La Vía Campesina

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La Vía Campesina

La Vía Campesina
ranía Alimentaria
Seminario Internacional Interno: Políticas Públicas para la Sobe
International Internal Seminar on Public Policy for Food Sovereignty
Seminário International Interno: Políticas Públicas para a Soberania Alimentar
Séminaire International Interne: Politiques Publiques por la Souveraineté Alimentaire
bimos del
ible gracias al apoyo que reci
Esta publicación ha sido pos
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CAD del País Vasco, y For
FC.S. Fund, del programa FO
This publication was made possible
by the support we received from
the C.S. Fund, the Focad program of
the Basque Country, and Ford.
Esta publicação foi possível graças ao apoio que recebemos do C.S.
Fund, do programa Focad do País Basco, e do Ford.
Cette publication a été rendue possible grâce à l’appui que
nous avons
reçu du C.S. Fund, du programme Focad du Pays Basque
et du Ford.
La Vía Campesina | 3
Introducción
nte una coyuntura internacional en donde varias de las
organizaciones de La Vía Campesina evalúan la apertura
hacia el diálogo por parte de sus gobiernos nacionales,
y se reconocen las largas y diversas experiencias en
políticas públicas de nuestras organizaciones, para
los días 28, 29, y 30 de zeptiembre 2012, La Vía
Campesina convocó al Seminario Internacional:
Políticas Públicas para la Soberanía Alimentaria, que se realizó en la
Ciudad de México. El evento fue contemplado como un momento
clave para explorar el tema de políticas públicas y definir una estrategia
y las prioridades para un plan de trabajo de los próximos años.
En total, asistieron 144 representantes de 31 países (55 mujeres
y 89 hombres): Alemania, Angola, Argentina, Bélgica, CongoBrazzaville, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Corea del Sur,
Cuba, República Dominicana, Ecuador, Estados Unidos, Francia,
Guatemala, Haití, Honduras, India, Indonesia, México, Mozambique,
Nepal, Nicaragua, Nigeria, País Vasco/Estado Español, Panamá,
Perú, Sudáfrica, Turquía.
Los objetivos del seminario fueron:
1. Profundizar nuestro análisis del papel de las políticas
públicas en la soberanía alimentaria.
2. Intercambiar y socializar el trabajo de nuestras
organizaciones en la formulación de propuestas.
3. Llegar a acuerdos sobre bases y prioridades comunes.
4. Prepararnos para apoyar a las organizaciones de LVC,
cuyos gobiernos (nacionales o locales) estén abiertos a un
diálogo.
Todo ello, con la intención de que el análisis y definición
de políticas públicas sea un proceso interno permanente
de LVC.
Se planeó el evento así: la mañana del 28 se dedicara a
conferencias para sentar las bases conceptuales, la tarde del
28 se intercambiaran experiencias de políticas públicas y el
siguiente día se trabajara por mesa temática. No obstante,
se volvió a diseñar la metodología del evento, a fin de
celebrar una mesa de mujeres el segundo día de trabajo,
donde la mayoría de ellas presentaron bases conceptuales
y experiencias de políticas públicas, lo cual devino tanto
en insumos concretos como conceptuales. Los resultados
de esta mesa se presentaron junto con los de las mesas
temáticas de tierra y territorio, procesos productivos, y
mercados, durante la plenaria del último día.
Este documento, dedicado tanto a ejemplos como
conceptos que salieron del propio seminario, es el primero
de una serie de escritos que presenta de forma sintética
y sistemática los resultados del evento. Posteriormente,
será completado con la relatoría completa y con un folleto
informativo.
El seminario se propuso como tarea recoger el trabajo
hecho por las organizaciones en los distintos países y
buscar los ejes comunes para elaborar propuestas de
políticas desde la perspectiva de la agricultura familiar y
campesina. La Vía Campesina ha tenido éxito en construir
y animar el principio de soberanía alimentaria y en su
divulgación, pero en muchos casos fue difícil influir en la
dirección de las políticas públicas de escala nacional.
Rescatamos algunos elementos conceptuales vertidos a lo
largo del seminario a través de las ponencias y análisis,
que –esperamos– nos ayuden a aclarar lo que podemos
entender por políticas públicas:
1. La situación internacional de crisis en el precio de los
alimentos da la razón a La Vía Campesina y a su propuesta
de políticas que contengan como principio la soberanía
alimentaria, en vez del libre comercio y la liberalización
agrícola. La Vía Campesina ha tenido la capacidad de
poner los temas del campo y la soberanía alimentaria en
el conjunto de la disputa política y los intereses de toda la
sociedad.
2. Existen políticas públicas en distintos niveles, desde
comunidades locales en las que participan directamente
las organizaciones campesinas, hasta el nivel global en
el que La Vía Campesina ha actuado como movimiento
internacional, pasando por políticas de provincias o
estados (en el ámbito subnacional), políticas nacionales y
aquellas que abarcan a más de un país en una región. Así,
durante el seminario, varias organizaciones abordaron
sus experiencias de política a nivel local, como podrían
ser los mercados campesinos, y las experiencias a
nivel nacional; por ejemplo colocar en las legislaciones
nacionales leyes orientadas hacia la consecución de
la soberanía alimentaria (como es el caso de Bolivia y
Ecuador). Pero también tomar acciones en una región
a partir de acuerdos con los gobiernos regionales,
como es el caso del ALBA (Alianza Bolivariana para las
Américas); o la participación de La Vía Campesina en las
reuniones ministeriales de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), con el objetivo de impedir el avance de
la liberalización agrícola en el ámbito global.
3. Las políticas públicas expresan la relación del Estado
con la sociedad, y en ellas se concretan las prioridades de
acciones en el territorio, de acuerdo con la correlación
de fuerzas. Las organizaciones de La Vía Campesina
estuvieron de acuerdo en que la incidencia política ha
sido siempre resultado de su capacidad de organización,
de movilización, de presión social y política, y nunca un
obsequio de los gobiernos o Estados.
En todos los casos, excepto Cuba, las políticas públicas
referidas se encuentran dentro de estados capitalistas
y, por lo tanto, en el marco de la lucha de clases, de la
disputa de proyectos entre las clases. Así, la incidencia
de los movimientos en políticas públicas favorables a
sus intereses será siempre una conquista de las luchas
sociales.
4. Pero también por tratarse de políticas públicas dentro
de Estados capitalistas, generalmente no son políticas
de cambios estructurales, sino de compensación social.
Las políticas estructurales son aquellas que permiten
la autonomía de los movimientos y organizaciones y
garantizan la seguridad de los trabajadores. Las políticas
de compensación social son una necesidad del propio
Estado para tener legitimidad. Si las políticas son de
corte asistencialista e individualizadas, desmovilizan
a las organizaciones. No obstate, hay otras políticas
que pueden fortalecer la organización de las bases,
como por ejemplo la adquisición publica de alimentos
a cooperativas campesinas y el financiamiento para
los procesos de formación de las organizaciones. Los
movimientos pueden beneficiarse de estas últimas, pues
permiten acumular fuerza y organización.
6 | Seminario Internacional Interno: Políticas Públicas para la Soberanía Alimentaria
5. Los procesos de construcción de la democracia en
los Estados post-autoritarios, como los latinoamericanos,
ofrecen pequeños márgenes para que los movimientos
sociales puedan intervenir y presionar por
políticas, sin ser parte del gobierno y sin ser
cooptados; por eso pueden ser usados como
espacios de acumulación de fuerza.
Es necesario discriminar las políticas
de compensación que sólo sirven para
refuncionalizar a los Estados al legitimarlos,
de las que sirven a los movimientos y
organizaciones para acumular fuerza. Un
indicador para diferenciar las políticas es
analizar si éstas desmovilizarán o no a las
organizaciones.
6. Las organizaciones diferenciaron entre
políticas de gobierno y políticas de Estado.
Se refirieron a estas últimas como políticas de
largo plazo, que trascienden los cambios de
gobierno. Se entiende por políticas de Estado
aquellas que forman parte de las estrategias
centrales de un país. Son políticas que no
varían, a pesar del color político-ideológico de cada
gobierno.
7. Las organizaciones consideran a las políticas públicas
como mucho más que políticas de Estado, al tomar en
cuenta el significativo rol que asumen los movimientos
sociales, las organizaciones no gubernamentales
(comunitarias, gremiales, religiosas, educativas) y
el sector privado (especialmente medios masivos de
comunicación) en la implementación de las políticas de
Estado y en la organización de lo público. Por ello, las
organizaciones que asistieron al seminario identificaron
que las políticas públicas no pueden ser promovidas
sólo por el Estado, sino también por organizaciones en
territorios autónomos. Ejemplos de ello son las políticas
que ha definido el MST para sus asentamientos, o los
municipios autónomos zapatistas, o las comunidades
indígenas autónomas, como la comunidad de Cherán, en
México.
8. No se puede implementar una política pública que
beneficie a los campesinos o agricultores familiares
únicamente desde arriba, pues es necesaria su fiscalización.
Por ejemplo, en Venezuela existen buenas políticas en
papel, pero no existen organizaciones que las puedan
fiscalizar. En el caso de México, las organizaciones han
luchado por participar e incidir en el presupuesto para el
campo, pero no controlan su ejercicio y en muchos casos
tal presupuesto es subejercido.
9. En algunos casos como Ecuador o Sri
Lanka, donde las organizaciones campesinas
lucharon por incluir la soberanía alimentaria
en la nueva Constitución o en las leyes, las
organizaciones consideraron que lograr que
las políticas existan en papel es una parte
muy pequeña de la batalla y que fácilmente
se puede pasar “de la fiesta constitucional, a
la resaca”.
10. En sentido contrario, las organizaciones
pueden ejercer acciones autónomas, como
alternativas ante la falta de atención o negativa
del Estado. Ejemplo de ello son los mercados
locales campesinos, organizados de manera
autónoma, que permiten la vinculación entre
los productores y los consumidores y que han
demostrado su buen funcionamiento para
la comercialización de legumbres, frutas,
verduras y hortalizas en países del norte;
es decir, países con poca población campesina, como
Estados Unidos, Canadá y algunos de Europa, que tienen
población urbana con capacidad adquisitiva. Sin embargo,
para los productores de cereales en los países del sur –por
ejemplo en la India–, es necesaria la acción estatal para
la comercialización de las cosechas, pues los productos
deben transportarse grandes distancias hacia centros de
distribución masiva. La producción no puede venderse
localmente, pues todos son campesinos y agricultores
familiares que producen los mismos productos.
