Federative Republic of Brazil Rural Sustainable Development

Transcrição

Federative Republic of Brazil
Rural Sustainable Development in the Semi-arid Region
of Bahia – Pro-semiarid Project
Project Design Report
Main report and appendices
Document Date: July 2013
Project No. 1674-BR
Report No:
Latin America and the Caribbean Division
Programme Management Department
Rural Sustainable Development in the Semi arid Region of Bahia – Pro-semiarid Project
Design completion report
Contents
Currency equivalents
iii
Weights and measures
iii
Abbreviations and acronyms
iv
Map of the project area
v
Executive Summary
vi
Logical Framework
xii
I.
II.
II.
III.
STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE
1
A.
Country and rural development context
1
B.
Rationale
4
Project description
5
A.
Project area and target group
5
B.
Development objective and impact indicators
5
C.
Outcomes and Components
7
D.
Lessons learned and compliance with IFAD policies
21
PROJECT IMPLEMENTATION
24
A.
Approach
24
B.
Organizational framework
25
C.
Planning, M & E, learning and knowledge management
28
D.
Financial management, procurement, and governance
31
E.
Supervision
33
F.
Risk identification and mitigation
34
Project costs, financing, and benefits
35
A.
Costs of the Pro-semiarid Project
35
B.
Financing of the Pro-semiarid Project
37
C.
Summary of benefits and economic analysis
39
D.
Sustainability
40
List of Tables
Table 1:
Table 2:
Table 3:
Table 4:
Table 5:
Table 6:
Table 7:
Table 8:
Population, income and poverty by territory of identity and municipality in the
Pro-semi-arid Project area
Population, income and poverty by territory of identity in the consolidation
area of the Gente de Valor Project
Population, income and poverty in the Pro-semiarid Project area and in the
consolidation area of the Gente de Valor Project
Summary of Project Beneficiaries (number of beneficiary families)
Timetable for establishing the project baseline
Costs by category of expenditure and year
Costs by category of expenditure and year, including unallocated funds
Costs by category of expenditure and financier
i
Appendices
Appendix 1:
Country and rural context background
Appendix 2:
Poverty, targeting and gender
Appendix 3:
Country performance and lessons learned
Appendix 4:
Detailed project description
Appendix 5:
Institutional aspects and implementation arrangements
Appendix 6:
Planning, M&E and learning and knowledge management
Appendix 7:
Financial management and disbursement arrangements
Appendix 8:
Procurement
Appendix 9:
Project cost and financing
Appendix 10:
Economic and Financial Analysis
Appendix 11:
Draft project implementation manual
Appendix 12:
Compliance with IFAD policies
Appendix 13:
Contents of the Project Life File
ii
Currency equivalents
Currency Unit
=
US$1.0
=
Weights and measures
1 kilogram
=
1000 g
1 000 kg
=
2.204 lb.
1 kilometre (km)
=
0.62 mile
1 metre
=
1.09 yards
1 square metre
=
10.76 square feet
1 acre
=
0.405 hectare
1 hectare
=
2.47 acres
iii
Abbreviations and acronyms
AECID
ASA
AJU
AWP
BNB
CAR
CGE
COOPERCUC
COOPES
COSOP
CPL
DAP
EBDA
EMBRAPA
FIPLAN
IBGE
IFAC
IICA
INTOSAI
ISA
KM
LF
M&E
MDG
NCPI
PAA
PNAE
PP
PPA
Pronaf
RAT
RIMS
SACC
SEBRAE
SEDIR
SEPLAN
SIPLAN
TCE/BA
PMU
Spanish Agency of International Cooperation for Development
Brazilian Semiarid Network
CAR’s Legal Office
Annual Working Plan
Bank of the North-east of Brazil (Banco do Nordeste do Brasil)
Regional Action and Development Agency of the State of Bahia
State Comptroller’s Office
Family Farming Cooperative of Canudos, Uauá and Curaca
Production Cooperative of the Piemonte de Diamantina Region
Country Strategic Opportunities Programme
Standing Bidding Committee (Comissão Permanente de Licitação)
Certificate of Eligibility for Pronaf (Declaração de Aptidão)
Bahian Agricultural Development Agency
Brazilian Agricultural Research Corporation
Integrated Planning, Accounting and Finance System
Brazilian Institute of Geografy and Statistics
International Federation of Accountants
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture
International Organization of Supreme Audit Institutions
International Standards on Auditing
Knowledge Management
Logical Framework
Monitoring and Evaluation
Millennium Development Goals
Expanded National Consumer Price Index
Food Procurement Programme
National School Feeding Programme
Procurement Plan
Multiannual Plan
National Programme for Strengthening Family Farming
Workplace Accident Insurance
Results and Impact Management System
Agreement and Contract Monitoring
Brazilian agency for support to micro and small enterprises
Secretariat for Regional Development and Integration
Secretariat of Planning
Computerized Planning System
Bahia State Audit Court
Project Management Unit
iv
Map of the project area
v
Executive Summary
A. Summary and Objectives
1.
The Pro-Semiarid Project (PSP) will operate in 30 municipalities 1 with high
incidence of poverty and vulnerability in the semiarid area of the Northern region of
Bahia State. In addition to this 30 municipalities, the Project will benefit part of the
beneficiary population of the Gente de Valor Project, envisaging the consolidation of
economic activities promoted by this Project.
2.
The Project area, including the area for consolidation of Gente de Valor Project, has
a total population of 1,303,821 people. The target-population of the Project comprises
736,292 people living in rural areas and in villages with less than 10,000 inhabitants
(56% of the total population in the Project area).
3.
The PSP will directly benefit 70,000 families involving some 250,000 people.
Particular attention will be paid to women, young people and quilombola (Afro-Brazilian)
communities which are significant in Bahia State.
4.
The Pro-semiarid Project’s development objective is to contribute to the reduction
of rural poverty through income generation, production increase, creation of agricultural
and non-agricultural work opportunities and human and social capital development, with
particular attention to women and youth. Its specific objectives are: 1) to strengthen the
capacities of individuals and community and economic organizations in rural areas, in
order to develop their productive activities and rural business, and to improve their
access to markets and to public programmes; and 2) to support the development of
sustainable and profitable productive activities and their insertion into value chains and
markets, with particular focus on sustainable natural resource management. In the
attainment of these objectives, particular attention will be paid to women and young
people.
5.
In order to achieve its objectives, the Project will benefit from the experiences of
previous IFAD projects in Brazil, mainly the Gente de Valor and Pro-Gavião, both
implemented in Bahia, and the Dom Helder Câmara which covered six states in the
Northeast. This means that one important feature of the Project is to replicate successful
experiences and practices. In addition, it will build on synergies and spill-over effects of
other IFAD State-level projects in Brazil in Sergipe, Piauí, Ceará and Paraíba, and the
second phase of the Dom Helder Camara Project, which is under design with the Ministry
of Agrarian Development (MDA) and is going to cover a number of municipalities in
seven North-eastern states. Lastly, the IFAD grant-based Knowledge Management
Programme for the Semiarid Zones of Northeast Brazil will provide an important platform
for the exchange and dissemination of experiences and incorporation of lessons learnt.
6.
The PSP has a demand-driven and participatory approach, focused on the
formulation and implementation of development plans, business and working plans
formulated by the beneficiaries’ organizations (economic or community organizations).
The Project will work with community organizations that are territorially defined, as well
as with economic organizations, typically cooperatives, associative enterprises and other
producers’ organizations, that are collaborating in productive and commercial activities,
often across community borders. In this sense, existing economic organizations will play
1
Details of the Project coverage area and municipalities in section II.A of the Main Report.
vi
a pivotal role in the Project due to their income-generation potential and will also allow
for a speedy project implementation.
B. Components
7.
In order to achieve its objectives, the PSP will be configured in two components:
Component 1, Human and social capital development. Will promote the
development of individual and associative capacities of the target population. Its main
objective is to strengthening associative and individual capacities necessary to promote
the sustainable development of beneficiary families, communities and economic
organizations. This will be done mainly through the participatory formulation and
implementation of development plans and business or working plans. The development
plans will constitute a general framework for a number of activities, part of which will be
contained in the business and working plans to be financed by the PSP through
Component 2, while other activities could be financed by other sources. This Component
will also work on enhancing capacities of technical assistance providers and on social
mobilization, with the purpose of reinforcing the participation of beneficiaries. The
following will be the main areas of work under this Component:
a) Strengthen of community and economic organizations in themes such as business
management, market access, governance, participation in local forums and
platforms such as municipal and territorial boards.
b) Identification of potentials and bottlenecks for the development of productive
activities and elaboration of productive proposals.
c) Access to public programmes targeted to family farmers, mainly public purchases
of agricultural products from small farmers (such as PAA, PNAE) and short term
financing targeted at family-farmers (PRONAF);
d) Technical assistance (TA) and training for primary production, processing,
management of productive units (individual and associative), entrepreneurship
and access to markets.
e) Enhancement of the skills of TA services providers.
f) Sustainable management of natural resources as part of the productive activities
and as a strategy for adaptation to climate change.
The capacity building strategy will combine ―continuous‖ TA, which will provide steady
support to beneficiaries for organizational strengthening and development of the
productive base, and ―specialized‖ TA, focused on issues with higher technical demand
that, however, can be solved with qualified support in relatively short periods. This
strategy has been successfully proven in the Gente de Valor and in the Dom Helder
projects, and will be reinforced by enhancing the skills of TA providers.
Component 2, Productive Development, market access and environmental
sustainability. Will finance productive investments oriented towards the improvement
of agricultural production, development of agro-processing activities and non-agricultural
businesses, marketing, adoption of innovative productive practices and sustainable
management of natural resources. The investments will include, among others, small
irrigation systems, agro-processing facilities, marketing infrastructure and initiatives
aimed at the sustainable management of natural resources linked to productive
activities. In order to access this financing, proposals will be prepared by the
beneficiaries´ organizations with the Project support. The selection of the proposals to
be financed will consider technical, financial and social criteria, aiming at prioritizing
those with higher potential in productive, environmental and business development
terms, and ensuring an efficient resources allocation to the Project target group.
vii
Common themes to both Components include market access, complementary
financing and support to innovative activities. Regarding market access, special attention
will be given to institutional markets created under public purchase programmes directed
to family agriculture established by the Federal Government, focusing mainly in helping
poor farmers to overcome barriers to access such programmes; this includes assistance
to meet quality requirements, information and knowledge about administrative
procedures . Regarding the private market, an important factor is the PPS´s location
close to the dynamic hub of Juazeiro (State of Bahia) – Petrolina (State of Pernambuco),
one of the most important agricultural production and export centres in Northeast Brazil,
which could serve as catalyser to various activities implemented by the PSP and facilitate
access to productive services and infrastructure. As for complementary financing, will
focus on helping the beneficiaries accessing financing other than the one available by the
PPS; this means, for example, forging partnership with Bando do Nordeste and Banco do
Brasil to facilitate access to credit from public financing programmes such as Pronaf (the
largest financing vehicle available to family farmers) and from other credit lines, and to
credit cooperatives and micro-credit organizations; since working capital and costing will
need to be fully financed by the beneficiaries, this activity will be essential. In addition,
PSP will mobilise part of its resources to financing the adoption and implementation of
innovation in production practices and management of natural resources, contributing to
opening new opportunities through, for example, the establishment of ―learning units‖.
8.
Regarding gender equity and young people, the Project will ensure equal access
conditions to women and men, reinforce womens’ and youngsters’ capacities to play
leadership roles in economic and social activities, and will prioritize their access to
technical assistance, training and capacity building. Another focus group will be
quilombola (Afro-Brazilian) communities, due to their vulnerability, high degree of
poverty and strong presence in the State of Bahia.
C. Background and rationale
9.
The Brazilian economy has been growing steadily over the last decades with
important progress in poverty alleviation and social inclusion. However, this
achievements mask the huge discrepancies within Brazil, with poverty concentrated in
the Northeast region (which is Latin America´s largest poverty pocket) and, within this
region, poverty is particularly acute in the semiarid areas. Out of the 16.2 million people
in extreme poverty in Brazil, 9.6 million are in the Northeast.
10. The agricultural sector has played a strategic role in the economic development of
Brazil, although manifests discrepancies into two separate segments: a developed
export-oriented one and a large proportion of small-holder family farms with high
poverty rates. Although representing 85% of the total rural establishments in Brazil,
family farming comprise less than the 25% of the cultivated rural land area.
11. In this context, Bahia has strategic importance because it is the biggest state in
Northeast Brazil, with an area of 564.692 km2 (36.2% of the Northeast) and a
population of over 14 million inhabitants (7.3% of Brazil and 26.4% of the Northeast). In
addition, Bahia has the biggest Afro-Brazilian population in Brazil and the quilombo
(Afro-Brazilian) communities are characterized by a high degree of poverty and
vulnerability.
12. Considering the context of the semiarid of Bahia, a Project which seeks to combat
poverty is justifiable mainly due to: (i) there is a large contingent of the population
below the poverty line, although many of them have productive potential which could be
catalyzed by the Porject; (ii) the region is facing environmental degradation, which
viii
underscores the need to consider productivity actions in tandem with sustainable natural
resource management; (iii) IFAD and the Government of Bahia have developed a long
and fruitful partnership along more than 15 years, which will feed the PSP
implementation; and (iv) there is a favorable public policies context, although resources
allocated to implement them are not being fully utilized by the poorest and the Project
can contribute to overcome this situation.
13. The Project is aligned with Brazilian policies for rural development and fight against
poverty. At national level it is in tandem with the ―Plano Brasil sem Miséria‖ (Brazil
without Extreme Poverty), which constitutes the main axis regarding poverty reduction,
productive promotion and social inclusion. At state level, the Project is aligned with the
―Programa Vida Melhor" (Better Life Programme), which is the expression of the "Plano
Brasil sem Miséria" in the state. Finally, the project fully responds to IFAD’s Strategic
Framework and is consistent with the Brazil COSOP aimed to increase commercial
agricultural production by small farmers and access to markets, improve access by the
rural poor to off-farm employment and business activities, to promote knowledge
management to improve the capacity of the rural poor and relevant institutions to coexist with semiarid conditions, and to deepen the discussion on rural poverty reduction
and family farming policies.
D. Rural context, geographic area of intervention and target groups
14. The PSP area encompassing the referred 30 municipalities and the consolidation
activities of the Gente de Valor Project, has a geographic coverage of 95,168 km2 (17
per cent of the State of Bahia), out of which 73,800 km2 (13% of the State) relate to
the 30 municipalities of the PSP and 21,368 km2 (4 per cent of the State) related to the
area of consolidation of the Gente de Valor Project.
15. The total population in the Project area is 1,303,821 inhabitants, out of which 76%
(988,213) relate to the 30 municipalities of the PSP and 24% (315,608) relate to the
consolidation area of the Gente de Valor Project. The target population of the Project
totals 736,292 inhabitants (55%of the total population) which is comprised by the rural
population (approximately 44% of the total population) and the population living in town
with less than 10,000 inhabitants (11% of the total population). Approximately 33.4% of
the rural population in the Project area lives in extreme poverty and 51.8%in poverty,
which is well above the averages of Bahia State and national levels.
16. The Project focuses on small-holder family farmers, with or without land, working
in the agricultural or non-agricultural sector, with potential to develop sustainable
agricultural practices and rural businesses; special consideration will be given to women,
young people and the Afro-Brazilian communities (quilombo).
E. Benefits
17.
The Project will have the following main benefits and impact:

A 30% poverty reduction in the project area and 70% in the beneficiaries of
investments.
 The assets of the households assisted by the project with technical assistance
and/or productive investment will grow by 35%.
 A 30% income increase in 80% of families receiving technical assistance and
investments.
18. It is furthermore estimated that the Project will achieve the following outcomes:
ix







70,000 families (approximately 250,000 people) directly benefiting from the
project, all of whom are supported to take advantage of public programmes,
38,000 benefit from TA and 35,803 from productive investments.
264 community and economic organizations strengthened with appropriate
organizational structure, legally established, governance and with accounting and
management systems;
264 development plans prepared, from which 210 working plans corresponding to
community organizations and 54 business plans from economic organizations are
submitted for consideration and financing by the Project and other sources;
105 technicians qualified to provide enhanced technical assistance services to the
rural population
At least 60% of the beneficiaries of technical assistance and/or investments take
advantage of public policies and programmes (PNAE, PAA, Pronaf, etc.).
At least a 50 per cent increase in the volume of production of family farms
benefiting from productive investments;
A minimum of 50 per cent of the beneficiaries are women and/or young people.
F. Implementation arrangements
19. The executing agency will be the Secretariat of Development and Regional
Integration (SEDIR) of Bahia, through the Company for Development and Regional
Action (CAR), which is also the executing agency of the Gente de Valor Project. The
Project will be implemented by a Project Management Unit (UGP) consisting of a
coordination office, a regional management office and four local offices responsible for
field activities. Partnerships will be strongly boosted, mainly with governmental agencies
to ensure synergies with other public programmes, beneficiaries organizations’ to
guarantee ownership, NGOs, financial agencies (such as Banco do Nordeste and Banco
do Brasil), specialised institutions such as Embrapa, State agencies such as the
Agricultural Development Agency of Bahia State (EBDA) and other institutions which will
provide TA and other services. The fact IFAD Country Office is located in Salvador will
directly benefit project supervision and the project integration with IFAD programme.
G. Costs and financing
20. Total project cost would be approximately USD 100.8 million over a six-year period,
including an USD 45 million IFAD loan, USD 45 million from the Government of Bahia
and beneficiaries’ contribution of USD 10.8 million. The breakdown costs will be 45.5 per
cent for the Human and Social Capacity Development component (Component 1), 40.9
per cent for the Productive Development, Market Access and Environmental
Sustainability component (Component 2), 10,3 per cent for Project Management and
3,2% for M&E and KM.
H. Risks
21. The risks of the Project are considered low. One of them relates to climate change,
especially the occurrence of droughts (2011/2012 is having a very serious drought in the
Northeast), which will be reduced through boosting production systems adapted to
semiarid conditions, investments in water management and natural resources
management. Another risk is related to insufficiency of human resources capable to
provide high quality technical assistance services; this will be faced through the capacity
building component (component 1) by training technicians, improving their TA skills and
forging of partnership with organizations which could be service providers. A third risk
x
pertains to the cumbersome approval process in Brazil of projects financed by
international loans by State Governments, which could create delays; this risk will be
reduced by the close scrutinizing of this process and strong involvement and experience
of the Government of Bahia.
I. Environment
22. Environment is an integral part of the Project and will be taken into account in both
Components. Actions will mainly be focused on sustainable agriculture, adoption of agroecological
practices,
natural
resource
management,
meeting
environmental
requirements, and waste water and residues management. The Project is considered of
low environmental risk, being classified as category B.
J. Knowledge management, innovation and scaling up
23. The planning, monitoring and evaluation system will be practical and simple and
will maximise the existing systems, mainly the SACC system, used by CAR to monitor all
the projects under its responsibility, which will be adapted to respond to the project’s
requirements and to be compatible with IFAD’s RIMS. The M&E system will be a tool for
management and greater accountability of the Project; it will be participatory in nature
while paving the way for involvement of the beneficiaries. During the Project design it
was agreed a working plan to develop this system at an early implementation stage.
24. The project will build synergies with IFAD´s KM Programme for Semiarid Zones in
Brazil regarding systematization, dissemination and exchange of good practices. It will
also share experiences and lessons learned with other IFAD projects. This KM activities
will contribute to scale-up departing from activities and experiences of previous projects,
especially the Gente de Valor and the Dom Hélder Câmara.
25. Among the innovative aspects is the hybrid nature of the PPS, both focussing on
community development through the community organisations as well as supporting
economic organizations towards a most effective incorporation into value-chains.
Moreover, operations with business and working plans on a community level is an
innovative feature in the work with smallholder farmers. Additionally, the Project will
facilitate the access to existing public policies that, so far, are not benefiting small
farmers as much as they potentially could. Finally, the Project will have an investment
facility geared towards innovative experiences.
xi
Logical Framework
Hierarchy of Results
GOAL
Contribute to rural poverty reduction in 30
municipalities in the semi-arid region of
north-central Bahia
DEVELOPMENT OBJECTIVE
Contribute to rural poverty reduction by
generating income, increasing production
and creating job opportunities in agricultural
and non-agricultural activities, and by
developing human and social capital, with a
special focus on women and youth
Indicators
In the project area and at project conclusion:
• 30% reduction in rural poverty in the project area and
70% reduction among beneficiaries of productive
investments (MDG)
• 35% increase in the assets of families attended by the
Project with technical assistance and productive
investments (RIMS level 3)
• 70,000 families directly benefit from the Project (RIMS
1.8.1, 1.82)

At least a 50% increase in volume of production
of family farms benefiting from productive investment
(RIMS 2.2.2)
• 80% of families receiving technical assistance and
productive investments raise their average income by at
least 30% (baseline)
•At least 50% of beneficiaries are women and youth
Means of Verification






IBGE statistics
Baseline
RIMS reports
Final evaluation
M&E system reports
Interviews with project
beneficiaries
Assumptions/Risks
 Policies that promote rural
poverty reduction are
followed
 Policies that promote rural
followed
Component 1–Human and Social Capital Development
RESULT 1
Family farmers—especially youth and
women—and their community and economic
organizations have strengthened their
capacities to develop productive activities
and rural businesses, enhance their access to
markets and to public programmes
Output 1.1
Project beneficiaries and their organizations
receive continuous specialized technical
assistance and training.
Output 1.2
Beneficiary organizations strengthened in
terms of production, management, and
access to markets
 264 community and economic organizations
strengthened with appropriate organizational
structure, governance, legally established and with
accounting and management systems (RIMS 1.6.4,
1.6.5);
 80% of community and economic organizations
strengthened by the Project are sustainable (RIMS
2.6.3)
 38.000 families receive technical assistance
(continuous and/or specialized)
 105 technicians receive training to improve the quality
of technical assistance services, of whom at least 40%
are women
 264 development plans prepared and submitted for
consideration and financing by the Project and other
sources, from which 210 working plans (community
organizations) and 54 business plans (economic
organizations), (RIMS 1.4.4; 1.4.5)
 720 community leaders trained, at least 50% women
and/or young people
xii






Baseline
Final evaluation
RIMS reports
M&E system reports
Information and by-laws of
the organizations and
associations
Interviews with
beneficiaries




Availability of technical
assistance teams to
guarantee quality
services
Technical assistance
responds to market and
project needs
Government
programmes for rural
followed
Interest and
participation of
communities and
economic organizations
Output 1.3
Project beneficiaries improve their access to
markets, including institutional
markets/public purchases (PAA, PNAE, etc.),
and to public programmes that support
family farming (Pronaf, etc.)
 120 women groups supported and consolidated as
productive organizations
 Women’s participation increased in at least 50% of
strengthened organizations
 At least 60% of families benefiting from productive
investments gain access to public programmes such
as Pronaf (financing), Harvest Insurance (Seguro
Safra) and/or institutional markets/public purchases
(PNAE, PAA, PAA Milk Programme, etc.) (RIMS 2.3.2)
Component 2–Productive Development, Access to Markets, and Environmental Sustainability
RESULT 2
Family farmers—especially women and
youth—have developed sustainable and
profitable productive investments, are
inserted in value chains and access markets
in better conditions
Output 2.1
Family farmers access productive
investments to increase their production and
productivity, add value and access markets
Output 2.2
Project beneficiaries adopt innovative
practices and technologies, and employ
ecological and sustainable productive
practices
 35,803 families benefiting from productive
investments financed by the Project and at least 80%
of those investments are operational at project
conclusion (RIMS 1.6.8)
 At least 50% of the economic activities/rural
enterprises supported with associative investments
headed by women and/or youth
 50% of products generated by the productive
investments undergo a value-adding stage
 At least a 50% increase in sales of beneficiaries’
products as a result of productive investments and
support for accessing markets
 70% of investments implement agro-ecological
practices, soil conservation or sustainable
management of the Caatinga biome
 100% of processing units comply with state
environmental regulations;
 At least 20% of activities financed in Component 2 are
innovative.
xiii








Baseline
Final assessment
RIMS reports
M&E system reports
Information and by-laws of
the organizations and
associations
Interviews with
beneficiaries
Beneficiaries’ production
and sales records
Qualitative studies on
topics such as the use of
new production
technologies and
sustainable resource
management
 Service providers deliver
quality goods and services
 Government programmes
for rural poverty reduction
are followed
 Suitable measures are
adopted to cope with
droughts and/or whether
phenomena
I.
STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE
A.
Country and rural development context
2
1.
General information. Brazil covers an area of 8.5 million km with a population of
2
190,755,799 , 29,830,007 (15.6%) of which is rural. This territory is divided into 26 states and a
Federal District, located in five macroregions: South-east, Central-west, North-east, and North. The
North-east—composed of nine states, including the State of Bahia—is the country’s second most
populous region, with 53,081,950 inhabitants (27.8 per cent of the national total), 14,261,242 of whom
live in rural areas (47.8 per cent of the country’s rural population). Annual population growth in Brazil
has been declining since the decade 1950–1960, falling from 2.99 per cent in that period to 1.17 per
cent in the decade 2000–2010. Population growth in the north-eastern region is even lower: 1.07 per
cent annually over the past decade.
3
2.
In 2011, Brazil’s GDP was US$2.477 trillion . Its gross national income (GNI) per capita (Atlas
4
method, World Bank) that year was roughly US$10,700 . Although this value puts Brazil in the ―upper
middle-income‖ category, it is worth emphasizing the country’s stark regional inequalities; for example,
5
in 2010 the North-east’s share of national GDP was only 13.5 per cent , while its proportion of the
total population was 27.8 per cent. The Brazilian economy grew at an average of 3.9 per cent per
annum from 2000 to 2008. The global economic crisis of 2008 hit the country hard, slashing growth in
2009 virtually to zero. The economy recovered in 2010 (7.5%), but GDP growth in 2011 was moderate
(2.7%), and the outlook for 2012 is more modest still (around 1 per cent). Nevertheless, Brazil has
been growing steadily since the mid-1990s, when stabilized its economy through inflation control. In
2003, the Brazilian government began to take a more active role in fighting social and economic
inequality, which today is its top priority.
3.
Importance of the agricultural sector in Brazil. Historically, the agricultural sector has played
a major role in Brazilian society. Although its current share of GDP is modest (5.30 per cent in 2010
6
and 5.46 per cent in 2011 ), the sector is extremely important as a generator of income, employment,
7
and foreign exchange . Agricultural production has burgeoned in recent years, with annual grain
production climbing from just over 57 million tons in the 1990/91 harvest to almost 166 million in the
8
2011/12 harvest — roughly 188 per cent growth in 20 years. This performance was due primarily to
high domestic and international demand, private investment in monoculture farming, public policies
and programs to boost agricultural production (credit, insurance, stocks), and public investment in
research—for example, by the Brazilian Agricultural Research Corporation [Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária] (EMBRAPA).
4.
Differences, contrasts, and the persistence of poverty. While the description above paints a
picture of vitality at the aggregate level, differences within the agricultural sector are very marked. This
is evident in the two main types of agricultural operation: family and patronal or corporate farms.
9
According to the 2006 Census of Agriculture (IBGE) , Brazil had 5,175,000 production units. Of these,
10
11
4,367,000 were family farms , while 808,000 were ―non-family operations .‖ Family farms accounted
2
Of this total, 51.03% are women. Data in this first paragraph are from the 2010 Population Census (IBGE). Source:
http:/www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/default.shtm
3
Source: http://data.worldbank.org/country/brazil
4
Source: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD/countries
5
Source: http://www.igbe.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2265&id_pagina=1
6
According to the World Bank. Source: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
7
In 2008, the agricultural sector (including agribusiness) accounted for 33% of the jobs and 36% of the value of exports.
Source: http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=318.
8
Source: http://www.economiabr.com.br/Eco/Eco_exportacao_agro.htm, based on data from CONAB.
9
This and the most recent Census of Agriculture. Census data can be accessed on the IBGE website:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm.
10
This type of production unit, defined in Law No. 11.326, is characterized by working in a limited area (not more than four fiscal
modules) and the use of predominantly family labour.
1
for 84.4 per cent of the total but occupied only 24.3 per cent of the area farmed. Of these operations,
13.7 per cent were run by women. Family farming generated slightly over one third (38%) of
agricultural income but employed 12.3 million people (75 per cent of the sector total), while non-family
operations employed just 4.2 million (25%). These national-level disparities are mirrored in the regions
12
and states and are even wider in the Northeast . It should also be noted that family farming is itself
13
heterogeneous, straddling different economic groups—including poor and extremely poor families.
Some regions also have a significant contingent of seasonal hired labourers who are often migrant
workers. Paid very low wages, they are used mainly in the production of crops such as sugarcane,
coffee, and oranges.
5.
While economic and social conditions have improved over the past 20 years, Brazil remains a
country of stark contrasts, with marked inequality that is more accentuated in rural areas and in the
North and North-east regions. Its poverty and extreme poverty indexes are indicators of these
inequalities. For example, according to the 2010 Population Census (IBGE), 47.7 per cent of the
population in rural Bahia was living in poverty and 29.2 per cent in extreme poverty.
6.
Government programmes to combat poverty. Spurred to action by this state of affairs, the
Brazilian government embraced poverty reduction as its top priority and, while the action taken in
recent years has yielded positive results, the government considers it vital to step up its efforts. In
2011, therefore, the Federal Government launched the Brazil without Extreme Poverty [Brasil sem
Miséria] plan as the centrepiece of its anti-poverty policy and an umbrella for all its policies and
programmes to combat extreme poverty. The object of this initiative is to assist the 16.2 million people
currently living in extreme poverty, 9.6 million (59%) of whom reside in the North-east. Acknowledging
that income guarantee policies cannot be the ultimate solution for eradicating poverty, this plan seeks
greater synergy between these and other policies to promote ―productive inclusion.‖ In this context,
two sets of policies are especially important for combatting poverty in the rural North-east:
a) Income guarantee policies. The main programme in this category is the Family Allowance [Bolsa
Família] programme, a major conditioned cash transfer scheme that in December 2011 provided
benefits to some 13.35 million urban and rural families, 52 per cent of whom were living in the
Northeast. Disbursements by this programme in 2011 totalled R$17.8 billion (Rückert and Rabelo,
2012). Also worth mentioning are social security benefits, especially rural pensions, which
benefited 6.10 million people in 2011 in the amount of R$3.34 billion; that year, the North-east
had 3.04 million rural retirees, or almost 50 per cent of the nation’s total.
b) Family farming support policies. The main programme in this category is the National Programme
for Strengthening Family Farming [Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar]
(Pronaf), basically a loan programme for family farms (with interest below market rates). The
programme’s budget for 2011/2012 was R$16 billion and will increase to R$18 billion for
14
2012/2013. Also very important are the country’s institutional procurement programmes, the
Food Procurement Programme [Programa de Aquisição de Alimentos] (PAA) and the National
School Lunch Programme [Programa Nacional da Merenda Escolar] (PNAE), through which many
government agencies purchase the crops of family farmers, playing an important role in providing
access to markets. Other initiatives include the Harvest Insurance [Seguro Safra], Agrarian Credit
[Programa do Crédito Fundiário], and Agricultural Reform [Programa da Reforma Agrária]
programmes.
11
The ―non-family‖ operation category used by the IBGE in the 2006 Census includes the operations of public and religious
entities in addition to corporate or patronal farms. The vast majority of these farms are corporate operations.
12
In the North-east, 89% of the operations are family farms, which work only 37.5% of the land. In the case of Bahia, family
farms account for 87% of the operations, with 34% of the land.
13
According to the typology of Guanziroli et. al., nearly 60% of north-eastern family farms fall into the low-income category and
are extremely poor. Over 1.2 million families were in this category. (Guanzirolli, Romeiro et al., 2001)
14
Source: http://www.mda.gov.br/plano-safra/xowiki/recursos
2
7.
State of Bahia. Bahia is the largest state in the North-east macroregion. With an area of
2
564,692 km , it covers 6.6 per cent of the nation’s territory and 36.2 per cent of the North-east.
Approximately 69 per cent of this territory is in the semi-arid region (Brasil, 2005). According to the
2010 Population Census, Bahia had a population of 14,016,906, (3,914,906 rural), representing 7.3
per cent of the nation’s total population and 26.4 per cent of the population in the Northeast. Bahia,
15
moreover, is the state with the largest proportion of Afro-Brazilians , as well as the largest economy
in the North-east, its GDP ranking sixth nationally.
8.
Numerous studies note that Bahia has followed the nation’s downward poverty trend. For
example, research published by the Bahia Office of Economic and Social Studies indicates that in
2001, roughly 50 per cent of the state’s population was living in poverty, and 29 per cent in extreme
poverty. By 2010, these percentages had dropped sharply (2010 Population Census), with the total
poor population in Bahia falling to 29.1 per cent of overall population and the extremely poor to 16.1
per cent. However, the gaps between urban and rural areas still persist, evident from the fact that in
2010, 47.7 per cent of Bahia’s rural population was living in poverty and 29.2 per cent in extreme
poverty. In other words, progress notwithstanding, the current situation in rural areas is virtually the
same as it was for the state as a whole in 2001.
9.
A high share of the rural poor population lives on family farms in the semi-arid region. There are
many reasons for this. Many of these families cultivate small landholdings. The subdivision of land
through inheritance and barriers to accessing rented land reinforce this trend. More generally, the
concentration of land in the Bahian land tenure structure is an indicator of rural income concentration
and at least partly explains the high index of rural poverty in the state. Furthermore, few families have
16
managed to intensify their production enough to compensate for this shortage of space. These
farmers are also unprepared to deal with the climate shocks (mainly droughts) that hit the region with
relative regularity. In many cases, these farms have little access to markets. Finally, while a number of
government programmes target this population, many families have trouble taking advantage of them.
10. Government of Bahia Initiatives. As noted in the preceding section, rural poverty in Bahia has
fallen in recent years. However, these positive results are no reason to ignore the challenges that
persist in this area, as evidenced by the recent figures on the extremely poor population in the state–
which are twice the national average (Abrahão De Castro, 2011). There are marked differences within
the state itself—project area being among the poorest of locations.
11. This situation has spurred the Government of Bahia to make combatting poverty one of its top
priorities in the coming years. This decision—reflected, for example, in the Multiannual Plan
2012/2015—is fully consistent with the priority accorded this issue by the Federal Government.(Bahia,
2011) The Government of Bahia has therefore developed, and is implementing, a series of
programmes for different sectors–the agricultural sector being of particular importance. Among these
programmes, special mention should be made of the Vida Melhor [Better Life] programme, aligned
with the Federal Government’s Brazil without Extreme Poverty plan and the other Federal
Government programmes mentioned earlier. Joint IFAD initiatives with the Government of Bahia,
among them the Rural Communities Development Project (known in Brazil and hereafter as the Gente
de Valor project), the Pró-Gavião project and this Project, are better understood in the context of the
multifaceted efforts to fight poverty.
12. The issue of land tenure deserves special attention due high levels of land concentration
manifested in Bahia in particular and Brazil in general. The colonization process and settlements of
the territory has always constituted an entrepreneurial endeavour based on large properties and this
feature determined the land tenure structure in Bahia, characterized by the presence of large
commercial properties, a significant number of small agricultural family farms and Fundo de Pasto (a
traditional system of lands held in common, primarily for pasturing livestock). As a response to land
concentration, the Government of Brazil has initiated an Agrarian Reform programme which is also
15
16
According to the 2010 Population Census, 17% of Bahia’s population is black and 59% mixed race.
We define intensification as an increase in the volume and value of production per unit of area.
3
implemented in Bahia and which has as its main instrument the Programa de Crédito Fundiário (Land
Credit Programme); this is a Federal Government programme executed by the State Governments
and Municipalities and constitutes an important mechanism for access to land, contributing to the
amplification and consolidation of family agriculture.
B.
Rationale
13. Given the context of the State of Bahia and its semiarid region, the rationale for a project to
combat poverty lies in the realities of the zone where it will operate and in IFAD’s prior experience in
Brazil. Among the salient aspects of these factors are the following:

Bahia is the largest state in Brazil’s North-east macroregion, with the country’s largest proportion
of semi-arid land and the largest rural population living in poverty. Given the state’s relative
importance, its partnership with the Government of Bahia has strategic value for IFAD. This 17year partnership was built on the Pró-Gavião and Gente de Valor projects, which, together with
the Dom Helder Câmara project, have yielded a series of experiences and lessons learned that
will be capitalized on by the Pro-semiarid Project and contribute to its success.

The experience of these projects shows that many rural families with an income below the poverty
line have the potential to improve their situation by increasing and diversifying production,
processing their primary products, and accessing markets from a better position. However,
promoting productive development and raising the income of small producers requires that their
organizations be strengthened and their individual and collective capabilities enhances, thereby
enabling them to increase their scale, access resources and services unavailable to them at the
individual level, and develop the human and social capital necessary for sustainable
development. This is the justification for the project, whose complementary lines of action will
include capacity-building, strengthening of rural economic organizations, and productive
development.

Another key justification for the project is the favourable context of federal and state policies
geared to rural development and poverty reduction. Although these policies are being
implemented through several programmes, experience shows that the most marginalized
populations have significant problems taking advantage of them. One line of project action will
therefore be to facilitate access by this population to resources from these policies and
programmes. The Dom Helder Câmara and Gente de Valor projects have shown that action in
this direction can have a real impact.

Another important justification for the Project is the opportunity it affords family farms to access
markets for their products through government institutional procurement programmes, capitalizing
on the growing demand for food and the development of local markets.
Access to markets is a substantive part of Pro-semiarid’s productive development logic and will
constitute one of its lines of action.
14. The rationale behind the project strategy is that: i) poverty cannot be reduced without income
generation; ii) generating income requires family farmers to produce and sell more; iii) to do so, they
must invest as well as organize to gain access to investment and production support services and
boost their negotiating capacity in the markets; iv) beyond production, rural organizing should have
broader objectives that foster greater ownership of the development process; v) all of this requires the
strengthening of human and social capital, which is essential to the sustainability of development. This
reasoning defines the components and activities to be included in the Project.
15. Clear targeting of the poorest rural population was a feature of the aforementioned projects,
principally the Gente de Valor project. Their success in improving the living conditions of that
population demonstrates their potential for solving the problems themselves. Within this framework,
the increase in primary production and food security, greater value added through transformation and
4
processing, greater access to markets, and higher income among project beneficiaries are evidence
of the success of these projects and justify this new Project.
16. Furthermore, the design of the Pro-semiarid Project is fully consistent with the federal and state
poverty reduction policies described in the preceding section–especially the Brazil without Extreme
Poverty plan, the cornerstone of the Federal Government’s anti-poverty strategy, the Vida Melhor
programme of the Government of Bahia, and the programmes to strengthen family farming.
17. The Project is also fully consistent with IFAD’s objectives of improving the food and nutrition
security of the rural poor, raising their income, and strengthening their resilience (IFAD Strategic
Framework 2011-2015). At the same time, it is closely aligned with the mandate of the Country
Strategic Opportunities Programme [Programa de Oportunidades Estratégicas Nacionais] (COSOP)
2008-2013, which recommends continued concentration of activities in the semi-arid North-east,
working with state governments in the region and supporting agricultural and non-agricultural
activities, with special attention to income generation. As stated earlier, IFAD’s previous experiences
in the country were used as a reference in drafting this proposal, emphasizing the contributions of the
Gente de Valor, Pró-Gravião, and Dom Helder Câmara projects.
18. The background and rationale presented here are what have led the Bahia state government
and IFAD to propose a new joint project, whose main characteristics—project area, target group,
development objectives, strategy, components, operational framework, budget, and financing—are
presented in the chapters that follow.
II.
Project description
A. Project area and target group
19. The Pro-semiarid Project will target 30 municipalities in five ―territories of identity‖ in the
semiarid north-central Bahia. The municipalities and territories already included are: (i) the
municipalities of Caem, Capim Grosso, Jacobina, Miguel Calmon, Mirangaba, Ourolândia, Saúde,
Serrolândia, Umburanas, and Várzea Nova in the Piemonte da Diamantina territory; (ii) the
municipalities of Andorinha, Antônio Gonçalves, Caldeirão Grande, Campo Formoso, Filadélfia,
Jaguarari, Pindobaçu, Ponto Novo, and Senhor de Bonfim in the Piemonte Norte de Itapicuru territory,
(iii) the municipalities of Itiúba and Queimadas in the Sisal territory; (iv) the municipality of Casa Nova,
Curaçá, Juazeiro, Remanso, Santa Sé, Sobradinho and Uauá in the Sertão do São Francisco
territory; and (v) the municipalities of Quixabeira and Várzea do Poço in the Bacia do Jacuípe
territory.
20. Besides the 30 municipalities mentioned above, the Project will benefit part of the beneficiary
population of the Gente de Valor Project, envisaging the consolidation of activities supported by this
Project. The Pro-semiarid Project support to this population will be restricted to technical assistance in
activities which have been carried out by the Gente de Valor Project and which need a relatively short
period to consolidate. This support to consolidation of activities will be implemented in pre-defined
municipalities in the territories of Sisal, Semiárido Nordeste II, Litoral Norte e Agreste Baiano, Vitória
da Conquita e Itaparica.
21. The selection of municipalities of the Pro-semiarid Project was done taking into account the
following criteria: i) all municipalities present poverty rates higher that the State´s average; ii) all are
located in the semiarid zone; iii) the area of the Project constitute an articulated region in economic
terms, which is expressed in productive activities common to the various municipalities and in the
existence of agricultural trade and business among municipalities; iv) the Project area is connected
17
with the Petrolina-Juazeiro agricultural hub, one of the most dynamic in the Northeast. This location
could offer opportunities in terms of market, productive innovation, insertion in dynamic value-chains,
17
The Juazeiro-Petrolina hub is the biggest urban conglomerate in the semiarid Northeast. The cities of Juazeiro and
Petrolina are separated by a bridge over the Sâo Francisco river.The regional management office of the Project and a
local office will be located at the city of Juazeiro.
5
access to specialised services due to presence of qualified institutions such as the research centre of
EMBRAPA Semiarid, NGOs, among others; v) There are a number of middle-sized cities in the
Project area (among them Juazeiro, Jacobina, Senhor do Bonfim and Capim Grosso), connected with
good roads, and which integrate the surrounding rural municipalities and offer the potential to supply
financial services, storage and technical assistance to beneficiary producers in the area; vi) in terms
of social and institutional organization, the 30 municipalities form part of 5 identity territories which are
local spaces for articulation and concertation for the implementation of rural development public
policies, which could favour the complementarity among the activities of the Project and the
implementation of public policies at the local level; vii) the Project area borders the Gente de Valor
Project area, which favours stock-taking and learning of experiences, and contributes for the work of
consolidation of economic activities promoted by that project. In the case of consolidation of activities
of the Gente de Valor Project, the municipalities have been selected considering the presence of
organizations supported by that Project, which demonstrate thepotential to consolidate and to achieve
sustainability in a relatively short time-span.
22. Taking into account the Pro-semiarid Project area encompassing 30 municipalities and the
consolidation activities of the Gente de Valor Project, the geographic area of the Project reaches
2
2
95,168 km (17 per cent of the geographic area of the State of Bahia), out of which 73,800 km (13%
2
of the State) relate to the 30 municipalities of the Pro-semiarid and 21,368 km (4 per cent of the
State) related to the area of consolidation of the Gente de Valor.
23.
The total population in the coverage area of the Project is 1,303,821 inhabitants, out of which
988,213 inhabitants (76 per cent) relate to the 30 municipalities of the Pro-semiarid Project, while
315,608 (24 per cent) relate to the consolidation area of the Gente de Valor Project. Approximately 45
per cent of this population is defined as rural and 11 per cent live in towns with less than 10,000
inhabitants; summing up both segments, the target population of the Project totals 736,292
inhabitants (56 per cent of the total population). Approximately 33.4 per cent of the rural population in
the Project area lives in extreme poverty and 51.8 per cent in poverty, both percentages are above the
average of State levels and well above the average of national levels. Tables 1, 2 and 3 below depict
this information in detail.
24. When analysing poverty in this region, the frequency and intensity of droughts must be taken
into account, because the poorest cohorts of the rural population are more vulnerable to weather
events. Semi-arid Bahian lands comprise 52 per cent of the North-east’s semi-arid zone and 64 per
cent of the state’s territory; 45 per cent of Bahia’s population resides in this region, distributed among
258 municipalities with the lowest human development indexes. All the municipalities included in this
project are located in the semi-arid region of the state. Here, where the Caatinga biome
predominates, the rainy season runs from approximately November to April, with rainfall indices
ranging from 400 to 800 mm per year, although two municipalities exceed this level. Some of the
rainfall indices (yearly average) are among the lowest in Brazil; such is the case for Umburanas (414
18
mm/year), Ourolândia (445 mm/year), and Uauá (482 mm/year). Agricultural activities must
accommodate this rainfall regime, and very few areas have irrigation systems near watersheds. When
a major drought occurs, crops are lost, herds are weakened, and surface water reserves are
exhausted. For family farmers, irregular weather patterns are a reality that jeopardizes the success of
their economic activities; in fact, since 2012 the entire semi-arid region has been in the grips of one of
the worst droughts in the past 40 years.
25. Poor women of this region are those most affected by water shortages, because one of their
responsibilities is to find, bring home, and store the family’s drinking water. Thus, when water
becomes scarce, they are the ones who must search for water in ever more distant locales, carrying it
back in jugs or cans, thereby putting their own safety at risk or wasting hours in line at a tanker truck.
Thus, the gender inequality in social relations is also evident in the conditions and use of water
resources.
18
Data obtained from: SEI – Estatísticas dos municípios baianos [Statistics from Bahian municipalities](Vols. 7 and 21).
6
Table 1: Population, income and poverty by territory of identity and municipality in the Pro-semi-arid Project area
Population
Territories & Municipalities
Piemonte Norte do Itapicuru
Rural households
Total
Rural
population
and in
towns
<10,000
Total rural
households
Inhabitants
Inhabitants.
Nº
With monthly
income up to R$ 70
per person
(extreme poverty)
Nº
%
With monthly
income between R$
71 and R$ 140 per
person (poverty)
Nº
%
With monthly income
up to R$ 140 per
person
(total poverty)
Nº
%
261 901
151 623
32 643
10 826
33.2
6 146
18.8
16 972
52.0
Andorinha
14 414
14 414
2 567
768
29.9
424
16.5
1 192
46.4
Antônio Gonçalves
11 015
11 015
1 429
372
26.0
262
18.3
634
44.4
Caldeirão Grande
12 491
12 491
2 110
896
42.5
277
13.1
1 173
55.6
Campo Formoso
66 616
41 753
11 002
3 590
32.6
2 328
21.2
5 918
53.8
Filadélfia
16 740
16 740
2 078
812
39.1
397
19.1
1 209
58.2
Jaguarari
30 343
13 731
4 031
1 360
33.7
656
16.3
2 016
50.0
Pindobaçu
20 121
8 884
2 720
1 015
37.3
526
19.3
1 541
56.7
Ponto Novo
15 742
15 742
1 887
712
37.7
296
15.7
1 008
53.4
Senhor do Bonfim
74 419
16 853
4 819
1 301
27.0
980
20.3
2 281
47.3
229 633
135 937
25 313
7 893
31.2
4 950
19.6
12 843
50.7
Caém
10 368
10 368
1 854
630
34.0
301
16.2
931
50.2
Capim Grosso
26 577
4 815
1 429
351
24.6
268
18.8
619
43.3
Jacobina
79 247
23 379
7 092
1 886
26.6
1 349
19.0
3 235
45.6
Miguel Calmon
26 475
10 409
3 207
947
29.5
735
22.9
1 682
52.4
Mirangaba
16 279
16 279
2 363
941
39.8
393
16.6
1 334
56.5
Ourolândia
16 425
16 425
2 842
967
34.0
518
18.2
1 485
52.3
Saúde
11 845
11 845
1 468
455
31.0
247
16.8
702
47.8
Piemonte da Diamantina
1
Population
Territories & Municipalities
Total
Rural households
Rural
population
and in
towns
<10,000
Total rural
households
Serrolândia
Inhabitants
12 344
Inhabitants.
12 344
Nº
1 618
Umburanas
17 000
17 000
Várzea Nova
13 073
Bacia do Jacuípe
With monthly
income up to R$ 70
per person
(extreme poverty)
Nº
530
%
32.8
2 117
822
13 073
1 323
18 215
18 215
Quixabeira
9 554
Várzea do Poço
With monthly
income between R$
71 and R$ 140 per
person (poverty)
Nº
279
%
17.2
38.8
544
364
27.5
2 722
757
9 554
1 787
8 661
8 661
417 749
Casa Nova
With monthly income
up to R$ 140 per
person
(total poverty)
Nº
%
809
50.0
25.7
1 366
64.5
316
23.9
680
51.4
27.8
529
19.4
1 286
47.2
528
29.5
332
18.6
860
48.1
935
229
24.5
197
21.1
426
45.6
129 803
34 959
10 595
30.3
6 144
17.6
16 739
47.9
64 940
27 397
7 398
2 637
35.6
1 146
15.5
3 783
51.1
Curaçá
32 168
18 449
4 905
1 547
31.5
946
19.3
2 493
50.8
Juazeiro
197 965
37 190
10 044
1 588
15.8
1 828
18.2
3 416
34.0
Remanso
38 957
15 487
4 245
1 844
43.4
689
16.2
2 533
59.7
Sento Sé
37 425
15 749
3 893
1 501
38.6
811
20.8
2 312
59.4
Sobradinho
22 000
1 998
534
167
31.3
85
15.9
252
47.2
Uauá
24 294
13 533
3 940
1 311
33.3
639
16.2
1 950
49.5
Sisal
60 715
48 223
10 416
3 535
33.9
1 973
18.9
5 508
52.9
Itiúba
36 113
36 113
7 116
2 636
37.0
1 299
18.3
3 935
55.3
Queimadas
24 602
12 110
3 300
899
27.2
674
20.4
1 573
47.7
988 213
483 801
106 053
33 606
31.7
19 742
18.6
53 348
50.3
Sertão do São Francisco
Total Pró-Semiárido
Source: Prepared with data from the 2010 Population Census, Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE)
2
Table 2: Population, income and poverty by territory of identity in the consolidation area of the Gente de Valor Project
Territories
Sisal
Population
Rural
population
Total
and in
towns
<10,000
Inhabitants
Inhabitants
124 845
113 824
Total rural
househol
ds
Nº
25 102
Rural households
With monthly
With monthly
income between
income up to R$
R$ 71 and R$ 140
70 per person
per person
(extreme poverty)
(poverty)
Nº
%
Nº
%
10 015
39.9
4 162
16.6
With monthly
income up to
R$ 140 per
person
(total poverty)
Nº
%
14 177
56.5
Semi-Árido Nordeste II
63 770
46 333
10 740
3 792
35.3
1 940
18.1
5 732
53.4
Litoral Norte e Agreste Baiano
32 261
32 261
6 936
2 335
33.7
1 509
21.8
3 844
55.4
Vitória da Conquista
69 595
34 936
6 817
2 112
31.0
1 279
18.8
3 391
49.7
Itaparica
Total consolidation área of
Gente de Valor Project
25 137
25 137
3 282
1 275
38.8
576
17.6
1 851
56.4
315 608
252 491
52 877
19 529
36.9
9 466
17.9
28 995
54.8
Table 3: Population, income and poverty in the Pro-semiarid Project area and in the consolidation area of the Gente de Valor Project
Population
Projeto
Pro-Semiarid Project area
Gente de Valor Project
consolidation area
TOTAL
Total Bahia
Rural households
With monthly
With monthly
income up to R$
income between
70 per person
R$ 71 and R$ 140
(extreme
per person
poverty)
(poverty)
Nº
%
Nº
%
33 606
31.7
19 742
18.6
With monthly
income up to
R$ 140 per
person
(total poverty)
Nº
%
53 348
50.3
Rural
population
in towns
with <10,000
Total rural
household
s
Inhabitants
988 213
Inhabitatns
483 801
Nº
106 053
315 608
252 491
52 877
19 529
36.9
9 466
17.9
28 995
54.8
1 303 821
736 292
158 930
53 135
33.4
29 208
18.4
82 343
51.8
1 059 298
308 814
29.2
196 408
18.5
505 222
47.7
Total
14 016 906
3
Project target group
26. As mentioned, the Project area, including the 30 municipalities of the Pro-semiarid and the
consolidation of activities of the Gente de Valor, includes a total population of 1,303,821 people. The
target-population of the Project is composed by the population living in rural areas and in towns with
less than 10,000 inhabitants in this area, which present a target population of 736,292 people or
approximately 56 per cent of the total population in the Project area. The rationale to include
population living in villages up to 10,000 inhabitants is that, even though part of this population is not
considered rural by the official statistics, their economic activities and their social dynamics are mostly
rural, and are strongly linked to agriculture. In this context, the Project will work with the population
dedicated to agricultural and non-agricultural activities.
27. In the 30 municipalities included in the Pro-semiarid, there are approximately 2,000 smallholder rural communities, mainly family farmers. In addition, there are 71 land settlements of Agrarian
Reform, 14 quilombola (Afro-descendants) communities and 86 fundos de pasto communities, which
have a traditional system of lands held in common, primarily for pasturing livestock.
28. Within the selected municipalities, the Project will work with rural communities and with
economic organizations. Regarding the communities, the Project will focus on the poorest within the
targeted municipalities and, within them, on households that depend on family dynamics to carry out
productive activities. Accordingly, special attention should be paid to the members of these family
farms, with a view to empowering each individual in the diversity of roles they play at different points
in the chains of production. Hence, project strategies are geared to prioritizing women and youth,
whose individual contributions are sometimes subsumed under the rubric of ―family‖ that dominates
the universe of small-scale family farming.
29. In family farming, it is common for an adult male to be viewed as the family ―spokesperson,‖
muffling the voices of other members. It is men who decide how to use and manage space and
economic resources, whether money, use of the land, or working hours. The underlying logic is that,
though only the adult male participates in decision-making, the woman and their children are also
taken into account.
30. In this context, without denying the importance of the family unit, it is proposed that women and
youth be given priority as individuals in the Project’s main strategies through a series of specific
activities geared to their interests, providing them with technical assistance and training in areas
designed to strengthen human and social capital. Within the wide range of topics to be addressed
during training, issues that specifically affect women, such as domestic violence, will covered in depth.
The inclusion of such issues, which at first glance would appear to be unrelated to the main thrust of
the proposal, shows the Project’s commitment to these marginalized social groups, since domestic
violence prevents them from exercising their citizenship in other areas.
31. This Project intends to target the most vulnerable rural communities—that is, the quilombola
communities (populated by Afro-descendants), land settlements of Agrarian Reform and the fundo de
pasto communities. A preliminary mapping of remaining quilombos and fundo de pasto communities
was done during the project preparation phase. This exercise will be further developed in the first
phase of project execution and will constitute a strategic activity to guarantee appropriate targeting.
The Project will search for innovative strategies to boost the productive capacity of these populations
while respecting and capitalizing on their cultural traditions.
32. Just as the Project engages the poorest communities in the framework outlined above, it will
also prioritize work with small rural producers’ organizations (associations, cooperatives, and others)
that are already somewhat developed and have experience in processing primary products and
selling in different markets—organizations that consequently have income-generating potential in the
short term. During fieldwork for the design of the Project, a number of such organizations were
1
identified, which are attached as annex 3 of appendix 4, among which it is worth underlining the
Family Farming Cooperative of Canudos, Uauá, and Curaca [Cooperativa Agropecuária Familiar de
Canudos, Uauá e Curacá] (COOPERCUC), the Production Cooperative of the Piemonte de
Diamantina Region [Cooperativa de Produção da Região do Piemonte de Diamantina] (COOPES),
and the Bee-keeping Cooperative of Jacobina [Cooperativa Apícola de Jacobina]. These cooperatives
are large producers’ organizations that have forged business ties with public and private stakeholders
and have succeeded in channelling the products of local groups to different types of commercial
networks; some of these cooperatives aggregate smaller organizations that take advantage of
economies of scale and strengths developed by the cooperatives.
33. COOPERCUC, which represents 450 families in 18 communities, has been operating since
2004, creating a line of products based on the native fruits of the Caatinga zone, including umbu and
19
passion fruit . Seventy-eight per cent of its 141 members are women. Thanks to its participation in
the PAA since 2005, developing Simultaneous Donation projects for delivering sweets to schools in 13
municipalities, women in the production groups have substantially increased their income, which has
risen to as much as R$1,200.00 per year, depending on the amount produced (there is seasonal
variation) and for some large producers, R$1,500.00 per year. It should be underscored that this
income goes directly to women.
34. The COOPERCUC experience is an example of the creation and strengthening of a support
network for organizing women—a network that includes churches, the Brazilian Agency for Support to
Micro and Small Enterprises (SEBRAE), the Brazilian Agency for Industrial Learning (SENAI),
non-governmental and community organizations, and the State—that has been tremendously
successful in penetrating the market for their products. The options provided (niche markets, exports,
investment in social and environmental marketing), accompanied by grassroots efforts centred on
empowering women, seem to be yielding positive results from the standpoint of their recognition as an
economic and political force in the region.
35. COOPES is a cooperative of 11 associations with 200 members, 80 per cent of whom are
women. It sells the products of some 600 small farmers—mainly cassava, licuri palm, and honey
products, handicrafts, and goat’s milk products. Each association in COOPES specializes in different
goods, which are sold through the Cooperative to local and institutional markets. This is another
example of productive and commercial potential and of a high degree of women’s participation, not
only in production but in organizational leadership and management as well.
36. The Project will support managerial capacity-building and links between these and other
organizations to improve their management, prevent the few leaders (mostly women) in management
positions from being overwhelmed, and expand their sphere of action with local groups. The purpose
of strengthening these larger organizations is to create mechanisms for productive groups operating
more locally to more easily access commercial networks and cultivate more lasting relationships with
a diversity of entities in the formal market.
37. In the case of consolidation of activities supported by the Gente de Valor Project, the ProSemiarid will work with producers´ organization of umbu, licuri, cassava, honey and small livestock.
Most of these organizations originally emerged as community organizations and, due to their
participation in the Gente de Valor Project, have strengthened their productive dimension and became
economic organizations.
19
This case is considered a success, since it has been selling its products in niche markets in a number of Brazilian states for
many years, making sales over the Internet, and exporting to France, Spain, and Austria. It has created its own brand,
Gravetero, under which it markets fruit pulps, jellies, and a variety of sweets (made from umbu, passion fruit, mango, bananas,
and guava), some of which are certified as organic.
2
Rural women
38. The project will prioritize the achievement of gender equity, which will be reflected in the
equitable participation of women in the productive activities to be supported, in the recognition of their
role not only in the home but in the public arena and of their contribution to family income generation
and not just food safety, in their greater participation in decision-making in the family, community, and
in economic organizations in which they are involved. This project is therefore betting on women’s
potential as economic agents and aims to lend visibility to their leadership capabilities in agriculture
and other economic activities.
39. This approach will be reflected in specific actions and indicators in the Logical Framework that
will make it possible to measure whether the Project is actually contributing to gender equity. For
example, the Project will create conditions under which men and women can obtain equitable access
to technical assistance, training, and investments.
40. The participation of women will be stimulated and prioritised in the multiplier/experimenter
farmers to t be chosen to exercise a leadership role in organizational and educational processes,
based on their accumulated knowledge and good practices. At least 40 per cent of the individuals
engaged to provide technical assistance in regional communities will be women, which will foster
greater participation by women in programmed activities. An effort will be made in the coursework,
meetings, and training to maintain a balance between men and women in the target group.
Guaranteeing the participation of women will be facilitated by the Cirandas initiative to provide day
care for children during these events.
41. The Project incorporates affirmative action to motivate women to participate in productive
activities such as bee-keeping and goat- and sheep-raising, which have hitherto been the province of
men. At the same time, it searches for ways to improve women’s methods in backyard vegetable
farming, fruit and cassava processing, and handicrafts—areas they tend to dominate. The Project will
20
capitalize on lessons learned in the Gente de Valor Project –which is coming to an end in Bahia–
about developing backyard produce gardens, an activity in which women are heavily involved.
Support for backyard gardens became a strategic focus in that project after excellent results were
obtained in guaranteeing family food security and the continuity of activities linked to chains of
production for fruit (cashew and umbu), cassava, licuri palm, and honey; small-scale livestock
operations; and horticulture. Based on this experience, unlike many programmes that offer technical
assistance, the Pro-semiarid Project will, consider backyard gardens productive space and not just an
extension of the home.
42. An effort will also be made to transform gender relations through concrete exercises: promoting
greater integration of functions already exercised by both sexes in productive processes and boosting
the unexplored capabilities and potential of men and women. Thus, as the intervention succeeds in
maximizing the contributions of men and women in chains of production, making more efficient use of
existing human resources, the result should ultimately be higher-quality products and greater
penetration of different markets.
43. There will still be a strategy explicitly designed to improve this component of the value chain in
terms of financial negotiation, marketing and management of the rural enterprises of women
producers’ groups. Despite the many economic activities where women have played an active role in
management, a series of weaknesses and gaps in their organizing efforts have kept them from selling
to the formal market. Most of these activities are informal, with little access to the legal system. Other
problems are operational and structural—for example, the lack of working capital, difficulty
guaranteeing product processing and marketing, and barriers to transporting goods to market.
Marketing has been considered the main obstacle for most of these activities. Time and again, women
actively involved in production are marginalized when their goods are marketed and gain no
experience from the negotiations stemming from financial transactions.
20
This project involved 282 communities in 34 municipalities of the semi-arid region of Bahia. The 34 municipalities targeted
were located in the North-east and South-west regions, distributed across seven Territories of Identity: Vitória da Conquista,
Médio Rio de Contas, Itaparica, Semiárido Nordeste II, Sisal, Agreste de Alagoinhas/ Litoral Norte, and Sertão do S. Francisco.
3
Youth
44. Twenty-nine per cent of the population (urban and rural) in project area is between the ages of
21
15 and 29 and therefore considered young , underscoring the numerical importance of this segment.
However, even more important than the quantitative weight of youth as a fraction of the total
population are the barriers young people face to accessing land and rural employment opportunities,
a circumstance that has led to an exodus of youth and the consequent aging of rural populations. The
flip side of the coin is the enormous potential of youth for innovation, which remains untapped owing
to the lack of opportunities.
45. Given this context, the Project includes specific activities that can create training opportunities
for this group, noting that the youth exodus from the countryside to major urban centres has
intensified in recent years. Strategies will be sought to encourage youth involvement in family farming
activities and other areas of interest—for example, communications (the production of videos,
brochures, and newsletters) —and to provide training in informatics, financial management to support
associative enterprises receiving project assistance, and other activities with the potential to become
a source of jobs and income for youth.
46. The training that young people receive will empower them to become important providers of the
specialized services needed in rural and other areas. Youth will be given priority in the recruitment of
―social development agents,‖ who will play a strategic role in mobilizing the communities targeted by
the Project’s activities—a role that can be enhanced and expanded to other spheres. Youth will be the
priority group targeted for educational and organizational activities to strengthen the different chains of
production, and ways will be sought to incentivize their appointment to management positions in local
groups, associations, and other entities.
Fundo de pasto communities
47. These are a form of social organization based on the traditional collective land use system
associated with extensive livestock operations, in which animals are pastured on the natural
vegetation of the Caatinga region. This system is extremely important to thousands of family farmers
(estimated at more than 20,000) in Bahia and specifically, the North-North-east and lower-middle São
Francisco regions. Of the 638 Agrarian Reform Settlements in Bahia, 23.8 per cent are considered
fundos de pasto. While recognized by law, the right of the fundos de pasto to ownership and
exploitation of the natural resources on their lands is not always recognized in practice, which makes
their situation precarious and indicates a need for supportive action.
48. The fundos de pasto communities in project area are concentrated primarily in the
municipalities of Uauá (29), Casa Nova (15), Jaguarari (11), Campo Formoso (10) and Curaçá (10).
The Project plans to provide some level of assistance to these communities, mainly through support
for their organizations, among them the Office of Fundos de Pasto Associations [Central de
Associações de Fundos de Pasto], which has 39 member communities and operates in nine
municipalities.
Quilombo communities
22
49. There are 463 certified quilombola communities in Bahia and within project area, 68 have
completed the certification process. Organizing in these communities is still in its infancy; at the local
level, grassroots associations articulate community demands. Such associations are beginning to
21
Data taken from Population Censuses, SEI – Superintendência de Estudos Sociais e Econômicos/ BA, 2007
Certification of quilombola communities is the responsibility of the Palmares Cultural Foundation [Fundação Cultural
Palmares] (FCP), an agency linked with the Ministry of Culture, and requires certain procedures. Remnants of quilombo
communities are defined as self-identified racial ethnic groups, presumably of black ancestry, with their own history and specific
ties to the territory that arose from resistance to the historical oppression that they experienced. Once these communities are
certified, the process is taken over by INCRA, which sets the boundaries of the areas occupied, so that title to these lands can
be issued.
22
4
come together to form regional councils, such as the Regional Council of Remnant Quilombo
Communities of the Piemonte Norte de Itapicuru Territory [Conselho Regional de Comunidades
Remanescentes de Quilombolas do Território Piemonte Norte de Itapicuru], which includes the
municipalities of Campo Formoso, Filadélfia, Ponto Novo, Senhor do Bonfim, Antônio Gonçalves,
Mirangaba, and Pindobaçu, all within the Project’s coverage area.
50. One goal of this Project is to strengthen quilombola community organizations by fostering
cultural pride and boosting production to remove obstacles to the creation of social capital and
facilitate access to public programmes. Intervention strategies will seek ways to identify and support
economic activities that foster an appreciation of cultural identity, as in the case of the Acarajé women
producers’ group from the Tijuaçu community in Senhor do Bonfim. The Project’s work in this regard
will be coordinated with the strategies and activities of the Bahia government’s Project for the
Inclusion of Quilombos Remnant Communities [Projeto de Inclusão das Comunidades
Remanescentes de Quilombos], implemented through the Company for Regional Development and
Action [Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional] (CAR)—a project that works with
quilombola communities in municipalities around the state.
51. In quilombola and fundo de pasto communities alike, a major impediment to organizing has
been ―agrarian regularization‖— that is, the requirement that their lands be surveyed and the
boundaries demarcated as a prerequisite for guaranteeing these communities the legal right to live in
the semi-arid region. It is within neither the Project’s nor the implementing entity’s purview to become
directly involved in agrarian regularization, since it exceeds their institutional mandate. However, as
the implementing entity, CAR will coordinate with other state and federal agencies to facilitate this
process.
Eligibility criteria of beneficiaries
52. The eligibility criteria for beneficiaries of this Project will be those of the National Programme for
Strengthening Family Farming (Pronaf). All beneficiaries must meet the Pronaf eligibility criteria, and
at least 50 per cent of the participants in each organization and/or rural enterprise to be supported
23
must be eligible for Pronaf A or B in order to guarantee that the Project is aiding a group living in
poverty, considering Pronaf A is directed towards land settlements of Agrarian Reform while Pronaf B
is eligible to low-income family farmers with small land parcels. In addition to being eligible for Pronaf,
the Project’s target population must be engaged in agricultural or non-agricultural activities with
income-generating potential and reside in municipalities within the Project’s coverage area.
B. Development objective and impact indicators
53. The Pro-semiarid Project’s development objective is to contribute to the reduction of rural
poverty through income generation, production increase, creation of agricultural and non-agricultural
work opportunities and human and social capital development, with particular attention to women and
youth.
23
Pronaf - Group "A": family farmers settled by the National Agrarian Reform Programme [Programa Nacional de Reforma
Agrária] (PNRA) or beneficiaries of the National Land Credit Programme[Programa Nacional de Crédito Fundiário] (PNCF)
who were not considered for investment operations under the Special Credit Programme for Agrarian Reform [Programa de
Crédito Especial para a Reforma Agrária] (Procera) or were not even considered under the Pronaf structuring investment credit
cap; (Res 3.559). Pronaf Group "B": family farmers who: (Res 3.559; Art. 4, Res 3.570) I – exploit a parcel of land as owners,
possessors, tenants, or sharecroppers; (Res 3.559); II – reside on or near the property; (Res 3.559); III – have no title to an
area greater than 4 (four) physical modules, as quantified by the legislation in force; (Res 3.559); IV – obtain at least 30% of
their household income from agricultural and non-agricultural activities on the farm; (Res 3.559); V – employ family labour in the
work of the farm; (Res 3.559); VI – in the 12 (twelve) months preceding their application for the DAP, have received a gross
household income, including income of from their farm and non-farm activities of up to R$6.000,00 (six thousand reals),
excluding social benefits and earnings from rural activities, for any member of the family (Res. 3.559; Art. 2, Res. 3.731).
5
54.
The specific objectives of the Project are:

