"In die Zukunft gedacht: Bilder und Dokumente zur Deutschen
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"In die Zukunft gedacht: Bilder und Dokumente zur Deutschen
AKG – Images 2.1 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Inhalt 1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Vom Mittelalter bis zum Aufbruch 1848 . . . . . . . . . . . . . . 8 Armenfürsorge im Mittelalter . . . . . . . . . 10 Armenfürsorge in der Reformation und im Merkantilismus. . . . . . . . . . . . . . . . 10 Armenpolitik im Absolutismus . . . . . . . . 13 Sozialrebellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Reformen im Zeitalter der Französischen Revolution . . . . . . . . . . . 15 Liberale Reformen in Preußen. . . . . . . . . . . 15 Die Bauernbefreiung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Gesundheitswesen vor 1800 . . . . . . . . . . . 16 Die Soziale Frage in Kunst und Literatur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Das Hambacher Fest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Die Revolution von 1848/49 . . . . . . . . . . . . . 21 Industrielle Revolution im 19. Jahrhundert 1848–1880 . . . . . 22 Die „Arbeiterfrage“ oder die „Soziale Frage“. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Arbeitswelt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Löhne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Leben und Wohnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Gesundheitswesen 1801–1883 . . . . . . . . . . 24 Entwicklungen in der Medizin . . . . . . . . . . 29 Fortschritt ohne Grenzen? . . . . . . . . . . . . . 30 Bürgerliche Sozialpolitik . . . . . . . . . . . . . . . 30 Staatliche Sozialpolitik in Preußen . . . . . . 31 Das „Jugendarbeitsschutzgesetz“ von 1839 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Technische Erfindungen . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Soziale Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Kirchliche Sozialhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Die Gewerbeordnung von 1845. . . . . . . . . 35 Der Weberaufstand. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Forderungen nach einem Arbeitsministerium. . . . . . . . . . . . . 36 „Hülfsvereine“ und Unterstützungskassen. . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Erste moderne Sozialversicherung im Bergbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Liberale Arbeiterorganisation . . . . . . . . . . 37 Konjunktur und Krise. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.2 Die Arbeiterbewegung entsteht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Die Arbeiter organisieren sich. . . . . . . . . . Anfänge der sozialistischen Bewegung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Erste gewerkschaftliche Organisationen entstehen . . . . . . . . . . . . . Gründung des Allgemeinen Deutschen Arbeitervereins. . . . . . . . . . . . . Bündnis mit dem preußischen Staat oder ein Zusammengehen mit der Kirche? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Gründung der Gewerkschaften . . . . Die Gewerkschaften erstarken . . . . . . . . . 2 40 40 41 41 41 42 47 3 5 Reichsgründung 1871 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Erste Reformversuche. . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Streiks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Gründerjahre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Das Sozialistengesetz von 1878 . . . . . . . . . 52 Auswanderung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Die Kaiserliche Botschaft vom 17. November 1881 . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Die Sozialversicherung in der Auseinandersetzung der Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Staatszuschuss für die Rentenversicherung . . . . . . . . . . . . 56 Sozialversicherung – ein Fehlschlag? . . . 56 Die Krankenversicherung . . . . . . . . . . . . . . 56 Die Unfallversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Die Rentenversicherung . . . . . . . . . . . . . . . 60 Der Beginn mit bescheidenen Leistungen . . . . . . . . . . 60 Die Revolution 1918: Rätesystem oder parlamentarische Demokratie? . . . . . . . . 85 Revolutionäre Sozialpolitik und Eingliederung der Kriegsteilnehmer . . . 86 Wohnungsmangel und Zwangswirtschaft. . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Soziale Grundrechte in der Verfassung von Weimar. . . . . . . . . . . . 90 Die Zentrale Arbeitsgemeinschaft . . . . . . 90 Sozialisierung von Schlüsselindustrien . . . . . . . . . . . . . . . 91 Betriebsrätegesetz und Zwangsschlichtung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Gesundheitswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Die Inflation führt zu sozialpolitischem Stillstand. . . . . . . . . . . . 96 Das Arbeitslosenversicherungsgesetz von 1927. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Das Arbeitsgerichtsgesetz . . . . . . . . . . . . . 99 Im Spannungsfeld zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern . . . . . 99 Die Weltwirtschaftskrise . . . . . . . . . . . . . . . 101 Bismarcks Sozialgesetze 1880–1889 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4 Wilhelm II. und Erster Weltkrieg 1889–1918 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Der Sturz Bismarcks und die Anfänge der Arbeiterpolitik unter Kaiser Wilhelm II. . . . . . . . . . . . . . . . 66 Das Arbeiterschutzgesetz unter von Berlepsch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Sozialpolitik in der Ära Posadowsky . . . . 67 Bindung der Arbeiter an die Monarchie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 So wenig Staat wie möglich. . . . . . . . . . . . 69 Die Reichsversicherungsordnung von 1911 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Die Angestelltenversicherung. . . . . . . . . . 69 Sozialdemokratie und freie Gewerkschaften . . . . . . . . . . . . . 70 Das Tarifrecht entsteht . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Arbeiterleben im Kaiserreich. . . . . . . . . . . . 71 Arbeiterwohnungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Gesundheitswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Der Erste Weltkrieg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Die Lebensbedingungen während des Krieges . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Die Gewerkschaften gewinnen Mitspracherechte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Sozialpolitik während des Krieges. . . . . . 80 Die innenpolitische Entwicklung . . . . . . . 81 I N H A LT Weimarer Republik 1918–1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 6 Nationalsozialismus und Zweiter Weltkrieg 1933–1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Machtübernahme durch die Nationalsozialisten . . . . . . . . . . 105 Die Auflösung der Gewerkschaften und das Ermächtigungsgesetz . . . . . . . . 106 Treuhänder der Arbeit . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Die Deutsche Arbeitsfront . . . . . . . . . . . . 106 Sozialpolitik in der „Volksgemeinschaft“ . . . . . . . . . . . . . . 109 Gesundheitswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Arbeitsbeschaffung durch Aufrüstung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Rassismus und Terror . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Die Frau im Nationalsozialismus . . . . . . . 116 Arbeitskräfte für den Krieg . . . . . . . . . . . . 117 Widerstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Das Ende des Krieges . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 3 7 8.2 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Besatzungszeit 1945–1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Sozialpolitik zwischen Kriegsende und der Gründung zweier deutscher Staaten . . . . . . . . . . . . . 126 Alliierte Reformen und die Teilung Deutschlands . . . . . . . . . 131 Gesundheitswesen in den Westzonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Das Berliner Modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Die Teilung Deutschlands in der Sozialpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Die Besatzungszonen . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 „Antifaschistisch-demokratische Umwälzung“ in der sowjetischen Besatzungszone . . . . . . . . 139 Gesundheitswesen in der SBZ. . . . . . . . . . 141 8.1 Deutsche Demokratische Republik 1949–1961 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Gründung der Deutschen Demokratischen Republik. . . . . . . . . . . . . . 147 Im Zeichen des Aufbaus des Sozialismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Erste Verfassung der DDR . . . . . . . . . . . . . 148 Kollektivierung und Verstaatlichung. . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Sozialpolitik im Sozialismus . . . . . . . . . . 149 Aufstand am 17. Juni 1953 . . . . . . . . . . . . . 150 Sozialversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Sozialistische Arbeitsgesetzgebung und „sozialistische Demokratie“ am Arbeitsplatz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Einkommens- und Preispolitik . . . . . . . . . 154 Freizeit und Erholung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Wohnungs- und Städtebau . . . . . . . . . . . . . 155 Gesundheitswesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Sozialistische Umgestaltung des Bildungswesens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Freie Deutsche Jugend (FDJ) als sozialistische Jugendorganisation. . . . . . 158 Förderung der Frauen und Jugendlichen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4 Deutsche Demokratische Republik 1961–1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Politische Stabilisierung und wirtschaftliche Mobilisierung. . . . . . . . . Entwicklungen in der Sozialpolitik . . . . Arbeitsgesetzgebung . . . . . . . . . . . . . . . . . Prämien zur Steigerung der Arbeitsleistung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Einkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gesundheitswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kinderkrippen und Kindergärten . . . . . Wohnungsbau und Stadtkernsanierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bildung und Qualifizierung. . . . . . . . . . . 8.3 162 163 164 165 165 165 166 168 168 169 Deutsche Demokratische Republik 1971–1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Bewegung in der Sozialpolitik, Erstarrung und Niedergang. . . . . . . . . . . . 172 Die Einheit von Wirtschaftsund Sozialpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Frauen- und Familienförderung. . . . . . . . 174 Gesundheitswesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Das Wohnungsprogramm . . . . . . . . . . . . 179 Einkommen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Das politische System der DDR zerbricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 9 Der Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland . . . . . 186 Bundesrepublik Deutschland 1949–2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Gründung der Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Bewältigung der Kriegsfolgen, Beginn des Wiederaufbaus . . . . . . . . . . . 193 Zeitgeschichte 1949–1957 . . . . . . . . . . . . . 194 Arbeitsrecht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Arbeitsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Sicherung bei Arbeitsunfall . . . . . . . . . . . 206 Zeitgeschichte 1957–1966 . . . . . . . . . . . . . 210 Sicherung im Alter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Sicherung im Pflegefall . . . . . . . . . . . . . . . 218 Zeitgeschichte 1966–1974 . . . . . . . . . . . . . 222 Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Bildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Zeitgeschichte 1974–1982 . . . . . . . . . . . . . 234 Hilfen für behinderte Menschen . . . . . . 236 Sicherung bei Krankheit . . . . . . . . . . . . . . 240 Zeitgeschichte 1982–1989 . . . . . . . . . . . . 246 Familienpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Beschäftigung und Integration von Ausländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Zeitgeschichte 1989–1998 . . . . . . . . . . . . 256 Sozialhilfe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Soziale Dienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 Zeitgeschichte 1998–2005 . . . . . . . . . . . . 268 Wohnungspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Soziale Entschädigung . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Lastenausgleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 Zeitgeschichte 2005–2007 . . . . . . . . . . . . 280 Dienstsitze in Berlin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 10 I N H A LT Sonderthemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 Zur Geschichte des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales Günter H. Ast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 Die fünf Sozialversicherungssysteme Günter H. Ast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Die Benachteiligung der Frau Eva Rautenbach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Kinderarbeit Günter H. Ast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Auswanderung Günter H. Ast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 Mit den Augen des Malers Jürgen Schultze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 11 Die Ausstellung zur Deutschen Sozialgeschichte Günter H. Ast . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 Vom Mittelalter bis 2007 . . . . . . . . . . . . . Als Wanderausstellung unterwegs . . . . Lebendige Kulturarbeit . . . . . . . . . . . . . . . Die Ausstellung in Japan . . . . . . . . . . . . . 328 330 331 335 Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . 338 Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Impressum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 5 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Einleitung „Wir Wilhelm, von Gottes Gnaden Deutscher Kaiser … thun kund und fügen hiermit zu wissen …“ So beginnt die Kaiserliche Botschaft, mit deren Verkündung durch den Reichskanzler Bismarck am 17. November 1881 die Geschichte bahnbrechender Neuerungen zur sozialen Sicherheit der Arbeiter im 19. Jahrhundert in Deutschland ihren Anfang nimmt. Ein Teil der deutschen Geschichte Es war ein langer Weg von den Anfängen der Armenfürsorge zum modernen sozialen Netz der Bundesrepublik Deutschland. Entstanden ist ein Gemisch aus historisch gewachsenen Sicherungsformen. Es begann mit der Familien- und Nachbarschaftshilfe, entwickelte sich über die genossenschaftliche Selbsthilfe, über die Errichtung von Stiftungen als Träger sozialer Einrichtungen, über die Kassen, die besondere Risiken absichern, hin zu dem heutigen System der sozialen Sicherheit, das fast die gesamte Bevölkerung umfasst. Der Kampf der Menschen um diesen sozialen Schutz und um die Freiheit von Absolutismus und Diktatur ist ein Stück der deutschen Geschichte. Einer Geschichte von Entbehrungen, Kriegen, Hoffnungen, von Perioden, die mit großen Versprechungen begannen – und in großen Katastrophen endeten. Einer Geschichte der Staatsmänner und der Bürger – der Menschen, die vergangene Jahrhunderte „den gemeinen Mann“ nannten. Der Industriestaat entsteht 6 AKG – Images Um die Mitte des 19. Jahrhunderts beginnt auch in Deutschland das Zeitalter der Maschinen. Dampfmaschinen leiten die Industrialisierung ein. Der Fortschritt scheint keine Grenzen zu kennen. Doch die Maschinen vernichten die Existenz zahlreicher Handwerksbetriebe. Viele Millionen Menschen müssen den „Fortschritt“ jener Zeit mit bitterem Elend bezahlen. Der Reichskanzler Otto Fürst von Bismarck (1815–1898) schafft die Grundlagen der Sozialversicherung in Deutschland. EINLEITUNG Deutschland im 19. Jahrhundert, das ist für die meisten Menschen ein dunkles Jahrhundert. Ihr Arbeitstag beginnt, wenn es noch nicht ganz hell ist, und endet erst, wenn es schon wieder dunkel wird. Die Bevölkerung wächst von Jahr zu Jahr. Immer mehr Menschen suchen Arbeit und Brot. Aus kleinen Städten werden in wenigen Jahrzehnten Großstädte. Der Agrarstaat wird zum Industriestaat. Häuser mit drei, vier, bis zu sieben Hinterhöfen entstehen. Eingang reiht sich an Eingang. Klein, finster – und überfüllt mit Menschen. Männer, Frauen und Kinder arbeiten in den neuen Fabriken – 60 und mehr Stunden in der Woche. Soziale Sicherheit gibt es zu dieser Zeit kaum. Krankheit, Invalidität, Arbeitslosigkeit und Alter bedeuten Not und Elend für die Arbeiter und ihre Familien. Wohlhabende Gemeindebürger beginnen in einigen Orten mit der Finanzierung der Armenfürsorge. Die Kirchen nehmen sich der Not der Industriearbeiter und ihrer Familien an. Soziale Hilfsorganisationen entstehen. Die Situation der Arbeiter wird unhaltbar Die Arbeiter schließen sich in Gewerkschaften, Vereinen und Genossenschaften zusammen, um sich selbst zu helfen. Doch es vergeht noch eine lange Zeit, bis die ersten Ansätze einer besseren, humaneren Arbeitswelt und einer sozialen Sicherung erkennbar werden. Die erste umfassende staatliche Sozialgesetzgebung entsteht erst, als die Situation der Arbeiter unhaltbar wird, als sich die gesellschaftlichen Auseinandersetzungen zuspitzen und als auf die „Arbeiterfrage“ oder die „Soziale Frage“ Antworten gegeben werden müssen. Die erste Sozialgesetzgebung ist keine Wohltat. Sie ist das Mittel, den innerstaatlichen Frieden zu retten. Unter dem immer stärker werdenden Druck der Arbeiter drängt Reichskanzler Fürst Otto von Bismarck den Reichstag, die Gesetze über die Krankenversicherung (1883), die Unfallversicherung (1884) und die Invaliditäts- und Altersversicherung (1889) zu verabschieden. Ein neues, soziales Zeitalter ist damit noch nicht angebrochen, verändert hat sich aber bei Millionen Menschen etwas im Bewusstsein, nämlich gemeinsam stärker zu sein als das stampfende Hämmern der Maschinen. Neben die staatliche Sozialgesetzgebung tritt der Kampf der Arbeiter in ihren Gewerkschaften für bessere, menschenwürdigere Arbeitsbedingungen, für mehr Lohn und mehr Freizeit. Unterschiedliche Entwicklungen in der Bundesrepublik und in der DDR Schritt für Schritt wächst über Jahrzehnte ein soziales Netz heran, wie wir es heute kennen. Gestaltet von Politikern, Gewerkschaften, Arbeitgebern, den Kirchen und sozialen Verbänden. Nach der Katastrophe des Zweiten Weltkriegs knüpft die Sozialpolitik in der Bundesrepublik an das an, was seit dem 19. Jahrhundert entstanden ist. Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, das am 23. Mai 1949 in Kraft tritt, gibt dem Bund verfassungsrechtliche Kompetenz für die Sozialgesetzgebung. Der Wiederaufbau und der wirtschaftliche Fortschritt auf der Grundlage der sozialen Marktwirtschaft machen es möglich, in der Bundesrepublik ein leistungsfähiges soziales Netz zu schaffen. In der ehemaligen DDR führt die sozialpolitische Neuordnung nach 1945 zu einem Bruch mit der traditionellen deutschen Sozialpolitik seit Ende des 19. Jahrhunderts. Diese andere Entwicklung hält bis zum Ende der DDR an. 1989 bricht der Staat zusammen. In einer friedlichen Revolution befreien sich die Menschen in der DDR von dem kommunistischen System. Die Teilung Deutschlands nach dem Zweiten Weltkrieg wird am 3. Oktober 1990 endgültig beendet. Die DDR tritt der Bundesrepublik Deutschland bei und übernimmt das System der sozialen Sicherheit. Einen vollständigen Überblick über die Deutsche Sozialgeschichte kann der vorliegende Band nicht geben. Anspruch ist aber, Sozialgeschichte als lebendigen und dynamischen Prozess begreifbar zu machen. 7 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Hungersnöte Ausschnitt aus einem zeitgenössischen Bild über „Theurung und Brod-Mangel“. 8 bpk, Berlin Bildausschnitt 1 A R M U T I N D E R VO R I N D U ST R I E L L E N G E S E L L S C H A F T Vom Mittelalter bis zum Aufbruch 1848 Armenfürsorge im Mittelalter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Armenfürsorge in der Reformation und im Merkantilismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Armenpolitik im Absolutismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Sozialrebellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Reformen im Zeitalter der Französischen Revolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Liberale Reformen in Preußen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Die Bauernbefreiung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Gesundheitswesen vor 1800. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Die Soziale Frage in Kunst und Literatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Das Hambacher Fest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Die Revolution 1848/49. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Armut „Die Musikantenfamilie“. AKG – Images Bildausschnitt Radierung von Christian Wilhelm Dietrich, 1756. 