GR-Drucksache 112-2013 Anlage 1

Transcrição

Bad Urach 2030
Handlungskonzept
Bad Urach 2030 – Handlungskonzept
Auftraggeber
Stadt Bad Urach
Marktplatz 8-9
72574 Bad Urach
Verfasser
Reschl und Höschele GbR
Friedrichstraße 10
70174 Stuttgart
Projektbearbeitung
Prof. Dr. Richard Reschl
Dipl.-Ing. Roland Köhler
Philipp König B.A.
Stand 05.09.2013
2
Inhalt
Vorwort .................................................................................................................................... 6
1
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept Bad Urach 2030 ......................................... 7
1.1
Methodischer Ansatz des ISEK Bad Urach 2030 ............................................................ 7
1.2
Zusammenfassung ......................................................................................................... 8
2
Rahmenbedingungen für Kommunalpolitik und Planung ............................................. 9
2.1
Demografische Veränderungen ................................................................................... 10
2.2
Strukturwandel Wirtschaft .......................................................................................... 14
2.3
Ökologische Herausforderungen ................................................................................. 15
2.4
Kommunale Finanzausstattung ................................................................................... 16
3
Fachthemen ................................................................................................................. 17
3.1
Bad Urach in der Region Neckar-Alb ........................................................................... 17
3.1.1
Ausgangslage ............................................................................................................................................. 17
3.1.2
Perspektiven .............................................................................................................................................. 17
3.2
Verwaltung und Finanzen ............................................................................................ 19
3.2.1
Ausgangslage ............................................................................................................................................. 19
3.2.2
Perspektiven .............................................................................................................................................. 19
3.3
Siedlung und Freiraum ................................................................................................. 20
3.3.1
Innenstadt und Kurzentrum ...................................................................................................................... 20
3.3.2
Wohnbauflächenentwicklung.................................................................................................................... 20
3.3.2
Gewerbeflächenentwicklung ..................................................................................................................... 23
3.3.3
Grünräume und Erholung .......................................................................................................................... 23
3.4
Wirtschafts- und Gewerbestandort Bad Urach ........................................................... 24
3.4.1
Gewerbe und Handwerk ........................................................................................................................... 24
3.4.2
Einzelhandel und Dienstleistungen ........................................................................................................... 24
3.4.3
Tourismus, Biosphärengebiet und Kur ...................................................................................................... 25
3.5
Bildungsstandort Bad Urach ........................................................................................ 26
3.5.1
Betreuung .................................................................................................................................................. 26
3.5.2
Bildung....................................................................................................................................................... 26
3.6
Soziale Teilhabe ........................................................................................................... 28
3.6.1
Jugend ....................................................................................................................................................... 28
3
3.6.2
Senioren .................................................................................................................................................... 28
3.6.3
Integration ................................................................................................................................................. 29
3.6.4
Bürgerengagement .................................................................................................................................... 29
3.7
Kultur- und Freizeitstandort ........................................................................................ 30
3.7.1
Kultur ......................................................................................................................................................... 30
3.7.2
Sport .......................................................................................................................................................... 30
3.8
Nachhaltiges Bad Urach ............................................................................................... 31
3.8.1
Klimaschutz/Energie .................................................................................................................................. 31
3.8.2
Mobilität .................................................................................................................................................... 31
4
Kernstadt und Stadtteile in Bad Urach ........................................................................ 33
4.1
Kernstadt...................................................................................................................... 33
4.2
Hengen ......................................................................................................................... 35
4.3
Seeburg ........................................................................................................................ 36
4.4
Sirchingen .................................................................................................................... 37
4.5
Wittlingen .................................................................................................................... 38
5
Bürgerbeteiligung ........................................................................................................ 39
5.1
Struktur und methodischer Ansatz .............................................................................. 39
5.2
Ergebnisse der Bürgerbefragung ................................................................................. 40
5.3
Ergebnisse der Zukunftswerkstätten ........................................................................... 45
5.3.1
Arbeitskreis 1: Wohnen, Siedlungsentwicklung, Verkehr .......................................................................... 45
5.3.2
Arbeitskreis 2: Wirtschaft, Einzelhandel, Kur und Tourismus .................................................................... 45
5.3.3
Arbeitskreis 3: Bildung, Betreuung, Kultur, Soziales, Bürgerschaftliches Engagement ............................. 46
5.4
Stellungnahme der Verwaltung ................................................................................... 47
6
Leitkonzepte und Leitprojekte ..................................................................................... 56
6.1
Wohnbauentwicklung .................................................................................................. 56
L1.1
Innenentwicklung Kernstadt und Stadtteile – Wohnungsbaupotentiale erschließen, Erstellung
Baulückenkataster ..................................................................................................................................... 56
L1.2
Wohnungsbauschwerpunkt Kolzental ....................................................................................................... 58
L1.3
Aufwertung Gebiet westliche Innenstadt .................................................................................................. 59
6.2
Gewerbeentwicklung ................................................................................................... 60
L2.1
Gewerbegebiet Hengen............................................................................................................................. 60
6.3
Einzelhandel, Tourismus .............................................................................................. 61
L3.1
Geschäftsstraßenmanagement ................................................................................................................. 61
L3.2
Umsetzung Tourismuskonzept (Kur, Therme, Biosphärengebiet, Gastronomie) ...................................... 63
6.4
Kultur, Soziales ............................................................................................................. 65
4
L4.1
Integrationskonzept/soziale Teilhabe ....................................................................................................... 65
L4.2
Campus Bad Urach (Schulstandort stärken) .............................................................................................. 66
L4.3
Betreuungsangebot U6 stärken ................................................................................................................. 67
6.5
Mobilität ...................................................................................................................... 68
L5.1
Optimierung ÖPNV, alternative Mobilität ................................................................................................. 68
L5.2
Verkehrs- und Parkierungskonzept Kernstadt ........................................................................................... 70
6.6
Städtebau und Stadtgestaltung ................................................................................... 71
L6.1
Attraktivierung Innenstadt/Marktplatz ..................................................................................................... 71
L6.2
Attraktivierung Stadteingänge .................................................................................................................. 72
L6.3
Entwicklung der Stadtteile ........................................................................................................................ 73
L6.4
Aufwertung „Grün in der Stadt“ ................................................................................................................ 74
L6.5
Verbindung Innenstadt – Kurzentrum ....................................................................................................... 75
L6.6
Städtebauliche und funktionale Neukonzeption Kurzentrum ................................................................... 77
7
Finanzen und Investitionen.......................................................................................... 78
7.1
Finanzplanung .............................................................................................................. 79
7.2
Schuldenentwicklung ................................................................................................... 80
7.3
Empfehlung .................................................................................................................. 81
7.4
Investitionsprogramm ................................................................................................. 82
8
Handlungsprogramm ................................................................................................... 84
5
Vorwort
BM Rebmann
6
1
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept Bad Urach 2030
1.1 Methodischer Ansatz des ISEK Bad Urach 2030
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept (ISEK) Bad Urach 2030 ist ein ganzheitliches
Handlungskonzept, das die strukturellen und städtebaulichen Entwicklungsbereiche der
Stadt Bad Urach bis zum Zieljahr 2030, also für einen mittel- bis langfristigen Zeitraum festlegt.
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept wurde in den Jahren 2011 bis 2013, gegliedert in
folgende Phasen erarbeitet:
 Phase 1 – repräsentative Bürgerbefragung; parallel Bestandsaufnahme, Bestandsanalyse und Formulierung von Entwicklungsperspektiven durch das Planungsbüro.
 Phase 2 – kommunale Klausurtagung des Gemeinderats.
 Phase 3 – Bürgerbeteiligung durch drei lebensweltlich orientierte Zukunftswerkstätten.
 Phase 4 – Erstellung des Handlungskonzepts Bad Urach 2030 in enger Abstimmung mit
Gemeinderat und Verwaltung.
Die Erarbeitung des Handlungskonzepts erfolgte unter Einbeziehung aller Akteure, dem
Gemeinderat, der Verwaltung und der Bürgerschaft der Stadt Bad Urach. Als Ergebnis wurden 17 Leitkonzepte und -projekte formuliert, die in Abstimmung mit Kämmerei und Gemeinderat mit einem Investitionsprogramm hinterlegt wurden und konkrete Handlungsansätze für Ihre Realisierung bieten. Fachplanungen können auf den formulierten Zielen aufbauen und haben durch den übergeordneten Stadtentwicklungsplan einen gemeinsamen
Rahmen.
Das Handlungskonzept wird im September 2013 in einer Bürgerversammlung öffentlich
vorgestellt. Es soll als Grundlage für die Arbeit von Gemeinderat und Verwaltung für die
kommenden Jahre bis zum Zieljahr 2030 dienen und Leitlinien formulieren für die Herausforderungen, die sich durch den demografischen Wandel, die zunehmende interkommunale Konkurrenz und die nach wie vor knappen Haushaltsmitteln ergeben. Viele Bereiche sind
nicht nur durch kommunales Handeln bestimmt, sondern bedürfen auch der Initiative aus
der Bürgerschaft oder den Unternehmen. Die Umsetzung ist nur erfolgreich, wenn sie von
allen Akteuren, Gemeinderat, Verwaltung und Stadtgesellschaft aktiv mitgetragen wird.
7
1.2 Zusammenfassung
Das integrierte Stadtentwicklungskonzept Bad Urach 2030 wurde von September 2011 bis
September 2013 zusammen mit Verwaltung, Gemeinderat und Bürgerschaft der Stadt Bad
Urach erarbeitet. Der vorliegende Band bildet den Abschlussbericht.
In Kapitel 2 werden die kommunalen Herausforderungen der nächsten Jahre als Querschnittsthemen behandelt.
Nach Fachthemen gegliedert vertieft Kapitel 3 Ausgangslage und Perspektiven der Stadt
Bad Urach. Grundlage bilden die Ergebnisse der Bestandaufnahme und -Analyse, der Klausurtagung des Gemeinderats und der Zukunftswerkstätten.
Eine Besonderheit Bad Urachs ist die Gliederung in die Kernstadt im Ermstal und die vier
Stadtteile, von denen drei auf der Albhochfläche liegen. Auf die spezifischen Eigenheiten
von Städtebau und Siedlungsstruktur Bad Urachs geht Kapitel 4 ein.
Kapitel 5 behandelt die Ergebnisse der Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger Bad Urachs
im Stadtentwicklungsprozess; die wichtigsten Ergebnisse von Bürgerbefragung und Zukunftswerkstätten sind zusammengefasst, auf alle Vorschläge der Bürgerschaft wird in einer
Stellungnahme der Verwaltung eingegangen.
Als Handlungsprogramm dienen die Leitkonzepte und Leitprojekte, die in den Kapiteln 6 bis
8 formuliert werden. Kapitel 6 beschreibt die Leitkonzepte/-projekte jeweils detailliert, Kapitel 7 zeigt eine mit Verwaltung und Gemeinderat unter Berücksichtigung der Haushaltssituation der Stadt erarbeitete Umsetzungsstrategie auf, Kapitel 8 dient der schnellen Übersicht für die Durchführung der Leitkonzepte/-projekte.
8
2
Rahmenbedingungen für Kommunalpolitik und Planung
Für die nächsten Jahrzehnte zeichnen sich eine Vielzahl von Herausforderungen für die
Stadt Bad Urach ab, die im Stadtentwicklungskonzept Bad Urach 2030 berücksichtigt werden müssen.
Bis zum Jahr 2030 wird vom Statistischen Landesamt für Bad Urach ein erheblicher, über
dem Landesdurchschnitt liegender Bevölkerungsrückgang prognostiziert. Sollte diese Entwicklung so eintreten, würden sich allein über die sinkende Einwohnerzahl weitreichende
Konsequenzen für alle kommunalen Handlungsfelder ergeben, von der Baulandentwicklung
bis zur kommunale Steuerkraft.
Auch die Altersstruktur wird sich ändern, die Zahl der Bürgerinnen und Bürger im Rentenalter wird steigen – Angebote müssen quantitativ ausgebaut, aber auch qualitativ neu aufgestellt werden, wie z.B. bei der Betreuung von Demenzkranken. Auch Kinderbetreuung und
Ausbildung müssen auf veränderte Bedarfe reagieren, schwächere Geburtenjahrgänge führen wegen steigender Betreuungsquoten nicht notwendigerweise zu einem Rückgang der
Kinderzahlen in städtischen Einrichtungen.
Neben dem demografischen Wandel werden eine Reihe weiterer Themen das kommunale
Handeln bis zum Zieljahr 2030 prägen. Die interkommunale Konkurrenz, die heute schon in
Bereichen wie Gewerbeentwicklung und Einzelhandel spürbar ist, wird sich verschärfen; auf
Grund der demografischen Entwicklung wird der Wettbewerb um Einwohner hinzukommen.
Die ökologischen Herausforderungen sind heute schon allgegenwärtig und werden in Zukunft, auch auf kommunaler Ebene, eine noch größere Rolle spielen. Die finanzielle Situation wird weiterhin angespannt bleiben. Die knappen kommunalen Mittel geben den Rahmen für die Umsetzbarkeit der erarbeiteten Lösungsansätze vor.
9
2.1 Demografische Veränderungen
Derzeit (Melderegister, Stand 2011) leben 12.169 Menschen in Bad Urach. Das Statistische
Landesamt Baden-Württemberg geht in seiner Vorausrechnung für die Stadt Bad Urach von
einem erheblichen Bevölkerungsrückgang aus. Für das Jahr 2030 wird auf Grundlage der
natürlichen Bevölkerungsentwicklung ein Rückgang auf 11.378 Einwohner errechnet. Das
Statistische Landesamt geht von einem leichten Wanderungsgewinn aus, was die Entwicklung etwas abmildert und eine Einwohnerzahl von 11.888 für das Jahr 2030 ergäbe.
Abbildung 1:
Bevölkerungsentwicklung Bad Urach bis 2030, Vorausrechnung des Statistisches Landesamts
Baden-Württemberg auf Basis des Einwohnerstands im Jahr 2008
Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg
Um die Einwohnerzahl zu stabilisieren und so vorhandene kommunale Infrastrukturen auch
in den kommenden Jahrzehnten wirtschaftlich sinnvoll nutzen zu können bzw. überhaupt
erhalten zu können, sind Wanderungsgewinne zur Kompensierung des natürlichen Bevölkerungsrückgangs erforderlich. Durch die Differenz der Vorausrechnungen mit bzw. ohne
Wanderungen wird deutlich, welchen Stellenwert die Wanderung für die Bevölkerungsentwicklung der Stadt in den nächsten Jahrzehnten besitzt.
Auch wenn der Wanderungssaldo über die Jahre stark schwankt, hat die Kommunalpolitik
durchaus einen Einfluss darauf, ob Menschen nach Bad Urach ziehen, oder die Stadt verlassen. Zu den Stellschrauben gehören kommunale Angebote im Bereich der Infrastruktur (Bildung und Betreuung, Kultur), aber auch direkt oder mittelbar steuerbare Rahmenbedingungen wie das Wohnungsangebot, Baulandpreise usw. Einen hohen Stellenwert hat auch
10
die Zahl der in der Kommune angesiedelten Arbeitsplätze. Eine positive Entwicklung des
Arbeitsplatzangebotes ist also geboten.
Um die Entwicklungen darzustellen, die sich aus unterschiedlichen Wanderungssaldi ergeben, wurden nachfolgend, auf Basis der Melderegisterdaten vom 01.10.2011, vier Szenarien
vorausgerechnet. Dabei wurde je Szenario von einem über den Vorausrechnungszeitraum
konstanten Wanderungssaldo ausgegangen, d.h. von einer konstanten Differenz zwischen
Zu- und Fortzügen:
 Status Quo, d.h. Abwanderung von 21 Einwohnern pro Jahr (Fortschreibung der durchschnittlichen Wanderung der letzten 10 Jahre)
 Natürliche Bevölkerungsentwicklung ohne Wanderung
 Bestandserhalt, d.h. Erhalt der aktuelle Einwohnerzahl als Vorgabe, bedingt einen positiven Wanderungssaldo von 35 Personen pro Jahr
 Trendumkehr, positiver Wanderungssaldo von 50 Personen pro Jahr
Abbildung 2:
Bevölkerungsentwicklung Bad Urach bis 2030 in Abhängigkeit vom Wanderungssaldo
Quelle: eigene Berechnungen auf Basis der Meldedaten vom 01.10.2011
So naheliegend es erscheint, die Einwohnerstabilisierung als Ziel zu formulieren, so sehr
wird es einer gemeinsamen Anstrengung aller Akteure bedürfen, diesen Entwicklungskorridor tatsächlich zu erreichen: Die Vorausrechnung des Statistischen Landesamtes aus dem
Jahr 2008 hat sich in den Folgejahren bereits als zu optimistisch erwiesen; die tatsächlichen
Einwohnerzahlen des Jahres 2011 liegen deutlich unter den errechneten Werten.
11
Der Gemeinderat der Stadt Bad Urach hat in seiner Klausurtagung in Nördlingen am
16./17.03.2012, auf Grundlage der vorausgerechneten Szenarien, über eine Zielvorgabe beraten und sich mehrheitlich dafür ausgesprochen, das Szenario Bestandserhalt, d.h. mindestens einen positiven Wanderungssaldo von 35 Personen zu erreichen.
Wie im vorherigen Kapitel dargelegt, ist aber eine rein summarische Betrachtung nicht zielführend. Die Herausforderungen des demografischen Wandels werden nur deutlich, wenn
man sich auch die Verschiebung der Altersstruktur ansieht und diese altersgruppenweise
auf sogenannte „Nutzergruppen“ abbildet. Diese Darstellung fasst alle Jahrgänge zusammen, die als typische Nutzer verschiedener kommunaler Infrastrukturen in Frage kommen
und ermöglicht auf dieser Grundlage eine ungefähre Bedarfsabschätzung für diese Einrichtungen.
Unabhängig von der rein quantitativen Betrachtung muss allerdings in einigen Bereichen
eine differenzierte qualitative Untersuchung erfolgen. Bei der Kinderbetreuung sind seit
Jahren steigende Betreuungsquoten zu verzeichnen. Diese Tendenz wird sich durch politische Zielsetzungen, die zuletzt durch den ab August 2013 geltenden Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Kinder U3 umgesetzt wurden, weiter verstärken. Dadurch steigt
der tatsächliche Bedarf auch bei rückläufigen Geburtenziffern. Ähnliches gilt für den in Bad
Urach gut ausgebauten schulischen Bereich. Hier führen geänderte Vorgaben aus der Landespolitik immer wieder dazu, dass Strukturen überprüft und angepasst werden müssen
und so ein erheblicher Handlungs- und Investitionsbedarf besteht.
Abbildung 3:
Altersstruktur bei unterschiedlichen Wanderungsszenarien in 3 Altersgruppen
12
Nur im Szenario „Trendumkehr (+50)“ kommt es bei den Unter-21-jährigen zu einer moderaten Zunahme, in allen anderen Szenarien wird diese Gruppe abnehmen. Die mittlere Altersgruppe im Erwerbstätigenalter nimmt in allen Szenarien ab, die der 66-jährigen und älteren Menschen nimmt in allen Szenarien zu. Die Tendenz in der Altersstruktur ist weitgehend unabhängig von der Wanderung und den Zielsetzungen hinsichtlich Wanderung.
Tabelle 1:
Altersstruktur bei unterschiedlichen Wanderungsszenarien in Nutzergruppen
Nutzergruppen
Krippe
U-3 Betreuung
Ü-3 Betreuung
Grundschule
Weitf. Schulen
Jugendliche
junge Erwachsene
Familiengründer
Erwerbstätige
junge Senioren
Senioren
Hochbetagte
Jahre
<1
1-2
3-5
6-9
10-18
14-21
21-30
25-40
20-65
66-75
76-85
> 85
Status Quo o. Wand. Best.erh. Trendumk.
-21
0
+35
+50
2011
2030
2030
2030
2030
103
91
98
110
115
192
188
202
225
236
295
298
319
354
370
423
425
451
494
513
1194
974
1014
1080
1110
1157
817
848
899
922
1361
951
1021
1136
1187
2086
1908
2059
2308
2418
7322
5757
6072
6591
6821
1387
1691
1711
1744
1759
866
963
972
987
993
309
464
468
475
478
Aktuell
Die Darstellung nach Nutzergruppen zeigt, dass sich bei Annahme einer hohen Zuwanderung, ein Zuwachs bei den jüngsten Altersgruppen (Zuzug vor allem mobiler Gruppen in der
Familiengründungsphase) ergibt. Die Altersgruppen Ü3 und im Grundschulalter werden in
allen Szenarien zunehmen. Demgegenüber wird die Zahl der Schüler weiterführender Schulen abnehmen, wobei hier der größere Einzugsbereich über die Stadtgrenzen hinaus einerseits zu berücksichtigen ist, anderseits aber davon ausgegangen werden kann, dass die
Entwicklung der Altersgruppen im Einzugsgebiet ähnlich wie in der Stadt verläuft.
Die Zahl der Erwerbstätigen wird durchweg sinken, was bei konstantem Arbeitsplatzangebot einen Anstieg der Einpendler erwarten lässt. Einzig die Untergruppe der Familiengründer wird in den Wachstumsszenarien zunehmen.
Klar zeichnet sich die steigende Zahl der Senioren aller Altersgruppen für alle Szenarien ab,
was auch dem Trend auf Landesebene entspricht.
13
2.2 Strukturwandel Wirtschaft
Die Wirtschaftsstruktur der Stadt Bad Urach ist stark durch das produzierende Gewerbe geprägt, Betriebe wie Eissmann Automotive, Magura und Uraca haben hier ihren Firmensitz,
Sika und Minimax produzieren ebenfalls in der Stadt. Auch wenn die Beschäftigungsstruktur
nach Wirtschaftsbereichen in etwa dem Landesdurchschnitt entspricht, wird eine wichtige
Aufgabe darin bestehen, die Abhängigkeit vom produzierenden Gewerbe in Zukunft zu minimieren und ein angemessenes Verhältnis zum Dienstleistungsbereich herzustellen.
Der Einzelhandel als wichtiger Anziehungspunkt der historischen Innenstadt muss perspektivisch in Kooperation zwischen Stadt und privater Initiative (zum Beispiel Bad Urach - aktiv
e.V.) weiterentwickelt werden. Den hohen Kaufkraftabfluss, wie zuletzt im Regionalen Zentren- und Märktekonzept (2011) nachgewiesen, gilt es zu bremsen. Mit den neuen Einzelhandelsschwerpunkten Elsach-Center und Seilerweg ist ein wesentlicher Schritt getan. Eine
nachhaltige Umsetzung dieses Ziels kann nur gelingen, wenn alle möglichen Synergien, vor
allem in der Zusammenarbeit zwischen Stadt, Einzelhändlern und Eigentümern genutzt
werden.
