responsabilità sul luogo di lavoro

GETTING INTO THE ACT
ITALIAN
ENTRARE NELLA LEGGE
1ª EDIZIONE
GIUGNO 2005
La nuova Legge sulla salute e la sicurezza del lavoro
Rendere i luoghi di lavoro del Victoria ancora più sicuri
INDICE
1. Informazioni importanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Perché è stata approvata una nuova Legge? . 4
3. Quando entrerà in vigore la nuova Legge?. . . . 5
4. Principi chiave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
5. Responsabilità sul luogo di lavoro . . . . . . . . . . 7
6. Rappresentanza sul luogo di lavoro . . . . . . . . . . . 9
7. Ruolo e poteri degli ispettori di WorkSafe . . . 11
8. Nuove disposizioni di diritto d’accesso . . . . . . . 13
9. Procedimenti giudiziari e sanzioni penali . . . 14
10. Ulteriori informazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Le informazioni fornite in questa guida sono intese esclusivamente per un uso generale. Non devono essere considerate una presentazione esaustiva alla Legge, e
dovrebbero essere lette insieme alla Legge sulla salute e la sicurezza del luogo di lavoro 2004. Sebbene sia stata prestata la massima attenzione per garantire
l’accuratezza e la completezza della guida, i consigli contenuti al suo interno potrebbero non essere applicabili a tutte le circostanze. Conseguentemente, la Victorian
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• l’adeguatezza delle informazioni per ogni specifico caso;
• azioni legali intraprese da terzi in seguito alle informazioni contenute nella guida.
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WorkSafe Victoria è una sezione della Victoria WorkCover Authority.
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INFORMAZIONI
IMPORTANTI
WorkSafe Victoria, la branca della Victoria WorkCover Authority che si occupa di
salute e sicurezza del lavoro, è impegnata a collaborare con i datori di lavoro ed
i lavoratori per aiutare a creare luoghi di lavoro più sicuri.
Questo opuscolo fornisce una panoramica su quello che è necessario sapere
sulla Legge sulla salute e la sicurezza del lavoro 2004.
Se si era già in regola con la Legge precedente, si è già a buon punto per
conformarsi con la nuova Legge. Tuttavia sono stati introdotti dei cambiamenti
importanti, per cui vi sollecitiamo a leggere questa guida e, se lo ritenete
necessario, cercare ulteriori informazioni per accertarvi di aver capito
completamente quali siano le vostre responsabilità.
John Merritt,
Direttore esecutivo, WorkSafe Victoria
“Nessuno di noi dovrebbe
essere soddisfatto fino a
quando il Victoria non avrà
uno degli ambienti di lavoro
più sicuri al mondo.”
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PERCHÉ È STATA
APPROVATA UNA
NUOVA LEGGE SULLA
SALUTE E LA SICUREZZA
DEL LAVORO?
La precedente Legge sulla salute e la sicurezza del lavoro aveva circa 20 anni,
e sebbene continui ad esserci un ampio consenso sulla validità dei principi di
base, il numero di incidenti, anche mortali, che si registrano sui luoghi di lavoro
nel Victoria è ancora inaccettabile.
Nel Victoria 29 persone sono morte nel 2004 in seguito ad incidenti sul luogo
di lavoro. Altre 32.000 sono rimaste ferite ed hanno presentato richieste di
indennizzo e assistenza attraverso lo schema assicurativo contro gli infortuni di
Workplace. Questo livello di incidenti sul lavoro è chiaramente inaccettabile.
Il costo per il Victoria, in semplici termini monetari, è enorme, ma il costo per
le famiglie e la comunità è devastante.
La nuova Legge chiarisce e aggiorna le leggi in materia di sicurezza nel Victoria
per riflettere la situazione attuale dei luoghi e degli accordi di lavoro.
Questa Legge è stata introdotta per aiutarci a lavorare insieme per creare uno
degli ambienti di lavoro più sicuri al mondo.
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QUANDO ENTRERÀ
IN VIGORE LA NUOVA
LEGGE?
Dopo un’ampia revisione a cura di Chris Maxwell QC, la proposta di legge
sulla salute e la sicurezza del lavoro è stata approvata dal Parlamento del
Victoria nel dicembre 2004.
