IBEROAMÉRICA

Transcrição

IBEROAMÉRICA

10 AÑOS
DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA EN
IBEROAMÉRICA
Agradecimientos
Agradecimentos
El CIDEU agradece su colaboración en esta publicación a los
Alcaldes, autoridades electas, y técnicos municipales de sus
ciudades miembros.
O CIDEU agradece a colaboração nesta publicação, dos
Prefeitos, autoridades eleitas e técnicos municipais das suas
cidades membros.
Asimismo expresa su reconocimiento a todas las
personalidades que tan gentilmente han querido contribuir con
sus artículos, a hacer posible este libro.
Também expressa seu reconhecimento a todas as
personalidades que tão gentilmente contribuíram com seus
artículos para fazer possível este livro.
© CIDEU: Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
Corrección de estilo
Ivan Barredo Vicente (español)
Volaverum (portugués)
Idea original y Dirección técnica
Fotos de portada y capítulos
Francesc Santacana
Gabriel Balbo
Coordinación
Diseño gráfico
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BUM- BLASI,URGELL&MORALES
ESTRETEGIA&CREATIVIDAD
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Lorena Oyarzún
Maria Torres
EDITADO POR
Traducciones
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano, CIDEU
Artículos de M. Cohen y A. K. Tibaijuka (de inglés a español)
Avinyó, 15 Planta 3ª
Oriol Canals
08002 Barcelona - España
Otros artículos y fichas de las ciudades
Telf. 34–93–3178700
Portugués - Español
Fax. 34–93–4122629
Español - Portugués
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VOLAVERUM
[email protected]
10 AÑOS
DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA EN
IBEROAMÉRICA
Prólogo
Prólogo
A cargo del actual Presidente del CIDEU, el General Paco
A cargo do actual Presidente do CIDEU, o General Paco
Moncayo, Alcalde Metropolitano de Quito.
Moncayo, Alcaide Metropolitano de Quito.
La Planificación Estratégica en la
evolución de las ciudades del siglo XXI
A Planificação Estratégica na
evolução das cidades do século XXI
En esta sección se trata de manera generalizada la evolución
Nesta secção aborda-se de forma generalizada a evolução
de las ciudades en el contexto internacional y los nuevos
das cidades no contexto internacional e os novos paradigmas
paradigmas surgidos a partir del proceso de globalización.
surgidos a partir do processo de globalização.
Colaboran en este apartado destacadas personalidades
Neste capítulo colaboram destacadas personalidades
relacionadas con el desarrollo local, y también con la
relacionadas com o desenvolvimento local, e também com a
planificación estratégica. Los temas y artículos expuestos son
planificação estratégica. Os temas e artículos são os
los siguientes:
seguintes:
La estrategia de las ciudades y el desarrollo de los Estados
A estratégia das cidades e o desenvolvimento dos Estados
Pasqual Maragall, Presidente de la Generalitat de
Pasqual Maragall, Presidente da Generalitat de Catalunha,
Catalunya, ex Alcalde de Barcelona y ex Presidente del
ex Presidente da Câmara de Barcelona e ex Presidente do
CIDEU (1996-1997)
CIDEU (1996-1997)
El siglo de las ciudades
O século das cidades
Jaime Lerner, Presidente de la Unión Internacional de
Jaime Lerner, Presidente da União Internacional de
Arquitectos, ex Alcalde de Curitiba y ex Gobernador de
Arquitetos, ex Prefeito de Curitiba e ex Governador do
Paraná
Paraná
El pensamiento estratégico y los desafíos de la
O pensamento estratégico e os desafios da urbanização
urbanización latinoamericana
latino-americana
Jordi Borja, Geógrafo Urbanista, Director del Master La
Jordi Borja, Geógrafo Urbanista, e Director do Master A
Ciudad, Políticas, Proyectos y Gestión, de la Universidad de
Cidade, Politicas, Projectos e Gestão, da Universidade de
Barcelona
Barcelona
La ciudad en el olvido: urbes latinoamericanas y sistema
A cidade no esquecimento: cidades latino-americanas e o
neoliberal
sistema neoliberal
Michael Cohen, Director del Programa de Licenciatura,
Michael Cohen, Director do Programa de Licenciatura
International New School University, Nueva York
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La descentralización chilena
Jaime Ravinet, Ministro de Vivienda, Urbanismo y Bienes
Nacionales de Chile y ex Presidente del CIDEU (1994-1996)
A descentralização chilena
Jaime Ravinet, Ministro da Habitação, Urbanismo e Bens
Nacionais do Chile, e ex Presidente do CIDEU (1994-1996)
Globalización y ciudad en América Latina
Carlos M. Jarque, Gerente del Departamento de
Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
Globalização e cidade na América Latina
Carlos M. Jarque, Administrador do Departamento de
Desenvolvimento Sustentável do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID)
Una vida mejor para 100 millones de habitantes de barrios
de chabolas: la visión estratégica de ONU-HÁBITAT
Anna Kajumulo Tibaijuka, Directora Ejecutiva de ONUHABITAT, Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Uma Vida Melhor para cem milhões de habitantes de
bairros de lata: a visão estratégica da ONU-HÁBITAT
Anna Kajumulo Tibaijuka, Directora Executiva de ONUHÁBITAT, Programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos
El CIDEU en Iberoamérica
O CIDEU em Ibero-américa
Se centra con detenimiento en la filosofía y evolución de la
institución, debatiendo temas como el diálogo entre las
ciudades del espacio iberoamericano, la concertación públicoprivada, la planificación estratégica y los objetivos de ésta.