14
2.3 Ökologische Herausforderungen
Bad Urach mit seiner Lage am Übergang zwischen der von Streuobstwiesen geprägten Kulturlandschaft und den Hang- und Schluchtwäldern des Albtraufs verfügt über eine ungewöhnlich reichhaltige naturräumliche Einfassung. Diese Lagegunst bietet vielfältige Möglichkeiten für Freizeit, Naherholung und Tourismus. Die Siedlungsfläche der Kernstadt wird
fast vollständig vom Biosphärengebiet Schwäbische Alb umschlossen; die Stadtteile liegen
bis auf Seeburg in landwirtschaftlich geprägter Kulturlandschaft, die im Regionalplan
Neckar-Alb (Entwurfstand 2013) als Regionaler Grünzug (Vorranggebiet, somit nicht abwägbar) ausgewiesen ist.
Anderseits steht die Stadt Bad Urach für die weitere städtebauliche Entwicklung, vor allem
angesichts der fast vollständig an Restriktionen grenzenden Siedlungsränder, vor der Frage,
wo Bedarfe für gewerbliche oder Wohnbauflächen überhaupt noch realisiert werden können; eine Entwicklungsperspektive bis zum Zieljahr wird in Kapitel 3.3 formuliert.
Die Dualität zwischen schützenswertem Naturraum einerseits und konkretem Flächenbedarf anderseits prägt die Diskussion der Raumplanung auch auf bundes- und landespolitischer Ebene; bedingt durch die besondere Lage Bad Urachs wird sie aber hier bereits in einer Deutlichkeit erkennbar, wie sie in anderen Kommunen mit großen Flächenreserven erst
in Jahrzehnten gegeben sein wird. Die naturräumliche Einbindung ist daher als Chance zu
begreifen und nicht als Einschränkung; die Frage muss lauten, wie kann Bad Urach die Synergien, die sich aus dieser Konstellation für den Tourismus und weitere Bereiche ergeben,
in Zukunft noch stärker nutzen. Das in der Umsetzung befindliche Tourismuskonzept bietet
hierzu anspruchsvolle Ansätze.
Hinzu kommen die großen ökologischen Herausforderungen unserer Zeit, die längst auch
auf der kommunalen Ebene angekommen sind. Der Klimawandel wird über die Fragestellung des Energieverbrauchs das kommunale Handeln zunehmend bestimmen. Die Stadt hat
hier bereits durch umfangreiche Investitionen in die kommunale Infrastruktur erhebliche
Anstrengungen unternommen. In den nächsten Jahren muss vor allem die Motivation und
Förderung privater Maßnahmen verstärkt werden. Häufigere Hochwasser stellen für die
Kernstadt in Tallage eine Herausforderung dar, ein Hochwasserschutzkonzept wird derzeit
erarbeitet. Der Umweltschutz ist gerade angesichts der Lage Bad Urachs ein wichtiges Thema, das es bei allen Planungen zu berücksichtigen und in vielen Handlungsfeldern zu etablieren gilt.
15
2.4 Kommunale Finanzausstattung
Wie fast alle Kommunen steht Bad Urach vor erheblichen finanziellen Herausforderungen.
Ein wesentlicher Aspekt ist die Verlagerung von Aufgaben von der Bundes- oder Landesebene nach "unten", insbesondere im sozialen Bereich; ein ausreichender finanzieller Ausgleich hierfür erfolgt nur bedingt. Hinzu kommen in Bad Urach besondere Aufgaben, die
sich direkt oder mittelbar aus der Funktion als Kurstadt ergeben. Beispielhaft seien die Trägerschaft des Haus des Gastes oder der Erwerb und die Sanierung der AlbThermen (zur Sicherung des Fortbestands) genannt.
So stehen erhebliche strukturelle und investive Kosten stark schwankenden Einkünften vor
allem aus der Gewerbesteuer gegenüber.
Die Konsolidierung des städtischen Haushalts ist auf einem guten Weg, in den kommenden
Jahren zeigen sich Spielräume für die Umsetzung des Handlungskonzepts. Konkrete Empfehlungen hierzu werden in Kapitel 7 formuliert.
16
3
Fachthemen
3.1 Bad Urach in der Region Neckar-Alb
3.1.1 Ausgangslage
Das Unterzentrum Bad Urach liegt in der Region Neckar-Alb innerhalb der Randzone des
Verdichtungsraums Stuttgart; die Landeshauptstadt ist mit dem Auto über B 28 und B27 in
ca. 45 min. zu erreichen. Über die Ermstalbahn ist Bad Urach an den Schienennahverkehr
angebunden.
Regionalplanerisch (Regionalplan Neckar-Alb, Entwurfstand 2013) zählt Bad Urach zum Verflechtungsbereich Metzingen, dem nächstgelegenen Mittelzentrum. Metzingen, das sich
selbst als „Outlet City“ bezeichnet, besitzt mit seinem umfangreichen Angebot hochwertiger Marken-Stores eine hohe Anziehungskraft für Tagestouristen wie für Übernachtungsgäste. Bad Urach arbeitet im touristischen Bereich direkt mit Metzingen zusammen und
kann so in erheblichem Umfang von der Entwicklung Metzingens profitieren. Auch für die
Einzelhandels- und Dienstleitungsversorgung der Bad Uracher Wohnbevölkerung nimmt
Metzingen eine wichtige Rolle ein. Zwar liegt das Mittelzentrum Münsingen in ähnlicher
geografischer Entfernung, besitzt aber in Ermangelung eines vergleichbaren Angebots und
wegen der schlechteren Erreichbarkeit mit öffentlichem wie Individualverkehr nicht den
gleichen Stellenwert für die Stadt.
Umgekehrt kommt der Kernstadt Bad Urach als Schulstandort und für Einkäufe des täglichen Bedarfs eine erhebliche Bedeutung für die Umlandgemeinden zu. Der Regionalplan
definiert einen Verflechtungsbereich mit knapp 30.000 Einwohnern, zu dem neben den Bad
Uracher Stadtteilen das im Ermstal anschließende Dettingen und auf der Albhochfläche
Grabenstetten, Hülben sowie Römerstein als selbständige Gemeinden zählen.
3.1.2 Perspektiven
Der Regionalplan formuliert, in Ergänzung zu den im Landesentwicklungsplan BadenWürttemberg festgelegten Landesentwicklungsachsen, die regionale Entwicklungsachse
Metzingen - Dettingen an der Erms - Bad Urach - Münsingen (- Ehingen). Diese Festlegung
gilt es mit Leben zu füllen und die Zusammenarbeit mit Münsingen auszubauen, z.B. bietet
das relativ junge Biosphärengebiet Schwäbische Alb hierfür zahlreiche Möglichkeiten. Auch
mit dem direkten Nachbarn im Ermstal, der Gemeinde Dettingen wäre eine intensivere Zusammenarbeit bei kommunalen Aufgaben denkbar; weitere Synergien mit dem Mittelzentrum Metzingen sind zu prüfen.
Das Gewerbegebiet Hengen wird als regionalbedeutsamer Schwerpunkt für Industrie, Gewerbe und Dienstleistungseinrichtungen genannt. Auch wenn eine Dienstleistungsnutzung
an diesem Standort eher fraglich erscheint, so stellt das Gebiet doch den wichtigsten
Standort für Erweiterungen Bad Uracher Betriebe wie für die Neuansiedlung im gewerblich
17
industriellen Bereich dar und sollte dementsprechend, wie in Kapitel 3.3 beschrieben, entwickelt werden.
Die Bad Uracher Kernstadt liegt an der genannten Entwicklungsachse und verfügt über einen Anschluss an das regionale Schienennetz. Sie wird im Regionalplan als Gemeindeteil
mit verstärkter Siedlungstätigkeit festgelegt, eine entsprechende Bevölkerungsentwicklung
wäre umsetzbar. Die Voraussetzungen wurden in Kapitel 2.1 beschrieben, auf die Frage der
notwendigen Flächenentwicklung wird in Kapitel 3.3 eingegangen.
18
3.2 Verwaltung und Finanzen
3.2.1 Ausgangslage
Die Haushaltssituation der Stadt Bad Urach kann derzeit, wie für die kommenden Jahre
(mittelfristige Finanzplanung bis 2016), als kritisch aber stabil bezeichnet werden. Die Stabilität und die verhalten positive Perspektive sind auch auf die gute Entwicklung der Gewerbesteuereinnahmen zurückzuführen.
Der Schuldenstand erreicht bis zum Jahresende 981 Euro pro Einwohner und liegt somit
deutlich über dem Landesdurchschnitt der Städte gleicher Größenklasse mit 410 Euro pro
Einwohner. Dabei muss allerdings die Sonderstellung der Stadt Bad Urach als Kurstadt berücksichtigt werden. Der vergleichsweise hohe Schuldenstand ist in erster Linie auch auf die
Entwicklung in den Jahren 2003 bis 2007 zurückzuführen. Nachdem die AlbThermen 2004
aus der Insolvenz gekauft werden mussten und in der Folge hohe Investitionen anstanden,
verdoppelte sich der Schuldenstand in diesem Zeitraum annähernd.
Auch neuere Einrichtungen, wie das Haus des Tourismus, sind Aufgabenstellungen, denen
Städte in vergleichbarer Größe nicht gegenüber stehen. Die laufenden Ausgaben sind in den
vergangenen Jahren dynamisch gestiegen – auch durch die neuen Herausforderungen und
Bemühungen im Bereich Kinderbetreuung und Bildung.
Die Zuführungsrate schwank sehr stark. In manchen Haushaltsjahren konnte die Mindestzuführungsrate nur mit Mühe erreicht werden. Dennoch zeichnet sich derzeit eine positive
Entwicklung ab, die Konsolidierungsbemühungen zeigen Wirkung. Nachdem sich in den
Rechnungsergebnissen 2009 und 2010 negative Netto-Investitionsraten ergeben haben,
wurde im Jahr 2011 eine positive Zuführungsrate von 2.037.488 Euro und 2.500.000 Euro
im Jahr 2012 erreicht. Für das Haushaltsjahr 2013 wird mit eine Zuführungsrate von
1.706.000 Euro gerechnet. Bei der veranschlagten Tilgung in Höhe von 550.000 Euro ergibt
sich für das Haushaltsjahr 2013 eine Netto-Investitionsrate von 1.156.000 Euro.
3.2.2 Perspektiven
Das Ergebnis aus dem Jahr 2012 war durchaus positiv. Durch den zweijährigen Finanzausgleich ergibt sich daraus allerdings eine verschlechterte Situation noch für das Jahr 2014.
Danach zeigen sich finanzielle Spielräume; bei richtiger Verteilung, ist die Stadt Bad Urach
in der Lage, alle Leitkonzepte/-projekte bis zum Zieljahr 2030 zu realisieren.
Sinnvoller Umgang mit knappen Haushaltsmitteln ist nur möglich, wenn eine Konzentration
auf wesentliche Ziele erfolgt. In zwei Klausurtagungen hat der Gemeinderat unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Bürgerbefragung und der Zukunftswerkstätten wichtige Maßnahmen für die nächsten Jahre erarbeitet und eine Umsetzungsstrategie formuliert. Diese
Maßnahmen werden als Leitkonzepte/-projekte zusammengefasst und in Kapitel 6 ausführlich behandelt. Die Umsetzungsstrategie ist in den Kapiteln 7 und 8 dargelegt.
19
3.3 Siedlung und Freiraum
3.3.1 Innenstadt und Kurzentrum
Die Innenstadt Bad Urachs mit ihren denkmalgeschützten historischen Gebäuden, ihrem
kleinteiligen mittelständisch geprägten Einzelhandelsangebot und vielen Dienstleistungsbetrieben bildet das städtebauliche Zentrum der Kernstadt und stellt mit dem Rathaus auch
die wichtigsten städtischen Verwaltungsfunktionen bereit.
Als zweiter Schwerpunkt im Siedlungsgefüge kam in den letzten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts das Kurzentrum nahe der Gemarkungsgrenze zu Dettingen hinzu; hier sind wichtige Funktionen des Kurwesens untergebracht, im Haus des Gastes hat die Kurverwaltung der
Stadt ihren Sitz. Die Innenstadt und das Kurzentrum haben völlig unterschiedliche Funktionen und städtebauliche Ausprägungen; diese Schwerpunkte innerhalb der Kernstadt gilt es
in den nächsten Jahren zu entwickeln und stärker mit einander zu verbinden.
Für die Innenstadt steht neben städtebaulichen Aufgaben wie der Stadtsanierung, die in
historischen Städten als Daueraufgabe verstanden werden muss, auch eine strategische
Neuausrichtung des Einzelhandels- und Dienstleistungsangebots und damit verbunden eine
Attraktivierung des städtischen Umfelds an.
Das Kurzentrum zeigt stadtgestalterische Mängel und muss funktional neukonzipiert werden; für bestehende Leerstände und Baulücken sind neue Nutzungen zu finden.
Die Verbindung beider Bereiche, wie auch deren jeweilige Entwicklung, ist Gegenstand
mehrerer Leitkonzepte/-projekte.
3.3.2 Wohnbauflächenentwicklung
Auch bei leicht sinkenden Einwohnerzahlen wird es in den nächsten Jahren einen Bedarf
nach neuen Wohnbauflächen geben. Sollte es gelingen, die Einwohnerzahl zu stabilisieren,
werden zusätzliche Flächen in erheblichem Umfang benötigt.
Der Grund hierfür ist die sinkenden Belegungsdichte, also die kontinuierlichen Abnahme
der durchschnittlichen Zahl der Bewohner pro Wohneinheit: Für die gleiche Einwohnerzahl
werden so immer mehr Wohnungen benötigt. Die Belegungsdichte sank im Landesdurchschnitt in den letzten 20 Jahren im Mittel um 0,70 %, in den letzten 10 Jahren um 0,41 %, in
Bad Urach im selben Zeitraum um 0,65 % (Berechnung jeweils auf Grundlage von Daten des
Statistischen Landesamtes Baden-Württemberg, Stand 2011).
20
Abbildung 4:
Entwicklung der Belegungsdichte (Bewohner pro Wohneinheit) in Baden-Württemberg von
1991 bis 2011
Quelle: eigene Berechnung auf Basis von Daten des Statistischen Landesamtes Baden-Württemberg, Stand 2013
Als landespolitische Vorgabe und mit ausdrücklichem Verweis auf die Bodenschutzklausel
des Baugesetzbuches (BauGB § 1a Abs. 2) ist für die Bedarfsermittlung im Rahmen der vorbereitenden Bauleitplanung (also z.B. bei der Neuaufstellung oder Fortschreibung von Flächennutzungsplänen) von einem Rückgang der Belegungsdichte von 0,3 % pro Jahr auszugehen (Hinweise zur Plausibilitätsprüfung der Bauflächenbedarfsnachweise vom
23.05.2013). Auf Grund politischer Zielsetzungen (Reduzierung der Flächeninanspruchnahme) ist also ein sehr viel niedrigerer Wert für den Rückgang der Belegungsdichte (und damit
ein geringerer Ergänzungsbedarf von Wohnungen) anzusetzen, als die tatsächliche Entwicklung der vergangenen Jahren nahelegt: Dieser Wert dient als Vorgabe für die nachfolgenden Berechnungen.
Als zweiter Einflussfaktor, neben dem Ergänzungsbedarf aus dem Rückgang der Belegungsdichte, muss die vorausgerechnete Einwohnerentwicklung berücksichtigt werden, da diese
ja ebenfalls einen direkten Einfluss auf künftige Bedarfe hat. An Hand des so errechneten
Bedarfs an Wohneinheiten kann mit Hilfe der im Regionalplan Neckar-Alb (Entwurfstand
2013) vorgegebenen Mindestbruttowohndichte für Unterzentren von 80 Einwohnern pro
Hektar der künftige Wohnbauflächenbedarf der Stadt Bad Urach errechnet werden; dabei
wird für die Umrechnung von Einwohnern in Wohneinheiten von der aktuellen Belegungsdichte von 1,99 Einwohnern pro Wohneinheit (Bad Urach 2011, Statistisches Landesamt
Baden-Württemberg, Stand 2013) ausgegangen.
Nachfolgend wird diese Berechnung exemplarisch für das Szenario 2 (natürliche Bevölkerungsentwicklung ohne Wanderungen) dargestellt.
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Ergänzungsbedarf Wohneinheiten aus Rückgang der Belegungsdichte bis 2030 (19 Jahre):
WE1 = 12.169 EW x 0,3 %/Jahr x 19 Jahre / 1,99 EW/WE = 348 WE
Ergänzungsbedarf Wohneinheiten aus der Bevölkerungsentwicklung:
WE2 = (11.410 EW - 12.169 EW) / 1,99 EW/WE = -381 WE
Ergänzungsbedarf insgesamt bis 2030:
WEges= WE1 + WE2 = -33 WE
Wohnbauflächenbedarf bis 2030:
A = -33 WE x 1,99 EW/WE / 80 EW/ha = -0,82 ha
Für die vier vorausgerechneten Szenarien der Einwohnerentwicklung ergeben sich so folgende Bedarfe an Wohneinheiten bzw. Wohnbauflächen.
Tabelle 2: Wohnbauflächenbedarf der Stadt Bad Urach
Szenario
Status Quo (-21)
ohne Wanderung (0)
Bestandserhalt (+35)
Trendumkehr (+50)
Einwohner 2030
(Vorausrechn.)
10.950 EW
Ergänungsbedarf
insg. bis 2030
Wohnbauflächenbedarf
-264 WE
-6,57 ha
11.410 EW
-33 WE
-0,82 ha
12.169 EW
348 WE
8,67 ha
12.505 EW
517 WE
12,87 ha
Quelle: eigene Berechnung des Bedarfs bis 2030 ausgehend vom Basisjahr 2011
Eine Zielvorgabe Bestandserhalt, wie in der Klausurtagung des Gemeinderats formuliert,
muss natürlich durch Überlegungen ergänzt werden, wo die entsprechende Flächenentwicklung (benötigt werden in diesem Szenario 8,67 ha neue Wohnbauflächen) stattfinden
kann.
Eine Wohnbauflächenentwicklung könnte grundsätzlich einerseits in der Nähe vorhandener
Infrastruktur, also in der Kernstadt stattfinden, oder anderseits auf die nur in den Stadtteilen vorhandenen Flächenreserven zurückgreifen. Auf Grundlage dreier möglicher Optionen
(Stärkung der Kernstadt, Stärkung der Stadtteile und ausgewogene Entwicklung) wurde im
Rahmen der Gemeinderatsklausur die Festlegung auf eine bedarfsgerechte Entwicklung von
Kernstadt und Stadteilen getroffen, die Bürgerbefragung kam zum gleichen Ergebnis. Die
Flächenbereitstellung soll demnach proportional zum jetzigen Einwohnerstand erfolgen,
d.h. Kernstadt und Stadtteile werden jeweils anteilig zu ihrem Anteil an der Gesamtbevölkerung berücksichtigt.
Für die Kernstadt bedeutet dies, dass verstärkt Innenentwicklungspotentiale aktiviert werden müssen; die Umsetzung soll kurzfristig als Leitkonzept/-projekt L1.1 erfolgen. Weitere
Wohnbauflächen können bei Bedarf durch Umwidmung der im Flächennutzungsplan festgeschriebenen Sonderflächen im Kolzental möglich werden; diese Option soll im Rahmen
des Leitkonzepts/-projekts L1.2 gesichert werden.
22
3.3.2 Gewerbeflächenentwicklung
Für die gewerbliche Entwicklung Bad Urachs stehen nur noch in sehr begrenztem Umfang
Flächen zur Verfügung, so z.B. kleine Flächen im Seeburger Tal und im Ententäle im Osten
der Kernstadt. Weitere überschaubare Reserven stehen in Sirchingen und Wittlingen zur
Verfügung, diese sind vom Zuschnitt her jedoch vor allem für kleinere örtliche Betriebe interessant und für die Bestandspflege wichtig. Teilweise halten Unternehmen noch Reserveflächen für den eigenen Bedarf am jeweiligen Standort; Betriebserweiterungen wie jüngst
bei Uraca sind auch durch Neuorganisation auf bestehenden Flächen möglich.
Flächen in größerem Umfang, mit denen auch eine offensive Akquisition von Unternehmen
denkbar wäre, sind nur im „Hengener Dreieck“ (Kreuzung B 28, L 245) umsetzbar, hier
stünden bei Änderung des Flächennutzungsplans ca. 20 ha zur Verfügung. Die Umsetzung
soll als Leitkonzept/-projekt L2.1 erfolgen; sie ist als Option im Regionalplan Neckar-Alb
(Entwurfstand 2013) bereits berücksichtigt, die Fläche ist frei von Restriktionen.
Angesichts der Flächenknappheit im gesamten Stadtgebiet muss bei der Veräußerung gewerblicher Bauflächen aber grundsätzlich die Flächenproduktivität und das Arbeitsplatzpotential der Ansiedlung geprüft werden.
3.3.3 Grünräume und Erholung
Die außerordentliche naturräumliche Lage bietet eine Vielzahl von Möglichkeiten für Tourismus und Naherholung. Diese Qualität gilt es zu nutzen und zu bewahren.
Das Handlungskonzept formuliert daher das Primat Innenentwicklung um die Inanspruchnahme weiterer Flächen, die für Siedlungsentwicklung ohnehin nur noch in sehr begrenztem Umfang zur Verfügung stehen, so weit wie möglich zu reduzieren. Eine Entwicklung im
Kolzental muss auf die landschaftlichen Gegebenheiten Rücksicht nehmen und mit einer
hohen städtebaulichen Qualität eher eine weitere Aufwertung versuchen, als Leitgedanke
sei hier der „Landschaftspark“ erwähnt. Ein Grünzug entlang der Erms ist bereits im aktuellen Flächennutzungsplan festgeschrieben, zur Dettinger Gemarkungsgrenze hin sieht der
Regionalplan eine Grünzäsur vor. Diese Rahmenbedingungen gilt es umsichtig zu berücksichtigen und auf weitere Belange wie Frischluftschneisen, die Möglichkeiten von Erdwärmebohrungen usw. Rücksicht zu nehmen.
Grün und Wasser sollen als wichtige Qualitäten Bad Urachs auch im Stadtbild erlebbar werden, dies wird einerseits bereits im Rahmen aktueller Projekte, wie dem Elsach-Center (Renaturierung, Hangkante) und dem Grünen Herz (Öffnung zur Erms) umgesetzt, anderseits
wird dieses Ziel im Leitkonzept/-projekt L6.4 berücksichtigt.
23
3.4 Wirtschafts- und Gewerbestandort Bad Urach
Abbildung 5:
Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Arbeitnehmer am Arbeitsort Bad Urach 1993 bis 2013
Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg
3.4.1 Gewerbe und Handwerk
Angesichts fehlender Flächen für eine offensive Akquisitionsstrategie im gewerblichen Bereich muss in Bad Urach der Schwerpunkt der Gewerbeentwicklung in der Bestandspflege
liegen. Diese Strategie wird durch die Verwaltung bereits umgesetzt, wie jetzt z.B. bei der
konstruktiven Begleitung der Erweiterungen von Uraca, Riegler, Kraiss und Minimax.
Nach wie vor bildet das produzierende Gewerbe eine wichtige Grundlage für die Bad Uracher Wirtschaft. Der jahrzehntelange Abwärtstrend bei den Beschäftigten dieses Bereichs
konnte in den letzten Jahren erfreulicherweise umgekehrt werden, dies führte zu einem
Anstieg der Beschäftigtenzahl insgesamt.
