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ȱ ȱ ȱ „EȬGovernmentȱisȱmoreȱaboutȱgovernmentȱthanȱaboutȱE“ȱ (OECDȱ2003:ȱ11)ȱ 1.ȱEȬGovernment:ȱHerausforderungȱfürȱdenȱStaatȱ ErhöhteȱAnsprücheȱderȱZivilgesellschaft,ȱzunehmendeȱKomplexitätȱinȱderȱ GesellschaftȱundȱGlobalisierungȱderȱWirtschaftȱundȱderȱKommunikationȱ stellenȱneueȱAnforderungenȱanȱdenȱStaatȱdesȱ21.ȱJahrhunderts.ȱUmȱdiesenȱ Herausforderungenȱ gerechtȱ zuȱ werden,ȱ müssenȱ staatlicheȱ Akteureȱ ihreȱ ProzesseȱreorganisierenȱundȱneueȱtechnologischeȱInstrumenteȱeinsetzen1.ȱ BeimȱEȬGovernmentȱstehtȱderȱEinbezugȱdesȱInternetsȱinȱstaatlicheȱProzesȬ seȱ imȱ Zentrum.ȱ InformationsȬȱ undȱ Kommunikationsmöglichkeitenȱ spieȬ lenȱ dabeiȱ eineȱ zentraleȱ Rolle.ȱ Dieȱ neuenȱ Technologienȱ bietenȱ staatlichenȱ AkteurenȱzusätzlicheȱKanäleȱan,ȱihreȱZieleȱundȱAnsprechpartnerȱzuȱerreiȬ chen.ȱDieȱTechnikȱkannȱzuȱeinerȱbesserenȱErfüllungȱderȱAufgabenȱimȱöfȬ fentlichenȱSektorȱbeitragen,ȱindemȱsieȱzahlreicheȱMöglichkeitenȱzurȱNeuȬ gestaltungȱ desȱ Staatesȱ bietet,ȱ indemȱ Verwaltungsprozesseȱ automatisiert,ȱ Kostenȱ radikalȱ reduziertȱ undȱ dieȱ Leistungenȱ verbessertȱ werdenȱ könnenȱ (vgl.ȱKühnȱ2006:ȱ9).ȱ Dieȱ Bedeutungȱ desȱ Internetsȱ fürȱ staatlicheȱ Institutionenȱ beschränktȱ sichȱ lautȱ einerȱ Vielzahlȱ vonȱ Publikationenȱ nichtȱ nurȱ aufȱ praktischeȱ Vorteile,ȱ sondernȱ besitztȱ schlichtwegȱ „theȱ greatestȱ potentialȱ toȱ revolutionizeȱ theȱ performanceȱofȱgovernmentȱandȱrevitalizeȱourȱdemocracy“ȱ(TheȱCouncilȱ forȱExcellenceȱinȱGovernmentȱ2000:ȱ2).ȱDieseȱeuphorischeȱSichtweiseȱlässtȱ sichȱ mitȱ demȱ pragmatischenȱ Statementȱ „Dasȱ ‚E’ȱ alleinȱ machtȱ nochȱ keinȱ gutesȱ‚Government’“ȱ(vgl.ȱWeissȱ2006:ȱ12)ȱrelativieren:ȱDieȱInformationsȬȱ undȱ Kommunikationstechnologienȱ (IKT)ȱ könnenȱ staatlicheȱ Aufgabenȱ erȬ leichtern,ȱaberȱkeineȱgravierendenȱStrukturproblemeȱlösenȱ(vgl.ȱNeuroni/ȱ Meyerȱ 2006:ȱ 4).ȱ Trotzdemȱ könnenȱ neueȱ Technologienȱ dasȱ StaatsȬȱ undȱ Demokratieverständnisȱbeeinflussen.ȱVerbundenȱmitȱdieserȱInnovationȱistȱ einȱ Reformdiskursȱ entstanden,ȱ derȱ durchȱ dieȱ Nutzungȱ derȱ InternetȬ Technologieȱ imȱ staatlichenȱ Regierenȱ undȱ Verwaltenȱ einenȱ ParadigmenȬ wechselȱundȱeineȱWendeȱinȱderȱStaatlichkeitȱsiehtȱ(vgl.ȱZinkȱ2005:ȱ1).ȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱSoȱderȱEconomistȱvomȱ24.ȱJuniȱ2004ȱaufȱS.ȱ3ȱseinesȱSonderdossiersȱzuȱEȬGovernment:ȱ„Afterȱȱ eȬcommerceȱandȱeȬbusiness,ȱtheȱnextȱInternetȱrevolutionȱwillȱbeȱeȬgovernment.“ȱȱ 1 Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 17ȱ ȱ 1.1ȱDerȱStaatȱundȱseineȱKommunikationȱimȱWandelȱ KommunikationȱistȱeineȱwichtigeȱRessourceȱeinerȱmodernenȱGesellschaft.ȱ Wirksameȱ Mechanismenȱ derȱ Vermittlungȱ entscheidungsrelevanterȱ InȬ formationenȱ sindȱ fürȱ dasȱ Funktionierenȱ derȱ Demokratieȱ unverzichtbar.ȱ Dasȱ weitausȱ leistungsfähigsteȱ Vermittlungssystemȱ modernerȱ MassengeȬ sellschaftenȱistȱdieȱvonȱMedienȱgeprägteȱpolitischeȱÖffentlichkeit.ȱ Ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektiveȱ kannȱ EȬGovernmentȱ alsȱ neueȱFormȱderȱstaatlichenȱKommunikationȱbetrachtetȱwerden.ȱInwieweitȱ undȱ wieȱ kannȱ dasȱ Internetȱ dieȱ staatlicheȱ Kommunikationȱ verändern?ȱ Inȱ diesemȱ Zusammenhangȱ werdenȱ folgendeȱ Arbeitshypothesenȱ postuliert:ȱ ErstensȱdurchȱdieȱErgänzungȱderȱaktivenȱmitȱderȱpassivenȱKommunikatiȬ onȱ könnenȱ nunȱ jederzeitȱ Informationenȱ elektronischȱ bereitgestelltȱ werȬ den.ȱ Durchȱ dieȱ wachsendeȱ Verfügbarkeitȱ kannȱ Transparenzȱ entstehen.ȱ AllerdingsȱwerdenȱdieȱInformationenȱ nichtȱnurȱdurchȱdieȱAnbieter,ȱsonȬ dernȱ verstärktȱ auchȱ durchȱ dieȱ Nutzerȱ selektiert.ȱ Zweitensȱ kannȱ dankȱ EȬ Governmentȱ dieȱ Relevanzȱ derȱ klassischenȱ Medienarbeitȱ imȱ politischenȱ ProzessȱundȱdamitȱdieȱAbhängigkeitȱdesȱStaatesȱvonȱdenȱMedienȱabnehȬ men.ȱ Dieȱ Informationenȱ könnenȱ selbständigȱ angebotenȱ undȱ interessierteȱ Zielpublikaȱ ohneȱ Filterungȱ durchȱ Intermediäreȱ angesprochenȱ werden.ȱ DrittensȱkannȱderȱInformationsflussȱaktiverȱgesteuertȱundȱdamitȱauchȱeiȬ neȱhöhereȱAktualitätȱerreichtȱwerden.ȱ DiesesȱKapitelȱbeschäftigtȱsichȱmitȱderȱRolleȱdesȱStaatesȱundȱderȱRelevanzȱ staatlicherȱ Kommunikation.ȱ Anschliessendȱ werdenȱ KommunikationsforȬ mateȱ undȱ Instrumenteȱ derȱ Kommunikationȱ mitȱ herkömmlichenȱ sowieȱ OnlineȬMedienȱkurzȱskizziert.ȱȱ 1.1.1ȱDerȱStaatȱkommuniziert2ȱ Wieȱ derȱ Staatȱ kommunizierenȱ sollȱ undȱ darfȱ istȱ nichtȱ zuletztȱ vomȱ StaatsȬ verständnisȱabhängig:ȱWirdȱerȱalsȱneutraleȱInstanz,ȱInstrumentȱderȱherrȬ schendenȱ Klasse,ȱ Teilȱ derȱ Gesellschaftsstrukturȱ oderȱ alsȱ Arenaȱ gesehen?ȱ WelcheȱRolleȱderȱStaatȱinȱderȱGesellschaftȱspieltȱundȱwelcheȱAufgabenȱerȱ zuȱ erfüllenȱ hat,ȱ sindȱ klassischeȱ Problemstellungen,ȱ mitȱ welcherȱ sichȱ dieȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱVgl.ȱdazuȱausführlich:ȱNeuroni,ȱAlessiaȱC./ȱTrappel,ȱJosefȱ(2005):ȱPolitischeȱKommunikationȱ derȱ Verwaltung.ȱ Brisanteȱ Thematikȱ ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektive.ȱ In:ȱ http://www.sgvw.chȱ /sektor/news/archiv/d/politische_kommunikation_neuroni_trappel.php,ȱ besuchtȱamȱ18.06.2006ȱundȱNeuroni,ȱAlessiaȱC./ȱZielmann,ȱSarahȱ(2004):ȱStaatskommunikatiȬ on.ȱ Definitionȱ undȱ Forschungsfragenȱ ausȱ publizistikwissenschaftlicherȱ Perspektive.ȱ In:ȱ MeȬ dienwissenschaftȱSchweiz,ȱ1/2004,ȱS.ȱ4Ȭ9.ȱ 2 Neuroni, Was will der Staat im Web? 18ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 wichtigstenȱ Denkerȱ derȱ politischenȱ Ideologieȱ derȱ letztenȱ Jahrhunderteȱ auseinandergesetztȱhaben3ȱ (vgl.ȱSchneiderȱ1999:ȱ18ȱff.).ȱPaulyȱundȱGrandeȱ definierenȱdenȱmodernenȱStaatȱinȱAnlehnungȱanȱWeberȱalsȱ„monopolyȱofȱ theȱlegitimateȱuseȱofȱphysicalȱforceȱwithinȱaȱgivenȱterritory.ȱ[Weberȱ1978:ȱ 78;ȱ ACN]ȱ (…)ȱ Inȱ brief,ȱ modernȱ statesȱ restrictedȱ andȱ civilizedȱ theȱ useȱ ofȱ coercionȱ inȱ society“ȱ (Grande/ȱ Paulyȱ 2005:ȱ 7).ȱ Derȱ Prozessȱ derȱ „ZivilisieȬ rung“ȱ derȱ Machtȱ wirdȱ gemässȱ denȱ beidenȱ Autorenȱ vonȱ vierȱ Prinzipienȱ gesteuert:ȱDasȱPrinzipȱderȱSouveränität,ȱdasjenigeȱderȱTerritorialität,ȱdasȱ PrinzipȱderȱrationalenȱLegitimitätȱundȱdasjenigeȱderȱbürokratischenȱInstiȬ tutionalisierung4.ȱ Abhängigȱ vomȱ erstenȱ Prinzip5ȱ lassenȱ sichȱ historischeȱ Staatenclusterȱ ableiten:ȱ Derȱ absolutistischeȱ Staatȱ istȱ charakterisiertȱ durchȱ KonzentrationȱundȱZentralisierungȱvonȱMachtȱundȱSicherheit.ȱDerȱkonstiȬ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱBetrachtetȱmanȱdenȱStaatȱalsȱautonomeȱHandlungseinheit,ȱdieȱüberȱeinȱeigenesȱWesen,ȱeinenȱ eigenenȱWillen,ȱeigeneȱZieleȱundȱeigeneȱRessourcenȱverfügt,ȱsoȱgehtȱmanȱvonȱeinerȱStaatsvorȬ stellungȱ alsȱ Akteurȱ aus.ȱ Fürȱ Hegelȱ istȱ derȱ Staatȱ jeneȱ Handlungsinstanz,ȱ dieȱ dasȱ Allgemeineȱ undȱGemeinsameȱdurchsetztȱ(Hegelȱ1972:ȱ215).ȱWeberȱreduziertȱdenȱStaatȱaufȱdieȱStaatsorgaȬ nisation:ȱDieȱGrundfigurȱdesȱStaatesȱalsȱ„organisationelleȱHandlungseinheit“ȱistȱinȱdenȱletzȬ tenȱJahrenȱinsbesondereȱinȱdenȱamerikanischenȱWissenschaftenȱrevitalisiertȱworden.ȱSozialisȬ tischeȱStaatstheorienȱbevorzugenȱdieȱVorstellungȱeinerȱweitgehendȱgesellschaftlichȱbestimmȬ tenȱundȱausȱKlassenkämpfenȱhervorgehendenȱStaatsmacht.ȱDieȱzentraleȱDenkfigurȱistȱbspw.ȱ beiȱMarx,ȱdassȱderȱStaatȱnurȱdenȱRahmenȱdarstelle,ȱinȱdemȱsozioȬpolitischeȱKonflikteȱausgeȬ tragenȱwerden.ȱKritikerȱdieserȱpluralistischenȱAnsätzeȱsindȱderȱMeinung,ȱderȱStaatȱbleibeȱnurȱ einȱ Instrument,ȱ d.h.ȱ Werkzeugȱ derȱ herrschendenȱ Klasseȱ bzw.ȱ derȱ Elite.ȱ Derȱ Staatȱ alsȱ solcherȱ besitztȱ keinenȱ eigenenȱ Willenȱ undȱ istȱ vielmehrȱ eineȱ Apparaturȱ (vgl.ȱ Engelsȱ 1884).ȱ Inȱ derȱ Nachkriegszeitȱ bildeteȱ sichȱ eineȱ Klasseȱ vonȱ Staatstheorienȱ heraus,ȱ dieȱ Staatstätigkeitȱ nichtȱ mehrȱvonȱhandlungsleitendenȱsubjektivenȱMotiven,ȱsondernȱvonȱseinenȱobjektivenȱZweckenȱ undȱWirkungenȱherȱdachten,ȱalsoȱderȱStaatȱalsȱFunktion:ȱzumȱeinenȱfunktionalistischeȱAnsätzeȱ marxistischerȱ Provenienz,ȱ zumȱ anderenȱ strukturfunktionaleȱ Konzepteȱ derȱ soziologischenȱ Systemtheorieȱ(vgl.ȱParsonsȱ1975).ȱDerȱStaatȱoderȱdasȱpolitischeȱSystemȱkannȱweiterȱalsȱStrukȬ turȱbezeichnetȱwerden:ȱerȱerscheintȱausȱstrukturalerȱPerspektiveȱsowohlȱalsȱstrukturierteȱAreȬ naȱalsȱauchȱalsȱstrukturierterȱAkteur,ȱinsofernȱdasȱHandelnȱdieserȱEinheitȱalsȱdurchȱStruktuȬ renȱdeterminiertȱbetrachtetȱwird,ȱwobeiȱStrukturenȱsichȱoftȱaufȱinstitutionelleȱRegelnȱreduzieȬ renȱ(vgl.ȱdazuȱausführlichȱSchneiderȱ1999).ȱȱ 4ȱ„Sovereigntyȱisȱimpliedȱbyȱtheȱ‚monopoly’ȱofȱlegitimateȱcoercion.ȱSovereigntyȱconcentratesȱ legitimateȱcoerciveȱpowersȱwithinȱaȱsocietyȱinȱtheȱhandsȱofȱpublicȱauthorities,ȱtherebyȱexcludȬ ingȱindividuals,ȱgroups,ȱandȱorganizationsȱfromȱactivelyȱparticipatingȱinȱlegitimateȱmeansȱofȱ exercisingȱcoercion.ȱTerritorialityȱcircumscribesȱtheȱexerciseȱofȱauthorityȱwithinȱtheȱterritorialȱ boundariesȱ ofȱ theȱ state.ȱ Theȱ coerciveȱ powerȱ ofȱ theȱ state,ȱ thus,ȱ doesȱ notȱ legitimatelyȱ extendȱ beyondȱitsȱgeographicalȱborders,ȱexceptȱinȱselfȬdefence.ȱRationalȱlegitimacyȱrequiresȱthatȱpoȬ liticalȱauthorityȱmustȱnecessarilyȱ(…)ȱbeȱbasedȱonȱformalȱrulesȱandȱaȱconsistent,ȱcodifiedȱlegalȱ order,ȱ ratherȱthanȱonȱtraditionȱorȱ charisma.ȱBureaucraticȱinstitutionalizationȱguaranteesȱthatȱ sovereignȱ powersȱ areȱ exercisedȱ permanently,ȱ reliably,ȱ andȱ uniformlyȱ withinȱ aȱ givenȱ terriȬ tory.”ȱ(Grande/ȱPaulyȱ2005:ȱ7f.).ȱ 5ȱManȱsollȱzwischenȱinternerȱundȱexternerȱSouveränitätȱunterscheiden:ȱ„Internalȱsovereigntyȱ refersȱtoȱtheȱrelationshipȱbetweenȱstateȱandȱsocietyȱ(…),ȱwhereasȱexternalȱsovereigntyȱrefersȱ toȱtheȱstate’sȱexternalȱrelationsȱinȱtheȱinternationalȱsystemȱ(i.e.,ȱtheȱstate’sȱindependenceȱfromȱ otherȱstates)”ȱ(Grande/ȱPaulyȱ2005:ȱ11).