Compra y venta de propiedad rural

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Compra y venta de propiedad rural
UNIVERSIDAD DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO
DOCTORADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMIENTO DE POSGRADO
COMPRA Y VENTA DE PROPIEDAD RURAL:
UN ENFOQUE A PARTIR DE LA AMAZONIA
Tesis Doctoral presentada por
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA
Director de Trabajo de Investigación y Plan de Tesis
PROFESORA DOUTORA MARIA MAIDA
BUENOS AIRES
2013
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA
COMPRA Y VENTA DE PROPIEDAD RURAL:
UN ENFOQUE A PARTIR DE LA AMAZONIA
TESIS
DOCTORAL
DEPARTAMENTO
UNIVERSIDAD
DE
DEL
PRESENTADA
POSGRADO
MUSEO
DE LA
SOCIAL
ARGENTINO.
LINEA: PROTECCIÓN Y GESTIÓN DE ACTIVOS AMBIENTALES
PROGRAMA: GESTIÓN DE ACTIVOS AMBIENTALES Y CULTURALES ASOCIADOS
DIRECTOR DE TESIS: DOUTORA MARIA MAIDA
BUENOS AIRES
2013
AL
SUMÁRIO
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................ 5
ABREVIATURAS ................................................................................................................... 6
RESUMO ............................................................................................................................... 8
RESUMEN ............................................................................................................................. 9
ABSTRACT ......................................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN GENERAL ............................................................................................... 11
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 11
IDENTIFICACIÓN Y SIGNIFICACIÓN JURÍDICA DEL PROBLEMA ................................... 14
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICOS........................................................................... 16
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 16
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 17
MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 18
DELIMITACIÓN DEL CAMPO ESPACIAL Y TEMPORAL ................................................... 18
RECOLECCIÓN DE LOS DATOS: ...................................................................................... 18
PARTE I - CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO DE LA PROPIEDAD ................. 21
1. CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DE PROPIEDAD ................................................... 21
1.1 ORIGEN DE LA OCUPACIÓN, DIVISIÓN Y DEMARCACIÓN DE LA PROPRIEDAD
RURAL EN BRASIL ............................................................................................................. 23
1.2. DEL CONCEPTO DE LA PROPRIEDADE E INMEBLE RURAL EN EL
ORDENAMIENTO BRASILEÑO .......................................................................................... 33
1.3 FORMAS DE AQUISICIÓN DE LA POSSE Y DE LA PROPRIEDADE RURAL EN
ORDENAMIENTO JURÍDICO BRASILEÑO ......................................................................... 42
1.3.1. UNA BREVE HISTORIA ............................................................................................ 47
2. PECULIARIDADES DE LA COMPRA Y VENTA CIVIL .................................................... 56
2.1. USUCAPIÓN Y / O PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO COMO UNA
FORMA DE REGULARIZACIÓN DE TIERRAS PRIVADAS Y DEVOLUELTAS .................. 57
2.2. COMPRA Y VENTA DE LA PROPIEDAD RURAL Y DE LA ESCRITURA – LEI 7.433,
DE 18 DE DEZEMBRO DE 1985, REGULAMENTADA PELO DECRETO Nº 93.240 DE 9
DE SETEMBRO DE 1986 .................................................................................................... 63
2.3 DEL REGISTRO DE INMUEBLE, EN ESPECIAL LO RURAL........................................ 67
2.4 DE LA LIMITACIÓN DE VENTA DE LA PROPIEDAD, SUS FUNDAMENTOS, CON
DESTAQUE PARA EL INMUEBLE RURAL. ........................................................................ 76
PARTE II – ASPECTOS REGISTRALES DE LA PROPRIEDAD RURAL ........................... 81
3. CONCEPTO DE AMAZONIA: AMAZONIA BRASILEÑA Y AMAZONÍA CONTINENTAL . 81
3.1 LA CUESTIÓN EM LA AMAZONIA BRASILEÑA ........................................................... 81
3.2 - AMAZONIA CONTINENTAL ........................................................................................ 86
3.3. REGISTRO DE TIERAS EN BRASIL, CON ÉNFASIS EN LA AMAZONIA BRASILEIRA88
3.4 DE LA GEORREFERENCIACIÓN, EM ESPECIAL EN LA AMAZONÍA BRASILEÑA .... 94
3.5 DESJUDICIALIZAÇÃO DOS ATOS VOLUNTÁRIOS ................................................... 101
3.6-DE LA “GRILAGEM” EN LA REGIÓN DE LA AMAZONÍA ........................................... 106
3.7- DE LA CPI (COMISIÓN PARLAMENTAR DE INQUÉRITO) EN LA REGIÓN DE LA
AMAZONÍA ........................................................................................................................ 112
3.8. ESTUDIO DE CASOS DE COMPRA Y VENTA EN LA AMAZONIA DE BRASIL ........ 115
CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................... 118
BIBLIOGRAFIA CITADA E CONSULTADA ....................................................................... 125
APÊNDICES ...................................................................................................................... 154
ANEXOS............................................................................................................................ 166
UNIVERSIDAD DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO
DOCTORADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMIENTO DE POSGRADO
COMPRA Y VENTA DE PROPIEDAD RURAL:
UN ENFOQUE A PARTIR DE LA AMAZONIA
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA
Examinadores
Dra. Maida, Maria
___________________________________________________________
Profesora Dra. (asesore) quien sustituió Dillon, Gregório
Dr. Martinez Alvarez, Eduardo
___________________________________________________________
Profesor Dr.
Dr. Schijman, Jorge
___________________________________________________________
Profesor Dr.
Dra. ZamudioTeodora
___________________________________________________________
Profesor Dr.
Lugar y fecha de aprobación: Buenos Aires – 26 05 2014
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a los profesores de la UNIVERSIDAD DEL MUSEO
SOCIAL
ARGENTINO,
representados
por
Luz
Amparo,
por
las
memorables lecciones que llevaré durante mi jornada en esta vida
terrenal, y de manera muy especial y sincera al Profesor Doctor Gregorio
Alberto Dillon, por confiar en mí desde que fue nombrado mi asesor
académico en este viaje, haciendo distinción para la realización de esta
pesquisa, la actitud científica y la dedicación marcas indelebles que
orientan su vida profesional.
A mi otra asesora, Doctora Maria Maira, que al final de mi
pesquisa, me condujo a la presentación de mi tesis, sucediendo al Doctor
Dillon, a causa de su enfermedad.
A los compañeros del curso de Doctorado de la UNIVERSIDAD
DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO, representados por mi colega María
Silvina Yagüe, que contribuyeron directa o indirectamente para finalizar
esta etapa.
Al Profesor Carlos F. Gonçalves, que también es colaborador en mi
oficina, quien a lo largo de los cinco últimos años me asiste en esa misión,
ora como Maestro de español, ora como asistente en gran parte de las
pesquisas de mis trabajos.
A la Estimada Profesora Doctora Rita de Cássia Marques Lima de
Castro, eficiente revisora de este texto y de tantos otros proyectos de mi
autoría y presentaciones a distintos públicos.
De modo especial agradezco al Profesor y compañeros, Loredano
y Beatriz Aleixo, con quien mucho aprendí en los 17 años de convivio en
el añorado Governador Valadares; y para mi Profesora Sara Esther
González Fernández, por las lecciones impartidas; no olvidando jamás su
apoyo y cariño hacia mi persona y mi mujer, siempre que estamos en esta
linda capital porteña.
A todos los funcionarios de la Secretaría de UMSA, por la atención
que me han dado en varias ocasiones.
Por último, el agradecimiento a las personas más importantes de
mi vida. La familia, en especial “in memoriam” a mis padres, Rui Barbosa
y Maria Claudina y hermana Ana Maria, de quien hecho mucho de menos;
mi mujer, Maria do Socorro; mi hija Ariane e yerno Fábio y la “chica del
abuelo”, mi nieta, Ana Luiza; mi hijo Rui y mi nuera Sandra Mara; mis
hermanos y cuñados, Gilmar/ Durce, Evaldo/Maria José, Sandra/Gilson,
Edésio, y esos dos hermanos del corazón, Aguimar y Guilherme, que
iluminan mi vida todos los días, haciéndola feliz.
ABREVIATURAS
CF
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
CB
Comitê(s) de Bioética
CCB/2002
Código Civil Brasileiro
CDC
Código de Defesa do Consumidor
CEM
Comissões de Ética Médica
CEP
Comitês de Ética em Pesquisa
CIB
Comitê Internacional de Bioética
CIGB
Conselho Intergovernamental de Bioética
CNB
Comitê Nacional de Bioética
CNJ
Conselho Nacional de Justiça
CPC
Código de Processo Civil
CP
Código Penal
CPP
Código de Processo Penal
HEC
Hospital Ethics Committee
INCRA
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.
INTERMAT Instituto de Terras de Mato Grosso
TJRS
Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul
STJ
Superior Tribunal de Justiça
STF
Supremo Tribunal Federal
UNESCO
Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura
RESUMO
A presente tese propõe-se a estudar a compra e venda da propriedade
rural na Amazônia do Brasil. Buscar seus fundamentos jurídicos e fáticos,
apontando proposta de sua regularização fundiária, por meio do instituto
da usucapión, tendo em vista a função social da propriedade,
responsabilidade do particular e também do poder público, garantidor de
seu Direito A exemplificar, no caso do Mato Grosso, onde a colonização
se deu pelo Estado e União, bem como por empresas privadas, muitos
são os registros e/ou matrículas “voadoras”, informando ter uma pessoa a
propriedade de um imóvel que na verdade está localizado em outro lugar.
isto é: matrículas desprovidas da posse do imóvel a que ela corresponde
e/ou posses desprovidas de matrículas que incidem sobre áreas de
reservas indígenas e rurais tituladas pelo Estado, ou União. Por isso,
estima-se que mais de sessenta por cento de terras no citado Estado tem
sua titularidade questionável. Isto porque os próprios órgãos INTERMAT e
INCRA, responsáveis pelo cadastro e controle das terras do Estado e/ou
União, não estão interconetados, daí a expedição de títulos em
duplicidade, por ambos os institutos. Assim sendo, levando-se em conta
que o fato não se adequa a norma, e esse é o caso que se apresenta,
imperativo é tomá-lo como a base da proposta para transformá-lo em fato
aquisitivo nos termos de proposta de lei que venha ao encontro do fato
completo, ou seja, os possuidores-proprietários atuais de boa-fé não
podem ser alijados em seu direito tendo presente todo o histórico de
ocupação promovido pelo Poder Público, aliada as necessidades de
crescimento econômico e perfectibilização do direito de propriedade, se
preenchidas as condições de usucapión voluntária do imóvel por ele
ocupado mansa e pacificamente. A atuação do Poder Público reclama
avaliação, objetivando perfectibilizar a gestão do patrimônio público e
privado, notadamente em face do crescimento econômico na região
investigada, alimentado pelo agronegócio que certamente mais
dividendos trará a partir do momento que a segurança jurídica se fizer
mais presente quanto à titularidade das propriedades. Deve-se ter
presente, no entanto, que a tentativa de regularizar a titularidade da terra
a partir de sua justificação histórica levaria a um procedimento de análise
ad aeternum em que se instalaria trabalho símile a condenação de Sísifo.
Exatamente para não permanecer rolando pedras é que se apresenta,
nas conclusões, proposta para alterando-se o Código de Processo Civil e
a Lei dos Registros Públicos, regular o procedimento extrajudicial por
meio de usucapión, tanto das terras particulares, como também de terras
devolutas que estejam descumprindo sua função social e em ambos os
casos, seu uso, domínio e posse pelo lapso prescricional definido em lei
com a intenção de dono, pertencer ao seu respectivo possuidor.
Palavras-chave: compra e venda da propriedade rural – função social da
terra e da propriedade- poder público – formas de alienação – usucapión
voluntária –esboço de provimento e projeto de lei comentados – fato
completo – boa fé- segurança jurídica
RESUMEN
En esta tesis se propone estudiar la compra y venta de la propiedad de la
tierra en el Amazonas de Brasil. Encuentre sus fundamentos jurídicos y
fácticos, apuntando con su propuesta de regularización a través de la
Oficina de prescripción adquisitiva de dominio, en vista de la función
social de la propiedad, la responsabilidad del individuo y también el poder
garante público de su La Ley ejemplifica en el caso de Mato Grosso,
donde la colonización fue hecha por el Estado y de la Unión, así como por
las empresas privadas, hay muchos registros y / o archivos de "
voladores", informando a una persona que sea propietaria de una
propiedad que se encuentra realmente en otro lugar; es decir, registros
carentes de posesión de la propiedad a la que corresponde y/o
posesiones carentes de la matrícula que se concentran en las zonas
rurales y las reservas indígenas tituladas por el Estado o de la Unión Por
lo tanto, se estima que más del sesenta por ciento de la tierra en ese
estado tiene su propiedad cuestionable. Esto se debe a los propios
órganos del Intermat y INCRA, responsable del registro y control de las
tierras del Estado y / o de la Unión, no están interconectados, por lo tanto,
la emisión de valores por duplicado por ambos institutos. Por lo tanto,
teniendo en cuenta el hecho de que no se ajusta a la norma, y este es el
caso que se presenta imprescindible es tomarlo como base para la
propuesta de convertirlo en realidad la compra bajo la ley propuesta
llegado a cumplir con el traje completo, es decir, los actuales propietarioslos propietarios de buena fe no pueden ser deshicieron a la derecha con
toda esta historia de la ocupación promovida por el Gobierno, junto con
las necesidades de crecimiento económico y de la propiedad
perfectibilização si las condiciones de prescripción adquisitiva de dominio
voluntario de la propiedad ocupada por éste cumplen suave y
pacíficamente. El papel del gobierno afirma revisión, con el objetivo
perfectibilizar la gestión de capital público y privado, especialmente en la
cara del crecimiento económico en la zona de estudio, impulsado por la
agroindustria, que seguramente traerá más dividendos desde el momento
en que la seguridad jurídica en cuanto a hacer esto más propiedad de los
bienes. Hay que recordar, sin embargo, que el intento de regularizar la
propiedad de la tierra de su justificación histórica conduciría a un
procedimiento de análisis ad aeternum que fijaría trabajo símil condena de
Sísifo. No permanecer rodando piedras exactamente es que se presenta,
los resultados, se propone cambiar el Código de Procedimiento Civil y la
Ley de Registros Públicos, regula el procedimiento judicial a través de
prescripción adquisitiva de dominio, tanto de las tierras privadas, así como
las tierras públicas que no están cumpliendo con su función social y, en
ambos casos, su uso, el dominio y la posesión por plazo de prescripción
establecido por la ley con la intención de dueño, pertenece a su respectivo
propietario.
Palabras clave: compra y venta de la propiedad rural - la función social de
la tierra y el poder de propiedad pública - formas de alienación - voluntaria
receta de relleno y contorno del proyecto ley Comentadas - realmente
completos - de buena fe la seguridad jurídica
ABSTRACT
This thesis proposesións to study the buying and selling of land ownership
in the Amazon of Brazil. Find their legal and factual grounds, pointing his
proposal for regularization through the Office of adverse possession, in
view of the social function of property, the responsibility of the individual
and also the public guarantor power of his The Law exemplify in the case
of Mato Grosso, where colonization was made by the State and Union as
well as by private companies, there are many records and / or "flying "
files, informing a person having ownership of a property that is actually
located elsewhere. ie registrations devoid of possession of the property to
which it corresponds and / or possessions devoid of enrollments that focus
on rural areas and indigenous reserves titrated by the State or Union
Therefore, it is estimated that more than sixty percent of land in that state
has its questionable ownership. This is because the bodies own Intermat
and INCRA, responsible for the registration and control of state land and /
or Union, are not interconnected, hence the issuance of securities in
duplicate by both institutes. Therefore, taking into account the fact that
does not fit the norm, and this is the case that is presented imperative is to
take it as the basis for the proposal to turn it into fact purchasing under
proposesiónd law come to meet the complete suit, ie, the current owners owners in good faith can not be jettisoned on your right with this whole
occupation history promoted by the Government, together with the needs
of economic growth and perfectibilização of ownership if the conditions of
voluntary adverse possession of the property occupied by him fulfilled
gentle and peacefully. The role of the government claims review, aiming
perfectibilizar the management of public and private equity, especially in
the face of economic growth in the area surveyed, powered by
agribusiness that will surely bring more dividends from the time that the
legal certainty as to do this more ownership of properties. It must be
remembered, however, that the attempt to regularize the ownership of the
land from its historical justification would lead to an ad aeternum analysis
procedure that would set work simile condemnation of Sisyphus. Not
remain exactly rolling stones is that presents itself, the findings,
proposesiónd changing the Code of Civil Procedure and the Law on Public
Records, regulate court procedure through adverse possession, both from
private lands, as well as public lands that are not fulfilling their social
function and in both cases, its use, dominion and possession by limitation
period set by law with the intention of owner, belongs to its respective
owner.
Keywords : buying and selling of rural property - the social function of land
and public - owned power - forms of alienation - voluntary prescription filling and outline of project Commented law - indeed complete - good faith legal security
11
INTRODUCCIÓN GENERAL
ÁREA
TEMÁTICA:
Doctorado en Derecho con orientación en Protección y
Gestión de Activos Ambientales
Planteamiento del problema
Esta tesis presenta el objetivo de investigar el sistema de compra y
venta de la propiedad rural en la Amazonía, lo que se desea, por lo tanto,
es tratar el tema: compra y venta de la propiedad rural en la Amazonía de
Brasil y, para tal, será hecho un estudio sobre el instituto de registro de la
compra y venta, de las particularidades de este negocio, exactamente la
propiedad rural.
Para su mejor comprensión, será analizado el concepto del
derecho inmobiliario, subrayando la importancia del principio de la
publicidad, fundamentado en el derecho comparado incluidos sistemas
registrales de los principales países del MERCOSUR y del mundo.
Mismo aportando informes a respecto de la Amazonia al completo,
se limitará el alcance de esta investigación al instituto de compra y venta
en la región de Amazonía de Brasil, así es porque en esta región – que
representa espacio físico amplio con sus propias características, con gran
proporción del área de conservación – las condiciones históricas de
colonización y concesión de tierras, las características naturales y el modo
12
de ocupación actual, principalmente debido a las grandes propiedades y
explotación agraria, requieren procedimientos más rigurosos y eficaces.
El enfoque Pan-amazónico, comprendido en ello la Amazonia
brasileña y la continental, la primera formada por más de 69,5% de tierras
y el 29,5% por los otros países sur-americanos, que son los vecinos:
Bolivia, con 8,2%; Perú, 10,3% Colombia, 5,5% República de la Guyana ,
1,8%; Surinam; 1,4%; Guyana Francesa, 0,6% y por el que no es vecino
Ecuador, con 1,7%, será también objeto de estudio comparado,
considerando su importancia en la escena mundial, para las cuales todos
los ojos están direccionados.
Además, la propiedad rural en la Amazonia brasileña, se justifica
teniendo en cuenta su extrema importancia en un País con enorme
dimensión continental y con fuerte explotación agropecuaria. Es
importante subrayar que en ese País de extenso territorio, la manera de
colonización muy contribuyó para la práctica de reiterados actos ilegales e
inmorales de la ocupación irregular de sus tierras públicas o devueltas,
pendientes de discriminaciones, ahora no se sabiendo el gobierno, por lo
tanto, separarlas de las tierras particulares, cuyas irregularidades son, a
seguir relatadas por el renombrado jurista brasileño, Aliomar Baleiro, en
comentario a la constitución brasileña de 1891, promulgada dos años
después de la proclamación de la Republica de Brasil, apunta:
[...] Muchos ocupantes de tierras devueltas, antes de
adquirir el dominio o propiedad de ellas, ejercitaban la
posesión sobre vastas áreas, como si fueran dueños. Esa
estructura rural, que se empezó a corregir por la Ley de
Tierras de 1850 y por su reglamento de 1854 (“registro
del vicario”), para las posesiones, permitía el dominio
efectivo por parte de los “Señores de ingenio” y de los
coroneles”. Estos recibían esos títulos porque el Gobierno
concedía presentes honoríficos de oficiales de la Guardia
Nacional, práctica que permaneció después de la
República, hasta los dos primeros diez años del siglo
pasado” (BALEIRO, apud PORTO, 2001, p. 52).
13
Los “coroneles” eran los notables o líderes locales de los
“sertões”, porque podrían dar o negar pequeños lotes de tierra a los
agregados, que protegian contra abusos de la policía o la utilizaban para
los propios abusos. Algunas veces hacían la guerra – que fuese por la
posesión de las tierras, glebas de minerales o solamente por cuestiones
de prestigio.
Aplicando esa realidad brasileña a lo que se pasaba en Argentina
en 1869, en nota insertada en el artículo 3.202 - Código Civil de la
República de Argentina - reportando sobre Derechos reales, su autor, Dr.
Damacio Veles Sarsfield, así preleccionó:
En un País como el nuestro, donde el dominio de los
inmuebles no tiene en la mayor parte de los casos títulos
incontestables, la necesidad del registro público crearía
un impedimento más al crédito hipotecario. El mayor valor
que estaban tomando los bienes territoriales, irá
regularizando los títulos de propiedad, y puede llegar un
día en el que podamos aceptar la creación de los
registros públicos. Hoy en las diversas provincias de la
República sería difícil encontrar personas capaces de
llevar esos registros, y construir el catastro de las
propiedades, y sus mil mutaciones por la división
continua de los bienes raíces que causan las leyes de la
sucesión, sin sujetar la propiedad y gravámenes que no
corresponden a su valor para satisfacer los honorarios
debidos por la inscripción o transcripción de los títulos de
propiedad. (SARSFIELD, 2006, p. 739).
A este trabajo están adjuntadas las principales leyes que
disciplinan el tema en evidencia, mapas, memoriales, oficios mantenidos
con autoridades Agrarias del País, bien como reportajes y entrevista
periodística sobre la aplicabilidad de la georreferenciación de inmuebles
rurales en Brasil, a partir de entrevista por el investigador, concedida a la
imprenta del Estado de Mato Grosso, responsable por la primera
anotación por la certificación de georreferenciación de un inmueble rural
14
en su oficina de trabajo, no Estado de Mato Grosso e no País, efectuada
no mes de junio do ano 2004.
Identificación y significación jurídica del problema
El derecho de propiedad es una garantía en Brasil, garantizado por
la Constitución Federal, en su art. 5, inciso XXII. Sin embargo, en tal
derecho se hallan ciertas limitaciones, entre ellas la función social de la
propiedad, además de la función del medio ambiente. De tal modo que, si
el propietario de la tierra observa las condiciones de la función social y
ambiental, puede disfrutar de su propiedad de la manera que mejor le
convenga, realizando actos de disposición sobre su propiedad.
Cuando la elección del propietario de la tierra es la de realizar la
venta de la tierra, o sea, la transmisión de la propiedad de dicha tierra, la
ordenanza jurídica exige que sean observadas algunas condiciones
legales del negocio jurídico de la compraventa. Así, el cumplimiento de las
exigencias prácticas y legales es necesario para que el negocio presente
validad y eficacia.
Todavía, posteriormente, pero como requisito esencial de este
negocio, hace falta el registro de este inmueble y para tanto son
necesarias informaciones exactas y fiables para que la transmisión pueda
ocurrir de forma correcta y legal. Como hoy es realizado, en Brasil, el
control de las dimensiones de la propiedad real del inmueble y de la
explotación de las propiedades rurales no son las más indicadas y acaban
aportando confusiones y pérdidas a medida que el sistema de control y
registro es fallo.
15
Aunque la legislación haya evolucionado en este sentido en los
últimos años, especialmente con la promulgación de la Ley 10.267/01,
nombrada Ley de la Georreferenciación, reglamentada por el Decreto
4.449/02 y 5.570/05 - como una forma de determinar el exacto espacio
físico ocupado por el inmueble rural individualizado de acuerdo con su
catastro en el órgano oficial, formalizando legalmente la propiedad a
través del Registro de la Propiedad - todavía hay mucho que ser
reglamentado y alterado para que la compraventa pueda ser considerada
un negocio válido e eficaz en Brasil, con respecto a las propiedades
rurales, principalmente en la región de la Amazonia brasileña.
La limitación de este estudio en la región de la Amazonia brasileña
trae consigo la necesidad de reglas específicas para esta región que
presenta características peculiares de ocupación, división y explotación de
sus tierras. Estas cuestiones, más allá de tantas otras, justifican toda la
atención puesta en el tema para análisis frente a su importancia y
actualidad.
Este estudio se presenta, por tanto, con el fin responder las
cuestiones: (i) ¿cuáles son los tipos de adquisición de la propiedad rural y
cuál es la eficacia de estas formas?; (ii) ¿cuáles son las inadecuaciones
del instituto de compraventa de propiedades rurales?; (iii) ¿cuál es la
inadecuación del sistema de control de estas propiedades?; (iv) ¿la
previsión de la georreferenciación es realmente utilizada y cuáles son los
beneficios por ella aportados?; (v) ¿cuáles son las medidas posibles para
calificar y tornar eficiente el registro de inmuebles de tales propiedades?;
(vi) ¿cómo señalar los cambios necesarios para que haya un control y
registro efectivo de inmuebles de estas propiedades?
16
La importancia de este estudio, con énfasis en la propiedad rural en
la Amazonia brasileña, se justifica en vista de su importancia extrema en
un país con dimensiones continentales y con la explotación agrícola
fuerte, cuya forma de colonización contribuyó a la práctica de los
repetidos actos ilegales la ocupación inmoral e ilegal de tierras públicas,
especialmente en el vasta Amazonia.
Estas cuestiones, junto con muchas otras, tienen derecho a toda la
atención puesta en el tema antes del análisis de su importancia y
actualidad, ya que la nueva tecnología, especialmente en las áreas de las
ciencias médicas y biológicas, ha puesto el conocimiento legal total en el
paso con la realidad.
Objetivos general y específicos
Objetivo general
El objetivo general de este Plan de Investigación de Tesis Doctoral
es llevar a cabo un estudio del fenómeno de la compra y venta de la
propiedad rural en la Amazonia, especialmente en las un enfoque a partir
de la Amazonia, desde un enfoque interdisciplinario.
17
Objetivos específicos
 Identificar en que casos puede suceder la compra y venta de
propiedad rural en la Amazonia;
 Estudiar los casos en que implican consecuencias jurídico-civiles;
 Identificar los tipos de compra y venta clasificados por la doctrina
argentina;
 Estudiar como el derecho civil ha reflexionado sobre esta
contratación;
 Comparar los resultados en la literatura en la Argentina y en el
Brasil con otros países;
 Revelar las inadecuaciones del registro de inmuebles en el
ordenamiento jurídico brasileño de registro, como también en la
forma práctica aplicable hoy;
 Describir el método previsto de georreferenciación y usucapión
para control de las propiedades;
 Pesquisar acerca de la efectiva utilización y del resultado aportado
por la georreferenciación;
 Recoger datos estadísticos acerca de negocios jurídicos realizados
en las propiedades rurales de la región de la Amazonia brasileña;
 Hacer un análisis de los casos los aspectos jurídicos de Derecho
Comparado.
18
Métodos y Técnicas de Investigación
Delimitación del Campo Espacial y Temporal
El estudio comparativo se llevó a cabo a partir del análisis de
la práctica registral de Argentina y Brasil. Para llevar a cabo el estudio se
utilizó el método histórico, con el fin de conocer los antecedentes de la
compra y venta; el método comparativo, para conocer la orientación de la
cuestión en el Derecho Brasileño, intentando paralelamente la búsqueda
de informaciones en los países latinoamericanos.
Recolección de los datos:
Para la elaboración de esta investigación fueran utilizados libros,
periódicos, revistas jurídicas, artículos, publicaciones, decisiones de los
Tribunales, estadísticas ya registradas en los órganos competentes, y
otras contribuciones importantes para el tema tratado. Para la ejecución
de esta pesquisa y para la construcción de la Tesis fueran utilizadas
concomitantemente el enfoque deductivo y la pesquisa de campo.
El enfoque deductivo fue aplicado en las explanaciones acerca de
los conceptos, legislaciones, doctrinas sobre los temas tratados a lo largo
de la tesis. La redacción de la tesis ocurrió basada en conceptos y
escritos ya existentes y que fueran concatenados por el estudiante de
doctorado. Mientras que el uso de la pesquisa de campo fue hecha
19
cuando el estudiante de doctorado trabajar con casos específicos de
compra y venta de propiedades rurales, ejemplos específicos de registro
de inmuebles y aún datos estadísticos y encuestas compiladas.
Por último, los datos fueran recogidos a través de pesquisa hecha
en oficinas Del Registro de la Propiedad en los Estados de Mato Grosso y
Rondônia, estos estados están en la Amazonia brasileña; Bolivia, Perú y
Colombia en la Amazonia Continental
Las hipótesis fueran:
(i) Las
posibilidades
de
adquisición
de
la
propiedad
en
el
ordenamiento jurídico brasileño no son muy bien planeadas y
motivadas. La forma más utilizada es la del instituto de la compra y
venta y este negocio jurídico es correctamente aplicado en Brasil,
siguiendo las normas legales y, realizando un adecuado control de
propiedades. El sistema de registro de inmuebles es lo más
adecuado y la forma encontrada de determinación de los límites de
la propiedad, a través del sistema de la georreferenciación no es
efectivamente utilizado y así, origina un inexacto control de tierras y
de las propiedades.
(ii) Este problema que ocurre en la Amazonia brasileña, no ocurre en
otros países de dimensiones territoriales también grandes, como es
el caso de Argentina, porque el ordenamiento jurídico es aplicado
en la práctica.
(iii) Mismo que el instituto de la compra y venta sea demasiadamente
utilizado y que haya una amplia creación de normas para este
negocio jurídico, la manera por la cual en la práctica son realizados
tales contractos aporta graves y evidentes daños al control y
demarcación de las propiedades rurales, principalmente en la
20
región de la Amazonia brasileña. La falta de registro de los
negocios realizados impiden la correcta demarcación y control de
las propiedades.
(iv) El dominio de la transferencia de propiedad, a veces, no tiene
forma efectiva legal. Aunque las oficinas de registro de inmuebles
poseen todo un aparato y todo un ordenamiento para realizar tal
registro y control, los propietarios de tierras, generalmente, no
hacen el registro de tales negocios y, así se convierte en algo
inviable
una
exacta
explotaciones
llevadas
dimensión
a
cabo
de
la
y
de
propiedad,
las
de
limitaciones
las
y
demarcaciones territoriales, además de provocar la incertidumbre
jurídica en las transacciones de inmuebles realizadas en la
Amazonia brasileña. Aunque el sistema de registro de inmuebles
sea
adecuado
y
el
sistema
de
geo-referenciación
sea
efectivamente utilizado en Brasil, la manera por la cual son
realizados los contratos de compra y venta en Brasil aporta graves
y evidentes daños al control y a la demarcación de las propiedades
rurales, principalmente en la región de la Amazonia brasileña.
Creemos que la falta de registro de gran parte de los negocios
realizados impide la correcta demarcación y control de las
propiedades. La pregunta es por qué no se hace ese registro?
21
PARTE I - CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO DE LA
PROPIEDAD
1. Construcción del Concepto de Propiedad
Sostenido durante siglos hay la tesis de Montesquieu que está
contenido en L'Esprit des Lois, vol. 3, libro XXVI Capítulo X que indica
que:
Cuando los hombres abandonaron la comunidad natural, para
vivir bajo la ley de los hombres también abandonaron la
comunidad natural de los bienes, a vivir bajo las leyes civiles. El
primero les dio la libertad, la segunda, la propiedad "Bajo el
aspecto sociológico, la propiedad, por lo tanto es un fenómeno
histórico. (MONTESQUIEU, 1758, ed. 2007, s/p.)
Hoy día, su función social es estudiada de forma compartida bajo
su aspecto económico y legal.
En esta área, la Constitución brasileña de 1988 ha traído ciertas
limitaciones a la propiedad frente al derecho necesita el contexto de la
época considerada como obligatoria. Así, el legislador como lo haría de
haber recogido el derecho a la propiedad como una garantía fundamental
y predijo un aparato legal entero para el mantenimiento y la seguridad. La
inserción de este derecho y la garantía de la propiedad en el caput del
artículo 5 demuestran el carácter fundamental de esta institución, sobre la
que se cierne la siguiente inquietud: ¿es necesaria la existencia de la
propiedad como una institución?
Aunque considerado como un derecho esencial, en el caput del
artículo
máximo
de
los
derechos
más
fundamentales
en
sus
22
desdoblamientos, en los incisos, ya están previstos importantes
advertencias al derecho pleno de la propiedad, tanto es así que el artículo
XXIII de la Carta Magna hay la configuración de la limitación aportada por
la función social de la propiedad.
En su texto original fueron incluidos dispositivos acerca de la
propiedad, su extensión, forma de impuesto, además de la previsión de
las políticas urbanas y rurales, entre otros temas trabajados. Con los
años, se fueran insertando leyes específicas a través de enmiendas
constitucionales, cambiando la redacción original de la Carta Mayor, que
vienen de diversas formas de aportaciones presentadas por la sociedad,
por la realidad fáctica y por la necesidad de la paz social, la garantía de
políticas públicas en consonancia con el derecho privado y los derechos
individuales, así como por los constantes cambios en el escenario
mundial.
Debido a esto, algunas preguntas nos invitan a reflexionar: ¿Cuáles
son los principales retos y perspectivas de la afirmación de una nueva
lección para los Derechos del orden mundial contemporáneo, o como
dicen los franceses: mundializado?
¿Cómo conciliar los documentos y procedimientos, con el objetivo
de ofrecer seguridad jurídica en el registro de la propiedad, de acuerdo
con los requisitos legales, al tiempo que reconoce la existencia de una ley
imperial para influir en el cumplimiento de las primeras? Faltando no
portugués.
El comportamiento humano, los resultados de esta estrategia y
cómo la sociedad ve a estas formaciones los procedimientos correctos. Y
precisamente porque es el derecho de una de las consecuencias de estas
acciones y estos la visión humana es que se vuelve dinámica.
23
Por lo tanto, es fácil concluir que, debido a este dinamismo, el
cambio constante en el orden socio/económico, científico e incluso
religioso es que en ciertos momentos se insertan algunas restricciones a
los derechos; institutos cambian de tamaño y se han obtenido nuevos
preceptos y ordenamientos jurídicos.
Estas son preguntas que inspiran este estudio, cuyo objetivo es,
como se ha discutido en otra parte, examinar la institución de la venta y la
compra de la propiedad rural, direccionando la aplicación de este negocio
jurídico de la Amazonia brasileña y señalando los cambios necesarios
para que haya una efectiva regularización de tierras, por medio del
instituto de ‟usucapión‟ voluntaria, ya sea de tierras de propiedad privada,
así como las tierras públicas, devueltas que no están cumpliendo su
función social.
1.1 Origen de la ocupación, división y demarcación de la propiedad
rural en Brasil
De acuerdo con las enseñanzas de Ismael M. Falcão (1995), bajo
la premisa del cristianismo, el acta de nacimiento de Brasil es la bula inter
coetera del Papa Alejandro VI, del 4 de mayo de 1493, consolidada en el
Tratado de Tordesillas, firmado en 1494. Para este autor, se sabía que
todas las tierras existentes en el mundo, por disposición del ordenamiento
jurídico de la época, pertenecían al Orden de Cristo, de la que fue Gran
Maestro el Papa, con los reyes como vasallos y leales partidarios.
24
Por
otra
parte,
partiendo
de
la
premisa
espacial,
el
“descubrimiento” de Brasil no fue otra cosa que clavarse el dominio
lusitano sobre el "nuevo mundo", en nombre del Rey de Portugal y del
Orden de Cristo. Así, las tierras descubiertas estaban los dominios de la
Corona Portuguesa, siendo, en consecuencia, todas públicas, por origen,
como enseña Luís De Lima Stefanini (1978).
[...] El territorio brasileño era una propiedad pública de la
Corona. Esto como una entidad de Derecho Público, y no
como una entidad privada - propiedad del Rey de
Portugal - que para entender la situación del Jefe de
Estado, como representante de la nación [...]
(STEFANINI, 1978, p 32.).
El maestro Pinto Ferreira afirma que en el descubrimiento de Brasil
numerosas naciones indígenas tenían su propio territorio por derecho y
que en la forma original no había la división de tierras, excepto por mar.
Concluye su conferencia de la siguiente manera: "Recuerde que en
este momento el indio no era señor de derecho". De acuerdo con las
ordenanzas del reino, fue clasificado como una "cosa" de la cual cualquier
pudiera apropiarse”, por lo tanto, ha prevalecido “la concesión Papal".
(Ferreira, 1994, p. 107).
Con esto, se puede decir que en las raíces de las tierras brasileñas
desde el principio, independientemente de la extensión, en la opinión de
algunos el dueño era "Cristo", para otros, la corona portuguesa o los
indios. Otra premisa, constitucional, es decir que la tierra brasileña
siempre ha pertenecido al Estado, ya que su origen legal más antiguo, fue
su titular directo.
Acogiendo esta última premisa, es simple concluir que todas las
tierras de Brasil fueron originalmente públicas, ya que fueran habidas por
derecho de conquista de la corona portuguesa, con su independencia
25
política ahora pertenecen a la nación brasileña. Así es como nos enseña
el jurista brasileño, Hely Lopes Meirelles:
En Brasil todas las tierras eran originalmente públicas, ya
que pertenecen a la nación portuguesa, por derecho de
conquista. Luego pasaran para el Imperio y la República,
como siempre dominio del Estado. La transferencia de
tierras públicas a particulares se produjo gradualmente, a
través de concesiones de concesión de tierras y las
“datas” (instituto sesmarial), compra y venta, el
intercambio y la legitimación de las posesiones (Ley
601/1850, la primera legislación brasileña sobre
regularización de tierras). Por eso la regla de que todas
las tierras sin título de propiedad privada es de dominio
público. (Meirelles, 1971, p. 447).
26
Figura 1 - Mapa 1 – Límites Geográficos del Tratado de Tordesillas y División del
País en Capitanías hereditarias.
(Fuente: http://pt.wikipedia.org/wiki/Capitanias_do_Brasil)
A partir de 1822, con la independencia de Brasil, la propiedad fue
pasando poco a poco para el dominio privado. La Ley de Tierras – nº.
601, promulgada en 1850, preveía la revalidación de las sesmarías,
concesiones de tierras y legitimación de las posesiones mansas y
pacíficas existentes, la venta de tierras públicas a particulares a partir de
entonces como la única forma de adquisición por parte de los individuos.
Definió cuales eran las tierras devueltas, estableciendo que solamente
después de la demarcación de la propiedad privada es que el Gobierno
podría demarcar extremar o discriminar a las tierras devueltas.
Aprovechando el criterio enumerativo negativo en los párrafos 1, 2,
3 y 4 del artículo 39, de la Ley 601 de 1850 (Ley de Tierras), hay la
siguiente definición de tierras devueltas:
- Las que no están aplicadas a algún uso público, nacional,
provincial o municipal;
- Las que no están en dominio particular, por cualquier título
legítimo, ni son habidas por sesmarías y otras concesiones del Gobierno
General o Provincial, no incursas en „comiso‟ por la falta de cumplimiento
de las condiciones de medida, confirmación y cultura.
-Las que fueran dadas por sesmarías u otras concesiones del
gobierno, que, a pesar de incursas en ‟comiso‟, se revalidó por esta ley.
-Las que no estén ocupadas por las posesiones, las cuales,
aunque no estén fundadas en título general, están legitimadas por esta
ley.
Actualmente, en nivel federal, el asentamiento de tierras públicas
es disciplinado por la ley n. 6.363, de 07/12/76, cuyo objetivo es
27
encontrarlas, definir sus contornos, extremándolas de las tierras
particulares o privadas.
Este procedimiento, en el ámbito administrativo, se hace por un
comité especial, presidido por un Licenciado en Derecho por la Asesoría
Jurídica del Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA),
que verifica la legitimidad de los títulos de dominio privado, apurando, por
exclusión, las tierras de dominio público.
Bajo esa ley n. 6.363/76, el procedimiento administrativo sigue dos
fases: llamamiento de las partes interesadas a presentar sus títulos de
dominio sobre las tierras ocupadas por ellos y los títulos de demarcación,
efectuada a través de la georeferenciación de la propiedad, aprovechando
el GPS (Global Positioning System) de alta precisión, utilizado
actualmente por geomensores y/o técnicos topográficos de acuerdo a las
reglas establecidas por el INCRA, obedeciendo a los dictámenes del
artículo 225 de la Ley 6015/73 (Ley de los Registros Públicos).
Si alguna de las partes no contestan la llamada, o siendo el
procedimiento considerado ineficaz y/o su conclusión administrativa, se
recurre a un procedimiento judicial, cuya decisión, de legalización o no,
será registrada en nombre de la entidad política que es propietaria de las
tierras públicas, o devueltas.
Sobre la obligación de demarcar las tierras, Monica Diniz (2005)
muestra la relación entre la Corona, los concesionarios y los ocupantes
ilegales, hecho generador de interminables conflictos cuyos efectos aún
persisten en la actualidad.
Tal dualidad que existía (la emisión de Cartas de Sesmarías sin
apoyo legal y la ocupación desprovista de cualquier titulación de tierras)
será abordada por la Ley de Tierras del Imperio en 1850, con la
28
revalidación de las Cartas y las concesiones otorgadas en las provincias
de la Repartición General de Tierras del Imperio, creada en virtud de la
citada ley y la obligación de declarar los bienes sin ningún título antes de
los Registros parroquiales (más tarde llamados „Registros del Vicario‟).
Por lo tanto, desde 1850, tanto la propiedad como la posesión deberán
ser tituladas en la administración imperial, una situación que se arrastra
hasta la creación de los Registros Generales de Inmuebles en el Código
Civil en 1917.
Después de algún tiempo es que se lograron estos registros sobre
las posesiones, bajo la responsabilidad de la iglesia católica.
Monica Diniz en este sentido menciona
[...]Todas las posesiones y adjudicaciones formadas
fueron legitimadas en los registros públicos elaborados
con las parroquias locales. La Iglesia en este período de
la Colonia, se unió oficialmente al Estado. Por lo tanto,
los vicarios (o párrocos) de las iglesias eran quienes
hacían los registros de la tierra o los certificados, tales
como el nacimiento, el matrimonio, etc. Sólo con la
proclamación de la República en 1889, la iglesia y el
estado se apartaran. (DINIZ, 2005, s/p.)
Sin embargo, se observa que, en vano, hubo muchos intentos de
regularizar el sistema de tenencia de tierras. En este período, el desorden
asoló el país con la toma de posesiones ilegales de tierras, sin duda
causados por la falta de límites y la falta de legislación regulatoria en
tierras brasileñas.
Esto se observa en varias premisas ya citadas, y por lo tanto, no es
una novedad decir que los registros de estas tierras hasta hoy son
controvertidos. Se sabe que hay una gran cantidad de zonas
superpuestas. Hay mucha irregularidad en lo que respecta a la situación
de la propiedad a la medida del campo y la demarcación de las áreas
reportadas que son relatadas en los memoriales descriptivos.
29
Además de esto, los ingenieros del Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (INCRA), miembros de los comités
gubernamentales designados para fines específicos, con el respaldo de
los legisladores, llegaron al consenso de que era necesaria la
actualización urgente en los registros de tierras de Brasil para promover
una interconexión entre la situación actual de las propiedades rurales y los
documentos registrados, editando, para esto, las nuevas leyes especiales
que se tratarán en los capítulos secuenciales.
Así, en Brasil, todas las tierras eran originalmente públicas, ya que
habidas por derecho de conquista a la corona portuguesa y, con la
independencia la pertenencia le tocó a la nación brasileña.
Analizando lo que se ha dicho, se deduce, como se ve en la
disposición 013/06, publicada por el Magistrado de Justicia del Estado de
Pará, el siguiente: cualquier persona que se hace llamar un terrateniente
en el país, debe demostrar que la propiedad bajo su gobierno fue
válidamente desmembrada del patrimonio público. Eso se ve en la ley 601
de 1850, denominada Ley de Tierras, promulgada por el emperador Pedro
II, a fin de determinar lo que pertenecía al imperio y lo que pertenecía al
privado, adquirido a través de concesiones asignaciones y/o del llamado
„Registro del Vicario‟.
Aunque haya leyes estatales que reglan las cuestiones relativas a
la venta de tierras públicas, las Constituciones federales de Brasil, a partir
de 1934, siempre estableceran límites y condiciones para la práctica de
tales actos, siendo que se mantuvo la prohibición de que las de la
propiedad pública son inalienables y no están sujetos a prescripción
adquisitiva (usucapión).
