III.6. Eixo do Sul

III.6. Eixo do Sul
III.6.1. Localização e Área de Influência do Eixo
Definiu-se a área de influência do Eixo do Sul em um território localizado aproximadamente entre 35 e 43
graus de latitude sul, tendo em seus extremos instalações portuárias importantes tanto no oceano
Atlântico como no Pacífico por sua condição bioceânica. Esta área de influência é relativamente dinâmica,
já que está relacionada também com a localização física dos projetos que estão incorporados aos distintos
grupos em que se dividiu o eixo. Sua localização geográfica é detalhada no mapa a seguir:
DO SUL
Mapa nº 44 - Localização e área de influência do Eixo do Sul
A região delimitada abrange as províncias argentinas de Neuquén, Río Negro e seis municípios do sul de
Buenos Aires e as Regiões VII, VIII, IX, XIV e X do Chile, (Maule, Bío-Bío, Araucanía, Los Ríos e Los Lagos,
respectivamente).
A área de influência definida para o Eixo do Sul alcança uma superfície de 502.492 km2, equivalente a
14,21% da soma da superfície total dos dois países que formam o eixo, sendo suas principais cidades,
portos e passagens de fronteira os que são listados no quadro a seguir:
169
Quadro nº 103 - Superfície, população, principais cidades,
passagens de fronteira e portos marítimos do Eixo do Sul
Países
Unidades territoriais
Superfície
km2
População
hab. 2008
ARGENTINA
2.780.400
39.745.613
Neuquén
94.078
Río Negro
Principais
cidades
Passagens
de fronteira
547.742
Neuquén
Pino Hachado
203.013
597.476
Viedma
Cardenal Samoré
39.180
465.817
Bahía Blanca
336.271
1.611.035
756.102
16.763.470
VII Região Maule
30.296
991.500
VIII Região Bío-Bío
37.069
2.009.500
IX Região Araucanía
31.842
XIV Região Los Ríos 2
X Região Los Lagos
Sul Prov. Buenos Aires 1
Área de Influência
CHILE
Área de Influência
Total países do Eixo
Total área de influência
Portos
marítimos
San Antonio
Bahía Blanca
Talca
Concepción
Pichachén
953.800
Temuco
Pino Hachado
18.430
376.704
Valdivia
48.584
815.400
Puerto Montt
166.221
5.147.025
3.536.502
56.509.083
502.492
6.758.060
Cardenal Samoré
Talcahuano
Puerto Montt
Notas:
1
2
Incorpora os municípios de Púan, Villarino, Patagones, Bahía Blanca, Tornquist e Coronel Rosales.
A XIV Região foi criada em julho de 2007 e localiza-se entre as regiões IX e X.
III.6.2. Caracterização Básica do Eixo
Aspectos Demográficos
Calculou-se, para o ano 2008, uma população total aproximada de 6.758.060 habitantes para a área de
influência definida para o Eixo do Sul, o que representa 11,96% da soma da população total dos dois
países que o integram. Além disso, a área do eixo alcançou uma densidade habitacional média de 13,45
habitantes/km2. Este indicador varia de um máximo de 54,21 habitantes/km2 para a área da VIII Região
(Bío-Bío) no Chile, a um mínimo de 2,94 habitantes/km2 correspondente ao território da Província de Río
Negro na Argentina.
Aspectos Econômicos
Estimou-se para a área de influência do Eixo do Sul um PIB de US$ 38,9893 bilhões a preços correntes de
mercado do ano 2000 sobre a base dos valores das estatísticas da Cepal para cada país em 2007 e
considerando as porcentagens da participação no PIB calculado por cada instituto estatístico nacional
para as unidades territoriais de cada país integrante do eixo. Este montante representa 8,27% da soma dos
PIBs totais para o mesmo ano dos dois países que compõem o eixo.
170
O PIB resultante da soma dos PIBs dos dois países que integram o Eixo do Sul em valores correntes de
2000 variou positivamente entre 2000 e 2007 em 31,04%, o que implicou uma taxa de crescimento média
anual de 3,94% para o mesmo período. Em relação à dinâmica do crescimento relativo das diferentes
classes de atividades econômicas nos dois países da região, constata-se que os setores de transporte,
armazenamento e comunicações; construção; indústrias manufatureiras e o de agricultura, caça,
silvicultura e pesca, nesta ordem, são os que cresceram em maior proporção nos últimos sete anos.
