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PORTOGHESE cap 1
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Diretrizes para a aplicação de novos instrumentos
e boas práticas de luta contra a nova pobreza urbana
ONG
COMUNE DI ROMA
MUNICIPALIDAD
DE SAN JOAQUÍN
MUNICIPALIDAD
DE ASERRÍ
GOBIERNO DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
PREFEITURA DA CIDADE
DE SÃO PAULO
MUNICIPALIDAD
DE ATE
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
MUNICIPALIDAD
DE PERGAMINO
PROVINCIA
DI PRATO
MUNICIPALIDAD
DE SAN MARTÍN
AYUNTAMIENTO
DE VALLADOLLID
ONG
MUNICIPALIDAD
DE RIOJA
CITY OF
VAASA
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Coordenação: Prefeitura de Roma, Italia
URB-AL REDE 10
LUTA CONTRA A POBREZA URBANA
Comissão Européia
Projet gráfico
Associazione Nero E Non Solo
Via Luigi Gigliotti, 174
00156 Roma
Impressão
Litografica Iride srl
Via della Bufalotta, 224 - 00139 Roma
[email protected]
Maio 2006
Esta publicação foi produzida com o apoio da União Europeia. O conteúdo desta publicação é
da exclusiva responsabilidade de Prefeitura de Roma e parc e i ros e não pode, em caso algum,
ser tomado como expressão das posições da União Euro p e i a .
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| Sumário |
Indice
Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 1:
Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Premissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
Os princípios guia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
As políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
O desenvolvimento local - sentido de pertinência e redes sociais estáveis . . pag
A participação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 2:
Estratégias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.1 Ativação de um processo local de desenvolvimento participado e sustentável . . pag
2.1.1 Envolvimento da população interessada: a participação
como método vencedor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.1.2 Identificação dos possíveis aliados estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.1.3 Pesquisa e análise compartilhada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.1.4 Análise das potencialidades institucionais e dos pontos críticos . . . . . pag
2.2 Acordo estratégico e local para a integração entre o comparto
social e o econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.2.1 Promoção e reforço. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
2.2.2 Da estratégia à ação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 3:
Práticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1 Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.1 Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.2 Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.3 Prato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.4 Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.5 San Joaquín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.6 San Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.1.7 Valladolid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.2 Desenvolvimento local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.2.1 Aserrí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.2.2 Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.2.3 Roma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.2.4 Cepad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.3 Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.3.1 Ate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.3.2 Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.3.3 Pergamino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
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3.4 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.4.1 Aserrí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.4.2 Ate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.4.3 San Joaquín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5 Políticas ativas para o trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5.1 Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5.2 Roma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5.3 São Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5.4 Vaasa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.5.5 Valladolid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.6 Desenvolvimento socioeconômico e produtivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.6.1 Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.6.2 Buenos Aires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.6.3 San Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.7 Políticas para a casa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.7.1 Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
3.7.2 Roma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 4:
O resultado dos fóruns locais: os projetos hipotéticos . . . . . . . pag
4.1 As fichas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 5:
Novos pobres e velhos conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
5.1 Novas pobrezas ou novos pobres? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
5.2 Velhos conceitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
5.3 Além da renda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 6:
Practicar - Gênese e metodologias. 18 meses participados . . pag
6.1 As fases do projeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
6.2 Modelo derivado compartilhado (a tabela) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
6.3 As metodologias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
CAPÍTULO 7:
Os sócios do projeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
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7.1 Parceiros europeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
7.2 Parceiros latino-americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
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O grupo de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
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Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag
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Introdução
Com a preparação deste guia chega ao fim o percurso de um projeto, a experiência de
Practicar, muito significativo.
O guia tem como objetivo, sobretudo, servir como um útil instrumento para todos os govern o s
locais que adotaram o tema da nova pobreza urbana como sua prioridade política. Não é, portanto, apenas uma prestação de contas do grande trabalho realizado por todos os sócios do projeto, mas sobretudo um produto autônomo, resultado de um trabalho conjunto entre realidades
e x t remamentes heterogêneas. Um guia altamente aproveitável e transferível ao maior número
possível de realidades locais. Durante esses dois anos intensos, os sócios do projeto analisaram as diferentes formas de pobreza velha e nova e, juntos, traçaram as principais linhas de
trabalho a fim de opor-se a elas. Part i c u l a rmente, foram analisadas as múltiplas formas da nova
p o b reza que se manifestam nas diversas áreas do planeta. Pobrezas complexas, nas quais a
ausência de renda é um de seus elementos, mas não o único. A privação dos direitos fundamentais, a impossibilidade de acesso aos serviços sociais, de exercitar plenamente os direitos
políticos, de participar à vida social e cultural, de, substancialmente, poder-se declarar cidadão
e trabalhador em modo absoluto são outras manifestações dessa condição. Na parte analítica
deste guia insiste-se muito no conceito de vulnerabilidade que caracteriza as novas pobrezas.
O que é importante evidenciar aqui é que durante as últimas décadas a situação global pioro u
e cada vez mais pessoas foram empurradas em direção a essa área de mal-estar. Em um mundo
desigual, acrescentaram-se desigualdades. Isso leva ao questionamento da idéia de que a
p o b reza seja uma espécie de condição natural, na qual nos encontramos e que tende a se re p roduzir; a condição dos menos afortunados. Na verdade, trata-se de outra coisa: do resultado de
um determinado modelo de desenvolvimento. Do modelo de desenvolvimento dominante.
P o rtanto, é inútil falar sobre a pobreza se não se fala sobre a riqueza e sobre como ambas são
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geradas. Para combater a pobreza, assim, não basta caminhar em direção a um desenvolvimento genérico, se este não vem estabelecido em termos qualitativos e, talvez, tenha sentido
retornar à antiga distinção entre pro g resso e desenvolvimento.
Substancialmente, a dimensão e a qualidade dos problemas exigem uma escolha política clara
que ponha a luta contra as pobrezas entre as prioridades atuais e impulsione, antes de tudo,
os governos dos países ricos a manter os compromissos estabelecidos com a definição dos
objetivos do milênio. Entretanto, apesar da dimensão dos problemas, há um amplo espaço de
trabalho para as instituições e os governos locais e para o trabalho conjunto entre as instituições locais. Nas políticas e práticas de desenvolvimento local podem crescer e afirmar-se
opções sustentáveis, novos modelos de produção e consumo que respondam às perguntas
relativas ao por quê, o que e como produzir novos estilos de vida que indiquem que o atual
modelo de desenvolvimento pode ser transformado. O próprio estado de bem-estar social local
pode virar um importante instrumento para atingir tais objetivos, desde que se saiba integrar
políticas sociais e políticas de desenvolvimento e ceder espaço a percursos de participação
aptos a reforçar a coesão social.
Esse é o assunto principal deste guia, que procura ilustrar bons exemplos práticos e linhas de
trabalho que possam afrontar as novas pobrezas e ser adotados por instituições locais. Por
instituições que, ainda que conscientes das dimensões das questões a serem enfrentadas e
do fato de que cada adiamento de escolhas globais tem uma dura conseqüência, sabem recusar, não procuram álibis e pretendem exercitar todo o seu poder a fim de vencer as pobrezas,
conscientes de que isso é possível.
Vencer a pobreza através da afirmação de um novo modelo de desenvolvimento sustentável é
o desafio do presente para um futuro de paz e de progresso. Com Practicar esperamos fazer a
nossa parte.
Luca Lo Bianco
Responsável de projeto
Dirigente V U.O. Políticas Económicas
e de Desenvolvimento
XV Departamento
Prefeitura de Roma
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| CAPÍTULO 1 Princípios |
Capítulo 1: Principios
1.1 Premissa
Falar de novas pobrezas e das políticas e métodos para contrastá-las pode parecer desnorteante ou até mesmo inútil num mundo onde centenas de milhões de homens enfrentam todos
os dias a fome, a sede, inúmeras doenças e vivem na mais total miséria ou pouco acima dela.
Na realidade há pelo menos dois motivos para que assim não seja: o primeiro é mais um testemunho, se ainda houvesse necessidade, de que a pobreza não é uma condição natural. A
pobreza estrutural, que reproduz e nutre a si mesma, é uma condição causada por um desenvolvimento iníquo que condenou à miséria uma parte consistente da população mundial e continua a fazê-lo. De fato nas últimas décadas, apesar das denúncias de muitos analistas, instituições e órgãos internacionais, o número de pobres tem aumentado e, principalmente, as
causas destes resultados não foram removidas. Pelo que emerge das estatísticas quem era
rico viu sua riqueza aumentar e quem vivia com dificuldades teve sua condição agravada.
Durante os últimos vinte anos, porém, outro fenômeno assumiu dimensões crescentes: o aparecimento de novas formas de pobreza. Trata-se do progressivo empobrecimento da classe
média empurrada para baixo pela polarização da riqueza. Um fenômeno que afeta de maneira significativa o mundo desenvolvido e os países ricos, onde as formas de exclusão e de sofrimento estendem-se e a precariedade no trabalho acaba por tornar-se precariedade socioeconômica. Enfrentar o problema das novas pobrezas não quer dizer esquecer a pobreza estrutural, mas ter a consciência que, mesmo sendo duas testemunhas da iniquidade do modelo de
desenvolvimento global, devem ser enfrentadas com abordagens e metodologias distintas que
levem em conta a diferente condição socioeconômica. Mas não é tudo. A luta contra as novas
pobrezas coincide com uma ação de contraste aos mecanismos e às políticas que determinam
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| D i retrizes para a aplicação de novos instrumentos e boas práticas de luta contra a nova pobreza urbana |
exclusão e precariedade, as quais criam o mal-estar social que se traduz em vulnerabilidade
e termina em pobreza estrutural. A luta contra as novas pobrezas, portanto, configura-se como
uma nova forma de prevenção contra os resultados piores, e é parte integrante de uma ação
mais geral de contraste à pobreza, mutuando a sua radicalização.
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1.2 Os princípios guia
As considerações inerentes às causas da pobreza e às modalidades para derrotá-la levam à
identificação de dois princípios básicos: a opção política e a participação. Perante a pobreza
velha e nova é preciso, de fato, manifestar claramente a vontade política de dar uma solução,
de superar uma visão que, tendendo a relegar este problema na dimensão social, impede que
lhe seja atribuída uma dignidade política. E ainda, para que a luta contra a pobreza seja realmente inclusiva deve fundar-se na participação dos que dela são vítimas, pois fala-se de
pobreza como de uma forma completa de privações sociais, econômicas, culturais e, mais em
geral, de exclusão e de impossibilidade de participar plenamente à vida política e cultural do
próprio território. É evidente que a luta contra a nova pobreza e a vulnerabilidade que a caracteriza deve ser atuada já na sua primeira manifestação. Ou seja, antes que aquilo que é conjuntural se torne estável e leve à pobreza estrutural nutrindo-a mais ainda. Por esta razão é
indispensável superar uma abordagem de mera assistência, a qual acaba por acompanhar a
condição de pobreza sem lançar as bases para a sua superação. Ao contrário, é preciso visar
uma abordagem integrada, capaz de conjugar políticas de desenvolvimento e políticas sociais,
com o objetivo de perseguir um modelo de desenvolvimento fundado na conexão entre o bemestar econômico e a coesão social. Para que isto seja possível é preciso utilizar, como já foi
dito, todas as potencialidades de uma abordagem participativa, tendo consciência de que a
pobreza não poderá ser derrotada se os “excluídos de hoje” não se tornarem protagonistas da
própria emancipação.
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1.3 As políticas
Perante um problema como o da pobreza, e perante as dimensões que este problema assumiu,
é fácil sentir-se desorientados e esmagados pela idéia da impossibilidade de enfrentar o problema, ou pelo menos da inutilidade de um empenho pessoal e julgar inadequada qualquer
intervenção local. Não há dúvida de que sejam necessárias políticas globais - pois é o modelo global que se põe em discussão - e também políticas nacionais de contraste à pobreza, mas
apesar disto ainda existe um espaço de ação que pode ser atuado localmente e com resultados significativos, deixando assim de representar um mero testemunho. Globalmente é necessário que as nações mais ricas respeitem o compromisso assumido, ou seja destinar 0,7% do
PIB para alcançar os objetivos do milênio, entre os quais reduzir na metade a pobreza extrema até 2015. Ao nível nacional é preciso combater as diferentes formas de flexibilização do
trabalho que, traduzindo-se em precariedade social, criaram um difundido clima social de insegurança. É necessário, ao contrário, ativar políticas de inclusão. Neste contexto os governos
locais, mais diretamente em contato com as mudanças do tecido social, estão cada vez mais
cientes da necessidade de providenciarem políticas que contrastem a difusão da nova pobreza. É claro que não é possível pensar em resolver os problemas globais com ações exclusivamente locais, mas apesar disto muitas cidades (desde as metrópoles até às menores), distritos e regiões começam a priorizar em suas agendas programáticas o reconhecimento da
necessidade, que já não é mais adiável, de uma ação institucional para a nova pobreza. Base
imprescindível para começar a pensar numa estratégia de intervenção sustentável. Também
identificam como prioridade um aumento da democracia na tomada das decisões. Um reforço,
portanto, do modelo de participação na produção de políticas públicas locais.
Trata-se de tornar as estratégias locais de luta contra a pobreza uma assunção de responsabilidade recíproca. Esta reciprocidade é a base para um novo tipo de acordo social entre o
governo local e a população no qual o cidadão assume parte da responsabilidade para sair da
área de vulnerabilidade. O cidadão coopera não apenas colocando-se como sujeito ativo, prestando-se a ser formado ou utilizando corretamente os diversos recursos disponibilizados,
mas, principalmente, participando à construção das políticas locais das quais irá usufruir. Não
haverá mais uma distribuição benéfica esporádica que não resolve nada, mas sim a construção de uma parceria duradoura entre a instituição e o cidadão, uma democracia participativa
baseada nos objetivos compartilhados e mensuráveis e, nunca é demais repeti-lo, uma recíproca assunção de responsabilidade.
Neste sentido o problema nevrálgico é o desafio da coerência das políticas, ou seja, a coordenação das diferentes estratégias adotadas para que não entrem em competição entre si
mas, ao contrário, atuem um esforço mútuo em vista do mesmo resultado.
A luta contra a nova pobreza urbana necessita certamente de verbas, mas o verdadeiro ponto
crucial é a atuação de um conjunto de políticas coerentes em vista de um objetivo único: a luta
contra a nova pobreza urbana. Daí a necessidade, para as entidades públicas, de compartilhar
as linhas de orientação (ou quadros legislativos) que garantam a coerência e a integração
entre as políticas (da habitação, do emprego, da saúde e da escola, só para citar as mais
importantes), contribuindo à obtenção do objetivo concordado. Uma característica relevante
em tal processo é que o produto deste trabalho conjunto não é apenas político, mas também
e principalmente cultural.
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1.4 O desenvolvimento local - sentido
de pertinência e redes sociais estáveis
Conseqüência do acima afirmado é que a viabilidade de uma ação contra a nova pobreza, e
mesmo contra a pobreza em geral, deve ser avaliada não apenas em termos técnicos e econômicos, mas também e principalmente em termos políticos. E para uma entidade local a política é especificamente local, territorial e direta. Mas, ao contrário da comum posição neoliberalista de desenvolvimento, baseada nas competições locais, o objetivo desta política deve
ser a valorização das diferenças e das especificidades locais, deve incluir a participação ativa
da sociedade e prever o reforço de redes sociais estáveis que criem, quase naturalmente, uma
autopromoção sustentável do próprio território e do próprio tecido social. Ações de desenvolvimento que envolvam também os elementos mais fracos da malha social local.
Os processos de desenvolvimento local, portanto, não têm nestes casos (se é que alguma vez
tiveram) a finalidade exclusiva de conseguir um objetivo meramente econômico, mas são finalizados ao reforço completo do sistema territorial. Aliás, pode-se dizer que fazer sistema configura-se como o objetivo principal do percurso de desenvolvimento. De fato, só a aquisição
de uma identidade forte permite estar na globalização como sujeito ao em vez de se tornar seu
objeto. E ainda, o pressuposto de uma identidade forte permite uma participação ativa na promoção de redes e de alianças entre sujeitos diferentes, mas com interesses e objetivos
comuns, independentemente da contiguidade geográfica. Uma abordagem que permite ver na
globalização uma oportunidade. Inclusão, coesão social, reforço da rede local, exaltam a
valência de uma abordagem participativa na sua dúplice versão: aquela que visa o envolvimento dos atores organizados e aquela que aponta para o diálogo com os cidadãos. O conhecimento compartilhado de um território, a identificação dos pontos críticos e das oportunidades e, finalmente, a elaboração de um projeto de desenvolvimento capaz de valorizar todos os
recursos territoriais e envolver sinteticamente o conjunto dos interesses representados, são o
viático para fazer sistema do qual falava-se antes. Não se trata de escolhas limitadas à dimensão metodológica. Uma abordagem deste tipo é indispensável no momento em que se atribui
ao desenvolvimento uma valência qualitativa, superando uma óptica estritamente ligada à
economia. A qualidade da vida, a liberdade de expressão, o acesso e a tutela dos direitos fundamentais, já são parte integrante de uma concepção do desenvolvimento que não quer mais
ser esmagada pelo crescimento econômico. Parte-se, substancialmente, da convicção de que
existe um progresso real no momento em que o desenvolvimento econômico e a coesão social
suportam-se reciprocamente.
1.5 A participação
A participação na constituição das relações sociais, na difusão do conhecimento do território,
no envolvimento em percursos decisórios, tanto de cidadãos individuais quanto dos vários atores sociais, econômicos e culturais, é um fator importante de coesão e, portanto, de desenvolvimento. As cidades tornaram-se, entre outras coisas, o novo e central território da política e das suas transformações. Lugares de experimentação e de inovação não apenas social e
cultural, mas também política e institucional, alterando significativamente os objetivos e os
conteúdos. Experimentação inclusive de metodologias, de processos que se tornam eles pró-
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prios conteúdo político, como aqueles ligados à participação nas suas principais formas: da
parceria à negociação dos conflitos, até à democracia participativa. Esta última foi ratificada
inclusive no IV Fórum pela rede das autoridades locais para a inclusão social. “A inclusão
social requer a promoção e a participação dos cidadãos, requer formas de democracia participativa que reconheçam a capacidade das pessoas de atuarem por conta própria. As cidades
não poderão ter nenhum avançamento se os cidadãos não tiverem acesso aos mecanismos
diretos que lhes permitem intervir nas decisões inerentes às próprias vidas”.
Cabe salientar, portanto, a oportunidade de definir formas de institucionalização das práticas
participativas para que não sejam ligadas à legitimação de uma ou outra liderança política,
mas se afirmem como pontos de força do sistema. Intervenções do tipo “constitutivo”, de fato,
fundariam a legitimação sobre fontes normativas que poderiam até encontrar maior reciprocidade no sistema político. As próprias práticas poderiam, entre outras coisas, adquirir um significado mais amplo, no âmbito de um processo de reforma institucional, levando a ulteriores
conseqüências, em sinergia com outras políticas locais como, por exemplo, a descentralização
administrativa.
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Capítulo 2: Estratégias
2.1 Ativação de um processo local
de desenvolvimento participado e sustentável
Numa época de globalização e de reorganização dos Estados nacionais as economias locais e
regionais devem confiar principalmente nas próprias forças para enfrentar as insídias de um
cenário econômico cada vez mais instável e competitivo. Dentro deste quadro a resposta das
empresas se traduz, muitas vezes, numa mobilidade em busca de condições melhores, com o
resultado de enfraquecer o contexto de partida e atenuar a base social do consenso.
Por outro lado, os riscos da globalização se traduzem também em novas oportunidades, desde
que as empresas e as atividades econômicas mostram-se mais atentas ao ambiente externo,
numa dimensão não apenas econômica, mas também social e cultural.
Este processo articula-se ulteriormente ao lançar importantes desafios às instituições e às
administrações públicas (nos diferentes níveis nacionais, regionais e locais) com a necessidade de adotar novos modelos de policy - making voltados a integrar e coordenar eficazmente
os recursos existentes no território.
Daí a urgência de passar para estratégias mais complexas e participadas de governo do
desenvolvimento, baseadas em intervenções integradas e multisetoriais, tais que permitam
coordenar os contatos entre os diversos níveis institucionais, entre o público e o privado, entre
o setor industrial, aquele agrícola e o dos serviços.
É neste contexto que na Itália também difundiu-se a chamada “programação negociada”, que
inclui os pactos territoriais, os planos estratégicos urbanos e outros programas de intervenção
local: o objetivo é o de estimular, com medidas e processos próprios, a cooperação entre os
atores locais, quer horizontalmente (envolvendo os sujeitos e as estruturas da comunidade),
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quer verticalmente (entre os diferentes níveis institucionais, do nacional ao municipal).
Estes modelos, que inovaram os habituais mecanismos da democracia representativa e motivaram a criação do termo “governance”, não se baseiam numa simples negociação do desenvolvimento (e dos custos que ele exige), mas na experimentação da “negociação ampliada”,
na qual os atores institucionais e associativos, nacionais e locais, utilizam processos especiais
dando vida a um jogo com total positivo baseado na identificação de estratégias compartilhadas e de responsabilidades mútuas.
O caso italiano merece um breve aprofundamento, inclusive por constituir um exemplo paradigmático deste processo. A promoção da programação negociada nasce, não por acaso, no
começo dos anos Noventa do século passado. O contexto apresentava elementos de difere n t e
n a t u reza que favoreciam o foco no contexto local como dimensão inovadora da prática democrática e re p resentativa. A deslegitimação de uma inteira classe política consequentemente
aos fatos de “Tangentopoli”, o fim dos financiamentos extraordinários para o Sul do país (e,
mais em geral, para muitas entidades locais), a reforma do sistema eleitoral municipal e provincial e a atenção cada vez maior das políticas comunitárias no âmbito local, sugeriram que
fosse dada preferência a um quadro de proximidade entre governantes e govern a d o s .
Ao mesmo tempo, o contexto local (em particular as cidades), começava a sofrer as conseqüências de dinâmicas macroeconômicas (as chamadas “externalidades negativas”), que dificilmente a autoridade do Estado poderia prever e, muito menos, governar. Este mesmo contexto local assistia, desarmado, à ampliação da área da marginalidade social, inclusive naquelas faixas de população que, até pouco tempo antes, pareciam isentas de qualquer risco.
O quadro que se acaba de descrever é útil para compreender a importância da dimensão estratégica na luta contra a pobreza urbana. Riscos e oportunidades, custos e benefícios, riquezas
repentinas e misérias improvisas misturam-se hoje de forma caótica no tecido urbano.
A escolha de como limitar umas e incentivar outras (assim como decidir quando e onde intervir), aparece difícil senão através de um percurso participado que torne a comunidade local
protagonista (ao em vez que receptora passiva) das políticas de desenvolvimento sustentável.
O tempo aperta, muito já foi perdido desde que o próprio George Bernard Shaw alertava: “O
maior dos males e o pior dos crimes é a pobreza”.
2.1.1 Envolvimento da população interessada: a participação
como método vitorioso
Combater a pobreza urbana não significa apenas empenhar-se numa série de intervenções e
de políticas ad hoc: é necessária também uma batalha cultural para difundir a participação e
o protagonismo das comunidades locais.
Combater a pobreza é também “uma questão de método”: isto implica numa releitura das práticas próprias da democracia de procedimento, em favor de novas experimentações de participação ao governo das cidades, fortes do apoio de atores que atuam tanto a nível local (os
administradores das arenas políticas urbanas), quanto a nível global (as instituições intergovernamentais como a ONU, o Banco mundial, a União Européia).
Vistas as carências patenteadas pelas instituições da democracia representativa na solução
dos problemas da cidade, promover a participação da sociedade nas decisões locais já tornouse uma orientação considerada necessária pelos administradores, técnicos e intelectuais,
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| CAPÍTULO 2 Estratégias |
mesmo significando, inevitavelmente, uma redução da centralidade exclusiva dos eleitos.
A temática, porém, é bastante complexa: a participação coloca-se num cenário do espaço político urbano caracterizado pelas dinâmicas de mutação que envolvem, em muitos casos, a convivência e o respeito recíproco de culturas, religiões e tradições diferentes.
Mas não é tudo. Participação significa definir, compartilhando-os, os conteúdos e os objetivos
das decisões públicas, mas significa também (se bem que apenas nos casos de elaboração mais
avançada) pôr em discussão as formas de governo da cidade e, mais em geral, do inteiro sistema político. Significa, ainda, levar as necessidades e os problemas dos cidadãos à atenção dos
que tomam as decisões, segundo uma abordagem da definição das políticas e da identificação
das prioridades de intervenção tipo bottom up, oposto ao tradicional e longamente utilizado tipo
top down nem sempre correspondente aos pedidos de governo provenientes do território.
A qualidade da vida urbana e do seu ambiente, os processos de reprodução social e um conceito de governabilidade baseado na coesão, participação e ampliação do “capital social” (do
qual falar-se-á mais adiante) tornam-se fatores de um desenvolvimento não mais discriminatório e desrespeitoso do ambiente, mas antes “sustentável”.
A bem ver, não mudam apenas os objetivos e as modalidades de condução das políticas públicas
em escala territorial. Criam-se também redes de ação mais amplas, envolvendo port a d o res de
i n t e resses ligados à “sociedade civil”: não mais só as empresas e as organizações representativas de interesses privados, mas também o terceiro setor e as organizações comunitárias.
As novas soluções organizativas reconhecem maiores poderes àquelas organizações representáveis como “periferias institucionais”, enquanto a participação de atores públicos e privados favorece a formação dos chamados “sistemas de governance”.
Dentro destes últimos, as relações entre os sujeitos que tomam parte da ação pública são
reguladas de maneira mais estável do que no passado e na base de critérios, recursos e princípios que transcendem a habitual legitimação democrática e representativa (o pilar que
suporta a arquitetura dos sistemas de governo modernos), em favor de sistemas de participação que fazem da exclusividade e da horizontalidade a própria força.
2.1.2 Identificação dos possíveis aliados estratégicos
As tipologias dos sujeitos potencialmente interessados aos planos de desenvolvimento local
com importantes conseqüências na luta contra a pobreza urbana são várias:
a)Sujeitos privados: o papel destes sujeitos presta-se a uma ambivalência difícil de resolver. De um lado, de fato, as grandes empresas constituíram um fator de modernização para
a sociedade local, permitindo o enquadramento contratual dos trabalhadores, limitando a
área de trabalho informal, envolvendo (inclusive indiretamente) as comunidades locais em
projetos de desenvolvimento (planos de reciclagem, recuperação de estruturas inutilizadas
e áreas incultas, mecanização da agricultura rural) e incentivando investimentos na pesquisa tecnológica.
Neste sentido serve de exemplo o projeto “Talentos y oportunidades para la generación
de ingresos” do Departamento administrativo do bem estar Social do Distrito de Bogotá,
cujo objetivo é o de reconhecer as capacidades individuais de cada indivíduo singular em
função de um “empleo digno”. A aliança entre as entidades públicas, privadas e associações do terceiro setor, visa a construção de uma cidade mais humana e habitável, amplian| 21 |
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do as margens de inclusão social, dando dignidade a atividades sujeitas a estereótipos
culturais e profissionalizando ocupações informais. Por outro lado, a promoção empresarial mediante uma aliança interinstitucional cria um vínculo, baseado no trabalho, entre o
trabalhador e a empresa com prejuízo do poder contratual do primeiro sobre a segunda.
Mais em geral, o modelo de desenvolvimento baseado nas grandes empresas é objeto de
um repensamento geral: os benefícios que a empresa logra no território necessitam de
uma política dos preços favoráveis no concernente às matérias primas e aos recursos não
renováveis, correndo-se o risco que a população local acabe por pagar a energia elétrica
mais do que a multinacional instalada sobre o mesmo território.
E ainda, de várias partes repete-se que uma contribuição das grandes empresas limitada
à inovação tecnológica e à difusão dos direitos seja insuficiente para os trabalhadores,
aos fins do desenvolvimento local, se não for suportada pela adesão da acima mencionada empresa aos princípios da responsabilidade social.
Desta forma a empresa criaria relações de maior confiança com a sociedade, em particular com o capital humano sobre o qual baseia-se, em perspectiva, a própria capacidade da
empresa de ter sucesso numa economia de mercado. Já Marshall antecipara esta temática, salientando que a tendência do mercado era de premiar aquelas empresas capazes de
desenvolver as “capacidades latentes” dos trabalhadores.
Assim fazendo, a produção industrializada não funcionaria como desincentivo à capacidade de auto empresa da população, nem ao desenvolvimento sustentável dos recursos
naturais, mas - ao contrário - transmitiria uma mentalidade orientada à formação de micro
empresas e de cooperativas locais.
Mais em geral, um modelo de desenvolvimento com a presença de empresas socialmente responsáveis evita, principalmente em áreas com muitos recursos naturais e reduzida
tradição produtiva, de legitimar uma hegemonia do mercado e uma subordinação do
Estado, agravando ainda mais as condições de mal-estar social e limitando o programa de
desenvolvimento.
Por este motivo, muitos dos projetos propostos pelos sócios de Practicar insistiram na
necessidade de responsabilizar a comunidade local na gestão dos recursos do território,
modernizando a vida política e social (veja-se o projeto de Rioja e aquele de Ate).
Propõem-se, portanto, novas instituições, favorece-se um dialogo entre sujeitos públicos,
privados e associações, pede-se a concertação como instrumento para superar o isolamento entre a classe política e a classe empresarial.
Espera-se, sobretudo, uma refundação da política baseada nas novas instituições e na
renovada confiança dos cidadãos nos administradores locais, de maneira que nenhuma
transformação do território ocorra num “vazio social”.
b) Universidade: a aliança com as estruturas acadêmicas, os centros de pesquisa e os institutos de formação aparece fundamental, como salientam alguns projetos apresentados
pelos parceiros de Practicar e algumas boas práticas já implementadas pelos próprios parceiros. No primeiro caso veja-se o projeto para a terceira idade do Município de Valladolid,
suportado pela Universidade de Salamanca, ou então o papel assumido pelas entidades
que cuidam de formação profissional e de pesquisa no projeto de San Martín.
No concernente ao segundo caso pode-se citar o Pacto territorial para o desenvolvimento
das periferias metropolitanas de Roma. O acordo envolve a Região Lazio, a Província e o
Município de Roma, os Distritos V e VIII, os municípios de Guidonia Montecelio e Tivoli.
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Dentro do diagnostico a presença da Universidade Tor Vergata de Roma encontra-se entre
os pontos de força, juntamente com o pólo turístico de Tivoli, um extenso tecido artesanal
e uma intensa rede de ligações ferroviárias e metropolitanas com Roma. A presença do
ateneu concretiza-se na vontade de acelerar a construção de programas integrados entre
empresa e mundo da pesquisa e na criação de ações de “marketing territorial”.
A própria Universidade de Tor Vergata é objeto de uma área específica para os pactos territoriais (o chamado “Distrito da pesquisa - Universidade de Tor Vergata”), cujo objetivo é
a constituição de um campus e o reforço da relação entre estruturas de pesquisa e sistema empresarial, através de projetos de inovação tecnológica.
c) Atores associativos: a alta densidade de associacionismo num contexto local foi desde
sempre apontada como um dos indicadores de desenvolvimento do território. A ligação
entre o empenho cívico dos cidadãos e a alta qualidade da vida chama em causa um conceito social muitas vezes associado ao desenvolvimento local: “capital social”. Com este
termo entende-se uma propriedade do inteiro sistema social que favorece a democracia e
o desenvolvimento econômico através da difusão da confiança e de normas de reciprocidade entre os cidadãos. O capital social assim entendido, acaba por assemelhar-se ao
senso cívico, pois influencia positivamente a organização social, a ação coletiva e o quantum de cooperação da sociedade, melhorando a sua eficiência e vitalidade.
O pensamento de fundo, de fato, é que as estruturas e os processos homogêneos já não
bastam, por si sós, a garantirem o bom funcionamento empírico de uma instituição. A evidencia empírica é dada pelo famoso estudo de Putnam sobre as Regiões italianas (La tradizione civica nelle regioni italiane, 1993): em algumas delas as reformas institucionais
produziram efeitos positivos e favoreceram o desenvolvimento econômico, enquanto em
outras este processo não ocorreu, e a maior autonomia (as Regiões italianas foram instituídas em 1970) não garantiu formas eficazes de autogoverno. A diferença - segundo
Putnam - era devida ao fato que as Regiões do Centro e do Norte da Itália eram dotadas
de um generalizado capital social, gerando um forte tecido associativo e uma saudável e
viva sociedade civil. Uma base de valores, de normas e de disposições morais compartilhada pelos cidadãos alimentava a confiança recíproca e a capacidade de associação e
cooperação.
Por mais que as conclusões às quais chegou Putnam tenham sido objeto de contestações
(o sucesso ou o fracasso de uma comunidade é julgado a posteriori, com a presença ou a
ausência de capital social, criando uma explicação circular que identifica no próprio capital social tanto a causa quanto o efeito de um fenômeno), outros estudos confirmam o
nexo estreitíssimo entre capital social e rendimento das instituições.
2.1.3 Pesquisa e análise compartilhada
Do mercado do trabalho e da produção
A especificidade destes dois setores nas dinâmicas de empobrecimento urbano resultam das
muitas análises empíricas. Por outro lado, a dificuldade de adotar uma abordagem holística
para enfrentar a nova problemática, aconselha uma separação entre os aspectos econômicos
e os aspectos sociodemográficos que introduzem a nova pobreza urbana.
Entre os primeiros podemos indicar algumas variáveis encontradas nos diagnósticos dos
sócios de Practicar e consideradas co-responsáveis pela pauperização da classe média: um
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mercado do trabalho com fortes índices de desemprego; a diminuição do poder de aquisição
das faixas mais baixas da população; uma cota preponderante de trabalho atípico e informal;
a violência do trabalho agrícola e uma exploração irracional do território.
Uma posição marginal no mercado do trabalho resulta ser, muitas vezes, uma das pré condições de entrada na área da marginalidade (se bem que o empobrecimento da classe média é
um fenômeno que atinge também trabalhadores a tempo indeterminado e salário fixo, às
vezes até empregados na Administração Pública). Por contra, se a falta de trabalho coloca-se
como risco de exclusão social, a presença de um trabalho respeitoso da dignidade humana
apresenta-se como oportunidade de resgate, num âmbito que supera o sistema de produção.
A questão merece um aprofundamento e alguns esclarecimentos. A economista inglesa J. A.
Hobson, no final de 1800, disse: “Quando um homem pede trabalho, não pede trabalho, mas
salário”. A citação serve para tirar qualquer valência mistificadora à teoria da centralidade do
trabalho: no caso em que este trabalho seja pouco remunerativo, inseguro, prejudicial da
dignidade do trabalhador e limitado no tempo, não só não contribui para sair de uma condição
de marginalidade, mas - paradoxalmente - favorece a entrada na área da vulnerabilidade
social (como ensina a experiência dos “working poors”).
Um trabalho “digno”, ao contrário, é remunerado com uma renda adequada e contínua, condição primeira para promover a participação na vida da comunidade e a construção de uma
rede de mútua solidariedade. Por este motivo, nos últimos anos, alguns intelectuais e atores
políticos colocaram o acento numa “renda de cidadania” (quantia de dinheiro mensal à qual o
cidadão teria direito só por ser cidadão), que resultaria ser particularmente útil para as pessoas expulsas do mercado do trabalho, e para aqueles que ainda aguardam entrar nele. Ter
uma renda enquanto cidadãos, diferentemente do que ocorre com um simples subsídio, valorizaria também a cultura do estar juntos e a dimensão coletiva do viver cotidiano.
Razão pela qual o âmbito do trabalho e da produção adquiriu uma notável centralidade em
muitos dos projetos apresentados pelos sócios de Practicar (veja-se o projeto de Vaasa
“Drawing of Employment strategy for Vaasa region”, ou aquele de Aserrí sobre o desenvolvimento das pequenas e médias empresas), assim como nos colóquios tidos com os administradores e operadores sociais. A introdução (ou reintrodução) no trabalho como alavanca para
a saída da área da marginalidade social (ou como deterrente da entrada na acima mencionada área), apresenta a indiscutível vantagem de fornecer benefícios não apenas materiais, mas
também psicológicos. Obter uma renda por trabalho, em lugar de um subsídio, significa de fato
atuar sobre a dignidade do indivíduo, favorecer a sua integração no tecido social ao em vez de
achatá-lo numa deprimente cultura da assistência.
A reintrodução no trabalho já deu seus resultados mais do que satisfatórios nos casos de
sujeitos não incluídos na categoria de “novos pobres”, sendo a exclusão destes da socialização de se imputar, por exemplo, a longos períodos de detenção.
As experiências dos operadores sociais testemunham como os acima mencionados sujeitos,
para os quais o legislador previu um espaço autônomo de assistência no âmbito dos serviços
sociais, sejam percebidos como efetivamente participantes ao sistema de relações municipais
e urbanas só quando são reinseridos num percurso de trabalho.
Mais em geral, a introdução no mundo do trabalho coloca-se como “modo de educar à cidadania”, além de ser um antídoto contra a pobreza (velha ou nova). A seletividade que distingue o âmbito do trabalho pressupõe, para os sujeitos reinseridos, a observância de um acordo social “forte” com as instituições locais, as quais promovem a reintrodução confiando dire-
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tamente obras de manutenção e pequena construção às cooperativas sociais e de ex-detidos.
Diferente, obviamente, é o caso da marginalização de uma pessoa de 40 anos com boa instrução que tenha perdido o seu trabalho. Neste caso a reintrodução deve ser ajustada a partir
dos percursos individuais, das necessidades de cada um, e também dos skills pessoais.
Do território de referencia
O empobrecimento da classe média é um fenômeno que atinge principalmente as cidades.
Apesar de ser impossível extrapolar a realidade urbana do inteiro contexto social, numa visão
autárquica que a separa do interior produtivo do qual, ao contrário, tira recursos e oportunidades de sobrevivência, não há duvida que a análise sobre as novas formas de pobreza permitiu um repensamento teórico sobre o papel das cidades, à luz das atuais mudanças: uma
economia globalizada e uma política administrada pela governance.
As realidades urbanas, portanto, correm o risco de serem não apenas lugares de riqueza e de
vitalidade, mas também lugares de pobreza e marginalização. Para o administrador local o verdadeiro desafio consiste em posicionar a cidade dentro de duas extremidades, desenvolvendo potencialidades que permitam a sua transformação em lugar de participação e de solidariedade.
Já foi lembrado como na globalização as grandes cidades se tornam um novo e central território da política e das suas transformações, espaços de experimentação e de inovação não
apenas sociocultural, mas também política e institucional. Cada cidade reagiu à sua maneira
contra os desafios do ambiente econômico mundial transformado, a ponto que não faltaram
estratégias diferentes e propostas inovadoras.
Ao mesmo tempo, os planos de defesa em relação à globalização contribuíram para acentuar
os desequilíbrios e as desigualdades no contexto urbano. Nas agendas políticas da cidade,
ações de marketing e de promoção urbana tornaram-se cada vez mais importantes, a ponto
que subtraíram espaços e recursos a outros tipos de ações, como as políticas do welfare e da
urbanística.