30
La Constitución de 1934, en su artículo 130, establece el límite de
10000 hectáreas (diez mil hectáreas) para la alienación de tierras
públicas, sin necesidad de autorización del Senado.
La Constitución de 1937, en el artículo 155, mantuvo esta condición
límite, así que es necesario solamente respetar el límite contenido en los
títulos de propiedad emitidos por las distintas agencias del gobierno
federal y/o de la Unión. Se verifica que ninguno de ellos, a menos que
haya una excepción, supera el límite de 9.999 hectáreas (nueve mil
novecientos noventa y nueve hectáreas).
Art 155 – Ninguna concesión de tierra de más de diez mil
hectáreas, podrá ser hecha sin que, en cada caso, haya autorización
previa del Consejo Federal. (Brasil, Constitución de 1937).
Continuando, en la Constitución de 1946, por la Enmienda
Constitucional nº 10, del 09/11/1964, en el artículo 6º, nótase que este
límite se redujo a 3.000 hectáreas (tres mil hectáreas), área que también
fue mantenida por la Constitución de 1967, artículo 154, y reducida a
2.500 hectáreas (dos mil quinientas hectáreas) en la actual Constitución
de la República, en sus artículos. 49, c/c el párrafo 1º del artículo 188, en
sustitución a la autorización del Senado Federal para el Congreso
Nacional.
Así establece la mencionada disposición nº. 013/2006- editado por
Magistrado de Justicia del Estado de Pará:
[...] CONSIDERANDO que desde la Constitución Federal
de 1934 hay una limitación a la alienación de tierras
públicas sin el consentimiento del Senado de la
República. La Constitución de 1934 (art. 130) estableció
el límite de 10 000 hectáreas. La Constitución de 1937
(art. 155) mantuvo este límite. La Constitución de 1946,
por la Enmienda Constitucional nº 10 de 09/11/1964
(artículo 6º) redujo el límite para 3.000 hectáreas,
mantenido por la Constitución de 1967 (art.154) y
reducido en la actual Constitución de la República (art.
31
49, c / a & 1, art. 188) a 2.500 hectáreas, siendo que la
autorización pasa a ser otorgada por el Congreso
Nacional, por lo que los registros de las zonas superiores,
incluso los basados en títulos auténticos, si no tuvieron
autorización del Senado y o del Congreso Nacional,
plagados de „vicio de constitucionalidad‟.
Para justificar la expedición de la citada disposición, Su Excelencia,
la desembargadora Oradir Sampaio Nery, Corregidora de Justicia de los
condados del interior del estado de Pará, lo hizo con el fin de resolver el
grave problema de la tierra de su estado, lo que significa que las medidas
específicas adoptadas por la Corregiduría e por el Instituto de Terras do
Pará (ITERPA), se presentan insuficientes, en comparación con la
dimensión que alcanzó el acaparamiento (“grilagem” en Lengua
Portuguesa) de tierras, lo que demuestra que varios municipios del interior
del Estado presentan áreas registradas que superan en una, dos o más
veces su superficie territorial.
De conformidad con la Ley nº. 601, de 1850, con el objetivo de
arrecadar las tierras públicas brasileñas, vale el registro de la siguiente
noticia transmitida en la prensa oficial:
Transcurridos 123 años, en un procedimiento sin precedentes, una
iniciativa de la Superintendencia Regional do Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (INCRA), Roraima, sin duda motivada por
la demarcación indígena con problemas de la localidad Raposa do Sol,
fue abierto un proceso de licitación pública, cuyo decreto fue publicado en
el Diário Oficial da União (Diario Oficial del Estado de Brasil), edición del
día 23/10/2008, con el objetivo de delimitar y georreferenciar parte de
TIERRAS PÚBLICAS de su territorio, haciendo su medición y la
materialización de todos los vértices del perímetro de las explotaciones de
hasta 100 hectáreas, con la verificación de las fronteras estatales y pistas
32
de carreteras fronterizas que están limitadas a los sitios en evidencia, y su
objetivo es intensificar la regulación fundiaria de la referida región, en
busca de su desarrollo regional.
Así, se concluye que las tierras devueltas son tierras públicas que
aún no han sido identificadas y recogidas debidamente a través del
procedimiento legal, debidamente matriculadas/registradas en el Registro
de
la
Propiedad
Inmueble
de
la
circunscripción
inmobiliaria
correspondiente a la ubicación de la propiedad a la que se refiere.
Merece mencionar que hasta 1916, cuando se hizo obligatorio el
registro de una propiedad, creado por el primer Código Civil, el sistema de
registro de tierras brasileñas no tenía otro propósito que el de prestar su
censo.
El escritor Costa Porto, citado por Maria Helena Diniz, así identifica
el sistema de tierras brasileño, en el período imperial:
[...] tierras no distribuidas, o que, concedidas a terceros,
habían regresado al Estado, llamadas, genéricamente,
devueltas, con visible impropiedad, pues devueltas, a rigor,
se debía considerar que, dadas a particulares, fueran
devueltas al poder público, pasando este a ser el señor
primitivo;
b) tierras dadas regularmente de sesmaría, cuyos
beneficiarios, atendiendo a todas las condiciones y
exigencias legales, tuvieron el dominio pleno, asegurado
por la norma del art. 179, XXII, de la Constitución de 25 de
marzo de 1824;
c) tierras dadas de sesmaría, cuyos titulares no atendieron
a las exigencias legales, perdiendo el derecho a la fecha,
quedándose como „sesmeros‟ no legítimos; y
d) áreas simplemente ocupadas por personas sin ningún
título, situación de hecho, a rigor intrusos, solamente
amparados por el principio romano del melior est conditio
possidentis.
e) Con la finalidad de la inscripción de hipotecas, en 2110-1843 fue instituido el “Régimen Hipotecario”, por la Ley
Presupuestaria n. 317, que, posteriormente, fue cambiado
para “Registro General” por la Ley nº 1.237, de 24-9-1864,
reglamentada por el Decreto 3.453, de 26-4-1865. Esta
Ley ha traído significativos avances en el sistema registral
brasileño, pues vino, entre otras cosas, instituir el registro
de propiedad por ato inter vivos y la constitución de
33
derechos reales limitativos (art. 7º); declarar que la
transmisión no se operaba con respecto a terceros, sino
por la transcripción y desde su fecha, y que esta no
llevaría a la prueba de dominio; exigir la escritura pública
como de substancia del contrato y su inscripción en el
registro, para valer en contra de terceros; instituir la pre
notación y enumerar, taxativamente, los derechos reales
limitativos reales, sujetándoles a la transcripción. (PORTO,
apud DINIZ, 1992, s/p.).
El Reglamento 1.318/1854 estableció el Registro del Vicario, para
la solución necesaria de las posesiones entonces existentes, creando así
el primer registro en Brasil, mientras que el origen del Registro Geral de
Imóveis (Registro General de la Propiedad) se produjo tan sólo 10 años
después de que, en virtud de la Ley N º 1.237/1864 y el Decreto N º
3.453/1865, vale la pena señalar que estaba destinado para fines
estadísticos, y realizar la transmisión de la propiedad privada, con efectos
declarativos, diferenciándola de la opinión pública, en sustitución de la
tradición por la transcripción.
Años más tarde, como apunta José Penna Edgard Pereira Amorim
(2003), los Decretos. 169-A, 19 de enero de 1890, y 370 de 2 de mayo de
1890 repiten las viejas disposiciones de la ley hipotecaria, en lo que se
refiere a la transcripción de las transmisiones, que las leyes posteriores
ampliaran, buscando siempre la organización y la garantía de la propiedad
privada por el registro.
1.2. Del concepto de la propiedad e inmueble rural en el
ordenamiento brasileño
34
Buscó el Supremo Tribunal Federal distinguir el concepto de
propiedad y propiedad rural en los siguientes términos:
La propiedad rural está relacionada al registro único definido,
aunque la Ley 6.015/73 (Ley de Registros Públicos) haga mención a la
palabra "inmueble". La propiedad puede tener más de un registro,
incluyendo distintos propietarios, ya que se refiere a las áreas contiguas
que se están explorando en una manera única. (MS -22 591 - DJ 14-112003)
Propiedad rural, según el Vocabulário Jurídico, de De Plácito e
Silva (2008, p. 1118), puede resumirse, según la doctrina, como:
institución económica que tiene por objeto la explotación
de las empresas agrícolas y, por extensión, el terreno en
el que se hace la cultura y se mantiene un agronegocio,
la construcción, la sede de la propiedad, al igual que todo
lo relacionado con esta industria, incluyendo los derechos
para garantizar las actividades que son inherentes al
trabajo.
A este concepto se suma que la propiedad, en particular la rural,
nunca se divorció de su función o interés social. Incluso antes de entrar en
el sistema legal, había muchos filósofos y pensadores religiosos que
proclamaron la importancia del interés social de la tierra para la
perpetuación de la especie humana.
Aristóteles en "Política", afirmó que la propiedad debe tener un
propósito, teniendo en cuenta la finalidad que se pretendía. Santo Tomás
de Aquino, en su Suma Teológica y en la misma línea de investigación en
diversas
encíclicas
papales,
se opuso con
vehemencia al uso
indiscriminado de la propiedad, marginando a alguien que no es su
guardián, lo haciendo sobre la base de Génesis, el primer libro de la
Biblia, que establece, imperativamente, creced y multiplicaos, señalando
que la relación del hombre con la tierra siempre ha existido.
35
Después de muchos siglos, se ha de observar que la institución de
la función social de la tierra y de la propiedad sólo se convirtió en parte del
sistema legal en el mundo, a partir de 1919, por la República Federal de
Alemania, a través de la famosa Constitución de Weimar.
En Brasil, muy tímidamente, la Constitución de 1934/1937 y de una
manera más transparente en la Constitución del año 1946, la función
social de la propiedad obtuvo status constitucional al proclamar que la ley,
en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 141, § 16, para promover la
justa distribución de la propiedad con la igualdad de oportunidades para
todos. Trató, por el bien de la verdad, de la posibilidad de implantar la
reforma agraria en Brasil, la cual se consolidó, en las zonas rurales, de
acuerdo con el llamado Estatuto de la Tierra, creado por la Ley n. 4504,
de 30 de noviembre de 1964, que ya en su artículo 1 establece "Esta ley
regula los derechos y obligaciones relativos a inmuebles rurales,
asegurando a todos, de acuerdo con su artículo 2, la oportunidad de
acceder a la propiedad de la tierra, condicionada por su función social, en
términos de esta Ley”.
Por lo tanto, la propiedad rural está asociada a la noción de unidad
de explotación económica centrada en el desarrollo de las actividades
agrícolas, que puede estar formada por una o varias propiedades rurales,
como así escrito en el artículo 4 del Estatuto da Terra, la Ley nº 4504-I.
del 30/11/64: "el edificio rústico, área continua, en cualquier ubicación,
que está destinada a la exploración minera agrícola, la ganadería o la
agroindustria, o por los planes públicos, sea a través de la iniciativa
privada."
Volviendo al concepto de propiedad rural, José Afonso Silva apunta
que:
36
La propiedad rural, que está asociada a la noción de
propiedad de la tierra, con su naturaleza de bien de
producción, tiene como unidad natural la producción de
bienes necesarios a la supervivencia humana, de ahí la
razón para que la Constituição da República Federativa
do Brasil registra normas que sirven como base a su
peculiar disciplina jurídica (arts. 184 a 191). Es decir: la
propiedad de tener bienes no podría quedarse
únicamente en el sometimiento a los caprichos de la
naturaleza humana, en el sentido de tomar o no provecho
como más convenga al propietario (SILVA, 1999, p. 687).
Desde lo alto de su dominio, afirma el jurista Carlos Roberto
Gonçalves (2003, s/p.) que se puede definir el Derecho de propiedad real
como el poder legal, directo e inmediato del titular sobre la cosa con
exclusividad. Así comenta:
En los derechos personales, el vínculo obligatorio
entre el prestamista y el prestatario da al primer el
derecho de exigir la prestación prometida: a) hay el
principio del absolutismo, erga omnes... b) hay el
principio de la publicidad o de la visibilidad, donde se
adquieren los derechos reales sobre propiedad sólo
después de la transcripción, en el registro de la
propiedad, del título respectivo (CC, art. 1226 y
1267). Al ser oponibles erga omnes, es necesario
que todos conozcan sus titulares, para no
molestarlos. La transcripción y la tradición actúan
como medios de publicidad de la titularidad de los
derechos reales de propiedad.
A partir de estos conceptos es que con la llegada del Estatuto de la
Tierra, se buscó, de primero, para establecer una forma de descripción de
los inmuebles rurales, con la cual se pretendía crear una realidad en que
se queda clara la situación fática de la tierra, no lograda, por tener
preponderado la finalidad administrativa y fiscal de la inscripción.
Sólo con la Ley de los Registros Públicos, los registros de
inmuebles disponen de un respaldo legal para requerir una descripción de
la propiedad, sin embargo el artículo 176, § 1, sección II, punto 3, y el
artículo 225 hayan traído, salvo mejor juicio, las expresiones vagas y
37
criterios subjetivos, lo que permite al intérprete la aplicación de la norma
de acuerdo con su comprensión.
De acuerdo con el artículo primero de dicho Estatuto de la Tierra,
se garantiza a todos la oportunidad de acceder a la propiedad de la tierra,
condicionada por la función social que se realiza simultáneamente
cuando: a) promueve el bienestar de los propietarios y de los trabajadores
que laboran en ella así como de sus familias, b) mantiene niveles
satisfactorios de productividad c) garantiza la conservación de los
recursos naturales; d) cumple con las disposiciones legales que regulan
las relaciones de trabajo justas entre los que la poseen y la cultivan.
Se observa que El Estatuto de la Tierra, Ley n. 4.504/64, introdujo
una serie de innovaciones que destinadas a proporcionar un mejor uso de
la tierra, tratando de realizar distribuciones de manera a cumplir los
principios de la justicia social y al aumento de su productividad. Creando,
de esa manera, limitaciones al derecho de propiedad no sólo al extinguir,
de manera gradual, las formas de ocupación y explotación de la tierra en
contra su función social, pero también al establecer normas a respeto de
la alienación de tierras rurales, que sólo se pueden materializarse, por
ejemplo, con la aprobación del INCRA. O mejor dicho, hay la necesidad
de que el área que se objetive vender está dentro de la planificación del
INCRA (Estatuto de la Tierra, arts. 61 y siguientes.).
En este contexto, la Ley nº 10.267, de 28 de agosto de 2001,
cambia los artículos 176, § § 3 y 4, y 225, § 3, de la Ley nº 6.015/73, con
la previsión de identificación de propiedades rurales desde el memorial
descriptivo firmado por un profesional cualificado y con la debida
Anotación de Responsabilidad Técnica - ART, que contiene las
coordenadas de los vértices que definen los límites de los inmuebles
38
rurales georreferenciadas al Sistema Geodésico Brasileño y con exactitud
posicional que será fijada por el INCRA, según lo dispuesto en el Poder
Ejecutivo, Decreto nº 4.449/2002, modificado posteriormente por el
Decreto nº 5.570/05, que presenta la intención de incorporar a la base
gráfica del catastro de registro, con la realización de una interconexión
entre ellos, para corregir el vacío legal que resulta de la relación algo
promiscua e incestuosa entre el sector público y privado, hace más de
quinientos años.
En la misma línea se siguió en las Constituciones de 1967 a 1969,
la Constitución Federal de 1988 en la parte de los Derechos y garantías
fundamentales, garantizando el derecho de propiedad (art. 5º, inciso
XXII), subrayando, sin embargo, que ésta "cumplirá su función social"
(inciso XXIII).
Al relacionar los principios que deben observarse para que el orden
económico, basado en la valoración del trabajo humano y en la libre
empresa, cuya finalidad es garantizar a todos una vida digna, de acuerdo
con los dictados de la justicia social, el art. 170, III, de la CF/88, se refiere,
explícitamente, a la "función social de la propiedad".
Nótese, sin embargo, que la función social de la propiedad no
grava todo y cualquier bien de manera indiscriminada. Debemos
considerar como GRADO teniendo en cuenta que, en lo que atañe tierras
pertenecientes a los particulares, sólo la propiedad de los activos
productivos es que estaría adjunta al cumplimiento de la función social, se
distingue, además, con respecto a aquellos, ciertas circunstancias en las
cuales la propiedad cumple una función distinta de aquellas otras en lo
que el cumplimiento de la función social podrá ser exigido, al explicar:
[…] como un instrumento para garantizar la supervivencia
individual y familiar – la dignidad de la persona humana,
39
porque – la propiedad está compuesta de un derecho
individual y, inevitablemente, cumple la función individual.
Como tal, está garantizada por la generalización de las
Constituciones de nuestro tiempo, capitalistas y, como
hemos visto, socialistas. Para esa propiedad no se puede
imponer la función social; sólo a los abusos efectuados
en su ejercicio son blancos de limitación, adecuada, en
las disposiciones que aplican el llamado poder de policía
estatal (GRAU, 1998, p. 254).
La discusión sobre la función social que la propiedad sin falta debe
ejercer no es reciente en la esfera del derecho privado. La doctrina
nacional, sobre el tema, cuenta con muchas y significativas contribuciones
y hoy ya hay una vasta producción de obras y artículos en este sentido,
todas ellas con una visión semejante o al menos con una base arraigada
en algunos principios y determinaciones.
Al asignar a la propiedad privada una función (social), afectan a su
titular un poder-deber, refleja GRAU, basado en Sarsfield, aportando al
derecho privado algo que inicialmente estaba destinado al derecho
público, que es el condicionamiento del poder a una finalidad. (LYRA
JUNIOR; FIGUEIREDO; 2002, s/p).
Tal función social debe presentar un tono activo, que consiste en
comportamientos positivos, de manera a imponer, al propietario "el deber
de ejercerlo en favor de otro y no, solamente, de no ejercerlo en
detrimento a los demás" (GRAU, 1998, p. 246). La propiedad, así, se
configura como la relación entre persona y cosa. Por lo tanto, las cosas, o
bienes, deben ser instrumento al servicio de los hombres para satisfacer
sus necesidades. (OLIVEIRA, 2001, s/p.). En la autorizada opinión de
FACHIN, la propiedad debe ser "menos exclusión y más abrigo, menos
especulación y más producción" (FACHIN, 1996, p. 96). Es dentro de este
contexto que la doctrina especializada sigue afirmando no puede
mantenerse el concepto romanista de la propiedad, de connotación
40
francamente individualista. Se observa, por el contrario, actualmente, que
el individualismo de la propiedad perdió espacio para el interés colectivo,
con el fin de sujetarla, cada vez más, al bien público. Según MARQUESI
(2001):
[…] ya no es posible aceptar que el propietario utilice su
propiedad objetivando a fines puramente individuales. Él
debe, por el contrario, hacerlo de una forma útil a la
sociedad, utilizándolo como un instrumento de la riqueza
y la búsqueda de la felicidad de todos. Y, en efecto, como
son escasos los bienes naturales puestos a la disposición
del hombre, se requiere que su uso se haga en beneficio
de todos, aunque hay que respetar la propiedad como un
derecho subjetivo individual, en oposición a las teorías
marxistas. El predicado de la función social, dijo
Trotabas, citado por Ribeiro da Cunha, no es una
amenaza al derecho del propietario; o más bien, completa
e enriquece la noción de propiedad. (MARQUESI, 2001,
p. 95).
La propiedad, así, se constituye en un costo social real, dedicada,
al bienestar de la comunidad. La propiedad del latifundio en nuestro País
es aceptada sin cualquier limitación para los ciudadanos brasileños. Esta
situación se explica, de acuerdo con Gondinho (2000) por el alarmante
desconocimiento del verdadero alcance del principio de la función social
de la propiedad y su integración con la propia estructura del derecho de
propiedad.
Lo que se debe tener en cuenta, es que la función social de la
propiedad, principio constitucional de contenido cierto y determinado - y
no simplemente norma programática - es un importante aliado de la
democracia, al punto de, si desapercibido, posibilitar la utilización de
"instrumentos jurídicos aptos a promover los objetivos fundamentales de
la República consagrados por la Constitución".
La función social de la propiedad corresponde a una "formulación
contemporánea de la legitimación del título que abarca el dominio". El
derecho de propiedad, como todos los otros derechos colectivos, debe ser
41
asegurado y ejercitado en función de la sociedad, que es su principal
blanco.
El derecho de propiedad no está previsto solamente en el capítulo
del Orden Social, pero también hay previsión de él en el orden económico,
asegurado en el ámbito de los derechos y garantías fundamentales, la
Carta Ciudadana de 1988 garantiza el derecho de propiedad, desde que
cumpla su función social. Aún según Gondinho (2000, p. 413),
“socialmente funcional será la propiedad que, desde que respetada la
dignidad de la persona humana, contribuya para el desarrollo nacional y
para disminuir la pobreza y las desigualdades sociales”. El cumplimiento
de esta exigencia no ocurre solamente en carácter hipotético: al contrario,
la propia Constitución Federal delinea sus parámetros.
El art. 186 de la CF/88 aporta cuatro requisitos para que la
propiedad rural tenga atendida su función social, cuales sean:
aprovechamiento racional y adecuado; utilización adecuada de los
recursos naturales existentes y preservación del medio ambiente;
observancia de las disposiciones que reglan las relaciones de trabajo y
explotación de la propiedad, desde que favorezca el bienestar de los
propietarios y de los que en ella trabajan. Sólo la propiedad que cumpla
todos esos requisitos es que tendrá atendida su función social. Así, mismo
que sea productiva, la propiedad rural no atenderá su función social si su
producción está basada en violación de las normas de trabajo, por
ejemplo.
Como se ve, pues, la propiedad sigue teniendo su contenido
protegido y el propietario continúa manteniendo su característica de
dueño; lo que cambió, o mejor, evolucionó, es que cabe a la ley definir los
modos de adquisición, uso, gozo y límites de la propiedad, siempre con el
42
objetivo de favorecer su función social. Así, caso la propiedad rural de
latifundio no cumpla su función social porque el propietario no haga su
aprovechamiento racional adecuado; no utilice adecuadamente los
recursos naturales disponibles ni preserve el medio ambiente; no respete
las normas que reglan las relaciones contractuales de trabajo; la explote
de una manera tal que no favorezca el bienestar del propietario y de los
trabajadores,
debe
el
magistrado
llevar
tales
circunstancias
en
consideración cuando provocado, a través de acción de reintegración de
posesión, por el titular del respectivo dominio.
1.3 Formas de Adquisición de la posesión y de la propiedad rural en
ordenamiento jurídico brasileño
La Constitución Federal de 1988, art. 191 y párrafo único, y el
Código Civil, art. 1.239, se destinan a la adquisición de inmueble rural o
urbano, a través de la posesión pro labore adversos, lo que limita el
derecho del propietario que la abandonó. La adquisición de propiedad
rural, por la nueva Carta, por extranjero, será reglamentada por ley, que
establecerá los casos en que dependerá de autorización del Congreso
Nacional (CF, art. 190). (DINIZ, 2008, p. 128-136)..
El orden jurídico de Brasil siempre contempló para los extranjeros
los mismos derechos fundamentales garantizados a los brasileños, que
son: vida, libertad, seguridad y prosperidad. Esa equiparación fue así
hasta la aparición de la Enmienda Complementaria nº 45, del 30 de enero
de 1969 y del Decreto Legislativo nº 924, del 10 de octubre de 1969,
43
momento hasta el cual era libre la venta a extranjeros de tierras rurales
brasileñas, con objeción de las exigencias generales previstas en la
legislación pertinente. Desde entonces, el extranjero vio sufrir muchas
restricciones a su derecho de comprar tierras rurales.
El requisito fundamental común para todas las hipótesis que serán
a continuación tratadas: el extranjero debe residir en territorio nacional
(art. 1º de la Ley nº 5.709/1971), a excepción del caso de recepción de
herencia legítima.
Por lo tanto, la persona física extranjera residente en el exterior no
puede, en regla, adquirir un inmueble rural en Brasil. La adquisición no
sufre restricción, siempre que: (i) el bien no sobrepase el tamaño de 3
(tres) Módulos de Explotación Indefinida (MEI); definido por la Instrucción
Especial nº 50 del Incra, siendo diferente del módulo rural y del módulo
fiscal; (ii) el inmueble no esté ubicado en área de seguridad nacional,
hipótesis en la que hace falta la autorización del Consejo de Defensa
Nacional (art. 7º de la Ley nº 5.709/1971).
Sin embargo, si el extranjero fuese comprando fracciones
sucesivas de un mismo inmueble, siempre que no sobrepase el límite de
tres módulos, no necesitará autorización, dado que estará adquiriendo un
único inmueble con área inferior a tres módulos.
En el caso de adquisición de inmueble por persona jurídica
extranjera, las sociedades extranjeras están impedidas de adquirir
inmuebles rurales en Brasil, excepto si tengan autorización para funcionar
en el País, en la forma del art. 1º de la Ley nº 5.709/1971 (interpretación a
contrario sensu).
La prueba de la actuación eficaz o no en el territorio nacional puede
estar sujeta a ciertas dificultades. Piénsese en la hipótesis de una
44
empresa extranjera que prestó dinero a una sociedad brasileña en el
exterior y que desea registrar una hipoteca como garantía del negocio
jurídico. En este caso, obviamente, no será necesaria la presentación de
ningún acto autorizante, ya que no está funcionando en Brasil.
Por su vez, los incs. del I al VI, párrafo primero, del art. 1.134 del
Código Civil, tratan de la forma de obtener autorización para funcionar en
el País, con el objetivo de defender la economía nacional y garantizar el
cumplimiento de las obligaciones que fuesen contratadas.
Nótese que en la forma del art. 1.136 del Código Civil, tales
sociedades también tendrán que inscribir sus actos constitutivos en el
registro propio del lugar en que se establecerán, pudiendo constar en su
denominación original las expresiones “de Brasil” o “para el Brasil”.
Igualmente, deberán estar inscriptos en el CNPJ, especialmente
para participar de negocios jurídicos celebrados por escritura pública,
observándose las disposiciones de la Instrucción Normativa nº 568, del 8
de septiembre de 2005.
Tales empresas se someten para la explotación de la tierra rural a
la aprobación del Ministerio de Agricultura (solamente pueden explotar
actividades de agricultura y ganadería, industriales o de colonización, en
la forma del art. 5º de la Ley nº 5.709/1971).
La autorización se impone a las personas jurídicas, aunque el área
rural a ser adquirida esté bajo el límite de 3 (tres) MEI.
Actualmente, el límite máximo para la adquisición por personas
jurídicas es de 100 (cien) MEI.
Persiste la duda en lo que atañe a la necesidad de obtener o no
autorización previa del Incra para la adquisición de inmuebles rurales por
personas jurídicas nacionales, de las cuales “participen, a cualquier título,
45
personas extranjeras físicas o jurídicas que tengan la mayor parte del
capital social y residan o tengan sede en el exterior”, como determina
expresamente el párrafo 1º de la Ley nº 5.709/1971.
Tal dispositivo amplía el concepto de empresa extranjera para fines
de sumisión a las restricciones en él establecidas.
Sin embargo, el art. 171 de la CF/1988 no estableció diversidad de
tratamientos entre empresas nacionales con o sin capital extranjero, fuera
de los casos constitucionalmente previstos, de modo que el texto
constitucional no habría acogido el § 1º del art. 1º de la Ley nº 5.709/1971.
Se pasó a considerar, pues, que las empresas formadas por
extranjeros, pero constituidas de acuerdo con las leyes nacionales y con
sede en territorio nacional, podrían adquirir libremente áreas rurales en la
forma del Parecer GQ 181 de la Abogacía General de la Federación, del
año de 1998.
Actualmente, con todo, la manifestación de la AGU nº 1/2008 alteró
el criterio anterior considerando ahora vigente el mencionado § 1º del art.
1º de la Ley nº 5.709/1971.
Ya hubo decisiones judiciales en defensa de la necesidad de
autorización previa en esta circunstancia, como se desprende del
siguiente fallo:
Inmueble Rural - Adquisición. Empresa Brasileña o
extranjera - Control societario. Los servicios de
anotaciones y de registros, cuando labren o registren
títulos que impliquen la adquisición de bienes por
empresa brasileña con mayoría de capital social
controlado por persona física o jurídica extranjera,
deben hacer mención de la ordenanza que autorizó
la adquisición o mencionar la decisión que la
dispensó. (Proceso GC 3.264 /96 - São Paulo,
DOJSP 4/5/1996, dictamen del juez Marcelo Martins
Berthe.
46
En este sentido, el Consejo Nacional de Justicia determinó que el
control de esas adquisiciones fuese hecho por las oficinas de registro de
notas y del registro inmobiliario, debiendo ser informada cualquier
transacción de inmuebles rurales a las Corregidurías de Justicia de los
Estados, aunque fuesen efectuadas por empresas nacionales, pero
controladas por extranjeros.
La Instrucción Normativa nº 70/2011 del Incra aporta, en los arts.
15 y siguientes, reglamentación pormenorizada de los documentos que
deben instruir el pedido administrativo de compra.
Séanos permitida la transcripción de las conclusiones de Eduardo
Augusto (2011) sobre el tema en examen:
Las empresas brasileñas que pasan a estar sometidas a
las restricciones de la ley son solamente las que están
bajo control de persona natural o jurídica extranjera, que
resida o tenga sede en el Exterior. No hay que
deshacerse del control de cuadro societario de la
empresa controladora, ni de la controladora de ésta. El
comando legal restringe el análisis solamente al
controlador directo, o sea, se debe verificar la
nacionalidad y el domicilio/sede solamente del titular de la
mayoría del capital votante.
Es competencia del Registro de Inmuebles efectuar el
control de la extensión territorial que esté en poder de
extranjeros en cada Municipio. Con la inclusión de las
empresas nacionales bajo control extranjero en esta
estadística, el control dejó de tener coherencia y
efectividad, pues no existe obligación por parte de las
empresas de comunicar al registro de inmuebles la
mutación de su situación societaria. Como consecuencia,
el control tendrá en cuenta solamente el momento de la
adquisición, pero no representará la realidad frente a las
constantes mutaciones accionarias, en un innumerable
“cambio de sillas” que ocurrirá según las necesidades del
mercado. En suma, el control que compite al registrador
inmobiliario pasa a ser artificial, pues no es posible
acompañar las mutaciones del día a día de esas
empresas. La inclusión de las empresas nacionales bajo
el control extranjero dentro de las restricciones de la Ley
5.709/71 podrá generar serios perjuicios a nuestro País,
no siendo, por lo tanto, una buena política de gobierno.
Considerando que las grandes empresas (principalmente
las instituciones financieras) están en esa situación, todas
las dificultades y perjuicios a ellas impuestos serán, de
47
una u otra forma, transferidos al consumidor. La
institución financiera controlada por extranjeros ya sabrá,
por antelación, que el inmueble rural dado en garantía no
podrá ser rematado por ella para satisfacer su crédito en
la hipoteca de no pago, en consecuencia: la población
tendrá mayores dificultades para obtener nuevos
préstamos cuando la garantía que pretende ofertar sea el
inmueble rural. (AUGUSTO, 2011, s/p.).
Con todo, el Proyecto de Ley nº 4.059/2012, § 2º del art. 1º, en
consonancia con el texto constitucional, establece otra directriz,
asegurando que “las restricciones establecidas en esta ley no se aplican a
las personas jurídicas brasileñas, aun estando constituidas o controladas
directa o indirectamente por personas privadas, físicas o jurídicas
extranjeras, a excepción de lo dispuesto en el artículo 3º”.
El referido art. 3º hace la siguiente enumeración:
Art. 3º No pueden adquirir inmuebles rurales, aun bajo la
forma indirecta, mediante la adquisición directa o
indirecta del control accionario, constitución de fondo de
inversión inmobiliario o contratación de consorcios, las
siguientes personas jurídicas:
I – la organización no gubernamental con actuación en el
territorio nacional que tenga sede en el exterior u
organización no gubernamental establecida en Brasil
cuyo presupuesto anual sea procedente, en su mayor
parte, de una misma persona física extranjera, o empresa
con sede en el exterior o, aun, procedente de una de
esas fuentes cuando estén coligadas;
II –la fundación particular cuando sus instituidores fuesen
personas encuadradas en lo dispuesto en el inciso I o
empresas
extranjeras
o
empresas
extranjeras
autorizadas a funcionar en Brasil con sede en el exterior;
III – los fondos soberanos constituidos por estados
extranjeros.
§ 1º La prohibición mencionada en ese artículo no se
aplica a las Compañías de Capital Abierto con acciones
negociadas en bolsa de valores en Brasil o en el exterior.
1.3.1. Una breve historia
48
Al tratar a la posesión como un medio de adquirir la propiedad, el
maestro MURARO-SILVA (2001, p. 20-21) proclama que, con la
independencia política y administrativa de Brasil, las tierras antes
públicas, pertenecientes a Portugal, de la misma forma que fueran
incorporadas, pasaron al patrimonio construido del Imperio del Brasil, los
institutos de la posesión y la propiedad eran raros a la sistemática lusitana
que no admitía la posesión, como autónoma, pero sólo la mera ocupación.
Así, resalta el citado mestre que todas ellas, teniendo o no sus detentores
las concesiones y/o cartas de sesmarías, continuaran siendo tierras
públicas, pues no fueran criados los mecanismos jurídicos necesarios que
permitirían la alienación para el patrimonio privado.
En el „Juzgamiento del Recurso Extraordinario‟ nº 51.290/GO, el
Ministro Aliomar Baleeiro, del Supremo Tribunal Federal, a despecho de
esa situación peculiar, como relator del citado proceso así pronunció su
voto:
Las Tierras de Brasil fueron objeto de conquista y
posesión por Pedro Alvares Cabral, para el rey de
Portugal. Ella se convirtió en una hacienda para el rey,
quedando en el dominio real hasta la independencia,
cuando fue transferida al patrimonio nacional,
permaneciendo allí todo el tiempo del Imperio, hasta que
el artículo 64 de la Constitución de 1891 la distribuyó a
los Estados en cuyos límites estaba. Así los Estados,
como sucesores de la nación brasileña, y la nación
brasileña como sucesora del patrimonio personal del Rey
de Portugal no necesitaban traer ningún título. El título es
la posesión histórica, el hecho de la conquista de la tierra.
La tierra en Brasil fue originalmente pública. El Rey la
desmembró en trozos enormes, las llamadas sesmarías,
y las donó. Hubo este proceso hasta casi la
independencia. Después de la independencia, se
estableció que no podía ser más objetos de donaciones o
concesiones. Deberían ser vendidas. El rey de Portugal
no donaba tierras. Hacía una especie de concesión a
sesmeros, para su utilización económica efectiva. Lo que
49
quería era fundar un imperio. Quería que el sujeto trajera
el dinero, hombres, herramientas, animales, que arase la
tierra, la valorase, con lo que el rey recibiera sus
impuestos, tanto que reserva ciertos derechos
regaleanos. Sólo el hecho de que no han cumplido con
sus obligaciones en general, no la cumplían, hacia la
corona portuguesa, para que se quedasen en „comiso‟
por
diferentes
caminos.
(http://www.jusbrasil.com.br/diarios/61265403/djpa-05-112013-pg-606).
Como se ve, la posesión y propiedad visto siempre serán
discutidos en el presente estudio, que en principio debería limitarse a la
adquisición de bienes por acto entre vivos, con énfasis en la venta y
compra, cuyo título es transferido sólo a través de su transcripción en el
Registro de la Propiedad Inmueble. Sin embargo, por razones que se
describen a continuación, se dirigirá a ellos también la pregunta
relacionada con la adquisición de la propiedad por medio de legitimar la
posesión, llamada regularización de tierras, reglada por la Ley
12.424/2011 y otros sistemas legales específicos y otras propuestas que
puedan complementarlos.
Sin duda, es tema muy controvertido, por eso tan complejo en el
ámbito del Registro de la Propiedad, ya que este hasta ahora no incluía la
posesión, pero tan solamente la propiedad.
De acuerdo con los principios constitucionales y los que orientan la
mencionada ley, su objetivo está destinado a mejorar las condiciones de
vida y la sostenibilidad ambiental, urbana, social, en los asentamientos
urbanos.
El procedimiento extrajudicial de la demarcación, legitimación de la
propiedad y asignación de propiedad son disciplinados en el citado
estatuto, en el artículo 48 de la Ley 11.977/2009, que busca en última
instancia desjudicializar el acto de posesión prolongada en este caso
50
especial, abrigando en la Oficina de usucapión administrativa que
seguramente cumple con los dictados constitucionales de la función social
de posesión y propiedad.
Si en el caso de la desjudicialización de la usucapión,
independiente, por lo tanto, de la intervención judicial, ocurran
cuestionamientos acerca de la constitucionalidad por si tener ciencia del
principio de la supremacía de la jurisdicción en lo que se refiere a la
resolución de conflictos relacionados al despojamiento o al perecimiento
del derecho de propiedad, tales cuestionamientos no encuentran
sustentación en el ámbito práctico por las siguientes razones: el
procedimiento de legitimación, reglado por la Ley 12.424/2011, además
de constituyrse medio adecuado a la adquisición de propiedad, derivada
de la posesión prolongada, mansa y pacífica, tampoco presenta violación
a los principios constitucionales en lo que se refiere al proceso legal y o
contradictorio.
A modo de ejemplo, vale la pena traer a colación la historia oficial
de las primeras concesiones de tierra - capitanías hereditarias, también
llamadas „donatarias‟, se otorgaron por cartas de donación y estas cartas
no indicaban manera de medir, porque no había interés en la cantidad de
tierra que era, en gran medida y extensión para poca población.
Falcão (1995, p. 22) relata que:
Gracias a los poderes que se les dio a ellos, EL REY al
desplegar las capitanías, entendió de donar a cada
concesionario "una capitanía en la costa de Brasil con 50
leguas de extensión en la misma costa de las islas que se
encuentran y diez leguas de fronteras marítimas a la
misma, y las tierras del interior del interior con la medida
que se encuentre.
En las palabras de este autor no había límite establecido para la
capitanía en la dimensión de los fondos. Ellas irían hasta el límite de la
51
visión, es decir: del mar hasta el horizonte. Eran inalienables, pero
podrían ser transmitidas por herencia, de ahí la denominación de
capitanía hereditaria. La forma de la delimitación de la extensión de la
tierra en ese momento era, como se había dicho anteriormente: „hasta
donde la visión permitiera‟. No había escrituraciones del tamaño o de la
extensión de las propiedades y la preocupación estaba en la producción y
en la herencia. Llamadas de „sesmarías‟ eran las tierras donadas por los
capitanes responsables por las capitanías hereditarias.
No hay certeza sobre el origen de la palabra „sesmaría‟. Ismael
Marinho Falcão apud 'Ruy Cirne Lima (1954) plantea la hipótesis de que
la expresión derivar de „Sesma‟, grado de división de campo de alfoz,
también está considerando la posibilidad de venir de „Sesma‟ o „Sesmo‟,
es decir, la sexta parte de cualquier cosa, admite, por otro lado, que
pueda derivar del latín bajo "caesina”, es decir, incisión o corte. El Instituto
de las sesmarías se considera la creación original de la Ley Pública
Lusitano.
En cuanto a sesmeros, nombre por el cual fueron conocidos por el
rey aquellos que recibieron las concesiones de tierras, tenían como misión
poblar el campo y producir y promover la agricultura, siguiendo así, en
parte, la práctica de los portugueses, disciplinada por la legislación
vigente en aquel tiempo.
Así enseña Falcão:
[…] las Ordenanzas Alfonsinas de 1446, revelando,
también, las preocupaciones sobre la repoblación de los
campos y la producción agrícola, repite el mando de D.
Fernando y prevé la concesión de tierras en „sesmarías‟ a
quienes de ellas querían extraer la debida ventaja. En
Brasil, sin embargo, este sistema llegó a ser sentado en
otras bases. Aquí, a diferencia de lo ocurrido en Portugal,
no se utilizó el sistema de „sesmarías‟ para revolver la
inercia del campo, sirvió él como un instrumento de la
ocupación primaria del territorio. El sesmero tenía gastos
52
generales (además de algunos casos especiales relativos
a situaciones particulares) que, de no cumplirse, le hizo
caer en „comiso‟ (penalidad impuesta a aquellos que no
cumplan con ciertas condiciones impuestas por la ley o
por contrato), devolviendo a la Corona la tierra que le
había concedido. No había, sin embargo, el control
efectivo del cumplimiento de las especificaciones.
Inicialmente las áreas otorgadas no se limitaron a una
cierta cantidad. Entonces, debido a los excesos
cometidos, empezaran los límites. En 1695, una Real
Orden impone a los distribuidores, además de los cargos
normales, el pago de „foro‟. La carta real de diciembre de
1697 limita el alcance de las „sesmarías‟ a tres ligas.
Había también la obligación de pagar el diezmo de los
frutos de la Orden de Cristo y el deber de la demarcación
de la tierra en tres años, comenzando así la preocupación
con las extensiones de tierra y cultivo. […] (FALCÃO,
apud LIMA, 1954, p. 18).
Así, en la cita de este reconocido autor es evidente que no hubo
preocupación con medidas, registros, demarcaciones o cantidad, la
preocupación giraba en torno a los asentamientos y cultura efectiva de las
tierras brasileñas. No había, en aquel momento, la existencia de una
burocracia costosa y complicada para que la persona en cuestión fuese
adjudicada con la concesión de una asignación (sesmaría).
Por lo tanto, teniendo en cuenta el gran tamaño de Brasil no hubo
distinción alguna de las grandes cantidades de tierra, como si se tiene en
la actualidad. Aborda Costa Porto acerca de la distribución de la tierra en
forma de „sesmarías‟, reconoce la importancia de las divisiones de la tierra
y relata que ellas fueran un hito para la historia agraria de Brasil.
Así, es fácil concluir que la posesión era, y mismo que
tímidamente, sigue siendo una de las formas de adquisición de la
propiedad. El mayor ejemplo es del mismo País que primitivamente
ocupaba una superficie estimada en la costa, con la medición de
2.312.000 kilómetros y después del Tratado de Tordesillas, obtuvo otros
53
6.199.965 km2 de medición, y, de acuerdo con fuentes del IBGE, tiene un
total de 8.511.965 kilómetros.
Como ya se ha discutido en otra parte, en 1822, con la
proclamación de la independencia política y administrativa de Brasil, las
tierras que habían pertenecido a Portugal se incorporaron a la herencia
del Imperio del Brasil.
Desde mediados del siglo XIX, se inició en Brasil un proceso
legislativo más coherente con la aprobación de leyes destinadas a la
regularización
de
la
ocupación
del
territorio.
Las
transacciones
comerciales se cubrieron inicialmente con inscripciones de hipotecas
creadas por la Ley de Presupuestos 317/1843. Sin embargo, el sistema
de propiedad de la tierra vacante (tierras devueltas) se ha difundido como
una forma de ocupación del territorio brasileño, hasta la promulgación de
la Ley 601 de 09.18.1850, la Ley de Tierras, que abolió el esquema.
Con la suspensión de concesiones de futuras „sesmarías‟, hasta
la convocatoria de la Asamblea General, Constituyente y Jurídica no
fueron desarrollados los mecanismos legales necesarios para permitir el
paso de las tierras públicas para el patrimonio privado. Como resultado,
Brasil, de nuevo, se quedó a la deriva en lo que respecta a la aprobación
de mecanismos de transferencia de tierras reales para las propiedades
particulares.
Monica Diniz (2005) proclama que el fin de las adjudicaciones y la
no sustitución rápida por otro sistema que regulase las cuestiones
relacionadas con la tierra brasileña generó más problemas, pues grandes
eran las proporciones de tierra, sin embargo, despobladas.
Para cumplir con el vacío legal, los presidentes de las provincias,
en ausencia de cualquier reglamento, continuaran emitiendo cartas de
54
„sesmarías‟. Legalmente todo se cambió a través del art. XXII-179, de la
primera Constitución de Brasil, otorgada en 1824, garantizando el derecho
de propiedad "en toda su plenitud”.
Los institutos de la posesión y de la propiedad eran extraños a la
sistemática lusitana. En la patria madre no se reconocía la posesión como
autónoma, las tierras o eran de particulares o del patrimonio imperial. En
Portugal no se admitía la posesión, pero sólo una mera ocupación.