Da área de influência do Eixo do Sul realizaram-se exportações por um valor anual de US$ 11,2657 bilhões
em 2008,13 que, comparado com o valor anual das exportações para 2000 (US$ 4,5098 bilhões) da mesma
região, revela uma variação positiva de 149,81% em oito anos. Além disso, quando se compara o valor das
exportações do eixo em 2008 com a soma das exportações totais dos dois países que formam o Eixo do
Sul, verifica-se que as primeiras alcançam 8,07% das segundas (US$ 139,6838 bilhões).
Para 2008, 95,82% das exportações em valor pelos dois países que integram o Eixo do Sul são extrazona,
enquanto 4,18% (US$ 5,8409 bilhões) correspondem a exportações entre os dois países do eixo
(intrarregionais). Esta última porcentagem alcançava 7,44% do total das exportações de 2000 (US$ 3,3132
bilhões/US$ 44,5546 bilhões).
Entre os cinco principais produtos exportados pelos dois países do Eixo do Sul, o cobre refinado é o mais
importante, representando cerca de 15,02% do valor total exportado em 2008 pelos dois países e 32,48% do
valor total exportado pelos mesmos países para seus cinco primeiros produtos, seguido em importância
pelas exportações do minério de cobre e seus concentrados (com 9,32% do valor total exportado). O
terceiro, o quarto e o quinto lugares são ocupados, respectivamente, pelo azeite de soja, pelos grãos de
soja e pelos derivados de petróleo. Somados, os cinco principais produtos exportados a partir de cada país
alcançam 46,25% em valor do total exportado pelos países que integram o Eixo do Sul em 2008.
Em relação aos modos de transporte dos movimentos de carga (somadas as exportações e importações)
em volume dos dois países do eixo (Argentina e Chile) em 2007, o modo marítimo alcançou 81,96% do
total exportado, o modo ferroviário 11,07%, o modo rodoviário 5,37%, o modo aéreo 0,51%, e o modo
“outros meios” 1,09%.
É importante destacar também que, embora a área do Eixo do Sul tenha uma incidência muito baixa nas
exportações totais entre os dois países, o volume cresce permanentemente. Por exemplo, por meio das
passagens de fronteira do Chile na região (Pichachén, Pino Hachado, Icalma e Cardenal Samoré) o volume
total das exportações chilenas por modo viário de 2008 alcançou 254.933,7 toneladas, o que representou
0,53% do total de 48.341.629 toneladas exportadas pelo Chile no ano anterior. Em 2000 o volume das
exportações chilenas que passaram pelas citadas passagens de fronteira alcançou 114.741 toneladas, o
que significou 0,32% do volume total exportado pelo Chile nesse ano (35.607.107 toneladas).
Nos parágrafos seguintes são detalhadas as atividades mais importantes do desenvolvimento produtivo
da região considerada, de acordo com as unidades territoriais que integram o eixo:
• Argentina - Províncias de Neuquén, Río Negro e seis municípios do sul da província de Buenos Aires.
Neuquén: produção de petróleo e gás; energia elétrica, pesca; maçãs e peras; turismo, comércio e
transporte.
Río Negro: petróleo e gás; energia elétrica; pedra-laje, gesso; sal; vinhos e conservas; maçãs, peras,
pêssegos, ameixas, framboesas e frutas silvestres; e turismo, comércio e transporte.
Sul de Buenos Aires: produção de cereais e pecuária bovina e ovina; transporte e comércio.
13
Para este cálculo foram estimadas as exportações provinciais da Argentina, segundo os valores do primeiro
semestre de 2008 que foram os últimos registros documentados até o momento.
171
DO SUL
Os movimentos de carga em volume destes mesmos países em 2000 realizaram-se da seguinte maneira: o
modo marítimo alcançou 76,81% do total, o modo ferroviário 8,79%, o modo rodoviário 6,39%, o modo
aéreo 0,37%, e o modo “outros meios” 7,64%.
• Chile - Regiões VII do Maule, VIII de Bío-Bío, IX de Araucanía, XIV de Los Ríos e X de Los Lagos.
VII Região do Maule: açúcar; plantas de energia elétrica; sucos e conservas; argila; vinicultura; arroz,
maçãs, peras, uvas de mesa, cerejas,
VIII Região de Bío-Bío: calçados, peles e têxteis; açúcar; metalurgia, químicos, cimento, papeleiras,
siderurgia; turismo; maçãs, peras, beterrabas, lentilhas; sardinhas, anchovas e merluzas.
IX Região de Araucanía: moinhos; cerveja, azeites, lácteos; trigo, aveia e centeio; maçãs, framboesas,
frutas silvestres; turismo; flores.
