“Segunda Reunión sobre Métodos Alternativos para Censos

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2º Seminario sobre Métodos Alternativos para
Censos Demográficos
4, 5 y 6 de julio de 2005, Aguascalientes, Ags., México
2º Seminario sobre Métodos Alternativos
para Censos Demográficos
R E S E Ñ A
1. Antecedentes y Objetivos
En el primer trimestre del 2004, en la Reunión de Estadística en las Naciones Unidas,
los titulares del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), sostuvieron una conversación
sobre el tema de los censos rodantes que se estaban levantando en Francia.
Inmediatamente, se percataron de que ambas instituciones habían concertado, cada
una por su parte, una reunión con expertos franceses para conocer la metodología de
los censos rodantes. Entonces, surgió la idea de que en lugar de hacer reuniones
aisladas con cada país, se hiciera una en la que estuvieran Brasil y México en Francia,
y otra en el Continente Americano.
Afortunadamente, a Eduardo Pereira, presidente del IBGE, se le ocurrió que no sólo lo
de Francia era importante, sino que había que tratar de explorar otras alternativas
censales, tales como la de Estados Unidos y la de España. También se consideró que
dicha reunión no tenía que ser exclusivamente para Brasil y México, por lo que se
decidió invitar a todos los países latinoamericanos que quisieran asistir, surgiendo así el
Seminario sobre Métodos Alternativos para Censos Demográficos, cuya primera
reunión se llevó a cabo en Río de Janeiro, en octubre del 2004.
Por otro lado, la Conferencia Estadística de las Américas está siendo presidida por
México durante el bienio 2005–2007. A la vera de esta conferencia, se han conformado
algunos grupos de trabajo, en particular uno sobre censos. Es importante que ese grupo
de trabajo, no se aísle de los trabajos realizados en estos seminarios. De hecho, los
resultados de los seminarios deben ser parte integral de esa línea principal que será
estudiar la ronda censal del 2010 -o de 2005 a 2015 si se quiere-, para que los países
de la región se dirijan a esos compromisos institucionales sobre la misma perspectiva
de trabajo. También se debe alinear esa investigación con los operativos censales que
se realizarán en el 2010; es decir, no podemos estar analizando las alternativas de los
censos con un grupo de trabajo, y en la Conferencia Estadística de las Américas, con
otro.
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2. Agenda
2.1 Lunes 4 de julio: Inauguración
La reunión dio inicio con las palabras de bienvenida del anfitrión Dr. Gilberto Calvillo
Vives, presidente del INEGI, quién aprovechó la oportunidad para destacar la
importancia y la fuerza de la cooperación que ha permitido la celebración, tanto del
primer seminario en Río de Janeiro en 2004 como de éste, para que los países de
Latinoamérica y del Caribe profundicen su conocimiento sobre nuevas metodologías
censales. El Dr. Calvillo hizo también referencia a la creación, entre otros, del grupo de
trabajo sobre censos en el seno de la Conferencia Estadística de la Américas (CEA).
Creemos, afirmó, que ese grupo de trabajo no debe estar aislado de estos seminarios.
Así mismo, expresó su parecer para que estos seminarios evolucionen “para ser parte
de esa línea principal que será estudiar la ronda del 2010, para que vayamos todos
sobre la misma perspectiva”. En este sentido, señaló que esta estrategia debe
permitirnos reflexionar respecto al cómo nos vamos a alinear con lo que haremos en el
2010, contando con la participación del mencionado grupo de trabajo de la CEA. En
resumen, propuso aprovechar los diversos esfuerzos en marcha buscando además su
alineación, como se va a tratar de hacer con los otros grupos de trabajo.
Acto seguido hizo uso de la palabra el Dr. Eduardo Pereira, presidente del IBGE, quien
hizo referencia al contexto cambiante de la realidad de los países de la región y de la
consecuente necesidad de contar cada vez con información más frecuente y detallada
de una temática cada día más amplia. Por esta razón, destacó, es de alta relevancia
continuar con el estudio de los métodos alternativos de recolección de información
censal. Hizo notar, sin embargo, la importancia de proceder con gran cautela, siempre
que las circunstancias lo permitan. De este modo, anunció, el IBGE contempla levantar
en el Brasil un censo tradicional para el año 2010 a la vez que ha creado 5 grupos
integrados para trabajar en aspectos relevantes, tanto para las metodologías
tradicionales como para las alternativas. Las opciones, señaló, deberán contemplar las
condiciones de cada país.
Por su parte, el Sr. Paul Cheung, de la División de Estadística de Naciones Unidas, al
hacer uso de la palabra, se congratuló por participar en esta reunión en la que se
aprecia la voluntad de fortalecer la cooperación regional; en este contexto, destacó el
antecedente constituido por los esfuerzos del MERCOSUR junto con Bolivia y Ecuador
para el levantamiento de su censo articulado para la ronda del año 2000, llamándolo
“un ejemplo para el mundo”. Por último, recordó las características básicas de un
ejercicio censal, como son la enumeración individual, la universalidad dentro de un
territorio definido, la simultaneidad así como la periodicidad.
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Continuó diciendo que, manteniendo intactas las características esenciales del Censo,
ha sido posible incorporar nuevas técnicas y tecnologías como el uso del muestreo
contemplado en los Principios y Recomendaciones. Destacó, sin embargo, que aún con
el uso de modelos matemáticos debe garantizarse la entrega de los productos clave de
una operación censal: información acerca de áreas o grupos sociales muy pequeños, y
la estadística básica que sólo es posible obtener mediante una enumeración exhaustiva
para el diseño de Marcos muestrales y para las estimaciones poblacionales que tienen
usos importantes. Concluyó afirmando que es difícil aceptar, dentro de la definición de
un Censo, una técnica que no genera estos dos últimos productos.
2.2 Lunes 4 de julio: Francia
Ponente: Jean Michel Durr
Nombre de la ponencia: Actualizaciones metodológicas Tema: Censos Rodantes
Planteamiento general
Se presentó la metodología que usan para encuestar e integrar la información, con la
finalidad de publicar las primeras cifras. Posteriormente, se dieron algunos resultados
obtenidos del operativo de 2004 y 2005, y ejemplos sobre el uso de esas cifras por el
público (particularmente el cálculo para las tasas de desempleo, comparando unas
comunidades con otras).
Conclusiones y recomendaciones

Conforme a las muestras rodantes de Francia, los datos oficiales para todas
las variables serán liberados a partir del quinto año del levantamiento, y
después se entregaran resultados anualmente. Sin embargo, será necesario
hacer ajustes, particularmente con la migración, además de que se están
estudiando otros posibles efectos que se deberán de tomar en cuenta.

