19 a 21 de Julho de 2016
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19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo V CONGRESSO LATINO-AMERICANO DE HISTÓRIA ECONÔMICA (CLADHE V) Universidade de São Paulo – USP, São Paulo (Brasil) Título do Simpósio/ Título del Simposio Liberalismo y desarrollismo en América Latina. 1950-2000 Coordenadores (Universidade)/Coordinadores (Universidad) Aníbal Jáuregui (CEEED/IIEP-FCE-UBA) Hernán Ramírez (Unisinos) Renato Monseff Perisinotto, (PPGCP/UFPR-CNPq) Resumos aprovados/Resúmenes aprobados Los itinerarios de la planificación en Argentina. Patricia M Berrotarán. (UNQ- CeHCMe). [email protected] El objetivo de esta comunicación es profundizar en torno al proceso de construcción de la genealogía conceptual y política de la planificación como un eje clave en la estructuración de las formas de pensar las políticas públicas a partir de la segunda posguerra en la Argentina. Las tensiones y debates en torno a sus características se desplazan de las premisas normativas del Plan de Gobierno 1947-1952 a los criterios operativos del Plan quinquenal y sus estrategias de racionalización, y al pasaje posterior de la planificación de cuño desarrollista. Aspectos parciales de este trabajo fueron presentados como avances con anterioridad y nos permitirán abordar los controvertidos senderos de la circulación de las ideas sobre políticas públicas. Efectivamente, en Argentina la dinámica de los debates sobre las estrategias de política económica así como las posibilidades de impulsarlas tienen características distintivas respecto de otras realidades nacionales. Se trata de analizar las diferenciaciones y conflictos que se suscitan. Por otro lado en ese período son numerosos los planes y proyectos que sirven de prisma para analizar las alternativas de los actores técnicos (profesionales individuales y funcionarios), 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo los marcos institucionales y los instrumentos (cognitivos, así como de planificación y gestión). A su vez, consideramos que se encuentran insertos en procesos de transformaciones más generales sobre las formas de actuar, las de pensar el estado y las políticas que remiten tanto a estructuras y a procesos administrativos como a instancias y modalidades de la toma de decisiones políticas. Estos procesos tienen la particularidad de darse en lo que a este análisis interesa al interior mismo del peronismo, de modo que resultan susceptibles de ser abordados mediante un enfoque sobre las prácticas con relativa autonomía de caracterizaciones doctrinarias atribuidas con posterioridad, o aun por los propios actores en forma contemporánea. En última instancia la lucha por su sentido es una de las claves de esa década inicial de la posguerra. Regulaciones, planificación integral, modernización, planes sectoriales son indicativos de las pugnas político ideológicas que se inscriben en el marco del peronismo de esos años. A questão regional brasileira: notas sobre a variação das disparidades entre as regiões a partir do avanço das políticas neoliberais. Ricardo Nagliati Toppan LADETER/DEPLAN/UNESP A “questão regional” sempre esteve na pauta do pensamento do desenvolvimento econômico nacional, especialmente desde o início dos trabalhos do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) na década de 1960. As regiões Norte e Nordeste têm recebido considerável atenção política e grande quantidade de investimentos, além de incentivos fiscais e programas de aumento de renda e trabalho como forma de acabar com o abismo econômico existente no Brasil. (ARAUJO, 1999; GALVÃO 2013; Furtado,1959). Mesmo com eminente e verossímil preocupação, os reflexos dessas ações intervencionistas na dinâmica espacial nacional não foram correspondidos da mesma magnitude, caracterizando ora cenários favoráveis ora desfavoráveis para o desenvolvimento regional, de acordo com as políticas macroeconômicas em diferentes períodos. Dessa forma, esse artigo procura evidenciar a diferenciação do crescimento econômico e social das regiões e o processo de desconcentração econômica regional resultante disso a partir do implemento das políticas neoliberais no Brasil, perpassando pelos governos de Fernando Henrique Cardoso (FHC), Lula e primeiro Governo Dilma. A metodologia empregada se fundamenta na análise de indicadores econômicos, sociais, índices de desigualdade social e rendimento médio, analisados a partir da divisão macrorregional oficial. Com o avanço do Neoliberalismo na década de 1990, já iniciado pelo Governo Collor, Itamar Franco e FHC e em um contexto de enfraquecimento das políticas das agências regionais, a diminuição das exportações com a equidade cambial pós-1994, e a redução dos investimentos públicos na economia e na infraestrutura restringiram as possibilidades de uma 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo desconcentração industrial em curso até o período desenvolvimentista anterior (CANO, 1994.) A primeira década neoliberal foi caracterizada por uma forte concorrência regional atribuída grande parte pela guerra fiscal e pelos efeitos de aglomeração negativos dos grandes centros industriais, paralelo a extinção de algumas superintendências de desenvolvimento regional Já o avanço das políticas sociais e maciços investimentos públicos – sobretudo no Nordeste – na virada do século XXI com governos de perfil mais próximos a um novo desenvolvimentismo aumentou oito vezes o repasse de recursos para os entes governamentais em todo o país até 2014, resultando num considerável crescimento econômico e social em todo o país. Apesar disso, alguns indicadores demonstram que a desigualdade entre as regiões ainda está longe de ser resolvida, evidenciados pela concentração industrial na região sudeste. Entre 1999 e 2012, a região Norte obteve maior crescimento do valor gerado em relação às demais, sendo, porém, a segunda região menos industrializada, com quase 7% do valor adicionado industrial do país. A região Nordeste manteve-se praticamente com o mesmo peso proporcional, e as perdas, com as quais se justifica a tímida desconcentração, foram atribuídas às regiões Sul e Sudeste, de 18,4% e 61,8% para 17,2% e 58,2% em 2011, respectivamente. Quando se unem as duas regiões mais industrializadas do país, fica perceptível a concentração industrial existente, atingindo 75,4% em 2011. Mesmo com mudanças no pensamento do planejamento do Estado e numa expansão de políticas sociais com objetivo primaz atacar a questão regional brasileira, desde o início do período neoliberal a desconcentração econômica regional pouco evoluiu no país, não alterando a relação desigual entre elas. Políticas públicas, planificación y desarrollo económico: reflexiones desde la experiencia de la Provincia de La Pampa – Argentina (1955-1976) Andrea Lluch CONICET-UNLPam [email protected] Esta ponencia se nutre en los recientes debates sobre políticas públicas y desarrollo económico. En concreto, el trabajo propondrá un análisis de los principales ejes de las políticas de planificación económica en la Provincia de La Pampa (Argentina) durante el período 1955-1976. Como postula una numerosa literatura, en estos años, la planificación fue incorporada como una herramienta más entre las variadas formas de intervencionismo. Sin embargo, proponemos que – y siguiendo aquí al pionero estudio de Kaplan- los intentos de planificación en estas décadas (con foco en los años 1950s y 1960s) reflejaron una gran diversidad de motivaciones, actitudes y concepciones. Por ello, es comprensible que existan desacuerdos en las evaluaciones de estas experiencias en América Latina, así como sobre sus alcances e impactos. El aporte concreto que esta ponencia pretende realizar es integrar la cuestión 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo regional al debate sobre el desarrollismo en América Latina, al aportar un análisis crítico y comparativo de un espacio periférico dentro del contexto argentino. En tal sentido, el caso de la provincia de La Pampa es relevante en tanto este espacio sufrió una fuerte pérdida de su población y su perfil productivo mantuvo una fuerte especialización en la actividad agropecuaria así como un reducido desarrollo industrial; procesos que contrastan con los cambios acaecidos en la fisonomía productiva del país y, en especial, con la trayectoria del resto de los ex territorios nacionales del sur argentino. En cuanto a las fuentes utilizadas, este análisis se basa en evidencia histórica proveniente de distintos organismos públicos (provinciales, nacionales e internacionales), censos, informes y estudios contemporáneos. Los caminos del desarrollismo en Argentina y España (1945 – 1973) Angel Cerra CISPP – Facultad de Ciencias Económicas – Universidad de Buenos Aires El propósito de la ponencia es examinar los modos de gestación del conjunto de ideas englobadas bajo el rótulo de desarrollismo en España y la Argentina, para promover una discusión más amplia sobre la manera en que se produjo en ambos países – de forma más o menos exitosa - el pasaje de la industria autárquica a la expansión ligada a los capitales extranjeros. Las décadas de 1950 y 1960 especialmente, observaron en buena parte de los países periféricos procesos económicos similares. Tal extensión de los cambios a nivel mundial no puede deberse a la casualidad. La historiografía, la economía y los científicos sociales en general han enfatizado una serie de condicionantes estructurales que indujeron, propiciaron o provocaron – el matiz es importante, como se observará a lo largo de la ponencia - la adopción de políticas desarrollistas en América Latina, España y otras regiones postergadas del mundo. La enunciación precedente ha movido a los estudiosos a simplificar la cuestión del desarrollismo, su construcción teórica y su aplicación, como la derivación ineludible de un contexto económico internacional propio de la consolidación del fordismo y del Estado de Bienestar en los países más avanzados del planeta y de la construcción de la Pax Americana o como el resultado de un “clima de ideas” sintetizado en los nombres arriba citados. Esta simplificación puede resultar útil a los efectos de la divulgación en los cursos introductorios de la Universidad, pero padece graves limitaciones cuando de la explicación histórica del proceso se trata. La propuesta de la ponencia es procurar el examen de los procesos español y argentino, a través de la metodología de la Historia de las Ideas, para poder falsar aquellos juicios más groseramente sustentados en el sentido común y completar las otras vías explicativas estructurales, sin – por supuesto – ignorarlas. Para organizar el trabajo, en primer lugar expondré los elementos principales de la metodología de la Historia de las Ideas y su alcance; a continuación, señalaré los elementos económicos y políticos que permiten emparentar los cambios producidos en ambos países y finalmente 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo postularemos las similitudes y diferencias de los aparatos conceptuales del desarrollismo español y argentino. Las conclusiones propondrán una vía explicativa alternativa del proceso. La promoción de políticas públicas como eje del desarrollo local en el contexto de avance del Neoliberalismo. La gestión municipal en Junín (Buenos Aires) a principios de los años ´90” José María Banfi Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires. Mariángeles Zapata UNNOBA-UNLP La década de los ´90 en la Argentina fue una época de avance desenfrenado de las políticas neoliberales, que tuvieron como principal víctima al Estado nacional. La privatización de los servicios públicos, la desregulación económica, la flexibilización laboral, entre otras acciones, dieron como resultado un nuevo tipo de Estado mucho más debilitado y alejado del rol regulador que cumplió durante gran parte del siglo XX. . Sin embargo, sin desmentir esta realidad puesta en evidencia por la historiografía nacional en Argentina, no todos los estamentos del Estado sufrieron el mismo proceso. Así, desde los ámbitos locales y por oposición a aquél, vemos un avance de la gestión pública en áreas hasta entonces no abordadas y que podemos circunscribir dentro del impulso al desarrollo local, entendiendo por tal un proceso de crecimiento y cambio estructural mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio. En el presente trabajo mostraremos cómo el propio municipio de Junín se convierte en un actor protagónico dando impulso a dos proyectos que, contraviniendo el relato entonces vigente de achicamiento y corrimiento del Estado de la esfera pública en todos los niveles, se concretaron e impactaron fuertemente en el ámbito local y regional. Nos estamos refiriendo al impulso y creación del Centro Universitario Regional Junín (hoy Universidad Nacional del Noroeste de Buenos Aires-UNNOBA) y a la distribución del servicio de gas natural y la creación de la empresa Gas Junín S.A. (hoy Grupo Junín S.A.). Ambos casos muestran ribetes de originalidad por dos motivos: en primer lugar, porque contrariamente a lo que se percibía en el ámbito nacional, el gobierno local llevó adelante las gestiones para la concreción de ambas políticas públicas. En segundo lugar, ambas iniciativas fueron precursoras y puntos de referencia para iniciativas similares en distintas jurisdicciones del ámbito nacional. La constitución de la Empresa Servicio Gas Junín S.A. ha sido