europabericht

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europabericht

E U R O P AB E R I C H T
Vertretung des Freistaates Bayern
bei der Europäischen Union
in Brüssel
Europabericht der Vertretung des Freistaates Bayern bei der EU
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Inhaltsverzeichnis
POLITISCHE SCHWERPUNKTE UND EUROPÄISCHES PARLAMENT .................................................. 6
EP: Plenarsitzung in Straßburg vom 09.05.2016 - 12.05.2016 ................................................................... 6
Öffentliche Anhörung im EP zum Thema Transparenz der Interessenvertretung ...................................... 7
Debatte über Spitzenkandidaten bei Europawahl ....................................................................................... 8
Spitzentreffen EU-Japan am 03.05.2016 .................................................................................................... 8
STAATSMINISTERIUM DES INNERN, FÜR BAU UND VERKEHR ........................................................ 9
ASYL UND MIGRATION ........................................................................................................................................ 9
Kommission legt erstes Legislativpaket zur Reform des Gemeinsamen Europäischen Asylpakets vor .... 9
EuGH: Ablehnung eines Antrags auf Familienzusammenführung kann zulässig sein ............................. 11
VISAPOLITIK ..................................................................................................................................................... 11
Kommission schlägt Visaliberalisierung für türkische Staatsbürger vor .................................................... 11
Kommission schlägt Visaliberalisierung für Bürger des Kosovo vor ......................................................... 12
TERRORISMUSBEKÄMPFUNG ............................................................................................................................. 13
EP verabschiedet neue Europol-Verordnung ............................................................................................ 13
SCHENGEN ...................................................................................................................................................... 14
Kommission und Rat ermöglichen zeitlich befristete Kontrollen an den Binnengrenzen .......................... 14
EU-AUßENGRENZEN ........................................................................................................................................ 15
Kommission überarbeitet Ein- und Ausreisesystem für Drittstaatsangehörige ......................................... 15
INNENPOLITIK................................................................................................................................................... 16
Wesentliche Ergebnisse des JI-Rats am 21.04.2016 in Luxemburg ......................................................... 16
VERKEHRSPOLITIK ........................................................................................................................................... 17
Kommission leitet rechtliche Schritte gegen Straßennutzungsgebühren in Deutschland und
Großbritannien ein ..................................................................................................................................... 17
SCHIENENVERKEHR ......................................................................................................................................... 18
EP verabschiedet Vorschriften zur „technischen Säule“ des Vierten Eisenbahnpakets ........................... 18
Kommission verklagt die Niederlande wegen Nichteinhaltung von Sicherheits- und
Interoperabilitätsvorschriften ..................................................................................................................... 19
VERKEHRSINFRASTRUKTUR .............................................................................................................................. 20
Kommission verleiht Murcia und Malmö Preise für nachhaltige Mobilität ................................................. 20
STAATSMINISTERIUM DER JUSTIZ .............................................................................................20
Eurostat veröffentlicht Studie zu unbegleiteten, minderjährigen Asylbewerbern in der EU im Jahr 2015 20
European Case Law Identifier: Kommission schaltet neue Suchmaschine frei ........................................ 21
EuGH stellt erstmals App für Smartphones und Tablets zur Verfügung ................................................... 21
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Kommission startet Konsultation zum grenzüberschreitenden Handel mit Dienstleistungen ................... 22
STAATSMINISTERIUM DER FINANZEN, FÜR LANDESENTWICKLUNG UND HEIMAT ............................22
Wesentliche Ergebnisse der Sitzung der Eurogruppe am 22.04.2016 ..................................................... 22
Wesentliche Ergebnisse des informellen ECOFIN-Rates am 22./23.04.2016 .......................................... 23
Wesentliche Ergebnisse der außerordentlichen Sitzung der Eurogruppe am 09.05.2016 ....................... 25
Kommission veröffentlicht Frühjahrsprognose 2016 ................................................................................. 26
Eurostat veröffentlicht Haushaltszahlen für 2015 ...................................................................................... 26
EZB und Kommission veröffentlichen Jahresberichte zur Finanzstabilität und Finanzmarktintegration ... 27
EZB erhöht Bankenaufsichtsgebühren gegenüber 2015 deutlich ............................................................. 28
EZB beschließt Einstellung der Produktion und Ausgabe der 500-€-Banknote ........................................ 29
Kommission verklagt Deutschland wegen Mehrwertsteuervorschriften für Reisebüros ........................... 29
Trilogeinigung zur Barrierefreiheit von Webseiten öffentlicher Stellen ...................................................... 29
STAATSMINISTERIUM FÜR W IRTSCHAFT UND MEDIEN, ENERGIE UND TECHNOLOGIE .....................31
W IRTSCHAFT MIT BINNENMARKT UND INDUSTRIE ............................................................................................... 31
Kommission veröffentlicht Frühjahrsprognose 2016 zur wirtschaftlichen Entwicklung der EU ................. 31
EP verabschiedet drei Entschließungen zur europäischen Kohäsionspolitik ............................................ 31
Kommission startet Konsultation zum grenzüberschreitenden Handel mit Dienstleistungen ................... 32
Rat und EP stimmen der Verschiebung der Anwendungsfrist für die Finanzmarktrichtlinie MiFID II zu .. 32
DIGITALES UND MEDIEN.................................................................................................................................... 33
Kommission veröffentlicht Ergebnis der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung der Satelliten- und
Kabelrichtlinie ............................................................................................................................................ 33
Kommission veröffentlicht Ergebnis der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung der Roaming-Märkte33
AUßENWIRTSCHAFT.......................................................................................................................................... 34
EP verabschiedet Entschließung zur Zuerkennung des Marktwirtschaftsstatus für China ....................... 34
ENERGIE ......................................................................................................................................................... 34
Gericht der Europäischen Union (EuG) weist Nichtigkeitsklage Deutschlands gegen
Kommissionsbeschluss von 2014 zum EEG 2012 ab ............................................................................... 34
Kommission verschärft Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland wegen unzureichender
Umsetzung der Strom- und Gasrichtlinien................................................................................................. 35
SONSTIGES...................................................................................................................................................... 35
EuGH bestätigt Gültigkeit der neuen Richtlinie über Tabakerzeugnisse .................................................. 35
STAATSMINISTERIUM FÜR ERNÄHRUNG, LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN ..................................36
Kommission verklagt Deutschland wegen unzureichender Umsetzung der Nitratrichtlinie ...................... 36
Interventionsmengen für Butter und Magermilchpulver verdoppelt ........................................................... 36
EP verabschiedet Entschließung zur Rolle der Berggebiete in der Kohäsionspolitik ............................... 37
EuG weist Nichtigkeitsklage Deutschlands gegen Kommissionsbeschluss von 2014 zum EEG 2012 ab 37
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Ausschuss für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (AGRI) des Europäischen Parlaments (EP)
stimmt neuen Regelungen zum Schutz vor Pflanzenschädlingen und -krankheiten zu ........................... 38
STAATSMINISTERIUM FÜR ARBEIT UND SOZIALES, FAMILIE UND INTEGRATION ..............................38
ARBEITSRECHT ................................................................................................................................................ 38
Nationale Parlamente leiten Subsidiaritätsverfahren gegen Reformvorschlag zur
Arbeitnehmerentsendung ein („Gelbe Karte") ........................................................................................... 38
ARBEITSMARKT- UND SOZIALPOLITIK ................................................................................................................. 39
EP-Plenum: Entschließung zum Elternurlaub, Aussprache über Jugendbeschäftigung .......................... 39
ARBEITSMARKT ................................................................................................................................................ 39
Eurostat veröffentlicht Erwerbslosenquote in den Regionen..................................................................... 39
Eurostat veröffentlicht Erwerbstätigenquote 2015 ..................................................................................... 40
Arbeitslosenquote im Euroraum bei 10,2 % .............................................................................................. 40
STAATSMINISTERIUM FÜR BILDUNG UND KULTUS, W ISSENSCHAFT UND KUNST ............................41
Trilogeinigung zur Barrierefreiheit von Webseiten öffentlicher Stellen ...................................................... 41
Horizont 2020: Kommission legt ersten jährlichen Monitoring Report 2014 vor ....................................... 41
Eurostat: Weitere Fortschritte bei Europa-2020-Bildungszielen im Jahr 2015 .......................................... 42
STAATSMINISTERIUM FÜR UMWELT UND VERBRAUCHERSCHUTZ .................................................42
UMWELT UND NATURSCHUTZ ............................................................................................................................ 42
Kommission verklagt Deutschland wegen Gewässerverunreinigung durch Nitrat .................................... 42
EuGH erklärt die für 2013 - 2020 festgesetzte jährliche Höchstmenge an kostenlosen
Emissionszertifikaten für ungültig .............................................................................................................. 43
EP verabschiedet Entschließung zur Rolle der Berggebiete in der Kohäsionspolitik ............................... 44
Unterzeichnung des Klimaschutzabkommens von Paris in New York ...................................................... 44
Anteil der Umweltsteuern bei 6,3 % der Steuereinnahmen in der EU ...................................................... 44
Europäische Umweltagentur veröffentlicht Bericht zur Bodennutzung in städtischen Gebieten .............. 45
VERBRAUCHERSCHUTZ .................................................................................................................................... 45
EuGH-Urteil zur Einhaltung der Vorschriften im Verbraucherschutz bei Insolvenzverfahren ................... 46
Kommission veröffentlicht Jahresbericht 2015 über gefährliche Produkte ............................................... 47
STAATSMINISTERIUM FÜR GESUNDHEIT UND PFLEGE ................................................................47
Kommission veröffentlicht Bericht des zweiten Gesundheitsprogramms (2008 - 2013) ........................... 48
Gesundheitssicherheitsausschuss (HSC) diskutiert zu Mangel an Keuchhusten-Impfstoff ...................... 48
IUK- UND MEDIENPOLITIK ........................................................................................................49
Welttag der Pressefreiheit: Kommission sichert Schutz der Meinungsfreiheit zu ..................................... 49
Netzneutralitätsvorschriften und nächste Senkung der Roaming-Gebühren in Kraft ............................... 50
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Kommission veröffentlicht Konsultationsergebnisse zur Kabel- und Satellitenrichtlinie ........................... 50
Kommission bittet um Stellungnahmen zu Verpflichtungsangeboten von Paramount Pictures................ 50
Kommission beschließt technische Voraussetzungen für die Nutzung der mobilen Internetdienste des
700-MHz-Frequenzbands .......................................................................................................................... 51
Kommission: Untersuchung bezüglich der Vectoring-Pläne der Telekom ................................................ 51
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
POLITISCHE SCHWERPUNKTE UND EUROPÄISCHES PARLAMENT
EP: PLENARSITZUNG IN STRAßBURG VOM 09.05.2016 - 12.05.2016
Im Zentrum der Plenartagung vom 09.05.2016 - 12.05.2016 standen der am 09.05.2016 stattfindende
Europatag, die Reform des EU-Asylsystems, die Wiederherstellung der Funktionstüchtigkeit des
Schengensystems und das Rettungspaket für Griechenland.
Wesentliche, bis Redaktionsschluss vorliegende Ergebnisse waren:

Reform des EU-Asylsystems:
Die Abgeordneten hoben in der Debatte hervor, dass das Dublin-System in seiner aktuellen Gestalt
nicht funktioniere. Es müssen durch ein effizientes Asylsystem auf der Grundlage der Solidarität unter
den EU-Mitgliedern ersetzt werden.

Schengensystem:
Die Mehrheit der Abgeordneten sah in der Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen eine
ernsthafte Gefahr für das Schengensystem. Sie betonten die Notwendigkeit, die Außengrenzen
angemessen zu schützen. Der anwesende Kommissar Dimitris Avramopoulos, zuständig für
Migration und Inneres, nannte als Ziel für Aufhebung der Binnengrenzkontrollen das Ende diesen
Jahres.

Kampf gegen Terror:
Das EP verabschiedete zudem eine Verordnung, die die Kompetenzen der europäischen
Polizeibehörde Europol deutlich ausweitet, um sie besser für den Kampf gegen internationalen
Terrorismus und organisierte Kriminalität zu wappnen. Durch den Austausch von Fahndungsdaten
soll die Zusammenarbeit mit den nationalen Polizei- und Justizstellen der 28 EU-Mitgliedstaaten
verbessert, ein „EuropeanCounter Terrorism Center“ mit zusätzlichen Fahndern eingerichtet und ein
Einsatz von gemeinsamen Ermittlungsteams von Beamten aus mehreren EU-Staaten unter dem
Dach von Europol ermöglicht werden. Die Verordnung soll am 01.05.2017 in Kraft treten.
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016

Rettungspaket für Griechenland:
Die S&D, GUE/NGL und Grüne-Fraktionen, aber auch EKR-Mitglieder, sprachen sich für einen
Schuldenerlass aus und warnten davor, Griechenland weitere Reformen aufzubürden. EVP-Mitglieder
hingegen betonten die Notwendigkeit von Reformen.

Kohäsionspolitik:
Das
EP-Plenum
verabschiedete
insgesamt
drei
nicht-legislative
Entschließungen
zur
Kohäsionspolitik. Es äußerte sich positiv zu den neuen Instrumenten für die territoriale Entwicklung im
Rahmen der Kohäsionspolitik 2014–2020. Die zweite Entschließung beschäftigt sich mit der künftigen
– aus Sicht des EP zu stärkenden – Rolle von Berggebieten in der Kohäsionspolitik, die dritte mit der
Beschleunigung der Umsetzung der Kohäsionspolitik (siehe hierzu Beitrag des StMWi in diesem EB).
Die nächste Plenarsitzung in Straßburg findet vom 06.06.2016 – 09.06.2016 statt.
Pressemitteilungen des EP zur Plenartagung:
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/press-release/plenary/2016-05-09
ÖFFENTLICHE ANHÖRUNG IM EP ZUM THEMA TRANSPARENZ DER INTERESSENVERTRETUNG
Am 02.05.2016 fand im EP eine öffentliche Anhörung zum Thema Transparenz der Interessenvertretung statt,
bei der mit Experten auch über die künftige Ausgestaltung des Transparenzregisters für Interessenvertreter
(Lobbyisten) diskutiert wurde. Die Kommission plant, das bestehende Register vom Kommission und EP zu
reformieren.
Während der Debatte herrschte Einigkeit darüber, dass eine transparente Interessenvertretung ein
Schlüsselfaktor ist, um das Vertrauen der Bürger in die EU-Institutionen zu stärken. Laut dem Erstem
Vizepräsidenten der Kommission, Frans Timmermans, dürfe sich ein verpflichtendes Transparenzregister
(und die damit verbundenen Verpflichtung zur Offenlegung von Treffen mit Lobbyisten) allerdings lediglich auf
höherrangige EU-Entscheidungsträger beziehen, um kein „bürokratisches Monstrum“ hervorzubringen. Des
Weiteren äußerte sich Timmermans zur Stellung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften, wobei er
sich eine Einbeziehung in das Transparenzregister grundsätzlich gut vorstellen konnte, jedoch die
Unterschiede zwischen den Regionen und Staaten zu beachten seien.
Im Jahr 2011 wurde erstmals ein gemeinsames Transparenzregister von EP und Kommission eingeführt. Im
Zuge seiner Erneuerung eröffnete die Kommission am 01.03.2016 eine bis zum 01.06.2016 laufende
öffentliche Konsultation. Die Kommission beabsichtigt den Vorschlag für das überarbeitete Register im Herbst
2016 zu veröffentlichen.
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Artikel des EP zur Konferenz:
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160429STO25312/Verbindliches-TransparenzregisterKonferenz-im-Parlament
Briefing zum Transparenzregister (in englischer Sprache):
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2016/581950/EPRS_BRI(2016)581950_EN.pdf
Website des Transparenzregisters:
http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?redir=false&locale=de
DEBATTE ÜBER SPITZENKANDIDATEN BEI EUROPAWAHL
In Brüssel wird derzeit um die Zukunft des Systems der Spitzenkandidaten bei Europawahlen debattiert, nach
welchem der Posten des Kommissionspräsidenten an den Spitzenkandidaten der größten Fraktion im EP
vergeben wird. Hintergrund sind Berichte, dass der Mehrheit der Staats- und Regierungschefs daran gelegen
sei, dieses System bei der nächsten Europawahl 2019 nicht wieder anzuwenden, sondern den
Kommissionspräsidenten selbst zu bestimmen. EU-Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker und
Parlamentspräsident Martin Schulz sprechen sich für die Beibehaltung des Systems der Spitzenkandidaten
aus.
Laut Presseberichten appellierten nun auch die Jugendorganisationen der Europäischen Parteienfamilien an
den Rat für den Erhalt des seit 2014 eingeführten Spitzenkandidaten-Prinzips. Die Parteijugend sieht die
demokratisch legitimierte Weiterentwicklung der EU bedroht. Die Debatte ist auch im Zusammenhang mit der
am 11.11.2015 vom EP initiierten Reform des Europäischen Wahlrechts zu sehen (EB 11/15), die das System
der Spitzenkandidaten gesetzlich festlegen soll.
Pressemitteilung des EP zur EU-Wahlrechtsreform:
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20151109IPR01698/Parlament-fordert-EUWahlrechtsreform-Spitzenkandidaten-und-Sperrklauseln
SPITZENTREFFEN EU-JAPAN AM 03.05.2016
Am 03.05.2016 trafen der Präsident des ER Donald Tusk und Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker im
Rahmen des EU-Japan Führungstreffens in Brüssel auf Japans Premierminister Shinzo Abe. Das Treffen
diente u. a. zur Vorbereitung des G7-Gipfels am 26./27.05.2016 in Ise-Shima, Japan. Zudem tauschte man
sich zur Migrations- und Flüchtlingskrise aus, wobei Tusk betonte, dass man ein globales Bewusstsein
schaffen müsse, da kein Land diese Krise alleine lösen könne. So müsse die internationale Gemeinschaft
Länder wie den Libanon und Jordanien finanziell unterstützen. In Bezug auf die bilateralen Beziehungen zu
Japan wurden die Verhandlungen über das Freihandelsabkommen mit der EU und die strategischen
Partnerschaft thematisiert.