La maggior parte degli articoli della Legge sulla salute e la sicurezza del lavoro
2004 entrano in vigore il 1° luglio 2005. Due eccezioni sono:
• a nuova disposizione che prescrive per i datori di lavoro l’obbligo di
consultazione con i dipendenti che entrerà in vigore dal 1° gennaio 2006;
• i nuovi obblighi per i progettisti di edifici e strutture che entreranno in
vigore dal 1° luglio 2006.
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PRINCIPI CHIAVE
La Legge sulla salute e la sicurezza 2004 si basa su cinque principi chiave:
• Tutti - i lavoratori ed il pubblico - devono godere del maggior livello di
protezione possibile contro i rischi per la salute e la sicurezza;
• Coloro che gestiscono o controllano materiali o impianti che creano rischi
alla salute e alla sicurezza nel luogo di lavoro hanno la responsabilità di
eliminare tali rischi. Se questi rischi non possono essere eliminati, hanno la
responsabilità di ridurre tali rischi per quanto sia ragionevolmente praticabile;
• I datori di lavoro devono agire in modo proattivo nella promozione della
salute e della sicurezza nel luogo di lavoro;
• I datori di lavoro ed i lavoratori devono collaborare e scambiarsi idee e
informazioni sui rischi e sul modo per tenerli sotto controllo;
Rhonda Barro, The Barro Group
• I dipendenti hanno il diritto - e dovrebbero essere incoraggiati - ad essere
rappresentati per quanto riguarda le questioni inerenti la salute e la
sicurezza.
“Non vogliamo che nessuno
si faccia male. Tutti devono
poter tornare a casa
così come sono venuti a
lavorare.”
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RESPONSABILITÀ SUL
LUOGO DI LAVORO
Anche se la nuova Legge non si discosta dai principi di quella precedente - le
responsabilità generali infatti restano invariate - ci sono dei cambiamenti di cui
è importante essere consapevoli.
ELIMINAZIONE E RIDUZIONE DEI RISCHI
Così come con la vecchia Legge, i datori di lavoro hanno la responsabilità di
eliminare i rischi nel luogo di lavoro. Se l’eliminazione di alcuni rischi specifici
non è ragionevolmente praticabile, allora i datori di lavoro devono fare tutto ciò
che sia ragionevolmente praticabile per ridurli.
Julie Mills, Funzionario per la sicurezza,
Rural North West Health Service
I datori di lavoro devono anche dimostrare un atteggiamento proattivo riguardo
la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro di cui sono responsabili. In maniera
proattiva devono individuare i pericoli, valutare i rischi e risolvere i problemi.
Durante questo processo sono tenuti a consultare i lavoratori.
NOTIFICA DEGLI INCIDENTI E CUSTODIA DELL’AREA DOVE L’INCIDENTE SI È
“Adesso se lo staff
ha un problema
dice ‘come possiamo
risolverlo?’, non lascia
semplicemente correre
- quell’atteggiamento è
scomparso.”
VERIFICATO
La nuova Legge include alcune disposizioni relative alla notifica degli incidenti e
alla custodia dell’area in cui l’incidente si è verificato. Essenzialmente le
disposizioni che erano contenute nei vecchi regolamenti adesso sono incluse
nella nuova Legge.
I datori di lavoro devono comunicare immediatamente a WorkSafe gli incidenti
che danno luogo a un decesso o a lesioni gravi. Per lesioni gravi si intendono
quelle che richiedono un trattamento ospedaliero.
E’ inoltre necessario informare Worksafe entro 48 ore in caso di incidenti
durante i quali i lavoratori sono rimasti esposti ad un rischio per la salute o la
sicurezza, anche se nessuno si è infortunato. Ciò vale per incidenti come il
crollo di una struttura di costruzione o di una escavazione, il rovesciamento di
qualsiasi impianto soggetto a licenza o registrazione presso WorkSafe, o la
perdita abbondante di una sostanza.
I datori di lavoro sono tenuti a conservare un verbale di tali incidenti per un
periodo di cinque anni.
