Ruimtelijk beleid inzake grootschalige

Transcrição

DEUTSCH-NIEDERLÄNDISCHE RAUMORDNUNGSKOMMISSION
UNTERKOMMISSION NORD
NEDERLANDS-DUITSE COMMISSIE VOOR DE RUIMTELIJKE ORDENING
SUBCOMMISSIE NOORD
RUIMTELIJK BELEID INZAKE GROOTSCHALIGE
Vorwort
Voorwoord
Die Steuerungsmöglichkeiten zur An-
De sturingsmogelijkheden voor vesti-
siedlung von großflächigen Einzelhan-
ging van grootschalige detailhandels-
delsbetrieben sind in den Niederlanden
vestigingen wijken in Nederland en
und in Deutschland auf nationaler Ebe-
Duitsland op nationaal niveau
ne unterschiedlich. Darüber hinaus gibt
elkaar af. Daarnaast bestaan er ook ver-
es auch Unterschiede auf der Ebene
schillen op het niveau van de provincies
der Provinzen bzw. der Länder und der
enerzijds en dat van de deelstaten
Landkreise/kreisfreien Städte.
(Länder),
districten
stadsdistricten
DETAILHANDELSVESTIGINGEN
EEN OVERZICHT VOOR HET NEDERLANDS-DUITSE
Als grenzüberschreitende Kooperation
GRENSGEBIED
möchte
die
(Landkreise)
(kreisfreie
van
en
Städte)
anderzijds.
Deutsch-Niederländische
Raumordnungskommission Nord (UK
In het kader van de grensoverschrij-
Nord) daher mit dieser Broschüre eine
dende
Hilfestellung für alle geben, die sich
Nederlands-Duitse Commissie voor de
einen Überblick über die Steuerungs-
Ruimtelijke
möglichkeiten zur Ansiedlung von groß-
Noord) derhalve in de vorm van deze
flächigen Einzelhandelsbetrieben bzw.
brochure inzicht geven in de wijze
zur Ansiedlungspolitik in den beiden
waarop in beide landen vestiging van
Staaten und in der Grenzregion ver-
grootschalige detailhandel op bedrijven-
schaffen möchten.
terreinen wordt gestuurd.
Die Herausgabe dieser Broschüre möge
Moge deze brochure tevens als blijk
auch als Indiz für die jahrzehntelange
gelden van de reeds decennia bestaan-
gute Zusammenarbeit der regionalen
de goede samenwerking tussen de
RÄUMLICHE STEUERUNGSMÖGLICHKEITEN DES
Akteure
regionale vertegenwoordigers binnen de
GROSSFLÄCHIGEN EINZELHANDELS
Niederländischen
EINE BETRACHTUNG FÜR DEN
mission Unterkommission Nord gewer-
Ruimtelijke
DEUTSCH-NIEDERLÄNDISCHEN GRENZRAUM
tet werden.
Noord.
innerhalb
der
Deutsch-
Raumordnungskom-
samenwerking
Ordening
Nederlands-Duitse
wil
(subcommissie
Commissie
Ordening,
de
voor
subcommissie
Barbara Woltmann
Vorsitzende der ständigen Arbeitsgruppe/
Voorzitster van de vaste werkgroep
DNROK Unterkommission Nord – NDROC subcommissie noord
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Inhalt
Inhoud
1.
Einleitung
4
1.
Inleiding
5
2.
Niederlande
6
2.
Nederland
7
2.1
Ansiedlungspolitik auf nationaler Ebene
6
2.1
Vestigingsbeleid op nationaal niveau
7
2.2
Ansiedlungspolitik in den Provinzen
10
2.2
Vestigingsbeleid in de provincies
11
2.2.1
Drenthe
10
2.2.1
Drenthe
11
2.2.2
Gelderland
12
2.2.2
Gelderland
13
2.2.3
Groningen
16
2.2.3
Groningen
17
2.2.4
Overijssel
18
2.2.4
Overijssel
19
3.
Deutschland
22
3.
Duitsland
23
3.1
Bundespolitik
22
3.1
Federaal beleid
23
3.1.1
Das Raumordnungsgesetz
3.1.1
De Duitse wet ruimtelijke ordening
(ROG 2008)
24
(Raumordnungsgesetz – ROG 2008)
25
3.1.2
Das Baugesetzbuch
26
3.1.2
Het Duitse bouwwetboek (Baugesetzbuch)
27
3.2
Bundesländer
28
3.2
Deelstaten
29
3.2.1
Niedersachsen
28
3.2.1
Nedersaksen
29
3.2.2
Nordrhein-Westfalen
36
3.2.2
Noordrijn-Westfalen
37
3.3
Landkreise und kreisfreie Stadt Emden
40
3.3
Landkreise en kreisfreie Stadt Emden
41
3.3.1
Landkreis Emsland
40
3.3.1
Landkreis Emsland
41
3.3.2
Landkreis Grafschaft Bentheim
40
3.3.2
41
3.3.3
Landkreis Leer
42
3.3.3
Landkreis Leer
43
3.3.4
Stadt Emden
44
3.3.4
Stadt Emden
45
4.
Zusammenfassung und Resümee
46
4.
Samenvatting en eindconclusie
47
5.
Kontaktadressen
52
5.
Contactadressen
52
3
4
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
1.
1.
Einleitung
Inleiding
Der Einzelhandel unterliegt seit einigen Jahrzehnten einem drastischen Strukturwandel,
De detailhandel ondergaat sinds enige decennia een drastische structuurwijziging, die
der zum einen durch die Unternehmensaktivitäten national- oder europaweit tätiger
door ondernemingsactiviteiten van nationaal of op Europese schaal opererende
Filialisten und zum anderen durch die Neuorientierung des Kundenverhaltens bestimmt
detailhandelsketens wordt bepaald.
wird.
So entstanden autokundenorientierte großflächige Handelsniederlassungen in dezen-
Aldus ontstonden grootschalige autobedrijven op decentrale of perifere locaties; in de
traler bzw. in Stadtrandlage; in den Innenstädten prägen mehr und mehr Handelsketten
binnensteden
das Bild. Großflächige Handelsniederlassungen drängen in Richtung „Grüne Wiese“, in
Grootschalige handelsvestigingen kiezen massaal voor locaties buiten de centra, in de
den Innenstädten entstehen neue Erlebnis-, Handels- und Dienstleistungszentren.
binnensteden ontstaan nieuwe amusements-, handels- en dienstverleningscentra.
wordt
het
beeld
steeds
sterker
door
handelsketens
bepaald.
Um unerwünschte Entwicklungen wie zum Beispiel den Verlust der wohnortnahen Versorgung zu vermeiden, steht sowohl in Deutschland als auch in den Niederlanden ein
breites planungsrechtliches Instrumentarium zur Verfügung.
Om
ongewenste
ontwikkelingen,
zoals
bijvoorbeeld
het
verlies
van
centrumvoorzieningen, te voorkomen, werd zowel in Duitsland als in Nederland een
breed ruimtelijk instrumentarium ontwikkeld.
In den letzen Jahren hat es eine Vielzahl an Änderungen bezüglich der Zulässigkeitsvoraussetzungen insbesondere auch für den großflächigen Einzelhandel bzw. für Hersteller-Direktverkaufszentren sog. Factory-Outlet Center-(FOC`s) gegeben. Aus diesem
Anlass wurde von den Mitgliedern der deutsch-niederländischen Raumordnungskommission Nord im September 2007 der Wunsch geäußert, diesbezüglich einen Überblick
über die unterschiedlichen Regelungen im Grenzraum zu erhalten. Diese Übersicht,
zusammengestellt von der ständigen Arbeitsgruppe der Unterkommission, wurde der
Kommission im Juni 2008 vorgelegt und von dieser gutgeheißen. Aus Sicht der Mitglieder geben die bestehenden Regelungen keinen Anlass, für den Grenzraum eine hiervon abweichende, eigene Ansiedlungspolitik zu verfolgen.
De afgelopen jaren heeft een groot aantal wijzigingen op het vlak van de ruimtelijke
sturing te zien gegeven, met name ook voor de grootschalige detailhandels- resp.
fabriekswinkelcentra, de zogeheten factory outlet centers (FOC’s). Om die reden heeft
de Nederlands-Duitse Commissie voor de Ruimtelijke Ordening (subcommissie Noord)
in september 2007 de wens naar voren gebracht om de diverse in het grensgebied
geldende regelingen hieromtrent in een overzicht vast te leggen. Dit overzicht,
samengesteld door de permanente werkgroep van de subcommissie, werd in juni 2008
aan de commissie voorgelegd. Naar de mening van de leden geven de bestaande
regelingen geen aanleiding, een afwijkend vestigingsbeleid voor de grensregio te
volgen.
5
6
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.
Niederlande
2.
Nederland
2.1
Ansiedlungspolitik auf nationaler Ebene
2.1
Locatiebeleid van het rijk inzake grootschalige detailhandelsvestigingen
Die Standortpolitik für Betriebe und Einrichtungen (ABC-locatiebeleid) sowie die Standortpolitik für großflächige Einzelhandelsvorhaben in Randlage (PDV/GDV beleid) wer-
Het locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen (ABC-locatiebeleid) en het locatiebe-
den ersetzt durch eine dementsprechende integrale Standortpolitik. Die Verlagerung
leid voor Perifere en Grootschalige Detailhandelsvestiging (PDV/GDV beleid) worden
von Zuständigkeiten im Rahmen dieser neuen integralen Standortpolitik an die Provin-
vervangen door een integraal locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen. Door het
zen schafft, bei sorgfältiger Gewichtung der jeweiligen Aspekte, optimale Vorausset-
nieuwe integrale locatiebeleid te decentraliseren naar de provincies kan in de afweging
zungen für regionale Maßarbeit. Die neue Standortpolitik bezweckt, jedem einzelnen
tussen dergelijke aspecten regionaal maatwerk worden geleverd. Het doel van het nie-
Unternehmen gute Standortvoraussetzungen zu bieten und dadurch einen optimalen
uwe locatiebeleid is een goede plaats voor ieder bedrijf te bieden, zodat een optimale
Beitrag zur Stärkung der Wirtschaftskraft von Städten und Dörfern zu leisten.
bijdrage wordt geleverd aan de versterking van de kracht van steden en dorpen.
Die neue Standortpolitik verfolgt unterschiedliche Ziele:
Het nieuwe locatiebeleid dient verschillende doelstellingen:
•
Wirtschaftliche Entwicklungsmöglichkeiten: Schaffung eines ausreichenden Angebots an geeigneten Ansiedlungsmöglichkeiten für Gewerbenutzung bzw. Gewerbeeinrichtungen.
•
Erreichbarkeit: Eine optimale Nutzung sämtlicher Transportmöglichkeiten für Menschen und Güter über Schiene, Straße und Wasser.
•
Lebensqualität: Qualität, Variation, architektonische Gestaltung und Einfügen in die
•
Economische ontwikkelingsmogelijkheden: het bieden van voldoende geschikte
•
Bereikbaarheid: het optimale gebruik van alle vervoersmogelijkheden voor perso-
vestigingsplaatsen voor bedrijvigheid en voorzieningen;
nen en goederen over de weg, het spoor en het water;
•
Leefbaarheid: kwaliteit, variatie, architectonische vormgeving en landschappelijk
inpassing van vestigingsplaatsen voor alle stedelijke activiteiten, zorgvuldig ruimte-
Landschaft von Ansiedlungsstandorten für alle städtischen Aktivitäten, nachhaltige
gebruik, fijnmazige detailhandelsstructuur, functiemenging en kwaliteit van de lee-
Raumnutzung, feinmaschige Einzelhandelsstruktur, Funktionsmischung und Quali-
fomgeving (veiligheid, emissies en geluid)
tät der Lebensräume (hinsichtlich Sicherheit, Emissionen und Lärm)
Uitgangspunt is dat nieuwe vestigingslocaties voor detailhandel niet ten koste mogen
Ausgangspunkt der Überlegungen ist, dass neue Einzelhandelsstandorte nicht zu Las-
gaan van de bestaande detailhandelsstructuur in wijkwinkelcentra en binnensteden.
ten der bestehenden Einzelhandelsstruktur der Stadtteilzentren und der Innenstädte
Gemeenten dienen de mogelijkheid te hebben om in bestemmingsplannen een aparte
erfolgen dürfen. Kommunen sollen die Möglichkeit haben, in ihren Bestemmings-
bestemming voor perifere detailhandel op te nemen en er moet ook voldoende ruimte
plannen („Flächennutzungspläne“) eine Sonderbestimmung für den Einzelhandel in
zijn voor lokaal maatwerk bij de invulling van branchebeperkingen.
Randlage zu treffen und ihnen muss ausreichend Raum gegeben werden für die Feinsteuerung „lokale Maßarbeit“ bezüglich der Zulässigkeit von einzelnen Branchen.
De provincies (IPO) stellen (in reactie op de Nota Ruimte) gezamenlijk richtlijnen op
Die Provinzen (IPO) erstellen (in Reaktion auf den raumordnerischen Leitlinienbericht
met betrekking tot branchebeperkingen voor perifere detailhandel, die vervolgens door
(Nota Ruimte) gemeinsam die Richtlinien bezüglich der Branchenbeschränkungen für
het kabinet worden geaccordeerd.
den Einzelhandel in Randlage, die anschließend vom Kabinett gebilligt werden.
7
8
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Das interprovinziale Beratungsorgan (IPO) hat mit Schreiben vom 23.02.2006 den Mi-
Het IPO heeft bij brief van 23 februari 2006 aan de minister van VROM laten weten dat
nister für Wohnungswesen, Raumordnung und Umweltschutz (VROM) darüber infor-
de doelstellingen van het vestigingsbeleid voor perifere detailhandel door alle provin-
miert, dass die Zielsetzungen bezüglich der Einzelhandel in Randlage von allen Provin-
cies in het beleid zijn opgenomen. De bestaandedetailhandelsstructuur wordt on-
zen in die eigene Politik übernommen wurden. Die vorhandene Einzelhandelsstruktur
dersteund en beschermd. In alle provincies zijn weidewinkels expliciet in het beleid
wird unterstützt und geschützt. In allen Provinzen wird die Ansiedlung auf der grünen
verboden. Ook in de toekomst zal het accent hierop blijven liggen. Het IPO laat weten
Wiese untersagt. Auch in der Zukunft soll hierauf der Akzent gerichtet sein. Das
dat de provincies weinig behoefte hebben aan een strikte uniforme uitwerking van de
intraprovinziale Beratungsorgan hat mitgeteilt, dass von Seiten der Provinzen wenig
algemene doelen van de Nota Ruimte, zoals het opstellen van uniforme richtlijnen met
Bedarf besteht an einer strikten, einheitlichen Ausarbeitung der allgemeinen Zielset-
betrekking tot branchebeperkingen. De voorkeur gaat uit naar regionaal maatwerk, dat
zungen des raumordnerischen Leitlinienberichts wie etwa die Erstellung uniformer
rekening houdt met verschillen in vestigingsomstandigheden. Voorzover de provincies
Richtlinien bezüglich der Branchenbeschränkung. Bevorzugt wird vielmehr eine regio-
richtlijnen hebben opgesteld t.a.v. branchebeperkingen voor perifere detailhandel zijn
nale Maßarbeit, welche die unterschiedlichen Gegebenheiten berücksichtigt. Sofern die
deze bedoeld als een minimumpakket, waarmee een gezamenlijke bodem in het be-
Provinzen Richtlinien bezüglich der Branchenbeschränkung von Einzelhandelsansied-
leid van iedere provincie wordt gelegd.
lung aufgestellt haben, sind diese als Mindestpaket zu verstehen, mit welchem ein gemeinsames politisches Fundament auf Provinzebene geschaffen wurde.
Einige Provinzen betreiben eine strengere Politik. Das Kabinett begrüßt die von den
Sommige provincies voeren een strenger beleid. Het kabinet stemt van harte in met de
