Exkursion Hamburg(web)

Transcrição

ABSCHLUSSREADER
EXKURSIONHAMBURG
12.–16.11.2012
1
Inhalt
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MONTAG,12.11.2012
CENTROSOCIALE
AnnaLagger,MarliesFellinger
1.Vortrag:NicoleVrenegor(vonAnfanganbeiRechtaufStadtdabei)
Im Jahr 2008 kam es vor allem im Schanzenviertel und dem Karoviertel zu
Gentrifizierungsprozessen.GroßerUnmutseitensderBevölkerungaufgrundderKostspieligkeit
der Wohnungen und des Fehlens an Treffpunkten kam auf. Es entstand ein Kampf um
öffentliche Räume, Treffpunkte und frei oder alternativ organisierte Räume. Aus diesen
Entwicklungen heraus entstand das Centro Sociale durch den Zusammenschluss mehrerer
Initiativen gegen Gentrifizierung, Aufwertung und Mietsteigerungen. Es sieht sich als
„Kontrapunkt gegen Gentrifizierung“ in Hamburg. Es übt Kritik an der herrschenden Art der
(neoliberalen) Stadtplanung. Negative Kritikpunkte sind zum Beispiel die Verdrängung in St.
Pauli und im Schanzenviertel und das Fehlen von Freiräumen und Treffpunkten.
GentrifizierungistgrundsätzlichalsnegativanzusehenundisteineAufwertungfürLeute,die
nichtdawohnen.
DasCentroSocialewirdalsdie„KeimzellederRechtaufStadt“Bewegungbezeichnet.Inder
RASBewegungsindverschiedensteGruppenvertretenͲdarunterzumBeispieldieKampagne
„not in our name“, in der sich Kreative dagegen wehren von der Stadtplanung im
Aufwertungsprozessinstrumentalisiertzuwerden.DasCentroSocialebieteteinenRahmenfür
InitiativenundGruppendielokalaktivsind.
Der Raum des Centro Sociale liegt genau zwischen Schanzenviertel und Karoviertel. Es ist
ehrenamtlichorganisiertͲanfallendeArbeitwirdfreiwilligvollbracht.DieRaummietebeträgt
monatlich 6.000€. Einnahmen lukrieren sie durch Raumvermietung und Getränkeverkauf an
derBar.DieRaummietebeträgtjenachNutzereineandereHöhe.SiewirdnachdemPrinzip
„Jederzahltsovielerkann“ausgehandelt.EsgibtdiverseAngeboteimCentroSocialewiezum
Beispiel eine Fahrradwerkstatt oder eine Bäckerei. Wichtig ist, dass der Raum geboten wird,
dernotwendigist,umBewegunginGangzubringen.
NicoleistseitBeginnbeider„RechtaufStadt“(RAS)Bewegungdabei.Siefindetesvorallem
wichtig,inihrerArbeitFragenzustellen/zubeantwortenwie„WasistRechtaufStadt?Woher
kommtRAS?Wasmeintmandamit?“.
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2. Vortrag von Anke Haarmann Ͳ Stadtentwicklungsprozesse durch Kunst im
öffentlichenRaum
DasVerhältnisStadtplanung–InvestorenͲCentroSocialeausAnkesSicht:
Es ist ein Skandal, dass Stadtplanung nicht mehr von der Stadt selbst durchgeführt wird. Es
erfolgteinAusverkaufvonStadt.Dinge,dieinGemeinbesitzwaren,werdenanUnternehmen
weitergegeben.WenndieStadtnichtmehrweiterweiß,wirdanInvestorenverkauft.
Stadtplanungbedeutetoftnurnoch,einenInvestorenzufinden,derdasGrundstückbebaut.
Erhebliche Folgekosten sind aber von der Gemeinschaft zu tragen (z.B. VerͲ und Entsorgung,
Straßenbau,...).DieStadtverkauftFlächenanprivateInvestoren,dieGewinnaufKostender
Bevölkerunglukrieren.
AuchderWohnungsbauwirdimmermehrdemMarktüberlassen–dieStadtziehtsichausder
VerantwortungundarbeitetnichtmehramGemeinwohl.InHamburgherrschtWohnungsnot.
Esfehlenbereits60.000Wohnungen.
Ein weiteres konkretes Beispiel ist der UͲBahn und SͲBahn Bau in der Hafencity. Bei dem
Prestigeprojekt der Stadt Hamburg wird die UͲBahn verwirklicht, wohingegen in peripheren
Wohngebieten, wo mehr Menschen wohnen, keine U Bahn gebaut wird. Solche Beispiele
werfen die Frage auf, wer darüber entscheidet, wann und wo investiert wird. Peripherie
erkenntmanheutedaran,dasskeineUͲBahnvorhandenist.
Ein weiteres Beispiel für die neoliberale Stadtentwicklung – oder vielleicht auch der Versuch
einerErklärung–erhältmanbeidernäherenBetrachtungderOrganisationderStadtplanung
inHamburg.SowerdenallestädtischenGrundstückevonderFinanzbehördeverwaltet.KulturͲ
oderStadtentwicklungsbehördehabennurüberUmwegedaraufZugriff.
Die AktivistInnen von der Centro Sociale geben offen zu, mit den derzeitigen Praktiken der
HamburgerStadtplanungunzufriedenzusein.SiesindabernichtprinzipiellgegenjeglicheArt
vonEntwicklungderStadt–soprobierensiebeispielsweisemitkonstruktivenGegenbeispielen
dieEntwicklungineinevonihnengewünschteRichtungzulenken.Aktivwarensiezuletztbei
den Plänen zur zukünftigen Nutzung der Rinderhallen. In dem drei Jahre ungenutzten Areal
wurde angedacht, eine MusicͲHall anzusiedeln, die Pläne stießen aber auf Ablehnung von
Seiten der Bevölkerung. Mit bottomͲup Methoden versuchten sie alternative Nutzungen zu
finden.
Anke kommt eigentlich aus dem Bereich Kunst und Philosophie. Dort beschäftigte sie sich
nähermitdenThemenBeteiligungundStadtentwicklung,wodurchsiezurRASBewegungund
zumCentroSocialekam.
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3. Vortrag: Stefan Kreutz – Stadtplaner und Professor an der HafencityͲUniversität;
VerfechtervonBIDs
IhrenUrsprungfindenBIDsinNordamerika,Toronto.SiesindeineArtderSelbstverpflichtung
– Eigentümer verpflichten sich selber stadtplanerische Maßnahmen im öffentlichen Raum zu
finanzieren. Esentwickeltensichbereitsvieleverschiedene VariantenvonBIDs,zumBeispiel
residentialimprovementdistricts,neighbourhoodimprovementdistricts,etc.
BIDskamen1990nachEuropa,sowienachJamaika,Australien,Neuseeland,….Ebensogibtes
ein entsprechendes BID Gesetz in mehreren Saaten. In Hamburg sind solche privaten
InitiativenvonGrundͲundImmobilieneigentümernzurStadtentwicklunginFormvonUIDsseit
2006möglich.DasBIDGesetzistimBauGBenthaltenundstelltsomitdierechtlicheGrundlage
dar.
Insgesamt sind in Deutschland BID Gesetze in sieben Bundesländern eingeführt worden – je
nachBundeslandunterschiedlichgestaltet–inanderenBundesländernsinddieGesetzenoch
in Entwicklung. Im Vergleich zu anderen deutschen Städten befinden sich in Hamburg die
meistenBIDsinderUmsetzungsphase.EinErklärungsversuchistdiesbezüglich,dassHamburg
geschichtlich betrachtet immer schon eine Handelsstadt war, in der Handelsmenschen sich
starkengagierten.ObwohlesschoneinigeBIDsgibt,isteslautKreutzkeinMassenphänomen.
DieserklärterdurchdenkulturellenUnterschiedͲprinzipiellistStadtplanungnochimmervon
deröffentlichenHandzutragen.DieserkulturelleUnterschiedwurdeauchimZugedespolicy
transfersgeprüft.GroßeUnterschiedeindenKulturensindvorallemdieRolledesStaatesund
dessen Einfluss auf die Stadtentwicklung. In Amerika ist dieser um einiges niedriger, da die
öffentlicheHandallgemeinwenigerAufgabenübernimmt–dadurchsinktanderseitsauchdie
Steuerbelastung. Außerdem bestehen schon seit längerem andere, alternative Ansätze, die
aber nicht verbindlich sind. Informelle und freiwillige Aktivitäten bergen jedoch immer die
Gefahr von Trittbrettfahren. Das UID wäre ein zusätzliches formelles Instrument der
Stadtentwicklung,dasjedochkeinanderesersetzenwürde.
DieöffentlicheHandistalsoauchinBIDGebietennochimmerzurHerstellungderStandards
verpflichtet.AlleGestaltungsmaßnahmen,diedarüberhinauserwünschtsind,werdenvonden
EinnahmendurchdasBIDfinanziert.DieöffentlicheHandistjedochnachAblaufdesBIDsfür
denErhaltdesneuerlangtenZustandeszuständig.Daheristesoftnotwendig,mehrMaterial
(z.B.:Bodenplatten)zukaufenalsverwendetwird,damitauchnachAblaufderBIDLaufzeitdas
Bildnichtverändertwird.
DasBudgetfürBIDsliegtinHamburgzwischen3.000€und6Mio.€,imDurchschnitt1,2Mio.€.
Ein BID läuft üblicherweise 5 Jahre. Häufige Maßnahmen sind Weihnachtsbeleuchtung und
einesubstanzielleVerbesserung/VeränderungdesöffentlichenRaumes.
Die Grundsteuer wird als Bemessungsgrundlage verwendet. Auf Basis dieser wird berechnet,
wievielvonjedemEigentümerzubezahlenist.EsgibtjedocheineKappungsgrenzeͲmaximal
10% der Grundsteuer sind zu bezahlen. Ein eigener Aufgabenträger wird engagiert und ein
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Managementeingerichtet.DieStadtgehtmitdemBIDVertragdieVerpflichtungein,dasGeld
einzuheben.DieGebietsgrößenvariierenstark.EinBIDkannnureineeinzelneStraßebetreffen
odereinganzesQuartiermiteinbeziehen.DieAnzahlderGrundstückevariiertvon25bis100.
InHamburgistmittlerweilebeinahedieganzeInnenstadt„einFleckerlteppich“verschiedener
BIDs.
2012 befinden sich zehn BIDs in der Umsetzungsphase, zwei sind bereits abgeschlossen. Sie
konzentrierensichvorallemimZentrum,sowieindenBezirkszentren.BIDskannmanalsoals
innerstädtischesEntwicklungsthemabezeichnen.Momentanistdas„BIDReeperbahn“inder
Vorbereitungsphase.
DasZielvonBIDsistes,denöffentlichenRaumneuzugestalten.ImZugedes„BIDNeuerWall“
wurdenbreitereGehsteigeangelegt,dieStraßeverschmälert,Gehsteigeneugepflastert,eine
neue Begrünung angelegt und eine gemeinsame Weihnachtsbeleuchtung finanziert. Die
Maßnahmen kann man unterteilen in placeͲmaking und placeͲkeeping. Während die zuvor
genannten Maßnahmen unter placeͲmaking zusammengefasst werden können, ist Reinigung
oderGraffitiEntfernungplaceͲkeeping.EinesehrumstritteneMaßnahmeistdasEinführenvon
privaten Sicherheitsdiensten. Diesen wird vorgeworfen, Bettler und Straßenmusikanten zu
vertreiben.
DieEvaluierungdesErfolgeserfolgtbisjetztnochnicht.Dasichdas„BIDNeuerWall“bereitsin
derzweitenUmsetzungsphasebefindet,kannmanjedochdavonausgehen,dassRenditenso
starkstiegen,dassEigentümereineVerlängerungbeantragten.
DieFragebeiderGenehmigungvonBIDsist,obsichdieStadtverkauft.Firmenkönnen–wenn
sie zahlen Ͳ entscheiden, wie der öffentliche Raum gestaltet wird. Die Maßnahmen nützen
meistens nur Gewerbetreibenden und nicht den Bürgern. Ein klarer gewerblicher Fokus
herrscht,eswerdennurökonomischeVorteileangestrebt.
DiesesInstrumenthatnichtsmitBürgerbeteiligungzutun–wiekannmanesabändern,dass
BewohnerüberdieMaßnahmenmitentscheidenkönnenoderzumindestvondenMaßnahmen
profitieren können? Trotzdem ist das BID eine gute Möglichkeit, Eigentümer „zusammen zu
bringen“.
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EinigeFactszuUIDs:
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BIDs sind selbstorganisiert, Eigentümer müssen selbst die Initiative ergreifen. Somit
sindUIDseinbottomͲupInstrument.
Es gibt eine gemeinsame, verpflichtende Finanzierung aller Grundeigentümer. Somit
wirddasProblemderTrittbrettfahrervermieden.
Es besteht kein Rechtsanspruch auf die Einrichtung eines BIDs – es ist also nicht
einklagbar.DieStadtkannesablehnen,wenndiegeplantenMaßnahmennichtgewollt
sind.
Wennwenigerals1/3derEigentümereineEinrichtungeinesBIDsablehnt,kommtes
nichtzustande.
EserfolgteineförmlicheGebietsfestlegung.
EinBIDhateinebegrenzteLaufzeit(meistens4oder5Jahre).
EsgibteinbreitesSpektrumanMaßnahmen.Esistnirgendsfestgelegt,wasumgesetzt
werdendarfundwasnicht.
Stefan Kreutz ist Mitarbeiter bei der Prüfung, ob Urban Improvement Districts (UID) auch in
Wohngebietenmöglichwären.FürStefanKreutzwäreeinUIDinWohngebietenvergleichbar
miteinerQuartiersentwicklungfürWohngebiete.
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4. Vortrag: Sarah Schreiner Ͳ freischaffende Stadtplanerin – auch tätig im
Landschaftsbau
Die Rahmenbedingung in Hamburg für Stadtplanung ist folgende: das Image der Stadt zu
verbessernistwichtiger,alsdietatsächlichvorhandeneInfrastrukturauszubauen.
Sarah beschäftigte sich näher mit der KulturͲ& Kreativökonomie und was für Auswirkungen
dieseaufQuartierehaben.Sieuntersuchteaußerdem,wiedieseimRaumagieren.
DieBeschäftigungsentwicklungimkreativenBereichistlautoffiziellenDatendeutschlandweit
inHamburgambesten.InHamburggibtesvieleTexter,Verlage,Kreative,Werbefachleuteund
Publizisten .Hier muss man jedoch anmerken, dass zum Beispiel ein Anstieg an
Werbefachmenschenzubeobachtenist,gleichzeitigjedocheinSinkenantätigenFotografen.
VielederkünstlerischAktivenarbeitenunterprekärenVerhältnissenundihrGehaltliegtunter
derEinkommensgrenze.
Untersuchtwurdenun,wodieseÖkonomiensitzen,welchesUmfeldsiehabenundwoherihre
Zuliefererkommen.
Die Freie Kunst ist oft in offiziell als Gewerbegebiet gewidmeten Gebieten angesiedelt wo
keine Bewohner gestört werden. Über dieses Wissen probiert die Hafencity im Oberhafen
Kunstbetriebe anzusiedeln. Musiker, Bühnenbildner und andere können dort billig (2Ͳ3€/m²)
nahederStadtihrenTätigkeitennachgehen.
Laut der Studie von Sarah Schreiner sind kleingewerbliche Betriebe sehr wichtig für die
AusbildungvonMenschen.DiesewürdeneherMenschenaufnehmen,diesicham„normalen“
ArbeitsmarktschwertunundkeinenPraktikumsͲoderLehrplatzfindenwürden.Daherbieten
dieseeinenachhaltigeWertschöpfung.
EinViertelallerBetriebedesKleingewerbeshabenihrenStandortinAltbauten,inSt.Pauli,in
Altona oder in der Innenstadt. Auffällig ist, dass in diesen Gebieten eine hohe soziale
Durchmischung gegeben ist. Die Betriebe kooperieren oft mit ProduktionsͲ und
Verarbeitungsfirmen aus der Umgebung. Die Aktionsräume befinden sich in unmittelbarer
Umgebung. Natürlich bestehen auch internationale Beziehungen, ein großer Teil der
Produktion,Zulieferer,Rohstoffeetc.kommenausHamburgselber.
SarahSchreinersFazitlautet,dassdieStadtHamburgZuwanderungbraucht,umVielfältigzu
werden/zubleiben.NursokannaucheinvielfältigesAngebotproduziertwerden.
9
Zusammenfassung:ZusammenhangvonBIDs–lokaleKooperationen–CentroSociale:
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Hamburg muss neue Instrumente finden mit Stadtplanung umzugehen. Derzeit
sammeltdieStadtInformationenüberdiverseMöglichkeiten.
InitiativenvonRechtaufStadtkämpfengegenBIDsan(zBgegenBIDReeperbahn)und
gegendieInstrumentalisierungderkreativenKlasse(creativeindustries).
Generellbetrachtet,habenalledasselbeZiel:denöffentlichenRaumbeziehungsweise
dieStadtmitzugestalten,nurunteranderenGesichtspunkten(ökonomischen,sozialen,
politischen…)
Die RAS Initiative ist gegen neoliberale Stadtentwicklung und das Outsourcing von
vielen Aktivitäten. Die Stadt ist ein Gemeinwesen und muss sich daher auch am
Gemeinwohlorientieren.
Es herrscht ein „Beißreflex“ gegen Eigentümer, Unternehmer und Investoren. Diese
werden grundsätzlich als „böse“ angesehen. Es ist aber wichtig, Eigentümer als
genausowichtigenAkteurwieStadt,PlanungundBürgeranzusehen.Esgibtnichtein
Instrument, das alle Interessen gleichermaßen berücksichtigen kann. Wichtig ist zu
beachten,obdurcheinegesetzteMaßnahmedieQualitätallgemeinbesserwird.
DieAkteursgruppeEigentümeristextremschwerzufassen,dasiesehrheterogenist.
Ein Unterschied, der bei der Teilnahme an BIDs vielleicht entscheidend ist, ist die
FragewiesehrdieEigentümermitdemOrtverwurzeltsind.
Entscheidend ist nicht, dass sich eine Akteursgruppe gegen die andere durchsetzen
kann,sonderndasseineguteKommunikationzwischenallenherrscht.
ManmussderStadtundneugebautenStadtteilenZeitgeben,sichzuentwickeln.Wo
heutedieAltstadtstehtundDemonstrationenzumErhaltdieserdurchgeführtwerden,
warenvor120JahrenDemonstrationengegendenBauderselben.
10
STADTSPAZIERGANGKAROLINENVIERTEL
MarieSophiePlakolm
Allgemein
DasKarolinenviertel(kurz:Karoviertel)liegtNordͲwestlichderHamburgerInnenstadtineiner
isolierten Lage, umgeben von den Messehallen, einem großen Veranstaltungsterrain, dem
ehemaligen Schlachthof sowie Lagerhallen. Das Viertel zeichnet sich durch eine typische
Blockrandbebauung mit großzügigen Innenhöfen aus. Zentrale Straße und Verbindungsachse
ist die Marktstraße mit ihren vielen kleinen, schicken und alternativen Läden und
Kaffeehäusern. Das „Centro Sociale“ ganz im Westen ist ein nichtͲkommerzieller Ort für
Treffen und Veranstaltungen und dient als Kontrapunkt in dem stark von Gentrifizierung
betroffenen Stadtteil. Gegründet 2008 und mittlerweile Treffpunkt von verschiedensten
Gruppen, befindet es sich in einem alten Backsteingebäude, das von der STEG
(Stadtenwicklungs Gesellschaft – ehemals von der Stadt, nun privat geführt) teuer vermietet
wird.GegendiesehohenKostenwirdauchangekämpft,zumalessichumnichtͲkommerzielle
NutzungenundGemeinwesenarbeitfürsQuartierhandelt.HieristauchderAusgangspunktfür
denStadtspaziergang.
SkizzeKaroviertelmitdeneinzelnenStationendesStadtspaziergangs
AlteRindermarkthalle–„LeuchtturmderverhindertenBeteiligung“
11
InderAltenRindermarkthalle,diealsDenkmalanerkannt,jedochnochnichteingetragenist,
kamen 2009 Pläne zur Umgestaltung in eine Music Hall auf. Die rund 14 000m² große Halle
sowie das dazugehörige Areal mit 34 000m² ist im Besitz der Stadt Hamburg, welche einen
kooperativen Wettbewerb zur Nachnutzung des Gebäudes ausschrieb. Im Zuge des
aufwendigenPlanungsverfahrenskamsichdieIdeederMusicHallfür4000Ͳ5000Leuteauf,
daeinemittelgroßeVeranstaltungshalleinHamburgfehlt.
Gegen dieses Vorhaben bildete sich rasch eine Protestbewegung, welche eine unbezahlte
Umfrage mit 3 000 Fragebögen durchführte. Die hohe Rücklaufquote von 600 Stück
verdeutlichtedasInteressederBevölkerunganMitbestimmung.EbensowurdenMarktstände
aufgestelltsowieVeranstaltungenamWochenendeabgehalten.KurznachBeginnderProteste
kam von Seiten der Stadt die Idee auf, die Halle „mittelfristig“ auf 12 Jahre zur
„Zwischennutzung“andieSupermarktketteEdekazuvermieten.DasGebäudewirdvoninnen
renoviert und die Fassaden dabei erhalten. Im Obergeschoß wird ein Parkdeck gebaut.
ArgumentiertwirdmitderfehlendenNahversorgung.
Die Marktstände mussten hingegen abgebaut werden und der Protestbewegung wurde
lediglicheinkleinerStreifenzugewiesen.DieStändewurdenschließlichzum„Leuchtturmder
verhindertenBeteiligung“umfunktioniert.Esbleibtzuhinterfragen,warumInvestitionenvon
mehreren Millionen Euro in Renovierung sowie Errichtung von einem Parkdeck getätigt
werden,wennessichnurumeine„Zwischennutzung“handelt.AuchwiesosichdieStadteinen
teurenPlanungsprozessleistet,wenndasErgebnisscheinbarschonimVorhineinfeststeht.
Bunker
DerFlugabwehrbunkernebenderAltenRinderhalleisteinervondreiinHamburg.Nachdem
2.Weltkrieg wurde versucht diesen zu sprengen – jedoch vergeblich. Im Gegensatz zu den
Bunkern in Wien wurde dieser mit Fenstern gebaut. Jetzt beherbergt er verschiedenste
Unternehmen aus dem Bereich TanzͲ, FotoͲ, MusikͲ und Videoproduktion sowie zwei Clubs.
Aufgrund der Lage und des Musikwirtschaftsclusters handelt es sich dabei um begehrte
Räume.
UnterAnbetrachtdessen,dassesinWienauchmehrere,oftleerstehendeBunkergibt,zeigt
sich hier ein positives Beispiel der Nachnutzung. Die zentrale Lage trug wohl sicherlich zu
dessenEntwicklungalsTreffpunktfürdieMusikwirtschaftbei.
Werbeagentur„JungvonMatt“
Obwohl die Werbeagentur „Jung von Matt“ oft im Hintergrund agiert, ist sie für die
EntwicklungdesKaroviertelssehrausschlaggebend.TrotzeinerschnellenExpansion,wolltesie
nichtStandortwechseln,umnichtaufdiekreativenImputsvon„draußen“sowiedielokalen
KooperationenundVernetzungenzuverzichten.Dazuwohnenauchviele(frei)Mitarbeiterim
Karoviertel. Erfolgreiche Kampagnen wie gegen Hundekot oder „Heckenpissen“ gingen von
„JungvonMatt“aus,diejedochauchmitEigennutzen(GewinnvonPreisen)verbundenwaren.
12
EhemaligesArealderBauwagen
In diesem Areal wohnten einige Leute in Bauwägen, bis das Sanierungsverfahren des Viertel
abgeschlossenwar.AngezogenwurdenauchandereWagenplatzleute.NachdemScheiternder
Verhandlungen um die Zuweisung der Parzellen und einem sehr restriktiven Vorgehen von
Seiten der Stadtverwaltung, kam es zu einer breiten Solidarisierung mit den BewohnerInnen
der Bauwägen. Da im Karoviertel viele artikulationsstarke Leute, oft auch mit einem
journalistischen Hintergrund wohnen, wurden Proteste sowie Demonstrationen organisiert.
JedochohneErfolg.JetztbefindensichaufdemArealkleineMietergärten.
Wohnviertel
Das Karoviertel mit ihrer rund 100 Jahre alten Blockbebauung wurde von der STEG in den
90ernalsSanierungsgebietausgewiesenundfüreinenZeitrahmenvon20Ͳ25Jahrenmitden
Arbeiten begonnen. 2013 werden die Häuser jedoch von der STEG an die SAGA/GWG
(städtisches Wohnunternehmen) verkauft, obwohl die Renovierungsarbeiten noch nicht
vollständigabgeschlossensind.MitderÜbernahmeerhalten„dieBewohnerdieGarantieauf
jahrzehntelangnursehrmoderatsteigendeMieten.EinenähnlichenSchutzgibtesinkeinem
anderenHamburgerQuartier“(Dittmann2012).
Aufgrund der attraktiven Lage, ruhig, zentral, begrünte und großzügige Innenhöfe (sehr
geringe Dichte im Vergleich zu Wien), kam es im Zuge der Sanierungsarbeiten zu einem
komplettenBevölkerungsaustausch.VondenZuwanderern,wieRoma,SintioderTürken,die
indenSchlachthöfenarbeiteten,istnurnochwenigzusehen.DieRenovierungenausgehend
vonderSTEG (in etwavergleichbar mit derWienerGebietsbetreuung)trugennatürlich stark
dazu bei. Ob es durch ihre Tätigkeiten zu einer Verlangsamung der Aufwertung kam, bleibt
jedochzuhinterfragen.
Eszeigtesich,dassdasKarovierteleinäußerstpolitischerOrt,mitvielenProtestbewegungen
ist. Es scheint hier ein bestimmtes Milieu zu wohnen, das sich traut an die Öffentlichkeit zu
gehen, den Konflikt nicht scheut und weiß wie man mit den Medien umgeht. Auch die
Überschaubarkeit des Karoviertels trägt wohl zu einer starken Vernetzung innerhalb der
Akteurebei.MitderWerbeagenturgibteszudemFachwissenzuausdrucksstarkenMedien.
Das„CentroSociale“scheintTreffpunktfürVernetzung,u.a.gegenGentrifizierungzusein.Es
wäre interessant zu wissen, in wie weit sich die BewohnerInnen des Karoviertels hier
einbringen. Sind es doch schlussendlich sie, die von der STEG und den günstigen Mieten
profitieren.
ZusätzlicheQuellen:
Dittmann, Olaf (2012): Komplett saniertes Karoviertel wird Mieterparadies. Die Welt.
http://www.welt.de/print/die_welt/hamburg/article108732443/KomplettͲsaniertesͲ
KaroviertelͲwirdͲMieterparadies.html(18.11.2012)
13
DIENSTAG,13.11.2012
BIDNEUERWALL
LucieDrevikovska,AnnaSpreitzer
11.00Ͳ12.30 Aufgabenträger Business Improvement Districts (BID) „Neuer Wall“ – Dr.
SebastianBinger
Aufgabenträger/ProjektleitungBau:OttoWulffBauunternehmungGmbH
SprecherdesBIDͲNeuerWall:Dr.SebastianBinger
Hinweis:DissertationvonSebastianBinger:
ErfolgsfaktorenimGründungsprozessvonBusinessImprovementDistricts–EinÜberblicküber
den Forschungsstand und eine empirische Analyse von Gründungsprozessen deutscher BIDͲ
Initiativen.
WichtigstePunkte:
x
ErfolgsfaktorenfürBID
x
FunktionendesAufgabenträger
x
UIDͲBIDͲHIDÆwelchesProgrammkannmanwoeinsetzen?
Herr Binger, der uns am Neuen Wall empfing, ist Angestellter der Otto Wulff
BauunternehmungGmbH.DiesesinddieAufgabenträgerundProjektleiterdesBIDNeuerWall.
HerrBingeristSprecherdesBIDundhatsichinseinerDissertationschonmitdemThemaBID
auseinandergesetzt.
FürHerrnBingerist,nachseinenAngaben,derspannendsteArbeitsschrittderBIDͲEntwicklung
jener, bei dem alle Akteure und Grundeigentümer von der Idee der Gründung eines BIDs
überzeugtwerdenmüssen.
AlsErfolgsfaktorenfüreinBIDwurdenvonHerrnBinger5Gründungsprozessedefiniert:
x
ZentraleAkteureausdemQuartier,diebereitsmitderEigentümerschaftvernetztsind
x
einebestehendeVernetzungzwischendenAkteuren
x
InvestitionsmotivdasalleTeilen,dieskanneinpositivesSzenario(Eigentümerwollen
einen besseren Standort schaffen) oder negatives Szenario (Eigentümer haben Angst
eineGunstlagezuverlieren)
14
x
Unterstützungvonaußen,inHamburgwaresdieHandelskammer,diedieFestlegung
vonBIDsforcierte
x
Management,daeinBIDPlanungbraucht
Das BID Neuer Wall, war nach dem Sachsentor, das zweite genehmigte Projekt in Hamburg.
Die wesentlichen Unterschiede zwischen diesen beiden BIDs, sind die Lage und das
Investitionsvolumen.
In der ersten Laufzeit von 2005 bis 2010 wurde ein Investitionsvolumen von insgesamt 6
Millionen Euro aufgestellt, die zweite Laufzeit, die 2010 begonnen hat, beläuft sich auf 3
MillionenEuro.
IndererstenLaufzeitwurdedergesamteöffentlicheRaumdesNeuenWallsumgestaltet,es
wurdenGranitplattengelegt,stattdenüblichenHamburgerSenatsplattenundinsgesamt150
Pflanzenkübelgesetzt.ZudemwurdeauchdieUmgestaltungdesPlatzes,andemdasGespräch
mit Herrn Binger stattfand, durch das Investitionsvolumen der ersten Laufzeit finanziert.
NebendenbaulichenMaßnahmenwurdenauchServiceͲundMarketingleistungenfinanziert.
Abbildung1PlatzdesBIDsNeuerWall
Quelle:eigeneAufnahme
15
InderzweitenLaufzeitwerdenkeinebaulichenMaßnahmenmehrdurchgeführt,sondernnur
„softe Maßnahmen“, wie Reinigung, MarketingͲ und Managementaktivitäten und ähnliches
finanziert.
An Luxusstandorten, wie dem Neuen Wall, ist nach der Aussage von Herrn Binger, die
Kundenfrequenz nicht so hoch, dennoch können die Grundeigentümer durch die hohe
Wertigkeit der Flächen auch hohe Gewinne erzielen. Für einen Quadratmeter kann im
DurchschnitteinemonatlicheMietevon240Euroerreichtwerden.DasProjektBIDNeuerWall
entstandausderAngst heraus,dassderNeueWallgegenüberanderenLagenanBedeutung
verliert, wie zum Beispiel der neuen Europapassage zwischen Jungfernstieg und
Mönckebergstraße,einneuesEinkaufszentruminderInnenstadt.
Durch das BID Neuer Wall haben sich auch andere Quartiere, in der westlichen Hamburger
Innenstadt,zusammengeschlossenunddenrechtlichenRahmenfürBIDsgeschlossen.
EinigedieserBIDserläuterteHerrBingerineinemanschließendenRundgang.
BIDsindernächstenUmgebungzumNeuenWallsind:
x
Hohe Bleichen: war vor der Gründung des BIDs ein innerstädtischer Parkplatz und
konntesichdurchdasdurchgeführteBIDzueineminnerstädtischenPlatzentwickeln,
x
Große
Bleichen:
hier
wurden
so
wie
beim
Neuen
Wall
sowohl
UmgestaltungsmaßnahmenalsauchServiceleistungendurchgeführt,
x
Opernboulevard:wurdegeradeeröffnet,
x
Gänsemarkt:hatsichschoneineInitiativefürdieGründungeinesBIDsgeformt,aber
manistnochinderGestaltungsͲundAusschreibungsphase.
Die Unterschiedlichen BIDs zeigen, dass es sich bei dem Rahmen eines BIDs lediglich um ein
Methodensethandelt,nichtaberumdiekonkretenMaßnahmen.Diesewerdenmeistvonden
Aufgabenträgern gemeinsam mit den Eigentümern bestimmt. Als Aufgabenträger können
Eigentümern, wie zum Beispiel die Otto Wulff Bauunternehmung GmbH,
Straßenbauunternehmen, die Herrn Binger zufolge momentan die größte Konkurrenz für sie
darstellen, oder aber auch Vereine, die von den Eigentümern selber gegründet werden,
eingesetztwerden.
16
Abbildung2WeihnachtsbeleuchtungNeuerWall
Quelle:eigeneAufnahme
EinAufgabenträgerunterzeichneteinenöffentlichrechtlichenVertragmitderStadtHamburg,
in dem die Maßnahmen in der festgesetzten Zeit und das Budget festgesetzt sind. Er ist
ebenfalls als das Sprachrohr zwischen den Eigentümern und der Stadt zu verstehen, zudem
trägterdasRisikoundistdasVehikelfürdieUmsetzung.
Aufgabenträger sind, nach dem der Vertrag mit den Eigentümern und der Stadt geschlossen
wurde,sehrunflexibel,dasieeinemaximaleAbweichungvon10ProzentderKostenbeider
UmsetzungderMaßnahmenhabendürfen.DurchdenWirtschaftsplan,derjährlichfestgelegt
wird, kann die Flexibilität jedoch erhöht werden. Grundsätzlich ist aber die Flexibilität stark
von der Gestaltung des Antrages abhängig. Durch das „demokratische Prinzip“ dem das BID
unterliegt,istesnotwendig,dasbeiVeränderungenderGebühreneinAntraggestelltwerden
muss, dem die Eigentümer zustimmen. Da aber vor allem die strukturellen Maßnahmen der
essentielleTeileinesBIDssind,istdieFlexibilitätdesAufgabenträgers,nachAussagevonHerrn
Binger,nichtsobedeutend.
17
Der Vergleich zwischen den verschiedenen Ausformungen von Urban Improvement Districts
(UID), also Business Improvement Districts und Housing Improvement Districts (HID), zeigte,
dassBingerunterschiedlicheAnwendungsbereichefürdieverschiedenFormenderUIDssieht.
ImUIDͲGesetzisteineBeteiligungderBewohnerundVerein,dieindemfestgelegtenGebietzu
Hausebeziehungsweisetätigsind,vorgeschrieben,jedochbeschränktsichdieBeteiligungauf
dieInformationderBewohner.
Die größte Befürchtung von Mietern ist, dass die Gründung und Durchführung eines UIDs zu
höherenMietpreisenführenkann.HerrBingersiehtjedochkeineBegründungfürdieseAngst,
da die Aufwertung einer Wohnlage ein sehr langfristiger Prozess ist und sich Wohnquartiere
umeinvielfachesverbessertwerdenmüsste,umhöherMietpreisezuerzielen.Zudemmeint
er, dass die Verlängerung eines UID, die auch eine Zustimmung der Mieter benötigt, die bei
Erhöhung der Mieten oder zu starker Veränderungen gegen den Willen der Mieter, nicht
zustande kommen würde und so dieser Prozess der Aufwertung schneller gestoppt werden
könnte.
BIDssiehteralseinreinkommerziellesInstrument.DieEigentümerentscheidenfürsichund
wägenab,obessichfürsieauszahldieMaßnahmeneinesBIDsmitzufinanzierenodernicht.
DemnachmachenfürHerrnBingerBIDsinProblemlagennurwenigSinn,denn„nurwennman
vielinvestiertkommtauchvielheraus“.DieEigentümereinesBIDswollengrundsätzlichnichts
fürdieStadtansich,sondernnurfürdieVerbesserungihresStandortestun.Jedochkanndie
StadtdurchdenVertragunddieAbstimmungderMaßnahmenmitdenAufgabenträgerneinen
EinflussaufdiePlanunghaben.DeraufwendigsteTeilderPlanungistdaherauchinjedemBID
der Verkehr. Häufig werden in BIDs verkehrsberuhigende Maßnahmen durchgeführt, die zu
einer Verringerung der StraßenͲ und Verkehrsflächen führen und so insgesamt zu einer
höherenAufenthaltsqualitätinderStadtbeitragen.
Die öffentlichen Räume werden so durch die Eigentümer verbessert ohne die finanzielle
BeteiligungderStadt.NachAussagevonHerrnBingersiehterindenbestehendenBIDsinder
Innenstadt Hamburgs keine Verdrängungsprozesse, da hier schon vorher bestimmte
Ausschlusskriterienbestanden.
Fazit
Die innerstädtischen BIDs von Hamburg sind sofort an der gestalterischen Aufwertung des
öffentlichenRaumeszuerkennen.DemnachhabendieseeinenbestimmtenVorteilgegenüber
Lagen,diesichnochkeinBIDumgesetzthaben.
Probleme der innerstädtischen BIDs sehen wir darin, dass es einen zu geringen Nutzungsmix
gibt, da die meisten Eigentümer Mieter aus dem Luxussegment, um höhere Renditen zu
18
erlangen, in ihren Häusern haben wollen. So kommen andere Dienstleistungen wie zum
Beispiel Gastronomie oft zu kurz. Ein weiterer kritischer Punkt ist dass Stellen, an denen ein
BID aufhört aber ein anderes BID noch nicht angefangen hat, und auch keine Häuser an der
Stellevorhandensindeinfachnichtmitgestaltetwerden.SoentstehenLücken,diezeigen,dass
das Denken der Eigentümer auch im Falle eines BIDs an der Haustüre, die in diesem Fall auf
GrunddesBIDͲGebietesetwasweitergefasstist,aufhört.Diesverdeutlichtnocheinmal,dass
EigentümernichtdaraninteressiertsinddieStadtansichzuverbessern,sondernlediglichdie
LageihreseigenenStandorteszuverbessern.
GenerellfandenwiraberdiestarkPositionvonHerrnBingerzuBIDsinLuxuslageninteressant,
daerdavonspricht,dasseshierniemanden„wehtut“,wennmandieseGebieteaufwertet.Bei
einem Vergleich mit Wien sieht man, dass die Stadt in den letzten Jahren den gesamten
GrabensowiedieKärntnerstraßefürdieEigentümergestalterischaufgewertethat,diesehat
jedoch die gesamten Mittel alleine aufgebracht und den selben Verdrängungsprozess, den
unsererMeinungnacheinBIDindieserLagenichtsosehrausübt,angetrieben.
19
HAFENCITY
RolandKloss,StefanPhilipp
Einleitung
Im Zuge der Lehrveranstaltung „280.218 Exkursion Hamburg: Erfahrungen mit Business
Improvement
Districts
(BIDs)“
wurde
am
13.11.2012
auch
das
größte
StadtentwicklungsquartierEuropas–dieHafencityHamburg–besucht.DieterLäpple,derdie
GruppedurchdasGebietführte,gabsowohleinenEinblicküberdieGeschichtedesAreals,die
Diskussion, die dem Entwurf vorausging, die Diskussion, die dem Entwurf folgte sowie den
aktuellenStandderEntwicklung.
DasAreal
Die Hafencity liegt im Süden der Hamburger Altstadt, in direkter Nachbarschaft zur
SpeicherstadtundwareintraditionellerHafenstandort.DurchdasWachstumdesHafens,das
durch größere Anlagen für größere Schiffe, die Verlegung der Arbeiterquartiere in den
NordostenderStadtundvorallemdurchdenUmstiegaufgenormteContainer,beschleunigt
wurde, verlor der alte Hafen südlich der Speicherstadt an Bedeutung und das Areal wurde
prinzipiell für andere Nutzungen verfügbar, jedoch blieb auch der Widerstand gegen eine
anderweitigeVerwertunghoch.DieswurdeauchdurchstrukturelleProbleme,dieinderNatur
des Hamburgerhafens als Freihafen begründet liegen, wie zum Beispiel die Zollfreiheit oder
daseigenePlanungsrechtdesHafens,nochzusätzlichverschärft.
DieEntwicklungsgeschichte
Bereits zu Beginn der 1990er Jahre wurde eine Entwicklung auf dem Areal geprüft, jedoch
wurdederMasterplanerstimJahr2000beschlossen.Inden90erJahrengabesDiskussionen
(wie von Dieter Läpple angeführt) den alten Hafen umzugestalten und neuen WohnͲ und
Arbeitsnutzungzuzuführen.DiesgaltlangealsverpöntundwurdeauchvonStudentenlange
angefeindet. Dies ist auch im Kontext der Diskussion um das „Verschwinden der Stadt“ zu
betrachten,davonReurbanisierungnochlangekeineRedewar.SchließlichsetztesichdieIdee
doch durch und die restlichen Flächen des alten Hafens wurden von der Stadt aufgekauft.
Danach wurde das ganze Gebiet zu einem Stadtentwicklungsgebiet ausgewiesen, mit dem
Erlös aus dem Verkauf der jeweiligen Parzellen der Ausbau des neuen Hafens im Westen
finanziert. Von der Stadt wurden in das Projekt Hafencity 1,2 Mrd. Euro investiert und ca. 7
20
Mrd. privaten Kapitals mobilisiert. Es entstehen insgesamt 6 000 Wohnungen für 12 000
Einwohner, Dienstleistungsflächen mit mehr als 45 000 Arbeitsplätzen, Gastronomie, KulturͲ
und Freizeitangeboten,EinzelhandelsowieParks,Plätze undPromenaden.Derwestliche Teil
ist mit Ausnahme der Elbphilharmonie schon fertiggestellt, in dem sich bereits 450
Unternehmenangesiedelthaben.
Die ganze Hafencity ist in 10 Quartiere mit unterschiedlichen Themenschwerpunkten
unterteilt.UmdenStadtteilvorHochwasserzuschützen,gabesÜberlegungendieganzeInsel
mit einem Deich zu umbauen. Die bessere und viel günstigere Lösung war jedoch ein
objektbezogener Hochwasserschutz, sprich die Häuser und Straßen auf Warften erhöht zu
bauen,8Ͳ9MeterüberNN.,unddieGaragenwasserdichtzugestalten.SostehendieHäuser
aufSockeln,nurdieUferͲundKaipromenadensindweiteruntenamWasserundstellensodie
BeziehungzumWasserher.
DieStruktur
Die Hafencity besteht fast ausschließlich aus Neubauten, die sich architektonisch und
strukturell an den gewachsenen Strukturen orientieren. Bei der Anordnung der Gebäude
wurdeauchaufdieSichtachsenzudenKontorhäusernderSpeicherstadtgeachtet,sodassman
auchvonder2.und3.ParallelstraßezwischendenHäuserndieSpeicherstadtsieht.Wichtige
MilieugebersinddieSpeicherstadt,dieHafenstrukturenundeinigeBestandsbauten,prägend
istauchdieVerwendungdesrotenKlinkers.
EinGrundprinzipbeiderPlanungwareinMaximumanöffentlichenFlächenzurealisieren,so
sind60%derHafencityöffentlich,und20%davonsindFreiflächen.DieterLäpplesagte:„man
mussauchdenMuthabenFlächenfreizulassen“.DieöffentlichenRäumeweiseneinegewisse
Hierarchie auf, es gibt große Plätze und Parks wie den MarcoͲPoloͲPark und dann kleinere
PocketParks,welchehalböffentlicheParksderWohngebäudesind.DiesePocketParkskönnen
vondenUferpromenadennichteingesehenwerdendasiedarüberliegen,sindabertrotzdem
zum Wasser orientiert und bieten so den Bewohnern einen attraktiven, privaten
Rückzugsraum.
BeiderKonzeptionderGebäudewurdebesondersaufdieErdgeschoßnutzunggeachtet,inden
KaufverträgenundBebauungsplänenwurdedieForderungnach5MeterhohenErdgeschoßen
festgehalten, um die Integration von publikumsbezogenen, öffentlichen Nutzungen zu
21
ermöglichen. Die Preise für EG – Geschoßbodenwerte wurden reduziert und die Investoren
dazu verpflichtet, Nutzer zu suchen welche öffentliche Nutzungen der Räume ermöglichen,
sodass die Erdgeschoßzone kein anonymer toter Bereich ist sondern für Lebendigkeit und
Zugänglichkeit sorgt, nach dem Prinzip der dichten Nutzungsmischung. So ist eine hohe
Begegnungskapazitätgewährleistet.
InderPlanungwurdenjedenfallsdiesozialeInfrastrukturundöffentlichenRäumebetont.Es
gibt viele Kindertagesstätten und Schulen, eine Schule am Sandtorpark wurde nach einem
besonderenKonzepterstellt.DerSchulhofbefindetsichaufdemDach,unddasSchulgebäude
fällt nach 45 Jahren wieder zurück an die Stadt, sodass diese wieder für die weitere
Nutzungsvergabezuständigist.VordieserSchulebefindetsichaucheinöffentlicherPlatz,der
auch als Spielraum von den Schülern genutzt werden kann, durch aufgestellte Tore und
Einfärbungbzw.HervorhebungdesAsphaltswirddieseNutzungangedeutet.Diemediterran
gestaltetenPromenadenwerdenvonderBevölkerunggenutzt,besondersimSommer,schon
jetztsindca.600UnternehmenundvieleFamilienindieHafencitygezogen.
Ein weiterer Milieugeber und Frequenzbringer ist auch die HafencityͲUniversität im
Elbtorquartier, mit der ein sogenanntes Wissensquartier etabliert werden sollte. Im Quartier
22
„Am Sandtorkai“ wurde eine langgezogene schwimmende Pontoninsel gebaut, an der
historische Schiffe anlegen können und so zur Schau gestellt werden. Dies ist ein weiteres
identitätsschaffendes Merkmal, genauso wie man durch die Benennung von StraßenͲ und
Platznamen nach berühmten Entdeckern dies versucht (VascoͲda GamaͲPlatz, MarcoͲPoloͲ
Park,etc.).
DieFakten
x
Gesamtfläche:157ha(davonLandfläche:126ha)
x
ErweiterungderHamburgerCityum40%durchneuesCityͲKonzept
x
Bruttogeschossfläche(BGF):Neubauca.2,32Mio.qm
x
Esentstehen6.000Wohnungenundmehrals45.000Arbeitsplätze
x
10,5kmneueWasserlagenmitPromenadenundPlätzen
x
Ca.26haöffentlicheParkanlagen,PlätzeundPromenaden
x
Derzeitsind50Projektefertiggestellt;37ProjekteinBauoderinPlanung
x
Ca.1Mio.qmBGFsinddurchVerkaufderGrundstückeoderAnhandgaben(exklusive
OptionenmitPlanungsverpflichtung)bereitsgesichert
x
99%derbebaubarenGrundstücksflächenbefindensichvorderVeräußerungin
öffentlichemEigentum(Sondervermögen„StadtundHafen“,vertretendurchdie
HafenCityHamburgGmbH)
x
Investitionsvolumen:PrivateInvestitionenca.8Mrd.Euro;öffentlicheInvestitionen:
2,4Mrd.Euro,überwiegendfinanziertausGrundstücksverkaufserlösendes
SondervermögensderGrundstückeinderHafenCity(ca.1,5Mrd.Euro)
DieKritik
Die Hafencity wurde ohne viel Widerstand gebaut und zählt nun zu den typischen Latte
Macchiato Stadtteilen, soziale Fragen wurden erst viel später diskutiert. Die Frage nach
Urbanität und sozialer Interaktion ist vor allem deshalb spannend da diese nicht geplant
werdenkannsondernerstdurchAneignungdesRaumesentsteht.ZuvielPlanungimVorfeld
kanndiesemZielsogarimWegstehen.WeshalbheutegezieltversuchtwirdkreativeMilieus
anzusiedeln, diesisteinschwierigesund konfliktreiches Unterfangen, denn dieKreativszene
will selber einen Raum besiedeln, besetzen, entwickeln und lässt sich nicht einfach in ein
starresSchemahineinpressen.BeimElbtorquartierwirdversucht,Arbeitsbereicheimkreativen
23
Milieu zu entwickeln, mit einem Designcenter und Ansiedlung von NGOs wie Greenpeace.
SolcheAnsiedlungensollenderSchaffungvonDiversitätundIdentitätdienen.