ȱ 3 Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 19ȱ tutionelleȱStaatȱistȱdurchȱDiffusionȱderȱMachtȱzwischenȱHerrscher,ȱStaatsȬ verfassungenȱ undȱ gesetzlichenȱ Regelnȱ gekennzeichnet.ȱ Dieȱ Integrationȱ derȱ Gesellschaftsmitgliederȱ durchȱ gemeinsameȱ Geschichte,ȱ Sprache,ȱ soȬ ziokulturelleȱ Bräucheȱ undȱ gemeinsameȱ nationaleȱ Sicherheitȱ prägtȱ denȱ Nationalstaat.ȱDasȱHervortretenȱderȱVolkssouveränitätȱcharakterisiertȱdenȱ demokratischenȱStaatȱundȱdieȱErweiterungȱderȱFunktionenȱundȱAufgabenȱ denȱ Wohlfahrtsstaat,ȱ inȱ welchemȱ dieȱ sozialeȱ Sicherheitȱ derȱ Bevölkerungȱ durchȱ Gesetzgebungȱ gewährleistetȱ werdenȱ soll.ȱ Fürȱ denȱ Staatȱ desȱ 21.ȱ JahrhundertsȱschlagenȱGrandeȱundȱPaulyȱdenȱtransnationalenȱKooperatiȬ onsstaatȱbzw.ȱdenȱvernetztenȱStaatȱvor.ȱDieserȱlässtȱsichȱdurchȱdieȱSprenȬ gungȱ derȱ historischenȱ Hinterlassenschaftȱ derȱ aufȱ Territorialitätȱ basiertenȱ KonstruktionenȱderȱpolitischenȱundȱkulturellenȱIdentitätenȱcharakterisieȬ renȱ (vgl.ȱ Grande/ȱ Paulyȱ 2005:ȱ 13f.).ȱ Vernetzungȱ undȱ transnationaleȱ KoȬ operationȱ prägenȱ nichtȱ nurȱ denȱ modernenȱ Staat,ȱ sondernȱ auchȱ dessenȱ RechteȱundȱPflichten.ȱDieȱKommunikationȱalsȱzentraleȱ RessourceȱstaatliȬ cherȱ Akteureȱ undȱ Organisationenȱ beinhaltetȱ neueȱ Optionen,ȱ geradeȱ mitȱ HinblickȱaufȱdieȱtechnologischeȱEntwicklung.ȱȱ Unabhängigȱ vomȱ Staatsverständnisȱ stelltȱ derȱ technologischeȱ Wandelȱ dieȱ BeteiligtenȱvorȱdieȱHerausforderung,ȱneuȱzuȱdefinieren,ȱwieȱsieȱstaatlicheȱ Kommunikationȱgestaltenȱundȱwasȱsieȱdamitȱerreichenȱwollen.ȱGanzȱgeȬ nerellȱstehenȱNotwendigkeitȱundȱGrenzenȱderȱstaatlichenȱKommunikatiȬ onȱ inȱ derȱ modernenȱ Gesellschaftȱ imȱ Zentrumȱ vielerȱ Debatten:ȱ Wieȱ vielȱ Kommunikationȱ brauchtȱ derȱ Staat?ȱ Woȱ verlaufenȱ dieȱ Grenzenȱ zwischenȱ InformationȱundȱPropaganda?ȱWieȱstehtȱesȱumȱdieȱKostenȱundȱdieȱeingeȬ setztenȱMittel?ȱWelcheȱFormenȱundȱKanäleȱsindȱwirksam?ȱLetztlichȱgehtȱ esȱumȱdieȱBedeutungȱderȱstaatlichenȱKommunikationȱinȱderȱheutigenȱGeȬ sellschaft6.ȱ Staatlicheȱ Kommunikationȱ umfasstȱ dieȱ vonȱ Regierungȱ undȱ Verwaltungȱ ausgehendenȱ InformationsȬȱ undȱ Kommunikationsprozesseȱ inȱ allenȱ PhaȬ senȱ politischerȱ Entscheidungsprozesse7ȱ mitȱ denȱ jeweiligenȱ externenȱ undȱ internenȱ Bezugsgruppenȱ (Neuroni/ȱ Zielmannȱ 2004:ȱ 4).ȱ Staatlicheȱ KomȬ munikationȱ bzw.ȱ Staatskommunikationȱ wurdeȱ zunächstȱ beschriebenȱ alsȱ dieȱ„kommunikativeȱPolitikentwicklungȱdurchȱständigenȱDialogȱaufȱallenȱ Ebenen“ȱ(Hillȱ1993b:ȱ20),ȱ„seiȱesȱunmittelbarȱüberȱdieȱMedien,ȱseiȱesȱorgaȬ nisiertȱ oderȱ ohneȱ besonderenȱ Anlass,ȱ seiȱ esȱ allgemeinȱ oderȱ aufȱ spezielleȱ Fragenȱ bezogen“ȱ (Hillȱ 1993a:ȱ 331).ȱ Inȱ derȱ Publizistikwissenschaftȱ istȱ esȱ gebräuchlich,ȱ summarischȱ vonȱ staatlicherȱ Kommunikationȱ (vgl.ȱ Jarrenȱ 2005)ȱ oderȱ vonȱ RegierungsȬȱ undȱ Verwaltungskommunikationȱ zuȱ spreȬ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱVgl.ȱausführlichȱfürȱdieȱSchweiz:ȱNeuroni/ȱZielmannȱ2004ȱsowieȱJarrenȱ2005.ȱ ȱ Dieȱ Betonungȱ allerȱ politischenȱ Phasenȱ (Initiation,ȱ Estimation,ȱ Programmbildung,ȱ EntscheiȬ dungȱundȱImplementation)ȱ(vgl.ȱWindhoffȬHéritierȱ1987:ȱ66)ȱerfolgt,ȱdaȱstaatlicheȱKommuniȬ kationȱsowohlȱimȱVorfeldȱkollektivȱverbindlicherȱEntscheidungenȱalsȱauchȱbeiȱderenȱDurchȬ setzungȱansetzt.ȱȱ 6 7 Neuroni, Was will der Staat im Web? 20ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 chenȱ (vgl.ȱ dazuȱ dieȱ Beiträgeȱ vonȱ Gebauerȱ undȱ Czerwickȱ imȱ Handbuchȱ Jarren/ȱ Sarcinelli/ȱ Saxerȱ 1998).ȱ Dieȱ staatlicheȱ Kommunikationȱ alsȱ ForȬ schungsgegenstandȱistȱeinȱvergleichsweiseȱjungesȱFeldȱundȱwirdȱderȱpoliȬ tischenȱ Kommunikationȱ untergeordnet,ȱ womitȱ „derȱ zentraleȱ MechanisȬ musȱ beiȱ derȱ Formulierung,ȱ Aggregation,ȱ Herstellungȱ undȱ Durchsetzungȱ kollektivȱ bindenderȱ Entscheidungen“ȱ (Jarren/ȱ Dongesȱ 2002a:ȱ 22,ȱ Saxerȱ 1998b:ȱ 25)ȱ gemeintȱ ist.ȱ Voweȱ siehtȱ dieseȱ alsȱ „symbolischeȱ Interaktionȱ imȱ Zusammenhangȱ bindenderȱ Entscheidungenȱ undȱ inȱ Formȱ unterschiedliȬ cherȱGradeȱvonȱÖffentlichkeitȱmitȱihrenȱjeweiligenȱMedien“ȱ(Voweȱ2003:ȱ 527).ȱMarcinkowskiȱbetontȱinȱseinenȱÜberlegungenȱzumȱStaatȱundȱseinerȱ Kommunikation,ȱ dassȱ imȱ Fokusȱ derȱ politischenȱ KommunikationsforȬ schungȱmeistȱdieȱöffentlicheȱKommunikationȱüberȱPolitikȱstehtȱ(vgl.ȱMarcinȬ kowskiȱ2001:ȱ248)8.ȱ Dieȱ Notwendigkeit,ȱ sichȱ mitȱ denȱ Funktionenȱ undȱ denȱ Zielenȱ vonȱ InforȬ mationsȬȱundȱKommunikationsprozessenȱderȱRegierungȱundȱderȱVerwalȬ tungȱ auseinanderzusetzen,ȱ istȱ nichtȱ zuletztȱ mitȱ demȱ inȱ derȱ Wissenschaftȱ schonȱseitȱJahrzehntenȱbeobachtetenȱGesellschaftswandelȱverknüpftȱ(vgl.ȱ dazuȱu.a.ȱImhofȱ2003).