Provinzen getroffene Entscheidung für regionale Maßarbeit bzw. deren Ablehnung ei-
keuze van de provincies voor regionaal maatwerk en het afwijzen van strikte uniforme-
ner strikten Vereinheitlichung (Handlungen der Zweiten Kammer des Parlaments
ring (Tweede Kamer 2006/2007, nr. 26570 - nr. 23 Herdruk). Ook stemt het kabinet in
2006/2007, Nr. 26570 - Nr. 23 Neuauflage). Darüber hinaus äußerte das Kabinett seine
met het achterwege laten van het opstellen van specifieke richtlijnen voor nevenassor-
Zustimmung bezüglich der Nichterstellung von spezifischen Richtlinien für Randsorti-
timenten, verkoop aan consumenten buiten specifieke detailhandelslocaties en on-
mente, für den Verkauf an Endverbraucher außerhalb der spezifischen Einzelhandels-
dersteunende detailhandel op bedrijventerreinen. Ook hier is regionaal maatwerk de
standorte sowie für den unterstützenden Einzelhandel auf Firmengeländen. Auch hier
beste keuze.
ist regionale Maßarbeit die beste Wahl.
Das Kabinett kündigt auf Ersuchen des Vereins der niederländischen Gemeinden an,
Het kabinet kondigt, op verzoek van de VNG, aan dat in het nieuwe Besluit op de ruim-
dass der neue Raumordnungsbeschluss (Besluit op de ruimtelijke ordening) eine Rege-
telijke ordening(dus wettelijk) zal worden geregeld dat branchering in bestem-
lung enthalten sein wird, welche es erlaubt, in den “Bestemmingsplannen” Festsetzun-
mingsplannen is toegestaan. Nu kan opgrond van bestaande jurisprudentie worden
gen bezüglich der zulässigen Branchen zu treffen. Momentan lässt sich aufgrund der
geconstateerd dat branchering alleen mogelijk is als de ruimtelijke relevantie kan wor-
aktuellen Rechtssprechung feststellen, dass entsprechende Festlegungen nur dann
den aangetoond.
getroffen werden können, wenn deren räumliche Relevanz nachgewiesen werden
kann.
Anticiperend op de definitieve regeling kan op grond van de tekst van de Nota Ruimte
Im Vorgriff auf eine endgültige Regelung ist es jedoch bereits jetzt möglich, aufgrund
branchering ook onder de huidige WRO worden toegestaan als onderdeel van het
des Textes des aktuellen raumordnerischen Leitlinienberichts eine Festsetzung der
begrip "goede ruimtelijke ordening". Overigens blijft daarbij gelden dat er sprake moet
zulässigen Branchen im Sinne einer “soliden Raumordnung“ zu treffen. Maßgeblich
zijn van ruimtelijke relevantie.
bleibt dabei deren räumliche Relevanz.
9
10
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2.2
2.2
Ansiedlungspolitik in den Provinzen
Locatiebeleid in de provincies
2.2.1 Drenthe
2.2.1 Drenthe
Um zu gewährleisten, dass die Innenstädte auch künftig voll funktionsfähig bleiben und
Om te bereiken dat de binnensteden ook in de toekomst goed blijven functioneren en
möglichst viele Einrichtungen für alle Bevölkerungsgruppen gut erreichbar bleiben
om zoveel mogelijk voorzieningen goed bereikbaar te houden voor alle bevol-
(auch für die weniger mobilen Gruppen ohne PKW), ist die Ansiedlung nur einer be-
kingsgroepen (ook de minder mobiele, die niet over een auto beschikken), wordt vesti-
schränkten Zahl von Branchen außerhalb dieser Zentren erlaubt.
ging van een beperkt aantal branches buiten die centra toegestaan.
Die Ansiedlungsmöglichkeiten für den Einzelhandel im Außenbereich müssen in den
De mogelijkheden voor vestiging van detailhandel buiten de binnensteden dienen in de
regionalen (Sub)Zentren strukturell geregelt werden, indem ein oder mehrere spezifi-
(sub)streekcentra structureel te worden geregeld door één of enkele specifieke locaties
sche Standorte ausgewiesen und entwickelt werden, die auch unter dem Gesichtspunkt
als zodanig te bestemmen en te ontwikkelen, die gunstig zijn uit een oogpunt van be-
der Erreichbarkeit günstig sind. In den Hauptkernen ist die Ansiedlung an den Nach-
reikbaarheid. In de hoofdkernen wordt vestiging afhankelijk gesteld van een gebleken
weis der entsprechenden Notwendigkeit gebunden.
noodzaak.
Bezweckt wird hiermit ein Höchstmaß an Komplementarität und ein Mindestmaß an
Het doel is zoveel mogelijk complementariteit te realiseren en zo weinig mogelijk con-
Konkurrenz zwischen dem bestehenden Zentrum und den Außenstandorten. Aus die-
currentie tussen het bestaande centrum en de perifere locaties. Daarom is vestiging
sem Grunde ist eine Ansiedlung außerhalb der Zentren lediglich möglich für Einrichtun-
buiten de centra alleen mogelijk voor die voorzieningen/branches waarvoor dit goed
gen/Branchen, deren Auswahl gut begründbar ist (weder eine Verstärkung noch eine
gemotiveerd kan worden (geen bijdrage aan de levendigheid van dat centrum, of daa-
Beeinträchtigung der Belebtheit des Zentrums sowie eine gute Erreichbarkeit). Generell
rop een negatieve invloed hebben en goed bereikbaar). Het gaat daarbij in zijn alge-
betrifft dies solche Güter, die eine Gefährdung für die Umgebung darstellen (z. B. durch
meenheid om goederen die gevaar opleveren voor de omgeving (bijvoorbeeld door
Feuer- und Explosionsgefahr), für Einrichtungen mit einem hohen Anteil sperriger Güter
brand- en explosiegevaar), voorzieningen met andere voorzieningen met zeer specifie-
sowie für Einrichtungen mit sehr spezifischem Raumbedarf, die sich vernünftigerweise
ke ruimtebehoeften, die redelijkerwijs in het centrum niet meer inpasbaar zijn. Branches
nicht mehr in das Zentrum eingliedern lassen. Branchen, die sich außerhalb des Zent-
die zich buiten het centrum kunnen vestigen, zijn onder meer: auto's, boten, cara-
rums ansiedeln dürfen, sind u. a.: Autogewerbe, Bootsgewerbe, Wohnwagen-
vans/tenten, woninginrichting (waaronder meubels), keukens en sanitair, bouwmarkten
/Campingbranche, Wohnungseinrichtungsbranche (einschl. Möbelgewerbe), Küchen-
en tuincentra.
und Sanitärbranche, Baumärkte und Gartenzentren.
Die Abgrenzung des Zentrumgebietes und die Flächennutzungsregelung für Standorte
De afbakening van het centrumgebied en de bestemmingsregeling van de locaties bui-
außerhalb der Zentren mit Ansiedlungsmöglichkeiten für den Einzelhandel fallen primär
ten de centra met vestigingsmogelijkheden voor detailhandel, in primair een gemeente-
in den Aufgabenbereich der Kommunen. Es ist erwünscht, dass die Kommunen eine
lijkeverantwoordelijkheid. Het is gewenst dat de gemeente in de bestemmingsregeling
genaue Umschreibung des Sortiments in die jeweilige Bestimmungsregelung aufneh-
een duidelijke omschrijving opneemt van het assortiment. Bij het bieden van mogelijk-
men. Beim Anbieten von Ansiedlungsoptionen für den Einzelhandel außerhalb der
heden voor detailhandel buiten de centra dient rekening te worden gehouden met de
Zentren muss die Möglichkeit einer funktionalen und visuellen Verbindung zum Zent-
mogelijkheid om een functionele en visuele verbinding te leggen met het centrumge
rumsbereich mit entsprechenden Möglichkeiten zur Bewältigung des Verkehrsaufkom-
bied, met de mogelijkheden voor mobiliteitsbeheersing en met de
11
12
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
mens und einer guten Nahverkehrsanbindung berücksichtigt werden. Um zu verhin-
bereikbaarheid per openbaar vervoer. Om te voorkomen dat zich voorzieningen buiten
dern, dass die Ansiedlung solcher Einrichtungen außerhalb des Zentrums erfolgt, ohne
het centrum vestigen, zonder dat daar vanwege de omvang een reden voor is, geldt als
dass solches vom Flächenumfang her erforderlich wäre, gelten als Mindestvorgabe für
minimum voor de omvang van deze perifere vestiging een oppervlakte van 1.000 m2,
den Flächenumfang in Randlage 1.000 qm, mit einer Freistellungsmöglichkeit von 500
met een ontheffingsmogelijkheid voor 500 m2 voor de branche keukens en sanitair.
qm für den Branchenbereich Küchen und Sanitär.
Bestehende Firmen an Standorten, die den obengenannten politischen Vorgaben nicht
Bestaande bedrijven op locaties die niet overeenstemmen met het hiervoor vermelde
genügen, dürfen erhalten bleiben. Erweiterungen sind gestattet unter der Vorausset-
beleid, kunnen gehandhaafd worden. Uitbreidingen zijn mogelijk, mits beperkt van om-
zung, dass diese sich in Grenzen halten. Erhebliche Erweiterungen dürfen nur an den
vang. Forse uitbreidingen vinden plaats op een locatie die voldoet aan het beleid in het
Standorten erfolgen, welche der im Provinzumgebungsplan II (POP II) niedergelegten
POP II.
Politik entsprechen.
Die Gemeinden und Kommunen können ihre Konzepte zur Einzelhandelsansiedlung an
De gemeenten kunnen in een detailhandelsvisie hun voorstellen voor vestigingsmoge-
dafür vorgesehenen Standorten in einem Leitbild festlegen und begründen. Ausgangs-
lijkheden voor detailhandel op locaties onderbouwen. Uitgangspunt blijft het handhaven
punkt bleiben dabei der Funktionserhalt der städtischen Zentren sowie die Entwicklung
van de functie van de stedelijke centra en het ontwikkelen van een complementair aan-
eines komplementären Angebots von Einzelhandelsfunktionen innerhalb der städti-
bod van detailhandelsfuncties binnen de stedelijke en regionale structuur.
schen und regionalen Struktur.
Von den Gemeinden und Kommunen wird erwartet, dass diese in ihren Standortplänen
Van gemeenten wordt verwacht dat zij in bestemmingsplannen voor locaties van
für Betriebe und Einrichtungen die einschlägigen Einzelhandelsfunktionen klar definie-
bedrijven en voorzieningen detailhandelsfuncties helder omschrijven en in de praktijk
ren und in der Praxis handhaben. Aktuelle “Bestemmingsplannen“ sind dabei unent-
handhaven. Actuele bestemmingsplannen zijn daarbij onmisbaar.
behrlich.
2.2.2 Gelderland
2.2.2 Gelderland
Die Politik in Bezug auf Einzelhandelsniederlassungen und großflächige Einrichtungen
Het beleid inzake de vestiging van detailhandel en grootschalige inrichtingen is onder-
ist Bestandteil der Urbanisierungs- und Standortpolitik des „Streekplans 2005“ der Pro-
deel van het urbanisatie- en locatiebeleid zoals neergelegd in het Streekplan 2005 van
vinz Gelderland.
de provincie Gelderland.
Die Provinz möchte Spielraum für Veränderungen in der Angebots- und Nachfrage-
De provincie wil speelruimte voor wijzigingen in de aanbod- en vraagstructuur bieden.
struktur bieten. Als Voraussetzung gilt dabei jedoch, dass die bestehende Angebots-
Als voorwaarde geldt daarbij evenwel, dat de bestaande aanbodstructuur hierdoor niet
struktur hierdurch nicht dauerhaft beeinträchtigt wird. Bereits vorhandene Einkaufsvier-
duurzaam wordt aangetast. Reeds aanwezige winkelwijken hebben voorrang. Renova-
tel haben Vorrang. Erneuerungs- und Erweiterungsvorhaben des Einzelhandels sind
tie- en uitbreidingsprojecten op het gebied van de detailhandel zijn alleen
13
14
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
nur innerhalb oder in unmittelbarer Nachbarschaft von vorhandenen Einkaufsgebieten
binnen of in de directe omgeving van bestaande winkelgebieden toegestaan. Boven-
zulässig. Zudem müssen sie mit der Art, dem Umfang und der (Versorgungs-) Funktion
dien moeten bedeze met het karakter, de omvang en de (verzorgings-)functie van het
des angrenzenden Einkaufsgebiets in Einklang stehen. Einzelhandelsniederlassung in
aangrenzende winkelgebied harmoniëren. Detailhandelsvestiging in buitengebieden
Außengebieten („auf der grünen Wiese“) sind nicht zulässig.
(„op de wei“) zijn niet toegestaan.
Großflächige Einzelhandelseinrichtungen in der Region sind in den Innenstädten und in
Grootschalige detailhandelsinrichtingen in de regio dienen in de binnensteden en in de
städtischer Randlage zu realisieren. Große thematische Einrichtungen (z. B.„Leisure“)
stedelijke periferie te worden gerealiseerd. Grote thema-inrichtingen (bijv. „Leisure“)
passen aus räumlichen Gründen nur in städtische Netzwerke und an gut erschlossene
zijn om ruimtelijke redenen alleen geschikt voor vestiging binnen stedelijke netwerken
Standorte. Für großflächige und/oder spezielle Formen des Einzelhandel(s) in Randla-
en op goed ontsloten locaties. Voor (grootschalige en/of speciale vormen van) detail-
ge gelten darüber hinaus die folgenden ergänzenden Ausgangspunkte:
handel in perifere zones gelden daarnaast de volgende aanvullende uitgangspunten:
Zulässig sind nur Einzelhandelsniederlassungen, die sich aufgrund spezieller räumlicher
Toegestaan zijn uitsluitend detailhandelsvestigingen die op grond van specifieke ruimte-
Anforderungen schwierig in die bestehenden Einkaufsviertel integrieren lassen; bran-
lijke eisen lastig in de bestaande winkelwijken integreerbaar zijn; thematische ontwikke-
chenspezifische Vorhaben sind zulässig, sofern in vorhandenen benachbarten Zentren
lingen zijn toegestaan, voor zover in bestaande naburige centra geen ruimte beschik-
kein Platz zur Verfügung steht und die Branche speziell an einen Standort in Randlage
baar is en het thema specifiek aan een perifere locatie gekoppeld is. Vestigingen van
gebunden ist. Niederlassungen von Einzelhandelsunternehmen der Nahrungsmittel-
detailhandelsbedrijven uit de levensmiddelenbranche (o.a. supermarkten) zijn in peri-
branche (u. a. Supermärkte) sind in Randlage nicht zulässig.
fere zones niet toegestaan.
Für großflächige Einzelhandelsniederlassungen (> 1.500 qm Bruttogeschossfläche pro
Voor grootschalige detailhandelsvestigingen (> 1.500 m2 bruto vloeroppervlak per
Niederlassung) mit überlokaler Funktion/überlokalem Einzugsgebiet gilt, dass diese