Centra-se minuciosamente na filosofia e na evolução da
instituição, debatendo temas como o diálogo entre as cidades
do espaço Ibero-americano, a concertação público-privada, a
planificação estratégica e os objectivos da mesma.
Para este apartado contamos con la colaboración de las
siguientes personalidades:
Nesta secção contámos com a colaboração das seguintes
personalidades:
Iberoamérica. El rol del CIDEU en la construcción del nuevo
mapa de ciudades en el siglo XXI
Juan Antonio March, Diplomático y Director General del
Instituto de Cooperación Iberoamericano (1993-1996)
Ibero-américa. O papel do CIDEU na construção do novo
mapa de cidades no século XXI
Juan Antonio March, Dilpomata e Director Geral do Instituto
de Cooperación Ibero-americano (1993-1996)
Objetivos y planteamientos iniciales del CIDEU
Francesc Santacana, Primer Secretario General del CIDEU
(1993-1997) y Coordinador General del Plan Estratégico
Metropolitano de Barcelona
Objectivos e planeamentos iniciais do CIDEU
Francesc Santacana, Primeiro Secretário Geral do CIDEU
(1993-1997) e Coordenador Geral do Plano Estratégico
Montevideo. Planificación Estratégica para un desarrollo
con inclusión social
Mariano Arana, Arquitecto e Intendente Municipal de
Montevideo
Montevideo.
Planificação
Estratégica
para
o
desenvolvimento com inclusão social
Mariano Arana, Arquitecto e Intendente Municipal de
Montevideo
Oportunidades del intercambio de ciudades. La generación
de solidaridades
Hermes Juan Binner, ex Intendente de Rosario (1995-2003)
y ex Presidente del CIDEU (2001-2002)
Oportunidades do intercâmbio entre cidades. A geração da
solidariedade.
Hermes Juan Binner, ex Intendente de Rosário (1995-2003)
e ex Presidente do CIDEU (2001-2002)
Nuevos retos y oportunidades para el CIDEU en el
escenario de la globalización
Javier Sánchez, actual Secretario General del CIDEU
Novos desafios e oportunidades para o CIDEU num cenário
de globalização
Javier Sánchez, actual Secretário Geral atual do CIDEU
Interacción público-privada en el desarrollo de las ciudades
César Maia, Prefeito de Río de Janeiro
Interacção público-privada no desenvolvimento das cidades
César Maia, Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro
Diez años del CIDEU
Jorge Alberto Lozoya, Secretario de Cooperación
Iberoamericana
Dez anos de CIDEU
Jorge Alberto Lozoya, Secretário de Cooperação Iberoamericana
La Ciudad como espacio actual y de futuro
Joan Clos, Alcalde de Barcelona
A cidade como espaço actual e de futuro
Joan Clos, Presidente da Câmara de Barcelona
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Las ciudades CIDEU, un proyecto
común por y para todos
As cidades CIDEU, um projecto
comum por e para todos
El tercer apartado cuenta con una primera crónica,
O terceiro capítulo conta com uma primeira crónica:
CIDEU, red de ciudades iberoamericanas para pensar
globalmente y actuar localmente
Maravillas Rojo, Concejala de Empleo e Innovación, y
Vocal del Consejo Rector del CIDEU, Ayuntamiento de
Barcelona
CIDEU, rede de cidades ibero-americanas para pensar
globalmente e agir localmente
Maravillas Rojo, Vereadora para o Emprego e Inovação, e
Vocal do Conselho Reitor do CIDEU, Câmara Municipal de
Barcelona
Esta sección incorpora las fichas correspondientes a las
ciudades miembro del CIDEU. La ficha de cada ciudad explica
la creación, diseño e implantación de su Plan Estratégico o de
sus Planes Sectoriales, y cuenta también con un primer
apartado de indicadores de ciudad.