Para la generación de grupos balanceados en sus diseños de muestreo, con
base en el trabajo de Deville y Tille, no fue posible considerar muchas variables.
Las que resultaron seleccionadas fueron el resultado de un conjunto de
simulaciones que se hicieron tomando en cuenta los resultados de censos
anteriores. Además, tales variables son las que se consideran para la
construcción del marco muestral.
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Al estimar el uso del presupuesto actual asignado, es factible hacer algunos
ahorros sobre esa cantidad, pero hasta la fecha, se ha gastado todo. Se hizo
énfasis en la descentralización de su presupuesto, enviándolo a las
comunidades para la contratación de personal y otros gastos.

En lo que respecta a las comparaciones estadísticas a lo largo del tiempo, no
se tiene ningún problema porque la información será liberada anualmente.
Ponente: Guy Desplanques
Nombre de la ponencia: Uso de los primeros resultados Tema: Censo Rodante Francés
Se presentaron los resultados que se derivan de la explotación de la encuesta del
censo 2004, primera del nuevo dispositivo de censo instaurado mediante la ley del 27
de febrero de 2002. El nuevo método del censo substituye al recuento tradicional
efectuado cada ocho o nueve años mediante una técnica de encuestas anuales. Se
explicaron las diferencias, tanto entre cifras de eventos censales anteriores y las que
resultares de este ejercicio, es decir las estimaciones anuales para el total de población.

Los cálculos de migración realizados presentan una alternativa para validar los
resultados de censos rodantes. Además, este proceso de cálculo es necesario
que se mantenga mientras no se disponga de los registros administrativos de
migración de buena calidad. Habrá que poner atención en otros aspectos que
puedan modificar los resultados censales, tal como ha ocurrido con otros países
(España o Inglaterra), o con la modificación de las preguntas del cuestionario.

Para determinar el número de personas que emigran de un área geográfica a
otra, es necesario que esta última haya sido totalmente enumerada en la
encuesta anual. Lo anterior sucede una vez cada cinco años para cada
comunidad pequeña, por lo que este proceso puede esperar hasta cinco años.

Las nuevas metodologías introducen nuevos problemas de ajuste y estimación
de la población.
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Ponente: Jean Michel Durr, Francia
Nombre de la ponencia: Creación y Actualización del Inventario.
Tema: Inventario de Direcciones (RIL); Origen, actualización y su vinculación con los
registros administrativos.
El Inventario de Viviendas RIL es la localización en coordenadas geográficas de
construcciones y viviendas, que consiste en un inventario de direcciones localizadas en
coordenadas geográficas. Éste se trabaja sobre comunas de más de 10,000 habitantes.
El RIL realiza planos de localización para los agentes censales en el levantamiento de
la información en campo, e identifica mediante mapas, a los domicilios que se han
elegido para la muestra de los nuevos censos de Francia.

Todo lo referente al RIL está relacionado con el marco jurídico. Aunque el censo
es responsabilidad del estado, se tiene que recurrir a la buena voluntad de las
comunas y desarrollar buenas prácticas con una buena relación, que
necesariamente mejora la calidad de la información.

Se comentó acerca de aprovechar el RIL para desarrollar un inventario de
empresas y divulgar la información efectuando la conectividad con el censo de
población.

El RIL es la piedra angular para llevar a cabo los nuevos censos en Francia; la
actualización continúa y el cuidado de la calidad del mismo representa el éxito en
la captación de la información sociodemográfica en los censos rodantes.
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2.3 Lunes 4 de julio: Estados Unidos
País: Estados Unidos
Ponente: Barbara Diskin
Nombre de la ponencia: Actualización sobre la American Community Survey
Tema: Censo y muestra rodante en Estados Unidos
Se presentaron los antecedentes y el estatus actual de la American Community Survey
(ACS). En particular se describió el esfuerzo realizado para asegurar que los datos de la
encuesta sean de más alta calidad, así el monitoreo detallado a la evolución del
levantamiento de la encuesta. Este aspecto incluye entre otros: los planes de inclusión
de datos de viviendas colectivas, apoyo a los usuarios de datos, dificultad del uso de
datos multianuales y las oportunidades de investigación y evaluación de la encuesta.

La trascendencia de las muestras rodantes para Estados Unidos se basa en la
importancia de la calidad de la información proporcionada a los usuarios, la cual
se da mediante una infraestructura permanente de entrevistadores más
capacitados siendo un valor intrínseco de la ACS.

Se refirió también al compromiso del Buró del Censo de proveer datos con mayor
frecuencia.

Se recomendó realizar el menor número de cambios sustanciales en el
cuestionario debido a la complejidad que se pudiera presentar en el manejo de la
información.

La parte fundamental de la ACS es su diseño estadístico, el cual tiene como
objetivo principal proporcionar estimaciones multianuales. Se reconoce que es
necesario capacitar a los usuarios para que manejen ese conjunto de datos.

Se enfatizó que la respuesta por correo apenas superó el 50% y que, ante esta
situación, se tienen como alternativas las llamadas telefónicas y las visitas
personales.
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2.4 Martes 5 de julio: Organizando los INEs para los censos del Futuro
País: Argentina
Ponente: Enrique Amadasi
Nombre de la ponencia: Reflexiones sobre nuevas metodologías de medición censal y
primeros pasos en la evaluación del censo 2001, Argentina.
Ante la idea de aplicar metodologías alternativas de medición censal, el INDEC de
Argentina instituyó una comisión para evaluar tales metodologías enfocándose
principalmente a la evaluación del censo de 2001, a fin de tener elementos para
conocer hacia dónde deben encaminarse los esfuerzos.
Esta comisión trabajó en reuniones quincenales a partir del mes de febrero del año
2005. En ellas se evaluaron los fundamentos que sustentan las metodologías
alternativas aplicadas en algunos países, se identificaron los requisitos básicos
imprescindibles para su realización y se consideraron las acciones necesarias para
evaluar la factibilidad de implementación en Argentina.