referencia obligada en la Argentina como modelo de empresa prestadora de servicio público local con participación estatal mayoritaria. El Centro Universitario Regional Junín se convirtió en la primera experiencia de educación superior donde concurrieron tres universidades nacionales y 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo operó como génesis de la nueva universidad, a partir del reconocimiento de su dilatada trayectoria. Uma análise do programa político do Banco Mundial após o Consenso de Washington João Márcio Mendes Pereira UFF Este texto tem como objetivo discutir o programa político do Banco Mundial (BM) entre os anos de 1989 a 2015. Para isso, além do diálogo com a literatura especializada, o trabalho toma como fontes a documentação do próprio BM, como Relatórios sobre o Desenvolvimento Mundial e documentos setoriais e de políticas mais relevantes. A hipótese discutida é a de que o programa da entidade sofreu um processo de reciclagem ao longo do período, modelado por fatores externos e internos. Tal reciclagem manteve a centralidade da privatização e da liberalização econômica, mas ampliou a incidência do programa para novas áreas, abarcando gradativamente o conjunto da economia, a relação sociedadenatureza, o Estado, a sociedade civil e a esfera individual, em clave liberal, nos países clientes. O BM é abordado a partir da sua condição singular de emprestador, formulador e articulador de políticas e veiculador de idéias e prescrições sobre o que fazer em matéria de desenvolvimento capitalista, em clave anglo-saxônica. Conclui-se que, desde 1989, a atuação do BM se tornou mais abrangente e intrusiva. Crescendo e fazendo mais mediante um processo contínuo de alargamento institucional e mudança incremental, o BM e sua trajetória foram modelados por um conjunto de fatores, entre os quais se destacam a política dos EUA ― ela própria moldada por pressões diversas ― para a entidade, as contradições da economia internacional e os debates no interior do pensamento econômico, além da própria dinâmica interna da instituição. Sintetizado no Consenso de Washington, o programa da entidade se reciclou, expandiu e diversificou, uma vez que, além de prescrever a liberalização, a privatização e o ajuste macroeconômico, passou a impulsionar a reconstrução abrangente da economia, da relação sociedade-natureza, do Estado, da sociedade civil e do próprio self individual, em clave liberal, nos países clientes. Ao mesmo tempo, o combate à pobreza foi incorporado pela instituição, abrangendo desde programas de alívio compensatório pontual (a partir do final dos anos 1980) a transferências de renda condicionadas e transitórias (que se difundem na década de 2000), acoplando-se como mecanismos auxiliares da desregulação e privatização das economias nacionais. As formas pelas quais tal programa tem se traduzido em operações do BM negociadas com os Estados clientes variam profundamente, conforme o caso. A atuação do BM contribuiu para alargar o espaço de valorização do capital, ao mesmo tempo em que se acentuavam a volatilidade da economia 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo internacional e os efeitos socialmente regressivos da liberalização em inúmeros países. Reciclado pelo neoinstitucionalismo, o seu programa político seguiu avançando e se adaptando às novas condições internacionais abertas pela crise de 2008 e seus desdobramentos. La evolución del ahorro y préstamo para viviendas en Argentina y el rol del Estado entre 1930 y 1966. Juan Lucas Gómez CONICET / UNTreF El rol del crédito en el desarrollo económico ha sido un tópico clásico en la historia económica y la reciente crisis internacional que eclosionó en 2008 volvió a colocarlo en el centro de los debates académicos internacionales junto con el funcionamiento del mercado hipotecario y las políticas regulatorias. Este trabajo propone analizar la intervención del Estado argentino en el mercado de ahorro y préstamo para viviendas entre 1930 y 1966. Es importante destacar que durante ese período el segmento de ahorro y préstamo fue uno de los más dinámicos del mercado privado y que, en función de ello, los diferentes gobiernos desarrollaron políticas de promoción, regulación e intervención cuyo análisis permite problematizar las transformaciones en los objetivos y diseños de las políticas públicas. En el mismo sentido, resulta conveniente señalar que el ahorro y préstamo fue objeto de una legislación específica quedando por fuera del alcance tanto de la ley de bancos y como de la ley de cooperativas. Dicha dinámica institucional, a la que se sumó el constante crecimiento del sector en un contexto de escasez de crédito para viviendas, provocó importantes debates, no sólo entre los actores involucrados sino también al interior de organismos públicos como el Banco Central de la República Argentina (BCRA), el BHN, la Inspección General de Justicia, la Comisión Nacional de Casas Baratas, la Caja Nacional de Ahorro Postal y la Comisión Asesora de la Vivienda Popular entre otros. En función de ello, esta investigación puede contribuir no sólo a la problematización de la historia del ahorro y préstamo en Argentina sino también al análisis de la intervención del Estado en el área. Para realizar esta pesquisa serán utilizados los registros de diferentes compañías, en particular las que aplicaban la modalidad del Crédito Recíproco, y de revistas y publicaciones especializadas. También se utilizarán las memorias y otras publicaciones de distintas instituciones públicas con incumbencia en el área como el BCRA, la Comisión Nacional de Casas Baratas, la Caja Nacional de Ahorro Postal, la Comisión Asesora de la Vivienda Popular, la Superintendencia de Ahorro y Préstamo, la Inspección General de Justicia y del BHN entre otros. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo O papel dos think tanks para a legitimação do Neoliberalismo no Brasil Lidiane Elizabete Friderichs Doutoranda em História pelo Programa de Pós Graduação em História da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), bolsista CAPES. [email protected] A partir do processo da abertura política no Brasil, entre meados dos anos 1970 e meados dos anos 1980, tem início um processo de recomposição das direitas em torno de um novo bloco político e econômico, o neoliberalismo. O período da redemocratização causou às classes empresariais certa insegurança a respeito dos caminhos que a economia e a política poderiam seguir, pois com a confecção de uma nova Constituição e com um processo eleitoral mais amplo, seus interesses poderiam perder espaço frente a projetos ligados a grupos de esquerda. Dessa forma, uma nova articulação para manter sua influência e seus interesses no centro do jogo político se fazia necessária. Nesse contexto surgem alguns institutos, conhecidos como think tanks, que congregavam uma série de empresas e de dirigentes empresariais, com o objetivo de tornar coesas as propostas desse grupo e divulgar entre seus pares e para a sociedade o neoliberalismo, que era apresentado como uma solução inovadora para os problemas que impediam o desenvolvimento dos países latino-americanos. Nesse sentido, essa comunicação se propõe a discutir o papel de dois think tanks brasileiros na divulgação das propostas neoliberais, o Instituto de Estudos Empresariais e o Instituto Liberal do Rio Grande do Sul. Ambos têm seu funcionamento na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, mas seus projetos ultrapassavam a lógica regional e estavam em consonância com outros institutos nacionais e internacionais fundados com o mesmo intuito. Pregavam a necessidade da redefinição das atribuições do Estado e delegavam os problemas que o Brasil e a América Latina enfrentavam ao intervencionismo do Estado na vida econômica. Dessa forma, esses dois institutos se ocupavam da ampla divulgação de suas propostas políticas e econômicas e passaram a promover seminários e palestras, oferecidos tanto para o público em geral, como para púbicos selecionados, com o objetivo de debater os problemas relacionados ao desenvolvimento do Brasil e da América Latina e apresentar o neoliberalismo como solução para eles, bem como, propagandear as experiências do Chile, EUA e Inglaterra como exemplos bem sucedidos desse modelo de desenvolvimento. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo La otra cara de la “honradez”. Costos de corrupción económica durante el gobierno de Alberto Fujimori Laura Martinez Silva Universidad Nacional Mayor de San Marcos El fenómeno de la corrupción, en mayor o menor grado, ha existido siempre en el ámbito de la gestión de los asuntos públicos. Nos acompaña desde nuestro origen y sigue presente en toda nuestra historia. Parece una compulsión que se repite sin cesar. Hay que recordar que el problema de la corrupción no solo requiere de un análisis político sino, también, demanda un análisis teórico, filosófico, histórico, metodológico y en especial económico, que permita comprender su accionar en nuestros días. En ese sentido, la presente ponencia no pretende abordar ambiciosamente todos los aspectos desprendidos del problema de la corrupción; sin embargo, sí tiene como objetivo explicar cómo la política económica Fujimontesinista facilitó el saqueo de las principales instituciones del Estado, como el Poder Judicial; además de silenciar y corromper medios de comunicación y proponer reformas económicas. Se calcula que la inversión en corrupción fue de 14,091 millones de dólares que intensificaron el desempleo, la informalidad, la pobreza y el asistencialismo. Conocer cuál fue la atmósfera económica que propició el enraizamiento de la corrupción y el control de las principales instituciones políticas, nos permite comprender la dirección de las redes clientelares en la principal institución administradora de justicia y así conocer con mayor amplitud las tentativas de la cúpula del poder del Gobierno Fujimori por mantenerse en el poder. El ideal de la eficiencia en las empresas estatales bajo el frondicismo ante las limitaciones materiales: el caso de Yacimientos Carboníferos Fiscales. Martín Ariel Manuli Tomas Chami CEEED/FCE - UBA Al acceder a la presidencia en 1958, Arturo Frondizi prometía un programa de modernización y desarrollo que pretendía resolver las dificultades con las que había chocado la industrialización generada en las décadas posteriores a la crisis de 1930. El ideal de la eficiencia era visto como la solución a los problemas de competitividad de la empresas privadas, y para lograrla era menester que el Estado fuera ejemplo de ella. De esta manera el gobierno de la Unión Cívica Radical Intransigente se embarcó en un ambicioso plan de reforma del Estado y sus empresas. Una de estas fue Yacimientos 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Carboníferos Fiscales (YCF), creada por decreto en 1958. Pero a diferencia de su par estatal dedicada a la extracción y refinamiento de hidrocarburos, el carbón era un producto que perdía mercados a nivel global. Situación agravada por la baja calidad calórica del producto de la explotación de Río Turbio, que lo inhabilita casi en su totalidad como insumo de la industria siderúrgica. De este modo nos encontramos ante la aparente paradoja entre el discurso modernizador y las potencialidades reales en un determinado emprendimiento estatal. En el presente trabajo estudiaremos las ideas motoras que se expresaron en la creación de YCF como respuesta a los problemas y potencialidades de la explotación carbonífera de Río Turbio, especialmente en los años de la segunda guerra y sus subsiguientes. Para realizarlo recurriremos a legislación nacional, actas del Directorio de la empresa y prensa periódica. Nacional, democrático e social: o desenvolvimentismo chileno nos governos radicais Julia Veiga Vieira Mancio Bandeira Pedro Perfeito da Silva CEGOV-UFRGS Ao contrário da experiência asiática e, por vezes, da latino-americana, o desenvolvimentismo chileno deu-se dentro do jogo partidário e dos marcos da institucionalidade democrática. Inicialmente, os governos responsáveis por este processo, apesar de decorrerem de alianças de amplo espectro ideológico, eram encabeçados pelo Partido Radical (PR), o qual tinha a questão social e a diminuição da dependência externa como preocupações centrais. Dessa maneira, o objetivo do presente artigo é entender as especificidades dos governos desenvolvimentistas e radicais no Chile, entre 1938 e 1952. Parte-se do argumento principal de que a experiência radical foi excepcional, pois perseguiu, concomitantemente, a construção de um desenvolvimentismo nacional, democrático e social. A caracterização de tais governos como desenvolvimentistas parte de Fonseca (2014), de modo que será analisada apenas sua feição. Para isso, inicialmente, será explorado o conceito de desenvolvimentismo em si. Depois será traçado um quadro geral sobre o contexto que antecedeu os governos radicais, para, então, passar ao detalhamento da política econômica do período. Através da análise dos governos radicais, percebeu-se que, desde o início do século XX, o PR já gestava um conjunto de políticas articuladas em torno de preceitos desenvolvimentistas e democráticos, o que facilitou a persecução de uma política focada na superação dos problemas econômicos e sociais nos marcos institucionais do capitalismo. Destacam-se também as políticas institucionais, na medida em que diversas empresas estatais em áreas estratégicas foram criadas. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Nesse sentido, para citar um exemplo, a criação, em 1939, da Corporação de Fomento da Produção (CORFO) atendeu diversos atributos elencados na literatura acerca do desenvolvimentismo, tais como a formação de bancos de desenvolvimento (AMSDEN, 1991), de uma burocracia econômica de elite (WADE, 1999) e de canais institucionalizados para negociação de metas e políticas entre governo e empresários industriais (EVANS, 2004). Foi através da CORFO que as seguintes empresas estatais foram criadas: Empresa Nacional de Eletricidade, Companhia de Aço do Pacífico, Empresa Nacional do Petróleo, Empresa de Manufaturas de Cobre e Siderúrgica de Huachipato. A defesa da democracia, apesar de engessar algumas iniciativas presidenciais, possibilitou a formação de um clima de relativo consenso na sociedade chilena em torno do papel do Estado na economia. Assim, a despeito das divergências entre os partidos da base dos governos radicais (e dos próprios conflitos internos do PR) e da oposição do Congresso, o Partido Radical garantiu certa estabilidade ao sistema político. Quanto ao conteúdo social do desenvolvimentismo radical, avalia-se que ele foi resultado tanto das inclinações ideológicas do partido quanto das alianças que ele conformou, principalmente devido á presença dos socialistas e comunistas. Também é importante ressaltar que, pelos sindicatos não estarem atrelados ao governo, eles representavam um ator político importante, que deveria ser disputado eleitoralmente e, portanto, considerado na formulação de políticas. Nesse sentido, buscou-se construir um regime de crescimento liderado pelos salários (wage-led growth), nos termos de Bhaduri e Marglin (1990), principalmente, a partir da valorização gradual e sustentada do salário mínimo, ampliando a participação da massa salarial na renda e reduzindo a desigualdade de renda (medida pelo índice de Gini). La crisis de 1962 y el desarrollo argentino Aníbal Jáuregui CEEE/FCE/UBA/UNLu [email protected] La crisis de 1962 ha sido considerada uma crisis profunda y pasajera sin mayores consecuencias. Este trabajo intenta mostrar este momento dentro de la agudización de la conflictividad política de la Guerra Fría. Pero junto a la crisis política se puede entender también como una crisis de desarrollo, una pausa intensa y conflictiva del proceso de desarrollo de transformación del modelo de industrialización conducida por el Estado. Una señal clara en ese sentido residía en la transitoriedad de las políticas económicas que todos los actores asumían como tal, aún los más ortodoxos. Al mismo tiempo continuó dentro del ordenamiento vigente continuó profundizándose la conformación de instituciones favorables a la modernización política y social con un sentido de planificación y de transformación a largo plazo 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Hacia un historización de la experiencia del concurso de Innovación social en América Latina y el Caribe (2005-2010): un análisis del tiempo social Luz Angela Rodríguez Escobar Estudiante del Doctorado en Historia, Universidad de Santiago de Chile. Entre los años 2005 y 2010 la Comisión Económica para América Latina, CEPAL, ejecutó el proyecto de innovación social, el cual se concentró en la realización de un concurso para elegir las experiencias que demostraran ser las más innovadoras socialmente en América Latina y el Caribe. El Concurso convocó a organizaciones de la sociedad civil y de gobiernos subnacionales que operasen en los países miembros de la CEPAL. Este proyecto fue una iniciativa de una entidad filantrópica estadounidense, la Fundación Kellogg, que buscó asociarse con CEPAL para su realización. El presente ensayo postula que el proyecto de innovación social es una experiencia que puede y debe ser historizada porque ella revela elementos claves para comprender la manera en que los organismos transnacionales operan sobre los territorios en la región y el papel que juegan los centros de pensamiento económico en ese proceso. En éste caso muestra la articulación entre la CEPAL y la Fundación Kellogg para ejecutar un proyecto que buscó incidir en las políticas sociales de la región. Para avanzar en esta labor, el presente trabajo se centra en analizar el tiempo social que configura el Concurso, con miras a develar la estructura interna de las relaciones establecidas entre los sujetos involucrados y caracterizar la forma en que se ejerce el dominio del tiempo. Es de notar que el análisis del tiempo social induce a centrarse en los aspectos culturales del concurso, que son elementos de tipo cualitativo relacionados con aspectos subjetivos del proceso. La ponencia se estructura en cuatro partes. En la primera se presenta las categorías que ofrece la historiografía para avanzar en historizar el concurso y la importancia que tiene el tiempo social en esta labor. En la segunda parte se describe sintéticamente el proyecto de innovación social y los sujetos que involucra. La tercera parte se analiza el tiempo social del Concurso. Finalmente se presentan las conclusiones. Cabe resaltar que este trabajo hace parte de mi proyecto de tesis doctoral, que se inscribe en la historia del presente de América Latina. Os ministros do regime militar entre o pensamento econômico e as escolhas políticas Ailton Laurentino Caris Fagundes USP-UFG O golpe militar de 1964 é levado a cabo como uma reação às situações 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo estruturais e conjunturais do país, visto aos olhos dos militares como caóticas. Não há por trás dele um conjunto bem definido de propostas ou um projeto claro de nação, isso seria construído ao longo dos anos. Ainda que debates acerca da condução ideal da política econômica viessem ocorrendo entre os grupos golpistas é com a escolha dos ministros Roberto Campos e Octávio Gouvêa de Bulhões que uma linha de ação seria efetivamente formulada e conduzida. Aos poucos, o regime militar tenta impor uma nova interpretação do país que sustentaria todo o seu projeto de poder sob o lema ‘segurança e desenvolvimento’. Se Golbery do Couto e Silva é o principal mentor das ideias de segurança, Campos seria o grande formulador do projeto de desenvolvimento. Este trabalho busca analisar as ideias e o papel da dupla Campos e Bulhões e dos ministros que os sucederam em postos chave como ministros da área econômica – Fazenda e Planejamento, e ajudaram a conduzir ou a levar adiante as políticas econômicas durante o Regime Militar. Nossa hipótese é a de que a elite econômica dos governos militares, ainda que fosse próxima das ideias desenvolvimentistas e nacionalistas de seus antecessores, adota uma política mais