A experiência das cidades (e nem sequer acenamos ao papel crescente na política internacional, com a participação a projetos de cooperação e desenvolvimento) também nos confirma,
portanto, como a globalização econômica é sim uma fonte de oportunidades de crescimento
para as economias mundiais, mas é também uma fonte de risco de exclusão.
As metrópoles tornaram-se lugares nos quais se concentram as contradições das sociedades
globalizadas, tanto que acabam por hospedar simultaneamente os muitos norte e sul globais.
Estes últimos pólos, de fato, não simbolizam mais diferentes regiões geográficas e culturais,
mas antes as novas diferenciações entre fluxos de populações incluídas ou excluídas do pleno
gozo dos direitos civis, políticos e econômicos. Reforçam-se as divisões sociais e espaciais
dentro das cidades, criam-se novas marginalizações urbanas e tornam-se precárias as existências de inteiras classes da população.
Inclusive por esta razão manifesta-se nos sistemas de governo local - com modalidades e
intensidades desiguais, dependendo também da diferente manifestação de sujetividades
sociais e culturais - uma reflexão sobre as políticas que leva em conta os pontos críticos emergentes e a necessidade de novos projetos para as ações públicas.
Ao lado da melhoria geral da posição econômica da cidade nos fluxos globais, surge outro
objetivo: reduzir uma variedade de “externalidades negativas”, fruto inevitável do crescimento ambiental e social.
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2.1.4 Análises das potencialidades institucionais
e dos pontos críticos
Não há duvida que as administrações estatais e municipais tenham um papel fundamental na
luta contra a pobreza urbana: a dimensão “micro” dos percursos de desenvolvimento local
(hoje particularmente no topo) não pode de fato prescindir de uma ação de governo que incida num plano macroeconômico através de políticas territoriais e de um welfare de proximidade que suporte o cidadão.
Atuar no local e favorecer uma descentralização das intervenções e da gestão dos recursos
não significa esquecer a importância das políticas nacionais ou propor uma dicotomia letal: ou
as políticas locais ou aquelas centrais.
Aparece claro, de fato, como as duas dimensões sejam intimamente ligadas, tanto que uma
ineficiência das administrações centrais e de proximidade - particularmente freqüente nos
Países com democracias ainda jovens, grande fraqueza do contexto econômico e social e altos
níveis de corrupção - determine a falência dos programas de governo.
Por outro lado, o cidadão comum manifesta um desafeto em relação aos mecanismos da democracia parlamentar, devido à falta dos pontos de referencia dentro dos quais era exercida a
soberania popular: um Estado, uma sociedade, uma economia nacional e um espaço político.
O acima mencionado desafeto delimita os contornos do fazer política hoje: uma fraqueza na
regulação da ação estatal, uma incapacidade de enfrentar o dilema dos benefícios do crescimento econômico contra a divisão dos custos ambientais/sociais a ela associados e a resposta freqüentemente conflituosa da população aos projetos de desenvolvimento local ou de
investimento privado.
Uma chave de leitura para as dificuldades da administração estatal na composição dos conflitos ligados ao desenvolvimento é dada pela insuficiência de recursos a favor do welfare local,
com prejuízo da eficiência do sistema de proteção social mormente próximo à cidadania.
Além de sofrer pela falta de financiamentos, o welfare local carece também de uma capacidade de estratégia, como testemunham os fóruns locais de Practicar. Ele tende a repetir-se e
custa a encontrar o caminho melhor para agredir a condição de pobreza, desperdiçando às
vezes recursos segundo canais de transmissão que interceptam (e beneficiam) um número
limitado de pessoas sobre o total da população, e perdendo de vista o objetivo mais importante: a emancipação do sujeito com dificuldades através de uma ação conjunta entre o próprio cidadão e as instituições.
Ao nível local se reproduzem, de fato, as carências que cada diagnostico sobre o fenômeno da
nova pobreza evidenciou na relação entre a cidadania e os serviços sociais.
Estes últimos herdam a mesma dificuldade para identificar os novos pobres própria dos orçamentos e dos outros atos que determinam os recursos e as competências:
•
Uma rígida diferenciação mediante categorias utilizadas como departamentos estanques
(mulheres, idosos, menores, sujeitos diferentemente capazes…).
•
A incapacidade de ligar uma condição de necessidade a uma problemática médico-sanitária (uma invalidez, mesmo se apenas temporária, a toxicodependência, uma patologia
psicológica de recente surgimento).
•
Um foco sempre finalizado exclusivamente ao indivíduo requerente (extrapolado do próprio meio e do contexto familiar no qual vive).
Com um exercício de síntese, pode-se afirmar que as instituições locais ao interagirem com a
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parte mais necessitada da população apresentam limites estratégicos (ausência de ligação
entre setores e planos integrados); metodológicos (falta de uma abordagem de rede, quer ao
nível do indivíduo necessitado - ligado à família e ao bairro - quer ao nível do município - ligado à cidade); técnicos (utilização de categorias rígidas e insólitas, excessivo foco na classe
média como indicador da propriedade de um Pais - sem levar em conta que pode-se permanecer numa posição mediana dentro da estratificação social diminuindo, porém, o próprio
nível econômico e de qualidade da vida).
Nos depoimentos recolhidos nos fóruns locais, afirma-se que os serviços sociais têm as potencialidades para se transformarem de ponto crítico em ponto de força na luta contra a nova
pobreza urbana, pois representam um observatório privilegiado das carências que caraterizam
hoje a população. Esta posição de fronteira deriva, inclusive, da progressiva diminuição da distância que separa o operador social do requerente no que se refere à qualidade da vida e às
situações de ocupação.
Da experiência recolhida junto aos operadores sociais surgem as linhas de uma reforma racional do setor:
a) visar não já o singular, mas antes o seu grupo de referência, focalizando a própria atenção
na rede mais do que nas pessoas. Não apenas uma integração vertical, mas também horizontal, favorecendo o diálogo entre os setores da administração pública (como o setor
social e o setor sanitário), atualmente ainda vinculados por rígidas divisões sobre as competências em realidades sobrepostas;
b) atualizar as categorias interpretativas à luz do aumento de “eventos empobrecedores” que
atingem agora faixas de população antes situadas bem aquém do limite de segurança.
Alguns destes eventos ainda podem ser imputados à imponderabilidade (uma doença, a
perda do trabalho), outros porém são perfeitamente previsíveis (hoje aposentar-se corresponde a ter a própria renda diminuída e correr o risco de pobreza). Nos dois casos porém
é umas grande culpa não aprontar contramedidas que possam pelo menos conter o fenômeno empobrecedor;
c) descartar qualquer abordagem baseada num orçamento por compartimentos estanques
com inevitáveis recaídas sobre as repartições dos recursos: as novas categorias interpretativas atualmente sobrepõem-se e confundem-se, exigindo instrumentos capazes de
acompanhar agilmente as mudanças do tecido social;
d) assumir o dado segundo o qual alguns casos de pobreza são declinados localmente, mas
têm motivações que levam a uma dimensão global: a diminuição do poder de aquisição de
uma moeda, os fluxos migratórios, a deslocalização de atividades produtivas com diminuição das oportunidades de trabalho, o depauperamento de recursos naturais e os maiores custos dos bens públicos não renováveis chamam à dinâmicas macroeconômicas das
quais o contexto local percebe somente as conseqüências ;
e) estimular uma resposta ativa por parte da população sobre a dimensão da assistência a ser
f o rnecida aos necessitados. Aos beneficiários dos subsídios, sem por isto acomodar-se
numa cultura assistencial, deveriam ser propiciados os requisitos técnicos para uma profissionalização específica no tecido territorial. O reconhecimento de uma dignidade do trabalho seria mais proveitosa para a pessoa e mais econômica para o serviço social;
f) construir a credibilidade de uma instituição não somente sobre a capacidade e a racionalidade da atribuição de fundos, mas também sobre o tipo de relação estabelecida diretamente com a população: não se pode pedir confiança ao cidadão sem fundar a própria
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relação com este ultimo na transparência e na coerência;
g) ler a pobreza urbana inclusive sob o paradigma cultural, iniciando uma “batalha” tendente a agredir a pobreza através da força das ligações relacionais e a colocação em rede dos
atores no território.
Uma batalha cultural entendida neste sentido recusa uma abordagem das dificuldades cotidianas do viver social particularizada e fechada, mas antes deve construir dinâmicas de solidariedade e de participação. Desta forma o indivíduo, sacudindo a passividade (através da
qual tende a aceitar formas cada vez mais invasoras de privação), redescobre a própria cidadania ativa (entendida como capacidade de influenciar, com o próprio comportamento, o curso
da “res publica”).
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2.2 Acordo estratégico e local para a integração
do comparto social com aquele econômico
Uma ação eficaz e proveitosa de governo local não pode ignorar as transformações ocorridas,
com níveis e dimensões diversas, no contexto internacional: novos atores globais (a União
Européia, mas também a Organização mundial do comércio, o Nafta…) assumiram importância cada vez maior, chegando a incidir no poder dos Estados - nação.
Como conseqüência, o recente debate político enriqueceu-se de uma expressão que define
uma forma de governo cada vez mais difundida: “governance” (já acenada no parágrafo 2.1.1).
O conceito refere-se a formas de governo que enfatizam a difusão e a dispersão da autoridade
política em percursos decentralizados e horizontais nos quais o Estado não apresenta mais o epic e n t ropolítico. Os singulares e diferentes níveis de governo (municipal, regional, nacional e supranacional) não apresentam uma estrutura vertical, mas uma ordem complexa formada por relações
e interconexões que, estruturando-se muitas vezes fluidamente entre os acima mencionados
níveis, permitem a criação de canais de comunicação entre as instituições e a sociedade civil.
Esta última adquiriu uma nova centralidade nos processos de desenvolvimento econômico e
social, colocando-se como um terceiro nível de participação política (após os cidadãos singulares e o Estado) e como ator do momento decisório.
A “revolução silenciosa” levada adiante pela sociedade civil, gozou das reduzidas possibilidades reguladoras dos Estados - nações dentro da política global: insistiu-se sobre o fato que
hoje a expressão “governar além do Estado” não significa apenas admitir a incidência de instituições supra e pós nacionais (como a União Européia), mas verificar também o papel significativo assumido pelo governo local. Se governance significa, de fato, envolver na decision making as múltiplas associações e favorecer as colaborações externas de natureza técnica, a
sociedade civil (entendida como conjunto de organizações que servem de ponte entre o âmbito político institucional e o âmbito social) tem uma tarefa dupla e fundamental: fornecer às
políticas de desenvolvimento local o capital social necessário para a produção dos chamados
“bens coletivos locais para a competitividade”; identificar as novas vias da legitimação democrática para aquelas instituições, sub e supra nacionais desprovidas dos mesmos.
2.2.1 Promoção e reforço:
Dos sistemas de participação dos atores políticos, econômicos e sociais
A governance ao nível local já produziu interessantes experimentos, entre os quais os mais
importantes são os pactos territoriais, cuja introdução na Itália remonta ao “Protocolo de
entendimento sobre os instrumentos e as modalidades de intervenção finalizadas à coesão
econômica e social do Pais”, estipulado em 1994 pelo Governo e pelas partes sociais.1
Os pactos territoriais são um tipo de políticas públicas destinadas ao desenvolvimento “endógeno” de uma área, através do envolvimento ativo de sujeitos individuais e coletivos, institucionais e sociais, que operam ao nível local.
O objetivo não é apenas obter um desenvolvimento econômico verificável mediante indicadores ad hoc, mas também incentivar mecanismos menos mensuráveis, como a participação
coletiva, a confiança sistêmica e a colaboração entre público e privado.
1 Sucessivamente à promulgação da lei 662/1996 “Medidas de racionalização da finança pública”, o pacto territorial resulta regulado pelo art.
2, parágrafo 203, letra d) da acima mencionada lei e pela deliberação CIPE 21 de março 1997 “Disciplina da programação negociada”..
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O pacto territorial funda-se na experiência segundo a qual somente as políticas públicas
baseadas na concertação logram sucessos em seu empenho para o desenvolvimento de um
território: superar o interesse egoísta, enfraquecer o conflito social, tornar os sujeitos singulares disponíveis a assumirem os custos (materiais e simbólicos) do desenvolvimento, permite de mobilizar o potencial de um determinado território, ligando numa estratégia de desenvolvimento comum tanto os atores políticos institucionais (entidades regionais, provinciais,
municipais), quanto os atores privados (empresas, cooperativas, consórcios).
A teoria política lembra como nem todos os instrumentos de governance garantem o bom
governo local: as vezes a parceria é uma retórica utilizada pelo governo central para reforçar
o próprio poder, diminuindo a margem de ação da administração local. Isto acontece quando
o estado central escolhe de maneira seletiva as organizações com as quais dialogar, sacrificando as outras no altar da governabilidade.
O pacto territorial, ao contrário, estabelece uma comunicação entre entidades de governo
local e associações com dificuldades para dialogarem, desenvolvendo assim uma parceria
forte; ou então, no caso de processos de colaboração já em ato, institucionalizando-os em função da sua estabilidade.
Os fatores que determinam o funcionamento do acordo dizem respeito, em primeiro lugar, a
uma liderança forte que, reunindo os sujeitos em jogo, os convence das vantagens da mútua
cooperação, coordena suas intervenções setoriais e garante o respeito dos princípios de fundação (veja-se o Protocolo sobre a Legalidade, com funções anti-máfia, de alguns acordos no
Sul da Itália). Em segundo lugar é necessário um alto grau de envolvimento dos atores dentro
de uma parceria bem enraizada que desenvolva a competitividade do território. A parceria
nasce como tipologia de participação que envolve, originariamente, sujeitos econômicos e
institucionais para a condução de ações concordadas e para a busca de conveniências reciprocas. As dinâmicas da governance e a adjunta da integração entre objetivos têm alargado a
parceria a uma ampla gama de sujeitos diferentes, principalmente com referência às políticas
locais de combate ao desemprego, à pobreza e à exclusão social.
Como terceiro ponto, um pacto territorial necessita de uma continuidade entre a fase de arranque e a de atuação do pacto; ou seja, entre o momento político (personificado na administração local) e o momento técnico (sociedade/s de gestão).
Das alianças estratégicas com as associações operantes nos municípios e no
governo local
A dimensão estratégica presente nos pactos territoriais apresenta uma incidência ainda maior
nos planos estratégicos urbanos: a cidade, protagonista ativa de praticas de desenvolvimento e dotada de uma específica identidade cultural, merece hoje uma atenção direta por parte
dos agentes de planificação. Neste caso também não nos encontramos diante de uma intervenção top - down, mas antes diante de um processo político que estimula a participação, o
confronto e a ação direta na área metropolitana.
O plano estratégico urbano apresenta-se como um processo político que reconhece e valoriza
os recursos individuais e coletivos que se movem no contexto urbano. Confrontado com o pacto
t e rritorial, implica na interação de um número maior de atores (administradores locais, re p resentantes do governo central, técnicos, re p resentantes dos interesses organizados, do mundo
e m p resarial, do associacionismo…, inclusive daqueles sujeitos normalmente situados às margens do processo decisório (movimentos ambientalistas, centros de estudo, universidades).
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Forte de uma interação diária atuada no contexto metropolitano, o plano estratégico revela
maior flexibilidade que o plano territorial, adaptando-se às necessidades presentes cada dia
nas cidades e às transformações (urbanísticas, mas também de identidade) que elas abrangem. O objetivo final consiste em fazer conviver o crescimento econômico com a equidade e
a justiça social, quando o foco sobre a competitividade da cidade periga, às vezes, de favorecer o aumento das desigualdades e da exclusão social.
A recuperação de inteiros bairros, a construção de novos espaços públicos, a instituição de
centros civis, a melhor oferta cultural, a potenciação da rede de comunicação, são exemplos
de issue inseridos nos planos estratégicos urbanos. A ação política que os distingue busca o
dialogo entre a autoridade pública e a sociedade civil, garantindo que equidade e justiça
social maiores favoreçam também o consenso da segunda à primeira.
2.2.2 Da estratégia à ação
Um contributo sobre a eficácia das estratégias de luta contra a pobreza urbana não pode deixar de constatar a renovada conceituação atual dos espaços e dos lugares do viver social,
além da atribuição de novos significados à política.
Tudo isto se traduz em modalidades democráticas inéditas, em escala supra e transnacional,
que, unidas a uma reavaliação da democracia ao nível local, alteram o tradicional equilíbrio
entre soberania estatal e autonomia.
A nova equivalência baseia-se numa parcial renúncia da soberania por parte do Estado, numa
proporção, porém, que não signifique a sua perda de autonomia. Não está se declarando a
absoluta falta de importância do nível estatal (que continua, ao contrário, a ser fundamental),
mas está se afirmando que ele não pode mais ser a sede do monopólio da política democrática, pois a dimensão estatal é muito pequena para a gestão de questões globais, mas é muito
grande para as questões locais.
A sua tarefa parece ser, agora, a de ponte entre os dois níveis mencionados, reconhecendo a
nova importância, quantitativa e qualitativa, das entidades territoriais. De um lado eles adquiriram uma centralidade em termos de autogoverno, do outro alteraram em termos qualitativos
o processo decisório instaurado entre as instituições e os cidadãos /sociedade civil.
O duplo novo papel das entidades locais justifica a hipótese de fundo que introduz o conceito
de governance: o nível local de governo pode ser hoje uma dimensão de análise estratégica
para o estudo das transformações da democracia nas sociedades contemporâneas.
As entidades territoriais tornam-se, de fato, promotoras de um novo modelo de desenvolvimento no qual as elites do governo local abandonam o papel de decisores para se tornarem
“encenadoras” de um processo decisório ampliado, onde todos os atores da sociedade civil
são protagonistas, diretamente (participando ao diálogo contínuo com a autoridade pública)
ou indiretamente (com o consenso da sociedade civil para o processo em ato).
No novo paradigma as instituições locais promovem o desenvolvimento local mobilizando os
recursos da comunidade, quer os tangíveis (infra-estruturas e serviços), quer os intangíveis
(capacidade relacional e capital social).
Obviamente, cada percurso político de inovação sofre pela combinação dos elementos em
jogo: o contexto, o capital social preexistente, o caracter do sistema político local, a força da
liderança, o ambiente cultural.
As configurações dinâmicas que se definem sofrem alterações no tempo e dificilmente per| 31 |
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mitem a construção de modelos teóricos. Apesar disto, é possível delinear dois aspectos
recorrentes nos diferentes casos de governance:
1) o modelo de governance não elimina, ao contrário inclui algumas formas de government.
Por mais que a sociedade civil tenha um papel de protagonista, a autoridade pública e o
aparato burocrático nunca são dispensados. Em todos os planos de “programação negociada” (como nos pactos territoriais e nos planos estratégicos urbanos) as instituições políticas e administrativas têm tarefas cruciais e explícitas de organização e integração, compondo os diferentes projetos infra-estruturais e empresariais (muitas vezes em competição
e n t reeles), garantindo transparência, segurança e respeito das regras, contrastando eventuais desvios e buscando um difícil equilíbrio entre a eficiência e a flexibilidade;
2) as aplicações do modelo de governance, ainda limitadas no número dos casos e no tempo
de implementação (o levantamento sistemático conduzido pelo “Iter” para “Sviluppo Italia”
em 2000 identificou na época 46 Pactos em ato no território italiano; a pesquisa Formez C e n t ro de Formação Estudos de 2004 identificou 250, dos quais apenas sessenta haviam
sido estudados empiricamente), testemunharam como os melhores resultados (tais que
p e rmitiram falar de “good governance”) foram obtidos mediante praticas de concert a ç ã o
tais que pudessem conjugar competitividade econômica e coesão social (é este o objetivo
final, inclusive do projeto “Uma rede de oportunidades”, pensado pela Província de Prato).
Associações industriais, sindicatos, Câmaras de Comércio, institutos de crédito, organizações
religiosas, associações ambientalistas e superintendências locais contribuíram à formação de
políticas públicas suportadas pelo consenso (veja-se, no caso específico de Practicar, o projeto “Tendiendo redes” de Pergamino e os diferentes programas de São Paulo sobre a formação
profissional).
Ainda mais importante, porém, é um outro significado do acima mencionado diálogo: os atores em jogo têm uma mentalidade nova segundo a qual a definição de participação política
não se baseia mais exclusivamente na capacidade do eleitor de influir sobre o eleito, mas é
relativa à capacidade de inserir-se num processo decisório aberto.
Ao nível de output do processo decisório, pactos territoriais e planos estratégicos refletem muitas das instâncias próprias da governance: constituem um tipo de políticas públicas que estruturam a ação coletiva através da cooperação, o empenho mútuo e a re c í p roca adaptação entre
a t o res públicos e privados; salientam o papel da sociedade civil e dos atores não estatais; produzem decisões que são fruto do processo de envolvimento dos atores situados fora das instituições políticas formais. Em fim, ambas sugerem ao administrador local e a toda a comunidade novos objetivos estratégicos e até novas identidades, mudando as tradicionais concepções
do território e da sua população. Supera-se o conceito de uma comunidade fechada dentro de
limites geográficos exatos a favor de uma contínua mudança de território e de população.
A autoridade decisória, por contra, não pode ignorar o salto lógico, pois ela própria aplica-se
a uma multiplicidade de lugares, cada um dotado de uma subjetividade exata: municípios, províncias, regiões, ministérios, sociedades de gestão, Estados nacionais, América latina.
Por este motivo, a última declinação de governance é definida “multinível”, pois persegue o
dúplice objetivo de construir em horizontal “jogos cooperativos” entre os sujeitos da sociedade civil e do mundo dos interesses, e de permitir em vertical a comunicação entre os acima
mencionados níveis.
Nos dois casos insiste-se num conceito importante: mesmo no terceiro milênio “politics matters”, a política é determinante.
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Capítulo 3: Práticas
As novas formas de pobreza ligam-se a uma concepção dinâmica e não estática das relações
sociais: no passado a pobreza era estudada como condição final de um processo biográfico
que era freqüentemente herdado dos próprios pais e passava de pai para filho. Enquanto tal,
a pobreza era uma posição que o Estado tentava remediar através de subsídios ou serviços
dedicados especificamente aos menos favorecidos.
Hoje não se pode deixar de analisar o fenômeno da nova pobreza sem relacioná-lo com a
dimensão do tempo e com a esfera das relações sociais do sujeito envolvido no problema.
O novo pobre não está acostumado há gerações a conviver com a indigência, mas é obrigado a
embater-se com o fenômeno depois de um processo de fragilização do próprio estado, hoje mais
f reqüente do que no passado. Eventos isolados, que no passado não teriam reduzido à pobreza,
quando se aplicam a um sujeito que estaciona na ainda não bem definida área da vulnerabilidade social, fazem-no cair em um estado de marginalidade para este não usual. As microfraturas do próprio percurso de vida (a falência de um casamento, a doença de um cônjuge, uma
despesa imprevista e não postergável, o estado de desemprego ou subemprego de um cônjuge,
a necessidade de investir privadamente na formação dos próprios filhos) levam a conseqüências
que escapam do âmbito exclusivamente pessoal e criam condicionamentos de tipo econômico e
social. Diante desse deslocamento da pobreza como processo, mais que como posição, o sistema de amortização social testado com a figura do pobre estrutural revela ser freqüentemente
inadequado. As medidas contra a pobreza descrita pelos parc e i ros do projeto Practicar são marcadas, por um lado, pela objetiva prioridade que o administrador local deu às formas de pobreza mais marginais e, por outro, ainda quando pretendem dirigir-se aos grupos inseridos na área
da marginalidade social, sofrem pela dificuldade de recensear estatisticamente o novo alvo.
A dita dificuldade se se observa bem não deriva nem da quantidade nem da qualidade das ini-
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ciativas sociais promovidas por cada governo local, a partir do momento em que algumas
intervenções estão inserido no interior de onerosos projetos de emancipação da marginalidade social - Programa URB-AL - Red 10 (Luta contra a pobreza urbana), Projeto Practicar - ,
enquanto outras orgulham-se de um discreto grau de inovação (pense-se às políticas ativadas
para o trabalho e às intervenções com base territorial que superam a velha concepção de
medidas assistencialísticas e desvinculadas das exigências locais).
Ao contrário, os limites de tais políticas caracterizam-se pelas dificuldades interpretativas do
fenômeno “nova pobreza” e devem-se, essencialmente:
- à depreciação da dimensão relacional como área de intervenção prioritária: a nova pobreza
invalida o capital social do sujeito envolvido, a partir do momento em que este é marginalizado pela rede social de origem ou se automarginaliza da mesma pela vergonha de não poder
defender o próprio status social. Assim sendo, uma política eficaz em favor do novo pobre
deve intervir exatamente no âmbito relacional, ajudando o sujeito em dificuldade a reconstituir tal capital social através da reativação dos recursos imateriais mas determinantes como
as de garantias, de informações, de caráter, de formação;
- à ausência de uma estratégia preventiva que incida sobre a área da vulnerabilidade,antecipando-se, antes que tratando, ao estado de marginalização. A filosofia das intervenções realizadas deveria mirar a limitação ex ante (e não ex post) da dimensão da problemática, reduzindo o risco de rebaixamento socioeconômico para inteiras camadas da população. A criação
de serviços ad hoc constituiria um importante amortizador para os sujeitos a risco de nova
pobreza e evitaria que eles caíssem no constrangedor e não usual papel do postulante.
Observando bem, o fenômeno da nova pobreza configura-se como o enésimo desafio não
somente para as administrações locais ou para os governos dos Estados-Nações, mas para
toda a comunidade.
A dificuldade de definição da temática não envolve somente a esfera política, mas também as
associações e a faixa mais dinâmica da sociedade civil.
A constituição de uma área de sujeitos socialmente vulneráveis pegou despreparados até os
agentes sociais há anos empenhados em combater a pobreza no sentido clássico. Os novos
pobres, mais fugidios e menos visíveis, devem ser encarados construindo uma rede local que
difunda experiências, seja como áreas de intervenção, seja como resultados obtidos.
Assim, foi solicitado aos sócios de Practicar que descrevessem as experiências consideradas
mais interessantes e significativas em termos de contribuição para as estratégias e as políticas de luta contra o fenômeno dos novos pobres (ou de qualquer modo a esse relacionadas),
de forma que pudessem ser analisadas e aprofundadas e, eventualmente, se consideradas
tais, utilizadas como boas práticas a ser difundidas na luta contra a nova pobreza.
A seguir são descritas, sinteticamente, as boas práticas aplicadas nas cidades-sócias e os
projetos hipotéticos que dessas se originaram, subdivididas nos seguintes setores de intervenção, considerados predominantes na luta contra a nova pobreza urbana:
- social
- desenvolvimento local
- educação
- saúde
- políticas ativas para o trabalho
- desenvolvimento socioeconômico e produtivo
- politícas para a casa
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| CAPÍTULO 3 Práticas |
3.1 Social
O confronto entre as boas práticas implementadas por cada parc e i ro de Practicar nos diversos setores é útil por ao menos dois motivos: em primeiro lugar permite indagar sobre a filosofia que está na
base da intervenção pública na área do social, de acordo com os procedimentos e tradições próprios
de cada contexto; em segundo lugar consente uma avaliação - ainda que aproximativa - do estado de
avanço das reflexões que cada administração local está conduzindo sobre as mudanças no fenômeno da pobreza.
Nesse sentido, a área identificada em geral como “social” representa uma categoria residual de intervenções conduzidas para enfrentar estados de necessidade não mais identificáveis como “velha
pobreza”, mas não anda catalogáveis como “nova” (e, enquanto tais, colocáveis nas categorias que
seguem).
As boas práticas inseridas no setor “social” brevemente falando referem-se sobretudo à inclusão
daquelas categorias para as quais a marginalização arriscaria ser não uma condição transitória, mas
um resultado definitivo da própria condição.
É o caso, por exemplo, das emergências de caráter social cuja necessidade de ajuda é reunida pela
Sala operativa social aparelhada pela Unidade Organizativa Emergência Social e Acolhimento da
Prefeitura de Roma ou das famílias marcadas por uma condição de extrema pobreza para as quais a
Província de Prato implementou um programa definido de Combate à Pobreza e Inclusão Social com
o auxílio do associacionismo privado (Cáritas, Sociedade de San Vincenzo de Paoli, Associação
G i o rgio La Pira).
Os parceiros da América Latina concentram-se, em vez, nas faixas de população mais jovens, que arriscam herdar condições de (nova) pobreza sofrida pelos pais, a ponto de vivê-las de forma estrutural.
Enquanto a Prefeitura de Buenos Aires, através do “Programa de inclusão para crianças e jovens em
situação de vulnerabilidade social”, procura introduzir para os mais jovens os conceitos de autogestão, solidariedade, economia social e desenvolvimento local, de forma a emancipá-los da condição
de necessidade e, sobretudo, de uma cultura do assistencialismo, as administrações de San Martín,
Bogotá e San Joaquín mostram uma atenção orgânica orientada ao universo juvenil.
Da limitação das violência em família ao seguro para uma alimentação adequada, aos cuidados para
com as crianças deixadas sozinhas pelos pais que trabalham em outra cidade, até a expressão de
potencialidades e interesses com finalidades profissionais: a tutela das faixas mais vulneráveis da
população não se limita somente à assistência econômica, mas acompanha os estágios evolutivos
dos menores em dificuldade.
Não faltam dificuldades, como indica a experiência de Valladolid: quando até a assistência assume
as formas de projetos integrados (como no caso do parceiro espanhol) não consegue suprir completamente a marginalização devida à falta de trabalho (sobretudo no caso de famílias com um só genitor) e ao parco capital social do indivíduo.
Nesses casos as respostas fornecidas pela administração local devem dirigir-se para outros setores
de intervenção.
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3.1.1 “Bogotá sem Fome” - Bogotá D.C. (Colombia)
Objetivo: Reunir, promover e dirigir ações que dêem coerência e articulação à política e à
estratégia de segurança alimentar e nutricional.
População alvo: Cidadãos de Bogotá:
- Lactentes ou crianças menores de 2 anos: População com maior prevalência de desnutrição e anemia, exposta a risco de infecções respiratórias e gastrointestinais.
- Idade pré-escolar: crianças entre 2 e 5 anos.
- Idade escolar: crianças entre 6 e 12 anos. A fome faz diminuir a concentração e as possibilidades de aprendizagem.
- Adolescentes: População em uma etapa da vida na qual a velocidade de crescimento é
incrementada, portanto a carência de alimentos limita gravemente as oportunidades.
- Gestantes e mães que amamentam: para o seu estado fisiológico as necessidades nutricionais aumentam, por isso são particularmente vulneráveis.
- Idosos: freqüentemente encontram-se em situação de abandono, sem possibilidade de
renda, limitados na obtenção e na preparação dos alimentos.
- População desabrigados: Bogotá é a cidade para a qual mais de dirigiu a população desabrigada entre 1985 e 2001. Segundo dados do Codhes, durante esse período acolheu
457.188 desabrigados, que representam 21% do total nacional.
- Sem Teto: em Bogotá e Soacha há cerca de 11 mil pessoas que vivem na rua, das quais
14% são mulheres e 13% têm menos de 16 anos.
- Adultos pobres e desempregados.
Descrição: O Plano de Desenvolvimento e Obras Públicas de Bogotá 2004-2008 “Bogotá sem
indiferença - Um compromisso social contra a pobreza e a exclusão”, vê como pauta a luta contra a fome. O Plano de Desenvolvimento baseia-se em três pilares: social, urbano-regional e de
reconciliação. As ações centrais de nutrição e alimentação do Programa Bogotá Sem Fome estão
c o m p reendidas no eixo social. O Plano Principal do Sistema de Fornecimento de Alimentos desenvolve-se no interior do eixo urbano-regional e, enfim, no eixo da reconciliação são previstas ações
de Responsabilidade Social indispensáveis para envolver os diversos setores da sociedade.
E n t re as ações para a nutrição e a alimentação estão os refeitórios comunitários, a merenda
escolar distribuída nas escolas, os suplementos nutricionais, a assistência em caso de desnutrição aguda, os vales-alimento, a promoção da amamentação e da nutrição, os restaurantes populares.
O sistema de aquisição prevê a criação de três componentes operativos: Agro red, Nutrired e Nós
Logísticos.
Objetivos prioritários: fazer com que sejam ações para que a População mais pobre e vulnerável tenha acesso aos alimentos em condições de igualdade entre gêneros, gerações e
etnias.
Realizar uma formação para a participação e para a educação nutricional e alimentar.
Promover e apoiar a aquisição regional, respeitando a qualidade, a quantidade e os preços
previstos no Plano Principal de Aquisição Alimentar.
Incentivar cadeias alimentares e redes de aquisição em nível local, promovendo as formas
associativas e as oportunidades de criação de emprego e renda.
Resultados previstos e alcançados: alcançar um cobertura de 625.000 pessoas que usufruem de apoio alimentar e nutricional cotidiano. A medida é dirigida sobretudos às crianças,
aos idosos e idosas e às pessoas com necessidades especiais.
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Diminuir em 30% o índice de desnutrição dos beneficiários e beneficiárias dos programa.
Orientar, formar e qualificar 125.000 pessoas em temas de nutrição e de hábitos de vida saudáveis.
Promover uma Rede de Banco de Alimentos a partir da aliança com o Banco de Alimentos
Arquidiocesana.
Período: 2004-2008
3.1.2 “Programa de inclusão para crianças e jovens em situação de vulnerabilidade social” - Buenos Aires (Arg e n t i n a )
Objetivo: Programa comum de inclusão de crianças e jovens em situação de vulnerabilidade social.
População alvo: Jovens, crianças em situação de vulnerabilidade social.
Descrição: O programa de intervenção é articulado em uma série de projetos individuais, que
no seu complexo são orientados a um programa comum de inclusão de crianças e jovens em
situação de vulnerabilidade social.
A integração dos jovens e a promoção de micro atividades empreendedoras e cooperativas ocorre a partir da formação destinada a desenvolver atividades em setores que apresentam demanda de desenvolvimento empresarial.
Objetivos prioritários: ao mesmo tempo, o projeto propõe-se a apoiar as organizações que
trabalham com os jovens em condições de vulnerabilidade social e a promover o surgimento
de atividades empreendedoras, que permitam o inserção dos conceitos de autogestão, solidariedade, economia social e desenvolvimento local, potencializando as possibilidades de
desenvolvimento dos jovens inseridos nos projetos. O trabalho é realizado articulando-se com
outras áreas, a fim de dar continuidade ao projeto mesmo.
3.1.3 “Combate à pobreza e inclusão social” - Prato (Italia)
Objetivo: Promover a inclusão social através de cinco linhas de intervenção.
População alvo: Jovens, imigrantes, pessoas vulneráveis e famílias expostas a risco social.
Descrição: As iniciativas programadas e financiadas pela Entidade Municipal ao longo de 2004
são articuladas em um Programa, denominado Combate à Pobreza e Inclusão Social,
que se articula ao longo de cinco linhas de ação:
1 Distribuição de víveres e acolhimento de gestantes com filhos
Trata-se de um serviço oferecido pelo Centro de Ajuda à Vida (CAV) de Prato, associação
voluntária sem fins lucrativos. A atividade com financiamento de $ 57.000,00 articula-se em:
- Um Centro de Escuta, que identifica as gestantes e mães em dificuldade, mediante um
serviço de escuta, de apoio moral e material (ajuda econômica, concessão de bens e
artigos para a primeira infância, serviço de babá, assistência domiciliar, acompanhamento para sair do estado de necessidade).
- Um Centro de distribuição, no qual são distribuídos semanalmente alimentos e artigos
para a primeira infância.
- Uma Casa de Acolhimento “Casa Aurora”, que hospeda gratuitamente e temporariamente mulheres grávidas ou mães em dificuldade, a fim de reinseri-las em um círculo
de ajuda e escuta, em um percursos assistido pelas voluntárias para a construção de
uma nova autonomia de ação por parte desses sujeitos.
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2 Apoio às famílias em risco e prevenção da pobreza extrema
Realizado pela Sociedade de San Vincenzo de Paoli, a intervenção resume-se na distribuição e víveres e vestuário, em uma atividade de assistência e de acompanhamento de portadores de necessidades especiais e idosos sós, no pagamento das contas e aluguéis em
situações de emergência, com o apoio-ajuda às famílias com grandes dificuldades de
autogestão.
3 Entrega de refeição noturna a pessoas em situação de pobreza extrema
Trata-se de um serviço voltado para a satisfação de uma necessidade primária como a da
alimentação para pessoas em situação de conclamada indigência, consistindo assim em
oferecer refeições quentes durante a tarde e a noite. A intervenção, confiada à Paróquia
Santa Maria de Carceri, é financiada pela Prefeitura no valor de $ 50.000,00 e pr evê servir diariamente cerca de 50-60 pessoas.
4 Quatro programas de assistência, realizados pela ONLUS Solidariedade Cáritas
da Diocese da Prato
- Casa de acolhimento para pessoas com distúrbios comportamentais e sem
moradia: trata-se de um serviço voltado para o acolhimento de pessoas sem moradia
fixa, que são submetidas a projetos personalizados de reinserção no tecido social,
mediante uma ação de reconstrução da própria identidade e confiança em si mesmo,
através de trocas autênticas e confrontos compostos também pela valorização de
momentos profissionalizantes. O primeiro momento é, exatamente, o do acolhimento,
em uma estrutura com sete leitos que oferece refeições noturnas e café da manhã,
junto com serviços para a higiene e cuidados pessoais.
- “Laboratório de habilidades manuais para as pessoas hospedadas na Casa de
Acolhimento e para outros sujeitos com dificuldades”: trata-se de uma iniciativa
voltada, através da valorização da habilidade manual e da criatividade pessoal, para a
fabricação e comercialização de pequenos trabalhos artesanais, para o reforço da autoestima dos sujeitos e do seu enriquecimentos em termos de recuperação de confiança
em si mesmos, de capacidades de iniciativa e de recursos relacionais e comunicativos
necessários para suportar um novo centramento no interior das redes sociais que articulam a comunidade local. Tudo acontece em um ambiente relacionalmente rico, no
interior do qual os usuários podem dispor de confronto com pessoas mesma situação
em que se encontram, alcançando uma renovada consciência de si na relação direta
construída com os agentes voluntários.
- Homeless Sos Ronda Noturna: è um serviço de primeira assistência e de socorro aos
sem teto, que consiste em um reconhecimento depois das 21 horas dos lugares nos
quais esses sujeitos desfavorecidos geralmente se encontram para passar a noite. O
serviço consta de ajudas materiais, com distribuição de refeições, cobertas e gêneros
de primeira necessidade, mas também imateriais, mediante a ativação de um contato
com esses, a oportunidade para reconstruir verbalmente a própria experiência biográfica e compartilhá-la com os outros, na convicção de que tal ação de reconstrução consciente e racionalizada possa servir de base para uma reinserção imediata dessas pessoas, desligadas das redes da comunicação pública, no interior dos círculos da coletividade. O serviço permite também individuar os casos mais problemáticos e assinalá-los
às estruturas de saúde pública competentes.
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- Consultoria e acompanhamento de pessoas a risco de marginalização social:
baseia-se na exigência de reconhecimento do sujeito como cidadão e na reivindicação
do seu direito de reapossar-se dos instrumentos relacionais, comunicativos, verbais, de
confiança, até os financeiros, para ter acesso à estrutura das ajudas e de assistência
pública/privada da qual a atual situação de dissociação e de indigência o mantém afastado. Trata-se portanto de um serviço de escuta e de ajuda inspirado no princípio da
potencialização das capacidades autônomas do sujeito.