In der Hafencity gibt es keine Spur von einer „Recht auf Stadt“ͲDiskussion, bezüglich der
RaumeinnahmekämpftimmerdaskulturelleKapitalgegendasökonomischeKapital,dieerste
GenerationderGentrifizierergegendiezweiteGeneration.
DasFazit
DieHafencityHamburgistaktuelldasgrößteStadtentwicklungsgebietEuropas–dassolchein
Projekt nicht ohne kontroverse Diskussion realisiert werden kann, dürfte klar sein.
InsbesonderewennmandasTempo,inwelchemdieseEntwicklungvonstattengegangenist
undnochimmergeht,berücksichtigt.EsmachtaberdenEindruck,dassdieVerantwortlichen
bei diesem Projekt sehr viel richtig gemacht haben. Sei es die Strategie des Ankaufs des
GeländesvorProjektbeginn,derdieProjektkostenderStadtunterKontrollegehaltenhat,die
BetonungderWichtigkeitderErdgeschoßzone,die(weitere)IntegrationdesWassers–inForm
der Elbe – in die Stadt, das gerade in einer Hafenstadt identitätsstiftend wirkt oder die
Nutzungsmischung,diefürLebenimGebietsorgt.
Auch die Kritik, die die Damen vom „Centro Sociale“ formulierten, dass die Hafencity keine
Stadtsondern nureinAneinanderreihungvon„Blöckchen“sei, kannsonicht geteiltwerden.
VorOrtherrschtevielmehrderEindruckvor,dassdiebisherschonerreichteUrbanitätindem
Gebiet überraschend ausgeprägt war. Dies kann mit einem Zitat des überraschten Daniel
Dutkowskiillustriertwerden:„Hiersieht‘sauswieaufeinemArchitekturͲRenderingsogardie
FraumitKinderwagenistda!“
24
MITTWOCH,14.11.2012
HANDELSKAMMER
JakobRansmayr
DieHandelskammer
DieHandelskammerHamburgvertrittbranchenübergreifenddieInteressendergewerblichen
Wirtschaft gegenüber politischen Entscheidungsträgern und gesellschaftlichen Gruppen. Eine
eigene Wirtschaftskammer nach österreichischem Vorbild, welche alle Berufsgruppen unter
einem Dach vereint ist in Hamburg nicht vorhanden. Die Hauptbetätigungsfelder der
HamburgerHandelskammerliegenin derStandortpolitik,der Unternehmensförderungsowie
der StartͲUp Förderung aber auch der Beratung in Sachen Recht und Finanzierung. 2011
kamen 40% der durch Beratungsförderung unterstützen Unternehmen aus der
Kreativwirtschaft.
Interessensgemeinschaften(IG)
Auf Grund der polyzentrischen Struktur Hamburgs standen die Bezirkszentren traditionell
untereinanderinKonkurrenz.DieserWettbewerbunterdeneinzelnenStandorteninderStadt
führte zu einer starken Vernetzung der Handelstreibenden und der Eigentümer auf
Quartiersebene. Diese informellen Kooperationen wurden durch das städtische
Quartiersmanagementgefördertundgestärkt.
Speziell für Einkaufsstandorte in gewachsenen Lagen wurde durch die Ansiedelung von
innerstädtischen Einkaufszentren der Druck erhöht, gemeinsam mit Eigentümern und
Gewerbetreibenden eine Lösung zu finden, um den Funktionsverlust dieser Straßen und der
Abwanderung
von
Kaufkraft
entgegenzuwirken.
Bei
den
informellen
Interessensgemeinschaften(IG),diealsVorläuferderBusinessImprovementDistrictsgesehen
werden können, blieben zwei wesentliche Wettbewerbsnachteile zu innerstädtischen
Einkaufszentren bestehen. Die Einkaufsstraße kann im Gegensatz zum EKZ nicht zentral
gemanagte werden und ohne rechtlicher Basis besteht ein hoher Anreiz für Eigentümer zum
TrittbrettfahrertumbeiderFinanzierungundBereitstellungvonkollektivenresp.öffentlichen
Gütern. Um diese beiden Probleme zu lösen, wurde 2005 das BID Gesetz in Hamburg
verabschiedet und den Eigentümern ein ähnlicher Koordinationsrahmen wie einem
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Centermanager zur Verfügung gestellt, was die Wettbewerbsfähigkeit von innerstädtischen,
hochkommerzialisiertenEinkaufsstandortenwiederherstellensollte.
BusinessImprovementDistricts(BID)
Das BID Gesetz stellt die rechtliche Basis für Grundeigentümer und Kaufleute zur Verfügung
umdieInitiativefürihr Quartierzuergreifen. Eshandeltsichumeinen Mechanismusderes
ermöglichtdenöffentlichenRaumzugestalten,einEingriffineinzelneImmobilienistimZuge
einesBIDsnichterlaubt.
In Hamburg befinden sich die meisten BID Initiativen in der City an hoch kommerzialisierten
Standorten. Beispiele sind das BID Neuer Wall, Opernboulevard, Passagenvierel, Wandsbek
Markt,LüneburgerStraßeundanderHohenBleichen.DarüberhinaussinddiebeidenBIDsin
Sachsentor (Bergdorf) als sehr erfolgreich hervorzuheben. Weitere BIDs sind bereits in
Vorbereitung (weitere Informationen sind unter www.hk24.de/bid zu finden). Insgesamt
wurden in Hamburg 12 BIDs mit einem Budget von etwa 26 Millionen Euro umgesetzt.
Unterschiedenwirdhierzwischen„BauͲBIDs“,welchevorrangigdieGestaltungundPflegedes
öffentlichenRaumsalsAufgabehabenund„MarketingBIDs“,welchesichaufMarketingͲund
Managementmaßnahmenbeschränken.
Die Aufgabe der Handelskammer besteht vor allem in der Beratung von Kaufleuten und
Eigentümern (obwohl diese keine Mitglieder in der HK sind). Darüber hinaus ist die
HandelskammerHamburgfürdieÜberwachungunddasControllingderGeschäftsführungund
des Aufgabenträgers verantwortlich. Der Erfolg des BID Modells in Hamburg ist laut
HandelskammervorallemindemhohenbürgerlichenEngagement(traditionelldurchIG),der
breitenKonsensbildungundderdemokratischenEntscheidungsstrukturen,derProfessionalität
der Aufgabenträger und der gerechten KostenͲNutzen Relation begründet. Allerdings wird
auch Seitens der Handelskammer betont, dass das BID Modell nicht für jedes Quartier das
richtigeInstrumentistundessichnichtumein„Allheilmittel“handelt,welchesimStandeist
alleProblemeeinesStadtteilszulösen.
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DiskussionundFragen
GehtesbeiBusinessImprovementDistrictsauchum„privateSicherheitspolizei“?
DasThemaSicherheitspielt,andersalsimamerikanischenSystemderBusinessImprovement
Districts in Deutschland eine eher untergeordnete Rolle. In den USA ist eine häufige BID
Maßnahme die Bereitstellung von zusätzlichen Wachpersonal und die Überwachung des
öffentlichenRaumsdurchKameras.InDeutschlandscheitertdieseMaßnahmeschonalleinan
den strengen Datenschutzbestimmungen. Am BID Neuen Wall wurden auf Grund der
angebotenen hochpreisigen Waren zusätzliche Wachdienste beauftragt, welche unter
anderemdieRichtlinienhinsichtlichParkraumexekutierten.
BestehtdasRisiko,auchimZugeeinesBIDskeinenEinflussaufdenBranchenmixineinem
Einkaufsquartierzuhaben?
Der Branchenmix ist eine wichtiger Indikator für die Wettbewerbsfähigkeit und den Erfolg
einer Einkaufsstraße. Der Vorteil bei einem zentral gemanagten Einkaufszentrum ist, das es
i.d.R. einen Investor bzw. einen Betreiber gibt, der mit Hilfe seines Betreiberkonzeptes den
Branchenmix festlegt. Diese Möglichkeit besteht beispielsweise beim BID Neuer Wall nicht.
Daraus folgt, dass kleinere Shops und Gastronomiebetriebe durch hochpreisige, oft
internationale Unternehmen verdrängt werden, was mittelͲ bis langfristig den Branchenmix
und den Standort schadet. Im Gespräch sind Maßnahmen, die es ermöglichen solche
Entwicklungeneinzudämmen.ImZugederInitiierungdesBIDNeuerWallwurdediskutiert,alle
Verkaufsflächen in einen Pool zu geben und gemeinsam zu besetzten. Dies wurde von den
Grundeigentümern abgelehnt, da eine solche Maßnahme einen Verteilungsschlüssel
notwendig machen würde, welcher sich an den vorher transparent gemachten Mieten zu
orientierenhat.
WerträgtdieKostenfürdieFinanzierunginderInitiierungsphaseeinesBIDs?
Die Vorarbeiten in der Initiierungsphase werden von den Eigentümern vorfinanziert. Bei der
UmsetzungdesBIDswerdendieKostenwiederrückerstattet.EsbestehteinTeilrisikofürdie
Eigentümer,dadaseingesetzteKapitalbeieinemNichtzustandekommendesBIDsverlorenist.
IstdasBIDModellausSichtderHandelskammerHamburgaufeinerbreiterenBasisimSinne
eines„Urbanresp.HousingImprovementDistricts“anwendbar?
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Von Seiten der Handelskammer Hamburg ist die Durchsetzung von Business Improvement
Districts in Wohngebieten als sogenannte Housing Improvement Districts äußerst schwierig.
Vor allem die Konsensbildung im Vorfeld ist auf Grund der unterschiedlichen Interessen von
KaufleutenundBewohnernkaummöglich.DarüberhinausmüsstederSchlüsselzurErmittlung
vonBeitragszahlungenangepasstwerden.
28
BIDBERGEDORF,SACHSENTOR,ALTEHOLSTENSTRAßE
JonathanMerth,FilipTulumovic
Das erste BID in Deutschland war das
BIDͲSachsentor,welches2005begann.Es
schlossen
sich
Grundeigentümer,
Einzelhändler, Gewerbetreibende und
Dienstleister
zusammen,
um
die
Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit
der Einkaufsmeile zu steigern. Innerhalb
von vier Jahren wurden daraufhin viele
BIDͲtypische Aktivitäten gestartet. 2009
wurde beschlossen die Zusammenarbeit
fortzusetzen und eine zweite Phase des BIDͲSachsentors wurde gestartet. Ein erstes Projekt
wardasCityCenterͲBergedorf.WofrühernochderBusbahnhofstand,befindetsichjetztein
Einkaufzentrum, denn um attraktiv zu bleiben mussten mehr (großflächige) Frequenzbringer
insQuartiergeholtwerden.EinSonderausschussbefasstesichmitdemProjekt,verschiedene
BürgergruppenkonntendasursprünglicheProjektjedochverhindern.EinrunderTischkonnte
auch keine Wende bringen, da genau zu dieser Zeit die CDU an die Spitze kam und völlig
andere Interessen hatte, als die vorherige Regierungspartei. Die Ausschreibung hat dann ein
Großinvestorgewonnen,derdasCCBumgesetzthat.
Um den Anschluss an das Sachsentor nicht zu verlieren,
entschiedensichEigentümerundEinzelhändlerdazu,von
Lohbrügge ebenfalls ein BID zu starten. Zwischen diesen
beiden Teilen von Bergedorf bestand seit jeher eine
gewisse Rivalität. Das Gebiet erstreckt sich vom
LohbrüggerMarktimNordenüberdieFußgängerzonebis
zumEndedesbefahrbarenTeilsderAltenHolstenstraße,
insgesamt 1,5km lang und räumlich in drei Teile
gegliedert:
29
1.Fußgängerzone/2.derbefahreneTeil/3.TeilsüdlichderBahntrasse.
Der Vertrag wurde auf Grundlage des bestehenden BIDͲGesetzes verfasst, ein
Finanzierungskonzept musste aufgestellt werden. Die Mehrheit der Eigentümer entscheidet,
aberdieEinzelhändlerkönnensichmiteinbringen.WiepraktikabeldiesesMitspracherechtder
EinzelhändlerinWirklichkeitaussiehtbliebjedochoffen.
VordemBIDinLobrüggegabesbereitseineWerbegemeinschaft,die25%derEinzelhändler
vereinte.BeimBIDsindaberalledabei,dasheißtautomatisch,dassmehrGeldzurVerfügung
steht und die Stimme der Mitglieder mehr Gewicht haben, wenn sie Anliegen an die Stadt
haben.SomitkannmandurchausvoneinerArtbevorzugterBehandlungsprechen.IndenUSA
ist die Sache noch extremer, dort nehmen die Privaten die Rolle des Staates ein. Bei Graffiti
oder sonstigen Verschmutzungen im BIDͲGebiet, sind die Verantwortlichen dort sogar
berechtigtdie„Übeltäter“zuSozialstundenzuverurteilen,dadasBIDübereineigenesGericht
verfügt.EinsolchesSzenarioistinDeutschlandundenkbar,dahiereinBIDseineFreiheitennur
innerhalbstaatlichfestgesetzterRegeln„ausleben“darf.
EinProblemderFußgängerzoneinLohbrügge,aberauchgenerellallerBIDs,sindWohnungen.
Bewohnernistesmeistrelativegal,obmehrKundenindieLädenkommen,vielleichtsindsie
sogar dagegen, da sie sich durch den steigenden Lärmpegel gestört fühlen. Deshalb ist es
wichtig neben allen Dienstleistern, Einzelhändler und Gewerbetreibenden auch die
Wohnbevölkerungzuinvolvieren,seiesauchnurdurchInformationen,umdiesevomBIDzu
überzeugen.SogabesimMarkthofcentereinenGroßeigentümerdemdasProjektmehroder
wenigeregalwar,aberhättesichdiesernichtüberzeugenlassenmitzumachen,wäredasBID
anderKippegestanden.
Nicht alles was das BID organisiert bzw. beschafft bezahlt auch das BID selbst. Die SolarͲ
Müllpressenwarenz.B.einGeschenk,dieWeihnachtsbeleuchtungwirauchzumTeilvonder
Stadtfinanziert,ebensoderHausmeisterservice.GraffitisdürfenvondiesemDienstjedocherst
nachAbsprachemitderStadtentferntwerden.
Das BID ist im April 2012 abgelaufen und noch ist kein Neues gestartet worden. Der Grund
dafüristdieNovellierungdesBIDͲGesetzesvon2005undsolangdieserAktnichtbeendetist,
werdenaufgrundderRechtsunsicherheitauchkeineneuenBIDsinHamburggestartetwerden.
Ein Grund warum die Novellierung länger dauern könnte als geplant ist die „willkürliche“
BegründungderKappungsgrenzebestimmterBeiträge.DieaktuellangedachteRegelungsieht
vereinfacht so aus: Es wurde entschieden, ein Eigentümer darf nicht mehr als das Dreifache
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desdurchschnittlichenEinheitswertesallerEigentümerzahlen/beisteuern.Darausfolgt,wenn
im BIDͲGebiet X mehrere solcher Eigentümer sind müssen die „kleinen“ Eigentümer den
gekappten Betrag der über das Dreifache des durchschnittlichen Einheitswertes aller
Eigentümer geht unter sich aufteilen. Solang diese Formel nicht begründet werden kann, ist
keinEndederNovellierunginSicht.
PersönlicheReflexion
Der Stadtspaziergang mit Annette Vollmer war sehr aufschlussreich, da sie zwei Positionen
innehatte. Sie war zum einen Forscherin und zum anderen im Auftrag der Politik in die
damaligen Vorgänge rund um die BIDs involviert. Allgemein kann man ihrer Meinung
zustimmen,wennmanBIDszumindestnichtalsVerschlechterungsieht.Dennandersalsinden
USAherrschtinDeutschlandkeineNarrenfreiheitfürdieBetreibereinesBIDs.Esergebensich
jedoch zwei grundlegende Probleme. Zum einen ist eine demokratische Einsicht in ein BID
praktisch nicht möglich, da die Vorgänge und Beschlüsse oft sehr undurchsichtig zu Stande
kommen.DaszweiteProblemerscheintnochweitwichtiger.Hierbeigehtesumdiefehlende
Evaluierung von BIDs. So gibt es keine wissenschaftlich fundierte Erfolgsmessung eines BIDs.
Diese Frage wurde auch in der Hamburger Handelskammer aufgeworfen und es stellte sich
heraus,dasseinBIDdannalserfolgreichangesehenwird,wennnichtsschlechtergewordenist.
EinesolcheReflexioneinesstädtebaulichenInstrumentslässtdochstarkzuwünschenübrig.
Abbildungen:
http://www.bidͲalteͲholstenstrasse.de/bid/bidͲalteͲholstenstrasse.html
http://www.bidͲsachsentor.de/bidsachsentor/
31
BIDBERGEDORF,ALTEHOLSTENSTRAßE,SACHSENTOR
PatrikHladschik
AmdrittenTagunsererExkursionnachHamburgsindwirunterAnderemmitderBahninden
ostsüdöstlichanHamburgͲMitteangrenzendenBezirkBergedorfgefahren,umunsvorAllem
mitdenbeidenBIDs,dieesdortgibtauseinanderzusetzen.
Bevor ich auf die Inhalte der Vorträge im Stadtteilbüro Lohbrügge eingehe halte ich es für
sinnvoll einen Überblick über das Bergedorf allgemein und die von den BIDs betroffenen
GebietezugebenunddieHintergründezurEntstehungderBIDszugeben:
Direkt am Hauptbahnhof sahen wir einen wichtigen Grund für das Zustandekommen der
beiden Buisiness Improvement Districts, nämlich das neu errichtete Einkaufszentrum „CityͲ
Center Bergedorf“, welches ein Bedrohungsszenario für den Einzelhandel in den etablierten
bestehendenGeschäftsgebietendarstellte.DurchdieBedrohungderzusätzlichenKonkurrenz
durch
(nicht
nur
dieses)
Einkaufszentrum
haben
sich
die
Grundeigentümer
zusammengeschlossen, um Ihren Standort besser pflegen und vermarkten zu können um so
auchdieAttraktivitätundsomitdenWertderLiegenschaftensicherzustellen.
Etwa 200 Meter vom Bahnhof stadtauswärts in Richtung Nordost trifft man auf die alte
Holstenstraße, welche gemeinsam mit deren südlichen Verlängerung, dem Sachsentor das
ZentrumvonBergedorfdarstellt.DieserStraßenzugteiltsichindreiwesentlicheAbschnitte:
1. Der nördlichste Abschnitt (zwischen Lohbrügger Markt/ Sander Damm und LudwigͲ
RosenbergͲRing) ist als Fußgängerzone gestaltet und relativ belebt, es gibt viele
Geschäfte, aber auch einige leere Geschäftslokale, problematisch sind insbesondere
Einkaufspassagen,welchesichnichtzeitgemäßpräsentieren(altmodischeGestaltung,
zukleineGeschäftslokale,schlechterBranchenmixundfehlendeMagnetbetriebe)und
schwach frequentiert werden, je nach Lage ist der Leerstand mehr oder weniger
problematisch, wobei jene Passagen, welche an einen Parkplatz grenzen weniger
ProblememitLeerstandhaben.
2. Der südlich angrenzende Abschnitt (zwischen LudwigͲRosenbergͲRing und ErnstͲ
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MantiusͲStraße / Weidenbaumsweg) ist die Verbindung zwischen den beiden
wichtigen Fußgängerzonen in Bergedorf. Dieser Abschnitt, in welchem die hier 6Ͳ
gleisigeEisenbahndieStraßeüberquert,istzwarauchnebendieserUnterführungund
wegen des KfzͲVerkehrs wenig einladend, aufgrund seiner Lage jedoch trotzdem
belebt.
3. Der südlichste Abschnitt (zwischen ErnstͲMantiusͲStraße / Weidenbaumsweg und
Bergedorfer Straße / Wentdorfer Straße) ist wieder eine Fußgängerzone mit
unterschiedlicher Aufenthaltsqualität. Nordwestlich vom JohannͲAdolfͲHasseͲPlatz
endet die alte Holstenstraße, südöstlich davon beginnt der schmaleree Teil dieser
Fußgängerzone, das Sachsentor. Folgt man vom Bahnhof kommend der alten
Holstenstraße in Richtung Südost, so überquert man eine breite Brücke, von der aus
man hinter einem (hier) wie ein Teich aussehendem Fluss den sich im Wasser
spiegelndenBacksteinbaudesSchlossBergedorfsmitvorgelagerterWiesesehenkann.
DieStraßemündetindenJohannͲAdolfͲHasseͲPlatz,welchersichausdenanliegenden
Straßen ergibt,welchein unterschiedlichenWinkelnaufeinandertreffen.Der Platzist
aufgrundseiner Größezwaralssolchererkennbar,jedochnur zu einemsehrkleinen
TeilvonGebäudekantenbegrenzt,wobeieinesdavondieKircheSt.PetriundPauliist,
sodass man die Form des Platzes in keiner geometrischen Figur beschreiben kann.
Biegt man nun bei dieser kleinen Backsteinkirche mit niedlicher Holztür und spitzem
viereckigem Turmnachlinksab,sogelangtmanzumSchlossBergedorf,welchesdas
Wahrzeichen des Stadtteils darstellt. Geht man jedoch gerade bzw. nur leicht nach
links weiter, so kommt man in die langgestreckte Fußgängerzone Sachsentor, in
welchersicheinGeschäftnebendasanderereiht.DasSachsentor,welchessichdurch
den dreieckigen Platz Bergedorfer Markt kurz aufweitet, ist der noblere und besser
funktionierendeTeildesStraßenzuges,welcherinHamburgauchgernebesuchtwird,
daeshiereinigealteFachwerkhäusergibt,wasinderStadtselbsteherseltenzusehen
ist.
NunaberzudenInputs,welchewirbeidenVorträgenimStadtteilbüroLohbrüggevonIsabel
KaßnerundKirstenSehgalerhielten:
33
Isabel Kaßner ist die Managerin des BID alte Holstenstraße und war vorher bereits am BID
Sachsentorbeteiligt,welchesdasersteBIDinDeutschlandwar.DasBIDSachsentorlief3Jahre
langbiszumApril2012,eigentlichsollteesverlängertwerden,allerdingswirdderzeitdasBIDͲ
GesetzinHamburgnovelliert,sodassdieRechtslageunklaristundmanabwartenmuss,bisdie
Situation geklärt ist. Das BID Sachsentor hatte ebenfalls einen Zeitraum von 3 Jahren. Mit 3
JahrenhatmansichamMindestzeitraumeinesBIDorientiert,denndieserliegtzwischen3und
5Jahren.FürdasfolgendeBIDalteHolstenstraßehatmansichbereitsaufeineLaufzeitvon5
Jahrengeeinigt,dasich3JahrealszukurzherausgestellthabenunddieBedenken,dieesvor
demerstenBIDSachsentorgabnunausgeräumtsind.
Die Aufgabe von Isabel Kaßner ist als BIDͲManagerin im Zeitraum des BIDs ein MaßnahmenͲ
undFinanzierungskonzeptfürdiegesamteLaufzeitfestzulegen.DieMaßnahmenmüssendann
voneinemBIDͲManagerodereinemKoordinatorgemäßdemFinanzierungskonzeptumgesetzt
werden. Große finanzielle Abweichungen sind kaum möglich, da die Finanzierung durch die
beteiligten Grundeigentümer erfolgt. Daher ist eine realistisches Finanzierungskonzept mit
ausreichend finanziellem Spielraum absolut notwendig, wobei man einigen Spielraum auch
dadurchgewinnenkann,dassmanMaßnahmensehrallgemeinformuliertbzw.Variantennur
dannvorsieht,wenndasBudgetnochdafürausreichtusw.usf..
Ins Leben gerufen wird ein BID durch die Eigeninitiative der Grundeigentümer in einem
bestimmten Gebiet, das bedeutet, dass es eine Bereitschaft geben muss koordiniert und
kooperativ zusammenzuarbeiten, so wie das im Nahversorgungszentrum Lohbrügge der Fall
war.DieAusgangssituationinLohbrüggewarjene,dassesimmerdieselbenPersonenwaren,
welcheVeranstaltungenoderAktioneninderaltenHolstenstraßeorganisierten,sielittenalso
unter einem „Trittbrettfahrerproblem“. Daher gab es die Idee eines BIDs, welches alle
Grundeigentümer im betroffenen Gebiet umfassen sollte. Dass ein BID primär die
Grundeigentümer und nicht die Geschäftsmieter direkt einbezieht liegt daran, dass
Grundeigentümer in der Regel länger ansäßig sind, als Geschäftsmieter, sodass die
KooperationunterGrundeigentümerneffektiverist.
Ein BID kann nur zustande kommen, wenn weniger als ein Drittel der Grundeigentümer
Widerspruch einlegen gegen die BIDͲGründung (Details unter Anderem auf http://www.bidͲ
neuerwall.de/neuerͲwall/bidͲprojekt/rahmenbedingungen.html).
34
Ausgangspunkt für das Zustandekommen des BID alte Holstenstraße war das
Bedrohungsszenario, dass ein bestehendes Einkaufszentrum vergrößert werden sollte und
dadurch ein Kaufkraftabfluss und damit einhergehend eine sinkende Attraktivität und
WertschmälerungderGrundstückeanderaltenHolstenstraßebefürchtetwurde.EinProblem,
dass es bei der alten Holstenstraße gab waren zwei Immobilien mit sehr vielen Wohnungen,
derenGrundeigentümersehrschwerzuüberzeugenwaren,daeineandereNutzungnatürlich
andereInteressenmitsichbringt.
Das Gebiet des BIDs ist etwas größer, als nur die unmittelbar an die Fußgängerzone alte
Holstenstraße angrenzenden Baublöcke und umfasst auch die verlängerte Straße zur
Bahnunterführungbzw.biszumBIDSachsentor.
KirstenSeghalistgemeinsammitManuelMezelalsGebietsentwicklerin(deringanzHamburg
im Bereich der Quartiersentwicklung tätigen LawaetzͲStiftung) im Gebiet LohbrüggeͲOst, im
AuftragdesBezirksamtesBergedorftätig.DasBIDͲGebietalteHolstenstraßeistnureinkleiner
Teil des Entwicklungsgebietes Lohbrügge Ost. Während das BIDͲGebiet nur grob 500 Meter
langistinseinerNordͲSüdͲAusdehnung,umfasstdasEntwicklungsgebietetwa2,5kminNordͲ
SüdͲAusdehnungbzw.1,5kminseinerOstͲWestͲAusdehnung.DasBIDͲGebietbefindetsichim
Süden des Entwicklungsgebietes, welches seine südliche Grenze entlang der Bahntrasse hat.
ZumStadtteilLohbrüggemeintsie,dasserverglichenmitdem„schicken“StadtteilBergedorf
eher„ärmlich“ist,dieBevölkerungdafürabersehrselbstbewusstist
AlsGebietsentwicklerinistesIhreAufgabedasintegrierteEntwicklungskonzeptLohbrüggeOst
umzusetzen.FinanziertwirddasProgrammdurchdasBundesministeriumfürVerkehr,Bauund
Stadtentwicklung sowie durch die Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt. Das Budget
mussdurchdieFachbehördengenehmigtwerden.
Das Programm Gebietsentwicklung LohbrüggeͲOst läuft 7 Jahre von 2008 bis 2015, wobei es
nach nur einem Jahr vom Hamburger Senat genehmigt wurde, was laut Frau Seghal sehr
schnellist,daandereGebietediesnach4Jahrennochnichterreichthaben.
GrundlagederGebietsentwicklungistdasintegrierteEntwicklungskonzeptLohbrüggeOst.
35
Zielsystem:
DasOberzieldesKonzeptesist,dassLohbrüggesozialstabilerundfamilienfreundlicherwerden
soll. Der Hintergrund zu dem Ziel ist, dass es sehr viele ältere Personen gibt und der
„Nachwuchs sollen keine Migranten sein“, wie es der ehemalige Bezirksvorsteher formuliert
habensoll.
DieLeitziele,welchezudiesemOberzielführensollen(„Zielsystem“)sind:
Ͳ
IntegrationdurchBegegnungderBürgerinnenundBürger
Ͳ
BelebungundEntwicklungdesLohbrüggerStadtteilzentrums„AlteHolstenstraße“und
StärkungderNahversorgungfürdasgesamteGebiet
Ͳ
VerbesserungvonBildung,sowiederBildungschanceundBildungszugängefürKinder,
JugendlicheundErwachsene
Ͳ
AufwertungvonWohnumfeldundöffentlichemRauminLohbrügge
Ͳ
StärkungderFamilienfreundlichkeitdesStadtteilsdurchsoziale,gesundheitsfördernde
undkommunikativeAngebote
StrategienderGebietsentwicklung:
ZurErreichungderangestrebtenZielegibtesdreiHerangehensweisen:
1. GebietsentwicklungdurchAktivierung,BeteiligungundVernetzung
2. GebietsentwicklungdurchInformationundImageverbesserung
3. GebietsentwicklungdurchProjekteundMaßnahmen
zu 1.) Das zentrale Gremium des Beteiligungskonzeptes der Gebietsentwicklung ist der
Stadtteilbeirat. Dieser besteht aus 18 Vertretern aus Politik, Unternehmen und Vereinen,
sowie10Gebietsbewohnernund6VertreterndergrößtenMigrantengruppenimStadtteilund
entscheidet unter Anderem über die Genehmigung und Finanzierung von Projekten. Im
WohngebietBillebogenisteineBewohnerAGentstanden,dieunterAnderemdasSuppenfest
veranstaltet hat. Eine weitere Bewohner AG ist in der Wohnanlage Röpraredder
(umgangssprachlich „Lindwurm“) entstanden, welche eine neue Außenanlage gemeinsam
geplantundschließlichfeierlicheröffnethat.NebendenBewohnerAGsgibtesauchThemen
AGs(AGArbeit,BeschäftigungundlokaleÖkonomie;AGBegegnungderKulturen)undProjekt
AGs(AGPlanungsgruppeKonzertderKulturen;AGGeschichtsrundgang).Inder4maljährlich
36
erscheinenden Stadtteilzeitung Lohbrügge wird man über die Geschichte oder aktuelle
EreignisseinLohbrüggeinformiertundkannselbstdieMöglichkeitArtikelzuverfassen,oder
sichanderRedaktionderZeitungzubeteiligen.
zu 2.) Um zu Beteiligungen einzuladen wird auf die Medien Stadtteilzeitung, die Webseite
www.lohbruegge.de, sowie auf Flyer und Plakate zurückgegriffen, an ersteren beiden
beteiligensichWohnungsbauunternehmungenausLohbrüggeinhaltlichundfinanziell.
zu3.)zudenbereitsgenanntenLeitzielengibtesfolgendeProjekte:
Ͳ
IntegrationdurchBegegnungderBürgerinnenundBürger
o
ESFͲProjekt 1001 Chance, Konzert der Kulturen, Theater ohne Grenzen,
SuppenfestBillebogen,MigrantenvertreterimStadtteilbeirat
Ͳ
BelebungundEntwicklungdesLohbrüggerStadtteilzentrums„AlteHolstenstraße“und
StärkungderNahversorgungfürdasgesamteGebiet
o
LobrüggeBoulevard,NeugestaltungFußgängerzone,NeugestaltungLohbrügge
Markt, ESFͲProjekt Alte Holstanstraße, ESFͲProjekt NVZ Lohbrügge, Belebung
AlteHolstenstraße/EventsundMarketing
Ͳ
VerbesserungvonBildung,sowiederBildungschanceundBildungszugängefürKinder,
JugendlicheundErwachsene
o
Kinderkulturhaus,
Integration
durch
Bildung,
Schulhofumgestaltung
Leuschnerstraße, ESFͲProjekt Kompetenzagentur, Haus Brügge, LeseͲSpaßͲ
Cafe
Ͳ
AufwertungvonWohnumfeldundöffentlichemRauminLohbrügge
o
AufwertungWohnumfeldBillebogen,UmgestaltungJohannͲMeyerͲStraßeund
Bahnhofsvorplatz, Aufwertung öffentliche Spielplätze und Grünanlagen,
Aufwertung Wohnumfeld Lindwurm, Außenbeleuchtung Erlöserkirche,
Vitalparcours
Ͳ
StärkungderFamilienfreundlichkeitdesStadtteilsdurchsoziale,gesundheitsfördernde
undkommunikativeAngebote
37
o
Treff
Lohbrügge,
Weiterentwicklung
Sportanlage
Binnenfeldredder,
Außengelände ElternͲKindͲZentrum, Elterntreff Billebogen, Bewegungsraum
Habermannstraße
All diese Projekte umfassen 14 Millionen Euro, es wurden also nicht nur soziale Projekte
umgesetzt, sondern auch Bautätigkeiten. Das BID ist eine Erleichterung für die
Gebietsentwicklung, da das BID nicht nur Aufgaben der Gebietsentwicklung übernimmt,
sonderndieseauchbesserumsetzenkann,alsdasbeiderGebietsbetreuungderFallwäre,da
es bei einem BID unbedingt notwendig ist, dass alle an einem Strang ziehen und da die
Initiative von den Grundstückseigentümern selbst kommt, sodass sich hier die Frage der
Akzeptanz nicht stellt, die Umsetzung einfacher und auch besser auf die lokalen Bedürfnisse
abgestimmtist.DasBürofürlokaleWirtschaft(LoWi)bringtdasBIDAlteHolstenstraßeunddie
GebietsentwicklungLohbrüggeOstzusammen,konkretarbeitetdieBIDͲManagerineinMalin
derWocheimStadtteilbüroLohbrügge.DieZusammenarbeitderGebietsentwicklungmitdem
BID ist sehr wichtig um Zieladressaten zu erreichen, da diese Daten vom BID nicht
weitergegebenwerdendürfen,abgesehendavon,dassdieGebietsentwicklungdieSpracheder
GewerbetreibendenundderEigentümernichtsogutsprechenkönnte,wiedasBIDundauch
ihreAnliegennichtsogutvertretenkönntebzw.überhaupterstausfindigmachenmüsste.
GebietsentwicklungLohbrüggeOst:
Der Stadtteilbeirat ist das zentrale Gremium, es trifft sich in mal im Monat, beschließt das
Budget,begleitetdieGebietsentwicklungundsollauchdanach(selbst)weiterlaufen
Das LoWi (Büro für lokale Wirtschaft) bringt die Gebietsentwicklung und das Buisness
ImprovementDistrictaneinenTisch,konkretarbeitetdieBIDͲManagerineinMalproWoche
imStadtteilbüroLohbrügge.(ͲͲ>www.lokaleͲwirtschaft.de)
DieZusammenarbeitmitdemBIDistwichtigumdieZieladressatenzuerreichen,daessonst
[Anmerkung: angeblich] fast unmöglich wäre diese Adressaten zu erreichen, diese Daten
dürfennämlichnichtweitergegebenwerdenvomBID.
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Die Gebietsentwicklung könnte die Sprache der Gewerbetreibenden und der Eigentümer
vermutlich auch nicht so gut sprechen und ihre Anliegen vertreten und müsste diese
überhaupterstausfindigmachen.
39
PROTOKOLLBIDSACHSENTOR
BernhardLachmann,JonathanMerth
Das BID Sachsentor präsentiert sich als das erste und zugleich als erfolgreiches BID in
Deutschland.Grundeigentümer,Dienstleister,EinzelhändlerundGewerbetreibendegründeten
im Jahre 2005 diesen BID mit der Absicht, die Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit des
Standortes zu erhalten und zu verbessern. Einer der ausschlaggebenden Gründe für diese
InitiativewardieErrichtungbzw.ErweiterungdesEinkaufszentrumsCCBbeimBahnhofBerlinͲ
Bergedorf. Aufbauend auf einem Gesamtbudget von 150.000 € bis 2009 folgte eine
FortsetzungbiszumJahre2014aufzusätzliche600.000€.
Bei dem BID Sachsentor einigten sich ursprünglich die Grundeigentümer auf eine vertraglich
geregelteZusammenarbeit.DerStandortsolltesichdurchKontinuitätauszeichnen.Weiterhin
wolltemangezieltTrittbrettfahrerausschalten.DiesewürdendirektvonderAufwertungdes
Standortesprofitieren,jedochnichtszurFinanzierungbeitragen.
Laut eigenen Angaben zählen die Aufenthaltsqualität, Marketing und Werbung zu den
Hauptaktivitäten des BID Sachsentor. Unter Aufenthaltsqualität verstehen sich die
Aufrechterhaltung von Sicherheit und Sauberkeit im Bereich des BID’s. Vandalismus und
Zerstörung soll in erster Linie präventiv durch einen privaten Sicherheitsdienst verhindert
werden. Die Entfernung von Schmierereien an
Hauswänden können aus den Mitteln des BID
bezahlt werden. Auch die Begrünung und
Möblierung des öffentlichen Raumes werden
vondemBIDbestimmtundinAbstimmungmit
der Stadtverwaltung angeschafft. Die Kosten
hierfürwerdenvonBIDübernommen.
Die historischen Gebäude sind ein fester
Bestandteil der Einkaufsstraße. Sie wirken
charakteristischundgelteninIhrerGesamtheit
als Alleinstellungsmerkmal für diesen Ort. Im
Vergleich zu der Hansestadt Hamburg wurde
die Bergedorfer Innenstadt weitestgehend von
HinweisschildamBeginndesBID
40
den Angriffen der Alliierten verschont. Der Stolz auf die eigene Innenstadt findet somit
Ausdruck in einem Ausschnitt der Frese Karte, welcher an die Hauswand eines
Kooperationspartners des BID angebracht wurde. Auch das Marketing des BID Sachsentor
greiftdiehistorischeStrukturaufundvermarktetdieseinFormeinesBergendorferStadttalers.
AuchdieWeihnachtsbeleuchtungwirdeinheitlichüberdasBIDgeregeltundfinanziert.
Im Anfangsstadium des BID Sachsentor wurde zudem ein Flächenmanagement eingerichtet.
Dieses sollte die vermietbaren Flächen, Leerstände oder gegebenenfalls Neuentwicklungen
transparent darstellen. Außerdem sollte der SOLLͲBranchenmix mit dem IST Bestand
abgeglichenwerden.
Ziel war es, Leerstände zu füllen
oder sie einer besseren Nutzung
zuzuführen. Dieses Projekt wurde
wegen seiner Komplexität in der
Datenbeschaffung und Datenpflege
eingestellt. Zum einen musste
hierfür viel Aufwand betrieben
werden.
Andererseits
festgestellt,
Konzerne,
dass
wie
nationalen
wurde
sich
große
H&M,
eher
Liegenschaftsdaten
bedienen. Das Scheitern dieses
Projektes zeigte dem BID in
Bergedorf dessen Grenzen auf.
Leerstände wurden in Folge durch
gezielte
Gespräche
mit
Interessenten,
Leerstandsdekorationen
und
Medienarbeitbeeinflusst.
FreseKartedesaltenSachsentors
41
Kritisch betrachtete Frau Annette Vollmer auch die Verbürokratisierung des BID Sachsentor.
DasManagementwürdeimmermehrindieRichtungeinesHausverwaltersgedrängtwerden.
Das zeitintensive Einholen von Vollmachten der Hauseigentümer für die Fassadenreinigung
beispielsweise, oder die Diskussion über einzelne Einrichtungsgegenstände des öffentlichen
Raumes (Mülleimer), würden dem kreativen Veränderungsprozess eher hinderlich im Wege
stehen. Dazu kommen noch die fehlende Rechtspersönlichkeit des BID sowie die nahezu
vollständigeKompetenzderStadtinderPlanung.
Fazit
DasBIDSachsentorstellteinBestͲPracticeBeispieleinesBIDdar.Esistaberauchersichtlich,
was ein BID nicht leisten kann. Sowohl beim missglückten Flächenmanagement als auch bei
ProblemenüberkleineDetailswiedieArtderMülleimerzeigtsich,dassderWirkungsbereich
einesBIDbegrenztist.EinerseitsdurchdasbegrenztelokaleWirkungsgebiet,aberauchdurch
VerwaltungundübergeordneterPlanungskompetenz.
Diese Grenzen werden durch die Gestaltung des öffentlichen Raumes, wobei hier aber nach
AussagenkeinereinökonomischeOrientierungbesteht,unddemSicherheitsdienstimlegalen
Rahmen ausgereizt. Wobei der Sicherheitsdienst wohl auch als ein Teil der Vermarktung
gesehen werden kann. Neben der Kritik, die so eine Übertragung öffentlicher Aufgaben an
Privatemitsichbringt,wirddieEffizienzdesSicherheitsdienstesalsehergeringeingestuft.
AlsInstrument,umgegendieAbwertungvonEinkaufsstraßenvorzugehen,scheintessichhier
aberbewiesenzuhaben.AberauchhierhandeltessichumeinezentraleLageundGeschichte
alsEinkaufsstraße,dieAusgangspositionerscheintalsnichtsonegativ.
42
GÄNGEVIERTEL
KaloyanDaskalow,KatharinaRainer
Das vorliegende Protokoll entstand im Zuge der Besichtigung des Gängeviertels mit
anschließender Diskussion in der sogenannten Puppenstube mit zwei Gründungsmitgliedern
der Initiative „Komm in die Gänge“ (Michael und Gabi). Der Vortrag und die Inhalte der
Diskussion wurden mit Informationen, die der Webseite www.dasͲgaengeviertel.info
entnommenwurden,vervollständigt.
DasGängeviertelvorderBesetzung
Das Gängeviertel galt ab dem Jahr 1600 als ein Arbeiterviertel
Hamburgs, welches durch Fachwerkhäuser, einer sehr dichten
BebauungundeinerengenErschließunggekennzeichnetwar.Seinen
Namen erhielt das Gängeviertel auf Grund der Tatsache, dass die
Erschließung nur zu Fuß möglich war. Auf Grund der untragbaren
hygienischen Verhältnisse und einer Choleraepidemie begann die
Stadt mit dem Rückbau der Gängeviertel. Es entstanden breitere
Boulevards und Erschließungsachsen sowie Viertel, die durch
Backsteinbauten geprägt waren. Auf Grund der Zerstörung im 2.
WeltkriegundMaßnahmenwiederBaueinesHochhausessindheute
nur noch 12 Häuser erhalten, die unter Denkmalschutz stehen. Nachdem die ansässigen
Mietervertriebenwurden,standendieHäuserlangeZeitleerundverfielen.ErstnachJahren
wurden diese von der Finanzbehörde in einem Höchstgebotsverfahren an einen Investor
verkauft,dersichnachjahrelangemMisserfolgbeiderEinreichungvongenehmigungsfähigen
Bauanträgen für die Sanierung mit einem Verlust von drei Millionen Euro Planungskosten
zurückzog.2008wurdendieRestedesGängeviertelsvonderStadtaneinenniederländischen
Investor (Hanzevast) verkauft. Damit dieser überhaupt eine Rendite erzielen konnte, wurde
ihm von der Stadt genehmigt, 80% der denkmalgeschützten Häuser abzureißen. Die
verbliebenen Mieter wurden gekündigt, sodass laut Planung im Sommer 2009 mit den
SanierungsͲundAbrissarbeitenderhistorischenSubstanzhättebegonnenwerdensollen.
DerJohannesBrahmsPlatzisteingutesBeispielfürdenKontrast,dasGegenübervonaltund
neu in Hamburg. Neben den sanierungsbedürftigen, eng verbauten Häusern mit kleinen
43
WohnungenentstandinderehemaligenSpeckstraße,aufdersichvermehrtMetzgerbefanden
und die als öffentlicher Raum galt, ein privates Quartier, auf dem sich Bürobauten mit
hochwertigen Wohnungen erstreckten. Das Bewahren des alten aber lebendigen Hamburgs
galtessomitzuerzielen.
„KommindieGänge“
Die Bewegung wurde durch die Initiative „Komm in die Gänge“
ausgelöst, und hatte zum Ziel, die Häuser vor den Plänen der
Investoren zu schützen, indem diese besetzt wurden. Dabei war
nicht die Besetzung der Häuser an sich von Bedeutung, sondern
vielmehr das Öffnen dieser Räume. Die Bevölkerung sollte sehen,
was mit solchen Räumen, vor allem für Künstler, möglich wäre.
„KommindieGänge“galtsomitnichtnuralsAufrufzurBesetzung,
sondern sollte auf das bis dahin eher unbekannte Gängeviertel
aufmerksam machen. Im August 2009 kamen etwa 3000 Besucher
zu dem Hoffest, welches sogar von den Medien beworben wurde.
ImDezember2009kauftedieStadtschließlichdie12HäuservondemInvestorwiederzurück,
deraufGrundderWirtschaftskriseseinursprünglichesKonzeptausfinanziellenGründennicht
mehr realisieren konnte. Dies hätte einen kompletten Abriss bedeutet sowie eine
NeubebauungmitAufstockungumeinenmaximalenGewinnerzielenzukönnen.
Organisation
UmnichtnurnachaußenhineinKünstlervierteldarzustellen,wurdenals
Basis ein Verein sowie eine Genossenschaft gegründet. Der
gemeinnützigeVerein„Gängeviertele.V.“wurdevon10Mitgliedernder
Initiative „Komm in die Gänge“ gegründet, um der Bewegung eine
verantwortungsvolle juristische Organisation beiseite zu stellen. Der
Vereinzieltdaraufab,KunstundKultur,aberauchDenkmalschutzundDenkmalpflegesowie
BereichederBildungzufördern.
Die Gängeviertel Genossenschaft 2010 eG zählt zu den wichtigsten Instrumenten, um das
GängeviertellangfristigzubewahrenundalsOrtfürKultur,WohnenundArbeitenzuerhalten.
Die Genossenschaft wird nach der Sanierung auch für die Verwaltung des Gängeviertels
44
verantwortlich sein, um dieses vor Immobilienspekulationen zu schützen. Bei der
Genossenschaft handelt es sich um eine Projektgenossengeschaft. Personen schließen sich
zusammen um eine Immobilie gemeinsam zu erwerben anstatt diese zu mieten. In der
Genossenschaft wird dann Eigenkapital für den Kredit gesammelt, dieser wird zurückgezahlt
unddieMietenkönnenreduziertwerden.DieGenossenschaftdesGängeviertelssollvorallem
Verlässlichkeit bieten. Das Gängeviertel soll weiterhin öffentlich und soziokulturell genutzt
werden.DieGenossenschaftmisstrauthierbeiderStadtverwaltung,dadasGängeviertellängst
nichtmehrbestünde,wäreesnichtkurzvordemVerkaufaneinenInvestorbesetztworden.
NebendemVereinundderGenossenschaftzähltauchdieVollversammlungzumwichtigsten
Gremium.
NutzungdesGängeviertelsheute
DasGängeviertelstehtfürKunst,KulturundSozialesmitteninderInnenstadtHamburgs.Die
ErdgeschosszonenderHäusersindüberallöffentlichzugänglich.Währendsichindenunteren
Stockwerken Galerien oder Fahrradwerkstätten befinden, werden die oberen Stockwerke als
Wohnateliersgenutzt.DiegrößtenRäumebietetdiesogenannteFabrik,diePlatzfürBühnen,
SportundGruppenveranstaltungenbietet.
ImApril2010wurdederStadtHamburgeinNutzungsͲundSanierungskonzeptüberreicht.Im
Jahr 2013 soll mit der Sanierung der Häuser begonnen werden. In Zukunft wird eine
Belegungskommissionentscheiden,werindenneuentstehendenWohnungenlebenwird.Die
45
Auswahlhängtdavonab,wielangesichdiejeweiligePersonaktivbeteiligthatbzw.wieviele
Anteile sie besitzt. Es besteht ein Anforderungskatalog der festlegt, wer zukünftig in den
Wohnungenlebendarf.
Die Sanierung wird von dem städtischen Sanierungsträger STEG koordiniert und verwaltet.
