vida humana e o impacto que tem sobre alguns indicadores da
pobreza e OMD.
No quadro da ENRP os objectivos preconizados para o sector d’ água consiste
em:
a) Aumentar a taxa de acesso da população aos sistemas colectivos de
abastecimento através de ligações privadas e marcos fontanários.
b) Melhoraria da qualidade da água.
c) Desenvolver os sistemas urbanos existentes de adução de água
d) Reforçar as capacidades de protecção das fontes e do controlo da
qualidade.
Para o cumprimento a estes objectivos O PAP prevê a realização das seguintes
acções:

Elaboração do estudo hidrológico e hidrogeológico com o
objectivo de conhecer as potencialidades existentes para definir a
política de consumo doméstico; produção agrícola e industrial e
energética.

Reabilitação e ampliação dos sistemas de abastecimento existentes

Instalação de sistemas de tratamento com vista ao combate a doenças
de origem hídrica
________________________________________________________
34

Promoção de campanhas de sensibilização e educação da população sobre
a utilização racional de água, protecção e conservação das fontes

Melhoria do aparelho institucional
Assim, os recursos disponibilizados em 2006 permitiram desenvolver acções de
preparação para execução dos projectos cujos financiamentos estão assegurados,
tais como: Reabilitação da conduta de água amoreira I (BADEA); Sistema de
adução de água clara I e II (BADEA); Sistema de abastecimento de água Canga,
Obo Longo, e Pau sabão (TAIWAN Reforço do laboratório de análise de água
(TAIWAN); Reabilitação dos sistemas de abastecimento de água potável a zonas
rurais. Por outro lado, no âmbito de luta contra a cólera o Governo em parceria
com instituições Multi e Bilaterais e utilizando os serviços das ONGs
intervieram em diversas comunidades para captação e canalização de água,
construção e reabilitação de chafarizes e latrinas com o objectivo de melhorar o
acesso da população destas comunidades em água e saneamento. Também
procedeu-se a desinfecção das casas e dos locais onde surgiram casos de cóleras,
campanhas de sensibilização e informação tiveram lugar durante o período. È
de destacar a participação da população nas tarefas de limpeza e remoção dos
lixos na cidade de Neves e a nível das escolas, Jardins e Creches, processo de
captação construção e reabilitações.
3.1.4.4 - Protecção Social
No quadro da promoção e protecção social das populações mais desfavorecidas,
passamos em revista as acções levadas a cabo pela Acção Social adstrito ao
Ministério de Trabalho, Segurança Social, Solidariedade Mulher e Família com
vista a protecção social e integração social.
Neste sentido os recursos disponibilizados em 2006 permitiram proceder
diversas formações na Escola de formação de Budo-Budo, o pagamento dos
subsídios e resolução dos outros problemas de carácter urgente. Do subsídio,
salienta-se que foram beneficiadas 42 pessoas cujas casas foram consumidas
________________________________________________________
35
pelo incêndio, apoio e integração social com realce às mães carenciadas
permitindo dessa forma a sua inclusão em alguns projectos sociais e por
conseguinte dos filhos em idade escolar com as compras de materiais escolares
tais como vestuários, mochilas, pastas. Ainda no que concerne ao subsídio,
prestou-se apoios às ONGs no âmbito do Programa Sementes do Futuro. Este
programa consiste no apoio financeiro às ONGs que prestam acção social no
domínio de crianças com idade escolar que carecem de meios, nomeadamente
órfãos, deficientes físicos, entre outros.
A Direcção interveio ainda na resolução dos outros problemas de carácter social
urgente tais como: funeral, compra dos medicamentos, óculos, materiais
escolares, atribuição de materiais de construções, compra de chapas de zinco e
apoio financeiro para obtenção de sangue no Centro Hospitalar.
IV. Análise da Evolução dos Indicadores da ENRP
A Analise é feita na base de indicadores obtidos através de fontes
administrativas, uma vez que ainda não foi estabelecido o mecanismo de
produção de indicadores, tarefa imputada ao INE para 2007.
________________________________________________________
36
IV.1 Indicadores da Pobreza
A não realização do inquérito ao orçamento familiar, não estão
disponíveis os indicadores da Pobreza.