11. Valoraron la necesidad de construir alianzas
con otros sectores sociales, populares, sindicales y
ambientalistas, para lograr políticas públicas afines a los
intereses campesinos y agricultores familiares.
12. No existen recetas para obtener políticas públicas
favorables, pues las políticas dependen del contexto al
que buscan responder. Lo que es bueno para un país, no
necesariamente lo es para otros. Prueba de ello es que
incluso en lugares con gobiernos represivos y autoritarios,
como Colombia, fue posible lograr una política muy
importante para los campesinos: los mercados campesinos.
Pero en otros países, también con gobiernos represivos y
autoritarios como Indonesia, no tuvieron efecto, a pesar
de enormes procesos de movilización.
Los ejemplos presentados en el Seminario de Políticas
Públicas a continuación son reflejo y resultado de
luchas de larga data, en donde las organizaciones de La
Vía Campesina han mantenido y mantienen procesos
de movilización, incidencias y prácticas que apuntan
a construir políticas públicas propias, y de frente a los
Estados-Nación. Asumiendo que las políticas publicas
“son resultado de nuestra capacidad de movilización”.
Bangladesh-Bangladesh Krishok Federation (BKF)
Bangladesh Kishani Sabha (BKS)
Desde 2004, en alianza con otras organizaciones de
mujeres campesinas, y en coordinación con La Vía
Campesina en el Sur de Asia, la organización ha dado una
pelea larga para incidir en las decisiones parlamentarias
que apunta a modificar la legislación para promover
derechos de distribución igualitaria de la tierra entre
mujeres y hombres.
Federación de Campesinos de Nepal (ANPFa)
La Soberanía Alimentaria ha sido reconocida por primera
vez, en la historia constitucional de Nepal, como derecho
fundamental de las personas. La Soberanía Alimentaria
se incorpora en la parte 3 de la Constitución provisional
de 2007. Es el logro de la lucha contra el feudalismo y
la monarquía despótica, que la ANPFa y su presidente
Bamdev Gautam han cabildeado fuertemente con el
secretario general del Partido Comunista de Nepal
(UML), Madhav Kumar Nepal, y el presidente de UNCPN
maoísta, junto con otros partidos políticos afines.
Se mantiene la lucha por un federalismo republicano y,
en este nuevo pacto, el reconocimiento integral de los
derechos de campesinas y campesinos.
Indonesia / Papúa
El movimiento campesino ha hecho cabildeo con el
presidente para poner en acción la Ley de Reforma
Agraria en la Cámara de Diputados. También ha logrado
un acuerdo para aprobar la Ley de Soberanía Alimentaria,
que obliga al gobierno aceptarla como principio; además
de reconocer el Derecho Humano a la Alimentación
Adecuada (DHAA). El parlamento ha aceptado la
creación de un nuevo instituto que va a gestionar la
distribución de alimentos en el país. En cuanto al derecho
de los campesinos, se ha aprobado un intento de ley de
derechos campesinos; en específico, respecto del acceso
a la tierra y frente a la criminalización del movimiento
campesino en defensa del territorio. Aunque no todas las
sugerencias han sido aprobadas en dicho terreno.
La organización campesina ha conseguido un logro parcial
en cuanto a asegurar y mantener estable la producción
local-nacional de arroz, para sustento de la población.
Ecuador- FENOCIN
2008. El movimiento campesino participa en la Asamblea
Constituyente, el gran pacto nacional que vio nacer a la
Nueva Constitución de la República del Ecuador, donde
queda de manifiesto que la Soberanía Alimentaria
constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado, y el Sumak Kausay (“buen vivir”) como nuevo
modelo de desarrollo.
2009. Participa en la elaboración de la Ley Orgánica
de Soberanía Alimentaria y desarrolla la Conferencia
Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria,
para crear el marco legal de la Soberanía Alimentaria.
2012. Participa en la creación de la Ley de Tierras y
Territorios y la Ley de Agrobiodiversidad, así como en la
discusión del nuevo modelo de desarrollo Sumak Kausay
(“buen vivir”), los Derechos de la Madre Naturaleza, la
prohibición del uso de semillas y cultivos transgénicos, el
uso de semillas campesinas, el fomento de la Economía
de Popular y solidaria, y la supremacía del trabajo sobre
el capital.
Colombia
2003. El campesinado colombiano avanzó en la unidad
de acción y promulgaron el Mandato Nacional Agrario,
como propuesta de campesinos y afrodecendientes, con
14 puntos para desarrollar una propuesta de políticas
publicas para el campo colombiano.
Los mercados campesinos son consecuencia del Mandato
Nacional Agrario y son una respuesta al Decreto 315,
que se refiere a la política de abastecimiento de Bogotá,
la cual pretendía entregar a las grandes plataformas de
comercialización todo el abasto de alimentos de la ciudad
y trataban de arrasar con el sistema público estatal de
comercialización. El movimiento campesino colombiano
promovió la iniciativa de Mercados Campesinos para la
comercialización alternativa de alimentos en Bogotá,
a partir del esfuerzo organizativo de las comunidades
campesinas circundantes a la ciudad.
En contra de este Decreto, afirmaron: “los campesinos
sostenemos que tenemos la capacidad de abastecer a la
ciudad”.
2006 a la fecha. Se han mantenido 10 parques adonde
los campesinos llevan sus productos y comercializan
directamente con los consumidores. Esta experiencia ha
significado que los campesinos consigan mayor incidencia
política.
Actualmente, los mercados campesinos de Bogotá están
contribuyendo vigorosamente a la soberanía alimentaria,
proporcionando a los campesinos y campesinas de cuatro
provincias, una diversidad de consumidores, una opción
de mercado muy rentable, impartiendo una formación
política que está dinamizando la lucha por políticas de
soberanía alimentaria en sus municipios de origen y, al
mismo tiempo, cambiando la percepción que tiene la
sociedad del campesino de modo muy positivo, además
El MST propuso al seminario
considerar que “la política es
un campo de disputa para los
trabajadores y el capital”...
de promover la transición a la agroecología
de forma atractiva.
Brasil
El movimiento de agricultura familiar y
campesino de Brasil trabaja y lucha desde
diferentes aspectos: la reforma agraria y
la defensa de los territorios; el aseguramiento de agua
para beber y riego para la producción de los alimentos;
el programa de Agroecología; el apoyo a la producción
de semillas nativas, biofertilizantes y biofungicidas;
el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) y la
Política Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) por
parte del Estado, quien debe garantizar su distribución,
abasto y compra a los agricultores familiares y campesinos.
Además, un programa de reforestación de árboles para
la energía, la madera y la fruta. Programa educativo.
Industrialización en beneficio de la comida, en forma de
asociaciones y cooperativas bajo control de agricultores
familiares, campesinos y trabajadores rurales. Programa
de investigación y despliegue de maquinaria agrícola
para agricultores familiares y campesinos. Y Programa
de vivienda, electricidad y energía alternativa para el
campo.
El MST propuso al seminario considerar que “la
política es un campo de disputa para los trabajadores y
el capital”.
Nicaragua
La lucha por la Soberanía Alimentaria en Nicaragua se ha
potenciado con el apoyo de la Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra América (ALBA), una alianza
política y estratégica con el propósito de unir capacidades
de los países que la integran, para su desarrollo como
naciones.
Nicaragua ha desarrollado su capacidad de producción,
ha conseguido 74 mil títulos de tierra entregados y
regularizados y más de 70 mil familias trabajan en lo
alimentario, en huertos escolares y comunitarios, atención
a niños, etc.
En Nicaragua, el movimiento campesino, en conjunto
con el gobierno, ha tratado de crear una Ley de Soberanía
Alimentaria que cruce con el desarrollo de Nicaragua. La
creación de los ministerios del gobierno ha mejorado las
políticas públicas del campo.
Cuba
La ley magna de Cuba reconoce en sus art. 19 y 20 el
derecho a la tierra de los campesinos y el derecho que
tienen de asociarse; se prohíbe la aparcería y los préstamos
hipotecarios, pero no fue la Constitución quien creó esta
ley, sino la reforma agraria, al terminar la revolución.
Se creó un programa especifico para los campesinos
de salud, educación, transportes y redes térmicas; es
decir, todos los beneficios que tenía la gente de la ciudad.
Esto ayudó a evitar la migración de los campesinos a las
ciudades.
El seguro agropecuario, que garantiza que los
productores tengan seguridad con lo que cosechan.
Ley de seguridad social de los cooperativistas, en donde
se prevé la seguridad social de los y las campesinas.
La Asociación Nacional de Pequeños Agricultores
(ANAP) y el Movimiento Agroecológico, apoyados por
programas públicos, han logrado una transformación de
fondo en la agricultura de Cuba.
Otro programa es el de cultura urbana y suburbana,
que apoya a la producción de semillas propias del país.
México
1996. Las organizaciones campesinas impulsan la
propuesta de Soberanía Alimentaria.
2000. Los dirigentes campesinos inciden en el
Congreso, y es promulgada la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable, que tiene un capítulo sobre
soberanía alimentaria, aunque no ha podido ser
concretado.
2003. Aprobación de la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, que incluye un presupuesto rural.
Las organizaciones campesinas se reúnen y
analizan la propuesta de presupuesto. Proponen
cambios para que se consideren algunas de sus
prioridades.
2011. Después de la crisis agrícola y del precio
de los alimentos, las organizaciones campesinas
nacionales se agruparon para atender la
problemática de los alimentos. Lograron
que se reconociera el Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada (DHAA), demandado
durante 15 años.
Canadá, NFU
En Canadá están creciendo los mercados locales para
perecederos y hay interés en comprar los productos de
los granjeros, lo que permite eliminar a los intermediarios
y es una estrategia para que los jóvenes se mantengan en
la granja.