Neben dem traditionell in Bad Urach angesiedelten produzierenden Gewerbe verfügt die
Stadt über einen guten Besatz von Handwerksbetrieben auch in den Stadtteilen, den es zu
fördern gilt, z.B. durch bedarfsgerechte Flächenbereitstellung.
3.4.2 Einzelhandel und Dienstleistungen
Mit den beiden neuen Einzelhandelsschwerpunkten Elsach-Center und Seilerweg konnte
die Stadt Bad Urach den Einzelhandelsbesatz stark verbessern. Auch wenn noch keine aktuellen Zahlen vorliegen, so ist doch davon auszugehen, dass die Zielsetzungen, den Kaufkraftabfluss zu reduzieren und die Innenstadt (auch hinsichtlich der bestehenden Einzel-
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handels- und Dienstleistungsbetriebe) durch Synergien und „Mitnahmeeffekte“ zu stärken,
erreicht werden.
Aus strukturellen wie auch städtebaulichen Gründen sollen keine weiteren großflächigen
Einzelhandelsschwerpunkte umgesetzt werden. Eine Ergänzungsmöglichkeit für nicht zentrenrelevante Angebote sieht der Regionalplan Neckar-Alb (Entwurfstand 2013) westlich
der Innenstadt zwischen Unterwässer und Burgstraße, sowie nördlich der Stuttgarter Straße vor, da diese Bereiche verkehrlich gut angebunden und noch zu den integrierten Lagen
zu zählen sind. Für die nicht zentrenrelevanten Sortimente wird ein Ergänzungsbedarf formuliert. Aktuell steht in den genannten Bereichen keine Entwicklung an, künftige Maßnahmen müssen städtebaulich hochwertig und innenstadtkonform geplant werden, eine Nutzungsmischung mit Wohnen ist anzustreben.
Wichtigstes Handlungsfeld im Einzelhandels- und Dienstleistungsbereich bleibt für die Stadt
der Innenstadtbereich. Die Kaufkraftbindung muss verbessert, die Leerstandsproblematik
offensiv angegangen werden, gemeinsame Initiativen aller Akteure sind gefragt. Einen Weg
hierzu zeigt das Leitkonzept/-projekt L3.1 auf.
3.4.3 Tourismus, Biosphärengebiet und Kur
Bad Urach führt als staatlich anerkannter Luftkurort und Heilbad seit 1983 das Prädikat
„Bad“. Tourismus und Kur konnten sich in Bad Urach seit den 1980er-Jahren als neuer Wirtschaftszweig etablieren; durch kontinuierliche Veränderungen im Gesundheitswesen wie
im Tourismusbereich stellt die Stärkung und teilweise Neupositionierung dieses Bereichs für
Bad Urach als Kurstadt eine Daueraufgabe dar.
Über 390.000 Übernachtungen bzw. 1.798 Betten, davon 753 in den Fachkliniken Hohenurach und dem Gesundheitszentrum Schwäbische Alb (Kurverwaltung Bad Urach, Stand 2012)
unterstreichen die Wichtigkeit von Gastgewerbe und Kurbetrieb für Bad Urach. In diesen
durch die Kommune nur mittelbar beeinflussbaren Bereichen stehen ebenfalls Veränderungen an. Das breit gefächerte Angebot gilt es veränderten Zielgruppen und Märkten anzupassen und neue Angebote zu etablieren, um den Bestand zu sichern.
Mit dem Haus des Tourismus (Innenstadtnahe Touristeninformation im ehemaligen Postgebäude) und der im selben Gebäude untergebrachten Kindererlebniswelt befindet sich ein
wichtiges Infrastrukturprojekt aktuell in Umsetzung. Der Nutzung und Vermarktung der Sehenswürdigkeiten auf eigener Markung (Wasserfall, Güterstein, Hohenurach), wie auch der
Lage im Biosphärengebiet muss weiterhin ein hoher Stellenwert zukommen. Neue Impulse
für die Weiterentwicklung dieses Bereichs können die Leitkonzepte/-projekte L3.2 und L6.6
geben.
25
3.5 Bildungsstandort Bad Urach
Die sogenannten „weichen Standortfaktoren“ wie Bildung und Betreuung, Kultur und Vereinsleben, Jugendarbeit usw. gewinnen immer mehr an Bedeutung, wenn es darum geht,
neue Einwohner zu gewinnen. Für das in der kommunalen Klausurtagung formulierte Ziel,
die Einwohnerzahl zu stabilisieren (vgl. Kapitel 2.1), wird ein Zuzug vor allem von Menschen
in der Familiengründungsphase benötigt, ein umfassendes Betreuungsangebot wird von
dieser Zielgruppe erwartet. Ebenso wichtig ist vor dem Hintergrund des immer drängenderen Problems des Fachkräftemangels die Attraktivität des Standorts für potentielle Arbeitskräfte. Daher müssen diese „weichen“ Faktoren zukünftig vermehrt als „harte“ Standortfaktoren begriffen werden.
3.5.1 Betreuung
In Bad Urach gibt es derzeit fünf städtische Betreuungseinrichtungen, sechs weitere werden
von freien Trägern betrieben, die eng mit der Stadt zusammenarbeiten. In den städtischen
Einrichtungen stehen derzeit 238 Plätze zur Verfügung, 222 Kinder werden betreut (Stadtverwaltung Bad Urach, Stand 2013). Das auf Bundesebene formulierte Ziel eines Versorgungsgrads von 35% wird erreicht, auch der ab August geltende Anspruch auf einen Betreuungsplatz U3 konnte in Bad Urach umgesetzt werden; es stehen derzeit mehr U3-Plätze
zur Verfügung, als nachgefragt werden.
Der bauliche Zustand mancher Einrichtungen entspricht nicht mehr heutigen Standards, es
besteht teilweise dringender Handlungsbedarf. Als Ersatz für eine Einrichtung baut die
Stadt derzeit das neue Kinderhaus „Am Seele“ in der Ostendstraße, das im Dezember 2013
fertiggestellt wird.
Für die Zukunft gilt es das Angebot weiter auszubauen und zu optimieren. Als vordringliches
Problem stellen sich die „Betreuungsbrüche“ dar, d.h. ein nicht ausreichendes Angebot in
der Ganztagesbetreuung; die Betreuung für die Mittagszeit musst derzeit teilweise noch
über Tagesmütter privat organisiert werden. Die personelle Situation soll entsprechend den
neuen Betreuungsangeboten angepasst werden. Das Leitkonzept/-projekt L4.3 soll diese Situation verbessern.
3.5.2 Bildung
Bad Urach als Schulstandort bietet ein vielfältiges, auch für die Umlandgemeinden wichtiges Angebot: Grundschulen, Ganztagsschule und alle weiterführenden Schularten mit
Gymnasium und kaufmännischer Schule; ausreichende Kapazitäten sind vorhanden. Neue
landespolitische Vorgaben führen zu erheblichen Veränderungen im Schulbereich; die
Nachfrageentwicklung wird aber vor allem durch die Akzeptanz neuer Angebote in der Elternschaft bestimmt und kann daher schwer beurteilt werden.
Als Aufgaben für die nächsten Jahre stehen die baulichen Sanierung bestehender Einrichtung und ein bedarfsgerechter Ausbau neuer Angebote an.
26
Mit dem Campus-Gedanken soll das hohe Niveau des Bildungsstandorts unterstrichen werden: Das breitgefächerte Bildungsangebot erhält dadurch eine gemeinsame Klammer, die
Wahrnehmung Bad Urachs als regionaler Bildungsstandort wird erleichtert. Der Campus
Bad Urach wird als Leitkonzept/-projekt L4.2 in den nächsten Jahren umgesetzt.
Mit dem Haus auf der Alb verfügt Bad Urach seit 1992 über eine überregional bedeutende
Bildungseinrichtung der Landeszentrale für politische Bildung Baden-Württemberg. Das
Stift Urach – Einkehrhaus der Evangelischen Landeskirche in Württemberg mit einer jahrhundertelangen Tradition bietet neben dem Pastoralkolleg eine Vielzahl kirchlicher Bildungsangebote. Daneben gibt es die Volkshochschule Bad Urach und verschiedene private
Einrichtungen der Erwachsenenbildung.
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3.6 Soziale Teilhabe
3.6.1 Jugend
In Bad Urach gibt es keine städtischen Jugendeinrichtungen, Angebote für Jugendliche werden durch freie Träger oder die Jugendlichen selbst organisiert (Jugendclubs). Das Haus der
Jugend im alten Bahnhof wird vom Oberlin Jugendhilfeverbund Reutlingen betrieben, der
Verein Hilfe zur Selbsthilfe Reutlingen e.V. bietet Angebote im Bereich mobiler Jugendarbeit an. Mit dem Forum 22 gibt es ein speziell auf Jugendliche zugeschnittenes Café- und
Kinoangebot.
Die Kooperation zwischen freien Trägern und der Stadt funktioniert gut, allerdings fehlt ein
Jugendgremium (Jugendgemeinderat oder Jugendbeirat), mit dessen Hilfe man seitens der
Stadt auf die Jugendlichen zugehen zu könnte. Dass bei der Bürgerbefragung zu 72% die Situation der Jugend eher kritisch wahrgenommen wird, zeigt, wie wichtig ein Dialog wäre.
Die Jugend sollte als integraler Bestandteil der Stadtgesellschaft verstanden werden und
demgemäß eine „Stimme“ erhalten, mit der ihre Belange in der Kommunalpolitik Gehör
finden. So wird einerseits eine bedarfsgerechte Gestaltung der Angebote erreicht, anderseits könnte diese Altersgruppe stärker in das städtische Leben eingebunden und an eine
aktive Rolle als Bürgerinnen und Bürger der Stadt herangeführt werden.
3.6.2 Senioren
Viele Herausforderungen in Bezug auf den älteren Teil der Stadtbevölkerung stellen sich
nicht als ausschließlich kommunale Aufgaben: Für die Lösung aktueller Problemstellungen
wie Altersarmut, Demenz usw. müssen viele Ebenen zusammenwirken; für manche Aufgaben sind die Kommunen nur bedingt zuständig.
Es sollte jedoch ein städtischer Ansprechpartner für die Belange der Senioren geschaffen
werden, bestehende Projekte und Initiativen wie das „Netzwerk Demenz“ oder der „Arbeitskreis Senioren“ müssen weiter unterstützt und gefördert werden.
Zur generationengerechten Stadt gehören aber nicht nur entsprechende Angebote im sozialen Bereich, auch die Stadt als gebaute Umwelt muss auf den demografischen Wandel
und die damit einhergehende Veränderung der Altersstruktur angepasst werden. Bad
Urach als Kurstadt sollte die generationengerechte Stadt als besonders dringliche Aufgabe
begreifen: Im Bereich der Innenstadt, aber auch im Kurzentrum stehen eine Vielzahl von
Maßnahmen an, um eine durchgängige Barrierefreiheit des öffentlichen Raums zu erreichen. Auch private Akteure, wie Immobilienbesitzer oder Einzelhändler sollten verstärkt für
die Problematik sensibilisiert werden. Dieses wichtige Querschnittsthema findet in den
Leitkonzepten/-projekten L3.1, L6.1 und L6.6 Berücksichtigung.
28
3.6.3 Integration
Dem Thema Integration kommt vor allem in der Kernstadt mit ihrem überdurchschnittlichen Ausländeranteil eine erhebliche Bedeutung zu. Die Stadt Bad Urach leistet bereits seit
Jahren engagierte Integrationsarbeit, ergänzt durch Angebote der lokalen Agenda 21. Mit
der Erarbeitung eines Gesamtkonzeptes und einer personellen Verstärkung (Erhöhung des
Stundenbudgets) soll die kommunale Integrationsarbeit gestärkt werden. Aufgabe der Stadt
ist es, Prozesse zu initiieren und Angebote zu koordinieren – das Leitkonzept/-projekt L4.1
konkretisiert die Vorgehensweise.
3.6.4 Bürgerengagement
Die Möglichkeiten, sich in Bad Urach ehrenamtlich zu engagieren, sind vielfältig. Vor allem
die „klassischen“ Angebote, wie z.B. Sportvereine, kulturelle, kirchliche und karitative Einrichtungen sind vorhanden, ein breites Engagement der Bürgerschaft ist gegeben. Die Initiative proUrach steht als Kontaktbüro für bürgerschaftliches Engagement und Ehrenamt zur
Verfügung, hier wird ein Katalog möglicher ehrenamtlicher Tätigkeiten zur Verfügung gestellt.
Die Förderung ehrenamtlichen Engagements durch die Stadt sollte weiter ausgebaut werden. Dies spiegelt sich in den Umfrageergebnissen der Bürgerbefragung zu diesem Themenbereich wieder: Lediglich 20% der Befragten teilten die Ansicht, dass die Stadt bürgerschaftliches Engagement ausreichend fördert. Vor allem das Angebot für Jugendliche sollte
ausgebaut und attraktiver gestaltet werden. Der hohe Standard der Vereinsarbeit sollte gehalten und durch die Stadt aktiv unterstützt werden.
29
3.7 Kultur- und Freizeitstandort
3.7.1 Kultur
Bad Urach hat in den vergangenen Jahren und Jahrzehnten bereits viel unternommen, um
eine eigene „kulturelle Identität“ aufzubauen. Herausragend und von überregionaler Bedeutung sind die Herbstlichen Musiktage, seit 1998 als Stiftung Bürgerlichen Rechts organisiert und so dauerhaft gesichert.
Speziell auf ein junges Publikum ausgerichtet werden jährlich die Rock Days angeboten, die
Organisation erfolgt durch den gleichnamigen Rock Days e.V.
In Bad Urach als einer der drei Schäferlaufstädte Baden-Württembergs findet dieses traditionelle Fest alle zwei Jahre statt. Für die Stadtgesellschaft ein Fest von großer Bedeutung, es
nehmen praktisch alle gesellschaftlichen Gruppen teil – auch unter dem Blickwinkel der Integration eine wichtige Veranstaltung. Darüber hinaus stellt der Schäferlauf vor allem ein
touristisches Highlight und einen wichtiger Standort- und Wirtschaftsfaktor dar.
Neben diesen Höhepunkten im Veranstaltungskalender der Stadt gibt es eine Vielzahl von
Veranstaltungen, die vom Amt für Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, aber auch von
privaten Initiativen wie Kulturach organisiert werden.
3.7.2 Sport
Das Sportangebot in Bad Urach muss eine Doppelfunktion erfüllen: Bürgerschaft wie Kurgäste gilt es zu berücksichtigen. Dadurch ist das Angebot deutlich breiter aufgestellt, als in
vergleichbaren Städten. Neben prominenten städtischen Angeboten wie Höhenfreibad und
AlbTherme gibt es eine Vielzahl von Angeboten des Breitensports durch die Vereine. Das
Angebot insgesamt wird als sehr gut wahrgenommen, hohe Zufriedenheitswerte (73% zufrieden bzw. sehr zufrieden) bei der Bürgerbefragung bestätigen dies.
Handlungsbedarf besteht bei der Sanierung einzelner Einrichtungen und bei den Räumlichkeiten für den Schulsport, hier ist die Kapazitätsgrenze erreicht.
30
3.8 Nachhaltiges Bad Urach
3.8.1 Klimaschutz/Energie
Klimaschutz ist nur bedingt ein kommunales Thema, direkte Einflussmöglichkeiten bestehen in der energetischen Sanierung kommunaler Gebäude oder bei der Straßenbeleuchtung. In der Vergangenheit wurden bereits wichtige Maßnahmen wie die Sanierung der Realschule umgesetzt, bei den Schulgebäuden besteht weiterer, erheblicher Handlungsbedarf.
Mittelbarer Einfluss besteht bei der Aktivierung privater Akteure, wie sie z.B. über die
Stadtsanierung möglich ist. Bei der Ausweisung eines Sanierungsgebiets in der westlichen
Innenstadt, wie in Leitkonzept/-projekt L1.3 vorgesehen, sollte, wie inzwischen auch in der
Städtebauförderung des Landes festgeschrieben, besonders auf energetische Belange
Rücksicht genommen werden.
Als private Initiative bietet der Arbeitskreis Energie der Lokalen Agenda 21 interessierten
Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit, an diesem Zukunftsthema mitzuarbeiten.
3.8.2 Mobilität
Der Regionalplan Neckar-Alb (Entwurfstand 2013) führt die Schienenverbindung Bad Urach
– Metzingen – Reutlingen – Tübingen (– Herrenberg) als höchste Priorität für den ÖPNV in
der Region. Sie soll (direkte Durchbindung der Ermstalbahn bis Reutlingen) im Zuge des Regionalstadtbahnkonzepts Neckar-Alb umgesetzt werden. Aus förderrechtlichen Gründen
soll der erforderliche Trassenausbau der Ermstalbahn bereits im Jahr 2019 abgeschlossen
werden (Reutlinger Generalanzeiger online 22.02.2013, „Regional-Stadtbahn: Positive Signale vom Bund“). Dies brächte ein erhebliches Potential für Bad Urach als Einzelhandelsund Tourismusstandort wie auch für die Kooperation mit Metzingen. Die Verwirklichung
des Ausbaus der Ermstalbahn wie auch des gesamten Regionalstadtbahnkonzepts muss von
der Verwaltung kontinuierlich und mit Nachdruck verfolgt werden.
Neben den etablierten und teilweise bereits gut ausgebauten Verkehrsmitteln wie Bus und
Bahn gewinnen aber auch neue Mobilitätsformen zunehmend an Bedeutung. Das in vielen
Haushalten bisher selbstverständliche Zweitauto wird zunehmend durch das Fahrrad (vor
allem mit elektrischer Unterstützung, „Pedelec“) ersetzt. Um diese Entwicklung zu fördern
ist ein ergänzendes Angebot von Mietautos für Fahrten erforderlich, die nicht mit dem
Fahrrad zurückgelegt werde können. Seit April 2013 gibt es in Bad Urach ein Angebot von
teilAuto – CarSharing Tübingen, mit städtischer Unterstützung. Das Angebot gilt es weiter
auszubauen und durch Maßnahmen zur Verbesserung der Intermodalität (Verknüpfung
verschiedener Verkehrsmittel), wie z.B. durch internetgestütze Angebote möglich, zu ergänzen.
Zahlreiche Maßnahmen zur Mobilität befinden sich bereits in Umsetzung bzw. sollen als
Leitkonzept/-projekt 5.1 umgesetzt werden.
31
32
4
Kernstadt und Stadtteile in Bad Urach
4.1 Kernstadt
Die Kernstadt Bad Urach liegt in den Tälern von Erms und Elsach am Rande der Schwäbischen Alb. Hier wohnen mit 8965 Einwohnern (Melderegister, Stand 2011) rund zwei Drittel
der Bad Uracher Bevölkerung. Über die Bundesstraßen B 28 und B 465 ist die Stadt an das
regionale Verkehrsnetz angebunden, über die Ermstalbahn besteht eine Nahverkehrsverbindung nach Metzingen, Reutlingen und Herrenberg.
Ein Höhepunkt in der reichen historischen Vergangenheit der Kernstadt war die Zeit als Residenzstadt der südlichen württembergischen Landeshälfte von 1442 bis 1482, die für die
Entwicklung der Stadt eine wichtige Phase darstellte. Im 15. und 16. Jahrhundert entstanden die Fachwerkhäuser, die bis heute das Stadtbild der Innenstadt prägen und den bauhistorischen „Schatz“ Bad Urachs darstellen.
Ein Entwicklungsschub und deutlicher Anstieg der Einwohnerzahl kam mit der Industrialisierung im 19. Jahrhundert und dem damit einhergehenden Aufbau des produzierenden Gewerbes. Ein Meilenstein für die Industrialisierung war der Bau der Ermstalbahn in privater
Hand von 1872 bis 1873. Die Stadterweiterungen jenseits der heute nicht mehr erhaltenen
Stadtmauer stammen aus dieser Zeit.
Die Nachkriegsjahre ab 1950 waren von einem dynamischen Wachstum geprägt; ein weiterer Impuls kam mit der Eröffnung des Thermalbads im Jahr 1972 und der Entwicklung zur
Kurstadt in den folgenden Jahren.
33
Abbildung 6:
Siedlungsentwicklung der Kernstadt
Quelle: Stadtverwaltung Bad Urach, eigene Darstellung
34
4.2 Hengen
Der Stadtteil Hengen mit 892 Einwohnern (Melderegister, Stand 2011) liegt, wie auch Wittlingen und Sirchingen, auf der Albhochfläche, verkehrsgünstig an der B28 Metzingen – Ulm.
Das landwirtschaftlich geprägte Hengen besitzt mit dem malerischen Dorfkern mit Schulhaus, Kirche, Pfarrhaus und Rathaus ein städtebaulich wertvolles Ensemble, wie es in dieser
Geschlossenheit selten zu finden ist. Seit 2013 wird die Ortsentwicklung Hengen im Entwicklungsprogramm Ländlichen Raum (ELR) des Landes Baden-Württemberg gefördert.
Hengen verfügt mit dem Evangelischen Kindergarten Forsthaus über eine eigene Kinderbetreuungseinrichtung, Kinder im Schulalter besuchen die Grundschule Wittlingen. Die Nahversorgung wird durch den kleinen Lebensmittelladen in der Böhringer Straße gesichert.
Außerhalb der Ortslage verfügt Hengen über den leistungsfähigen Gewerbestandort Rübteile, mit der neuen Niederlassung von Magura als wichtigstem Betrieb. Eine weitere Entwicklung dieses Standorts wird mit dem Leitkonzept/-projekt L2.1 verfolgt. In den Neubaugebieten Bergbraike und Dörnergasse stehen Bauplätze in ausreichender Zahl zur Verfügung.
Abbildung 7:
Siedlungsentwicklung Hengen
35
4.3 Seeburg
Das im oberen Ermstal an der Bundesstraße B 465 nach Münsingen gelegene Seeburg bildet
mit 281 Einwohnern (Melderegister, Stand 2011) den kleinsten der Bad Uracher Stadtteile.
Die Entwicklung Seeburgs wurde bis 2012 im Rahmen des Entwicklungsprogramms Ländlicher Raum (ELR) des Landes Baden-Württemberg gefördert, eine Vielzahl von Maßnahmen
wurden umgesetzt.
Für die nächsten Jahre steht die Konzeption eines Versammlungsraums an, die bisherige
Nutzung des alten Schulhauses stellt ein Provisorium dar.
Mit dem Jugendclub Seeburg e.V. verfügt der Stadtteil über ein eigenes Angebot für die Jugendlichen.
Abbildung 8:
Siedlungsentwicklung Seeburg
36
4.4 Sirchingen
In landschaftlich reizvoller Umgebung liegt der Stadtteil Sirchingen mit 959 Einwohnern
(Melderegister, Stand 2011).
Das Dorfgemeinschaftshaus bietet Raum für Sportveranstaltungen, Vereine und auch für
private Nutzungen. Mit dem evangelischen Kindergarten steht eine Kinderbetreuungseinrichtung zur Verfügung.
Für den örtlichen Bedarf soll in nächster Zeit ein kleines Gewerbegebiet neu ausgewiesen
werden. In den Neubaugebieten Hungerberg und Dürrwiesen stehen Bauplätze für neue
Einwohner zur Verfügung.
