plano director municipal de vouzela

Transcrição

1ª REVISÃO DO
PLANO DIRECTOR MUNICIPAL
DE VOUZELA
CÂMARA MUNICIPAL DE VOUZELA
RELATÓRIO DA PROPOSTA
Volume II
AGOSTO DE 2011
ÍNDICE
1. ÂMBITO, ESTRUTURA E OBJECTIVOS DO PLANO ___________________________________________ 8
2. AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO DO PDM EM VIGOR ___________________________________________ 12
2.1 OPÇÕES DE DESENVOLVIMENTO E ESTRATÉGIA DE ORDENAMENTO DO PDM EM VIGOR ______________12
2.2 CLASSIFICAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO SOLO _____________________________________________________17
2.2.1 SOLO RURAL ___________________________________________________________________________17
2.2.2 SOLO URBANO __________________________________________________________________________19
2.3 PLANOS E PROJECTOS PREVISTOS NO PDM EM VIGOR ___________________________________________23
2.4 ESTRANGULAMENTOS AO DESENVOLVIMENTO DO CONCELHO ____________________________________26
3. CONDICIONANTES LEGAIS _____________________________________________________________ 28
3.1 PRINCÍPIOS GENÉRICOS ______________________________________________________________________28
3.2 RECURSOS NATURAIS _______________________________________________________________________30
3.2.1 RECURSOS HÍDRICOS ____________________________________________________________________30
3.2.1.1 DOMÍNIO PÚBLICO HÍDRICO ..............................................................................................................................30
3.2.1.2 ALBUFEIRAS DE ÁGUAS PÚBLICAS.....................................................................................................................31
3.2.1.3 CAPTAÇÕES DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS PARA ABASTECIMENTO PÚBLICO ...........................................................32
3.2.2 RECURSOS GEOLÓGICOS ________________________________________________________________33
3.2.2.1 ÁGUAS MINERAIS NATURAIS .............................................................................................................................33
3.2.2.2 PEDREIRAS......................................................................................................................................................34
3.2.3 RECURSOS AGRÍCOLAS E FLORESTAIS ____________________________________________________35
3.2.3.1 RESERVA AGRÍCOLA NACIONAL ........................................................................................................................35
3.2.3.2 REGIME FLORESTAL .........................................................................................................................................36
3.2.3.3 POVOAMENTOS FLORESTAIS PERCORRIDOS POR INCÊNDIOS...............................................................................37
3.2.3.4 REDES PRIMÁRIAS DE FAIXAS DE GESTÃO DE COMBUSTÍVEL ..............................................................................37
3.2.3.5 ÁRVORES E ARVOREDOS DE INTERESSE PÚBLICO..............................................................................................38
3.2.3.6 APROVEITAMENTOS HIDROAGRÍCOLAS ..............................................................................................................38
3.2.3.7 OUTROS RECURSOS AGRÍCOLAS E FLORESTAIS ................................................................................................38
3.2.4 RECURSOS ECOLÓGICOS ________________________________________________________________40
3.2.4.1 RESERVA ECOLÓGICA NACIONAL ......................................................................................................................40
3.2.4.2 REDE NATURA 2000 ........................................................................................................................................40
3.3 PATRIMÓNIO EDIFICADO ______________________________________________________________________41
3.3.1 IMÓVEIS CLASSIFICADOS _________________________________________________________________41
3.3.2 IMÓVEIS EM VIAS DE CLASSIFICAÇÃO ______________________________________________________42
3.4 EQUIPAMENTOS _____________________________________________________________________________43
3.4.1 EDIFÍCIOS ESCOLARES ___________________________________________________________________43
3.5 INFRAESTRUTURAS __________________________________________________________________________43
3.5.1 ABASTECIMENTO DE ÁGUA _______________________________________________________________43
3.5.2 DRENAGEM DE ÁGUAS RESIDUAIS _________________________________________________________44
3.5.3 REDE ELÉCTRICA _______________________________________________________________________44
3.5.4 REDE RODOVIÁRIA NACIONAL E REDE RODOVIÁRIA REGIONAL ________________________________45
3.5.5 ESTRADAS NACIONAIS DESCLASSIFICADAS _________________________________________________47
3.5.6 ESTRADAS E CAMINHOS MUNICIPAIS ______________________________________________________48
3.5.7 REDE FERROVIÁRIA _____________________________________________________________________50
3.5.8 MARCOS GEODÉSICOS ___________________________________________________________________50
4. ÁREAS DE RISCO À OCUPAÇÃO DO SOLO ________________________________________________ 52
4.1 DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS ____________________________________________________52
4.2 CLASSIFICAÇÃO ACÚSTICA ___________________________________________________________________55
1.ª revisão do PDM de Vouzela - Volume II – Relatório de Proposta
3
5. MODELO DE DESENVOLVIMENTO PARA O CONCELHO _____________________________________ 57
5.2 CONCEBER UMA ESTRATÉGIA TERRITORIAL PARA VOUZELA NO ÂMBITO DA 1.ª REVISÃO DO PDM______57
5.3 PONTOS CRÍTICOS DA REALIDADE CONCELHIA __________________________________________________59
5.4 ORIENTAÇÕES ESTRATÉGICAS E TERRITORIAIS _________________________________________________71
5.5 LINHAS PROGRAMÁTICAS ____________________________________________________________________72
5.6 QUADRO DEMOGRÁFICO PROSPECTIVO ________________________________________________________75
5.6.1 ESTIMATIVAS DEMOGRÁFICAS ____________________________________________________________76
6. SISTEMA URBANO ____________________________________________________________________ 79
6.2 METODOLOGIA ______________________________________________________________________________79
6.3 SISTEMA URBANO EXISTENTE _________________________________________________________________81
6.4 SISTEMA URBANO PROPOSTO ________________________________________________________________82
7. CLASSIFICAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO SOLO _____________________________________________ 86
7.1 PRINCÍPIOS GENÉRICOS E CLASSIFICAÇÃO DO SOLO ____________________________________________86
7.2 QUALIFICAÇÃO DO SOLO RURAL _______________________________________________________________89
7.2.1 ESPAÇOS AGRÍCOLAS ___________________________________________________________________91
7.2.1.1 ESPAÇO AGRÍCOLA DE PRODUÇÃO ...................................................................................................................92
7.2.2 ESPAÇOS FLORESTAIS ___________________________________________________________________92
7.2.2.1 ESPAÇOS FLORESTAIS DE PRODUÇÃO ..............................................................................................................93
7.2.2.2 ESPAÇOS FLORESTAIS DE CONSERVAÇÃO.........................................................................................................93
7.2.3 ESPAÇOS NATURAIS _____________________________________________________________________94
7.2.4 ESPAÇOS AFECTOS À EXPLORAÇÃO DE RECURSOS GEOLÓGICOS ____________________________95
7.2.4.1 ÁREAS CONSOLIDADAS ....................................................................................................................................95
7.2.4.2 ÁREAS COMPLEMENTARES ...............................................................................................................................95
7.2.4.3 ÁREAS A RECUPERAR ......................................................................................................................................95
7.2.5 AGLOMERADOS RURAIS __________________________________________________________________95
7.2.6 ÁREAS DE EDIFICAÇÃO DISPERSA _________________________________________________________96
7.2.7 ESPAÇOS DE OCUPAÇÃO TURÍSTICA _______________________________________________________96
7.3 QUALIFICAÇÃO DO SOLO URBANO _____________________________________________________________96
7.3.1 SOLOS URBANOS _______________________________________________________________________98
7.3.1.1 ESPAÇOS CENTRAIS DE VALOR.........................................................................................................................98
7.3.1.2 ESPAÇOS CENTRAIS DE ALTA DENSIDADE .........................................................................................................98
7.3.1.3 ESPAÇOS URBANOS DE BAIXA DENSIDADE ........................................................................................................99
7.3.1.4 ESPAÇOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ..........................................................................................................99
7.3.1.5 ESPAÇOS DE USO ESPECIAL.............................................................................................................................99
7.3.1.6 ESPAÇOS VERDES .........................................................................................................................................100
7.3.2 SOLOS URBANIZÁVEIS __________________________________________________________________101
7.3.2.1 ESPAÇOS URBANOS DE BAIXA DENSIDADE ......................................................................................................101
7.3.2.2 ESPAÇOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ........................................................................................................102
7.3.2.3 ESPAÇOS DE USO ESPECIAL...........................................................................................................................102
7.3.3 ALTERAÇÕES PROPOSTAS AO SOLO URBANO EM VIGOR ____________________________________102
7.3.3.1 FREGUESIA DE ALCOFRA ................................................................................................................................106
7.3.3.2 FREGUESIA DE CAMBRA .................................................................................................................................107
7.3.3.3 FREGUESIA DE CAMPIA ..................................................................................................................................108
7.3.3.4 FREGUESIA DE CARVALHAL DE VERMILHAS......................................................................................................108
7.3.3.5 FREGUESIA DE FATAUNÇOS ............................................................................................................................109
7.3.3.6 FREGUESIA DE FIGUEIREDO DAS DONAS .........................................................................................................110
7.3.3.7 FREGUESIA DE FORNELO DO MONTE ...............................................................................................................110
7.3.3.8 FREGUESIA DE PAÇOS DE VILHARIGUES ..........................................................................................................110
7.3.3.9 FREGUESIA DE QUEIRÃ ..................................................................................................................................111
4
7.3.3.10 FREGUESIA DE SÃO MIGUEL DO MATO ..........................................................................................................112
7.3.3.11 FREGUESIA DE VENTOSA ..............................................................................................................................113
7.3.3.12 FREGUESIA DE VOUZELA ..............................................................................................................................114
7.3.4 ANÁLISE COMPARATIVA DO SOLO URBANO DO PDM EM VIGOR FACE À PROPOSTA DE REVISÃO __115
7.3.4.1 ASPECTOS GERAIS E CRITÉRIOS......................................................................................................................115
7.3.4.2 CLASSES, CATEGORIAS E SUB-CATEGORIAS DE ESPAÇO..................................................................................117
7.3.4.3 PARÂMETROS URBANÍSTICOS .........................................................................................................................123
7.3.5 ESPAÇOS CANAIS - REDE RODOVIÁRIA ____________________________________________________124
7.4 INFRAESTRUTURAS DE SANEAMENTO BÁSICO _________________________________________________125
7.5 VALORES CULTURAIS _______________________________________________________________________125
7.5.1 IMÓVEIS CLASSIFICADOS ________________________________________________________________126
7.5.2 IMÓVEIS EM VIAS DE CLASSIFICAÇÃO _____________________________________________________126
7.5.3 OUTROS IMÓVEIS COM INTERESSE _______________________________________________________127
7.5.4 PATRIMÓNIO ARQUEOLÓGICO ___________________________________________________________130
8. PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO DO PDM DE VOUZELA _____________________________________ 132
8.1 PRINCÍPIOS GENÉRICOS _____________________________________________________________________132
8.2 PLANEAMENTO E GESTÃO ___________________________________________________________________132
8.3 UNIDADES OPERATIVAS DE PLANEAMENTO E GESTÃO __________________________________________134
9. PROPOSTAS SECTORIAIS _____________________________________________________________ 142
9.1 ESTRUTURA ECOLÓGICA MUNICIPAL __________________________________________________________142
9.2 HABITAÇÃO ________________________________________________________________________________146
9.2.1 AVALIAÇÃO DAS CARÊNCIAS HABITACIONAIS ______________________________________________146
9.2.2 PREVISÃO DAS NECESSIDADES DE ALOJAMENTO EM 2016 ___________________________________148
9.2.3 ORIENTAÇÕES E MEDIDAS DE POLÍTICA HABITACIONAL _____________________________________150
9.3 EQUIPAMENTOS DE UTILIZAÇÃO COLECTIVA ___________________________________________________152
9.3.1 ENQUADRAMENTO GERAL _______________________________________________________________152
9.3.2 EQUIPAMENTO ESCOLAR ________________________________________________________________154
9.3.3 SÍNTESE DA CARACTERIZAÇÃO __________________________________________________________154
9.3.4 EQUIPAMENTOS PROPOSTOS ____________________________________________________________155
9.3.5 EQUIPAMENTO DE SEGURANÇA SOCIAL ___________________________________________________157
9.3.5.1 SÍNTESE DA CARACTERIZAÇÃO .......................................................................................................................157
9.3.5.2 EQUIPAMENTOS PROPOSTOS .........................................................................................................................158
9.3.6 EQUIPAMENTO DE SAÚDE _______________________________________________________________160
9.3.6.2 PROPOSTA ....................................................................................................................................................160
9.3.7 EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS __________________________________________________________161
9.3.7.2 PROPOSTA ....................................................................................................................................................161
9.3.8 EQUIPAMENTOS CULTURAIS E RECREATIVOS ______________________________________________163
9.3.8.2 PROPOSTA ....................................................................................................................................................163
9.4 REDE VIÁRIA E TRANSPORTES _______________________________________________________________164
9.4.1.1 PERSPECTIVAS DE EVOLUÇÃO DA REDE VIÁRIA ...............................................................................................165
9.4.1.2 CONCEITO GLOBAL PROPOSTO ......................................................................................................................167
9.4.1.3 HIERARQUIZAÇÃO FUNCIONAL ........................................................................................................................170
9.5 INFRAESTRUTURAS URBANAS _______________________________________________________________174
9.5.1.1 ABASTECIMENTO DE ÁGUA .............................................................................................................................174
9.5.1.2 DRENAGEM E TRATAMENTO DE ÁGUAS RESIDUAIS ...........................................................................................176
9.5.1.3 RECOLHA E TRATAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS ............................................................................................177
9.5.2 OUTRAS INFRAESTRUTURAS_____________________________________________________________178
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10. COMPATIBILIZAÇÃO DA PROPOSTA DE ORDENAMENTO COM PLANOS DE HIERARQUIA SUPERIOR
______________________________________________________________________________________ 179
10.1 PLANO REGIONAL DE ORDENAMENTO FLORESTAL DO DÃO E LAFÕES ____________________________179
10.2 PLANO SECTORIAL DA REDE NATURA 2000 ____________________________________________________182
ÍNDICE DE QUADROS
Quadro 1: Concretização das Opções de Desenvolvimento definidas no PDM em vigor ____________________________13
Quadro 2: Quantificação das Subcategorias de Espaço Urbano do PDM em vigor ________________________________23
Quadro 3: Comparação entre o Solo Urbano do PDM em vigor e o Solo Urbanizado Actual _________________________23
Quadro 4: Planos e Projectos previstos no PDM em vigor ___________________________________________________25
Quadro 5: Grau de supressão dos estrangulamentos identificados no PDM em vigor ______________________________26
Quadro 6: Quadro síntese com os volumes demográficos globais por freguesia, nas duas hipóteses adoptadas _________76
Quadro 7: População por estrato etário – Hipótese Voluntarista _______________________________________________78
Quadro 8: Categorias e subcategorias de Espaço _________________________________________________________88
Quadro 9: Qualificação do Solo Rural - Objectivos genéricos _________________________________________________90
Quadro 10: Metodologia seguida na redefinição de perímetros urbanos _______________________________________105
Quadro 11: Índices definidos no PDM em vigor ___________________________________________________________123
Quadro 12: Programa de usos para os espaços urbanos, permitidos no PDM em vigor ___________________________123
Quadro 13: Parâmetros de dimensionamento de espaços verdes e de utilização colectiva, infraestruturas viárias e
equipamentos _______________________________________________________________________________133
Quadro 14: Identificação das UOPG, respectivas áreas, temática proposta e Instrumento de gestão _________________135
Quadro 15: População Residente em 2001 e População Esperada em 2016, no concelho de Vouzela, por freguesia ____153
Quadro 16: População, por grupo etário, no concelho de Vouzela, em 2001 e 2016 ______________________________154
Quadro 17: Estrutura Etária em 2001 e Esperada em 2016, no concelho de Vouzela _____________________________154
Quadro 18: Necessidades previsíveis de apoio social à população idosa do concelho de Vouzela em 2016 ___________159
Quadro 19: Área desportiva (SDU) proposta para o concelho de Vouzela, por freguesia, em 2016 __________________162
Quadro 20: Sub-região homogénea do PROF DL, hierarquia de funções e respectiva justificação e objectivos _________180
Quadro 21: Correspondência entre as categorias existentes no PROF-DL e as categorias propostas no âmbito da 1.ª revisão
do PDM ____________________________________________________________________________________181
Quadro 22: Funções e respectiva hierarquia dos perímetros florestais _________________________________________181
Quadro 23: Correspondência entre as categorias existentes no PROF-DL para os perímetros florestais e as categorias
propostas no âmbito da revisão do PDM __________________________________________________________182
Quadro 24: Correspondência entre os Habitats, Orientações de Gestão, Ameaça e respectiva categoria de espaço proposta
na 1.ª revisão do PDM _________________________________________________________________________184
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Ocupação dos Espaços Industriais do PDM em vigor – Monte Cavalo e Campia __________________________20
Figura 2: Espaços Urbanos potenciais - Cercosa __________________________________________________________21
Figura 3: Ocupação urbana exterior aos espaços urbanos – Cambra de Baixo ___________________________________21
Figura 4: Aglomerados sem estrutura urbana - Meijão ______________________________________________________22
Figura 5: Localização dos planos e dos projectos previstos no PDM em vigor ____________________________________24
Figura 6: Estrutura de concepção de estratégia e prospectiva territorial associada à Revisão do Plano Director Municipal de
Vouzela _____________________________________________________________________________________58
Figura 7 – Hierarquia Urbana Proposta __________________________________________________________________84
Figura 8: Solo Urbano do PDM em Vigor ________________________________________________________________119
Figura 9: Solo Urbano Proposto _______________________________________________________________________121
Figura 10: Carências habitacionais (em n.º de alojamentos), por freguesia, em 2001 _____________________________148
Figura 11 : Distribuição, por componentes, das necessidades de habitação previstas em 2016, no concelho de Vouzela _150
Figura 12: Sub-regiões homogéneas estipuladas pelo PROF- DL para o concelho de Vouzela _____________________180
Figura 13: Habitats da Rede Natura 2000 ajustados a requisitos de gestão semelhantes __________________________183
ÍNDICE DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1: Praia do Porto de Várzea _________________________________________________________________137
Fotografia 2: Albufeira da Lapa de Meruje _______________________________________________________________137
Fotografia 3: Parque de merendas da Mata da Penoita ____________________________________________________138
Fotografia 4: Vista da Torre de Vilharigues ______________________________________________________________139
Fotografia 5: Vista do monte da Senhora do Castelo ______________________________________________________140
Fotografia 6: Vista do monte da Senhora do Castelo ______________________________________________________140
Fotografia 7: Ribeira de Ribamá, em Ponte Pedrinha ______________________________________________________141
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1. ÂMBITO, ESTRUTURA E OBJECTIVOS DO PLANO
A elaboração da 1ª revisão do Plano Director Municipal de Vouzela obedece ao seguinte faseamento:

1ª Fase – Análise, Diagnóstico e Proposta Preliminar – Esta fase correspondeu ao período de
recolha da informação necessária à compreensão da situação actual do concelho, no que se refere
às condições físicas, urbanísticas, sociais e económicas da zona de intervenção. Com base na
informação recolhida foi, então, efectuado o diagnóstico da situação actual, identificando os
principais constrangimentos e potencialidades do concelho. Nesta fase foi também definida uma
Proposta Preliminar, que constitui uma aproximação ao conceito de ordenamento em solo urbano;

2ª Fase – Proposta de Plano - Nesta fase procede-se ao desenvolvimento e pormenorização de
propostas, sendo também elaboradas as versões finais da Planta de Ordenamento, da Planta de
Condicionantes e das Plantas de Estrutura Urbana dos Aglomerados. Com base nas propostas de
ordenamento elaborou-se, também, o Regulamento do Plano;

3ª Fase –Plano - Serão introduzidas todas as alterações resultantes da apreciação pelas
entidades;

4ª Fase – Plano para aprovação pela Assembleia Municipal – a ser preparada após a recepção
dos resultados da ponderação da discussão pública. Serão introduzidas na Proposta de Plano todas
as alterações resultantes dos pareceres das entidades e da ponderação dos resultados da
discussão pública;

5ª Fase – Plano para ratificação – a preparação do processo para efeitos de ratificação decorrerá
após a aprovação pela Assembleia Municipal.
8
A estrutura final do Plano Director Municipal de Vouzela é a que se apresenta no quadro seguinte:
VOLUMES
PEÇAS ESCRITAS
PEÇAS DESENHADAS
Plantas da Situação Existente:
Planta de Enquadramento (1:250 000)
Análise Biofísica (1: 25 000)
Estudos de Análise e Diagnóstico
1. Introdução e Enquadramento
2. Vouzela e o Contexto Regional
3. Condições Económicas e Sociais
4. Caracterização Biofísica
5. História e Património
6. Rede Urbana
7. Planos, Compromissos e Intenções
8. Habitação
9. Equipamentos Colectivos
10. Rede Viária e Transportes
11. Infraestruturas Urbanas
VOLUME I
Síntese Fisiográfica – Declives/Hipsometria
Ocupação do Solo
Valores Naturais
Potenciais Disfunções Ambientais
Património (1:25 000)
Património Arquitectónico e Arqueológico
Rede Urbana (1: 25 000)
Situação Existente
Planos, Compromissos e Intenções (1: 25 000)
Rede Viária (1: 25 000)
Estrutura e Hierarquização Actual
Inventário Físico
Infraestruturas Urbanas (1: 25 000)
Redes de Abastecimento de Água
Redes de Drenagem e Tratamento de Águas Residuais
Recolha e Tratamento de Resíduos Sólidos
VOLUME II
Relatório de Proposta
Programa de Execução e Plano de
Financiamento
Mapa do Ruído
Carta Educativa
Relatório Ambiental
Relatório de Ponderação da Discussão
Pública
Estrutura Ecológica Municipal (1: 25 000)
Rede Viária: Hierarquização Funcional Proposta (1: 25 000)
Planta de Compromissos Urbanísticos (1: 25 000)
Planta de Risco de Incêndio (1: 25 000)
Planta de Prioridades de Defesa Florestal (1: 25 000)
Planta de Ordenamento (1: 25 000)
Planta de Condicionantes, desdobrada em:
VOLUME
III
Regulamento
Recursos Agrícolas e Florestais (1: 25 000)
Recursos Ecológicos (1: 25 000)
Outras Condicionantes (1: 25 000)
Povoamentos Florestais Percorridos por Incêndios (1:
25 000)
VOLUME
ANEXO
-
Estrutura Urbana (1:5000)
Serão acrescentados ao Plano, tal como indicado na tabela anterior, o Mapa do Ruído, a Carta Educativa, o
Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios e o Relatório Ambiental e ainda o Relatório de
Ponderação da Discussão Pública e o Programa de Execução e de Financiamento. Serão também apresentadas
em fases posteriores as seguintes Peças Desenhadas do Volume II: Planta de Compromissos Urbanísticos.
Como já foi referido no âmbito do relatório de Análise e Diagnóstico, a revisão do PDM de Vouzela prende-se,
entre outros aspectos, com a necessidade de suprimir deficiências e de agilizar a gestão do Plano, por forma a
assegurar um ordenamento do território mais adequado à realidade actual do concelho. Um outro factor
preponderante consiste na necessidade de digitalização dos Planos Municipais de Ordenamento do Território,
em especial dos Planos Directores Municipais.
1ª revisão do PDM de Vouzela - Volume II – Relatório de Proposta
9
Neste contexto destacam-se, novamente, os objectivos da 1ª revisão do Plano Director Municipal do concelho de
Vouzela:

Agilizar os mecanismos de operacionalização do Plano Director Municipal, de forma a garantir uma
gestão urbanística rápida e eficaz;

Proceder à articulação do PDM, nesta sua 1ª revisão, com os Instrumentos de Gestão Territorial
hierarquicamente superiores que abrangem o concelho;

Ajustar os perímetros urbanos em função do crescimento verificado e previsto, numa óptica de
contenção, procurando limitar o crescimento, à custa do preenchimento de áreas intersticiais;

Estudar a implementação de novos pólos industriais e ajustar os limites dos existentes;

Definir a localização e distribuição de actividades turísticas, face à crescente procura deste tipo de
infraestruturas na região;

Proceder à compatibilização da realidade do concelho e das Propostas de Ordenamento com a
delimitação da Reserva Agrícola Nacional e da Reserva Ecológica Nacional;

Rever os princípios e regras de preservação do património cultural, em especial o património
arqueológico, e promover a protecção e valorização dos núcleos históricos, procurando assegurar a
defesa do património edificado do Concelho;

Rever os princípios e regras de protecção do património natural, através da adequação das
restrições impostas a intervenções em áreas rurais, por forma a preservar o ambiente e o
património paisagístico do Concelho;

Estudar e enquadrar a viabilidade de alguns investimentos programados, tais como o Parque
Eólico, o Centro de Interpretação Ambiental, o Centro de Estágios de Montanha, os Campos de Tiro
em Alcofra e Campia, a continuação da implementação do sistema de saneamento básico do
concelho, a reestruturação da rede viária municipal, entre outras propostas de intervenção;

Especificar um modelo estratégico de actuação que estabeleça acções distintas para a promoção
de um desenvolvimento equilibrado do concelho, tendo em atenção a sua diversidade territorial e as
mudanças operadas nos últimos anos;

Definir e disponibilizar um quadro normativo e um programa de investimentos públicos municipais e
estatais, adequados ao desenvolvimento do concelho;

Proceder à reestruturação da Rede Viária (PRN 2000) e considerar o traçado de novas
infraestruturas viárias (nomeadamente de novas variantes) na definição de uma proposta de
ordenamento;

Regulamentar a integração paisagística de edificações de apoio às actividades agrícola e
industrial;
10

Promover a requalificação de alguns aglomerados, através da criação de espaços verdes e da
proposta de novas áreas de equipamentos colectivos;

Estabelecer um ordenamento adequado e equilibrado que seja articulado com os concelhos
vizinhos evitando descontinuidades territoriais.
A 1ª Revisão do Plano Director Municipal de Vouzela deverá constituir, acima de tudo, uma oportunidade para
pensar o concelho a médio/ longo prazo, de uma forma integrada e global face ao contexto regional. O processo
de revisão deverá ser pautado por uma atitude participativa por parte dos intervenientes no processo de
planeamento, permitindo que a procura de soluções, alicerçada em estudos de caracterização, seja, antes de
mais, o estabelecimento de um compromisso entre as diversas visões sobre as realidades-problema do
concelho.
Neste relatório são abordadas as Condicionantes Legais que incidem sobre o território de Vouzela, destacando
as suas implicações e a legislação que as consagra e regulamenta, é estruturada e explicitada a estratégia de
desenvolvimento para o concelho, são explicitadas as Propostas do Plano nas suas diversas componentes
sectoriais e, destacadamente, a Proposta de Ordenamento, e é efectuada uma análise comparativa do
ordenamento em solo urbano entre o PDM em vigor e esta primeira versão de revisão, bem como a
compatibilização da proposta de ordenamento com planos de hierarquia superior.
11
2. AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO DO PDM EM VIGOR
A necessidade de proceder à avaliação do grau de execução do Plano Director Municipal está claramente
expressa no Decreto-lei n.º 380/99, de 22 de Setembro, com redacção actual, tendo sido reforçada pela Portaria
n.º 29/2003, de 5 de Abril.
De acordo com a referida legislação, as entidades responsáveis pela elaboração dos Planos Directores
Municipais, ou seja, as Autarquias, têm de promover a permanente avaliação da adequação e concretização dos
mesmos.
Neste sentido, considera-se necessário que, no âmbito da Revisão do Plano Director Municipal, se proceda à
análise dessa avaliação, para que, em conjunto com a caracterização da evolução das condições económicas,
sociais, culturais e ambientais (correspondente ao volume de Análise e Diagnóstico), se consigam definir novos
objectivos de desenvolvimento para o município, permitindo fundamentar as propostas apresentadas nesta
revisão do Plano.
Seguidamente apresenta-se a análise efectuada relativamente ao grau de concretização das opções de
desenvolvimento e propostas definidas do PDM em vigor, assim como, os níveis de execução do plano no que
respeita à ocupação do solo. São também referidos os projectos e planos previstos pelo PDM em vigor.
Finalmente, avalia-se se a proposta do PDM em vigor potenciou a resolução dos estrangulamentos do concelho
de Vouzela, identificados em relatório do PDM em vigor.
2.1 OPÇÕES DE DESENVOLVIMENTO E ESTRATÉGIA DE ORDENAMENTO DO PDM EM VIGOR
As propostas apresentadas no PDM em vigor têm por base opções de desenvolvimento, que se encontram
desagregadas em dez áreas temáticas:
12

Aptidões Naturais do Solo;

Rede Viária;

Expansão Urbana;

Actividade Turística;

Actividade Industrial;

Infraestruturas e Equipamentos;

Habitação;

Defesa da Identidade Cultural;

Sector terciário;

Enquadramento Regional.
De seguida são apresentadas as opções propostas no PDM em vigor para cada uma das áreas temáticas
identificadas, sendo assinalado se foram ou não concretizadas. Salienta-se que, o facto de se ter considerado
uma opção como concretizada, não invalida que sejam necessárias futuras intervenções nesse âmbito.
Quadro 1: Concretização das Opções de Desenvolvimento definidas no PDM em vigor
Opções de Desenvolvimento
1. Aptidões Naturais do Solo
1.1. Elaborar um plano de ordenamento florestal, que defina
concretamente áreas de vocação para produção florestal e áreas
com valor ecológico e paisagístico.
1.2. Definir um programa de prevenção e combate a incêndios
2. Rede Viária
2.1. Melhorar as ligações entre lugares e freguesias. Reestruturar
e hierarquizar a rede viária municipal e estabelecer ligações com
adequados níveis de serviço aos nós dos principais eixos viários.
2.2. Estabelecer a ligação às termas de São Pedro do Sul
2.3. Implementar a variante a Cambarinho
2.4. Estruturar a ligação da área nascente do concelho ao IP5 (nó
de Figueiró)
2.5. Melhorar o serviço de transportes colectivos
3. Expansão Urbana
3.1. Definir e infra-estruturar as zonas de expansão urbana,
articulando-as com a rede viária nacional e municipal
3.2. Promover e consolidar a ocupação existente no sentido de
contrariar a dispersão do povoamento
3.3. Estruturar os espaços construídos
3.4. Assumir nos aglomerados rurais o modelo tradicional de
ocupação, que reflecte a forte relação da estrutura do povoamento
com a actividade agrícola
3.5. Definir centralidades com um carácter urbano, através do
arranjo e criação dos espaços públicos e localização preferencial
de equipamentos
4. Actividade Turística
4.1. Perspectivar o desenvolvimento turístico como importante
vector do futuro desenvolvimento do concelho
4.2. Estudar e definir uma estratégia de desenvolvimento turístico
do concelho, apoiada nos seus recursos naturais e património
histórico-arqueológico
4.3. Defender as especificidades da Região de Lafões e aproveitar
a proximidade à termas
5. Actividade Industrial
5.1. Diversificar a base produtiva concelhia com vista à fixação da
população
5.2. Promover a ampliação da área industrial do concelho
5.3. Permitir nova zona agro-industrial na zona nascente (Queirã)
6. Infra-estruturas e Equipamentos
6.1. Dotar o concelho de uma rede de infraestruturas e de
equipamentos que permitam o desenvolvimento das actividades
económicas e em especial a turística que garanta á população
elevados níveis de bem-estar social
1ª revisão do PDM de Vouzela - Volume II – Proposta
Concretizada
Não
Concretizada
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
13
Opções de Desenvolvimento
Concretizada
7. Habitação
7.1. Promover habitação social e/ou de iniciativa privada
7.2. Promover mecanismos de disponibilização de solo para
construção em espaços qualificados
8. Defesa da Identidade Cultural
8.1. Salvaguardar o património natural, social e arquitectónico
8.2. Condicionar a renovação e expansão urbanas à observância
de determinadas características marcantes do sistema urbano
8.3. Promover a recuperação física das edificações nos locais
mais críticos dos aglomerados
9. Sector Terciário
9.1. Reforçar os serviços à população no sentido de evitar uma
excessiva centralização dos centros urbanos próximos
10. Enquadramento Regional
10.1. Atenuar as relações, a todos os níveis, com Oliveira de
Frades e S. Pedro do Sul, e em especial com os principais centros
urbanos que exercem influência sobre Vouzela – Viseu e Aveiro
Não
Concretizada
X
X
X
X
X
X
-
-
Apresentam-se, nas alíneas abaixo, algumas considerações que permitem justificar a classificação atribuída a
cada uma das opções de desenvolvimento, identificadas na tabela anterior:
a) Aptidões Naturais do Solo: no que diz respeito ao ponto 1.1. foi aprovado em Julho de 2006, o
Plano Regional de Ordenamento Florestal de Dão Lafões, que apesar de não ser um plano da
competência do município, aborda o território do concelho de Vouzela, numa perspectiva
integrada e multifuncional, considerando as funções de produção, de protecção, de conservação
de habitats, de fauna e de flora, de silvopastorícia, de caça e de pesca em águas interiores e de
recreio e enquadramento; quanto ao ponto 1.2. a CM de Vouzela elaborou o Plano Municipal de
Defesa da Floresta Contra Incêndios.
b) Rede Viária: no sentido de concretizar a opção de desenvolvimento referida no ponto 2.1. a
autarquia investiu na melhoria das características geométricas e na recuperação das estradas
municipais, tendo recorrido na maioria dos projectos a financiamentos do Quadro Comunitário de
Apoio. Os pontos 2.2 e 2.4 consideram-se concretizados uma vez que o CM 1249 foi beneficiado,
facilitando a ligação de Vouzela às Termas e o nó de Figueiró. Quanto ao ponto 2.3 foi
concretizado recentemente. No que diz respeito, à melhoria do serviço de transportes públicos,
apesar de existirem algumas melhorias, não são ainda as suficientes para se poder considerar
esta medida concretizada.
c) Expansão Urbana: no que diz respeito à opção de desenvolvimento referida no ponto 3.1. foi
considerado que esta não foi concretizada, uma vez que a planta de ordenamento do PDM em
vigor não identifica as áreas de expansão dos perímetros urbanos; quanto ao ponto 3.2.,
14
considera-se, também, que não foi concretizado, uma vez que, as “zonas de expansão” se
desenvolveram na periferia dos aglomerados, em torno dos conjuntos urbanos originais ou ao
longo dos arruamentos e vias mais importantes; a autarquia desenvolveu, entre outros projectos,
o Gabinete Técnico Local de Cambra e de Campia e o Contracto de Aldeia de Cambra, no sentido
de desenvolver as opções identificadas nos pontos 3.3. e 3.4.; no volume de Análise e
Diagnóstico foi possível identificar que, para muitas funções privadas e públicas, os aglomerados
de Queirã, de Campia, de Cambra e de Alcofra, constituem-se como alternativas à sede de
concelho (ponto 3.5.).
d) Actividade Turística: no que diz respeito ao Turismo, a Câmara Municipal de Vouzela introduziu
melhorias significativas, tais como a construção do parque de campismo, da praia fluvial de Porto
de Várzea, a recuperação do centro histórico de Vouzela, o embelezamento da zona envolvente
da Volta Escura e a implementação de diversos circuitos pedestres.
e) Actividade Industrial: considera-se que tem havido esforços evidentes no sentido de diversificar
a base produtiva concelhia com vista à fixação da população; no entanto, esses esforços não têm
resultado num aumento populacional. O ponto 5.3. foi concretizado, através da concretização do
Plano de Pormenor da Zona Industrial de Queirã, cujas infra-estruturas se iniciarão em breve
através de candidatura já aprovada pelo QREN - MaisCentro.
f)
Infraestruturas e Equipamentos: a opção de desenvolvimento referente às infraestruturas e
equipamentos é muito lata, dificultando, desta forma, uma possível avaliação do seu grau de
execução. Todavia, foram muitas as melhorias verificadas neste âmbito, desde a entrada em vigor
do PDM. No que diz respeito às infraestruturas urbanas, as melhorias introduzidas passam pela
dotação com rede de saneamento e abastecimento de água de quase todos os aglomerados do
concelho, e pela instalação de ecopontos, bem como, de todas as estruturas associadas à
recolha e tratamento dos resíduos sólidos urbanos. Ao nível dos Equipamentos, há a destacar
uma evolução relativamente ao nível de serviço dos equipamentos de saúde, escolares e
desportivos, salientando-se a construção do pavilhão desportivo e piscina coberta na vila de
Vouzela, dos centros sociais, do parque de campismo, da construção dos jardins-de-infância de
Cambra e Queirã, entre outros.
g) Habitação: relativamente à promoção de habitação social e/ou de iniciativa privada considera-se
que este ponto foi concretizado, uma vez que, desde a entrada em vigor do PDM foram
construídos 16 fogos de habitação social, estando mais 16 protocolados; foram realizadas várias
obras no âmbito do programa SOLARH e a Autarquia efectuou, ainda, apoios pontuais para a
execução de projectos e fornecimento de materiais de construção, de acordo com o Regulamento
Municipal em vigor.
h) Defesa da Identidade Cultural: foram desenvolvidos diversos projectos que vão ao encontro das
opções referidas no ponto 8.1., das quais se destacam, a requalificação do espaço envolvente à
15
Torre de Alcofra e à Torre de Paços de Vilharigues, associada à criação dos circuitos das Torres,
a infraestruturação da Praia Fluvial de Porto de Várzea, a utilização do edifício dos Antigos Paços
do Concelho como biblioteca municipal. Como forma de dar resposta às opções apresentadas no
ponto 8.2., entre outros projectos de iniciativa da autarquia, pode-se referir o Gabinete Técnico
Local de Cambra e de Campia e o Contracto de Aldeia de Cambra, tal como já foi referido.
Quanto à execução das opções do ponto 8.3., através da análise efectuada nos estudos de
caracterização, constata-se que a presença de edifícios com interesse patrimonial que se
encontram degradados é significativa, pelo que se considera que esta opção foi parcialmente
concretizada.
i)
Sector Terciário: a questão do sector terciário é que este é muito amplo e é um sector onde nem
todas as realidades são convergentes. O Comércio (de uma vasta amplitude) e os serviços (quer
os de apoio pessoal quer os de apoio à actividade económica) têm globalmente registado
evoluções positivas. Os serviços, apoiados pela evolução tecnológica na esfera das
comunicações e da informação, também melhoraram globalmente o seu desempenho. Para além
disso ainda ocorreu uma desmaterialização dos serviços prestados que permitem um acesso
mais privilegiado em termos de horários por parte dos utilizadores.
j)
Enquadramento Regional: a opção de desenvolvimento referente ao enquadramento regional é
muito lata, dificultando desta forma uma possível avaliação do seu grau de execução. No entanto,
alguns elementos analisados na fase de caracterização permitem concluir que ainda se verifica
que Vouzela tem fraca capacidade polarizadora, principalmente relativamente aos concelhos de
Viseu e Oliveira de Frades.
Com base nas opções de desenvolvimento apresentadas anteriormente, foi elaborada a Estratégia de
Ordenamento do PDM em vigor, que foi traduzida de forma mais concreta na Planta de Ordenamento. Esta
estratégia foi estruturada segundo as seguintes áreas: espaços urbanos; espaços industriais; espaços naturais,
florestais e agrícolas; e rede viária.
Das propostas identificadas na Estratégia destacam-se, apenas, as que são mais concretas e que foram
apresentadas no relatório do PDM em vigor. Referindo-se, desde já, que os pontos 1, 2 e 5 (apresentados em
baixo) são aqueles que se considera possuírem um grau de concretização menor:
1.
Promover a elaboração de Plano de Urbanização para a vila de Vouzela;
2.
Prever a possibilidade de instalação de unidade hoteleira entre Vouzela e S. Pedro do Sul;
3.
Promover Campia como nova centralidade, criando um novo pólo de equipamentos que
promova o equilíbrio da parte poente do concelho;
16
4.
Prever o aproveitamento e protecção das áreas florestais e agrícolas para uso complementar
das actividades dominantes ou instalação de actividades ludico-turísticas: Porto Várzea e Albufeira
de Cercosa, Circuito da Penoita, Vila de Vouzela e Fataunços;
5.
Criar um regulamento para a Rede Viária, onde se estabelecem o perfil das vias, os afastamentos das
construções, as dimensões dos passeios, etc., em função do tipo de via e do nível de serviço previsto.
2.2 CLASSIFICAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO SOLO
No sentido de analisar, de forma mais pormenorizada, a prossecução do ordenamento do território operado nos
últimos anos procede-se a uma análise da evolução do desenvolvimento do Solo Rural e do Solo Urbano.
2.2.1 Solo Rural
No que diz respeito ao Solo Rural, o PDM em vigor apresentava várias opções de desenvolvimento tendo em
conta as aptidões naturais do solo, designadamente:

Assumir a vocação florestal concelhia, não só pela sua potencialidade para esta ocupação mas,
também, pelas implicações positivas que o seu desenvolvimento poderia ter noutras áreas
(agropecuária, cinegética, indústria);

Ter em conta os terrenos baldios devido à sua dimensão e ao número elevado da população que
os utiliza;

Elaborar um Plano de Ordenamento Florestal com a distinção entre os espaços com vocação para
a produção, associados à indústria, à pecuária e à silvo-pastorícia, e aqueles espaços com
características de recreio e lazer e turísticas;

Definir um programa de prevenção e combate a incêndios, através da elaboração de Planos
Especiais.
Como estratégia de ordenamento para o Solo Rural pretende-se:

Proteger e valorizar as zonas mais sensíveis e ricas do ponto de vista biofísico e paisagístico:
RAN, REN e manchas florestais de interesse;

O uso complementar das áreas florestais e agrícolas e a instalação de actividades de turismo e
lazer.
A planta de ordenamento do PDM em vigor divide-se em três categorias fundamentais, com características
dominantes e que, por sua vez, se subdividem em subcategorias com disposições mais restritas à sua finalidade.
Assim tem-se:
17

Espaço Agrícola – aquele que apresenta características mais adequadas à actividade agrícola,
agro-pecuária ou agro-industrial bem como aqueles que, embora não tenham uma ocupação actual,
têm potencialidades para a utilização agrícola. Por sua vez, esta categoria divide-se em Espaço
Agrícola Protegido, uma vez que se integra em RAN, e em Espaço Agrícola Complementar que
engloba os solos que, não incluídos em RAN, também apresentam capacidade agrícola;

Espaço Florestal – aquele que apresenta vocação florestal, quer esteja ou não arborizados, e cujo
ordenamento tem como objectivo assegurar as funções produtiva, ecológica e estruturante. Os
Espaços Florestais, tendo em conta o uso dominante, dividem-se em quatro subcategorias,
nomeadamente o Espaço Florestal de Valor, apresenta consociações arbóreas de valor; o Espaço
Florestal Arborizado, coberto com povoamentos de pinhal e/ou eucaliptal; o Espaço Florestal
Complementar, com coberto arbustivo e/ou afloramentos rochosos; e o Espaço Agro-Florestal,
associado a parcelas agrícolas;

Espaço Natural – aquele que se insere, quase na sua totalidade, em REN e que incluem áreas de
paisagens naturais e semi-naturais. Este espaço agrega três subcategorias tais como o Espaço
Natural Protegido, onde se privilegia a protecção dos recursos naturais, da fauna e da flora; o
Espaço Natural Lúdico, caracterizado por áreas pontuais, de recreio e lazer, implementadas através
de Planos de Pormenor e com recurso a EIA, em caso de necessidade; e o Espaço Natural
Turístico, caracterizado por áreas pontuais de intervenção turística e implementadas através de
Planos de Pormenor e com recurso a EIA, em caso de necessidade.
Efectivamente, apesar da área de exploração agrícola ter diminuído, os espaços ocupados por esta actividade
mantêm características de preservação do recurso “solo”, sendo que as manchas de RAN permanecem com
produção agrícola intensa. O tipo de culturas utilizadas dispõe-se em parcelas agrícolas mistas e de carácter de
autosubsistência. Verifica-se que, em alguns casos, há construção dispersa em espaço rural.
Quanto aos Espaços Florestais, não obstante a tentativa de promover a sua preservação, continuam a ser
fustigados pelos incêndios florestais, delapidando, por vezes, manchas arbóreas de interesse municipal.
Os Espaços Naturais preconizam a protecção da fauna e flora e ordenar as potenciais actividades de turismo e
lazer. Apesar disso, a Reserva Botânica do Cambarinho continua sujeita a ameaças de destruição dos habitats
sendo da maior importância conter e ordenar o acesso a este local único de modo a que seja possível preservar
este endemismo da Península Ibérica.
Num concelho com um tão grande potencial para actividades de turismo e lazer, e onde já tanto foi feito, como
na praia fluvial de Ponte da Várzea, na albufeira da Cercosa, no circuito da Penoita, com a sua mata de grande
valor biofísico e paisagístico, assim como, a tão bem conseguida revitalização da Senhora do Castelo, é de
salientar o grande número de pecuárias (na sua maioria aviários) espalhadas por todo o território concelhio, que
18
muitas vezes têm impactos que podem pôr em causa a implantação de unidades de turismo ou actividades ao ar
livre.
2.2.2 Solo Urbano
O Solo Urbano está intimamente relacionado com a estrutura urbana do povoamento. O PDM em vigor
ambicionava que a estrutura urbana do povoamento do concelho de Vouzela se desenvolvesse no sentido de
promover e consolidar a ocupação urbana existente, por forma a contrariar a dispersão do povoamento; de
permitir a estruturação dos espaços urbanos consolidados; de possibilitar que se assuma o cariz rural de maior
parte dos aglomerados do concelho, promovendo a consolidação do seu modelo tradicional de ocupação; e
ainda, de promover a consolidação de centralidades com um carácter mais urbano, que funcionem como centros
polarizadores dos aglomerados rurais envolventes.
O Solo Urbano é identificado na Planta de Ordenamento através da delimitação de perímetros urbanos. Sendo
que a noção de perímetro urbano pressupõe a existência de espaços onde se concentra o povoamento,
contrastando com áreas vizinhas onde o índice de utilização do terreno, ou a percentagem de solo edificado, é
muito menor. Desta forma, o PDM em vigor definiu perímetros urbanos para a maioria dos aglomerados,
subdividindo o Solo Urbano em Espaço Urbano e em Espaço Industrial.
Os Espaços Industriais foram classificados no PDM em vigor em duas categorias: Espaços de Indústria
Transformadora e Espaços de Indústria Extractiva. Os espaços pertencentes a esta classe constituem o conjunto
dos espaços existentes e potenciais onde estão ou poderão vir a estar instaladas unidades industriais e
equipamentos de apoio à indústria ou ainda, suplementarmente, outras actividades que apresentem
características de incompatibilidade com a classe de espaço urbano.
Os Espaços de Indústria Transformadora existentes correspondem às Zonas Industriais de Campia, de Seixa e
de Monte Cavalo. Os Espaços de Indústria Transformadora potenciais correspondem aos espaços destinados à
instalação de unidades industriais ou outras actividades consideradas complementares ou compatíveis com a
indústria transformadora, tendo, como condição prévia, a necessidade da elaboração de estudos urbanísticos de
pormenor e ainda de infraestruturação adequada para que se possam transformar em espaço industrial com
aptidão para instalação imediata.
Neste sentido, a concretização destes espaços, uma vez que maior parte se encontrava sem ocupação,
correspondendo a espaços potenciais (com a excepção do espaço industrial de Seixa, que já se encontrava
concretizado), recorreu à elaboração de instrumentos de gestão do território – Planos de Pormenor –, tendo sido
desta forma implementadas as propostas do PDM. Para além disso, é possível observar, nas figuras abaixo, que
os espaços industriais de transformação se encontram totalmente ocupados, sendo clara a sua necessidade de
expansão.
19
Figura 1: Ocupação dos Espaços Industriais do PDM em vigor – Monte Cavalo e Campia
No seguimento da necessidade de expansão dos espaços industriais do concelho, deve destacar-se o facto de,
sob proposta da Câmara Municipal de Vouzela, a Assembleia Municipal de Vouzela ter aprovado, a suspensão
parcial do PDM, até à entrada em vigor da revisão do PDM ou do Plano de Pormenor da Zona Industrial de
Queirã. Esta suspensão destinou-se a possibilitar a criação de um espaço que permita a instalação de novas
unidades industriais, tendo em conta o esgotamento das áreas disponíveis no município, a existência de uma
forte dinâmica económica na freguesia da Queirã e a localização próxima do nó do IP 5 e da ER 228.
Ainda motivada pela necessidade de criar novos espaços industriais, foi aprovada a suspensão parcial do PDM,
até à entrada em vigor da revisão do PDM ou do Plano de Pormenor da Ampliação da Zona Industrial de
Campia. O estabelecimento destas medidas preventivas destinou-se a salvaguardar os objectivos estratégicos
definidos, bem como evitar a alteração das circunstâncias e das condições de facto existentes que possa
comprometer ou tornar mais onerosa a execução do Plano de Pormenor.
20
Figura 2: Espaços Urbanos potenciais - Cercosa
Figura 3: Ocupação urbana exterior aos espaços urbanos – Cambra
de Baixo
Os Espaços Urbanos foram classificados em três categorias, tendo sido definidos parâmetros urbanísticos
diferentes para cada uma dessas categorias:
a) Categoria A: revela um carácter formalmente urbano, de densidade elevada e nível elevado de
funções diversificadas, considerando-se ainda como um centro principal;
b) Categoria B: revela um carácter moderadamente urbano, densidade média e nível médio de
funções, sendo considerado como um centro secundário;
c) Categoria C: revela um carácter rural, baixa densidade e reduzido nível de funções.
Segundo o disposto no regulamento do PDM em vigor, os Espaços Urbanos constituem o conjunto dos “espaços
urbanos”, existentes ou potenciais, consoante possuam ou não aptidão para a ocupação imediata. Os espaços
urbanos potenciais carecem de estudos urbanísticos de pormenor e de infraestruturação básica para se
poderem transformar em espaço urbano existente com aptidão para construção imediata.
Os espaços potenciais correspondem a espaços não consolidados que se encontram no interior dos perímetros
urbanos (Figura 2), e uma vez que não se encontram identificados em planta, a sua gestão foi bastante
dificultada, pois não foi possível efectuar uma ligação directa entre as normas regulamentares e a planta de
ordenamento, resultando assim, muitas vezes numa ocupação urbana desordenada, ou mesmo na não
ocupação destes espaços em detrimento da expansão e dispersão urbana, maior parte das vezes ao longo das
principais vias (Figura 3). Esta situação foi agravada pelo facto de não terem sido definidas áreas a urbanizar (ou
urbanizáveis) no PDM em vigor.
21
Alguns espaços delimitados com perímetro urbano no PDM em vigor não
Figura 4: Aglomerados sem
estrutura urbana - Meijão
têm uma estrutura urbana consolidada (Figura 3), nem possuem níveis de
infraestruturação adequados a uma categoria de espaço urbano, sendo
necessária uma análise cuidada (das características e das dinâmicas
destes espaços), por forma a perceber se estes devem continuar a ser
definidos como aglomerados urbanos ou se devem ser considerados
aglomerados rurais.
Antes de equacionar novas áreas de expansão, importa ter em atenção a
capacidade de crescimento ainda não aproveitada dentro do perímetro
urbano, ou seja, há que avaliar as reservas disponíveis de Solo Urbano,
que representam genericamente cerca de 300 ha de espaço urbano no
concelho de Vouzela. Na aferição desta capacidade, deve ser tida em
conta as características físicas, a existência de áreas agrícolas dentro de
perímetro urbano, de parcelas vagas infraestruturadas, de edifícios devolutos ou vagos, o cadastro do território
em causa, sendo que deverá ser dada prioridade à ocupação de áreas intersticiais, isto é, à colmatação do
tecido urbano existente.
Da apreciação da quantificação do Solo Urbano do PDM em vigor, verifica-se que os perímetros urbanos
totalizam uma área de cerca de 1424 ha, conforme consta nos quadros seguintes. Contudo, e efectuando uma
comparação com o Solo Urbanizado actual1, ou seja, com ocupação urbana efectiva, chega-se à conclusão que
os espaços urbanizados aumentaram ligeiramente durante o período de vigência do PDM em vigor,
representando cerca de 1427,6 ha (área que contempla as áreas de reserva disponíveis de Solo Urbano
referidas anteriormente).
1
Definido tendo em consideração o trabalho de campo efectuado, a fotografia aérea e a cartografia actualizada e a consideração de compromissos urbanísticos
assumidos.
22
Quadro 2: Quantificação das Subcategorias de Espaço Urbano do
PDM em vigor
Subcategorias de Espaço
Espaço Urbano – Tipo A
Espaço Urbano – Tipo B
Espaço Urbano – Tipo C
Espaço Industrial
(transformadora)
Total de Solo Urbano
Área (ha)
%
13,7
20,0
1294,9
91%
1261,2
-
129,2
1424,1
9%
100,0%
Quadro 3: Comparação entre o Solo Urbano do PDM em vigor e o Solo Urbanizado Actual
Solo Urbano do PDM
em vigor
Solo Urbanizado
Actual2
Comparação
1424,1 ha
1427,6 ha
+ 3,5 ha
2.3 PLANOS E PROJECTOS PREVISTOS NO PDM EM VIGOR
Na Planta de Ordenamento do PDM em vigor estão identificados os Instrumentos de Gestão do Território
aprovados e previstos, assim como, Planos de Transformação do Uso propostos e Planos de Recuperação do
Uso propostos.
Os Planos aprovados identificados em planta são os seguintes: Plano de Pormenor da Quinta da Fontela (em
Paços de Vilharigues); Plano de Pormenor de Campia – Zona Envolvente ao Cabeço da Pereira; Plano de
Pormenor da Rachada (em Paços de Vilharigues); Plano de Pormenor de Sampaio (em Vouzela) – parcialmente
executados; Plano de Pormenor da Envolvente do Rio Zela (em Vouzela) – executado.
No que diz respeito ao Plano previsto – Plano de Urbanização de Vouzela – este não foi elaborado.
Relativamente aos Planos de Transformação do Uso (plano de pormenor ou projecto de loteamento) e aos
Planos de Recuperação do Uso a figura abaixo representada traduz a localização espacial dos projectos
propostos no PDM em vigor assim como o tipo de transformação pretendida. É ainda apresentado, no Quadro
em baixo, o estado de cada um destes projectos: implementado, não elaborado, em elaboração e abandonado.
Destaca-se que apenas dois destes projectos/planos foi elaborado – Plano de Pormenor da Zona Envolvente ao
Rio Zela – e que quatro se encontram actualmente em elaboração – Plano de Pormenor de Fornelo do Monte,
Plano de Pormenor do Modorno, Plano de Pormenor de Campia de Cima e Plano de Pormenor de Agros (em
Alcofra). Dos restantes, o Plano de Transformação de Uso Solo, o de Outeiro da Fonte foi abandonado pela
Autarquia.
2
Definido tendo em consideração o trabalho de campo efectuado, a fotografia aérea e a cartografia actualizada e a consideração de compromissos urbanísticos
assumidos.
23
Figura 5: Localização dos planos e dos projectos previstos no PDM em vigor
24
Quadro 4: Planos e Projectos previstos no PDM em vigor
ID
Projecto
1
2
3
4
5
6
7
8
Designação do Projecto
Implementado
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Plano Transfomação Uso Solo - Moçamedes
Minas da Belanca
Plano Transfomação Uso Solo - Loumão
Plano Transfomação Uso Solo - Queirã
Plano Transfomação Uso Solo - Igarei
Plano Transfomação Uso Solo - Vasconha
Plano de Pormenor de Fornelo do Monte
Plano Transfomação Uso Solo - Sacorelhe
Plano Transfomação Uso Solo - Outeiro da
Fonte
Plano de Pormenor da Zona Envolvente ao
Rio Zela
Plano Transfomação Uso Solo - Ameixas
Plano Transfomação Uso Solo - Vilharigues
Plano Transfomação Uso Solo - Ponte do
Mezio
Plano Transfomação Uso Solo - Paços
Plano Transfomação Uso Solo - Confulcos
Plano de Pormenor do Modorno
Plano Transfomação Uso Solo - Vermilhas
Plano Transfomação Uso Solo - Carvalhal
Plano Transfomação Uso Solo - Mogueirães
Plano Uso Industrial Paredes Velhas
Plano Transfomação Uso Solo - Paredes
Velhas
Plano Transfomação Uso Solo - Seixa
Plano Transfomação Uso Solo - Cercosa
Plano Transfomação Uso Solo - Cercosa
Plano de Pormenor da Zona Envolvente ao
Cabeço da Pereira
Plano de Pormenor de Campia de Cima
Plano Transfomação Uso Solo - Campia Igreja
Escola Básica Integrada de Campia
Plano Transfomação Uso Solo - Campia
Plano Transfomação Uso Solo - Rebordinho
Plano Transfomação Uso Solo - Rebordinho
Plano Transfomação Uso Solo - Crasto
Plano de Pormenor de Agros - Alcofra
Plano Transfomação Uso Solo - Adside
Plano Transfomação Uso Solo - Espinho
36
Plano de Recuperação da Pedreira
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Estado do Projecto
Não
Em
elaborado
elaboração
Abandonado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
25
2.4 ESTRANGULAMENTOS AO DESENVOLVIMENTO DO CONCELHO
No relatório do PDM em vigor foram identificados diversos estrangulamentos ao desenvolvimento do concelho
de Vouzela, que se pretendia minimizar ou suprimir através da implementação das acções preconizadas na
Estratégia de Ordenamento.
Seguidamente listam-se esses estrangulamentos, numa perspectiva de avaliar, numa escala qualitativa de três
níveis – Fraco, Razoável e Bom, o grau de supressão dos estrangulamentos, tendo em conta as estratégias e
acções definidas para o Plano e a sua efectiva aplicação.
Quadro 5: Grau de supressão dos estrangulamentos identificados no PDM em vigor
Grau de Supressão
Estrangulamentos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Fraco
Ausência de acções integradas de desenvolvimento regional
Excessiva polarização do centro urbano de Viseu
Insuficientes mecanismos de atracção e de fixação da
população
Carência de infraestruturas básicas na quase totalidade dos
aglomerados
Carências ao nível da instalação de equipamentos sociais,
culturais, desportivos e de apoio à actividade turística
Fracas condições de acessibilidade inter-concelhia,
nomeadamente das ligações dos diferentes aglomerados á
sede do concelho, bem como carências evidentes no domínio
do serviço de transportes
Desadequação entre o uso e aptidão do solo em grandes
parcelas do território, nomeadamente a prática de agricultura
em terrenos manifestamente vocacionados para a actividade
florestal ou a delapidação de solos agrícolas de boa aptidão em
favor de ocupações urbanas desordenadas
Ausência de estratégias de ordenamento florestal, visando não
só a sua protecção, mas também rentabilização económica
Degradação e desvalorização do Património Botânico natural e
do Património Histórico e Arqueológico, motivados pela falta de
intervenções, tanto do município como dos organismos da
Administração Central competentes
Níveis reduzidos de empregos qualificados, assumindo ainda o
sector primário um peso determinante; Dificuldade em fixar
quadros profissionais qualificados
Reduzidas oportunidades de formação profissional
Níveis elevados de emigração, em especial no que concerne à
população jovem
Envelhecimento tendencial da população
Razoável
Bom
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
A necessidade de continuar a procurar suprimir estes estrangulamentos e outros, identificados na fase de
Análise e Diagnóstico da revisão do PDM, prevalece e é um dos factores fundamentais na definição de novas
26
propostas de ordenamento, que irão constar na Planta de Ordenamento e na Planta de Condicionantes, da 1.ª
revisão do PDM.
Desta forma, importa ainda, destacar o seguinte:

No âmbito da evolução das actividades económicas, essencialmente das actividades turísticas,
verificaram-se, tal como já foi referido, avanços significativos. No entanto o desafio é agora o de
transformar estes recursos em produtos geradores de emprego, riqueza e de efeitos noutras esferas
da vida concelhia.