Umso wichtiger war es der Initiative, einen eigenen Architekten durchzusetzen. Von großer
Bedeutung bei der Sanierung ist der Denkmalschutzaspekt. Es geht vor allem um den Erhalt
der historischen Gebäude und somit einem Teil der Geschichte. Es besteht kein Verlangen
nach dem Originalzustand, jedoch sollen Einzelheiten erhalten und bewahrt werden. Auf
Grund dieser Motivation konnten viele Leute sowie auch Medien erreicht werden bzw. auch
KünstlerwieDanielRichter,diesichmitihremNamenfürdieInitiativeeinsetzten.DieRäume
sollten vor allem Künstlern zugutekommen, da diese oft auf kostengünstigere Räume
angewiesen sind. Sind solche Räume nicht verfügbar, muss mit Abwanderungen gerechnet
werdenwobeigeradeKünstlerStadtqualitätausmachen.UnterdiesemAspektwurdeauchdie
Debatte losgetreten. Parallel zur Initiative „Komm in die Gänge“ hat sich auch das Netzwerk
„RechtaufStadt“herausgebildet.DasGängeviertelistauchmitSchrebergärtenoderderRoten
Floravernetzt.DiePartizipationundVernetzungspieltgenerelleinewichtigeRolle.DasPrinzip
der Offenheit ist ebenso von großer Bedeutung. Jeder Interessierte kann seine Ideen
einbringen,damanwollte,dassderRaumdurchdieMenschenselbstentwickeltwird.Durch
welche Menschen, war dabei nicht von Bedeutung. Es gab somit auch einen offenen
Workshop,beidemgemeinsamdasNutzungskonzept entwickeltwurde.Heuteherrschteine
hoheFluktuation,eshandeltsichumkeinefesteGruppe,daimmerwiederLeutekommenund
gehen.Partizipationistbesonderswichtig,daneueMenschenneueIdeenmitsichbringen.
EineInitiativediesichausderGängeviertelbewegungentwickelthat,istderLeerstandsmelder,
welcher eine Internetplattform darstellt, die von einem Entwicklungsbüro sowie einem
Rechtsanwaltentwickeltwurde.Dieseistseit2010fürHamburgonlineundwurdeauf7Städte
bundesweit erweitert. Der Leerstandsmelder umfasst nur den Leerstand, der nicht auf dem
MarktistundgiltlediglichalsErgänzungzumherkömmlichenImmobilienmarkt.Einerseitssoll
das Wissen über Leerstand zusammengetragen und auf einer Karte dargestellt werden,
andererseits soll aufgezeigt werden, dass Leerstand kein peripheres Problem ist und es in
StädtenkeineEinzelfällesind.
46
Herausforderungen
Anliegen der „Komm in die Gänge“ Initiative ist es, die Räume zu öffnen. Ein Konfliktbereich
stellt hierbei die Fabrik dar. Die Bank will aus dieser Gewinn erzielen und fordert einen
Finanzierungsplan.KunstundKulturbrauchtjedochZeitzumAusprobieren.Damanniegenau
wissenkann,wasdabeirauskommt,schrecktdiesesKonzeptvieleab.Neuesentstehtjedoch
durch Vernetzung und nicht durch eine verwalterische und finanzielle Orientierung.
Kreativwirtschaft braucht jedenfalls Offenheit und Gestaltungsfreiheit. Ein Finanzierungsplan
kann dabei sehr hinderlich sein, da so kein Ausprobieren möglich ist. Die Stadtverwaltung
sollte in dieser Hinsicht mehr riskieren bzw. vertrauen. Der Oberhafen in Hamburg als
Kreativviertel stellt hierfür ebenfalls ein gutes Beispiel dar. Hier werden die Räume nur an
PersonenmitentsprechendemBetriebskonzeptvergeben.
Fazit,eigeneSichtweisen,offeneFragen
Das Gängeviertel vermittelt mit der Initiative „Komm in die Gänge“ in Form von
Selbstverwaltung und Offenheit sicherlich eine spezielle Sichtweise darauf, wie
Stadtentwicklung betrieben werden kann. Gerade diese Offenheit ist es, die den
Grundgedanken „Recht auf Stadt“ immens widerspiegelt. Sie ist wahrscheinlich auch der
Hauptgrund dafür, dass dieses Konzept auch funktioniert. Der beste Beweis hierfür ist
sicherlichdasgroßeInteresseunddieReaktionvonSeitenderÖffentlichkeitinBezugaufdie
BesetzungimJahr2009.
Allerdings muss hier ebenfalls die Frage gestellt werden, inwieweit dieses Konzept
beispielsweise für Wien umsetzbar wäre? Hier müsste einerseits hinterfragt werden, ob
überhaupt, in einer Stadt wie Wien, genug Eigeninitiative durch die Bevölkerung vorhanden
ist?DemnachstelltsichauchdieFrage,obundinwelchemAusmaßsolcheInitiativenvonder
Stadt unterstützt werden? Immerhin ist einer der Hauptkritikpunkte, dass ein Versuch der
StadtkreativeProzessezusteuerngeradedieOffenheitundSelbstorganisationverhindert,die
fürsolcheTransformationsprozessenötigwären.
47
DONNERSTAG,15.11.2012
BEHÖRDEFÜRSTADTENTWICKLUNGUNDUMWELT:ANNABRAUN
FrancoPatane,EwaGruszyk,LukasÖhlinger
AnnaBraunvonderBehördefürStadtentwicklungundUmweltstelltedieHamburger
Erfahrungen mit Business Improvement Districts aus der Perspektive der Stadtpolitik
dar, und, dass die BIDs in Hamburg von Anbeginn von der Politik befürwortet und
unterstütztwurden.AllerdingshatdieStadtkeineMöglichkeiten,einBIDzuinitiieren.
Das Modell von BID wurde von der Stadtverwaltung als eine Maßnahme zur
Quartiersaufwertung dargestellt, die nicht nur in Zentrallage durchgeführt werden
kannsondernauchfürProjekteinperipherenLagengeeignetist.Beidenaufgeführten
Beispielen in Hamburg geht es vor allem um gestalterische Baumaßnahmen im
öffentlichenRaum.MitentsprechenderGestaltung,beispielsweisedurchBäumekann
die gemeinsame Identität geschaffen werden. Eine weitere wichtige Maßnahme in
RahmendesBIDsistdieKoordinierungderZusammenarbeitmitderStadt,sowerden
die
gemeinsamen
Ziele
bespielsweise
auch
in
dem
Integrierten
Stadtentwicklungskonzeptberücksichtigt(InitiativenvonderStadt,z.B.Verkehr).
Die Stadtpolitik sieht in der Gründung der BIDs den großen Vorteil der Aufwertung
öffentlicher Räume, eine Tätigkeit, die die Stadt ohnehin verrichtet, aber eben mit
begrenztem Budget. So kann etwa durch die Entfernung unangemessener
Ausstattungen, wie etwa ein großer Schilderwald an Straßenverkehrszeichen,
unangemessene Nutzung für A1 Lage, Nutzungskonflikte (Shared Space) oder durch
Schmälerung überdimensionierterStraßenräume die Qualität des öffentlichen Raums
gesteigert werden. Diese Aspekte sind für die Eigentümer jedoch nur Mittel zum
Zweck,denndasHauptanliegenjenerliegtinderSteigerungihrerProfite.DieOnͲTop
Maßnahmen der BIDs sind aus kommunaler Sicht ebenso hoch angesehen, da sie
zudemzurReinigungundregelmäßigenPflegederStraßenräumebeitragen.Ineinem
BID wird die Müllentsorgung außerdem besser koordiniert und finanzielle Mittel zur
Pflege von Grünräumen sinnvoller eingesetzt. Öffentliche Mittel werden für letzteres
48
oftmals verschwendet, da zwar in die Pflanzung von Grünelementen investiert wird,
jedochkaummehrindiePflege.
AusSichtderStadtHamburgfungierendieBusinessImprovementDistrictsfernerzur
FörderungvonKleingewerbeundsomitalsKonkurrenzzugroßenEinkaufszentren.
FrauBraundementiertnicht,dassauchProblemebezüglichderEntstehungvonBIDs
existieren, die der Stadtpolitik ein Dorn im Auge sind. Das größte Problem besteht
darin,dassderStadtdiePlanungshoheitgenommenwird,wennEigentümerüberdie
Gestaltung öffentlicher Räume entscheiden. Aus diesem Grund wird angesichts der
Vorbereitungen für das BID Nikolaiquartier eine mögliche Ausweitung der BIDs über
die gesamte Hamburger Innenstadt kritisch hinterfragt. Die Vorwürfe einer sozialen
Verdrängung werden von der Vortragenden nicht unterstützt. In keinem BID in
HamburgwerdenBettleroderObdachlosevomPersonalvertrieben,dennesgibtkeine
so genannten BID Sheriffs wie in den USA, die dazu befugt wären. Daher wird in
solchen Fällen immer die Polizei gerufen. Auch die Evaluation von BID zeigt sich als
problematisch(FormulierungundGewichtungderKriterien,wieFrequenzoderMiete).
ZudemgibtesÜberlegungenderStadtdasKonzeptalsHousingImprovementDistrict
(HID) auf Wohnsiedlungen zu erweitern. Erste Erfahrungen mit diesem Instrument
wurdeninSteilshoop, einerGroßwohnsiedlungausden70erͲJahrengesammelt.Mit
Hilfe der HIDs soll die Lebensqualität des Viertel gesteigert, der Leerstand verringert
undBeschwerdenvonBewohnernvermiedenwerden.
49
AMTFÜRVERKEHRUNDSTRAßENWESEN:MARTINHUBER
FlorianGottinger
Im Jahr 2003 entschloss sich die Freie und Hansestadt Hamburg als erstes Bundesland in
Deutschland einBusiness ImprovementDistrictͲProgrammnach nordamerikanischemVorbild
insLebenzurufen.DazumusstenjedochzuersteinmaldiegesetzlichenGrundlagengeschaffen
werden:EinZusammenschlussprivaterAkteurezurAufwertungdesöffentlichenRaumeswar
im deutschsprachigen Raum bis dato kaum erprobt und die Allokation privater Gelder durch
Zwangsabgaben der Hauseigentümer innerhalb einer lokal begrenzten Zone, zum Beispiel
eines Straßenzugs, ein bisher unbekanntes Mittel der Stadtentwicklung. Doch der Wunsch
seitens der Wirtschaftsakteure nach einem solchen Verfahren zur Aufwertung war groß,
sodass das Land Hamburg am 28. Dezember 2004 das sogenannte „Gesetz zur Stärkung der
EinzelhandelsͲundDienstleistungszentren“verabschiedete.Vonnunanwaresmöglich,auch
inDeutschlanddasWerkzeugBIDalsKooperationsmodellzwischenprivatenundöffentlichen
AkteureninderStadtplanungeinzusetzen.
Federführend bei der Ausarbeitung der rechtlichen Rahmenbedingungen eines Hamburger
BIDͲModells war Martin Huber. Huber studierte 1976Ͳ1982 Rechtswissenschaften an der
UniversitätFreiburg,undinderZeitvon1994Ͳ2005alsAbteilungsleiterimBereich„Rechtder
Verkehrsanlagen, Verkehrsgewerbeaufsicht“ der Hamburger Baubehörde tätig. Nachdem er
2005Ͳ2012LeiterdesRechtsamtsderBehördefürStadtentwicklungundUmweltwar,leiteter
heute das Amt für Straßenwesen und Verkehr der Stadt Hamburg. Als einer der
„Gründerväter“desdeutschenBIDͲModellskonnteHuberdenTeilnehmernderExkursionviel
überdenAufbauundAblaufeinesBIDsowiedessenStärkenundSchwächenberichten.
DieEntwicklungeinesBIDͲGesetzes
MartinHuberberichtete,dasserAnfangder2000erJahre,alsdieIdeezurErrichtungeinesBID
in Hamburg konkret wurde, starke Bedenken hatte, was die rechtlichen Fragen bei diesem
Gebildebetraf.SowarenesvorallemzweigrundlegendeAspekte,dieihnskeptischgegenüber
dem BID machten: Zum Einen gab es die Befürchtung, ein BIDͲGesetz könne möglicherweise
verfassungswidrigsein,dadarinperZwangdieWünscheEinigerdurchgesetztwerdenkönnten,
unddiesevonVielenbezahltwerdenmüssten.ZumAnderensahHuberdieStadtHamburgals
Kommunegrundsätzlichnichtkompetent,einBIDͲGesetzzuverabschieden.InDeutschlandist
50
dieBaugesetzgebunggrößtenteilsBundessache(BauleitplanungundEntwicklungsmaßnahmen
sindimBauGBgeregelt,lediglichdieBauordnungensindimLandesrechtverortet),derSenat
von Hamburg hätte also gar nicht die Möglichkeit das Baugesetz um die
Stadtentwicklungsmaßnahme des BID zu erweitern. Beide Bedenken konnten schließlich
jedoch ausgeräumt werden. Die Verfassungskonformität wurde begründet, indem bei einem
BIDnichtnuretwasfüreinigeWenige,sonderninWirklichkeitfürdieAllgemeinheitgetanwird
(Art. 14 des deutschen Grundgesetzes fordert „Eigentum verpflichtet“). Auch die
KompetenzfragederStadtHamburgkonntegelöstwerden,dasBIDͲ„GesetzzurStärkungder
EinzelhandelsͲ und Dienstleistungszentren“ wurde als „Wirtschaftsförderungsgesetz“
verabschiedet,wodurchesindenHandlungsbereichderLänderebenefielundvomHamburger
Senatalssolchesverabschiedetwerdenkonnte.
Ͳ
ein Gesetz wäre „möglicherweise verfassungswidrig“ (Die Wünsche einiger werden
von
Ͳ
Regelung zu Baumaßnahmen, das BauGB wurde erst später novelliert (trug aber zur
Erleichterungbei)
DasBauGBwurdeimZugederNovellierungimJahr2007umdenParagraphen171ferweitert
(Private Initiativen zur Stadtentwicklung nach Maßgabe des Landesrechts), was die
RechtfertigungderBIDinHamburgausjuristischerSichtzusätzlichstärkte.
WeitereProbleme,dieimVerlaufderjuristischenGestaltunggeklärtwerdenmussten,waren
die Gestaltung öffentlichen Kontrolle und auf welche Art die komplizierte finanzielle
Abrechnung geschehen sollte. An dieser Stelle ist zu erwähnen, dass bei der Lösung der
rechtlichen Probleme in Deutschland eigene Wege gegangen wurden. Die BIDͲModelle in
Nordamerika konnten nicht als Vorbild herangezogen werden, da dort eine andere
Rechtssituation und ein anderes Rechtsverständnis herrschen. Wie die Situation speziell in
Hamburg gelöst werden konnte, wurde von Herrn Huber im Folgenden anhand des
Modellaufbauserläutert.
DerAufbaudesHamburgerBIDͲModells
AlsprivateInitiativegedacht,musseinBIDinHamburgstetsmitdemAntragmehrerervorOrt
ansässiger Eigentümer begonnen werden. Dabei werden Maßnahmen, Finanzierung und der
räumliche Bereich des sogenannten „BIDͲtoͲcome“ festgelegt und per Minderheitenvotum
51
abgestimmt. Die Maßnahmen müssen dabei zur Verbesserung der örtlichen Situation
beitragenunddürfendenStrategienderStadtentwicklungnichtwidersprechen.FallsderBIDͲ
Vorschlag von weniger als 33% der lokalen Eigentümer abgelehnt wird, wird das BID per
Satzung für einen zeitlich, räumlich und finanziell begrenzten Umfang festgesetzt. Diese
Begrenzung ist nicht zuletzt auch für die Eigentümer entscheidend, denn nur so können sie
kalkulieren und eine gesicherte Abschreibung der Kosten durchführen. Die Abgaben zur
FinanzierungsindpflichtgemäßvonallenEigentümernzutragenundwerdendurchstaatlichen
Zwangerhoben.IhreHöhebemisstsichdabeinachdemEinheitswertderGebäudeanteile.Die
Weitergabe der Kosten von den Eigentümern an die Mieter ist nicht vorgesehen. Über
Zuschläge in der Nebenkostenabrechnung ist eine Umwälzung über die Mietverträge aber
indirektzumindestteilweisemöglich.
Der Ablauf des BID geschieht von nun an in Eigenorganisation, und wird von einem
sogenanntenAufgabenträgerkoordiniert.
DieRolledesAufgabenträgersunddieRechtsformdesBIDinDeutschland
Die Rolle des Aufgabenträgers ist es, die Eigentümer im BIDͲProzess zu unterstützen und sie
gleichzeitig gegenüber der Stadtverwaltung zu vertreten. Demzufolge wird er in der Regel
durchdieEigentümerselbstbestimmt.ZudemistderAufgabenträgerdieeinzigeRechtsperson
imHamburgerBIDͲModell,dasheißtdasBIDkommterstdurchdenVertragzustande,dendie
Stadt Hamburg mit dem Aufgabenträger schließt, welcher wiederum durch einen
privatrechtlichenVertragandieEigentümergebundenist.Theoretischkommtjede(juristische
oder natürliche) Person als Aufgabenträger infrage, die eine Mindestanforderung an
Zuverlässigkeit besitzt. Der Auswahlprozess ist ungesteuert, es gibt keine Beleihung des
Aufgabenträgers und er erhält auch keinen öffentlichen Auftrag. Bestätigt wird der
AufgabenträgerdurcheineRechtsverordnung.DasBIDselbsthatkeineeigeneRechtsform,ist
alsonicht etwaeineZwangskörperschaftoderähnliches.JedeArtvonVerein,derzwanghaft
von staatlicher Seite auferlegt wird, wäre von sich heraus verfassungsrechtlich bedenklich.
Durch das Konstrukt des Aufgabenträgers wurde diese rechtlich verzwickte Lage gelöst. Die
Existenz des BID hängt somit an einer konkreten Personalie, ohne sie fiele das gesamte
Konstruktzusammen.DieFragederStudenten,waspassierenwürde,fallsderAufgabenträger
imLaufedesBIDͲProzessesabspränge,konnteandieserStellenichtendgültiggeklärtwerden.
52
Jedenfalls müsste in einem solchen Fall die Verwaltung als Aufgabenträger einspringen,
derartigeshatesinHamburgnachWissenvonHerrnHuberbislangallerdingsnichtgegeben.
RechtlicheProbleme
NachdemdasBIDͲGesetzinHamburgdasersteseinerArtinDeutschlandwar,verwundertes
nicht, dass sich bis dato einige rechtliche Unklarheiten ergaben, welche derzeit vor dem
Bundesverfassungsgericht diskutiert werden. Besonders zwei Punkte sind gegenwärtig
besondersumstrittenundwurdenvonHerrnHuberhervorgehoben:ErstensistdieZulässigkeit
und Bemessung der Zwangsabgaben umstritten, sie beruht wie oben erwähnt auf dem
Einheitswert. Aufgrund der fehlenden Genauigkeit und mangelnden Aktualität der
Einheitswertzahlen wird diese Methode kritisiert und im Rahmen einer Gesetzesnovelle
vermutlichabgeändert.AndererseitsistdieBemessungamEinheitswertjedoch„unschlagbar
einfach“, wie Herr Huber betonte. Der zweite Streitpunkt dreht sich derzeit um das
VergaberechtdesAufgabenträgers.DadiesereinenrechtlichenVertragmitdemöffentlichen
Sektorabschließt,müsstedieStellelautgeltendemRechteigentlichöffentlichausgeschrieben
und die Personalie durch einen Wettbewerb besetzt werden. Eine solche Auswahl
widerspräche jedoch der Funktion des Aufgabenträgers als Interessensvertreter der
Eigentümerseite.
WiedierechtlichenUnklarheiteninZukunftgelöstwerdenmüssen,wirdsicherstzeigen,wenn
die gerichtliche Überprüfung abgeschlossen ist. Bis dahin werden die BID in Hamburg so
fortgeführt,wieesbisherderFallwar.
53
FREITAG,16.11.2012
IBAHAMBURG
EstherBlaimschein,AntoniaHirschler
ImRahmenderExkursionnachHamburg,diesicheigentlichprimärderUntersuchung
und Besichtigung hiesiger BIDs widmete, wurde am letzten Tag der Studienreise, am
Freitagden16.11.2012,einZeitfenstereingeräumt,umdieChancezunutzenundder
aktuell noch laufenden und 2013 ihr Ende findenden Internationalen Bauausstellung
Hamburg einen Besuch abzustatten. Gestartet wurde auf dem IBA DOCK am
Müggenburger Zollhafen im Stadtteil Veddel. Auf dem IBA DOCK, welches als
Ausstellungszentrum und Sitz der IBA Hamburg GmbH dient, wurde mit Blick auf ein
städtebaulichesModellderElbeninseln,demSchauplatzderIBA,einkurzerÜberblick
überdasArealunddieThemenschwerpunktederIBAHamburggegeben.
DieIBAHamburgfindetindenJahren2007bis2013aufderEbinselinWilhelmsburg&
Veddel und im Hafen Harburg statt, erstreckt sich über 35km² und liegt direkt
gegenüberderHafenCity.ZweiKernpotentialeseienKerninhaltundStrategiederIBA
Hamburg:
a. dieKonversionalterindustriellͲundinfrastrukturellgenutzterFlächen
54
b. sowiederbehutsameStadtumbau
DiesezweiKernelementeknüpfenanThemenderStadtentwicklungan,diesichgegen
Suburbanisierungsmodelle stellen, welche nach Aussage der Betreiber der IBA keine
Zukunftsmodelle darstellen. Es ginge darum urbane Lebensmodelle aufzugreifen, da
aller Voraussicht nach künftig mehr und mehr Menschen in die Städte (zurückͲ)
kommenwerden.EsgehedarumWohnrauminderStadtzuschaffenundzwarauch
außerhalbdersogenanntenSzeneviertel,denndieseseienbereitszumBerstenvoll.In
Hamburg selbst gäbe es bezüglich Potentialen der Stadterweiterung nur noch das
Gebiet östlich der HafenCity und Areale in Altona. Deshalb sei es notwendig
Alternativen zu Stadterweiterungsmodellen zu finden, nämlich Stadtumbaumodelle
undderFragezurZukunftvonMetropolennachzugehen.EswurdendreiLeitthemen
definiert,umwelchesichderProzessderIBAorientierensollte:
I.
Metrozonen–NeueChancenfürdieStadt
II.
Kosmopolis–NeueRäumefürdieStadt
III.
StadtimKlimawandel–NeueEnergienfürdieStadt
Dieser Leitthemendefinition lagen Fragen zugrunde, wie die voranschreitende
Durchmischung verschiedenartiger Nationalitäten innerhalb der städtischen
Gesellschaft, sozialͲ und bildungspolitische Fragen sowie die Kernproblematik des
Klimawandels und die Frage danach wie künftig eine Abkehr von fossilen
Energieträgernerreichtwerdenkann.
adI.Metrozone–NeueChancenfürdieStadt
Als Metrozone wird ein abgegrenzter Bereich innerhalb einer Metropole bezeichnet,
einstarkzonierterStadtteil,wobeiessichauchspeziellumeinenTeilraummitstarker
Industrienutzung
handeln
kann.
Kern
der
Metrozonennutzung
sei
die
Landschaftsplanung, welche im Jahr 2013 quasi mit dem Ende der IBA in der
InternationalenGartenschau2013gipfeltundebenfallsamArealderIBAstattfindet.Es
stelle ein Gegenmodell zu den Szenevierteln dar, welche zwar eine hohe Dichte und
55
Qualität, jedoch relativ wenig FreiͲ und Grünräume aufzuweisen haben. In den
MetrozonenwerdeLandschaftzumIdentitätsmuster–manwolleinsbesonderenicht
die Stadt des 19. Jahrhunderts kopieren, sondern neue Typologien erschaffen. Ein
weiteres wesentliches Augenmerk der Metronzonen liegt in der Schaffung neuer
Bildungseinrichtungen – ingesamt sind zehn Neue geplant, beispielsweise das
Bildungszentrum„TorzurWelt“.
adII.KosmopolisͲNeueRäumefürdieStadt
Das Konzept Kosmopolis hat die multikulturelle Stadt im Fokus als eine Art
Antigentrifizierungsparabel.Eswirddabeiaufeinespezifisch(multiͲ)kulturellgeprägte
Infrastrukturimplementierung geachtet, wie beispielsweise die Errichtung eines
Seniorenwohnheims für türkischstämmige Demenzpatienten. Es soll aufgezeigt
werden, welche Potentiale und was für einen Mehrwert die internationale
Stadtgemeinschaftinnehatundweitershervorbringenkann.
adIII.StadtimKlimawandel–NeueEnergienfürdieStadt
Klimawandel und Erneuerbare Energiesysteme werden als Kernelement der
zukunftsträchtigen Stadtplanung gesehen. Neben einer Auseinandersetzung mit den
Potentialen der Energiegewinnung aus der See, steht das Konzept Erneuerbares
56
Wilhelmsburg im Zentrum. ¼ des Strombedarfs der Elbeninsel soll durch die
NeunutzungeinesFlakturmsausdemZweitenWeltkriegbaldschongedecktwerden.
Der Besuch der IBA Hamburg wurde dann mit einem Rundgang durch Veddel und
Wilhelmsburg abgerundet. Mit der SͲBahn ging es eine Station direkt nach
Wilhelmsburg. Der Stadtteil, so wurde erklärt, hätte seit langer Zeit mit extrem,
größtenteils unberechtigten, Imageproblemen zu kämpfen, was wohl primär auf den
frappant hohen Anteil an Einwohnern mit Migrationshintergrund zurückzuführen sei.
Diese Problematik würde sogar so weit gehen, dass Jugendliche und junge
JobsuchendeeinefiktiveAlternativadresseinBewerbungsschreibenangebenwürden,
aus Angst davor schon vorweg bloß aufgrund ihres Wohnortes die Stelle nicht zu
bekommen. Diese Problemstellung wurde insbesondere im Punkt Kosmopolis
57
aufgegriffen. Es wurde dann das IGS Zentrum besucht, welches im Foyer Modelle
innovativer und zukunftsträchtiger Wohnbauentwürfe, wie die sogenannten
Hybridhäuser, Wasserhäuser, Smart Material Häuser oder Smart Price Häuser
beherbergt.
Danachgingesmitder„Wilden13“–sowirddielokaleBusnummermitderNummer
13genannt–inRichtungSpreehafenunddasViertelöstlichdesReiherstiegs,umdort
die Sanierung alter BacksteinͲWohnbauten zu besichtigen, sowie die Universität der
NachbarschaftenunddenFlakturm,jetztEnergiebunkergenannt,welcherwiebereits
erwähntzukünftig¼desEnergiebedarfsdeckensoll.
DieInternationaleBauausstellungisteinInstrumentderStadtplanungundwidmetsich
grundsätzlich immer einem Ort und den spezifischen Themen und Problemen dieses
Ortes. Sie agiert sozusagen als Motor der Stadtentwicklung und tut dies durch
Initiierung und Förderungen sogenannter „Exzellenzmaßnahmen“. Die Finanzierung
erfolgt im Falle der IBA Hamburg zu einem Großteil durch die Freie und Hansestadt
Hamburg und zwar in einem Ausmaß von € 90 Millionen über 7 Jahre, plus € 20
Millionen EUͲMittelförderung. Überdies wurde ein Investitionsvolumen von € 625
MillionenanPrivatinvestitionenbeiderIBAHamburgzusätzlichgeneriert.
Fazit
58
Es war eine äußerst interessante und beeindruckende Erfahrung einmal die
Möglichkeit gehabt zu haben mitten in einer Internationalen Bauausstellung sein zu
könnenundeinenkleinenEinblickinderenArbeitweisen,Zielsetzungenunddirekten
Umsetzungen vor Ort gezeigt und auch erläutert bekommen zu haben. Für eine
tiefgehendereAuseinandersetzungmitdemgesamteAreal,etwaigenKonfliktpunkten
undeventuellnochausstehendenEntwicklungspotentialenwardieZeitnichtgegeben
– dafür würde man eine separate Exkurison benötigen. Ebenfalls überwältigend für
uns, angehende Planer, war die Dimension des zu planenden Gebiets – 35km² voller
Innovation, Erweiterung, Umbau und Sanierung – und auch vorallem in welchem
KontexteszurStadtHamburgsteht.
AllerdingssinddieZielevorstellungenderIBAHamburgsehrhochgestecktundeswird
sich erst nach deren Abschluss bzw. in den darauffolgenden Jahren weisen, ob die
gewünschten Entwicklungen und der dadurch erwartete Imagewandel der Elbinseln
erreicht werden konnte. Es wird sehr spannend sein diesen finalen Prozess
mitzuverfolgenundauchdielangjährigezukünftigeEntwicklungundEingliederungdes
IBAHamburgArealszubeobachten.
Quellen
Abbildung1,3,4,5,6
Hamburg in Dialogue Seismograph City Sustainable Strageties in Architecture and
Urban Design; Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt der Freien und Hansestadt
Hamburg,KristinFeireissAedes;2009
Abbildung2,7,8,9,10,11
EigeneErhebung
59
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60
ȁͲ͸Ͳͳ͹͹͹
Im Gegensatz zur großen Mehrheit der teilnehmenden Studierenden an der Exkursion nach
HamburgimWintersemester2012fanddiesefürmichnichtimRahmendesMasterprojektes
P3statt,sondernmitdemHintergrundmeinerDiplomarbeitdiesichmitderLinzerStraße,dem
Projektgebiet des P3, beschäftigt. Die Chance sich mit dem Instrument BID
auseinanderzusetzenundinderUmsetzungpersönlichundvorOrtanzusehenwareinegroße
ChancedieichmirimKontextmeinerDiplomarbeit,diesichebensomitAufwertungsprozessen
beschäftigt,nichtentgehenlassenwollte.
Hamburg
stellt
meiner
Meinung
nach
zum
derzeitigen
Zeitpunkt
eine
der
stadtentwicklungstechnisch und stadtplanerisch interessantesten Städte, zumindest im
europäischen Raum, dar. Die Exkursion war für mich die erste Reise in die norddeutsche
Hafenstadt und im Nachhinein muss ich zugeben es ist beinahe schon eine Schande, dass es
mich als Raumplanungsstudierende nicht schon sehr viel früher einmal dorthin verschlagen
hat. Im Laufe des Studiums hört man ja so einiges von Hamburg, Berlin und Co. Der
Planungshorizont und die Perspektiven und hiesigen Ansätze werden dabei häufig als
innovativer,riskanterundrevolutionärerdargestelltalsdiePlanungskulturdiewirinÖsterreich
undvoralleminWienhaben.MitderFrageimHinterkopfundderineinervorangegangenen
Seminareinheit angebrochenen Diskussion darüber – Sind in Hamburg Dinge möglich, die in
Wien nicht möglich wären? – habe ich mich dann auf den Weg in die Freie und Hansestadt
gemacht.
61
IchhabeHamburgvomerstenMomentanalsäußerstlebendigeStadtempfunden.Hamburg
pulsiert, Hamburg atmet, Hamburg wuselt und bebt. Es ist aber keine Unruhezone sondern
pflegt dabei eine gelinde Gemütlichkeit. Hamburg ist nicht Berlin. Ich sage das jetzt hier an
dieser Stelle, weil Berlin und Hamburg sooft in einem Atemzug genannt und einander
gegenübergestellt werden, wenn nicht sogar gleichgestellt werden. Berlin ist beeindruckend,
groß und weit. Berlin ist hektisch und angestrengt. Nicht anstrengend, aber angestrengt. In
Berlinistjederhip,mussjederhipsein,immerdraufunddabei.Dasmerktman.Hamburgist
daanders.InHamburgistesbequem,ruhigerundtrotzdempassiertimmeretwas.Daswurde
auch sehr deutlich durch die maximalst divergenten Akteure und aktiven Kräfte die wir im
Laufe der Woche treffen durften. Die breit gefächerte Auswahl an Akteuren gab einen
intensiven Eindruck über die verschiedenen Kräfte die sich in Hamburg begegnen.
Insbesondere die verschiedenen Perspektiven und Blickwinkel waren für mich reizvoll und
aufschlussreich.DennwennsichderBlickwinkelaufdieThematikverschiebt,ändertsichauch
das Interesse dahinter und die unterschiedlichen Beweggründe, aber auch Wünsche und
BedürfnissewohineineEntwicklunggehensollwerdenklarer.AuchdieFragedanachobund
wie(gut)bestimmteMaßnahmenundProzessefunktionierenwurdefürmichalsschlichtweg
nichtuniversalzubeantwortendeutlich.Dennauchabgesehendavon,dassesbisjetztkeinen
allgemeingültigenKataloganBewertungskriterienodereinInstrumentzurErfolgskontrolleder
BID’s gibt, wie uns beim Besuch des BID Bergedorf bestätigt wurde, so ist auch die rein
subjektive Beurteilung darüber ob ein BID nun ein Erfolg war oder ist mit jeder
Perspektivveränderung eine andere. Bestes Beispiel für mich an dieser Stelle der BID Neuer
Wall–eineGeschäftsͲundEinkaufsstraßeinderHamburgerNeustadt–derersteseinerArt,
Paradebeispiel und Aushängeschild des Instruments Business Improvement District in
Hamburg.MitvollsterÜberzeugungundinbrünstigerBegeisterungfürdasProjekthatunsder
von Zeitdruck getriebene Businessman und Sprecher des BID Neuer Wall durch die Gassen
geführt,
von
der
Wertsteigerung,
den
schöneren
Bodenbelägen
und
der
Weihnachtsbeleuchtung berichtet. Der BID Neuer Wall wird als voller Erfolg gewertet,
vermarktet und verkauft. Auf der Homepage des Aufgabenträgers, der Otto Wulff
BauunternehmungGmbH,wirdmitdemGewinndesInnovationspreisesPPP2007geworben.
AufderBIDͲeigenenHomepagewerdenunterdemMenüpunktErfolgskennzahlen„DieErfolge
des Business Improvement District >>Neuer Wall<< […]“ (URL1: http://www.bidͲneuerwall.de/neuerͲ
wall/erfolgskennzahlen.htmlam30.11.2012)alsunbestreitbarkonstatiert.„Manhatesgeschafft,dass
62
TopͲLabels wie Tiffany, Ferragamo, Hermès, Neuhaus, Lacoste und viele mehr ihren Sitz im
Neuen Wall behalten oder neu hinzukommen. Die Einzelhandelsmieten sind nachhaltig
gestiegen.“(sieheURL1)
Da mag so mancher sofort Gentrifikation! schreien. Oder man fragt sich einfach woran die
sogenannten„Erfolgszahlen“denngenaugemessenwerdenwennganznachSchulnotenprinzip
Erscheinungsbild,Service&Marketing(fürdasJahr2009)alsRiesenerfolgegepriesenwerden,
jedoch ohne diesen vorangegangene, ältere Vergleichswerte gegenüberzustellen. So ist der
Neue Wall mit Sicherheit stark in Repräsentanz der Luxussparte wie im obigen Zitat sehr
deutlich wird. Man ist stolz auf den Anstieg der Mietpreise und das luxuriösͲelitäre Image.
Wenn man sich durch das Gebiet des Neuen Walls bewegt herrscht eher eine sterile und
aufgeräumte Atmosphäre. Es scheint nicht so als ob es ein Ort wäre wo sich die Leute lange
aufhaltenoderüberhauptzumVerweileneinladendwirkt,wasvomSprecherdesBIDaufdas
Wettergeschoben,vonanderenStimmenaberals Permanentzustand beschriebenwurde. So
seien auch keinerlei Gastronomiebetriebe ansässig die größere Besuchermassen für einen
längeren Zeitraum am Ort halten würden. Auch die „Straßenpolitik“ die dort im Rahmen des
BID durchgeführt wird stark kritisiert. So finden sich in diversen BlogͲForen Einträge wie
„Meine Denunzianten vom BID Neuer Wall“ (URL2: http://hhmypearl.blogspot.co.at/2012/04/meineͲ
denunziantenͲvomͲbidͲneuerͲwall.html am 29. 11. 2012)
in dem zu
Reinigung, Parkraumordnung und anderen sogenannten
Serviceleistungen eine äußerst kritische Stellung genommen
wird.SehrbezeichnendhabeichhierdenSatzgefunden„Und
ein
krasses
hinmarschiert.“
Beispiel
(siehe
URL2)
wounsermein
Mein
Hamburg
Hamburg.
Meine
Denunzianten. Die Meinung darüber ob der BID Neuer Wall
funktioniert oder nicht beziehungsweise ein voller Erfolg ist,
würdevondiesemBloggerwohletwasandersausfallenalswir
sieseitensderzuständigenAkteurepräsentiertbekommenhaben.
63
Die Beispiele der beiden BID’s die wir uns dann in Bergedorf angesehen haben hätten
unterschiedlicher nicht sein können und machten die Frage eindeutiger inwiefern das
Instrument BID universell einsetzbar ist oder eben nicht – also ob es überall funktionieren
würde.BegleitetvonderFragewerdieKriteriendafürfestlegt,dassesfunktioniert.
In
meiner
Diplomarbeit
beschäftige ich mich eingehend
mitderFragedanachwasImage,
Medienauftreten und Marketing
für
Aufwertungsprozesse
bedeutenundbewirkenkönnen.
Aus dem Grund war es für mich
höchstinteressantzubemerken,
dass es bei all den physischen
Maßnahmen
die
umgesetzt
werden – ob nun vom neuen Bodenbelag, über große einheitliche Blumentöpfe bis hin zur
obligatorischen Weihnachtsbeleuchten – der entscheidende „Ertrag“ eines jeden BID’s die
Verschiebung und Wahrnehmungsveränderung oder auch nachhaltige Verfestigung eines
gewissenBildesindenKöpfenderMenschenausmacht.ImageundBranding–wasderNeue
Wall ja mit der Schaffung einer quasi „Marke BID Neuer Wall“ maximal genutzt hat – gehen
64
aber immer mit der Konsequenz einher, dass eine Marke auch immer gewisse Gruppen
anspricht undandere ebennicht. Oderim extremsten Fallsogar gewisseGruppenausgrenzt.
Das ist Imagepolitik und Marketing – das ist Werbung. Wobei Werbung entweder sehr
detailgenau auf eine gewisse Zielgruppe zugeschnitten sein kann, so kann sie gleichermaßen
die breite Masse ansprechen. Und wo der BID Neuer Wall hier mit dem offensiven Element
„Luxus“kategorischjedenausschließtdernichtzueinergewissenEinkommensschichtzählt,so
wirktderBIDSachsentoretwasmehrwieaufdenkleinbürgerlichenDurchschnittausgerichtet.
InteressantwarauchderWechselzwischendemBIDSachsentorzumBIDLohbruegge,derals
quasi Negativbeispiel herhalten muss. Irgendetwas klappt dort nicht was beim praktisch
direktenNachbarnscheinbarmühelosläuft,undunswiederzuderFragezurückbringtobdas
Instrumentarium Business Improvement District wirklich überall erfolgreich umsetzbar ist.
WäreeinBIDinWienerfolgreich?GehenDingeinWiennicht,dieinHamburggehen?
Diese Frage wurde am
selben
Abend
des
Besuches der beiden BID’s
inBergedorfdannaufganz
anderer Ebene auf die
Probe gestellt – und zwar
mit einem Besuch im
Gängeviertel. Der krasse
Gegensatz zwischen den
Büroneubauten und den
durch
Hausbesetzungen
gerettetenundsichjetztin
Entwicklung befindlichen historischen Bestand, war denke ich für die gesamte Gruppe
einigermaßen beeindruckend. Und war schon währenddessen und im Anschluss Anstoß für
regeDiskussionen–WärediesinWiensoindieserFormvorstellbar?GibtesKräftebeiunsdie
Ähnlichesbewirkenkönnten?OdersiegtinWiendieBequemlichkeit?OderdieZurückhaltung
beiKonfrontation,oderschlichtwegdasfehlendeEngagement?
Als jemand der die Stadt das erste Mal besucht hat muss ich zugeben Ͳ Neues ist immer
aufregender.Unbekanntesoftspannenderundinteressanter.Hamburgverkauftsichgut,keine
65
Frage. Interessant war dann aber für uns Wiener doch des Öfteren Dinge zu hören wie „Ihr
WienerStudierenden–achwassollenwireucherzählen?Beieuchfunktioniertdochehalles!“.
WasbeiunsfunktioniertwasbeispielsweiseinHamburgnichtklapptwurdeaberleidernicht
näherausgeführt.
Hamburg kann viel, das ist klar. Und ich denke, dass man immer gegenseitig voneinander
lernen kann, auch wenn hie und da was beim Einen besser läuft als beim Anderen. Eine
großartigeMöglichkeitwardeshalbauch–undichbinsehrdankbar,dassdafüreinZeitfenster
eingeräumtwurde–derBesuchderIBAHamburg.EswarfürmichdieersteBauausstellungdie
ich besucht habe und ich finde ein Blick live und vor Ort auf ein solches Instrumentarium ist
nicht mit „vom Hörensagen“ zu vergleichen. Bei der IBA ist natürlich der Prozess per se das
66
eigentlich Interessante. Kommendes Jahr geht die IBA Hamburg zu Ende und hinterlässt die
FragedanachwassiebewirkthatundwelcheVeränderungensieschaffenkonnte.Wasichan
derFührung,zuerstimIBADockunddannübereinenTeilderElbeninselnbesondersgeschätzt
habe waren die Hintergrundinformationen über das Areal und die Rolle die das Gebiet in
HamburginnerhalbderletztenDekadengespielthat.DieTatsache,dasssichMenschensogar
davorfürchtetenWilhelmsburgmitdemZugzudurchquerenundjungeAuszubildendefiktive
Alternativadressenerfindenumzuvertuschen,dasssieindiesemStadtteilzuhausesindspricht
Bände. Kann eine IBA auch solche Dogmen aufbrechen? Oder die Frage die sich mir auch im
Zusammenhang meiner Diplomarbeit auftut – Kann ein Imagewandel im Rahmen eines
Aufwertungsprozesses gezielt gesteuert und geplant werden? Und wie kann das von statten
gehenohnenegativeBegleiterscheinungenvonGentrifizierungsprozessen?
DieReisenachHamburghatfürmichmehrFragenaufgeworfenundDenkanstößegegebenals
sie mir vielleicht Antworten geliefert hat. Wahrscheinlich auch weil einmal mehr klar wurde,
dassesinderStadtplanungkeinUniversalrezeptgibtdasproblemlosundblindaufjedenOrt
umzumünzenist.AmmeistenmitgenommenhabeichmitSicherheitvonderenormdispersen
VerteilungderAkteuremitdenenwirinKontaktgetretensind.Eswarfürmicherfrischendund
aufschlussreich immer mindestens zwei verschiedene Meinungen bezüglich der Projekte zu
bekommen die wir uns angesehen haben. Das macht es leichter nicht in diese Art
Schwarz/WeißͲDenken zu verfallen an dem meiner Meinung nach leider viele Akteure
innerhalbderStadtplanungleiden.EsgibtnichtimmernurSchwarzundWeiß,GutundBöse
oder genau das Richtige versus das Falsche. Ich denke nicht, dass diese Planungspolitik des
Schwarz/WeißͲDenkens eine resiliente und nachhaltige Form der Stadtentwicklung liefern
kann. Eine nachhaltige, dauerhaft lebenswerte Stadt muss jeweiligen, sich ändernde
Bedingungen adaptierbar sein. Und dazu gehören Zwischenstufen, Grauschattierungen
zwischen
Schwarz
und
Weiß,
ja
vielleicht
sogar
ein
bisschen
Farbe.
67
ȁͲ͸Ͷͻͳ͸͵
Das folgende Essay soll einige persönliche Eindrücke, Erlebnisse und gewonnen Erkenntnisse,
welche während der Exkursion nach Hamburg zwischen dem 12. und 16. November 2012
gesammelt wurden, wiedergeben. Die Exkursion fand im Rahmen des diesjährigen Projekts 3
stattundsollteanhandausgewählterProgrammpunktedieThematikrundumdasInstrument
des BID näher beleuchten. Ziel war es, nicht nur einen Wissensgewinn zu erhalten, sondern
auch eine realistische Einschätzung darüber zu bekommen, inwieweit ein solches Modell für
dasProjektgebietderLinzerStraßegeeignetist.
Auf den nachfolgenden Seiten werden nun einige Programmpunkte, sowie spannende
Erkenntnisse der Exkursion vorgestellt. Abschließend werden diese gewonnen Erkenntnisse
nochinBezugzurLinzerStraßegestellt.
CentroSociale
DerBesuchimCentroSocialewarderersteProgrammpunktderExkursionundsollteeineerste
KontaktaufnahmemitderMateriedarstellen.DasCentroSocialeselbstistalsTreffpunktfürdie
Bewohner des Viertels gedacht. Seine Räumlichkeiten werden für Diskussionen, Feiern und
allerhandandererVeranstaltungenderBevölkerungzurVerfügunggestellt.DerGrundgedanke
dabei ist es, nach dem Motto der Bewegung „Recht auf Stadt“, einen Gegenpunkt zur
zunehmendenKommerzialisierungundGentrifizierungzuschaffen.
DasInteressanteandiesemTerminwardieZusammensetzungderVortragenden.NebenStefan
KreutzvonderHafenCityUniversität(HCU)undehemaligerAngestellterderStadterneuerungsͲ
und Stadtentwicklungsgesellschaft „steg“, der einen Vortrag über BID’s hielt waren ebenso
Vertreterder„RechtaufStadt“Bewegunganwesend.DurchdieverschiedenenAnsichtsweisen
der Anwesenden führte dies zu einer spannenden Diskussion, in der viele Kritikpunkte
gegenüberdemInstrumentBIDgeäußertwurden.DieseKritikbezogsichhauptsächlichdarauf,
dass ein BID ein ökonomisches Instrument darstelle, durch welches die Bewohner deutlich
vernachlässigt werden. Als generelles Beispiel wurde die HafenCity genannt, da solche
GroßprojektezwarzueinerAufwertungvonStadtquartierenführenaberauchgleichzeitigmit
Mieterhöhungen und in weiterer Folge mit Verdrängung von Bewohnern einhergehen. Nach
Auffassung der Vertreter von „Recht auf Stadt“ entstehen aber Urbanität und lebenswerte
68
StadtquartieredurchdieunterschiedlicheZusammensetzungderBewohner,dieebendurchdie
starre Planung verhindert wird. Als Gegenargumente wurde von Stefan Kreutz vorgebracht,
dass ein BID als zusätzliches Instrument der Stadtplanung angesehen werden sollte und das
solche Konzepte ihre Zeit brauchen bis ein sichtbarer Erfolg abzulesen ist, da Stadt und
Urbanitätnichtvonheuteaufmorgenentstehenkönnen.
BIDNeuerWall
DieserProgrammpunktbeinhalteteeinTreffenmitDr.SebastianBinger,einemMitarbeiterder
OttoWulfBauunternehmungGmbH&Co.KG,demAufgabenträgerdesBIDNeuerWall.Dieses
BID befindet sich in der Innenstadt von Hamburg und gilt als exklusive Einkaufsstraße. Durch
MaßnahmenwieneuerPflasterung,zusätzlichenSitzgelegenheitenundBegrünungkonnteeine
sichtbare Veränderung des Erscheinungsbilds erfolgen. Diese führte dazu, dass das BID seit
2010umweiterefünfJahreverlängertwurde.
LautDr.BingerkanndasInstrumentdesBIDnurerfolgreichimplementiertwerden,wennman
„Leuchtturmprojekte“ initiiert. Hierfür sollte sich das Projektgebiet selbst in bester Lage
befinden und nach Möglichkeit kooperative und kapitalstarke Eigentümer vorweisen können.
Somit seien Problemgebiete ungeeignet, da nur mit dementsprechenden Kapital sowie
geringemWiderstandetwastransformiertwerdenkann.Dr.Bingerbetonte,dasserdurchaus
mit diesen Aussagen polarisieren will. Seiner Meinung nach ist die Bearbeitung von
Problemgebieten ein wichtiges Aufgabenfeld der Stadtplanung, allerdings sollte hinterfragt
werdenobeinBIDdasrichtigeInstrumentdafürsei.DennschließlichisteinBIDökonomisch
orientiertes Instrument bei dem die Gewinnzunahme im Vordergrund steht bzw. der
maßgeblicheFaktoristmitdemmandieEigentümerzumHandelnaktivierenkann.