IV.2 Indicadores de Acesso aos Serviços Sociais de Base
Na tentativa de melhorar a qualidade de docência, do ensino e da aprendizagem
e de qualificar os jovens e adultos de acordo às suas necessidades e das
entidades empregadoras, o governo disponibilizou uma diversidade de áreas
formativas, procurando abranger os diversos público-alvo, promovendo a
melhoria das suas condições de vida.
Concernente ao Ensino, tem havido esforços para aumentar o número de
professores formados como se pode constatar no Ensino secundário e no
primário apesar de informação recebida revelar um ligeiro decréscimo na
existência dos professores formados, verifica-se a preocupação do governo em
aumentar esses números nos dois níveis de ensino. Saliente-se que em 2005/06
formaram 22 professores do Ensino Secundário e 66 do Ensino Primário.
Relativamente à formação profissional, o Centro de Formação Profissional de
Budo-Budo programou 34 acções de formação e realizou-se 27 acções em
diversos domínios e de Janeiro a Setembro 221 formandos foram formados.
No Centro Politécnico, formaram 16 alunos.
Todos esses esforços contribuem para melhorar a evolução dos indicadores,
como se poderá constatar mais adiante.
________________________________________________________
37
IV.2.1 Educação
Quadro nº6 Implementação Física do Programa de Educação/Formação
Nº de salas de aula construídas
Ensino Primário
Ensino Básico (5ª e 6ª classe)
Ensino Secundário
Nºs de Professores Formados
Ensino Primário
Ensino Secundário (5ª a 8ª classe)
Nº de pessoas que receberam formação
profissional
2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
69
n.d.
43
n.d.
22
n.d.
8
n.d.
280
271
394
88
280
271
264
66
nd
nd
130
22
495+28 221+16
Fonte: projecto PASS / departamento de planificação e estatísticas do Ministério de
Educação; centro de formação profissional Budo-Budo e Centro politécnico
Quadro 7: Evolução dos Indicadores de Educação
2002/03 2003/04
Efectivo de alunos
22.491
Taxa líquida de escolarização
2004/05
2005/06
2015
22.367
22.721
22.376
62.000
97%
98%
98%
100%
48%
48.4%
% de raparigas
Taxa de conclusão
81%
82,9%
Rácio alunos/professor
31
32
33
32
30
Rácio alunos/sala
68
62
66
65
30
31
31
32
39
30
2
2
2
2
2
48,3
100%
Ensino Primário Rácio alunos/turma
(1ª a 4ª classe)
Rácio turma/sala
Taxa de matrícula
98.6%
Taxa de matrícula feminina
Taxa de alfabetização (jovens e
adultos)
98.4%
84.6%
________________________________________________________
100%
38
Efectivo de alunos
6.856
7.417
7.747
43%
41%
8322
43,9
51%
50%
25
16
25
44
48
58
27
41
43
Taxa líquida de escolarização
% de raparigas
Rácio alunos/professor
26
Rácio alunos/sala
Ensino Básico
Rácio alunos/turma
2º ciclo (5ª a 6ª)
classe
Rácio turmas/sala
1.6
1.2
25
30
1.0 1.5
Taxa de matrícula
Taxa de matrícula feminina
Efectivo de alunos
50%
6.716
7.367
8.012
Taxa líquida de escolarização
31%
8529
51,20%
% de raparigas
Taxa de conclusão
49%
51,00%
28
22
67
65
45
51
Rácio alunos/professor
Ensino
Secundário
(7ª a 11ª classe) Rácio alunos/sala
22
Rácio alunos/turma
23
46
25
30
Fonte: PASS/ Departamento de Planificação e Estatística do Ministério de Educação
1. Quanto ao efectivo de alunos, observa-se que os valores aumentaram com excepção
do Ensino Primário que o valor conheceu um ligeiro decréscimo e tem oscilado durante
o ano lectivo 2002/03. Perante este facto, chamamos atenção do governo para esta
situação.
Relativamente ao Ensino Básico e Secundário o aumento deve-se ao esforço que o
governo tem empreendido para a melhoria dos serviços de oferta nestes dois níveis de
ensinos na tentativa de melhorar o Sistema Educativo São-tomense, possibilitando dessa
forma a inclusão dos mais desfavorecidos no Ensino Básico e Secundário. Esta acção
confirma a determinação do governo em alargar o Ensino Básico até 6ª classe e tentar
responder um dos desafios propostos e em curso.