Abbildung 9:
Siedlungsentwicklung Sirchingen
37
4.5 Wittlingen
Mit 1.072 Einwohnern (Melderegister, Stand 2011) bildet das in einer Vulkansenke auf der
Albhochfläche gelegene Wittlingen nach der Kernstadt den größten Stadtteil Bad Urachs.
Wittlingen verfügt mit dem Evangelischen Kindergarten Wiesenglück über eine Kinderbetreuungseinrichtung. Die einzügige Grundschule wird von Kindern aus Wittlingen und Hengen besucht. Für Veranstaltungen aller Art steht die Turn- und Festhalle zur Verfügung, ergänzt wird das Angebot durch den Jugendclub Wittlingen. Die Nahversorgung wird über einen kleinen Laden gesichert.
Das Gewerbegebiet Henger Weg erfreut sich einer guten Nachfrage, eine Erweiterung wird
derzeit vorbereitet. Wohnungsbau ist in den Neubaugebieten Bühl und Flachsäcker möglich.
Abbildung 10: Siedlungsentwicklung Wittlingen
38
5
Bürgerbeteiligung
5.1 Struktur und methodischer Ansatz
Dem partizipatorischen Ansatz kommt im Stadtentwicklungsprozess Bad Urach 2030 mit
repräsentativer Bürgerbefragung und den Zukunftswerkstätten als Beteiligungsangebot ein
hoher Stellenwert zu.
Zu Beginn des Stadtentwicklungsprozesses wurde parallel zu Bestandsaufnahme
und -Analyse eine repräsentative Bürgerbefragung durchgeführt, um zu erfahren, wie die
Bürgerinnen und Bürger ihre Stadt subjektiv wahrnehmen. Die Ergebnisse der Bürgerbefragung wurden in der Klausurtagung und später in einer öffentlichen Sondersitzung dem Gemeinderat vorgestellt. Sie dienen als Entscheidungsgrundlage für die kommunalpolitischen
Akteure.
Die Bürgerbefragung fand zum Jahreswechsel 2011/2012 statt, 2.465 Bürgerinnen und Bürger wurden zu den Themenbereichen „Leben, Wohnen und Arbeiten“, „Kultur, Freizeit und
Ehrenamt“, „Wirtschaft, Handel und Gewerbe“ und „Bürgerbeteiligung, Kommunalpolitik
und Verwaltung“ befragt. Die Befragung fand anonym statt, die Ergebnisse sind repräsentativ hinsichtlich Geschlecht, Stadtteilzugehörigkeit, Alter und Staatsangehörigkeit. Eine weit
überdurchschnittliche Rücklaufquote von über 55 % zeigt das große Interesse der Bürgerschaft an der Befragung. In Kapitel 5.2 sind wichtige Ergebnisse wiedergegeben.
Die als Beteiligungsangebot an alle Bad Uracher Bürgerinnen und Bürger konzipierten Zukunftswerkstätten im Frühjahr 2012 boten die Möglichkeit, in lebensweltlich orientierten
Arbeitsgruppen („Wohnen, Siedlungsentwicklung und Verkehr“, „Wirtschaft, Einzelhandel,
Kur und Tourismus“ und „Bildung, Betreuung, Kultur, Soziales, Bürgerschaftliches Engagement“) aktiv am Stadtentwicklungsprozess mitzuarbeiten. Eine Auftaktveranstaltung führte
in die Methodik ein, zwei Arbeitstermine (abends, bzw. ganztags) dienten der Arbeit in den
Gruppen, die Ergebnisse wurden in einer Abschlussveranstaltung der interessierten Öffentlichkeit und Mitgliedern von Gemeinderat und Verwaltung vorgestellt. Wichtige Ergebnisse
sind in Kapitel 5.3 dargestellt.
Zahlreiche durch die Bürgerinnen und Bürger in den Zukunftswerkstätten erarbeitete Maßnahmen und Ziele haben direkt Eingang in die Leitkonzepte/-projekte in Kapitel 6 gefunden
und sollen so bis zum Zieljahr 2030 umgesetzt werden. Da nicht alle Ideen für dieses Handlungsprogramm berücksichtigt werden konnten, teilweise auch konkrete Sachverhalte einer
Umsetzung im Wege stehen, wurde von der Verwaltung eine Stellungnahme zu allen Vorschlägen erarbeitet, die als Rückmeldung an die Bürgerschaft zu verstehen ist. Sie ist in Kapitel 5.4 wiedergegeben.
39
5.2 Ergebnisse der Bürgerbefragung
An dieser Stelle wird eine Auswahl wichtiger Antworten der Bürgerbefragung wiedergegeben, die ausführliche Auswertung kann unter
http://www.badurach.de/service/Report_Buergerbefragung.pdf
abgerufen werden.
Wie zufrieden sind Sie im Allgemeinen mit der Lebensqualität in Bad Urach?
Ergebnisse nach Ortsteilen
40
Wie bewerten Sie die Lebensbedingungen in Bad Urach für…?
Lebensbedingungen für Familien
Lebensbedingungen für Kinder
Lebensbedingungen für Jugendliche
Lebensbedingungen für Senioren
41
Welche Beschreibung trifft Ihrer Meinung nach am ehesten auf Bad Urach zu?
Welche der Beschreibungen sollten Ihrer Meinung nach im Jahr 2030 auf Bad Urach
passen?
Wie empfinden Sie das Zusammenleben zwischen Deutschen und Menschen anderer
Nationen in Bad Urach? (nach Staatsangehörigkeit)
42
Wie zufrieden sind Sie mit Ihrer unmittelbaren Wohnumgebung in der Sie leben?
Ergebnisse nach Ortsteilen
Wie zufrieden sind Sie ganz allgemein mit dem Kultur- und Freizeitangebot in Bad Urach?
43
In Bad Urach gibt es unterschiedliche Vorstellungen darüber, wie sich die Stadt bis 2030
weiter entwickeln soll. Welche Wichtigkeit haben folgende Themenbereiche für Sie?
44
5.3 Ergebnisse der Zukunftswerkstätten
Eine vollständige Darstellung aller Maßnahmen und Ziele erfolgt in Kapitel 5.4, die wichtigsten Ziele sind nachfolgend zusammengefasst.
5.3.1 Arbeitskreis 1: Wohnen, Siedlungsentwicklung, Verkehr
Wohnen, Siedlungsentwicklung
 Leerstandskataster, Baulückenbörse
 Innenentwicklung als erste Priorität
 Wohnbauentwicklung im Anschluss an das Kurzentrum nur in begrenztem Umfang
unter Beachtung verschiedener Belange
 Nähe von Wohnen und Arbeiten, keine neuen Einzelhandelsschwerpunkte
 Steigerung der Wohnqualität in der Innenstadt, Berücksichtigung der Belange junger
Familien, preiswertes Wohnen
Städtebau
 Stärken herausarbeiten, Altstadt, Landschaft/Grün, Wasser als durchgängiges Thema
 Innenstadt beleben
 Verbesserung von Beschilderung und Barrierefreiheit
 Stadteingänge aufwerten
 Stärkere touristische Nutzung von Hohenurach, Gestütshof Güterstein und Wasserfall
Verkehr
 Parkleitsystem Innenstadt
 Verkehr auf zu optimierende Bundesstraßen lenken
 Umgestaltung Hochhauskreuzung
 Ausbau ÖPNV (Taktung, Betriebszeiten, Linienführung)
 Car-Sharing
 Durchgängiges Radwegenetz, Beschilderung
5.3.2 Arbeitskreis 2: Wirtschaft, Einzelhandel, Kur und Tourismus
Einzelhandel
 kleine Läden mit Nischenangeboten stärken, Ansiedlungsstrategie, Angebote für
Senioren (demografischer Wandel)
 Leerstände gestalten bzw. effektiv umgestalten (zusammenlegen)
 Synergien mit neuen Einzelhandelsschwerpunkten und Metzingen nutzen
 Innenstadt attraktiver gestalten, kundenfreundliche Öffnungszeiten, Synergien zu
Kur/Tourismus
Kur, Tourismus
 Erneuerung privater Betriebe der Hotellerie und Gastronomie, neue Angebote für
spezielle Zielgruppen
 Gästekarte mit Mehrwert/Zusatzangeboten
45







Jüngere Zielgruppen ansprechen
Bad Urach als Wellness- und Gesundheitskompetenzzentrum, Verbindung zur Natur
Bewusstsein für Kur in der Bürgerschaft stärken
Verbesserung der Verbindung Kur – Innenstadt (ÖPNV, Gestaltung)
Biosphärengebiet stärker vermarkten, Stadt entsprechend positionieren
Marktplatz beleben, Gastronomie, Umgestaltung
Verschiedene Ergänzungsangebote und stärkere Vermarktung Bad Uracher
Sehenswürdigkeiten
5.3.3 Arbeitskreis 3: Bildung, Betreuung, Kultur, Soziales, Bürgerschaftliches Engagement
Bildung, Betreuung
 Angebot U3 und durchgängiges Angebot in städtischer Hand
 Sprachförderung im Kindergarten
 Interkommunale Schulsozialarbeit, Ausbau der Schulsozialarbeit, „Kümmerer“
Jugend
 Jugendbeteiligung
 Angebotsbroschüre, Information durch neue Medien nutzen
 neue Angebote (thematisch, hinsichtlich Zielgruppen)
Senioren
 Verbesserung der Ärzteversorgung, barrierefreier Zugang
 Neue Wohnformen (Mehrgenerationenwohnen, WGs), preisdifferenziertes Angebot
 freiwillige Aufgaben für Senioren, Mentorenprojekte
 Begegnungsmöglichkeit der Generationen
Kultur
 Kulturangebot breiter ausrichten, neue Zielgruppen ansprechen
 Erneuerung der Konzepte für Schäferlauf und Stadtfest
Integration
 „Ja“ zur kulturellen Vielfalt
 Verstärkung der Integrationsbemühungen im Kindergarten, Eltern einbeziehen
 Begegnungsmöglichkeiten schaffen, interkulturelle Kompetenz fördern
 Willkommenskultur, Neubürgermappe
 Angemessene Beteiligungsformen
Bürgerschaftliches Engagement, Vereine
 Zusammenarbeit mit Schulen
 Ehrenamt nicht überfordern, bessere Würdigung und Organisation
 Besseres Raumangebot für Vereine, Vereinsarbeit stärker koordinieren
46
5.4 Stellungnahme der Verwaltung
Nachfolgend wurde jeder Vorschlag bzw. jede Empfehlung der Bürgerinnen und Bürger, der
im Rahmen der Zukunftswerkstätten eingebracht wurde, mit einer kurzen Stellungnahme
der Stadtverwaltung beantwortet. Zusätzlich ist angegeben, wer für den Themenbereich
innerhalb der Verwaltung zuständig ist bzw. ob die Umsetzung durch die öffentliche Hand
oder durch private Akteure erfolgen müsste. Soweit in die Leitkonzepte/-projekte
übernommen, wird entsprechend verwiesen.
Vorschlag/Empfehlung
aus den Zukunftswerkstätten
Bereich 1
Wohnen/Siedlungsentwicklung
Thema 1.1
Kernstadt und Stadtteile
1.1.1 Einrichtung Leerstandskataster und
Baulückenkataster
1.1.2 Ausweisung von Sanierungsgebieten zur
Verbesserung der Wohnqualität
1.1.3 Rangfolge für Wohnbauentwicklung festlegen:
Innenentwicklung, Wohngebiete der Stadt,
Sonderflächen (Kurzentrum)
1.1.4 Baulücken im Kurzentrum prüfen und
schließen
1.1.5 Für das Aquadrom eine Nachnutzung finden
zuständiges
Amt
FB 2
FB 2
FB 2
FB 2
FB 2
Thema 1.2
Schaffung von neuem Wohnraum, wenige Restflächen in der Kernstadt
1.2.1 Neue Einzelhandelsschwerpunkte grundsätzlich
FB 2
flächenoptimiert ausrichten (mehrgeschossig,
Parken über/unter den Hauptnutzungen)
1.2.2 Gewährleisten, dass auch bei Umsetzung von
FB 2
Bauvorhaben durch Investor die Bürgerinteressen
bei Planung berücksichtigt werden
Stellungnahme der Verwaltung
x
Vorrang der Innenentwicklung, unter anderem
Aufnahme in Programm im Rahmen von
"Flächengewinnen durch Innenentwicklung".
Wird im Zusammenhang mit Punkt 1.1.1 erledigt.
x
wird umgesetzt
teilweise in L1.2
x
vollumfänglich in
L6.6
vollumfänglich in
L6.6
Verwaltung steht hier begleitend/unterstützend gerne
den Eigentümern zur Seite.
x
x
x
x
Wird im Einzelfall von der Verwaltung geprüft und
entschieden.
1.2.4 Elsach-Center innerhalb des aktuellen Bebauungsplans für Wohnen und Arbeiten optimieren
FB 2
1.2.5 Überprüfung innerstädtischer Flächen auf
mögliche Wohnnutzung (Greuth, Weberbleiche,
Mauergärten)
1.2.6 Bei neuer Wohnbebauung in der Kernstadt
ausreichende Verdichtung sicherstellen, um den
Flächenverbrauch zu reduzieren
Thema 1.3
Es gibt zu wenige Arbeitsplätze in Bad Urach
1.3.1 Wohnen und Arbeiten gemeinsam in
Bad Urach möglich machen
1.3.2 Entwicklung der nördlichen Seite der Stuttgarter
Straße als gemischtes Gebiet mit nichtstörendem
Gewerbe anstreben, vgl. 2.3.3
1.3.3 Neuausrichtung Bad Urachs zur Wohnstätte für neu
entstehene Arbeitsplätze in Dettingen, soweit
Arbeitsplatzentwicklung in Bad Urach stagniert
FB 2
Vorhabenbezogerner Bebauungsplan lässt
Wohnnutzung in den Obergeschossen zu. Wird in
einzelnen Gebäuden umgesetzt.
Laufender Prozess. Bei Mauergärten ausgeschlossen,
da Überschwemmungsgebiet.
1.4.3 Bereich bis zur Gemarkungsgrenze als grünen
Stadteingang erhalten
x
vollumfänglich in
L1.1
teilweise in L1.3
Laufender Prozess. Kurz- und mittelfristig keine
Standorte und Projekte absehbar.
Im Einzelfall zu prüfen; Vorbild könnte das
Französische Viertel, das Mühlenviertel oder die Alte
Weberei in Tübingen sein.
1.4.2 Flächen für Erdwärmebohrungen festschreiben
Leitkonzept/
-projekt
Umsetzung im Rahmen des Projekts "Flächengewinnen
durch Innenentwicklung".
Langfristiges Projekt im Rahmen der Stadtsanierung.
1.2.3 Umsetzung von Bauherrenmodellen bei größeren FB 2
Projekten als Alternative zur Umsetzung durch
Investor prüfen
Thema 1.4
Kurzentrum
1.4.1 Entwicklung im Sondergebiet nur in
unmittelbarem Anschluss an die Immanuel-KantStraße und im Gebiet der ehemaligen Gärtnerei
Aufgabe
privat öff.
bereits umgesetzt
x
teilweise in L1.1
FB 2
Laufender Prozess. Grundsätzlich richtiger Ansatz,
dessen Umsetzung jedoch von den Verfügbarkeiten
der Grundstücke abhängt.
x
x
FB 2
Ständiger Prozess. Vorherige Grundlagenermittlung
notwendig.
Umsetzung abhängig von Mitwirkungsbereitschaft und
Alternativen.
x
x
teilweise in L6.5
x
x
teilweise in L6.5
Eigenentwicklung Bad Urachs muss Vorrang haben. Bad
Urach ist bereits heute attraktive Stadt zum Wohnen
und Arbeiten.
x
x
FB 2 in Abst. mit Der Schwerpunkt liegt bei der Innenentwicklung.
Tourismus
Mittel- bis langfristig ist auch die Überprüfung der
Wohnbebauung im Kurzentrum im Rahmen der
gesetzlichen und naturräumlichen Grenzen geplant.
FB 2 in Abst. mit Das Grundstück steht im Eigentum der Stadt, so dass
Stadtwerken
die Flächen gesichert sind. Planungsrechtlich besteht
kein akuter Handlungsbedarf, die Bohrgenehmigungen
hängen nicht von einer planungsrechtlichen Sicherung
ab. Die Einarbeitung des Standorts in einer
Fortschreibung des Flächennutzungsplans ist aber
sinnvoll.
FB 2
siehe Stellungnahme zu 1.4.1
x
x
FB 2
FB 2
x
x
x
Prüfung innerhalb
L1.2 und L6.2
47
zuständiges
Amt
Thema 1.5
Bad Uracher Bevölkerung im Durchschnitt zu alt, zu wenige junge Familien
1.5.1 Sanierung und Renovierung des Altbaubestandes FB 2
Der Schwerpunkt der Stadtplanung liegt in der
in der Innenstadt: günstigen Wohnraum für
Innenentwicklung. Die Stadtverwaltung kann
Familien
entweder im Rahmen von Sanierungsgebieten oder
beratend Hilfestellung geben. Weite Teile der Altstadt
waren oder sind mit Sanierungsgebieten belegt.
1.5.2 Verlässliche Kleinkindbetreuung umsetzen
1.5.3 Aufwertung der Innenhöfe der Innenstadt
Ordnungsamt Kindergärten
FB 2
Bereich 2
Städtebau
Thema 2.1
Bad Urach ohne besonderes Profil, städtebauliche Defizite
2.1.1 Stadteingänge attraktiver gestalten, sichtbare
FB 2 in Abst.
Zeichen
mit Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
2.1.2 Wasser erlebbar machen,
Amt für
Logo entwickeln (Stadt des Wassers)
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
in Abst. mit FB 2
Aufgabe
privat öff.
x
Laufende, wichtige Aufgabe.
Beratende Funktion für private Flächen möglich;
laufende Aufgaben Freiraumplanung für öffentliche
Flächen.
Wichtige Punkte sind zum Beispiel:
Wasserfallkreuzung, Hochhauskreuzung, Stuttgarter
Straße. Die Verwaltung geht diese Punkte an, ist aber
auf die Mitwirkung der Fachbehörde
(Straßenbaubehörde) angewiesen.
Wasser hat in Bad Urach eine gewisse Bedeutung,
stellt aber kein Alleinstellungsmerkmal dar. Bei
städtebaulichen Planungen wird das Thema Wasser in
die Überlegungen miteinbezogen. Für die
Kommunikation wurde bereits ein neues Corporate
Design für die Stadt entwickelt, bei welchem auch das
Thema Wasser eine Rolle spielt.
2.1.3 Leitsystem entwickeln,
FB 2 in Abst. mit Aufgabe die, entsprechend der finanziellen Mittel,
einheitliche Stadtmöblierung
Ordnungsamt, über mehrere Jahre angelegt ist.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
2.1.4 Mühlen im Bereich Tourismus als "roten Faden"
Amt für
Das Thema hat in Bad Urach eine gewisse Bedeutung,
vermarkten
Tourismus,
ist aber kein Alleinstellungsmerkmal. Eine touristische
Kultur und
Verwertung lohnt sich nicht.
Stadtmarketing
2.1.5 Stromerzeugung als Thema sichtbar machen
Stadtwerke in Diese Aufgabe soll in Abstimmung mit dem
Abst. mit BM
Arbeitskreis Energie angegangen werden.
2.1.6 Stärken herausarbeiten:
Amt für
Laufender und wichtiger Prozess.
Attraktiver Landschaftsraum, historische Altstadt, Tourismus,
kleine Läden
Kultur und
Stadtmarketing
Thema 2.2
Plätze (Marktplatz, Festhalle, Parkplatz Elsach-Center, Alter Bahnhofsplatz bis zum Schloss, Altstadt/Grund- und Hauptschule)
2.2.1 Für durchgängige Barrierefreiheit sorgen
FB 2 in Abst. mit Laufende und wichtige Aufgabe. Im öffentlichen Raum
(Innenstadterschließung, ebener Zugang zu Läden, Tourismus
abhängig von finanziellen Mitteln, Zugänglichkeit
Wege im Kurzentrum behindertengerecht
privater Gebäude abhängig von
ausbauen)
Mitwirkungsbereitschaft - Beratung wird angeboten.
2.2.2 Marktplatz beleben durch: Straßencafés, EinzelFB 2 in Abst. mit Derzeit ist kein Leerstand auf dem Marktplatz
handel, dauerhafte Wasserspiele, Grün,
Amt für
erkennbar.
(multifunktionelle Nutzbarkeit gewährleisten)
Tourismus,
Zur Gestaltung: siehe Stellungnahme zu 4.7.2
Kultur und
Stadtmarketing
2.2.3 Wasserläufe in der Innenstadt erlebbar machen, FB 2 in Abst. mit Laufende Aufgabe. Innenstadt-/Freiraumgestaltung.
Bächlein als Gestaltungselement
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
2.2.4 Folgende Bereiche aufwerten bzw. attraktiver
FB 2 in Abst. mit Planungen laufen bereits; Umsetzbarkeit zum Teil von
gestalten: alter Bahnhof, Festhalle, Parkplatz
Amt für
finanziellen Rahmenbedingungen abhängig.
Elsach-Center
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Thema 2.3
Stuttgarter Straße
2.3.1 Verkehrsberuhigung prüfen
Ordnungsamt
Laufender Prozess. Im Bezug auf die Innenstadt
werden Maßnahmen im Rahmen eines
Gesamtkonzeptes nach Fertigstellung und Betrieb der
beiden Einkaufszentren geprüft.
2.3.2 Straße grüner gestalten (Grün als wichtiges
FB 2 in Abst. mit Laufender Prozess. Stadt hat bereits einen hohen
städtebauliches Gestaltungselement)
Ordnungsamt
Grünflächenanteil. Wird bei allen
Gestaltungsprozessen berücksichtigt.
2.3.3 Qualitätsvolle Umsetzung bei der Neubebauung
FB 2 in Abst. mit Im Rahmen der Stadtplanung stehen die Mitarbeiter
der flankierenden Bereiche, vgl. 1.3.2
Ordnungsamt
des Stadtplanungsamtes gerne für Beratung zur
Verfügung.