XIV Região de Los Ríos: turismo; moinhos; cerveja, azeites, lácteos; trigo, aveia e centeio; maçãs,
framboesas e frutas silvestres.
X Região de Los Lagos: lácteos, carne, aquicultura; turismo; ostras, algas, salmonicultura; uva, mirtilo,
amora, groselha, batata, beterraba; turismo.
Infraestrutura Atual
A infraestrutura de integração do eixo é, em geral, limitada e seu estado é ainda deficiente, embora essas
circunstâncias tenham capacidade potencial para um rápido desenvolvimento e recomposição. É importante
destacar que nos últimos anos se completou a execução de obras viárias importantes que completam a
conexão interoceânica no eixo (pavimentação do trecho até a fronteira com a Argentina, acesso a Pino
Hachado R 181 CH).
• A rede viária do Eixo do Sul alcança um total de 59.655 km, o que representa 19,20% do total da soma
das redes viárias nacionais dos dois países que integram o eixo. Além disso, o eixo conta com 23,25%
das redes viárias nacionais de sua área de influência pavimentadas. A infraestrutura viária caracteriza-se
por atravessar, na maior parte da fronteira, uma barreira natural de importância como é a Cordilheira
dos Andes no limite argentino-chileno. Por esta particularidade possui uma conformação que limita e
concentra os fluxos de transportes por meio de um pequeno número de passos de altura para a
interconexão entre os países.
• A rede ferroviária dos países do Eixo do Sul alcança um total de 43.321 km, dos quais 82,76% se encontram
em operação. Existem ligações ferroviárias na região chilena do Eixo do Sul entre Valparaíso e Puerto
Montt e na área argentina, entre Bahía Blanca e Zapala e entre Bahía Blanca e Bariloche. Em geral, os
sistemas ferroviários são antigos e encontram-se deteriorados, constituindo uma limitação para o translado
de trens de porte que permitam aproveitar as economias próprias deste modo. Foi incorporado aos
projetos do eixo o projeto “Ferrovia de Zapala a Las Lajas - limite com o Chile”, que com a execução de
110 km do lado argentino e 80 km do chileno ligaria os portos dos dois oceanos nesta região.
• Na infraestrutura portuária marítima do eixo destacam-se os seguintes portos principais: Penco, Lirquén,
Talcahuano, San Vicente e Coronel; Corral, e Puerto Montt localizados nas VIII e X regiões chilenas,
respectivamente, no Oceano Pacífico; e San Antonio Oeste, San Antonio Este e Bahía Blanca na província
de Buenos Aires, no Oceano Atlântico. Todos possuem instalações adequadas para o trânsito, movimento
e acondicionamento de mercadorias de importação e exportação, mas precisam ser resolvidos problemas
de congestionamento nos acessos devido à infraestrutura viária insuficiente e às incompatibilidades
verificadas entre o desenvolvimento das cidades e seus portos. Entre 2000 e 2007 o movimento de
cargas total dos sete portos chilenos mais o de Bahía Blanca cresceu 134,94%, (de 16.243.931 toneladas
para 38.172.318 toneladas). Por sua vez, os portos chilenos assinalados variaram sua porcentagem de
69,92% do total movido calculado em 2000 para 68,88% do total calculado em 2007.
• Há uma infraestrutura aeroportuária adequada no eixo, que possibilitaria a conexão por transporte
aéreo em toda a sua extensão.
• Quanto ao setor energético, tanto nas Províncias do eixo na Argentina como nas regiões do Chile, gerase energia elétrica. Nas Províncias argentinas, além disso, há exploração de petróleo e gás. Em termos
globais, 53% da geração de energia do Chile provêm de plantas hidrelétricas e, na Argentina, 36.7%.
Na área do eixo (dos dois países) as condições topográficas possibilitam a instalação de plantas
172
hidrelétricas.14 Existem dois gasodutos utilizados para exportar gás para o Chile, um de Loma Lata
(Neuquén) a Concepção (VIII Região) com uma extensão de 645 km, e o outro de Mendoza a Santiago.
III.6.3. Potencial de Desenvolvimento do Eixo
A área de influência do Eixo do Sul representa um mercado de quase 7 milhões de habitantes em uma
área de influência estendida de 0,50 milhão de km2, com um PIB de aproximadamente US$ 38,9893
bilhões (com participações similares dos dois países), institucionalmente delimitado em um processo
de integração que já conta com 18 anos de história (Mercosul) e que estabeleceu um padrão claro de
convergência normativa gradual e coordenação de investimentos em infraestrutura de interconexão em
transportes, energia e telecomunicações.