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemittelung des Rates zum EU-Japan Führungstreffen (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/european-council/president/
Anmerkungen des Ratspräsidenten (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/03-tusk-remarks-eu-japan-leaders-meeting/
STAATSMINISTERIUM DES INNERN, FÜR BAU UND VERKEHR
AS Y L UN D M IG R AT IO N
KOMMISSION
LEGT
ERSTES
LEGISLATIVPAKET
ZUR
REFORM
DES
GEMEINSAMEN
EUROPÄISCHEN ASYLPAKETS VOR
Die Kommission legte am 04.05.2016 den ersten Teil eines Vorschlagpakets zur Umsetzung der geplanten
Reform des Europäischen Asylsystems vor. Dieses sieht als drei Säulen eine Neufassung des DublinSystems, eine Anpassung des Eurodac-Systems und die Schaffung einer EU-Asylagentur vor. Der
Verordnungsvorschlag zur Neufassung der sogenannten Dublin-III-Verordnung (EU) Nr. 604/2013
[KOM(2016)270 endg.] hält am Grundsatz fest, dass Asylbewerber ihren Asylantrag in dem Land stellen
müssen, in dem sie erstmals in die EU einreisen, sofern sie nicht über Familienangehörige in einem anderen
EU-Mitgliedstaat verfügen. Ergänzt werden soll diese Regelung durch einen sogenannten FairnessMechanismus, durch den die Haupt-Ankunftsländer, wie aktuell Griechenland und Italien, entlastet würden,
falls dort erneut eine große Anzahl an Flüchtlingen in relativ kurzer Zeit ankäme. Nach dem Mechanismus
würde automatisch festgestellt werden, ob das Asylbewerberaufkommen in den einzelnen Ländern,
gemessen an ihrer Größe und ihrem relativen Wohlstand, einen Schwellenwert um das Anderthalbfache
übersteigt. Ab dann würden neue Asylbewerber ungeachtet ihrer Staatsangehörigkeit nach einer Prüfung
ihres Antrags auf die übrigen EU-Mitgliedstaaten verteilt, bis das Asylbewerberaufkommen wieder unter den
betreffenden Schwellenwert sinkt. Für den Fall, dass ein Mitgliedstaat sich der Verteilung aus dem
automatischen Mechanismus verweigert, schlägt die Kommission eine Art Strafzahlung in Höhe von
250.000 € pro Person vor, die an denjenigen Mitgliedstaat, der an dessen Stelle einen Asylbewerber
übernimmt, ausgezahlt werden soll. Zudem möchte der vorgeschlagene Umverteilungsmechanismus das
Engagement der Mitgliedstaaten bei der unmittelbaren Neuansiedlung von Schutzbedürftigen aus Drittländern
berücksichtigen sowie zu einer Verkürzung der Bearbeitungsverfahren beitragen. Durch eine klare
Formulierung der Rechtspflichten der Asylbewerber, wie die räumliche Beschränkung für den Erhalt von
materiellen Leistungen und Konsequenzen bei Zuwiderhandlungen, sollen Anreize gegen einen Missbrauch
und die Sekundärmigration geschaffen werden. Um die Anwendung eines reformierten Dublin-Systems zu
flankieren, legte die Kommission als zweite Säule einen Vorschlag zur Überarbeitung der EurodacVerordnung (EU) Nr. 603/2013 [KOM(2016)272 endg.] für den Abgleich von Fingerabdruckdaten vor. Hierbei
soll der Geltungsbereich der Verordnung ausgeweitet werden, um den Mitgliedstaaten die Speicherung und
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Abfrage der Daten von Drittstaatsangehörigen und Staatenlosen zu gestatten, die keinen Antrag auf
internationalen Schutz gestellt haben und sich illegal in der EU aufhalten. Damit könnte die
Identitätsfeststellung der Personen für eine Rückführung bzw. Rückübernahme schneller erfolgen. Als dritte
Säule schlägt die Kommission eine Überarbeitung der Verordnung (EU) Nr. 439/2010 zur Einrichtung eines
Europäischen Unterstützungsbüros für Asylfragen (EASO) [KOM(2016)271 endg.] vor. Ziel ist es, das EASO
in eine EU-Asylagentur mit einem erweiterten Mandat und weiter gefassten Aufgaben umwandeln. Eine der
Hauptaufgaben
der
Agentur
soll
die
Handhabung
des
Schwellenwerts
sein,
auf
dem
der
Fairnessmechanismus eines neuen Dublin-Systems zur Umverteilung von Asylbewerbern beruht. Darüber
hinaus möchte die Kommission, dass das EASO erstmals auch operativ tätig wird. In diesem Zusammenhang
sieht die Kommission die Möglichkeit einer sogenannten Notfall-Intervention vor, bei der das EASO – ähnlich
wie bei einem erweiterten Grenz- und Küstenschutzmandat unter Frontex (EB 21/15) – unter bestimmten
Voraussetzungen auch gegen den Willen eines Mitgliedstaats tätig werden kann. Als nächsten Schritt plant
die Kommission Gesetzgebungsvorschläge zur Reform der Asylverfahrens- und der Anerkennungsrichtlinie
sowie der Richtlinie über Aufnahmebedingungen vorzulegen.
Pressemitteilung der Kommission:
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1620_de.htm
Mitteilung der Kommission vom 06.04.2016:
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/DE/1-2016-197-DE-F1-1.PDF
Vorschlag zur Neufassung der Dublin-III-Verordnung [KOM(2016)270 endg.] (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/dublin_reform_proposal_en.pdf
Dublin-III-Verordnung (EU) Nr. 604/2013:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:180:0031:0059:DE:PDF
Vorschlag zur Anpassung der Eurodac-Verordnung[KOM(2016)272 endg.] (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/eurodac_proposal_en.pdf
Eurodac-Verordnung (EU) Nr. 603/2013:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0603&from=de
Vorschlag zur Anpassung der EASO-Verordnung [KOM(2016)271 endg.] (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/easo_proposal_en.pdf
EASO-Verordnung (EU) Nr. 439/2010:
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
EUGH: ABLEHNUNG EINES ANTRAGS AUF FAMILIENZUSAMMENFÜHRUNG KANN ZULÄSSIG SEIN
Am 21.04.2016 urteilte der EuGH in der Rechtssache C-558/14 (Mimoun Khachab / Subdelegación del
Gobierno en Álava), dass Mitgliedstaaten einen Antrag auf Familienzusammenführung ablehnen können,
wenn sich aus einer Prognose auf Grundlage der Einkünfte in den letzten sechs Monaten ergibt, dass der
Zusammenführende während des Jahres nach der Antragstellung nicht über feste, regelmäßige und
ausreichende Einkünfte verfügen würde. Die Familienzusammenführungsrichtlinie (2003/86/EG) soll
grundsätzlich die Zusammenführung von Familienangehörigen, die keine EU-Bürger sind, fördern. Nach der
Richtlinie müssen die Mitgliedstaaten u. a. dem Ehegatten des Zusammenführenden die Einreise und den
Aufenthalt gestatten, sofern dieser z. B. über Wohnraum, eine Krankenversicherung und über feste und
regelmäßige Einkünfte verfügt, die für seinen eigenen Lebensunterhalt und den seiner Familienangehörigen
ohne die Inanspruchnahme von Sozialleistungen ausreichen. Nach spanischem Recht darf eine
Aufenthaltserlaubnis zur Familienzusammenführung jedoch nicht erteilt werden, wenn zweifelsfrei festgestellt
wird, dass keine Aussicht auf eine Beibehaltung der finanziellen Mittel des Zusammenführenden im Laufe des
ersten Jahres nach dem Tag der Antragstellung besteht. Das zuständige Obergericht für das Baskenland
hatte Zweifel, ob die spanische Regelung mit der Familienzusammenführungsrichtlinie vereinbar sei. Nach
Auffassung des EuGH ist der Zeitraum von einem Jahr, während dessen der Zusammenführende über
ausreichende Einkünfte verfügen muss, angemessen und verhältnismäßig. Zudem stellte das Gericht fest,
dass die Richtlinie keine genauen Vorgaben über den Prognosezeitraum über die Berechnung der künftigen
Einkünfte auf der Grundlage der Einkünfte des Zusammenführenden in den letzten sechs Monaten enthält.
Insofern urteilte der EuGH, dass die spanischen Rechtsvorschriften mit der Richtlinie vereinbar seien.
Pressemitteilung des EuGH:
http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2016-04/cp160042de.pdf
Urteil des EuGH:
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=C-558/14
Richtlinie über die Familienzusammenführung (2003/86/EG):
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=URISERV:l33118&from=DE
VI S AP O L IT IK
KOMMISSION SCHLÄGT VISALIBERALISIERUNG FÜR TÜRKISCHE STAATSBÜRGER VOR
Am 04.05.2016 veröffentlichte die Kommission einen Vorschlag zur Visaliberalisierung für türkische
Staatsbürger. Voraussetzung ist allerdings, dass die Türkei die noch ausstehenden Zielvorgaben des
Fahrplans für die Visaliberalisierung erfüllt, wie es von türkischer Seite am 18.03.2016 im Rahmen der EUTürkei-Erklärung zugesagt wurde (EB 07/16). Um eine Visaliberalisierung für Kurzaufenthalte bis zu 90 Tagen
innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen bis Ende Juni 2016 noch erreichen zu können, musste die
Kommission spätestens bis Anfang Mai 2016 einen entsprechenden Vorschlag unterbreiten. In ihrem dritten
Bericht über die Fortschritte der Türkei bei der Erfüllung der Vorhaben des Fahrplans für die
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Visaliberalisierung [KOM(2016)278 endg.] schlägt die Kommission eine Aufhebung der Visumspflicht für
türkische Staatsbürger vor. Dabei geht die Kommission davon aus, dass die Türkei die ausstehenden
Anforderungen (7 von 72) des Fahrplans noch vor Abschluss des Gesetzgebungsprozesses umsetzen wird.
Zu den noch durch die Türkei zu erfüllenden Vorgaben zählt u. a., dass die türkischen Rechtsvorschriften zur
Terrorismusbekämpfung den europäischen Standards angeglichen werden. Bislang lehnt die Türkei eine
rasche Änderung der Antiterrorgesetze allerdings ab. Die Visafreiheit soll laut Kommissionsvorschlag nur für
Inhaber biometrischer Pässe nach EU-Standards gelten. Nachdem das türkische System für die Erstellung
von Pässen erst Ende 2016 umgestellt sein soll, will die Kommission auch bis Ende 2017 provisorische
Dokumente akzeptieren, die zwischen 01.06.2016 - 31.12.2016 erstellt werden und die Standards der
Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) erfüllen. Zudem schlägt die Kommission eine weitere
Änderung der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 zur Aufstellung der Liste der visumsbefreiten Länder
[KOM(2016)279 endg.] vor. Diese solle durch einen Aussetzungsmechanismus erweitert werden, nach dem in
Ausnahmesituationen und als letztes Mittel die Visumsfreiheit für einen temporären Zeitraum ausgesetzt
werden kann. Mit diesem Vorschlag wird sich voraussichtlich auch der Rat „Justiz und Inneres“ bei seiner
Sitzung am 20.05.2016 befassen.
Dritter Fortschrittsbericht für die Visaliberalisierung der Türkei [KOM(2016)278 endg.]:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementationpackage/docs/20160504/third_progress_report_on_turkey_visa_liberalisation_roadmap_en.pdf
Vorschlag zur Änderung der Liste der visumsbefreiten Länder [KOM(2016)279 endg.]:
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/turkey_proposal_en.pdf
Verordnung (EG) Nr. 539/2001 zur Aufstellung der Liste der visumsbefreiten Länder:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R0539&from=DE
KOMMISSION SCHLÄGT VISALIBERALISIERUNG FÜR BÜRGER DES KOSOVO VOR
Am 04.05.2016 veröffentlichte die Kommission einen Vorschlag zur Visaliberalisierung für die Bürger des
Kosovo [COM(2016) 277 final]. In ihrem vierten Fortschrittsbericht [COM(2016) 276 final] bestätigt die
Kommission, dass das Kosovo sämtliche im Fahrplan für die Visaliberalisierung enthaltenen Anforderungen
erfüllt habe, sofern es bis zur Annahme des Vorschlags durch das EP und den Rat das Grenzabkommen mit
Montenegro ratifiziert und weitere Erfolge bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität nachweisen
kann. Nach Annahme des Vorschlags durch das EP und den Rat würden kosovarische Bürger mit
biometrischen Reisepässen die Möglichkeit erhalten, für Kurzaufenthalte von bis zu 90 Tagen innerhalb eines
Zeitraums von 180 Tagen visumfrei in alle EU-Mitgliedstaaten (mit Ausnahme des Vereinigten Königreichs
und Irlands) sowie in die vier assoziierten Schengen-Staaten (Island, Liechtenstein, Norwegen und die
12
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Schweiz) einzureisen. Die Befreiung von der Visumpflicht gilt nur für Kurzaufenthalte, z. B. bei
Geschäftsreisen, Familienbesuchen oder als Touristen. EU-Bürger können bereits jetzt visumfrei in das
Kosovo reisen. Im Zuge der Diskussionen um eine Visaliberalisierung für türkische Staatsbürger wurde auch
eine weitere Änderung der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 zur Aufstellung der Liste der visumsbefreiten
Länder [KOM(2016)279 endg.] vorgeschlagen (siehe Beitrag in diesem EB). Diese solle durch einen
Aussetzungsmechanismus erweitert werden, nach dem in Ausnahmesituationen und als letztes Mittel die
Visumsfreiheit für einen temporären Zeitraum ausgesetzt werden kann.
Vorschlag der Kommission zur Visaliberalisierung für das Kosovo [COM(2016) 277 final] (in englischer
Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/kosovo_proposal_en.pdf
Vierter Fortschrittsbericht für die Visaliberalisierung für das Kosovo [COM(2016) 276 final] (in englischer
Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementationpackage/docs/20160504/fourth_progress_report_on_kosovo_visa_liberalisation_roadmap_en.pdf
Vorschlag zur Änderung der Liste der visumsbefreiten Länder [KOM(2016)279 endg.] (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/turkey_proposal_en.pdf
Verordnung (EG) Nr. 539/2001 zur Aufstellung der Liste der visumsbefreiten Länder:
T ERRO RI SM US B EK ÄM PFUN G
EP VERABSCHIEDET NEUE EUROPOL-VERORDNUNG
Am 11.05.2016 hat das EP im Rahmen des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens eine neue EuropolVerordnung verabschiedet. Diese wird 20 Tage nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der EU in Kraft treten
und ab dem 01.05.2017 wirksam sein. Bereits Ende letzten Jahres konnten EP und Rat im Trilog eine
Einigung erzielen. Ziel des Rechtsakts ist die Ausstattung der Polizeibehörde Europol mit neuen
Kompetenzen im Kampf gegen organisierte Kriminalität und den internationalen Terrorismus. Gemäß der
neuen Verordnung soll Europol Mitwirkungsrechte im Bereich des Menschenschmuggels und des illegalen
Drogen- und Waffenhandels erhalten. Zur effizienteren Bekämpfung grenzübergreifender Kriminalität sollen
hierzu Fahndungsdaten zwischen den 28 Mitgliedstaaten ausgetauscht werden. Aufgrund der Bedrohung
durch den islamistischen Terrorismus hat die Kommission am 02.12.2015 ein zweites Maßnahmenpaket zur
Terrorismusbekämpfung verabschiedet (EB 20/15) sowie am 01.01.2016 das „Europäische Zentrum zur
Terrorbekämpfung“ eröffnet. Dieses soll durch die Einstellung von 35 zusätzlichen Fahndern gestärkt werden.
13
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Da der internationale Charakter des Terrorismus eine engere Kooperation zwischen den Behörden erfordere,
sollen länderübergreifende Ermittlungsteams eingesetzt und die einzelnen Mitgliedstaaten verpflichtet
werden, Europol alle relevanten Informationen zukommen zu lassen. Zudem wird die EU-Internetmeldestelle
„Internet Referral Unit“ (IRU) unter dem Dach von Europol weiter gestärkt. Soziale Netzwerke wie Facebook
und Twitter sollen direkt aufgefordert werden, Internetinhalte zur Radikalisierung und Anwerbung von
potentiellen Terroristen von ihren Internetseiten zu löschen. Um ein Gegengewicht zu dem erweiterten
Mandat von Europol zu erhalten, wurde erstmals die Einsetzung eines Kontrollausschusses beschlossen, der
sowohl mit nationalen Abgeordneten als auch mit Mitgliedern des EP besetzt sein und jährlich Bericht
erstatten soll. Zur Gewährleistung des Datenschutzes wurde beschlossen, dass der Europäische
Datenschutzbeauftragte künftig alle Tätigkeiten von Europol überwachet.
Pressemitteilung des EP:
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160504IPR25747/Polizeizusammenarbeit-Parlamentr%C3%BCstet-Europol-f%C3%BCr-Kampf-gegen-Terror-auf
Angenommener Text des EP:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-20160215+0+DOC+XML+V0//DE&language=DE
Hintergrundinformationen zur Europol-Verordnung:
https://www.euractiv.de/section/gesundheit-und-verbraucherschutz/news/europol-verordnung-facebook-undco-sollen-terror-propaganda-freiwillig-loeschen/
SC H EN G E N
KOMMISSION
UND
RAT
ERMÖGLICHEN
ZEITLICH
BEFRISTETE
KONTROLLEN
AN
DEN
BINNENGRENZEN
Am 04.05.2016 legte die Kommission den Vorschlag für einen Durchführungsbeschluss des Rates mit einer
Empfehlung für zeitlich befristete Kontrollen an den Binnengrenzen unter außergewöhnlichen Umständen, die
das Funktionieren des Schengen-Raums insgesamt gefährden [KOM(2016)275 endg.], vor. Dieser wurde am
12.05.2016 vom Rat angenommen. Der Vorschlag zielt auf die Fortführung vorübergehender Kontrollen an
bestimmten Binnengrenzen des Schengen-Raums in Deutschland, Österreich, Schweden, Dänemark und
Norwegen für einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten ab. Als Begründung hierfür wurde genannt, dass
Griechenland trotz großer Fortschritte bei der Verbesserung des Schutzes seiner EU-Außengrenze nicht alle
festgestellten Mängel innerhalb der dreimonatigen Frist angemessen und umfassend beheben konnte
(EB 02/16; EB 07/16). Die Mitteilung der Kommission zum griechischen Grenzschutz [KOM(2016) 220 endg.]
umfasst insgesamt 49 Empfehlungen aus den Bereichen Registrierungsprozess, Rückführung, Küstenschutz,
Risikoanalyse, Personalressourcen und Training, Grenzkontrollen, Infrastruktur und Ausstattung sowie zu
allgemeine Themen wie der Überwachung und Analyse von Grenzübertritten. Um einer Bedrohung der
öffentlichen Ordnung und der inneren Sicherheit durch Sekundärbewegungen irregulärer Migranten
entgegenzuwirken, ersuchten die Innenminister Deutschlands, Frankreichs, Österreichs und Schwedens
14
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
sowie der für Migration und Integration zuständige Minister Dänemarks in einem gemeinsamen Schreiben
vom
02.05.2016 die
Kommission, dem
Rat die
Beibehaltung bzw.
die
Einführung
temporärer
Binnengrenzkontrollen ab dem 13.05.2016 vorzuschlagen. Mit der Annahme des Vorschlags durch den Rat ist
eine Verlängerung der Binnenkontrollen bis zu sechs Monaten möglich.