To strengthen the capacities of individuals and community and economic organizations in rural
areas, in order to develop their productive activities and rural business, and to improve their
access to markets and to public programmes;

To support the development of sustainable and profitable productive activities and their
insertion into value chains and markets, with a particular focus on sustainable natural resource
management.
55. The first specific objective is aligned with the implementation of Component 1, while second is
related to Component 2, as detailed below.
Indicators
56. In order to measure desired changes in the target group, indicators have been defined in
alignment with the Project’s objectives and expected outcomes. In terms of its ultimate impact, the
Project will focus on poverty reduction, measured as the percentage of poverty reduction among
Project beneficiaries and the increase in household income and assets, with a breakdown by gender
and generation.
57. Indicators for capacity-building and human and social capital development will include the
numbers and percentages of strengthened and sustainable organizations, beneficiary families with
access to public programmes (mainly Pronaf and institutional markets), families that receive technical
assistance from the Project, and families and organizations that prepare proposals to obtain
investment funds from the Project and other sources.
58. The main indicators of sustainable productive development will be the increase in production,
the improvement of its quality, and access to markets (institutional, local, national, and others). The
following will be measured to determine the extent to which this objective has been met: the number
of families benefiting from productive investments financed with Project funds and other resources,
the increase in the volume produced, the proportion of production processed, the increase in sales,
the use of agroecological practices, and the degree of compliance with environmental standards in
financed processing plants.
59. The main project indicators that will be used to measure the success of the activities, including
those in the Logical Framework, are:

30% reduction in rural poverty in the project area and 70% reduction among beneficiaries of
productive investments (MDG);

35 per cent increase in the assets of families benefiting from the Project’s technical
assistance and productive investments;

70,000 families directly benefiting from the project, all of whom have received training in how
to take advantage of public programmes and 35,803 of whom benefit from technical
assistance and productive investments;

At least 50 per cent of beneficiaries are women and/or youth;

60 per cent of project beneficiaries take advantage of public programmes (PPP, PNAE,
Pronaf, etc.);

264 community and economic organizations strengthened with appropriate organizational
structure, legally established, governance, and with accounting and management systems;

264 development plans prepared, from which 210 working plans (community organizations)
and 54 business plans (economic organizations), and submitted for consideration and
financing by the Project and other sources;At least a 50 per cent increase in the volume of
production of family farms benefiting from productive investments;
6
C.

50 per cent of the products generated by productive investments undergo some value added
stage;

At least a 50 per cent increase in sales of the beneficiaries’ products as a result of the
productive investments;

70 per cent of the investments involve agroecological or soil conservation practices or
sustainable management of the Caatinga biome;

100 per cent of processing facilities comply with current environmental regulations
Outcomes and Components
C.1. Action strategy
60. The Pro-semiarid Project will develop different ways of relating to the beneficiary population in
its intervention area. It will work more intensively with a group of communities and economic
organizations. It will also engage with the entire rural population of project area. Finally, in the initial
years it will support consolidation of the associative economic activities implemented by the Gente de
Valor project.
61. In selecting communities where the Project’s activities will take place, those with the highest
poverty levels will be prioritized. Within those selected, efforts will be made to get the entire
community involved in the identification of opportunities for productive development and the
implementation of these activities. In regard to economic organizations, the Project will work with
producers’ associations, cooperatives, and other groups, some of them second-tier organizations,
engaged in collective activities. This collaboration will begin with existing organizations in the region
with the potential to be strengthened and to generate income for their members; as the Project
unfolds, other organizations of this type are expected to emerge and receive support.
62. The Project will work on the following basic assumption: greater opportunities can be created
for the poor in rural areas by taking advantage of their development potential through productive
inclusion. Taking advantage of the existing public programmes to support family farming, it will attempt
to increase the productive value and sustainability of existing resources—such as land, biodiversity,
labour, etc.—to bolster the productive capacity of the family farms served. It will also promote new
opportunities to generate income through the transformation and processing of agricultural products
and other economic activities. Finally, it will stimulate greater access by the beneficiary population to
different markets.
63. The Pro-semiarid Project will have two components. One will address the human and social
capital development (Component 1) and the other, support for productive development and
environmental sustainability (Component 2). The coordinated complementary action of these two
components will enable the Project to meet its objectives. As indicated below, the Project will have
four main lines of action: technical assistance, the financing of productive and environmental
investments, a gender and generational approach, and facilitation of access to public programmes.
64. The Project will employ a participatory approach that—within the framework of its priorities and
general orientations—will allow the beneficiaries’ demands to provide the main impetus and
orientation for its activities. Project activities will follow the methodological roadmap of participatory
planning, implementation, evaluation, and redesign. This roadmap stresses the design and
implementation of plans (development, work, and business) that should organize the work of the Prosemiarid Project and facilitate the monitoring and evaluation of its operations. These plans will be the
main tools for creating synergies between Components 1 and 2 of the Project as well as with other
projects, programmes, or initiatives that will permit the expansion of its activities. Because this work
method is intrinsically pedagogical, it is safe to say that the work of the Pro-semiarid Project will be
educational in nature.
7
65. Finally, while this will be an independent project executed by the Government of Bahia, Prosemiarid will work in synergy with other projects co-financed by IFAD at the state level and with the
Federal Government’s Dom Helder Câmara Project. Dialogue among these projects will enable the
Project to capitalize on the experiences and good practices of each of each of them. This will be also
facilitated by the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east—part of the IFAD
Programme in Brazil and implemented in conjunction with IICA. Thus, he sharing experiences and
knowledge management will have an important place in the Project.
C.2. Component 1: Human and Social Capital Development
66. The main thrust of this component will be to develop the individual and collective capabilities
necessary for promoting the sustainable development of families, communities, and economic
organizations in the project area. The Project will work to improve the quality of technical assistance.
Activities under this component will be organized along five lines of action: a) technical assistance; b)
social mobilization; c) upgrading of technical assistance teams; d) training to take advantage of public
programmes; e) strengthening of women’s groups and gender equity.
24
67. Technical Assistance. The first priority in this line of action will be to get the participatory
planning process with communities and economic organizations under way. It should begin with a
rapid diagnosis in each participating community or organization, focusing on the main project
concerns (production, access to markets, income, natural resource management and conservation,
gender and generational equity, access to public programmes, etc.).
68. The diagnosis should lead to the preparation of a community or organizational development
plan that will include actions on a wide range of issues and activities. However, since these
development plans will be drafted from a broad community or organizational development
perspective, additionally will be prepared a working plans or business plans, including activities for the
development of human and social capital (courses, exchange visits, workshops, etc.), as well as
productive activities and investments to be supported directly by the Pro-semiarid Project. Working
plans will correspond to community organizations, while business plans will correspond to economic
organizations.
69. Where appropriate, more detailed business plans will be drafted that include information, such
as a map of the value chain identifying flows and actors, an analysis of the products demanded by the
market and respective trends (volumes, prices), an analysis of competition, a market operations
strategy, a sales plan, and an investment management strategy. The plans may include primary
production activities but should focus primarily on the transformation of this production. Other
economic initiatives, such as handicrafts and services, can be included as long as they have potential
for sustainable income generation.
70. Each working and business plan must define a specific set of investments and capacity-building
25
activities to be undertaken with Project support. These activities will address a variety of issues and
may include courses, field days, and exchange visits. Some capacity-building activities will centre on
sustainable production and coping with semi-arid conditions. Also worth mentioning here are Learning
Units, whose purpose will be to test innovations. Other training activities will focus on organizational
strengthening issues (management, governance, transparency, etc.), a theme that will be explored
mainly with economic organizations, but community associations as well. In this context it is a matter
of developing leadership capacity in community and economic organizations to enable them to
manage the ―projects,‖ equipment, and production units (processing, transformation, and other units)
resulting from the implementation of plans supported by the Project or other sources. These activities
will also address the issue of access to markets.
24
We use this term in the broad sense to include the technical assistance necessary for the development of rural families,
communities, and organizations (what in the international literature has been called ―Rural Advisory Services‖ - RAS). (Adolf,
2011)
25
Working and Business Plans submitted to Pro-semiarid will be evaluated and approved speedily and transparently, according
to the procedures established in the implementation manual.
8
71. With technical assistance, communities and economic organizations should also search for
other funding sources and service providers to complement the resources from the Pro-semiarid
Project and meet demands not included in the supported working and business plans. The goal in this
process will always be to create opportunities for cooperation with the private sector.
72. It is extremely important that in planning with communities and economic organizations,
investments and capacity-building activities pay special attention and adequately tend to the needs
and aspirations of women and youth. Training activities and investments should therefore be
organized and tailored specifically to these two groups.
73. These activities will be carried out with the support of technical assistance to be provided by the
Project, that will use a differentiated technical assistance (TA) approach tailored to the situation and
needs of the families served. Two complementary service formats will be employed: continuous
technical assistance and specialized technical assistance, as seen below. The TA will be provided by
an array of different suppliers, for instance, it could be supplied by NGOs, technicians hired by the
Project, specialised institutions, producers´ organization which have developed their organizational
and technical capacities at a significant level (for example, COOPERCUC), family farmers previously
benefiting by the Gente de Valor Project or other identified organizations as long as they meet the
technical requirements of the Project. One key criterion for the selection of TA providers will be their
capacity and ability to provide services beyond the life-cycle of the Project, which will contribute to the
sustainability of TA services and activities supported by the Pro-semiarid. Based upon this
sustainability criterion, during the preparation of the Project a range of potential TA providers have
been identified and could constitute partners in Project implementation; a descriptive list in included in
appendix 4, annex 3.
74. Continuous technical assistance should be provided through regular and on-going local
advisory services to the Project’s target group over a three-year period. This will require permanent
teams to work with target communities and economic organizations. Each expert in these teams will
assist (about 120 families) to which his or her efforts should be exclusively dedicated. Around 720
communities will be assisted during the project period (360 in the first three years and 360 in
remaining years). Approximately 54 economic organizations should also receive assistance with the
preparation and implementation of their respective plans. The continuous technical assistance teams
will be comprised of technical personnel with expertise in different areas (agricultural and
environmental sciences, management, etc.). Given the positive experiences of Pró-Gravião and other
projects, experimenter-multiplier farmers should also be part of these teams. Technical assistance will
employ a participatory approach that takes as a given the planning methodology and implementation
of project activities described earlier. These teams will play a pivotal role in applying the
agroecological approach to coping with semi-arid conditions that should guide agricultural production
and family farm management.
75. Capacity-building and support activities in areas requiring more specific assistance and/or
greater technical expertise should be implemented through specialized technical assistance
agreements as a complement to continuous technical assistance. This type of approach was used
very successfully by the Gente de Valor project, accelerating and improving productive activities; the
proposal to include it in the Pro-semiarid Project is based on this experience. For this specialized
work, the Project will hire people or institutions with the right competencies to engage with the
families, community and economic organizations, and women’s and young people’s groups with
whom the Project will be working. Unlike continuous technical assistance, specialized technical
assistance should generally be contracted for shorter periods (a few weeks or months). Here,
partnerships can be forged with entities such as EMBRAPA, SEBRAE, universities, NGOs, farmers’
cooperatives, producers’ organizations, and private and other types of enterprises, and experts with
26
the competencies to provide needed specialized services can be hired. Support will be provided to
consolidate the economic organizations created by the Gente de Valor project, mainly through this
type of assistance.
26
In certain cases it is recommended that farmers with extensive experience be hired—for example, farmers who distinguished
themselves in the work of the Gente de Valor project.
9
76. Social mobilization. Eliminating poverty requires greater organizing and social mobilization of
communities and municipalities in the intervention area. For this task, the Pro-semiarid Project will
employ ―development agents,‖ whose main job will be to mobilize communities and organizations to
get actively involved in the Project. They will also support the technical assistance provided to
communities and organizations, playing an important role in monitoring project initiatives and thus
contributing to the on-going evaluation process. These agents, moreover, will play a key role in
facilitating communication between the institutional partners involved in project activities and the
communities and organizations. The development agents will also take part in strengthening
community organizations and promoting the creation of local groups (comprised mainly of young
people and women). Concurrently, this line of work will represent an opportunity for young people,
since they will have priority in the recruitment of development agents.
77. Improvement of technical assistance services. With the objective to qualify the technical
assistance that the Project will be providing to families, efforts will be made to improve the capacities
and skills of suppliers of such services, mainly of the teams engaged directly by the Project and of the
local institutions and organizations which will be partners in project implementation. This will require
training geared towards complementing or improving the skills of technical personnel in different
fields, such as the management of economic organizations and of their associative enterprises,
access to markets, participatory methodologies and agroecological agricultural production, among
others. It should be noted that the multiplier/experimenter farmers that will be part of the technical
assistance teams will also receive such training. In all cases, special attention will be given to the
gender approach. These activities will be carried out by institutions with the appropriate
competencies, among them EMBRAPA, with whom initial agreements had already been entered into
during the preparation of the Project.
78. Training for access to public programmes. There is currently a wide array of federal and
state programmes to support family farming. Notwithstanding, many families have been unable to
avail themselves of these opportunities. One of the main reasons for this in the project intervention
27
area is trouble obtaining the Certificate of Eligibility for Pronaf (DAP) , primarily among women
farmers. In other cases, the problem is ignorance of the programmes themselves or of prerequisites
for taking advantage of them. Pro-semiarid’s target population has a profile that qualifies it to avail
itself of these programmes; the Project will therefore work to facilitate its access. One of the first
activities will be to help poor farmers obtain the DAP, working in partnership with the Bahian
Agricultural Development Agency [Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola] (EBDA) and other
institutions authorized to issue this credential. The Project will provide training and raise awareness
about available public programmes (PRONAF, PAA, PNAE, Harvest Insurance, etc.) and mechanisms
for engaging with them, attempting to reach virtually the entire rural population in the intervention area
(70,000 families). Teams from banking institutions will be sensitised to help families obtain credit,
mainly the field personnel of Banco do Nordeste do Brasil and Banco do Brasil, which are the main
providers of Pronaf in Bahia. The Project will also work with municipal governments, who purchase
food through the National School Feeding Programme (PNAE), an important market for family
farmers. These training activities will be conducted by NGOs, public agencies, and independent
experts engaged by the Project.
79. Strengthening of women’s groups and gender equity. The Pro-semiarid Project will conduct
specific activities to eliminate gender inequalities, empowering women by creating the conditions for
them to act in situations where once they could not. The Project will take care to ensure that all its
activities especially target women (the ―transversality‖ of the gender approach). At the same time, it
will promote opportunities for women to come together, capitalizing on the lessons from the Dom
Helder Câmara and Gente de Valor projects. Such opportunities often lead to the emergence of
women’s groups that work to create (or strengthen, as the case may be) productive ventures. These
ventures should receive technical assistance and funding from Pro-semiarid. As a complementary
27
The DAP is the document that certifies that a producer is a family farmer andit is a requirement to access public programmes
for family farmers including Pronaf, PNAE, PAA and others.
10
strategy, the Project will support effective and more equitable inclusion of women in economic and
social venues traditionally dominated by men. These activities should be the responsibility of the
continuous technical assistance teams. When necessary, specialized technical assistance services
will be engaged.
80. Role of private sector. Capacity-building will also involve engagement with the private sector,
primarily to share experiences and/or access specialized technical expertise—mainly in business
administration, the improvement of product quality to meet market demands, and mechanisms for
accessing these markets. In this regard, the private sector will be viewed as a potential partner for
family farmers in the chains of production supported by the Project. Moreover, certain private
enterprises (processors, supermarket chains, exporters) may have a specific interest in boosting the
productive capacity of family farmers to guarantee a regular supply of high-quality products.
Expected outcomes of Component 1
81.







The expected outcomes of activities in the capacity-building component are:
70,000 families sensitized and trained to avail themselves of public programmes;
38,000 rural families benefiting from technical assistance, out of which 25,200 benefit from
continuous technical assistance and 16,800 benefit from specialized technical assistance;;
264 beneficiaries’ organizations strengthened with organizational structure governance,
legally established and with accounting and management systems, out of which 210 are
community organizations and 54 are economic organizations;
264 development plans prepared, from which 210 working plans (community organizations)
and 54 business plans (economic organizations), and submitted for consideration and
financing by the Project and other sources;
720 community leaders trained, 50 per cent of whom are women and/or youth;
120 women’s groups receiving support from the Pro-semiarid Project;
105 technicians, at least 40 per cent of whom are women, receiving training to improve the
quality of technical assistance.
C.3. Component 2: Productive development, access to markets and environmental
sustainability
82. Very often, the beneficiaries’ economic situation prevents them from making the necessary
investments to shore up and improve the productive structure of family farms. At the same time, within
the intervention area, there is potential and a set of factors favourable to agricultural and nonagricultural activities. In this context, the purpose of Component 2 is to support initiatives that will help
boost and intensify production while promoting sustainable use of natural resources, based on the
principles of coping with semi-arid conditions. These include agroecological practices and more
selective and rational use of inputs from outside the family farm. The Project will also work to
strengthen marketing capacity to promote income generation.
83. The success of the activities and investments made in Component 2 is closely associated with
and dependent upon the activities in Component 1. Therefore, the human and social capital
development component must create the conditions for effective implementation of the activities in the
productive development component. This means, for example, that the Project must work to ensure
that the families it supports with productive investments also receive technical assistance.
84. Aiming at gender and generational equity, the Project will capitalize on the tremendous potential
of women and youth to innovate and get involved in farming, processing, and handicraft production, or
to provide the specialized services needed in rural areas. Thus, during the identification and
implementation of all the activities in Component 2, special attention will be paid to ensuring that
women and youth can actually be direct beneficiaries.
11
85. The activities carried out through the partnership between the Government of Bahia and IFAD
will serve as models (training events, exchanges, technical proposals)—especially those of the Gente
de Valor project, which worked with similar proposals in a similar context. In addition to taking
advantage of past experiences, this will accelerate and streamline implementation of the Project from
the outset.
86. Through Component 2, the Project will finance investments in production, transformation,
processing, and marketing, as well as activities for management, conservation and restoration of
natural resources. All activities supported by the Project will be identified based on demand by
community and economic organizations. This will be done through an initial diagnosis and will be part
of a business plan in the case of economic organizations or a working plan in the case of community
organizations. A non-reimbursable account will be a key operational tool of this Component. The use
of resources for the said non-reimbursable account to finance investments will meet the following
criteria:
(a)
Finance investment of high economic and social;
(b)
To be associative investment;
(c)
All beneficiaries meet the criteria required to access Pronaf, out of which at least 50%
have the profile of Pronaf A and B, which will ensure resource allocation to the population
with greatest needs;
(d)
Finance activities for which beneficiaries face obstacles due to their low economic profile
meaning they do not meet the requirements to access credit, or due to administrative
impediments (for example, do not have DAP required to access Pronaf), or because the
required type of financing is not available by the current financial system;
(e)
In the case of economic organizations, the Project will finance up to 50% of the required
investments necessary to finance business plans; the beneficiaries will finance at least
50% of the investments and 100% of working capital and costing. The beneficiaries will
finance their counterpart investment with credit or financing from other sources;
(f)
In the case of community organizations, at least 10% of investments and the total of
working capital and costing will be financed by beneficiaries;
(g)
The Project could support economic and community organizations with tailored technical
assistance for the preparation of proposals to access other sources of financing than the
one available by the Project, and such activity will be carried out under Component 1.
87. The Project will ensure that resource to finance investments should be allocated aiming at
productive, economic and financial sustainability of activities to be supported. In this regard, in the
evaluation of investment proposals, the Project will implement the following procedure:
(a)
Training of experts to undertake ex-ante socio-economic evaluation of investment
projects included in the working and business plans. This training could be carried out by
SEBRAE, taking as reference the methodology already applied by the Department of
Family Agriculture (SUAF) of the Government of Bahia;
(b)
Training of the Project Management Unit (PMU) staff and staff from other institutions and
organizations which will support the Project in the preparation of business and working
plans to ensure such plans are prepared in such a fashion that allocation of resources
will be based on economic efficiency criteria;
(c)
Ex-ante evaluation of business and working plans by trained people according to the
mentioned above;
12
(d)
After conducting the ex-ante evaluation, all proposals to finance the processing and/or
value-addition activities, in any amount, and all proposals to finance productive
development above the amount of USD 50,000, will be submitted to the analysis and,
when appropriate, approval by a Committee composed by: Banco do Brasil Foundation,
Department of Family Agriculture (SUAF) and CAR.
88. This approval procedure, being innovative for the Government of Bahia, will be evaluated after
one year of implementation which will allow for adjustments or modifications, if necessary. The Project
will not finance working capital neither costing; which will be financed by beneficiaries in its totality.
The management of resources for investments will be the responsibility of community and economic
organizations, which will receive specific training in the context of Component 1.
89. Component 2 of the Pro-semiarid Project will thus be implemented around three
complementary lines of action: a) development of the productive potential, b) sustainable use of
natural resources, and c) improvement of conditions for access to markets. However, although these
lines of action have particular importance under Component 2, its success will depend on the
interaction between this Component and Component 1, which will provide technical assistance to
beneficiaries.
90. Support will be provided for development of the productive potential of production units
with a view to: i) improving the performance of production systems from the standpoint of sustainable
intensification; and ii) boosting production processing capacity, which in turn will improve access to
markets and raise family income.
91. During the project design phase, the most common activities with high potential for boosting
productivity and the scale of production were identified, namely: licuri palm, fruit, and cassava
processing; goat- and sheep-raising for meat; honey production and extraction; handicrafts; and
vegetable growing in irrigated gardens. These activities were chosen with a view to diversifying
production systems and for their suitability to the semi-arid region, their ability to thrive under local
conditions and their resilience in the face of climate change. The Project may also support other
activities once their productive and market potential is confirmed.
92. When justified by the characteristics of the product and scale of production, support can be
provided to set up processing facilities for these products. This will include the construction of
processing plants for cassava and umbu or other fruits; facilities for the extraction, fractionation, and
storage of honey; and processing plants for licuri palm nuts. These activities, which will comply with
existing legislation and sanitary regulations, will add value to primary production and open new
marketing channels. Identifying and ensuring the viability of such investments may require the
grouping of neighbouring communities or work with second-tier economic organizations. In these
cases, complementarity with existing territorial dynamics should be sought.
93. The Project will not only finance new infrastructure, but provide more specific and
complementary support to upgrade existing infrastructure. This, for example, could be part of a
strategy that would rapidly be implemented through the mapping of existing facilities from year 1 of
the Project and would enable new communities and beneficiaries to be added.
94. The types of investments eligible for project support in each priority productive activity are
summarized below:
95. Licuri palm. The licuripalm is a variety of coconut palm that grows spontaneously in the wild.
The nuts are usually harvested by women, after which they are dried, manually cracked (between two
stones), shelled, and sold in the local market. This activity is a major source of income for poor
families and can be complemented with the extraction of ouricury oil and the production of derivatives
with growing commercial value. The Project will support mechanization of the nut-cracking process
(which will double per capita production and make the work less onerous) by financing shelling and
13
cracking machinery, the construction of warehouses to store equipment and nuts before cracking, and
the equipment for extracting oil and manufacturing derivatives.
96. Honey. Honey production is usually men’s work. The quality of the area’s honey is very high,
and the region has high productive potential from a quantitative and qualitative standpoint (a wide
variety of flowers and little use of chemical products). The project area has almost no extraction
facilities, and the cost of transporting the product to the few existing facilities is prohibitive for small
producers. Thus, extraction is usually done manually at the production site in unsanitary conditions. In
this context, the Project will finance beehives and protective clothing for family production, and
infrastructure and equipment for honey extraction cooperatives that comply with current sanitary
norms. This intervention will boost production, improve the quality of the final product, increase
access to markets, and open opportunities for women, who rarely participate in primary production but
are normally in charge of the extraction process. There is a local and national market for honey and
the PNEA is important in this context, because honey is one of the products in highest demand for
school lunches.
97. Goats and sheep. Goat farming is very widespread in the area, primarily among the poorest
families, which extensively raise this livestock but with low technical indicators. The Project proposes
to: i) increase fodder production and storage capacity, ii) improve the health of the animals,
iii) improve herd genetics, and iv) boost marketing capacity. Higher production and income will be the
combined result of physical investments and continuous and specialized technical assistance. Some
animals will be sold to middlemen but under better conditions than without Project support. Others will
be sold directly to the region’s meat-packing plants.
98. Irrigated horticulture. This proposal consists of financing the creation of small irrigated
collective plots for year-round production of vegetables (lettuce, cilantro, scallions, tomatoes, carrots,
arugula) and fruits (acerola, papaya, passion fruit). Support from the Project will enable farmers to
purchase fencing and all necessary irrigation material. Their crops will be sold in open-air markets and
stores, and some will be marketed though the PNAE, which values these products highly. This activity
will replicate the successful experiences of the agroecological backyard gardens of the small groups
of families trained by the Gente de Valor project.
99. Cassava products. The Project will support the creation of cassava processing plants for the
production of high-quality flour and derived products under strict sanitary conditions. In some cases,
these new units will replace very old flour mills that are incapable of high-quality production, produce
flour but not other derived products (crackers, etc.), and fail to meet sanitary standards. The Project
will finance the construction of the building and procurement of necessary equipment, including
effluent treatment units. The flour can be sold in local markets and the other products mainly through
PNAE.
100. Fruit processing. A variety of fruits are grown in the project area. Some of them are closely
linked to the local culture and have high marketing potential, largely from derived products such as
preserves, jellies, pulp, and juices. Of particular importance are umbu, passion fruit, guava, and
cashew nuts. Additional advantages of processing activities are their potential for absorbing female
workers and rendering primary products less perishable. On this basis, the Project will finance the
construction of associative fruit processing plants, where the fruit is furnished by the members of the
beneficiaries’ organization or purchased from other local producers and most of the workers will likely
be women. The products manufactured by these facilities will be destined for local markets (open-air
markets, bakeries, restaurants, etc.) and institutional markets—mainly the PNAE, which has good
absorption capacity.
101. Handicraft and other non-agricultural activities. Aiming at diversifying income sources and
job creation, the Project will finance investments in non-agricultural activities such as handicrafts and
rural services, and will also support them with technical assistance provided under Component 1.
During project design, the most important activities identified were dressmaking sewing, and
embroidery. In this regard, the Project will finance sewing and embroidery machines and other smaller
14
equipment (tools, tables, seats); marketing will be done directly in shops and local markets. Although
sewing and embroidery were identified as the most important non-agricultural activities, the Project
could also support other types of activities such as handicrafts made of wood, pottery, leather, licuri
straw, etc., depending on market potential. The importance of these activities is that they represent
source of income, especially during drought, and of employment, mainly for women because most of
these activities are traditionally crafted by women, who will thus be the main beneficiaries.
Implementation will be similar to that for agricultural activities: a diagnostic study will be conducted to
determine demand, a working plan or a business plan will be prepared including the assessment of
productive and economic potential, and the implementation of these plans will be supported by the
Project through technical assistance.
102. In order to adapt to the diversity and evolution of the rural context, the Project will have the
flexibility to support productive initiatives (agricultural and business) beyond those described
above and identified during the project design phase. Such initiatives must be aligned with Project
objectives and criteria, have productive, market, and income-generation potential, and employ the
same selection, implementation, and evaluation procedures as already-identified activities.
103. Protection of environmental resources and the restoration of degraded areas, given the
close link between agricultural practices and the use of natural resources, all environmental activities
will be carried out directly under Component 2. Environmental sustainability will be promoted in three
ways, through: i) proper use of natural resources in agriculture; ii) environmental restoration activities;
and iii) the application of environmental standards to the construction of transformation and
processing infrastructure.
104. The Project will adopt an approach that fosters sustainable natural resource management in
production processes. Thus, in agricultural production, agroecological practices and sustainable
management of natural resources (water, soil, biodiversity) will be included in development, working
and business plans. Agro-ecology is considered a response to the current crisis in ecological and
social production, transportation and consumption of food (Sevilla Guzmán, 2006). The agroecological approach is not only limited to the establishment of sustainable agro-systems and more
resilient to droughts. It works also in the vision presented by Gleissman (2000) in which the agroecological perspective should favour a social collective action beyond the family agriculture unit
seeking the sustainability and intensification of food systems (Araújo et al, 2012).
105. The sustainable management of natural resources priories the uses of inputs available in the
farm with the aim of optimising the natural cycles (for example, with the use of manure, green
fertilizer, agro-forestry systems and cultivation consortiums), nutrients recycling and valorisation of
local biodiversity. Special attention will be given to the introduction of new practices, which favour the
conservation and recovery of soils, which are considerably degraded in the region, for instance the
building of anti-erosive infrastructure made of stone or vegetable material, the cultivation in contour
lines (terracing), appropriate work fitted to the soil, planting of living fence and wind-break shelter, etc.
The sustainable management of caatinga, the establishment of nurseries and other cultivation
practices (intercropping, use of natural pesticides, etc.) and animal breeding will be part of the
technical proposals seeking a greater integration between cultivation and animal-breeding.
106. In certain cases, current practices and conditions have led to serious degradation of natural
resources, mainly soils and vegetation. In three municipalities in the intervention area, the State Plan
to Combat Desertification [Plano Estadual de Combate a Desertificação] identified areas ―prone to
desertification‖ and areas ―in an advanced state of desertification.‖ In these cases, specific action
must be taken to restore degraded areas. In other situations, the restoration of riparian forests or
forests in legal reserves, as well as community environmental issues may also be addressed.
107. The enforcement of environmental standards mainly involves obtaining licenses and permits for
the construction and operation (including the treatment of effluents) of transformation and processing
plants (flour mills, honey extraction and storage facilities, fruit processing plants, etc.) The Project
team will help beneficiaries secure the necessary legal documentation.
15
108. Access to water. In the semi-arid region, access to water is a major concern in the structuring
and strengthening of production units, as well as in primary production and processing. The Gente de
Valor project made an important contribution by preparing and implementing proposals for the
creation of family produce gardens. The Project will finance the creation of small irrigated production
systems and infrastructure such as barriers, wells, underground dams, etc., to ensure the availability
of water to all productive activities supported by the Project, and/or facilitate access to complementary
resources from other sources for this type of investment. In all accounts, it is expected that an
important share of resources will be devoted by the Project to water infrastructure with productive
ends.
109. Investment in water for human consumption could be considered on a case by case basis and
as part of the broader work carried out with beneficiary communities where activities and investments
in productive development will receive the bulk of resources. The allocation of part of resources on
water for human consumption is due to the fact that, because of severe water scarcity, from the
beneficiaries’ perspective it doesn’t make sense to carry out investment in water for production while
the issue of water for human consumption remains a critical unsolved matter. However, in order to
avoid resource dispersion, the Pro-semiarid will seek to forge partnerships with other projects or
programmes working in this field. During project design some programmes and projects were
identified, mainly the PRODUZIR and Mata Branca Projects (financed by the World Bank and
implemented by CAR/SEDIR), the Água para Todos (Water for All) from the State Government of
Bahia, with coordination of the Environmental Engineering Company of Bahia (CERB), and the One
28
Million Cistern (P1MC) Programme implemented by the Brazilian Semiarid Network (ASA).
Considering the importance of this matter, soon after the selection of communities a detailed needs
assessment of these communities will be conducted in order to guide partnership in this area,
Expected outcomes of Component 2
110. The expected outcomes of the productive activities mentioned above are:

35,803 families will have benefited from productive investments through implementation of the
business and working plans (out of which 16,366 beneficiary families of investment in
economic organizations and 19,437 beneficiary families from investment in community
organizations);
At least a 50 per cent increase in the production volume of families benefiting from productive
investments
At least a 50 per cent increase in the sales of families benefiting from productive investments
50 per cent of the products generated by productive investments undergo some value adding
stage



111. Regarding environmental protection and access to water, the following impacts are projected:

70 per cent of investments employ agroecological practices for soil conservation or
sustainable management of the Caatinga biome.
All transformation and processing plants will comply with environmental legislation.
At least 5 per cent of the Component 2 budget will be allocated to funding environmental
restoration activities.


112. Regarding innovation, in terms of results, it is expected that roughly 20 per cent of activities
financed under Component 2 will be allocated to the funding of innovative initiatives.
28
ASA is a network of civil society organizations, mainly NGOs, with strong presence in the whole of semiarid
Northeast Brazil, including the State of Bahia, and which had a fundamental role in supporting rural population access
to water,
16
C.4. Common topics to both Components
Market access strategy
113. Since better access to markets is a key determinant for income generation, a series of
marketing initiatives will be launched in the Project area. The products that will receive support are
items for local, regional and national markets. Some of them, for example umbu and licuri palm, have
unique advantages as they are grown only in the Northeast, especially in Bahia, and have potential for
sale in international markets. Other products such as honey, processed native fruits (such as guava,
passion fruit, cashew, among others) and goat cheese also offer interesting market opportunities.
114. In terms of market access, it is worth underlining the vital importance of institutional markets
created under public purchase programmes directed to family agriculture such as the Food
Procurement Programme (PAA), the National School Lunch Programme (PNAE), established by the
Federal Government. However, access by poor farmers to such programmes is cumbersomedue to
lack of information and knowledge about quality requirements, difficulties faced by family farmers to
meet these quality requirements due to the low quality of their products, the lack of knowledge about
administrative procedures and the fact that many eligible producers have not yet obtained the
Certificate of Eligibility for Pronaf (DAP, Declaração de Aptidão), which is a requirement to access
public programmes for family farmers. In this context, an important element to note is that the lack or
low quality of technical services available to family farmers does not contribute to overcoming these
hurdles. Despite these difficulties to access them, public purchase programmes constitute an
important market opportunity for Project target population, although it has not to be seen as the only
targeted market, but as a sort of ―market for learning‖.
115. Another relevant aspect which needs attention, mainly taking into account the private market, is
the fact that part of the Project area is situated in the important and dynamic hub of Juazeiro (State of
Bahia) – Petrolina (State of Pernambuco), which is one of the most important agricultural production
and export centres in Northeast Brazil. This hub could serve as catalyser to various activities
implemented by the Project, mainly because of the installed infrastructure, but also because of
technical knowledge and available capacity, which could pave the way for new business and market
opportunities to products produced by the Project beneficiaries, including the export market. The
proximity to this hub could also facilitate the interaction with the private sector in view of its strong
presence and activity around the area, which could allow a better integration with dynamic value
chains. Besides the potential catalyser effect of the Juazeiro-Petrolina hub, the existence of middlesized cities in the area of the Project represent another important local market opportunity also
featuring production stimulus, availability of technical services, transportation infrastructure and
marketing facilities; among such cities it is worth mentioning Juazeiro (160,000 inhabitants), Senhor
do Bonfim (57,000 inhabitants), Jacobina (55,000 inhabitants), Casa Nova (37,000 inhabitants),
Campo Formoso (24,000 inhabitants), Remanso (23,000 inhabitants), Capim Grosso (21,000
inhabitants) and other smaller cities. The other face of the coin is that the target group of the Project
needs significant attention in a number of areas so as to seize such market opportunities in order to
integrate sustainably in the most rewarding value-chains; in this regard the Project will contribute to
taking advantage of and building on such opportunities through supporting productive development in
the framework of Component 2 and technical assistance in Component 1.
116. In this context, the project strategy will be grounded on three lines of action: i) increasing
volume of production through higher efficiency, productivity and intensification of primary production
process. This should be combined with quality improvements to meet market requirements; ii) adding
new functions such as processing activities based on a rigorous viability assessment; and iii)
differentiating and diversifying sales channels and methods (to avoid the risk of excessive
dependence on public programmes) and achieving a negotiation level playing-field with public and
private buyers. The issue of market access is examined in more detailed in appendix 4 annex 1.
17
117. The technical assistance and intensification of production enabled by project investments will
have a positive impact on the volume, quality and diversity of products (in natura or processed),
leading to greater acceptance and appreciation in the market, along with the guarantee of a regular
supply. The planning, diversification, and organization of primary production will be guided by demand
and market potential. Technical assistance provided under Component 1 will contribute to the
development of capacity for managing associative processing plants.
118. The Project will support transformation and processing activities, adding value to primary
production. In order to access markets, beneficiaries will receive assistance in developing and
implementing sales strategies, choosing brand names and packaging, storing and conducting market
research. Beneficiaries can take on new functions such as sorting, processing and delivery, thus
adding value to their products.
119. Regarding diversification, several market opportunities will be considered:
 The conventional private market, which is the most common means of marketing and usually
operates through middlemen and local and regional open-air markets. Project intervention will
focus on improving beneficiaries’ negotiating skills, developing more structured organizations
and investing in infrastructure that complies with current legislation, which will help improve
access to these markets. The Project can also work to connect producers and their
organizations with other private operators (distribution networks, exporters, etc.). For
example, in the case of goat farming, families could organize to sell their livestock directly to
the region’s meat-packing plants. Boosting direct sales to consumers in local open-air
markets could be another opportunity.
 Institutional markets are expanding and diversifying (PAA, PNAE, Milk Programme, etc.) and
are at the heart of public policies and programmes to promote family farming. Hence, it is
foreseeable that these markets will persist and continue to prioritize purchases from family
farmers. One piece of evidence for this is the Federal Law mandating that at least 30 per cent
of PNAE purchases come from family farms. Project support will be geared to helping
beneficiaries meet the administrative and product volume, quality, and diversity requirements
of these markets. Project priorities include products with greater potential to access these
markets, for instance honey, fruit pulp, cassava crackers and goat’s milk yogurt and
popsicles.
 Access to special, differentiated or ―niche‖ markets such as those for organic, agro-ecological,
and fair trade products. The intervention region and agro-ecological practices offer major
comparative advantages for organic production that increase the value of produce, partly
because low humidity makes it possible to avoid the use of chemicals. In such cases, the
Project will work to set up certification systems to strengthen agro-ecological practices,
improve social and environmental sustainability and obtain higher prices for producers. These
markets, chiefly the organic market, have rapidly expanded in recent years and will constitute
invaluable opportunities in the future. Additionally, it is important to underline that products
such as licuri and umbu have the potential to be commercialised in niche markets outside and
29
inside Brazil ; for example, during the design of the Project contact has been established
with Slowfood, which is already working with these products in Northeast Brazil and which
has great interest in a partnership with the Project to support market access of these
products.
120. In order to improve sales, the Project team will focus on helping beneficiaries identify and forge
new partnerships with private-sector stakeholders who already play key roles in identified chains of
production (exporters, processors, supermarket chains, etc.). This link with the private sector is
important for the sustainability of the Project as a whole. These partnerships will also facilitate
29
This can be explored in greater depth during implementation, along with the possibility of developing the use of ouricury oil as
a component in cosmetics. This type of project could be of interest to companies searching for traditional local products
produced by family farms using sustainable processes (for example, Natura company).
18
technology transfer (for example, in areas such as processing, packaging, response to health
emergencies, business administration strategies, etc.) and access to financing, mainly for working
capital.
121. Besides the specific actions to respond to the characteristics of each type of market, the Project
will promote increase in volume of production, improvement in product quality including meeting
sanitary requirements, value-addition and processing of primary products, building of partnership and
contract negotiation skills with potential private and public buyers, development of productive and
managerial capacities, obtaining the DAP (, among others. In order to achieve the objectives under
Component 2, which envelopes activities of productive development and market access, the
implementation of activities envisaged under Component 1, especially capacity development,
technical assistance and strengthening of organizations, will be essential.
Complementary financing sources
122. There is in Brazil an important financing system for family farming in which Pronaf is its main
source of financing and commercial banks such as Bando do Nordeste and Banco do Brasil are the
main suppliers of credit with Pronaf resources. Access to these financing is cumbersome to the
majority of family farmers because of lack of knowledge and administrative requirements which must
be complied with. In this vein, the Project´s Component 1 aims at facilitating access to information,
support the preparation of viable and acceptable technical proposals to banks which supply financial
services, undertaking of administrative procedures (among which is the issuing of DAP) and
strengthening of relationship between beneficiaries and the banking system. As a result, the Project
will seek the best complementarity possible between its own resources and other available sources in
order to maximise the existing financial possibilities in the financial system targeted to family farmers.
123. The issue of access to working capital and costing is a key matter for small-holder producers.
The financing possibilities are very limited and difficult to access. Therefore, during design of business
and working plans, proposals to access working capital and costing will be systematically analysed
and prepared. The technical assistance provided by the Project will support beneficiaries in this
regard weighing the different options, including financial institutions (Banco do Nordeste, Banco do
Brazil, etc.), credit cooperatives or microcredit organizations in the region, The Development Agency
of the State of Bahia (DESENBAHIA), with which CAR has a partnership, could also be a partner in
this regard.
124. Access to public financing programmes (mainly Pronaf, but also other schemes such as
PROINF and Agroamigo) will also be an important line of action for the Project. In all accounts
(financing of investments or working capital), closer ties between the Project and the banking system
should be sought. Detailed mapping of the different entities and possibilities will serve as the starting
point for identifying areas where innovative partnerships could be forged to finance the activities
supported by the Project.
Support to innovative initiatives
125. The Pro-semiarid will mobilise part of its resources assigned to Component 2 to financing the
adoption and implementation of innovation in production practices, management of natural resources
and access to markets, contributing to opening new opportunities. The establishment of Learning
Units, genuine instruments for reflection and training in innovations, will be a line of action in
Component 2, directly linked with work of the Human and Social Capital Development of Component
1. The Project will therefore pay special attention to identifying, experimenting with, and disseminating
practices considered innovative in the region to diversify and improve on existing practices.
126. The main expected outcomes of common topics tackled jointly by both Components are the
following:
19