Se observa a través del artículo 115 que la constitución imperial
trató más de preservar el patrimonio personal del monarca, diciendo que
los palacios y tierras nacionales, actualmente propiedad del Sr. D. Pedro I,
siempre pertenecerán a sus sucesores, y la nación se encargará de la
adquisición y la construcción, que considere apropiada para la decencia y
la recreación del emperador y su familia.
De todas las instituciones jurídicas relacionadas con la posesión
y/o propiedad y tenencia de la tierra, el análisis de las consecuencias
filosóficas y sociales de las mutaciones en los últimos años relacionados
con el Derecho moderno, sobre todo en lo que respecta a los principios
constitucionales pertinentes que importan a la ley agraria, se puede decir
que el llamado Estatuto de la Tierra, creado por la Ley 4.504/64, fue, en
Brasil, el marco institucional de la acción del Estado, con el objetivo de
una mejor distribución de sus tierras, incentivando los agricultores a
quedaren en el campo y, al mismo tiempo, bajo del párrafo 4, artículo 25,
de la citada ley, a prevenir cualquier venta o arrendamiento de terrenos
públicos ubicados en áreas identificadas como prioritarias para la
implementación de una reforma agraria lenta y gradual.
Rivaldo Machado de Arruda (1999), procurador del INCRA,
informa conceptos de registro y garantías de la propiedad de bienes
55
inmuebles y la importancia y función del notorio registrador de inmuebles.
Prelecciona que el servicio registral se rige por la Ley nº 6015, de 31 de
diciembre de 1973, esta ley cubre los registros que tienen que ver con el
derecho civil, el registro civil de las personas naturales y jurídicas, el
registro de escrituras y documentos y el registro de la propiedad inmueble.
Actualmente, además de la posesión, muy cuestionada, si adquiere
la Propiedad Rural por acto inter vivos y por causa mortis. Inter vivos
ocurre por el REGISTRO DE TÍTULO, por USUCAPIÓN, por ADHESIÓN;
estas dos últimas sujetas al registro de inmuebles. Por lo tanto, en Brasil,
"quien no registra no es dueño", es decir: mientras no se registre el título
de transmisión, el transmitente sigue caracterizándose como dueño de la
propiedad.
A estas dos formas de transferencia de tierras públicas a privadas,
se añadió la usucapión, que será estudiada más en mayor profundidad,
limitado su estudio a las tierras públicas, cuestión que se debate
académicamente en cuanto a su capacidad para hacer frente a la tierra
vacante (devuelta) desde que cumplida su función social.
56
2. Peculiaridades de la compra y venta civil
Con el objetivo de aplicar el sistema „sesmarial‟ en Brasil, esto no
fue un éxito, ya que la nueva colonia estaba formada por grandes
extensiones de tierra virgen teniendo como política su colonización, al
revés de la metrópoli, con pequeña dimensión territorial, donde se
desarrolló, con éxito, la reforma agraria. Sin embargo, durante más de 300
años se encontraban en vigor en Brasil concesiones de las „sesmarías‟,
que se suspendieron en 06/17/1822, por la Resolución 76, del emperador
Pedro I (anexo).
El Reglamento para la aplicación de la Ley 601 de 1850 se editó
cuatro (04) años después de su promulgación, es decir, el 30 de enero de
1854, afirmando que sólo después de la demarcación de la propiedad
privada es que la autoridad pública podría demarcar, extremar o
discriminar las tierras públicas. Esto hizo que la ley 601/1850 se
convirtiera en inaplicable, pues el Gobierno fue atado en la consecución
de los objetivos de ese estatuto legal.
Limitando las formas de enajenaciones, ya en su artículo 1, la
referida ley prohíbe la adquisición de tierras devueltas por otro título que
no sea la compra de tierras. Esto es lo que el artículo primero dispone, de
la Ley 601/1850:
Son prohibidas las adquisiciones de tierras devueltas por
otro título si no que el de compra. No incluye la tierra que
se queda dentro de los límites del Imperio con países
extranjeros en una zona de 10 ligas, las cuales se puede
conceder de forma gratuita.
57
Así, la privatización de las tierras brasileñas sólo podría ser a
través de un legítimo título de venta, es decir: el título que cumpla con
los requisitos establecidos en dicha ley, y no a través de otra forma de
alienación, incluso si se prepara mediante un documento público o
instrumento particular.
2.1. Usucapión y/o prescripción adquisitiva de dominio como una
forma de regularización de tierras privadas y devueltas
Enseña Pedro Nunes (1984, p 19.) que además de las dos formas
mencionadas en la citada ley 601/1850, la usucapión en Civil, art.
CC/1916 530-III, derogado y modificado el lapso temporal por el art. 1.238
de CC/2002, también siempre ha sido una forma de adquisición de la
propiedad.
Prelecciona el eminente maestro que el instituto de la usucapión
está sujeto a la ley romana, a través de las Ordenanzas de la
Consolidación de las Leyes Civiles, Teixeira de Freitas (art. 1325, nota), y
especialmente la Nueva Consolidación de las Leyes Civiles, de Carlos de
Carvalho (artículos 428/442) del Derecho de las Cosas, de Lafaiete (§ 59,
63 y 70).
Otro maestro no menos famoso, Pablo García (1958, p.43), enseña
que esa forma de adquisición de la propiedad, usucapión en el derecho
privado, siempre ha sido pacífica. Ya en el campo del derecho público el
tema toma otra dirección. Eso es debido a que los bienes públicos del
balance también fueron tranquilamente usucapiables a la promulgación de
la Ley 601 de 1850.
58
Concluye el renombrado jurista, afirmando que los diversos
debates que se produjeron después de la vigencia de la Ley mencionada,
venció la tesis de que el primer artículo sólo estaba destinado a prevenir
al Gobierno a hacer concesiones gratuitas, excepto en las áreas
fronterizas.
Esta misma opinión fue sostenida por la Corte Suprema, en una
decisión que envolvió tierras en Mato Grosso, en el juicio de la ACO
132/MT, que se puede ver en el anexo.
La propiedad pública inmueble de la Unión no se puede adquirir por
usucapión (Parágrafo Único del artículo 191 de la Constitución Federal, el
artículo 102, Decreto 22.785/33,... Decreto-Ley N º 9.760/46, el artículo
200, salvo en los casos de temporis presciptio longissimi, la de 40 años en
relación consumada antes de 1917, y el art. 5 º, y el DL n. 9760/46).
Juraci Peres Magallhães (2003, p 63) informa que, posteriormente,
el art. 67 del Código Civil, en vigor en el año de 1917, fue objeto de una
nueva controversia, dirigida por su autor Clovis Bevilacqua, defendiendo
la tesis de que los bienes públicos no pueden ser adquiridas por
usucapión. Este punto de vista fue cuestionado por respetados eruditos
como Carvalho Santos y otros estudiosos, basándose en que el artículo
67 de la CC que se dirigía únicamente a la alienación hecha por la
voluntad del propietario. En la prescripción adquisitiva, sin embargo, la
pérdida de la propiedad se llevó a cabo contra la voluntad de éste, como
en el caso de la usucapión. Para finalizar los debates, el Gobierno emitió
el Decreto n. 22.785, de 31-May-1933, cuyo artículo 2 establece lo
siguiente: "Artículo 2 - Los bienes públicos, cualquiera que sea su
naturaleza, no están sujetos a la usucapión".
59
Esta práctica casuística de crear atajos para hacer cumplir una
norma que no es estructurada no fue privilegio de Vargas, el presidente
de Brasil en el año de la expedición del „malsinado‟ Decreto; también
ocurrió a los gobernantes que le sucedieron como revela el Ministro Ives
Gandra Martins, en la parte introductoria de la Ley Complementaria nº 95,
de 26 de febrero de 1998, que prevé el desarrollo, elaboración,
modificación y consolidación de la legislación brasileña, de la siguiente
manera:
La principal dificultad en la cartografía de nuestro
ordenamiento jurídico, a nivel federal, ha sido la
identificación de las necesidades de las disposiciones
legales que se encuentren vigentes efectivamente. Esto
se debe a la fórmula tradicional para terminar el texto de
las leyes con la disposición general de la „derogar las
disposiciones en contra‟ sin que exista una exención
específica de las normas afectadas por la nueva ley da
lugar a controversias sobre lo que estaba revocado.
De la lección del reconocido jurista, aclara que las especies
normativas son abstractas, haciendo tan sólo previsiones genéricas e
impersonales para disciplinar las relaciones indefinidamente legales que
podrán establecerse en la sociedad.
En la aplicación de la ley, los operadores deben analizar el caso
para identificar con precisión qué norma legal disciplina, que disposiciones
legales deben ser aplicadas, y por lo tanto evaluar las consecuencias
jurídicas de tal acto o hecho jurídico. Necesario se hace una interpretación
idónea de la ley.
A fin de promover el estudio sistemático de las diferentes técnicas
de interpretación y colmar los huecos que puedan existir en el sistema
legal positivado, surge la hermenéutica jurídica. Es la hermenéutica, por lo
tanto, el modo por lo cual debemos interpretar las leyes, indicando su
60
sentido con precisión, sin lo cual no tendríamos una correcta comprensión
y aplicación, como, además, insiste la mayoría de la doctrina, por las
razones ya desarrolladas en este trabajo, como regularización de la
posesión, tranquila y pacífica, de las tierras devueltas, que estén
cumpliendo, por el ocupante, su función social.
Por lo tanto, los propósitos de la interpretación normativa son
desvelar el sentido de la norma y determinar su ámbito de aplicación. Así,
los agentes de la ley deben interpretar toda y cualquier norma, incluso en
el caso, de acuerdo con DEGNI, de texto de derecho categórico, con un
significado obvio.
Para el caso que, insisten la mayoría de los eruditos, con la debida
’data venia‟, por conveniencia, en limitar la interpretación del Decreto
número 19.924, de 27-04-1931, el Decreto - Ley 22.785 de 31-05-1933 y
otros que le sucedieron, literalmente, olvidando otras técnicas, como
histórica, sistemática y sobre todo a través del procedimiento finalístico,
adaptándola a las demandas sociales de su tiempo y/o el período en que
fue editada.
Es de destacar que estas jurisdicciones, eje de todas estas
discrepancias al editar las reglas que le sucedieron, retrata un período
revolucionario, en la que el Jefe del Gobierno Provisional comenzó a
ejercer las funciones del poder ejecutivo típico y atípico del Congreso de
la Nación, hasta el retorno del País a un gobierno democrático de
derecho.
Viviendo nuevos tiempos, debido a la globalización, también
llamada por los franceses de mundialización, visibles son los acelerados
cambios a partir de mediados del siglo pasado, tanto en el viejo mundo
en cuanto en el nuevo, trayendo como resultado la creación de una
61
estructura innovadora en el campo legal de la regulación social, con el
fortalecimiento de las relaciones privadas, eliminando gradualmente la
forma feudal hasta entonces dominante en la administración del Estado.
De todos modos, revela una idea innovadora que siempre busca
nuevas
tendencias,
lo
contrario
de
lo
intangible,
una
relajación/flexibilización, en una clara demostración de desconectarse de
la doctrina clásica, derivada del derecho romano, que cuenta con el
positivismo jurídico como su lema. Aun dura, la ley es ley, pero está
sucediendo en la cultura jurídica moderna reparaciones, que llegaron
solamente después de un lapso de 100 años de predominio individualista.
Volviendo al principal problema de ese estudio, es decir, identificar
si todas las tierras brasileñas son públicas o solamente parte de las
tierras, ya que ni todos los títulos de alienación/venta para el particular,
judiciales o no, fueran revestidos de legalidad y/o son pasibles de
regularización si un tercero, de buena fe, ya tenga rellenado las
condiciones de usucapión del inmueble.
El informe de la Comisión Parlamentaria de Investigación
establecida para investigar la ocupación de tierras públicas en los estados
amazónicos afirma que se cumplir el contenido en la Ley 601/1850, es
decir, la mayor parte de las tierras de Brasil sigue siendo pública. Esta fue
también la opinión de Alberto Jones, bajo el título de El mito de la
regularización de la tierra (O mito da regularização fundiária, en
Portugués), en la que el autor se inspiró para seguir con sus
investigaciones, con el objetivo de presentar una propuesta final que sea
útil para contribuir a la tan esperada regularización en la citada región
amazónica.
62
Es importante destacar que las formas de adquisición de la
propiedad, las técnicas e instrumentos para la determinación de las
propiedades, la compra y venta de ellas y los actos de transferencia de la
propiedad y el registro de bienes inmuebles, se elaboró como una manera
de construir una obra que puede poner de relieve las necesidades del
cuidado objetivo en este tipo de negocio jurídico en un área tan
importante para el bioma mundial y donde impera la incertidumbre de las
transacciones de inmuebles.
Acerca de la usucapialidad de las tierras, no se puede olvidar que
fue en fecha posterior a su vigencia, cuando prevalecía el derecho
absoluto de propiedad, que el Supremo Tribunal Federal, por el
expediente nº. 340, firmó el entendimiento de que, desde la vigencia del
Código Civil de 1916, los bienes dominicales (incluidos las tierras
devueltas), al igual que otros bienes públicos, no pueden ser adquiridas
por usucapión.
Actualmente, en la Constitución del País, promulgada el
05/10/1988, el párrafo único del artículo 191 prohíbe usucapión de la
propiedad pública, pero no dice nada sobre las tierras devueltas, que no
existen en el mundo legal, cuando no discriminadas y, por lo tanto, dejan
de cumplir con su función social, como de hecho la misma Constitución
establece, en su artículo 5, ítem XXIII.
De acuerdo con dicho párrafo, se lee en el artículo 20-II de la
Carta Constitucional mismo cuando se trata de la organización del Estado,
que la prohibición se limita tan solo "tierras devueltas esenciales para la
defensa de las fronteras, las fortificaciones y edificios militares, de las vías
federales de comunicaciones y de preservación de medio ambiente,
definidos por la ley.”
63
En el capítulo de Medio Ambiente, de la Constitución, más
precisamente en el artículo 225, párrafo 5, la misma prohibición se limita a
las tierras devueltas, recaudadas o no, necesario para la protección de los
ecosistemas naturales, repitiendo la parte final del artículo ya nombrado.
2.2. Compra y venta de la propiedad rural y de la escritura – ley 7.433,
de 18 de diciembre de 1985, reglamentada por el Decreto nº 93.240 de
9 de septiembre de 1986.
El origen histórico y remoto del contrato de compra y venta está
relacionado al cambio. De hecho en una fase primitiva de la civilización,
predominaba el cambio o permuta de objetos. Se cambiaba lo que se
necesitaba por lo que excedía para el otro. Ese sistema atravesó varios
siglos como práctica de negocio, hasta algunas mercancías pasaren al
uso como patrón, para facilitar el intercambio y el comercio de bienes
útiles a los hombres.
En el principio no existían monedas, ni acuñada y con valor
determinado, de forma que primeramente eran utilizados objetos como
forma de averiguar el valor se hacer los pagos. Con la llegada de la
moneda, que empezaran a ser acuñadas con su peso, teniendo valor
determinado, surgió la compra y venta. Se convirtió en poco tiempo,
responsable por el desarrollo de los países y vino a ser el más importante
de todos los contratos, pues acerca los hombres y fomenta la circulación
de las riquezas.
64
Con el uso y avance de la compra y venta, ésta pasó a
caracterizarse por ser un contrato traslativo inmediato de la propiedad por
operación inmediata. Contrato, en tal caso
[…] simplemente obligatorio, no operaba la transmisión
del dominio, se limitando a transferir la posse-vacum
possessionem tradere. Dentro de esta perspectiva, la
consecuencia (adquisición de la propiedad) no nacía del
contrato, más bien de uno de aquellos actos que, en el
sistema romano, estaban habilitados a generarla, como la
traditio y la mancipatio. (DINIZ, 2008, p. 268).
Récord histórico, AC, cuando Nabucodonosor reinó, ya le dio
importancia a la institución de la compra y la venta, con el objetivo no sólo
satisfacer su aspecto publicidad/social, sino también la económica y
jurídica (Santa Biblia - Jeremías 32:14-15)
“Así ha dicho Jehová de los ejércitos, Dios de Israel:
Toma estas cartas, esta carta de venta sellada, y esta
carta abierta, y ponlas en una vasija de barro, para que
se conserven muchos días.
Porque así ha dicho Jehová de los ejércitos, Dios de
Israel: Aún se comprarán casas, heredades y viñas en
esta tierra”.1
Actualmente, según el Código Civil Brasileño, se denomina compra
y venta el contrato bilateral por el cual una de las partes se obliga a
transferir el dominio de una cosa a otra, mediante la contraprestación de
determinado precio en dinero. El Código Civil lo enuncia de esta forma:
“Art. 481. Por el contrato de compra y venta, uno de los contratantes se
obliga a transferir el dominio de determinada cosa, y el otro, a le pagar
determinado precio en dinero”.
1
Versión Reina Valera 1960
65
En este tipo de contrato hay un carácter de obligación, puede ser
objeto de él bienes de toda naturaleza: corpóreos, relacionando muebles
e inmuebles, también los incorpóreos. Importante subrayar que la
transferencia del dominio depende de otro acto: la tradición, para muebles
y el registro, para los inmuebles.
Dispone el art. 1.267 del Código Civil, en efecto, que “la propiedad
de las cosas no se transfiere por los negocios jurídicos antes de la
tradición”. De la mismo manera, “los derechos reales sobre inmuebles
constituidos, o transmitidos por actos entre vivos, sólo se adquieren con el
registro en la Oficina de Registro de Inmuebles de los referidos títulos
(arts. 1.245 a 1.247), casos especificados en este Código” (art. 1.227).
(DINIZ, 2008, p. 268)
En el contrato de compra y venta la tradición es una señal de
perfeccionamiento del negocio jurídico, de manera que sin la tradición no
se cumple la compra y la venta. Hace falta cuidar que en caso de bien
inmueble el registro de la escritura es imprescindible.
La escritura es el documento público escrito por un notario en sus
notas. Es, por lo tanto, un documento, una vez que establece
materialmente y de manera permanente la declaración de voluntad,
escrito por un agente público, que es el titular de la función notarial.
La escritura debe ser escrita, por notario o escribano autorizado,
con observancia de los requisitos legales, en los libros de nota de la
serventía. Como acto oficial, la escritura debe ser escrita en idioma
nacional. La escritura y sus requisitos están todos previstos en nuestro
ordenamiento jurídico, en el Código civil brasileño y, presentan
características propias y especiales. Hay total exigencia en la observación
66
de su forma, bajo pena de nulidad del documento (LOUREIRO, 2009, p.
211).
En Brasil, si la ley no establece otra disposición, la escritura pública
es esencial para la validez de cualquier negocio jurídico destinado a la
creación, transmisión, modificación o renuncia de los bienes inmuebles de
valor superior a treinta veces el salario mínimo más alto en el País
(artículo 108 del Código Civil).
Los requisitos para hacer constar en una escritura pública un hecho
figuran en la mencionada ley que, en su artículo 215, así establece:
La escritura, constada en notas de notario, está dotada
de documento del fideicomiso público, haciendo plena
prueba.
§ 1 A menos que sea requerido por la ley, otros
requisitos, la escritura deberá contener:
I - fecha y lugar de su realización;
II - el reconocimiento de la identidad y la capacidad de las
partes y de cuántos estuvieron presentes en el acto, por
sí mismos, como representantes, actores o testigos;
III - el nombre, nacionalidad, estado civil, profesión,
domicilio y residencia de las partes y otros
comparecientes, con indicación, en su caso, el régimen
de bienes matrimoniales, el nombre del otro cónyuge y
afiliación;
IV - manifestación clara de la voluntad de las partes y de
las partes interesadas;
V - la referencia al cumplimiento de los requisitos legales
y fiscales relacionados con la legitimidad del acto;
VI - Declaración de tener sido leída en presencia de las
partes y otros comparecientes, o todos a leeran;
VII - la firma de las partes y otros comparecientes, así
como el notario o su sustituto legal, finalizando el acto.
§ 2 Si algún compareciente no puede o no sabe escribir,
otra persona puede firmar por él, a su solicitud.
§ 3. La escritura será escrita en el idioma nacional.
§ 4. Si alguno de comparecientes no conoce el idioma
nacional y el notario no entiende el idioma en que se
expresa, deberá asistir traductor público para actuar
como intérprete, o por no tener la ubicación, otra persona
puede, a juicio del notario, tenga integridad y el
conocimiento suficiente.
§ 5 Si alguno de comparecientes no se conoce al notario,
o no puede ser identificados por el documento, el acto
debe asistir por lo menos dos testigos que le conozcan y
para certificar su identidad.
67
La cosa, el precio y la manifestación de la voluntad de las partes
son requisitos esenciales que deben aparecer en la escritura, así como en
cualquier otro contrato.
2.3 Del Registro de inmueble, en especial lo rural
Con carácter previo y para su mejor comprensión necesaria se
hace conceptuar las formas de adquisiciones inter vivos de la propiedad
rural en Brasil.
En Brasil sólo a través de la inscripción de los títulos en el servicio
registral que si adquiere la propiedad, siendo tal adquisición en el sentido
jurídico como el acto o hecho, en virtud de lo cual si opera el cambio del
dominio de propiedad o la propiedad a otra persona, que por lo tanto, se
convierte en su propietario, el titular de ese derecho. (Artículo 1245 del
Código Civil).
Según Carlos Roberto Gonçalves (1938), cuando se trata del
registro, viene de la idea de garantía de la propiedad, pero los desafíos de
regulación legal de Brasil permiten que se vean numerosas disputas que
involucran cuestiones de la tierra, como los enfrentamientos, entre otras
áreas superpuestas. El Estado, representado aquí por el Instituto Nacional
de Reforma Agrária (INCRA), junto con el legislador, trata de crear
mecanismos para que sean cada vez más imposibles fraudes en los
registros de propiedad.
68
En cuanto a la matrícula del inmueble, esta incorpora el registro y
ambos dan la garantía de la propiedad del inmueble a través del título de
transmisión. Acerca de este tema, Rivaldo Machado dice que la matrícula
(inscripción)
perfectamente
es
un
el
acto
catastral,
inmueble,
cuyo
presentando
objetivo
sus
es
identificar
características
y
confrontaciones, aportando un número para su identificación.
La profesora y jurista Maria Helena Diniz, apud Rivaldo Machado,
entiende que la finalidad de la matrícula de inmuebles es constituir un
registro que completa el conjunto de todos los bienes inmuebles en Brasil.
El preámbulo del artículo 167 de la Ley nº. 6.015/73 confirma la
relevancia de la matrícula:
"Art. 167. En el Registro de la Propiedad, además de la
matrícula, se hará:
I - el registro:
[...]
II - el registro:
[...]
Por lo tanto, los posibles registros y anotaciones están basados en
la matrícula. Ciertamente, no fue una casualidad que el legislador la
mencionó en el caput del artículo comentado, haciendo esto en un intento
de garantizar la reivindicación de verosimilitud entre la documentación
requerida y la realidad de campo.
El artículo 176 de la Ley n. 6.015/73, con las modificaciones
introducidas por la Ley n. 10.267/01, enumera los requisitos que se deben
cumplir, en relación a la matrícula.
Afirma Rivaldo Machado de Arruda (2009) que en el sistema
jurídico brasileño, el negocio legal, por sí solo, no transfiere el dominio de
la propiedad, y para ello es necesario registrar el acto traslativo de la
propiedad en la división inmobiliaria responsable y citó la importancia de
69
la fe pública de la cual es revestido el registrador oficial, empezando a
emerger varias discrepancias entre lo que se registra en la matrícula, los
errores técnicamente probados, errores de ortografía y las diferencias en
las ubicaciones geográficas con el declarado, habiendo, como soporte
analógico de la ley la INTERPRETACIÓN del oficial para llevar a cabo
actos de registros de las correcciones la mera subjetividad de su
entendimiento.
Por lo tanto, la posesión en Brasil, carente de un título de
propiedad sobre un bien inmueble, es tratada como un derecho personal,
no siendo posible registrarla en el mismo servicio registral donde se
registra la propiedad de un inmueble, salvo en el caso de la regularización
de tierra de interés social, cuya prueba de posesión se convertirá en
propiedad (Ley 12.424/2011, el artículo 288-G).
Como se ve en las líneas precedentes, varios son los autores
contemporáneos que se ocupan de la inscripción de los bienes inmuebles
y su interconexión con el desarrollo económico y social/ambiental. Sin
embargo, es en el derecho comparado, que se busca subsidio para
confirmar la contribución de los sistemas registrales que objetivan la
seguridad jurídica de los actos realizados entre los contratantes.
González, in Revista de Derecho Inmobiliario (2002) demuestra
que, cuanto más eficiente un sistema de registro de inmuebles realizar
sus actividades, en mayor medida puede contribuir al crecimiento
económico. En su trabajo, González inicialmente aproxima teóricamente
las razones por las que un sistema registral de seguridad jurídica
preventiva es esencial para el crecimiento económico. Después, alude a
por qué los registros de los derechos son superiores a los registros
administrativos de los documentos. En tercer lugar, se refiere a los límites
70
de los efectos de los documentos públicos que contengan actos y
contratos privados para el registro, si se desea mantener un sistema
registral de los derechos. En cuarto lugar, se refiere al caso español y la
reciente reforma en profundidad de la que fue objeto.
Continuando, el autor desarrolla el trabajo basado en la interacción
entre las propiedades inmobiliarias seguras y productividad de la tierra,
añadiendo a la teoría la importancia de la información positiva en relación
con los costos de transacción. Para trazar la relación entre el registro de
bienes inmuebles, el desarrollo financiero y el crecimiento económico
unen a la construcción teórica: 1 - La seguridad de la posesión y
propiedad de la tierra y de incentivos a la inversión; 2 – título de propiedad
y crédito; 3 - Los mercados de bienes inmuebles, transacciones y
eficiencia; 4 - la movilidad de la fuerza de trabajo y la eficiencia, y 5 - la
liquidez inmobiliaria, la movilización de depósitos y la inversión.
Toda economía de mercado tiene un sistema formal de registro de
nombres de dominio y de bienes inmuebles y un buen registro histórico. El
sistema tiene como objetivo la seguridad jurídica, ofrece garantías de
inversiones y otros reclamos de derechos - en la propiedad pública y
privada. Un sistema de registro de los derechos de propiedad y de
registros históricos que sirve a la evaluación de bienes inmuebles. El uso
de la tierra y otros datos relacionados con la gestión del territorio es una
herramienta fundamental para que una economía de mercado funcione
correctamente.
Aun subrayando la necesidad de buscar nuevos institutos, con el
objetivo de seguridad jurídica de los actos, todos los días es reconocer
que sin terminar son los escenarios en los últimos tiempos en la cultura
jurídica contemporánea, en particular con respecto a la dignidad y los
71
derechos humanos los derechos individuales y sociales de los
ciudadanos, el respeto a los derechos adquiridos, la cosa juzgada y el
acto jurídico perfecto e incluso los institutos de prescripción y decadencia
y varios otros.
Los reportajes acerca de las relaciones de mercado, la mano de
obra, el transporte y las desigualdades; exceso de liquidez monetaria y
endeudamiento; insaciable demanda de materias primas, especialmente
de los países en desarrollo, revelan la creciente preocupación por la
sostenibilidad del planeta causado por el mal uso de sus recursos natural
y la codicia por tener, tan bien retratado en la película Avatar, autor
canadiense, James Cameron.
Todo esto representa la inseguridad jurídica en las transacciones
en relación a la tierra rural en la región amazónica, especialmente en
relación con el nuevo concepto de la soberanía nacional, para merecer su
re-ratificación, teniendo como marco el conocimiento de su territorio se
compone de las tierras públicas y privadas, incluyendo las tierras
devueltas que tiene, en el decir Plácido y Silva (2008), su adquisición, a
veces derivada, a veces, originaria.
Originaria o primitivamente la adciquisión se muestra más
propiamente como una apropiación o la ocupación de una cosa sin dueño
(res nullius). Es el jus primi occupantis. Y, por él, el derecho del
comprador resultante del acto o hecho de esta adquisición, cuando
también se inicia sin ninguna relación con la situación anterior de la cosa
adquirida.
Es la primacía decurrente del principio romano:” Quod autem
nullius est, naturali ratione occupanti conceditur”. Coherente con esto, el
72
Juez Federal, Fernando da Costa Tourinho Neto, afirmó, em entrevista a
la Revista ISTOÉ, edición 1597, que
Defender la propiedad sólo porque está documentado por
alguien sin la posesión, es incluso un crimen contra el
pueblo. Si la tierra no está produciendo, ¿de qué sirve?
Nada. Está haciendo daño a todos. Pero si el dueño está
trabajando, la tierra está con producción y con uso
correcto no puede ser ocupada. No defiendo la división
de la tierra sólo para compartirla con aquellos que no la
tienen. Puede ser que en el futuro voy a defender eso.
Del mismo tema, afirma el parlamentar francés Pierre-Joseph
Proudhon que el resultado del trabajo de un individuo utilizando y
ocupando la tierra es una forma legítima de la propiedad. Sin embargo, se
opuso a la tierra sin utilización vistas como propiedad, en la creencia de
que la tierra sólo puede, razonablemente, ser objeto de posesión por el
uso u ocupación (que él llamó "posesión")2
La adquisición se deriva cuando, habiendo el dueño, la cosa se
transfiere de este al comprador, en virtud de las normas que la propia ley
establece, ya sea por contratos inter vivos o causa mortis o por
prescripción adquisitiva, también conocido en Brasil como usucapión.
Son modos de adquisición derivada, la compra y venta; la
arrematación (judicial y también la extra judicial, en la forma de ley
2
What is Property? An Inquiry into the Principle of Right and of Government Pierre-Joseph
PROUDHON (1809 - 1865), translated by Benjamin R. TUCKER (1854 - 1939) - What Is
Property?: or, An Inquiry into the Principle of Right and of Government (French: Qu'est-ce que la
propriété ? ou Recherche sur le principe du Droit et du Gouvernment) is an influential work of
nonfiction on the concept of property and its relation to anarchist philosophy by the French
anarchist and mutualist Pierre-Joseph Proudhon, first published in 1840. In the book, Proudhon
most famously declared that “property is theft”. Proudhon believed that the common conception of
property conflated two distinct components which, once identified, demonstrated the difference
between property used to further tyranny and property used to protect liberty. He argued that the
result of an individual's labor which is currently occupied or used is a legitimate form of property.
Thus, he opposed unused land being regarded as property, believing that land can only be
rightfully possessed by use or occupation (which he called "possession"). As an extension of his
belief that legitimate property (possession) was the result of labor and occupation, he argued
against such institutions as interest on loans and rent. Genre(s): Political Science
Language: English - https://librivox.org/what-is-property-an-inquiry-into-the-principle-of-rightand-of-government-by-pierre-joseph-proudhon/
73
específica), la adjudicación la accesión artificial, la especificación y la
usucapión, esa instituto extraño al derecho argentino, donde es conocido
por prescripción adquisitiva.
Los modos originales se indican la accesión natural (aluvión y
avulsión) y la usucapión.
Aquí interesa únicamente en el instituto de la venta y,
posteriormente, la usucapión como una forma de regularización, tanto de
las tierras privadas, así como las tierras devueltas que no cumplan su
función socioeconómica.
Por esta razón se tiene en cuenta la eficacia normativa que sólo se
puede lograr a través de un estudio previo de la realidad sociológica de la
Amazonía con el objetivo de crear un Derecho Amazónico.
Jarque (2008, p. 230) trae una concepción de lo que consiste ese
Derecho Amazónico:
Cabrís define este Derecho Amazónico, como el conjunto
de normas de origen diferente y naturaleza y objetivos
especiales, dirigidas principalmente a la defensa y
protección de la Comunidad de la Amazonia, en sus dos
elementos sustanciales, de su territorio, esto es de su
tierra con sus recursos naturales, tierra, agua, flora y
fauna, y de su población; constituida por hombres libres,
en la más amplia comunidad libre del Estado y República
Federal del Brasil; y armónicamente al servicio de la
propia Comunidad del Estado del Brasil y de la
Comunidad Internacional y Mundial.
El Código Civil de 2002, la Ley 10.406 de 10 de enero 2002
dedicó el libro III "El Derecho de las Cosas", del Título I Artículos "Da
Posesión" 1196 a 1209 artículo.
La posesión, momentáneamente, no presenta consulta en el
registro de bienes inmuebles, excepto, como se ha dicho en otra parte, en
caso de regularización de interés social, cuya prueba de posesión
74
identidad se convertirá en propiedad (Ley 12.424/2011, modificadora de la
Ley 6.015/73, en su artículo 288-G).
Algunos estudiosos afirman que el registro público es objeto de
impugnación, porque para tener la propiedad, sin duda, es necesario
utilizar el registro Torrens, incluso reforzado por disposición legal (art. 277
de la Ley de Registros Públicos, que es instituto en desuso en el País,
entre otras cosas, debido a la lentitud de su realización/conclusión se
requiere dos procedimientos, uno administrativo y otro judicial).
Por otro lado, de forma desjudicializada, como se evidencia en su
concepto, él se equipara a la georreferenciación, porque si efectiva sólo a
través de uno de los dos procedimientos, a saber: el servicio
administrativo con el Registro de la Propiedad.
Este es el registro opcional introducido en el Brasil, con la
República, el vice jefe de Rui Barbosa en el Gobierno
Provisional (dictadura), por el Decreto 451-B
(31/05/1890), regulado por el Decreto 955-A (5 -11-1890),
el registro Torrens fue creado por el irlandés Robert
Richard Torrens y puesto en práctica en Australia,
entonces colonia británica, en 1858.
Fue uno de los requisitos del proyecto de inmigración y
colonización iniciado en esos primeros 14 meses de la
República, el sistema Torrens se quedó en peligro,
manteniendo sólo como una alternativa exótica y en
desuso - "un muy largo y costoso, especialmente proceso
judicial, mezclado con la publicación de comunicaciones,
costos y otros gastos, sólo accesibles a los ricos.
(CENEVIVA, 1999, s/p.)
Este autor compara el registro Torrens al Registro de la
transmisión, citando que el registro Torrens tiene características
particulares que dan el "animus" el requisito absoluto de la propiedad con
efecto erga omnes ", mientras que el registro obligatorio de transmisión
está abierto a la contestación." Apunta:
[... ] A diferencia de la mera transmisión de registro utilizado hasta hoy (y que no garantiza el derecho
transmitido) - El registro Torrens hace la propiedad de la
75
tierra casi indiscutible bajo la garantía del Estado. [... ]
Con esto, puede ser transferida por endoso simple del
propietario, y se mover sin dificultad en la economía
como valor descontado “líquido e certo”, en Portugués.
Su logro, por supuesto, no sólo requiere la prueba de
derecho preferente sobre la tierra (la documentación)
como la demarcación exacta, pasando por el proceso de
incorporación de los libros de notas de los peritos. [... ] En
cualquier caso, requiere la publicación de la pretensión,
con plazo abierto a la contestación. Emitido el certificado
ya no puede ser impugnada - excepto por tema del
fraude, o la existencia de registro anterior (que también
implica el fraude). [... ] El simple movimiento de los
topógrafos, sin embargo - y luego un aviso indiscutible deja poco espacio para la duda El sistema brasileño tiene
presunción registral " iuris tantum", siendo, por lo tanto,
sujeto a la nulidad de las pruebas en contra lo que
demuestra la venta "no dominus", que se basa en el
expediente, salvo la inscripción en el registro Torrens. El
registro Torrens, aunque en desuso, nos da una
referencia débil al registro. De este instituto podríamos
tomar algunos procedimientos para la creación del
registro de bienes inmuebles, tales como la historia
descriptiva de la propiedad, su plan, utilizando para su
fabricación GPS, siendo que los puntos de referencia
deben fijarse con hitos especiales relacionados con
determinados puntos y estables en los asientos de las
propiedades rurales, de modo que la planta pueda ser
incorporado en la carta general catastral. Es de destacar
que el registro catastral Torrens da verdadera función al
Registro de la Propiedad. (CENEVIVA, 1999, s/p.).
El análisis de los dichos de Ceneviva lleva a la conclusión que el
registro Torrens da la impresión de que el papel del registro catastral,
pues exige todos los documentos que justifiquen el ámbito de la propiedad
y tiene el Estado como garantizador de la propiedad. Ceneviva menciona
que el "sistema registral brasileño presenta presunción relativa, quedando
esta sujeta a nulidades por prueba en contrario, que muestran que las
ventas fuera de su dominio en el que se basa el registro, a menos que
haya la inscripción en Registro Torrens."
76
2.4 De la limitación de venta de la propiedad, sus fundamentos, con
destaque para el inmueble rural.
La carta mayor del ordenamiento jurídico brasileño hizo la previsión
del derecho de propiedad, garantizando tal derecho a los ciudadanos,
pero, como no podría dejar de ser, trajo limitaciones a tales derechos para
garantizar el orden social y el Estado Democrático de Derecho.
La constitución Federal, art. 5º, XXII, al garantizar el derecho de
propiedad, estableció la cuestión de sus restricciones, que reaparece en
una forma analítica en el art. 170, bajo el título “El orden económico y
social”, que busca lograr el desarrollo nacional y la justicia social basado
en los siguientes principios: libertad de iniciativa; valoración de la
propiedad; armonía y solidaridad entre las categorías sociales de
producción;
represión
no
solo
al
abuso
del
poder
económico,
caracterizado por el dominio de los mercados, como también la
eliminación de la competencia y el aumento arbitrario de los beneficios y
expansión de las oportunidades de empleo productivo. En todo eso hay
limitaciones al derecho de la propiedad.
Se establece en el art. 5º, XXIV, sobre la desapropiación por
necesidad o utilidad pública y por interés social, mediante previa y justa
indemnización
en
dinero;
el
art.
182,
§
3º,
dispone
que
las
desapropiaciones de inmuebles urbanos serán hechas con previa y justa
indemnización en dinero. Y el § 4º, III, autoriza el poder público municipal,
para atender la política urbana, mediante ley específica, para exigir del
dueño del interés social de propiedad territorial rural, con el pago en
títulos de deuda agraria, con cláusula de preservación del valor real,
77
rescatables en 20 años, a partir del segundo año de su emisión y no
siendo susceptibles de prescripción adquisitiva de dominio para fines de
reforma agraria en los casos del art. 185. Y el art. 5º, XXV, prevé la
utilización de la propiedad particular por el Estado, en caso de peligro
inminente o en circunstancias excepcionales, estando asegurado al
propietario el pago de la competente indemnización. Se trata de petición
que no sacrifica el dominio en su conjunto, ya que es tan sola una
privación temporaria del uso del bien.
Por lo tanto, el poder público, por medio de la ley, podrá exigir del
dueño del suelo urbano inutilizado que lo aproveche bajo pena de
subdivisión o edificación obligatoria y de impuestos sobre propiedad
predial y territorial urbano progresivo (CF, art. 182, § 4º, incisos I e II),
visando acelerar el desarrollo urbanístico.
¿Cuánto significa, en costos sociales, la prevención de conflictos,
representadas por la seguridad jurídica provisional otorgada por el
sistema de registro?
¿Cuánto puede representar el registro en términos de reducción de
costes mediante la reducción drástica del grado de incertidumbre en las
transacciones económicas que tengan por objeto la propiedad?
Como demostrado, las restricciones de la Ley de Propiedad
aparecieron desde 1800, cuando comenzó a servir a los intereses
generales, ignorando el individual. Según el principio constitucional, la Ley
de la Propiedad en Brasil sólo será garantizado por el Gobierno si cumple
su función social, por se considerar que tanto la propiedad particular como
el Estado que detienen la tierra deben cumplir con este mandamiento
constitucional, establecido en el artículo 5, XXIII.
78
En el derecho moderno, la primacía del interés colectivo o público
influye bastante en el concepto de propiedad. Las medidas restrictivas al
derecho de propiedad, impuestas por el Estado en pro de la supremacía
del interés público, está disminuyendo el ejercicio de ese derecho. De
manera que los principios generales de derecho como los de la igualdad
de las propiedades y la represión al abuso del derecho fueron siendo
aplicados tan extensamente que el dominio empezó a encontrar en ellos
restricciones cada vez más fuertes, ocasionando su debilitación interna y
la consolidación de la política de intervención estatal.
En razón de esa política intervencionista del Estado, el propietario de
nuestros días desconoce el carácter absoluto, soberano e intangible de
que se imbuía el dominio en la era de los romanos. En realidad, destaca
Orlando Gomes, actualmente, está ocurriendo una restauración de la
concepción medieval de la propiedad, según la cual el dominio útil de los
bienes inmuebles se sujetaba a las obligaciones reales perpetuas, que
deberían ser cumplidas en provecho de los titulares del dominio directo.
La única diferencia es la sustitución de los particulares, que disfrutaban de
las prerrogativas aseguradas a los titulares del dominio directo por el
Estado, que vino a ser el barón de los tiempos modernos. Entre tanto, ese
civilista no está afirmando que volvió a prevalecer la concepción medieval
del dominio dividido entre diversas personas, ni que el Estado moderno es
el señor de todos los bienes y los propietarios particulares, simple titulares
de un dominio útil, sujetos a las restricciones que producían gravámenes
en la propiedad. Está él, sólo registrando la similitud existente entre el
propietario actual y el de los tiempos medievales, ya que aquél, como
este, tiene sobre el bien, los poderes de dueño, desde que satisfagan
algunos encargos.
79
De esta manera se percibe que el derecho de propiedad no tiene
carácter absoluto porque sufre limitaciones impuestas por la vida en
común. La propiedad individualista es sustituida por la propiedad con
finalidad socialista.
Hay quien tenga las limitaciones del derecho de propiedad como
servidumbres legales. Las servidumbres buscan obtener ventajas relativas
al aumento del valor del predio dominante, del punto de vista de su
utilidad, belleza o amenidad, sin que eso sea indispensable a su uso; en
las limitaciones legales al dominio, por ejemplo, lo que concierne las
relaciones de vecindad, el derecho que se asegura al vecino, limitado en
beneficio de la propiedad del predio contiguo, es imprescindible a aquello,
pues sin él es imposible la propia utilización de su propiedad.
Las limitaciones legales al derecho de propiedad son las que están
contenidas en leyes especiales que tienen por objetivo proteger no sólo el
interés público, social o colectivo, como también el interés privado o
particular considerado en función de la necesidad social de coexistencia
pacífica.
Las restricciones a la propiedad en razón del interés social
presupone la idea de subordinación del derecho de propiedad privada a
los intereses públicos y a las conveniencias sociales. Son limitaciones
imprescindibles al bienestar colectivo y la propia seguridad del orden
económico y jurídico de país.
Esas restricciones, perteneciendo a la rama del derecho público:
constitucional, administrativo, penal etc., pasan a ser partes integrantes
de la estructuración legal del dominio, le alcanzando en toda su extensión
o en parte de ella. Como no establecen vínculos recíprocos, tienen la
80
característica de unilateralidad, sacrificando los intereses particulares bajo
el fundamento de que deben subordinarse al interés público.
Las limitaciones al dominio en razón del interés privado, según
Messineo, se inspiran en el principio de la relatividad de los derechos y en
el propósito de su coexistencia harmónica y pacífica, se basando en el
propio interés del titular del bien de un otro a quien él pretende beneficiar,
no afectando de esa forma la extensión del ejercicio del derecho de
propiedad. Se caracteriza por su bilateralidad, ante el vínculo recíproco
que establece, se ubicando, por tanto, en el campo del derecho civil.
81
PARTE II – ASPECTOS REGISTRALES DE LA PROPIEDAD RURAL
3. Concepto de Amazonia:
Amazonia Brasileña
y Amazonía
Continental
3.1 La cuestión en la Amazonia brasileña
Como apuntado en la Introducción, la Amazonía continental es
compuesta por siete (07) Repúblicas, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú, Surinam y Venezuela. La Amazonia brasileña es constituida por
nueve (09) estados federales: Acre, Amazonas, Amapá, Maranhão, Mato
Grosso, Pará, Rondônia, Roraima y Tocantins.
La Amazonia brasileña representa un ecosistema macro insertado
en el ecosistema macro aún mayor y más complejo llamado Amazonia. La
parte de la Amazonia que queda en el territorio brasileño es denominada
Amazonia de Brasil o Amazonia brasileña.
El ecosistema macro de Amazonia constituye un dominio de 3,5
millones de quilómetros cuadrados, correspondiente a 69,5% de todo el
universo de la Amazonia. Está contenido en los países vecinos y el
Ecuador, los restantes 29,5% demarcados por largas fronteras, totalmente
cubierto por la inmensidad de la foresta amazónica.