vestiging) met supralokale functie/supralokaal aantrekkingsgebied geldt, dat deze di-
unmittelbar angrenzend an vorhandene Einzelhandelszonen zu errichten sind und mit
rect grenzend aan bestaande detailhandelszones ingericht moeten worden en goed
öffentlichen Verkehrsmitteln und mit dem Pkw gut erreichbar sein müssen.
met het openbaar vervoer of de auto bereikbaar moeten zijn.
Cluster großflächiger Einzelhandelseinrichtungen (eventuell in Kombination mit der
Clusters van grootschalige detailhandel (eventueel in combinatie met de functie „Leisu-
Funktion „Leisure“) können nur in städtischen Netzwerken in der Nähe zu Zent-
re“) mogen uitsluitend in stedelijke netwerken in de buurt van centra/knooppunten met
ren/Knotenpunkten mit überregionaler Funktion und möglichst auf Flächen städtischer
supraregionale functie en liefst op terreinen waarop stedelijke diensten gevestigd zijn,
Dienste gebildet werden. Zudem darf die Entwicklung (von Clustern) großflächiger Ein-
worden gevormd. Bovendien mag de ontwikkeling (van clusters) van grootschalige de-
zelhandelsniederlassungen keine dauerhafte Beeinträchtigung der bestehenden Ein-
tailhandel geen blijvende aantasting van de bestaande detailhandelsstructuur tot ge-
zelhandelsstruktur zur Folge haben. Für jedes städtische Netzwerk wird innerhalb des
volg hebben. Per stedelijk netwerk wordt binnen het bundelingsgebied die mogelijkheid
Bündelungsgebiets die Möglichkeit geboten, einen einzigen Cluster für den großflächi-
geboden, één enkele cluster ten behoeve van grootschalige detailhandel in te richten.
gen Einzelhandel einzurichten.
Naar aanleiding van een in 2006/2007 uitgevoerd onderzoek naar de effectiviteit van
Anlässlich einer 2006/2007 durchgeführten Untersuchung zur Effektivität der Einzel-
het detailhandelsbeleid zoals vastgelegd in het streekplan werden enkele begr ippen uit
handelspolitik im Streekplan (Regionalplan) wurden einige Begriffe aus der Streekplan-
het streekplan-beleid (zie punt a) nauwkeuriger gedefinieerd. Daarnaast werd het be-
Politik (siehe Punkt a) genauer definiert. Darüber hinaus wurde die Bedeutung eines
lang van een meer concreet beslissings- en sturingskader op regionaal - supralokaal –
15
16
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
konkreteren Entscheidungs- und Lenkungsrahmens auf regionaler - überlokaler – E-
niveau onderstreept. Dit niveau lijkt het best geschikt om met name bij de ontwikkeling
bene unterstrichen. Diese Ebene scheint am besten geeignet, um eine vor allem im
lang van een meer concreet beslissings- en sturingskader op regionaal - supralokaal –
Hinblick auf großflächige Einzelhandelsentwicklungen integrale Politik zu verfolgen
van grootschalige detailhandel een integraal beleid te hanteren (zie bijlage). Die defini-
(siehe Anlage). Die endgültige Beschlussfassung bezüglich der Studienergebnisse im
tieve besluitneming naar aanleiding van de onderzoeksresultaten door Provinciale Sta-
Provinzparlament ist noch nicht erfolgt.
ten heeft nog niet plaats gevonden.
2.2.3 Groningen
2.2.3 Groningen
Angestrebt wird der Erhalt bzw. die Stärkung der Geschäftskonzentrationen in den In-
Gestreefd wordt naar behoud en versterking van de winkelconcentraties in de bin-
nenstädten sowie in den übrigen bestehenden Einkaufszentren. Geschäftsstandorte
nensteden en in de overige bestaande winkelcentra. Weilandwinkels zijn uitgesloten.
auf der grünen Wiese kommen nicht in Frage. Einzelhandelsaktivitäten erfolgen grund-
Detailhandel dient in beginsel plaats te vinden in of aansluitend aan bestaande en
sätzlich in bereits vorhandenen oder angrenzend an die bestehenden und geplanten
geplande winkelgebieden. Een uitzondering kan gemaakt worden voor bepaalde bran-
Einkaufsgebiete. In Einzelfällen sind für bestimmte Branchen Ausnahmen denkbar.
ches. Het gaat daarbij om winkelformules die vanwege de omvang en aard van de ge-
Dies betrifft Geschäftsformen, welche aufgrund von Art und Umfang der geführten Arti-
voerde artikelen een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstalling (auto's, boten en
kel einen großen Flächenbedarf bezüglich der Ausstellung und Auslage erfordern
caravans, tuincentra, bouwmarkten, grove bouwmaterialen, keukens, sanitair, alsook
(PKW, Boote und Wohnwagen, Gartenzentren, Baumärkte, großvolumiges Baumateri-
woninginrichting, waaronder meubels). Daardoor kunnen deze branches niet in het
al, Küchen, Sanitär sowie Wohnungseinrichtungen, einschl. Möbel). Daher sind diese
centrum worden geplaatst, maar moeten ze op een perifere locatie gevestigd worden.
Branchen nicht im Zentrum, sondern in geeigneter Randlage anzusiedeln. Bestimmte
Bepaalde branches verkopen goederen die gevaar opleveren voor de omgeving (bij-
Branchen verkaufen Güter, die eine Gefahr darstellen für die Umgebung (z.B. Spreng-
voorbeeld explosieven). Om te voorkomen dat deze branches zich in een bestaand
stoffe). Um zu verhindern, dass diese Branchen sich in bestehenden Einkaufszentren
winkelcentrum kunnen vestigen, zullen de ruimtelijke instrumenten worden ingezet.
niederlassen können, werden raumplanerische Instrumente angewandt.
Hinsichtlich Einzelhandelsniederlassungen in Randlage (PDV) mit einer Flächengröße
Bij perifere detailhandelsvestigingen (PDV) met een oppervlakte van meer dan 2500
von über 2500 qm wird eine Konzentration auf dafür geeigneten Firmengeländen bei
m2 wordt concentratie voorgestaan op daartoe geschikte bedrijventerreinen bij Gronin-
Groningen, Hoogezand-Sappemeer, Delfzijl, Veendam, Winschoten und Stadskanaal
gen, Hoogezand-Sappemeer, Delfzijl, Veendam, Winschoten en Stadskanaal. Detail-
befürwortet. Der Einzelhandel unterscheidet sich im Charakter von den auf diesen Ge-
handel heeft een ander karakter dan op terreinen aanwezige bedrijven en zou daarom
länden bereits anwesenden Firmen und wäre daher erst nach näherer Prüfung auf
alleen na een nadere afweging mogen worden toegestaan op bedrijventerreinen.
Firmengeländen zu gestatten.
Um eine unstrukturierte Ausbreitung des Einzelhandels an den Standrandzonen zu
Om een ongestructureerd uitwaaieren van detailhandel over stadsrandzones te voor-
verhindern, werden die Gemeinden gebeten, in Verbindung mit der Parkplatz- und
komen en in verband met het parkeer- en locatiebeleid worden gemeenten uitgenodigd
Standortpolitik ein Gesamtkonzept für die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben in
om een visie op te stellen voor perifere vestiging van detailhandel.
Randlage aufzustellen.
17
18
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Die etwaige Entwicklung eines spezifischen Standorts für alle Branchen von großflä-
De eventuele ontwikkeling van een specifieke locatie voor alle soorten grootschalige
chigen Einzelhandelsbetrieben soll lediglich in der Nähe der Stadt Groningen erlaubt
detailhandelsvestigingen, de GDV-locatie, zal alleen worden toegestaan bij de stad
werden. Gleiches gilt bezüglich der sogenannten Factory-Outlet-Centres (FOC), in de-
Groningen. Dit geldt ook voor de zogenaamde factory outlet centres (FOC's), waar
nen Konsumenten direkt von der Fabrik kaufen können. Als Ausgangspunkt gilt, dass
consumenten rechtstreeks van de fabriek kunnen kopen. Uitgangspunt is dat vestiging
die Ansiedlung von Einzelhandelsbetrieben im ländlichen Raum nicht zu einer unver-
van tailhandel in het landelijk gebied niet mag leiden tot een onevenredige aantasting
hältnismäßigen Beeinträchtigung der Versorgungsstruktur der Ortskerne führen darf.
van de verzorgingsstructuur van kernen. Grootschalige detailhandel is hier daarom
Die Ansiedlung von großflächigem Einzelhandel kommt aus diesem Grunde nicht in
uitgesloten. Voor detailhandel in het landelijk gebied (bijvoorbeeld als nevenactiviteit
Frage. Für den Einzelhandel im ländlichen Raum (etwa in Form einer landwirtschafts-
van een agrarisch bedrijf, of als activiteit in vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing)
nahen Nebenaktivität bzw. der Errichtung einer Verkaufsmöglichkeit in freiwerdenden
geldt een ma- ximale bedrijfsvloeroppervlakte van 60 m2. De ontwikkeling van een pri-
Landwirtschaftsgebäuden) gilt eine maximal zulässige Geschossfläche von 60 qm, die
maire agrarische activiteit zoals een kwekerij tot een perifere detailhandelsvestiging
Entwicklung eines primär landwirtschaftlichen Betriebes (etwa eines Pflanzenzuchtbe-
zoals een tuincentrum is als ongewenst aangemerkt.
triebes) in einen Einzelhandelsbetrieb gilt als unerwünscht.
2.2.4 Overijssel
2.2.4 Overijssel
Als Ausgangspunkt gilt, dass Niederlassungen regulärer Einzelhandelsgeschäfte au-
Als uitgangspunt geldt, dat vestigingen van reguliere detailhandelsondernemingen bui-
ßerhalb geschlossener Ortschaften nicht zulässig sind.
ten gesloten woonkernen niet zijn toegestaan.
Neue Einzelhandelsniederlassungen in Randlage sind in erster Linie in oder in angren-
Nieuwe perifere detailhandelsvestiging dient primair in of direct grenzend aan stedelijke
zender Nachbarschaft zu städtischen Gebieten in Ballungsräumen und regionalen
gebieden in agglomeraties en regionale centra te geschieden. De betrokken gemeen-
Zentren anzusiedeln. Die jeweiligen Kommunen sind gehalten, ihre Einzelhandelspolitik
ten zijn gehouden hun detailhandelsbeleid op basis van een nota voor de detail-handel
auf der Grundlage eines Leitbilds für den Einzelhandel zu formulieren. Auf dieser
te formuleren. Op basis hiervan kunnen randvoorwaarden worden uitgewerkt, die ver-
Grundlage lassen sich Rahmenbedingungen erarbeiten, die in den Bestemmingsplan-
vol gens in de bestemmingsplannen geconcretiseerd kunnen worden.
nen konkretisiert werden können.
In größeren Kernen ist die Ansiedlung neuer oder die Umsiedlung bestehender Einzel-
In grotere kernen is de vestiging van nieuwe of de verplaatsing van bestaande detail-
handelsunternehmen der Branchen Wohnungseinrichtung/Möbel, Küchen- und/oder
handelsbedrijven uit de branches woninginrichting/meubels, keukens en/of sanitair met
Sanitäreinrichtung mit überregionalem Einzugsbereich möglich. Dabei müssen die
supraregionale aantrekkingsgebied mogelijk. Daarbij dienen de gemeenten te kunnen
Kommunen nachweisen, dass die Versorgungsstruktur durch die neuen Niederlassun-
aantonen dat de verzorgingsstructuur door de nieuwe vestigingen niet wordt verstoord.
gen nicht gestört wird. Eingriffe in diese Struktur sind in einem Einzelhandelsleitbild zu
Ingrepen in deze structuur dienen in een detailhandelsvisie te worden gemotiveerd.
begründen.
Für großflächige Einzelhandelsunternehmen in Randlage (grootschalige perifere vesti-
Aan grootschalige perifere vestigingen (GDV’s) met een verkoopoppervlak vanaf 1.500
gingen, GDVs) mit einer Verkaufsfläche ab 1.500 qm mit überregionalem Versorgungs-
m2 en aan een supraregionaal verzorgingsgebied dienen speziale eisen te worden
19
20
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
bereich werden spezielle Anforderungen gestellt. Bei diesen Unternehmen ist der Maß-
gesteld. Bij deze bedrijven is de schaal en niet de branche maatgevend. De vestiging-
stab und nicht die Branche entscheidend. Das Vohaben muss eine Bereicherung des
moet een aanvulling betekenen van het assortiment, aan dat assortiment een dimensie
Angebots darstellen, das vorhandene Sortiment um eine neue Dimension erweitern
toevoegen alsmede een bovenregionale uitstraling hebben. Vestigingen van dit
sowie eine überregionale Ausstrahlung ausüben. Niederlassungen dieser Unterneh-
bedrijfstype zijn in of in de directe omgeving van de vijf steden Enschede, Hengelo,
mensformen sind in oder in unmittelbarer Nähe zu den fünf Städten Enschede, Henge-
Almelo, Zwolle en Deventer toegestaan. Op grond van het locatie- en mobiliteitsbeleid
lo, Almelo, Zwolle und Deventer zulässig. Entsprechend der Standort- und Verkehrspo-
mogen GDV's uitsluitend op B-locaties worden opgericht.
litik dürfen GDVs nur an Standorten in B-Lage zugelassen werden.
Im Fall einer konkreten Antragstellung für die Ansiedlung eines Einzelhandelsunter-
In het geval van een concreet verzoek om toestemming voor vestiging van een detail-
nehmens in Randlage ist im Rahmen eines interkommunalen Einzelhandelskonzeptes
handelsbedrijf op een perifere locatie moet in het kader van een intergemeentelijke
(Intergemeentelijke Detailhandelsstructuurvisie) auf regionaler Ebene gemeinsam mit
detailhandelsstructuurvisie op regionaal niveau gezamenlijk met de provincie worden
der Provinz zu prüfen, welche Branchen/Konzepte sich für die Einhaltung der oben
beoordeeld, welke branches/concepten passen binnen bovengenoemde GDV-
genannten GDV-Vorgaben eignen. Zudem sollten bei der Entwicklung eines GDV die
specificaties. Bovendien dienen bij de ontwikkeling van een GDV de uitwerkingen op
Auswirkungen auf Gebiete auf der anderen Seite der Landes- oder Provinzgrenze un-
gebieden aan de andere zijde van de grens te worden onderzocht (dit geldt in beide
tersucht werden (dies gilt in beiden Richtungen). Die Provinz kann bei der Formulierung
richtingen). De provincie kan bij de formulering van de intergemeentelijke structuurvisie
der Intergemeentelijke Structuurvisie gegebenenfalls eine Regiefunktion übernehmen.
zo nodig een regiefunctie uitoefenen.
Im Hinblick auf sogenannte „Factory-Outlet-Center“ ist die Provinz Overijssel der Auf-