Hafencity
Die HafenCity ist das wohl markantaste Stadtentwicklungsgebiet der Stadt Hamburg und
sicherlich ein Programmpunkt der in der Exkursion nicht fehlen durfte. Durch die bereits
erwähnte Kritik seitens der Bewegung „Recht auf Stadt“ war es somit eine gute Gelegenheit
sichselbst ein Bild davon zu machen, inwieweit diese auch zutrifft. Eingangs wurden anhand
einesModellsdieeinzelnenPlanungsphasenderHafenCitysowieÜberlegungendahintervon
Dr. Dieter Läpple vorgestellt. Dieser war sich der Kritik in Bezug auf die HafenCity durchaus
bewusst,betontejedochauchdasseinerMeinungnachStadteinProduktist,welchesausder
69
Geschichte heraus entsteht und sich Urbanität aus der Interaktion der Bewohner ergibt. So
etwas ist nur schwer planbar und braucht eben eine gewisse Zeit. Bei der Planung der
HafencitywurdejedochversuchtaufdieunterschiedlichensozialenAnsprücheeinzugehenund
je nach finanziellen Möglichkeiten verschiedene Wohntypologien zur Verfügung zu stellen.
NatürlichbewegensichdiemeistenWohnungenimmittlerenodergehobenenPreissegment.
AuchdurchdiezumeistneuerenWohngebäude,welcheaufgrundmöglicherHochwassereine
doch recht kalte Architektur im Erdgeschossbereich aufweisen, wirkt die HafenCity
möglicherweise etwas künstlich. Allerdings hat dieses Stadtquartier, nach Auffassung von
Läpple,durchseineVielzahlanöffentlichenPlätzen,denSichtbeziehungenzumWassersowie
dervorhandenensozialenInfrastrukturdochhohesPotentialeinurbanerStadtteilzuwerden.
Beim späteren Rundgang konnten die bisher realisierten Bauprojekte begutachtet werden.
Persönlich fand ich die Einbindung der alten Speicherhallen innerhalb der HafenCity gut
gelungen und natürlich die Nähe zum Wasser ein sicherlich unverwechselbares Merkmal,
welchessehrpositivaufdenFlairdesgesamtenGebieteswirkt.Allerdingsvermittelteneinem
70
die neuen, steril wirkenden Gebäude und das Fehlen an Passanten während der Begehung
doch das Gefühl eines künstlichen Stadtteils und lässt die Kritik der „Recht auf
Stadt“Bewegungdochnachvollziehbarerscheinen.
Spannend war auch das Konzept für den geplanten Kreativstandort innerhalb der Hafencity.
DiesessollaufderheutenochalsBahnflächegewidmetenArealimöstlichenTeilderHafencity
entstehen.DurchdiedortvorherrschendeÜberflutungsgefahrlässtsicheineWohnnutzungnur
schwer realisieren, weshalb hier beschlossen wurde die vorhandenen Güterhallen der
KreativwirtschaftzurVerfügungzustellenunddaraufaufbauendeindauerhafteskreativMilieu
zuschaffen.
Diese Grundstücke werden sich allerdings im Besitz der Stadt Hamburg bleiben damit die
zukünftigeEntwicklungdiesesArealsinihremInteressegestaltetwerdenkann.Geradedieser
Punkt kann ebenfalls als kritisch erachtet werden, da gezielt versucht wird einen
Transformationsprozess in Gang zu bringen welcher sich unter der ständigen Kontrolle der
StadtHamburgbefindet.
Insgesamt ist die HafenCity ein spannendes Stadtentwicklungsgebiet, welches sicherlich noch
GegenstandvielerDiskussionenbleibenwird.
Gängeviertel
Das Gängeviertel ist ein innerstädtisches Kulturquartier, welches durch Eigeninitiative
verschiedener Künstler unter dem Motto „Komm in die Gänge“ und großem Interesse der
Öffentlichkeit vor dem Abriss bewahrt wurde. Die Erdgeschosse der bestehenden Gebäude
sind jedermann zugänglich und werden für Ausstellungen, Konzerte oder Filmvorführungen
genutzt, während die übrigen Stockwerke als Wohnateliers
vermietetwerden.
Die Diskussion mit den Vertretern des Gängeviertels, welche
ebenfallsauchTeildes„RechtaufStadt“Netzwerkssind,warsehr
interessant da hier der Konflikt zwischen Selbstverwaltung und
Kontrolle durch die Stadt Hamburg erörtert wurde. So vertraten
die Anwesenden die Meinung, dass es Aufgabe der Stadt ist
KünstlernundsozialenOrganisationenRäumebereitzustellenunddiesezufördern.Allerdings
71
kanneinerfolgreicherProzessnurdurcheineVernetzungderverschiedenenAkteureerfolgen
undsolltedurchSelbstverwaltungundmehrOffenheitgekennzeichnetsein.ImGegensatzdazu
lässtaberdieStadtdurchstarreStrukturenKreativiertelnichtoffenentwickelnundbeschränkt
damitdenProzessselbst.
AllgemeineErkenntnisseBID
DaderFokusderExkursiondarauflagdievorhandenenErkenntnisseüberdasInstrumentdes
BID’s zu vertiefen und viele der Exkursionstermine teilweise gleiche Inhalte gehabt haben,
sollendiesenunhierkurzzusammengefasstwerden.
Es wurde von vielen Seiten bestätigt, dass es das ursprüngliche Ziel war durch BID’s einen
Wettbewerbsgleichstand mit den zentral organisierten Einkaufszentren zu erreichen. Zwar
sollte dabei ein BID so konzipiert sein, dass es jedem etwas bringt, allerdings ist dies auch
gleichzeitig das Problem dieses Instruments. Dieses ist ökonomisch orientiert und soll wird
nach den Vorstellungen der Eigentümer erstellt, während Bewohner nur darüber informiert
werdenundderenInteressenkaumindenPlanungsprozessmiteinfließen.Soistesauchnicht
überraschend,dassgewisseUmgestaltungsmaßnahmennichtdenZuspruchderÖffentlichkeit
erhalten. Nichtsdestotrotz werden die Ergebnisse der BID’s als positiv für die Gesamtstadt
aufgenommenundzumeisteinzweitesBIDamgleichenStandortdesVorgängersgestartet.
InteressantwarallerdingsdieTatsache,dassesnachAussagevonAnnetteVollmeresbisdato
jedoch keinerlei Evaluierungen dazu gibt wie erfolgreich ein BID tatsächlich ist. Dies wurde
auch seitens der Handelskammer Hamburg bestätigt und damit begründet, dass solange es
keinetatsächlichenNegativbeispielegibt,diesesModellallgemeinaufpositiveResonanztrifft.
UmdenErfolgeallerdingsfeststellenzukönnenwäreessomitnotwendigdievorgenommenen
Zielemessbarzumachen.
BezüglichderRolledesBIDals„Allheilmittel“warendiemeistenVortragendeneherrealistisch.
Sowurdezumeistbetont,dasseinBIDͲModellnichtalleProblemelösenkannunddurchseine
ökonomischeAusrichtungnichtfürjedesQuartierdasrichtigeInstrumentdarstelle.
72
Conclusio
SetztmandiegewonnenErkenntnissederExkursioninBezugaufdieLinzerStraßesoerscheint
die Frage einleuchtend, inwieweit ein BIDͲModell das richtige Instrument für diese wäre? Im
NachhineinbetrachtetbinichnichtderMeinung,dasseinBIDdievorherrschendeProblematik
der Linzer Straße lösen könnte. Allein schon die Übertragung des Instruments erscheint mir
persönlich doch recht problematisch. Während Hamburg als Handelsstadt immer schon von
einergewissenSelbstinitiativegeprägtwar,istWienehereinesozialstaatlichgeprägteStadt,in
derdieGestaltungdesöffentlichenRaumsalsAufgabegesehenwird,diegänzlichvonderStadt
übernommenwerdensollte.
Ein weiteres Hindernis ist die von Dr. Binger besprochene Problematik, dass sich die Linzer
Straßeebennichtineiner„1A“ͲLagebefindetunddieKooperationsbereitschaftderEigentümer
ebenfalls fraglich ist. Auch die im Vordergrund stehende ökonomische Orientierung des
Modellsistproblematisch.EinBIDͲModellfürdieLinzerStraßemüsstedahingehendangepasst
werden, als dass eine größere Einbeziehung der Bewohner stattfinden müsste und sicherlich
eineandereZielsetzung,alsnurdieStärkungdesEinzelhandels,bräuchte.
InsgesamtwardieExkursionsehraufschlussreichundbotdurchdieverschiedenenSichtweisen
der Vortragenden einen guten Einblick in die Thematik des BID. Meiner Meinung nach half
geradedas kritischeHinterfragendesInstruments, welchessich durch die gesamte Exkursion
zogdochsehrgutdazudasPotentialeinesBIDeinzuschätzen.
Es wurde einem ebenfalls die Gelegenheit gegeben mit der HafenCity und der IBA in
WilhelmsburgzweiüberausinteressanteStadtentwicklungsgebietezubesichtigenhinterdenen
sehrviel Erfahrungsteht. Somitwaren diefünfTagein Hamburg aufjedenFalleinZugewinn
undzwarnichtnuralleineinBezugaufdasProjekt3.
73
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Hamburgallgemein
Schon seit Mittelalter ist die Freie und Hansestadt Hamburg ein wichtiges Ort der Kaufläute.
Ihres Selbstbewusstsein und ihre Verantwortung ziehen sich durch die Jahrhunderte und
resoniert in den Einwohnern bis heute. Hamburg war lange Zeit eine Stadt von Weltformat,
undobwohlderHafenheuteseineBedeutunglangsamverliert,bemühensichdieHamburger,
die internationale Wichtigkeit wiederzugewinnen. Wenn der Wassertransport nicht mehr
zieht,orientiertsichHamburgandenLuftverkehr.DieIndustrieunddieProduktionallgemein
haben sich, in der Suche nach billiger Arbeitskraft, von Europa nach Asien verschoben und
haben die senkende Bedeutung der Stadt verursacht. Hamburg gilt nicht mehr als
VerkehrsknotenEuropasundmusssichaufandereSektorenderWirtschaftkonzentrieren.Und
eswirdgelingen.HamburgunterstütztdieBildungundForschungundstrengtsichanumeine
Universitätsstadt
zu
werden,
anderseits
widmet
sich
der
Förderung
von
Informationstechnologie, Medizintechnik und Biotechnologie, Kunst und Kultur und damit
zusammenhängenden Tourismus, immer wichtig bleibt aber der Hafen und Logistik. Auf der
lokalenEbeneunterstütztHamburgdielokalenGewerbeundneueBetriebeua.
Hamburg gehört aber auch zu den Städten, die immer öfters im Zusammenhang mit der
Stadtentwicklung erwähnt werden. Zu den berühmtesten Projekten aus Hamburg gehört
eindeutig die Hafen City, ein ganz neuer Stadtteil auf der Fläche des ehemaligen Hafens,
dessen Bauvorhaben einzigartig in Europa ist. Ein anderes Projekt, das auch die
Aufmerksamkeitanzieht,stelltdieInternationaleBauausstellungHamburg2013vor.Ineinem
kleinerenMaßstabsetztsicheinnordamerikanischesInstrumentfürAufwertunginderForm
von Business Improvement District (BID) durch. Diese Methoden der Entwicklung und
Stadtplanung,dieallealsFormendertopdowneingeordnetwerdenkönnen,werdennichtnur
mit dem begeisterten Empfang aufgenommen. Hamburg als eine schnell wachsende Stadt,
bildetgeradeeinRaum,indemReibflächenundBrennpunktevonProtestundUnstimmigkeit
erstelltwerden.EsentstehenBewegungenundInitiativen,derenGrundgedankedieIdeeder
Stadtaneignung bildet, und die versuchen die Stadtentwicklung zu beeinflussen. Unter diese
74
BewegungengehörtdiehamburgerischeFormdesRechtsaufStadtoderdieBesetzungindem
Gängeviertel.
HafenCity
Hafen City ist ein neuer Stadtteil Hamburgs und liegt an der Insel des ehemaligen Hafens.
SchonlangeZeitwurdederHafenindiesemBereichaußerBetrieb.DieStadt,diesichandem
nördlichenUferderElbeentwickelthat,hattenurgeringenZugangansWasser,weilderHafen
ein Hindernis bildete. Die Idee der Bebauung der Lokalität an der Insel mit den Resten der
Speicherstadt war sehr anziehend. Ein von den wichtigsten Gründen, der für die
StadtentwicklungindiesemGebietsprach,wardieAnknüpfunganderInnenstadt.Eswareine
große Herausforderung für die Stadt Hamburg die Entwicklungsflächen so nah an Innenstadt
zu haben. Mit der Bebauung des ehemaligen Hafens entstand auch die Gelegenheit die
Innenstadt mit dem Fluss zu verbinden und den Einwohner den Zugang ans Wasser zu
ermöglichen.
75
DasProjektderHafenCityhatwährendderJahrebestimmteEntwicklungdurchgemacht.Von
Anfang an, wann es beabsichtigt wurde, dass auf diesen Flächen nur Bürogebäude und
Arbeitsplätzeaufwachsensollen,hatsichdasProjektwesentlichverwandelt.AufdemBeispiel
der Hafen City kann man die Stadtentwicklung in solchen großen Maßstab, der in Europa
außergewöhnlichist,beobachten.HeutzutageistderöstlicheTeilfertigundmankannsehen,
dass sich auf der Grundlage einer relativ einfachen Massenanordnung und bei der
Zusammenarbeit von guten Architekten lebendige und angenehme Raum ergibt. Dank dem
Druck des breiten kteurespektrums von Fachöffentlichkeit bis zu verschiedenen
BürgerinitiativenwurdeFunktionsmischungmitdemSchwerpunktaufWohnenundöffentliche
Dienstleistungen erreicht. Obwohl der Hochwasserschutz ein großes Hindernis während des
gesamten Projekts vorstellte, wurde es sich mit den steigenden Erfahrungen am Ende
gelungen,sehrzufriedenstellendeResultatezuerreichen,dieeineangenehmeStraßemitdem
Zugang ans Wasser vereinen. Ein wichtiges Element des Urbanismus sind die freien
Sichtachsen,diedenvisuellenKontaktmitderStadtermöglichen.
BiD
Hamburg war als
erste
in
Deutschland, wo
BIDs eingerichtet
wurden. Der Zeit
gibt
es
12
abgeschlossene
oder
laufende
BIDs und mehrere
sind
in
der
Vorbereitungspha
se.ErfolgdiesesInstrumentkannmandarinsehen,dasssichschoneinigeBIDsinderzweiten
Laufzeit befinden. Bei den BIDs handelt sich um private Initiativen, die sich an
Stadtentwicklung und Stadtaufwertung beteiligen. Die Eigentümer in einem klar bestimmten
Gebietschließensichzusammenumihre(meistens)StraßemiteigenemGeldaufzuwerten.Sie
76
müssen ein detaillierter Plan mit dem Budget vorlegen, der das gesetzliche Prozent der
Eigentümergenehmigenmuss,dasseinBIDinKrafttretenkann.EinwichtigerBestandteildes
BIDspräsentiertderAufgabenträgen,derdafürzuständigist,dassallesnachdemPlanundin
RahmendesBudgetsabläuft.DiemeistenBIDsbefindensichinderInnenstadt,siehabenoft
einrelativhohesBudgetundmanerkenntfrüh,dasssichineinemRaumbewegt,womansehr
starkinvestiert.BIDistzwareinMittelzurAufwertungdesöffentlichenRaumesundmankann
nurzustimmen,wennmansichz.B.diebreitereGehwegeundruhiggewordenenVerkehrauf
NeuerWallansieht.DochentgehtjemandemdieTatsachenicht,dassessichhauptsächlichum
Aufmerksamkeit handelt, die zu fesseln ist, und mir der die Kunden kommen und die
Immobilienpreise steigen. In den USA ist BID offen für die Zwecke der Unternehmen
verwendet werden, in Hamburg wird es ein bisschen „geheim“ gehalten. Die Hamburger
Einwohner leiden sicher nicht an Mangel der Grünflächen, dass sie im öffentlichen Raum
wenigsten ein bisschen von Natur brauchen, dass vor jedem Eingang in ein Geschäft zwei
Pflanzenkübelstehenmüssen.MitderNaturdarfmanesnichtzuübertreiben,wennmanalso
schonBäumepflanzt,lässtmansienichteinfachsowachsen,sondermanschneidetsieeckig,
da „QuadratischͲPraktischͲGut“. Und es ist gar nicht zu brauchen, dass in der Mitte von
HamburgeinkanadischenUrnenhainsteht.EinandrerNachweisdafür,dassBIDhauptsächlich
dem Business dient, ist die Tatsache, dass es sich fast kein Branchenmix in den BIDs gibt.
Rentable sind vor allem die Geschäfte und werden z. B. vor den Restaurants bevorzugt. Die
wichtigeKritik,diedieStadtentwicklungbetrifftunddieschonvonden USA kommt, besteht
imZerfallderStadtdurchEntstehungvonBIDs.BIDsplanennurinnerhalbihrenfestgelegten
Grenzen und im Grunde ohne Rücksicht auf die restlichen Stadtteile. Dieser Zerfall und Null
AnknüpfungsindphysischaufderHamburgerStraßenzusehen.
Gängeviertel
WieschoninderAnleitungangedeutetwurde,gefallendieFormenderStadtentwicklungnicht
allen. Ein von den erfolgreichen Beispielen des Trotzes gegen der Laxheit der Stadt und
Interesselosigkeit der großen Investoren stellt Gängeviertel dar. Gängeviertel repräsentiert
einen Rest von relativ großem Arbeiterquartier des 19. Jahrhunderts. In diesem Quartier
wohntenhauptsächlichdieArbeiterausdemHafen,aberselbstindemQuartierbefandensich
verschiedene Fabriken, in denen noch andere Leute arbeiteten. Das Quartier ist durch seine
77
Dichte einzigartig, sie war auch eine von den Ursachen der schlechten hygienischen
Bedingungen und führte letztendlich zu umfangreicher Assanierung. Bis zum heutigen Tagen
wurdennureinpaarGebäudeerhalten,diezumAbrissverurteiltwurden.ImJahre2009wurde
jedoch eine Gruppe von Menschen versammelt, der die historische und gesellschaftliche
BedeutungderrestlichenObjektenbewusstwurdeundsiebeschlossensiezubesetzenumsie
zuretten.EinwichtigerSchritt,derdieganzeAktionvordemPolizeieingriffrettete,wurdedie
Öffnung der Objekte für die Öffentlichkeit mit dem Führungsangebot und verschiedenen
Veranstaltungen. In der heutigen Zeit werden unterschiedliche Ausstellungen, Konzerte,
Lesungen etc., in dem Areal veranstaltet, es befinden sich hier auch Ateliers und Werkstätte
und in Zukunft rechnet man auch mit Wohnen. Besetzer haben in Hamburg aufgrund seiner
InitiativegroßeUnterstützungundgedeihenmitgewissenSchwierigkeitenauchmitderStadt
zuverhandeln.
BelehrungfürLinzerStraße
Da Linzer Straße nur einfach eine Straße in Wien und nicht eine Einkaufstrasse in der
Innenstadtist,scheintes(wieinBergedorf),dassBIDnichtdiebesteLösungfürsievorstellt.
Wie schon ober erwähnt wurde, ist BID nur für Straßen und Gebiete mit einem starken
Handelspotentialgünstig,zwischendenenLinzerStraßenichtgehört.FürdenErfolgdesBIDs
wirdauchdieIdentifizierungderAkteuremitdemOrtunddemPlanerforderlich(Logoentwurf
Bergedorf).DiesesGefühlderZugehörigkeitundIdentifikationfehltaufLinzerStraßeaufden
erstenBlickundderVersuch,umBIDdurchzusetzen,würdehöchstwahrscheinlichgescheitert.
VielgrößereChanceaufErfolgisthiereherBemühungumeineEingliederungallerAkteureund
sogarBesitzer,dieoftindemGebietgarnichtwohnenoderesnichtbesuchen,indieProzesse
derVerbesserungderQualitätinLinzerStraße.
78
ȁͲͺʹͷͻͲͲ
Einleitung
Von 12. – 16. November fuhren wir im Zuge des Projektes 3 „Linzer Straße:
AufwertungsprozessedurchEigentümerstandortgemeinschaften.BIDundPPPalsHeilsbringer
oder Teufelszeug in der Stadtplanung?“ nach Hamburg, wo sich bereits seit einigen Jahren
BusinessImprovementsDistrictsinUmsetzungbefinden.DieAufgabedesProjektesistes,zu
prüfenobsolcheBIDsauchinWien,speziellinderLinzerStraße,einsinnvollesInstrumentzur
„Aufwertung“wären,beziehungsweisewiediegenaueUmsetzungerfolgenkönnte.Dameine
GrundeinstellungzuBIDsgenerellpositivunddiesebefürwortendwar,erwarteteichmirvon
Hamburgehereine„Anleitung“zurUmsetzung,sowieErfahrungsberichte,Tippsworaufman
beiderUmsetzungachtensollteetc.DasseinInstrument,vonAmerikakommend,inEurope
beziehungsweise in Wien nicht passend wäre, diskutierten wir zwar bereits zuvor in der
Projektgruppe, mir war jedoch noch nicht sonderlich klar, was denn Hindernisse für die
Transferseinkönnten.
DieVorträge,DiskussionsrundenundStadtrundgänge,diefürHamburggeplantwaren,wurden
von Vertretern der unterschiedlichsten Akteursgruppen gehalten. Am Montag erhielten wir
einen Einblick in die Ansichten der Aktivistinnen von centro sociale, die sich besonders dem
Diskurs um das Recht auf Stadt verschrieben haben und die gegen die derzeitig gängige Art
derneoliberalenStadtentwicklungankämpfen.
DerVertreterdesAufgabenträgersdesBIDs„neuerWall“,dasBID,dasdiegrößteGeldmenge
zur Verfügung hat und das sich bereits in der zweiten Phase befindet, vermittelte uns einen
BezugzurRealitätvonBIDs.WiekönnendieseAblaufen,welcheMaßnahmenwerdeninBIDs
häufig umgesetzt, welche weniger? Was sind die Ziele der Eigentümer, warum sind BIDs so
beliebtinHamburg?
WährenddievorangegangenzweiInputsstarkenBezugaufBIDsnahmenundihrePositionen
klar darstellten, zeigte uns Dieter Läpple in einem Stadtrundgang die Entwicklung der
Hafencity. Obwohl er auch Kritik zuließ, machte er uns doch auch auf positive Seiten und
Entwicklungen aufmerksam. So machte er beispielsweise deutlich, dass Fehler, die während
den ersten Entwicklungsphasen gemacht wurden, später aufgearbeitet und verhindert
79
wurden. Oder auf die vergrößerte Erdgeschosszonen, die eine Belebung des Straßenraumes
nicht von vornherein verhindern (wie dies zum Beispiel in Wiener Entwicklungsgebieten der
Fallist).
Im BID Bergedorf sahen wir mögliche Umsetzungsstrategien von kleinen BIDs, die nur wenig
Budget zur Verfügung haben. Hier wird mehr auf Vernetzung der Eigentümer und
Bewusstseinsbildunggeachtet.
ImGängeviertelwardasStimmungsbilderneuteinkomplettanderes.EineSelbstorganisierte
GruppeerzähltevonihremKampfgegenPolitikunddieetablierteStadtentwicklung,undwie
sieesschafftenihreeigenenVorstellungenzuverwirklichen.
Bei der Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt und dem Vortrag eines Mitarbeiters des
AmtesfürVerkehrundStraßenwesenhörtenwirzumallererstenMaldieZieleundAnsichten
derStadtzuBIDs.DieVertreterinmachtejedochdenEindruck,vonallenAkteurInnen,diewir
indervergangenenWochegehörthatten,amwenigstenAhnungüberBIDszuhaben.
Reflexion
WennichmirheutenocheinmaldieFragestelle,obeinBusinessImprovementDistrictoder
eineabgewandelteFormdavoneineVerbesserungderLinzerStraßeherbeiführenwürde,bin
ichetwaskritischereingestellt.
DieEinrichtungeinesBusinessImprovementDistrictsbietetsichereinigeVorteilefürdieStadt
selbst sowie für die Geschäftstreibenden und Eigentümer des betroffenen Gebietes. Stefan
Kreutzer brachte es meiner Meinung nach gut auf den Punkt. Er behauptete, dass BIDs ein
zusätzliches Instrument sind, das die Beteiligung an der Stadtplanung und Stadtgestaltung
fördert.Eigentümermüssenselberaktivwerden,sichvernetzenundgemeinsamMaßnahmen
für„ihre“Straßeüberlegen.DurchdiesesAktivͲwerdensteigtauchdieIdentifikationmitdem
Gebiet,wassichwiederumpositivaufdieStraßeauswirkt.
Das zusätzlich aufgebrachte Geld der Eigentümer kann in Gestaltungsmaßnahmen investiert
werden,dieüberdieMöglichkeitenderStadthinausgehen.SelbstvonderStadtangestrebte
Maßnahmen die als unpopulär angesehen werden –wie die Einrichtung einer sharedͲspace
Zone–könneninnerhalbvonBIDsleichterumgesetztwerden.
80
DiesebeidenTatsachenseheichalsgroßePotentialevonBIDs.EinerseitsdieMöglichkeitzur
MitbestimmungundMitgestaltungimStadtteil,anderseitsdasEigentümer,derenEinnahmen
auch maßgeblich von der Qualität, der Gestaltung und der Funktionalität des angrenzenden
öffentlichenRaumesabhängen,finanzielleMittelfürVerbesserungsmaßnamenbeisteuern.
Die Exkursion hat mir jedoch die Augen hinsichtlich der problematischen Seiten von BIDs
geöffnet.NichtnurdurchdieInputsvonRechtaufStadtAktivistinnenundBesetzerInnendes
Gängeviertels, sondern auch durch das Gehabe und Sagen oder besser NichtͲSagen von
Informationen von anderen AkteurInnen veränderte sich mein Bild von BIDs und von
Stadtplanungallgemein.
EinBusinessImprovementDistrictinderbestehendenFormhatinersterLiniekapitalistische
Ziele und ist hauptsächlich an einer Steigerung der Umsätze interessiert. Der Vertreter des
BIDsneuerWallstelltediesauchoffenklar–ohneeineWertungdurchzuführen.AuchStefan
Kreutzer, Professor der Hafencity Hamburg, gab offen zu, dass BIDs kein soziales Instrument
sind. Die Maßnahmen beschränken sich großteils auf Gestaltungsmaßnahmen, die zum Ziel
haben, mögliches kaufkräftiges Publikum anzulocken und in KaufͲStimmung zu bringen. Die
Attraktivität des Standortes, die Umsätze, und am besten noch die Mieteinnahmen sollen
steigen.DiegeplantenMaßnahmenmüssenzwarzuvormitderStadtabgesprochenwerdenͲ
ichhattejedochdenEindruck,dassdieAkteuredesBIDsrelativfreieHandhabenunddaher
ihreVorstellungenvonschönerGestaltungfreiverwirklichendürfen.WürdeschöneGestaltung
nicht auch das Vertreiben von „nicht angemessener Nutzung“ (wie das Vertreiben von
Obdachlosen und Bettlern von der Stadt Hamburg selbst als einer der Pluspunkte von BIDs
beschriebenwurde)beinhalten,wäreesjanurhalbschlimm.
Ich glaube, dass sich die Motivationsgründe von Eigentümern, die in BIDs aktiv werden, von
denen der BesetzerInnen des Gängeviertels nicht grundlegend voneinander unterscheiden.
BeideGruppierungensindunzufriedenmitderStadtplanung.Siewollenselberaktivwerden,
umeinvielfältigeres,offeneresoderebenvielleichtnurschöneresQuartierzuschaffen.
DergroßeUnterschiedistjedochdieAbsicht,mitdersieaktivwerden.Ichfindewenigerdie
UmsetzungoderdasäußereErscheinungsbildvonBIDserschreckend,sonderneherdieZiele
die dahinter stehen. Während GängeviertelͲBesetzerInnen einen Raum schaffen, der
81
zumindest theoretisch für jeden offen und zugänglich ist, ist der Raum in BID Gebieten
hauptsächlichderGewinnmaximierungwenigerEigentümerdienlich.
Das Argument der Recht auf Stadt Aktivistinnen, dass BIDs ein Instrument darstellen, dass
Investoren und Immobilien“haien“ einmal mehr die Möglichkeit gibt über die wahren
BewohnerInnen der Stadt hinweg zu entscheiden, sehe ich nicht als prinzipiellen
Ausschließungsgrund für die Einrichtung von BIDs. Vielmehr finde ich, dass bei einem
möglichen Transfer nach Wien, beziehungsweise auf die Linzer Straße, eine grundlegende
Anpassungstattfindenmuss.
Eines der wichtigsten Grundvoraussetzungen ist für mich, sich Gedanken über die Ziele zu
machen. Was möchte man auf der Linzer Straße erreichen? Für wen möchte man eine
Verbesserung herbeiführen oder wie könnte so eine Verbesserung ausschauen? In einem
weiteren Schritt können erst Überlegungen zu den geeigneten Instrumenten zur Erreichung
dieserZielestattfinden.
Um diese Reihenfolge einhalten zu können, wäre es jedoch notwendig, BIDs – oder HIDs –
auchalsgezieltesInstrumentderStadtplanungeinsetzenzukönnen.DieMaßnahmensollten
sich auf jeden Fall ausweiten und tiefer gehen. Um Wohngebiete zu verbessern, ist meiner
MeinungnachdiereineGestaltungdesöffentlichenRaumeszuwenig.UmLebensqualitätzu
verbessern–unddassolltewohlinjedemFallanobersterStelledesZielekatalogesstehen–
müssen strukturelle und funktionelle Verbesserungsmaßnahmen durchgeführt werden sowie
Maßnahmen durchdacht werden, wie Mieter zu besseren Wohnbedienungen kommen. Dies
würdeSanierungenmiteinschließen,aberebensoErdgeschoßnutzung.EskönntezumBeispiel
eineVerpflichtunggeben,HäuserzusanierenundingutemZustandzuhalten.Odereskönnte
Modellegeben,indenenMieteraktivwerdenkönnen,umdanngemeinsammitEigentümern
dieSanierungzufinanzieren.
In jedem Fall ist eine ausreichende Mitbestimmung der Mieter wichtig. Ob diese dann auch
finanziellbeteiligtwerden,isteineandereFrage.AbersiesinddieMenschen,dieimEndeffekt
mitdenMaßnahmenlebenmüssenundfürundmitdenengeplantwird.
Meine Überlegungen sind sicherlich nicht zu Ende gedacht und haben sicher eine Reihe an
Auswirkungen, die mir momentan nicht bewusst sind. Das alles sind nur Punkte, die mir
82
aufgrundderverschiedenenVorträgeinHamburgeingefallensindundindieEntwicklungeines
WienerModellsmiteinfließensollten.
Zusammenfassung
Die Vielzahl an Vorträgen und Inputs, die Vielzahl an Meinungen und Ansichten, zeigte mir
einmal mehr, dass es in der Raumplanung kein schwarz und kein weiß gibt. Jedes Detail ist
Bestand eines Aushandlungsprozesses Ͳ mit jeder einzelnen Maßnahme bedient man die
Interessen einiger Weniger und handelt gegen die Anderer. Daher kann auch das BID kein
Instrumentsein,dasalleAkteurebefriedigt.
Mein Bild von Business Improvement Districts hat sich ebenso verändert. Dachte ich zuvor,
dassesohnegrößereProblemeauchinWienanwendbarist,sodenkeichheute,dassesnicht
einmalinnerhalbvonWieneineinzigesgültigesWienerModellgebenkönnte.Esmüssteviel
mehrinjedemGebiet,injedemStraßenzugindividuelladaptiertwerden.
83
ȁͳͳʹͺ͹ͷͻ
TeufelszeugoderHeilsbringerǦErfahrungenmitdenBIDinHamburg
Im Rahmen eines Studienprojektes zur Aufwertung der Linzer Straße in Wien fand im
November2012eineExkursionnachHamburgstatt.DerZweckdieserExkursionwares,sich
anzusehen, welche Erfahrungen die Stadt Hamburg mit den sogenannten Business
Improvement Districts (BID), einem hierzulande neuen Modell der kooperativen
Stadtentwicklung, gemacht hat. Neu ist das Modell, welches schon vor 40 Jahren in Toronto
angewandt wurde, für den deutschsprachigen Raum, da es über das freiwillige Modell der
Standortgemeinschaft hinausgeht und erstmals Zwangsabgaben für einen lokal begrenzten
Eigentümerkreiserhebt,mitdemZiel,denStandortaufzuwerten.
WasmachtHamburgspeziellaus?WassindUnterschiedezuWien?
HamburgundWiensindannäherndgleichgroßeMillionenstädteimdeutschsprachigenRaum,
beide gehören zu den reichsten Ballungsräumen der Europäischen Union. Sowohl Wien als
auch Hamburg erleben derzeit einen starken Zuwanderungsdruck aus dem nationalen und
internationalen
Umfeld.
Gleichzeitig
haben
sie
mit
denselben
grundlegenden
Herausforderungeneinersichglobalisierenden,postmodernenWeltzuringen.Dennochhates
denAnschein,dassdiebeidenMetropolenaufunterschiedlicheWeiseihrerProblemeHerrzu
werden versuchen. Möglicherweise ist das auch in ihrer jeweiligen Historie begründet ist.
WährendWienüber400JahreKaiserstadtwar,wurdeHamburgnievoneinemHerrscherhaus
regiert, weshalb sich die Hamburger Bürger schon immer selbst um ihre Angelegenheiten
kümmerten. So war auch während der Exkursion nach Hamburg der Geist des
selbstverantwortlichen Bürgertums, gepaart mit dem kaufmännischen Denken der
Handelsleute,inderFreienundHansestadtzuspüren.
ManhattedenEindruck,inHamburgwirdmehrausprobiertundwenigerdebattiert,alsdasin
anderen, vielleicht konservativeren Städten wie Wien der Fall ist. Dass die Stadtplanung in
Hamburg durchaus pragmatischer und risikobereiter mit Innovationen umgeht, zeigte der
ExpertenterminmitdenVertreternderBehördefürStadtentwicklungundUmwelt.Sohattees
bei besagtem Expertengespräch den Anschein, dass die Verantwortlichen selbst nicht genau
sagen konnten, was aus stadtplanerischer Sicht mit den BID in Hamburg eigentlich erreicht
werdensollte.AberdieBürgerschaft, vorallemdieHauseigentümer undWirtschaftsakteure,
84
wollten es so, also wurde es zumindest einmal „ausprobiert“. Ob und auf welche Weise
beispielsweisedasOXBIDinOchsenzollpositivfürdieEntwicklungderStadt,undspeziellfür
dieBewohnerinOchsenzoll,istodernicht,konntendieVertreterderBehördeaufNachfrage
zwarnichtsagen,aber„sowüsstemanesdannwenigstenshinterher“.DieseVorgehensweise
erinnert an ein eher poststrukturalistisches oder konstruktivistisches Planungsverständnis, in
dem der Planer sich dessen bewusst ist, dass er keine Voraussagen über die Zukunft treffen
kann.Espasstdemzufolgezudem(zumindesteingeschränkt)kommunikativenAnsatzdesBIDͲ
Modells,welcheraufdasEngagementderEigentümersetzt,undinwelchemderStaatwenig
autoritär sondern vielmehr nach den Leitlinien des GovernanceͲAnsatzes agiert. Ob diese
pragmatische Art der Stadtentwicklung gut ist, ist eine andere Frage, offensichtlich wird in
Hamburg jedoch Stadtpolitik anders betrieben als in Wien. Vor diesem Hintergrund
verwundertesnicht,dassHamburgeinenneuenWeginderStadtentwicklungwagteundmit
dem Gesetz zur Stärkung der EinzelhandelsͲ und Dienstleistungszentren als erste Stadt in
DeutschlandundÖsterreichdasMittelderBIDeinführte.
Daneben war und ist Hamburg, wie bereits erwähnt, traditionell stark auf den Handel
fokussiert.DurchdasNichtͲVorhandenseineineraristokratischenEliteinfrüherenZeitenund
vor allem die große Bedeutung des Freihafens früher wie heute, hatten HandelsͲ und
Kaufmannsleute in Hamburg einen großen Einfluss auf die Stadtpolitik. Nicht zufällig ist
Hamburg Sitz der ältesten Handelskammer Deutschlands. Ebenso ist das erste Hamburger
UrbanImprovementDistrictProjekteinBIDgewesen,dasersteinDeutschland,entstandenauf
der Grundlage eines Wirtschaftsförderungsgesetzes. Erst jetzt folgen langsam andere Arten
der UID, beispielsweise das Housing Improvement District (HID) in Steilshoop. Mit dem
InstrumentderBIDhatdieStadtHamburgandererseitsbereitseinigeErfahrung,dieBIDhaben
sichinzwischenalsWerkzeugderStadtplanungetabliert. MancheBIDbefindensichschonin
derzweitenoderdrittenPhase,wiezumBeispieldasBIDamNeuenWall.
WiesinddieBIDinHamburggestaltet?WelchemZweckdienensie?
DassdasBIDeinMittelzurVerwirklichungderEigentümerinteresseninderStadtentwicklung
ist,wirdinHamburgrechtoffenthematisiert.EinBIDistausSichteinigerHamburgerExperten,
zum Beispiel von Herrn Dr. Sebastian Binger, Mitarbeiters der Otto Wulff GmbH & Co. KG,
Aufgabenträger des BID „Neuer Wall“, eine Maßnahme zur städtischen Aufwertung mit dem
konkreten Ziel, den Gewerbetreibenden und Eigentümern hohe (beziehungsweise höhere)
85
Einnahmen zu bescheren. Ein erfolgreiches BID lässt sich demnach daran bemessen, was für
Wertsteigerungen generiert werden konnten. Dies zeigt auch folgendes Zitat von der
HomepagederInteressensgemeinschaftderEigentümeramNeuenWall:
„Man hat es geschafft, dass TopͲLabels wie Tiffany, Ferragamo, Hermès, Neuhaus,
LacosteundvielemehrihrenSitzimNeuenWallbehaltenoderneuhinzukommen.Die
Einzelhandelsmietensindnachhaltiggestiegen“(www.bidͲneuerwall.de).
BeisolchenEntwicklungenschwingtausstadtplanerischerSichtnatürlichauchimmerdasWort
Gentrificationmit.EineVerdrängungderbisherigenMieteristvondenEigentümernteilweise
ausdrücklich gewünscht, da es ihnen ja vor allem darum geht, ihre Rendite zu verbessern.
Trotzdem ist das nicht immer negativ zu sehen, wie Dr. Binger betonte. An einem
LuxusstandortwäredieVerdrängungvonMieternausstadtpolitischerSichtnichtsoschlimm,
sie würde nur Gewerbetreibende betreffen, welche in der Umgebung leicht einen neuen
Standort finden würden. Tatsächlich ist die Aufwertung durch ein BID an einem Standort,
welchervonHausausschonindenLuxusbereichfällt,wenigerkritischzusehenalsineinem
klassischen Gentrificationgebiet. Dass im Rahmen des BID auch eine „sanfte Aufwertung“
möglich ist, wo die Mieterstruktur auf moderatem Niveau erhalten bleiben kann, zeigten
während der Exkursion die Beispiele in HamburgͲBergedorf, das BID Alte Holstenstraße und
das
BID
Sachsentor.
Hier
wurde
versucht,
den
Charakter
des
örtlichen
Nahversorgungszentrums zu erhalten, anstatt auf künstliche Weise eine übermäßige
Aufwertung herbeizuführen. Vor allem durch MarketingͲ und Imagemaßnahmen, weniger
durchgestalterischeMittel,wurdeversucht,dieEinkaufsstraßewiederbeliebtzumachen.Dies
war nötig, da in unmittelbarer Nähe zu den beiden BIDͲGebieten ein neues Einkaufszentrum
entstanden war, welches als direkte und lokale Konkurrenz zu den ursprünglichen
Einkaufsstraßengesehenwurde.
Washabenwirgelernt?WaskönnenwirfürWienmitnehmen?
Eine wichtige Erkenntnis der Exkursion war, dass alle drei besuchten BID nur zustande
gekommenwaren,weilesausSichtderEigentümereinenunmittelbarenHandlungsdruckgab.
BeidenbeidenBIDinHamburgͲBergedorfwardiesdasangesprocheneEinkaufszentrum, am
NeuenWalldieEuropapassage,welchedenursprünglichenStandortbedrohte.Hätteesdiesen
86
„Leidensdruck“ nicht gegeben, wären die Eigentümer wohl auch nicht zu Initiativen bereit
gewesen,wieDr.BingwährenddesStadtspaziergangsbetonte.
InWienstelltsichdieSituationandersdaralsinHamburg:DemKonzeptBIDstehtman,wohl
auchaustraditionellenGründen,skeptischergegenüber.EinVorstellungsͲWorkshopderWKO
zum Thema BID vor einigen Jahren führte zu keiner Akzeptanz des Modells. Allgemein muss
wohlfestgestelltwerden,dasseinBIDsowieesderzeitinHamburgpraktiziertwird,fürWien,
undspeziellfürdieLinzerStraße,nichtdasrichtigeInstrumentinderStadtplanungist.Dieshat
mehrere Gründe: Erstens scheint Wien aus der Tradition heraus konservativer und weniger
innovationsfreudig zu sein als Hamburg, wobei dieser Punkt wohl noch am ehesten
überwunden werden kann. Trotzdem ist die Einführung eines BID in Wien erst dann
erfolgsversprechend, wenn das Konzept durch planungstheoretische Grundlagen fundiert ist,
damitesehereinem,zuWieneherpassenden,positivistischͲtechnischenPlanungsverständnis
entspricht.BisheutegibteslautderExperteninHamburgkeinekonkretenwissenschaftlichen
Untersuchungen,inwieweitdieBIDerfolgreichwaren,soweitder„Erfolg“überhauptdefiniert
wurde. Deshalb wären bestͲpractice Beispiele verschiedenster Art nötig, um
EntscheidungsträgervondiesemModellzuüberzeugen.ZweitenswardiedeutlicheMeinung
verschiedenerExperteninHamburg,dassdasersteBID,wieauchinHamburggeschehen,an
einem1AͲStandortgelegenseinsollte:Mansolle„diebesteStraßederStadtnehmen,undsie
noch besser machen“, so einer der Experten. Nur so könne man ein Leuchtturmprojekt
schaffen,undfürweitereBIDinderStadt werben.Drittensverdeutlichte dieExkursion nach
Hamburg,wiewichtigdasEigenengagementderEigentümerfürdasGelingeneinesBIDist.Der
Wunsch nach einer Aufwertung muss originär von den ansässigen Eigentümern selbst
ausgehen, ein von oben aufgesetztes Programm würde nicht funktionieren. Bisher war der
Wunsch nach Aufwertung bei den Eigentümern in der Linzer Straße noch nicht sehr zu
erkennen,möglicherweisekannsichdasimVerlaufdesstudentischenProjektesnochändern.
ViertensistfürdieEntstehungdesBIDeinLeidensdruckbeidenAkteurenerforderlich,damit
siesichzumHandelnentschließen.DiesengabesbeideninHamburgbesuchtenBIDinForm
der Einkaufszentren beziehungsweise Passagen, die den Erfolg des (EinkaufsͲ) Standorts
bedrohten. In der Linzer Straße scheint momentan kein Druck bei den Eigentümern zu
bestehen, jedenfalls kein akuter aufgrund der Konkurrenz am Westbahnhof oder ähnlichem.
Vielmehr scheint man sich unter den Eigentümern in der Linzer Straße momentan mit einer
abnehmendenBedeutungalsEinkaufsstandortabzufinden.AuchdiesesVerständniskannsich
87
jedoch im Laufe des Projektes, und durch Gespräche mit den Hauseigentümern ändern. Ein
größerer Leidensdruck ist in der Linzer Straße unter den Händlern zu spüren, die existenziell
von der Standortqualität an der Linzer Straße abhängig sind. Deshalb wäre, fünftens und
letztens,dasBID,wieesinHamburgexistiert,ungeeignetfürdieLinzerStraße,daeshiervor
allemdieMietersind,dieengagiertwärenundeineVerbesserungderSituationwünschen.Im
Hamburger BIDͲModell ist die Einbeziehung der Mieter jedoch nur sehr eingeschränkt
vorgesehen.
Fazit
Es ist in der Linzer Straße derzeit also wohl nicht möglich, ein BID nach Hamburger Vorbild
durchzuführen. Generell ist die Idee, privates Geld der Eigentümer zu akquirieren, um damit
die Qualität des öffentlichen Raumes zu stärken, jedoch interessant. In der Linzer Straße
müsstenbeieinemAufwertungsprozessvorallemdieMieterstärkermiteinbezogenwerden
alsesinHamburgderFallist.DiesekönntendurchihreWünscheundAnregungendennötigen
DruckaufdieEigentümeraufbauen,dererforderlichist,umsiezuInvestitionenzubewegen.
Ein solches Vorhaben funktioniert am besten in einer organisierten Form. Dafür ist ein
rechtlichͲbindendes Konstrukt ein hilfreiches Mittel, zumal es auch der TrittbrettfahrerͲ
Problematik entgegentritt. Auf die Selbstorganisation der Eigentümer direkt zu vertrauen, ist
aufgrund derobengenannten Argumenteschwierig,zudemessichauf derLinzerStraße um
eine sehr kleinteilige, wenig institutionelle Eigentümerstruktur handelt, anders als es
vermutlichamNeuenWallderFallist.Außerdemhatsichverdeutlicht,dassessichbeimBID
eben um ein rein auf Business, und dabei vor allem Einzelhandel, beschränktes Instrument
handelt.DieLinzerStraßehatdieBedeutungalsEinkaufsstraßesojedochnicht,auchundvor
allem mit der großen Konkurrenz durch Westbahnhof und Hütteldorfer Straße, aber auch
traditionell nicht gehabt. Sie war früher durch produzierendes Gewerbe geprägt und besitzt
heute eine wichtige Funktion als Wohnstandort. Deshalb wäre es interessant, sich für die
LinzerStraßeaucheinmalmitdenanderenFormenderUrbanImprovementDistricts,wiedem
HIDoderNID,auseinanderzusetzen.
AbschließendseinocheineallgemeineGefahrderUIDalsWerkzeuginderStadtentwicklung
genannt,welchedieseeherinRichtung„Teufelszeug“denn„Heilsbringer“rückenlässt.Durch
die ganz offizielle Einbringung privater Mittel in Aufgabenbereiche, die zuvor der Stadt
vorbehaltenwaren,wirdeineGrenzeüberschritten,dieinDeutschlandbisherbestandhatte,
88
nämlichdassesderAuftragderStadtist,füreinengewissenStandardimöffentlichenRaumzu
sorgen.AuchwennesbishernurZusatzwünschewieteurePflastersteinesind,dieausprivater
Taschebezahltwerden,unddie„Standardausstattung“nochimmervonderKommunegezahlt
wird,isteinersterSchrittinRichtungPrivatisierungvonInvestitionenindenöffentlichenRaum
getan. Es besteht die Gefahr, dass auf langfristige Sicht die kommunale Investition in den
öffentlichen Raum reduziert wird, sodass irgendwann auch grundsätzliche Aufgaben von
privatenInitiativenübernommenwerdenmüssen.InZeitenleererkommunalerKassenkönnen
den Städten durch ein BIDͲGesetz Tür und Tor geöffnet werden, öffentliche Aufgaben auf
privateInvestorenabzuwälzen,unddamitdieHoheitüberdenöffentlichenRaumzuverlieren.
Dies gilt es bei allen Überlegungen zur Einführung privatwirtschaftlichͲöffentlicher
KooperationeninderStadtentwicklungzubeachten.
89
ȁͳͳʹͺͷͻ͹
Der Gegenstand von Business Improvement Districts (BID) bilden in erster Linie die private
Initiative und die Freiwilligkeit. Es kann kein BID zustande kommen ohne Eigeninitiative der
Eigentümer. DiebeteiligteAkteuremüssendenProzessinitiieren,steuernundindenProzess
aktiv integriert werden.Nach der Aussage des Aufgabenträger im BID „Neue Wall“ist die
DurchführungeinesBIDsinrenommiertenLagensinnvollerundeinfacher.Vielleichtgibtesdie
MöglichkeitauchinperipherenLageneinBIDzuinstallieren,wieauchBeispieleausHamburg
zeigen. Es ist jedoch notwendig zuerst ein paar Leuchtturmprojekte zu initiieren um andere
Akteurezumotivieren.