82
Figura 2 - Mapa - LA PAN-AMAZÔNICA- concepción geopolítica según el Tratado
de Cooperación Amazónica – 1978
Fuente:
http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/1112/749988.pdf?sequence=4
Más allá del río Amazonas que tiene su desembocadura en
territorio brasileño, otros de sus grandes afluentes que también
desembocan en la Amazonia brasileña tienen sus nacientes en los Países
vecinos, de ahí los grandes intereses internacionales direccionados para
esa parte del globo terrestre, detentora de su mayor parte de agua
potable, lo que seguramente en alguna época será la salvación de la
humanidad, teniendo en vista el elevado crecimiento demográfico,
juntamente a la escasez y del racionamiento de tan precioso líquido.
83
El clima de toda la región es tropical típico, caliente y húmedo.
Siendo que hay variaciones climáticas enormes, las precipitaciones son
muchas e intensas. El predominio de la Foresta de Amazonia acaba
trayendo algunas características típicas de esta región, entre ellas la de
arrastre continuo de humus lixiviación de nutrientes lo que impide algunos
cultivos y plantaciones (MILARÉ, 2007, p. 626).
Otra cuestión peculiar de la Amazonia so los pueblos de la foresta,
cuyas reservas y cultura hace falta respetar. Lo que, además, ha sido un
gran reto teniendo en claro la grande explotación económica e
insostenible que se está desarrollando en esta región.
Otra cuestión peculiar Otra Amazon es la que se refiere a la gente
de la selva, cuyas reservas y cultura debe ser respetada. Lo cual, por
cierto, también ha sido un reto, dada la gran e insostenible explotación
económica que se está produciendo en esta región. Más adelante, vamos
a discutir con más detalle este problema de los pueblos y territorios
indígenas amazónicos, con un enfoque sobre el Proyecto de Enmienda
Constitucional PEC 215/2000.
En relación a la vegetación, esta no es uniforme. En efecto
aproximadamente 20% de la Amazonia brasileña son sabanas naturales,
vegetación abierta hace millares de años, cubriendo rocas, mesetas y
formaciones de arena. Hay la foresta de tierra firme, densa y alta, vasta,
muy húmeda. En las orillas de los ríos está la foresta inundable. Ya en el
Estado de Acre surgen forestas de bambú ocupando de manera amplia
espacios abiertos y restringiendo el poblamiento vegetal. No pueden ser
olvidadas las forestas abiertas con liana. Finalmente, está la foresta de
estuario del rio de Amazonia, inundada diariamente por el reflujo del agua
dulce bajo la acción de la marea. Con sus palmeras de azaí y otras
84
variedades, ella ha alimentado por largos siglos la población de la orilla.
Así es que, por sus características, la foresta de estuario es la más bien
manejada de la Amazonia. (MILARÉ, 2007, p. 627).
El gran problema hoy enfrentado en esta región tan importante
para la biodiversidad mundial está, desde el punto de vista ecológico, en
la deforestación y en las quemas. Grande parte de la región talada se
destina a la pecuaria; pero los datos recolectados demuestran que la
abertura de espacios suplantó la productividad del ganado, evidenciando
grande desproporción entre costo ambiental y alegado beneficio
económico.
De hecho el gran ecosistema se regula y se recompone. No
obstante, seria injustificable creer que eso basta y, así, los riesgos y
amenazas no serían tan grandes cuanto lo que parecen. Con todo su
esplendor, el ecosistema de la Amazonia es bastante débil porque es muy
cerrado en sí mismo: cualquier alteración significativa, allí, puede adquirir
las proporciones de alteración global, no sólo para la Amazonia y el Brasil,
pero también para el planeta tierra.
Las Unidades de Conservación Ambiental, en la Amazonía
brasileña están previstas en lo ordenamiento jurídico desde 1937 con la
creación de la Reserva de Itatiaia. Así la evolución histórica de estas
unidades es acompañada desde 1937 hasta los días actuales. Y en este
corto período de transformación, se reserva a la Constitución de 1988 el
rol de verdadero difusor de aguas, ya que, al lograr una reglamentación
para lo que se llamó espacios territoriales protegidos, ella ocasionó el
nacimiento, en 18.07.2000, de la Ley 9.985, que estableció el Sistema
Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza – SNUC
(MILARÉ, 2007, p. 627).
85
De esta forma, la Constitución de 1988 fue un gran hito para la
preservación ambiental en Brasil y principalmente por la educación
ambiental, en la cual la preservación ambiental y la demarcación de
territorios de mayor importancia y relieve se tornaran posibles.
Como mencionado, la base legal para el establecimiento y la
gestión de las unidades de conservación está, hoy, asentada en la Ley
9.985/2000,
que
estableció
el
Sistema
Nacional
de
unidad
de
Conservación de la Naturaleza- SNUC, reglamentando el § 1.º, incisos I,
II, III y VII, del art. 225 de la Constitución Federal.
Fruto de un largo proceso de gestación, la Ley 9.985/2000 nació
después de incertidumbres, flujos y reflujos, expectativas y ansiedades.
Se quedaban muchas dudas sobre como instituir y, después, como
administrar esos espacios especialmente protegidos en razón del
oportuno mandato constitucional.
La reglamentación de la Ley del SNUC fue parcialmente efectuada
por el Decreto 4.340 de 22.08.2002. Tal instrumento buscó sanar las
brechas y detallar los aspectos legales acerca de varias cuestiones
ambientales, entre ellas: a) los aspectos legales referentes a la creación
de unidades de conservación; b) la gestión compartida con las
Organizaciones de la Sociedad Civil de Interés Público - OSCIPS; c) la
explotación de bienes y servicios; d) la compensación por significativo
impacto ambiental; e) al reasentamiento de poblaciones tradicionales; e) a
la revaluación de categorías de unidades no previstas y, por último, la
gestión de las reservas de la biosfera. (http://www.socioambiental.org/uc/).
86
3.2 - Amazonia Continental
De acuerdo con Nelson de Figueiredo Ribeiro (2005, p.201-205),
añadida a los citados países vecinos, no integrantes de la amazonia
forestal, está Venezuela, detentora de 0,7% de la Amazonia denominada
hidrográfica, que alcanza un área de 6.869.344 km2.
De esa amazonia hidrográfica están excluidas las Guyanas,
quedando limitada la bacía amazónica a los siguientes Países: Brasil, con
72,6%, que ocupa un área de 4.989.361 km2; Perú, 11,1%= 762.400Km2;
Bolivia, 8,7% = 600.000km2; Colombia, 5,0%= 336.583 Km2; Ecuador, 1,9
%= 130.000m2 y Venezuela, 0,7%= 51.000Km.
De acuerdo a la Ley 1.806, de 06 de enero de 1953 y sus cambios
sucesivos ocurridos en razón de la creación y o divisiones de Estados
(provincias) brasileños y por cuenta de la inclusión y exclusión de Países
en la amazonia forestal y en la hidrográfica, ambas ya mencionadas
anteriormente, tratado de cooperación fue firmado entre los ya
mencionados Países con el objeto de definir geopolíticamente sus
respectivas áreas, puesto e difícil era ecuacionar las dimensiones de la
Amazonia Forestal, que mide 5.908.195 km2 y la amazonia hidrográfica,
excluidas las Guyanas, con área de 6.869.344 km2.
La soberanía de Brasil y los demás países de la pan-amazónica en
sobre esta reside en dotarla de la infraestructura que se puede integrar
con el resto del País, ya que hoy ocurre solamente por vía aérea y por
carretera.
Se reconoce que, debido a sus dimensiones continentales, sería
más económico produjo la integración a través de la vía fluvial, por lo río
Amazonas, ya que involucra a todos los países del Amazonas continental
87
o a través del ferrocarril, como de hecho ocurrió con los EEUU que
consolidó la ocupación de todo el territorio con la construcción de
ferrocarriles que unen el este hacia el oeste.
Factor importante de la integración nacional promovida en ese país
fue la promulgación de la ley de los bienes familiares (Homestead Act),
que a mediados del siglo XIX, después de la guerra de secesión, con
exclusión
del
latifundismo,
implementó
una
estructura
agraria
fortaleciendo el inmigrante, que recibía 160 acres de tierra al entrar en el
País, el mismo ocurriendo con el esclavo liberado, al revés de lo que
ocurrió en Brasil en 1850, con la promulgación de la Ley del Suelo, la Ley
n. 601, por la cual este último no podría convertirse en un propietario de
tierras en el País.
Otra estrategia para la ratificación de la soberanía sobre la
Amazonía, como se ha dicho en otra parte, es la regularización de sus
tierras a través de la creación de agencias modernas y/o el fortalecimiento
institucional de los diversos órganos de la Administración Pública que
trabajan en esa región.
Teniendo en cuenta el apoyo financiero, económico, científico
institucional promovido por los países desarrollados de todo el mundo, así
como por organizaciones no gubernamentales realizan numerosas
búsquedas, su contextualización en la globalización, aunque de una
manera relativa, serán factores importantes para la preservación de la
soberanía sobre sus respectivos territorios.
Nelson Ribeiro Figueiredo (2005, p. 530) concluye afirmando que
"la ocupación de la Amazonia sigue una orientación más cualitativa que
cuantitativa, es decir, por una población que ha aumentado la conciencia
de cuestión geopolítica regional."
88
3.3. Registro de Tierras en Brasil, con énfasis en la Amazonia
brasileña
La primera Ley del Suelo en Brasil (Ley N º 601 de 1850), según
Edmundo Zenha (1952, p. 432), sin espíritu Tuvo "puramente Colono
orden". Para él, todo lo demás no era más que el resultado, ya que sus
principales asientos consistían principalmente de una parte, a prohibir la
transferencia graciosa de las tierras públicas a privadas y otra en las
posesiones de uno legitimar ya formado. Así, "el inmigrante sería
colocado en un marco ya establecido, deberán entregarse profundamente
a las labores agrícolas con el fin de reunir los recursos necesarios para
pagar las" colonias "fueron destinados a él."
Boris Fausto (2003, p. 196) afirma que
[...] La Ley de Tierras fue concebida como una forma de
evitar la consulta en la propiedad de la tierra por los
futuros inmigrantes. Se estableció, por ejemplo, que las
tierras públicas deben ser vendidos a un precio lo
suficientemente alto como para eliminar los ocupantes
ilegales y los inmigrantes pobres. Los extranjeros que los
boletos habían pagado para venir a Brasil se les prohibió
la adquisición de tierras antes de los tres años después
de la llegada. En resumen, los grandes agricultores
querían atraer inmigrantes para empezar a sustituir la
mano de obra esclava mano, tratando de evitar que
pronto se conviertiesen en propietarios. [...]
Desde entonces ya dividido las clases sociales, inmigrantes,
esclavos y señores feudales. Aquí está lo que se informa por Zenha:
Desde entonces ya dividido las clases sociales,
inmigrantes, esclavos y amos Además de prevenir la
concesión gratuita de terrenos (excepto en la frontera del
imperio con los países extranjeros en un rango de diez
leguas), la Ley N º 601 organizaron espacio agraria
brasileña, con la caracterización de lo que serían los
terrenos baldíos, con la revalidación de habilitaciones y la
legitimidad de las ocupaciones principales. Entonces el
89
revalidaba Ley del Suelo, en su artículo 4, las
concesiones de tierras u otras concesiones del Gobierno
Provincial General, que había caído a la sanción o
sanciones impuestas por el rey, sino para presentar el
cultivo o el principio de la cultura y la dirección habitual
del distribuidor o sesmero y, en su artículo 5, legitimado
los mansos y pacíficos posesiones adquiridas por
primaria, o la ocupación anterior del primer ocupante, que
si pensaban culto, o el principio de la cultura, y la
dirección habitual de su poseedor o su representante (
entendida tales como la concesión de la legitimidad del
dominio ). Con la revalidación de habilitaciones y la
legitimación de las posesiones, se da por vencido, en
última instancia, la privatización de grandes fracciones de
tierras brasileñas, quedando como público - propiedad o
desocupadas - aquellos que no se incluyó entre las
privatizadas.
Bajo el decreto reglamentario de la citada Ley, prelecciona el
eminente profesor José da Costa Harbor, en la Territorial de Formación de
Brasil - Brasilia - Fundación Petronio Portela. 1982, p. 63, que el gobierno
imperial utilizó las autoridades eclesiásticas para proceder con el registro
de la parroquia, o vicario, por qué la Iglesia sería, en ese momento, la
única institución que cubre todo el territorio nacional.
Al informar sobre el registro parroquial, debe tenerse en cuenta que
se convirtió en obligatorio en virtud del artículo 13 de la Ley 601/1850,
reglamentada por el Decreto 1318, el 30 de enero de 1854, con el objetivo
de registrar tierras por personas particulares, decotándolas de las tierras
públicas.
De acuerdo con las disposiciones legales citadas en el registro de
la parroquia consistió en la declaración unilateral de la propiedad, firmada
por los tenedores privados de las zonas terrestres, desarrollado en dos
(02) copias entregadas al vicario de la Iglesia Católica, que la primera
devolverá al declarante, el envío de archivos otros libros en su parroquia.
90
Estos titulares de esas tierras estaban sosteniendo concesiones y
asignaciones regulares sin confirmar y / o revalidado esos; posesiones
transferidos para los títulos legítimos de las posesiones de los legitimados
aforamientos usufructo, etc.; señalando que ninguno de ellos tenía su
dominio completo.
El objetivo aquí es la vista del Tribunal de Justicia de São Paulo en
la acción, no se proporciona, JTJ 137/595, que se resumen de la siguiente
manera:
RESUMEN: Registro de Bienes Raíces - Parroquia de Registro Ley Imperial 601, 1850 - Se encuentra en sencilla declaración unilateral
de la propiedad, no vale como título de dominio - Registro denegado Duda confirmada - Apelación no proporcionada.
Posteriormente, con el fin de separar el estado de la Iglesia
Católica, Enero 7, 1890, en la cara del Decreto N º 119- A- publicado por
el Gobierno Provisional del Mal Deodoro da Fonseca, la intervención de la
autoridad federal y los estados federales fue prohibida en el respeto
religiosa y, por lo tanto, en virtud del artículo 5 de esta legislación
especial, la iglesia fue reconocida con personalidad jurídica.
A pesar de la creación de un Estado laico y todos los avances
tecnológicos para lograr, es reconocer que muchos registros de bienes
raíces, todavía sufren de vicios incurables, ya sea como las que se
entregan en la presencia de la Ley del Suelo de 1850, cuando éstos
fueron hechos por los " registros Vicar " Pastor, por las declaraciones
unilaterales sobre "posesiones" ocupados por el interesado de que su
placer en ellos inserían zonas poco realistas, ya sea moderno, en
presencia de otras normas que regulen la tenencia de tierras, en especial
la emisión de los distintos valores sobre la misma área ( superposición ) y
91
/ o sus desplazamientos "complot " en diferentes áreas, a menudo
centradas en las reservas indígenas, etc.
Cuando nos enfrentamos a este estado de cosas, el Juez Auxiliar
de la Presidencia del Consejo Nacional de Justicia de Brasil, Dr. Antonio
Carlos Braga Jr. declaró que " registro de la propiedad tiene que ser
construido desde cero en Brasil". (JUS BRASIL 2012, s / w.).
Procediendo de acuerdo con el reconocido estudio de Magistrado
del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), reveló que
Brasil tenía la seguridad jurídica representaría un aumento del Producto
Interno Bruto, lo que equivale al estado de São Paulo, titular de más del
40% (cuarenta por ciento).
En última instancia, afirmó que la liquidación de las tierras en la
Amazonía fortalece el poder judicial en la búsqueda de la seguridad
jurídica a los verdaderos dueños de las tierras brasileñas.
92
Figura 3 - Reportaje - Diario de Cuiabá - 07 y 08 de septiembre – 1976
93
Debe hacerse hincapié en que la cuestión de la tierra brasileña,
especialmente en el Amazonas, es una situación bastante compleja que
demanda una posición firme y la participación de los distintos niveles de
gobierno para una posible solución del gobierno.
Está claro que los conflictos de tierras que involucran inmenso
poder territorio. En el sitio web de la Cámara de Representantes, está
destacando este tema. En particular, la demarcación de las tierras
indígenas se ha discutido durante algún tiempo. Hay una propuesta de
enmienda constitucional (PEC) 2000 se arrastra para arriba hoy y
presenta la siguiente proposición:
Espera Ponente en la Comisión Especial que analizará y
prestar asesoramiento a la propuesta de enmienda a la
Constitución N º 215-A, de 2000, el Sr. Almir Sa y otros
que "agrega XVIII al artículo 49; Modifica § 4 y añade § 8
tanto en el artículo 231 de la Constitución Federal
"(incluye entre las competencias exclusivas de la
aprobación del Congreso de la demarcación de las tierras
tradicionalmente ocupadas por los indios y la ratificación
de los deslindes ya aprobados; establecen los criterios y
procedimientos de demarcación se regulada por la ley), y
anexado. (Cámara de Diputados, 2013 s / p.).
La situación ha estado sucediendo durante años porque se trata de
cuestiones de poder relacionados con la tierra, que se puede identificar
claramente en el texto de Derechos Humanos, el gobierno decreto titulado
calienta el debate sobre la demarcación de las tierras indígenas,
publicado en janeiro.2014 en el sitio Cámara Legislativa de Brasil:
Controvertido tema de debate durante varios años en la
Cámara de Representantes, la demarcación de las tierras
indígenas promete calentar el ambiente entre los
legisladores, ambientalistas y representantes de la
agroindustria en el 2014. Además de la propuesta de
enmienda a la Constitución 215/00, en particular el
análisis en la comisión, que presenta al Congreso la
decisión final sobre los límites, los miembros debatirán
sobre el nuevo proyecto de decreto del gobierno sobre el
tema, que ha dividido las opiniones. El aspecto más
controvertido de la propuesta, discutida en el Ministerio
de Justicia, es la inclusión de nueve ministerios en la
94
revisión de las solicitudes de nuevas demarcaciones de
las comunidades indígenas. Para el presidente del Frente
Parlamentario en Defensa de los Pueblos Indígenas, el
Sr. Ton Padre (PT- RO), por ejemplo, el cambio no es
necesaria y tiene el único propósito de " la reducción o
eliminación de los poderes de la Funai [Fundación
Nacional del Indio]. " En la evaluación de la
parlamentaria, la regulación actual (1.775/96), que regula
la cuestión resulta ser suficiente. “Ya es largo y
burocrático. No es cierto que toda la coordinación y
decisión sobre la demarcación de las tierras indígenas
están en manos de la Funai, porque los procesos se
discuten con los gobiernos locales, con los estados y
primer ministro de la justicia ", argumenta. (Cámara de
Diputados, 2014, s / w.)
3.4 De la georreferenciación, en especial en la Amazonía brasileña
Surgió en Brasil, con la promulgación de la Ley N º 10.267, de
2001, que creó las Tierras del sistema Registro Público y regulada por el
Decreto N º 4.449, de 2002 ( modificado por el Decreto N º 5.570/05 ),
para establecer la obligación de georeferenciación fincas rústicas, han
instituido un programa que tiene como objetivo satisfacer la distribución
efectiva, la concentración, la dieta, el uso y la posesión de la tierra en el
país, con información precisa que permita la gestión y planificación de las
políticas de tierras y agrícolas, el establecimiento de una interconexión
entre la propiedad registrarse mantenido por notario y registro de la
propiedad, mantenida por el INCRA, que a pesar de tener metas y
objetivos específicos, con las áreas de interés común, a saber, la
identificación y la localización de la propiedad perfecta, difieren en el
sentido de que el registro tiene como objetivo dar autenticidad, la
seguridad, la publicidad y la adquisición de bienes inmuebles, mientras
que los efectos del impuesto sobre Catastro y con fines de expropiación,
con el fin de promover la Reforma Agraria, y se desea determinar la
propiedad física y la identificación de áreas diseñadas para enfriar
95
reservas, la eficiencia técnica y otros tipos de limitaciones administrativas,
dispuestas en las Leyes N º 4.771/65, 7.803/89, 9.393/96, 9.985/00 y N º
MP 2.166-67/01 para ambas áreas tituladas como para la forma no
certificada.
No hay duda de que la Ley 10.267/2001 y sus decretos
reglamentarios, son de fundamental importancia para el fortalecimiento de
los derechos de propiedad en Brasil, teniendo en cuenta que da la
bienvenida a las necesidades sociales, brindando transparencia y
seguridad a la libre circulación de bienes y riquezas, así como, préstamos
respaldados por garantías de seguridad.
También fue evidente la lucha contra el acaparamiento de tierras y
ejecutar rápido proceso de regularización para los que son indispensables
un catastro de bienes raíces y el registro de seguros de propiedad.
Cabe señalar que la georeferenciación y certificación ya están
obligadas por el registrador de la propiedad, en cualquier situación de la
transferencia de la propiedad, el desmembramiento, y el área de la
unificación remembramento hoy por menos de 500,00 hectáreas. Del 20
de noviembre del 2011, se requerirá para todas las propiedades,
independientemente de la zona.
96
Figura 4 – Reportaje – A folha de Parecis – 04 – junio – 2004
Los diversos seminarios y la organización de eventos similares,
teniendo como miembros a : notarios, registradores, geomensores,
representantes de organismos gubernamentales, en particular el INCRA,
Intermat, IBAMA, Famato y profesionales de la justicia, son especialmente
importantes porque ayudan a garantizar que todos los involucrados a
conocer el trabajo que están haciendo y cómo los resultados de tales
influencias de trabajo en un proceso de reformas que buscan el desarrollo
económico del país, el desarrollo del crédito hipotecario, el derrocamiento
de los viejos conceptos y modelos antiguos, lo que reduce el riesgo, atraer
a los inversores extranjeros, etc.
97
Compensar las consideraciones sobre el tema en las pruebas,
esperase contribuir a la clarificación y para el despertar de la importancia
del asunto, que aún tiene mucho para florecer.
Aunque la legislación ha evolucionado en esta dirección,
especialmente con la promulgación de la Ley 10.267 de 2001,
denominada Ley de georreferenciación, la granja comenzó a ser
identificado con precisión, haciendo que representa el espacio físico
exacto que ocupa la propiedad identificada de acuerdo con su inscripción
en el órgano oficial, representada aquí por el Instituto Nacional de
Colonización y Reforma Agraria (INCRA).
Por lo tanto, de acuerdo con la nueva ley, reglamentada por los
Decretos 4.449/02, 5.570/05 y 7.620/11, la descripción gráfica de la
propiedad debe contener los límites puntos necesariamente vinculados al
Sistema Geodésico Brasileño.
Trabajo
técnico
de
acompañamiento
anteriormente
consentimiento de todos confrontacional, declarando que sus derechos
fueron respetados barrio y no hay cambio de propiedad Lemas
georeferenciada.
Estudiosos de renombre preleccionam que la legislación vigente
georeferenciación es muy ambicioso, ya que busca en poco tiempo y el
gasto de los agricultores, a resolver el grave antiguo complejo problema
de la tierra en Brasil.
Advierten que hay que tener en cuenta que la Ley de
georreferenciación no fue promulgada con el fin de crear o extinguir los
derechos de propiedad, sino más bien para determinar las tierras no
ocupadas, la lucha contra el fraude y la superposición de áreas que
surgen y que los objetivos perseguidos con ella sólo se lograrán más fácil
98
y efectiva si hay armonía entre geomensores, el registro oficial de la tierra,
juristas y técnicos INCRA Intermat y, bajo pena de ser entre la legislación
comentó que la caída en desuso.
Expresando su preocupación por la aplicación inmediata de la ley
en discusión, el reconocido maestro Walter Ceneviva, en una entrevista
reciente, sostiene que la georeferenciación es muy útil, pero llegó en un
momento difícil. Hay grandes extensiones de tierra en el Amazonas, y en
menor medida también en otros estados de la federación, cuyas
calificaciones necesitará tranquila y aún suscita dudas.
La separación de la público-privada, la propiedad, es el gran
desafío. Esta dificultad se encuentra en la Ordenanza N º. 21, de 28 de
marzo de 2005, en la que el INCRA -MT durante 60 días, suspendió la
certificación prevista de la Ley de georreferenciación, el reconocimiento
de los 3.4 millones de acres de tierras públicas, más de 152 (ciento
cincuenta y dos) propiedades que cubren 58 (cincuenta y ocho)
municipios de Mato Grosso y son en su mayoría ocupadas irregularmente,
así como las tierras situadas en las zonas fronterizas en ese Estado.
Por todo esto, el 28 de marzo de 2005, por indeterminado retraso,
el INCRA, bajo el decreto n ° 21, las certificaciones suspendidas por un
período de 60 días o hasta que se incluye en las bases de datos del
INCRA áreas de proyectos de la Unión asentamientos y las zonas
fronterizas, sin dar efecto a cualquier certificación emitida en los
municipios de Mato Grosso, que todavía no había sido registrado por los
registros notariales de Bienes Raíces (60 días no fueron suficientes para
que esta supuesta inclusión de datos, de ahí su extensión indefinida ).
ORDENANZA NO 21 DE 28 marzo 2005
99
REGIONAL SUPERINTENDENTE INCRA en Mato
Grosso, en uso de las atribuciones que le confiere el
artículo 16 de la estructura de regimiento, aprobado por el
Decreto 5011, de 11 de marzo de 2004, y en el arte. 29,
fracciones V y VI del Reglamento Interno del INCRA,
aprobado por la Orden / MDA / N ° 164 de 14 de julio de
2000, publicada en La Gaceta el 17 de los mismos mes y
año.
CONSIDERANDO que los 3.4 millones de acres de
tierras públicas, más de 152 ( ciento cincuenta y dos )
propiedades que cubren 58 ( cincuenta y ocho )
municipios de Mato Grosso y son en su mayoría
ocupadas irregularmente, así como los terrenos situados
en las zonas fronterizas en ese Estado.
CONSIDERANDO que los esfuerzos de esa agencia
federal manifiestan en numerosos pleitos en los que se
busca recuperar la plena disponibilidad de las
propiedades de sus bienes para después de ella, darle
destino económico compatible con los intereses sociales.
CONSIDERANDO que la información proporcionada por
el Coordinador del Comité Regional de Certificación (OS /
N º 206 / 03) que la gran mayoría de las tierras públicas,
si las áreas recogidas, proyectos de asentamiento o
terrenos situados a lo largo de la frontera, no son
liberados en el base de datos de Incra, permitiendo la
certificación en las tierras públicas. Por lo tanto, a fin de
preservar la Hacienda Pública Federal, resuelve:
ART. 1 º - Suspender por un período de sesenta (60)
días, o hasta que la adición se completó en la base de
datos del INCRA todos los bienes propiedad del Gobierno
Federal, los proyectos de colonización y tierras situadas a
lo largo de la frontera, la certificación bajo la Ley N º
10.267/01, reglamentada por el Decreto 4.449/02, y en la
Instrucción Normativa N º 13, de 17 de noviembre de
2003, todas las propiedades rurales ubicadas en este
estado.
ART. 2 - Hacer, anula todas las certificaciones emitidas
en aquellos municipios que no han sido debidamente
registrados por el Registro de Bienes Raíces Notario de
la fecha de publicación de la presente Ordenanza, así
como revisar todas las acciones emitidas y certificaciones
que se han llevado a cabo para evaluar el registro
impacto en el país de la Unión, para su posterior
eliminación, si es necesario.
ART. 3 - Crear un grupo de trabajo, a instaurarse,
procederá la base de datos de alimentos por el INCRA y
volver
a
examinar
todos
los
procedimientos
100
administrativos, técnicos y jurídicos adoptados por la
expedición de la certificación bajo la Ley N º 10.267/01.
ART. 4 ° - Determinar el Grupo de Trabajo a formar,
dentro de los sesenta (60) días hábiles para la
finalización y entrega final del informe detallado sobre el
tema que se ha delegado en ellos.
ART. 5 ° - Revocar PORTARIA/INCRA/SR-13/MT/N 002/
05, publicado en la Gaceta el 16 de febrero de 2005, en
comparación con el mayor alcance de la presente Orden.
El presente Decreto entrará en vigor en la fecha de su
publicación.
Se sabe lo que motivó la emisión de dicho vínculo en la ordenanza
fue la ausencia de una base de datos del INCRA en el que contenía todos
los inmuebles propiedad de la Unión de los Proyectos de Asentamiento,
tierras indígenas y los ubicados en el rango de frontera, junto con
numerosos informes de irregularidades cometidas por funcionarios de ese
organismo.
En noticias publicado por la revista GEO mundo, de acuerdo a la
información obtenida del Ministerio de Desarrollo Agrario, estaría listo en
tres meses se espera que una base de datos de esquema, accesibles a
través de Internet, que será gestionado por el INCRA y la Hacienda
Federal y vinculado al Sistema Nacional registro Rural ( SNCR ). Es decir,
Brasil, en 2007, de acuerdo con la ley de la georeferenciación, obtener un
nuevo mapa de la tierra, para lo cual el Gobierno Federal invertirá 10
millones
de
reales.
(Detalles
en
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?t0ngca4cie7k
8hdgbv4fj70tv5).
Después de más de siete años, por fin, el mapa se puso a
disposición, pero incompleta ya que los datos prometidos, a saber:
propiedad de la unión, y otras reservas indígenas. Él, informó que
alrededor de 5,2 millones de explotaciones agrícolas están actualmente
101
registrados, que corresponde a sólo el 60 % del territorio brasileño.
Considerando que el territorio tiene una superficie de 8.511.965
kilómetros, el resto 40 % de la superficie actual de 3.404.782 km
propiedades, no es por lo tanto los datos seguros.
3.5 Desjudicialización dos actos voluntarios
Mediante la Ley n. 11.977/09, se ha hecho posible elegir interesado
en algunos casos, mediante la emisión de acciones de divorcio /
separación amistosa - a través de los servicios notariales.
Se trata de un proceso gradual de actos desjudicialização,
jurídicas, privadas ante el Poder Judicial, opcionalmente emigrado a los
servicios notariales, en los casos especiales en los que existe un
consenso entre los contratistas más grandes y capaces.
Esta medida innovadora fue adoptada por los poderes ejecutivo y
legislativo, dado el pacto federal llamado, con el objetivo de aliviar el
Poder Judicial, sólo en aquellos casos en los que no hay disputa,
cumplieron con los requisitos mencionados anteriormente aludidos.
Continuando con este progreso dentro de las actividades notariales
y de registro, hay que señalar que desde 22/10/2008 Al determinar el
decreto del Poder Ejecutivo s / n, un Grupo de Trabajo Interministerial ha
sido creado, con el objetivo, entre otras cosas, revisar la legislación actual
y elaborar propuestas para la mejora de los servicios y registros
notariales.
Por iniciativa de la Secretaría de Ingresos Federales de Brasil, los
días 7-9 de octubre del año 2013, se celebró en Brasilia -DF # 1.
102
Seminario nacional denominado RED DE INFORMACIÓN INTEGRADO
territorial, cuando fue creado grupos de la industria para reunirse con el
líder de la zona del proyecto (MF / RFB) que consolidará toda la visión.
De acuerdo con la propuesta de la RFB, grupos sectoriales,
dividido por lo tanto, tendrá las siguientes responsabilidades:
Productores / Usuarios = Producir información, entrada de datos,
actualizar, editar y crear sus propias capas de información para consultar.
Usuarios: Cuerpos que sólo generan consultas a los datos de los
perfiles específicos.
Reguladores: Las personas que no son usuarios o productores de
información, sino que actuará en la regulación.
Mayor proyecto de innovación elaborado por la RFB propone
almacenar la información que constituirá el inventario oficial y sistemática
del territorio nacional, que se desarrolló con la base de datos apropiada
para Sistemas de Información Geográfica (SIG).
Poco a poco se están logrando los objetivos propuestos, todos los
que buscan un mayor intercambio entre las bases de datos de registros y
servicios notariales, el poder judicial y el público en general como parte de
los esfuerzos para combatir el fraude, la corrupción y la política de
blanqueo de dinero, registro electrónico, la integración del registro y
catastro; bajo y sobre troncos, comunes donde no se conoce la realidad
de los hechos de las personas que viven en Brasil.
En cuanto a las prestaciones específicas destinadas / desarrollo
socio-económico del país, éstos pronto se verán en el rostro de los
mayores ingresos por impuesto sobre la renta, ITBI, ITCMD, ITR,
impuestos a la propiedad, etc., he aquí, los bienes inmuebles rurales y
urbanos, una vez instalado, va a salir de la informalidad.
103
Se ve que el proyecto en discusión fomentará el mercado de la
vivienda, en especial el registro de la propiedad, lo que permite al
propietario para entrar en el mercado formal, con la regularización de la
propiedad, regulado por la Ley 11.977/09, con el programa de mi casa, mi
vida.
En cuanto a la regularización del suelo urbano, definido por el
artículo 46 de la mencionada ley, se tratará de sí mismo a través de los
procedimientos notariales y de registro, con el apoyo de asuntos internos
de los Estados Justicia, la regularización de los asentamientos informales
y el título a sus ocupaciones, para garantizar la ley y la vida social hacia el
pleno desarrollo de las funciones sociales de la propiedad urbana y el
derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado.
En las zonas rurales el mismo procedimiento comenzó a ser
adoptada en Mato Grosso, desde Proporcionar 36/2013, publicado por
CGJ, siguiendo el ejemplo de la Provincia de Rio Grande del Sur , que
crearon hace muchos años por iniciativa del Juez Decio Erpen y del
registrador , João Lamana Paiva, confirmó en un 39 /95, de la CGJ.
El 24 de enero de 2011, a través de la Disposición CGJMS n. 55, el
vecino MS, también regula el procedimiento para la regularización de las
parcelas rurales registrados en el condominio.
Sus nombres han sido como: " con más legalidad ", tierra legal,
esta última también dirigida a la regularización de los predios rurales
registrados en el condominio, pero en situación aislada, o sea en favor
de la división bajo ese 37/2013-CGJMT prestación, cubrir las zonas de la
tierra, sin distinción entre los de los condominios en los que es imposible
definir el área más grande y sus habitantes, la mayoría de los que están
dentro del área identificada y de la que se conocen.
104
Destinado exclusivamente a la Amazonia brasileña, el último día 04
del mes de noviembre del año 2013, fue publicado por el Consejo
Nacional de Justicia, Min Francisco Falcón, CNJ orientación n. 05,
publicado en DJE: 07/11/2013, las normas sobre el procedimiento para el
registro de georreferenciada Descripción de Federal Gleba Pública en la
Amazonia, de acuerdo con los artículos. 3º. y 4º. Provisión de n. 33/2013
del CNJ.
Vale la pena señalar que la orientación de arriba es el resultado del
PP n. 00056000-75.2013.2.00.000, de la realización de eventos en la
capital Cuiabá -MT, en el días 25 y 26 de julio de 2013, entre el Programa
Tierra Legal y la Asociación de Notarios y Registradores, que fue
preparado por los participantes de los nueve (09) estados la Amazonia
brasileña (G- 9), incluyendo el IRIB, representado por el autor de esta
investigación, un documento titulado "Carta de Cuiabá”.
Al llevar a cabo la preparación con miras al evento informó, merece
resaltar el compromiso del Jefe de la División CERFAL / MT, Ronaldo
Miguel, el Registrador de Bienes Raíces, Maria Aparecida y Bruno Becker,
presidente y secretario, respectivamente, de ANOREGMT, coordinado por
el Secretario General de CERFAL, Sergio Lopes y su equipo se trasladó a
Brasilia - DF para la orden colimado.
No debemos olvidar que todo comenzó por iniciativa de la comisión
de Regularización de tierras hace dos años ha logrado recopilar
mensualmente bajo la presidencia del Juez Magistrado de Justicia, en la
Administración anterior, el Dr. Lidio Modesto y aún hoy en día, por el Dr.
Antonio Peleja, con participación de los diversos sectores de la sociedad y
de los poderes fácticos, sobre todo para la MDA / INCRA, INTERMAT,
IRIB; ANOREGMT; ABRAGEO, UFMT, OAB, FAMATO, AEL y otros.
105
Si bien reconoce los esfuerzos de la mayoría de los registradores
del sur, sureste y ahora también en el medio oeste del país, no podemos
olvidar que Brasil es una república y es notorio que la mayoría de las otras
dos regiones, norte y nordeste de Brasil, excepciones, deben integrarse
en el resto del país, con el objetivo de seguir los avances tecnológicos de
hoy en día.
Descentralizar e integrar para
no
entregar
son consignas,
recordando que cualquier similitud entre el eslogan de los años 70 (la
colonización de la Amazonia) y la vulnerabilidad experimentada por los
notarios y registradores de Brasil es una coincidencia.
No hay duda de que todos los esfuerzos para regular dicha Ley
serán ineficaces si no se comparte entre todos los actores que aparecen
en este escenario, a saber: Receta Federal, INCRA, Justicia y Estado y la
policía federal y, sobre todo, los notarios y Registradores de la labor
pertinente e indispensable llevar a cabo en nombre del pueblo y el
Gobierno de Brasil, a través de la delegación por el Poder Judicial, como,
por cierto, ofrece el arte. 236 CF/88.
A quiénes participaron en el último octubre 23 a 25 de la II
REUNIÓN DEL NOTARIADO Y REGISTROS DE NORTE promovidas por
CGJRO, celebrado en Porto Velho, se puede ver que la consigna era
también INTEGRACIÓN.
Estuvo presente el autor de este estudio, el cumplimiento de
nombramiento del Presidente Ricardo Basto, en representación de IRIB,
presente
el Profesor Ricardo Rabinovich Berkman - Director de
Programas de Doctorado en la Universidad de Buenos Aires, que enseñó
acerca de la ley y la justicia en la Visión América Latina, que finalizando
proclamó:
106
La soberanía brasileña se ve comprometida y así entiende por qué
existen las leyes imperiales a través del trabajo de los países ricos las
llamadas, por lo que la mayor riqueza en manos de países que apenas
saben cómo manejar a sí mismos, lo que hace una clara alusión a la
Amazonía continental, en la cual se encuentra la brasileña. El eminente
maestro
Rabinovich
Berkman
prelecciona
sólo
habrá
integración
ocurriendo respeto entre los involucrados. Finaliza, al tiempo que afirma
que hay personas que piensan que son superiores, no habrá integración.
3.6-De la “grilagem” (grillaje) en la región de la Amazonía
Hablar sobre la ocupación de tierras en la Amazonia brasileña,
particularmente en los estados de Mato Grosso, Pará, Amazonas,
inevitablemente, implica la llamada " ocupación ilegal " de la tierra, que no
es nada nuevo para los que saben. ¿Qué es “grillar” tierra? "Grilagem”
(grillaje) es el acaparamiento e/o la apropiación indebida de la tierra”
Utilizando el diccionario Houaiss - 2006, p. 331, he su definición:
"Grillar es hacer títulos falsos de tierra". Por lo tanto, Grillero es la persona
que falsifica documentos para convertirse ilegalmente legítimo propietario
de los terrenos o tierras de otros vacante y es un hecho que a menudo
ocurre en Amazonas y por qué no decir por todo el Norte, Nordeste y
Centro-Oeste regiones del Brasil y que tiene un impacto negativo e
intensamente en toda la sociedad.
Paraguassú Éleres, defensor público en Belém -PA, topógrafo y
con maestría en derecho agrario, durante el ciclo de 2007 de las
reuniones regionales auspiciadas por la Oficina del Registrador Brasil
107
para hacer frente a la “grilagem” (grillaje) de tierras, clasificándola lo hizo
en dos formas: privada e institucional... (Cf. p. IRIB en 78 - Boletín de la
revista - No. 333-2007 ), y explicó que Brasil es un país de ocupantes
ilegales, ya que por medio del Tratado de Tordesillas, Brasil estaría
limitado entre Belém -PA y Laguna- SC puesto que la línea vertical de
polo a polo, desde el meridiano de Cabo Verde, pasó entre estas dos
ciudades.
De acuerdo con el reconocido profesor, dice la historia oficial que
entre los años 1580 y 1640, los luso - brasileños aprovecharon el hecho
de que España y Portugal tenían la misma bandera para aventurarse en el
territorio, que aumentó un 268% (doscientos sesenta ocho por ciento),
formando una superficie de 8.511.965 km², la posesión de las cuales está
en manos de Brasil.
El ilustre Maestro Paraguassú dijo que, " se trataba efectivamente
de un acaparamiento “grilagem” (grillaje) de tierras, una parte de
California, los estadounidenses compraron, pero el resto ha sido tomado.
Bajo el título por encima de aquí es el número de la carta circular
06/2006-MDA recibida por los registradores de inmuebles de Mato
Grosso, entre ellos el autor de esta investigación que lo respondió y del
recibió elogios sobre el ejercicio de su actividad profesional, en cuanto
asumió la titularidad de los servicios de registro que le fueron otorgados
por el poder público. Suscrito por el Ministerio de Desarrollo Agrario,
solicitando información sobre el tipo de medidas o precauciones que se
adopten en relación con el registro de los conflictos de tierras rurales que
participan en la propiedad colectiva, con el objetivo de evitar la "ocupación
ilegal" de las tierras públicas.
CIRCULAR No. 06 / 2006 - MDA
108
Brasilia, 23 de marzo de 2006.
Su Excelencia
Juez MUNIR FECURI
Inspector General
Corte del Estado de Mato Grosso del Centro de Política
Administrativa
CEP: 78050-970 - Cuiabá / MT
Unirse.
Carta circular para la
Mesa del Foro Estatal, dirigiéndoles la copia necesaria en
tiempo de esto para la próxima inspección requerida para
servicios notariales y el Registro Estatal.
Habla con el suscriptor.
Después de la presentación para arriba.
Cuiabá, 31/03/06
Asunto: Inspección de Servicios del notario y los
inmuebles Registros
1. Como es conocido por Su Excelencia, el Poder
Ejecutivo, a través de los distintos organismos
involucrados en el tema, en particular este Ministerio a
través del Departamento de Conflictos y Mediación
Agraria y la Secretaría Especial de Derechos Humanos,
que se formó la Comisión Especial de Lucha contra la
violencia en el campo, elaboró el Plan Nacional de Lucha
contra la Violencia en el Campo, cuya ejecución está en
marcha.
2. Es de destacar que, entre otras medidas, el Ejecutivo
está creando Defensor Agrario en la mayoría de los
estados de la federación, proponer proyectos de ley y la
elaboración de normas jurídicas con el objetivo de
proporcionar a las autoridades que intervienen en
cuestiones de la tierra de los instrumentos jurídicos para
garantizar la aplicación de la ley para casos concretos
con el fin de prevenir, resolver los conflictos de tierras y
garantizar los derechos humanos y sociales de las partes
involucradas en conflictos de tierras.
3. Así que, junto con el gran esfuerzo que la Contraloría
General de la Corte se ha concentrado en el Estado de
Mato Grosso, para luchar contra la apropiación de tierras,
aprovechar
esta
oportunidad
para
sugerir,
respetuosamente, el monitoreo preciso de los servicios
notariales y registros Inmobiliarios, especialmente en
relación con el procedimiento de registro de tierras
rurales, con énfasis en las personas involucradas en los
conflictos de tenencia colectiva, ya que la apropiación de
tierras proviene principalmente de la falta de control y
supervisión de los registros públicos, que a menudo
ocurre con la connivencia de los empleados que se
inscriban áreas superpuestas o creen registros sin
109
procedencia, es decir, sin el más destacado lícita de los
bienes públicos a particulares.
Por último, yo cosecho la oportunidad para expresar a
Vuestra Excelencia mi agradecimiento y la garantía de
que las acciones del Poder Ejecutivo añaden a la
contribución preciosa e inestimable de la Magistratura
será, sin duda, a la lucha contra la ocupación ilegal de
tierras públicas en el campo, lo que facilita la
implementación del plan Nacional de Reforma Agraria en
el Estado de Mato Grosso.
Aquí está la respuesta que fue dirigida al Ministro, por
MM. Juez Corregidora y Director del Foro:
Oficina 119-2006 Campo Novo do Parecis - MT, 9 de
mayo de 2006.
MM. Juez ª,
En respuesta a la carta n. 084 / 06 se informa a Vuestra
Excelencia que, en calidad de agente de la
administración
pública
descentralizada,
con
la
independencia y el cumplimiento de las normas legales,
así como sus principios básicos, en particular el de
legalidad (art. 37 CF/88) en la práctica los actos de mi
oficio han adoptado, entre otras, las siguientes medidas y
precauciones:
Todos los títulos protocolizados previamente en este
notario son calificados objetivamente, como se muestra
en la lista adjunta, actualiza siempre que se produzca un
nuevo evento.