Las acciones necesarias para aplicar metodologías alternativas en Argentina
son:
o
o
o
o
o
Coordinación institucional
Diseño conceptual y metodológico
Organización del operativo (cartografía, logística, etc.)
Calidad del levantamiento
Oportunidad del procesamiento

En definitiva, se juzgó que la implementación de una nueva metodología de
medición censal requiere un tiempo considerable de preparación, ya que todos
los países que introdujeron modificaciones, dedicaron varios años para el
desarrollo de actividades previas.

Argentina seguirá el desarrollo de los métodos alternativos; sin embargo, éstos
pudieran considerarse posterior al censo de 2010.
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País: Brasil
Ponente: Wasmália Socorro Barata
Nombre de la ponencia: Modalidades alternativas de censos demográficos
Al buscar perfeccionar su metodología de trabajo, en lo que se refiere a la planificación
y ejecución de censos demográficos, el IBGE se empeña en conocer y evaluar métodos
alternativos como los actualmente utilizados por Francia y Estados Unidos. Ante la
necesidad de contar con información siempre actualizada, con gran precisión geográfica
y temática, bajo la constante presión de reducción de costos y optimización de
procesos, el IBGE puso en marcha actividades cuyo objetivo es promover el estudio y la
evaluación de metodologías alternativas para censos demográficos en el contexto
brasileño.

El trabajo de los primeros seis meses del proyecto, permitió identificar con mayor
lucidez la necesidad de un examen más detallado de los métodos alternativos.

La problemática que se presenta actualmente en torno a los registros
administrativos incompletos, acumulación de encuestas continuas y la atención
de demandas de información en nuevos temas, hacen que no sea factible por
ahora para Brasil, adoptar otra modalidad en el levantamiento censal; sin
embargo, los grupos de trabajo seguirán involucrados en el proyecto y
continuarán con el análisis de los problemas bajo distintas perspectivas.
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País: México
Ponente: Gilberto Calvillo Vives
Nombre de la ponencia: El Futuro de los Censos de Población y Vivienda en México, INEGI
Se planteó la situación actual de los censos en México, la estrategia ante los métodos
alternativos y algunas sugerencias para la evaluación de estos métodos. Por otro lado,
se hizo referencia al Conteo de Población y Vivienda 2005 como insumo para un nuevo
modelo censal.

Los requerimientos necesarios para el cambio de metodología se pueden
enmarcar en los siguientes puntos:
o
o
o
o

Uso o modificación del Marco Jurídico
Conformar un registro administrativo base
Garantizar su actualización permanente
Construir una base sólida de investigación para la estimación de la
información a los diferentes ámbitos espaciales, temporales y temáticos.
En México se llevará a cabo en el 2010 el censo de manera tradicional. Se
aplicará un cuestionario corto a toda la población, y uno largo solamente a una
parte de ella (muestra aleatoria). No obstante, los equipos de trabajo continuarán
investigando los métodos alternativos para su posible consideración en eventos
futuros.
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2.5 Martes 5 de julio: Actividades Censales Recientes en Iberoamerica
País: Colombia
Ponente: Ernesto Rojas Morales
Nombre de la ponencia: Censo General 2005
Tema: Las innovaciones realizadas en el levantamiento y procesamiento del Censo General
2005
Las restricciones e incertidumbre presupuestarias que se enfrentan en casi todos los
países, obligan a éstos a generar alternativas para el levantamiento censal que sean
más económicas, oportunas y precisas.
El Censo General 2005 incorpora innovaciones en cada una de los aspectos y fases del
proyecto, con énfasis en la calidad y con base en el control de procesos. La planeación
cuidadosa y suficientemente anticipada, ha sido de relevancia en el proyecto.

No perder de vista que se trata de obtener información, no sólo de realizar un
proyecto. Son los países pobres los más obligados a considerar alternativas
metodológicas, esto ligado a mejoramientos seguros en calidad y menor costo.

Los censos no son el objetivo, sino un instrumento para la toma de decisiones
que requiere el país y para focalizar sus políticas públicas; por lo tanto, pueden
modificar su metodología.

El uso de nuevas alternativas censales se hace para mejorar la calidad y
oportunidad de los datos que generan.
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País: España
Ponente: Pilar Díaz Concha
Nombre de la ponencia: Las nuevas alternativas censales en la reflexión del INE
Tema: Analizar y evaluar los diferentes métodos censales y su aplicabilidad en los próximos
censos españoles de 2011 teniendo en cuenta la información disponible hasta este momento
Se presentó la metodología seguida en los Censos de Población y Viviendas españoles
de 2001 y su valoración. Una breve reseña del Proyecto del Estudio Demográfico
Longitudinal (EDL), por la importancia que tiene en la preparación de los próximos
censos españoles, así como el análisis detallado del mejor método censal para 2011.

Con la información disponible hasta la fecha, el mejor tipo de censo para 2011 en
España es un censo fuertemente basado en Registros Administrativos, pero con
verificación exhaustiva sobre el terreno; es decir, una versión “mejorada” del tipo
de censo empleado en 2001, que preserve lo que ha funcionado bien y mejore
sus facetas menos logradas.

Se pondrá especial énfasis en una mejor y mayor uso de información
administrativa previa. Se espera contar con mejor enlace y aprovechamiento de
esa información gracias al EDL, de Padrón, Catastro y los ficheros de
Documento Nacional de Identidad (DNI) y tarjetas de residencia. Se tratará de
obtener e incorporar los archivos de afiliados a la Seguridad Social y análogos,
así como los archivos de demandantes de empleo del Instituto Nacional de
Empleo (INEM).

Se considerará una estrategia de captación que combine varios métodos y
facilite así la obligación de censar a todos los ciudadanos, al mismo tiempo que
se intenta reducir el costo de este apartado censal, que supone entre el 75 y el
80% del costo total de un censo.
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País: Perú
Ponente: Farid Matuk
Nombre de la ponencia: Censo Población 2005
Tema: Censo Universal, Cuestionario Corto 2005; una Muestra Rodante, Cuestionario Largo
años 2006-2009
Se parte de una reflexión sobre los objetivos del censo, afirmándose que éstos se han
modificado en el tiempo y entre los distintos países. Se expone la experiencia reciente
de Perú en los censos.