La Legge prescrive che dopo che WorkSafe è stata avvisata di un incidente
che ha causato un infortunio grave, il luogo coinvolto dall’incidente non debba
essere manomesso fino a quando non ci sia il permesso di un ispettore di
WorkSafe. La scena dell’incidente può essere modificata soltanto per
proteggere la salute e la sicurezza di qualcuno, aiutare una persona infortunata,
prendere le misure necessarie per rendere il luogo sicuro o prevenire un
ulteriore incidente.
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RESPONSABILITÀ SUL LUOGO DI LAVORO
I FUNZIONARI DELLA SOCIETÀ POSSONO ESSERE PERSONALMENTE
RESPONSABILI
La nuova Legge prevede che i funzionari delle organizzazioni aziendali prestino
un’attenzione ragionevole per garantire l’osservanza della Legge da parte della
loro organizzazione. I funzionari sono generalmente le persone di grado più
elevato, come il Direttore generale, un consigliere d’amministrazione, un partner
o un membro dello staff di livello superiore che ricopra un ruolo che gli consenta
di prevenire un’infrazione della Legge.
I funzionari delle società hanno l’obbligo di essere a conoscenza dei doveri della
loro organizzazione in materia di salute e sicurezza e di come tale materia venga
gestita.
I funzionari devono garantire che le responsabilità inerenti la sicurezza siano
comunicate allo staff, che vengano applicate appropriate misure di sicurezza e che
vengano destinate sufficienti risorse alla salute e alla sicurezza. Tutti i funzionari
che abbiano un atteggiamento proattivo e prestano un’attenzione ragionevole
non dovrebbero essere toccati negativamente da queste disposizioni.
Per determinare se un funzionario debba essere considerato personalmente
responsabile per una certa infrazione alla Legge, WorkSafe prenderà in
considerazione le questioni pertinenti, come: cosa sapeva il funzionario, se
aveva la possibilità di prendere una decisione e se qualcun altro è coinvolto.
I funzionari volontari sono esentati da questo tipo di responsabilità.
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RAPPRESENTANZA SUL
LUOGO DI LAVORO
Il modo migliore per affrontare i problemi in materia di salute e sicurezza è, per
tutte le parti coinvolte, partecipare al dialogo in corso.
I lavoratori hanno il diritto fondamentale di essere rappresentati e di prendere
parte alle decisioni riguardo tutti gli aspetti della salute e della sicurezza nel loro
luogo di lavoro. Dal 1° gennaio 2006 i datori di lavoro avranno l’obbligo di
consultare i lavoratori.
La nuova Legge conferma tutti i diritti di rappresentanza già esistenti,
aggiungendo una maggiore flessibilità.
La Legge riconosce che le condizioni possono variare da un luogo di lavoro
all’altro, così molti dei nuovi accordi dovranno essere negoziati.
In certe situazioni, se non si riesce a trovare un accordo, WorkSafe può fornire
assistenza e prendere la decisone finale.
Gilden Peppin, Bunnings Distribution Centre
NOMINARE UNO SPECIFICO GRUPPO DI LAVORO
“Appena si presenta un
problema sulla sicurezza ne
discutiamo con ogni singolo
membro.”
In qualsiasi luogo di lavoro i lavoratori possono nominare un gruppo di lavoro
specifico per decidere come rappresentare i propri interessi in materia di
salute e sicurezza del lavoro, di solito eleggendo uno o più rappresentanti per
la salute e la sicurezza.
La nuova Legge adesso consente ai gruppi di lavoro specifici di rappresentare
più di un datore di lavoro e più luoghi di lavoro.
Queste soluzioni sono possibili soltanto se c’è un’intesa reciproca, e sono
valide per situazioni particolari, ad esempio in un cantiere edile o in luoghi di
lavoro temporanei per l’organizzazione di grandi eventi.
RAPPRESENTANTI PER LA SALUTE E LA SICUREZZA
La nuova Legge consente inoltre ai gruppi di lavoro specifici di eleggere uno o
più rappresentanti per la salute e la sicurezza, e l’elezione di vicerappresentanti.
I poteri dei rappresentanti per la salute e la sicurezza sono rimasti in massima
parte invariati, sebbene adesso possano agire per un altro gruppo di lavoro
specifico se c’è un rischio immediato.
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RAPPRESENTANZA SUL LUOGO DI LAVORO
La nuova Legge introduce un mandato massimo di tre anni per i rappresentanti
per la salute e la sicurezza, dopo di che bisogna tenere nuove elezioni.