Do reconhecimento do território, verificou-se que a delimitação do solo urbano constante no PDM
em vigor, nem sempre está adequada às características físicas e à ocupação urbana efectiva,
sendo que na 1ª revisão do PDM se deverá procurar delimitar os espaços de forma mais rigorosa,
suportada por cartografia actualizada, deverão ser integradas construções que não haviam sido
integradas em perímetro aquando da elaboração do Plano, bem como de novas construções, e
salvaguardados os espaços sensíveis do ponto de vista ecológico ou impróprios à edificação.

É necessário ter sempre presente que o conceito de Perímetro Urbano não pode ser dissociado da
necessidade de infraestruturação do espaço urbano, em sistemas suficientemente concentrados
para reduzir custos. Neste sentido, e como a maioria dos aglomerados cresceu de forma
espontânea e muitas vezes em função das estradas existentes e das características orográficas do
terreno, deve ser privilegiada a consolidação e o preenchimento dos espaços deixados livres pela
ocupação linear ao longo dos caminhos e definir áreas de expansão adequadas, quando
necessário.

No que diz respeito ao solo rural, apesar de os resultados da aplicação das estratégias de
ordenamento serem positivos, é necessário fazer um esforço de modo a que se consiga manter a
preservação da qualidade do solo e da água, dos valores paisagísticos e da fauna e flora uma vez
que as pressões sobre todos estes elementos ainda são consideráveis. A construção de
infraestruturas, a expansão dos aglomerados urbanos e a construção de edificações no solo rural, a
instalação de indústrias e equipamentos, a exploração de inertes, etc., devem ter em conta os,
muitas vezes, sensíveis equilíbrios dos ecossistemas em que se inserem.
27
3. CONDICIONANTES LEGAIS
3.1 PRINCÍPIOS GENÉRICOS
De acordo com a legislação em vigor3, a Planta de Condicionantes “identifica as servidões e restrições de
utilidade pública em vigor que possam constituir limitações ou impedimentos a qualquer forma específica de
aproveitamento”.
Por servidão administrativa entende-se o encargo imposto por disposição legal sobre determinado imóvel em
proveito de utilidade pública de certos bens. Para além do conceito genérico de servidão administrativa, importa
ainda atender às características principais das servidões administrativas que a seguir se identificam:

Resultarem de imposição legal ou de acto administrativo praticado por determinada entidade
administrativa com competência para tal;

Terem subjacente um fim de utilidade pública;

Não serem obrigatoriamente constituídas a favor de um prédio, podendo ser constituídas a favor de uma
entidade beneficiária ou de uma coisa;

Poderem recair sobre coisas do mesmo dono;

Poderem ser negativas (proibir ou limitar acções) ou positivas (obrigar à prática de acções);

Serem inalienáveis e imprescritíveis;

Cessarem com a desafectação dos bens onerados ou com o desaparecimento da função de utilidade
pública para a qual foram constituídas.
Por restrição de utilidade pública deve entender-se toda e qualquer limitação sobre o uso, ocupação e
transformação do solo que impede o proprietário de beneficiar do seu direito de propriedade pleno, sem
depender de qualquer acto administrativo uma vez que decorre directamente da Lei. A servidão administrativa
não deixa de ser uma restrição de utilidade pública pois tem subjacente a protecção de um bem ou de um
interesse público, mas com características próprias.
Por vezes, a elaboração desta carta é significativamente dificultada por razões que se podem perceber através
deste trecho extraído de Oliveira4 (1991): “A variedade dos tipos das servidões administrativas e das restrições
de utilidade pública ao direito de propriedade, a sua dispersão por numerosos diplomas de natureza distinta,
publicados em momentos diversos, a ausência, em muitos casos, de concretização gráfica das respectivas áreas
de incidência ou de rigor das delimitações são factores, entre outros, que dificultam a identificação física dos
imóveis a elas sujeitos e transformam esta matéria num verdadeiro labirinto.”
3 Alínea c), do n.º 1, do Artigo 86º, do Decreto-Lei n.º 380/99 de 22 de Setembro, na actual redacção.
4 OLIVEIRA, L.P., Planos Municipais de Ordenamento do Território, D.L. n.º 69/90 anotado, Coimbra, 1991
28
Ainda de acordo com o mesmo autor, a Planta de Condicionantes “destina-se unicamente a assinalar as
servidões administrativas e restrições de utilidade pública previamente estabelecidas através ou ao abrigo dos
diplomas específicos sectoriais”, e “não traduz graficamente o regime do Plano de Ordenamento em que se
integra, possuindo apenas valor informativo.”
As servidões administrativas e restrições de utilidade pública com representação na Planta de Condicionantes do
presente Plano Director Municipal são as seguintes:
RECURSOS NATURAIS
RECURSOS HÍDRICOS
Domínio Público Hídrico
Albufeiras de Águas Públicas
Captações de Águas Subterrâneas para Abastecimento Público
RECURSOS GEOLÓGICOS
Águas Minerais Naturais
RECURSOS AGRÍCOLAS E FLORESTAIS
Reserva Agrícola Nacional (RAN)
Regime Florestal
Povoamentos Florestais Percorridos por Incêndios
Árvores e Arvoredos de Interesse Público
RECURSOS ECOLÓGICOS
Reserva Ecológica Nacional (REN)
Rede Natura 2000
PATRIMÓNIO EDIFICADO
IMÓVEIS CLASSIFICADOS
Monumentos Nacionais
Imóveis de Interesse Público
IMÓVEIS EM VIAS DE CLASSIFICAÇÃO
INFRAESTRUTURAS
ABASTECIMENTO DE ÁGUA
DRENAGEM DE ÁGUAS RESIDUAIS
REDE ELÉCTRICA
REDE RODOVIÁRIA NACIONAL E REDE RODOVIÁRIA REGIONAL
ESTRADAS NACIONAIS DESCLASSIFICADAS
ESTRADAS E CAMINHOS MUNICIPAIS
REDE FERROVIÁRIA
MARCOS GEODÉSICOS
O conteúdo introdutório de cada condicionante foi retirado, em termos gerais, da publicação Servidões e
Restrições de Utilidade Pública, DGOTDU, 4ª edição, revista, actualizada e aumentada em 2006 e
disponibilizada no início de 2007. Esta breve introdução não pretende descrever pormenorizadamente as
situações que se verificam no concelho de Vouzela, mas apenas explicitar as implicações e a aplicação de cada
servidão de uma forma geral. Em todo o caso, serão abordadas as implicações de cada condicionante no
concelho, fazendo referência a diplomas específicos sempre que necessário.
Em termos de apresentação, optou-se por desdobrar a Planta de Condicionantes em três peças desenhadas:
Recursos Agrícolas e Florestais (Desenho n.º 2 – Volume III), Recursos Ecológicos (Desenho n.º 3 – Volume III)
e Outras Condicionantes (Desenho n.º 4 – Volume III).
29
3.2 RECURSOS NATURAIS
3.2.1 Recursos Hídricos
3.2.1.1 Domínio Público Hídrico
O domínio público hídrico é constituído pelo conjunto de bens que pela sua natureza são considerados de uso
público e de interesse geral, que justificam o estabelecimento de um regime de carácter especial aplicável a
qualquer utilização ou intervenção nas parcelas de terreno localizadas nos leitos das águas do mar, correntes de
água, lagos e lagoas, bem como as respectivas margens e zonas adjacentes, a fim de os proteger.
Assim, nos terrenos do domínio público hídrico deverá garantir-se o acesso universal à água e a passagem ao
longo das águas.
A constituição de servidões administrativas e restrições de utilidade pública relativas ao Domínio Público Hídrico
segue o regime previsto na Lei n.º 54/2005 de 15 de Novembro, no Capítulo III do D.L. n.º 468/71,republicado
pela Lei n.º 16/2003 de 4 de Junho, e na Lei n.º 58/2005 de 29 de Dezembro.
O domínio público hídrico subdivide-se em domínio público marítimo, domínio público fluvial e lacustre e domínio
público das restantes águas. No Concelho de Vouzela estão presentes o domínio público lacustre e fluvial e o
domínio público das restantes águas.
De forma genérica, o domínio público lacustre e fluvial compreende (art.º 5.º da Lei n.º 54/2005):

“os cursos de água navegáveis ou flutuáveis, com os respectivos leitos, e ainda as margens
pertencentes a entes públicos;

os lagos e lagoas navegáveis ou flutuáveis, com os respectivos leitos, e ainda as margens
pertencentes a entes públicos;

os cursos de água não navegáveis nem flutuáveis, com os respectivos leitos e margens, desde que
localizados em terrenos públicos, ou os que por lei sejam reconhecidos como aproveitáveis para
fins de utilidade pública, como a produção de energia eléctrica, irrigação, ou canalização de água
para consumo público;

os canais e valas navegáveis ou flutuáveis, ou abertos por entes públicos, e as respectivas águas;

as albufeiras criadas para fins de utilidade pública, nomeadamente a produção de energia eléctrica
ou irrigação, com os respectivos leitos;

os lagos e lagoas não navegáveis ou flutuáveis, com os respectivos leitos e margens, formados
pela natureza em terrenos públicos;
30

os lagos e lagoas circundados por diferentes prédios particulares ou existentes dentro de um
prédio particular, quando tais lagos e lagoas sejam alimentados por corrente pública;

os cursos de água não navegáveis nem flutuáveis nascidos em prédios privados, logo que
transponham abandonados os limites dos terrenos ou prédios onde nasceram ou para onde foram
conduzidos pelo seu dono, se no final forem lançar-se no mar ou em outras águas pública.”
No que diz respeito ao domínio público das restantes águas, este compreende (art.º 7.º da Lei n.º 54/2005):

“as águas nascidas e águas subterrâneas existentes em terrenos ou prédios públicos;

as águas nascidas em prédios privados, logo que transponham abandonadas os limites dos
terrenos ou prédios onde nasceram ou para onde foram conduzidas pelo seu dono, se no final
forem lançar-se ao mar ou em outras águas públicas;

as águas pluviais que caiam em terrenos públicos ou que , abandonadas, neles corram;

as águas pluviais que caiam em algum terreno particular, quando transpuserem abandonadas os
limites do mesmo prédio, se no final forem lançar-se no mar ou em outras águas públicas;

as águas das fontes públicas e dos poços e reservatórios públicos, incluindo todos os que vêm
sendo continuamente usados pelo público ou administrados por entidades públicas.”
De acordo com os diplomas, Lei n.º 54/2005 e Lei n.º 58/2005, e para este Plano considera-se que:

a margem das restantes águas navegáveis ou flutuáveis tem a largura de 30 metros;

a margem das águas não navegáveis nem flutuáveis, nomeadamente torrentes, barrancos e
córregos de caudal descontínuo, tem a largura de 10 metros”.
Além das águas não navegáveis nem flutuáveis e margens que atravessam o concelho de Vouzela (10 metros),
há a referir a existência de águas navegáveis e/ou flutuáveis e margens (30 metros) nas albufeiras da Lapa da
Meruje e da Cercosa.
3.2.1.2 Albufeiras de Águas Públicas
Por forma a conciliar as principais finalidades da exploração das albufeiras (produção de energia, abastecimento
de água às populações e rega) com as secundárias (actividades desportivas e recreativas) torna-se necessário
regular as actividades exercidas nas albufeiras e suas margens as albufeiras classificadas terão, assim, que ser
alvo de um Plano de Ordenamento, que defina as restrições a impor em cada caso.
Esta servidão foi constituída com a publicação do D.L. n.º502/71, de 18/11, regulamentado pelo Dec. Reg. n.º
2/88, de 20/01.
31
“Consideram-se albufeiras protegidas aquelas cuja água é, ou se prevê que venha a ser, utilizada para
abastecimento de populações e aquelas cuja protecção é ditada por razões de defesa ecológica. (...) As zonas
de protecção das albufeiras de águas públicas classificadas como protegidas (utilização limitada e livre) terão
500 m de largura, a contar a partir da linha do nível pleno de armazenamento (NPA) e medida na horizontal.”
Note-se ainda que na área da zona de protecção das albufeiras de águas públicas classificadas (marginal à
albufeira e com 50 metros a partir do NPA) não são permitidas quaisquer construções que não sejam
consideradas infraestruturas de apoio à sua utilização. A largura desta faixa de protecção pode ser ajustada, se
se justificar.
No concelho de Vouzela há a considerar a zona de protecção da Albufeira de Drizes (Albufeira Protegida - D.R.
n.º 2/88, publicado na I Série – B, a 20 de Janeiro de 1988). Esta servidão não foi representada em planta, uma
vez que esta informação ainda não foi fornecida pela entidade competente.
3.2.1.3 Captações de Águas Subterrâneas para Abastecimento Público
Constituindo as águas subterrâneas importantes fontes de água é de todo o interesse promover a sua
preservação, garantindo que os usos e ocupações do solo não afectam a sua qualidade. Dado que, uma vez
contaminadas, a recuperação da qualidade das águas é um processo lento e difícil, é de todo o interesse
proteger as águas subterrâneas.
A servidão foi instituída com a publicação do D.L. n.º 382/99, de 22 de Setembro.
As captações de água subterrânea destinada ao abastecimento público de água para consumo humano de
aglomerados populacionais com mais do que 500 habitantes ou com um caudal de exploração superior a
100m3/dia, são protegidas de acordo com a legislação em vigor em relação a todas as zonas de protecção
estipuladas. Já às restantes captações aplicam-se as restrições previstas para a Zona de Protecção Imediata.
O perímetro de protecção (definido com base em critérios geológicos, hidrogeológicos e económicos) engloba,
então, a Zona de Protecção Imediata, a Zona de Protecção Intermédia e a Zona de Protecção Alargada. Neste
perímetro são proibidas ou condicionadas algumas instalações e as actividades que possam levar à
contaminação das águas subterrâneas.
Na Zona de Protecção Imediata é interdita qualquer instalação ou actividade, com excepção das que têm por
finalidade a conservação, manutenção e melhor exploração da captação. Nesta área o terreno deve ser vedado
e tem que ser limpo de quaisquer resíduos, produtos ou líquidos que possam resultar na infiltração de
substâncias contaminantes da água de captação.
Na Zona de Protecção Intermédia podem ser condicionadas as seguintes actividades e instalações quando se
considere haver perigo de contaminação das águas: pastorícia, usos agrícolas e pecuários, aplicação de
32
pesticidas móveis e persistentes na água ou que possam formar substâncias tóxicas, persistentes ou
bioacumuláveis, edificações, estradas e caminhos de ferro, parques de campismo, espaços destinados a
práticas desportivas, estações de tratamento de águas residuais, colectores de águas residuais, fossas de
esgotos, unidades industriais, cemitérios, pedreiras e quaisquer escavações, explorações minerais e, finalmente,
lagos e quaisquer obras ou escavações destinadas à recolha e tratamento de água ou quaisquer substância
passíveis de se infiltrarem. Na Zona de Protecção intermédia são interditas as seguintes actividades e
instalações: infraestruturas aeronáuticas, oficinas e estações de serviço, depósitos e transporte de materiais
perigosos, postos de abastecimento de combustíveis, canalizações de produtos tóxicos e lixeiras e aterros
sanitários.
Na Zona de Protecção Alargada podem ser condicionadas as seguintes actividades e instalações, caso
possam provocar poluição das águas subterrâneas: utilização de pesticidas móveis e persistentes na água ou
que possam formar substâncias tóxicas, persistentes ou bioacumuláveis, colectores de águas residuais, fossas
sépticas, lagos e quaisquer obras ou escavações destinadas à recolha e tratamento de água ou quaisquer
substâncias passíveis de se infiltrarem, ETAR, cemitérios, pedreiras e explorações mineiras, infraestruturas
aeronáuticas, oficinas e estações de serviço de automóveis e postos de abastecimento e áreas de serviço de
combustíveis. Ainda nas Zonas de Protecção Alargada são interditas as seguintes actividades e instalações:
transporte e depósitos de substâncias e materiais perigosos, canalizações de produtos tóxicos, refinarias e
indústrias químicas, lixeiras e aterros sanitários.
Procedeu-se à identificação das captações subterrâneas existentes no município na Planta de Condicionantes.
3.2.2 Recursos Geológicos
3.2.2.1 Águas Minerais Naturais
A servidão de Águas Minerais Naturais tem por base legal os D.L. n.º 90/90 e n.º 86/90 de 16 de Março. O
perímetro de protecção e as zonas previstas no n.º 4 do artigo 12º do D.L. n.º 90/90 de 16 de Março, são fixados
por portaria dos Ministros da Economia e das Cidades, do Ambiente e Ordenamento do Território, sob proposta
do concessionário, apresentada à DGGE – ME que, após análise do processo e na posse de todos os
esclarecimentos que, de forma fundamentada, tiver por necessários, a submete à aprovação do Ministro da
tutela.
Na zona imediata de protecção, são proibidas:

Construções de qualquer espécie;

Sondagens e trabalhos subterrâneos;

Realização de aterros ou de outras operações que impliquem, ou tenham como efeito,
modificações no terreno;
33

Utilização de adubos orgânicos ou químicos, insecticidas, pesticidas ou quaisquer outros produtos
químicos;

Despejo de detritos e de desperdícios e a construção de lixeiras;

Realização de trabalhos para a construção ou recolha de esgotos.
Ficam condicionados a prévia autorização da entidade competente o corte de árvores e arbustos, a destruição
de plantações e a demolição de construções de qualquer espécie.
Admitem-se, contudo, as obras e os trabalhos descritos anteriormente, quando forem considerados proveitosos
para a conservação e exploração das águas de nascente, e desde que sejam autorizados pela entidade
competente.
Na zona intermédia de protecção são proibidas as actividades referidas para a zona imediata, salvo quando
autorizadas pela entidade competente da Administração, se da sua prática comprovadamente, não resultar
interferência no recurso ou dano para a exploração.
Na zona alargada de protecção as actividades referidas para a zona imediata, poderão ser proibidas, por
despacho do Ministro da Economia, quando estas representem riscos de interferência ou contaminação para o
recurso geológico.
O concelho de Vouzela é abrangido pela zona alargada de protecção da Água Mineral Natural de São Pedro do
Sul, representada na Planta de Condicionantes – Outras Condicionantes.
3.2.2.2 Pedreiras
Embora não se encontrem cartografados, devido à alteração dos limites com a progressão da exploração
mencionam-se de seguida as condicionantes relativas às zonas de defesa, estabelecidas na respectiva
legislação. É de referir a existência de duas pedreiras licenciadas no concelho de Vouzela, situadas em Carregal
(Queirã) e em Fragoso (Campia).
Esta servidão foi instituída com a publicação do D.L. n.º 227/82 de 14 de Julho, regulamentado pelo Decreto
Regulamentar n.º 71/82 de 26/10. Actualmente esta servidão tem por base legal o D.L. n.º 90/90 de 16/03, e o
D.L. n.º 270/2001 de 06/10. Qualquer prédio em que se localize uma pedreira, assim como os prédios vizinhos,
pode ser sujeito a servidão administrativa. Em termos gerais, as zonas de defesa, “a que se refere o art.º 38 do
D.L. n.º 90/90, de 16/03, devem observar as distâncias fixadas em portaria de cativação ou, na falta destas, as
seguintes distâncias, medidas a partir da bordadura de cada escavação:
34

10 m – relativamente a prédios rústicos vizinhos, murados ou não;

15 m – relativamente a caminhos públicos;

20 m – relativamente a condutas de fluidos, linhas eléctricas de baixa tensão, linhas aéreas de
telecomunicações telefónicas não integradas na exploração/linhas de telecomunicações e
teleférico/cabos subterrâneos eléctricos e de telecomunicações;

30 m – relativamente a linhas eléctricas aéreas de média e alta tensão, postos eléctricos de
transformação ou de telecomunicações e pontes;

50 m – relativamente a rios navegáveis, canais/nascentes de águas, cursos de água de regime
permanente e canais, nascentes ou captações de água, edifícios não especificados e locais de uso
público e estradas nacionais ou municipais;

70 m – relativamente a Auto-Estradas e estradas internacionais;

100 m – relativamente a monumentos nacionais, locais classificados de valor turístico, instalações e
obras das Forças Armadas e forças de serviços de segurança, escolas e hospitais;

500 m – relativamente a locais e zonas classificadas com valor cientifico ou paisagístico.
3.2.3 Recursos Agrícolas e Florestais
3.2.3.1 Reserva Agrícola Nacional
O regime jurídico da Reserva Agrícola Nacional (RAN) encontra-se previsto no D.L. n.º 73/2009 de 31 de Março.
A Reserva Agrícola Nacional (RAN) é o conjunto das áreas que em termos agro-climáticos, geomorfológicos, e
pedológicos apresentam maior aptidão para a actividade agrícola (art.º 2.º).
Quando assumam relevância em termos de economia local ou regional, podem ainda ser integrados na RAN:

as áreas que tenham sido submetidas a importantes investimentos destinados a aumentar com
carácter duradouro a capacidade produtiva dos solos ou a promover a sua sustentabilidade;

o aproveitamento seja determinante para a viabilidade económica de explorações agrícolas
existentes;

assumam interesse estratégico, pedogenético ou patrimonial.
Estes solos devem ser exclusivamente afectos à agricultura (Art.º 21º), “(...) são interditas todas as acções que
diminuam ou destruam as potencialidades para o exercício da actividade agrícola das terras e solos da RAN, tais
como:
a) Operações de loteamento e obras de urbanização, construção ou ampliação, com excepção das
utilizações previstas no artigo seguinte;
b) Lançamento ou depósito de resíduos radioactivos, resíduos sólidos urbanos, resíduos industriais
ou outros produtos que contenham substâncias ou microorganismos que possam alterar e
deteriorar as características do solo;
35
c) Aplicação de volumes excessivos de lamas nos termos da legislação aplicável, designadamente
resultantes da utilização indiscriminada de processos de tratamento de efluentes;
d) Intervenções ou utilizações que provoquem a degradação do solo, nomeadamente erosão,
compactação, desprendimento de terras, encharcamento, inundações, excesso de salinidade,
poluição e outros efeitos perniciosos;
e) Utilização indevida de técnicas ou produtos fertilizantes e fitofarmacêuticos;
f)
Deposição, abandono ou depósito de entulhos, sucatas ou quaisquer outros resíduos.”
Por outro lado, carecem de parecer prévio das entidades regionais de RAN vários tipos de intervenção no
território (artigos 22.º e 23.º).
Em síntese, esta condicionante traduz a existência no território das zonas com melhor potencial de produção
primária a nível pedológico e que, como tal, não podem sofrer alterações irreversíveis dessa situação,
fundamental dos pontos de vista biofísico, económico e social.
A RAN do concelho de Vouzela foi aprovada com a publicação da Portaria n.º 1087/91, D.R. n.º 245/91,de 24 de
Outubro.
No âmbito da 1ª revisão, procedeu-se à digitalização da informação publicada, tendo o resultado sido verificado
e validado pela entidade competente.
Ainda durante a 1ª revisão do PDM de Vouzela irá decorrer um processo de compatibilização, em que serão
levadas a cabo eventuais desafectações de áreas de RAN, quando tal se julgue necessário para prossecução do
Modelo de Ordenamento proposto.
3.2.3.2 Regime Florestal
A servidão relativa ao Regime Florestal foi instituída por decreto a 24/12/1901.
As áreas florestais constituem uma riqueza crescente no panorama económico nacional. O valor florestal de uma
dada região pode determinar a demarcação de perímetros florestais, cuja arborização, conservação e
exploração são consideradas de utilidade pública, estando sujeitas portanto a certas regras e restrições. Estas
disposições aplicam-se em terrenos do Estado, mas também, a terrenos e matas de outras entidades públicas
ou de particulares.
O regime florestal total aplica-se em terrenos, dunas e matas do Estado, ou que venham a pertencer-lhe por
expropriação, enquanto o parcial, se aplica em terrenos e matas de outras entidades públicas ou de particulares.
De seguida apresenta-se uma listagem com a principal legislação aplicável neste caso:

36
Decreto de 24/12/1901, que estabelece o regime florestal;

Decreto de 24/12/1903, que regulamenta a execução do regime florestal;

Despacho conjunto MPAT/MAPA/MARN, de 06/03/91;

Lei n.º 68/93, de 04/07, que prevê a possibilidade de constituição de servidões sobre parcelas de
baldios. Esta lei foi alterada pela Lei n.º 89/97, de 30/07.
O concelho de Vouzela é abrangido pelas manchas relativas aos perímetros florestais de Arca (regime florestal
parcial – D.R. n.º 285, IIS, de 8 de Dezembro de 1941), do Caramulo (regime florestal parcial – D.R. n.º 266, IIS,
de 14 de Novembro de 1941), da Penoita (regime florestal parcial – D.R. n.º 265, IIS, de 13 de Novembro de
1941) – este perímetro florestal foi corrigido na área de intervenção do Plano de Pormenor da Zona Industrial de
Queirã - e do Préstimo (regime florestal parcial – D.R. n.º 285, IIS, de 8 de Dezembro de 1941).
3.2.3.3 Povoamentos florestais percorridos por Incêndios
O regime jurídico de protecção dos povoamentos florestais percorridos por incêndios encontra-se previsto no
D.L. n.º 327/90, de 22 de Outubro e no D.L. n.º 156/2004, de 30 de Junho.
Os incêndios florestais constituem um problema para os ecossistemas florestais mediterrâneos. As alterações ao
uso do solo, ocorridas após incêndio florestal, terão que ser salvaguardadas a fim de preservar os recursos
florestais.
O levantamento cartográfico anual, dos povoamentos florestais percorridos por incêndios é da responsabilidade
da Autoridade Florestal Nacional em colaboração com a Câmara Municipal. Nos terrenos com povoamentos
florestais percorridos por incêndios, classificados pelo PDM como Solo Rural ficam proibidas pelo prazo de 10
anos a contar da data do incêndio: a realização de novas edificações ou demolições das existentes; o
estabelecimento de quaisquer novas actividades agrícolas, industriais, turísticas ou outras que possam ter um
impacte ambiental negativo; a substituição de espécies florestais por outras, técnica e ecologicamente
desadequadas; o lançamento de águas residuais industriais ou de uso doméstico ou quaisquer outros efluentes
líquidos poluentes; o campismo fora de locais destinados a esse fim.
Esta servidão foi representada numa Planta de Condicionantes isolada, contendo apenas informação referente a
este tema. É necessário ter presente que esta servidão fica automaticamente desactualizada todos os anos, não
só por novas áreas ardidas, como pelo levantamento da restrição imposta quando ultrapassados 10 anos.
3.2.3.4 Redes Primárias de Faixas de Gestão de Combustível
A servidão constituiu-se após a publicação do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho, na actual redacção,
relativo ao Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios, que estabelece a criação de Redes
Regionais integrando redes de faixas de gestão de combustível (primárias, secundárias e terciárias).
37
As redes primárias apresentam como principais funções a diminuição da superfície percorrida por grandes
incêndios, a redução dos efeitos da passagem de incêndios, protegendo, de forma passiva, vias de
comunicação, infraestruturas e equipamentos sociais, zonas edificadas e povoamentos florestais de valor
especial e, finalmente, o isolamento de potenciais focos de ignição de incêndios. As faixas devem possuir uma
largura não inferior a 125 m e definem compartimentos que, preferencialmente, devem possuir entre 500 ha e
10000 ha.
As redes primárias definidas no âmbito do planeamento regional de defesa da floresta contra incêndios são
declaradas de utilidade pública, ficando qualquer alteração ao uso do solo ou do coberto vegetal sujeita a
parecer vinculativo da Autoridade Florestal Nacional, sem prejuízo das restantes condicionantes legais.
3.2.3.5 Árvores e Arvoredos de Interesse Público
Uma vez que não raras vezes o arvoredo introduz um interessante enquadramento a monumentos
arquitectónicos, ou constitui um elemento de grande valorização paisagística, justifica-se a existência de
medidas de protecção que regulamentem e condicionem arranjos florestais e de jardins, bem como
salvaguardem exemplares isolados de espécies vegetais que se considerem, pela sua idade ou raridade, dever
ser preservados.
A servidão foi instituída após publicação do D.L. n.º 28.468, de 15 de Fevereiro de 1938. Todas as questões que
se prendem com esta servidão são da responsabilidade da Autoridade Florestal Nacional e das Direcções
Regionais de Agricultura.
No concelho de Vouzela é referenciada uma Árvore Isolada de Interesse Público: Quercus robur L.. (D.G. n.º
115, de 16 de Maio de 1966, II Série) e dois Conjuntos de Árvores de Interesse Público: núcleos dispersos em
Cambarinho de Rhododendron ponticum spp. Baeticum (D.G. n.º 251, de 28 de Outubro de 1966, II Série) e
Mata do Monte da Senhora do Castelo, com predominância de Pinus pinaster Ait. (D.G. n.º 154, de 3 de Julho de
1959, II Série).
3.2.3.6 Aproveitamentos Hidroagrícolas
Nas áreas abrangidas por obras de aproveitamentos hidroagrícolas serão observadas as disposições constantes
no Decreto-Lei n.º 86/2002, de 6 de Abril, ou em legislação que o venha a substituir.
3.2.3.7 Outros Recursos Agrícolas e Florestais
Existem outros recursos agrícolas e florestais que embora não estejam cartografados importa destacar, uma vez
que também estão sujeitos a regimes de protecção próprios.
Oliveiras
38
Esta servidão resulta da publicação do D.L. n.º 120/86, de 28 de Maio, e pretende condicionar o corte das
oliveiras uma vez que, nas últimas décadas, tem ocorrido uma substancial diminuição desta cultura. Dado que
esta espécie apresenta uma elevada importância económica, comercial e paisagística, a legislação obriga a que
o arranque e o corte de oliveiras só possa ser feito mediante uma autorização da Direcção Regional da
Agricultura da respectiva área geográfica.
A aplicação desta servidão decorre da lei geral, sendo impossível ao plano identificar todas as manchas de
oliveiras com o devido rigor.
Sobreiros e Azinheiras
Os montados de sobreiro e azinheira são dos biótopos mais importantes em Portugal continental,
particularmente no que diz respeito a conservação da natureza. Estas espécies constituem ainda um recurso
renovável de extrema importância económica a nível nacional. O regime jurídico de protecção ao sobreiro e à
azinheira rege-se pelo D.L. n.º 169/2001, de 25 de Maio, alterado pelo D.L. n.º 155/2004, de 30 de Junho.
O corte ou o arranque de sobreiros e azinheiras, em povoamento ou isolados, carece de autorização da
Autoridade Florestal Nacional, das Direcções Regionais de Agricultura ou do Instituto de Conservação da
Naturezae Biodiversidade, podendo ser autorizado nos seguintes casos:

em desbaste, sempre com vista à melhoria produtiva dos povoamentos;

em cortes de conversão que vise a realização de empreendimentos de imprescindível utilidade
pública, empreendimentos agrícolas com relevante e sustentável interesse para a economia local ou
alteração do regime de exploração para talhardia;

por razões fitossanitárias, nos casos em que as características de uma praga ou doença o
justifiquem.
Nas áreas em que tenham sido realizados cortes ou abates ilegais é proibido pelo prazo de 25 anos: qualquer
alteração do uso do solo; toda e qualquer conversão que não seja de imprescindível utilidade pública; as
operações relacionadas com edificação, obras de construção, obras de urbanização, loteamentos e trabalhos de
remodelação dos terrenos; a introdução de alterações à morfologia do solo ou do coberto vegetal; o
estabelecimento de quaisquer novas actividades, nomeadamente agrícolas industriais ou turísticas.
A aplicação desta servidão decorre da lei geral, sendo que no Concelho de Vouzela não existem manchas de
povoamento com representação à escala do plano.
Azevinho
O azevinho constitui uma espécie a proteger, sendo já poucos os locais onde é possível encontrá-lo de forma
espontânea. A sua utilização como ornamento característico da quadra natalícia tem vindo a aumentar pelo que
39
se impõe a existência de medidas que regulamentem e condicionem o seu corte. A servidão constituiu-se com a
publicação do D.L. n.º 423/89, de 04 de Dezembro, que proíbe, em todo o território do continente, o arranque,
corte total ou parcial, o transporte e a venda do azevinho espontâneo, excepto quando é indispensável à
realização de obras públicas ou privadas de interesse geral. A Autoridade Florestal Nacional e o Instituto de
Conservação da Natureza e Biodiversidade são as entidades que superintendem esta servidão. Os serviços da
inspecção económica fiscalizam o transporte e a comercialização.
A aplicação desta servidão decorre da lei geral, sendo impossível ao plano identificar todas as manchas de
azevinho com o devido rigor.
3.2.4 Recursos Ecológicos
3.2.4.1 Reserva Ecológica Nacional
O regime jurídico da Reserva Ecológica Nacional (REN) encontra-se previsto no D.L. n.º 166/2008, de 22 de
Agosto.
A Reserva Ecológica Nacional (REN) é uma estrutura biofísica que integra o conjunto de áreas que, pelo valor e
sensibilidade ecológicos ou pela exposição e susceptibilidade perante riscos naturais, são objecto de protecção
especial (art.º 2.º, n.º 1).
A REN integra as áreas de protecção do litoral, áreas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrológico
terrestre e áreas de prevenção de riscos naturais (art.º 4.º).
O D.L. n.º 166/2008, de 22 de Agosto identificam um conjunto de “usos e acções que sejam compatíveis com os
objectivos de protecção ecológica e ambiental e de prevenção e redução de riscos naturais de áreas integradas
em REN”. Para a admissão destes usos e acções, este diploma define ainda um conjunto de regras para a sua
viabilização, tendo no entanto que ser ainda compatibilizada com os instrumentos de gestão territorial aplicáveis.
O concelho de Vouzela tem REN aprovada pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 2/99 de 7 de Fevereiro,
sendo que a sua delimitação foi já revista. Durante a 1ª revisão do PDM de Vouzela irá decorrer um processo de
compatibilização, em que serão levadas a cabo eventuais exclusões de áreas de REN, quando tal se julgue
necessário para prossecução do Modelo de Ordenamento proposto.
3.2.4.2 Rede Natura 2000
A política de Conservação da Natureza da União Europeia, à qual todos os Estados-Membros estão obrigados,
baseia-se, fundamentalmente, em dois documentos: a Directiva 79/409/CEE, relativa à protecção das aves
selvagens (conhecida por “Directiva das Aves”) adoptada em Abril de 1979, e a Directiva 92743/CEE, alusiva à
40
conservação dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens (conhecida por “Directiva Habitats”) adoptada em
Maio de 1992.
Estas directivas estabelecem as bases para a protecção e conservação da fauna selvagem e dos habitats
apontando para a criação de uma rede ecologicamente coerente de áreas protegidas denominada Rede Natura
2000, constituída por Zonas de Protecção Especial (ZPE), destinadas a conservar 182 espécies e subespécies
de aves contidas no Anexo I da “Directiva das Aves”, assim como as espécies migradoras, e Zonas Especiais de
Conservação (ZEC) cujo objectivo é o de conservar 253 tipos de habitats, 200 animais e 434 plantas constantes
dos anexos da “Directiva Habitats”.
Em Portugal, a transposição para a ordem jurídica interna foi inicialmente efectuada pelo D.L. n.º 226/97, de 27
de Agosto, que estabelecia a criação de ZEC (baseado nos sítios de importância comunitária - SIC) e as ZPE.
Seguidamente, procedeu-se à aprovação da lista nacional de sítios (1ª fase - SIC), através da Resolução de
Conselho de Ministros n.º 142/97, de 28 de Agosto. Posteriormente, com o D.L. n.º 140/99, de 24 de Abril, essa
transposição para a ordem jurídica interna da Directiva das Aves e da Directiva Habitats foi revista, visando a
regulamentação, num único diploma, das disposições emergentes dessas directivas. Por fim, surgiu a 2ª lista
nacional de sítios, com a Resolução do Conselho de Ministros n.º 76/2000, de 5 de Julho, e o estabelecimento
de Zonas de Protecção Especial - ZPE para o Continente com o D.L. n.º 384-B/99, de 23 de Setembro. Uma vez
que o D.L. n.º 140/99, de 24 de Abril, não transpõe na íntegra as disposições das Directivas para a ordem
jurídica interna portuguesa, tornou-se necessário proceder a ajustes e alterações através do D.L. n.º 49/2005, de
24 de Fevereiro.
O Sítio do Cambarinho foi instituído ao abrigo da Directiva 92/43/CEE (conservação dos habitats naturais e da
flora e fauna selvagens), através da RCM n.º 142/97, de 28 de Agosto.
Este Sítio é constituído por uma série de pequenas elevações e depressões onde correm pequenos cursos de
água sazonais. Devido à sua localização biogeográfica, a vegetação apresenta influências dos elementos
eurosiberiano (Atlântico) e mediterrâneo. Cerca de metade da superfície da área é ocupada por plantações de
eucaliptos e pinheiros. Verifica-se a presença de um dos raros núcleos relícticos de Rhododendrom ponticum
ssp. baeticum, endémico da Península Ibérica, que constitui o Habitat 92BO.
3.3 PATRIMÓNIO EDIFICADO
3.3.1 Imóveis Classificados
A importância histórica, artística e evocativa dos imóveis classificados justifica a existência de medidas de
protecção que visam não só a conservação e valorização dos próprios edifícios, mas também da sua envolvente.
A estreita comunhão entre os imóveis a proteger e as suas zonas envolventes torna extremamente delicada
qualquer intervenção que nelas se faça. Daí que em redor dos edifícios se estabeleçam zonas de protecção que,
41
em princípio, abrangem uma extensão de 50 metros (a menos que exista uma Zona Especial de Protecção,
como já é o caso da Igreja Matriz de Vouzela).
No concelho de Vouzela existem seis Imóveis Classificados, um Monumento Nacional e cinco Imóveis de
Interesse Público.

Igreja Matriz de Vouzela (MN, DG n.º 267, II série, de 17 de Novembro de 1949; ZEP - Decreto n.º
8 216, DG n.º 130, de 29 de Junho de 1922)

Pelourinho de Vouzela (IIP, Decreto n.º 23 122, DG n.º 231, de 11 de Outubro de 1933);

Igreja Matriz de Fataunços (IIP, Decreto n.º 2/96, DR n.º 56, de 6 Março de 1996);

Capela da Casa de Prazias (IIP, Decreto n.º 34 452, DG n.º 59, de 20 de Março de 1945);

Igreja Paroquial de Cambra (Igreja de S. Julião) (IIP, Decreto n.º 34 452, DG n.º 59, de 20 de
Março de 1945);

Ruínas do Castelo de Vilharigues (IIP, Decreto n.º 33 587, DG n.º 63, de 27 de Março de 1944).
3.3.2 Imóveis em vias de classificação
No concelho de Vouzela estão em vias de classificação os seguintes imóveis, que são alvo das mesmas áreas
de protecção de 50 metros:

Edifício dos Paços do Concelho (actual Biblioteca Municipal) – homologação de 2009.09.03, dispõe
de zona geral de protecção (ZP) de 50m e encontra-se em curso a delimitação da ZEP;

Edifício do Museu Municipal (Antigo Tribunal Judicial) – homologação de 2009.09.03, dispõe de
zona geral de protecção (ZP) de 50m e encontra-se em curso a delimitação da ZEP;;

Casa Solar da Igreja – homologação de 2009.09.03, dispõe de zona geral de protecção (ZP) de
50m e encontra-se em curso a delimitação da ZEP;;

Castro do Cabeço do Couço - Despacho de 13 de Outubro de 1995, dispõe de zona geral de
protecção (ZP) de 50m.
42
3.4 EQUIPAMENTOS
3.4.1 Edifícios Escolares
No que diz respeito aos edifícios escolares existem dois tipos de protecção. Um refere-se aos afastamentos
mínimos que qualquer construção deve manter relativamente aos recintos escolares (que se aplica a todos os
edifícios escolares), enquanto o outro resulta na delimitação de uma zona de protecção mais ampla (cuja
necessidade, dimensão e características são definidas caso a caso) e aplica-se apenas quando os edifícios
escolares constituem edifícios de interesse público.
Além do D.L. n.º 37575, de 8 de Outubro de 1949, que estabelece distâncias mínimas entre qualquer construção
e um recinto escolar, bem como o afastamento mínimo entre um recinto escolar e estabelecimentos insalubres,
incómodos, tóxicos ou perigosos, a principal legislação sobre esta matéria é a seguinte:

D.L. n.º 44220, de 3 de Março de 1962 – Revoga o D.L. n.º 37575, de 8 de Outubro de 1949 no
que respeita ao afastamento mínimo entre os cemitérios e edifícios escolares, estabelecendo que,
em caso de reclamação, deverá deixar-se um intervalo de 10 m entre o cemitério e qualquer edifício
nas imediações;

D.L. n.º 141/93, de 26 de Abril de 1993 – Lei orgânica das Direcções Regionais de Educação; e

D.L. n.º 108/94, de 23 de Abril de 1994 – Remete às CCDR algumas competências da DGOTDU,
nomeadamente as decorrentes dos diplomas sobre protecção a edifícios escolares.
Aos recintos escolares e respectivas áreas envolventes, aplicam-se ainda disposições legais sobre:

Eliminação de Barreiras Arquitectónicas (D.L. n.º 123/97, de 22 de Maio);

Regulamento de Segurança contra Incêndios em Edifícios Escolares (D.L. n.º 414/98, de 31 de
Dezembro);

Regime Legal sobre Poluição Sonora (D.L. n.º 292/2000, de 14 de Novembro).
No concelho de Vouzela não existem zonas especiais de protecção; no entanto, há que ter em conta a existência
de vários edifícios escolares, sujeitos ao regime de protecção genérico referido.
3.5 INFRAESTRUTURAS
3.5.1 Abastecimento de Água
Apesar de na maior parte dos casos não estarem concretamente definidas servidões ou áreas de protecção
específicas, considera-se indispensável assegurar a protecção sanitária das principais infraestruturas
(nomeadamente condutas, captações e reservatórios) destinadas ao abastecimento de água potável às
43
populações, condicionando a realização, nos terrenos confinantes, de quaisquer obras ou acções que possam
de algum modo afectar a pureza e a potabilidade da água. Constitui excepção a esta regra os perímetros de
protecção que geralmente se estabelecem para as captações subterrâneas, nos termos do D.L. n.º 382/99, de
22 de Setembro, e que são determinadas caso a caso com base em estudos e medições de campo, utilizando
elementos de natureza geológica, hidrogeológica e geomorfológica. No caso de Vouzela, contudo, não se
conhece a existência de qualquer perímetro de protecção instituído para captações.
Considera-se, contudo, que em qualquer caso, não deverá ser permitido, na ausência de licença, efectuar
quaisquer obras, em faixas ou perímetros de pelo menos 10 metros medidos para cada um dos lados no caso
das infraestruturas lineares (condutas), num raio de 20 metros5 no caso das captações subterrâneas ou em
faixas de 10 metros a partir dos limites exteriores nos restantes casos.
3.5.2 Drenagem de Águas Residuais
Por sistema de drenagem de águas residuais urbanas entende-se a rede fixa de colectores e as demais
componentes de transporte, de elevação e de tratamento de águas residuais urbanas.
A construção destes sistemas é considerada como sendo de utilidade pública, pelo que se torna imperioso
garantir a protecção das infraestruturas associadas. Contudo, e à semelhança do caso das infraestruturas de
abastecimento de água, também não estão concretamente definidas, na maior parte dos casos, servidões ou
áreas de protecção específicas.
Considera-se, contudo, que no caso dos emissários/colectores identificados na planta de condicionantes, não
deverá ser permitido, na ausência de licença, efectuar quaisquer obras, em faixas ou perímetros de pelo menos
10 metros medidos para cada um dos lados. No caso das ETAR, considera-se que deve ser interdita a
edificação, com excepção de muros, numa faixa de 50 metros, definida a partir dos limites exteriores destas.
3.5.3 Rede Eléctrica
A constituição de servidões administrativas respeitantes a infraestruturas de produção, transporte e distribuição
de energia eléctrica regula-se pelo disposto no D.L. n.º 26852, de 30 de Julho de 1936, no D.L. n.º 43335, de 19
de Novembro de 1960 e no D.L. n.º 182/95, de 27 de Junho.
A organização do Sistema Eléctrico Nacional assenta na coexistência de um Sistema Eléctrico de Serviço
Público (SEP) e de um Sistema Eléctrico Independente (SEI). Compete ao SEP assegurar em todo o território
nacional a satisfação das necessidades dos consumidores de energia eléctrica, em regime de serviço público e
compreende: a Rede Nacional de Transporte de Energia Eléctrica (concessionada pela Rede Eléctrica
5 Correspondente ao raio mínimo de definição das zonas de protecção imediata das captações nos termos do
44
D.L. n.º 382/99, de 22 de Setembro.
Nacional, SA); o conjunto de instalações de produção (produtores vinculados) e de redes de distribuição
(distribuição vinculada).
Acresce referir que se entende por:

Muito Alta Tensão (MAT) a tensão superior a 110kV;

Alta Tensão (AT) a tensão superior a 45kV e igual ou inferior a 110kV;

Média Tensão (MT) a tensão superior a 1kV e igual ou inferior a 45kV;

Baixa Tensão (BT) a tensão até 1kV.
Na Planta de Condicionantes foram assinaladas as linhas de média e alta e a central mini-hídrica, cuja
representação foi efectuada a partir da digitalização das plantas fornecidas pela EDP.
3.5.4 Rede Rodoviária Nacional e Rede Rodoviária Regional
O Plano Rodoviário Nacional (PRN), revisto e actualizado pelo Decreto-Lei n.º 222/98, de 17 de Julho, alterado
pela Lei n.º 98/99, de 26 de Julho, e pelo Decreto-Lei n.º 182/2003, de 16 de Agosto, define a rede rodoviária
nacional do continente que desempenha funções de interesse nacional ou internacional.
A rede rodoviária nacional é constituída por:

Rede nacional fundamental – que integra os itinerários principais (IP), que são as vias de
comunicação de maior interesse nacional, que asseguram a ligação entre os centros urbanos com
influência supradistrital e destes com os principais portos, aeroportos e fronteiras (art.º 2.º e Anexo I
do DL n.º 222/98);

Rede nacional complementar – que integra os itinerários complementares (IC) e as estradas
Nacionais (EN) que asseguram a ligação entre a rede nacional fundamental e os centros urbanos
de influência concelhia ou supra concelhia, mas infradistrital (art.º 4.º e Anexos II e III do DL n.º
222/98).
Algumas das vias da rede rodoviária nacional foram especificamente projectadas e construídas para o tráfego
motorizado, não servem as propriedades limítrofes, dispõem de faixas de rodagem distintas para os dois
sentidos de tráfego, separadas fisicamente, não têm cruzamentos de nível e estão sinalizadas como autoestradas, constituindo, por isso, a rede nacional de auto-estradas (art.º 5.º e Anexo IV do DL n.º 222/98).
Além da rede rodoviária nacional, foi criada outra categoria de estradas que asseguram as comunicações
públicas rodoviárias do continente com interesse supra municipal e complementar à rede rodoviária nacional,
designadas por estradas regionais (ER) (art.º 12.º e Anexo V do DL n.º 222/98).
45
A constituição de servidões relativas às estradas que foram classificadas no actual Plano Rodoviário Nacional
segue o regime previsto no Decreto-Lei n.º 13/94, de 15 de Janeiro.
Relativamente às servidões nas estradas que foram classificadas em anteriores PRN mas que não constam do
actual PRN, aplicam-se as disposições do Decreto-Lei n.º 13/71, de 23 de Janeiro (art.º 15.º do DL n.º 13/94).
Nos terrenos confinantes com estradas classificadas pelo PRN a servidão constitui-se com a publicação em
Diário da República (art.º 3.º do DL n.º 13/94):

da aprovação do estudo prévio da estrada ou de um documento equivalente;

da aprovação da planta parcelar do projecto de execução da estrada.
Após a publicação do estudo prévio e até à publicação da planta parcelar do projecto de execução, são
consideradas zonas de servidão non aedificandi:

as faixas de terreno de 200 metros situadas em cada lado do eixo da estrada;

o solo situado num círculo de 1300 metros de diâmetro centrado em cada nó de ligação.
Após publicação da planta parcelar do projecto de execução, as referidas zonas de servidão non aedificandi
passam a ser as seguintes (art.º 5.º do DL n.º 13/94):

para os IP – 50 metros para cada lado do eixo e nunca a menos de 20 metros da zona da estrada;

para os IC – 35 metros para cada lado do eixo e nunca a menos de 15 metros da zona da estrada;

para as EN – 20 metros para cada lado do eixo e nunca a menos de 5 metros da zona da estrada.
No caso dos lanços de auto-estrada (A25), para o qual as faixas de servidão non aedificandi se encontram
definidas na respectiva Base de Concessão, após a publicação da planta parcelar do projecto de execução, é
proibida a construção, estabelecimento ou implantação:

de edifícios, a menos de 40 metros a contar do limite definitivo previsto das plataformas das autoestradas, dos ramos, dos nós e dos ramais de acesso e ainda das praças de portagem e das zonas
de serviço, e nunca a menos de 20 metros da zona da auto-estrada;

de instalações de carácter industrial, nomeadamente fábricas, garagens, armazéns, restaurantes,
hotéis e congéneres, e, bem assim, como Igrejas, recintos de espectáculos, matadouros e quartéis
de bombeiros, a menos de 70 metros a contar dos limites da plataforma considerados na alínea
anterior, e nunca a menos de 50 metros da auto-estrada.
No caso dos ramos dos nós de ligação, ramais de acesso, cruzamentos e entroncamentos, a distância a
considerar na determinação dos terrenos que integram as zonas de servidão non aedificandi será a distância
correspondente à categoria da Estrada Nacional onde nasce o ramo ou o ramal. Esta distância prolonga-se, com
46
valor constante, até ao perfil transversal do ponto de tangencia do ramo ou ramal com a outra via (art.º 6.º do
DL n.º 13/94).
No concelho de Vouzela integram-se nesta servidão as seguintes vias: A25, IP5, ER 16, ER 228, ER333-2, EN
333, EN16 e EN 333-3.
3.5.5 Estradas Nacionais Desclassificadas
O actual Plano Rodoviário Nacional (PRN 2000), não incluiu algumas estradas classificadas em planos
rodoviários anteriores e determinou que as mesmas integrassem as redes municipais, mediante protocolos a
celebrar entre o EP – Estradas de Portugall e as respectivas Câmara Municipais, após intervenções de
conservação que as reponham em bom estado de utilização ou, em alternativa, mediante acordo equitativo com
a respectiva autarquia.
Até à recepção pela respectiva autarquia, estas estradas ficam sob tutela da EP - Estradas de Portugal.
Deste modo, enquanto não for publicado o diploma regulamentador da rede municipal, nas estradas que, não
constando do PRN em vigor, tenham sido classificadas em anteriores planos rodoviários, aplicam-se as
disposições do decreto-lei n.º 13/71 de 23 de Janeiro (art.º 14.º do DL n.º 222/98 e art.º 15.º do DL n.º 13/94).
Entre outras consequências de servidão/ restrição, destacam-se:

Não são permitidas ligações à estrada nos locais onde o trânsito tenha de ser efectuado com
especiais precauções, nomeadamente:



nas curvas sem visibilidade;

até 100m dos cruzamentos ou entroncamentos;

até 100m dos trainéis rectos que antecedem as lombas.
Fora dos aglomerados populacionais a edificação fica proibida:

nas zonas de visibilidade;

a menos de 20m do limite da plataforma da estrada, se esta foi internacional;

a menos de 15m do limite da plataforma da estrada, se esta foi de 1ª classe;

a menos de 12m do limite da plataforma da estrada, se esta foi de 2ª classe;

a menos de 10m do limite da plataforma da estrada, se esta foi de 3ª classe.
Instalações de carácter industrial, nomeadamente fábricas, garagens, armazéns, restaurantes,
hotéis e congéneres e, bem assim, recintos de espectáculos, matadouros e quartéis de bombeiros
(excepto o estabelecimento de pequenas oficinas, salvaguardando os limites fixados para os
edifícios):

nas zonas de visibilidade;

a menos de 70m do limite da plataforma da estrada, se a estrada foi internacional;
47

a menos de 50m do limite da plataforma da estrada, se a estrada foi de 1ª, de 2,ª ou de 3.ª classe.
Nas faixas com servidão non aedificandi só podem ser permitidas obras de ampliação ou modificação de
edifícios já existentes para os dotar de anexos, quando (art.º 9.º do DL n.º 13/71):

não se preveja a necessidade de os demolir em futuro próximo para a melhoria das condições de
trânsito, sendo requisitos de tais autorizações que:

da execução das obras não resultem inconvenientes para a visibilidade;

não se trate de obras de reconstrução geral.
O mesmo diploma legal (art.º 9.º do DL n.º 13/71, com a alteração dada pelo DL n.º 219/72 de 27 de Junho),
possibilita também que “as obras de ampliação ou modificação de instalações industriais existentes antes da
entrada em vigor deste diploma podem ser autorizadas pelo Ministro das Obras Públicas, desde que: a) A
ampliação não possa, em condições económicas razoáveis, operar-se noutra direcção; b) Não haja mudança do
tipo de actividade; c) Obedeçam ao requisito da alínea a) do n.º 1 deste artigo”.
No interior dos aglomerados populacionais, o licenciamento municipal de edificações nos terrenos limítrofes da
estrada pode não respeitar as limitações aplicáveis fora dos aglomerados, desde que salvaguardadas as
normais condições de circulação e segurança rodoviárias (alínea c) do n.º 2 do artigo 8.º do DL n.º 13/71, com as
alterações dadas pelo DL 175/2006 de 28 de Agosto.
Sempre que exista um plano de urbanização ou de pormenor ou plano de alinhamentos em vigor as edificações
nos terrenos limítrofes da estrada estão subordinadas apenas ao que estiver previsto no plano.
Na planta de condicionantes foram identificadas as Estradas Nacionais Desclassificadas, que já se encontram
sob jurisdição da Autarquia. Actualmente, não existem Estradas Nacionais Desclassificadas que estejam sob
jurisdição da EP – Estradas de Portugal.
3.5.6 Estradas e Caminhos Municipais
As estradas e caminhos municipais, embora sendo vias de menor importância do que as estradas nacionais, têm
faixas de protecção que se destinam a garantir a segurança da sua circulação e a permitir a realização de
futuros alargamentos e obras de beneficiação.
Sempre que seja aprovado o projecto ou anteprojecto de um troço municipal ou de uma variante a uma via
municipal, as zonas de protecção são instituídas automaticamente.
A constituição de servidões nas estradas e caminhos municipais segue o regime previsto na Lei n.º 2110, de 19
de Agosto de 1961.
48
Relativamente à constituição de servidões nas estradas que foram classificadas em anteriores planos rodoviários
mas que constam do actual plano rodoviário nacional, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 222/98, de 17 de Julho,
aplicam-se as disposições do Decreto-Lei n.º 13/71, de 23 de Janeiro, por força do art.º 15.º do DL n.º 13/94.
As câmaras municipais podem impedir a execução de quaisquer obras na faixa de terreno que, segundo o
projecto ou anteprojecto aprovado, deva vir a ser ocupada por um troço novo de via municipal ou uma variante a
algum troço de via existente (art.º 106.º da Lei n.º 2110, de 19 de Agosto de 1961).
Nos terrenos à margem das vias municipais denominados “zonas non aedificandi” não é permitido efectuar
quaisquer construções, dentro dos limites a seguir indicados (art.º 58.º da Lei n.º 2110):

nas faixas limitadas de cada lado da via por uma linha que dista do seu eixo 6 ou 4,5 metros,
consoante se trate de estradas ou de caminhos municipais, que podem ser alargadas
respectivamente até ao máximo de 8 e 6 metros para cada lado do eixo, na totalidade ou apenas
nalguns troços de vias;

nas zonas de visibilidade do interior das concordâncias das ligações ou cruzamentos com outras
comunicações rodoviárias;
Nas zonas non aedificandi podem ser admitidas (art.º 58.º e 61.º da Lei n.º 2110):

construções a efectuar dentro dos aglomerados, quando para os mesmos existam planos de
urbanização ou planos de pormenor aos quais essas construções devam ficar subordinadas;

construções simples, especialmente de interesse agrícola, à distância mínima de 5 ou 4 metros do
eixo, consoante se trate de estradas ou caminhos municipais;

construções junto de estradas e caminhos municipais com condições especiais de traçado em
encostas de grande declive, de acordo com os regulamentos;

obras de ampliação ou de alteração em edifícios e vedações existentes, situados no todo ou em
parte nas faixas non aedificandi; quando não esteja prevista a necessidade de os demolir em futuro
próximo para melhoria das condições de trânsito;

vedações.
Nas faixas de terreno ao longo das vias municipais denominadas faixas de respeito, estão sujeitas a
licenciamento municipal a realização das seguintes actividades (art.º 79.º da Lei n.º 2110):

a construção, reconstrução ou reparação de edifícios e vedações ou execução de trabalhos de
qualquer natureza, até 8 e 6 metros, respectivamente, para estradas e caminhos municipais, além
da linha limite da zona da via municipal;
49

o estabelecimento de inscrições, tabuletas, anúncios ou outros meios de publicidade, até 100
metros além da linha limite da zona da via municipal.
As estações de abastecimento de combustível podem ser autorizadas desde que os veículos, para se
abastecerem, tenham de sair da plataforma da via municipal, estacionando em desvios apropriados e separados
daquela por uma placa de largura não inferior a 0,50 m (art.º 67.º da Lei n.º 2110).
Na Planta de Condicionantes foram assinaladas as estradas e caminhos municipais existentes no concelho de
Vouzela, não se tendo assinalado as respectivas faixas non aedificandi ou faixas de respeito por razões de
legibilidade e porque, como se viu, estas podem apresentar algumas variações.
3.5.7 Rede Ferroviária
Os diplomas legais que enquadram estas servidões são o D.L. n.º 39780, de 21 de Agosto de 1954
(Regulamento para a exploração e Polícia dos Caminhos-de-Ferro), o D.L. n.º 48594, de 16 de Setembro de
1968, que altera o anterior e determina que, em casos especiais, as áreas de servidão podem ser aumentadas, e
o D.L. n.º 276/2003, de 4 de Novembro, que estabelece as regras para o domínio público ferroviário.
A servidão imposta pelas vias férreas resume-se, essencialmente, à obrigatoriedade de acesso às vias através
dos terrenos limítrofes, à manutenção das zonas de visibilidade nas passagens de nível sem guarda e
sinalização e à protecção de 1,5 m para cada lado da via, distância esta que, em conformidade com o futuro
Regulamento de Exploração e Segurança dos Caminhos-de-Ferro, terá o mínimo de 10 metros de largura,
contada a partir da crista dos taludes de escavação ou base dos taludes de aterro, ou 40 metros quando se trata
de instalações industriais. Com efeito, "os proprietários e possuidores de prédios confinantes com o caminho-deferro não podem nesses prédios plantar árvores ou fazer construções a distância inferior a 1,5 m. Exceptuam-se
desta proibição os muros, sebes, grades e quaisquer outras obras destinadas a vedar o terreno, as quais podem
ser feitas nas extremas do prédio".
Na Planta de Condicionantes foi introduzido o traçado da linha do Vale do Vouga, no seu atravessamento do
concelho, que embora já esteja desactivada, ainda possui servidão aplicável.
3.5.8 Marcos Geodésicos
A constituição de servidões relativas à sinalização geodésica e cadastral – vértices ou marcos geodésicos –
segue o regime previsto pelo D.L. n.º 143/82, de 26 de Abril (art.º 19.º e 25.º).
A servidão é instituída a partir da construção dos marcos.
50
Os marcos geodésicos têm zonas de protecção determinadas, caso a caso, em função da visibilidade que deve
ser assegurada ao sinal construído e entre os diversos sinais (art.º 22.º do DL n.º 143/82). Contudo, a extensão
desta zona de protecção terá, no mínimo, um raio de 15m.
Uma vez que não é viável demarcar as zonas de protecção à escala do Plano, na Planta de Condicionantes é
indicada apenas a localização dos marcos geodésicos.
51
4. ÁREAS DE RISCO À OCUPAÇÃO DO SOLO
De acordo com o D.L. n.º 380/99, de 22 de Setembro, na actual redacção, o Plano Director Municipal define um
modelo de organização municipal do território estabelecendo, entre outros elementos, as condições de actuação
sobre as áreas críticas, situações de emergência ou de excepção, bem como, sobre áreas degradadas em geral.
Ou seja, genericamente estes planos constituem uma garantia de qualidade de vida para as populações, na
perspectiva de conservação e defesa de bens e de pessoas e também de recursos.
No caso particular do concelho de Vouzela, e ao abrigo de legislação específica, a Autarquia elaborou,
paralelamente ao processo de revisão do PDM, o Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios e o
Mapa de Ruído.
Assim, e uma vez que cabe ao PDM absorver as indicações destes documentos, no presente capítulo pretendese apresentar sucintamente as suas implicações para o ordenamento do território, não só nas componentes de
classificação e qualificação do território (mais relacionadas directamente com o presente plano), mas também
deixar transparecer que estas questões são fundamentais para a gestão diária realizada pelos diversos
departamentos da Câmara Municipal. Neste sentido, considera-se que estas matérias devem ser ponderadas na
tomada de decisão e na gestão camarária, da mesma forma que se consideram as servidões e restrições de
utilidade pública, simultaneamente à classificação e qualificação do solo.
Embora segundo o D.L. 364/98 de 21 de Novembro, devam, ainda, ser cartografadas nas Plantas de Síntese
dos Planos (neste caso, trata-se da Planta de Ordenamento), as zonas inundáveis (que correspondem às áreas
urbanas atingidas por cheias), neste plano não foram identificadas estas áreas na Planta de Ordenamento, uma
vez que estas correspondem a pequenas áreas que se encontram classificadas como Estrutura Ecológica
Urbana, estando assim (nesta categoria de solo) salvaguardadas quaisquer questões relativamente a novas
construções.
Todas estas componentes do ordenamento – a defesa da floresta contra incêndios, a classificação acústica e as
zonas inundáveis – devem ser consideradas nos planos de Protecção Civil Municipal.
4.1 DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS
Ao abrigo do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho, na sua actual redacção, “o Sistema Nacional de Defesa
da Floresta contra Incêndios prevê o conjunto de medidas e acções estruturais e operacionais relativas à
prevenção e protecção das florestas contra incêndios, nas vertentes de sensibilização, planeamento,
conservação e ordenamento do território florestal, silvicultura, infra-estruturação, vigilância, detecção, combate,
rescaldo, vigilância pós-incêndio e fiscalização, a levar a cabo pelas entidades públicas com competências na
defesa da floresta contra incêndios e entidades privadas com intervenção no sector florestal.”
52
Para fazer cumprir o Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios, o Decreto-Lei n.º 124/2006
de 28 de Junho, na sua actual redacção, estabelece que:

O planeamento nacional, através do plano nacional de defesa da floresta contra incêndios
(PNDFCI) organiza o sistema, define a visão, a estratégia, eixos estratégicos, metas, objectivos e
acções prioritárias;

O planeamento regional tem um enquadramento táctico e caracteriza-se pela seriação e
organização das acções e dos objectivos definidos no PNDFCI à escala regional ou supramunicipal;

O planeamento municipal e o planeamento local têm um carácter executivo e de programação
operacional e deverão cumprir as orientações e prioridades regionais e locais, numa lógica de
contribuição para o todo nacional.
Nesta óptica, foi determinada a necessidade de cada município elaborar um Plano Municipal de Defesa da
Floresta contra Incêndios (PMDFCI) que incorpora e desenvolve as orientações regionais (nomeadamente dos
PROF) e nacionais (nomeadamente do PNDFCI) em matéria de ordenamento florestal, prevenção e combate a
incêndios. O Decreto-Lei n.º 124/2006 de 28 de Junho, na sua actual redacção, determina ainda que “as cartas
da rede regional de defesa da floresta contra incêndios e de risco de incêndio, constantes dos PMDFCI, devem
ser delimitadas e regulamentadas nos respectivos planos municipais de ordenamento do território”.
Sendo o PDM o principal Plano Municipal de Ordenamento do Território é clara a necessidade de o articular com
o PMDFCI de Vouzela. Todavia, não se pode esquecer que o PMDFCI tem um âmbito próprio e, todas as
orientações relacionadas com a gestão do território com a finalidade de prevenção e combate a incêndios, são
remetidas directamente para o PMDFCI.
Segundo a legislação específica, a Autoridade Florestal Nacional promove a delimitação das Redes Primárias
de Faixas de gestão de combustível, que concretizam territorialmente, de forma coordenada, a
infraestruturação dos espaços rurais decorrente da estratégia do planeamento regional de defesa da floresta
contra incêndios. As Redes Primárias de Faixas de gestão de combustível integram as seguintes componentes:
rede de faixas de gestão de combustível, mosaico de parcelas de gestão combustível, rede viária florestal, rede
de pontos de água, rede de vigilância e detecção de incêndios e rede de infraestruturas de apoio ao combate.
De acordo com o Decreto-Lei n.º 124/2006 de 28 de Junho, na sua actual redacção, estas redes, definidas no
âmbito do planeamento regional de defesa da floresta contra incêndios devem ser declaradas de utilidade
pública, ficando qualquer alteração ao uso do solo ou do coberto vegetal sujeita a parecer vinculativo da
Autoridade Florestal NAcional, sem prejuízo dos restantes condicionalismos legais.
Segundo o mesmo Decreto-Lei, a classificação e qualificação do solo definidas no âmbito dos instrumentos de
gestão territorial vinculativos dos particulares, nos quais se insere o PDM, deve reflectir a cartografia de risco de
incêndio que consta nos PMDFCI. A Carta de Risco de Incêndio florestal constitui uma ferramenta de apoio à
53
prevenção do risco de incêndio, possibilita a análise da localização dos equipamentos e das medidas
necessárias à vigilância, permitindo identificar as zonas mais susceptíveis, e logo com um risco de incêndio mais
elevado.
O risco de incêndio alto e muito alto, definido no PMDFCI de Vouzela, deve-se, essencialmente, às zonas de
declives mais acentuados aliados à grande presença de manchas contínuas de incultos, resinosas e
povoamentos mistos. Destaca-se que, pelas suas características algumas destas áreas de risco encontram-se
no interior dos perímetros urbanos correspondendo, em geral, a três situações: i) espaços relativos a mudança
de uso, classificados como solos cuja urbanização seja possível programar, ii) solos urbanizados com declive
acentuado, e iii) solos urbanizados com ocupação florestal. Todavia, pensa-se que estas áreas não irão
constituir ameaça real a médio prazo, uma vez que com a implementação do PDM, se pretende que estas áreas
deixem de ter uma ocupação florestal maioritária.
A conjugação de muitas das cartas produzidas pelo PMDFCI permite a elaboração da Carta de Prioridades de
Defesa, na qual foram hierarquizadas as várias manchas de ocupação do solo quanto à sua prioridade de
defesa contra incêndios, em função dos seguintes critérios: risco de incêndio alto e muito alto, protecção de
instalações humanas, manchas de valor económico e manchas de valor ecológico e paisagístico.
No que diz respeito ao risco de incêndio alto e muito alto foram utilizadas as manchas respectivas representadas
na Carta de Risco de Incêndio, na protecção de instalações humanas o PMDFCI teve principalmente em
consideração os aglomerados populacionais e os espaços industriais existentes no concelho, no que respeita à
protecção das manchas com valor económico foram consideradas as manchas florestais de produção de
madeira, frutos silvestres e cogumelos, por fim, na protecção das manchas de valor ecológico e paisagístico
foram consideradas as manchas de espécies protegidas, ecossistemas singulares da paisagem e qualidade
estética das formações arbóreas e arbustivas.
Relativamente ao confronto desta carta com o ordenamento proposto na 1.ª revisão do PDM, verifica-se que a
prioridade mais elevada de defesa é direccionada para os perímetros urbanos, incluindo os Espaços de
Actividades Económicas, confinantes com espaços florestais, a Reserva Botânica do Cambarinho (SIC), que se
encontra classificada como Espaço Natural, e os perímetro florestais, que se encontram classificados como
Espaços Florestais de Conservação ou de Produção.
O Decreto-Lei n.º 124/2006 de 28 de Junho, na sua actual redacção, obriga à manutenção de faixas de gestão
de combustíveis, que serão enquadradas na Rede Secundária de Faixas de Gestão de Combustível, de acordo
com as seguintes especificações:

Os proprietários, arrendatários, usufrutuários ou entidades que, a qualquer título, detenham
terrenos confinantes a edificações, designadamente habitações, estabelecimentos, armazéns,
oficinas, fábricas ou outros equipamentos, são obrigados a proceder à gestão de combustível numa
54
faixa de 50 m à volta daquelas edificações ou instalações, medida a partir da alvenaria exterior da
edificação;

Nos aglomerados populacionais inseridos ou confinantes com espaços florestais e previamente
definidos nos planos municipais de defesa da floresta contra incêndios é obrigatória a gestão de
combustível numa faixa exterior de protecção de largura mínima não inferior a 100 m;

Nos parques de campismo, nas infraestruturas e nos equipamentos florestais de recreio, nos
parques e polígonos industriais, nas plataformas de logística e nos aterros sanitários inseridos ou
confinantes com espaços florestais é obrigatória a gestão de combustível, e sua manutenção, de
uma faixa envolvente com uma largura mínima não inferior a 100 m.
No regulamento do presente plano as dimensões das parcelas mínimas onde se permite edificação foram
definidas, entre outros critérios, com base nas distâncias mínimas identificadas no Decreto-Lei n.º 124/2006 de
28 de Junho, na sua actual redacção, relativamente à gestão de faixa de combustíveis nos terrenos confinantes
a edificações.
O Plano Director Municipal é acompanhado pelas seguintes cartas do PMDFCI, a Carta de Perigosidade e a
Carta de Prioridades de Defesa, que fazem parte das peças desenhadas Volume II. No entanto, dadas as
características do PMDFCI e da informação contida nestas cartas, optou-se por integrar no PDM a informação
constante destes desenhos apenas em fase antecedente à consulta pública.
4.2 CLASSIFICAÇÃO ACÚSTICA
O Regulamento Geral do Ruído (RGR) aprovado pelo Decreto-Lei n.º 9/2007, de 17 de Janeiro, estabelece o
regime legal aplicável à prevenção e controlo da poluição sonora, harmonizando o regime com o Decreto-Lei n.º
146/2006, de 31 de Julho, que transpõe para a ordem jurídica interna a Directiva n.º 2002/49/CE, relativa à
avaliação e gestão do ruído ambiente.
Este Regulamento determina a necessidade dos Planos Municipais de Ordenamento do Território assegurarem
a qualidade do ambiente sonoro, promovendo a distribuição adequada dos usos do território, tendo em
consideração as fontes de ruído existentes e previstas. Compete às Câmaras Municipais estabelecer nos Planos
Municipais de Ordenamento do Território a classificação, a delimitação e a disciplina das denominadas zonas
sensíveis e mistas.
Tal como constam do referido Decreto-Lei, as definições destas zonas são as seguintes:

Zonas Sensíveis: áreas definidas em instrumentos de planeamento territorial como vocacionadas
para usos habitacionais, escolas, hospitais ou similares, espaços de lazer, existentes ou previstos,
podendo conter pequenas unidades de comércio e de serviços destinadas a servir a população
55
local, tais como cafés e outros estabelecimentos de restauração, papelarias e outros
estabelecimentos de comércio tradicional, sem funcionamento no período nocturno.

Zonas Mistas: as zonas existentes ou previstas em instrumentos de planeamento territorial
eficazes, cuja ocupação seja afecta a outras utilizações, para além das referidas na definição de
zonas sensíveis, nomeadamente a comércio e serviços.
Estas zonas são delimitadas partindo das seguintes condições:

As zonas sensíveis não podem ficar expostas a um nível sonoro contínuo equivalente, ponderado
A, LAeq, do ruído ambiente exterior, superior a 55 dB(A) no período diurno-entardecer e 45 dB(A)
no período nocturno.

As zonas mistas não podem ficar expostas a um nível sonoro contínuo equivalente, ponderado A,
LAeq, do ruído ambiente exterior, superior a 65 dB(A) no período diurno-entardecer e 55 dB(A) no
período nocturno.
De acordo com as respectivas definições, as subcategorias de espaço definidas na 1.ª Revisão do PDM de
Vouzela, classificam-se como:

Zonas Mistas as áreas definidas no Plano o território concelhio, que na generalidade apresentam
usos diversos e não exclusivamente habitacional.
Para apoiar a elaboração, alteração e revisão dos Planos Directores Municipais torna-se necessário aferir o nível
de ruído a que estão expostas as zonas mistas, com o objectivo de minimizar ou dirimir eventuais situações de
conflito entre o ruído existente e o legalmente permitido. Para este efeito as Câmaras Municipais elaboram
Mapas de Ruído.
As Zonas de Conflito correspondem, portanto, àquelas onde os níveis de ruído identificados no Mapa de Ruído
ultrapassam os já referidos valores do nível sonoro contínuo a que as zonas sensíveis e as zonas mistas podem
ficar expostas nos períodos diurnos, entardecer e nocturnos.
Para todas as Zonas de Conflito, ou seja, para as Zonas Mistas identificadas em que o nível de exposição ao
ruído contrarie o disposto no regime legal, a Câmara Municipal tem que proceder à elaboração e à aplicação de
planos de redução de ruído, prevendo técnicas de controlo do ruído como sejam barreiras acústicas,
condicionamento do tráfego rodoviário, mecanismos de controle da velocidade praticada – lombas, estreitamento
de vias, semáforos actuados, etc..
Nas zonas de conflito, na ausência de Planos de Redução de Ruído, é interdita a construção de edifícios de
habitação e equipamentos escolares, de saúde, religiosos e assistência a crianças e idosos. O regulamento do
PDM de Vouzela integra orientações e restrições à edificação nestas zonas.
56
5. MODELO DE DESENVOLVIMENTO PARA O CONCELHO
A revisão de um Plano Director Municipal constitui um momento importante na reflexão acerca do futuro do
concelho a que respeita, já que é o instrumento adequado para resolver problemas suscitados, quer pelo anterior
processo de elaboração do PDM, quer pela sua aplicação posterior, quer, ainda, por questões suscitadas ao
longo do seu período de vigência decorrentes de novas acessibilidades, de problemas sócio-económicos, de
desequilíbrios ambientais, de constrangimentos urbanos, etc..
Numa era marcada pela incerteza e pela mudança rápida, num contexto de grande interacção entre territórios e
de estabelecimento de relações complexas entre os mesmos, o planeamento municipal não pode corresponder
apenas a uma postura reactiva, de mero ajustamento a tendências, dada a necessidade constante de mudança
e inovação, palavras-chave na afirmação de territórios. Dessa forma, o planeamento estratégico deverá reflectir
uma visão ofensiva, qualitativamente ambiciosa, contemplando uma postura proactiva ao lado dos actores
locais, particularmente, da autarquia.
O capítulo de estratégia elaborado no âmbito da presente revisão do Plano Director Municipal difere de um
verdadeiro Plano Estratégico, cujo fundamento e alcance são muito mais abrangentes. Nesse sentido, a
prioridade neste documento que agora se elabora, vai, por um lado, para a identificação e sistematização dos
aspectos que se revelaram como potencialidades e como debilidades nos diversos domínios sectoriais, e, por
outro, para a definição de opções estratégicas que permitam corrigir as fraquezas identificadas, assim como
enfatizar os parâmetros que se apresentam como potencialidades e mais valias para o território.
As Opções Estratégicas definidas, resultam então, não só da identificação das potencialidades e debilidades,
como também do cenário de desenvolvimento concelhio pretendido, procurando-se, a territorialização destas
mesmas opções estratégicas. Para a prossecução desse objectivo, adoptam-se os projectos estratégicos já
desenhados pela autarquia, bem como aqueles que foram sugeridos pelas análises feitas ao longo do
diagnóstico.
5.2 CONCEBER UMA ESTRATÉGIA TERRITORIAL PARA VOUZELA NO ÂMBITO DA 1.ª REVISÃO DO
PDM
A avaliação estratégica dos territórios visando traçar premissas úteis para o ordenamento e planeamento é
normalmente um exercício válido para as equipas técnicas, situem-se elas no exterior ou interior das autarquias,
mas também o é para quem tem responsabilidades políticas. E o que se tem constatado é que, mesmo na
ausência de qualquer documento estratégico, existe muitas vezes um sentido estratégico decorrente da
consciência da reacção necessária às debilidades e potencialidades emanadas pelos territórios.
57
No caso de Vouzela esta limitação não é tão evidente dado que havia sido já produzido um documento onde se
desenhou um Modelo Estratégico de Desenvolvimento, incorporando um balanço sistematizado de
potencialidades e fragilidades por domínios e que será considerado neste trabalho.
Todavia, ocorrem dificuldades óbvias na implementação de uma linha de rumo em resultado da realidade vivida
em concelhos vizinhos ou da situação específica vivida em determinados sectores da vida local. Essas
limitações poderão ser contornadas a partir de uma cuidada análise da descrição feita, designadamente, na fase
de diagnóstico desta revisão, para daí extrair as linhas de fragilidade e de força com que o Concelho conta.
Algumas das respostas a dar encontram uma expressão espacial clara e que, por isso mesmo, devem ficar
traduzidas nos documentos de Revisão do PDM de Vouzela podendo existir, no entanto, outras que exigem uma
mobilização de natureza distinta.
Este documento não substitui a futura elaboração de um documento de orientação estratégica para Vouzela, já
que o envolvimento dos diversos agentes públicos, privados e associativos se torna essencial para determinar a
dinâmica dos territórios. Distingue-se assim este documento de estratégia de um verdadeiro Plano Estratégico
cujo fundamento e alcance ultrapassa em muito o que será de esperar no âmbito da revisão de um Plano
Director Municipal. Neste caso, a prioridade vai para a identificação e sistematização dos aspectos que se
revelaram como potencialidades e como fragilidades nos diversos domínios sectoriais de modo a desenhar as
estratégias mais correctas, quer para corrigir as mais problemáticas, quer para potenciar as que se apresentam
como trunfos e activos territoriais.
As Linhas Estratégicas resultam, porém, não só desse quadro de potencialidades e debilidades, mas também da
forma como se assume o futuro. Este poderá surgir como o prolongamento simples das tendências recentes e,
visto dessa forma, não há grande alteração à realidade (o que não seria relevante, não fosse a necessidade de
mudança e de inovação). Mas seguindo a regra do contraste este cenário serve igualmente para se opôr a um
outro de carácter mais voluntarista que contemple uma postura voluntarista do lado dos actores locais e, em
especial, da autarquia.
O desafio maior é o da territorialização dessas linhas estratégicas cuja operacionalização exige medidas
concretas e imateriais, algumas delas a constar no PDM. Para o efeito adoptam-se os projectos estratégicos
desenhados já pela autarquia bem como aqueles que foram sendo sugeridos directa ou indirectamente pelas
análises feitas ao longo do diagnóstico.
A coerência interna e externa destas linhas estratégicas deve ser validada a partir dos projectos e orientações
constantes da acção municipal e supra-municipal. Para o efeito, foram realizados contactos com elementos da
equipa técnica e autarcas, e efectuadas diversas diligências de modo a garantir a pertinência do conjunto de
orientações apontadas.
58
5.3 PONTOS CRÍTICOS DA REALIDADE CONCELHIA
A sistematização a que se dá a designação de SWOT (strengths, weaknesses, opportunities, threats) pode ser
apresentada de diversas formas optando-se, neste caso, por salientar os aspectos críticos determinantes, por
uma razão ou por outra, do futuro deste território e destas gentes.
Tratar do futuro implica olhar para o passado e compreender o presente para evitar construir propostas
irrealistas ou desfasadas com a realidade local. Não significa que estas sejam destituídas de ambição, inovação
e arrojo, mas pretendem manter com o território e com os seus utilizadores e actividades uma relação sã.
Desta leitura, à luz das condições territoriais internas ao concelho, mas também da envolvente (territorial,
política, institucional), deverão decorrer consequências para os vários planos da realidade concelhia com
especial destaque para a:

Competitividade Territorial (enquanto capacidade de atrair inovações, investimentos, actividades,
residentes e visitantes, envolvendo portanto também as infraestruturas territoriais – acessibilidades,
energia, comunicações), cabendo ao ordenamento territorial garantir as melhores condições para
que o acolhimento desse investimento se faça da melhor forma possível;

Qualidade de vida (entendida no sentido lato, i.e., incorporando a disponibilidade de
infraestruturas e equipamentos de apoio à vida comunitária, a mitigação dos desequilíbrios e
injustiças socioterritoriais, qualificação dos recursos, defesa e valorização do quadro ambiental –
paisagem, recursos, qualidade do ar e água, etc.).
O concelho de Vouzela apresenta-se em termos de relações e articulações institucionais integrado na
Comunidade Intermunicipal da Região Dão-Lafões onde coexiste com mais 13 concelhos, sendo que 13 são
do distrito de Viseu e 1 do Distrito da Guarda.
Ainda neste domínio releva-se a Associação de Municípios da região do Planalto Beirão onde Vouzela é
acompanhada por Aguiar da Beira, Carregal do Sal, Castro Daire, Gouveia, Mangualde,
Mortágua, Nelas, Oliveira de Frades, Oliveira do Hospital, Penalva do Castelo, Santa
Comba Dão, São Pedro do Sul, Sátão, Seia, Tábua, Tondela, Vila Nova de Paiva e
Viseu, garantindo o funcionamento do Centro de Tratamento Integrado de RSU.
Parece existir assim um esforço assinalável e correcto de projecção do Concelho nas
entidades de natureza regional, mas as vantagens daí decorrentes só resultarão, quer do empenhamento de
Vouzela, quer também das dinâmicas imprimidas pelo conjunto dos concelhos a essas entidades.
59
Embora este passo de integração regional e sub-regional tenha sido uma estratégia segura e de longo prazo
para o concelho de Vouzela, não deixa de ser verdade que a presença de tantos concelhos obriga a um esforço
de diferenciação de Vouzela no sentido de evitar entrar em competição directa por pessoas, investimentos,
actividades, eventos, etc. Seria arriscar-se a apenas pretender segmentar uma procura que não é elástica situese ela nos domínios que se entender. Daí que, aqui se entenda ser necessário fazer um esforço para a
construção de uma renovada imagem do Concelho que pode não corresponder a uma renovação da sua oferta
(embora possa densificá-la e qualificá-la), mas a uma capacidade de a saber apresentar aos segmentos-alvo
mais interessantes para o que será necessário fazer previamente uma triagem.
Para aprofundar esta orientação foram convocados alguns domínios da realidade concelhia das quais basta,
para já, salientar as linhas de força dominantes. No potencial demográfico os cerca de 12 mil habitantes
registados em 2001 são uma realidade em regressão embora tenha vindo a abrandar nos últimos anos.
Enquanto que a avaliação 1981/2001 mostra um recuo de –11,1% as tendências recentes observadas entre
1991 e 2001, registam já uma quebra dos valores do volume demográfico de –4,5%, mas em contraciclo com o
que se passa na sub-região de Dão-Lafões e Região Centro. Não deixa, no entanto, de ser verdade que o
Concelho continua a exercer uma reduzida capacidade de atracção sobre novos residentes sobressaindo
sobretudo efeitos demográficos centrífugos. O que pode ajudar a explicar esta situação que, como é do
conhecimento geral, não é exclusiva de Vouzela, é a dificuldade de gerar emprego em áreas hoje mais
valorizadas como os serviços e num, patamar inferior, a indústria. Por isso é que mesmo dentro deste panorama,
algumas freguesias (Vouzela e Queirã) viram acrescentar novos residentes à sua população na última década
censitária.
Uma outra consequência desta repulsividade é a fragilização das estruturas etárias já que diminuindo a
população em idade de procriar vão diminuindo também os nascimentos e, por essa via, os jovens e, ainda
como consequência última, aumentando proporcionalmente o grupo dos idosos. Resulta destes comentários que
quaisquer que sejam as iniciativas de desenvolvimento assumidas para o Concelho um dos objectivos
incontornáveis será sempre o de fixar e atrair nos residentes, mas também os investimentos. Sabendo
que estes também não se captam com facilidade pode-se antecipar que se trata de um dos maiores desafios
que Vouzela tem pela frente.
Em relação directa com esta necessidade está a permeabilidade interna e ao exterior proporcionada pelas
acessibilidades. Esse esforço foi reconhecido pelo diagnóstico já elaborado mas destacam-se sobretudo a
remodelação do IP5 (actual A25) e a implementação do IC37.
A Câmara já tomou a iniciativa de criar dois parques industriais aproveitando o interesse demonstrado em
realizar investimentos no Concelho mas provavelmente será ainda necessário proporcionar mais espaço de
qualidade para acolher novos investimentos produtivos e por isso na proposta do PDM surgem mais quatro
zonas industriais propostas. O passado recente mostra que o pessoal ao serviço tem vindo a ampliar-se na
60
indústria transformadora (sendo esta responsável por um pouco mais de 2/3 do total dos empregados) ao
contrário do que sucede na construção e no comércio e serviços. Os ramos industriais com presença mais
expressiva no Concelho são os Têxteis, as Madeiras, os Produtos alimentares, os Produtos Alcatifas, as Rochas
ornamentais, os Plásticos, o Papel, a Metalurgia e os Materiais de Construção. Esta diversificação surge como
uma vantagem a considerar, embora fosse interessante proceder a uma análise de reconstituição de
fileiras produtivas observando em quais destes ramos se regista uma maior complexidade, destacando assim
alguns sinais de especialização.
Ainda na esfera económica, num plano central e paralelo ao da indústria, surge no caso de Vouzela o turismo,
dado que aqui se reúnem um leque variado de recursos turísticos assentes, designadamente no património
cultural e religioso (igrejas, património arquitectónico, centro histórico de Vouzela, Cine-Teatro, etc.) e no
ambiente, recreio e lazer (praia fluvial de Porto da Várzea, circuitos pedestres, excelentes vistas panorâmicas,
sítio da Rede Natura, parque de campismo). Todavia, as limitações são neste domínio muito visíveis pelo que há
um grande esforço a fazer na articulação e enriquecimento da oferta turística a partir da qual se deverá
fazer a necessária promoção e ainda no aumento do número de camas de qualidade no Concelho.
Neste domínio é de salientar que a proposta vai de encontro ao Plano Estratégico Nacional do Turismo
(PENT), articulando-se o turismo com o ordenamento do território, ambiente, desenvolvimento rural, património,
infra-estruturas, etc., procurando ir de encontro às linhas orientadoras para a região onde o concelho se encontra
inserido (zona centro), sendo de salientar a criação de rotas temáticas e o turismo de natureza (complementados
por outros produtos), de forma a aproveitar e potenciar os locais com património natural, paisagístico, histórico e
cultural singulares na região.
Mas não é só no plano económico que se joga um futuro de qualidade para Vouzela. A qualidade de vida de
uma população mede-se através de diversos parâmetros como o poder de compra e o nível de emprego
(muito ligados à economia) mas também o nível de habilitações académicas ou a possibilidade de acesso a bens
e serviços de natureza social. Aqui o trabalho desenvolvido permite salientar uma crescente oferta ajustada às
necessidades da população como sejam a construção do Pavilhão e Piscina Coberta, o Parque de Campismo e,
ainda, as melhorias evidentes no parque escolar do pré-escolar e 1.º ciclo do ensino básico. Existem, no entanto,
novas áreas a desbravar como sejam as das novas tecnologias associadas a uma maior e melhor participação
cívica, a um melhor e mais célere funcionamento da máquina autárquica, etc.. A dinamização da vida social
torna-se aqui um outro desígnio capaz de estimular a auto-estima dos residentes ao mesmo tempo que
impulsiona uma renovada imagem do Concelho.
61
DEMOGRAFIA E SÓCIO-ECONOMIA
POTENCIALIDADES







Existência de um vasto património
histórico – arqueológico de qualidade;
DEBILIDADES

Boas acessibilidades, posição geográfica
privilegiada, junto do IP5/A25, com
ligações rápidas a Aveiro e Vilar Formoso;

Tendência de melhoria do nível médio de
qualificações académicas;

Existência de infraestruturas de
desporto, lazer e cultura importantes na
vila e nas proximidades, como seja o
parque de campismo, as piscinas
municipais e seu parque envolvente, cineteatro;
Existência de produtos tradicionais
(agrícolas e pecuários) de qualidade
reconhecida;
Área com grande vocação para o
turismo, quer pelas suas características
naturais e seu património histórico, quer
pela gastronomia e doçaria;
Tecido empresarial diversificado com
franjas de competitividade relacionadas
com saber-fazeres enraizados localmente;









62
OPORTUNIDADES
Trajectória demográfica caracterizada
por uma evidente tendência de
envelhecimento
e
de
perdas
populacionais nas áreas mais rurais;


Incapacidade de regeneração natural ao
nível demográfico;

Desertificação
dos
aglomerados
tradicionais, em detrimento de novas
expansões urbanas nas periferias

Baixo nível de instrução e de formação
da população;

Rarefacção demográfica e urbana;
Ausência de mecanismos de atracção e
fixação da população;
Tecido
urbano
em
risco
descaracterização e degradação;


de
Existência de grandes áreas de baldio;
Sectores tradicionais com dificuldades
de reestruturação e modernização;
Reduzida dimensão do mercado;
Número elevado de empresas de
pequena dimensão, com grandes
debilidades estruturais;
Limitada procura
competitividade;
de
factores

AMEAÇAS
Retorno de emigrantes com capacidade
de investimento;
Entrada de mão-de-obra estrangeira;

Existência de conjuntos rurais de
interesse pouco degradados;
Adesão a programas de recuperação de
áreas urbanas e degradas e a projectos
de aldeia;
Grande riqueza e diversidade
património natural e construído;



do
Conjunto de Incentivos comunitários e
nacionais direccionados para a promoção
e valorização de territórios rurais;
Fileira
agro-industrial
com
potencialidades decorrentes da qualidade
de alguns produtos de produção
industrial;
Acentuado acréscimo do sector terciário
que pode contribuir para incentivar a
proliferação de estabelecimentos e de
pessoal ao serviço;





Dificuldades de recrutamento de mãode-obra qualificada;
Falta de competências especializadas
(pessoal qualificado);
Dificuldade de atrair população jovem
qualificada;
Conservadorismo, baixa auto-estima e
perda de identidade resultante das perdas
demográficas; do encerramento de
serviços públicos e da ausência de
perspectivas de emprego;
Dificuldade de acesso à informação por
parte dos agentes económicos/sociedade
civil;
Taxas de actividade inferiores à média
nacional;
Perda de valores patrimoniais e culturais;
Pouco interesse dos produtores em
promover as produções;
Aumento da concorrência por parte de
outras regiões com as mesmas
características;
de
DEMOGRAFIA E SÓCIO-ECONOMIA (CONT.)
POTENCIALIDADES

Novos/serviços actividades em meio
rural baseados nas novas tecnologias de
informação.
DEBILIDADES







Capacidade empregadora limitada dado
o predomínio de unidades empresariais
de cariz familiar e de muito pequenas
empresas;
Concentração da actividade económica
em sectores tradicionais com produções
fundamentalmente orientadas para os
mercados locais e regionais e escasso
dinamismo da procura;
Ausência de sinergias entre as empresas
que se localizam nos parques e zonas
industriais;
OPORTUNIDADES


Aproveitamento dos espaços agroflorestais para fins lúdicos e/ou
pedagógicos relacionados com as
actividades económicas em meio rural;
Proximidade a locais de interesse
turístico nomeadamente as termas de São
Pedro do Sul e da Serra do Caramulo.
AMEAÇAS

Conjuntura do mercado desfavorável;

Estigma da interioridade;




Ausência de infraestruturas de apoio à
criação e desenvolvimento de empresas;

Perfil
típico
do
empresário
potencialmente bloqueador de iniciativas
empresariais mais qualificantes e
inovadoras, que se reflectem na
capacidade de gestão, organização e
inserção nos mercados;

Falta de articulação entre as
competências dos recursos humanos com
as necessidades do tecido empresarial;
Limitações importantes no que se refere
à capacidade organizativa, não só das
empresas como também do conjunto de
agentes socioeconomicos do território.

Falta de cooperação entre organismos
locais (públicos e privados);
Falta de articulação e cooperação entre
os diferentes operadores turísticos da
região;
Fraca capacidade de atracção de
investimento;
Aproveitamento
reduzido
das
potencialidades das novas tecnologias de
comunicação e informação;
Défice da oferta de serviços às
empresas, em quantidade e em
qualidade, com reflexos sobre a
capacidade
de
modernização/reestruturação do tecido
empresarial;
Perigo
de
processo
de
desindustrialização
(indústria
têxtil,
indústria da madeira) sem garantia de
alternativas de emprego qualificado;
Perigo de perda de competitividade
relativa face a espaços territoriais
concorrentes.
63
ESTUDO BIOFÍSICO
POTENCIALIDADES






Existência de vistas panorâmicas,
miradouros e estradas de interesse
paisagístico;
DEBILIDADES


Existência de 7 Percursos Pedestres;
Existência
de
infraestruturas
e
equipamentos de apoio ao recreio e lazer
(parques de merendas, parque de
campismo e praias fluviais);


Existência do Sítio de Importância
Comunitária do Cambarinho/ Reserva
Botânica
do
Cambarinho
–
Rhododendrom ponticum ssp. baeticum;
Existência de locais de interesse
paisagístico (Mata da Penoita, N.ª Sr.ª do
Castelo, Carvalhal em Quintela – Paços
de Vilharigues);
Existência da Albufeira da Lapa de
Meruge.
64


OPORTUNIDADES
Existência de extensas manchas de
eucalipto e pinheiro-bravo;
Existência de áreas de extracção de
inertes ilegais;
Existência de algumas ocupações
indevidas em áreas de RAN e REN
edificadas;
Existência de situações que constituam
potenciais
disfunções
ambientais
(extracção de inertes ilegais e sua
expansão, áreas de deposição de
entulhos, lixos e sucatas, unidades de
produção animal e utilização excessiva de
adubos e pesticidas);
Grandes
incêndios;
áreas
percorridas





por
Existência de situações de degradação
das galerias ripícolas.

Implementação de novos percursos
pedonais;
AMEAÇAS

Aproveitamento turístico do plano de
água da Albufeira da Lapa de Meruge;
Implementação de um Centro de
Interpretação Ambiental da Reserva
Botânica do Cambarinho;
Dinamização de uma estratégia conjunta
com o concelho de S. Pedro do Sul, por
exemplo, tirando partido da proximidade
às termas;

Risco de incêndio e destruição do
coberto vegetal característico pela
existência de grandes extensões de
povoamentos de eucalipto e pinheirobravo;
Incapacidade do concelho de Vouzela
em associar-se aos municípios vizinhos
para estabelecer uma estratégia de
valorização do património natural,
paisagístico e das potencialidades
turísticas.
Implementação de rotas temáticas (rota
das monumentos megalíticos, rota dos
castros, rota das torres medievais, etc.)
em conjunto com os concelhos
adjacentes;
Legalização de explorações de inertes e
recuperação
de
explorações
descativadas.
HISTÓRIA E PATRIMÓNIO
POTENCIALIDADES




DEBILIDADES
Existência diversos imóveis classificados
pelo IPPAR: 1 Monumento Nacional; 6
Imóveis de Interesse Público e 4 imóveis
em Vias de Classificação;
Existência de diversos imóveis com
interesse, exemplares da Arquitectura
Religiosa, da Arquitectura Civil (pública e
privada) e de Estruturas de apoio;
Interesse arquitectónico e histórico do
Núcleo antigo da vila de Vouzela, bem
como dos núcleos antigos de diversos
aglomerados com valor de conjunto;
Existência
de
diversos
arqueológicos inventariados.
sítios




Degradação de alguns dos imóveis
classificados;
Existência
de
imóveis
bastante
degradados no interior de núcleos antigos
com grande interesse de conjunto;
Inexistência de placas com a
identificação e localização do património
existente;
OPORTUNIDADES




Deficiente aproveitamento da aptidão
cultural, recreativa e turística dos imóveis
classificados e com interesse.



AMEAÇAS
Valorização patrimonial e urbanística da
vila de Vouzela (PP de Salvaguarda);
Reabilitação de imóveis classificados ou
com interesse (seguindo o exemplo da
Casa de Fataunços);
Projecto
de
Requalificação
envolvente à Igreja de Campia;


da
Projecto de requalificação da envolvente
da Torre Medieval de Vilharigues,
associado à implementação de um núcleo
museológico;
Projecto de Requalificação da Torre de
Cambra;


Avanço gradual do mau estado de
conservação do património edificado;
Destruição do património arqueológico
pela construção, pela lavoura, pela
abertura de caminhos e outras
intervenções;
Possível edificação descomedida nas
áreas
envolventes
aos
imóveis
classificados;
Descaracterização de alguns núcleos
antigos de aglomerados face à introdução
de
linguagens
arquitectónicas
dissonantes.
Inventário do património arqueológico;
Projecto para a criação da Rota das
Torres Medievais, aproveitando a
requalificação da Torre de Alcofra, já
efectuada.
65
REDE URBANA
POTENCIALIDADES










Inserção do concelho na sub-região DãoLafões (triângulo Vouzela, São Pedro do
Sul e Oliveira de Frades);
Existência de diversos Planos de
Pormenor aprovados ou em elaboração;
Existência de Regulamento de Apoio à
Recuperação de Habitação;
Existência de duas zonas industriais de
dimensão considerável, no contexto
concelhio;
Aumento do número de operações de
reabilitação efectuadas ao parque
edificado de todo o concelho;
Excelente estado de conservação da
sede de concelho, quer ao nível de centro
histórico, quer da restante malha
edificada;
DEBILIDADES







Existência de espaços públicos de
qualidade, na vila de Vouzela;
Arquitectura tradicional muito presente
no conjunto dos aglomerados rurais;
Existência de volumetrias moderadas;
Tipologia
habitacional
unifamiliar
dominante com dois pisos de cércea.
66

Ocupação do território com grande
dispersão, quer de edificação quer dos
próprios núcleos urbanos;
OPORTUNIDADES

Desenvolvimento urbano ao longo dos
principais eixos viários e ao longo dos
caminhos existentes;
Elevada degradação do parque
edificado, essencialmente nas freguesias
mais distantes da sede de concelho;

Estrutura urbana pouco ordenada;
Existência de um número significativo de
edifícios vagos no interior dos
aglomerados urbanos;
Existência de construções em terrenos
atravessados por linhas de água;
A descaracterização de alguns conjuntos
urbanos induzida pelo processo de
renovação urbana ou pela introdução de
linguagens arquitectónicas distintas das
tradicionais;
Tendência de decréscimo do número de
licenciamentos que dão entrada na
Câmara.





AMEAÇAS
Criação de um quadro normativo na
revisão do PDM que controle a ocupação
fora das áreas urbanas, a renovação dos
edifícios no interior das zonas antigas dos
aglomerados e que não permita a
construção de edifícios com cérceas
elevadas;
Definição de perímetros urbanos que
contribuam para o fecho da malha urbana,
e contrariem o desenvolvimento linear;



Aumento da dispersão urbana;
Aumento da desertificação e da
degradação dos núcleos antigos em
função da construção de novos edifícios;
Impacto da expansão da estrutura
industrial existente na imagem urbana do
concelho, caso não seja devidamente
planeada.
Criação de zonas industriais associadas
à implementação dos Planos de
Pormenor, que promovam iniciativas de
carácter local;
Criação de diversos GTL, por forma a
salvaguardar o parque edificado dos
aglomerados com características mais
tradicionais;
Elaboração de novos Planos
Pormenor e Estudos Urbanísticos;
de
Associação a municípios vizinhos para
salvaguarda e promoção de valores
arquitectónicos, culturais e paisagísticos;
Associação a municípios vizinhos na
promoção de iniciativas de carácter local
e na implementação de uma estratégia de
desenvolvimento conjunta.
HABITAÇÃO
POTENCIALIDADES




Dinâmica
positiva
do
parque
habitacional, entre 1991 e 2001,
generalizável à maioria das freguesias;
Parque edificado relativamente jovem
(mais de metade foi construído
posteriormente a 1970);
DEBILIDADES


Parque habitacional constituído, quase
na totalidade, por alojamentos clássicos
(99,7%);
Parque
edificado
de
Vouzela,
constituído,
maioritariamente
por
moradias com dois pisos.

