1.2. Dados Governamentais Abertos

Publicação de Dados Governamentais
no Padrão Linked Data
1.2 - Dados Governamentais Abertos
Karin Breitman
José Viterbo
Edgard Marx
Percy Salas
LA C
Laboratory for Advanced Collaboration
Objetivo deste módulo
1.Apresentar o conceito de “dados governamentais abertos” (open government data).
2.Apresentar seus benefícios e principais
características.
3.Discutir requisitos para sua implementação
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Sumário
1. Introdução
2. Definição
3. Motivação
4. Benefícios
5. Princípios Básicos
6. Implementação
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Introdução
• Tendências tecnológicas atuais estão criando
oportunidades para uma maior interação entre
o governo e os cidadãos através da Internet.
– Acesso à banda larga está disponível em um grande
número de domicílios;
– A Internet se tornou o primeiro ponto de busca por
informações, desde notícias até doenças;
– Um número cada vez maior de relacionamentos surgem e
são mantidos através de redes sociais na Internet;
– Muitas pessoas utilizam mídias sociais para se manter em
contato com seus amigos e colegas.
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Introdução
Governo Eletrônico (e-Gov)
• Há três grandes formas de utilização da
Internet pelos governos:
– Fornecer serviços públicos a cidadãos, empresas e outros
setores do governo (fornecendo informações ou
transações)
– Interagir com cidadãos através do uso de mídias sociais
em sites do governo ou através de outros sites de
comunidades online.
– Como infra-estrutura, para habilitar usuários e serviços a
recuperar e manipular dados fornecidos pelo governo.
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Dados Governamentais Abertos
Definição
• Dados Governamentais Abertos são
informações públicas governamentais que
são compartilhadas com os cidadãos na
forma digital, através da Internet, de forma
a promover sua análise e reutilização.
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Dados Governamentais Abertos
Do que se trata?
• Órgãos públicos produzem, arquivam e distribuem uma
grande quantidade de informação diariamente.
• Dados Governamentais Abertos (DGO) − ou Open
Government Data (OGD), em inglês − abrangem a
publicação de tais informações de forma integral, de
maneira que sejam acessíveis, estejam prontamente
disponíveis para todos e possam ser reutilizadas, de
modo a permitir a apresentação integrada de dados
(mashups).
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Motivação
• A criação de um público bem informado é um valor
fundamental de um governo representativo;
• Pré-requisito para garantir que sejam eleitos melhores
representantes;
• Componente crucial para a supervisão do governo;
• Permite uma maior transparência nos serviços públicos;
• Permite o oferecimento de serviços públicos mais
eficientes;
• Incentiva a maior utilização e a reutilização de
informações do governo.
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Benefícios
Inclusão
• Prover dados em padrões
abertos e formatos que
suportam a acessibilidade
permite que os utilizadores
façam uso das diversas
ferramentas de software
disponíveis para adaptar
esses dados a suas
necessidades.
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Benefícios
Transparência
• A disponibilidade de informações
públicas abertas e sem obstrução
aumenta a transparência nos
serviços públicos.
• As partes interessadas podem usar
essa informação da forma mais
apropriada para atingir seus
objetivos, obtendo um panorama
mais preciso do trabalho do
governo e adaptar essa informação
as suas necessidades particulares.
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Benefícios
Multiplas visões, não apenas uma.
• A provisão de dados abertos permite que consumidores
usem a informação da forma mais adequada para
atingirem seus objetivos.
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Benefícios
Análise de resultados
• Os conjuntos de dados abertos
apropriados, se integrados a
dados de outras fontes da forma
adequada, podem prover
diferentes visões sobre
informações que expressam a
performance do governo na
concretização de seus objetivos
na política pública.
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Benefícios
Reutilização
• Informação aberta aumenta a habilidade de todos em
reutilizar informações, incluindo:
– Organizações do setor público ou não, podem utilizar a
informação de outros órgãos para prover valor agregado através
da mistura e combinação de informação própria com de outras
fontes empregando tecnologias Web, dessa forma aumentando
a usabilidade, visibilidade e valor dos dados (mashups).