Na área de influência do Eixo do Sul, há regiões consolidadas, regiões com muito baixa densidade
demográfica e áreas extensas destinadas à preservação ambiental (parques e reservas nacionais, tanto no
Chile como na Argentina). Por isso, temas como o avanço da fronteira agrícola em áreas sensíveis e os
problemas que isso gera (desflorestamento, conflitos pelo uso do solo e dos recursos naturais), mudanças
climáticas em níveis mundial e regional ou mudanças na qualidade da água devem ser analisados
cuidadosamente no desenvolvimento da região.
Como já mencionado, a área se caracteriza pela presença de agroindústrias e indústrias manufatureiras,
atividades de geração de energia elétrica, petróleo e gás, exploração agropecuária, silvícola e pesqueira, e
prestação de serviços, em que o turismo tem um papel de destaque.
DO SUL
Para o futuro é de se esperar uma consolidação destas atividades particularmente no que está relacionado
aos produtos agropecuários (frutas), aquicultura - salmonicultura, vitivinicultura - e agroindústrias. Outras
indústrias manterão sua participação e, em matéria de serviços, o turismo continuará predominando.15
14
Na Argentina a geração elétrica é uma importante atividade em Neuquén e Río Negro. No Chile há um sistema
interconectado central que inclui, entre outras, as plantas existentes na área do eixo.
15
Esta atividade será estimulada com a adequação dos acessos em diversas passagens de fronteira.
173
III.6.4. Agrupamentos do Eixo
As delegações dos dois países que integram o eixo decidiram por consenso manter os dois agrupamentos
do eixo:
Quadro nº 104 - Agrupamentos identificados no Eixo do Sul
Agrupamentos
Países envolvidos
Grupo 1: Concepción - Bahía Blanca - Porto San Antonio Este
Argentina - Chile
Grupo 2: Circuito turístico binacional da zona de Los Lagos
Chile - Argentina
A localização geográfica e área de influência de cada um deles são ilustradas no mapa a seguir:
Mapa nº 45 - Agrupamentos do Eixo do Sul
174
III.6.5. Agrupamento de Projetos e Funções Estratégicas
Grupo 1: Concepción - Bahía Blanca - Porto San Antonio Este
FUNÇÃO ESTRATÉGICA
• Reduzir custos de transporte para ampliar o intercâmbio comercial entre os países e a
complementaridade econômica.
• Gerar oportunidades de desenvolvimento econômico e social.
DO SUL
Mapa nº 46 - Eixo do Sul - Grupo 1
175
Quadro nº 105 - Eixo do Sul - Grupo 1: Investimentos associados
Eixo do Sul: Grupo 1
Implementação do controle integrado de fronteira em Pino Hachado
Investimento estimado
(US$ milhões)
6,0
Ampliação do Porto de San Antonio Este
25,0
Construção de variantes e aumento de capacidade da RN 22 entre Villa Regina e Zapala
70,0
Construção circunvalação na cidade de Bahía Blanca
Construção ferrovia Choele Choel - Porto San Antonio Este
Construção interconexão a 500 KW, Região Comahue - Cuyo
8,0
40,0
350,0
Construção interconexão a 500 KW, trecho Choele Choel - Puerto Madryn
80,0
Melhoria da RN 22 entre Bahía Blanca e limite com La Pampa
33,0
Melhoria da RN 3 entre Bahía Blanca e Carmen de Patagones
65,0
Pavimentação RN 23 Valcheta - entroncamento Rodovia Nacional 237
Pavimentação trecho até a fronteira com Argentina, acesso a Pino Hachado Rodovia 181 CH
120,0
5,0
Modernização do Porto de Talcahuano
25,0
Reparação do Túnel Las Raíces
10,5
Construção ferrovia San Antonio Oeste - Porto Madryn - Trelew
48,0
Construção ferrovia San Antonio Este-San Antonio Oeste
8,5
Circunvalação e acessos ferroviários ao porto de Bahía Blanca
250,0
Ramal ferroviário Buenos Aires - Bahía Blanca - Neuquén
180,0
Ferrovia de Zapala a Las Lajas - limite com o Chile
Ampliação do porto de Bahía Blanca
TOTAL
176
70,0
290,0
1.684,0
Grupo 2: Circuito turístico binacional da zona de Los Lagos
FUNÇÃO ESTRATÉGICA
• Fortalecer um sistema turístico binacional em torno da zona de Los Lagos.