2. Concernentes à taxa líquida de escolarização, os dados disponíveis apresentam uma
evolução favorável para todos níveis de Ensino, mormente no Ensino Primário tendo em
conta a sua significativa aproximação à meta estabelecida.
________________________________________________________
39
3. Quanto a taxa de percentagem de raparigas no Ensino, constata-se que tanto no Ensino
Primário (48,4%) e no Secundário (51%), verifica-se um ligeiro aumento. Relativamente
ao Ensino Básico, a percentagem de raparigas corresponde a metade dos alunos desse
nível de Ensino. Este aumento demonstra que o governo tem enveredado esforços para
melhorias em relação à igualdade de oportunidades de acesso e acessibilidade à
educação, de forma a sanar as disparidades entre os géneros.
4. O rácio alunos/professor para o Ensino Primário é de 32. O ano 2005/06 não foge a
evolução favorável que este indicador tem vindo a registar desde 2003, aproximando
significativamente da meta estabelecida para 2015 (30).
No Ensino Básico, o rácio alunos/professor (25) chega mesmo a atingir a meta planeada
para 2015 (25) e no Ensino Secundário, o rácio alunos/professor (22) apresenta um valor
abaixo da média estabelecida para 2015 (25). Perante este facto, consideramos
satisfatório. Contudo, o governo terá que continuar a enveredar esforços para melhorar a
qualificação dos professores e por conseguinte a melhoria da qualidade de
aprendizagem.
5.Relativamente ao rácio alunos/sala constata-se o esforço na tentativa de adesão ao
horário normal e suprimir o regime triplo. Como se pode comprovar através do valor
registado no ano de 2005/06 (65) alunos por salas no Ensino Primário, (58) Ensino
Básico e 65 alunos por salas no Ensino Secundário. A partir destes resultados, podemos
afirmar que acções levadas a cabo pelo Governo têm contribuído em grande medida pelo
cumprimento dos objectivos e estratégias preconizados a nível do Ensino de São Tomé e
Príncipe que se concretiza no esforço de melhorar o acesso e qualidade de ensino.
6. No que concerne ao rácio alunos/turma, indicador que dá-nos uma percepção de
quantos alunos são atendidos por professor, constata-se que no Ensino Primário (39) o
valor é mais optimista do que nos outros níveis de Ensino, Ensino Básico (43) e Ensino
Secundário (51), tendo em conta que o valor daquele nível de Ensino se encontra mais
próximo da meta estabelecida nos OMD (30). Convém alertar que mesmo no Ensino
Primário, tal como nos outros níveis, os valores que já se encontravam mais próximos
das metas tendem afastar-se, o que evidencia uma maior procura em relação a oferta,
sobretudo no Ensino Básico e Secundário. Assim sendo, há necessidade de se continuar
________________________________________________________
40
a construir mais salas de aulas e escolas e aumentar o número de professores efectivos
de acordo as necessidades.
Essa evolução favorável dos indicadores resulta do esforço empreendido pelo governo,
em termos de:

Melhoria de acesso através de construção e reabilitação de escolas
e salas, apoio aos mais desfavorecidos, transporte escolar, etc.

Melhoria de qualidade e eficácia do processo ensino-aprendizagem
através de elaboração e execução do projecto de EPT, formação de
professores, reabilitação de casas de banho e produção de
materiais escolares entre outros. Recorde-se que em 2006 formouse 22 professores para o Ensino secundário e 66 professores para o
Ensino Primário. Para este último nível foram formados sobretudo
os professores do distrito de Caué e Cantagalo. No distrito de Caué
formou-se 26 professores, sendo 22 do sexo masculino e 4 do sexo
feminino. Para o distrito de Cantagalo formou-se 40 professores,
sendo 24 do sexo masculino e 16 do sexo feminino.
Embora se constate uma melhoria através dos indicadores obtidos é importante
realçar que ainda constata-se a escassez de salas de aula e o regime triplo
continua sendo uma realidade em várias escolas. Por esta razão, torna-se
necessário continuar a construir mais salas de aulas, fornecer o número de
manuais escolares necessários para os diferentes níveis de ensino e aumentar o
número de formação de professores e criar condições para que estes trabalhem
no nível de ensino para os quais formaram de modo a dar corpo às condições
que permitem reforçar a qualidade de aprendizagem. Por esta via podemos
diminuir a reprovação dos alunos e evitar o excesso de alunos em idade escolar
numa determinada classe.