La Legge conferma anche che i rappresentanti per la salute e la sicurezza
debbano partecipare ad un corso di formazione di cinque giorni e ad un corso
di aggiornamento di un giorno, durante i quali riceveranno lo stipendio normale.
Il datore di lavoro dovrà inoltre sostenere le spese dei corsi e pagare le altre
spese ad essi associate.
REQUISITI PER IL RAPPRESENTANTE DEL DATORE DI LAVORO
I datori di lavoro devono garantire che i loro rappresentanti siano di grado
adeguatamente elevato e sufficientemente competenti per trattare le questioni
relative alla salute e alla sicurezza.
I rappresentanti dovrebbero avere una conoscenza approfondita della Legge,
conoscere i sistemi e le questioni inerenti la salute e la sicurezza, ed avere
adeguate capacità di comunicazione e gestione di una trattativa.
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IL RUOLO ED I POTERI
DEGLI ISPETTORI DI
WORKSAFE
Gli ispettori di WorkSafe hanno un ruolo ad ampio raggio e poteri importanti
che gli sono stati attribuiti dalla Legge sulla salute e la sicurezza del luogo di
lavoro 2004.
L’approccio di WorkSafe nell’applicazione della Legge è quello di equilibrare i
deterrenti e gli incentivi positivi per migliorare la salute e la sicurezza nei luoghi
di lavoro. Tutto questo è compreso nella strategia di Conformità costruttiva.
Gli ispettori di WorkSafe hanno il compito di garantire l’adesione alle leggi sulla
salute e la sicurezza del lavoro, ma questo non vuol dire soltanto far applicare
la Legge. Gli ispettori possono anche fornire guida e consulenza, sia per iscritto
che in persona, per aiutare i datori di lavoro ad affrontare i rischi alla salute e
alla sicurezza nel luogo di lavoro.
Mark Aylward, Direttore operativo,
TNT Express
“La salvaguardia della
salute e della sicurezza
sul luogo di lavoro è parte
integrante del nostro lavoro.
E’ intessuta all’interno della
nostra attività.”
DETERRENZA ATTRAVERSO LA PRESENZA
Gli ispettori eseguono ispezioni programmate nei settori industriali
maggiormente in difficoltà o nei settori e nelle occupazioni ad alto rischio.
Inoltre rispondono alle relazioni sulle condizioni di lavoro pericolose e, se
necessario, svolgono una funzione di arbitrato sulle dispute relative alla salute
e alla sicurezza.
Gli ispettori visitano i luoghi di lavoro in seguito a relazioni di decessi, infortuni
gravi, incidenti pericolosi ed emergenze e, se necessario, danno istruzioni
affinché il luogo resti in custodia fino a quando non venga effettuata
un’indagine.
AVVISI DI ESECUZIONE FORZATA
Gli ispettori rispondono alle infrazioni alla legge o a situazioni che comportino
un rischio immediato imponendo degli avvisi di esecuzione forzata per porre
rimedio al problema. Questi possono essere:
• Avvisi di miglioramento, che stabiliscono che un’infrazione alla legge debba
essere corretta entro un determinato lasso di tempo specificato; e
• Avvisi di divieto, che proibiscono qualsiasi azione che possa comportare un
rischio immediato per qualcuno.
Quando viene emesso un avviso di divieto, l’attività vietata non può
ricominciare fino a quando un ispettore non certifichi per iscritto che è stato
posto rimedio al rischio.
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IL RUOLO ED I POTERI DEGLI ISPETTORI DI WORKSAFE
DIRITTO DI ACCESSO AD UN LUOGO DI LAVORO
Ai sensi della Legge, gli ispettori di WorkSafe hanno il diritto di entrare in
qualsiasi luogo di lavoro durante l’orario di lavoro.
Nel corso dell’ispezione possono chiedere l’aiuto di altre persone, compresi
esperti tecnici o scientifici, traduttori e funzionari di polizia.
Tutti hanno l’obbligo di cooperare con un ispettore se gli viene chiesto, ed è un
reato grave rifiutare l’accesso ad un ispettore o ostacolare intenzionalmente un
ispettore nello svolgimento del suo dovere.