Met betrekking tot de zogenaamde „factory outlet centers“ (FOC’s) dienen – gelet op de
fassung, dass - angesichts der überregionalen Ausstrahlung der FOC´s - bei der Beur-
bovenregionale uitstraling van deze factory-outlets – bij de beoordeling van desbetref-
teilung entsprechender Vorhaben die oben beschriebenen Rahmenbedingungen und
fende projecten de bovengenoemde raamvoorwaarden en criteria voor grootschalige
Kriterien für großflächige Einzelhandelsunternehmen angewendet werden sollten.
detailhandel te worden toegepast.
21
22
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3.
Deutschland
3.
Duitsland
3.1
Bundespolitik
3.1
Federaal beleid
Die Zulässigkeit von großflächigen Einzelhandelsbetrieben bzw. Einkaufszentren richtet
De toelaatbaarheid van grootschalige detailhandelsbedrijven of winkelcentra wordt in
sich in Deutschland nach den Vorschriften des Baugesetzbuches, welche die Städte
Duitsland bepaald door de voorschriften van de nationale wet waarin het bouwen
und Gemeinden im Rahmen ihrer Bauleitplanung zu beachten haben. Ebenso sind die
geregeld wordt (Baugesetzbuch), die door de steden en gemeenten in het kader van
Ziele und Grundsätze der Raumordnung zu beachten, welche der Bund, die Bundes-
hun ruimtelijk beleid nageleefd moeten worden. Hetzelfde geldt ten aanzien van de
länder bzw. die Träger der Regionalplanung zur Steuerung des Einzelhandels festle-
doelstellingen en grondslagen van het ruimtelijke ordeningsbeleid, dat door de federale
gen. Diese lösen von den Städten und Gemeinden im Rahmen der Bauleitplanung e-
overheid en de deelstaten resp. de voor het sturen van de detailhandelsontwikkeling
benfalls eine Beachtens- bzw. Anpassungspflicht aus.
verantwoordelijke regionale instanties wordt vastgelegd. Krachtens dit beleid treedt
voor de steden en gemeenten in het kader van hun ruimtelijk beleid eveneens een
nalevings- resp. aanpassingsplicht in werking.
Ziel der Bundespolitik in Bezug auf Einzelhandel ist es, zur Sicherung und Entwicklung
Het federale beleid inzake de detailhandel stelt zich tot doel om in het kader van de
gleichwertiger Lebensverhältnisse und der Daseinsvorsorge eine ausreichende Versor-
leefbaarheid een toereikende verzorging van de bevolking met goederen en diensten in
gung der Bevölkerung mit Waren und Dienstleistungen in allen Räumen zu gewährleis-
alle gebieden te waarborgen. De centrale locaties met hun binnen de kom gelegen
ten. Die zentralenOrte mit ihren innerörtlichen Handels- und Versorgungstandorten sind
handels- en verzorgingsfaciliteiten moeten worden versterkt en de ontwikkeling van
zu stärken und der Innenentwicklung wird generell der Vorzug gegenüber einer Ent-
stedelijk gebied (kernen) geniet de voorkeur boven ontwikkelingen in het buitengebied.
wicklung nach außen gegeben. Für ein abgestimmtes, koordiniertes Vorgehen an den
Voor
Staats- und Landesgrenzen wird eine frühzeitige Beteiligung sowie eine geregelte ge-
deelstaatgrenzen worden vroegtijdige participatie en een goed geregelde wederzijdse
genseitige Informationspflicht und Abstimmung bei der Ansiedlung und Erweiterung
informatieplicht en afstemming bij vestiging en uitbreiding van ruimtelijk relevante
raumbedeutsamer Vorhaben für erforderlich gehalten. Einzelhandelskonzepten wird bei
nieuwe vestigingen noodzakelijk geacht. Aan detailhandelsvisies wordt bij de sturing
der Steuerung einer koordinierten Einzelhandelsentwicklung eine entscheidende Rolle
van een gecoördineerde detailhandelsontwikkeling een beslissende rol toegekend. (Zie
beigemessen. (vgl. hierzu Beschluss der 35. Ministerkonferenz für Raumordnung
voor de betekenis van de detailhandel het besluit van de 35ste ministersconferentie
(MKRO) am 29. April 2008 in Stuttgart zur Bedeutung des Einzelhandels für die Innen-
voor ruimtelijk ontwikkelingsbeleid (MKRO) op 29 april 2008 te Stuttgart.
een
goed
afgestemd
en
gecoördineerd
städte).
23
24
beleid
langs
de
staats-
en
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3.1.1 De Duitse wet ruimtelijke ordening
3.1.1 Das Raumordnungsgesetz (ROG 2008)
(Raumordnungsgesetz – ROG 2008)
Diese aktuellen Ziele/Leitbilder haben Eingang gefunden in das neue ROG des Bundes
Deze actuele doelstellingen/uitgangspunten zijn opgenomen in de nieuwe wet op de
(Raumordnungsgesetz vom 22. Dezember 2008 (BGBl.I, S. 2986)), dessen Inkrafttre-
ruimtelijke ordening (ROG) van 22 december 2008 (BGBl.I (staatsblad), p. 2986)), die
ten zweigeteilt ist. Die §§ 17 bis 25 und § 29 sind am 31.Dezember 2008 in Kraft getre-
in twee stappen van kracht wordt. De §§ 17 t/m 25 en § 29 zijn op 31 december 2008 in
ten, die übrigen Vorschriften treten am 30.Juni 2009 in Kraft. Das ROG fällt in die kon-
werking getreden, de overige voorschriften gelden met ingang van 30 juni 2009. Het
kurrierende Gesetzgebung, das heißt, das ROG gilt in den Ländern unmittelbar. Die
ROG stelt de “concurrerende” deelstaatwetgeving” buiten werking, d.w.z. is als federale
Länder haben ein Abweichungsrecht, d.h. sie können durch Gesetz abweichende Re-
wet in de Duitse deelstaten rechtstreeks van toepassing. De deelstaten hebben een
gelungen treffen. Inwieweit die Bundesländer hiervon auch Gebrauch machen werden,
recht van afwijking en kunnen bij wet afwijkende regelingen instellen. In hoeverre de
kann zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht beurteilt werden.
deelstaten van deze mogelijkheid gebruik maken kan thans nog niet worden ingeschat.
Die den Einzelhandel betreffenden Regelungen des ROG treten hierbei am 30.Juni
De voor de detailhandel geldende regelingen van het ROG worden op 30 juni 2009 van
2009 in Kraft. Neben dem Ziel der Sicherung der Daseinsvorsorge wird im ROG die
kracht. Naast het veiligstellen van de bestaande voorzieningen wordt in het ROG het
Bedeutung der Innenentwicklung betont. Weiter sind die räumlichen Voraussetzungen
belang van ontwikkeling binnen de kernen benadrukt. Tevens dienen ruimtelijke
für die Erhaltung der Innenstädte und örtlichen Zentren als zentrale Versorgungsberei-
voorwaarden te worden gesteld tot behoud van de verzorgingsfuncties van de
che zu schaffen; Raumstrukturen sind so zu gestalten, dass die Verkehrsbelastung
stedelijke gebieden. Ook de ruimtelijke inrichting moet zodanig zijn dat verkeersoverlast
verringert und zusätzlicher Verkehr vermieden wird. Weiter wird hingewirkt auf großflä-
wordt voorkomen. Voorts wordt toegewerkt naar grootschalige samenwerkings-
chige Kooperationen. Hiervon erfasst ist auch die interkommunale Zusammenarbeit auf
verbanden. Hieronder valt tevens de intercommunale samenwerking op het gebied van
dem Gebiet der interkommunalen Einzelhandelsteuerung. Hervorgehoben wird auch
de gezamenlijke detailhandelssturing. Benadrukt wordt eveneens het belang van de
die Bedeutung der europäischen und der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit
Europese en de grensoverschrijdende samenwerking (zie hiertoe § 2 ROG, Grund-
(vgl. hierzu § 2 ROG, Grundsätze der Raumordnung).
sätze der Raumordnung (Beleidsbeginselen van de ruimtelijke ordening)).
Des weiteren regelt das ROG (§ 15 ROG i.V.m. §1 Raumordnungsverordnung (RoV)),
Voorts bepaalt het ROG (§ 15 ROG i.v.m. §1 van het Besluit op de Ruimtelijke
dass für die Errichtung von Einkaufszentren, großflächigen Einzelhandelsbetrieben und
Ordening (Raumordnungsverordnung (RoV)) dat voor het ontwikkelen van inkoop-
sonstigen großflächigen Handelsbetrieben ein Raumordnungsverfahren (ROV) durch-
centra, grootschalige detailhandelsvestigingen en overige grootschalige handelsbe-
zuführen ist, wenn das Vorhaben/ die Planung im Einzelfall raumbedeutsam ist und
drijven een ruimtelijke ordeningsprocedure moeten worden doorlopen, wanneer het
überörtliche Bedeutung hat. Für den Fall, dass das Einzelhandelsgroßprojekt erhebli-
project of de planning in het betreffende geval ruimtelijk relevant en van bovenlokaal
che Auswirkungen auf den Nachbarstaat haben kann, ist der betroffene Nachbarstaat
belang is. Indien het detailhandelsproject aanmerkelijke uitwerkingen op de buurstaat
im Raumordnungsverfahren nach den Grundsätzen der Gegenseitigkeit und Gleichwer-
kan hebben, dient deze bij de ruimtelijke ordeningsprocedure conform de beginselen
tigkeit zu beteiligen (§ 15 Abs.3 ROG).
van wederkerigheid en gelijkwaardigheid te worden betrokken (§ 15 lid 3 ROG).
25
26
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3.1.2 Das Baugesetzbuch
3.1.3 Het Duitse bouwwetboek (Baugesetzbuch)
Zur räumlichen Steuerung der Einzelhandelsentwicklung steht den Gemeinden mit dem
Voor de ruimtelijke sturing van de detailhandelontwikkeling biedt het Duitse
Baugesetzbuch (BauGB) ein breites planungsrechtliches Instrumentarium zur Verfü-
Bouwwetboek (BauGB) de gemeenten een uitgebreid ruimtelijk instrumentarium.
gung. Da mit großflächigen Einzelhandelsnutzungen und Einkaufszentren regelmäßig
Omdat grootschalige detailhandel en winkelcentra doorgaans uitwerkingen op de
Auswirkungen auf die Ziele der Raumordnung und Landesplanung oder auf die städte-
doelstellingen van het ruimtelijke ordeningsbeleid en de deelstaatplanning of op de
bauliche Struktur verbunden sind, hat der Bundesgesetzgeber mit § 11 Abs.3 Baunut-
stedenbouwkundige structuur hebben, heeft de federale wetgever op grond van § 11 lid
zungsverordnung (BauNVO) eine Sonderregelung für diese Betriebsformen geschaf-
3 Baunutzungsverordnung (BauNVO) (bouwen stedenbouwverordening) een speciale
fen. Großflächige Einzelhandelsnutzungen mit einer Geschossfläche von mehr als
regeling voor deze bedrijfstak in het leven geroepen. Grootschalige detailhandel met
1200 qm (entspricht einer Verkaufsfläche von 800 qm) und Einkaufszentren sind da-
een vloeroppervlak van meer dan 1200 m2 (i.e. een verkoopoppervlak van 800 m2) en
nach regelmäßig nur in Kerngebieten und in für sie festgesetzten Sondergebieten zu-
winkelcentra zijn op grond hiervan uitsluitend in kerngebieden en in de voor deze
lässig. Bei der angegeben Geschossfläche handelt es sich allerdings um eine Vermu-
aangewezen speciale gebieden regulier toegestaan. Bij het aangegeven vloeroppervlak
tungsgrenze. Bestehen Anhaltspunkte dafür, dass die oben genannten Auswirkungen
gaat het overigens om een veronderstelde maat. Indien er aanwijzingen bestaan dat de
bereits bei weniger als 1200 qm Geschossfläche vorliegen oder bei mehr als 1200 qm
bovengenoemde gevolgen reeds bij een oppervlak van minder dan 1200 m2 optreden,
Geschossfläche nicht vorliegen, so kann von der obigen Zulässigkeitsregelung abgewi-
dan wel niet optreden bij een vloeroppervlak van meer dan 1200 m2, kan van
chen werden. Kleinere Einzelhandelsbetriebe (<1200 qm) können dagegen auch in
bovengenoemde toelatingsregeling worden afgeweken.
anderen Baugebieten wie Misch- und Dorfgebieten, Allgemeinen Wohngebieten und
gingen (<1200 m2) kunnen
Gewerbegebieten zulässig sein.
gemengde gebieden en dorpsgebieden, woonwijken en bedrijventerreinen worden
Kleinere detailhandelsvesti-
evenwel ook in andere stedelijke gebieden, zoals
toegestaan.
Weiter wurde den Gemeinden mit § 1 Abs. 5 und Abs.9 BauNVO die Ermächtigungsgrundlage gegeben, im Rahmen ihrer Bauleitplanung eine Feinsteuerung vorzuneh-
Voorts zijn de gemeenten op grond van § 1 alinea 5 en alinea 9 BauNVO expliciet
men. Die Gemeinde wird somit in die Lage versetzt, z. B. zur Vermeidung städtebauli-
bevoegd, in het kader van hun ruimtelijke ordening maatwerk toe te passen. De
cher Fehlentwicklungen Einzelhandelsnutzungen z. B. in Gewerbegebieten generell
gemeenten worden aldus in staat gesteld om, bijv. ter vermijding van ongewenste
auszuschließen oder zentrenrelevante Sortimente in solchen Bereichen zu beschrän-
ruimtelijke ontwikkelingen, detailhandel in o.a. winkelgebieden en bedrijventerreinen uit
ken, in denen die Ansiedlung derartiger Nutzungen zu einer Schwächung der Innen-
te sluiten of specifieke goederen in gebieden te beperken, waar vestiging van dergelijke
stadt führen würde.
detailhandel tot een aantasting van het centrum zou leiden.
Die Beurteilung der Zulässigkeit von großflächigen Einzelhandelsbetrieben und Ein-
De beoordeling van de toelating van grootschalige detailhandelsbedrijven en
kaufszentren außerhalb von beplanten Bereichen im Innenbereich bzw. Außenbereich
winkelcentra buiten de geplande gebieden binnen en buiten bestaande kernen
beurteilt sich nach den §§ 34 und 35 BauGB. Im Außenbereich sind solche Vorhaben
geschiedt op basis van de §§ 34 en 35 BauGB. In het landelijk gebied zijn dergelijke
regelmäßig unzulässig, da sie als nicht privilegierte Vorhaben öffentliche Belange be-
vestigingen doorgaans niet toegestaan, omdat deze, als niet-geprivilegieerde projecten,
einträchtigen und darüber hinaus als raumbedeutsame Vorhaben den Zielen der
publieke belangen aantasten en bovendien, als ruimtelijk relevante initiatieven,
Raumordnung widersprechen dürften. Im Innenbereich sind diese Betriebsformen nur
hoogstwaarschijnlijk met de doelstellingen van het ruimtelijk beleid in conflict komen.
dann zulässig, wenn die Eigenart der näheren Umgebung einem Kern- oder Sonderge-
Binnen de kernen zijn deze bedrijfsvormen alleen toegestaan, wanneer het specifieke
karakter van de nabije omgeving overeenstemt met dat van een centrumgebied of een
27
28
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