Pressemitteilung des Rates (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2016/05/12-internal-border-controls/
Fahrplan der Kommission „Zurück zu Schengen“ vom 04.03.2016 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/docs/communicationback-to-schengen-roadmap_en.pdf
Vorschlag der Kommission für befristete Binnengrenzkontrollen [KOM(2016)275 endg.] (in englischer
Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160504/schengen_proposal_en.pdf
Mitteilung der Kommission zum Grenzschutz Griechenlands [KOM(2016) 220 endg.] (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposalimplementation-package/docs/20160412/communication_assessment_greece_action_plan_en.pdf
EU - AU ß ENG R EN Z EN
KOMMISSION ÜBERARBEITET EIN- UND AUSREISESYSTEM FÜR DRITTSTAATSANGEHÖRIGE
Am 06.04.2016 stellte die Kommission einen überarbeiteten Vorschlag für eine Verordnung über das Einreise/Ausreisesystem (EES) zur Erfassung der Ein- und Ausreisedaten sowie der Einreiseverweigerungsdaten von
Drittstaatsangehörigen an den EU-Außengrenzen und zur Festlegung der Bedingungen für den Zugang zum
EES zu Strafverfolgungszwecken und zur Änderung der Verordnung für das Visa-Informationssystem (EG)
Nr. 767/2008 und der Verordnung zur Errichtung einer Europäischen Agentur für das Betriebsmanagement
von IT-Großsystemen (EU) Nr. 1077/2011 vor. Der Vorschlag zählt zum Maßnahmenpaket der Kommission
für „intelligente Grenzen“, das bereits am 28.02.2013 vorgestellt wurde und neben dem EES ein
Registrierungsprogramm für Reisende (RTP) zur erleichterten Einreise von Vielreisenden in den SchengenRaum umfasst. Auf der Grundlage des EES soll künftig eine effektivere Kontrolle möglich sein, ob die
zulässige Dauer bei Kurzaufenthalten eingehalten wird. Grenzkontrollen könnten dann stärker automatisiert
stattfinden und ein Dokumenten- oder Identitätsbetrug leichter aufgedeckt werden. In dem System sollen alle
Nicht-EU-Bürger registriert werden, die für einen Kurzaufenthalt (von höchstens 90 Tagen in einem Zeitraum
von 180 Tagen) in den Schengen-Raum einreisen dürfen. Erfasst werden der Name des Reisenden, die Art
des Reisedokuments, biometrische Daten sowie der Zeitpunkt und der Ort der Ein- und Ausreise.
Einreiseverweigerungen würden ebenfalls im System erfasst und mit einer Warnung für die nationalen
Behörden versehen. Zwischen dem EES und dem Visa-Informationssystem (VIS) soll Interoperabilität
15
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
bestehen. Zudem sieht der Verordnungsentwurf vor, dass die Strafverfolgungsbehörden der Mitgliedstaaten
und Europol unter genau festgelegten Bedingungen und im Einklang mit den EU-Datenschutzvorschriften
Zugang zum Ein- und Ausreisesystem haben sollen.
Vorschlag für eine Verordnung über das Einreise-/Ausreisesystem (EES) (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/securing-eu-borders/legaldocuments/docs/20160406/regulation_proposal_entryexit_system_borders_package_en.pdf
Verordnung für das Visa-Informationssystem ((EG) Nr. 767/2008):
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=URISERV:l14517&from=DE
Verordnung zur Errichtung einer Europäischen Agentur für das Betriebsmanagement von IT-Großsystemen
((EU) Nr. 1077/2011):
Maßnahmenpaket der Kommission zu „intelligenten Grenzen“ (28.02.2013):
IN NE N PO L IT IK
WESENTLICHE ERGEBNISSE DES JI-RATS AM 21.04.2016 IN LUXEMBURG
Am 21.04.2016 trat der JI-Rat in Luxemburg zusammen. Als wichtigstes Ergebnis nahmen die Justiz- und
Innenminister der Mitgliedstaaten die zuvor vom Plenum des Parlaments verabschiedete Kompromissfassung
der
EU-PNR-Richtlinie
zur
Fluggastdatenspeicherung
an.
Die
Minister
unterstützten
den
Kommissionsvorschlag, die EU-Grenzschutzagentur FRONTEX zu einer Europäischen Grenz- und
Küstenwache auszubauen, und kamen überein, ungeachtet der noch ausstehenden Annahme im
Gesetzgebungsverfahren bereits jetzt organisatorische Vorbereitungen auf den Weg zu bringen, die eine
rasche Arbeitsaufnahme und Einsatzbereitschaft ermöglichen sollen. Die Minister berieten über die nach den
Terroranschlägen des 22.03.2016 in Brüssel angestoßenen Maßnahmen und Initiativen und betonten die
Bedeutung eines schnellen und effizienten Informationsaustauschs zwischen den Sicherheitsbehörden der
Mitgliedstaaten. Die Minister gaben den Auftrag, eine Vereinbarung zu Anforderungen an eine integrierte
Europäische Informationsarchitektur in den Bereichen Justiz und Inneres auszuarbeiten, die Datenbanken der
Sicherheits- und Strafverfolgungsbehörden sowie Datenbanken aus den Bereichen Migration und
Grenzschutz umfassen soll. Die Minister sprachen sich zudem für eine Stärkung des Europäischen
Terrorismusabwehrzentrums bei EUROPOL aus. Im Bereich der Migrationspolitik verabschiedeten die
Minister Ratsschlussfolgerungen zur Konvergenz der Asylentscheidungsverfahren. Sie berieten zudem über
den Stand der Umsetzung der EU-Türkei-Vereinbarung. Dabei wurde deutlich, dass einige Mitgliedstaaten
deutlich weniger Aufnahmeplätze für die Umsiedlung von schutzbedürftigen Syrern aus der Türkei
bereitstellen als vereinbart. Auch die Zahl der bereitgestellten nationalen Experten zur Unterstützung der
Umsetzung in Griechenland bleibt hinter den vereinbarten Zahlen zurück. Gleiches gilt für den Vollzug der
16
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Umsiedlungsbeschlüsse. Die Minister kamen überein, die Arbeiten an der Umsetzung der Beschlüsse zu
beschleunigen, ohne jedoch eine konkrete Vereinbarung zu treffen. Die Minister führten zudem eine erste
Orientierungsdebatte zur Mitteilung der Kommission zur Überarbeitung des Gemeinsamen Europäischen
Asylsystems (GEAS) und zur Optimierung legaler Migrationsmöglichkeiten in die EU (EB 06/16).
Pressemitteilung des Rates zur Annahme der EU-PNR-Richtlinie (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/04/21-council-adopts-eu-pnr-directive/
Pressemitteilung des Rates zu den Ergebnissen der Ratstagung (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2016/04/st08065_en16_pdf/
Webseite des Rates zum JI-Rat (in englischer Sprache)):
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2016/04/21/?utm_source=dsmsauto&utm_medium=email&utm_campaign=Justice+and+Home+Affairs+Council%2c+21%2f04%2f2016++Main+results
V ER K EH R S PO L IT IK
KOMMISSION
LEITET
RECHTLICHE
SCHRITTE
GEGEN
STRAßENNUTZUNGSGEBÜHREN
IN
DEUTSCHLAND UND GROßBRITANNIEN EIN
Die Kommission gab am 28.04.2016 bekannt, dass sie rechtliche Schritte gegen Deutschland und
Großbritannien wegen der Einführung von Straßennutzungsgebühren eingeleitet hat. Der erste Fall betrifft die
Einführung einer Infrastrukturabgabe in Verbindung mit einer Entlastung inländischer Fahrzeughalter in der
Bundesrepublik im Juni 2015. Der zweite Fall betrifft die Einführung einer Vignette für LKW im Gegenzug für
eine steuerliche Entlastung in Großbritannien im April 2014. In beiden Verfahren kommt die Kommission zu
dem Ergebnis, dass die Entlastung inländischer Nutzer in Form einer 1:1 Absenkung der Kfz-Steuer de facto
zu einer Befreiung inländischer Nutzer von der Straßennutzungsgebühr führe. Dies jedoch sieht die
Kommission als diskriminierend an. Im Verfahren gegen Deutschland macht die Kommission zudem deutlich,
dass auch die Preise für Kurzfristvignetten zu teuer seien im Verhältnis zu den Kosten, die für längerfristige
Vignetten anfallen, die insbesondere inländische Autofahrer erwerben (müssen). Auch dies sei
diskriminierend. Da die Bundesregierung diese grundlegenden Bedenken der Kommission nicht habe
ausräumen können, habe die Kommission nun die zweite Stufe des Vertragsverletzungsverfahrens eingeleitet
und der Bundesregierung eine begründete Stellungnahme zugeleitet. In dieser wird die Bundesrepublik
aufgefordert, die Maut-Gesetzgebung in Deutschland innerhalb von zwei Monaten mit dem EU-Recht in
Einklang zu bringen. Sollte die Bundesregierung dieser Aufforderung nicht binnen zwei Monaten
nachkommen, kann die Kommission Klage vor dem EuGH erheben. Im Verfahren gegen Großbritannien
erging zunächst ein Aufforderungsschreiben. Großbritannien hat nun zwei Monate Zeit, zu den von der
Kommission vorgetragenen Argumenten Stellung zu nehmen. Sollte die Kommission die Antworten für
unzureichend befinden, kann sie auch im Verfahren gegen Großbritannien eine Begründete Stellungnahme
erlassen und so die zweite Stufe des Verfahrens einleiten.
17
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Erläuterung der Kommission zu Vertragsverletzungsverfahren im März 2016 (in englischer Sprache):
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-1452_en.htm
Hintergrundinformation der Kommission zu Vertragsverletzungsverfahren (in englischer Sprache):
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/12/12&format=HTML&aged=0&language=E
N&guiLanguage=en
SC HI E N EN V E RK E HR
EP
VERABSCHIEDET
VORSCHRIFTEN
ZUR
„TECHNISCHEN
SÄULE“
DES
VIERTEN
EISENBAHNPAKETS
Am 28.04.2016 verabschiedete das Plenum des EP mit großer Mehrheit die Vorschriften zur „technischen
Säule“ des vierten Eisenbahnpakets. Bereits am 17.06.2015 hatten Vertreter von Rat, Kommission und EP im
Trilog eine informelle Verständigung hierzu erzielt (EB 13/15). Die „technische Säule“ besteht aus einer
Verordnung über die Europäische Eisenbahnagentur (ERA-VO), einer Richtlinie über die Interoperabilität des
Eisenbahnsystems in der EU (Interop-RL) sowie einer Richtlinie zur Eisenbahnsicherheit (RSD). Wesentliches
Ziel ist es, Zeit- und Kostenersparnisse bei der Bescheinigung von technischen und sicherheitsrelevanten
Normen für Betreiber, Wagen und Lokomotiven zu erzielen. Hiermit soll die Dienstleistungsqualität verbessert,
das Angebot für Bahnreisende vielseitiger gestaltet und zur Erreichung der Emissionsziele der EU im
Verkehrsbereich beigetragen werden. Zudem soll die Europäische Eisenbahnagentur (ERA) zur einzigen
Anlaufstelle für die Erteilung von EU-weit gültigen Fahrzeuggenehmigungen und Sicherheitsbescheinigungen
im grenzüberschreitenden Verkehr werden. Hersteller und Betreiber müssten dann nicht mehr eine Zulassung
in jedem einzelnen Land beantragen. Beim Inverkehrbringen von Fahrzeugen oder Anbieten von
Dienstleistungen innerhalb eines Mitgliedstaats sollen die Unternehmen eine Wahlmöglichkeit zwischen der
ERA oder einer nationalen Behörde erhalten. Daneben soll die ERA die Entwicklung der Zugsteuerungs- und
Kommandosysteme unterstützen. Diese würde dann beispielsweise vor der Veröffentlichung von
Ausschreibungen für die streckenseitige Ausrüstung die vorgesehenen technischen Lösungen mit Blick auf
das Europäische Eisenbahnverkehrsleitsystem (ERTMS) bewerten. Die neuen Genehmigungs- und
Bescheinigungsverfahren werden innerhalb von drei Jahren nach Inkrafttreten der neuen Vorschriften
wirksam. EU-Länder können diese Frist um ein Jahr verlängern, wenn sie die ERA und die EU-Kommission
davon in Kenntnis setzen und ihre Entscheidung begründen. Der Verabschiedung der „technischen Säule“
ging am 19.04.2016 eine informelle Einigung zwischen Rat und EP zur „politischen Säule“ des vierten
Eisenbahnpakets voraus (EB 07/16). Nachdem es zunächst im Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV)
nicht gelungen war, diese Einigung zu bestätigen, verabschiedete der AStV den Kompromiss am 27.04.2016.
Im Mai 2016 wird sich der Verkehrsausschuss des EP mit dem Kompromiss zur „politischen Säule“ befassen.
Die formelle Verabschiedung des gesamten vierten Eisenbahnpakets soll dann bis Herbst 2016 erfolgen.
18
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemitteilung des EP:
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160426IPR24744/EU-Eisenbahnpaket-ErsterReformschritt-beseitigt-technische-H%C3%BCrden
Hintergrundinformationen zum Vierten Eisenbahnpaket (in englischer Sprache):
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160427BKG24994/The-4th-railway-package
Fragen und Antworten zum Vierten Eisenbahnpaket:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-1383_de.htm
KOMMISSION VERKLAGT DIE NIEDERLANDE WEGEN NICHTEINHALTUNG VON SICHERHEITS- UND
INTEROPERABILITÄTSVORSCHRIFTEN
Am 28.04.2016 gab die Kommission bekannt, dass sie beabsichtigt, die Niederlande vor dem EuGH in zwei
getrennten
Verfahren
sowohl
wegen
der
Nichteinhaltung
von
Sicherheits-
als
auch
von
Interoperabilitätsvorschriften im Schienenverkehr verklagen zu wollen. Mit der Richtlinie über die
Eisenbahnsicherheit
(2004/49/EG)
werden
die
Mitgliedstaaten
verpflichtet,
eine
unabhängige
Sicherheitsbehörde und eine Stelle für die Untersuchung von Störungen einzurichten sowie nach
gemeinsamen Grundsätzen für das Sicherheitsmanagement entsprechende Regeln zur Überwachung der
Eisenbahnsicherheit festzulegen. Nach Auffassung der
Kommission erfüllen die niederländischen
Rechtsvorschriften weder die Grundsätze zur Beschlussfassung der Sicherheitsbehörden, noch die
Einhaltung einer Frist von vier Monaten für die Erteilung von Sicherheitsbescheinigungen oder genehmigungen. Auch gegen Polen wurde beispielsweise am 25.02.2016 von der Kommission eine Klage
wegen der mangelnden Umsetzung der Richtlinie 2004/49/EG beim EuGH eingereicht (EB 04/16). Auf der
anderen Seite regelt die Richtlinie 2008/57/EG über die Interoperabilität des Eisenbahnsystems in der
Gemeinschaft die Bedingungen für die Interoperabilität des Eisenbahnsystems und die Gewährleistung der
Kompatibilität der Infrastruktur, der Fahrzeuge, der Signalgebung sowie anderer Teilsysteme innerhalb des
Schienennetzes in der EU. Nachdem den Forderungen der Kommission nicht nachgekommen wurde, verklagt
diese nun die Niederlande vor dem EuGH.
Richtlinie 2004/49/EG über die Eisenbahnsicherheit:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=URISERV:l24201a&from=DE
Richtlinie 2008/57/EG über die Interoperabilität des Eisenbahnsystems in der Gemeinschaft:
19
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
V ER K EH R SI NF R AST R UKT U R
KOMMISSION VERLEIHT MURCIA UND MALMÖ PREISE FÜR NACHHALTIGE MOBILITÄT
Die Kommission gab am 20.04.2016 die Gewinner der Preise für nachhaltige Mobilität in Brüssel bekannt. Die
Stadt Murcia (Spanien) wurde mit dem European Mobility Week Award 2015 ausgezeichnet; die Stadt Malmö
(Schweden) belegte den ersten Platz für die Planung nachhaltiger städtischer Mobilität (Sustainable Urban
Mobility Planning (SUMP) Award). Die Auszeichnungen wurden durch die Verkehrskommissarin Violeta Bulc
und den Umweltkommissar Karmenu Vella überreicht. Ziel der Kommission ist es, den CO 2-Ausstoß in
Städten zu senken und zu einem umweltfreundlicheren Stadtverkehr beizutragen. Kommissarin Bulc würdigte
die intermodalen Transportmöglichkeiten im städtischen Verkehr in Murcia und Malmö als Vorzeigebeispiele
für andere Städte in Europa. Zusätzlich verwies Kommissar Vella auf die Synergieeffekte durch die
Verbindung von Verkehrsträgern, die den Menschen Zeit spart und zur Verbesserung der Luftqualität beiträgt.
Die Stadt Murcia konzentriert sich dabei auf den intermodalen Verkehr zwischen Autofahrern, Fußgängern
und Radfahrern. Maßnahmen sind u. a. die Förderung von Elektromobilität (E-Bikes und Elektrorollern), die
Öffnung von Busspuren für Fahrradfahrer, die Bereitstellung von Fahrradständern in Bussen und die
Erweiterung von gebührenpflichtigen Parkzonen. Malmö überzeugte die Jury mit einer ehrgeizigen Vision
eines Mobilitätssystems zur Förderung nachhaltiger Verkehrsträger. Hierfür wurde die Verkehrsplanung eng
mit der Stadtplanung verknüpft und berücksichtigt Pendlermuster, soziale Faktoren und den barrierefreien
Zugang zum städtischen Verkehr. Zusätzlich sollen neue Ansätze zum nachhaltigen Transport von Gütern
und Waren im Mobilitätssystem berücksichtigt werden.
Pressemitteilung der Kommission (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/news/2016-04-20-sump-award-winners_en.htm
STAATSMINISTERIUM DER JUSTIZ
EUROSTAT VERÖFFENTLICHT STUDIE ZU UNBEGLEITETEN, MINDERJÄHRIGEN ASYLBEWERBERN
IN DER EU IM JAHR 2015
Am 02.05.2016 hat Eurostat eine Studie zu dem Thema unbegleitete, minderjährige Asylbewerber in der EU
veröffentlicht. Untersuchungsgegenstand waren die Zahl an sich, der Anteil der unbegleiteten an allen
minderjährigen Asylbewerbern, die Altersstruktur, die Geschlechterverteilung und die Herkunft.
Die Auswertung der Zahlen ergibt, dass im Jahre 2015 88.300 der Asylbewerber, die ihren Antrag auf Asyl in
der EU stellten, unter 18 Jahren und unbegleitet waren. Gegenüber dem Vorjahr hat sich die Zahl damit fast
vervierfacht. Die größte Anzahl der unbegleiteten, minderjährigen Asylbewerber stellte ihren Antrag in
Schweden (40 %, 35.300), gefolgt von Deutschland (16 %, 14.400).
20
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
In der EU waren fast ein Viertel (23 %) der registrierten minderjährigen Asylbewerber unbegleitet.
Weitere Informationen:
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7244682/3-02052016-AP-DE.pdf/4e9e86e6-26ec-4d499484-bc8120dc1b62
EUROPEAN CASE LAW IDENTIFIER: KOMMISSION SCHALTET NEUE SUCHMASCHINE FREI
Im Zuge ihres Bestreben, Entscheidungen der Justiz transparenter zu gestalten, hat die Kommission am
11.05.2016 eine neue Suchmaschine auf dem E–Justice-Portal frei geschaltet. Die Suchmaschine namens
„European Case Law Identifier“ (ECLI) soll es den Bürgern, Unternehmen aber auch den Praktikern und
Akademikern erleichtern, Entscheidungen nationaler, aber auch internationaler Gerichte und Gerichtshöfe zu
finden. Über ECLI haben die Nutzer Zugang zu ungefähr 4 Mio. Rechtsentscheidungen des EuGHs, des
Europäischen Patentgerichts und Entscheidungen aus derzeit sieben Mitgliedstaaten: neben Deutschland
sind dies Spanien, Frankreich, Tschechien, Finnland, Slowenien und die Niederlande. Die Suchmaschine
steht bis auf Gälisch in allen offiziellen Amtssprachen zur Verfügung. Die Suche kann unter anderem unter
Verwendung von Schlüsselwörtern, Staat, Gericht oder Datum der Entscheidung erfolgen.