En el caso de Perú, se estudiaron los diferentes tipos de propuestas de censos,
como la estadounidense, la canadiense, la francesa y la española, pero existen
varias limitantes con respecto al presupuesto.

Se debe pactar año con año el presupuesto, lo que significa que no se tiene una
certeza legal para su autorización.

El monto es pequeño, de 6 Millones de dólares para el levantamiento Universal y
de 5 Millones de dólares para cada uno de los 5 años del levantamiento de la
muestra.

No pueden plantearse las mismas metodologías para países con características
distintas. Perú adoptó una estrategia censal acorde a sus condiciones,
particularmente en la orientación de la información.
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2.6 Miércoles 6 de julio: Estrategias alternativas para censos demográficos
El último día del seminario fue usado como un espacio de reflexión para los
participantes. Así, se dividió el grupo en dos mesas de trabajo para llevar a cabo ese
intercambio de ideas con una meta específica: reconocer las dificultades del problema
de cambios en el operativo censal y la infraestructura requerida para hacer
modificaciones en la metodología censal que se pretende adoptar. Básicamente, se
propuso una temática que consiste en tres puntos: recomendaciones, necesidades y la
mecánica de trabajo futuro. A continuación se presentan los acuerdos tomadas en
ambas mesas de trabajo.
2.6.1 Recomendaciones

Cada país debe aplicar las opciones metodológicas más adecuadas a su
contexto.
Visualizar las opciones metodológicas en la perspectiva y características del
Sistema Nacional Estadístico, en particular la relación de los censos con los
registros administrativos y las encuestas.
Aprovechar las cualidades de cada alternativa metodológica y considerar sus
restricciones y costos de aplicación en el contexto nacional.
Promover la articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno.
Considerar la conveniencia de conteos exhaustivos con determinada periodicidad
y la necesidad de un lenguaje común y definiciones estándar.
Necesidades locales de información
o a nivel geográfico
o con qué frecuencia temporal
Documentar todo el trabajo y las propuestas. Estudiar dos alternativas posibles
de acuerdo con la atención de los objetivos y la realidad de los usuarios. Tener
en cuenta los siguientes aspectos:
o Gestión de riesgos
o Sostenibilidad del proyecto a lo largo del tiempo
o Tomar además de los límites de costo-beneficios, el costo político y social.
Reflexionar si los censos actuales cumplen con las necesidades.
Implementar el estudio de los métodos alternativos y la experiencia de los países
antes de desecharlos.
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Analizar los registros administrativos y la posibilidad de su utilización integrada
para fines estadísticos, promovido por los INEs.
Promover la integración entre los registros administrativos y su fortalecimiento
estadístico y geográfico.
Promocionar el uso de nuevas tecnologías de información.
Promover la implantación de los programas de gobierno electrónico.
Profundizar en el estudio de metodologías estadísticas que permitan vincular
datos de diversas fuentes, fortaleciendo los Sistemas Nacionales de Estadística
(Coordinación del Sistema Estadístico Nacional).
Fomentar el uso de planeación estratégica de mediano y largo plazos (horizonte
de más de 10 ó 20 años).
2.6.2 Necesidades