9 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Armenfürsorge im Mittelalter AKG – Images Zu den Armen im Mittelalter gehören die Bauern und unselbstständigen Arbeiter, die Arbeitslosen, die Kranken und Invaliden, die Witwen und Waisen, die Alten und andere Randgruppen der ständischen Gesellschaft: Schwachsinnige, Verurteilte, fahrendes Volk, Bettler, Uneheliche. Für die Sicherung des Existenzminimums haben in erster Linie die Familienangehörigen zu sorgen. Hinzu kommt die Mildtätigkeit der Kirche. „Sozialkasse“ Zur Bekämpfung der Armut richtet auch Martin Luther einen „gemeinen Kasten“ ein, in den Geld eingezahlt wird, um Arme zu unterstützen. AKG – Images Martin Luther, 1483–1546. Kopie nach dem Meienburgischen Epitaph, Lucas Cranach d. J., 1550. Der gemeine Kasten: „Ordenug eyns gemeynen kastens. Radschlag wie die geystlichen gutter zu handeln sind. Martinus Luther.“ Holzschnitt von Lucas Cranach d. Ä. (Werkstatt), 1523. 10 Vor allem die Klöster übernehmen die Armenfürsorge. Sie gründen Hospitäler für Arme, Kranke und Alte. Mittellose Handwerksmeister erhalten von ihren Zünften Unterstützung. Die geringen Mittel gewähren allerdings nicht mehr als das Überleben. Armenfürsorge in der Reformation und im Merkantilismus Die Reformation verändert die kirchliche Fürsorge. Martin Luther (1483–1546) empfiehlt den Fürsten und den Städten, die Klöster aufzulösen und die Armen aus dem beschlagnahmten Kirchenvermögen zu unterstützen. Die Reformatoren erkennen der Arbeit einen hohen ethischen Wert zu. Sie legen auch an die Armut einen moralischen Maßstab an. Unterschieden wird zwischen Arbeitsunfähigen und Arbeitsunwilligen: Erstere sollen besser versorgt, Letztere zur Arbeit gezwungen werden. Zu der kirchlichen Wohltätigkeit treten Stiftungen von Bürgern. Sie machen ihre Unterstützungen jedoch von der Bedürftigkeit und Würdigkeit der Armen abhängig. Mit dem Aufbau einer Verwaltung durch fest besoldete Beamte greift der Staat der frühen Neuzeit zunehmend in alle Lebensbereiche ein. Zur „guten Policey“, der gesamten öffentlichen Ordnung, gehören die merkantilistische Wirtschaftspolitik und die Bevölkerungsvermehrung durch kriegerische Eroberungen oder durch Erbschaftsverträge. Die Armenfürsorge wird staatlich reglementiert. Almosenämter oder Armenkassen entstehen. Bedürftige müssen sich dauernder Kontrollen ihrer Lebensumstände unterwerfen, wenn sie den Anspruch auf Unterstützung nicht verlieren wollen. Bettelordnungen sollen fremde Arme vom eigenen Territorium fern halten. Die häufige Wiederholung dieser Erlasse und die Abschiebung von ortsfremden Armen zeigt die Hilflosigkeit des absolutistischen Staates angesichts der zunehmenden Massenarmut. V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 Klöster Das BenediktinerKloster Blaubeuren ist um 1425 eine reiche Spitalstiftung. AKG – Images Stahlstich, um 1840. Freiheit Aufständischer Bauer mit einer Freiheitsfahne. bpk, Berlin Farbiger Holzschnitt aus Jacob Murners „Von dem großen lutherischen Narrn, wie ihn Dr. Murner beschworen hat“, Straßburg, 1522. 11 1 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Ständegesellschaft Symbolische Darstellung der Stände. Holzschnitt von Hans Weiditz, um 1530. 1. Stand: Papst und Könige 2. Stand: Adel und Geistlichkeit 4. Stand: Bauern und Tagelöhner 12 ullstein bild 3. Stand: Handwerker und Händler V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 Wilderei Verhafteter Wilderer vor dem Jagdherrn im 16. Jahrhundert. AKG – Images Aquarell, 19. Jahrhundert. Theurung und Brod-Mangel Der überkommenen, alten Armut fügt der Absolutismus im 17. und 18. Jahrhundert eine neue Armut hinzu. Seit dem Dreißigjährigen Krieg sind entlassene, insbesondere invalide Soldaten auf Bettelei zur Sicherung ihres Existenzminimums angewiesen. Sie vermehren das Heer der Armen ebenso wie die Arbeiter der staatlichen Manufakturen. Diese Manufakturen besitzen das „staatliche“ Monopol auf die Herstellung von Seide, Samt, feinen Tüchern und Porzellan. Durch diese Monopole verarmen auch die in Zünften organisierten Handwerksmeister, die keine Aufträge erhalten oder nun für die Manufakturen arbeiten müssen. In Preußen verschärfen die merkantilistische Wirtschaftspolitik und die Kriege Friedrichs des Großen im 18. Jahrhundert das Armutsproblem. Der Staat reagiert darauf mit der Einrichtung von Zucht- und Arbeitshäusern. Doch damit beseitigt er weder die Armut noch die periodisch wiederkehrenden Hungersnöte. Der Krieg zehrt allen Vorrath auf So auf dem Land als in den Stätten, Indem der wilde Krieges-Hauff kommt zum verderbund untertretten, Der Landmann aber nichts kan bauen, Daher der Mangel bald zu schauen. bpk, Berlin Armenpolitik im Absolutismus Trägt man das Geld gleich in der Hand, Ist doch kein Brod darvor zu haben, Die Theurung drückt das ganße Land, Es schwinden alle Seegens-Gaaben, Nach Brod geht das Geschrey der Armen, Daß es möcht einen Stein erbarmen. 13 1 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Räuberbanden Sechs Szenen aus dem Leben des Räuberhauptmanns Schinderhannes. Eigentlich Johann Bückler, 1783–1803. AKG – Images Moritatentafel, Herwig Mayer, 1860. 14 Sozialrebellen Liberale Reformen in Preußen Neben dem gewerbsmäßigen Betteln ist die Bandenkriminalität eine Folge der Massenarmut. Die Zersplitterung Deutschlands in über 300 souveräne Territorien begünstigt im 18. Jahrhundert die Bildung von großen Banden. Sie überfallen Reisende und plündern Dörfer. Unterstützung erhalten diese Banden durch die Armen, denen die feudale Gesellschaft die Wiedereingliederung verweigert. Eine andere Form des sozialen Protests ist die Wilderei. Die Jagd ist das Privileg des Adels. Selbst das Wild, das die Felder zerstört und die Ernte vernichtet, ist für die Bauern tabu. Jedes erlegte Stück Wild bereichert dagegen nicht nur die Mittagstafel des Bauern, sondern sichert seine Ernte. Zugleich ist Wilderei ein Zeugnis für die zunehmende Empörung gegen die herrschenden Verhältnisse. Der merkantilistische Staat des Absolutismus stößt nach dem Tode Friedrichs des Großen 1786 an die Grenzen seiner Möglichkeiten. Für die wachsende Bevölkerung kann er nicht mehr ausreichend Arbeitsplätze zur Verfügung stellen. Das friderizianische Preußen bricht 1806 unter den Schlägen der napoleonischen Armeen zusammen. Der preußische Minister Karl Freiherr vom Stein will mit Reformen Preußens Wiederaufstieg vorbereiten. Die Städteordnung aus dem Jahre 1808 gibt den Gemeinden die Selbstverwaltung. Gewerbefreiheit, freier Güterverkehr und die Bauernbefreiung sollen nach der Lehre von Adam Smith die Voraussetzungen für den Wohlstand aller schaffen. Nach dem Sturz Steins setzen liberale Beamte sein Werk fort und fördern die Ansiedlung von Manufakturen und Fabriken. Reformen im Zeitalter der Französischen Revolution Reformer Die Reformer Scharnhorst, Hardenberg und vom Stein (v.l.). Holzstich nach einer Zeichnung, 1807. AKG – Images Befreiung von den Zwängen der feudalen Gesellschaft ist die Forderung, die während des 18. Jahrhunderts immer lauter wird. Mit dem Schlachtruf „Freiheit, Gleichheit, Brüderlichkeit“ siegt 1789 die Französische Revolution. Freiheit von UnterDie Bauernbefreiung drückung und den Fesseln wirtschaftlicher Betä1807 erwirkt Karl Freitigung, Gleichheit aller herr vom Stein folgendes Menschen bei Wegfall Edikt: „Mit dem Martinsadliger Vorrechte, Solidatage (dem 11. November) rität mit den Benachtei1810 hört alle Gutsunterligten der Gesellschaft: tänigkeit auf. Nach dem Diese Prinzipien sind nieMartinstage 1810 gibt es dergelegt in der Erklärung nur freie Leute.