ȱDieserȱlöstȱStrukturveränderungenȱundȱMachtverȬ schiebungenȱ inȱ denȱ gesellschaftlichenȱ Systemenȱ undȱ derenȱ Institutionenȱ aus.ȱAlsȱFolgeȱmüssenȱFunktionenȱundȱZieleȱderȱstaatlichenȱKommunikaȬ tionȱ neuȱ definiert,ȱ Aufgabenȱ formuliertȱ undȱ hinzugekommeneȱ KommuȬ nikationsformenȱ genutztȱ werden.ȱ Inȱ einerȱ vonȱ Informationȱ undȱ Medienȱ geprägteȱ Gesellschaftȱ spielenȱ Kommunikationȱ undȱ Informationȱ fürȱ denȱ demokratischenȱ Staatȱ eineȱ immerȱ wichtigereȱ undȱ zugleichȱ schwierigerȱ auszuführendeȱRolle.ȱStaatlicheȱAkteureȱhabenȱinȱdenȱmeistenȱdemokratiȬ schenȱLändernȱsogarȱdieȱPflichtȱzuȱkommunizieren,ȱumȱinȱZusammenarȬ beitȱmitȱdenȱMedienȱdieȱ„freieȱundȱunverfälschte“ȱMeinungsbildungȱderȱ Bürgerȱzuȱermöglichen9.ȱȱ Imȱ gesellschaftlichenȱ Modernisierungsprozessȱ stehenȱ Regierungȱ undȱ VerwaltungȱvorȱderȱHerausforderung,ȱEffizienz,ȱProduktivitätȱundȱQualiȬ tätȱ ihrerȱ Dienstleistungenȱ zuȱ verbessern.ȱ Dieȱ Kommunikation,ȱ insbesonȬ dereȱ dieȱ webbasierte,ȱ kannȱ gewisseȱ staatlicheȱ Aufgabenȱ vereinfachenȱ bzw.ȱunterstützen.ȱȱ ȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ 8ȱ Zuȱ denȱ Begriffenȱ Politischeȱ Kommunikation,ȱ Mediengesellschaftȱ undȱ Medialisierungȱ vonȱ Politikȱvgl.ȱausführlichȱDongesȱ2005b:ȱ9ff.ȱ 9ȱInȱderȱSchweizȱbspw.ȱeinȱVerfassungsauftragȱnachȱArt.ȱ180ȱAbs.ȱ2ȱBVȱsowieȱArt.ȱ10,ȱ10a,ȱ11,ȱ 34ȱundȱ54ȱRVOGȱundȱArt.ȱ23ȱRVOV.ȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 21ȱ 1.1.2ȱDieȱRelevanzȱstaatlicherȱKommunikationȱfürȱdemokratischeȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱGesellschaftenȱȱ WiesoȱistȱstaatlicheȱKommunikationȱinȱdemokratischenȱGesellschaftenȱsoȱ relevant?ȱEineȱDemokratieȱberuhtȱimȱKernȱaufȱderȱIdeeȱderȱBeteiligungȱalȬ lerȱ Betroffenenȱ anȱ Entscheidungen.ȱ Jedeȱ Formȱ desȱ Mitentscheidensȱ setztȱ aberȱWissenȱvoraus.ȱAusȱdiesemȱGrundȱsindȱwirksameȱMechanismenȱderȱ Vermittlungȱ entscheidungsrelevanterȱ Informationenȱ fürȱ dasȱ FunktionieȬ renȱvonȱDemokratieȱunverzichtbar.ȱȱ Dieȱ scheinbarȱ komplexerȱ werdendeȱ Politikȱ undȱ dasȱ politischeȱ Handelnȱ allgemeinȱmussȱ–ȱzumindestȱinȱeinemȱdemokratischenȱSystemȱ–ȱöffentlichȱ sichtbarȱgemachtȱwerden,ȱdamitȱdieȱExekutiveȱzuȱihrerȱeigenenȱLegitimaȬ tionȱ dieȱ Zustimmungȱ möglichstȱ vielerȱ Gesellschaftsmitgliederȱ erhalten.ȱ MitȱHilfeȱstaatlicherȱKommunikationȱsollenȱdieȱBürgerȱundȱdieȱallgemeiȬ neȱ Öffentlichkeitȱ aufgeklärtȱ undȱ integriertȱ werden.ȱ Damitȱ erhaltenȱ sieȱ Partizipationsmöglichkeiten.ȱUmȱAkzeptanzȱundȱVertrauenȱzuȱgewinnen,ȱ sindȱstaatlicheȱAkteureȱauchȱdaraufȱangewiesen,ȱihreȱHandlungenȱtransȬ parentȱzuȱmachenȱ(vgl.ȱNeuroni/ȱZielmannȱ2004:ȱ5).ȱȱ Dieȱ Funktionenȱ derȱ Kommunikationsaktivitätenȱ staatlicherȱ Akteureȱ inȱ Demokratienȱ lassenȱ sichȱ grundsätzlichȱ inȱ zweiȱ Aspektenȱ zusammenfasȬ sen:ȱEinerseitsȱmüssenȱdieȱAkteureȱVertrauenȱundȱAkzeptanzȱgenerierenȱ undȱ somitȱ dasȱ staatlicheȱ Handelnȱ legitimieren,ȱ andererseitsȱ müssenȱ sieȱ dieȱ Mitwirkungȱ amȱ politischenȱ MeinungsbildungsȬȱ undȱ EntscheidungsȬ prozessȱ desȱ Volkesȱ fördernȱ undȱ somitȱ politischeȱ Partizipationȱ begünstiȬ gen.ȱȱ Dieȱ Regierungȱ alsȱ obersteȱ leitendeȱ undȱ vollziehendeȱ Behördeȱ undȱ dieȱ Verwaltungȱ alsȱ ausführende,ȱ planendeȱ undȱ organisierendeȱ Instanzȱ spüȬ renȱ ebenfallsȱ denȱ Bedeutungszuwachsȱ derȱ staatlichenȱ Kommunikation.ȱ JarrenȱführtȱdiesȱaufȱfolgendeȱPunkteȱzurück:ȱ(1)ȱAufȱdieȱFolgenȱdesȱsoziȬ alenȱWandelsȱinȱmodernenȱGesellschaften,ȱ(2)ȱaufȱdieȱFolgenȱderȱTransnaȬ tionalisierungȱ undȱ Globalisierungȱ politischerȱ Strukturenȱ undȱ EntscheiȬ dungsprozesse,ȱ (3)ȱ aufȱ denȱ Wandelȱ vonȱ Staatsverständnisȱ undȱ StaatstäȬ tigkeitȱundȱnichtȱzuletztȱ(4)ȱaufȱdieȱKriseȱderȱtraditionellenȱIntermediäreȱ hinsichtlichȱ ihrerȱ kommunikativenȱ Vermittlungsleistungenȱ undȱ ihrerȱ soȬ zialenȱ Durchdringungȱ derȱ Gesellschaftȱ (vgl.ȱ ausführlichȱ Jarrenȱ 2005:ȱ 33ff.).ȱȱ Mitȱ einerȱ aktivenȱ Kommunikationȱ verfolgenȱ dieȱ staatlichenȱ Akteureȱ zuȬ sammenfassendȱ folgendeȱ Ziele:ȱ Sieȱ vermittelnȱ Informationenȱ (OrientieȬ rungsȬȱ undȱ Integrationsfunktion),ȱ zeigenȱ Zusammenhängeȱ aufȱ (AufkläȬ rungsfunktion),ȱ schaffenȱ somitȱ Transparenzȱ undȱ stellenȱ Vertrauenȱ undȱ Akzeptanzȱherȱ(vgl.ȱbspw.ȱKIDȱ2003:ȱ2).ȱȱ Staatlicheȱ Kommunikationȱ dientȱ dazu,ȱ sowohlȱ denȱ öffentlichenȱ MeiȬ nungsbildungsprozessȱzuȱfördernȱalsȱauchȱAnliegenȱausȱderȱBevölkerungȱ inȱ denȱ politischenȱ Prozessȱ aufzunehmen.ȱ Kommunikativeȱ Kompetenzenȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? 22ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 stellenȱdaherȱfürȱRegierungȱundȱVerwaltungȱeineȱwichtigeȱRessourceȱdar.ȱ Zuȱ denȱ Grundsätzenȱ einerȱ „guten“ȱ staatlichenȱ Kommunikationȱ gehörenȱ allgemeinȱFaktorenȱwieȱKontinuität,ȱTransparenz,ȱWahrheit,ȱSachlichkeit,ȱ VerantwortlichkeitȱundȱVerhältnismässigkeitȱ(vgl.