Implementation of 210 Working Plans and 54 Business Plans prepared with support of
Component 1 and financed under Component 2;
Increase in family income by at least 30 per cent in 80 per cent of beneficiary families
benefited by productive investment due to increase in production and processing supported
by Component 2, to technical assistance provided under Component 1, and market access
supported by both Components;
At least 50 per cent of economic activities / associative enterprises will be headed by women
and/or young people
At least 80 per cent of the families benefiting from investments will have access to public
programmes such as Pronaf (financing) and institutional markets/public procurement (PNAE,
PAA, PAA, milk programme).
C.5. Project beneficiaries summary
127. Estimates show that the direct beneficiaries of the Project will be some 70,000 poor rural
families from the selected municipalities, representing approximately 245,000 people, with the
average family consisting of 3.5 members. The Project will also have a significant contingent of
indirect beneficiaries through its creation of employment opportunities and expansion of technical
assistance.
128. Beyond the main coverage areas, the municipalities served by the Gente de Valor project will
also benefit, receiving technical assistance to consolidate the economic activities launched by that
project.
129. To table below provides a breakdown of the beneficiaries, by Project activity and each of its two
main components:
Table 4: Summary of Project Beneficiaries (number of beneficiary families)
Component 1:
Human and Social Capital Development
70,000
1.1. Social mobilization and local organizing
25,200
1.2. Technical assistance
38,000
Only continuous technical assistance
21,200
Only specialized technical assistance
12,800
Both continuous and specialized technical assistance
4,000
Total continuous technical assistance (only continuous + continuous
25,200
and specialized)
Total specialized technical assistance (only specialized + continuous
16,800
and specialized)
1.3.
Training and education for access to public programmes (38,000
also receive technical assistance)
70,000
1.4.
Upgrading of skills through technical assistance (105
technicians)
70,000
1.5.
Strengthening of actions with a gender approach (50% also
receive technical assistance)
14,000
Component 2:
Productive Development, Access to Markets, and
Environmental Sustainability
Beneficiary families of investments in economic organizations
Beneficiary families of investments in community organizations
TOTAL BENEFICIARIES (Comp. 1 and Comp. 2)
20
35,803
16,366
19,437
70,000
D. Lessons learned and compliance with IFAD policies
Lessons learned
130. The design of this project has benefited from the experiences and lessons learned in other
projects co-financed by IFAD in Brazil, mainly the Pró-Gavião and Gente de Valor projects, executed
by the Government of Bahia, and the Dom Hélder Câmara project, implemented by the Ministry for
Agrarian Development in six states in Brazil’s North-east region.
131. One feature of the Gente de Valor project was its targeting of the poorest communities within
the municipalities where it worked, which are themselves among the poorest in Bahia. This led the
project to work with community organizations that were just getting started and populations with very
low production levels. Strengthening these organizations—some of which became economic
organizations thanks to project support—and developing the productive base of project beneficiaries
entailed an enormous effort. However, while the Gente de Valor project’s successes in strengthening
organizations and promoting productive development were important, the experience also yielded
significant lessons that will be heeded by the Pro-semiarid Project.
132. The experience of developing countries shows that targeting extreme poverty is not in itself
enough to lift them out of poverty and that poverty-reduction efforts face better odds when the poorest
population is linked to more developed producers’ organizations and more dynamic economic
processes. In the case of Brazil, this was observed primarily in the Dom Hélder Câmara and
Pró-Gavião projects. Consequently, the main strategy of the Pro-semiarid Project will be to combine
territorial community interventions targeting extreme poverty with support for economic organizations
geared more to income-generation and market access, and to connect these two types of
stakeholders. This approach will guide Pro-semiarid’s targeting and selection of beneficiary
organizations. Targeting the poorest communities will be key to combatting extreme poverty, a shared
objective of the government and IFAD, inasmuch as working with the economic organizations of newly
energized small producers will make it possible to capitalize on that energy, to their own benefit and
that of community organizations. In this regard, a number of developing economic organizations with
growth potential that could participate in Project implementation were identified during the design
phase. Such participation would contribute to their growth and consolidation and to the transmission
of their energy to organizations in the poorest communities.
133. Despite the greater complexity involved in working with the poorest communities, the
experience of the Gente de Valor project shows the potential for significant gains. For example,
prioritizing interventions in these communities made it possible to target extreme poverty, such that
the project was considered a model in Bahia—cited by the state government as a successful
experience in the fight against rural poverty. Moreover, since poverty was the criterion for defining the
Project’s coverage area and beneficiary population, producers who did not meet the eligibility criteria
of the Bahia government and IFAD were, by definition, excluded. Therefore, in light of the preceding
discussion, one of Pro-semiarid’s key lines of action will be to work with the poorest communities,
combining this with the inclusion of economic organizations as indicated above.
134. In earlier projects, the most successful activities combined the strengthening of producers’
organizations with individual and collective capacity-building, the improvement of production, and
access to markets to generate income. This combination is also present in the Pro-semiarid Project.
135. Capacity-building and the strengthening of producers’ organizations were critical to the success
of activities supported by previous projects co-financed by IFAD, justifying the inclusion of a
component for human and social capital component in the Pro-semiarid Project. Some of the most
important experiences to be capitalized on by this Project will be in the following areas:

Identification of barriers confronting communities and organizations, which has been done
through the preparation of simple but effective diagnostic reviews and the formulation of
solutions, described in development and/or business plans. In the case of the Gente de Valor
project, subterritorial diagnostic reviews and plans were the catalysts for participating
21




communities, defining the work of the project and guiding financed investments. That
experience led to the decision to include preparation of development plans, working plans for
community organizations and business plans for economic organizations as lines of action in
the Pro-semiarid Project.
Integration of technological innovation, focused primarily on sustainable agroecological
practices and the development of new productive activities. A salient feature of the Dom
Hélder Câmara project was its use of agroecological practices in developing market-oriented
products, which, inter alia, led to the production of organic cotton, which today is exported to
niche markets. In the Gente de Valor project, thanks to investments that facilitated access to
water, many beneficiary families took up vegetable farming, which improved family nutrition
and boosted household income through sales to local markets.
Implementation of new investments, including direct management of invested funds by the
organizations themselves. In both the Gente de Valor and Dom Hélder Câmara projects, once
project proposals were prepared and financing approved, funds were transferred to the
organizations, which took charge of administering them and making investments, pursuant to
Brazilian regulations governing the use of public funds—an activity made possible by
systematic training. To date, there has been no known case of misappropriation of these
funds, which can be explained by the development of new capacities and the social pressure
exerted by organization members. As a result, investments funded by the Pro-semiarid
Project will also be administered directly by beneficiary organizations, which will receive the
necessary training from the Project.
As stated in the preceding paragraph, capacity-building was key to more efficient and
transparent management of associative economic activities and enterprises financed by the
projects. Given the size of these activities, this was (and still is) a particularly important aspect
of the Pró-Gravião experience.
The development of new capabilities also contributed to a better understanding of and greater
access to markets, chiefly local and institutional markets (public procurement). The Dom
Hélder Câmara project’s major success was providing access to local agroecological markets
and agroecological export markets for cotton, while that of the Gente de Valor project was its
support for access to local produce and institutional markets that project beneficiaries had
once been unable to penetrate.
136. While the development of new capabilities was critical to the success of specific activities
supported by the projects, their contribution to sustainability was even more important, because these
capabilities will remain once the projects are over. Notable in this regard is the experience of the PróGaviâo project, where the organizations supported by the project became cooperatives that are still
operating eight years after the end of the project, that have been strengthened in terms of structure
and governance, that boast considerable management capacity, and that are gradually consolidating
their position in the markets. This experience confirms the importance of capacity-building and
organizational strengthening and is why the Pro-semiarid Project will have an entire component
devoted to this activity.
137. Given the nature of the population with which IFAD works, productive development and income
generation may in many cases take a relatively long time. In previous projects, organizational
strengthening was a success. However, in some cases (for example, the Gente de Valor project),
these activities diverted too much attention and resources from support for production during the initial
years, with the risk of not leaving enough time to consolidate productive development and income
generation. Therefore, from the outset, the Pro-semiarid Project with simultaneously work to
strengthen organizations and take advantage of productive and marketing opportunities. The strategy
of working with community and economic organizations from the outset will also help accelerate
advances in production, the exploitation of market opportunities, and income generation.
138. Finally, another salient feature of the experience of Brazil and other countries is the length of
time it takes projects to effectively get off the ground. This is related to the fact that once loan
agreements are signed and the project has formally commenced, certain basic steps must be taken
for project activities actually to begin. Given this reality, it was agreed that immediately after the
design phase of the Pro-semiarid Project, the Government of Bahia would implement certain activities
22
preparatory to implementation, such as the selection and engagement of the project management
team, the selection of communities and economic organizations, the identification of potential
technical assistance providers, and the identification of stakeholders involved in the chains of
production to be supported by the Project, mainly potential buyers of the products to be supported.
Compliance with IFAD policies
139. The Project objective is aligned with IFAD policies and strategies and with the Results-based
Country Strategic Opportunities Programme [Programa de Oportunidades Estratégicas Nacionais]
(COSOP 2008-2013) for Brazil, which was revised in November 2011. In this context, the Project
seeks to guarantee that its objectives reflect IFAD’s experience and comparative advantages in the
country, its overall strategy, and its work priorities in Brazil and the Latin America and Caribbean
region, as well as the federal and state public policy priorities reflected in the Bahia government’s Vida
Melhor programme, the Federal Government’s Brazil without Extreme Poverty plan, and the national
family farming policies mentioned earlier.
140. COSOP has four strategic objectives for IFAD’s current activity cycle in Brazil: Strategic
Objective 1 (SO1) – to increase commercial agricultural production by small farmers, with
corresponding access to markets under rewarding and sustainable conditions; Strategic Objective 2
(SO2) – to improve access by the rural poor to off-farm employment and activities in rural areas and
villages, focusing on women and youth; Strategic Objective 3 (SO3) – to improve, through knowledge
generation and dissemination, the capacity of the rural poor and of relevant institutions in the Northeast to co-exist with semi-arid conditions, adapt to climate change, and better exploit the development
potential of the semi-arid region; Strategic Objective 4 (SO4) – to deepen the discussion on poverty
reduction and family farming policies at national and international levels. In addition, the COSOP
review conducted in November 2011 identified another important strategic objective: to promote
capacity-building among family farmers and their organizations, prioritizing young people and women,
and including the capacity to take advantage of public programmes.
141. This Project clearly contributes to the fulfilment of the strategic objectives mentioned above.
SO1 and SO2 are reflected in Component 2, Productive development, access to markets, and
environmental sustainability. The new objective of capacity-building is reflected in Component 1,
which, inter alia, is aimed at providing continuous and specialized technical assistance to family
farmers. SO3 is mainly covered in the project activities, in which there will be an on-going effort to
compile best practices and systematize and disseminate information on the experiences and
knowledge generated. The Project will engage with IFAD’s Knowledge Management Programme in
the Semi-arid North-east, searching for synergies with other IFAD activities and projects in Brazil,
building on lessons from the Gente de Valor and Dom Helder Câmara projects. It will also take
projects approved for other states in the North-east (Piauí, Paraíba, Ceará, and Sergipe) into account,
as well as the second phase of the Dom Helder Câmara Project, currently in the design stage.
142. The Project also addresses key institutional policy issues for IFAD, including: a) private sector:
through investments in the development of production systems, where special attention will be paid to
the search for new markets and partnerships with the private sector; b) rural finance: by increasing
beneficiaries’ access to public credit and financing programmes for family farmers, such as Pronaf; c)
targeting: by selecting the poorest regions, municipalities, and communities on the basis of
established criteria and prioritizing women and youth; and d) natural resources: focusing particularly
on issues of natural resource management and sustainable activities, including the adoption of
agroecological practices.
23
II. PROJECT IMPLEMENTATION
A. Approach
143. Ways of relating to the beneficiary group. Capitalizing on the experience gained in the
Gente de Valor and Pró-Gravião projects, the Pro-semiarid Project will relate to the target group in
three ways: through community development efforts; the strengthening of economic organizations
(cooperatives, producers’ associations, associative enterprises, etc.); and joint activities with the rural
population in general. Complementarily, it will work to strengthen associative enterprises supported by
the Gente de Valor project.
a)
Community development. Given the defined intervention area and available resources, the
Project will work in some 720 communities. The first step will be to select communities to be served,
though a procedure described in the implementation manual. Next, a detailed plan will be drafted
identifying milestones to be met. During the first three years, the Project will work with 360
communities. Another 360 will be added in the fourth year. As mentioned earlier, the Pro-semiarid
Project will promote and provide assistance for the preparation of development, working and, when
necessary, business plans for these communities, following the procedures spelled out in the manual.
Community-based work will strive to create specific venues and opportunities for women and at the
same time pay special attention to on youth.
b)
Strengthening economic organizations. Pro-semiarid’s second line of action will involve first30
or second-tier economic organizations , which may be cooperatives, producers’ associations,
associative enterprises, microenterprises, etc., that work in the chains of production prioritized by the
Project. This work will begin in the first year of the Project with the strengthening of existing
organizations. The creation and/or development of new organizations of this type will also be
promoted. The first task will consist of identifying existing organizations in the Project area. Priority will
be given to promoting those capable of bringing more people and organizations into the development
process. After two initial diagnostic studies, working and business plans outlining the Project’s work
agenda with these organizations will be prepared and subsequently implemented with technical
assistance from the Project. It is reasonable to assume that a major portion of the agenda will be
devoted to strengthening these organizations’ management and marketing capacity. The Project will
work with about 24 such organizations.
c)
Raising awareness and training the rural population to take advantage of public
programmes. The Pro-semiarid Project will make extensive efforts to raise awareness and provide
information about current public programmes in support of family farming, as well as training for family
farmers in how to take advantage of these opportunities. The potential audience for this line of action
is all communities in the municipalities within the project intervention area. The main activity will be
workshops in each community that provide information about public programmes and how to access
them. An effort will also be made to raise awareness among and provide training for technical staff of
local institutions (municipal government, banks, rural extension agencies, NGOs) involved in the
implementation of these programmes.
d)
Cementing the legacy of the Gente de Valor project. During the first two years, the
Pro-semiarid Project will work to consolidate the associative enterprises launched under the Gente de
Valor project. To this end, it will identify eligible enterprises prior to project start-up, considering their
need for assistance and sustainability potential.
30
During the project design phase , several such organizations already involved in the purchase and processing
of products were identified, among them: COOPES (in Capim Grosso), COOPERCUC (in the municipality of
Uauá), the Jacaré Association, the Bee-keeping Cooperative of Jacobina, and the Paraíso Fruit Association
[Associação Paraíso das Frutas]. Once the Project is under way, a more exhaustive search for this type of
organization will be conducted.
24
144. Participatory approach. A central element in the Project’s approach will be the beneficiaries’
participation in identifying, planning, and implementing priority activities. A second such element will
be the administration of investment funds, for which the beneficiaries must be directly responsible. In
order to guarantee efficient and transparent management of these resources, the Project will provide
technical assistance to strengthen the organizations and train the individuals charged with
administering the funds; here, the successful experiences of the Gente de Valor project, where funds
were administered directly by the beneficiary organizations, will serve as a model. At the same time,
beneficiary families and organizations will be required to provide a counterpart contribution, thus
participating in the financing of the investments. The recurrent nature of planning, monitoring, and
evaluation should make beneficiary participation a permanent fixture in these organizations—a
practice that will be reinforced by the work of the development agents.
145. Strategy for accessing markets. While, strictly speaking, Pro-semiarid is not a value chain
development project, it has a clear strategy for increasing beneficiary families’ access to markets. The
first dimension of this strategy will involve providing stimulation and support for boosting the
production of family farms. The second will involve the promotion of activities that add value to the
selected products (i.e., sorting, transportation, and processing). Key to the latter is the strengthening
(and when necessary, creation) of economic organizations. Boosting production and value added will
diversify marketing channels and the search for new markets.
146. Searching for partners. The Pro-semiarid Project will strive to create synergies with
institutions capable of contributing to the development of the rural poor in the intervention area.
Hence, actively forging partnerships with public entities, civil society organizations and the private
sector will be a hallmark of the Project.
147. Access to public programmes. Another feature of the Project will be its efforts to increase
beneficiaries’ access to public programmes that support family farming and fight poverty. As stated
earlier, Brazil has a variety of rural assistance policies and programmes that are not taken advantage
of by the most disadvantaged groups. The Project will therefore work to facilitate their access to
these programmes.
148. Another feature of the Pro-semiarid approach will be its integration of environmental
sustainability with productive development to ensure that Project activities foster productive
development and income generation through production systems that make sustainable use of
available natural resources.
B. Organizational framework
149. The Project will be implemented by the Secretariat for Regional Development and Integration
[Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional] (SEDIR) through the CAR, whose Project
Management Unit (PMU) will be responsible for its operational execution. The PMU will have a Project
coordination office in the city of Salvador, a regional management office in the municipality of Juazeiro
and four local offices located in the municipalities of Juazeiro, Senhor de Bonfim, Jacobina, and
Capim Grosso, respectively, all of them in the Project’s coverage area.
150. Under the supervision of CAR’s Executive Director, the PMU’s coordination office will be in
charge of leading project execution, drafting annual working plans (AWP), guiding the work of the
regional and local offices, ensuring that included in the Project and in the AWPs are carried out and
objectives met, coordinating activities with state agencies and other partners, preparing activity
reports, submitting progress reports to the state government and maintaining operational relation with
IFAD, while SEDIR and CAR will be responsible for institutional relations with IFAD. The regional
management office will be responsible for coordinating and overseeing the work of local offices, other
institutions and technicians working in Project implementation; monitoring all project field work;
ensuring coordination with other local stakeholders engaged in activities that complement those of the
Project; and representing the Project in local forums for dialogue and participation, such as Territorial
25
Development Collegiates. Four local offices will also be set up, whose main function will be to provide
project beneficiaries with continuous technical assistance and training. Furthermore, each local office
will coordinate the activities to be executed by other institutions in its geographical area.
151. The PMU—mainly through the Project coordination office—will be responsible for financial
administration and execution, general and administrative coordination, and budgetary, financial and
accounting management, as well as the project reporting. For these purposes, it will have not only
technical staff from the PMU, CAR personnel or consultants, but also the support of the CAR
Financial Management department and of its Bidding Committee, which will play an important role in
financial management, disbursements and procurement, and will assist the Project Coordinator with
oversight, planning, implementation and monitoring. Project audits will be conducted by the Bahia
State Audit Court (TCE/BA).
152. All personnel in the Project coordination, regional management office and local offices will be
selected on the basis of their professional qualifications, experience and profile, which must be suited
to the needs of the Project. Some of these individuals may be chosen from among CAR staff,
seconded full-time to the Project; another portion will be hired through a competitive public tender.
153. In addition to the continuous technical assistance services to be provided by the regional
management office, the local offices and other specialized institutions to beneficaries, the Project will
engage qualified entities and experts to provide specialized technical assistance to address the more
complex obstacles in production, management and/or access to markets. Contracts of this type will
normally be short-term and serve as a complement to continuous technical assistance.
154. In executing the Project, CAR will receive support from a management agency that will
administer the staffing, service and other types of contracts required for project implementation. This
institutional mechanism has already been used successfully in the Pro-Gavião and Gente de Valor
projects, where it smoothed implementation. Federal and IFAD regulations will govern the selection
and engagement of this management company.
155. The CAR Administrative Board, chaired by the Secretary for Regional Development and
Integration [Secretário de Desenvolvimento e Integração Regional] (SEDIR) and made up of SEDIR
and other state secretariats and institutions (including SEPLAN, SJCDH, PGE, SERINTER and CAR),
will serve as the Project’s Steering Committee. Its functions will be to provide strategic orientation for
project implementation; approve AWPs, budgets and annual reports; periodically monitor activities;
review audit reports; and sponsor coordination with other state activities, programmes and projects,
primarily those included in the Vida Melhor Programme, which serves as an umbrella for all
Government of Bahia poverty-reduction activities.
156. The PMU will participate on the Territorial Development Collegiates, which are bodies for local
participation and coordination of actions carried out on the field by social, governmental and civil
society organizations. Depending on the degree of participation required and the agenda of these
collegiates, the PMU may be represented by members of the local offices, of the regional
management office or by the Project Coordination office. The purpose of PMU participation in these
collegiates will be to report on progress in project execution, obtain feedback on its operations,
receive input for the preparation of AWPs, report back to the local level and connect the Project with
the activities of government entities, social and producers’ organizations, civil society institutions and
private sector.
157. Community and producers’ organizations will play pivotal roles in project implementation. First,
with assistance from local offices, they will open a dialogue and start mobilizing to identify their
production and organizational problems and come up with potential solutions. They will then draft
productive development proposals for submission to the PMU or other funding sources. When these
are approved, the organizations themselves will be responsible for executing them, with project
assistance for organizational and managerial capacity-building for the implementation and
management of financed economic activities/enterprises. Throughout their execution, these activities
and investments will receive continuous technical assistance from local offices and specialized
26
technical assistance from entities and professionals engaged for this purpose. All activities will be
undertaken with a view to sustainability; this will require strengthening of the organizations, their
appropriation of the process and a clear understanding that project beneficiaries are, from the
begining, the owners of both the investments and the process.
158. As a complement to this, it will be critical to involve other actors in project implementation
among them:

EMBRAPA will facilitate project beneficiaries’ access to production technologies suited to
conditions in the semi-arid region and provide training for the Project’s technical staff to better
assist beneficiaries in the use of these technologies. This will be accomplished through: 1) joint
visits by EMBRAPA researchers and technical staff from Pro-semiarid to the project area to
identify needs of family farmers in this area which could be tackled with technologies already
developed by EMBRAPA; 2) training for technical staff from the Project and other local entities
through internships at the EMBRAPA Research Centre for the Semiarid Region in Petrolina,
which is a city located next to the city of Juazeiro, where the Project regional management office
will be located; and 3) training for technical staff through courses already developed by
EMBRAPA on coping with semi-arid conditions and farming in this agro-climate, focusing on the
region’s most important chains of production, livestock feeding, climate change, sustainable
management of soil, water, caatinga, etc.

Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecuário (EBDA) [Bahian Agricultural
Development Agency] is a Bahia State Government agency in charge of, inter alia, issuing the
DAP, which certifies that the holder is a family farmer and therefore eligible to receive benefits
from public programmes that target this segment of producers, among them Pronaf, PNAE and
PAA. Not having the DAP avoids family farmers to take advantage of these programmes. Helping
family farmers obtain the DAP is therefore an important part of the project line to facilitate access
to public programmes.

Banco do Nordeste do Brasil (BNB) and Banco do Brasil (BB). BNB and BB are the main
channel for accessing financing from Pronaf and other lines of credit. Thus, a partnership
between BNB, BB and the Government of Bahia is strategically important for facilitating
beneficiaries’ access to financing to supplement the resources furnished by the Project. IFAD has
already taken a major step toward building a partnership with BNB headquarters in Fortaleza that
would benefit Pro-semiarid and projects co-financed by IFAD in other states. Initial agreements
were reached with BNB authorities in Bahia during the design of the Pro-semiarid Project to
involve the bank in project implementation and there are similarly favourable conditions to
advance a partnership with BB. These partnership will be reflected in: 1) guidance from BNB and
BB to project staff for the preparation of business plans that meet these Bank’s requirements,
which will facilitate the approval of financing for these plans; 2) a better understanding of family
farming on the part of BNB and BB staff, resulting in a better response to the needs of small
farmers; 3) joint identification by BNB and BB and the Project on the best mix of financing
between Project donations and Bank credit for each business plan.

Municipal governments. Municipal governments are strategic partners for the Project because
they implement the National School Feeding Programme (PNAE), an important institutional
market for family farm products. In forging this partnership and accessing this market, the Project
will capitalize on the experience of the Gente de Valor project, which helped some of its
beneficiaries gain access to the PNAE, and of some economic organizations in the project area
(COOPERCUC, COOPES and others) that were already selling to municipal governments
through that public procurement programme.

The Project will work in partnership and complement the activities of other Government of Bahia
projects. One of these is the Produce project [Projeto Produzir], co-financed by the World Bank
and executed by CAR. This project, which funds social investments and, more recently,
productive infrastructure, could become a source of funding to supplement that of the
27
31
Pro-semiarid Project. Another potential partner is the Quilombolas Project, also implemented
by CAR. This project works to foster cultural pride among rural Afro-Brazilian communities,
strengthen their organizations and encourage their participation in local coordination and
decision-making forums. Given the emphasis that Pro-semiarid will place on these communities,
forging a partnership with this project will be a priority.

Providers of technical assistance. The most qualified NGOs working in the Project area can
provide technical assistance to beneficiary organizations, capitalizing on their local presence and
technical expertise. When selecting NGOs, consideration should be given to the experience of
the Gente de Valor Project which, as part of its selection process, evaluated their technical
expertise and institutional commitment to project objectives. In addition to NGOs, other potential
suppliers of technical services have been identified with which the Project could establish
partnership; a detailed description of such potential suppliers is included in annex 3 of appendix
4.