Para analizarlos, tratamos de señalar la existencia de
posibles objetivos, los obstáculos que impiden su registro,
la entrega de nota Devolución de aquellos cuya
calificación es negativa.
Este procedimiento ha sido adoptado tanto las
ejecuciones extrajudiciales y de la corte, aunque se
entiende que esta última no es inmune a la calificación
anterior (art. 172 y siguientes de la Ley de Registros
Públicos - 6.015/73, en particular los artículos 176 y 225).
En cuanto a la apertura de nuevas inscripciones, con
incierta y / o cuando se sospecha su posición de origen,
además de la totalidad correspondiente certificado, le
preguntamos al Intermat, cautelam anuncio, certificado de
origen, la legitimidad de la zona objeto de la transacción.
El cumplimiento de la prestación de CGJMT, comunicar
todas las aberturas INSCRIPCIÓN Registros del Registro
de la Propiedad Inmueble de origen, para terminar la
primitiva, evitando su duplicidad.
110
Empleado de esto, nosotros recibimos las endosamos
reportados de creación de ficheros, en relación con los
derivados aquí, se transfirió a otras subdivisiones de
bienes raíces, así como la falta de disponibilidad de
bienes y / o archivo de bloqueo, cuando judicialmente.
En cuanto a las propiedades rurales, en la actualidad con
más de 1.000 hectáreas (mil hectáreas) han sido
requeridas por esta anotación notario de su acreditación
por el INCRA (georeferenciación), como, de hecho, la Ley
10.267/01 y 10.931/01, reglamentada por el Decreto
4.449/02 y 5.750/05.
Creemos que esta nueva tecnología, si se aplica
correctamente, parece cambiar el tratamiento de la
cuestión, que proporciona una mayor seguridad jurídica a
los negocios llevados a registro.
Al INCRA hemos informado mensualmente, los cambios
que se producen en la matrícula, debido a cambios en la
propiedad, división, división, subdivisión, propiedades
unificadoras, área de molienda, las reservas legales
particulares y del patrimonio natural, así como otras
limitaciones y restricciones de carácter dominial y
ambiental, a efectos de actualización (artículo 4 del
Decreto 4.449/02 ).
Aunque, lamentablemente, el INCRA no ha cumplido con
las disposiciones de los artículos 5 y 6 del Decreto, es
decir, comunicar esta notariada los nuevos códigos de los
bienes raíces, cuyas mutaciones se han notificado a él,
con el fin de ser aprobado en su matrícula.
De la Intermat, hemos recibido solicitud de certificado de
títulos definitivos de prueba de licencia de ocupación en
solitario o cualquier otro dominio de documentos.
Estas solicitudes se hacen siempre, a modo de
identificación, que es el propietario y / o poseedor, CNPJ,
CPF / MF, Certificado de inscripción en el INCRA, el
nombre de la granja, campos agrícolas, etc. área.
A pesar de nuestra disposición a reunirse con ellos,
hemos encontrado difícil, ya que no tenemos la base de
datos necesaria, lo que nos permite agilizar de forma
segura el certificado correspondiente, y señaló que el
actual sistema de registro de bienes raíces de Brasil es
meramente descriptivo.
Por lo tanto, por más de dos y dos (02) años, estamos a
la espera de esos órganos que guardan silencio, los
datos más altos sobre esta división de la propiedad de
bienes raíces, incluyendo MOSAICO DE COBERTURA
con restitución de sus respectivas áreas, en forma
analógica y / o digital (CD), en el lenguaje de AUTO CAD
y / o MICRO ESTACIÓN (anexo - copia de la carta).
Todos somos miembros de la máquina atorada llamó a la
oficina del gobierno. Las muestras obtenidas por la
Justicia con respecto a Al lado del Banco Central, la
Seguridad Social, la información del IRS, que culminó con
el compromiso en línea, demuestran que es el momento
de reducir la burocracia, y por qué no también dicen que
111
la hipocresía de todos, ya que el uso de la tecnología,
con éxito y seguridad reemplaza el proceso de consulta
convencional, hecho por carta, cuyas respuestas, como
se ha dicho en otra parte, a veces nunca llegan.
Por lo tanto, nos preguntamos si Vuestra Excelencia
informó el Ministro de Estado para el Desarrollo Agrícola
y el Superintendente y / o el Presidente agencias sobre
esta omisión por el INCRA y la falta de atención en la
respuesta Intermat lo que es un requisito legal
mencionado, lo que soportar esta falta de intercambio de
Registro de la Propiedad x INCRA / Intermat, con los
escasos recursos que tenemos, que es difícil de evitar las
situaciones mencionadas en la carta del párrafo.
06/2006/MDA, de fecha 23/03/2006.
Google Traductor para empresas: Google Toolkit de
traducción para apps
Tomando nota de la sugerencia hecha por el autor de este estudio,
que recibió de su Excelencia, el juez Gercino José da Silva Filho,
Magistrado General de Reforma Agraria, el mensaje, adelante escaneado:
Figura 5 - Mensaje del desembargador
112
3.7- De La CPI (Comisión de Investigación Parlamentaria) en la región
de la Amazonía
El informe final del IPC en la ocupación de tierras públicas en la
Amazonia, p. 44, se llegó a la conclusión de que toda la política del
gobierno en Brasil siempre se ha dirigido a las grandes empresas,
además de los límites anteriores, originalmente 10.000 hectáreas, 2.500
hectáreas actualmente ocupan áreas mucho más grandes, lo que
constituye fincas, fomentando la distribución altamente desigual de la
tierra y la riqueza rural encontró, sorprendentemente, en una de las
regiones encuestadas, más precisamente en el Estado de Mato Grosso,
cuya división de la tierra de acuerdo a ese informe, fls. 55, basándose en
los datos oficiales disponibles sobre www.incra.org.br sitio, está
constituida de la siguiente manera: 90 % (noventa por ciento) =
latifundismo, el 2,5% (dos punto cinco por ciento) y 7 = Negocios Rurales
5 % (siete y medio por ciento) = minifundios.
En el reverso, en el Estado de Rondônia, en los que predominan
las pequeñas explotaciones, el 90 % (noventa por ciento) de sus tierras
están ocupadas por pequeños agricultores
Los informes de las comisiones parlamentarias de investigación
(CPI EL SISTEMA TIERRA - 1979 ) y la ocupación ilegal de tierras
públicas en Amazonia/2001- Archivo Cámara de Representantes tienen
los
siguientes
comentarios
y
sugerencias,
aplicará
la
ley
de
georreferenciación, en el supuesto de que transcurrido más de trece (13)
años a partir de su promulgación, varios son los obstáculos de aquel
113
tiempo, presentes hoy en día, la prevención de la georeferenciación ley
tiene su efecto completo.
Estas son algunas de las críticas y las sugerencias recogidas de
las
CPIs
disponibles
en
el
archivo
del
Congreso
Nacional:
www.camaradosdeputados.gov.br sitio
1 - Acerca de títulos emitidos por Brasil y Bolivia hasta 1904
(Informe del Canuto Asís - Incra intérprete en Rondônia, p 12, CPI, p 79...
2 - Amir Lando - El senador y ex ministro, p. 21. CPI- 79
actividades Fracasos Incra Amazon - la falta de calificaciones técnicas
profesionales competentes para llevar a cabo la reforma agraria.
3 - Mato Grosso alberga más grande invasión de las tierras
indígenas en Brasil - p. CPI- 28 79.
4 - Mato Grosso posesión en el doble de áreas tituladas – Se lo dijo
el TCU, que terminó una auditoría que muestra numerosas irregularidades
- Diario de Cuiabá- ' s 07-8 9-2006.
5 - Para el gobierno, las leyes dificultan la regularización en la
Amazonía. - O Estado de S. Paulo 15 de diciembre 2008.
6 - Britto quería la imagen de ' tierra de nadie ' de la Amazonía OAB 26 de noviembre 2008.
7 - En Pará, así se loa dijo el ex ministro Passarinho: - p. 26 CPI79 "Incluso creo que la situación de la tierra en el sur de Pará es tal
manera dura por anomalías jurídicas, mediante la superposición de títulos
y otras irregularidades que no hay solución posible. "
8 - Presidente Medici, en ese momento, declaró que " el
Amazonas, la tierra sin hombres, era la solución para los hombres sin
tierra ", p. 26 - CPI- 79.
114
9 - En la exposición de motivos, 005, p.26- CPI- 79, Alysson
Paulinelli, ex Ministro y Hugo de Abreu, ex Secretario General del Consejo
de Seguridad Nacional - Gobierno Geisel - concluyó que la lógica extraída
de la dificultad para obtener los títulos de propiedad, se puede resumir de
la siguiente manera: " es mejor “grillar” la tierra que perder el tiempo con
procesos de compra regulares de las tierras del Estado [...]. "
10 – Caso típico en Maranhão - dijo el Senador de la República
José Sarney - ex Presidente de República (p. 33-79 IPC) " compré las
mejoras y los recintos que se encuentran allí, no compré la tenencia. "
115
Figura 6 - Mapa de la Amazonia brasileña, formada por nueve estados en
los cuales se encuentran el mayor número de irregularidades por títulos
falsos
3.8. Estudio de casos de compra y venta en la Amazonia de Brasil
Al contrario del resultado en las sentencias anteriores que
involucran el estado o privados, cuando el interesado son los indios, otra
fue la comprensión de la Corte Suprema para invalidar títulos expedidos
por más de un siglo.
Uno de estos juzgados, ya que las tierras están en la Amazonia,
más precisamente en el Estado de Roraima, atrajo la atención de todo el
mundo, convirtiéndose así en una de las pruebas más importantes a esa
Corte. Este es el caso ya mencionado al principio de esta tesis, la
demarcación de la reserva indígena de Raposa Serra do Sol, que viene
de una demanda colectiva pendiente en el Tribunal Supremo que, bajo
denuncia no. 2833 (detalles en www.STF.jus.br / archivo / cms / noticiastf /
pet3388 anexo).
Tomando uno de los mismos argumentos, a saber, que la posesión
del indio es originaria, que no debe confundirse con la posesión de "
blanca " que físico ; probado que entre otros a través de los estudios
antropológicos, la sentencia fue dictada por la propia Corte Suprema País
(Acción Civel Originarios (ACO 312 -) FUNAI x Ananías Monteiro da
Costa, juzgado en 02-05-2012 ) declarar la nulidad de todos los títulos de
las propiedades cuyas parcelas respectivas se encuentran dentro del área
de la reserva india de Caramuru - Catarina - Paraguaçu.
En ambos el ministro Marco Aurelio fue derrotado, quien juzgaba
por desestimar la demanda, argumentando que Brasil podría responder a
116
la comunidad internacional a ignorar la Constitución, lo que invalida los
actos jurídicos y perfectos.
El jurista brasileño, Sergio Bermudês en el prefacio de su obra
vencedor e Vencido (Ganador y Perdedor, en español) (2006, s/p.),
establece que:
La prevalencia se siente como su voto no lleva el Ministro
Marco Aurelio a buscar miembros de la Corte, los costos
de sus convicciones, a pesar de que entiende que a
veces hay que renunciar a una comprensión personal y
seguir a la mayoría, cuando no es a comprometerse con
los fundamentos de su creencia sobre la manera de
realizar la función que se llamaba. La diferencia no le
asusta, ni Combale su determinación, incluso cuando la
deje posición solitaria.
Otro ejemplo es el estudio de Cutrim JR. y VARGA (2013),
presentado
en
el
Conocimiento
Reencuentro
Territoriales
Latinoamericanos, celebrado en Perú, 08-12 abril:
La selva amazónica brasileña es considerada como la
última frontera natural del país. Sus potenciales naturales
atraen la atención del capital privado y el Estado, que
muestra un intenso proceso de explotación económica.
En el deseo de Brasil de ocupar esta región elaboró
planes de desarrollo regional, que hizo posible la
exploración del costo de la tala de bosques para la
construcción de las empresas agroindustriales y
proyectos de infraestructura, que propagan la idea de
abrir
el
gran
espacio
vacío
demográfico.
Paradójicamente, esta idea no se corresponde con la
realidad local y la exploración de la selva amazónica
desencadenó una serie de conflictos ambientales con las
comunidades tradicionales de la región, especialmente
las comunidades indígenas. En Maranhão, el proceso de
explotación de la Amazonía comienza con la ocupación
de los migrantes del nordeste que huyeron de la sequía,
se quedaron en los valles fértiles de los ríos marañenses
para el desarrollo de la agricultura y la ganadería. Con
esto, los indios que habitaban los cursos superiores de la
Pindaré y Gurupi ubicada en la cuenca del Amazonas, se
enfrentaron a los nuevos ocupantes, principalmente
debido a la tala de bosques ( Cutrim JR ; VARGA, 2013,
p.1).
117
118
CONSIDERACIONES FINALES
A través de esta investigación queda claro que el sistema de la
tierra brasileña sufre irregularidades desde el inicio y en la actualidad
requiere un esfuerzo concentrado de todos los involucrados con el tema
con el objeto de tener un mosaico regular de sus tierras, en términos
geográficos.
Toda la historia de la ocupación de Brasil, el desarrollo y la
tenencia de la tierra y su regularización hacen de este tema algo tan
importante, ya que es una cuestión que se desarrolla a partir de la época
colonial y después de cinco siglos, todavía aportan las divergencias
causadas por la presencia de un sistema jurídico pluralista, representado
según el estado del derecho positivo, adorado por los feudos y / o las
oligarquías agrarias, constituidas por las élites hegemónicas y por otro
lado por actos jurídicos informales o incluso ilegítima, al ser ratificada por
el gobierno, en su mayoría ignorados por una parte significativa del
ciudadano medio y numerosos sectores excluidos de la vida política y
administrativa del país
De lo anterior, fue demostrado en este estudio que el prestigio de
los latifundios ha sido siempre la prioridad de sus gobernantes,
especialmente en la región amazónica, que sin la presencia de grandes
empresas era imposible colonizar bajo acción del poder público.
La Amazonia, vale la pena mencionar, fue el recorte elegido para
esta tesis, teniendo en cuenta que esta es una región que presenta una
enorme complejidad, tanto con respecto al bioma existente en él, ya que
las relaciones jurídicas llevadas a cabo allí y necesidad reglamento
propia, con el objetivo de la transferencia de propiedad, bajo pena de ser
119
ineficaces y así traer consecuencias tanto para la zona registral para
deshidratar la cancelación del registro, la cancelación de los títulos
hipotecarios o hipoteca mobiliaria, así como el registrador oficial, que se
puede culpar, la responsabilidad civil, penal y administrativo para el
registro irregular que se hace por él.
Separar lo que es público, privado sigue siendo un reto importante
en Brasil. Desde el año 2001, con la promulgación de la Ley Federal
10.267 con respecto a la propiedad privada, que en parte fue posible, ya
que por sus decretos reglamentarios, se vieron obligados los dueños de
propiedades rurales para efectuar varios procedimientos, incluyendo el
registro de propiedad en la inscripción la certificación georeferenciación
de
su
propiedad
rural,
a
menos
que
no
hay
transferencia,
desmembramiento y / o remembramiento.
A pesar de la ausencia de una política de gobierno a una mejor
estructura o descentralizar INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN
Y REFORMA AGRARIA (creado en 1970 por el Decreto n. 1110, de fecha
9 de julio, de acuerdo con el sitio web www.irib.org.br, con el objetivo de
registrar y administrar las tierras públicas de la Unión y, especialmente,
promover la reforma agraria en el país), como de hecho sugiere el jurista
Edésio Fernandes y, más recientemente, Unger, ex Secretario de Asuntos
estratégicos del último gobierno del país, es necesario modernizarlo y / o
la creación de una agencia ejecutiva para apoyar, coordinar y supervisar
el trabajo del Estado y de los municipios en la regularización de tierras, en
particular la región del Amazonas, por lo que a través de un proceso
gradual de desjudicialização de los actos jurídicos, antes de que el
privado Poder Judicial, opcionalmente emigró a los servicios notariales y
120
de registro de los terrenos en los casos especiales en los que existe un
consenso entre los contratistas más grandes y capaces.
Cierto es que, tras la discrepancia entre el área del archivo de
objeto en el registro de la propiedad y de la propiedad y posesión ocupado
de buena fe, que ya ha cumplido las condiciones de usucapión de la
propiedad, con la pasividad de confrontar o autoridad pública que será
notificada a responder dentro de un plazo legal, no tener en cuenta su
omisión como un consentimiento tácito, el interesado puede hacer uso de
una usucapión escritura pública declaratoria, redactado por un notario, se
está ante un título justo que tendrá su consumación con su expediente
académico antes la oficina de registro de la división inmobiliaria que
pertenece a la propiedad usucapida.
El mismo procedimiento se lleva a cabo en relación con al
georreferenciamiento
de
propiedades
rurales,
momentáneamente
obligatorias en los casos de enajenación, pérdida de miembros y / o
remembramiento de esta propiedad con áreas superiores a 250 ha. Este
procedimiento tiene por objeto rectificar el área administrativa se describe
de forma incompleta en el registro de la propiedad, el procedimiento de
competencia ante el Poder Judicial.
Sin embargo, se reconoce que más de 13 años después de la
promulgación de la ley que hizo obligatorio en las situaciones
mencionadas anteriormente, por las razones ya expuestas, habiendo
pasado su aplicabilidad sigue siendo muy tímido, máxima que por
desgracia, como ha reconocido el INCRA, responsable de su acreditación,
nadie en su base de datos confiable de archivos en las tierras del país, un
hecho que no es nuevo, frente a tantas otras declaraciones de la
121
indiferencia a los asuntos públicos, especialmente en relación con la
educación, la seguridad de la salud de su gente.
Sin duda, adelanto tendrá el país, en términos de su
regularización, al crear una agencia que tiene la primera asignación de un
registro nacional de propiedad rural, a ser controlado por la Secretaría de
Ingresos Federales de Brasil, junto con el propio INCRA de acuerdo con la
regularización Institutos estatales y Municipales Consejos Land, este
último equipado con infraestructura para el ejercicio independiente de su
actividad, mantenida por el sindicato.
No hace falta recordar, pero vivo en la memoria de todo lo que de
acuerdo con la historia del país, el latifundismo prestigio ha sido siempre
la prioridad de sus gobernantes, especialmente en la región amazónica, el
argumento de que sin la presencia de grandes empresas era imposible
colonizando sólo gobierno colonizarlo. Entre otros, no evadió, esto lo
demuestra la conclusión alcanzada por el jurista Alberto da Silva Jones en
su Tesis Doctoral, citado aquí.
Innovación y/o la finalización del procedimiento utilizado hasta
ahora a través de la rectificación de la inscripción, a través de la
georeferenciación es materializar la posesión privada y/o mismo de las
tierras devueltas, al verificar el cumplimiento de su función social y la
teoría de la obediencia de hecho, es la posesión suave e ininterrumpida
por un período que la ley les permite adquirir por usucapión.
Dicho esto, el presente trabajo de tesis propone específicamente
que hay una desjudicialización. A través del Instituto de desjudicializada
usucapión, si se considera que la persona en cuestión como ya se ha
mencionado en las líneas involucradas, garantizar la seguridad de la
propiedad de aquel que ha utilizado para la determinación de lapso
122
temporal de conformidad con la legislación pertinente. Acordarán en la
declaratoria escritura usucapión la confrontación, la Unión y / o del
Estado, la cual se notificará a manifestarse dentro de los 30 días
siguientes a cualquier interés en la zona de pruebas, no tener en cuenta
su consentimiento tácito. Es la obediencia a la teoría de los hechos,
defendida y reforzada por un Magistrado negrita del Estado de Mato
Grosso, en una cifra sin precedentes de decisiones en el anexo, donde se
dirigen sus distintas parejas.
Se mantuvo insertado en la Ley de Registros Públicos, modificada
por la Ley 10.267/2001, lo que hizo obligatoria la georeferenciación de las
propiedades rurales, así como, opcionalmente, el registro Torrens citado,
introdujo en Brasil en 1890, a través del Decreto N 451- B, vigorizado por
el artículo 277 y siguientes de la Ley 6.015/73 (Ley de Registros Públicos)
que el registro inverso requiere registro general, garantizando la
presunción absoluta de la propiedad, y se puede por lo tanto afirmar que
para él, si se aplica en Brasil, junto con que obliga a la georeferenciación
de todas las propiedades rurales, que podría ser la mejor alternativa para
regularizar las irregularidades de las tierras brasileñas.
Sin embargo, debido a varios factores que comprometen su
eficacia, incluyendo su alto coste, la duración del procedimiento, que
requiere dos fases : un tiro tribunal administrativo con otro, hace que no
se utiliza, se propone que la línea desjudicialização de tantos otros actos
que la liquidación de la compra y venta de tierras rurales en la Amazonia
brasileña, ya sea él o que consiste en tierras privadas y públicas, que
entrará en vigor, en caso dado, por escritura pública de carácter
meramente declarativo, con el fin de declarar la adquisición de un derecho
real usucapión cambiando en consecuencia por la vía legal la legislatura,
123
por lo que sólo los artículos 941 a 945 del Código de Procedimiento Civil,
que tan abajo que este procedimiento otorga a los tribunales, porque
aunque alterada por bastimentos editados por sus Corregidores de
Justicia, como se ve alias boceto - Anexo -patrocinado por el Colegio de
Registradores de Mato Grosso, en teoría sería declarada inconstitucional.
Es decir, sin pretender agotar el tema aquí de gran importancia,
pero en vista de la importante información proporcionada en esta
investigación, se propone que se produzcan los cambios legislativos con
el objetivo de desjudicializar el instituto de la usucapión, proporcionando
a la persona, en los casos en que no hay ninguna duda y que la tierra sea
procesada ante un notario que hará su escritura de usucapión, con el
consentimiento de todos los confrontantes, materializando así el título de
que se encuentra en la zona de soporte que cambió en su propiedad
pacíficamente, por el mismo plazo que figura en la legislación pertinente y
haciendo de este documento título para su entrada en el Registro de la
Propiedad de Servicio correspondiente, legitimando así la propiedad en
nombre
de
alguien
que
pacíficamente
ocupa
la
propiedad,
un
procedimiento que ha de aplicarse tanto para las tierras privadas, sino
también en relación a la tierra vacante o devuelta, pues es un bien que
pertenece a la Unión, el estado o el municipio, distinto de un bien que sea
público,de uso común del pueblo.
Materializar la compra y la venta de la propiedad a través de
obras y/o valores originarios de la Unión/estado/condado sobre la
posesión privada o mismo los terrenos baldíos/tierras devueltas, no
discriminadas, de forma suave y sin interrupciones por un período que la
ley permite, es la mejor manera de promover la tenencia de la tierra,
reafirmando ellos cuando no retratar la verdad, lo hace a través de
124
usucapión voluntaria, extrajudicial, condicionada al cumplimiento de la
función social de la tierra.
Este procedimiento también se basa en la teoría de hecho jurídico
perfecto y consumado. Así que es justo que, con el consentimiento de los
confrontantes y mediante extensión de la notificación de la Unión y / o
estatal por un período de 30 días a partir de cualquier interés en el área
de pruebas, bajo pena de tener en cuenta su consentimiento tácito, sea
registrada la escritura pública por un notario y el consiguiente registro en
por el escribano de la situación de la propiedad, haciendo de esta una
buena forma de adquisición de la propiedad por usucapión extrajudicial
voluntaria..
Se espera que, una vez cambiada en Ley la propuesta presentada
en líneas involucradas, de manera significativa puedan no solamente los
investigadores el estudio de este tema mejorarla o académicos de una
manera general, también puedan presentar, en otra vez, de alguna
manera, las nuevas ideas a los ojos de quien corresponda, señalando
otras soluciones con el fin de evitar la continuación de los errores de los
modelos de asignación de tierras en el país, que siempre ha favorecido,
en la mayoría de los casos, los latifundios improductivos, el " fuera de la
ley " y/o uno que siempre ha utilizado la ley del más fuerte.
125
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cessão de imóveis da União Federal para as finalidades que especifica.
Brasília: 1967.
______. Decreto-lei n. 1.110, de 9 de julho de 1970. Cria o Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, extingue o Instituto
Brasileiro de Reforma Agrária - IBRA, o Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrário - INDA e o Grupo Executivo de Reforma Agrária
- GERA, e dá outras providências. Brasília: 1970.
______. Decreto-lei n. 1.164, de 1o de abril de 1971. Declara
indispensáveis à segurança e ao desenvolvimento nacionais terras
devolutas situadas na faixa de cem quilômetros de largura em cada lado
do eixo das rodovias na Amazônia Legal, e dá outras providências.
Brasília: 1971.
______. Decreto-lei n. 1.179, de 6 de julho de 1971. Institui o Programa
de Redistribuição de Terras e Estímulos à Agroindústria do Norte e do
Nordeste – PROTERRA, altera a legislação do imposto de renda relativa a
incentivos fiscais, e dá outras providências. Brasília: 1971.
152
______. Decreto-lei n. 71.615, de 22 de dezembro de 1972.
Regulamenta o Decreto-lei n. 1.164, de 1o de abril de 1971, alterado pelo
Decreto-lei n. 1.243, de 30 de outubro de 1972, e fixa as normas para a
implantação de projetos de colonização, concessão de terras e
estabelecimento ou exploração de indústrias de interesse da segurança
nacional, nas terras devolutas localizadas ao longo de rodovias, na
Amazônia Legal. Brasília: 1972.
______. Emenda constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. Deu
nova redação à Constituição da República Federativa do Brasil, de 24 de
janeiro de 1967. - Arts. 4o, 5o, 89, 153, 160, 171, 172 e 198. Brasília:
1964.
______. Emenda constitucional n. 10, de 9 de novembro de 1964.
Brasília: 1964.
______. Mensagem n. 33, de 26 de outubro de 1964. Encaminha ao
Congresso Nacional o Estatuto da Terra. Brasília: 1964.
153
FIGURAS
Mapa 1 – Limites Geograficos do Tratado de Tordesilhas e Divisão do
País
em
Capitanias
hereditárias.
<<http://pt.wikipedia.org/wiki/Capitanias_do_Brasil>>.
Disponível
Acesso
em:
em
15
jul.2011.
Mapa 2 - Mapa - LA PAN-AMAZÔNICA- concepción geopolítica según el
Tratado de Cooperación Amazônica – 1978. Disponível em:
<<http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/1112/749988.pdf?se
quence=4>>. Acesso em 15 jul. 2011.
154
APÊNDICES
APÊNDICE A – MATRÍCULA 5 - PRIMEIRA AVERBAÇÃO DO BRASIL
REFERENTE À CERTIFICAÇÃO DE GEORREFERENCIAMENTO DE
IMÓVEL RURAL 23 de março de 2004
1
Um lote de terras rurais com a área de 6.396,4001 ha (seis mil trezentos e
noventa e seis hectares, quarenta ares e um centiares), denominado
“FAZENDA AÇOITA CAVALO”, situado no Município de Brasnorte, desta
comarca, Estado do Mato Grosso, dentro das seguintes medidas e
confrontações: “Partindo do marco M-1; cravado junto à margem de uma
Rodovia Estadual com acesso a Campo Novo dos Parecis e na divisa de
terras de Tomaz Andrzejwski e terras de Hans Loosli, segue com o
azimute verdadeiro de 245º03'27", com à distância de 1.812,77 metros,
até encontrar o marco M-2; deste ponto segue com azimute verdadeiro de
225º45'49", com a distância de 1.050,35 metros, até encontrar o marco M3; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de 225º05'22", com a
distância de 1.087,45 metros, até encontrar o marco M-4; deste ponto
segue com azimute verdadeiro de 224º45'46" com a distância de 510,29
metros, até encontrar o marco M-5; deste ponto segue com azimute
verdadeiro de 265º54'49", com a distância de 171,67 metros, até
encontrar o marco M-6; deste segue com o azimute verdadeiro de
282º56'43”, com a distância de 807,91 metros até encontrar o marco M-7;
deste ponto segue com o azimute verdadeiro de 242°31'00", com a
distância de 2.518,76 metros, até encontrar o marco M-8; deste ponto
segue com azimute verdadeiro de 196°48'43", com a distância de 610,84
metros, até encontrar o marco M-9; deste ponto segue com o azimute
verdadeiro de 196°48'45", com a distância de 176,63 metros, até
encontrar o marco M-10, do marco M-1 ao marco M-10, divisando com a
referida estrada estadual e terras de Hans Loosli; deste ponto segue com
azimute verdadeiro de 99°41'29", com a distância de 652,63 metros, até
encontrar o marco M-11; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de
100°15'08”, com a distância de 2.684,14 metros, até encontrar o marco M12; deste ponto segue com azimute verdadeiro de 101°00'12”, com a
distância de 797,66 metros, até encontrar o marco M-13; deste ponto
segue com o azimute verdadeiro de 101°00'13", com a distância de
307,35 metros, até encontrar o marco M-14; deste ponto segue com o
azimute verdadeiro de 101°02'54", com a distância de 837,37 metros, até
encontrar o marco M-15; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de
101°21'16", com a distância de 2.777,30 metros, até encontrar o marco M16; deste ponto segue com azimute verdadeiro de 100°55'15", com a
distância de 6.207,98 metros, até encontrar o marco M-17; cravado junto
à margem esquerda do Rio do Sangue, do marco M-10 ao marco M-17,
divisando com terras de Cirano Zodia: deste ponto segue com diversos
155
azimutes verdadeiros e diversas distâncias, com uma resultante com
azimute verdadeiro de 54°54'14", com a distância de 4.513,27 metros até
encontrar o marco M-80, também cravado junto à margem esquerda do
Rio do Sangue no sentido jusante, do marco M-17 ao marco M-80, tendo
como limite natural a margem esquerda do Rio do Sangue; deste ponto
segue com azimute verdadeiro de 292°12'09", com a distância de
7.347,51 metros, divisando com terras de Tomas Andrzejewski, até
encontrar o marco M-81; deste ponto segue com azimute verdadeiro de
293°05'20", com a distância de 4.297,24 metros, divisando com terras de
Tomas Andrzejewski, até encontrar o marco M-1, ponto de partida da
presente descrição. Limites e Confrontações: NORTE: Tomaz
Andrzejewski. SUL: Cirano Zodia. ESTE: Rio do Sangue - margem
esquerda. OESTE: Hans Loosli. (a) Ernani Barden - Engenheiro
Agrônomo - CREA n° 2187/D/MT e ART n° 152974, de 30.09.93”.
Cadastrada no INCRA sob o n° 000.035.332.828-0. Área total de 6.396,4
ha; módulo fiscal 100,0; módulo rural 41,3 ha; n° de módulos rurais
157,00; fração mínima de parcelamento 4,0 ha; conforme consta do CCRI
2000/2001/2002 n° 04271406022,que me foi exibido, acompanhado dos
cincos últimos ITRs, devidamente quitados. PROPRIETARIOS: RENATO
MEDEIROS FREITAS, CIRG n° 7.690. 541-SSP/SP e CPF n°
040.358.048-00, casado com ROSANA PEZUTI ALBA FREITAS, CIRG
n° 9.557.239-SSP/SP e CPF n° 054.147.458-89, sob o regime de
comunhão parcial de bens, na vigência da Lei n° 6.515/77, brasileiros,
administradores de empresa, residentes e domiciliados na Rua Marie
NadeI Caltaf, n° 221, apt° 42, Morumbi, em São Paulo-SP e MARCOS
NEVES PENTEADO MORAES, CIRG n° 8.781.703.2-SSP/SP e CPF n°
053.465.138-09, casado com ROGELIA PEZUTI ALBA PENTEADO
MORAES, CIRG n° 10.682.393-SSP/SP e CPF n° 053.465.158-52, sob o
regime de comunhão parcial de bens, na vigência da Lei n° 6.515/77,
brasileiros, engenheiros civis, residentes e domiciliados na Rua Barão do
Rio Pardo, n° 62, Morumbi, em São Paulo-SP. REGISTRO ANTERIOR:
R.3; R.10; Av.4; Av.5-M-28.104, lv 2-CT, fl 103; lv 2-EI, fl 160; lv 2-EZ, fl
145, 1º Oficio de Diamantino – MT. Eu,José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-1-5/ 23/ março /2004/: (RESERVA LEGAL) INTEIRO TEOR –
comarca de origem: “Av.2/28.104, em 22 de outubro de 1.993. Procedese a esta averbação para constar que o imóvel da presente matricula,
encontra-se averbado em Termo de Responsabilidade e Preservação da
Floresta com o IBAMA, em 30.03.92, comprometendo a preservar 20% da
área de 9.580,9247 has, conforme consta na Av.2/27.145 datada de
05.05.92. A oficial.”. Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-2-5/ 23/ março /2004/: (HIPOTECA) INTEIRO TEOR – comarca de
origem: “R.6/28.104, em 25 de Abril de 2002. Ônus: Hipoteca de 1°
Grau. Devedores / Anuentes Hipotecários: Renato Medeiros Freitas e
sua esposa Rosana Pezuti Alba Freitas, brasileiros, casados, ele
pecuarista, ela do lar, inscritos no CPF n° 040.358.048-00 e 054.147.45889, residentes e domiciliados em São Paulo (SP). Anuentes
Hipotecários: Marcos Neves Penteado Moraes e sua esposa Rogelia
Pezuti Alba Penteado, brasileiros, casados, ele agricultor, ela do lar,
inscritos no CPF n° 053.465.138-09 e 053.465.158-22, residentes e
domiciliados em Araraquara (SP). Credor: Banco do Brasil S/A, Agência
de Campo Novo do Parecis (MT). Forma do Título: Cédula Rural
156
Pignoratícia e Hipotecária n° 21/97298-2, de 19/04/2002, que fica
arquivada neste Serviço Registral. Valor: R$ 193.600,00. Vencimento:
01/04/2008. Forma de Pagamento: Em (4) prestações, anuais e
sucessivas, correspondentes a parcela de principal no valor de R$
48.400,00, vencendo a 1° em 01/04/2005 e a última em 01/04/2008.
Juros: 8,750% ao ano. Condições: ITRs 97 à 2001, devidamente
quitados, onde consta o código do Imóvel na Receita Federal n°
4.242.773-8. Os Devedores/Anuentes Hipotecários declaram sob as
penas da Lei que não são responsáveis diretos pelo recolhimento de
contribuições à Previdência Social Rural, não estando inclusos nas
exigências da Lei n° 8.212/91 e posteriores alterações, para a
apresentação da Certidão Negativa de Débitos com o INSS. Estando a
cédula registrada sob n° 45.272 no Livro n° 3-AAAAH Auxiliar. A Oficial.”.
Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-3-5/ 23/ março /2004/: (HIPOTECA) INTEIRO TEOR – comarca de
origem: “R.09/28.104 - em 22 de janeiro de 2004. Nos Termos da Cédula
Pignoratícia e Hipotecária n° 21/97513-2, protocolada em 14.01.2004 sob
n° 159.917 às fls. 102, que fica arquivada neste Serviço Registral, o Sr.
Marcos Neves Penteado Moraes e sua esposa Rogélia Pezuti Alba
Penteado, já qualificados, na qualidade de anuentes hipotecários e o Sr.
Renato Medeiros Freitas e sua esposa Rosana Pezuti Alba Freitas, já
qualificados, na qualidade de devedores, dão Em Hipoteca de 2° Grau o
imóvel objeto da matrícula ao credor Banco do Brasil S/A, inserido no
CNPJ n° 00.000.000/3784-29, agência de Campo Novo do Parecis (MT).
Por intermédio desta cédula, o valor de R$ 113.600,00, cuja operação
vigorará até seu vencimento em 15.09.2008. Sobre as importâncias
fornecidas ao devedores, incidirão juros à taxa de 12,750% ao ano. ITRS
de 1999 a 2003, devidamente pagos, onde consta código do imóvel na
Receita Federal n° 4.242.773-8 e Certidões Negativas de Débitos nos
51.0-2049 e 51.0-2048, emitidas em 19.01.2004, pelo IBAMA/Cuiabá
(MT). Os devedores e os anuentes declaram sob as penas da Lei que não
são responsáveis diretos pelo recolhimento de contribuições à
Previdência Social Rural, não estando inclusos nas exigências da Lei n°
8.212/91 e posteriores alterações, para a apresentação da Certidão
Negativa de Débito com o INSS. Estando a cédula registrada sob n°
55.131 no Livro n° 3-BM Auxiliar.”. Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-4-5/ 23/ março /2004/: (HIPOTECA) INTEIRO TEOR – comarca de
origem: ”R-10/28.104 - Em 22 de janeiro de 2004. Nos Termos da
Cédula Rural Pignoratícia e Hipotecária n° 21/97552-3, emitida em
06.11.2003, protocolada em 14.01.2004 sob n° 159.918 às fls. 102, que
fica arquivada neste Serviço Registral, o Sr. Marcos Neves Penteado
Moraes e sua esposa Rogélia Pezuti Alba Penteado, já qualificados, na
qualidade de anuentes hipotecários e o Sr. Renato Medeiros Freitas e
sua esposa Rosana Pezuti Alba Freitas, já qualificados, na qualidade de
devedores, dão Em Hipoteca de 3° Grau o imóvel objeto da matrícula ao
credor Banco do Brasil S/A, inscrito no CNPJ n° 00.000.000/3784-29,
agência de Campo Novo do parecis (MT). Por intermédio desta cédula, o
valor de R$ 45.000,00, cuja operação vigorará até seu vencimento em
10.10.2004. ITRS de 1999 a 2003, devidamente pagos, onde consta
código do imóvel na Receita Federal n° 4.242.773-8 e Certidões
Negativas de Débitos nos 51.0-2049 e 51.0-2048, emitidas em
157
19.01.2004, pelo IBAMA/Cuiabá (MT). Os devedores e os anuentes
declaram sob as penas da Lei que não são responsáveis diretos pelo
recolhimento de contribuições à Previdência Social Rural, não estando
inclusos nas exigências da Lei n° 8.212/91 e posteriores alterações,para
apresentação da Certidão Débito com o Certidão Negativa INSS. Estando
a cédula registrada sob n° 55.132 no Livro n° 3-BM Auxiliar.”. Eu, José de
Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-5-5/ 23/ março /2004/: ABERTURA DE MATRÍCULA. Procede-se a
esta averbação para constar que o imóvel acima foi matriculado neste
cartório, a requerimento do proprietário, o qual fica aqui arquivado.