Para las commodities –por ejemplo, cereales–, proponen
crear nuevamente cooperativas de granjeros tales como el
Canadian Wheat Board (CWB), en donde la diferencia
sea que el gobierno no participe, pues fue el responsable
de su destrucción anterior.
En Canadá, gracias a la lucha de los productores, se
han logrado mantener los sistemas de manejo de oferta y
control de los niveles de producción para aves, puercos y
carne de vacuno, a pesar de las presiones de los acuerdos
de libre comercio.
Mali
En 2006, las organizaciones participaron en el largo
proceso que tuvo como resultado la adopción de Soberanía
Alimentaria como una guía política para el desarrollo
agrícola. Su gran logro es que promueve la agricultura
local sostenible. En ella, se reivindica la armonía entre
campo y ciudad; y también se trata de que los y las
trabajadoras agrícolas tengan un ingreso digno. En la Ley
quedó reflejada la necesidad de promover empleos en
el campo, reducir el éxodo rural y mejorar los
ingresos de los productores.
España COAG
Las organizaciones agrarias impulsamos la
soberanía alimentaria desde lo local. Tratamos de
recuperar las reglas de control de la producción,
los mercados locales y los circuitos cortos de
comercialización, en donde se establece un
contrato con la sociedad y se da una relación de
grupos de productores con consumidores.
Los mercados locales, directos, funcionan
mejor para productos perecederos (frutas,
legumbres, vegetales y hortalizas), pero es
distinto y más difícil que operen en cereales
(commodities), que pueden almacenarse y
que se producen en enormes cantidades. Para
construir mercados justos en cereales necesitamos marcos
regulatorios y legislativos, mediante políticas públicas que
permitan a los campesinos lograr sus derechos.
A manera de conclusión
Las políticas públicas no son un fin en sí mismas, sino
medios para seguir acumulando fuerza en las luchas
campesinas y conseguir los cambios estructurales reales.
La lucha central de La Vía Campesina es por cambiar la
estructura de la sociedad capitalista y patriarcal, por lo
que no puede perder la autonomía de su movimiento.
Introduction
acing an international conjuncture in which several
organizations of La Via Campesina (LCV) assess openness
to dialogue by their national governments, recognizing the
long and diverse experiences in public policies of their
organizations, on September 28th through 30th of 2012,
LVC convened the International Seminar on Public Policy for Food
Sovereignty in Mexico, City. The event took place at a key moment
to further explore the issue of public policies and to define a strategy
and priorities for a work plan for the upcoming years.
Among the attendants were representatives of 31 countries:
Angola, Argentina, Belgium, Congo-Brazzaville, Brazil, Canada,
Chile, Colombia, South Korea, Cuba, Dominican Republic, Ecuador,
United States, France, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Indonesia,
Mexico, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Basque country/
Spain, Panama, Peru, South Africa, Turkey. A total of 144 people, of
whom 55 were women and 89 were men.
The objectives of the seminar were:
1. To deepen the analysis of the role of public policies on food
sovereignty,
1. Sharing and socializing the organizations work in the
proposals formulation,
2. Agreeing common rules and priorities, and
3. Prepare to support LVC organizations, whose governments
(nationals or locals) are open to dialogue.
All of this is with the intention that the analysis and definition of
public policies be an internal and permanent process of LVC.
The morning of the 28th was devoted to conferences to lay
down the conceptual foundation and the afternoon to exchange
experiences on public policies. The 29th was planned to work on
12 | International Internal Seminar on Public Policy for Food Sovereignty
three thematic round tables: land and
territory, production processes, and
markets. The agenda of the second day
was reorganized to add a round table of
women who presented both conceptual
frameworks and public policy experience
as specific inputs. On the plenary of last
day, the results of this new working table
were presented along with the ones of the
thematic round tables.
This document, dedicated to examples
and concepts that came out of the
seminar is the first in a series of writings
that summarizes systematically, the
results of the event. Subsequently, a full
report of the meeting and a leaflet will be
developed.
The seminar proposed as one of its tasks,
to collect the work done by organizations
in different countries and seek common
axes to develop policy proposals from the family farmers
and peasant perspective. LVC has successfully built
and promoted the principle of food sovereignty and its
disclosure, but in many cases was difficult to influence the
direction of public policy at the national and international
level.
This document rescues some conceptual elements
discussed in the seminar through lectures and analysis that
help clarify what can be understood as public policy:
1. The international crisis in food prices answers LVC
policies proposals whose principle is food sovereignty
and not the free trade and agricultural liberalization. LVC
has been able to put the countryside and food sovereignty
issues as part of the political struggle in society.
2. There are public policies at all levels, from local
communities directly involving farmer’s organizations,
policies of provinces or countries at a sub-national
level, national policies and those involving more than
one country in a region, to the global level where LVC
has acted as an international movement. Thus, over the
seminar various organizations addressed their policy
experiences at a local level like farmers markets; national
experiences such as national legislation including laws
that are geared towards food sovereignty like in Bolivia
and Ecuador; actions taken toward a region from
agreements with regional governments
such as the ALBA (Bolivarian Alliance
for the Americas); or participation of
LVC in the ministerial meetings of the
World Trade Organization (WTO) in
order to prevent the advance of global
agricultural liberalization.
3. Public policies reveal the State’s
relationship with society and in they one
can see the priorities established over
rural territories according to the political
balance of forces. LVC organizations
agreed that their incidence on public
policy has always been a result of their
ability to organize and mobilize social
and political pressure, but never a gift
from governments or States.
In all cases except Cuba, government
policies that were referred during the
seminar, exist within capitalist states and
therefore are part of the class struggle.
So the impact of movements in public
policies favorable to their interests will always be a
conquest of social struggles.
4. But also as policies within capitalist States, in general,
they are not policies of structural changes but social
compensation policies. Structural policies are those that
allow the autonomy of the movements and organizations
and ensure the safety of workers. The social compensation
policies serve the purpuse of legitimation of the State.
Some of these policies are directed to individuals and has
the effect of demobilizing people. Some policies could
strengthen farmers’ organizations like public purchases
of food from farmers coops or public funds for capacity
building. Movements could benefit from these policies
because it allows them to accumulate strength and
organization.
5. The process of building democracy in postauthoritarian States, such as Latin Americans, offers a
small leeway to social movements so they can step in
and put pressure for policies, without being part of the
government. This space can be use to accumulate force.
It is necessary to distinguish policies that only serve to
the States as compensation policies that legitimize them,
than the ones serving the movements and organizations
to build up strength. An indicator to differentiate policies
is to analyze if they will demobilize these organizations.
6. The organizations differed between government
policies and State policies, referring to the latter as
long-term policies that transcend government changes.
The term State policy is understood as part of the
central strategies of a country. These policies remain
unchanged despite political and ideological color of each
government.
7. The organizations consider public policy as far
more than government policies, taking into account
the significant role assumed by social movements, nongovernmental organizations (community, professional,
religious, educational) and the private sector (especially
mass media) in the implementation of state policies and
the organization of the public. The organizations identified
that public policy can not only be promoted by the State,
but also by organizations in autonomous territories such
as the policies the MST defined for his settlements, the
Zapatista autonomous municipalities or the autonomous
indigenous communities as the community of Cheran in
Mexico.
8. A public policy that benefits farmers cannot be
implemented only from above, without providing the
mechanisms and resources to control it. For example,
in Venezuela there are good policies on paper but there
are not organizations that can monitor. Organizations in
Mexico have struggled to participate and influence in the
budget for the field, but they do not control its exercise.
9.
In Ecuador and Sri Lanka, where peasant
organizations fought for food sovereignty to be included
in the new Constitution or laws, they analyzed that to
ensure that the policies exist on paper is a very small part
of the battle and that can easily pass from a “constitutional
party to hangover”.
10. On the other hand, organizations can exercise
autonomous actions as alternatives to inattention or
absence of the State, for example, local farmers markets
organized independently do relate to consumers,
demonstrating efficiency in marketing vegetables to
northern countries with poor rural population, but with
urban population with purchasing power as in Europe,
the U.S. and Canada. However, for producers of cereals in
southern countries such as India, State action is required
for the marketing of crops, considering that the products
must be transported long distances to massive distribution
centers. The production cannot be sold locally because all
are farmers and produce the same products.
11. They appreciated the need to build alliances with
other social, popular, unions, environmentalists sectors
to achieve public policy related to campesino interests.
12. There is no recipe for public policies, because the
policies respond to a specific context. What is good for one
country is not necessarily good for another. In addition,
examples of organizations showed that in countries with
repressive and authoritarian governments like Colombia
was possible to achieve a very important policy for the
farmers who are the farmers markets, while in other
countries. Also repressive and authoritarian governments
such as Indonesia did not have the same effect, although
enormous mobilization processes occur.
The following examples were discussed in the Public Policy
Seminar. They are reflection and result of longstanding
struggles where the LVP organizations maintain
mobilization processes, incidences and practices that aim
to build their own public policies, and against NationStates. Assuming that Public Policies “are the result of
our ability to mobilize”.
Bangladesh-Bangladesh Krishok
Federation Bangladesh Kishani Sabha
Since 2004 the organization, in alliance with other
campesino women’s organizations, and in coordination
with La Via Campesina in South Asia, has fought hard
to impact parliamentary decisions aimed at changing
legislation to promote equal land distribution rights
between men and women.
All Nepal Peasant Federation (ANPFa)
Food sovereignty has been recognized as a fundamental
human right for the first time in the history of Nepal’s
constitution. Food sovereignty is incorporated in part 3 of
the provisional constitution of 2007. It’s an achievement
in the fight against feudalism and despotic monarchy
that the ANPFa (and its president, Bamdev Gautam)
have strongly lobbied to the secretary general of the
Communist Party of Nepal UML Madhav Kumar Nepal,
and the president of the Maoist UNCPN, along with other
affiliated political parties.
The fight continues for a republican federalism and to leave
behind the established state and with this new pact include
the comprehensive recognition of the campesinos’ rights.