The Project’s involvement with the Territorial Development Collegiates will be key, since they are
forums for social participation and local consensus-building. It is also important because of social
institutions and organizations with complementary activities on these collegiates.
159. The Project will benefit from the activities of the Knowledge Management Programme in the
Semi-arid North-east, which is part of IFAD’s activities in Brazil and is executed in partnership with the
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA), with co-financing from the Spanish
Agency for International Development Cooperation (AECID). The object of this programme is to
disseminate information on successful experiences in production, rural business, and sustainable
natural resource management so that other producers and institutions can capitalize on them, thereby
facilitating learning and innovation, chiefly among family farmers. Furthermore, the presence of other
projects co-financed by IFAD, including those in partnership with several north-eastern states (Piauí,
Paraíba, Sergipe, Ceará) and the Dom Helder Câmara project, executed by the Ministry for Agrarian
Development in six north-eastern states, has created the conditions for the Project to foster the
sharing of experiences and joint learning among its beneficiaries.
160. Finally, the fact that the IFAD office in Brazil is based in Salvador will facilitate a dialogue
between the Government of Bahia and IFAD about the Project, its strategic orientation, and its
activities that will enable IFAD to contribute more effectively to its implementation.
C. Planning, M & E, learning and knowledge management
161. Planning. In programmatic terms, the Project will use the Logical Framework (LF) as the point
of reference in planning, determining project outputs, effects, and impacts, as well as the indicators
(including RIMS indicators) that will permit the measurement of results. The LF will be reviewed and
adjusted to the needs and dynamics of project execution. This process should be analytical involving
the various instances of the Project and leaded by the PMU.
162. In terms of operational planning, at Project start-up the PMU will review the goals, stages, and
indicators spelled out in the Logical Framework and prepare the Annual Working Plan (AWP) to be
submitted to IFAD for approval. Using the Monitoring and Evaluation (M&E) system, the PMU will
prepare activity reports to summarize and analyse project outputs, achievements, and problems. At
the end of each year, the PMU will prepare an annual activity report, which will inform the preparation
of the next AWP.
163. M&E system. The M&E system will be an important tool for systematic oversight of project
activities and improving performance. In order to create synergies and avoid duplication of efforts, the
system will use the CAR Agreement and Contract Monitoring System [Sistema de Acompanhamento
de Convênios e Contratos] (SACC). SACC is CAR’s system for monitoring the execution of all
31
Project for the Inclusion of Remnant Quilombo Communities [Projeto de Inclusão das Comunidades Remanescentes
de Quilombos ]
28
projects that it oversees and was used as the M&E system for the Gente de Valor project. In order to
improve the information furnished by SACC, modifications will be introduced to facilitate the
generation of information aligned with project indicators and the PMU’s specific needs, thereby
improving the monitoring of project activities. During the project design phase, it was verified that
these modifications are technically feasible, would entail reasonable costs, and would certainly be
less expensive than creating a system specifically for the Project. CAR’s technical team will make the
needed modifications with the aid of expert consultants.
164. This system is consistent with IFAD’s Results and Impact Management System (RIMS).
Complementarily, SACC will transmit Project monitoring information to the Computerized Planning
System [Sistema Informatizado de Planejamento] (SIPLAN), the centralized tool for planning and
monitoring the activities of the Bahia state government, managed by the Secretariat of Planning
[Secretaria de Planejamento] (SEPLAN).
165. Once the modifications have been made, the system will be results-focused, enabling project
impacts to be measured on the basis of changes in the beneficiaries’ situation, thanks to the
establishment of a baseline at project start-up. This system will enable the team to gather data that
yield lessons learned and permit course corrections. In this regard, the monitoring of Project activities
will be linked to the identification and registration of interest groups and their participants, by typology,
community and municipality. This registration will be carried out by the local teams and introduced in
SACC according to the establishment of interest groups.
166. Local project teams will play a significant role in data gathering, since they have closer ties to
the areas where project operations will be carried out and will be trained to develop skills on
observation, monitoring and registration of activities. Considering the mobilization agents, community
and economic organizations that will benefit from the Project are part of the target group, and it is
easier for them to obtain information, they will play a significant role in carrying out the baseline study
and its review. The experience with the participation of local youth in the application of questionnaires
in the Gente de Valor Project generated positive results in the accuracy of registrations and in addition
allowed them an insight in the local reality in a more analytical and critical manner. The communities
will participate in the monitoring system through data collection both quantitative and qualitative. The
data collected and stored in communities, as well as registered under SACC, ensure that the
monitoring system will generate reports and information which could guide decision-making both at
the level of Project management and at the level of State Government.
167. The PMU will provide and coordinate training with the aid of technical consultants and experts
who will support and monitor the work, which will include data gathering and the administration of
questionnaires. This strategy is expected to yield a more participatory system that facilitates greater
community involvement in the M&E process and the outcomes produced. Thus, the system should be
simple and easy to use, since its purpose is to assist not only project managers, but the community
and beneficiaries as well. As mentioned above, integrating the system in SEPLAN’s SIPLAN also
guarantees that the system will produce reports and information that can aid and/or guide decisionmaking at the macro level in Bahia.
168. Monitoring. The purpose of monitoring is to supervise and guide project execution, direct the
achievement of expected outcomes and indicate corrective action when necessary; evaluate project
performance against the proposed objectives; promote efficient resource allocation; and furnish
evidence and reliable data for publishing outcomes, improving transparency, and increasing
beneficiary and partner participation. Monitoring functions, defined as the constant vigilance of project
activities, will be handled by CAR through the PMU. Information for monitoring will be provided by the
registrations undertaken by local mobilizers, community and economic organizations and by
information introduced in SACC. As a result, SACC will be adjusted to meet the Project’s information
and monitoring needs. Finally, it must be underscored that the Logical Framework and its indicators
will serve as the basis for monitoring. Given their involvement in project implementation as parties
interested in the best possible results, community and economic organizations will participate in the
monitoring of project activities. Thus, planning will be based on the results of the monitoring process,
29
evaluation, and annual adjustments that will be made at the time of preparation of the Annual Working
Plan (AWP)..
169. Evaluation. Defined as a periodic mechanism for reviewing the general approach of the Project
and the achievement of its objectives, the evaluation system is based on the analysis of project
management and activities in terms of the achievement of expected outcomes and impacts. The
evaluation process will contemplate simplified methodologies such as rapid evaluations and focal
groups, which involve Project beneficiary participation, as well as more complex evaluations such as
the mid-term review. (three years after formal project start-up) and the final project report. A samplebased baseline study will be conducted in years 1 and 2 of the Project to capture data on beneficiaries
that will serve as a reference point in determining the initial values of LF indicators, including RIMS
indicators; it will also serve as the frame of reference for project evaluation. This study must contain
qualitative and quantitative data on initial conditions in the project area, and more specifically, among
beneficiaries, in relation to the LF indicators against which project outcomes will be examined in the
mid-term review and final report.
170. Establishment of the project baseline. At project start-up, a baseline will be established
describing the beneficiaries’ situation in terms of key variables such as production, sales, income,
assets, and others defined in the Logical Framework. This will make it possible to compare the initial
situation with the situation achieved as a result of project activities, making it a key instrument for the
final evaluation. The timeline for establishing the baseline is presented in the table below.
Table 5: Timetable for establishing the project baseline
ACTIVITY
START
Alignment between the Logical Framework and RIMS, including the
definition of RIMS indicators to be included in the M&E System
During completion design
mission (July 2013)
Definition of the impact indicators to be included in the M&E System
During completion design
mission (July 2013)
Adjustments to the current monitoring system in order to align it with
the Logical Framework and to the RIMS indicators and include impact
indicators
July 2013-March 2014
Preparation of questionnaire/survey form for baseline study
Design and testing of software to process baseline data
Contracting/selection of consultant/company to carry out baseline
survey
March 2014-June 2014
Carrying out baseline study
July 2014-January 2015
Survey and data processing and preparation and publication of
baseline study report
February 2015-May 2015
171. Learning and knowledge management (KM). The PMU will also be responsible for conducting
learning activities and compiling and disseminating the knowledge generated by the Project. In this
regard, it must institute an on-going process to systematize and disseminate successful experiences
and processes as well as other knowledge management activities (i.e., the promotion of exchanges
and visits, seminars, workshops, etc.) Here, it will be vitally important to collaborate with the
Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east.
172. Collaboration with that programme will be of the utmost importance for the Project’s KM
activities and for guaranteeing synergies with other IFAD activities in Brazil, including projects in other
states in the North-east (Piauí, Sergipe, Ceará, Paraíba) and the second phase of the Dom Helder
30
Câmara Project, which is currently in the design phase. Mediated by collaboration with the
Programme, important learning processes and the sharing of knowledge and experiences will
galvanize a system that will extend the influence of Project activities beyond the area defined for
programmed interventions. Furthermore, the information furnished in this context will nourish a
communications programme that will identify and publicize the good practices, experiences, and
knowledge generated. Finally, the link with the KM Programme is also expected to ensure that the
Project’s good practices and experiences will be shared with other initiatives in the North-east, the
rest of Brazil, and other countries.
173. The following outcomes are expected in the area of M&E
 1 M&E system, which is participatory and integrate registrations made in communities,
registrations of SACC to planning and decision-making;
 1 baseline study on a sample basis;
 5 systematizations in priority themes;
 5 studies in priority themes;
 10 training meetings for monitors;
 16 workshops on monitoring;
 Geographical Information System (SIG);
 1 image evaluation (sample basis);
 6 evaluations by focal groups.
D. Financial management, procurement, and governance
174. The Project Management Unit (PMU) of the Company for Regional Development and Action
(CAR), a public enterprise under the Secretariat for Regional Development and Integration (SEDIR),
is charged with implementing the Project—a responsibility that includes planning, execution, technical
and financial assistance for activities, and procurement. The PMU receives support from CAR’s
Financial Management Unit for financial management and accounting activities, disbursements,
internal oversight, the operations of the Designated and Operational Accounts, and the preparation of
financial statements and accounts, including the arrangements for audits. It also receives assistance
from the Standing Bidding Committee (Comissão Permanente de Licitação - CPL) for purchases; and
from the Bahia State Audit Court for annual audits. These agencies and institutions have extensive
experience in implementing IFAD and those of other financial institutions such as the World Bank.
175. The PMU will be comprised of CAR staff with the appropriate professional qualifications,
experience, and profile, complemented by technical consultants engaged through a public tender
based on the Project’s selection criteria. These consultants will assist the Project Coordination Unit
with oversight, planning, execution, technical assistance, and monitoring.
176. Budget: SEDIR and CAR will be responsible for guaranteeing the funds required under the
state’s Annual Budget Law and Multiannual Plan (PPA), and the corresponding counterpart
contribution throughout the life of the Project.
177. Annual Working Plan (AWP): Every year, the Project will submit an AWP to IFAD up to 45
days before the plan is to go into effect. The AWP will state the activities to be undertaken and provide
a breakdown of expenditures by component, expenditure category, funding source, and
implementation deadline. As a precondition for disbursement, prior to project execution the PMU will
submit the first AWP to IFAD for its non-objection.
178. Accounting policies: The financial statements for operations stemming from the execution of
the Project will be broken down by funding source, category, and component and kept separately from
other statements that do not involve loan proceeds through the Radar Accounting System [Sistema
Radar Contábil] and the Integrated Planning, Accounting, and Finance System [Sistema Integrado de
31
Planejamento Contabilidade e Finanças] (FIPLAN). FIPLAN faithfully presents the status and results
of financial operations of the Executors’ resources or accounts, following generally accepted
accounting principles and the International Accounting Standards issued by the International
Federation of Accountants (IFAC). For reports to IFAD and audit purposes, supplementary information
from the CAR Financial System and the Agreement and Contract Monitoring System (SACC) will be
used.
179. Financial reporting: The available information systems will make it possible to present
financial information in the Financial Statements, identifying funding sources and expenditures by
component and category annually and cumulatively over the lifetime of the Project. The available
resources will be applied exclusively to support Project objectives, supported by the respective tax
documents, and documented through Declarations of Expenditures and Summary Sheets.
180. Cash flow. The funds will be disbursed by IFAD in U.S. dollars (USD) and managed via the
following accounts: (i) a designated account in U.S. dollars, opened by and held in the name of the
Government of Bahia (via the Secretariat of the Treasury - SEFAZ), at a commercial bank acceptable
to IFAD, for IFAD disbursements and internalization for the operational account; (ii) an operational
account in reals (R$), managed by the Government of Bahia (via CAR/SEDIR) and opened in
Salvador da Bahia for the internalization of funds from the designated account and in-country
expenditures.
181. The PMU, through FIPLAN, will pay goods and services providers and effect transfers to the
organizations and other entities involved in project execution through the operational account.
182. Component 2 includes funding for transfers to organizations for productive investments. The
funds will be transferred from the operational account to the entity’s Fund account [Conta Fundo],
where they will be kept and released in instalments as implementation of the activities to be financed
proceeds. The arrangements for monitoring the funds and accounting will be detailed in the Project’s
financial management manual.
183. Audits. The PMU will have the project accounts audited annually by the Bahia State
Audit Court (TCE/BA), pursuant to the Terms of Reference agreed with IFAD. The TCE/BA has
extensive experience in auditing projects financed by IFAD, the World Bank, and other funding
sources. The auditor’s report must be submitted to IFAD within six months of the end of the fiscal year
and shall adhere to the International Standards on Auditing (ISA) and those of the International
Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).
184. Procurement. Procurement and contracting will be initiated in the PMU and implemented by
the CAR Standing Bidding Committee (CPL), pursuant to IFAD procurement rules and federal
standards, when acceptable to IFAD. The PMU and CAR’s Legal Office (Assessoria Jurídica -AJU)
will assist the CPL with all procurement procedures. The CPL, through the PMU, will submit the
procurement documents to IFAD for its non-objection, as necessary.
185. Applicability of procurement methods. The following methods have been established for the
procurement and contracting of goods, works, and technical services for the Project: (a) International
competitive bidding, (b) National competitive bidding, (c) National shopping (price comparison). For
the selection of consultants: (d) Selection based on quality and cost, (e) Quality-based selection,
(f) Selection under a fixed budget, (g) Selection based on consultant’s qualifications, (h) Least cost
selection, and (i) Individual consultants selection.
186. The ―Electronic Bidding‖ method established under Federal Law 10.520/02 is adequate for
procuring goods and technical assistance services for small amounts, based as it is on the principles
of economy, efficiency, and social equity. Procurement for local communities will follow the procedures
spelled out in the project implementation manual, which are acceptable to IFAD.
32
187. In executing the Project, CAR may use a management company to administer PMU staffing,
service, and other agreements necessary for project execution. This method was used in the
Pró-Gavião and Gente de Valor projects and facilitated their implementation. The management
company will be selected and engaged per federal and IFAD regulations.
188. Procurement Plan. Contracts to be financed by the loan will be included in the annual
procurement plan (PP) agreed on by the UGO and IFAD, which complements the AWP. Each annual
PP will include a description of contracts, the procurement or consultant selection method, estimated
costs, prior review requirements, estimated duration, financial categories, and funding source. The
first PP will cover the first 18 months of project implementation and must be submitted to IFAD with
the first AWP as a condition for disbursement. CAR will send the PP and AWP to IFAD 45 days before
the beginning of each year. If necessary, the PP can be modified over the course of the year, in
consultation with IFAD, to meet project needs.
189. Governance. Internal oversight will be assured through the segregation of functions,
reconciliation of accounts, and multiple expenditure approval levels, with the support of opinions or
other documents. Internal oversight is constantly complemented by the actions of the State
Comptroller’s Office (CGE) and the operations of the financial and budget systems. In order to
improve internal oversight, the PMU will provide a detailed description of work, responsibilities, and
procedures in the Project’s financial management manual and implementation manual.
E. Supervision
190. The Project will be directly supervised by IFAD, pursuant to IFAD’s Policy on Supervision and
Implementation Support. The main objective of supervision will be to help to improve project
performance and obtain the expected impacts and outcomes for programmed activities. Therefore,
working in collaboration with the PMU and the main project stakeholders, IFAD will provide direct
implementation support, focusing special attention on the social and environmental dimensions, and
issues such as the targeting and participation of young people and women.
191. Two annual supervision missions will be programmed, one of them more intensive and the
second to follow-up the first one. In both type of missions, IFAD and the government will collaborate to
update information on progress in implementation, identify bottlenecks (if applicable), develop
activities to improve project performance, and prepare a working plan for implementing these
activities. Fieldwork will be conducted with beneficiaries and other stakeholders at least during the
more intensive supervision mission.
192. Three years after the project start-up, a Mid-term Review will be conducted to provide a more
in-depth analysis of the progress, successes, and challenges of the Project. The Mid-term Review can
serve as an opportunity for strategic introspection that will contribute to the achievement of Project
objectives. This will be a good time to introduce any changes that IFAD and the Bahia government
consider necessary to meet agreed-upon Project objectives.
193. The preliminary timetable for supervision and implementation support is: 1) an initial mission to
support Project start-up in the first half of year 1 to analyse the progress made in engaging staff,
setting up local offices and the regional management office, identifying beneficiary communities and
economic organizations, formulating methodologies for drafting development, working and business
plans, and establishing the baseline, among other key tasks to get the Project up and running; 2) an
initial supervision-intensive mission in the second half of year 1 of the Project to follow up on the
matters outlined above, analyse progress in physical and financial execution, and agree on AWP and
PP orientations for year 2 of the Project; this mission will include field visits to some of the
municipalities; 3) beginning in year 2, both types of mission will be carried out—a supervisionintensive mission in the first half of each year and a technical assistance mission in the second half.
33
F. Risk identification and mitigation
194. Political climate. The current political climate for an undertaking like the Pro-semiarid Project
is rather favourable. In particular, there are several points of agreement between the Government of
Bahia and the Federal Government on the issues addressed by the Project. The most important of
these is the commitment of both to combatting poverty and supporting family farming. With state and
federal elections slated for 2014, these positions should remain unchanged until 2015, and, given the
importance and highly positive social impact of the policies, fighting poverty and support for family
farming are very likely to remain a priority for the Federal and state governments in the period 2015 –
2018. The Project must therefore take advantage of this favourable context. In addition, the public is
beginning to embrace the idea of conserving natural resource and adopting ―green‖ agricultural
practices that leave a small environmental footprint (in terms of climate change and carbon emissions,
for example). This is becoming an additional incentive for governments, which are also beginning to
take a greater interest in environmental sustainability. This makes it essential for the Project to
guarantee that protecting and restoring natural resources will remain a consistent feature of its
activities.
195. Institutional climate. It is well known that the Government of Bahia—through CAR—has built
up considerable capacity for managing and implementing development projects, leading to the
conclusion that institutional conditions are right for the Pro-semiarid Project. However, notwithstanding
the favourable climate in terms of public policies that can enhance the potential of project activities to
benefit poor families in the intervention areas, bureaucratic obstacles may hinder practical application
of the policies. The Project will attempt to mitigate this risk through direct negotiations with the
agencies charged with policy implementation (e.g., Banco do Nordeste, an important agent in Pronaf
loan operations). In certain cases, the Project will also assume more direct responsibility for promoting
simpler administrative procedures, as in the case of the DAP. The institutional impact of an initiative
the size of Pro-semiarid Project should help overcome potential problems through direct negotiations
with the entities involved.
196. There is a risk connected with the complexity of the negotiations between state governments,
the Federal Government, and the National Senate on securing authorization to sign loan agreements,
which in other IFAD projects in Brazil caused major delays. The Government of Bahía has ample
experience with this type of negotiation, which will help mitigate that risk. However, continuous
attentive follow-up on the part of IFAD will also be necessary.
197. Rural climate risks. Serious climate risks, particularly of droughts, are always a factor in the
north-east semi-arid region. It is normal in this climate to go several months each year without rain. A
more serious risk is the potential for ―rainy‖ seasons with significantly lower-than-average precipitation
several years in a row. This can lead to lost harvests and a substantial reduction in the size of herds,
with a consequent impact on production and household income. This effect can spread, putting the
very well-being of families at risk. The principal means of mitigating this type of risk is to prepare
families and family production systems for this situation. Adopting an approach that prioritizes ―coping
with semi-arid conditions,‖ the Project will focus particularly on improving access to water for the
family, livestock, and productive activities. It will also address the issues of fodder, seed, and food
stocks, etc., while promoting the diversification of production and other ways to increase the strength
and resilience of family agroecosystems.
198. Environmental risks. Agricultural exploitation of land in the Project intervention area is rather
dense. The main environmental risk is degradation of the basic resources of production systems (soil,
water, biodiversity). The Project’s agroecological technical matrix is the primary instrument for
mitigating this risk, since any technical proposals endorsed must be strictly compatible with the
preservation, and when necessary, restoration of environmental resources. These same practices
should help combat climate change by cutting greenhouse gas emissions and making systems more
resilient to weather events. In addition, the processing plants to be supported must fully comply with
legislation governing waste and other environmental issues.
34
199. Market risks. The market for agricultural products is always prone to price fluctuations. High
demand for food products and fibres in the coming years is forecast. Should this come to pass, the
overall prospects for raising income by boosting the production of beneficiary families could be very
positive. However, at the local level, it is highly probable that price fluctuations will remain a factor in
increasing vulnerability, particularly of family farmers. A critical measure for mitigating this risk is
promoting access to institutional markets. The Project will provide substantial support for this measure
because, while these markets (fortunately) do not subsidize prices, they set prices by securing a fair
return for producers instead of profits for buyers. Diversifying family production is another key
measure for mitigating this risk while at the same time promoting sustainable use of natural resources.
Other possibilities, such as improving product quality and adding value through processing and
transformation, should also be explored. Developing the organizing and negotiating skills of producers
will also be essential tools in mitigating this risk. In the case of non-agricultural activities that will
receive project support, success is unlikely to be linked to agricultural price trends. In these cases, the
preparation of good business plans, including better access to market information, will be the main
risk mitigation tool.
200. Quality of technical assistance. The success of the Pro-semiarid Project will depend in good
measure on the quality of the technical assistance services it can provide to the beneficiary group.
Therefore, as a component of project design and activities preparatory to implementation, partners
are being identified that can play a vital role as service providers, primarily in training and technical
assistance activities, some of which are already successfully supporting implementation of the Gente
de Valor project. Integrating identified organizations into project implementation, searching for
potential new partnerships, and training service providers under Component 1 will be the Project’s
mechanisms for guaranteeing quality technical assistance, thereby mitigating this risk.
III. Project costs, financing, and benefits
A. Costs of the Pro-semiarid Project
201. The total cost of the Project over six years will be R$201,619,062, equivalent to
US$100,809,531, at the exchange rate of two reals per dollar prevailing when it was designed. This
cost includes direct and indirect taxes on goods, services, and wages. 93 per cent of the total figure
corresponds to investment costs and 10 per cent to recurrent costs. Costs also include physical
contingencies and those related to the price of investments and services.
202. Physical and price contingencies, totalling R$14,113,334 (7% of total costs) refer only to
potential variations in the physical quantities and prices of investments and services. Wages are
excluded from these contingencies because the Project budget already includes a 6 per cent
32
indexation for inflation.
203. Taxes on goods, services, and wages come to R$ 40,711,467 and account for 20 per cent of
total costs; all of these taxes will be paid with counterpart funds from the Government of Bahia. The
taxes consist of: a) an 18 per cent Tax on the Circulation of Merchandise and Services (IPCMS); b) a
38 per cent Wage Tax (contribution to the National Social Security Institute [INSS], to Workplace
Accident Insurance [RAT], and to the Guarantee Fund for Length of Service [FGTS]); and c) a 5 per
cent Service Tax.
204. Since no expenditures will be incurred outside the country, there are no contingencies
associated with exchange rate variations. To establish dollar equivalents of costs expressed in reals, a
constant exchange rate of R$2 per dollar was assumed for the life of the project.
205. Budget distribution by expenditure category is as follows: Category 1, Human and social
capital development: R$91,8 million (45.5% of total costs), which includes all expenditures
corresponding to Component 1. This category will therefore finance social mobilization and
32
The inflation rate in Brazil expressed through the Expanded National Consumer Price Index (NCPI) in 2012 was 5.84%.
Source: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
35
continuous and specialized technical assistance activities for preparing and implementing
development plans, promoting access to existing public programmes, enhancing the skills of technical
advisors, and fostering activities to achieve gender equity. Fifty per cent of Category 1 will be from the
Government of Bahia and 50 per cent from IFAD.
206. Category 2, Productive development, access to markets, and environmental
sustainability: R$82,5 million (40.9% of total costs), which is allocated to funding investments in the
chains of production identified during the project design phase; other activities may also be financed if
deemed to have good productive and commercial potential. 37 per cent of Category 2 financing will be
from the State of Bahia, 37 per cent from IFAD, and 26 per cent from project beneficiaries. The
resources by the Government of Bahia and IFAD will partially finance investment, while the
contribution of beneficiaries will complement the financing of investments and will finance the totally of
working capital and costing.
207. Category 3, Project management: finances PMU operations, including the coordination office
in Salvador and the regional management office. The total for this Category is R$20,8 million (10.3%
of costs), divided into three subcategories: Vehicles and equipment, Personnel, and Consultancies
and Miscellaneous Services. Fifty per cent of Category 3 will be financed by the State of Bahia and 50
per cent by IFAD.
208. Category 4, Monitoring, evaluation, and knowledge management: R$6,4 million (3.2% of
costs), which funds the creation of the project monitoring system, periodic data entry, and
management of the information needed by the Government of Bahia and IFAD to monitor project
execution and outcome achievement. This category consists of regular staff and consultants,
equipment, and miscellaneous service costs. Fifty per cent of Category 4 will be financed by the State
of Bahia and 50 per cent by IFAD.
209. In categories 1, 3 and 4, IFAD will finance the total concerning goods and permanent materials.
Table 6: Costs by category of expenditure and year
Expenditure
category
Year 1
(R$)
Year 2 (R$)
Year 3 (R$) Year 4(R$)
Year 5 (R$) Year 6 (R$)
C1: Human and social
18.359.627
capital development
C2: Productive
development, access
to markets and
8.254.906
environmental
sustainability
C3: Project
4.027.517
management
C4: Monitoring,
evaluation and
1.591.615
knowledge
management
15.877.311 14.574.142 14.664.397 14.485.160
32.233.664
Total cost
Annual percentage
16%
16.509.811 24.764.717 24.764.717
Total (R$)
Total (US$)
%
13.855.421
91.816.057
45.908.029
45,5%
8.254.906
0
82.549.055
41.274.528
40,9%
3.385.566
3.329.111
3.327.744
3.316.460
3.315.253
20.806.650
10.403.325
10,3%
832.954
988.793
1.055.683
942.627
1.035.627
6.447.299
3.223.649
3,2%
36.605.642 43.656.762 43.812.541 26.999.152
18.206.300
201.619.062 100.809.531
100%
18%
22%
22%
13%
9%
100%
100%
210. Unallocated funds. After defining the four expenditure categories indicated above and
allocating all the funds for these categories, a figure for ―unallocated‖ funds was calculated to cover
potential physical and price contingencies (described above). These funds, 50 per cent of which will
be furnished by the State of Bahia and 50 per cent by IFAD, come to R$14,1 million (7% of total
costs), as seen in the table below:
36
Table 7: Costs by category of expenditure and year, including unallocated funds
Expenditure
category
C1: Human and
social capital
development
C2: Productive
development,
access to markets
and environmental
sustainability
C3: Project
management
C4: Monitoring,
evaluation and
knowledge
management
Unallocated
Total cost
Year 1
(R$)
Year 2
(R$)
Year 3
(R$)
Year 4,
(R$)
Year 5
(R$)
Year 6
(R$)
Total (R$)
17.074.453 14.765.899 13.553.952 13.637.889 13.471.199 12.885.541
Total (US$)
%
85.388.933
42.694.467
42%
7.677.062 15.354.124 23.031.186 23.031.186
7.677.062
0
76.770.621
38.385.311
38%
3.745.590
3.148.576
3.096.073
3.094.802
3.084.308
3.083.185
19.350.185
9.675.092
10%
1.480.202
774.647
919.578
981.786
876.643
963.133
5.995.988
2.997.994
3%
2.256.356
2.562.395
3.055.973
3.066.878
1.889.941
1.274.441
14.113.334
7.056.667
7%
32.233.664 36.605.642 43.656.762 43.812.541 26.999.152 18.206.300 201.619.062
100.809.531
100%
B. Financing of the Pro-semiarid Project
211. The Project will be co-financed by the Government of Bahia, which will contribute USD 45
million, equivalent approximately to R$ 90 million (44.64%); by IFAD, which will likewise contribute
USD 45 million, equivalent to R$90 million (44.64%); and by the beneficiaries, who will contribute
R$21,6 million (10.72%) under Category 2.
212. As mentioned in the preceding section, 50 per cent of categories 1, 3, and 4 will be financed by
the State of Bahia and 50 per cent by IFAD. 37 per cent of Category 2, which involves productive
investments and working capital and costing, will be financed by the State of Bahia and 37 per cent by
IFAD, with the remaining 26 per cent contributed by the beneficiaries. In the case of economic
organizations, the Project could finance up to 50 per cent of productive investments and beneficiaries
would finance the remaining 50 per cent. As for community organizations, the Project could finance up
to 90 per cent of productive investment and the remaining 10 per cent would be financed by
beneficiaries. The working capital and costing, estimated in the productive models as equivalent to
two months of expenses to community and economic organizations, will be financed entirely by
beneficiaries.
37
Table 8: Costs by category of expenditure and financier
Government of
Bahia
IFAD
% FIDA/
Total
costs
% Gov.
Bahia/
Total
costs
45.908.029
23% 45.908.029
23%
91.816.057
45.908.029
-
-
-
30.464.997
15% 30.464.997
15%
60.929.993
30.464.997
13.374.877
8.244.185
21.619.062
10.403.325
Category 4:
Monitoring,
evaluation,
and
knowledge
management
3.223.649
Total cost
90.000.000
R$
R$
%
Beneficiários
/ Total costs
Category 1:
Human and
social capital
development
Category 3:
Project
management
USD
TOTAL (IFAD, Gov. Bahia, Beneficiaries)
R$
(37% dos
custos da
Cat 2)
R$
Beneficiaries
Categoría
Category 2:
Productive
development,
access to
markets, and
environmenta
l sustainability
R$
Subtotal (financed by IFAD
+ Gov. Bahia)
R$
(37% dos
custos da
Cat 2)
10,72%
R$
USD
91.816.057
45.908.029
82.549.055
41.274.528
(26 % dos
custos da
Cat 2)
5% 10.403.325
5%
20.806.650
10.403.325
-
-
-
20.806.650
10.403.325
2%
2%
6.447.299
3.223.649
-
-
-
6.447.299
3.223.649
44,64% 180.000.000
90.000.000
13.374.877
8.244.185
21.619.062
3.223.649
44,64% 90.000.000
38
10,72%
201.619.062 100.809.531
C. Summary of benefits and economic analysis
213. The Pro-semiarid Project will be implemented in at least 30 municipalities in Bahia’s semi-arid
33
region that are among the poorest in the state. The Project will directly benefit around 70,000 rural
families, with an average of 3.55 people per family, representing roughly 250,000 people.
Approximately 38,000 of these 70,000 families will receive technical assistance, 35,803 will be
supported with productive investments, and all 70,000 will receive training and assistance to enable
them to take advantage of public programmes in support of family farming. Furthermore, some 210
community organizations and 54 economic organizations will receive assistance to enhance their
sustainability. Finally, 105 professionals will receive training to improve their ability to provide higherquality technical assistance to small rural producers. All Project activities will prioritize both women’s
participation to achieve gender equity and the creation of opportunities for youth. In addition to
Pro semiarid’s 70,000 beneficiary families, during the initial years, the Project will work with some of
the economic organizations supported by the Gente de Valor project to consolidate economic
activities supported by that project.
214. The Project’s main objective is to reduce rural poverty within the intervention area by raising
income, increasing assets, and boosting capacity among the beneficiary population. In order to meet
this objective, the Project proposes to reduce rural poverty by 30 per cent in the intervention area and
70 per cent among the beneficiaries of productive investments; and to increase family assets by 35
per cent and the income of beneficiary families by at least 30 per cent. This will be accomplished by
implementing productive investments and providing technical assistance to build capacity and
strengthen the beneficiaries’ organizations.
215. Income growth will be achieved by improving the quality of production, adding value to primary
products, and increasing the volume produced and sold—all this as a result of the technical
assistance and productive investments provided by the Project. This sales growth will also be the
result of the Project’s efforts to improve access to new institutional markets (public procurement) and
traditional markets. In quantitative terms, these benefits will be reflected in at least a 50 per cent
increase in overall production volume, in sales by families who have secured new investments and
received help accessing markets, and in the volume of production that undergoes some value-adding
stage.
216. Human and social capital development will be another major project benefit, which will be
reflected in the development of capacities in the target group and the strengthening of their
organizations. Greater capacity and stronger organizations will enable this population to clearly
identify its problems and solve them by preparing and implementing development, working and
business plans, increasing primary production and improving its quality, embracing transformation and
value-adding processes, efficiently and transparently managing associative productive activities and
enterprises, accessing markets under better conditions, adopting agroecological practices in
agricultural production, and taking advantage of public policies that support family farming—
something that the majority of the poorest families cannot do, owing to the poor quality of their
products and other constraints of an administrative nature. These capacities will turn into assets for
the beneficiaries by the end of the Project and become key to the sustainability of the supported
activities.
217. At project conclusion, human and social capital development will be reflected in: 1) the
strengthening of approximately 210 community organizations and 54 economic organizations, which
will have proper organizational structure, legally established, governance, and management and
accounting systems; 2) access to public programmes by at least 60 per cent of the Project
beneficiaries, mainly through Pronaf financing and institutional markets (PNAE and PAA); and 3) the
impact of greater capacity on production, processing and income, as indicated above.
33
For more details about the coverage area of the Project and municipalities please refer to section II.A.
39
218. Local technical personnel will also be targeted for capacity-building, receiving training to enable
them to provide high-quality technical assistance to the rural population. 105 individuals will be
trained.
219. The Project will promote environmentally sustainable practices, with 70 per cent of the
investments employing agro-ecological techniques for soil conservation and/or management of the
Caatinga biome, and 100 per cent of processing facilities complying with state environmental
regulations.
220. At least 50 per cent of beneficiaries will be women and/or youth, 50 per cent of the
organizations strengthened will see greater participation by women, 50 per cent of the productive
activities deriving from associative investments will be headed by women or youth, 100 per cent of the
development agents will be young people, and 40 per cent of the technical personnel to be trained will
be women. In this way, the Project will contribute to gender equity and the creation of opportunities for
youth.
221. Besides the activities carried out in the 30 municipalities of the Pro-semiarid and the results
expected from these activities, the Project will work in some municipalities of the Gente de Valor
Project envisaging the consolidation and sustainability of economic activities supported by this
Project, which will represent an important benefit in terms of sustainable development. This work will
benefit approximately 8,000 families receiving technical assistance of the Project,
222. The Project will yield a series of experiences and good practices that will be systematized and
publicized for the benefit of other producers in both the intervention area and other areas. This will be
done in coordination with the Knowledge Management Programme in the Semi-arid North-east, part
of IFAD’s programme in the country, and in partnership with the Dom Helder Câmara Project and
other state projects co-financed by IFAD.
223. Finally, taking into account all project costs (expenditure categories 1 to 4), as well as the cash
flow generated by the production models identified over a 10-year period, the financial IRR is 26
per cent and the economic IRR, 29 per cent. Appendix 10 contains a detailed explanation of the
methodology used in calculating these indicators.
D. Sustainability
224. The Pro-semiarid Project seeks to obtain benefits at various levels. The discussion below
summarizes the expectations and sustainability conditions related to these benefits, looking to the
post-Project period.
225. Families. The Project aims to help families develop their production and preserve the basic
natural resources that provide them with sustenance. If the investments and new practices attain the
anticipated levels of success, the higher production levels and environmental sustainability will persist
beyond the life of the Project, since they will not depend on continuous infusions of resources.
226. Community organizations. These organizations will play a vital role in implementing the
Project, including direct administration of the resources to be financed through the working and
business plans. The Project will work to strengthen these organizations, providing an optimal
opportunity for leaders to gain knowledge and experience. It is expected that at project conclusion, the
cumulative learning will enable these organizations to keep working to stimulate the economy and
community life, and to continue and even broaden their dialogue with state agencies. Here,
sustainability will depend on the success of the organizational strengthening processes supported by
the Project.
227. Economic activities. Beyond its support to families, the Project will invest resources and effort
to consolidate existing economic activities and create and develop new economic organizations. The
working hypothesis is that Project support will lead to a quality leap for these activities in terms of
production and management, enabling them to fully function in their respective markets.
40
228. Access to public programmes. As noted above, Brazil currently has a series of long-term
policies in place to improve family farming and, more broadly, to overcome extreme poverty. The
Pro semiarid Project is expected to help remove existing bottlenecks, enabling families in the
intervention area to take advantage of these programmes and use them as instruments for their own
development. Thus, the post-Project outlook is that families and organizations will continue to take
advantage of these programmes, furthering an upward spiral of progress for the families, community
organizations and economic activities involved.
229. Institutional climate. Pro-semiarid will be run by the Bahia’s CAR/SEDIR. It is hoped that the
Project’s activities will lead state agencies to prioritize policies and programmes that support family
farming. In particular, the Project could serve as inspiration for a permanent government technical
assistance service. In addition, strengthening the capacities of technical assistance teams will be
critical to the sustainability of the productive activities supported by the Project, primarily because
these capacities will remain once its activities cease.
230. The monitoring, evaluation, and knowledge management system as an instrument for
sustainability. This mechanism of the Pro-semiarid Project should fuel an on-going analysis that will
enable its work to offer learning opportunities to the different social stakeholders, starting with the
participating families and organizations. This learning should also involve the organizations providing
services (training, technical assistance, etc.) and ultimately, CAR, SEDIR, and IFAD themselves. The
systematization of relevant experiences (emphasizing processes and outcomes), which should be an
integral part of the project knowledge management function, will be a basic tool in this learning
process. It will also play a critical role in wider dissemination of the lessons learned from the
Pro-semiarid Project.
41
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Forum
for
Rural
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42
Republica Federativa do Brasil
Projeto de desenvolvimento Rural Sustentável da Região
Semiárida da Bahia – Pró-semiárido
Relatório de Desenho de Projeto
Apêndices
Projeto de desenvolvimento Rural Sustentável da Região Semiárida da Bahia – Pró-semiárido
Relatório de Desenho de Projeto
Apêndices
Apêndice 1:
Contexto do desenvolvimento rural no Brasil e na Região Nordeste
Apêndice 2:
P
Apêndice 3:
Desempenho do Programa País e Lições Aprendidas
Apêndice 4:
Descrição detalhada do projeto
z
z
Apêndice 5:
Apêndice 6:
Planejamento, monitoramento, avaliação, aprendizagem e gestão do conhecimento
Apêndice 7:
Gestão Financeira, Desembolso e Fluxo de Fundos
Apêndice 8:
Aquisições e Contratações
Apêndice 9:
Custos e financiamento
Apêndice 10: Analise econômica e financeira
Apêndice 11: V
Apêndice 12: Alinhamento às políticas do FIDA
Apêndice 13: Conteúdo do arquivo de vida do projeto
Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 1
Apêndice 1: Contexto do desenvolvimento rural no Brasil e na
Região Nordeste
I.
1.
q
v
Dados gerais do país
C
á
85
hõ
k ²
29.830.007 (15 6%)
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190.755.799 h
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53.081.950 h
(27 8%
– 47 8% –
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v
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(2000-2010). N
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US$ 10.700 . E
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PIB
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3.
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2009
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1%). E
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2003
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2008
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B
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O setor agropecuário e o Brasil rural
4.
H
à
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á
v
.
v
v
II.
áv
2010 (í
2012
v
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Deste total, 51,03% são mulheres. Os dados são do Censo Demográfico 2010. (Fonte:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/default.shtm)
2
Existe um debate no Brasil sobre o que seria esta divisão de população urbana e rural no país. Alguns
pesquisadores afirmam que existem equívocos na definição dos conceitos de urbano e rural utilizada pelo IBGE,
e isto faz com que uma porção da população considerada urbana é, de fato, rural. No entanto, não há dados de
outras fontes sobre o tema. Por isso, utilizaremos os dados oficiais, do IBGE.
3
Fonte: http://data.worldbank.org/country/brazil
4
Fonte: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD/countries
5
Fonte:
http://www.igbe.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2265&id_pagina=1
6
Fonte: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4
7
Fonte: http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=318.
8
Fonte: http://www.economiabr.com.br/Eco/Eco_exportacao_agro.htm, com base em dados da CONAB.
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A pobreza e as iniciativas de enfrentamento deste problema no Brasil
Diferenças, contrastes e a persistência da pobreza. E
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Este é o Censo Agropecuário mais recente. Para mais detalhes sobre este Censo, consultar o site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm.
10
Este tipo de unidade produtiva da Agricultura Familiar, definida pela Lei No. 11.326, caracteriza-se pelo
trabalho numa área restrita (não maior de quatro módulos fiscais) e pela utilização predominante da mão de
obra da própria família.
11
O Censo Agropecuário utiliza esta denominação de „não familiares‟. Engloba estabelecimentos empresariais
ou patronais, e também dos governos e de instituições religiosas. Os estabelecimentos empresariais
representam mais de 90% destes estabelecimentos.
12
Assim, por exemplo, na região Nordeste 89% dos estabelecimentos são familiares, e trabalham 37,5% da
terra. No caso da Bahia, a AF conta com 87% dos estabelecimentos, com 34% da área.
13
Esta referência utiliza dados do Censo Agropecuário de 1995-96. No entanto, a essência das ideias nela
contidas permanece válida. Como não existe, ao nosso conhecimento, nenhum trabalho semelhante baseado
nos dados do Censo Agropecuário mais recente, usaremos este documento.
14
As famílias deste tipo D recebiam uma renda menor que a metade do que ganha uma pessoa que trabalha
como assalariado por diária. Isto é uma renda baixíssima.
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a) Políticas de garantia de renda. Neste grupo, o principal programa é o Bolsa Família. Trata-se de
um programa de transferência condicionada de renda, que em dezembro de 2011 beneficiava
aproximadamente 13,35 milhões de famílias urbanas e rurais. É significativo que pouco mais da
metade (52%) das famílias atendidas por este Programa reside no Nordeste. O montante
investido no mesmo ano foi de R$ 17,8 bilhões (Rückert e Rabelo, 2012). Também cabe
mencionar os benefícios da previdência social. Destes, o mais importante é a aposentadoria
rural, que beneficiava 6,10 milhões de pessoas em 2011, com um investimento de R$ 3,34
bilhões. Na macrorregião do Nordeste havia 3,04 milhões (quase 50%) de aposentados rurais
(Brasil, sd).
b) Políticas de apoio à Agricultura Familiar. A partir do final da década de 1990, o governo brasileiro
decidiu fortalecer a Agricultura Familiar no País, inclusive como uma forma de incentivar o
crescimento da produção e da renda de um importante contingente de população rural. O
Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), criado em 1999, ficou com a atribuição de criar e
implementar as políticas de apoio para este setor. O principal instrumento criado para este fim é
o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Embora concebido
como uma iniciativa mais ampla, atualmente ele é principalmente um programa de crédito (com
juros menores que os do mercado) para unidades agropecuárias familiares. O orçamento do
Programa para 2010/2011 e 2011/2012 foi de R$ 16 bilhões por ano, tendo passado para R$ 18
16
bilhões para a safra 2012/2013 . Para além do PRONAF, existem outras políticas de apoio à
Agricultura Familiar, administradas pelo MDA, tais como os Programas do Crédito Fundiário e da
17
Reforma Agrária, assim como o os programas Territórios da Cidadania , Seguro Safra e a
Assessoria Técnica, entre outros. Também são importantes os programas de compras
18
institucionais: Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)
e o Programa Nacional de
15
Embora muitos autores que trabalham o tema utilizem como base os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra Domiciliar (PNAD) do IBGE, os números sobre a população pobre e extremamente pobre (por vezes
chamada de „indigente‟) variam bastante, em função das diversas formas que existem para definir as „linhas de
pobreza‟. Os autores citados neste parágrafo definem a „linha de pobreza‟ como uma renda per capita de
menos de ½ salário mínimo, e a extrema pobreza como renda per capita de menos de ¼ de salário mínimo.
16
Fonte - http://www.mda.gov.br/plano-safra/xowiki/recursos
17
Este Programa é constituído por um conjunto de ações de desenvolvimento de regiões rurais que focalizam
alguns territórios (conjunto de municípios), escolhidos por terem altos índices de pobreza. O principal objetivo
deste Programa é o de coordenar os esforços dos governos e da sociedade local para lutar contra a situação de
desvantagem no qual se encontra esta população. Na Bahia existem nove Territórios da Cidadania, dentre os
quais se encontra o Território do Sisal, que inclui municípios que serão atendidos pelo Pró-semiárido.
18
Este programa é uma iniciativa conjunta do MDA e do Ministério de Desenvolvimento Social (MDS).
3
19
Alimentação Escolar (PNAE) , mediante os quais diversas instâncias governamentais adquirem
a produção de agricultores familiares, desempenhando importante papel no acesso a mercados.
c) Outros programas. Cabe mencionar a existência de outras iniciativas governamentais que que
têm a incumbência de atender necessidades básicas da população rural, que vão da emissão de
documentos pessoais até a infraestrutura das áreas rurais: Programa Luz para Todos, Programa
Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural, Programa Nacional de Saneamento Rural,
Programa Minha Casa Minha Vida, e outros.
Resultados e desafios na luta contra a pobreza. O
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Breve caracterização da região semiárida brasileira
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De responsabilidade do Ministério da Educação.
Este autor considera a percentagem da população sobrevivendo com uma renda mensal per capita menor
que R$ 70,00. Esta é a definição usada atualmente pelo Governo Federal para definir a „linha da extrema
pobreza‟. (BRASIL-MDS, 2011)
21
Para o Brasil sem Miséria, a população em extrema pobreza é aquela que tem uma renda mensal per capita
menor ou igual a R$ 70,00.
22
Dos 16,2 milhões de pessoas „extremamente pobres‟ do país, 9,6 milhões encontram-se no Nordeste (59%).
23
Na própria área de atuação do Pró-semiárido existe uma forte variação nas médias pluviométricas. Assim,
por exemplo, a média anual no posto pluviométrico de Saúde (no Território do Piemonte da Diamantina, área de
atuação do Pró-semiárido) é de 1.032 mm, enquanto que no município de Uauá (no Território do Sertão do S.
Francisco, também área de atuação do Pró-semiárido) é de 486 mm. O município de Cabaceiras, no Cariri
Paraibano, onde a média anual é de 333 mm, tem a fama de ser o mais seco do Brasil. Além disso, é importante
lembrar que o valor da média pluviométrica anual deve ser considerado apenas como uma ordem de grandeza, a
ser comparado a uma evaporação potencial muito maior, de aproximadamente 2.000 mm anuais.
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O estado da Bahia
16. Pobreza e agricultura familiar sertaneja no contexto geral do estado da Bahia. O
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Resumidamente, a sesmaria era o instrumento legal pelo qual a Coroa portuguesa outorgava grandes áreas
de terra para o sesmeiro (que devia ser um indivíduo „de posses‟, sendo frequentemente nobre), que, em
contrapartida, devia explorá-las.
25
Tais como, por exemplo, a Grande Seca de 1877-78, que causou 500.000 vítimas só no estado do Ceará
(Beserra Campos, 1994).
26
Estas políticas incluíram a oferta de crédito (muitas vezes subsidiado) para certas atividades agropecuárias,
preços mínimos, pesquisa e extensão e, às vezes, infraestrutura. Alguns projetos especiais de grande vulto,
como os perímetros irrigados do rio São Francisco, tiveram um impacto importante na região.
27
Segundo o Censo Demográfico de 2010, 76,4% da população da Bahia é negra ou mestiça.
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28
Uma terceira fonte diz que, no período 2001 a 2009, a proporção de população extremamente pobre no
estado da Bahia caiu pela metade: passou de 21,2% em 2001 para 10,2% em 2009 (Abrahão De Castro,
2011).
29
Na Bahia, os 665.831 estabelecimentos familiares recenseados no estado representam 87,4% do total de
estabelecimentos e trabalham somente 34,1% da terra. Os estabelecimentos „não familiares‟ (que são 12,6%)
trabalham 65,9% da terra. O tamanho médio do estabelecimento familiar era de 15,0 hectares, enquanto que
o do estabelecimento não familiar era de 200,9 hectares. (Dados do Censo Agropecuário de 2006 – IBGE).
30
A título de exemplo, em agosto de 2011 havia na Bahia 41.669 famílias assentadas pelo INCRA (Instituto
Nacional
de
Colonização e
Reforma Agrária)
em
1.734.019
hectares (dados do INCRA:
http://www.incra.gov.br/index.php/reforma-agraria-2/projetos-e-programas-do-incra/relacao-de-projetos-dereforma-agraria/file/1115-relacao-de-projetos-de-reforma-agraria). A estes devem ser somadas mais 9.329
famílias beneficiadas pelos diversos programas e crédito fundiário (172.335 ha.) (Bahia, 2011a). Estas 51.000
famílias representam apenas 7,7% do total dos estabelecimentos familiares do estado. Outro indicador muito
usado para medir a concentração fundiária é o Índice de Gini: ele pouco foi modificado nos últimos anos, tendo
crescido levemente entre 1995/96 e 2006, quando passou de 0,835 para 0,839 (Hoffmann e Ney, 2010).
31
Definimos a intensificação como o aumento do volume e do valor da produção por unidade de área.
6
21.
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As iniciativas de apoio ao desenvolvimento rural sustentável do Governo da Bahia.
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Estado tem buscado fazer mais pelos que enfrentam maiores privações, (..) (tendo) por objetivo
promover a inclusão produtiva da população baiana socialmente mais vulnerável‖ (B h 2011 ).
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VI.
O Pró-semiárido no contexto nacional e estadual
24.
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32
Segundo Abrahão de Castro, 10,2% da população baiana é extremamente pobre, enquanto que a taxa para
o Brasil é de 5,2%. A proporção de população extremamente pobre atinge 17,6% da população rural da Bahia
(Abrahão De Castro, 2011).
7
VII.
Referências citadas
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ANDRADE, M. C. D. A terra e o homen no Nordeste. 6a. edição. Recife: Editora Universitária da
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para Discussão No. 3 2011.
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Economia Política. Campinas, SP: Sociedade Brasileira de Economia Política 2005.
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Alegre: PUCRS – Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul. Programa de PósGraduação em Economia. Disponível em:
http://www.fee.tche.br/sitefee/download/eeg/6/mesa4/O_Programa_Bolsa_Familia_no_Brasil_e_RS.p
df. Acesso em 26/12/2012. 2012.
8
Apêndice 2: Pobreza, focalizaç o e g nero
Pobreza e focalizaç o
I.
1.
O Pró-semiárido abrangerá 30 municípios da região semiárida do centro-norte do Estado,
localizados em cinco territórios de identidade. Os municípios e territórios incluídos são: (i) no território
de Piemonte da Diamantina os municípios de Caem, Capim Grosso, Jacobina, Miguel Calmon,
Mirangaba, Ourolândia, Saúde, Serrolândia, Umburanas, Várzea Nova; (ii) no território de Piemonte
Norte de Itapicuru os municípios de Andorinha, Antônio Gonçalves, Caldeirão Grande, Campo
Formoso, Filadélfia, Jaguarari, Pindobaçu, Ponto Novo, Senhor de Bonfim; (iii) No território de Sisal
os municípios de Itiúba e Queimadas; (iv) os municípios de Casa Nova, Curaça, Juazeiro, Remanso,
Santa Sé, Sobradinho e Uauá no território de Sertão do São Francisco; (v) os municípios de
Quixabeira e Várzea do Poço no território de Bacia do Jacuípe.
2.
Além dos 30 municípios mencionados, nos anos iniciais o Pro-semiárido beneficiará uma
parte da a população atendida pelo Projeto Gente de Valor, para a consolidação das atividades
ó
apoiadas por esse projeto. O Prosemiárido apoiará essa população somente com
assistência técnica em atividades que já estão sindo realizadas e que precisam um periodo de tempo
relativamente curto para se consolidar. Este apoio à consolidação será realizado em municípios
selecionados dos territótios de Sisal, Semiárido Nordeste II, Litioral Norte e Agreste Baiano, Vitória
da Conquista e Itaparica.
3.
A seleção dos municípios do Pro-semiárido foi realizada levando em conta os seguintes
critérios: i) todos os municípios apresentam níveis de pobreza maiores que a media estadual; ii)
todos eles estão localizados na região semiárida; iii) a área do Projeto constitui uma região articulada
em termos económicos, o que se expressa na presença de atividades produtivas comuns aos
distintos municípios e na existência de fluxos agro-comerciais entre municípios; iv) o conjunto da área
do Projeto está articulada ao eixo agrícola Juazeiro-Petrolina, um dos mais dinâmicos do Nordeste, o
que oferece oportunidades de mercados, de inovações produtivas, de inserção em cadeias de valor
dinâmicas, e de acesso a serviços especializados devido à presença de instituições qualificadas
como o centro de pesquisa EMBRAPA Semiárido, ONGs e outras; iv) na área do Projeto existem três
cidades de porte intermédio (Juazeiro, Senhor do Bomfim e Capim Grosso), vinculadas entre elas por
boas estradas, que articulam os municípios rurais circundantes e tem potencial para fornecer
serviços financeiros, de armazenamento e de assistência técnica aos produtores desses municípios;
v) em termos de organização social e institucional, os 30 municípios formam parte de 5 territórios de
identidade, que são espaços locais de articulação e concertação para a aplicação de políticas
públicas de desenvolvimento rural, o que pode favorecer a complementariedade entre as ações do
projeto, as de outros atores locais e a aplicação de políticas públicas a nível local; vi) a área do
projeto é vizinha à que foi a área do Gente de Valor, o que favorecerá o aproveitamento das
experiências e aprendizados desse projeto e o trabalho de consolidação das atividades apoiadas por
ele. No caso das ações de consolidação do Projeto Gente de Valor, os municípios foram
selecionados considerando a presença de organizações apoiadas por esse projeto, que têm
potencial para se consolidar e lograr sua sustentabilidade num prazo relativamente curto.
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4.
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95.168 k 2 (17%
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Tabela 1: Populaç o, renda e pobreza por território de identidade e município na área do Projeto
População
Territórios e Municípios
Piemonte Norte do Itapicuru
Total
População
Rural e
em
povoados
<10,000
Total
domicilios
rurais
Hab.
Hab.
Nº
Domicilios rurais
Domicilios
Domicilios rurais
rurais com
com renda
renda mensal
mensal por
por pessoa até
pessoa entre R$
R$ 70 (extrema
71 e 140
pobreza)
(pobreza)
Nº
%
Nº
%
Domicilios rurais
com renda mensal
por pessoa até R$
140 (total
pobreza)
Nº
%
261 901
151 623
32 643
10 826
33.2
6 146
18.8
16 972
52.0
Andorinha
14 414
14 414
2 567
768
29.9
424
16.5
1 192
46.4
Antônio Gonçalves
11 015
11 015
1 429
372
26.0
262
18.3
634
44.4
Caldeirão Grande
12 491
12 491
2 110
896
42.5
277
13.1
1 173
55.6
Campo Formoso
66 616
41 753
11 002
3 590
32.6
2 328
21.2
5 918
53.8
Filadélfia
16 740
16 740
2 078
812
39.1
397
19.1
1 209
58.2
Jaguarari
30 343
13 731
4 031
1 360
33.7
656
16.3
2 016
50.0
Pindobaçu
20 121
8 884
2 720
1 015
37.3
526
19.3
1 541
56.7
Ponto Novo
15 742
15 742
1 887
712
37.7
296
15.7
1 008
53.4
Senhor do Bonfim
74 419
16 853
4 819
1 301
27.0
980
20.3
2 281
47.3
229 633
135 937
25 313
7 893
31.2
4 950
19.6
12 843
50.7
Caém
10 368
10 368
1 854
630
34.0
301
16.2
931
50.2
Capim Grosso
26 577
4 815
1 429
351
24.6
268
18.8
619
43.3
Jacobina
79 247
23 379
7 092
1 886
26.6
1 349
19.0
3 235
45.6
Miguel Calmon
26 475
10 409
3 207
947
29.5
735
22.9
1 682
52.4
Mirangaba
16 279
16 279
2 363
941
39.8
393
16.6
1 334
56.5
Ourolândia
16 425
16 425
2 842
967
34.0
518
18.2
1 485
52.3
Saúde
11 845
11 845
1 468
455
31.0
247
16.8
702
47.8
Piemonte da Diamantina
11
População
Territórios e Municípios
Total
População
Rural e
em
povoados
<10,000
Total
domicilios
rurais
Domicilios rurais
Domicilios
Domicilios rurais
rurais com
com renda
renda mensal
mensal por
por pessoa até
pessoa entre R$
R$ 70 (extrema
71 e 140
pobreza)
(pobreza)
Nº
%
Nº
%
530
32.8
279
17.2
Serrolândia
Hab.
12 344
Hab.
12 344
Nº
1 618
Umburanas
17 000
17 000
2 117
822
38.8
544
Várzea Nova
13 073
13 073
1 323
364
27.5
18 215
18 215
2 722
757
Quixabeira
9 554
9 554
1 787
Várzea do Poço
8 661
8 661
417 749
Casa Nova
Curaçá
Domicilios rurais
com renda mensal
por pessoa até R$
140 (total
pobreza)
Nº
%
809
50.0
25.7
1 366
64.5
316
23.9
680
51.4
27.8
529
19.4
1 286
47.2
528
29.5
332
18.6
860
48.1
935
229
24.5
197
21.1
426
45.6
129 803
34 959
10 595
30.3
6 144
17.6
16 739
47.9
64 940
27 397
7 398
2 637
35.6
1 146
15.5
3 783
51.1
32 168
18 449
4 905
1 547
31.5
946
19.3
2 493
50.8
197 965
37 190
10 044
1 588
15.8
1 828
18.2
3 416
34.0
Remanso
38 957
15 487
4 245
1 844
43.4
689
16.2
2 533
59.7
Sento Sé
37 425
15 749
3 893
1 501
38.6
811
20.8
2 312
59.4
Sobradinho
22 000
1 998
534
167
31.3
85
15.9
252
47.2
Uauá
24 294
13 533
3 940
1 311
33.3
639
16.2
1 950
49.5
Sisal
60 715
48 223
10 416
3 535
33.9
1 973
18.9
5 508
52.9
Itiúba
36 113
36 113
7 116
2 636
37.0
1 299
18.3
3 935
55.3
Queimadas
24 602
12 110
3 300
899
27.2
674
20.4
1 573
47.7
988 213
483 801
106 053
33 606
31.7
19 742
18.6
53 348
50.3
Bacia do Jacuípe
Sertão do São Francisco
Juazeiro
Total Pró-Semiárido
Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2010
12
Tabela 2: Populaç o, renda e pobreza por território de identidade na área de consolidaç o do Projeto Gente de Valor
População
Domicilios rurais
Domicilios rurais
com renda
mensal por
pessoa até R$ 70
(extrema
pobreza)
Total
População
Rural e
em
povoados
<10,000
Total
domicilios
rurais
Hab.
Hab.
Nº
Nº
%
124 845
113 824
25 102
10 015
39.9
Semi-Árido Nordeste II
63 770
46 333
10 740
3 792
Litoral Norte e Agreste Baiano
32 261
32 261
6 936
Vitória da Conquista
69 595
34 936
Itaparica
25 137
315 608
Territórios
Sisal
Total Projeto Gente de Valor
Domicilios rurais
com renda
mensal por
pessoa entre R$
71 e 140
(pobreza)
Nº
Domicilios rurais
com renda mensal
por pessoa até R$
140
(total pobreza)
%
Nº
%
4 162
16.6
14 177
56.5
35.3
1 940
18.1
5 732
53.4
2 335
33.7
1 509
21.8
3 844
55.4
6 817
2 112
31.0
1 279
18.8
3 391
49.7
25 137
3 282
1 275
38.8
576
17.6
1 851
56.4
252 491
52 877
19 529
36.9
9 466
17.9
28 995
54.8
Tabela 3: Populaç o, renda e pobreza na área do Pro-semiárido e na área de consolidaç o do Gente de Valor
População
Projeto
Total
População
Rural e
em
povoados
<10,000
Total
domicilios
rurais
Hab.
Hab.
Nº
Domicilios rurais
Domicilios rurais
Domicilios rurais
com renda
com renda
mensal por
mensal por
pessoa até R$ 70
pessoa entre R$
(extrema
71 e 140
pobreza)
(pobreza)
Nº
%
Nº
%
Domicilios rurais
com renda mensal
por pessoa até R$
140
(total pobreza)
Nº
%
Área Pro-semiárido
988 213
483 801
106 053
33 606
31.7
19 742
18.6
53 348
50.3
Área consolidação Gente de Valor
TOTAL Pro-semiárido e Gente
de Valor
315 608
252 491
52 877
19 529
36.9
9 466
17.9
28 995
54.8
1 303 821
736 292
158 930
53 135
33.4
29 208
18.4
82 343
51.8
1 059 298
308 814
29.2
196 408
18.5
505 222
47.7
Total Bahia
14 016 906
Fonte: IBGE - Censo Demográfico 2010
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v
II.
Estratégia de gênero
1.
Justificativa
.
11.
Constata-se que, embora a diferença entre a renda das mulheres e a dos homens no campo
tenha se reduzido a partir de 2004, a desigualdade entre os gêneros permanece no que se refere ao
33
valor do rendimento, à jornada de trabalho, entre outros fatores.
Embora representem 47,38% da
população residente no meio rural, somente 16% mulheres são titulares das terras onde moram.
Portanto, as mulheres continuam com acesso restrito aos recursos produtivos, de tal forma que as
atividades agropecuárias desenvolvidas por elas permanecem no plano da invisibilidade.
12.
Segundo dados do Censo Agropecuário 1995/96, no Brasil, a agricultura familiar corresponde
a 85,2% (4.139 mil) do total de estabelecimentos (ACTION AID e REBRIP, 2001). A participação das
mulheres nas atividades ligadas à agricultura familiar é expressiva, mas tem sido subestimada, se
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‖
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.
13.
Um mapeamento oficial feito ao nível nacional pelo Governo Federal sobre empreendimentos
34
econômicos em 2005 e 2007 , tem revelado a forte presença das mulheres rurais nas práticas
econômicas que estão fora da economia mercantil, além de apontar a diversificação dos arranjos que
são criados por elas para finalidades econômicas. Neste processo de identificação de organizações
produtivas de mulheres rurais, mais de 9 mil organizações exclusivas ou majoritariamente
constituídas por mulheres, que produzem artesanato, plantam e beneficiam alimentos, além de
prestar serviços, foram identificados.
14.
Na Bahia, os levantamentos da AEGRE - Assessoria Especial em Gênero, Raça e Etnia
(AEGRE) do Ministério de Desenvolvimento Agrário - realizados entre 2005 e 2009, identificaram
131 grupos, envolvendo em torno de 4.700 mulheres. Este levantamento certamente subestima o
número de grupos existentes, mas dá pistas importantes sobre o seu perfil. Em torno de 60% dos
grupos trabalhavam com artesanato enquanto outros 60% trabalhavam com produtos alimentares
(muitos se dedicam a ambas as atividades). Entre os grupos que se dedicam a processamentos de
alimentos, as duas atividades que apareceram com mais freqüência foram o processamento de frutas
(polpas) e a fabricação de biscoitos, bolos e pães. Em seguida vem a produção de hortigranjeiros.
15.
Em tais empreendimentos, a maior parte dos quais envolvem mulheres, algumas das
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dificuldades revelam problemas operacionais relacionadas à falta de instrumentos metodológicos que
33
Estes dados foram derivados de um estudo divulgado em 2009, baseado nas Pesquisas Nacionais por amostra de domicílio
(Pnad) e em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
34
As informações geradas a partir deste mapeamento alimenta o Serviço Nacional de Informações de Economia Solidária –
SIES.
14
dinamizem os processos internos e viabilizem procedimentos administrativos social e tecnicamente
adequados para acesso a determinados padrões do mercado institucional.
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16.
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Linhas de atuação e metodologias empregadas
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Desenvolvimento Produtivo e Acesso a Mercados
Desenvolvimento de Capital Humano e Social,
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35
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Este levantamento certamente não abrange a totalidade de grupos produtivos existentes, que são difíceis de serem
localizados, justamente por muitos serem pequenos, informais e atuarem em mercados locais.
36
A modalidade Doação Simultânea é operacionalizada pela CONAB através de contratos com organizações de agricultores
(associações ou cooperativas, portadoras de CNPJ), que elaboram os projetos e recebem os recursos, responsabilizando-se
pela entrega dos produtos, pagamentos dos agricultores e prestação de contas.
37
Fonte: Siliprandi, E. & Cintrão, R. As mulheres agricultoras e sua participação no Programa de Aquisição de Alimentos
(PAA) In: Autonomia e Cidadania: Políticas de Organização Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. Brasília:
Ministério de Desenvolvimento Agrário-MDA, 2011.
15
20.
A seguir, mencionamos os principais eixos de ação a ser desenvolvidos dentro da linha de
gênero ao longo da execução do projeto:
2.1
Reforço das capacidades das mulheres para gestão de empreendimentos associativos
21.
A maior parte das mulheres no projeto se envolvem em empreendimentos associativos
voltados para o beneficiamento de frutas (umbu, maracujá de mato, etc.), o beneficiamento de Licuri,
a produção de sistemas irrigados/hortas, artesanato, produção de farinha de mandioca e beiju. Dos
608 empreendimentos associativos que serão acompanhados, envolvendo 15.300 famílias, 70%
dessas beneficiárias serão mulheres.
22.
As atividades de formação na gestão de empreendimentos devem suprir as necessidades
das beneficiárias finais nos seguintes aspectos: a necessidade de adquirir uma maior clareza em
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necessidade de aprender como negociar a venda dos produtos; a necessidade de conciliar a
variedade da produção com a quantidade exigida de cada tipo, para suprir a demanda exigida pelo
mercado institucional.
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Tem havido uma abertura maior para atendimento das demandas dos grupos de mulheres através de chamamentos
públicos, oriundos do MDA, nos últimos anos. No período de 2004 a 2009, foram investidos 12 milhões, beneficiando 74 mil
mulheres na área rural.
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Realização de encontros mistos e encontros apenas com mulheres
28.
Este projeto aposta na necessidade de criar espaços reservados apenas para a troca de
conhecimentos e práticas entre as mulheres, como uma forma de fortalecer sua auto-confiança,
consolidar vínculos interpessoais e criar condições para coesão grupal. Ao mesmo tempo, faz-se
necessário promover encontros mistos, que possam servir como espaços de reflexão sobre as
relações sociais de gênero, possibilitando uma maior compreensão das dificuldades enfrentadas
pelas mulheres no campo produtivo e reprodutivo, e permitindo propor estratégias que busquem mais
integração na execução das tarefas a partir de uma avaliação de comportamentos, condutas e
atitudes. Os temas a serem abordados serão bastante diversificados, desde gestão financeira a
violência contra a mulher, e a abordagem educativa valoriza a construção, de forma horizontal, de
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29.
A metodologia primará por trocas constantes de saberes, efetivadas não apenas dentro da
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locais e regionais, a
serem realizados entre os grupos que desempenham experiências com distintas cadeias produtivas.
Além de reforçar o processo de aprendizagem dos/as beneficiários/as, estes intercâmbios também
desempenharão um papel fundamental na consolidação dos vínculos entre os grupos e organizações
ao nível regional, envolvidos diretamente nas experiências visitadas.
30.
Busca-se sempre a valorização da mulher como sujeito de direitos, de tal forma que os
entraves que enfrenta no cotidiano para viabilizar sua participação em espaços de cunho técnico e
político será sempre levado em consideração. É dizer, os processos de formação precisam ser
flexibilizados para contemplar as necessidades do público-alvo, em termos operacionais. Contudo, as
atividades do projeto serão prioritariamente realizadas em espaços localizados dentro ou próximos às
suas comunidades e em horários adequados.
2.3
Cirandas das crianças
31.
Considerando que o projeto priorize a participação plena das mulheres nos espaços de
capacitação, haverá uma estratégia para garantir o cuidado das crianças através da criação de
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maior importância; sem este tipo de apoio para cuidado das crianças, não há como garantir que tanto
as mulheres quanto os homens possam participar de forma integral nas atividades propostas. A
ciranda será desenhada de uma forma que possa acompanhar os temas abordados no processo de
formação com os adultos, de forma lúdica.
32.
Para viabilizar a implementação desta estratégia, torna-se fundamental promover uma
formação das cirandeiras que atuarão junto com estas crianças de tal forma que estejam preparadas
para construir abordagens metodológicas criativas que se adequam a cada fase de desenvolvimento
da criança. É importante destacar que no processo de selecão das cirandeiras, o público jovem será
priorizado. Nesta fo
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como CDs e videos para sensibilização sobre as questões de gênero; livros de histórias infantis; jogo
de memória do semiárido, entre outros.
17
2.4
Capacitação dos técnicos
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34.
Para garantir o tratamento transversal de gênero no conjunto de ações do projeto, será
preciso investir num processo de capacitação das equipes técnicas nas questões de gênero, de tal
forma que tenham capacidade de incorporar esta perspectiva nos processos sociais que
acompanham. Esta ação se torna extremamente desafiante no contexto deste projeto porque a
assessoria técnica, ligada aos programas de extensão rural, tem historicamente se embasado em
métodos que visam a difusão vertical de inovações tecnológicas apenas para o público masculino.
Este legado se explica em grande parte pela própria concepção que embasa sua criação. Desde o
surgimento dos primeiros programas de ATER – Assistência técnica e Extensão Rural – no Brasil no
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costura) enquanto os homens eram o público-alvo da espinha dorsal do programa, sendo o foco das
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stração, gestão e
técnicas de produção). Infelizmente, ainda esta visão da assistência técnica perdura nas formações
ministradas nas escolas técnicas e Universidades. Portanto, muitos técnicos que vão para o campo
para prestar serviços de assistência técnica tendem a apoiar apenas iniciativas de mulheres que
reforçam seu papel na unidade doméstica, ao estimular iniciativas estritamente em torno da produção
de doces, geléias, compotas e pães; deste modo, acabam excluindo-as de ações de cunho técnico
que abra
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35.
Portanto, diante deste quadro, há a necessidade de re-educar o olhar destes técnicos para
as relações sociais de gênero, contribuindo assim para forjar um projeto de assistência técnica nos
moldes de novas matrizes.
36.
Neste sentido, a assessora de gênero terá a responsabilidade de planejar, junto com os
subcoordenadores de componente 1 e componente 2, os diferentes módulos de um plano de
capacitação interna, voltado para os técnicos que prestam assessoria nas localidades. Tais módulos
serão espaços de aprimoramento tanto em conteúdos quanto em metodologias de trabalho. É
importante que este planejamento se efetive de forma integrada, para que cada módulo temático seja
abordado desde o ângulo de gênero, o que requer bastante discussão prévia.
37.
Um dos módulos a ser ministrado no início do plano de formação dos técnicos envolve o
treinamento em uma metodologia de diagnóstico participativo com enfoque de gênero. Os técnicos
estarão preparados para estar atentos aos olhares femininos e masculinos tanto no momento de
levantar as informações quanto na fase posterior, quando se constrói os planos de negócios e os
planos de desenvolvimento a partir dos problemas priorizados. Assim, será possível evitar a
prevalência da visão dos homens sobre os problemas e possivéis soluções ao nível comunitário.
38.
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destacam ao nível local e que prestarão um tipo de serviço de assistência técnica, dentro de sua área
de especialidade. Serão incorporados nos módulos de capacitação dos técnicos depois do segundo
ano do projeto, mas acaso que precisem de algumas ações de reforço na formação em gênero, este
tipo de apoio será ministrado pela especialista em gênero da UGP.
39.
Dois módulos deste plano de capacitação serão especificamente voltados para um
aprofundamento maior na temática de gênero, para que os técnicos que prestam assessoria
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ispostos para
buscar uma consonância entre os interesses dos homens e das mulheres nas diversos
empreendimentos econômicos que estejam sendo desenvolvidos no contexto das comunidades
acompanhadas.
18
2.5
Comunicação Social
40.
Um aspecto que fortalece a abordagem metodológica proposta é o emprego de métodos
de comunicação social. Os instrumentos de comunicação são ferramentas valiosas em múltiplos
sentidos. Entende-se que os processos de difusão e gestão da comunicação tornam-se arenas
estratégicas de negociação de interesses e de afirmação de identidades de diversos grupos sociais.
Em primeiro lugar, os materiais de comunicação social tem uma função pedagógica; podem ajudar
na disseminação de informações novas durante a fase de multiplicação de aprendizado de modo que
consigam qualificar e dar visibilidade às ações educativas. Em segundo lugar, quando se trata da
questão de gênero, a comunicação se torna um instrumento de empoderamento; para as mulheres,
ver sua imagem refletida em algum material audiovisual já representa um reforço de suas trajetórias
pessoais e coletivas.
41.
A ênfase no eixo de comunicação social neste projeto se baseia em parte na avaliação
bastante positiva da sistematização das experiências protagonizadas pelas mulheres no projeto
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sistematização, que resultou em alguns produtos, focou nos quintais produtivos, no Associativismo a
partir de sua atuação nos cargos diretivos e em alguns outros projetos de geração de renda em
atividades não-agrícolas, como a experiência das Mulheres Louceiras Indígenas Tumbulalá.
Comprovou-se como um método que aumenta a autoestima das mulheres envolvidas e facilita a
troca de vivências entre os grupos organizados ou em vias de organização.
42.
A sistematização de práticas agrícolas e não agrícolas nas quais as mulheres assumem um
papel central e sua disseminação por meio de tecnologias de comunicação social - como vídeos,
programas de rádio, cadernos, boletins e cartilhas - de forma mais intensa, tem um potencial de
alcance muito mais extenso que outros métodos. Materiais de comunicação social que tenham este
enfoque de gênero ajudarão na sensibilização de outras organizações e possibilitarão uma maior
eficiência no plano da articulação entre os parceiros para ações articuladas no plano da
comercialização dos produtos.
43.
Para grupos que experimentam dificuldades com a inserção de sua linha de produtos no
mercado formal, a comunicação social se torna um instrumento primordial para finalidades de
divulgação. Muitos integrantes de empreendimentos econômicos nesta região semi-árida citam a
falta de divulgação de conteúdos que possam demonstrar o diferencial do seu produto como um dos
seus maiores impedimentos. Isto é, faltam rótulos e etiquetas que identificam o nome da linha de
produtos com sua proposta de trabalho de forma que possam ganhar apoiadores.
44.
Finalmente, a comunicação social constitui uma estratégia que também possibilita a inclusão
social. Proporciona a visibilidade dos a
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especialmente, tendem a se interessar pelo universo da comunicação e será um público a ser
privilegiado nas capacitações oferecidas para aprimoramento da produção de materiais diversos.
Assim, representa uma forma de vincular os jovens às atividades agrícolas e não agrícolas, mesmo
de forma indireta.
2.6
Um plano de monitoramento qualitativo com enfoque de gênero
45.
O projeto propõe implementar uma experiência piloto de monitoramento das relações
sociais de gênero que focaliza as mudanças sociais que ocorreram nas comunidades e nas próprias
instituições a partir da intervenção realizada. Este planoconterá mais indicadores qualitativos que
quantitativos, a metodologia para implementá-lo será desenvolvida pelo Porjeto e posteriormente
será experimentado num pequeno número das comunidades e grupos atingidos pelo projeto, por dois
motivos: (a) constitui uma nova metodologia a ser testada e avaliada para depois ser possivelmente
ampliada; (b) uma metodologia deste teor exige uma mobilização de recursos humanos para coleta
de informações, sistematização e análise dos resultados.
46.
O grande desafio nos planos de monitoramento está na criação de mecanismos que
mostrem a qualidade da participação das mulheres, a partir de mudanças significativas nos seus
comportamentos e posicionamentos diante dos processos coletivos. Os indicadores qualitativos são
os mais indicados para captar a sutileza dos sinais de mudanças. Entretanto, embora mais eficazes
19
no fornecimento de informações sobre as mudanças sociais, mostram-se mais trabalhosos tanto em
sua elaboração quanto na sua verificação. É comum reparar com a inadequação de meios de
verific
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47.
Portanto, haverá a necessidade de elaborar uma metodologia que busque outras formas de
medir as mudanças ocorridas (entrevistas informais, mapeamentos, dinâmicas de grupo) e cujos
resultados possam ser sistematizados para possibilitar uma análise mais aprofundada. Os resultados
deste plano de monitoramento qualitativo, que se realiza com um segmento do público total atingido,
serão complementados com os dados coletados no sistema global de M& A do Projeto, que visa mais
os indicadores quantitativos, para enriquecer o processo de análise.
48.
A especialista em gênero contará com o apoio de uma assessoria externa, tanto na
elaboração da metodologia a ser desenvolvida e experimentada, quanto no processo de
sistematização e análise. É importante sinalizar que este eixo do projeto está extremamente ligado às
estratégias de comunicação social; isto é, a partir deste processo de sistematização e análise, algum
produto pode ser gerado que serve não apenas para uso interno (os relatórios) mas pode servir
também como uma forma de disseminar as lições apreendidas para gestores públicos, organizações
parceiras, beneficiários, e o público em geral.
49.
Os resultados gerados por esta experiência pilota de monitoramento qualitativo em gênero
serão fundamentais para subsidiar futuros projetos apoiados pelo FIDA no território brasileiro. Pode
haver a necessidade de redimensionar as ações dentro da linha de gênero ou acrescentar novos
elementos às estratégias existentes no desenho de outros projetos, a partir da análise realizada,
mesmo levando em consideração as diferentes condições sociais encontradas em cada contexto
geográfico.
3.
Medição da efetiva participação das mulheres nas atividades e instâncias do Projeto:
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Apêndice 3: Desempenho do Programa País e Lições Aprendidas
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Apêndice 4: Descrição detalhada do projeto
I.
Abordagem
1.
O ponto de partida
1.
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como orientação os seus objetivos (cf. item II deste Apêndice), o Pró-semiárido
trabalhará a partir do seguinte postulado básico: é possível construir maiores oportunidades com o
aproveitamento do potencial de desenvolvimento da população rural pobre. Contando com as
diversas políticas públicas de apoio à agricultura familiar, ele buscará aprimorar a valorização
produtiva de recursos existentes – tais como a terra, mão de obra, a biodiversidade local, etc. – para
ampliar a capacidade produtiva das unidades familiares atendidas, cuidando para que isto seja feito
de maneira a conservar os recursos ambientais. Também estimulará a criação de novas
oportunidades de geração de renda, no âmbito do beneficiamento da produção agropecuária e de
outras atividades econômicas. Finalmente, o Projeto deverá promover o acesso da população
atendida a diferentes mercados, além de fazer uma difusão ampla de informação sobre as políticas
públicas que estão disponíveis para a população rural.
2.
Cabe mencionar brevemente alguns aspectos metodológicos, que são importantes para
compreender a lógica de atuação do Projeto. Conforme veremos a seguir, o Projeto trabalhará com a
população rural em geral, tendo também uma ação mais intensiva com comunidades e com
organizações econômicas (associações de produtores, cooperativas, empreendimentos associativos,
etc.). No caso do exercício mais intensivo, o trabalho – que combinará atividades dos Componentes
1 e 2 – será alicerçado numa abordagem participativa de planejamento, que permitirá que a demanda
do público beneficiário seja a principal fonte de orientação da ação do Projeto. Os Planos criados
neste processo serão instrumentos metodológicos importantes, que permitirão a construção de
sinergias entre os Componentes 1 e 2 do Projeto e também com outros projetos, programas ou
iniciativas que potencializem a sua ação. É de destacar que este método de trabalho tem um caráter
pedagógico intrínseco, o que permite dizer que o conjunto do trabalho terá um caráter educativo.
2.
As formas de relacionamento do Pró-semiárido com o público beneficiário
3.
O Pró-semiárido organizará diferentes maneiras de se relacionar com o público beneficiário.
Trabalhará de forma mais intensiva no desenvolvimento de comunidades e com organizações
econômicas. Também realizará um trabalho junto à população rural em geral. Além disso, haverá um
trabalho especial de consolidação de empreendimentos na área de atuação do Projeto Gente de
Valor. Durante todo o processo descrito buscar-se-á favorecer a cooperação com o setor privado.
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Desenvolvimento de comunidades
4.
Considerando a área de atuação definida e os recursos disponíveis, o Projeto trabalhará num
formato mais intensivo em aproximadamente 720 comunidades. O primeiro passo na estratégia junto
a este público será a escolha das comunidades a serem atendidas, que terá como um critério
importante o grau de necessidade destas39. Em seguida será preparado um planejamento mais
detalhado, que estipulará o escalonamento deste trabalho no tempo. Estima-se que o trabalho
começará com 360 comunidades nos primeiros três anos. A partir do ano IV serão trabalhadas outras
360 comunidades. A ação do Projeto com cada uma destas comunidades de seguirá o roteiro
metodológico de planejamento participativo e implementação descrito na seção III.B (alínea a) deste
Apêndice.
5.
Sendo bastante apropriado para esta tarefa, o trabalho no âmbito comunitário deverá
também buscar a criação de espaços e oportunidades específicas para as mulheres. De maneira
semelhante, atenção especial deverá ser dada aos jovens.
39
Este processo de escolha das comunidades será detalhado no Manual de Implementação do Projeto.
25
6.
Caberá principalmente às equipes de assessoria técnica contínua e aos mobilizadores
sociais a animação, coordenação e o registro destes processos participativos de diagnóstico,
planejamento, implementação, monitoramento avaliação e replanejamento. Com o avanço do
trabalho, espera-se que as lideranças locais assumam um papel crescente nestes processos.
b)
O fortalecimento das organizações econômicas
7.
A segunda linha de atuação do Pró-semiárido terá como público as organizações
econômicas, que podem ter a forma de cooperativas, associações de produtores (apicultores,
criadores de ovinos, outros)40, empreendimentos solidários, microempresas, etc. Tratar-se-á de
fortalecer organizações existentes e, na medida em que for oportuno, estimular a criação e o
desenvolvimento de novas organizações deste tipo. A hipótese, neste caso, é que estas
organizações poderão potencializar as oportunidades econômicas – principalmente pelo acesso aos
mercados – para o público das comunidades atendidas e também para um público mais amplo da
Agricultura Familiar nos municípios de atuação do Projeto.
8.
O Projeto trabalhará com este tipo de organização desde o primeiro momento (ano 1). A
primeira tarefa consistirá na realização de uma identificação completa das organizações deste tipo
existentes na área de atuação do Projeto41. Serão escolhidas prioritariamente aquelas com
capacidade de agregar mais pessoas e organizações ao processo de desenvolvimento que o Projeto
buscará impulsionar. Como acontecerá no trabalho nas comunidades, o método junto às
organizações econômicas também utilizará o roteiro de planejamento participativo e implementação
mencionado acima. (Cf. Seção III.B [alínea a] deste Apêndice.) É razoável supor que uma parte
importante desta agenda de trabalho tratará do fortalecimento de capacidades de gestão e de
comercialização destas organizações. Estima-se que o Projeto trabalhará com aproximadamente 25
organizações econômicas.
c)
A população rural dos municípios atendidos
9.
O Pró-semiárido fará um trabalho amplo de sensibilização, difusão de informação e de
capacitação sobre as políticas públicas que existem na atualidade para a agricultura familiar e para a
população rural em geral. Esta linha tem como público potencial a totalidade das comunidades dos
24 municípios da área de intervenção do Projeto – calcula-se que serão atendidas aproximadamente
2.000 comunidades.
10.
A principal atividade desta linha será a realização de oficinas de informação e capacitação
sobre temas relacionados com as políticas públicas em cada comunidade. Em paralelo, também será
feito um trabalho de apoio às equipes técnicas locais que têm responsabilidades na implementação
destas políticas. Para mais detalhes, ver seção III.B (alínea d) deste Apêndice.
d)
A consolidação do legado do Projeto Gente de Valor.
11.
Durante os primeiros dois anos, o Pró-semiárido promoverá um trabalho de apoio à
consolidação de empreendimentos associativos que foram desenvolvidos e/ou apoiados durante a
vida do Projeto Gente de Valor. Este apoio se dará principalmente através do fornecimento de
assessoria especializada.
3.
A abordagem participativa
12.
Considerando a atuação do Pró-semiárido no seu conjunto, um elemento central da
abordagem será a participação dos beneficiários. Ela se dará, num primeiro nível, na definição das
atividades a serem priorizadas e no seu planejamento e execução. Um segundo elemento a destacar
é a administração dos recursos dos investimentos, que deverá ser feita diretamente pelos
40
Em diversos casos, as cooperativas e associações de produtores têm associações comunitárias entre os seus sócios. Este
tipo de organização frequentemente é chamado de organização de segundo nível.
41
Durante a viagem de campo realizada pela missão de desenho do Pró-semiárido foram identificadas várias organizações
deste tipo que já trabalham com a compra e o processamento de produtos: a COOPES (sediada em Capim Grosso), a
COOPERCUC (município de Uauá), a associação do Jacaré, a associação Paraíso das Frutas. O levantamento citado deverá
fornecer um panorama mais completo sobre estas entidades.
26
beneficiários. Ao mesmo tempo, as famílias beneficiárias aportarão uma contrapartida, participando
assim do financiamento dos investimentos que serão feitos. O caráter recorrente do planejamento,
monitoramento e avaliação, deverá permitir que a participação dos beneficiários se mantenha ao
longo da vida do Projeto e, espera-se, além dela. O trabalho dos agentes de desenvolvimento
representa um reforço desta característica.
4.
A estratégia de acesso aos mercados
13.
Embora o Pró-semiárido não seja um projeto de desenvolvimento de cadeias de valor no
sentido estrito desta definição, ele tem uma estratégia clara de desenvolvimento do acesso aos
mercados para as famílias beneficiárias. A primeira dimensão desta estratégia refere-se ao estímulo
e apoio a uma maior produção (abrangendo tanto os produtos agropecuários, como também outros
itens como artesanato, serviços, etc.) nas unidades familiares. A segunda dimensão abordará a
promoção de funções de agregação de valor (tais como a classificação, o acondicionamento, o
transporte, o processamento, etc.) para produtos escolhidos em função do seu potencial. Nesta
dimensão é de fundamental importância o fortalecimento (e, quando necessário, a criação e
consolidação) de organizações econômicas. Tendo sucesso nas duas primeiras dimensões, será
possível abordar o tema da diversificação dos canais comerciais, com a busca de novos mercados.
5.
A busca de parcerias
14.
Outra característica da abordagem do Projeto que é importante destacar se refere ao seu
papel no acesso da população atendida às diversas políticas públicas de apoio à Agricultura Familiar
e de luta contra a pobreza. Indo além desta questão das políticas, o Pró-semiárido sempre buscará
criar sinergias com as diversas instituições que podem contribuir para o desenvolvimento da
população rural pobre da área de intervenção. Assim, a busca ativa de parcerias com entidades
públicas e com organizações da sociedade civil, tanto do setor empresarial como do terceiro setor,
deverá ser uma marca do Projeto.
6.
Desenvolvimento produtivo e sustentabilidade ambiental
15.
Finalmente, cabe destacar que a integração da sustentabilidade ambiental com o
desenvolvimento produtivo também é um elemento importante da abordagem do Pró-semiárido.
Buscar-se-á que a ação do Projeto promova o desenvolvimento da produção e da renda por meio de
sistemas que façam um uso sustentável dos recursos naturais. Considerando que a área de
intervenção do Projeto pertence à região semiárida, o enfoque agroecológico a ser adotado
materializar-se-á
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ser utilizada quando for imprescindível. No trabalho de fortalecimento das unidades produtivas, a
agroecologia, vista como instrumento conceitual e metodológico, deverá ajudar a implantar e manejar
―agroecossistemas que sejam produtivos e conservadores dos recursos naturais e que também
sejam culturalmente sensíveis, socialmente justos e economicamente viáveis‖ (Altieri, 2002) (p. 15).
II.
Objetivos e principais indicadores do Projeto
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III.
Componente 1: Desenvolvimento do Capital Humano e Social
1.
Objetivo do componente
22.
Este componente terá como principal objetivo o desenvolvimento das capacidades
individuais e coletivas necessárias à promoção de um desenvolvimento sustentável para as famílias,
comunidades e organizações econômicas na área de atuação do Projeto. Também desenvolverá
atividades que visam fortalecer a assessoria técnica.
2.
Os eixos de trabalho do Componente
23.
As atividades deste Componente serão organizadas em torno de cinco eixos de trabalho: a)
Assessoria técnica; b) Mobilização social; c) Aperfeiçoamento das equipes de assessoria; d)
Capacitação para o acesso às políticas públicas; e) Fortalecimento dos grupos de mulheres e
equidade de gênero.
a)
42
Assessoria Técnica .
24.
Esta linha de trabalho terá como primeira responsabilidade a condução do processo de
planejamento participativo junto às comunidades e organizações econômicas atendidas.
25.
Assim, as atividades deste eixo buscarão desenvolver as capacidades das famílias e
organizações comunitárias e econômicas para melhor identificar e analisar os seus problemas e
potencialidades, planejar as ações necessárias para enfrentar os desafios identificados e executar as
ações planejadas. O primeiro passo deste itinerário metodológico será a realização de um processo
de Diagnóstico Participativo (DRP) e planejamento inicial, que fará uma leitura analítica da realidade
da comunidade e definirá ações a serem realizadas nas unidades produtivas familiares e no âmbito
comunitário.
26.
O resultado deste momento inicial será a elaboração de um Plano de Desenvolvimento
(PdD). Este Plano abordará temas ligados ao desenvolvimento das unidades familiares de produção
e de ações associativas, priorizando ações que busquem desenvolver a produção sustentável e a
renda, mas podendo incluir outros âmbitos considerados cruciais pelas comunidades. Quando
necessário, serão incluídas ações referidas especificamente à proteção e recuperação dos recursos
naturais. Será dada especial atenção à experimentação de inovações (com a instalação de Unidades
de Aprendizagem), buscando acelerar os processos de mudança nos sistemas produtivos. Outros
temas de particular importância para a comunidade poderão ser trabalhados. No caso das
organizações econômicas, o PdD abordará os diversos temas que sejam considerados importantes
para o seu desenvolvimento. Assim, poderão ser incluídas atividades relacionadas à produção
primária, atividades de beneficiamento de produtos agropecuários, artesanato, etc. Em alguns casos,
poderá ser apropriado incluir ações de cunho ambiental (como por exemplo, o manejo de resíduos).
Em praticamente todos os casos, deverão ser tratadas questões relacionadas à gestão das
organizações.
42
Utilizamos esta denominação num sentido amplo, que inclui o conjunto de serviços de assessoria necessários ao
desenvolvimento de famílias, comunidades e organizações da população rural (o que na literatura internacional tem sido
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―R
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- R S‖). (Adolf, 2011)
29
27.
Tendo como referência o PdD, será preparado um Plano de Trabalho (PdT), que poderá
incluir ações de desenvolvimento do capital humano e social, e ações de desenvolvimento produtivo
(principalmente investimentos) a serem apoiados diretamente pelo Projeto. Cada Plano de Trabalho
deverá definir um conjunto específico de investimentos e de atividades de desenvolvimento de
capacidades a ser desenvolvido com o Projeto. Estas atividades poderão ser de diversos tipos
(cursos, dias de campo, visitas de intercâmbio, etc.). Nelas deverão ser tratados temas referidos
principalmente à produção sustentável (Ver Box No. 01 a seguir) assim como o fortalecimento das
organizações, a gestão e a comercialização. O PdT será o instrumento pelo qual a comunidade /
organização econômica solicitará apoio financeiro. Ele passará por um cuidadoso processo de
avaliação, conforme procedimentos estabelecidos no Manual de Implementação. Os recursos
repassados pelo Pró-semiárido para
Box No. 01 - Formação para a produção sustentável e a
o financiamento deste Plano serão
convivência com o semiárido
administrados pela organização local,
O
Pró-semiárido
realizará
um
trabalho
de
que receberá capacitação e
fortalecimento do conhecimento e do saber-fazer técnico,
acompanhamento para realizar esta
necessários para o aperfeiçoamento das atividades produtivas e
o manejo e conservação da base de recursos naturais que lhes
tarefa. Outras fontes de apoio,
dão sustentação. A identificação dos temas e formatos das
principalmente junto às políticas
atividades de capacitação a serem implementadas será o
destinadas à Agricultura Familiar
resultado do trabalho de planejamento participativo citado.
(PRONAF, programas do governo
Assim, por exemplo, podemos imaginar que em
estadual, etc.) poderão ser acionadas
algumas comunidades, onde a criação animal tem especial
importância, poderão ser realizadas atividades de capacitação
para complementar o financiamento
sobre a produção e conservação de forragem para os rebanhos.
do Pró-semiárido. Em outros casos,
Em outros casos, o tema prioritário de capacitação poderá ser a
estas políticas poderão apoiar
condução de uma horta irrigada, ou a criação intensiva de
iniciativas que não foram inclusas nos
galinhas caipiras. No caso das organizações econômicas, as
Planos de Trabalho. Os Planos de
necessidades de capacitação detectadas no diagnóstico e
Desenvolvimento também serão a
planejamento poderão estar ligadas a temas técnicos (tais
como o processo de coleta de mel), mas também considerarão
referência de base para a inclusão de
aspectos de gestão e acesso a mercados, entre outros. O
Unidades de Aprendizagem e
acompanhamento das unidades produtivas, assim como
iniciativas de proteção e/ou
intercâmbio de experiências entre pares (agricultores e
recuperação ambiental nos Planos de
agricultoras), terão um papel no desenvolvimento de
Trabalho.
capacidades.
Nesta formação, uma ideia central é o desenho ou
28.
Quando o montante dos
geração de agroecossistemas mais sustentáveis (num sentido
investimentos e/ou o tipo de
amplo) para que sejam um instrumento de luta contra a
pobreza e um meio de preservar os recursos. Para tal, o Proatividades incluídas nos planos de
semiárido orientar-se-á pelos princípios da Agroecologia que, na
trabalho assim o demandem, serão
sua versão sertaneja, se traduzem pela ideia de trabalhar para
desenvolvidos Planos de Negócios
uma melhor convivência entre famílias agricultoras e o meio
(PdN), que orientarão os
semiárido. Assim, espera-se que as propostas inovadoras
investimentos de maior vulto e/ou
agroecológicas produzam resultados em duas frentes. Por um
complexidade, destinados ao
lado, a busca de um incremento nas produções agrícola e
pecuária, o que tem um impacto na renda, mas também reforça
estabelecimento ou ampliação de
a segurança alimentar das famílias. Ao mesmo tempo, as
negócios rurais – seja na produção e
inovações também devem fazer com que os agroecossistemas
transformação da produção primária,
familiares possam ter uma maior estabilidade (definida como
ou na criação de outras atividades
melhores condições para enfrentar a época seca anual) e maior
econômicas, tais como o artesanato,
resistência (ou maior capacidade de resistir às secas mais
agudas e prolongadas), o que levará a uma melhor preservação
os serviços, acesso a mercados e
da base de recursos sobre a qual estão apoiados estes sistemas
outras ações a serem realizadas com
produtivos.
recursos e assessoria do Projeto.
Poderão contemplar investimentos
materiais (construções, máquinas, etc.), e também financiamento de iniciativas que busquem
melhorar o acesso aos mercados. Estes PdN poderão trazer, para além dos dados básicos sobre os
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fluxos e atores, uma descrição dos produtos demandados pelo mercado, análise de tendências do
mercado em questão (volumes, preços praticados, etc.), análise da concorrência, uma estratégia de
atuação no mercado e um planejamento de vendas. Buscar-se-á incorporar outras fontes de
recursos, tais como as políticas públicas de apoio à Agricultura Familiar, como complemento no
financiamento dos Planos de Negócios. A avaliação e aprovação destes Planos de Negócios também
serão feitas, com lisura e transparência, conforme procedimentos definidos no Manual de
Implementação.
30
29.
A implementação dos Planos de Desenvolvimento, de Trabalho e de Negócios deverá ser
objeto de acompanhamento (monitoramento) e avaliação participativa de maneira regular, para
permitir os ajustes que sejam necessários. (Ver Figura No. 01 a seguir.) Este processo deverá ter
como resultado importante o desenvolvimento de uma maior autonomia das pessoas e das famílias
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organizações comunitárias (associações) e a formação de lideranças.
30.
É de capital importância que o planejamento feito junto às comunidades e organizações
econômicas, os investimentos e as atividades de desenvolvimento de capacidades tratados nesta
seção possam dar especial atenção, e o espaço adequado, para as necessidades e aspirações das
mulheres e dos jovens. Assim, os diversos Planos deverão incorporar iniciativas dirigidas
especificamente para estes públicos.
Figura 1 – O caráter cíclico do processo de trabalho do Pró-semiárido
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(revisão)
Planejamento
(período II)
Excecução
(período II)
Monitoramento
Avaliação
II
Fonte: Adaptado de (Incra, 2010).
31.
As atividades deste eixo serão conduzidas pela assessoria técnica (AT). O Projeto utilizará
uma proposta diferenciada de AT, adaptada à realidade e às necessidades das famílias atendidas.
Deverão ser acionadas duas formas complementares: uma contínua, e uma assessoria
especializada, conforme veremos a seguir.
32.
Os serviços de assessoria técnica serão fornecidos por um arranjo entre vários provedores,
ou seja, poderão ser fornecidos por ONGs, técnicos diretamente contratados pelo projeto,
agricultores familiares atendidos previamente pelo projeto Gente de Valor ou por outras organizações
identificadas com as devidas competências desde que cumpram com as necessidades do projeto.
Durante a preparação do projeto, foi identificado um conjunto de potenciais fornecedores de serviços
de assessoria técnica que poderiam se constituir em parceiros na implentação do projeto; a lista esta
incluída no apêndice 4, anexo 3.
33.
A primeira destas ferramentas é o serviço de assessoria contínua. Para cumprir o seu papel,
este serviço deverá ter as seguintes características:

Em primeiro lugar, esta assessoria deverá ter uma presença regular e continuada junto ao
público do Projeto. Isto exigirá a montagem de equipes para o atendimento das comunidades e
organizações econômicas a serem beneficiadas. É muito importante que estas equipes,
dimensionadas em função do número de famílias a serem atendidas (numa relação aproximada,
31



no caso do trabalho junto às comunidades, de um(a) técnico(a) para cada quatro comunidades –
o que representa aproximadamente 120 famílias), possam se dedicar exclusivamente ao
atendimento deste público.
Em termos da cobertura temática, pensa-se num desenho do sistema de assessoria no qual
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que farão o trabalho diretamente nas comunidades. Estes agentes poderão contar com o apoio
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Finalmente, cabe fazer menção ao enfoque e ao método de trabalho que deverá ser utilizado.
Espera-se que esta assessoria trabalhe adotando um enfoque participativo, e que seja capaz de
montar um sistema de planejamento das ações do projeto, conforme o que foi dito acima. Deverse-á preocupar com a equidade de gênero e com a criação de oportunidades para os jovens.
Caberá também a estas equipes de assessoria conduzir a implementação do enfoque
agroecológico para a produção agropecuária e o manejo dos recursos naturais, garantindo assim
uma maior sustentabilidade das atividades agropecuárias na área de atuação do Projeto.
Aproveitando lições da experiência do Pró-Gavião e de outras iniciativas de desenvolvimento43, o
Pró-semiárido buscará incorporar agricultores experimentadores e multiplicadores nas equipes
de assessoria contínua.
34.
Calcula-se que serão atendidas aproximadamente 720 comunidades no período de vigência
do Projeto (360 nos primeiros três anos e 360 nos demais anos). Também deverão ser
acompanhadas perto de 24 organizações econômicas, na elaboração e implementação dos
respectivos Planos. Estima-se que serão necessários/as 105 técnicos/as para realizar este trabalho.
35.
As assessorias especializadas. As atividades de desenvolvimento de capacidades e de
suporte em temas que precisem de um aporte mais específico deverão ser executadas mediante a
contratação de serviços de assessoria técnica especializada, complementar à assessoria contínua.
Para isso o Projeto contratará pessoas ou instituições que tenham as competências adequadas. Este
tipo de assessoria especializada será mobilizado para atender as necessidades das famílias,
organizações comunitárias, econômicas (cooperativas, empreendimentos associativos) e dos grupos
de mulheres e de jovens com os quais trabalhará o Projeto. À diferença do que será a assessoria
contínua, a assessoria especializada deverá ser contratada por períodos definidos, geralmente de
curta duração (algumas semanas ou meses). Neste âmbito, serão contratadas instituições (ou
pessoas) que tenham as capacidades apropriadas. Buscar-se-á estabelecer parcerias com entidades
tais como a EMBRAPA, o SEBRAE, universidades, ONGs, cooperativas e organizações de
agricultores, empresas do setor privado. Também poderão ser contratados profissionais individuais,
inclusive agricultores/as, que tenham as competências necessárias para fornecer serviços
especializados requeridos. Cabe mencionar que o apoio aos empreendimentos apoiados pelo Projeto
Gente de Valor será realizado principalmente na forma deste tipo de assessoria.
36.
O conjunto de elementos mencionados acima – as opções técnicas, metodológicas,
institucionais – devem combinar-se num sistema coerente de planejamento e execução das ações da
assessoria técnica. A figura Nº 02 apresentada a seguir é uma representação esquemática do
funcionamento de um sistema deste tipo.
43
A literatura sobre desenvolvimento rural traz diversas referências sobre agricultores e agricultoras que assumem tarefas
relacionadas aos serviços de assessoria rural. Para mais detalhes, é possível consultar (Scarborough e Al., 1997; Selener,
Chenier et al., 1997)
32
Figura 2 - Esquema simplificado do funcionamento do sistema de assessoria
Ações Transversais de
Gênero e Geração
Especialistas
7. Fortalecem a
transversalidade
de gênero e
geração na atuação
das Equipes e
Especialistas junto
às famílias.
1. Demandas são
identificadas e ações
planejadas através
do diagnóstico e
planejamento
participativos.
4. Especialista
interage no
planejamento
da ação.
3. Caso seja
necessário,
acionam
especialista.
Famílias Agricultoras
Assentamentos / Comunidades
6. Equipe técnica e
especialista assessoram
capacitações e
elaboração de projetos
nas áreas específicas de
sua competência.
5. Equipe e
especialista
organizam momentos
e metodologias para
facilitar o aprendizado
dos conhecimentos
especializados.
Equipes de Assessoria
Técnica Permanente e
Mobilizadores/as
Sociais
2. Equipes e Famílias
organizam e
qualificam as
demandas. Criam
espaços de geração
participativa de
conhecimentos e de
acesso às políticas
públicas.
Setas cheias representam a demanda
Setas pontilhadas representam resposta à demanda
Fonte: (Sidersky, Jalfim et al., 2010)
b)
Mobilização social.
37.
A superação da pobreza exige uma atuação para fortalecer a organização e a mobilização
social em cada comunidade, município e região de atuação. Para esta tarefa, o Pró-semiárido
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e das organizações para um engajamento ativo no Pró-semiárido. Também trabalharão na
implementação e no monitoramento das suas iniciativas, alimentando assim o processo de avaliação
permanente. Estima- q h v á
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atendidas.
38.
Estes agentes terão um papel importante na comunicação entre os diversos parceiros
institucionais envolvidos nas atividades do Projeto e as comunidades e organizações e assumirão um
papel no fortalecimento das organizações comunitárias e no estímulo à criação de grupos locais
(principalmente de jovens e mulheres). Ao mesmo tempo, o pró
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recrutamento.
c)
Aperfeiçoamento das equipes de assessoria.
39.
O bom andamento do trabalho realizado pelo Pró-semiárido dependerá, em grande parte, da
qualidade da assessoria técnica. Esta deverá ter características específicas (cf. parágrafo acima
sobre assessoria técnica), tais como a capacidade de ser polivalente, trabalhando tanto os aspectos
produtivos, quanto os econômicos e sociais, de forma participativa. Ela também terá um papel
fundamental para garantir a sustentabilidade ambiental nas áreas trabalhadas pelo Projeto.
33
40.
No entanto, os profissionais disponíveis nem sempre têm todas estas qualidades. Partindo
da experiência de outros projetos do Brasil apoiados pelo FIDA (como, por exemplo, Projeto Dom
Helder Camara e o Projeto Sertão), é possível enumerar alguns dos assuntos que precisarão ser
tratados num esforço de reciclagem e formação das equipes de assessoria técnica. Será necessário
aprimorar as capacidades dos(as) técnicos(as) nos seguintes temas: i) Enfoque de gênero; ii)
Abordagem participativa (incluindo a elaboração de diagnósticos e planos); iii) Enfoque técnico
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groecologia e práticas de
preservação e recuperação dos recursos naturais; iv) Conhecimentos sobre os mercados e
comercialização e temas afins; v) Políticas públicas para a população rural.
41.
Por estes motivos, o Projeto deverá apoiar o aprimoramento das equipes de assessoria,
oferecendo a elas diversas modalidades de reciclagem e capacitação. Esta deverá ser organizada de
forma modulada, sendo a previsão de que cada técnico terá a oportunidade de participar de 12
módulos. Estima-se que aproximadamente 94 técnicos/as serão capacitados desta maneira.
42.
A realização deste serviço será feita por meio da contratação de entidades ou pessoas
(consultores) com domínio dos temas em questão. Existem no Nordeste brasileiro diversas entidades
com experiência naquilo que se refere a uma assessoria técnica mais contemporânea. Podemos citar
diversas ONGs que desenvolveram um excelente trabalho junto ao PDHC nos estados do Rio
Grande do Norte e do Ceará. Também existem centros universitários com um bom acúmulo, tal como
o grupo de Extensão Rural da Universidade Federal Rural de Pernambuco, entre outros. Finalmente,
existe a possibilidade de contratar consultores, que tenham um bom domínio destes temas.
d)
Capacitação para acesso às políticas públicas.
43.
Conforme já foi dito (por exemplo, nas seções III e V do Apêndice 1), existe atualmente um
conjunto amplo de políticas públicas federais e estaduais de apoio à agricultura familiar, além das
políticas de enfrentamento da extrema pobreza. No entanto, constata-se que muitas famílias ficam à
margem delas.
44.
Informações colhidas junto a gestores das políticas e junto a famílias rurais mostram que
existem causas diversas para esta situação. Uma das principais, na área de atuação do Projeto, é a
44
dificuldade em obter a DAP , principalmente para as mulheres agricultoras45. Em outros casos, falta
informação detalhada e consistente sobre as próprias políticas, incluindo aspectos tais como as
regras de elegibilidade e os mecanismos de acesso. Em certas circunstâncias existem deficiências
nas equipes locais encarregadas da operacionalização destas políticas. Por exemplo, em alguns
casos as equipes das Secretarias Municipais de Educação não conseguem realizar todas as tarefas
que são necessárias para que as famílias do local possam ter acesso ao PNAE. Em outros casos são
as agências locais dos bancos que dificultam o trâmite das solicitações das famílias (principalmente
no que se refere ao PRONAF).
45.
O público a ser atendido pelo Pró-semiárido tem perfil para recorrer a estas políticas. Assim,
o Projeto buscará ser um facilitador deste acesso. Uma primeira atividade será dedicada à facilitação
do acesso à DAP, quando a sua ausência seja um empecilho. Além disso, será realizada uma
campanha ampla de informação e de capacitação sobre as políticas públicas disponíveis (PRONAF,
PAA, PNAE, Seguro Safra, Brasil Sem Miséria, etc.) e os mecanismos de acesso a elas. Estas
atividades buscarão atingir praticamente a totalidade do público do meio rural (aproximadamente
70.000 famílias). Para tal, será realizado um conjunto de oficinas comunitárias com uma duração
estimada de dois dias, em todos os municípios de intervenção do Pró-semiárido.
46.
Além disso, também serão realizadas atividades de capacitação sobre o tema, com um
conteúdo específico para os diferentes casos, para equipes das agências bancárias (sobre o acesso
das famílias aos diversos créditos), de prefeituras (principalmente secretarias de educação, sobre o
PNAE), ONGs, órgãos públicos de extensão rural, etc. Neste caso das entidades de implementação
das políticas, poderá ser necessário fazer também um acompanhamento prático, após o trabalho de
capacitação.
44
A DAP (Declaração de Aptidão ao PRONAF) é o documento que atesta que um/a produtor/a é da Agricultura Familiar. Ele é
necessário para que esta pessoa possa ter acesso a diversas políticas de apoio este segmento socioprodutivo.
45
Existem alguns empecilhos adicionais para que as mulheres possam ter acesso à DAP. Alguns deles se encontram nos
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-voz do conjunto, dificultando a expressão dos anseios das mulheres.
34
47.
A implementação deste eixo de trabalho deverá ser feita por meio de equipe / entidade
contratada especificamente para a realização deste serviço. No início do trabalho, provavelmente
haverá necessidade de contratar uma assessoria especializada, para definir os conteúdos a serem
trabalhados nas comunidades e preparar material didático sobre o assunto.
e)
Fortalecimento dos grupos de mulheres e equidade de gênero.
48.
O Pró-semiárido parte da constatação de que existem desigualdades de gênero, diante das
quais é preciso ter uma ação específica, focada na busca de uma maior igualdade. Buscar-se-á o
‗
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las possam agir diante de
situações que, antes, as deixavam sem ação. Isto requererá uma atenção especial das equipes de
assessoria técnica em todo o trabalho de planejamento e implementação de atividades do Prósemiárido, para que seja garantido o espaço
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enfoque de gênero). Para tal, este eixo promoverá atividades de capacitação sobre o enfoque de
gênero para as equipes de assessoria técnica.
49.
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har com o tema. O Prósemiárido também fará um trabalho específico com as mulheres. Para isto, um caminho interessante,
utilizado com sucesso pelos Projetos Gente de Valor e Dom Helder Camara, é o da criação de
espaços de encontro reservados a elas. Com mu
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empreendimentos produtivos específicos. Estes últimos deverão receber apoio técnico e recursos do
Pró-semiárido. Como estratégia complementar, o Projeto apoiará uma inserção mais equitativa das
mulheres nos espaços económicos e sociais tradicionalmente dominados pelos homens. As equipes
de assessoria técnica contínua deverão conduzir as atividades deste eixo. Quando necessário, será
mobilizada uma assessoria especializada.
3.
Sobre a participação do setor privado
50.
Em termos gerais, vale ressaltar que o desenvolvimento das capacidades também deve estar
associado a um engajamento do Projeto com o setor privado, de modo a que possam surgir
possibilidades de troca de experiência e conhecimento entre beneficiários e o setor privado neste
âmbito. Assim sendo, ao desenvolver-se a implementação das atividades deste Componente, será
necessário elaborar mecanismos que permitam uma participação ativa (direta ou indireta) do setor
privado, pois este possui interessante acúmulo de conhecimento técnico. Além disso, empresas
privadas (processadoras, redes de supermercados, exportadores, etc.) poderão ter interesse
específico no aumento da capacidade dos agricultores(as) familiares da região de atuação do
Projeto, para que possam garantir um fornecimento de produtos de maior qualidade de forma
constante.
4.
Os resultados esperados
51.
Das atividades a serem realizadas pelo componente de desenvolvimento de capacidades
são esperados os seguintes resultados principais:






70.000 famílias sensibilizadas e capacitadas para o acesso a políticas públicas;
38.000 famílias rurais beneficiadas por assessoria técnica, das quais 25.200 beneficiadas por
assessoria técnica contínua e 16.800 por assistência técnica especializada;
264 organizações fortalecidas, com devida estrutura organizativa, governança, legalmente
estabelecidas e com sistemas de gestão/contábil, das quais 210 são organizações comunitárias
e 54 organizações económicas;
264 Planos de Desenvolvimento elaborados, a partir dos quais preparados 210 planos de
trabalho (comunitários) e 54 planos de negócios (organizações económicas), todos eles
submetidos para consideração e financiamento do Projeto e de outras fontes;720 líderes
comunitários capacitados, dos quais 50% serão mulheres e/ou jovens;
120 grupos de mulheres recebem apoio do Pró-semiárido;
105 técnicos/as recebem treinamento para melhorar a qualidade do serviço de assessoria, dos
quais pelo menos 40% são mulheres.
35
IV.
Componente 2: Desenvolvimento produtivo, acesso a mercados e sustentabilidade
ambiental
52.
Este documento apresenta de forma sintética as características gerais da área de atuação e
as principais produções selecionadas para a elaboração do Projeto. Para cada uma delas
apresentamos o contexto, as dificuldades encontradas, a proposta do Projeto e os resultados
esperados. Por fim os principais temas transversais estão apresentados.
1.
Características gerais da área de intervenção e produção agrícola
53.
A agricultura familiar na área de atuação é de sequeiro, geralmente praticada de forma
extensiva. Os estabelecimentos familiares tem em media 15 hectares de superfície (Censo IBGE –
2011), sendo que isso abrange o mínima de 11 hectares no município de Pindobaçu e vai até 35
hectares em Andorinha. Essas medias podem refletir estrutura fundiária de extensão muito limitada
quando consideradas a qualidade dos solos e as características do clima semiárido.
54.
A mecanização é limitada no preparo da terra que se faz cada vez mais com contratação de
serviço de trator. Todos os outros tratos são manuais. A quase totalidade da mão de obra é familiar.
A contratação de serviços é pontual (preparo da terra, capinas). A pluriatividade é bastante praticada.
55.
A reprodução da fertilidade depende de 3 práticas principais:
i.
ii.
iii.
O uso de esterco produzido na propriedade: geralmente insuficiente por causa do
tamanho limitado do rebanho e das condições inapropriadas de estocagem,
A prática do repouso do solo, de duração variável de acordo com a disponibilidade de
terra. O uso do fogo é generalizado e ocasione a reinstalação de uma vegetação
geralmente arbustiva e menos diversificada que a vegetação anterior,
A compra de adubos comerciais é muito limitada.
56.
O uso de produtos químicos é pontual e limitado pelo custo que ele representa. Os
tratamentos são geralmente realizados de forma curativa.
57.
A questão da comercialização para os pequenos produtores rurais constitui uma dificuldade
para manter a viabilidade econômica das suas atividades. A prática mais generalizada é a venda in
natura, imediatamente depois da safra. Perante as necessidades financeiras e a ausência de
infraestruturas de estocagem, as famílias estão forçadas a vender quando o preço são os mais
baixos. A prática ainda predominante é a venda para atravessadores diretamente na propriedade.
Mesmo se os preços não são os melhores, os atravessadores assumem o transporte da mercadoria
e pagam na hora da venda (quando elas não compram parte da produção antecipadamente).
Algumas famílias vendem diretamente no mercado local. Mais recentemente, o desenvolvimento dos
mercados institucionais (PNAE, PAA, Programe do Leite), ainda pouco acessados frente à
complexidade dos trâmites administrativos. Essas novas possibilidades abrem outros canais de
comercialização e contribuem para diversificar o acesso aos mercados ainda pouco diversificados.
Enfim de forma geral a produção primária é pouco estruturada, irregular na sua qualidade e
quantidade, e a venda ocorre geralmente de forma individual. Este conjunto de fatores limite
fortemente a possibilidade de conduzir negociações comerciais que permitem uma boa valorização
da produção agrícola.
2.
Produções selecionadas para a elaboração do Projeto
58.
Para elaborar o Projeto, foram selecionadas algumas produções e atividades agrícolas. Essa
seleção foi conduzida de forma concertada entre as equipes do FIDA e da CAR, a partir das visitas
de campo e dos dados disponíveis e acumulados com a experiência do Projeto Gente de Valor. Para
essa seleção, os seguintes critérios foram considerados como prioritários:
36
i. Apresentar uma expressão significativa nos sistemas produtivos, uma boa adaptação às
condições locais e bem aceitas culturalmente;
ii. Permitir o emprego e a valorização do trabalho da família na sua integralidade: incluindo
portanto as mulheres e os jovens;
iii. Reunir as condições que permitem uma intensificação dos sistemas de produção, numa
perspectiva de convivência com o semiárido e sustentáveis de ponto de vista social,
económica e ambiental;
iv. Apresentar um bom potencial para melhorar as condições de vida das famílias beneficiárias,
aumentando simultaneamente a segurança alimentar e a renda;
v. Corresponder às prioridades de trabalho do Governo do Estado e por isso ser mencionadas
como tal nos Planos de Desenvolvimento Plurianual do Estado e dos Territórios de
intervenção do Projeto;
vi. Permitir a construção de relações de complementaridade com outros projetos ou programas
em curso;
vii. Poder gerar impactos ambientais positivos e duradores e diminuir impactos negativos sobre o
meio ambiente.
59.
Este trabalho se concluiu com a seleção das seguintes atividades: i) a criação de caprinos e
ovinos para produção de carne; ii) o processamento do côco de licuri, iii) a produção apícola e a
extração primária do mel; iv) o beneficiamento de frutas; v) o beneficiamento da mandioca para
produção de farinha, vi) a produção de hortaliças com sistemas de irrigação; e vii) o artesanato de
bordado. Para cada uma dessas atividades foi realizado um estudo técnico e econômico detalhado,
com dados primários.
Criação de caprinos e ovinos para produção de carne
60.
A criação de animais de médio porte é uma atividade particularmente importante na
economia de famílias Nordestinas em situação de pobreza (produção de carne, leite e couro). Na
região de atuação, caprinos e ovinos são criados juntos, e suas necessidades alimentares
diferenciadas permitem valorizar uma grande diversidade da vegetação nativa. O rebanho da região
(que representa em torno de 15 % do rebanho da Bahia46) é de aproximadamente 2.170.000
cabeças, das quais 58% são caprinos. Os municípios septentrionais da área do Projeto detêm a
maior parte desse rebanho. Nas pequenas unidades produtivas (perfil dos beneficiários do Projeto),
cada família cria em torno de 20 cabeças. A gestão da produção é extensiva, os animais, resultado
de um mestiçagem de raças locais, passam a maior parte do dia soltos e não recebem cuidados
particulares. Em alguns casos, o cultivo de palma, pasto e capim de corte complementa a ração para
os animais em lactação. Em geral os índices de produção são baixos. A comercialização é
usualmente realizada via atravessadores que vão buscar os animais na propriedade. Em alguns
casos, o produtor comercializa na feira local ou diretamente com os açougueiros.
61.
A partir dos problemas identificados junto aos produtores e do potencial do contexto local, foi
elaborada a proposta do Projeto que se articula em torno dos seguintes eixos: i) desenvolver a
produção e o estocagem de forragens; ii) melhorar a sanidade do rebanho; iii) aumentar a qualidade
genética do rebanho; iv) fortalecer a capacidade de comercialização.
Problemas identificados
- Alimentação dos animais insuficiente e irregular.
- Pouco aproveitamento da caatinga.
46
Proposta do Projeto*
-Implantar campos de palma forrageira.
-Implantar parcelas de produção de forragens.
-Aquisição de máquinas forrageira de uso associativo para
fabricação de ensilagem.
-Aquisição de latões para estocar a ensilagem.
-Aquisição de máquinas, para a extração da mucilagem
do sisal.
-Aquisição de cerca e contratação de mão de obra para
Fonte: IBGE – Produção Pecuária Municipal - 2011.
37
desenvolver técnicas de manejo sustentável da caatinga
como o raleamento e o rebaixamento.
- Problemas de sanidade animal.
- Falta de organização, controle e qualidade da
reprodução.
- Ausência de organização dos/as produtores/as
para enfrentar as exigências da comercialização.
-Melhorar as condições de sanidade e cuidados
veterinários, com introdução de práticas adaptadas
(vacinação, controle de verminoses).
-Aquisição de material para realizar os cuidados
veterinários básicos (seringas e pistolas dosificadoras,
alicate castrador, etc.).
-Selecionar e adquirir reprodutores de raça locais com
melhores qualidades e aptidões produtivas.
-Implementação de um modo de gestão do rebanho para
organizar e controlar a reprodução.
-Apoiar a organização dos produtores na gestão da
produção,
dos
equipamentos
coletivos
e
da
comercialização: compra associada de insumos,
contratação de transporte coletivo para alcançar
diretamente os frigoríficos e com melhor potencial de
venda.
-Aquisição de balanças para realizar o controle de peso
dos animais.
* A apresentação das propostas do Projeto se limita aqui ao apoio do Componente 2. Não são detalhadas todas as
capacitações e a assessoria técnica (continua ou especializada) que serão sistematicamente realizadas e fornecidas junto aos
investimentos.
62.
Os seguintes resultados são esperados em relação ao apoio do Projeto: i) aumento do
potencial produtivo, introduzindo (numa produção muito marcada por hábitos tradicionais) novas
práticas em termo de manejo sustentável dos recursos naturais e da gestão alimentar, sanitária e
reprodutiva do rebanho; ii) melhoria dos índices técnicos: diminuição da taxa de mortalidade de 4
para 3%, diminuição do tempo de engorda de 10 para 7 meses, iii) diminuição do sobre pastoreio da
vegetação nativa, iv) sistema de produção mais resiliente às variações climáticas devido a maior
autonomia e diversificação alimentar, v) a organização coletiva vai propiciar a aquisição de insumos
com preço unitário mais em conta, e vai permitir organizar vendas grupadas diretamente para os
frigoríficos, valorizando o quilo de animal de aproximadamente 15%, vi) melhoria das capacidades
de negociação e diversificação dos canais de comercialização.
63.
No município de Casa Nova, Curaçá, Juazeiro e Uauá, que detém o maior rebanho de
caprinos, a produção de leite de cabra está em fase de desenvolvimento. Parte da comercialização
se opera via o Programa do Leite. No decorrer do Projeto será analisada a pertinência de apoiar este
tipo de iniciativa, ainda concentrada geograficamente mas que pode se apresentar como uma
inovação e diversificação relevante. Juazeiro, polo regional importante, concentra a comercialização
e o abate dos ovinos e caprinos.
Processamento do coco de licuri
64.
O licuri (Syagrus Coronata) é uma palmeira nativa do semiárido brasileiro onde ela cresce
espontaneamente. Espécie protegida pela lei de preservação de espécies nativas, a densidade de
plantio é muito variável e dependo do tipo de solo e do uso das parcelas onde ela se encontra. Sua
extrema adaptação as condições locais fazem que o licuri produz todos os anos e tem tido um papel
fundamental nos anos de grande seca tanto para a sobrevivência das famílias como dos rebanhos.
Em nível nacional a Bahia é principal produtor. Ele se encontra de forma muito expressiva em mais
da metade dos municípios da área do Projeto onde ele está valorizado de forma extrativista. Por
crescer espontaneamente, a colheita do coquinho de licuri é uma atividade característica das
famílias as mais pobres e com pouco acesso a terra. Durante 7 a 8 meses do ano todas as mulheres
da família se dedicam a coletar o côco, transportado até as casas, onde ele será quebrado. Essa
operação muito penosa, está realizada com 2 pedras. Dai começa o longo trabalho da etapa seguinte
que consista em separar as amêndoas despedaçadas dos pedaços de casca. As amêndoas são
assim vendidas para atravessadores vinculados a fábricas de sabão (mercado pouco diversificado ,
38
sendo que 2 empresas captam a quase totalidade da produção) , que é o destino principal do
produto. Além disso, processos de transformação mais artesanais processam o licuri, para extração
de óleo e derivados muito apreciados na culinária regional. Mais recentemente este óleo está cada
vez mais inserido na fabricação de cosméticos. O licuri é sem dúvida o grande destaque da área de
atuação do projeto e oferece uma ampla diversidade de campos de atuação e de melhoria das
condições de vida da população rural pobre.
65.
A proposta do Projeto se construí em torno dos avanços alcançados pelo Projeto Gente de
valor. Trata-se de apoiar associações para : i) aumentar as capacidades de armazenamento e
secagem dos coquinhos; ii) mecanizar a etapa da quebra do coquinho; iii) organizar e estruturar os
grupos para conseguir melhoras condições de comercialização.
- Ausência de infraestruturas de armazenamento
e estocagem.
- Etapa de quebra do côco realizado
manualmente.
- Ausência de organização coletiva.
- Pouca diversificação de comercialização.
Proposta do Projeto*
- Construção dentre dos padrões ambientais exigidos
armazéns de estocagem e áreas de secagem.
- Aquisição para grupos associativos, de máquinas para a
quebra dos coquinhos.
- Apoiar as organizações de produtores/as para
desenvolver processos de gestão dos equipamentos
associativos,
-Organizar a qualidade da colheita e do processamento
para garantir uma melhor qualidade das amêndoas e
vislumbrar outras perspectivas comerciais, por exemplo
para fabricação de cosméticos.
- Melhorar as condições de barganha com os
atravessadores para venda para produção de sabão.
- Estabelecer contatos com as fábricas de sabão e poder
comercializar diretamente para elas.
- Estabelecer relações com empresas privadas (Por
exemplo a Natura) para fornecimento de óleo para
cosméticos.
investimentos.
66.
Das atividades apoiadas pelo projeto esperam-se os seguintes resultados: i) multiplicar a
produtividade por três; ii) melhorar de forma muito significativa as condições de trabalho das
mulheres e adolescentes; iii) aumentar em aproximadamente 25% e estabilizar uma fonte de renda
de grande importância para as famílias beneficiárias; iv) fortalecer as capacidades de negociação e
conseguir uma melhor valorização do preço.
67.
A proposta do Projeto é de poder progredir em duas fases. Depois da primeira descrita
acima, seria possível trabalhar a possibilidade de processar as amêndoas para produzir um óleo
dentro das padrões de qualidade exigidos para fabricação de cosméticos. Isso permitiria que os
beneficiários agregam mais valor a sua produção e comercializam com o preço pelo menos superior
de duas vezes ao preço para a produção de sabão. Evidentemente isso necessitará a criação de
experiências pilotas tanto na parte da instalação de unidades de beneficiamento, como para a
questão da comercialização. Neste sentido parcerias com atores privados poderiam ter toda a
relevância. Empresas como a Natura está desenvolvendo um trabalho com o licuri e poderia ser
abordada para contribuir na construção dessa opção.
68.
Uma outra possibilidade de inovação foi identificada durante a fase de desenho do Prósemiárido. Trata-se de desenvolver o plantio de licuri nas áreas de roçado, criando assim sistemas
agro-florestais numa perspectiva de intensificação sustentável. Isso teria a vantagem de i) diversificar
(a muito baixo custo) as fontes de renda de famílias em situação de pobreza; ii) aumentar a
autonomia de acesso aos pés de licuri, sendo que na situação atual, parte deles encontram-se nas
terras de grandes proprietários que podem no futuro e vendo uma potencial fonte de lucro, limitar
este acesso.
69.
Enfim, tendo em vista a diversificação das fontes de renda, a palha e o coquinho constituam
39
a matéria prima para desenvolver uma ampla gama de artesanato. O Projeto poderia dessa forma,
apoiar grupos neste sentido, sendo que geralmente as mulheres e os jovens são os mais envolvidos
neste tipo de atividade. A COOPES, Cooperativa de Produção da Região do Piemonte da
Diamantina cooperativa de capim Grosso tem acumulado uma grande experiência na valorização do
licuri e poderá ser uma parceira estratégica para fortalecer esses temas.
Produção apícola e a extração primária do mel
70.
Com aproximadamente 40.000 toneladas /ano, o Brasil é o 11o produtor mundial e o 5o
maior exportador. Em nível da região nordeste que concentra 40% da produção nacional, a produção
da Bahia representa 17%, com 2.700 toneladas / ano (IBGE- censo Municipal 2011) . Na área de
abrangência do Projeto, a produção se concentra principalmente em 8 municípios. Apesar dos
outros municípios apresentar um bom potencial, a falta de infraestruturas produção limitou um maior
desenvolvimento. Destacamos que a apicultura no Nordeste é uma atividade muito relevante para
famílias de pequenos produtores, que permite com baixos investimentos iniciar uma produção de
ciclo curto, bastante flexível para se adaptar as irregularidades do meio natural, com custos de
produção limitados e excelente aceitação no mercado tanto local como internacional. Essa atividade
é geralmente assumida pelos homens. O manejo realizado é básico e não são implementadas
práticas que possam melhorar a produtividade de forma significativa. A extração primária ocorre em
casas de mel construídas há vários anos e que não atendem às exigências sanitárias atuais. Para
realizar a extração nas poucas infraestruturas conformas a essa legislação, seria necessário
percorrer distancias importante, o que elevaria o custo de produção ao ponto de comprometer a
viabilidade econômica da atividade. A quase totalidade da produção está vendida de forma individual
para atravessadores que vêm buscar a mercadoria no local de extração e pagam na hora da compra.
Essa forma de comercializar mesmo se ela apresenta algumas vantagens, não permite alcançar o
melhor preço possível para um produto de tal qualidade.
71.
O Projeto vai atuar simultaneamente i) no aumento da capacidade produtiva e da
produtividade; e ii) na construção de infraestruturas associativas de extração, as casas de mel. A
partir da identificação dos desafios, foram elaboradas as propostas seguintes:
- Produtividade baixa e irregular.
- Ausência de gestão do pasto
apícola.
- Falta de infraestruturas construídas
nas normas sanitárias para a
extração primária do mel.
- Pouca organização dos produtores
para a comercialização.
Propostas do Projeto*
- Aquisição de colmeias e das ferramentas e equipamentos
necessários (cera, cavaletes, fardamentos, fumigadores, formões,
baldes).
- Introduzir a prática de alimentação complementar.
- Introduzir a produção e a substituição anual de rainhas.
- Elaborar planos de manejo da caatinga e da vegetação que permitem
um melhor aproveitamento e o enriquecimento do pasto apícola.
- Implementar práticas agrícola sem uso do fogo.
- Construção de casas do mel, obedecendo às normas sanitárias do
Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA (portaria
nº 006/986) incluindo obtenção de licenças ambientais.
- Comprar equipamentos necessários para processar o mel (mesas
desoperculadoras, tanques de decantação, tanques de estocagem,
etc.).
- Estudos de mercado para definir estratégias de venda, tipo de
embalagem, promoção do produto e definição de marca comercial,
diversificação dos canais de comercialização tanto no mercado privado
assim como no mercado institucional.
- Fortalecer a organização dos produtores para: i) melhorar as
capacidades de barganha; ii) melhorar o conhecimento sobre o
funcionamento e a gestão das associações ou das cooperativas.
- Elaboração de uma estratégia de acesso a capital de giro para poder
realizar os pagamentos aos produtores na entrega do mel.
investimentos.
40
72.
Esperam-se os seguintes resultados: i) aumento do rendimento de mel /ano/colmeia,
avaliado em 30 %; ii) aumento da renda de pelo menos 20 %, iii) agregação de valor permitida pelas
infraestruturas de extração, iv) abertura de novas possibilidades de emprego nas casas de mel,
inclusivo para as mulheres, v) maiores capacidades das organizações de produtores para fortalecer
as condições de produção e de comercialização; vi) diversificação dos canais de comercialização
tanto no mercado privado (distribuidores locais, supermercados, mercados e feiras) como no
mercado institucional e principalmente no PNAE, que apresenta uma demanda importante para a
compra de mel e com preço bem valorizado, vii) Será procurado o acesso à mercados
diferenciados e principalmente o orgânico com melhor valorização do preço, viii) experimentar a
través das inovações formas de diversificação da atividade apícola para a produção de cera, pólen,
própolis.
73.
Para fortalecer a viabilidade económica das casas de mel, os associados serão apoiados
para desenvolver estratégias de captação de outros produtores localmente instalados e para os quais
essas unidades realizarão uma prestação de serviço de extração. Quando as possibilidades de
mercado o permitirão, o mel poderá ser fracionado e envazado nos entrepostos existente localmente,
buscando assim desenvolver um melhor acesso ao mercado a partir de relações de parcerias com
essas unidades.
Beneficiamento de frutas
74.
Na área do projeto encontra-se uma grande diversidade de frutas, como o caju, o cajá, o
tamarinho, a mangua, em cultivos de sequeiro. Em alguns casos (acerola, graviola, maracujá,
goiaba) a produção se concentra nos quintais familiares e pode beneficiar de irrigação de forma
pontual. Vale a pena destacar o umbu, para o qual a Bahia é o primeiro produtor do brasil. Essa
espécie, bastante presente no sertão é particularmente adaptada às condições do semiárido, onde
ela cresce espontaneamente, conseguindo manter uma boa regularidade de produção apesar das
flutuações climáticas. O consumo do umbu é um hábito tradicional na Bahia e mais recentemente
está sendo comercializado para exportação. Portanto, a diversidade das frutas da região permite ume
produção repartida ao longo do ano. Um dos principais problema é a concentração da época de
colheita de cada espécie, que não permite aproveitar essa produção devido a ausência de
capacidade de beneficiamento e armazenamento. Em muitos casos, uma proporção importante de
fruta não é aproveitada.
75.
A proposta do Projeto é de apoiar a construção de unidades associativas de beneficiamento.
A produção in natura será principalmente fornecida pelos sócios e comprada para outros produtores
familiares locais conforme as necessidades, agregando assim outras famílias nos benefícios dessas
unidades.
- Impossibilidade de
transformar as frutas, por falta
de unidades de
beneficiamento.
- Falta de capital de giro.
- Dificuldade de acessar o
mercado.
- Após mapeamento inicial das infraestruturas existentes, será realizada a
construção e o equipamento (inclusive com câmaras frigoríficas) de unidades
associativas de beneficiamento de frutas para fabricação de polpas, geleias,
doces. Essas unidades serão construídas dentre dos padrões sanitários
exigidos e atenderão as normas ambientais.
- Como parte dos Planos de Negócios, serão elaborados planos de gestão e
tesouraria, e consequentemente será definida uma estratégia de
financiamento do capital de giro, um dos principais problema deste tipo de
atividade.
Construção de estratégias de comercialização que integram:
- A comercialização no mercado privado local (supermercados, feiras,
padarias, restaurantes, lanchonetes, pontos de venda direta, etc.).
- Comercialização no mercado institucional e principalmente no PNAE com
ampla capacidade de absorção de polpas para a merenda escolar.
-Valorização e inserção nos mercados dos orgânicos em nível nacional.
- Fortalecimento da comercialização no mercado internacional,
principalmente no caso do umbu com entidades como a Coopercuc.
investimentos.
41
76.
Os principais resultados esperados são: i) melhor aproveitamento das frutas locais e estímulo
para fortalecer a produção familiar (inclusive aquela instalada com sistemas irrigados), ii) criação de
empregos locais e principalmente assumidos por mulheres; iii) diversificação das fontes e aumento
da renda, de forma regular; iv) melhora valorização do acesso as políticas públicas via o mercado
institucional, v) acesso a financiamento para capital de giro.
77.
No âmbito das inovações que o Projeto pretende apoiar, poderão ser investigadas outras
formas de beneficiamento dessas frutas (por cozimento, desidratação, etc.) priorizando os processos
que não precisam de cadeia frigorífica e portanto com custos mais baixos de armazenamento.
Beneficiamento da mandioca para produção de farinha
78.
O Nordeste é a principal região produtora com 35,9% da produção nacional. A Bahia tem a
maior área cultivada com mandioca do Brasil. Mais de 75% da produção de mandioca do estado é
transformada em farinha para a alimentação humana. O processamento é realizado em casas de
farinha, com infraestruturas e equipamentos geralmente muito precários e fora das normas sanitárias.
A produção média da área do Projeto está em torno de 8 toneladas/ha, enquanto a média nacional é
de 14 toneladas. Em todos os municípios de intervenção encontra-se o cultivo que totaliza 16.820 ha.
(IBGE -Censo Municipal – 2011).
79.
A proposta do Pró-semiárido se articula em torno de dois eixos complementares: i) fortalecer
e aumentar a capacidade produtiva e a produtividade; e ii) implantar unidades de beneficiamento que
garantem uma farinha de qualidade.
- As técnicas de plantio, as
variedades utilizadas e o baixo
nível de adubação aparecem
como principais limitantes.
- As infraestruturas existente
estão fora das exigências
sanitárias e os beneficiários não
têm as capacidades de realizar
os investimentos necessários.
- Capacidades organizativas
para a gestão de unidades de
beneficiamento frágeis.
- As formas de comercialização
não valorizam a produção.
- Introdução de novas técnicas focadas em práticas agroecológicas, tais
como o uso de material genético selecionado, trabalho do solo utilizando
práticas das curvas de nível e favorecendo a construção de pequenas obras
anti erosivas, plantio com densidade adequada, uso de fertilização adaptada
privilegiando o esterco, a adubação verde e outros adubos naturais.
- O apoio do Projeto para introduzir essas inovações será principalmente em
implantação de unidades de aprendizagem, para realizar capacitações,
intercâmbios e como suporte à assistência técnica;
- Após mapeamento das unidades existentes, serão construídas novas
unidades nos padrões exigidos.
- Todas as medidas ambientais, como a obtenção de licenças prévias, a
construção das infraestruturas de tratamento de manipuera e águas
residuais serão realizadas, no intuito de limitar os impactos ambientais
negativos.
- As organizações responsáveis dessas unidades serão capacitadas para
garantir uma boa gestão dos empreendimentos.
- Será elaborada uma estratégia de captação e/ou constituição de capital de
giro com o sistema bancário ou cooperativas de micro crédito.
- Para cada unidade, será elaborado um plano de comercialização,
buscando uma diversificação entre os canais do mercado privado (feiras,
mercados e supermercados locais) e o mercado institucional, principalmente
o PNAE e o PAA.
investimentos.
80.
Em relação ao fortalecimento da produção os seguintes resultados são esperados: i)
aumento da produção em pelo menos 30%, de forma sustentável, ii) diminuição da degradação dos
solos pela introdução de praticas ambientalmente sustentáveis, iii) espera-se que as novas práticas
introduzidas sejam reproduzidas em outras parcelas de sequeiro das unidades familiares, iv) as
partes aéreas do cultivo serão melhor utilizadas para a alimentação animal.
81.
Os seguintes resultados são esperados das unidades de beneficiamento: i) produção de
farinha e outros derivados dentro das normas sanitárias; ii) aumento do emprego e principalmente de
42
mulheres; iii) melhoria das condições de trabalho em relação as antigas casas de farinha; iv)
aumento da renda das famílias envolvidas no beneficiamento; v) melhor valorização do preço da
mandioca in natura; vi) Possibilitar o acesso à novos mercados tanto institucionais como privados.
Produção de hortaliças com sistemas de irrigação
82.
No contexto do semiárido, o ritmo da pluviometria impede o cultivo durante pelo menos 7 a 8
meses consecutivos. Uma das alternativas para valorizar este período é a prática da irrigação.
Entretanto, para o público beneficiários do Projeto, este tipo de tecnologia é de difícil alcance e
portanto os cultivos irrigados são muito pouco divulgados. A introdução da irrigação nos sistemas
produtivos constitui uma verdadeira inovação e quando acoplada à práticas agroecológicas, ela pode
provocar mudanças na unidade familiar na sua totalidade. Isso permite cultivar hortaliças, frutíferos e
plantas medicinais, que fortalecem tanto a segurança alimentar como a geração de uma nova fonte
de renda. De ponto de vista da comercialização, os produtos têm uma boa aceitação nos mercados
locais (as feiras). O mercado institucional (PNAE principalmente) tem uma boa capacidade de
absorção e valorize melhor o preço de alimentos produzidos de forma agroecológica.
83.
Tendo como referencia os resultados bem sucedidos do Projeto Gente de Valor, a proposta
do Pró-semiárido será de apoiar a instalação de pequenos sistemas intensivos , baseado no uso da
irrigação e conduzidos de forma associativa. Tratará de garantir o acesso à água, a cercagem do
terreno e a instalação de sistemas de irrigação por micro aspersão ou gotejamento, mais adaptados
à região. O objetivo é produzir segundo os princípios agroecológicos, que comprovaram sua
viabilidade tanto de ponto de vista económica como ambiental, em particular com famílias de
agricultores familiares em situação de pobreza. Isso vai se traduzir no uso de defensivos naturais, no
mantimento da biodiversidade, no uso de estercos e compostos realizados localmente, uso de
quebra vento e a proteção do solo cobertura morta. Nesses espaços intensivos, poderão ser
produzidas hortaliças (alface, rúcula, beterraba, coentro, cebolinha, chuchu, couve, etc.) frutas
(acerola, maracujá, goiaba, mamão, etc.) e plantas medicinais. O conjunto das produções acima
mencionadas entram no consumo diária das famílias e tem uma boa aceitação no mercado local.
- Dificuldade de acessar aos investimentos
necessários.
- A aquisição dos equipamentos necessários para cercar o
terreno, acessar a água e instalar um sistema de irrigação
adaptado: bomba, tubulações primárias e secundárias,
sistema de gotejamento ou aspersão, pequeno material
necessário para trabalhar na horta.
- Cultivos desconhecidos
- Ausência de experiência para acessar os
mercados com produtos das hortas e pomares.
- Acompanhar as famílias na implementação de técnicas
de produção agroecológicas e adaptadas a realidade
local. Isso passará pela instalação de unidade de
aprendizagem.
- A produção será organizada (diversidade, regularidade)
tendo em visto as exigências das diferentes opções de
comercialização.
Será construída uma estratégia de venda em cada
sistema instalado, baseada na diversificação dos canais
de comercialização, contemplando assim:
- a venda direta para os consumidores, principalmente nas
feiras locais, mas também nos restaurantes.
- a venda para os programas do mercado institucional,
principalmente no PNAE e no PAA.
investimentos.
84.
Os seguintes resultados são esperados: i) diversificar os sistemas produtivos com a
introdução de cultivos de ciclo curto, cultivados o ano inteiro; ii) diversificar as fontes de alimento com
produtos sadios e produzidos localmente; iii) introduzir práticas de intensificação sustentáveis
baseadas na convivência com o semiárido; iv) criar novas atividades que envolvem principalmente as
mulheres; v) fortalecer a comercialização direta do produtor ao consumidor; vi) fortalecer o acesso as
43
políticas públicas existentes pela valorização do potencial de absorção desses produtos pelo
mercado institucional; iv) geração de uma nova fonte de renda, regular e diretamente administrada
pelas mulheres.
85.
Parte desses sistemas irrigados poderá ser valorizada com o cultivo de forragens, no intuito
de complementar a alimentação do rebanho ou pelo menos dos animais em lactação, que garante
uma renda regular importante para as famílias (além de favorece uma integração entre os cultivos e a
criação animal). No que diz respeita as fontes de água, o projeto poderá considerar várias
tecnologias, inclusive a construção de barragens subterrâneas, de poços amazonas, etc.
Artesanato de bordado
86.
A pluriatividade é uma alternativa para a diversificação e a melhoria da renda oriunda da
atividade agrícola. Existe na área rural da região de intervenção uma tradição de costura e bordado
bem implantada e realizada por mulheres. Elas são geralmente organizadas em pequenos grupos e
utilizam um material e uns equipamentos pouco adaptados e vetustos. Uma grande vantagem deste
tipo de atividade é sua compatibilidade com as atividades do calendário agrícola e das tarefas
domésticas. Além disso as mulheres têm uma autonomia (tanto em relação á célula familiar como do
compromisso de entrega) que elas querem preservar na realização deste tipo de atividade. A
comercialização ocorre de forma direta nas feiras municipais da região e nas feiras ou exposições
anuais nas capitais regionais vizinhas. Para escoar grandes quantidades, a comercialização ocorre
geralmente através de intermediários o que não permite alcançar a melhor valorização possível do
trabalho realizado.
87.
Grupos de mulheres vão receber o apoio do Projeto no intuito de adquirir os equipamentos
necessários para aumentar a produtividade e a escala de produção e diversificar o tipo de produto
colocado no mercado, de acordo com o demanda do mercado.
- Falta de recursos para a aquisição dos
equipamentos produtivos.
Aquisição de máquinas para costura e bordado, assim como
o material e os equipamentos necessários (Mesas, cadeiras,
prateleiras, etc.).
- Pouca adequação do produto às exigências
do mercado consumidor.
- Organização frágil dos grupos de mulheres.
- Precariedade nas formas de
comercialização.
Apoiar pequenos grupos de artesões/ãs, para a realização de
um estudo de mercado e consequentemente realização de
capacitações necessárias para implementar novas técnicas,
novos designs e formas de produção.
- Ajuda para a organização e o fortalecimento do grupo.
- Definição de uma estratégia para captar ou constituir o
capital de giro necessário.
- Definição de estratégia de comercialização, buscando a
diversificação dos canais existentes e a comercialização que
valoriza a origem dos produtos.
- Estabelecer relações com lojas ou vendedores que
comercializam nas capitais e centros urbanos locais.
investimentos.
88.
Dessas atividades esperam-se os seguintes resultados: i) diversificar as atividades
produtivas não agrícolas, compatíveis com o calendário das atividades do campo, ii) contribuir para
manter tradições culturais locais, iii) favorecer a inclusão produtiva das mulheres pela geração de
novas fontes de renda, inclusive para mulheres jovens, iv) fortalecer a organização de grupos de
mulheres, em termo de produção e comercialização.
89.
Outras atividades não agrícolas poderão ser abordadas de forma associativa no decorrer do
Projeto. A região oferece várias oportunidades em particular com artesanato de couro, de palha, de
barro, pequenos serviços solicitados no meio rural, etc.
44
3.
Resumo dos investimentos do Componente 2
Tabela 1: Investimento e capital de giro por tipo de unidade produtiva e totais para famílias
Atividade
Beneficiamento
de Licuri
Criação
caprinos/ovinos
No. famílias /
investimento
200
1
Beneficiamento
de frutas
80
Produção de Mel
1
Casa de extração
de mel
100
Valor do
capital de giro
por unid.
produtiva (2
meses de
despesas em
cada modelo
produtivo) = B
No. de
Unid.
produtivas
No. Total
de
Famílias
Valor do
investimento
produtivo
por unid.
produtiva
=A
30
6.000
88.300
3.383
5.550
5.550
5.365
710
24
1.920
284.350
34.078
12000
12.000
1.440
21
29
2.900
281.280
1.552
Artesanato
40
119
4.744
25.500
2.867
Casa de farinha
28
29
802
96.600
43.548
377
1.887
10.143
3.988
Sistemas
irrigados
Total
5
35.803
45
Valor em R$
Investimento +
(Investimento
total de
capital de giro
+ Capital (investimento +
por unid.
produtivo) /capital de ggiro)
produtiva =
família
* numero de
A+B
unid. produtivas
91.683
6.075
318.428
1.461
282.832
28.367
140.148
14.131
458
6.075
3.980
1.461
2.828
709
5.005
2.826
Valor em USD
de total de
(investimento
+ capital de
giro) * numero
de udades.
produtivas
2.750.500
1.375.250
33.713.475
16.856.738
7.642.272
3.821.136
17.530.000
8.765.000
8.202.118
4.101.059
3.363.953
1.681.976
4.012.943
2.006.471
5.333.794
2.666.897
82.549.055
41.274.528
4.
Alguns aspectos transversais
90.
A questão do financiamento é um ponto central da implementação do componente de
desenvolvimento produtivo e acesso aos mercado. Será necessário buscar um equilíbrio entre os
fundos do projeto e os outros recursos acessíveis localmente O projeto vai concentrar seus recursos
no financiamento de investimentos produtivos e mais especificadamente nos investimentos
dificilmente ou não financiáveis por outras fontes. As inovações serão por exemplo uma linha de
apoio com o recurso do Projeto. Não poderão ser consideradas as necessidades de capital de giro ou
de custeio. No caso das atividades conduzidas no âmbito familiar, existem no sistema bancário,
várias opções que podem contemplar as necessidades individuais de custeio. As famílias receberão
uma assessoria do Projeto para poder acessar essas linhas de financiamento. Já no caso das
unidades associativas o contexto é outro. O acesso a capital de giro é um aspecto de peso para o
bom funcionamento dessas unidades, (sobre tudo quando elas são iniciantes) e ao inverso das
unidades familiares, não existem tantas opções para acessar a este tipo de recurso. Portanto o
Projeto terá uma função de mera importância, para apoiar as associações na elaboração de planos
de acesso a capital de giro. O tema será uma parte importante e integrada aos planos de negócios.
Deverão ser consideradas todas as possibilidades, principalmente com o sistema bancário e as
cooperativas de microcrédito. Alguns tipos de contratos comercialização apresentam também
possibilidades de contribuir para a constituição de capital de giro e esta particularidade deverá ser
inserida na elaboração das estratégias de comercialização e financiamento. Um levantamento inicial
deverá permitir conhecer todos os atores públicos e privados existentes, as diferentes modalidades e
condições de acessos que eles oferecem. Isso será um ponto de partida para construir, no caso a
caso, as soluções as mais adaptadas para cada empreendimento.
91.
Para a implementação das atividades do componente produtivo, será sistematicamente
procurado a construção de parcerias com outros atores públicos e privados. Isto será realizado numa
perspectiva de buscar complementaridades, construir sinergias e alavancar novos recursos para
fortalecer e multiplicar algumas iniciativas e compartilhar a experiência. Essas parcerias poderão se
construir em torno dos temas diretamente produtivos, ou ligados a organização. Todavia para
enfrentar as questões de financiamento e de acesso ao mercados, a relevância dessas parcerias se
destaca mais ainda, devido as necessidades identificadas durante o desenho do projeto e que
precisarão ser atendidas para garantir a sustentabilidade das ações que serão iniciadas.
Referências citadas
ADOLF, B. Rural Advisory Services Worldwide. Lindau, Switzerland: GFRAS, disponível em
http://www.g-fras.org/en/knowledge/gfras-publications/file/6-rural-advisory-services-worldwide 2011.
ALTIERI, M. A. Agroecologia: bases científicas para uma agricultura sustentável.
Agropecuária, 2002. 592 p.
Guaíba:
INCRA. Referenciais metodológicos para o Programa de ATES. Brasília, DF: INCRA / MDA;
Disponível em: http://www.incra.gov.br/portal/arquivos/projetos_programas/port_01_dd_ates.pdf: 120
p. 2010.
SCARBOROUGH, V.; AL., E., Eds. Farmer-led extension: concepts and practices. London:
Intermediate Technology, on behalf of the Overseas Development Institute, p.214 p.ed. 1997.
SELENER, D. et al. Farmer-to-farmer extension : lessons from the field. Quito: IIRR, 1997. 139
ISBN 9978-04-324-1.
SIDERSKY, P.; JALFIM, F.; RUFINO, E. A Estratégia de Assessoria Técnica do Projeto Dom
Helder Camara. 2a. edição. Recife: Projeto Dom Helder Camara, 2010. 166 p.
46
Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 4 – Anexo 1
Anexo 1:
Nota técnica sobre a vinculação entre pequenos agricultores e mercados rurais47
I.
Introdução
1.
A escolha de atividades econômicas para pequenos agricultores pobres e famílias rurais que
vivem nos 24 municípios da região do projeto se limita àquelas compatíveis com o ecossistema
semiárido do noroeste brasileiro, que se tornou ainda mais desafiador durante os últimos dois anos
de seca grave e longa. As principais atividades incluem gado, criação de pequenos ruminantes
(cabras, ovelhas), coleta e processamento de frutas que crescem espontaneamente na caatinga
baiana (por exemplo, umbu e licuri) ou são plantadas, apicultura (produção de mel) e algumas
lavouras de alimentos (por exemplo, mandioca).
2.
Tipicamente, o grupo-alvo do futuro projeto da Bahia está envolvido principalmente na
produção primária, embora o processamento de frutas seja uma atividade que está ganhando
importância na região. Embora em alguns casos os produtores sejam organizados (na maioria em
associações informais, raramente em cooperativas), geralmente eles trabalham e vendem
individualmente sua produção a intermediários. Obviamente essa prática não garante margens
significativas em nenhum dos produtos.
3.
Uma das características peculiares do Brasil é o papel bastante ativo representado pelo
governo central e local nos mercados agrícolas e de alimentos, por meio de iniciativas como o
Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) ou o Programa Nacional de Alimentação Escolar
48
(PNAE ), criados pelo Governo Federal no âmbito do Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF). Infelizmente, o acesso dos agricultores mais pobres a esses programas é muitas vezes
limitado. Isso se deve principalmente a procedimentos burocráticos e difíceis (por exemplo, para
obter a declaração de aptidão ao Pronaf - DAP) e à ausência ou baixa qualidade das instituições que
podem fornecer assistência aos agricultores nesses processos.
4.
Contudo, existem algumas organizações que, principalmente graças ao apoio oferecido
durante certo período pela igreja, ONGs ou projetos de desenvolvimento e cooperação, foram
capazes de identificar canais comerciais lucrativos e estabelecer bons vínculos de mercado com
49
atores públicos e privados. Essas organizações , embora ainda enfrentem desafios significativos,
podem representar um papel duplo no projeto: (i) podem ser vistas como exemplo ou modelo e fonte
de conhecimento para outros grupos informais que têm a disposição de se desenvolver e consolidar;
(ii) podem atuar como parceiro comercial para muitos outros grupos informais reunindo e avolumando
sua produção e depois canalizando-a para parceiros comerciais existentes ou novos.
II. Cadeias de valor relevantes identificadas na área do projeto
5.
Licuri (syagrus coronata). O licuri é uma espécie de palmeira nativa do noroeste do Brasil
que produz amêndoas durante todo o ano (mas principalmente maioria entre janeiro e maio).
Tipicamente, o trabalho de coletar, secar e quebrar a casca é feito por mulheres. Uma vez extraídos
de suas cascas, a maioria das amêndoas é atualmente vendida para intermediários que acumulam a
produção e a vendem para uma fábrica de processamento local em Miguel Calmon, que está
produzindo um tipo de óleo de licuri utilizado como ingrediente em sabonetes. Na região, há uma
50
cooperativa promissora localizada em Capim Grosso, Piemonte do Diamantina (COOPES) , que
compra vários produtos (por exemplo, licuri, frutas, mandioca, mel) de produtores locais (200
47
Nota técnica preparada por Marco Camagni, Assessor Técnico, Divisão de Mercados Rurais e
Desenvolvimento de Empresas, Política e Assessoria Técnica (PTA), IFAD.
48
O marco legal do PNAE é a lei nº 11.947/2009, a qual estabelece que no mínimo 30% do orçamento do
governo para alimentação escolar deve ser utilizado na aquisição de produtos de agricultores familiares
organizados.
49
Algumas dessas organizações foram visitadas durante a missão e são mencionadas nessa nota. Contudo,
recomenda-se que um exercício de mapeamento mais completo seja executado, de preferência, antes do início
do projeto (veja a seção V).
50
www.fondazioneslowfood.it/pagine/eng/presidi/dettaglio_presidi.lasso?-id=4632
47
membros, 400 não membros), incluindo coletoras de licuri (120 mulheres), em cerca de 30
comunidades. Elas colhem e quebram as frutas e as utilizam para fazer produtos diversos, como
biscoitos, doces, leite, barras, óleo e também artesanato de palha de palmeira. A Slow Food
―
‖
COOPES
v
―T
M
‖
em Torino, novembro de 2012, abrindo novos canais de comercialização.
6.
Eis algumas importantes restrições dos coletores de licuri: (i) baixíssima produtividade do
processo pós-coleta das amêndoas: o processo de quebra dos cocos é feito manualmente (com
pedras) por mulheres, o que resulta na produção de volumes muito baixos; (ii) qualidade do produto
(é impossível separar totalmente as amêndoas das cascas manualmente); (iii) não há instalações de
armazenamento para que as amêndoas sejam vendidas durante o período de pico da colheita
quando os preços estão baixos; (iv) com exceção da COOPES, há falta de associatividade, que
resulta na impossibilidade de negociar preços melhores com os compradores e na completa
dependência dos intermediários. As amêndoas em geral são vendidas aos intermediários a R$
1,30/kg, enquanto a venda direta aos processadores de licuri (isto é, a fábrica de óleo de licuri em
Miguel Calmon) poderia assegurar um aumento de até 15% no preço (receitas 10% mais altas
levando em conta os custos de transporte); (v) gestão e capacidade organizacional limitadas de
51
poucas organizações existentes (por exemplo, COOPES ).
7.
Processamento de frutas. A coleta de frutas é outra atividade tradicional das famílias rurais
que vivem na região do projeto. Algumas árvores frutíferas crescem espontaneamente na região (por
exemplo, umbu) e outras são, na sua maioria, plantadas. Por serem muito perecíveis, e na ausência
de frigoríficos, as frutas têm que ser processadas rapidamente. Algumas organizações da região já
52
começaram a fazer isso. Desde 2003, a cooperativa COOPERCUC (mais de 200 membros, 70%
mulheres, 30% jovens), baseada em Uauá, vem produzindo produtos processados de umbu sem
adição de aromatizantes ou corantes. A Fundação Slow Food apoiou essa cooperativa no
estabelecimento de 16 pequenos seminários e uma instalação central em Uauá onde as frutas são
processadas e depois transformadas em doces cremosos, em tablete e light, geleias, compotas e
polpas. A COOPERCUC vende esses produtos para programas públicos (50% da produção total da
cooperativa atualmente vão para o PAA e o PNAE), assim como nos mercados nacional e de
exportação (embora atualmente os preços estejam mais altos no mercado brasileiro). Outra iniciativa
promissora pode ser encontrada na comunidade de Jacaré, onde uma associação local recebeu
apoio para montar uma instalação de processamento de frutas para a produção de polpas
(―P í
P
‖). COOPES
.
8.
Há um potencial interessante para a criação de empregos no processo de transformação. No
caso da COOPERCUC, como essa cooperativa foi inicialmente concebida como parte de um projeto
relativo ao gênero promovido por uma ONG local, as mulheres representam um papel-chave em todo
o processo de processamento. Na pequena associação de Jacaré, cinco mulheres estão
empregadas na fábrica de processamento com um salário de R$ 3,50/hora (aproximadamente R$
50/mês), enquanto em outra fábrica de processamento 10 mulheres estão empregadas e ganham até
R$450/mês.
9.
Essas organizações, embora mostrem resultados promissores, ainda enfrentam uma série de
desafios, particularmente com respeito a: (i) obsolescência de instalações de processamento (por
exemplo, COOPERCUC); (ii) acesso limitado a crédito para capital de giro, principalmente para se
53
reunir e comprar produtos de membros da cooperativa ; (iii) acesso limitado a assistência técnica
altamente especializada para assegurar o cumprimento de padrões de qualidade (no caso da
COOPERCUC, também com o certificado orgânico ―E
‖)
x ê
; ( v)
enorme do cumprimento das normas sanitárias; (v) a necessidade de diferenciar produtos e canais
de comercialização para diminuir a dependência do mercado institucional (por exemplo, PAA,
51
COOPES q
―
v
‖ áq
h
â
q
á
fazendo praticamente tudo. Seu salário não é pago pela cooperativa, mas pelo governo municipal.
52
www.coopercuc.com.br
53
A COOPERCUC
á
v
hê
P
(―Apoio à Formação de Estoques pela
Agricultura Familiar‖) q
q
z
h
formação de estoque de produtos e subsequente comercialização.
48
54
PNAE ); (vi) altos custos operacionais relacionados ao armazenamento de polpa congelada; (vii)
55
gestão e capacidade organizacional limitadas (por exemplo, a associação de Jacaré) .
10. Criação de cabras. Essa atividade é muito importante e altamente disseminada entre as
famílias rurais na região do projeto. Contudo, as condições climáticas extremas (seca) durante os
últimos dois anos reduziram significativamente o estoque de animais e minam a rentabilidade dessa
atividade para as famílias rurais (muitos animais morreram e alguns foram vendidos a preços
baixíssimos). Além disso, há uma série de desafios tanto na criação como nas atividades de
comercialização, que incluem: (i) falta de associatividade dos criadores que tendem ou preferem
atuar individualmente e perdem a oportunidade de possíveis economias de escala (por exemplo,
compra de insumos, comercialização); (ii) más condições sanitárias dos animais; (iii) forragem
insuficiente também devido à falta de instalações de armazenamento; (iv) períodos longos de
engorda (12-15 meses); (v) má qualidade genética dos animais; (vi) dependência quase total de
intermediários para a comercialização (cerca de 90% são canalizados por meio deles, o resto é
vendido em feiras locais) e capacidade limitada de barganha (os animais são vendidos com base em
um peso estimado).
11. Mel. Essa atividade tem um potencial comercial muito bom para famílias rurais. O mel
produzido no noroeste do Brasil ganhou uma excelente reputação no mercado nacional. Além disso,
o programa PNAE está comprando mel para a merenda escolar. Contudo, existem dois grandes
desafios: (i) o volume de produção atualmente é muito baixo para aproveitar essas oportunidades de
mercado; (ii) a qualidade do mel não é consistente e a falta de certificação impede que os produtores
entrem no mercado orgânico mais recompensador. Os produtores são organizados em torno de
õ
x
(―casas de mel‖) q
próximas (a distância é um fator importante, isto é, as instalações de extração precisam estar
situadas perto das comunidades). Uma vez extraído, o mel é vendido a (i) intermediários que vão até
o local e pagam contra entrega ou a (ii) dois processadores locais (postos de entrada) que têm uma
grande vantagem (eles pagam um preço 20-25% mais alto), mas duas grandes desvantagens (eles
não retiram o produto e não pagam na entrega).
III. Estratégia geral de acesso ao mercado
12. A principal conclusão da missão de formulação é que a maioria das cadeias de valor préselecionadas apresenta ótimas perspectivas e oportunidades nos mercados local, nacional e, em
alguns casos, de exportação: em outras palavras a demanda do mercado não deve ser um problema.
Mas a outra face da moeda é que o grupo-alvo do projeto requer melhorias significativas numa série
de áreas a fim de aproveitar totalmente essas oportunidades e se inserir sustentavelmente nas
cadeias de valor mais recompensadoras.
13.
Portanto, a estratégia do projeto para acesso ao mercado deve lidar com três dimensões. A
― z
h ‖ v
v
z
v
aumentos na eficiência e produtividade e na intensificação do processo de produção primária. Isso
deve ser combinado com melhoras na qualidade a fim de cumprir os requisitos dos mercados de
produto mais sofisticados e de valor mais alto. A segunda dimensão é assumir novas funções, como
algumas atividades de processamento (isto é, classificação, acumulação, transporte e
processamento), com base numa rigorosa avaliação de viabilidade e somente para alguns produtos.
Finalmente, a terceira dimensão consiste em gradualmente diferenciar canais comerciais (para evitar
o risco de dependência excessiva dos programas públicos) e conseguir uma negociação melhor nas
relações comerciais com os compradores públicos (institucionais) e privados. Nos próximos
parágrafos apresentam-se algumas ações sugeridas para operacionalizar a estratégia para cada uma
das cadeias de valor pré-identificadas.
54
A COOPERCUC está ciente desse desafio e já começou a diversificar seus canais de comercialização. Em 2012
aproximadamente 20% do valor de suas vendas correspondia a mercados privados (incluindo 10% com a grande cadeia
nacional de supermercados Pão de Açúcar).
55
Durante a sessão de trabalho participativo realizada pela equipe da missão com o Presidente e alguns membros da
associação, tornou-se aparente que a associação é administrada com o objetivo principal de beneficiar seus membros
garantindo preços altos para seus produtos primários (frutas). Isso pode resultar na perda de oportunidades de mercado e/ou
em não dar atenção suficiente a algumas das decisões estratégicas típicas (por exemplo, modalidade de determinação de
preços).
49
14. Licuri. Reconhecendo os desafios relacionados ao processo complexo de organizar os
produtores, recomenda-se que o projeto adote uma estratégia em fases. Na primeira fase, o principal
objetivo deve ser organizar coletores familiares e aumentar a produção. Para isso, o projeto deve
focar simultaneamente: (i) abordar importantes restrições tecnológicas no estágio pós-coleta
(seguindo a experiência do projeto Gente de Valor) adotando máquinas relativamente baratas de
quebrar cocos que irão assegurar um grande aumento na produtividade. Isso deve tornar todo o
processo mais eficiente e eficaz e gerar um maior volume de produtos, assim como melhorar
substancialmente as condições de trabalho das mulheres; (ii) promover a associatividade dos
produtores a fim de alcançar economias de escala, aumentar a produção e ser capaz de negociar
melhores preços com os compradores.
15. Durante a segunda fase, o objetivo deve ser explorar oportunidades para agregar valor e/ou
diferenciar os canais de comercialização (por exemplo, vender diretamente para a fábrica de óleo
e/ou outros processadores). Para isso o projeto deve: (i) ajudar produtores organizados a explorar
opções para diversificar seus produtos e mercados, (por exemplo, seguindo o exemplo da COOPES);
56
( ) x
(
x
―N
‖ ) em
mercados novos e mais recompensadores (por exemplo, indústria de cosméticos); (iii) com base na
demanda do mercado, avaliar a viabilidade de executar algumas atividades de processamento para
obter um produto com maior valor agregado. Por exemplo, o óleo de licuri para cosméticos é
atualmente comprado por R$ 8/litro, em comparação com R$ 4/littro do óleo utilizado para sabonetes,
mas também exige um processo de produção mais caro.
16. Processamento de frutas. A estratégia proposta nessa cadeia de valor deve basear-se em
experiências promissoras como a da COOPERCUC e da COOPRAFI (outra cooperativa de
processamento e comercialização apoiada pelo projeto Gente de Valor, financiado pelo FIDA). O
projeto deve abordar separadamente as necessidades de coletores de frutas não organizados, por
um lado, e organizações como a COOPERCUC, por outro.
17. No último caso, as ações recomendadas no nível da produção incluem: (i) fortalecer famílias
de coletores de frutas, grupos ou associações informais ligando-as a organizações e cooperativas
mais desenvolvidas ou apoiando seus processos de consolidação e formalização; (ii) melhorar as
práticas de plantio resilientes no semiárido e a organização da atividade de coleta a fim de aumentar
os volumes de produção; (iii) facilitar a vinculação entre coletores de frutas organizados e as
instalações de processamento existentes mais próximas, se existirem (por exemplo, COOPERCUC,
COOPES), a fim de vender a produção; (iv) alternativamente, se não houver instalações de
57
processamento na área, avaliar a viabilidade do apoio a uma organização consolidada no
estabelecimento da nova unidade de processamento.
18. Com organizações mais sólidas (isto é, cooperativas), recomenda-se: (i) fortalecer a
capacidade e apoiar gestão e inteligência de mercado de seus executivos e funcionários para ajudálos a diversificar seus produtos e aproveitar oportunidades de mercado (tanto nacional como de
58
exportação ), assim como administrar adequadamente riscos e custos (por exemplo, o
armazenamento de geleias ou frutas secas é menos caro e logisticamente complexo do que a polpa
congelada); (ii) apoiar o cumprimento das normas sanitárias (certamente o maior e mais caro desafio
para os pequenos produtores) em unidades de processamento do grupo-alvo.
19. Criação de cabras. Existem três tipos de mercado para carne de cabra: (i) mercados locais
próximos (isto é, feiras) adequados para pequenas quantidades e qualidade padrão; (ii) o matadouro
mais próximo da região do projeto, que fica a mais de 100 km da área de produção; (iii) mercados
regionais. Recomenda-se que a estratégia do projeto se concentre em facilitar vinculações diretas
com o segundo tipo de mercado, que demanda uma melhor qualidade do produto, mas paga preços
significativamente melhores (20-30% mais altos). Isso implica (na maioria, mas não em todos os
casos) em abandonar o intermediário e requer uma melhora significativa nas atividades de criação e
56
http://www.natura.net/br/index.html
A distância dos mercados locais é crucial para manter baixos custos de transporte e armazenamento.
58
A Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimento (Apex-Brasil) está desenvolvendo um projeto para
exportar produtos da agricultura familiar de diferentes estados e regiões do Brasil. Os produtos da COOPERCUC fazem parte
desta iniciativa.
57
50
comercialização, bem como (e mais importante) no nível da associatividade e do capital social do
grupo-alvo do projeto.
20. Para tanto, baseando-se na experiência do Gente de Valor, é preciso promover uma série de
ações: (i) assistência técnica para administrar melhor a caatinga nativa e variedades de forragem
resistentes ao clima e melhorar sua disponibilidade durante o ano (instalações de armazenamento);
(ii) melhorias sanitárias e na genética dos animais para melhorar a qualidade da carne e reduzir o
ciclo de engorda em 50%; (iii) apoio organizacional para administrar coletivamente as instalações de
armazenamento de forragem, obter economias de escala na compra de insumos, aumentar a
produção e contratar serviços de transporte para o matadouro; (iv) fortalecimento da capacidade em
gestão e inteligência de mercado para aproveitar as oportunidades de mercado existentes (incluindo
uma melhor negociação com o intermediário quando necessário) e para a diversificação do mercado.
21. Mel. As perspectivas para o mel no mercado nacional brasileiro, particularmente se for
certificado como orgânico, são excelentes. Mais uma vez, a estratégia recomendada para o projeto
se baseia numa combinação de ações em torno das três dimensões descritas no parágrafo 13: (i)
59
aumentar os volumes de produção e a qualidade do mel , fortalecer a organização dos produtores
de mel para que trabalhem coletivamente não só para extração de mel, o que já está acontecendo
nas casas de mel, mas também para (ii) obter certificação a fim de abrir novas e mais lucrativas
60
oportunidades de mercado , (iii) cuidar da comercialização direta aos processadores, assim como
(iv) explorar novos canais de comercialização em toda a cadeia de valor (indo além do estágio do
processador) e depois disso (v) avaliar a viabilidade de executar algumas atividades de
processamento (por exemplo, estabelecer um posto de entrada pertencente aos produtores) e vender
diretamente para mercados nacionais (públicos como o PNAE ou privados) ou de exportação finais.
IV. Serviços financeiros e não financeiros
A. Mapa dos prestadores de serviços financeiros
22. Um mapeamento preliminar e não abrangente dos principais prestadores de serviços
financeiros na região do projeto foi executado durante a missão. O principal ator do sistema
financeiro é o Programa Nacional de Agricultura Familiar (PRONAF), que fornece crédito a milhares
de famílias em todo o país. Os fundos do PRONAF são canalizados através de bancos públicos,
como o Banco do Brasil (BB) ou o Banco do Nordeste (BNB), que têm, respectivamente, alguma
61
62
(BNB ) e boa (BB ) cobertura geográfica na região do projeto.
63
23. PRONAF . Criado em 1996, o PRONAF oferece 14 linhas de crédito subsidiado (taxas de
64
juros anuais entre 0,5% e 5% ) para capital de giro (custeio) e investimento (veja o Apêndice 2). Os
beneficiários do PRONAF são agricultores familiares (classificados em cinco grupos diferentes de
65
acordo com um conjunto de critérios , assim como nove tipos diferentes de outros clientes e
atividades (por exemplo, agroindústria, mulheres, jovens, atividades agroecológicas, silvicultura,
cooperativas de agricultores familiares). O grupo-alvo do IFAD em geral é classificado no grupo B,
isto é, agricultores familiares que: (i) exploram terras como proprietários, arrendatários, ocupantes ou
59
Recentemente, houve distribuição de sementes transgênicas com apoio do Governo. Uma área importante para
acompanhamento e apoio do projeto é explicar aos produtores quais as vantagens e desvantagens dessas sementes em
comparação com as sementes nativas e adaptadas à caatinga.
60
A certificação orgânica ou agroecológica (muito popular no Brasil) assegura um preço muito alto no mercado nacional de
mel (por exemplo, 30% no PNAE).
61
Na região do projeto, o BNB possui, atualmente, duas agências em Senhor do Bonfim e Jacobina e duas outras abrirão nos
próximos meses em Campo Formoso e Capim Grosso. A município de Uauá é servida pela agência de Juazeiro, que fica a
poucos quilômetros da região do projeto.
62
O BB tem uma presença real capilar com uma agência em quase cada uma das cidades da região do projeto.
63
http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf
64
Se a amortização for feita a tempo, em algumas das linhas do PRONAF, um desconto da quantia repaga também será
aplicado (bônus de adimplência).
65
Existem três critérios: (i) renda bruta; (ii) área em acres da terra explorável; e (iii) tipo de força de trabalho empregada.
51
66
parceiros; (ii) têm um terreno cuja área em acres não passa de 4 módulos fiscais ; (iii) utiliza força
de trabalho fornecida por membros da família; e (iv) 30% da renda bruta familiar provém de
atividades agrícolas e não agrícolas e não passa de R$ 10.000/ano. A principal condição (muitas
vezes um grande obstáculo para agricultores pobres e analfabetos) para ter acesso ao PRONAF é
obter a emissão de uma Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP) em uma das instituições
autorizadas.
24. De acordo com informação secundária e entrevistas realizadas com representantes do BB e do
BNB durante a missão, o PRONAF enfrentou problemas de amortização durante os últimos anos que
provocaram a suspensão do programa para agricultores do grupo B nos municípios onde as taxas de
inadimplência eram muito altas. Entre os fatores que afetam negativamente a amortização de
empréstimos, o mais frequentemente mencionado é a falta ou a baixa qualidade da assistência
técnica oferecida aos agricultores seja pelos funcionários do banco ou por outros prestadores durante
a preparação da proposta de crédito. Isso resultou num enfoque padronizado (tamanho único) que
ignorou a importância de uma análise sob medida da solvência de cada cliente e da viabilidade de
cada plano de negócios. Esse problema foi exacerbado por um acompanhamento muito limitado de
atividades financiadas pelos funcionários do banco; assim, em muitos casos, os agricultores
alocaram os fundos recebidos para outros propósitos.
25. Agroamigo. Em 2005, com apoio técnico da cooperação internacional, o BNB iniciou seu
próprio programa de microcrédito rural chamado Agroamigo, visando aos agricultores do grupo B. O
programa aplica uma metodologia de empréstimo baseada na proximidade estreita com o cliente e
no acompanhamento contínuo. O BNB conta com uma equipe de agentes de microcrédito (181 só no
Estado da Bahia) que visita clientes em suas comunidades e propriedades para avaliar sua
capacidade de amortização, formular propostas de crédito e monitorar de perto as atividades
financiadas. De acordo com os funcionários do BNB, o Agroamigo tem um desempenho muito bom,
com taxas médias de inadimplência de cerca de 2-3%, significativamente mais baixas do que as
experimentadas com o mesmo tipo de clientes dentro do PRONAF (10%). Contudo, até agora o
programa tem funcionado numa escala muito baixa, adotando verdadeiramente o conceito de
microcrédito (quantia máxima de R$ 2.500, a ser aumentada agora para R$ 15.000) e concede
empréstimos somente para fins de investimento (não para capital de giro). Isso pode constituir uma
grande limitação para alguns dos grupos-alvo do projeto.
26. Cooperativas de Crédito. Existem três cooperativas de crédito que, como parte da rede de
cooperativas financeiras (SICOOB), oferecem serviços financeiros rurais em algumas partes da área
67
do projeto . A missão não teve a oportunidade de visitar nem entrevistar representantes dessas
cooperativas. Contudo, pela informação disponível no site da SICOOB, elas oferecem crédito
agrícola para capital de giro e investimento; é preciso investigar mais profundamente se isso pode
ser uma opção adequada para o grupo-alvo do projeto.
27. Outros mecanismos de financiamento. Finalmente, há outras opções de financiamento para
o grupo-alvo do projeto, fora do sistema financeiro: (i) um dos guichês do PAA (Apoio à Formação de
Estoques pela Agricultura Familiar) permite que uma organização de agricultores familiares obtenha
financiamento para comprar insumos ou pagar agricultores quando da entrega de seus produtos à
organização. Isso é crucial para permitir que a organização acumule produtos para a subsequente
comercialização; (ii) há um potencial para desenvolver acordos com atores da cadeia de valor (por
exemplo, contratar esquemas de cultivo ou de pequenas plantações) que podem incluir o
financiamento antecipado de insumos da produção cujos custos são subsequentemente recuperados
com a receita das vendas dos agricultores. O financiamento é muitas vezes acompanhado da
68
provisão de assistência técnica especializada para assegurar a qualidade dos produtos .
66
O módulo fiscal é obtido dividindo a área total utilizada pelo módulo fiscal municipal, que, por sua vez, é calculado
subtraindo da área total (i) reserva legal, (ii) áreas de conservação permanente; (iii) áreas de interesse ecológico; (iv) floresta
de espécies nativas; (v) terra não arável; e (vi) áreas de mineração.
67
As três cooperativas são: COOPEMAR com filiais em Miguel Calmon e Serrolândia, COOPERE (Capim Grosso) e BONFIM
(Senhor do Bonfim, Ponto Novo).
68
Essa prática é potencialmente uma situação ganho-ganho tanto para os produtores como para os atores da cadeia de valor,
pois dessa forma, os últimos garantem que os anteriores sejam capazes de produzir a quantidade e qualidade de produtos
demandada pelo mercado. Contudo, a missão não pôde investigar sua real viabilidade nas cadeias de valor pré-selecionadas.
52
B. Estratégia de financiamento proposta
28. Partindo da informação sintética e, possivelmente, incompleta apresentada na seção anterior,
parece que existem opções de financiamento disponíveis para o grupo-alvo do projeto tanto para fins
de capital de giro como para investimento. Algumas dessas opções (isto é, PRONAF B, Agroamigo,
PAA) são sob medida para o tipo de beneficiários (agricultores familiares, mulheres, jovens) que o
projeto deseja atingir, de modo que a principal questão é saber como o projeto pode ampliar o
acesso. Outras (isto é, cooperativas financeiras, contratação de esquemas agrícolas) são opções que
precisam ser examinadas mais extensa e profundamente, mas que, potencialmente, representam
uma alternativa de financiamento complementar para o grupo-alvo do projeto.
29. Essa conclusão é extremamente relevante para um projeto que visa a apoiar planos de
negócios de produtores organizados em cadeias de valor selecionadas. A preocupação geral de
todas as intervenções financiadas por doadores é evitar a expulsão do setor privado e de outas
inciativas em andamento, assim como alocar de forma errada recursos públicos escassos por meio
do financiamento não reembolsável para empresas e atividades comerciais inviáveis.
30. Contudo, é justo também reconhecer que algumas das iniciativas descritas na seção anterior
enfrentam desafios significativos em termos de alcançar os clientes mais pobres (por exemplo, a
suspensão do PRONAF B em alguns municípios por causa das altas taxas de inadimplência,
cobertura geográfica limitada do BNB e de cooperativas de crédito) e/ou ainda estão numa etapa
incipiente de desenvolvimento em termos de escala e âmbito (por exemplo, Agroamigo). Além disso,
com exceção do esquema do PAA, parece existir uma lacuna de financiamento no sistema em
termos de capital de giro para organizações que desejam financiar a compra de produtos de sua
associação para subsequente comercialização (isso foi confirmado durante entrevista com a
COOPERCUC).
31. Logo, podemos concluir que há falhas no mercado que justificam intervenções do projeto
através de doações. Contudo, os fundos do projeto devem ser utilizados, estrategicamente, a fim de
realmente iniciar o desenvolvimento econômico local, bancarizar os beneficiários de doações e
vinculá-los ao sistema financeiro. Para isso, como princípio geral, recomenda-se que a estratégia de
financiamento do projeto para o componente 2 se baseie numa combinação cuidadosa de fundos do
projeto e cofinanciamento (de instituições financeiras ou outros atores da cadeia de valor) que deve
ser identificada durante a preparação de cada plano de negócios. Os fundos do projeto devem cobrir
itens e atividades que não podem ser financiadas por outras fontes ou que o podem, mas a um custo
(taxa de juros) que inviabilizaria todo o plano.
32. Uma simples regra geral seria a seguinte: os recursos do projeto devem financiar somente
investimentos produtivos associativos/comunitários (instalação de processamento, equipamentos,
máquinas, armazéns, desenvolvimento da base produtiva, etc.), cuja propriedade seja transferida
para a organização (desde que legalmente registrada), enquanto todas as necessidades de capital
de giro precisam ser cobertas pelos beneficiários por meio de seus próprios recursos e de
empréstimos de alguma das fontes externas de financiamento acima mencionadas. A justificativa
dessa abordagem é a utilização dos recursos do projeto para capitalizar as organizações e fornecerlhes os meios para agregar valor a seus produtos ajudando-as a estabelecer vinculações com uma
fonte de financiamento para cobrir custos operacionais e abrir uma conta bancária para receber os
fundos do projeto. Os ativos produtivos também podem ser usados como fiança do crédito em
algumas circunstâncias.
33. Contudo, é importante também reconhecer que, de acordo com a análise executada e a
informação coletada no campo, em algumas circunstâncias pode ser mais complicado para os
agricultores organizados tomarem empréstimos para capital de giro (custeio) em atividades agrícolas
69
do que para investimento . Por isso, o projeto deve manter certo grau de flexibilidade ao analisar,
caso por caso, todas as opções de financiamento alternativo para financiar as atividades previstas
em um plano de negócios, sempre mantendo o princípio de não substituir o que o mercado pode
financiar (veja na tabela abaixo uma separação indicativa entre o investimento no primeiro ano e os
69
Por exemplo, PRONAF B oferece crédito para investimento, mas não para capital de giro para atividades agrícolas.
53
requisitos de capital de giro de algumas atividades econômicas para as quais um modelo financeiro
foi preparado). Em nenhuma circunstância o projeto deverá financiar 100% do custo de um plano de
negócios.
Atividade Econômica
Investimento
%
Criaçao de cabras
Processamento de Licuri
Processamento de frutas
Produção de mel
Extração de mel (casa de mel)
Hortas irrigadas
Artesanato
56
81
48
99
97
31
64
capital de
giro 1º ano
%
44
19
42
1
3
69
36
C. Serviços não financeiros
34. A análise da cadeia de valores apresentada na seção II, a estratégia de acesso ao mercado
proposta (seção III) e as questões relacionadas com o acesso ao crédito discutidas acima enfatizam
a importância de facilitar o acesso dos grupos-alvo a serviços não financeiros eficazes como um
ingrediente importante de qualquer intervenção de desenvolvimento do projeto.
35. Durante a missão não foi possível executar um mapeamento de prestadores de serviços não
70
financeiros , uma tarefa que deveria ser parte de um exercício de mapeamento mais abrangente da
cadeia de valor a ser executado antes do início do projeto (veja o parágrafo 40). Essa informação
permitiria que a agência executora do projeto escolhesse o equilíbrio certo entre os dois tipos de
assistência técnica previstos no componente 1: (i) provedores de assistência técnica sob contrato em
período integral (AT contínua) e (ii) especialistas temáticos de curto prazo (AT especializada).
36. Com respeito ao primeiro tipo, AT contínua, é evidente que uma contribuição valiosa do projeto
seria acompanhar os beneficiários facilitando seu acesso aos vários programas de apoio existentes
no Governo (PRONAF, PAA, PNAE, etc.). Assim, o projeto poderia alavancar recursos, alocar mais
eficazmente seus próprios fundos e maximizar o impacto e a sustentabilidade de suas intervenções.
37. Com relação ao segundo tipo de AT, é importante reconhecer o papel que pode ser
representado por organizações de agricultores relativamente bem consolidadas (como a
COOPERCUC COOPES)
―de agricultor em agricultor‖ q
71
extremamente eficaz como metodologia de capacitação em muitos contextos diferentes . Um
mapeamento cuidadoso das organizações econômicas que atuam na região do projeto, de
preferência executado antes do início do projeto, permitiria que a equipe do projeto identifique o
alcance e o potencial desses esquemas desde o princípio do projeto. Além disso, já existem algumas
redes na região do projeto que podem ser exploradas como plataforma para o intercâmbio e a
72
divulgação de conhecimento .
38. Outra prática, que é muito comum em cadeias de valor em todo o mundo, é a provisão de
assistência técnica especializada a produtores por atores da cadeia de valor, muitas vezes como
parte de esquemas de agricultura por contrato ou sistemas de pequenas plantações. Durante a
preparação dos planos de negócios, essas oportunidades devem ser exploradas. Sempre que existir
a possibilidade de facilitar esse tipo de esquema, o projeto deve promovê-lo ativamente, evitando a
tentação de usar AT financiada pelo projeto. O apoio a organizações de produtores na negociação
70
Foram realizadas reuniões com uma entidade pública (EBDA, www.ebda.ba.gov.br), que é uma das instituições
encarregadas de apoiar o processo do DAP, e uma ONG privada (IRPAA, www.irpaa.org) que trabalha há muito tempo na
v v
―
x ê
o
á
‖.
71
Na verdade, a COOPERCUS já está oferecendo esse tipo de assessoria, embora de maneira informal.
72
Por exemplo, a Rede Sabor Natural do Sertão é um espaço para discussão e organização política que reúne organizações
formais (por exemplo, COOPERCUC) e informais de agricultores, comunidades tradicionais e entidades (por exemplo, IRPAA,
Caritas) que apoiam a agricultura familiar na região semiárida do Brasil.
54
desses tipos de contratos seria extremamente importante para assegurar uma situação em que as
duas partes saem ganhando e mitigar alguns dos riscos envolvidos.
39. Finalmente, a informação reunida na missão mostra que mesmo organizações econômicas
relativamente consolidadas na área do projeto ainda enfrentam deficiências significativas em
algumas áreas importantes; por exemplo, gestão e inteligência de mercado. O fortalecimento da
capacidade nessas áreas é crucial, inter alia, para capacitá-las a explorar oportunidades de,
sustentavelmente, diversificar canais de comercialização, fazer negociações justas com atores da
cadeia de valor e, finalmente, se tornar menos dependente dos mercados públicos (PAA, PNAE,
etc.). Para isso, confirmou-se a importância de que, conforme já previsto no componente 1, as ações
de fortalecimento organizacional e formação de capacidade nessas áreas sejam claramente
identificadas durante o diagnóstico rápido participativo, a formulação do plano de desenvolvimento e,
subsequentemente, planos de trabalho e/ou planos de negócios.
V. Estrutura operacional do projeto
40.
Escolha das cadeias de valor. O projeto da Bahia visa a conectar as famílias rurais aos
―
v v
v
‖.
Não obstante, durante o processo de formulação identificou-se uma série de cadeias de valor, nas
quais o grupo-alvo pode ser inserido maneira competitiva e sustentável. Contudo, a escolha das
cadeias de valor precisa ser feita durante a implementação do projeto. Para facilitar essa escolha e
acelerar a implementação do projeto, isto é, a formulação de planos de negócios, recomenda-se a
execução de uma análise das cadeias de valor pré-selecionadas, de preferência antes do início. Esse
exercício deve (i) identificar (mapear) sistematicamente todos os atores das CV (desde fornecedores
de insumos até varejistas), incluindo prestadores de serviços financeiros e não financeiros e
organizações de agricultores; (ii) coletar informação geral relacionada ao mercado dessas CV a ser
utilizada como pano de fundo estratégico do primeiro conjunto de planos de negócios (veja o
parágrafo 43).
41. Conteúdo dos Planos de Negócios. A agência executora (CAR) do projeto Gente de Valor
financiado pelo IFAD e do projeto futuro utiliza um software para preparar propostas de projetos
(Projetos de Desenvolvimento Rural) com beneficiários. Examinando as várias seções do
73
documento, parece que ele cobre adequadamente as dimensões produtiva, ambiental e social, mas
fala muito pouco sobre mercados. Há uma seção sobre comercialização que inclui atividades (como
capacitação, participação em redes e feiras) para promover uma comercialização mais coletiva de
produtos, mas nenhuma análise é apresentada sobre oportunidades e tendências de mercado,
qualidade do produto, potenciais parceiros comerciais, etc.
42. Esse tipo de informação mais técnica nem sempre vem de processos participativos e
orientados pela demanda no nível comunitário e por isso deve ser colhida com um exercício
complementar. Para isso, é importante que, durante a formulação dos planos de negócios, seja feita
uma análise cuidadosa de oportunidades de mercado a fim de assegurar que o APOIO
(investimentos, AT) ao projeto de fato ajude os beneficiários a atender a demanda (qualidade do
produto, volumes, etc.) de um mercado final e que a escolha do canal de comercialização seja
adequada. Isso pode ser feito de preferência em colaboração com o parceiro comercial da cadeia de
valor (no caso dos mercados privados) ou pelo menos com a ajuda da assistência técnica em curto
prazo de alguém que realmente conhece bem a cadeia de valor (por exemplo, especialista em umbu
atualmente contratado pelo projeto Gente de Valor).
43. Informações importantes relacionadas ao mercado a serem acrescentadas aos planos de
negócios incluem: (i) uma amostra do mapa da cadeia de valor, isto é, uma figura que visualiza e
quantifica o fluxo de produtos e a função representada por cada ator junto com a CV desde o
73
Inclui 7 seções: (1) informação geral sobre as comunidades beneficiárias; (2) uma breve descrição do contexto (por
exemplo, número de famílias, associações envolvidas); (3) uma breve descrição da lógica do projeto; (4) objetivos do projeto;
(5.1) proposta produtiva (criação de pequenos animais, agro-biodiversidade, que inclui coleta, processamento,
comercialização, recursos hídricos para uso produtivo); (5.2) conservação ambiental e proposta de gestão; (5.3) proposta de
investimento cultural e social que inclui fortalecimento organizacional, capacitação em áreas de produção, inclusão social,
juventude e gênero (6) orçamento do projeto; (7) cronograma financeiro e físico do projeto.
55
abastecimento de insumos até o varejo; (ii) descrição dos produtos finais (grau de sofisticação e
74
transformação ) nessas CV; (iii) análise de tendências do mercado e perspectivas (volumes, preços)
para esses produtos e identificação de oportunidades; (iv) parcela do mercado que cabe à
organização e breve análise de seus concorrentes; (v) descrição da estratégia de penetração no
mercado (escolha de mercados, produtos, canais, parceiros comerciais, etc.); (vi) plano de
comercialização e vendas (metas). Sempre que possível, uma carta de intenção do potencial
comprador deve ser incluída no plano de negócios. O plano de produção deve ser totalmente
coerente com a estratégia de penetração no mercado e o plano de vendas.
44. Financiamento de planos de negócio - parceria com o BNB. A fim de operacionalizar a
discussão da seção IV.B, que é muito teórica, examinou-se a possibilidade de envolver uma
instituição financeira como parceira do projeto durante a missão. A instituição mais adequada parece
ser o BNB, que já desenvolveu seu próprio programa de microcrédito rural (Agroamigo) e trabalha
com uma metodologia de empréstimo com base numa equipe de campo que parece oferecer
resultados promissores. A única grande desvantagem do BNB é sua limitada cobertura geográfica da
região do projeto.
45. Uma primeira discussão com representantes do BNB na sede em Fortaleza foi realizada no
ano passado durante a formulação de outro projeto. A resposta preliminar foi positiva e uma minuta
do memorando de entendimento foi preparada após a reunião. A missão de formulação do projeto da
Bahia se reuniu dessa vez com o Gerente Executivo da Superintendência do BNB em Salvador. A
reunião confirmou que a possibilidade de envolver o BNB é realisticamente boa. A ideia seria que nos
cinco municípios em que o BNB já possui uma filial (Senhor do Bonfim, Jacobina), ou onde espera
abrir uma em breve (Campo Formoso, Capim Grosso) ou possam ser servidas por uma filial próxima
fora da área do projeto (Uauá), o pessoal do projeto e os agentes de crédito do banco trabalhariam
conjuntamente na formulação dos planos de negócios junto com comunidades e organizações
beneficiárias. A formulação conjunta dos planos asseguraria exatidão técnica na avaliação da
viabilidade econômica e financeira dos investimentos propostos, além de um bom entendimento da
dimensão sociocultural dos beneficiários. Ao mesmo tempo, isso permitiria identificar conjuntamente
a combinação de financiamento mais adequada entre doações do projeto e empréstimos do BNB
para cada plano de negócios.
46. Recomenda-se veementemente acompanhar essa questão com o BNB durante a missão final
de formulação do projeto e, se possível, obter uma carta de intenção por escrito do banco
confirmando seu interesse em estabelecer essa parceria operacional no âmbito novo projeto da
Bahia. Com base nessa carta, no estágio inicial da implementação do projeto a agência
implementadora do projeto poderá negociar um acordo com o BNB.
47. A fim de verificar se acordos similares podem ser negociados com outras instituições
financeiras, recomenda-se executar uma análise abrangente de todas as fontes de financiamento
possíveis (incluindo termos e condições) na região do projeto, de preferência antes do início do
projeto. Isso deve fazer parte da análise da cadeia de valor mencionada no parágrafo 40.
48. Mesmo se for impossível identificar outras instituições financeiras como parceiros formais do
75
projeto, recomenda-se que, durante a formulação dos planos de negócios , a equipe do projeto
facilite os contatos entre os beneficiários e qualquer possível fonte local de financiamento (incluindo
parceiros da cadeia de valor; veja o parágrafo 27) para apresentar o plano de negócios e identificar a
parte que poderia ser financiada por um empréstimo.
49. Fortalecimento da capacidade das IF. A fim de facilitar a interação com o setor financeiro e
maximizar o âmbito de colaboração e complementaridade, discutiu-se durante a missão a inclusão de
uma rubrica orçamentária no componente 1 para financiar atividades de capacitação e
conscientização dirigidas ao pessoal de instituições financeiras em diferentes aspectos relativos ao
trabalho eficaz com o grupo-alvo do projeto. Aproveitando a própria experiência em crédito rural do
74
Sofisticação refere-se ao nível em que o conhecimento e a tecnologia são usados na produção. Transformação refere-se ao
coeficiente entre o valor do produto final e o valor da matéria-prima. Quanto maior o coeficiente, maior o grau de
transformação do produto.
75
Para planos de negócios acima de um determinado teto (a ser determinado).
56
BNB, esse orçamento poderia também ser usado para promover o intercâmbio entre instituições
financeiras; por exemplo, a metodologia do Agroamigo.
50. Isso tem a intenção de complementar o conjunto de atividades, já previsto no componente 1,
que visa a promover programas públicos entre o grupo-alvo. Como parte dessas ações, recomendase a realização de sessões para explicar de maneira muito simples o acesso ao financiamento do
PRONAF, requisitos, termos e condições, etc. Funcionários de instituições financeiras (por exemplo,
BNB), capacitados adequadamente, desempenhariam um papel importante nesse tipo de evento.
51. Avaliação dos Planos de Negócios. A prática atual do projeto Gente de Valor é que os
Projetos de Desenvolvimento Rural são preparados pela equipe de campo junto com beneficiários e
depois são enviados para exame à unidade de gestão do projeto (CAR) com base em Salvador.
Cada especialista temático da CAR fornece comentários e sugestões que são abordados numa
versão revisada enviada para aprovação final. A proposta do novo projeto da Bahia vai adotar um
procedimento operacional similar, de acordo com a atual descrição do componente 1.
52. Basicamente, todo o processo de avaliação é, exclusivamente, administrado pela equipe do
projeto por meio de um processo interativo que deve resultar (e provavelmente o faz) em boa
qualidade do produto final. Contudo, é importante reconhecer que (i) o novo projeto da Bahia enfatiza
muito mais a facilitação de conexões com o mercado do que o atual Gente de Valor e (ii) existe
também a expectativa de explorar parcerias com o setor privado. Portanto, envolver no processo a
visão de alguém que não está trabalhando para o Governo pode certamente ajudar a manter o foco
do projeto nesse sentido.
53. Para a avaliação das propostas de financiamento, o projeto vai implementar o seguinte
processo:
i)
ii)
iii)
iv)
Treinamento (realizado pelo SEBRAE a exemplo da metodologia utilizada com a
Superintendência da Agricultura familiar) de especialistas para a avaliação sócio
económica ex-ante de projetos de investimento,
Treinamento sobre a avaliação sócio econômica das pessoas da UGP e da assessoria
técnica permanente,
Avaliação dos projetos pelas pessoas da UGP e fornecedores de Assistência Técnica
Permanente (ATP), previamente capacitadas,
Todas as propostas de financiamento de atividades de beneficiamento ou acima de USD
50.000, serão avaliadas por um comitê composto da Fundação Banco do Brasil, da
Superintendência da Agricultura Familiar e da CAR.
54. Este processo, por ser inovador, será avaliado após um ano de funcionamento o que permitirá
realizar os devidos ajustamentos.O projeto não financiará o capital de giro e o custeio, esses
recursos serão totalmente assumidos pelos beneficiários. A gestão dos recursos para os
investimentos será assumida diretamente pelas organizações comunitárias e econômicas, que serão
capacitadas com essa finalidade no marco do Componente 1.
57
55.
Principais reuniões realizadas durante a missão (21 de janeiro a 1º de fevereiro de 2013)
Data
21 Jan
Município
Salvador
22 Jan
Jacobina
Instituição
Companhia de Desenvolvimento e
Ação Regional (CAR)
Banco do Brasil
Miguel Calmon
Caldeirão Grande
Senhor do Bonfim
Senhor do Bonfim
Senhor do Bonfim
Fábrica de óleo de licuri
25 Jan
28-29 Jan
30 Jan
Senhor do Bonfim
Filadelfia
Salvador
Salvador
Associação Fundo de Pasto
Paraíso da Polpa
CAR
Banco do Nordeste
31 Jan
Salvador
CAR
23 Jan
24 Jan
EBDA
IRPAA
COOPERCUC
58
Pessoas
Unidade de gestão do
projeto, Gente de Valor
Encarregado de crédito,
agência Jacobina
Filho do dono
Produtores de licuri
gerente
Representantes
Presidente e gerente
financeiro Manager
Membros
Processadores de fruta
Pessoal da CAR
Diretor Executivo,
Superintendência Salvador
Diretor
Anexo 2: Linhas de crédito do PRONAF
Grupo/
linha de
crédito
A
Tipo de Crédito
Objetivo
Limite R$
Taxa anual
de juros
Investimento
Atividades agrícolas
e não agrícolas
A/C
Capital de giro
B
Investimento e
capital de giro
capital de de
giro
Atividades agrícolas,
não agrícolas e de
processamento
Atividades agrícolas
e não agrícolas
Até plano safra
2012/2013
Até 21,500 por
agricultor (ao
menos em 3
empréstimos)
Até 5,000 per
empréstimo (max
3 empréstimos)
7,500 (max 2,500
por empréstimo)
Até 5,000
Até 130,000
(investimento);
80,000 (WC)
1.5-5%
25% (WC)
Até 30 milhões
(COOP, Assoc.);
até 300,000
(empresa familiar)
2% (>10
milhões);
1% (<10
milhões)
Não
Até 12 (4)
anos
Até 500,000
(coletivo); 130,000
(individual)
2%
(>10,000);
1%
(<10,000)
Não
Até 10 (3)
anos
Até 15,000
(empréstimo
único)
1%
não
Até 10 (3)
anos
Até 18,000
1%
Não
Até 10 (3)
anos
Até 30 milhões
(Coop central); 10
milhões (individual
coop); 4 milhões
(assoc.)
Até 500,000
(coletivo); 130,000
(individual)
4%
Não
Até 12 meses
2%
(>10,000);
1%
(<10,000)
1%
não
Até 10 (3)
anos
não
Até 20 (12)
anos
2%
(>10,000);
1%
(<10,000)
1%
não
Até 12 (3)
anos
40% em
cada lote
Até 10 (3)
anos
C
Comum
Investimento e
capital de giro
Agroindúst
ria
Investimento
Mulheres
Investimento
Jovens
Investimento
Semiárido
Investimento
Agrinf
Capital de giro
Agroecolo
gia
Investimento
Florestas
Investimento
ECO
Investimento
Seca 2012
Investimento
Infraestrutura para
produção e serviços
e capital de giro
para atividades
agrícolas e não
agrícolas
Estabelecimento,
expansão,
modernização de
pequenas e médias
agroindústrias
Infraestrutura para
para atividades
agrícolas e não
agrícolas
Infraestrutura para
para atividades
agrícolas e não
agrícolas
Financiamento de
projetos em áreas
semiáridas
(infraestrutura
hídrica)
Processamento e
industrialização
Sistemas de
produção
agroecológica e
orgânica
Agrossilvicultura,
coleta sustentável,
gestão de reservas
naturais
Energia renovável,
conservação do solo
etc.
Projetos específicos
Até 35,000
Até 500,000
(coletivo); 130,000
(individual)
Até 12,000
59
0.5%
Bônus
pagament
o em dia
44%
Duração
(período
carência)
Até 10 (3)
anos
1%
não
Até 10 (3)
anos
0.5%
25% em
cada lote
200 por
agricultor
Até 2 (1) anos
3%
agricultura: até
2 anos;
pecuária: 1
ano
Até 3 anos
(WC); até 10
(3) anos
(investimento)
Anexo 3: Identificação dos principais fornecedores de assistência técnica
I.
Introdução
1.
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http://www.coopercuc.com.br/
http://www.maua.ba.gov.br/
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Anexo 4: Cooperativas existentes na área do novo projeto
1.
COOPERATIVA DOS CAPRINOCULTORES DE CAMPO FORMOSO LTDA - COOCAF
RUA CARNEIRO RIBEIRO, 190 - CENTRO
CEP - 44.790-000 - Campo Formoso
Tel: (74) 3645 1302
Constituída em: 20.07.1999
2.
COOPERATIVA APÍCOLA DO MUNICÍPIO DE CAMPO FORMOSO LTDA
POVOADO DE CARAÍBA N° 1-A – CARAÍBA
3.
COOPERATIVA APÍCOLA E PESQUEIRA DE CAMPO FORMOSO LTDA
FAZENDA PEDRINHAS - ZONA RURAL
4.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE CAMPO FORMOSO - COOMART
RUA DR. ALEXANDRINO GUIMARÃES 27 SALA 01
5.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE CAPIM GROSSO - COOMAGRO
AV. AIRTON SENA - CENTRO
CEP - 44.695-000 - Capim Grosso
6.
COOPERATIVA DE PRODUÇÃO DA REGIÃO DO PIEMONTE DA DIAMANTINA - COOPES
AV. AYRTON SENA 731 A SÃO LUÍS
CEP - 44.695-000 - Capim Grosso
Tels: (74) 3651 0225 / 9199 8569
email: [email protected]
7.
COOPERATIVA DE COLONIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL E COMERCIAL DE SÃO SEBASTIÃO DE
CASA NOVA LTDA
CAMPIS QUADRA 11, LOTE 04 - PAU-A-PIQUE
CEP - 47.300-000 - Casa Nova
8.
COOPERATIVA DOS AGROPECUARISTAS DE CASA NOVA - COOPEAGRO
QUADRA E 1 BORGES - Casa Nova
9.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DO PROJETO PEDRA BRANCA - COOPEBRAN
PROJETO PEDRA BRANCA AGROVILA DOZE
NÚCLEO PRINCIPAL - PROJETO PEDRA BRANCA 4
CEP - 48.930-000 - Curaçá
63
10.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DOS REASSENTADOS PEDRA BRANCA LTDA - COOARPEB
AGROVILA 06 - SEDE
CEP - 48.930-000 - Curaçá
11.
COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE ECONOMIA SOLIDÁRIA DO SUBMÉDIO SÃO
FRANCISCO
TRAV. DO GINÁSIO, ZONA 02, QUADRA 03 1340
CEP - 48.930-000 - Curaçá
12.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA DE JOVENS DO PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO PEDRA
BRANCA, ABARÉ/CURAÇÁ-BA - COAJ-DKM
CENTRO ADMINISTRATIVO DO PERÍMETRO DE
IRRIGAÇÃO PEDRA BRANCA NÚCLEO PRINCIPAL PROJETO PEDRA BRANCA
CEP - 48.930-000 - Curaçá
13.
COOPERATIVA DE PRODUTORES DE LEITE DO VALE DO ITAPICURU RESPONSABILIDADE
LTDA
RUA DO JACARÉ - CENTRO
CEP - 44.775-000 - Filadélfia
14.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE ITIÚBA RESPONSABILIDADE LTDA
RUA ANTÔNIO DE CASTRO 89 TÉRREO - CENTRO
CEP - 48.850-000 - Itiúba
15.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE JACOBINA RESPONSABILIDADE LTDA
AV. CEL. TEIXEIRA 1° ANDAR - CENTRO
CEP - 44.700-000 - Jacobina
16.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE OUROLÂNDIA LTDA
OUROLÂNDIA COMARCA DE JACOBINA - CENTRO
17.
COOPERATIVA APÍCOLA DE JACOBINA LTDA
KM 05 - BR 324 - HORTO FLORESTAL
18.
COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DO PIEMONTE LTDA - ASCOOB CREDIMONTE
RUA SENADOR PEDRO LAGO 84 - CENTRO
Tel: (74) 3621 2582 Fax: (74) 3621 3749
64
19.
COOPERATIVA DE ASSISTÊNCIA À AGRICULTURA FAMILIAR SUSTENTÁVEL DO PIEMONTE COFASPI
RUA SENADOR PEDRO LAGO 45-B
TÉRREO - CENTRO
Tels: (74) 3653 2365 / 8108 7399
20.
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL DO SEMI-ÁRIDO - COOGRISA
RUA DO FACHEIRO, 606 EDF. DRUZA - PILAR
CEP - 48.967-000 - Jaguarari
Tel: (74) 3532 1008
21.
COOPERATIVA DE CONSULTORIA TÉCNICA E EMPRESARIAL DO SEMI-ÁRIDO
RUA DO FAXEIRO 320 TÉRREO
DISTRITO DO PILAR
22.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA REGIONAL DO VALE DO CURAÇÁ
RUA DO BEM-TI-VI 838 PILAR
23.
COOPERATIVA DE COLONIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL E COMERCIAL DE SÃO SEBASTIÃO DE
CASA NOVA - CAMPIS
RUA RUY BARBOSA, ED. LUATA, 04, 1º ANDAR
SALA 101 - CENTRO
CEP - 48.900-000 - Juazeiro
Tel: (74) 3611 8212
24.
COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO DO TOURÃO LTDA COAMPIT
PERÍMETRO DE IRRIGAÇÃO DO TOURÃO
ÁREA DE COLONIZAÇÃO - CAIXA POSTAL 073
Tel: (74) 9979 6219
25.
COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO ESTADO DO VALE DO SÃO FRANCISCO - COMVSF
RUA UM, 86 - BAIRRO ITABERABA
Tel: (74) 3611 8425
26.
COOPERATIVA AGRÍCOLA DO PERÍMETRO IRRIGADO DE MANDACARU LTDA - CAPIM
PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE MANDACARU - SEDE
65
27.
COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DO PERÍMETRO IRRIGADO DE MANIÇOBA
PERÍMETRO IRRIGADO DE MANIÇOBA NH 1 - SEDE
28.
COOPERATIVA AGRÍCOLA JUAZEIRO DA BAHIA RESP. LTDA - CAJ
LOTEAMENTO SÃO JORGE DA INDEPENDÊNCIA LOTES 2,3 E 4
Tel: (74) 3612 5468
site: www.caj.com.br
29.
COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE JUAZEIRO - SICOOB CREDIJU
PRAÇA RIO BRANCO 23 - CENTRO
Tel: (74) 3611 7520 Fax: (74) 3611 6638
30.
COOPERATIVA DE PRODUÇÃO E SERVIÇOS AGROPECUÁRIOS SOCIOECONÔMICOS E
AMBIENTAIS DO VALE DO SÃO FRANCISCO - COOPERFAJ
AV. EDGAR CHASTINET GUIMARÃES
SÃO GERALDO
Tel: (74) 3611 7363
31.
COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE MANGA E DERIVADOS DO ESTADO DA BAHIA COMANBA
BR 407 KM 05 - DISTRITO INDUSTRIAL
32.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA FAMILIAR ORGÂNICA DO SEMIÁRIDO - COOPERVIDA
RUA BAHIA 4 DOM TOMAZ
33.
COOPERATIVA DE CONSUMO POPULAR DE JUAZEIRO LTDA - COCJU
RUA JOSÉ MESSIAS DE SOUZA 28 - MARINGÁ
34.
COOPERATIVA DOS EMPREENDEDORES RURAIS DE CACIMBA DO SILVA E REGIÃO LTDA COPERCAR
POVOADO DE CACIMBA DO SILVA 1
DISTRITO DE ITAMOTINGA
66
35.
COOPERATIVA DE CRÉDITO DE LIVRE ADMISSÃO DO VALE SÃO FRANCISCO LTDA UNICRED
VALE DO SÃO FRANCISCO
PRAÇA DA BANDEIRA 27 - CENTRO
36.
COOPERATIVA CALMONENSE DE AGROPECUARISTAS DE RESPONSABILIDADE LTDA COOPAP
PRAÇA LAURO DE FREITAS, 48
SALA 02 - CENTRO
CEP - 44.720-000 - Miguel Calmon
37.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA REGIONAL DO PIEMONTE LTDA
PRAÇA JOSÉ PRADO ALVES - SEDE
CEP - 44.718-000 - Ourolândia
38.
COOPERATIVA AGROPECUÁRIA MISTA DE PONTO NOVO LTDA
RUA BELA VISTA - CENTRO
CEP - 44.755-000 - Ponto Novo
39.
COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL DE ECONOMIA SOLIDÁRIA SENHOR DO BONFIM
RUA CAMINHO 1 TÉRREO - CENTRO
40.
COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE FENO DO PROGRAMA CABRA FORTE IRRIGAÇÃO DE
PONTO NOVO
41.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DOS PRODUTORES DO VALE DO ITAPICURU LTDA COAVI
AV. ITAPICURU - CENTRO
CEP - 48.860-000 - Queimadas
42.
COOPERATIVA MISTA DE PRODUÇÃO DE QUEIMADAS LTDA - COOPEQ
RUA ALCEBIADES GÓES - PONTE NOVA
43.
COOPERATIVA DOS CRIADORES DE PEIXES, OVINOS, CAPRINOS E FRANGOS DO ESTADO
DA BAHIA - COOPERCAF
AV. IVO SUZART 3 - ALTO DA JACOBINA
Tel: (75) 3644 1979
67
44.
COOPERATIVA MISTA DOS PLANTADORES DE MANDIOCA E MAMONA DO MUNICÍPIO DE
QUIXABEIRA RESP. LTDA - COOMPLAM
PRAÇA ABSOLON NOVAIS - CENTRO
CEP - 44.713-000 - Quixabeira
45.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE SENHOR DO BONFIM RESPONSABILIDADE LTDA
PRAÇA AUGUSTO SENA GOMES 136 - CENTRO
CEP - 48.970-000 - Senhor do Bonfim
46.
COOPERATIVA DE CRÉDITO RURAL SENHOR DO BONFIM - SICOOB BONFIM
PRAÇA DR. JOSÉ GONÇALVES 280 - CENTRO
Tel: (74) 3541 5968 Fax: (74) 3541 5434
47.
COOPERATIVA MISTA DOS PRODUTORES DE LEITE QUICE – COOPLEQ
RUA PRAÇA AGNELO FELISBERTO DA SILVA
TÉRREO - DISTRITO DE QUICÉ
Tel: (74) 3645 1013
site: www.vasilva.com.br
48.
COOPERATIVA DOS PEQUENOS PRODUTORES DE CANAVIEIRA - COOPCAN
RUA SÃO PEDRO - POVOADO DE CANAVIEIRA
Senhor do Bonfim
49.
COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DOS PRODUTORES DO PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE
ITAPERA LTDA
POVOADO DE ITAPERA - ITAPERA
CEP - 47.350-000 - Sento Sé
50.
COOPERATIVA AGRÍCOLA MISTA DOS PRODUTORES DO PROJETO DE IRRIGAÇÃO DE
PASCOAL LIMOEIRO LTDA
POVOADO DE PASCOAL - PASCOAL
CEP - 47.350-000 - Sento Sé
51.
COOPERATIVA DOS AGRICULTORES, CRIADORES DE PEIXES EM CATIVEIRO E PRODUTORES
DE CEBOLA DE SENTO SÉ-BA - COOPACPEC
RUA AGRIPINO DE SOUZA CRUZ
RIACHO DOS PAES
CEP - 47.350-000 - Sento Sé
68
52.
COOPERATIVA DOS PRODUTORES DE CEBOLA DE SENTO SÉ - COOPROCESS
RUA ÁREA DE LAZER 1 - CENTRO
CEP - 47.350-000 - Sento Sé
53.
COOPERATIVA DE AGRICULTORES FAMILIARES DE CANUDOS, CURAÇÁ E MAUÁ COOPERCUC
Uauá
Tels: (74) 3673 1428 / 9996-4523
54.
COOPERATIVA MISTA AGROPECUÁRIA DE VÁRZEA DO POÇO RESPONSABILIDADE LTDA
PRAÇA EDVALDO VALOIS N° 106 - CENTRO
CEP - 44.715-000 - Várzea do Poço
55.
COOPERATIVA DE PRODUTORES RURAIS DO PIEMONTE DA CHAPADA DIAMANTINA COPERITA
RUA JOÃO CARLOS SANTANA - CENTRO
CEP - 44.690-000 - Várzea Nova
69
Apêndice 5: Aspectos institucionais e arranjos para a
implementaç o do projeto
I.
Aspectos institucionais
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III. Instâncias de gest o do projeto
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Alguns traços destes programas definitivamente favorecem a participação dos grupos produtivos como por exemplo, o fato
que são programas flexíveis e permitem a compra de grande diversidade de alimentos em menor escala, mediante formas de
operação que atendem as suas necessidades específicas, como entregas parceladas e em pequenas quantidades. Também,
a aquisição dos alimentos por via direta, em contato com os agricultores/as familiares e suas organizações com dispensa de
licitação, contribui para a desburocratização dos processos de comercialização de forma que a entrada dos grupos produtivos
nestes circuitos seja bastante facilitada.
74
IV. Parceiros na implementaç o do Projeto
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ecossistemas, a produção agroecológica e o desenvolvimento sustentável das comunidades rurais.
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COOPERCUC - Cooperativa Agropecuária Familiar de Canudos, Uauá e Curacá – tem 141 sócios (que
representam 450 famílias em 18 comunidades), e criou uma marca própria (Gravetero), que é utilizada para polpas de frutas,
geléias e doces diversos (de umbu, de maracujá da caatinga, manga, banana e goiaba), alguns dos quais são certificados
como orgânicos.
77
 O Plano Safra da Agricultura Familiar - O P
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V. Etapas de Implementaç o do Projeto
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Anexo 1: Organograma
Conselho de Administração da CAR
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Direção Executiva
Projecto X
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COORDENAÇÃO DO
PROJETO
Salvador
Projecto Y
GERÊNCIA REGIONAL
Juazeiro
Escritório Local
Jacobina
Escritório Local
Senhor do Bonfim
Escritório Local
Juazeiro
Escritório Local
Capim Grosso
* O Conselho de Administração da CAR cumprirá as funçôes de Comité Diretivo do Pro-semiárido
80
Relatório de Desenho de Projeto - Apêndice 5 - Anexo 2
Anexo 2. Termos de Referência da Equipe do Projeto
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Coordenador do Projeto
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Subcoordenador do Componente de Desenvolvimento de Capital Humano e Social
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8. Gerente Regional
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Anexo 3. Plano de Desenvolvimento de Capacidades
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Apêndice 6: Planejamento, monitoramento, avaliação,
aprendizagem e gestão do conhecimento
1.
O projeto irá utilizar o princípio da gestão baseada em resultados e irá estabelecer um sistema
informático de Monitoria e Avaliação (M&A) que terá como escopo principal gerar informações
relevantes para a implementação do Projeto incluindo procedimentos de coleta, processamento,
análise e uso de informações sobre as mudanças evidenciadas na população alvo do projeto. Neste
sentido, os indicadores do projeto devem estar bem definidos, e passar por revisões sistemáticas, de
modo a facilitar o melhor acompanhamento das várias atividades e variáveis.
Monitoramento
2.
O monitoramento terá como objetivo acompanhar e orientar a execução do Projeto, dirigir na
gestão dos objetivos esperados promovendo ações de correção quando necessário, avaliar o
desempenho do Projeto frente aos objetivos propostos, orientar a alocação eficiente de recursos e
fornecer elementos e dados confiáveis para divulgação de resultados ampliando a transparência e a
participação dos beneficiários e parceiros. As funções de monitoramento, que são definidas como
acompanhamento permanente das atividades, serão responsabilidade da UGP. As informações para
o monitoramento serão provenientes dos registros qualitativos e complementares obtidos junto aos
mobilizados sociais, associacições comunitárias e conômicas e pelas informações lanças no Sistema
de Acompanhamento de Contratos e Convênios (SACC) pelas equipes locais. Finalmente, vale
sublinhar que o monitoramento será feito no contexto do Marco Lógico e de seus indicadores. Por
estarem envolvidas na implementação do Projeto como interessadas nos melhores resultados, as
organizações comunitárias e econômicas serão convidadas a participar do monitoramento das ações
do Projeto. Assim, a ação de planejamento do Projeto incorporará os resultados do processo de
monitoramento, avaliação e as metas serão anualmente ajustadas no momento de elaboração do
POA.
Planejamento.
3.
Em termos programáticos, o Projeto usará o Marco Lógico (ML) como referência de
planejamento, determinando os produtos, efeitos e impactos do programa e os indicadores (incluindo
indicadores RIMS) que permitirão medir os resultados. O ML será revisado no primeiro ano do
Projeto e após a avaliação de meio-termo e adequado segundo as necessidades e a dinâmicas do
Projeto. Esse processo deve ser analítico envolvendo as várias instâncias do Projeto e liderado pela
UGP.
4.
Em termos de planejamento operacional, no início do projeto a UGP revisará as metas, etapas e
indicadores definidos, conforme estabelecido no Marco Lógico. A UGP preparará o Plano Operativo
Anual (POA) e o submeterá à anuência do FIDA. Utilizando o Sistema de M&A, a UGP preparará
relatórios de atividades, para sintetizar e analisar produtos, realizações e dificuldades do Projeto. As
equipes locais do Projeto têm um papel central na geração de informação para relatórios e
indicadores de atividade. Ao final do ano, a UGP preparará o relatório anual de atividades, que
determinará e orientará a elaboração do próximo POA.
Sistema de M&A.
5.
O Sistema de M&A será um instrumento importante e servirá principalmente para melhorar o
desempenho do Projeto e acompanhar as atividades de forma sistemática. De modo a construir
sinergias e evitar duplicidades, o sistema irá utilizar o sistema já existe na CAR: Sistema de
Acompanhamento de Convênios e Contratos (SACC). O SACC é o sistema utilizado pela CAR para
monitorar todos os projetos executados sob sua responsabilidade, inclusive foi utilizado como
sistema de M&A para o Projeto Gente de Valor. De modo a melhorar as informações providas pelo
sistema, ajustes serão introduzidos no SACC e isso permitirá a geração de informações alinhas aos
indicadores do Projeto e às necessidades específicas da UGP permitindo, portando, o melhor
monitoramento das atividades Projeto. Durante a missão de desenho do Projeto, foi verificado que
89
esses ajustes no SACC são tecnicamente possíveis e que implicarão custos razoáveis e certamente
será mais econômico que a construção de um sistema próprio do Projeto. Os ajustes no SACC serão
efetuados pela própria equipe técnica da CAR, com apoio de consultoria especializada.
6.
Além disso, o sistema estará em consonância com o Sistema por Gestão de Resultados e
Impactos (RIMS) do FIDA.. De forma complementar, vale ressaltar que as informações de
monitoramento do Projeto serão transmitidas, por meio do SACC, ao Sistema Informatizado de
Planejamento (SIPLAN), que é a ferramenta centralizada de planejamento e monitoramento das
ações do Governo do Estado da Bahia e que é gerenciado pela Secretaria de Planejamento
(SEPLAN) do Governo da Bahia.
7.
Em termos gerais, o sistema após os ajustes será reativo ao focar nos resultados e deverá
fazer uma medição dos impactos alcançados, considerando a evolução da situação a partir daquela
encontrada no momento inicial (estudo de linha de base). Por meio do sistema, a equipe poderá
extrair dados que forneçam informação de lições aprendidas e possíveis correção de curso das
atividades.
8.
As equipes locais do Projeto terão um papel importante na coleta dos dados para o sistema
por estarem mais estreitamente vinculadas às áreas onde as operações do Projeto serão executadas
e serão capacitadas para o desenvolvimento das habilidades de observação, acompanhamento e
registro das atividades. Por outra lado, devido ao fato de constituírem parte da população alvo, os
agentes de mobilização, as organizações comunitárias e econômicas têm maior facilidade para
coleta de informações e por isso também terão um papel importante na realização do estudo de base
e sua revisão. A experiência com a participação de jovens locais na aplicação de questionários no
Projeto Gente de Valor gerou resultados positivos na fidelidade dos registros além de permitir aos
jovens uma imersão à realidade local de forma mais crítica e analítica. As comunidades participarão
no sistema de monitoramento por meio da coleta de dados qualitativos e quantitativos. Os dados
coletados e armazenados nas comunidades, bem como os registros do SACC, garamtem que os
sistem de monitoramento produza relatórios e informações que possam subsidiar a tomada de
decisões gerenciais no âmbito do Projeto e em diferentes esferas governamentais.
9.
Em termos de gestão, o Sistema proporcionará a informação e a análise requeridas para a
gestão do projeto nos diferentes níveis de implementação, apoiando simultaneamente o processo
decisório mediante uma análise baseada em resultados. O Sistema de M&A envolverá as seguintes
dimensões: (i) definição de cadeias de resultados realistas, com base em análises apropriadas;
(ii) clara identificação dos beneficiários do programa e elaboração de um projeto que corresponda às
suas necessidades e prioridades, (iii) uso da informação sobre resultados para a adoção de efetivas
decisões de gestão; (iv) monitoramento do progresso dos resultados previstos e recursos aplicados,
com o uso de indicadores apropriados; (v) aumento do conhecimento e melhoria da prática com as
lições aprendidas; (vi) identificação e gestão de riscos; (vii) relatórios sobre resultados e recursos
utilizados.
10. Mediante o estabelecimento de um banco de dados, o Sistema coletará e, com assistência de
consultoria especializada, analisará os dados e relatórios relevantes relacionados com atividades,
gestão e avaliação de projetos, inclusive de execução financeira. Isto tornará possível:
(a) Elaborar relatórios sobre avanços físicos e demonstrações financeiras por componentes,
categorias de despesa e financiadores, atendendo a exigências nacionais e do FIDA em matéria
de gerência e auditorias financeiras;
(b) Assegurar a eficiência dos fluxos de informação entre as partes interessadas no projeto, e
contribuir para o fortalecimento dos processos de coordenação local do planejamento;
(c) Acompanhar resultados, produtos e impactos do projeto, atendendo a exigências da UGP e
CAR, bem como ao RIMS do FIDA;
(d) Acompanhar a implementação da estratégia de focalização, incluindo as questões de gênero e
jovem, de modo a assegurar que o projeto alcance a população alvo;
90
(e) Verificar se as atividades e os investimentos do projeto levam em contato questões de manejo
sustentável ou requisitos ambientais;
(f)
Examinar a possibilidade de incluir um sistema geográfico simples que produza os mapas
relevantes, necessários para o monitoramento e a comunicação dos produtos e resultados do
projeto.
Avaliação
11. Definido como mecanismo periódico de revisão da abordagem geral e dos objetivos do Projeto,
o sistema de avaliação é baseado na análise da gestão e atividades do Projeto vis-á-vis o alcance
dos resultados e impactos esperados. Esta função será supervisionada pela UGP. O processo de
avaliação contemplará desde metodologias simplificadas como as avaliações rápidas e grupos
focais, que contam com a participação direta dos beneficiários, bem como as de maior complexidade
como avaliações de meio-termo (3 anos após declaração de efetividade do Projeto), e o relatório de
encerramento do Projeto. Um estudo de base, de caráter amostral, será realizado ao longo do ano 1
e 2 do Projeto, de modo a capturar informação com os beneficiários do Projeto, e servirá de ponto de
referência para determinar os valores iniciais dos indicadores do Marco Lógico, incluindo os
indicadores RIMS, e servirá de marco referencia para a avaliação do Projeto. Este estudo deverá
mostrar os dados qualitativos e quantitativos sobre as condições iniciais vigentes na área do Projeto
à luz de indicadores estabelecidos, contra os quais os resultados do Projeto serão examinados por
meio da revisão de meio termo e do relatório final.
Tabela 1. Cronograma para o estabelecimento da linha de base do Projeto
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Organização Administrativa
12. A Coordenação do Projeto em Salvador contará com um Gerente e dois técnicos responsáveis
por M&A, além disso haverá dois técnicos regionais de M&A em campo. A fim de assegurar a
adequada gestão do sistema de M&A, todo o pessoal da UGP, as organizações comunitárias e
econômicas que participem de atividades de M&A serão treinados em metodologias e instrumentos
de M&A, tais como, entre outros, a formulação e gestão de estruturas lógicas, coleta e análise de
dados, estudos básicos e processos de aprendizagem.
91
Aprendizagem e Gestão do Conhecimento (GC)
13. A UGP também terá a responsabilidade de executar ações que permitam a aprendizagem
além do acúmulo e difusão do conhecimento gerado pela implementação do Projeto. Neste sentido,
deverá instituir um processo permanente de sistematização de experiências e processos bem
sucedidos, da sua ampla divulgação, e de outras ações de gestão do conhecimento (tais como a
promoção de intercâmbios e visitas, seminários, oficinas, etc). Caberá também participar de
iniciativas que permitam estabelecer colaboração com o Programa FIDA de Gestão de Conhecimento
(GC) em Zonas Semiáridas do Nordeste do Brasil.
14. As atividades do Programa de GC se enquadrarão dentro de áreas temáticas estratégicas que
respondem a desafios fundamentais para o desenvolvimento rural do Nordeste semiárido e, portanto,
tem ligação direta com a área de atuação do Projeto e as atividades antecipadas: (a) inovações
produtivas e tecnológicas; (b) manejo dos recursos naturais e mudança climática; (c) negócios rurais.
Neste contexto, serão priorizadas as seguintes atividades: sistematizações de experiências bemsucedidas, estudos específicos, seminários e oficinas, estágios individuais, visitas de intercâmbio,
rotas de aprendizagem, feiras de saberes e concursos locais. Os resultados destas atividades serão
traduzidos em um conjunto de produtos (publicações impressas, relatórios, vídeos, websites e outros
materiais de comunicação) por meio dos quais serão difundidas as experiências, inovações e
conhecimentos sistematizados e/ou gerados durante a execução do Programa de GC, com o fim de
colocá-los à disposição do público em geral. Finalmente, o grupo alvo do Programa de GC, igual ao
Projeto, será composto por jovens e mulheres.
15. A colaboração com esse Programa será de suma importância para atividades de GC do
Projeto e para assegurar sinergias com outros projetos e atividades desenvolvidas pelo FIDA no
Brasil, entre os quais os Projetos nos outros estados do Nordeste (Piauí, Sergipe, Ceará, Paraíba) e
a segunda fase do Projeto Dom Helder Câmara, atualmente em formulação. Por meio da
colaboração com o Programa, importantes processos de aprendizagem, trocas de experiência e
conhecimento permitirão galvanizar um sistema que potencializará as várias atividades do Projeto
para além da área delimitada das intervenções previstas. Ademais, as informações fornecidas neste
contexto permitirão alimentar um programa de comunicação que possa capturar as boas práticas,
experiências e conhecimentos gerados de modo a permitir a máxima sistematização e disseminação
de informações. Finalmente, espera-se que o vínculo com o Programa de Gestão do Conhecimento
também assegure que as boas práticas e experiências do Projeto possam ser intercambiadas com
outras iniciativas na região nordeste, no resto do Brasil e outros países.
92
Apêndice 7: Gestão Financeira, Desembolso e Fluxo de Fundos
1.
Responsabilidade sobre a administraç o e a execuç o financeira. U
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Empréstimo
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(USD)
Banco Comercial
(Gov Bahia)
Conta Operativa
(BRL)
Banco Comercial
(SEDIR/CAR)
Conta Fundo
Banco Comercial
Organizações Comunitárias
(Investimentos Produtivos)
Fornecedores / Consultores
Recursos Financeiros
Documentação de Apoio
96
Anexo 2
Termos de Referência de Auditoria
1.
Introdução
Estes Termos de Referência fornecem as informações básicas e necessárias para o auditor
entender suficientemente o trabalho a ser realizado e poder preparar sua proposta
adequadamente.
As informações aqui contidas serão complementadas pelas Diretrizes do FIDA para Auditoria de
Projetos. Estes documentos são considerados partes integrantes deste Termo de Referência e
constituem os critérios básicos que o FIDA utilizará para avaliar o Relatório de Auditoria.
O [Mutuário ou a Agência Executora] recebeu um empréstimo do Fundo Internacional para
Desenvolvimento Agrícola - FIDA para a execução do Projeto [nome e n° do projeto no FIDA]. O
período de execução do Projeto foi negociado em [número de anos] anos, do ano xxxx até o ano
xxxx. O valor total do empréstimo é de US$xxxxx.
[inserir em breves palavras o objetivo principal do projeto—conforme descrito no Manual de
Implementação do Projeto/Contrato de Empréstimo].
[componentes] Descrever os componentes.
O Projeto está sendo executado [inserir em breves palavras o desenho institucional da execução
do projeto—conforme descrito no Manual de Implementação do Projeto/Contrato de Empréstimo].
[co-executores, valores]
A cláusula [indicar número] do Acordo de Empréstimo/Carta ao Mutuário estabelece o
requerimento de que as demonstrações financeiras do projeto sejam auditadas.
2.
Objeto
O objetivo principal da auditoria é emitir uma opinião profissional dos auditores sobre as
demonstrações financeiras do projeto conforme a clausula [número da cláusula] do Acordo de
Empréstimo Referentes aos períodos de [número de meses] terminado(s) ao [data].
3.
Escopo da Auditoria
A auditoria deve ser realizada de acordo com as normas da NIA. Estas normas requerem que o
auditor planeje e realize a auditoria para obter segurança razoável de que as demonstrações
financeiras não incluem erros materiais. A auditoria inclui uma revisão, baseada em amostras, de
evidências que apóiam os valores e outras informações apresentadas nas demonstrações
financeiras. A auditoria inclui também uma avaliação das normas contábeis utilizadas, as
estimações feitas pela entidade auditada e a apresentação geral das demonstrações financeiras.
Com a finalidade de obter evidências quanto ao cumprimento das cláusulas do Acordo de
Empréstimo, os auditores deverão realizar trabalhos de auditoria para confirmar que:
Todos os relatórios que prestam conta ao FIDA durante o período, refletem fielmente os registros
do projeto e que as despesas financiadas ou reembolsadas pelo FIDA com base nestes relatórios
são elegíveis, com atenção especial aos requerimentos de economia e eficiência e a critérios de
elegibilidade específicos definidos para o Projeto.
97