ȱu.a.ȱJarrenȱ2005:ȱ51).ȱ 1.1.3ȱStaatlicheȱKommunikationsformenȱundȱderenȱInstrumenteȱ DieȱVermittlungȱvonȱInformation,ȱdasȱAufzeigenȱvonȱZusammenhängen,ȱ dieȱSchaffungȱvonȱTransparenzȱundȱHerstellungȱvonȱAkzeptanzȱundȱVerȬ trauenȱ könnenȱ aufȱ unterschiedlicheȱ Artenȱ erfolgen.ȱ Obwohlȱ dieȱ mündliȬ cheȱ Formȱ eineȱ interessanteȱ Optionȱ insbesondereȱ aufȱ kommunalerȱ Ebeneȱ undȱimȱAbstimmungsvorfeldȱseinȱkann,ȱbestehtȱeinȱgrosserȱTeilȱderȱstaatȬ lichenȱKommunikationȱinȱgeschriebenerȱSprache.ȱDieȱschriftlicheȱFormȱistȱ verbindlicherȱ undȱ kannȱ mehrmalsȱ eingesetztȱ bzw.ȱ genutztȱ werden.ȱ Dieȱ mündlicheȱFormȱermöglichtȱdieȱindividuelleȱGestaltungȱderȱKommunikaȬ tionȱ undȱ Flexibilitätȱ imȱ Informationsaustausch.ȱ Zentraleȱ Bereicheȱ derȱ staatlichenȱ Kommunikationsarbeitȱ sindȱ bspw.ȱ dieȱ Bereitstellungȱ vonȱ InȬ formationenȱüberȱTätigkeitȱvonȱRätenȱundȱDirektionen,ȱdieȱKommunikaȬ tionȱ mitȱ anderenȱ politischenȱ Institutionen,ȱ dieȱ Vorbereitungȱ undȱ VerteiȬ lungȱ vonȱ Informationenȱ vorȱ Abstimmungenȱ oderȱ Informationenȱ überȱ Mitarbeitendeȱ desȱ öffentlichenȱ Sektors.ȱ Imȱ Vorfeldȱ einerȱ Abstimmungȱ oderȱbeiȱInformationskampagnenȱkommenȱInstrumenteȱwieȱMedienorienȬ tierungȱ (bspw.ȱ Pressemitteilung,ȱ Factȱ Sheet,ȱ Abstimmungsbüchlein),ȱ öfȬ fentlicheȱ Auftritteȱ politischerȱ Akteure,ȱ Meinungsforschung,ȱ AbstimȬ mungserläuterungen,ȱ Statementsȱ inȱ Radioȱ undȱ Fernsehen,ȱ Broschüren,ȱ Leserbriefeȱ undȱ dasȱ Internetȱ zumȱ Einsatz.ȱ Dieȱ Instrumenteȱ werdenȱ jeȱ nachȱ gewählterȱ Kommunikationsformȱ bzw.ȱ Zielsetzungȱ undȱ Zielgruppeȱ eingesetzt.ȱ Bordewijk/ȱKaamȱ(1986:ȱ16ff.)ȱunterscheidenȱdreiȱTypenȱvonȱKommunikaȬ tionsformen:ȱ Rezeptiveȱ politischeȱ Kommunikation,ȱ interpersonaleȱ politiȬ scheȱ Kommunikationȱ undȱ expressiveȱ öffentlicheȱ Kommunikation.ȱ Alleȱ dieseȱ Aktivitätenȱ werdenȱ alsȱ spezifischeȱ Formenȱ partizipativerȱ KommuȬ nikationȱ imȱ weiterenȱ Sinneȱ verstanden.ȱ Emmer/ȱ Voweȱ (2004:ȱ 198)ȱ diffeȬ renzierenȱ dieseȱ Tätigkeitenȱ nachȱ demȱ Kommunikationsmedium:ȱ Dabeiȱ wirdȱ grobȱ zwischenȱ internetgestützterȱ Kommunikationȱ undȱ herkömmliȬ cherȱKommunikationȱunterschiedenȱ(vgl.ȱAbb.ȱ1:ȱDifferenzierungȱpartiziȬ pativerȱ Kommunikation).ȱ Dieȱ Systematikȱ zeigtȱ auf,ȱ welcheȱ (medienverȬ mittelten)ȱKommunikationsformenȱzurȱpolitischenȱMeinungsbildungȱundȱ Mitwirkungȱ derȱ Bürgerȱ zurȱ Verfügungȱ stehen:ȱ Dasȱ Internetȱ istȱ inȱ denȱ meistenȱ Fällenȱ alsȱ zusätzlicherȱ Kanalȱ derȱ Informationȱ bzw.ȱ alsȱ zusätzliȬ chesȱMittelȱderȱKommunikationȱzuȱbetrachtenȱ(vgl.ȱu.a.ȱISBȱ2003:ȱ2).ȱȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 23ȱ ȱ ȱ ȱȱFormenȱ Medienȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱ HerkömmlicheȱMedienȱȱ Rezeptiveȱpolitischeȱȱ Kommunikationȱ Interpersonaleȱpolitischeȱ Kommunikationȱ Expressiveȱöffentlicheȱȱ politischeȱKommunikationȱ z.B.ȱNutzungȱvonȱFernȬ sehnachrichtenȱ z.B.ȱpolitischeȱGesprächeȱ amȱArbeitsplatzȱ z.B.ȱTeilnahmeȱanȱȱ Demonstrationenȱ OnlineȬMedienȱ z.B.ȱOnlineȬAnforderungȱvonȱ InfoȬMaterialȱ z.B.ȱEȬMailsȱanȱPolitikerȱ z.B.ȱEinträgeȱinȱForen/ȱ Newsgruppeȱ Abb.ȱ1:ȱDifferenzierungȱpartizipativerȱKommunikationȱ(vgl.ȱEmmer/ȱVoweȱ2004:ȱ198)ȱ ȱ DiesȱgiltȱauchȱfürȱdieȱstaatlicheȱKommunikation:ȱStaatlicheȱAkteureȱpfleȬ genȱ dieȱ elektronischeȱ Informationȱ undȱ Kommunikationȱ mitȱ ihrenȱ AnȬ sprechgruppen.ȱDiesȱkannȱaberȱheuteȱnichtȱderȱeinzigeȱKanalȱbleiben.ȱ Instrumenteȱ bzw.ȱ Kommunikationskanäle,ȱ dieȱ staatlicheȱ Akteureȱ alsȱ Formenȱ derȱ vermitteltenȱ Kommunikationȱ einsetzenȱ sindȱ grundsätzlichȱ PresseȬȱ undȱ Medienarbeitȱ undȱ eigeneȱ PRȬMedien.ȱ Vorȱ allemȱ medienbeȬ zogeneȱAktivitätenȱsindȱrelevantȱundȱdominierenȱdieȱstaatlicheȱKommuȬ nikationȱinȱderȱMediengesellschaft.ȱȱ NebenȱdenȱtraditionellenȱInstrumentenȱkönnenȱheuteȱdankȱdesȱInternetsȱ neueȱ Diensteȱ undȱ Anwendungenȱ angebotenȱ undȱ eingesetztȱ werdenȱ (fürȱ eineȱ ausführlicheȱ Behandlungȱ desȱ Themasȱ vgl.ȱ Kap.ȱ 1.2).ȱ Dieȱ EȬMailȱ alsȱ eineȱ Hauptapplikationȱ desȱ Internetsȱ dientȱ demȱ direktenȱ Austauschȱ zwiȬ schenȱ Kommunikationspartnern,ȱ dieȱ sichȱ entwederȱ kennenȱ oderȱ mitȱ deȬ nenȱ Kontaktȱ aufgenommenȱ werdenȱ soll.ȱ Dieȱ Mailinglisteȱ istȱ einȱ VerbreiȬ tungsmediumȱ zurȱ Verteilungȱ vonȱ EȬMailsȱ innerhalbȱ einerȱ endlichenȱ MengeȱanȱEȬMailȬAdressenȱzuȱeinemȱausgewiesenenȱThemaȱoderȱZweckȱ (vgl.ȱRostȱ2001,ȱzit.ȱnachȱTABȱ2005:ȱ33).ȱDieȱWebsiteȱistȱfürȱsichȱgenommenȱ eineȱ unidirektionaleȱ undȱ asynchroneȱ Formȱ derȱ Kommunikation,ȱ welcheȱ durchȱ Einbindungȱ verschiedenerȱ andererȱ Kommunikationskanäleȱ allerȬ dingsȱsowohlȱuniȬȱwieȱbidirektionale,ȱsynchroneȱwieȱasynchroneȱundȱzuȬ demȱmultimedialeȱFormenȱderȱKommunikationȱermöglicht.