5 Melhoria do atual Abrigo Noturno para pessoas sem moradia
Administrada pela Prefeitura e pela Associação Giorgio La Pira, possui 25 leitos, ampliáveis durante o inverno, com banheiro, chuveiro e lavadora de roupas. Vista a necessidade
de dispor de novos locais para potencializar a intervenção, foi individuado um imóvel adjacente de propriedade municipal.
3.1.4 “Emergência social e acolhimento” - Roma (Italia)
Objetivo: Consentir a um elevado número de pessoas sair da emergência e constituir um percurso próprio de autonomia.
População alvo: População em condição de grave emergência social.
Descrição: A Prefeitura de Roma, depois de uma fase experimental na área da emergência
social, dotou-se em 2004 da Unidade Organizativa Emergência Social e Acolhimento com o objetivo de ajudar a sair da espiral da pobreza os sujeitos - crianças, idosos, mulheres e homens que se acham vivendo em uma condição de grave emergência social e quantos arriscam perm anecer aprisionados em uma situação sem saída, pela acumulação de pobreza econômica, cultural, de doença e de falta de trabalho estável.
Especificamente, no âmbito da Unidade Organizativa Emergência Social e e Acolhimento ativou-se
um serviço, a Sala Operativa Social, com o objetivo de enfrentar as emergências de caráter social
que de verificam no território da cidade e interceptar a dificuldade onde ela se manifesta, ativando percursos individualizados orientados a dar uma resposta eficaz às pessoas em dificuldade.
A Sala Operativa i n t e rvém seja após uma comunicação junto à central de atendimento, seja
mediante as unidades móveis aparelhadas que efetuam uma monitoração constante na cidade.
Dirige-se a idosos em dificuldade, menores desacompanhados, pessoas com necessidades
especiais, adultos sem residência. É ativa 24 horas por dia, 365 dias por ano.
A Unidade de Avaliação é o departamento da Unidade Organizativa Emergência Social e
Acolhimento que trabalha em estreito contato com a Sala Operativa Social. Nasce da exigência
de conhecer e monitor os projetos individuais ativados nas estruturas de acolhimento da
P refeitura de Roma para as pessoas sem moradia.
R e p resenta um instrumento de verificação e monitoração do trabalho desenvolvido pelas estruturas de acolhimento, uma interface constante entre a Sala Operativa Social que acolhe as solicitações de ajuda e todos os Serviços Te rritoriais dispostos para a tutela e o apoio aos que vivem
uma situação de dificuldade social.
O Sistema de Acolhimento (em contato com a Sala Operativa Social e a Unidade de
Avaliação) é articulado sobre diversas tipologias de estruturas, desde as de pronto acolhimento
aos apartamentos de semi-autonomia, referidas a diversas modalidades de intervenção. O pro nto acolhimento é orientado à solução dos problemas de emergência (um alojamento para a noite
e um lugar quente), enquanto nas outras tipologias de intervenção trabalha-se sobre a re c o n| 41 |
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strução dos laços familiares e sociais dos usuários e em direção à ativação de um percurso de
inclusão social e profissional.
Resultados: ao longo de 2004, a Sala Operativa Social recebeu 83.314 ligações, 26.444 a
mais em relação a 2003.
Entre as intervenções efetuadas em 2004, assinala-se, entre outras, o envio de 2.953 usuários
- entre adultos e menores - às estruturas de circuito de acolhimento da Prefeitura de Roma e
a colocação em institutos específicos de 1.538 menores desacompanhados.
Assinala-se também mais de 1000 intervenções orientadas à reconstrução dos laços sociais e
familiares, através da ligação com os Serviços sociais Territoriais e os Serviços de Saúde
Pública.
Exatamente através do trabalho de rede desenvolvido pla Unidade de Avaliação foi possível,
em 2004, consentir a 35% das mulheres com filhos menores, inseridas nas estruturas de acolhimento da Prefeitura de Roma, encontrar uma colocação profissional e uma moradia autônomas no prazo de seis meses.
3.1.5 “Programas e Políticas municipais para a intervenção
nos setores mais vulneráveis de população do município” San Joaquín (Chile)
Objetivo: Favorecer o exercício da cidadania através do desenvolvimento social.
População alvo: Cidadãos e famílias vulneráveis.
Descrição: O Município de San Joaquín incluiu entre as suas linhas de ação estratégicas: o
desenvolvimento integral dos habitantes da cidade através do incentivo do exercício da cidadania para buscar soluções aos problemas locais.
Para aplicar tais estratégias, o Município incentiva a solidariedade e o associacionismo, forn ece consultoria técnica específica aos diversos grupos de interesse ou por faixa etária.
No âmbito do desenvolvimento social inserem-se duas áreas de intervenção:
1
Assistência social: programas de assistência às famílias vulneráveis como: acesso a
subsídios, programa “Chile solidário”. A metodologia de intervenção é estabelecida
pelos processos e mecanismos definidos pela autoridade central, dado que a maior
parte dos fundos são concedidos em nível central e regional.
- Programa “Puente” entre a família e os seus “direitos”, voltado às famílias que
vivem em situação de indigência, ou seja, abaixo da linha de pobreza. Cobertura
para o ano de 2004: 271 Famílias. Investimento Programa “Puente”:
• Programa Reinserção Profissional e Emprego em 2004: $ 46.000.000.
• Investimento IRAL (Investimento Regional Ação Local): $ 71.000.000.
2
Promoção social: programas que incentivam a associacionismo, a liderança e a
expressão dos diversos tores sociais presentes no território municipal com o Objetivo de
facilitar a participação cidadã.A metodologia de intervenção foi projetada pelo município com uma ênfase particular em relação à consolidação dos vínculos associativos e
solidários a fim de envolver ativamente os cidadãos na solução das problemáticas
locais. Nesse sentido, inserem-se os diversos programas municipais:
- “ P rogramas de “Organismos Comunitários”: têm como Objetivo reforçar o papel
das organizações comunitárias, estimular a criação e fornecer consultoria técnica a
cada uma delas para procurar soluções para os próprios problemas. O programa re a| 42 |
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liza-se mediante serviços de consultoria e formação para empre e n d e d o res sociais e
l í d e res emergentes, formação para líderes em tema de liderança, habilidades sociais,
uso de novas tecnologias, gestão dos recursos e sustentabilidade da organização,
elaboração e execução de projetos sociais, consultoria às organizações sociais para
a elaboração dos projetos.
- Programas Sociais direcionados a grupos por faixas etárias: Infância: existem
seis grupos de "Vecinos Infantiles" (crianças); fornece-se consultoria sobre os re q u isitos para solicitar e apresentar os projetos. Jovens: eventos de promoção e fóru n s
de discussão e sensibilização sobre o tema do sexo seguro; apoio para a realização
de amostras artísticas e culturais, para a transferência tecnológica (Infocenter Jovens
junto à Casa da Juventude). Idosos: apoio a reintegração social e a participação dos
idosos e contribui para a melhoria do seu nível de vida. Mulheres: o trabalho com as
m u l h e res leva em consideração as várias faces das situações apresentadas e intervém-se para resolver todos os diversos aspectos das problemáticas expostas.
E s p o rt e: desenvolvimento de programas de apoio a clubes esportivos e atividades
e s p o rtivas municipais.
- Programa “PREVIENE”: funciona mediante um acordo entre o município e o
Conselho Nacional dos Entorpecentes. É destinado à prevenção do consumo de drogas no território do município; realiza ações preventivas em nível escolar, comunitário, familiar e no local de trabalho.
- Programa de SEGURANÇA HUMANA: a participação comunitária re p resenta um
eixo fundamental para enfrentar tal tema em nível municipal. Procede-se com quatro
comissões de trabalho; dos encontros emerge um diagnóstico da situação da segurança nos vários bairros do município, com a indicação dos setores mais inseguro s ;
fundamenta-se em uma rede de atores locais para uma efetiva participação e em
a c o rdos com o corpo da Polícia Militar do Chile para efetuar o plano de articulação
de ações preventivas e de ações em resposta aos reatos. Participa do programa também a Conselho Municipal de Segurança Urbana de San Joaquín.
3.1.6 “Programa de iniciativas na área social para combater
o trabalho juvenil e a pobreza” - San Martín (Argentina)
Objetivo: Garantir aos sujeitos mais frágeis os requisitos mínimos para exprimir os próprios
direitos como cidadãos.
População alvo: Jovens, pessoas vulneráveis e famílias expostas a risco social.
Descrição: As iniciativas da Municipalidade de San Martín consistem em um programa de
i n t e rvenções articuladas em três projetos:
1
Projeto Trem Branco
O projeto promove a eliminação do trabalho infantil em um grupo de população marg i n alizada, dedicada a recolher material reciclável e que diariamente se desloca de trem da
província de Buenos Aires até a Capital Federal para recolher papel e outros materiais.
Desde agosto de 2002 começou a funcionar no bairro de Carcova em José León Suárez,
o centro noturno de Assistência integral à criança “Trem Branco” que se ocupa de cerca
de 100 crianças de ambos os sexos, entre 6 meses e 6 anos, filhos dos catadores informais de lixo. Durante os horários de trabalho dos pais, as crianças participam de ativi| 43 |
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dades didáticas, lúdicas e recreativas, recebem assistência de pessoal docente, auxiliado por um grupo de mães cuidadoras e por auxiliares. As mães cuidadoras são selecionadas entre as famílias dos catadores de lixo, recebem uma formação preventiva de
três meses e uma ajuda econômica durante a execução do projeto.
Projeto Pró-Huerta
A situação de pobre é bastante crítica sobretudo nos grandes centros urbanos e nas
periferias, onde uma parte significativa da população não tem acesso a uma alimentação adequada. Diante dessa situação, foram ativados diversos planos de assistência
alimentar e a Inta formulou o projeto Pro-Huerta. O município, através da Secretaria de
Desenvolvimento Social, inseriu-se nesse projeto, realizando numerosas hortas familiares, escolares, comunitárias, etc.
Os objetivos do projeto são: incentivar a autoprodução de alimentos em pequena escala como forma de alimentação complementar para os setores com poucos recursos; promover a participação comunitária; melhorar a distribuição das despesas familiares. Os
principais destinatários são as pessoas que não têm possibilidade de acesso a uma alimentação adequada.
O Plano de Ação do projeto prevê a execução de 4 componentes: promoção de atividades (mediante a realização de encontros de capacitação), formação de Agentes multiplicadores (promotores), assistência técnica e fornecimento de sementes. Os encontros
são realizados em diversos centros (associações civis, religiosas, escolas, etc.), utilizando tv, video, etc. Para obter o máximo da atividade de capacitação.
Cursos de calçados
Nos últimos anos da década de 90 a população do Município de San Martín sofreu uma
profunda crise socioeconômica, com a eliminação de postos de trabalho nos setores
produtivos.
Essa crise paralisou a dinâmica do mercado de trabalho, fazendo sentir o seu impacto
sobretudo sobre a população jovem. Configurou-se um processo recessivo que tornou
mais agudo o fenômeno da pobreza, reduzindo, entre outros, a possibilidade de formação dos jovens.
A partir de 2005, começa a desenvolver-se um processo de reativação do aparato produtivo, que apresenta uma demanda de mão-de-obra especializada em alguns setores
produtivos, como o têxtil, o de calçados e o de matérias plásticas. Isso induz a organizar respostas imediatas que promovam a implementação de estratégias de formação de
acordo com as necessidades do mercado de trabalho local, evitando assim em pequena
escala o círculo vicioso da crise.
Por isso, a realização de ciclos de capacitação são solicitados em base aos seguintes
fatores:
- Existência de uma demanda de pessoal qualificado para um mercado profissional
crescente em campo produtivo bem definido.
- Existência de jovens desempregados que não conseguem entrar no mercado de trabalho por falta de formação específica.
- Disponibilidade local de recursos humanos e materiais para realizar o processo de
formação necessário que permita cobrir postos de trabalho qualificados.
- Empenho do setor produtivo privado a incorporar os jovens formados no quadro
dessa iniciativa.
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Os cursos realizados foram dirigidos a jovens desempregados até 27 anos, consistindo
em ensino orientado para a indústria calçadista, contaram com um financiamento internacional, que assumiu os custos de uma bolsa ativa de trabalho para os jovens, permitindo a inserção no trabalho de cerca de 80% desses.
“Programa de prevenção e assistência contra a violência
familiar - San Martín” (Argentina)
Objetivo: Diminuir a violência familiar causando dano aos sujeitos mais frágeis.
População alvo: Crianças e adolescentes.
Descrição: Ainda que seja bem sabido que a violência é um fenômeno transversal em relação
às classes sociais, a pobreza é um elemento que favorece o incremento da estatística. Aos pobres
e s t ruturais somam-se os novos pobres, como menos mecanismos de adaptação, mas em constante busca de soluções para a crise, com expectativas de superação. Apesar disso, observa-se
um aumento da violência como reação às diversas perdas que essas pessoas têm de enfrentar.
P rocura-se atenuar tal realidade com novas alternativas de resolução de situações de conflito,
s o b retudo de caráter preventivo. Com esse propósito o Município de General San Martín ativou
serviços de assistência, compostos por equipes interd i s c i p l i n a res que em um momento inicial
ocuparam-se de toda a assistência em nível centralizado e em seguida, a partir de 2000, foram
descentrados em bureaus de Proteção dos Direitos chamado Defensorias de crianças e adolescentes voltados sobretudo para menores de 18 anos, compostos por advogados, assistentes
sociais e psicólogos e cujos objetivos principais são:
- Defender os direitos das crianças e dos adolescentes em conformidade com a Convenção
Internacional dos Direitos da Criança, caso esses forem ameaçados ou violentados.
- Fornecer uma orientação multidisciplinar, seja às crianças, seja aos adolescentes, seja às
suas famílias, a fim de prevenir situações críticas.
- Garantir o seu direito de ser escutados em um espaço de resolução alternativa dos conflitos.
- Promover o reforço dos laços familiares.
- Enfrentar as queixas ou denúncias de um ausente ou insuficiente cumprimento das garantias institucionais asseguradas a crianças e adolescentes, incluindo aquelas que foram
diretamente atingidas, ainda que menores.
- Zelar pela correta aplicação e cumprimento da legislação nacional e regional vigente em
matéria por parte dos funcionários e agentes públicos e/ou privados, para a tutela dos
direitos e das garantias das crianças e dos adolescentes. Administrar juntos às autoridades competentes as soluções dos casos dos quais venham ao conhecimento.
“Bolsa de estudos de capacitação profissional para adolescentes” - San Martín (Argentina)
Objetivo: Desenvolver as capacidades profissionais dos mais jovens.
População alvo: Adolescentes.
Descrição: O projeto fornece aos adolescentes a possibilidade de adquirir uma formação profissional, escolhendo livremente de acordo com as próprias preferências e tendências, garantindo a cobertura de todas as despesas para os materiais e instrumentos.
Considerando a profundas mudanças às quais os adolescentes são expostos e que essa etapa
constitui, em sentido amplo, uma das mais significativas do ciclo de vida em relação ao desen| 45 |
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volvimento da personalidade, é necessário prever a inclusão em redes sociais mais presentes e
acolhedoras e a assimilação de valores e juízos morais. Além disso, é realmente importante a
pesquisa de possíveis alternativas a fim de oferecer espaços de formação.
A adolescência, como todos os outros ciclos da vida, é condicionada por contextos impostos
pelas circunstâncias históricas, pela situação socioeconômica e pelos modelos culturais.
É importante frisar que a crise dos adolescentes dos setores populares manifesta-se com mais
força em relação a outros setores da sociedade. Se se considera que uma das características do
adolescente é a busca da própria identidade e que essa constrói-se em todos os âmbitos da vida
cotidiana, a educação re p resenta um momento propício para favorecer ou facilitar tal construção.
Para os adolescentes dos setores populares, que com freqüência entram precocemente no
mercado de trabalho com parca formação e que não têm a possibilidade de completar os estudos fundamentais, gera-se um vazio que os expõe a situações de grande vulnerabilidade, no
limite da exclusão.
Ciente de tal situação, foi ativado o Projeto “Bolsas de Estudos de Capacitação Profissional para
Adolescentes” cujo objetivo fundamental é facilitar o acesso à formação profissional, enquanto
os objetivos específicos são:
- Completar a educação formal com específicas atividades de formação em várias áreas,
oferecendo aos adolescentes oportunidades alternativas para a sua futura entrada no
mercado de trabalho.
- Promover entre os adolescentes e jovens a cultura do esforço para alcançar metas, incentivando a responsabilidade e a dedicação para alcançar os próprio objetivos.
- Propiciar o contato com o mundo do trabalho e acompanhar-lhes na construção do seu projeto de vida.
Considerando que tal Projeto integra o Programa Adolescência Advocacy e Construção Social,
todos os adolescentes beneficiários participam de laboratórios de prevenção à violência, crescimento e desenvolvimento, direitos, laços sociais, sexualidade e prevenção de comportamentos de riscos, adequados, naturalmente, à idade dos participantes.
3.1.7 “Serviço de Apoio à Família e Convivência” - Valladolid
(Espanha)
Objetivo: Ajudar os núcleos familiares mais expostos ao subemprego e ao desemprego.
População alvo: Famílias vulneráveis.
Descrição: A contingência socioeconômica e a evolução da família estão gerando grupos de
pessoas particularmente vulneráveis ao processo de exclusão denominado nova pobreza.
As famílias monoparentais encontram-se nessa situação de significativa exposição ao subemp rego, a baixos salários, a insuficiente proteção social e às dificuldades de acesso a uma habitação re g u l a r.
E n t re os núcleos familiares em situação de pobreza predominam aqueles nos quais o cabeça é
uma mulher jovem, com dependentes menores, desempregada há muito tempo e com limitado
nível de formação.
O programa articula-se através de uma rede de 19 Centros de Ação Social (CEAS), distribuídos
em 4 zonas. O objetivo do programa é aproximar o cidadão dos recursos de informação e orientação sobre os próprios direitos e sobre todos os serviços, programas e recursos sociais aos
quais possam ter acesso em função das próprias necessidade.
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O Programa de Apoio às Famílias concretiza-se em: “Gestão de Ajudas Econômicas”:
- Renda Mínima de Inserção: ajuda de caráter econômica, de natureza temporária e a
fundo perdido, que é concedida no âmbito territorial da Comunidade de Castilla y León,
destinada a cobrir as necessidades de subsistência de pessoas físicas ou de núcleos familiares sem de meios econômicos suficientes para enfrentar tais necessidades fundamentais da vida.
Objetivos prioritários alcançar a integração social e profissional dos membros do núcleo
familiar beneficiário. A tal fim, são previstas ações destinadas a fornecer percursos de inserção socioprofissional das pessoas destinatárias.
O organismo que fornece essa ajuda é a Câmara dos Vereadores da Comunidade de Castilla y
León, ainda que tudo seja realizado e gerido através dos CEAS.
Os beneficiários de tais serviços podem ser os núcleos familiares residentes na Comunidade
de Castilla y León que possuem os requisitos previstos pelo Decreto que aprova o
Regulamento de Rendas Mínimas de Inserção da Comunidade de Castilla y León.
- Ajudas para Alimentação Infantil: ajudas econômicas destinadas a alcançar o bemestar físico e psíquico da criança durante o primeiro ano de vida. Previne futuras situações
de crise devidas a uma desenvolvimento desequilibrado por causa de carências alimentares ou falta de cuidados higiênicos adequados.
- Bolsas para Creches: ajudas econômicas destinadas a cobrir as despesas de creches
(particulares) voltadas para as famílias que, por determinadas circunstâncias socioprofissionais não podem suprir as necessidades dos próprios filhos e precisam de um apoio
externo para tal fim.
- Bolsas para Refeitório Escolar: ajudas que facilitam a freqüência nos refeitórios escolares de crianças, quando é necessário e quando as famílias não podem suprir o custo do
serviço. O apoio tem o objetivo seja de garantir uma alimentação adequada do menor, seja
de facilitar a inserção profissional dos pais.
Podem beneficiar-se de tal ajuda as crianças inscritas nas Escolas, públicas ou credenciadas, de instrução Fundamental ou Média Obrigatória.
- Ajudas para Emergências Sociais: ajudas econômicas de caráter extraordinário destinadas a enfrentar situações transitórias de necessidade que possam atingir indivíduos ou
núcleos familiares, como:
•
Despesas de alojamento temporário em caso de emergências ou sinistros.
•
Necessidades fundamentais de subsistência, graves e urgentes, e despesas correlatas a outras necessidade primárias essenciais.
•
Adequação funcional da habitação, reparos urgentes.
•
Outras hipóteses contempladas nas normas sobre as ajudas.
•
Essa medida de apoio reveste-se de características especiais quando voltada para
mulheres vítimas de violência doméstica.
- Serviço de Babá: serviço de apoio para os cuidados específicos dos menores para favorecer a inserção social e profissional dos pais. O serviço pode ser concedido a domicílio
ou em creche.
- Outros serviços de apoio para a família: equipe de Intervenção Familiar: a finalidade
é garantir uma intervenção integral, individual e familiar de acordo com as problemáticas
da família individuadas pelos CEAS.
Serviço de Orientação e Consultoria Profissional para apoiar os usuários na própria pro| 47 |
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moção pessoal e formação profissional para o acesso ao mundo do trabalho.
Fatores chave: o apoio à mulher como cabeça de família, mais comum nas famílias monoparentais, com os seguintes objetivos:
- Fornecer recursos mínimos de base para garantir uma adequada assistência aos menores.
- Apoiar a dinâmica familiar para evitar a desestruturação familiar e situações de risco para
os menores.
- Orientar e encaminhar a inserção profissional da mulher a fim de tornar autônomo o
núcleo familiar.
Financiamento: existe um Acordo Geral de Co-financiamento dos Serviços Sociais e de
Prestações Sociais de Base, entre o Município de Valladolid e o Departamento de Serviços
Sociais da Câmara de Castilla y León que representa um instrumento de co-financiamento das
entidades locais.
Resultados:
- Bolsas para o refeitório escolar: 1.705 concedidas em 2004.
- Bolsa para creche: 243 concedidas em 2004
- Ajudas para alimentação infantil: 244 concedidas em 2004.
- Ajudas econômicas de emergência social: 373 concedidas em 2004.
- Renda mínima de inserção: 939 beneficiários de tal renda.
- Serviço de Babá: Serviço a domicílio 42 casos; junto a creches 51 casos; serviço coletivo
177 grupos assistidos.
- Os maiores obstáculos para a superação de situações de dificuldade social nas quais se
encontram as famílias monoparentais são as derivantes da exclusão do mundo do trabalho.
O mercado de trabalho oferece vagas ocasionais e salários insuficientes a que se juntam os
problemas de conciliação de vida profissional e familiar, quando não se pode contar com ajudas externas.
Não existem recursos suficientes para poder enfrentar todas as necessidades de ajuda para
os cuidados dos menores que essas famílias necessitam e que aumentos nos períodos não
escolares.
A dependência das ajudas institucionais torna-se em muitos casos inevitável e é difícil superá-la a médio prazo.
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3.2 Desenvolvimento local
O setor do desenvolvimento local parece ser central nas estratégias de luta à nova pobreza, a
partir do momento em que une a emancipação da condição de necessidade ao desenvolvimento do território segundo critérios de sustenibilidade.
As ações são freqüentemente implantadas em uma sinergia de intervenção entre os atores da
rede territorial e dos serviços e do mundo do trabalho.
Dissociam-se das intervenções inseridas na categoria anterior de “Social”, pois apresentam
um convicto intervencionismo por parte da administração local, por mais que a População Alvo
mesmo nesse caso refira-se expressamente a categorias vulneráveis (idosos, desempregados
ou desempregados, usuários de drogas).
Para essas últimas, a potencial saída de área da marginalidade social é proposta através de
mecanismos de participação local e de reforço comunitário, com redes de organismos que
monitoram há tempo o território (como no caso do Programa de Apoio a “Redes” e Ação
Comunitária de Buenos Aires), construindo miradamente Agências de Desenvolvimento caracterizadas pela interação entre cooperantes e instituições (como nos projetos implantados pela
Ong boliviana Cepad) e promovendo pactos de formação com o território de modo que a valorização dos recursos e a sua gestão seja local e não seja heterodireta (nesse sentido é emblemática a requalificação do complexo de Corviale - Distrito XV de Roma).
Entre os setores de intervenção possui grande espaço a auto-empreendedoria e o apoio à
pequena e média empresa (veja-se o programa Pyme di Aserrí), mas não falta um foco na
dimensão cultural, vista seja como fator de integração para os setores geralmente excluídos
da vida social (migrantes, idosos, pessoas com necessidades especiais), seja como impulsor
para a expressão da sua subjetividade, por sua vez condição primária para haver um senso de
pertença ao bairro.
O Laboratório territorial Corviale - Roma Oeste e o trabalho desenvolvido pala associação
Antropos no Distrito VII de Roma indicam como a atividade no campo da cultura não seja um
luxo para setores abastados da população, mas também uma forma de investimento no capital humano de um indivíduo.
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3.2.1 “Programa Pequenas e Médias Empresas” (PYME) Aserrí (Costa Rica)
Objetivo: Busca de trabalho e crescimento das aspirações profissionais.
População alvo: Pequenas e médias empresas dos setores da indústria, da indústria agroalimentar, do comércio, do artesanato e dos serviços.
Descrição: E n t re os fatores mais importantes na luta contra a pobreza, seja em áreas urbanas,
seja em áreas rurais, temos a criação de mecanismos de financiamento para a criação e ampliação de projetos produtivos. Oferecendo a oportunidade de crédito para a implantação de tais
p rojetos, criam-se as condições para melhorar a qualidade de vida e tornar economicamente
independentes as famílias com recursos insuficientes.
No distrito de Aserrí a maioria das família têm uma mulher como cabeça da família. Tudo isso
se deve às condições de violência familiar, à pobreza extrema e a outros fatores psicossociais
i m p o rtantes do nosso país. Para essas mulheres ter de dar conta de manter famílias numerosas,
como é normal para as famílias "aserriceñas" tradicionais (de 4 a 6 filhos/as), é extremamente
difícil. De fato, por causa do baixo nível de escolarização, devido à alta taxa de abandono escolar, as aspirações profissionais dessas mulheres são muito limitadas e tal situação, como é bem
visível, comporta uma impossibilidade de enfrentar as necessidades fundamentais (aluguel de
casa, pagamento de contas, compra de vestuário e alimentos, etc.). Por todos esses motivos é
necessário buscar mecanismos econômicos que permitam a elas não sobre c a rregar-se de tais
incumbências. As mulheres cabeça de família trabalham no campo, fazem vários artesanatos e
vedem diversos produtos, para poder enfrentar as próprias necessidades e as dos seus filhos e
filhas. Na busca de uma possível ajuda a tais núcleos familiares em dificuldade, o empenho do
município de Aserrí focaliza-se em uma aliança interinstitucional entre a instituição bancário
denominada Banco Popular e o Projeto de Desenvolvimento Local G.T.Z. Com o apoio do governo local foram realizados os maiores esforços para dar apoio e facilitações a essa parte a população part i c u l a rmente vulnerável. O Programa PYME (Pequenas e Médias Empresas) tem por
objetivo geral reforçar a competitividade da empresas nacionais sobretudo as pequenas e
Médias Empresas (PYME) através do incentivo, da promoção e do apoio à modernização, facilitando a execução de plano, programas, projetos ou ações integrais. As ações de intervenção são
orientadas para o reforço de áreas estratégicas de desenvolvimento local em relação à form ação, à assistência técnica, à comercialização e a educação formal, à inovação, ao desenvolvimento tecnológico, ao financiamento, à informação, à cooperação internacional e às relações
produtivas.
As Funções da DIGEPYME:
- Fornecer apoio técnico solicitado pela autoridade ministerial para o projeto, a execução e
a avaliação de políticas e programas voltados às Pequenas e Médias Empresas.
- Exercer as funções de Secretaria Técnica do Conselho Misto de Consultoria às Pequenas
e Médias Empresas, em conformidade com o que estabelece a Lei 8262 e ao relativo
Regulamento Geral.
- Implementar mecanismos de coordenação interinstitucional para dar assistência integral
às empresas e alcançar um uso otimizado dos recursos institucionais. A Rede de Apoio às
Pequenas e Médias Empresas torna-se o mecanismo de coordenação e articulação.
- Formar grupos de trabalho com a participação de integração de funcionários de instituições públicas ou privadas, câmaras empresariais, associações, organizações de categoria
profissional, empresários e outros. Isso com o objetivo de projetar, estruturar e apresen| 50 |
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tar planos, programas e projetos de lavoro em comum às entidades da REDE, graças a
ações concretas de assistência e apoio ao reforço da competitividade das Pequenas e
Médias Empresas.
Essas ações comportam as seguintes estratégias:
•
Identifica as pequenas e médias empresas dos setores da indústria, indústria agroalimentar, comércio, artesanato e serviços, a fim de conhecer as características para projetar programa e elaborar indicadores setoriais.
•
Elaborar os instrumentos adequados para identificar as necessidade de apoio.
•
Aplicar tais instrumentos de identificação às necessidades, seja mediante entrevistas,
seja através de uma ficha que o empresário deve preencher e que será em seguida
recolhida, esclarecendo todas as dúvidas surgidas a propósito.
•
Realizar os diagnósticos ou estudos de setor que possam identificar a situação das
empresas em relação ao conhecimento dos programas, planos ou projetos de apoio
propostos.
•
Elaborar os programas, os planos ou os projetos integrais de apoio requeridos e diagnosticados mediante o método acima descrito.
•
Promover e divulgar, nos diversos setores, os programas, os planos ou os projetos integrais de apoio desenvolvidos.
•
Coordenar e organizar seminários, conferências ou outras atividades de divulgação
conforme as necessidade encontradas e solicitadas pelos diversos setores.
•
Identificar os organismos ou as instituições nacionais e internacionais que possam fornecer cooperação financeira ou técnica para a execução ou para a realização dos programas, planos e projetos dirigidos às Pequenas e Médias Empresas.
•
Gerir com os organismos ou as instituições nacionais e internacionais que fornecem
uma cooperação financeira ou técnica, a aplicação dos recursos para a execução ou a
realização dos programas, planos ou projetos de apoio.
•
Selecionar os empresários que participarão aos programas, planos ou projetos de
apoio.
•
Sustentar, seja na fase de execução, seja durante a monitoração, os programas, os
planos ou os projetos realizados por outras instituições.
•
Avaliar os resultados obtidos e o impacto alcançado, produzido pela aplicação dos programas, planos ou projetos integrais de apoio, de modo que possam servir como base
para ações de correção ou para desenvolver políticas de apoio.
Em nível municipal foi organizado um grupo composto por 125 mulheres interessadas
nesse programa como objetivo de continuar proficuamente a própria atividade, por um
longo tempo invisível. O objetivo de tal evento foi o de fornecer a elas informações relativas às facilitações e benefícios em nível competitivo e produtivo. O município, além
disso, empenhou-se a dar a própria colaboração para efetuar as práticas para a licenças
e para ter acesso aos créditos para adquirir maquinário, matérias primas e instalações. Tal
atividade teve uma excelente receptividade por parte dos participantes que expressaram
o seu desejo de ir adiante em tal profícuo percurso que poderia dar a eles o impulso
empresarial adequado para satisfazer as necessidades familiares.
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3.2.2 “Programa de Apoio a Redes de Ação Comunitária”
- Buenos Aires (Argentina)
Objetivo: O programa de intervenções apresentado pelo Governo da Cidade de Buenos Aires
é articulado em dois projetos, voltados para a participação social e para o reforço comunitário e social local. Promover a participação comunitária para a análise dos problemas sociais
da comunidade e a formulação participativa de estratégias de solução, através da criação de
espaços de organização e aprendizagem, de estratégias de formação e do financiamento de
projetos com impacto comunitário.
População alvo: O rganizações não governamentais, redes sociais, redes de vizinhos de bairro
Descrição: Em 2003 reuniram-se na “Jornada REDES” representantes de diversas redes sociais
existentes na Cidade de Buenos Aires, com o propósito de estabelecer uma agenda de temas e
metodologias de trabalho.
P a rticiparam desse encontro 200 pessoas pertencentes a distintas redes e organismos do
G o v e rno, que estabeleceram a colocação em comum de uma base de dados única e perm a n e nte das redes sociais e seus integrantes que atuam na Cidade, incorporando os objetivos, as
temáticas e os raios de ação das mesmas.
3.2.3 “Integração territorial para a orientação, a inserção
ao trabalho e a luta contra a pobreza” - Roma (Italia)
Objetivo: Constituir a fase de ativação de um programa sobre a ocupação, capaz de favorecer oportunidades concretas de inserção, sobretudo para as pessoas que vivem em condições
de dificuldade e marginalidade. O projeto prevê uma campanha de sensibilização para as
empresas operadoras no território em relação à sua responsabilidade social, a ativação de um
bureau de integração para faixas fragilizadas e de 24 estágios para pessoas individualizadas
pelos serviços do território. Entre os objetivos específicos citam-se:
Incremento das medidas de apoio às pessoas e famílias desfavorecidas.
Potencialização de intervenções voltados para a promoção de percursos de inserção profissional, desenvolvendo ao mesmo tempo políticas de prevenção contra a dependência de drogas e dificuldades sociais.
Extensão e valorização da rede de serviços.
Ativação de políticas para a ocupação, segundo uma abordagem integrada multidimensional
entre o C.O.L. (Centros de Orientação para o Trabalho v.3.5.2), os bureau do trabalho e os centros para o emprego, favorecendo a coordenação operativa e a integração.
População alvo: Pessoas socialmente vulneráveis e expostas a risco de pobreza.
Descrição: O Distrito Roma VII do Município de Roma, com essa iniciativa, quer enfrentar o
desafio da luta contra a pobreza e contra a exclusão social, através de intervenções de mediação social e educativa territorial, que devem enxert a r-se no âmbito dos percursos integrados da
comunidade local, em uma sinergia de intervenção entre atores da rede territorial dos serviços
e do mundo do trabalho.
O projeto foi promovido pelo Distrito Roma VII em colaboração com o Centro de Orientação para
o trabalho da Prefeitura e a Associação Antropos, à qual foi confiada a gestão.
A duração prevista é de 12 meses (março 2005 - março 2006); o custo total previsto é de
107.308,76 euros, financiados pela Prefeitura de Roma.
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“Iniciativas em campo socioprofissional” - Distrito XV
- Roma (Italia)
Objetivo: E n f rentar e identificar os casos de nova pobreza (motivo pelo qual foi constituída a
Comissão do Voluntariado), como aqueles vividos pelos idosos sós ou não mais auto-suficientes,
que freqüentemente têm dificuldade a tornar público o seu estado de indigência, as vítimas do
jogo de azar (loto e video-poker) e de pequena agiotagem (identificada pela Comissão em colaboração com as paróquias existentes no território). Trata-se, de momento, de intervenções em
casos isolados, mas se espera a ativação de um projeto orgânico específico sobre o território.
População alvo: Pessoas socialmente vulneráveis e expostas a risco de pobreza.
Descrição: As iniciativas citadas a seguir foram tomadas pela Administração local (do Distrito
Roma XV) seja para requalificar o território do ponto de vista físico (estradas, calçadas, praças,
etc.), seja para buscar dar identidade e coesão social aos bairros, com funções seja sociais seja
culturais (valorização do Te a t ro Índia, valorização dos restos arqueológicos presentes no terr i t ório distrital, etc.). Foram ativados projetos de inserção das comunidades de imigrantes e da
comunidade cigana presente no território no campo de via Gandoni. Naturalmente a maior parte
dos recursos são empregados em projetos sociais, para enfrentar as numerosas dificuldades dos
mais frágeis.
- Alta hospitalar protegida: projeto voltado para apoiai por um período máximo de 60
dias, idosos, residentes no territórios, seja os que vivem sozinhos, seja os que estão com
familiares, sem condições de prover as necessidades de serviços assistenciais e médicos
específicos após a hospitalização.O pressuposto para a realização das altas hospitalares
protegidas foi a integração sociomedicinal, e portanto foram estabelecidos protocolos de
intenção e operação entre o Distrito Roma XV, a ASL RMD III° Distrito (Empresa Médica
Local Roma-D, IIIº Distrito), as Empresas Hospitalares San Camillo Forlanini e o Poi
Portuense (Distrito Hospitalar Integrado Portuense). O serviço, ativado em Janeiro de
2004, até hoje avaliou 127 situações.
- Estágios de formação e orientação profissional: serviço voltado para adolescentes e
jovens adultos (até 23 anos) indicados pelos serviços sociais territoriais, para os quais a
intervenção representa um instrumento de apoio para um percurso educativo posto em
prática e acompanhado pelo Serviço Social indicador. A intervenção configura-se então
como um recurso importante de Serviço Social para potencializar projetos de intervenção
a favor de jovens em dificuldade, prevendo a inserção do jovem em um contexto profissional por um período de seis meses renováveis por outros seis meses. Os primeiros estágios começaram em fevereiro de 2004 e, até hoje, usufruíram do serviço 18 jovens. O projeto foi financiado por dois anos.
- Projeto Alzheimer: configura-se como uma intervenção de apoio e consolo para núcleos
que enfrentam as problemáticas que derivam do fato de tomar conta de um familiar atingido por uma patologia complexa e difícil, como o Alzheimer.
- Laboratórios Intergeracionais: o objetivo é criar momentos de encontro intergeracional, nos quais o idoso apresenta-se como proponente de cultura através de um percurso
que pretende ajudar as crianças a reconectar e unir o transcorrer do tempo, através da
troca de momentos de vida. Os laboratórios querem criar momentos de encontro entre
crianças das escolas, pais e idosos inscritos nos Centros de Idosos. O projeto foi financiado por dois anos.
- Centro de agregação juvenil: desencadeado da atividade dos laboratórios de co-proje| 53 |
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-
tação ativados pela disposição do I ° Plano de Zona, propõe-se a realizar na zone do Trullo
uma verdadeira animação territorial que possa promover, apoiar e valorizar as experiências gregárias dos jovens, apoiando os percursos de projeto, decisão e gestão nos locais
onde essas manifestam-se e exprimem-se. Especificamente o projeto pretendo favorecer
o crescimento, a autonomia e o suprimento das necessidades de formação dos adolescentes, a reconstrução de um tecido comunitário mais participativo e responsável, desenvolver o sentido de pertença através da criação de espaços e percursos adequados a essa
faixa etária. O projeto foi financiado por dois anos e está iniciando.
Emergência habitacional: a intervenção propõem-se a dar uma resposta com a finalidade de apoiar durante um período máximo de 4 anos, os núcleos familiares que se encontram diante de um despejo com reduzida disponibilidade econômica. Podem ter acesso ao
serviço os núcleos familiares italianos e estrangeiros que receberam uma ordem de
despejo judicial e uma renda anual não superior a 12.248,00 euros.
“Iniciativas de apoio econômico e social em Corviale”
- Distrito XV Roma (Italia)
Objetivo: Apoio ao desenvolvimento econômico e social de Corviale.
População alvo: Jovens, pessoas vulneráveis e expostas a risco social.