PROTOCOLO: N° 4, lv 1, do título apontado. Emolumentos: 35,27. Dou
fé. Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV.6-5 - Protoc. 217- Liv. 1-A - 20/ maio / 2004: Nos termos do parágrafo
5º, artigo 9, do Decreto nº 4.449, de 30 de Outubro de 2.002, procede-se
a esta averbação, a requerimento do interessado, e anuência dos
confrontantes formalizada em 21/01/2004 e respectivamente 15/03/2004,
para constar a descrição do imóvel, objeto desta matrícula, caracterizada
em dois memoriais, identificados nos termos do art. 176, § 3º da lei
6.015/73, da seguinte forma: Área: 3.522,7721 ha; Perímetro: 26.455,67
m. Inicia-se a descrição deste perímetro no vértice AAU-M-0001 de
coordenadas N (Y) 8.554.337,581 m E (X) 442.291,576 m, representadas
no sistema UTM, referenciadas ao Meridiano Central 57°00' Wgr., tendo
como datum SAD-69, situado no limite da faixa de domínio da Estrada
Municipal que liga Campo Novo dos Parecis à Nova Maringá e terras da
Fazenda Gericoaçoara, código INCRA: 950.017.277.290-6 de propriedade
de Leonir Romano Baggio; deste
2
segue confrontando com terras de Leonir Romano Baggio, com os
seguintes azimutes e distâncias; 112°24'11" e 4.235,87 m, até o vértice
AAU-M-0002 de coordenada N (Y) 8.552.723,208 m e E (X) 446.207,750
m, situado no limite de terras da Fazenda Gericoaçoara, código INCRA:
950.017.277.290-6 de propriedade de Leonir Romano Baggio e da
Fazenda Shambala, código do INCRA anterior: 000.035.332.828-0 de
propriedade de
Marcos Neves Penteado Moraes; deste, segue
confrontando com terras de Marcos Neves Penteado Moraes, com
azimute de 213°01‟41” e distância de 5.130,20 m, até o vértice AAU-M0007 de coordenada N (Y) 8.548.422,035 m e E (X) 443.411,526 m,
situado no limite de terras da Fazenda Shambala, código do INCRA
anterior: 000.035.332.828-0 de propriedade de Marcos Neves Penteado
Moraes e da Fazenda Tamanduá, de propriedade de Antônio Simão
Perazolo; deste, segue confrontando com terras de Antônio Simão
Perazolo, com os seguintes azimutes e distâncias: 281°08'00" e 3.457,00
m, até o vértice AAU-M-0008 de coordenada N (Y) 8.549.089,559 m e E
(X) 440.019,586 m; 280°15'53" e 4.817,07 m, até o vértice AAU-M-0009
de coordenada N (Y) 8.549.947,944 m e E (X) 435.279,614 m, situado no
limite da faixa de domínio da Estrada Municipal que liga Campo Novo dos
Parecis à Nova Maringá e terras da Fazenda Tamanduá, de propriedade
de Antônio Simão Perazolo; deste, segue confrontando com a faixa de
158
domínio da Estrada Municipal, no sentido de Campo Novo dos Parecis à
Nova Maringá, com os seguintes azimutes e distâncias; 17°27'13" e
830,20 m, até o vértice AAU-P-0047 de coordenada N (Y) 8.550.739,921
m e E (X) 435.528,619 m; 39°21'39" e 84,68 m, até o vértice AAU-P0048 de coordenada N (Y) 8.550.805,395 m e E (X) 435.582,325 m;
62°57'41" e 2.417,00 m, até o vértice AAU-P-0049 de coordenada N (Y)
8.551.904,140 m e E (X) 437.735,143 m; 77°34'17" e 143,78 m, até o
vértice AAU-P-0050 de coordenada N (Y) 8.551.935,085 m e E (X)
437.875,556 m; 103°01'30" e 814,95 m, até o vértice AAU-P-0051 de
coordenada N (Y) 8.551.751,415 m e E (X) 438.669,534 m; 82°19'23" e
99,86 m, até o vértice AAU-P-0052 de coordenada N (Y) 8.551.764,755
m e E (X) 438.768,497 m; 45°43'41" e 2.576,25 m, até o vértice AAU-P0053 de coordenada N (Y) 8.553.563,141 m e E (X) 440.613,180 m;
59°47'13" e 77,04 m, até o vértice AAU-P-0054 de coordenada N (Y)
8.553.601,910 m e E (X) 440.679,757 m; 65°28'01" e 1.771,77 m, ponto
inicial da descrição deste perímetro. Área: 3.025,0339 ha; Perímetro:
24.837,54 m. Inicia-se a descrição deste perímetro no vértice AAU-M0002 de coordenada N (Y) 8.552.723,208 m e E (X) 446.207,750 m,
representadas no sistema UTM, referenciadas ao Meridiano Central
57°00' Wgr., tendo como datum SAD-69, situado no limite de terras da
Fazenda Açoita Cavalo, Código INCRA: 000.035.332.828-0, de
propriedade de Renato Medeiros Freitas e da Fazenda Gericoaçoara,
código INCRA: 950.017.277.290-6; de propriedade de Leonir Romano
Baggio deste, segue confrontando com terras de Leonir Romano Baggio,
com os seguintes azimutes e distâncias: 112°04'57" e 3.375,49 m, até o
vértice AAU-M-0003 de coordenada N (Y) 8.551.454,230 m e E (X)
449.335,625 m; 113°01'33" e 4.043,90 m, até o vértice AAU-M-0004 de
coordenada N (Y) 8.549.872,473 m e E (X) 453.057,341 m, situado no
limite de terras da Fazenda Gericoaçoara, código do INCRA:
950.017.277.290-6; de propriedade de Leonir Romano Baggio e margem
esquerda do Rio do Sangue; deste, segue confrontando com a margem
esquerda do Rio do Sangue a montante, com os seguintes azimutes e
distâncias: 138°56'36" e 84,76 m, até o vértice AAU-P-0001 de
coordenada N (Y) 8.549.808,562 m e E (X) 453.113,009 m; 108°37'17" e
96,21 m, até o vértice AAU-P-0002 de coordenada N (Y) 8.549.777,840
m e E (X) 453.204,185 m; 86°45'38" e 125,38 m, até o vértice AAU-P0003 de coordenada N (Y) 8.549.784,925 m e E (X) 453.329,367 m;
170°09'00" e 21,40 m, até o vértice AAU-P-0004 de coordenada N (Y)
8.549.763,840 m e E (X) 453.333,028 m; 235°59'42" e 191,93 m, até o
vértice AAU-P-0005 de coordenada N (Y) 8.549.656,501 m e E (X)
453.173,921 m; 238°52'56" e 191,78 m, até o vértice AAU-P-0006 de
coordenada N (Y) 8.549.557,388 m e E (X) 453.009,734 m; 249°53'38" e
119,61 m, até o vértice AAU-P-0007 de coordenada N (Y) 8.549.516,272
m e E (X) 452.897,417 m; 260°02'08" e 217,67 m, até o vértice AAU-P0008 de coordenada N (Y) 8.549.478,607 m e E (X) 452.683,030 m;
221°44'14" e 130,40 m, até o vértice AAU-P-0009 de coordenada N (Y)
8.549.381,304 m e E (X) 452.596,223 m; 185°13'02" e 221,02 m, até o
vértice AAU-P-0010 de coordenada N (Y) 8.549.161,201 m e E (X)
452.576,125 m; 251°22'04" e 207,07 m, até o vértice AAU-P-0011 de
coordenada N (Y) 8.549.095,044 m e E (X) 452.379,909 m; 274°17'15" e
68,75 m, até o vértice AAU-P-0012 de coordenada N (Y) 8.549.100,184
m e E (X) 452.311,347 m; 239°40'30" e 146,10 m, até o vértice AAU-P0013 de coordenada N (Y) 8.549.026,415 m e E (X) 452.185,233 m;
246°45'10" e 65,45 m, até o vértice AAU-P-0014 de coordenada N (Y)
159
8.549.000,581 m e E (X) 452.125,095 m; 220°00'34" e 100,40 m, até o
vértice AAU-P-0015 de coordenada N (Y) 8.548.923,679 m e E(X)
452.060,545 m; 246°47'05" e 246,39 m, até o vértice AAU-P-0016 de
coordenada N (Y) 8.548.826,555 m e E (X) 451.834,105 m; 216°46'39" e
122,90 m, até o vértice AAU-P-0017 de coordenada N (Y) 8.548.728,119
m e E (X) 451.760,526 m; 199°16'03" e 62,36 m, até o vértice AAU-P0018 de coordenada N (Y) 8.548.669,248 m e E (X) 451.739,947 m;
178°40'29" e 139,34 m, até o vértice AAU-P-0019 de coordenada N (Y)
8.548.529,945 m e E (X) 451.743,170 m; 133°35'52" e 156,80 m, até
o vértice AAU-P-0020 de coordenada N (Y) 8.548.421,814 m e E (X)
451.856,728 m; 178°10'55" e 64,72 m, até o vértice AAU-P-0021 de
coordenada N (Y) 8.548.357,131 m e E (X) 451.858,781 m; 233°35'28" e
134,69 m, até o vértice AAU-P-0022 de coordenada N (Y) 8.548.277,186
m e E (X) 451.750,382 m; 255°14'23" e 242,44 m, até o vértice AAU-P0023 de coordenada N (Y) 8.548.215,420 m e E (X) 451.515,947 m;
220°58'18" e 149,84 m, até o vértice AAU-P-0024 de coordenada N (Y)
8.548.102,287 m e E (X) 451.417,700 m; 184°28'02" e 127,98 m, até o
vértice AAU-P-0025 de coordenada N (Y) 8.547.974,695 m e E (X)
451.407,732 m; 196°08'41" e 79,73 m, até o vértice AAU-P-0026 de
coordenada N (Y) 8.547.898,109 m e E (X) 451.385,562 m; 224°00'49" e
85,56 m, até o vértice AAU-P-0027 de coordenada N (Y) 8.547.836,578
m e E (X) 451.326,114 m; 245°29'50" e 173,58 m, até o vértice AAU-P0028 de coordenada N (Y) 8.547.764,587 m e E (X) 451.168,164 m;
213°23'18" e 84,11 m, até o vértice AAU-P-0029 de coordenada N (Y)
8.547.694,355 m e E (X) 451.121,875 m; 225°58'33" e 168,47 m, até o
vértice AAU-P-0030 de coordenada N (Y) 8.547.577,273 m e E (X)
451.000,735 m; 265°42'38" e 81,57 m, até o vértice AAU-P-0031 de
coordenada N (Y) 8.547.571,172 m e E (X) 450.919,396 m; 307°48'23" e
141,19 m, até o vértice AAU-P-0032 de coordenada N (Y) 8.547.657,720
m e E (X) 450.807,845 m; 257°43'25" e 138,19 m, até o vértice AAU-P0033 de coordenada N (Y) 8.547.628,336 m e E (X) 450.672,811 m;
219°17'25" e 49,92 m, até o vértice AAU-P-0034 de coordenada N (Y)
8.547.589,699 m e E (X) 450.641,198 m; 234°01'39" e 153,74 m, até o
vértice AAU-P-0035 de coordenada N (Y) 8.547.499,394 m e E (X)
450.516,778 m; 252°04'35" e 271,59 m, até o vértice AAU_P.0036 de
coordenada N (Y) 8.547.415,812 m e E (X) 450.258,369 m; 227°57'54" e
124,95 m, até o vértice AAU-P-0037 de coordenada N (Y) 8.547.332,147
m e E (X) 450.165,564 m; 275°49'01" e 74,78 m, até o vértice AAU-P0038 de coordenada N (Y) 8.547.339,726 m e E (X) 450.091,169 m;
332°14'52" e 68,68 m, até o vértice AAU-P-0039 de coordenada N (Y)
8.547.400,508 m e E (X) 450.059,187 m; 355°27'08" e 88,09 m, até o
vértice AAU-P-0040 de coordenada N (Y) 8.547.488,324 m e E (X)
450.052,202 m; 321°15'42" e 88,62 m, até o vértice AAU-P-0041 de
coordenada N (Y) 8.547.557,447 m e E (X) 449.996,748 m; 274°27'01" e
99,87 m, até o vértice AAU-P-0042 de coordenada N (Y) 8.547.565,196
m e E (X) 449.897,180 m; 251°42'43" e 240,77 m, até o vértice AAU-P0043 de coordenada N (Y) 8.547.489,644 m e E (X) 449.668,572 m;
248°10'17" e 80,62 m, até o vértice AAU-P-0044 de coordenada N (Y)
8.547.459,668 m e E (X) 449.593,735 m; 239°52'33" e 117,25 m, até o
vértice AAU-P-0045 de coordenada N (Y) 8.547.400,821 m e E (X)
449.492,317 m; 185°16'43" e 82,09 m, até o vértice AAU-P-0046 de
coordenada N (Y) 8.547.319,080 m e E (X) 449.484,765 m; 171°36'53" e
139,86 m, até o vértice AAU-M-0005 de coordenada N (Y) 8.547.180,712
m e E (X) 449.505,161 m, situado no limite da margem esquerda do Rio
160
do Sangue e terras da Fazenda Tamanduá, de propriedade de Antônio
Simão Perazolo; deste, segue confrontando com terras de Antônio Simão
Perazolo, com os seguintes azimutes e distâncias; 282°10'39" e 3.472,36
m, até o vértice AAU-M-0006 de coordenada N (Y) 8.547.913,180 m e E
(X) 446.110,932 m; 280°40'31" e 2.746,95 m, até o vértice AAU-M-0007
de coordenada N (Y) 8.548.422,035 m e E (X) 443.411,526 m, situado no
limite de terras da Fazenda Tamanduá de propriedade de Antônio Simão
Perazolo e da Fazenda Açoita Cavalo, código do INCRA:
000.035.332.828-0, de propriedade de Renato Medeiros Freitas; deste,
segue confrontando com terras de Renato Medeiros Freitas, com azimute
de 33°01‟41” e distância de 5.130,20 m, até o vértice AAU-M-0002,
ponto inicial da descrição deste perímetro. MINISTÉRIO DO
DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO CERTIFICAÇÕES n°s 03-34/2004 e 0415/2004. Certificamos que a poligonal destes memoriais / plantas não se
sobrepõe, nesta data, a nenhuma outra poligonal constante de nosso
cadastro georreferenciado e que a sua execução foi efetuada em
atendimento às especificações técnicas estabelecidas na Norma Técnica
para Georreferenciamento de Imóveis Rurais aprovada pelo INCRA
através da Portaria INCRA/N° 1.101/03. Cuiabá, 08 de Dezembro de
2.003. Responsável Técnico: (a) Rowilson de Oliveira Dias – CREA –
4.672 / MT. Local, Cbá, 27 de abril de 2004. (a) Genuíno Magalhães
Soriano - Engº Agrim. CREA Nº. 28330/D - Visto-MT 5321 - OS-SR13/G/Nº. 206/04. Ficam arquivados os documentos referenciados. (Emol.:
R$ 10.07 – Lei 7.550/2001). Dou fé. O oficial
AV.7-5. Protoc. 217- Liv. 1-A - 20/ maio / 2004: Através da ESCRITURA
PÚBLICA DE DIVISÃO AMIGÁVEL E PERMUTA lavrada em
18/maio/2004, Lv. 3.566, fls 013, no Cartório do 22° Tabelião de Notas de
São Paulo - SP, RENATO MEDEIROS FREITAS e s/m ROSANA PEZUTI
ALBA FREITAS e MARCOS NEVES PENTEADO MORAES e s/m
ROGELIA PEZUTI ALBA PENTEADO MORAES, (todos qualificados),
extinguiram de comum acordo, o condomínio entre eles existente,
relacionado ao imóvel, objeto desta matrícula, para que cada um ficasse
com a sua parte de forma certa e determinada. Por força da mencionada
escritura coube ao primeiro, (Renato e s/m) 3.552,7721 ha (três mil e
quinhentos e cinqüenta e dois hectares, setenta e sete ares e vinte e um
centiares) no imóvel denominado Fazenda Açoita Cavalo, e ao segundo,
(Marcos e s/m) 3.025,0339 ha (três mil e vinte e cinco hectares, três ares
e trinta e nove centiares) no imóvel ora denominado Fazenda Shambala,
ambos localizados no município de Brasnorte-MT, desta comarca,
estimados em R$ 1.600.000,00 (hum milhão e seiscentos mil reais),
correspondendo a R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais), cada parte que se
encontra descrita e caracterizadas nas respectivas matrículas 133 e 134,
abertas neste ato, em razão desta divisão amigável (desmembramento
efetivado de acordo com o § 3º do art. 176, lei 6.015/73), efetivada com
anuência do BANCO DO BRASIL S/A, sob a condição de que na área
medindo 3.552,7721 ha, de propriedade de Renato Medeiros Freitas e
s/m, mantenha-se os gravames já existentes na primitiva matrícula, nela
descritas como sendo AVs. 02; 03 e 04. ENCERRA-SE, em conseqüência
a presente matrícula. (Emol.: R$ 1.893,33 – Lei 7.550/2001). Dou fé. O
oficial.
161
II – MATRÍCULA Nº 3.617 REFERENTE IMÓVEL QUE INCIDE 100% EM
RESERVA INDÍGENA
23 de maio de 2006
1
IMÓVEL: Um lote de terras com a área de 749 ha. (setecentos e quarenta
e nove hectares), denominado “São Jorge”, situado neste município e
comarca de Campo Novo do Parecis-MT, dentro dos seguintes limites e
confrontações: “O 1º MP está situado na margem do Rio Sacre, limitando
com terras de Maria Gomes. O 2º MP está situado a 1.202 mts do 1º MP
ao rumo de 41º09‟NE, situado na margem do Rio Sacre e limitando com
terras de João Marcolino Santos. O 3º MP está situado a 6.160 mts do 2º
MP ao rumo de 45º00‟NW, limitando com João Marcolino dos Santos e
com terras de João R. Calezon. O 4º MP está situado a 1.200 mts do 3º
ao rumo de 45º00‟SW, limitando com terras de João R. Calezon e com
terras de Maria Gomes distante 6.240 mts do 1º MP ao rumo magnético
de 45º00‟SE, como tudo consta do memorial e planta que ficam
arquivados no Departamento de Terras e Colonização”.
PROPRIETÁRIO: Milton de Campos Fernandes, brasileiro, casado.
REGISTRO ANTERIOR: R.1/M-21.779,
Diamantino-MT. Dou fé. O oficial.
Liv.
2-RG,
1°
Ofício
de
AV.1-3.617. Protoc. 6511 - Liv. 1-C - 23/ maio /2006: ABERTURA DE
MATRICULA. Procede-se a esta averbação para constar que o imóvel
acima foi matriculado neste cartório, com a inclusão dos seguintes dados:
CCIR de 2003/2004/2005, devidamente quitado, que me foi exibido,
acompanhado da CNDIR - NIRF 5.207.943-0: Código do Imóvel Rural:
9500507511975 - Denominação do Imóvel Rural: FAZENDA SÃO JORGE
- Área Total (Ha): 749,0000 – Classificação Fundiária: MÉDIA
PROPRIEDADE - Data da Última Atualização: 24/02/2006 - Indicação
para Localização do Imóvel Rural: KM 54 ROD ESTADUAL CAMPO
NOVO DO PARECIS - Município Sede do Imóvel Rural: CAMPO NOVO
DO PARECIS - UF: MT - Módulo Rural (ha): 62,1778 - Nº Módulos Rurais:
12,03 - Módulo Fiscal (ha): 100,0 - Nº Módulos Fiscais: 7,4900 - FMP (ha):
4,0000 - Área Registrada (ha): 0,0000 - Posse a Justo Título (ha):
749,0000 - Posse por Simples Ocupação (ha): 0,0000 - Nome do Detentor
(Declarante): JOSÉ GASPAR SERRANO - CPF: 168.275.038-87 Nacionalidade: BRASILEIRA - Código da Pessoa: 021130698 - % de
Detenção do Imóvel: 100 - Data de Emissão: 24/02/2006 - Número do
CCIR: 05951477057. Documentos apresentados: Requerimento, Certidão
de Localização, CCIR e CNDIR, aqui arquivados. (Emol.: R$ 31,10 - Lei
7.550/2001). Dou fé. O oficial.
AV.2-3.617. Protoc. 6630 - Liv. 1-D - 19/ junho /2006: TERRAS
INDIGENAS - Nos termos dos Ofícios nº 304/2006, datado de
08/junho/2006 do 1º Serviço Notarial e Registral de Diamantino-MT e
Ofício PRES nº 252/06, datado de 19/maio/2006 do Instituto de Terras de
162
Mato Grosso - INTERMAT, procede-se a esta averbação para constar que
a área do imóvel objeto da presente matricula incide 100% na Terra
Indígena Utiariti, localizada neste município de Campo Novo do ParecisMT. (Emol.: R$ 6,20 – Lei 7.550/2001). Dou fé. O oficial.
163
APÊNDICE B
164
APÊNDICE C
165
166
ANEXOS
ANEXO A - PEDIDO DE PROVIDÊNCIA FORMULADO JUNTO A
CORREGEDORIA GERAL DE JUSTIÇA PELA ANOREG-MT, DA QUAL
O AUTOR DA TESE É MEMBRO E CONSELHEIRO.
EXCELENTÍSSIMO
SENHOR
DOUTOR
DESEMBARGADOR
SEBASTIÃO DE MORAES FILHO, DD. CORREGEDOR-GERAL DE
JUSTIÇA DO ESTADO DE MATO GROSSO
A
ASSOCIAÇÃO
REGISTRADORES
DOS
DO
NOTÁRIOS
ESTADO
DE
E
MATO
GROSSO – MT, xxxxxxxxxx
vem, perante Vossa Excelência, propor:
PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS, nos termos que
segue:
I - DA MEMÓRIA FUNDIÁRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO E A
CERTIFICAÇÃO DE IMÓVEIS RURAIS
Para maior compreensão da ocupação de terras no Estado de
Mato Grosso, bem como a origem da situação de deslocamentos e
sobreposições de títulos, adequado de mostra transcrever na íntegra o
167
artigo de autoria de Marcos Martinelli, ex-Presidente do Intermat,
conforme segue:
MEMÓRIA FUNDIÁRIA DO ESTADO DE MATO
GROSSO E A
CERTIFICAÇÃO DE IMÓVEIS RURAIS
20/01/2010 - Marcos Martinelli
Novas exigências em relação às propriedades rurais e o
seu uso estão sendo intensificadas pelos governos
Federais, Estaduais e Municipais, tanto na área de
produção como na de preservação do meio ambiente,
dando ênfase a utilização da mão-de-obra.
A regularização fundiária e o cadastro de imóveis rurais
tem sido a tônica do governo federal para se conhecer a
base fundiária brasileira, tendo por finalidade o
planejamento e a locação adequada de recursos tanto na
área da produção como na utilização racional e adequada
dos recursos naturais, com vistas a proporcionar o maior
beneficio social a todos os brasileiros.
Sem exceção, todos os programas governamentais
direcionados às propriedades rurais, seja no fomento ou
no desenvolvimento, tem como base a definição legal e
física dos imóveis rurais, o que nos conduz as leis do
Registro Público (Lei Federal n° 6.015/73), do
Georreferenciamento e da Certificação de imóveis Rurais
(Lei Federal 10.267/01 e Decreto Federal n° 4.449/02).
A aplicação da Lei de Certificação dos imóveis rurais tem
nos mostrado que a existência de distorções fundiárias
em determinados Estados se constitui num fator limitativo
a sua execução, com sérios prejuízos aos proprietários,
ao sistema fundiário e, por conseqüência, ao
desenvolvimento rural.
O Estado de Mato Grosso se enquadra perfeitamente
neste contexto, vez que apresenta uma estrutura fundiária
carente de medidas institucionais urgentes, mais
contundentes, objetivas e práticas, e menos política no
sentido lato da palavra.
Sem a pretensão de esgotar o assunto, pois o mesmo
comporta um maior aprofundamento, neste artigo procurase mostrar apenas alguns dos óbices encontrados na
execução dos trabalhos de georreferenciamento e
certificação de imóveis rurais no Estado de Mato Grosso,
decorrentes da construção de sua estrutura fundiária,
razão pela qual, reporta-se a evolução da estrutura
fundiária do território mato-grossense, com ênfase aos
acervos do sistema de Sesmarias (período colonial e
monárquico) e da Titulação ocorrida desde o início da
República até meados de 1966.
Como objetivo de colonizar as terras brasileiras, Portugal
fazia concessão de extensas áreas de terras,
168
denominadas Sesmarias, cuja prática perdurou até a
separação do Brasil de Portugal, ocorrida no ano de 1822,
quando por Resolução de 17 de julho daquele ano ficava
definitivamente suspensa a concessão das Sesmarias por
doação.
Durante o período de 28 anos compreendido entre 1822 e
1850, não se tinha notícia de nenhum ordenamento legal
regulamentando a disposição das terras da Monarquia.
Havia, a título declaratório daqueles que possuíam terras,
apenas o registro de suas posses ou ocupações nas
paróquias das freguesias. A regularização fundiária das
ocupações, posses, legitimação de posse e concessões
de sesmarias, só foi regulamentada a partir da Lei de
Terras n° 601/1850.
Com a promulgação da Constituição da República de
1891, a exceção das terras devolutas que fossem
indispensáveis para a defesa das fronteiras, fortificações,
construções militares e estradas de ferro federais, as
minas e terras devolutas situadas em seus respectivos
territórios passaram a pertencer aos Estados.
Nesse período, o Estado de Mato Grosso recebeu um
acervo fundiário ativo e passivo, respectivamente,
representados pelas terras devolutas aptas para venda e
pelo complicado acervo de 28 anos sem qualquer
ordenamento legal pertinente às concessões das
Sesmarias.
O primeiro Código de Terras dispondo sobre as terras
devolutas do Estado de Mato Grosso na República – Lei
Estadual n° 20/1892, regulamentada pelo Decreto
Estadual n° 38/1893 –, tinha bem claro seus verdadeiros
objetivos: “a venda das terras devolutas e a sua definição
jurídica”.
O caráter ocidental do território mato-grossense
constituiu-se historicamente como grande empecilho ao
seu povoamento, como de resto, para todas as regiões
não inseridas na costa Atlântica.
Com território de dimensões continentais, economia
primária voltada a bovinocultura extensiva e uma
densidade demográfica da ordem de 0,5 hab/km², o
Estado de Mato Grosso imprimiu, logo após o término da
Segunda Guerra Mundial, uma política de ocupação e
povoamento de seu território, através da alienação de seu
patrimônio fundiário a pessoas físicas e jurídicas que
teoricamente, viriam ocupar e tornar produtivas suas
propriedades.
Com o novo Código de Terras de Mato Grosso – Lei
Estadual n° 336/1949 –, coube ao antigo Departamento
169
de Terras e Colonização – DTC a responsabilidade e a
missão de alienar o patrimônio fundiário do Estado e
outorgar títulos de propriedade de imóveis rurais até
meados do ano de 1966.
No entanto, o processo se degenerou nos seus
objetivos,
contribuindo
mais
a
propósitos
especulativos e a uma estratificação fundiária
desajustada, pois o Estado, com exceção ao sul de
Mato Grosso, não contava com a mínima infraestrutura viária de acesso, de informações técnicas e
de meios necessários e indispensáveis para que as
terras alienadas fossem rigorosamente identificadas,
materializadas, medidas e demarcadas.
Apesar da existência de normas legais e critérios
técnicos
sólidos,
assegurando
a
lisura
na
transferência do patrimônio para a iniciativa privada, a
irresponsabilidade, oriunda da grande maioria dos
técnicos responsáveis pelas medições, bem como da
conivência política dos gestores da massa fundiária
do Estado em concordar e aceitar a prática da
titulação virtual (tudo era feito apenas no papel),
comprometeu,
irremediavelmente,
a
estrutura
fundiária do Estado de Mato Grosso.
Pesava sobre o Estado a suspeita de que haviam sido
vendidas mais terras do que dispunha. A tese da
superposição de títulos era e ainda é sempre
permanente.
Na verdade, o problema maior foi provocado pelo
longo período de fechamento do Departamento de
Terras e Colonização – DTC – Durante 12 anos –,
período no qual se processou a maior ocupação de
terras da história de Mato Grosso sobre uma estrutura
fundiária eivada de vícios.
Na década de 70, no III Plano Nacional de
Desenvolvimento – PND (Resolução n° 1/1980, do
Congresso Nacional – CN), que tinha como propósito a
Integração Nacional visando incorporar à economia
nacional os Estados situados fora da costa Atlântica,
definiu-se como meta a expansão das fronteiras agrícolas
nacionais, criando os mecanismos estimuladores de um
aproveitamento de áreas inexploradas de forma que
respondessem ao apelo nacional.
Entre outros, os planos de integração e desenvolvimento
do governo federal – Plano de Integração Nacional – PIN
(Decreto-Lei n° 1.106/1970), Programa de Redistribuição
de Terras e de Estímulo à Agroindústria do Norte e do
Nordeste – PROTERRA (Decreto-Lei n° 1.179/1971),
Programa de Desenvolvimento dos Cerrados –
170
POLOCENTRO (Decreto n° 75.320/1975) e Programa
Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil –
POLONOROESTE
(Decreto
n°
86.029/1981)–
contemplaram o Estado de Mato Grosso com
investimentos destinados a ampliação e melhoria da sua
infra-estrutura com novos incentivos fiscais, o que
proporcionou sua apresentação à economia global como
um celeiro impar de produção agrosilvopastoril,
despertando interesse econômico nos mais diversos
setores de investimentos nacionais e internacionais.
A exemplo da política adotada pelo governo do Estado
após a Segunda Guerra Mundial, a política concebida no
III Plano Nacional de Desenvolvimento – PND, com o
mesmo objetivo – integração e ocupação territorial,
injetando recursos para investimentos na infraestrutura,
fomento e desenvolvimento dos setores produtivos do
Estado –, provocou o aumento do fluxo migratório e com
ele acentuou o desordenamento da ocupação territorial.
Apoiados na malha viária até então inexistente (BR-158,
BR-80, BR-70 e melhoramento da BR-364), o mercado
imobiliário foi aquecido, e aos poucos surgiam os grandes
projetos com incentivos da Superintendência do
Desenvolvimento da Amazônia – SUDAM.
As colonizadoras oficiais e particulares se instalaram em
áreas pioneiras e junto veio a abertura de outras
propriedades agropecuárias.
Com a descoberta da capacidade de produção, até então
sem nenhum interesse econômico, as áreas de cerrado
cediam lugar as grandes propriedades de produção de
grão, aquecendo cada vez mais a demanda por terras
com tais características.
Juntamente com a crescente produção de grãos, da
pecuária
e
do
setor
madeireiro
em
franco
desenvolvimento, surgiram os programas oficiais de
alternativas energéticas de combustível, tal como o
Programa Nacional do Álcool – PROALCOOL (Decreto
Federal n° 76.593/1975), acarretando a demanda por
mais terras agricultáveis e, por conseqüência, a abertura
de novas fronteiras agrícolas, fazendo do Estado de Mato
Grosso um dos maiores produtores do país.
À medida que os empreendimentos se consolidavam,
aumentava o interesse e valorização das áreas até
então não ocupadas, gerando conflitos variados em
virtude de ação de grileiros, posseiros, mas,
sobretudo, pela falta de informação oficial sobre a
veracidade da origem e localização dos títulos
outorgados pelo governo do Estado de Mato Grosso
até 1966, que deram origem às propriedades rurais.
171
Para agravar a situação fundiária do Estado, surgiram
as reservas indígenas e ecológicas criadas a esmo
por atos governamentais federais e estaduais,
também sem nenhum conhecimento da estrutura
fundiária das áreas por elas abrangidas, que, via de
regra, já haviam sido tituladas a terceiros.
Registra-se, que durante o período no qual o
Departamento de Terras e Colonização – DTC manteve
suas portas cerradas, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA teve sua ação limitada à
regularização fundiária ao longo das BR‟s e faixa de
fronteira, amenizando timidamente a ausência de ações
governamentais do Estado de Mato Grosso na condução
da política fundiária de ocupação do seu território.
Estava implantado o caos fundiário no Estado de Mato
Grosso. Junto com a acefalia
fundiária surgiram grandes problemas exigindo ao mesmo
tempo um ordenamento imediato. Dentre outros
problemas, destacava-se:
1. Títulos falsificados;
2. Títulos deslocados de sua posição original;
3. Títulos deslocados e/ou falsificados, unificados;
4. Títulos em terras indígenas ou em reservas ecológicas;
5. Títulos remontados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do
Conselho de Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da Federação
(Pará-PA).
Apesar de transcritos ou matriculados nos seus
respectivos Cartórios de Registro, nos termos da Lei dos
Registros Públicos (Lei Federal nº 6.015/73), tais títulos,
sem exceção, tiveram sua origem comprometida e eivada
de vícios, muitas vezes insanáveis, e o que é pior, quando
consultado o órgão de terras do Estado (Instituto de
Terras de Mato Grosso – INTERMAT), suas legitimidades
quanto às origens e/ou localizações não são confirmadas
ou simplesmente não existem.
Este, lamentavelmente, era o quadro fundiário que
despontava junto com o nascimento do Estado de Mato
Grosso após a divisão política e administrativa ocorrida
em 1979, o que, mais do que nunca, tornava-o carente de
encontrar os caminhos de sua verdadeira vocação
econômica.
Com tal divisão se instalou no sul o Estado de Mato
Grosso do Sul e no norte permaneceu o remanescente do
Estado de Mato Grosso, criando-se com este último o
Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT – órgão
máximo de terras do Estado –, que assumiu o acervo do
172
antigo Departamento de Terras e Colonização – DTC, na
qualidade de gestor da política fundiária mato-grossense.
O grande desafio experimentado pelo Instituto de
Terras de Mato Grosso – INTERMAT foi, sem dúvida,
conviver com a desatualização da legislação fundiária
mato-grossense, fruto do período da paralisação do
Departamento de Terras e Colonização – DTC.
Enquanto a legislação federal sofrera grandes
modificações de natureza estrutural, tais como o
nascimento do Estatuto da Terra (Lei Federal n°
4.504/64),
a
criação
da
Superintendência
do
Desenvolvimento da Amazônia – SUDAM, a legislação
estadual permanecia silenciosamente estagnada.
Verifica-se, pois, que o histórico fundiário do Estado de
Mato Grosso difere sobremaneira da maioria dos demais
Estados da Federação, sendo certo, portanto, que ad
cautelam, além dos Cartórios de Registro de Imóveis,
nunca é demais consultar a situação fundiária de imóveis
perante o Instituto de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT e o Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA antes de se ingressar com
pleito de certificação de georreferenciamento de imóveis
rurais junto a este último Instituto, uma vez que nem
sempre o registro cartorário confere com o acervo dos
órgãos fundiários do Estado.
Tal Certificação, a propósito, exigência conjugada da
Lei Federal nº 10.267/01 e do Decreto Federal nº
4.449/02, dá ênfase à materialização física e cadastral
pelo georreferenciamento dos imóveis rurais ao
Sistema Geodésico Nacional, que, aliada ao
monitoramento do desmatamento, respeitabilidade
das áreas de preservação permanentes, das reservas
legais e de outras reservas administradas pelos
órgãos ambientais estaduais e federais, constituem
uma ação salutar na oxigenação fundiária do Estado
de Mato Grosso.
Os georreferencimentos de poligonais de imóveis para
fins de certificações em Mato Grosso espelham,
geralmente, o cruel e inevitável confronto entre o
nebuloso acervo histórico fundiário do Estado e o que
consta nos livros de Registro de Imóveis de seus
Cartórios, o que, lamentável e constantemente, é atestado
por Termo de Certificação expedido pelo Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA,
sem a real convicção dos registros e/ou descrições
regulares dos imóveis nos Cartórios das Comarcas de
suas jurisdições.
173
É, necessariamente, o confronto de um presente que
dispõe de informações, de uma infra-estrutura de
comunicação e de acesso viário, de tecnologia de
ponta com instrumentos eletrônicos de precisão
milimétrica, tudo, amparado por uma rede nacional de
marcos geodésicos oficiais e de imagens de alta
resolução
a
disposição
dos
trabalhos
de
agrimensuras, contra um passado deficiente de infraestrutura em comunicação e acesso às terras
alienadas, totalmente dependente da capacidade do
homem no uso do teodolito, da baliza e da corda ou
corrente, das plantas artesanais e da saudosa
maquininha manual facit de cálculo, sensação da
época e praticamente sem nenhum apoio de cobertura
de imagens, pois, estas só apareceram na década de
70 com o Serviço Geográfico do Exercito e,
posteriormente, com o Projeto RADAMBRASIL e com
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais – INPE, e
mesmo assim, de uso absolutamente restrito.
Os Estados do Sul, Sudeste e parte do Nordeste, pelas
próprias circunstâncias de já
estarem ocupados e povoados há séculos, têm sua
estrutura fundiária centenária muito bem definida, sendo
certo que os memoriais e plantas de propriedades rurais
com acento nos seus Cartórios de Registro de Imóveis,
em regra, espelham com exatidão a área e a feição física
dos vértices que compõem a sua poligonal, não
apresentando, portanto, maiores dificuldades para a
aplicação da Lei de Certificação de Imóveis Rurais.
Em decorrência das suas dimensões e localizações,
bem como pressionados pela recente ocupação, os
Estados não inseridos na costa Atlântica, como os do
Centro-Oeste e os do Norte e de parte do Nordeste,
ainda não estão com sua estrutura fundiária definida e
apresentam sérios problemas estruturais a serem
resolvidos entre o passado e o presente.
O Estado de Mato Grosso está digerindo e por muito
tempo ainda irá digerir o imbróglio proveniente das
Sesmarias dos períodos Coloniais e Imperiais, dos
títulos remontados outorgados só no papel, títulos
deslocados, títulos falsificados, etc.
A ausência e o silêncio do Poder Público e a falta
absoluta de informação oficial que pudesse orientar
os interessados sobre a veracidade da origem e
localização dos títulos outorgados por Mato Grosso
até 1966, induziam os proprietários a tomarem posse
de suas terras muitas vezes deslocadas da sua
origem primitiva. Da mesma forma, com base em
títulos falsificados, os grileiros apossavam de terras
já tituladas gerando os conflitos sociais.
174
O atual cenário impõe severas restrições à
aplicabilidade plena da Lei de Certificação de Imóveis
Rurais no Estado de Mato Grosso, mormente quando
diante do registro de Termos de Certificações
fornecidos pelo Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA, haja vista que a poligonal
de um imóvel certificado geralmente não confere com
a do seu titulo primitivo outorgado pelo governo do
Estado e nem com a que está registrada no Cartório
de Registro de Imóveis respectivos, pois encontra-se
remontadas, deslocada de sua origem ou,
simplesmente, não detém origem.
Não fosse isso suficiente, impende ainda registrar,
que o acervo fundiário do Estado de Mato Grosso está
pulverizado entre diversos órgãos do governo
estadual, com políticas operacionais e objetivos
distintos, e que, institucionalmente, nunca rezaram da
mesma cartilha. Entre tais órgãos se encontram a
extinta Companhia de Desenvolvimento de Mato
Grosso – CODEMAT, o Instituto de Terras de Mato
Grosso – INTERMAT, o Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária – INCRA e o Serviço
do Patrimônio da União – SPU, atualmente Secretaria
do Patrimônio da União – SPU.
A Certificação de Imóveis Rurais, em princípio, tem
por objetivo o atendimento de duas finalidades. A
primeira, nos termos da Lei n° 6.015/73,
georreferenciar os vértices das poligonais dos
imóveis rurais ao sistema Geodésico Brasileiro, de
maneira a oferecer a igualdade de forma a todos os
memoriais descritivos a serem levados a registro. A
segunda, a Certificação propriamente dita que, nos
termos da Lei Federal n° 10.267/01 e do Decreto
Federal n° 4.449/02, dá ênfase à materialização física e
cadastral pelo georreferenciamento dos imóveis ao
Sistema Geodésico Nacional.
Instituições de cunho administrativo e executivo do
sistema fundiário do Estado de Mato Grosso, o Instituto
de Terras de Mato Grosso – INTERMAT, o Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA e os
Cartórios de Registro de Imóveis estão diretamente
envolvidos em processos de certificação de imóveis
rurais, em decorrência de suas funções:
1. INTERMAT – órgão estadual de política e execução
fundiária estadual, responsável pela maior parte acervo
fundiário;
2. INCRA – órgão Federal, responsável pela política
Nacional de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária,
gerencia o Sistema Nacional de Cadastro de Imóveis
175
Rurais, emite do Certificado de Cadastro de Imóveis
Rurais – CCIR, emite títulos na Faixa de Fronteira e ao
longo das Rodovias Federais, responsável por uma
parcela do acervo fundiário; e
3. Cartórios de Registro de Imóveis – registram os títulos
outorgados pelo INTERMAT e pelo INCRA.
A título de conhecimento, registra-se o caminhar regular
de um processo de Georreferenciamento e Certificação
em Mato Grosso:
1. Obtenção pelo proprietário de uma Certidão de Inteiro
Teor de seu imóvel junto ao Cartório de Registro
competente, que deve constar localização, área, marcos e
caminho (com distâncias e coordenadas), enfim, dando a
forma da sua poligonal;
2. Contratação pelo proprietário de um profissional
credenciado no Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA para executar o
georreferenciamento do imóvel;
3. O profissional executa os serviços tomando por base as
feições física dos marcos que definem: a figura
geométrica da poligonal, a área, seus limites, seus
confrontantes, tudo georreferenciando ao Sistema
Geodésico Nacional;
4. Devidamente processado, as peças técnicas do
georreferenciamento são apresentadas ao Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA
para a certificação da poligonal do imóvel;
5. O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
– INCRA, segundo suas normas técnicas, nada mais faz
do que conferir a exatidão dos trabalhos executados e se
as linhas da poligonal resultante não estão sobrepondo às
dos seus confinantes, para, assim, emitir o Termo de
Certificação;
6. Expedido o Termo, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA o remete ao Cartório de
Registro de Imóvel competente (ponto de partida do
processo);
7. O Cartório de Registro de Imóvel, conforme
recomendam os Provimentos n° 19/04 e 1/07 da
Corregedoria Geral da Justiça de Mato Grosso, ad
cautelam, consulta formalmente o Instituto de Terras de
Mato Grosso – INTERMAT ou o Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária – INCRA quanto a
legitimidade de origem e localização do Título Definitivo
que originou o imóvel rural, ora certificado; e
8. De posse da manifestação de um dos referidos órgãos,
confrontada e confirmadas as informações, o Cartório de
Registro de Imóvel procede ao registro do Termo de
Certificação, com as características que satisfaçam aos
anseios das Leis Federais n° 6.015/73 e 10.267/01 e do
Decreto Federal n° 4.449/02.
176
Normalmente, os dados de um imóvel, tanto no Instituto
de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT, como no Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA e nos Cartórios de Registro de
Imóvel, deveriam ser iguais aos provenientes de
levantamento de campo. No entanto, não é raro
evidenciar as seguintes situações:
1. Títulos falsificados;
2. Títulos deslocados de sua posição original;
3. Títulos deslocados e/ou falsificados, unificados;
4. Títulos em terras indígenas ou em reservas ecológicas;
5. Títulos remontados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do
Conselho de
Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da Federação
(Pará-PA).
Diante de tais circunstâncias, não há como registrar o
Termo de Certificação que, embora emitido pelo Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, não
espelha a realidade quanto ao domínio e a localização do
imóvel.
Na mesma linha de raciocínio, prescrevendo a relevância da
regularização fundiária no Estado, cite-se o artigo de autoria de Pedro
Satélite, Deputado Estadual de Mato Grosso e Vice Presidente da
Comissão Parlamentar de Agropecuária, Desenvolvimento Florestal e
Agrário e de Regularização Fundiária da Asssembléia, conforme segue:
177
Artigo: Regularização Fundiária, este é o momento
Fonte: *Pedro Satélite
O Estado de Mato Grosso ano após ano tem se
destacado no cenário nacional e internacional pela sua
espetacular produção agropecuária, recebendo o título de
campeão brasileiro na produção de grãos e carne,
garantindo, com a exportação desses produtos, o saldo
positivo da nossa balança comercial brasileira.
Contudo, por trás dessa pujança econômica, existe um
problema que há muito tempo vem sendo enfrentado
silenciosamente pelos nossos valorosos e corajosos
produtores rurais, o da regularização fundiária, ou melhor,
a falta de regularização fundiária.
Talvez muitos não saibam ou desconheçam do assunto,
mas em Mato Grosso a grande maioria das áreas rurais
ainda carece de regularização documental, trabalho que
deveria ser realizado por órgãos estatais.
O problema fundiário mato-grossense vem de um
passado distante e tem sua origem em uma história
repleta de choques de competências, com diversas áreas
sendo regularizadas pelos mais variados órgãos,
autarquias e colonizadoras, culminando na realidade
atual, com uma mistura de título, glebas, sesmarias, áreas
indígenas e áreas de preservação ambiental, os quais,
em alguns casos, encontram-se em registros cartorários
que os sobrepõe.
Assim, a demora na regularização fundiária tem causado
enormes prejuízos ao setor produtivo mato-grossense, na
medida em que conduz a um cenário de insegurança
jurídica,
afastando
por
completo
investidores,
prejudicando o acesso ao crédito rural e impedindo o
pleno exercício da propriedade.
Por esses motivos, faço coro aos que reivindicam a
regularização fundiária no Estado de Mato Grosso, não
apenas para que seja feita, mas para que seja de forma
célere, pois quem depende do campo não pode mais
esperar.
Ora vivemos em um mundo onde cada minuto vale muito,
tudo acontece rapidamente, as oportunidades vão com a
mesma velocidade com que vieram e, por isso, não
podemos tardar a regularização fundiária ou poderemos,
em um futuro não tão distante, pagar um alto preço pela
demora. Assim, este é o momento de os governos
Federal, Estadual e Municipal unirem esforços com o
objetivo de dar um ponto final na história do problema
178
fundiário mato-grossense.
Precisamos que Incra, Intermat, Poder Executivo,
Legislativo, Judiciário, Ministério Público, Organizações
Sociais, enfim, todos os interessados na causa, façam um
grande mutirão visando regularizar as nossas áreas
rurais.
Tenho plena certeza que o enfrentamento do problema
fundiário trará benefícios para todo o Mato Grosso e para
o Brasil, e aqui não restrinjo apenas ao setor
agropecuário, pois a riqueza produzida no campo reflete
nas cidades, com geração de emprego, incentivo ao
comércio, consumo de produtos e serviços, crescimento
das cidades e melhoria na qualidade de vida da
população em geral.
Além disso, a regularização fundiária é uma dívida do
Estado Brasileiro com o setor produtivo, visto que a
grande maioria dos que vivem no campo, estão ali
porque foram incentivados pelo Governo Federal nos
anos de 1960, sob o argumento de que precisávamos
ocupar a região amazônica, em um Plano de
Integração da Nacional, intitulado “Integrar para não
Entregar”, pois vivíamos com o medo da
internacionalização da Amazônia.
Conheço inúmeros casos de pessoas que sonham com o
tão esperado dia que terão em suas mãos o “papel” que
lhes assegure a propriedade definitiva da área onde
trabalham e vivem há mais de 30 anos, pessoas que
deram as suas vidas pelo campo e hoje clamam para que
o Poder Público olhe para os seus casos com carinho,
respeito e, acima de tudo, com celeridade.
Pedro Satélite é deputado estadual de Mato Grosso e
Vice Presidente da Comissão Parlamentar de
Agropecuária, Desenvolvimento Florestal e Agrário e de
Regularização Fundiária da Asssembléia
II - DO DESLOCAMENTO E SOBREPOSIÇÕES DE TÍTULOS NO
ESTADO DE MATO GROSSO E DA MATERIALIZAÇÃO DAS
OCUPAÇÕES PACÍFICAS
O “deslocamento de matrícula” ocorre quando a ocupação real do
imóvel incide, total ou parcialmente, sobre topografia diversa daquela
representada em seu título de origem. A sobreposição ocorre nos casos
em que, na origem de emissão de títulos, o Estado, através de seus
diversos órgãos competentes, por erro ou falha na comunicação entre os
179
mesmos, emitiu diversos títulos definitivos incidindo sobre uma mesma
área rural.
A problemática que envolve o “deslocamento de matrículas” e a
“sobreposição de títulos” no Estado de Mato Grosso foi bem abordada
pelo Desembargador Manoel Ornellas de Almeida, na decisão prolatada
em 02 de fevereiro de 2011, que deu origem ao Provimento 06/2011 –
CGJ, e que gerou a revogação do item 6.3.3 da CNGC. Na visão do Des.
Manoel Ornellas, caberia ao prejudicado a iniciativa de apontar eventuais
irregularidades havidas na matrícula, provando a eventual fraude ou máfé do proprietário, como condição para a eventual nulidade do registro.
Nesses termos:
É bom ressaltar que o próprio Intermat, órgão que deveria
ter o domínio das terras públicas do Estado de Mato
Grosso é o primeiro que dificulta o fornecimento de
qualquer certidão ao ponto de obedecer a um
ordenamento legal para isso. O ilustre representante
desse órgão, em recente Seminário Estadual de Assuntos
Fundiários e Ambientais realizado pela FAMATO em
09.09.2010, deixou bem claro que nos seus registros
existem prateleiras de títulos sobre um único imóvel;
e, as certidões retratam registros que não batem com
a localização real das áreas rurais. Pelo menos foi a
intervenção feita pelo Dr. Afonso Dalberto, diretor do
INTERMAT naquele simpósio; in verbis:
“O Sr. AFONSO DALBERTO – Na verdade, as
colocações que já ouvi hoje, pela manhã, que tenho
ouvido, “que o INTERMAT não tem condições ou emite,
tal...”. Não! As certidões de Legitimidade de Origem são
emitidas conforme a Base cadastral que temos lá dentro.
O que eu não faço, enquanto Presidente, e que os meus
técnicos, que estão aqui e os que não estão aqui, não
fazem é emitir certidões que não dizem a verdade do
deslocamento de títulos das sobreposições existentes. O
que nós não fazemos; o que o INTERMAT não faz é
tentar resolver o problema dos outros. Eu não tenho nada
com isso. Eu tenho que escrever a verdade dos títulos
deslocados, dos títulos sobrepostos, dos pontos de
amarrações que são flutuantes, das áreas que aparecem
lá que são dentro de áreas indígenas, desculpe, das
solicitações que aparecem lá e que são dentro das áreas
indígena, das solicitações que são dentro de reservas
ambientais, do monte de título. Em caso de doze títulos
sobrepostos, que nós descrevemos na certidão, o
deslocamento existe.