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Benefícios
Melhora na busca de informações
• Disponibilizar informações públicas em formatos
abertos pode ajudar os usuários a localizar mais
facilmente a informação de que precisam.
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Benefícios
Integração de dados
• Governos provêem informação
usando padrões abertos que
fortalecem outras agências e
terceiros para posteriormente
mesclar, melhorar e
compartilhar essa informação,
trazendo uma grande melhoria
da integração de dados entre
sistemas distintos e novos
serviços que surjam.
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Princípios Básicos
1. Disponível gratuitamente na Internet.
• Hoje em dia, o primeiro lugar onde a maioria dos usuários
procura por informação é na Internet, e, por tanto, eles
esperam encontrar informações governamentais da mesma
forma.
• Se a informação só pode ser obtida por solicitação - através
do correio ou pessoalmente -, essencialmente essa
informação estará indisponível para a maioria dos cidadãos.
• Da mesma forma, qualquer cobrança para o acesso à
informação irá limitar seriamente a disponibilidade a essa
informação.
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Princípios Básicos
2. Informação deve ser “primária”
• Entende-se por “dados primários” aqueles que são coletados
diretamente de sua fonte, com o maior nível possível de
detalhamento, sem estar agregado, resumido ou modificado.
• Dados numéricos ou tabulares não devem ser agregados
excessivamente visando um emprego particular, sob a pena
do desperdício de outras informações públicas associadas
que poderiam ser utilizadas.
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Princípios Básicos
3. Disponibilizado prontamente.
• Os dados devem ser disponibilizados tão rápido quanto o
necessário para ainda preservar sua importância e
atualidade.
• Os dados não são considerados abertos se são
compartilhados apenas quando já é tarde demais para serem
utilizados pelo público.
• O tempo considerado razoável para a disponibilização de
informações depende da natureza de cada conjunto de
dados.
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Princípios Básicos
4. Facilmente acessível
• Os dados devem estar disponíveis para o maior número
possível de usuários e para a mais ampla forma de
utilização.
• Esses dados devem estar em formatos que possibilitem a
utilização de formas previstas e não previstas.
• Os dados devem ser publicados seguindo os formatos
padrões da indústria, quando existirem, para garantir sua
utilização geral, e também em formatos alternativos, quando
necessário, para promover uma disponibilidade mais ampla
para a utilização em casos menos comuns.
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Princípios Básicos
5. Permitir Processamento Automático
• Os dados devem ser apresentados de forma razoavelmente
estruturada para permitir processamento automático.
• Ao publicar documentos, é importante evitar imagens
scaneadas de documentos impressos, que não podem ser
processados por computadores.
• Para registros do governo, deve ser utilizado o XML. XML é
um formato padrão para dados genéricos.
• Se não for utilizado o XML, então o ideal é publicar dados
brutos extraídos de uma base de dados no formato mais
conveniente. Nesse caso, arquivos de texto são mais simples
to processar e analisar.
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Princípios Básicos
6. Acesso indiscriminado.
• Os dados devem estar disponíveis para qualquer
um, sem a necessidade de registro prévio.
• Ou seja, deve ser permitido o acesso anônimo aos
dados de caráter público.
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Princípios Básicos
7. Não proprietário
•
Os dados devem ser apresentados em formatos sobre os quais
nenhuma entidade detenha controle exclusivo.
•
Formatos proprietários acrescentam restrições desnecessárias sobre
quem pode usar os dados, como eles podem ser usados ou
compartilhados e também se poderão ser utilizados no futuro. Além
disso, o uso de formatos proprietários pode estabelecer um tipo de
endosso que crie um conflito de interesses.