Considerar la necesidad fundamental del registro de domicilios y consolidar la
base cartográfica y su actualización.
Evaluar las posibilidades de los sistemas de registros en relación con el
inventario de domicilios existentes en cada país.
Definir con precisión la frecuencia, el contenido temático y la cobertura en cada
país.
Promover el intercambio de bases de datos sobre directorios y registros de las
instituciones sectoriales en cada país, así como su evaluación para fines de
aprovechamiento estadístico.
Buscar formas de garantizar presupuestos para actividades censales.
Analizar el soporte legal tanto para las metodologías alternativas como para el
fortalecimiento e integración de los registros administrativos (mejorar su calidad).
Coordinación del Sistema Estadístico Nacional.
Actualización cartográfica.
Capacitación y formación de grupos de trabajo especializados en: Informática,
Estadística, Demografía, Cartografía y Geografía.
Analizar la articulación entre registros administrativos y censos como alternativa
de actualización de información.
Página Web con ligas y bibliografía, traducida en lo posible (Sitio de la CEA,
grupo censos Chile).
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Evaluar la necesidad de infraestructura a nivel geográfico y temporal, así como
para las otras etapas del proceso.
Cooperación horizontal entre países.
Relación Internacional para la implementación de nuevas tecnologías.
Que las agencias produzcan un “Manual de Buena Práctica” en el área de
metodologías alternativas.
2.6.3 Mecánica de Trabajo
•
Continuar con el intercambio y análisis de las opciones metodológicas, la
experiencia en sus aplicaciones y sus resultados, en particular las de Colombia y
Perú.
•
Trabajar en el marco del grupo de trabajo sobre censos de la Conferencia
Estadística de las Américas.
•
Crear grupos de trabajo sobre temas específicos de particular complejidad e
importancia (datawarehouse, captura óptica, cartografía digital, marco
conceptual, uso de tecnologías de Información y Comunicación, etcétera).
•
Que los miembros de grupo consulten a usuarios relevantes para recabar nuevas
opiniones y propuestas.
•
Crear grupos de trabajo multidisciplinarios a nivel internacional, sobre los
métodos alternativos en materia estadística, demográfica, geográfica,
información e informática
•
Vincular todas las agendas (CEA, con la de estos seminarios, censos, grupos de
trabajo ONU).
•
Dos videoconferencias antes de mayo del 2006:
o Noviembre de 2005
o Marzo de 2006
•
Que los países que han implantado nuevas alternativas censales, informen los
aspectos que funcionaron y los que hubo que cuidar en el proceso. Esto se le
solicitaría a los siguientes países: Francia, Estados Unidos, Colombia y Perú).
•
Recomendar la bibliografía priorizada, el orden de lecturas y alguna descripción
previa de los documentos (Francia, USA, Colombia y Perú).
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3. Conclusiones
Las conclusiones del seminario fueron presentadas por las Instituciones que hicieron
posible el seminario. A continuación se incluyen las palabras dirigidas a los
participantes por parte del Presidente del INEGI, del representante de la División de
Estadística de la ONU, y por último del presidente del IBGE.
3.1 México: Gilberto calvillo Vives
Se debe enmarcar el trabajo de este Seminario como parte de una labor más amplia
que se está haciendo en toda la región y que está alineada con la Conferencia
Estadística de las Américas. En la última reunión de la Conferencia Estadística de las
Américas, se buscó hacer un programa de trabajo diferente al tradicional, y se formaron
varios grupos de trabajo. Uno de estos es el de los Censos, el cual está siendo liderado
por Chile. Por ello, es conveniente que entendamos cómo se enmarca este Seminario,
que tendrá su continuación en Río de Janeiro el año que entra, con el Grupo de
Censos. Este Seminario seguirá la discusión de métodos alternativos y el Grupo de
Censos tendrá en cuenta esta vía establecida. Por ejemplo, la discusión de la ronda
censal del 2010 por Mercosur, Chile, Bolivia, y ahora México, tratarán de armonizar las
metodologías, las variables y demás. Será una discusión que nos permita tener
mayores economías de escala en cuanto al diseño conceptual y la logística del censo
del 2010; entonces, esa será otra vía. Después de ello, habrá más vías de acción que
contemplen a otras regiones del continente con la mira puesta en la ronda censal del
2010.
Por otra parte, aunque haya diferentes frentes, como países vamos a estar siempre
alineados; para ello vamos a usar el “paraguas” de la Conferencia Estadística de las
Américas. Algunos de los proyectos, por cuestiones burocráticas y de financiamiento,
tendrán que salir de ese “paraguas”, pero eso no quiere decir que no vayamos a estar
coordinados. Una de las partes en las que vamos a ver esta coordinación es en un sitio
colaborativo por Internet para que avancen los grupos de trabajo de la Conferencia
Estadística de las Américas. Allí vamos a poder satisfacer algunas de las necesidades
que aparecieron en este Seminario, las de socializar el conocimiento, poniendo los
artículos y las discusiones. Estamos trabajando para tener a disposición de todos
ustedes una buena biblioteca de los temas que se han tratado aquí. Les haremos llegar
gradualmente esta información a través de correo electrónico. Este sitio colaborativo
primero estará dedicado a los miembros del Comité Ejecutivo, luego lo ampliaremos a
los líderes de trabajo de cada uno de los grupos, y después lo abriremos a toda la
Conferencia Estadística de las Américas.
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Ahora, voy a plasmar algunos puntos que hemos platicado entre varias personas a lo
largo de estos días y que, de alguna manera, resume el sentir de los participantes.
•
Estamos en un momento de reflexión, es decir, hay iniciativas que se están llevando
a cabo, incluso hay estudios, ya que cada país está decidiendo o empezando el
proceso de decisión hacia dónde encaminar sus esfuerzos en materia censal para el
futuro. Hay que tener conciencia que las decisiones que tomemos en los próximos
años, nos marcarán el rumbo por varias décadas. Por ejemplo, el INSEE de Francia
no está pensando en que dentro de diez o veinte años va a cambiar el concepto,
quizá lo vaya a modificar o algo similar, pero son decisiones que afectan el futuro de
alguna manera muy importante. Por ello, este momento de reflexión no solamente
es coyuntural, sino que es una cosa que habremos de ver a largo plazo, es como
tener un horizonte de planeación de varias décadas por delante, y que si damos un
paso en falso, simplemente podemos perder una o dos décadas de censos. Desde
luego, la responsabilidad de elegir la vía que se va a seguir, corresponde a cada
país, eso nos queda muy claro a todos. Sin embargo, creemos que este Seminario y
la Conferencia Estadística de las Américas, pueden coadyuvar a que cada país tome
una decisión más informada y, por lo tanto, quizá más certera. Empero, para hacer
esto, cada país debe profundizar en el estudio de las alternativas. El año pasado
empezamos viendo dos alternativas, ahora lo de Colombia se plantea como una
alternativa un poco diferente, pues sigue siendo un censo tradicional, pero la