Pressemeldung (in englischer Sprache):
http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-16-1711_en.htm
Nähere Informationen (in englischer Sprache) zu ECLI:
https://e-justice.europa.eu/content_european_case_law_identifier_ecli-175-en.do?clang=en
ECLI-Suchmaschine:
https://e-justice.europa.eu/content_ecli_search_engine-430-en.do?clang=en
EUGH STELLT ERSTMALS APP FÜR SMARTPHONES UND TABLETS ZUR VERFÜGUNG
Ab 11.05.2016 hat der EuGH seine neue App, genannt CVRIA, vorgestellt, die nun über „Google Play“ und
„App Store“ herunter geladen werden kann und im Betriebsformat Android und iOS zur Verfügung steht. Der
Nutzer kann zwischen 23 Amtssprachen der EU wählen. Dann stehen ihm die vier Rubriken
„Rechtsprechung“, „Gerichtskalender“, „Pressemeldungen“ und „Suche“ offen.
In der Rubrik „Rechtsprechung“ erhält man Zugang zu den jüngsten Urteilen, Beschlüssen und
Schlussanträgen. Die in den nächsten fünf Wochen angesetzten Termine für mündliche Verhandlungen,
Schlussanträge
und
Urteilsverkündungen
können
unter
„Gerichtskalender“
abgerufen
und
unter
„Pressemeldungen“ die letzten zehn Pressemeldungen eingesehen werden. Die Rubrik „Suche“ ermöglicht
neben der Volltextsuche auch eine Recherche anhand der Namen der Parteien, des Datums oder der
Rechtssachennummer.
21
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemeldung:
KOMMISSION
STARTET
KONSULTATION
ZUM
GRENZÜBERSCHREITENDEN
HANDEL
MIT
DIENSTLEISTUNGEN
Am 02.05.2016 hat die Kommission im Zuge der Umsetzung ihrer Binnenmarktstrategie eine Konsultation
zum grenzüberschreitenden Handel mit Dienstleistungen veröffentlicht, um zu evaluieren, wie weitere Hürden
im Binnenmarkt abgebaut werden können. Die Konsultation befasst sich u. a. mit den regulatorischen
Hemmnisse für Unternehmensdienstleister („Business Services“) und der Bauwirtschaft sowie den
Voraussetzungen für den Zugang zu Berufshaftpflichtversicherungen für Dienstleistungsanbieter. Zudem plant
die Kommission gegen Ende diesen Jahres die Einführung eines sogenannten „Dienstleistungspasses“ für
bestimmte Branchen, der Auskunft über die beruflichen Qualifikationen seines Inhabers geben soll.
Die Konsultation richtet sich an alle betroffenen Interessenvertreter, insbesondere Dienstleistungsanbieter
und Kunden aus den Bereichen Bauwirtschaft und „Business Services“ (Architekten, freie Ingenieure,
Wirtschaftsprüfer, Steuerberater, etc.) sowie der Versicherungswirtschaft und staatliche Behörden.
Einsendungen können bis zum 26.07.2016 erfolgen. Der Fragebogen ist derzeit nur auf Englisch erhältlich.
Konsultation (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8796&lang=de
STAATSMINISTERIUM DER FINANZEN, FÜR LANDESENTWICKLUNG UND HEIMAT
WESENTLICHE ERGEBNISSE DER SITZUNG DER EUROGRUPPE AM 22.04.2016
Am 22.04.2016 traf sich die Eurogruppe im Vorfeld des informellen ECOFIN-Rates in Amsterdam.
Wesentliche Themen waren der Sachstand im Programmland Griechenland und die Fortführung des
Meinungsaustauschs zu Reformen der nationalen Insolvenzregime. Die Euro-Finanzminister wurden von den
Institutionen und dem griechischen Finanzminister über den Sachstand der laufenden Verhandlungen über
die erste Überprüfung des Anpassungsprogramms informiert. Die Eurogruppe forderte die griechische
Regierung auf, zügig eine Einigung mit den Institutionen über ein Reformpaket zu erzielen. Die EuroFinanzminister waren sich einig, dass wegen der Unsicherheit von Vorhersagen und des geringen Vertrauens
in die Umsetzung der vereinbarten Reformen ein Notfallmechanismus mit zusätzlichen, automatischen
Maßnahmen für den Fall notwendig ist, dass die Erreichung des Primärüberschussziels von 3,5 % des BIP für
2018 gefährdet ist. Zudem erteilten die Euro-Finanzminister das Mandat, die Schuldentragfähigkeit
Griechenlands zu analysieren und die verschiedenen Möglichkeiten für Schuldenerleichterungen auszuloten.
Im Rahmen der Diskussionsreihe zur Strukturreformpolitik mit Bedeutung für die Eurozone insgesamt haben
22
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
die Euro-Finanzminister ihren Meinungsaustausch über Reformen des nationalen Insolvenzrechts fortgeführt
und eine gemeinsame Erklärung verabschiedet. Darin betont die Eurogruppe die Wichtigkeit von effektiven
und effizienten Insolvenzregimen in den Mitgliedstaaten, um den hohen Anteil notleidender Kredite in den
Bankbilanzen vieler Euroländer abzubauen und einen reibungslosen Entschuldungsprozess einzuleiten.
Daher einigte sich die Eurogruppe auf einige allgemeine Grundprinzipien, die als Leitfaden für Reformen im
Bereich des Insolvenzrechts dienen können, wobei klargestellt wurde, dass bei deren Anwendung nationale
Besonderheiten zu berücksichtigen sind. Demnach sind schnelle Umsetzung, Kosteneffektivität und
Vorhersehbarkeit zusammen mit eindeutigen Regelungen für grenzüberschreitende Insolvenzfälle die
Schlüssel für die Schaffung effizienter Insolvenzregime. Die Euro-Finanzminister kündigten an, die
Reformfortschritte im Insolvenzbereich weiter zu beobachten, das nächste Mal im Herbst, und betonten dabei
erneut die Bedeutung von Benchmarking zur Verfolgung der gemeinsamen Ziele.
Pressestatement von Eurogruppenchef Dijsselbloem (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/press-releases-pdf/2016/4/47244640339_en_635969380800000000.pdf
Erklärung der Eurogruppe zu nationalen Insolvenzregimen (in englischer Sprache):
Weitergehende Informationen (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/eurogroup/2016/04/22/
WESENTLICHE ERGEBNISSE DES INFORMELLEN ECOFIN-RATES AM 22./23.04.2016
Am 22./23.04.2016 kamen die EU-Finanzminister gemeinsam mit den EU-Notenbankchefs auf Einladung der
niederländischen Ratspräsidentschaft zu einer zweitägigen informellen Tagung des Rates für Wirtschaft und
Finanzen (ECOFIN) in Amsterdam zusammen. Wesentliche Themen waren die Krisenreaktionsfähigkeit des
EU-Haushalts, die Stärkung der Bankenunion, der Enthüllungsskandal um die Panama Papers und eine
nachhaltige, klimaorientierte Finanzpolitik am Freitag sowie die Verbesserung der Anwendbarkeit des
Stabilitäts- und Wachstumspakts (SWP) und die Bekämpfung des Mehrwertsteuerbetrugs am Samstag.
Beschlüsse wurden aufgrund des informellen Charakters der Tagung nicht gefasst.
Im Rahmen eines Arbeitsmittagessen mit der für den EU-Haushalt zuständigen Vizepräsidentin der
Kommission Kristalina Georgieva diskutierten die EU-Finanzminister die Zukunft des EU-Haushalts.
Insbesondere ging es um die Frage, wie die Krisenreaktionsfähigkeit des laufenden Mehrjährigen
Finanzrahmens (MFR) verbessert werden kann, ohne die Obergrenzen zu erhöhen. Der Schwerpunkt müsste
aus Sicht der Mitgliedstaaten auf einer Ausweitung der vorhandenen Flexibilitätsinstrumente liegen, die
aufgrund der akuten Migrationskrise schon weitgehend ausgereizt sind, etwa weitergehende zeitliche
Umschichtungen
oder
Umschichtungen
zwischen
verschiedenen
Rubriken.
Zudem
fand
ein
Meinungsaustausch über die Stärkung der Bankenunion, insbesondere über die regulatorische Behandlung
von
Staatsanleihen
statt.
Der
niederländische
Finanzminister
Jeroen
Dijsselbloem
als
aktueller
Ratsvorsitzender verwies auf die Absicht der Ratspräsidentschaft, im Juni einen Fahrplan zu beschließen, der
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
alle Maßnahmen zur Vollendung der Bankenunion bis zum Jahr 2024 umfassen soll, etwa die Vollendung des
gemeinsamen einheitlichen Regelwerks, den EDIS-Vorschlag und ein gemeinsamer Backstop für den
europäischen Abwicklungsfonds. Aus aktuellem Anlass debattierten die EU-Finanzminister auch die Folgen
aus Panama Leaks. Dabei unterstützten alle 28 EU-Mitgliedstaaten die im Rahmen der IWF-Frühjahrstagung
vorgetragene G5-Initiative zur Einführung eines automatischen Informationsaustauschs über wechselnde
wirtschaftliche Eigentümer von Firmen. Die Kommission wurde gebeten, diesen Vorschlag aufzugreifen und
legislativ umzusetzen. Im Nachgang zum Pariser Klimaabkommen debattierte der ECOFIN-Rat, wie der
Finanzsektor zum Ziel einer CO2-armen Wirtschaft beitragen kann. Insbesondere sei Transparenz notwendig,
um Investoren und Verbraucher bei ihren Investitionsentscheidungen zu helfen.
Die EU-Finanzminister diskutierten auch Möglichkeiten zur Verbesserung der Funktionsweise und der
Effektivität des Stabilitäts- und Wachstumspakts im Rahmen der geltenden Regelungen, um die
Vorthersehbarkeit zu erhöhen und den Pakt glaubwürdiger zu machen. Zum einen könnte die Anzahl der
Indikatoren reduziert und ein Fokus auf Indikatoren gelegt werden, auf die die Entscheidungsträger direkten
Einfluss haben. Zum anderen könnte das Verfahren zur Überwachung der Einhaltung der Vorgaben des
Pakts stärker die mittelfristige Haushaltsentwicklung in den Blick nehmen. Der Wirtschafts- und
Finanzausschuss soll die Details ausarbeiten und anschließend die Kommission die Vorschläge prüfen, so
dass der ECOFIN im Herbst über mögliche Verbesserungen der Funktionsweise entscheiden kann.
Gegenstand des Meinungsaustauschs zum Mehrwertsteuerbetrug waren Maßnahmen im Bereich der
Informations-
und
Kommunikationstechnologie
zur
effektiveren
Bekämpfung.
Die
niederländische
Ratspräsidentschaft stellte ein TNA-Projekt der Benelux-Länder für einen elektronischen automatischen
Informationsaustausch zwischen Steuerbehörden (TNA = Transaction Network Analysis and Ranking Tool)
vor. Dieses fand breite Unterstützung unter den Mitgliedstaaten. Die Kommission wird bis zum Mai-ECOFIN
eine Machbarkeitsanalyse erstellen.
Papier der niederländischen Ratspräsidentschaft zu Panama Papers (in englischer Sprache):
http://english.eu2016.nl/binaries/eu2016-en/documents/publications/2016/04/22/informal-ecofin---line-to-takenl-presidency/ecofin-line-to-take.pdf
Papier der niederländischen Ratspräsidentschaft zur regulatorischen Behandlung von Staatsanleihen (in
englischer Sprache):
https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/documenten/kamerstukken/2016/04/14/bijlage-8presidency-paper-strengthening-the-banking-union/bijlage-8-presidency-paper-%E2%80%93-strengtheningthe-banking-union.pdf
http://english.eu2016.nl/latest/news/2016/04/22/finance-ministers-meeting-in-amsterdam
24
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
WESENTLICHE ERGEBNISSE DER AUßERORDENTLICHEN SITZUNG DER EUROGRUPPE AM
09.05.2016
Am 09.05.2016 fand in Brüssel eine außerordentliche Sitzung zum Sachstand des dritten griechischen
Rettungsprogramms statt. Dabei ging es im Wesentlichen um die Reformmaßnahmen, mit denen die erste
Programmüberprüfung
abgeschlossen
werden
soll,
den
geforderten
Notfallmechanismus,
der
bei
Nichterreichung der Primärüberschussziele automatisch greifen soll, sowie die Tragfähigkeit der griechischen
Schuldenlast und sich daraus ergebender möglicher Schuldenerleichterungen. Die Eurogruppe begrüßte in
einer Erklärung das am Vortag vom griechischen Parlament beschlossene Legislativpaket, das den Weg für
einen erfolgreichen Abschluss der ersten Programmüberprüfung bereite. Die Institutionen werden nun prüfen,
ob das Legislativpaket den Vorgaben des Anpassungsprogramms entspricht, kündigte Eurogruppenchef
Jeroen Dijsselbloem an. Die Euro-Finanzminister konkretisierten in der gemeinsamen Erklärung auch die
Ausgestaltung des Notfallmechanismus, der vorab vom griechischen Parlament legislativ beschlossen werden
soll. Sollte Griechenland objektiv nachprüfbar seine jährlichen Primärüberschussziele verfehlen, müssen
automatisch zusätzliche fiskalische Maßnahmen greifen. Die Eurogruppe führte eine erste Diskussion zur
Notwendigkeit,
Ausgestaltung,
Zeitplan
und
Konditionalität
möglicher
Schuldenerleichterungen,
Entscheidungen wurden von den Euro-Finanzministern nicht getroffen. Die Euro-Finanzminister vereinbarten
einige allgemeine Leitlinien für mögliche zusätzliche Schuldenerleichterungen, wie Förderung des
Marktzugangs,
Glättung
des
Tilgungsprofils,
Anreize
für
strukturelle
Anpassungen
auch
nach
Programmabschluss sowie Flexibilität, um auf unerwartete Wirtschaftswachstums- und Zinsentwicklungen zu
reagieren. Zudem skizzierte die Eurogruppe einen gestaffelten Ansatz. Kurzfristig, das heißt während des
laufenden Anpassungsprogramms, seien die Maßnahmen auf die Verbesserung der Schulden- und
Liquiditätsmanagements des Programms beschränkt. Erst mittelfristig, das heißt bei einem erfolgreichen
Abschluss des Programms Ende 2018, sollen Schuldenerleichterungen durch längere Zahlungsfristen und
tilgungsfreie
Zeiten
sowie
Verwendung
der
SMP-
und
ANFA-Gewinne
möglich
sein.
Nominale
Schuldenschnitte schließt die Eurogruppe nach wie vor kategorisch aus. Die Ergebnisse der technischen
Arbeit der Euroarbeitsgruppe, etwa auch Methoden zur Bewertung der Schuldentragfähigkeit, sollen in der
nächsten regulären Sitzung der Eurogruppe am 24.05.2016 erörtert und hierzu eine Vereinbarung gefunden
werden, kündigte Dijsselbloem an.
Pressestatement von Eurogruppenchef Dijsselbloem (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/09-jd-remarks/
Erklärung der Eurogruppe (in englischer Sprache):
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/09-eg-statement-greece/
Pressestatement von Wirtschafts- und Währungskommissar Pierre Moscovici (in englischer und französischer
Sprache):
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-1701_en.pdf
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/eurogroup/2016/05/09/
25
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
KOMMISSION VERÖFFENTLICHT FRÜHJAHRSPROGNOSE 2016
Am 03.05.2016 hat die Kommission ihre Frühjahrsprognose zur wirtschaftlichen Entwicklung der EU
veröffentlicht. Diese enthält die Vorhersagen für die wirtschaftliche Entwicklung in der EU und für die
Entwicklung der Haushaltsdefizite in den Jahren 2016 - 2017. Demnach erwartet die Kommission eine etwas
verlangsamte, anhaltende wirtschaftliche Erholung getrieben durch die äußerst lockere Geldpolitik,
anziehende Investitionen und eine steigende Binnennachfrage. Dem stehen aber auch erhebliche
Unsicherheiten gegenüber, wie etwa die schwachen Wachstumsaussichten der Weltwirtschaft, geopolitische
Spannungen und das Brexit-Referendum. Valdis Dombrovskis, Vizepräsident für Euro und sozialen Dialog,
verwies daher auf die wachsende Bedeutung interner Impulse für das künftige Wachstum, wie
Strukturreformen, Bewältigung der hohen öffentlichen und privaten Verschuldung und die Stabilisierung der
Finanzmärkte. Es wird für 2016 ein BIP-Wachstum von 1,8 % in der EU und 1,6 % im Euro-Währungsraum
vorausgesagt. Im kommenden Jahr geht man von 1,9 % in der EU und 1,8 % im Euroraum aus. Die
Kommission rechnet damit, dass die Arbeitslosenquote 2016 auf 8,9 % in der EU und im Euro-Währungsraum
auf 10,3 % zurückgehen wird. Hierbei weisen Griechenland (24,7 %) und Spanien (20,0 %) die höchste
Arbeitslosigkeit auf, aber auch Kroatien (15,5 %) und Zypern (13,4 %) verzeichnen hohe Quoten. In diesen
Ländern wird aber auch der stärkste Rückgang erwartet, etwa in Spanien von 22,1 % in 2015 auf 18,1 % in
2017. Die Kommission erwartet für 2016, dass das Haushaltsdefizit sowohl im Euro-Währungsraum als auch
in der EU auf -1,9 % beziehungsweise -2,1 % des BIP weiter sinkt. Das höchste Defizit sollen dabei Spanien
(-3,9 %), Frankreich (-3,4 %) und Griechenland (-3,1 %) aufweisen. Für 2017 wird prognostiziert, dass in der
Eurozone nur noch Frankreich (-3,2 %) und Spanien (-3,1 %) nicht die Maastricht-Grenze von 3 % des BIP
einhalten werden. Die gesamtstaatliche Schuldenquote soll auch 2016 nach ihrem Höhepunkt in 2014 in der
EU auf 86,4 % und im Euroraum auf 92,2 % weiter sinken.