Descrição: As iniciativas citadas a seguir foram ativadas pela Administração Municipal para
apoio ao desenvolvimento econômico e social de Corviale, bairro de Roma (Distrito Roma XV) a partir de um projeto de funcionalidade máxima, a qual participaram arquitetos de fama internacional,como Fiorentino e Quaroni. O resultado foi o de um bairro dormitório, cujas funções estão re alizando-se hoje, mediante um grande trabalho de requalificação do território e da sua identidade.
Laboratório territorial Corviale Roma oeste
Os laboratórios territoriais foram ativados em alguns bairros da periferia para promover a participação dos cidadãos sobre temas do desenvolvimento local e sustentável. Os laboratórios,
nesse sentido, propõem-se a exercer um papel de iniciativa e união entre as diversas realidades públicas e do associacionismo já operantes no território em tema de cultura, ocupação,
defesa do meio ambiente e coesão social.
Contam-se entre as atividades já iniciadas no laboratório de Corviale:
- O contrato de bairro, que prevê a requalificação de dois andares do edifício Corviale, dos
jardins e dos serviços externos, a realização de estruturas esportivas.
- “Imaginar Corviale”, projeto sociocultural, que responde à solicitação dos habitantes de
reapossar-se de uma nova imagem de Corviale, diferente da definida pela mídia que fizeram dele o símbolo das dificuldades da periferia, a ponto de impedir o desenvolvimento
de um imaginário local positivo. O projeto envolve a associação Adriano Olivetti e o observatório Nômade da Terza Università di Roma e empenha artistas, associações, arquitetos,
sociólogos, estudantes. Foi criado um laboratório de criação artística e multimedial e foi
ativada a experimentação de uma tv de bairro.
Incubadora de empresa
A incubadora de emprese é uma estrutura organizada capaz de responder às exigências de
caráter organizativo e técnico das pessoas que querem criar uma empresa. A estrutura hospeda nove empresas em fase inicial com preços convencionados e por um máximo de 18 meses.
A incubadora de Corviale é operativa há dois anos pode hospedar 10 empresas em “espaços
produtivos" de cerca de 35 m2 mobiliados, com aparelhagem informática, conexão à internet
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a cabo (Adsl) e instalação para linha telefônica. A incubadora possui, ainda, alguns serviços
comuns: sala para fotocópias, fax, sala de reunião. As empresas incubadas usufruem também
de consultoria fiscal e legal gratuita por parte de especialista da Prefeitura. As atividades
empreendedoras que podem ser ativadas referem-se a pequenas empresas, cooperativas e firmas individuais que entram na categoria do artesanato e empresas de serviço em geral, inclusive as sociais.
Centro de Formação Profissional (CFP)
É voltado para jovens entre 15 e 18 anos que precisam suprir a formação obrigatória. Para o
ano 2004-2005 foram ativados os seguintes cursos: cabeleireiro, gráfico para setor editorial,
produção audiovisual, cabeleireiro para atividade empresarial, operador gráfico informático
voltado para o setor editorial, curso modular polivalente, operador gráfico informático, operador em agricultura orgânica, gráfica para setor editorial e produção audiovisual. Para a inscrição no primeiro ano é necessário haver não menos de 15 anos e não mais de 18. Para a inscrição no segundo ano, é necessário ter freqüentado e ter sido aprovado no primeiro ano de formação profissional em um CFP, ou ter freqüentado o segundo ano de uma escola de nível
médio com disciplinas afins à qualificação requerida.
Pacto formativo
É uma comissão ativada para definir percursos de formação que levem em consideração as
necessidades e os recursos do território. Os setores identificados como mais suscetíveis ao
desenvolvimento são os dos turismo verde, a agricultura orgânica, a receptividade ligada ao
Aeroporto de Fiumicino e as atividades ligadas à Feira de Roma (cujas estimativas, prevêem a
criação de 45.000 vagas entre empregos diretos e indiretos). A esse respeito, em junho de
2004 a província, a Prefeitura e representantes dos sindicatos CGIL, CISL e UIL da Feira de
Roma assinaram o Pacto Corviale, segundo o qual junto do CFP de Corviale serão ativados cursos específicos de formação destinados a jovens entre 15 e 18 anos.
Centro Cultural Polivalente de Corviale
É uma estrutura polivalente que hospeda numerosas atividades socioculturais e formativas.
Na estrutura encontra-se o Centro de Formação Profissional (CFP), o Centro de Orientação para
o Trabalho (COL), o Laboratório Territorial, uma biblioteca e uma livraria e algumas associações locais.
3.2.4 Apoio a iniciativas de Desenvolvimento Local no
município de Buenavista: Emprego e criação
de microempresas”. CEPAD - Buenavista (Bolivia)
Objetivo: Reforçar e apoiar desenvolimento econômico sustentável e “participativo” em nível
local no município de Buenavista. Consolidar a ADEL (Agência para o Desenvolvimento
Econômico Local) de Buenavista.
Melhorar os níveis de produção dos setores econômicos existentes.
Criar novas iniciativas microempreendedoras.
Explorar e abrir novos pólos de emprego.
Melhorar o nível de qualificação de grupos técnicos municipais e das empresas.
População alvo: Principalmente jovens.
Descrição: O projeto insere-se no âmbito de uma cooperação com a Comunidade Autônoma de
E x t remadura, com o objetivo de trocar experiências e projetos em nível local, que, após a apro| 55 |
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vação de “Lei de Participação Popular”, adquiriu importância sobre temáticas relacionadas com
o desenvolvimento econômico local.
Resultados:
- Consolidação da Adel (Agência de Desenvolvimento Econômico Local) do município de
Buenavista, mediante uma deliberação municipal que estabeleceu formalmente a criação,
um acordo de cooperação interinstitucional com a Subprefeitura da Província Ichilo para
as repartições e instalações, mediante a contratação de um agente de desenvolvimento
econômico local.
- Melhoramento dos níveis de produção dos setores econômicos existentes, através de uma
série de iniciativas, como a participação conjunta a feiras, o apoio à organização de feiras
e de atividade e eventos de promoção turística, etc..
- Criação de novas iniciativas microempresariais, como conseqüência do apoio à preparação e organização de eventos importantes, com o objetivo de fornecer serviços relacionados com a atividade principal.
- Projeto de um observatório do trabalho, no qual definir as ações necessárias para dar
impulso e abrir novos pólos de emprego.
- Qualificação do grupo técnico municipal, através da troca de experiências com a
Extremadura (Espanha), com o Equador, com a Delegação de Córdoba, com o município de
San Ignacio de Velasco, com outras Adel (Departamento de Santa Cruz, etc.).
“Apoio ao funcionamento da Agência de Desenvolvimento
Econômico Local do município” - CEPAD Concepción
(Bolivia)
Objetivo: Elevar a capacidade de gestão na promoção econômica do Governo Municipal de
Concepción, através do apoio ao funcionamento da Adel, Agência de Desenvolvimento
Econômico Local.
Elaborar a Estratégia de Desenvolvimento Econômico Local como parte integrante do “Plano
de Desenvolvimento Municipal”.
População alvo: Jovens.
Descrição:
- Elaboração da estratégia de desenvolvimento econômico local, através de um processo de
identificação e sensibilização das instituições e organizações envolvidas no
Desenvolvimento econômico Local e de orquestração; tudo isso traduzido em um documento de “Estratégia de desenvolvimento econômico local” como parte integrante do
“Plano de Desenvolvimento Municipal (Pdm)”.
- Inserção, no Programação Operativa Anual - Poa, iniciativas propostas no âmbito da
Estratégia de desenvolvimento econômico local.
- Execução da Estratégia de Desenvolvimento Econômico Local, mediante, entre outras
coisas, a execução das seguintes atividades principais:
•
Funcionamento da Adel, Agência de Desenvolvimento Econômico Local.
•
Elaboração de 12 perfis de projeto de canalização, através do Fundo de investimento produtivo
e social (FPS).
•
Promoção de festas tradicionais do município como atração turística.
•
Valorização da orquídea como atração turística do município, mediante, entre outras coisas, a
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•
•
realização e da concepção 1° Festival Nacional da Orquídea, a delimitação de áreas protegidas
para orquídeas.
Realização do Plano de dinamização turística.
Formação com objetivo de promoção dos aspectos culturais locais como atração turística.
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3.3 Educação
O setor da educação apresenta-se, analisado de acordo com os diferentes níveis de cada parceiro, diretamente ligado à dimensão cultural do desenvolvimento local.
Os programas que constituem o perfil da educação não se limitam jamais à simples alfabetização da população, mas, mesmo quando se referem aos estratos sociais mais pobres, acolhem uma acepção geral do termo “educação”, promovendo a realização de espaços nos quais
os mais jovens podem exprimir as suas habilidades artísticas (teatro, canto, dança, pintura,
desenho, jogos lúdicos) além, naturalmente, de aprender.
O exemplo de Ate, no projeto denominado “Cassa Selva Girona”, é significativo: a edificação
de uma Casa da Cultura projeta-se em direção ao desenvolvimento pessoal e (em um futuro
próximo) profissional do jovem como fator inibidor contra uma pobreza em potencial, além de
ser um antídoto a um presente analfabetismo.
Os programas relativos ao setor da educação não ignoram, por outro lado, os riscos de um
déficit comunicativo devido ao denominado “digital divide”: Ate ainda implementou um projeto chamado “Educ@te: Internet do Saber”, no qual o andamento do ensino e do aprendizado desenvolvido entre professores e alunos tem como apoio a utilização de um centro de elaboração que funciona como propulsor de um processo de auto-educação e como conseqüência ao fato evidente de a informatização da sociedade ser uma das linhas mestras da conjuntura mundial.
Outros projetos no seio do setor educativo comprovam que o inserção social também passa
através da educação e da cultura: a experiência de Bogotá utiliza este setor como gerador de
renda, enquanto o Administrador de Pergamino insere os jovens no mundo do trabalho
mediante o ensino dos primeiros rudimentos de informática.
No primeiro caso, o projeto “Missão Bogotá” forma jovens diplomados, cabeças de família
desempregados, ex-prostitutas e usuários de drogas em função da figura profissional de
“guias urbanos”; no caso de Pergamino, o conhecimento do uso do computador e de suas aplicações informáticas é incentivado por intermédio de cursos mensais organizados pela
“Direção da Juventude” e financiados por fundos municipais. Os beneficiários deste programa são jovens de idade compreendida entre os 16 e os 23 anos, com escassos recursos econômicos, mas com altas médias de aproveitamento escolar.
Em todos os casos expostos acima, manifesta-se o desejo de superar a simples necessidade
de alfabetizar a população: o objetivo das boas práticas tomadas em consideração consiste na
promoção, no acesso, no uso e na conservação de espaços comunicativos, entendidos como
lugares públicos de solidariedade e de pertença à própria cidade.
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3.3.1 “Casa da Cultura - Cassa Selva Girona, España” - Ate
Lima (Peru)
Objetivo: Contribuir para o desenvolvimento social e cultural da população de San Antonio
(Ate), com particular atenção aos jovens e adolescentes.
População alvo: Jovens e adolescentes.
Descrição: A Casa da Cultura “Cassa Selva Girona, España” é um espaço onde os jovens e
os adolescentes podem desenvolver suas habilidades artísticas: no teatro, canto, dança, pintura, desenho, jogos lúdicos, etc., visando ao desenvolvimento pessoal e profissional.
“Educ@te: Internet del Saber” - Ate-Lima (Peru)
Objetivo: Reforçar o processo de ensino e de aprendizado desenvolvido entre professores e
alunos dos colégios municipais da Ate, mediante a implementação de um centro de elaboração que sirva como elemento propulsor de um processo de auto-educação.
População alvo: Jovens e adolescentes em idade escolar.
Descrição: O projeto propõe-se a reforçar a etapa de formação fundamental dos estudantes
e a seguir, com inteligência, as mudanças e as perspectivas que planificam a atual conjuntura mundial da informatização da sociedade onde o desenvolvimento nos é apresentado como
um horizonte possível de ser alcançado.
“Creciendo entre Niños: una Oportunidad” Ate-Lima (Peru)
Objetivo: Reforçar e integrar as habilidades afetivas, cognitivas e sociais das crianças por
intermédio de atividades lúdicas de participação individual e comunitária.
Descrição: O projeto propõe-se a reforçar e desenvolver as habilidades cognitivas, afetivas
e sociais das crianças de Ate por intermédio da formação e organização que comporte em
experiências positivas em torno a um desenvolvimento individual e coletivo.
A formação da habilidade é considerada de grande importância pelo projeto em relação ao
desenvolvimento individual e comunitário no quadro da eqüidade, dos direitos fundamentais
e da participação urbana.
3.3.2 “Misión Bogotá-Projeto para a convivência
e a segurança dos cidadãos” - Bogotá (Colombia)
Objetivo: Contribuir para o bom uso, para a apropriação e a fruição do espaço público, por
intermédio da promoção de procedimentos e de valores enquadrados na cultura urbana de
solidariedade.
População alvo: Habitantes de Bogotá. Homens e mulheres maiores de idade, pertencentes
aos estratos sociais 1, 2 e 3, disponíveis a efetuar um trabalho temporário com geração de renda.
Foram envolvidos jovens diplomados, chefes de família desempregados, moradores desabrigados, prostitutas, aqueles sem teto, ricliclatori, indigentes, vendedores ambulantes, indivíduos reincorporados na sociedade provenientes de grupos guerrilheiros, tóxicodependentes
em fase de reinserção e recuperação.
Descrição: O projeto, criado em 1998, apresenta-se como uma proposta de inserção social,
reforçando a capacidade de exercitar os direitos e deveres, de promover a apropriação da
cidade e o melhoramento das competências urbanas mediante um estágio remunerado de seis
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meses, incluindo um período de instrução.
O projeto está organizado em dois âmbitos: Cidadania no Espaço Público e Gestão
Comunitária.
O primeiro âmbito promove no espaço público o acesso, a utilização, a fruição e a preservação de espaços, a convivência e a solidariedade.
O segundo âmbito promove a participação e a organização comunitária, a convivência e o
acesso aos serviços sociais nos bairros mais vulneráveis da cidade.
Desde a sua criação até o ano de 2003, 4.699 cidadãos foram envolvidos no projeto. Em 2004,
1.370. Entre 2005 e 2007 prevê-se o envolvimento de 1.630 pessoas por ano.
No que se refere à participação dos sexos, o índice de mulheres foi maior (78%).
Misión Bogotá definiu acordos para a contratação de guias com várias entidades do Distrito
Capital: Instituto Distrital de Recreación y Deporte (Instituto Distrital de Recreação e Desporte)
Espo (171 guias em 2004); DABS (230); Secretaría General (Secretaria Geral) (63); Transmilenio
(160); Instituto de Cultura y Turismo (Instituto de Cultura e Turismo) (22), Ministerio de Justicia
(Ministério da Justiça) (80).
O problema principal é representado pelo caráter temporário do emprego gerado.
Misión Bogotá está criando um programa de Competências para a vida e o trabalho, com uma
estrutura baseada na autogestão que irá desenvolver competências a fim de que o guia urbano possua os elementos necessários para encontrar, por ele mesmo, um emprego sustentável.
O projeto foi iniciado em 1998, estando previsto o seu prolongamento no tempo. Promotores
e executores da experiência: Secretaría de Gobierno de la Alcaldía (Secretaria de Governo da
Alcadía)
3.3.3 “Programas de informatización de jóvenes, y de incentivo para alumnos de escuelas técnicas”- Pergamino
(Argentina)
Objetivo: Melhorar as oportunidades de trabalho para as novas gerações.
População alvo: Jovens em condições de risco.
Descrição: O grupo de trabalho de Pergamino recolheu as informações mediante entrevistas
que possibilitaram a definição de que existem:
1
Programas destinados a pobres estruturais nos quais o novo pobre iniciou a
sua inserção: “Programa Alimentar” (Cáritas - Santa Julia), o “Programa de inserção ao
trabalho formal de pessoas desempregadas, assistidas por programas sociais”, Direção
de Emprego da Secretaria da Produção. Entre o “Programa de bolsas” (Direção de
Educação da Secretaria de Promoção Social), o Programa “Mais Vida Comadre s ”
(Direção de Ação Social da Secretaria de Promoção Social) e o “Programa de prevenção
de enfermidades por transmissão sexual e planejamento familiar” (Subsecretaria de
Saúde da Secretaria de Promoção Social).
2
Programas especificamente destinados aos novos pobres:
- P rograma de informatização de jovens ( D i reção da Juventude do Município): O
objetivo do programa é melhorar as oportunidades de trabalho dos jovens formados no
uso do computador e dos programas e aplicações informáticas (por exemplo, Ms Wo rd
e Excel, internet). A necessidade de conhecer o uso do computador e de suas aplicações informáticas, levaram as autoridades locais a desenvolver um programa para for| 60 |
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mar os jovens entre os 14 e os 30 anos de idade, visando a melhorar a oportunidade de
inserção no mundo do trabalho. Cada um dos cursos tem a duração aproximada de 1
mês, com duas aulas por semana. Cada curso conta com a participação de 30 jovens.
O programa é realizado por iniciativa e por conta da “Direção da Juventude”, com fundos municipais. O Município de Pergamino esclarece que o curso destina-se, especificamente, a dar respostas às necessidades dos jovens em condições de nova pobreza.
Programa de incentivo para alunos de Escolas Técnicas (Direção de Emprego da
Secretaria de Produção): O objetivo do programa de incentivos para alunos das Escolas
Técnicas é aquele de promover a formação profissional de jovens com escassos recursos econômicos, para que estes possam continuar a estudar e ter acesso a uma formação técnica que facilite a sua inserção na iniciativa privada. Os beneficiários desse
programa são jovens com idade compreendida entre os 16 e os 23 anos, com escassos recursos, mas com altas médias no rendimento escolar. A experiência foi iniciada
em 2004, envolvendo 60 jovens, 80% dos quais do sexo masculino.
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3.4 Saúde
O setor da saúde representa uma das necessidades primárias da população, quanto mais agudas e maiores forem as dificuldades econômicas do cidadão médio.
A oportuna e imediata assistência a todos aqueles com baixos recursos não exclui, no entanto, uma redefinição da relação entre os serviços sociais e os usuários: como resulta das boas
práticas tomadas em consideração, temos a impressão de que os prazos para a intervenção
mudaram (não mais apenas reparatório, mas também preventivo), a sua regularidade (não
mais una tantum, mas contínua e relacional), o seu alvo (não mais “pingado”, mas focalizado
no requerente).
Procedendo de forma generalizada, os projetos implementados pelos parceiros no âmbito da
saúde, separadamente, apresentam as seguintes características:
- São descentralizados, a partir do momento em que vão ao encontro do pobre, muito mais
do que atender a uma solicitação deste último. Seja os “os primeiros socorros” municipais
de Ate, seja os consultórios de San Joaquín, ou as as Equipes Básicas de Atenção à Saúde
(Ebais) de Aserrí, todos tentam cobrir também as áreas rurais mais afastadas dos centros
habitados.
- Propõem intervenções integradas, já que se ocupam dos diferentes ambientes nos quais
vive o indivíduo necessitado (a família, o município de residência, o local de trabalho) a
fim de contribuir para um planejamento local participativo.
- Possibilitando uma completa atenção em direção ao indivíduo em todo o seu ciclo vital,
uma vez que o acompanham em suas diversas etapas de desenvolvimento: infância, adolescência, idade adulta, terceira idade.
- Perseguem o objetivo da integração da pessoa em uma rede social: além de providenciar
a assistência médica, estimulam a solidariedade e a participação organizada da população por intermédio de modelos como aqueles da Saúde familiar (San Joaquín) os quais
prevêem a inclusão na rede de famílias que vivem no mesmo território.
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3.4.1 “Estruturas de Base de Assistência Sanitária (EBAIS)”
- Aserrí (Costa Rica)
Objetivo: A descentralização do sistema de saúde pública nos diversos centros habitados.
População alvo: Toda a população.
Descrição: O sistema de previdência social da Costa Rica baseia-se exatamente no modelo
de assistência à população em três princípios fundamentais: a universalidade da cobertura, a
equiparação de oportunidades no acesso e a solidariedade no financiamento. No seio desta
assistência sanitária, a partir de 1995, como boa praxe em matéria de saúde, foram implementadas as Estruturas de Base de Assistência à Saúde (EBAIS), que no ano 2003 cobriram
90 % da população ( 3.599.939). Este sistema consiste na descentralização do sistema de
saúde pública e em sua implementação nos centros de assistência localizados nos diversos
centros habitados, seja nas zonas urbanas que naquelas rurais. Este sistema de cobertura possibilitou uma relação mais direta entre os pacientes e as estruturas sanitárias que, estando
situadas nos lugares onde as pessoas vivem, consentem um fácil acesso aos serviços de
saúde e uma relação mais pessoal entre os médicos e os pacientes.
Descrição do Modelo: o modelo possui como eixo portador a assistência integral e tem
como objetivo garantir a todos os habitantes de Costa Rica, em virtude de um conceito de universalidade e solidariedade, o direito à assistência de base. O programa deseja, também, proteger a população do risco de adoecer, fornecendo as condições essenciais para o pleno
desenvolvimento e a obtenção de suas potencialidades e aspirações.
Funções do EBAIS:
- Participar na identificação dos problemas prioritários do setor de competência do EBAIS,
a partir do ASIS a fim de formular o planejamento local com base participativa.
- Fornecer assistência integral aos diversos contextos humanos (família, município, escola,
trabalho e serviços de saúde).
- Realizar o controle e a avaliação da gestão mediante indicadores de eficiência, eficácia e
qualidade.
- Promover e participar do desenvolvimento dos recursos humanos no interior do EBAIS.
- Recolher e registrar a pertinente informação local necessária para o sistema de informação sanitária.
- Promover o desenvolvimento da participação social a fim de envolver os diversos atores
sociais na análise, planejamento, execução e avaliação em nível local.
- Projetar e realizar um programa de educação e de comunicação sobre o tema da saúde
dirigido à população do próprio setor de competência.
São previstos serviços de assistência integral mínimos garantidos a toda a população e que
devem ser distribuídos independentemente da condição e da localização geográfica.
A oferta dos serviços é feita a partir de estudos realizados anteriormente sobre o perfil de
morbidade de cada um dos grupos e em relação a problemas específicos e a programas de
grande impacto.
A oferta de base de serviços distribui-se em conformidade com as Normas de Assistência
Integral de Saúde.
Para cumprir as funções e atividades descritas na normativa mencionada acima, as EBAIS e
as Equipes de Apoio deverão realizar um trabalho coordenado, sistemático e rigoroso, considerando as necessidades da comunidade em conformidade com o ASIS e o Plano Principal de
Saúde.
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Assistência integral às crianças:
Visita de controle do crescimento e do desenvolvimento
Assistência contra as doenças
Imunização
Saúde Oral
Individualização e monitorização de crianças vulneráveis
Reabilitação de Base
Interceptação precoce do recém-nascido
Assistência integral aos Adolescentes:
Visita de controle do crescimento e do desenvolvimento
Assistência contra as doenças
Imunização
Saúde Oral
Individualização e assistência aos adolescentes vulneráveis
Anticoncepcionais
Assistência integral às Mulheres:
Assistência pré-natal e pós-parto
Anticoncepcionais
Morbidade específica da mulher
Diagnóstico dos tumores de cérvice e de mama
Preparação para o parto/Assistência ao parto
Diagnóstico e avaliação do casal estéril
Diagnóstico e assistência aos casos de violência
Saúde Oral
Vacinação na idade reprodutiva
Assistência integral ao Adulto:
Morbidade
Diagnóstico e monitorização dos distúrbios mentais
Assistência Integral às doenças crônicas
Prevenção e diagnóstico dos riscos de doenças profissionais
Imunizações
Saúde Oral
Reabilitação de base.
3.4.2 “Cobertura e revestimento do local de primeiros socorros municipal. Assentamento Humano Tupac Amaru” - AteLima (Peru)
Objetivo: Oferecer, à população do “Assentamento Humano Tupac Amaru” de Ate, assistência médica de base a baixo custo.
Descrição: O projeto propõe-se a reforçar a atenção sobre a saúde e a garantir a assistência
oportuna e imediata à população com baixos recursos econômicos.
O projeto conta com uma infra-estrutura adequada. Existem médicos capazes e disponíveis a prestar assistência de emergência. Pode-se contar, também, com uma boa re s e rva de medicamentos.
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A localização do local de primeiros socorros municipal é inadequada. Não existem Unidades
Móveis em condições de prestar assistência em caso de emergência em localidades periféricas
com estradas acidentadas. O transporte público disponível não oferece uma mobilidade eficiente.
Assim sendo, a afluência dos usuários è muito limitada, sendo necessária uma campanha
informativa “porta a porta” para esclarecer a população sobre as possibilidades oferecidas
pelo local de primeiros socorros municipal.
3.4.3 “Programa de Saúde mediante a implementação do
Modelo de Saúde Familiar” - San Joaquín (Chile)
Objetivo: A instalação de estruturas de saúde para cada setor do bairro.
População alvo: Toda a população.
Descrição: No território municipal existem três consultórios de assistência sanitária de base
organizados de acordo com o modelo de saúde familiar. Estes são: Consultório San Joaquín,
Consultório Dr. Arturo Baeza Goñi e Consultório Sóror Teresa de los Andes. Esta certificação,
emitida pelo Ministério da Saúde, faz do município de San Joaquín a primeira área do sul da
Região Metropolitana com 100% das estruturas cadastradas.
O cadastramento certifica que nas estruturas foram seguidos os parâmetros exigidos pelo
Modelo de Saúde Familiar; isto significa que cada centro é dotado de:
Uma equipe de saúde para cada setor (território/bairro): equipes de trabalho formadas
por médicos, enfermeiras, assistentes sociais, assistentes administrativos, parteiras, auxiliares, etc. Ocupam-se da promoção, prevenção, tratamento e reabilitação dos problemas de
saúde das pessoas durante todo o ciclo vital: infância, adolescência, idade adulta e velhice.
Esta modalidade de assistência possibilita um maior contato com o núcleo familiar e o conhecimento das relativas condições de vida, consentindo, também:
Trabalho com a família: recolhem-se fichas e registros de trabalho especiais que servem
para conhecer a família.
Qualidade e resultados: dá-se ênfase à formação da Equipe de Saúde no tratamento dos
diversos problemas sanitários, resolvendo-os em nível local, na própria estrutura, na família
ou no bairro da pessoa interessada.
Integração no interior de uma rede social: o Centro de Saúde faz parte de uma rede de
recursos locais que estimula a participação organizada da população que vive no território
onde o serviço se realiza.
Apoio à setorialização no bairro - Minicentros de Saúde: uma vez que a setorialização
representa um elemento estratégico para trabalhar sobre o Modelo de Saúde Familiar, foram
colocadas em ação algumas medidas visando a melhorar e a instalar minicentros no território
onde trabalha a equipe de saúde do setor.
Programa Fonadis (Fundo Nacional de Ajuda à Invalidez): a linha de trabalho destinada ao apoio a domicílio a pacientes altamente debilitados consolida-se, de preferência, na
área do Consultório Dr. A. Baeza Goñi. Nos três centros do município também está se integrando a assistência a pessoas inseridas no Programa de tratamento da dor e de curas paliativas (pacientes com câncer), respondendo a exigências da população com invalidez permanente ou temporária. Durante o ano de 2004, obteve-se o apoio do Fonadis para fornecer
Auxílios Técnicos tais como cadeiras de roda, discos e bengalas para pessoas com perda de
funcionalidade.
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3.5 Políticas activa para o trabalho
A centralidade do trabalho como fator de emancipação da condição de pobreza está fora de
qualquer dúvida.
Da mesma maneira, também não existem incertezas quanto ao fato de que as administrações
locais assumem um papel de grande importância exatamente nas políticas ativas para o trabalho, demonstrando lucidez na análise e eficiência na resposta.
Para fazermos uma apreciação mais exata, este foi o setor que apresentou maiores mudanças
nos últimos anos; seja no sentido de uma organização diversa (também na distribuição territorial), seja na filosofia modificada na base da oferta apresentada aos usuários.
Os bureau para o trabalho abertos ao público na Prefeitura de Roma (C.O.L.- Centros de
Orientação para o Trabalho), ilustram a mudança mencionada acima.
Os centros para a pesquisa do trabalho não mais representam, unicamente, oportunidades de
emprego, mas desempenham a função de qualificação e requalificação profissional dos usuários, com vistas a aumentar as opções de escolha e de possibilitar o encontro entre as habilidades profissionais e a demanda de trabalho.
O objetivo último consiste na construção do projeto pessoal do trabalhador: para este fim, a
obtenção do trabalho é apenas a passagem final de um percorso que se compõe de etapas
intermediárias, freqüentemente esquecidas pelo antigo modelo dos serviços sociais.
A motivação, a educação e a formação para o trabalho constituem elos de uma cadeia a qual
assume o valor de um processo educativo e terapêutico no qual o trabalho torna-se um bem
significativo da vida do indivíduo e não apenas um meio para se arranjar uma remuneração
econômica.
As medidas adotadas referem-se, de qualquer maneira, à dimensão familiar (como nos serviços de orientação e inserção ao mundo de trabalho de Valladolid), a partir do momento que a
administração local também se interessou pela múltipla causalidade da condição de novo
pobre; em outros lugares, ao contrário, os alvos são os setores específicos da população nos
limites da marginalidade, como as famílias monopaentais, os jovens desempregados, os imigrantes não integrados, até chegar à particularidade do projeto de Bogotá “Geração de emprego como ferramenta de recuperação para jovens de rua e pandilleros”, explicitamente dedicado aos jovens pertencentes aos bandos de rua (os denominados “pandilleros”).
É óbvio, naturalmente, que nenhum dos objetivos preestabelecidos poderia ser alcançado sem
uma coordenação entre atores institucionais, econômicos e sociais, segundo um programa de
animação territorial - promovido pela administração local - voltado a encurtar a distância entre
a demanda e a oferta de trabalho.
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3.5.1 “Geração de emprego como ferramenta de recuperação para jovens de rua e pandilleros” - Bogotá (Colombia)
Objetivo: Motivação, educação e formação para o trabalho.
População alvo: Jovens de rua pertencentes a gangues (“pandilleros”). Os habitantes em geral.
Descrição: O Distrito Capital de Bogotá, no âmbito do programa de intervenções visando à
inserção socioprofissional como forma de luta contra a pobreza, propõe uma experiência que
escara o trabalho como instrumento de inclusão social e, em particular, propõe que se preste
atenção à experiência do Instituto Distrital para a Proteção da Infância (IDIPRON).
A iniciativa “Geração de emprego como ferramenta de recuperação para jovens de rua e pandilleros” prevê um processo educativo e terapêutico que se desenvolve através de etapas de
motivação, educação, formação técnica, prática profissional e follow up, no qual o trabalho e
o estudo são compreendidos como instrumentos de socialização de grande importância.
O programa oferece aos jovens o acesso a uma educação formal que utiliza metodologias
especiais, aptas a consentir o progresso no percurso, cada um de acordo com seu ritmo; o programa oferece, também, formação nas áreas de informática, eletricidade, construções, música, cerâmica, vidraçaria, dança, pintura, tecidos, constituindo 87 laboratórios da instituição.
Os jovens têm uma oportunidade profissional em qualquer uma das entidades com as quais o
IDIPRON estabeleceu acordos.
Objetivos prioritários: obter a inclusão social dos jovens que vivem nas ruas, por intermédio
de sua motivação a serem assistidos, ao acesso à formação técnica e à prática profissional.
O projeto contribui para a redução do desemprego de jovens não diplomados, gerando efeitos
positivos também no que se recere à segurança urbana, a convivência e a qualidade de vida.
Os jovens realizaram trabalhos de reparação de ruas, de construção de calçadas, de sinalização do tráfego, de manutenção de parques.
O número de beneficiários passou de 150 em 1998 para 1.723 em 2003.
Em 2004, encontravam-se inseridos no programa 1.659 jovens dos quais 90% pertencentes ao
sexo masculino. Entre os anos de 2005 e 2007, estima-se um número de 2.000 beneficiários
anuais.
O projeto foi iniciado em 1995 com uma cobertura muito baixa; cobertura esta que aumentou,
principalmente, a partir de 1999.
O problema principal é representado pelo de que os acordos coma s entidades que geram a
experiência profissional são de caráter temporário.
Na tentativa de encontrar uma solução para o problema em questão, o IDIPRON forma os jovens
de maneira que eles possam gerir formas de trabalho associativo; medida que propiciou a criação de 3 cooperativas e de 3 pré-cooperativas constituídas por grupos de 40 a 50 jovens.
Promotores e executores da experiência: o IDIPRON, com base no acordo feito com as
outras entidades do Distrito Capital com as quais mantém acordos específicos para a realização das práticas profissionais.
“Talentos e Oportunidades para a geração de emprego e
renda” - Bogotá (Colombia)
Objetivo: Oferecer oportunidades de formação e geração de renda.
População alvo: Homens e mulheres maiores de idade em condições de vulnerablidade.
Descrição: A iniciativa foi ativada pelo Departamento Administrativo para o Bem-Estar Social
do Distritoo (DABS) no ano 2001.
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Por intermédio de uma metodologia baseada no crescimento gradativo da aprendizagem pessoal, coletiva, institucional, técnica e empresarial, a iniziativa prevê o desenvolvimento de seis
etapas diferentes do processo:
reconhecimento de talentos;
seleção de perfis pessoais e ocupacionais;
formação, qualificação e cadastramento;
práticas produtivas;
acompanhamento social e produtivo;
constituição empresarial em forma associativa e projeção produtiva.
Objetivos prioritários: oferecer oportunidades de formação e geração de renda à faixas da
população mais expostas à pobreza (em particular, de mulheres na posição de chefes de família, habitantes em zonas do ponto de vista urbano deprimidas).
Consolidar alianças estratégicas entre os agentes institucionais, econômicos e corporativos
da cidade a fim de gerar altos níveis de qualificação para o trabalho, reconhecimento social,
dignidade de papel e desenvolvimento de formas de organização empresarial.
O principal problema é constituído pelo caráter temporário da ocupação gerada.
Desde a sua criação até o ano de 2003, foram inseridas no banco de talentos 7.112 pessoas
e, por intermédio de 13 alianças interinstitucionais, foram negociadas 5.114 oportunidades de
formação e geração de renda. Entre os anos de 2004 e 2008, estima-se o envolvimento de,
pelo menos, 6.840 pessoas mediante processos de formação para o trabalho e da negociação
de oportunidades de emprego para 6.225 pessoas. O profeto iniciou suas atividade no ano de
200, estando prevista a sua continuidade de atuação.
Promotores e executores da experiência: o DABS, aliado a entidades públicas (IDRD, IDU,
Jardim Botânico, Missão Bogotá, UESP, DAMA, Empresa de Aqueduto de Bogotá), privadas
(Permoda) e do terceiro setor (Casa da Mulher Trabalhaora, Corporação Minuto de Deus, Fundo
de Desenvolvimento Empresarial Corona).
3.5.2 “Centros de Orientação para o Trabalho (C.O.L.) da
Prefeitura” - Roma (Italia)
Objetivo: Facilitar a procura de trabalho do requerente.
População alvo: Todos os cidadãos socialmente vulneráveis e expostos ao risco de pobreza.
Descrição: A Prefeitura de Roma instituiu uma série de bureau abertos ao público, denominados C.O.L.- Centros de Orientação para o Trabalho - os quais fornecem um serviço completamente gratuito.
O serviço oferecido por estes bureau dirige-se a todas as categorias de usuários, fornece informações e orientação concernentes ao mercado de trabalho público e privado, possibilitando a
consulta das ofertas de trabalho, dos cursos de formação e de especialização, a colaboração
na redação do curriculum e colóquios de orientação visando à criação de um projeto personalizado para a procura de trabalho.
Eis porque a atenção às exigências e características específicas do indivíduo que, freqüentemente, pertence a categorias socialmente vulneráveis (desempregados com mais de 40 anos
de idade, trabalhadores precários e intermitentes, etc.), expostos ao risco de pobreza.
Esta é a rede de serviços da Prefeitura de Roma voltada a promover políticas ativas do trabalho.
Objetivos prioritários: a tarefa do Centro de Orientação para o Trabalho (C.O.L.) consiste em
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acompanhar as pessoas, motivando-as, fornecendo-lhes informações pertinentes, facilitandolhes as escolhas.
O seu papel é, enfim, aquele de “mediador” entre as necessidades e exigências dos usuários
e as oportunidades existentes das quais deve ter o controle do mapa.
A ação orientadora do C.O.L. desenvolve-se através do percurso inicial a partir da análise das
necessidades do usuário para alcançar, mediante as fases de avaliação psicossocial e das
competências, o planejamento e a construção do projeto pessoal. O desenvolvimento da inteira ação orientadora realiza-se sempre do ponto de vista da autonomia do indivíduo em tomar
decisões, favorecendo e facilitando o processo de consciência das responsabilidades em relação às próprias escolhas, segundo uma concepção auto-orientadora, explorativa e processual.
Os 23 Centros de Orientação para o Trabalho existentes na cidade de Roma, o Guichê
Nômades e o Guichê Tirocínios cobrem com um sistema de rede as diversas partes da cidade
a fim de colocar à disposição e o mais próximo possível dos cidadãos, os serviços de orientação para o mundo do trabalho.
Os C.O.L. não podem ser definidos apenas como centros para a procura de trabalho, para a
qualificação e a requalificação dos trabalhadores, para a criação de empresas e de cooperativas visando a aumentar as oportunidades de escolha e as capacidades individuais em usufruir das informações provenientes do mercado de trabalho.
O percurso de orientação é articulado nas 5 fases a seguir:
A primeira dedicada ao acolhimento e à análise da demanda-necessidade.
A segunda dedicada à distribuição das informações úteis ao indivíduo.
A terceira dedicada, conjuntamente, à avaliação e ao aconselhamento.
A quarta fase dedicada às técnicas e aos instrumentos a serem utilizados na procura de trabalho.
A última fase, altamente especializada e não sucessiva às outras, dedicada às intervenções
nas faixas mais vulneráveis.
O C.O.L. ativa, para os níveis sucessivos, o conjunto de serviços de acolhimento, auto-consulta, consultoria informativa, formação sobre as técnicas de procura de trabalho, percursos de
orientação.
O C.O.L. promove, também, um programa de animação territorial com o intuito de informar e
envolver o empresariado local e os outros atores do território, de definir projetos de apoio para
a criação de empresas e novas iniciativas empresariais com a relativa consultoria e o apoio
ao start-up, além de serviços especializados dirigidos às faixas mais vulneráveis, centralizados na projeção e no desenvolvimento de iniciativas de acolhimento, de informação, formação, counselling, promoção de estágios orientados, supervisão, mediação e acompanhamento para a inserção no ambiente de trabalho; dirige-se a pessoas em condições que as tornam
particurlamente expostas, a risco de exclusão social.
Os C.O.L. intervêm, ainda, na prevenção à evasão escolar que, como sabemos, é um dos elementos altamente responsáveis pela condição dos indivíduos a risco de pobreza na idade adulta.