biet entspricht und von dem Vorhaben keine schädlichen Auswirkungen auf zentrale
speciaal aangewezen gebied en van de vestiging geen schadelijke uitwerkingen op
Versorgungsbereiche in der Gemeinde oder in anderen Gemeinden zu erwarten sind.
centrale verzorgingsgebieden in de gemeente of in andere gemeenten te verwachten
zijn.
Seit 2007 besteht für die Gemeinden die Möglichkeit, mittels eines (einfachen) Bebau-
Sedert 2007 hebben de gemeenten de mogelijkheid om via een (enkelvoudig)
ungsplans (§ 9 Abs.2a BauGB) in den nicht beplanten Innenbereichen zur Erhaltung
bebouwingsplan (§ 9 al. 2a BauGB) in een nog te ontwikkelen centrumgebied centrale
oder Entwicklung zentrale Versorgungsbereiche räumlich konkret abzugrenzen und
voorzieningen concreet af te bakenen om deze in stand te houden of te ontwikkelen en
gezielt Bestimmungen insbesondere zur Zulässigkeit von Einzelhandelsbetrieben zu
doelgerichte regels t.a.v. de toelaatbaarheid van detailhandel te formuleren. Aldus
treffen. Somit kann die Kommune auch im unbeplanten Innenbereich einen Bebau-
kunnen gemeenten ook voor nog niet ontwikkelde centrumgebieden bebouwings-
ungsplan aufstellen, dessen Festsetzungen ausschließlich darin bestehen, einzelne
plannen opstellen, die enkel vastleggen, welke specifieke detailhandelsvormen als
Betriebsformen des Einzelhandels für unzulässig zu erklären bzw. entsprechende Sor-
ontoelaatbaar gelden dan wel welke assortimentsbeperkingen in acht genomen dienen
timentsbeschränkungen vornehmen. Zusammenfassend ist festzustellen, dass es für
te worden.Samenvattend kan worden vastgesteld dat er voor de gemeenten binnen het
die Gemeinden im Rahmen der raumordnerischen Vorgaben eine Vielzahl an Instru-
kader van de ruimtelijke ordeningsvoorschriften tal van instrumenten beschikbaar zijn
menten zur Steuerung der Zulässigkeit von großflächigen Einzelhandelsbetrieben bzw.
om de toelaatbaarheid van grootschalige detailhandel resp. winkelcentra te sturen. Het
Einkaufszentren gibt, es aber den Gemeinden obliegt, diese auch anzuwenden.
is aan de gemeenten, deze toe te passen.
3.2
3.2
Bundesländer
Deelstaten
3.2.1 Nedersaksen
3.2.1 Niedersachsen
Nach einem umfangreichen Abstimmungs- und Beteiligungsverfahren ist die grundlegende Novellierung des Landes-Raumordnungsprogramm (LROP) im Nds. GVBl. Nr.
02/2008 vom 29. 01. 2008 bekannt gemacht worden und am 30. 01. 2008 in Kraft getreten. In Artikel 1 Abschnitt 2.3 dieser Änderungsverordnung sind auch umfangreiche
Ziele und Grundsätze zur Steuerung von Einzelhandelsgroßprojekten enthalten.
Na een uitgebreide afstemmings- en inspraakprocedure is de algehele herziening van
het ruimtelijke ordeningsprogramma van de deelstaat Nedersaksen (LandesRaumordnungsprogramm - LROP) gepubliceerd in het wets- en verordeningsblad van
de deelstaat (Nds.GVBl.Nr. 02/2008 d.d. 29-01-2008) en op 30-01-2008 in werking
getreden. In Artikel 1 alinea 2.3 van deze wijzigingsverordening zijn tevens uitgebreide
doelstellingen en uitgangspunten t.b.v. sturing van grootschalige detailhandelsprojecten
opgenomen.
Ziel der Raumordnung ist es, in allen Teilräumen des Landes gleichwertige Lebensverhältnisse zu schaffen und zu erhalten. Dazu zählt auch die möglichst gute Versorgung
der Bevölkerung mit einem vielfältigen Angebot an Waren und Dienstleistungen des
Einzelhandels in zumutbarer Entfernung vom Wohnort. Der Einzelhandel gehört daher
als Teil der Daseinsvorsorge in Bezug auf seine räumlichen
29
De ruimtelijke ordening strekt tot doel, binnen de deelstaat gelijkwaardige
leefomstandigheden te scheppen en in stand te houden. Daartoe telt ook de optimale
verzorging van de bevolking met een gevarieerd en op redelijke afstand van de
woonplaats beschikbaar aanbod aan detailhandelsgoederen en -diensten. De detailhandel valt daarmee als een van de elementen van de diensten van algemeen belang
30
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Wirkungen (Veränderung der zentralörtlichen Versorgungsstrukturen) zum Regelungs-
op grond van zijn ruimtelijke effecten (wijziging van de centraal-lokale verzorgings-
bereich der Raumordnung. Es ist von daher Sorge dafür zu tragen, dass Einzelhan-
structuren) onder het bereik van de ruimtelijke ordening. Er dient om die reden voor te
delsvorhaben mit den Grundsätzen und Zielen der Raumordnung und Landesplanung
worden gezorgd dat detailhandelsprojecten met de uitgangspunten en doelstellingen
vereinbar sind. Konkret wird beurteilt, ob ein Einzelhandelsvorhaben gemäß seiner
van ruimtelijke ordening en deelstaatplanning verenigbaar zijn. Per geval wordt
Zweckbestimmung und seiner Verkaufsflächengröße der zentralörtlichen Bedeutung
beoordeeld, of een detailhandelsproject op grond van zijn bestemming en zijn
der Standortkommune entspricht und ob ausgeglichene Versorgungs-strukturen und
verkoopoppervlak wel past bij de centrumfunctie van de vestigingsgemeente en of het
die Funktionsfähigkeit des Ortes nicht wesentlich beeinträchtigt werden. Ziel der raum-
evenwicht van de verzorgingsstructuren en de bestaande functies van de plaats niet al
ordnerischen Prüfung ist es, zu verhindern, dass durch neue Einzelhandelsansiedlun-
te zeer worden verstoord. De ruimtelijke toetsing beoogt te verhinderen dat door
gen oder deren Erweiterungen die Attraktivität der Orte insgesamt bzw. deren integrier-
nieuwe detailhandelsvestigingen of hun uitbreiding de attractiviteit van plaatsen in
te Innenstadtlagen geschwächt werden und diese dadurch ihre zentralörtliche Funktion
totaliteit wordt aangetast dan wel geïntegreerde, binnenstedelijke locaties verzwakt en
nicht mehr wahrnehmen können. Ein wesentliches Ziel der Raumordnung in diesem
daardoor hun centrumfunctie verloren gaat. Een belangrijk doel van de ruimtelijke
Zusammenhang ist somit, die Innenstädte als Einzelhandelsstandorte zu stärken.
ordening is in dat kader derhalve, de mogelijkheden voor vestiging van detailhandel in
binnensteden te verbeteren.
Der Begriff Einzelhandelsgroßprojekt umfasst im Sinne des LROP Einkaufszentren und
De aanduiding “detailhandelsproject” omvat - volgens de definitie van het LROP -
großflächige Einzelhandelsbetriebe gemäß § 11 Abs.3 Nr. 1 bis 3 BauNVO, aber auch
inkoopcentra en grootschalige detailhandelsbedrijven overeenkomstig § 11 lid 3 nr. 1
Agglomerationen verschiedener auch kleinerer Einzelhandelsbetriebe, die in der Ge-
t/m 3 BauNVO, maar ook clusters van verschillende, ook kleinere, detailhandels-
samtbetrachtung raumbedeutsame Auswirkungen wie ein großflächiger Betrieb hervor-
bedrijven, die in het totale perspectief dezelfde ruimtelijk relevante effecten genereren
rufen. Die Zuständigkeit für die raumordnerische Prüfung und Beurteilung von Einzel-
als een grootschalige onderneming.De verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke
handelsgroßprojekten sind in Niedersachsen die unteren Landesplanungsbehörden
beoordeling van grote detailhandelsprojecten in Nedersaksen ligt bij de lagere
(Landkreise/kreisfreien Städte).
overheden (Landkreise / kreisfreie steden).
Die raumordnerischen Ziele des LROP bezüglich der Einzelhandelsgroßprojekte sind in
De
die Regionalen Raumordnungsprogramme zu übernehmen. Hier können sie, soweit
detailhandelsprojecten dienen in de regionale ruimtelijke plannen te worden
erforderlich und das LROP dies nicht ausschließt, näher festgelegt werden. Diese Ziele
overgenomen. Hierin kunnen deze, voor zover noodzakelijk en door het LROP
sind dann bei der bauleitplanerischen Ausweisung von Flächen für Einzelhandelsgroß-
toegestaan, nader vastgelegd worden. Deze doelen dienen vervolgens bij de ruimtelijke
projekte zu beachten, unabhängig davon, ob es sich um angebots- oder projektbezo-
bestemming van gronden voor grote detailhandelsprojecten in acht te worden
gene Planungen handelt. Im Rahmen der baurechtlichen Bindungswirkungen gelten die
genomen, ongeacht, of hierbij sprake is van aanbod- of projectspecifieke plannen. In
Regelungen daneben auch im Rahmen des baurechtlichen Genehmigungsverfahrens
het kader van de bouwrechtelijke aspecten zijn de regelingen daarnaast ook in het
für die Neuerrichtung sowie die Erweiterung von bestehenden Einzelhandelsgroßpro-
kader van de bouwvergunningsprocedure zowel voor nieuwbouw als voor uitbreiding
jekten.
van grootschalige detailhandelsprojecten van toepassing.
31
ruimtelijke
doelstellingen
van
het
32
LROP
ten
aanzien
van
grote
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
In Niedersachsen gelten laut Abschnitt 2.3 Ziffer 03 LROP für die räumliche Steuerung
In Nedersaksen gelden krachtens alinea 2.3 cijfer 03 LROP voor de ruimtelijke sturing
von Einzelhandelsgroßprojekten (EGP) fünf Grundprinzipien:
van omvangrijke detailhandelsprojecten (grootschalige detailhandelprojecten) vijf basisprincipes:
1. Kongruenzgebot: (Sätze1, 2; Sätze 3,4 Ausnahmeregelung) Warensortiment und
Verkaufsfläche haben der zentralörtlichen Versorgungsfunktion zu entsprechen.
1. Congruentiegebod (Kongruenzgebot): (zinnen 1, 2; zinnen 3,4 Uitzonderingsregeling) Warenassortiment en verkoopoppervlak moeten beantwoorden aan de centrale lokale verzorgingsfunctie.
2. Konzentrationsgebot: (Satz 5) Neue EGP sind nur innerhalb des zentralen Sied-
2. Concentratiegebod (Konzentrationsgebot): (Zin 5) Nieuwe grootschalige detailhan-
lungsgebietes des jeweiligen zentralen Ortes zulässig. (Erzielung vielfältiger Syner-
delprojecten (EGP) zijn uitsluitend binnen de centrale woonkern van de betreffende
gieeffekte durch Bündelung der Angebote für Daseinsvorsorge an Zentralen Orten).
centrale locatie toegestaan. (Realisatie van tal van synergie-effecten door bundeling van serviceaanbiedingen t.b.v. algemeen belang op centrale locaties).
3. Integrationsgebot: (Sätze 6,7) EGP mit zentrenrelevanten Kernsortimenten sind nur
3. Integratiegebod (Integrationsgebot): (zinnen 6,7) Grootschalige detailhandelprojec-
in städtebaulich integrierter Standorten zulässig (Verknüpfung raumordnerischer
ten met centrumrelevante kernassortimenten zijn uitsluitend op stedebouwkundig
und städtebaulicher Gestaltungsmittel zur zentralörtlichen Standortentwicklung. Ziel
geïntegreerde locaties toegestaan (koppeling van ruimtelijke en stedenbouwkundi-
ist die Sicherung und Entwicklung der Handelsfunktionen von Innenstädten, Orts-
ge instrumenten voor centrale locatieontwikkeling. Doel is handhaving en ontwikke-
mitten und Stadtteilzentren).
ling van de detailhandelsfuncties van binnensteden, dorpscentra en wijkdeelcentra).
Satz 8: Sonderregelung für EGP mit nicht zentrenrelevantem Kernsortiment
Zin 8: Speciale regeling voor grootschalige detailhandelprojecten met niet centrumrelevant kernassortiment
4. Abstimmungsgebot: (Sätze 17, 18) Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind inter-
4. Afstemmingsgebod (Abstimmungsgebot): (zinnen 17, 18) Nieuwe grootschalige
kommunal abzustimmen. Zur Verbesserung der Grundlagen für regionalbedeutsa-
detailhandelprojecten moeten intergemeentelijk worden afgestemd. Ter verbetering
me Standortentscheidungen von Einzelhandelsprojekte wird empfohlen, regionale
van de grondslagen voor regionaal relevante locatiekeuzes voor detailhandelspro-
Einzelhandelskonzepte zu erstellen. Die raumordnerische Bewertung von EGP wird
jecten wordt geadviseerd regionale detailhandelsconcepten te ontwikkelen. De
somit in den Kontext der regionalen Einzelhandelsentwicklung gestellt.
ruimtelijke beoordeling van grootschalige detailhandelprojecten wordt aldus in de
context van de regionale detailhandelsontwikkeling geplaatst.
(keine wesentlichen Beeinträchtigungen von ausgegli-
5. Aantastingsverbod: (geen noemenswaardige aantasting van uitgebalanceerde ver-
chenen Versorgungsstrukturen…) ist Maßstab und Regulativ bei der Beurteilung
zorgingsstructuren…) Dit verbod is maat- en regelgevend bij de beoordeling van de
der Auswirkungen von Einzelhandelsgroßprojekten. Es verhindert die Verletzung
uitwerkingen van grootschalige detailhandelsvestigingen. Het verhindert schending
von Kongruenz-, Konzentrations- und Integrationsgebot.
van het congruentie-, concentratie- en integratiegebod.
5. Beeinträchtigungsverbot:
Nach der Sonderregelung des Satzes 8 sind neue Einzelhandelsprojekte mit nicht zent-
Op grond van de speciale regeling van zin 8 zijn nieuwe grootschalige detailhan-
renrelevanten Kernsortimenten unter bestimmten Voraussetzungen auch außer-halb
delsprojecten met niet centrumrelevante kernassortimenten onder bepaalde voorwaar-
der städtebaulich integrierten Lagen zulässig, soweit das Konzentrationsgebot erfüllt
den ook buiten stedenbouwkundig geïntegreerde zones toegestaan, mits aan het con-
wird. Voraussetzung ist die gute verkehrliche Erreichbarkeit des Standorts innerhalb
centratiegebod voldaan wordt. Voorwaarde is een goede bereikbaarheid van de locatie
des zentralen Siedlungsgebietes des zentralen Ortes. Darüberhinaus darf das innen-
binnen het bebouwingsgebied van de centrale woonkern. Daarnaast mag het
33
34
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
stadtrelevante Randsortiment nicht mehr als 10 % der Gesamtverkaufsfläche und ma-
voor de binnenstad relevante randassortiment niet meer dan 10 % van het totale ver-
ximal 800 qm betragen. Alternativ ist eine Zulässigkeit auch dann gegeben, wenn auf
koopop pervlak dan wel maximaal 800 m2 bedragen.Tevens is vestiging mogelijk, in-