SowurdeauchdasersteBIDinDeutschlandinHamburggegründet.EinerechtlicheGrundlage
bildet das Gesetz zur Stärkung der EinzelhandelsͲ und Dienstleistungszentren (GSED), das im
Jahr2007als§171fBauGBinKraftgetretenist.ZieldiesesModellsistdenStandortmiteigener
InitiativeundFinanzierungzustärken undaufzuwerten.Die wesentlichenBausteinedesBIDs
stellen vorallem die Maßnahmenzur Quartiersverbesserung.Sowurdedas Modellauch von
der Stadtverwaltung Hamburg dargestellt, als Bündel der Maßnahmen zur Aufwertung der
öffentlichenRäume,vondenensowohldieprivatenEigentümeralsauchdieöffentlicheHand
profitiert.AlsBeispielewurdenunteranderemdieEntfernungunangemessenerAusstattungen,
wieetwaeingroßerSchilderwaldanStraßenverkehrszeichen,unangemesseneNutzungfürA1
LageoderNutzungskonflikte(SharedSpace).BeidenaufgeführtenBeispieleninHamburggeht
es vor allem um gestalterische Baumaßnahmen im öffentlichen Raum. Mit entsprechender
Gestaltung, beispielsweise durch Bäume kann die gemeinsame Identität geschaffen werden.
Mit dem BID Modell werden aber die Probleme in einer Stadtquertier nicht übergreifend
angesprochen und behandelt. Deswegen ist es wichtig sas BID Modell in ein gesamtes
städtisches Konzept mit anderen Instrumenten der Aufwertung in der Stadt, die sich mit
anderenProblemenauseinandersetzenzuintegrieren.
EineweitereInitiativedieauchvonPrivatenaufgerufenwird,jedochganzanderenCharakter
aufweististdieHausbesetzung.Diese ErscheinungwirdalsRaumaneignungbeschrieben. Mit
derInitiative„KommindieGänge“imGängeviertelinHamburghabendieStudenten,Künstler,
Raumplaner,SoziologenundandereengagierteBürgereinwertvolles,historischbedeutendes
Gebäudekomplex eines ehemaligen Arbeiterviertels zurück für dir Bürger gewinnen können.
90
DurchdieBesetzungwirdgezeigt,dassauchdieBürgerselbstInitiativeübernehmenkönnen.
Es ist deswegen auch wichtig den Bürgern einen gewissen Freiraum zu geben. Manchmal
können solche Initiativen nur unter Druck entstehen, unter gewissen extremen Situation.
Deswegen sollte die öffentliche Hand nicht alles in der Stadt versuchen zu steuern, sondern
einen gewissen Chaos zuzulassen. So wird das für man gekämpft hat auch mehr respektiert
und aktiver genutzt. Da wo auch eigene Kraft und Engagement steckt, wird auch eigene
Identität geboren. Ein Stück der Stadt mit dem ich mich identifizieren kann, weil ich es
mitgestaltethabe.DiesesProjektzeigt,wiewichtigeineTeilnahmeundTeilhabederBürgeran
derStadtist.SokönnendieBürgernichtnurmitentscheidenundmitgestalten,sondernauch
InitiatorenunddirektenSchöpferderStadtwerden.
WiedasBeispielvonHafenCityzeigt,istsehrsehrschwereineneueStadtquertierindiealten
zuintegrieren.EsmüssenvieleFaktoren,wieGeschichte,sozialeMilieus,Tradition,Lebensstille
beiderPlanungundEntstehungeinesneuenQuartiersberücksichtigtwerden.DieVerbindung
zwischen der alten historischen und neuen modernen Architektur ist auch herzustellen. Das
BeispielvonHafenCityzeigt,wiedasThemadesWassersinQuartieraufgegriffenwerdenkann.
AndererseitsstelltauchesauchimgewissenHinsichtein„Schaufenster“Projektdar.
UmGleichgewichtzubehalten,solltedieStadtdieMöglichkeitbieten,dassdiePrivatemitder
ÖffentlichenHandkooperieren.DieInitiativederPrivatensollteberücksichtigtwerdenundein
offenerDialogtransparentdurchgeführtwerden.EssollteauchdieMöglichkeitgeben,sichan
dieöffentlicheHandzuwenden,einenAnsprechpartner,derimmerdaistunddenBürgerdie
SicherheitgibtundeinGefühlverstandenzuwerden.AndererseitssollteauchgenugSpielraum
undFreiheitgegebenwerdenkreativinderStadtzuhandeln.Nichtüberallmussdieöffentliche
Hand eingreifen. Die Probleme müssen ganzheitlich angegangen werden. Entsprechend der
ZielgruppemüssenverschiedeneInstrumenteentwickeltundangewendetwerden.
Die Vielfältigkeit der verschiedenen urbanen Räume kann zur Lebendigkeit in der Stadt
beitragen. Auch die Konflikte sollten zu einem gewissen Grad zugelassen werden. Durch die
Auseinandersetzung mit den verschiedenen Problemen können neue innovative Lösungen
geschaffen werden. Die architektonische, historische und soziale Vielfältigkeit der
verschiedenenInstrumentenangefangenvonBIDüberGebietsmanagementbiszurBesetzung
undVielseitigkeitvonmodernenHafenCitybiszumalternativenGängeviertelmachtdieStadt
nichtnurattraktivsondernauchlebendigundeinzigartig.
91
ȁͲ͸ͶͲͻͷͳ
Gefüllte
Straßen,
Getümmel
auf
den
Gehsteigen, etliche junge Leute, verhältnismäßig viele Radfahrer bei diesen frostigen
Temperaturen Ͳ das waren meine ersten Eindrücke von Hamburg, als ich mitten im
Schanzenviertel aus der UͲBahn stieg und die Sternschanze Richtung Hotel spazierte. Die
Unterkunftlagdirekt imZentrumdes Geschehens, sofortwurdemaninden Banndesheiter
scheinenden hamburgischen Lebens gezogen und konnte das extravagante Flair des
Schanzenviertels genüsslich auf sich wirken lassen. Das hippe Szeneviertel liegt im Westen
HamburgsundistzurZeitdasZentrumdespulsierendenLebens.Objungoderalt,kleinoder
groß,vorallemabendstummelnsichunzähligeMenschenumundindenvielenBarsunddie
92
Restaurants sind gut frequentiert, so dass man
Schwierigkeiten hat überhaupt einen Platz zu
bekommen.
Am nächsten Tag ging es dann auch schon relativ
zeitig mit dem Terminmarathon los. Das gesamte
Programm der Exkurison war gut strukturiert, uns
wurde die Chance eingeräumt von verschiedensten
Seiten viel neue und höchst aufschlussreiche
Informationen unterschiedlichster Akteure zum
Thema Business Improvement District, kurz BID, Ͳ
Hauptaugenmerk der Exkursion Ͳ zu erfahren. Auch
wurden uns deren persönliche Standpunkte und Einschätzungen zu dieser Thematik
offengelegt. Neben diesem besonderen Fokus, wurden ebenfalls einige andere interessante
AspekteHamburgs,wiebeispielsweisedieHafenstadt,dasGängeviertelunddieIBAHamburg
besucht und diskutiert. Trotz eines straffen Zeitplanes hatten wir aber auch die Möglichkeit,
diesepulsierendeStadtaufeigeneFaustzuerkunden,dieeinoderandereSehenswürdigkeitzu
besuchen–St.Michaelis,Alsterpark,St.Pauli–undurbaneUnterschiede,Besonderheitenund
Defizite, im Vergleich zur eigenen Heimtstadt, zu entdecken. Zeit die Stadt unter den
mannigfaltigstenGesichtspunktenzubetrachten.
93
Da ich bisher noch nicht wirklich viel über
Business Improvement Districts gehört hatte,
konnteichgeradeindiesemBereichenormviele
neueErkenntnissegewinnen.DerBesuchbeider
HandelskammerHamburgundbeimStadtteilbüro
LohbrüggebrachtevieleInputszudenerstenÜberlegungenderBIDs,überderentatsächliche
Entstehung, rechtlichen Rahmenbedingungen, Zusammenarbeit bzw. Verhältnis von
Grundeigentümern und Gewerbetreibenden, Funktionsweisen und Abläufen, bis hin zur
Finanzierung, Aufgabenbereiche und deren Zielerreichungen. Man konnte daher schon einen
recht guten Überblick über die Bedeutung und
Wichtigkeit von BIDs in Hamburg gewinnen.
Abgerundet wurde das Thema BID noch durch
Spaziergänge in Bergedorf, Alte Holstenstraße,
Lohbruegge und Sachsentor; dadurch konnte
mansichselbstvorOrteinBildmachen,obund
wie diese BIDs letztendlich in der Realität
funktionieren
und
welche
sichtbaren
Veränderungendadurchentstehen.InteressantwarenauchdieVegleicheüberBIDsindenUSA
zuhören,dieehereinem„Hochsicherheitstrakt“,alseinerStadtviertelaufwertunggleichen.
94
DieganzeDiskussionrundumBIDswirftnatürlichetlicheFragenauf,beispielsweiseobdiese
auch in Wien oder anderen österreichischen Städten vorteilhaft wären, ob die
ZahlungsbereitschaftderEigentümerebenfallsindiesemAusmaßgegebenwäre(mirscheint,
dassinDeutschlandderwirtschaftlicheZusammenhaltallgemeinstärkerist,alsinÖsterreich),
obdieVerbesserungdieserStadtteilewirklichsoeffizientist,wieberichtetwird,oderobdas
betroffeneGebietnachAbschlussdesBIDswiederinseinevorherigeStrukturzurückfällt?
Das BID ist ein durchaus bemekenswertes und innovatives Instrument für die Aufwertung,
Wirtschaftsförderung und Verbesserung der Lebensqualität von Stadtquartieren, doch ein
wesentliches Manko stellt die noch fehlende Messbarkeit des Erfolges dar. In diesem
DiskussionspunktgingendieMeinungenderAkteurestarkauseinander,jedochgibtesbisdato
nochkeinInstrument,dassdieseErfolgeempirischbelegenkann.
Abschließend zum Thema BID gab es dann noch einen Termin mit der Behörde für
StadtentwicklungundUmweltunddemAmtfürVerkehrundStraßenwesenimStadtmodellsaal
Hamburg. Bei diesem Treffen wurden noch wesentliche Informationen zu den rechtlichen
Rahmenbedingungen und einige wenige Inputs zu HIDs (Housing Improvement Districts)
angeführt.
95
Einen ebenfalls sehr spannenden Programmpunkt stellte der Besuch im und rund um das
Gängeviertel und die anschließende Diskussion dar. Dieses ist in der Innenstadt Hamburgs
gelegen und 2009 „sind die Leute in die Gänge gekommen“, um dieses städtebaulich und
historischbedeutungsvolleViertelvorAbrissundVerfallzuretten.
Die
gesamte
letztendliche
Besetzung
Rückgewinnung
und
des
Gängeviertels, wurde im Zuge der
AuseinandersetzungmitderLeerstandsͲ
und Zwischennutzungsproblematik in
Hamburg eingeleitet. Das ehemalige
Arbeiterviertel erinnert mit seinen
schmalen
verwinkelter
Gängen
Struktur
und
an
seiner
ein
„Puppenhäuschen“.Besondersbeeindruckend,aberzugleichaucherschreckendfandich,dass
in so einem wohlhabenden Stadtteil, wie Neustadt, soziale Unterschiede auf diese Weise
aneinanderprallen – nämlich nördlich der Speckstraße das abgewohnte Gängeviertel und auf
derSüdseitemodernsteBüroͲundWohnbauten.
96
ZeitgleichzudiesemBesetzungsprozessentstandeineneueInternetplattform,dersogenannte
Leerstandsmelder.DiesersolldieMöglichkeitbietenmehrTransparenzamWohnungsmarktzu
erzielen und dadurch bessere Chancen für Wohnungssuchende zu eröffnen. Dieses Modell
könnte auch für andere Städte ein großes Potential bieten, um die derzeitige
Wohungsknappheit, wenn auch nur geringfügig und zeitweilig, etwas besser in den Griff zu
bekommen. Besonders bemerkenswert und gut gefallen hat mir, dass die Initiatoren von
„KommindieGänge“selbstdermaßenüberzeugtvonihrerArbeitundihrenVisonenfürdas
Gängviertelsind,vollundganzfürdieseintretenundihrHandelnnichtdurchvordergründige,
kurzfristige Erfolge bestimmt scheint. Genau solche Leute und deren Initiativen zeigen uns,
angehenden Planern, welche Potentiale in einer Stadt stecken können und was mit
Hartnäckigkeit,EinsatzfreudeundDurchhaltevermögenerreichtwerdenkann.
LeiderkonnteichandemgemeinsamenBesuchderHafenstadtnichtteilnehmenundkonnte
mir daher nur selbst ein Bild dieses einmaligen Stadterweiterungsgebietes des ehemaligen
HafenͲ bzw. Industriearelas machen. Äußerst intelligent fand ich die Gestaltung der
Promenadenzone,dieSchaffungvonAufenthaltsräumen,dieguteöffentlicheAnbindungsowie
ein durchdachtes kompaktes FußͲ und Fahrradwegesystem. Gut gelungen ist auch die
EingliederungderneuenBebauungandiebestehendestädtebaulicheStrukturdesStadtkerns.
Es wurde ein gut abgestimmter Übergang geschaffen zu den teilweise futuristischen
Gebäudekomplexen,welchedieHafenstadtprägen.
AuchwennderFokusderExkursionaufdenBIDslag,hatmirpersönlichdieBesichtigungder
InternationalenBauaustellungHamburgbesondersgutgefallen.EineBauausstellungeinmalin
der Realität gesehen zu haben und nicht nur anhand von Photos oder bei Vorträgen auf der
Universitätgezeigtzubekommen,warfürmichpersönlichsehr
97
aufschlußreich. Ebenfalls erklärt zu bekommen wie so eine IBA tatsächlich durchgeführt wird
und auch nähere Hintergundinformationen dazu zu erhalten, war ein weiterer Vorteil. Die
SanierungdesaltenFlakturmsunddieIdeediesenalszukünftigeEnergiegewinnungsquellezu
nützenisteinwahrlichnachhaltigerAnsatzfürdieNutzungvonBestandsobjekten.
Trotz anfänglicher Anreiseschwierigkeiten und Verspätung, bin ich dennoch froh, dass ich
schlussendlich an der Exkursion teilnehmen konnte. Ich habe viele neue Eindrücke gewinnen
können, aufschlussreiche Informationen erhalten, eine Stadt im Norden Europas ein wenig
kennengelernt, horizonterweiternde Denkanstöße mitbekommen und es wurde genügend
DiskussionsmaterialfürunsereGruppegeliefert.
NebenalldiesenLerneffekten,fandichessehrerfrischend,universitäreAusbildungeinmalin
einem anderen Kontext zu erleben. Solche praxisbezogenen Exkurisonen sollten viel häufiger
anbegotenwerden,daalleStudentenmitBegeisterungbeiderSachewaren.
VielenDankfürdietolleOrganisation.
98
ȁͲͷʹ͹͹ʹͶ
Ziel dieser Exkursion war es sich mit den Erfahrungen der BIDs in Hamburg
auseinanderzusetzen.
Buisness Improvement Districts sind ein privat initiiertes Instrument, welches darauf abzielt
(selbst) definierte Gebiete unter Anderem durch gemeinsame und aufeinander abgestimmte
Aktivitäten (vor Allem der Grundstückseigentümer) aufzuwerten. Das BID kommt zustande
durch den Zusammenschluss (möglichst) aller Grundstückseigentümer in einem bestimmten
Gebiet,welchebereitsindetwaszuinvestierenindasGebietderbetreffendenGrundstücke.
Diese Investitionen werden natürlich vor dem Hintergrund getätigt, dass man entweder den
Wert des eigenen Grundstücks erhöhen möchte, oder aber zumindest für die Zukunft
absichern,wasdurchdieAufwertungdesgesamtenbetroffenenGrätzelspassierensollte.
DamitsoeinBIDzustandekommenkannbrauchtesnatürlicheinegesetzlicheGrundlage,was
es in Österreich derzeit nicht gibt. Auch in Deutschland gibt es nur in manchen Ländern die
gesetzlich notwendige Grundlage, im Folgenden ein Überblick über die landesrechtlichen
Grundlagen:
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99
Das Instrument ist in Deutschland, wie man den zugrundeliegenden landesgesetzlichen
Grundlagen entnehmen kann ein relativ junges, allerdings kommt das Konzept der BIDs
ursprünglichausKanada.DortistesunterdemNamen„BusinessImprovementArea“(BIA)in
den 1960erͲJahren entstanden, 1969 entstand in Toronto das erste BID weltweit. Seit den
1970erͲJahrenhatsichdasBIDinNordamerikaverbreitetundistheuteauchindenUSAweit
verbreitet.DiemeistenBIDs,dieesheutedortgibtsindinden1990erͲJahrenentstanden,es
wirdgeschätzt,dassesheuteüber600BIDsinNordamerikagibt.
AußerhalbvonEuropagibtesbereitseinigeLänder,indenensichdasBIDͲModelletablierthat,
so zum Beispiel in Australien, Neuseeland, oder Südafrika. In Europa ist das Modell noch
weniger etabliert, auch in England und Wales gibt es erst seit Ende 2004 eine gesetzliche
GrundlagefürBIDs.ImGegensatzzunordamerikanischen,aberauchzudeutschenModellsind
dabei nicht die Grundeigentümer, sondern die Gewerbetreibenden abgabepflichtig. BIDͲ
Ansätze gibt es seit 2003 auch in Serbien, in den Niederlanden wird gerade über die
rechtlichenGrundlagenfürBIDsdiskutiert.
DieExkursionselbstfandvomMontag,den12.11.2012biszumFreitag,den16.11.2012statt
und wurde (als Wahlfach) vor dem Hintergrund des diesjährigen (Pflichtfachs) Projekt III
abgehalten, welches sich mit dem Thema Leerstand im Planungsgebiet entlang der Linzer
StraßeinWienbeschäftigt.IchselbsthabebereitseinanderesProjektIIIimRahmenmeines
Masterstudiums der Studienrichtung Raumplanung und Raumordnung abgeschlossen und
habedieseExkursion,wieeinigeandereExkursionsteilnehmerInnenauchunabhängigvondem
diesjährigenProjektIIIabsolviert.
Das erste gemeinsame Treffen in Hamburg fand vor unserem Übernachtungshaus
„Schanzenstern“inderBartelsstraßeimHamburgerSchanzenviertelstatt.
Der Stadtteil Sternschanze liegt in etwa an der Schnittstelle der Bezirke HamburgͲMitte,
AltonaundEimsbüttelbzw.zwischendenStadtteilenSt.Pauli,AltonaͲAltstadt,Eimsbüttelund
Rotherbaum. Dieser Stadtteil ist Teil des Bezirkes Altona. Das Schanzenviertel deckt sich
weitgehend mit den Grenzen dieses 2008 neu gegründeten Stadtteils. Dieses Szeneviertel,
welches oft auch als „Schanze“ bezeichnet wird besteht hauptsächlich aus Altbauten. Das
Übernachtungshaus „Schanzenstern“ liegt in der Nähe der SͲBahnͲ und UͲBahnͲStation
BahnhofSternschanze,zwischendenbeidenHauptstraßenSchanzenstraßeundSchulterblatt.
100
Über die Schanzenstraße gelangt man zu erwähntem Bahnhof, das Schulterblatt ist die
EinkaufsstraßedesViertels,welchesbis1938auchdieGrenzezwischendenStädtenHamburg
undAltonamarkierte.
Am Schulterblatt liegt auch die „Rote Flora“, ein 1989 besetztes Gebäude, welches 1886 als
„GesellschaftsͲ und Concerthaus Flora“
eröffnet hatte. 1987 wollte der CatsͲ
BetreiberausdemGebäudeeinMusicalͲ
Theatergestalten,wozu1988eingroßer
TeildeshistorischenTheatersabgerissen
wurdeumeinemNeubauzuweichen.Im
Viertel regte sich heftiger, nicht immer
friedlicher Widerstand gegen diese
Pläne,damandurchdieseAufwertungdesViertelseinenverstärktenGentrifizierungsprozess
fürchtete.DieInvestorenverfolgtendasProjektdahernichtweiterunddieStadthattedieIdee
eines Stadtteilzentrums, zu dessen Gründung sie lokalen Initiativen einen sechswöchigen
Nutzungsvertrag für das nun leer stehende Gebäude anbot. Das Gebäude wurde am 23.
September1989alsRoteFloraeröffnetundam1.November1989fürbesetzterklärt.Seither
wird die Rote Flora selbstverwaltet als kultureller und politischer Treffpunkt genutzt. In den
Jahren1989,1992und2000versuchtedieStadtNutzungsverträgezuerwirken,nachdemdies
nichtgelangentschiedmansich2001fürdenVerkaufumsichdes„Problems“zuentledigen.
Am
Nachmittag
fanden
wir
uns
schließlich im Centro Sociale ein. Das
Centro Sociale ist eine relativ junge
Einrichtung, die es erst seit Sommer
2008 gibt. Sie wurde gegründet von
Menschen aus der Nachbarschaft und
sollte
nichtͲkommerziellen
Raum
schaffen im von Gentrifizierung gekennzeichneten Viertel (südliches bzw. südlich des
Schanzenviertels), in dem die Mieten immer teurer werden. Das Centro Sociale ist in einem
einstöckigen Bachsteingebäude untergebracht, welches einst als Fleischhalle genutzt wurde.
101
Heute gibt es neben günstig mietbaren und öffentlich nutzbaren Räumlichkeiten auch feste
Institutionen,wiedieKneipeund die Fahrradwerkstättesowieregelmäßige Veranstaltungen,
wie zum Beispiel Deutschkurse, Theatergruppen, Filmabende, Lesungen, oder den
Bücherbasar.Auchdie„RechtaufStadt“ͲBewegungistimCentroSocialeuntergebracht.Inden
folgenden Tagen sollten wir im Rahmen der Exkursion noch weiteren Initiativen, welche sich
denKampfgegen Gentrifizierungaufdie
Stirngeschriebenhabenbegegnen.Doch
auch ohne organisierte Führungen und
Vorträge bin zumindest ich in Hamburg
immerwiederaufPlakateundBürosvon
derartigenInitiativengestoßen.
Der nächste Tag begann mit einer
Führung durch das BID „Neuer Wall“.
Der Neue Wall ist eine der teuersten Straßen in Hamburg, die Grundeigentümer in dieser
StraßehabendasersteBIDinDeutschland
umgesetzt. Mittlerweile ist das zweite BID
(BIDNeuerWall2.0)umgesetztworden.Im
Rahmen dieser beiden Projekte wurde die
Straße grundlegend neugestaltet. Dabei
wurden Gehsteige verbreitert und mit
hochwertigem Material gepflastert, der
BürgermeisterͲPetersen
Platz
wurde
„entrümpelt“ (von ungepflegt wuchernden
Pflanzen entfernt) und neu gestaltet (mit
großen
Steinplatten
und
modernen
Sitzbänken) und mit großen Blumentöpfen
versehen. Es wurden neue einheitliche
Stadtmöbel
beschafft,
einheitliche
BlumentrögeentlangderStraßeaufgestellt
und die Weihnachtsbeleuchtung wurde
gemeinsam finanziert. Neben all diesen
102
einmaligen großen baulichen Investitionen wurden aber auch viele laufende Maßnahmen
umgesetzt,welcheständigweiterfinanziertwerdenmüssen,sowurdeeinDistrictmanagment
installiert, welches dem Informationsaustausch dienen soll, es wurde SicherheitsͲ und
Servicepersonal eingestellt, ebenso wie notwendige Baustellen koordiniert werden. Das BID
wird als großer Erfolg wahrgenommen, da man viele Veränderungen wahrnehmen kann am
Neuen Wall und diese guten Anklang finden, die Grundeigentümer selbst können sich über
gestiegene Einzelhandelsmieten freuen. Aufgrund dieser positiven Erfahrung ist es auch zu
weiterenBIDsinHamburggekommen.
Am Nachmittag trafen wir im Infocenter
Kesselhaus in der Speicherstadt auf
Dieter Läpple, welcher uns über die
Entstehung der HafenͲCity in Hamburg
erzählte. Ein großes Problem bei der
Hafencity
war
zunächst
der
Hochwasserschutz,welcherauchBereiche
der Altstadt betrifft. Da die Errichtung eines riesigen Schutzwalles aufgrund der immensen
Baukostenalsunrealistischeinzustufenwarbzw.ist,hat mansichdazu entschlossen bei der
HafenͲCity einen gebäudebezogenen Hochwasserschutz umzusetzen. Dabei lernte man von
Etappe zu Etappe dazu, was natürlich auch bedeutet, dass man zunächst noch vieles falsch
bzw. unattraktiv gemacht hat. Das Gebiet wurde (und wird) von Nordwest nach Südost
entwickeltundistheutenachwievornurzueinemkleinenTeilfertiggestellt.SowardieLinie
U4 während unserer Exkursion noch im Bau, mittlerweile ist sie (seit 1. Dezember 2012) auf
derStreckeHafenCityUniversität–Überseequartier–Jungfernstieg–HauptbahnhofNordͲ…Ͳ
Billstedt in Betrieb gegangen. Eine Erweiterung in Richtung Südost ist geplant, der genaue
103
Linienverlauf jedoch noch nicht geklärt.
AufjedenFallsollesbeiderbestehenden
SͲBahnͲStation im Osten der HafenͲCity
auch eine UͲBahnͲStation geben, die
östlicheHafenͲCitysolljedocherstbebaut
werden, wenn die zentrale HafenͲCity
fertiggestellt ist,was derzeitnurteilweise
gegeben ist. Weitestgehend fertiggestellt
ist derzeit lediglich die westliche HafenͲ
City.NachdemunsLäppleausgehendvom
KesselhausdurchdiewestlichenQuartiere
Am
Sandtorkai,
Strandkai,
Am
Sandtorpark, sowie durch die zentralen
Quartiere Überseequartier, Elbtorquartier
und Am Lohsepark sowie durch das
östliche, noch unbebaute und für
Kreativwirtschaft vorgesehene Quartier Oberhafen geführt hat endete der Nachmittag in
einemwinzigenschiefstehendenaltenHolzhäuschenNamensOberhafenkneipe.
Am späteren Abend gab es schließlich
nochzweiProgrammpunktezurAuswahl,
nämlich eine Diskussion über die
Bedeutung von kreativen Milieus und ob
man offene Räume planen kann sowie
einen
Vortrag
Immobilienentwicklung
über
in
die
Hamburg,
wobei das Highlight dieses Tages die
zufälligundungeplante,sichmiraufdem
Heimweg ergebene Entdeckung des Gängeviertels, welches mich schon in seinen Bann zog,
nochbevorwiresauchimRahmenderExkursionbesuchensollten.
104
Der nächste Tag umfasste die einen Vortrag bei der Handelskammer, einen Ausflug ins
Bergedorf und einen Programmpunkt ins Gängeviertel. Der Großteil des Tages wurde im
Bergedorf verbracht, hier gab es eine
FührungdurchdieArealederbeidenBIDs,
welcheesdortgibtbzw.gegebenhatund
geben wird sowie zwei Vorträge im
Stadtteilbüro Lohbrügge, einen über das
BID Sachsentor und einen über die
GebietsentwicklungLohbrüggeOst.Daich
michimProtokollüberdieVorträgeschon
ausführlich mit den Programmpunkten im Bergedorf auseinandergesetzt habe möchte ich
michimFolgendenaufeinpaarvisuelleEindrückebeschränken:
Der letzte Programmpunkt des Tages war ein Besuch des Gängeviertels, wo wir in der
sogenannten Puppenstube aufgeklärt wurden über die Entstehung und teilweise Zerstörung
desViertelssowiedieBesetzungundNutzungderverbliebenenGebäude.
AlsGängeviertelwurdeninHamburgjeneViertelbezeichnet,welchegroßteilsauskleineneng
aneinandergereihtenkleinenFachwerkhäusernbestanden,dienurüberkleineschmaleGänge
erreichbar waren. In diesen Vierteln lebten überwiegend ärmere Leute. Abgesehen von
Wohnungen gab es auch kleineteiliges Gewerbe. Aufgrund der sehr gedrängten Verhältnisse
gabesvielehygienischeProbleme,weshalbmanbereitsvor100JahrenmitderSanierungder
Viertel begonnen hatte, worunter man in der Regel den Abriss verstehen konnte. Das letzte
größereGängeviertelwurdeinden1960erͲJahrenabgerissen.
105
Heute
versteht
man
unter
dem
GängevierteldieletztenHäuserausdieser
Zeit,
welche
Messehallen
sich
und
zwischen
dem
den
Gänsemarkt
befinden. Zum einen ist dies eine
Häuserzeile
entlang
dem
Bäckerbreitengang, zum anderen ein
Gebäudekomplex
Valentinskamp,
zwischen
Bäckerbreitengang,
Speckstraße undCaffamacherreihe.Durch
letzteren wurden wir geführt. Dieser
Gebäudekomplex wurde 2008 von einem
niederländischen Investor, der HanzevastͲ
Gruppe erworben. Die bereits stark
verfallenen
Altbauten
sollten
laut
Planungen aus dem Jahr 2009 zu 80%
abgerissenwerden,derRestsolltesaniert
und aufgestockt werden. Am 22. August
2009wurde dasGebäudebesetztvon derKünstlerinitiative„Kommin die Gänge“umes vor
dem Verfall und dem drohenden Abriss zu retten. Ende 2009 wurde der Verkaufsvertrag
zwischen der Stadt Hamburg und der HanzevastͲGruppe rückabgewickelt. Seither gab es
etlicheAusstellungen,Konzerte,Partys,Lesungen,Diskussionskreiseunddergleichen.Überdie
ZukunftdesViertelswirdderzeitverhandeltzwischenderInitiative„KommindieGänge“und
der Stadt Hamburg. Damit scheint die Zukunft des Viertels sichergestellt, es bleibt nur zu
106
hoffen, dass das Viertel nicht „zu Tode saniert“ wird. Der Charme, den das Viertel auch
dadurchausstrahlt,dassesebenetwasheruntergekommenist,wirdsichdurcheineSanierung
vermutlich nicht aufrechterhalten lassen können. Die Initiative „Komm in die Gänge ist auch
Teil der „Recht auf Stadt“ͲBewegung. Dieses Netzwerk umfasst auch die bereits erwähnte
„RoteFlora“sowiedas„CentroSociale“.
DernächsteTagumfasstelediglichzwei
Vorträge am Nachmittag, was mir
GelegenheitgabmirdasinHamburgin
St. Pauli befindliche russische UͲBoot
„UͲ434“ausderZeitdesKaltenKrieges
anzusehen.
Der eine Vortrag wurde von der
Behörde für Stadtentwicklung und
Umwelt,deranderevom Amt für Verkehr und Straßenwesenabgehalten.Beidezeichneten
sichmeinerMeinungnachdurcheinesehrunkritischeBetrachtungderBIDsaus.AlsVorteilfür
die Stadt Hamburg ergibt sich durch BIDs, welche bauliche Maßnahmen setzen, dass diese
nichtmehrdurchdieStadtdurchgeführtwerdenmüssenunddiesedadurchGeldsparenkann.
Der Eindruck, dass Hamburg verglichen mit Wien ein sehr eingeschränktes Budget hat sich
zumindestbeimireinweiteresMalverstärkt.
Am nächsten und letzten Tag der
Exkursion
besuchten
Internationale
wir
Bauausstellung
die
IBA
Hamburg mit dem Motto „Stadt neu
bauen“AmZollhafen.Diepräsentierten
Projekte sind den drei Leitthemen
Kosmopolis – Neue Chancen für die
Stadt
(Stichwort:
Globalisierung),
Metrozonen – Neue Räume für die Stadt (Schlagwort: innere Stadtränder) und Stadt im
Klimawandel–NeueEnergienfürdieStadt(Spannungsfeld:WachstumversusNachhaltigkeit)
zugeordnet.
107
Das Gebiet der IBA Hamburgerstreckt
sich auf jene Insel südöstlich der
Hamburger Altstadt, auf der auch
Wilhelmsburg
liegt.
Nach
einer
theoretischen Einführung über die IBA
HamburghabenwirunsaufeinerTour
über die Insel einige Projekte vor Ort
angesehenundvieleProbleme,diedas
Arealbzw.dieserStadtteil(Wilhelmsburg)mitseinemImagehat(arm,dreckig,krimminell,…)
erläutert bekommen. Während es bei manchen Projekten um wegweisende Innovationen
geht, wie z.B. über Licht speichernde Vorhänge, oder ZeroͲEmissionͲGebäude, gibt es auch
Projekte, welche die realen Lebensbedingungen sozial verträglich verbessern sollen durch
Restaurierung von Gemeindebauten, welche die Mieten kaum verteuert, oder Projekte,
welchezusätzlicheNutzungenermöglichen,z.B.durchdieVerlegungvoneinerBundesstraße
zueinerbestehendenBahntrasse,sodasseskeinenunattraktivenLandstrichgibt,deraufder
einenSeiteeineBahntrasseundaufderanderenSeiteeineBundesstraßehat.
Am Nachmittag wurden wir im Rahmen einer Abschlussdiskussion darum gebeten, dass wir
unsvordemHintergrunddes(bereitsamAnfangdesBerichteserwähnten)ProjektIIIsinder
Linzer Straße in Wien Gedanken zum Thema BIDs als Lösung für die dort herrschende
Leerstandsproblematikmachensollten,wobeidieGruppesichrelativeinigwar,dassBIDseher
ungeeignet sind für dieses Gebiet, unter Anderem, weil dieses Instrument von den
Grundeigentümern selbst initiiert werden müsste und nicht von „der Planung“ bzw. „von
außen“ initiiert oder gar erzwungen
werdenkann.
Nach dieser den offiziellen Teil der
Exkursion
abschließenden
Diskussionsrunde
hatte
ich
am
Nachmittag noch Zeit das in der
Speicherstadt
gelegene
„Miniatur
Wunderland“zubesuchenwelchesdie
größteModelleisenbahnderWeltbeherbergt.
108
Fazit: Obwohl ich bereits vor der
Exkursion in Hamburg gewesen bin
habe ich im Rahmen der Exkursion
einige neue Aspekte kennengelernt, so
ist mir das drastische Mietenproblem,
welchesesinHamburggibtvielstärker
ins Bewusstsein gerückt und auch die
Wahrnehmung
der
Einzelhandelssituation habe ich im
RahmenderExkursionvoneinerneuen
Seite kennengelernt. Während ich bei
meinem ersten Urlaubsaufenthalt den
Eindruck hatte, Hamburg wäre eine
gepflegtereicheStadt,welcheeinsehr
gutesvorbildlicheEinzelhandelsstruktur
hat, so sind mir im Rahmen der
Exkursion
erstmals
Straßenzüge
untergekommen, welche mit den Problemen Leerstand und zunehmende Konkurrenz durch
Einkaufszentrenkämpfenmüssen.DadieExkursionjaauchausinformellen,persönlichenund
visuellenEindrückenabgerundetwurde,möchteichimFolgendennocheinpaarBilderfürsich
selbstsprechenlassen:
109
110
ȁͲ͹ͳʹͷͷͻ
Dieser Exkursionsbericht dient der Zusammenfassung der wichtigsten Inhalte, die ich in
Hamburg über BIDs aber auch Stadtplanung, Raumaneignung und Quartiersaufwertung
erfahrendurfte.InteressantwardievielenverschiedenenPerspektivenzuBIDszuhören,von
der Wissenschaft über die Wirtschaft zur Stadtplanung, Centrosoziale, Gängeviertel und von
BIDͲManagern selbst. Wir erfuhren gleich am Montag im Centrosoziale, dass es nicht nur
BusinessImprovementDistricts,sondernvieleverschiedeneArtenvonImprovementDistricts
gibt,diealleunterdemOberbegriffUrbanImprovementDistrictzusammengefasstwerden.Es
gibt Business, Housing, Neighbourhood, Multifamily, Residential, Climate etc. Improvement
Districts. Diese sind ein nordamerikanisches Modell für private Initiativen mit
Selbstbesteuerung,umeineAufwertungimBezirk(District)herbeizuführen.
Im Centrosoziale wurde vor allem die Gentrifizierungsproblematik diskutiert und am BIDͲ
Modellkritisiert.DurchsolchforcierteAufwertungenfüreinpaarWenigestiegendieMieten,
sodassvieleBewohnerausziehenmüssenundeszurVerdrängungkomme.DasModellseinur
auf die Eigentümer abgestimmt und vernachlässige die Interessen der Bewohner. Auch
widerspreche es der RechtͲaufͲStadtͲBewegung, da BIDSicherheitsdienste unerwünschte
Personen wie Obdachlose des Platzes verweisen dürfen und durch die Aufwertung von
bestimmten Quartieren die Schere zwischen ärmeren und reicheren Gegenden weiter
auseinander klafft, da ein BID ja nur dort umsetzbar ist wo sich die entsprechenden
Kapitalbesitzenden Eigentümer befinden. Hamburg hat einen enormen Nutzungsdruck
wodurch der Anstieg der Mieten sich stark bemerkbar macht. Das Centrosoziale wehrt sich
auch gegen Privatisierungen von öffentlichen Räumen und Flächen und stellt öffentlich
benutzbare Räume (in einem ehemaligen HundeͲ und Pferdeausspannstall) zur Verfügung
ohne Eintrittspreise und Konsumzwang. Die Stadt gehört allen, und alle öffentlichen Räume
sollenauchfürallezugänglichsein,istdieDevise.
DasersteBIDdaswirbesuchtenwardasBID„NeuerWall“.DerAufgabenträgererklärte,dass
ein BID ausschließlich in guten Lagen und guten Geschäftsstraßen möglich sei. „Man nehme
die bestgehende Einkaufsstraße und mache daraus ein BID“ so sein Rezept. BIDs waren vor
allem dafür gedacht, gegen die konkurrierenden Einkaufszentren anzukämpfen und so den
BestandderherkömmlichenGeschäftsstraßenzuerhalten.DiesfunktioniertinHamburgsehr
gut,dadieseinesehrbürgerlicheStadtmiteinemsehrkaufmännischen,eigenständigenEsprit
111
ist,sprichwodiePrivatinitiativesehrstarkist.DiestrifftnatürlichaufWiennichtzu,woauch
eine ganz andere Bodenpreispolitik herrscht (gedeckelte Mieten, sehr viel sozialer
Wohnungsbau), sodass wir schon am Beginn der Exkursion sahen, dass ein BID im
herkömmlichen Sinne in der Linzer Straße nicht umsetzbar sein wird, nicht zuletzt wegen
fehlendemKapital.EinweiteresProblemistdiefehlendegesetzlicheGrundlageinÖsterreich,
beim Politiktransfer des BID nach Deutschland wurde, bevor es erstmals in Hamburg
eingeführt wurde, eine angepasste gesetzliche Grundlage geschaffen, die es mittlerweile in
sieben Bundesländern der BRD gibt. Das Gesetz zur Stärkung von Wohnquartieren durch
privateInitiativenistinHamburgam1.Dezember2007inKraftgetreten.
DieBudgetsderUIDsinDeutschlandreichenvon3.000bisknappesechsMillionenEuro(BID
NeuerWall).WenneinBIDindiezweiteRundegeht,alsonachfünfJahrenneuaufgelegtwird,
ist der Fokus meist auf Marketing und die Vermarktung der Einkaufsstraße gerichtet,
währenddessenindererstenRundevorallemdieGestaltungundAufwertungdesöffentlichen
Raumes im Zentrum aller Bemühungen steht, z.B. neuer Straßenbelag, Pflaster, breitere
Gehsteige und schmalere Straßen, Bauminseln, Entfernung von Parkplätzen (was oft mit
Tiefgaragen kompensiert werden muss) etc. Diese optischen Aufwertungen sind jedoch sehr
kostspielig und nur in BIDs mit großem Budget möglich. Auch infrastrukturell gibt es in BIDs
VerbesserungenwiezumBeispieleineeigenezusätzlicheStraßenreinigungundeineneigenen
Sicherheitsdienst, der auch dafür sorgen sollte, dass sich im BID keine Obdachlosen und
Drogenabhängigeaufhalten.DieserAspektwirdnatürlich,vorallemvonderRechtaufͲStadtͲ
Bewegung, kritisiert, dass Randgruppen räumlich ausgeschlossen und damit diskriminiert
werden. So wird das, was Pierre Bourdieu sagte, dass Kapitallosen der Zugang zu seltenen
GüternverwehrtwirdundderenräumlicheMobilitätstarkeingeschränktist,nochverstärkt.In
den USA können diese Sicherheitsdienste brutal vorgehen, da diese rechtlich mehr Macht
besitzen,esgibtdortsogareigeneBIDGerichte,inDeutschlandsinddieBIDͲSicherheitsdienste
eherharmlosundkönnenObdachlose,diefürdieOptikeinerEinkaufsstraßevondenHändlern
undEigentümernunerwünschtsind,„nur“desPlatzesverweisen.
Der öffentlichen Hand wird durch die BIDs natürlich Arbeit abgenommen, sodass diese sich
GelderspartundgewisseViertel,wodieEigentümeressichleistenkönnen,privataufgewertet
werden. Die Chance dabei wäre, dass dieses ersparte Geld mehr in problematische Viertel
investiert wird, oder für mehr sozialen Wohnungsbau. Ein BID ist nur möglich, wenn schon
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irgendeine Vernetzung oder Kooperation von Eigentümern ansatzweise besteht, es kann nur
ein zusätzliches Instrument der Quartiersentwicklung sein und diese nicht ersetzen.
Insbesondere sind BIDs nicht für besonders benachteiligte Quartiere mit z.B. inaktiven oder
handlungsunfähigenEigentümerngeeignet,dafürsiestarkeundbereitsinTeilenorganisierte
EigentümerstrukturenessentiellfüreinenUmsetzungserfolgsind.
Ein BID muss wirtschaftlich sein, das heißt, dass die Eigentümer und Immobilienbesitzer sich
von ihren Investitionen eine Rendite erwarten, rein gemeinnützig wird da nichts getan. Die
Eigentümer erhoffen sich höhere Mieten, und diese können sie auch verlangen wenn die
Standortqualität und bauliche Qualität durch die Aktivitäten des BIDs steigen. In der
Innenstadt, wo kaum Wohnbevölkerung vorhanden ist und die Bodenpreise sowieso schon
sehrhochsind,istdemnachderGentrifizierungseffektsehrgeringbisgarnichtvorhanden,im
BID Neuer Wall befinden sich ausnahmslos reiche Eigentümer wie Versicherungen, Banken,
Niederlassungen von großen Unternehmen und Luxusgeschäfte. Eine Mietensteigerung wäre
durch das Richtwertsystem in Altbauten in Österreich nicht möglich, wodurch alle Mieten in
Bauten, die vor dem 8.5.1945 erbaut wurden, gedeckelt sind. Dies ist eines der größten
Hindernisse für Eigentümer, in ihre Liegenschaften und Immobilien zu investieren, und auch
eineBarrierefüreinBID.
BIDssindjedochauchmitkleineremKapitalumsetzbar,wennauchmitanderenMaßstäben.
So hatten die BIDs Alte Holstenstraße und Sachsentor in Bergedorf wesentlich geringere
Budgets zur Verfügung (333.000 und 150.000 Euro), mit denen sie zwar nicht einen neuen
Straßenbelag bauen, aber einen zusätzlichen Sicherheitsdienst, schönere Abfallcontainer,
einen Wochenmarkt und Marketing für den Handel realisieren konnten. Die Händler haben
dort schwer mit einem großen Einkaufszentrum zu kämpfen, welches den Ausschlag für die
BIDͲGründung gab, um die ansässigen Händler dort zu erhalten, die ja gute Mieter für die
Eigentümersind.InBergedorfsahenwir,egalwiegroßdasBudgetist,waseinBIDaufjedenfall
erreichen kann ist die Vernetzung und Aktivierung der Eigentümer und Verhinderung des
Trittbrettfahrertums,
in
dem
alle
Eigentümer
verpflichtet
werden
aktiv
am
Aufwertungsprozessteilzunehmen.
BeeindruckendwarderBesuchimGängeviertel,einemvonKünstlernbzw.derkreativenSzene
besetzten Leerstand. Noch bis Mitte des 20. Jahrhunderts erstreckte sich das Areal der
GängeviertelvomHamburgerHafenüberdieNeustadtbisindieInnenstadtundbottausenden
113
ArbeiterfamilieneineHeimat.StückfürStückwurdendieseArbeiterhäuserabgerissen,bisnur
mehr12Gebäudeübrigwaren,indenensichnocheineDruckereiundeineFabrikbefanden.
AlsdieseinKonkursgingen,wurdendieHäuseraneinenInvestorverkauft,der80%imZuge
von Neubauten abreißen wollte. Da kam es zur Besetzung durch die Kreativszene. Die
BesetzungfandimAugust2009stattundwardieersteoffeneunderfolgreicheHausbesetzung
Deutschlands. Anstatt sich in den zwölf denkmalgeschützten Häusern zu verschanzen und zu
verbarrikadieren,ludendieKünstlerdieganzeStadtaneinemWochenende„indieGänge“ein,
umzuzeigen,welcheNutzungsmöglichkeitdieseRäumebieten.DurchdieseoffeneBesetzung
wurdedieAktioneinvollerErfolg,unddieKünstlerblieben.DieFolgewar,dassdieGebäude
von der Stadt aufgekauft wurden, momentan verhandeln die Besetzer um die Übergabe des
GängeviertelsvonderStadtandieGenossenschaft,wobeinochrechtlicheSchwierigkeitenund
dieFragederFinanzierunggelöstwerdenmüssen.DieGenossenschaftwilldieGebäudeauch
instand halten, sanieren und renovieren, alles nach Auflagen des Denkmalschutzes. Diese
Aktion zeigt sehr gut, wie die Kreativszene sich Räume aneignet, und dass diese sich nicht
einfachwoansiedelnlässt,sondernsichselberihreidealenRäumesucht.Esisteinetypische
BottomͲUpͲAufwertung, jenseits von maximierenden ProfitͲDenkens, und Teil der RechtͲaufͲ
StadtͲBewegung. Im Gängeviertel kommt soziale und kulturelle Vielfalt zusammen, es gibt
Konzerte, Lesungen, Ausstellungen, Lokale, Partys, Diskussionen über Stadtentwicklung, an
denenjederteilnehmenkann.DieöffentlicheundsoziokulturelleNutzungdesViertelsstehtim
Vordergrund.Alleswirdbasisdemokratischabgestimmt,derVereinwilldasGängeviertelselbst
verwalten,auchumImmobilienspekulationzuverhindern.
Bemerkenswert ist rund um das Gängeviertel der Kontrast in der Bausubstanz –
Stahlbetonbauten mit Glasfassaden grenzen sich stark ab von den jahrhundertealten
Gebäuden.DerGegensatzistbesonderssichtbarinderSpeckstraße,wosichinnerhalbweniger
MeterdiesezweiEpochenunmittelbargegenüberstehen.
Die Hafencity ist ein komplett neu aufgebauter Stadtteil und das größte
Stadtentwicklungsquartier Europas, TopͲDown geplant, mit besonderem Augenmerk auf
Funktionsmischung und belebte öffentliche Räume. Hier ging es besonders um
Identitätsstiftung und Einführung von kreativen Milieus in einem neugebauten Stadtteil. Die
Frage wie Urbanität und soziale Interaktion in einer Stadt entsteht beschäftigte uns, wie die
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Räumeangeeignetwerdenundvonwem.VorallemdieKreativszenelässtsichnichteinfachin
einstarresSchemahineinpressen,willselbereinenRaumbesetzen,besiedelnundgestalten.
DerletzteProgrammpunktderExkursionhattewiedieHafencitymitBIDsansichnichtszutun,
sondern war ein Stadtentwicklungsprojekt im Rahmen der IBA Hamburg. Im Zuge dieser
Bauaustellung wurden die Elbinseln Wilhelmsburg aufwertet, mit großangelegten Projekten
wie Blocksanierungen von Wohnbauten, Neugestaltung von öffentlichen Räumen und
Wohnvierteln, einem Neubau des Zentrums und die Vorstellung von neuen Bauformen wie
Hybridhäusern (multifunktionale Gebäude) und Häuser als eigene Kraftwerke. Wilhelmsburg
war seit jeher ein problematischer Stadtteil, Arbeiterviertel für den Hafen mit hohem
Migrantenanteil, hohem Anteil an Schulabbrechern und wenig Perspektiven für die Jugend.