Indonesia / Papua
The campesino movement has lobbied the president to
put agrarian reform law into effect in the Chamber of
Deputies. It has also reached an accord to approve the food
sovereignty law, which obligates the government to accept
it as a fundamental human right, as well as recognizing
the human right to adequate food. Parliament has agreed
to create a new institute that will oversee the distribution
of food in the country. Regarding peasant’s rights, a law
for their rights has been proposed, specifically concerning
land access, and opposing the criminalization of the
peasants’ land defense movement. Not all the suggestions,
however, have been approved.
The peasants’ organization has achieved a partial victory
in assuring and maintaining the stability of local and
national rice production, which sustains the population.
Ecuador- FENOCIN
2008. The campesino movement participates in the
Constitutional Assembly, the great national pact that saw
the creation of the New Constitution of the Republic of
Ecuador, where food sovereignty clearly constitutes a
strategic objective and obligation of the State and Sumak
Kausay (Buen Vivir) as a new model for development.
2009. Participates in the writing of the Organic Food
Sovereignty Law, creates the Plurinational Intercultural
Food Sovereignty Conference to create the legal
framework for food sovereignty.
2012. Participates in the Lands and Territories Law and
the Agrobiodiversity Law. As in the discussion of the new
development model Sumak Causey, the Rights of Mother
Earth, prohibition of the use of genetically modified seeds
and crops, the use of farmers’ seeds, the promotion of the
Popular Solidarity Economy and the supremacy of labor
over capital..
Colombia
2003. Colombian campesinos advanced in unison and
enacted the National Agrarian Mandate as a proposition
by farmers and Afro Colombians. It includes 14 points for
developing a public policy proposal for rural Colombia.
Farmers’ markets are the result of the National Agrarian
Mandate and are a response to Decree 315, which refers
to Bogota food supply policy that claims to deliver all
food supplies for the city to large commercial zones
(hypermarkets) and devastating the state’s system of public
markets. Colombia’s campesino movement promoted the
campesino farmer’s markets initiative for alternative ways to
sell farm products in Bogota, based on the organizational
efforts of campesino communities in surrounding areas.
In opposition to this decree campesinos maintained that
we have the ability to supply the city.
2006 to present. There are 10 parks that have been kept
as placed where campesinos can bring their produce and
sell it directly to consumers. This experience has meant
that campesinos have achieved a higher level of political
influence.
Currently the
farmer’s markets of Bogota are
contributing vigorously to food sovereignty, providing
campesinos from four provinces a profitable selling
option, imparting a political education, energizing the
fight for indigenous municipalities’ food sovereignty
and changing society’s stereotypes of campesinos for the
better, as well as positively promoting the transition to
ecoagriculture.
Brazil
The peasant movement in Brazil works and fights
from different aspects: agrarian reform and defense of
territories; ensure the availability of potable drinking water
and irrigation for the production of food; Agroecology
program; support for the production of native seeds,
biofertilizers and biofungicides; Food acquisition program
by the State, which is to guarantee its distribution, supply
and purchase from peasant producers; Reforestation
program for energy, lumber and fruit; Education program,
etc. Industrialization in the benefit of food, by way of
cooperatives under laborers’ control. Research program
and deployment of agricultural machinery for small
scale producers. Housing, power and alternative energy
programs for the fields.
The MST proposed to the Seminar taking into
consideration that, “politics is a field of dispute for
workers and capital.”
Nicaragua
Nicaragua has developed with the support of Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America (ALBA)
or Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America,
a political and strategic alliance with the purpose of
uniting the capacities of its member countries to develop
as nations.
Nicaragua has developed its production capacity with
74,000 land titles handed over and legalized as well as
more than 70,000 families working in food production,
school gardens, child services, etc.
In Nicaragua, the campesino movement alongside the
government, has tried to create a law on food sovereignty
that crosses with the development of Nicaragua. The
creation of government departments has improved the
public policies regarding the fields.
Cuba
The magna law in Cuba recognizes in Articles 19 and 20,
the campesinos’ right to land and their right to associate,
prohibits sharecropping and mortgage loans, but it was
not the constitution that created this law; it was the
agrarian reform at the end of the Revolution.
A specific program for campesinos was created that
included healthcare, education, transportation and
communication networks; which is to say, all the benefits
that people have in the city, and this helped to avoid the
migration of campesinos to the cities.
Besides this, Cuban campesinos can count on having a
farming insurance that guarantees that the producers
have financial security with what they harvest, a social
security law by the cooperative members that provides:
the social security of campesinos, technical assistance and
the judicial norms that regulate the contract availability
of supplies, a strong development of the campesino
to campesino method in the work place, a plan that
communicates remote regions (Plan Turquino) and an
urban and suburban cultural program that supports the
seed production in the country.
ANAP and the agroecological movement, supported by
the public programs have achieved a base transformation
of Cuban agriculture.
Mexico (UNORCA, CIOAC)
1996. Campesino organizations impulse the proposal for
food sovereignty
2000. Campesino leaders influenced Congress and the
sustainable rural development law that has a chapter on
food sovereignty was promulgated, although it has not
been set in stone
2003. The sustainable rural development law, which
includes a rural budget, is approved. The campesino
organizations came together to analyze the budget
proposal and they propose changes that reflect their
priorities.
2011. After the agricultural crisis and the crisis of food
prices, the national campesino organizations grouped
together to deal with the food problem and after 15
years, accomplished the recognition of the right to
nourishment
Canada, NFU
In Canada, the market for perishable goods is growing
and there is interest in the purchase of products from
farmers, which allows the cut out of middlemen and is a
strategy so that young people remain on the farm.
For commodities, such as grains, they propose newly
created cooperatives of farmers like the Canadian Wheat
Board (CWB), but where unlike this one, the government
does not participate, for as in this case it was the
government who was responsible for its demise.
In Canada, thanks to the fights by the producers, they
have kept up a system for the management of pricing/
sale and the control of poultry, pork and beef production,
regardless of pressures placed by free trade agreements
Mali
In 2006 the organizations participated in the long processes
that resulted in the increase of the constitutional range
of food sovereignty, (“…adoption of Food Sovereignty
as a political guide for agricultural development”). Its
great achievement is that it promotes local sustainable
agriculture. Through it, the harmony between the city and
the countryside is reclaimed and it means that campesinos
receive a dignified income or just wage. This law reflects
the need for the promotion of jobs in the fields and the
reduction of rural exodus as well as the improvement of
producer incomes.
Spain COAG
The agricultural organizations fostered food sovereignty
at the local level. They attempt to recover the rules of
production control and recuperate local markets, short
circuits in commercialization where a contract with
society is established and a relationship between groups
of producers and consumers is created.
Direct, local markets function better with perishable
goods, but it is different and more difficult for them to
work with grains (commodities) that can be stored and
can be produced in mass quantities. In order to build fair
trade markets with grains, we need legislative frameworks
and public policies that allow campesinos to do that.
In conclusion
Public policies are not ends in and of themselves, but
rather means by which to gain strength in the campesino
struggle and to achieve real structural changes. The central
struggle of the Via Campesina is to change the capitalist
and patriarchal social structure, which means it cannot
lose the autonomy of its movement.
Introdução
iante da conjuntura internacional, onde várias
organizações da Via Campesina avaliam a abertura do
diálogo por parte dos governos nacionais e também
reconhecem as grandes e diversas experiências em
políticas públicas das sua organizações, para os dias
28, 29 e 30 de setembro de 2012, a Via Campesina
convocou o Seminário Internacional: Políticas
Públicas para a Soberania Alimentar que foi realizado na Cidade
do México. A realização deste evento foi considerado um momento
chave para explorar o tema das políticas públicas, definir estratégias
e prioridades, e assim desenvolver um plano de trabalho para os
próximos anos.
No total, participaram ativamente do seminário 144 representantes
–sendo 55 mulheres e 89 homens– de 31 países a saber: Alemanha,
Angola, Argentina, Bélgica, Congo-Brazzaville, Brasil, Canadá,
Chile, Colombia, Corea del Sur, Cuba, República Dominicana,
Equador, Estados Unidos, França, Guatemala, Haití, Honduras,
Índia, Indonésia, México, Mozambique, Nepal, Nicarágua, Nigéria,
País Vasco/Estado Espanhol, Panamá, Peru, Sul da África e
Turquia.
Os objetivos do Seminário foram:
1. Aprofundar nossas análises sobre o papel das políticas
públicas de Soberania Alimentar;
2. Trocar e socializar os trabalhos das nossas organizações na
formulação das propostas;
3. Consensuar sobre os acordos bases e prioridades comuns e;
4. Nos preparar para apoiar as organizações da LVC, cujos
governos (nacionais e locais) estão abertos ao diálogo.
20 | Seminário International Interno: Políticas Públicas para a Soberania Alimentar
Tudo isto, com a intensão de que as análises e as
definições das políticas públicas sejam um processo
interno e permanente da LVC.
A metodologia foi baseada na seguinte estrutura: a
manhã do dia 28 foi dedicada às conferências, cujo
objetivo foi nivelar, em termos de conhecimentos, as
bases conceituais.
No período da tarde do dia 28 foram trocadas
experiências sobre políticas públicas e, no dia seguinte
foram trabalhadas mesas temáticas.
No segundo dia de trabalho novamente se desenhou
uma metodologia que contemplasse o papel das mulheres.
Assim, em uma das mesas, as mulheres apresentaram tanto
as bases conceituais, como suas experiências em políticas
públicas. Ou seja, os resultados concretos sem perder de
vista os conceitos que regem tais políticas. Os resultados
expostos nesta mesa foram apresentados posteriormente
no conjunto de todos resultados nas mesas temáticas
Terra e território, processos produtivos y mercados,
durante a plenária do último dia.
Este documento, dedicado tanto aos exemplos práticos
como aos conceitos, que saíram do seminário.É o
primero de uma série de textos escritos que apresentam
de forma objetiva e sistemática os resultados do evento.
Posteriormente, será completado com a relatoria completa
e com um folheto informativo.
O Seminário teve como propósito a tarefa de recolher
os trabalhos realizados pelas organizações em diferentes
países e, neste processo, identificar os eixos comuns para
elaborar as propostas de políticas sobre a perspectiva
da agricultura familiar e camponesa. A Via Campesina
vem tendo êxito no processo de construir e animar suas
organizações sobre o princípio da Soberania Alimentar
e sua divulgação. Porém, em muitos casos, foi difícil
influenciar na direção das políticas públicas em nível
nacional.