Portanto, quando colocam que o INTERMAT não faz, o
que o INTERMAT não faz é não escrever aquilo que não
está La dentro; o INTERMAT não faz é resolver o
problema dos outros. Enquanto isso, Dr. Manoel Ornellas,
ficará assim até encontrarmos uma solução, que eu
coloquei ontem, para solicitação das propostas, para
buscarmos solicitação de materialização dos títulos
180
onde já não existe mais terra publica. De que forma
nós poderíamos fazer? Isso, também, está aguardando
propostas, agora, quanto à Certidão de Legitimidade de
origem nós continuamos emitindo com as situações
verdadeiras de cada um dos títulos que são solicitados.
(...)
Por fim, a recomendação propriamente dita, sem dúvida
nenhuma, não alcançou o espírito que lhe emprestou a
Corregedoria Geral de Justiça, passando a funcionar
como impeditivo absoluto do registro de propriedades,
circunstância que não deve ser admitida por este órgão. É
inegável asseverar, finalmente, que não é uma
certidão do INTERMAT que irá revelar se os inúmeros
registros ali existentes sobre um imóvel irá regular
fraude ou má-fé, pois, em casos tais compete ao
prejudicado intentar a ação competente.
Dessa forma, em decorrência da realidade fundiária existente no
Estado de Mato Grosso, em que se aponta a existência de mais de 60%
dos títulos deslocados no Estado (será que os títulos realmente estão
deslocados, ou a base fundiária do Estado está topograficamente
descaracterizada?!), há que se regulamentar o procedimento de
retificação de matrícula de títulos deslocados, proporcionando a
materialização de todas essas ocupações que se encontram em
descompasso para com a origem de sua titulação.
Conforme acima relatado, esta mesma solução foi apresentada
pelo Presidente do INTERMAT, ao apontar a “materialização dos títulos
onde já não existe mais terra pública”, como forma correta para
resolver-se a problemática que envolve o deslocamento de títulos no
Estado de Mato Grosso.
III - DA RETIFICAÇÃO DE MATRÍCULA EM CASO DE
DESLOCAMENTO E SOBREPOSIÇÃO DE TÍTULOS INCIDENTES
SOBRE ÁREAS PARTICULARES, PRESENTE A CONSENSUALIDADE
E A NÃO-OPOSIÇÃO DA OCUPAÇÃO
Primeiramente, há que se compreender a averbação de
georreferenciamento como modalidade de retificação de matrícula, em
atenção ao disposto no artigo 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73:
Art. 213. O oficial retificará o registro ou a averbação
II - a requerimento do interessado, no caso de inserção ou
alteração de medida perimetral de que resulte, ou não,
alteração de área, instruído com planta e memorial
descritivo assinado por profissional legalmente habilitado,
com prova de anotação de responsabilidade técnica no
181
competente Conselho Regional de Engenharia
Arquitetura - CREA, bem assim pelos confrontantes.
e
Pelo procedimento da “averbação de georreferenciamento”, serão
retificadas as medidas perimetrais do imóvel, de acordo com o Sistema
Geodésico Brasileiro e com precisão posicional fixada pelo INCRA.
Para a realização do procedimento de retificação de matrícula de
imóveis rurais, na forma do Provimento nº 32/2012 – CGJ-MT, há
necessidade de apresentação da CARTA DE ANUÊNCIA do INTERMAT,
suprindo-se a omissão de sua apresentação, a requerimento do
interessado, pelo encaminhamento de notificação ao INTERMAT, para
que, no prazo de 30 dias, havendo motivo justificado, proceda a devida
impugnação ao procedimento de retificação.
O Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012, que “regulamenta
o procedimento de anuência, conforme Provimento nº 32/2012 da
Corregedoria-Geral da Justiça de Mato Grosso, que altera o Capítulo 6,
Seção 3, Norma 4 da CNGCE/MT e dá outras Providências”, prevê, em
seu art. 6º, que, “identificada a incidência em área devoluta, será
promovida a impugnação ao Procedimento junto ao CRI, pela
Procuradoria Jurídica do INTERMAT, consoante rito da Lei de
Registros Públicos, devendo a GECAD expedir planta demonstrativa
de incidência para instruir a impugnação. “Antes, porém, se a
incidência for parcial, poderá o interessado extremar a área devoluta dos
trabalhos técnicos, e se expedir a CARTA DE ANUÊNCIA” (Parágrafo
único).
De acordo com o Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012,
portanto, somente havendo “incidência sobre área devoluta do Estado
de Mato Grosso” será apresentada impugnação ao procedimento de
retificação pelo INTERMAT.
É o que decorre da interpretação sistemática do referido Decreto
regulamentar:
Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012
Art. 1º A anuência do Instituto de Terras de Mato Grosso
(INTERMAT) nos trabalhos técnicos relativos aos
procedimentos de retificação de imóvel rural, inclusive
averbação da certificação do georreferenciamento, junto
aos Cartórios de Registros de Imóveis (CRIs), previsto no
Provimento nº 32/2012-CGJ, que altera o item 6.3.4 da
CNGCE/MT, será relativa somente à inexistência de
área devoluta do Estado de Mato Grosso e obedecerá
ao disposto no presente decreto.
Art. 3º...
§ 1º A CARTA DE ANUÊNCIA, relativa à inexistência
de área devoluta, conterá as informações referentes a
182
eventuais deslocamentos do imóvel e sobreposições,
em virtude da comparação entre o perímetro das
peças técnicas georreferenciadas apresentadas, das
matrículas e dos títulos primitivos de origem; bem
como sobre incidências em Terras Indígenas, Unidades
de Conservação e áreas da União, cujos registros ou
averbações ficarão a cargo do respectivo Cartório de
Registro de Imóveis.
§ 2º Identificado a incidência parcial em área devoluta, a
CARTA DE ANUÊNCIA somente será expedida após a
sua extremação dos trabalhos técnicos. Se a incidência
for total, não será expedida a CARTA DE ANUÊNCIA,
bem como será promovida a impugnação ao
procedimento junto ao CRI competente, se for o caso.
Art. 6º Identificada a incidência em área devoluta, será
promovida a impugnação ao Procedimento junto ao
CRI, pela Procuradoria Jurídica do INTERMAT, consoante
rito da Lei de Registros Públicos, devendo a GECAD
expedir planta demonstrativa de incidência para instruir a
impugnação.
Com relação à Carta de Anuência, é comum constar a informação
de “eventuais deslocamentos do imóvel e sobreposições, em virtude da
comparação entre o perímetro das peças técnicas georreferenciadas
apresentadas, das matrículas e dos títulos primitivos de origem”, a teor do
disposto no § 1º do art. 3º do Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012.
Diferentemente do que ocorre quando há deslocamento incidindo
sobre “Terras Devolutas” (inclui-se também “Terra Indígenas, Unidades de
Conservação, e Terras da União”), o caso de deslocamento e ou
sobreposições de títulos incidentes sobre áreas particulares não
consubstanciam indicativo de irregularidade de registro, podendo ser
retificada a matrícula e materializada a ocupação mediante a utilização do
procedimento de retificação de matrícula, na forma do art. 212, inciso II,
da Lei nº 6.015/73, ao passo que, na forma do § 1º do art. 3º do Decreto
nº 1.399, de 16 de outubro de 2012, nos casos em que a impugnação não
é apresentada, diante da inocorrência de deslocamento sobre terras
devolutas, estes “registros ou averbações ficarão a cargo do respectivo
Cartório de Registro de Imóveis”.
Em síntese, somente no caso de “incidência sobre área
devoluta do Estado de Mato Grosso” haverá legitimidade para o
INTERMAT oferecer impugnação ao procedimento de retificação de
matrícula, na forma do art. 6º do Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de
2012.
Dessa forma, há necessidade de se regulamentar, mediante
Provimento da Corregedoria-Geral de Justiça, a “retificação de matrícula
em caso de sobreposição e/ou deslocamento de títulos”, considerando a
realidade fundiária existente no Estado de Mato Grosso, oportunizando,
com isso, a materialização dos títulos com relação a sua real ocupação.
183
Efetivamente, diante da realidade fundiária existente no Estado de
Mato Grosso (estima-se que 60% das ocupações legitimamente
constituídas do Estado possam estar deslocadas), há que se estabelecer,
mediante Provimento da CGJ-MT, a regulamentação da “retificação de
matrícula em caso de títulos deslocados”, uniformizando, assim, o
procedimento a ser adotado perante os Cartórios de Registro de Imóveis.
Nesse quadro, defende-se a possibilidade de retificação de
matrícula, com base no artigo 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73, em
caso de deslocamento de título incidente sobre áreas particulares,
sem oposição, proporcionando-se, com isso, a materialização do
título com relação a sua real ocupação, estando amparado, tal
procedimento, no princípio da consensualidade e da preservação do
registro, na segurança jurídica e na proteção da boa-fé, permitindo-se, em
decorrência, a natural acomodação dos domínios pacíficos existentes em
nosso Estado.
Somente haveria impedimento para a retificação da matrícula,
nos casos de sobreposição e/ou deslocamento incidentes sobre
“áreas devolutas estaduais”, terras indígenas”, “unidades de
conservação (parques florestais)”, e “glebas federais”.
No caso de sobreposição de títulos, havendo litígio entre dois
particulares, deve prevalecer aquele título registrado em primeiro lugar,
em atenção ao princípio da prioridade do registro, situação casuística que
deve ser apurada em processo autônomo, na via jurisdicional, mediante
provocação de eventual terceiro prejudicado, já que a sobreposição de
títulos refere-se à emissão de dois títulos primitivos abrangendo o mesmo
imóvel rural.
O princípio da preservação do registro, da proteção da boa-fé, e
da segurança jurídica, caracterizam-se como princípios norteadores dos
Registros Públicos, conforme se verifica dos enunciados previstos nos
arts. 214, caput, e § 5o, c/c 252 da Lei nº 6.015/73, ao prescrever que as
nulidades de pleno direito do registro, uma vez provadas, invalidam-no,
independente de ação direita”; sendo que “a nulidade não será decretada
se atingir terceiro de boa-fé que já tiver preenchido as condições de
usucapião de ação direta, conforme segue:
Lei nº 6.015/73:
Art. 214 - As nulidades de pleno direito do registro, uma
vez provadas, invalidam-no, independentemente de ação
direta.
§ 5o A nulidade não será decretada se atingir terceiro de
boa-fé que já tiver preenchido as condições de usucapião
do imóvel.
Art. 252 - O registro, enquanto não cancelado, produz
todos os efeitos legais ainda que, por outra maneira, se
184
prove que o título está desfeito, anulado, extinto ou
rescindido.
Por derradeiro, concluído o “procedimento de retificação de
matrícula de título deslocado e/ou sobreposto”, naqueles casos em que
não há oposição, caberá ao Oficial do Cartório de Registro de Imóveis
encaminhar comunicando ao INTERMAT, acompanhado das peças
técnicas que deram origem à retificação, juntamente com a certidão de
inteiro teor e cadeia dominial da matrícula do imóvel, para fins de
“averbação da retificação na Base Cadastral do Instituto de Terras do
Estado de Mato Grosso”, aplicando-se, por analogia, o procedimento
previsto no Decreto nº 1.469/2012, que “dispõe sobre averbações de
Títulos Judiciais previstos no Inciso I, do artigo 167, da Lei nº 6.015/73, na
Base Cadastral do Instituto de Terras de Mato Grosso”, conforme segue:
185
DECRETO Nº 1.469, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2012.
Dispõe sobre averbações de Títulos Judiciais previstos no
Inciso I, do artigo 167, da Lei nº 6.015/73, na Base
Cadastral do Instituto de Terras de Mato Grosso.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO, no
uso das atribuições que lhe confere o artigo 66, inciso III,
da Constituição Estadual, DECRETA
Art. 1º Poderão ser averbados na Base Cadastral do
Instituto de Terras de Mato Grosso - INTERMAT os títulos
judiciais previstos no Inciso I, do artigo 167, da Lei nº
6.015/73, a fim de serem legitimadas as suas origens.
Art. 2º O pedido de averbação deverá ser instruído os
seguintes documentos, originais ou autenticados:
I - Cópia da decisão judicial acompanhada da certidão de
transito em julgado;
II - Certidão da Matrícula do Cartório de Registro de
Imóveis;
III - Peças Técnicas nos moldes previstos na Lei nº
10.267/01, bem como, ser for o caso, devidamente
certificada pelo INCRA.
Art. 3º Autuado o processo, será o mesmo encaminhado à
Procuradoria Jurídica do INTERMAT para parecer prévio,
estudo cadastral junto à GECAD e parecer conclusivo
quanto aos limites da averbação.
Art. 4º Para efeito de conhecimento de terceiros
interessados, será publicado edital com prazo de 15
(quinze) dias.
Art. 5º Não havendo impugnação fundamentada, o
processo será remetido à Presidência para efeito de
homologação que, em sendo deferida, será encaminhado
para averbação em livro próprio junto à COGEPAF e
inclusão na base cadastral.
Art. 6º As eventuais omissões e dúvidas serão supridas
pela Presidência do Instituto de Terras de Mato Grosso INTERMAT.
Art. 7º Este Decreto entra em vigor a partir de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
Palácio Paiaguás, em Cuiabá, 14 de dezembro de 2012,
.
O procedimento de “retificação de matrícula de título deslocado,
sem oposição”, já foi autorizado em procedimento de suscitação de
dúvida, devidamente homologado pela Corregedoria Geral de Justiça do
Estado de Mato Grosso, conforme decisão prolatada Dra. Rosângela
Zacarkim dos Santos, MM. Juízo de Direito, datada de 01 de junho de
2011, nos autos do processo nº 1569-87.2009.811.0018 - Código: 34002,
na Comarca de Juara, Estado de Mato Grosso, em que se autorizou a
retificação da matrícula de título deslocado, para a adequação de suas
medidas perimetrais à situação ocupacional real do imóvel, conforme
segue:
186
A Suscitante, devidamente qualificada nos autos propôs a
presente consulta visando esclarecimentos acerca do
procedimento a ser adotado pelos Oficiais de Registro de
Imóveis quando do registro de georreferenciamento em que há
divergências em relação as certidões de legitimidade de origem
de área.
O Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT), prestou
esclarecimentos acerca do assunto em epígrafe, mencionando
que se ocorrer apenas sobreposição em outro título não haverá
óbice ao registro do georreferenciamento desde que o
interessado demonstre de forma inequívoca a posse mansa e
pacífica sobre a área.
Todavia, caso haja deslocamento do georreferenciamento em
face do título definitivo primitivo, explica o INTERMAT, que não
haverá possibilidade de ser registrado, em razão de ausência
de origem da área.
O Ministério Público de Mato Grosso, por meio do Promotor de
Justiça, manifestou-se no sentido de que no caso em epígrafe
deve o interessado utilizar-se da via administrativa ou judicial,
para fins da identificação correta do imóvel, de forma a evitar
prejuízos futuros a terceiros e aos confinantes (fls. 56-60).
É sabido que no Estado de Mato Grosso é comum a dificuldade
na regularização das áreas rurais, em razão de diversos
fatores, sejam eles ambientais ou fundiários.
Comum também é a questão da sobreposição ou
deslocamento de áreas em relação ao título definitivo,
principalmente diante da realidade em que estes últimos foram
confeccionados, ou seja, numa época em que não havia a
tecnologia dos sistemas digitais utilizados na atualidade, que
denotam maior precisão nas informações.
Acerca da averbação dos registros públicos, assim dispõe o
inciso II, do artigo 213, da Lei nº 6.015/1973:
“Artigo 213 – O Oficial retificará o registro ou averbação:
(...)
II – a requerimento do interessado, no caso de inserção ou
alteração de medida perimetral de que resulte, ou não,
alteração de área, instruído com planta e memorial descritivo
assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de
anotação de responsabilidade técnica no competente Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura – CREA, bem assim
pelos confrontantes.”
Tendo em vista que devemos nos atentar a verdade real, outra
alternativa não há, senão o disposto no artigo supracitado,
devendo o Oficial de Registro proceder a retificação na
matrícula sempre que estiver comprovado a posse sobre o
imóvel nos limites das coordenadas indicadas no memorial
descritivo e planta confeccionados por profissional habilitado.
187
Destarte, em caso de sobreposição e/ou deslocamento de área
em relação ao título definitivo, deve o proprietário do imóvel
providenciar a documentação comprobatória da localização
correta do imóvel, acompanhada de assinatura de todos os
confrontantes e encaminhar ao Cartório para regularização
e/ou retificação na matrícula do imóvel.
Afinal, a anuência dos confrontantes, diante do caso concreto
em que há alteração da área georreferenciada em relação ao
título definitivo, indispensável a ciência inequívoca não só dos
possuidores, mas também dos titulares de domínio das
respectivas áreas sobre as quais há sobreposição e/ou
deslocamento, já que, nos termos da lei civil, embora a posse
seja uma forma de aquisição da propriedade, esta efetivamente
só se transmite mediante o registro imobiliário, e assim, o titular
do domínio é legalmente o proprietário das áreas
confrontantes.
É nesse sentido a jurisprudência do Egrégio Tribunal de Justiça
de Mato Grosso, vejamos:
“Ementa - APELAÇÃO CÍVEL - MANDADO DE SEGURANÇA PEDIDO DE AVERBAÇÃO DO MEMORIAL DESCRITIVO DO
GEORREFERENCIAMENTOREGISTRO
INDEFERIDO
DIANTE DA CONTROVÉRSIA SOBRE OS LIMITES E A
PROPRIEDADE DA ÁREA - ATUAÇÃO DA AUTORIDADE
COATORA REALIZADA DE FORMA PERTINENTE - ART. 213,
II, §§ 4º E 10º DA LEI FEDERAL 6015/73 - APELO
IMPROVIDO. Existindo controvérsia acerca do direito de
propriedade, a Lei de Registros Públicos determina de
forma peremptória a remessa do interessado para as vias
ordinárias, até porque a mesma só poderá ser dirimida pela
via judicial, e não pela via administrativa, pois poderá
demandar instrução probatória, para verificação do fato
relativo à sobreposição, ou não, de áreas...” Recurso de
Apelação Cível nº 34730/2007 - Classe II - 19 – Comarca de
Sorriso – Rel. Dr. Antonio Horácio da Silva Neto.
No entanto, havendo divergência entre os confrontantes,
entendo que o litígio deverá ser solucionado judicialmente, por
meio da ação cabível, de forma a evitar possíveis prejuízos a
terceiros, bem como garantir a segurança jurídica quando da
averbação.
Dessa forma, com fulcro nos artigos 213 e 246, ambos da Lei
6.015/73, bem como no decreto nº 5.570/2005, deve a
Suscitante tomar as providências aqui elencadas de forma a
realizar o registro do georreferenciamento com as devidas
retificações na matrícula, atendendo assim ao princípio da
verdade real e garantindo ao mesmo tempo o direito de
propriedade dos interessados.
188
IV - ANTE O EXPOSTO, recomenda-se a edição de Provimento
por essa egrégia Corregedoria-Geral de Justiça do Estado de Mato
Grosso, regulamentando o procedimento de retificação de matrícula de
título deslocado, incidente sobre terras particulares, sem oposição,
ficando vedada a retificação de matrícula, naqueles casos em que a
sobreposição e/ou o deslocamento incide sobre “áreas devolutas
estaduais”, terras indígenas”, “unidades de conservação (parques
florestais)”, e “glebas federais”.
189
ANEXO B – MINUTA DE PROVIMENTO
PROVIMENTO Nº...... /2013 – CGJ - MT
Dispõe
sobre
a
padronização
do
procedimento de retificação administrativa
de matrícula de título deslocado e/ou
sobreposto perante o Cartório de Registro
de Imóveis, na forma do artigo 213, inciso II,
da Lei nº 6.015/73
CONSIDERANDO que a regularização fundiária é um dos mecanismos
necessários para o desenvolvimento econômico e social do Estado, que
viabiliza o acesso ao sistema formal de crédito, fomentando a realização
de inventimentos no setor produtivo, proporcionando a geração de capital
e renda para a população, transformando, por fim, o imóvel em ativo
financeiro;
CONSIDERANDO que a regularização fundiária está diretamente
relacionada ao processo de proteção, preservação e responsabilização
ambiental, constituindo etapa precedente desta;
CONSIDERANDO que, nos termos do § 1° do artigo art. 1º da Lei
4.504/64, “considera-se Reforma Agrária o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuição da terra, mediante modificações no
regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princípios de justiça
social e ao aumento de produtividade”;
CONSIDERANDO que a Política Agrícola, por sua vez, é caracterizada
como o “conjunto de providências de amparo à propriedade da terra, que
se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades
agropecuárias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no
de harmonizá-las com o processo de industrialização do país” (§ 2° do art.
1º da Lei 4.504/64);
CONSIDERANDO que o § 2º do artigo 187 da Constituição Federal de
1988 prescreve que “serão compatibilizadas as ações de política agrícola
e de reforma agrária”;
190
CONSIDERANDO que a Constituição Federal de 1988, na mesma
oportunidade que assegura a propriedade privada (art. 5º, inciso XXII),
protegendo da ingerência do Poder Público a propriedade produtiva (art.
185) que esteja cumprindo com sua função social (184), prescreve a
compatibilização do instituto da destinação de terras públicas e devolutas
com a política agrícola e com o plano nacional de reforma agrária (art.
188);
CONSIDERANDO que a propriedade privada e a função social da
propriedade estão arroladas na Constituição Federal de 1988 dentre os
direitos e garantias individuais (art. 5º. XXIII), constituindo princípios
basilares da atividade econômica (art. 170, III), e pressupostos
inarredáveis para a promoção da política de desenvolvimento urbano (art.
182, par. 2º.) e rural (art. 186, I a IV);
CONSIDERANDO a realidade fundiária existente no Estado de Mato
Grosso, em que, segundo estimativas, cerca de 60% das ocupações
legitimamente constituídas no Estado estão deslocadas, situação
decorrente de uma época em que não havia a tecnologia dos sistemas
digitais de medição e localização utilizados na atualidade, que denotam
maior precisão nas informações;
CONSIDERANDO o princípio da celeridade, da consensualidade e da
especialidade objetiva que regem a retificação administrativa de matrícula,
objetivando caracterizar o imóvel conforme a sua real localização e
identificação, nos termos do do art. 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73;
CONSIDERANDO o princípio da segurança jurídica, da preservação do
registro, e da proteção da boa-fé, que constituem normas basilares da Lei
de Registros Públicos, na forma do art. 214, caput, e § 5o, c/c 252 da Lei
nº 6.015/73;
191
RESOLVE:
Art. 1º A retificação administrativa de matrícula de título deslocado e/ou
sobreposto a outro título particular será realizada perante o Cartório de
Registro de Imóveis de localização do imóvel, devendo observar o
procedimento previsto no artigo 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73;
§ 1º A retificação administrativa de matrícula de título deslocado e/ou
sobreposto somente é cabível nos casos em que o deslocamento e/ou a
sobreposição não ultrapasse os limites territoriais do Município em que o
título de origem fora emitido;
§ 2º Não se aplica o procedimento de retificação administrativa de
matrícula, acima regulamentado, no caso de sobreposição e/ou
deslocamento incidentes sobre áreas devolutas estaduais, terras
indígenas, unidades de conservação (parques florestais), e glebas
federais;
§ 3º O procedimento de retificação de matrícula de título deslocado
regulamentado neste Provimento somente é cabível para regularização
de ocupações consolidadas há mais de 05 (cinco) anos, admitindo-se a
somatória de posse do proprietário anterior, não podendo ser utilizado
para legitimar novos casos de deslocamento de títulos;
§ 4º Deverá instruir o procedimento declaração firmada pelo proprietário e
pelo profissional técnico responsável pela medição, sob pena de
responsabilidade civil e criminal, com firma reconhecida, de que a
ocupação encontra-se consolidada há mais de 05 anos; que inexiste
qualquer ação persecutória de direito pessoal, ação de direito real ou
litígio envolvendo o imóvel rural objeto da retificação; e que foram
respeitados os direitos dos confrontantes;
Art. 2º Concluído o procedimento de retificação de matrícula de título
deslocado e/ou sobreposto, caberá ao Oficial do Cartório de Registro de
Imóveis encaminhar comunicado ao INTERMAT, para fins de “averbação
da retificação na Base Cadastral do Instituto de Terras do Estado de Mato
192
Grosso”, aplicando-se, por analogia, o procedimento previsto no Decreto
nº 1.469/2012, que “dispõe sobre averbações de Títulos Judiciais
previstos no Inciso I, do artigo 167, da Lei nº 6.015/73, na Base Cadastral
do Instituto de Terras de Mato Grosso”;
§ 1º Acompanhará o comunicado ao INTERMAT os seguintes
documentos: mapa e memorial descritivo; ART; certidão atualizada da
matrícula e cadeia dominial do imóvel;
Art. 3º Este Provimento entrará em vigor na data de sua publicação.
Local, data
Assinatura
193
ANEXO C
JURISPRUDÊNCIA
I - Estudo de casos
EMENTA DO RECURSO ESPECIAL Nº 964.223 - RN (2007/0145963-0)
DIREITO
CIVIL
E
PROCESSUAL
CIVIL.
USUCAPIÃO.
IMÓVEL
URBANO. AUSÊNCIA DE REGISTRO ACERCA DA PROPRIEDADE DO
IMÓVEL. INEXISTÊNCIA DE PRESUNÇÃO EM FAVOR DO ESTADO DE
QUE A TERRA É PÚBLICA.
1. A inexistência de registro imobiliário do bem objeto de ação de
usucapião não induz presunção de que o imóvel seja público (terras
devolutas), cabendo ao Estado provar a titularidade do terreno como
óbice ao reconhecimento da prescrição aquisitiva.
2. Recurso especial não provido.
ACÓRDÃO
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator.Os Srs. Ministros Raul Araújo,
Maria Isabel Gallotti, Antonio Carlos Ferreira e Marco Buzzi votaram com
o Sr. Ministro Relator.
Brasília (DF), 18 de outubro de 2011(Data do Julgamento) MINISTRO
LUIS FELIPE SALOMÃO
Relator
RELATÓRIO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO (Relator):
1. Jetro Maia Dantas ajuizou ação de usucapião extraordinária que
tramitou perante a Vara Única da Comarca de Taipu/RN, aduzindo ter
adquirido o imóvel descrito na inicial de Helena Rodrigues de Araújo, que,
194
por sua vez, houvera-o adquirido de Luciano Miranda, ainda no ano de
1977. Sustentou que, desde então, detém a posse do imóvel de forma
mansa e pacífica, como se dono fosse. A União e o Município de Taipu
manifestaram desinteresse na ação.
O Cartório do Registro de Imóveis informou a inexistência de registro do
terreno, em razão do que o procurador do Estado do Rio Grande do Norte
pugnou pela rejeição do pedido de usucapião, alegando tratar-se de terra
devoluta. A sentença julgou procedente o pedido de usucapião,
declarando a aquisição do domínio do imóvel em litígio (fls. 64-66).
O Estado do Rio Grande do Norte interpôs recurso de apelação ao qual
foi
negado provimento por acórdão assim ementado:
EMENTA: PROCESSO CIVIL. APELAÇÃO CÍVEL. IMÓVEL URBANO.
AÇÃO
DE
USUCAPIÃO
EXTRAORDINÁRIO.
PREENCHIMENTO
DOS
REQUISITOS DO ARTIGO 1.238 c/c 1.243 DO CÓDIGO CIVIL.
QUESTÃO PREJUDICIAL, SUSCITADA PELO ESTADO RECORRENTE,
EM SEDE DE PRELIMINAR, DE NULIDADE DA SENTENÇA EM RAZÃO
DA SUSPEIÇÃO DO MAGISTRADO. INOCORRÊNCIA. REJEIÇÃO.
MÉRITO. ALEGAÇÃO DE SER O IMÓVEL USUCAPIENDO TERRA
DEVOLUTA E, POR CONSEQÜENTE, PERTENCENTE AO ESTADO.
IMPOSSIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
- Deve-se considerar que, tratando-se de ação de usucapião, aquele que,
por 15 (quinze) anos, sem interrupção, nem oposição, possuir como seu
um imóvel, adquire-lhe a propriedade, independente de título e boa-fé.
- A questão prejudicial suscitada pelo Estado-apelante em sede de
preliminar de nulidade da sentença, em razão da suspeição do
Magistrado-sentenciante não procede, uma vez que o juiz condutor do
feito e que proferiu a sentença foi o Juiz Substituto, bem como que o
autor-apelado, in casu, não funcionou como serventuário da justiça, de
modo que não restam dúvidas ao tratamento impessoal e igualitário entre
as partes, que deve nortear o julgador quando da condução do regular
tramitar do processo, restou devidamente assegurado.
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe:
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195
Superior Tribunal de Justiça
- A ausência de transcrição no Ofício Imobiliário não induz a presunção de
que o imóvel se inclui no rol das terras devolutas; o Estado deve provar
essa alegação. Sobreveio recurso especial apoiado na alínea "a" do
permissivo constitucional, no qual alega o recorrente ofensa ao art. 333,
inciso I, do Código de Processo Civil, porquanto caberia ao autor a prova
do preenchimento dos requisitos para o reconhecimento da usucapião,
especialmente o de se tratar de imóvel de propriedade particular. No caso
concreto, não estando o imóvel vinculado a nenhuma titularidade, cumpria
ao tribunal de origem reconhecer que se tratava de terra devoluta, de
propriedade do Estado.
Contra-arrazoado (fls. 133-137), o especial foi admitido (fls. 139-141).
O
Ministério
Público
Federal,
mediante
parecer
subscrito
pelo
Subprocurador-Geral da República Pedro Henrique Távora Niess, opina
pelo não provimento do recurso especial (fls. 148-149).
É o relatório.
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe:
04/11/2011 Página 3 de 8
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO (Relator):
2. A questão relativa ao ônus de se provar que o imóvel usucapido é
particular, quando objeto de usucapião sem registro no cartório imobiliário
respectivo, já é bastante conhecida por este Tribunal, bem como pelo
STF, sobretudo quando o Estado sustenta a tese de que, nessa hipótese,
a terra é devoluta. Na generalidade dos casos, busca-se apoio na Lei de
Terras (Lei nº 601 de 1850), no seu art. 3º, verbis : Art. 3º São terras
devolutas:
§ 1º As que não se acharem applicadas a algum uso publico nacional,
provincial, ou municipal.
§ 2º As que não se acharem no dominio particular por qualquer titulo
legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concessões do
Governo Geral ou Provincial, não incursas em commisso por falta do
cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura.
196
§ 3º As que não se acharem dadas por sesmarias, ou outras concessões
do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por
esta Lei.
§ 4º As que não se acharem ocupadas por posses, que, apesar de não se
fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
3. Ocorre que essa tese está superada desde há muito tempo e tive
oportunidade de rechaçá-la na relatoria do REsp. n. 647-558/RS,
apoiando-me em doutrina e em precedentes, tanto do STF quanto do STJ.
De fato, em emblemático precedente de relatoria do então Ministro
Moreira Alves, o STF examinou com profundidade o tema, proclamando
inexistir em favor do Estado presunção iuris tantum de domínio, pois
imóveis destituídos de registro não são terras devolutas, cabendo a este
provar a titularidade pública do bem. Colhem-se do voto proferido no RE
86.234 - MG os seguintes fundamentos:
Esse dispositivo legal [§ 2º, do art. 3º, da Lei nº 601 de 1850] - que não se
exaure nesse parágrafo 2º (um, apenas, dos casos em que as terras
seriam consideradas devolutas) e que se encontra em Lei que visou, em
face da circunstância de que a propriedade particular sobre imóveis se
formou em nosso país mediante a concessão de sesmarias e simples
posses, a extremar o domínio do Estado, nas terras públicas ainda não
ocupadas ou já abandonadas, e o domínio particular [...] - esse dispositivo
legal, repito, definiu, por exclusão, as terras públicas que deveriam ser
consideradas devolutas, o que é diferente de declarar que toda terra que
não seja particular é pública, havendo presunção iuris tantum de que as
terras
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe:
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Superior Tribunal de Justiça são públicas. (sem grifo no original)
Extrai-se, ainda, das lições de Pontes de Miranda, o seguinte:
Devoluta é a terra que devolvida ao Estado, esse não exerce sobre ela o
direito de propriedade, ou pela destinação ao uso comum, ou especial, ou
pelo conferimento de poder de uso ou posse a alguém. João de Barros
disse que, fugindo os Mouros, as terras ficaram devolutas. Os bens do
Estado, se não recebem destino, nem exerce o Estado os direitos que
tem, ficam devolutos. Não se deve, porém, porque se dilataria,
197
atecnicamente, o conceito, dizer que o dono do prédio que se ausenta o
deixa devoluto. Pode ele renunciar à propriedade (art. 589, lI), abandonáIa (art. 589, III), ou perder a posse própria. Nenhum desses atos faz
devoluta, em sentido estrito e exato, a terra. A renúncia fá-Ia adéspota,
sem dono. O abandono põe-na em situação que se descreve no art. 589,
§ 2º. A terra devoluta de que cogitava a Lei nº 601, de 18 de setembro de
1850, art. 3º, não era sem dono; era terra pública (== do Estado), a que o
Estado podia dar destino.
Se a terra não é pública não é devoluta no sentido da Lei nº 601, de 18 de
setembro de 1850, ou do Decreto nº 1.318, de 30 de janeiro de 1854. É
terra sem dono. Terra que se adquire por usucapião de cinco anos, ou
dez anos, ou quinze anos, ou por usucapião de vinte anos, conforme os
princípios. O art. 5º, e) e f), do Decreto-Lei nº 9.760, de 5 de setembro de
1946, admitiu a usucapião das terras devolutas, conforme o Código Civil;
mas o mesmo Decreto-Lei nº 9.760, no art. 200, estabeleceu: "Os bens
imóveis da União, seja qual for a sua natureza, não são os sujeitos a
usucapião." Adiante, § 1.419, 3.
A concepção de que ao Príncipe toca o que, no território, não pertence o
outrem, particular ou entidade de direito público, é concepção superada.
As terras ou são dos particulares, ou do Estado, ou nullius. Nem todas as
terras que deixam de ser de pessoas físicas ou jurídicas se devolvem ao
Estado. Ao Estado vai o que foi abandonado, no sentido preciso do art.
589, III. Ao Estado foi o que, segundo as legislações anteriores ao Código
Civil, ao Estado se devolvia. A expressão "devolutas", acompanhando
"terras", a esse fato se refere. O que não foi devolvido não é devoluto.
Pertence a particular, ou ao Estado, ou a ninguém pertence. Quanto às
terras que a ninguém pertence e sobre as quais ninguém tem poder, o
Estado - como qualquer outra pessoa, física ou jurídica - delas pode tomar
posse. Então, é possuidor sem ser dono. Não foi a essas terras que se
referiu a Lei nº 01, de 18 de setembro de 1850, art. 3º, tanto assim que
se permitia a usucapião das terras não-apropriadas. Cf. Lei nº 601, art. 1
Q, alínea 1ª: "Ficam proibidas as aquisições de terras devolutas por outro
título que não seja o de compra." Tal proposição existia no mesmo
sistema jurídico em que existiam as regras jurídicas sobre usucapião (de
tempo longo e de tempo breve). (Tratado de direito privado. v. 12,
Campinas: Bookseller, 2001, p. 523/524).
198
Na esteira desse entendimento, a jurisprudência desta Corte Superior
também se inclinou no sentido de inexistir em favor do Estado presunção
acerca da titularidade de bens imóveis destituídos de registro:
CIVIL. USUCAPIÃO. ALEGAÇÃO, PELO ESTADO, DE QUE O IMÓVEL
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe:
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Superior Tribunal de Justiça
CONSTITUI TERRA DEVOLUTA. A ausência de transcrição no Ofício
Imobiliário não induz a presunção de que o imóvel se inclui no rol das
terras devolutas; o Estado deve provar essa alegação. Precedentes do
Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça. Recurso
especial não conhecido.
(REsp 113255/MT, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, TERCEIRA TURMA,
julgado em 10/04/2000, DJ 08/05/2000 p. 89)
_________________________
No mesmo sentido, foi o precedente inicialmente citado, de minha
relatoria:
RECURSO ESPECIAL. USUCAPIÃO. FAIXA DE FRONTEIRA.
POSSIBILIDADE.
AUSÊNCIA
DE
REGISTRO
ACERCA
DA
PROPRIEDADE DO IMÓVEL. INEXISTÊNCIA DE PRESUNÇÃO EM
FAVOR DO ESTADO DE QUE A TERRA É PÚBLICA.
1. O terreno localizado em faixa de fronteira, por si só, não é considerado
de domínio público, consoante entendimento pacífico da Corte Superior.
2. Não havendo registro de propriedade do imóvel, inexiste, em favor do
Estado, presunção iuris tantum de que sejam terras devolutas, cabendo a
este provar a titularidade pública do bem. Caso contrário, o terreno pode
ser usucapido.
3. Recurso especial não conhecido.
(REsp 674.558/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, QUARTA
TURMA, julgado em 13/10/2009, DJe 26/10/2009)
_________________________
199
Com efeito, inexistindo presunção de propriedade em favor do Estado, e
não se desincumbindo este do ônus probatório que lhe cabia, o acórdão
recorrido há de ser mantido.
4. Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial. É como voto.
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe:
04/11/2011 Página 7 de 8
Superior Tribunal de Justiça
CERTIDÃO DE JULGAMENTO
QUARTA TURMA
Número Registro: 2007/0145963-0 PROCESSO ELETRÔNICO REsp
964223 / RN
Número Origem: 20070001601
PAUTA: 18/10/2011 JULGADO: 18/10/2011
Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO
Presidente da Sessão
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO
Subprocuradora-Geral da República
Exma. Sra. Dra. MARIA CELIA MENDONÇA
Secretária
Bela. TERESA HELENA DA ROCHA BASEVI
AUTUAÇÃO
RECORRENTE : ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
ADVOGADO : MARJORIE MADRUGA ALVES PINHEIRO E OUTRO(S)
RECORRIDO : JETRO MAIA DANTAS
ADVOGADO : VALTER SANDI DE OLIVEIRA COSTA
ASSUNTO: DIREITO CIVIL - Coisas - Propriedade - Aquisição Usucapião Extraordinária
CERTIDÃO
Certifico que a egrégia QUARTA TURMA, ao apreciar o processo em
epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A
Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Raul Araújo,
200
Maria Isabel Gallotti, Antonio Carlos Ferreira e Marco Buzzi votaram com
o Sr. Ministro Relator.
Em tramitação no Supremo Tribunal Federal encontra-se O
mandado de Segurança n. 30231- PA, em que são partes: Impetrante
UNIFLORESTA- Associação da Cadeia produtiva Florestal da AmazôniaImpetrado Corregedor nacional de Justiça- Litisconsortes Passivos=
União e Estado do Pará, discutindo ato da Corregedora de Justiça das
Comarcas do interior do Tribunal de Justiça do Pará que, através do
Provimento 013-2006- CGJ,determinou o bloqueio de mais de 5 mil
matrículas de imóveis rurais naquele Estado.todas passíveis dos vícios de
nulidades, apontados alhures.
201
Segundo dados apontados por Patrícia Ferraz 23º Encontro Regional
dos Oficiais de Registro de Imóveis em Belém do Pará recebe cem
participantes de 12 estados e 30 cidades, no Brasil, apenas 2% de
seus imóveis estão registrados).
Por que não há um cadastro nacional dos imóveis, ou mesmo
uma separação da propriedade pública e particular, nem o próprio
governo tem a propriedade da área que utiliza.
Na
conclusão
do
relatório
apresentado
pela
Comissão
Parlamentar de Inquérito, destinada a Apurar a Ocupação de terras
públicas na Região Amazônia, denominada CPI da grilagem de terra (
Publicada em 2001, pela gráfica dos Câmara dos Deputados) foi apurado
que nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste estão concentrados os
maiores números de fraudes, sendo a principal delas a alteração do
tamanho da propriedade registrada.
Diversas foram às sugestões apresentadas pela citada Comissão,
presidida pelo saudoso Deputado Federal rondoniense, Sergio Carvalho,
das quais colhemos o seguinte:
Os atos registrais relativos a imóveis rurais têm profundas
conseqüências jurídicas, de difícil reversão.
Mais do que os cadastros de propriedades, os registros de
imóveis rurais têm índole pública. Não se pode, no regime privado,
conceber que o registro seja feito com a cautela necessária, posto que o
oficial depende de efetivação do ato registral para se manter.
Do exposto, a referida comissão apresentou proposta de emenda
ao art. 236 da Constituição Federal, de forma a estatizar os serviços
notariais e de registro.
Em São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, temos o
modelo de Cartório que exerce de maneira ideal a atividade registral,
fiscalizada pelo Poder Judiciário.
Ao reverso na Bahia, vemos um mau exemplo da mesma
atividade, exercida pelo Poder Público, onde impera a lentidão, deficiência
que eleva o custo do serviços prestados, tendo em vista a presença de
despachantes que se apresentam para vencer
a burocracia, lentidão,
deficiência.
Por esses e outros mais diversos fundamentos, quanto à
estatização dos serviços notarias/registrais, penso não assistir razão à
202
comissão da CPI, que smj desconhece a realidade do exercício da
atividade registral nos citados Estados e em outros mais da Federação.
Ademais, no Brasil atual, conforme se vê nos noticiários diários,
eivado de falcatruas estão, a banda podre dos três poderes da República,
cravado com o título de Pais de terceiro
mundo, sub desenvolvido,
desprovido de um seguro banco de dados, em face do sucateamento de
seus órgãos responsáveis pela terra, não oferece a almejada segurança,
mencionada pela comissão da CPI da grilagem da terra.
Nos países desenvolvidos, onde esses serviços são estatizados,
as Prefeituras têm total controle da segurança, saúde, transporte,
propriedade. Em nosso, salvo raras exceções, isso é utopia.
As notícias veiculadas na imprensa, demonstram esse estado de
coisas, mais visível na Região Amazônica, tomando-se como ponto de
partida o Centro-Oeste do Brasil, passando pelo Nordeste, culminando
com a Região Norte.
Os Tribunais das citadas regiões, preocupados com a imagem e
segurança jurídica dos atos praticados por maus registradores, vem
editando provimentos, conforme a seguir se vê:
Provimento 13/2006- CGJPA
INCRA
pretende
examinar
escrituras
de
propriedades para verificar autenticidade dos títulos.
As irregularidades encontradas em 17 cartórios do
Amazonas, hoje sob intervenção, estão provocando
uma verdadeira "operação limpeza" na atividade
cartorial do país. As investigações, que estão em
andamento no Amazonas, devem ser estendidas aos
cartórios da Bahia, Pará, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, estados onde a grilagem de terras é
mais
problemática.
Na
semana
passada,
o
presidente do Incra, Francisco Orlando Muniz,
reuniu-se
em
Brasília
com
a
presidente
da
Associação de Notários e Registradores (ANOREG),
Léa Portugal, e aceitou a ajuda da instituição no
trabalho.
A
Anoreg
já
tem
15
voluntários
203
interessados em deslocar-se para esses Estados
para fazer uma verdadeira devassa nos cartórios. A
intenção é que eles auxiliem o Incra no exame de
todas
as
escrituras
registradas
nos
cartórios,
verificando a coerência das cadeias dominiais. Ainda
não há data prevista para ida dos técnicos, mas já foi
definido que pelo menos dois representantes da
Anoreg serão enviados para cada Estado, sempre
provenientes
de
uma
unidade
diferente
da
federação. "Nós não damos respaldo ao mau
profissional, porque uma laranja podre passa o
problema para as outras" diz Léa, que promete
apoiar o governo na investigação para localizar os
principais grileiros de terras do país e suas ligações
com oficiais de cartórios.
No Amazonas, as fraudes foram levantadas pela
equipe do procurador Mário Braule Pinto da Silva,
chefe da Procuradoria Regional do Instituto Nacional
de Colonização e Reforma Agrária (Incra). Seu
trabalho faz parte da meta do Incra de detectar todos
os registros irregulares de imóveis feitos em
cartórios das regiões Norte, Nordeste e Centro
Oeste. A missão do procurador é verificar a
titulalidade de mais 1,5 milhão de quilômetros
quadrados (a área total do Estado), colocados sob
suspeita depois que os cartórios amazonenses
foram declarados sob intervenção. Para ele, a ajuda
da
Anoreg será bem
vinda, já
que "alguns
percalços", como define têm atrasado a verificação
em regiões mais distantes. Entre eles, a falta de
recursos. O orçamento previsto para a checagem
total do Estado, de R$ 185 mil, não foi repassado à
procuradoria do Incra, que cumpriu um terço do
trabalho com R$ 52 mil. "Somente o dinheiro
economizado
com
os
400
mil
hectares
que
204
conseguimos recuperar nestes últimos dois anos já
seria suficiente para pagar o que foi investido", diz.