Leitkonzept/
-projekt
x
teilweise in L1.3
x
vollumfänglich in
L4.3
teilweise in L1.3
x
x
x
x
vollumfänglich in
L6.2
x
x
vollumfänglich in
L6.1, L6.2, L6.4 und
L6.6
x
x
x
x
x
vollumfänglich in
L3.2, L6.1, auch L6.4
x
x
vollumfänglich in
L6.1, L6.6
x
x
vollumfänglich in
L6.1
x
Prüfung innerhalb
L6.4
x
x
vollumfänglich in
L6.5, auch L5.2
x
x
vollumfänglich in
L6.5
x
x
vollumfänglich in
L6.5
48
Thema 2.4
Hohenurach, Wasserfall
2.4.1 Prüfung von Hotel, Gastronomie und Kiosk als
neue Angebote
2.4.2 Organisation von mittelalterlichen Events
2.4.3 Shuttlebus anbieten
Thema 2.5
Güterstein
2.5.1 Konzept für Übernachtung entwickeln
2.5.2 Seminare, Gastronomie als mögliches Angebot
prüfen
Bereich 3
Verkehr
Thema 3.1
Verkehrslage Innenstadt
3.1.1 Verkehr vorrangig auf die umgehende Bundesstraße lenken
3.1.2 Bundesstraßen optimieren
3.1.3 Kreuzung am Hochhaus umgestalten, "gefühlte"
Hauptrichtung nicht mehr stadteinwärts führen
3.1.4 Am Seilerweg eventuell Kreisellösung prüfen
zuständiges
Amt
3.1.8 Keine weiteren städtischen Einzelhandelsschwerpunkte genehmigen, um Verkehr zu
vermeiden
Thema 3.2
Öffentlicher Nahverkehr
3.2.1 Frequenz der Ermstalbahn erhöhen
3.2.2 Kostenlose Fahrtmöglichkeiten für Touristen und
Kunden der Innenstadtparkplätze (Innenstadt Kurzentrum)
3.2.3 Shuttlebus Innenstadt - Kurzentrum anbieten
3.2.4 Sammelparkplätze außerhalb der Innenstadt
anlegen und Innenstadtzubringer anbieten
Aufgabe
privat öff.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
in Abst. mit
Ordnungsamt
und FB 2
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Die betreffenden Objekte sind im Eigentum des
Staates. Bei privaten Initiativen steht die Stadt
beratend zur Seite. Bei Planungen sind die rechtlichen
und naturräumlichen Voraussetzungen zu beachten.
x
x
Wird von der Verwaltung nicht als vorrangig
angesehen. Entsprechender privater Initiative steht
die Verwaltung offen gegenüber. Mögliches Event im
Rahmen des Stadtjubiläums 2016.
Gute Stadtbusverbindung bis zum Parkplatz Wasserfall
ist vorhanden. Aufgrund naturräumlicher und
rechtlicher Gegebenheiten ist eine Fahrt bis zum
Wasserfall nicht möglich.
x
x
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Eigentum des Landes. Ist Teil des Haupt- und
Landgestüts Marbach. Idee wird dem Haupt- und
Landgestüt mitgeteilt.
x
x
Eigentum des Landes. Ist Teil des Haupt- und
Landgestüts Marbach. Idee wird dem Haupt- und
Landgestüt mitgeteilt.
x
x
x
FB 2 in Abst. mit
Ordnungsamt,
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Ordnungsamt in
Abst. mit FB 2
Ordnungsamt
Kreuzung funktioniert gut. Als Hauptrichtung ist
eindeutig die Burgstraße ausgeschildert.
x
Prüfung bereits erfolgt durch Büro Kölz; derzeit keine
Chancen auf Realisierung.
Die Ampel Seltbachstrasse ist zwischenzeitlich auf
Busanforderung umgebaut. Siehe Stellungnahme zu
3.1.1
Überprüfung erfolgt im Rahmen des
Verkehrskonzeptes nach der Fertigstellung der
Einkaufszentren.
Ist vorhanden und wird im Zuge der Erstellung der
Einkaufszentren überprüft und angepasst.
Mit Realisierung Elsach-Center und Seilerweg kein
Bedarf für weitere Einzelhandelsschwerpunkte.
x
Wird derzeit im Zusammenhang mit der Realisierung
der Regionalstadtbahn diskutiert.
Evtl. wird Personen mit Gästekarte die Nutzung der
Stadtbuslinie 108 künftig kostenlos angeboten. Als
nächster Schritt steht die Prüfung der Kosten und
deren Finanzierbarkeit an.
Sehr gutes Angebot durch die Stadtbuslinie 108.
Prüfung der Optimierung ist eine laufende Aufgabe.
x
Ein Park and Ride Angebot wird in einer Stadt von der
Größe Bad Urachs keine Akzeptanz finden. Der
Besucher erwartet in einer solch kleinen Stadt
innenstadtnah parken zu können.
x
Ordnungsamt,
FB 2
BM
BM in Abst. mit
Ordnungsamt
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
in Abst. mit
Ordnungsamt
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
in Abst. mit
Ordnungsamt
Leitkonzept/
-projekt
x
Ordnungsamt in Begrüßenswertes Ziel. Stadt kommt diesem nach und
Abst. mit FB 2
optimiert die Signalisierung der Ortsdurchfahrten.
Dies ist nur in enger Abstimmung mit den
entsprechenden Fachbehörden zu erreichen.
Ordnungsamt
3.1.5 Optimierung folgendes Konfliktpunktes: B 28,
Einmündung Seltbachstraße, Fußgängerampel
Finanzamt/Bahnhof
3.1.6 Weniger Ampeln auf Ulmer Str. (Abzweigungen in Ordnungsamt
die Innenstadt evtl. verzichtbar)
3.1.7 Parkleitsystem für die Innenstadt
vollumfänglich in
L5.2
vollumfänglich in
L5.2
x
vollumfänglich in
L5.2
x
vollumfänglich in
L5.2
x
x
vollumfänglich in
L5.1
vollumfänglich in
L5.1
x
49
Thema 3.3
Alternative Verkehrsformen
3.3.1 Car-Sharing-Modelle mit bereits etablierten
Betreibern prüfen, Interessenten sammeln und
bündeln
3.3.2 Stadt als Partner (Finanzierung oder
alternativ Nutzungszusage)
Thema 3.4
Radwege
3.4.1 Beschilderung/Wegeführung für Radfahrer
verbessern
zuständiges
Amt
Aufgabe
privat öff.
Leitkonzept/
-projekt
Hauptamt
Ist erfolgt.
bereits umgesetzt
Kämmerei
Ziel bereits verwirklicht, siehe Stellungnahme zu 3.3.1
bereits umgesetzt
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
in Abst. mit
Ordnungsamt,
FB 2
Die Beschilderung der Radfernwege und Radweg R14
des Landkreises wurde 2012 erneuert. Das
Kreisstraßenbauamt ist gerade dabei, das komplette
Radwegenetz des Landkreises zu erfassen und in den
kommenden Jahren nach der bundeseinheitlichen
Radwegebeschilderung der Forschungsgesellschaft für
Straßen- und Verkehrswesen (FGSV) auszuschildern.
Der Ermstalradweg wird in Kürze durch die IG
Ermstalobst neu konzipiert.
x
3.4.2 Radwegverbindungen schaffen:
Dettingen - Kurpark - Hochhauskreuzung,
Innenstadt - grüner Weg
FB 2
Radwegverbindung ist ausgewiesen. Kleinere
Schwachstellen werden in Abstimmung mit
zuständiger Behörde verbessert. Das
Kreisstraßenbauamt ist gerade dabei, das komplette
Radwegenetz des Landkreises zu erfassen und in den
kommenden Jahren nach der bundeseinheitlichen
Radwegebeschilderung der Forschungsgesellschaft für
Straßen- und Verkehrswesen (FGSV) auszuschildern.
Eine Radwegebeschilderung durch den Kurpark ist
nicht möglich. Im Kurpark ist Radfahren verboten.
x
3.4.3 Radwege entlang des Wassers schaffen
FB 2 in Abst. mit Anhand konkreter Projekte auch in der Zukunft immer
Ordnungsamt
wieder zu prüfen. Derzeit in der Innenstadt aufgrund
der Eigentumsverhältnisse der Flächen nicht
realisierbar.
x
x
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
x
x
teilweise in L6.6
Im Haus des Tourismus wird gerade eine
Kindererlebniswelt realisiert.
x
teilweise in L6.6
x
Starker Fokus auf Erschließung des Wandermarktes.
Wandern ist die beliebteste Outdoor-Aktivität die
Kombination von Gesundheit und Natur schlechthin.
Neues Wegekonzept wird bereits umgesetzt.
Wird bereits gemacht.
x
in Umsetzung
x
x
teilweise in L3.2
Laufende Aufgabe. Potentiellen Investoren steht die
Verwaltung offen gegenüber.
x
x
Vielfältiges Sportangebot (inkl. der genannten
Angebote) vorhanden.
x
x
Bereich 4
Kur und Tourismus
Thema 4.1
Zielgruppendefinition
4.1.1 Mit dem Gesamtpaket von Wellness und Kur
versuchen Kunden zu gewinnen
4.1.2 Punktuell und gezielt jüngere Zielgruppen
erschließen/ansprechen
4.1.3 verstärkt Familien als Zielgruppe
erschließen/ansprechen
Thema 4.2
Angebot
4.2.1 Die Angebote Gesundheit und Natur miteinander Amt für
verbinden
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.2.2 Bad Urach als Wellness- und GesundheitsAmt für
kompetenzzentrum vermarkten
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.2.3 Angebot von Prävention und Wellness für
Amt für
junge Menschen
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.2.4 Vermehrtes Sportangebot (Radfahren,
Amt für
Schwimmen, Sauna)
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.2.5 Ausbau thematischer Wanderwege,
Amt für
Beschilderung, Hütten
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.2.6 Ergänzung um Indoorangebot (z.B. Kletterwand im Amt für
alten Aquadrom)
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Laufende Aufgabe.
Umsetzung im Rahmen der neuen
Wanderwegekonzeption.
Realisierung nur mit privaten Investoren möglich. Das
Aquadrom ist für eine Nachnutzung nicht geeignet.
Neubau erforderlich, Nutzung muss geklärt werden.
x
x
in Umsetzung
x
50
zuständiges
Amt
Thema 4.3
Kur und Stadt zusammenbringen
4.3.1 Bewusstsein in der Stadt für Kurzentrum schaffen Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.3.2 Park and Ride im Maisental anbieten
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.3.3 Shuttle-Service/Mini-Zügle im Kurzentrum,
Amt für
Maisental und Innenstadt anbieten
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.3.4 Im Maisental ein Parkscheinticket einführen,
Ordnungsamt in
Angebot: Rabatt in der Innenstadt/kostenloses
Abst. mit Amt
Parken
für Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
4.3.5 Stadteinfahrt attraktiver gestalten, z.B.
FB 2 in Abst. mit
Beflaggung, Kreisverkehr statt Ampeln,
Ordnungsamt
einheitliche Stadteinfahrten
4.3.6 Achse Stuttgarter Straße attraktiver anbinden
4.3.7 Weg entlang der Erms zwischen Kurzentrum und
Stadt fortführen/gestalten
Thema 4.4
Hotellerie/Gastronomie
4.4.1 Ergänzungsbedarf im Gastronomiebereich,
z.B. Weinstube, Bars
4.4.2 Spezielle Angebote, z.B. Kinderteller, Kost für
bestimmte Gruppen (Allergiker, Laktosefrei)
Thema 4.5
Biosphärengebiet
4.5.1 Ort, an dem man das Biosphärengebiet erleben kann (evtl. altes Postgebäude)
4.5.2 Zusätzliches Label für Vermarktung (auch für
regionale Produkte)
4.5.3 Schutz von Natur und Landschaft
4.5.4 Broschüre anbieten, in der das Besondere am
Biosphärengebiet herausgearbeitet wird
4.5.5 Vorteile aus dem Biosphärengebiet ziehen (z.B.
große Teile des Schutzgebietes waren bereits
vorher geschützte Gebiete)
Thema 4.6
Saisonverlängerung
4.6.1 Neue Angebote: z.B. Konzerte in der VorWeihnachtszeit, klassische Musik auf dem
Marktplatz
4.6.2 Organisation und Umsetzung von nachhaltigen
Initiativen, nicht nur Events
Laufende Aufgabe.
Aufgabe
privat öff.
x
x
x
x
Leitkonzept/
-projekt
Ein Park and Ride Angebot ist im Maisental vorhanden.
Wurde von Bad Urach Aktiv bereits probiert. Wird im
Rahmen des Parkraumkonzeptes nach Fertigstellung
der Einkaufszentren geprüft.
FB 2 in Abst. mit Wird geprüft, siehe Stellungnahme zu 2.1.1. und 2.3.2
Ordnungsamt
FB 2
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Gutegastronomische Ausstattung vorhanden. Neue
und innovative Angebote stellen immer eine
Bereicherung dar. Realisierung nur mit privaten
Investoren möglich.
Die Möglichkeit sich als "allergikerfreundlicher Ort"
zertifizieren zu lassen wurde bereits 2012 geprüft. Falls
die touristischen und sonstigen Leistungsträger daran
ein Interesse entwickeln sollten, wird die Verwaltung
gerne mit Rat und Tat zur Seite stehen.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Kindererlebniswelt in der alten Post befindet sich in
der Umsetzung.
War bereits Thema in der Ideenwerkstatt
Biosphärengebiet und wurde an die Geschäftsstelle
Biosphärengebiet weitergereicht und bei der
Erstellung des Rahmenkonzepts behandelt. Ist auch
nur auf regionaler Ebene realisierbar.
siehe Rahmenkonzept Biosphärengebiet.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Aufgabe der Geschäftsstelle Biosphärengebiet.
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Biosphärengebiet wird bereits in der Vermarktung
Tourismus,
zentral eingesetzt.
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Angebot bereits vorhanden. Ausweitung wird
Tourismus,
überprüft.
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Entspricht unserer Philosophie.
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
x
vollumfänglich in
L6.2
x
vollumfänglich in
L6.2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
in Umsetzung
wird umgesetzt
x
x
x
x
x
x
51
zuständiges
Amt
Thema 4.7
Marktplatz (Verweildauer erhöhen)
4.7.1 Vermehrte Außengastronomie
Ordnungsamt
4.7.2 Optische Größe des Platzes neu fassen
FB 2
4.7.3 Gestaltungskonzept für Marktplatz: "Wasser"
FB 2
z.B. Wasserspiele, mobile Bäume, mobiles Rondell
4.7.4 Keine weiteren Parkplätze auf dem Marktplatz
4.7.5 Durchfahrtsverbot auf dem Marktplatz besser
durchsetzen (evtl. bestimmte Zeiten für
Lieferverkehr)
4.7.6 Hinweise in der Innenstadt auf öffentliche
Toiletten
4.7.7 Hinweise in der Innenstadt auf Wanderwege
Bereich 5
Einzelhandel
Thema 5.1
Kaufkraftabfluss Elsach-Center
5.1.1 Wegverbindung vom Elsach-Center in die
Innenstadt (mit hoher städtebaulicher und
gestalterischer Qualität)
Thema 5.2
Factory Outlet Center Metzingen
5.2.1 Angebot von Metzingen in Bad Urach durch
Nischenangebote ergänzen
5.2.2 Gezielt mit der Nähe zu Metzingen Werbung
machen
5.2.3 Metzinger Kunden zum Übernachten nach
Bad Urach holen "Einkaufen und Erholung
verbinden"
5.2.4 Für die Ansprüche der Käufer werden in Einzelhandel und Gastronomie Englischkenntnisse
benötigt
Aufgabe
privat öff.
Marktplatz ist gut ausgestattet. Private Initiativen und
Anträge werden geprüft.
Die Neugestaltung des Marktplatzes erfolgte Anfang
bis Mitte der 90er Jahre im Rahmen des
Sanierungsgebiets "Altstadt". Die Sperrfrist der
Sanierungsförderung läuft Ende 2019 ab. Hierzu wurde
1992 ein beschränkter Realisierungswettbewerb zur
Erarbeitung von Vorschlägen zur Um- und
Neugestaltung des Markplatzes ausgeschrieben, wobei
deren abschnittsweise Umsetzung möglich sein
musste. Am Wettbewerb haben 7 Architekten bzw.
Büros teilgenommen. Das Wettbewerbsgericht wurde
im Einvernehmen mit der Architektenkammer BadenWürttemberg gebildet. Die Wettbewerbsentwürfe
umfassten u.a. auch eine Begrünung des Platzes sowie
Gestaltungsvorschläge mit Wasser. Das Preisgericht
empfahl aber einstimmig einen Entwurf, ohne Wasser
und mit zurückhaltender Begrünungslösung.
Hintergrund war, dass nach Auffassung des
Preisgerichts ein mittelalterlicher Platz nicht dazu
geschaffen sei, eine Park-Situation zu simulieren,
zumal Bad Urach im Grünen liege. Auch das Element
Wasser sei in Bad Urach fremd und für die gewünschte
Nutzungsvielfalt des Platzes behindernd. Das
Wettbewerbsergebnis wurde intensiv mit dem
Denkmalamt abgestimmt, das insbesondere forderte,
den Platz als große Einheit darzustellen. Die
Wettbewerbsergebnisse einschließlich des
weiterentwickelten Plans wurden im Dezember 1992
öffentlich
ausgestellt.zu
Im4.7.2;
Mai 1994
wurdedurch
der neu
siehe
Stellungnahme
Ergänzung
x
x
Leitkonzept/
-projekt
Prüfung innerhalb
L6.1
Prüfung innerhalb
L6.1
x
teilweise in L6.1
FB 2 in Abst. mit Erhebliche widerstreitende Interessenlage.
Ordnungsamt
Einzelhändler wünschen mehr Parkplätze auf dem
Marktplatz.
Ordnungsamt
Kontrollen finden im Rahmen des Möglichen heute
schon statt. Zeiten für den Anlieferverkehr sind
festgesetzt auf werktags von 6:00 Uhr bis 19:00 Uhr.
Ordnungsamt in Sollte aus Gründen der Einheitlichkeit in ein
Abst. mit FB 2, (touristisches) Gesamtleitsystem integriert sein.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Umsetzung erfolgt bereits durch die neue
Tourismus,
Wanderwegebeschilderung.
Kultur und
Stadtmarketing
x
Prüfung innerhalb
L6.1
FB 2,
Ordnungsamt
Im Zuge Außenraumgestaltung drei
Wegeverbindungen Nördliche Innenstadt geplant.
x
vollumfänglich in
L6.1
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Aufgabe wird im Bereich
Geschäftsstraßenmanagement geprüft.
x
x
Prüfung innerhalb
L3.1
Wir kooperieren mit Metzingen bereits auf einem sehr
hohen Level, sowohl im Print- als auch im OnlineBereich, sowie in der Präsenz vor Ort. Wird weiter
fortgesetzt. (Siehe Urlaubsbroschüre 2013 und neue
Homepage: Shopping in Metzingen ist eines von vier
Haupthemen).
Wird bereits mit Erfolg durch Unterkunftsbetriebe und
Kurverwaltung betrieben.
x
x
bereits umgesetzt
x
x
bereits umgesetzt
mobiles Grün denkbar.
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Aufgabe von Bad Urach Aktiv. Businessplan
Tourismus,
erforderlich.
Kultur und
Stadtmarketing
x
x
in Umsetzung
x
52
Thema 5.3
Sortiment/Leerstand
5.3.1 Errichtung von konkurrenzfähigen Laden- und
Gastronomiegrößen (z.B. benachbarte Leerstände zusammenlegen)
5.3.2 Leerstand künstlerisch gestalten
5.3.3 Gezielte Ansiedlung von Einzelhandel (Welche
Läden wollen wir in Bad Urach? Welche fehlen?)
5.3.4 Schaffung von Nischenangeboten (z.B. regionale
Produkte, Gesundheitsprodukte)
5.3.5 Professionalisierung Stadtmarketing
5.3.6 Umgestaltungskonzept; Stadt als
Bankbürge soll günstige Einstiegsmieten mit
Ladenbesitzer verhandeln
zuständiges
Amt
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Bürgermeister
in Abst. mit FB 2,
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Thema 5.4
Ladenstruktur/Geschäftsstruktur
5.4.1 Änderung der Kernöffnungszeiten
Amt für
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
5.4.2 Innenstadtmanagement aufbauen (Bürgermeister, Amt für
Fraktionen, Einzelhandel)
Tourismus,
Kultur und
Stadtmarketing
Bereich 6
Bildung, Betreuung, Soziales und Bürgerschaftliches Engagement
Thema 6.1
Betreuung
6.1.1 Engere Kooperation mit örtlichen Unternehmen
Ordnungsamt anstreben
Kindergärten
6.1.2 Sprachförderung bereits im Kindergarten (Eltern
einbeziehen) anbieten und weiter ausbauen
6.1.3 Durchgängige Betreuungsangebote durch die Stadt
aufbauen
(Mittagessen/Nachmittagsbetreuung)
Thema 6.2
Bildung
6.2.1 Weitere Angebote zur Elterninformation
erarbeiten (ggf. mehrsprachig)
6.2.2 Versuchen interkommunale Schulsozialarbeit
aufzubauen
6.2.3 "Kümmerer" schaffen/Ansprechpartner im
Rathaus
6.2.4 Schulsozialarbeit weiter ausbauen
6.2.5 Erhalt und Ausbau der Stadt als Schulstandort
Ordnungsamt
Schulen Kindergärten
Ordnungsamt Schulen
Ordnungsamt Schulen
Ordnungsamt Schulen
Ordnungsamt Schulen
Aufgabe
privat öff.
Leitkonzept/
-projekt
Es gibt Gespräche zwischen Bad Urach Aktiv und der
Stadtverwaltung unter anderem zu diesem Thema.
x
x
Aufgabe soll im Bereich Geschäftsstraßenmanagement
geprüft werden.
x
x
x
x
in Prüfung
x
x
in Prüfung
x
x
in Prüfung
Bürgschaften von Seiten der Stadtverwaltung sind
rechtlich nicht möglich.
x
x
x
Kooperationspartner werden intensiv gesucht.
Kooperation mit Uraca besteht. Durch TigeR Gruppe in
Wittlingen besteht die Hoffnung auf weitere
Kooperationspartner. Weitere Firmen haben Interesse
angemeldet.
Sprachförderung durch die Maßnahme "SPATZ" und
das interne Bad Uracher Sprachkonzept. Seit 2012
werden auch Kinder im ersten Kigajahr gefördert.
Ganztagesbetreuung im neuen Kinderhaus ist geplant
Erfolgt über die Schulleitungen heute schon;
Internationale Mütter-Kind Gruppe (Kinder 0-3Jahre),
Jugendmigrationsdienst Ermstal - Standort Bad Urach.
Es wird geprüft, ob dadurch Vorteile entstehen.
in Prüfung
in Prüfung
x
in Prüfung
x
x
x
bereits umgesetzt
x
vollumfänglich in
L4.3
x
wird bereits
umgesetzt
x
Sachgebiet Schule, Sport dafür zuständig.
x
Erfolgt derzeit, Anträge für Gymnasien werden 2013 für
2014 gestellt. Abhängig von Zusagen der Fördergeber
Land und Landkreis.
Erfolgt. Der Gemeinderat steht seit Jahrzehnten zum
Schulstandort Bad Urach und hat hierfür in der
Vergangenheit bereits immer wieder viel Geld
investiert.
x
x
vollumfänglich in
L4.2
53
Thema 6.3
Kultur
6.3.1 Schäferlauf als integratives Fest verstehen und
etablieren
zuständiges
Amt
In den vergangenen Jahren wurden Bad Uracher
Gruppen mit Migrationshintergrund in den Festzug
integriert. Schäferlauf ist ein sehr integratives Fest.
6.3.2 Jugendprogramm bei herbstlichen Musiktagen
Amt für
Seit einigen Jahren gibt es sowohl im Rahmen der
(Begeisterung für klassische Musik auch bei
Tourismus,
KulturMomente als auch in dem der Herbstlichen
Jugendlichen wecken,z.B. "Klassik trifft Moderne") Kultur und
Musiktage speziell für das junge Publikum ausgesuchte
Stadtmarketing Veranstaltungen. Dieses Programmsegment wird
weiter ausgebaut.