“ der Menschen- und BürgerDie Befreiung der rechte von 1789. Bauern aus der AbhänBereits 1776 hatte gigkeit vom adligen GroßAdam Smith erklärt, dass grundbesitzer hat aber die freie wirtschaftliche durchaus auch KehrseiBetätigung des Einzelten: Die Bauern müssen nen ohne staatliche Bevor- Französische Revolution 1789. für das Land, das sie als mundung zum Wohlstand Unteilbarkeit der Republik: Freiheit, Eigentum erhalten, dem der ganzen Nation führt. Gleichheit, Brüderlichkeit – oder früheren Besitzer eine Die Lehre des schottischen der Tod. Entschädigung bezahlen. Nationalökonomen und die Handgemaltes Plakat. Zugleich entfällt der VerIdeen der Französischen sorgungszwang der JunRevolution sind die Grundlagen des wirtker für die von ihnen abhängigen Bauern. schaftlichen und politischen Liberalismus, Die Bauernbefreiung fördert die moderne, der im 19. Jahrhundert zur herrschenden rationell produzierende Landwirtschaft. politischen Bewegung in ganz Europa Zugleich zwingt sie die nicht wettbewerbswird. fähigen Kleinbauern zur Abwanderung in die Städte. AKG – Images V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 15 1 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte ullstein bild / AKG-Pressebild Seuchen An der Pest, eine der großen Seuchen des Mittelalters, die Europa 1347–1352 heimsucht, stirbt mit rund 25 Millionen Opfern ein Drittel der Bevölkerung in Europa. Geißlerfahrten und Verfolgung der Juden, die man der Brunnenvergiftung bezichtigt, begleiten das Massensterben. Zum Gedenken werden Pestkapellen und Pestsäulen errichtet. Gemälde (Ausschnitt), Jan Breughel d. Ä. „Triumph des Todes“. Gesundheitswesen vor 1800 Die mittelalterliche Gesellschaft Europas hat große gesundheitliche Probleme: Mangelnde Hygiene, Hungersnöte, Infektionskrankheiten und große Seuchen wie Pocken, Masern, Lepra und vor allem die Pest (der „schwarze Tod“) fordern Millionen von Opfern in allen Schichten der Bevölkerung. Betroffen ist besonders die ärmere Land- und Stadtbevölkerung. Aber auch die feudale Oberschicht bleibt nicht verschont. Die Menschen leben in der Solidarität ihrer sozialen Gruppe, die ihnen als Familie, als dörfliche, klösterliche oder höfische Gemeinschaft Sicherheit, Geborgenheit und Pflege bei Krankheit und Gebrechen gewährt. Die Lebenserwartung eines Neugeborenen beträgt 35 Jahre. Ein Mann in den Dreißigern gilt als alt, ein 50-Jähriger ist bereits ein Greis. AKG – Images Ärztewesen Zahnbrecher Bei Zahnschmerzen gibt es nur die Behandlung, den Zahn durch einen Zahnbrecher ziehen zu lassen. Holzschnitt, Jost Amman, 1568. 16 Im 14. Jahrhundert wird mit der Gründung der Universitäten in Prag, Wien, Heidelberg und Köln das Medizinstudium im deutschsprachigen Raum eingeführt. Es wird nur für „Kunstärzte“ verlangt, die „innere Behandlungen“ durchführen. Wundärzte, die für chirurgische Eingriffe zuständig sind, gehören dem Handwerksstand an. Die Städte – später die Staaten – regeln für ihren Bereich das Medizinwesen. Die Mehrzahl der Ärzte ist bei Städten oder Landesfürsten angestellt, was zu einer regional unterschiedlichen medizinischen Versorgung führt. Ab dem 16. Jahrhundert wird Heilkunde zunehmend auch als öffentliche Pflicht angesehen. Medizinalordnungen regeln das Arzt-Patienten-Verhältnis. Im Dienst fast jeder größeren Stadt steht bald ein akademisch ausgebildeter Arzt als Stadtphysikus, der die Verantwortung für das öffentliche Gesundheitswesen trägt. Krankenhäuser Das mittelalterliche Hospital ist eine Anstalt des Armenwesens. Anfangs nur in Klöstern errichtet, kommen später Stiftungen und geistliche Ritterorden hinzu. Geholfen wird aus christlicher Nächstenliebe. Die wirtschaftlich Bessergestellten können sich ab dem Beginn des 16. Jahrhunderts als „Pfründner“ in die Heilig-Geist-Spitäler einkaufen. Auch Angehörige von Zünften können gegen Geldzahlungen eine vertraglich zugesicherte Krankenversorgung erhalten. Spitalordnungen regeln die Aufgaben der Pflegekräfte und das Verhalten der Kranken. Die Hospitäler gehen nach und nach in die Verwaltung der Städte über. Im Jahre 1710 wird die Berliner Charité (Barmherzigkeit) als Staatskrankenhaus auf Anordnung Friedrich Wilhelms I. gegründet. Ursprünglich als Pesthaus gedacht, dient es medizinischen und sozialen Zwecken. Heilbehandlung Die meisten Kranken werden zu Hause gepflegt. Ausgebildete Pflegekräfte gibt es nicht. Außer Wundärzten, die auch als V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 Zahnärzte tätig sind, gibt es aber bereits Apotheker und Hebammen. Weil große Teile der Bevölkerung die Honorare für Ärzte nicht aufbringen können, finden „Kurpfuscher“ und „Quacksalber“ ein breites Betätigungsfeld. Gesundheitsschutz Hygienische Volksbelehrungen durch Arznei- und Kräuterbücher finden große Verbreitung. Allgemeine Regeln für einen vorbeugenden Gesundheitsschutz gibt es aber nicht. Zünfte und Gesellenvereine schaffen für sich bestimmte Regelungen, wie z. B. ein mit dem Lohn ausgezahltes Badegeld oder ein Strafgeld beim Fortbleiben vom Bad. Allgemeine Aufklärung gegen Alkoholmissbrauch oder ungesunde Kleidung verbessern das gesundheitliche Befinden der Menschen nicht nachhaltig. Elend Holzschnitt des Petrarca-Meisters, 1520. Johann Peter Frank (1745–1821), Medizinprofessor an der Universität in Pavia, hält 1790 seine berühmte „Rede vom Volkselend als der Mutter der Krankheiten“. Seuchenabwehr Seit den Kreuzzügen (1096–1270) tritt in Deutschland verstärkt Lepra (Aussatz) auf. Um die Bevölkerung zu schützen, werden die Kranken abgesondert. 