Se as fraudes no Amazonas forem comprovadas,
títulos hoje sob suspeita poderão ser cancelados
pelo Tribunal de Justiça do Amazonas. Já estão na
mira do tribunal os registros de 20 milhões de
hectares de terra no Estado, que teriam sido
"fabricados" nos cartórios.
O procurador Mário da Silva recomenda pressa na
anulação. "Além de registrar terras que não existem,
os grileiros estão vendendo a mesma área para
várias pessoas, o que significa que além de grilagem
temos
também
o
crime
de
estelionato
para
investigar", diz.
As
principais
fraudes
encontradas
pelos
procuradores do Incra são de alteração do tamanho
da propriedade registrada. Há casos incríveis.
Segundo o procurador Mário Silva, um dos grileiros
mais famosos (e que já está sendo denunciado pelo
Ministério Público), é Falb Saraiva de Farias. Até
agora, não se sabe se ele realmente existe ou é
apenas nome falso. "Em alguns registros ele se diz
empresário ou industrial", conta o procurador.
O patrimônio de Falb Farias é de mais de 20
empresas e residências de luxo em Rio Branco,
Mato Grosso, Porto Alegre e São Paulo.
O detalhe mais curioso encontrado pelo Incra nos
registros de terras do empresário diz respeito à
Canutama, município amazonense cuja área total
poderia englobar um Estado inteiro, com 2,4 milhões
de hectares. De acordo com os registros cartoriais,
Falb Farias possui 3,2 milhões hectares na região.
"É como se ele fosse dono de 147 % do município",
brinca Mário Silva. No município de Tapauá, também
205
no Amazonas, uma situação semelhante envolve o
mesmo empresário. Dos 9,6 milhões de hectares,
Falb Farias consta como proprietário de 5,6 milhões
(mais de 60 % do município).
Decisão - Conselho Nacional de Justiça
Terça-feira, 15 de Agosto de 2006 às 12h53min.
CNJ manda grileiro devolver quase meio milhão de
hectares no Amazonas
O Conselho Nacional de Justiça acaba de tomar, por
unanimidade, decisão relacionada a um dos mais
graves problemas vividos na Amazônia: a grilagem
de terras. No caso específico, os conselheiros
analisaram
pedido
da
Procuradoria
Federal
Especializada junto ao Incra no estado do Amazonas
contra o Tribunal de Justiça daquele Estado, em
função de decisão do Conselho da Magistratura do T
J-AM.
Pela decisão tomada na manhã desta terça-feira
(15/08), são devolvidos ao patrimônio público da
União quase meio milhão de hectares no município
de Lábrea. A área era controlada por Mustafá Said e
Leonice Mustafá Said. O caso já havia sido
examinado pela CPI das Terras Públicas na
Amazônia, constando inclusive em seu relatório final.
Segundo o relator do caso no CNJ, conselheiro
Paulo Schmidt, Said possuía duas áreas distantes
entre si somando cerca de 1.400 hectares. Mas
conseguiu, no TJ-AM, o reconhecimento de toda a
área
existente
entre
as
duas
propriedades,
resultando em 485 mil hectares.
Depois de idas e vindas em diversas instâncias
judiciais, a Corregedoria-Geral acabou anulando o
registro da área, decisão que foi revogada, em 2005,
206
pelo Conselho da Magistratura no Estado. Agora, o
CNJ repõe a decisão do extinto Tribunal Federal de
Recursos e reiterada pela Corregedoria-Geral em
2001. Segundo Schmidt, a Corregedoria já cancelou
registros de quase 50 milhões de hectares nos
municípios
amazonenses
de
Lábrea,
Borba,
Canutama, Manicoré, Beruli, Tapauá, Carauari,
Humaitá, Nova Aripuanã, Boca do Acre, Eirunepé,
Envira, Ipixuna e Pauiní.
"Em vários desses municípios, as áreas canceladas
superam, muitas vezes, a totalidade do território
desses municípios. Em Canutama, por exemplo, a
área total do município é de 2,4 milhões de hectares,
mas foram cancelados os registros de 10,34 milhões
de hectares", disse ao relatar.
Paulo Schmidt lembra, ainda, que a grilagem de
terras na Amazônia é o primeiro passo para a
destruição da floresta. "Com o registro falso, o
grileiro tenta negociar a terra, em geral para
fazendeiros interessados em converter a floresta em
plantações de soja ou em criações de gado, no início
do processo de destruição de uma das áreas de
maior biodiversidade do planeta". Os efeitos das
agressões
à
Amazônia
não
ficam
restritos
localmente, segundo Schmidt, mas afetam a toda a
população. "A floresta é importante para o equilíbrio
do clima no planeta", disse.
A decisão do CNJ inclui, além da anulação da
decisão administrativa do Conselho da Magistratura
do TJ-AM, restabelecendo os efeitos da Portaria
04/2001 da Corregedoria-Geral do próprio T J-AM, a
determinação ao Cartório do Registro de Imóveis o
cancelamento dos competentes registros em cinco
dias, com comprovação nos autos.
207
Decisão – Tribunal de Justiça – Piauí – Conflito
Agrário
Presidente do TJ-PI vai se empenhar na solução de
conflitos agrários
Publicado em: 01/08/2006
O Presidente do Tribunal de Justiça do Piauí,
desembargador
Luis
Fortes
do
Rego
vai
se
empenhar pessoalmente na solução dos conflitos
agrários que envolvem ações em andamento na
Justiça Estadual. A promessa foi feita ao Presidente
do Instituto de Terras do Piauí-INTERPI, Francisco
Guedes e aos representantes da Federação dos
Trabalhadores
na
Agricultura-FETAG,
durante
audiência concedida nesta sexta-feira (28.07) na
sede do TJ.
O desembargador Luis Rego recebeu cópia de um
relatório do INTERPI, que aponta para a existência
de 28 processos envolvendo conflitos no campo. A
maioria se refere à grilagem de terras piauienses por
produtores rurais de outros estados. "Há casos de
terras pertencentes ao Estado que são incorporadas
em cartório, de forma irregular, ao patrimônio desses
produtores. Eles alteram dados da área nas
escrituras. Nos documentos a medida é uma, na
prática a extensão da propriedade é bem maior",
denunciou Francisco Guedes.
O Presidente do INTERPI pediu ao desembargador
Luis Rego, a criação de uma Vara específica para
questões agrárias e acrescentou que as Comarcas
onde há maior número de conflitos sofrem com o
acúmulo de processos. Em uma delas, o juiz titular
estaria apreciando até 40 processos por mês. O
desembargador Luis Rego explicou que a existência
de apenas 28 ações não justifica a criação de uma
208
Vara específica e que 40 processos por mês não
comprometem a eficiência do trabalho de um
magistrado. "Passei mais de 20 anos na Vara da
Infância e da Juventude de Teresina e julgava até 60
ou 70 ações a cada mês. Vamos apurar o que está
acontecendo e orientar os juízes das Comarcas para
que sejam mais céleres. Quanto aos recursos que
chegarem ao Tribunal, pedirei ao relator que for
sorteado para cada um, que o aprecie com
urgência", afirmou o Presidente do TJ-PI.
A reunião contou também com a participação dos desembargadores
Edvaldo Moura e Nildomar da Silveira, respectivamente vice-Presidente
do Tribunal e vice-Corregedor Geral da Justiça.
209
ANEXO D
STF JULGA CAUSA MAIS ANTIGA NA CORTE E MANTÉM VALIDADE
DE ALIENAÇÃO DE TERRAS EM MT
Por votação majoritária, o Plenário do Supremo Tribunal Federal
(STF) julgou improcedente, nesta quinta-feira (15), a ação mais antiga que
estava em tramitação na Corte, protocolada em 17 de junho de 1959.
Trata-se da Ação Cível Originária (ACO) 79, em que o Tribunal convalidou
a concessão do domínio de uma área de 200 mil hectares pelo Estado de
Mato Grosso a 20 empresas colonizadoras.
A Corte aplicou o princípio da segurança jurídica para manter a
validade da operação, em caráter excepcionalíssimo, pois reconheceu
que a operação foi ilegal, por ofender o parágrafo 2º do artigo 156 da
Constituição Federal (CF) de 1946, então vigente, que condicionava à
prévia autorização do Senado a alienação ou concessão de terras
públicas com mais de 10 mil hectares. Pelo artigo 188, parágrafo 1º, da
Constituição Federal de 1988, a área sujeita a prévia autorização foi
reduzida para 2,5 mil hectares, porém também a Câmara, além do
Senado, deve pronunciar-se.
SITUAÇÃO DE FATO
Na decisão prevaleceu o voto do relator, ministro Cezar Peluso.
Embora ele concluísse pela inconstitucionalidade da alienação das terras,
pela via de concessão de domínio, sem prévia autorização legislativa, ele
ponderou que a situação de fato da área se tornou irreversível. Observou
que, hoje, ela é ocupada por cidades, casas, estradas, propriedades
rurais, indústrias, estabelecimentos comerciais e de serviços, abrigando
dezenas de milhares de pessoas. Por isso, propôs a convalidação da
operação, invocando o princípio da segurança jurídica, até mesmo porque
as terras foram repassadas pelo estado a colonos, na presunção da boafé.
210
De acordo com o fundamento pelo qual foi convalidado títulos de
domínio, mesmo ao arrepio da Carta Magna (títulos nulos por não revestir
a forma prescrita em lei –art. 166-Código Civil c/c$ 2º. Art. 1), nada
impede que em outra oportunidade, pelos mesmos fundamentos, possase ter uma conclusão inversa, qual seja: Uma lei que preceitua que o ato
é nulo é revogada por outra lei que diz que o ato não é nulo; mais tarde
outra norma jurídica poderá dispor em sentido contrário, ou seja que o ato
até então juridicamente correto será tido como nulo.Isso, certamente
gerará uma instabilidade jurídica, a concluir que no Brasil as normas
jurídicas são mutáveis de acordo com interesses pessoais e conveniência
dos fatos, ao reverso dos preceitos jurídicos que devem imperar em sua
elaboração.
Na decisão ficou claro que ela não implica a legalização da posse
de terras localizadas em área indígena, pois essas são de propriedade da
União, nem em área de preservação ambiental. Portanto, a decisão de
hoje não afeta pleitos formulados nas Ações Cíveis Originárias (ACOs)
362, 365 e 366, que envolvem terras indígenas. Esta preocupação foi
manifestada pela ministra Rosa Weber, relatora da ACO 365, que, diante
desse esclarecimento prestado pelo relator, ministro Cezar Peluso,
acompanhou o voto dele, pela improcedência da ACO.
A AÇÃO
A ação foi ajuizada pela União contra a Empresa Colonizadora
Rio Ferro Ltda., a Construções e Comércio Camargo Corrêa S.A. e outras
colonizadoras, bem como contra o Estado de Mato Grosso. Pleiteava a
nulidade de contratos de concessão de terras públicas, feitos com
diversas empresas de colonização, com área superior ao limite então
previsto no artigo 156, parágrafo 2º, da Constituição Federal de 1946.
Na ação, a União se reportou ao relatório final de Comissão
Parlamentar de Inquérito (CPI) do Senado Federal, de 2/7/1955,
211
destinada a apurar as alienações ou concessões de terras devolutas pelo
Estado de Mato Grosso, que confirmou ter havido concessão de largas
porções de terras públicas, com área superior ao limite constitucional,
sem prévia autorização do Senado.
O Estado de Mato Grosso contestou as alegações. Sustentou que
a cessão das terras estava inserida num projeto de colonização da área,
mediante introdução de 300 famílias de pecuaristas e agricultores, além
da população do núcleo, cabendo às empresas colonizadoras apenas a
execução de trabalhos ou benfeitorias necessárias à vida humana e ao
desenvolvimento do lugar.
No julgamento de hoje, o advogado que se manifestou em nome
das Construções e Comércio Camargo Corrêa disse que não se tratava
de alienação de área superior a 10 mil hectares, pois as concessões
teriam sido feitas diretamente pelo governo estadual aos agricultores, e os
lotes nunca teriam sido superiores a 1.000 hectares. Ainda segundo ele,
as colonizadoras apenas atuaram como intermediárias, não havendo
contratos de cessão de terras firmadas entre elas e os agricultores.
EXTINÇÃO
Em petição datada de 1986, a própria União, autora da ACO,
chegou a pedir a extinção da ação, sem julgamento, alegando não mais
existirem os pressupostos de constituição e desenvolvimento válido.
Entretanto, em 1987, requereu a desistência do pedido de extinção do
processo, em razão de “fatos supervenientes e conexão de causas”, bem
como que o Estado de Mato Grosso fornecesse o nome dos adquirentes
de glebas ou lotes localizados nos imóveis questionados. E, ainda em
fevereiro deste ano, elaborou memorial reiterando pedido de anulação dos
contratos objeto da ação.
Por seu turno, o Estado de Mato Grosso requereu a extinção do
processo. Alegou impossibilidade prática de reverter a situação fundiária
212
da área; que não foram cedidos lotes além do limite legal e, portanto, o
pedido da União seria inepto, uma vez que a causa de pedir não teria
relação direta com a situação dos lotes alienados.
O CASO
A ocupação da área ocorreu na esteira da “Marcha para o Oeste”,
desencadeada pelo então governo Getúlio Vargas para ocupar o interior
do país, cuja população se concentrava, em sua maioria, próxima do
litoral. As empresas colonizadoras foram contratadas pelo governo matogrossense para ocupar a área e efetuar obras e serviços, como a
construção de estradas, casas, escolas e demais estabelecimentos para
servir as novas comunidades que vinham nascendo, bem como para
nelas prestar serviços.
E tais obras, segundo entendimento da maioria dos ministros, não
poderiam mais ser revertidas, sendo necessário aplicar o princípio da
segurança jurídica para manter a paz e tranquilidade social na área.
DIVERGÊNCIA
O ministro Ricardo Lewandowski abriu a divergência, advertindo
que uma decisão pela improcedência da ação representaria a legalização
de latifúndios além das dimensões permitidas.
Ele disse que a área em questão envolve 40 mil quilômetros
quadrados, equivalente a duas vezes a extensão do Estado de Sergipe.
Lembrou que Mato Grosso tem problemas fundiários (mais de 8 mil
latifúndios ocupando 69% da área agricultável do estado), problemas
ambientais e de fronteiras. O ministro fez considerações acerca da
dimensão da área ilegalmente alienada, apesar da situação lá
consolidada, e observou que caberia aos Estados de Mato Grosso e Mato
213
Grosso do Sul (surgido após o início deste processo) resolver a situação
decorrente de uma eventual anulação dos atos de alienação.
Também os ministros Marco Aurélio e Ayres Britto divergiram da
maioria. O primeiro manifestou sua estranheza por considerar que a
Constituição Federal não reflete um documento rígido, mas flexível, que
deva ser colocada em plano secundário ante uma situação de fato, em
detrimento de princípios constitucionais.
No mesmo sentido se manifestou o ministro Ayres Britto, por
considerar que a causa está “envolta em nebulosidade sobre a ambiência
dessas terras públicas”, ocupadas por grandes empresas, estrangeiros e
ONGs. Ele também considerou obscura a própria natureza jurídica dos
atos celebrados.
O ministro Cezar Peluso observou, em resposta, que, para os
latifúndios improdutivos, da mesma forma que para a área indígena,
existe legislação própria de que o governo poderá valer-se em tais casos,
e que a decisão de hoje não interfere neles.
Assim diz a EMENTA- referencia aos processos relacionadosACO 79
Fonte: Site do STF- Acesso 16-03-2012
“ATO ADMINSITRATIVO. Terras públicas estaduais. Concessão de
domínio para fins de colonização. Área superiores a dez mil hectares.
Falta de autorização do Senado Federal. Ofensa ao artigo 156, # 2º., da
Constituição Federal de 1946, incidente á data dos negócios jurídicos
translativos de domínio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade não
pronunciada. Atos celebrados há 53 anos. Boa-fé e confiança legítima dos
adquirentes dos lotes. Colonização que implicou, ao longo do tempo,
criação de cidades, fixação de famílias, construção de hospitais, estradas,
aeroportos, residências, estabelecimentos comerciais, industriais e de
serviços, etc. Situação factual consolidada. Impossibilidade jurídica dos
negócios, diante das conseqüências desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconômico, acarretaria. Aplicação dos princípios da
214
segurança jurídica e da proteção á confiança legítima, como resultado da
ponderação e singularidade do caso. Votos vencidos. Sob pena de ofensa
aos princípios constitucionais da segurança jurídica e da proteção á
confiança legítima, não podem ser anuladas, meio século depois, por falta
de necessária autorização prévia do legislativo, concessões de domínio
de terras públicas, celebradas para fins de colonização, quando esta, sob
absoluta boa fé e convição de validez dos negócios por parte dos
adquirentes e sucessores, se consolidou, ao longo do tempo, com criação
de cidades, fixação de famílias, construção de hospiais, estradas,
aeroportos, residências, estabelecimentos comerciais, industriais e de
serviços, etc.”
215
ANEXO E – DECISÃO JUDICIAL SOBRE DESLOCAMENTOS /
SOBREPOSIÇÕES
ESTADO DE MATO GROSSO
PODER JUDICIÁRIO
COMARCA DE JUARA
DIRETORIA DO FORO
Autos nº 1569-87.2009.811.0018
Código: 34002
Vistos,
Trata-se de suscitação de dúvida formulada pela
Oficiala de Registro RUBIA MARA OLIVEIRA CASTRO GIRÃO, na qual
se requer esclarecimentos acerca do procedimento a ser adotado pelos
registradores de imóveis, quando há deslocamentos e/ou sobreposições
nas Certidões de Legitimidade de Origem de Área para fins de averbação
do Georreferenciamento.
Instado a se manifestar o Instituto de Terras de Mato
Grosso (INTERMAT), prestou esclarecimentos, conforme fls. 50-53.
O Ministério Público apresentou parecer, conforme
fls. 56-60.
É o breve relato.
Passo a decidir.
A Suscitante, devidamente qualificada nos autos
propôs a
presente
consulta
visando
esclarecimentos acerca
do
procedimento a ser adotado pelos Oficiais de Registro de Imóveis quando
do registro de georreferenciamento em que há divergências em relação as
certidões de legitimidade de origem de área.
O Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT),
prestou esclarecimentos acerca do assunto em epígrafe, mencionando
que se ocorrer apenas sobreposição em outro título não haverá óbice ao
registro do georreferenciamento desde que o interessado demonstre de
forma inequívoca a posse mansa e pacífica sobre a área.
216
Todavia,
caso
haja
deslocamento
do
georreferenciamento em face do título definitivo primitivo, explica o
INTERMAT, que não haverá possibilidade de ser registrado, em razão de
ausência de origem da área.
O Ministério Público de Mato Grosso, por meio do
Promotor de Justiça, manifestou-se no sentido de que no caso em
epígrafe deve o interessado utilizar-se da via administrativa ou judicial,
para fins da identificação correta do imóvel, de forma a evitar prejuízos
futuros a terceiros e aos confinantes (fls. 56-60).
É sabido que no Estado de Mato Grosso é comum a
dificuldade na regularização das áreas rurais, em razão de diversos
fatores, sejam eles ambientais ou fundiários.
Comum também é a questão da sobreposição ou
deslocamento de áreas em relação ao título definitivo, principalmente
diante da realidade em que estes últimos foram confeccionados, ou seja,
numa época em que não havia a tecnologia dos sistemas digitais
utilizados na atualidade, que denotam maior precisão nas informações.
Acerca da averbação dos registros públicos, assim
dispõe o inciso II, do artigo 213, da Lei nº 6.015/1973:
“Artigo 213 – O Oficial retificará o registro ou
averbação:
(...)
II – a requerimento do interessado, no caso de
inserção ou alteração de medida perimetral de que
resulte, ou não, alteração de área, instruído com
planta
e
memorial
descritivo
assinado
por
profissional legalmente habilitado, com prova de
anotação
de
responsabilidade
técnica
no
competente Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura
–
CREA,
bem
assim
pelos
confrontantes.”
Tendo em vista que devemos nos atentar a verdade
real, outra alternativa não há, senão o disposto no artigo supracitado,
devendo o Oficial de Registro proceder a retificação na matrícula sempre
217
que estiver comprovado a posse sobre o imóvel nos limites das
coordenadas indicadas no memorial descritivo e planta confeccionados
por profissional habilitado.
Destarte,
em
caso
de
sobreposição
e/ou
deslocamento de área em relação ao título definitivo, deve o proprietário
do imóvel providenciar a documentação comprobatória da localização
correta do imóvel, acompanhada de assinatura de todos os confrontantes
e encaminhar ao Cartório para regularização e/ou retificação na matrícula
do imóvel.
Afinal, a anuência dos confrontantes, diante do
caso concreto em que há alteração da área georreferenciada em relação
ao título definitivo, indispensável a ciência inequívoca não só dos
possuidores, mas também dos titulares de domínio das respectivas áreas
sobre as quais há sobreposição e/ou deslocamento, já que, nos termos da
lei civil, embora a posse seja uma forma de aquisição da propriedade,
esta efetivamente só se transmite mediante o registro imobiliário, e assim,
o titular do domínio é legalmente o proprietário das áreas confrontantes.
É nesse sentido a jurisprudência do Egrégio Tribunal
de Justiça de Mato Grosso, vejamos:
“Ementa - APELAÇÃO CÍVEL - MANDADO DE
SEGURANÇA - PEDIDO DE AVERBAÇÃO DO
MEMORIAL
DESCRITIVO
DO
GEORREFERENCIAMENTOREGISTRO
INDEFERIDO DIANTE DA CONTROVÉRSIA
SOBRE OS LIMITES E A PROPRIEDADE DA
ÁREA - ATUAÇÃO DA AUTORIDADE COATORA
REALIZADA DE FORMA PERTINENTE - ART. 213,
II, §§ 4º E 10º DA LEI FEDERAL 6015/73 - APELO
IMPROVIDO. Existindo controvérsia acerca do
direito de propriedade, a Lei de Registros
Públicos determina de forma peremptória a
remessa do interessado para as vias ordinárias,
até porque a mesma só poderá ser dirimida pela
via judicial, e não pela via administrativa, pois
poderá demandar instrução probatória, para
verificação do fato relativo à sobreposição, ou
não, de áreas...” Recurso de Apelação Cível nº
34730/2007 - Classe II - 19 – Comarca de Sorriso –
Rel. Dr. Antonio Horácio da Silva Neto.
No
entanto,
havendo
divergência
entre
os
confrontantes, entendo que o litígio deverá ser solucionado judicialmente,
218
por meio da ação cabível, de forma a evitar possíveis prejuízos a
terceiros, bem como garantir a segurança jurídica quando da averbação.
Dessa forma, com fulcro nos artigos 213 e 246,
ambos da Lei 6.015/73, bem como no decreto nº 5.570/2005, deve a
Suscitante tomar as providências aqui elencadas de forma a realizar o
registro do georreferenciamento com as devidas retificações na matrícula,
atendendo assim ao princípio da verdade real e garantindo ao mesmo
tempo o direito de propriedade dos interessados.
Homologo ainda, o atual procedimento adotado pela
Ilustre Oficiala do Cartório de Registro de Imóveis de Juara, qual seja, de
que nos casos em que existam irregularidades na cadeia de domínio do
imóvel georreferenciado, desde seu título de origem primitivo, será
requerida a apresentação da certidão de legitimidade de origem da área.
Determino seja encaminhada cópia da presente
decisão à Corregedoria Geral de Justiça de Mato Grosso, para as
providências que entender cabíveis.
P.R.I.
Cumpra-se.
Após, arquive-se procedendo as baixas e anotações
de praxe.
Juara, 01 de junho de 2011.
Rosângela Zacarkim dos Santos
Juíza de Direito
219
ANEXO F
220
ANEXO G - PROCESSO DE ARRECADAÇÃO DE TERRAS
DEVOLUTAS - FAZENDA COLORADO – MUNÍCIPIO CAMPO NOVO
DO PARECIS – MT
221
ANEXO G - PROCESSO DE ARRECADAÇÃO DE TERRAS
DEVOLUTAS - FAZENDA COLORADO – MUNÍCIPIO CAMPO NOVO
DO PARECIS – MT
222
ANEXO H
GEORREFERENCIAMENTO- CERTIFICAÇÃO
A Certificação de Imóveis Rurais, em princípio, tem por objetivo o
atendimento de duas finalidades. A primeira, nos termos da Lei n°
6.015/73, georreferenciar os vértices das poligonais dos imóveis
rurais ao sistema Geodésico Brasileiro, de maneira a oferecer a
igualdade de forma a todos os memoriais descritivos a serem
levados a registro. A segunda, a Certificação propriamente dita que,
nos termos da Lei Federal n° 10.267/01 e do Decreto Federal n°
4.449/02, dá ênfase à materialização física e cadastral pelo
georreferenciamento dos imóveis ao Sistema Geodésico Nacional.
Instituições de cunho administrativo e executivo do sistema fundiário do
Estado de Mato Grosso, o Instituto de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária –
INCRA e os Cartórios de Registro de Imóveis estão diretamente
envolvidos em processos de certificação de imóveis rurais, em
decorrência de suas funções:
1. INTERMAT – órgão estadual de política e execução fundiária estadual,
responsável pela maior parte acervo fundiário;
2. INCRA – órgão Federal, responsável pela política Nacional de
Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária, gerencia o Sistema Nacional
de Cadastro de Imóveis Rurais, emite do Certificado de Cadastro de
Imóveis Rurais – CCIR, emite títulos na Faixa de Fronteira e ao longo das
Rodovias Federais, responsável por uma parcela do acervo fundiário; e
3. Cartórios de Registro de Imóveis – registram os títulos outorgados pelo
INTERMAT e pelo INCRA.
A título de conhecimento, registra-se o caminhar regular de um processo
de Georreferenciamento e Certificação em Mato Grosso:
1. Obtenção pelo proprietário de uma Certidão de Inteiro Teor de seu
imóvel junto ao Cartório de Registro competente, que deve constar
localização, área, marcos e caminho (com distâncias e coordenadas),
enfim, dando a forma da sua poligonal;
2. Contratação pelo proprietário de um profissional credenciado no
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA para
executar o georreferenciamento do imóvel;
3. O profissional executa os serviços tomando por base as feições física
dos marcos que definem: a figura geométrica da poligonal, a área, seus
limites, seus confrontantes, tudo georreferenciando ao Sistema Geodésico
Nacional;
4. Devidamente processado, as peças técnicas do georreferenciamento
são apresentadas ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
– INCRA para a certificação da poligonal do imóvel;
5. O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA,
segundo suas normas técnicas, nada mais faz do que conferir a exatidão
dos trabalhos executados e se as linhas da poligonal resultante não estão
sobrepondo às dos seus confinantes, para, assim, emitir o Termo de
Certificação;
223
6. Expedido o Termo, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária – INCRA o remete ao Cartório de Registro de Imóvel competente
(ponto de partida do processo);
7. O Cartório de Registro de Imóvel, conforme recomendam os
Provimentos n° 19/04 e 1/07 da Corregedoria Geral da Justiça de Mato
Grosso, ad cautelam, consulta formalmente o Instituto de Terras de Mato
Grosso – INTERMAT ou o Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária – INCRA quanto a legitimidade de origem e localização do Título
Definitivo que originou o imóvel rural, ora certificado; e
8. De posse da manifestação de um dos referidos órgãos, confrontada e
confirmadas as informações, o Cartório de Registro de Imóvel procede ao
registro do Termo de Certificação, com as características que satisfaçam
aos anseios das Leis Federais n° 6.015/73 e 10.267/01 e do Decreto
Federal n° 4.449/02.
Normalmente, os dados de um imóvel, tanto no Instituto de Terras de
Mato Grosso –
INTERMAT, como no Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
– INCRA e nos Cartórios de Registro de Imóvel, deveriam ser iguais aos
provenientes de levantamento de campo. No entanto, não é raro
evidenciar as seguintes situações:
1. Títulos falsificados;
2. Títulos deslocados de sua posição original;
3. Títulos deslocados e/ou falsificados, unificados;
4. Títulos em terras indígenas ou em reservas ecológicas;
5. Títulos remontados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do Conselho de
Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da Federação (Pará-PA).
Diante de tais circunstâncias, não há como registrar o Termo de
Certificação que, embora emitido pelo Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA, não espelha a realidade quanto ao domínio e a
localização do imóvel.
Revista dos Tribunais, 1978.
224
ANEXO I
DOCUMENTOS HISTORICOS
RESOLUÇÃO Nº 76 – REINO – DE CONSULTA DA MESA DO
DESEMBARGO DO PAÇO DE 17 DE JULHO DE 1822
Manda suspender a concessão de sesmarias futuras até a
convocação da Assembléia Geral Constituinte.
Foi ouvida a Mesa do Desembargo do Paço sobre o requerimento em que
Manoel José dos Reis pede ser conservado na posse das terras em que
vive há mais de 20 anos com a sua numerosa família de filhos e netos,
não sendo jamais as ditas terras compreendidas na medição de algumas
sesmarias que se tenha concedido posteriormente.
Responde o Procurador da Coroa e Fazenda: Não é competente este
meio.
Deve portanto instaurar o suplicante novo requerimento pedindo por
sesmaria as terras de que trata, e de que se acha de posse; e assim se
deve consultar.
Parece à Mesa o mesmo que ao Desembargador Procurador da Coroa e
Fazenda, com que se conforma. Mas V. ª Real Resolverá o que houver
por bem.
Rio de Janeiro, 8 de julho de 1822.
Resolução
Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado e suspenderamse todas as sesmarias futuras até a convocação da Assembléia Geral,
Constituinte e Legislativa.
Paço, 17 de julho de 1822.
Com o rubrica de S.ª Real o Príncipe Regente.
José Bonifácio de Andrada e Silva.
Fonte: Coletânea de Legislação e Jurisprudência Agrária e
Correlata organizada por Joaquim Modesto Pinto Júnior e Valdez Farias
(Brasília: MDA, 2007, p. 44).
http://arisp.wordpress.com/2011/03/11/resolucao-76-de-17-de-julho-de1822/
225
ANEXO I
DOCUMENTOS HISTORICOS
226
ANEXO J
LEI No 601, DE 18 DE SETEMBRO DE 1850. Dispõe sobre as terras
devolutas do Império.
Dispõe sobre as terras devolutas no Império, e acerca das que são
possuídas por titulo de sesmaria sem preenchimento das condições
legais. bem como por simples titulo de posse mansa e pacifica; e
determina que, medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a
titulo oneroso, assim para empresas particulares, como para o
estabelecimento de colonias de nacionaes e de extrangeiros, autorizado o
Governo a promover a colonisação extrangeira na forma que se declara.
D. Pedro II, por Graça de Deus e Unanime Acclamação dos Povos,
Imperador Constitucional e Defensor Perpetuo do Brasil: Fazemos saber a
todos os Nossos Subditos, que a Assembléa Geral Decretou, e Nós
queremos a Lei seguinte:
Art. 1º Ficam prohibidas as acquisições de terras devolutas por outro
titulo que não seja o de compra.
Exceptuam-se as terras situadas nos limites do Imperio com paizes
estrangeiros em uma zona de 10 leguas, as quaes poderão ser
concedidas gratuitamente.
Art. 2º Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e
nellas derribarem mattos ou lhes puzerem fogo, serão obrigados a
despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrerão a pena de dous a
seis mezes do prisão e multa de 100$, além da satisfação do damno
causado. Esta pena, porém, não terá logar nos actos possessorios entre
heréos confinantes.
Paragrapho unico. Os Juizes de Direito nas correições que fizerem na
forma das leis e regulamentos, investigarão se as autoridades a quem
compete o conhecimento destes delictos põem todo o cuidado em
processal-os o punil-os, e farão effectiva a sua responsabilidade, impondo
no caso de simples negligencia a multa de 50$ a 200$000.
Art. 3º São terras devolutas:
§ 1º As que não se acharem applicadas a algum uso publico nacional,
provincial, ou municipal.
§ 2º As que não se acharem no dominio particular por qualquer titulo
legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concessões do
Governo Geral ou Provincial, não incursas em commisso por falta do
cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura.
§ 3º As que não se acharem dadas por sesmarias, ou outras
concessões do Governo, que, apezar de incursas em commisso, forem
revalidadas por esta Lei.
§ 4º As que não se acharem occupadas por posses, que, apezar de
não se fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
Art. 4º Serão revalidadas as sesmarias, ou outras concessões do
Governo Geral ou Provincial, que se acharem cultivadas, ou com
principios de cultura, e morada habitual do respectivo sesmero ou
227
concessionario, ou do quem os represente, embora não tenha sido
cumprida qualquer das outras condições, com que foram concedidas.
Art. 5º Serão legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas
por occupação primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se
acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual do
respectivo posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras
seguintes:
§ 1º Cada posse em terras de cultura, ou em campos de criação,
comprehenderá, além do terreno aproveitado ou do necessario para
pastagem dos animaes que tiver o posseiro, outrotanto mais de terreno
devoluto que houver contiguo, comtanto que em nenhum caso a extensão
total da posse exceda a de uma sesmaria para cultura ou criação, igual ás
ultimas concedidas na mesma comarca ou na mais vizinha.
§ 2º As posses em circumstancias de serem legitimadas, que se
acharem em sesmarias ou outras concessões do Governo, não incursas
em commisso ou revalidadas por esta Lei, só darão direito á
indemnização pelas bemfeitorias.
Exceptua-se desta regra o caso do verificar-se a favor da posse
qualquer das seguintes hypotheses: 1ª, o ter sido declarada boa por
sentença passada em julgado entre os sesmeros ou concessionarios e os
posseiros; 2ª, ter sido estabelecida antes da medição da sesmaria ou
concessão, e não perturbada por cinco annos; 3ª, ter sido estabelecida
depois da dita medição, e não perturbada por 10 annos.
§ 3º Dada a excepção do paragrapho antecedente, os posseiros
gozarão do favor que lhes assegura o § 1°, competindo ao respectivo
sesmero ou concessionario ficar com o terreno que sobrar da divisão feita
entre os ditos posseiros, ou considerar-se tambem posseiro para entrar
em rateio igual com elles.
§ 4º Os campos de uso commum dos moradores de uma ou mais
freguezias, municipios ou comarcas serão conservados em toda a
extensão de suas divisas, e continuarão a prestar o mesmo uso, conforme
a pratica actual, emquanto por Lei não se dispuzer o contrario.
Art. 6º Não se haverá por principio do cultura para a revalidação das
sesmarias ou outras concessões do Governo, nem para a legitimação de
qualquer posse, os simples roçados, derribadas ou queimas de mattos ou
campos, levantamentos de ranchos e outros actos de semelhante
natureza, não sendo acompanhados da cultura effectiva e morada
habitual exigidas no artigo antecedente.
Art. 7º O Governo marcará os prazos dentro dos quaes deverão ser
medidas as terras adquiridas por posses ou por sesmarias, ou outras
concessões, que estejam por medir, assim como designará e instruirá as
pessoas que devam fazer a medição, attendendo ás circumstancias de
cada Provincia, comarca e municipio, o podendo prorogar os prazos
marcados, quando o julgar conveniente, por medida geral que
comprehenda todos os possuidores da mesma Provincia, comarca e
municipio, onde a prorogação convier.
Art. 8º Os possuidores que deixarem de proceder á medição nos
prazos marcados pelo Governo serão reputados cahidos em commisso, e
perderão por isso o direito que tenham a serem preenchidos das terras
228
concedidas por seus titulos, ou por favor da presente Lei, conservando-o
sómente para serem mantidos na posse do terreno que occuparem com
effectiva cultura, havendo-se por devoluto o que se achar inculto.
Art. 9º Não obstante os prazos que forem marcados, o Governo
mandará proceder á medição das terras devolutas, respeitando-se no acto
da medição os limites das concessões e posses que acharem nas
circumstancias dos arts. 4º e 5º.
Qualquer opposição que haja da parte dos possuidores não impedirá
a medição; mas, ultimada esta, se continuará vista aos oppoentes para
deduzirem seus embargos em termo breve.
As questões judiciarias entre os mesmos possuidores não impedirão
tão pouco as diligencias tendentes á execução da presente Lei.
Art. 10. O Governo proverá o modo pratico de extremar o dominio
publico do particular, segundo as regras acima estabelecidas, incumbindo
a sua execução ás autoridades que julgar mais convenientes, ou a
commissarios especiaes, os quaes procederão administrativamente,
fazendo decidir por arbitros as questões e duvidas de facto, e dando de
suas proprias decisões recurso para o Presidente da Provincia, do qual o
haverá tambem para o Governo.
Art. 11. Os posseiros serão obrigados a tirar titulos dos terrenos que
lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem elles não poderão
hypothecar os mesmos terrenos, nem alienal-os por qualquer modo.
Esses titulos serão passados pelas Repartições provinciaes que o
Governo designar, pagando-se 5$ de direitos de Chancellaria pelo terreno
que não exceder de um quadrado de 500 braças por lado, e outrotanto
por cada igual quadrado que de mais contiver a posse; e além disso 4$ de
feitio, sem mais emolumentos ou sello.
Art. 12. O Governo reservará das terras devolutas as que julgar
necessarias: 1º, para a colonisação dos indigenas; 2º, para a fundação de
povoações, abertura de estradas, e quaesquer outras servidões, e
assento de estabelecimentos publicos: 3º, para a construção naval.
Art. 13. O mesmo Governo fará organizar por freguezias o registro
das terras possuidas, sobre as declaracões feitas pelos respectivos
possuidores, impondo multas e penas áquelles que deixarem de fazer nos
prazos marcados as ditas declarações, ou as fizerem inexactas.
Art. 14. Fica o Governo autorizado a vender as terras devolutas em
hasta publica, ou fóra della, como e quando julgar mais conveniente,
fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a porção das
mesmas terras que houver de ser exposta á venda, guardadas as regras
seguintes:
§ 1º A medição e divisão serão feitas, quando o permittirem as
circumstancias locaes, por linhas que corram de norte ao sul, conforme o
verdadeiro meridiano, e por outras que as cortem em angulos rectos, de
maneira que formem lotes ou quadrados de 500 braças por lado
demarcados convenientemente.
§ 2º Assim esses lotes, como as sobras de terras, em que se não
puder verificar a divisão acima indicada, serão vendidos separadamente
229
sobre o preço minimo, fixado antecipadamente e pago á vista, de meio
real, um real, real e meio, e dous réis, por braça quadrada, segundo for a
qualidade e situação dos mesmos lotes e sobras.
§ 3º A venda fóra da hasta publica será feita pelo preço que se
ajustar, nunca abaixo do minimo fixado, segundo a qualidade e situação
dos respectivos lotes e sobras, ante o Tribunal do Thesouro Publico, com
assistencia do Chefe da Repartição Geral das Terras, na Provincia do Rio
de Janeiro, e ante as Thesourarias, com assistencia de um delegado do
dito Chefe, e com approvação do respectivo Presidente, nas outras
Provincias do Imperio.
Art. 15. Os possuidores de terra de cultura e criação, qualquer que
seja o titulo de sua acquisição, terão preferencia na compra das terras
devolutas que lhes forem contiguas, comtanto que mostrem pelo estado
da sua lavoura ou criação, que tem os meios necessarios para aproveitalas.
Art. 16. As terras devolutas que se venderem ficarão sempre sujeitas
aos onus seguintes:
§ 1º Ceder o terreno preciso para estradas publicas de uma povoação
a outra, ou algum porto de embarque, salvo o direito de indemnização das
bemfeitorias e do terreno occupado.
§ 2º Dar servidão gratuita aos vizinhos quando lhes for indispensavel
para sahirem á uma estrada publica, povoação ou porto de embarque, e
com indemnização quando lhes for proveitosa por incurtamento de um
quarto ou mais de caminho.
§ 3º Consentir a tirada de aguas desaproveitadas e a passagem
dellas, precedendo a indemnização das bemfeitorias e terreno occupado.
§ 4º Sujeitar ás disposições das Leis respectivas quaesquer minas
que se descobrirem nas mesmas terras.
Art. 17. Os estrangeiros que comprarem terras, e nellas se
estabelecerem, ou vierem á sua custa exercer qualquer industria no paiz,
serão naturalisados querendo, depois de dous annos de residencia pela
fórma por que o foram os da colonia de S, Leopoldo, e ficarão isentos do
serviço militar, menos do da Guarda Nacional dentro do municipio.
Art. 18. O Governo fica autorizado a mandar vir annualmente á custa
do Thesouro certo numero de colonos livres para serem empregados,
pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agricolas, ou nos
trabalhos dirigidos pela Administração publica, ou na formação de
colonias nos logares em que estas mais convierem; tomando
anticipadamente as medidas necessarias para que taes colonos achem
emprego logo que desembarcarem.
Aos colonos assim importados são applicaveis as disposições do
artigo antecedente.
Art. 19. O producto dos direitos de Chancellaria e da venda das
terras, de que tratam os arts. 11 e 14 será exclusivamente applicado: 1°, á
ulterior medição das terras devolutas e 2°, a importação de colonos livres,
conforme o artigo precedente.
230
Art. 20. Emquanto o referido producto não for sufficiente para as
despezas a que é destinado, o Governo exigirá annualmento os creditos
necessarios para as mesmas despezas, ás quaes applicará desde já as
sobras que existirem dos creditos anteriormente dados a favor da
colonisação, e mais a somma de 200$000.
Art. 21. Fica o Governo autorizado a estabelecer, com o necessario
Regulamento, uma Repartição especial que se denominará - Repartição
Geral das Terras Publicas - e será encarregada de dirigir a medição,
divisão, e descripção das terras devolutas, e sua conservação, de
fiscalisar a venda e distribuição dellas, e de promover a colonisação
nacional e estrangeira.
Art. 22. O Governo fica autorizado igualmente a impor nos
Regulamentos que fizer para a execução da presente Lei, penas de prisão
até tres mezes, e de multa até 200$000.
Art. 23. Ficam derogadas todas as disposições em contrario.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades, a quem o
conhecimento, e execução da referida Lei pertencer, que a cumpram, e
façam cumprir, e guardar tão inteiramente, como nella se contém. O
Secretario de Estado dos Negocios do Imperio a faça imprimir, publicar e
correr.
Dada no Palacio do Rio de Janeiro aos 18 dias do mez do Setembro
de 1850, 29º da Independencia e do Imperio.
IMPERADOR
com
Visconde de Mont'alegre.
a
rubrica
e
guarda.
Carta de lei, pela qual Vossa Magestade Imperial Manda executar o
Decreto da Assembléa Geral, que Houve por bem Sanccionar, sobre
terras devolutas, sesmarias, posses e colonisação.
Para
Vossa
Magestade
Imperial
João
Gonçalves
de
Araujo
a
Euzebio de Queiroz Coitiuho Mattoso Camara.
Ver.
fez.
Sellada na Chancellaria do Imperio em 20 de Setembro de 1850. Josino do Nascimento Silva.
Publicada na Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio em 20 de
setembro de 1850. - José de Paiva Magalhães Calvet.
Registrada á fl. 57 do livro 1º do Actos Legislativos. Secretaria
d'Estado dos Negocios do Imperio em 2 de outubro de 1850. - Bernardo
José de Castro
Este texto não substitui o publicado na CLBR de 1850
231
ANEXO K
232
ANEXO L
233
ANEXO M
HIPERLINKS VISITADOS
23º Encontro Regional dos Oficiais de Registro de Imóveis em Belém
do Pará recebe cem participantes de 12 estados e 30 cidades
http://www.irib.org.br/html/boletim/boletim-iframe.php?be=611
Links
1 - CPI Ocupação de Terras Públicas na Região Amazônica
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes
temporarias/parlamentar-de-inquerito/51-legislatura/cpiamazo
2 – INCRA esboço do banco de dados NOTÍCIA
http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI1316625-EI306,00
Incra+espera+cadastro+de+imoveis+rurais+em+tres+meses.html
3 - 23º Encontro Regional dos Oficiais de Registro de Imóveis em
Belém do Pará recebe cem participantes de 12 estados e 30 cidades
http://www.irib.org.br/html/boletim/boletim-iframe.php?be=611

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