La nuova Legge inoltre attribuisce agli ispettori il potere di ottenere ed eseguire
mandati di perquisizione, così come il potere di effettuare arresti. Tuttavia
questo potere sarà applicato soltanto in circostanze straordinarie e soltanto
insieme alla polizia.
NUOVO SISTEMA DI REVISIONE INTERNO PER GLI APPELLI
Un nuovo sistema di revisione interna attribuisce sia ai datori di lavoro che ai
lavoratori il diritto di chiedere una revisione delle decisioni prese dagli ispettori.
Dal 1° luglio 2005 sarà possibile chiedere una revisione gratuita e veloce delle
decisioni entro 14 giorni dalle risoluzioni dell’ispettore.
L’unità di revisione è già stata formata ed è completamente indipendente da
WorkSafe. Per garantire la trasparenza, WorkSafe pubblicherà il numero delle
richieste ed il loro esito.
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NUOVE DISPOSIZIONI DI
DIRITTO D’ACCESSO
La Legge ha introdotto il diritto di acceso al luogo di lavoro per i rappresentanti
di organizzazioni autorizzate dei lavoratori, come i sindacati, che possono
entrare nei luoghi di lavoro in cui abbiano fondati sospetti che sia stata infranta
o sia attualmente in atto un’infrazione della legge.
Tale diritto è stato introdotto per fornire un’altra occasione per evidenziare e risolvere i
problemi relativi alla salute e alla sicurezza. Il diritto già esistente che garantisce ad un
funzionario sindacale l’accesso ad un luogo di lavoro qualora il suo appoggio venga
richiesto da un rappresentante per la salute e la sicurezza, continua a sussistere.
RAPPRESENTANTI AUTORIZZATI
Rebecca Carlon, Alcoa Australia Roll Products
“Credo che la sicurezza
possa fare una grande
differenza e sono convinta
che è possibile far
cambiare gli atteggiamenti
della gente.”
Un rappresentante autorizzato è un dipendente o un funzionario di
un’organizzazione di lavoratori registrata che ha completato un programma di
formazione riconosciuto da WorkSafe ed ha ottenuto un permesso di accesso
dal tribunale competente in materia civile.
I rappresentanti autorizzati possono entrare in un luogo di lavoro durante
l’orario di lavoro se hanno il ragionevole sospetto che si sia verificata
un’infrazione alla Legge o ai regolamenti.
L’infrazione sospettata deve essere descritta in un “avviso di sospetta infrazione”.
Il rappresentate autorizzato deve intraprendere tutte le azioni ragionevoli per
consegnare l’avviso al datore di lavoro o a una persona che abbia la gestione o
il controllo del luogo di lavoro per conto del datore di lavoro, così come ad un
rappresentante per la salute e la sicurezza, se ce n’è uno, prima di iniziare le indagini.
I permessi non consentono di entrare in una abitazione privata, anche se
l’abitazione è anche il luogo di lavoro o se il luogo è soggetto a delle restrizioni
ai sensi della Legge. Il rappresentante autorizzato deve rispettare tutte le
disposizioni ragionevoli di salute e sicurezza.
I rappresentanti autorizzati non possono accedere a nessuna parte del luogo
che sia adibita a residenza o sottoposta a restrizioni a sensi di un’altra legge e
devono rispettare tutte le disposizioni ragionevoli di salute e sicurezza.
DIRITTI E DOVERI
Il rappresentante autorizzato non deve ostacolare, ostruire, minacciare o intimidire
il rappresentante del luogo di lavoro in alcun modo. Allo stesso modo, i datori di
lavoro o i loro rappresentanti, non devono rifiutare l’accesso al rappresentante
autorizzato e non devono ostacolarlo, ostruirlo, minacciarlo o intimidirlo.
E’ fondamentale che il diritto di accesso sia esercitato in modo appropriato e
promuova la cooperazione all’interno del luogo di lavoro. Ogni abuso da parte dei
datori di lavoro, dei rappresentanti autorizzati, delle organizzazioni dei lavoratori
non sarà tollerato. L’uso improprio di tali diritti verrà punito con sanzioni severe.