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1613_de.pdf
Frühjahrsprognose 2016 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip025_en.pdf
Überblick/Zusammenfassung (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/forecasts/2016_spring/overview_en.pdf
Anmerkungen von Wirtschaftskommissar Moscovici (in englischer und französischer Sprache):
Präsentation der Kommission (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/forecasts/2016_spring/spring_forecast_2016_ppt_en.pdf
EUROSTAT VERÖFFENTLICHT HAUSHALTSZAHLEN FÜR 2015
Am 21.04.2016 hat die europäische Statistikbehörde Eurostat neue Zahlen zu den öffentlichen Defiziten und
zum Schuldenstand im Euroraum und in der EU für das Jahr 2015 veröffentlicht. Demnach beläuft sich das
26
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Haushaltsdefizit im Euroraum auf 2,1 % des BIP und in der EU auf 2,4 %. Der öffentliche Schuldenstand lag
bei 90,7 % beziehungsweise 85,2 %. Damit ist das öffentliche Defizit gegenüber 2014 (Eurozone: 2,6 %;
EU28: 3,0 %) erneut zurückgegangen und erstmals sank auch die öffentliche Verschuldungsquote im
Vergleich zum Vorjahr (Eurozone: 92,0 %; EU28: 86,8 %). Im Jahr 2015 wiesen sieben Mitgliedstaaten –
gegenüber zwölf im Vorjahr – ein Defizit über der 3 %-Maastricht-Grenze auf: Griechenland (-7,2 %),
Spanien (-5,1 %), Portugal und das Vereinigte Königreich (jeweils -4,4 %), Frankreich (-3,5 %), Kroatien (3,2 %) und die Slowakei (-3,0 %). Dreistellige Verschuldungsquoten verzeichneten 2015 erneut Griechenland
(176,9 %), Italien (132,7 %), Portugal (129,0 %), Zypern (108,9 %) und Belgien (106,0 %). Die geringsten
Haushaltsdefizite finden sich in Litauen (-0,2 %), der Tschechischen Republik (-0,4 %), Rumänien (-0,7 %)
und dem ehemaligen Programmland Zypern (-1,0 %). Schweden kann für das Jahr 2015 einen
ausgeglichenen Haushaltssaldo aufweisen, Luxemburg (+1,2 %), Deutschland (+0,7 %) und Estland (+0,4 %)
einen Überschuss. In Deutschland ist zudem die Verschuldungsquote wieder deutlich von 74,7 % auf 71,2 %
des BIP gesunken.
Pressemitteilung von Eurostat:
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7235996/2-21042016-AP-DE.pdf/eff26083-c29f-40b1-ad1f39dc6f3057be
EZB UND KOMMISSION VERÖFFENTLICHEN JAHRESBERICHTE ZUR FINANZSTABILITÄT UND
FINANZMARKTINTEGRATION
Am 25.4.2016 stellten Kommission und EZB wie bereits in den Vorjahren in einer gemeinsamen Konferenz
zum Thema „Europäische finanzielle Integration und Stabilität“ ihre Jahresberichte zur Finanzstabilität und
Finanzmarktintegration vor.
Der von der Kommission herausgegebene Europäische Finanzstabilitäts- und Integrationsbericht erscheint
seit 2004 und beschreibt in einem ersten Teil zum einen die Entwicklungen der Finanzmärkte und
Wirtschaftsstrukturen in Europa (Kapitel 1), zum anderen die Entwicklungen des europäischen Kapitalmarktes
und Maßnahmen zur Steuerung jener Entwicklung (Kapitel 2). In Kapitel 3 werden die vorherrschenden Kräfte
der Marktfinanzierung beschrieben. Die diesjährige Ausgabe des Finanzstabilitäts- und Integrationsberichts
der Kommission ist gleichzeitig auch ein erster Sachstandsbericht zur Umsetzung des Aktionsplans für eine
Kapitalmarktunion (CMU) vom 30.09.2015. Der Bericht verweist in Kapitel 1 darauf, dass sich die
Finanzierungsbedingungen in der EU im letzten Jahr sehr positiv entwickelt hätten. Dies liege vor allem an
der expansiven Währungspolitik. Während Bankkreditzinsen sanken und die Anleiheausgabe an große
Unternehmen im Euroraum insgesamt stieg, nahm auch erstmals seit Jahren wieder die Kreditvergabe an
nichtfinanzielle Kapitalgesellschaften zu. Gleichzeitig gerieten die europäischen Finanzmärkte in 2015, aber
vor allem Anfang 2016, zunehmend unter Druck. Dafür sind insbesondere externe Faktoren maßgeblich, etwa
anhaltende
Anpassungsprozesse
in
Schwellenländern,
geopolitische
Spannungen
sowie
die
27
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
entgegengesetzte Geldpolitik in den wesentlichen Industrieländern. Zudem belasteten Sorgen um die
Ertragskraft der europäischen Banken die Kursentwicklung im Finanzsektor.
Mit ihrem seit 2005 herausgegebenen Jahresbericht will die EZB durch eine indikatorengestützte Analyse der
aktuellen Entwicklung der europäischen Finanzmärkte eine weitere Integration der Finanzmärkte in Europa
fördern. Die Kernbotschaft ist wie im Vorjahr, dass sich die Erholung der Finanzmarktintegration vor allem
wegen der Errichtung des Einheitlichen Abwicklungsfonds (SRF), der anhaltenden wirtschaftlichen Erholung
und der expansiven Geldpolitik der EZB auch 2015 fortgesetzt hat, allerdings aufgrund der jüngsten
finanziellen Turbulenzen etwas moderater. Auch wenn sich die Bankkreditzinsen für Unternehmen und
Private in den Euroländern weiter angenähert hätten, verlangsamte sich dieser Trend jedoch im
Frühjahr/Sommer 2015 wegen negativen Einwirkungen aus verschiedenen Marktbereichen. Der aktuelle
Trend bei der Finanzmarktintegration im Euroraum sei daher nicht klar bestimmbar, fasst der Bericht
zusammen.
Vor
diesem
Hintergrund
fordert
die
EZB
entschiedenes
Handeln,
damit
die
Finanzmarktintegration nicht zum Erliegen kommt. Dies gilt etwa für die Vollendung der Bankenunion durch
Schaffung eines Europäischen Einlagensicherungssystems, weitere Harmonisierung der Bankenaufsicht und
Umsetzung der weiteren Vorschläge aus dem Fünf-Präsidentenbericht. Des Weiteren wird im Bericht auch
das geplante Europäische Einlagensicherungssystem (EDIS) detailliert angesprochen. Nach der Auffassung
sowohl der EZB als auch der Kommission sollte dabei der Europäische Stabilitätsmechanismus (ESM) als
ständige finanzielle Notfallreserve der europäischen Einlagensicherung dienen.
Pressemitteilung der EZB (in englischer Sprache):
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2016/html/pr160425.en.html
Europäischer Finanzstabilitäts- und Integrationsbericht 2015 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/finance/financial-analysis/docs/efsir/160425-efsir-2016_en.pdf
EZB-Jahresbericht 2015 zur Finanzmarktintegration in Europa (in englischer Sprache):
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/financialintegrationineurope201604.en.pdf?a39a7de4caf4e6f5c899c
724f78bc48a
Rede von Finanzmarktkommissar Lord Hill (in englischer Sprache):
EZB ERHÖHT BANKENAUFSICHTSGEBÜHREN GEGENÜBER 2015 DEUTLICH
Am 28.04.2016 hat die EZB-Bankenaufsicht den Gesamtbetrag der Aufsichtsgebühren für 2016 festgesetzt.
Demnach belaufen sich die von allen Kreditinstituten des Euroraums zu tragenden Gebühren auf 404 Mio. €,
ein Anstieg von 23,9 % gegenüber dem Vorjahr. Die EZB begründet dies mit Kostensteigerungen, etwa durch
einen größeren Personalbedarf, höhere Raumkosten und den 2016 geplanten Bankenstresstest. Die von der
EZB direkt beaufsichtigten 129 bedeutenden Banken tragen 88,4 % zum Gebührenaufkommen bei, die 3200
weniger bedeutenden Banken 11,6 %. Die Gebührenhöhe bemisst sich nach Größe und Risikoprofil einer
Bank. Die Gebührenbescheide wird die EZB im Oktober versenden.
28
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemitteilung der EZB-Bankenaufsicht:
https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2016/html/sr160428.de.html
EZB BESCHLIEßT EINSTELLUNG DER PRODUKTION UND AUSGABE DER 500-€-BANKNOTE
Am 04.05.2016 hat der EZB-Rat beschlossen, dass der 500-€-Schein nicht mehr gedruckt und dessen
Ausgabe gegen Ende des Jahres 2018 eingestellt werden soll. Dies bedeutet, dass die seit 2013 schrittweise
gedruckte neue Europa-Serie mit den 100-€- und 200-€-Banknoten enden wird und es keine neuen 500-€Schein mehr geben wird. Die EZB stellte aber auch klar, dass die im Umlauf befindlichen 500er-Banknoten
ihren Wert behalten und weiter als reguläres Zahlungsmittel verwendet werden können. Die EZB begründet
diesen Schritt damit, dass der 500-Euro-Schein zunehmend von Kriminellen genutzt wird, um deren illegale
Einkünfte zu verschleiern oder Geld zu waschen. Statistiken der EZB zufolge machen die 500er-Banknoten
nur drei Prozent aller Euro-Banknoten aus.
Pressemitteilung der EZB:
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2016/html/pr160504.de.html
KOMMISSION
VERKLAGT
DEUTSCHLAND
WEGEN
MEHRWERTSTEUERVORSCHRIFTEN
FÜR
REISEBÜROS
Am 28.04.2016 hat die Kommission gegen Deutschland Klage vor dem EuGH wegen Versäumung der
Anpassung von Mehrwertsteuervorschriften für Reisebüros eingereicht. Aus Sicht der Kommission verstößt
das deutsche Mehrwertsteuerrecht insoweit gegen die Mehrwertsteuersystemrichtlinie. Diese sieht vor, dass
zur
Vereinfachung
der
Abrechnung
von
Pauschalreisen
Reisebüros
die
Gewinnmarge
als
Bemessungsgrundlage für die Berechnung der Mehrwertsteuer heranziehen sollen. Die Kommission rügt an
den deutschen Vorschriften, dass die Anwendung dieser Sonderregelung unzulässigerweise auf
Privatpersonen beschränkt wird. Zum anderen erlaubten die deutschen Behörden den Reisebüros, für alle
Pauschalreisen, die sie in einem Steuerzeitraum erbringen, eine einzige Gewinnmarge anzusetzen, obwohl
laut Kommission für jede Reiseleistung eine Nettogewinnspanne vorgeschrieben ist. Die Klageerhebung ist
die dritte Stufe im Vertragsverletzungsverfahren. Bereits im September 2015 wurde Deutschland von der
Kommission mit einer begründeten Stellungnahme zur Anpassung der Mehrwertsteuervorschriften für
Reisebüros aufgefordert (EB 17/15).
TRILOGEINIGUNG ZUR BARRIEREFREIHEIT VON WEBSEITEN ÖFFENTLICHER STELLEN
Am 03.05.2016 haben EP und Rat in den Trilogverhandlungen zum Richtlinienvorschlag über einen
barrierefreien Zugang zu Webseiten des öffentlichen Sektors eine informelle Einigung erzielt. Ziel dieser EU29
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
weiten Regelungen ist es, insbesondere blinden, gehörlosen und schwerhörigen Menschen den Zugang zu
Webseiten und Apps öffentlicher Stellen zu erleichtern. Die konsolidierte Fassung des Textes liegt derzeit
noch nicht vor, nach aktuellen Informationen lassen sich Umfang und Inhalt der Richtlinie wie folgt
beschreiben: Betroffen sind Webseiten und Apps aller öffentlichen Stellen, wie etwa staatliche und
kommunale
Verwaltungen,
Gerichte,
Polizeistellen,
öffentliche
Krankenhäuser,
Universitäten
und
Bibliotheken. Ausgenommen sind zum Beispiel Rundfunkanstalten, live übertragene Medieninhalte sowie
digitalisierte Kultursammlungen auf den ansonsten barrierefrei zu gestaltenden Webseiten von Bibliotheken
und Museen. Mitgliedstaaten können zudem entscheiden, auch Schulen und Kindergärten vom
Anwendungsbereich auszunehmen, soweit dies nicht grundlegende Verwaltungsfunktionen betrifft. In
begründeten Einzelfällen kann man sich außerdem auf eine Unverhältnismäßigkeitsklausel berufen. Auf
Wunsch des EP werden auch Intranet- und das Extranetseiten erfasst, sofern die jeweiligen Seiten nach
Inkrafttreten der Regelung veröffentlicht oder substanziell überarbeitet wurden. Zudem soll ein sogenanntes
Feedback-System installiert werden: Internetnutzer sollen die Möglichkeit bekommen, konkrete Informationen
anzufordern, wenn die jeweiligen Inhalte aufgrund einer Ausnahme nicht barrierefrei zugänglich sind. Im Falle
einer nicht zufriedenstellenden Auskunft können sie bei von dem jeweiligen Mitgliedstaat festgelegten
Behörden Beschwerde wegen mangelnder Barrierefreiheit einlegen. Die Mitgliedstaaten werden zudem
verpflichtet, die Internetseiten regelmäßig auf Barrierefreiheit zu überprüfen und hierzu der Kommission sowie
öffentlich zu berichten. Der Kompromisstext muss nun noch vom EP und vom Rat gebilligt, die Richtlinie nach
der sprachjuristischen Überprüfung formal verabschiedet und im Amtsblatt veröffentlicht werden. Die
Mitgliedstaaten müssen den Rechtsakt dann innerhalb von 21 Monaten in nationales Recht umsetzen. Die
Mitgliedstaaten haben die Möglichkeit, inhaltlich wie auch beim Anwendungsbereich weitergehende Vorgaben
zu machen.
Pressemitteilung des EP (in englischer Sprache):
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160504IPR25703/pdf
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Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
STAATSMINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFT UND MEDIEN, ENERGIE UND
TECHNOLOGIE
W IRT S CH AFT M IT BI NN E NM AR KT U ND I N DU ST RI E
KOMMISSION
VERÖFFENTLICHT
FRÜHJAHRSPROGNOSE
2016
ZUR
WIRTSCHAFTLICHEN
ENTWICKLUNG DER EU
Am 03.05.2016 hat die Kommission ihre Frühjahrsprognose 2016 zur wirtschaftlichen Entwicklung der EU
veröffentlicht. Danach erwartet die Kommission für das Jahr 2016 ein weiterhin verhaltenes, wirtschaftliches
Wachstum des BIP von 1,6 % im Euroraum und von 1,8 % in der EU sowie Wachstumsraten für das Jahr
2017 von 1,8 % für den Euroraum und 1,9 % in der EU. Die Kommission weist auf hohe Unterschiede
innerhalb der Mitgliedstaaten hin, mit den Spitzenreitern Irland (4,9 %), Malta (4,1 %) und Luxemburg (3,3 %)
sowie dem Schlusslicht Griechenland (- 0,3 %). Deutschland wird nach den Prognosen mit 1,6 % im Mittelfeld
liegen. Die wirtschaftliche Erholung wird getrieben durch die äußerst lockere Geldpolitik, anziehende
Investitionen und eine steigende Binnennachfrage. Erhebliche Unsicherheiten ergeben sich aus den
schwachen Wachstumsaussichten der Weltwirtschaft, geopolitischen Spannungen und dem ungewissen
Ausgang des Referendums in Großbritannien zum EU-Austritt, wodurch die Binnennachfrage erheblich an
Bedeutung für das Wirtschaftswachstum gewinnt. Auf dem Arbeitsmarkt erwartet die Kommission im Jahr
2016 einen Rückgang der Arbeitslosenquote auf 10,3 % im Euroraum und auf 8,9 % in der EU. Für
Deutschland wird eine Arbeitslosenquote von 4,6 % erwartet während Griechenland (24,7 %) und Spanien
(20,0 %) die höchste Arbeitslosigkeit in der EU verzeichnen werden. Für 2017 wird ein weiterer Rückgang der
Arbeitslosenquote prognostiziert.
Frühjahrsprognose 2016 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip020_en.pdf
EP VERABSCHIEDET DREI ENTSCHLIEßUNGEN ZUR EUROPÄISCHEN KOHÄSIONSPOLITIK
Das Plenum des EP hat am 10./11.05.2016 insgesamt drei nicht-legislative Entschließungen zur
Kohäsionspolitik verabschiedet. Zum einen äußerte es sich positiv zu den neuen Instrumenten für die
territoriale Entwicklung im Rahmen der Kohäsionspolitik 2014 – 2020: Integrierte territoriale Investitionen (ITI)
und von der örtlichen Bevölkerung betriebene Maßnahmen zur lokalen Entwicklung (CLLD). Die zweite
Entschließung beschäftigt sich mit der künftigen – aus Sicht des EP zu stärkenden – Rolle von Berggebieten
in der Kohäsionspolitik, die dritte mit der Beschleunigung der Umsetzung der Kohäsionspolitik.
31
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Entschließung zur territorialen Entwicklung im Rahmen der Kohäsionspolitik 2014 – 2020:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-20160211+0+DOC+PDF+V0//DE
Entschließung zur Rolle der Berggebiete in der Kohäsionspolitik:
Entschließung zur Beschleunigung der Umsetzung der Kohäsionspolitik:
KOMMISSION
STARTET
KONSULTATION
ZUM
GRENZÜBERSCHREITENDEN
HANDEL
MIT
DIENSTLEISTUNGEN
Am 02.05.2016 hat die Kommission im Rahmen ihrer Binnenmarktstrategie eine Konsultation zum
grenzüberschreitenden Handel mit Dienstleistungen gestartet, um weitere Hürden im Binnenmarkt
abzubauen. Im Mittelpunkt der Konsultation steht die zum Jahresende 2016 geplante Einführung eines
Dienstleistungspasses für spezifische Berufe, der Auskunft über die Qualifikation seines Inhabers geben soll.
Daneben geht es in der Konsultation um regulatorische Hemmnisse für Unternehmensdienstleister („Business
Services“)
und
die
Bauwirtschaft
sowie
den
Voraussetzungen
für
den
Zugang
zu
Berufshaftpflichtversicherungen für Dienstleistungsanbieter. Alle Stakeholder sind zur Beteiligung aufgerufen,
insbesondere Dienstleistungsanbieter und Kunden aus den Bereichen Bauwirtschaft und „Business Services“
(Architekten, freie Ingenieure, Wirtschaftsprüfer, Steuerberater, etc.) sowie die Versicherungswirtschaft und
staatliche Behörden. Die Konsultation läuft bis zum 26.07.2016.
Konsultation (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8796&lang=de
RAT
UND
EP
STIMMEN
DER
VERSCHIEBUNG
DER
ANWENDUNGSFRIST
FÜR
DIE
FINANZMARKTRICHTLINIE MIFID II ZU
Am 03.05.2016 haben die Verhandlungsteams des Rates und des EP der von der Kommission am
10.02.2016 vorgeschlagenen Verschiebung der Frist für die Anwendung der neuen Richtlinie über Märkte für
Finanzinstrumente (MiFID II, 2014/65/EU) auf den 03.01.2018 zugestimmt (EB 03/16). Gleichzeitig soll der
Endtermin für die Mitgliedstaaten zur Umsetzung von MiFID II in nationales Recht auf den 03.07.2017
festgelegt werden. Als Grund für die Verschiebung wurde von der EU-Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde
ESMA angegeben, dass weder Behörden noch Marktteilnehmer die für die Umsetzung notwendigen,
komplexen Dateninfrastrukturen bis Januar 2017 bereitstellen können. Die Verschiebung um ein Jahr wird
sich auf die Erbringung von Dienstleistungen im Bereich der Anlagen in Finanzinstrumente und auf den
Betrieb geregelter Finanzmärkte auswirken.