simultaneidad va más allá de los cánones tradicionales, en lugar de hacerlo en un
día, una semana o en un mes, se hace a lo largo de cuatro o cinco meses. Ahora,
los países tienen un abanico de posibilidades que deben analizar, algunos lo podrán
hacer con sus propios medios, otros seguramente van a sacar mucho provecho de
estas discusiones que estamos teniendo, pero aquellos que no tienen los medios
para hacer grupos de trabajo tan numerosos como los pueden tener Brasil,
Argentina, o tal vez México, pueden serles muy benéficas.
•
Cada país va a tener que hacer su elección, hacer el estudio en el cual será muy
importante que se conozcan a fondo las necesidades de información de cada país,
que se consulte con los usuarios realmente si los cambios potenciales son
sostenibles vis à vis las necesidades de las diferentes agencias del gobierno y de
otros agentes, o si hay que cambiar algo. Debido a ello, es difícil hacer enunciados
generales, aunque en la relatoría seguramente va a haber muchas ideas. Sin
embargo, hay mensajes del Seminario que son muy importantes y que son
independientes de la vía que se elija. Uno es que hay que dejar de pensar en el
censo como un fin en sí mismo, el censo es un medio para obtener información; si la
misma información que se obtiene a través del censo se puede obtener de otra
forma, no debería haber ningún problema. Aquí, la diferencia es que el censo “ya
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está vendido”. Cuando uno le habla a cualquier persona del país, a los diputados, a
los senadores o a cualquier otra gente que tenga que influir en la decisión acerca del
censo, ya sabe de lo que estamos hablando. Entonces, el trabajo que hay que hacer
es la “venta” de lo importante que es la información, y que hay que ir pensando otra
vez en términos de muchas décadas, cuál es el futuro de los censos tradicionales.
•
Otro punto que surgió como una necesidad básica es la de mejorar los registros
administrativos, esencialmente aquellos que ayuden a disminuir el peso que recae
en los censos para la generación de marcos muestrales; que nos sirvan para
recabar información sociodemográfica. Pero, junto con esos registros administrativos
-que pueden ser registros de población o un listado de viviendas, como en el caso
francés- un registro de direcciones; también están los vínculos de estos registros
con la parte geográfica -con la parte catastral, con el registro público de la
propiedad- que permiten facilitar cualquier operativo censal o de encuestas de
hogares. Aquí, manifiesto la pretensión de la presidencia de la Conferencia
Estadística de las Américas, conjuntamente con la presidencia del PCIDA, que es la
organización paralela de geógrafos que tiene que ver con la infraestructura de datos
espaciales de las Américas, en hacer una estrategia para acercar a los institutos de
estadística con los institutos de geografía, pues creemos que eso va a ser muy
importante para los censos alternativos para las metodologías que hemos estado
viendo, pero también para todos los otros temas que tienen que ver con la georeferenciación de la información estadística. Aquí sale otra recomendación: que,
independientemente de lo que haga la Conferencia Estadística de las Américas,
cada país trate de mejorar la relación con los institutos de geografía
correspondientes.
•
El último tema, que es independiente del método que se use, pero que es muy
importante, se refiere al uso de las tecnologías para la información y las
comunicaciones. También tenemos la tecnología en los sistemas de información
geográfica, en la parte de la captura y validación de datos desde el inicio del
proceso, como lo mostró Colombia, o si la recolección de datos se hace en papel,
tenemos la tecnología en la captura a través de los escáneres, como lo hizo
Mercosur en la ronda censal que acaba de pasar. Prácticamente, en todas las
etapas del proceso, tenemos tecnología más o menos desarrollada: las cosas que
ahora hacemos al dar resultados en unos cuantos meses, tienen una gran diferencia
con lo que pasaba hace treinta años cuando uno se tardaba cinco años o más en
dar los resultados del censo. La tecnología se ha ido adoptando y la recomendación
que yo oí aquí es que no tengamos miedo de adoptarla. Claro que hay que manejar
el riesgo que un cambio siempre lleva. Un cambio tecnológico puede ser una
cuestión muy importante ya que, así como en el Mercosur, en todos los países que
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participaron en esta ronda censal y usaron la tecnología de escáner les fue muy
bien. Sabemos de países, por ejemplo en África, que lo intentaron y les fue muy mal.
Eso quiere decir que hay que hacer las cosas bien hechas y con un adecuado
manejo de riesgos.
3.2 Naciones Unidas: Martin Butterfield
Dr Calvillo
Dr Pereira
Distinguished colleagues
We have worked together for nearly three days in this second meeting on Alternative
methods for censuses of Population and Housing. I believe they have been very
productive days and congratulate you on your efforts. Speaking personally, I have been
exposed to new ideas and learnt a lot about the needs of your Institutes and the many
proposals that you have.
It is clear that there is, now as in the past, very wide acceptance of the Population and
Housing Census as a source of very important information. Many speakers have
referred to the demand s of users for this information: some examples have been of the
needs of Presidents and National Governments, others of academicians and mayors of
small communes and municipalities.
Very correctly, speakers have stressed the importance of responding to the needs
expressed by users of the Census information as the main guiding force for our work.
The most important aspect of quality of information is ensuring that the information is
relevant to the use to which it is to be put.
However, it has also been noted that that user needs are changing. As well as
examples of ongoing traditional uses vital to governance – allocation of huge amounts of
funds, electoral redistributions - speakers have mentioned new topics being put into the
discussion. Environmental issues, use of ICT spring to mind. Further, new technology
together with advances in knowledge in a range of fields is enabling (perhaps
demanding is a better word) the use of existing data at different levels. At the same time
speakers have pointed out that it is very difficult to find existing data that is no longer
needed. It isn’t possible to simple eject an existing area of enquiry to bring in a new one.
So the Census has to change to meet these new and emerging demands.
When dealing with a topic as large and complex as the Population and Housing Census
it is important that changes are made carefully. They should be developed on the basis
- 19 -
of a careful evaluation of what has happened in the past and that the changes
introduced in a carefully planned way.
What we have heard over the last three days is a number of experts from a number of
countries sharing their knowledge and very recent experiences with us. In many cases
we have been given an “early look” at the expected outcome of major initiatives. This
provides a large pool of information to use in evaluation of past activities and planning