Esta secção incorpora as fichas correspondentes às cidades
membros do CIDEU. A ficha de cada uma das cidades explica
a criação, design e implementação do Plano Estratégico e
dos Planos Sociais das mesmas, e conta igualmente com uma
primeira parte com indicadores sobre cidade.
Historia del CIDEU, 10 años de
dedicación y compromiso
História do CIDEU, 10 anos de
dedicação e compromisso
La cuarta y última parte pretende reseguir la evolución de
nuestro Centro y de sus actividades; ello a través de un
artículo descriptivo, que se complementa con abundante
información documental sobre nuestros congresos,
asambleas y declaraciones; sobre nuestras actividades de
formación; y sobre las personas que, como ponentes en
nuestros encuentro u ostentando cargos de responsabilidad,
han contribuido a implusar y a animar la vida del CIDEU.
A quarta e última parte visa acompanhar a evolução do nosso
Centro e das suas actividades; fá-lo através de um artigo
descritivo complementado com abundante informação
documentária referente aos nossos congressos, assembleias
e declarações sobre as nossas actividades de formação e
sobre as pessoas que, como oradores nos nossos encontros,
ou que desempenhando cargos de responsabilidade,
contribuíram para impulsionar e a animar a vida do CIDEU.
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Paco Moncayo Gallegos - Diez años de CIDEU
Diez años de CIDEU
Paco Moncayo Gallegos
Dez anos de CIDEU
Husserl, el filósofo quizá más importante del siglo XX, como
Husserl, talvez o filósofo mais importante do século XX, como
conclusión de las reflexiones de toda su vida, terminó
conclusão das reflexões de toda a sua vida, afirmou: “O
afirmando: “El mundo está hecho de interacciones
mundo é feito de interacções recíprocas”. O antropólogo e
recíprocas”. El antropólogo y teólogo, Teilhard de Chardin,
teólogo Teillard de Chardin dizia exactamente o mesmo e,
decía exactamente lo mismo; y según él, la Historia de la
segundo ele, a História da Evolução não é mais que um
Evolución no es más que un entretejerse y complejizarse de
entrelaçar e um estreitar cada vez maior das relações. E o
las relaciones cada vez mayor. Y lo mismo dicen los químicos
mesmo dizem os químicos e os astrofísicos, os biólogos e os
y los astrofísicos, los biólogos y los ecólogos, los médicos y
ecólogos,
los psicólogos, y más a menudo, los sociólogos y políticos.
frequentemente, os sociólogos e os políticos.
Eso que ahora llamamos Globalización es justamente una de
O que agora chamamos Globalização é justamente uma das
las formas en que se concretiza este proceso: las relaciones
formas em que este processo se concretiza: as relações
se hacen planetarias e instantáneas, en una suma de
tornam-se planetárias e instantâneas, num conjunto de
procesos técnicos (basados en la computadora y las
processos técnicos (baseados no computador e nas
telecomunicaciones), sociales y culturales.
telecomunicações), sociais e culturais.
Es curioso, sin embargo, que este proceso que intensifica las
Não obstante, é curioso que este processo que intensifica as
relaciones entre todos los actores —con sus limitaciones, pues
relações entre todos os actores —com as suas limitações,
no hay que olvidar nunca lo que el Presidente de Sudáfrica,
pois não se pode esquecer o que o Presidente da África do
Thabo Mbkei, recordaba hace pocos años, que la mitad de la
Sul, Thabo Mbkei, recordava há poucos anos: que metade da
humanidad no ha hecho nunca una llamada de teléfono—, ha
humanidade nunca fez uma chamada telefónica—, tem
debilitado correlativamente el papel de los Estados Nacionales:
debilitado correlativamente o papel dos Estados Nacionais:
esas entidades políticas y sociales que nacieron a partir de la
essas entidades políticas e sociais que nasceram a partir da
Revolución Industrial, y se consolidaron con el auge del
Revolução Industrial e se consolidaram com o auge do
Capitalismo, como modelo dominante de las relaciones
Capitalismo, como modelo dominante das relações
económicas en la sociedad.
económicas na sociedade.