•
Mesmo que alguns formatos proprietários sejam praticamente de
uso geral, não é aceitável utilizar apenas formatos proprietários
•
Por outro lado, os formatos não-proprietários mais relevantes
podem ainda não atingir um grande número de usuários. Nesse
caso, pode ser necessário disponibilizar dados em múltiplos
formatos.
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Princípios Básicos
8. Livre de licença e uso
• A disseminação de dados não deve ser limitada pos leis de
propriedade intelectual (copyright, patentes ou marcas
registradas), termos contratuais ou outras restrições
arbitrárias.
• Ao mesmo tempo que restrições referentes a segurança e
privacidade impostas pela legislação vigente podem limitar
razoavelmente a disseminação de alguns dadso
governamentais, as restrições devem ser a exceção à regra,
e nunca a regra.
• Seguindo este princípio, todo o esforço deve ser envidado a
fim de tornar disponíveis as partes não restritas de
documentos restritos.
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Princípios Básicos
9. Permanente
• Os dados devem ser disponibilizados indefinidamente em
endereços de Internet permanentes.
• Prover documentos em endereços permanentes auxiliam os
cidadãos a compartilhar documentos com outros permitindo
que indiquem diretamente o endereço desses documentos,
em vez de terem que fornecer instruções sobre como
encontrar esses documentos.
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Princípios Básicos
10. Favorecer a análise
• A publicação de dados pelo governo deve se dar em
formatos e abordagens que favoreçam a análise e
reutilização dos dados.
• A maior importância dos dados governamentais abertos
vem da possibilidade que o público em geral terá de
executar suas próprias análises dos dados brutos, em
vez de ter que se basear nas análise oferecidas pelo
governo.
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Princípios Básicos
11. Formatos seguros de arquivos
• Órgãos do governo que publicam informações
online devem usar formatos de dados que não
incluam conteúdo executável.
• Conteúdo executável dentro de documentos criam
um grande risco de segurança para os usuários
dos dados.
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Princípios Básicos
12. Atestado de origem e confiança
• Conteúdo publicado deve ser assinado
digitalmente ou incluir atestados de data de
criação/publicação, autenticidade e integridade.
• Assinaturas digitais ajudam o público a validar a
fonte dos dados que encontrarem.
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Como implementar?
Tecnologias da Web Semântica
• Tecnologias da Web Semântica proporcionam um grande
desenvolvimento na forma em que a Internet é pensada e
utilizada.
• A Web Semântica "fornece um framework comum que
permite o compartilhamento e reutilização de dados por
diferentes aplicações, além das fronteiras organizacionais" e
dispõe de diversas tecnologias que descrevem, modelam e
permitem consultas a esses dados.
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Como implementar?
Passos simples para a publicação dados
• Passo 1: A forma mais rápida e fácil de tornar os dados
disponíveis na Internet é publicá-los em sua forma
bruta. Por exemplo, um arquivo XML.
• Passo 2: Criar um catálogo online dos dados brutos
(com documentação) para que as pessoas possam
descobrir o que foi postado.
• Passo 3: Tornar os dados legíveis tanto por humanos
quanto por máquinas.
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Como implementar?
Linked Data
• Depois da publicação de dados brutos o próximo passo é a
utilização completa do padrão linked data.
• Os dados brutos só pode ser referenciados por links, mas
não oferecem links externos - mas o padrão linked contém
links externos para outros dados e documentos.
• O uso de Links externos ajudam as pessoas a descobrir
assuntos relacionados.
• Permite a integração de dados (mashups).
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Principais Referências
 D. Bennet and A. Harvey. Publish Open Government Data. Online, 2009.
Disponível em: http://www.w3.org/TR/gov-data/;
 S. Accar, J. Alonso, K. Novak, Editors. Improving Access to Government through
Better Use of the Web. W3C Group Note, 12 May 2009. Disponível em:
http://www.w3.org/TR/egov-improving/
 J. Tauberer. Open Data is Civic Capital: Best Practices for "Open Government
Data", versão 1.1. Disponível em:
http://razor.occams.info/pubdocs/opendataciviccapital.html
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