the way, or possibly more correctly ways, forward.
In addition to the use of the Census as a direct source of information we have heard of
other uses for the system. It is widely used as a frame for selection of samples, in some
cases becomes a de-facto population register and enables establishment of the core
database of information about small administrative units. In many countries the Census
is the backbone – and in developing countries sometimes most of the blood and flesh as
well - of the entire National Statistical System. To ensure that we continue to meet
these important needs requires that we do not move far from the four pillars, or essential
features, on which the Census is based.
We must however move forward. I believe most strongly that the way to do this is to do
it together and this is obviously what has been happening here. The level of
interchange between speaker and the floor in the formal sessions has been extremely
good, and as usual the opportunity to speak face to face over a cup of coffee (or other
beverages) has further increased exchange of information. As has been said, this
meeting has been one of a series that is intended to continue for this group. UNSD is
very pleased to have facilitated this meeting and as we have said, we intend to use
models from this group in promoting knowledge exchange at the Regional and subRegional levels.
May I close by again congratulating everyone attending for their enthusiastic
participation. As well as offering thanks to el Instituto Nacional de Estadistica, Geografia
e Informatica for the excellent arrangements for the meeting I thank that Institute and el
Insituto Braziliero de Geografia e Estatistica for initiating this round of meetings.
- 20 -
3.3 Brasil: Eduardo Pereira
Aguascalientes, 6 de julho de 2005
Prezado Senhor Gilberto Calvillo Vives – Presidente do Instituto Nacional de
Estatística, Geografia e Informática (INEGI) do México
Prezado Senhor Paul Cheung – Diretor da Divisão de Estatística das Nações
Unidas
Senhoras e Senhores,
Estamos chegando ao encerramento deste 2º Seminário sobre Métodos
Alternativos para Censos Demográficos, organizado pelo INEGI e IBGE. Fiquei
muito contente em observar o elevado nível das discussões sobre os excelentes
trabalhos apresentados.
Tenho certeza que a iniciativa do IBGE e INEGI contribuiu para ampliar o
conhecimento na nossa região sobre novas metodologias para a realização de
Censos Demográficos. Este era o nosso objetivo!
Espero que estes Seminários se transformem num fórum permanente de
discussões sobre Censos Demográficos, Tradicionais ou Contínuos, realizados por
meio de enumeração da população e vivendas, ou por meio de registros
administrativos.
Podemos concluir deste Seminário que o modelo de Censo Demográfico adotado
em cada país dependerá das suas características econômicas, sociais, políticas e
culturais. Nestes Seminários não pretendemos dizer o que cada país deve fazer.
Queremos apenas que todos conheçam as opções.
O apoio da Embaixada da França, da Divisão de Estatística das Nações Unidas, do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Fundo das Nações Unidas
para a População (FUNUAP), Cepal, INSEE, Bureau de Censo dos Estados Unidos
e do Instituto de Estatística da Espanha tem sido fundamental.
Aproveito para informar que o Senhor Paul Cheung assegurou o apoio da Divisão
de Estatística das Nações Unidas para a realização do 3º Seminário, no Rio de
Janeiro, na semana de 29 de maio de 2006, dia em que o IBGE estará
comemorando 70 anos.
Mas, antes de falar de projetos futuros, gostaria de fazer alguns comentários sobre
os temas discutidos neste 2º Seminário.
- 21 -
Comentários sobre 2º Seminário sobre Métodos Alternativos para Censos
Durante este Seminário, percebemos a preocupação da Divisão de Estatística das
Nações Unidas, da CEPAL, Argentina e Cuba com a possibilidade de ruptura
metodológica com os Censos anteriores.
Todos sabemos que é muito difícil sair de uma modalidade clássica de Censo,
realizado da mesma forma há 200 anos, para desenvolver uma nova modalidade.
Durante as discussões sobre os aspectos positivos e negativos de cada
modalidade de Censo (Tradicional, Contínuo e Registros Administrativos), o IBGE
deixou claro que a sua opção pelo Censo Contínuo representava a oportunidade
de produzir anualmente as informações de boa qualidade produzida, atualmente, a
cada dez anos.
No Brasil, e em muitos outros países, o Censo tem sido tão bem feito que a
sociedade (empresas; governos locais e nacionais; poder legislativo e judiciário;
demógrafos, estatísticos, sociólogos, economistas; universidades, imprensa e
outros usuários), solicita sempre mais informações, com maior detalhe espacial e
em períodos de tempo mais curtos.
Na apresentação do México, o Gilberto Calvillo sintetizou esta demanda da
sociedade por meio do Modelo ttt: território – tempo – temas.
Geralmente, para cumprir as leis e para atender aos usuários, faltam recursos
financeiros para os Institutos de Estatística. Ainda de acordo com a apresentação
do Gilberto, “temos sempre um mapa de preferência dos usuários cobrindo um
espaço maior do que as possibilidades reais que os Institutos de Estatística têm de
atendê-las, tendo em vista as freqüentes restrições financeiras e legais.”
Por isso, surgiu no IBGE o interesse em conhecer outras modalidades de Censo.
Quando realizamos o 1o Seminário no Rio de Janeiro, em 2004, o objetivo do IBGE
e INEGI era apresentar aos técnicos dos Institutos de Estatística da América Latina,
aos demógrafos, estatísticos e usuários as experiências dos Estados Unidos e
França, que decidiram realizar Censos Contínuos.
No nosso caso, o Censo Contínuo poderia contribuir para distribuir por vários anos
os gastos que são concentrados em apenas dois anos, quando realizamos o Censo
tradicional decenal. Não falamos de redução de custos, porque não temos como
fazer um cálculo desta natureza, sem saber que modalidade de Censo será
- 22 -
realizada. Mas, podemos fazer alguma reflexão, a partir das discussões realizadas
neste 2o Seminário.
Custo do Censo Tradicional e Custo do Censo Contínuo
No Brasil, o Censo Demográfico de 2000 (tradicional), custou ao IBGE,
aproximadamente, US$ 300 milhões. O Censo permitiu atualizar as estimativas de
população dos Municípios, depois de 8 anos (1992-1999) de produção de
estimativas populacionais dos Municípios, construídas por meio de modelos de
projeções lineares.
Mas, já em 2001, voltamos a realizar as projeções populacionais dos Municípios,
para obedecer a Lei que obriga o IBGE a calcular a população de todos os
Municípios, no dia 1o de julho de cada ano.
Para atualizar estas projeções, em 2003, começamos a negociar com o Governo e
o Congresso Nacional os recursos financeiros para realizar um Conteio, em 2005.
As dificuldades eram grandes, pois o governo brasileiro havia tomado a decisão de
aumentar o seu superávit fiscal, cortando gastos.
Aqui, começamos a avaliar os diversos custos deste Conteio: financeiro, político e
gerencial. Eu, pessoalmente, comecei a me perguntar:
Mesmo que o IBGE consiga os recursos para fazer o Conteio em 2005, será
que voltará a conseguir este recurso em 2015?
Agora, eu também pergunto aos representantes dos Institutos de Estatística
presentes neste 2o Seminário: “Além do México, qual é o outro país que está