6.3.3 Besuch von Schlössern und Museen für Schulen
Amt für
Schloss befindet sich im Eigentum des Landes und hat
attraktiver gestalten
Tourismus,
durch die Kostümführungen bereits ein sehr
Kultur und
attraktives Angebot. Für das Stadtmuseum gibt es nach
Stadtmarketing Auszug der Grammophone derzeit noch kein
beschlossenes neues Konzept.
6.3.4 Veranstaltungsring zur Terminkoordination
Hauptamt in
Es wurde 2013 eine Ansprechpartnerin für Vereine
diverser Akteure der Stadt
Abst. mit Amt
eingeführt. Es existiert ein Veranstaltungskalender zur
für Tourismus, Terminkoordination. Die Vereine werden immer
Kultur und
wieder angesprochen.
Stadtmarketing
6.3.5 Erneuerung des Konzepts Stadtfest
Amt für
Die Kombination aus Stadtkonzert und Stadtfest 2012
Tourismus,
brachte ein gutes Ergebnis. Dieses Konzept soll weiter
Kultur und
ausgebaut werden.
Stadtmarketing
Thema 6.4
Jugend
6.4.1 Street-Soccer-Anlage (Allwetteranlage, Platz für
Ordnungsamt - Hartplatz bei Diegele-Halle steht zur Verfügung.
Sport, Chillen) errichten, Orte für Jugend schaffen Schulen/Sport
6.4.2 Jugendbeteiligung ermöglichen/Repräsentation
der Jugendarbeit verbessern (z.B. durch
Gremium/Treffen…)
6.4.3 Breit gefächerte Angebote erhalten und weiter
ausbauen
6.4.4 Milieuübergreifende Events zusammen mit
Jugendlichen organisieren
6.4.5 Sozialraumanalyse als Grundlage für mehr
Beteiligung der Jugendlichen
Hauptamt
Thema 6.5
Senioren
6.5.1 Mentorenprojekte
6.5.2 Attraktive Wohnformen für Senioren,
z.B. WGs, Mehrgenerationenhaus,
preisdifferenzierte Angebote
6.5.3 Begegnungsplattformen der Generationen
wird umgesetzt
x
wird umgesetzt
x
x
bereits umgesetzt
x
wird umgesetzt
x
x
Wichtige Aufgabe. Initiative kann auch von
Jugendlichen ausgehen.
x
x
Ordnungsamt Schulen/Sport
Derzeitiges Angebot ist bereits sehr vielfältig.
Laufender Prozess das Angebot zu überdenken.
Wird unter anderem über das Haus der Jugend
erfolgreich angeboten.
Wird in konzeptionelle Überlegungen zu diesem
Thema einbezogen.
Siehe Stellungnahme zu 6.4.2
Der Ausbau der städtischen Internetplattform wird
ständig vorangetrieben. Informationen, Unterlagen
und Anträge werden ständig ergänzt. Facebook und
Twitter werden zur Zeit geprüft.
Broschüre (Vereine, Angebote, Daten, Fakten…)wurde
vor ein paar Jahren privat mit Unterstützung der Stadt
erstellt. Gültigkeitsdauer sehr kurz durch Änderungen.
Wird in Kürze überarbeitet.
Homepage wird derzeit überarbeitet.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Erfolgt unter anderem bereits über die Schulen.
x
x
Angesichts der demographischen Entwicklung ein
wichtiges Thema.
Baurecht ist vorhanden, diesbezüglich keine
weitergehende Maßnahmen erforderlich Interessenten-/Investorensuche ist vorrangig.
x
x
Hautpamt
Unter anderem der Seniorentreff ist eine solche
Begegnungsplattform. Zusätzlich im Netzwerk Demenz
für einen späteren Zeitpunkt angedacht.
x
x
Leitkonzept/
-projekt
x
6.4.6 Social Media/Internet stärker zur Kommunikation Hauptamt in
nutzen
Abst. mit
Ordnungsamt
6.4.7 Angebotsbroschüre und Homepage "Welche
Angebote gibt es in Bad Urach?"
Aufgabe
privat öff.
bereits umgesetzt
teilweise in
Umetzung
wird bereits
umgesetzt
teilweise bereits
umgesetzt, wird
ausgebaut
54
zuständiges
Amt
Thema 6.6
Integration
6.6.1 Integration bereits im Kindergarten durch
gemischte Gruppen fördern
6.6.2 Informationsangebote für Eltern mit
Migrationshintergrund in Herkunftssprache
erarbeiten
Hauptamt bürgerschaftl.
Engagement
6.6.3 Integration durch professionelle Koordination
unterstützen (Integrationskonzept)
Engagement
6.6.4 Interkulturelle Kompetenz, Offenheit und Respekt
vor unterschiedlichen Kulturen und Religionen
fördern
6.6.5 Begegnungsmöglichkeiten der Kulturen schaffen
Engagement
Engagement
6.6.6 Willkommenskultur für Neubürger (z.B.
Infomappe) einführen
Hauptamt in
Abst. mit
Ordnungsamt
6.6.7 Angemessene Beteiligungsformen finden
(Integrationsbeirat/Ausschuss/Treffen, etc.)
Engagement
Thema 6.7
Bürgerschaftliches Engagement
6.7.1 Vereinsarbeit in der Schule fördern
6.7.2
6.7.3
6.7.4
6.7.5
6.7.6
Engagement,
Bildung
Freiwilligendienst nutzen
Engagement
Ehrenamt nicht überfordern
Engagement
Bessere Vernetzung, Info, Abstimmung anstreben Hauptamt bürgerschaftl.
Engagement
Bessere Würdigung, Kommunikation von
Hauptamt Ehrenamt ermöglichen (Ehrenamtbörse,
bürgerschaftl.
Newsletter)
Engagement
Zukunftswerkstatt Vereine (moderierter Dialog), Hauptamt Austausch der Vereine, Klärung von Raumfragen bürgerschaftl.
..., Anwesenheit Bürgermeister
Engagement
Bei der Aufnahme von Kindern in den Kindergärten
wird vermehrt darauf geachtet, dass eine gute
Mischung hergestellt wird. Weitere und bestehende
"Einseitige" Gruppenverbände sollen künftig
vermieden werden.
Findet bereits in der Barbara-Gonzaga-Schule in
eigens anberaumten Elternabenden mit
Übersetzungen ins Türkische und Albanische statt. Soll
bei Bedarf weiter ausgebaut werden.
Erfolgt durch AK Integration im Auftrag der Stadt Bad
Urach. Ein eigens ausgearbeitetes Integrationskonzept
für Bad Urach ist wünschenswert und hilfreich.
Aufgabe
privat öff.
Leitkonzept/
-projekt
x
x
x
wird bereits
umgesetzt
x
vollumfänglich in
L4.1
Geschieht unter anderem durch die Aktivitäten des AK
Integration, muss aber in Zukunft von möglichst vielen
Akteuren weiter gefördert werden.
Reger Austausch zwischen Kirchen und türkischermuslimischer Gemeinde, weitere Angebote wie
internationaler Müttertreff, internationales
Frauencafe und internationaler Freundschaftsverein.
Förderung kleinerer Events im Alltag, beim Stadtfest
und beim Schäferlauf.
Gute Broschüre vorhanden. "Neubürgerempfang" mit
BM Rebmann erstmalig im Frühjahr 2013 durchgeführt.
Neuauflage der Bürgerbroschüre nach Kommunalwahl
geplant.
Diskussion im Rahmen eines Integrationskonzepts.
Präsenz von Menschen mit Migrationshintergrund in
den Reihen des Gemeinderats wäre wünschenswert.
X
x
wird bereits
umgesetzt, L4.1
X
x
wird bereits
umgesetzt, L4.1
x
wird umgesetzt
x
x
Prüfung innerhalb
L4.1
Unter anderem Umsetzung im Rahmen der geplanten
Ganztagsschule im Grundschulbereich.
x
x
Prüfung innerhalb
L4.2
Wird bereits umgesetzt.
x
x
bereits umgesetzt
Begleitung der ehrenamtlich Tätigen in Vereinen und
Politik, Anerkennungsformen suchen.
x
x
Laufende Aufgabe. Neue Formen können mit den
Bürgern und Vereinen entwickelt werden. Bisher
schon jährliches Treffen der Vereinsvorstände.
x
x
x
x
x
wird bereits
umgesetzt
55
6
Leitkonzepte und Leitprojekte
6.1 Wohnbauentwicklung
L1.1 Innenentwicklung Kernstadt und Stadtteile – Wohnungsbaupotentiale
erschließen, Erstellung Baulückenkataster
Ziele und Begründung
In der Gemeinderatsklausur wie in der Bürgerbeteiligung wurde eine Stabilisierung der Einwohnerzahl als Ziel formuliert, über den Rückgang der Belegungsdichte (d.h. mehr Flächeninanspruchnahme pro Einwohner) bedeutet dies aber, dass neue Flächen für Wohnbau zur
Verfügung gestellt werden müssen. Die Stadt Bad Urach verfügt im gültigen Flächennutzungsplan insbesondere in der Kernstadt nur noch über geringe Wohnbauflächenreserven.
Daher muss vorrangig die Umsetzung der Innenentwicklungspotentiale (Baulücken, Brachflächen, Nachverdichtungspotentiale, Gebäudeleerstände) angegangen werden.
In einem ersten Schritt werden die Innenentwicklungspotentiale qualifiziert erhoben und
mit entsprechenden Informationen (Eigentümer, Bebaubarkeit, baurechtliche Situation
usw.) in einer Datenbank erfasst, um ein Baulückenkataster als Werkzeug für die Arbeit der
Verwaltung zur Verfügung zu stellen. Eine Erfassung „älterer Haushalte“ als Basis für eine
Leerstandsprognose soll nicht erfolgen.
Darauf aufbauend besteht die Möglichkeit, einen Teil der Objekte in Abstimmung mit den
Eigentümern im Internet anzubieten, um in Form einer Baulückenbörse Interessenten einen
zentralen Zugriff auf Bauland und Bestandsgebäude in Bad Urach zu bieten.
Um eine kontinuierliche und nachhaltige Umsetzung der Innenentwicklungspotentiale in
der Kernstadt und den Stadtteilen zu sichern, soll eine ständige Arbeitsgruppe der Verwaltung zum kommunalen Flächenmanagement eingerichtet werden, die eine Strategie zur
laufenden, bedarfsorientierten Flächenbereitstellung entwickelt und begleitet. Die Entwicklung der Flächenbedarfe muss vorausgerechnet und mit dem Flächenangebot in einer Flächenmanagementstrategie zusammengeführt werden. Dabei sind alle verfügbaren Flächen
einzubeziehen, also sowohl Gebäudeleerstände, als auch Baulücken, Brachflächen und
Nachverdichtungspotentiale.
Eigentümer betroffener Flächen sollen aktiv angesprochen werden, Bebauungspläne vorsorglich auf Nachverdichtungsmöglichkeiten überprüft werden.
56
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung innerhalb der nächsten zwei Jahre
Verantwortlichkeit, Projektleitung
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik , Frau Gulde (Projektleitung);
Kämmerei, Herr Braunbeck; für den Aufgabenbereich Innenstadtmarketing auch Tourismus,
Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement.
Finanzen, Zeitrahmen
Das Projekt ist bereits anfinanziert. Kosten in Höhe von 58.000 Euro werden im Zeitraum
2014 bis 2020 angesetzt.
Nächste Schritte
 Projektablauf definieren, Beauftragung Planungsbüro
 Baulückenbörse einrichten
 Überprüfung des Baurechts für „Verdachtsgebiete“
 Ständige Arbeitsgruppe der Verwaltung installieren
57
L1.2 Wohnungsbauschwerpunkt Kolzental
Leitsatz/Ziel aus der Klausurtagung des Gemeinderats März 2012
Bestandserhalt (Einwohnerzahl) bei nachhaltiger Stadtentwicklung.
Die Stadt Bad Urach verfügt im gültigen Flächennutzungsplan nur noch über geringe Wohnbauflächenreserven (vgl. L1.1). Auch nach dem Regionalplan Neckar-Alb (Entwurfstand
2013) ergeben sich nur noch geringe Spielräume für neue Flächen in Außenbereichen der
Kernstadt, d.h. an der jetzigen Situation ändert sich auch durch eine eventuelle Fortschreibung des Flächennutzungsplans zunächst nichts.
Ein flächenmäßig relevantes Potential stellen die im gültigen Flächennutzungsplan bereits
geplanten Sonderflächen für „Kur, Erholung, Rehabilitation Gesundheit und Fremdenverkehr“ im Westen des heutigen Kurzentrums dar. Unter Berücksichtigung der Topografie
(starker Geländeanstieg zum Breitenstein), planungsrechtlicher Vorgaben und stadtplanerischer Zielsetzungen (Grünzone entlang der Erms, Frischluftschneisen, Erdwärmenutzung),
der in diesen Flächen bereits realisierten Bebauung (Bleiche) und der Notwendigkeit, für
spätere Erweiterungen des Kurzentrums noch Flächen vorzuhalten, wäre es möglich, einen
Wohnbauschwerpunkt mit bis zu 20 ha (Bruttobauland) durch Umwidmung der Sonderfläche zu schaffen.
Der genannte Bereich ist im aktuellen Entwurfsstand des Regionalplans von der regionalen
Grünzäsur zwischen Bad Urach und Dettingen ausgenommen, allerdings bisher auch nicht
als Siedlungsfläche vorgesehen.
Soweit trotz Umsetzung der in erheblichem Maße vorhandenen Innenentwicklungspotentiale weitere Wohnbauflächen in der Kernstadt benötigt würden, sollte die Umsetzung aktiv
betrieben werden, was möglicherweise aber erst nach 2030 der Fall sein wird. Selbst bei
konstanter Einwohnerzahl würden in der Gesamtstadt bis zum Zieljahr nur 8,67 ha Wohnbaufläche benötigt (vgl. Kapitel 3.3). Die planungsrechtliche Sicherung sollte jedoch kurzfristig erfolgen, das Vorhaben ist in der vorbereitenden Bauleitplanung (Regionalplan, Flächennutzungsplan) zu verankern und so als strategische Flächenreserve zu sichern.
Prioritäten
Priorität C, Umsetzung in Teilabschnitten
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde.
Das Projekt ist geringinvestiv. Kosten in Höhe von 10.000 Euro werden im 2014 bis 2020
angesetzt.
Nächste Schritte
 Abstimmung mit Regionalverband Neckar-Alb
 Flächennutzungsplanverfahren (Teilfortschreibung)
58
L1.3 Aufwertung Gebiet westliche Innenstadt
Nach der bereits abgeschlossenen Maßnahme SE Altstadt und den noch laufenden Sanierungsmaßnahmen Nördliche Innenstadt I und II besteht weiterer Handlungsbedarf bei der
städtebaulichen Entwicklung der Innenstadt Bad Urachs: Der westlich der Bismarckstraße
gelegene Teil der Innenstadt, vornehmlich im Bereich der Straßen Altstadt und In der Musel
zeigt deutliche städtebauliche Mängel und Missstände.
In diesem Gebiet besteht erheblicher Neuordnungsbedarf. Parzellierung wie Eigentumsverhältnisse lassen eine Neubebauung nicht zu, öffentliche Freiflächen fehlen, die Verkehrsanlagen zeigen funktionale wie gestalterische Mängel. Die private Bausubstanz entspricht
nicht heutigen Anforderungen und ist stark renovierungsbedürftig. Eine Ausnahme bildet
der Bereich der ehemaligen Olpp-Brauerei, dieser wurde vor der Jahrtausendwende durch
eine neue Wohnbebauung revitalisiert. Die im Gebiet vorhandenen Gemeinbedarfseinrichtungen sind ausreichend und wurden saniert bzw. ausgebaut.
Um ein Absinken des Gebietes, auch hinsichtlich der Sozialstruktur, zu vermeiden und mittelfristig eine Aufwertung und Attraktivierung zu erzielen, sind geeignete Strategien zu prüfen. Denkbar wäre die Durchführung einer Sanierungsmaßnahme (zunächst Beauftragung
Grobanalyse) bzw. eine fördermittelunabhängige Aufwertungsstrategie in städtischer Hand.
Als erster wichtiger Schritt ist eine Bestandsaufnahme durch die Verwaltung erforderlich,
diese sollte durch eine Begehung mit der Verwaltungsspitze ergänzt werden.
Prioritäten
Priorität C, Umsetzung bis 2025
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde.
Neues Projekt. Kosten in Höhe von 210.000 Euro werden im Zeitraum 2021 bis 2025 angesetzt.
Nächste Schritte
 Bestandsaufnahme durch die Verwaltung, evtl. Begehung mit der Verwaltungsspitze
 Entscheidung für die weitere Vorgehensweise (Sanierungsmaßnahme?)
 Beauftragung Planungsbüro bzw. Sanierungsträger
59
6.2 Gewerbeentwicklung
L2.1 Gewerbegebiet Hengen
Bad Urach ist ein wichtiger Wirtschaftsstandort. Der Strukturwandel in der Wirtschaft in
den vergangenen Jahrzehnten hat allerdings dazu geführt, dass sich die Zahl der Arbeitsplätze im produzierenden Gewerbe annähernd halbiert hat. Dieser Verlust konnte durch
Arbeitsplatzgewinne in den Dienstleistungsbereichen nicht vollständig kompensiert werden. Das Gewerbeprofil ist mittelständisch und durch Handwerk geprägt.
In der Klausur des Gemeinderates wurde erarbeitet, dass sich die Stadt auch im gewerblichen Bereich engagieren und nachhaltig entwickeln soll. Dazu sind zwei Initiativen notwendig: Zum einen müssen für eine solche Entwicklung Flächen bereitgestellt werden, zum anderen sollten die Bemühungen zur Akquisition wie zur Bestandspflege von gewerblichen
Unternehmen gebündelt und intensiviert werden.
Gegenüber den Mitbewerbern hat die Stadt Bad Urach das Problem, keine Flächen in der
Tallage anbieten zu können. Deshalb wurde der Schwerpunkt der Gewerbeentwicklung in
Hengen konzentriert. Dieser Standort bietet die Flächenpotentiale, die für eine Akquisitionsstrategie benötigt werden.
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung in den nächsten fünf Jahren
Stadtverwaltung Bad Urach, Bürgermeisteramt, BM Rebmann; Fachbereich 2 – Bau und
Technik, Frau Gulde; Hauptamt, Herr Knauer.
Nächste Schritte
 Baurechtliche Absicherung bzw. Erweiterung des Gewerbestandortes Hengen
 Erarbeitung einer Akquisitionsstrategie (Profil des Gebiets, Zielgruppen etc.)
 Ansprechpartner für Wirtschaftsförderung in der Verwaltung kommunizieren –
„Wirtschaftsförderung aus einer Hand“
60
6.3 Einzelhandel, Tourismus
L3.1 Geschäftsstraßenmanagement
Bad Urach profiliert sich als Einzelhandelsstandort.
Der Einzelhandel in der Stadt Bad Urach ist durch eine kleinteilige Struktur bestimmt; Untersuchungen zur Kaufkraft belegen, dass es im Bereich der Kaufkraftbindung noch erhebliche Potentiale gibt. Die neu entstandenen bzw. entstehenden Einzelhandelsschwerpunkte
Elsach-Center und Seilerweg werden neue und zusätzliche Kunden erschließen. Allerdings
muss durch stadtplanerische Initiativen sichergestellt werden, dass sich positive Synergien
zwischen dem traditionellen Einzelhandelsschwerpunkt der historischen Innenstadt und
den neuen Einzelhandelsschwerpunkten ergeben (Zuwegung, Parkierung, Fußgängerleitsystem etc.). Dies ist eine originäre kommunale Aufgabe. Allerdings sollten diese Initiativen eine Entsprechung im Bemühen des Einzelhandels haben, da auch dieser sich attraktiver darstellen muss.
Die Zielsetzung der Kaufkraftbindung kann nur gelingen, wenn der Einzelhandelsstandort
insgesamt gestärkt, die Zusammenarbeit zwischen Stadt und Einzelhandel intensiviert und
auf eine neue Grundlage gestellt wird. Deshalb wird die Einrichtung eines Geschäftsstraßenmanagements angegangen. Bad Urach – aktiv e.V. ist der bisherige Ansprechpartner der
Stadt im Bereich Einzelhandel. Diese Zusammenarbeit soll in einer gemeinsamen Kraftanstrengung von Stadt und Einzelhandel ertüchtigt werden. Dazu ist es zum Beispiel notwendig, die Mitgliederbasis des Vereins zu verbreitern und Immobilieneigentümer und weitere
Dienstleister zu integrieren. Gerade die Immobilieneigentümer haben ein Interesse an der
Werthaltigkeit ihrer Liegenschaften; sie sollten in die Umsetzung des Geschäftsstraßenmanagements unbedingt einbezogen werden. Leerstände zu verhindern, den Branchenmix zu
ergänzen, Synergien zwischen Tourismus, Kultur und Einzelhandel zu ermöglichen, ist Aufgabe des Geschäftsstraßenmanagements. Dazu ist eine Professionalisierung unabdingbar.
Die Stadt sollte, um diese neue Qualität für den Einzelhandelsstandort zu erreichen, durch
Initiierung, Koordinierung und Kooperation in Vorleistung gehen, auch in Bereichen, für die
sie originär nicht zuständig ist. Die Begründung dafür ist einfach: die Vertretung des Einzelhandels – Bad Urach – aktiv e.V. ist bisher organisatorisch, und damit auch finanziell, nicht
in der Lage, diese Aufgabe zu übernehmen.
61
Prioritäten
Priorität A/B, Etablierung in den nächsten drei Jahren
Stadtverwaltung Bad Urach, Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement.
Bad Urach – aktiv e.V.
 Abklärung Förderung mit dem Ministerium für Finanzen und Wirtschaft BadenWürttemberg
 Personalstelle Manager/in für Geschäftsstraßenmanagement muss geschaffen werden
Neues Projekt. Planungskosten in Höhe von 20.000 Euro werden vorgezogen im Zeitraum
2014 bis 2020 angesetzt, weitere Kosten in Höhe von 60.000 Euro im Zeitraum 2021 bis
2025.
Nächste Schritte
 Erarbeitung einer Vereinbarung zum Geschäftsstraßenmanagement zwischen Stadt und
 Erschließung neuer Mitgliedergruppen für Bad Urach – aktiv e.V., vor allem aus dem
Bereich der Immobilieneigentümer, mit persönlicher Unterstützung durch den
Bürgermeister
 Klärung der Prioritäten und der Finanzierung
 Installierung des Geschäftsstraßenmanagements
 Turnusmäßige Abstimmung zwischen Stadt und Bad Urach – aktiv e.V.
62
L3.2 Umsetzung Tourismuskonzept (Kur, Therme, Biosphärengebiet, Gastronomie)
Kur und Tourismus sind bereits heute imageprägend für die Stadt; beide Bereiche sind als
Arbeitsplatzschwerpunkte auszubauen. Bad Urach entwickelt sich zur „Musterstadt“ im
Biosphärengebiet; diese Zielsetzung bestätigt die Perspektive, wie sie im Rahmen der
„Ideenwerkstatt“ erarbeitet wurde.