Existência de um número significativo de
famílias a residir em alojamentos
sobrelotados (12% das famílias residentes
no concelho);
Carências habitacionais significativas –
7% do total de alojamentos clássicos (referente não à falta absoluta de
alojamentos, mas à falta adequada às
necessidades da população em função
dos escalões de rendimento);
Algumas carências em termos de
condições de habitabilidade (em 2001,
11% dos alojamentos de residência
habitual ainda não possuíam qualquer tipo
de instalações de banho ou duche, 7%
não possuía abastecimento de água e 8%
não possuía saneamento básico).
OPORTUNIDADES







Criação de habitação social ou a custos
controlados nas freguesias mais
carenciadas;
Existência de um conjunto de projectos
em curso e/ou programados relativos a
implementação
de
sistemas
de
abastecimento de água e de saneamento
básico, que visam a cobertura total
concelhia;
AMEAÇAS


Tendência de reforço do peso dos fogos
com uso secundário e dos fogos vagos;
Tendência de contínua desertificação
dos núcleos habitacionais antigos em
detrimento de novas construções na
periferia.
Criação de zonas de expansão
urbanística, nomeadamente através da
elaboração de planos de Pormenor e de
Planos de Urbanização;
Elaboração do Plano de Pormenor de
Salvaguarda e Reabilitação do Centro
Histórico de Vouzela;
Existência de legislação, nomeadamente
o Decreto-Lei nº104/2004, de 7 de Maio,
que possibilita a constituição de
Sociedades de Reabilitação Urbanas;
Existência dos programas PROHABITA,
REHABITA, RECRIA e SOLARH;
Execução do Programa Rede Social.
67
EQUIPAMENTOS COLECTIVOS
POTENCIALIDADES





DEBILIDADES
Boa cobertura do município, em termos
de equipamentos escolares e desportivos;
Boa
cobertura
município;
farmacêutica
do
Existência de um conjunto de
infraestruturas de desporto, e cultura
importantes na vila de Vouzela (piscinas
municipais e seu parque envolvente e
cine-teatro);
Elevado número de associações
culturais, recreativas e desportivas,
dinamizadoras da população local e
representantes da região no exterior,
através das suas actividades;
Existência de uma unidade móvel de
saúde onde são prestados cuidados
paliativos, serviços de enfermagem e de
análises clínicas básicas, destinada,
essencialmente, às freguesias que não
são cobertas por extensão do centro de
saúde.
68



Insuficiente cobertura em termos de
equipamentos de apoio à 3ª idade (lares)
e de apoio à infância (creches);
OPORTUNIDADES

Distribuição
desequilibrada
das
instalações desportivas ao nível das
freguesias, existindo freguesias com uma
dotação inferior ao recomendado
oficialmente;
Elevada dependência do resto do
concelho relativamente à sua sede, em
matéria de equipamentos colectivos;



Alguns projectos em curso e
programados nos domínios do desporto
(reforço da rede de polidesportivos e de
pavilhões/salas de desporto), e da cultura
(pólo museológico em Paços de
Vilharigues e Centro de Interpretação
Ambiental em Cambarinho) que permitirão
uma oferta mais diversificada;
Intenção de criação de um Centro de
Estágios, na freguesia da Ventosa, de um
Parque de Desportos Radicais de
Montanha, em Alcofra, que poderão
reforçar a centralidade do concelho, no
contexto sub-regional;
Implementação, em curso, de uma rede
de centros escolares e de centros sociais
em várias freguesias;
AMEAÇAS



Envelhecimento
tendencial
da
população, traduzindo-se numa maior
procura de equipamentos de apoio à 3ª
idade;
Risco de não implementação de
projectos estruturantes por dificuldades na
obtenção de financiamentos e apoios;
Fracas relações funcionais entre alguns
aglomerados e a vila de Vouzela,
consequência de uma deficiente
acessibilidade à mesma, fazem com que
se privilegie as ligações com os concelhos
vizinhos, nomeadamente Oliveira de
Frades e Viseu no acesso a alguns
equipamentos.
Execução do Plano de Desenvolvimento
Social da Rede Social.
REDE VIÁRIA E TRANSPORTES
POTENCIALIDADES









Localização central no contexto da Subregião de Dão-Lafões;
Principais
acessibilidades
externas
asseguradas por eixos integrados na Rede
Nacional, com destaque para o IP5/A25;
Localização privilegiada relativamente a
alguns dos principais eixos da Rede
Nacional Fundamental (IP5/A25, IP3/A24 e
IP1), que garante maior proximidade a Viseu
(Sede de Distrito);
Grau de acessibilidade interna elevado,
relativamente à esmagadora maioria das
sedes de freguesia;
Existência de características físicas e
geométricas, adequadas, dos troços da
Rede Municipal que asseguram funções
mais relevantes;
Existência de investimentos recentes e
previstos, no âmbito da Rede Municipal;
Existência de uma rede razoável de
caminhos rurais e florestais;
Localização privilegiada do Terminal
Rodoviário (junto ao centro da Vila de
Vouzela);
Existência de um serviço de Transporte
colectivo, abrangendo zonas e praticando
horários que não fazem parte do serviço
prestado pelo transporte escolar.
DEBILIDADES








Acessibilidades
ao
interior
Norte
penalizadas pelas características de parte
das vias utilizadas e pelos atrasos na
conclusão do IP3/A24;
Reduzida extensão dos troços integrados
na Rede Nacional Complementar;
Classificação administrativa das vias
municipais (EM e CM) resultante de
legislação antiga e desajustada;
Inexistência de uma variante/circular Sul a
Vouzela (de difícil execução) que permita
segregar o atravessamento ao centro e
beneficiar a articulação entre a EN16 e as
vias municipais que servem a região
central/sul (v.g. ant EN333 e EM622);
Existência de uma orografia acidentada em
parte do território, condicionando o traçado
das vias e a mobilidade intra-concelhia;
Estado de conservação e características
físicas algo limitativas em alguns troços da
Rede Municipal;
Existência de insuficiências no domínio da
ocupação urbana, da sinalização e da
segurança;
Reduzida oferta e cobertura territorial do
serviço de Transporte Público.
OPORTUNIDADES





Implementação dos principais eixos
previstos no âmbito do PRN2000 – com
destaque para os IP5/A25 (SCUT das Beiras
Litoral e Alta) e IP3/A24 – proporcionando
uma melhoria sensível das acessibilidades
externas concelhias;
Beneficiação do novo nó de ligação do
IP5/A25 à rede concelhia (prox. Sacorelhe),
beneficiando o acesso à região centro/sul do
território e ao designado “Circuito da
Penoita”;
Definição de um conceito global para a
rede viária concelhia, incluindo o
estabelecimento da sua adequada
hierarquização funcional;
Criação de um quadro normativo no âmbito
da revisão do PDM que defina os
parâmetros a adoptar no que respeita à
gestão e ao ordenamento da rede actual,
bem como às futuras intervenções a
efectuar;
Criação de uma via de ligação do nó de
Ventosa da A25 que permita a ligação às
Termas de São Pedro do Sul.
AMEAÇAS


Incapacidade do Estado em implementar
os investimentos previstos ao nível das
acessibilidades;
Incapacidade da Autarquia em fazer frente
às debilidades encontradas na Rede
Municipal e em implementar vias que
permitam melhorar a acessibilidade interna,
inclusivamente no que se refere a projectos
conjuntos com outros municípios.
69
INFRAESTRUTURAS URBANAS
POTENCIALIDADES









Elaboração do Plano Estratégico de
Abastecimento de Água e de Drenagem e
Tratamento de Águas Residuais (PEAADTAR);
Existência de ETA em praticamente todos os
sistemas de abastecimento de água;
Realização de análises periódicas que
permitem aferir a qualidade da água;
Abrangência da rede de abastecimento de
água a 80% da população;
Existência de ETAR e ETAR compactas que
garantem o tratamento das águas residuais em
várias freguesias do Concelho;
Existência da Associação de Municípios da
região do Planalto Beirão que criou um sistema
integrado de gestão de resíduos sólidos que
assegura a recolha, triagem, valorização e
tratamento dos resíduos sólidos urbanos nesta
região;
Existência de recolha de resíduos
(indiferenciada e selectiva) assegurada pela
empresa RESIN, sendo posteriormente
transportados para o Centro de Tratamento
Integrado de RSU, em Tondela;
Existência de um Ecocentro na zona industrial
de Monte de Cavalo (freguesia de Vouzela);
Existência de um serviço de recolha de
monstros (semanal) assegurado pela
autarquia.
DEBILIDADES











70
Existência de um conjunto de aglomerados
sem abastecimento de água ao domicílio;
Existência de vários sistemas de captação e
distribuição de água individuais que resultam
do afastamento entre aglomerados, podendo
resultar na existência de águas impróprias para
consumo
(análises
efectuadas
periodicamente);
Existência de falhas no que diz respeito à
protecção e manutenção das captações de
água;
Existência de várias captações sem qualquer
tipo de tratamento associado;
Existência de algumas redes de distribuição
que necessitam de remodelação, por forma a
evitar fugas e perdas de água;
Obsolescência de alguns órgãos que
integram o sistema de abastecimento de água
e o sistema de drenagem e tratamento de
águas residuais;
Abrangência da rede drenagem e tratamento
de águas de residuais a apenas 35% da
população;
Existência de sistemas de drenagem e
tratamento de águas residuais que não se
encontram em funcionamento;
Existência de agro-pecuárias (principalmente
aviários) sem tratamento dos seus efluentes;
Inexistência de levantamento de fossas
sépticas individuais do concelho;
Existência de depósitos de entulhos e lixos e
de sucatas, em locais que não são próprios.
OPORTUNIDADES




Implementação de um sistema de
abastecimento de água e de drenagem e
tratamento de águas residuais plurimunicipal
que abrange os municípios da Sub-região do
Médio Vouga / Águas do Planalto, promovendo
a criação de sistemas integrados,
tecnicamente e economicamente eficazes;
Ampliação do sistema de abastecimento de
água e de drenagem e tratamento de águas
residuais, abrangendo os aglomerados em
falta;
Construção de 14 ETAR compactas e 5
fossas sépticas colectivas;
Construção da barragem de porto de ovelhas
(fins múltiplos: abastecimento público,
aproveitamento energético e regadio agrícola).
AMEAÇAS



Não implementação do sistema de
abastecimento de água e de drenagem e
tratamento de águas residuais previsto no
PEAADTAR;
Risco da qualidade da água proveniente de
furos, poços, minas e nascentes não ser
assegurada;
Falta de tratamento, conveniente, das águas
residuais, o que poderá constituir uma forte
fonte de poluição dos solos e linhas de água,
pondo em risco a qualidade da água.
5.4 ORIENTAÇÕES ESTRATÉGICAS E TERRITORIAIS
Desta sistematização resulta um quadro de oportunidades e necessidades que devem ser satisfeitas de modo a
garantir um futuro em que os recursos disponíveis sejam devidamente valorizados, mas em que as limitações
sejam suprimidas. Não se trata de avançar, no caso da estratégia do PDM, com medidas avulsas onde se
proponham, caso a caso, medidas de actuação, mas sim estruturar essas intervenções em torno de
determinadas orientações estratégicas, que constituirão os pilares da estratégia do PDM.
Muitas das propostas e recomendações aqui vertidas não carecem, todavia, da explicitação destas orientações
estratégicas já que, em qualquer das circunstâncias, teria de ser dada resposta a essas carências ou
necessidades mas existe, em paralelo, um leque de apostas a fazer e que poderão marcar a face visível do
Concelho, tanto pelos efeitos multiplicadores em vários domínios da realidade local, como por ter uma forte
expressão espacial contemplada no futuro PDM. Todavia, os desafios começam a emergir quando há que
apostar no desenvolvimento industrial, turístico, na agricultura e pecuária, etc.. Com que recursos? Com
que parceiros? Com que programação? Com que financiamentos? Onde?
Colmatar estas necessidades, existentes e previstas, pode ocorrer de modos diversos consoante as orientações
dos poderes públicos e a mobilização e cooperação dos agentes privados e associativos. No fundamental estáse a falar na possibilidade de existirem ritmos de execução diferentes para as estratégias definidas, objectivos
de ambição diferenciados, enfim, de percursos distintos para o mesmo território e para o mesmo conteúdo
económico e social.
O caso de Vouzela mostra uma maior complexidade pela urgência de demarcação face às estratégias dos
demais concelhos vizinhos. Já que também eles se revelam atentos ao fenómeno da competitividade territorial.
Em todo o caso, essa caminhada para o desenvolvimento não é, nem pode ser, feita de forma autista face aos
outros, apostando nas complementaridades e na cooperação como a melhor maneira de ganhar sinergias.
Os caminhos aqui enunciados corporizam-se em quadros prospectivos possíveis de adoptar pela autarquia.
Cenário de continuidade
O prolongamento para o médio prazo das tendências que foram identificadas no passado recente, embora tenha
existido por parte da Autarquia um esforço em dinamizar o desenvolvimento do concelho, será a marca
fundamental deste cenário o que significa, em traços gerais, manter a actual regressão demográfica com os
consequentes problemas no despovoamento rural e envelhecimento das estruturas etárias; persistir na deriva
em termos económicos chamando especial atenção para o domínio industrial onde a procura de espaços de
acolhimento empresarial se mantém activa mas algo dispersa em termos sectoriais; uma dificuldade em
constituir sinergias a partir dos recursos turísticos diversificados existentes em Vouzela e, assim, um oferecer de
um produto diferenciador e qualificado; uma dimensão social onde os dinamismos e a inovação não estão ainda
71
presentes com a intensidade desejável e com consequências visíveis na escassez de modalidades e momentos
de mobilização de cidadãos; risco de que alguns equipamentos de natureza cultural de valia significativa não
contribuam de forma expressiva para a dinamização da vida socio-cultural local, quer per si, por alguns deles
não disporem de um enquadramento estratégico, quer porque não constituem uma verdadeira rede de
equipamentos culturais (Biblioteca, Auditório, Cine-Teatro e Museu, são já uns sólidos pilares para a sua
construção); finalmente, a fragilidade e as mais-valias dos recursos paisagísticos manifestados nas excelentes
vistas panorâmicas existentes podem ser colocadas em causa pela ausência de uma atenção e valorização
particular.
Cenário de Ruptura
Esta revisão do Plano Director Municipal avança já com algumas propostas que permitem pensar na
possibilidade real da autarquia assumir um verdadeiro papel de pilotagem do desenvolvimento local. Não
significa isto, no entanto, que seja esta entidade a única a fazer e a investir. Pelo contrário, esta ideia de
pilotagem remete mais para uma postura de mobilização, de parcerias, de diálogo e de consensualização entre
os actores locais (Públicos, Privados e Associativos) mas também os que têm sede no exterior de Vouzela.
Designa-se esta forma de actuação por proactiva já que a liderança parte da Câmara, em lugar da mera e
tradicional estratégia de reacção às questões que lhe eram colocadas no quotidiano.
Surge assim um cenário de ruptura já que, sobretudo na esfera económica e social, se deverão observar formas
de intervenção mais afirmativas. Na economia, a identificação das necessidades e carências verificadas no
sector primário, que constituam entraves à sua produtividade e modernização; a especialização da oferta em
espaço e infraestruturas aos ramos industriais presentes, respeitando as necessidades das diferentes fileiras; a
elaboração de documentos programáticos para a educação, cultura e desporto, identificando de forma dinâmica
as necessidades e as expectativas em cada um dos sectores.
Devem aproveitar-se os instrumentos e a dinâmica associada ao ordenamento do território para este salto
qualitativo na acção da autarquia já que proporciona um manancial quase infindável de possibilidades,
para poder afirmar o seu papel negocial, de influência e de pilotagem para o rumo do território.
5.5 LINHAS PROGRAMÁTICAS
Atendendo ao trabalho de diagnóstico e avaliação dos pontos críticos e ainda à pormenorização efectuada dos
cenários de desenvolvimento, é chegado o momento de traçar as principais linhas de rumo capazes de cristalizar
as respostas aos bloqueios e vantagens identificadas, mas também, apontar para o futuro desenhando ideias
que concretizem um desenvolvimento sustentável e de qualidade.
A ideia central é, interpretando todas as indicações emanadas das entrevistas e dos documentos consultados,
72
garantir a persistência e valorização identitária de Vouzela promovendo o desenvolvimento económico e
sociocultural em simultâneo com o reforço da coesão social e territorial.
Este objectivo central, as correspondentes linhas estratégicas e ainda os programas que lhes dão corpo, estão,
em linhas gerais, já plasmados na lista de investimentos da autarquia onde constam um conjunto de projectos
organizados por vários domínios que revelam uma preocupação já muito acentuada com as problemáticas aqui
identificadas (cf. Plano de Financiamento).
As linhas que vão pilotar as orientações estratégicas desenhadas para o Concelho no âmbito desta revisão de
PDM, e para um horizonte de médio-longo prazo, procuram desafiar sobretudo:

O potencial demográfico, atendendo às duas
Potencial Demográfico
velocidades presentes no Concelho (de atracção das
freguesias – Cambra, Campia, Queirã e Vouzela - e
repulsão das áreas rurais);

Economia
Sociedade
A economia, a partir das dinâmicas verificadas na
atracção de investimentos associadas ao meio
empresarial, mas também a exploração dos recursos
Território
turísticos e de produtos regionais, por explorar de
forma mais aprofundada e estruturada;

A sociedade, já que são amplos os aspectos que devem questionar e estimular as organizações
civis ligadas à cultura, educação, recreio e lazer, desporto ou apoio social;

O território, já que os domínios tecnológico, ambiental e das energias alternativas adquirem
actualmente uma clara urgência devendo ser incluídas em qualquer estratégia territorial se se quiser
dar um salto qualitativo e diferenciador face a outros espaços. É também um elemento decisivo para
avançar no processo de melhoria da qualidade vida, já que complementa a oferta de bens e
serviços proporcionados pelos sectores sociais.
Jogam aqui um papel central as acessibilidades e a implementação de infraestruturas associadas à sociedade
da informação e comunicação, a densificação da rede de postos de recolha e selecção de resíduos sólidos
urbanos.
As Linhas Programáticas de Desenvolvimento cristalizam-se em torno de três suportes centrais:
Suporte ao desenvolvimento económico respeitando a presença de três sectores com mais fortes
potencialidades: agricultura, indústria e turismo.
73
No plano económico esta Linha Programática encontra três medidas a serem desenvolvidas:

Distribuição e promoção da produção local

Criação de um espaço multifuncional capaz de acolher mostras e exposições bem como possuir a
flexibilidade para responder a solicitações da natureza diversa (culturais, desportivas e recreativas);

Estimular a criação de imagens de marca e qualidade associadas aos produtos locais e ao património
natural e cultural (p.e. a denominação “Reserva de Loendros de Cambarinho”, Circuito das Torres,
Percursos pedonais).

Atracção e acolhimento dos investimentos

Elaborar planos urbanísticos para as áreas logísticas e industriais, qualificando a sua imagem e a sua
funcionalidade;


Elaboração do Guia do Investidor em suporte físico e digital;

Qualificar as estruturas existentes tanto no domínio da agro-pecuária como no sector industrial.
Mobilização de recursos humanos qualificados

Negociar com os agentes educativos os possíveis enriquecimentos da oferta formativa local visando a
qualificação dos recursos humanos.
Suporte ao desenvolvimento social de modo a garantir um percurso sustentável na melhoria gradual da
qualidade de vida.

Elaborar documentos programáticos capazes de auxiliarem na gestão de determinados domínios,
designadamente na saúde, educação, cultura, habitação e desporto. Estes documentos devem ser
capazes de tratar de forma adequada questões como o apoio domiciliário, o combate ao insucesso e
abandono escolar, à densificação da rede de equipamentos devidamente localizados quer numa óptica
de acessibilidade aos seus potenciais utilizadores como para a valorização funcional de determinados
lugares-chave do Concelho.

Ganha aqui também um lugar relevante a cultura, exigindo-se um apoio mais ajustado ao movimento
associativo e à promoção dos recursos locais.
Suporte à qualificação territorial no que respeita à dimensão ambiental, inovação e energias.
74

Pode verificar-se o grau de sofisticação de um território através da adopção de práticas e tecnologias
mais recentes ou mesmo inovadoras. Garantir a presença de infraestruturas que permitam que a
informação flua com velocidade, e de outras que garantam a instalação de actividades de maior
conteúdo tecnológico é o grande objectivo. A proposta de criação de centros de tele-trabalho caminha
já nesse sentido, mas eles só serão viáveis e até “transportáveis” para outros domínios (bibliotecas e
museus, por exemplo) se as ligações forem de alto débito.

Para além disso, a aposta nas energias alternativas e na qualificação ambiental poderá ser uma
aposta diferenciadora face aos territórios vizinhos, o que poderá sugerir a elaboração de planos de
mobilidade ajustados a estes objectivos.
5.6 QUADRO DEMOGRÁFICO PROSPECTIVO
Avaliar o potencial demográfico para efeitos de planeamento e gestão territorial encerra particularidades
decorrentes das exigências que se colocam, sobretudo, nas tomadas de decisão acerca da criação e
programação de equipamentos ou de novas frentes de desenvolvimento urbano. Todavia, o estímulo à
actividade económica e à dinamização social implica não só um conhecimento detalhado da população presente
como a avaliação do quadro demográfico num futuro próximo.
Volumes populacionais e estrutura etária serão certamente os domínios centrais na abordagem a adoptar
avançando com elementos indispensáveis para o apoio às decisões quer na delimitação de classes de espaço
na carta de ordenamento do PDM quer na gestão quotidiana do poder local. Este exercício é condicionado pela
quantidade e qualidade de informação disponível, o que se traduz na maior ou menor dificuldade de tratamento
de aspectos demográficos em diferentes escalas geográficas ou no grau de actualidade dos dados disponíveis.
Finalmente, há ainda a considerar a importância dos territórios envolventes cuja dinâmica pode afectar o
Concelho por via das transferências residenciais ou do tipo pendular, por motivos de trabalho, estudo ou
consumo.
As fontes apresentam alguma diversificação atendendo ao nível de desagregação exigido e aos objectivos do
documento a produzir. Em primeiro lugar recorre-se ao uso extensivo dos resultados dos censos e, em especial,
do XIV Recenseamento Geral da População realizado em 2001 que pelo seu detalhe constitui uma ferramenta
incontornável para desenhar a imagem demográfica do Concelho.
O quadro do desenvolvimento concelhio previsto e apoiado por decisões de natureza municipal ou por instâncias
hierarquicamente superiores acarretam consequências por vezes expressivas sobre os volumes populacionais e
a sua composição por idades, nacionalidades, etc.. Os instrumentos de gestão territorial eficazes bem como
indicações complementares de natureza económica e infra-estrutural são, assim, decisivos para avançar com
cenários credíveis necessários para o exercício de simulação da população no médio prazo.
75
5.6.1 Estimativas demográficas
A seguinte projecção dos volumes demográficos para o concelho de Vouzela foi obtida a partir da aplicação da
taxa de crescimento médio anual, metodologia que se aplica sobretudo a pequenas populações e para onde há
dificuldade de reunir dados actualizados e fiáveis. Não sendo uma taxa de variação simples, ela considera os
acréscimos (ou decréscimos) verificados anualmente (de 1981 até 2001) de modo a incorporar esse perfil de
crescimento nos cenários prospectivos a desenhar para 2016 (horizonte previsível do Plano Director Municipal).
Como elementos de base foram convocados os seguintes:

A população recenseada no Concelho e nas freguesias nos últimos censos de modo a reconhecer
a forma de evolução demográfica;

No caso presente não só se consideraram os volumes totais como, por exigências de planeamento
urbano e programação de equipamentos, a distribuição da população por grupos quinquenais;

Sendo um método que apesar de tudo continua a projectar para o futuro havia que introduzir uma
variável que introduzisse uma componente voluntarista em resultado não do desejo, mas das
propostas contidas nos documentos de revisão do PDM. Neste caso utilizaram-se as propostas para
o espaço a urbanizar contidas na Planta de Ordenamento.
Surgem assim, quase naturalmente, duas hipóteses de partida:

Hipótese Moderada - A que resulta da aplicação directa da taxa de crescimento médio anual,
obtida entre 1981 e 2001, a cada uma das freguesias.

Hipótese Voluntarista - A que resulta do valor anterior mas que, a partir do reconhecimento que o
passado dificilmente se repetirá no futuro em iguais moldes, introduz-lhe o impacte esperado das
variações na oferta de solo a urbanizar na demografia de cada freguesia. Isto é, em freguesias com
maior oferta de solo a urbanizar espera-se uma capacidade acrescida desses territórios na fixação
de residentes.
Quadro 6: Quadro síntese com os volumes demográficos globais por freguesia, nas duas hipóteses adoptadas
Unidade Geográfica
Área
Total
Pop.
1981
Pop.
1991
Pop.
2001
Densidade
Pop. 2001
Tx. Var.
81/01
Tcam
Alcofra
Cambra
Campia
Carvalhal de Vermilhas
Fataunços
Figueiredo das Donas
Fornelo do Monte
Paços de Vilharigues
28,96
24,7
39,27
7,91
8,36
4,3
15,08
8,73
1373
1655
1899
309
913
532
484
720
1263
1452
1807
277
798
465
297
709
1202
1366
1656
229
804
440
330
653
41,5
55,3
42,2
29
96,2
102,3
21,9
74,8
-12,50%
-17,50%
-12,80%
-25,90%
-11,90%
-17,30%
-31,80%
-9,30%
-0,0066285
-0,0095498
-0,0068227
-0,0148693
-0,0063367
-0,0094485
-0,0189674
-0,0048718
76
Pop. 2016
Pop. 2016
(hipótese
(hipótese
moderada) voluntarista)
1088
1183
1494
183
731
382
248
607
1115
1270
1532
182
785
383
250
636
Queirã
São Miguel do Mato
Ventosa
Vouzela
CONCELHO
23,6
9,24
18,33
5,22
193,7
1656
1331
1195
1340
13407
1690
1251
1061
1407
12477
1702
1128
921
1485
11916
72,1
122,1
50,2
284,5
61,5
2,80%
-15,30%
-22,90%
10,80%
-11,10%
0,0013709
-0,0082401
-0,0129377
0,0051505
----
1737
996
758
1604
11011
1782
997
757
1643
11332
Aplicou-se o método referido a cada freguesia tendo daí decorrido o valor total para o Concelho. Também foi
com base nos resultados da estimativa por freguesia para 2016 que se procurou reflectir essa variação da
população na estrutura etária quinquenal. Para esse efeito, recorreu-se à última estrutura etária confirmada
(2001) para se estimar a de 2016.
Finalmente, os resultados da hipótese voluntarista merecem ser sublinhados no que respeitam a dois aspectos
particulares:

A população continua em queda mas a sua fixação, em 2016, em 11332 indivíduos mostra uma
clara desaceleração do recuo demográfico e uma tendência para a estabilização, em resultado
sobretudo do comportamento do saldo migratório;

Manutenção dos sinais de envelhecimento da população no curto-médio prazo, acreditando-se
que a atracção da população em idade de procriar virá a produzir efeitos não negligenciáveis sobre
a fecundidade nas freguesias mais dinâmicas mas só possíveis de confirmar num prazo alargado.
Considerando os valores provisórios dos Censos 2011, verifica-se que o decréscimo populacional é ainda mais
acentuado que o previsto nestes cenários, apresentando o concelho uma população de 10552 indivíduos.
77
Quadro 7: População por estrato etário – Hipótese Voluntarista
Alcofra
Cambra
Campia
Dos 0 a 4 anos
49
63
68
De 5 a 9 anos
39
76
De 10 a 14 anos
64
64
De 15 a 19 anos
71
De 20 a 24 anos
De 25 a 29 anos
Fornelo
do Monte
Paços de
Vilharigues
Queirã
São
Miguel do
Mato
Ventosa
Vouzela
CONCELHO
101
545
6
35
13
14
31
86
51
28
75
9
34
19
7
34
81
48
26
63
511
97
10
48
16
5
32
88
62
43
100
629
75
110
12
69
22
7
43
122
70
36
114
751
86
79
124
14
64
28
9
46
141
74
53
156
874
68
110
99
11
41
36
19
31
123
57
40
107
742
De 30 a 34 anos
64
78
98
6
55
25
17
43
111
70
45
116
728
De 35 a 39 anos
65
82
100
3
49
22
11
48
119
64
44
112
719
De 40 a 44 anos
67
64
89
8
39
14
10
37
119
69
43
130
689
De 45 a 49 anos
60
58
85
8
52
27
7
34
127
58
58
96
670
De 50 a 54 anos
58
60
71
11
41
34
8
50
112
50
39
87
621
De 55 a 59 anos
74
77
88
11
35
30
15
34
127
55
38
101
685
De 60 a 64 anos
67
79
100
15
57
27
20
41
108
59
50
77
700
De 65 a 69 anos
72
84
102
22
49
19
29
40
83
60
60
53
673
De 70 a 74 anos
75
77
78
10
44
19
23
30
88
61
58
81
644
De 75 a 79 anos
64
61
64
10
29
10
27
23
84
43
55
63
533
De 80 a 84 anos
42
41
46
9
21
15
14
20
38
34
24
45
349
De 85 a 89 anos
23
27
26
5
17
6
6
8
23
10
14
27
192
De 90 ou mais anos
7
15
12
2
6
1
2
11
2
2
3
14
77
1115
1270
1532
182
785
383
250
636
1782
997
757
1643
11332
TOTAL
78
Carvalhal
Figueiredo
de
Fataunços
das Donas
Vermilhas
6. SISTEMA URBANO
O estabelecimento de uma hierarquia de centros urbanos no âmbito de um Plano Director Municipal tem
subjacente a necessidade de definição de um correcto zonamento e de uma adequada utilização e gestão do
território abrangido, fomentando a melhoria das condições de vida dos habitantes. Com efeito, a definição da
hierarquia dos centros urbanos de um concelho é fundamental enquanto instrumento que deverá servir de
orientação à implantação espacial de equipamentos e de actividades económicas promotores de
desenvolvimento e atenuadores das desigualdades espaciais, favorecendo o desenvolvimento de relações intercentros e atenuando a actual dependência polarizadora das sedes concelhias.
Assim, a definição da hierarquia dos centros urbanos de um concelho deverá funcionar como a base para o seu
desenvolvimento na medida em que deverá permitir a definição, para cada nível hierárquico proposto, da sua
função de apoio às actividades económicas e de ponto de concentração de equipamentos colectivos, tendo em
vista harmonizar níveis de conforto desejáveis.
Os centros urbanos são os aglomerados que, além de servirem a economia local e a sua população residente,
constituem centros dinamizadores para uma área de influência, em função dos postos de trabalho, dos
equipamentos, dos serviços públicos e privados nele existentes ou a criar e que são localizados
estrategicamente no espaço, representando aceitáveis níveis de acessibilidade.
A distribuição de bens pressupõe contactos frequentes com outros centros. A ligação entre os vários centros,
feita por um conjunto de fluxos (pessoas, mercadorias, capitais, informação), permite constituir uma rede.
Chama-se rede urbana ou sistema urbano ao conjunto de centros e respectivas áreas de influência ligados por
relações hierárquicas de dependência.
A posição hierárquica de alguns centros é muitas vezes conferida pela sua importância administrativa, que por
sua vez obriga à ocorrência de equipamentos e serviços capazes de conferir uma certa capacidade atractiva e
não tanto pelas dinâmicas demográficas existentes e/ou pela importância de outros indicadores de
desenvolvimento.
6.2 METODOLOGIA
Dada a dimensão territorial e o tipo de povoamento do concelho de Vouzela, definiram-se, como critérios de
selecção, todos os aglomerados sedes de freguesia, e todos os aglomerados com mais de 100 habitantes, que
se encontram identificados nas estatísticas oficiais, neste caso nos Recenseamentos Gerais da População do
Instituto Nacional de Estatística. No entanto, a proximidade geográfica e, por inerência, os limites dos perímetros
urbanos existentes ou previstos obrigou à definição de algumas situações particulares, nomeadamente à
existência de vários centros urbanos que resultam da junção de dois ou mais centros.
79
Também é de assinalar duas situações particulares de junção de um ou mais aglomerados nas freguesias de
Alcofra e Cambra6, que apesar de delimitados por perímetros urbanos individualizáveis, a proximidade
geográfica faz com que funcionem como aglomerados únicos, pelo que faz sentido a sua junção, no âmbito da
definição de uma rede urbana concelhia.
A extensa designação a que alguns centros/grupos de centros obrigava, cada vez que fosse necessário
mencioná-los, levou a que, simplesmente por questões de comodidade, se nomeasse cada centro apenas com
uma designação, cujos critérios foi atribuir a cada conjunto de centros o nome do centro desse grupo, que maior
volume demográfico possuía em 2001, ou nos casos sedes de freguesia, nomeou-se o centro sede de freguesia.
Os centros urbanos definidos são os seguintes:
Freguesia
Alcofra
Cambra
Campia
Fataunços
Fornelo do Monte
Queirã
S. Miguel do Mato
Ventosa
Vouzela
6
Lugar/conjunto de lugares
1 – Cabo da Vila/Cimo da Vila/Malhada/Ponte Ribeira/Rua/Viladra
2 – Farves
3 – Cambra de Baixo/Caveirós de Baixo/Caveirós de
Cima/Confulcos/Igreja
4 – Mogueirães
5 – Paredes Velhas
6 – Santa Comba
7 – Tourelhe/Corujeira
8 – Albitelhe
9 – Cambarinho
10 – Igreja/Campia
11 – Cercosa
12 – Crasto
13 – Rebordinho
14 – Carvalhal/ Vermilhas
15 – Atalaia/Fataunços/Laje/Ribeiro
16 – Asneiros/Calvos
17 – Crescido
18 – Figueiredo das Donas/Real das Donas
19 – Fornelo do Monte/Póvoa de Codeçais
20 – Ameixas/Outeiro do Moinho/Paços/Touça/Vilharigues
21 – Caria (freguesia de S.Miguel do Mato)/Carvalhal do Estanho/Loumão
22 – Carregal
23 – Igarei
24 – Queirã/Vasconha
25 – Quintela
26 – Adsinjo/Moçâmedes/Roda
27 – Vilar
28 – Sacorelhe
29 – Ventosa
30 – Vila Nova
31 – Caritel/Porto Salto/Vouzela
Designação associada
utilizada ao longo do
texto
Alcofra
Farves
Cambra
Mogueirães
Paredes Velhas
Santa Comba
Tourelhe
Albitelhe
Cambarinho
Campia
Cercosa
Crasto
Rebordinho
Carvalhal Vermilhas
Fataunços
Calvos
Crescido
Fornelo do Monte
Carvalhal/Caria
Carregal
Igarei
Queirã
Quintela
Moçâmedes
Vilar
Sacorelhe
Ventosa
Vila Nova
Vouzela
Freguesia de Alcofra - Junção dos aglomerados de Cabo da Vila/Cimo da Vila/Malhada/Ponte Ribeira/Rua/Viladra; Freguesia de Cambra - Junção dos aglomerados
de Cambra de Baixo/Igreja/Confulcos
80
Há um conjunto de outros Centros Urbanos que não são considerados no âmbito dos indicadores que, por
excelência, permitem determinar a hierarquia dos centros por serem conjuntos urbanos de reduzida dimensão,
com fraca ou nula importância funcional e que não se encontram contemplados pelas estatísticas oficiais, sendo
por vezes contabilizados como lugares isolados, mas que têm representação gráfica à escala do Plano e
delimitação de perímetro urbano. Constituem, desde já, o último nível da hierarquia urbana e serão designados
de “Restantes Centros Urbanos”.
Os indicadores utilizados na determinação da hierarquia dos centros urbanos foram: dimensão demográfica,
funções centrais do sector privado e funções centrais do sector público.
Dimensão Demográfica
A diferenciação dos níveis hierárquicos dos lugares, pela importância das suas funções está muito ligada à
importância das funções demográficas dos próprios aglomerados. Assim, a dinâmica do aparecimento de
funções centrais relaciona-se com as flutuações populacionais.
Funções Centrais do Sector Privado
Consideram-se funções centrais do sector privado aquelas que se referem sobretudo a serviços e unidades
comerciais retalhistas. A sua localização dependerá da existência de uma procura que as justifique.
As funções centrais que representam o resultado da iniciativa empresarial de entidades privadas (indivíduos e
grupos económicos) assumem-se como os grandes fiéis indicadores da dinâmica funcional de cada centro. Esta
imagem resulta da grande flexibilidade da iniciativa privada que se adapta com certa facilidade e rapidez às
variações e às potencialidades de cada lugar em termos de importância demográfica e económica
Funções Centrais do Sector Público
As funções centrais do sector público são aquelas que dizem respeito essencialmente a serviços e
equipamentos de uso colectivo, e enquanto tal, possuem uma componente social muito importante. A sua
localização depende essencialmente de factores administrativos, muito embora esteja subjacente a tentativa de
racionalização económica dos investimentos públicos.
6.3 SISTEMA URBANO EXISTENTE
A ponderação dos indicadores utilizados (dimensão demográfica e funcional) permitiu a hierarquização dos
centros urbanos do concelho de Vouzela, resumindo-se, em termos quantitativos, à definição de cinco níveis
hierárquicos, sendo que o último, designado por “restantes lugares”, corresponde a lugares sem relevância
demográfica e funcional.
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Assim, o primeiro nível é constituído pela vila de Vouzela, sede concelhia; o segundo nível é constituído por
quatro centros (Queirã, Campia, Cambra e Alcofra), os terceiro e quarto níveis nível são compostos por oito e
dezoito centros respectivamente. No quinto e último nível, encontram-se os restantes lugares.
Nível
Hierárquico
Centro
I
Vouzela
II
Queirã, Campia, Cambra e Alcofra
III
Paços de Vilharigues, Carvalhal/Caria, Fataunços, Moçâmedes,
Rebordinho, Cercosa, Figueiredo das Donas, Paredes Velhas.
IV
Mogueirães, Fornelo do Monte, Sacorelhe, Tourelhe, Carvalhal Vermilhas,
Ventosa, Quintela, Farves, Carregal, Igarei, Crasto, Albitelhe, Crescido,
Cambarinho, Santa Comba, Vila Nova, Vilar e Calvos
V
Restantes lugares
6.4 SISTEMA URBANO PROPOSTO
A hierarquia urbana proposta deverá funcionar como estrutura orientadora da implantação espacial de
equipamentos colectivos e de actividades económicas promotoras de desenvolvimento e atenuadoras das
desigualdades espaciais.
Decorrente da evolução das orientações do plano, tanto técnicas como políticas, bem como das opções de
desenvolvimento traçadas, entendeu-se manter os actuais níveis hierárquicos, ainda que com pequenas
alterações no posicionamento hierárquico de alguns aglomerados, que em alguns casos transitam de nível
hierárquico.
Assim, em termos de modelo de desenvolvimento urbano-funcional, pretende-se, como grande objectivo de
desenvolvimento, o reforço do sistema urbano.
Para a prossecução de tal objectivo, constituem objectivos específicos manter a importância da sede de
concelho, e, idealmente, reforçar a importância dos aglomerados de Queirã, Campia, Cambra e Alcofra,
diminuindo assim a dependência funcional dos outros aglomerados à sede concelhia.
Sob a óptica da equidade, em termos de desenvolvimento territorial futuro, serão incluídas em nível III, para além
dos actuais aglomerados que se encontram neste nível, as restantes sedes de freguesia que se incluíam em
nível IV, apesar da actual débil dotação funcional. Pretende-se, desta forma, proporcionar a igualdade de
oportunidades a todas as sedes de freguesia. Assim, o nível IV passará a incorporar, somente, os
aglomerados que já se encontravam incluídos neste nível, mas que não são sede de freguesia. O nível V
continuará a corresponder aos restantes lugares.
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Assim, pretende-se que o concelho de Vouzela mantenha os actuais cinco níveis hierárquicos, mas compostos
pelos seguintes aglomerados:
Nível I – Vouzela
Nível II·– Queirã, Campia, Cambra e Alcofra.
Nível III – Paços de Vilharigues, Fataunços, Moçâmedes, Carvalhal/Caria, Rebordinho, Cercosa, Figueiredo das
Donas, Paredes Velhas, Fornelo do Monte, Carvalhal Vermilhas e Ventosa.
Nível IV – Mogueirães, Sacorelhe, Tourelhe, Quintela, Farves, Carregal, Igarei, Crasto, Albitelhe, Crescido,
Cambarinho, Vila Nova, Santa Comba, Vilar e Calvos.
Nível V – Restantes Lugares
O nível I é constituído pela sede concelhia - Vouzela, facto que decorre, em primeiro plano, da sua importância
administrativa, sendo polarizadora de todo o funcionamento municipal, tanto ao nível demográfico como
económico, pois é aqui que se concentram o comércio, serviços e equipamentos colectivos de nível superior,
estando direccionada para servir uma procura especializada e esporádica. Desta forma, é indiscutível a sua
manutenção e o potencial reforço, no contexto sub-regional, com a concretização de diversos projectos,
nomeadamente na área dos equipamentos colectivos e do turismo.
O nível II é constituído pelos centros urbanos de Queirã, Campia, Cambra e Alcofra. É indiscutível a
manutenção destes quatro aglomerados neste nível hierárquico, já que, para determinados bens e serviços,
funcionam como alternativa à sede de concelho, na qual a procura de bens e a prestação de serviços é mais
ocasional. Os investimentos previstos também vão no sentido de uma maior dotação funcional destes
aglomerados, o que irá reforçar a sua centralidade no contexto concelhio.
O nível III passa a ser constituído pelas restantes sedes de freguesia (Paços de Vilharigues, Fataunços,
Moçâmedes, Figueiredo das Donas, Fornelo do Monte, Carvalhal Vermilhas e Ventosa) e pelos
aglomerados de Carvalhal/Caria, Rebordinho, Cercosa e Paredes Velhas. Propõe-se que estes onze centros
funcionem como pólos que, para além das funções básicas, permitam oferecer algumas funções de carácter
ocasional e que permitam “reter” alguma população dos lugares vizinhos que, se eles não existissem, teria,
necessariamente, de dirigir-se à sede do concelho. Por outro lado, a inclusão de Fornelo do Monte, Carvalhal
Vermilhas e Ventosa, neste nível relaciona-se com a perspectiva de dar uma igualdade de oportunidades de
desenvolvimento às várias sedes de freguesia.
O nível IV passa a ser constituído pelos aglomerados de Mogueirães, Sacorelhe, Tourelhe, Quintela, Farves,
Carregal, Igarei, Crasto, Albitelhe, Crescido, Cambarinho, Vila Nova, Santa Comba, Vilar e Calvos. Estes
lugares possuem, maioritariamente, uma reduzida importância demográfica e funcional, sendo as funções
existentes neste nível as que servem uma procura diária e local, e para os quais não se esperam grandes
83
investimentos. Ainda que este seja o cenário traçado para a maioria destes aglomerados, convém salientar as
seguintes questões:

A passagem da A25 pelo concelho, poderá ter impactos significativos no aglomerado de Sacorelhe, já
que se encontra próximo de um dos futuros nós de acesso a esta via.

A possível implementação de um Centro de Estágios de Montanha, próximo do aglomerado de Vila
Nova, pode traduzir-se num aumento da importância deste centro na hierarquia urbana do concelho;

A criação de um centro de interpretação ambiental de apoio à reserva botânica em Cambarinho, poderá
reforçar o dinamismo deste aglomerado, bem como as funções aí existentes.
O nível V continua a ser constituído pelos restantes lugares existentes no concelho, caracterizados por uma
reduzida dimensão, com fraca ou nula dinâmica funcional, mas com alguma expressão demográfica e dimensão
territorial à escala do Plano, sendo delimitados por perímetro urbano, para os quais, também, não se esperam
grandes investimentos.
Figura 7 – Hierarquia Urbana Proposta
NOTA: Dado o cariz esquemático desta figura, optou-se por não representar os centros urbanos de nível IV e V.
Fonte. PLURAL (Tratamento Próprio)
Ressalve-se que esta hierarquia proposta não tem que necessariamente corresponder à tipificação urbanística
relativa às áreas urbanas e urbanizáveis definida em sede deste plano.
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Os critérios para a definição de uma hierarquia urbana prendem-se com o protagonismo que estes aglomerados
desempenham no sistema urbano, consoante a sua dimensão demográfica e capacidade polarizadora de
comércio, serviços e equipamentos colectivos, mobilizadores de população.
Por sua vez, a tipificação urbanística dos aglomerados obedece a critérios diferentes, relacionados com as
características urbanísticas existentes e pretendidas dos aglomerados e com regras de enquadramento e
integração no tecido urbano predefinido, que se encontrarão explicitadas no capitulo correspondente à
qualificação do solo urbano.
85
7. CLASSIFICAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO SOLO
7.1 PRINCÍPIOS GENÉRICOS E CLASSIFICAÇÃO DO SOLO
De acordo com a Carta Europeia de Ordenamento do Território o ordenamento do território é “simultaneamente
uma disciplina científica, uma técnica administrativa e uma política que se desenvolve numa perspectiva
interdisciplinar e integrada, tendente ao desenvolvimento equilibrado das regiões e à organização física do
espaço segundo uma estratégia de conjunto.”
De acordo com o Decreto-Lei n.º 380/99 de 22 de Setembro, na sua actual redacção, a Planta de Ordenamento
do Plano Director Municipal representa o “modelo de organização espacial do território municipal de acordo com
os sistemas estruturantes e a classificação e a qualificação dos solos, e ainda as unidades operativas de
planeamento e gestão”.
A revisão do Plano Director Municipal de Vouzela prende-se, como, aliás, já se teve oportunidade de referir, com
a necessidade de corrigir algumas lacunas do PDM em vigor, dando resposta às carências sentidas e
adequando o ordenamento à realidade actual do concelho e às expectativas de desenvolvimento entretanto
geradas. Com efeito, estes aspectos associados, ao facto de se estar a trabalhar com instrumentos que
permitem maior detalhe e precisão como a cartografia digital, conduzem à necessidade de redefinição da maior
parte dos perímetros urbanos que, em alguns casos, colidem com Condicionantes. Assim, há necessidade de
efectuar compatibilizações e ajustes entre estes condicionamentos legais e o uso do solo, tendo presentes as
necessidades futuras e as perspectivas de desenvolvimento.
De uma forma geral, apresentam-se de seguida as linhas mestras definidas para o ordenamento do concelho de
Vouzela:

Ajustar as áreas urbanizadas, delimitando-as com rigor, em função da ocupação efectiva ou do seu
comprometimento legal de ocupação;

Contrariar, sempre que possível, as expansões urbanas ao longo das vias através da interrupção
dos perímetros urbanos (nos aglomerados de menores dimensões) ou da implementação de faixas
de estrutura ecológica urbana, associadas ao domínio hídrico e às linhas de drenagem superficial
ou outras áreas com interesse ecológico;

Definir correctamente os solos cuja urbanização seja possível programar, em função das
expectativas de desenvolvimento e de crescimento, tendo em conta as características do território
em causa;

Dotar o concelho de áreas vocacionadas para a implementação de equipamentos e espaços
verdes urbanos que contribuam, não só para a população residente, mas também como atractivo
para fixar nova população e aumentar o fluxo de visitantes;
86

Definir Estrutura Ecológica Urbana, sempre que possível, através da implementação de faixas
associadas ao domínio público hídrico e às linhas de drenagem superficial ou a outras áreas com
interesse ecológico;

Definir áreas de expansão de vocação industrial, estrategicamente localizadas, como base
impulsionadora para fixação deste sector, fomentando, actividades de carácter e iniciativa local;

Promover o potencial natural do concelho propondo espaços de turismo e de fruição e lazer;

Desenvolver uma proposta de rede viária estruturante, articulada com as acessibilidades externas,
e que sustente as propostas de ordenamento;

Definir as características do ordenamento em solo rural ajustadas à realidade concelhia,
articulando a salvaguarda das áreas mais sensíveis com a necessidade da sua utilização
equilibrada para diversos fins;

Identificar os valores patrimoniais a salvaguardar e definir medidas de protecção e incentivo à
conservação;

Identificar as áreas a sujeitar a Unidades Operativas de Planeamento e Gestão ou projectos em
função da especificidade de ocupação pretendida e da existência de valores a salvaguardar e
promover;

Identificar as incompatibilidades com RAN e REN e outras condicionantes.
O Ordenamento do Concelho é tratado a três níveis:

Classificação e Qualificação do Solo;

Unidades Operativas de Planeamento e Gestão.
O presente capítulo apenas desenvolve a Classificação e Qualificação do Solo sendo a temática das Unidades
Operativas de Planeamento e Gestão abordada em capítulos subsequentes e a temática das Áreas de Risco à
Ocupação do Solo foi tratada em capítulo precedente.
A Classificação e Qualificação do Solo para o Concelho assenta nas seguintes categorias e subcategorias de
espaço, delimitadas na Planta de Ordenamento, à escala 1: 25 000 e constantes no quadro seguinte:
87
Quadro 8: Categorias e subcategorias de Espaço
Classes
Categoria de Espaço
Subcategoria de Espaço
Espaços Agrícolas
Áreas Agrícolas de Produção
Espaços Florestais
Áreas Florestais de Produção
Áreas Florestais de Conservação
Espaços Naturais
SOLO
RURAL
Espaços Afectos à Exploração de Recursos
Geológicos
Áreas Consolidadas
Áreas Complementares
Áreas a Recuperar
Aglomerados Rurais
Áreas de Edificação Dispersa
de Valor
de Alta Densidade
Espaço Urbano de Baixa Densidade
Espaço de Uso Especial
Espaço de Actividades Económicas
Espaço Verde
Espaço Urbano de Baixa Densidade
Espaço de Uso Especial - Equipamentos
Espaço de Actividades Económicas
Espaço Central
Solo Urbanizado
SOLO
URBANO
Solo Urbanizável
ESPAÇOS CANAIS
Ao estabelecer-se o ordenamento de um determinado território surgem diversas matérias ou situações a
contemplar que são fundamentais no seu futuro desenvolvimento, mas que não se enquadram na classificação
de categoria ou de subcategoria de espaço, constituindo antes potencialidades ou restrições ao uso ainda que
não correspondam a condicionantes legais, ou mesmo infraestruturas de naturezas diversas, e que podem
coexistir com as classes de Solo Urbano e de Solo Rural.
Assim, além das categorias e subcategorias do Solo Rural e Solo Urbano, há ainda a considerar no
ordenamento:

Infraestruturas de Saneamento Básico;

Unidades Operativas de Planeamento e Gestão;

Valores Culturais: Imóveis Classificados, Imóveis em Vias de Classificação, Outros Sítios com
Interesse e Património Arqueológico.
No âmbito do ordenamento do solo rural tomou-se como ponto de partida o trabalho metodológico explicitado
e desenvolvido ao nível dos diversos descritores (nomeadamente a RAN, a REN, a ocupação, etc.), foi feito um
cruzamento ponderado dos diversos níveis de informação, sintetizando realidades de condicionantes e aptidões
biofísicas à ocupação do território, bem como a ocupação actual.
Salienta-se que foram delimitados aglomerados rurais e áreas de edificação dispersa, que possuem
características de edificabilidade que correspondem a um nível intermédio entre o Solo Rural e o Solo Urbano.
Foram considerados como aglomerados rurais alguns aglomerados que, embora no PDM em vigor tenham
88
perímetro urbano definido, não possuem um carácter urbano, nem apresentaram tendência de desenvolvimento
nas últimas décadas.
No que diz respeito a questões de ordenamento do solo rural, e com implicações a todos os níveis na qualidade
de vida das populações, tem ainda de ser equacionado o facto de existirem jazidas de urânio no concelho. No
entanto, esta matéria ainda não foi tratada devido á falta de informação, nomeadamente a delimitação destas
áreas.
No âmbito do ordenamento do solo urbano, todos os aglomerados foram alvo da redefinição de um Perímetro
Urbano (à excepção dos referidos no parágrafo anterior, que foram considerados como aglomerado rural), de
acordo com as indicações e parâmetros actuais e que se explicitarão adiante. As plantas de estrutura urbana
dos aglomerados são apresentadas num Volume Anexo, à escala 1: 5 000, facilitando assim a sua leitura e
análise.
7.2 QUALIFICAÇÃO DO SOLO RURAL
De acordo com o D.L. n.º 380/99 de 22 de Setembro, na sua actual redacção, o Solo Rural é “aquele para o qual
é reconhecida vocação para as actividades agrícolas, pecuárias, florestais ou minerais, assim como o que
integra os espaços naturais de protecção ou de lazer, ou que seja ocupado por infraestruturas que não lhe
confiram o estatuto de solo urbano”.
De modo a permitir uma melhor leitura na explicação das Categorias de Espaço definidas na Planta de
Ordenamento, apresenta-se seguidamente a respectiva descrição. Na apreciação destas propostas não se pode
esquecer a existência de legislação em vigor, nomeadamente em relação a áreas com condicionantes biofísicas
e a ocupações florestais e agrícolas, que o ordenamento concelhio terá necessidade de respeitar.
Algumas categorias pertencentes ao Solo Rural apresentam potencial para as actividades agrícolas e para a
manutenção do equilíbrio biofísico e paisagístico, complementadas com o desenvolvimento de actividades de
educação ambiental, de recreio e lazer, bem como de outras actividades ao ar livre.
Esta diversidade de recursos é claramente uma mais valia para o concelho que não se deve desprezar, sendo
essencial um ordenamento do território consciente, de acordo, não só com o potencial produtivo, mas também
com as potencialidades e sensibilidade do meio biofísico.
No Solo Rural distinguem-se as seguintes Categorias e Subcategorias de Espaço:

Espaços Agrícolas:


Espaços Agrícolas de Produção
Espaços Florestais:

Espaços Florestais de Produção
89

Espaços Florestais de Conservação

Espaços Naturais

Espaços Afectos à Exploração de Recursos Geológicos

Áreas Consolidadas


Áreas a Recuperar

Aglomerados Rurais

Áreas de Edificação Dispersa

Espaço de Ocupação Turística
A delimitação destas categorias e subcategorias é resultado da sobreposição da planta de Ocupação do Solo
realizada pelo EP em 2004, das áreas com riscos de erosão, escarpas e protecção de albufeiras da Reserva
Ecológica Nacional (REN), da Reserva Agrícola Nacional (RAN), dos Perímetros Florestais, da Rede Natura
2000 e da extracção de inertes complementada com o recurso a ortofotomapas e de confirmações efectuadas no
terreno. De modo a tornar a gestão do espaço rural mais eficaz foram feitos ajustes às categorias sempre que
apresentavam manchas de dimensões inferiores a 2 hectares ou quando estas formavam polígonos alongados e
estreitos, que não permitiriam uma gestão do solo coerente.
Neste sentido, considerou-se que as áreas mais importantes do ponto de vista da conservação são as que se
integram em REN, em RAN, em Rede Natura 2000 (Lista Nacional de Sítios) bem como as manchas florestais
de espécies autóctones.
Para o concelho de Vouzela, e tendo em conta o Sítio da Lista Nacional de Sítios – Cambarinho, são
identificados os habitats naturais e semi-naturais, constantes do anexo B-I do Decreto-Lei n.º49/2005, no
capítulo de compatibilização da proposta de ordenamento com Planos de Hierarquia Superior, as suas
orientações de gestão, as ameaças a que estão sujeitos e as categorias do espaço rural nas quais se propõe
que se integram.
No quadro que se segue indica-se um conjunto de objectivos genéricos considerados nas categorias e
subcategorias de Espaço definidas:
Quadro 9: Qualificação do Solo Rural - Objectivos genéricos
CATEGORIAS DE
ESPAÇO
OBJECTIVOS GENÉRICOS
● a manutenção de um tecido agrícola produtivo;
Espaços Agrícolas
90
● a conservação do recurso solo, mantendo o uso agrícola existente em áreas com
aptidão agrícola;
● a protecção de uma actividade que, devido às grandes pressões urbanísticas, tem
tendência a diminuir consideravelmente;
● a diversificação paisagística e a manutenção do mosaico da paisagem através da
preservação e privilégio do uso agrícola;
● a aplicação do Código de Boas Práticas Agrícolas.
Espaços Florestais
● a conservação de manchas florestais existentes;
● a promoção da exploração florestal para a produção de madeira, frutos, sementes e
de outros materiais vegetais e orgânicos;
● a preservação e regeneração natural do coberto florestal e dos valores naturais da
paisagem;
● o enriquecimento do mosaico florestal com utilização de espécies autóctones em
povoamentos mistos;
● a protecção de zonas ambientalmente sensíveis, como é o caso de áreas com risco
de erosão;
● a possibilidade de criação de zonas de recreio e de lazer.
Espaços Naturais
● a garantia de salvaguarda do equilíbrio e de diversidade ecológicas, a prevenção de
degradações ambientais e a minimização dos factores de perturbação;
● a prevenção e/ou requalificação das respectivas características ecológicas, sendo
prioritária a implementação das medidas necessárias para manter ou restabelecer os
habitats naturais e as populações de espécies da flora e fauna selvagens num estado
favorável, conforme definido na legislação em vigor.
Espaços Afectos à
Exploração de
Recursos Geológicos
● a exploração de recursos geológicos, com interesse económico local e regional, de
uma forma racional e planeada;
● o reordenamento da exploração mineira fomentando a extracção nas áreas
identificadas e reconvertendo outras áreas que não tenham aptidão para esta
actividade;
● a recuperação paisagista das explorações abandonadas ou das áreas onde os
recursos já foram explorados de modo a haver uma nova integração na paisagem
envolvente.
Aglomerados Rurais
● a expansão deve ser controlada, suportada em perspectivas de dinâmica
demográfica ou edificatória positiva ou pela necessidade de instalação de serviços,
equipamentos ou actividades de apoio, preservando as características do espaço em
que se insere.
Áreas de Edificação
Dispersa
● áreas de uso misto, sem funções urbanas prevalecentes e com densidades
superiores a 1 edifício / ha, sendo previsível a colmatação dos espaços existentes
utilizando as infra-estruturas, mantendo as características do espaço em que se insere,
crescendo em harmonia com a paisagem não urbana;
Espaço de Ocupação
Turística
● áreas em que a utilização dominante é a actividade turística nas formas e tipologias
admitidas em solo rural;
Embora prevalecendo os objectivos constantes no quadro anterior, o Plano define no seu regulamento um
quadro normativo, que condiciona e regula a edificação consoante os usos (habitação, turismo, agro-pecuária,
indústria, etc.).
Em igual modo, são estabelecidas regras para as edificações existentes, também em função do uso, que
prevêem a sua manutenção e até a sua ampliação controlada. Enquadram-se nesta situação, por exemplo, os
estabelecimentos industriais e agro-pecuárias, isolados, que não justificam, por si só, a delimitação como
subcategoria de espaço.
7.2.1 Espaços Agrícolas
Os Espaços Agrícolas dividem-se em uma subcategoria:

Espaço Agrícola de Produção
91
7.2.1.1 Espaço Agrícola de Produção
Estes espaços constituem áreas integradas ou não em RAN, mas cujas características pedológicas, de
ocupação actual ou de localização os potenciam para possíveis usos agrícolas. Destinam-se ao
desenvolvimento de actividades agrícolas, constituindo objectivo desta subcategoria de espaço a manutenção e
promoção da estrutura de produção agrícola, a preservação da diversidade paisagística e a conservação do solo
Embora se pretenda garantir a prevalência e a expansão da actividade agrícola, em caso de abandono, deve
promover-se uma utilização mais próxima da existente ou uma ocupação florestal.
Têm uma expressão muito forte no concelho, correspondendo, especificamente às seguintes situações:

zonas agrícolas existentes como áreas ocupadas por pomar, vinha, olival, soutos, culturas
permanentes, culturas anuais e associação de culturas anuais e culturas permanentes;

incultos, se estiverem em parcelas adjacentes a zonas com vocação ou uso agrícola.
A utilização destes espaços para actividades cinegéticas, com a conservação das espécies associadas a esta
valência, bem como para a pastorícia, nomeadamente para a produção de carne, leite, lã e peles, e para a
produção apícola, assumem-se como um complemento importante à actividade agrícola.
7.2.2 Espaços Florestais
Os Espaços Florestais encerram um determinado número de funções, permitindo a identificação de zonas
homogéneas com vista a determinadas actividades.
De acordo com o Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões o concelho de Vouzela encontra-se
inserido nas sub-regiões “Entre Vouga e Mondego”, “Caramulo” e “Floresta da Beira Alta”. Para estas regiões
são estabelecidas prioridades numa hierarquia de funções, baseada em determinadas justificações e objectivos.
O concelho de Vouzela inclui os Perímetros Florestais da Penoita (classificada como Floresta Modelo), do
Caramulo, da Arca e de Préstimo. O Perímetro Florestal do Vouga deixou de se integrar no concelho após
alguns ajustes aos seus limites. Os Perímetros Florestais estão sujeitos a Planos de Gestão Florestal (PGF) no
âmbito do Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões, tendo definidas as seguintes funções:
Qualquer uma das sub-categorias dos Espaços Florestais tomou em consideração as orientações e os modelos
silvícolas definidos para cada uma das sub-regiões homogéneas e para os Perímetros Florestais acima
indicados.
Nesta categoria de espaço é necessário, também, ter em conta o Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra
Incêndios de Vouzela (PMDFCI) que tem como principais objectivos “(…) não só definir antecipadamente
estratégias de prevenção directa, mas também adequar os meios de combate aos fogos florestais (…)”. Uma vez
que se pretende minimizar as perdas de bens e optimizar os meios de combate aquando dos incêndios
92
florestais, uma das medidas fundamentais a ter em conta, para além das restrições à construção do PDM, é a
interdição de construção nas áreas definidas no PMDFCI como sendo de risco de incêndio elevado e muito
elevado.
No processo de elaboração do Ordenamento do Solo Rural e, posteriormente da Estrutura Ecológica Municipal
verificou-se que os “corredores ecológicos” do PMDFCI estão salvaguardados tendo, no entanto, alguns ajustes
resultantes das diferenças de pormenor em que se realizou o trabalho.
Os Espaços Florestais dividem-se nas seguintes subcategorias:

Espaços Florestais de Produção

Espaços Florestais de Conservação
7.2.2.1 Espaços Florestais de Produção
São áreas com ocupação florestal ou em Perímetro Florestal, cujas principais funções são a produção de lenho,
com utilização de espécies autóctones, assim como de eucalipto, de pinheiro-bravo ou outras, e a produção de
frutos, sementes, resinas, etc., em consociação com folhosas, conforme designado no PROF do Dão e Lafões.
Embora a função principal seja florestal, também é possível a utilização agrícola uma vez que existem áreas
cujas características pedológicas, de ocupação actual ou cuja localização as potenciam para possíveis usos
agrícolas. No entanto, em ambos os usos, é imperativa a preservação de galerias ripícolas e a conservação de
corredores, aquando da proximidade de linhas de água e a protecção do sobreiro, da azinheira e de manchas
florestais existentes de espécies autóctones.
A silvo-pastorícia possibilita a obtenção, no curto prazo, de retornos financeiros decorrentes dos produtos
animais. Estes retornos assumem especial importância no ordenamento rural, ao criarem condições para a
fixação das populações e uma vez que os sistemas silvo-pastorís têm um papel decisivo na salvaguarda dos
equilíbrios ambientais, territoriais e de uso do solo.
Associado a esta categoria aparece, também, a actividade cinegética que apresenta potencial no território
concelhio assim como a pesca em águas interiores.
7.2.2.2 Espaços Florestais de Conservação
São entendidos segundo uma perspectiva de conservação de habitats e espécies, nos quais é integrado um
conceito de sustentabilidade ecológica compatível com a manutenção dos valores naturais. Estas áreas
correspondem também a zonas com uso ou aptidão florestal, inseridas ou não em Perímetro Florestal e com
risco de erosão elevado, conforme definido na REN. Também são integradas, nesta subcategoria, pequenas
manchas contíguas aos ecossistemas sensíveis da REN que, embora não tenham a mesma sensibilidade
biofísica, apresentam características que interessa preservar, como declives acentuados e manchas florestais
residuais constituídas por espécies autóctones.
93
Nestes Espaços devem ser mantidas as características e potenciadas as possibilidades de revitalização
biofísica, com vista ao equilíbrio e à valorização da diversidade paisagística e ambiental, à promoção do controlo
de erosão e da estabilidade e diversidade ecológicas, sendo permitidas acções que visem acelerar a evolução
das sucessões naturais, com manutenção ou introdução de matas de folhosas autóctones, com aplicação de
técnicas culturais não degradantes dos recursos em protecção.
Esta subcategoria está localizada em áreas com uso ou aptidão florestal e resulta da transposição para o PDM
da sub-região homogénea do Caramulo, descrita no PROF do Dão e Lafões como tendo por principal função o
recreio e o enquadramento da paisagem, bem como da identificação de Perímetros Florestais e de zonas que
enquadrem os critérios exigidos para estes espaços. Pretende-se aumentar a quantidade e a qualidade dos
espaços florestais para actividades de lazer e turismo bem como valorizar a paisagem e, para isso tem-se em
conta a diminuição do impacte da actividade florestal, o ordenamento e gestão dos povoamentos para recreio, a
conservação de paisagens notáveis, o enquadramento de aglomerados urbanos e de infraestruturas. Nesta
subcategoria de espaço também é admitido o uso agrícola, de uma forma complementar, sempre que a
ocupação actual ou características pedológicas indiquem que se trata de uma área com aptidão para a
agricultura, bem como a pastorícia a caça e a pesca em águas interiores.
7.2.3 Espaços Naturais
Os espaços naturais integram áreas de elevada sensibilidade ambiental, nas quais se privilegia a salvaguarda
das suas características essenciais, bem como a protecção das espécies autóctones, o equilíbrio e diversidade
ecológicas, a prevenção de degradações ambientais e a minimização dos factores de perturbação.
Integram as escarpas (constantes na Reserva Ecológica Nacional), as albufeiras de Cercosa e da Lapa de
Meruje (e faixa de protecção de 30 metros), a Rede Natura 2000 – Lista Nacional de Sítios do Cambarinho, com
os seguintes habitat: “Matagais arborescentes de Laurus nobilis (habitat prioritário) – 5230” associado ao
habitat “Carvalhais galaico-portugueses de Quercus robur e Quercus pyrenaica” - 9230, “Charnecas secas
europeias (Urzais, urzais-tojais e urzais-estevais mediterrânicos não litorais) - 4030” associado ao habitat
“Rochas siliciosas com vegetação pioneira da Sedo-Scleranthion ou da Sedo albi-Veronicion dillenii – 8230”, o
habitat “Florestas – galerias de Salix alba e Populus alba – 92A0” e o habitat “Florestas – galerias junto aos
cursos de água intermitentes mediterrâneos com Rhododendron ponticum, Salix e outras espécies – 92B0”.
Integram, também, a Reserva Botânica do Cambarinho, criada pelo Decreto n.º 364/71, de 25 de Agosto. É de
mencionar que o Perímetro Florestal do Cambarinho coincide com a Reserva Botânica do Cambarinho.
Complementarmente às actividades exercidas nas albufeiras referidas, é possível a identificação de locais de
pesca.
94
7.2.4 Espaços Afectos à Exploração de Recursos Geológicos
Esta categoria de espaço subdivide-se em:

Áreas Consolidadas


Áreas a Recuperar
7.2.4.1 Áreas Consolidadas
São os locais licenciados pelo Ministério da Economia / Câmara Municipal como aptos para a exploração de
inertes. São abrangidos nesta situação todos os casos de explorações que não estão licenciadas pela entidade
mencionada, mas que se pretende que venham a regularizar a sua situação, ou áreas com licenciamento em
curso.
7.2.4.2 Áreas Complementares
Correspondem a áreas adjacentes a explorações licenciadas, são zonas nas quais decorrem processos de
análise da viabilidade da expansão da actividade. Este caso verifica-se, essencialmente, na pedreira “Pedreira e
Fragoso” onde foi elaborado um Estudo de Impacte Ambiental.
7.2.4.3 Áreas a Recuperar
As explorações desactivadas ou as áreas de pedreiras em laboração que já foram exploradas devem ser sujeitas
a um projecto de recuperação paisagística promovendo assim uma adequada integração na paisagem.
7.2.5 Aglomerados Rurais
Tendo-se verificado no território do concelho a ocorrência de algumas áreas caracterizadas por uma
concentração de construções não passível de constituir ou de ser considerada aglomerado urbano, que, assim,
se localizam de forma dispersa no território, optou-se por assumir esta realidade e definir como Aglomerados
Rurais, os lugares com estas características, correspondendo alguns deles a aglomerados com perímetro
urbano definido no PDM em vigor.
Os Aglomerados Rurais propostos e nos termos da proposta de PROT, correspondem a pequenos núcleos de
edificação concentrada, servidos por arruamentos de uso público com funções residenciais e de apoio às
actividades localizadas em solo rural, delimitados com base na continuidade do edificado, admitindo-se a sua
expansão de forma controlada, suportada em dinâmicas positivas (demográficas ou edificatórias) ou fruto da
necessidade de instalação de serviços, equipamentos ou actividades de apoio.
95
Nestas áreas coexiste um carácter agrícola com funções urbanas e elevados níveis de infraestruturação,
pretendendo-se viabilizar um regime de edificabilidade intermédio entre o do solo rural e o do solo urbano, desde
que rigorosamente salvaguardados os valores paisagísticos, ambientais e mantida a produção agrícola. São
interditas as operações de loteamento.
Foram delimitados vários aglomerados rurais, alguns dos quais definidos, no PDM em vigor, como perímetro
urbano. Correspondem a locais com maior concentração de habitações, que embora não possuam
características urbanas, constituem espaços rurais com dinâmicas distintas dos restantes espaços em Solo
Rural.
7.2.6 Áreas de Edificação Dispersa
A categoria de área de edificação dispersa, caracteriza-se por espaços existentes de usos mistos, sem funções
urbanas prevalecentes, com densidades superiores a 1 edifício/ha, não passíveis de constituírem aglomerados
rurais ou solo urbano, localizando-se de forma dispersa no território e que aconselham um crescimento em
harmonia com a paisagem não urbana.
Nestes espaços coexistem usos agrícolas com funções habitacionais e permite-se um regime de edificabilidade
intermédio entre o do solo rural e o do solo urbano, desde que rigorosamente salvaguardados os valores
paisagísticos, ambientais e agrícolas.
7.2.7 Espaços de Ocupação Turística
Estes espaços são entendidos como essenciais para o desenvolvimento turístico do concelho, estando
relacionados com actividades ligadas ao recreio e ao lazer das populações, e que contemplam diversas
estruturas, nas formas e tipologias admitidas em solo rural.
7.3 QUALIFICAÇÃO DO SOLO URBANO
O Solo Urbano, de acordo com o D.L. 380/99 de 22 de Setembro, na sua actual redacção, é “aquele para a qual
é reconhecida vocação para o processo de urbanização e de edificação, nele se compreendendo os terrenos
urbanizados ou cuja urbanização seja programada, constituindo no seu todo o perímetro urbano”.
A noção de perímetro urbano pressupõe a existência de espaços onde se concentra o povoamento,
contrastando com áreas vizinhas onde o índice de utilização do terreno, ou a percentagem de solo edificado, é
muito menor, correspondendo assim a uma diferenciada qualidade de utilização. Este conceito está relacionado
com a necessidade de infraestruturação do espaço urbano, em sistemas suficientemente concentrados para
reduzir custos.
96
Note-se ainda que os perímetros urbanos envolvem a estrutura urbana dos aglomerados, pretendendo-se que a
composição definida para cada aglomerado promova o equilíbrio da composição urbanística respeitando a sua
continuidade espacial e estabelecendo uma correcta ligação com a envolvente. O perímetro urbano funciona
igualmente como um elemento de contenção, evitando uma excessiva disseminação da ocupação humana,
tantas vezes prejudicial aos valores naturais. Naturalmente, o facto de não se permitir a urbanização fora do
perímetro urbano deverá estimular a procura em solo urbano.
No âmbito da presente revisão, todos os aglomerados foram alvo de inclusão em perímetro urbano,
independentemente da sua importância no sistema urbano, procurando assim uniformizar os critérios adoptados.
Alguns dos perímetros urbanos existentes foram reequacionados, nomeadamente nas áreas muito declivosas e
de passagem ou acumulação de água, normalmente pouco adequadas à edificação, com excepção daqueles
que foram identificados como aglomerados rurais.
Como a maioria dos aglomerados cresceu de forma espontânea e em função das vias existentes e das
características orográficas do terreno, pretendeu-se privilegiar a consolidação e o preenchimento dos espaços
deixados livres pela ocupação linear/dispersa ao longo dos caminhos e definir áreas de expansão adequadas.
Dado que alguns lugares com perímetro urbano definido no PDM em vigor não têm uma estrutura urbana
consolidada, nem possuem níveis de infraestruturação adequados a uma categoria de espaço urbano, foram,
então, definidos como aglomerados rurais. Assim, em Volume Anexo, onde se apresenta a Estrutura Urbana
proposta (à escala 1:5 000), só se apresentam os aglomerados com perímetro urbano proposto, sendo que os
restantes (aglomerados rurais) estão contemplados na planta de ordenamento como categoria de solo rural.
Sintetizando, de entre os critérios que conduziram à delimitação do solo urbano proposto, podem-se destacar:

Definição de perímetros urbanos que promovam a nucleação dos aglomerados;

Definição de espaços a urbanizar com maiores dimensões nas sedes de freguesia, e
particularmente próxima da sede de concelho, onde se prevê que a pressão edificatória seja maior,
e definição de espaços de equipamentos ou para equipamentos na maior parte delas, uma vez que
a expansão da sede de concelho se encontra bastante condicionada em termos biofísicos;

Contenção do povoamento disperso, procurando limitar-se a ocupação urbana aos limites das
áreas urbanas existentes, privilegiando-se o seu preenchimento;

Definição de UOPG que salvaguardem e contribuam para viabilizar a salvaguarda e promoção do
património natural e edificado ou que definam áreas destinadas à fruição e lazer da população e
visitantes.
O Solo Urbano, correspondente aos perímetros urbanos criados/redefinidos, engloba então as categorias de
Solo Urbanizado e Solo Urbanizável, que por sua vez se subdividem nas seguintes subcategorias de Espaço:

Solos Urbanizados
97


Espaços Centrais (de Valor e de Alta Densidade)

Espaços Urbanos de Baixa Densidade

Espaços de Uso Especial

Espaços de Actividades Económicas

Espaços Verdes
Solos Urbanizáveis

Espaços Urbanos de Baixa Densidade

Espaços de Uso Especial

Espaços de Actividades Económicas
De seguida faz-se a descrição das categorias e subcategorias de espaço em Solo Urbano, destacando-se as
suas principais características.
7.3.1 Solos Urbanos
7.3.1.1 Espaços Centrais de Valor
Estes Espaços localizam-se no núcleo histórico da vila de Vouzela, nos núcleos mais antigos das aldeias, e
correspondem aos núcleos mais consolidados e onde as intervenções urbanísticas têm de ser mais cuidadas.
São objectivos genéricos para estes espaços a preservação das características gerais da malha urbana, a
manutenção das especificidades de ocupação, a valorização dos espaços exteriores públicos e o reordenamento
da circulação viária, não sendo permitidas intervenções que descaracterizem o conjunto edificado existente. É
dada prioridade à utilização das metodologias e materiais tradicionais de construção.
Nestes espaços são admitidos os usos: habitacional, comércio, serviços, equipamentos colectivos, espaços
verdes, estabelecimentos industriais e outras actividades compatíveis com o uso dominante, designadamente
com o uso habitacional. Sendo que a opção para estes espaços vai no sentido de não definir indicadores
urbanísticos estabelecendo-se diversas regras de enquadramento e integração no tecido urbano predefinido.
7.3.1.2 Espaços Centrais de Alta Densidade
Correspondem a espaços localizados no interior dos perímetros urbanos e que se distinguem pelo elevado nível
de infraestruturação, de densidade populacional ou de concentração humana em actividades diversificadas. São
áreas com uma ocupação predominantemente consolidada nomeadamente habitacional, comercial e de
serviços, incluindo ainda equipamentos públicos e/ou privados, bem como pequenos estabelecimentos oficinais
compatíveis com o uso habitacional e zonas verdes.
98
Para estes espaços, e dadas as características do tecido consolidado do concelho, a opção vai no sentido de
definir indicadores urbanísticos e, paralelamente, de estabelecer diversas regras de enquadramento e de
integração no tecido urbano predefinido.
Os Espaços Centrais de Alta Densidade estão associados à vila de Vouzela, correspondendo a grande parte
do território dessa vila.
7.3.1.3 Espaços Urbanos de Baixa Densidade
Correspondem a espaços localizados no interior dos perímetros urbanos e que se distinguem pelo elevado nível
de infraestruturação, de densidade populacional ou de concentração humana em actividades diversificadas. São
áreas com uma ocupação predominantemente consolidada nomeadamente habitacional, comercial e de
serviços, incluindo ainda equipamentos públicos e/ou privados, bem como pequenos estabelecimentos oficinais
compatíveis com o uso habitacional e zonas verdes.
Para estes espaços, e dadas as características do tecido consolidado do concelho, a opção vai no sentido de
definir indicadores urbanísticos e, paralelamente, de estabelecer diversas regras de enquadramento e de
integração no tecido urbano predefinido.
Os Espaços Urbanos de Baixa Densidade assumem as características urbanas mais comuns no concelho de
Vouzela, pelo que a maior parte dos aglomerados se encontra inserida nesta subcategoria de espaço, onde se
pretende contrariar a tendência de consolidação urbana ao longo das vias e nas zonas periféricas dos
aglomerados, sendo o carácter urbano definido pela concentração de um pequeno número de edifícios e pelo
grau de infra-estruturação do espaço, onde a tipologia habitacional dominante é moradia unifamiliar com uma
cércea equivalente a dois pisos.
7.3.1.4 Espaços de Actividades Económicas
Estes espaços, correspondem a situações existentes exclusivas de actividades industriais, oficinais e suas
funções complementares, designadamente armazéns, depósitos, silos, oficinas, edifícios de natureza recreativa,
social e serviços.
7.3.1.5 Espaços de Uso Especial
Correspondem a espaços onde são prestados serviços à população, nomeadamente no âmbito da saúde, da
educação, da segurança social e da prevenção e segurança, onde são facultadas as condições para a prática de
actividades desportivas e de recreio e lazer, bem como de actividades culturais, podendo ainda contemplar
estabelecimentos de restauração e bebidas, bem como locais de entretenimento complementares.
Pretende-se que estes espaços se mantenham afectos a este uso, podendo os edifícios existentes ser alvo de
ampliações. Admitem-se ainda novos edifícios e o tratamento dos espaços exteriores.
99
Alerta-se para o facto de na Planta de Ordenamento só terem sido assinalados os espaços de equipamento, ou
seja as áreas onde a presença destes equipamentos tem expressão à escala do Plano, não tendo sido feita, por
sair fora do âmbito e da escala do PDM, a discriminação de todos os equipamentos existentes no concelho.
7.3.1.6 Espaços Verdes
O Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de Setembro na sua actual redacção, no ponto 1, do art.º 14, esclarece, no que
diz respeito à Estrutura Ecológica, que “os instrumentos de gestão territorial identificam as áreas, valores e
sistemas fundamentais para a protecção e valorização ambiental dos espaços rurais e urbanos, designadamente
as áreas de reserva ecológica”. Por outro lado, no ponto 3 adianta “os Planos Municipais de Ordenamento do
Território estabelecerão, no quadro definido pelos instrumentos de gestão territorial cuja eficácia condicione o
respectivo conteúdo, os parâmetros de ocupação e de utilização do solo assegurando a compatibilização das
funções de protecção, regulação e enquadramento com os usos produtivos, o recreio e o bem-estar das
populações”. Quanto à Estrutura Ecológica Urbana especificamente, o ponto 4 do art.º 73º determina a
qualificação do solo urbano e compreende na alínea c): “os solos afectos à estrutura ecológica necessários ao
equilíbrio do sistema urbano”.
Considera-se indispensável, deste modo, a definição de Estrutura Ecológica Urbana nos aglomerados urbanos,
que possa assegurar a preservação dos princípios e valores da estrutura biofísica básica e diversificada,
assumindo esta, funções e formas eminentemente urbanas, numa lógica integrada e num contexto de
“continuum naturale” relativamente aos restantes espaços que integram a Estrutura Ecológica Municipal
(ponto 9.1).
Os Espaços Afectos à Estrutura Ecológica Urbana (EEU) destinam-se então a assegurar o funcionamento dos
sistemas biológicos, o controlo de escoamentos hídricos e o conforto bioclimático, promovendo a melhoria das
condições ambientais e a qualidade do espaço urbano, numa lógica em que o espaço rural e o espaço urbano se
interligam para que não percam as suas características próprias e de funcionamento autónomo.
Deste modo, e salvo situações pontuais, integraram-se em EEU todos os espaços com interesse biofísico no
interior dos perímetros urbanos, como sejam manchas florestais significativas, linhas de drenagem superficial,
cursos de água, áreas com declives acentuados, zonas húmidas, etc., promovendo, sempre que possível, o seu
atravessamento na estrutura urbana e a associação a áreas de equipamento.
Assim, os Espaços Verdes da Estrutura Ecológica Urbana dizem respeito a espaços naturais com funções
relevantes ao nível do funcionamento dos sistemas ecológicos, frequentemente identificados, na RAN, REN ou
Domínio Público Hídrico, e associam-se, normalmente, a espaços naturais, públicos ou privados, equipados ou
não, que contribuem ou se prevê que venham a adquirir características que concorram para a melhoria do
ambiente urbano e de qualidade de vida das populações, como jardins públicos, largos arborizados ou
100
ajardinados, manchas relevantes de espécies florestais, etc.. Esta classificação admite construção cuja
finalidade se integre em programas de recreio e lazer.
7.3.2 Solos Urbanizáveis
7.3.2.1 Espaços Urbanos de Baixa Densidade
São espaços que se propõe virem a adquirir a prazo, e nos termos estabelecidos em planos urbanísticos, as
características de espaços urbanos. Estes espaços correspondem, assim, às áreas de expansão dos
aglomerados, onde se prevê, em algumas áreas, a transformação do Solo Rural em Urbano. Este processo
processar-se-á, preferencialmente, mediante a elaboração de Planos de Pormenor e de operações de
loteamento, de iniciativa pública ou privada, e da execução de obras de infraestruturação, estabelecendo-se,
assim, um programa equilibrado para uma ocupação qualificada do espaço, permitindo a existência de usos
habitacional, comercial e de serviços, incluindo ainda equipamentos públicos e/ou privados, bem como pequenos
estabelecimentos oficinais compatíveis com o uso habitacional e zonas verdes.
A definição dos espaços a urbanizar é indispensável para uma correcta e eficaz política de gestão urbanística do
Solo Urbano, tanto em termos de controlo da ocupação do solo, como da programação dos investimentos para a
execução e manutenção das redes de infraestruturas e dimensionamento de equipamentos e espaços verdes.
Assim, a definição dos espaços a urbanizar, perfeitamente delimitados, que tenham em atenção as
características fisiográficas do meio, as necessidades habitacionais e de equipamentos colectivos e o traçado
das redes de infraestruturas existentes e propostas permitirá, não só evitar o crescimento desordenado e
incaracterístico mas também a especulação fundiária. Além das características apontadas e de outras
condicionantes físicas, foram ainda analisadas todas as pretensões e compromissos posteriores à entrada em
vigor do PDM (e que se encontram cartografados no volume de “Análise e Diagnóstico”), sendo ponderada e
avaliada a viabilidade da sua integração em perímetro urbano.
Como se terá oportunidade de verificar no sub-capítulo Alterações propostas ao solo urbano em vigor, as áreas
a urbanizar delimitadas incidem, em grande parte dos aglomerados mais urbanos e mais próximos da Vila de
Vouzela, uma vez que a Vila de Vouzela se encontra numa posição geográfica que não lhe permite ter uma área
de expansão suficiente para as necessidades previstas.
Teoricamente, a dimensão destas áreas, que se traduz na expansão dos aglomerados, é equacionada em
função das previsões de crescimento populacional, assim como da dinâmica construtiva verificada. Optou-se por
estabelecer uma delimitação que permitisse abranger a ocupação urbana mais recente, enquadrando as áreas a
urbanizar existentes, e propondo, em algumas situações, novas áreas a urbanizar, evitando, desta forma, a
demarcação de zonas de expansão demasiadamente reduzidas, que possam entrar em conflito com as
tendências de ocupação urbana actuais e, que, eventualmente, possam promover a especulação.
101
No sentido de adoptar os parâmetros urbanísticos adequados foram definidas 2 tipologias de espaços a
urbanizar, em função das características pretendidas na sua ocupação.
7.3.2.2 Espaços de Actividades Económicas
São espaços propostos que se destinam a estabelecimentos industriais das tipologias 2 e 3 e suas funções
complementares, nomeadamente armazéns, laboratórios de pesquisa e análise, depósitos, silos, oficinas,
superfícies comerciais, bem como edifícios de apoio de natureza recreativa, social e serviços.
No caso concreto do concelho de Vouzela foram definidas as seguintes Zonas Industriais propostas: a expansão
da Zona Industrial de Campia, a expansão da Zona Industrial de Seixa (Campia) e a Zona Industrial de Carregal
(Queirã).
Para além das funções complementares já referidas, nas Zonas Industriais de Campia e de Queirã (Vasconha) é
permitida a instalação de unidades de gestão de resíduos, sendo que nesta última é também permitida a
instalação de uma Estação de Transferência de Inertes.
7.3.2.3 Espaços de Uso Especial
Os espaços para equipamento são espaços propostos que correspondem a locais destinados à prestação de
serviços à população, nomeadamente no âmbito da saúde, da educação, da segurança social e da prevenção e
segurança, onde são facultadas as condições para a prática de actividades desportivas e de recreio e lazer, bem
como de actividades culturais, podendo ainda contemplar estabelecimentos de restauração e bebidas, assim
como locais de entretenimento complementares.
Na Planta de Ordenamento foram identificadas várias áreas destinadas à implementação de equipamentos,
normalmente contíguas a equipamentos existentes ou a áreas integradas em Solos afectos à estrutura ecológica
urbana. Obviamente estas áreas não esgotam os solos que podem ser afectos a equipamentos, uma vez que
outras necessidades e oportunidades irão surgir no prazo de vigência do plano. Ou seja, qualquer outra
necessidade de área para equipamento tem sempre lugar nos Espaços Urbanizados disponíveis ou nos Espaços
a urbanizar em geral.
7.3.3 Alterações propostas ao solo urbano em vigor
Como foi referido anteriormente, houve necessidade de redefinir os perímetros urbanos dos aglomerados, ainda
que tendo por base tratamentos diferenciados em função das características específicas dos núcleos edificados
do concelho de Vouzela, na medida em que a extensão destes perímetros, a dimensão das áreas de expansão e
o grau de dotação de equipamentos (e, consequentemente, a necessidade de reserva de espaço para este uso)
são indissociáveis do nível que cada aglomerado ocupa na rede urbana concelhia, ou que se pretende que
venha a ocupar com a implementação do plano.
102
Outros factores, que se prendem com questões sociais e até fundiárias, influem na necessidade de espaço
urbano, não podendo ser descurados. São factores que corroboram a tese de que não há uma relação directa
entre a evolução da população e a necessidade de espaço urbano. Note-se, então, que a pressão urbana e a
necessidade de espaço para ocupar, agravou a dispersão da ocupação e o desenvolvimento dos aglomerados
ao longo das vias, em locais já infra-estruturados, logo “mais apetecíveis”. Assim se compreende, que os
perímetros urbanos agora definidos, no âmbito da 1ª revisão do Plano, tenham integrado alguns espaços
urbanos correspondentes a expansões não planeadas, que constituem situações de espaço urbano efectivo, ou
que não foram considerados na elaboração do PDM em vigor por falta de informação cartográfica adequada, e
que interessa agora integrar convenientemente, promovendo a sua correcta estruturação.
No caso dos perímetros já existentes, um propósito que esteve sempre subjacente à redefinição dos perímetros
foi o de evitar interferir em demasia tanto com as suas dimensões globais - procurando-se sempre compensar
áreas retiradas com a inclusão de outras - como com os próprios terrenos abrangidos de forma a não prejudicar
os proprietários ou de frustrar as suas expectativas.
Em qualquer dos casos, todas e quaisquer alterações de perímetros foram criteriosamente estudadas e
equacionadas antes de se tornarem propostas. Procurou-se, nomeadamente, atender a uma série de factores,
válidos para qualquer aglomerado, que permitissem manter uma uniformidade de critérios, e que fossem, ao
mesmo tempo, independentes da sua hierarquia, mas capazes de a complementar. De entre estes factores,
destacam-se:

a extensão e área do tecido urbano consolidado;

a densidade habitacional e de ocupação global;

a existência de áreas disponíveis para a expansão do aglomerado;

o grau de infraestruturação;

a dinâmica na ocupação do solo;

a existência de pretensões;

a existência de servidões administrativas e restrições de utilidade pública;

a necessidade de inclusão de áreas em perímetro que se pretendem salvaguardar, seja para
assegurar a sua preservação, ou para garantir a sua ocupação futura com determinado uso;

unificar a profundidade dos perímetros urbanos nas zonas mais excêntricas e com maior tendência
para linearização;

recorrer ao conceito de Estrutura Ecológica Urbana, para proteger os locais que, no interior ou nas
imediações dos aglomerados, apresentassem características biofísicas ou paisagísticas relevantes,
ou que possam constituir sérios entraves à edificação. Assim, foram incluídas nesta categoria as
linhas de água ou de drenagem superficial, as áreas agrícolas, as zonas de vegetação densa ou
103
ecologicamente relevante. A definição destas áreas, para além de pretender proteger ecossistemas
e a sua biodiversidade, visou, também, criar bolsas e corredores verdes capazes de concretizar o
conceito de “continuum naturale” na transposição do Solo Rural para o Urbano, aliviando o impacte
das manchas edificadas e contribuindo para um enquadramento paisagístico adequado;

nos aglomerados de maiores dimensões (e, particularmente, nas sedes de freguesia de maior grau
hierárquico), procurou-se criar zonas de equipamentos (sempre que possível em áreas de
cruzamento de artérias ou na proximidade de equipamentos existentes), articulando-as, muitas
vezes, com manchas da Estrutura Ecológica Urbana, por razões de enquadramento e de eventual
compatibilidade de usos.
Foi dado especial ênfase às indicações e critérios resultantes da leitura do D.L. 380/99 de 22 de Setembro na
sua actual redacção e às indicações plasmadas na Política Nacional de Ordenamento do Território, a saber:

contrariar o desenvolvimento “tentacular” dos aglomerados, isto é, o desenvolvimento ao longo das
vias;

procurar justificar as alterações aos perímetros urbanos com base no crescimento populacional;

contrariar a dispersão do povoamento e a consequente expansão não controlada da ocupação
edificada do solo;

justificar todas as alterações que colidam com as Condicionantes;

seguir os critérios apresentados como justificação da 1.ª revisão Plano Director Municipal;

atender, sempre que possível, às pretensões e intenções apresentadas pelas Juntas de Freguesia,
Câmara Municipal e particulares (resultantes do período inicial de consulta pública)7.
Com a redefinição do traçado dos perímetros urbanos existentes pretendeu-se, essencialmente, corrigir alguns
desajustes verificados, nomeadamente através da inclusão no perímetro urbano de pequenos conjuntos
edificados, tendo em atenção o grau de dotação em infraestruturas básicas, a pressão urbanística a que estão
sujeitos, e, ainda, a proximidade a áreas de maior dinâmica. De igual modo, sempre que se verificar a
inadequabilidade dos perímetros urbanos em vigor face às características do terreno, ou à excessiva extensão
dos mesmos, remetem-se diversas áreas para o Solo Rural.
Em todos os perímetros, na medida do possível, foram levadas a cabo pequenas alterações de traçado, por
forma a atender aos critérios de delimitação descritos, e de modo a integrar em Solos afectos à Estrutura
Ecológica Urbana todas as áreas de maior sensibilidade ecológica. Sempre que tal se julgou necessário,
procedeu-se à redução do perímetro definido, retirando áreas com características menos adequadas à ocupação
edificada do solo.
7
Note-se que, no entanto, não se pode atender a todas as pretensões e intenções, já que muitas correspondem a áreas francamente excessivas, contrariando,
inclusivamente, todos os pressupostos acima apresentados.
104
Desta forma, a redefinição dos perímetros urbanos teve subjacente a hierarquia dos aglomerados
proposta, resultando na seguinte metodologia de base:
Quadro 10: Metodologia seguida na redefinição de perímetros urbanos
Nível
hierárquico
Proposto
Aglomerados Urbanos
Metodologia específica aplicada
Aglomerado com fortes limitações de expansão decorrentes das suas
características fisiográficas e biofísicas. Pretende-se promover a
I
Vouzela
consolidação da malha urbana. Foram identificados os espaços de
equipamentos e definidos espaços afectos à Estrutura Ecológica Urbana,
que se consideram fundamentais para a dinâmica deste aglomerado.
Aglomerados alvo de ampliação do seu perímetro urbano, embora em
Queirã e Alcofra esta seja bastante contida, uma vez que estes
II
aglomerados possuem uma reserva considerável de solos disponíveis.
Queirã, Campia, Cambra e Alcofra.
Foram identificados os espaços de equipamentos existentes e definidos
novos espaços para equipamentos, sempre que possível associados a
espaços afectos à Estrutura Ecológica Urbana.
Paços de Vilharigues, Fataunços, Moçâmedes,
Carvalhal/Caria, Rebordinho, Cercosa, Figueiredo
III
das Donas, Paredes Velhas, Fornelo do Monte,
Carvalhal Vermilhas e Ventosa.
Mogueirães,
IV
V
Sacorelhe,
Tourelhe,
Aglomerados sujeitos a controlados aumentos de perímetro quando
justificável. Sempre que possível foram identificados os espaços sujeitos a
maior pressão urbanística, em detrimento de espaços menos adequados à
ocupação edificada do solo. Foram identificadas as áreas de e para
equipamentos e os espaços a afectar a EEU.
Quintela,
Aglomerados em que só se efectuaram propostas de novas áreas de
Carregal, Igarei, Crasto, Crescido, Cambarinho, Vila
perímetro urbano, quando foram identificados espaços com fraca dinâmica
Nova, Santa Comba, Vilar e Calvos.
que puderam ser excluídos ou que apresentassem características pouco
Restantes Lugares
adequadas à ocupação urbana. Identificaram-se os espaços a afectar a
EEU, sempre que se considerou necessário.
Deve destacar que existem alguns casos que constituem excepção à metodologia apresentada anteriormente.
Estes casos prendem-se com duas situações distintas:

Vila Nova – é proposto um novo espaço a urbanizar no aglomerado, decorrente de compromissos
assumidos pela Autarquia e pelo facto de se entender que existe a necessidade de criar núcleos de
expansão descentralizados da sede de freguesia em áreas do concelho de Vouzela que possuem
acessibilidades mais fracas. Embora no aglomerado de Vila Nova o espaço a urbanizar identificado
não resulte numa expansão efectiva, uma vez que houve apenas reajustes ao perímetro urbano em
vigor, sem resultar num aumento significativo da área do aglomerado que variou cerca de 2 ha.

Calvos e Paços de Vilharigues – a proximidade à sede de concelho e o facto de esta possuir fortes
condicionamentos à sua expansão, levou a que fossem propostos espaços a urbanizar nestes dois
aglomerados. Desta forma, são constituídas alternativas que possibilitam abarcar as necessidades
de novos espaços urbanos que não é possível considerar no próprio aglomerado de Vouzela.
105
Nos pontos apresentados de seguida pretende-se sistematizar as alterações efectuadas em todos os perímetros
urbanos, sendo que para tal se reuniram as alterações efectuadas em quatro grupos:
1.
Aglomerados em que se procedeu somente à regularização do perímetro urbano: Cambarinho,
Rebordinho, Crasto, Carvalhal, Vermilhas, Santa Comba, Tourelhe, Pés de Pontes, Ameixas, Quintela
(Queirã), Ventosa, Casal Bom, Fornelo do Monte/Póvoa de Codeçais, Quintela (Ventosa), Crescido,
Bandavizes, Real das Donas e Carregal.
2.
Aglomerados em que se procedeu à regularização do perímetro urbano e se aglutinou edificações
existentes que se encontram nas proximidades dos mesmos: Igreja (Cambra), Mouta, Cimo de Vila,
Outeiro (Alcofra), Mogueirães, Queirã, Vasconha, Igarei, Carvalhal do Estanho/Caria, Vilar, Vila Pouca,
Moçâmedes e Fataunços.
3.
Aglomerados para os quais se propõe áreas de expansão urbana: expansão de espaço urbano –
Cambra, Cercosa, Campia, Cabo de Vila, Paços de Vilharigues, Vouzela, Corujeira, Vila Nova,
Figueiredo das Donas, Calvos, Sacorelhe, Paredes Velhas e Figueiredo das Donas;
4.
Criação de novos perímetros urbanos: Zona Industrial de Carregal e Casela (Vouzela).
Passam a descrever-se, por freguesia, as alterações propostas aos perímetros urbanos do concelho de Vouzela,
que sofreram alterações mais significativas.
7.3.3.1 Freguesia de Alcofra
As alterações efectuadas aos perímetros urbanos desta freguesia relacionam-se essencialmente com questões
de ajuste à cartografia, com a consideração de situações existentes e com a afectação de espaços verdes. Os
perímetros urbanos que se destacam, devido às alterações que sofreram, são os dos aglomerados de
Agros/Cabo de Vila, Alcofra, Mouta, Outeiro/Nogueira/Casais e Rua.
O perímetro urbano designado por Agros/Cabo de Vila é o resultado de dois perímetros do PDM em vigor,
justificando-se em virtude de uma estratégia de nucleação e conformação do perímetro existente, de acertos
gráficos face ao PDM em vigor e de uma proposta de loteamento para a área de Agros. Os perímetros em vigor
apresentam uma taxa de ocupação de aproximadamente 59%, sendo o acréscimo de solo urbano proposto
(retirados os espaços verdes) de 5,8% (cerca de 1,6 ha).
O perímetro urbano ora designado de Alcofra resulta do agrupamento dos aglomerados de Cimo de Vila e
Viladra, que têm uma taxa de ocupação na ordem de 60%, propondo-se um aumento de solo urbano na ordem
dos 7,3 ha (23%), justificando-se em virtude da referida estratégia de nucleação e conformação dos perímetros
urbanos existentes, de acertos gráficos, da inclusão de pré-existências bem como por se tratar da sede de
freguesia, onde se localizam as principais funções urbanas da freguesia e do planeamento para esta área de
uma área composta por centro escolar, centro social e espaço desportivo.
106
O perímetro Mouta apresenta uma taxa de ocupação de cerca de 71,6% propondo-se um aumento de 33%
(cerca de 1,1 ha), justificando-se principalmente pela inclusão de pré-existências.
O perímetro urbano ora designado de Outeiro / Nogueira / Casais é resultado do agrupamento dos
aglomerados com o mesmo nome, tendo uma taxa de ocupação superior a 64,5%, propondo-se um aumento de
solo urbano de aproximadamente 1,7 ha (6,8%), justificando em virtude da estratégia de nucleação e
conformação dos perímetros urbanos, inclusão de pré-existências e proporcionar nova frente de construção.
Por fim, o perímetro urbano Rua apresenta uma taxa de ocupação de 74,4%, propondo-se uma diminuição
superior a 10%, (0,28 ha).
7.3.3.2 Freguesia de Cambra
O perímetro urbano de Cambra resulta do agrupamento dos aglomerados de Cambra de Baixo, Caveirós de
Baixo, Caveirós de Cima e Confulcos. O perímetro urbano em vigor apresenta uma taxa de ocupação de
aproximadamente 65%. A proposta de ordenamento que se apresenta (acréscimo de solo urbano de 26,7 ha)
justifica-se pela estratégia de nucleação e conformação dos perímetros urbanos, acertos gráficos e inclusão de
pré-existências. Justifica-se também devido à criação de uma área de expansão urbana (Modorno) alternativa à
Vila de Vouzela, localizada estrategicamente, nas proximidades da A25 e da Zona Industrial de Oliveira de
Frades e em virtude da grande dinâmica social e económica apresentada pela freguesia.
O perímetro Cambra – Igreja apresenta uma taxa de ocupação de aproximadamente 73%, propondo-se um
aumento de solo urbano de 4,4 ha (57,8%), justificando-se em virtude de ser a sede de freguesia, onde se
localizam as principais funções urbanas, em virtude da estratégia de nucleação e conformação dos perímetros
urbanos, pela inclusão de algumas pré-existências e novas frentes de construção.
O perímetro urbano de Mogueirães apresenta uma taxa de ocupação de 78,2%, propondo-se um aumento de
solo urbano de aproximadamente 8,3% (cerca de 1,2 ha), em virtude da estratégia de nucleação e conformação
dos perímetros urbanos e da inclusão de algumas pré-existências.
Relativamente ao perímetro urbano Paredes Velhas – Norte verifica-se que apresenta uma taxa de ocupação
de aproximadamente 60%, sendo que a proposta consagra um aumento do solo urbano superior a 15% face ao
perímetro em vigor (2,8 ha), em virtude da estratégia de nucleação e conformação dos perímetros urbanos,
acertos gráficos e inclusão de pré-existências.
O perímetro urbano Paredes Velhas – Sul tem uma taxa de ocupação de 68,9%, propondo-se um aumento de
solo urbano de aproximadamente 6,8% (1 ha), justificando-se em virtude da estratégia de nucleação e
conformação dos perímetros urbanos, devido à inclusão de pré-existências e proporcionar profundidade de
construção.
107
A proposta de ordenamento apresenta para os perímetros urbanos de Pés de Pontes, Santa Comba e
Tourelhe – Poente e Tourelhe - Corujeira uma diminuição de solo urbano superior a 9 ha, correspondendo a
diminuições de 37,5%, 22,6%, 19,6% e 4% respectivamente.
7.3.3.3 Freguesia de Campia
Para o perímetro urbano de Cambarinho a proposta indica uma diminuição do solo urbano em
aproximadamente 3 ha, correspondendo a uma taxa de – 1,3%.
No que concerne a Campia, sede de freguesia, apresenta um aumento global do solo urbano, excluindo os
espaços afectos à estrutura ecológica municipal, de 6,6% (aproximadamente 4,4 ha).
O perímetro urbano de Cercosa apresenta uma taxa de ocupação ligeiramente superior a 60% e a proposta
consagra um aumento do solo urbano de 11% (4 ha), em virtude da estratégia de nucleação e conformação dos
perímetros urbanos e devido à inclusão de pré-existências.
Relativamente ao perímetro urbano Cercosa – Norte, verifica-se que apresenta uma taxa de ocupação de
54,3%, propondo-se um aumento de solo urbano de aproximadamente 0,6 ha (13,3%), que se justificam pela
inclusão de algumas pré-existências.
No perímetro urbano do Crasto, a proposta prevê uma redução do solo urbano de 19,2% (cerca de 4 ha).
Em Fiais, que apresenta uma taxa de ocupação de 64,3%, a proposta de ordenamento consagra um aumento
do solo urbano de aproximadamente 6,5 ha (52,5%), justificando-se em virtude da estratégia de nucleação e
conformação dos perímetros urbanos e devido à inclusão de algumas pré-existências.
Em relação ao perímetro urbano designado por Rebordinho, verifica-se um aumento global do solo urbano, de
27,4% (aproximadamente 12,7 ha), em virtude da estratégia de nucleação e conformação dos perímetros
urbanos e devido à inclusão de algumas pré-existências.
Quanto ao perímetro da Seixa, apresenta uma taxa de ocupação de aproximadamente 60%, propondo-se um
aumento do solo urbano de 0,8 ha (12,6%).
7.3.3.4 Freguesia de Carvalhal de Vermilhas
Na freguesia de Carvalhal de Vermilhas, verifica-se que a proposta consagra uma diminuição da área de solo
urbano de aproximadamente 5 ha (18,5%), distribuída pelos seus dois perímetros: Carvalhal (-6,4% - cerca de 1
ha) e Vermilhas (-32,9% - cerca de 4 ha).
108
Os ajustes efectuados aos perímetros urbanos dos dois aglomerados da freguesia tiveram por base os critérios
já apresentados. É de destacar a situação de Vermilhas, por ter sido retirada de perímetro uma área
considerável, dada a impossibilidade actual de transitar no caminho de acesso às poucas habitações que
existem e pelo facto destas serem muito dispersas, sendo uma ocupação perfeitamente compatível com as
características do solo rural. No que diz respeito ao perímetro urbano de Carvalhal, salienta-se o facto de ter sido
afecta à Estrutura Ecológica Urbana, uma área relativamente central que se pretende que seja equacionada em
conjunto com a área de equipamento existente, que corresponde ao espaço da Igreja e do cemitério.
7.3.3.5 Freguesia de Fataunços
Foram efectuadas algumas alterações ao perímetro urbano de Fataunços, correspondentes a ajustes à
cartografia e também por forma a incluir em espaço urbano diversas construções existentes. Foram afectas a
espaços verdes as linhas de drenagem e uma área central confiante com a Igreja de Fataunços, que se
considerou importante preservar, por forma a criar uma zona de desafogo no centro do aglomerado. A serração
existente no interior do aglomerado de Fataunços foi considerada como espaço de indústria.
Foram delimitadas três zonas de equipamentos existentes, uma mais central, incluindo a igreja e área
envolvente, outra que corresponde ao campo de jogos, e outro abrange o edifício da EB 1.º Ciclo e Jardim-deinfância. Foi também definido um espaço para equipamentos, junto ao campo de jogos.
Para o perímetro urbano designado Asneiros / Calvos, que apresenta uma taxa de ocupação de
aproximadamente 55%, prevê-se um acréscimo de solo urbano um pouco superior a 8,5 ha, justificando-se,
como atrás foi referido, em virtude de se pretender para este local uma área de expansão alternativa à Vila de
Vouzela bem como pela proximidade às Termas de São Pedro do Sul.
O perímetro urbano de Bandavises, onde se verifica uma taxa de ocupação de 75,6% propõe-se uma
diminuição do solo urbano ligeiramente superior a 0,3 ha (4,3%).
Relativamente ao perímetro urbano de Calvos, cuja taxa de ocupação é de 64,1%, propõe-se um aumento de
2,2 ha (39,6%), justificando-se, à semelhança do perímetro urbano Asneiros / Calvos em virtude de se pretender
para este local uma área de expansão alternativa à Vila de Vouzela bem como pela proximidade às Termas de
São Pedro do Sul.
O perímetro urbano de Crescido apresenta uma taxa de ocupação de 63,5% e a proposta de ordenamento
consagra um aumento do solo urbano de aproximadamente 1,5 ha (14%), em virtude da estratégia de nucleação
e conformação dos perímetros urbanos, devido à inclusão de pré-existências, proporcionar profundidade a
frentes de construção.
109
Em relação ao perímetro urbano de Fataunços, sede de freguesia, verifica-se uma taxa de ocupação de 58,1%,
propondo-se um acréscimo de solo urbano de 7,3 ha (19,4%), justificando-se pela estratégia de nucleação e
conformação dos perímetros urbanos e pela inclusão de algumas pré-existências.
7.3.3.6 Freguesia de Figueiredo das Donas
O perímetro urbano de Figueiredo das Donas não pode ser considerado individualmente, uma vez que este
aglomerado está muito próximo do núcleo de Real das Donas. Assim, foram definidas três áreas de equipamento
existente, em Figueiredo das Donas, e foram propostos dois novos espaços para equipamentos numa área mais
central, com a finalidade de servir todos os lugares da freguesia. As áreas existentes incluem o edifício da EB1,
o centro paroquial, o palco de festas, a capela e, ainda, o cemitério. Verifica-se a existência de alguns espaços
intersticiais que podem ser edificados; no entanto, para dar resposta às necessidades de expansão do
aglomerado é proposta, a Norte, uma área de urbanização programada.
No que respeita ao perímetro urbano designado por Figueiredo das Donas, que é resultado do agrupamento
dos aglomerados de Figueiredo das Donas e Real das Donas, apresenta uma taxa de ocupação de 53%,
propondo-se uma diminuição do perímetro inferior a 3%, a que corresponde uma área de aproximadamente 1,1
ha.
7.3.3.7 Freguesia de Fornelo do Monte
Pretendeu-se dar coerência aos perímetros urbanos fomentando a sua consolidação. No perímetro urbano de
Fornelo, que inclui os aglomerados de Fornelo e de Póvoa de Codeçais, foram definidas duas áreas de
equipamento existentes, uma correspondente à igreja e ao cemitério, e outra ao edifício da EB1, à qual foi
associada uma área de equipamento proposto. Foram inseridas em espaços verdes duas áreas com bastante
expressão ao nível do aglomerado, preservando assim o coberto florestal, para além das linhas de água
existentes. Foram retiradas de perímetro urbano zonas com declives muito acentuados, que implicariam custos
acrescidos em matéria de infraestruturação e edificação. Foi, ainda, definido um espaço urbanizável que irá
permitir a ligação entre o aglomerado de Fornelo e o de Póvoa de Codeçais.
Para o perímetro urbano de Fornelo do Monte, que apresenta uma taxa de ocupação de 54,5%, propõe-se uma
diminuição de 7,8% do solo urbano, a que corresponde uma área de aproximadamente 2,2 ha.
7.3.3.8 Freguesia de Paços de Vilharigues
O perímetro urbano de Paços sofreu ajustes de limite de forma a incluir algumas das construções existentes.
Foram criadas duas bolsas de área urbanizável, para responder às necessidades de expansão do núcleo em
causa, mas essencialmente para criar uma alternativa de expansão à vila de Vouzela, uma vez que esta tem a
sua expansão limitada, tal como já foi referido. Dada a proximidade destes dois aglomerados, esta alternativa
torna-se bastante apelativa.
110
As diversas linhas de água que atravessam o aglomerado foram afectas a EEU. Numa área central do
aglomerado, surge associada às áreas urbanizáveis, uma extensa área a Estrutura Ecológica Urbana, cujo
intento é preservar a mancha florestal existente, criando também uma área central que poderá constituir um
espaço qualificado para fruição da população, que poderá ter associadas algumas valências ao nível dos
equipamentos de utilização colectiva. Foi ainda proposta uma área de equipamento, junto à Igreja, tirando
partido da sua localização privilegiada.
Relativamente ao aglomerado de Ameixas, este apresenta uma taxa de ocupação superior a 77%, propondo-se
um acréscimo de solo urbano de aproximadamente 3 ha (29,7%), justificando-se fruto da estratégia de
nucleação e conformação dos perímetros urbanos, de acertos gráficos e inclusão de pré-existências e de forma
a dar profundidade a frente de construção.
O perímetro urbano de Paços de Vilharigues resulta do agrupamento dos aglomerados de Paços, Touca, Torre
e Vilharigues. Apresenta uma taxa de ocupação superior a 59% e a proposta consagra um acréscimo de solo
urbano de 27,8 ha (49,9%), que se justificam, como atrás foi referido, em virtude de se pretender para este local
uma área de expansão alternativa à Vila de Vouzela bem como pela estratégia de nucleação e conformação dos
perímetros urbanos, acertos gráficos e inclusão de pré-existências.
7.3.3.9 Freguesia de Queirã
Foram efectuados pequenos ajustes ao actual limite do perímetro urbano de Queirã, correspondendo maior parte
deles à adequação à cartografia e à integração de áreas já urbanizadas em perímetro. Foi afecta a Estrutura
Ecológica Urbana uma área central do aglomerado, incluindo vários espaços devidamente articulados entre si.
Foi também definida uma área de equipamentos existente, na extremidade Norte do aglomerado, incluindo a
farmácia, a extensão do Centro de Saúde, a Igreja e cemitério. Apesar de não existir nenhuma zona específica
com vista à expansão urbana, existem inúmeros espaços intersticiais, resultantes, inclusivamente, da ligação
deste núcleo com Vasconha.
Para o aglomerado urbano de Carregal a proposta prevê diminuir o solo urbano em mais de 4% (cerca de 0,7
ha) e em Igarei (taxa de ocupação de 55,9%), uma proposta de diminuição de 0,5 ha (-3%).
Relativamente a perímetro urbano de Loumão, que apresenta uma taxa de ocupação de 67% propõe-se um
acréscimo de solo urbano de aproximadamente 1,9 ha (inferior a 10%), justificando-se pela estratégia de
nucleação e conformação dos perímetros urbanos, acertos gráficos e inclusão de algumas pré-existências.
O perímetro urbano de Queirã (sede de freguesia), com uma taxa de ocupação de aproximadamente 53%
propõe-se um acréscimo de solo urbano de aproximadamente 3,5 ha (7,2%), justificando-se pela estratégia de
nucleação e conformação dos perímetros urbanos e pela inclusão do centro cívico da freguesia, que por lapso
não foi consagrado no perímetro urbano em vigor.
111
Para o aglomerado urbano de Quintela, que apresenta uma taxa de ocupação na ordem dos 73,3%, a proposta
visa um ligeiro decréscimo de solo urbano (cerca de 1,2%).
Os perímetros urbanos de Vasconha e Vasconha da Serra, com taxas de ocupação próximas a 60%, sofrem
na nova proposta diminuições do solo urbano de 14,4 e 1,4 ha respectivamente. Em Vasconha foram definidas
três áreas de equipamento existentes, correspondendo uma delas à área do palco de festas, outra ao campo de
jogos e a outra corresponde à sede de uma associação da freguesia. Tendo em consideração a importância
destes núcleos e a população total residente, as áreas de equipamentos poderão revestir-se de uma importância
estratégica na dotação em valências que se detectem estar em falta, podendo até servir os lugares a Sul. Foi,
também, criada uma pequena área de equipamento proposta, associada a uma zona afecta à Estrutura
Ecológica Urbana, que foi definida para preservar a densa mancha florestal existente.
Carvalhal do Estanho/Caria é um aglomerado com características lineares, tendo sido feitos ajustes ao limite do
perímetro urbano, de forma a inserir algumas edificações existentes que se encontravam fora de perímetro e a
contrariar esta tendência (redução do perímetro nos limites, junto a vias). Este perímetro urbano engloba
também o aglomerado de Caria, na freguesia de São Miguel do Mato. Verifica-se a existência de alguns espaços
intersticiais, que permitem a implantação de novas edificações, sem custos adicionais de infraestruturação. As
linhas de água existentes foram integradas em EEU, tal como outros espaços de maior sensibilidade ecológica.
Os diversos armazéns existentes no interior do aglomerado, foram naturalmente inseridos em espaço urbano,
possibilitando a sua reconversão, caso as empresas se desloquem para outro local.
Nos restantes lugares os ajustes aos perímetros urbanos, tiveram em consideração as construções existentes,
afectando à Estrutura Ecológica Urbana as linhas de água e de drenagem e espaços adjacentes.
7.3.3.10 Freguesia de São Miguel do Mato
O perímetro urbano de Moçâmedes sofreu pequenos ajustes à cartografia e relacionados com a inclusão de
edificações existentes. Foram definidas quatro zonas de equipamento neste aglomerado, sendo uma delas área
proposta. As áreas de equipamento existentes, incluem (i) a Junta de Freguesia, a antiga estação de caminhode-ferro, o campo de jogos e o jardim infantil, (ii) a igreja e sua envolvente, (iii) e o edifício da EB1. Toda a área
central associada à igreja e constituída por solos agrícolas e florestais foi afecta à Estrutura Ecológica Urbana,
promovendo a sua preservação. A área de EEU assim definida deverá ser equacionada em conjunto com as
quatro áreas de equipamento (existente e proposto).
No sentido de colmatar e ligar espaços urbanos já existentes e procurando criar áreas que respondam às
necessidades de expansão do aglomerado de forma a criar uma centralidade marcante na freguesia.
O perímetro urbano de Moçamedes, sede de freguesia de São Miguel do Mato, apresenta uma taxa de
ocupação superior a 66%. A proposta de ordenamento preconiza um acréscimo de solo urbano de 6,5 ha (20 %),
112
justificando-se devido à estratégia de nucleação e conformação dos perímetros urbanos em vigor, pela inclusão
de pré-existências e acertos de cartografia e profundidade bem como pela criação de novos espaços para
expansão do centro cívico da freguesia.
O aglomerado urbano de Vila Pouca, tem uma taxa de ocupação de 52,9% e a proposta de ordenamento
consagra um ligeiro acréscimo de solo urbano (0,3 ha – 3,3%), justificável em virtude da inclusão de algumas
pré-existências.
Em relação ao perímetro urbano de Vilar, facilmente se poderá verificar da sua considerável taxa de ocupação
(68,5%). A proposta de ordenamento apresentada prevê um aumento do solo urbano de 0,5 ha (7,2%),
justificável essencialmente pela inclusão de pré-existências.
Os restantes aglomerados, tal como se referiu nas freguesias anteriores, sofreram pequenas alterações de
limite, tendo sido afectas à Estrutura Ecológica Urbana as linhas de drenagem e algumas áreas de declive
acentuado. Salienta-se novamente, que o aglomerado de Caria está integrado no perímetro urbano de Carvalhal
do Estanho, na freguesia de Queirã.
7.3.3.11 Freguesia de Ventosa
Alguns aglomerados desta freguesia foram alvo de redução de perímetro urbano, não só como forma de
salvaguardar áreas de declive acentuado, ou ecologicamente sensíveis, mas também porque se considera que
os perímetros em vigor estão altamente sobredimensionados, tendo em conta o desenvolvimento verificado na
freguesia na última década. Outros, ainda, foram classificados como solo rural – aglomerados rurais e áreas de
edificação dispersa.
O perímetro urbano de Casal Bom, que apresenta uma taxa de ocupação ligeiramente superior a 50%, a
proposta preconiza uma diminuição do solo urbano em cerca de 14% (0,6 ha).
No perímetro urbano designado por Moitedo / Corujeira, que é o agrupamento dos dois aglomerados com o
mesmo nome, verifica-se que na proposta há um aumento do solo urbano de aproximadamente 2,8% (0,5 ha),
valores justificados com acertos gráficos e inclusão de pré-existências.
No que respeita ao aglomerado urbano de Quintela – Ventosa, preconiza-se uma diminuição do perímetro
urbano de 23,3% (1,8 ha).
Relativamente ao perímetro urbano de Sacorelhe, constata-se que tem uma taxa de ocupação de 59%. A
proposta de ordenamento consagra um aumento do espaço urbano de 22%, o que em termos quantitativos se
traduz numa área de aproximadamente 3,7 ha. Esta proposta justifica-se devido ao facto de ser um dos
principais aglomerados da freguesia de Ventosa, localizado junto a um dos nós de acesso ao A25, à inclusão de
algumas pré-existências e acertos na profundidade de construção.
113
No que concerne ao perímetro urbano de Ventosa, verifica-se que possui uma taxa de ocupação de
aproximadamente 61,7%. A proposta de ordenamento prevê um acréscimo de solo urbano inferior a 1 ha (6,8%),
em virtude da inclusão de pré-existências e acertos de profundidade de construção.
O perímetro urbano de Vila Nova apresenta uma taxa de ocupação de aproximadamente 65%, justificando-se a
sua expansão de 3 ha (26,8%) em virtude de uma estratégia de nucleação e conformação do perímetro
existente, de acertos gráficos face ao PDM em vigor e de uma proposta da Junta de Freguesia em criar uma
área urbana alternativa.
Foram definidas três áreas de equipamento existentes, no aglomerado de Corujeira, englobando (i) a Igreja e o
cemitério, (ii) o campo de jogos, a junta de freguesia e o edifício da EB1 e (iii) a capela, o parque infantil e um
pequeno jardim. Os dois primeiros espaços estão articulados por uma área afecta a Estrutura Ecológica Urbana,
que, para além de preservar a linha de água existente, funciona como espaço de desafogo. Os espaços de
equipamento definidos no aglomerado de Corujeira, destinam-se a servir a população dos aglomerados de toda
a freguesia, sendo que, mesmo os existentes, poderão ser requalificados ou reconvertidos noutro tipo de
valência. Neste aglomerado, a Norte da área de equipamentos correspondente à capela e parque infantil, foi
definida uma área de urbanização programada.
7.3.3.12 Freguesia de Vouzela
O perímetro urbano de Vouzela inclui algumas construções que não eram abrangidas pelo limite anterior. Foi
criada uma área de urbanização programada, no extremo Este do aglomerado, com a finalidade de permitir
algum desenvolvimento urbano à vila de Vouzela, embora este esteja muito condicionado pelas características
fiosiográficas e biofísicas, não permitindo muitas alternativas de expansão. Foi ainda definida mais uma área de
urbanização programada, na zona que actualmente corresponde à escola profissional, ao campo de jogos e ao
estaleiro da Câmara Municipal, uma vez que está prevista, a médio prazo, a relocalização da escola profissional.
Foram delimitadas três áreas de equipamento existentes – (i) zona que inclui as escolas, o tribunal, a GNR, o
jardim-de-infância e a extensão do Centro de Saúde; (ii) a zona mais central, que engloba o parque urbano, o
edifício da Câmara Municipal, os bombeiros, o centro coordenador de transportes, a Igreja Matriz e o cemitério;
(iii) por último, já no extremo Este, adjacente à área de urbanização programada, a Escola Secundária de
Vouzela e o polidesportivo. As linhas de água e de drenagem existentes, bem como áreas em que é importante
preservar o coberto vegetal e espaços com declives acentuados foram afectos a EEU. Destaca-se a área que
promove a ligação entre as duas zonas de equipamentos mais centrais, pela sua importância ecológica, uma vez
que promove a protecção das margens do rio Zela que integram o perímetro urbano da vila, e pela sua
centralidade. Salienta-se, mais uma vez que, para além das zonas de expansão propostas no próprio perímetro
urbano da vila de Vouzela, são propostas áreas de expansão associadas, aos núcleos urbanos de Calvos e de
Paços, que se prevê virem a constituir áreas de expansão complementares ao desenvolvimento da vila.
114
Na análise aos seus aglomerados verifica-se que o perímetro urbano do Monte Cavalo está praticamente
ocupado (83%), propondo-se um acréscimo de solo urbano de 2,6 ha. É um espaço com procura e localizado
muito perto do centro da Vila de Vouzela e da Zona Industrial.
Quanto ao perímetro urbano de Vouzela, sede de freguesia e de concelho, apresenta uma taxa de ocupação
superior a 76%. A proposta considera uma expansão deste perímetro numa área aproximada de 12,2 ha
(22,5%), em virtude da estratégia de nucleação e conformação do perímetro existente, da ausência de espaços
para construção, de alguns acertos cartográficos e de profundidade de construção.
Ainda no que se refere à freguesia de Vouzela, a proposta de ordenamento no âmbito da revisão do PDM, prevê
a criação de um novo perímetro urbano (8,4 ha), contíguo à Zona Industrial, designado por Casela. Trata-se de
uma área com boas potencialidades para a criação de uma nova área habitacional, localizada estrategicamente,
favorecendo a expansão da Vila de Vouzela.
7.3.4 Análise comparativa do Solo Urbano do PDM em vigor face à Proposta de Revisão
7.3.4.1 Aspectos gerais e critérios
O D.L. 380/99 de 22 de Setembro, na sua actual redacção, refere no n.º 3 do artigo 72º que “a reclassificação do
solo como solo urbano tem carácter excepcional, sendo limitada aos casos em que tal for comprovadamente
necessário face à dinâmica demográfica, ao desenvolvimento económico e social e à indispensabilidade de
qualificação urbanística”.
Perante esta situação, é importante voltar a destacar a metodologia definida como base para o ordenamento do
território, nomeadamente no que se refere aos seguintes aspectos:

Ajustar os solos urbanizados, delimitando-os com rigor, em função da ocupação efectiva (cujo
resultado da taxa de ocupação dos perímetros urbanos em vigor é fruto de um buffer de 15 metros
ao edificado existente, traduzindo-se em parcelas com áreas médias compreendidas entre 1000 e
1500 m2) ou do comprometimento legal da sua ocupação (informação prévias, projectos de
arquitectura e licenciamentos aprovados);

Definir correctamente os solos cuja urbanização seja possível programar, em função das
expectativas de desenvolvimento e de crescimento, tendo em conta as características do território
em causa;

Contrariar as expansões urbanas ao longo das vias;

Definir Estrutura Ecológica Urbana, sempre que possível, através da implementação de faixas
associadas ao domínio público hídrico ou a outras áreas com interesse ecológico;
115

Definir espaços de indústria, estrategicamente localizados, que reúnam também a componente
logística, como base impulsionadora para fixação deste tipo de actividades, fomentando,
inclusivamente, iniciativas de carácter local.
Na revisão do Plano, não foram muito significativos os aumentos em perímetros urbanos, sendo estes
associados, na generalidade, à sua redelimitação e a pequenos ajustes, de forma a:

Proceder à sua adequação às características do território e à sua ocupação efectiva;

Considerar as indicações plasmadas na Política Nacional de Ordenamento do Território;

Integrar algumas das pretensões da autarquia, das Juntas de Freguesia e de particulares;

Redefinir as categorias de uso do solo nos perímetros em vigor de forma a aproximar o
ordenamento à realidade;

Contemplar algumas áreas consideradas urbanas ou a urbanizar no PDM em vigor em Estrutura
Ecológica Urbana, ou retirá-las de perímetro urbano, nomeadamente em situações em que,
assumidamente, as características do território não são adequadas à edificação;

Considerar novas categorias de uso do solo sempre que necessário (zonas industriais, áreas de
equipamentos, etc.);

Compatibilizar as propostas do PDM com as de Planos Municipais de Ordenamento do Território
em elaboração pela autarquia.
É ainda de assinalar, que a delimitação do solo urbano constante no PDM em vigor, nem sempre está adequada
às características físicas e da ocupação do solo, sendo que nesta 1ª revisão do PDM se procurou delimitar os
espaços de forma mais rigorosa, suportada por cartografia actualizada e em diversos reconhecimentos de
campo. Foram considerados como espaços urbanizados, não só os que efectivamente já foram concretizados,
mas também os que legalmente estão comprometidos, uma vez que correspondem a loteamentos já aprovados.
Como excepção ao exposto nos parágrafos anteriores surgem novas propostas de delimitação de perímetros
urbanos para definir Zonas Industriais (a de Carregal e Campia), uma nova área de espaços a urbanizar, a Sul
da Zona Industrial de Monte Cavalo (Casela).
Seguidamente procede-se à análise comparativa do solo urbano do PDM em vigor com a Proposta de Revisão,
considerando-se importante alertar previamente para a extrema cautela com que devem ser interpretadas estas
análises, fundamentalmente por duas razões:

A primeira prende-se com a digitalização que se efectuou dos perímetros em vigor que pode
originar erros na medição de áreas;
116

A segunda reside nas discrepâncias entre as categorias de espaço do PDM em vigor com as
categorias propostas, nem sempre directamente relacionáveis, o que dificulta quaisquer
comparações.
7.3.4.2 Classes, Categorias e Sub-categorias de Espaço
É apresentada uma análise comparativa baseada na quantificação do solo urbano do PDM em vigor e da
proposta de ordenamento da 1.ª revisão do Plano, dando maior destaque aos perímetros urbanos que foram
alvo de alterações mais significativas (alterações aos perímetros urbanos que foram já descritas com mais
pormenor em subcapítulos anteriores).
Quadro 11: Quantificação do Solo Urbano do PDM em vigor e da proposta de revisão (em hectares) - concelho
PDM Vigor
Área
Parcial
(ha)
Espaços Urbanos - Tipo A
13,7
Espaços Urbanos - Tipo B
20,0
Espaços Urbanos - Tipo C
1261,2
Proposta de Revisão do PDM
Área
Total
(ha)
1294,9
%
91%
Espaço Industrial
129,2
9%
SUB-TOTAL
1424,1
100%
%
Área
(ha)
%
1013,7
71,0
-281,2
-3,8
Espaços de Act. Econ.- Indústria
99,0
6,9
-30,2
--
Espaços Uso Especial – Equip.
47,1
3,3
+47,1
--
Espaços Verdes
87,5
6,1
+87,5
--
1247,3
87,4
-176,8
-12,4
Espaço Urbano Baixa Densidade
77,0
5,4
+77,0
--
Espaços de Act. Econ.- Indústria
94,7
6,6
+94,7
--
Espaço Central de Valor
52,1
Espaço Central de Alta Densidade
25,1
Espaço Urbano Baixa Densidade
936,5
SUB-TOTAL
Espaços Uso Especial – Equip.
SUB-TOTAL
TOTAL DE SOLO URBANO
1424,1
COMPARAÇÃO
Área
Total
(ha)
Área
Parcial
(ha)
100%
TOTAL DE SOLO URBANO
8,6
0,6
+8,6
--
180,3
12,6
+180,3
--
1427,6
100,0
+3,5
+0,2
Em termos globais, verifica-se que a área de SOLO URBANO proposta pela presente revisão do Plano assume
uma diferença de + 0,2% (3,5 ha), relativamente à do PDM em vigor (correspondendo a cerca de 1424,1 ha, no
PDM em vigor, e 1427,6 ha, na proposta da revisão do PDM). Este acréscimo, numa primeira análise, resulta de
um maior rigor na delimitação dos espaços, da integração de novas construções e de construções que não
foram integradas em perímetro urbano aquando da elaboração do PDM em vigor, da criação, pontual, de novas
bolsas de expansão, da delimitação de Espaços Verdes, bem como da criação de novas zonas industriais e
espaços para equipamentos.
Relativamente ao Solo Urbanizável, a proposta de revisão prevê a criação de 180,3 ha.
Destaca-se que houve uma diminuição nos Solos Urbanos, em 176,8 ha (-3,8% relativamente ao PDM em vigor),
devido ao facto do PDM em vigor não definir categorias de espaço diferenciadas. No entanto, esta diferença é
colmatada pela existência de outras categorias de espaço definidas na proposta. Assim, dos solos urbanos da
proposta de revisão, 47,1 ha correspondem a Espaços de Uso Especial – Equipamentos, 99,0 ha correspondem
a Espaços de Actividades Económicas – Indústria e 87,5 ha correspondem a Espaços Verdes.
117
Quanto aos Solos Urbanizáveis, verifica-se um acréscimo de 180,3 ha, que corresponde ao total de espaços
propostos, uma vez que o PDM em vigor não define solos classificados com esta categoria de espaço ou similar,
sendo de destacar que deste total, 94,7 ha correspondem a propostas de Espaços de Actividades Económicas Indústria. Estas propostas resultam de intenções apresentadas pela Câmara Municipal, na perspectiva de criar
condições propícias à instalação de novas actividades industriais, potenciando o desenvolvimento económico do
Concelho.
Desta forma, dos 180,3 ha propostos como Solos Urbanizáveis, 77,0 ha encontram-se afectos a Espaços a
Urbanizar e 8,6 ha estão afectos a Espaços de Uso Especial – Equipamentos.
As figuras seguintes representam a distribuição do solo urbano no interior do concelho de Vouzela, de acordo
com o PDM em vigor e com a Proposta de Revisão, com o objectivo de transmitir uma noção espacial das
alterações propostas (em complemento à consulta das respectivas peças desenhadas).
118
Figura 8: Solo Urbano do PDM em Vigor
119
Figura 9: Solo Urbano Proposto
121
7.3.4.3 Parâmetros Urbanísticos
No que respeita aos parâmetros urbanísticos, o PDM em vigor define, para o espaço urbano (existente e
potencial), três tipos de espaços, que se encontram sistematizados nos quadros representado abaixo.
Quadro 11: Índices definidos no PDM em vigor
Subcategoria
de espaço
Espaços Urbanos Existentes
Densidade
Índice de
Índice
Altura
habitacional
const.
de imp.
bruta máx.
máx.
máx.
máx.
(hab/ha)
Espaços Urbanos Potenciais
Densidade
Índice de Índice
Altura
habitacional
const.
de imp.
bruta máx.
máx.
máx.
máx.
(hab/ha)
Tipo A (1)
60
0,90
0,80
12,5
80
1,2
1
18
Tipo B (1)
40
0,60
0,60
9,5
40
0,60
0,60
9,5
Tipo C
20
0,30
0,30
6,5
20
0,30
0,30
6,5
(1) Este tipo de espaço só existe na vila de Vouzela.
Fonte: PDM de Vouzela
Quadro 12: Programa de usos para os espaços urbanos, permitidos no PDM em vigor
Usos
Habitação unifamiliar isolada
Habitação unifamiliar em banda
Habitação colectiva
Tipo A e Tipo B
Existente
Potencial
Tipo C
Existente
Potencial
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X (a)
X (a)
x
x
x
x
x (a)
x (a)
x
x
x
x
x
x (a)
x (a)
x
x
X (a)
X (a)
x
x
x
x
X (a)
x
x (a)
x (a)
x
x (a)
x (a)
x
x
x
x
x
Equipamento público técnico
X (a)
x (a)
Equipamento público não técnico
X (a)
x
x (a)
(a) Depende de uma avaliação de compatibilidade com a classe e categoria de espaço
x
Escritórios
Depósitos/Armazéns/Garagens colectivas
Actividades industriais – classes C e D
Instalações agrícolas
Instalação agro-pecuárias
Anexos independentes
Comércio
Hotéis/Pensões/Aparthotéis
Pousadas/Estalagens
Motéis
Restaurantes turísticos
É ainda referido que para efeitos da aplicação dos parâmetros urbanísticos definidos no regulamento do PDM
em vigor, a superfície de terreno ou a profundidade da parcela só serão contabilizadas até ao limite do espaço
urbano existente.
A revisão do PDM propõe alterações ao Regime de Edificabilidade constante no PDM em vigor para os Espaços
Urbanizados e a Urbanizar, passando a determinar índices associados às tipologias definidas, assim como aos
123
valores relativos aos parâmetros de dimensionamento de espaços verdes e equipamentos de utilização
colectiva, infraestruturas viárias e estacionamento definidos para operações de loteamento.
A proposta da 1.ª revisão do PDM, para o Solo Urbano e para o Solo Urbanizável, considera, para efeitos de
edificabilidade os parâmetros urbanísticos definidos no regulamento do plano.
No que diz respeito ao Solo Urbano foram definidas as seguintes tipologias de espaço: Espaço Central de Valor,
Espaço Central de Alta Densidade, Espaço Urbano de Baixa Densidade, Espaço de Actividades Económicas –
Indústria e Espaço de Uso Especial - Equipamentos.
Nos Solos Urbanos que se encontrem maioritariamente edificados, devem-se manter as características de
alinhamento, cércea, volumetria e ocupação do lote tradicionais na fachada urbana, no conjunto ou nos espaços
em que se inserem, tendo em vista a integração harmoniosa no tecido urbano construído.
No que diz respeito ao Solo Urbanizável foram definidas as seguintes tipologias de espaço: Espaço Urbano de
Baixa Densidade, Espaço de Actividades Económicas – Indústria e Espaço de Uso Especial – Equipamentos. A
edificabilidade nestes solos obedece ao estabelecido no regulamento, processando-se mediante a aprovação de
Planos de Pormenor ou de operações de loteamento, sendo que na ausência destes, os parâmetros são
aplicados directamente às parcelas existentes.
7.3.5 Espaços Canais - Rede Rodoviária
Os Espaços Canais constituem uma componente importante do território, sendo aqueles que permitem efectuar
as ligações entre as diversas categorias de espaço, principalmente centradas nas necessidades decorrentes das
dinâmicas criadas pelos espaços classificados como Solo Urbano.
Estes espaços são compostos pela Rede Rodoviária e pela Rede Ferroviária do concelho de Vouzela, e são
representados na Planta de Ordenamento, recorrendo a simbologia que corresponde ao corredor viário ocupado,
ou a ocupar, por cada uma das infraestruturas.
O conceito proposto para a rede rodoviária estabelece uma hierarquia que traduz as funções e níveis de serviço
dessa rede. Este conceito, bem como as intervenções propostas, são pormenorizadamente identificados e
justificados no capítulo das Propostas Sectoriais.
A rede rodoviária do concelho de Vouzela é constituída por três níveis hierárquicos: sistema primário, sistema
secundário e sistema terciário.
Na Planta de Ordenamento são representados os espaços canais correspondentes a cada um destes níveis,
sendo identificados aqueles que correspondem a vias existentes e a vias propostas.
124
7.4 INFRAESTRUTURAS DE SANEAMENTO BÁSICO
Vive-se actualmente um tipo de vida muito consumidor do território, que cria espaços muito complexos sujeitos a
grandes pressões que decorrem das diversas necessidades das populações, que cada vez mais se impõem
sobre esses territórios. Neste contexto, e tendo em conta a importância de manter o equilíbrio dos sistemas
ecológicos, do ponto de vista da contribuição para o desenvolvimento sustentável do concelho, não só ao nível
ambiental, mas também, ao nível económico e social, a programação e monitorização das infraestruturas é
fundamental.
Assim, entende-se que as Infra-estruturas de Saneamento Básico correspondem a uma componente essencial
do território e contribuem para sustentar o modelo territorial apresentado pelo ordenamento proposto para o
concelho.
Encontram-se identificadas na Planta de Ordenamento as Estações de Tratamento de Águas Residuais,
existentes e previstas.
As propostas relativas aos sistemas de infraestruturas urbanas são detalhadas no âmbito das Propostas
Sectoriais.
7.5 VALORES CULTURAIS
Os valores culturais do concelho de Vouzela, são constituídos pelo património edificado, por conjuntos com
interesse e por património arqueológico, que, pelas suas características se assumem como valores de
reconhecido interesse histórico, arqueológico, artístico, científico, técnico ou social.
Na Planta de Ordenamento encontram-se assinalados os elementos que correspondem aos Imóveis
Classificados e em Vias de Classificação, Outros Imóveis com Interesse e Património Arqueológico.
O Património construído, deve ser objecto de especial cuidado através de acções de recuperação-renovação e
arranjos exteriores. Deverá também ser incentivada a sua preservação com a preocupação de que as novas
construções, que sejam efectuadas na sua proximidade, promovam conjuntos harmoniosos, sem, contudo, ser
obrigatório o recurso a tecnologias e linguagens tradicionais.
Para protecção do Património Arquitectónico, sugerem-se algumas medidas, que deverão ser adoptadas pela
Câmara Municipal:

Reabilitar os espaços urbanos e os edifícios quando necessário;

Apoiar os proprietários na reabilitação dos seus imóveis (tecnicamente e financeiramente, sempre
que necessário, e que os meios disponíveis o permitam);

Dar pareceres tão completos quanto possível, e prestar acompanhamento aos proprietários
durante os licenciamentos, as obras e a utilização dos edifícios e espaços a recuperar;
125

Elaborar, sempre que se julgue necessário, orientações municipais para as novas construções e
para as recuperações de edifícios.
A recuperação do ponto de vista físico deve ser acompanhada por um conjunto de acções de revitalização
cultural, social e funcional.
Destaca-se ainda, que foram definidas diversas UOPG que visam a valorização do património classificado e com
interesse, como é o caso da U8 – Torre de Cambra e envolvente ou da U11 – Torre de Vilharigues, entre outras.
7.5.1 Imóveis Classificados
O concelho de Vouzela tem disseminado pelo seu território, imóveis que estão classificados pelo IPPAR. Para
além da necessidade de preservação do próprio imóvel é fundamental salvaguardar a sua envolvente, de forma
a contrariar a existência de elementos dissonantes que acabam por descaracterizar o imóvel.

Igreja Matriz de Vouzela ou Igreja de Santa Maria (MN, DG n.º 267, II série, de 17 de Novembro de
1949; ZEP - Decreto n.º 8 216, DG n.º 130, de 29 de Junho de 1922).

Pelourinho de Vouzela (IIP, Decreto n.º 23 122, DG n.º 231, de 11 de Outubro de 1933);

Igreja Matriz de Fataunços (IIP, Decreto n.º 2/96, DR n.º 56, de 6 Março de 1996);

Castro do Cabeço do Couço (IIP, Despacho de 13 de Outubro de 1995);

Capela da Casa de Prazias (IIP, Decreto n.º 34 452, DG n.º 59, de 20 de Março de 1945);

Igreja Paroquial de Cambra (Igreja de S. Julião) (IIP, Decreto n.º 34 452, DG n.º 59, de 20 de
Março de 1945);

Torre Medieval de Vilharigues8 (IIP, Decreto n.º 33 587, DG n.º 63, de 27 de Março de 1944).
7.5.2 Imóveis em Vias de Classificação
No concelho de Vouzela estão em vias de classificação os seguintes imóveis:

Edifício dos Paços do Concelho (Biblioteca) (Despacho de 28 de Maio de 1984);

Edifício do Museu Municipal (Antigo Tribunal Judicial) (Despacho de 28 Maio de 1984);

Casa Solar da Igreja (Despacho de 28 de Maio de 1984);
8 Este imóvel está classificado pelo IPPAR como
Ruínas do Castelo de Vilharigues, no entanto os técnicos da Câmara Municipal esclareceram que este imóvel nunca
foi Castelo, tendo sido apenas uma Torre.
126

Castro em Paços de Vilharigues.
7.5.3 Outros Imóveis com Interesse
Foram identificados alguns imóveis que se considera possuírem valor patrimonial, devendo, por isso, ser
preservados. Alguns destes imóveis possuem linhas marcantemente urbanas, outros são de feição mais rural,
mais ligada à propriedade.
Na listagem abaixo, distinguem-se diversos imóveis que constituem exemplos da Arquitectura Religiosa, da
Arquitectura Civil e das Estruturas de Apoio do Concelho. Na impossibilidade de identificar todos os exemplos de
imóveis com valor histórico e arquitectónico, todas as intervenções devem ficar condicionadas a parecer da CM.

Igreja em Malhada (Alcofra)

Capela em Meã (Alcofra)

Capela em Espinho (Alcofra)

Capela do Espírito Santo (Cambra)

Capela em Mogueirães (Cambra)

Capela em Paredes Velhas (Cambra)

Capela em Pés de Pontes (Cambra)

Capela em Santa Comba (Cambra)

Capela em Adside (N.ª Sr.ª dos Milagres) (Campia)

Igreja em Crasto (Campia)

Igreja em Igreja (Campia)

Igreja em Rebordinho (Campia)

Igreja em Carvalhal (Carvalhal de Vermilhas)

Capela em Vermilhas (Carvalhal de Vermilhas)

Capela (Fataunços)

Capela em Lage (Fataunços)

Igreja em Figueiredo das Donas

Capela em Póvoa de Cadeçais (Fornelo do Monte)

Igreja em Fornelo do Monte

Capela em Ameixas (Paços de Vilharigues)

Capela em Vilharigues (Paços de Vilharigues)

Igreja em Vilharigues (Paços de Vilharigues)

Capela em Carregal (Queirã)

Capela em Carvalhal do Estanho (Queirã)

Igreja em Carvalhal do Estanho (Queirã)

Capela em Queirã
127
128

Igreja em Igarei (Queirã)

Capela em Caria (1) (S. Miguel do Mato)

Capela em Caria (2) (S. Miguel do Mato)

Igreja Velha em Moçâmedes (ruínas) (S. Miguel do Mato)

Capela em Corujeira (Ventosa)

Igreja em Corujeira (Ventosa)

Capela em Sacorelhe (Ventosa)

Capela em Vila Nova (Ventosa)

Capela do Frei Gil (Vouzela)

Capela do Santo Cristo (Vouzela)

Capela em Vouzela

Capela N.ª Sr.ª do Castelo (Vouzela)

Igreja da Misericórdia (Vouzela)

Casa no lugar da Corujeira (Cambra)

Casa em Rebordinho (Campia)

Casa em Cambarinho (Campia)

Casas Solarengas em Fataunços (Fataunços)

Casa de Fataunços (turismo de habitação) (Fataunços)

Casa Solarenga em Ponte Pedrinha (Fataunços)

Casa Solarenga em Fornelo do Monte

Casa Solarenga em Quintela (Queirã)

Casa Solarenga em Moçâmedes (S. Miguel do Mato)

Casa Solarenga em Roda (S. Miguel do Mato)

Quinta do Paço (S. Miguel do Mato)

Casa Brasonada em Vila Nova (Ventosa)

Casa Solarenga em Vila Nova (Ventosa)

Casa Solarenga em Sacorelhe (Ventosa)

Casa Solarenga em Ventosa

Casas Brasonadas em Vouzela

Casa dos Távoras (Vouzela)

Casa em Cabo de Vila (Alcofra)

Casa em Carvalhal do Estanho (Queirã)

Casa colonial (Vouzela)

Casa revestida com azulejos azuis (Vouzela)

Casa das Ameias (Vouzela)

Casa revestida com azulejos verdes (Vouzela)

Torre Medieval de Alcofra

Torre Medieval de Cambra

Apeadeiro em Moçâmedes (S. Miguel do Mato)

Antigo Hospital e Asilo da Misericórdia (Vouzela)

Edifício da Câmara Municipal (Vouzela)

Edifício do Posto de Turismo de Vouzela

Centro de Coordenação de Transportes (Vouzela)

Viaduto de Vouzela (linha do Vouga)

Ponte Românica de Vouzela

Estátua de Morais Carvalho (Vouzela)

Padrão em Ventosa

Cruzeiro em Malhada (Alcofra)

Cruzeiro em Igreja (Cambra)

Cruzeiro em Adside (Campia)

Cruzeiro em Igreja (Campia)

Cruzeiro em Carvalhal (Carvalhal de Vermilhas)

Cruzeiro em Vermilhas (Carvalhal de Vermilhas)

Cruzeiro em Fataunços

Cruzeiro em Vilharigues (Paços de Vilharigues)

Cruzeiro em Moçâmedes (S. Miguel do Mato)

Cruzeiro em Corujeira (Ventosa)

Fontanário em Fornelo do Monte

Fonte de mergulho em Loumão (Queirã)

Fonte de Nogueira (Vouzela)
Para além dos imóveis que se consideraram isoladamente, nos pontos anteriores, foram considerados alguns
Conjuntos notáveis de imóveis, pela sua integração na paisagem envolvente, pelo seu valor histórico, pelas
suas características de unidade arquitectónica e, até, pela sua monumentalidade, se destacam em relação aos
restantes, podendo constituir uma aposta na dinamização do sector turístico. Neste sentido, na estruturação da
proposta de ordenamento teve-se em conta a necessidade de considerar os conjuntos identificados,
promovendo a sua salvaguarda e valorização, tendo sido os núcleos históricos das aldeias de Farves (Alcofra),
de Igreja (Cambra), de Cambarinho (Campia), de Fataunços, de Fornelo do Monte, de Queirã e o centro histórico
da Vila de Vouzela classificados como espaços urbanizados a valorizar, o centro da vila foi integrado numa
Unidade Operativa de Planeamento e Gestão (U14), que irá permitir a implementação de uma política integrada
de salvaguarda e valorização do património urbano de Vouzela, criando soluções que evitem a
descaracterização do património edificado, promovendo a requalificação do parque habitacional e do espaço
urbano e solucionando conflitos na circulação viária e pedonal.
129
7.5.4 Património Arqueológico
O património arqueológico constitui um legado vivo das comunidades desaparecidas no tempo, e como tal, a
inserção dos valores arqueológicos, como herança cultural, é essencial no âmbito do ordenamento do território.
A inclusão do património arqueológico como património a preservar visa, essencialmente, evitar que o
desenvolvimento do concelho se realize à custa da destruição das memórias do passado.
Foram assinalados os sítios arqueológicos que constam no Inventário Arqueológico Municipal e no Instituto
Português de Arqueologia.
Sítios Arqueológicos:
130
I.
Cabeço Costeira - Indeterminado - Alcofra
II.
Castêlo - Medieval/ Cristão - Alcofra
III.
Conho - Ind./ Moderno a Contemp. - Alcofra
IV.
Cruzinha - Moderno/ ? - Alcofra
V.
Mamoa de Cabo das Moutas - Neo-Calcolítico - Alcofra
VI.
Mamoa de Valampra - Neo-Calcolítico - Alcofra
VII.
Quinta dos Cortinhais – Romano - Alcofra
VIII.
São Barnabé – Moderno - Alcofra
IX.
São Barnabé 2 - Ind./ Pré-Hist. Recente - Alcofra
X.
São Barnabé 3 - Ind./ Pré-Hist. Recente - Alcofra
XI.
Via Ribeiro da Bouça - Idade Média/? - Alcofra
XII.
Forno dos Mouros do Picoto de Cambra - Cambra
XIII.
Arte Rupestre de Gândara da Seixa - Indeterminado - Campia
XIV.
Estela Discóide da Igreja Paroquial de Campia - Medieval Cristão - Campia
XV.
Mamoa de Adside - Neo-Calcolítico - Campia
XVI.
Mamoa de Vale de Espinho - Neo-Calcolítico - Campia
XVII.
Necrópole Megalítica da Feira do Gado - Neo-Calcolítico - Campia
XVIII.
Necrópole Megalítica do Zibreiro - Neo-Calcolítico - Campia
XIX.
Povoado Fortificado de Campia - Idade do Ferro - Campia
XX.
Eiras de Seixa - Indeterminado - Campia
XXI.
Inscrição Rupestre de Regadinha - Romano - Carvalhal de Vermilhas
XXII.
Dólmen da Lapa da Meruge - Neo-Calcolítico - Carvalhal de Vermilhas
XXIII.
Mamoa da Malhada do Tojal Grande - Neo-Calcolítico - Carvalhal de Vermilhas
XXIV.
Ponte e Via "Antigas" - Carvalhal de Vermilhas
XXV.
Quinta da Tapada - Romano - Fataunços
XXVI.
Mamoa da Seixosa - Fataunços
XXVII.
Menir de Fataunços - Neo-Calcolítico - Fataunços
XXVIII.
Necrópole do Corgo - Romano - Fataunços
XXIX.
Passal - Indeterminado - Fataunços
XXX.
Ponte Pedrinha - Fataunços
XXXI.
Lagareta de Degas - Indeterminado - Fataunços
XXXII.
Troço da Estrada Romana - Romano - Fataunços/Figueiredo das Donas
XXXIII. Casal dos Mouros / Paço das Donzelas - Idade do bronze - Figueiredo das Donas
XXXIV. Inscrição de Currais das Torres - Romano - Fornelo do Monte
XXXV.
Inscrição rupestre de Corgas Roçadas - Romano - Fornelo do Monte
XXXVI. Anta de Cova da Moura - Neo-Calcolítico - Fornelo do Monte
XXXVII. Inscrição rupestre do Cabeço da Estrada - Romano - Fornelo do Monte
XXXVIII. Menir de Bicão dos Conqueiros - Neo-Calcolítico - Fornelo do Monte
XXXIX. Necrópole Megalítica de Vale d'Anta - Neo-Calcolítico - Fornelo do Monte
XL.
Povoado do Castro de Outeiro do Castro - Idade do Bronze Final - Fornelo do Monte
XLI.
Necrópole de Lamas - Medieval Cristão - Paços de Vilharigues
XLII.
Sepultura da Tapada - Idade Média - Paços de Vilharigues
XLIII.
Lagareta da Cruz da Ribeira - Indeterminado - Queirã
XLIV.
Necrópole Romana de Carvalhal da Bejanca - Indeterminado - Queirã
XLV.
Necrópole Romana de Carvalhal do Estanho - Romano - Queirã
XLVI.
Pedra do Rasto - Queirã
XLVII.
Povoado Fortificado de Alto do Crasto (ou Castro de Ribamá) - Idade do Bronze Final/ Idade do Ferro Queirã
XLVIII.
Vale de Susão ou Vessadas - Romano - Queirã
XLIX.
Materiais Arqueológicos da Quinta do Paço - Romano - S. Miguel do Mato
L.
Necrópole Megalítica da Malhada do Cambarinho - Neo-Calcolítico - Ventosa
LI.
Sepultura Rupestre de S. Domingos - Medieval Cristão - Ventosa
LII.
Castro de Nossa Senhora do Castelo - Romano/ Idade do Ferro - Vouzela
LIII.
Lagareta S. Carlos Borromeu - Indeterminado - Vouzela
LIV.
Necrópole de Monte do Castelo - Indeterminado - Vouzela
LV.
Povoado Fortificado de Cerca dos Mouros da Landeira - Idade do Ferro - Vouzela
LVI.
Povoado Fortificado de Coroa do Souto de Lafões - Idade do Ferro - Vouzela
LVII.
Povoado Fortificado de Monte Redondo - Romano/ Idade do Ferro - Vouzela
LVIII.
Troço da Estrada Romana - Medieval Cristão/ Contemporâneo - Vouzela
131
8. PROGRAMAÇÃO E EXECUÇÃO DO PDM DE VOUZELA
A operacionalização do Plano Director Municipal de Vouzela passa, entre outros aspectos, pela execução de um
conjunto de propostas para a área abrangida pelo Plano, propostas essas que são materializáveis em
investimentos dando lugar, por um lado, à elaboração de um plano de investimentos que sistematiza todas as
propostas e enuncia o seu faseamento temporal e, por outro lado, à identificação dos meios de financiamento
mobilizáveis para a execução das propostas e, bem assim, à indicação das entidades a envolver na
implementação do Plano Director Municipal.
A 1ª Revisão do Plano Director Municipal, na sequência da reflexão associada ao processo técnico de
elaboração, procedeu já à definição de vários projectos estratégicos que corporizam os grandes objectivos que
presidem à formulação do PDM, como sejam o correcto ordenamento das infraestruturas, a preservação de
elementos naturais e o equilíbrio biofísico, bem como o enquadramento e a valorização das potencialidades
existentes.
Contudo, e dado que neste momento as propostas de ordenamento ainda não estão estabilizadas optou-se por
não sistematizar nem quantificar as acções e projectos definidos, identificando, apenas, para já, as Unidades
Operativas de Planeamento e Gestão e os objectivos programáticos definidos para cada uma. Na próxima fase,
e já com uma proposta devidamente equacionada e discutida com as entidades envolvidas, será então
programada a execução do plano, bem como estruturado o seu financiamento, sem prejuízo de que se torne
“obsoleto”.
8.2 PLANEAMENTO E GESTÃO
A definição dos valores mínimos dos parâmetros de dimensionamento de espaços verdes e de utilização
colectiva, de equipamentos e de infraestruturas viárias, no âmbito dos projectos de loteamento, reveste-se de
uma importância fulcral na garantia da adequabilidade e da qualidade destes espaços e infraestruturas à
população a que se destinam.
As áreas objecto de operações de loteamento integrarão parcelas de terreno destinadas a espaços verdes e de
utilização colectiva, infra-estruturas viárias e equipamentos dimensionados de acordo com os parâmetros
constantes da Portaria n.º 216-B/2008, de 3 de Março ou em legislação que a substitua. Todavia é dada abertura
aos PMOT para alteração destes valores de referência numa tentativa de adequação aos territórios em questão,
desde que devidamente fundamentada na realidade local.
O regulamento do presente Plano define os parâmetros de dimensionamento de espaços verdes e de utilização
colectiva, infra-estruturas viárias e equipamentos de acordo com o Quadro 13. Deve destacar-se, que apesar do
132
concelho de Vouzela ser predominantemente rural (apenas a sede de concelho apresenta características mais
urbanas), considera-se que as necessidades, principalmente, de espaços verdes de utilização colectiva e de
infra-estruturas viárias, se poderão enquadrar com os parâmetros definidos na portaria referida anteriormente.
Desta forma, considera-se que face à realidade do concelho, se devem apresentar os parâmetros fixados pela
portaria.
Quadro 13: Parâmetros de dimensionamento de espaços verdes e de utilização colectiva, infraestruturas viárias e
equipamentos
Tipologia de
Ocupação (a)
Espaços Verdes e
de Utilização
Colectiva
Infraestruturas
Equipamentos
Habitação
28m2/ 120m2 abc/hab.
35m2/ 120m2 abc/hab.
Comércio e
Serviços
28m2/ 100m2 abc
25m2/ 100m2 abc
Empreendimentos
Turísticos
Conforme legislação
em vigor
Conforme legislação
em vigor
Indústria/Armazém
23m2/ 100m2 abc
10m2/ 100m2 abc
Arruamentos (b)
Estacionamento (f)(g)
Perfil tipo ≥ 9,7m (c).
faixa de rodagem = 6,5m 1 lugar/ 120m2 abc/hab., ou
(d) [(2,25m) (x2) est.].
1 lugar/fogo no caso de
habitação unifamiliar
passeio: 1,4m (x2) (e)
[(1,0m) (x2) árv.].
Comércio, escritórios e
Perfil tipo ≥ 12m (c).
outros:1 lugar/ 50m2 abc;
faixa de rodagem = 7,5m
Salas de espectáculo e
(d) [(2,25m) (x2) est.].
locais de reunião: 2 lugares/
5 utentes;
Restaurantes: 1 lugar/ 4
[(1,0m) (x2) árv.].
utentes.
Estabelecimentos
hoteleiros <=3*:
1 lugar/3 unidades de
alojamento
Estabelecimentos
hoteleiros > 3*:
faixa de rodagem = 6,5m
1 lugar/2 unidades de
(d) [(2,25m) (x2) est.].
alojamento e 1 lugar/30
unidades de alojamento
[(1,0m) (x2) árv.].
para veículos pesados de
passageiros;
Outros: nos termos da
legislação em vigor e/ou
dimensionado e justificado
em estudo próprio
faixa de rodagem = 9m (d)
1 lugar/ 150m2 abc
[(2,5m) (x2) est.].
[(1,0m) (x2) árv.].
(a) No caso de loteamentos ou operações de impacte relevante em que coexistam várias tipologias de ocupação, serão calculadas separadamente e
adicionadas as áreas destinadas a espaços verdes e de utilização colectiva, equipamentos e estacionamento e será adoptado para cada arruamento o
perfil correspondente à tipologia servida directamente por esse arruamento que determinar o perfil de maiores dimensões;
(b) Inclui faixa de rodagem e passeios;
(c) Com excepção de arruamentos em áreas urbanas consolidadas com alinhamentos definidos;
(d) Se se optar por incluir estacionamento ao longo dos arruamentos, devem aumentar-se a cada perfil corredores laterais com 2m (x2), 2,25m (x2) ou 2,5
(x2), consoante se trate de tipologia habitação, comércio e serviços e indústria;
(e) Se se optar por incluir no passeio um espaço permeável para caldeiras para árvores, deve-se aumentar a cada passeio 1 metro.
(f) Para cálculo das áreas por lugar de estacionamento, considerar: veículos ligeiros, 20m2 por lugar à superfície e 25m2 por lugar em estrutura edificada;
veículos pesados, 75m2 por lugar à superfície e 130m2 por lugar em estrutura edificada. Destinar-se-á sempre uma percentagem de estacionamento a uso
público (grátis ou não): 25% da área de estacionamento afecta a habitação ou indústria; 50% da área de estacionamento afecta a comércio ou serviços;
(g) O número total de lugares resultante da aplicação destes critérios é acrescido de 10% para estacionamento público.
133
8.3 UNIDADES OPERATIVAS DE PLANEAMENTO E GESTÃO
O D.L. n.º 69/90 de 2 de Março, definia as Unidades Operativas de Planeamento e Gestão como componentes
que “demarcam espaços de intervenção com uma planeada ou pressuposta coerência e que, eventualmente,
correspondem a sub-áreas de classes de uso com o respectivo programa diferenciado de desenvolvimento, para
ser tratado a um nível de planeamento mais detalhado, com vista à sua execução”.
Segundo o D.L. n.º 380/99 de 22 de Setembro, na actual redacção, o PDM define as “Unidades Operativas de
Planeamento e Gestão, para efeitos de programação da execução do plano, estabelecendo para cada uma os
respectivos objectivos, bem como os termos de referência para a necessária elaboração de planos de
urbanização e de pormenor”.
Fundamentalmente, as UOPG são um mecanismo através do qual o PDM propõe uma ocupação específica de
uma parte do território concelhio garantindo que ela se processa de forma regrada e de acordo com os
objectivos globais do Plano.
No caso de Vouzela, as Unidades Operativas de Planeamento e Gestão (UOPG) propostas procuram promover
as seguintes valências, de acordo com a Estratégia definida para o desenvolvimento do concelho:

Turismo;

Recreio e Lazer;

Desporto

Indústria;

Requalificação e Ordenamento Urbano.
São, então, propostas 18 Unidades Operativas de Planeamento e Gestão (UOPG), delimitadas na Planta de
Ordenamento:
134
Quadro 14: Identificação das UOPG, respectivas áreas, temática proposta e Instrumento de gestão
Identificação da UOPG
Temática proposta
U1 – Praia Fluvial de Porto de Várzea
Recreio e Lazer
U2 – Cabeço de Pereira
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U3 – Aglomerado de Campia
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U4 – Zona Industrial de Campia
Indústria
U5 – Expansão urbana de Agros
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U6 – Parque de Desportos Radicais de
Montanha
Desporto
U7 – Albufeira da Lapa da Meruje
Recreio e Lazer
U8 – Torre de Cambra e envolvente
Recreio e Lazer
U9 – Aldeia de Caveirós
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U10 – Mata da Penoita
Recreio e Lazer
U11 – Torre de Vilharigues
Recreio e Lazer
U12 – Centro Histórico de Vouzela
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U13 – Zona envolvente ao Padrão do
Gamardo
Recreio e Lazer
U14 – Senhora do Castelo
Recreio e Lazer
U15 – Centro de Estágios de Montanha
Desporto
U16 – Outeiro da Ribeira
Requalificação e
Ordenamento Urbano
U17 – Envolvente a Ponte Pedrinha
Recreio e Lazer/Turismo
U18 – Zona Industrial de Carregal
Indústria
As Unidades Operativas de Planeamento e Gestão (UOPG) U2, U3, U9 e U12 correspondem a Planos de
Pormenor que se encontram concluídos ou em elaboração, e que a revisão do Plano assume como propostas.
De acordo com o D.L. n.º 380/99, de 22 de Setembro, com a sua actual redacção, o Plano de Pormenor
“desenvolve e concretiza propostas de organização espacial de qualquer área específica do território municipal
definindo com detalhe a concepção da forma de ocupação e servindo de base aos projectos de execução das
infraestruturas, da arquitectura dos edifícios e dos espaços exteriores, de acordo com as prioridades
estabelecidas nos programas de execução constantes do Plano Director Municipal e do Plano de Urbanização”.
De seguida são apresentados os objectivos programáticos das diversas UOPG propostas pelo Plano, elencados
de forma sistemática no Regulamento (Volume III).
135
U1. Praia Fluvial de Porto de Várzea
Esta praia fluvial é a maior do concelho, possuindo actualmente alguma dimensão e estruturas de apoio.
Localiza-se junto à A25, estando limitada a Sul e Oeste pelo CM 1282. Esta área tem grandes potencialidades
recreativas, tanto pelas estruturas de apoio que já possui – parque de merendas, parque infantil, entre outros –,
como pela sua localização geográfica e características naturais (Fotografia 1). Pretende-se, com a criação desta
UOPG, consolidar as estruturas existentes e proceder à requalificação de toda esta área, recorrendo à
elaboração de um projecto, com a implementação de uma pequena estrutura de restauração/ café de apoio à
praia.
U2. Cabeço de Pereira
Esta UOPG coincide com Plano de Pormenor concluído.
U3. Aglomerado de Campia
Esta UOPG, tal como a anterior, resulta de uma intenção da Autarquia em realizar um Plano de Pormenor nesta
área (que se encontra igualmente em elaboração), visando disciplinar a reabilitação e recuperação do
aglomerado de Campia. Pretende-se, assim, a elaboração de um Plano de Pormenor que permita criar regras e
incentivos à reabilitação e à recuperação deste núcleo, procurando diminuir a degradação e descaracterização
do edificado e dos respectivos espaços envolventes, bem como contrariar a sua desertificação.
U4. Zona Industrial de Campia
Está prevista a ampliação da ZI de Campia, uma vez que esta tem a sua capacidade esgotada. Esta UOPG
deverá gerir a ocupação das parcelas para que se faça de modo regrado e, ainda, programar a integração
harmoniosa do Parque Industrial na sua envolvente, de forma a não criar situações de conflito, dada a sua
proximidade à vila. A ocupação desta Zona Industrial deverá ser realizada de uma forma faseada, devido à sua
dimensão, garantindo ainda uma melhor gestão do parque.
U5. Expansão urbana de Agros
A UOPG tem como objectivo principal definir regras de ocupação para este território, uma vez que tem
características peculiares que lhe conferem alguma sensibilidade, nomeadamente declives elevados numa parte
considerável da área da UOPG. Deverá ter-se uma atenção especial, aquando da definição de uma proposta de
implantação, dadas as características morfológicas deste terreno.
U6. Parque de Desportos Radicais de Montanha
Esta área localiza-se a Sul do aglomerado de Outeiro, na freguesia de Alcofra, para onde está prevista a
implementação de um parque vocacionado para a prática de desportos radicais, para o qual se prevê a
elaboração de um projecto de execução. Serão criadas diversas infraestruturas de apoio à prática deste tipo de
136
desportos – pistas, teleski, rampas de saltos, half-pipe, parede artificial de escalada, entre outros. Está prevista a
prática de BTT, de Mountainboard, de Crosskate, de Parapente e de Escalada. Para além das estruturas já
mencionadas, pretende-se também que seja construído um edifício administrativo, piscinas, uma helipista e um
parque de merendas. Será desejável que a implementação destas estruturas seja realizada em áreas não
afectas a qualquer servidão, nomeadamente que não abranja áreas de REN e RAN.
U7. Albufeira da Lapa de Meruje
Este plano de água, de pequenas dimensões e margens pouco declivosas, insere-se numa paisagem de
ondulação suave e coberto rasteiro, o que lhe confere um carácter muito interessante. Pelo facto de existirem no
concelho poucas áreas recreativas onde a água seja o elemento dominante, considera-se que este espaço
possui um grande potencial em matéria de recreio e lazer (Fotografia 2). Pretende-se que seja criado nesta área
um pequeno espaço de estadia, com parque de merendas e parque infantil, associados a um conjunto de curtos
circuitos pedonais em torno da albufeira, que permitam o usufruto pleno da paisagem envolvente. Poderá
também incentivar-se a prática de desportos náuticos que não prejudiquem o equilíbrio biológico e ecológico da
albufeira.
Fotografia 1: Praia do Porto de Várzea
Fotografia 2: Albufeira da Lapa de Meruje
U8. Torre de Cambra e envolvente
Esta área de intervenção localiza-se a Sul do perímetro urbano de Cambra de Baixo, abrangendo parte do leito
dos rios Alfusqueiro e Couto. Pretende-se tirar partido da situação geográfica deste local, do seu património
natural e edificado – os rios Alfusqueiro e Couto, a vegetação, a Torre Medieval de Cambra, a Ponte de Pedra, a
Capela do Espírito Santo, etc.. Deverá promover-se a requalificação e a valorização do vasto espólio patrimonial
existente no local, recorrendo à elaboração de um projecto de execução, e dinamizar-se a utilização do espaço
através da implementação de novas infraestruturas e equipamentos, como por exemplo, parques de merendas,
uma praia fluvial, etc.. Deverá privilegiar-se a implementação de novas infraestruturas em áreas que não colidam
137
com servidões, essencialmente áreas de RAN e de REN. Este espaço, em conjunto com outros imóveis de
interesse arqueológico, nomeadamente as restantes Torres Medievais, poderá integrar um circuito cultural
concelhio.
U9. Aldeia de Caveirós
A dimensão da aldeia de Caveirós justifica a elaboração de um Plano de Pormenor capaz de recuperar as
estruturas existentes, de requalificar o espaço urbano, de enquadrar os diferentes usos do solo e de estruturar o
seu desenvolvimento. A Câmara Municipal, à data de elaboração deste relatório, está a desenvolver o estudo
para ocupação desta área, que irá resultar numa proposta de implantação de um Plano de Pormenor.
U10. Mata da Penoita
Fotografia 3: Parque de merendas da Mata da Penoita
Esta grande mancha florestal, integrada no
circuito da Penoita, é constituída por espécies
como carvalhos, bétulas, castanheiros e
diversas variedades de pinheiros, que lhe
conferem características singulares de grande
interesse paisagístico. Pretende-se aproveitar
o facto de já existir um circuito pedonal que
atravessa esta área e também a existência de
algumas estruturas de apoio, para potenciar a
divulgação do património natural do concelho,
despertando a população em geral para as
múltiplas potencialidades e oportunidades que
este património reserva. Pretende-se criar um conjunto de circuitos pedonais na mata, com base na elaboração
de um projecto de execução, inclusive um circuito de manutenção, com estruturas de apoio perfeitamente
inseridas na paisagem, bem como criar alguns espaços de estadia com pequenos parques de merendas.
U11. Torre de Vilharigues
138
Esta área corresponde ao perímetro urbano de
Vilharigues onde se encontram a Torre Medieval e a
Capela, que deverá ser alvo de um projecto de
Fotografia 4: Vista da Torre de Vilharigues
execução. Este local permite ao visitante usufruir de
uma vista panorâmica sobre a vila de Vouzela e
também sobre o aglomerado de Vilharigues, bem
como sobre os terrenos agrícolas envolventes. Para
além do interesse paisagístico, saliente-se o seu
valor histórico e cultural, uma vez que se localizam
aqui as ruínas da Torre de Vilharigues (Imóvel de
Interesse Público). Propõe-se a requalificação deste
espaço, podendo tirar partido da sua localização
geográfica para implementar um miradouro, intervindo também ao nível do edificado, aproveitando o facto de
muitas delas ainda possuírem características tradicionais, embora em mau estado de conservação. À imagem da
anterior UOPG, também este espaço poderá integrar um circuito cultural concelhio.
U12. Centro Histórico de Vouzela
Esta UOPG abrange o núcleo histórico da vila de Vouzela, para o qual se pretende a elaboração de um Plano de
Pormenor (que se encotra já a decorrer) que permita implementar uma política integrada de salvaguarda e
valorização do património urbano de Vouzela, criando soluções que evitem a descaracterização do património
edificado, promovendo a requalificação do parque habitacional e do espaço urbano e solucionando conflitos na
circulação viária e pedonal. Destaca-se que este plano de pormenor deverá criar regras explícitas que restrinjam
os materiais a utilizar nas obras de reabilitação e novas construções, bem como as características
arquitectónicas dos edifícios, para que estes mantenham a traça tradicional e sejam completamente integrados
no conjunto urbano existente.
U13. Zona envolvente ao Padrão do Gamardo
Esta área, para além da sua importância patrimonial e histórica (o Padrão do Gamardo é um padrão centenário
que surge na sequência das comemorações da Restauração da Independência de Portugal, em 1940), possui
uma excelente envolvente paisagística, uma vez que se localiza num ponto elevado, permitindo usufruir de boas
vistas panorâmicas, sobre o território envolvente. Salienta-se o facto de, neste local, já existir um parque infantil.
Assim, poderá ser criado um miradouro, com algumas estruturas de apoio e um pequeno jardim que possibilite
aos visitantes terem um espaço de estadia com sombra, de onde possam usufruir da excelente vista. Poderá ser
mais um dos locais a incluir num circuito cultural.
139
U14. Senhora do Castelo
O Monte da Senhora do Castelo possui uma extraordinária posição sobre a vila de Vouzela, onde é possível
desfrutar de algumas das belíssimas paisagens que o concelho oferece. Encimado por uma pequena capela,
todo este morro está coberto de carvalhais e cedros, por entre rochas graníticas, tendo-se instalado numa
pequena área um parque de merendas. Salienta-se a proximidade ao Parque de Campismo, bem como à própria
vila de Vouzela. Este local poderá integrar, também, um circuito cultural concelhio, pois, para além das
magníficas paisagens de que é possível usufruir, pode-se tirar partido da existência do Castro da Nossa Senhora
do Castelo, que está classificado como Sítio de Interesse Arqueológico. Assim, pretende-se tirar partido das
infraestruturas existentes e requalificar o espaço correspondente ao miradouro e à capela, podendo implementar
um conjunto de estruturas, que possibilitem apreciar uma área mais abrangente. Poderá ser implementado um
parque infantil, alguns quiosques de comércio ou mesmo um espaço de apoio a actividades infantis, com um
pequeno parque museológico.
Fotografia 5: Vista do monte da Senhora do Castelo
Fotografia 6: Vista do monte da Senhora do Castelo
U15. Centro de Estágios de Montanha
Esta área está situada entre duas vias não classificadas, a Norte do aglomerado de Vila Nova, e muito perto da
vila de Vouzela e também do Parque de Campismo. Propõe-se a implementação de um empreendimento
turístico, de um Centro de Estágios, de um Pavilhão Multiusos, de quatro campos e uma série de estruturas de
apoio à actividade desportiva. O projecto incluirá também um edifício com inúmeras funções (administrativa,
técnica, de lazer, médica, de manutenção e forma física, desportiva, etc.). Este espaço será criado de forma a
colmatar algumas carências concelhias em equipamentos desportivos, bem como a atrair novos visitantes.
140
U16. Outeiro da Ribeira
Esta UOPG resulta de uma intenção da criar uma alternativa de expansão urbana na freguesia de Ventosa, uma
vez que os lugares desta freguesia se encontram em locais com uma orografia complexa. A UOPG tem como
objectivo principal definir regras de ocupação do território, dado que este tem características peculiares, que lhe
conferem alguma sensibilidade ecológica.
Fotografia 7: Ribeira de Ribamá, em Ponte Pedrinha
U17. Envolvente a Ponte Pedrinha
Esta área abrange o aglomerado rural de Ponte Pedrinha e
parte dos seus terrenos envolventes, incluindo uma casa
solarenga integrada em espaço rural e a Ponte Pedrinha,
imóvel arqueológico, localizado sobre a ribeira de Ribamá.
Possui características paisagísticas interessantes, que
associadas ao valor patrimonial dos imóveis abrangidos lhe
conferem
potencialidade
para
a
implementação
de
actividades recreativas e turísticas. Poderá efectuar-se a
reabilitação da casa solarenga, para que possa ser utilizada
para turismo, aproveitando a sua posição em relação ao rio.
Poderá ser criada uma pequena praia fluvial com algumas
estruturas de apoio.
U18. Zona Industrial de Carregal
Esta UOPG visa implementar uma nova Zona Industrial, por forma a permitir a integração das instalações da
Avilafões em espaço industrial, criando assim melhores condições para a expansão desta unidade e também
para a fixação de outras unidades de pequenas dimensões, promovendo uma ocupação ordenada, e a sua
correcta integração ambiental, minimizando os conflitos que possam existir entre esta e o espaço urbano.
141
9. PROPOSTAS SECTORIAIS
9.1 ESTRUTURA ECOLÓGICA MUNICIPAL
A elaboração da Estrutura Ecológica Municipal, no âmbito de um Plano Director Municipal, surge em resposta à
legislação vigente em matéria de ordenamento de território, designadamente o D.L. n.º 380/99 de 22 de
Setembro, com a sua actual redacção, bem como a Portaria n.º 138/2005, de 2 de Fevereiro, que fixa os demais
elementos que devem acompanhar os Planos Municipais de Ordenamento do Território, referindo concretamente
a obrigatoriedade da elaboração da Carta da Estrutura Ecológica Municipal.
Além dos diplomas mencionados, uma breve referência para a Lei de Bases da Política de Ordenamento do
Território e de Urbanismo (Lei n.º 48/98 de 11 de Agosto), que, na alínea c) do Art. 3º, preconiza a necessidade
de se «assegurar o aproveitamento racional dos recursos naturais, a preservação do equilíbrio ambiental, a
humanização das cidades e a funcionalidade dos espaços edificados», e na alínea d) do Art. 6º a exigência de
se promover «A preservação e defesa dos solos com aptidão natural ou aproveitados para actividades agrícolas,
pecuárias ou florestais, restringindo-se a sua afectação a outras utilizações aos casos em que tal for
comprovadamente necessário».
O D.L. n.º 380/99 de 22 de Setembro, na sua actual redacção, estipula especificamente no que se refere à
Estrutura Ecológica Urbana (Art. 73º) a sua qualificação enquanto categoria de Solo Urbano, destacando a
importância dos solos afectos à estrutura ecológica no equilíbrio do sistema urbano. Finalmente, na alínea c) do
art. 85º, referente ao conteúdo material do Plano Director Municipal, estabelece a necessidade de se promover
«a definição dos sistemas de protecção dos valores e recursos naturais, culturais, agrícolas e florestais,
identificando a estrutura ecológica municipal».
Considera-se indispensável, deste modo, a definição de uma Estrutura Ecológica que possa assegurar a
preservação dos princípios e valores de uma estrutura biofísica básica e diversificada, numa lógica em que o
espaço rural e o espaço urbano se interligam para que não percam as suas características próprias e de
funcionamento autónomo. Com a Estrutura Ecológica Municipal (EEM) pretende-se assim criar um continuum
naturale que assegure o funcionamento dos ecossistemas fundamentais baseado na consideração de diferentes
biótopos e de corredores que os unem. Este sistema é representado, quer por ocorrências naturais, quer por
espaços criados para o efeito, de modo a assegurar os objectivos pretendidos.
O estabelecimento de uma Estrutura Ecológica Municipal, que se pretende diversificar e intensificar tanto quanto
possível, tem como base o cumprimento das seguintes funções e princípios:

Função de protecção – designadamente no que se refere à regularização climática, à retenção de
água no solo, à defesa contra a erosão, ao desenvolvimento de uma biocenose equilibrada, tanto
acima do solo, como no próprio solo, e ao abrigo do vento.
142

Equilíbrio ecológico da região – no que concerne ao controlo dos escoamentos hídricos e
atmosféricos, particularmente significativos numa região de clima mediterrâneo.