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PROCEDIMENTI
GIUDIZIARI E SANZIONI
PENALI
Lo scopo di WorkSafe non è quello di perseguire imprese o individui, ma quello
di rendere i luoghi di lavoro più sicuri identificando i problemi di salute e
sicurezza ed aiutando i datori di lavoro ad eliminare o ridurre i rischi per i
lavoratori.
La nostra attività persecutoria viene utilizzata soltanto quando qualcuno viene
meno agli standard accettabili o trascura deliberatamente la sicurezza dei
lavoratori.
AUMENTO DELLE SANZIONI
Dal 1° luglio 2005 aumenteranno le multe massime che si applicano in seguito
a gravi infrazioni alla nuova Legge:
Harry Lumanovski, Pilkington Australia
“Sabato mattina ho ricevuto
una telefonata in cui mi
hanno detto che in cantiere
c’era stato un incidente
mortale; la mia famiglia era
sconvolta.”
• la multa massima per le imprese è aumentata da $255.625 a $943.200; e
• la multa massima per gli individui è aumentata da $51.125 a $188.658.
La nuova Legge prevede anche condanne detentive se si mettono i lavoratori
in condizioni di pericolo in maniera sconsiderata. Nei casi in cui si sia trascurata
consapevolmente e deliberatamente la sicurezza, può essere applicata una
condanna detentiva fino a cinque anni.
ALTERNATIVE AL PROCEDIMENTO GIUDIZIARIO
Con la nuova Legge sono state introdotte una serie di misure alternative al
procedimento giudiziario, chiamate Impegni esecutori. Questi includono:
• ordinanza di pubblicità contraria;
• disposizione ad intraprendere progetti di miglioramento; e
• possibilità di doversi assumere l’obbligo di attuare compiti speciali a favore
della salute e della sicurezza per un periodo fino a 2 anni.
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ULTERIORI
INFORMAZIONI
Adesso che abbiamo una nuova Legge sulla salute e la sicurezza nel posto di
lavoro, applichiamola per trarne tutti i vantaggi.
Possiamo usarla come una sollecitazione a rivedere la sicurezza nel nostro
luogo di lavoro, parlare ai lavoratori, ascoltare i loro suggerimenti e assicurarci
che tutti siano consapevoli dei loro diritti e doveri.
Insieme possiamo rendere i luoghi di lavoro più sani e più sicuri.
WorkSafe Victoria sta introducendo progressivamente del materiale esplicativo
sia di carattere generale che tecnico sul modo per conformarsi alle diverse
disposizioni della Legge, quindi continuate a visitare il sito www.worksafe.vic.
gov.au o chiamate il servizio di consulenza di WorkSafe al numero
1800 136 089.
John Chessells, Amministratore, Ezidoor
E’ possibile ottenere una copia della Legge attraverso il sito www.dms.dpc.vic.
gov.au o chiamando Information Victoria al numero 1300 366 356.
“E’ una soddisfazione
introdurre cambiamenti.
Rendere le cose più facili e
più sicure.”
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WORKSAFE VICTORIA
Servizio di consulenza
222 Exhibition Street
Melbourne 3000
Telefono . . . . . . . . . . . . . 03 9641 1444
Numero verde . . . . . . . . 1800 136 089
E-mail . . . . . [email protected]
Sede centrale
222 Exhibition Street
Melbourne 3000
Telefono . . . . . . . . . . . . . 03 9641 1555
Numero verde . . . . . . . . 1800 136 089
Sito web . . www.workcover.vic.gov.au
Sedi locali
Ballarat . . . . . . . . . . . . . . 03 5338 4444
Bendigo . . . . . . . . . . . . . 03 5443 8866
Dandenong . . . . . . . . . . 03 8792 9000
Geelong . . . . . . . . . . . . . 03 5226 1200
Melbourne
(628 Bourke Street) . . . . 03 9941 0558
Mildura. . . . . . . . . . . . . . 03 5021 4001
Mulgrave . . . . . . . . . . . . 03 9565 9444
Preston . . . . . . . . . . . . . 03 9485 4555
Shepparton . . . . . . . . . . 03 5831 8260
Traralgon . . . . . . . . . . . . .03 5174 8900
Wangaratta . . . . . . . . . . 03 5721 8588
Warrnambool . . . . . . . . . 03 5564 3200
VWA949/06/07.05