Paradójicamente, cuando el Capitalismo ha alcanzado las
Paradoxalmente, quando o Capitalismo alcançou os maiores
cotas mayores de su desarrollo y una dimensión planetaria, los
níveis do seu desenvolvimento e uma dimensão planetária, os
Estados Nacionales se han debilitado, debido a la
Estados Nacionais debilitaram-se, devido à predominância
5
os
médicos
e
os
psicólogos,
e
mais
10 años de Planificación Estratégica en Iberoamérica
predominancia cada vez mayor de instancias supranacionales,
cada vez maior de instâncias supra-nacionais, tanto as que
tanto las que esos mismos Estados crearon formalmente —
esses mesmos Estados criaram formalmente —veja-se,
véase, organismos de cooperación como las Naciones Unidas,
organismos de cooperação como as Nações Unidas, o Banco
el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional—, como
Mundial ou o Fundo Monetário Internacional—, como aquelas
de aquellas entidades económicas que hoy llamamos
entidades económicas que hoje chamamos trans-nacionais:
transnacionales: gigantescos conglomerados con operaciones
conglomerados gigantescos com operações anuais que
anuales que significan, en alguno de los casos, varias veces el
representam, em alguns casos, várias vezes o orçamento de
presupuesto de un país mediano.
um país médio.
Sin embargo, también es fácil comprobar que la Globalización
Não obstante, também é fácil comprovar que a Globalização
ha intensificado el papel de las ciudades. Son las ciudades y sus
tem intensificado o papel das cidades. São as cidades e as
regiones de influencia los protagonistas de la Globalización,
suas regiões de influência os protagonistas da Globalização,
más que los propios Estados Nacionales. El siglo XXI, ya se ha
mais que os próprios Estados Nacionais. O século XXI, já se
dicho, será el Siglo de las Ciudades; lugares con la mayor
disse, será o Século das Cidades; lugares com a maior
concentración que registre la Historia de la Humanidad.
concentração registada pela História da Humanidade.
Las ciudades tienen una dinámica propia, que nace en parte
As cidades têm uma dinâmica própria, que nasce em parte da
de la acumulación de riquezas, servicios y talentos que implica
acumulação de riquezas, serviços e talentos que o viver
el vivir urbano, pero que, sobre todo, se debe, en las ciudades
urbano implica, mas que, se deve sobretudo, nas cidades
más protagónicas, a que los Gobiernos locales ejercen un
com maior protagonismo, ao facto de os Governos locais
papel de liderazgo para subrayar la personalidad de la ciudad,
exercerem um papel de liderança para sublinhar a
desarrollar sus potencialidades y ponerlas en una plataforma
personalidade da cidade, desenvolver as suas potencialidades
competitiva, con el fin de atraer aún más personas, capitales
e colocá-las numa plataforma competitiva, a fim de atrair
y talento.
ainda mais pessoas, capitais e talentos.
Los Gobiernos de las ciudades ya no pueden ser consideradas
Os Governos das cidades já não podem ser considerados
como meros brazos ejecutores de los Gobiernos centrales,
como meros braços executivos dos Governos centrais, mas
sino como centros de intercambio mundiales, que van más allá
sim como centros de intercâmbio mundiais, que vão para
de las fronteras nacionales.
além das fronteiras nacionais.
Los países de Iberoamérica han tenido, por lo general, una
Os países Ibero-americanos têm tido, em geral, uma tradição
tradición municipalista fuerte; por lo que, en más de un
municipalista forte, pelo que, em mais de um sentido, estavam
sentido, estaban mejor preparados para este nuevo papel de
mais bem preparados para este novo papel das cidades na
las ciudades en la Globalización. Además, existía una
Globalização. Para além disso, existia uma tradição de
tradición de cooperación entre ellas, aunque fuera informal.
cooperação entre elas, ainda que tenha sido informal.
Estas bases dieron paso a la creación de redes más formales,
Estas bases deram lugar à criação de redes mais formais,
pues se comprendió contemporáneamente que éstas eran
pois, actualmente, entendeu-se que estas eram uma
una herramienta clave para concretar la solidaridad nacional.
ferramenta chave para concretizar a solidariedade nacional. A
La nueva responsabilidad en todos estos ámbitos, inclusive el
nova responsabilidade em todos estes âmbitos, inclusive o
de las ciudades, no implica “escalar” por sobre las cabezas de
das cidades, não implica “passar por cima” dos concorrentes,
los competidores, sino fomentar una ecuación de
mas sim uma equação de “ganhar/ganhar”. Todas as cidades
ganar/ganar todas las ciudades integrantes de una red puede
que integram uma rede podem melhorar a sua posição no
mejorar su posición en el mundo, si se ayudan entre sí.
mundo, se se ajudarem entre si.