Resgatamos alguns elementos conceituais trabalhados
ao longo do Seminário através das apresentações e das
análises que nos ajudam a esclarecer o que podemos
entender sobre políticas públicas:
1. A situação internacional da crise dos preços dos
alimentos dá razão à Via Campesina e às suas propostas
de políticas que tenham como princípio a Soberania
Alimentar e não ao livre comércio e a liberalização
agrícola. A Via Campesina teve a capacidade de expor os
temas do campo e da Soberania Alimentar no conjunto
dos temas a serem debatidos que refletem uma disputa
política e de interesse de toda a sociedade.
2. Existem políticas públicas em diferentes níveis: desde
as comunidades locais, nas quais participam diretamente
as organizações camponesas, até em nível global na
qual a Via Campesina tem atuado como movimento
internacional, passando pelas políticas dos municípios
ou estados em nível nacional. E ainda, naquelas que
contemplam a mais de um País ou uma região. Assim,
durante o Seminário várias organizações apresentaram
suas experiências de política em nível local como, por
exemplo, os mercados camponeses; as experiências
em nível nacional, por exemplo, inserir nas legislações
nacionais leis que orientam sobre a Soberania Alimentar
como é o caso de Bolívia e Equador; Concretizar ações
entre regiões a partir dos acordos com os governos
estaduais/regionais como foi o caso da ALBA (Aliança
Bolivariana para as Américas); ou a participação da Via
Campesina nas reuniões ministeriais da Organização
Mundial do Comércio (OMC) com o objetivo de impedir
o avanço da liberalização agrícola em nível global;
3. As políticas públicas expressam a relação do Estado
com a sociedade e nestas políticas se concretizam as
prioridades das ações no território de acordo com a
relação de forças. As organizações da Via Campesina
estiveram em completo acordo de que a evidência
política tem sido sempre resultado de sua capacidade de
organização, de mobilização e de pressão social e política.
Nunca, tais conquistas, foram presentes dos governos ou
do Estado. Em todos os casos, com exeção de Cuba, as
políticas públicas referenciadas se encontram dentro do
sistema capitalista e, portanto, se faz presente de forma
visível a luta de classe ou ainda a disputa por projetos
entre classes. Assim, a influência dos movimentos na
elaboração das políticas públicas favoráveis aos seus
interesses será sempre uma conquista das lutas sociais.
4. No entanto, também por serem políticas que estão
dentro de Estados capitalistas, geralmente, não são
políticas capazes de trazerem alguma mudança de fundo
mais estrutural, mas sim se caracterizam como sendo
políticas de cunho mais compensatório. As políticas
estruturais são aquelas que permitem a autonomia dos
movimentos e organizações e, ainda, que garantam a
segurança dos trabalhadores. As políticas compensatórias
são necessidades do próprio Estado para ter legitimidade.
Se, as políticas são de fundo assistencialistas e
individualizadas, desmobiliza as organizações, enquanto
que existem outras políticas que podem fortalecer as
organizações de base, como por exemplo, a Política Pública
de Aquisição de Alimentos que compra de cooperativas da
agricultura familiar e camponesa e, ainda, o financiamento
para os processos formação e capacitação das organizações.
Destas últimas os movimentos podem se benefeciar, pois
lhes permitem acumular forças e organização.
5. Os processos de construção da democracia dos Estados
pós-autoritários, como os latinoamericanos, oferecem
pequenas margens para que os movimentos sociais possam
interferir e/ou pressionar por políticas, sem ser parte
do governo, e ainda sem ser cooptados. Por este motivo,
podem ser usados como espaços de acumulação de forças.
É necessário discrimar as políticas que só servem
aos Estados, como as políticas compensatórias, que
os legitimam, daquelas que servem aos movimentos e
organizações para acumular forças. Um indicador que
serve para esta diferenciação é analisar se estas políticas
desmobilizam ou não as organizações.
6. As organizações diferenciaram políticas de governo
e políticas de Estado. Referindo-se a estas últimas como
sendo aquelas de longo prazo, que trancendem às mudanças
de governo. Se entendem ainda como políticas de Estado
àquelas que fazem parte das estratégias centrais de um
país. São políticas que não mudam apesar da cor políticaideológica de cada governo.
7. As organizações consideram que as políticas públicas
são muito mais que políticas de Estado. Ao levar em conta
o significativo rol que assumem os movimentos sociais,
as organizações não governamentais (comunitárias,
estudantis, religiosas, educativas, de jovens e mulheres)
e o setor privado (especialmente os meios massivos de
comunicação) na implementação das políticas de Estado
e na organização do público. Ainda no Seminário, as
organizações identificaram que as políticas públicas não
só podem ser promovidas pelo Esado, mas também, por
organizações em territórios autônomos tais como as
políticas que vem definindo o MST (Movimento dos Sem
Terra) para seus assentamentos no Brasil e, os municípios
autônomos zapatistas ou as comunidades indígenas
autônomas como a comunidade de Cherán no México.
8. Não se pode implementar uma política pública “de
cima para baixo” que beneficie ao camponês ou agricultor
familiar unicamente, pois é necessária uma fiscalização.
Por exemplo, na Venezuela existem boas políticas no papel,
porém não existem organizações capazes de fiscalizar. No
México, as organizações vem lutando para participar e
influenciar no subsídio destinado ao campo, porém não
controlam sua execução.
9. Em alguns exemplos como no Equador e Sri Lanka
em que as organizações camponesas lutaram para incluir
a Soberania Alimentar na nova Constiuição ou nas leis,
as organizações analizaram que conseguir que as políticas
existam no papel é uma parte muito pequena da batalha e
que facilmente se pode pasar de “uma festa constitucional,
a ressaca”.
10. No sentido contrário, as organizações podem
exercer ações autônomas como alternativas diante da
falta de atenção ou negativa dos Estados. Por exemplo,
os mercados locais de camponeses, organizados de
maneira autônoma que permitem a vinculação com
os consumidores e que tem demonstrado que podem
funcionar para a comercialização de legumes, frutas,
verduras e hortaliças em países do Norte. Isto é, com
pouca população camponesa como Europa, Estados
Unidos e Canadá e ainda, que nestes países existe uma
população urbana com alto poder aquisitivo. Entretanto,
para os produtores de cereais de outros países do sul, por
exemplo, e trazendo para o contexto a Índia, é necessaria
a ação estatal para a comercialização e colheita, já que os
produtos devem ser transportados por grandes distâncias
até os centros de distribuição massiva. A produção não
se pode vender localmente, pois todos os camponeses e
agricultores familiares produzem o mesmo.
11. Valorizam a necessidade de construir alianças
com outros setores sociais, populares e ambientalistas
para conseguir se inserir no processo de construção de
políticas públicas que sejam de interesse dos camponeses
e agricultores familiares.
12. Não existe uma receita de política pública favorável,
pois as políticas dependem do contexto ao que se
procura responder. O que é bom para um país no é,
necessariamente, bom para outro. Além disso, os exemplos
das organizações mostraram que em países com governos
repressivos e autoritários como, por exemplo, Colombia
foi possível conquistar uma política muito importante
para os camponeses que são os mercados. Enquanto que
em outros países, também com governos autoritários e
repressivos como na Indonésia, não se teve efeito apesar
dos enormes processos de mobilização.
Os exemplos apresentados no Seminário de Políticas
Públicas são reflexos e resultados de lutas de longa data,
onde as organizações da Via Campesina mantiveram e
seguem mantendo importantes processos de mobilização,
influências e práticas que apontam para um processo
construtivo de políticas públicas próprias frente aos
Estados-Nações. Assumindo assim, que as políticas públicas
“são resultados da nossa capacidade de mobilização”.
Desde 2004 a organização, em aliança com outras
organizações de mulheres camponesas e de forma
coordenada com a Via Campesina no Sul da Ásia,
tem resultado em um grande conflito por incidir nas
decisões parlamentárias que apontam uma modificação
na legislação para promover direitos de distribução
igualitária da terra entre mulheres e homens.
Federação de Camponeses do Nepal (ANPFa)
A Soberania Alimentar foi reconhecida como um direito
fundamental das pessoas, pela primeira vez na história
constitucional do Nepal. A Soberania Alimentar se
incorpora na 3ª parte da Constituição provisória de
2007. É uma importante conquista da “Luta contra o
feudalismo e da própria monarquia que a ANPFa e seu
presidente Bamdev Gautam que trabalhou fortemente
para convencer o Secretário Geral do Partido Comunista
de Nepal UML - Madhav Kumar - e o presidente da
UNCPN maoísta, além de outros partidos políticos afins
sobre a Lei de Soberania Alimentar”. Se manteve então
a luta pelo processo de federalismo republicano e, neste
novo pacto, houve o reconhecimento integral dos direitos
dos camponeses (homens e mulheres).
Indonésia / Papúa
O movimento camponês vem ganhando espaço junto ao
presidente para por em prática a Lei de Reforma Agrária
na câmara dos deputados. Também conquistou um acordo
para aprovar a Lei de Soberania Alimentar, que obriga ao
governo aceitá-la como princípio e ainda reconhecer o
Direito Humano à Alimentação Adequada (DHAA). O
parlamento aceitou a criação de um novo instituto que
vai gerenciar a distribuição de alimentos no país. Quanto
aos direitos dos camponeses, se aprovou uma proposta
de lei –Lei dos direitos camponeses– especificamente
com respeito à terra e ainda versa sobre o processo de
não criminalização do movimento camponês em defesa
do território. Entretanto, nem todas as sugestões foram
aprovadas neste terreno.
A organização camponesa conquistou, mesmo que
parcialmente, assegurar e manter estável a produção
local-nacional de arroz para o abastecimento nacional e
assim garantir o sustento da população.
Equador- FENOCIN
2008. O movimento camponês participa da Assembléia
Constituinte, o grande pacto nacional que viu nascer
a Nova Constituição da República do Equador, onde
fica claro o manifesto de que a Soberania Alimentar
se caracteriza como um objetivo estratégico e é uma
obrigação do Estado adotar o “Bem viver” como novo
modelo de desenvolvimento.