________________________________________________________
41
IV.2.2 Saúde
Quadro nº 8 Implementação físico dos programas de saúde
Indicadores físicos
2003
2004
2005
2006
2015
Nº de unidades sanitárias construídas
30
2
Nd
27
41
107
Nº de enfermeiros e técnicos de saúde formados
Fonte: Departamento de Estatísticas de MS.
Quadro nº 9: Evolução dos indicadores de saúde
Indicadores
Esperança de vida à nascença
Habitantes/médico
Habitantes/enfermeiro
Taxa de mortalidade infantil menores de 1 ano por mil
nascidos vivos
Taxa de mortalidade infanto-juvenil <5 anos (por
1000)
% de crianças vacinadas contra o sarampo
Taxa de mortalidade materna (por 100.000)
Taxas de parto assistidos
2003
66
98.7
86.4%
148.6
76.4%
2004
65
2284
908
96
86.4%
287.9
79.8%
Taxa de utilização de contraceptivos
Taxa de prevalência do HIV/SIDA nas mulheres
Grávidas de 15-24 anos
nd
nd
________________________________________________________
2005
65
2284
800
2006
2015 (meta)
67.6
59
47
20/000
94,6
40/000
100%
nd
nd
53.8
83.8%
75.7
90%
17/100 000
90%*
28.7
29
96
1.5%
1.5%
2284
800
42
Taxa de prevalência de paludismo
446
464
nd
57,8/000
Taxa de mortalidade por paludismo
1.4
1.2
nd
0.16%
3/000
Reduzir a
100%
16.7%
148.8%
nd
3.4
Reduzir
100%*
Proporção de óbitos por paludismo em % do
Total de óbitos
Fonte: Departamento de Estatística do Ministério de Saúde
*Metas a atingir até 2008 de acordo com o Programa de Saúde e Nutrição
1. Relativamente aos habitantes/médico e habitantes/enfermeiros de acordo aos
dados disponíveis não se registou qualquer evolução durante o ano de 2006.
Pensamos que é preciso encontrar formas para formar mais médicos e
enfermeiros e encontrar melhor mecanismo para a distribuição dos mesmos de
acordo as necessidades de cada zona.
2. A taxa de mortalidade infantil menor de 1 ano por mil nascidos (47) e com idade
inferior a 5 anos (53.8) decresceram significativamente no ano 2006 e
apresentam valores muito favoráveis em relação à meta estabelecida no OMD
(45 e 73 respectivamente).
3. No que diz respeito à taxa de prevalência do paludismo, podemos
afirmar que em mil pessoas que recorreram aos centros de saúde,
registou-se um decréscimo significativo de pessoas com o paludismo em
2006. Podemos afirmar que este facto constitui um resultado favorável na
medida em que se pretende até 2010 reduzir para 90% o número da
população com o paludismo. Dessa luta contra o paludismo contribuiu
para a redução da mortalidade infantil menor de um ano por nascidos
vivos, na mortalidade infanto-juvenil menores de cinco anos, na
mortalidade por paludismo e na proporção de óbitos por paludismo em
% do total de óbitos. Este resultado representa o esforço que tem sido
feito na luta contra uma das doenças que constituiu o problema para o
estado de saúde dos são-tomenses e não só e contra um dos obstáculos do
desenvolvimento do arquipélago devido ao impacto dessa doença no
domínio económico e social. Contudo, o governo terá que continuar com
________________________________________________________
43
a sua política de combate ao paludismo e de outras doenças para banir
estas doenças definitivamente.
4. Na mortalidade materna regista-se igualmente um decréscimo e
pensamos que deve-se ao aumento de partos assistidos e do esforço do
governo e dos parceiros bilaterais no desenvolvimento de acções como: a
vacinação das mulheres grávidas, campanhas de sensibilização e serviços
prestados no quadro de saúde reprodutiva.
5. Concernente à prevalência do HIV/SIDA, muito embora se constata uma
estagnação do mesmo em 2006, o governo terá que continuar a enveredar
esforços para inverter a tendência actual, tendo em conta que a
prevalência dessa epidemia encontra-se superior à meta estabelecida.