• Gerar oportunidades de desenvolvimento econômico e social.
• Favorecer a conservação dos recursos ambientais da zona.
DO SUL
Mapa nº 47 - Eixo do Sul - Grupo 2
Quadro nº 106 - Eixo do Sul - Grupo 2: Investimentos associados
Eixo do Sul: Grupo 2
Adequação e manutenção da Rodovia Interlagos no Chile
Implementação do controle integrado na passagem de fronteira em Cardenal
Samoré
Melhoria da rodovia Interlagos
Investimento estimado (US$ milhões)
175,0
2,0
200,0
Melhoria do acesso ao Passo Icalma
13,0
Melhoria do acesso ao Passo Tromen - Mamuil Malal
27,0
Melhoria do acesso ao Passo Hua Hum
32,0
Ramal ferroviário Bahía Blanca - San Carlos de Bariloche
400,0
TOTAL
849,0
177
III.6.6. Carteira de Projetos do Eixo do Sul
Aspectos Gerais
Os países concordaram em incluir no Eixo do Sul 26 projetos em um investimento estimado de US$ 2,533
bilhões, tal como se resume a seguir:
Quadro nº 107 - Aspectos gerais da Carteira do Eixo do Sul
Eixo do Sul
Nome
Grupo 1
Concepción - Bahía Blanca - porto San Antonio Este
Grupo 2
Circuito turístico binacional da zona de Los Lagos
TOTAL
No de projetos
Investimento estimado
(US$ milhões)
19
1.684,0
7
849,0
26
2.533,0
Composição Setorial
A composição setorial dos projetos do eixo é detalhada a seguir:
Quadro nº 108 - Composição setorial da Carteira do Eixo do Sul
Transporte
Setor / subsetor
Rodoviário
No de
projetos
Energia
Investimento estimado
(US$ milhões)
12
758,5
Marítimo
3
340,0
Passagens de fronteira
2
8,0
Ferroviário
7
996,5
Interconexão energética
TOTAL
178
24
2.103,0
No de
projetos
Investimento estimado
(US$ milhões)
2
430,0
2
430,0
Tipologia de Projetos
A tipologia de projetos do eixo é resumida nos quadros a seguir:
Quadro nº 109 - Tipologia de projetos de transporte rodoviário do Eixo do Sul
Tipologia de projetos
No de projetos
Investimento estimado (US$ milhões)
Ampliação de capacidade da rodovia
1
70,0
Pavimentação (obra nova)
3
64,0
Recuperação de pistas e estruturas
7
616,5
Circunvalação viária (bypass) e acesso a
cidades
1
8,0
12
758,5
TOTAL
Quadro nº 110 - Tipologia de projetos de transporte ferroviário do Eixo do Sul
No de projetos
Investimento estimado (US$ milhões)
Construção de ferrovias
4
166,5
Recuperação de ferrovias
2
580,0
Circunvalação ferroviária (bypass)
1
250,0
TOTAL
7
996,5
Quadro nº 111 - Tipologia de projetos energéticos do Eixo do Sul
Tipologia de projetos
No de projetos
Investimento estimado (US$ milhões)
Interconexão energética
2
430,0
TOTAL
2
430,0
Quadro nº 112 - Tipologia dos projetos de transporte marítimo do Eixo do Sul
Tipologia de projetos
No de projetos
Investimento estimado (US$ milhões)
Adequação de portos marítimos
1
25,0
Ampliação da infraestrutura terrestre dos
portos marítimos
2
315,0
TOTAL
3
340,0
179
DO SUL
Tipologia de projetos
Quadro nº 113 - Tipologia dos projetos de passagens de fronteira do Eixo do Sul
No de projetos
Tipologia de projetos
Investimento estimado (US$ milhões)
Infraestrutura para implantação de centros
de fronteira
2
8,0
TOTAL
2
8,0
Projetos-Âncora
Os países identificaram no eixo dois projetos-âncora, que totalizam um investimento estimado de US$ 181
milhões, de acordo com o detalhamento a seguir:
Quadro nº 114 - Projetos-âncora do Eixo do Sul
Tipo de
financiamento
Âmbito
Fase
6,0
Público
Binacional
Pré-execução
Adequação e manutenção da
rodovia Interlagos no Chile
175,0
Público
Nacional
Execução
TOTAL
181,0
Grupo
Projetos-âncora
1
Implementação do controle
integrado de fronteira em Pino
Hachado
2
180
Investimento estimado
(US$ milhões)