Recreio e lazer da população urbana – na medida em que os espaços verdes contribuem para o
seu equilíbrio psicofisiológico, através da possibilidade de contacto com os fenómenos naturais.

Conservação das funções dos sistemas biológicos – relativamente ao controlo biológico das
doenças, à acção filtrante e descontaminante da atmosfera e à criação de bio-indicadores da
qualidade do ar.
A Estrutura Ecológica assume funções particulares no meio urbano, designadamente no que se refere à:

Qualidade da atmosfera urbana – realça-se a importância da renovação do oxigénio em meio
urbano, assim como o seu efeito de filtragem e a sua acção facilitadora da deposição das poeiras
existentes no ar;

Qualidade do espaço urbano – os espaços verdes aumentam a diversidade da composição, a
diversidade fenológica, da cor, da forma e do movimento;

Informação bioquímica – conservação do potencial de adaptação das espécies ao meio urbano e
do desenvolvimento de novas variedades mais resistentes ao seu artificialismo,

Melhoria do conforto bioclimático – a vegetação controla a temperatura do ar, reduzindo a sua
amplitude, aumenta a humidade relativa, protege dos ventos e, particularmente no que se refere às
árvores (espécies caducifólias), estas fornecem sombra no Verão e sol no Inverno, contribuindo
para o conforto das pessoas.
A presente proposta surge na sequência dos estudos de caracterização, consagrando a formalização da Carta
da Estrutura Ecológica Municipal (adiante designada por EEM). São aqui estabelecidos os critérios para a sua
delimitação.
143
A carta da EEM baseou-se, então, na metodologia a seguir apresentada:
CARACTERIZAÇÃO BIOFÍSICA
Reserva Agrícola Nacional
Rede Natura 2000
Reserva Ecológica Nacional
Rocha Nua
Manchas Florestais
Outros elementos importantes
Estabelecimento de critérios
Estrutura Ecológica Municipal
Na elaboração da carta de Estrutura Ecológica Municipal (EEM) começou-se por considerar os aspectos
contemplados na fase de caracterização, nomeadamente:

Reserva Agrícola Nacional e futuro Aproveitamento Hidroagrícola de Portovelha;

Reserva Ecológica Nacional – REN, designadamente os Leitos dos cursos de água, as Áreas de
máxima infiltração, as Zonas ameaçadas pelas cheias, as Cabeceiras de linhas de água, as Áreas
com riscos de erosão, as Escarpas e a zona de protecção da albufeira de Cercosa;

Rede Natura 2000 – Lista Nacional de Sítios – Cambarinho (tal como definido pela Resolução de
Conselho de Ministros n.º 76/2000), onde se destaca a presença do Rhododendron ponticum,
espécie rara, endémica da Península Ibérica;

Manchas florestais – povoamentos de carvalhos e de outras folhosas que pelo seu interesse
ecológico e paisagístico devem ser preservados;

Outros elementos importantes com vista à constituição de corredores verdes de interligação linhas de água, albufeira da Lapa de Meruje e Lagoa do Cabeço de Pereiro, zonas húmidas, áreas
de exploração de inertes, estradas ou caminhos e linhas de drenagem superficial.
Concretizando, a definição da EEM considerou como aspectos principais as manchas de RAN e a área, já com
ocupação agrícola, mas que se engloba no projecto do Aproveitamento Hidroagrícola de Portovelha, todos as
áreas sensíveis englobadas na REN, a Rede Natura 2000 e as manchas florestais mais significativas, uma vez
que têm uma presença marcante no território e uma importância acrescida em termos biofísicos. A esta base
144
foram feitos ajustes uma vez que se verificaram conflitos nas áreas de exploração de inertes, nomeadamente
das abandonadas minas da Bejanca com uma linha de água que garantiria a ligação entre manchas de RAN e
de REN e da pedreira, que se pretende licenciar, em Rebordinho.
Com vista à definição de um contínuo natural, e uma vez que nem sempre os elementos mencionados se
encontram interligados, foi necessário recorrer a outros aspectos da paisagem, ainda que de menor relevo, para
efectuar essa ligação. Foram utilizadas algumas linhas de água e linhas de drenagem superficial, onde o critério
de delimitação aplicado de forma generalizada foram os 10 metros do Domínio Público Hídrico, como se verifica,
por exemplo, a norte de Monsanto, em Alcofra, em Touça, em Quintela, em Vila Pouca, em Campia, em Queijão,
em Moçamedes, em Casal Bom e em Casal de Auzenda, as estradas e os caminhos, a sul do Carvalhal, em
Queirã, perto de Covas, em Joana Martins, em Fataunços e em Caritel, e, noutras situações, recorreu-se a
outras faixas de vegetação na proximidade de manchas de EEM permitiu que se procedesse à sua interligação,
como se verificou a sul de Póvoa Pequena, em Picoto, a norte e sudoeste de Joana Martins, em Levides, a sul
de Touça e em Mogueirães. Também foi feito um ajuste da EEM com os perímetros urbanos quando deixavam
espaços intersticiais de poucos metros como em Quintela, em Seixa, em Fiais, em Cambarinho, em Cercosa e
em Vasconha.
Mostrou-se fundamental integrar na EEM a albufeira da Lapa de Meruje e a sua zona de protecção de 30
metros, uma vez que é um elemento marcante da paisagem.
Referência ainda para o facto de, em contexto urbano (perímetros urbanos tratados à escala 1: 5 000), se ter
considerado necessário salvaguardar algumas linhas de água e de drenagem superficial, que permitiram
efectuar a transposição para a área rural, ainda que neste contexto não tivessem a mesma importância enquanto
valor ecológico, apresentando, isso sim, como um contributo vital para a qualidade do espaço urbano.
Observam-se destas situações em Monsanto, em Queijão, em Cambra, em Cercosa, em Rebordinho, em Meã,
em Farves, em Campia, etc. É no perímetro urbano de Campia que se insere a Lagoa da Cabeça do Pereiro,
resultante da extracção de inertes. Foram também inseridas em Estrutura Ecológica Urbana algumas zonas
húmidas, em S. Miguel do Mato, em Cambarinho, em Alcofra e em Outeiro que, sendo áreas contíguas às linhas
de água localizadas em zonas baixas, são passíveis de acumulação de água, não sendo, portanto indicadas
para a edificação, bem como algumas situações de espaços verdes existentes, como é o caso de Vouzela. A
estes ecossistemas estão também associadas as zonas agrícolas, algumas incluídas na RAN, que em alguns
casos foram preservadas, como se verifica em Cercosa, em Carvalhal de Vermilhas, em Queirã e em Paredes
Velhas.
Ainda no que se refere aos perímetros urbanos, para além dos critérios enumerados, foram ainda consideradas
algumas manchas florestais significativas que, num contexto urbano, e em certas situações com declives
acentuados (integradas ou não na REN), assumem uma importância acrescida quer pela sua raridade, quer pela
sua importância na conservação das funções dos sistemas biológicos, quer ainda na melhoria do conforto
145
bioclimático. Enumeram-se as manchas florestais em Cercosa, em Queirã, em Carvalhal do Estanho, em
Corujeira – Ventosa, em Cimo da Vila, em Rebordinho e em Paços de Vilharigues.
Os espaços fundamentais da EEM (RAN, REN, Rede Natura 2000 e manchas florestais) estão
salvaguardados nas seguintes categorias de espaço de Solo Rural: Espaços Agrícolas de Produção,
Espaços Florestais de Conservação, Espaços Naturais e em solo urbano pelos Espaços Verdes. Os
outros elementos considerados importantes não estão todos directamente regulamentados, sendo
salvaguardados por servidões (domínio público hídrico, faixas de protecção a vias), no entanto, considera-se
fundamental preservar essas situações pontuais uma vez que são elas que, em várias ocasiões garantem a
continuidade da EEM.
A estrutura ecológica municipal de Vouzela resultou de uma análise/proposta efectuada à escala 1/ 25 000,
elaborada para todo o território, e de uma análise/proposta específica para cada aglomerado à escala 1/5 000,
ainda que se tenham baseado nos mesmos princípios, designadamente num princípio básico que está
subjacente à salvaguarda destes valores que é a noção de continuum naturale (sistema contínuo de ocorrências
naturais que constituem o suporte de vida silvestre e manutenção do potencial genético que contribui para o
equilíbrio do território), através da criação de corredores verdes promovendo a circulação da água e do ar e a
protecção dos solos.
9.2 HABITAÇÃO
A questão habitacional é um dos principais factores que levam à transformação do território, daí a importância da
sua integração no âmbito do Plano Director Municipal.
O parque habitacional é uma área de estudo onde a análise global de números é perigosa e só permite uma
aproximação à realidade, para além da frequente falta de adequação da informação estatística à análise
aprofundada do problema. No entanto, apresenta-se uma análise, em termos estruturais, aproximada e
indicativa, das situações de carência em 2001 e das necessidades previsíveis de habitação para o cenário
demográfico esperado em 2016, bem como um conjunto de medidas que deverão orientar, globalmente, as
intervenções no parque habitacional concelhio.
9.2.1 Avaliação das Carências Habitacionais
No presente caso, quando se fala em défices/carências habitacionais não se está a referir a falta absoluta de
alojamentos, mas a falta adequada às necessidades da população em função dos escalões de rendimento.
Consideram-se défice/carência habitacional, situações em que: i) famílias vivem em alojamentos não clássicos;
ii) famílias partilham fogos; iii) famílias que, vivendo sozinhas em fogos clássicos, sobreocupam-os por falta de
divisões assoalhadas; iv) famílias vivem em fogos obsoletos (degradados).
146
Existem vários critérios utilizados no cálculo de carências habitacionais. Por razões de consenso é utilizado,
estruturalmente, o de Abílio Cardoso9, que considera que as carências quantitativas resultam da "soma das
famílias em alojamentos não clássicos com metade do excesso de famílias (ou indivíduos isolados) sobre fogos
no parque partilhado e com um terço das famílias que não partilhando, sobreocupam as suas habitações", à qual
se adiciona a componente dinâmica da depreciação do parque habitacional (1/3 dos fogos anteriores a 1932).
Assim, para efeitos de cálculo das carências habitacionais no concelho de , utilizou-se a seguinte fórmula:
CQ = FAnC + 1/2 FFP + 1/3 FFS +1/3 Fa1932
CQ
= Carência Quantitativa
FAnC
= Famílias em Alojamentos não Clássicos
FFP
= Famílias em Fogos Partilhados
FFS
= Famílias em Fogos Sobrelotados
Fa1932 = Fogos de construção anterior a 1932
Os alojamentos não clássicos, são todos aqueles que não correspondem aos padrões de habitabilidade
socialmente aceites (barracas, improvisações, construções rudimentares de madeira, instalações móveis, entre
outros). Consideram-se, portanto, carências todas as situações existentes contabilizadas. Existiam, à data dos
Censos 2001, 18 alojamentos não clássicos, nos quais viviam 18 famílias.
As situações de partilha ocorrem quando um alojamento familiar é ocupado, como residência habitual, por mais
de uma família. Existiam, à data dos Censos de 2001, 33 famílias em fogos partilhados.
Os fogos sobrelotados são aqueles em que existe défice de divisões em relação às pessoas que nele residem.
Existiam, à data dos Censos 2001, 477 famílias em fogos sobrelotados.
A obsolescência do parque habitacional (componente qualitativa dinâmica) tenta captar a depreciação do
parque, quantificando as necessidades de substituição dos fogos que vão atingindo o termo da vida útil, isto é,
quando começam a faltar alguma ou algumas funções e/ou surgem deficiências no desempenho global
(degradação). Este indicador é representado por parte dos alojamentos de construção anterior a 1932. À data
dos Censos 2001, existiam 563 fogos anteriores a 1932.
De acordo com esta metodologia, à data do último Recenseamento Geral da População e da Habitação (2001),
existia no Concelho de Vouzela, um défice de, aproximadamente, 381 fogos (cerca de 6% do parque de
alojamentos clássicos) e a freguesia com maior peso de carências habitacionais, naquela data, era Alcofra.
Em termos absolutos, os maiores volumes de carência manifestam-se nas freguesias de Queirã, Alcofra e
Campia.
9
Planeamento Municipal e a Habitação, Colecção CCRN, Nov. 1991
147
Figura 10: Carências habitacionais (em n.º de alojamentos), por freguesia, em 2001
Vouzela
40
Ventosa
39
S. Miguel do Mato
34
Queirã
53
22
Fornelo do Monte
19
9
Fataúnços
11
Carv alhal de Vermilhas
13
Campia
49
Cambra
40
Alcofra
50
0
10
20
30
40
50
60
Nº de Alojamentos
Fonte: Plural
Se se atender a que estão devolutos cerca de 13,6% dos alojamentos clássicos (873 fogos), afigura-se imediato
concluir que não há necessidade de mais fogos para suprir as carências actualmente existentes. Obviamente,
esta é uma análise pouco legítima na medida em que quando se fala em défice/carências habitacionais não se
está a referir a falta absoluta de alojamentos, mas a falta adequada às necessidades da população em função
dos escalões de rendimento
Os fogos devolutos, dos quais 39 para venda e 21 para aluguer, não serão provavelmente destinados à
população residente nos alojamentos referidos anteriormente, daí referir-se que se considera carência
quando há falta de alojamento a custos adequados aos escalões de rendimento da população e não à
falta absoluta de casas que, como se sabe, não é o caso do concelho de Vouzela, embora, a oferta
existente (em 2001) não fosse abundante.
Obviamente que neste contexto, devem considerar-se situações de carência habitacional mais premente e
preocupante os casos de alojamentos não clássicos, nomeadamente as barracas e outras improvisações, que
no caso, e em 2001, eram 18, nos quais residiam 18 famílias.
9.2.2 Previsão das necessidades de alojamento em 2016
Na previsão das necessidades de habitação para o horizonte temporal do PDM entrou a ponderação de quatro
componentes:
- Défice actual (2001)
- Pressão habitacional (entre 2001 e 2016)
148
- Obsolescência do parque habitacional (entre 2001 e 2016)
- Reserva de alojamentos vagos.
O défice actual (componente estática), calculado no ponto anterior, é de 381 fogos.
A pressão familiar (componente dinâmica) resulta da articulação entre o diferencial de população nos dois
momentos (o cenário demográfico esperado em 2016 é de 11332 pessoas) e a dimensão média da família
(considerou-se o mesmo valor da dimensão média das famílias, em 2001, que se cifra nas 3,0 pessoas/família).
Com estes dois indicadores, obtêm-se os alojamentos necessários no horizonte temporal definido. No caso
concreto de Vouzela, como a população esperada é inferior à existente em 2001, a pressão familiar exercida em
2016 será, obviamente, menor, pelo que esta componente será nula, ou seja, com um valor igual a 0.
A obsolescência do parque habitacional (componente dinâmica) tenta captar a depreciação do parque,
quantificando as necessidades de substituição dos fogos que vão atingindo o termo da vida útil, durante o
período considerado. Sendo o mais difícil de contabilizar, este indicador é representado por 1/3 dos edifícios de
construção anterior a 1945 (considerando-se a idade técnica limite de ± 70 anos). O valor obtido refere-se
exclusivamente aos fogos de residência habitual, não sendo por isso considerados os fogos vagos, nem os
fogos de ocupação sazonal ou secundária.
A reserva de alojamentos vagos visa permitir a mobilidade da população e propiciar um melhor funcionamento
do mercado de habitação (2% do parque habitacional10). Este valor também é calculado sobre os fogos de
residência habitual.
As necessidades de habitação em 2016, resultantes do somatório das quatro componentes, aproximadas às
centenas, dado o seu teor indicativo, serão de aproximadamente 517 fogos:
Défice inicial + Pressão habitacional + Obsolescência do parque + Reserva de Fogos = 517 fogos
(381 fogos)
(0 fogos)
(60 fogos)
(76 fogos)
Dos cerca de 517 fogos que se estima sejam necessários construir no concelho de Vouzela, até 2016, a maioria
destina-se à colmatação das carências actuais (73%).
10António Fonseca Ferreira
- Por uma Nova Política de Habitação, Edições Afrontamento, 1987
149
Figura 11 : Distribuição, por componentes, das necessidades de habitação previstas em 2016, no concelho de Vouzela
15%
12%
0%
73%
Carências actuais (2001)
Pressão habitacional (entre 2001 e 2016)
Substituição/recuperação de fogos degradados
Reserv a de fogos v agos
Fonte: Plural (cálculos próprios)
9.2.3 Orientações e medidas de política habitacional
As autarquias não tem obrigação legal de intervir directa ou indirectamente na questão habitacional, contudo
muitas quererão e deverão fazê-lo na medida em que é manifesta a ligação que a habitação tem com o
desenvolvimento local. Com efeito, a situação da habitação tende a ser melhor quanto maior o grau de
desenvolvimento de um território.
A avaliação da situação habitacional do Concelho do Vouzela traduz, sobretudo, a falta de habitação adequada
às necessidades da população em função dos seus escalões de rendimento. Efectivamente, as carências
actuais rondam os 381 fogos (num total de 6414 alojamentos familiares clássicos), quando existe, no entanto,
uma importante componente de fogos inoperantes (873 fogos vagos).
Seria, assim, em teoria, possível resolver todas as presentes carências quantitativas com base unicamente no
parque existente. A sua utilização permite encarar a possibilidade de substituir, com vantagens de custos, uma
política de mero investimento em habitação nova como forma de responder às carências, por uma política que
privilegie a melhor utilização do existente. O resultado prático de uma tal política depende obviamente de outros
factores, como sejam as formas de propriedade, a heterogeneidade do parque, questões afectivas e sociais de
apego à habitação, incentivos, etc., factores que pela sua natureza não facilitam a gestão do parque existente.
No entanto, uma maior atenção à gestão, conservação e melhoramento do parque habitacional existente parece
perfeitamente justificável no quadro de uma política de habitação.
Deverão ser medidas de política habitacional, basicamente, as seguintes:

Suprimir as carências habitacionais actualmente existentes;
A supressão das carências habitacionais poderá passar pela gestão integradora de duas componentes: por um
lado, pela aposta e manutenção da iniciativa de construção de habitações a custos controlados, quer de
iniciativa municipal ou cooperativa, e, por outro, pela recuperação do património existente. A solução para a
150
supressão das carências actuais deveria passar pela definição de uma gestão integradora destas componentes
e pela compatibilização de iniciativas dos diferentes promotores.
No âmbito desta medida será ainda de referir o programa PROHABITA (D.L. n.º 135/2004, de 3 de Junho) que
poderá permitir agilizar os procedimentos conducentes à resolução das carências habitacionais.

Produção de habitação através de um modelo diversificado de promoção;
As carências habitacionais actualmente existentes encontram plena justificação na desadequação entre a
habitação oferecida e os escalões de rendimento da população. A sua resolução poderá (e deverá) passar pela
produção de habitação através de um modelo diversificado de promoção, que consistirá na produção de
habitações para diferentes níveis de procura, pois a resolução das carências habitacionais não se reduz a
produzir casas, mas a viabilizar socialmente aquilo que se constrói.

Apostar preferencialmente na vertente da reabilitação urbana versus construção de fogos
novos
Perante a existência de 873 fogos vagos (dos quais 93% fora do mercado) e a existência de cerca de 381 fogos
em défice (à data do Censo 2001), atribui-se, naturalmente, a causa deste desajuste à difícil gestão do parque
habitacional. Efectivamente, se aqueles fogos estivessem no mercado imobiliário, as carências poderiam reduzirse substancialmente, ou até mesmo ser suprimidas na totalidade. Uma solução para lidar com este problema
pode passar pelo estabelecimento de políticas municipais que desincentivem a manutenção de casas
devolutas, através, por exemplo, da aplicação de um imposto aos proprietários destes fogos.
Mas, antes de mais, uma melhor gestão passa pela preservação e reabilitação do parque habitacional.
Efectivamente, se por um lado se coloca a questão da inoperância dos fogos devolutos, porque não contribuem
para a satisfação das necessidades de alojamento de muitas famílias, aqueles estão, por outro lado, mais
vulneráveis à degradação e depredação.
Neste contexto, a tónica põe-se em termos da importância vital da preservação e reabilitação do património
edificado. Se por um lado, contribuiria para a valorização e requalificação da paisagem urbana, por outro lado, a
possibilidade de aproveitar o parque existente permitiria que parte das carências habitacionais fossem
colmatadas e reduziriam também as necessidades de novas construções o que induziria acentuadas vantagens
urbanísticas e ambientais.
Não sendo ainda prática corrente no município de Vouzela, o recurso à reabilitação, nem através dos vários
programas criados pelo governo (Rehabita, Recria e Solarh), em parceria com as câmaras municipais, esta é
uma matéria a merecer destacada atenção. A autarquia poderá ter um papel importante na divulgação e
sensibilização para o recurso a estes programas.

Criação de áreas habitacionais qualificadas;
151
A criação de áreas qualificadas pontuando o território concelhio, privilegiando as zonas rurais de habitação
dispersa, num contexto em que se valorize a qualidade ambiental e o património paisagístico, para além de visar
a qualificação da paisagem concelhia, permitirá dar resposta à procura gerada pela população com escalões de
rendimento superiores.

Manutenção de uma reserva de fogos vagos.
Ainda que o concelho de Vouzela se encontre em regressão demográfica é importante a manutenção de uma
reserva de fogos vagos para permitir a mobilidade da população e o bom funcionamento do mercado da
habitação.

Implementação da Rede Social
Os objectivos específicos que norteiam a Rede Social, são: induzir o diagnóstico e o planeamento participados;
promover a coordenação das intervenções ao nível concelhio e de freguesia; procurar soluções para os
problemas das famílias e pessoas em situação de pobreza e exclusão social; formar e qualificar agentes
envolvidos nos processos de desenvolvimento local, no âmbito da Rede Social; promover uma cobertura
adequada do concelho por serviços e equipamentos e potenciar e divulgar o conhecimento sobre as realidades
concelhias.
A autarquia, com o objectivo da ”(…) irradicação ou atenuação da pobreza e da exclusão e da promoção do
desenvolvimento social (…)” terá, assim, proximamente, a potencial oportunidade da avaliação localizada e
qualitativa das situações de carência (preconizadas no Diagnóstico Social que está a ser elaborado) e de
resposta às mesmas (a promover no âmbito do Plano de Desenvolvimento Social).
9.3 EQUIPAMENTOS DE UTILIZAÇÃO COLECTIVA
9.3.1 Enquadramento geral
O nível de desenvolvimento sócio-económico de qualquer população mede-se não só pelo nível de rendimento,
condições de habitabilidade, etc., mas também pela possibilidade de acesso a uma determinada gama de
equipamentos de utilização colectiva, cabendo ao Estado (Poder Central e/ou Local) garantir que todos os
indivíduos tenham acesso a esses equipamentos.
Os equipamentos de utilização colectiva possuem uma componente determinante ao nível do tecido social, no
sentido em que promovem a qualidade de vida da população ao assegurarem a optimização do acesso à
educação, à saúde, à segurança social, ao desporto, à cultura e ao lazer, sendo, também, fundamentais no
apoio prestado à actividade económica. Para além da componente social, são normalmente elementos
polarizadores do espaço envolvente, funcionando como referências nos percursos e na paisagem urbana.
152
A sua disseminação pelo território concelhio não é, naturalmente, viável pelo que deve optar-se por uma
distribuição equilibrada, em função da dinâmica económica e social do concelho, de forma a ser possibilitado o
acesso fácil aos seus potenciais utilizadores.
Os equipamentos de utilização colectiva considerados no âmbito das propostas da 1.ª Revisão do PDM, pelo
seu papel essencial de apoio social e de satisfação das necessidades básicas da população, são os seguintes:
Equipamento Escolar, Segurança Social, Saúde, Desportivo e Cultural.
O concelho de Vouzela encontra-se, em termos globais, razoavelmente bem dotado de equipamentos,
nomeadamente de educação e desporto, quando dimensionados em função dos quantitativos populacionais em
presença. Não obstante este cenário, existem alguns domínios onde se poderá/deverá investir, no sentido de
uma melhor e mais adequada prestação de serviços/equipamentos de apoio à população residente actual e
prevista.
Importa salientar dois aspectos relativos à análise que se segue:

A avaliação realizada é eminentemente quantitativa, facto que por si só justifica que possam
existir diferentes leituras da realidade, muito embora, em termos estruturais, qualquer abordagem
não será muito diferente da realizada. Contudo, a Rede Social será o Programa potencial para uma
visão e futura intervenção qualitativa e “personalizada”, neste e noutros domínios.

As tendências demográficas mais recentes apontam, em termos nacionais e regionais, para o
envelhecimento da população, quer pelo aumento do peso da população idosa, como pela
diminuição da proporção da população jovem. Esta evolução é especialmente importante quando se
estão a prever equipamentos a médio prazo. Neste sentido, as tendências de evolução desenhadas
são importantes alertas, por um lado, para o sistema de protecção social, pois é, significativamente,
crescente o número de cidadãos "não produtivos" ou a atingir a idade da reforma e a reclamar
pensões, lares de terceira idade, assistência domiciliária, hospitais; e, por outro lado, o
abrandamento da pressão dos jovens apresenta-se como uma oportunidade estratégica para a
melhoria qualitativa dos equipamentos de apoio à população jovem.
De seguida apresentam-se os dados demográficos que suportam as reflexões e propostas apresentadas:
Quadro 15: População Residente em 2001 e População Esperada em 2016, no concelho de Vouzela, por freguesia
Freguesias
População
2001
População
2016
Alcofra
Cambra
Campia
Fataunços
1202
1366
1656
229
804
440
1115
1270
1532
182
785
383
153
Fornelo do Monte
Queirã
São Miguel do Mato
Ventosa
330
653
1702
1128
921
250
636
1781
997
757
Vouzela
1485
1643
Concelho de Vouzela
11916
11332
Fonte: INE-Portugal, XIV Recenseamento Geral da População, 2001; Plural (cálculos próprios)
Quadro 16: População, por grupo etário, no concelho de Vouzela, em 2001 e 2016
Escalão etário
População
2001
População
2016
0 - 14 anos
15 – 65 anos
> 65 anos
1765
7514
2637
1685
7179
2468
População Total
11916
11332
Quadro 17: Estrutura Etária em 2001 e Esperada em 2016, no concelho de Vouzela
População
2001
População
2016
5–9
10 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 – 49
50 – 54
55 – 59
60 – 64
+ de 65 anos
570
537
658
783
912
780
763
750
715
701
650
718
742
2637
545
511
629
751
874
742
728
719
689
670
621
685
700
2468
Total
11916
11332
Escalões Etários
0–4
9.3.2 Equipamento escolar
9.3.3 Síntese da Caracterização
Os estudos de análise e diagnóstico da presente revisão do Plano Director Municipal, mostram que o concelho
de Vouzela encontra-se bem dotado de equipamentos escolares, face aos quantitativos populacionais em
presença, sendo possível encontrar catorze Jardins-de-infância, dezasseis escolas do 1º Ciclo do Ensino Básico,
154
uma Escola Básica do 2.º ciclo, uma Escola Básica do 2º e 3º Ciclo, uma Escola Secundária e uma Escola
Profissional.
9.3.4 Equipamentos Propostos
A análise e dimensionamento da rede escolar dos municípios está preconizada, actualmente, no âmbito da Carta
Educativa (DL nº7/2003, 15 de Janeiro e legislação complementar), a qual é “a nível municipal, o instrumento de
planeamento e ordenamento prospectivo de edifícios e equipamentos educativos, a localizar no concelho, de
acordo com as ofertas de educação e formação que seja necessário satisfazer, tendo em vista a melhor
utilização dos recursos educativos no quadro do desenvolvimento demográfico e socio-económico de cada
município”, sendo que no âmbito da legislação vigente as propostas da Carta Educativa devem ser integradas
nos Planos Directores Municipais (Art.º 10º, do D.L. n.º 7/2003, 15 de Janeiro,).
A concretização da Carta Educativa deve passar pela análise da situação actual que, ao caracterizar a situação
socio-económica bem como a evolução do sistema educativo, deve permitir a obtenção do diagnóstico da rede
educativa e do desenvolvimento do sistema educativo, de forma a fundamentarem um conjunto de propostas de
reconfiguração/reordenamento da rede educativa municipal.
A autarquia de Vouzela procedeu à elaboração da sua Carta Educativa, tendo a mesma sido homologada pelo
Ministério da Educação a 29 de Maio de 2007.
Do diagnóstico preliminar elaborado no âmbito deste instrumento, foram detectadas as seguintes carências
relativas ao sistema de ensino concelhio:

Deficientes condições de transporte dos alunos;

Deficiente parque escolar do 1.º Ciclo do Ensino Básico;

Falta de formação/ qualificação do pessoal não docente;

Ausência de uma equipa técnica especializada de apoio às crianças com Necessidades Educativas
Especiais (NEE’s);

Abandono escolar no ensino secundário.
A reestruturação da rede educativa no concelho de Vouzela, incide sobre os níveis de educação pré-escolar e
1.º ciclo do ensino básico, pretendendo alcançar os seguintes objectivos:

Contribuir para a formação cívica dos jovens, para o desenvolvimento da sua autonomia e para a
promoção do sucesso escolar;

Permitir a redução das disparidades regionais ao nível da educação;
155

Garantir às crianças todas as oportunidades para o seu desenvolvimento físico, psicológico
(emocional), intelectual e social, através de apoios adequados, individualmente e em grupo,
adaptados à expressão das suas necessidades;

Criar condições para uma colaboração permanente e efectiva com a família no processo educativo
da criança bem como procurar compensar eventuais deficiências físicas, sociais ou culturais, ou
ainda despistar inadaptações ou deficiências.

Contribuir para a fixação da população (evitando o despovoamento bem evidente no interior do
país), para a promoção do sucesso escolar e evitando eventuais exclusões sociais e escolares.
Na prossecução destes objectivos e para mitigação das carências anteriormente detectadas são propostas, no
âmbito da Carta Educativa, as seguintes intervenções no parque escolar no concelho de Vouzela:
Agrupamento de Escolas de Campia
(Área de Influência: freguesias de Alcofra, Cambra, Campia e Carvalhal de Vermilhas)
Ensino Pré-Escolar

Encerramento dos Jardins-de-infância de Outeiro e Viladra;

Criação de um Centro Escolar em Alcofra/Cimo da Vila que contempla uma unidade de Jardim-deInfância e uma Escola do 1.º Ciclo do Ensino Básico que visa acolher a população escolar dos JI’s
de Outeiro e Viladra;

Transformação da EB1 de Cercosa para Jardim-de-Infância, dotando-a de duas salas de
actividades de educação Pré-Escolar, gabinete de educadora e sanitários de crianças.
1º Ciclo do Ensino Básico:

Constituição de 3 núcleos educativos no agrupamento: Campia – o de Campia (abrangendo as
crianças da EBI de Campia e da EB1 de Cercosa –, o de Alcofra – acolhendo os alunos das EB1 de
Farves, Outeiro e Viladra – e o de Cambra – com área de influência sobre as EB1 de Mogueirães,
Santa Comba, Cambra e Carvalhal de Vermilhas.

Encerramento das EB1 de Cercosa, Carvalhal de Vermilhas, Santa Comba, Mogueirães, Farves,
Outeiro e Viladra;

Construção de uma EB1 no lugar de Cambra, junto ao actual JI, e do já referido Centro Escolar em
Alcofra (JI+EB1).
Agrupamento de Escolas de Vouzela
156
(Área de Influência: freguesias de Fataunços, Figueiredo das Donas, Fornelo do Monte, Paços de Vilharigues, São
Miguel do Mato, Queirã, Ventosa e Vouzela.)
Ensino Pré-Escolar

Encerramento dos Jardins-de-Infância de Moçâmedes, Caria e Figueiredo das Donas;

Foi construído o Jardim-de-infância de S. Miguel do Mato, na localidade de Moçâmedes, para
acolhimento das crianças provenientes dos JI’s a encerrar.

Requalificação da EB1/JI de Fataunços, através de obras de melhoramento no sistema de
aquecimento, nos telhados, soalhos e paredes, no sistema eléctrico e no equipamento de cozinha.
1.º Ciclo do Ensino Básico

Encerramento das EB1 de Sacorelhe, Figueiredo das Donas, Caria, Carvalhal do Estanho e
Vasconha;

Requalificação das EB1 de Ventosa, Fataunços e Paços de Vilharigues;

Construção de novas EB1/Centros Escolares em Queirã (em fase final) e Moçâmedes.
9.3.5 Equipamento de Segurança Social
9.3.5.1 Síntese da Caracterização
Ao nível do apoio à infância, há a registar a existência de 2 unidades com a valência creche localizadas nas
freguesias de Cambra e Vouzela, as quais, no seu conjunto, apresentam uma taxa de cobertura de
aproximadamente11 17%; valor inferior à dotação mínima exigida pelo Estado (20% até 2005 e 33% até 2010).
Também é possível encontrar uma instituição que possui a valência de Actividades de Tempos Livres (ATL),
localizadas na freguesia de Vouzela.
Ao nível do apoio à 3ª idade, a oferta de equipamentos é muito satisfatória, um lar (freguesia de Vouzela), um
quase construído em Campia e um com início da construção em breve (Cambra); e centros de dia/unidades de
apoio domiciliário em quase todo o concelho (freguesias de Alcofra, Cambra, Campia, Fataunços, Fornelo do
Monte, Queirã, São Miguel do Mato e Vouzela).
O lar de Vouzela possui uma taxa de ocupação máxima (capacidade para 58 utentes), enquanto que os centros
de dia/apoio domiciliário, no seu conjunto, prestam apoio a 329 utentes.
No seu conjunto, o concelho presta actualmente apoio a, aproximadamente, 12,5%12 da população com mais de
65 anos, o que é manifestamente relevante.
11
Não obstante estarem a ser contabilizados dados distintos em termos temporais: os dados populacionais datam de 2001 e os dados da frequência escolar datam
de 2005.
157
9.3.5.2 Equipamentos Propostos
9.3.5.2.1
Assistência à Infância
Actualmente, o concelho de Vouzela presta apoio no âmbito da valência creche (normal ou familiar) a 50
crianças, para uma capacidade instalada superior, contudo inferior à meta do Estado, até 2010, que é de 33%.
Para obtenção da taxa de cobertura indicada oficialmente para 2010 e articulando esta, com a população
esperada para este escalão etário (0-2 anos) e, em que se parte do princípio que se manterá o mesmo peso de
2001 (cenário voluntarista), o concelho de Vouzela necessitará de mais duas creches (com 25 crianças cada) até
2016.
Para a prossecução deste objectivo, propõe-se que se desenvolva com urgência a extensão da valência de
creche para o Centro Social de Campia, e para o Centro Social e Paroquial de Queirã13, que serão suficientes
para colmatar as necessidades futuras.
Embora os critérios de dimensionamento oficiais não apresentem valores indicativos, a tendência neste domínio,
será para o aumento da procura destes equipamentos, resultado da crescente integração da mulher no mercado
de trabalho, o que gera o aumento da necessidade de estruturas deste tipo. Articulando este facto com a
população esperada para 2016, no escalão etário dos 6 aos 12 anos, em que se parte do princípio que se
manterá o mesmo peso de 2001 (cenário voluntarista), o concelho de Vouzela terá necessidade de ampliar a sua
oferta de ATLs.
12 Estas taxas são indicativas na medida em que os dados populacionais datam de 2001 e os dos equipamentos datam de 2005, o que pode gerar alguns desajustes.
13
De acordo com o que vem referenciado na Rede Social, Pré-diagnóstico do concelho de Vouzela (2004), estas IPSS virão a acolher este tipo de equipamento,
num futuro próximo.
158
9.3.5.2.2
Assistência a Idosos
Presentemente, a assistência à população idosa (com mais de 65 anos) é, em termos quantitativos, insuficiente.
Como já foi descrito anteriormente, não só existem poucos equipamentos (taxa de cobertura de 7%) como
também existem equipamentos que estão a trabalhar no limite e/ou acima das suas capacidades, como são os
casos do centro de dia e do lar de Vouzela.
Admitindo como critério de dimensionamento, uma taxa de cobertura de 20% para 2016 e face à população
idosa esperada em 2016, onde se prevê um aumento de aproximadamente 6,5%, o concelho tem necessidade
de ampliar a sua dotação a este nível a mais duas centenas de idosos, o que é bastante significativo na oferta
que possui actualmente.
Quadro 18: Necessidades previsíveis de apoio social à população idosa do concelho de Vouzela em 2016
Capacidade
2005
Utentes 2005
Lar
Centro de Dia
Apoio
Domiciliário
58
30
195
58
19
117
TOTAL
283
194
Necessidades
2016
Diferencial entre as
Necessidades em 2016
e a Capacidade de 2005
493 utentes
210 utentes
* Critério de dimensionamento: Taxa de Cobertura = 20% da população com mais de 65 anos
Conscientes da necessidade de uma melhor dotação deste tipo de equipamentos, destacam-se as seguintes
intenções da autarquia de Vouzela, para este domínio:

Criação de centros de dia e/ou centros de convívio nas freguesias de Alcofra e Campia.
A concretização destes projectos será um contributo importante na mitigação das carências actuais, bem como
das necessidades futuras. Não obstante, e tendo em conta a actual utilização de alguns equipamentos de apoio
à terceira idade, propõem-se as seguintes intervenções:

Construção de dois lares de idosos;

Eventual ampliação do lar de Vouzela;

Eventual alargamento das actuais valências a centros de convívio e a serviços mais inovadores
que possam fornecer respostas integradas e melhor adequadas às reais necessidades da
população, nomeadamente a Centros de Noite14 .
Mais uma vez os aglomerados de Campia e Queirã são referenciados como dois dos potenciais centros para
localizar equipamentos de utilização colectiva, nomeadamente para a valência de lar. Neste caso, não só porque
serão as freguesias com um maior número de idosos em 2016 (de acordo com a projecção demográfica do
14
Resposta social dirigida a idosos com autonomia, que desenvolvem as suas actividades de vida diária no domicílio, mas que, durante a noite, por motivo de
isolamento necessitam de algum suporte de acompanhamento.
159
cenário voluntarista), mas porque se pretende um reforço do seu papel de pólos secundários do concelho e, para
tal, têm de possuir um leque mais variado de equipamentos e serviços.
9.3.6 Equipamento de Saúde
Os serviços de saúde no concelho são prestados pelo centro de saúde de Vouzela e pelas quatro extensões
do centro de saúde nas freguesias de Alcofra, Cambra, Campia e Queirã. Em complemento a estes
equipamentos existem três farmácias nas freguesias de Campia, Queirã e Vouzela e um posto de
medicamentos na freguesia de Alcofra. De acordo com a dotação actual e em termos quantitativos, o concelho
encontra-se razoavelmente dotado de equipamentos de saúde (centro de saúde e extensões de saúde) e de
serviços de saúde (farmácias e posto de medicamentos).
No tempo decorrido entre a elaboração dos estudos de análise e diagnóstico e a presente proposta, entrou em
funcionamento uma unidade móvel de saúde, que percorre todo o concelho, especialmente as freguesias onde
não existe extensão do centro de saúde. Nesta unidade móvel são prestados cuidados paliativos, serviços de
enfermagem e de análises clínicas básicas.
9.3.6.2 Proposta
A dotação do concelho de Vouzela, ao nível do Equipamento de Saúde, é, em termos quantitativos, bastante
razoável, e permite uma boa cobertura do concelho.
De acordo com os valores indicativos em termos de programação deste tipo de equipamentos (centro de saúde
e extensão do centro de saúde) e face à população esperada, quer para o concelho, quer para as várias
freguesias, verifica-se que não existirão necessidades de construção de mais extensões do centro de saúde.
Ainda assim, esta é uma área que conheceu melhorias, com a concretização do projecto de implementação de
uma unidade de cuidados intensivos no antigo hospital de Vouzela (Santa Casa da Misericórdia) e ainda neste
domínio, a inauguração da nova extensão do centro de saúde, na freguesia de Cambra, que substituiu a
extensão existente.
Ao nível da dotação de farmácias, a população esperada, em 2016, não irá exigir uma maior cobertura
farmacêutica. Assim, as três farmácias existentes, assim como o posto de medicamentos de Alcofra, permitirão
uma boa cobertura, uma vez que, segundo as normas aplicáveis, a implantação de farmácias está condicionada
à capitação de pelo menos 4000 habitantes/ farmácia, e a população esperada para o concelho de Vouzela, em
2016, é de 11332 habitantes, pelo que a dotação é satisfatória.
Não obstante, propõe-se a instalação de, pelo menos, um Posto de Medicamentos na freguesia de S. Miguel do
Mato, dado o volume populacional considerável desta freguesia (não só o actual, como também o esperado).
160
À imagem do que se referiu para o equipamento social, importa salientar que a abordagem realizada é
eminentemente quantitativa, facto que por si só justifica que possa existir uma leitura relativamente diferente da
realidade, muito embora, em termos estruturais qualquer abordagem não poderá ser muito diferente da
realizada. Contudo, a Rede Social será o Programa potencial para uma visão e futura intervenção qualitativa e
“personalizada”, neste e noutros domínios.
9.3.7 Equipamentos Desportivos
Na oferta de equipamento desportivo são predominantes os pequenos campos de jogos (12), seguidos dos
grandes campos de jogos (7). Para além destes, existem ainda Pavilhões e Salas de Desporto (6) e Piscinas (2).
No seu conjunto, a relação área desportiva útil/habitante é, neste concelho, de 6,1m 2/habitante, superior aos 4m2
indicados oficialmente. Verificam-se grandes desigualdades espaciais na distribuição destes equipamentos
quando aferidos com a população residente respectiva. Com efeito, têm-se áreas úteis/habitante que oscilam
entre 1,0 m2/habitante, na freguesia de Fataúnços e 18,2 m2/habitante, em Figueiredo das Donas. Acresce-se a
isto o facto das freguesias de Carvalhal Vermilhas e Fornelo do Monte não possuírem qualquer tipo de
instalações desportivas.
9.3.7.2 Proposta
Segundo as Normas para a Programação de Equipamentos Colectivos (DGOTDU) e em conformidade com as
recomendações do Conselho da Europa e do Conselho Internacional para a Educação Física e o Desporto
(UNESCO), deve ser atribuída a quota global de 4 m2 de superfície desportiva útil por habitante. Uma vez
que o concelho de Vouzela apresenta uma quota global de 6,1 m2/habitante, considera-se, que em termos
quantitativos, o concelho está bem dotado de equipamentos desportivos.
No entanto, as desigualdades espaciais na distribuição deste tipo de equipamentos (onde se verifica que três
freguesias encontram-se abaixo do valor de referência, e duas não possuem sequer instalações desportivas),
leva a que se considere que, num cenário ideal, o concelho de Vouzela teria fazer um esforço de investimento
nestas freguesias para dar-lhes uma dotação de 4m2/habitante, no ano 2016, conforme ditam os indicadores de
referência, e cujos valores constam do Quadro seguinte. Todavia, estes valores constituem apenas uma base
normativa, sem carácter rígido ou imperativo, devendo adaptar-se, com a necessária flexibilidade, às
características do território em questão.
Como se pode ver no quadro seguinte, apesar de em termos globais, o concelho não ter necessidade de ampliar
a sua oferta de equipamentos desportivos, já que possui uma superfície desportiva útil superior à necessária
para 2016, o facto de existirem algumas freguesias sem equipamentos desportivos, ou com uma dotação inferior
à recomendada, faz com que a Câmara Municipal de Vouzela deva, construir até 2016, equipamentos
161
desportivos (de várias tipologias), com uma área aproximada de 6304 m2, referindo-se mais uma vez que este
valor é meramente indicativo.
Quadro 19: Área desportiva (SDU) proposta para o concelho de Vouzela, por freguesia, em 2016
População
2001
População
2016
SDU*
2016 (1)
SDU*
2001 (2)
(2) - (1)
SDU*
Proposta
Alcofra
Cambra
Campia
Fataunços
Fornelo do Monte
Queirã
São Miguel do Mato
Ventosa
Vouzela
1202
1366
1656
229
804
440
330
653
1702
1128
921
1485
1115
1270
1532
182
785
383
250
636
1781
997
757
1643
4460
5088
6128
732
3144
1528
992
2548
7124
3984
3032
6576
8000
4600
8844
0
800
8000
0
800
8000
8000
5400
20680
3540
-488
2716
-732
-2344
6472
-992
-1748
876
4016
2368
14104
0
488
0
732
2344
0
992
1748
0
0
0
0
Concelho de Vouzela
11916
11332
45328
73124
27796
6304
Freguesias
* SDU (Superfície Desportiva Útil) ou DFU (Dimensão Funcional útil) é a superfície delimitada pelo traçado do jogo ou prática, acrescida de áreas de
segurança mínimas necessárias que deve corresponder a 4m2/habitante.
Neste contexto é necessário introduzir as variáveis específicas deste território que permitem uma leitura bastante
menos exigente das necessidades futuras de equipamentos desportivos. Assim:

a polarização da população em torno de quatro freguesias – Queirã, Vouzela, Campia e Cambra
(52% da população do concelho reside nestas freguesias), prevendo-se um reforço deste cenário
nos próximos 10 anos, de acordo com a projecção demográfica adoptada (cenário voluntarista)

aliada à estrutura etária actual e esperada, em 2016, da população (15% de jovens e 22% de
idosos, em 2001):

o facto de algumas das freguesias com “carência” de equipamentos desportivos, como Carvalhal
Vermilhas e Fornelo do Monte serem habitadas por população maioritariamente idosa.
Destas circunstâncias, decorrem dois aspectos essenciais na previsão de equipamentos: i) a implantação de
equipamentos deve fazer-se onde está a população e ii) não faz sentido prever equipamentos desportivos nas
freguesias onde a população que existe é maioritariamente idosa.
Neste sentido, no contexto das freguesias que apresentam maiores carências ao nível de equipamentos
desportivos, o grosso do investimento, nesta matéria, deve ser feito, efectivamente, nas freguesias de Cambra,
Fataunços e Paços Vilharigues, dados os valores populacionais destas freguesias no contexto concelhio, bem
como pelo facto de, em 2016, não terem área desportiva suficiente para a população esperada, de acordo com
os valores de referência.
162
Não obstante estas considerações, o concelho de Vouzela verá bastante reforçada a sua oferta de
equipamentos desportivos, quer de equipamentos desportivos básicos (recreativos e de formação), como de
equipamentos desportivos especiais, caso se concretizem os seguintes projectos e/ou intenções:

Construção de um polidesportivo na freguesia de Alcofra;

Construção de um polidesportivo descoberto na freguesia de Cambra;

Construção de um pavilhão polidesportivo na freguesia de Queirã;

Implementação de um Centro de Estágios de Montanha, nas freguesias de Ventosa/Vouzela. Este
projecto prevê para além de uma unidade hoteleira e de um centro de estágios, a construção de um
pavilhão gimnodesportivo (que também funcionará como pavilhão multiusos), quatro campos de
futebol (dois relvados e dois pelados), um circuito de manutenção e uma pista de atletismo;

Melhoramento/Requalificação do parque de tiro aos pratos, na freguesia de Alcofra, e construção
de um campo de tiro, na freguesia de Cambra;

Implementação de um Parque de Desportos Radicais de Montanha, na freguesia de Alcofra. Este
projecto, a concretizar, prevê a construção de infraestruturas desportivas como pistas de sky,
teleski, rampas de saltos, haf-pipes, paredes artificiais de escalada e piscinas.
9.3.8 Equipamentos Culturais e Recreativos
No âmbito do equipamento cultural verifica-se alguma oferta de equipamentos culturais e recreativos, sendo de
salientar, no entanto, a importância da intervenção da população, materializada nas 34 associações culturais
/recreativas/ /desportivas existentes. Enquanto estruturas fixas, podem encontrar-se em Vouzela um museu, três
auditórios, um cine-teatro, uma biblioteca e dois pólos da mesma, um anfiteatro de ar livre, vinte salões de
festas, uma imprensa local, uma rádio local e um posto de turismo.
9.3.8.2 Proposta
Apesar de Vouzela apresentar alguma oferta, propõe-se, no âmbito do equipamento cultural e recreativo, que se
diversifique a oferta actualmente existente, tanto ao nível da promoção da “cultura” local, como de novas formas,
mais inovadoras de promoção cultural, podendo apostar-se, por exemplo, em espaços como “quiosques
interactivos” que complementam a acção do posto de turismo, bem como fornecem informação útil ao munícipe,
permitindo, igualmente, o contacto de populações mais idosas com as novas TIC, ou ainda espaços integrados
com videoteca, fonoteca, ludoteca, entre outros. Neste contexto, propõe-se que se continue a apoiar as
iniciativas das várias associações recreativas e culturais locais.
Ao nível dos projectos da autarquia e dos privados, e no sentido da desejada diversificação da oferta cultural,
para este domínio há a salientar:
163

A criação um pavilhão multiusos na freguesia de Campia;

A criação de um centro de interpretação ambiental de apoio à Reserva Botânica de Cambarinho
(freguesia de Campia);

Implementação de um pólo museológico/arqueológico (que também poderá funcionar como espaço
de exposições temporárias), na freguesia de Paços de Vilharigues.
9.4 REDE VIÁRIA E TRANSPORTES
Tendo por base a caracterização e o diagnóstico apresentados na 1ª Fase, a proposta que seguidamente se
apresenta tem como objectivo a eliminação ou minimização das principais insuficiências e estrangulamentos que
se verificam ao nível da estrutura viária, das acessibilidades e da mobilidade concelhia, face aos objectivos
de desenvolvimento socio-económico definidos noutros capítulos deste Relatório.
Assim, é proposto um Conceito Global que, basicamente, consiste num plano de estrutura viária, constituindo
um quadro de referência em matéria de gestão e planeamento por parte da autarquia no prazo de vigência da
presente revisão, podendo, deste modo, ser considerado como a meta a atingir no sentido de a dotar de
características adequadas do ponto de vista das funções mobilidade e acessibilidade, indispensáveis ao
desenvolvimento concelhio. A sua concretização traduz-se, essencialmente, no seguinte:

Estabelecimento duma adequada rede de ligações ao exterior, tendo em atenção a localização
dos diferentes pólos geradores, a configuração da rede concelhia e regional, bem como as suas
perspectivas de evolução a curto e médio prazo;

Adopção duma hierarquização funcional que permita segregar convenientemente os vários tipos
de tráfego envolvidos – local, de penetração, de atravessamento, etc. –, de modo a proporcionar
níveis de serviço adequados com o mínimo de custos de construção e manutenção das
infraestruturas viárias municipais;

Definição de normas técnicas de projecto para as infraestruturas viárias – troços e intersecções –
que, de acordo com a hierarquização estabelecida, permitam dotá-las das características físicas e
geométricas mais adequadas ao desempenho das respectivas funções, tendo, uma vez mais,
presente os custos associados à implementação de novos troços ou à beneficiação dos existentes.
No seu desenvolvimento foram devidamente consideradas as perspectivas de evolução existentes no âmbito
das infraestruturas viárias – quer a nível local, quer regional –, assim como o enquadramento de âmbito superior
ao do planeamento municipal, nomeadamente no que concerne à Rede Viária Nacional e ao disposto no
PRN200015, constituindo um referencial balizador, embora sem carácter restritivo, para as propostas elaboradas.
15
164
Plano Rodoviário Nacional: D.L. n.º 222/98, alterado pela Lei 98/99 e pelo D.L. n.º 182/2003;
9.4.1.1 Perspectivas de Evolução da Rede Viária
Tal como já referido, foram tidos em consideração os aspectos mais significativos no que diz respeito às
perspectivas de evolução futura da rede, decorrentes das intervenções previstas, quer a nível nacional e
regional, com a gradual implementação do PRN2000, quer a nível local, através da construção de novas vias
ou da beneficiação das existentes, tendo em particular atenção aquelas que mais directamente se relacionam
com a melhoria da mobilidade e das acessibilidades concelhias, sendo neste domínio essencial a auscultação
prévia das diferentes entidades envolvidas (C. M. de Vouzela e EP - Estradas de Portugal), no sentido de
permitir o estabelecimento de uma adequada planificação dos investimentos previstos, quer em termos
temporais, quer quantitativos.
Assim, a implementação a prazo de algumas das vias integradas na Rede Nacional permitirá uma melhoria
sensível das suas acessibilidades externas a diferentes níveis, salientando-se pela sua importância as seguintes:

A gradual implementação do IP3 (V. V. da Raia - Vila Real - Lamego – Viseu - Coimbra), integrado
na Rede Nacional de Auto-estradas (A24) – em avançada fase de construção entre Vila Real,
Lamego e Viseu –, servindo acessibilidades às sub-regiões do Douro e Alto de Trás-os-Montes (via
IP4) e a Espanha (Galiza e Castilla - Leon), na direcção Norte, beneficiando igualmente, de modo
substancial as ligações ao Litoral Centro e à Região de Lisboa e Vale do Tejo (via IP1);

A médio prazo, a implementação do IC37 (Viseu/IP5 – Nelas/IC12 - Seia/IC7), segundo um traçado
aproximado ao da actual EN231, com reflexos nas acessibilidades concelhias à Sub-região da Serra
da Estrela, bem como ao Pinhal Interior.