A evolução favorável dos indicadores resulta do esforço levado a cabo
pelo governo em parceria com ONG respeitante à:
Essa evolução favorável dos indicadores de saúde resulta do esforço levado a
cabo pelo governo em parceria com as ONGs respeitante à:
 Melhoria de acesso de toda a população aos cuidados de saúde essenciais
e equidade através da construção de postos de saúde, obra de cuidados
intensivos e reabilitação do Banco de Urgências e melhorias de pequenas
infra-estruturas, reabilitação de 6 postos comunitários de saúde,
construção de residências para técnicos na Empresa Porto Alegre,
construção e equipamento de um laboratório para a EFQS.
 Boa qualidade de saúde através de formação de 83 enfermeiras,
capacitou-se técnicos de saúde escolar, quadros afectos a PNLS, CNES,
PNLCP, Instalação de rede informática de colecta de dados, produção de
materiais informáticos e educativos para as Delegacias de Saúde, revisão
de alguns estudos e elaboração da estratégia da comunicação em favor do
combate ao HIV/SIDA, apoios aos distritos sanitários, fornecimento de
medicamentos, consumíveis de laboratório, reagentes, vulgarização dos
________________________________________________________
44
cuidados de saúde, acções de vacinação e introdução de novas vacinas,
melhorias de diagnósticos, luta contra o paludismo; HIV/SIDA e
Tuberculose.
 Formação e informação da população através de campanhas de
sensibilização.
Contudo, com vista a melhorar a acessibilidade da população aos
serviços básico
de saúde, ou seja, diminuir a insuficiência dos serviços de sistema de saúde, torna-se
imprescindível que o governo continue com a construção dos postos de saúde,
sobretudo no meio rural e nas periferias das
cidades dos distritos, por um lado, e
por outro, continue a formar quadros de saúde e colocá-los de acordo aos locais cuja
necessidade é mais gritante como
acima referimos.
IV.2.3 Água e Saneamento
A matriz de indicadores da ENRP não define metas a atingir-se anualmente a nível
nacional muito menos por zonas (urbana e rural), quer de água tratada como água
canalizada.
Entretanto informações obtidas junto ao sector indicam que cerca de 80% da população
tem acesso a água canalizada sendo cerca de 60% com ligação a EMAE e os restantes
20% através de chafarizes públicos. Este nº parece ter alguma coerência se tivermos em
conta as intervenções das ONG nas comunidades no âmbito da luta contra a cólera onde
foram construídas e reabilitadas chafarizes e latrinas.
Quadro nº 10 Evolução dos Indicadores de Água e Saneamento
Indicadores
Nº de pessoas beneficiadas com sistema de
Abastecimento de água (EMAE)
Taxa de cobertura de água por EMAEl
Acesso à agua tratada %
Taxa de cobertura à agua canalizada mas não
tratada por EMAE
Nº de latrinas construídas
2003
2004
27. 070
10. 298
83. 513
20%
59.6%
36,23*
1. 600
250
________________________________________________________
2005
150
2006
23,42
1. 047
45
Acesso ao saneamento do meio %
26%
-
-
Fonte: EMAE /Ministério de saúde
V. ─ Eixo V. Mecanismo de Implementação Seguimento e
Avaliação da ENRP
A preocupação de se monitorizar e avaliar o Plano de acções Prioritárias da
Estratégia Nacional de Redução da Pobreza (ENRP), está reflectida no XI
Programa do Governo. O objectivo principal é acompanhar a implementação
das acções programadas e avaliar o impacto das mesmas sobre a melhoria das
condições da vida das populações. Neste sentido, o mecanismo de
implementação, seguimento e avaliação instituído pelo decreto 32/2005 realça a
importância deste mecanismo bem como o papel dos diferentes órgãos para o
cumprimento do supracitado objectivo. Atendendo que o ano 2006 ficou
demarcado como o ano conturbado pelos diferentes eventos de ordem político
económico e social, as condições necessárias para implementação do referido
mecanismo também foram afectadas pela conjuntura. Assim o Observatório de
Redução da Pobreza órgão técnico que tem como atribuição dinamizar a
implementação do Mecanismo não conheceu grandes melhorias em termos de
meios técnicos e estabilidade para coordenação e seguimento das acções
Sectoriais programadas para o ano.
Face ao contexto, após a instalação do XI Governo Institucional, foi
necessário reiniciar-se o processo de informação aos novos membros do governo
da existência do Mecanismo e as actividades em curso bem como as necessárias
para implementação do referido mecanismo.
Neste âmbito O Observatório foi chamado a participar na elaboração do
Programa do Governo bem como na elaboração das Grandes opções do Plano e
Orçamento Geral de Estado.