Aus diesem Grunde fand im Zuge der IBA auch eine Bildungsoffensive statt, in der gezielt
attraktive Lernräume und Lernangebote geschaffen wurden und Bildungseinrichtungen
miteinander vernetzt wurden, um Jugendliche für Bildung zu motivieren und ihnen mehr
MöglichkeitenundChancenzubieten.Mit derIBA sollteHamburgauch derSprung über die
ElbeundderAnschlussanHarburgendlichgelingen.
SehrinteressantundeinpositivesBeispielderNachnutzungvonLeerständenwareinBunker,
der zu einem BiogasͲGeothermieͲSolarkraftwerk umgebaut wird. An dieser Stelle ist ein
weiterer Bunker erwähnenswert, den wir in Altona beim Karoviertel sahen und der zur
Nutzung für die Kreativwirtschaft, besonders für Fotografen und Filmemacher, hergerichtet
wurde.
Fazit
Stadtentwicklung ist kein leichtes Terrain, es gibt enorm viel zu berücksichtigen, und alle
Akteure gleich zufrieden zustellen ist praktisch unmöglich. Auf der Exkursion gab es im
wesentlichen zwei extreme Pole, das eine war die BottomͲUp Entwicklung, Centrosoziale,
Gängeviertel,HausbesetzungenunddieRechtͲaufͲStadtͲDiskussion,dasanderederTopͲDown
ProzessmitgroßangelegtenProjektenwiedieIBAunddieHafencity.BeideSeitenwiesensehr
interessante, durchaus funktionierende Lösungen auf, mit ganz unterschiedlichen
Herangehensweisen, Perspektiven und unter ganz verschiedenen Umständen. Die BIDs
befindensichmeinerMeinungnachirgendwodazwischen,wennauchstarkvonCentrosoziale
undderlinkenSeitekritisiert,sindsiedochimwesentlichenprivateEigentümerkooperationen,
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die aber einen öffentlichen Charakter haben, da sie in den öffentlichen Raum eingreifen.
Kritisch betrachte ich vor allem die Einseitigkeit der Akteure, da nur Eigentümer über eine
ganzeStraßeoderViertelentscheidenunddamitvorallemihreInteressenverfolgen,unddass
die Umsetzung eines BID ja unter dem Profitdenken geschehen muss und es zu einer
Wertsteigerung der Immobilien langfristig kommen muss. Mehr Akteure in den
PlanungsprozessoderQuartiersmanagementeinzubindenverkompliziertdenProzessnatürlich
um einiges, würde aber wahrscheinlich auch sozialverträglichere Lösungen bringen. Mehr
Akteure eingebunden bergen aber auch die Gefahr des Scheiterns und der
Handlungsunfähigkeit,sodassallesundnichtsherauskommt.WelcheAkteuremaneinbindet,
giltessorgfältigzuerwägenǤ
116
ȁͲ͸ͶͲͻͳ͵
Dieses beschreibende Essay hat eine Exkursion nach Hamburg als Grundlage. Bei dieser
ExkursionwurdeeineprivateFormvonstädtebaulichenMaßnahmennäheruntersuchtund
durch Gespräche mit Vertreter der Wirtschaft, EigentümerͲ und Interessensverbände,
sozialen Einrichtungen und der Stadtverwaltung diskutiert. Es handelt sich um ein
amerikanischesImportprodukt,welchesindenUSAu.a.alsMittelderSelbstbestimmungin
der Stadtplanung eingesetzt wird. Ziel war es, den „kommerziellen Standort“ zu sichern
sowiedurchgemeinsameAktionenattraktivundhandlungsfähigzumachen.
BusinessImprovementDistrictsfandeninEuropaerstmaliginEnglandAnwendung.Wasin
London mit Erfolg für die Wirtschaft umgesetzt wurde, sollte 2005 auch in Deutschland
Anwendungfinden.SoschlossensichGrundstückseigentümerinBergedorfzusammenund
gründeten das erste BID in Deutschland. Ein Weiteres folgte zugleich am Neuen Wall in
Hamburg.Seit2011gibtes10BID’sinHamburg.WeitereBID’swerdennachAngabender
HandelskammerHamburgfolgen.
Ein neues Gesetz zu privaten Initiativen zur Stadtentwicklung, §171 Baugesetzbuch, hatten
BID’sinHamburgrechtlichmöglichgemacht.DasLandesrechtgewährtdieÜbertragungvon
Verantwortung, standortbezogener Maßnahmen durchzuführen, privaten Institutionen.
Grundlage sollen die städtebaulichen Ziele der Gemeinden sein, welche die Stärkung oder
Entwicklung von Innenstädten, Stadtteilzentren, Wohnquartieren und Gewerbezonen
forciert.
Die
Themen
der
Exkursion
beschäftigten
sich
weiterhin
mit
dem
neuen
Stadtentwicklungsgebiet „Hafenstadt Hamburg“, dem Kreativ Quartier Oberhafen, Leerstand
GängeviertelsowiemitdemGeländederinternationalenBauausstellungHamburg.
BID’s stehen einerseits im klaren Widerspruch zum Gemeinwohl. Andererseits eröffnen sie
die Möglichkeit der Mitbestimmung. Genauso konträr war auch das Programm der
Exkursion. Während die Exkursionsteilnehmer in einem von „Besetzung“ und
„partizipierenden“bestimmtenStadtteiluntergebrachtwaren (Schanzenstern),mussten sie
sich mich Elementarfragen der privaten Stadtentwicklung auseinandersetzen. Auch wurde
die Sinnhaftigkeit der hoheitlichen Planungsaufgabe der Stadt aber auch die Auswirkungen
117
bzw. Absichten von BID’s in Frage gestellt. Das Programm der Exkursion war somit
vielschichtig. Es kam das Gefühl auf, dass so ziemlich jeder Aspekt der BID’s angesprochen
wurde.
WasisteineStadtundwemgehörtsie?Dies
ist die Grundfrage, die allen Problemen,
Aktionen und Maßnahmen vorrausgeht. Die
Stadt ist ein Zusammenspiel aus sozialen,
ökonomischen und ökologischen Interessen.
Diese unterschiedlichen Felder stehen in
einer engen Wechselwirkung zueinander,
beeinflussen sich gegenseitig und versuchen
sich zu dominieren. Das Stadtbild ist somit
ein
Ausdruck
eines
engen
Interaktionsgefüges, aus welchem sich
beispielsweise die Mieten in einer Stadt
erklärenlassen.
Bild:UnterschiedlicheStraßenbeläge:Links:BID;Mitte:öffentlicheVerkehrsfläche;Rechts:BID
Die Höhe der Miete ist ein Produkt aus dem Standortvorteil einer Liegenschaft und der
Nutzung, die damit einhergeht. BID‘s versuchen genau hier anzusetzen. An ausgewählten,
profitablen Standorten der Stadt Hamburg werden unter Zustimmung der Stadtverwaltung
Business
Improvement
Districts
eingerichtet.
Dies
erfolgt
auf
Antrag
der
Liegenschaftseigentümer (15% aller Eigentümer im ausgewählten Gebiet) und setzt
gleichzeitig eine Zustimmung zur Einrichtung eines BID’s von mind. 51 Prozent aller
Eigentümervoraus.DieAbsichteinesBIDistes,dieeigenenStandortederLiegenschaftunter
Einbringung von privatem Kapital nachhaltig zu verbessern. Dies geschieht in Form einer
Qualitätsverbesserung der Oberflächenmaterialien im öffentlichen Bereich, Dekorationen,
Sicherheitsdienste, Möblierung, etc. Durch den Zusammenschluss von Geschäftsinteressen
lassensichauchMarketingaktivitätengemeinsamkoordinieren.
118
In Hamburg scheint die Handelskammer sehr stark mit der Stadtplanung
zusammenzuarbeiten.DieserkenntmananderliberalenHaltungzuKapitalundInvestoren.
Wie ein Sprecher der Handelskammer Hamburg mitteilte, werden zudem BID’s von der
polyzentrischen
Aufteilung
Handelsagglomerationen
Hamburgs
befinden
sich
gefördert.
meist
an
Natürlich
gewachsene
hochfrequentierten
Straßen,
prestigeprächtigenPlätzenoderineinermitöffentlichenGebäudenbestehendenSituation.
Die Lage der Liegenschaft bestimmt seit jeher die Mieten der Geschäftsflächen. Jeder
GeschäftsinhaberbestimmtalleineüberdenErfolgseinesUnternehmens.
Hier liegt jedoch genau der Schwachpunkt gegenüber eines Einkaufszentrums.
Einkaufszentren stehen in direkter Konkurrenz um Zentralität und Wettbewerb zu
ansässigen Geschäften bzw. ursprünglichen Handelsagglomerationen. Einkaufszentren
verfügenaußerdemübereinprofitorientiertesManagement.Diesessetztsichnachhaltigfür
den Fortbestand seines eigenen Standortes und seiner Mieter ein. Da dies übergreifend
geschieht, kann mit einem gezielten Branchenmix, Marketing und sonstiger Erfüllung der
Grundbedürfnisse der Kunden besser auf diese eingegangen werden. Nicht organisierte
Handelsagglomerationen verfügen dagegen über kein übergreifendes, regulierendes
Management.
BID’s setzten an diesem Nachteil an und vereinigen die Immobilieninhaber zu einer lokalen
Gemeinschaft mit gemeinsamen Interessen. Ziel ist es, den eigenen Standort für potentielle
Kundenattraktivzumachen.DielokalenBID’sagierenunterschiedlichvoneinanderundstehen
meist in keinem räumlichen und finanziellen Zusammenhang. Die Stadt Hamburg unterstützt
wiederumBID’s,umderFilialisierunggroßerHandelskonzernevorzubeugen.Diesesuchensich
die besten Standorte einer jeden Stadt aus und fördern somit die Gefahr der
UnverwechselbarkeitallerStädte.AuchfördertdieStadtHamburgmitIhremGesetzBID’sim
Wettbewerb gegen Einkaufszentren. Es ist den BID’s somit besser möglich, auf den
BranchenmixderteilnehmendenGeschäftspartnerEinflusszunehmen.
Durch den Zusammenschluss der GeschäftsͲ bzw. Grundstücksinnhaber lassen sich auch
sogenannte „Trittbrettfahrer“ ausschalten. Diese Eigentümer von Geschäften oder
LiegenschaftenwürdenzwarindenGenussderAufwertungdesHandelsstandorteskommen,
sichjedochfinanziellnichtandeinerVeränderungbeteiligen.AndersalsindenUSAdienendie
BID’s in Hamburg nur zur Aufwertung des öffentlichen Raumes, eines gemeinsamen
119
Marketings sowie als eine Interessensvertretung gegenüber von Politik und Verwaltung.
Sicherheit,undsomitderAusschlussvonPersonengruppenausdemGeschäftsgebietdesBID’s
, ist derzeit kein Thema. Die eingesetzten Sicherheitskräfte treten nur im Hintergrund in
Erscheinung, beispielsweise in der Vergabe von Strafzetteln, Meldung von Verunreinigungen
oderRundrufenbeiTrickbetrüger(banden).
Die Erfolgsfakoren eines BID’s sind laut
Angaben
eines
Aufgabenträgers
BID
Sprechers
des
„Neuer
Wall“
gekennzeichnetdurch
x
GemeinsameMotivation
x
BestehendeVernetzungvorab
x
GünstigeAkteurskonstellation
x
GeführtePlanungdurchein
Management
x
UnterstützungdurchalleBeteiligte.
Bild:PrivaterSicherheitsdienstineineröffentlichenStadt
Die Frage, ob Direktinvestitionen zur Steigerung des Standortes beitragen würden,
konnte mit ja beantwortet werden. Allerdings würden sich nur hohe Investitionen auf
einen Standort wertsteigernd auswirken, die strukturverändernd sein würden. Das BID
giltsomitalsAnlageinstrumentfürdieGrundstückseigentümer.
Strukturverändernd würden alle Maßnahmen sein, die sich unmittelbar auf das
Erscheinungsbild der öffentlichen Flächen auswirken. Wie bereits angesprochen sind dies
Verbesserungen der Oberflächen im öffentlichen Raum, Parkraumbewirtschaftung,
Wegeführung,Möblierung,etc.InRegionenbzw.Stadtteilen,diealseinkommensschwachund
evt. auch als strukturschwach gelten, machen Investitionen der Grundstückseigentümer in
BID’sdemzufolgenurwenigSinn.
120
BesondersmitderAussage„vielbringtviel“solltensichRaumplanereigentlichnichtzufrieden
geben.DieRaumplanunggiltalsInteressensausgleichzwischendenverschiedenenNutzungen
im (StadtͲ)Raum. Innerstädtische Lagen, die sich unabhängig von BID’s entwickeln würden
(Anmerkung:nurnichtsoschnell),habenaufGrunddesStandorteseinengravierendenVorteil
gegenüberperipherenStandorten.DieTatsache,dasssichInteressensgemeinschaftennurdie
profitableren Bezirke einer Stadt herauspicken zeigt deutlich, dass wiederum die
nichtberücksichtigten Bezirke benachteiligt werden. Benachteiligt sind sie auf Grund Ihrer
vermutlichen historischen (FehlͲ)Entwicklung und dem mangelnden Interesse verschiedener
AkteureeineEntwicklungvoranzutreiben.ManüberlässtdieGebietesichselbst.
DieAuswahlan„guten“und„schlechten“BezirkenkannzueinemUngleichgewichtbishinzu
einerSegregationführen.BID’sförderndieseVeränderungdamit,dasssie„schlechte“Gebiete
von einer Investition ausschließen. Ebenso kritisch zu betrachten ist der entstehende
Fleckerlteppich in der Stadtlandschaft. Die
untereinanderkonkurrierenden
BID’s sind im Wettstreit um Aufmerksamkeit
und Kunden. So werden bereits entwickelte
Innenstadtlagen mit Bäumen in Würfelform
oder Marmorplatten verziert. Sitzbänke und
Mülleimer verlieren ihre Eigenschaft als
solches
und
dienen
nur
noch
als
prestigeartiges Einzelobjekt. Die BID’s haben
zueinander keinen Bezug und grenzen sich
alleine schon optisch voneinander ab. BID’s
scheinen ein wichtiges Instrument für die
Anlage von Kapital zu sein. Ein Allheilmittel
fürstädtische Entwicklungsproblemesindsie
definitivnicht.
Bild:BIDNeuerWall;KanadischeImportbäumeundsargähnlicheSitzbänke
Interessant ist auch, dass Grundstücksinnhaber plötzlich bereit sind, selbstständig in den
öffentlichen Raum zuinvestieren. Unddabeigeht nachAblaufderAufstellungsfristdes BID’s
121
dieInvestitionvollständigindenBestandderStadtüber.WoisthierdieStadt,diePolitik,die
ganz klare Vorgaben setzt, welche Investitionen getätigt werden und welche nicht? In
HamburgverschwindendieseGrenzenschleichend.
NacheinerneoliberalenSichtweisestelltsichaberauchdieFrage,wievieldieStadteigentlich
den Bürgern selbst zumuten kann. Aufbauend auf der „zusätzlichen Entwicklung des
öffentlichen Raumes“durchBusinessImproveDistrictskann überlegtwerden,waseigentlich
das Mindestmaß einer städtischen Entwicklung ist. Bezirke könnten sich demnach dadurch
unterscheiden,wievieldieBürgerselbstbereitsindzuinvestieren.Sokönntenbeispielsweise
Innenstadtbereiche den BID’s vollkommend überlassen werden. Wettbewerb schadet nicht!
Dagegen könnte mit den gesparten öffentlichen Mitteln Randbereiche in einer Stadt
aufgewertetwerden.
122
ȁͲͺʹ͸Ͳ͹ͳ
ImZentrumderExkursionstandenaufjedenFalldie„BusinessImprovementDistricts“(BIDs),
worüber wir vermutlich so ziemlich alles erfahren haben, was es in Hamburg dazu zu sagen
gibt. Durch die Vorträge und die vielen unterschiedlichen Sichtweisen, wurde ein breites
SpektrumanAnsichtenzuBIDsgegeben.DurchdieverschiedenenMeinungenkonntemansich
gutselbsteinBildvondenBIDsmachen.Kurzgesagtwurdeimmerklarer,dassdiesesModell,
wieesinHamburgundallgemeininDeutschlandfunktioniertnichteinszueinsaufWienund
besondersdieLinzerStraßezulegenist.
Vor der Exkursion hatte ich zwar schon einiges zu „Business Improvement Districts“ gelesen,
aberdasBildinmeinemKopfwarnievollständig,daichmirniezu100%vorstellenkonnte,wie
es denn jetzt genau abläuft? wer die wichtigen Akteure sind? wem es wirklichen Nutzen
bringt? Was geschehen muss damit ein BID umgesetzt werden kann? Nun stellen sich ganz
andere Fragen, wie die Sinnhaftigkeit so ein Modell auf eine Lage, wie die Linzer Straße zu
legen.UnddieseFragehatsichimLaufederExkursionmitkeinergelöst,weilesinWienund
konkret auf der Linzer Straße ein neues Modell braucht. Das Modell, wie es in Hamburg
funktioniert müsste in Wien an Orten, wie der Kärntner Straße oder der Mariahilfer Straße
stattfinden,dadortderHandelimVordergrundstehtundauchdurcheinBIDgestärktwerden
könnte.AberaneinemOrtwiederLinzerStraße,wodasZieleineAufwertung,besondersfür
dieBewohnerundNutzeristundnichtfürdieHändler,istesschwereinenKonsensimBereich
der„BusinessImprovementDistricts“zufinden.DennalleinedasWort„business“passtnicht
wirklichaufdieLinzerStraße.
Aber es wurden auch neue Modelle, wie die Urban Improvement Districts genannt worunter
auch Housing Improvement Districts fallen. Allerdings haben wir über diese Modelle noch
ziemlichweniggehört.
Der erste Tag mit dem Besuch in der Centro Sociale hat einmal einen Überblick über die
Kontroverse der BIDs geliefert. Die Vortragenden haben einen klaren Unmut gegenüber der
Stadtplanung geäußert, da die öffentliche Hand die Aufgabe der Stadtplanung hat und diese
nicht weiterschieben sollte. Davor war mir auch noch nicht wirklich bewusst, inwiefern BIDs
123
etwasmitVerdrängungundGentrifizierungzutunhaben.SowurdeneinigeschlechteAspekte
derBIDsaufgeworfen,diemeinBilddiesernegativergemachthat.Abermirstelltensichauch
wichtige Fragen, wie wem gehört die Stadt eigentlich? Denn wenn die Stadt wirklich so viel
Kompetenz zur Gestaltung des öffentlichen Raumes an private Investoren oder Eigentümern
übergibt,gibtsiedannnichtschonvielauf?ZahltmannichtSteuern,damitdieöffentlichHand
den öffentlichen Raum auch Nutzeradequat gestaltet? Oder muss man diese Aufgabe als
Privater übernehmen? Oder gestaltet die Stadt den öffentlichen Raum eh ausreichend und
BIDssindeinfachnureinzusätzlichesModellinQuartierenoderStraßen,woHandelgetrieben
wird,dadasModelldesBIDsdieHandeltreibendenammeistennutzt?
MirstelltensichimLaufederWocheimmermehrFragen,wozuichdieAntwortenabernoch
immer nicht parat habe, weil das Modell nicht so verallgemeinert werden kann und überall
anderswirkt.
Am nächsten Tag, beim Besuch des BIDs „Neuer Wall“ hat man schon eine eindeutige
Veränderung zu anderen Stadtteilen beziehungsweise Straßen gesehen, da alleine in die
Gestaltung mehrere Millionen Euro flossen. Es schien mir bei dem Vortrag so, als ob die
Bodenplatten eine sehr wichtige Rolle bei den BIDs einnehmen. Aber es wird ja immer das
umgesetztwasdie Eigentümersichwünschen undanscheinendwarenhier dieBodenplatten
eine sehr wichtige Entscheidung, da sie auch den teuersten Teil des ersten BIDs am „Neuen
Wall“ darstellten. Allerdings hat man dann an Hand einer Brücke zwischen den beiden BIDs
gesehen,dassmannurseineigenes„Ding“machtundauchkeineKoordinierungzwischenden
BIDserfolgt.DenndiebeidenBIDshattenunterschiedlicheBodenbeläge,lagenabersehrnah
beieinander und wurden eben nur durch diese eine Brücke getrennt, die wieder einen ganz
anderen, alten Bodenbelag aufwies. So denke ich, dass es sicher nicht so viel mehr kosten
würde,wenndieöffentlicheHandinVerbindungmitdenbeidenBIDsetwaszurNeugestaltung
der Brücke beigetragen hätten. Oder wenn es eine gesetzliche Regelung zur Nähe von BIDs
gäbe, da sonst machen Teile vollkommen unberücksichtigt bleiben. Wobei ich mir jetzt auch
unsicher bin, ob die Veränderung der Bodenbeläge wirklich so auffällig ist, wie sie war
nachdemichdaraufhingewiesenwurde.AbereinewichtigeErkenntniszuBIDswarbeidiesem
Vortrag beziehungsweise Rundgang auf jeden Fall, dass man als Eigentümer Steine rücken
sehenwill.
124
AufdieBegehungderHafencityhatteichmichauchschonsehrgefreut,daichschonvieldavon
gehörthatte.Besonders,weilesaucheinsehrumstrittenesProjektistundichauchschonviel
Negatives,wiezumBeispieldieElbphilharmonieunddiedortigeUͲBahnhörte.Währenddem
Rundgang fühlte ich mich ein bisschen, wie in einer ArchitekturͲZeitschrift und war sehr
beeindruckt von der unterschiedlichen Architektur und den Lösungen mit den DoppelͲ
Fenstern.WeitersfälltmirnochderKritikpunktdermangelndenUrbanitätein,welchesmeiner
Meinungnachzufrühistumzubeurteilen,weilUrbanitätauchZeitbrauchtumzuentstehen.
BesondersbeeindruckendwarauchdasArealdesOberhafensunddieOberhafenkneipe,wobei
ichesmirlieberimSommereinmalanschauenwürde,wennsichdortmehrLebenzeigt.Aber
insgesamthatteichmirdieHafenCityganzandersundvielindustriellervorgestellt.Nunbinich
abersehrgespannt,wiedieseineinpaarJahrenaussieht,wennmehrLeutedortwohnen
DerMittwochwarbestimmtderintensivsteTagderWoche,sowohlinBetrachtaufdieAnzahl
der Veranstaltungen, als auch in der Gestaltung des Abends. Die BIDs Bergedorf, Lohbrügge
undSachsentorhabenwiederdreiganzunterschiedlicheArtendesModellsgezeigt. Manhat
gemerkt,dassesbeiBIDͲModellenkeinallgemeines„richtig“und„falsch“gibt,sondern,dass
sich das Modell einfach den Ort anpassen muss. Und was genau am besten zum Ort passt,
wolltenimBestfalljadieEigentümerwissen,problematischwirdesnur,wenndieEigentümer
keinen oder nur sehr wenig Bezug zum Ort haben. Denn selbst wenn man diese Eigentümer
durchökonomischeFaktorenzueinemBIDüberzeugenkannstelltsichdieFrageobdiesedann
auchwirklichwissen,wasdasbestefüreinenOrtist.
Der Begehung des Gängeviertels war sehr interessant, da eine ganz andere Seite Hamburgs
aufgezeigtwurde,wosichaberebenfallsdie„Bewohner“odereher„Nutzer“desGängeviertel
zusammenschlossenumdasdieGeschichtedesViertelsnichtzuverlieren.EbensowardieIdee
der Aneignung des Raums durch Kunst in diesem Kontext sehr spannend und es zeigt, dass
wennmansichengagiertmanauchvielerreichenkann.Zuerstwarichmirnichtganzimklaren
warumwirgenaudasGängeviertelzuThemaBIDsbesuchtenaberichdenkeeswar,umweil
die Genossenschaft um das Gängeviertel ähnlich, wie in einem BID agieren will. Die Künstler
wollensichauchselbstihrenRaumgestaltenundebenüberdieBottemͲUpMethodezueiner
Sanierungkommen.Deswegenistessehrinteressant,weilesebennichtdieEigentümersind,
die eine Veränderung bewirken. Dies ist gerade in Bezug auf die Linzer Straße auch wieder
interessant,weilesdortebenschweristdieEigentümerzusammenzubekommen.Zwaristdas
125
Gängeviertel vollkommen anders als die Linzer Straße, dennoch kann man sich auf jeden Fall
wasdasEngagementderInitiatorenbetriffteinigesabschauen.
Am Donnerstag kam noch ein Beitrag von der Stadt zum Thema BID. Und hatte mich schon
davorinteressiert,welcheRollegenaudieStadtbeidemThemaBIDsspielt.Nunweißich,dass
die Stadt immer noch Maßnahmen ablehnen kann und nicht alles in einem BID erlaubt ist.
Zwar ist es mir nicht so vorgekommen, dass die Stadt größere Probleme mit einen der BIDs
gehabthätte,weilesimmernochdieStadtplanungunterstützt,undsowiesoimmerzuwenig
Geld vorhanden ist. Aber ich denke, dass es auf jeden Fall positiv ist, dass die Stadt die
„Macht“derStadtplanungdannnichtvollkommenübergibt.
Den abschließenden Besuch der IBA Hamburg fand ich ebenfalls sehr imposant. Besonders
erinnereichmichnochaneinExperimentͲGebäude,dasseineAlgenfassadebekommt,wodie
AlgendieinnerhalbderFassadegezüchtetwerdenzurWärmeversorgunggenutztwerden.Eine
weitere einschlagende Erinnerung waren Poller, die mitten auf einer großen Wiese standen,
nur damit diese nicht zum Fußballspielen genutzt werden konnte. Hier stellte sich mir noch
einmal die Frage, wem denn die Stadt gehört, wenn man nicht einmal mehr Fußball spielen
darfaufeinerWiese?
ImAllgemeinenwardieReisesehrgutorganisiert undjederVortraghateinenwichtigenTeil
zum besseren Verständnis von BIDs beigetragen. Die Dichte der Vorträge war vollkommen in
OrdnungundesgabauchgenugZeitumsichselbstetwasdieStadtanzuschauen,wassehrgut
war, da dies mein erster Aufenthalt in Hamburg war. Ich bin mir auch sicher, dass ich bald,
vermutlichbeihöherenTemperaturen,wiedernachHamburgfahreundmirdiefertigeIBAund
HafenCityanschaue.
Ein weiterer wichtiger Aspekt der Exkursion war das Gemeinschaftliche, worunter auch die
vielenUnterhaltungenzumProjektanderLinzerStraßealsauchzuBIDsfallen.Ebensowares
für den weiteren Verlauf des Projekts sicher sehr vorteilhaft die anderen Projektteilnehmer,
sowohl auf der StudierendenͲSeite als auch mit die Lehrenden besser kennen zu lernen und
sich auch in einem ausgelassenen Umfeld, wie auf der Reeperbahn mit einem Getränk zu
126
unterhalten. Die Diskussionen im Bezug auf die BIDs schienen nach der Exkursion in ziemlich
eindeutigindieRichtungzugehen,dassdasModellzwarseineVorͲundNachteilehataberfür
denOrtselbstwoesstattfindetzueinerpositivenEntwicklungführt,aberfürdieLinzerStraße
inderFormnichtdasRichtigeist.WiegenaudasrichtigeModellaussiehtistleidernochschwer
zu sagen, aber ich bin schon sehr auf weitere Ergebnisse des Projekts gespannt und bin mir
sicher,dassvieleEindrückeausHamburgnochweiterinsProjekteinfließenwerden.
SobinichmitderExkursionsehrzufriedenundnacheinersehrintensivenWocheaufjedenFall
erschöpftaberauchmitneuemWissenzurückgekommen.
127
ȁͲͺʹͷʹ͵ͳ
Einleitung
Dieser kurze Essay soll persönliche Eindrücke und Erlebnisse während der Exkursion nach
Hamburg im Rahmen des Projekts 3 an der TU Wien schildern. Dabei soll besonders
hervorgehoben werden, welche Erkenntnisse von Bedeutung für den weiteren Verlauf des
Projektes sind und ob es eventuell überraschende Tatsachen gab, welche vielleicht ein
Umdenkenbewirkten.DabeisollenimWesentlichendieganzenfünfTageabgedecktwerden,
jedoch deutliche Schwerpunkte gesetzt werden. Als Abschluss erfolgt ein persönliches
ConclusioundeinekritischeReflexionderEindrücke.
Programmpunkte
Im Folgenden sollen nun die wichtigsten Programmpunkte aufgezeigt werden und kurz
beschriebenwerden,wasdortpassiertist.AufeinigewirdinderFolgenähereingegangen,da
dieseeinebesondereRelevanzfürdasStudienprojektaufweisen.
CentroSociale
Das Centro Sociale ist eine Organisation, welche sich gegen Gentrifizierung und
Kommerzialisierung richtet und nicht kommerziellen Raum im Schanzenviertel bietet. Diesen
kann jeder für seine Ideen bzw. Veranstaltungen nutzen. Bei diesem Termin gab es eine
interessanteDiskussionmitVertreternder„RechtaufStadt“BewegungundeinenVortragzum
BIDvonStefanKreutzvonderHCU.DieInhalteder„RechtaufStadt“Bewegungwarenwirklich
sehr aufschlussreich und zeigten eine, im Vergleich zu Wien, doch andere Situation was
Gentrifizierung und Kommerzialisierung von Stadtquartieren betrifft. Hier hagelte es auch
harscheKritikamneuenStadtteilHafencity.DieseklangzwaraufdenerstenBlickberechtigt,
doch konnte ich mich dieser nicht ganz anschließen und wollte auch die andere Seite hören
bevor ich mir ein Bild mache. Der Vortrag von Herrn Kreutz brachte inhaltlich nicht sehr viel
Neues über das BID, da waren seine persönlichen Schilderungen aus erster Hand wesentlich
interessanter.
AufgabenträgerBID–NeuerWall
Hier fand ein Treffen mit dem Aufgabenträger des BIDͲNeuer Wall statt. Es gab ein paar
einleitendeWorteundanschließendeineBegehungdesAreals.BeidiesemBIDhandeltessich
128
um eine Einkaufsstraße im hochpreisigen Segment. Dieser Termin war von besonderem
Interesse für unser Projekt. Zum ersten Mal befanden wir uns in einem BID und ein BID
Betreiber erklärte uns persönlich seine Aufgaben, Sichteisen und Rolle. Der Neue Wall war
zwarnichtdasersteBID,abereinesderErsten.LautAufgabenträgerkannesruhigalseineArt
Prototyp angesehen werden. Denn seiner Meinung nach sind BIDs vor allem in 1AͲLagen
sinnvollundauchohneweitereProblemedurchführbar.SostelltesichunsnatürlichdieFrage
wiesinnvollalsoeinBIDinderLinzerStraßeseinkönnte,istdochdiesesicherkeineTopͲLage.
So meinte der Aufgabenträger, dass ein BID in einer Stadt stets bei der „besten Adresse“
getestet werden sollte und wenn es hier funktionierte, könne man es auf weniger attraktive
Lagenanwenden.DieseSichtweiseleuchtetedoch sehrein, besondersdaderAufgabeträger
explizitdaraufhinwies,dassessichbeieinemBIDumeineInstrumenthandle,welchesklarauf
Handel und Gewinnsteigerung ausgelegt ist und nicht zur Aufwertung von Problemgebieten
verwendet werden sollte. Somit wäre nach dieser Diktion ein BID in der Linzer Straße nicht
sinnvoll. Der Rundgang durch den Neuen
Wall war sehr interessant, da er zeigte
welche
gestalterischen
Maßnahmen
getätigt wurden. Hier fiel besonders die
sehr aufwändige Pflasterung auf. Neben
vielen gestalterischen Maßnahmen bleibt
der ruhende Verkehr noch ein Problem.
DiesschienjedochinganzHamburgsozu
sein.WasbeieinemsolchenArealdannnatürlichsofortauffällt,istderdeutlichUnterschied
desErscheinungsbildesandenGrenzendesBID.BeimNeuenWallfielesdochsehrstarkauf.
DiesmagbestimmteinerderKritikpunkteanBIDssein.Dieserpersönlicheaberauchdurchaus
kritische Rundgang mit einem Verantwortlichen brachte echte Erkenntnisgewinne und hat
meineMeinungvonBIDalsRetterderLinzerStraßerevidiert.AuchderAufgabenträgerschien
stadtplanerischenIdeensehraufgeschlossenundvertratseineAnsichtenauchkritisch.
Die Abbildungen zeigen typische Maßnahmen eines BIDs, welche alle im Neuen Wall
vorzufinden sind. Zum einen wären da die Weihnachtsbeleuchtung und die einheitliche
Pflasterung der Gehsteige sowie die einheitliche Begrünung mit Blumentöpfen. Auch ein
privaterSicherheitsdienstgehörtmitdazu.DiesengibtesnichtinjedemBID,wirdabervon
sehrvielenLeutenalsnegativgesehenundsomitalsKontraͲArgumentvorgebracht.
129
130
HafenCity
Natürlich durfte bei einer HamburgͲReise der Besuch der HafenCity nicht fehlen. Hier wurde
uns das Konzept sehr ausführlich von Dieter Läpple erklärt. Im Kesselhaus befindet sich eine
Arte Besucherzentrum mit einem großen Modell des Areals. Der anschließende Spaziergang
durch das Gebiet bot sehr viele Eindrücke und machte erst deutlich wie groß das
Entwicklungsgebiet wirklich ist. Ein Manko des ganzen war natürlich die Jahreszeit. Wohnen
amWasserprofitiertenormvonderwarmenJahreszeit,dochtrotzdemvermitteltedasAreal
einendurchauspositivenEindruck.NatürlichspranghierdasArgumentder„RechtaufStadt“
Bewegung in die Köpfe, wenn gemeint wird es handle sich hierbei um eine künstliche Stadt
ohneechtesLebenundsozialerDurchmischung.EinerseitswurdelautDieterLäpplesehrwohl
aufeinenMidersozialenSchichtenwertgelegtundandererseitsentgegneteerdemArgument
eines Stadtteils ohne Leben damit, dass man so etwas nun mal nicht planen und erzeugen
könne, sondern Zeit benötige um sich zu entwickeln und die kaum steuerbar sei. Prinzipiell
treffen wohl beide Behauptungen zu, doch scheint die Sichtweise Dieter Läpples
einleuchtenderundwarsieauchmeinersterGedanke.WasdasGebietamOberhafenbetrifft
istdieSituationschonanders.HiersolleinKreativquartierentstehen.InwieweitmanKreative
Milieus planen und einfach so aufziehen kann bleibt sehr kritisch zu hinterfragen. Man kann
zwar versuchen die Entwicklung in diese Richtung zu forcieren, aber eine Garantie kann es
wohl nie geben. Kreative Milieus entstehen auch oft aus Transformationsprozessen heraus
undnichtvonheuteaufmorgen.
131
WeitereTermine
Der gesamt Mittwoch war weiteren BIDs gewidmet. Dabei handelte es sich um das BID
Bergedorf,LohbrüggeͲAlteHolstenstraßeundSachsentor.Hierinteressantwarenvorallemdie
Infos von Annette Vollmer, in deren Diplomarbeit wir im Rahmen des Projektes bereits
hineingelesenhaben.
EinletzterTerminbeiderBehördefürStadtentwicklungundUmweltbrachtenurwenigneue
Erkenntnisse.HierwurdenurnochdetaillierteraufdasThemaBIDeingegangen.Interessanter
war der Vortrag gleich im Anschluss, in welchem der Prozess der Entwicklung und Schaffung
einesBIDͲGesetzeserläutertwurde.
DerBesuchbeiderIBAHamburgwarebenfallssehrinteressant.DieGrößedesProjektgebietes
Elbinselwarsehrbeeindruckend.
Reflexion
AllesinallemwardieExkursionnachHamburgdochsehrgelungen.DasProgrammwarzwar
rechtstraffundaucheinbisschenermüdend,dochbliebgenugZeitdieStadtaufeigeneFaust
zu erkunden. Die wichtigsten Erkenntnis, die wir nach Wien mitnehmen konnten, war
bestimmt die Tatsache das BIDs keine Selbstläufer sind und nicht wirklich geeignet
problematische Stadtquartiere aufzuwerten. Bei BIDs geht es in erster Linie um Geld und
Profite, sämtliche Gestaltungen im öffentlichen Raum sind diesem Zweck untergeordnet.
TrotzdemhatHamburgauchgezeigt,dassBIDskeinTeufelszeugausAmerikasind.Würdeman
sie eins zu eins auf Europa, respektive Deutschland oder theoretisch Österreich umlegen,
wären sie natürlich strikt abzulehnen. BIDs in Deutschland sind aber der kommunalen
VerwaltungunterworfenundmüssenihreAktionenstetsabsegnenlassen.SomitkanneinBID
als zusätzliches Instrument, welches auf die Verwaltung „draufgelegt“ wird sehr wohl einen
positiven Nutzen haben. Zum Beispiel können so aufwändige gestalterische Maßnahmen
getätigt werden, die eine Stadtverwaltung so niemals finanzieren könnte. Beim deutschen
ModellgibtdieVerwaltungimPrinzipniemalsdieZügelausderHand,andersalsbeidenUSͲ
amerikanischen Pendants. Die Einführung von BIDs in Wien wäre möglich und sollte früher
oder später auch geschehen. Hier zeigte sich jedoch ein deutlicher Mentalitätsunterschied
zwischen Wien und Hamburg. So ist die Eigeninitiative in der Hansestadt deutlich stärker,
wahrscheinlichvordemHintergrundeinerlangenTraditiondesHandelsunddesBürgertums.
So ist es in Wien eher der Fall, dass man davon ausgeht, die Stadtregierung sorgt für einen.
DieserUnterschiedindenKöpfenwarsehrinteressant.DieStadtHamburgistimMomentmit
132
denGebietenHafenCityundderIBAwohleinederstädtebaulichinteressantestenMetropolen
EuropasundaufjedenFalleineReisewert.
Quellen
BilderNeuerWall:
http://www.fotoͲkunst.info/wpͲcontent/uploads/2010/12/hamburgͲneuerͲwallͲweihnachtenͲ
hamburgͲfotos.jpg
http://data.motorͲtalk.de/data/galleries/0/18/3395/20626713/bidͲneuerͲwallͲ
7629466300667883092.jpg
http://www.segwaypointͲhamburg.de/webnews/bilder/news/neuerwall.jpg
BilderHafenCity:
eigeneAufnahmen
133
Y
ȁͲͺʹ͸ͻ͸ͻ
DieExkursionzumThemaBuisnessImprovmentDistriktsführteunsfüreineWocheindieStadt
Hamburg.Nacheinerrund12StundendauerndenZugfahrterreichtenwirdenHauptbahnhof
von Hamburg. Von dort ging es in das im Schanzenviertel gelegene Hotel. Wie auch die
umliegenden Stadtquartiere, gehört auch das Schanzenviertel zu den aufstrebenden und von
steigendenMietenbetroffenenGegendenHamburgs.DasRestaurantdesHotelsentsprachmit
demChaiLattemitSojamilchaufderSpeisekartevielenKlischeesdiemanvonaufgewerteten
Szeneviertelnhabenkonnte,sogardieSchnäpsewarenBio.
Gegen die Aufwertung regt sich teilweise Widerstand der alteingesessenen Bevölkerung.
Kritisiert wird, dass sich die Stadtverwaltung mehr nach den Interessen finanzkräftiger
InvestorenalsnachdemWillenderBevölkerungrichtet.
BusinessImprovmentDistrictssindfreiwilligeZusammenschlüssevonImmobilieneigentümern
zumZweckederAufwertungdesgesamtenGebietes.UmeineBeteiligungvonalleProfiteuren
zu erreichen, wird der Beitrag über eine Zwangsabgabe der Stadt, die sich nach der
Bruttogeschoßfläche richtet, abgewickelt. Es müssen mindestens 15% der Grundeigentümer
denAntragunterstützen,zumSchutzvonMinderheitendürfenallerdingsauchnichtmehrals
einDritteldagegensein.IneinigenanderenBundesländernDeutschlandssinddieGesetzezu
134
BIDandersgeregelt,sokönnenbeispielsweiseauchdieMieterderGeschäfteAntragstellerund
Abgabenzahlersein.
Die Aufwertung soll aus Sicht der Eigentümer zu höheren Mieten für Geschäftslokale und
teilweiseauchWohnungenführen.HamburgwareinedererstenStädteaufdemeuropäischen
KontinentmitBIDs,inÖsterreichistdiesesInstrumentnochweitgehendunbekannt.Befürchtet
wird, dass durch den Aufwertungsprozess und den daraus resultierenden höheren Mieten
einkommensschwächereSchichtenvertriebenwerdenkönnen.
Die BIDs, die im Rahmen der Exkursion besichtigt wurden, beschäftigten sich mit
EinkaufsstraßendiesichdurchihreGröße,ihreLageundihrBudgetgrundlegendvoneinander
unterscheiden. Beim Neuer Wall handelt es sich um eine Nobeleinkaufsstraße im Zentrum
Hamburgs, der durch das BID ein Budget von mehreren Millionen € zur Aufwertung zur
Verfügung steht. Die Maßnahmen zur Aufwertung reichten von einer neuen
Straßenpflasterung über gemeinsame Securities bis zu eigens aus Kanada eingeflogenen
BäumenumderStraßeeineeigeneIdentitätzugeben.
Die BIDs Alte Holstenstraße und Sachsentor befinden sich in den Stadtteilen Lohbrügge und
Bergedorf, weit außerhalb des Hamburger Zentrums. Mit dem Budget von nur 150.000 bzw.
330.000könnenallerdingskaumbaulicheVeränderungenumgesetztwerden.DieMaßnahmen,
die durch die BIDs gesetzt werden, beschränken sich daher auf eine einheitliche
Straßenmöblierung,WerbungunddieEntfernungvonGraffitis.
135
AndereProjekteinHamburgbeschäftigensichauchmitderAufwertungvonWohnsiedlungen.
Erste Erfahrungen mit diesem Instrument wurden in Steilshoop, einer Großwohnsiedlung aus
den 70erͲJahren gesammelt. Laut Vertretern der Stadt Hamburg soll dies aber nicht zu
steigenden
Mieten
führen,
sondern
lediglich
Kosten
durch
Leerstand
und
Beschwerdemanagementminimieren.
Quelle:http://www.proͲwohnen.de/SteilshoopͲHamburg.jpg
136
DasProjekt,imZugedessendieseExkursionstattfanduntersuchtdieEinführungeinesBIDsin
der Linzer Straße in Wien. Die Linzer Straße ist eine Geschäftsstraße mit einigen
Nahversorgungsgeschäften und einer hohen Leerstandsrate. Es ist fraglich, ob eine solche
Straße ausreichend Interessenten für ein BID finden würde, da dazu organisierte
EigentümerstrukturennotwendigsindundzumindesteinTeilderEigentümereinenVorteilin
demBIDsehenmüsste.
137
ȁͳͳʹ͹͹͵ʹ
1.Einleitung
Die Exkursion nach Hamburg fand unter dem Titel „Erfahrungen mit Business Improvement
Districts“ statt. Es galt, von der langjährigen Erfahrung der Hanseaten zu lernen und die
AufwertungsstrategienfürdieLinzerStraßezuverwenden.DasBIDisteinnichtunumstrittenes
Modell der Stadtentwicklung, weswegen im Zuge der Exkursion viele verschiedene
Perspektiven auf das Modell beleuchtet wurden, unter anderem die der Stadtpolitik,
Handelskammer, eines Stadtteilzentrums und die Sicht eines Aufgabenträgers. Je mehr
Vorträge besucht wurden, desto klarer stellte sich heraus, dass das BID Modell für die
Aufwertung der Linzer Straße nicht das passende Werkzeug darstellt. Das Modell fand und
findetinHamburgin GebietenAnwendung,dienacherstemAugenschein keinerAufwertung
bedürfenundsichnicht ineinemAbwärtsprozessbefindenwie die LinzerStraße.Neben den
BIDs wurden auch allgemeinere Stadtentwicklungsprozesse in Hamburg anhand von
GroßprojektenwiederHafencityundderIBAbetrachtet.
Was können die Wiener Studenten im Allgemeinen und speziell für das Masterprojekt von
Hamburg lernen? Um als Raumplaner von anderen Städten zu lernen, ist es von großer
Bedeutung, die Gemeinsamkeiten und Unterschiede der zu vergleichenden Städte zu
verstehen: Die große Beliebtheit beider Städte, die derzeit in einem starken Städtewachstum
resultiert,kannalswichtigeGemeinsamkeitangesehenwerden.SostelltsichinbeidenStädten
die Kernfrage, wie mit der Wohnungsnot umzugehen ist, d.h. wie das Wachstum zu
bewerkstelligenist:„WelcheHöhenundwelcheDichteinStadtquartierensindverträglichund
welches sind hierfür maßgebliche Qualitätskriterien?“ (PEDERSEN o.J. vgl. Hamburg Reader
2012: 22). Mit kleinen Wohnprojekten oder weit über das Stadtgebiet verteilten
Nachverdichtungsmaßnahmen kann angesichts der Tatsache, dass beide Städte im Jahr 2050
die 2ͲMillionenͲEinwohnerͲGrenze überschritten haben werden, das Bevölkerungswachstum
nicht bewältigt werden. Es bedarf vielmehr einer Realisierung von Großprojekten wie der
Hafencity.
138
2.HafencityHamburgǦEinErfolgsmodell?
DasPrestigeprojektHafencitymitderimBaubefindlichenElbphilharmonieistinDeutschland
derzeiteinzigartigbezüglichderDimension.„Mitihren5.800Wohnungenundmehrals12.000
EinwohnernwirddieHafencityeinenwesentlichenBeitragzurBelebungundStabilisierungder
Innenstadt als Wohnstandort leisten, die heute nur noch gut 14.000 Einwohnern Heimat
bietet.“(PEDERSENo.J.vgl.HamburgReader2012:23).EinadäquatesVergleichsbeispielfindet
sich in Wien nicht, aber die Seestadt Aspern ist zumindest hinsichtlich ihrer Dimension
vergleichbar,auchwennsieaufdergrünenWieseentstehenwirdundnichtaufeinemehemals
industriellgenutztenAreal.InjedemFallzeigenbeideBeispiele,dassdieWohnungsnotsowohl
anderElbealsauchanderDonausehrernstgenommenwird.
Abbildung1:Hafencity
Quelle:EigeneAufnahme
DieRealisierungvonGroßprojektenzurEindämmungderWohnungsnoterinnerteinwenigan
denBauvonGroßwohnsiedlungeninden1960erund1970erJahren.Dieseleidenbekanntlich
seitAnbeginnaneinemschlechtenImage,welchesunteranderemaufdieMonofunktionalität
und die daraus resultierende Ausgestorbenheit dieser Quartiere zurückzuführen ist. Gerade
diesemProblemwillmaninAspernundinderHafencitydurcheineangemessenefunktionale
undsozialeMischungentgegenwirken.DenEntwicklernderHafencitywirdvorgeworfen,dass
139
sieeinexklusivesReichenghettogeschaffenhabenmitFreizeitstättenwiederElbphilharmonie,
die nicht von unteren und mittleren sozialen Schichten nachgefragt werden. So vertreten
MitarbeiterinnendesCentroSocialeimSchanzenvierteldieMeinung,dassdieHafencitynicht
gelungen sei, weil im Planungsprozess den Anliegen der Bürger zu wenig Gehör geschenkt
wurdeundweildortkeinLebenherrsche.NachdemStadtspaziergangmitProf.DieterLäpple
wurde dies widerlegt, denn nach dessen Einschätzung ist das neue Stadtquartier, welches in
großen Teilen schon abgeschlossen ist, durchaus als Ort geeignet, an dem sich ein urbanes
Lebensgefühl entfalten kann. Nach der ersten Begehung fiel jedoch deutlich auf, dass eben
dieses Leben derzeit noch fehlt. Also könnte man den Kritikern doch Recht geben? Da die
Exkursion im November bei Nieselregen stattfand und vor allem weil ein Quartier nicht von
heute auf morgen entstehen kann, gilt es, Geduld zu bewahren bis der Planungsprozess als
endgültigabgeschlossenangesehenwerdenkann.ImProgrammderHafencityGmbHwirdder
Belebung wie folgt Rechnung getragen: „Zur breiten Belebung (…) tragen sowohl eine (…)
MischungsozialerMilieusalsauchErdgeschoßzonen,diepublikumsbezogeneNutzungenund
weitgehendöffentlichzugänglicheFlächenaufweisen,bei.“(HamburgReader2012:47).Durch
eine kleinteilige Parzellierung und der Mitarbeit vieler verschiedener Bauherren können die
Interessen von zahlreichen Akteuren berücksichtigt werden. „Im Ergebnis entsteht städtische
Vielfalt, die in kleinräumiger Mischung an MietͲ und Eigentumswohnungen vom öffentlichen
gefördertenWohnungsbaubiszuLuxuswohnungenreicht.“(HamburgReader2012:47).