32
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemitteilung des Rates:
http://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2016/04/28-markets-financial-instruments/
Vorschlag der Kommission für eine delegierte Verordnung:
http://ec.europa.eu/finance/securities/docs/isd/mifid/160425-delegated-regulation_de.pdf
Änderungswünsche des Rates gegenüber dem Kommissionsvorschlag:
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7474-2016-ADD-1/de/pdf
DIG IT AL E S UN D M ED IE N
KOMMISSION
VERÖFFENTLICHT
ERGEBNIS
DER
ÖFFENTLICHEN
KONSULTATION
ZUR
ÜBERPRÜFUNG DER SATELLITEN- UND KABELRICHTLINIE
Am 04.05.2016 hat die Kommission das Ergebnis der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung der
Satelliten- und Kabelrichtlinie (93/83/EWG) veröffentlicht, welche unter anderem das Herkunftslandprinzip, die
Wahrnehmung von Weiterverbreitungsrechten, das Mediationssystem und die Verhandlungspflicht regelt. Die
Konsultation war Teil der Strategie für einen digitalen Binnenmarkt und hatte das Ziel, Feedback für den
weiteren Evaluierungsprozess der geltenden Regeln zu erhalten sowie Einblicke zu erlangen, inwieweit
mögliche
Änderungen
der
Richtlinie
einen
grenzüberschreitenden
Rundfunkprogrammen fördern können. An der
Zugang
zu
Fernseh-
und
Konsultation beteiligten sich 257 Organisationen,
Unternehmen und Einzelpersonen aus 24 Mitgliedsländern.
Bericht der Kommission (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/full-report-public-consultation-review-eu-satellite-and-cabledirective
KOMMISSION
VERÖFFENTLICHT
ERGEBNIS
DER
ÖFFENTLICHEN
KONSULTATION
ZUR
ÜBERPRÜFUNG DER ROAMING-MÄRKTE
Am 04.05.2016 hat die Kommission das Ergebnis der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung der
nationalen
Roaming-Märkte
veröffentlicht.
Ziel
der
Konsultation
im
Rahmen
der
digitalen
Binnenmarktstrategie war es, vor dem Hintergrund der Abschaffung der Roaming-Gebühren zum 15.06.2017
Einblicke in die Funktionsweise der Roaming-Märkte in der EU zu erlangen. Dabei sollte die Konsultation
auch zeigen, mit welchen regulatorischen Maßnahmen die Abschaffung der Roaming-Gebühren (RLAH –
Roam Like At Home) am besten umgesetzt werden kann. Die Kommission erhielt 97 Rückmeldungen von
Mobilfunkanbietern, Netzwerkbetreibern, Verbraucherorganisationen, öffentlichen Stellen, Unternehmen und
Einzelpersonen aus 25 Mitgliedsländern.
Bericht der Kommission (Kurzfassung; in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/summary-report-public-consultation-review-nationalwholesale-roaming-markets-fair-use-policy
33
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Bericht der Kommission (Langfassung; in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/full-synopsis-report-public-consultation-review-nationalwholesale-roaming-markets
AU ß E NW I RT SC H AFT
EP VERABSCHIEDET ENTSCHLIEßUNG ZUR ZUERKENNUNG DES MARKTWIRTSCHAFTSSTATUS
FÜR CHINA
Nach einer Plenardebatte im EP am 10.05.2016, bei der auch Vertreter des Rats und der Kommission
angehört
wurden,
hat
das
Plenum
am
12.05.2016
eine
Entschließung
zur
Zuerkennung
des
Marktwirtschaftsstatus für China verabschiedet (EB 01/16 und 03/16). Danach spricht sich das EP dagegen
aus, China den Status einer Marktwirtschaft zu gewähren, da die in der EU geltenden Kriterien für
Marktwirtschaften insbesondere aufgrund des starken staatlichen Einflusses auf die Wirtschaft in China nicht
erfüllt seien. Die Kommission wird aufgefordert, gemeinsam mit ihren wichtigsten Handelspartnern das
weitere Vorgehen abzustimmen und hierzu einen Vorschlag vorzulegen.
Entschließungstexte des EP:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+MOTION+P8-RC-20160607+0+DOC+PDF+V0//DE
EN E RG IE
GERICHT DER EUROPÄISCHEN UNION (EUG) WEIST NICHTIGKEITSKLAGE DEUTSCHLANDS GEGEN
KOMMISSIONSBESCHLUSS VON 2014 ZUM EEG 2012 AB
Das Gericht der Europäischen Union (EuG) hat am 10.05.2016 die Nichtigkeitsklage Deutschlands vom
Februar 2015 gegen den Kommissionsbeschluss vom November 2014 zum deutschen Gesetz für den
Vorrang Erneuerbarer Energien (EEG) in der Fassung von 2012 vollumfänglich abgewiesen. Zwar hatte die
Kommission die bis Ende 2014 geltende Fassung des EEG als für größtenteils mit dem europäischen
Beihilfenrecht gemäß Art. 107 Abs. 3 AEUV vereinbar erklärt, die Maßnahmen Deutschlands (Förderung von
Produzenten von Erneuerbaren-Strom sowie die Begrenzung der EEG-Umlage für energieintensive
Unternehmen) aber grundsätzlich als staatliche Beihilfen gemäß Art. 107 Abs. 1 AEUV deklariert (EB 21/14).
Hiergegen klagte Deutschland vor dem EuG, der der Kommission in ihrer rechtlichen Beurteilung aber nun
Recht gab: Die Verringerung der EEG-Umlage habe für energieintensive Unternehmen einen Vorteil im Sinne
des Beihilfenrechts dargestellt, da sie sie von einer Belastung befreite, die sie normalerweise hätten tragen
müssen.
Zudem
hätte
sich
der
Ausgleichsmechanismus
wesentlich
vom
Vorläufergesetz
(vg.
PreussenElektra, C379/98) unterschieden, so dass die Mittel als staatliche Mittel hätten angesehen werden
müssen.
34
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemitteilung des EuG:
Das Urteil wird hier veröffentlicht:
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=T-47/15
KOMMISSION
VERSCHÄRFT
VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN
GEGEN
DEUTSCHLAND
WEGEN UNZUREICHENDER UMSETZUNG DER STROM- UND GASRICHTLINIEN
Die
Kommission
hat
am
28.04.2016
im
Rahmen
des
im
Februar
2015
eingeleiteten
Vertragsverletzungsverfahrens gegen Deutschland eine mit Gründen versehene Stellungnahme an die
Bundesregierung übermittelt. Darin fordert sie Deutschland erneut auf, bei der Umsetzung der Stromrichtlinie
2009/72/EG und der Gasrichtlinie 2009/73/EG nachzubessern, insbesondere was die Vorschriften zum
unabhängigen Übertragungsnetzbetreiber (ITO) und zur nationalen Regulierungsstelle anbelangt. Die
Deutschland hat nun zwei Monate Zeit, Maßnahmen zur ordnungsgemäßen Umsetzung zu ergreifen,
andernfalls kann die Kommission Klage von dem Gericht der Europäischen Union (EuG) erheben.
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-1452_de.htm
SO N ST IG E S
EUGH BESTÄTIGT GÜLTIGKEIT DER NEUEN RICHTLINIE ÜBER TABAKERZEUGNISSE
Der EuGH hat am 04.05.2016 entschieden, dass die neue Richtlinie der Europäischen Union über
Tabakerzeugnisse (2014/40/EU) und damit das Verbot von Mentholzigaretten, die einheitliche Etikettierung
von Verpackungen sowie die Sonderregelungen für elektronische Zigaretten rechtmäßig sind. Polen hat mit
Unterstützung durch Rumänien gegen die Richtlinie geklagt. Diese sieht ein Verbot des Inverkehrbringens
von Tabakerzeugnissen mit einem charakteristischen Aroma wie Menthol ab 2020 vor. Die Verpackung darf
keine Elemente, die das Produkt bewerben oder zu dessen Konsum anregen soll, enthalten und muss zu
65 % gesundheitsbezogene Warnhinweise enthalten. Die Sonderregelung für elektronische Zigaretten sieht
vor, dass jedes Produkt, das auf dem Markt eingeführt werden soll, bei den nationalen Behörden anzumelden
ist, ebenfalls Warnhinweise angebracht sind und ein Beipackzettel beigefügt ist. Der EuGH urteilte, dass das
Verbot von Mentholzigaretten zum Gesundheitsschutz beiträgt, indem die Attraktivität dieser Zigaretten
verringert wird und somit die Abhängigkeit sowohl unter neuen als auch unter Gewohnheitsrauchern
verringert werden kann. Darüber hinaus werde damit das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes für
Tabakwaren erleichtert. Die Vorschriften für eine einheitliche Etikettierung der Verpackung sind nach
Auffassung des EuGH verhältnismäßig, um Verbraucher vor den mit dem Tabakgebrauch verbundenen
Gefahren zu schützen. Auch die Sonderregelungen für E-Zigaretten bestätigte der EuGH, da diese andere
objektive Merkmale als andere Tabakerzeugnisse besitzten und damit nicht gegen den Grundsatz der
Gleichbehandlung verstoßen werde (siehe hierzu Beitrag des StMUV in diesem EB).
35
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Urteile:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=177721&pageIndex=0&doclang=DE&mode=r
eq&dir=&occ=first&part=1&cid=668297
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=177723&pageIndex=0&doclang=de&mode=r
STAATSMINISTERIUM FÜR ERNÄHRUNG, LANDWIRTSCHAFT UND FORSTEN
KOMMISSION
VERKLAGT
DEUTSCHLAND
WEGEN
UNZUREICHENDER
UMSETZUNG
DER
NITRATRICHTLINIE
Am 28.04.2016 hat die Kommission bekannt gegeben, dass sie Deutschland vor dem Gerichtshof der EU
(EuGH)
wegen
unzureichender
Umsetzung
der
Nitratrichtlinie
(Richtlinie
91/676/EWG)
über
die
Düngeverordnung (nationales Umsetzungsprogramm der Nitratrichtlinie) verklagt. Die Kommission bemängelt
zum einen, dass von Deutschland die bestehende Düngeverordnung und die darin enthaltenen Maßnahmen
zur Vermeidung und Verringerung der Gewässerverunreinigung durch Nitrat nicht durch weitreichendere
Maßnahmen ergänzt wurden, obwohl die im Jahr 2012 an die Kommission übermittelten Daten und Berichte
über den Verunreinigungszustand von Gewässern durch Nitrat keine Verbesserung bei der Nitratbelastung
von Gewässern aufzeigen. Zum anderen sieht die Kommission auch in dem derzeit vorliegenden Entwurf der
neuen
Düngeverordnung
die
darin
vorgesehenen
Maßnahmen
als
unzureichend
an,
um
die
Gewässerbelastung durch Nitrat zu begrenzen.
INTERVENTIONSMENGEN FÜR BUTTER UND MAGERMILCHPULVER VERDOPPELT
Die neue Regelung der Kommission bezüglich der Interventionsobergrenze für Butter und Magermilchpulver
ist am 19.04.2016 formell in Kraft getreten. Die Erhöhung der Interventionsmengen soll einen Beitrag zur
Stabilisierung des Milchmarktes leisten. Die Interventionsobergrenze für Butter ist auf 100.000 t angehoben
worden, die Interventionsobergrenze für Magermilchpulver beträgt nun 218.000 t. Mit der Anhebung erfolgt
der Ankauf wieder zu Festpreisen. Die Erhöhung der Interventionsobergrenzen sind ein weiterer Schritt in der
Umsetzung der im März angekündigten Sondermaßnahmen.
Pressemitteilung der Kommission (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/273_en.htm
36
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Regelungen der Interventionsobergrenzen:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0591&from=EN
Detaillierte Aufschlüsselung der gekauften Mengen (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/agriculture/milk-market-observatory/pdf/eu-stocks-butter-smp_en.pdf
Im März angekündigte Sondermaßnahmen (in englischer Sprache):
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-806_en.htm
EP
VERABSCHIEDET
ENTSCHLIEßUNG
ZUR
ROLLE
DER
BERGGEBIETE
IN
DER
KOHÄSIONSPOLITIK
Am 11.05.2016 hat das EP drei nicht-legislative Entschließungen zur Kohäsionspolitik verabschiedet, darunter
eine zur künftigen – aus Sicht des EP zu stärkenden – Rolle von Berggebieten in der Kohäsionspolitik. In der
Entschließung fordert das EP, dass Berggebiete künftig stärker als bisher in der Kohäsionspolitik
Berücksichtigung finden sollen. Ähnlich wie im Landwirtschaftsbereich bedürfe es hierfür einer klaren
Definition sowie einer konkreten Agenda für die Entwicklung von Berggebieten. Letztere könnte dann als ein
territorialer Schwerpunkt in die Kohäsionspolitik ab 2021 Eingang finden und sollte aufgrund der oft isolierten
Lage von Berggebieten besonders den Einsatz erneuerbarer Energieträger sowie die Schließung der digitalen
Kluft adressieren (siehe hierzu Beitrag des StMUV in diesem EB).
Link zur Entschließung zur Rolle der Berggebiete in der Kohäsionspolitik:
EUG WEIST NICHTIGKEITSKLAGE DEUTSCHLANDS GEGEN KOMMISSIONSBESCHLUSS VON 2014
ZUM EEG 2012 AB
Das Gericht der Europäischen Union (EuG) hat am 10.05.2016 die Nichtigkeitsklage Deutschlands vom
Februar 2015 gegen den Kommissionsbeschluss vom November 2014 zum deutschen Gesetz für den
Vorrang Erneuerbarer Energien (EEG) in der Fassung von 2012 vollumfänglich abgewiesen. Zwar hatte die
Kommission die bis Ende 2014 geltende Fassung des EEG als für größtenteils mit dem europäischen
Beihilfenrecht gemäß Art. 107 Abs. 3 AEUV vereinbar erklärt, die Maßnahmen Deutschlands (Förderung von
Produzenten von Erneuerbaren-Strom sowie die Begrenzung der EEG-Umlage für energieintensive
Unternehmen) aber grundsätzlich als staatliche Beihilfen gemäß Art. 107 Abs. 1 AEUV deklariert (EB 21/14).
Hiergegen klagte Deutschland vor dem EuG, der der Kommission in ihrer rechtlichen Beurteilung aber nun
Recht gab: Die Verringerung der EEG-Umlage habe für energieintensive Unternehmen einen Vorteil im Sinne
des Beihilfenrechts dargestellt, da sie sie von einer Belastung befreite, die sie normalerweise hätten tragen
müssen.
Zudem
hätte
sich
der
Ausgleichsmechanismus
wesentlich
vom
Vorläufergesetz
(vg.
PreussenElektra, C379/98) unterschieden, so dass die Mittel als staatliche Mittel hätten angesehen werden
müssen (siehe hierzu Beitrag des StMWi in diesem EB).
37
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Pressemitteilung des EuG:
Das Urteil wird hier veröffentlicht:
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=T-47/15
AUSSCHUSS FÜR LANDWIRTSCHAFT UND LÄNDLICHE ENTWICKLUNG (AGRI) DES EUROPÄISCHEN
PARLAMENTS (EP) STIMMT NEUEN REGELUNGEN ZUM SCHUTZ VOR PFLANZENSCHÄDLINGEN
UND -KRANKHEITEN ZU
Der AGRI des EP billigte am 26.04.2016 die mit dem Rat erzielte informelle Einigung über neue Regelungen
gegen
die
Einschleppung
von
Pflanzenschädlingen
und
-krankheiten
und
für
einen
Schnellreaktionsmechanismus bei hochriskanten Gefährdungslagen. Die Berichterstatterin MdEP Anthea
McIntyre (EKR/GBR) führte aus, dass Pflanzenschädlinge und -krankheiten nicht vor den Grenzen der EU
halt machen, und deshalb neue Regelungen erforderlich seien, um die biologische Vielfalt in der EU zu
schützen. Zugleich muss darauf geachtet werden, dass der Handel mit Pflanzen und Pflanzenerzeugnissen
nicht durch die Einführung zusätzlicher bürokratischer Hürden zum Erliegen komme.
Der Agrarausschuss stimmte mit 35 Stimmen bei vier Gegenstimmen und mit vier Enthaltungen für die
erzielte Einigung.
Link zur Pressemeldung des AGRI (in englischer Sprache):
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160420IPR24146/Plant-health-agriculture-MEPsendorsedeal-to-fight-influx-of-pests-to-the-EU
STAATSMINISTERIUM FÜR ARBEIT UND SOZIALES, FAMILIE UND INTEGRATION
AR B E IT S R EC HT
NATIONALE PARLAMENTE LEITEN SUBSIDIARITÄTSVERFAHREN GEGEN REFORMVORSCHLAG
ZUR ARBEITNEHMERENTSENDUNG EIN („GELBE KARTE")
Zum Reformvorschlag für die Entsende-Richtlinie (96/71/EG; EB 05/16) haben elf nationale Parlamente das
Verfahren der sogennanten gelben Karte ausgelöst, das heißt eine Subsidiaritätskontrolle nach Art. 7 Abs. 2
S. 1 des Protokolls Nr. 2 zum Vertrag von Lissabon initiiert. Der hier erforderliche Schwellenwert (19 von 56
Stimmen) wurde mit dem Beschluss der slowakischen Nationalversammlung zum insgesamt dritten Mal (mit
22 Stimmen) erreicht. Begründete Stellungnahmen haben Parlamente aus den Mitgliedstaaten Bulgarien,
Kroatien, Tschechien, Estland, Litauen, Lettland, Ungarn, Polen, Rumänien, Slowakei sowie Dänemark
innerhalb der Frist (hier bis 10.05.2016) abgegeben. Jedes nationale Parlament hat dabei zwei Stimmen, die
38
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
häufig auf zwei Kammern verteilt sind. Die Kommission muss den Vorschlag aufgrund der „gelben Karte"
überprüfen und kann nach Abschluss beschließen, an dem Vorschlag festzuhalten, ihn zu ändern oder ihn
zurückzuziehen.
AR B E IT SM AR KT - UN D SO Z I AL P O LIT I K
EP-PLENUM:
ENTSCHLIEßUNG
ZUM
ELTERNURLAUB,
AUSSPRACHE
ÜBER
JUGENDBESCHÄFTIGUNG
Das EP fasste am 12.05.2016 in seiner Plenarwoche eine Entschließung zur Umsetzung der Richtlinie
(2010/18/EU), die insbesondere der Durchführung der von den Sozialpartnern geschlossenen, überarbeiteten
Rahmenvereinbarung über den Elternurlaub dient. Der angenommene Initiativbericht (Berichterstatterin MdEP
Arena (S&D/BEL)) hebt unter anderem hervor, dass die Umsetzung der Richtlinie in den Mitgliedstaaten
unterschiedliche Formen aufweise. Die Klassifizierung der verschiedenen Urlaubsarten auf EU-Ebene sei
schwierig, da nicht alle Mitgliedsstaaten den getrennten und sequenziellen Ansatz der EU bei
Mutterschaftsurlaub und Elternzeit eingeführt hätten. Das EP begrüße, dass einige Mitgliedstaaten die
Richtlinie
über
deren
gleichgeschlechtliche
Mindestanwendungsbereich
Paare
umgesetzt
hätten.
hinaus
Das
EP
zum
Beispiel
fordere
die
für
Selbstständige
Mitgliedstaaten
zu
und
einer
familienorientierten Sozialpolitik auf. Es sehe weiterhin ein Ungleichgewicht zwischen den Geschlechtern im
Hinblick auf die Inanspruchnahme von Elternzeit. Das EP beziehe sich dabei auch auf statistische Angaben
von Eurostat für das Jahr 2010, wonach von 3,5 Mio. Eltern, die Elternurlaub genommen hätten, nur 94.800
(2,7 %) Männer seien. Eltern seien für die Vorteile, die eine Teilnahme an Programmen zur frühkindlichen
Betreuung, Bildung und Erziehung für ihre Kinder und sie selbst mit sich bringe, insgesamt zu sensibilisieren.