ȱEineȱVielzahlȱ vonȱ netzbasiertenȱ Diskussionsforenȱ zuȱ denȱ unterschiedlichstenȱ Themenȱ erȬ hältȱeineȱStrukturierungȱdurchȱdieȱUnterteilungȱinȱNewsgroupsȱzuȱausgeȬ wähltenȱ Oberthemenȱ sowieȱ dieȱ weitereȱ Unterteilungȱ inȱ Unterthemenȱ (vgl.ȱTABȱ2005:ȱ34).ȱWährendȱbeimȱTelefonierenȱeinȱAnruferȱinȱdenȱTeleȬ fonhörerȱredet,ȱtipptȱbeimȱChattenȱderȱjeweiligeȱTeilnehmerȱmittelsȱTastaȬ turȱ seinenȱ Text,ȱ derȱ beimȱ Adressatenȱ nahezuȱ zeitgleichȱ aufȱ demȱ BildȬ schirmȱerscheint.ȱInȱDeutschlandȱwerdenȱbspw.ȱseitȱderȱerstenȱHälfteȱderȱ 1990erȱ Jahreȱ „Politikerchats“ȱ geführtȱ (vgl.ȱ Bieberȱ 2004,ȱ Leggewieȱ 2003).ȱ Leggewieȱ definiertȱ sieȱ alsȱ Fortsetzungȱ derȱ Talkshowsȱ mitȱ „moderneren“ȱ Mitteln,ȱdaȱsieȱvorȱallemȱderȱSelbstdarstellungȱderȱPolitikerȱdienen,ȱwähȬ rendȱ derȱ grössteȱ Teilȱ desȱ Publikumsȱ eineȱ ähnlichȱ passiveȱ Rolleȱ wieȱ derȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? 24ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 Fernsehzuschauerȱeinnimmtȱ(vgl.ȱLeggewieȱ2003:ȱ122).ȱEinȱvergleichsweiȬ seȱ neuesȱ Phänomenȱ stellenȱ dieȱ soȱ genanntenȱ Weblogsȱ (kurz:ȱ Blogs)ȱ dar,ȱ welcheȱ mitȱ Onlinetagebüchernȱ gleichgesetztȱ werdenȱ können,ȱ wodurchȱ aberȱnurȱeinȱAspektȱdesȱFormatsȱeingefangenȱwirdȱ(vgl.ȱTABȱ2005:ȱ38).ȱ Dieȱ neoȬliberaleȱ Politikȱ postuliertȱ eineȱ Modernisierungȱ desȱ Staates,ȱ welȬ cheȱ dessenȱ Funktionenȱ undȱ Pflichtenȱ neuȱ definierenȱ soll.ȱ Dasȱ Internetȱ modernisiertȱ indirektȱ dieȱ staatlichenȱ Strukturen,ȱ indemȱ esȱ neueȱ Formenȱ derȱstaatlichenȱKommunikationȱanbietet.ȱSeineȱvielfältigenȱApplikationenȱ ergänzenȱ dasȱ traditionelleȱ Angebotȱ undȱ ermöglichenȱ KommunikationsȬ formate,ȱ welcheȱ vorherȱ undenkbarȱ gewesenȱ sind.ȱ Dieseȱ neuenȱ MöglichȬ keitenȱlösenȱeinȱkreativesȱNachdenkenȱausȱüberȱdieȱFunktionenȱderȱstaatȬ lichenȱKommunikationȱinȱmodernenȱDemokratien.ȱȱ 1.2ȱDasȱWebȱalsȱneuesȱMediumȱderȱstaatlichenȱȱ ȱȱȱȱȱȱKommunikationȱ SeitȱEndeȱderȱ1960erȱJahreȱbeschäftigtȱsichȱdieȱWissenschaftȱmitȱdemȱAufȬ kommenȱderȱsog.ȱ„Neuen“ȱMedien10ȱundȱimȱdeutschsprachigenȱRaumȱseitȱ Beginnȱderȱ1980erȱmitȱFragestellungenȱzuȱdenȱdamitȱverbundenenȱChanȬ cenȱundȱHerausforderungenȱfürȱdieȱGesellschaft11.ȱȱ Dieȱ Debatteȱ „Inȱ welcherȱ Gesellschaftȱ lebenȱ wir?“12ȱ istȱ heuteȱ lebendigerȱ dennȱ je:ȱ Mitȱ jederȱ medientechnischenȱ Innovationȱ undȱ auswechselbarenȱ Labelsȱ wieȱ „Neueȱ Medien“,ȱ „Multimedia“,ȱ „Informationȱ Superȱ HighȬ way“,ȱ „Internet“ȱ undȱ „Mediengesellschaft“ȱ wirdȱ gefragt,ȱ inwieweitȱ alleȱ Formenȱ vonȱ Medienȱ undȱ Informationȱ dieȱ Gesellschaftȱ (undȱ ihreȱ TeilsysȬ temeȱ sowieȱ Prozesse,ȱ Strukturen,ȱ Akteureȱ undȱ Inhalte)ȱ verändernȱ könȬ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱ Selbstȱ imȱ öffentlichenȱ Sektorȱ redetȱ manȱ seitȱ mindestensȱ 25ȱ Jahrenȱ vonȱ denȱ „Neuenȱ MeȬ dien”:ȱ„ITȱ[InformationȱTechnology;ȱACN]ȱinȱgovernmentȱisȱnotȱaȱnewȱphenomenon.ȱITȱapȬ plicationsȱ wereȱ adoptedȱ byȱ publicȱ sectorȱ institutionsȱ aboutȱ theȱ sameȱ timeȱ asȱ byȱ businessesȱ andȱ theȱ literatureȱ isȱ richȱ withȱ examplesȱ describingȱ theȱ adoptionȱ andȱ useȱ ofȱ ITȱ applicationsȱ withinȱ theȱ publicȱ sectorȱ institutionsȱ (Danzigerȱ etȱ al.ȱ 1982;ȱ Kraemerȱ etȱ al.ȱ 1995).”ȱ (Andersenȱ 2004:ȱ72).ȱ 11ȱ Meier/ȱ Bonfadelliȱ (2004a)ȱ deutenȱ an,ȱ dassȱ mitȱ jederȱ neuenȱ Informationstechnologieȱ derenȱ gesellschaftlicheȱ Bedeutungȱ eherȱ unkritischȱ überschätztȱ undȱ meistȱ pessimistischȱ beurteiltȱ wurde.ȱ Dieȱ Thematikȱ istȱ präsentȱ inȱ unterschiedlichenȱ Disziplinen,ȱ soȱ bspw.ȱ Ronnebergerȱ 1982,ȱ Lenkȱ 1983,ȱ Rossnagelȱ 1989,ȱ Löffelholz/ȱ Altmeppenȱ 1994,ȱ Münchȱ 1995,ȱ Kleinsteuberȱ 1996,ȱGlotzȱ1999ȱu.a.m.ȱȱ 12ȱVgl.ȱdazuȱausführlichȱdieȱAufsätzeȱausȱdenȱbeidenȱBändenȱvonȱArminȱPongsȱ(1999Ȭ2000),ȱ u.a.ȱdieȱRisikogesellschaftȱ(U.ȱBeck),ȱdieȱpostindustrielleȱGesellschaftȱ(D.ȱBell),ȱdieȱmultikultuȬ relleȱ Gesellschaftȱ (C.ȱ Leggewie),ȱ dieȱ Wissensgesellschaftȱ (H.ȱ Willke),ȱ dieȱ moderneȱ GesellȬ schaftȱ(A.ȱGiddens),ȱdieȱ postmoderneȱGesellschaftȱ(R.ȱInglehart),ȱdieȱ Mediengesellschaftȱ(N.ȱ Postman).ȱ 10 Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 25ȱ nen13.ȱ Aberȱ wasȱ verstehtȱ manȱ unterȱ „Neuenȱ Medien“,ȱ wasȱ istȱ eigentlichȱ dasȱWeb,ȱundȱwasȱbietetȱesȱan?ȱȱ Nachȱ technischenȱ Ausführungenȱ zuȱ denȱ InternetȬDienstenȱ undȱ ihrenȱ AnwendungenȱundȱNutzungsmöglichkeitenȱwerdenȱimȱKapitelȱ1.2.2.ȱdieȱ neuenȱ Medienȱ undȱ dieȱ OnlineȬKommunikationȱ ausȱ einerȱ publizistikwisȬ senschaftlichenȱPerspektiveȱeingeführt.ȱȱ 1.2.1ȱDasȱWorldȱWideȱWebȱundȱdasȱInternetȱȱ DasȱWorldȱWideȱWebȱ(kurzȱWeb,ȱWWW)ȱistȱeinȱüberȱdasȱInternetȱabrufȬ baresȱ HypertextȬSystem.ȱ Esȱ wirdȱ imȱ allgemeinenȱ Sprachgebrauchȱ oftȱ mitȱ demȱInternetȱgleichgesetzt,ȱobwohlȱesȱjüngerȱundȱnurȱeineȱmöglicheȱNutȬ zungȱ desȱ Internetsȱ istȱ (vgl.