Basis eines verbindlichen regionalen Einzelhandelskonzeptes ein größeres Randsorti-
dien op basis van een bindend regionaal detailhandelsconcept een groter randassorti-
ment zugelassen wird.
ment wordt toegestaan.
In der Begründung zum LROP werden zu den Sätzen 6 und 7 die Sortimente genannt,
In de motivering van het LROP zijn bij de zinnen 6 en 7 de assortimenten genoemd,
die in der Regel als zentrenrelevant gelten. Diese Liste ist aber weder abschließend
die doorgaans als centrumrelevant gelden. Deze lijst is niet uitputtend noch overal in
noch landesweit dauerhaft gültig. Die planende Gemeinde konkretisiert bzw. ergänzt
de deelstaat blijvend van kracht. De plannende gemeente concretiseert de assorti-
diese Sortimentsliste im Einzelfall anhand der jeweiligen örtlichen Situation.
mentslijst of vult deze per geval op basis van de concrete situatie ter plaatse aan.
In Niedersachsen sind Hersteller-Direktverkaufszentren (FOC) den Einzelhandels-
In Nedersaksen zijn FOC’s gelijkgesteld aan grootschalige detailhandelsprojecten
großprojekten gleichgestellt (Ziffer 03 Satz 9)! Als besondere Form eines Einzelhan-
(cijfer 03 zin 9)! Omdat zij als bijzondere vorm van grootschalige detailhandelprojecten
delsgroßprojektes müssen auch
Hersteller-Direktverkaufszentren die Vorgaben für
gelden, dienen ook FOC’s aan de voorschriften voor dit type vestigingen te voldoen.
Einzelhandelsgroßprojekte einhalten. Die interkommunale Abstimmung wird auch
De intergemeentelijke afstemming is tevens door de voor FOC’s voorgeschreven
durch das Raumordnungsverfahren, das für Hersteller-Direktverkaufszentren stets
ruimtelijke ordeningsprocedure, die altijd gevolgd dient te worden, gewaarborgd. In
durchzuführen ist, gewährleistet. Abweichend hiervon gibt es eine Sonderregelung für
afwijking hiervan geldt voorts een speciale regeling voor een FOC op de Lüneburger
ein FOC in der Lüneburger Heide (Ziffer 03 Satz 10ff). Danach kann in der Lüneburger
Heide (cijfer 03 zin 10ff). Op grond hiervan kan op de Lüneburger Heide in afwijking
Heide abweichend hiervon an einem Standort ein Hersteller-Direktverkaufszentrum von
van het bovenstaande op één locatie een FOC van max.10 000 m2 worden
max. 10 000qm zugelassen werden. Im Februar 2009 wurde als Ergebnis des bean-
toegestaan. In februari 2009 werd als resultaat van de aangevraagde ruimtelijke
tragten Raumordnungsverfahrens der Standort Soltau als raumverträglich festgestellt.
procedure de locatie Soltau aangewezen als vestigingsplaats die aan de ruimtelijke
criteria voldoet.
Bezüglich der im LROP genannten regionalen Einzelhandelskonzepte ist anzumerken,
Met betrekking tot de in het LROP genoemde regionale detailhandelsconcepten moet
dass die Zuständigkeit für die Aufstellung bei den Trägern der Regionalplanung - d.h. in
worden opgemerkt dat de beoordelingsbevoegdheid m.b.t. de opstelling bij de
Niedersachsen in der Regel bei den Landkreisen und kreisfreien Städten - liegt. Die
regionale planningsinstanties ligt, d.w.z. in Nedersaksen in de regel bij de Landkreise
Konzepte sind interkommunal abzustimmen.
en de kreisfreie steden. De concepten moeten intergemeentelijk worden afgestemd.
35
36
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3.2.2 Nordrhein-Westfalen
3.2.2 Noordrijn-Westfalen
Die Landesregierung und der Landtag von Nordrhein-Westfalen wollen die Innenstädte
De deelstaatregering en het deelstaatparlement (Landtag) van Noordrijn-Westfalen zijn
als Einzelhandelsstandorte stärken. Daher wurden die rechtlichen Regelungen des
voornemens de positie van de binnensteden als detailhandelslocatie te versterken.
Landes für den Einzelhandel (Gesetz zur Landesentwicklung von 1989 und Einzelhan-
Daartoe werden de voor de detailhandel geldende wettelijke regelingen van de
delserlass von 1996) überarbeitet.
deelstaat (Gesetz zur Landesentwicklung (wet op de deelstaatontwikkeling) van 1989
en het Einzelhandelserlass (besluit detailhandel) van 1996) herzien.
Die Änderung des Gesetzes zur Landesentwicklung (Landesentwicklungsprogramm –
De wijziging van het Gesetz zur Landesentwicklung (Landesentwicklungsprogramm –
LEPro) ist abgeschlossen. Die wichtigste Vorschrift für den großflächigen Einzelhandel
LEPro) is inmiddels voltooid. Het belangrijkste voorschrift voor grootschalige
aus § 24 Abs. 3 wurde durch § 24a ersetzt. Damit gilt seit dem 5. Juli 2007 ein neues
detailhandel uit § 24 alinea 3 is vervangen door § 24a. Daarmee geldt sedert 5. Juli
Ziel der Raumordnung, das bei der Regional- und Bauleitplanung zu beachten ist.
2007 een nieuwe doelstelling van de ruimtelijke ordening, waarmee bij de regionale
planning en de ruimtelijke ordening rekening moet worden gehouden.
Der Einzelhandelserlass erläutert die bundes- und landesrechtlichen Regelung für die
Het
Planung und Beurteilung von großflächigen Einzlehandelsvorhaben. Die überarbeitete
deelstaatregeling met betrekking tot de planning en beoordeling van grootschalige
Fassung vom 22. September 2008 wurde am 9. Oktober 2008 veröffentlicht (siehe
detailhandelsprojecten. De herziene tekst van 22 september 2008 is op 9 oktober 2008
www.mbv.nrw.de oder www.wirtschaft.nrw.de).
gepubliceerd (zie www.mbv.nrw.de of www.wirtschaft.nrw.de).
Maßgebend für die Beurteilung von Einzelhandelsprojekten bleiben in Nordrhein-
Bepalend voor de beoordeling van detailhandelsprojecten blijven in Noordrijn-
Westfalen der Standort, Art und Umfang des Warenangebotes und die Zentrenverträg-
Westfalen de locatie, type en omvang van het assortiment en de compatibiliteit met
lichkeit. Das geänderte Gesetz sieht vor, dass Einkaufszentren und großflächige Ein-
bestaande centra. De gewijzigde wet bepaalt dat winkelcentra en grootschalige
zelhandelsbetriebe nur noch in zentralen Lagen (d. h. zentralen Versorgungsbereichen)
detailhandelsbedrijven enkel nog op centraal gelegen locaties (d.w.z. in centrale
2
detailhandelbesluit
(Einzelhandelserlass)
verduidelijkt
de
federale
en
angesiedelt werden dürfen. Factory-Outlet-Center mit mehr als 5.000 m Verkaufsflä-
verzorgingsgebieden) mogen worden gevestigd. Factory-outlet-centers met een
che dürfen darüber hinaus nur in Gemeinden mehr als 100.000 Einwohnern (d. h.
verkoopoppervlak van meer dan 5.000 m2 mogen voorts uitsluitend in gemeenten met
Großstädten) entstehen (Abs. 1).
meer dan 100.000 inwoners (d.w.z. in grote steden) worden opgezet (alinea 1).
Die Gemeinden legen zentrale Versorgungsbereiche in Form einer Zentrenhierarchie
De gemeenten leggen centrale verzorgingsgebieden vast in de vorm van een
fest. Dabei kann es sich nur um Bereiche handeln, die sich durch eine städtebaulich
centrumhiërarchie.
integrierte Lage, eine gemischte Nutzungsstruktur und eine gute Anbindung mit öffent-
stedenbouwkundig geïntegreerde ligging, een heterogene gebruiksstructuur en een
lichen Verkehrsmitteln auszeichnen (Abs. 2).
goede bereikbaarheid via het openbaar vervoer onderscheiden (alinea 2).
Zentrenrelevante Waren (z. B. Bekleidung, Schuhe, Sportartikel, Elektrokleingeräte)
Centrumspecifieke artikelen (bijv. kleding, schoenen, sportartikelen, kleine elektrische
dürfen nur in den Innenstädten, Stadtteilzentren oder Ortszentren der Gemeinden ge-
apparaten) mogen uitsluitend in binnensteden, stadsdeelcentra of dorpscentra van
plant werden. Dem Gesetz liegt eine Liste mit zentrenrelevanten Leitsortimenten bei
gemeenten geplant werden. Aan de wet is een lijst met centrumspecifieke hoofdassor-
37
Dit
mogen
uitsluitend
38
gebieden
zijn
die
zich
door
een
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
(Anlage zu § 24a). Die Gemeinden konkretisieren und ergänzen diese Liste anhand
timenten toegevoegd (bijlage bij § 24a). De gemeenten concretiseren en completeren
der Gegebenheiten vor Ort.
deze lijst op basis van de omstandigheden ter plaatse.
Standorte außerhalb von zentralen Versorgungsbereichen kommen für Einzelhandels-
Locaties
betriebe in Betracht, die nur in begrenztem Umfang zentrenrelevante Waren führen
detailhandelsonderneming in aanmerking, die uitsluitend in beperkte omvang
(Abs. 3). Auch für Einzelhandel, der in Verbindung mit überregional bedeutsamen
centrumspecifieke artikelen in hun assortiment hebben (alinea 3). Ook voor
Großeinrichtungen für Freizeit, Sport, Erholung etc. geplant ist, gelten Beschränkun-
detailhandel die in combinatie met grote voorzieningen van bovenregionale betekenis
gen (Abs. 4).
voor recreatie, sport, ontspanning etc. gepland is, gelden beperkingen (alinea 4).
Vorhandene Einzelhandelsstandorte außerhalb zentraler Versorgungsbereiche dürfen
Herplanning op bestaande detailhandelslocaties („Altstandorte“) buiten centrale
überplant werden („Altstandorte“), wenn nur der Bestand gesichert werden soll
verzorgingsgebieden is toegestaan, indien dit uitsluitend dient om het bestand veilig te
(Abs. 5).
stellen (alinea 5).
Die Gemeinden können von einigen dieser Vorgaben abweichen, wenn ein regionaler
De gemeenten kunnen van sommige bepalingen afwijken, wanneer sprake is van een
Konsens vorliegt. Voraussetzung dafür ist ein qualifiziertes Einzelhandelskonzept für
regionale consensus. Voorwaarde daarvoor is wel de aanwezigheid van een
mindestens drei Kreise oder kreisfreie Städte, das ein Leitbild und Standorte für die
gekwalificeerd detailhandelsconcept voor minimaal drie Kreise of “kreisfreie” steden
Einzelhandelsentwicklung enthält. Außerdem müssen die regionalen Planungsträger
waarin een doelstelling en vestigingslocaties voor detailhandelsontwikkeling zijn
der Abweichung zustimmen, damit diese nicht zu Lasten von Gemeinden außerhalb
opgenomen. Bovendien dient een afwijking door de regionale planningsinstanties te
des Kooperationsraumes geht.
worden goedgekeurd, opdat gewaarborgd is dat deze niet ten koste gaat van
buiten
centrale
verzorgingsgebieden
komen
voor
vestiging
van
gemeenten buiten het samenwerkingsgebied.
Die neue Regelung aus § 24a LEPro enthält konkrete und bindende Vorgaben für die
De nieuwe regeling in § 24a LEPro bevat concrete en bindende bepalingen voor de
Entwicklung des Einzelhandels. Die Pläne der Regionen (Regionalpläne) und der Ge-
ontwikkeling van de detailhandel. De regionale plannen en de plannen van de
meinden (Bauleitpläne) sind daran anzupassen, d.h. sie müssen geändert werden,
gemeenten (Bauleitpläne) dienen hieraan aangepast te worden, d.w.z. moeten worden
wenn sie diesen Vorgaben nicht entsprechen.
gewijzigd, wanneer zij niet aan deze bepalingen voldoen.
Als Instrument für eine freiwillige Abstimmung unter den Gemeinden bei der Einzel-
Regionale detailhandelsvisies zijn een uitstekend instrument voor vrijwillige onderlinge
handelsplanung haben sich Regionale Einzelhandelskonzepte gut bewährt. Sie unter-
afstemming tussen gemeenten bij detailhandelsplanning gebleken. Deze bevorderen
stützen eine frühzeitige Information über geplante Projekte, stellen eine Beurteilung
vroegtijdige
nach den gleichen Maßstäben sicher und sorgen für eine Beschleunigung von Ge-
beoordeling
nehmigungsverfahren. In Nordrhein-Westfalen gibt es mittlerweile zehn Regionen, in
vergunningsprocedures. Noordrijn-Westfalen telt inmiddels tien regio’s, waarvoor
denen regionale Einzelhandelskonzepte vorliegen. Dazu zählen auch die Städteregion
regionale detailhandelsplannen zijn opgesteld. Daartoe tellen onder meer de
Aachen, der Kreis Viersen und das westliche Ruhrgebiet.
stedenregio Aken, de Kreis Viersen en het westelijke Roergebied.
39
informatie-uitwisseling
volgens
gelijke
over
geplande
maatstaven
40
projecten,
plaatsvindt
en
waarborgen
dat
bespoedigen
de
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3.3
3.3
Landkreise und kreisfreie Stadt Emden
Landkreise en kreisfreie Stadt Emden
3.3.1 Landkreis Emsland
3.3.1 Landkreis Emsland
Die Zulässigkeit der Vorhaben richtet sich nach den bundes- und landesrechtlichen
De toelaatbaarheid van de vestigingen wordt bepaald door de wettelijke voorschriften
Vorgaben. Zur Überprüfung konkreter großflächiger Einzelhandelsvorhaben wird eine
op federaal en deelstaatniveau. Voor toetsing van concrete grootschalige detail-
raumordnerische Beurteilung, bei Vorhaben ab ca. 10.000 qm Verkaufsfläche auch ein
handelsvestigingen wordt een ruimtelijke beoordeling verricht, bij vestigingen met een
Raumordnungsverfahren, durchgeführt. Eine darüber hinaus gehende kreisweite Ein-
verkoopoppervlak vanaf ca.10.000 m2 wordt een ruimtelijke ordeningsprocedure
zelhandelssteuerung wird vom Landkreis Emsland derzeit nicht verfolgt. Den Städten
uitgevoerd. Een verdergaande, in het gehele district uitgevoerd beleid voor detailhandel
und Gemeinden wird jedoch empfohlen, kommunale Einzelhandelskonzepte für ihr je-
wordt door de Landkreis Emsland momenteel niet toegepast. Steden en gemeenten
weiliges Gemeindegebiet zu erarbeiten, da solche Konzepte wichtige und hilfreiche
wordt evenwel geadviseerd, om een gemeentelijke detailhandelsvisie voor het eigen
Instrumentarien zur aktiven Einzelhandelssteuerung sind. Die diesbezüglich gemachten
grondgebied uit te werken, omdat een dergelijk concept een nuttig instrument voor een
Erfahrungen sind durchweg positiv.
proactief detailhandelsbeleid blijkt te zijn. De hiermee opgedane ervaringen zijn over de
gehele linie positief.
3.3.2 Landkreis Grafschaft Bentheim
3.3.2 Landkreis Grafschaft Bentheim