En ese contexto, nació en Barcelona, en diciembre de
Nesse contexto, nasceu em Barcelona, em Dezembro de
1993, el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico
1993, o Centro Ibero-americano de Desenvolvimento
Urbano (CIDEU), como pivote de una red especializada
Estratégico Urbano (CIDEU), como pivô de uma rede
que, al cumplir 10 años, cuenta ya con 69 miembros de 19
especializada que, ao cumprir 10 anos, conta já com 69
países iberoamericanos. La Ciudad de Quito, de la que me
membros de 19 países ibero-americanos. A Cidade de Quito,
honro en ser Alcalde, accedió a la Presidencia del Centro
de que me honro de ser Presidente, ascendeu à Presidência
en abril del 2003, cuando tuvo lugar en ella el XI Congreso
do Centro em Abril do 2003, quando nela teve lugar o XI
del CIDEU.
Congresso do CIDEU.
Son ya diez años de intensa labor en el ámbito del
São já dez anos de trabalho intenso no âmbito do
municipalismo iberoamericano, que ha sido privilegiada por las
municipalismo ibero-americano, que tem sido privilegiado
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Paco Moncayo Gallegos - Diez años de CIDEU
estrechas relaciones, y fructífera cooperación, entre las
ciudades que conforman esta red. Al cumplirse la primera
década de funcionamiento del CIDEU, este libro es una manera
de festejar el aniversario, pues recoge las experiencias y
estudios realizados por importantes personalidades, que han
dedicado su tiempo y conocimientos a investigar temas que
involucran a los Gobiernos locales; entregando, a todos los que
lo lean, importante material de consulta.
pelas relações estreitas, e cooperação frutífera entre as
cidades que formam esta rede. Ao cumprir-se a primeira
década de funcionamento do CIDEU, este livro é uma forma
de festejar o aniversário, pois recolhe as experiências e
estudos realizados por personalidades importantes, que têm
dedicado o seu tempo e conhecimentos a investigar temas
que envolvem os Governos locais, facultando a todos os que
o leiam importante material de consulta.
Alcalde Metropolitano de Quito
y Presidente del CIDEU
Presidente da Câmara Municipal de Quito
e Presidente do CIDEU
7
La Planificación Estratégica en la evolución
de las ciudades del siglo XXI
A Planificação Estratégica na evolução das
cidades do século XXI
Pasqual Maragall i Mira - La estrategia de las ciudades y el desarrollo de los Estados
La estrategia de las ciudades y el
desarrollo de los Estados
Pasqual Maragall i Mira
A estratégia das cidades e o
desenvolvimento dos Estados
A lo largo de su historia, Barcelona, como capital de una
Ao longo da sua história, Barcelona, como capital de uma
nación sin Estado propio, Cataluña, ha tenido que inventar
nação sem Estado próprio, a Catalunha, teve que inventar
formas imaginativas para poder desarrollarse y estar en la
formas imaginativas para poder desenvolver-se e estar na
vanguardia de las ciudades mediterráneas. Barcelona,
vanguarda
además, es el instrumento con el que Cataluña se ha
adicionalmente, foi o instrumento com o qual a Catalunha se
proyectado al mundo. Es probable que, sin Barcelona,
projectou no mundo. Provavelmente, sem Barcelona, a
Cataluña hubiera acabado convertida en una región española
Catalunha teria acabado convertida em mais uma região
más, con más o menos personalidad propia, aunque sin el
espanhola, com mais ou menos personalidade própria, ainda
peso específico que ahora tiene. Barcelona, por otra parte,
que sem o peso específico que agora tem. Barcelona, por
ha ejercido de capital de una nación pero sin que un estado
outro lado, exerceu o papel de capital de uma nação mas sem
sufragara las inversiones y los costes de funcionamiento
um estado que apoie os investimentos e os custos de
que, en todas las capitales, asume el Gobierno central. Por
funcionamento, papel que, em todas as capitais, assume o
eso, Barcelona ha tenido que recurrir a acontecimientos
Governo central. Por isso, Barcelona teve que recorrer a
excepcionales, para poder tener las infraestructuras y
acontecimentos excepcionais, para poder ter as infra-
servicios que su propia ambición de ciudad le exige. Es el
estruturas e os serviços que a sua própria ambição como
caso de las Exposiciones de 1888 y 1929, de los Juegos
cidade lhe exige. Foi o caso das Exposições de 1888 e 1929,
Olímpicos de 1992 y del Fórum Universal de las Culturas de
dos Jogos Olímpicos de 1992 e do Fórum Universal das
2004. En esta búsqueda continua de nuevas fórmulas, ha
Culturas de 2004. Nesta busca contínua de novas fórmulas,
sido decisiva la vitalidad y empuje de lo que se llama la
foi decisiva a vitalidade e o empenho do que se chama
sociedad civil catalana, pero también la visión de futuro y
sociedade civil catalana, mas também a visão de futuro e a
capacidad de liderazgo que ha mostrado el Ayuntamiento de
capacidade de liderança que a Câmara de Barcelona
Barcelona.