DassöffentlichgeförderteWohnungenineinemPrestigeprojektwiederHafencityentstehen,
überraschte sehr – auf eine positive Weise. Von Läpple besonders hervorgehoben wurde die
Tatsache,dasseinbisherunbebautesGeländeinderHafencityfürKreativereserviertist.Von
der Hafencity aus solle sich so ein Korridor der Kreativwirtschaft über das alte Zentrum
Hamburgsausbreiten.
Viel mehr als ein innerstädtisches Neubauprojekt wie die Hafencity läuft ein Großprojekt auf
dergrünenWiesewiedieSeestadtAspernGefahr,dassdieRandlagezumVerhängniswerden
kann.DerAusbauderU2nachTransdanubienführtzwareinerseitsdazu,dassdiezukünftigen
Bewohner der Seestadt möglichst schnell und ohne PkwͲBenutzung das Zentrum erreichen
können,andererseitsistgeradedieskontraproduktivfürdieerwünschteEntfaltungstädtischen
Lebens am Stadtrand. So stellt sich die Frage, was die Bewohner Asperns, die nicht dort ihre
Arbeit verrichten, nach Feierabend zurück nach Apern lockt, abgesehen vom eigenen Bett.
140
WenninnaherZukunftdiestädtebaulichenErfolgederHafencityevidentwerden,kannsieals
positivesReferenzbeispielfürdieEntwicklungderSeestadtAspernherangezogenwerden,auch
wennessichumvölligunterschiedlicheProjektehandelt.
3.DieStadtalsUnternehmen?
Auf die Frage, wem die Stadt gehöre, antwortete der Hamburger Oberbaudirektor Prof. Jörn
Walter in einem Interview: „Normativ: Allen, tatsächlich: Vielen, ökonomisch:
Wenigen.“(HamburgReader2012:27).DiesesStatementtrifftaufHamburginsbesonderezu,
da die ökonomischen Disparitäten hier viel deutlicher sind als etwa in Wien. Der Prunk der
Binnenalster und des Neuen Walls steht etwa den prekären Verhältnissen in den
GroßwohnsiedlungenamStadtrandentgegen.EinBesuchdieserSiedlungenwäreimRahmen
derExkursionnochsehrspannendgewesen,wasjedochausZeitgründennichtmehrmöglich
war.
Abbildung2:BIDNeuerWall
141
Das exklusive Ambiente am Neuen Wall verwunderte zunächst sehr und das Anreihen von
NobelͲ bzw. Luxusmodegeschäften erinnerte eher an den Graben und Kohlmarkt in Wien.
Spätestens bei der Begehung des Neuen Walls wurde jedem Exkursionsteilnehmer klar, dass
dieLinzerStraßeeinganzanderesModellbenötigt.
Als Hansestadt hatte Hamburg immer schon eine Sonderstellung. Die Möglichkeiten, freien
Handelzubetreiben,sollendenBewohnernauchinderheutigenZeitnichtverwehrtwerden,
damit Hamburg auch in Zukunft für Wirtschaftstreibende ein attraktives Pflaster bleibt.
DeshalbwurdedieStadtvomehemaligenBürgermeisterKlausvonDohanyialsUnternehmen
bezeichnet.DasZitatlösteheftigeDebattenaus,wieetwainsoziologischenFachkreisen:„Ein
UnternehmenkannsichvonnichtrentierlichenodergewinnschwachenSpartentrennen–eine
StadtwirdihreArbeitslosenund SozialhilfeͲEmpfänger nichtsoleichtlos…“ (DANGSCHAT o.J.
vgl.HamburgReader2012:18).
Was kennzeichnet eine Stadt, die ein Unternehmen ist oder sein soll und wie weit darf das
gehen? Wenn sie ein Unternehmen ist, dann lässt die Stadt theoretisch alle Maßnahmen zu,
diederSteigerungderProduktivitätdienen.Umproduktivbleibenzukönnen,solltedaherdie
HaushaltskassederStadtsogeringwiemöglichbelastetwerden.Geradehierfüreignetsichdie
Gründung von BIDs besonders gut, denn dadurch wird die politische Planungshoheit und
Entscheidungsgewalt für die Umsetzung von Standortaufwertungsprozessen aus der Hand
gegeben und somit zugleich auch die finanziellen Verpflichtungen. Immer wieder zur
DiskussionstehtdieFrage,inwieweitdieEntstehungvonBIDszuMietsteigerungenführtund
Verdrängungsprozesseinitiiert.
4.VerdrängungsprozessedurchBIDs?
ObdieMietenrundumdenNeuenWallweitersteigen,hatkeinegroßenAuswirkungenaufdie
soziale Zusammensetzung des Quartiers, da die Hamburger Innenstadt längst ein
Nobelquartier ist. Wie zuvor erwähnt, eignet sich das BID nicht für die Initiierung eines
Gentrifizierungsprozesses in Stadtgebieten mit hohem Handlungsbedarf. Allerdings ist es
durchaus vorstellbar, dass es in Gebieten wie Bergedorf, welches keineswegs einer 1A Lage
entspricht, aber dennoch einen gewissen Wohlstand vorweisen kann, langfristig zu
Mieterhöhungen in der Alten Holstenstraße und in den angrenzenden Häuserblocks und
Seitenstraßenkommenkann.GeradeinMittelschichtsgebietenbestehtdemgemäßdiegrößere
142
Gefahr, dass die BID Aufwertungsmaßnahmen zu einer Veränderung der sozialen
Zusammensetzungführen.
An der Alten Holstenstraße und am angrenzenden BID Sachsentor blickt man positiv auf die
Erfahrungen mitdenBIDszurück: UnterBerücksichtigung derHandlungsfelderdesBIDskann
nichtvoneinerAusgrenzungderAnwohnerdieRedesein.DiesewurdenüberdieEffektedes
BIDs hinreichend informiert: „Deshalb war es von Anfang an elementar für das BID, seine
ArbeitaufeinebreiteBasiszustellenundalleAkteurezubeteiligen.“(HamburgReader2012:
61). Die hoch aktuelle Debatte der Mietpreisobergrenze in Wien, initiiert durch Maria
Vassilakous Vorschlag, einen Maximalwert von 7€/ m² einzuführen, hat kürzlich auch in
Hamburgstattgefunden,alsdieSenatorinfürStadtentwicklungundUmweltJuttaBlankaueine
BundesratsͲInitiative zur Deckelung der Neuvermietungspreise startete und damit
insbesondere den Grundeigentümer Verband verärgerte. Aus einer neoliberalen Position
argumentiert dieser mit den Worten: „Es gibt eben Stadtteile, in denen nicht jeder wohnen
kann.“ (STÜVEN o.J. vgl. Hamburg Reader 2012: 38). Diesem Statement zu Folge werden in
einer Stadt wie Hamburg mit explodierenden Mietpreisen etwa Familien mit geringem
EinkommeninBezirkeverbannt,indenenkeinerlebenmöchte–Quartierealso,indenenman
sichvielleichtausgegrenztfühlt?
5.Fazit
Welche Erfahrungen kann man von der Exkursion zurück nach Wien mitnehmen? Business
Improvement Districts wären auf jeden Fall auch in Wien als Modell der Standortaufwertung
denkbar,jedochininnerstädtischenGunstlagenoderinanderenGebietenmiteinergewissen
Kundenfrequenz und einer entsprechenden Kaufkraft der Kunden. Die Auswahl eines
passenden Gebiets wäre sicher interessant, ist aber nicht Bestandteil des Projekts. Für die
LinzerStraßekönnendieBIDErfahrungendennochhilfreichsein,umeinModellzuentwickeln,
wenn man passende Teilaspekte herausgreift: So können zum Beispiel die für das BID Alte
Holstenstraße entwickelten Handlungsfelder „Beteiligung, Quartiersidentität, Sauberkeit,
Aufenthaltsqualität,Branchenmix,Öffentlichkeitsarbeit,Inszenierung“(HamburgReader2012:
61)durchausauchalsPrinzipienfüreinModellanderLinzerStraßeangewandtwerden.
Die Exkursion zeigte auch, dass in Hamburg aus Wiener Sicht untypische Erscheinungen wie
Hausbestzungen recht häufig vorkommen, was als Ausdruck der sozialen Spannungen in der
143
Hansestadt gewertet werden kann. In Hamburg können sich Investoren mit Sicherheit freier
bewegenalsinderösterreichischenHauptstadt.WiederBesuchimGängeviertelzeigte,lassen
sich das aber nicht alle einfach so gefallen. Da in Wien die neoliberalen Kräfte deutlich
schwächer ausgeprägt sind auf Grund eines frühzeitigeren Eingreifens der Stadt, sind
Besetzungen vielleicht erst gar nicht nötig Ͳ oder liegt es eher an der unterschiedlichen
Mentalität?
Abbildung3:BesetztesHausimSchanzenviertel
Quellen
ReaderderExkursionHamburg
144
ȁͲ͹ʹ͸ʹͷ͵
Einleitung
Im Zuge des Projekts 3 „Projekt Linzer Straße: Aufwertungsprozesse durch
Eigentümerstandortgemeinschaften. BID und PPP als Heilsbringer oder Teufelszeug in der
Stadtplanung?“, welches im Zuge des Masterstudiums Raumplanung und Raumordnung zu
absolvierenist,fandaucheineExkursionzumThema„ErfahrungenmitBusinessImprovement
Districts(BIDs)“(280.218ExkursionHamburg)statt.DieExkursionfandzwischendem12.und
16. November 2012 statt und umfasst einerseits eine vielschichtige Betrachtung des in
Hamburg erfolgreich eingesetzten Instruments der Business Improvement Districts und
andererseitsThemendieimZugevonStadtumbau,derStadterweiterungoderdemRechtauf
Aneignung der Stadt, zentrale Rollen spielen. Die Woche war von einer Vielzahl von
Experteninputs und interessanten Diskussionen zum Thema Stadt und Eigentümerinteressen
geprägt. Im Folgenden wird ein kurzer Überblick über die Erfahrungen zu den Themen
„Hafencity Hamburg“, „Internationale Bauausstellung IBA Hamburg“ gegeben sowie das
Instrument der Business Improvement Districts und dessen Bedeutung im Wiener Kontext
diskutiertwerden.
HafencityHamburg
Am Dienstag den 13.11.2012 fand ein Vortrag zur sowie eine Begehung der Hafencity mit
Dieter Läpple statt. Die Hafencity liegt im Süden der Hamburger Altstadt, in direkter
Nachbarschaft zur Speicherstadt und war ein traditioneller Hafenstandort. Durch das
Wachstum des Hafens, das durch den Strukturwandel im internationalen Frachtverkehr
getriebenwurde,verlorderalteHafensüdlichderSpeicherstadtanBedeutungunddasAreal
wurdeprinzipiellfürandereNutzungenverfügbar.ObwohlbereitszuBeginnder1990erJahre
eine mögliche Entwicklung auf dem Areal geprüft wurde, blieb der Widerstand gegen eine
Umwidmung und anderweitige Verwertung hoch. Dies wurde auch durch strukturelle
Probleme, die in der Natur des Hamburgerhafens als Freihafen begründet liegen, wie zum
BeispieldieZollfreiheitoderdaseigenePlanungsrechtdesHafens,nochzusätzlichverschärft.1
1
Vgl.Kloss,R.,PhilippS.,2012
145
Nach dem Beschluss des Masterplans im Jahr 2000, ging die Entwicklung des 157 ha großen
Arealssehrschnellvorsich,sodassmanbereitsheuteeinenganzenStadtteilbesichtigenkann.
Bis zur Fertigstellung sind insgesamt Strukturen für rund 12.000 Bewohner sowie 45.000
Arbeitsplätzezuerrichten,dieswirddurchstädtischeInvestitioneninderHöhevon1,2Mrd.€
sowie die Mobilisierung von circa 8 Mrd. € privaten Kapital erreicht werden. Das Projekt ist
natürlicher Weise sehr von dem Element Wasser geprägt, so sind die Erdgeschoßzonen
hochwassersicher auszuführen. Gleichzeitig wurde großes Augenmerk auf die Belebung des
Erdgeschoßesgelegt,sodassderneueStadtteilbereitsheutemitbuntemLebengefülltist.So
meinte der überraschte Kollege Daniel Dutkowski vor Ort: „Hier sieht‘s aus wie auf einem
ArchitekturͲRenderingsogardieFraumitKinderwagenistda!“2
Insgesamt stellt sich die Hafencity als sehr gelungenes Projekt dar. Auch die Kritik, die die
Damen vom „Centro Sociale“ am Vortag formulierten, dass es keine Stadt sondern nur ein
Aneinanderreihungvon„Blöckchen“sei,kannnachderBegehungnichtgeteiltwerden.Dieser
Programmpunkt war aber auch deshalb so interessant, da in Wien zurzeit mit der Seestadt
Aspern ebenfalls ein großes Stadterweiterungsprojekt umgesetzt wird und man vieles sehen
konnte,dassinHamburgsehrgutfunktionierthatundnundraufwartetfürWienadaptiertzu
werden.
IBAHamburg
Die internationale Bauausstellung Hamburg beschäftigt sich mit dem Areal der Elbinseln
zwischen Hamburg und Harburg. Das Zentrum dieses künstlich geschaffenen Eilands ist der
Stadtteil Wilhelmsburg, welcher als Problemstadtteil gilt und durch junge migrantische
Bevölkerunggeprägtist.DerStadtteilwurdevonderSturmflutkatastrophebesondersschwer
getroffenunddanachsetztesichdieMeinungdurch,dasseszukünftigkeineWohnnutzungauf
derInselgebensoll,ohnedasjedochdieSiedlungzurückgebautwurde–eswurdenureinfach
nichtmehrinvestiert.DasResultatdarauswareineunterprivilegierteRandlagegeprägtdurch
unterdurchschnittlicheWohnqualitätsowieSuburbanisierungsprozessederindustriellensowie
der Dienstleitungsnutzungen, welche durch den weiteren Ausbau der Verkehrsinfrastruktur
begleitetwurden.
2
Hafencityonline,2012
146
Diesem schwierigen Gebiet widmete die internationale Bauausstellung ihre Aufmerksamkeit,
da diese schwierigen Randlagen ein weit verbreitetes Phänomen sind und bei wachsenden
Strukturen wertvolle zu hebende Flächenpotentiale zu bieten haben. Das Ziel dieser
Ausstellung ist es mit einer Vielzahl von baulichen, sozialen und kulturellen Projekten zu
zeigen, „wie die Metropole von morgen auf die Herausforderungen von Globalisierung,
PolarisierungundKlimawandelreagierenkann.“3VonbesonderemInteressewarendabeidie
Projekte,welcheinnovativeKonzeptezurenergetischenSanierungdesGebietsbeitrugen,wie
zum Beispiel der Energiebunker oder die komplette Sanierung der ehemaligen
Hafenarbeitersiedlung. Es ist auch gerade diese Kombination – die Erhöhung von
Energieeffizienz durch konsequente Verschränkung von Produktionsabläufen und die sanfte
ErneuerungvonindieJahregekommenenStrukturen–diedasProjektsointeressantmacht
undinTeilenzueinemVorbildmachenkann.4
BusinessImprovementDistricts
Der Fokus der Exkursion lag auf dem Instrument der Business Improvement Districts (BIDs).
HierzuwurdeeineAuswahlvon ExpertenundBeispielenbesucht,diedengroßenBogender
gewählten Fragestellung – nämlich ob das Instrument der BIDs zur Aufwertung der Wiener
Linzerstraße beitragen kann – abdeckten. Die konsultierten Experten reichten dabei von den
Initiatoren in der Handelskammer, den für die gesetzliche Umsetzung verantwortlichen
Juristen,
der
zuständigen
Behörde
für
Stadtentwicklung,
Mitarbeitern
der
AufgabenträgergesellschaftbiszuverschiedenenwissenschaftlichenBetrachtungen.Insgesamt
war es also möglich sich ein sehr umfassendes Bild über die VorͲ und Nachteile, die Logik
dahinterunddieberechtigteKritikandenBIDszumachen.
Ziel eines BIDs ist die „Schaffung eines Innovationsbereichs ist es, die Attraktivität eines
EinzelhandelsͲ, DienstleistungsͲ und Gewerbezentrums für Kunden, Besucher und Bewohner
zu erhöhen und die Rahmenbedingungen für die in diesem Bereich niedergelassenen
EinzelhandelsͲ, DienstleistungsͲ und Gewerbebetriebe zu verbessern, um die jeweiligen
3
IBAonline,2012
4
Vgl.IBAonline,2012
147
Standortezustärken.“5Grundlagedafürist,dasseineVernetzungunterdenEigentümerneiner
bestimmten GeschäftsstraßeodereinesganzenGebietsstattfindetundauf Basisdessen,ein
MaßnahmenͲundFinanzierungskonzeptzurAufwertung desArealsbeschlossenwerdekann.
Die Besonderheit des BIDs ist, dass der Beschluss des Konzepts über ein Negativquorum
erreichtwird,dassheißtdasnacheinemAntrag,derwiederumvoneinerbestimmtenMasse
von Eigentümern unterstützt werden muss, alle Eigentümer die Möglichkeit haben diesem
Antragzuwidersprechen,tundiewenigerals30%6soistdasBIDangenommenundkannnach
ÜberprüfungderMaßnahmendurchdieStadtinKrafttreten.EinweitererzentralerAspektder
BIDs ist die sogenannte „Freiwillige Zwangsabgabe“. Ist ein BID beschlossen, so müssen alle
EigentümerinnerhalbdesdefiniertenGebieteseinenzuvorfixiertenAnteil,dersichausdem
Hebesatz,derGrundlagefürdieGrundsteuer,errechnet,beitragenunabhängigdavonobdiese
demBIDzugestimmthabenodernicht.DiesschließtdasTrittbrettfahrertum,dasbeisolchen
Projekten sonst ein allgegenwärtiges Problem darstellt, aus und gibt einen klaren
FinanzrahmenvorinnerhalbdessendasBIDumgesetztwerdenkann.
WiederNamebereitsverrät,stammtdasInstrumentderBIDsausdemangloamerikanischen
Raum – entwickelt wurde es in den 1960ern in Kanada um von dort ausgehend, eine starke
Verbreitung in den USA zu erleben. Im Jahr 2005 wurde ein BIDͲGesetz in Hamburg in
Rechtskraft gesetzt, ohne dabei die Implikationen des Politiktransfers von amerikanischen
PolitikͲ und Steuerungssystemen auf die Situation in Deutschland im Allgemeinen und
Hamburg im Besonderen zu beachten. 7 Die entsprechende rechtliche Grundlage ist das
„Gesetz zur Stärkung der EinzelhandelsͲ und Dienstleistungszentren“ (GESD 2005) das als
Wirtschaftsförderungsinstrument
beschlossen
wurde
und
somit
außerhalb
des
städtebaulichenKontextsstehtobwohldieimZugevonBIDsgesetztenMaßnahmendurchaus
städtebaulicheImplikationennachsichziehenkönnen.ErstnachdemdasModellinHamburg
Erfolge feierten konnte wurde das Baugesetzbuch in Hinsicht auf „private Initiativen zur
Stadtentwicklung“hinüberarbeitet.
5
GSED2005,§1
6
Vgl.GSED,2005
7
Vgl.Vollmer,2008
148
DieMaßnahmendieimZugeeinesBIDsumgesetztwerdenunterscheidensichbeträchtlichje
nachBudgetdasindemjeweiligenGebietaufgestelltwerdenkann.EslassensichzweiTypen
feststellen einerseits das klassische BauͲBID für das der Hamburger Neue Wall als Beispiel
gelten kann und andererseits kleinere MarketingͲBIDs wie das BID Hamburg Sachsentor. Die
gesetzten Maßnahmen reich dabei von: Umgestaltung des öffentlichen Raumes, Erneuerung
Stadtmöblierung und – Straßenbeleuchtung, Errichtung TempoͲ20ͲZonen, Organisation des
Parkraumes und des Anlieferverkehrs, Maßnahmen zur Verbesserung der Sauberkeit und
Sicherheit,
Organisation
außerordentlicher
Veranstaltungen
sowie
der
Weihnachtsbeleuchtung, gemeinsames Flächenmanagement sowie zu koordiniertem
Standortmarketing.8
AusderobigenListewirdklarerkennbar,dassessichinHamburgtatsächlicheinKonzeptfür
Einkaufsstraßen handelt und es wurde auch von verschiedenen Seiten betont, dass man der
Meinung sein, dass BIDs vor allem in guten Lagen funktionieren und dass dies kein Konzept
seinumbenachteiligteQuartierezuentwickeln.Diesistinteressant,dadamitunweigerlichdie
Frage aufgeworfen wird, ob das untersuchte Instrument in dem gegebenen Umfeld sinnvoll
eingesetztwerdenkann.Wobeidazuerwähntwerdenmuss,dassesvorallemindenUSAauch
dasKonzeptderNeighbourhoodImprovementDistricts(NID)bzw.derHousingImprovement
Districts(HID)gibt,welcheinHamburgzwarauchgesetzlichverankertwurdenaberesdafür
nochkeineerfolgreichumgesetztenBeispielegibt.
Insgesamtmussfestgehaltenwerden,dassessichbeidenBusinessImprovementDistrictsum
eineninteressantenAnsatzzurMobilisierungvonKapitalinderStadtentwicklunghandelt,dass
dieserabernichtfreivonKritikseinkanndaessichindermomentanenVersionumeinsehr
eindimensionales Instrument zur Aufwertung bzw. Instandhaltung von Geschäftsstraßen
handelt.DieAspekteNegativquorumsowiefreiwilligeZwangsabgabesindebenfallskritischzu
hinterfragen. Desweiterem war es interessant zu sehen, dass man zwar im Allgemeinen der
Meinungist,dassdieBIDseinErfolgsmodellsind,dassmanabertrotzdemnichtbereitist,die
erzieltenErfolgeeinerEvaluierungzuunterziehen.Damaneinerseitsnichtbereitistdiehohen
KostenaufgrundderKomplexitätdesVerfahrensinKaufzunehmenundandererseitsmandie
8
Vgl.Essig,2010
149
Angsthat,dassdieentstandeneDynamikdurcheinmäßigesEvaluationsergebniszumerliegen
gelangenkönnte.
Quellenverzeichnis:
Essig, Stephanie 2010; „Business Improvement Districts – Ein wirksames Modell der
InnenstadtentwicklungauchfürÖsterreich?“,IFIPTUWien
GSED 2005, „Gesetz zur Stärkung der EinzelhandelsͲ und Dienstleistungszentren“,
http://www.hamburg.de/contentblob/129152/data/gsed.pdfabgerufenam16.12.2012
Hafencityonline2012,http://www.hafencity.com/abgerufenam16.12.2012
IBAonline,2012,http://www.ibaͲhamburg.de/abgerufenam16.12.2012
Kloss,R.,PhilippS.2012,ProtokollzurBegehungderHafencitymitDieterLäpple,Wien
Vollmer, Anette 2008; „Business Improvement Districts – erfolgreicher Politikimport aus den
USA“,PeterLang,Berlin
150
ȁͲͺʹ͸͸Ͳ͵
Im Zuge einer Exkursion nach Hamburg (12.Ͳ16.11.2012) haben wir uns näher mit BIDs,
BusinessImprovementDistrictssowieaktuellenProjekten,wie derHafenCityundderIBAin
Wilhelmsburg, beschäftigt. Der Fokus lag dabei auf ersteren. Mit Hilfe von verschiedenen
Vorträgen sowie VorͲOrtͲBegehungen, sollten die BIDs genauer unter die Lupe genommen
werden,derenVorͲundNachteilegenauerbeleuchtetundÜberlegungengestelltwerden,ob
diesesModellauchinWienZukunfthat.ImLaufederExkursionerweitertesichmeinWissen
über die BIDs konstant, aber auch meine persönliche Haltung, da die Akteure aus
verschiedenenBereichenkamen.DerenSichtweisenwarenunterschiedlichkritischgeprägtund
deren Anlässe für die Implementierung eines BIDs variierten oft stark. Es zeigte sich mir ein
sehrunterschiedlichesBild.AuchtrateninmeinenGedankenvieleFragenauf,dieichnichtim
ZusammenhangmitBIDserwartethatte.
ZunächstsollteabermeineMeinungnacherstmalsaufdiegeschichtlicheEntstehungderBIDs
eingegangen werden, um deren eigentliches Ziel zu begreifen. Die ersten BIDs kamen in den
70er Jahren in Nordamerika auf, damit gegen den wachsenden Konkurrenzkampf mit den
Einkaufszentren stand gehalten werden konnte. Dazu schlossen sich die Eigentümer von
Geschäftsstraßen zusammen, um aus eigenen Mitteln die Straßengestaltung sowie das
Marketing zu verbessern. In Europa gab es das erste BID 2005 in Hamburg. Ich denke man
solltevorderkritischenBetrachtungderBIDsbeachten,dassimnordamerikanischenRaumviel
neoliberalergedachtwird,alsoderStaateinegeringereRollespieltalsbeiuns.DemPrivaten
wirdmehrMachtzugespielt,SteuerngeringgehaltenunddieLeistungendesSozialstaatssind
mitunseremkaumvergleichbar.Ichdenke,dieseanderenRahmenbedingungensolltenbeider
ReflexionderBIDsimHinterkopfbehaltenwerden.
Seit dem ersten BID in Hamburg (2005 in Bergedorf, welches wir auch besuchten), sind nun
mehrereamLaufen,einigeschonabgeschlossenundandereinVorbereitung.Esscheintso,als
wäreninHamburgallesehrstolzaufdieseEntwicklung.HamburghatimVergleichmitanderen
europäischen Städten sehr viele BIDs. Dabei stellt sich natürlich die Frage, was die Stadt zu
diesem Schritt veranlasst. Bei einem Vortrag mit AkteurInnen der Stadtverwaltung wurden
unter den Beweggründen, einige der folgenden Argumente genannt: Höhere
Bürgerbeteiligung,alsoStärkungderZivilgesellschaftundsomitdasEinsetzenderBevölkerung
151
für ihre Umgebung, deren Vernetzung sowie, dass weniger Investitionen in den öffentlichen
RaumvonSeitenderStadtnotwendigsind.
Die Handelskammer formuliert die Ziele schon anders. Ein BID eignet sich vor allem zur
Ankurbelung des Konsums. Schöner gestaltete Straßen und aufwendigeres Marketing, locken
mehr Kunden an und machen einen Geschäftsstraßenzug konkurrenzfähiger. Hervorgehoben
wirdjedoch,dassesunterschiedlicheArtenvonBIDsgibt.Machebeschäftigensichreinmitder
Gestaltung des öffentlichen Raums, andere hauptsächlich mit Marketingaktivitäten oder
Sicherheitsvorkehrungen. Grundsatz ist aber, dass „das Ergebnis der Stadt geschenkt wird“.
AuchwennsichdieStadtdadurchdieKostenfürMaßnahmenimöffentlichenRaumspart,wird
wohlvonSeitendesBIDsehereinekonsumsteigerndeGestaltungforciert.DasAufstellenvon
Bänken,dienichtlangezumVerweilenanregenoderdasBeseitigenvonGraffitis,deutetdarauf
hin,
dass
anscheinend
nur
bestimmte
Bevölkerungsgruppen
erwünscht
sind.
Sicherheitsvorkehrungen, wie Kameras oder Securities verstärken dieses Bild. Der öffentliche
Raumsolltejedochfürallezugänglichundattraktivsein.MeinerMeinungnachzeigtsichhier
einrechtkritischerPunktvonBIDsauf:
BIDsinHamburg(Quelle:PräsentationStefanKreutz:UrbanImprovementDistricts.HamburgerPraxiserfahrungen.
12.Nov.2012)
152
Die Stadtverwaltung gibt ihre Macht an wirtschaftlich getriebene Akteure auf, die das Ziel
haben,denöffentlichenRaumsozu gestalten,dassderenUmsatzsteigt.Der Developervom
BID Neuer Wall macht aus dem kein großes Geheimnis und gibt zu, dass das Ziel ist, den
Kommerz zu stärken. Die Handelskammer bezeichnet den Vorgang als „private Initiative im
SchattenderstaatlichenHierarchie“.
Auch wenn ich Absichten der Stadt, wie verstärkte Bürgerbeteiligung als sehr
unterstützenswertempfinde,giltdiesimZusammenhangmitBIDsmeinerAnsichtnachstarkzu
hinterfragen.Esgiltebensozubeachten,dassnurdieEigentümerderGeschäfte,nichtaberdie
BewohnerInnen ein Mitspracherecht haben. In Hamburg gibt es stetig mehr und mehr BIDs.
Das ist auch verständlich, wie im Vortrag bei der Handelskammer erwähnt wird – „ ein BID
kommt selten alleine“. Sind in den umliegenden Straßenzügen einer Geschäftsstraße lauter
BIDs implementiert, werden die Eigentümer dieser im Konkurrenzkampf überlegen
nachzuziehen, um nicht unterzugehen. Gerade in Hamburg zeigt sich bei Betrachtung der
StadtkartevoralleminderInnenstadtlangsamein„Fleckerlteppich“.
Bevor die BIDs allerdings eine Maßnahme setzen, muss diese erst von Seiten der
Stadtverwaltung bewilligt werden. Farbtöne oder Routenführungen der öffentlichen
Verkehrsmittelmüssendabeibeachtetwerden.UnterschiedlicheStraßengestaltungenmachen
die Stadtinteressantundvielfältig,jedochunterdemAspekt,dassallehervorstechenwollen
wiederumungut.AuchwenninkeinemVortragerwähntwurde,eswäreauchetwaskomisch
dies etwa von der Stadtverwaltung zu hören, stelle ich mir die Frage, ob es nicht auch
informelle Abmachungen zwischen großen Investoren und der Stadt gibt. Schließlich
profitierenbeidevondenMaßnahmen.SoaufdieArt„ichzahledieStraßengestaltung,dafür
darfichhiermeinImmobilienprojekterweitern“.
Ich denke man sollte aber auch beachten, dass sich die Stadt durch die Investitionen der
PrivatenGeldspartundsomitmehrfürandereGebieteüberbleibt.WiedieZahlenderStadt
Hamburg zeigen, handelt es sich hierbei mittlerweile um eine enorme Summe. Unter
Betrachtung von ständigen Kürzungen des öffentlichen Budges, von dem die meisten
Stadtverwaltungen betroffen sind, erscheint mir dies ein ausschlaggebender Grund für die
EinführungvonBIDs.
153
AbgewogenmussallerdingsauchwogenaudasBIDeingeführtwird.InderInnenstadtgibtes
fast nur noch Geschäfte sowie Büros und nur noch wenige BewohnerInnen. Liegt die
GeschäftsstraßeallerdingsineinemwenigerattraktivenGebiet,mussdieAuswirkungenaufdie
lokaleBevölkerungbeachtetwerden.SiehabenandereInteressenalsdieGeschäfte.
BeiderDiskussionimCentroSocialkommtdieFrageauf,welchenMehrwerteineRenovierung
fürdieBewohnerInnenbringt.KleineInvestitionen,wieeineWeihnachtsdekoration,außerein
störendes Licht vorm Fenster, eher wenig. Eine attraktivere Straßengestaltung könnte sich
allerdingsaufdenPreisderumliegendenImmobilienauswirken.Geradeinwenigerattraktiven
Lagen gibt es vermehrt soziale Probleme, eine artikulationsschwachere und ärmere
Bevölkerung. Zumeist gibt es in diesen Gebieten Mietwohnungen. Ob sich die Investitionen
eines BIDs auf die Mieten auswirken, ist bisher nicht bekannt. Anzunehmen ist es aber. Der
Developer vom BID Neuer Wall gibt hier offen zu, dass ein BID in einem Gebiet mit sozialen
Problemennichtunbedingtgeeignetist,daeszusätzlicheInvestitionenanlockt.
ImZugederExkursionhatsichaberauchgezeigt,dassdieArtderMaßnahmenauchvonder
Lage der Geschäftsstraße abhängen. In der Hamburger Innenstadt etwa, wo auch die
prestigeträchtigsten Unternehmen sind, dreht es sich um andere Summen, als in Bergedorf.
Wobei hier die Höhe der Investitionen nicht ausschlaggebend ist für den Erfolg. In Bergedorf
wurdenzumBeispielInformationstafelnzurStadtgeschichteaufgehängt,Blumentrögeplatziert
aber auch ein Sicherheitsdienst installiert und ein antiͲGraffiti Programm gestartet. Gleich
angrenzendandasBIDBergedorfliegtdasBIDAlteͲHolstenstraße.DiebeidenStraßenzügeund
die umliegenden Viertel sind sehr unterschiedlich. Entlang des BIDs Bergedorf haben sich
internationaleKetten,wieH&M,angesiedeltundesscheinteinewohlhabendeBevölkerungzu
geben. Die AlteͲHolstenstraße ist dagegen eine Einkaufsstraßen mit wenig bekannten
Geschäften,einigenlokalenAnbieternundmussmitLeerständenkämpfen.DasBIDgehthier
nunschonindiezweiteRunde.DieMaßnahmenreichenhiervoneinerKonzeptentwicklungfür
einenwettbewerbsfähigerenStandort,Werbung,Weihnachtsdekoration,Sauberkeitaberauch
einem Flächenmanagement. Der Branchenmix soll verbessert und die Immobiliensituation
transparent gestaltet werden. Leer stehende Lokale werden dekoriert und potenzielle Mieter
sollen Informationen erhalten. Ich denke einige dieser genannten Maßnahmen sind
unterstützenswert (zum Beispiel Verbesserung des Branchenmixes, Verminderung von
Leerstand) und bringen auch der lokalen Bevölkerung etwas. Für das folgende BID sind
154
Investitionen im Rahmen von rund 600.000 Euro für die nächsten fünf Jahre vorgesehen. Ich
finde, das ist schon eine beträchtliche Summe, wenn auch im Vergleich mit den 6 Millionen
vomBIDNeuerWallnureinekleinerBetrag.Eswirdspannendzusehen,welcheAuswirkungen
die Maßnahmen haben. Wird die Straße belebter? Verbessert sich der Branchenmix? Gibt es
weniger Leerstände? Aber auch haben die Investitionen Auswirkungen auf die
Immobilienpreise?
Die Fragen führen zu einem großen Problem der BIDs – die Evaluierung. Bisher findet diese
nämlichoffenbarnichtstatt.VonSeitenderStadtverwaltungwirdausgegangen,dassdasBID
vielepositiveEffektehat,daessonstnichtsozahlreicheundebensoneuentstehendeBIDsin
Hamburg geben würde. Untersuchungen über die positiven vor allem aber auch über die
negativenEffektegibteskeine.Esistnichtbekannt,obeinBIDerhöhteImmobilienpreisemit
sichbringtundwelcheAuswirkungenesaufdieBevölkerunghat.
IchdenkeeinBIDinschwächerenLagenistdurchausgeeignet,ummitkleinerenMaßnahmen
auf einen längeren Horizont hin die Attraktivität zu verbessern. Eine Zusammenarbeit mit
lokalen Akteuren, wie der Gebietsbetreuung wäre dabei wünschenswert, um auch die
InteressenderBevölkerungstärkerzuintegrieren.DabeisolleingesamtheitlicherBlickaufdas
Quartier geworfen werden – nicht nur auf die Stärkung des Konsums. Beschränken sich die
Aktivitäten jedoch allein auf die Aufwertung des öffentlichen Raums, verbunden mit hohen
Investitionen, bin ich mir nicht sicher, ob ich dies vertreten kann. Vor allem, wenn es noch
keinebekannteEvaluierunggibt.GeradewennPrivatehoheInvestitioneninunattraktiveLagen
tätigen, liegt die Vermutung auf Gewinnspekulationen und Aufwertungsprozessen mit einer
rentͲgapnahe.DieStadtverwaltungargumentiertBIDs,wiebereitserwähnt,mitverbesserter
Bürgerbeteiligung. In meinen Augen handelt es sich bei den BIDs jedoch um eine sehr
einseitigePartizipation.DieGeschäftseigentümersindfürdasQuartiernichtrepräsentativ;oft
wohnen sie ja gar nicht mal dort. Erstrebenswert wäre es, auch die ansässige Bevölkerung
einzubinden. Hier muss natürlich beachtet werden, dass es sich in der Innenstadt nur noch
wenig Leute leisten können zu wohnen, im Gegensatz dazu es entlang von den größeren
Einkaufsstraßen der anderen Quartiere jedoch eine höhere Bevölkerungsdichte gibt. Reines
informierenreichthiermeinerMeinungnachnichtaus.
Im Laufe der Exkursion wurden auch Housing Improvement Districts (HIDs) angesprochen. Es
handeltsichumInitiativenvonEigentümernimWohnbereich,umhierdenöffentlichenRaum
155
aufzuwerten.InHamburgistmomentandasersteHIDinPlanung.Ichbinsehrgespannt,wie
dieses HID angenommen wird. Schließlich beruht es auf dem Konzept eines BIDs, das den
Hintergrund hat, den Konsum zu stärken. In Wohnviertel fällt dieser Aspekt weg. Ich gehe
davon aus, dass die Folgen eines HIDs höhere Mieten sind sowie, dass der öffentliche Raum
tendenziellzueinemhalböffentlichenumgestaltetwird.Diehängenwohlauchdavonab,obes
sich hauptsächlich um große Investoren und Immobiliengesellschaften handelt, oder ob viele
Eigentümer beteiligt sind, die ihr Wohnumfeld mitgestalten wollen. Von Seiten der Stadt
Hamburg wurde erwähnt, dass die Bevölkerung über anstehende Maßnahmen informiert
werdensoll.InwieweitdieseineausreichendeBeteiligungist,bleibtoffen.
Abschließend stellt sich nun die Frage, in wie weit dieses Modell auch in Wien angewendet
werdenkönnte.Dabeimusswohlbeachtetwerden,dassHamburgalsHandelsstadteinenganz
anderenHintergrundalsWienhatundschonimmerAnziehungspunktvonneuenLeutenund
Initiativen war. In Wien scheint zudem vielmehr eine Mentalität á la „wir kümmern uns um
euch“zuherrschen.Ichdenke,dasshierdasRoteWienWegbereiterwar.Ichkannmirauchnur
schwer vorstellen, dass die Wiener Stadtverwaltung die Gestaltung der Innenstadt aus der
Handgebenwürde.Auffallendistebenso,dassesinHamburgvielmehrGegeninitiativen,wie
„Recht auf Stadt“, das Centro Sociale oder das Gänge Viertel, sichtbar sind. In Wien scheint
diesbezüglicheineanderePolitikgefahrenzuwerdenundInitiativen,wiedasWUK,sindschon
langeinstitutionalisiert.BIDswerfendieFrageauf,wemdieStadteigentlichgehört.Werdarf,
abhängigvonderFestlegungderGebietsgrenzenundwerkann,entsprechenddenfinanziellen
Mitteln, die Stadt mitgestalten? Es ist also nicht verwunderlich, dass es gerade in Hamburg
aktuellvieleGegeninitiativengibt.
Wie bereits anfangs erwähnt, hat sich mein Bild von BIDs laufend geändert. Ich kann dem
Modell einige positive Aspekte abgewinnen, wie etwa den Gedanken, dass sich die Leute für
ihre Umgebung einsetzten. Gleichfalls, dass sich die Stadt Geld spart und in andere Gebiete
investieren kann. Ich denke dies ist in Zeiten von Finanznöten, ein sehr ausschlaggebender
Grund. Kritisieren muss ich dennoch, dass es keine adäquate Evaluierung gibt und der
öffentliche Raum anhand von ökonomischen Interessen gestaltet wird, die nicht der
Allgemeinheit dienen. Vielleicht brauchen europäische Städte aufgrund der anderen
politischen
und
ökonomischen
Voraussetzungen
ihr
eigenes
Modell.
156
ȁͲͷͲ͸͹ͳ͵
DieExkursionnachHamburgfandvom12.bis16.November2012stattundwurdealseigene
Lehrveranstaltung,welcheergänzend zum diesjährigenProjekt3 Linzer Straßebelegtwerden
konnte,angeboten.
DieStadtHamburgführteimJahr2005dasModellderBusinessImprovementDistricts(BIDs)
erstmalseinundkannspätestensseitderGründungdesBIDsSachsentoraberauchdesBIDs
Neuer Wall im selben Jahr als gutes Beispiel für einen erfolgreichen Import des Modells aus
denUSAbezeichnetwerden.ImZugederExkursionwurdenvieleunterschiedlicheAkteure,die
sich mit Themen rund um Business Improvement Districts beschäftigen, besucht. Dabei war
das Programm sehr vielfältig und reichte vom Besuch des Centro Sociale, unterschiedlichen
BIDs und dem OberhafenͲGebiet bis hin zu der Handelskammer Hamburg, dem Stadtteilbüro
Lohbrügge,derIBAHamburgunddesGängeviertels.NebenVorträgenvonExpertenwurdedie
Stadt auch durch Stadtspaziergänge erkundet. Auf Grund dessen, dass die Akteure so viele
unterschiedliche Zugangsweisen und Blickwinkel zum Thema BIDs haben, war jeder Vortrag
unterschiedlich, sodass die unterschiedlichen Aussagen auch gegenübergestellt werden
konnten.ZielderExkursionwar,diegewonnenenErkenntnisseundErfahrungenaufdieStadt
WienundinsbesondereaufdasProjektgebietLinzerStraßezubeziehen.
Im Folgenden sollen nun besonders interessante Vorträge bzw. Erkenntnisse, die aus ihnen
resultierten, widergegeben werden aber auch persönliche Eindrücke, die auf der Exkursion
gewonnenwerdenkonnten,beschriebenwerden.
ErkenntnisseundEindrücke
Besonders aufschlussreich war die Besichtigung bzw. der Rundgang im BID Neuer Wall
gemeinsam mit Dr. Binger. Dieser berichtete aus Sicht eines Aufgabenträgers über die
VorraussetzungenfürdenErfolgeinesBIDs.BesondersinteressantwardieAussage,dassdas
Instrument BID erstmals in 1AͲ Lagen getestet werden muss, und nur bei Erfolg auch auf
weniger attraktivere Lagen angewendet werden soll. In guten Lagen erweist sich der Einsatz
des Instruments als einfacher, da das notwendige Geld vorhanden ist und die Eigentümer
besonderskooperativsind,wasinProblemlagenmeistnichtgegebenist.Dieswarinsofernvon
Bedeutung,alsdassessichbeiderLinzerStraßeinWieneherumeineProblemlagehandelt,
157
wasbedeutenwürde,dasshiereinBIDnichtbzw.nurwenigsinnvollist.Essentiellistbeider
Frage,obessichbeieinemBIDumdaspassendeInstrumenthandelt,alsodieDifferenzierung,
was für eine Lage das potenzielle Gebiet aufweist. Zu beachten ist bei der Einrichtung eines
BIDsimmer,dasseineUmgestaltungimmereineVeränderungdesGebietsmitsichbringt.Die
UmgestaltungzeigtesichimBIDNeuerWall,welcheeineEinkaufsstraßein1AͲLagedarstellt,
vor allem im öffentlichen Raum. Der aufwendigste Planungsteil ist laut Dr. Binger die
Neugestaltung des Verkehrs, weil meistens Stellplätze wegfallen, was wiederum Proteste der
Anwohner mit sich bringen kann. Generell herrscht laut Dr. Binger im BID Neuer Wall ein
Kontrolldefizit den ruhenden Verkehr betreffend. Die PKWs werden dort geparkt, wo Platz
gefunden wird. Die Aufwertung des öffentlichen Raumes bleibt ein Streitpunkt, da dessen
UmgestaltungoderUmnutzungoftmalsnebeneinerspeziellenBegrünung,Bepflasterungoder
sonstiger Möblierung eine Privatisierung des öffentlichen Raumes z.B. in Form von
Sicherheitskontrollen mit sich bringt. In Hamburg ist es jedoch keine Selbstverständlichkeit,
dassderöffentlicheRaumgestaltetwird,sodasssichBIDsdessenannehmen.UmEigentümer
von einem BID zu überzeugen, muss man laut Dr. Binger das Modell vor allem ökonomisch
betrachten. Ohne einen entsprechenden Gewinn ist es schwierig, Unternehmen oder
Eigentümer von dem Modell zu überzeugen. Eigentümer wollen, wenn sie schon investieren,
Erfolge sehen, und das so bald wie möglich. Es braucht also „Leuchttürme“, damit die
Eigentümer das Gefühl haben, dass sich etwas bewegt. Des Weiteren ist die Vernetzung der
Eigentümer untereinander von großer Bedeutung für den Erfolg eines BIDs bzw. dass diese
kapitalstarksind.BIDseignensichdemnachnichtwirklichfürProblemlagen.
AuchderBesuchderHandelskammerHamburgundderdortstattfindendeVortragvonBernd
Reichhardt waren sehr informativ. Ausschlaggebend für die Einrichtung eines BIDs ist, dass
diesesnichtnurVorteilefüreineneinzelnensondernfüralleTeilhabendenbringt.DasErgebnis
sollte auf jeden Fall ein Wettbewerbsvorteil gegenüber anderen Gebieten sein. Der Grund
dafür,dassdasBIDͲModellinHamburgeinensogroßenErfolgverzeichnenkann,liegtandem
bürgerschaftlichen Engagement der Hamburger Wirtschaft aber auch an der hohen
Professionalität
der
Grundeigentümer
und
dem
großen
Engagement
der
Interessensgemeinschaften. Des Weiteren können BIDs in Hamburg mit einer starken
Unterstützung der Handelskammer sowie der Hamburger Behörden rechnen. Laut Bernd
Reichhardt machen viele unterschiedliche Faktoren den Erfolg eines BIDs aus. Zu Beginn
brauchteseinenbreitenKonsensüberdasMaßnahmenͲundFinanzierungskonzept.Zusätzlich
158
ist eine professionelle Unterstützung von Nöten. Die Auswahl eines geeigneten
Aufgabenträgers ist dabei besonders wichtig. Auch die Kooperation mit Personen die sich
ehrenamtlich engagieren ist notwendig. Um eine breite Zustimmung zu erzielen, ist eine
gerechte KostenͲNutzenͲRelation bedeutend. Die durchzuführenden Maßnahmen müssen in
jedemFallüberallgleichwirken.FürdasBIDselbstistderBranchenmixderGeschäfteinden
ErdgeschosszonenvonBedeutung,wobeisichderBranchenmixdemnachauseinemMietermix
ergibt. Ebenfalls sind demokratische Entscheidungsstrukturen notwendig. Zuletzt sind
Evaluierungen von Vorteil. Es stellt sich jedoch die Frage, wie man den Erfolg eines BIDs
messenwill.EineEvaluierungistdaherschwierigbzw.kaummöglich.ObwohlnachBeendigung
des BIDs keine Evaluierung möglich ist, ist es erstaunlich, dass es viele Nachahmereffekte
auslöst.Esscheint,alsoballeinderGedanke,dassetwasverbessertwird,zählt.UmdasModell
überzeugend vorzustellen bedarf es ebenso der Vermittlung von realistischen Perspektiven.
Dennochsolltebedachtwerden,dasseinBIDnichtalleProblemelösenkannundesnichtfür
jedesGebietalsInstrumentgeeignetist.