Neben den formellen Instrumenten der raumordnerischen Beurteilung und des Raum-
Naast de formele instrumenten voor ruimtelijke ruimtelijke ordeningsprocedures wordt
ordnungsverfahrens wird im Landkreis Grafschaft Bentheim zur Beurteilung von Ein-
in de Landkreis Grafschaft Bentheim, ter beoordeling van detailhandelsprojecten, een
zelhandelsvorhaben ab 800 qm Verkaufsfläche (Schwelle zur Großflächigkeit) ein in-
informele afstemmingsprocedure aangewend. Deze dient ter vereenvoudiging en
formelles Abstimmungsverfahren angewandt, welches der Vereinfachung und Be-
bespoediging van de beoordeling in het kader van de regionale ruimtelijke
schleunigung der regionalplanerischen Beurteilung dient. Grundlage ist das im Jahr
ontwikkelingsplanning. De grondslag hiervan is het in 2005 door de Landkreis in
2005 vom Landkreis in Zusammenarbeit mit den kreisangehörigen Kommunen, Ver-
samenwerking met de Kreis-gemeenten, -organisaties en kamers van koophandel
bänden und Kammern erstellte regionale Einzelhandelskonzept, welches einen ver-
opgestelde regionale detailhandelsconcept, waarmee een bindend oriëntatiekader
bindlichen Orientierungsrahmen bezüglich Einzelhandelsansiedlungen für Behörden
m.b.t. detailhandelsvestigingen voor instanties en investeerders is vastgelegd. Het
und Investoren festlegt. Das regionale Einzelhandelskonzept ist ein informelles Ab-
regionale detailhandelsconcept vormt een informeel
stimmungsinstrument, welches förmliche Verfahren beschleunigt und in vielen Fällen
formele procedures bespoedigt en in veel gevallen overbodig maakt. Het heeft zich in
obsolet macht. Es hat sich in der Praxis sehr bewährt. Derzeit wird geprüft, ob das re-
de praktijk uitstekend bewezen. Momenteel wordt bekeken, of het regionale
gionale Einzelhandelskonzept durch die LROP-Novellierung angepasst werden muss.
detailhandelsbeleid ten gevolge van het herziene LROP moet worden aangepast.
Die Grundidee des Abstimmungsverfahrens lautet wie folgt: Entspricht das geplante
De uitgangsgedachte achter de afstemmingsprocedure is als volgt: Voldoet het
Einzelhandelsvorhaben (ab 800 qm Verkaufsfläche) bestimmten, im Einzelhandels-
geplande detailhandelsproject (vanaf 800 m2 verkoopoppervlak) aan bepaalde, in de
konzept festgelegten Ansiedlungskriterien, kann das Einverständnis der von der Pla-
regeling vastgelegde vestigingscriteria, kan van goedkeuring door de bij de planning
41
42
afstemmingsinstrument, dat
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
nung betroffenen Nachbargemeinden und Institutionen vorausgesetzt werden. Die
betrokken buurgemeenten en instanties worden uitgegaan. De vestigingscriteria ver-
Ansiedlungskriterien sind hierbei je nach Betriebsgröße und Sortiment unterschiedlich,
schillen daarbij al naar gelang bedrijfsomvang en assortiment. Belangrijk is evenwel in
wichtig ist jedoch immer, dass das Kongruenzgebot erfüllt wird. Die Erstellung einer
alle gevallen dat aan het congruentiegebod (Kongruenzgebot) wordt voldaan. Het
raumordnerischen Beurteilung inklusive einer zeitaufwendigen Beteiligung der zuvor
opstellen van een ruimtelijke beoordeling inclusief een tijdrovende inschakeling van de
genannten Stellen kann bei Einhaltung der Ansiedlungskriterien entfallen.
bovengenoemde instanties kan bij naleving van de vestigingscriteria achterwege
blijven.
Für Vorhaben, die den Prüfkriterien nicht entsprechen und bei Zweifelsfällen sowie bei
Voor vestigingen die niet aan de goedkeuringscriteria voldoen, in twijfelgevallen,
Vorhaben ab ca. 5.000 qm Verkaufsfläche wird eine raumordnerische Beurteilung
alsmede bij vestigingen met een verkoopoppervlak vanaf 5.000 m2, wordt een
durchgeführt. Bei sehr großen Einzelhandelsvorhaben ab ca. 10.000 qmVerkaufsfläche
beoordeling uitgevoerd. Bij zeer grootschalige detailhandelsprojecten, met een
wird ein Raumordnungsverfahren durchgeführt. Im Übrigen gelten auch hier die bun-
verkoopoppervlak vanaf 10.000 m2, vindt een ruimtelijke procedure plaats. Voor het
des- und landesrechtlichen Vorschriften zur Zulässigkeit von großflächigen Einzelhan-
overige gelden ook hier de wettelijke federale en deelstaatvoorschriften met betrekking
delsbetrieben.
tot de toelaatbaarheid van grootschalige detailhandelsbedrijven.
3.3.3 Landkreis Leer
3.3.3 Landkreis Leer
Bei der Zulassung von großflächigen Einzelhandelsbetrieben ist Bundes- und Landes-
Voor toelating van grootschalige detailhandelsbedrijven dient de desbetreffende
recht zu beachten.
federale en deelstaatwetgeving in acht te worden genomen.
Im Regionalen Raumordnungsprogramm für den Landkreis Leer ist festgelegt, dass die
In het regionale ruimtelijke ordeningsprogramma voor de Landkreis Leer (Regionales
Vereinbarungen der regionalen Kooperation zur Einzelhandelsentwicklung, wie sie im
Raumordnungsprogramm)
Rahmen der Strukturkonferenz abgestimmt wurden, zu beachten sind. Im Rahmen der
samenwerking t.b.v. de detailhandelsontwikkeling, zoals deze in het kader van het
Einzelhandelskooperation in Ost-Friesland wurde ein Verfahren zur interkommunalen
structuuroverleg (Strukturkonferenz) op elkaar worden afgestemd, in acht dienen te
Abstimmung großflächiger Einzelhandelsvorhaben vereinbart (Moderationsverfahren).
worden genomen.In het kader van de detailhandelssamenwerking in Oost-Friesland
Diese Kooperation haben die Kommunen mit unterzeichnet. Vereinbart wurde, dass die
(Ost-Friesland) werd een procedure voor intergemeentelijke afstemming van
Kommunen alle Einzelhandelsvorhaben ab einer Größenordnung von 400 qm Ver-
grootschaliger detailhandelsprojecten overeengekomen (moderatieprocedure). Deze
kaufsfläche an den Landkreis melden. Der Landkreis hat dann in Abstimmung mit der
samenwerking hebben de gemeenten mede ondertekend. Overeengekomen werd dat
Industrie- und Handelskammer zu prüfen, ob ein Moderationsverfahren durchgeführt
de gemeenten alle detailhandelsprojecten vanaf een schaalgrootte van 400 m2
werden muss.
verkoopoppervlak bij de Landkreis aanmelden. De Landkreis dient vervolgens, in
is
vastgelegd
dat
de
afspraken
t.a.v.
regionale
overleg met de KvK (Industrie- und Handelskammer), te beoordelen, of een
moderatieprocedure
noodzakelijk
is
(moderatie:
inhoudelijk
structureren
van
probleemoplossingsprocessen teneinde mogelijke belemmeringen vroegtijdig te
signaleren en op te vangen).
43
44
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Im Moderationsverfahren wird aufgrund einheitlich erhobener Daten zum Einzelhan-
Via de moderatieprocedure wordt aan de hand van op uniforme wijze verzamelde
delsbestand und vereinbarter Prüfregeln eine nachprüfbare und nachvollziehbare Be-
gegevens m.b.t. het detailhandelsbestand en op basis van de overeengekomen
urteilung des angestrebten Vorhabens durchgeführt. Im Einzelnen bedeutet dies fol-
beoordelingsregels een verifieerbare en inzichtelijke beoordeling van het beoogde
gendes: es soll frühzeitig eine Information und Kommunikation über neue Ansied-
project uitgevoerd. In concreto behelst dit het volgende: er dient vroegtijdige informatie
lungsvorhaben erreicht werden. Dadurch soll ermöglicht werden, einen regionalen
en communicatie inzake nieuwe vestigingsprojecten plaats te vinden. Om die reden
Konsens für oder gegen ein geplantes Vorhaben zu erreichen. Im Ansiedlungsfall sol-
dient de mogelijkheid te worden geschapen, een regionaal draagvlak vóór of tegen het
len erhebliche negative Konsequenzen auf Nachbarkommunen vermeiden werden.
geplande project te bereiken. In geval van vestiging dienen aanmerkelijk negatieve
Abschließend sollen einheitliche Bedingungen für die Realisierung neuer Vorhaben
gevolgen voor aangrenzende gemeenten te worden voorkomen. Afrondend dienen
erreicht werden.
uniforme voorwaarden voor realisatie van nieuwe vestigingen te worden opgesteld.
Die vereinbarten Prüfregeln beziehen sich auf folgende Fragen:
De overeengekomen beoordelingsregels gelden voor de volgende vragen:
•
Welche Auswirkungen auf Nachbarkommunen sind aufgrund der Erreichbarkeit
•
Welke uitwerkingen op buurgemeenten zijn er op grond van de bereikbaarheid van
des geplanten Standortes zu erwarten?
de geplande vestigingslocatie te verwachten?
Diese Prüfregel bezieht sich auf die Lage zu den öffentlichen Verkehrswegen.
Deze toetsingsregel heeft betrekking op de ligging ten opzichte van de openbare
verkeerswegen.
•
Welche Auswirkungen sind aufgrund der Lage des Vorhabens zu erwarten?
•
Welke uitwerkingen kunnen op grond van de ligging van het project worden
Diese Prüfregel bezieht darauf, ob es sich um eine Lage im Ortskern, eine städte-
verwacht?
baulich integrierte Lage außerhalb des Ortskerns oder eine städtebaulich nicht in-
Deze beoordelingsregel schept duidelijkheid, of het gaat om een ingesloten ligging
tegrierte Lage handelt.
in een woonkern, een stedenbouwkundig geïntegreerde ligging buiten de
woonkern of een stedenbouwkundig niet-geïntegreerde ligging.
•
Welche Auswirkungen bestehen aufgrund der Erhöhung der warengruppenspezifi-
•
Welke gevolgen heeft de uitbreiding op het totale verkoopoppervlak?
schen Verkaufsfläche?
Deze beoordelingsregel schept duidelijkheid, of er sprake is van een
Diese Prüfregel bezieht sich darauf, ob es eine Versorgungslücke oder bereits ein
assortimentsleemte dan wel of er reeds een overaanbod in het betreffende
Überangebot in diesem Sortimentsbereich besteht.
assortimentsgebied bestaat.
Weitere Prüfregeln beziehen sich auf die Frage, ob durch die Neuansiedlung eine be-
Andere beoordelingsregels zijn gericht op de vraag of door de nieuwe vestiging een
stehende Einzelhandelsagglomeration wesentlich attraktiver wird, und ob die Neuan-
bestaande detailhandelsconcentratie wezenlijk aantrekkelijker wordt en of de nieuwe
siedlung eine typische Angebotsform für eine zentralörtliche Stufe darstellt.
vestiging als typische aanbodsvorm op centraal lokaal niveau kan worden aangemerkt.
3.3.4 Stadt Emden
3.3.4
Für die Stadt Emden gilt Gleiches wie für den Landkreis Leer, auch hier gilt das Mode-
Voor Stadt Emden geldt hetzelfde als voor de Landkreis Leer, ook hier wordt de
rationsverfahren. Ein stadtweites Einzelhandelskonzept wurde in Auftrag gegeben.
moderatieprocedure (Moderationsverfahren) toegepast. Het CIMA heeft in dat kader
Dieses wurde im Dezember 2008 vom Rat der Stadt Emden als Leitlinie beschlossen.
een stedelijk detailhandelsconcept opgesteld. Dit werd december 2008 door de raad
Stadt Emden
van Stadt Emden als beleidslijn vastgelegd.
45
46
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4.
4.
Zusammenfassung und Resümee
Samenvatting en eindconclusie
Zusammenfassend ist festzustellen, dass es in beiden Staaten eine Vielzahl an Mög-
Samenvattend kan worden vastgesteld dat er in beide landen tal van instrumenten
lichkeiten gibt, die Zulässigkeit von (großflächigen) Einzelhandelsbetrieben zu steuern.
beschikbaar zijn om de toelaatbaarheid van grootschalige detailhandelsbedrijven te
Sowohl in den Niederlanden als auch in Deutschland ist es erklärtes Ziel, eine mög-
sturen. Zowel in Nederland als in Duitsland hanteert men de uitdrukkelijke
lichst gute Versorgung der Bevölkerung mit einem vielfältigen Angebot an Waren und
beleidsdoelstelling een zo goed mogelijke verzorging van de bevolking met een
Dienstleistungen des Einzelhandels in zumutbarer Entfernung vom Wohnort sicherzu-
gevarieerd en op redelijke afstand van de woonplaats beschikbaar aanbod aan
stellen. Hierbei sind die Innenstädte/ zentralen Versorgungsbereiche/Zentralen Orte als
detailhandelsgoederen en –diensten te waarborgen. In dit kader dienen de
Einzelhandelsstandorte zu stärken. Der Innenentwicklung wird generell der Vorzug
binnensteden/ centrale verzorgingsgebieden/ centrale locaties als vestigingsplaatsen
gegenüber einer Entwicklung nach Außen gegeben.
voor detailhandel te worden versterkt. Ontwikkeling in het stedelijk gebied
centrumgebieden (kernen) geniet daarbij algemene voorkeur boven ontwikkeling in het
In den Niederlanden beschränkt sich das Reich darauf, die Leitlinien für die Ansiedlung
buitengebied.
von Einzelhandelsbetrieben vorzugeben. Eine konkrete Definition, ab welcher Verkaufsfläche ein Betrieb als großflächig gilt, gibt es in den Niederlanden nicht. Den Pro-
In Nederland beperkt het Rijk zich tot het aangeven van de richtlijnen voor de vestiging
vinzen bleibt es überlassen, im Rahmen der Leitlinien konkrete Vorgaben für Betriebs-
van detailhandelsbedrijven. Een concrete definitie, vanaf welk verkoopoppervlak een
ansiedlungen bzw. Erweiterungen zu machen (Stichwort: regionale Maßarbeit). Von
bedrijf als grootschalig geldt, bestaat in Nederland niet. Het is aan de provincies, in het
dieser Möglichkeit machen alle vier im Grenzraum gelegenen Provinzen auch
kader van de richtlijnen concrete voorschriften voor bedrijfsvestigingen resp. -
Gebrauch bzw. sie beabsichtigen, entsprechende Regelungen zu treffen. In Randlage
uitbreidingen op te stellen (trefwoord: regionaal maatwerk). Van deze mogelijkheid
sind großflächige Einzelhandelsbetriebe in der Regel nur in städtischen Gebieten von
maken alle vier in de grensregio gelegen provincies daadwerkelijk gebruik, of zijn
Agglomerationsräumen und in regionalen Zentren zulässig. Sie sind auch nur dann
voornemens,
zulässig, wenn mit der Ansiedlung eine Ergänzung des bereits bestehenden Angebotes