Der Bereich Kur hat sich erst in der jüngeren Geschichte der Stadt Bad Urach – seit den
1960er Jahren – etabliert. Inzwischen hat sich der Kur- und Bäderbereich zu einem wesentlichen Imageträger entwickelt, der auch zu einem relevanten Arbeitsplatzfaktor geworden
ist. Allerdings hat sich auch in diesem Bereich ein Strukturwandel vollzogen, der unmittelbare Konsequenzen für das Angebot hat. Gegenüber der Vergangenheit kommt es darauf
an, diesen Bereich zu ergänzen bzw. ihm eine neue Ausrichtung zu geben. Kur und Therme
sind lediglich ein – wenn auch wesentlicher – Bestandteil eines Konzeptes zur Erschließung
des Tourismus- und Gesundheitsmarktes. Eine solche Zielsetzung geht also deutlich über
den Kur- und Bäderbereich hinaus.
Diese neue Aufgabenstellung haben die Verantwortlichen in der Stadt erkannt; sie sind seit
Jahren aktiv, den Gesundheits- und Tourismusmarkt für Bad Urach zu entwickeln. Ansatzpunkte sind zum Beispiel die Erschließung neuer Zielgruppen im Zusammenhang mit dem
Biosphärengebiet. Bad Urach hat ideale Voraussetzungen, die Bereiche Natur und Bad in
Kombination mit der Nähe zur Outletcity Metzingen als Basisressourcen zu vermarkten.
Aber auch dieses strategische Aufgabenfeld wird für die Stadtentwicklung nur dann erschlossen werden können, wenn die Synergien zwischen Stadt und privaten Anbietern –
Gastronomie, Hotellerie, Anbietern von Ferienwohnungen, Einzelhandel etc. – noch deutlicher in das Bewusstsein der Akteure treten. Es wird darauf ankommen, die bereits entwickelten konzeptionellen Ansätze durch die Kommune und die privaten Anbieter umzusetzen. Die Stadt sollte, exemplarisch ist hier auf die Barrierefreiheit zu verweisen, mit gutem
Beispiel vorangehen und positive Rahmenbedingungen schaffen. Allerdings ist auch in diesem Bereich privatwirtschaftliches Engagement einzufordern.
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung des Konzeptes in den nächsten zwei Jahren
Stadtverwaltung Bad Urach, Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement.
63
Nächste Schritte
 Etablierung der Premiumwege „Grafensteige“ auf dem bundesdeutschen Wandermarkt
durch ein intensives und breites Marketing
 Aufbau des Haus des Tourismus mit dem Tourismusangebot „Kindererlebniswelt“ und
innenstädtischer Tourist-Information; Verankerung der „Kindererlebniswelt“ auf dem
Tourismusmarkt
 Teilnahme am Pilotprojekt „Nachhaltigkeitscheck Baden-Württemberg“ des MLR zur Unterstützung auf dem Weg zur nachhaltigen Biosphärenkommune
 Fortschreibung des von der Kurverwaltung erstellten Tourismuskonzepts
 Konzept zur Barrierefreiheit erstellen
 Konzept Maisental und Kurzentrum erstellen
64
6.4 Kultur, Soziales
L4.1 Integrationskonzept/soziale Teilhabe
„Unser Bad Urach – Hier bin ich Zuhause!“
In der Stadt Bad Urach leben mehr Menschen mit Migrationshintergrund als im Landesdurchschnitt. Dies ist dem Umstand geschuldet, dass Bad Urach eben auch eine Tradition
im gewerblichen Bereich hat. Die Einwohner mit Migrationshintergrund sind jedoch nicht
über das gesamte Stadtgebiet gleichmäßig verteilt, sondern wohnen vor allem in der Kernstadt. Dieser Prozess der räumlichen Segregation hat sich über die Jahrzehnte hinweg entwickelt.
Durch die Bevölkerung wird das Verhältnis zwischen Deutschen und Menschen mit Migrationshintergrund eher skeptisch wahrgenommen: Über 40 Prozent der Befragten haben bei
der repräsentativen Bürgerumfrage im Rahmen des Stadtentwicklungsprozesses angegeben, dass sie das Zusammenleben zwischen Deutschen und Menschen mit Migrationshintergrund kritisch sehen. Zu keiner anderen Frage gab es so viele handschriftliche Kommentare. In einer solchen Situation sind konkrete Initiativen und Projekte gefordert. Um die systematische Entwicklung der vorhandenen Integrationsansätze zu fördern und auszubauen,
sollte ein Gesamtkonzept zur Lösung dieser Problematik erarbeitet werden, in dem z.B. die
Vereine, das bürgerschaftliche Engagement und die Kulturschaffenden eine besondere Rolle spielen.
Zielsetzung muss sein, den gegenseitigen Respekt zu stärken und Vorurteile abzubauen.
Dies gelingt am ehesten dadurch, dass die unmittelbare Begegnung gestärkt wird.
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung in den nächsten zwei Jahren
Stadtverwaltung Bad Urach, Ordnungsamt, Frau Ullrich, Frau Röck
 Budget für Teilzeitstelle erhöhen
Das Projekt ist geringinvestiv. Kosten in Höhe von 30.000 Euro werden im Zeitraum 2014 bis
2020 angesetzt.
Nächste Schritte
 Integrationskonzept als Teilhabekonzept erarbeiten
 Diskussionsforum zwischen Verwaltung und ausländischen Vereinen aufbauen
 Vereine zur Erstellung eigener Integrationskonzepte animieren
 Spracherwerb und Schulsozialarbeit weiter fördern
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L4.2 Campus Bad Urach (Schulstandort stärken)
Der Schulstandort Bad Urach soll gesichert und ausgebaut werden.
Die Jugend aktivieren und bestmöglich fördern.
Die Stadt Bad Urach ist bereits heute ein wichtiger Schulstandort mit differenziertem Bildungsangebot. Von der Grundschule in Wittlingen, der Ganztagsschule, den Förderschulen
bis zum Gymnasium und der Kaufmännischen Schule bietet der Schulstandort ein breit gefächertes Angebot nicht nur für Kinder und Jugendliche aus der eigenen Stadt, sondern
auch für die Gemeinden im Umland. Der Gemeinderat hat für den Schulstandort erhebliche
Finanzmittel zur Stärkung des Bildungsangebotes bereitgestellt. Die bildungspolitische Diskussion im Land zeigt, dass es in Zukunft immer mehr darauf ankommen wird, dass die einzelnen Schulen – aber auch die Schulstandorte – ein eigenständiges Profil entwickeln. Durch
dieses Profil soll die Entscheidung der Eltern, welche Schule ihr Kind besucht, erleichtert
werden.
Durch das Leitprojekt Campus Bad Urach soll der Schulstandort noch deutlicher im kommunalen und regionalen Bewusstsein verankert werden.
Prioritäten
Priorität A, in den nächsten Jahren zu verwirklichen, laufende Aufgabe
Stadtverwaltung Bad Urach, Ordnungsamt, Herr Adam, Frau Walter.
2020 angesetzt.
Nächste Schritte
 Kommunikationskonzept, zusammen mit den Schulleitungen, zum Schulstandort erarbeiten
 Ganztagsbetreuung bedarfsorientiert auf- bzw. ausbauen
 Sanierung Bestandsgebäude fortsetzen
 Herausforderungen der Bildungspolitik aufnehmen
66
L4.3 Betreuungsangebot U6 stärken
Leitsätze/Ziele aus der Klausurtagung des Gemeinderats März 2012
Kinderbetreuung den Stellenwert einräumen, der ihr zusteht!
Kinderbetreuung muss sich am tatsächlichen Bedarf orientieren.
Die Stadt Bad Urach hat sich mit dem Ziel, die Einwohnerzahl zu stabilisieren, ein hohes Ziel
gesetzt. Soll dieses Ziel erreicht werden, müssen jährlich ca. 35 Mensch zuziehen und in der
Stadt ihren Lebensmittelpunkt finden. Vor diesem Hintergrund gewinnen die Standortfaktoren Bildung und Betreuung ein besonderes Gewicht. Die Zielgruppe, die einen Bauplatz
erwerben möchte, ist überwiegend im Alter der Familiengründungsphase. Für diese Zielgruppe ist das Betreuungsangebot in einer Kommune von zentraler Bedeutung. Nur wenn
ein ausreichendes, von den Öffnungszeiten her flexibles und qualifiziertes Angebot vorhanden ist, kann daraus eine Option zum Kauf einer Immobilie entstehen. Zumindest ist
dieser Bereich, neben dem Angebot an Arbeitsplätzen, ein weiterer wichtiger Standortfaktor, in der Kernstadt wie in den Stadtteilen.
Die Politik auf Bundes- und Landesebene bemüht sich derzeit, dem bereits vorhandenen
und sich weiter verschärfenden Fachkräftemangel, durch die Erhöhung der Frauenerwerbsquote zu begegnen. Dieses ist ein zusätzliches Argument, in das Angebot an Betreuungsplätzen zu investieren.
Prioritäten
Priorität A/B, in den nächsten Jahren zu verwirklichen
Stadtverwaltung Bad Urach, Ordnungsamt, Herr Adam, Frau Ullrich.
Nächste Schritte
 „Betreuungsbrüche“ durch fehlende Ganztagsbetreuung durch organisatorische und
bauliche Investitionen beseitigen
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6.5 Mobilität
L5.1 Optimierung ÖPNV, alternative Mobilität
Trotz erheblicher Anstrengungen und Investitionen der letzten Jahre wird das Nahverkehrsangebot in der Kernstadt und in den Stadtteilen nach wie vor nicht als ausreichend empfunden. Nachbesserungsbedarf besteht bei Taktfolge, Betriebszeiten und Linienführungen,
zusätzliche Angebote sind zu prüfen.
Neben Erleichterungen für Bestandskunden könnten durch entsprechende Verbesserungen
auch neue Kunden gewonnen werden. Die im Zuge der Umsetzung der Regionalstadtbahn
Neckar-Alb geplante Durchbindung der Ermstalbahn von der Reutlinger Innenstadt bis nach
Bad Urach würde zudem ein erhebliches touristisches Potential bieten und könnte zusätzliche Besucher für den Bad Uracher Einzelhandel, die Gastronomie und das Kurzentrum erschließen.
Konkret sind für eine Optimierung des ÖPNV-Angebots folgende Maßnahmen weiterzuverfolgen bzw. zu prüfen:
 Streckenausbau und Verkürzung der Taktfolge (Halbstundentakt) auf der Ermstalbahn
im Zuge der Umsetzung des Konzepts Regionalstadtbahn Neckar-Alb. Prüfung verlängerter Betriebszeiten in den Abendstunden.
 Prüfung von Vergünstigungen bzw. kostenlosen Nutzungsmöglichkeiten für bestimmte
Nutzergruppen zwischen Kurzentrum und Innenstadt (Ermstalbahn zwischen den Haltepunkten Wasserfall und Bahnhof, Linie 108).
 Bessere Taktung des Stadtbusses (Linie 108), evtl. kleinere Fahrzeuge mit höherer Frequenz, bei Veranstaltungen (Kurzentrum) längere Betriebszeiten oder Sonderfahrten,
Optimierung der Linienführung.
 Bessere Anbindung des Gebwerbeschwerpunktes in Hengen.
Nachdem das erste Auto von teilAuto – CarSharing Tübingen zur Verfügung steht, sollte das
Angebot weiter ausgebaut werden. Die Umsetzung neuer Mobilitätsformen und -konzepte
sollte offensiv angegangen werden, wobei oberstes Ziel die Reduzierung des Individualverkehrs sein muss.
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Prioritäten
Stadtbahn, Car-Sharing: Priorität A, weitere Verbesserungen: C, Umsetzung Regionalstadtbahn bis 2020, weiteres nach Projektfortschritt.
Stadtverwaltung Bad Urach, Bürgermeisteramt, BM Rebmann; Tourismus, Kultur und
Stadtmarketing, Herr Clement; Ordnungsamt, Herr Adam (Projektleitung).
Nächste Schritte
 Verwaltungsinterne Arbeitsgruppe Verkehr
 Gespräche mit Landkreis, Verkehrsverbund Neckar-Alb-Donau und Regionalverband
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L5.2 Verkehrs- und Parkierungskonzept Kernstadt
Verkehrsoptimierung als kontinuierlicher, sich den veränderten Parametern anpassender
Prozess.
Die Situation des Individualverkehrs in der Bad Uracher Innenstadt bietet erheblichen Optimierungsbedarf. Auf den Zubringerstrecken zur Innenstadt kommt es regelmäßig zu Verkehrsstockungen, die Parkierungssituation in der Innenstadt ist teilweise unbefriedigend, es
entstehen erhebliche Parksuchverkehre.
Im Zuge der Umsetzung der neuen Einzelhandelsschwerpunkte Elsach-Center und Seilerweg
wird sich die Situation grundlegend ändern und eine Neubewertung notwendig machen.
Die damit verbundene Umgestaltung der Pfählerstraße bedeutet ebenfalls einen Eingriff in
den innerstädtischen Verkehr wie auch das Parkierungsangebot.
Eine Optimierung des innerstädtischen Individualverkehrs stellt sich somit als Daueraufgabe
dar.
Als konkrete Maßnahmen mit kurzfristigem Zeithorizont stehen an:
 Optimierung der Knotenpunkte der Innenstadtumfahrung (Bundesstraßen B 28 und
B 465), insbesondere Kreuzung Seilerweg, Kreuzungspunkte Ulmer Straße.
 Verbesserung der Beschilderung (Parkleitsystem) mit dem Ziel, den Parksuchverkehr zu
reduzieren.
 Überprüfung und Fortschreibung des Verkehrskonzepts für die Innenstadt nach
Inbetriebnahme der beiden neuen Einzelhandelsschwerpunkte und Umbau der
Pfählerstraße.
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung innerhalb der nächsten Jahre
Stadtverwaltung Bad Urach, Ordnungsamt, Herr Adam (Projektleitung); Fachbereich 2 – Bau
und Technik, Frau Gulde.
Bundes-, Landes- und Kreisstraßen: Landkreis Reutlingen, Kreisstraßenbauamt.
Nächste Schritte
 Kurzfristige Umsetzung der Maßnahmen gemäß Maßnahmenliste
 Beauftragung Verkehrsplanungsbüro mit der Verkehrs- u. Parkierungsuntersuchung
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6.6 Städtebau und Stadtgestaltung
L6.1 Attraktivierung Innenstadt/Marktplatz
Trotz erheblicher Anstrengungen in der Stadtsanierung durch die öffentliche Hand, wie
auch private Gebäudeeigentümer, verbleiben noch erhebliche gestalterische und funktionale Mängel im Bereich des Marktplatzes und der anschließenden Straßenzüge.
Die Gestaltung des Marktplatzes sollte überprüft werden. Dieser wird oft als unbelebt und
zu wenig begrünt empfunden. Von den einen wird die Parkierung als störend wahrgenommen. Andere, insbesondere der Einzelhandel, wünschen eine Optimierung des Parkierungsangebots. Die Umsetzung des ursprünglich geplanten, dann aus finanziellen Gründen zurückgestellten Brunnens wäre wünschenswert, mit Rücksicht auf Veranstaltungen könnte
dieser als bodengleiches Wasserspiel mit Fontänen umgesetzt werden. Zusätzliche könnte
mobiles Grün vorgesehen und der Platz optisch neu gefasst werden.
Auf dem Marktplatz und im unmittelbaren Umfeld sind weitere Maßnahmen zur Attraktivierung des öffentlichen Raums, z.B. zusätzliche Angebote der Außengastronomie, zu prüfen. Die Leerstandsproblematik bei den Ladenlokalen muss durch ein Leerstandsmanagement angegangen werden, nichtkommerzielle/kreative Zwischennutzungen als „Platzhalter“ sind zu fördern. Mit Rücksicht z.B. auf den demografischen Wandel und die Funktion
Bad Urachs als Kurstadt ist die Barrierefreiheit im öffentlichen Raum, wo möglich auch die
Zugänglichkeit der Ladenlokale zu verbessern.
Teilweise sind Straßen- und Platzflächen neuzugestalten. Attraktive fußläufige Verbindungen zum Elsach-Center als Kundenmagnet werden als essentiell für den Erhalt und die Entwicklung des innerstädtischen Einzelhandels angesehen, hierfür ist eine Konzeption zu entwickeln.
Prioritäten
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde (Projektleitung);
Ordnungsamt, Herr Adam; für den Aufgabenbereich Innenstadtmarketing: Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement.
Nächste Schritte
 Prüfung der baulichen/investiven Maßnahmen durch Bauverwaltung/Stadtplanung
 Umsetzung der nichtinvestiven Maßnahmen durch das Ordnungsamt
 Installation Geschäftsstraßenmanagement
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L6.2 Attraktivierung Stadteingänge
Die Stadteingänge als „Aushängeschild“ der Stadt bieten in Bad Urach ein wenig attraktives
Bild.
Die Stadteingänge sollen gestalterisch aufgewertet werden; soweit dies eigentumsrechtlich,
verkehrstechnisch und räumlich machbar ist, durch bauliche bzw. künstlerische Maßnahmen. Zusätzlich muss das derzeitige Bild uneinheitlicher, teilweise beschädigter und wenig
attraktiver Beschilderung durch ein einheitliches Beschilderungs- und Hinweiskonzept abgelöst werden. Nicht mehr funktionale oder nicht benötigte Anlagen sind abzubauen.
Ein besonderes Augenmerk sollte dabei dem Stadteingang von Metzingen am Kurzentrum
zukommen, da die meisten Besucher über diese Verbindung anfahren und dieser Stadteingang gleichzeitig den Eingang zum Kurzentrum markiert. Weitere wichtige Punkte sind die
„Hochhauskreuzung“ (Stuttgarter/Burgstraße) sowie der Knoten am Seilerweg (B 28/B 465).
Für das Projekt soll zunächst ein Rahmenkonzept erstellt werden, das als Basis für alle
Maßnahmen dient. Das neue Corporate Design der Stadt Bad Urach ist durchgängig zu verwenden. Eine Abstimmung mit dem Beschilderungskonzept für die Gesamtstadt ist zwingend erforderlich.
Prioritäten
Priorität B/C, mittelfristig, Planung kurzfristig
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde (Projektleitung);
Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement; Ordnungsamt, Herr Adam.
Das Projekt ist geringinvestiv. Planungskosten in Höhe von 15.000 Euro werden vorgezogen
im Zeitraum 2014 bis 2020 angesetzt, weitere Kosten in Höhe von 60.000 Euro im Zeitraum
2021 bis 2025.
Nächste Schritte
 Erstellung eines Beschilderungs- und Hinweiskonzepts
 Bauliche, künstlerische Maßnahmen prüfen
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L6.3 Entwicklung der Stadtteile
Bad Urach ist mehr als die Kernstadt, rund ein Viertel der Einwohner leben in einem der
Stadtteile Hengen, Seeburg, Sirchingen und Wittlingen, die mit ihren gewachsenen Ortskernen und der landschaftlich reizvollen Lage attraktive Wohnmöglichkeiten bieten; teilweise
auch im gewerblichen Bereich eine relevante Größe innerhalb der Gesamtstadt bilden.
Für die Entwicklung der Gesamtstadt Bad Urach kommt der Stärkung der Stadtteile ein
ebenso hoher Stellenwert zu, wie den für die Kernstadt formulierten Aufgaben. Die Stadtteile sollen im Hinblick auf städtebauliche Qualität, Flächenangebot und Infrastruktur ihren
jeweiligen Bedarfen entsprechend entwickelt werden. Auch wenn sich in den nächsten Jahren auf Grund der verhältnismäßig guten Infrastrukturausstattung keine großen Einzelinvestitionen in den Stadtteilen abzeichnen, so stellt die Stärkung und Entwicklung der Stadtteile doch eine Daueraufgabe dar, die vor allem durch dezidierte, punktuelle Maßnahmen
kontinuierlich verfolgt und umgesetzt werden muss.
Als größere, zu prüfende Einzelvorhaben seien beispielhaft genannt:
 Altengerechtes Wohnen in den Stadtteilen sichern bzw. ermöglichen, Grundversorgung
gewährleisten,
 Vorkonzeption für eine Teilnahme am ELR (Entwicklungsprogramm Ländlicher Raum)
von Wittlingen und Sirchingen (nach Abschluss ELR in Hengen),
 Konzeption und Umsetzung Dorfgemeinschaftshaus in Seeburg,
 Klärung Standortfrage und Vorbereitung Gewerbeflächenausweisung in Sirchingen,
 Bedarfsgerechte Gewerbeflächenausweisung in Wittlingen,
 Stärkung Gewerbestandort Hengen (vgl. L2.1 und L5.1).
Prioritäten
Priorität A/B, laufende Aufgabe
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde
Neues Projekt. Kosten in Höhe von 360.000 Euro werden im Zeitraum 2021 bis 2025
angesetzt.
Nächste Schritte
 Vorüberlegungen zu weiteren Fördermöglichkeiten für die Stadtteilentwicklung (z.B.
ELR)
 Bedarfsgerechte Ausweisung weiterer Flächen für Wohnen bzw. Gewerbe
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L6.4 Aufwertung „Grün in der Stadt“
Die naturräumliche Einfassung Bad Urachs am Albtrauf stellt eine erhebliche Lagegunst dar.
Zahlreiche Freizeitangebote wie das Höhenfreibad, verschiedenste Angebote im Biosphärengebiet, der Uracher Wasserfall usw. bieten Anziehungspunkte für Einheimische wie Touristen.
Innerhalb des Siedlungskörpers werden diese Qualitäten jedoch kaum wahrgenommen. Die
innerstädtischen Grün- und Freiflächen sollen aufgewertet und so die attraktive Umgebung
in der Stadt erlebbar gemacht werden. Innerstädtische Grünflächen sind soweit möglich als
zusammenhängende grüne Räume zu gestalten, die dort angebotenen Fuß- und Radwege
sind an das weitere Netz anzubinden und fortzusetzen.
Eine Beschilderung aller Fuß- und Radwegeverbindungen (innerhalb wie außerhalb der
Stadt) an wichtigen Punkten auch innerhalb der Siedlungsfläche ist zu prüfen (z.B. Wasserfall, Höhenfreibad usw. bereits ab der Innenstadt ausschildern).
Konkret zu prüfen sind:
 Städtebauliche Gestaltung der Plätze und der Wasserläufe
 Freizeitnutzungen, Wegeverbindungen entlang der Elsach.
 Neugestaltung und Aufwertung grünes Herz.
 Einheitliche Stadtmöblierung in allen Freiflächen, vor allem auch in den Freiflächen des
Kurzentrums (vgl. L6.6).
 Einheitliches Beschilderungskonzept für Fuß- und Radwege innerhalb wie außerhalb der
Stadt erarbeiten und umsetzen.
Prioritäten
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde; Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement.
2020 angesetzt.
Nächste Schritte
 Grün- und Freiflächenkonzept erarbeiten
 Fachplanungen zu den genannten Maßnahmen erstellen
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L6.5 Verbindung Innenstadt – Kurzentrum
Langfristige strukturelle Verbesserung, Nähe von Wohnen und Arbeiten.