________________________________________________________
46
Na mesma óptica, após a reconfirmação e nomeação de novos pontos focais
pelos novos membros de governo, sessões de trabalho com os pontos focais
sobre papel dos pontos focais sectoriais na estrutura de seguimento, Sistema de
seguimento e informação da ENRP.
No que concerne a instalação do sistema de informação, foi estabelecido o
contacto com o Observatório Económico e Estatísticas d’Africa Subsariana
(Afristat) como instituição sub-regional vocacionada em sistema de informações
de seguimento de ENRP e OMD. Assim sendo, uma primeira missão do
consultor Osumane Soule teve lugar em Julho com o objectivo de dar a conhecer
a filosofia do sistema, fazer o levantamento da situação e estabelecer um plano
de trabalho para instalação do sistema e elaboração do Manual de
procedimento. A missão foi cumprida, o plano de trabalho foi elaborado e uma
2ª missão deveria ter lugar em Novembro de 2006. Por de dificuldades de
comunicação no seu devido tempo a missão foi adiada para 2ª quinzena de
Janeiro de 2007.
Por outro lado quadros de ORP participaram em diferentes eventos Nacionais e
estrangeiros de formação e informação sobre a temática da pobreza.
No que concerne a implementação dos diferentes Órgãos do mecanismo de
Seguimento (Comissão Técnica, conselho consultivo) acções de preparação estão
em curso para que os respectivos órgãos entrem em funcionamento em 2007.
Pese embora esforços que têm sido feito no sentido de Observatório realizar as
suas tarefas este órgão têm encontrado alguns constrangimentos tais como:
Insuficiência
de
quadros,
necessidade
de
formação
em
matéria
de
implementação e seguimento dos projectos por parte dos sectores, inexistência
de dados, fraca motivação dos pontos focais (salários e subsídios insuficientes,
falta de equipamentos), inexistência de mecanismos de coordenação e
responsabilização sectorial.
________________________________________________________
47
VI. Conclusions et Recommandations:
1- La mise en place de la SNRP à travers le PAP 2006-2008, a connu, pendant
l’année 2006, quelques progrès, si nous tenons en compte l’ensemble de
mesures et réformes en cours, entamées par le gouvernement. Toutefois, il
s’avère utile de signaler un bas degré d’exécution des projets escomptés, tant
au niveau du PAP qu’au niveau du PIP. Cela est dû notamment au manque
de ressources, en dépit des efforts déployés pour leur mobilisation. Il est
attendu que la réalisation des Tables rondes thématiques et sectorielles
(Education/Formation, Infrastructures et Gouvernance) en Décembre 2006 et
les perspective de soulagement de la dette en 2007 nous amènent à des
meilleurs résultats escomptés.
2- La performance de la mise en place du mécanisme de suivi et d’évaluation
de la SNRP suppose de la stabilité, l’appropriation du mécanisme
proprement dit par les différents intervenants. A ce propos, des rencontres de
sensibilisation auprès des différents organes s’avèrent nécessaires, raison
pour la quelle il est vivement recommandé que l’ORP doit déployer tous les
efforts de façon à ce que le premier trimestre 2007 soit orienté vers la mise en
place de cette structure.
3- Pour assurer le monitoring de la mise en œuvre de la SNRP (l’évolution
physique et financière des projets et programmes), tout en faisant recours aux
données produites par les structures existantes ( (DPE, INE et Ministères
sectoriels), il s’avère nécessaire prôner par une appropriation de la SNRP et
une parfaite cohérence entre le PIP et le PAP, cadre n’ayant pas été possible
d’établir pendant la période considérée.
4- La faible organisation des secteurs concernés ainsi que la faiblesse dans la
circulation d’informations intra-sectorielle et intersectorielle n’ont pas facilité
la tâche des points focaux et, par conséquent, ont entraîné des contraintes
________________________________________________________
48
dans les activités de monitoring. Il n’a pas donc été possible d’obtenir, à
l’issue de chaque période considérée, les données nécessaires pour la
production du rapport, pouvant permettre de faire le point de la situation à
chaque moment donné et prendre des décisions en la matière.
5- Le besoin de formation devient une priorité en matière de suivi de la mise
en œuvre de la SNRP, tant au niveau sectoriel que du niveau de l’ORP.
________________________________________________________
49
VII – Annexes
________________________________________________________
50