Info-Box 2 Vom Braindrain zur Brain Circulation

Rechtliche Bleibemöglichkeiten für internationale Studierende
Info-Box 2 Vom Braindrain zur Brain Circulation
Vertreter der klassischen Braindrain-These vermuteten, dass der Weggang der ‚besten Köpfe‘ die wirtschaftliche Entwicklung in den Herkunftsländern deutlich verlangsamen würde (Bhagwati/Hamada 1974:
33). Diese eindimensionale Betrachtung übersieht allerdings die komplexen, durchaus positiven Auswirkungen, die internationale Mobilität und Abwanderungsbewegungen auf Empfänger- und Herkunftsländer haben können. Jüngere Annahmen gehen davon aus, dass ein erheblicher Teil der mobilen Talente
auf lange Sicht in ihre Herkunftsländer zurückkehrt und die dortige Wirtschaft entsprechend von den im
Ausland erworbenen Erfahrungen, Kompetenzen, Fach- und Sprachkenntnissen und Netzwerken profitieren kann, z. B. in Form von Unternehmensgründungen, Investitionen, Transfer von Fachwissen und engen
Geschäftsbeziehungen zum Studienland. In einer globalisierten Welt kann Migration daher zunehmend als
Brain Circulation betrachtet werden, d. h. als ein „zirkulärer Prozess der Hin- und Her- bzw. Weiterwanderung“ (Hunger 2003: 58). Auch diejenigen, die nicht zurückkehren, pflegen oftmals nachhaltige Kontakte
zum Herkunftsland oder entfalten Diaspora-Aktivitäten, die in den Bereichen Wirtschaft, Handel, Politik
und Zivilgesellschaft positive Entwicklungseffekte zeigen können. Für die wirtschaftliche Wertschöpfung
und das Steueraufkommen in den Studienländern ist die Ausreise fertig ausgebildeter internationaler
Studierender daher nicht automatisch ein Verlust, denn auch sie können von grenzüberschreitenden Beziehungen und dem Austausch von Know-how profitieren. Überdies verdeutlichen die Rückkehrabsichten
vieler im Ausland lebender internationaler Absolventen, dass sich die Ausbildung internationaler Studierender auch langfristig positiv auf die Fachkräftezuwanderung auswirken kann (Hanganu/Heß 2014: 239;
SVR-Forschungsbereich/BiB/UDE 2015: 14–15).
tionale Absolventen nach Studienabschluss für zwölf
Monate Vollzeit auf einer ihrer Qualifikation entsprechenden Stelle28 in Kanada beschäftigt waren, fortgeschrittene Sprachkenntnisse in Englisch oder Französisch nachweisen und ein Arbeitsplatzangebot nach
erfolgter Vorrangprüfung (LMIA) erhalten, können sie
i. d. R. an der CEC teilnehmen und eine Niederlassungserlaubnis erhalten.29 Das bis zu dreijährige PGWP bietet Absolventen ein Zeitfenster, in dem sie die für die
CEC erforderlichen Nachweise erbringen können. Alternativ haben bleibewillige Absolventen die Möglichkeit,
einen Daueraufenthalt über die Zuwanderungskanäle
einzelner kanadischer Provinzen zu beantragen, von
denen die meisten kein Arbeitsplatzangebot voraussetzen.30 Insbesondere strukturschwächere und von Abwanderung betroffene Provinzen versuchen seit Jahren
aktiv, internationale Studierende möglichst frühzeitig
für einen Daueraufenthalt dort zu begeistern, indem
sie z. B. die vom Bund vorausgesetzte zwölfmonatige
Praxis­erfahrung verkürzen31 oder Steuererleichterungen und Geldprämien anbieten, um Anreize für einen
Verbleib in der Provinz zu setzen (Government of Newfoundland and Labrador 2010; Province of Manitoba
2015).
Als zusätzliche Anreize für Arbeitgeber, Praktikumsplätze für internationale Studierende zu schaffen oder
internationalen Absolventen eine Vollzeitanstellung in
Aussicht zu stellen, bieten manche Provinzen außerdem an, für einen bestimmten Zeitraum einen Teil des
Gehalts zu subventionieren (Nova Scotia Department
of Energy 2015; Emploi Québec 2015).
28Vollzeit bedeutet hier eine 30-stündige Arbeitswoche. Bei einer Beschäftigungsdauer von zwölf Monaten kommen Absolventen
damit auf die Arbeitserfahrung von insgesamt 1.560 Beschäftigungsstunden, die für die CEC notwendig sind. Diese Stunden
können auch in Teilzeit oder mit Unterbrechung abgeleistet werden. Als der Qualifikation entsprechend gelten Beschäftigungen
in leitenden Positionen (managerial jobs) sowie Facharbeiterstellen, Technikerstellen und gehobene Positionen im Handel (professional jobs, technical jobs and skilled trades) nach Maßgabe der Canadian National Occupational Classification (CIC 2015a).
29Das Arbeitsplatzangebot mitsamt Vorrangprüfung ist eine neue Zulassungsvoraussetzung, die seit 2015 gilt. Die
Einwanderungsbehörde CIC lässt Absolventen erst dann einen Antrag auf eine Niederlassungserlaubnis stellen, wenn sie sich nach
einem Punktesystem gegen andere Antragsteller durchgesetzt haben. Absolventen ohne Arbeitsplatzangebot erreichen hier nur eine
niedrige Punktzahl (CIC 2015b).
30In Kanadas Föderalstaat verfügen neben dem Bund auch die Provinzen über Kompetenzen in der Zuwanderungssteuerung, die
sie besonders im Rahmen der Fachkräftezuwanderung nutzen.
31Diese und andere Modifizierungen der Anforderungen an eine Niederlassungserlaubnis, die der Bund in der CEC festgelegt hat,
werden über das Provincial Nominee Program (PNP) umgesetzt. Dieser Mechanismus ermöglicht den einzelnen Provinzen,
internationale Fachkräfte auszuwählen (z. B. internationale Absolventen) und die Bearbeitung von Anträgen auf Bundesebene
zu beschleunigen. Ziel ist u. a., jenseits der bei Zuwanderern populären Ballungszentren Montreal, Toronto und Vancouver die
Fachkräfte besser zu verteilen (CIC 2011: 51).
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