Neste sentido, os operadores C.O.L. possuem uma rede de contatos permanente com os institutos de Ensino Fundamental de todo o território romano e realizam, em colaboração com o
corpo docente, intervenções de orientação especializada, seja em relação aos futuros percursos de estudo ligados a projetos profissionais, seja em relação aos alunos sob a ameaça (real
ou potencial) de evasão escolar por intermédio de colóquios individuais também com as famílias. Os operadores dos C.O.L. colaboram com os operadores da Província de Roma, seja com
relação à realização do banco de dados dos indivíduos em evasão escolar (de posse da
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Província), mas, principalmente, para efetuar os colóquios de orientação com os jovens e as
famílias; colóquios previstos pela própria lei e, em seguida, encaminhá-los a uma possível
retomada do percurso escolar ou de um curso de formação profissional ou de aprendizado.
3.5.3 “Projetos para o público universitário” - São Paulo (Brasil)
Objetivo: Garantir a formação profissional para jovens universitários.
População alvo: Jovens que tenham concluído o ensino médio.
Descrição: O projeto insere-se no programa de formação profissional e é voltado a jovens na
faixa etária de 16 - 29 anos: este mira à plena e digna ocupação das novas gerações, de modo
a desenvolver ao máximo o potencial ocupacional da cidade de São Paulo, quarta em todo o
mundo em ordem de grandeza e capaz de organizar anualmente mais de 70 mil eventos, num
total de 15 milhões de visitantes.
A capacidade de organizar e gerir seminários temáticos, congressos, festas nacionais e internacionais requer precisas competências e profissionalismo específico, a partir do momento
em que os eventos em questão fornecem um extenso mercado consumidor (cujas estruturas
estendem-se por 430 mil m2 de espaço de exposição), mas exigem também uma grande capacidade de acolhida por parte das estruturas turísticas e dos recursos humanos.
“Pró - Jovem” - São Paulo(Brasile)
Objetivo: Inclusão social e inserção profissional de jovens com escassa formação.
População alvo: Jovens que não tenham concluído o próprio percurso de formação.
Descrição: Embora os últimos anos tenham assinalado uma redução da taxa de desemprego
brasileiro (a níveis inferiores a 10%), a cidade de São Paulo deve ainda enfrentar as problemáticas relativas ao grande número de jovens que não concluem o próprio percurso de formação.
O programa Pró - Jovem (em colaboração com o governo federal) é dirigido a jovens de idade
c o m p reendida entre os 18 e os 24 anos pouca formação: com o auxílio de uma bolsa, o projeto
p retende promover uma formação profissional adequada e voltada para os segmentos emergentes do mercado, de modo a diminuir a distância entre a demanda e a oferta de trabalho.
3.5.4 “Jupiter Foundation (Työvalmennus)” - Vaasa (Finlândia)
Objetivo: Segurança ocupacional para jovens e grupos sociais em dificuldades; permanência
na escola dos estudantes mais pobres; apoio individual e coletivo para desempregados.
População alvo: Pessoas vulneráveis à exclusão profissional, Júpiter é uma fundação e um
programa integrado.
Descrição: Para alcançar os objetivos, a fundação Jupiter busca doações e vende mercadorias produzidas pelos membros do programa de “orientação para o trabalho”.
Jupiter realiza muitas atividades de formação profissional: marcenaria, artesanato, reparações eletromecânicas, lavagem de automóveis.
O envolvimento dos inscritos ao projeto também diz respeito ao campo alimentar (cafeterias
e restaurantes), à manutenção e limpeza de edifícios, à reciclagem do lixo, aos serviços de
transporte.
Para cada atividade utiliza-se uma equipe de psicólogos, consultores financeiros e um serviço
de creche para os filhos dos membros do Programa.
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Das 330 pessoas que desde 2001 inscreveram-se a Jupiter, somente 30 abandonaram o programa.
Durante os meses de trabalho do projeto Practicar, o projeto Jupiter foi amparado por reflexões construídas no interior dos foros locais, voltadas para problematizar a política habitual
de Vaasa em relação ao emprego.
As partes sociais participantes aos foros locais exprimiram a conveniência de deslocar parte
dos fundos destinados ao subsídio para os desempregados a favor de investimentos para o
emprego, mudando radicalmente a ótica com a qual a administração enfrenta a problemática
do não trabalho.
Uma intervenção preventiva para o emprego faria economizar recursos destinados aos subsídios e consentiria destinar ajudas econômicas em forma de empréstimo para a aquisição de
uma moradia para quem não tem acesso a um financiamento.
Ao mesmo tempo foi confirmada a necessidade de planos estratégicos de longo prazo a favor
do emprego, a partir do momento em que projetos de limitado raio de ação não permitem incidir substancialmente na vida dos indivíduos.
3.5.5. “Serviço de consultoria e orientação para o trabalho”
- Valladolid (Espanha)
Objetivo: Oferecer a pessoas e famílias uma assistência com relação às necessidades
expressas, sem parcelizar as diversas problemáticas apresentadas, tratando-as no interior de
seu contexto.
A intervenção não está centrada unicamente na ocupação, mas faz referência às múltiplas
causas que provocam a exclusão.
População alvo: Pessoas e famílias vulneráveis à exclusão social.
Descrição: P rograma de Inserção socioprofissional para pessoas e famílias vulneráveis à exclusão social, graças a uma intervenção personalizada em relação a todas as situações de carência.
Ações:
- Serviço estável de informação, consultoria e orientação para o trabalho em cada uma das
4 zonas de ação social.
- Sessões informativas sobre empregos dirigidas a pessoas as quais percebem a renda
mínima de inserção.
- Laboratórios destinados à procura de emprego.
- Projeto de percursos de inserção profissional.
- Apoio individualizado para a procura ativa de emprego.
- Ofertas específicas de formação para o trabalho e para o emprego existentes na cidade.
- A equipe de zona torna possível um acompahamento personalizado e continuado com o
passar do tempo.
Situação atual: organizam-se as equipes de intervenção familiar de zona que prevêem os
seguintes programas:
- Programa de inserção sócio-profissional para pessoas e famílias vulneráveis à exclusão social.
- Programa de intervenção familiar.
- Programa de acolhimento da população marginal.
- Programa de assistência à mulher.
Recursos: reforçam-se os serviços sociais de base em cada uma das zonas de ação social
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com uma equipe formada pelos seguintes técnicos (alguns provenientes dos programas anteriormente realizados em nível central:
- 1 psicólogo/a
- 5 educadores/educadoras familiares
Financiamento: existe um acordo quadro de co- financiamento dos serviços sociais de base
e n t reo Município de Valladolid e o Departamento dos Serviços Sociais da Junta da Comunidade
de Castilla y León que re p resenta um instrumento de co-financiamento aos entes locais.
Fatores Chave da Intervenção:
O território e a rede de serviços sociais de base devem ser o fundamento organizativo e de
articulação dos programas.
O percurso de inserção representa o fio condutor de todas as intervenções com uma mesma
pessoa ou família.
A setorialização das respostas, através de programas distintos, deve ser superada por uma
abordagem que privilegia uma intervenção integral.
A consultoria e a orientação para o trabalho representa uma nova estratégia muito útil para a
obtenção de uma inserção social utilizando o aspecto econômico.
A intervenção não deve ser centrada unicamente no emprego, mas abranger a multiplicidade
dos fatores que levam à exclusão.
O lançamento do SOAL de forma descentralizada facilita o acesso dos usuários finais.
Uma equipe estável na zona torna possível o acompanhamento personalizado e contínuo com
o passar do tempo.
Um único profissional intervém em todos os âmbitos de carência de um mesmo caso.
Problemáticas encontradas e soluções adotadas: os diversos programas relacionados à
equipe necessitam de uma coordenação transversal e respondem a protocolos, reunião de
informações, etc., específicos.
Mantêm-se canais de financiamento e justificação diferenciados para programas.
Desafios:
Necessidade de novas estratégias para a inserção de pessoas com dificuldades especiais:
- Minorias étnicas
- Famílias monoparentais
- Imigrantes.
A cronicização causada pela dependência dos auxílios e a economia submersa.
Falta de disponibilidade de orçamento flexível para oferecer uma formação “sob medida” do
usuário e do mercado.
A coordenação interinstitucional não progrediu na mesma proporção do incremento do papel
dos serviços sociais a favor da ocupação.
O trabalho sobre o contexto deve ser intensificado junto aos empregadores e também no que
se refere à sensibilização social.
Solicita-se uma formação contínua dos profissionais como também um maior intercâmbio de
experiências no interior desse setor de ação.
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3.6 Desenvolvimento socio-economico e produtivo
A coordenação entre os atores institucionais, econômicos e sociais (os quais já foram abordados para as Políticas ativas para o trabalho), torna-se um elemento específico no setor do
Desenvolvimento sócio-econômico e produtivo.
Os projetos colocados em prática pelos parceiros de Practicar concentram-se, particularmente, nas pequenas e médias empresas, de forma coerente com o tecido econômico da America
Latina: o objetivo consiste em fazer emergir da nebulosidade do trabalho informal, a miríade
de pequenas/micro atividades que sirvam, em última análise, como inibidoras da pobreza
urbana, formalizando a sua constituição e racionalizando seus recursos.
Assim sendo, o projeto de San Joaquín fala de “desenvolvimento integral” (não esclarecendo,
por outro lado, suas modalidades), com o objetivo - exatamente como das experiências de
Buenos Aires - que as pequenas e médias empresas cresçam até se tornarem fontes estáveis
de ocupação e não apenas um refúgio contra a extrema pobreza.
De acordo com o objetivo supramencionado, ressaltamos dois aspectos que nos parecem
importantes:
- A formação de microempresários definidos como agentes de desenvolvimento (ver o programa “Microempreendimentos associativos sociais” - San Martín), de maneira que seja
evidente o fato de a presença de pequenas e médias empresas gerarem benefícios a todo
o território.
- O acesso a formas de crédito agilizado, mediante convenções com entes bancários ou o
fornecimento de linhas de crédito sem juros com o objetivo de financiar projetos de criação de empresas e/ou a consolidação daquelas já existentes.
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3.6.1 “Linhas de financiamento para o reforço e o apoio da
micro e pequena empresa” - Bogotá (Colombia)
Objetivo: A linha de financiamento para a criação de empregos em Bogotá procura melhorar
as coberturas de crédito mediante um significativo incremento dos recursos orientados em
direção à micro e à pequena empresa, reforçando a sua reativação econômica, incentivando a
criação de empregos ou evitando a sua extinção.
População alvo: Micro e pequenas empresas.
Descrição: Com os recursos aprovados na ordem dos $30.000 milhões, espera-se distribuir
créditos num total aproximado de $650.000 milhões, beneficiando, desta maneira, os 73.400
habitantes de Bogotá entre os micro e pequenos empresários.
Desde 2002 até o dia 31 de março de 2005, o total de desembolsos efetuados chegou a
$105.791 milhões, beneficiando 10.819 habitantes de Bogotá.
3.6.2 “Programas para o desenvolvimento econômico e produtivo” - Buenos Aires (Argentina)
Objetivo: Otimizar a produtividade das empresas e as suas benéficas recaídas sociais.
População alvo: Desempregados e empresas recuperadas.
Descrição: O programa de intervenções é articulado em uma série de projetos individuais
que, em sua globalidade, tem como objetivo um programa destinado ao desenvolvimento econômico e produtivo.
Dessa maneira mantém-se, a seguir, a modalidade de apresentação global dos projetos/iniciativas adotada pelo Governo da Cidade de Buenos Aires, exatamente para dar maior relevo
ao programma global.
1
Centro de Apoio à Microempresa (Cam)
- Objetivos gerais e específicos: oferecer assistência técnica e financeira a novas
atividades empresariais de micro, pequenas e médias empresas para a plena utilização dos potenciais produtivos e para o desenvolvimento da ocupação.
- Resultados previstos e alcançados: desde o início da gestão, foi dada assistência
a 25.000 pessoas, oferecendo assistência financeira a partir de créditos sem juros,
assistência técnica e formação.
- Beneficiários diretos e indiretos: micro, pequenas e médias empresas. Empresários com
uma pequena atividade iniciada ou por ser iniciada e grupos associativos de trabalhadores.
- P ro m o t o res e executores da experiência: d i reção Geral de Micro e m p re e n d i m e n t o s
- Governo da Cidade de Buenos Aire s .
- Problemáticas encontradas e soluções adotadas: o objetivo é de que as
microempresas cresçam e se desenvolvam, não se limitando a ser consideradas como
recursos de emergência social. A meta é fazer com que as atividades empresariais
criem novas oportunidades de negócios e contribuam para gerar empregos, não se
convertendo em refúgios contra a extrema pobreza.
- Inovações: o Cam (Centro de Apoio à Microimpresa) dispõe de um grupo de especialistas que assiste o desenvolvimento da empresa em diversos aspectos: planejamento do negócio (“businnes plan”), viabilidade econômica, plano de comercialização,
aspectos legais e fiscais, etc..
- A criação de empresários exige, além disso, formação: por intermédio de cursos
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e treinamentos em laboratórios, garante-se uma oferta de formação heterogênea e
dinâmica como resposta às necessidades e exigências educativas dos participantes.
Possibilita-se o acesso a uma linha de crédito “sem juros”, visando ao financiamento
de projetos de criação de empresas e/ou ao desenvolvimento daquelas já existentes. O
crédito concedido tem um valor máximo de 6.000 (seis mil pesos) renováveis. Reforçase o desenvolvimento de estratégias associativas para a geração de negócios e de
s i n e rgias setoriais, estimulando a organização e os acordos entre os diversos atores.
Metodologias e instrumentos utilizados: a assistência técnica resulta em um
instrumento central para a solução de problemas, para acompanhar o desenvolvimento e o melhoramento do modo pelo qual a empresa atua no tecido econômico.
Plano “Cabeças de Família Desempregados Plano “Mãos à Obra” e “Plano Famílias
Objetivos gerais e específicos: alcançar a inserção social mediante o desenvolvimento produtivo, além do incremento da renda da população. Orientar uma mudança
na política social, partindo de uma visão assistencial em direção a mecanismos que
aumentem a capacidade da população em gerar renda através de atividades produtivas integradas à dinâmica de crescimento de cada um dos territórios em particular:
trata-se de gerar políticas com base em três princípios-chave que orientem a rota da
política social: inclinar-se à universalização, integrar políticas sociais e os processos
de inclusão de “baixo para cima”, partindo do local. Neste sentido, o Programa “Mãos
à Obra” tende a uma inclusão produtiva em cadeias de produções reais, não seguindo
a lógica das microatividades empresariais.
Resultados previstos e alcançados: em 2004, contava-se com 2.200.000 beneficiários de programas de transferência de renda: 1.600.000 são pobres estruturais (aqueles
que, do ponto de vista histórico, estiveram em situação de pobreza) e 600.000 pobres
pós-crise com sérios problemas de inserção profissional ou com algum tipo de trabalho
informal. Atualmente, o “Plano Mãos à Obra” oferece cobertura a 400.000 pessoas.
Beneficiários diretos e indiretos: cabeças de família (homens e mulheres), desempregados.
Promotores e executores da experiência: Ministério do Desenvolvimento Social;
República Argentina.
Duração e período de realização: a inscrição aos planos “Cabeças de Família”, iniciou-se a partir do início de 2002. Em maio de 2003, encontravam-se inscritos no
Programa 56.248 beneficiários pertencentes à Cidade de Buenos Aires.
Custos e entidades financeiras: estima-se que o custo em política social seja de 4
bilhões de pesos por ano, um terço dos quais corrisponde ao débito públiclo.
Problemáticas encontradas e soluções adotadas: no “Plano Famílias”, as cabeças de família recebem um benefício de $ 150 (quantia que varia em proporção ao
número de filhos do núcleo familiar). O “Plano Famílias” inspira-se na idéia da “renda
universal de base”, propondo-se a cortar a pobreza geracional (pais sem instrução - filhos sem instrução), dedicando-se ao acesso das crianças à saúde e à educação. A
idéia consiste em reforçar o acesso, enfatizando a oferta de serviços existentes. Não
se fala de “corresponsabilidade”, mas de “condicionalidade”, partindo do Programa
Cabeças de Família o qual colocava quatro horas de trabalho comunitário, procura-se
diminuir o limiar da condicionalidade.
Inovações: o "Plano Cabeças de Família Desempregados", como política de transfe| 75 |
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rência de renda é reestruturado a partir do ano de 2005 em dois planos diferenciados:
o “Plano Mãos à Obra” que irá abranger aqueles desempregados que se encontram
em condições melhores para se inserirem nuovamente no mercado de trabalho ( com
“possibilidades de trabalho a curto prazo”) ou que tenham capacidade para iniciar projetos produtivos por conta própria, vinculados ao desenvolvimento local do território
no qual vivem; e o "Plano Famílias", que envolverá aqueles beneficiários do sexo feminino com mais de três filhos, com a condicionalidade de certificar os controles de
saúde e a freqüência das crianças na escola.
- Metodologias e instrumentos utilizados: Todos os dois planos contemplam uma
oferta de formação para a reinserção no mercado de trabalho como outras específicas
para mulheres chefes de família. Por intermédio da implementação do cartão magnético, será possível fazer a tentativa de combater o clientelismo o qual apresenta dois
mecanismos perversos: aquele em que as pessoas ficam com o dinheiro dos outros e
aqueles que administram “altos e baixos”. O cartão magnético visa a combater, principalmente, o primeiro destes, é uma estratégia que acarreta maior transparência. Por
sua vez, os programas contam com um sistema de “tutela” e acompanhamento realizado pelos grupos técnicos que estabelecem os eventuais “baixos e altos” no
Programa. Podemos observar que as tutelas não são idealizadas como uma terciarização do serviço; trata-se de formar “sócios” no território local para fazer com que o processo do projeto produtivo se torne mais rápido e maciço.
3 Apoio para o autoemprego
- Objetivos gerais e específicos: oferecer ocupação temporária àqueles que, organizados em grupos associativos, conta com iniciativa e qualificação adequada para a
execução de projetos inclinados a criar e/ou apoiar a geração de ocupação produtiva.
- Resultados previstos e alcançados: durante o ano de 2002, foram destinados $
1.603.400 para projetos que abrangeram 1907 beneficiários.
- Beneficiários diretos e indiretos: pessoas desempregadas maiores de 18 anos, de
preferência provenientes de núcleos familiares sem renda, apoio a chefes de família
com filhos menores e/ou portadores de invalidez ou por suas características sócio-culturais e/ou pela escassa capacidade profissional tenham dificuldades em inserir-se no
mercado de trabalho.
- Promotores e executores da experiência: subsecretaria de Gestão Social e
Comunitária. Secretaria de Desenvolvimento Social, Governo da Cidade de Buenos
Aires.
- Duração e período de realização: os projetos poderão ser apresentados até a um
mês da data prevista para o seu início, oferecendo informações claras e completas e
a documentação exigida a fim de que se possa proceder à avaliação dos seguintes
aspectos: viabilidade técnica, econômica, financeira, institucional e social.
- Custos e entidades financeiras: uma vez aprovados os projetos, os beneficiários re c eberão o auxílio econômico não remunerativo de $ 200 por um período de até seis meses.
- Problemáticas encontradas e soluções adotadas: o eixo central da execução dos
projetos se situa na colocação em movimento, no reforço e/ou reconversão de atividades por conta própria através do impulso voltado a apoiar o autoemprego do qual
possam se originar atividades de produção de bens e de serviços. Os projetos deverão
ser efetuados por intermédio de atividades empresariais, cooperativas e/ou empresas
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familiares que não terceirizam a produção de bens e de serviços. Em todos os casos,
deverão dispor de algum tipo de capital de trabalho própro (instalações, instrumentos,
máquinas).
4 Empresas recuperadas e Proampro
- Objetivos gerais e específicos: dá-se apoio à empresas recuperadas com a utilidade pública de que as mesmas continuam operando na área de fornecimento de bens e
de serviços, sostentando fontes de emprego, gerando valor adjunto e evitando a desintegração do investimento em ativos físicos existentes.
- Resultados previstos e alcançados - casi: IMPA Cooperativa de Trabalho Ltda.
Obra iniciada no ano 2000 com numerosas atividades de assistência e apoio no que
se refere à criação de projetos inovativos. A Cooperativa Vieytes (ex Ghelco S.A), a
Cooperativa Chilavert (ex gráfica Gaglianone), a Cooperativa Nova Esperança (ex
Grisines Savio), Hotel Bauen, Artes Gráficas Sol, etc.. O Proampro beneficiou 88
empresas as quais empregam quase três mil pessoas. A soma total destinada é de
3.200.000 pesos.
- Beneficiários diretors e indiretos: empresas recuperadas e PYMES da Cidade que
visam à otimização dos processos de produção.
- Promotores e executores da experiência: direção Geral de Tecnologia. Secretara
de Desenvolvimento Econômico. Governo da Cidade de Buenos Aires.
- Duração e período de realização: 2001- 2003
- Inovações: através do “Programa para a Promoção da cultura inovadora e o Apoio à
Modernização Produtiva” (Proampro) nas PYMES da Cidade, foi subsidiada a inserção
da tecnologia “pesada” (máquinas e instrumentos). Na segunda fase, procurou-se
inserir o melhoramento dos processos de produção por intermédio de tecnologias
“brandas”, criando um consenso propício à inovação. A terceira versão do Proampro
lançou, na metade do ano de 2002, o desafio do melhoramento da qualidade dos produtos.
- Metodologias e instrumentos utilizados: entre as ações de assistência às empresas recuperadas, é importante ressaltar a assistência para a isenção de impostos
sobre as “Entradas brutas” das empresas constituídas em cooperativas de trabalho, a
assistência para a formulação de projetos para o a assistência para a otimização do
processo produtivo, a análise do “plano de negócios” e os acordos com outras empresas que poderiam resultar como eventuais clientes ou como eventuais fornecedores.
3.6.3 “Microempresas associativas sociais” - San Martín
(Argentina)
Objetivo: Formação de Agentes para o desenvolvimento local.
População alvo: Cabeças de família e aos desempregados ameaçados de vulnerabilidade social.
Descrição: Programa nacional com recursos provenientes em sua maior parte do Instituição
bancária "BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento", em apoio aos microempresários inseridos no programa dirigido aos cabeças de família e aos desempregados ameaçados de vulnerabilidade social. No âmbito deste programa de tipo associativo entre três ou
mais componentes que representem núcleos familiares, foi dada uma consultoria a mais de
400 projetos, foram apresentados para a aprovação pouco mais de 60 projetos, tendo sido
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aprovados apenas 10 projetos. A importância prevista para cada projeto prevê um máximo de
15.000 pesos argentinos.
“Incubadores de empresas” - San Martín (Argentina)
Objetivo: Possibilitar a construção de lugares destinados a favorecer o crescimento de pequenos centros produtivos.
População alvo: a população local.
Descrição: O município conta com dois espaços para este fim. O espaço é cedido por um
período de dois anos. Os espaços possuem todos os serviços necessários para o desenvolvimento das atividades.
Fornecimento de consultoria personalizada e integral, além de incentivos fiscais.
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3.7 Políticas para a casa
Exatamente como trabalho, também a casa possui uma absoluta centralidade no percurso biográfico de um indivíduo e de sua família.
A indisponibilidade de um lar digno coloca em risco até mesmo a cotidianidade de uma pessoa, tornando impossível a construção de projetos para a realização pessoal e profissional.
Além disso, faz com que uma eventual dificuldade, também do ponto de vista habitacional,
afaste a probabilidade de emancipação da condição de novo pobre.
As respostas da administração pública à emergência habitacional que atingiu alguns dos parceiros de Practicar (em virtude de fenômenos como o êxodo das zonas rurais em direção às
cidades, um aumento do índice de natalidade nos últimos decênios e a modificação de tradições familiares com a inexistência do modelo de família grande) não podem deixar de ser afetadas pela nova consciência urbanística: a atenção ao ambiente e ao uso de material de construção compatível com a saúde humana não mais correspondem à necessidade de atender as
exigências de novos alojamentos simplesmente com a construção - talvez desordenada e sem
critérios - de ulteriores conjuntos residenciais.
As boas práticas dos parceiros em matéria de políticas habitacionais, conseqüentemente,
ampliam o raio de ação, falando de “consolidação territorial” e de “planejamento do desenvolvimento urbanístico”, conscientes de que a construção de bairros e ambientes destinados
à moradia significa, também, reforçar a confiança dos habitantes em relação às instituições.
Mais especificamente, as tipologias de intervenção das administrações locais mais importantes são três:
- A promoção da construção residencial pública, principalmente para as faixas populacionais em dificuldades econômicas. A atribuição da casa ocorre, de acordo com a praxe,
mediante a participação em uma concorrência, a atribuição de pontos e a formação de
uma classificação.
- A distribuição de contribuições para o aluguel por intermédio das quais a administração
local vem encontro às dificuldades econômicas das famílias que não conseguem competir com o mercato livre dos aluguéis e para as quais o cânon de locação incide de maneira excessiva em sua renda anual.
- O incentivo à construção de cooperativas habitacionais com o objetivo de responsabilizar
os habitantes nas fases de construção e de manutenção dos edifícios.
As intervenções no âmbito das políticas habitacionais são próprias de quase todos os parceiros de Practicar, demonstrando como a manutenção (ou a possibilidade de encontrar) uma
casa seja o primeiro problema - em ordem temporal e lógica - que se apresenta para uma família média que tenha sofrido um empobrecimento repentino. Além dos programas exixtentes
nas páginas que se seguem, relembramos a implementação de iniciativas semelhantes também em Valladolid (Programa de Alojamentos Provisionais) e Aserrí (Banco Hipotecário da
Casa - Banvhi).
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3.7.1 “Miglioramento integrale di quartieri – Cassa per le
Case Popolari”- Bogotá (Colombia)
Objetivo: Desenvolvimento do Programa de Melhoramento Integral de Bairro.
População alvo: População dos diversos bairros.
Descrição: Garantir a integridade e a sustentabilidade das ações e dos recursos dos entes
distritais e locais, além das organizações privadas e comunitárias através da estruturação,
articulação e monitorização das intervenções dirigidas à consolidação territorial, ao melhoramento das condições sociais e à criação de condições para a participação e a organização
social em algumas das "Unidades de Plantación Zonal -UPZ-" formadas por bairros incompletos ou inadequados e de origem ilegal.
O processo incompleto de urbanização da cidade capital pressupõe grandes desafios:
- Desenvolver mecanismos de coordenação institucional que garantam políticas de intervenção e programas a longo prazo que possibilitem uma sustentabilidade da oferta institucional para afrontar as necessidades da população.
- Modificar a praxe e as metodologias de intervenção, passando da assistência de bairro ao
planejamento e ao desenvolvimento de projetos por zonas.
- Reforçar a localidade, a partir da institucionalização de processos participativos e de convivência urbana. Reforço da gestão local como também de metodologias e mecanismos
que possibilitem o melhoramento da governabilidade e o incremento da confiança dos
cidadãos e das instituições, principalmente em localidades que apresentem um alto índice de pessoas com Necessidades de Base Insatisfeitas (NBI) precisando, assim, de uma
gestão que viabilize o melhoramento da qualidade de vida da população residente.
3.7.2 “Políticas habitacionais” - Roma (Itália)
Objetivo: Dar respostas ao problema habitacional, um dos maiores em Roma, principalmente nos últimos anos devido ao “boom” do mercado imobiliário tanto no setor de compra e
venda quanto naquele dos aluguéis, em particular por grupos sociais de baixa renda.
População alvo: Pessoas socialmente vulneráveis e expostas ao risco de
pobreza.
Descrição: A Prefeitura de Roma intervém a favor dos coletivos sociais em dificuldades, vulneráveis e/ou ameaçados de pobreza no que se refere à questão habitacional, utilizzando dois
instrumentos principais: a construção residencial pública e as contribuições para o aluguel.
Com relação ao primeiro instrumento (a construção residencial pública), a Prefeitura de Roma
intervém a favor das pessoas com grandes dificuldades habitacionais e econômicas, por intermédio da concessão de alojamentos da construção popular de propriedade pública.
O mecanismo para a concessão deste tipo de alojamento é a participação em uma concorrência (a última foi publicada no ano de 2000) e a atribuição de pontos variáveis de acordo com
as características dos indivíduos participantes (tipologia de núcleo familiar, atual situação
habitacional, renda, etc.), base sobre a qual se estabelece uma classificação daqueles que
possuem direito.
Atualmente, encontram-se em classificação (e, assim, à espera de um alojamento popular),
33.404 indivíduos ou famílias.
O outro instrumento com o qual a Prefeitura de Roma intervém para afrontar as dificuldades
habitacionais (além de reduzir a exposição ao risco de pobreza), é a distribuição de contribui| 80 |
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ções monetárias para o aluguel. Este instrumento dirige-se aos indivíduos e/ou famílias que
vivem em apartamentos alugados no mercado livre e para os quais o cânon de locação incide
de maneira excessiva sobre a renda anual. Também neste caso, a contribuição é concedida,
em caráter prioritário, àqueles que demonstram situações particularmente críticas. O instrumento foi experimentado pela primeira vez no período 2000/2001. Em 2004, foram apresentadas cerca de 17.000 requisições de contribuição.
Ao lado destes dois instrumentos, um terceiro também está começando a tomar forma: tratase da construção de alojamentos a serem vendidos a preço tabelados e com financiamentos
agilizados para os casais jovens.
A realização será feita em colaboração com a iniciativa privada, de acordo com uma fórmula
na qual o privado constrói segundo o projeto da Prefeitura de Roma e em terrenos de propriedade municipal, sendo obrigado a vender a preços inferiores àqueles de mercado.
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Capítulo 4: O resultado
dos Fóruns locais:
os “Projetos hipotéticos”
A definição de um “projeto hipotético” foi a última etapa de um processo - que se concretizou
principalmente, em escala local, nos três Fóruns cidadãos - que viu cada parceiro de Practicar
empenhado na atividade de sensibilização sobre o tema da nova pobreza e do compartilhamento, com os vários atores sócio econômicos do território - das políticas de intervenção mais
idôneas. O resultado final engloba todos os elementos que caracterizaram a experiência de
“Practicar”: trata-se de fato de propostas concretas de projetos, amadurecidas em cada contesto local, e elaboradas a partir das exigências e da especificidades da “nova pobreza”
nestes contextos, que se baseiam na concertação e na comparticipação entre atores sócioeconômicos locais na luta contra as novas formas de pobreza urbana.
A comparação das propostas de projeto, que é apresentada de maneira sinóptica, não pretende anular as diferenças entre os singulares contextos: a especificidades destes últimos, ao
contrário, esta expressa na tradição de investigação social de cada País, no mecanismo de
funcionamento institucional (do percurso de formação de um projeto ao percurso da máquina
burocrática), no hábito de utilizar ferramentas de participação, nas escolhas sobre prioridades
de intervenção na luta contra a nova pobreza.
O projeto Practicar, como é sabido, tem o objetivo genérico de melhorar a qualidade das políticas públicas locais na luta contra a nova pobreza urbana. Como corolário deste objetivo coloca a elaboração e a difusão de novas ferramentas de luta projetadas pelas instituições locais
e pelos seus recursos humanos.
Com a finalidade de alcançar o acima mencionado objetivo, Practicar tem como referência o
“grupo de trabalho local”, a única estrutura idônea para organizar a projetação e, sucessivamente, a implementação das novas práticas de luta. E é exatamente o “grupo de trabalho
local' que tem os requisitos técnicos e a motivação para valorizar a participação a uma rede
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de cooperação decentralizada, cujo trabalho baseia-se na metodologia de participação e no
dialogo horizontal entre todos os parceiros.
A análise aprofundada das problemáticas locais, portanto, permite não somente a identificação das especificidades de cada contexto, mas também a localização das prioridades comuns
sobre o fenômeno dos novos pobres, permitindo uma troca de experiências entre os parceiros,
o trabalho comum entre as instituições, a concertação com os atores sócio econômicos locais
e a participação das população interessada.
A colocação em rede das experiências permite, portanto, colocar a foco os contornos das problemáticas da nova pobreza e das modalidades com que os parceiros pensaram enfrenta-las
(alem do compartilhamento de projetos já existentes): indicar linhas gerais e pontos em
comum permite voltar ao próprio contexto enriquecidos de uma maior consciência e fortes do
apoio de uma rede. A experiência que parte de cada um (através dos documentos do diagnóstico e das boas práticas), chega à rede para o compartilhamento e a elaboração e volta para
cada um , vive um melhoramento qualitativo igual ao nível de participação que caracterizou
seu percurso.
Por esse motivo, é útil indicar os elementos comuns aos diversos projetos, assim como emergem de uma leitura transversal às propostas formuladas.
Em primeiro lugar, em numerosos projetos hipotéticos è indicada a necessidade de redefinir
o conjunto dos serviços sociais, em função dos pedidos dos novos pobres: a nova emerg ê ncia urbana precisa de um sistema de serviços flexíveis e construído conforme as modalidades da rede. O desafio para a administração è o de pensar cada intervenção como um investimento, e não como simples assistência. A entrada de novas categorias sociais na área da
vulnerabilidade deve ser avaliada inclusive nas suas conseqüências psicológicas ligadas ao
reconhecimento do estrado de privação por parte dos sujeitos acostumados a níveis de vida
mais altos. À aceitação do próprio status acompanham-se sentimentos de vergonha e uma
condição de depressão que tem como conseqüência uma dificuldade a utilizar os operadore s
sociais. Por isso considera-se favorável tornar dinâmica a estrutura dos serviços, que não
devem limitar-se a aceitar os pedidos, mas devem propor oportunidades para as faixas da
população em dificuldade.
Um segundo aspecto que deve ser colocado em evidência é a construção de redes formais de
solidariedade: a necessidade de interceptar mal-estares geralmente escondidos e calados
estimula uma atividade de prevenção da pobreza urbana. A construção de uma rede de solidariedade em base territorial está voltada para a prevenção do problema da pobreza urbana,
alimentado a formação de amortecedores “de apoio” em relação a eventuais fenômenos de
empobrecimento. De fato são numerosos os projetos que pretendem colocar em rede sujeitos
em nova pobreza, o governo local e os atores sociais, econômicos e institucionais empenhados na luta contra a pobreza. Um terceiro aspecto que deve ser colocado em evidência é a centralidade das políticas ativas para o trabalho. A maioria dos projetos hipotéticos tem o objetivo de tornar o indivíduo mais forte no mercado do trabalho para aumentar a possibilidade de
emprego e portanto a capacidade de criar renda reduzindo desta forma o risco de exclusão e
a pobreza. Deseja-se desta forma superar a abordagem assistencial na luta contra a nova
pobreza para adotar uma abordagem de ativação e de empowerment do sujeito, com a finalidade de torna-lo responsável e oferecer-lhe as ferramentas necessárias para produzir uma
renda idônea e sair da situação de pobreza ou da área de vulnerabilidade social. Muito freqüentes as iniciativas de formação, intermediação entre demanda e oferta de trabalho como
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| CAPÍTULO 4 O resultado dos fóruns locais: os projetos hipotéticos |
também as políticas para a promoção e para o auto-empresariado.
Um quarto e último aspeto que deseja-se colocar em evidência, e que também está presente
na quase totalidade dos projetos, é a integração das intervenções. De um lado isso reflete a
abordagem multi-dimensional ao problema da nova pobreza, que abrange com certeza a
dimensão estritamente social do indivíduo, mas também aquela do trabalho, da educação, etc.
por isso a necessidade de oferecer uma resposta “composta” para um problema difícil. De
outro lado, ao contrário, a integração das intervenções parece ser o fruto daquela comparticipação (e daquela concertação) que acabamos de indicar: os atores sociais envolvidos na
“rede” de solidariedade criada em volta do novo pobre participam do projeto cada uma coma
as próprias competências, capacidades, etc., mesmo se coordenados e em colaboração com
todos os outros sujeitos.
Mapear os projetos apresentados pelos parceiros de Practicar é uma ulterior chave de interpretação do fenômeno da nova pobreza nos diversos contextos, através da leitura sinóptica
dos itens que caracterizam cada projeto.
Nos Objetivos gerais geralmente se deduz a filosofia que inspira a intervenção do projetol e
as prioridades que a administração local e o técnico percebem no específico do próprio território. Muitos projetos indicam a necessidade de calibrar os serviços sociais a partir de sua
suposta mentalidade e das estruturas que os organizam. Roma, por exemplo, propõem uma
mudança de suas filosofias de inspiração, da atual tríade composta por Indivíduo - Demanda
- Assistência para um novo percurso: Comunidade - Necessidades - Desenvolvimento.
De modo mais geral, os diversos projetos pretendem obter uma re-quelificação estratégica
dos serviços sociais, para que tenham um melhor desempenho nas diversas especificidades
requeridas em cada contexto (è o caso da luta contra o desemprego para o projeto “Drawing
of Employment strategy for Vaasa region”, da melhora da qualidade da vida para o projeto de
Bogotá e da ajuda para a faixa de população mais idosa na cidade de Valladolid).
Ao mesmo tempo os objetivos gerais insistem sobre a necessidade de uma abordagem reticular e integrada. A dimensão da rede permite, realmente, dar um apoio ao sujeito necessitado de forma não assistencial, mas mutualista, atuando quer nas necessidades materiais, quer
na recaída psicológica do empobrecimento (a sensação de solidão e a vergonha dessa nova
condição): é emblemático o projeto “Tendiendo redes” de Pergamino.
A abordagem integrada baseia-se no dialogo entre diferentes setores da administração
(podendo assim construir uma continuidade no serviço oferecido a quem tem necessidade) e
entre od diferente níveis do governo local: não è por acaso que são as grandes cidades do projeto Practicar (Roma, São Paulo, Buenos Aires) que manifestam a exigência de uma assistência integrada, para limitar os atrasos e as dispersões de energia e fundos próprios das intervenções setoriais: atrás da vontade de integrar economia e sociedade situa-se o objetivo da
coesão social, que também pode ser obtido com o correto e direto uso dos serviços por parte
da cidadania.
Favorecer uma abordagem integrada também significa construir uma linha de diálogo entre
atores diferente do contexto social e institucional, com o objetivo da reciproca troca de informações e de análises sobre coletivos de sujeitos a risco de nova pobreza: o projeto de
Valladolid consiste em ajudar pessoas idosas através da interação dos serviços sociais, da
associação particular e da universidade.
O Objetivo especifico entra no mérito da temática objeto da atenção do parceiro, definindo os
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contornos e a abordagem. De toda forma não é eliminada a possibilidade de construir categorias de intervenção, partindo das necessidades evidenciadas por cada parceiro.
A luta contra a pobreza urbana è levada adiante atualizando os mecanismos da produção
(diversificando-a e aumentando sua produtividade, como nos projetos de Bogotá e Rioja); melhorando a informação sobre o fenômeno, dirigida ao interno (o know-how sobre a pobreza
urbana possuído pela administração) e ao externo (a difusão de conhecimentos sobre a temática); promovendo oportunidades profissionais que respeitem o território local (Aserrí); inventando profissionalidades capazes de mediar entre sociedade e mundo do trabalho, diminuendo o tempo de busca de um trabalho (como proposto por Prato e San Joaquín) e difundindo
instrumentos de fortalecimento da renda monetária e do capital social (como no caso do
micro-crédito do projeto de Roma).
Atrás da especificidade dos acima citados objetivos se delineiam dois paradigmas mais
gerais, a serem compreendidos como moldura das intervenções individuais. O primeiro diz
respeito à formação de pessoal especializado conforme as características da nova pobreza e
fornecido das ferramentas idôneas a monitorização da área de marginalização social.