O prolongamento da Auto-estrada A4 até Vila Real (IP3), devendo o restante traçado do IP4 (Vila
Real - Bragança - Quintanilha) vir igualmente a integrar a Rede Nacional de Auto-estradas,
decorrendo presentemente o respectivo Estudo Prévio.
Face a estas perspectivas, é possível constatar o potencial acrescido de que o Concelho e a região poderão
beneficiar, constituindo a implementação deste conjunto de infraestruturas da Rede Nacional um factor de
enorme importância no âmbito das suas acessibilidades regionais, nacionais e internacionais, com reflexos
directos em termos de desenvolvimento económico e da sua inserção territorial.
A nível concelhio, a implementação do PRN2000 tem como consequência uma redução significativa do número
e extensão dos troços integrados na Rede Nacional através da sua municipalização, envolvendo a passagem à
tutela municipal de cerca de 24km de antigas EN’s – 28% da extensão total de vias nacionais que
anteriormente serviam o Concelho –, devendo para o efeito ser previamente efectuadas as “intervenções de
conservação que as reponham em bom estado de utilização ou, em alternativa, mediante protocolo equitativo
com a respectiva autarquia” (Artº 13º, do D.L. nº 222/98).
165
Tendo em consideração o prazo de vigência da presente Revisão do PDM e o facto da passagem definitiva à
competência da autarquia dos diversos troços dever ocorrer ao longo desse período, considerou-se desde já, em
termos efectivos, a totalidade das vias desclassificadas como parte integrante da Rede Municipal.
Por outro lado, os troços integrados na categoria das Estradas Regionais (29km), criada com o intuito de
promover “a ligação de agrupamentos de municípios e núcleos territoriais e o fecho de malhas viárias”, poderão
futuramente, conforme previsto neste Decreto-Lei, vir igualmente integrar a Rede Municipal, tal como sucedeu
recentemente no caso do troço da ER333-2 que serve o Concelho que, mediante Auto de Transferência datado
de 13/12/2004, foi transferido para a jurisdição da autarquia.
Por iniciativa da autarquia, saliente-se a realização num passado recente de um conjunto relativamente vasto
de investimentos, abrangendo a construção de novos troços e a pavimentação ou beneficiação dos existentes,
estando planeadas a curto/médio prazo as seguintes intervenções:

Beneficiação/requalificação da ligação Moçâmedes (S. Miguel do Mato) - Queirã, abrangendo um
troço significativo da EM602;

Construção/pavimentação de uma nova ligação entre a EM621 (Paços) e a EN333 nas
proximidades de Confulcos;

Construção da “Variante a Rebordinho” (Zona Industrial de Campia), desenvolvendo-se entre a
EM620, a actual via de acesso à ZI e a ER333-2;

Requalificação da estrada Cambra a Carvalhal de Vermilhas;

Requalificação da estrada Loumão – Queirã – Quintela - Igarei.
Neste contexto, refira-se ainda que está a ser desenvolvida (fase de Estudo Prévio) uma solução de traçado que
permita a implementação de uma ligação entre o novo Nó de Sacorelhe do A25 e as Termas de S. Pedro do
Sul (EN16), estabelecendo ainda articulação com a planeada “Variante a Fataunços” da ER228 que, tal como
previsto no PDM em vigor, deverá envolver esta Sede de Freguesia a Sul.
A sua implementação beneficiaria de forma significativa a estrutura viária e as acessibilidades desta região do
território – abrangendo as deslocações geradas na Vila de Vouzela com origem/destino a nascente (via IP5) –,
sendo ainda de realçar a importância supra-municipal deste investimento, potenciando de forma evidente as
funções desempenhadas pelo novo Nó de Sacorelhe do A25 que serviria de forma satisfatória S. Pedro do Sul
e as respectivas Termas.
No plano dos compromissos e intenções, serão ainda consideradas algumas das intervenções planeadas no
âmbito do PDM em vigor, nomeadamente as que desempenhariam funções de maior relevância – das quais,
apenas a “Variante a Figueiredo das Donas” (EM602) foi concretizada –, tendo-se, naturalmente, procedido à
sua reavaliação em função da evolução registada no período intercalar que antecedeu a presente Revisão, quer
166
do ponto de vista da estrutura viária interna e da sua inserção na rede exterior, quer em termos urbanísticos,
factor determinante da matriz da mobilidade concelhia.
Neste contexto, deverá ser salvaguardada e contemplada ao nível da Proposta a implementação das seguintes
infraestruturas viárias:

A “Variante a Fataunços” (ER228) que, conforme já referido, se articularia com a ligação ao Nó
de Sacorelhe do IP5/A25 (em estudo), servindo ainda o arranque de uma solução variante à
EM602, desenvolvendo-se aproximadamente entre os lugares de Crescido e Atalaia;

A partir da ligação Nó de Sacorelhe - EN16 (Termas), a construção de uma via de acesso à zona
do Parque Municipal de Campismo (Via H), nas proximidades à Sra. do Castelo, estando aqui
prevista a instalação de um Centro de Estágios para actividades desportivas.

Na região nascente do território (freguesias de S. Miguel do Mato e Queirã), a construção de uma
nova ligação entre Carvalhal do Estanho (EM602) e a ant. EN337 junto ao limite do Concelho, a
nascente de Igarei;

Na EN333 (LC Oliv. de Frades – A25/Nó de Cambarinho), a “Variante a Paredes Velhas”, sendo
de referir que, imediatamente a Norte, estava igualmente prevista uma variante ao aglomerado de
Pés de Pontes, cuja concretização se encontra presentemente bastante condicionada, tendo em
conta a dinâmica de expansão e de ocupação verificada ao longo da última década;
Uma vez que, na sequência da entrada em serviço do novo traçado do /A25, parte do actual troço nascente do
IP5 será desclassificado – passando a desempenhar funções de âmbito limitado a nível nacional e regional –
foi implantado um novo nó de acesso à rede local, localizado junto ao lugar de Joana Martins, articulando-se
com a Via S (não classificada) que efectua a interligação entre as freguesias de Ventosa e Fornelo do Monte.
Este conjunto de investimentos, configura um cenário evolutivo bastante positivo, implicando, no caso das
intervenções que envolvam a construção de novos troços ou a rectificação dos existentes, a definição em
tempo útil das respectivas soluções de traçado, tendo em vista a sua consideração no âmbito da presente
Revisão, permitindo a necessária salvaguarda de espaços canais e o desenvolvimento de propostas que
conduzam à sua correcta articulação com a restante rede, elemento determinante na optimização das
acessibilidades concelhias.
9.4.1.2 Conceito Global Proposto
9.4.1.2.1
Objectivos
Seguidamente, apresentam-se os principais objectivos específicos do Conceito Global preconizado, de entre
os quais se destacam a melhoria das acessibilidades concelhias e a hierarquização funcional da rede, daí
decorrendo a definição das características físicas a adoptar nos diversos troços que a constituem.
167
Assim, em termos de acessibilidade nacional, regional e local, é fundamental uma adequada inserção na rede
viária exterior, dotando o município de alternativas satisfatórias de ligação a todas as direcções preferenciais,
determinadas pela localização dos diversos pólos geradores de deslocações e pela própria estrutura da rede
envolvente, tendo em atenção as suas perspectivas futuras de evolução.
Quanto às acessibilidades internas, os objectivos definidos consistem, basicamente, na melhoria qualitativa
das ligações entre os principais pólos geradores de tráfego intra-municipais, sobretudo, entre as diferentes
Sedes de Freguesia – assumindo especial relevância, pelo volume e natureza das deslocações geradas, as
ligações à Vila de Vouzela –, e alguns aglomerados urbanos de maior importância, para além de outros
equipamentos e infraestruturas existentes e previstas.
Deste modo, as ligações intra-concelhias mais importantes (v.g. Sedes de Freguesia - Sede de Concelho)
deverão ser servidas, na pior das hipóteses, por Estradas Municipais, cujas características permitam garantir,
até ao horizonte da presente Revisão, em condições normais de utilização, o nível de serviço C16.
Quanto à hierarquização da rede viária, os objectivos do Conceito Global traduzem-se na identificação dos
diferentes níveis de funções a exercer pelas vias, tendo em vista o seu agrupamento em sistemas funcionais,
por forma a atingir uma progressiva uniformização das características físicas em cada um deles, garantindo
assim uma adequada continuidade do respectivo grau de operacionalidade.
Desta forma, a adopção de uma correcta hierarquização viária permite igualmente uma melhor leitura da rede
por parte dos utentes – dadas as evidentes diferenças em termos de traçado, pavimentação, sinalização, etc.,
que deverão existir entre vias de diferentes sistemas funcionais –, permitindo ainda um adequado ordenamento
das várias intersecções da rede.
Por outro lado, a hierarquização viária é também indispensável à definição dos diferentes níveis de protecção
a garantir às vias, ou seja, à definição das respectivas limitações à ocupação do solo marginal, em especial a
dimensão das zonas “non ædificandi”.
Finalmente, no que diz respeito às características físicas das vias que integram a Rede Municipal, constitui
objectivo primordial a garantia de níveis de serviço adequados às diferentes funções asseguradas, traduzidos
ao nível da velocidade de circulação, das condições de segurança, economia e conforto de utilização, tendo em
consideração a capacidade técnica e financeira da autarquia.
Deste modo, tanto ao nível do traçado – em planta e em perfil longitudinal –, como dos perfis transversais-tipo
e das características dos pavimentos, deverão ser adoptados parâmetros que permitem a utilização das vias
em condições aceitáveis, face à procura de tráfego prevista, procurando minimizar os custos associados à sua
construção e conservação, sendo de salientar a elevada extensão da Rede Municipal, factor que, tal como
16
Caracterizado por permitir condições de circulação estáveis, embora com restrições quanto à velocidade e à possibilidade de ultrapassagem;
168
referido anteriormente, se acentuará com a desclassificação dos diferentes troços de antigas EN’s e a sua
consequente passagem à jurisdição da autarquia.
9.4.1.2.2
Acessibilidade Externa
Dentro da lógica subjacente ao Conceito Global, entende-se que as acessibilidades externas deverão ser,
fundamentalmente, asseguradas pelas vias da Rede Nacional que, atendendo aos seus parâmetros específicos
de concepção, construção e exploração, se apresentam como as mais adequadas face às exigências
funcionais impostas pela inerente utilização por parte de tráfego de penetração e de atravessamento.
Para tal, deverá constituir obrigação da administração central a garantia aos municípios de acessibilidades
exteriores adequadas ao desenvolvimento harmonioso e ao ordenamento equilibrado do território, quer à
escala nacional, quer regional, tendo este princípio fundamental norteado a elaboração do próprio PRN2000 em
vigor, que assume como um dos seus objectivos principais a “ligação entre a Rede Nacional Fundamental e os
centros urbanos de influência concelhia ou supra-concelhia, mas infra-distrital” (artº 4º) através das vias
integradas na Rede Complementar, formada por Itinerários Complementares (IC) e por Estradas Nacionais (EN).
Assim, o Concelho de Vouzela é servido por sete troços da Rede Nacional: o IP5/A25, integrado na Rede
Fundamental e, na Rede de Auto-estradas (A25), as EN’s 16, 333 e 333-3, da Rede Complementar e, ainda,
pelas ER’s 16, 228 e 333-2 incluídas na categoria das Estradas Regionais.
Tal como detalhadamente analisado no âmbito da caracterização desenvolvida na 1ª Fase, verifica-se que, à
excepção da EN333 (confinada ao perímetro do Concelho), este conjunto de vias assegura efectivamente as
principais ligações concelhias ao exterior, desempenhando, naturalmente, o IP5/A25 as funções mais
relevantes, quer a nível nacional e regional, quer a nível internacional, através da ligação à Fronteira de Vilar
Formoso.
Quanto às acessibilidades locais às Sedes de Concelho limítrofes – de entre as quais se salienta, pela
elevada polaridade exercida, a Cidade de Viseu –, para além das asseguradas pelo IP5/A25 (Viseu e Águeda),
são de salientar as ligações a S. Pedro do Sul e Oliveira de Frades, servidas pelo eixo EN16/ER16 e, ainda, a
Tondela, através da ER228, as quais, conjuntamente com Vouzela, integram a Sub-região de Dão-Lafões.
As restantes ligações externas, na maioria dos casos asseguradas por vias municipais, servem igualmente
acessibilidades locais aos concelhos limítrofes, com reduzida importância a nível concelhio, assumindo
apenas alguma relevância relativamente a regiões mais periféricas do território.
Contudo, pelas funções de natureza supra-concelhia desempenhadas, deverá ser dada particular atenção a
estas vias, assegurando a sua adequada conservação e beneficiação, através de acções que envolvam as
várias autarquias limítrofes servidas.
9.4.1.2.3
Acessibilidade Interna
169
Assumindo-se como objectivo prioritário a melhoria das acessibilidades externas, o aumento dos índices de
mobilidade e de acessibilidade interna tem também um papel determinante no âmbito do desenvolvimento
económico e social do Concelho, promovendo condições de maior equilíbrio entre as suas diferentes zonas.
A análise efectuada na 1.ª fase permitiu constatar que, apesar da sua localização geográfica excêntrica, a Vila
de Vouzela assume uma relativa centralidade relativamente à esmagadora maioria dos pólos concelhios de
maior relevância a este nível, verificando-se distâncias da mesma ordem de grandeza nas ligações a
aglomerados urbanos situados em diferentes quadrantes, sendo as respectivas acessibilidades favorecidas
pela configuração radial da rede e, globalmente, pelas satisfatórias características das vias utilizadas.
Assim, globalmente, pode considerar-se como elevada a média a acessibilidade interna, com a esmagadora
maioria das sedes de freguesia – aglutinando cerca de 67% da população residente fora da Freguesia de
Vouzela – situadas a distâncias inferiores aos 11km o que, atendendo à configuração do território e aos
condicionalismos de natureza orográfica existentes, se deve considerar como um factor bastante positivo,
constituindo a zona Sul (Fornelo do Monte e Alcofra) a mais desfavorecida a este nível.
Saliente-se que, embora o grau de dependência relativamente à sede de concelho (associada a serviços,
equipamentos, emprego, ensino, etc.) constitua um factor determinante na matriz de mobilidade interna,
algumas freguesias mais periféricas registam igualmente relações de proximidade relativamente a concelhos
limítrofes – v.g. zona Norte a São Pedro do Sul e Oliveira de Frades; zona Sul a Tondela –, realçando a
importância assumida pela sua eficaz ligação aos eixos que asseguram acessibilidades exteriores, assumindo a
Cidade de Viseu (Sede de Distrito) uma atractividade específica cuja influência se estende a todo o território.
9.4.1.3 Hierarquização Funcional
O estabelecimento duma adequada hierarquização da rede viária é extremamente importante a diversos níveis,
permitindo:

A definição das características físicas e dos parâmetros técnicos de projecto mais apropriados aos
diferentes troços viários, incluindo a tipologia e o ordenamento das respectivas intersecções;

O estabelecimento de uma ordem de prioridades das acções de manutenção, conservação e
beneficiação a levar a efeito;

A definição dos diferentes níveis de protecção a garantir às infraestruturas viárias, com destaque
para a delimitação das zonas “non ædificandi”
Como é prática corrente em Planeamento de Transportes, adoptou-se uma hierarquização viária baseada na
classificação funcional das vias (não necessariamente coincidente com a sua classificação administrativa),
tendo as mesmas sido agrupadas em três sistemas funcionais, aos quais estão associadas diferentes
características e exigências operacionais e que, sucintamente, se podem caracterizar da seguinte forma:
170

Sistema Primário: integra as vias mais importantes da rede, assegurando as principais ligações
ao exterior (servindo tráfegos de penetração e de atravessamento) e, ainda, as ligações internas
de maior importância e extensão, formando a base da estrutura viária concelhia e devendo
garantindo, prioritariamente, a função mobilidade;

Sistema Secundário: tem como principais funções o acesso às sedes de freguesia (entre si e à
Sede do Concelho), assegurando ainda ligações externas alternativas ou secundárias, devendo
garantir, de uma forma equilibrada e variável, as funções mobilidade e acessibilidade;

Sistema Terciário: assegura o acesso local a pequenos aglomerados polarizados por sedes de
freguesia ou outros núcleos de maior dimensão, podendo ainda servir algumas ligações de
importância local ao exterior, desempenhando, fundamentalmente, a função acessibilidade,
Deste modo, foi desenvolvida uma proposta de hierarquização funcional, relacionada directamente com as
funções desempenhadas pelas vias, a estrutura da rede e as características dos troços que a constituem,
tendo como objectivo concreto a definição de níveis hierárquicos com diferentes exigências operacionais e,
logo, dos parâmetros de concepção e de protecção adequados ao seu eficaz desempenho, aspectos a
contemplar ao nível do Regulamento do Plano.
Relativamente às perspectivas de evolução da rede, foram consideradas quer as intervenções em curso ou
previstas por parte da Câmara Municipal de Vouzela num cenário de curto/médio prazo, quer os
compromissos e intenções anteriormente enunciados (ver ponto 9.4.1.1), cuja definição concreta deverá ser
desenvolvida em consonância com as opções estratégicas da autarquia, tendo por objectivo a melhoria efectiva
da estrutura e funcionalidade da rede e, consequentemente, o aumento dos níveis de acessibilidade e
mobilidade concelhia.
Relativamente às vias planeadas, as soluções de traçado desenvolvidas nesta fase tomaram em devida
conta a Proposta de Delimitação dos Perímetros Urbanos dos Aglomerados e a respectiva qualificação de
espaços, definindo a localização de alguns equipamentos e infraestruturas de interesse concelhio.
Assim, decorrente da análise anteriormente efectuada e considerando a estrutura viária resultante deste
conjunto de intervenções, foi desenvolvida a seguinte proposta de hierarquização funcional das vias que
servem o Concelho (ver Peça Desenhada n.º 2):
Sistema Primário:
Integra a quase totalidade das vias da Rede Nacional, com excepção do troço da ER228 que se desenvolve a
Sul da planeada “Variante a Fataunços”, derivando este facto da implementação da ligação Nó de Sacorelhe
– Fataunços – EN16 (Termas), a qual passaria a integrar o Sistema Primário, assegurando as funções
actualmente acometidas a esta estrada regional, sendo a ligação ao novo Nó e Boa Aldeia servida pela A25.
171
De entre as restantes vias planeadas, saliente-se ainda a inclusão neste nível hierárquico da “Variante a
Paredes Velhas” – remetendo os troços urbanos da ER333-2 e da EN333-3, respectivamente, para funções
locais (Sistema Terciário).
Saliente-se que as vias integrantes deste sistema funcional, dadas as suas funções e características físicas, são
aquelas que ficarão sujeitas às maiores restrições em termos de protecção às respectivas faixas marginais,
constituindo a definição desta hierarquia um processo dinâmico, cuja redefinição dependerá, em primeira
instância, da evolução futura da rede.
Sistema Secundário:
Para além do troço da ER228 anteriormente mencionado e das restantes vias planeadas cujas funções foram
já salientadas anteriormente (ver ponto 9.4.1.1), será formado pelas principais vias da Rede Municipal
(incluindo as antigas EN’s) destacando-se algumas das que asseguram acessibilidades externas secundárias ou
a ligação entre zonas significativas do território:
No quadrante Noroeste

A EM602 e a respectiva variante que, a partir da “Variante de Fataunços e da ER228, forma um
“arco” que percorre parte considerável desta região, servindo as freguesias de Figueiredo das
Donas, São Miguel do Mato e Queirã, e entroncando com a ant. EN337 a Norte desta última;

O CM1558 e a Via A (ligação a Negrelos/CM1252), que se desenvolvem na direcção Norte a partir
da ER228 e da EM602, nas proximidades de Fataunços, cuja importância na ligação ao concelho de
São Pedro do Sul, foi já anteriormente salientada.
Na região Central/Sul

A EM622 que, a partir da ant. EN333 nas proximidades de Vouzela, se desenvolve na direcção Sul,
servindo acessibilidades às freguesias de Ventosa e Fornelo do Monte, com exclusão do troço que
percorre parte do “Circuito da Penoita”, sendo parte desta ligação assegurada pela Via S;

A Via S que efectua a interligação entre dois pontos intermédios da EM622 (através dos lugares de
Joana Martins e Adsamo), dispondo de um traçado mais favorável relativamente a esta e
proporcionando um encurtamento da distância a percorrer;

A EM619 que entronca igualmente com a ant. EN333 (freguesia de Cambra), estabelecendo, a
Norte, uma ligação secundária ao concelho de Oliveira de Frades e, a Sul, a interligação com as
freguesias de Carvalhal de Vermilhas e de Alcofra, entroncando com a ER333-2 a uma distância
relativamente curta do limite do Concelho;
172

O eixo formado pela Via H e pelo CM1308 que se desenvolve a partir da ant. EN228-1 (próximo
do Parque de Campismo) que, a curto prazo, beneficiará de uma nova ligação ao IP5/A25 através
do Nó de Sacorelhe, vendo assim acrescida a sua importância no contexto da Rede Municipal;

A Via Q que estabelece a ligação transversal entre as EM619 (Chã) e EM622 (Póvoa Pequena),
proporcionando o respectivo fecho de malha e a ligação entre zonas significativas do território.
Na região Poente

O eixo formado pelos CM1291 e CM1309 e pela Via N que apresenta um traçado aproximado ao
da EM619 (via Mogueirães e Farves), estando prevista a curto prazo a sua beneficiação;

O CM1282 que efectua uma ligação exterior ao concelho de Oliveira de Frades, nomeadamente à
ant. EN16 (troço Oliveira de Frades - Sever do Vouga - Albergaria-a-Velha);

O CM1285 que constitui o prolongamento da EM620 (ER332 - Campia - Rebordinho) e, sobretudo,
da futura “Variante a Rebordinho” na direcção Sul, estabelecendo conexão com a ER230 (Arca).
As vias integradas neste sistema funcional caracterizam-se por parâmetros de oferta bastante menos exigentes
em termos de mobilidade, devendo contudo garantir elevados padrões de acessibilidade, quer por servirem
acesso a propriedades marginais, quer, nalguns casos, pela sua inserção em meio urbano devendo, sobretudo
nestas situações, proporcionar adequadas condições de segurança.
Sistema Terciário:
É constituído pelas restantes vias do sistema concelhio, essencialmente constituído por estradas e caminhos
municipais (EM e CM) – incluindo um número significativo de vias sem classificação administrativa atribuída
(Vias A a Ac) – e, em muitos casos, troços relativamente curtos formados por ramificações dos eixos principais.
Asseguram ligações de interesse local e de importância variável, garantindo acessibilidade a aglomerados
urbanos de pequena dimensão situados em zonas do território com um povoamento mais rarefeito, pelo que se
propõe a continuação da política que, saliente-se, vem sendo desenvolvida pela autarquia, procedendo à sua
beneficiação e pavimentação. Dadas as suas funções e características físicas são, naturalmente, aquelas que
ficarão sujeitas às menores restrições em termos de protecção e condicionalismos de ocupação marginal.
Por fim, refira-se que para além das vias integradas nos três sistemas funcionais atrás descritos – as que
asseguram funções relevantes neste âmbito –, existe um conjunto razoável de caminhos rurais e estradas
florestais, nalguns casos, pavimentados em calçada e com características plenamente ajustadas às funções
desempenhadas, assumindo importância no âmbito do escoamento da produção florestal e agrícola do
Concelho, sendo expectável a existência de uma congregação de esforços entre as diversas entidades no
sentido de assegurar a sua satisfatória manutenção ou, mesmo, a realização de intervenções que permitam
dotá-los de características adequadas ao desempenho de funções mais relevantes.
173
9.5 INFRAESTRUTURAS URBANAS
Descreve-se neste capítulo o funcionamento previsto e proposto dos diferentes sistemas de infraestruturas
urbanas do concelho de Vouzela para o horizonte do Plano.
É de referir, desde já, que este capítulo não é acompanhado, por nenhuma peça desenhada, uma vez que os
Desenhos n.os 11, 12 e 13, que acompanham o volume de Análise e Diagnóstico, já têm representadas as
intervenções previstas. Desta forma, não havendo informação cartográfica a acrescentar aos Desenhos
referidos, sugere-se que, sempre que necessário, a leitura deste texto de proposta, seja acompanhada pela
consulta das peças desenhadas referidas.
9.5.1.1 Abastecimento de Água
Tendo em conta o Plano Estratégico de Abastecimento de Água e de Drenagem e Tratamento de Águas
Residuais (PEAADTAR) e os Censos 2001, 80,5%17 da população do concelho é servida por abastecimento
domiciliário. Considera-se que este serviço é, ainda, deficiente por não servir todo o concelho. Esta população é
servida, na generalidade, por captações em minas, furos, poços e nascentes, registando-se actualmente um
caudal médio de consumo diário de cerca de 977 m3, que se destina a uso residencial, comercial, de serviços e
industrial.
O abastecimento de água no concelho de Vouzela é sustentado por 22 sistemas individuais18 que assentam, na
sua maioria, em captações (furos, minas, poços e nascentes), reservatórios e redes de distribuição.
Praticamente todos os sistemas possuem uma estação de tratamento de água – ETA. A necessidade de serem
implementados vários sistemas individuais de captação e distribuição de água, resulta também, do facto de as
áreas urbanas, de uma forma geral, se encontrarem dispersas. Em conjunto, estes sistemas abastecem uma
população total de cerca de 958719 habitantes.
Os sucessivos aumentos do número de consumidores e do consumo, requerem que se programe um aumento
de capacidade do sistema de abastecimento, por forma a assegurar a satisfação das necessidades a
curto/médio prazo e a evitar situações de rotura. De acordo com as projecções demográficas consideradas nesta
revisão do PDM, o concelho da Vouzela terá 11 332 habitantes, em 2016, considerando o valor de capitação
fornecido pela Câmara Municipal, de 102 L/hab*dia (relativamente ao uso doméstico, comercial, de serviços e
industrial), prevê-se que o consumo, para o ano considerado, seja no mínimo de 421513 m3.
17
Esta percentagem foi calculada com base na população residente em 2001 (11916 habitantes) e na população servida por rede de abastecimento domiciliária
(9587 habitantes).
18
Por sistema individual entende-se qualquer sistema com um raio de acção pouco abrangente, que abastece no mínimo um aglomerado e que possui pelo menos
um elemento comum (origem ou reservatório).
19 População que habitava em 2001 (segundo os Censos 2001), os aglomerados servidos por rede de abastecimento de água.
174
Há que ter em conta que, apesar de grande parte da população se encontrar servida por abastecimento
domiciliário, existem ainda alguns lugares de pequena dimensão que não dispõem de rede de distribuição ao
domicílio, sendo abastecidos por intermédio de fontanários.
Outras questões, a rever, dizem respeito, por exemplo: (i) às captações, onde se verifica alguma falta de cuidado
na sua protecção e manutenção, uma vez que não se encontram definidos perímetros de protecção, (ii) à
existência de várias captações sem qualquer tipo de tratamento associado, (iii) à existência de reservatórios que
se encontram em mau estado de conservação, (iv) à necessidade de serem reformulados alguns sistemas,
sobretudo devido a insuficiências quantitativas e qualitativas e, finalmente, à qualidade da água de alguns
sistemas, uma vez que cerca de 16% das águas do concelho de Vouzela são impróprias para consumo humano,
denotando uma deterioração na qualidade do ambiente a este nível20.
A Câmara Municipal de Vouzela pretende que, a curto prazo, todos os aglomerados do concelho venham a ser
servidos por abastecimento domiciliário. A concretização deste objectivo decorrerá da implementação dos novos
sistemas de abastecimento de água previstos no PEAADTAR.
Desta forma, em termos de intervenções previstas, o PEAADTAR contempla a implementação de sete grandes
sistemas de abastecimento de água, sendo que alguns deles abrangem território de concelhos vizinhos, assim
como a construção de três novas ETA nas freguesias de Alcofra, Cambra e Carvalhal de Vermilhas. Para que
estes grandes sistemas se tornem operacionais, será ainda necessária a construção de novas adutoras/
distribuidoras, de novos reservatórios, de novas estações elevatórias e de novos pontos de captação.
Assinala-se o facto da implementação deste novo sistema, além de permitir integrar alguns aglomerados
pertencentes às freguesias de Alcofra, Cambra e Campia que, actualmente, se encontram excluídos, poderá
ainda implicar um reajustamento do sistema existente, através da ampliação e de recuperação de alguns dos
sistemas existentes, assim como da desactivação de algumas condutas, de reservatórios, de estações
elevatórias e de pontos de captação.
Actualmente, o sistema de abastecimento de água previsto para a freguesia de Alcofra, encontra-se em fase de
conclusão.
Em relação às intervenções previstas, estas constituem alterações bastante importantes, uma vez que visam a
implementação de um sistema de abastecimento plurimunicipal, abrangendo os municípios da Sub-região do
Médio Vouga (Oliveira de Frades, São Pedro do Sul, Sever do Vouga e Vouzela). Segundo o PEAADTAR, este
novo sistema irá solucionar os problemas de abastecimento e de drenagem e tratamento de águas residuais
destes quatro municípios, ao procurar promover a criação de sistemas integrados, tecnicamente e
economicamente adequados ao território em causa.
20 Valor apresentado no Pré-diagnóstico do Concelho de Vouzela.
175
9.5.1.2 Drenagem e Tratamento de Águas Residuais
No que diz respeito aos sistemas de drenagem e tratamento de águas residuais, segundo o Plano Estratégico de
Abastecimento de Água e de Drenagem e Tratamento de Águas Residuais (PEAADTAR) e os Censos 2001, a
percentagem de população do concelho do Vouzela que era servida por rede de saneamento atingia apenas
cerca de 24,9%21.
Relativamente ao tratamento dos efluentes, o concelho de Vouzela é, actualmente, servido por 7 sistemas que
integram Estações de Tratamento de Águas Residuais (ETAR), ETAR compactas e lagoas macrófitas,
distribuídos pelas freguesias de Alcofra, Campia (Zona Industrial), Carregal, Figueiredo das Donas e Vouzela, e
4 sistemas que integram fossas sépticas colectivas, distribuídos pelas freguesias de Fataunços, Fornelo do
Monte e Ventosa. As descargas finais, no que diz respeito às fossas sépticas colectivas, efectuam-se em linhas
de água, ou então são absorvidas pelo solo (após um tratamento primário, nem sempre efectuado), enquanto as
lamas, são, normalmente, encaminhadas para a ETAR de Campia.
Há que ter em conta que o sistema de tratamento de águas residuais considerado na freguesia de Alcofra,
encontra-se em fase final de conclusão. O sistema que serve o aglomerado de Vasconha, na freguesia de
Queirã, não se encontra em funcionamento, devido a problemas de inundação e visto que a rede de drenagem
não se encontra ligada à ETAR. Prevê-se que o problema seja solucionado até ao próximo ano.
Outra questão relevante diz respeito à actividade agro-pecuária (maioritariamente aviários), bastante significativa
no Concelho, que pode constituir uma forte fonte de poluição, caso os efluentes sejam descarregados nos solos
e/ ou em linhas de água, sem tratamento prévio.
Saliente-se ainda o facto de existirem em todo o concelho, um número significativo de fossas individuais, que por
não estarem associadas a qualquer sistema de tratamento, terão impactes negativos inevitáveis nos recursos
hídricos próximos dos locais de descarga.
Relativamente a intervenções futuras, o PEAADTAR prevê a constituição de 24 sistemas de saneamento
autónomos no concelho, sendo que alguns abrangem território de concelhos vizinhos. Cada um destes será
servido por uma estação de tratamento de águas residuais ou por uma fossa séptica colectiva. Para tal,
encontra-se prevista a construção de 14 novas ETAR compactas, dispersas pelo município de Vouzela, que
efectuarão o tratamento dos esgotos de grande parte dos aglomerados, e ainda 5 fossas sépticas colectivas,
que, por sua vez servirão os aglomerados de Mogueirães e Levides, na freguesia de Cambra, Castro, na
freguesia de Campia, Vilar, na freguesia de São Miguel do Mato, e Adsamo, na freguesia de Ventosa, Pés de
Pontes, na freguesia de Cambra, e Ameixas, na freguesia de Paços de Vilharigues, serão associados a sistemas
pertencentes aos concelhos vizinhos de, respectivamente, Oliveira de Frades e São Pedro do Sul.
21
Esta percentagem foi calculada com base na população residente em 2001 (11916 habitantes) e na população servida por rede de drenagem e tratamento de
águas residuais (2967 habitantes).
176
Para que este sistema se torne operacional encontra-se ainda prevista a construção de interceptores/ emissários
e estações elevatórias. A implementação deste novo sistema, pode implicar um reajustamento do sistema
existente, através da ampliação e da recuperação de alguns dos sistemas existentes, assim como da
desactivação de algumas ETAR, fossas sépticas e interceptores/ emissários.
Há que destacar que já se encontra adjudicada a construção da ETAR que irá integrar o sistema de Fataunços e
que foram lançados dois concursos públicos para a construção das novas ETAR dos sistemas de Figueiredo das
Donas e de Cambra.
Relativamente aos aglomerados que não dispõem, nem está previsto que venham a dispor, de infraestruturas de
saneamento colectivas, importa acompanhar a sua evolução e o impacto que a inexistência destes sistemas tem
na qualidade de vida das populações e no meio ambiente. Apesar de, em geral, serem aglomerados de
pequenas dimensões, eventualmente poderão ser pensados sistemas que contemplem, pelo menos, a recolha e
o tratamento primário dos esgotos domésticos.
9.5.1.3 Recolha e Tratamento de resíduos Sólidos
O concelho de Vouzela faz parte da Associação de Municípios da região do Planalto Beirão (AMRPB), que criou
um sistema integrado de gestão de resíduos sólidos urbanos, concessionado à RESIN. Fazem também parte
deste sistema os municípios de Aguiar da Beira, Carregal do Sal, Castro Daire, Gouveia, Mangualde, Mortágua,
Nelas, Oliveira de Frades, Oliveira do Hospital, Penalva do Castelo, Santa Comba Dão, São Pedro do Sul,
Sátão, Seia, Tábua, Tondela, Vila Nova de Paiva e Viseu.
Actualmente, em termos de recolha selectiva, encontram-se instalados no concelho de Vouzela, 29 ecopontos
(17 de 240 litros, 6 de1000 litros e outros 6 de 2500 litros). Após separação dos resíduos recicláveis por parte da
população e sua deposição nos Ecopontos respectivos, a RESIN procede à sua recolha e, posteriormente, ao
seu transporte para o Centro de Tratamento de RSU (situado em Tondela), onde existe uma estação de triagem.
Após passarem pela estação de triagem, os resíduos são encaminhados para unidades de reciclagem.
Existe, ainda, um ecocentro, localizado na zona industrial de Monte de Cavalo (freguesia de Vouzela), onde os
resíduos podem ser depositados e armazenados em contentores por tipo de material: papel e cartão,
embalagens, resíduos verdes e vidro, para posterior tratamento e reciclagem.
Já no que diz respeito aos resíduos não recicláveis, estes, são depositados pela população em contentores com
capacidades de 800 e 360 litros. Encontram-se implantados no concelho de Vouzela um total de 628
contentores, sendo que 141 têm 360 litros de capacidade e 487 possuem uma capacidade de 800 litros. A
recolha é efectuada pela RESIN, abrange a totalidade do concelho e processa-se de acordo com circuitos de
recolha pré-definidos (três circuitos que são efectuados duas vezes por semana).
177
Após efectuada a recolha, os RSU são entregues na Estação de Transferência, situada em Vasconha (freguesia
de Queirã), sendo de seguida conduzidos para o Centro de Tratamento Integrado de RSU. Aqui, os resíduos,
após devidamente acondicionados, são depositados no Aterro Sanitário. Esta estrutura ocupa uma área de cerca
de 14 hectares e nela são depositados, diariamente, uma média de 350 toneladas de resíduos.
Importa referir que a autarquia tem um serviço de recolha de monstros (resíduos como electrodomésticos,
mobiliário, baterias, pneus, etc., que, pela sua natureza, peso e dimensão, não podem ser objecto de remoção
normal), mas que a inexistência de um parque de sucata, leva a que existam algumas áreas onde surgem
depósitos de sucata clandestinos.
A AMRPB tem desenvolvido algumas iniciativas no campo da sensibilização e da educação ambiental junto da
população, em geral, e das camadas mais jovens, em particular, através da criação de panfletos informativos,
alertando para o problema dos RSU’s e para a importância da implementação da política dos três R’s – reciclar,
reutilizar e reduzir.
Apesar do sistema de recolha e tratamento de resíduos sólidos estar já totalmente enraizado no quotidiano dos
munícipes, e de não estarem previstas intervenções de vulto no campo dos RSU para o concelho, importa
chamar a atenção para o facto de existirem locais onde são depositados ilegalmente sucatas e entulhos, um
pouco por todo o concelho. No sentido de colmatar este problema, é proposta a criação de dois Parques de
Sucata, procurando, minimizar, desta forma, a existência deste tipo de disfunções ambientais no concelho de
Vouzela.
Constitui também proposta deste plano a implementação de uma Estação de Transferência de Inertes, na Zona
Industrial de Campia, com a finalidade de criar um local de deposição e triagem de resíduos provenientes da
construção civil.
9.5.2 Outras Infraestruturas
O concelho encontra-se relativamente bem dotado de infraestruturas eléctricas e de telecomunicações, cujos
sistemas respondem bem às solicitações a que estão sujeitos. Não havendo grande necessidade de expansões
das redes destas infraestruturas, à excepção dos casos de novas áreas a urbanizar, considera-se, contudo,
importante, proceder, ainda que de forma gradual e faseada, ao enterramento destas infraestruturas no interior
dos aglomerados urbanos.
Relativamente ao abastecimento de gás o concelho de Vouzela é abastecido, maioritariamente, por gás de
botija. Não é expectável a implementação, a curto prazo, de redes de distribuição de gás canalizado no
concelho.
178
10. COMPATIBILIZAÇÃO DA PROPOSTA DE ORDENAMENTO COM PLANOS DE
HIERARQUIA SUPERIOR
De acordo com o Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de Setembro, na redacção actual, no art. 74º, “a elaboração de
planos municipais de ordenamento do território obriga a identificar e a ponderar, nos diversos âmbitos, os
planos, programas e projectos com incidências na área em causa, considerando os que já existam e os que se
encontrem em preparação, por forma a assegurar as necessárias compatibilizações.” Este capítulo visa
demonstrar que na revisão do PDM foram tidos em conta Planos de hierarquia superior, nomeadamente os
seguintes:

Plano Regional do Ordenamento Florestal do Dão e Lafões, aprovado pelo Decreto-Regulamentar
n.º 7/2006, de 18 de Julho, publicado no Diário da República n.º 137, I -Série B;

Plano Sectorial da Rede Natura 2000 – aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º
115-A/2008, de 21 de Julho;

Plano da Bacia Hidrográfica do Mondego, aprovado pelo Decreto Regulamentar n.º 9/2002, de 1 de
Março, publicado no Diário da República n.º 51, I -Série B;

Plano da Bacia Hidrográfica do Vouga, aprovado pelo Decreto Regulamentar n.º 15/2002, de 14 de
Março, publicado no Diário da República n.º 62, I -Série B.
Relativamente aos Planos de Bacia Hidrográfica do Mondego e do Vouga, devido à sua vasta abrangência
territorial e ao seu cariz eminentemente estratégico e orientador, as suas implicações espaciais no concelho de
Vouzela são dificilmente estimáveis e as suas disposições dificilmente transpostas para o Regulamento do PDM,
pelo que o seu conteúdo não é desenvolvido neste capítulo.
10.1 Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões
De acordo com o Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões (PROF-DL), publicado no DecretoRegulamentar n.º 7/2006, de 18 de Julho, o concelho de Vouzela, encontra-se inserido em três sub-regiões:
Caramulo, Entre Vouga e Mondego e Floresta da Beira Alta.
179
Figura 12: Sub-regiões homogéneas estipuladas pelo PROF- DL para o concelho de Vouzela
Vouzela
Fonte: Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões, Ministério da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 2006
Para estas regiões são estabelecidas prioridades numa hierarquia de funções, baseada em determinadas
justificações e objectivos, tal como se pode verificar pela análise do seguinte quadro.
Quadro 20: Sub-região homogénea do PROF DL, hierarquia de funções e respectiva justificação e objectivos
Sub-região homogénea
Caramulo
Funções
Justificação/objectivo
1ª função: recreio e
enquadramento da
paisagem
Adequar os espaços florestais à crescente procura de
actividades de recreio e de espaços de interesse paisagístico.
2ª função: protecção
Proteger e/ou recuperar as áreas em situação de maior risco
de erosão.
3ª função: silvopastorícia,
caça e pesca nas águas
interiores
Diversificar a ocupação dos espaços florestais arborizados
com espécies que apresentem bons potenciais produtivos.
Recuperar as áreas em situação de maior risco de erosão.
1ª função: produção
Entre Vouga e Mondego
3ª função: silvopastorícia,
caça e pesca nas águas
interiores
1ª função: produção
Floresta da Beira Alta
2ª função: recreio e
enquadramento da paisagem
Desenvolver a actividade silvo-pastoril.
Desenvolver a actividade da pesca em águas interiores
associado ao aproveitamento para recreio dos espaços
florestais, bem como aumentar a actividade associada à caça
e desenvolver a actividade silvo-pastoril.
Aumentar a área arborizada dos espaços florestais e promover
a sua recuperação através da arborização com espécies de
elevado potencial produtivo para a região.
Aumentar e adequar a totalidade dos espaços florestais ao
uso de actividades de contemplação da paisagem, recreio e
lazer ligados à paisagem.
Proteger as vertentes dos rios Vouga, Dão e Mondego e seus
afluentes.
O Plano Regional de Ordenamento Florestal do Dão e Lafões (PROF-DL) estabelece determinada hierarquia de
funções para cada sub-região homogénea como já foi apresentado anteriormente. De acordo com essa
hierarquia assim é feita a transposição para as categorias do ordenamento do Solo Rural.
180
Tanto as ocupações e utilizações como o regime de edificabilidade previstas nas categorias propostas da
revisão do PDM são compatíveis com os objectivos específicos e os modelos de silvicultura previstos no PROF
Dão Lafões.
Quadro 21: Correspondência entre as categorias existentes no PROF-DL e as categorias propostas no âmbito da 1.ª
revisão do PDM
Sub-região homogénea
1ª função definida no PROF Dão e
Lafões
Caramulo
Recreio e enquadramento
Entre Vouga e Mondego
Floresta da Beira Alta
Produção
Produção
Categoria proposta na revisão
do PDM
Espaço Florestal de
Conservação
Espaço Florestal de Produção
Espaço Florestal de Produção
Fonte: Plural
O concelho de Vouzela inclui também os perímetros florestais da Penoita (classificada como Mata Modelo), do
Caramulo, da Arca e de Préstimo. Estas áreas de Perímetro Florestal estão sujeitas a um Plano de Gestão
Florestal (PGF) no âmbito do PROF-DL, tendo definido as seguintes funções:
Quadro 22: Funções e respectiva hierarquia dos perímetros florestais
Perímetro Florestal
1ª Função
paisagístico
paisagístico
2ª Função
3ª Função
Protecção
Produção
Arca
Produção
Protecção
Préstimo
Produção
Protecção
Penoita
Caramulo
Protecção
Silvopastorícia, caça e
pesca
pesca
pesca
O PROF também estabelece para os perímetros florestais prioridades funcionais que foram compatibilizadas na
proposta de ordenamento da 1.ª revisão do Plano Director Municipal.
O conceito das diferentes categorias Espaços Florestais coaduna-se tanto em termos de identificação, como de
ocupações e utilizações, com a produção, o recreio e a protecção dos valores naturais correspondente aos
objectivos específicos para cada um dos perímetros florestais descritos, por vezes também inseridos em Espaço
Agrícola de Produção, tal como se pode observar no quadro abaixo.
181
Quadro 23: Correspondência entre as categorias existentes no PROF-DL para os
perímetros florestais e as categorias propostas no âmbito da revisão do PDM
Categoria proposta na
revisão do PDM
Conservação, Espaço
Natural, Espaço Agrícola
de Produção
Perímetro Florestal
1ª Função
Penoita
Recreio e
enquadramento
paisagísitco
Caramulo
Recreio e
enquadramento
paisagísitco
Conservação
Arca
Produção
Espaços Florestal de
Conservação e Florestal
de Produção
Préstimo
Produção
Produção
Fonte: Plural
10.2 Plano Sectorial da Rede Natura 2000
A Rede Natura 2000 é composta por áreas de importância comunitária para a conservação de determinados
habitats e espécies, nas quais as actividades humanas deverão ser compatíveis com a preservação destes
valores, visando uma gestão sustentável do ponto de vista ecológico, económico e social.
Com a finalidade de alcançar essa gestão sustentável, a Rede Natura 2000 foi objecto de Plano Sectorial
(PSRN), elaborado nos termos do DL n.º 380/99, de 22 de Setembro, na redacção actual. A proposta de Plano é
compatível o Plano Sectorial da Rede Natura aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 115A/2008, de 21 de Julho.
No concelho de Vouzela, a Rede Natura 2000, compreende o Sítio do Cambarinho (PTCON0016) que abrangem
determinados habitats e flora, determinadas ameaças e orientações de gestão.
Dadas as especificidades do território abrangido pelo SIC, este foi enquadrado nas categorias de Solo Rural com
orientações mais restritivas, onde se privilegiam os valores naturais em causa. Os habitats cartografados para os
Sítios integram a categoria Espaços Naturais.
182
Para o Sítio do Cambarinho registam-se os seguintes factores de ameaça:

Fogos florestais;

Corte ou arranque de plantas de loendro;

Captações de água (afectação das linhas de água sazonais);

Sobrevisitação;

Plantação intensiva de eucalipto e pinheiro bravo.
Os Sítios foram criados com o objectivo expresso de “contribuir para assegurar a biodiversidade, através da
conservação dos habitats naturais e da flora e da fauna selvagens num estado de conservação favorável, da
orientação, da protecção, gestão e controlo de espécies, bem como da regulamentação da sua exploração”
segundo o Artigo 1º, do Decreto-Lei n.º 49/2005.
Porém, apenas se dispõe de informação cartográfica e de orientações de gestão correspondentes aos habitats
naturais. Assim, para dar resposta à necessidade de compatibilizar o Plano Sectorial com o Plano Director
Municipal, dar-se-á maior ênfase aos habitats naturais.
De forma a contribuir para a eliminação ou diminuição dos factores de ameaça identificados e de modo a
implementar as orientações de gestão específicas para cada habitat, começou-se por identificar os habitats com
requisitos de gestão idênticos, com base na informação disponível do Instituto da Conservação da Natureza e
Biodiversidade, como se pode verificar pela figura a seguir apresentada.
Figura 13: Habitats da Rede Natura 2000 ajustados a requisitos de gestão semelhantes
Fonte: Plural
183
10.2.1.1.1.1 No quadro seguinte, apresenta-se uma sistematização dos habitats naturais e semi-naturais
que se encontram no concelho, relacionados com as Orientações de Gestão que abrangem
esses habitats, decorrentes da delimitação apresentada. Salienta-se que, apesar do habitat
“Carvalhais galaico-portugueses de Quercus robur e Quercus pyrenaica – 9230” não ser
prioritário, integra-se em Espaço Natural por se encontrar associado ao habitat prioritário
“Matagais arborescentes de Laurus nobilis – 5230”.
Quadro 24: Correspondência entre os Habitats, Orientações de Gestão, Ameaça e respectiva categoria de espaço proposta na
1.ª revisão do PDM
Código
Ameaças
Categoria de
espaço proposta no
PDM
47 – Impedir introdução de espécies não
autóctones/ controlar existentes
83 – Ordenar acessibilidades
Plantas invasoras
Progressão sucessional
Aumento da severidade dos
incêndios
Espaço Florestal
30 – Condicionar intervenções nas margens e
leito de linhas de água
51B - Adoptar práticas silvícolas específicas
63 – Reduzir risco de incêndio
65 – Condicionar a florestação
70 - Efectuar desmatações selectivas
77 – Ordenar actividades de recreio e lazer
83 – Ordenar acessibilidades
85 – Interditar circulação de viaturas fora dos
caminhos estabelecidos
100 - Condicionar a expansão do uso agrícola
130 – Condicionar ou interditar corte
151 – Criar alternativas à colheita de espécies,
promovendo o seu cultivo
Incêndios
Roças de matos não
selectivas
Limpezas de matos em
montados de sobro
Corte de adelfeiros
Trânsito excessivo de
pessoas
Despejo de lixos e entulhos
Limpezas de ribeiras não
selectivas
Invasão biológica
Arborização desordenada
Espaço Natural
76 – Condicionar expansão urbano-turística
Comunidades subseriais não
sujeitas a ameaças
significativas
Espaço Florestal
33 – Condicionar captação de água
48 - Promover a regeneração natural
50 – Incrementar sustentabilidade económica das
actividades com interesse para a conservação
58A - Adoptar práticas de pastoreio específicas
59 – Salvaguardar de pastoreio
Fogo
Corte Raso
Pastoreio
Arborizações no âmbito de
programas de apoio à
florestação
Dominância absoluta do
sistema de exploração por
talhadia simples
Espaço Natural
101 – Efectuar limpezas selectivas de linhas de
água
Corte de árvores dominantes
Limpeza mecânica de linhas
de água
Espaço Florestal
Orientações de Gestão
4030 - Charnecas
secas europeias
(Urzais, urzaistojais e urzaisestevais
mediterrânicos não
litorais)
5230 - Matagais
arborescentes de
Laurus nobilis
(habitat prioritário)
8230 - Rochas
siliciosas com
vegetação pioneira
da SedoScleranthion ou da
Sedo albiVeronicion dillenii
9230 - Carvalhais
galaicoportugueses de
Quercus robur e
Quercus pyrenaica
92A0 – Florestas –
galerias de Salix alba e
Populus alba;
184
Código
Orientações de Gestão
92B0 – Florestas –
galerias junto aos cursos
de água intermitentes
mediterrâneos com
Rhododendron
ponticum, Salix e outras
espécies;
48 - Promover a regeneração natural
65 – Condicionar a florestação
77 – Ordenar actividades de recreio e lazer
101 – Efectuar limpezas selectivas de linhas de
água
130 – Condicionar ou interditar corte
151 – Criar alternativas à colheita de espécies,
promovendo o seu cultivo
Ameaças
Categoria de
espaço proposta no
PDM
Instalação de eucaliptais
Incêndios
Corte de adelfeiros
Abate de amieiros
Destruição da vegetação
marginal às linhas de água
Isolamento genético
Invasão por Acácias
Destruição directa das
margens naturais
Espaço Natural
Fonte: Plural
Destaca-se que as Orientações de Gestão, assinaladas com sombreado cinzento, são aquelas que, segundo um
documento de trabalho fornecido pelo ICN intitulado “Integração das orientações de gestão do Plano Sectorial da
Rede Natura 2000 nos PMOT: contribuições para um guia metodológico”, possuem natureza regulamentar, pelo
que serão susceptíveis de ser transportadas para os Planos Directores Municipais. São elas:
Agricultura e pastorícia

100 - Condicionar expansão do uso agrícola – Condicionar a alteração de uso do solo para uso
agrícola, nas situações em que a actividade agrícola constitui uma ameaça à conservação da
espécie /habitat.
Florestas e Matos

51B - Adoptar práticas silvícolas específicas - Esta orientação aplica-se a áreas onde é admissível
ou desejável o uso florestal, mas onde as práticas silvícolas deverão ser compatíveis com a
conservação das espécies/habitats. Inclui as seguintes acções:


Desmatações por faixas ou manchas;

Cortes faseados no tempo e no espaço;

Abertura de clareiras;

Condicionamento ou incentivo de limpezas e desbastes;

Periodicidade entre desmatações;

Corte individual de árvores, com objectivos sanitários.
65 – Condicionar a florestação - Aplica-se a situações em que a florestação é uma ameaça à
conservação de espécies e/ou habitats. Contém condicionantes ao tipo de espécies florestais,
compassos de plantação, localização e dimensão das manchas a florestar e ainda à conversão de
uso do solo para florestação. Inclui igualmente situações em que se considera que os projectos
florestais deverão ser sujeitos a parecer mediante apresentação de plano de gestão florestal
185
específico de forma a ponderar impactes sobre o habitat e propor medidas com vista à sua
salvaguarda.
Construção e infraestruturas

76 - Condicionar expansão urbano-turística – Definir condicionamentos no que se refere à
edificação concentrada ou dispersa (associada ou não à actividade turística), equipamentos
(campos de golfe, polidesportivos, entre outros) e infra-estruturação associada, em termos de
localização, de dimensão, de número de camas, etc. quando implicar a destruição directa do habitat
e espécies da flora, ou quando afectar as áreas mais sensíveis para a fauna, ou quando provocar
uma fragmentação relevante do habitat. Esta orientação surge como resposta a ameaças
decorrentes da pressão urbanística e da crescente procura das zonas de naturalidade elevada
(zonas húmidas, zonas costeiras, etc) para estabelecimento de novos pólos turísticos. Torna-se
necessário conciliar esses usos e actividades com a conservação dos valores naturais, procurando
soluções em que a pressão humana não seja superior à capacidade de carga de ecossistemas com
sensibilidade elevada, assegurando igualmente a qualidade ambiental que certamente beneficiará o
potencial turístico das áreas em apreço.
Outras

30 -Condicionar intervenções nas margens e leito de linhas de água - Condicionar a regularização
e limpeza de linhas de água e respectivas margens, de forma a manter a topografia natural e a
vegetação ripícola. Inclui condicionamentos a: alteração da fisiografia das margens dos cursos de
água; intervenções de correcção torrencial; intervenções de regularização; métodos não selectivos
de limpeza das linhas de água e respectivas margens.

33 - Condicionar captação de água – Aplica-se nas zonas mais sensíveis e nas épocas de menor
escoamento. Relaciona-se com condicionamentos à captação e utilização da água dos aquíferos
costeiros, de cursos de água, de águas oligotróficas de superfícies arenosas, de charcos
temporários mediterrânicos entre outros habitats da Directiva e áreas contíguas a eles. A
implementação desta orientação de gestão deverá ser garantida através de fiscalização ou de
novas medidas legais, se necessário.

48 - Promover a regeneração natural – Preservar núcleos em que se verifica uma boa regeneração
natural, assim como promover planos de recuperação, re-vegetação e bio-remediação para restauro
de habitats. Inclui as seguintes acções:

A condução de povoamentos de modo a favorecer a regeneração natural;

A plantação ou sementeira, com semente local, com densidades elevadas nos casos em que a
regeneração natural seja escassa e haja elevado perigo de invasão/substituição sucessional por matagal
esclerófilo.

186
A plantação de árvores utilizando estacas colhidas em árvores locais;


Incentivar a sucessão ecológica em áreas potenciais de ocupação do habitat.
77 - Ordenar actividades de recreio e lazer – nas áreas de ocorrência dos valores naturais de
modo a manter de forma sustentável as suas funções e a salvaguardar as áreas fundamentais para
a sua conservação/recuperação. Para tal, há que definir áreas de concentração espacial das
actividades de recreio e lazer, estabelecendo zonas balneares, praias fluviais, parques de
merendas, parques de campismo, pistas de esqui, percursos de competições e passeios todo-oterreno e ultraleve, locais de fundeação de embarcações de recreio, etc., em função das áreas mais
sensíveis para fauna, flora ou habitats. Definir os limites máximos de capacidade de carga. Inclui
ainda a necessidade de manutenção destes espaços, de forma a minimizar os impactes
decorrentes da sua utilização, como a limpeza de lixos e conservação das infraestruturas de apoio.
Orientações específicas

47- Impedir introdução de espécies não autóctones / controlar existentes – Inclui:

Controlar introduções furtivas de espécies animais /vegetais não autóctones, que podem competir
espacialmente e em termos alimentares com as espécies autóctones;

Controlar e, sempre que possível, erradicar espécies animais /vegetais não autóctones, com especial
incidência sobre as invasoras.
187

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