pragmática que ideológica; são as decisões políticas mais que as ideias econômicas que acabam por influenciar decisivamente o reordenamento da estrutura econômica do país e isso ocorre não por alinhamento automático ou submissão mas por vezes enfrentando ou divergindo dos rumos ou objetivos propostos pelos grupos militares que se alternavam no poder executivo. Reforma administrativa e iniciativa privada no Regime Militar Brasileiro: o Decreto-Lei 200/67 André Luiz Godoy Ponce Universidade de São Paulo - USP [email protected] O Regime militar brasileiro (1964-1985) procurou implantar um modelo de Estado que, ao mesmo tempo em que induzia o processo de desenvolvimento– associado ao capital estrangeiro, é certo, mas também através de bases nacionais – buscou transferir para a iniciativa privada as atividades executivas de produção e execução de projetos que normalmente eram do âmbito da administração direta. Aproximando a produção de dois dos principais economistas do primeiro governo do período em tela (gestão Castelo Branco – 1964-1967) com as formulações emanadas a partir do núcleo central do Poder Executivo, podemos compreender o encontro entre as ideias que ensejarão o conceito fundamental do período: o binômio segurança e desenvolvimento, produzindo o que Guido Mantega chamou de “modernização autoritária”. Um dos atos do Poder Executivo federal que procurou materializar tal transferência foi o Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que estabelecia as diretrizes para a Reforma Administrativa. Precedido pela 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo reforma do sistema financeiro, o citado diploma legal, mais do que um instrumento de ordenamento jurídico, apontava para um modelo de política pública que teve repercussões diretas sobre o modelo de desenvolvimento proposto pelo regime. Esta comunicação, fruto dos esforços iniciais da pesquisa para o meu doutorado, procura estabelecer os vínculos entre tais reformas e agentes privados por ela beneficiados, elegendo uma empresa – a ENGESA – como exemplo de tal relação. Também busca discutir como a interação entre propostas oriundas de meios militares e as desenvolvidas por economistas no governo se conjugaram para produzir o modelo implantado. Pensando o Brasil através da concepção do Ordoliberalismo Caroline Rippe de Mello Klein Docente do curso de História na Universidade Federal da Fronteira Sul – Campus Erechim (RS) e doutoranda em História vinculada ao Programa de Pós-Graduação em História da Unisinos. Email: [email protected]. Este trabalho aborda a influência do ideário alemão conhecido como “ordoliberalismo”, uma teoria econômica incorporada pela Alemanha no pósguerra que resultou no chamado pelo “Milagre econômico alemão” na Guerra Fria, essa proposição foi pensada na Escola de Friburgo, em que um comitê científico elaborou uma teoria que possuísse características mais liberais e menos keynesianas, professando um favoritismo aos mercados livres com um norteamento estatal em alguns setores, no sentido de pensar na reconstrução do país devastado pela II Grande Guerra, levando em conta um planejamento coerente com a conjuntura e particularidades alemãs da época. Em que o principal vínculo de divulgação e construção desse arcabouço teórico se concentrou na revista acadêmica ORDO: Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft (Anuário da ordem diária e social) como principal difusora desses ideais. Dessa forma, é através do estudo dessa construção teórico-econômica que se pretende perceber de que maneira essas ideias permearam o pensamento politico e econômico brasileiro transparecendo nas medidas desenvolvimentistas do período supracitado através de uma corrente de intelectuais, pertencentes ou não à política oficial do Estado, analisando-se assim as publicações da Revista Digesto Econômico, especificamente os artigos produzidos por Roberto Campos, Eugênio Gudin e Octávio Bulhões. É importante salientar também que o ordoliberalismo foi responsável pela criação da denominada “Economia Social de Mercado” na Alemanha, e já no Brasil adquire outra “roupagem” denominada de neoliberalismo, ou seja, essas ideias ordoliberais são marcadamente a gênese do neoliberalismo brasileiro. Embora haja diferenças entre essas teorias, principalmente no que concerne aos limites de liberdade tanto em âmbito social quanto econômico e o peso do 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Estado nas relações econômicas. Então, é a partir dessa confluência de ideias em eventos e ocasiões específicas, são pensados e até mesmo adequados cânones teóricos para fomentar o desenvolvimento do país, na tentativa de resultar no milagre econômico brasileiro. É nessa esfera de relações que essa tese pretende explorar, a fim de estabelecer como se projetam essas conexões, em especial entre Alemanha e Brasil. Operando através do estudo da percepção de como essa teoria é percebida nas políticas econômicas do Brasil, pensando através do arcabouço do desenvolvimentismo. A Argentina entre 1976 e 1983: O advento das reformas liberais Carlos Gilberto de Sousa Martins Doutorado em História Econômica da USP Durante o período da ditadura que vigorou na Argentina entre 1976 e 1983, a economia do país começou a se integrar ao mercado internacional. Tinha início aqui um processo que culminaria com a adoção de uma política de abertura econômica através da derrubada de barreiras protecionistas e de corte de gastos do poder público. Essa opção decretava o fim da estratégia desenvolvimentista, legado do peronismo que até então estava no poder. Por essa época, os círculos de direita bem como os militares e, de forma contundente, os organismos financeiros internacionais, acusavam a Argentina de ser uma economia fechada que mantinha o pleno emprego de forma artificial através de uma proteção exacerbada da classe trabalhadora que só gerava ineficiência. (PALERMO, 2007, p.39). Martínez de Hoz foi o nome por trás das principais mudanças. O presidente Videla sabia que o ministro da economia precisava de tempo pra implementá-las e tratou de protegê-lo no cargo, apesar das inúmeras críticas que sofria principalmente em função do alto índice inflacionário que persistia na Argentina. Ainda que medidas como o congelamento de preços e políticas de controle monetário tenham sido implementadas, a inflação não cedia. Passado o primeiro momento de consenso em torno do golpe, os agentes que compunham a máquina administrativa do Estado não conseguiam mais organizar as ações sem que isso gerasse mal estar entre seus membros. O presente artigo pretende avaliar as medidas de abertura econômica bem como seus resultados ao longo da ditadura. Para isso lançaremos mão de dados estatísticos que tratem da balança comercial, do PIB, da inflação, dos salários, etc. No entanto, todos estes dados são apenas a consequência das ações implementadas por um Estado que, certamente, não o fez sem a intervenção de grupos cujo poder de manobra era significativo. Nosso argumento é de que a ineficiência da administração pública está diretamente ligada ao desequilíbrio na atenção das demandas provocado por grupos com maior poder de manobra junto ao Estado. Cabe demonstrarmos por quais meios se deu essa influência e os resultados que ela provocou. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Nesse trajeto, temos de considerar o comportamento dos agentes que compõe a máquina administrativa do Estado, pois os mesmos podem agir aeticamente no sentido de promover ganhos pessoais. Muitas estatais estavam sob controle de militares. Ao longo da ditadura, as instituições foram reorganizadas sobre novas bases e os grandes empresários do comércio e do setor financeiro, enquanto membros de uma elite econômica e, portanto, com forte influência política, acabaram por ser beneficiados pelos arranjos institucionais. (Engerman and Sokoloff, 2005, p.7). Por fim, teceremos as conexões destas reformas inseridas em uma lógica que compreende a política mundial. Seguindo o raciocínio de Gramsci, é preciso perceber as relações que se dão entre as grandes potências e as demais nações. Na medida em que as primeiras tecem uma série de influências sobre as demais e ainda desfrutam de uma certa autonomia no cenário mundial. (Gramsci, 2007, p.281). Trayectoria intelectual y política de Roberto Campos Hernán Ramírez, (Unisinos) País: Brasil [email protected] En la presente ponencia indagamos sobre el giro experimentado en el pensamiento y la acción pública de Roberto Campos, figura clave de la política económica brasileña en la última mitad del siglo pasado, en cuyo recorrido se deslizó desde posiciones próximas al Keynesianismo y al Estructuralismo en su juventud para abrazar la variante más ortodoxa del Neoliberalismo más adelante, lo que hizo de modo militante. Al explicar las razones de esa transmutación, observamos que su trayectoria no fue sólo una muestra individual, sino que ilustra, con sus matices particulares, los derroteros que siguieron en la región el campo de la economía de modo general, el de las políticas públicas y otras personalidades en particular, que también siguieron curso semejante y pueden entenderse mejor a la luz de ésta. O “imperialismo total” de Florestan Fernandes e o “pós-nacional” de Celso Furtado: aspectos históricos-estruturais para a interpretação da crise contemporânea no Brasil Carlos Henrique Lopes Rodrigues UFVJM/UNICAMP [email protected] Vanessa Follmann Jurgenfeld UFVJM/UNICAMP [email protected] Florestan Fernandes e Celso Furtado trazem elementos essenciais para se entender as contradições históricas que “construíram” o Brasil contemporâneo. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo O resgate das interpretações sobre o “imperialismo total”, de Florestan, e sobre o “pós-nacional”, de Furtado, mostra não só as principais mudanças no capitalismo contemporâneo do pós-Segunda Guerra Mundial, como também explicita como o país, principalmente, entre os anos 50 e 80, se insere neste contexto, atuando para servir aos interesses de uma minoria privilegiada, deixando de lado desde então a construção de uma nação, a partir de um projeto de desenvolvimento nacional. A pretensão não é a de abordar tudo que foi exposto em diversas obras por esses dois intelectuais e comparar suas análises e proposições, mas trazer para o debate atual algumas das ideias do “imperialismo total” e do período “pós-nacional”. A intenção é a partir desses dois marcos teóricos do século XX buscar elementos históricos e estruturais para a interpretação da crise contemporânea. Há pontos de contato na análise que esses autores fazem a partir do pós-Segunda Guerra Mundial e que ajudam na reflexão sobre a crise contemporânea. Entre os aspectos que podem ser elencados estão: as interpretações que fizeram sobre a perda de autonomia do Estado; o problema da tutela dos Estados Unidos desde o pós-Segunda Guerra Mundial sobre os países subdesenvolvidos como o Brasil; o avanço de uma industrialização dependente, ancorada nas grandes corporações transnacionais; a manutenção do desenvolvimento desigual interno e da estrutura heterogênea; e a impossibilidade de um projeto nacional de desenvolvimento. A atualidade desses elementos da análise de Florestan e de Furtado sobre o Brasil é representada pelos novos desdobramentos de uma política econômica neoliberal, que não tem os interesses da maioria da população brasileira como os mais importantes, mas o rentismo; um agudo processo de desindustrialização relativa; um aumento da sua vulnerabilidade externa; um crescimento exponencial do endividamento público, que alimenta o circuito financeiro do capital mundial; e a impossibilidade do desenvolvimento em bases nacionais, de forma que o Estado seja um agente que direcione e controle fins e meios. Entende-se a crise atual como uma crise de sobreacumulação do capital em escala mundial, ancorada nas mudanças advindas do pós-Segunda Guerra Mundial e do fim dos acordos de Bretton Woods em 1971-73, com desdobramentos no recrudescimento da financeirização. Essa transformação histórica do sistema capitalista mundial, pela qual passa a prevalecer e a exacerbar a lógica do capital financeiro, obviamente tem efeitos sobre o Brasil. O país não só passivamente é absorvido pelas mudanças impostas pelo sistema na sua totalidade, como também tem um papel ativo de sua política econômica na mesma direção de satisfação do rentismo. Na primeira parte, o artigo debaterá os principais argumentos do “imperialismo total” e do “pós-nacional”. E em seguida discutirá a consolidação do neoliberalismo no Brasil, uma vez que este se apresenta como uma exacerbação da dependência externa; da perda de autonomia do Estado; da manutenção do desenvolvimento interno desigual; da heterogeneidade estrutural; e da impossibilidade de um projeto de desenvolvimento com bases 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo nacionais. O período de 1981 a 1985 do governo Reagan e o processo de consolidação dos EUA como principal potência mundial1 Ana Claudia Salgado Cortez Carlos Eduardo Carvalho Patrícia Helena Fernandes Cunha O artigo analisa a sinergia entre processos complexos do governo de Ronald Reagan (1981-1988) que conduziu à recuperação e à consolidação do poder político e econômico dos Estados Unidos depois das crises dos anos 1970. O primeiro mandato trouxe iniciativas diplomáticas e militares que "quebrariam" a URSS, como ficaria evidente com