Planungssicherheit insbesondere für kleine und mittelständische Unternehmen sei gleichfalls
zu
berücksichtigen. Am 10.05.2016 fand überdies eine mündliche Aussprache mit Kommission und Rat im
Plenum statt, die sich mit der weiteren Absenkung der Jugendarbeitslosigkeit befasste. Schwerpunkte waren
insbesondere die Auswirkungen der Jugendgarantie und der Prozess des Europäischen Semesters.
Zur Entschließung (Rahmenvereinbarungen des Elternurlaubs):
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A8-2016-0076&language=DE
AR B E IT SM AR KT
EUROSTAT VERÖFFENTLICHT ERWERBSLOSENQUOTE IN DEN REGIONEN
Eurostat veröffentlichte am 28.04.2016 die Erwerbslosenquote der 274 EU-Regionen, die im Vergleich zu
2014 (10,2 %) auf 9,4 % gesunken sei. In den einzelnen Regionen gebe es immer noch gravierende
Unterschiede. Die niedrigste Quote hätten die deutschen Regionen Freiburg und Niederbayern mit je 2,5 %
aufgewiesen, gefolgt von Oberbayern und der Oberpfalz mit 2,7 %. In Deutschland liege die
Erwerbslosenquote mit 4,6 % unter dem EU-Durchschnitt von 9,4 %. Bayern weise eine Quote von 2,9 % auf.
39
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Die Erwerbslosenquote verteile sich auf die sieben bayerischen Regierungsbezirke wie folgt: Niederbayern
(2,5 %), Oberbayern (2,7 %), Oberpfalz (2,7 %), Mittelfranken (3,0 %), Unterfranken (3,0 %), Schwaben
(3,0 %) und Oberfranken (3,8 %). Die höchste Erwerbslosenquote sei in den beiden spanischen Regionen
Melilla (34 %) sowie Andalusien (31,5 %) gegeben.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7241279/1-28042016-BP-DE.pdf/a26f0f5f-e89b-463f-b56b099f641a787c
EUROSTAT VERÖFFENTLICHT ERWERBSTÄTIGENQUOTE 2015
Eurostat veröffentlichte am 26.04.2016 die Erwerbstätigenquote der Mitgliedstaaten im Jahr 2015. Demnach
sei die Erwerbstätigenquote der Bevölkerung im Alter von 20 bis 64 Jahren in der EU von 69,2 % (2014) auf
70,1 % im Jahr 2015 angestiegen. Der Anstieg der Erwerbstätigenquote sei in Ungarn, Estland, Spanien,
Bulgarien, Lettland, Irland und der Slowakei am stärksten. Erwerbstätigenquoten über 75 % seien in
Schweden (80,5 %), Deutschland (78,0 %) und den Niederlanden (76,4 %) festgestellt worden. Die
niedrigsten Erwerbstätigenquoten seien demgegenüber in Griechenland (54,9 %), Kroatien und Italien (je
60,5 %) sowie Spanien (62,0 %) registriert worden. Deutschland, Estland, Litauen und Schweden hätten ihre
nationalen Zielwerte nach dem Europa-2020-Beschäftigungsziel damit bereits erreicht. Neue Spitzenwerte
ergäben sich auch für Frauen und für ältere Arbeitnehmer.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7240298/3-26042016-AP-DE.pdf/8652326b-ddd1-4d77bb46-4ab282be4f97
ARBEITSLOSENQUOTE IM EURORAUM BEI 10,2 %
Laut Eurostat lag die saisonbereinigte Arbeitslosenquote im Euroraum (ER19) im März 2016 bei 10,2 %, ein
Rückgang gegenüber Februar 2016 (10,4 %) sowie dem Vorjahresmonat (11,2 %), und gilt als die niedrigste
Quote seit August 2011. In der EU28 liege die Arbeitslosenquote im März 2016 bei 8,8 %, dies sei ein
Rückgang gegenüber 8,9 % im Februar 2016 sowie 9,7 % im März 2015 und bedeute die niedrigste Quote
seit April 2009. Die niedrigsten Arbeitslosenquoten im März 2016 hätten dabei die Tschechische Republik
(4,1 %) und Deutschland (4,2 %). Die höchsten Quoten seien in Griechenland (24,4 % im Januar 2016) und
Spanien (20,4 %) registriert worden. Über ein Jahr betrachtet sinke die Arbeitslosenquote im März 2016 in
25 Mitgliedstaaten, unverändert bleibe sie in Belgien und steige in Österreich (von 5,6 % auf 5,8 %), Lettland
(von 9,8 % auf 9,9 %) und Finnland (von 9,2 % auf 9,3 %) an. Die stärksten Rückgänge würden in Zypern
(von 16,2 % auf 12,1 %), Bulgarien (von 10,3 % auf 7,3 %) und Spanien (von 23,0 % auf 20,4 %) festgestellt.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7244020/3-29042016-AP-DE.pdf
40
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
STAATSMINISTERIUM FÜR BILDUNG UND KULTUS, WISSENSCHAFT UND KUNST
TRILOGEINIGUNG ZUR BARRIEREFREIHEIT VON WEBSEITEN ÖFFENTLICHER STELLEN
Am 03.05.2016 haben EP, Rat und Kommission in den Trilogverhandlungen zum Richtlinienvorschlag über
einen barrierefreien Zugang zu Webseiten des öffentlichen Sektors eine informelle Einigung erzielt. Ziel dieser
EU-weiten Regelungen ist es, insbesondere blinden, gehörlosen und schwerhörigen Menschen den Zugang
zu Webseiten und Apps öffentlicher Stellen zu erleichtern. Der Anwendungsbereich der Richtlinie ist sehr weit
und betrifft auch Tausende Einrichtungen im Geschäftsbereich des StMBW. Die konsolidierte Fassung des
Textes liegt derzeit noch nicht vor, nach derzeitigen Informationen lassen sich Umfang und Inhalt der
Richtlinie wie folgt beschreiben: Der Anwendungsbereich der Richtlinie umfasst Webseiten und Apps aller
öffentlichen Stellen, wie etwa staatliche und kommunale Verwaltungen, Universitäten und Bibliotheken.
Ausgenommen sind zum Beispiel Rundfunkanstalten, live übertragene Medieninhalte sowie digitalisierte
Kultursammlungen auf den ansonsten barrierefrei zu gestaltenden Webseiten von Bibliotheken und Museen.
Mitgliedstaaten können zudem entscheiden, auch Schulen und Kindergärten vom Anwendungsbereich
auszunehmen, soweit dies nicht grundlegende Online-Verwaltungsfunktionen betrifft. In begründeten
Einzelfällen kann man sich außerdem auf eine Unverhältnismäßigkeitsklausel berufen. Hiernach müssen
Einrichtungen, die sich übermäßiger Belastung durch die Umsetzung der Richtlinie ausgesetzt sehen,
Barrierefreiheit nur insoweit sicherstellen, als ihnen dies möglich ist. Zudem müssen sie eine Bewertung
sämtlicher relevanter Faktoren, so eine Abwägung von Kosten und Nutzen für die öffentliche Einrichtung
durchführen. Die Unverhältnismäßigkeitsklausel ist insbesondere für kleinere kulturelle öffentliche
Einrichtungen von Bedeutung, die unterschiedslos vom Anwendungsbereich umfasst werden.
Pressemitteilung des EP (in englischer Sprache):
http://www.europarl.europa.eu/news/de/news-room/20160504IPR25703/pdf
HORIZONT 2020: KOMMISSION LEGT ERSTEN JÄHRLICHEN MONITORING REPORT 2014 VOR
Die Kommission veröffentlichte am 12.04.2016 mit dem „Horizon 2020 Monitoring Report 2014“ den ersten
jährlichen Kontrollbericht über die Umsetzung ihres Förderprogrammes „Horizont 2020“. Der Bericht umfasst
die ersten 58 Ausschreibungen des Jahres 2014 sowie all diejenigen Forschungsprojekte, welche bis zum
01.12.2015 ein Grant Agreement unterzeichnen konnten, und listet unter anderem Antragszahlen,
Bewilligungsquoten und Fördersummen auf. Insgesamt wurden im Berichtszeitraum Fördermittel in Höhe von
8,4 Mrd. € an 4.074 Projekte vergeben. Ein besonderes Interesse gilt im vorliegenden Bericht dem Übergang
41
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
vom 7. Forschungsrahmenprogramm (FP7) und der operativen Umsetzung der unter dem Nachfolger
„Horizont 2020“ angepassten Verwaltungsanforderungen an die Projektpartner. Forschungsakteure aus
Deutschland waren im Berichtszeitraum besonders erfolgreich und konnten mit 20,7 % den höchsten
Förderanteil unter den 28 Mitgliedstaaten der EU einwerben. In der Rangliste der 50 europaweit
erfolgreichsten Hochschulen sind mit der Technischen Universität München (TUM) auf Platz 10 und der
Ludwig-Maximilians-Universität München (LMU) auf Platz 28 zwei bayerische Vertreter zu finden, denen es
gelungen ist 37,7 Mio. € beziehungsweise 28,4 Mio. € einzuwerben.
First Horizon2020 Annual Monitoring Report und Infographik (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm
EUROSTAT: WEITERE FORTSCHRITTE BEI EUROPA-2020-BILDUNGSZIELEN IM JAHR 2015
Das Statistische Amt der Europäischen Union (Eurostat) hat am 27.04.2016 einen Bericht zum aktuellen
Stand hinsichtlich der in der Europa-2020-Strategie festgelegten Kernziele im Bereich Bildung veröffentlicht.
Eurostat stellt bei beiden Bildungsindikatoren kontinuierliche Fortschritte auf europäischer Ebene fest:
Während der Anteil der 30- bis 34-Jährigen mit tertiärem Bildungsabschluss weiter angestiegen sei, sei eine
Reduzierung der Quote frühzeitiger Schul- und Ausbildungsabgänger zu verzeichnen gewesen. Im Jahr 2015
hätten 38,7 % der 30- bis 34-Jährigen über einen tertiären Bildungsabschluss verfügt, 2002 seien dies nur
23,6 % gewesen. Dabei sei der Anstieg bei den Frauen (2002: 24,5 %, 2015: 43,4 %) größer als bei den
Männern (2002: 22,6 %, 2015: 34 %). Insgesamt kommt Europa dem Kernziel der Strategie „Europa 2020“,
das bei 40 % liegt, weiter näher. Für Deutschland stellt der Bericht fest, dass der Anteil der 30- bis 34Jährigen mit tertiärem Bildungsabschluss bei 32,3 % liege. Der nationale Zielwert für Deutschland von 42 %
umfasst jedoch auch die post-sekundäre, nicht-tertiäre Bildung (ISCED 1997, Stufe 4), worauf Eurostat
lediglich in einer Fußnote verweist, und liegt deutlich über der angegebenen Prozentzahl.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7242563/3-27042016-AP-DE.pdf/df74f8a9-568b-45df-9b4f3c831a4e56aa
STAATSMINISTERIUM FÜR UMWELT UND VERBRAUCHERSCHUTZ
UM W ELT UN D N AT U R SC HU T Z
KOMMISSION VERKLAGT DEUTSCHLAND WEGEN GEWÄSSERVERUNREINIGUNG DURCH NITRAT
Am 28.04.2016 hat die Kommission bekannt gegeben, dass sie Deutschland vor dem EuGH verklagt, weil es
versäumt hat, strengere Maßnahmen gegen die Gewässerverunreinigung durch Nitrat zu ergreifen und damit
42
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
gegen die Nitratrichtlinie 91/676/EWG verstoßen hat. Von Deutschland 2012 übermittelte Daten sowie
Berichte deutscher Behörden aus jüngster Zeit würden belegen, dass die Nitratverunreinigung des
Grundwassers und der Oberflächengewässer einschließlich der Ostsee nicht sinkt, sondern ansteigt. Trotz
dieser Entwicklungen hätte Deutschland keine hinreichenden Zusatzmaßnahmen getroffen, um die
Nitratverunreinigung wirksam zu bekämpfen und seine einschlägigen Rechtsvorschriften (Düngeverordnung)
entsprechend den für Nitrat geltenden EU-Vorschriften zu überarbeiten. Im Fall einer Verurteilung muss
Deutschland mit einer Geldstrafe rechnen. Die Höhe richtet sich nach Dauer und Schwere des Verstoßes
sowie der Zahlungsfähigkeit des betreffenden Staates.
EUGH ERKLÄRT DIE FÜR 2013 - 2020 FESTGESETZTE JÄHRLICHE HÖCHSTMENGE AN
KOSTENLOSEN EMISSIONSZERTIFIKATEN FÜR UNGÜLTIG
Am 28.04.2016 hat der EuGH das Urteil gefällt, dass die von der Kommission für den Zeitraum 2013 - 2020
festgelegte jährliche Höchstmenge an kostenlosen Treibhausgasemissionszertifikaten ungültig ist. Die
Kommission bekommt für die Festlegung einer neuen Höchstmenge zehn Monate Zeit, wobei die bis heute
bereits erfolgten Zertifikatszuteilungen nicht in Frage gestellt werden können. Die Emissionshandelsrichtlinie
2003/87/EG sieht vor, dass Mitgliedstaaten einen Teil der Zertifikate kostenlos zuteilen können. Ist die Menge
der von den Mitgliedstaaten vorläufig zugeteilten kostenlosen Zertifikate größer als die von der Kommission
festgelegte Höchstmenge, wird ein einheitlicher sektorübergreifender Korrekturfaktor angewendet, um die
vorläufig zugeteilten Zertifikate zu verringern. Mehrere Unternehmen aus Italien, Österreich und der
Niederlande haben gegen die Zuteilung durch die nationalen Behörden und damit mittelbar gegen die von der
Kommission 2011 und 2013 festgelegte jährliche Höchstmenge an kostenlosen Zertifikaten und dem damit
festgelegten Korrekturfaktor geklagt. Der EuGH urteilte, dass der Beschluss der Kommission von 2011, in
dem die Emissionen von Stromerzeugern bei der Festlegung der jährlichen Höchstmenge nicht berücksichtigt
wurden, nach den Vorgaben der Richtlinie gültig ist. Der Beschluss der Kommission von 2013 jedoch, in dem
der Korrekturfaktor festgelegt wurde, ist ungültig, da der Geltungsbereich der Richtlinie erweitert wurde und
die Aluminium- und Chemieindustrie einbezogen wurde. Darüber hinaus dürfen laut der Richtlinie nur
Emissionen von Anlagen zur Berechnung herangezogen werden, die ab 2013 in das System einbezogen
wurden, der Kommission aber nicht alle dazu notwendigen Daten der Mitgliedstaaten vorgelegen haben, um
diese Berechnung korrekt durchzuführen. Da für die Zeit ab Verkündung dieses Urteils ein vorübergehendes
Rechtsvakuum besteht, urteilte der EuGH, dass die Zuteilungen, die die Mitgliedstaaten aufgrund der bis
dahin gültigen Rechtslage bereits getroffen haben, nicht in Frage gestellt werden können und die Kommission
zehn Monate Zeit bekommt eine neue Höchstmenge festzulegen und erst dann das Urteil wirksam wird.
43
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Link zum Urteil:
EP
VERABSCHIEDET
ENTSCHLIEßUNG
ZUR
ROLLE
DER
BERGGEBIETE
IN
DER
KOHÄSIONSPOLITIK
Am 11.05.2016 hat das EP drei nicht-legislative Entschließungen zur Kohäsionspolitik verabschiedet, darunter
eine zur künftigen – aus Sicht des EP zu stärkenden – Rolle von Berggebieten in der Kohäsionspolitik. In der
Entschließung fordert das EP, dass Berggebiete künftig stärker als bisher in der Kohäsionspolitik
Berücksichtigung finden sollen. Ähnlich wie im Landwirtschaftsbereich bedürfe es hierfür einer klaren
Definition sowie einer konkreten Agenda für die Entwicklung von Berggebieten. Letztere könnte dann als ein
territorialer Schwerpunkt in die Kohäsionspolitik ab 2021 Eingang finden und sollte aufgrund der oft isolierten
Lage von Berggebieten besonders den Einsatz erneuerbarer Energieträger sowie die Schließung der digitalen
Kluft adressieren (siehe hierzu Beitrag des StMWi in diesem EB).
Link zur Entschließung zur Rolle der Berggebiete in der Kohäsionspolitik:
UNTERZEICHNUNG DES KLIMASCHUTZABKOMMENS VON PARIS IN NEW YORK
Am
22.04.2016
haben
EU-Kommissionsvizepräsident
Maroš
Šefčovič
und
die
niederländische
Umweltministerin Sharon Dijksma in New York das Klimaschutzabkommen von Paris im Namen der EU
unterzeichnet. Mit der Unterzeichnung beginnt der interne Ratifizierungsprozess. Das Abkommen tritt in Kraft,
wenn
es
mindestens
von
55
Vertragsparteien,
die
für
mindestens
55 %
der
weltweiten
Treibhausgasemissionen verantwortlich sind, ratifiziert wurde. Innerhalb der EU gibt es ein Legislativverfahren
auf EU-Ebene, das die Zustimmung des EP und des Rates erfordert, darüber hinaus müssen alle 28
Mitgliedstaaten den Vertrag ratifizieren.
ANTEIL DER UMWELTSTEUERN BEI 6,3 % DER STEUEREINNAHMEN IN DER EU
Am 22.04.2016 veröffentlichte EUROSTAT einen Bericht über den Anteil der Umweltsteuern an den
Gesamtsteuereinnahmen im Jahr 2014. In der EU beliefen sich die Umweltsteuern im Jahr 2014 auf 343,6
Mrd. €, nachdem sie 2004 282,0 Mrd. € betragen hatten. Allerdings ist der Anteil der Umweltsteuern an den
Gesamteinnahmen aus Steuern und Sozialbeiträgen in diesem Zehnjahreszeitraum von 6,8 % im Jahr 2004
auf 6,3 % im Jahr 2014 zurückgegangen. Der Hauptanteil der Einnahmen entfiel dabei mit ca. 75 % auf
44
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Energiesteuern, ca. 20 % auf Verkehrssteuern und ca. 5 % auf Steuern auf Umweltverschmutzung und
Ressourcensteuern. Der Anteil der Umweltsteuern am Gesamtsteueraufkommen war in Slowenien, Kroatien
und Griechenland mit ca. 10,5 % am höchsten, in Frankreich und Belgien mit 4,5 % am niedrigsten. In
Deutschland liegt der Anteil bei 5,2 %. Der Anteil der Umweltsteuern an den Gesamtsteuereinnahmen ist ein
Indikator
zur
Ressourceneffizienz,
der
dazu
dient,
die
Umsetzung
des
Fahrplans
für
ein
ressourcenschonendes Europa zu überwachen. Ziel ist, den Anteil der Umweltsteuern an den
Gesamtsteuereinnahmen deutlich zu erhöhen.