demonstrou.
Barcelona, pues, ha sabido ponerse al día, yendo más allá de
Barcelona, soube actualizar-se, indo mais além do que
lo que normalmente se espera de la acción de un Gobierno
normalmente se espera da acção de um Governo municipal.
municipal. Su papel en la promoción de la cooperación
O seu papel na promoção da cooperação internacional, na
internacional, en la solidaridad, su apuesta decidida por el
solidariedade, a sua aposta decidida pelo desenvolvimento de
desarrollo de redes de ciudades, por conseguir que las
redes de cidades, o conseguir que as cidades tenham una voz
ciudades tengan una voz propia en los organismos
própria no organismos internacionais e supranacionais são
internacionales y supranacionales son ejemplos de cómo, con
exemplos de como, com imaginação e ousadia, pode-se ir
11
das
cidades
mediterrâneas.
Barcelona,
imaginación y valentía, se puede ir más allá de lo que el estricto
mais além do que uma normativa rígida, por vezes antiquada,
corsé de una normativa rígida, a veces anticuada, permite.
permite.
El valor mundial de la ciudad
O valor mundial da cidade
No es fácil hacer valer la voz de las ciudades en un mundo en
Não é fácil fazer valer a voz das cidades num mundo no qual
el que se enfrentan tendencias contradictorias y, a veces,
se enfrentam tendências contraditórias e, por vezes,
paradójicas. En Europa, la búsqueda de una unión política
paradoxais. Na Europa, a procura de uma união política
convive con los intentos de refuerzo del Estado-nación y con
convive com as tentativas de reforço do Estado-nação e com
el crecimiento de los sentimientos identitarios de naciones sin
o crescimento de sentimentos de identidade de nações sem
Estado. El intento de construir una conciencia europea
Estado. A intenção de construir una consciência europeia
coexiste con el deseo de reforzar unilateralmente vínculos
coexiste com o desejo de reforçar unilateralmente vínculos
transatlánticos. En el mundo, el deseo de un comercio justo
transatlânticos. No mundo, o desejo de um comércio justo
contrasta con las barreras arancelarias y las subvenciones a
contrasta com as barreiras alfandegárias e com subsídios aos
los agricultores de los países ricos. La creación de un orden
agricultores dos países ricos. A criação de uma ordem jurídica
jurídico internacional choca con las doctrinas de guerra
internacional depara-se com as doutrinas de guerra
preventiva. La libertad de circulación de las personas, la
preventiva. A livre circulação de pessoas, e a abolição de
abolición de fronteras, parecen incompatibles con la lucha
fronteiras parecem incompatíveis com a luta contra o
contra el terrorismo; la delincuencia internacional o las mafias
terrorismo; a delinquência internacional ou as máfias que se
que se aprovechan de la desesperación, de los que quieren
aproveitam do desespero, daqueles que querem fugir da
huir de la miseria. ¿Qué pueden hacer las ciudades en este
miséria. O que podem fazer as cidades neste contexto, o que
contexto, qué pueden ofrecer a la Humanidad?
podem oferecer à Humanidade?
La ciudad es el lugar de transmisión de conocimientos y de
A cidade é um lugar de transmissão de conhecimento e de
toma de decisiones. El futuro de las ciudades pasa por tener
tomada de decisões. O futuro das cidades passa por ter mais
más poder, más autogobierno, más competencia y, a la vez,
poder, mais auto-governo, mais competência e, por sua vez,
más colaboración.
mais colaboração.