realizando o Conteio?”
Por isso, começamos a procurar novas opções. Foi quando tomei conhecimento
das experiências da França e dos Estados Unidos. A partir daí, passamos a
trabalhar para obter os recursos para o Conteio de 2005, para o Censo
Agropecuário de 2006, e, também, para conhecer novas modalidades de Censo.
Ainda em 2003, fizemos o contato com o INSEE e com o Bureau de Censo.
No início de 2004, apresentamos o nosso Programa de Trabalho para a realização
deste Conteio para o Conselho Técnico do IBGE e para o Conselho Consultivo do
Censo Demográfico. Estes dois Conselhos são compostos por especialistas da
comunidade científica e acadêmica. Nestes Conselhos, temos geógrafos,
estatísticos, economistas e demógrafos. Explicamos os nossos Projetos e pedimos
apoio para obter os recursos. Tivemos apoio, mas não conseguimos os recursos.
- 23 -
Em 2004, o governo negou os recursos para a Contagem e para o Censo
Agropecuário. E decidiu aumentar, mais uma vez, o seu superávit fiscal. Mas,
como, ao mesmo tempo, pratica uma política monetária restritiva, por meio da
elevação sistemática das taxas de interés, o que deixa de gastar na área fiscal,
gasta na área monetária. E é neste contexto que o IBGE precisa negociar mais
recursos. Não consegue!
Mas a capacidade de trabalho dos técnicos do IBGE não é prejudicada por isso.
Compensamos a falta de recursos com uma dedicação incomum. Por isso, os 5
Grupos de Trabalho, criados em 2005, para analisar o Censo Contínuo, contam
com 62 técnicos.
Por outro lado, se o IBGE tivesse o recurso, gastaria, aproximadamente, US$ 200
milhões com o Conteio de 2005. Ou seja, em uma década o custo do Censo
Tradicional (2000 e 2005) no Brasil seria de US$ 450 milhões. E, depois de gastar
todo este recurso, ainda teríamos que estimar a população dos demais anos, sem
realizar qualquer enumeração e sem utilizar registros administrativos.
Sem o recurso do Conteio de 2005, o IBGE terá que realizar Projeções de
População Municipal durante dez anos, até o Censo de 2010.
E, na próxima década, como faremos? Precisamos encontrar alternativas!
Por isso, precisamos pesquisar novas metodologias!
Desta forma, precisamos avaliar o custo financeiro, o custo de oportunidade e o
custo político de cada opção.
A experiência recente do IBGE levou-nos a procurar novas opções! O Instituto de
Estatística de cada país precisa reflexionar sobre a sua realidade. Este Seminário
pretende ajudar nesta reflexão. Não pretende dizer qual modelo é melhor para cada
país. Esta opção é uma decisão política nacional.
Espero que esta tenha sido a impressão de todos os presentes neste 2o Seminário.
Como podemos trabalhar para prosseguir nestas nossas discussões sobre
Métodos Alternativos para Censos Demográficos?
Já estamos programando o 3º Seminário sobre Métodos Alternativos para
Censos Demográficos, no Rio de Janeiro, de 29 a 31 de maio de 2006.
Precisamos definir o conteúdo do 3º Seminário. A seguir, apresentarei algumas
propostas para a avaliação dos presentes a este 2o Seminário.
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Tendo em vista os avanços alcançados nos Seminários do Rio e de
Aguascaleintes, proponho dois temas para o 3o Seminário:
Tema 1 - Acompanhamento dos trabalhos realizados pela França, Estados
Unidos, Peru e Colômbia. Slide 1.
Este tema é uma continuação do atual Seminário. Permitirá conhecer a evolução
dos trabalhos, os problemas, as soluções e as opções. Para os países que ainda
estão avaliando a possibilidade de adotar o Censo Contínuo, as experiências da
França, Estados Unidos, Peru e Colômbia representam um excelente laboratório
para avaliar eventuais hipóteses.
Neste caso, precisamos saber se estes países concordam em continuar
participando dos nossos Seminários.
Tema 2 - Apresentação da opção metodológica de Censo Contínuo, realizada
por cada país da nossa região e de outras regiões. Slides 2 a 6.
Se, em 2006, algum outro país indicar a opção pelo Censo Contínuo, deverá
apresentar o seu Programa de Trabalho futuro, que inclui a disponibilidade de
documentos para consulta.
Precisamos estabelecer critérios para incluir um país nesta situação.
Creio que no 3o Seminário, poderemos ter uma primeira avaliação dos custos
financeiros de cada modalidade alternativa de Censo.
Para que os trabalhos realizados pelos países interessados sejam preparados de
forma homogênea, o IBGE pode criar na Internet um Fórum de Discussão para
cada Grupo de Trabalho. Como o IBGE organizou 5 Grupos de Trabalho para
analisar o Censo Contínuo, estes Grupos poderiam ser comparados com os que
foram criados pela Argentina, para definirmos o número ideal de Grupos e os seus
respectivos Coordenadores.
Neste Fórum participariam todos os interessados. Todos podem fazer comentários,
apresentar dúvidas e pedir sugestões, inclusive de bibliografia.
Esta experiência está sendo praticada pelo IBGE na Coordenação do Projeto de
Contas Regionais do Brasil. Todos os 27 Estados participam deste Fórum para
calcular de forma homogênea o PIB anual de cada Estado.
O Censo Comum do Mercosul também foi realizado a partir da criação de Grupos
de Trabalho temáticos, coordenados por técnicos dos países participantes do
projeto.
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Grupos Multidisciplinares de Trabalho sobre Censos Contínuos:
1. Base Territorial y Catastro de Direcciones;
2. Distribución de las Agencias;
3. Diseño Conceptual;
4. Muestreo, Estimación y Acumulación de Informaciones;
5. Integración Censo y Encuestas.
Se nenhum outro país optar pelo Censo Contínuo, discutiremos o Programa de
Trabalho para a realização do Censo Demográfico de 2010. Neste caso, o 3º
Seminário promovido pelo IBGE e INEGI seria o último a ser realizado com o
objetivo atual de estudar Métodos Alternativos para Censos Demográficos.
A partir de 2006, novos Seminários poderão ser promovidos pela Conferência de
Estatística das Américas, com o apoio da CEPAL, da Divisão de Estatística das
Nações Unidas, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Fundo das
Nações Unidas para a População (FUNUAP) e outras organizações internacionais.
Para os países que ainda não definiram a modalidade de Censo Demográfico que
pretendem adotar, a Comissão de Estatística das Américas estará criando um
Grupo de Trabalho para preparar a Ronda do Censo de 2010, coordenado pelo
Instituto de Estatística do Chile, conforme definido na última Reunião da Comissão
de Estatística das Américas, realizada em junho deste ano, em Santiago do Chile.
Tema 3 – Novo Tema. Slide 7.
Tema 4 – Notas para o Seminário. Slides 8 a 10.
Aprendemos com a apresentação da Espanha a dar notas para cada tema
analisado. Quero propor aos presentes as seguintes notas para este 2o Seminário.
Tenho certeza de que este Seminário sobre Métodos Alternativos para Censos
Demográficos alcançou plenamente os seus objetivos.
Felicito o INEGI pela organização, agradeço às Instituições que apoiaram esta
iniciativa e agradeço aos intérpretes pelo excelente trabalho realizado.
Muito obrigado.
Eduardo Pereira Nunes
Presidente do IBGE
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“Segunda Reunión sobre Métodos Alternativos para Censos

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Fecha de actualización 18 de diciembre de 2009