Bericht von EUROSTAT (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Environmental_tax_statistics
EUROPÄISCHE
UMWELTAGENTUR
VERÖFFENTLICHT
BERICHT
ZUR
BODENNUTZUNG
IN
STÄDTISCHEN GEBIETEN
Am 28.04.2016 hat die Europäische Umweltagentur (EEA) einen Bericht zur Bodenqualität in städtischen
Gebieten und deren effizienteren Nutzung veröffentlicht. Dem Bericht zufolge verschlechtern vor allem
Industrie, Umweltverschmutzung und eine Übernutzung die Qualität der Böden in und um Städte. Die zwei
größten Probleme sind Altlasten und die Bodenversiegelung sowie die Bodenverdichtung, durch die die
Wasserabsorption beeinträchtigt wird. Um die Funktionstüchtigkeit, den ökologischen und den wirtschaftlichen
Wert der Böden zu erhalten, sollten daher verschiedene Maßnahmen getroffen werden, wie die Schaffung
von Richtlinien und Vorschriften, vor allem in Bezug auf Landnutzung und räumliche Planung. Außerdem
müsse das Bodenmanagement, einschließlich Wiederverwendung und Recycling, einen wichtigeren
Stellenwert einnehmen, insbesondere bei der Planung von Bauprojekten und der Stadtplanung im
Allgemeinen. Durch markt- oder preisbasierte Methoden wie Steuern könnten zudem Anreize für
bodenfreundlichere Praktiken geschaffen werden. Eine der wichtigsten Maßnahmen ist laut dem Bericht, das
Bodenbewusstsein von Regierungen und der Öffentlichkeit zu stärken.
Link zum Bericht (in englischer Sprache):
http://www.eea.europa.eu/publications/soil-resource-efficiency
V ER BR AU C H E R SC HU T Z
Am 04.05.2016 urteilte der EuGH, dass die neue Richtlinie der Europäischen Union über Tabakerzeugnisse
(2014/40/EU) und damit das Verbot von Mentholzigaretten, die einheitliche Etikettierung von Verpackungen
sowie die Sonderregelungen für elektronische Zigaretten rechtmäßig sind. Polen, Zigarettenhersteller sowie
Vertreiber elektronischer Zigaretten hatten gegen die Richtlinie geklagt. Diese sieht ein Verbot des
Inverkehrbringens von Tabakerzeugnissen mit einem charakteristischen Aroma wie Menthol ab 2020 vor. Die
Verpackung darf keine Elemente, die das Produkt bewerben oder zu dessen Konsum anregen soll, enthalten
45
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
und muss zu 65 % gesundheitsbezogene Warnhinweise enthalten. Die Sonderregelung für elektronische
Zigaretten sieht vor, dass jedes Produkt, das auf dem Markt eingeführt werden soll, bei den nationalen
Behörden anzumelden ist, ebenfalls Warnhinweise angebracht sind und ein Beipackzettel beigefügt ist. Der
EuGH urteilte nun, dass das Verbot von Mentholzigaretten zum Gesundheitsschutz beiträgt, indem die
Attraktivität dieser Zigaretten verringert wird und somit die Abhängigkeit sowohl unter neuen als auch unter
Gewohnheitsrauchern verringert werden kann. Darüber hinaus werde damit das reibungslose Funktionieren
des Binnenmarktes für Tabakwaren erleichtert. Die Vorschriften für eine einheitliche Etikettierung der
Verpackung sind nach Auffassung des EuGH verhältnismäßig, um Verbraucher vor den mit dem
Tabakgebrauch verbundenen Gefahren zu schützen. Auch die Sonderregelungen für E-Zigaretten bestätigte
der EuGH, da diese andere objektive Merkmale als andere Tabakerzeugnisse besitzen und damit nicht gegen
den Grundsatz der Gleichbehandlung verstoßen wird.
Links zu den Urteilen:
EUGH-URTEIL
ZUR
EINHALTUNG
DER
VORSCHRIFTEN
IM
VERBRAUCHERSCHUTZ
BEI
INSOLVENZVERFAHREN
Am 22.04.2016 hat der EuGH geurteilt, dass die Verpflichtung nationaler Gerichte, von Amts wegen die
Einhaltung der Vorschriften des Unionsrechts auf dem Gebiet des Verbraucherschutzes zu prüfen, auf
Insolvenzverfahren Anwendung findet. Aufgrund dieser Verpflichtung hat das nationale Gericht auch zu
prüfen, ob die in Verbraucherkreditverträgen aufzuführenden Informationen in klarer und prägnanter Form
angegeben worden sind. Das Urteil geht zurück auf ein Insolvenzverfahren gegen die Eheleute Radlinger
durch das Regionalgericht Prag, in dem Einwendungen gegen Forderungen aus einem Verbraucherkredit an
das Ehepaar Radlinger erhoben wurden. In diesem Zusammenhang fragte das Regionalgericht Prag den
EuGH, ob die tschechischen Rechtsvorschriften, nach denen es dem Insolvenzgericht nicht erlaubt ist von
Amts wegen die Missbräuchlichkeit von Vertragsklauseln eines Verbrauchervertrags zu prüfen, mit EUVerbraucherschutzrecht vereinbar ist und ob das nationale Gericht von Amts wegen zu prüfen hat, ob die
Informationen in Verbraucherkreditverträgen klar und prägnant sind.
Link zum Urteil:
46
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
KOMMISSION VERÖFFENTLICHT JAHRESBERICHT 2015 ÜBER GEFÄHRLICHE PRODUKTE
Am 25.04.2016 hat die Kommission den Jahresbericht 2015 des Rapex-Schnellwarnsystems für gefährliche
Produkte in der EU veröffentlicht. Im Jahr 2015 sind mehr als 2000 gefährliche Produkte im
Schnellwarnsystem „Rapid Alert System for dangerous products" gemeldet worden. Wie bereits 2014 waren
auch 2015 vor allem Spielzeug (27 %) sowie Bekleidung, Textilien und Modeartikel (17 %) betroffen. Die
häufigsten genannten Risiken waren chemische Risiken (25 %) und Verletzungsgefahr (22 %). Die häufigsten
chemischen Risiken waren schädliche Schwermetalle wie Nickel und Blei in Modeschmuck sowie Phthalate
(Weichmacher) in Spielzeug. Der Großteil der gefährlichen Produkte (62 %) stammt nach wie vor aus China.
Der Anteil der gemeldeten gefährlichen Waren aus der EU lag bei 15 %. Insgesamt handelte es sich dabei um
313 Produkte, von denen 73 aus Deutschland stammten. In Deutschland gingen die meisten
Gefahrenmeldungen (94) zum Bereich Kraftfahrzeuge ein. Danach folgten Meldungen zu Kleidung (31) und
Spielzeug (17). Eine neue Herausforderung ist der zunehmende Anteil der online erworbenen Produkte aus
Ländern außerhalb der EU, wodurch Waren die möglicherweise keiner Sicherheitsprüfung unterzogen
wurden, per Post direkt zum Käufer geliefert werden. Die Kommission plant, dies bei ihren weiteren Arbeiten
zur Produktsicherheit zu berücksichtigen sowie die Zusammenarbeit mit Grenzkontrollpersonal und OnlinePlattformen zu erweitern.
Link zum Jahresbericht 2015 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety/safety_products/rapex/reports/index_en.htm
STAATSMINISTERIUM FÜR GESUNDHEIT UND PFLEGE
Der EuGH hat am 04.05.2016 entschieden, dass die neue Richtlinie der Europäischen Union über
Tabakerzeugnisse (2014/40/EU) und damit das Verbot von Mentholzigaretten, die einheitliche Etikettierung
von Verpackungen sowie die Sonderregelungen für elektronische Zigaretten rechtmäßig sind. Polen hat mit
Unterstützung durch Rumänien gegen die Richtlinie geklagt. Diese sieht ein Verbot des Inverkehrbringens
von Tabakerzeugnissen mit einem charakteristischen Aroma wie Menthol ab 2020 vor. Die Verpackung darf
keine Elemente, die das Produkt bewerben oder zu dessen Konsum anregen soll, enthalten und muss zu
65 % gesundheitsbezogene Warnhinweise enthalten. Die Sonderregelung für elektronische Zigaretten sieht
vor, dass jedes Produkt, das auf dem Markt eingeführt werden soll, bei den nationalen Behörden anzumelden
ist, ebenfalls Warnhinweise angebracht sind und ein Beipackzettel beigefügt ist. Der EuGH urteilte, dass das
Verbot von Mentholzigaretten zum Gesundheitsschutz beiträgt, indem die Attraktivität dieser Zigaretten
verringert wird und somit die Abhängigkeit sowohl unter neuen als auch unter Gewohnheitsrauchern
verringert werden kann. Darüber hinaus werde damit das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes für
47
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Tabakwaren erleichtert. Die Vorschriften für eine einheitliche Etikettierung der Verpackung sind nach
Auffassung des EuGH verhältnismäßig, um Verbraucher vor den mit dem Tabakgebrauch verbundenen
Gefahren zu schützen. Auch die Sonderregelungen für E-Zigaretten bestätigte der EuGH, da diese andere
objektive Merkmale als andere Tabakerzeugnisse besitzten und damit nicht gegen den Grundsatz der
Gleichbehandlung verstoßen werde (siehe hierzu Beitrag des StMUV in diesem EB).
Urteile:
KOMMISSION VERÖFFENTLICHT BERICHT DES ZWEITEN GESUNDHEITSPROGRAMMS (2008 - 2013)
Die Kommission hat am 10.05.2016 den Ex-post-Evaluierungsbericht des zweiten Gesundheitsprogramms
(2008 - 2013) veröffentlicht. Es wurden wesentliche Aspekte der Durchführung des Programms bewertet,
wobei die Schwerpunkte auf der Verwaltung des Programms, seiner Wirksamkeit, der Verbreitung der
Ergebnisse und den Synergien mit anderen EU-Programmen lagen. Insgesamt führte das Programm zu
nützlichen Erkenntnissen und Daten, die als Grundlage für politische Entscheidungen und weitere Forschung
dienen. So wurden beispielsweise bewährte Verfahren, Instrumente und Methoden entwickelt, die sowohl für
die Fachkräfte im Gesundheitswesen als auch unmittelbar für die Bürgerinnen und Bürger Vorteile erbringen.
Es unterstützte außerdem die Erhebung von Vergleichsdaten in der EU; Beispiele hierfür sind die
europäischen
Gesundheitsindikatoren
(ECHI)
und
die
ORPHANET-Datenbank
zu
seltenen
Krankheiten. Ferner wurden Leitlinien erarbeitet und Schulungs-/Aufklärungsmaterialien erstellt. Im Vergleich
zum ersten Gesundheitsprogramm (2003 - 2007) konnten deutliche Verbesserungen festgestellt werden. In
dem Bericht wurden auch Faktoren aufgezeigt, die die potenzielle Wirkung der im Rahmen des zweiten
Gesundheitsprogramms finanzierten Maßnahmen beeinträchtigt.
Bericht der Kommission vom 10.05.2016:
http://ec.europa.eu/health/programme/docs/ex-post_2nd-hp-2008-13_comm-report_de.pdf
GESUNDHEITSSICHERHEITSAUSSCHUSS (HSC) DISKUTIERT ZU MANGEL AN KEUCHHUSTENIMPFSTOFF
Der Gesundheitssicherheitsausschuss (HSC) hat auf seiner Sitzung am 15.04.2016 die Risikoanalyse zum
Mangel an azellulärem Impfstoff gegen Keuchhusten des Europäischen Zentrums für die Prävention und
Kontrolle von Krankheiten (ECDC) diskutiert und dessen Empfehlungen befürwortet. Demnach sollten
Kleinkinder und diejenigen mit direktem Kontakt zu besonders gefährdeten Personengruppen vorrangig
48
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
geimpft werden. Ferner wird die Verwendung von alternativen Impfstoffen mit einer entsprechenden
Sicherheits- und Effektivitätskontrolle, anstatt einer Änderung der Impfstoffrichtlinie, empfohlen. Mögliche
Maßnahmen zur Bekämpfung des Impfstoffmangels sind die Klärung der Rechtslage, die Standardisierung
der Methoden, bessere Vorhersagen zur Impfstoffnachfrage, Verstärkung der Impfstoffforschung sowie die
Überarbeitung des Impfstoffbeschaffungsmanagements. Die Handlungsempfehlungen der Experten sollen
laut Kommission in den Entwurf eines Konzeptpapiers zum Impfstoffmangel einfliessen. Die nächste
Expertendiskussion wird bei einer Ad-hoc-Tagung im Mai oder Juni stattfinden.
Protokoll der Sitzung des HSC am 15.04.2016 (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/health/preparedness_response/docs/ev_20160415_flash_en.pdf
IUK- UND MEDIENPOLITIK
WELTTAG DER PRESSEFREIHEIT: KOMMISSION SICHERT SCHUTZ DER MEINUNGSFREIHEIT ZU
Anlässlich des Welttags der Pressefreiheit (EB 09/15) erklärte Kommissar Günther Oettinger (Digitale
Wirtschaft und Gesellschaft), alles dafür zu tun, damit Pressefreiheit und Unabhängigkeit der Medien gewahrt
werden. Dabei setze er auf Dialog und verwies in diesem Zusammenhang auf das am 17./18.11.2016 in
Brüssel stattfindende EU-Grundrechte-Kolloquium zum Thema Medienvielfalt. Seitens der Kommission
werden Erster Kommissionsvizepräsident Frans Timmermans und die Kommissare Oettinger und Jourová mit
den Teilnehmern über die Schlüsselrolle von freien und vielfältigen Medien in demokratischen Gesellschaften
diskutieren. Der Fokus solle dabei auf digitalen Medien liegen.
Statement des Ersten Kommissionsvizepräsidenten Frans Timmermans und Kommissar Oettinger anlässlich
des Welttags der Pressefreiheit am 03.05.2016 (in englischer Sprache):
http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-16-1653_en.htm
Erklärung der Hohen Vertreterin Federica Mogherini im Namen der EU anlässlich des Welttags der
Pressefreiheit am 03.05.2016:
http://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2016/05/02-hr-declaration-world-press-freedom-day3-may/?utm_source=dsmsauto&utm_medium=email&utm_campaign=Erkl%C3%A4rung+der+Hohen+Vertreterin+Federica+Mogherini+i
m+Namen+der+Europ%C3%A4ischen+Union+anl%C3%A4sslich+des+Welttags+der+Pressefreiheit+am+3.+
Mai+2016
EU-Kolloquium über Grundrechte (in englischer Sprache):
http://ec.europa.eu/justice/newsroom/fundamental-rights/events/161117_en.htm
49
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
NETZNEUTRALITÄTSVORSCHRIFTEN UND NÄCHSTE SENKUNG DER ROAMING-GEBÜHREN IN
KRAFT
Seit dem 30.04.2016 gelten erstmals in der EU Vorschriften zur Netzneutralität, die allen Bürgern einen
diskriminierungsfreien Zugang zu Internetinhalten gewährleisten. Gleichzeitig wurden die Roaming-Gebühren,
die Mobilfunkanbieter für die Nutzung von Handys und Smartphones im EU-Ausland verlangen dürfen,
nochmals gesenkt (EB 13/15).
Internetauftritt der Kommission zu Roaming (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/roaming
Webseite der Kommissions-Vertretung in Deutschland:
http://ec.europa.eu/germany/news/kosten-für-telefonieren-und-internet-surfen-im-ausland-fallen-weiter_de
KOMMISSION
VERÖFFENTLICHT
KONSULTATIONSERGEBNISSE
ZUR
KABEL-
UND
SATELLITENRICHTLINIE
Am 04.05.2016 veröffentlichte die Kommission die Ergebnisse der öffentlichen Konsultation zur Überprüfung
der Satelliten- und Kabelrichtlinie (EB 15/15). Dabei wurden zur Förderung des grenzüberschreitenden
Zugangs zu Fernseh- und Rundfunkprogrammen in der EU Beiträge zur Frage erbeten, ob die aktuellen
Regelungen für den heutigen Mediensektor im digitalen Umfeld noch angemessen sind. Von den insgesamt
157 Antworten kamen die meisten aus Deutschland, dem Vereinigten Königreich und Portugal. Im Einzelnen
waren die Stellungnahmen je nach Frage und Teilnehmer sehr uneinheitlich. Während die öffentlichrechtlichen Rundfunkanstalten grundsätzlich eine Ausweitung der Richtlinie auf den Onlinesektor
befürworteten, sprachen sich die Privaten überwiegend dagegen aus. Die Ergebnisse der Konsultation sollen
in den für 21.09.2016 angekündigten Evaluierungsbericht zur Überprüfung der Kabel- und Satellitenrichtlinie
einfließen.
Weitere Informationen (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/full-report-public-consultation-review-eu-satellite-and-cabledirective
KOMMISSION
BITTET
UM
STELLUNGNAHMEN
ZU
VERPFLICHTUNGSANGEBOTEN
VON
PARAMOUNT PICTURES
In einem am 22.04.2016 eröffneten einmonatigen Konsultationsverfahren gibt die Kommission allen
betroffenen Marktteilnehmern die Möglichkeit, zu den Verpflichtungsangeboten von Paramount Pictures im
Rahmen des seit Januar 2014 laufenden Kartellverfahrens (EB 02/14) Stellung zu nehmen. Der Konzern
möchte mit den Verpflichtungsangeboten die kartellrechtlichen Bedenken der Kommission in Bezug auf
bestimmte Vertragsklauseln, die das grenzüberschreitende Angebot von Pay-TV-Diensten verhindern,
ausräumen.
50
Nr. 08/2016 vom 13.05.2016
Link zu einer Zusammenfassung der Verpflichtungsangebote im Amtsblatt der EU:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016XC0422(02)&from=EN
KOMMISSION BESCHLIEßT TECHNISCHE VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE NUTZUNG DER MOBILEN
INTERNETDIENSTE DES 700-MHZ-FREQUENZBANDS
Am 28.04.2016 nahm die Kommission einen Durchführungsbeschluss an, in dem die technischen
Voraussetzungen für eine EU-weite, harmonisierte Nutzung des 700-MHz-Frequenzbands geregelt werden.
Auf diese Weise soll die Frequenzverwaltung innerhalb der EU vereinheitlicht werden und das Risiko von
grenzüberschreitenden Störungen reduziert werden. Um dem wachsenden Bedarf der netzlosen
Breitbandverbindungen gerecht zu werden, legte die Kommission am 02.02.2016 einen Vorschlag für ein
langfristiges Konzept für die Nutzung des Ultrahochfrequenzbands (470-790 MHz) vor (EB 03/16).
Information der Kommission über den Durchführungsbeschluss (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-sets-out-technical-conditions-allocate-moreradio-frequencies-mobile-Internet
KOMMISSION: UNTERSUCHUNG BEZÜGLICH DER VECTORING-PLÄNE DER TELEKOM
Am 10.05.2016 eröffnete die Kommission eine vertiefte Untersuchung bezüglich der Pläne der
Bundesnetzagentur, der Deutschen Telekom den Ausbau der Kupfernetzwerke durch die sogenannte
Vectoring-Technologie zu genehmigen (EB 07/16).
Beitrag zur Untersuchung auf der Seite der Kommission (in englischer Sprache):
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-commission-opens-depth-investigation-germanregulators-plan-allow-deutsche-telekom
51

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