ȱu.a.ȱ Rohwedder,ȱ In:ȱ Gostomzyk/ȱ Jarrenȱ 1998:ȱ 26f.).ȱEsȱgibtȱdurchausȱInternetȬDienste,ȱdieȱnichtȱinȱdasȱWWWȱintegriertȱ sind.ȱȱ Alsȱ zugleichȱ benutzerfreundlicherȱ undȱ vielseitigerȱ Dienstȱ erlaubtȱ dasȱ Webȱ demȱ Nutzerȱ dasȱ Surfenȱ durchȱ dasȱ Angebotȱ derȱ unterschiedlichenȱ Seiten,ȱdieȱTextȬ,ȱBildȬȱsowieȱTondateienȱzuȱvereinenȱundȱabrufbarȱzuȱmaȬ chen.ȱDasȱWebȱentstandȱ1989ȱalsȱProjektȱamȱCERNȱinȱGenf,ȱanȱdemȱTimȱ BernersȬLeeȱ einȱ HypertextȬSystemȱ aufbaute.ȱ Dasȱ ursprünglicheȱ Zielȱ desȱ Systemsȱ warȱ es,ȱ Forschungsergebnisseȱ aufȱ einfacheȱ Artȱ undȱ Weiseȱ mitȱ Kollegenȱ auszutauschen.ȱ Eineȱ Methodeȱ hierzuȱ warȱ auchȱ dasȱ „VerflechȬ ten“ȱvonȱwissenschaftlichenȱArtikelnȱ–ȱalsoȱdasȱErstellenȱeinesȱWeb.ȱDasȱ WWWȱ basiertȱ aufȱ dreiȱ Kernstandards:ȱ (1)ȱ HTTPȱ alsȱ Protokoll,ȱ mitȱ demȱ derȱ Browserȱ Informationenȱ vomȱ Webserverȱ anfordernȱ kann,ȱ (2)ȱ HTMLȱ alsȱDokumentbeschreibungssprache,ȱdieȱfestlegt,ȱwieȱdieȱInformationȱgeȬ gliedertȱistȱundȱwieȱdieȱDokumenteȱverknüpftȱsindȱ(Hyperlinks),ȱundȱ(3)ȱ URLsȱalsȱeindeutigeȱAdresseȱbzw.ȱBezeichnungȱeinerȱRessourceȱ(z.ȱB.ȱeiȬ nerȱ Website),ȱ dieȱ inȱ Hyperlinksȱ verwendetȱ wird14.ȱ Hyperlinksȱ schaffenȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱ Wissenschaftlicheȱ Disziplinenȱ vertretenȱ unterschiedlicheȱ Gesellschaftskonzeptionen.ȱ BeiȬ spieleȱdafür:ȱ(1)ȱdieȱMarktgesellschaftȱ(ökonomischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱB.ȱGatesȱundȱN.ȱ Negroponte),ȱ (2)ȱ dieȱ Informationsgesellschaftȱ (soziologischeȱ Perspektiveȱ wieȱ bspw.ȱ D.ȱ Bell),ȱ (3)ȱdieȱNetzwerkgesellschaftȱ(strukturtechnologischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱM.ȱCastells),ȱ(4)ȱ dieȱWissensgesellschaftȱ(ökonomischeȱPerspektiveȱwieȱbspw.ȱH.ȱWillke)ȱundȱ(5)ȱdieȱMedienȬ gesellschaftȱ(publizistikwissenschaftlicheȱPerspektiveȱwieȱR.ȱMünch,ȱU.ȱSaxer,ȱO.ȱJarrenȱundȱ U.ȱSarcinelli)ȱ(dazuȱausführlich:ȱMeier/ȱBonfadelliȱ2004b:ȱ57f./ȱ63).ȱ 14ȱFolgendeȱStandardsȱkamenȱspäterȱhinzu:ȱ(1)ȱCascadingȱStyleȱSheetsȱ(CSS)ȱlegenȱdasȱAusseȬ henȱderȱeinzelnenȱElementeȱeinerȱWebseiteȱfest,ȱwobeiȱDarstellungȱundȱInhaltȱgetrenntȱwerȬ den,ȱ (2)ȱ JavaScriptȱ (auchȱ JScript)ȱ istȱ eineȱ Programmierspracheȱ mitȱ Anweisungenȱ fürȱ denȱ Browser,ȱmitȱderȱProgrammeȱeingebettetȱwerdenȱkönnenȱ(Skripte).ȱDadurchȱkönnenȱWebseiȬ tenȱmitȱHilfeȱdesȱDocumentȱObjectȱModelsȱ(DOM)ȱeinfachȱgeändertȱwerden.ȱSkripteȱsindȱübliȬ cherweiseȱ kleineȱ Programmschnipsel,ȱ könnenȱ aberȱ auchȱ alsȱ Clientȱ Managerȱ mitȱ Hilfeȱ desȱ DOMȱdieȱvollständigeȱKontrolleȱüberȱdieȱAnzeigeȱübernehmenȱundȱ(3)ȱHypertextȱTransferȱProȬ tocolȱSecureȱ(HTTPS)ȱalsȱWeiterentwicklungȱvonȱHTTP,ȱbeiȱdemȱdasȱProtokollȱSSLȱzwischenȱ 13 ȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? 26ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 konkreteȱ Querverbindungenȱ zwischenȱ unterschiedlichenȱ Angeboten,ȱ inȬ demȱsieȱüberȱeinfacheȱVerweiseȱinȱeinemȱTextȱeineȱVerbindungȱzuȱeinerȱ anderenȱSeiteȱherstellen.ȱDamitȱkoordiniertȱdasȱWebȱeineȱSammlungȱvonȱ mehrerenȱMilliardenȱEinzeldokumentenȱ(vgl.ȱLeubeȱ2004:ȱ25).ȱȱ Dasȱ Internetȱ (Abkürzungȱ fürȱ Interconnectedȱ Networks)ȱ istȱ einȱ weltweitesȱ NetzwerkȱvoneinanderȱunabhängigerȱNetzwerke15.ȱEsȱdientȱderȱKommuȬ nikationȱ undȱ demȱ Austauschȱ vonȱ Informationen.ȱ Jederȱ Rechnerȱ einesȱ Netzwerkesȱ kannȱ dabeiȱ prinzipiellȱ mitȱ jedemȱ anderenȱ Rechnerȱ kommuȬ nizieren.ȱ Dieȱ Kommunikationȱ derȱ einzelnenȱ Rechnerȱ erfolgtȱ überȱ defiȬ nierteȱ Protokolleȱ zumȱ Datenaustausch.ȱ Dasȱ Internetȱ gingȱ ausȱ demȱ 1969ȱ entstandenenȱ ARPANETȱ hervor,ȱ einemȱ Projektȱ derȱ Advancedȱ Researchȱ Projectȱ Agencyȱ (ARPA)ȱ desȱ USȬVerteidigungsministeriums.ȱ Esȱ wurdeȱ benutzt,ȱ umȱ Universitätenȱ undȱ Forschungseinrichtungenȱ zuȱ vernetzenȱ undȱ dieȱ knappenȱ Rechnerkapazitätenȱ sinnvollȱ zuȱ nutzen;ȱ erstȱ inȱ denȱ UȬ SA,ȱspäterȱweltweit.ȱDieȱanfänglicheȱVerbreitungȱdesȱInternetsȱistȱengȱmitȱ derȱ Entwicklungȱ desȱ Betriebssystemsȱ Unixȱ verbunden.ȱ Nachdemȱ dasȱ ARPANETȱ 1982ȱ dieȱ Netzwerkprotokolleȱ umȱ TCP/IPȱ adaptierte,ȱ begannȱ sichȱ auchȱ derȱ Nameȱ Internetȱ durchzusetzenȱ (vgl.ȱ Leubeȱ 2004:ȱ 12ff.).ȱ RaȬ santenȱAuftriebȱerhieltȱdasȱInternetȱseitȱ1989ȱdurchȱdasȱWeb,ȱalsȱderȱersteȱ grafikfähigeȱWebbrowserȱnamensȱMosaicȱveröffentlichtȱundȱzumȱkostenȬ losenȱDownloadȱangebotenȱwurde.ȱDasȱInternetȱwurdeȱzuȱeinemȱwesentȬ lichenȱ Katalysatorȱ derȱ digitalenȱ Revolution.ȱ Neueȱ Technikenȱ verändernȱ dasȱInternetȱundȱziehenȱneueȱBenutzerkreiseȱan:ȱIPȬTelefonie,ȱGroupwareȱ (z.B.ȱ Wikis),ȱ Blogs,ȱ Breitbandzugänge,ȱ PeerȬtoȬPeerȬVernetzungȱ (vorȱ alȬ lemȱfürȱFileȱSharing)ȱundȱinteraktiveȱOnlineȬSpiele.