La Europa de las ciudades
A Europa das cidades
En Europa, la construcción de un nuevo espacio político y
Na Europa, a construção de um novo espaço político e
económico implica cambiar las polaridades de los territorios.
económico implica alterar as polaridades dos territórios. As
Las redes de ciudades, que antes no trascendían las fronteras
redes das cidades, que antes não ultrapassavam as fronteiras
de los Estados, forman parte ahora de redes de redes que
dos Estados, formam parte agora de redes de redes que
superan esos límites. Eurociudades es un espacio exitoso de
superam esses limites. Eurocidades é um espaço com êxito
puesta en común de intereses urbanos, con vistas a influir en
onde foram tidos em conta interesses urbanos comuns, com
las decisiones de Europa, y no sólo en las relativas a políticas
objectivos de influir nas decisões da Europa, e não apenas nas
urbanas. La red de ciudades C6, formada por Barcelona,
relativas às políticas urbanas. A rede de cidades C6, formada
Palma de Mallorca, Valencia, Zaragoza, Montpellier y
por Barcelona, Palma de Maiorca, Valência, Zaragoza,
Toulouse, es un ejemplo de colaboración y competencia. Los
Montpellier e Toulouse, é um exemplo de colaboração e
Ayuntamientos del C6 se han dado cuenta de que la atracción
competência. As Câmaras do C6 aperceberam-se de que a
del centro de Europa es muy poderosa y que, sin un esfuerzo
atracção do centro da Europa é muito poderosa e que, sem
conjunto, será difícil que las empresas y las inversiones
um esforço conjunto, será difícil que as empresas e os
vengan al Mediterráneo.
investimentos venham para o Mediterrâneo.
Europa es, por definición, un continente congestionado. La
A Europa é, por definição, um continente congestionado. A
Europa de la que nos ocupamos es, por excelencia, la Europa
Europa da qual nos ocupamos é, por excelência, a Europa das
de las ciudades. La ciudad es un ingenio, un artefacto
cidades. A cidade é um engenho, um artefacto europeu. A
europeo. La abundancia de ciudades en Europa contrasta con
abundância de cidades na Europa contrasta com uma menor
la menor cantidad existente correlativamente en el resto del
quantidade existente relativamente ao resto do planeta. Aquilo
planeta. Aquello que entendemos por ciudad empieza siendo,
que entendemos por cidade começa por ser, basicamente,
básicamente, una creación griega que la cultura romana
uma criação grega que a cultura romana reformula. Com a
reformula. Con la organización medieval, la ciudad reasume su
organização
12
medieval,
a
cidade
reassume
o
seu
protagonismo, encarnando una voluntad de independencia, de
protagonismo, encarnando uma vontade de independência,
autonomía y de liberalidad. La ciudad es el resultado de una
de autonomia e de liberalidade. A cidade é o resultado de uma
tecnología multidisciplinar en la que todo cuanto concierne al
tecnologia multidisciplinar na qual tudo o que se refere ao
Hombre, en cierto modo, converge en la concepción y el
Homem, de certo modo, converge na concepção e no
acondicionamiento de la ciudad. Entre los factores que han
acondicionamento da cidade. Entre os factores que
acrisolado la formación de la Europa actual, indiscutiblemente
contribuíram
la ciudad desempeña un papel destacado como legado de
indiscutivelmente a cidade desempenha um papel destacado
nuestra cultura, como solidificación de la temporalidad
como legado da nossa cultura, como solidificação da
histórica de Europa, como patrimonio que anuda los lazos de
temporalidade histórica da Europa, como património que
relación entre nuestro pasado y las expectativas que
fortalece os laços de relação entre o nosso passado e as
determinan el horizonte de nuestro futuro con el presente, que
expectativas que determinam o horizonte do nosso futuro
cotidianamente vivimos.
com o presente, que vivemos quotidianamente.