O segundo diz respeito às práticas da concertação, entendida como dialogo entre os atores
para o desenvolvimento das comunidades e evocada em diversos projetos, quer para a criação de um lugar físico de encontro entre as partes sociais (o Conselho Econômico e Social proposto pela Ate, o Fórum permanente de luta contra a pobreza de Pergamino e a estrutura
semelhante proposta por Buenos Aires), quer no empowerment do indivíduo promovido pelo
dialogo dos atores para a valorização das capacidades do sujeito.
O sujeito em questão é analisado nas Categorias beneficiárias, dentro dos projetos de cada
parceiro. Em alguns casos (Bogotá, Pergamino) prefere-se não dar exemplos nem categorias,
mas simplesmente falar de um hipotético “novo pobre”, que resulta de um percurso de progressivas privações às quais as instituições oferecem respostas inadequadas..
Em outros casos os projetos aprofundam o target de referência: um focus especial è dedicado
às novas gerações, para as quais a abordagem favorável à prevenção da pobreza urbana
adquire um significado diretamente perceptível.
Projetos para os jovens em idade escolar permitem ligações entre diversos setores dos serviços sociais e criam rede com outras iniciativas já implementadas : è o caso do novo Conselho
econômico e social da Municipalidade de Ate, cujas políticas estariam voltadas a apoiar a já
existente Casa da Cultura e a iniciativa “Creciendo entre Niños: una Oportunidad”. Outras propostas (São Paulo, Prato) dizem respeito à formação e a profissionalização das jovens gerações (com intervalos que vão dos 16 aos 35 anos), constituindo uma ponte ideal entre políticas sociais para as faixas juvenis e políticas para o trabalho, visto que subordinam a procura
de um trabalho à possibilidade de superar as dificuldades de relacionamento e as carências
na formação causadas por um difícil contexto familiar e ambiental.
Outros projetos concentram-se especificamente no mercado de trabalho, referindo-se tanto aos
excluídos (porque não conseguem entrar ou porque foram expulsos), quanto àqueles que, mesmo
estando inseridos, vivem numa posição marginal dentro deste mercado. No primeiro caso falamos de não-empregados (jovens que buscam um primeiro trabalho, principalmente aqueles com
baixo nível de instrução e/ou escassa qualificação profissional) e de desempregados (não
somente os “históricos” - ha mais de dois anos sem trabalho - mas também aqueles que perderam o emprego depois dos 40 anos de idade, os profissionais sem oportunidade de poder-se
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inserir novamente no circuito profissional, aqueles que foram demitidos do setor industrial e os
camponeses que se tornaram não competitivos com a mecanização da agricultura).
No segundo caso os projetos referem-se aos trabalhadores do mercado informal e aos precários (pessoas abaixo dos 25 anos e acima dos 40 anos que, mesmo se possuem um nível de
estudo mediamente alto, trabalham com contratos informais e dependem da família de origem). Considerando a incidência do mercado de trabalho informal na realidade LatinoAmericana e da progressiva difusão de formas contratuais formais na Europa, os projetos dos
países parceiros não fazem distinção entre desempregados e assalariados, analisando a qualidade do emprego: nesta tipologia inserem-se as propostas de Buenos Aires, Roma, San
Joaquín, Vaasa e San Martín.
A atenção voltada para a formação de um pequeno empresariado, que possa explorar as riquezas do território e emancipar a agricultura local de uma condição de simples subsistência é a
característica do projeto de Rioja, cuja prioridade consiste em evitar a simples exportação dos
recursos naturais e em promover uma produção de qualidade feita diretamente no território.
E' interessante notar como muitos projetos tenham interiorizado a abordagem da concertação
- julgada a mais útil para os fins de um desenvolvimento local sustentável - superando a divisão em repartições impermeáveis das categorias beneficiarias: são exemplares neste sentido,
os projetos de Ate e de San Martín, orientados para a construção de uma rede que una mão
de obra e empresariado, dentro de um lugar físico (O Conselho econômico social de Ate) ou de
uma estrutura menos definida, composta por um network de associações que acolhem o sujeito em dificuldade e o orientam, conforme suas características, para um trabalho idôneo ou um
curso de formação
As Necessidades são a base de inspiração de cada projeto e seguem o percurso teórico construído por cada parceiro nos encontros inter-municipais e nos fóruns locais. Por necessidades
entendem-se, de fato, as exigências mais imediatas que se encontram nas faixas de população a risco de marginalização.
Os projetos orientam a própria atenção na nova formulação de serviços sociais (abordagem de
rede, renovação dos instrumentos de intervenção, simplificação do relacionamento entre
requerente e administração local), na promoção de um sentimento de comunidade entre os
cidadãos (através de uma “política de encontro” que amorteça as conseqüências produzidas
na auto-estima do sujeito que caiu num estrado de pobreza), sobre a monitorização do território e de suas potencialidades empresariais como pre-condição de desenvolvimento local, na
cessação, para as pessoas idosas e não auto-suficientes, do estado de dependência devido à
própria solidão e na reforma do mercado do trabalho..
Este último setor è considerado central por muitos parceiros, quer como atual causa de empobrecimento da classe média (trabalho precário, pouco retribuído, falta de motivação), que
como potencial fator para recuperar o “ser protagonista” do sujeito no espaço público (trabalho justo, estável, motivador).
Bogotá, por exemplo, manifesta a necessidade de um mercado de trabalho sem discriminação
de gênero e que negue o emprego para a mão de obra infantil (pelo fato evidente que “muchos
niños pobres empiezan a trabajar cuando los no pobres empiezan a aprender a leer”), Vaasa
deseja a difusão de atividades que envolvam emocionalmente o jovem e que não sirvam
somente para obter uma mínima renda.
O trabalho desejado por San Joaquín e San Martín, prevê, também o desenvolvimento das capa| 87 |
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cidades do indivíduo e a valorização do próprio capital social (saber, habilidade, experiência).
No que se refere às atividades a serem desenvolvidas, elas consistem na criação de espaços
de intercâmbio de experiências entre entidades institucionais, ong, redes de cooperação internacional, empresários, institutos de pesquisa, centros de formação.
A monitorização do território e das boas práticas já existentes, a produção de seminários
sobre a temática da nova pobreza, a publicidade das estruturas de acolhimento e dos projetos
de investimento sobre o sujeito com dificuldades, a ativação de cursos inter-disciplinares para
atender as necessidades dos novos marginalizados e a organização de encontros para confrontar as experiências individuais representam resultados concretos da atividade da rede
acima apresentada.
As atividades a serem desenvolvidas propostas pelos parceiros mostram pelo menos dois pontos em comum, fruto de um processo coletivo de sensibilização e de aprendizagem sobre a
temática da pobreza urbana, sem negar as especificidades locais:
- Em primeiro lugar a abordagem à elaboração de políticas para limitar a área da marginalidade urbana pode ser definido como “participativo”, visto que prevê a interação de atores políticos, econômicos e sociais. Não é um caso que alguns projetos tenham tentado
unir diversas dimensões da intervenção pública, para poder emancipar-se da simples assistência e construir um percurso integrado de investimento fiduciário sobre o novo pobre.
A proposta de Roma une o âmbito de monitorização do território e a recepção da demanda (através do Posto de Atenção Ativa) ao acesso ao sistema de crédito (fundo de micro
crédito) e à construção de sociabilidade (doação por parte do beneficiário, de um quantum
de tempo em atividade de voluntariado). Aserrí antepõem a assinatura de protocolos de
colaboração com institutos de crédito à elaboração de um diagnóstico sobre a pequena e
média empresa local. Prato delineia uma continuidade entre a atividade de formação de
especialistas em mediação ao trabalho, a distribuição para os necessitados de benefits
para a saúde, a cultura, o consumo e a construção de mesas técnicas para avaliar os resultados do projeto.
Finalmente, San Joaquín, cria uma rede de acolhimento para os usuários do programa de
luta contra a pobreza urbana, com a função de endereçar para cursos municipais de formação educativa e profissional.
- Em segundo lugar a atividade de networking apresenta a necessidade de construir espaços físicos - e não simbólicos - para o encontro e o confronto entre as partes sociais, tanto
que muitos projetos propõem estruturas como o Centro de Atenção e Formação de Buenos
Aires, o Foro Permanente de Pergamino e o Conselho Econômico e Social de Ate.
Os Resultados esperados geralmente vertem sobre o bom funcionamento do dialogo entre os
atores que interagem nos projetos dos parceiros: a administração local serve-se da ação de
consulta de entidades e organizações não governamentais, até criar uma rede entre as estruturas envolvidas na luta contra a pobreza urbana. As tarefas da administração começam com
a monitorização do território (para individuar as áreas de experimentação do projeto), para
depois continuar com a formação dos operadores, a recepção dos pedidos de assistência, o
financiamento e a implementação do projeto, a avaliação dos resultados alcançados.
Os diferentes níveis de governo local dialogam com entidades e organizações quais: exponentes do mundo da indústria, do comercio, dos sindicatos, das associações/terceiro setor, da
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cultura/formação, das atividades esportivas, dos serviços, dos comitês territoriais e com todas
as outras estruturas portadoras de instâncias políticas e sociais: o objetivo consiste na criação de uma governance local que lute contra a pobreza urbana com os instrumentos do emprego, da formação e da inclusão social.
A gestão compartilhada dos recursos econômicos e políticos parece ser a melhor forma de
governo do mundo global.
Um território - como se deduz pela contribuição de Cepad ao fórum de Ate - nunca è uma simples moldura física, mas um conjunto de relações sociais e econômicas através das quais
instituições públicas e privadas interagem para regulamentar a sociedade, com o objetivo de
obter um desenvolvimento econômico.
Ao mesmo tempo, a governabilidade de um território não è garantida unicamente pela presença de uma sólida maioria política, mas dependerá da capacidade de incorporar os atores
econômicos presentes no território.
De outro lado a nova pobreza não significa somente falta de desenvolvimento econômico e
incapacidade de mobilização das capacidades existentes, localizando as potencialidades
locais a serviço da atividade produtiva.
Pobreza urbana também significa dificuldade de localização: a nova pobreza não está confinada em lugares específicos, como ocorre com a pobreza estrutural, pois não incide somente
no território, mas também no nível post-materialista dos valores de uma sociedade, enfraquecendo suas bases.
Como conseqüência, diminui a auto-estima dos indivíduos que caíram na área da marginalidade: “quando alguém é discriminado, acaba descriminado-se”.
Tornar-se novo pobre significa não somente ver mudar o próprio contexto social e familiar,
como também viver uma fratura do ponto de vista pessoal, tanto que o sujeito em questão
descobre ser “outro” em relação ao que era antes. Some a confiança nas próprias possibilidades e não ha mais espaço para a esperança: “es muy difícil esperar, porque no sabes qué
esperas” (conforme um depoimento recolhido num fórum de Pergamino).
Como se encaixa neste contexto a experiência de Practicar? O projeto do “Laboratorio de prácticas para el fortalecimiento de las políticas públicas locales de lucha contra la nueva pobreza urbana” produziu resultados quantitativos (um diagnóstico, um documento de boas práticas, três fóruns locais e um Projeto hipotético), mas, principalmente delineou a transição para
um outro futuro hipotético, no qual construir uma comunidade marcada pelas novas formas de
participação: “ya no es un hoy, pero es un mañana posible” (conforme um depoimento recolhido em Adeso).
Vamos agora analisar as propostas de projeto individuais, ilustradas em forma de ficha para
facilitar a leitura.
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4.1 As Fichas
Aserrí
Projeto
Programa de Fomento das Pequenas e Médias Empresas (PYMES).
Objetivo geral
Reorientação dos esforços de todos os atores para estabelecer um programa
de apoio às pequenas e médias empresas com dificuldades devidas ao ajuste
estrutural da economia.
Objetivos específicos Melhorar as oportunidades de trabalho de inteiros distritos, para evitar que uma
ampla faixa da população caia na pobreza; organizar uma rede de gestão local
para o desenvolvimento socioeconômico do cantão; implementar mecanismos
de coordenação entre as instituições em função de uma atenção integral às
empresas; formar grupos de trabalho com representantes das organizações
públicas e privadas.
Categorias beneficiárias Jovens, mães chefe de família, camponeses, desempregados ou trabalhadores do setor informal.
Necessidades
Identificar as características socioeconômicas do cantão para o desenvolvimento das pequenas e médias empresas no âmbito da indústria, agricultura,
comércio, artesanato e serviços.
Atividade a ser
desenvolvida
Fazer um inventário da população pobre do cantão e das suas necessidades
técnicas e financeira; realizar um diagnóstico da pequena e média empresa no
território, ilustrando-o através de encontros e debates organizados pelos centros de pesquisa; dialogar com institutos internacionais que tratam de cooperação técnica e financeira aos fins de predispor recursos para planos ou programas; criar um centro de informação sobre os projetos municipais existentes em benefício dos atores públicos e privados; assinar protocolos de colaboração com o Banco Popular de Desenvolvimento municipal e com o Fundo
de Comissão Fiança do IMAS para garantir ao projeto um acesso facilitado
aos financiamentos.
Resultados esperados Desenvolvimento da pequena e média empresa; melhoria da qualidade de
vida da população
Responsáveis
Governo do cantão e comissão entre institutos.
Papel da municipalidade Uma comissão formada pelo Prefeito e outras autoridades para o controle da
constituição e a implementação dos programas de desenvolvimento a favor
das pequenas e médias empresas. O governo do cantão predisporá, ainda,
uma comissão técnica de ajuda à pequena e média empresa, com a tarefa
sucessiva de distribuir com equidade os recursos do projeto.
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Suporte das entidades Os centros de pesquisa organizarão encontros e fóruns sobre a pobreza local
e organizações
e sobre o desenvolvimento do pequeno e médio empresariado.
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Ate
Projeto
Conselho Econômico Social: “Uma Estratégia de Luta contra a Nova Pobreza
Urbana”.
Objetivo geral
Revitalizar o instrumento do Conselho Econômico e Social da cidade (CES),
que foi criado em 1999, mas permaneceu inativo até 2002 e foi sucessivamente sufocado pela criação de outros órgãos de concertação ao nível nacional e local (Conselho de Coordenação, Juntas Municipais, Unidades Orgânicas
de Corporação Municipal).
Objetivos específicos Racionalizar os diferentes mecanismos de participação da Municipalidade, sintetizando-os em uma única unidade de ação (o Conselho Econômico e Social)
e n c a rregado de analisar a situação da municipalidade ao nível corporativista, e
de apresentar propostas e políticas orientadas ao desenvolvimento sustentável
do distrito.
Categorias beneficiárias Todas as categorias interessadas ao desenvolvimento local, em particular os
jovens e as crianças em idade escolar (já suportados por outros projetos, como
a Casa da Cultura e a iniciativa “Crescendo entre crianças: Uma
Oportunidade”).
Necessidades
Promover, num plano de concertação, o desenvolvimento sustentável da
Municipalidade.
Atividade a ser
desenvolvida
O Conselho Econômico e Social (cujo Presidente é escolhido segundo o
Regulamento da Organização e das Funções da Municipalidade) propõe políticas de gestão orientadas ao desenvolvimento econômico e social dos cidadãos, promove formas de participação, divulga as próprias iniciativas através
de um boletim informativo trimestral e desenvolve, em geral, a concertação
entre as estruturas econômicas e sociais da municipalidade.
Resultados esperados Promoção de um desenvolvimento sustentável; coordenação das formas de
participação dos cidadãos.
Responsáveis
O Prefeito e toda a junta executiva do CES.
Papel da municipalidade A administração municipal, além de hospedar na própria sede o Conselho
Econômico e Social, vale-se da atividade consultiva da acima mencionada
estrutura.
Suporte das entidades Dentro do CES estão representadas as mais altas personalidades do mundo
e organizações
da indústria, do comércio, das associações/terceiro setor, da cultura, das atividades desportivas, dos serviços, dos comitês populares e de todas as áreas
territoriais que formam o distrito de Ate.
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Bogotá
Projeto
As iniciativas produtivas da “Cantina Comunitária” de La Alameda
A resposta inadequada da organização social e institucional perante o agravo
das rendas e da qualidade de vida (grupo de trabalho Distrital): “Intervenções
integradas de Atenção Ativa (para uma comunidade solidária)”.
Objetivo geral
O problema central é a falta de renda de uma grande parte da população do
bairro, com óbvias conseqüências na sua qualidade de vida.
Melhorar a capacidade de resposta institucional para combater hoje a nova
pobreza e amanhã qualquer outro tipo de problemáticas.
Objetivos específicos
Melhorar a produtividade da atividade da Cantina Comunitária através do suporte cognitivo da Escola de Negócios da Universidade Central (mediante planos de
desenvolvimento, análises e estratégias de empresa) e aperfeiçoando os instrumentos. Uma segunda direção volta-se para a diversificação produtiva.
Alterar as linhas da organização institucional, no sentido de maior flexibilidade,
melhor oferta formativa e efetiva vontade política ao enfrentar o problema da
desarticulação social.
Categorias beneficiárias O novo pobre entendido como resultante de um percurso pessoal de privações
progressivas, às quais as instituições respondem de maneira despreparada e
parcial.
Necessidades
O abandono do trabalho infantil (“muitas crianças pobres começam a trabalhar quando as crianças não pobres começam a ler”); o reforço do trabalho formal; a eliminação das diferenças de gênero; a promoção da segurança social
para os idosos.
Atividade a ser
desenvolvida
Promover a capacidade dos adultos de gerar renda: cerca da metade dos
novos pobres tem idade para trabalhar, e de fato trabalham. É evidente a
necessidade da reforma do mercado do trabalho, tanto na demanda quanto na
oferta, para salvaguardar o capital social dos trabalhadores e impedir que se
descubram pobres da noite para o dia.
Resultados esperados Aumento das oportunidades de trabalho e de habilitação econômica, a serem
contrapostas à vulnerabilidade e à exclusão.
Responsáveis
As instituições e a parte mais ativa da sociedade civil.
Papel da municipalidade Dedicar a justa atenção à temática da nova pobreza, enfrentando-a com programas que se afastem da abordagem assistencial.
Suporte das entidades Construir uma rede de solidariedade ao redor dos novos pobres.
e organizações
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Buenos Aires
Projeto
“Buenos Aires somos todos”.
Objetivo geral
Reconhecer como emergência urbana e social o fenômeno da “Nova Pobreza”;
quantificá -lo na população e predispor o trabalho dos atores locais para reduzir suas dimensões.
Objetivos específicos C o n s t ruir um “espaço de discussão ativa” onde gerar alternativas de luta na base
de uma recognição estatística do fenômeno; reforçar e apoiar as políticas públicas dirigidas aos setores da nova pobreza, inclusive inserindo as classes médias
nos programas municipais de reintrodução social; criar uma rede de solidariedade que atue tanto ao nível local (entre associações do terceiro setor e instituições
públicas) quanto ao nível nacional e internacional (entre cidades que compart i lham o fenômeno em questão) de maneira que possam compartilhar também a
experiência de trabalho e de luta.
Categorias beneficiárias Trabalhadores do setor informal cuja remuneração é inferior ao índice de
pobreza; adultos demitidos com dificuldade de reintrodução no mercado do
trabalho; mães sozinhas com filhos, cuja renda não cobre as exigências fundamentais da família.
Necessidades
Garantir um nível mínimo de habitação, alimentação e ocupação.
Atividade a ser
desenvolvida
Criar um “centro de atenção e informação” que reuna todos os projetos
contra a pobreza urbana; formar operadores sociais peritos no setor; reunir
toda a literatura inerente à temática; organizar encontros, fóruns e workshop
com atores locais e internacionais para confrontar as experiências individuais;
monitorizar a população a risco de nova pobreza e observar os resultados dos
programas de suporte aos novos pobres; criar um “Fórum permanente argentino” de luta contra a nova pobreza urbana com sede em Buenos Aires, num
edifício disponível inclusive para os encontros do fórum.
Resultados esperados Diminuição da percentagem de população atingida pelo fenômeno da nova
pobreza; formação do “Fórum permanente argentino” com uma valência interdisciplinar; publicação de um manual de boas práticas locais.
Responsáveis
Três membros eleitos pelo “Fórum permanente argentino” e dois funcionários
do Município de Buenos Aires (Subsecretaria do Desenvolvimento Social).
Papel da municipalidade Administração dos recursos do Projeto; Identificação da pertinência dos pedidos de ajuda; Monitorização dos beneficiários do Projeto; formação dos operadores sociais; reforço da rede nacional e internacional.
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Suporte das entidades Levantamento de dados sobre o fenômeno da pobreza urbana: Divulgação da
e organizações
atividade do “Fórum permanente argentino”; desenvolvimento de boas práticas; monitorização do uso dos recursos financeiros atribuídos aos projetos de
luta contra a nova pobreza; reforço de uma rede local de associações e instituições.
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Pergamino
Projeto
“Tendendo redes”.
Objetivo geral
Reforçar as práticas de luta contra a nova pobreza, cancelando o conceito
segundo o qual a pobreza é uma culpa, e colocando no centro da luta contra
a nova pobreza aqueles que diariamente combatem esta batalha: os novos
pobres e os operadores sociais.
Objetivos específicos Criar um Fórum permanente: um espaço de intercâmbio e de concertação entre
instituições públicas, privadas, ongs e pessoas que trabalham no âmbito da nova
p o b reza: as práticas surgidas a partir do Fórum constituirão ações de luta contra
a pobreza desprovidas do caráter assistencial.
Categorias beneficiárias Diretamente: os novos pobres que beneficiam do trabalho em rede dentro do Fórum.
Necessidades
Recuperar a “política do encontro” como amortecedor do impacto produzido
na auto-estima do indivíduo devido à queda no estado de pobreza.
Atividade a ser
desenvolvida
Criação de um espaço de intercâmbio de experiências ao qual participem o
Município, as ongs, as empresas, os comerciantes, os representantes dos
setores da educação e da saúde; um primeiro encontro poderá servir para definir os âmbitos temáticos das diferentes comissões (terceira idade, trabalho,
saúde, jovens, habitação…); sucessivamente será predisposto um espaço físico gerenciado pelo Fórum, no qual realizar encontros a cada quinze dias para
o intercâmbio de experiências; cobertura informativa das atividades.
Resultados esperados Desenvolvimento de uma prática de rede e colocação em comum dos conhecimentos de cada estrutura.
Responsáveis
Indivíduos nomeados Coordenadores do Fórum.
Papel da municipalidade A ação entre setores desenvolvida dentro do Fórum prevê o envolvimento das
instituições municipais, juntamente com ongs, instituições interm é d i a s ,
empresas, sindicatos, órgãos de comércio.
Suporte das entidades Presentes dentro do Fórum
e organizações.
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Prato
Projeto
“Uma rede de oportunidades”.
Objetivo geral
Empowerment do indivíduo; acesso e fruição dos serviços; aumentar o nível de
integração social e econômica do indivíduo, da sua família, das redes de suas
relações próximas e, potencialmente e indiretamente, de toda a coletividade
de Prato: “efeito multiplicador”; criação de uma rede de atores a mais ampla
possível; sustentabilidade, no tempo, do propósito de ajuda ínsito no projeto.
Objetivos específicos Monitorização cognitiva do grupo social de referência e das oportunidades
oferecidas pelo mercado do trabalho (novas bacias de ocupação); intervenção
formativa (reintrodução no circuito escolar e promoção de auto e micro empresariado); preparação dos perfis de mediação cultural, mas também de peritos
em relações comerciais com clientes e fornecedores dos países estrangeiros,
como característica distintiva e específica da formação (inter-culturalidade);
encaminhamento ao trabalho (formação da figura de mediador no trabalho);
facilitação no acesso aos serviços, com especial referência à questão da harmonização dos tempos de trabalho e dos tempos de cuidado familiar (jovens
mulheres com filhos); promoção das ditas linhas através de um balcão de facilitação e implementação; criação de uma estrutura inovadora para a monitorização do projeto.
Categorias beneficiárias Jovens dos 20 aos 35 anos, com escolarização e profissionalização médio
baixa, com situação familiar não fácil e dificuldades relacionais; com especial
referência a jovens migrantes e mulheres com filhos.
Necessidades
Ativar uma ampla rede de indivíduos parceiros através de três níveis de organização que interagem entre si.
Nível político
Nível técnico
Nível operativo
Atividade a ser
desenvolvida
Monitorização cognitiva do grupo social de referência através da predisposição
de instrumentos qualitativos/quantitativos; percursos personalizados de orientação, formação, seguimento no trabalho; formação de mediadores culturais;
formação de peritos em mediação no trabalho; promoção de um sistema de créditos, não em termos de distribuição assistencial, mas antes de benefits funcionais para os acessos às estruturas sociosanitárias, à cultura, ao consumo;
c o o rdenação das experiências já ativas no território, com a criação de balcões
itinerantes junto aos locais de agregação (escolas, associações, lugares de trabalho …), destinados aos indivíduos alvo; criação de mesas técnicas integradas
para avaliar a operação do projeto e tornar funcionais os operadores formados.
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Resultados esperados Estimular a participação e o envolvimento de pessoas a risco de desafiliação:
criar um circuito virtuoso que partindo do indivíduo alcance a família e toda a
comunidade.
Responsáveis
Província de Prato, Municípios da Província, Sociedade da Saúde.
Papel da municipalidade Chefe de fileira do projeto, promotor da rede dos indivíduos parceiros, coordenador das intervenções.
Suporte das entidades Criação e manutenção da rede dos indivíduos parceiros (Associações de
e organizações
categoria, Sindicatos, organizações no-profit, etc.).
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Rioja
Projeto
Centro de formação municipal “Cefomun”.
Objetivo geral
Formar recursos humanos capazes de operar nos âmbitos de competência do
governo local para enfrentar os desafios que a sociedade deve enfrentar como
conseqüência das transformações tecnológicas e dos processos econômicos.
Desenvolver ações de formação contínua em todos os âmbitos da gestão municipal, desenvolvimento do pessoal e enriquecimento das mansões relativas às
diferentes posições de organização presentes dentro da estrutura municipal.
Categorias beneficiárias Pessoal da municipalidade e cidadãos jovens ou adultos expulsos do mercato
do trabalho ou que tem dificuldade de acesso por falta de formação adequada e que se encontram numa condição de nova pobreza.
Necessidades
Preencher as carências de formação do pessoal e da cidadania para reforçar
a ação do governo municipal e sua capacidade de intervenção.
Atividade a ser
desenvolvida
Atividades de formação organizadas segundo planos anuais; plano de
formação de funcionários e conselheiros; plano de formação geral em “Sociedade
e governo local”; plano de formação em “Administração pública local”; plano de
formação e aperfeiçoamento técnico; plano de formação personalizado.
Resultados esperados Uma maior capacidade de intervenção no território para enfrentar com maior
eficácia os desafios colocados pelas atuais dinâmicas tecnológicas e econômicas.
Responsáveis
O governo local.
Papel da municipalidade O governo local promove e financia as atividades do Cefomun, inclusive com
a ajuda de outras instituições e da cooperação internacional.
Suporte das entidades Contribuição dos centros de educação superior, inclusive universitários, e de
e organizações
eventuais investidores estrangeiros.
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Roma
Projeto
Intervenções integradas de Atenção Ativa (para uma comunidade solidária).
Objetivo geral
Alterar as linhas do serviço social a partir da mentalidade que está na base do
mesmo, ou seja passar da atual tríade: Indivíduo - Demanda - Assistência,
para um novo percurso: Comunidade - Necessidades - Desenvolvimento.
Interceptar a dita faixa de população (a risco de marginalização social) não
abrangida pelos parâmetros da pobreza estrutural. Reforçar e tornar mais eficientes as políticas sociais para o chamado “novo pobre”, segundo uma abordagem integrada que leve em conta a multidimensionalidade do problema e
da preexistente rede social.
Objetivos específicos Criar um espaço de escuta e de resposta ativa aos pedidos não inseridos nos
padrões clássicos da assistência; formar um pessoal especializado segundo as
características da nova pobreza e provido de instrumentos ajustados conforme a
área do mal-estar alargado; permitir o acesso aos instrumentos do crédito financeiro também aos que normalmente são excluídos dele por inadequação ou por
falta de garantias reais, podendo-se assim suportar a existência do beneficiário
e confiar na recuperação do seu capital humano; incentivar a criação de uma rede
de mútua solidariedade com base territorial, como impulso para sair da área da
vulnerabilidade social e emancipar-se da dimensão da assistência.
Categorias beneficiárias Jovens (solteiros e casais) ocupados no chamado “trabalho informal” ou
empregados com contratos de trabalho atípicos; adultos expulsos do mercado
do trabalho e incapazes de entrar novamente.
Necessidades
Simplificar a relação entre o requerente e os serviços sociais garantindo,
quando possível, uma resposta imediata e eficaz; colocar em rede os operadores sociais, para tornar imediatamente operativa a monitorização do tecido
social no qual operam.
Atividade a ser
desenvolvida
Instituição de um Balcão de Atenção Ativa, como lugar de proximidade entre a
administração local e o cidadão, com funções de monitorização e classificação
dos pedidos do usuário; encaminhamento do requerente ao setor da administração mais próximo à sua demanda; ativação de uma resposta tempestiva
por parte da administração; criar um fundo de microcrédito a breve prazo (3 - 5
anos) garantido pela fidejussória da administração pública para aqueles que
não são abrangidos nas habituais listas dos serviços sociais, mesmo não possuindo os requisitos para obter autonomamente uma fiança; tutorização do
empréstimo e monitorização da condição do beneficiado ao expirar a fiança;
p romoção de uma rede de assistência formal com base local: a atribuição da
fiança está subordinada à disponibilidade, por parte do beneficiário, de um
d e t e rminado espaço de tempo junto ao mais próximo Banco do Tempo ou a
outra entidade identificada pela União Nacional para o Serviço Civil.
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Resultados esperados Evitar que a nova pobreza, ficando crônica, se transforme em pobreza estrutural; investir no capital humano; estruturar as relações sustentáveis e contínuas com base territorial.
Responsáveis
O Posto de Atenção Ativa, de acordo com a autoridade municipal e cada um
dos municípios.
Papel da municipalidade Identificação do território onde atuar o projeto piloto; início de todas as atividades inerentes ao posto de Atenção Ativa: instituição do fundo de microcrédito; escolha dos critérios de seleção; monitorização, formação dos operadores; implementação da troca de posto - operadores (públicos e privados) que
atuam no território.
Suporte das entidades Diálogo com os operadores do SpAA e contribuição na construção da rede de
e organizações
solidariedade territorial.
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San Joaquín
Projeto
Fortalecimento das capacidades municipais para a luta contra a Nova Pobreza
Urbana.
Objetivo geral
Produzir um programa de reforço das capacidades existentes na população
para combater contra a Nova pobreza.
Objetivos específicos A rticular uma rede de programas de desenvolvimento: na rede serão reconhecidas e aplicadas instâncias psicossociais, definidos instrumentos para selecionar
os grupos beneficiários e produzidas ações para divulgar o programa de desenvolvimento, sucessivamente monitorizado em todos os seus step. O projeto visa
reduzir o tempo de busca de trabalho do re q u e rente e facilitar as condições de
contratação para o trabalhador, através de um programa de informação e de
orientação que permita fazer com que as aspirações e os interesses ocupacionais
coincidam com os pedidos do mundo do trabalho.
Categorias beneficiárias Os requerentes serão selecionados na base da monitorização estatística já
existente (O Inquérito municipal de Caracterização socioeconômica - CAS) e
de um colóquio psicológico. No caso em que o pedido não apresente a dimensão e a urgência para ser inserido nos programas de assistência contra a
pobreza estrutural, será inserido na Rede de Acolhimento. A categoria beneficiária abrange os trabalhadores de ambos os sexos atualmente desempregados, tanto jovens com elevada formação em busca do primeiro emprego,
quanto adultos expulsos do mercado do trabalho consequentemente a uma
restruturação da produção, ou desempregados de longa data.
Necessidades
Permitir o desenvolvimento das capacidades do indivíduo, ajustando-as da
forma melhor ao mercado do trabalho; fomentar o desenvolvimento de capacidades empresariais através de conhecimentos técnicos e de uma atividade
de supervisão.
Atividade a ser
desenvolvida
riar um “centro de atenção e informação” que reuna todos os projetos contra
a pobreza urbana; formar operadores sociais peritos no setor; reunir toda a
literatura inerente à temática; organizar encontros, fóruns e workshop com
atores locais e internacionais para confrontar as experiências individuais;
monitorizar a população a risco de nova pobreza e observar os resultados dos
programas de suporte aos novos pobres; criar um “Fórum permanente argentino” de luta contra a nova pobreza urbana com sede em Buenos Aires, num
edifício disponível inclusive para os encontros do fórum.
Resultados esperados Diminuição da percentagem de população atingida pelo fenômeno da nova
pobreza; formação do “Fórum permanente argentino” com uma valência interdisciplinar; publicação de um manual de boas práticas locais.
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Responsáveis
Três membros eleitos pelo “Fórum permanente argentino” e dois funcionários
do Município de Buenos Aires (Subsecretaria do Desenvolvimento Social).
Papel da municipalidade Administração dos recursos do Projeto; Identificação da pertinência dos pedidos de ajuda; Monitorização dos beneficiários do Projeto; formação dos operadores sociais; reforço da rede nacional e internacional.
Suporte das entidades Levantamento de dados sobre o fenômeno da pobreza urbana: Divulgação da
e organizações
atividade do “Fórum permanente argentino”; desenvolvimento de boas práticas; monitorização do uso dos recursos financeiros atribuídos aos projetos de
luta contra a nova pobreza; reforço de uma rede local de associações e instituições.
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San Martín
Projeto
Constituição de uma rede de apoio aos sujeitos em nova pobreza.
Objetivo geral
Criação de uma organização, grupo ou rede de pessoas com formação especifica para apoiar, pelo menos em primeira instância, o sujeito, para sucessivamente contribuir à sua “ativação” através de uma avaliação de suas competências e encaminha-lo para eventuais atividades de formação.
Objetivos específicos Valorizar as capacidades do indivíduo; melhorar a formação profissional para permitir a plena inclusão no mundo do trabalho; ajudar o empresariado já existente
e colocá-lo em rede com a força trabalho, para aumentar a ocupação e a eficiência.
Categorias beneficiárias Pessoas expulsas do mundo do trabalho e a classe empresarial.
Necessidades
Construção de uma rede entre trabalhadores e empregadores; valorização do
capital social (o saber, as habilidades e as experiências) daqueles que não
conseguem entrar no mercado do trabalho; desenvolvimento de capacidades
voltadas ao auto-emprego.
Atividade a ser
desenvolvida
Criação de uma rede de organizações e estruturas de acolhimento para
indivíduo requerente que o ajudem a manifestar as próprias capacidades, ou
então o encaminhem para cursos para melhorar a sua formação; colocar em
rede estruturas que cuidem da formação profissional (universidades, escolas
de formação, institutos técnicos) para melhorar a qualidade do trabalho; disponibilizar uma série de recursos econômicos para as realidades empresariais
já existentes.
Resultados esperados Criar uma rede de industriais, comerciantes, educadores, funcionários e autoridades locais com o objetivo de enfrentar o tema da ocupação, da profissão
e da inclusão social.
Responsáveis
Os indivíduos previstos na acima mencionada rede.
Papel da municipalidade Promoção da rede de inclusão social e ocupacional; predisposição de fundos
para a ocupação; difusão de formas de financiamento facilitado e de microcrédito.
S u p o rte das entidades Indivíduos do mundo econômico e da formação empregados envolvidos na re d e .
e organizações
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São Paulo
Projeto
Programa de formação profissional.
Objetivo geral
Implementação de uma política ativa para o trabalho, abrangendo economia e
sociedade através de um sistema de serviços integrados voltado ao desenvolvimento local.
Ajudar os jovens em seu ingresso no mundo do trabalho, fornecendo-lhes uma
formação (escolar e profissional) conforme à idade.
Categorias beneficiárias Jovens dos 16 aos 29 anos, divididos em programas específicos.
Atividade a ser
desenvolvida
A Secretaria Municipal do Trabalho de São Paulo (SMTrab) organiza seis
programas (Pro-Jovem; Capacita Sampa; Capacita Sampa/Responsabilidade
social; Projeto Jovens na faculdade; CIEJA; Projeto para o público universitário) com o objetivo de promover ou aumentar a escolarização dos jovens e de
introduzi-los no mercado do trabalho.
Resultados esperados Formação profissional; Formação de um pequeno e médio empresariado.
Responsáveis
Secretaria Municipal do Trabalho de São Paulo (SMTrab) que financia os projetos individuais com bolsas que podem chegar até a 200 R$.
Papel da municipalidade Diretamente responsável, através da Secretaria Municipal do Trabalho de São
Paulo (SMTrab).
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Vaasa
Projeto
Elaboração de uma estratégia de Ocupação para a região de Vaasa.
Objetivo geral
Organizar de forma participativa a estratégia de ocupação inerente à obtenção de trabalho para desempregados, jovens, não ocupados, pessoas diferentemente hábeis e migrantes de um lado, e de outro à garantia de uma continuidade na força trabalho para as empresas privadas.
Objetivos específicos Melhorar o uso dos fundos públicos; indicar as linhas guias e os objetivos
comuns para todos os parceiros; ajudar os atores a planificar o uso dos próprios
recursos futuros; favorecer um melhor uso das informações dos conhecimentos
s o b re a temática.
Categorias beneficiárias Desempregados (inclusive de longa data) e não ocupados, inclusive pessoas
diferentemente hábeis e migrantes.
Necessidades
Obtenção de um trabalho justo e motivador.
Atividade a ser
desenvolvida
Seminários, obtenção de informações estatísticas, trabalho de grupo e
e n t revistas: cada atividade será desenvolvida segundo o método participativo
baseado na abordagem dos recursos (humanos e econômicos), nos objetivos
comuns para os parc e i ros, nos processos e nos conhecimentos compartilhados.
Resultados esperados Estruturar uma estratégia ocupacional que satisfaça os trabalhadores e as
empresas.
Responsáveis
Departamento para a ocupação.
Papel da municipalidade Financiamento e trabalho de grupo com outras realidades.
Suporte das entidades Associações de jovens e de partido, institutos de educação, comitês para a
e organizações
ocupação, associações de empresários, sindicatos e Jupiter Foundation irão
cooperar no projeto.
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Valladolid
Projeto
Proyecto experimental para el abordaje de la problemática de nueva pobreza
constituida por las personas dependientes en la ciudad de Valladolid.
Objetivo geral
Instituir um sistema integrado de atenção para a terceira idade dentro do
município de Valladolid, com o suporte da Comunidade Autônoma de Castilla
e León.
Aumentar os recursos e melhorar os serviços para as pessoas idosas, beneficiando assim toda a comunidade.
Categorias beneficiárias Pessoas idosas (como especificado no art. 50 da Constituição espanhola, onde
há uma referência aos serviços sociais inerentes aos problemas específicos
de habitação, saúde, cultura e lazer.
Necessidades
Fazer com que a condição de dependência dos idosos diminua, mediante um
trabalho de rede entre os diferentes setores dos serviços sociais.
Atividade a ser
desenvolvida
Criação de um banco de dados informático com todas as necessidades dos
beneficiários. A atividade do projeto será avaliada por uma Comissão de execução formada por representantes dos serviços sociais e do Município de
Valladolid. A Comissão reunir-se-á três vezes por ano para avaliar o projeto,
enfrentar os casos mais delicados, decidir de finalizar o suporte para os indivíduos que já resolveram as dificuldades iniciais. O programa prevê, ainda, a
reestruturação do Centro residencial do Município de Valladolid, para permitir a atividade dos diversos grupos de peritos.