detailhandelsvestiging is in de regel alleen in stedelijke agglomeraties en in regionale
erfolgt und/oder wenn der Betrieb bestimmte Anforderungen an den Raum stellt. Eine
centra toegestaan. De toestemming geldt dan overigens alleen, wanneer de vestiging
Erreichbarkeit auch mit öffentlichen Verkehrsmitteln muss gegeben ist. Die Definition,
gepaard gaat met een uitbreiding van het bestaande aanbod en/of met de exploitatie
ab welcher Größe ein Betrieb großflächig ist, obliegt den Provinzen. Einzelhandelsnie-
bepaalde eisen aan de ruimte verbonden zijn. De vestigingslocatie moet met het
derlassungen auf der Grünen Wiese sind in allen Provinzen unzulässig. Die Provinzen
openbaar vervoer bereikbaar zijn. De definitie, vanaf welk verkoopoppervlak een bedrijf
Groningen und Overijssel haben die Städte, in denen entsprechende Vorhaben möglich
als grootschalig geldt, wordt door de provincies gemaakt. De zogeheten weidewinkels
sind, auch konkret benannt. Darüber hinaus hat die Provinz Groningen speziell für
zijn in alle provincies niet toegestaan. De provincies Groningen en Overijssel hebben
FOC´s eine Regelung getroffen, die diese Vertriebsform nur in der Nähe der Stadt Gro-
de steden waar PDV boven een bepaalde maat realiseerbaar is, benoemd. Daarnaast
ningen erlaubt.
staat de provincie Groningen FOC’s alleen in de stad Groningen toe.
In den Niederlanden bleibt es den Gemeinden in der Regel überlassen, innerhalb des
In Nederland wordt het doorgaans aan de gemeenten overgelaten, binnen het door het
durch das Reich und die Provinzen vorgezeichneten Rahmens in einem Einzelhandels-
Rijk en de provincies aangegeven kader eigen beleid t.a.v. de ontwikkeling van
leitbild ihre Vorstellungen zur Entwicklung des Einzelhandels festzulegen, konkrete
detailhandel in een detailhandelsvisie vast te leggen. De concrete toewijzing van kavels
Flächenausweisungen erfolgen dann auf der Ebene der Bestemmingplannen.
geschiedt vervolgens op het niveau van de bestemmingsplannen.
47
desbetreffende
regelingen
48
uit
te
voeren.
Nieuwe
perifere
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
In Deutschland gibt es eine Vielzahl an raumordnerischen und bauplanungsrechtlichen
In Duitsland beschikt men over een groot aantal ruimtelijke en bouwrechtelijke
Instrumenten zur Steuerung der Zulässigkeit von großflächigen Einzelhandelsbetrieben
instrumenten
bzw. Einkaufszentren. Unter Beachtung der raumordnerischen Vorgaben obliegt es
detailhandelsbedrijven of inkoopcentra. Uiteindelijk bepalen hier de gemeenten binnen
aber letztendlich den Gemeinden im Rahmen ihrer Planungshoheit, ob sie von den
het kader van hun eigen planningsbevoegheid, onder naleving van de ruimtelijke
gegebenen Möglichkeiten zur Steuerung auch Gebrauch machen. Anzumerken ist,
ordeningsvoorschriften, of zij van de beschikbare sturingsmogelijkheden daadwerkelijk
dass die Gemeinden ihre Bauleitpläne den Zielen der Raumordnung anzupassen ha-
gebruik maken. Hier dient te worden opgemerkt dat de gemeenten hun ruimtelijk beleid
ben. Eine Beurteilung, ob und inwieweit dies auch immer erfolgt, kann an dieser Stelle
aan de doelstellingen van de ruimtelijke ordening moeten aanpassen. Een beoordeling,
nicht erfolgen.
of en in hoeverre dit daadwerkelijk wordt gedaan, kan hier niet worden gegeven.
Die Länder Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen haben umfangreiche raumordne-
De deelstaten Nedersaksen en Noordrijn-Westfalen hanteren uitgebreide ruimtelijke
rische Regelungen zur Zulässigkeit von Einzelhandelsgroßprojekten getroffen, denen
regelingen met betrekking tot de toelaatbaarheid van grote detailhandelsprojecten, die
gemein ist, dass in beiden Ländern neue Einzelhandelsgroßprojekte nur dann zulässig
met
sind, wenn diese innerhalb des zentralen Siedlungsbereiches an integrierten Standor-
detailhandelsprojecten alleen zijn toegestaan, wanneer deze binnen het centrale
ten bzw. in zentralen Versorgungsbereiches errichtet werden und sie zu keinen Beein-
vestigingsgebied op geïntegreerde locaties of in centrale verzorgingsgebieden worden
trächtigungen von ausgeglichenen Versorgungsstrukturen führen. Von einigen dieser
gevestigd en bestaande, uitgebalanceerde verzorgingsstructuren niet aantasten. Van
Vorgaben kann abgewichen werden, wenn ein regionaler Konsens diesbezüglich be-
sommige bepalingen kan worden afgeweken, wanneer sprake is van een regionale
steht. In Nordrhein-Westfalen ist Voraussetzung für ein Abweichen ein qualifiziertes
consensus. In Noordrijn-Westfalen geldt daarvoor als voorwaarde de aanwezigheid van
Einzelhandelskonzept für mindestens drei Kreise oder kreisfreie Städte, in Niedersach-
een gekwalificeerd detailhandelsconcept voor minimaal drie Kreise of kreisfreie steden.
sen muss für ein Abweichen ein Konzept für mindestens einen Landkreis vorliegen.
In Nedersaksen moet een concept voor minimaal één Landkreis zijn voorgelegd.
Bezüglich der Zulässigkeit von FOC´s hat Nordrhein-Westfalen spezielle Regelungen
Met betrekking tot de toelaatbaarheid van FOC’s heeft Noordrijn-Westfalen speciale
getroffen. In Niedersachsen werden FOC´s den großflächigen Einzelhandelsbetrieben
regelingen
gleichgestellt; lediglich für ein FOC in der Lüneburger Heide wurde eine Sonderrege-
detailhandelsbedrijven gelijkgesteld. Alleen voor een FOC op de Lüneburger Heide
lung getroffen.
werd een speciale regeling getroffen.
Von Seiten der ständigen Arbeitsgruppe der Unterkommission Nord der Deutsch-
De permanente werkgroep van de subcommissie Noord van de Nederlands-Duitse
Niederländischen Raumordnungskommission wird derzeit kein Bedarf gesehen, bezüg-
Commissie voor Ruimtelijke Ordening ziet momenteel geen noodzaak, met betrekking
lich des Einzelhandels weitergehende raumordnerische Vorgaben zu machen. Das in
tot de perifere detailhandel verdergaande ruimtelijke voorschriften op te stellen. Het in
beiden Ländern vorhandene Instrumentarium wird als ausreichend angesehen.
beide landen aanwezige instrumentarium wordt als toereikend beschouwd.
Ausdrücklich begrüßt wird die Zielsetzung des neuen deutschen Raumordnungsgeset-
Uitdrukkelijk verwelkomd wordt de doelstelling van de nieuwe Duitse wet op de
zes vom 22. Dezember 2008, welches die Bedeutung der europäischen und grenz-
ruimtelijke ordening van 22 december jl., waarin het belang van de Europese en de
überschreitenden Zusammenarbeit hervorhebt und eine Beteiligung der Niederlande
grensoverschrijdende samenwerking wordt benadrukt en participatie van Nederland bij
bei Raumordnungsplänen und Raumordnungsverfahren nach den Grundsätzen der
ruimtelijke
Gegenseitigkeit und Gleichwertigkeit vorsieht, sofern sie denn erhebliche Auswirkun-
wederkerigheid en gelijkwaardigheid is voorzien, indien sprake is van aanmerkelijk
gen auf den Nachbarstaat haben.
effecten op de nabuurstaat.
49
ter
sturing
van
elkaar gemeen hebben dat
opgesteld.
plannen
In
en
de
in beide
Nedersaksen
ruimtelijke
toelaatbaarheid
grootschalige
deelstaten nieuwe
worden
procedures
50
van
FOC’s
conform
met
de
grootschalige
grootschalige
beginselen
van
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Anzumerken ist an dieser Stelle, dass eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Hier dient te worden opgemerkt dat grensoverschrijdende samenwerking tussen
zwischen Deutschland und den Niederlanden auf dem Gebiet der Raumordnung seit
Duitsland en Nederland op het gebied van de ruimtelijke ordening inmiddels al bijna
nunmehr fast 50 Jahren erfolgt. 1967 beschlossen das Königreich der Niederlande
vijftig jaar plaats vindt. In 1967 werd door het Koninkrijk der Nederlanden en de
und die Bundesrepublik Deutschland offiziell, eine deutsch-niederländische Raumord-
toenmalige Duitse bondsregering officieel besloten, een Nederlands-Duitse Commissie
nungskommission einzusetzen. Während die Arbeit der Hauptkommission ruht, wird in
voor Ruimtelijke Ordening te installeren. Terwijl de werkzaamheden van de
den Unterkommissionen Nord und Süd nach wie vor intensiv zusammengearbeitet.
hoofdcommissie stilliggen, wordt er in de subcommissies Noord en Zuid intensief
Das Schwergewicht der Arbeit liegt neben dem Informationsaustausch bei der Ab-
samengewerkt. Het zwaartepunt van de werkzaamheden ligt naast informatie-
stimmung von raumbedeutsamen grenzüberschreitenden oder grenznahen Einzelpla-
uitwisseling bij de onderlinge afstemming van ruimtelijk relevante grensover-
nungen und -maßnahmen aller Art sowie der Abstimmung von Raumordnungspro-
schrijdende of grensnabije plannen en maatregelen van uiteenlopende aard alsmede
grammen und -plänen der verschiedenen Stufen. Festzustellen ist, dass u.a. auch in
bij de afstemming van ruimtelijke programma’s en –plannen op de diverse niveaus.
Bezug auf Einzelhandelsgroßprojekte schon seit vielen Jahren eine gegenseitige In-
Vastgesteld kan worden dat
formation und Abstimmung zwischen den regionalen Akteuren im Grenzgebiet erfolgt.
detailhandelsprojecten reeds vele jaren wederzijdse informatie en onderlinge
er
o.a. ook
met
betrekking tot omvangrijke
afstemming tussen de regionale acteurs in de grensregio plaatsvindt.
51
52
_____________________________________________________________________
5.
Kontaktadressen/Contactadressen
Sekretariat/Secretariaat
Fred Habraken
Provincie Groningen
Dienst Ruimte en Milieu
Postbus 610
NL – 9700 AP Groningen
Tel. 050–316 43 65
Fax 050–316 46 39
mailto:
[email protected]
Maria Gerling
Niedersächsisches Ministerium für Ernährung,
Landwirtschaft, Verbraucherschutz
und Landesentwicklung
Regierungsvertretung Oldenburg
Theodor-Tantzen-Platz 8
D – 26122 Oldenburg
Tel.: 0441-799-2495
Fax 0441–799 6 2495
mailto:
[email protected]
Mitglieder der ständigen Arbeitsgruppe/
Leden van de vaste werkgroep
Barbara Woltmann; Vorsitzende/voorzitster
Niedersachsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft,
Verbraucherschutz und Landesentwicklung
Regierungsvertretung Oldenburg
D-26122 Oldenburg
Tel.: 0441-799 22 20
mailto: [email protected]
Deutsche Vertreter/ Duitse vertegenwoordigers
Dr. Friedhelm Budde
Niedersachsisches Ministerium für
Ernährung, Landwirtschaft,
Verbraucherschutz und
Landesentwicklung
Postfach 243
D-30002 Hannover
Tel.: 0511 – 120 595951
mailto:
[email protected]
Dr. Norbert Sparding
Bezirksregierung Münster
D–48128 Münster
Tel. 0251 - 411 17 80
mailto:
[email protected]
Ulrich Fortmann
Stadt Emden
Fachdienst Stadtplanung
Ringstraße 38 b
D-26721 Emden
Tel.:04921-87 1421
Dr. Florian Kühne
Landkreis Emsland
Postfach 15 62
D-49705 Meppen
Tel. 05931 – 44 1617
mailto:[email protected]
Bernd Oncken
D-48529 Nordhorn
Tel. 05921 - 96 13 16
Bernd Rase
Landkreis Leer
D-26787 Leer
Tel. 0491 – 926 12 22
mailto:
[email protected]
Niederländische Vertreter/ Nederlandse vertegenwoordigers
Frans van Maarseveen
VROM DG Ruimte
Projektmanager Internationaal
DG Ruimte/ReO IPC 372
Postbus 30940
NL–2500 GX Den Haag
Tel.: 070-339 33 50
mailto:[email protected]
Henri P.M.de Ruijter
Provincie Gelderland
Dienst REW
Postbus 9090
NL-6800 GX Arnhem
Tel.:026-359 97 72
mailto:
[email protected]
Dick Kuiper
Provincie Drenthe
Postbus 122
NL–9400 AC Assen
Tel.: 0592-365321
Tom Gronheid
Provincie Overijssel
Dienst R.O.I.
Postbus 10078
NL–8000 GB Zwolle
Tel.: 038-425 16 50
53
54
Impressum
Titelfoto: Innenstadt Nordhorn
Herausgeber/Uitgever
Deutsch-Niederländische Raumordnungskommission Unterkommission Nord
Nederlands-Duitse commissie vor der ruimtelijke ordening subcommissie noord
Autoren/Auteuren:
Mitglieder der ständigen Arbeitsgruppe der Unterkommission Nord:
Leden van de vaste werkgroep van de subcommissie noord
Mitglieder der ständigen Arbeitsgruppe der Unterkommission Nord/
Leden van de vaste werkgroep van de subommissie noord:
Vorsitz: Barbara Woltmann (Regierungsvertretung Oldenburg, ML).
Frans van Maarseveen (VROM)
Fred Habraken (Provinz Groningen)
Dick Kuiper (Provinz Drenthe)
Tom Gronheid (Provinz Overijssel)
Henri de Ruijter (Provinz Gelderland)
Ulrich Fortmann (Stadt Emden)
Bernd Rase (Landkreis Leer)
Dr. Florian Kühne (Landkreis Emsland)
Bernd Oncken (Landkreis Grafschaft Bentheim)
Dr. Norbert Sparding (Bezirksregierung Münster)
Dr. Friedhelm Budde (ML)
Maria Gerling (Regierungsvertretung Oldenburg,ML)
Kontakt/Contact:
Deutsch-Niederländische Raumordnungskommission Unterkommission Nord
Nederlands-Duitse commissie vor der ruimtelijke ordening subcommissie noord
Fred Habraken
Provincie Groningen
Dienst Ruimte en Milieu
Postbus 610
wicklung
NL – 9700 AP Groningen
Maria Gerling
Niedersächsisches Ministerium für
Ernährung, Landwirtschaft,
Verbraucherschutz und LandesentRegierungsvertretung Oldenburg
D – 26122 Oldenburg
Tel. 0031 – 50 – 316 43 65
Fax 0031 – 50 – 316 46 39
E-mail:
[email protected]
Tel.: 0441-799-2495
Fax 0441 – 799 6 2495
E-mail:
[email protected]
Datum: Mai 2009
55
56

Ruimtelijk beleid inzake grootschalige

Transcrição

Documentos relacionados

Crash No 217 - Wings to Victory

Sehr geehrte Damen und Herren

Atec - Rebel Aanhangwagens

newsletter-daskulturforum-april-2016

Hoogstede: Zo goed als nieuw - Vrijstaand in

Office de Tourisme de Saint Rémy de Provence

E-Voucher

Kom glamping kamperen in onze Pipowagen!

Brochure - Kettnaker

ProtEgE La gorgE, SouLagE La douLEur BESchErMt dE kEEL

Leeuw Leo Loewe Leone

STIER - TORO

Maagd Virgo Jungfrau Vergine