1347 bricht die Pest in Europa aus. Mit Abwehrmaßnahmen wie Hafensperren, Absonderung der Kranken und Verdächtigen, Verbrennung aller ihrer Gegenstände etc. wird versucht, die Krankheit zu bekämpfen. Dennoch sterben allein im 14. Jahrhundert mehr als 25 Millionen Menschen (von ca. 105 Millionen) in Europa. Die dritte große Seuche ist die Syphilis (Blattern), die sich seit Ende des 15. Jahrhunderts stark verbreitet. Als Folge der Seuchen lösen sich gesellschaftliche und sittliche Bindungen auf. Es kommt zu Geißlerfahrten, Inquisition und Hexenwahn. Juden werden als „Brunnenvergifter“ gebrandmarkt und verfolgt, man macht sie für die Seuchen verantwortlich. Not und Armut Bettler, fahrendes Volk, Bauern, Arbeiter, Kranke, Invalide, Witwen und Waisen, Uneheliche, Verurteilte und Schwachsinnige gehören zu den Armen der mittelalterlichen Gesellschaft. Erste hygienische Regelungen werden für die Märkte, den Lebensmittelhandel, die Stadtreinigung und die Wasserversorgung entwickelt. Die aufgeklärten Monarchien Brandenburg-Preußen und Österreich führen im 18. Jahrhundert eine medizinische Polizei ein. Die katastrophalen Lebens- und Arbeitsbedingungen großer Teile der Bevölkerung können sie aber nicht nachhaltig verändern. bpk, Berlin Mehr als die Hälfte aller Menschen lebt in „äußerster“ Armut. Sie sind nicht in der Lage, Ärzte oder Apotheker zu bezahlen. Im 18. Jahrhundert werden Armenanstalten gegründet: p Krankenhäuser für kranke Arme; p Arbeitshäuser für gesunde Arme; p Zuchthäuser für arbeitsscheue Arme. In der ständischen Gesellschaft hängt die Zahlungsfähigkeit im Krankheitsfall von der Position ab. Zünfte, Gesellenvereine, Bruderschaften oder Knappschaften bieten einen gewissen Schutz. Die Büchsenkassen der Knappen sind Vorläufer der späteren Krankenversicherung. AKG – Images Krankheitskosten „[...] der größte Teil der Leiden, die uns bedrücken, kommt vom Menschen selbst [...] Kaum haben die Söhne der Armut das Knabenalter erreicht, so heißt man sie schon, gezwungen durch die Not der Eltern, sich an allzu harte Arbeit zu machen [...] Davon rührt die Abnahme der Größe [...] der natürlichen Vollkommenheit [...] Mangel an Nahrung [...] Bereitschaft, jeden Krankheitskeim aufzusaugen [...] keine seelische und körperliche Erholung, so siechen sie, die kaum von einer akuten Krankheit hergestellt erscheinen, nunmehr aus Hunger dahin und kommen durch chronische Leiden in langsamer Marter um.“ Medizinstudium Mit der Gründung der Universitäten in Prag (1348), Wien, Heidelberg und Köln wird im deutschsprachigen Raum das Medizinstudium eingeführt. Verlangt wird es für „Kunstärzte“, die innere Behandlungen durchführen. Wundärzte dagegen gehören zum Handwerksstand. Französischer Holzschnitt, 1482. 17 1 ullstein bild / Archiv Gerstenberg IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Fortschritt in der Medizin Der Arzt und Naturforscher Philippus Paracelsus (1493–1541) verfasst Werke zur Wundbehandlung und Chirurgie, zu den Berufskrankheiten der Berg- und Hüttenarbeiter sowie eine allgemeine Lehre über Krankheitsursachen. Zeitgenössisches Gemälde (Ausschnitt), Paris, Louvre. Arzneimittel Der Arzt und Naturforscher Philippus Paracelsus (1493–1541) ist Wegbereiter der neuzeitlichen Medizin und Begründer der Chemie der Pharmaka. Er verfasst u. a. eine Lehre von den Krankheitsursachen. Auf Verlangen des Nürnberger Rates veröffentlicht der Arzt Valerius Cordus 1546 die erste „Pharmakopoe“, ein Buch, das alle bekannten Arzneimittel beschreibt. Der Frankfurter Stadtarzt Adamus Lonicerus veröffentlicht 1578 ein Kräuterbuch mit genauen Angaben der Leiden und der richtigen Zubereitung und Dosierung der Heilkräuter. Staatliche Regelungen 18 Im Zuge der (politischen und geistigen) Aufklärung in Europa entwickeln sich auch gesundheitspolitische Ansätze. Der Philosoph und Mathematiker Gottfried Wilhelm Leibniz (1646–1716) und der Philosoph Charles de Montesquieu (1689–1755) sehen den Staat verpflichtet, für das gesundheitliche Wohl der Bevölkerung zu sorgen. Von Leibnitz kommen Vorschläge zu einer systematischen Gesundheitsbeobachtung für eine Gesundheitsstatistik. Der Philosoph und Schriftsteller Jacques Rousseau (1712– 1778) fordert die Aufklärung der Bevölkerung über die Fragen von Gesundheit und Krankheit. Vorschläge für eine staatliche Gesundheitspolitik können sich in den absolutistischen Staaten nicht durchsetzen. Im Jahre 1800 legt Franz Anton Mai (1742–1814), Lehrer der praktischen Heilkunde in Heidelberg, einen „Entwurf einer Gesetzgebung über die wichtigsten Gegenstände der medizinischen Polizei“ vor. Der Entwurf, der nie Gesetz wird, zeigt jedoch, welchen Umfang der Gedanke einer staatlichen Gesundheitsschutzpflicht inzwischen angenommen hat. So enthält der Entwurf folgende Regelungen: p die Pflichten des Polizeiarztes; p die gesunden Wohnplätze der in Gesellschaft lebenden Menschen sowohl in Städten als auch in Dörfern betreffend; p Sorge für gesunde Speisen und Volksgetränke; p Sorge für gesunde Kleidertracht; p Sorge für Volksvergnügungen in medizinischer Rücksicht; p Sorge für gesunde Fortpflanzung; p Sorge für Schwangere und Gebärende; p Sorge für Neugeborene und ihre physische Erziehung; p Sorge, Verunglückte und Scheintote zu retten; p die Besorgung der Sterbenden und Toten betreffend; p Verhütung epidemischer, ansteckender Krankheiten; p Sorge für öffentliche Krankenpflege; p Sorge für gesunde und sittliche Dienstboten; p Vorkehrungen gegen Viehkrankheiten; p Sorge für das Medizinalwesen. Gegenüber dem unmündigen Volk wird dem absolutistischen Staat eine Allzuständigkeit auch im Gesundheitswesen zugestanden. Entwicklungen in der Medizin Unter dem Einfluss von Renaissance und Humanismus wendet sich die Medizin ihren antiken Grundlagen zu. Medizinische Erkenntnisse werden überwiegend durch Autopsie (Leichenöffnung) gewonnen. Ab dem 17. Jahrhundert gewinnt in der Medizin die Naturwissenschaft mit vielen Entdeckungen stark an Bedeutung. Der Anatom Werner Rolfinck begründet in Deutschland 1640 die anatomische Forschung durch das Sezieren von Leichen. Der Universalgelehrte Athanasius Kircher vermutet (1671) mikroskopisch kleine Organismen als Krankheitserreger, speziell bei der Pest, und revolutioniert damit die Auffassung der Mediziner. In der Anatomie werden mit Hilfe des Mikroskops große Fortschritte erzielt. Seit dem Ende des 17. Jahrhunderts sind die wesentlichen Strukturen des menschlichen Körpers bekannt und beschrieben. Gottfried Wilhelm von Leibniz 1646–1716, Philosoph und Mathematiker. Er sieht den Staat u. a. verpflichtet, für das gesundheitliche Wohl der Bevölkerung zu sorgen. Von ihm kommen Vorschläge, in Form einer Gesundheitsstatistik eine systematische Gesundheitsbeobachtung durchzuführen. Gemälde, Bernhard Francke. Charles de Montesquieu 1689–1755, Philosoph und Schriftsteller. Er sieht u. a. in der Sorge für das gesundheitliche Wohlergehen der Bürger und Bürgerinnen eine Staatsaufgabe. Jean Jacques Rousseau 1712–1778, Philosoph und Schriftsteller, Er fordert die Aufklärung der Bevölkerung über Fragen von Gesundheit und Krankheit. AKG – Images ullstein bild ullstein bild bpk, Berlin AKG – Images V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 Franz Anton Mai, 1742–1814. Er legt 1800 einen „Entwurf einer Gesetzgebung über die wichtigsten Gegenstände der medizinischen Polizei“ vor. Zum Beispiel: Sorge für das Medizinalwesen, für gesunde Wohnungen, Speisen und Kleidung, für Schwangere und Neugeborene, für öffentliche Krankenpflege, für Vorkehrungen gegen Viehkrankheiten. Kupferstich, Anton Karcher, um 1760. Krankenhaus König Friedrich Wilhelm I. von Preußen gründet 1710 die Berliner Charité. Ursprünglich als Pesthaus gedacht, übernimmt es auch andere medizinische und soziale Aufgaben. Stahlstich, William Finden, nach Johann Friedrich Stock, um 1850. 