2009. Participa da elaboração da Lei Orgânica de
Soberania Alimentar e cria a Conferência Plurianual e
Intercultural de Soberania Alimentar para criar o marco
legal da Soberania Alimentar.
2012. Participa da criação da Lei Terra e Territórios
e da Lei da Agrobiodiversidade. Assim como, participa
da discussão do novo modelo de desenvolvimento “Bem
viver”. Dos direitos da mãe natureza; proibição do uso de
sementes e cultivos transgênicos; utilização de sementes
camponesas e criolas; fomento à Economia popular e
solidária, e da superioridade do trabalho sobre o capital.
Colombia
2003. O camponês colombiano avançou na unidade de
ação e promulgou o Mandato Nacional Agrário. Como
proposta os camponeses e afrodecendentes indicaram 14
pontos para desenvolver a proposta de política pública
para o campo colombiano. Os mercados camponeses
são, portanto, consequências deste movimento e são
ainda uma resposta ao Decreto 315 - que refere a política
de abastecimento de Bogotá - que pretendia entregar
as grandes plataformas de comercialização todo o
abastecimento alimentar da cidade e tratavam ainda, de
arrasar com o sistema público estatal de comercialização. O
movimento camponês colombiano promoveu a iniciativa
dos mercados camponeses para a comercialização
alternativa de alimentos em Bogotá, a partir dos esforços
organizativos das comunidades camponesas que
circundam a cidade. Ao contrário do que diz o decreto,
eles(as) afirmam “nós camponeses sustentamos que sim,
que temos a capacidade de abastecer a cidade”.
2006 a la fecha. Se mantiveram 10 parques, nos quais
os camponeses levam seus produtos e comercializam
diretamente aos consumidores. A partir desta
experiência se comprova que os camponeses exercem
uma maior influência política. Atualmente, os mercados
camponeses de Bogotá estão contribuindo vigorosamente
para a Soberania Alimentar, proporcionando aos
camponeses (homens e mulheres) de quatro províncias
e, uma diversidade de consumidores, uma opção de
mercado muito rentável. Além disso, vem dinamizando
politicamente a luta em prol da Soberania Alimentar nos
seus municípios de origem e também vem transformando,
positivamente, a percepção que tem a sociedade do
campesino e, por fim, mas não menos importante, vem
promovendo a transição para a agroecologia de uma
forma muito atrativa.
Brasil
O movimento da agricultura familiar e camponesa do
Brasil trabalha e luta a partir de diferentes aspectos: a
Reforma Agrária e a defesa do território; Assegura o
acesso à agua para beber e para a produção dos alimentos;
Política de Agroecologia; Apoio a produção de sementes
criolas e nativas, biofertilizantes e biofungicidas; Programa
de Aquisição de Alimentos(PAA) e a Política Nacional de
Alimentação Escolar (PNAE) que são executados pelo
Estado e que garantem a distribuição, o abastecimento e
compra dos agricultores familiares e camponeses. Além
disso, o Programa de reflorestamento de árvores para gerar
energia, madeira e frutas. Educação. Industrialização e
beneficiamento de alimentos a partir de cooperativas e
associações gerenciadas pelos agricultores familiares,
camponeses e trabalhadores rurais. Investimentos em
pesquisa e maquinário agrícola destinados aos agricultores
familiares e camponeses. E, ainda, habitação rural, acesso
a energia elétrica e alternativa no campo.
OMST propôs ao Seminário considerar que “a política é
um campo de disputa para os trabalhadores e o capital”.
Nicarágua
A luta pela Soberania Alimentar na Nicarágua foi
potencializada com o apoio da Aliança Bolivariana para
os Povos da Nossa América (ALBA). Uma aliança política
e estratégica com o propósito de unir as capacidades
dos países que a integram para o seu desenvolvimento
enquanto nações. Nicarágua desenvolveu sua capacidade
de produção. 74 mil títulos de terra foram regularizados
e entregues às famílias de camponeses. Mais de 70 mil
famílias estão trabalhando em hortas comunitárias
e escolares dando uma atenção especial as crianças.
Juntos, movimento de camponeses e governo, trataram
de criar uma Lei de Soberania Alimentar que cruza com
o desenvolvimento do país. A criação dos ministérios
específicos no governo tem melhorado a execução das
políticas públicas no campo.
Cuba
A Lei Magna de Cuba reconhece em seus art. 19 e 20 o
direito dos camponeses à terra. Assim, como o direito
de se associar. No entanto, se proíbe a parceria e os
empréstimos hipotecários. Porém, não foi a Constituição
que criou esta Lei, mas sim a Reforma Agrária quando
terminou a revolução. Se criou um programa específico
para os camponeses de saúde, educação, transporte e
redes térmicas, isto é, todos os benefícios que tinham as
pessoas da cidade. Isto ajudou a evitar a migração campocidade. O seguro agropecuário garante aos camponeses a
segurança necessária desde a produção até a colheita. A
Lei de Segurança Social dos cooperados onde se prevê a
segurança social dos campesinos (homens e mulheres). A
Associação Nacional dos Pequenos Agricultores (ANAP)
e o movimento agroecológico apoiado pelos programas
e políticas públicas conquistaram uma transformação
profunda na agricultura de Cuba. Outro programa é o
de agricultura urbana e periurbana apoia a produção de
sementes próprias do país.
México
1996: As organizações camponesas impulsionam a
proposta de Soberania Alimentar.
2000: Os dirigentes camponeses influenciam o
Congresso e é promulgada a Lei de Desenvolvimento
Rural Sustentável que tem um capítulo sobre Soberania
Alimentar, embora ainda não tenha sido concretizado
2003. Aprovação da Lei de Desenvolvimento Rural
Sustentável que inclui um subsídio rural importante. As
organizações camponeas se reunem e analizan a proposta
do subsídio e propõe mudanças ,de tal forma, que se
consideram algumas das suas prioridades.
2011. Depois da crise agrícola e dos preços dos alimentos
as organizações camponesas nacionais se organizaram e
se agruparam para atender a problemática dos alimentos
e conquistaram o reconhecimento ao Direito Humano à
Alimentação Adequada (DHAA), que há 15 anos havia
esta demanda.
Canadá, NFU
No Canadá estão crescendo os mercados locais perecíveis
e existe o interesse de comprar os produtos diretamente
dos produtores para evitar a figura dos intermediários.
Esta é uma estratégia importante para que os jovens
sigam com o trabalho da unidade familiar de produção e
permaneçam no meio rural.
Para as “commodities”, por exemplo cereais, se propõe
criar novamente cooperativas de produtores locais tal
como Wheat Board (CWB), porém, a diferença é que o
governo não participe, pois este foi o responsável pela
distruição da anterior.
No Canadá, graças a luta dos produtores, se está
conseguindo manter o sistema de manejo de oferta e
controle dos níveis de produção de aves, porcos e carne de
gado, a pesar das pressões do acordo de livre comércio.
Mali
Em 2006, as organizações participaram de um longo
processo que teve como resultado a adoção da Soberania
Alimentar como um guia político para o desenvolvimento
agrícola. Sua grande conquista é que se promova uma
agricultura sustentável e, se reivindica ainda, a harmonia
entre campo e cidade, e que trabalhadores agrícolas e do
campo tenham um salário e uma vida digna. Na Lei, ficou
muito clara a necessidade de promover e prover empregos
no campo, reduzir o êxodo rural e melhorar os salários e
as condições de vida dos produtores.
Espanha COAG
As organizações agrárias impulsionam a Soberania
Alimentar desde o nível local. Tratamos de recuperar as
regras e o controle da produção de alimentos. Recuperar
os mercados locais, estimular os circuitos curtos de
comercialização onde se estabelece um contrato com
a sociedade e se estimula uma relação estreita entre
produtores e consumidores. Os mercados locais e diretos
funcionam melhor com os produtos perecíveis (frutas,
legumes, verduras e hortaliças), porém, é diferente e mais
difícil aqueles que trabalham com cereais (commodities)
que se podem armazenar e que se produzem em enormes
quantidades. Para construir mercados justos em cereais
necessitamos de um marco regulatório (e legislativo),
mediante as políticas públicas que permitam aos
camponeses conquistarem seus direitos.
Algumas conclusões
As políticas públicas não são um fim em sí mesmas. Ao
contrário, são os meios para seguir acumulando forças
nas lutas camponesas e conseguir as reais mudanças
estruturais e necessárias. A luta central da Via Campesina
é para mudar a estrutura da sociedade capitalista e
patriarcal, mas que não pode perder de vista a autonomia
do seu movimento.
Introduction
ace a une conjoncture internationale où plusieurs
organisations appartenant à La Vía Campesina ont
pu détecter une ouverture vers un dialogue de la part
de leurs gouvernements nationaux, et où on reconnait
de longues et diverses expériences en politiques publiques de
la part de nos organisations, La Vía Campesina avait convoqué
le « Séminaire International: Politiques Publiques pour la
Souveraineté Alimentaire » qui eu lieu à la Ville de Mexico le 28,
29 et 30 septembre 2012. L’évènement fut considéré comme un
moment clé pour explorer le domaine des politiques publiques et
définir une stratégie et les priorités pour un plan de travail pour les
années à venir.
Au total 144 représentants de 31 pays y ont assisté: l’Allemagne,
l’Angola, l’Argentine, la Belgique, le Congo-Brazzaville, le Brésil, le
Canada, le Chili, la Colombie, la Corée du Sud, Cuba, la République
Dominicaine, l’Équateur, les États-Unis, la France, le Guatemala,
Haïti, le Honduras, l’Inde, l’Indonésie, le Mexique, le Mozambique,
le Népal, le Nicaragua, le Nigéria, le Pays Basque/État Espagnol, le
Panama, le Pérou, l’Afrique du Sud et la Turquie. Parmi ceux-ci, 55
participants étaient des femmes, et 89 des hommes.
Les objectifs du séminaire étaient les suivants:
1- Approfondir l’analyse du rôle des politiques publiques pour la
souveraineté alimentaire,
2- Échanger et socialiser le travail de nos organisations en ce qui
concerne la formulation de propositions,
3- Arriver à des accords sur des bases et des priorités
communes, et
4- Nous préparer pour soutenir les organisations de LVC dont
28 | Séminaire International Interne: Politiques Publiques por la Souveraineté Alimentaire
d’une série d’écrits qui présentent de manière synthétique
et systématique les résultats de cet évènement.