a ascensão de Gorbachev, em 1985. A forte elevação dos juros, iniciada em 1979 por Paul Volcker, ainda no governo Carter, e acentuada no início do governo Reagan, derrubou a inflação alta e debilitou a indústria tradicional e os sindicatos, enquanto as políticas de supply side e as inovações tecnológicas levaram à recuperação econômica. Por fim, no Acordo do Plaza, em 1985, os EUA obtiveram o apoio da Alemanha e do Japão para suas iniciativas monetárias e cambiais. A combinação dos três processos gerou sinergia suficiente para produzir mudanças políticas e econômicas fundamentais, apesar da relativa autonomia entre os três e da presença de elementos até contraditórios entre eles. O artigo defende que o elemento determinante foi a reorientação da política externa e a escalada militar contra a URSS. O interesse pelo governo Reagan se justifica pelos complexos processos envolvidos e por ter conduzido à reversão da suposta decadência da liderança norte-americana, discutida desde os traumáticos acontecimentos dos anos 1970. Os efeitos sobre a América Latina foram enormes, com a crise da dívida externa e as duras negociações que se seguiram, o triunfo do chamado neoliberalismo e intervenções militares na América Central. As políticas de 1981-1985 recuperaram o tripé que sustenta os EUA como principal potência mundial: (i) liderança econômica, em especial na alta tecnologia, e o dólar como principal moeda de reserva; (ii) liderança militar incontestável, com clara superioridade em armamentos de alta tecnologia; (iii) credibilidade da política externa, principalmente frente a seus aliados. A economia do supply side foi uma marca do governo Reagan e consagrou a chamada contra-revolução liberal, ou anti-keynesiana, junto com Margaret Thatcher, na Grã-Bretanha. Reagan desmontou progressivamente as bases do que tinha sido a política econômica e a regulação financeira desde os anos 1 Versão ampliada e modificada do relatório final de Iniciação Científica de Ana Claudia Salgado Cortez, sob orientação do Professor Carlos Eduardo Ferreira de Carvalho, com bolsa PIBIC/CNPq. 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo Roosevelt. Contudo, em meio a esses dois pilares e ao discurso liberalizante, crítico da presença do Estado e favorável à livre iniciativa, o governo Reagan promoveu de fato substancial elevação do déficit público nos EUA, puxado pelo gasto militar. A política de juros altos ajudou a quebrar setores tradicionais da indústria e a corroer o poder dos sindicatos, além de valorizar fortemente o dólar e intensificar o avanço das indústrias de alta tecnologia, favorecidas pela importação barata de máquinas e bens intermediários. O governo Reagan também foi marcado pela retomada do combate ao comunismo e à URSS como eixo da política externa dos EUA. O programa "stars war" reverteu o espírito de detente, com a proposta de derrotar a capacidade de retaliação da URSS. A magnitude dos gastos e o destaque para a alta tecnologia apressaram o colapso da economia soviética e potencializaram as mudanças que permitiram a retomada da liderança tecnológica e econômica dos EUA. A retórica da estabilidade: fundamentos e manifestações do fenômeno na condução política do governo FHC I (1995-1998) Victor Garcia Miranda Prof. Adjunto do curso de Ciências Sociais da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - UFMS. Doutor em História (Instituições e Movimentos Sociais) pela Universidade Federal da Grande Dourados -UFGD. O objetivo central deste trabalho é interpretar os sentidos presentes no fenômeno político percebido como a retórica da estabilidade, conjunto léxicodiscursivo situado historicamente no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso na presidência brasileira (FHC I/1995-1998) e que serviu de argamassa comunicativa para a execução de diversas medidas daquele governo. Em linhas gerais, tal fenômeno retórico-político afirmava que era necessária a aprovação da Emenda da Reeleição para que houvesse estabilidade política no país, pois isso era fundamental para a manutenção da “estabilidade econômica”. A percepção de tal fenômeno deu-se por meio de acompanhamento de resgate de antecedentes, dos eventos e de contexto do processo políticolegislativo transcorrido para a promulgação da emenda constitucional no. 16/1997 (que provê o direito à disputa de reeleição aos representantes políticos do Poder Executivo no Brasil). Para tal empreendimento de pesquisa, efetuou-se trabalho empírico sobre: bibliografia e dados quantitativos que indicavam a situação macroeconômica brasileira anterior a FHC I; elementos relacionados à cultura política nos processos decisórios do Estado brasileiro, ao funcionamento institucional de governos e eleições presidenciais no Brasil; informações e dados relativos à menção sobre “Emenda da Reeleição” nos jornais Folha de S.Paulo, Jornal do Brasil e nos pronunciamentos de deputados federais e senadores detentores de mandato na 50ª legislatura do Congresso Nacional (1995-1998). 19 a 21 de Julho de 2016 São Paulo/Brasil Universidade de São Paulo O presente trabalho desvela os fundamentos da comunicação política da retórica da estabilidade, indicando que a referida “estabilidade econômica” é de fato uma forma específica de estabilização monetária, e que a mencionada estabilidade política nele presente existia a despeito de aprovação ou não da Emenda da Reeleição, fruto de um delicado equilíbrio movido por uma cultura política oligárquica e por um mínimo de eficácia atingido pelo funcionamento do complexo institucional do sistema de governo brasileiro. A aprovação da Emenda da Reeleição ocorreu principalmente por meio da força dessa retórica associativa, que esteve constantemente relacionada aos demais acontecimentos políticos do momento. A agenda de governo de FHC tinha por norte a promoção de um conjunto de reformas constitucionais relativas à continuidade do que se propunha no bojo do Plano Real, e a condução dos vários processos legislativos das questões relacionadas estava permeada por menções relativas ao dilema de manutenção ou não de FHC por mais quatro anos na Presidência da República (esse fora o principal sentido apreendido no que se refere à Emenda da Reeleição, mais do que ao instituto eleitoral em si). Estrito ao processo político-legislativo de implementação da referida emenda, notou-se também que os jogos políticos entre situação/oposição foram estabelecidos frente a uma oposição fragmentada e desprovida de capacidade de pauta da agenda governamental, algo manifesto conforme os níveis de associação discursiva entre “retórica da estabilidade” e demais temas do período (reforma agrária, reforma da previdência, reforma administrativa, segurança pública, etc).