Resultados esperados Desenvolvimento de uma prática de rede e colocação em comum dos conhecimentos das estruturas individuais.
Responsáveis
A chamada Comissão de execução.
Papel da municipalidade Gestão da Comissão, diretamente (com os representantes do Município) e
indiretamente (através dos responsáveis dos serviços sociais).
S u p o rte das entidades O suporte da Universidade de Salamanca permitiu Mapear os Riscos da cidade.
e organizações
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Contribuição Ong
Adeso (Asociación para el Desarrollo Social)
Fóruns nos quais foi
prestado o suporte
Pergamino (16 de setembro 2005).
San Martín (24 de novembro e 20 de dezembro 2005).
Buenos Aires (25 de novembro e 10 de dezembro 2005).
Descrição do contexto Até os anos '70 não se falava de pobreza para a Argentina: o desclassamento
de inteiras classes sociais tocou o ponto mais alto por volta de 2000 - 2001,
quando grande parte da classe média resultava viver na pobreza.
Definição da temática A nova pobreza apresenta uma dificuldade de localização: não existem lugares específicos, como acontece com a pobreza estrutural, tanto que ela a
ponto de não incide no território mas no nível pós-materialista dos valores de
uma sociedade, minando seus alicerces. Consequentemente, diminui a autoestima dos indivíduos que caem na área da marginalidade: “quando alguém é
discriminado, acaba por se auto-discriminar”. Tornar-se novo pobre significa
não apenas ver alterado o próprio contexto social e familiar, mas também
viver uma fratura do ponto de vista pessoal: descobre-se como sendo “outro”
em relação a antes. Vem a faltar a confiança nas próprias possibilidades e não
há espaço nem para a esperança: “é muito difícil esperar, porque não sabes o
que esperas” (fórum de Pergamino). O novo pobre é obrigado a um constante
correr atrás, a ponto de se falar de uma verdadeira “abordagem social”.
Tipologia de suporte
fornecido no fórum
Jogo de simulação: pede-se aos participantes para escolherem cinco objetos
que levariam consigo num barco.
Resultados obtidos
A escolha dos objetos testemunha sobre a incidência do momento histórico
social: são escolhidos objetos (agenda telefônica, documento de identidade,
celular) que reconduzem a uma determinada dimensão social. Nisto pode-se ler
a vontade de encontrar na proximidade com o outro a solução ao risco de marginalização social.
Possíveis soluções
Construção de um “lugar alternativo e futuro” caracterizado por laços sociais
fortes, através de três tipos de participação:
Epistemológica, formação de um sistema de significados compartilhados para
regular a prática social.
Pedagógica, o acima mencionado sistema de significados permite o crescimento paritário entre os membros da comunidade.
Política, dos pontos anteriores deriva a legitimidade de valer-se do poder de
decidir. Os três níveis de participação permitem o empowerment da sociedade.
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Resultados esperado
A própria participação a um projeto como Practicar permite a transição para
um outro futuro hipotético, pois motiva a busca daquele barco mencionado no
jogo de simulação, no qual construir uma comunidade caracterizada pelas
novas formas de participação: “já não é um hoje, mas um amanhã possível”.
Anotações particulares O fenômeno da pobreza urbana amplia cada vez mais o circulo de indivíduos
potencialmente envolvidos: os próprios funcionários e operadores sociais sentem-se envolvidos em primeira pessoa. “trabalhamos com a pobreza mas
estamos cada vez mais dentro dela” (fórum de Buenos Aires).
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Cepad (Centro para la Participación y el Desarrollo humano sostenibile)
Fóruns nos quais
Ate - distrito municipal de Lima (29 de setembro 2005).
foi prestado o suporte Rioja - província de San Martín (22 de outubro 2005).
Descrição do contexto Um território nunca é uma simples moldura física, mas um conjunto de relações sociais e econômicas através das quais instituições públicas e privadas
interagem para regular a sociedade, com a finalidade de obter um desenvolvimento econômico. Ao mesmo tempo, a governabilidade de um território não
é garantida unicamente pela presença de uma sólida maioria política, mas
dependerá da capacidade de incorporar os atores econômicos presentes em
determinado território.
Definição da temática Nova pobreza significa também falta de desenvolvimento econômico e incapacidade de mobilizar as capacidades existentes, situando as potencialidades
locais a serviço da atividade produtiva. Só desta forma haverá um recaída
positiva na economia do cidadão e será debilitado o incentivo à emigração,
interna e externa.
Tipologia de suporte
fornecido no fórum
Ajuda na otimização dos recursos humanos da sociedade civil e das
instituições públicas locais; difundir instrumentos eficientes e boas práticas,
para podê-las projetar voltadas à luta contra a pobreza urbana; organização da
logística e da documentação para o segundo fórum nas cidades de Ate e Rioja;
exposição de um relatório e sucessivo debate sobre uma temática transversal
às duas municipalidade: o desenvolvimento local e a nova pobreza urbana.
Resultados obtidos
Interação com os cidadãos e os representantes da sociedade civil para colocar em comum experiências e conhecimentos sobre a realidade na qual se
vive.
Possíveis soluções
Criação de alianças e instrumentos para o desenvolvimento econômico; envolvimento dos atores locais na produção de políticas criativas e inovadoras;
mobilização de recursos locais e externos.
Resultados esperado Além do aumento da produção e da produtividade, é importante o funcionamento eficiente e anticorruptivo das instituições públicas, para limitar a
desarticulação das políticas públicas e garantir uma aliança entre atores políticos e econômicos.
Anotações particulares Há onze anos o “Centro para a Participação e o Desenvolvimento humano
sustentável” (Cepad) acompanha o desenvolvimento social ao nível municipal,
regional e nacional. Ao mesmo tempo que evidencia as diferenças entre
Europa e América Latina, fornecendo indicações para as linhas estratégicas
de projetos de luta contra a pobreza.
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Capítulo 5: Novos pobres
e velhos conceitos1
5.1 Novas pobrezas ou novos pobres?
Ao enfrentar o problema da pobreza, seja ela velha ou nova, é fundamental saber qual é a idéia de
p o b reza sobre a qual baseamos o nosso raciocínio. Nesta breve nota tentarei ilustrar a razão pela
qual é difícil, sem um esclarecimento preliminar desta idéia, formular políticas adequadas de luta
contra a pobreza, correndo-se, ao contrário, o risco de permanecer presos aos velhos conceitos.
De qual pobreza falam, por exemplo, aqueles que se referem à chamada “nova pobreza”?2 As acepções utilizadas normalmente são diferentes e nem todas convergem. Fala-se do mesmo fenômeno
ou de fenômenos substancialmente distintos?
Temos de um lado sociólogos que nos falam de novas formas de pobreza, ligadas às características
do sistema socioeconômico contemporâneo e às suas recentes mudanças. Estas formas referem-se
principalmente aos países industrializados ou aos países de industrialização recente que viveram, a
p a rtir dos anos '70, a crise e o declínio do welfare state, sofrendo profundas alterações estruturais
nos mercados de trabalho devido aos processos de liberalização e de flexibilização responsáveis pela
difusão da precariedade, da incerteza e da insegurança - mesmo quando os índices de ocupação subiram, pois de fato aumentaram os working poors - levando muitas vezes a uma redução dos salários
reais e do teor de vida da working class. Neste contexto podem resultar igualmente determinantes,
para as novas formas de pobreza, algumas mudanças da estrutura social, principalmente aquelas
ligadas à dissolução/transformação da família tradicional, das suas ligações e do seu papel protetor.
Do outro lado temos estudos que tendem, ao contrário, a salientar a relativa novidade das categorias sociais empobrecidas, ou seja, do tipo de pessoas /grupos/classes atingidas: muitas vezes
1 Pasquale De Muro - Dipartimento di Ecomonia, Università degli Studi Roma Tre
2 Algumas vezes emprega-se o plural (novas pobrezas), para salientar tanto a sua pluralidade quanto a novidade em relação às “velhas”.
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trata-se de sujeitos que antes pertenciam às chamadas camadas médias - portanto tradicionalmente não pobres - e que desceram sucessivamente abaixo do chamado “limite de pobreza” (de
renda). Isto pode acontecer, por exemplo, por causa das crises econômicas ou das recessões, ou
devido aos “ajustes estruturais” que implicam na queda da renda real e/ou na perda do emprego.
Para esclarecer a diferença entre estas perspectivas, consideramos as duas dimensões analíticas implicitamente evocadas. Uma é aquela das necessidades insatisfeitas, muitas vezes
utilizadas como parâmetros da nova pobreza. Podemos, por simplicidade, subdividi-las em
necessidades fundamentais3 ou “básicas” (basic needs) e necessidades não básicas. Numa
visão não estática, estas últimas poderiam ser constituídas por necessidades “novas”, de
recente aparecimento, que não se manifestam como carência de renda e não são atendidas
pelas estruturas sociais existentes.
A segunda dimensão analítica evocada é aquela que distingue os sujeitos: de um lado os “tradicionalmente pobres” (por exemplo os excluídos, os marginalizados), que normalmente pertencem só a determinadas classes/camadas sociais; do outro, os que tradicionalmente não
eram pobres. Numa visão não estática estes últimos são constituídos pelos que até algum
tempo atrás não corriam o risco de se tornarem pobres.
Cruzando estas duas dimensões - necessidades e sujeitos - obtemos a Tabela 1, da qual emerge
que os novos pobres e a nova pobreza não são necessariamente o mesmo fenômeno, pois a suposta novidade no primeiro caso está nos sujeitos (“novos” sujeitos), enquanto no segundo caso
está nas necessidades insatisfeitas (“novos”necessidades). Naturalmente também è possível que
as recentes mudanças estruturais do sistema socioeconômico tenham produzido os dois fenômenos que, portanto, coexistem mas que nem por isto devem ser confundidos, principalmente aos
fins da formulação das políticas. Ou seja: qual o problema que se pretende enfrentar, o da habitação (necessidade básica) para os novos pobres (por exemplo trabalhadores precários “pós-fordistas”) ou aquele da requalificação profissional (necessidade não básica) para os pobres “tradicionais” (por exemplo adultos desempregados com baixa escolaridade)? A prevalência da primeira ou da segunda problemática depende largamente do contexto de referência.
É muito comum deparar-se com documentos que enfatizam os sujeitos/grupos classificados a
priori como novos pobres.4 Muitas vezes, de fato, nas análises sobre a nova pobreza, é redigida uma lista de categorias de pessoas definidas “novos pobres” simplesmente por serem consideradas vulneráveis ou a risco. E nestas listas, fruto de análises mais descritivas que interpretativas, os dois fenômenos - “novos sujeitos” e “novas necessidades insatisfeitas” - tendem inevitavelmente a serem confundidos, sobrepostos, assemelhados.
Tabela 1. Novos pobres e novas pobrezas
Necessidades básicas
Outras necessidades
Sujeitos/classes
Necessidades insatisfeitas
(pobreza absoluta)
(pobreza relativa)
Pobres “tradicionais”
Velha/s pobrezas
Nova/s pobrezas
Outros sujeitos /grupos
Novos pobres
[Novos pobres cum nova pobreza?]
3 “Labor Office 1970”.
4 Eis alguns exemplos: mulheres capofamiglia, mulheres/mães sozinhas/abandonadas ou com maridos presos, mães com baixa escolaridade
e/ou desempregadas, famílias/núcleos monoparentais; adultos não jovens (>40 anos), desempregados com mais de quarenta anos e/ou pouco
qualificados, adultos que perdem o próprio trabalho estável ou com problemas de ocupação, desempregados há mais de 2 anos; jovens desem p regados, jovens formados mas desempregados, jovens com baixo nível de form a ç ã o / i n s t rução, jovens provenientes de famílias com proble mas e/ou que assumem droga/álcool; terceira idade, aposentados, idosos sozinhos; subempregados, trabalhadores precários, trabalhadore s
informais; agricultores, agricultores não competitivos, pobres das áreas rurais; salariados, profissionais/trabalhadores que perderam o poder
de aquisição ou sem oportunidades de trabalho; imigrados, prófugos, refugiados; sujeitos com graves problemáticas sanitárias, inclusive que
p roduzem incapacitação (por exemplo SIDA, dependência de drogas, alcoolismo) e/ou baixa/média escolaridade.
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| CAPÍTULO 5 Novos pobres e velhos conceitos |
5.2 Velhos conceitos
Necessitamos, portanto, de um esquema interpretativo sólido que nos permita identificar e
analisar claramente a natureza dos problemas para poder aplicar políticas eficazes de luta
contra a pobreza. Uma análise que considere como ponto de partida uma lista de (novos) sujeitos vulneráveis ou uma lista de (novas) necessidades insatisfeitas não é a direção melhor, pois
além de resultar incongruente e ser de difícil aplicação, limita-se a “narrar” os (novos) pobres
ou a (nova) pobreza.
O ponto de partida melhor é adotar uma definição de pobreza que seja ao mesmo tempo rigorosa e operativa. Esta afirmação pode parecer supérflua, visto que já existem várias definições, mas o problema é exatamente este: as definições geralmente aceitadas.
Hoje fala-se muito, e justamente, de pobreza como fenômeno multidimensional, e isto é ainda
mais relevante para a nova pobreza. A pobreza é associada a uma série de variáveis, demográficas e econômicas, e declinada segundo dimensões geográficas e territoriais. Atribui-se
muita importância aos contexto (ou ao milieu) e às especificidades locais e culturais. Apesar
disto, a maior parte das análises e das políticas ainda baseia-se nas definições tradicionais
da pobreza, ou seja definições que se referem simplesmente a um limite de renda e/ou a uma
sacola de bens fundamentais. A multidimensionalidade fica relegada à “narração” da pobreza, enquanto a identificação dos (novos) pobres - a dimensão operativa - costuma basear-se
na renda e no poder de aquisição, aplicando-se assim à nova pobreza os velhos remédios.
As inovações operativas, portanto, ainda não foram empurradas para a frente e, de fato, ao
nível internacional encontramos quase exclusivamente análises baseadas em duas abordagens particularmente limitadas. A primeira refere-se à pobreza como carência de renda, tanto
em relação à pobreza absoluta (pessoas abaixo de um limite de renda predefinido), quanto à
pobreza relativa (pessoas abaixo de uma fração da renda média ou mediana da população). A
segunda abordagem, aquela das necessidades primárias, baseia-se numa carência de bens
fundamentais: o pobre é aquele que não tem comida suficiente, ou não tem uma casa, nem
uma instrução, não tem acesso à água ou a qualquer outro serviço primário. Neste caso redige-se uma lista de bens e serviços e contam-se as pessoas desprovidas dos mesmos, medindo assim a pobreza em termos absolutos.
As que acabamos de ilustrar são as medidas da pobreza mais utilizadas ao nível internacional, não apenas pelo Banco Mundial (pobreza de renda absoluta), mas também pelas Nações
Unidas, que utilizam para o primeiro “Objetivo de Desenvolvimento do Milênio” o mesmo limite de pobreza do Banco Mundial (1 dólar americano por dia). O aspecto sobre o qual é preciso refletir é o das políticas de luta contra a pobreza derivarem implicitamente das definições
oficiais de pobreza. Adotar uma determinada definição significa, de certa forma, predeterminar as políticas.
Olhando a pobreza como falta de renda, e identificando a redução da pobreza como o número
de pessoas que superaram um ou dois dólares por dia (limite para os países com renda baixa),
o que se faz na realidade é assumir que todas as pessoas com três ou quatro dólares por dia
não são pobres. No caso dos bens primários, ao contrário, raciocina-se diretamente sobre as
necessidades das pessoas: uma sacola mínima de bens e serviços à qual as pessoas têm acesso (e que se traduz sempre num determinado nível mínimo de renda). Naturalmente é sempre
preferível olhar diretamente para os bens e os serviços ao em vez que para a renda, mas os
dois conceitos são semelhantes.
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Destes diagnósticos tradicionais deriva o remédio mais freqüentemente proposto: a carência
de renda ou de bens essenciais é preenchida através de transferências de rendas (cheques,
subsídios, contribuições, ...) ou então com fornecimento de bens essenciais (comida, habitação, …). Esta é a forma, por exemplo, com a qual na Europa durante muitas décadas foi analisado e enfrentado o fenômeno. Ainda hoje o Istat, na Itália, mede a pobreza como falta de
renda, como igualmente fazem as instituições européias.
A partir destas definições de pobreza foram atuadas políticas de transferência da renda com
várias tipologias de subsídios/apoios/contribuições, tendentes, de forma mais ou menos universal, a preencher a falta de rendas e de bens e atribuindo a algumas pessoas o direito a uma
renda adjunta ou mínima. Este é o welfare tradicional sobre o qual não me demorarei, senão
para dizer que ele, já discutível no passado, é hoje ainda mais inadequado na medida em que
as novas pobrezas não se manifestam como falta de renda ou de bens.
Um limite substancial da abordagem da renda é, de fato, a monodimensionalidade, assim
como aquela dos bens essenciais, pois permanece ligada aos recursos necessários para atingir um determinado nível de consumos. As duas abordagens compartilham a idéia da posse
dos bens como base para o bem-estar, mas esta visão da pobreza é muito limitada. De fato, a
posse dos bens não é a única ou principal base do bem-estar. Evidentemente os bens e os serviços são fundamentais para o bem-estar das pessoas, mas não constituem a sua fonte. O
bem-estar, não apenas material, que se pode obter com a posse dos bens ou com o acesso
aos serviços, depende antes da complexa relação entre as pessoas e as mercadorias.
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| CAPÍTULO 5 Novos pobres e velhos conceitos |
5.3 Além da renda
Para construir um quadro interpretativo com o duplo objetivo de compreender a natureza do
fenômeno e de focá-la de forma rigorosa e operativa, é preciso mudar o ponto de vista e deslocar a atenção da renda para as pessoas e para o tipo de vida que levam.
Segundo Amartya Sen (1999), é possível imaginar a vida das pessoas como um conjunto de
coisas que as pessoas tem condições de “fazer” ou de “ser” : ser instruídos, evitar doenças
tratáveis, sentir-se seguros, participar da vida social, etc.. Cada pessoa pode realizar um conjunto mais ou menos amplo de “fazer” e “ser”. Alguns destes conjuntos poderão ser relativamente mais importantes (por exemplo “estar adequadamente alimentado” é mais importante
do que “praticar esportes”, pelo simples motivo que sem o primeiro o segundo não è possível). Uma pessoa pode ser considerada pobre quando tem as condições para realizar um conjunto básico de “fazer” e de “ser”. A este respeito cabe observar que o valor de cada “fazer”
ou “ser” básico é absoluto e não depende do contexto: a morte por fome ou por frio, por exemplo, é o resultado de privações absolutas, e ter condições para evitá-las tem um valor absoluto. A dimensão do conjunto básico de “fazer” ou “ser” é, ao contrário, um produto social.
As mercadorias necessárias para evitar algumas privações são relativas ao contexto (social e
ambiental), mas existe, apesar disto, um núcleo comum de pobreza absoluta que, ao contrário, não depende do contexto. Estar mal alimentado, por exemplo, é um aspecto absoluto da
pobreza, na medida em que o pobre não tem acesso a uma alimentação adequada às suas
necessidades. As causas podem ser contextuais ou pessoais, mas a privação é absoluta. Estar
mal alimentado é, portanto, um tipo de pobreza absoluta, assim como estar desempregado.
Diferentemente, os alimentos para evitar a má alimentação são relativos, pois dependem das
características da pessoa (idade, sexo, condições de saúde, …) e do contexto.
Nesta perspectiva, a renda e a disponibilidade dos bens devem ser considerados apenas como
instrumentos úteis para viver uma vida melhor. A falta de renda, portanto, não é importante
enquanto tal, mas na medida em que não permite, por exemplo, o acesso aos tratamentos
médicos ou à instrução. A renda, de fato, não é necessariamente o elemento mais importante para garantir o acesso aos bens e aos serviços essenciais. Estamos pensando na quantidade de bens públicos essenciais que devem ser disponibilizados e que não se adquirem mediante a renda. A segurança e a participação, por exemplo, constituem dois bens públicos deste
tipo, fundamentais para a vida das pessoas e, principalmente, dos chamados novos pobres.
Ter mais renda dificilmente poderá compensar a perda de segurança ou a dificuldade de participação.
São muitas as vantagens obtidas deslocando a nossa atenção das mercadorias - sob forma de
renda ou de bens e serviços - para as pessoas, ou seja para o tipo de vida que elas levam:
1) não é necessário estabelecer limites de pobrezas absolutas ou relativas abaixo dos quais
todos são pobres e acima dos quais todos são não pobres da mesma forma. Cada pessoa
será, ao contrário, considerada como capaz ou não (em medida variável) de realizar conjuntos de “fazer” ou de “ser” julgados socialmente fundamentais. A análise não será, portanto, monodimensional: a renda será apenas uma variável entre as outras;
2) duas pessoas com a mesma renda ou com os mesmos bens não serão consideradas pobres
ou não pobres da mesma forma: pessoas diferentes necessitam de uma quantidade de
renda (ou uma sacola de bens) diferente para atingir o mesmo bem-estar. Esta quantidade (ou sacola) depende crucialmente das características pessoais, como sexo, idade, esta| 117 |
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do de saúde, etc. O importante é se, e em que medida, estas pessoas são realmente capazes de “fazer” ou “ser”, e não quantas mercadorias (ou renda) possuem;
3) identificar os pobres como aqueles que estão abaixo do limite de pobreza não fornece nenhuma informação sobre as privações sofridas por estas pessoas e os aspectos de suas vidas
atingidos (emprego? Saúde? Relações sociais?...). Identificar os pobres na base das suas
dificuldades de “fazer” ou “ser”, nos indica diretamente quais as privações específicas sofridas por estas pessoas e, portanto, com quais formas de pobreza nos deparamos. Sobre esta
sólida base informativa é muito mais fácil e eficiente construir políticas mais adequadas e
eficazes, evitando a formulação de políticas genéricas e indiferenciadas.
E ainda, considerando as estatísticas e as outras informações geralmente disponíveis, em
alguns casos poderia até ser mais fácil analisar a pobreza na base do tipo de vida levado,
antes que na base apenas da renda. Vejamos o caso de Roma: não existem estatísticas oficiais sobre a distribuição da renda ou dos consumos dos cidadãos romanos. Atualmente, portanto, não é possível saber quantos romanos estão abaixo do limite de pobreza monetária
(absoluta ou relativa que seja) e quanto eles sejam pobres. Nos casos como este, dispondo,
como muitas vezes acontece, de estatísticas demográficas, sociais e sanitárias desagregadas,
seria possível sem grandes dificuldades identificar os (novos) pobres e as (novas) formas de
pobreza, construir uma série de indicadores adequados e ter assim um quadro interpretativo,
mesmo sem conhecer a distribuição da renda.
Deste ponto de vista é muito interessante a experiência da United Nations Development
Programme, a qual propôs alguns indicadores de pobreza humana (HPI-1 e HPI-2), constituídos
por variáveis não monetárias. Estes indicadores, não baseados na renda, representam um
exemplo concreto de análise da pobreza baseada em alguns aspectos fundamentais da vida
das pessoas. Estender este tipo de análise ao nível local é possível, como foi demostrado por
vários países latino-americanos que dispõem de índices de pobreza humana inclusive ao nível
municipal (Bogotá), e representa um ótimo ponto de partida para superar as abordagens tradicionais e construir políticas inovadoras de luta contra a velha e a nova pobreza.
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Capítulo 6: Practicar Gênese e metodologias.
18 meses participados
“De uma cidade não gozas sete ou setenta e sete maravilhas, mas a resposta que dá à tua
demanda”, escrevia Italo Calvino.
Practicar parece ter tomado forma exatamente dessa exigência, assumir uma demanda que os
cidadãos punham à própria cidade, qualquer que fosse a sua dimensão e o seu grau de bemestar. Ajudar a administração local a dar sinais de vitalidade e iniciar um percursos para fornecer uma resposta adequada.
Em abril de 2003 em São Paulo (Brasil), durante a Conferência de lançamento da rede 10 de
Urb Al, luta contra a pobreza urbana, no âmbito dos encontros do grupo temático “Gestão das
políticas públicas locais”, evidenciou-se a importante dimensão que estava assumindo na
Europa a na América Latina o fenômeno da “nova pobreza” e contemporaneamente a forte
carência de políticas públicas (seja locais, seja nacionais) voltadas para os novos pobres,
assim como de instrumentos inovadores específicos para enfrentar esse fenômeno. Observouse igualmente que o conceito de “nova pobreza” era motivo de mal-entendidos e que a havia
uma conseqüente necessidade de aprofundar o conhecimento do fenômeno em nível da coletividade local.
Desse primeiro confronto e identificação de um problema comum a cidades de dimensões e
forças econômicas fortemente desomogêneas, nasceu a idéia de propor este projeto conjunto de tipo A, para cimentar uma colaboração entre sócios da rede 10 em torno desse incômodo tema da nova pobreza. O projeto pretendia antes de mais nada aprofundar o conhecimento do fenômeno, trocar experiências, identificar e difundir as boas práticas e sobretudo elaborar instrumentos inovadores, por metodologia e soluções, com o objetivo de reforçar as políticas públicas locais em tema de luta à nova pobreza urbana. Estar em condições de dar respostas, para voltar a Calvino, não procurando-as fora do tecido social, mas desenvolvendo as
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capacidades estruturais da autoridade local para potencializar os próprios instrumentos internos e adotar metodologias participativas e inclusivas para envolver na solução todos os agentes locais presentes no território e quem, fator determinante, põe as demandas, ou seja, as
pessoas a risco de exclusão, para que sejam em vez incluídas nas buscas da solução.
Practicar queria ser um pequeno degrau para alcançar um objetivo muito simples e ao mesmo
tempo muito ambicioso: colher as ocasiões que as políticas de desenvolvimento local oferecem para colocar no centro da política, a também do desenvolvimento econômico, os valores
da pessoa humana, uma melhor relação entre economia, inovação tecnológica, meio ambiente urbano e bem-estar. Este projeto tentou juntar as soluções políticas em condições de associar desenvolvimento e coesão social, com uma metodologia o mais possível participativa.
Essas são as ambições e premissas gerais do projeto.
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| CAPÍTULO 6 Practicar - Gênese e metodologias. 18 meses participados |
6.1 As fases do projeto
A idéia teve um forte impacto entre os participante da rede 10, tanto que “Practicar” é um dos
pouquíssimos projetos, talvez o único no âmbito do Urb Al II, com 15 cidades sócias. Dor e delícia do grupo de coordenação. A complexidade de acompanhar 15 parceiros, da Finlândia ao
Chile, cada um com justas exigências, mas muito diferentes entre si, foi amplamente compensada pela possibilidade de analisar realidades por um lado tão desiguais e por outro pela
possibilidade de criar uma forte e ampla rede de relações entre as cidades parceiras.
O caminho do projeto iniciou-se por um “Diagnóstico”. Uma análise, o mais profunda possível,
do fenômeno da nova pobreza urbana nas cidades parceiras. Esta fase foi muito importante, porque trouxe imediatamente à luz muitas dúvidas e a consciência de que não seria nada simples
c o n s t ruir respostas.
Diagnóstico foi realizado de acordo com a linhas de orientação propostas pelo coord e n a d o r, que
sugeriu aos parc e i ros levar em consideração e aprofundar ao longo da análise aspectos como:
- os conceitos de pobreza urbana e de nova pobreza, aos quais referem-se as cidades parceiras;
- as características e as dimensões do fenômeno da nova pobreza e o perfil que as cidades
parceiras atribuem ao novo pobre;
- os números, se existentes, da nova pobreza, as modalidades e os instrumentos de identificação eventualmente utilizados (e/ou individualizados) pelas cidades parceiras para
medir o andamento do fenômeno;
- o envolvimento ou não das redes locais e/ou do comitê local do projeto na realização do
diagnóstico;
- a percepção das situações de pobreza por parte dos habitantes, eventualmente identificados por meio de sondagens ad hoc;
- o debate sobre a nova pobreza presente na cidade, as políticas de luta contra a nova
pobreza eventualmente adotadas e os instrumentos eventualmente utilizados.
Considerou-se importante que já esta exposição fosse o resultado de uma atividade de ampla
participação e orquestração: a ocasião de envolver em relação a essa temática a rede local de
entidades que atuam no território e todos os sujeitos, a partir das universidades, mas não só,
que pudessem ter interesse em desenvolver experiências e estudos sobre a nova pobreza. O
que resultou em toda a sua evidência foi a carência de fórmulas e experiências consolidadas
para a luta contra a nova pobreza. Emergiram, ao contrário, muitas práticas “de base” do território que, pensadas para as pobrezas estruturais, foram empiricamente modificadas ara
enfrentar a mutabilidade da dinâmica social da pobreza “contingente”.
Cotejado por um alto interesse, o projeto saiu da fase de diagnóstico com muitos dados e com
a estimulante certeza de ter diante mais pontos para esclarecer que idéias claras.
Os principais pontos críticos individualizados foram:
- dificuldade de definição dos aspectos teóricos da temática;
- dificuldade de medição quantitativa do fenômeno;
- necessidade de dissolver a contradição entre as duas formas de pobreza, a “nova” e a
“estrutural”;
- necessidade de redefinir o plano gerencial de intervenção, a estrutura dos serviços sociais
e de uma relação mais próxima entre deliberantes e operadores.
Indo a multidimensionalidade ao problema, os participantes ao projeto trabalharam muito para
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conquistar uma base comum, teórica e analítica, prólogo à individuação de praxes de combate
à nova pobreza. Quadro compartilhado que se obteve com sucesso no Primeiro Encontro
I n t e rmunicipal, realizado em Roma em junho de 2005, a qual participaram todos os técnicos e os
administradores locais das realidades parceiras e que teve como fim a troca de experiências e
i n f o rmações sobre diferentes realidade locais, caracterizando-se como passo decisivo na sólida
construção da parceria. Em Roma foi possível chegar a um quadro compartilhado mantendo juntas as variáveis interagentes que assumem importância diferente de acordo com a perspectiva
nos contextos locais e que compartilham entre si aspectos demográficos, econômicos e sociais.
Um dado imprescindível foi individuado na transversalidade das categorias de pessoa a risco ou
vulneráveis. Categorias que respondem a paradigmas diversos e, mesmo depois de acaloradas
discussões, não são sempre comparáveis.
O confronto direto, e só este, dos parc e i ros permitiu a possibilidade de ampliar a reflexão sobre
a definição de “nova pobreza” e sobre as múltiplas dimensões, mas sobretudo sobre a individuação de um conceito compartilhado sobre o que significa “nova pobreza” e sobre quais sujeitos se
possam chamar “novos pobres”. Isso permitiu importantes desenvolvimentos no projeto para a
individuação de novas políticas de intervenção e de linhas de programação. Deve-se notar que por
p a rte de todos os participantes a este primeiro encontro romano foi re p resentada a exigência de
uma intervenção maciça quanto à participação do indivíduo no mercado de trabalho. Intervenções
de afastam-se das intervenções mais tipicamente socioassistenciais, as quais, dirigidas à pobreza estrutural, podem de qualquer modo ser um bom complemento também para as novas.
Para chegar preparados a este encontro foi fundamental a edição de um profundo documento
em que foram inseridas as experiências realizadas pelos parc e i ros no próprio território e pelas
organizações internacionais na América Latina e na Europa. Esse documento, que chamamos de
“Políticas”, foi a base utilizada em Roma para o primeiro confronto entre as cidades sócias.
Com o encontro de Roma Practicar chegou à conclusão da sua primeira fase, evidentemente
mais marcada pelo estudo das realidades locais e pela troca de práticas já colocadas em ação.
A segunda fase - a decisiva do projeto - a fase dos Foros locais, poderíamos descrever como a
de construção e participação ativa para a construção de possíveis políticas. Talvez a parte mais
cansativa do trabalho, mais problemática, mas certamente a mais estimulante. O dado notável
é que, “instigados” pelo projeto, foram realizados pelo menos 40 foros locais sobre esse tema
específico, nas diversas cidades parceiras na presença dos técnicos e dos administradores locais
do grupo de trabalho local, dos agentes socioeconômicos e da população interessada. Encontros
que se valeram da assistência técnica do grupo de coordenação do projeto e de especialistas no
setor, mas que tiveram antes de mais nada o grande mérito de colocar lado a lado políticos e
técnicos, para um confronto o mais aberto possível, para conjeturar possíveis e realísticos cenários territoriais futuros em tema de nova pobreza urbana. Os foros locais tiveram como objetivo
específico o de individuar uma específica situação local de nova pobreza urbana e de elaborar
possíveis modalidades de intervenção em um projeto hipotético que fi apresentado e discutido
com os diretos interessados.
Esses encontros foram um intenso, rico, frutuoso, mas também problemático processo que consentiu aos parc e i ros do projeto Practicar analisar os fenômenos de nova pobreza urbana que
i n t e ressam às suas comunidades, verificar o estado dos serviços, seja públicos, seja privados,
o f e recidos à população interessada, individuar os pontos fortes e fracos das práticas adotadas
e, como conclusão natural, definir os elementos que pudessem caracterizar as estratégias e as
i n t e rvenções a serem aplicadas para combater os fenômenos ligados a esse tema. O importan-
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te a destacar é a alta qualidade em geral da participação nos diferentes níveis, enquanto a quantidade foi ao contrário bastante desomogênea. Três diferentes foros em cada realidade: o prim e i ro dedicado aos responsáveis pelos serviços das administrações municipais, o segundo às
o rganizações empenhadas no setor e aos ditos beneficiários dos serviços e o terc e i ro aberto a
todos os cidadãos. Essa participação articulada em uma canalização inversa, sempre mais
ampla, enquanto o tema aos poucos se focalizava, dizia respeito não só aos que, entidades públicas e privados, ofereciam os serviços, e que, como se repetiu freqüentemente, “estão na trincheira”, mas também a comunidade locais e aqueles que sofrem os fenômenos das novas pobrezas urbanas, e cujo ponto de vista não podia ser desconsiderado. Um processo ativo, caracterizado por técnicas de escuta e de compartilhamento de resultados, coerentes e necessárias às
práticas efetivamente participativas.
Todos sublinharam a necessidade de confronto entre sujeitos diversos sobre esses temas, sobretudo a possibilidade de pensar uma programação compartilhada e não somente a gestão separada da emergência, exigência ampliada que vai bem além da finalidade imediata do projeto. Em
algumas realidades os encontros são prosseguem além do número requerido pelo projeto e em
outras foi expressa a necessidade de um encontro regular independentemente do Practicar.
Todos esse diversificado trabalho confluiu em um documento de síntese, que foi a base indispensável do trabalho do Segundo Encontro Intermunicipal, que ocorreu em Bogotá (Colômbia)
em fevereiro de 2006, no qual foram apresentadas e analisadas as várias experiências realizadas nos encontros locais e no qual foram definidos os novos instrumentos, as boas práticas e os
p rojetos hipotéticos de intervenção.
O encontro devia organizar e encaminhar a grande quantidade de material recolhido, procurando realmente um resultado compartilhado, assim a coordenação proprositadamente tentou
“guiar” as decisões o menos possível.
O trabalho mirado para individuar as linhas mestras das linhas de orientação, produto final do
p rojeto, analisou os resultados dos foros locais, procurou pontos em comum e divergências, re ag rupou por temáticas os projetos hipotéticos apresentados e desse trabalho no final elaboro u
um mapa para guiar a aplicação de novos instrumentos e boas práticas de luta contra a nova
p o b reza urbana.
Cinco dias de discussão levaram à identificação de alguns conceitos-chave imprescindíveis e
compartilhados por todo o grupo elaborados em um esquema que podemos chamar “Modelo
derivado compart i l h a d o ” .
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6.2 Modelo derivado compartilhado
Premissa: determinação
dos critérios gerais
1
2
Linhas Guía
Elementos de base
I. Ativação de um processo
local de desenvolvimento
participativo e sustentável
1
2
3
4
5
6
Pesquisa e análise
Target group
Análise das potencialidades institucionais e pontos críticos
Potenciais aliados estratégicos
Análise do mercado do trabalho e da produção
Compartilhamento de uma analise territorial
II. Acordo estratégico e local para
a integração do aspecto social
e econômico
1
Promover e reforçar os sistemas de participação dos
agentes políticos, econômicos e sociais
Promover e reforçar as emtidades técnicas e operativas
Promover e reforçar alianças estratégicas com
associações municipais e/ou outras entidades a nível
governativo ou de cooperação internacional
III. Modelo de ação
1
2
3
2
3
4
5
6
7
IV. Acompanhamento e avaliação
do ponto de vista político,
técnico, social e econômico
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1
2
3
Identificação da realidade
Vontade política de intervenção sustentável em relação
à nova pobreza
Acordos sobre a definição de objetivos, metas,
e gestão recursos
Ativação da unidade técnica
Formação e profissionalização do target group
Introdução e re-introdução no trabalho: iniciação,
orientação e acompanhamento no trabalho a nível
individual
Promoção e consolidamento dos grupos sociais e de
produção
Promoção e orientação para o acesso aso serviços
sociais
Difusão e promoção
Avaliação ex-pré, untermédia e ex-post
Monitorização
Participação ao processo dos atores sociais, políticos
e econômicos
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6.3 As metodologias
O prefeito de uma pequena cidade do centro da Itália falando, descreve ironicamente o seu
trabalho: “Sabe o perfil do agricultor ao pôr-do-sol, ainda arcado sobre a terra lavrada do território? É mais ou menos como o meu!”
Essa é uma imagem engraçada, mas que representa bem o trabalho minucioso e profundo que
foi solicitado aos sócios do projeto, revolver a terra do território e trazer à luz os problemas e
as idéias comprimidas sob o primeiro extrato de terra.
Practicar pelas suas atividades de fato fez referência a um grupo de trabalho da administração local como estrutura adequada para organizar a projetação, para envolver as realidades
locais e, posteriormente, para implantar novas práticas de luta no plano local e como agente
primário de um diálogo horizontal entre parceiros individualmente no plano internacional.
Cada sócio do projeto, como núcleo local metodologicamente foi a base e o ponto de interseção de duas redes: uma local e uma internacional.
Isso permitiu que as duas dimensões valorizassem-se reciprocamente.
A colocação em rede das experiências individuais permitiu aos sócios retornar a próprio contexto local enriquecida por uma maior consciência e fortes apoios de uma rede internacional.
A experiência que, partindo de um sujeito, chega à rede para o compartilhamento/elaboração
e volta ao sujeito, vive uma melhoria qualitativa equivalente ao nível de participação que
caracterizou o percurso.
Mas não é só isso. Um percurso em comum que se baseia no estudo e na troca põe todos os
componentes no mesmo plano, não existe um sócio mais forte e um mais fraco,não existe a
cidade mais rica ou a mais pobre. Existem problemáticas mais ou menos semelhantes e possíveis soluções. Uma relação horizontal e igualitária.
Todos esses encontros demonstraram que não existia uma diferenciação entre o papel de ajudante e o de ajudado. Todos eram ajudantes e ajudados.