Ultérieurement, un compte rendu complet et une
brochure d’informations seront adjoints.
Le séminaire avait pour objectif de rassembler le
travail réalisé par les organisations des différents pays
et de rechercher les axes communs pour élaborer des
propositions de politiques du point de vue des paysans et
de l’agriculture familiale. La Vía Campesina a eu du succès
lorsqu’elle a construit et animé le principe de souveraineté
alimentaire ainsi qu’en le divulguant, mais souvent il fut
difficile d’influencer la direction des politiques publiques
au niveau national.
Nous retenons certains éléments conceptuels exprimés
au cours du séminaire grâce aux conférences et analyses
qui nous ont aidé pour éclaircir ce que nous pouvons
comprendre par politiques publiques :
les gouvernements (nationaux ou locaux) sont
ouverts au dialogue.
Tout ceci avait comme intention que l’analyse et la
définition de politiques publiques soient un processus
interne permanent de LVC.
Quand bien même la méthodologie prévue considérait,
pour la matinée du 28, des conférences pour poser des
bases conceptuelles et des échanges d’expériences de
politiques publiques pour l’après-midi du même jour
et, pour le jour suivant, le travail allait être organisé par
thèmes. La méthode fut changée pour pouvoir célébrer un
groupe de travail de femmes le jour suivant, où la majorité
des femmes présentèrent des bases conceptuelles ainsi que
des expériences de politiques publiques qui sont devenus
des apports concrets et conceptuels. Les résultats de ce
groupe de travail ont été présentés conjointement avec les
résultats des groupes de travail des autres thèmes appelés
terre et territoire, processus productifs, et marchés, durant
la réunion générale du dernier jour.
Ce document, dédié autant à des exemples ainsi qu’à
des concepts provenant du séminaire, est le premier
1. La situation internationale de crise des prix des
aliments donne raison à la Vía Campesina et à notre
proposition de politiques qui aient pour principe la
souveraineté alimentaire et non pas le libre commerce et
la libéralisation agricole. LVC a eu la capacité de poser
les débats agricoles et la souveraineté alimentaire dans
l’ensemble de la dispute politique de la société.
2. Il existe des politiques publiques sur différents
niveaux, que ce soit dans les communautés locales où
participent directement les organisations paysannes, ou
au niveau global où la Vía Campesina a intervenu comme
mouvement international, en passant par des politiques
de provinces ou d’États au niveau sous-régional, des
politiques nationales et celles qui englobent plus d’un
pays dans une région. Ainsi, durant le séminaire, les
organisations nous ont partagé leurs expériences de
politiques locales, par exemple les marchés paysans ;
les expériences nationales, par exemple intégrer dans
les législations nationales des lois qui s’orientent vers la
souveraineté alimentaire comme c’est le cas en Bolivie et
en Équateur ; entreprendre des actions vers une région
à partir d’accords avec les gouvernements régionaux
comme c’est le cas de l’ ALBA (Alliance Bolivarienne pour
les Amériques); ou la participation de la Vía Campesina
dans les réunions ministérielles de l’Organisation
Mondiale du Commerce (OMC) avec le but d’empêcher
le développement de la libéralisation agricole au niveau
global.
3. Les politiques publiques expriment la
relation de l’État avec la société et c’est dans
ces relations que les priorités d’actions sur
le territoire doivent être concrétisées en
fonction de la corrélation des forces. Les
organisations de la Vía Campesina étaient
d’accord sur le fait que l’incidence politique
a toujours été le résultat de leur capacité
d’organisation, de mobilisation, de pression
sociale et politique et jamais d’un cadeau
des gouvernements ou États.
Dans tous les cas, sauf Cuba, les politiques
publiques référées se trouvent dans des
états capitalistes et par conséquence
dans le domaine de la lutte des classes.
Ainsi l’incidence des mouvements sur les
politiques publiques favorables à leurs
intérêts sera toujours une conquête des
luttes sociales.
4. Mais encore, du fait qu’il s’agit de
politiques publiques à l’intérieur d’États
capitalistes, généralement ce ne sont pas des
politiques de changement structurels mais
des politiques de compensation sociale.
Les politiques structurelles sont celles qui
permettent l’autonomie des mouvements
et des organisations et qui garantissent la
sécurité des travailleurs. Par contre, les
politiques de compensation sociale sont un
besoin de l’État pour gagner sa légitimité.
Si les politiques ont une tendance vers
l’assistanat et l’individualisme, elles
démobiliseront les organisations mais il
existe des politiques qui peuvent les rendre
plus fortes, par exemple l’achat d’aliments aux coopératives
paysannes et le financement pour la formation des
organisations. De cette façon, les mouvements peuvent
tirer des bénéfices de ces politiques car elles permettent
d’accumuler des forces et de l’organisation.
5. Les processus de construction de la démocratie dans
les États post- autoritaires tels que les latino-américains
offrent des petites marges pour que les mouvements
sociaux puissent intervenir et faire pression pour obtenir
des politiques favorables sans faire partie du gouvernement
et sans être achetés, raison pour laquelle ils peuvent être
considérés comme des espaces d’accumulation de force.
Il faut faire la différence entre les politiques qui ne
servent qu’à ré-fonctionaliser les États, les politiques
de compensation qui les légitiment, des politiques qui
servent aux mouvements et aux organisations pour
accumuler des forces. Un indicateur pour différencier les
politiques est celui d’analyser si celles-ci vont démobiliser
ou non les organisations.
6. Les organisations ont fait la différence entre les
politiques de gouvernement et les politiques d’État,
faisant référence à celles-ci en tant que politiques de
longue durée qui vont plus loin que les changements
de gouvernement. On entend par politique d’État les
politiques qui font partie des stratégies centrales d’un
pays. Ce sont des stratégies qui ne
souffrent pas de changements avec
la couleur politico-idéologique de
chaque gouvernement.
7. Les organisations considèrent
les politiques publiques comme des
politiques qui vont encore plus loin
que les politiques d’États puisqu’elles
tiennent en compte le rôle significatif
que les mouvements sociaux, les
organisations non gouvernementales
(communautaires,
syndicales,
religieuses, éducatives) et le secteur
privé (particulièrement les médias)
dans l’implantation de politiques
d’États et dans l’organisation du
domaine publique. C’est pourquoi
au séminaire les organisations ont
identifié que les politiques publiques
ne peuvent pas être seulement
promues par l’État mais aussi par
les organisations des territoires autonomes telles que les
politiques définies par le MST pour leurs communautés,
les municipalités autonomes zapatistes ou les communautés
indigènes autonomes comme celle de Cherán au Mexique.
8. On ne peut implanter une politique publique qui soit
favorable aux paysans et à l’agriculture familiale uniquement
d’en haut, une fiscalisation est nécessaire. Par exemple au
Venezuela, de bonnes politiques existent sur papier mais
il n’y a pas d’organisations qui puissent les fiscaliser. Au
Mexique les organisations ont lutté pour pouvoir participer
et intervenir dans le budget agricole mais elles ne contrôlent
pas leur exercice et souvent elle se soumettent.
9. Pour certains exemples tels que l’Équateur ou le Sri Lanka
où les organisations ont lutté pour intégrer la souveraineté
alimentaire dans la nouvelle Constitution ou dans les lois,
les organisations ont analysé qu’elles sont arrivées à ce que
les politiques soient inscrites sur papier mais que ce n’est
qu’une petite partie de la bataille et que l’on peut passer très
facilement de «la fête constitutionnelle à la gueule de bois».
10. D’autre part, les organisations peuvent exercer des
actions autonomes alternatives face au manque d’attention
ou à la négation de l’État, par exemple les marchés locaux
paysans organisés de façon autonome et qui permettent
le lien des consommateurs et qui ont bien marcher pour
la commercialisation des légumes dans les pays du Nord
avec une population paysanne réduite comme c’est le cas
pour l’Europe, les États-Unis et le Canada qui ont des
populations urbaines avec un pouvoir d’achat. Par contre
pour les producteurs de céréales dans les pays du Sud,
par exemple en Inde, l’action de l’État est nécessaire pour
la commercialisation des récoltes puisque les produits
doivent être transportés sur de grandes distances vers des
centres de distribution massive. La production ne peut
être vendue localement car ce sont tous des paysans et
des agriculteurs familiaux et tous produisent les mêmes
produits.
11. On a analyser le besoin de construire des alliances
avec d’autres secteurs sociaux, populaires, syndicaux,
écologiques pour obtenir des politiques publiques
communes aux intérêts des paysans et de l’agriculture
familiale.
12. Il n’y a pas de recette magique pour les politiques
publiques favorables puisqu’elles dépendent du contexte
auquel elles doivent donner réponse. Ce qui est favorable
pour un pays ne l’est pas forcément pour un autre. En
plus, les exemples des organisations ont montré que dans
les pays avec un gouvernement répressif et autoritaire,
comme par exemple la Colombie, il a même été possible
d’obtenir une politique très importante pour les paysans,
les marchés paysans, alors que dans d’autres pays, qui ont
aussi des gouvernements répressifs et autoritaires tels
que l’Indonésie il n’y a pas eu d’effet malgré les efforts des
énormes processus de mobilisation.
Les exemples présentés pendant le Séminaire de Politiques
Publiques sont le reflet et le résultat de luttes de longue
date où les organisations de La Vía Campesina ont
maintenu et maintiennent des processus de mobilisation,
d’incidences et de pratiques qui cherchent à construire
des politiques publiques propres et face aux États-nations,
en assumant que les politiques publiques «sont le résultat
de notre capacité de mobilisation».
Depuis 2004 cette organisation, en alliance avec d’autres
organisations de femmes paysannes et en coordination
avec La Vía Campesina dans le sud de l’Asie a fait une longue
bataille pour influencer les décisions parlementaires qui
veulent modifier la législation pour promouvoir des
droits de distribution égalitaire de la terre entre femmes
et hommes.