Die Besichtigung des Gängeviertels und die anschließende Diskussion in der Puppenstube
waren ebenfalls sehr beeindruckend. Bei dem Rundgang wurde besonders der Gegensatz
zwischendem„altem“und„neuem“Hamburgbzw.dieSpaltungderStadtersichtlich.Während
das Gängeviertel von einer sehr dichten und engen Bebauung und Fachwerkhäusern geprägt
ist,befindensichdirektdanebenmoderneBürobauten.DerInitiativeundBewegung„Kommin
dieGänge“isteszuverdanken,dassTeiledeshistorischenHamburgsauseinerSelbstinitiative
herausbewahrtwerdenkonnten.DieInitiativestelltesichgegendiePlänederStadtundwar
dabeisehrerfolgreich.Eswarvorallemspannendzusehen,wassichauseinerBesetzungalles
entwickeln kann. Gleich zu Beginn wurden die Medien mit eingebunden, sodass am ersten
Wochenende der Besetzung rund 3000 Personen erschienen. Der große Zuspruch ergab sich
auch auf Grund des Zieles, das historische Gängeviertel vor dem Verkauf und drohendem
Abriss zu schützen. Die Initiative „Komm in die Gänge“ verfolgt den Plan, die insgesamt 12
HäuservorallemfürKünstleraberauchdiegesamteBevölkerungzuöffnen.DieFrageist,ob
soetwas in Wien überhaupt möglich wäre. Die Selbstinitiative und das Eigenengagement
müssenschonsehrgroßsein.Eszeigtjedoch,wasmitgenügendMotivation,Engagementund
Unterstützungmöglichist.
159
Ein weiteres gutes Beispiel für Selbstinitiative ist das Centro Sociale. Die Initiative für das
Centro Sociale begann 2008 und verfolgte das Ziel, einen nichtͲkommerziellen Raum für
unterschiedliche Veranstaltungen zu finden, der sich gegen die das Viertel betreffende
GentrifizierungundKommerzialisierungstellt.AmAnfangstartetenlediglichdreiPersonendie
Initiative,diesichfüreinenFreiraumfüralleeinsetzte.Heutesindesüber300Mitglieder,die
der Sozialgenossenschaft des Centro Sociales beiwohnen. Die Genossenschaft steht für
Selbsthilfe,SelbstverwaltungundSelbstverantwortung,wasdasCentroSocialeauchausstrahlt.
BeidemBesuchtrafenwiraufVertreterinnenderBewegung„RechtaufStadt“sowieaufStefan
Kreutz von der HCU. Die unterschiedlichen Standpunkte der Akteure waren dabei besonders
spannend. Während das Modell von den „Recht auf Stadt“ Vertreterinnen als rein
ökonomischesKonzeptbetrachtetwird,daswenigeraufdieBewohnersondernvorallemauf
Geschäftstreibendeeingeht,unddahereherkritischzubetrachtenist,wurdevonStefanKreutz
betont,dassdasModellalszusätzlichesInstrument zudensonstigen Leistungenzusehenist
unddiesesZeitbrauchtbisessichentwickelnkann.
EineweitereBesichtigung,dieinErinnerungblieb,istdiederHafencitygemeinsammitDieter
Läpple. Auf dem Weg zum Kesselhaus, welches uns als Treffpunkt diente, konnten wir einen
kurzen Einblick in die Speicherstadt gewinnen. Positiv auffallend war die Nutzung der
ehemaligen Anlieferungshallen als VerkaufsͲ oder Ausstellungsräume für Teppiche und der
gleichen. Dieses Gebiet stellt wie der Name schon sagt die ehemaligen Speicherhallen der
StadtdarundistsomiteinhistorischerTeilderStadt.PositivanderNutzungdieserRäumeist,
dass diese Räume erhalten werden konnten bzw. dass sie teilweise zumindest umgenutzt
wurden.ImKesselhausangekommenwurdeunsvonDieterLäppledasKonzeptanHandeines
ModellsdesArealserläutert.AnschließendunternahmenwireinemgemeinsamenSpaziergang
durch das Areal der Hafencity bis hin zum Oberhafen. Die Kritik, die Hafencity sei zu steril,
konnte zwar nachvollzogen werden, jedoch braucht es laut Dieter Läpple Zeit, bis sich ein
solches Gebiet entwickeln kann. Die Besichtigung des Oberhafengebiets war insofern
interessant,alsdassdorteinKreativesViertelentstehensoll.
AuchderBesuchderIBAamletztenTagderExkursionwarnochsehrerfahrungsreich.Anfangs
wurdeunswiederanHandeinesModellsdasGebietderElbinselerläutert.Anschließendfand
wieder ein Stadtspaziergang statt, bei dem mehrere Projekte vorgestellt wurden. Besonders
haben mich dieWohnbauprojektefasziniert.Diese warensehrinnovativ,kreativund modern
160
wie etwa ein Haus, dessen Wohnungen zwar günstiger jedoch nicht fertig vergeben werden
undselbstfertiggestelltwerdenmüssen.
Ein weiteres für mich persönlich ansprechendes Ereignis war eine Schiffahrt entlang des
Hafengebiets. Während der Fahrt konnte Hamburg von einer anderen Seite wahrgenommen
werden.ZumeinenwurdedasenormeAusmaßdesHafensersichtlich.DieWeitläufigkeitdes
Gebietswardabeibesondersbeeindruckend.AlleinderAnblickeinereinzigenWerftaberauch
derzahlreichenKränewarengewaltig.
InteressantwarauchdieUferseite.PositivauffallendwarvorallemdievillenartigeBebauung,
dieeinenGegensatzzurBebauunginderHamburgerInnenstadtdarstellt,sowiederAbschnitt
desUfers,aufdemsicheinSandstrandbefindet.
Fazit
Insgesamt kann gesagt werden, dass die Exkursion sehr vielfältige und lehrreiche
Programmpunkte beinhaltete. Auch wenn sich manche Vorträge thematisch überschnitten,
waren sie immer wieder informativ, da jedes Mal ein anderer Blickwinkel auf das Thema
gegeben wurde. Grundsätzlich kann gesagt werden, dass das Modell der Business
Improvement Districts angepasst auf Wien übertragbar wäre. In Bezug auf die Linzer Straße
stellt sich die Frage, ob ein BID wirklich das richtige Instrument für die Aufwertung einer
Problemlage darstellt und nicht eher für kapitalstarke Eigentümer auf gut funktionierenden
Einkaufsstraßengeeignetist.ImZugederVorträgekonnteherausgehörtwerden,dassessich
bei dem Modell BID nicht gerade um ein soziales Instrument handelt sondern eher um ein
ökonomisches. Handelt es sich beispielsweise bei den Eigentümern nicht um Geschäftsleute,
brauchtesandereMotoren.DahersolltendieZiele,diesichfüreinGebieterwartetwerden,
161
zuvor klar definiert werden. Des Weiteren wurde veranschaulicht, dass es viel
Eigenengagementbzw.–initiativederBeteiligtenbenötigt,umeinBIDzurealisieren.Hamburg
hatte als Handelsstadt in dieser Hinsicht immer schon eine Kultur, bei der Selbstinitiative
gegeben war, während in Wien eher auf die Stadt vertraut wird. Offen bleibt, wie diese
Selbstinitiative angekurbelt werden kann. Grundsätzlich sollte bedacht werden, dass die
MaßnahmenderBIDslediglichalszusätzlicheLeistungzudenenderStadtzusehensindund
dasModelldesBIDsnichtfürjedesProblem dasgeeigneteInstrument darstellt.ObBusiness
ImporovementDistrictsnunalspositivodernegativzubewertensindbleibtoffen,daesvon
Gebiet zu Gebiet unterschiedlich ist. Auch wenn das Modell der BIDs nicht das richtige
InstrumentfürdieLinzerStraßeinWiendarstellt,heißtdasnicht,dassnichteineandereForm
vonEigentümerinteressensgemeinschaftenerfolgreichseinkönnte.
162
ȁͲ͹ʹ͹ͳͺͻ
WiesiehtsausinHamburg?IstdasWetternochintensiv?MitteNovemberzeigtsichHamburg
sowiemansichHamburgimHerbstebenvorstellt.Grau,kaltundrau.
Erste Station – Schanzenstern: Das Schanzenviertel an einem Montag Vormittag wirkt
verschlafenundverkatertvomWochenende,dochamAbendsinddieBarsundLokalewieder
gepacktvoll.Biohotel,Bioladen,Designershop,alternativeKneipenundLokale–einbisschen
„BoboͲVillage“ͲSohipwiedieSchanzeist,dasschreitauchetwasnachGentrifizierung(wenn
auchnichtsostarkwieimbenachbartenAltona).
Hamburg wächst, und ein hohes Haushaltswachstum kombiniert mit zu niedrigen
Bauaktivitäten, welche im Jahr 2011 fast 50% hinter den Zielen der Stadt zurücklagen,
verbunden mit ohnehin geringen Leerstandsquoten lassen die Angebotsmieten ungebremst
steigen. Der Immobiliendienstleister Jones Lang LaSalle schreibt in seinem neuesten
Wohnungsmarktbericht zu Hamburg: „Im Mittel werden Wohnungen in der Hansestadt für
10,50 €/m² angeboten, was einer Preissteigerung von fast 8% auf Jahressicht entspricht. Die
beidenteuerstenBezirkesindAltonaundHamburgNordmitjeweils11,90€/m².Diestärkste
EntwicklungdesMietniveausistinHamburgͲMittezubeobachten,wodieMietenum17%[..]
ansteigen. […] Dank der HafenCity gibt es hier mit über 17,00 €/m² auch die teuersten
WohnungenderStadt.“
Ob zweistellige Steigerungsraten bei den Angebotsmieten bei einem gleichzeitigen jährlichen
Plus der Nominallöhne in Deutschland von etwa 3% zu einer stärker durchmischten und
vielfältigeren Stadt führen ist (vorsichtig gesagt) eher anzuzweifeln, da es je nach
ökonomischenMöglichkeitenfürbestimmteBevölkerungsgruppenimmerschwierigerwirdam
Hamburger Wohnungsmarkt zu partizipieren. Einen stark regulierten Wohnungsmarkt wie in
ÖsterreichgibtesinHamburgnicht,daslässtsichkurzfristigandengeringenLeerständengut
ablesenundmittelͲbislangfristigvermutlichauchandersozialͲräumlichenSegregation.
...undHamburgwächstweiter:SelbstwenndieZielederStadterreichtwerdenundesgelingt
jährlich 6.000 neue Wohnungen zu errichten, ist eine Abkühlung des Wohnungsmarktes bei
einer steigenden Nachfrage von mehr als 13.000 Haushalten wohl nicht zu erreichen Ͳ
Seite163von
180
„Deutliche Beschleunigung des Mietpreiswachstums im 1. Halbjahr 2012“ schreibt wieder
JonesLangLaSalle.
Zweite Station Ͳ Recht auf Stadt: Die Forderung nach bezahlbarem Wohnraum ist eine der
HauptforderungenderRechtaufStadtInitiativeundeinerdergrößtenErfolgederBewegung
waressicherlich,dasThemaaufdiepolitischenAgendenzurückzubringen,nachdemsichdie
StadtausdemWohnungsbausogutwieganzzurückgezogenhatte.UnterdemDachderRecht
auf Stadt Bewegung in der Schlachthofpassage versteht man sich als Gegenposition zur
Gentrifizierung.
Soll heißen, man ist gegen viele Dinge: Fernwärmetrassen, die Instrumentalisierung der
KulturwirtschaftalsStandortfaktor,dieUmwandlungderaltenRindermarkthalleinSt.Pauliin
einenSupermarkt,dieEntwicklungeninderHafenCityundderneuenMitteAltona,gegendie
Business Improvement District Initiativen usw. In all diesen stadtpolitisch von oben herab
diktierten Maßnahmen wird eine Privatisierung und Kommerzialisierung des öffentlichen
Raums und eine investorenfreundliche Stadtplanung gesehen („Die Stadt ist keine
Immobilie“hatmirindiesemZusammenhanggutgefallen).Auchhierspießtessichwiederein
wenig an der grundsätzlichen Frage nach wie viel Staat und wie viel Privat Ͳ und wie viel
Bürgerbeteiligungundvorallemwie?
DritteStation–KommindieGänge:AuchimGängeviertelgehtesumdasRechtaufStadt,um
Aneignungund umSelbstbestimmung.DasViertelliegtnicht weitvonderinnerenStadt und
wurdeseitAnfang2000vomstädtischenWohnungsunternehmenGWGgrößtenteilsverfallen
gelassen. Ein holländischer Investor bemühte sich um die prominente Lage und erwarb den
denkmalgeschützten Bestand, wobei fast 80 Prozent der Gebäudestruktur zum Abriss
freigegeben wurden. 2009 wurde das Viertel besetzt und zum öffentlichen Freiraum und zur
Fläche für Ausstellungen und Feste erklärt. Durch den hohen öffentlichen Druck erwarb die
StadtHamburgeinenTeil desViertels zurück, nunseht die Generalsanierung anund esstellt
sichwiederdieFrage,wersollamPlanungsprozesspartizipieren,wasfüreineArtStadtteilsoll
entstehen?
AmRanddesViertelsin derSpeckstraßeistein bizarresBildentstanden:Auf dereinenSeite
regen sich hohe Glasfassaden von Bürogebäuden in den Himmel, gegenüber stehen die
Seite164von
180
denkmalgeschützten Fachwerksbauten und sanierungsbedürftigen Industriehallen des
Gängeviertels.
Vierte Station – Hafencity Hamburg: Eingeklemmt zwischen historischer Speicherstadt und
Elbuferkeine500MetervomHamburgerRathausentferntentstehtaufeinerFlächevonetwa
157 ha ein neuer Stadtteil – die Hafen City Hamburg. Die einen sprechen von einem
Vorzeigeprojekt für die Entwicklung der europäischen City des 21. Jahrhunderts, die anderen
bekrittelndieKlötzchenͲArchitektur,dievielzuteureUͲBahnverlängerungunddieunzähligen
Tiefgaragen sowie die viel zu starke Ausrichtung auf den MIV. Über Architektur kann man
immerstreiten,unddasssichWohnungenundBürosinderStadtmitTiefgaragenplatzleichter
verwerten lassen als ohne ist kein Geheimnis, trotz all dem sind bei der Begehung der
HafencityvielegelungeneAspektehinsichtlichdesneugeplantenStadtraumesaufgefallen.So
beispielsweise der Ansatz, geförderten und freifinanzierten Wohnbau in Gebäuden
gschoßweisezumixenoderindenErdgeschosszonenfastdurchgängigaufgrößereRaumhöhen
zubestehenumErdgeschossnutzungenwieGastronomieundEinzelhandelleichtermöglichzu
machen.IneinigenJahren,wenndieKräneundBaumaschinendieehemaligeBracheverlassen
haben, die Hafencity Universität ihren neuen Campus bezogen hat, wird sich zeigen ob der
Masterplan die richtigen Rahmenbedingungen für ein funktionierendes Stadtviertel
vorgegebenhat.
Fünfte Station Ͳ Business Improvement Districts: Auf Grund der polyzentrischen Struktur
Hamburgs standen die Bezirkszentren traditionell untereinander in Konkurrenz. Dieser
Wettbewerb unter den einzelnen Standorten in der Stadt führte zu einer starken Vernetzung
der Handelstreibenden und der Eigentümer auf Quartiersebene. Diese informellen
KooperationenwurdendurchdasstädtischeQuartiersmanagementgefördertundgestärkt.
Speziell für Einkaufsstandorte in gewachsenen Lagen wurde durch die Ansiedlung von
innerstädtischen Einkaufszentren der Druck erhöht, gemeinsam mit Eigentümern und
Gewerbetreibenden eine Lösung zu finden, um den Funktionsverlust dieser Straßen und der
Abwanderung
von
Kaufkraft
entgegenzuwirken.
Bei
den
informellen
Interessensgemeinschaften(IG),diealsVorläuferderBusinessImprovementDistrictsgesehen
werden können, blieben zwei wesentliche Wettbewerbsnachteile zu innerstädtischen
Einkaufszentren bestehen. Die Einkaufsstraße kann im Gegensatz zum EKZ nicht zentral
Seite165von
180
gemanagte werden und ohne rechtlicher Basis besteht ein hoher Anreiz für Eigentümer zum
Trittbrettfahrertum bei der Finanzierung und Bereitstellung von kollektiven resp. öffentlichen
Gütern. Um diese beiden Probleme zu lösen, wurde 2005 das BID Gesetz in Hamburg
verabschiedet und den Eigentümern ein ähnlicher Koordinationsrahmen wie einem
Centermanager zur Verfügung gestellt, was die Wettbewerbsfähigkeit von innerstädtischen,
hochkommerzialisiertenEinkaufsstandortenwiederherstellensollte.
DasBIDamNeuenWallversuchtseineKonkurrenzfähigkeitzurneuenEuropapassageaufrecht
zu erhalten. Wenn man durch die blitzblanken Straßen geht, könnte einem der oftmals
gebrachteKritikpunktderKommerzialisierungund„Disneyfizierung“desöffentlichenRaumsin
denSinnkommen.AllerdingsscheintdasModellsinnvollzugreifenunddenEigentümernund
derStadtplanungi.w.S.mitdemBusinessImprovementDistricteinInstrumentzurVerfügung
stehen, welches gegendenNiedergangvon Einkaufsstraßendurchstädtische Einkaufszentren
undUrbanEntertainmentCentersdurchgreift.
DerBranchenmixisteinewichtigerIndikatorfürdieWettbewerbsfähigkeitunddenErfolgeiner
Einkaufsstraße. Bei dem BID Neuer Wall ist eine Entwicklung zu beobachten, welche diesen
langfristig gefährden könnte. Kleinere Shops und Gastronomiebetriebe werden durch
zahlungskräftige, oft internationale Unternehmen verdrängt, da jeder Eigentümer auf die
ErzielungmöglichsthoherMietenausist.EinGefangenendilemma!
AndersalsamNeuenWallwurdenimBIDBergedorfkeineSteinebewegt(oderzumindestnur
wenige). Hier werden vor allem in Kooperation mit dem Gebietsmanagement
„softe“ Maßnahmen der Imageverbesserung und des Marketings umgesetzt. Es wurde eine
neue Institution erfunden – der Stadtteilbeirat – welcher das zentrale Gremium bei der
Gebietsentwicklung darstellt und durch Vertretern der unterschiedlichsten Akteursgruppen
(Wohnungsunternehmen, Eigentümer, Vereine, politische Parteien, Bewohner etc.) besetzt
wird. Im Hinblick auf die Entwicklung eines Wiener Modells der kooperativen
StadtteilentwicklungsplanungmiteinerstärkerenEinbeziehungvonGrundeigentümernfürdie
LinzerstraßescheintdieserAnsatzdurchausinteressant.
LetzteStation –InternationaleBauausstellungHamburg:DieInternationaleBauausstellungin
Hamburg widmet sich der Insel Wilhelmsburg und stellt sich in diesem Zusammenhang die
Seite166von
180
Frage, welche städtebaulichen Möglichkeiten stecken in den GrenzͲ und Übergangsorten der
europäischenMetropolen?Wilhelmsburgist,auchaufGrundseinesschlechtenImagesundder
abgeschotteten Lage ein besonders schwierig zu integrierender Stadtteil, welcher durch die
InvestitionenderIBAsichtlichprofitiert.
NebeninnovativenProjektenwieetwademSmartMaterialHousesBIQ,welchesmitHilfevon
Algen ein Biomassekraftwerk versorgt und dadurch seine eigene Energie erzeugt oder den
Energiepunker Wilhelmsburg, wo aus einem Relikt des 2. Weltkrieges ein Kraftwerk am
entstehen ist, wurden auch unzählige Sanierungsprojekte im geförderten Wohnungsbau
umgesetzt.
Seite167von
180
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„MetropoleHamburg–WachsendeStadt“,lautetdasLeitbildderStadtHamburg,dasimJahr2003
beschlossen wurde. In dem Leitbild steht vor allem die wirtschaftliche Stärkung der Stadt im
Mittelpunkt.DieAuseinandersetzungmitdemWachstumderStadtisteineanderealsinWien,dain
Hamburg das Wachstum der Stadt forciert wird und in Wien versucht wird auf die Prognosen des
Stadtwachstums zu reagieren. Dieses Thema wurde vor allem in dem Konzeptmodul – „Neue
Urbanität durch innerstädtische Verdichtung?“ aufgeworfen und besprochen. Durch die Exkursion
sollte ein Einblick in die Stadtentwicklung von Hamburg geschaffen werden. Ein weiterer
Themenschwerpunkt wurde auf Business Improvement Districts gelegt, um vor allem für das
Masterprojekt–LinzerStraßeeineHilfestellungfürdenweiterenVerlaufunddieKonkretisierungdes
Projekteszubieten.
ZudemThemaWachstumwarenvorallemdreiProgrammpunktederWochevongroßerBedeutung:
das „Centro Sociale“, das „Gängeviertel“ und die „HafenCity“. Diese Veranstaltungen stellten die
verschiedenen Positionen der Stadt, sowie von Forschung und Initiativen zu der momentanen
StadtentwicklunginHamburgdar.
AmerstenNachmittagtrafenwirim„CentroSociale“aufHaarmannAnkeundVrenegorNicole,diein
verschiedenen stadtpolitischen Initiativen in den letzten Jahren aktiv gewesen sind. Das „Centro
Sociale“befindetsichaufdemGeländedesehemaligenSchlachthofes,derzwischendemKarolinenͲ
und Schanzenviertel liegt. Der Raum des „Centro Sociale“ kann von jedem benützt werden, die
Raummiete ist von der Veranstaltung und den finanziellen Mitteln des Veranstalters abhängig. Sinn
dieses Raumes ist: Freiräume in der Stadt für nichtkommerzielle Aktivitäten zu schaffen und diese
weiterhin aufrecht zu erhalten. Demnach stehen die Gesprächspartnerinnen dieses Abends, der
Entwicklung der Stadt Hamburg kritisch gegenüber. Sie beurteilen vor allem den hohen
VerwertungsdruckaufdieleerͲoderfreistehenden GebäudebeziehungsweiseFlächen,dervonder
Stadtverwaltung ausgeht, als negativ. Es gäbe zu wenig Möglichkeiten für alternative Formen der
Nutzung, dies wurde auch an dem Beispiel der Rindermarkthalle, die nur unweit des „Centro
Soziales“ liegt, verdeutlicht. Nachdem die Ideen und Gestaltungsmöglichkeiten, die von den
unterschiedlichenstadtpolitischenInitiativensowieKünstlernkamen,abgelehntwurden,stellteman
den„LeuchtturmderverhindertenBeteiligung“auf.Damitwurdesymbolisiert,dassdieStadtanden
Wünschen der Bevölkerung vorbei plant und diese nicht in ihre Entscheidungsfindung für die
Umnutzung beziehungsweise Revitalisierung von Brachflächen einbindet. Nun wird auf dem Areal
eine Einzelhandelskette einziehen, von denen schon einige in der Halle waren, anstatt der
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kleinteiligen Nutzung durch Künstler, Kreative und kleine Einzelhändler, wie es der Vorschlag der
Initiativengewesenwäre.
AbbildungLeuchtturmderverhindertenBeteiligung
Quelle:Bensmann2012:online
Eine weiter Bewegung in der Stadt Hamburg, die die Entwicklung der Stadt und vor allem den
Umgang mit der alten Substanz kritisiert, betrifft das Gängeviertel. Das Gängeviertel besteht aus
einigen alten Fachwerkhäusern, die sanierungsbedürftig sind. Diese Gebäude stehen unter
Denkmalschutz, jedoch sollten 80 Prozent des Areals durch den damaligen Investor abgerissen
werden, da er sonst die entsprechende Rendite nicht erwirtschaften hätte können. Aus dieser
Situation entstand das „Gängeviertel“. Die Aktivisten, unter ihnen auch Stadtplanungsstudenten,
riefen mit dem Slogan „Komm in die Gänge!“, die Menschen auf mit ihnen zusammen das
Gängeviertel zu besetzten. Die Stadt lenkte dann ein und kaufte das Grundstück von dem Investor
zurück. Nun möchte man zusammen mit der Stadt einen Entwicklungsplan für das
„Gängeviertel“erstellen.DiegrößtenProblemeliegendarin,dassesdenNutzerndesGängeviertels
wichtigist,auchnachderRenovierungeinOrtderBegegnungundnichtdesKonsumsvorzufinden.
Seite169von180
AbbildungGängeviertel
Quelle:MüllerͲLobec(2009):online
EinstarkerKontrastzudiesenbeidenVeranstaltungen,wardieFührungdurchdieHafenCityHamburg
mit Dieter Läpple. Der Start des Rundgangs fand in dem Kesselhaus, das in der alten Speicherstadt
liegt,demInfocenterderHafenCity,statt.AndemgroßenModellderStadtwurdendieverschiedenen
Besonderheiten und Objekte der HafenCity erläutert. Dieses Stadtquartier entstand auf dem alten
GeländedesHafens,derfürdieheutigeSchifffahrtundLogistik,mitdengroßenContainerhäfen,zu
klein geworden ist. Es galt als ein abgesperrtes Gebiet und war daher für Bürger, die nicht dort
arbeiteten,nichtzugänglich.DieStadthatsichineinemMasterplanvorgenommen,diesenehemals
verlassenen Raum zu entwickeln. In Hamburg ist die Kritik an dem Projekt sehr groß, wie auch die
beidenInitiativenbestätigten.
Kritik wird vor allem an der Elbphilharmonie, dem Bau der UͲBahn und auch des Wohnbaus im
hochpreisigenSegmentgeäußert.
Das Prestigeobjekt der Hafencity, die Elbphilharmonie, die seit Jahren errichtet sein müsste, aber
nochimmernichtfertigist,verschlingtvieleGelder,diedieInitiativengerneananderenOrtensehen
würden.
Seite170von180
AbbildungElbphilharmonie
Quelle:Kaminski2012:online
Auch der Bau der UͲBahn stößt auf Unmut, da viele andere Gebiete, wie auch in dem Artikel von
NicoleVrengeor„EntlangeinerimaginärenLinie“–derimExkursionreaderabgedrucktist,nochnicht
andasUͲBahnnetzangeschlossensind,obwohlhieraufGrundderhohenSiedlungsdichteeingroßer
Bedarfbesteht.WeitereKritikzieltaufdiehohenKostenfürWohnungenundsomitderExklusivität
dieses Stadtteils. Dieter Läpple versuchte vor allem die Kritik an dem teuren Wohnraum zu
entschärfen und betonte, dass es auch Genossenschaftswohnungen, Baugruppen und ähnliche
ModelleinderHafenCitygibt.
DerRundgangdurchdieHafencityzeigte,dasseseinarchitektonischattraktivesViertelist.Eswirkt
sehrsterilundeinwenigkünstlich.DennochkannfürmichdurchdiekleinteiligeBaustrukturunddie
belebten Erdgeschosszonen eine Urbanität entdeckt werden. Natürlich besteht ein großer
UnterschiedzwischendemSchanzenͲundKarolinenviertel,dasalleinedurchdasAbgelebteunddie
nicht bis ins Detail ausgestalteten Stadträume einen eigenen Flair haben, dennoch kann man sich
vorstellen,dassinderHafenCityvielleichtnichtjetztsondernerstin50Jahrenetwasähnlicheserlebt
werdennkann.AuchDieterLäpplemeinteinseinenAusführungen,dassUrbanitätnichtsist,dasman
planenkann,sondernetwasist,wasmitderZeitentsteht.StefanKreutzerzählteinderDiskussionim
„CentroSociale“,erlesegeradeeinBuchüberdieStadtentwicklunginHamburg.Demnachreagierten
die Bewohner auf die Errichtung des Schanzenviertels ähnlich negativ, wie man heute auf die
HafenCityreagiert.
Neben dem Stadtwachstum kam in diesen Veranstaltungen auch die Kreativwirtschaft im
ZusammenhangmitderStadtzurSprache.InderHafenCitysolldasGebietamOberhafenfürdiese
Zwecke „verwertet“ werden, da man laut Aussagen von den „Gängeviertelern“, von Beginn der
PlanungderHafenCity,aufGrundderschwierigenLagedesOberhafensundderdamitverbundenen
ÜberschwemmungsgefahrProblemehatte,dieseFlächegewinnbringendzuentwickeln.Dieserweckt
Seite171von180
denVerdacht,dassdieFreigabederFlächefürKünstlernureineNotlösungist.DieEntwicklungam
Oberhafen führte zu Diskussionen über die Instrumentalisierung von Kunst durch die
Stadtentwicklung. Da in vielen Quartieren in Hamburg Künstler für eine bestimmte Zeit
„geduldet“ werden, bis das Viertel auch wieder für Investoren attraktiv wird. Diesen Investoren
wurdevorallemdurchdieStadtentwicklungspolitikvonOlevonBeustunterdemLeitbild„Metropole
Hamburg – eine wachsende Stadt“ jede Freiheit gelassen ihre Gewinne zu maximieren. Wie man
eben auch an dem Beispiel Gängeviertel sehen kann. Da hätten weitere Häuser, die unter
Denkmalschutzstehen,abgerissenwerdendürfen, damitderInvestoreinen möglichst hohenProfit
erwirtschaftenhättekönnen.
Der zweite Themenkomplex der Exkursion nach Hamburg war das Business Improvement Distrct
(BID)ͲKonzept.DieseFormderBeteiligungvonGeschäftsleutenanderderGestaltung,Erhaltungund
Überwachung des öffentlichen Raumes hat seine Anfänge in den USA, hier konnten durch das BIDͲ
SystemaufGrunddergeringenstaatlichenEingriffeindenöffentlichenRaumgroßeErfolgeerwirkt
werden. Anette Vollmer, die wir in Hamburg getroffen haben, hat in ihrem Buch „Business
Improvement Districts – Erfolgreicher Politikimport aus den USA?“, unter anderem auch die
ÜbertragbarkeitvonBIDsindenUSAaufDeutschlandüberprüft.
Seit2004gibtesinHamburgdasGesetzzurStärkungderEinzelhandelsͲundDienstleistungszentren,
das die Bildung von BIDs ermöglicht. Hamburg ist das erste Bundesland in Deutschland, das die
Voraussetzung für die Bildung von BIDs geschaffen hat, dies ist auch in Verbindung mit der
Unterstützung durch die Handelskammer Hamburg zu sehen. Auch andere Bundesländer wie
Bremen, Hessen, NordrheinͲWestfalen, Saarland, Sachsen und SchleswigͲHolstein haben in den
folgendenJahrenähnlicheGesetzeerlassen.
InHamburglaufenmomentan10BIDsund2weiteresindbereitsabgeschlossenworden.DieseBIDs
konnteneinGesamtbudgetvon20,84MillionenEuroakquirieren.Wovon45ProzentanfürdasplaceͲ
making,alsodiebaulichenMaßnahmen,19ProzentfürdasplaceͲkeeping,dieReinigungusw.und36
ProzentfürVerwaltungͲ,MarketingͲundServiceleitungenausgegebenwurden.
DerExkursionsplansahdieBesichtigungverschiedenerBIDsvor,daserstewardasBIDNeuerWall,es
wardasersteinnerstädtischeBIDinHamburgundinsgesamtdasZweite.DasInvestitionsvolumenfür
die erste Periode betrug 6 Millionen Euro, dementsprechend viel konnte in dem Straßenabschnitt
auch baulich verändert werden. Die benachbarten Straßen haben sich nach und nach auch zur
Bildung von BIDs entschieden, umso im Wettbewerb zwischen den unterschiedlichen
Verkehrsstraßennichtzurückzufallen.
Seite172von180
AbbildungPlatzumgestaltungBIDNeuerWall
Quelle:OttoWulffBauunternehmung2012:online
EinstarkerKontrastzudeninnerstädtischenBIDsbildetendieBIDsinBergedorf:dasSachsentorund
Alte Holstenstraße. Hier waren die Investitionskosten sehr gering, man versuchte daher durch die
SchaffungvonMarketingͲundServiceleistungen,dieEinkaufsstraßenattraktiverzugestalten,anstatt
durchgroßebaulicheMaßnahmen.EsbestehtbeidiesenBIDsaucheineengereZusammenarbeitmit
denStadtteilbürosundmanversuchtdasBudgetdurchFörderungenzuerhöhen.
AbbildungBIDSachsentor
Quelle:BIDSachsentor2012:online
Fazit
DerExkursionzufolgeistdieÜbertragbarkeitderBIDsindieLinzerStraßeinderbestehendenForm
nichtmöglich,dadieStraßesehrheterogenistunddieansässigenEigentümerwenigBereitschaftzur
Kooperationzeigen.DieBIDsinHamburgBergedorfhabengezeigt,dassinschwierigerenLagenvor
allemdieMithilfevonweiterenOrganisationen,wiezumBeispieldenStadtteilbüros,notwendigist,
umdieseaufrechtzuerhalten.
Seite173von180
DieLinzerStraßeistkeineEinkaufsstraßemehrundwirdessobaldauchnichtwerden,daheristder
AnsatzeinesBIDshiernichtgefragt.ImProjektwirddasThematrotzdemweiterbearbeitetundein
Wiener Modell zur Umsetzung des BIDͲGedankens, das Beteiligen aller in der Straße Lebenden zur
VerbesserungderSituation,erstellt.ZudemsolldieBelebungderLinzerStraßeinderProjektwoche,
die Aufmerksamkeit der Akteure auf die Besonderheiten aber auch Probleme der Linzer Straße
gelenktwerden,umsogemeinsammitdiesenanderVerbesserungderLebensqualitätzuarbeiten.
DieExkursionhatdemnachvieleneueAnregungengebracht,diesichsowohlaufBIDsaberauchauf
dieWachstumsͲundVerwertungsdebatte,dieauchinWienimmerstärkerwird,beziehen.
Vor allem das Gängeviertel brachte für die Projektarbeit ein zusätzliche Motivation einfach etwas
machen,gemäßdemMottodesdiesjährigen„Urbanize–Festivals“inWien:„Stadtselbermachen!“
Quellen
Bensmann,Philipp(2012):URL:http://in.5thvillage.com/p/297746859820829512_179261777/
(Stand02.12.2012)
BIDSachsentor(2012):BIDSachsentor.WarumeinBIDfürSachsentor.URL:http://www.bidͲ
sachsentor.de/bidsachsentor/(Stand02.12.2012)
Kaminski,Heiko:Reise.Europe.Deutschland.Hamburg.HafenHamburg.URL:
http://www.fotocommunity.de/pc/pc/display/28555479(Stand02.12.2012)
MüllerͲLobec,Christiane(2009):Leben.Alltag.WemgehörtdasGängeviertel?URL:
http://www.taz.de/!42970/(Stand02.12.2012)
OttoWulffBauunternehmung(2012):Unternehmen.Aktuelle.URL:http://www.ottoͲ
wulff.de/unternehmen/aktuelles/bidͲneuerͲwallͲgehtͲinͲdieͲnaechsteͲrunde.html(Stand
02.12.2012)
Seite174von180
ESSAYVONFILIPTULUMOVIC|0827808
Im Rahmen des diesjährigen „Projekt 3“ fand eine Exkursion nach Hamburg statt. Zirka 20
Studierende,vorrangigTeilnehmerdesProjekts,habensicheinenEindruckvomBIDmachenkönnen.
Vorlesungen, Diskussionen und Rundgänge waren am Tagesplan. Mit verschiedenen Akteuren, die
auchdasBIDmitkritischenAugenbetrachten,wurdegesprochenunddieumgesetztenProjektebzw.
die noch laufenden Projekte den Studierenden näher gebracht. Auf Grund von verschiedenen
ZugangsweisenhabendieStudierendenbeideSeitenderMedaillegesehen.DieseErfahrungenund
diesesWissensolltenmitgenommenwerdenundvielleichtbeiderHerausforderung„LinzerStraße“
helfen.DieGrundfragederExkursionwar:IstdasBIDauchaufWien,besondersaufdieLinzerStraße,
übertragbarodermüsstemanesaufdieStadtzuschneidenbzw.verändern?
Einige Sätze zum BID. Buisness Improvement District wurde aus den USA „importiert“. Das erste
ProjektinDeutschlandfing2005anundwardasSachsentor.ImselbenJahrnochstarteteauchdas
BIDNeuerWall.MittlerweilegibteseinigesolcherProgrammeverteiltüberganzHamburg,vorrangig
aber in Zentrumsnähe. Grob gesagt werden extra Steuern von den Eigentümern in einen Topf
eingezahlt, von dem die Projekte finanziert werden. Meistens schließen sich Grundeigentümer,
Einzelhändler, Gewerbetreibende und Dienstleister zusammen, um die Attraktivität und die
Wettbewerbsfähigkeit einer Einkaufsmeile zu steigern. Wenn ein BID für ein bestimmtes Gebiet
durchdieMehrheitderGrundeigentümerbeschlossenwird,zahlenauchdieEigentümermitein,die
nicht dafür gestimmt haben. Die Maßnahmen reichen von Veränderung der Straße bis hin zum
Marketing. Also Projekte bei denen etwas zu sehen ist bis hin zu Projekten die im Hintergrund
abgewickeltwerdenunddieBürgernichtsdavonmitbekommen.
Programmpunkte
Insgesamt gab es 13 Programmpunkte verteilt auf fünf Tage. Einige Vorträge sollen näher
beschrieben und eigene Eindrücke miteingebracht werden. Die folgenden Punkte wurden
ausgewählt,weilsiesehrinteressantwaren,diemeistenInformationenhattenoderfürdasProjekt
besondersrelevantwaren.
CentroSociale
Im Jahr2008hattendrei PersoneneineIdee.Siewollten Räumeschaffen,welchejederBürgerfür
Vorträge, Ausstellungen und verschiedene Veranstaltungen nutzen kann. Mittlerweile hat die
Organisation über 300 Mitglieder. Centro Sociale steht für den Kampf gegen Gentrifizierung und
Seite175von180
Kommerzialisierung. Bei dem Termin waren zwei Parteien anwesend. Vertreter von „Recht auf
Stadt“undeinMitarbeiterderHCU(HafenCityUniversität).FürbeideSeitenwurdeZeiteingeplant
um ihre Meinung bzw. Ideen zu präsentieren. Danach wurden die Programmpunkte einander
gegenüber gestellt und diskutiert. Herr Kreutz, der für die HCU sprach, erklärte das BID als ein
zusätzlichesInstrumentderStadtplanung.
„RechtaufStadt“stehtfürdieZusammenarbeitmitdenBürgernbeiBauprojekten,jedochsindsie
gegenGroßbauprojekte,gegenLuxusbauprojekteetc..BesondersdieHafenCitywurdekritisiert.Es
sei ein lebloser Fleck, die Straßen seien ausgestorben und es ist ein liebloser Teil Hamburgs. Zu
diesemZeitpunktwurdedieHafenCityvonunsnochnichtbesucht,somitmusstenwirdenWorten
derDamenvertrauen,dassdieHafenCity„böse“sei.EinenSatzvonHerrnKreutz,denichpersönlich
als wichtig erachte, hab ich mir aber noch gemerkt: „Jede Veränderung braucht Zeit in ihrer
Entwicklung“. Also sollte man der City vielleicht Zeit geben und sich erst dann ein Urteil bilden.
ImmerhinistdasProjektnochinderEntstehungsphase.Alsoistesteilweisenachvollziehbar,dassdas
Lebendortnochnichtblüht.
BID–NeuerWall
DerTerminmitHr.Bingerwurdedeshalbausgewählt,weilesderersteTerminwar,derParallelenzur
LinzerStraßehat.GenausowieunsereStraße,istderNeueWalleineEinkaufsstraße.DerUnterschied
jedochist,dasssichdieGeschäftenichtinderselbenPreisklassebefinden.SchautmanaufdieLinzer
Straße, sind viele Billigshops, Wettlokale und Geschäfte für den täglichen Bedarf zu finden. Am
Neuen
Wall
befinden
sich
nur
hochpreisige Boutiquen und teure
Ketten(Gucci,Armani,CalvinKlein,…).
Nach einem aufschlussreichen Vortrag
besuchten wir die Einkaufsstraße. Zu
sehen waren beispielsweise breite und
einheitliche
Gehwege,
Kreuzungsbereiche
wurden
die
neu
gepflastert und eine Fahrspur aus
hellemAsphaltaufgegossen.DazustellteFacility ManagerHamburgParksheriffs,einen ReinigungsͲ
und Sicherheitsdienst ein. Wobei letzterer kein positives Feedback hat, da sich viele Menschen
unwohlundbeobachtetfühlen.
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Nach Herrn Binger ist das BID sehr gut
fürEinkaufsstraßenanwendbar,diesich
in 1AͲLage befinden. So wie der Name
schonsagt,istdasBIDinersterLiniegut
für das Geschäft und nicht für
Problemgebiete. In schlechteren Lagen
sind
solche
Projekte
schwerer
realisierbar. Wenn in einer Stadt noch
keine BIDs realisiert worden sind, sollte man „Leuchttürme“ bilden. Nur wenn die ersten Projekte
positivsind,entstehtderEffektderTrittbrettfahrer.EswerdensichEigentümerzusammenschließen
und den „Leuchtturm“ als Vorbild nehmen um in ihrem Gebiet auch eine Gewinnsteigerung zu
erzielen.WennaberdasersteProjektnegativverläuft,wirdsichniemandmehrtrauendasKonzept
zu übernehmen. Deswegen sollte man immer mit leicht zu realisierenden Projekten beginnen, bei
denen die Aussichten auf ein positives Ende gut stehen. Was ich persönlich bei diesem
Programmpunktgutfand,dassHr.BingerdasBIDdurchauskritischbetrachtetundnichtnurdavon
geschwärmt hat. Wie oben schon erwähnt, glaubt er, dass solche Projekte die Gewinne der
Eigentümererhöhenmüssen,dennsonstistesschwierigjemandenvondemModellzuüberzeugen.
Wer investiert schon gerne in eine Sache, die einem selbst nichts bringt, sondern nur dem
allgemeinenWohldient.
Hafencity
DasKesselhausinderHafenCity,worinsicheingroßesModeldesHafensbefindet,wardernächste
PunktimProgramm.Hr.DieterLäpplepräsentierteunsdieIdeenderHafenCity,wobeier,wiebereits
HerrBinger,dasProjektkritischhinterfragteundnichtnurvonderSchokoladenseiteerzählte.
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Hier sind zwei Bilder zu sehen, welche die Gegensätze des ehemaligen Hafens aufzeigen. Der
nördlicheTeildesHafens(Fotolinks)beherbergtnochehemaligeAnlieferungshallendieheutenoch
genutztwerden,z.B.vonderTeppichindustrie.DasFotorechtszeigt„Betonklötze“diezumWohnen
genutztwerden.Zusehenist,dassdasErdgeschoßalsZufahrtfürTiefgaragengenutztwirdoder,wie
im Bild leider nicht ersichtlich, für Geschäftsräume vorgesehen ist. Zwar lässt das Erscheinungsbild
einiges zu wünschen übrig, jedoch erfüllt dieses System einen bestimmten Zweck. Bei einer
ÜberflutunglassensichdieEingängewasserfestverschließenundderSchadenderÜberflutungkann
minimal gehalten werden. Zwischen den einzelnen Gebäuden ist absichtlich viel Platz gelassen
wordenumdieSichtbeziehungvomSüdenbzw.vomFlussaufdenimNordenerhaltenenAltbauzu
gewährleisten.BeimSpazierendurchdieHafenCityhabeichmichpersönlichwohlgefühlt.Zwarhat
alleseineStrukturundgeradeLinien,mitanderenWorten:allesschautgeplantaus,nichtsistdem
Zufallüberlassenworden,jedochkammirderTeilderStadtnichtleblosvor,was„RechtaufStadt“
zuvor kritisiert hatte. So wie Herr Kreutz gemeint hat, Entwicklung braucht ihre Zeit. Ich bin mir
sicher, dass auch in dem Teil verschiedene Plätze von der Bevölkerung angeeignet werden und
anders genutzt werden als vorgesehen. Nach Dieter Läpple wurde auf eine Mischung der sozialen
Schichtengeachtet,somitwarendieKritikenvon„RechtaufStadt“nichtnachvollziehbar.
Gängeviertel
AlswirunsderPuppenstubenäherten,habeichzumKollegengemeint:„Ichhoffewirgehennichtin
dasheruntergekommeneHaushinein!“EshatmichaneinStiegenhausaufderJohnstraßeerinnert,
welches voll mit Graffiti ist und von außen verwahrlost ausschaut. Ich hätte mir nie gedacht eine
solche Organisation hinter so einer Fassade zu finden. Vielmehr hätte ich gesagt, dass hier den
Obdachlosen ein Unterschlupf gewährt wird. Im Nachhinein war ich sehr fasziniert von den
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Strukturen und dem Engagement der Leute. Das Gängeviertel hat mir einmal mehr aufgezeigt, wie
sehrMenschenvomErscheinungsbildverwirrtwerdenundmitwelchenVorurteilensieaneineSache
rangehen.
GeplantwarderAbrissdesAltbausumneueBüroflächenzuschaffen.DasGrundstückwurdeauch
schonverkauft,jedochhateinfinanziellerEngpassdenneuenBesitzergezwungeneinenTeilseines
ErwerbsandieStadtzurückzuverkaufen.DieInitiative„KommindieGänge“hatdieGebäudevor
demAbrissgerettet.AufGrundvonMedienundeinemsehrgroßenInteresseseitensderBürgerwar
die Operation erfolgreich und der Altbau steht noch immer. Heute beherbergt das Gängeviertel
größtenteilsKünstler.LustigschautdasGanzeaus,weilsichrundherumnurneueGebäudebefinden
undeinklarerBruchzumUmfeldzusehenist.
Fazit
ImGroßenundGanzeneinegutorganisierteExkursion.DasProgrammhatunsZeitgelassendieStadt
alleinezuerkunden.DasBIDwurdejedesMalaufsNeueerklärt,aberbessereinmalzuvielalseinmal
zu wenig. Die Vorträge wurden nicht nur von BID Befürwortern gehalten, sondern auch kritisch
hinterfragt. Uns wurden Einblicke von den verschiedensten Zugängen gewährt, welche geholfen
haben, den ganzen Aufwand bei so einem Projekt zu sehen. Positiv zu vermerken ist, dass die
Vorträge nicht nur in Räumen stattgefunden haben, sondern vor Ort. Damit wurden die
Präsentationenaufgelockertundrealer.EsisteingroßerUnterschiedallesamPapierzusehenoder
sich selbst ein Bild machen zu können. Die Hafenstadt schaut auf Bildern schön aus, aber wie
mächtigsiewirklichist,siehtmanerstwennmanauchmittendrinnensteht.
Zum BID und zur Adaption für Wien ist zu sagen, dass diese Projekte viel Zeit der Eigentümer
beanspruchen und natürlich auch einiges an finanzieller Unterstützung. Ein BID kann nur dann
funktionieren,wenndieMehrheitderEigentümerdafürist.IchdenkedieWiener,imGegensatzzu
denHanseaten,sindvielzubequemumsichmitderArbeitunddemAufwandzuplagenundhoffen,
die StadtwirdschoneineLösungfürihrDilemmafinden.DeralleinigeWunschnachVerbesserung
bewirkt nichts, die Ärmel müssen hochgekrempelt und Arbeit verrichtet werden. Eigeninitiative ist
das Zauberwort. Zwar können wir den Eigentümern das BID näher bringen, Ideen zusammen
ausarbeiten, aber nur sie selber können es bewirken. Soviel zum mentalen Unterschied der
Deutschen und der bequemen Wiener. Rein sachlich, glaube ich, wäre das BID auch hier denkbar.
Wie Herr Binger schon gesagt hat, zuerst einmal in 1AͲLagen wie der Mariahilferstraße. Jedoch ist
dieses Model mehr ein ökonomisches und kein soziales Instrument, eher gedacht für die
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Gewinnsteigerung als für die Verbesserung der Lebensqualität. Da die Linzer Straße aber keine
„traditionelle“
Einkaufsstraße
ist,
sondern
eher
eine
Wohnstraße
mit
besonderer
Erdgeschoßnutzung,denkeichnicht,dassdasBIDeineLösungfürdieseHerausforderungwäre.
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