Die Stuttgarter Straße als Verbindungsstraße zwischen Kurzentrum und Innenstadt stellt die
wichtigste innerstädtische Verbindung in Bad Urach dar – sowohl für Bewohner wie für
Touristen. Mit der Wohnflächenentwicklung an der Gemarkungsgrenze zu Dettingen (vgl.
L1.2) würde die Bedeutung dieser innerstädtischen Verbindung weiter steigen.
Derzeit ist die Stuttgarter Straße durch eine Reihe von städtebaulichen Mängeln geprägt,
das Stadtbild erinnert an eine typische Gewerbestraße mit eher geringer stadtgestalterischer Qualität. Flankiert wird die Stuttgarter Straße von einer Vielzahl unterschiedlicher
Nutzungen. Es dominieren Autohäuser, Tankstellen und großflächiges Gewerbe, dazwischen finden sich aber auch Wohnhäuser, untergenutzte oder freie Flächen.
Die Nutzungsstruktur der Stuttgarter Straße ist durch eine starke Durchmischung geprägt.
Um langfristig (bis 2030) ein stimmiges Bild erzielen zu können, ist eine städtebauliche Konzeption erforderlich, die als Richtschnur für anstehende Entscheidungen bei Nachnutzung
einzelner Flächen oder in der Fortschreibung der Bauleitplanung dienen kann. Vorgesehen
ist, die vorhandene Nutzungsmischung langfristig zu zonieren und neu zu gliedern.
Die südlich der Stuttgarter Straße gelegenen Flächen sollten für eine rein gewerbliche Nutzung vorgesehen werden, nördlich eignet sich der Abschnitt Max-Eyth-Straße bis Ermstalklinik für nichtstörendes Gewerbe, bzw. langfristig für eine Mischung Wohnen/Arbeiten,
z.B. in Form von Handwerkerhöfen oder kleinen Gewerbeeinheiten in Kombination mit
Wohnnutzungen. Der nördliche Abschnitt Ermstalklinik bis Innenstadt sollte, soweit bereits
planungsrechtlich verankert, langfristig für Wohnnutzungen zur Verfügung stehen. Die weiteren, im Flächennutzungsplan als Misch- oder Gewerbliche Bauflächen vorgesehenen Bereiche könnten für Dienstleistungen oder nichtstörendes Gewerbe genutzt werden.
Der Straßenraum sollte dadurch aufgewertet werden, dass fehlende Raumkanten durch Ergänzungsbebauung geschlossen werden und für Neubebauung angrenzende Nutzungen mit
ähnlichen Baumassen realisiert werden. Eine Neugestaltung der Straßenfläche des Abschnitts von der Ermstalklinik stadtauswärts sollte geprüft werden, eine Durchgrünung als
Allee würde z.B. trotz Mängeln der angrenzenden Bebauung kurzfristig eine Aufwertung
ermöglichen.
Tempo 30 ist für diesen Abschnitt in Ergänzung zum innenstadtnahen Teil der Stuttgarter
Straße nach Fertigstellung des Elsach-Centers zu prüfen (vgl. L5.2). Attraktivierung der Fußund Radwegeverbindung zwischen Kurzentrum und Innenstadt, Anbindung an das weitere
Radwegenetz (z.B. grüner Weg), Verbesserung der Beschilderung.
Neben der direkten Fahrverbindung Stuttgarter Straße sollen alternative Wege für den
Fußgänger- und Radverkehr geprüft und durchgängig nutzbar gemacht werden, wobei der
Schwerpunkt auf der Attraktivierung und Optimierung bestehender Wegeverbindungen
liegt.
75
Prioritäten
Priorität A, mittel- bis langfristig, Fertigstellung bis 2030
Stadtverwaltung Bad Urach, Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde; Ordnungsamt,
Herr Adam.
Neues Projekt. Planungskosten in Höhe von 30.000 Euro werden vorgezogen im Zeitraum
2014 bis 2020 angesetzt, weitere Kosten in Höhe von 390.000 Euro im Zeitraum 2021 bis
2025.
Nächste Schritte
 Fuß-/Radweg Hochhaus – Kurzentrum aufwerten und durchgängig nutzbar machen
 Neuplanung und -konzeption des stadtauswärtigen Abschnitts
 Städtebauliche Konzeption für die Randbereiche erarbeiten und in Bebauungsplänen
verankern
76
L6.6 Städtebauliche und funktionale Neukonzeption Kurzentrum
Das auf die Thermalwasserbohrungen der 1970er-Jahre zurückgehende, inzwischen über 30
Jahre alte Kurzentrum ist städtebaulich wie funktional in die Jahre gekommen.
Ein Teil der Angebote entspricht nicht mehr heutigen Ansprüchen, jüngere Zielgruppen
werden nicht ausreichend berücksichtigt. Freiflächen lassen eine durchgängige Gestaltung
vermissen, allgemein wirkt der Gebäudebestand renovierungsbedürftig, mit dem Aquadrom steht ein wichtiges Gebäude leer.
Die gesamte Angebotspalette des Kurzentrums ist unter Berücksichtigung neuer Zielgruppen konzeptionell zu überarbeiten. Neue Einrichtungen sind unter Einbeziehung der Konzeption und Investitionsstrategie der Bestandsbetriebe zu prüfen (z.B. Wellness-Hotel) und
aktiv zu verfolgen (Investorensuche). Für nicht mehr zeitgemäße bzw. leerstehende Nutzungen sind neue Konzepte zu entwickeln. Soweit neue Nutzungen nicht in den vorhandenen Flächen bzw. im vorhandenen Gebäudebestand umgesetzt werden können, stehen
ausreichende Reserveflächen innerhalb des Kurzentrums, wie in den angrenzenden, im Flächennutzungsplan bereits hierfür reservierten Flächen zur Verfügung.
Für Gebäude wie Freiflächen muss ein städtebauliches Gestaltungskonzept erstellt werden,
das für alle anstehenden Maßnahmen klare Vorgaben macht, einheitliche Materialien und
Farbgebung für die Gebäude definiert, für die Freiflächen eine durchgängige Möblierung
und Beschilderung festlegt usw. Auch wenn aus wirtschaftlichen wie eigentumsrechtlichen
Gründen kurzfristig keine vollständige Neugestaltung umgesetzt werden kann, so muss für
alle Maßnahmen der nächsten Jahre ein klarer gestalterischer Rahmen vorgegeben werden,
um langfristig ein ansprechendes, einheitliches Bild zu erzielen.
Bei alle anstehenden Maßnahmen muss ein besonderes Augenmerk auf der Barrierefreiheit
liegen, diese ist für die öffentlichen Freiflächen kurzfristig zu prüfen und zu verbessern.
Prioritäten
Priorität A, Umsetzung bis 2030
Stadtverwaltung Bad Urach, Tourismus, Kultur und Stadtmarketing, Herr Clement (Projektleitung); Fachbereich 2 – Bau und Technik, Frau Gulde
Nächste Schritte
 Funktionale Neukonzeption
 Gestaltungskonzept
 Investorensuche für Leerstände und evtl. neue Objekte
77
7
Finanzen und Investitionen
Die Haushaltslage wurde als Überblick bereits in Kapitel 3.2 behandelt, nachfolgend wird
die Situation detailliert analysiert und darauf aufbauend eine Umsetzungsstrategie für die
Leitkonzepte/-projekte formuliert.
78
7.1 Finanzplanung
Nach der Finanzplanung der Stadt Bad Urach entwickelt sich die Haushaltslage wie folgt.
Tabelle 3: Mittelfristige Finanzplanung der Stadt Bad Urach
Haushaltsjahr
2014
2015
2016
Zuführungsrate
580.000 Euro
1.041.000 Euro
1.596.000 Euro
Tilgung
580.000 Euro
620.000 Euro
650.000 Euro
0 Euro
421.000 Euro
946.000 Euro
Kreditaufnahmen
2.382.000 Euro
2.679.000 Euro
729.000 Euro
Gewerbesteuereinnahmen
6.300.000 Euro
6.000.000 Euro
6.000.000 Euro
Netto-Investitionsrate
Quelle: Stadtverwaltung Bad Urach
Im Zeitraum von 2014 bis 2016 beträgt die Summe der Kreditaufnahmen 5.790.000 Euro.
Abzüglich der Tilgungen in Höhe von 1.850.000 Euro ergibt sich für den Finanzplanungszeitraum eine Neuverschuldung von 3.940.000 Euro. Kreditaufnahmen in dieser Höhe sind in
den künftigen Jahren nur unter der Voraussetzung einer positiven Einnahmenentwicklung
möglich – die allgemeine Rücklage wird im aktuellen Haushaltsjahr stark belastet. Veranschlagt ist eine Entnahme in Höhe von 2.250.000 Euro, damit ergibt sich eine allgemeine
Rücklage zum 31.01.2013 in Höhe von 1.044.285 Euro. Der Mindestbetrag für die allgemeine Rücklage beträgt 563.000 Euro.
Abbildung 11: Entwicklung der allgemeinen Rücklage
79
7.2 Schuldenentwicklung
Die Schuldenentwicklung der Stadt Bad Urach war in den vergangenen Jahren zyklisch ansteigend. Die Konsolidierung des Haushaltes zeigte bis zum Jahr 2012 Wirkung.
Abbildung 12: Schuldenentwicklung
Die außergewöhnlich hohen Investitionen im Jahr 2013 wirken sich trotz einer hohen Entnahme aus der allgemeinen Rücklage signifikant auf den Schuldenstand aus.
Vor allem das Kinderhaus „Am Seele“ belastet den Haushalt 2013 mit einem Investitionsvolumen von 2.042.000 Euro. Weitere außergewöhnliche Investitionen sind die Komplementärmittel für die Sanierungsmaßnahmen Nördliche Innenstadt I und II im Landessanierungsprogramm mit einer Investition von insgesamt 506.000 Euro (haushaltsbelastend) sowie der
Umbau der alten Post zum Haus des Tourismus mit 1.237.000 Euro.
80
7.3 Empfehlung
Die Konsolidierungsmaßnahmen zeigten bis zum Jahr 2012 Wirkung. Diese Maßnahmen
sollten in Zukunft fortgeführt werden. Die Investitionen im Jahr 2013 belasten die Haushaltssituation in erster Linie durch die Erhöhung des Schuldenstandes und die hohe Entnahme aus der allgemeinen Rücklage. Zudem steht ein aus finanzieller Sicht schwieriges
Jahr 2014 bevor; die investiven Maßnahmen sollten im Haushaltsjahr 2014 so gering wie
möglich gehalten werden.
Grundsätzlich ist es für die Stadt Bad Urach erstrebenswert und bei steigenden Kosten unerlässlich, die Einnahmensituation zu verbessern. Der aktuelle Schuldenstand ließe Kreditneuaufnahmen nur noch in sehr begrenzter Höhe zu. Die Tilgung muss in den kommenden
Jahren konsequent verfolgt werden.
Die Verteilung der Leitkonzepte/-projekte sollte auf den gesamten Zeitraum bis 2030 in der
geplanten Staffelung erfolgen. Die Investitionen sollten vor allem von der Einnahmensituation abhängig gemacht werden. Je nach finanziellem Spielraum im jeweiligen Haushaltsjahr
kann die Liste der anstehenden Leitkonzepte/-projekte sortiert nach Prioritäten abgearbeitet werden. Die finanzielle Belastung der Jahre bis 2030 durch die Umsetzung der Leitkonzepte/-projekte wird in Kapitel 7.4 detailliert dargestellt.
81
7.4 Investitionsprogramm
Das Investitionsprogramm zeigt die mögliche zeitliche Umsetzung der Leitkonzepte/projekte bis zum Jahr 2030. In einem ersten Schritt werden die jeweiligen NettoInvestitionsraten der Jahre 2003 bis 2016 vergleichend dargestellt.
Abbildung 13: Netto-Investitionsrate mit linearer Trenddarstellung
Für den Zeitraum 2003 bis 2016 ergibt sich eine durchschnittliche Netto-Investitionsrate
von ca. 860.000 Euro. Mit dieser Betrachtung soll ein erreichbarer Wert für die nächsten
Jahre definiert werden. Unter Berücksichtigung der starken Schwankungen der letzten Jahre, kann, bei realistischer Rechnung, von einer künftigen jährlichen Netto-Investitionsrate in
Höhe von 500.000 Euro ausgegangen werden. Mit dieser Vorgabe könnten alle Leitprojekte,
bei vernünftiger Verteilung auf die Jahre, bis zum Jahr 2030 realisiert werden.
Die definierten Leitkonzepte/-projekte gliedern sich in drei Kategorien: Gering investiv, anfinanziert und neu. Zudem werden die Leitkonzepte/-projekte in drei Realisierungszeiträume bis in das Jahr 2030 verteilt: 2014 bis 2020, 2021 bis 2025 und 2026 bis 2030. Diese Zuordnungen sind in der nachfolgenden Übersicht dargestellt.
82
Tabelle 4: Übersicht der Leitkonzepte/-projekte mit Kosten und Zeitrahmen
Leitkonzept/-projekt
Priorität
Kategorie
L1.1 Innenentwicklung Kernstadt und Stadtteile
A
anfinanziert
58.000 €
L1.2 Wohnungsbauschwerpunkt Kolzental
C
gering investiv
10.000 €
L1.3 Aufwertung Gebiet westliche Innenstadt
C
neu
A/B
neu
L3.1 Geschäftsstraßenmanagement
A/B
neu
L3.2 Umsetzung Tourismuskonzept
A
anfinanziert
L4.1 Integrationskonzept/soziale Teilhabe
A
gering investiv
L4.2 Campus Bad Urach (Schulstandort stärken)
A
gering investiv
A/B
anfinanziert
300.000 €
L5.1 Optimierung ÖPNV, alternative Mobilität
A bzw. C
neu
290.000 €
L5.2 Verkehrs- und Parkierungskonzept Kernstadt
A
neu
190.000 €
L6.1 Attraktivierung Innenstadt/Marktplatz
C
neu
L6.2 Attraktivierung Stadteingänge
B/C
gering investiv
A/B
neu
L6.4 Aufwertung "Grün in der Stadt"
C
gering investiv
15.000 €
L6.5 Verbindung Innenstadt - Kurzentrum
A
neu
30.000 €
390.000 €
L6.6 Städtebauliche und funktionale Neukonzeption Kurzentrum
A
neu
1.148.000 €
1.080.000 €
Summe
2014 - 2020
2021 - 2025
2026 - 2030
210.000 €
60.000 €
20.000 €
60.000 €
100.000 €
30.000 €
30.000 €
460.000 €
15.000 €
60.000 €
360.000 €
440.000 €
900.000 €
Die Summe aller Leitkonzepte/-projekte ergibt einen Bedarf von 3.128.000 Euro. Unter Berücksichtigung der in Kapitel 7.3 genannten Empfehlungen, soll diese finanzielle Belastung
möglichst gleichmäßig auf die einzelnen Jahre verteilt werden. Die Obergrenze eines Jahres
bildet die zu erwartende Netto-Investitionsrate von 500.000 Euro.
Daraus ergibt sich folgende Kostenverteilung (bei Komplettumsetzung aller Leitkonzepte/projekte) bis zum Jahr 2030.
Abbildung 14:
Kostenverteilung bis zum Jahr 2030
83
8
Handlungsprogramm
Die nachfolgend als Übersicht und Karte aufgeführten Leitkonzepte und -projekte sind im
Kapitel 6 ausführlich beschrieben.
Wohnbauentwicklung
Leitkonzepte/-projekte, Arbeitsschritte
Zeitraum
Zuständigkeit
L1.1
2014-2020
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
2014-2020
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
2021-2025
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Zeitraum
Zuständigkeit
L2.1
2014-2020
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Hauptamt
Zeitraum
Zuständigkeit
L3.1
2014-2025
Tourismus, Kultur und
Stadtmarketing
L1.2
L1.3
Innenentwicklung Kernstadt und Stadtteile - Wohnungsbaupotentiale erschließen, Erstellung Baulückenkataster
 Projektstart (Aufgaben, Akteure)
 Baulückenbörse einrichten
 Überprüfung des Baurechts
 Ständige Arbeitsgruppe der Verwaltung
Wohnungsbauschwerpunkt Kolzental
Umwidmung der Sonderfläche für Kurnutzungen als
Wohnbauschwerpunkt mit über 20 ha
 Abstimmung mit Regionalverband
 Flächennutzungsplanverfahren
Aufwertung Gebiet westliche Innenstadt
 Bestandsaufnahe
 Entscheidung über weitere Vorgehensweise
 Beauftragung Planungsbüro bzw. Sanierungsträger
Gewerbeentwicklung
Gewerbegebiet Hengen
Schwerpunkt für die weitere gewerbliche Entwicklung
Bad Urachs am Hengener Dreieck.
 Baurechtliche Absicherung
 Erarbeitung einer Akquisitionsstrategie
 „Wirtschaftsförderung aus einer Hand“
Einzelhandel, Tourismus
Geschäftsstraßenmanagement
Bad Urach profiliert sich als Einzelhandelsstandort
 Vereinbarung zum Geschäftsstraßenmanagement
 Einbindung Bad Urach – aktiv e.V.
 Klärung der Prioritäten und der Finanzierung
 Installierung des Geschäftsstraßenmanagements
 Turnusmäßige Abstimmung zwischen Stadt und Bad
Urach – aktiv e.V.
84
L3.2
Umsetzung Tourismuskonzept
Entwicklung Kur, Therme, Biosphärengebiet und Gastronomie
 Etablierung der Wanderwege „Grafensteige“
 Aufbau des Haus des Tourismus,
„Kindererlebniswelt“
 Pilotprojekt „Nachhaltigkeitscheck BadenWürttemberg“
 Fortschreibung Tourismuskonzept
 Konzept Barrierefreiheit
 Konzept Maisental und Kurzentrum
2014-2020
Stadtmarketing
Zeitraum
Zuständigkeit
L4.1
2014-2020
Ordnungsamt
2014-2020
Ordnungsamt
2014-2020
Ordnungsamt
Zeitraum
Zuständigkeit
L5.1
2014-2020
Bürgermeisteramt
Stadtmarketing
Ordnungsamt
Ordnungsamt
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Kreisstraßenbauamt
Kultur, Soziales
L4.2
L4.3
Integrationskonzept/soziale Teilhabe
Systematische Entwicklung vorhandener
Integrationsansätze
 Integrationskonzept als Teilhabekonzept
 Diskussionsforum Verwaltung/
ausländische Vereinen
 Eigene Integrationskonzepte der Vereine
 Sprachkurse und Schulsozialarbeit fördern
Campus Bad Urach
Schulstandort Bad Urach sichern und ausbauen
 Kommunikationskonzept
 Ganztagsbetreuung bedarfsorientiert auf- bzw.
ausbauen
 Sanierung Bestandsgebäude
 Herausforderungen der Bildungspolitik aufnehmen
Betreuungsangebot U6 stärken
Bedarfsorientierte Kinderbetreuung mit hohem
Stellenwert
 „Betreuungsbrüche“ beseitigen
Mobilität
L5.2
Optimierung ÖPNV, alternative Mobilität
 Gespräche mit Landkreis, Verkehrsverbund NeckarAlb-Donau und Regionalverband
Verkehrs- und Parkierungskonzept Kernstadt
Verkehrsoptimierung als kontinuierlicher, sich den veränderten Parametern anpassender Prozess
 Kurzfristige Maßnahmen zur Optimierung
 Beauftragung Verkehrsplaner
2014-2020
85
Städtebau und Stadtgestaltung
Zeitraum
Zuständigkeit
L6.1
Attraktivierung Innenstadt/Marktplatz
Behebung gestalterischer und funktionaler Mängel des
Marktplatzes und der anschließenden Straßenzüge
 Prüfung der baulichen/investiven Maßnahmen
 Umsetzung der nichtinvestiven Maßnahmen
 Installation Geschäftsstraßenmanagement
Attraktivierung Stadteingänge
 Erstellung Beschilderungs- und Hinweiskonzept
 Bauliche, künstlerische Maßnahmen prüfen
2026-2030
Entwicklung der Stadtteile
 Vorüberlegungen zu weiteren Fördermöglichkeiten
für die Stadtteilentwicklung (z.B. ELR)
 Bedarfsgerechte Ausweisung weiterer Flächen für
Wohnen bzw. Gewerbe
Aufwertung „Grün in der Stadt“
 Grün- und Freiflächenkonzept
 Fachplanungen zu den genannten Maßnahmen
2021-2025
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Ordnungsamt
Stadtmarketing
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Stadtmarketing
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Verbindung Innenstadt – Kurzentrum
 Fuß-/Radweg Hochhaus – Kurzentrum aufwerten
und durchgängig nutzbar machen
 Neuplanung und -konzeption des stadtauswärtigen
Abschnitts der Stuttgarter Straße
 Städtebauliche Konzeption für die Randbereiche der
Stuttgarter Straße
Städtebauliche und funktionale Neukonzeption
Kurzentrum
 Funktionale Neukonzeption
 Gestaltungskonzept
 Investorensuche für Leerstände und
evtl. neue Objekte
2014-2030
L6.2
L6.3
L6.4
L6.5
L6.6
2021-2025
2014-2025
2026-2030
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Stadtmarketing
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
Ordnungsamt
Stadtmarketing
Fachbereich 2 –
Bau und Technik
86
L 250
L 211
L1.2 Wohnungsbau Kolzental
B 28
Bad Urach
2030
L6.6 Neukonzeption Kurzentrum
Leitkonzepte
und Leitprojekte
L6.5 Verbindung Innenstadt- Kurzentrum
L6.2 Stadteingänge
L3.1 Geschäftstraßenmanagement
Bad Urach
L1.1 Innenentwicklung Kernstadt und
Stadtteile - Wohnungsbaupotentiale
erschließen, Erstellung
Baulückenkataster
L5.2 Verkehrs- und Parkierungskonzept
L6.2 Stadteingänge
B 28
L6.1 Innenstadt/Marktplatz
L1.3 Aufwertung Gebiet westliche
Innenstadt
L6.4 "Grün in der Stadt"
Hengen
K
L1.1 Innenentwicklung
7
0
67
L6.2 Stadteingänge
L3.1 Geschäftstraßenmanagement
L4.1 Integrationskonzept / soziale Teilhabe
(Kur, Therme, Biosphärengebiet, Gastronomie)
L4.2 Campus Bad Urach
L4.1 Integrationskonzept
/ soziale Teilhabe
L4.2 Campus Bad Urach
(Schulstandort stärken)
L5.1 ÖPNV, alternative Mobilität
6
L5.1 Optimierung ÖPNV,
alternative Mobilität
70
Wittlingen
K6
L1.3 Westliche Innenstadt
L1.2 Wohnungsbau Kolzental
L5.2 Verkehrs- und Parkierungskonzept
Kernstadt
L6.1 Attracktivierung
Innenstadt/Marktplatz
L6.2 Attracktivierung Stadteingänge
Sirchingen
L6.4 Aufwertung "Grün in der Stadt"
L 249
L6.5 Verbindung Innenstadt- Kurzentrum
L6.6 Städtebauliche und funktionale
Neukonzeption Kurzentrum
B 465
Seeburg
L 245
Stuttgart, August 2013
Köhler, Uhlmann

GR-Drucksache 112-2013 Anlage 1

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