Fédération de paysans de paysans du Népal (ANPFa)
La Souveraineté alimentaire a été reconnue comme
un droit fondamental des personnes pour la première
fois dans l’histoire constitutionnelle du Népal. La
Souveraineté Alimentaire est incorporée dans la partie 3
de la Constitution Provisoire de 2007. Il s’agit du succès de
la «lutte contre le féodalisme et la monarchie despotique»
que la ANPFa et son président, Bamdev Gautam ont
livré, avec d’autres partis politiques amis, pour convaincre
le secrétaire général du Parti Communiste du Népal
UML Madhav Kumar Nepal, et le président de UNCPN
maoïste.
La lutte pour un fédéralisme républicain se maintient
et dans ce nouveau pacte se trouve la reconnaissance
intégrale des droits des paysannes et des paysans.
Indonésie / Papoue
Le mouvement paysan a fait pression contre le président
pour mettre en action la Loi de la réforme agraire dans la
Chambre des députés. Ils ont aussi obtenu un accord pour
approuver la Loi de a Souveraineté Alimentaire qui oblige
le gouvernement de l’accepter en tant que principe ; en
plus de reconnaître le droit à l’alimentation. Le parlement
a accepté la création d’un nouveau institut qui va gérer la
distribution des aliments dans le pays. En ce qui concerne
les droits des paysans, un essai de loi des droits paysans
a été approuvé, particulièrement sur l’accès à la terre et
contre la criminalisation du mouvement paysan qui
défend le territoire. Cependant, toutes les suggestions
n’ont pas été acceptées à ce sujet.
L’organisation paysanne a obtenu un résultat partiel
pour ce qui est de garantir et maintenir stable la
production locale-nationale du riz pour l’alimentation de
la population.
L’Equateur-Fenocin
2008. Le mouvement paysan participe à l’Assemblée
Constitutive, ce grand pacte national qui a vu naître la
Nouvelle Constitution de la République de
l’Équateur, où la souveraineté alimentaire
devient un objective stratégique de manière
manifeste et une obligation de l’État et le
«Sumak Kausay» (Bonne Vie) comme un
nouveau modèle de développement.
2009. Le mouvement participe
à l’élaboration de la Loi Organique
de la Souveraineté Alimentaire, il
crée la Conférence Plurinationale
et Interculturelle de la Souveraineté
Alimentaire pour créer le cadre légal de la
Souveraineté Alimentaire.
2012. Il participe à la Loi des Terres
et des Territoires et la Loi de l’Agro-biodiversité. Il
participe aussi à la discussion d’un nouveau modèle de
développement «Sumak Kausay» (Bonne Vie); les Droits
de la Mère Nature ; interdiction de l’emploi de semences
et de cultures transgéniques ; l’emploi de semences
paysannes ; Promotion de l’Économie Populaire et
Solidaire, et suprématie du travail sur le capital.
La Colombie
2003. Les paysans colombiens ont fait des progrès dans
l’unité d’action et ont promulgué le Mandat National
Agraire comme proposition des paysans et des afrodescendants avec 14 points pour le développement
d’une proposition de politiques publiques pour l’agraire
colombien.
Les marchés paysans sont la conséquence du Mandat
National Agraire et sont une réponse au Décret 315
qui fait référence à la politique d’approvisionnement de
Bogotá qui voulait accorder aux grandes plateformes
de commercialisation tout le ravitaillement de la ville
et essayait d’en finir avec le système publique d’État de
commercialisation. Le mouvement paysan colombien
a promu l’initiative des marchés paysans pour la
commercialisation alternative d’aliments à Bogota a partir
de l’effort des organisations des communautés paysannes
de la périphérie de la ville.
Face à ce Décret, les paysans, nous soutenons que nous
avons la capacité d’approvisionner la ville.
2006 jusqu’à aujourd’hui. 10 parcs où les paysans
emmènent leurs produits et les vendent directement aux
consommateurs ont été maintenus. Cette expérience a
permis d’avoir une plus grande incidence politique aux
paysans.
Actuellement, les marchés paysans de Bogotá ont
contribué intensément à la souveraineté alimentaire en
accordant une option de marché très rentable aux paysans
et paysannes de quatre provinces et en les
formant politiquement, ce qui dynamise
la lutte pour des politiques publiques de
souveraineté alimentaire pour leurs propres
municipalités d’origine en changeant la
perception qu’a la société sur les paysans
de manière positive promouvant ainsi
la transition à l’agroécologie de manière
attrayante.
Brésil
Le mouvement d’agriculture familiale
et des paysans du Brésil proposait au
Séminaire de considérer que «la politique
est un champ de dispute pour les travailleurs et le capital»
(MST). Le mouvement paysan brésilien travaille et et lutte
avec plusieurs aspects, la réforme agraire et la défense des
territoires; aliments; assurer l’eau pour boire et irrigation de
la production des aliments; programme d’Agro-écologie;
soutien de la production de semences natives, bio-engrais
et bio-fongicide. Programme d’acquisition d’aliments
de la part de l’état qui doit garantir leur distribution,
approvisionnement et achat aux agriculteurs familiaux
et aux paysans. Programme de reforestation d’arbres
pour l’énergie, le bois et les fruits. Programme éducatif.
Industrialisation favorisant l’alimentation, sous forme
de coopératives et sous contrôle ouvrier. Programme de
recherche et de déploiement de la machinerie agricole
paysanne. Et programme de logement, électricité et
énergie alternative pour la campagne.
Nicaragua
Le Nicaragua a été potentialisé grâce au soutien de
l’Alliance Bolivarienne des Peuples de notre Amérique
(ALBA), une alliance politique et stratégique qui a pour
objectif rassembler les capacités des pays qui l’intègrent
pour leur développement e tant que nations.
Le Nicaragua a développé sa capacité de production. 74
000 titres de propriété ont été accordés et régularisés. Plus
de 70 000 familles qui travaillent dans l’alimentaire, les
potagers scolaires, soutien à l’enfance, etc.
Au Nicaragua le mouvement paysan et le gouvernement
ont essayer de créer une Loi de la Souveraineté Alimentaire
qui traverserait le développement du Nicaragua. La
création des ministères du gouvernement a amélioré les
politiques publiques agraires.
Cuba
La Constitution de Cuba reconnaît par ses articles 19 et
20 le droit des paysans à la terre et le droit de s’associer,
l’interdiction de la parcellerie et les prêts hypothécaires
mais ce ne fut pas la Constitution qui a créé cette Loi mais
la réforme agraire à la fin de la révolution.
Des programmes spécifiques pour les paysans ont été
créés : santé. éducation, transports, réseaux thermiques,
soit, tous les bénéfices que les gens de la ville avaient, ceci
a aidé à éviter la migration des paysans vers les villes.
L’assurance agricole qui garantit que les producteurs
aient une sécurité sur ce qu’ils récoltent.
La Loi de la sécurité sociale des coopératives où il est
prévu une sécurité sociale pour les paysans et paysannes.
L’Association Nationale des Petits Agriculteurs (ANAP)
et le mouvement agroécologique soutenu par des
programmes publiques ont obtenu une transformation
profonde de l’agriculture cubaine.
Un programme de culture urbaine et sous-urbaine
soutient la production des semences propres du pays.
Le Mexique
1996: Les organisations paysannes développent une
proposition de souveraineté alimentaire.
2000: Les dirigeants paysans influencent le Congrès et la
Loi du Développement Rural Soutenable est promulguée
avec un chapitre sur la souveraineté alimentaire, qui
malheureusement n’a pas pu être concrétisé.
2003. Approbation de la Loi du Développement Rural
Soutenable qui contient un budget rural. Les organisations
paysannes organisent des réunions, analysent la
proposition de budget et proposent des changements
pour que certaines priorités soient tenues en compte.
2011. Après la crise agricole et celle des prix des aliments,
les organisations paysannes nationales se regroupent pour
faire face à la problématique des aliments et obtiennent la
reconnaissance du droit à l’alimentation exigé depuis 15 ans.
Le Canada, NFU
Au Canada les marchés locaux d’aliments périssables sont
en hausse. Il existe un réel intérêt d’acheter les produits des
fermiers ce qui permet de supprimer les intermédiaires,
ainsi que de faire en sorte que les jeunes restent dans les
fermes.
Pour les «commodities», par exemples les céréales, ils
proposent à nouveau de créer des coopératives de fermiers
telles que le Canadian Wheat Board (CWB) mais sans
participation du gouvernement puisque ce fut la raison
de la destruction des coopératives passées.
Au Canada, grâce à la lutte des producteurs, les
systèmes de gestion d’offres et de contrôle de production
pour les oiseaux de basse-cours, porc et bétail ont pu
être maintenus malgré les pressions des accords de libre
commerce.
Le Mali
En 2006 les organisations ont participé à un long processus,
résultat de l’adoption de la Souveraineté Alimentaire
comme le guide politique pour le développement
agricole. L’intérêt est la promotion de l’agriculture locale
soutenable. On revendique l’harmonie entre la campagne
et la ville ainsi qu’un salaire digne pour les travailleurs
agricoles. Le besoin de promouvoir l’emploi à la campagne
pour réduire la migration rurale et ainsi améliorer les
salaires des producteurs y est exprimé. L’Espagne COAG
Les organisations agraires développent la souveraineté
alimentaire à partir du local. Nous essayons de récupérer
les règles de contrôle de la production. Récupérer des
marchés locaux, des circuits courts de commercialisation
où un contrat est établi avec la société et les groupes de
producteurs sont mis en rapport avec les groupes de
consommateurs.
Les marchés locaux marchent mieux avec des produits
périssables, il est plus difficile de les faire marcher avec
des céréales qui peuvent être stockés et qui sont produits
en grandes quantités. Pour pouvoir créer des marchés
justes de céréales, nous avons besoin de cadres législatifs
et des politiques publiques que le permettent.
Conclusion
Les politiques publiques ne sont pas un but en soi mais des
moyens pour continuer à accumuler des forces pour les
luttes paysannes et arriver à des changements structurels
réels. La lutte centrale de la Vía Campesina est de changer
la structure de la société capitaliste et patriarcale, raison
pour laquelle elle ne peut pas se permettre de perdre
l’autonomie de son mouvement.

La Vía Campesina

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