Talvez a fase mais interessante do projeto tenha sido a que o abriu a todas as pessoas interessadas no tema, a que tentou esmiuçá-lo para reformulá-lo, o momento no qual abandonouse a praxe de confiar aos técnicos e ao esquema de project management, para “poluir”, para
misturar todas as idéias com as práticas e as necessidades das pessoas ou associações às
quais o projeto era dirigido (aqueles que se beneficiarão da ação ou os que ativamente deverão experimentá-la).
O projeto, através dos foros locais, demonstrou que o compromisso de que parte, participação
e esforço coletivo, coordenados pela autoridade local para um resultado útil a todos é não só
possível, mas necessário.
Um outro elemento que o projeto na sua metodologia tentou valorizar é que a participação não
é consulta e que uma coisa é aprovar e outra a incidir sobre as decisões. Conceito que parece óbvio mas que na prática, com as complexidades que o processo participativo traz com si,
manifesta toda a sua importância.
O método prático pré-escolhido desde a idealização do projeto foi o a “pesquisa-ação” que se
funda na idéia de que o processo de conhecimento de um fenômeno acabe com o vir a ser de uma
ação social no momento em que a população interessada seja envolvida no processo de pesquisa mesmo, fornecendo-lhe as capacidade e as competências de conhecimento necessárias.
Practicar pôs como elemento fundante o envolvimento ativo de todos os sujeitos locais na ela| 127 |
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boração de novas práticas e instrumentos para a luta contra a nova pobreza e nas diversas atividades do projeto. Isso para permitir, através da troca contínua de experiências entre os sujeitos locais de um lado e os parceiros internacionais de outro, otimizar os resultados obtidos,
dando continuidade às iniciativas já tomadas, e oferecer respostas mais completas e multissetoriais para um problema complexo como o da nova pobreza urbana, que ainda que tenha
causas comuns freqüentemente se manifesta localmente de modo diverso.
Quatro as modalidades assumidas:
A coordenação “horizontal” contínua entre as cidades parceiras; a participação, através dos
encontros intermunicipais e os foros locais, do pessoal técnico e administrativo das instituições locais, dos representantes da sociedade civil e da população interessada; a orquestração
entre os diversos agentes institucionais e socioeconômicos no território das cidades parceiras
e enfim a consolidação institucional mediana formação do pessoal das administrações locais.
Isso porque está na idéia base do próprio projeto que a cooperação descentrada possa manifestar-se na sua forma mais eficaz somente com a sua “sensibilidade” ao território, com a sua
pluralidade e heterogeneidade de agentes postos em rede pela intervenção da entidades local,
com a disposição em rede - local e internacional - e com a integração de todas as experiências.
Em tudo isso as modalidades participativas de intervenção e de projetação parecem ser os
instrumentos mais úteis para promover o desenvolvimento e não ficar parado na assistência.
Um aspectos a notar, que talvez não tivesse sido previsto na projetação, é que essa metodologia participativa de luta contra a nova pobreza urbana tornou-se também a alavanca involuntária para trazer à luz problemas mais gerias em relação ao projeto, como por exemplo a
necessidade de repensar completamente o papel da política para construir um novo percurso
entre instituições e cidadãos. Não somente incentivar a participação, escolhendo metodologias que sejam claras, transparentes, inclusivas, flexíveis de acordo com os contextos, mas
também estabelecer um novo pacto com a “política oficial”, limitando os conflitos pelo poder
entre grupos diferentes e favorecendo um diálogo intenso entre partidos e sociedade civil. Ou
ainda reformar a relação entre máquina administrativa e vínculos legislativos, substituindo
regulamentos e legislações locais que estejam em contraste com a filosofia participativa e
promovendo, em vez, um controle por parte do legislador seguinte para a implantação da lei,
de modo que se verifique o impacto no território.
Para permanecer no projeto é evidente que a metodologia usada pode traduzir-se também em:
partir das pessoas concretas.
Practicar beneficiou-se do apaixonado trabalho pessoal de cada componente do grupo de
coordenação local e do envolvimento pessoal de todos os que participaram, a partir do cidadãos “simples” que tomaram parte aos foros públicos até os políticos que se empenharam
pessoalmente.
Isso também permitiu evitar os riscos típicos desse tipo de experiência, como os elevados
custos em termos de tempo e dinheiro, pouca representatividade dos participantes, a “deriva
distributiva” que conduz a decisões medianas que contentem todos.
Ao invés, criou-se um “círculo vicioso” que, partindo de experiências de intensa participação,
levou a decisões mais compartilhadas e a pôr as bases para novos e permanentes espaços de
encontro, individuados nos projetos hipotéticos elaborados, nos quais prosseguir o trabalho
iniciado com Practicar.
As relações instauradas entre os parceiros, facilitadas pelo grupo de coordenação e amplifi| 128 |
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cadas pelo sítio na internet, lugar de encontro permanente de conhecimento e experiências, e
consolidadas por ocasião dos encontros intermunicipais, são um indicador válido para demonstrar como tenha sido alcançada uma troca real recíproca e igualitária peculiar das intervenções da cooperação descentrada.
Com o projeto acabado fica evidente que ninguém possui uma receita pronta para esse tipo
de problema que muda cotidianamente sob os olhos de todos. Porém, é talvez exatamente
uma metodologia reproduzível que Practicar individuou. Uma metodologia que necessita do
trabalho de todos, dos sujeitos públicos, políticos e técnicos, e do privado social que por várias
razões ocupam-se desses fenômenos, porque se, como evidenciou o projeto, rompeu-se o conceito de comunidade e rompeu-se um pacto social, a reconstrução do quebra-cabeça é um problema político, não é absolutamente um problema social e a participação é de fato um método antes de tudo político.
A pergunta que ainda permanece suspensa para cada parceiro do projeto é como conseguir
interagir, sinergeticamente e não contra, englobando a política nacional e os governos em
tema de luta contra a nova pobreza urbana. Ou pelo menos conseguindo que não se desperdicem os esforços locais, mas se integrem e desenvolvam os resultados obtidos.
É difícil pensar que a centralidade de uma entidade local, mesmo que em acordo com os cidadãos, com as associações de base e outros sujeitos possa ficar restrito somente à gestão de
um modelo esquemático desenhado e gerido afastado das expressões locais. A gestão
descentralizada de um estrutura ultra, o somente, centralista, - e sobretudo que incida sobre
a quantidade de fundos de que dispor - é ainda uma dispersão de recursos não sanável. Talvez
o território e as suas expressões, além de exercer a função de experimentador de fronteira
pudesse também aspirar a ter um papel de co-protagonista. Essa é uma das mensagens importantes que o projeto tentou lançar.
Se nesse sentido é “somente” um problema de vontade política, central dessa vez, isso poderia ser um dos objetivos prioritários da pressão da sociedade civil e dos cidadãos, dos quais
os governos locais deveriam colher, saber perceber, interpretar e conduzir os estímulos junto
às próprias instâncias institucionais.
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Capítulo 7: Parceiros do
projeto
7.1 Parceiros europeus
Província de Prato - Italia
A Província de Prato, em 31 de dezembro de 2004, contava com 238.948 habitantes, dos quais
180.674 residentes na cidade capital da província e os demais 58.274 subdivididos nas outras
seis cidades: Cantagallo, Carmignano, Montemurlo, Poggio a Caiano, Vaiano e Vernio.
Os mais de 180 mil habitantes somente da cidade de Prato põem-na como terceira cidade da
Itália central e décima oitava do País inteiro em termos de população.
A prevalência da indústria têxtil no sistema produtivo sempre caracterizou a economia pratense e causou a esta uma mudança geral, em virtude da forte dependência do distrito das
exportações (55% do valor agregado). A crise do dólar e o recuo geral da demanda no mercado mundial, por causa do clima de incerteza, provocaram em 2003 uma diminuição das exportações têxteis na província de Prato de 12%, com um declive maior que o registrado em nível
nacional (-8%). O distrito, entretanto, confirma ter uma evidente propensão “empresarial”,
como demonstra a taxa de empreendedorismo, entre as mais altas da Itália (11,4 empresas
para cada 100 habitantes). O fato novo consiste na transformação desse empreendedorismo,
que se concentra sempre menos sobre o têxtil, em favor dos serviços, do turismo, da construção
civil e da alta tecnologia. Paralelamente, as novas gerações também se voltam sempre mais
freqüentemente para as profissões liberais, antes que para o emprego no setor têxtil.
Prato representa, observando bem, a capacidade de remodelar um sistema produtivo em
transformação, em função de dinâmicas que ultrapassam o território local e até nacional.
O que que era, até há pouco tempo, um distrito econômico centrado prevalentemente no setor
têxtil pasou, na década 1995 - 2004, uma forte redução das indústrias têxteis (1900 unidades
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a menos, de 30% do total), em concomitância com um aumento dos setores da construção
(+30%) e dos serviços (+40%), de acordo com os dados de Unioncamere.
A mudança do distrito, porém, não pegou a economia pratense despreparada. A capacidade
de integração social e econômica pela importante presença estrangeira; uma distribuição relativamente equilibrada da riqueza produzida; taxas de ocupação constantemente acima das
médias nacional e regional; índicies de desemprego tendencialmente reduzidos, juntamente
com uma substancial manutenção do tecido social e familiar que garante ainda hoje redes de
solidariedade básica no mínimo eficientes: tudo isso até agora aliviou o problema da vulneráveisdade social. A situação, todavia, mostra-se em transformação evidente e incerta, aberta
aos mais diferentes resultados. O envelhecimento gradual da população; o diferente papel das
mulheres, sempre dedicadas culturalmente ao trabalho doméstico, agora sempre mais ativas
no mercado profissional; a reconfiguração dos núcleos familiares (com uma acentuada nucleação e um aumento das taxas de separação e de divórcio); a intensificação/diversificação dos
fluxos de imigração, são fenômenos que propõem novos desafios às administrações locais e
aos sujeitos do terceiro setor para conter e prevenir novas formas de pobreza.
Roma - Italia
A prefeitura de Roma possui uma extensão territorial de 128,531 Km2, a maior do País. O seu
território é igual à soma da extensão dos nove maiores municípios italianos. Possui uma população de aproximadamente 2.800.000 habitantes.
A administração municipal articula-se em 19 distritos (aproximadamente 150.000 habitantes
cada um), 19 secretarias e 12 repartições extra-secretaria articulados em unidades administrativas (Centros de custo/fazenda) e em serviços, com um número de funcionários de aproximadamente 26.000. Os distritos exercem a descentralização das funções no território municipal. As secretarias garantem, em cada área específica, a coordenação das atividades dos distritos e a direção das funções exercidas pelos sujeitos que terceirizam os serviços públicos.
Desenvolvem também a função específica de programação, projetação e prestação de serv i ç o s
aos cidadãos por competências a elas atribuídas e a execução das linhas diretivas políticas.
Nos últimos anos tem sido reforçado o papel de Roma como cidade internacional, em uma
posição ativa e proposicional, nesta fase de contínua e veloz transformação do mundo global/local. A cooperação, a troca e o confronto de experiências, a capacidade de inovar, estão
na base da sua atividade de cooperação internacional.
Em relação às novas pobrezas se está assistindo em Roma a um aumento das desigualdades
sociais, principalmente em termos de poder aquisitivo e de accesso àos recursos. A população esta envelhecendo e aumenta a presença de aposentados, de pensionistas e de idosos
sós. As redes familiares estão dissolvendo-se e estão crescendo as famílias unipessoais e as
monoparentais com uma mulher como cabeça. Além disso, está crescendo a presença de
estrangeiros provenientes de países com baixa renda.
A análise focalizou, ainda, a importância das dinâmicas de consumo, de preço e do mercado
imobiliário, para a individuação dos novos pobres em Roma, e contribuiu para individuar
alguns segmentos de população mais vulneráveis e a risco de pobreza, entre os quais: as famílias numerosas; as famílias unipessoais, sobretudo se constituídas por pessoas com mais de
65 anos; as famílias monoparentais, nas quais a mulher é o cabeça da família; as pessoas com
baixo nível de instrução e de educação; os trabalhadores com contratos atípicos, se é verdade que em Roma há muito mais empregados em relação ao passado, entre os numerosos
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| CAPÍTULO 7 Os sócios do projeto |
novos empregados há também numerosos trabalhadores “precários”, que recebem salários
muito baixos. Cidade global quer dizer concentração de riqueza (também cultural, como testemunham os 155 milhões de euro que os cidadãos gastaram em 2004 nas livrarias romanas),
mas também bolsões de pobreza difusos e silenciosos: as dificuldades econômicas das pequenas e médias empresas, o aumento da endividamento médio das famílias, o problema dos
despejos, que atingiu em 2004 - de acordo com o Observatório Social - um núcleo familiar em
cada 248. Governar Roma coloca-se sempre mais como um desafio aberto, cujo êxito depende da capacidade de criar uma rede entre as cidades globais e de motivar os cidadãos através de uma administração de proximidade.
Valladolid - Espanha
Capital da Comunidade autônoma de Castilha e León, conta 323.716 habitantes, dos quais
168.595 mulheres e 155.121 homens.
Alguns aspectos demográficos da cidade são indicativos de uma transição para altos níveis de
bem-estar, mas sugerem também potenciais riscos de marginalidade social.
O alto número de crianças nascidas fora do casamento (de 11,1% em 1996 a 16,6% em 2002)
faz tender para uma mudança estrutural na família-tipo, com um aumento dos núcleos compostos por mãe e filho. O paralelo aumento de famílias unipessoais (mais de 20 mil em 2001,
o dobro em relação a dez anos antes) sugere ao legislador o problema dos idosos que vivem
sozinhos, desligados das redes familiares ou de amigos. Não por acaso, no período 1991 2001, o número de pessoas com idade superior a 65 anos aumentou de 11,7 %, para 16,3 %,
enquanto os com mais de 85 passaram de 1% em 1991 a 1,7% em 2001.
O aumento da presença de imigrantes constitui uma outra categoria de pessoas necessitadas
de uma ajuda externa: a incidência de imigrantes sobre o total da população passou de 2,5 a
4,6%, totalizando mais de 14 mil unidades.
Para além dos números, Valladolid simboliza ao máximo a nova dimensão das cidades espanholas: atenta à qualidade de vida das faixas mais frágeis de população, consciente da oportunidade de construir redes de cooperação internacional, pronta para enfrentar as mudanças
demográficas que caracterizam os Países ricos.
Vaasa - Finlândia
A cidade de Vaasa representa um paradigma ideal dos desafios que o legislador finlandês se
prepara para enfrentar. Os habitantes são 57 mil, mas se tornam 75 mil considerando o distrito, as línguas são duas, o finlandês e o sueco. O trabalho concentra-se no campo da indústria
pesada, da metalurgia e da eletrônica, enquanto a taxa de desemprego é de 8,5% (o mais
baixo dopois do da região de Helsinki), totalizando três mil pessoas sem trabalho, para as
quais a administração local implementou diversos projetos.
Mais em geral, as estatística socioeconômicas de Vaasa inserem-se na boa conjuntura econômica da Finlândia: um aumento do Produto Interno Bruto superior a 2,5%, com baixa inflação e desemprego parado na faixa de 8%; balança comercial notavelmente em ativo e confirmação do primeiro lugar na classificação do Fundo Monetário Internacional sobre competitividade mundial. Tudo sem sobrecarregar um sistema de bem-estar social que dedica aos
gastos com a pesquisa 3,5% do PIB (aproximadamente o dobro da média européia, o triplo da
Itália), que garante 7,4 leitos hospitalares para cada mil habitantes (na Itália são 4,3) e 3,1
médicos cada mil habitantes (na Itália são 2).
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7.2 Parceiros latino-americanos
Buenos Aires - Argentina
Capital da República Argentina, possui uma população estimada (terceiro trimestre de 2004)
em 2.861.000 de pessoas.
No período entre o censo de 1991 e o de 2001, Buenos Aires perdeu aproximadamente 200
mil habitantes, passando de 2.965.403 a 2.768.772 habitantes.
Os dados levantados através da Pesquisa Permanente de Lares, do INDEC (Instituto Nacional
de Estatística e Censo), evidenciam uma queda importante dos “níveis de pobreza” e dos
“níveis de indigência” entre 2003 e 2004.
Pôde-se observar que a pobreza diminuiu 36% (passando de 17,1% em 2003 a 10,9% em 2004),
nquanto indigência (sempre referida aos “núcleos familiares”) teve uma contração de 49,3%,
passando de 7,5% a 3,8% no mesmo período (1° semestre de 2003 - 1° semestre de 2004).
Estas variações traduzem em termos percentuais o melhoramento registrado no nível de ocupação e de renda. Os índices de pobreza e de indigência presentes em Buenos Aires continuam, todavia, ainda altos em termos históricos.
Entre o terceiro trimestre de 2003 e o mesmo período de 2004, a taxa de desemprego na cidade de Buenos Aires reduziu-se em 25,4%, passando de 13% a 9,7%.
Em relação à taxa de emprego, os dados evidenciam um aumento, no mesmo período, de
4,6%, passando de 45,8% a 47,9%. A queda do desemprego possui correspondência também
com os números absolutos sobre a ocupação portenha: o número de pessoas empregadas residentes em Buenos Aires, aumentou de aproximadamente 50.000 unidades, alcançando
1.370.000 pessoas. Desse modo, em virtude também do aumento do número de pessoas ativas, a quantidade de subempregados na cidade não cresceu em relação ao ano anterior:
189.000 pessoas. Ainda que a situação do emprego em Buenos Aires apresente no período
2003-2004 um notável melhoramento (tanto que a cidade foi superada, entre os aglomerados
urbanos argentinos, somente por Mar del Plata-Batán), os dados percentuais sobre desempregados e subempregados evidenciam que um quinto da população economicamente ativa
da cidade (22,1%) encontra ainda dificuldade para encontrar um trabalho satisfatório.
Buenos Aires, contudo, representa carro-chefe da nova “primavera argentina”, baseada no
aumento das exportações, no parcial reaquecimento do consumo mediante um plano de subsídios para os sem trabalho, na recuperação da atividade industrial e no envolvimento dos
movimentos de luta pelo trabalho na gestão dos auxílios estatais.
San Martín - Argentina
A cidade General San Martín faz parte da Região Metropolitana da Província de Buenos Aires
( p e rtence à primeira das dois cinturões do “Conurbano portenho”) e compreende 27 localidades.
Possui uma população de 403.107 pessoas (último Censo oficial de 2001).
A cidade conta com quase seis mil indústrias, mais de 13 mil atividades commerciais e quatro
mil empresas atuantes nos serviços: representa 2% da capacidade industrial do País, contribui
com 5% do PIB nacional e com 12% de provincial.
De acordo com as estatísticas de 2001, 64 % da população possui uma idade compreendida
e n t re os 15 e os 64 anos e 59% da população constituie a faixa “economicamente ativa”; desta,
19% não tinha trabalho.
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Se se soma esta parte de população à “subempregada”, notamos que 33% do total apre s e n t a
p roblemas profissionais.
Levando em consideração dados e estatísticas do Ministério da Economia e Produção da
República Argentina, de abril de 2004, pode-se notar que, durante o primeiro trimestre de 2002,
a atividade econômica continuava a cair com o mesmo ritmo de 2001, com grandezas semelhantes às da crise de 1914 e maiores que as sofridas em 1931 e 1932.
A queda do Produto Interno Bruto foi acompanhada por uma redução ainda maior do consumo (11,3%), dos investimentos (-36,4%) e das importações (-50,1%), como também por um forte
deterioramento das variáveis sociais.
Em maio de 2002 o desemprego urbano atingiu o seu ponto máximo (21,5% da população economicamente ativa) e a proporção da população pobre ontinuaria a aumentar até outubro do
mesmo ano: em síntese, San Martín mostra ainda indicadores estatísticos preocupantes, como
conseqüência da difícil requalificação de zonas puramente industriais.
Diante da enormidade da crise social, a escolha da amministração de San Martín fio a de utilizar os recursos a disposição (ainda que insuficientes) para dar uma resposta aos setores da
população com ”necessidades básicas insatisfeitas”.
Pergamino - Argentina
É uma cidade com 99.193 habitantes (de acordo com o censo nacional de 2001), localizada ao
norte da Província de Buenos Aires (da qual separam 222 Km); o seu território possui uma
superficie de 2.950 Km2, tanto que a densidade da população é de 33,6 habitantes por Km2.
A cidade nasce entre 1587 e 1600, como local de pausa para os viajantes do trajeto entre
Buenos Aires e o Alto Peru, adquirindo depois importância e estruturando-se como cidade,
graças à iniciativa do “mestre de campo” Juan de San Martín.
O setor principal da economia é o agrícola (cereais e óleo, a metade da quantidade vendida
em todo o País), seguidopela pecuária e pela indústria (derivados da atividade agrícola, materiais têxteis e plásticos, indústria pesada).
Posicionada centralmente entre os dois oceanos da América Latina, como também entre os Andes
e Buenos Aires, Pergamino é um importante centro de troca, tanto que possui duas ferrovias e
duas estradas nacionais. As estatísticas sociais mais interessantes indicam um pro g ressivo melhoramento da economia municipal: a taxa de analfabetismo caiu para 1,8%, enquanto, em
n o v e m b ro de 2004, o desemprego era da 11,5%, em relação aos 17,3% de maio do mesmo ano.
Em relação a Buenos Aires, Pergamino re p resenta um modelo diferente de desenvolvimento urbano: ex-centro de produção agrícola, favorecido pela posição geográfica, atinge um notável desenvolvimento informático, a ponto de ligar dimensão rural à sociedade de informação.
Adeso - Argentina
A “Associação para o Desenvolvimento local” é uma Ong que nasce em 1995 para trabalhar
no campo do desenvolvimento econômico e social, especialmente na América Latina.
Capacitações, desenvolvimento produtivo, assistência técnica, promoção humana, trabalho e
política de gênero representam os campos de intervenção de Adeso na Comunidade, na busca
do equilíbrio entre público e privado e fortalecido em uma sólida credibilidade que garante a
fatibilidade dos projetos propostos.
Sediada na Argentina, age em toda a América Latina e colabora com entidades e instituições européias.
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Os projetos atualmente em andamento referem-se à alfabetização informática da Comunidade
do Río Chico (Bolívia), à promoção da auto-empreendedoria de um grupo de jovens de San
Martín (Argentina), à aplicação também ao ambiente rural das tecnologias da informação (em
seis localidades entre Bolívia, Chile, Peru e Argentina), à formação de operadores do setor têxtil em Mar del Plata (Argentina), ao melhoramento das técnicas e das estruturas no mercado
hortifrutícolo de Quebrada de Humahuaca, na Província de Jujuy (Argentina), ao reforço das
entidades locais no Conurbano Oeste, na Província de Buenos Aires.
Cepad - Bolivia
O “Centro para a Participação e o Desenvolvimento Humano Sustentável” (Cepad) é uma ONG
que fornece assistência, apoio e orientação a agentes públicos, privados e à sociedade civil
no âmbito do desenvolvimento humano, econômico e sustentável.
Participação cidadã, descentralização, desenvolvimento local e municipalismo são as temáticas desenvolvidas, em nível nacional e internacional.
A sede legal de Cepad é Santa Cruz de la Sierra, na Bolivia; as suas atividades consistem na
organizzação de projetos, fórum, assembléias, dibates, workshop, campanhas na imprensa e
publicações sobre os temas citados.
Mais que propor estratégias no campo do desenvolvimento humano sustentável (e das sua
recaídas sociais), Cepad preocupa-se também com implementação das políticas sociais
(sobretudo das voltadas a combater a pobreza), promove o respeito pelas Comunidades indígenas nos Estados latino-americanos, consolida as descentralização das secretarias e da
administração próxima, executa projetos que reforcem as redes de cooperação internacional,
facilita os instrumentos e os cenários para a resolução dos conflitos e preocupa-se com a formação da classe política local, apóia o consolidamento das organizações (urbanas e rurais) da
sociedade civil.
San Paolo - Brasil
A fundação de São Paulo remonta ao distante 1554, quando (em 25 de janeiro), um grupo de
jesuítas, do qual faziam parte José de Anchieta e Manoel da Nóbrega, edificaram um Colégio
sobre um planalto que, para o clima fresco e temperato, lembrava-lhes a nativa Espanha.
A “Vila de Santos”, como se chamava originalmente, recebeu o título de Cidade em 1711, mas
permaneceu por todo o século XVIII essencialmente uma estação de partida para as expedições para interior voltadas à depredação dos índios.
O século XIX inicou-se com a indipendência do Brasil e concluiu-se com profndas mudanças na
economia paulista: em 1895 a população era de 130 mil pessoas (a metade das quais imigrada da Europa), mas já em 1900 havia alcançada 240 mil habitantes. A construção da ferrovia e
o desenvolvimento das plantações de café estavam na base do enorme aumento demográfico.
O século XX apresenta uma São Paulo voltada para a modernidade e o progresso: linhas elétricas, trens, automóveis, velocidade e melhorias urbanísticas (parques, estradas, praças).
Nos anos 50 do século XX, inicia-se o fenômeno da "desconcentração" do pólo industrial de
São Paulo que começa a transferir-se para outros municípios da Região Metropolitana
(Osasco, Guarulhos, Santo Amaro, etc.) e e para o interior do estado (Campinas, São José dos
Campos, Sorocaba).
Questo declínio gradual da indústria paulista insere-se em um processo de "terceirização" do
Município, que se acentua a partir dos anos 70: as principais atividades econômicas da cida-
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de ligam-se sempre mais à prestação de serviços e às atividades comerciais (hipermercados,
centros comerciais, etc.).
A população de São Paulo cresce nos anos 90, de 10 para 16 milhões de habitantes, mas esse
aumento é acompanhado pelo agravamento dos problemas sociais, como o desemprego, o
transporte coletivo, a emergência habitacional, o meio ambiente etc..
Os indicadores sociais revelam uma realidade plena de fortes desigualdades e contradições:
áreas bem desenvolvidas da cidade coexistem com situações de extrema dificuldade.
A desindustrialização da cidade causou um notável aumento do desemprego e a precariedade do mercado do trabalho, com óbvias conseqüências na estrutura da pirâmide social: em
1996 resultava que 9,8% das famílias recebia mais de 30 salários mínimos, enquanto 10,5%
ganhava menos de 3 salários mínimos e 29,7% recebia entre 5 e 10 salários mínimos.
Em relação à taxa média de desemprego, em 2004 era em torno de 11,5%, enquanto em 2003
havia subido para 12,3%.
As pessoas desempregadas, em dezembro de 2004, eram estimadas em 2,1 milhões, com uma
maioria de mulheres: estas últimas representavam 51,8% em dezembro de 2002, 54,4% em
dezembro de 2003 e 56,9% em dezembro de 2004.
Sobre o total das famílias residentes no município de São Paulo, 77,2% habitam em casas
bem servidas pelos serviços públicos essenciais (energia elétrica, água potável, limpeza urbana), enquanto somente 38,8% dos domicílios possui um telefone. Sem esquecer que 4,3% dos
habitantes paulistas ainda reside em casebres.
Em síntese, as estatísticas sociais mostram uma situação dinâmica e em perene evolução, na
qual não faltam potencialidades de desenvolvimento, mas também riscos de ulterior marginalização: com as suas virtudes e defeitos, São Paulo mostra como é ao mesmo tempo fascinante e difícil administrar o Brasil.
San Joaquín - Chile
É uma cidade de quase 100 mil habitantes (dados de 2002) e faz parte da Região
Metropolitana de Santiago do Chile, composta por 32 municípios totalizando mais de seis milhões de habitantes.
Em San Joaquín contam-se aproximadamente 26.700 núcleos familiares: ainda que três quartos destes tenham um homem como cabeça da família, começam a surgir novas tipologias
familiares, dado que em 26,7% dos casos o cabeça da família é uma mulher. Já hoje nos
núcleos familiares compostos por um só indivíduo, é mais provável que em San Joaquín o
sujeito em questão seja uma mulher e não um homem (1693 contra 1507).
A população ativa é de 46,3% do total.
As estatísticas sociais individuam 12,7% de população “pobre” e 3% de população “indigente” (a taxa do Chile como todo é respectivamente de 14,1% e de 4,7%).
A linha de indigência é representada por uma cesta básica de bens exclusivamente alimentares (de 29,14 Euro nas zonas urbanas e de 22,45 Euro nas rurais): um núcleo familiar esta abaixo da linha de indigência se, dedicando toda a seu renda a tal cesta, não mesmo assim não
consegue satisfazer as esigências alimentares mínimas.
A linha de pobreza, em vez, prevê uma outra cesta, composta por bens alimentares e outro s ,
num total de 58,28 Euro na zona urbana e de 39,29 Euro nas rurais: os núcleos familiare s
cuja renda não permite obter os bens essenciais presentes na cesta são considerados abaixo dessa linha.
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A partir dos anos Noventa notou-se uma diminuição das taxas de pobreza e de indigência,
ainda que o melhoramento da qualidade de vida da população não tenha sido constante, mas
sofreu os efeitos de crises econômicas locais e globais.
Bogotá - Colombia
Santa Fé de Bogotá, capital da República da Colômbia, contava em 2003 (ano do último censo
disponível) 6.850.000 habitantes aproximadamente, que chegavam a quase 7,5 milhões considerando todo o aglomerado urbano.
Em relação ao censo de dez anos antes, a população cresceu 1,4 millhões de habitantes:
prevê-se que para 2010 alcance 7,8 milhões.
Do ponto de vista administrativo a cidade é articulada em 20 “localidades”, das quais quattro
(Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá e Suba) possuem mais de 700 mil habitantes cada uma.
Crescem os habitantes e crescem também os pobres: eram 2.149.000 no início dos anos
Noventa, eram 2.845.000 em 2003.
A confirmação de que o período mais crítico para a cidade parece ter ficado para trás se dá
pelo aumento inferior do número de pobres em relação ao aumento do número de habitantes:
na última década as pessoas indigentes aumentaram 700 mil unidades, enquanto somente no
biênio 1997 - 1999 (o período de mais dura recessao econômica) os novos pobres eram mais
de 363 mil.
As estatísticas também confirmam no caso de Bogotá a correlação entre o nível de desemprego e o número de pobres: a falta de trabalho ou a péssima qualidade do mesmo (um terço
dos trabalhadores bogotanos em 2003 trabalhava de modo irregular) diminui a renda do núcleo
familiar (de 1997 a 2003 baixou 38%) e corrói a classe média.
Esta última apresenta uma visão incerta em relação ao próprio futuro, como testimunha a
“Pesquisa de Qualidade de Vida de Bogotá” (2003): somente 7,1% dos núcleos familiares
bogotanos considerava as próprias condições de vida muito boas, enquanto 46,6% dos entrevistados se autopercebia como pobre.
Em linha com a pesquisa, a prioridade resoluta da administração de Bogotá foi a de ajudar,
mediante o programa “Bogotá sem fome”, os mais pobres entre os pobres.
Aserrí - Costa Rica
O Cantão de Aserrí, nos últimos anos, vem sendo beneficiado pelo melhoramento geral das condições de vida registradas na Costa Rica, mas, ao mesmo tempo, deve, agora, enfrentar novos
p roblemas, entre os quais certa polarização dos recursos e uma forte desigualdade social.
Na última década, a Costa Rica conseguiu melhorar a situação dos próprios habitantes em termos de desenvolvimento humano: melhoraram as condições de acesso ao conhecimento,
aumentou a cobertura educacional, cresceu a esperança de vida (76 anos), diminuiu a mortalidade infantil (graças ao trabalho das “Equipes básicas de atenção integral à saúde” - EBAIS),
melhoraram as condições habitacionais. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento desordenado
do mercado de trabalho levou a um aumento do trabalho informal, com relação àquele formal.
Os altos níveis de educação alcançados, o acesso a novos tipos de formação, o conhecimento da língua inglesa e o aprendizado de novas tecnologias criaram um abismo entre os grupos
sociais de maior renda e os estratos sociais baixos da população da Costa Rica.
No Cantão de Aserrí predominam estes últimos, visto que os indicadores socioeconômicos utilizados (nível educacional, qualidade de trabalho, rendas familiares) revelam uma generaliza| 138 |
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da condição de pobreza: de acordo com o Istituto Mixto de Ayuda Social, os núcleos pobres
somam 20,6% (em uma população que beira os 50 mil habitantes), enquanto os extremamente pobres são 5,7%.
Na população ativa (equivalente a cerca de 20 mil pessoas) nota-se o predomínio do setor
agrícola (45,4%) sobre o comercial (13,3%). O setor de construção emprega 12,8% da população, enquanto os serviços (empregados, professores, técnicos) chegam a 20%.
Mais amplamente, a persistência da atividade agrícola (com freqüência voltada à subsistência) e o predomínio de micro-empresas, que operam em modo informal e com baixa produtividade, elevam o nível de pobreza acima da média nacional, sendo considerado o maior problema da população do Cantão, mais ainda do que a falta de fontes de ocupação e a falta de formação técnica e universitária.
Ate - Peru
A presença dos primios assentamentos humanos no meio do vale do rio Rímac remonta a 500
a.C. e testemunha uma história antiga e gloriosa, posteriormente passada para a dominação
espanhola e para a fortificação da toda a área em pueblos de nome Late o Lati, de onde,
depois, Ate.
Uma primeira onda migratória ocorreu no final do século XIX, por obra de chineses e japoneses que foram trabalhar nas plantações de cana-de-açúcar.
Somente cem anos dopois, uma sucessiva onda migratória (conseqüência do decongestionamento da cidade de Lima por causa do terrorismo e da crise de emprego) colocou a administração de Ate diante da necessidade de fornecer habitações, vagas de trabalho, transportes
e serviços de base. O distrito mudou notavelmente, perdeu a dimensão agrícola e converteuse em distrito industrial, também em virtude do melhoramento das vias de comunicação.
Hoje o distrito de Ate possui mais de 570 mil habitantes, com um número muito alto de
núcleos familiares (25 mil aproximadamente) com pelo menos uma necessidade básica não
satisfeita, tanto que o distrito é o quarto de tudo o Peru em relação a índice de pobreza, com
altas taxas de desemprego (sobretudo masculina), que a população enfrenta dedicando-se a
trabalhos informais e “ocultos”, especialmente no setor terciário.
A história econômica e social de Ate é uma confirmação de como a costrução de grandes artérias de comunicação influenciem notavelmente as características econômicas, a partir do
momento em que a Carretera Central transformou nos anos Sessenta a economia de toda a
área, passando de uma produção puramente agrícola a uma notável industrialização, com conseguinte urbanização de numerosa população rural.
Para enfrentar as recaídas sociais de ondas migratórias não reguladas, a administração municipal há tempo escolheu a prática da participação e da orquestração, constituindo um dos
mais interessantes exemplos de envolvimento das partes sociais na gestão da cidade.
Rioja - Peru
Capital da região de San Martín, é uma cidade fundada no distante 1772 (em 22 setembro),
por Félix de la Rosa Reátegui y Gaviria, por mais que grandes grupos humanos populassem a
região já em época pré-incaica.
A independência da Espanha ocorreu em 1822, quando a cidade, aliada à maior Moyobamba,
combateu cinco épicas batalhas. Dopois de ter sido incorporada à circunscrição de
Chachapoyas - com grande descontentamento da população - em 1845 o Presidente da
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República atribuiu-lhe oficialmente o título de “Vila” e anexou-a a Moyobamba, da qual se distancia somente 23 Km. Em 1868 foi elevada ao grau de “Cidade”.
A lei estatal de 9 de dezembro de 1935 (n.8142), enfim, criou o distrito e a província de Rioja.
A cidade continua a mudar a própria fisionomia, com uma adequação urbanística e infraestrutural que pretende remediar os danos dos dois terremotos de 1990 e 1991: novas casas,
estradas pavimentadas e o reconstrução da Carretera Marginal de la Selva.
Somente em Rioja os habitantes são 22 mil aproximadamente e dedicam-se a atividades agrícolas e artesanais (os famosi chapéus de palha, mas também cintos, leques, porta-moedas…). É em forte aumento o turismo que explora a belezza da paisagem e da flora/fauna
amazônica.
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| GRUPO DE TRABALHO |
Grupo de trabalho
Roma - coordenação
Luca Lo Bianco
Alessandra Testoni
Francesca Agostini
Luca Alteri
Emilio Chelini
Gemma Ciccone
Stefania Coroneo
Maurizio Curtarelli
Luisa Diago
Franco La Torre
Luisella Panzali
Barbara Romagnoli
Silvia Petrosino
Pietro Pipi
Aserrí
José Osvaldo Villegas Aguilar
Ate
William J.Moreno
Walter Gomez Carrion
Luz Arelis Moreno
Daniel Rosales
Leandro Laurel
Buenos Aires
Sergio Beros
Noemi Torres de Fernandez
Susana Diosquez
Pablo Vilas
Bogotá
Clara Leonor Ramirez Gomez
Blanca Leticia Arteaga
Grupo DABS para o trabalho do II Encontro Intermunicipal
Pergamino
Valeria Valentini
Gabriela Messing
Federico Erquicia
Paola Mesquida
Favio Morán
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Prato
Michele Parpajola
Rioja
Noé Hernandez Izquierdo
San Joaquín
Maria Isabel Montane Lepeley
Lina Zamorano
San Martín
Hector Daniel Abruzzese
Agusta Vergola
Ana María Dufek
Lucas Walter Momdjian
Carlos Luna
San Paolo
Valmir Dantas
Silvia da Silva Craveiro
Cristiano Vilela de Pinho
Vaasa
Helka Linna
Ville Rintamaki
Valladolid
Henar Perez
Caridad Torrecilla Gómez
Adeso
Hector Navarro
Mirta Arial
Cepad
Ruddy Cuellar Rivero
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| AGRADECIMENTOS |
Edição da guida:
Comune di Roma
Alessandra Testoni - coordenação
Luca Alteri
Maurizio Curtarelli
Pasquale De Muro
Franco La Torre
Luca Lo Bianco
Luisella Panzali
Adeso
Cepad
Revisão:
Michela Cea
Majla Fagioli
Eleonora Ventresca
Agradecimentos
Um agradecimiento a todos os prefeitos:
Aserrí
Mario Morales Guzman
Ate
Oscar Benavides Majino
Bogotá
Luis Eduardo Garzón
Consuelo Corredor-MArtinez - Directora do Departamento Administrativo das Políticas Sociais
- DABS
Buenos Aires
Jorge Tellerman
Anibl Ibarra (Ex prefeito)
Pergamino
Hector Maria Gutierrez
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Prato
Massimo Logli - Presidente da Província
Irene Gorelli - Secretária das Políticas Sociais
Roma
Walter Veltroni
Marco Causi - Secretario das Políticas Economicas
Rioja
Noé Hernandez Izquierdo
San Joaquín
Sergio Echeverría García
San Martín
Ricardo Leonardo Ivoskus
Lidia Lucia Naim - Secretária do Desenvolvimento Social
San Paolo
Gilberto Kassab
José Serra (Ex-prefeito)
Gilmar Viana - Secretário do trabalho
Vaasa
Markku Lumio
Valladolid
Francisco Javier León de la Riva
Rosa Isabel Hernández del Campo - Conselheira do trabalho, família e políticas sociais
Um sincero agradecimento a todas as instituições públicas e privadas, aos agentes locais e à
população qe com a sua participação ativa tornaram possível a realização desta publicação e
deram a deixa, as idéias e a energia para profundar, desenvolver e continuar o trabalho também após a conclusão oficial do projeto.
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COPERTINA Xpess - centro de documentación del programa urbal

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