19 1 ullstein bild / Archiv Gerstenberg IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Hambacher Fest Der Zug der Festteilnehmer auf das Hambacher Schloss bei Neustadt/ Pfalz am 27. Mai 1832. Gemälde von Johann Weber, um 1840. 20 Die soziale Frage in Kunst und Literatur Bereits vor der Revolution 1848 nehmen sich Dichter, Maler und Musiker der sozialen Frage an. Schriftsteller, die sich im „Jungen Deutschland“ zusammengeschlossen haben, fordern einen demokratischen Volksstaat und kämpfen gegen Feudalismus und Klerikalismus, gegen Bürokratie und Monarchie. Sie prangern die soziale Not, Hunger und Elend an. Die Einführung der Pressefreiheit im März 1848 erweckt die politische Karikatur und die satirischen Zeitschriften zu neuem Leben. Gegenstand der Gemälde und Grafiken ist die Forderung nach politischer Freiheit und Lösung der sozialen Frage. Der Komponist Richard Wagner kritisiert in seinen frühen Opern die Unterdrückung der Freiheit. Sein „Ring des Nibelungen“ hält der Industriegesellschaft den Spiegel vor. In seinen theoretischen Schriften fordert er die sozialistische Gesellschaft und beteiligt sich im Mai 1849 in Dresden aktiv an den Barrikadenkämpfen zur Verteidigung der Revolution. Das Hambacher Fest Die politischen Bedingungen in den deutschen Staaten sind unterschiedlich. Sie verhindern eine einheitliche Nationalbewegung. Höhepunkt einer nationalen Volksbewegung ist 1832 das Hambacher Fest bei Neustadt an der Haardt. 30.000 Menschen nehmen daran teil, vor allem Vertreter des bürgerlichen Mittelstandes, Handwerker, Studenten und Bauern. Ihre Anklagen richten sich gegen die Zerstückelung Deutschlands, die Fürstenherrschaft und die materielle Not der unteren Schichten. Sie fordern, Einheit, Freiheit und Wohlfahrt in einem Nationalstaat zu verwirklichen. Bereits am 18. Oktober 1817 hatten Studenten als Anstoß für eine nationale und liberale Bewegung zum Fest auf die Wartburg geladen. Sie fordern die Einheit des Vaterlandes und die Einführung der versprochenen Verfassung. Politischen Einfluss gewinnen die neu gegründeten Burschenschaften nicht. Sie prägen jedoch das Bewusstsein jener Akademiker, die im Vormärz und in der Revolution 1848 die V O M M I T T E L A LT E R B I S Z U M A U F B R U C H 1 8 4 8 politische Führung des Bürgertums übernehmen. Schwarz-Rot-Gold, die von den Uniformen des Lützow’schen Freikorps stammenden Farben der Jenaer Burschenschaft, werden bald zum Symbol der nationalen und liberalen Bewegung. Revolution Barrikadenkampf 1848 in Berlin. Holzstich nach Carl Becker. SV-Bilderdienst / Scherl Die deutsche Revolution von 1848 erfasst nahezu gleichzeitig die rund 40 Staaten des Deutschen Bundes, „als eine Revolution der Straße, als Volksaufstand, gipfelnd in dem Bau von Barrikaden in den beiden größten Städten, in Berlin und Wien“. Ursachen der Revolution sind zum einen die Forderungen des Bürgertums nach nationaler Einheit, nach Garantie der Menschen- und Bürgerrechte und politischer Mitwirkung im Staat. Zum anderen verschärfen sich als Folge der letzten großen allgemeinen Hungersnöte der Jahre 1846/47 die sozialen und politischen Spannungen: Volksversammlungen, Bauernrevolten und Petitionen an die Regierenden häufen sich. Die sogenannten Märzforderungen, zuerst in Süddeutschland formuliert, zielen auf Pressefreiheit, Schwurgerichte, konstitutionelle Verfassung in den Einzelstaaten und Einberufung eines deutschen Parlaments. Die Fürsten weichen vor den Forderungen des Volkes zunächst zurück. Am 18. Mai 1848 tritt in der Frankfurter Paulskirche die Nationalversammlung zusammen, um eine Verfassung für das gesamte Deutschland auszuarbeiten. 54 Prozent der Abgeordneten gehören dem öffentlichen Dienst an, aber kein Arbeiter ist gewählt worden. Die revolutionäre Bewegung spaltet sich in gemäßigte liberale und radikale Republikaner oder Sozialdemokraten, die soziale Forderungen stellen. Der preußische König Friedrich Wilhelm IV. lehnt die neue Reichsverfassung ab. Versuche, die neue Verfassung durch Aufstände von unten durchzusetzen, scheitern. Der Weg für Reformen ist vorläufig abgeschnitten. AKG – Images Die Revolution von 1848/49 Nationalversammlung Die Frankfurter Paulskirche, Ort der Nationalversammlung 1848. Aus: Illustrierte Zeitung, Leipzig, 1848. 21 1 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Alt und Neu Pferdegespann zieht eine Lokomotive aus der Werkhalle. Bildausschnitt 22 ullstein bild Gemälde von Karl E. Biermann, um 1847. 2.1 A R M U T I N D E R VO R I N D U ST R I E L L E N G E S E L L S C H A F T Industrielle Revolution im 19. Jahrhundert 1848–1880 Die „Arbeiterfrage“ oder die „Soziale Frage“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Arbeitswelt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Löhne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Leben und Wohnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Gesundheitswesen 1801–1883 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Entwicklungen in der Medizin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Fortschritt ohne Grenzen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Bürgerliche Sozialpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Staatliche Sozialpolitik in Preußen . . . . . . . . . . . . . . 31 Das „Jugendarbeitsschutzgesetz“ von 1839 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Technische Erfindungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Soziale Unternehmer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Kirchliche Sozialhilfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Die Gewerbeordnung von 1845 . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Der Weberaufstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Forderungen nach einem Arbeitsministerium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 „Hülfsvereine“ und Unterstützungskassen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Erste moderne Sozialversicherung im Bergbau . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Liberale Arbeiterorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 ullstein bild Konjunktur und Krise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Industrie „Bessemer Birne“ zur Stahlbereitung, 1870. Bildausschnitt 23 IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Die „Arbeiterfrage“ oder die „Soziale Frage“ Unfallrisiko Wegen mangelnder Sicherheitsvorkehrungen haben die Arbeiter ein hohes Unfallrisiko. Schwere Unfälle sind oft der Anlass für spontane Arbeitsniederlegungen. Löhne Die Löhne der Arbeiter – wenn sie überhaupt in Geld und nicht in minderwertigen Waren ausgezahlt werden – sind so niedrig, dass Frauen und Kinder ebenfalls in den Fabriken arbeiten müssen, um das Existenzminimum der Familie zu sichern. Der Lohn für Frauen und Kinder liegt allerdings 100 bis 200 Prozent unter dem der Männer. Für Fehlproduktionen gibt es Lohnabzüge. Bis 1820 liegen die Löhne unter dem Existenzminimum, steigen bis 1830 an, um in den 40er Jahren bis auf den Tiefstpunkt im Hungerjahr 1847 zu fallen; ab 1848 ist dann wieder ein Aufwärtstrend zu beobachten. Noch bedrückender als die Lage der Industriearbeiter ist die Situation der Heimarbeiter. Sie sind vollständig von dem Unternehmer abhängig, der ihnen die Rohstoffe für die Fabrikation verkauft und ihnen die fertigen Produkte „für einen Hungerlohn“ abnimmt. bpk, Berlin Gemälde „Der Streik“ von R. Koehler, 1886. Mit der Bauernbefreiung und der Auflösung der Zünfte verschwindet das „Haus“ als Wirtschafts- und Lebenseinheit. An seine Stelle tritt ein Bündel von Arbeitsverträgen. In die neu entstehenden Industriezentren des Bergbaus, der Stahlproduktion und des Textilgewerbes strömen die vom Land kommenden Arbeiter. Sie treffen dort, soweit sie nicht die Auswanderung wählen, auf die Handwerksgesellen und Meister, die durch die Aufhebung des Zunftzwangs und die entstehenden Fabriken keine auskömmliche Arbeit finden. Sie alle arbeiten spielt keine Rolle. Die Zahl der Arbeitsunfälle ist hoch. Ein Kündigungsschutz ist unbekannt. Auf seinen Arbeitsplatz wartet ein Heer von Arbeitslosen. Bei den meisten Streiks geht es um Löhne und Arbeitszeit. Mieten in Berlin 1815–1870 nach Mietpreisklassen in Prozent und Jahr 1815 1840 1870 bis 90 Mark 58 19 7 bis 150 Mark 17 32 22 bis 300 Mark 14 25 36 über 300 Mark 11 24 35 Einkommen von Arbeitnehmern im Jahr – nominal – 1815 281 Mark 1840 303 Mark 1870 487 Mark 1890 650 Mark 1913 1.083 Mark 24 zu niedrigsten Löhnen und mit minimalem sozialen Schutz. Sie geben, ohne es zu wollen, der Industriellen Revolution die eigentliche ökonomische Schubkraft. Aus ihrer elenden Situation entsteht aber auch die „Arbeiterfrage“ oder „Soziale Frage“ des 19. Jahrhunderts. Arbeitswelt Wer Arbeit in den neuen Fabriken findet, kommt in eine neue Welt. Die Maschine diktiert die Arbeitsabläufe. Täglich zwölf bis 13 Stunden muss der Arbeiter die immer gleichen Handgriffe tun. Er ist fast militärischer Disziplin unterworfen. Er arbeitet in dunklen, überfüllten und staubigen Hallen und ist ununterbrochen dem Lärm der Maschinen ausgesetzt. Der Arbeitsschutz Leben und Wohnen In den schnell wachsenden Industriestädten hausen die Arbeiter in Einund Zweizimmerwohnungen, die eng, feucht und kalt sind. Die Nahrung besteht hauptsächlich aus Kartoffeln und Brot. Ein Arbeiterhaushalt muss beispielsweise 1810 rund 70 Prozent seines Einkommens für Nahrung aufwenden, 1883 sind es noch 60 Prozent und 1907 immerhin noch 50 Prozent. Zudem sind die Mieten hoch. Gesundheitswesen 1801–1883 Ende des 18. Jahrhunderts werden in den USA und Frankreich die ersten Grundrechte – angeborene und unveräußerliche Menschenrechte – formuliert. Die Französische Verfassung von 1793 betont auch soziale Pflichten: „Die öffentliche Unterstützung der Bedürftigen ist eine heilige Pflicht ...“ In Deutschland tendiert das Gesundheits- I N DUSTR I ELLE R EVOLUTION IM 19. JAH R H U N DERT 1848 – 1880 Armenarzt Die meisten Menschen leben in Armut, einen Arzt können sie nicht bezahlen. Die Gemeinden versuchen durch die Anstellung von Armenärzten medizinische Betreuung sicherzustellen. 1847 sind in Berlin 30 Armenärzte tätig. AKG – Images „Der Armenarzt“. Ölgemälde, Jules Leonhard, 1860. wesen eher zu „weniger Staat“. Wichtige medizinische Entdeckungen werden durch die Fortschritte in den Naturwissenschaften gemacht. Soziale und gesundheitliche Gefahren für die Menschen begleiten die Industrielle Revolution, insbesondere in den Ballungsgebieten. Verelendung infolge der Hungerlöhne, eklatante hygienische Missstände, geringes hygienisches Bewusstsein, Kinderarbeit und unmenschliche Arbeitsbedingungen lassen Brennpunkte von Seuchen und Krankheiten entstehen. Zwei bedeutsame Veränderungen stehen am Beginn des 19. Jahrhunderts. Die Trennung von „Kunstärzten“ und Wundärzten wird beseitigt, und es kommt in der Heilkunde zu immer mehr Spezialdisziplinen, z. B. Augenheilkunde oder Gynäkologie. Ärztliche Standesorganisationen entstehen. Sie sollen die Folgen von steigenden Ärztezahlen und damit geringen Einkünften und Konkurrenzdruck mildern. Aber sie sollen auch eine Verstaatlichung des Ärztewesens (wie in Nassau von 1818 bis 1866) abwehren. Im Jahre 1869 bringt die Gewerbeordnung des Norddeutschen Bundes die „Kurierfreiheit“ (die erst im Jahre 1939 wieder eingeschränkt wird), d. h., jedermann darf die Heilkunde ausüben. Für Ärzte wird aber eine entsprechende Ausbildung und eine Zulassung, die „Approbation“, verlangt. Mit der Kurierfreiheit einher geht der „Kurierzwang“, d. h., Medizinalpersonen sind gezwungen zu helfen. Das Strafrecht AKG – Images Ärztewesen sieht deshalb eine Strafe vor, wenn bei dringender Gefahr die Hilfe verweigert wird. Da die meisten Menschen in Armut leben und einen Arzt nicht bezahlen können, erhalten weite Kreise der Bevölkerung trotz dieser Neuregelung keine ärztliche Betreuung. Krankenhäuser An die Stelle der Armenanstalten der Vergangenheit treten in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts „Hospitäler für heilbare Kranke“, die sogenannten „Allgemeinen Krankenhäuser“. Gleichwohl werden diese Krankenhäuser überwiegend von minderbemittelten Patienten in Anspruch genommen. Das Bürgertum lässt sich in Privathäusern Pockenimpfung Während der großen Pockenepidemie nach 1871 sterben allein in Preußen 130.000 Menschen. Dies ist 1874 der Anlass für die Einführung der allgemeinen Impfpflicht gegen Pocken. Impfschein für Carl Hermann Jacob, der am 21. Juni 1859 mit „gesunder Schutzpockenimpfe“ geimpft worden ist. 25 2.1 AKG – Images IN DIE ZUKUNFT GEDACHT – Bilder und Dokumente zur Deutschen Sozialgeschichte Krankenhaus Diakonissenkrankenhaus Bethanien, BerlinKreuzberg, 1855. oder Hotels oder in den hier und dort entstehenden Privatkliniken gesundheitlich betreuen. In den Krankenhäusern gibt es trotz staatlicher Zulassung weiterhin erhebliche Missstände, weil es an ausgebildetem Pflegepersonal fehlt. Die zumeist kostenlose Behandlung in den Krankenhäusern dient der Lehre und Forschung, der Mensch wird zum Objekt. Einen Rechtsanspruch auf Krankenbehandlung gibt es nicht. Heilbehandlung Zu Apothekern, Zahnärzten und Hebammen, deren Berufsbilder sich weiter entwickeln, kommen Fürsorgerinnen und Sozialarbeiter z. B. in den Beratungsstellen für Tuberkulose hinzu. Die Naturheilkunde erhält einen starken Aufschwung. Kanalbau Erst der Bau von Kanalanlagen bannt die Seuchengefahr in den Städten. der Gitschinerstraße, Berlin. Holzstich, 1881. 26 AKG –???Images Bildnachweis Sandfang in Krankheitskosten Neben der Armenpflege der Gemeinden gibt es die freie Fürsorge der Kirchen. Die Gemeinden beschäftigen in der Armenkrankenpflege besondere Armenärzte.