Os recursos de contrapartida foram proporcionados e executados de acordo com o Acordo
de Empréstimo e o Manual de Implementação do Projeto - MIP.

Os bens, obras, consultores e outros serviços (não consultoria) foram adquiridos de acordo
com os métodos e procedimentos estipulados no Acordo de Empréstimo e no Plano de
Aquisições previamente aprovado pelo FIDA.

O Projeto mantém todos os documentos necessários, incluindo os registros contábeis;
documentos de suporte aos pagamentos; contas, extratos e conciliações das contas
bancárias do projeto (Conta(s) Designada(s) e Conta(s) Operativa(s)); e outra
documentação acessória ao Projeto, que dão respaldo às despesas reportadas nas
demonstrações financeiras e Declarações de Despesas.

Os saldos do Projeto na data das demonstrações financeiras se conciliam com os registros
do FIDA.

Os bens e obras existem e foram adequadamente recebidos e patrimoniados, e os
produtos resultantes dos serviços de consultoria e serviços (que não os de consultoria)
foram produzidos, entregues e aceitos pelo Cliente;

Os pedidos de não objeção foram devidamente obtidos pelo Projeto quando requeridos
pelo Acordo de Empréstimo ou Plano de Aquisições.

Há o cumprimento das cláusulas contratuais do Acordo de Empréstimo.
Em cumprimento das Normas Internacionais de Auditoria - NIAs , o auditor deve prestar atenção
especial aos assuntos seguintes: ISA 240: Indícios de Fraudes e Corrupção e/ou outros atos ou
Despesas Ilegais; ISA 250: Consideração das Leis e Regulamentos numa Auditoria de
Demonstrações Financeiras; ISA 260: Comunicações de Assuntos de Auditoria com os Oficiais
Responsáveis com Governança da Entidade; ISA 330: Os Procedimentos do Auditor em Resposta
à Avaliação de Riscos.
Em cumprimento das normas internacionais de auditoria do INTOSAI, o auditor deve prestar
atenção especial aos assuntos seguintes: 3.3: Exame e Avaliação do Controle Interno; 3.4:
Observância às Leis e Regulamentos Aplicáveis; e, 4.0: Normas para Elaboração dos Relatórios de
Auditoria Pública
A auditoria deverá ter alcance nas ações e programas financiados pelo Projeto, incluindo as suas
Unidades Descentralizadas, e Co-executoras e Convenentes.
4. Responsabilidade pela preparação dos Demonstratívos Financeiros
A UGP é responsável direta pela preparação de todos as demonstrações financeiras e Notas
Explicativas necessárias; por manter um sistema de informação financeira adequado, incluindo os
registros contábeis, a estrutura de controles internos, a seleção e aplicação de normas contábeis, a
salvaguarda dos bens do projeto e todos os lançamentos e ajustes contábeis a serem feitos
durante o período que está sendo auditado para a emissão final das demonstrações financeiras e
Notas Explicativas necessárias; pela apresentação formal dos documentos básicos do Projeto; e
pelo atendimento às solicitações formalizadas pelos auditores, devendo se assegurar de que todos
os registros, documentos e comunicações necessários lhes estejam disponíveis.
5. Demonstrações financeiras
O auditor deve verificar se as Demonstrações financeiras foram preparadas de acordo com as
Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada no Setor Público - NICSP, publicadas pela
Comissão de Normas Internacionais de Contabilidade Aplicada no Setor Público (IPSASB) da
Federação Internacional dos Contadores (IFAC), ou normas contábeis nacionais, desde que as
normas nacionais não se desviem significativamente das normas internacionais. O efeito desses
desvios devem ser devidamente divulgado e explicado nas Demonstrações financeiras.
As Demonstrações financeiras usualmente incluem: i) Demonstrativo de Origens e Aplicações de
Recursos por categorias; ii) Demonstrativo das despesas do projeto por componentes; iii)
98
Demonstrativo de Conciliação da Conta designada; iv) Notas Explicativas às Demonstrações
Financeiras ;e, v) Carta de Representação da Gerência do Projeto confirmando que os recursos do
FIDA foram despendidos de acordo com os propósitos previstos e especificados no acordo de
Empréstimo assinado com o FIDA.
As Notas Explicativas apresentam, de maneira sistemática, as políticas contábeis adotadas e
qualquer outra informação explicativa, estabelecendo-se referência cruzada entre os itens das
Demonstrações Financeiras e as Notas. Devem incluir uma conciliação entre os valores que o
Projeto recebeu do FIDA e os valores que o FIDA desembolsou e um resumo dos movimentos da
Conta designada.
As Notas Explicativas devem conter ainda, informações sobre: i) regime contábil adotado pelo
projeto, ii) base de conversão de moedas para recursos do FIDA e contrapartida, iii)
acompanhamento das recomendações de auditorias anteriores e recomendações de missões de
supervisão, iv) informativo do valor programado (POA) vs. executado no período, v) execução
acumulada do projeto dos recursos do FIDA e contrapartida, vi) o inventário dos bens patrimoniais,
e vii) cumprimento das cláusulas contratuais de caráter contábil-financeiro.
6. Relatório de Auditoria
Os auditores emitirão um parecer único sobre as Demonstrações financeiras.
O relatório de auditoria para o Projeto conterá, no mínimo, os seguintes itens: i) Uma página com o
título; ii) Uma página com o índice/sumário; iii) Uma carta endereçada ao Cliente com o parecer ou
opinião única sobre as demonstrações financeiras do Projeto; iv) As demonstrações financeiras
auditadas; v) As notas explicativas; vi) A carta gerencial; vii) Um Relatório sobre o cumprimento
das cláusulas contratuais do Acordo de Empréstimo; viii) Um relatório sobre opinião sobre as
aquisições e contratações
Quando falhas significativas que não estiverem representadas no parecer sobre a auditoria
chamarem a atenção do auditor no decorrer da auditoria, as mesmas deverão ser relatadas em
uma carta gerencial endereçada à gerência da UGP, tais como: deficiências no sistema de controle
interno, incluindo os procedimentos de controle na preparação as Declarações de Gastos/Folhas
Resumo; práticas e políticas contábeis inadequadas; falta de cumprimento das disposições legais
do Acordo de Empréstimo; questões relativas à conformidade com provisões gerais tais como a
execução do projeto com economia e eficiência; valor de despesas consideradas inelegíveis pagas
da Conta Designada ou apresentadas para reembolso do FIDA; assuntos identificados no decorrer
da auditoria que poderiam ter um impacto significativo sobre a execução do projeto; e quaisquer
outras questões que o auditor considere que devam ser trazidas à atenção do mutuário.
O Acordo de Empréstimo estabelece que o Mutuário entregará o relatório de auditoria ao FI DA até
seis meses após o término do período auditado. Portanto, os auditores deverão endereçar e
entregar seu relatório final ao [Mutuário] [Agência Executora] até [dias] dias antes desta data. Os
relatórios serão emitidos em Português, devidamente assinados e encadernados, no original e 02
(duas cópias).
7. Disposições Gerais
A UGP deverá disponibilizar aos Auditores antes de iniciar seu trabalho a seguinte documentação:
a) Acordo de Empréstimo e suas emendas (se existirem); b) ata de negociações; c) Car ta ao
Mutuário e suas emendas (se existirem); d) Manual de Implementação do Projeto e Manual
Financeiro; e) Documento de Desenho do Projeto; f) Plano Operativo Anual, Plano de Aquisicões;
Orçamento original aprovado e ajustes se houver; g) Ajuda memoria das Missões de Supervisão;
h) Demonstrações financeiras auditadas do ano anterior; i) Informe sobre as providências
realizadas pelo Projeto para superar as recomendações da(s) auditoria(s) anterior(es); j)
organograma do Projeto (incluindo nomes e cargos dos gerentes); nomes, cargos e qualificações
dos responsáveis pelo gerenciamento financeiro, contabilidade e auditoria interna; k) descrição do
sistema de Gerenciamento Financeiro para os registros orçamento-contábil financeiro; l) Diretrizes
de Aquisições e Manual de Aquisições do FIDA; m) Diretrizes para realização de Auditoria Externa
do FIDA; e n) Relatórios financeiros do FIDA (LGS Status of Funds e Historic Transaction Report)
99
O Auditor deverá ter livre acesso a todos os documentos, correspondências e qualquer outra
informação associada ao projeto e por ele julgada necessária.
Quanto às outras responsabilidades, o auditor terá que: i) conduzir as reuniões de inicio e de
término da auditoria com a equipe da UGP para revisar o Plano de Trabalho de Audito ria e receber
da UGP seus comentários; ii) iniciar o seu trabalho de auditoria em forma tempestiva de acordo
com o combinado com a UGP permitindo a entrega do relatório de auditoria na data estipulada
neste Termo de Referência; iii) examinar, preliminarmente, todos os documentos do Projeto
(Acordo de Empréstimo, Manual de Implementação do Projeto, Documento de Desenho do Projeto,
Regimentos, Normas e Procedimentos da UGP); iv) revisar toda correspondência entre o Projeto e
o FIDA, que achar pertinente, incluindo as Ajudas Memória e os Relatórios das Missões.
100
Apêndice 8: Aquisições e Contratações
Princípios básicos:
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9.
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Plano de Aquisições. O P
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a) Para bens e serviços comuns: i) Licitação Pública Internacional para contratos acima de
US$ 1 milhão; ii) Licitação Pública Nacional para contratos maiores que US$ 100 mil e
menores que US$ 1 milhão, podendo utilizar o Pregão Eletrônico – Lei Federal nr. 10.520
para valores até US$ 500 mil e iii) Comparação de Preços para contratos até US$ 100 mil;
e;
b) Para serviços de consultorias: i) SBQC – todos valores; ii) SBQ, SMC,SOF e SQC – até
US$ 500 mil; iii) SQC – até US$100 mil, e iv) Seleção de Consultores Individuais - até US$
50 mil.
14.
Lista curta de consultores.
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Arquivamento de registros de licitações. T
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Anexo 1
Plano de Aquisições para os primeiros 18 meses
PLANO DE AQUISIÇÕES E CONTRATAÇÕES - PAC
1.
Informações do Projeto
País :
Mutuário :
República Federativa do Brasil
Governo do Estado da Bahia
Nome do Projeto :
Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentável da Região Semiárida da Bahia (Pró-semiárido)
ID do Projeto :
1674-BR
Agência Implementadora :Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional (SEDIR) /
Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional (CAR)
2.
Período coberto por este Plano de Aquisições
Janeiro de 2014 a junho de 2015
3.
Valor agregado das aquisições previstas por tipo Componente X tipo de despesa
Versão: mai/13
US$ =
2,00
Tipo de despesas (US$)
Componente
Bens
1
1.278.206,00
2
4.
Servíços técnicos
Consultoria
2.294.168,99
-
Investimentos
11.150.993,88
-
-
Total
-
8.175.986,50
14.723.368,87
8.175.986,50
Gestão
429.002,47
907.593,20
2.425.371,98
-
3.761.967,65
M&A
332.025,00
152.650,00
670.800,79
-
1.155.475,79
Total
2.039.233,47
3.354.412,19
14.247.166,65
8.175.986,50
Limites e Métodos de Licitação aplicáveis ao Projeto
Natureza do Contrato
Bens e Serviços Comuns
Obras
Revisão Prévia do
FIDA
Método de Licitação
Limites (US$)
LPI
≥ $1 milhão
Todos os processos
≥ $100,000 < $1 milhão
Primeiro processo e
todos acima de US$ 500
mil
CP
< $ 100,000
Primeiro processo
LPI
≥ $1 milhão
Todos os processos
LPN
≥ $500,000 < $1 milhão
Primeiro processo e
todos acima de US$ 1
milhão
CP
< $500,000
Primeiro processo
LPN
(a)
(a)
Para bens e serviços comuns até US$ 500 mil pode ser utilizado o Pregão Eletrônico em substituição a NCB
LPI - Licitação Pública Intenacional
LPN - Licitação Pública Nacional
CP - Comparação de Preços
PE - Pregão Eletrônico
Servicos de consultoria
Empresas
Limites (US$)
SBQC
≥ $500,000 (b)
Todos os processos
SBQC, SBQ, SMC
≥ $200,000 < $500,000 (c)
SBQC, SBQ, SMC. SOF
< $200,000 (d)
O primeiro processo e
todos acima de US$
200,000
SQC
Consultor Individual
Revisão Prévia do
FIDA
Método de Licitação
SCI
≤US$100,000
(e)
< US$50.000
O primeiro processo
O primeiro processo
(b)
Lista Curta composta por 6 empresas, sendo no máximo 2 do mesmo país. É preciso dar publicidade
Lista Curta composta por 6 empresas, que podem ser todas nacionais, mas é preciso dar publicidade
(d)
Lista Curta composta por 6 empresas, que podem ser todas nacionais
(c)
(e)
SQC só deve ser utilizada nos casos em que não seja vantajosa a competição, limitados a US$100 mil.
SBQC - Seleção Baseada na Qualidade e Custo
SMC - Seleção Baseada no Menor Custo
SBQ - Seleção Baseada nas Qualidade
SOF - Seleção Baseada em Orçamento Fixo
SQC - Seleção Baseada nas Qualificações do Consultor SCI - Seleção de Consultoria Individual
TODAS AS CONTRATACOES DIRETAS SERÃO SUJEITAS A REVISÃO PREVIA
27.816.798,80
Governo da Bahia
Projeto Pró-Semiárido
PERÍODO:
jan/2014 a jun/2015
PLANO DE AQUISIÇÃO - 18 MESES - Recursos FIDA
Ord Compone
nte
em
Descrição
Categoria
Cotação US$
Quantidade
A - AQUISIÇÃO DE BENS ( Equipamentos e Materiais Permanentes e de Consumo)
4.078.466,93
Materiais permanentes de Locomoção
1
2
3
4
5
6
1
Gestão
M&A
Gestão
1
1
1.2
3
4
3
1.2
1.1
7
1
1.2
8
1
1.2
9
Gestão
3
10
M&A
4
11
12
13
14
15
16
17
18
M&A
1
Gestão
1
Gestão
Gestão
Gestão
Gestão
4
1.2
3
1.2
3
3
3
3
19
Gestão
3
20
M&A
4
21
M&A
4
Veículos Veículos Veículos Veículos Veículos Veículos -
Automóveis
Automóveis
Automóveis
Automóveis 4x4
Motocicletas
Bicicletas
2.365.200,00
12
1
2
2
105
120
Equipamentos
Capacetes
Aquisição de Equipamentos de T.I. Computadores,
Notebooks, Imporessoras e Acessórios.
Aquisição de Equipamentos de T.I.(Servidor e ativos)
Máquinas fotográficas digitais
Máquinas fotográficas digitais
Equipamento audiovisual (projetores, telas, suportes)
Equipamento audiovisual (projetores, telas, suportes)
Móveis de escritório
Condicionadores de Ar
Equipamentos de telefonia (telefones, fax, ..)
Equipamentos eletrodomésticos para escritório
(bebedouros, geladeiras,..)
Programas e Aplicativos- instalação em Salvador
Aquisição de Ferramenta Service Desk para apoio ao
Projeto /softwares - alocados na Coord. de Informática
1
Gestão
1.2
3
24
Gestão
3
840.000,00
70.000,00
140.000,00
240.000,00
1.050.000,00
25.200,00
Valor
Agrupado (R$)
18 MESES
Valor
Agrupado (USD)
18 MESES
Data:
mai/13
Modalidade
de Licitação
Revisão do
processo
pelo FIDA
Data do Edital
Data da
Abertura das
Propostas
Data da
Assinatura
contrato
Entidade
Responsável
4.078.466,93
2.039.233,47
2.365.200,00
1.182.600,00
1.290.000,00
645.000,00
LPN
prévia
fevereiro-14
março-14
maio-14
CPL
1.050.000,00
25.200,00
525.000,00
12.600,00
LPN
PE/CP
prévia
posterior
fevereiro-14
fevereiro-14
março-14
março-14
abril-14
abril-14
CPL
CPL
PE/CP
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
1.237.433,87
1.237.433,87
618.716,94
120
14.400,00
14.400,00
7.200,00
diversos
265.750,00
diversos
125.900,00
685.700,00
342.850,00
PE
prévia
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
diversos
94.050,00
diversos
110
6
diversos
diversos
diversos
20
diversos
200.000,00
78.833,00
6.000,00
26.000,00
8.000,00
102.450,00
64.000,00
3.360,00
84.833,00
42.416,50
PE
prévia
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
34.000,00
17.000,00
PE/CP
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
102.450,00
64.000,00
3.360,00
51.225,00
32.000,00
1.680,00
PE
PE
PE/CP
posterior
posterior
posterior
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
março-14
março-14
março-14
abril-14
abril-14
abril-14
CPL
CPL
CPL
diversos
18.690,87
18.690,87
9.345,44
PE/CP
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
10
150.000,00
150.000,00
75.000,00
PE
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
diversos
80.000,00
80.000,00
40.000,00
PE
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
475.833,06
475.833,06
237.916,53
Materiais de Consumo
22
23
Valor
Estimado (R$)
18 MESES
2,00
Combustível
Combustível
diversos
diversos
256.229,00
196.514,22
452.743,22
226.371,61
PE/CP
prévia
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL/UGP
Material de Escritório (papelaria e suprimentos)
diversos
23.089,84
23.089,84
11.544,92
PE/CP
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL/UGP
105
Ord Compone
nte
em
Descrição
Categoria
Cotação US$
Quantidade
SERVIÇOS TÉCNICOS
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
1
Gestão
1
Gestão
1
Gestão
1
Gestão
1
Gestão
M&A
Gestão
1.2
3
1.2
3
1.2
3
1.2
3
1.2
3
4
3
37
1
1.3
38
1
1.4
39
1
1.5
40
1
1.5
41
1
1.5
42
43
44
45
1
1
1
1
1.6
1.6
1.6
1.5
46
Gestão
3
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
Gestão
Gestão
Gestão
M&A
M&A
M&A
M&A
M&A
M&A
1
1
3
3
3
4
4
4
4
4
4
1.5
1.1
58
M&A
4
Manutenção de veículos - Escritórios Locais
Manutenção de veículos - UGP
Aluguel de escritórios (*5 anos)
Aluguel de escritórios (*5 anos)
Manutenção de escritórios
Manutenção de escritórios
Serviços de telecomunicações(telefones fixos e celulares)
Serviços de telecomunicações(telefones fixos e celulares)
Seguro de Veículos - Automóveis
Seguro deVeículos - Automóveis
Seguro de Veículos - Automóveis
Seguro de Veículos - Automóveis 4x4
Capacitação e eventos: promoção de seminários, cursos,
oficinas para Acesso a políticas públicas
Capacitação e eventos: promoção de seminários, cursos,
oficinas para Aperfeiçoamento de AT (R$ 44,8 mil/ev)
Capacitação e eventos: encontros mistos para
fortalecimento de equidade de gênero
Capacitação e eventos: cirandas das crianças para
Capacitação e eventos: encontros mistos para
Capacitaçao
Encontros e Seminários
Contrataçao de prestadores
Contrataçao de serviços
Participação em seminários, cursos, oficinas para
fortalecimento da capacidade do pessoal da UGP
Serviços postais
Serviços de divulgação em imprensa (Oficial e Jornais)
Estruturação da rede logica
Capacitação para Formação de Monitores
Intercâmbio
Oficina de Revisão do Marco Lógico
Oficinas de Monitoramento
SIG (Dados de Monitoria)
Seminários de Gestão do Conhecimento
Produçao de materiales de comunicaçao social
Produçao de materiales de comunicaçao social
Videos e publicações - concepção, produção e impressão
de pças gráficas
Valor
Estimado (R$)
18 MESES
Valor
Agrupado (R$)
18 MESES
Valor
Agrupado (USD)
18 MESES
2,00
mai/13
Modalidade
de Licitação
Revisão do
processo
pelo FIDA
Data do Edital
Data da
Abertura das
Propostas
Data da
Assinatura
contrato
Entidade
Responsável
6.708.824,37
6.708.824,37
3.354.412,19
diversos
diversos
3
1
diversos
diversos
diversos
diversos
12
1
2
2
172.256,00
97.099,09
486.000,00
842.715,55
54.000,00
93.635,06
27.562,50
280.279,43
42.000,00
6.650,00
13.300,00
22.800,00
172.256,00
97.099,09
486.000,00
842.715,55
54.000,00
93.635,06
27.562,50
280.279,43
86.128,00
48.549,54
243.000,00
421.357,77
27.000,00
46.817,53
13.781,25
140.139,72
PE/CP
PE
LPN
LPN
CP
CP
PE/CP
PE
posterior
posterior
prévia
prévia
posterior
posterior
posterior
posterior
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
março-14
março-14
março-14
março-14
fevereiro-14
fevereiro-14
março-14
março-14
abril-14
abril-14
maio-14
maio-14
março-14
março-14
abril-14
abril-14
CPL/UGP
CPL
CPL*
CPL*
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL
84.750,00
42.375,00
PE
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
24
74.400,00
74.400,00
37.200,00
LPN
posterior
junho-14
julho-14
agosto-14
CPL**
12
537.710,76
537.710,76
268.855,38
PE/CP
prévia
junho-14
julho-14
julho-14
CPL/UGP
48
297.600,00
297.600,00
148.800,00
LPN
posterior
abril-14
maio-14
junho-14
CPL
48
237.120,00
237.120,00
118.560,00
LPN
posterior
abril-14
maio-14
junho-14
CPL**
6
268.855,38
268.855,38
134.427,69
LPN
posterior
abril-14
maio-14
junho-14
CPL**
diversos
diversos
diversos
diversos
422.400,00
264.000,00
145.200,00
488.400,00
422.400,00
264.000,00
145.200,00
488.400,00
211.200,00
132.000,00
72.600,00
244.200,00
LPN
LPN
LPN
LPN
prévia
posterior
posterior
prévia
abril-14
abril-14
abril-14
abril-14
maio-14
maio-14
maio-14
maio-14
junho-14
junho-14
junho-14
junho-14
CPL**
CPL**
CPL**
CPL**
diversos
27.500,00
27.500,00
13.750,00
PE/CP
posterior
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL/UGP
diversos
diversos
5
1
2
3
1
diversos
diversos
216.253,64
216.253,64
12.000,00
50.000,00
30.000,00
10.000,00
20.000,00
50.000,00
42.000,00
70.833,33
1.000.000,00
216.253,64
216.253,64
12.000,00
50.000,00
30.000,00
10.000,00
20.000,00
50.000,00
42.000,00
70.833,33
1.000.000,00
108.126,82
108.126,82
6.000,00
25.000,00
15.000,00
5.000,00
10.000,00
25.000,00
21.000,00
35.416,67
500.000,00
PE
PE
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
PE
PE
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
prévia
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
abril-14
abril-14
fevereiro-14
outubro-14
fevereiro-14
agosto-14
junho-14
junho-14
março-14
março-14
fevereiro-14
abril-14
abril-14
fevereiro-14
outubro-14
fevereiro-14
agosto-14
julho-14
julho-14
abril-14
abril-14
março-14
maio-14
maio-14
março-14
outubro-14
março-14
agosto-14
julho-14
julho-14
CPL
CPL
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
CPL/UGP
diversos
90.000,00
90.000,00
45.000,00
PE
posterior
março-15
março-15
abril-15
CPL
OBRAS
n/a
TOTAL
LPI Licitação Pública Internacional
LPN Licitação Pública Nacional
Data:
GERAL
PE
CP
10.787.291,30
10.787.291,30
Pregão Eletrônico
Comparação de Preços
106
5.393.645,65
CD
*
**
Compra Direta
Modificada -Direcionar localidade
Discutir na ocasião
Governo da Bahia
PERÍODO:
jan/2014 a jun/2015
Ordem
Compon
ente
Categoria
Cotação US$
Breve Descrição
Quantidade
SERVIÇOS DE CONSULTORIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
SBQC
SBQ
Consultoria Técnica Individual para apoio às Comunidades - Agentes de
desenvolvimento Social - ADS
Pessoal permanente especializado para completar a equipe técnica e de
1
1.2
gestão nos Escritórios Locais para prestar AT Contínua.
(Valor Estimado para 2 anos de um Total de 6 anos - R$ 44,2 milhões)
Pessoal permanente especializado para completar a equipe técnica e de
Gestão
3
gestão na UGP Salvador e Regional.
(Valor Estimado para 2 anos de um Total de 6 anos - R$ 13,2 milhões)
Pessoal permanente especializado para completar a equipe técnica de M&A
M&A
4
(Valor Estimado para 2 anos de um Total de 6 anos - R$ 1,2 milhão)
1
1.2
Gerenciadora (pessoal ATC)
Gestão
3
Gerenciadora (pessoal UGP)
M&A
4
Gerenciadora (pessoal M&A)
Contratos por resultados e serviço: consultores especializados nas áreas de
1
1.2
desemvolvimento de capacidades para prestar AT Especializada
Contratos por resultados e serviço: consultores especializados na área de
1
1.3
(
D P PN E
…)
Gestão
3
Consultoria de Gerenciamento para gestão de Projetos e Processos
Gestão
3
Consultoria de suporte Jurídico e Contábil
M&A
4
Estudos de Base
M&A
4
Relatório de Estudos de Base
M&A
4
Acompanhamento dos Estudos de Base - Aplicação e Análise
M&A
4
Estudos diversos
M&A
4
Customização do SACC e suporte permanente
M&A
4
Suporte a Gestão da Informação e Organização de Dados
M&A
4
Implantação do SIG
TOTAL GERAL
Seleção Baseada na Qualidade e Custo
Seleção Baseada na Qualidade
1
1.1
Valor
Estimado (R$)
18 MESES
Valor
Agrupado (R$)
18 MESES
Valor
Agrupado (USD)
18 MESES
28.494.333,29
28.494.333,29
14.247.166,65
120
1.502.170,50
1.502.170,50
751.085,25
109
14.745.018,00
19
4.400.228,00
2
403.923,90
20.917.611,79
1.032.151,26
308.015,96
28.274,67
20
2.936.520,00
2.936.520,00
1.468.260,00
18
2.086.128,00
2.086.128,00
1.043.064,00
1
1
1
1
1
1
1
1
1
SMC
SQC
mai/13
Revisão do
processo
pelo FIDA
Data do Edital
Data da
Abertura das
Propostas
Data da
Assinatura
contrato
Entidade
Responsável
SBQC(CPL)/
CI(Entidades)
prévia
julho-14
julho-14
agosto-14
CPL/Entidades
prévia
fevereiro-14
março-14
abril-14
CPL
prévia
junho-14
julho-14
julho-14
CPL/Entidades
SBQC(CPL)/
CI(Entidades)
SBQC(CPL)/
CI(Entidades)
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
SQC/SMC/SOF*
75.000,00
75.000,00
37.500,00
67.500,00
67.500,00
33.750,00
289.403,00
289.403,00
144.701,50
70.000,00
70.000,00
35.000,00
40.000,00
40.000,00
20.000,00
50.000,00
50.000,00
25.000,00
160.000,00
160.000,00
80.000,00
120.000,00
120.000,00
60.000,00
180.000,00
180.000,00
90.000,00
28.494.333,29
28.494.333,29
14.247.166,65
Seleção Baseada no Menor Custo
SOF
Seleção Baseada nas Qualificações dos Consultores
SCI
107
Data:
Método
de Licitação
10.458.805,90 SBQC Modificada
109
19
2
R$ 2
prévia
junho-14
julho-14
agosto-14
CPL/Entidades
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
posterior
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
julho-14
fevereiro-14
fevereiro-14
fevereiro-14
junho-14
março-14
março-14
março-14
março-14
julho-14
março-14
março-14
março-14
julho-14
abril-14
abril-14
abril-14
abril-14
agosto-14
abril-14
abril-14
abril-14
julho-14
CPL
CPL
CPL
CPL
CPL
CPL
CPL
CPL
CPL
Seleção Baseada no Orçamento Fixo
Seleção de Consultor Individual
* prévia primeiro processo
Governo da Bahia
PERÍODO:
jan/2014 a jun/2015
Ordem
Compon
ente
Categoria
Breve Descrição
Cotação US$
Valor
Estimado (R$)
18 MESES
Quantidade
REPASSES A INVESTIMENTOS
16.351.973,00
1
2
2
Beneficiamento de Licuri
6
550.098,00
2
2
2
Criação caprinos/ovinos
1.110
6.743.250,00
3
2
2
4
1.273.712,00
4
2
2
Produção de Mel
2.400
3.506.400,00
5
2
2
Casa de extração de mel
6
2
2
Artesanato
7
2
2
Casa de farinha
8
2
2
Sistemas irrigados
TOTAL GERAL
SBQ - Seleção Baseada na Qualidade (Seleção de Subprojetos)
6
1.696.992,00
24
680.808,00
6
840.888,00
75
1.059.825,00
16.351.973,00
Valor
Agrupado (R$)
18 MESES
R$ 2
Data:
mai/13
Valor
Agrupado (USD)
18 MESES
Método
de Licitação
Revisão do
processo
pelo FIDA
Data do Edital
Data da
Abertura das
Propostas
Data da
Assinatura
contrato
Entidade
Responsável
8.175.986,50
EDITAIS de
Seleção de
Investimentos SBQ
prévia
jun-14
jul-14
ago-14
UGP
16.351.973,00
16.351.973,00
16.351.973,00
108
Anexo 2:
U
1.
v
C R
Avaliação da Capacidade de Aquisição e Contratação do Projeto
q
S v
ó
y
B h
y
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õ
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v
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FID
2011
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2.
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3.
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ú
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.
Aplicabilidade das normas de aquisições do FIDA
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4.
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º. 8.666/93
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J
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. 42 § 5º
v
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á
Aceitação pelo FIDA das normas nacionais de aquisições
T
5.
B
‖
F
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C R
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FID
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v
M
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S
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v
. 10.520/02
-
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q
q
v
.E
B
US$ 500
109
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P
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B
6.
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C R
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P
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E
B
ô
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B
B
C
G v
F
.
Capacidade Institucional
v
7.
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L
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CPL
- CPL
C R.
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C
6
3
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x
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8.
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G
V
P
E
z áv
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9.
CPL
x
695-BR)
FID
FID (L
P
z
q
z
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B
CPL
M
.
h
x
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q
CPL
UGP
õ
ó
x
ê
q
v
í
FID
P
q
á
v
.
z
v
.
Procedimentos básicos de licitação para o Projeto
N
10.
P
q
D
z
v v
C
R
q
P
– CPL/C R. O
í
x á
ê
v
UGP:
v
UGP:
í
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v - DE:
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P
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G ê
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UGP
C
L
; )á
P C; ) CPL:
J í
– JU:
v G D/C
UGP
á
:
á
-
CPL.
Arquivamento dos registros de licitações
11.
v
T
q
v
q v
.E
v
ó
v
v
õ
E
õ
P
q
C R
ú
q
õ
q
õ
v
.
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z
ó
.
Alçadas financeiras recomendadas para o Projeto Pró-semiárido
12. O
y
v
í
v
q
M
‖
―M
õ
13.
q
F5
FID
14.
C
q
q
q
ó
v
v
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(
á
I
;
q
v
á
z
G v
E
M
B h
R
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B
P
h
FID
C R
B
15.
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x
õ
y
v
;
C
q
ó
q
z
P ó-
M
B
M
P
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á
.
B
á
q
á
110
z
M
h
q
á
z
v
v
z
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q
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.
D q
16.
q
x
v
P
B
x
17.
FID
P
: )L
P óá
Pú
I
N
P
) SBQ SMC SOF
q US$ 100
US$ 100
;
)
SQC –
US$ 500
;
q
v á
õ
FID
C
.
M
C R
: )
US$ 1
US$ 1
q
v
) SQC –
US$100
v
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)C
: ) SBQC –
Pú
v
;
.
Exame prévio das licitações
v
18.
v
FID
;
õ
v
E
á
õ
S v
á
B
S v
US$ 200
US$ 500
;
B
v
;
õ
M
x
.
B
v
v
Auditoria
19.
UGP
B h – TCE/B
x
ê
T
R
T
C
FID . O TCE/B
ê
x
B
M
. O x
õ
ê
h
z
P
v
.E
q
ó
h
.
20.
F
E
x
á
à
á
z
x
v
õ
x
FID
v
Medidas mitigatórias de fraude e corrupç o. O
á
á
FID
v
â
C
v
O
õ (P í
111
v á
P í
v
q
x
P v
FID
).
.
Apêndice 9: Custos e financiamento
O
1.
6 anos de duraç o
áv
7%
v
ê
R$ 201.619.062 (US$ 100.809.531)
á
. U 93%
.R
q
v
x
(
v
)
:
Tabela 1: Custos por categoria de despesa e ano
Categoria de despesa
Ano 1
C1: Desenvolvimento do
capital humano e social
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
% dos custos
totais
Total R$
Total USD
13.855.421
91.816.057
45.908.029
45,5%
8.254.906
-
82.549.055
41.274.528
40,9%
18.359.627
15.877.311
14.574.142 14.664.397 14.485.160
C2: Desenvolvimento
produtivo, acesso a mercados
e sustentabilidade ambiental
8.254.906
16.509.811
24.764.717 24.764.717
C3: Gestão do projeto
4.027.517
3.385.566
3.329.111
3.327.744
3.316.460
3.315.253
20.806.650
10.403.325
10,3%
C4: Monitoramento, avaliação
e gestão do conhecimento
1.591.615
832.954
988.793
1.055.683
942.627
1.035.627
6.447.299
3.223.649
3,2%
32.233.664
36.605.642
43.656.762 43.812.541 26.999.152
18.206.300
201.619.062
100.809.531
100%
16%
18%
9%
100%
100%
Custo Total
Percentual Anual
2.
O
(IPCMS)
N
G
22%
v
.
x
18% ) I
S
T
S
S v
22%
á
: )I
S á
INSS
R
FGTS)
)
13%
R$ 40.711.467
C
M
õ
38% (
T
S v
I
h R T
F
(ISS)
5%.
Tabela 2: Impostos no projeto por categoria de despesa
Impostos em R$: 18% sobre bens
(ICMS), 5% sobre consultorias e
serviços por pessoas juridicas (ISS),
e 38% sobre salários (INSS e FGTS)
Valor do imposto por
categoria/ Custo total da
Categoria
Categoria 1
19.487.160
28%21%
Categoria 2
14.858.830
18%
Categoria 3
5.493.201
26%
Categoria 4
872.276
14%
TOTAL impostos
Peso do total impostos
sobre custos totais
40.711.467
20%
113
20%
S v
I
Tabela 3: Tipo de custos (de investimento o recorrentes) por categoria de despesa
Custos de investimento=
Custos totais - Custos
operacionais
Custos recorrentes
(operacionais)
Custos totais= de
investimento +
recorrentes
Categoria 1
81.149.247
10.666.810
91.816.057
Categoria 2
82.549.055
-
82.549.055
Categoria 3
17.138.100
3.668.550
20.806.650
Categoria 4
6.271.225
176.074
6.447.299
187.107.627
14.511.435
201.619.062
93%
7%
100%
TOTAL
%/Custos totais
3.
:
-
4.
A categoria 1, Desenvolvimento do capital humano e social,
(45 5%
)
õ
z
ê
z
x
h
à
í
ú
x
õ
q
ê
q
õ
.
1
50%
G v
50%
FID . D
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v
h
P
:

O
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
N
120
ê
á 120
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ú

h
400
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O
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í
.
q
-
6
140
í
q
q
.
ê
v
v
á
y
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5
v
v
v
P í
h
v
á3
q
v
10.
q
á
24
í
).
10
v
.
500 v
: 70 000
õ
v

25.200
v
6
16.800
á

3
z
í
z
P
h
B h
v
q
z
v
210
ê

í
hõ
ê
v v
-
h
v
6
R$ 91 8
.
Pú
h
48 v
(2 v
5.
A categoria 2, Desenvolvimento produtivo, acesso a mercados e sustentabilidade
ambiental,
R$ 82 5
hõ (40 9%
)
v
v
h
v
v
v
.
37%
B h
37%
FID
26%
á
6.
A categoria 3, Gestão do projeto,
S v
ê
.O
v -
114
C
R$ 20 8
hõ
P
(10 3%
2
.
)
õ .
4
S v
v
C
õ ê
ê
:V í
3
:V í
q
v
q
50%
P
E
P
C
B h
C
50%
FID .
S v
.
A categoria 4, Monitoramento, avaliação e gestão do conhecimento
R$ 6 4
(3 2%
)
v
ó
õ q
G v
B h
FID
à x
.E
õ q
v
v
.
4
50%
E
B h
50 %
FID .
7.
hõ
8.
D
C
1 3
4
FID
á
.
115
Categoria 1. Desenvolvimento do capital humano e social
Beneficiários
Atividade
Comunidade
1- Mobilizaçao social e organização local
720
Famílias
Pessoas
25.200
88.200
Unidade
Custo
Unitário
Custo Total Anual (Quantidade anual* Custo unitário)
Total
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
Reais
US$
1.026.647
1.001.447
1.001.447
1.001.447
1.001.447
1.001.447
6.033.881
3.016.941
Pessoal
720
25.200
88.200
Agente de
Desenvolvimento
Social
Bens e materiais permanentes
720
25.200
88.200
Bicicleta con
marcha
624
21.840
76.440
720
720
25200
25.200
88200
88.200
-
Pessoal- Assit. Técnico em Agropecuária
Chefe de Escritório
720
25.200
88.200
57.095
5.995.014
5.995.014
5.995.014
5.995.014
5.995.014
5.995.014
35.970.086
17.985.043
720
25.200
88.200
Unidade
116.828,79
467.315
467.315
467.315
467.315
467.315
467.315
2.803.891
1.401.945
Assessor Social
720
25.200
88.200
Unidade
93.605,27
374.421
374.421
374.421
374.421
374.421
374.421
2.246.526
1.123.263
Assessor Técnico em Edificações
720
25.200
88.200
Unidade
37.617,86
150.471
150.471
150.471
150.471
150.471
150.471
902.829
451.414
Assessor Financeiro
720
25.200
88.200
Unidade
56.403,35
225.613
225.613
225.613
225.613
225.613
225.613
1.353.680
676.840
Secretária
720
25.200
88.200
Unidade
25.254,12
101.016
101.016
101.016
101.016
101.016
101.016
606.099
303.049
Serviços Gerais
720
25.200
88.200
Unidade
14.664,19
Motocicleta com motor de 4 tempos, 150
cilindradas, offon-road, com 5 marchas
720
25.200
88.200
720
25.200
88.200
Unidade
Capacete
720
25.200
88.200
Unidade
Computador Portatil (notebook)
720
25.200
88.200
Unidade
Máquina fotográfica de 7 megapixel
720
25.200
88.200
Unidade
Memória portátil (Pendrive)
720
25.200
88.200
Unidade
Automóveis (3 por escritório local)
720
25.200
88.200
camera digital
720
25.200
Notebook
720
25.200
2-Assistencia técnica (AT)
2.1: AT Continua
Pessoal Permanente dos Escritórios Locais:
8.345
1.001.447
1.001.447
1.001.447
1.001.447
1.001.447
1.001.447
6.008.681
3.004.341
210
25.200
-
-
-
-
-
25.200
12.600
13.382.050 11.598.286 11.598.286 11.598.286 11.598.286 11.103.611
70.878.806
32.439.403
11.424.370
9.151.186
9.151.186
9.151.186
9.151.186
9.145.931
57.175.046
25.587.523
7.372.509
7.372.509
7.372.509
7.372.509
7.372.509
7.372.509
44.235.052
22.117.526
58.657
58.657
58.657
58.657
58.657
58.657
351.940
175.970
2.273.183
-
-
-
-
-
2.273.183
1.136.592
1.050.000
-
-
-
-
-
1.050.000
525.000
120
12.600
-
-
-
-
-
12.600
6.300
1.500
157.500
-
-
-
-
-
157.500
78.750
700
73.500
-
-
-
-
-
73.500
36.750
50
5.250
-
-
-
-
-
5.250
2.625
veículo
70.000
840.000
-
-
-
-
-
840.000
420.000
88.200
Equipamento
1.000
5.333
-
-
-
-
-
5.333
2.667
88.200
Equipamento
4.000
80.000
-
-
-
-
-
80.000
40.000
10.000
116
suporte para Banner
720
25.200
88.200
Equipamento
1.500
6.000
-
-
-
-
-
6.000
3.000
Hd externo
720
25.200
88.200
Equipamento
500
2.000
-
-
-
-
-
2.000
1.000
Projetor
720
25.200
88.200
Equipamento
3.500
14.000
-
-
-
-
-
14.000
7.000
Tela
720
25.200
88.200
Equipamento
1.500
6.000
-
-
-
-
-
6.000
3.000
impressora
720
25.200
88.200
Equipamento
1.000
8.000
-
-
-
-
-
8.000
4.000
impressora laser
720
25.200
88.200
Equipamento
3.000
12.000
-
-
-
-
-
12.000
6.000
pen drive
720
25.200
88.200
Equipamento
50
1.000
-
-
-
-
-
1.000
500
720
25.200
88.200
1.778.678
1.778.678
1.778.678
1.778.678
1.778.678
1.773.423
10.666.810
5.333.405
Diárias
720
25.200
88.200
Pessoal
1
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
1.200.000
600.000
600.000
Combustível
720
25.200
88.200
Serviço
1
256.229
256.229
256.229
256.229
256.229
250.974
1.532.116
766.058
Manutenção de veículos
720
25.200
88.200
Serviço
1
172.256
172.256
172.256
172.256
172.256
172.256
1.033.535
516.768
Seguro automóveis
720
25.200
88.200
Seguro
1
42.000
42.000
42.000
42.000
42.000
42.000
252.000
126.000
Aluguel Escritório/Manutenção
720
25.200
88.200
Serviço
1
90.000
90.000
90.000
90.000
90.000
90.000
540.000
270.000
Telecomunicações
720
25.200
88.200
Serviço
1
18.193
18.193
18.193
18.193
18.193
18.193
109.159
54.579
Materiais
1
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
6.000.000
3.000.000
AT especializada
97.884
1.957.680
2.447.100
2.447.100
2.447.100
2.447.100
1.957.680
13.703.760
6.851.880
1.618.048
1.258.360
-
-
-
-
2.876.408
1.438.204
Custos Operacionais
Comunicaçao, material institucional e promoçao/
feiras
2.2-AT especializada
3-Acesso ás politicas publicas
Accesso a politicas publicas (obtenção do DAP, PNAE,
etc…)
Capacitaçoes para tecnicos das instituiçoes financeiras
e prefeituras para melhorar conhecimento das
politicas publicas destinadas ao publico alvo
480
16.800
58.800
2.000
70.000
245.000
2.000
70.000
245.000
Custo de um
técnico por ano
115.896
1.543.648
1.183.960
-
-
-
-
2.727.608
1.363.804
2.000
70.000
245.000
Custo de 24
eventos por ano
74.400
74.400
74.400
-
-
-
-
148.800
74.400
Custo por evento
44.809
358.474
313.665
268.855
268.855
89.618
44.809
1.344.277
672.138
720
25200
88200
400
14.000
49.000
874.409
605.553
605.553
695.808
695.808
605.553
4.082.685
2.041.343
400
14.000
49.000
70.833
70.833
70.833
70.833
70.833
70.833
425.000
212.500
4-Aperfeiçoamento de assessoria tecnica
5-Fortalecimento de acçoes com emfoque de gênero
Materiales
70.833
Produção de materiales de comunicação social
117
Encontros mixtos e encontros só com mulheres
(beneficiários)
Cirandas das crianças nos encontros
Modulos de capacitação en gênero para tecnicos de
AT continua
Acçoes de monitoramento cualitativo de gênero
6- Capacitaçao, oficinas e estudos diversos
Capacitaçao
Encontros e seminarios
Contrataçao de prestadores
Contrataçao de serviços
400
14.000
49.000
Encontros
6.200
297.600
297.600
297.600
297.600
297.600
297.600
1.785.600
892.800
400
14.000
49.000
Cirandas.
4.940
237.120
237.120
237.120
237.120
237.120
237.120
1.422.720
711.360
720
25.200
88.200
Custo por evento
44.809
268.855
-
-
-
-
-
268.855
134.428
400
14.000
49.000
custo unitario
duma acçao
2.735
-
-
-
90.255
90.255
-
180.510
90.255
720
25200
lump sum
1.100.000
1.100.000
1.100.000
1.100.000
1.100.000
1.100.000
6.600.000
3.300.000
720
25200
verba
1
422.400
422.400
422.400
422.400
422.400
-
2.112.000
1.056.000
720
25200
verba
1
264.000
264.000
264.000
264.000
264.000
-
1.320.000
660.000
720
25200
verba
1
145.200
145.200
145.200
145.200
145.200
-
726.000
363.000
720
25200
verba
1
488.400
488.400
488.400
488.400
488.400
-
2.442.000
1.221.000
91.816.057
45.908.029
18.359.627 15.877.311 14.574.142 14.664.397 14.485.160 13.855.421
TOTAL CATEGORIA 1
118
Categoria 2. Desenvolvimento produtivo, acesso a mercados e sustentabilidade ambiental
Tipo de
investimento
Famílias
% de
famílias
Pessoas
Atividade
Organizações
econômicas
Org.
comunitárias
A+ B= Custo
de
A: Custo de
investimento
investimento B: Capital de
+ K de giro
por unidade
giro por
por unidade
de
unidade de
de
investimento investimento investimento
Total
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
275.050
550.100
825.150
825.150
275.050
-
3.371.348
6.742.695
10.114.043 10.114.043
3.371.348
-
764.227
1.528.454
2.292.682
2.292.682
764.227
-
1.753.000
3.506.000
5.259.000
5.259.000
1.753.000
-
Reais
USD
2.750.500
1.375.250
33.713.475
16.856.738
7.642.272
3.821.136
17.530.000
8.765.000
6.000
16%
21.000
88.300
3.383
91.683
5.550
18%
19.425
5.365
710
6.075
Org. econômicas
1.920
5%
6.720
284.350
34.078
318.428
Org.
comunitárias
12.000
33%
42.000
1.440
21
1.461
Org. econômicas
2.900
8%
10.150
281.280
1.552
282.832
820.212
1.640.424
2.460.636
2.460.636
820.212
-
8.202.118
4.101.059
Artesanato
Org. econômicas
4.744
13%
16.602
25.500
2.867
28.367
336.395
672.791
1.009.186
1.009.186
336.395
-
3.363.953
1.681.976
Casa de farinha
Org. econômicas
802
2%
2.806
96.600
43.548
140.148
401.294
802.589
1.203.883
1.203.883
401.294
-
4.012.943
2.006.471
Org.
comunitárias
1.887
5%
6.606
10.143
3.988
14.131
533.379
1.066.759
1.600.138
1.600.138
533.379
-
5.333.794
2.666.897
Produção de Mel
Sistemas irrigados
TOTAL CATEGORIA 2
35.803
125.309
8.254.906
119
16.509.811 24.764.717 24.764.717 8.254.906
-
82.549.055
41.274.528
Categoria 3. Gest o do projeto
Atividade
Unidade
Quantidades
1- Bens e materiais permanentes
-
Coordenação do Projeto + gerência
regional
veículo
1
Automóvel 4x4
veículo
2
desktop
Equipamento
15
câmera digital
Equipamento
6
Notebook
Equipamento
12
suporte para Banner
Equipamento
2
Hd externo
Equipamento
2
Projetor
Equipamento
1
Tela
Equipamento
1
impressora
Equipamento
4
impressora laser
Equipamento
1
pen drive
Equipamento
15
Mesa Grande / Reunião
Mesa Redonda
Mesa Escritório
Armário Alto - 2 Portas
Armário Baixo - 2 Portas
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
69.150
-
-
-
-
6.000
-
-
-
-
48.000
-
-
-
-
3.000
-
-
-
-
1.000
-
-
-
-
3.500
-
-
-
-
1.500
-
-
-
-
4.000
-
-
-
-
3.000
-
-
-
-
750
-
-
-
-
6.640
-
-
-
-
5.000
-
-
-
-
2.040
-
-
-
-
7.500
-
-
-
-
16.500
-
-
-
-
10.000
-
-
-
-
Total
Ano 6
-
Reais
US$
743.400,87
371.700,44
-
Automóvel
Mesa Em "L"
Ano 1
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
8
5
4
15
25
20
70.000
240.000
121
-
70.000
-
240.000
-
69.150
-
6.000
-
48.000
-
3.000
-
1.000
-
3.500
-
1.500
-
4.000
-
3.000
-
750
-
6.640
-
5.000
-
2.040
-
7.500
-
16.500
-
10.000
35.000
120.000
34.575
3.000
24.000
1.500
500
1.750
750
2.000
1.500
375
3.320
2.500
1.020
3.750
8.250
5.000
Jogo De Cadeira
Cadeira
Cadeira Giratória
Ar Condicionado
Telefone
Fax
Geladeira
Fogão
Microondas
Armário
Bebedouro
Mesa
Outros Utensílios
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
Material
permanente
4
125
36
20
20
4
4
3
1
3
4
4
27
2 - Pessoal Permanente
Coordenação em Salvador
3.320
26.250
25.200
64.000
1.600
1.760
6.000
2.400
500
1.797
558
2.880
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
109.557
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3.320
-
26.250
-
25.200
-
64.000
-
1.600
-
1.760
-
6.000
-
2.400
-
500
-
1.797
-
558
-
2.880
-
1.660
13.125
12.600
32.000
800
880
3.000
1.200
250
899
279
1.440
109.557
54.778
-
16.969.237
8.484.619
-
4
440.324
440.324
440.324
440.324
5.487.279
Pessoal
440.324
10.974.558
Assessor Técnico
440.324
2.641.945
1.320.973
Assessor Técnico Monitoria
Pessoal
2
201.962
201.962
201.962
201.962
201.962
201.962
1.211.772
Assistente ADM/ Financeiro/ Jurídico
Pessoal
5
967.377
967.377
967.377
967.377
967.377
967.377
5.804.262
Técnico Informática
Pessoal
3
219.430
219.430
219.430
219.430
219.430
219.430
1.316.579
-
-
-
-
-
-
2.226.129
Gerência Regional
Assistente ADM
Pessoal
1
69.437
69.437
69.437
69.437
69.437
69.437
416.623
Serviços gerais
Pessoal
1
32.572
32.572
32.572
32.572
32.572
32.572
195.434
Gerente Regional
Pessoal
1
131.732
131.732
131.732
131.732
131.732
131.732
790.389
122
605.886
2.902.131
658.289
1.113.064
208.312
97.717
395.195
Secretária
Pessoal
1
34.374
34.374
34.374
34.374
34.374
34.374
206.243
Engenheiro
Pessoal
1
102.907
102.907
102.907
102.907
102.907
102.907
617.440
Custos Operacionais
3.668.550
Diárias
Pessoal
1
139.713
139.713
139.713
139.713
139.713
139.713
838.279
Combustível
Serviço
1
126.783
126.783
126.783
126.783
126.783
126.783
760.700
Manutenção de veículos
Serviço
1
62.645
62.645
62.645
62.645
62.645
62.645
375.867
Aluguel Escritório/Manutenção
Serviço
1
74.568
74.568
74.568
74.568
74.568
74.568
447.409
Telecomunicações
Serviço
1
183.790
183.790
183.790
183.790
183.790
183.790
1.102.739
Seguro auto
Seguro
1
3.500
3.150
2.835
2.552
2.296
2.067
16.400
Seguro auto 4X4
Seguro
1
24.000
22.800
21.660
20.577
19.548
18.571
127.156
-
-
-
-
-
-
100.000
15.000
25.000
20.000
20.000
10.000
10.000
100.000
-
-
-
-
-
-
370.000
Treinamento
Capacitação
Serviço
1
3 - Consultorias
Consultoria de Gerenciamento para
gestão de Projetos e Processos
Consultoria de suporte Jurídico e
Contábil
4 - Serviços Diversos
Gerência regional + Coordenação
Consultoria
1
50.000
50.000
-
-
-
-
100.000
Consultoria
1
45.000
45.000
45.000
45.000
45.000
45.000
270.000
-
-
-
-
-
-
2.724.013
2.724.013
Papelaria e outros
Serviço
1
14.897
14.897
14.897
14.897
14.897
14.897
89.380
Portes, telegramas, publicações
Serviço
1
276.073
276.073
276.073
276.073
276.073
276.073
1.656.436
Outros Serviços
Serviço
1
14.834
14.834
14.834
14.834
14.834
Estruturação da rede logica
Serviço
1
12.000
-
-
-
-
Taxa de ADM de Gerenciadora
Serviço
1
146.199
146.199
146.199
146.199
146.199
146.199
877.192
4.027.517
3.385.566
3.329.111
3.327.744
3.316.460
3.315.253
20.806.650
TOTAL CATEGORIA 3
123
14.834
89.005
-
12.000
103.121
308.720
1.834.275
419.140
380.350
187.934
223.704
551.369
8.200
63.578
50.000
50.000
185.000
50.000
135.000
1.362.006
1.362.006
44.690
828.218
44.503
6.000
438.596
10.403.325
Categoria 4 - Monitoramento, Avaliação e Gestão do Conhecimento
Atividade
Unidade
Quantidades
Ano 1
Pessoal
Pessoal permanenre - 02 técnicos regionais
201.962
pessoal
Ano 2
201.962
Ano 3
201.962
Ano 4
201.962
Total
Ano 5
Ano 6
201.962
201.962
Reais
US$
1.211.771,71
605.885,86
201.962
201.962
201.962
201.962
201.962
201.962
1.211.772
605.886
703.403
286.000
516.000
552.000
392.000
530.000
2.979.403
1.489.702
289.403
289.403
-
-
-
-
-
289.403
144.702
70.000
70.000
-
-
70.000
-
-
140.000
70.000
80.000
-
40.000
-
80.000
40.000
80.000
240.000
120.000
2
Consultorias
Relatório de Estudos de Base
Acompanhamento dos Estudos de Base Aplicação e Análise
Pesquisa
Amostral
Relatório de
Análise
Pesquisa
Amostral
Consultorias e avaliaçoes
Consultoria
80.000
64.000
16.000
66.000
66.000
16.000
16.000
244.000
122.000
Sistematização de Experiencias
Sistematização
70.000
-
-
250.000
250.000
250.000
250.000
1.000.000
500.000
Estudos diversos
Custumização do SACC e suporte
permanente
Estudos
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
250.000
125.000
Consultoria
200.000
100.000
60.000
40.000
-
-
-
200.000
100.000
Avaliação de Impacto por Grupos Focais
Suporte a Gestão da Informação e
Organização de Dados
Consultoria
80.000
-
-
-
-
-
80.000
80.000
40.000
Consultoria
60.000
60.000
60.000
90.000
36.000
36.000
54.000
336.000
168.000
Implantação do SIG
Consultoria
200.000
120.000
60.000
20.000
-
-
-
200.000
100.000
225.000
227.000
152.000
92.000
138.000
92.000
926.000
463.000
Estudos de Base e Avaliaçao final
Outros serviços
Formação de Monitores
Capacitação
10.000
-
50.000
50.000
10.000
50.000
-
160.000
80.000
Intercâmbio
Rutas
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
120.000
60.000
Oficina de Revisão do Marco Lógico
Oficina
10.000
10.000
-
-
-
-
-
10.000
5.000
Oficinas de Monitoramento
Oficinas
10.000
10.000
20.000
20.000
10.000
20.000
20.000
100.000
50.000
124
Programas e Aplicativos- instalção em
Salvador
Aquisição de Ferramenta Service Desk para
apoio informático ao Projeto e respectivos
softwares - alocados na Coord. de
Informática
Software e
Licenças
15.000
75.000
75.000
-
-
-
-
150.000
75.000
Software e
Licenças (anexo)
80.000
80.000
-
-
-
-
-
80.000
40.000
SIG (Dados de Monitoria)
Índices e Mapas
20.000
30.000
20.000
20.000
10.000
6.000
10.000
96.000
48.000
Seminários de Gestão do Conhecimento
Seminário
42.000
Aquisição de Servidor e seus Ativos
Videos e publicações - concepção,
produção e impressão de pças gráficas
-
42.000
42.000
42.000
42.000
42.000
210.000
105.000
434.050
90.000
90.000
180.000
180.000
180.000
1.154.050
577.025
Servidor
200.000
200.000
-
-
-
-
-
200.000
100.000
Publicação
180.000
-
90.000
90.000
180.000
180.000
180.000
720.000
360.000
Equipamentos de Informatica para
Monitoria de Salvador e Escritórios Locais
KIT - anexo
94.050
94.050
-
-
-
-
-
94.050
47.025
Veiculos - Aquisição
Veículo
70.000
140.000
-
-
-
-
-
140.000
70.000
27.200
27.992
28.832
29.721
30.665
31.665
176.074
88.037
Custos operacionais
Diárias
Diária anual
6.600
13.200
13.992
14.832
15.721
16.665
17.665
92.074
46.037
Seguro veiculos
Seguro anual
1
14.000
14.000
14.000
14.000
14.000
14.000
84.000
42.000
1.591.615
832.954
988.793
1.055.683
942.627
1.035.627
6.447.299
3.223.649
TOTAL CATEGORIA 4
125
Apêndice 10: Análise econômica e financeira
1.
C
í
2
q
á
h
v
ê
.
2.
N
1
v
4 h .: 1 h .
5
v
á
15h .
á
3.
N
2
25h
v h
10
h
15
v h
05h .
4v
5
5
v
.P
.
/há 10 h .
(8)
q
v
1
h
21 h .: 7 5 h .
300 k
í
v
1h
h
á
h /h
- 600 k
.
2
4.
8
v
q
2
á
.
8
5.
1
2
(
ê
).
(
8
6.
á
h
C
ê
v
q ê
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―
)
v
v
1
‖
2
8
.
ê
q
á
75%
R$ 5 458
R$ 455
í
130 R$
)
9 556
í ( q v
796 R$
í
R$ 228
) superando a renda de pobreza estabelecida pelo IBGE em R$ 140per capita.
í
7.
íq
( q v
N
x
q
x
í
8
í
10
.
Tabela 1: Fluxo de caixa incremental em R$ por família (receitas anuais menos despesas
anuais) sem e com projeto em 8 modelos agrícolas
Fluxo de caixa incremental por familia
(receitas anuais- despesas anuais) em
R$
Sem Projeto, anos 1 a 10
5.735
Modelo 1 com Licuri
Ano 1
7.228
Com Projeto, anos 1 a 10
Ano 2
Ano 3 a 10
8.363
8.983
Modelo 1 com Casa de farinha
5.735
9.657
10.528
10.808
Modelo 1 com Caprinos
5.735
7.925
8.796
9.373
Modelo 1 com Casa de Mel
5.735
8.855
9.726
10.304
Modelo 2 com Produçao de Mel
5.180
6.881
7.076
8.222
Modelo 2 com Artesanato
5.180
7.470
7.665
8.810
Modelo 2 com Hortas
Modelo 2 com Beneficiamento de
frutas
5.180
8.063
8.258
9.404
5.180
9.201
9.396
10.542
126
ív
8.
x
34%
v
x
M
1
:
T x I
í
v
R
(TIR)
8
V
P
N
v
85%
(VPN)
M
TIR
1
Tabela 2: Rentabilidade dos 8 modelos produtivos: TIR e VPN
9.
TIR (Taxa de desconto que
iguala a 0 o VPN dos fluxos
de caixa da produção
agrícola num periodo de 10
anos)
VPN dos fluxos de caixa
num período de 10 anos
Modelo 2 com Produção de Mel
34%
16.682
Modelo 1 com Casa de Mel
41%
20.185
Modelo 2 com Artesanato
Modelo 2 com Beneficiamento de
frutas
48%
19.911
Modelo 1 com Casa de farinha
66%
26.595
Modelo 2 com Hortas
67%
23.166
Modelo 1 com Licuri
84%
17.291
Modelo 1 com Caprinos
85%
19.693
N á
35.803
í
q
51%
v
29.407
v
z
:
Tabela 3: Incorporaç o ano a ano das famílias beneficiárias de investimentos produtivos
% de incorporação anual
das famílias
Num de famílias
incorporadas ano a ano
Produção de Mel
Artesanato
Casa de farinha
Sistemas irrigados
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
10%
20%
30%
30%
10%
3.580
600
555
192
1.200
290
474
80
189
7.161
1.200
1.110
384
2.400
580
949
160
377
10.741
1.800
1.665
576
3.600
870
1.423
241
566
127
10.741
1.800
1.665
576
3.600
870
1.423
241
566
3.580
600
555
192
1.200
290
474
80
189
Ano 6
Total
-
100%
35.803
6.000
5.550
1.920
12.000
2.900
4.744
802
1.887
P
10.
x
q
8
8
1
v
.O
h
v
x
w
(
4)
x
x
v
í
10
VPN financeiro global de R$ 362.523.953 e uma TIR financeira de 26%. O VPN
econômico global de R$ 417.079.903 e a TIR econômica de 29%.
Metodologia de cálculo do VPN e da TIR:
P
11.
TIR (T x I
R
)
í
x
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12.
ê
x
B
P
13.
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á
14.
á
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93%
‖
v
0 93
N
TIR
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(84)
x
á
)
65%
2012.
E
v
N
4).
x
á
á
ICMS (18%)
q
B h (85)
.P
7%
2012
.
h
VPN
P
1
z
á
.C
―
VPN (V
(
w
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:
(84): A taxa de poupança no Brasil calcula-se em base ao seguinte: 70% da taxa SELIC + taxa referencial (TR) referenciada à
inflação. (SELIC: Taxa overnight do Sistema Especial de Liquidação e Custodia para operações de empréstimo interbancário a
um dia). Desde 2012, o BCB determinou que quando a SELIC estiver igual ou menor que 7,25%, a TR será zero. Quando for
maior que 7,25%, a poupança renderá 6% + TR. Para referência, a taxa SELIC media no ano 2012 foi de 8,362% (Fonte:
Banco Central do Brasil), por tanto a taxa de poupança para 2012 foi SELIC 6% +TR, o que daria uma taxa de poupança em
torno a 6,5%.
(85) :Taxa de desemprego aberto no Estado da Bahia. Fonte: Banco Central do Brasil.
128
Tabela 4: Cash flow financeiro incremental global. TIR e VPN financeiros
Rentabilidade financeira do
projeto (Categorias 1 a 4)
Ano 0
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
0
19.937.033
59.811.099
119.622.198
179.433.297
199.370.330 199.370.330 199.370.330 199.370.330
-207.698.310
27.918.503
89.666.447
199.085.388
298.628.083
331.808.981 331.808.981 331.808.981 331.808.981
Fluxo de caixa financeiro
incremental da produção agrícola
(Com- Sem projeto) =A
-207.698.310
7.981.470
29.855.348
79.463.191
119.194.786
132.438.651 132.438.651 132.438.651 132.438.651
Custos financeiros das Categorias
1,3 e 4 (os custos da Cat 2 estão
incluídos nos fluxos de caixa da
produção agrícola) = B
0
23.978.759
20.095.831
18.892.046
19.047.824
18.744.247
-207.698.310
-15.997.289
9.759.517
60.571.145
100.146.962
113.694.404 114.232.351 132.438.651 132.438.651
Sem projeto: Fluxo de caixa
financeiro da produção agricola
Com projeto: Fluxo de caixa
financeiro da produção agrícola
(inclui custos da Categoria 2)
Fluxo de caixa financeiro
com custos totais do projeto
(Categorias 1 a 4) = A-B
VPN financeiro do projeto (R$)
Ano 5
Ano 6
18.206.300
Ano 7
0
Anos 8 a 10
0
362.523.953
TIR financeira do projeto
26%
Tabela 5: Cash flow econômico incremental global. TIR e VPN econômicos
Rentabilidade econômica do
projeto (Categorias 1 a 4)
Ano 0
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
Ano 7
Anos 8 a 10
0
19.937.033
59.811.099
119.622.198
179.433.297
199.370.330
199.370.330
199.370.330
199.370.330
-195.602.607
28.288.801
90.777.340
201.307.176
301.960.764
335.511.960
335.511.960
335.511.960
335.511.960
-195.602.607
8.351.768
30.966.242
81.684.978
122.527.468
136.141.631
136.141.631
136.141.631
136.141.631
0
17.502.673
14.594.590
13.753.541
13.875.080
13.640.518
13.268.581
0
0
-9.150.906
16.371.651
67.931.437
108.652.387
122.501.113
122.873.049
136.141.631
136.141.631
Sem projeto: Fluxo de caixa
econômico da produção agricola
Com projeto: Fluxo de caixa
econômico da produção agrícola
(inclui custos da Categoria 2)
Fluxo de caixa econômico
(Com- Sem projeto) =A
Custos econômicos das Categorias
1,3 e 4 (os custos da Cat 2 estão
incluídos nos fluxos de caixa da
produção agrícola)= B
Fluxo de caixa econômico
com custos totais do projeto
(Categorias 1 a 4)= A-B
VPN econômico do projeto (R$)
TIR econômica do projeto
-195.602.607
417.079.903
29%
15.
v
análise de sensibilidade
q
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q
.
Tabela 6: Analise de sensibilidade
Cenário
TIR %
VPL R$
Caso Base
26%
365.440.583
Redução das Receitas em 5%
21%
251.034.182
15%
139.544.412
8%
28.054.641
Incremento dos Custos em 10%
23%
303.940.718
18%
186.774.248
14%
131
128.191.013
Apêndice 11: Vers o preliminar do manual de implementaç o do
projeto
I.
Apresentaç o
1.
D
E
v v
x
R
v
áv
S
G v
q
R
S
B h
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E
q
P
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Arranjo Institucional para a Implementaç o do Projeto
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133
(SEDIR)
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(UGP).
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Crit rios Gerais de Elegibilidade de Beneficiários
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Aspectos do Componente 1: Desenvolvimento de Capital Humano e Social
IV.
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15.
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Para a avaliação das propostas de financiamento, o projeto vai implementar o seguinte
processo:
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Treinamento de especialistas para a avaliação sócio económica ex-ante de projetos de
investimento. Esse treinamento poderá ser realizado pelo SEBRAE, a exemplo da
metodologia utilizada com a Superintendência da Agricultura Familiar do Governo da Bahia,
Treinamento em avaliação sócio econômica aos técnicos que estarão encarregados de
realizar essa avaliação,
Treinamento à equipe da UGP e técnicos de outras instituições e organizações que apoiarão
ao Projeto na preparação de planos de negócios e de trabalho, para que esses planos sejam
elaborados de forma que a alocação de recursos esteja baseada em critérios de eficiência
económica.
Avaliação ex-ante dos planos de negócios e de trabalho, pelas pessoas treinadas segundo o
mencionado anteriormente,
Depois de realizada a avaliação ex-ante, todas as propostas de financiamento de atividades
de beneficiamento, independentemente do seu montante, e todas as de desenvolvimento
produtivo acima de USD 50.000, serão submetidas para análisse e, quando corresponda,
aprovação, por um comitê composto da Fundação Banco do Brasil, da Superintendência da
Agricultura Familiar e da CAR.
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Análise, aprovaç o e execuç o dos Planos de Negócios e dos Planos de Trabalho
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Este processo, por ser inovador, será avaliado após um ano de funcionamento o que permitirá
realizar os devidos ajustamentos.O projeto não financiará o capital de giro e o custeio, esses
recursos serão totalmente assumidos pelos beneficiários. A gestão dos recursos para os
investimentos será assumida diretamente pelas organizações comunitárias e econômicas, que
serão capacitadas com essa finalidade no marco do Componente 1.
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Todos os beneficiários têm o perfil exigido para acessar o Pronaf, dos quais pelo menos 50%
têm o perfil para o Pronaf A e B, o que garantirá a alocaçõa de recursos na população mai
carente,
Financiar atividades para as quais os beneficiários encontram empecilhos, seja devido a que
seu baixo nível económico não lhes permite atender as exigências para acessar a crédito, ou
devido a restrições administrativas (exemplo não ter a DAP, necessária para acessar ao
Pronaf), ou porque o tipo de financiamento requerido não é fornecido pelo sistema financeiro
existente,
No caso das organizações econômicas, o Projeto financiará como máximo o 50% do
montante requerido para o investimento previsto nos planos de negócios e os beneficiários
financiarão pelo menos 50 % dos investimentos e 100% de capital de giro e custeio. Os
beneficiários financiarão sua contrapartida com recursos de crédito ou de outras fontes,
No caso das organizações comunitárias, pelo menos 10% dos investimentos nos planos de
trabalho e o total do capital de giro e custeio será diretamente assumido pelos beneficiários,
O Projeto poderá apoiar, às organizações económicas e comunitárias, com assessoria
técnica para a preparação de propostas para acessar recursos complementares àqueles
financiados pelo Projeto, o que será realizado através do Componente 1.
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Apêndice 12: Alinhamento às políticas do FIDA
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Anexo 1: NOTA DE ANÁLISE AMBIENTAL
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Principais características da área de intervenção.
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“floresta branca” em língua indígena, devido a aparência dos troncos no periodo seco, quando não ha
folhas.
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Chama-se Fundo de Pasto as reservas de pastagem, em terras utilizadas para o pastoreio
comunitário. Essas "terras comuns" fazem parte do patrimônio coletivo de comunidades rurais. Os
Fundos de Pasto estão tradicionalmente associados à pecuária extensiva via o pastoreio da vegetação
natural da caatinga. Esse modo de exploração dos recursos naturais funcionou durante vários séculos,
mas, hoje, tornou-se mais raro no Sertão do Nordeste brasileiro, onde, geralmente, o espaço foi
apropriado e cercado individualmente.
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Situação do manejo dos recursos naturais e a problemática ambiental.
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 A degradação dos solos: é generalizada em toda a área do Projeto e pode ser apontada como a
principal ameaça de ponto de visto ambiental e económica. Das principais causas podemos
mencionar: i) o trabalho de preparação dos solos, cada vez mais realizado com tratores e
implementos pesados, o que contribua para a erosão e a compactação; ii) a forte intensidade
das primeiras chuvas em solos geralmente pouco profundos, descobertos e sem infraestruturas
anti erosivas, provoca uma erosão laminar importante iii) as baixas taxas de matéria orgânica,
causadas em grande parte pela disponibilidade reduzida de estercos, a ausência de rotação e
de adubação verde, e períodos de repouso da terra cada vez mais curto; iv) enfim, o sobre
pastoreio das pastagens e da vegetação natural que acaba causando a degradação dos solos.
 A escassez da água: Devido ao clima semiárido do qual resulta uma intensa evapotranspiração,
existe um déficit de água para a produção agropecuária. A dependência da produção em
relação ao regime de chuvas aumenta a fragilidade económica das famílias beneficiarias.
 O desmatamento: A caatinga encontra-se bastante alterada como consequência de uma ação
antrópica desordenada e predatória. A situação de pobreza e as restrições que ela impõe, se
145
traduzem muitas vezes no uso de práticas bastante agressivas com os recursos naturais. Por
exemplo o uso ainda generalizado do fogo para preparação das terras de cultivo provoca uma
perda da biomassa e de biodiversidade importante. Outro fator apontado como uma das causas
da degradação da caatinga é o modo de gestão da criação animal. A pressão dos rebanhos
resulta muitas vezes em sobre pastoreio, o que impede uma recomposição suficiente da
vegetação e provoca erosão. Enfim, a extração descontrolada dos produtos florestais e
principalmente da madeira (lenha para fins domesticas ou industriais, produção de carvão)
constitua outra forma de degradação da caatinga. Sem um plano adaptado de gestão e de
utilização da caatinga, a perspectiva é uma acentuação dessa espirale de degradação.
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Possíveis impactos e riscos ambientais e sociais.
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agroecologia é assumida como uma resposta a atual crise ecológica e social na
produção, circulação e consumo de alimentos (Sevilla Guzmán, 2006). A
abordagem agroecológica não se limita apenas ao estabelecimento de
agroecossistemas sustentáveis e mais resilientes ao fenômeno da seca. Trabalha-se
também na visão apresentada por Gliessman (2000), na qual a perspectiva
agroecológica deve favorecer uma ação social coletiva muito além da unidade
produtiva familiar, buscando a sustentabilidade e a intensificação dos sistemas
alimentares (Araújo et al, 2012).
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Categoria ambiental.
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Instituto de Gestão das Águas e Clima, autarquia vinculada à Secretaria do Meio Ambiente do Estado da
Bahia.
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Informação adicional requerida para completar a nota.
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Características do desenho e da implementação recomendadas para o Projeto numa
perspectiva de melhorar a gestão dos recursos naturais e mitigar os problemas
ambientais.
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 Todos os Planos de Trabalho e de Negócio tenham especial atenção para orientar as práticas
agrícolas numa perspectiva de sustentabilidade ambiental. Isso se traduzirá, entre outros: em
trabalhar com os princípios da agroecologia, valorizando a rotação e a associação de cultivos, o
resgate e o uso de sementes locais, a integração entre os cultivos e a criação animal, a prática
da adubação verde, o manejo da caatinga orientado para a produção de mel, carne ou leite, a
produção e conservação de forragens entre outros. A questão da recuperação e preservação do
solo terá especial atenção e várias práticas serão inseridas, tais como: i) trabalho do solo em
curveis de nível e com implementos adaptados, ii) quando as condições o permitir, buscar
implementar técnicas de trabalho do solo reduzidas, iii) construção de alinhamentos pedrosos ou
vegetalizados, iv) capacitações para fazer um uso adequado dos tratores e dos implementos
agrícolas,
 Sejam trabalhada a questão da energia domestica, que no caso de famílias em situação de
pobreza está principalmente baseada no consumo de lenha. Essas ações poderão trabalhar a
introdução de novas tecnologias, como por exemplo os fogões ecoeficientes, os biodigestores 90,
o uso da casca de licuri, etc.),
 As inovações, trabalhadas nas Unidades de Aprendizagem sejam consideradas com toda a
atenção necessária, no sentido de facilitar a introdução e a adoção de novas práticas para a
redução da vulnerabilidade frente à degradação dos recursos naturais, permitindo uma melhor
resiliência e adaptação as mudanças climáticas,
 Sejam visitadas experiências de outros projetos que poderão servir de referência para o Prósemiárido, em particular as experiências do Projeto de Manejo Sustentável de Terras no Sertão
Semiárido (GEF/FIDA).
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A presente nota segue os procedimentos do FIDA para a Avaliação Ambiental e Social:
http://www.ifad.org/gbdocs/eb/96/s/EB-2009-96-R-7.pdf
90
O Projeto Gente de Valor implementou fogões ecoeficientes e biodigestores e criou assim boas referencias
práticas.
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FID :
 Os Planos de Trabalho e de Negócio (para atividades agrícolas e não agrícolas) incorporarão a
questão dos impactos ambientais, a obtenção das licenças e a construção das infraestruturas
necessárias ao tratamento dos resíduos e efluentes. Os beneficiários serão diretamente
apoiados pelo Projeto para a obtenção as licenças e outorgas ambientais requeridas antes de
liberar o financiamento.
 Nas propriedades nas quais serão implantadas atividades, a situação das áreas de reserva legal
e áreas de preservação ambiental será analisada.
 Vale a pena mencionar que a CTGA (Comissão Técnica de Gestão Ambiental) da CAR,
alcançou em 2012 a certificação para a emissão da Certidão de Dispensa de Licenciamento
Ambiental, para 111 tipologias, (tipos de atividades e infra-estruturas executadas). Este
credenciamento será um fator que vai acelera o processo, antes executado pelo INEMA
(Instituto...), para implementação dos Planos de Trabalho e de Negócios dentro da Legislação
Ambiental e prazos exigidos.
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 O Projeto participará na implementação do Plano de Ação Estadual de Combate à
Desertificação e Mitigação dos Efeitos da Seca da Bahia. As ações apoiadas pelo Projeto se
inserem perfeitamente na estratégia e nas temáticas tratadas por este Plano de Ação. Neste
sentido, uma colaboração será procurada entre o Projeto e o Grupo Permanente de Combate à
desertificação,
 Será mantida uma vigilância sistemática das iniciativas de gestão sustentável dos recursos
naturais na área do Projeto, para estabelecer novas parcerias e buscar assim sinergias e
complementaridades com fontes públicas e privadas de financiamento (Global Environment
Fund, Fundo Nacional do Meio Ambiente, Fundação Banco do Brasil, etc.).
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Aspectos de monitoramento.
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 Um sistema de avaliação e verificação do impacto ambiental incorporado a todas as fases do
ciclo do Projeto,
 Estudos de impacto ambiental para os Planos de Trabalho e de Negócio durante a etapa de
elaboração e monitoramento dos impactos durante a fase de funcionamento,
148
 as condicionalidades ambientais para a aprovação das propostas de financiamento,
compreendendo a mitigação, neutralização, monitoramento e compensação dos impactos
ambientais. Estas condicionalidades (medidas de controle ambiental preventivas, mitigadoras
e/ou compensatórias) serão incorporadas aos instrumentos que formalizarão a transferência de
recursos aos beneficiários,
 Um sistema de supervisão e monitoramento do cumprimento das condicionalidades ambientais
vinculadas à aprovação de propostas de financiamento,
 Indicadores de desempenho das atividades ambientais, incluindo indicadores RIMS,
 O apoio e a capacitação das equipes técnicas e dos beneficiários do Projeto Pró-semiárido para
a elaboração de estudos, identificação de impactos e observação das condicionalidades, para
propiciar um monitoramento ambiental participativo e associado à implementação do Projeto.
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Componentes que necessitam uma avaliação ambiental e social.
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Apêndice 13: Conteúdo do arquivo de vida do projeto
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6.
10.
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