ȱȱ DasȱInternetȱstelltȱlediglichȱdieȱInfrastrukturȱzurȱVerfügung.ȱEinȱNutzenȱ fürȱdieȱAnwenderȱentstehtȱerstȱdadurch,ȱdassȱbasierendȱaufȱderȱStrukturȱ desȱInternetsȱdemȱAnwenderȱverschiedeneȱDiensteȱzurȱVerfügungȱstehen.ȱ AuchȱheuteȱnochȱkommenȱimmerȱneueȱDiensteȱhinzu.ȱNurȱeinigeȱdavonȱ geniessenȱgrosseȱBedeutung:ȱZuȱdemȱmeistȱgenutztenȱStandardȬDienstenȱ imȱ Internetȱ gehörenȱ dieȱ grafischeȱ Benutzeroberflächeȱ Worldȱ Wideȱ Webȱ (WWW),ȱ dieȱ elektronischeȱ Postȱ (EȬMail),ȱ Nachrichtengruppenȱ undȱ DisȬ kussionsforenȱ(Usenet/ȱNewsgroups),ȱdieȱÜbertragungȱmittelsȱFTP,ȱInterȬ netȱ Relayȱ Chatȱ (IRC)ȱ undȱ dieȱ Fernbedienungȱ entfernterȱ Computer.ȱ Zuȱ denȱ neuenȱ Leistungenȱ gehörenȱ insbesondereȱ multimedialeȱ AnwendunȬ genȱwieȱVideoȬStreaming,ȱInternetradioȱoderȱInternetȬTelefonieȱwieȱbspw.ȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ TCPȱ undȱ HTTPȱ geschobenȱ wirdȱ undȱ inȱ derȱ Folgeȱ derȱ Datentransferȱ komplettȱ verschlüsseltȱ wirdȱ(vgl.ȱhttp://de.wikipedia.org/wiki/World_Wide_Web,ȱbesuchtȱamȱ09.02.2006).ȱ 15ȱ Beimȱ Internetȱ handeltȱ esȱ sichȱ jedochȱ „nichtȱ umȱ einȱ Medium,ȱ sondernȱ umȱ eineȱ technischeȱ Plattformȱ(TCP/IP),ȱaufȱderȱsehrȱunterschiedlicheȱKommunikationsformenȱundȱMedienȱbasieȬ ren.ȱ Dasȱ Internetȱ mussȱ alsoȱ alsȱ Hybridmediumȱ begriffenȱ werden,ȱ dasȱ nebenȱ interpersonalerȱ Kommunikation,ȱGruppenȬȱundȱOrganisationskommunikationȱauchȱöffentlicheȱKommunikaȬ tion,ȱvorȱallemȱmittelsȱdesȱWWWȱermöglicht.“ȱ(Beckȱ2002:ȱ346).ȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 27ȱ Skypeȱ(vgl.ȱWeissȱ2003:ȱ20).ȱChatdiensteȱdienenȱderȱEchtzeitkommunikaȬ tionȱ inȱ Schriftformȱ überȱ dasȱ Internet.ȱ Auchȱ hierȱ gibtȱ esȱ verschiedeneȱ Dienstleistungen,ȱ dieȱ unterschiedlicheȱ Protokolleȱ benutzenȱ undȱ andersȱ anwendbarȱsind.ȱSoȱbspw.ȱSecureȱInternetȱLiveȱConferencingȱalsȱsichererȱ Chatdienst,ȱ Jabberȱ alsȱ dezentralisierterȱ Chatdienstȱ mitȱ verschiedenenȱ Programmenȱ (z.B.ȱ Trillianȱ fürȱ Windowsȱ undȱ Kopeteȱ fürȱ Linux)ȱ oderȱ InȬ stantȱMessagingȱfürȱKurznachrichtenȱvonȱPersonȱzuȱPersonȱ(jeȱnachȱverȬ wendetemȱSystem,ȱz.ȱB.ȱICQ,ȱMSNȱMessenger)16.ȱDieȱwichtigstenȱundȱbeȬ kanntestenȱDiensteȱsindȱinȱAbbildungȱ2ȱkurzȱbeschriebenȱ(vgl.ȱdazuȱausȬ führlichȱLeubeȱ2004:ȱ23ff.).ȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ ȱUmȱsichȱeineȱVorstellungȱdesȱglobalenȱDatenverkehrsȱzuȱmachen,ȱsindȱfolgendeȱNutzeranȬ teileȱzuȱberücksichtigen:ȱWebȱ45%,ȱEȬMailsȱ7%,ȱPeerȬtoȬPeerȬSystemeȱ24%,ȱInternetȬTelefonieȱ 12%ȱundȱInternetradioȱ7%ȱ(vgl.ȱhttp://de.wikipedia.org/wiki/Internet,ȱbesuchtȱamȱ09.02.2006).ȱ 16 Neuroni, Was will der Staat im Web? 28ȱ ȱ Copyright by UVK 2007 ȱ ȱ Dienstȱ VerwendetesȱProtokollȱ Beschreibungȱ Anwendungenȱ WorldȱWideȱ Webȱ HypertextȱTransferȱProtocolȱ (HTTP),ȱHypertextȱTransferȱ ProtocolȱSecureȱ(HTTPS)ȱ ZurȱÜbertragungȱvonȱ Webseitenȱ Webbrowserȱ EȬMailȱ SimpleȱMailȱTransferȱProtocolȱ (SMTP),ȱPostȱOfficeȱProtocolȱ Versionȱ3ȱ(POP3),ȱInternetȱ MessageȱAccessȱProtocolȱȱ (IMAP)ȱ ZumȱVersandȱelektroniȬ scherȱBriefeȱ(EȬMails),ȱ darunterȱauchȱ„MailingȬ Lists“ȱ EȬMailȱClient,ȱz.ȱB.ȱMicroȬ softȱOutlookȱoderȱMozillaȱ Thunderbirdȱ DateiübertraȬ gungȱ(Fileȱ Transfer)ȱ FileȱTransferȱProtocolȱ(FTP)ȱ ZurȱÜbertragungȱvonȱȱ Dateienȱ FTPȬServerȱ(z.ȱB.ȱservU,ȱ GuildFTP)ȱundȱȬClientsȱ wieȱFileZillaȱ NamensauflöȬ sungȱ MitȱdiesemȱDienstȱwerdenȱ MeistensȱimȱBetriebssysȬ DomainȱNameȱSystemȱ(DNS)ȱ NamenȱinȱIPȬAdressenȱüȬ temȱintegriertȱ bersetztȱ Usenetȱ NetworkȱNewsȱTransferȱȱ Protocolȱ(NNTP)ȱ Diskussionsforenȱzuȱallenȱ erdenklichenȱThemenȱ NewsȱClient,ȱz.ȱB.ȱMicroȬ softȱOutlookȱExpressȱoderȱ MozillaȱThunderbirdȱ Telnetȱ TelnetȱProtocolȱ ZurȱBenutzungȱentfernterȱ Rechnerȱ unterȱdenȱmeistenȱBeȬ triebssystemenȱstandardȬ mässigȱverfügbar:ȱtelnetȱ SSHȱ SSHȱProtocolȱ ZurȱverschlüsseltenȱBeȬ nutzungȱentfernterȱRechȬ nerȱ ssh,ȱunterȱWindowsȱz.ȱB.ȱ PuTTYȱoderȱWinSCPȱ PeerȬtoȬPeerȬ Systemeȱ BitTorrent,ȱeDonkey,ȱGnutelȬ la,ȱFastTrackȱ z.ȱB.ȱTauschbörsenȱzumȱ AustauschȱvonȱDateienȱ Azureus,ȱeMule,ȱFrostWiȬ re,ȱKazaaȱLiteȱK++ȱ InternetȬ Telefonieȱ H.323,ȱSessionȱInitiationȱProȬ tocolȱ(SIP)ȱ Telefonierenȱ Skype,ȱiChat,ȱMSNȱMesȬ sengerȱ(auchȱChat)ȱ VideoȬChatȱ H.264,ȱQuickTimeȬStreamingȱ VideoȬTelefonieȱ iChatȱ Internetradio/ȱ Videostreamȱ RealȬTimeȱTransportȱProtocolȱ Radioȱhören/ȱsendenȱ (RTP)ȱ Winamp,ȱiTunesȱ NetzwerkȬ SimpleȱNetworkȱManageȬ administrationȱ mentȱProtocolȱ(SNMP)ȱ DientȱderȱRemotekonfiguȬ ration,ȱȬwartungȱundȱȬ überwachungȱvonȱNetzȬ werkkomponentenȱwieȱ z.B.ȱRouternȱ ping,ȱtracerouteȱ ZeitsynchroȬ nisationȱ DientȱdemȱZeitabgleichȱ vonȱComputernȱundȱ Netzwerkkomponenten.ȱ Ntpdateȱbzw.ȱntpȬclientȱ (GNU/ȱLinux)ȱ NetworkȱTimeȱProtocolȱ (NTP)ȱ Abb.ȱ2:ȱDiensteȱimȱInternetȱ ȱ Neuroni, Was will der Staat im Web? ȱ Copyright by UVK 2007 29ȱ