Diversidad y mayor autonomía
Diversidade e maior autonomia
A escala local, sin embargo, se aprecian signos de que
À escala local, no entanto, surgem sinais de que se pode
pueden agravarse tendencias, o aparecer donde no existían,
agravar as tendências, ou aparecerem onde não existem, de
hacia la segregación social, religiosa o étnica. El futuro de las
segregação social, religiosa e étnica. O futuro das cidades
ciudades dependerá en gran parte de la forma de tratar la
dependerá em grande parte da forma de tratamento da
diversidad que acogen. Para ello, han de tener una mayor
diversidade que acolhem. Para isso, devem ter uma maior
autonomía en la gestión de su realidad, de manera que
autonomia na gestão da sua realidade, de forma a
puedan impulsar una participación ciudadana que les permita
impulsionar uma participação dos cidadãos que lhes permita
adoptar medidas con el necesario consenso. Existe el riesgo
adoptar medidas com o necessário consenso. Existe o risco
de que las tensiones entre Globalidad y Localismo degeneren
de que as tensões entre Globalização e Regionalismo
en la exacerbación de las identidades y en la intolerancia,
degenerem na exacerbação das identidades e na
muchas veces estimulada por centralismos presuntamente
intolerância, muitas vezes estimulada por centralismos
universalistas.
supostamente universalistas.
Lo que más define las diferencias entre países es la cultura,
O que melhor define as diferenças entre países é a cultura,
entendiendo por cultura desde la música y la danza hasta las
entendendo por cultura desde a música e dança, até às
formas de Gobierno local. Los Ayuntamientos son los que
formas de Governo local. As Câmaras são quem organiza o
organizan el cuadro cotidiano de la vida: el transporte, las
quadro quotidiano da vida: os transportes, as escolas, as
escuelas, las calles. Lo que es más importante de la vida
ruas. Aquilo que é mais importante na vida quotidiana varia
cotidiana varía mucho según los países o las latitudes. En los
muito, consoante os países ou as latitudes. Em países onde
países donde no han tenido un problema de identidad
nunca existiu um problema de identidade nacional, o que
nacional, lo que cuenta más es el nivel local, lo que se
conta mais é o nível local, o que se considera mais importante
considera más importante son aspectos como la sanidad o la
são aspectos como a higiene e a instrução. A Administração
enseñanza. La Administración que presta estos servicios es la
que presta estes serviços é então a Administração com mais
Administración más importante, y ésta es el Ayuntamiento.
importância, e esta é a Câmara Municipal.
Problemas y soluciones
Problemas e soluções
Las ciudades se enfrentan, a menudo, a un discurso
As cidades são confrontadas, frequentemente, com um
catastrofista, que presenta a la ciudad como el peor entorno
discurso catastrófico, que apresenta a cidade como o pior
vital posible. Son varios los argumentos que abonan este
meio ambiente possível. São vários os argumentos que
discurso. Por ejemplo, que las ciudades han crecido
corroboram este discurso. Por exemplo, que as cidades
artificialmente. Esta crítica, ya visible en algunos ilustrados
cresceram artificialmente. Esta crítica, já visível em alguns
franceses del siglo XVIII respecto a París, se ha aplicado a la
franceses ilustrados do século XVIII com respeito a Paris,
construcción de ciudades en los antiguos países comunistas
aplicou-se à construção de cidades nos antigos países
europeos y asiáticos.
comunistas europeus e asiáticos.
También se argumenta que las ciudades son muy caras y que
Também se argumenta que as cidades estão muito caras e
el crecimiento debería canalizarse hacia las zonas rurales ya
que o crescimento deveria canalizar-se para as zonas rurais
13
para
a
formação
da
Europa
actual,
existentes, especialmente en los países en vías de desarrollo.
já existentes, especialmente nos países em vias de
Este argumento ignora la capacidad de las ciudades para
desenvolvimento. Este argumento ignora a capacidade das
generar riqueza desde su condición de centros de innovación
cidades de gerar riqueza na sua condição de centros de
e intercambio de conocimiento. De la misma manera, se
inovação e intercâmbio de conhecimento. Da mesma forma,
afirma que las ciudades aumentan el desempleo, cuando, en
afirma-se que as cidades aumentam o desemprego, quando,
realidad, muchas políticas urbanas han convertido las
na realidade, muitas políticas urbanas converteram as
ciudades en mercados de oportunidades. Aunque sea más
cidades em mercados de oportunidades. Ainda que seja
barato crear un puesto de trabajo en el campo que en la
mais barato criar um posto de trabalho no campo que na
ciudad, la productividad de un puesto de trabajo en la ciudad
cidade, a produtividade de um posto de trabalho na cidade
es mucho mayor.
é muito maior.
Tampoco es cierto que las ciudades produzcan miseria y
Nem sequer se tem a certeza que as cidades produzam
delincuencia, ni que sean despilfarradoras de recursos. Las
miséria e delinquência, nem que sejam destrutoras de
ciudades no crean la pobreza. Lo que pasa es que los
recursos. As cidades não criam pobreza. O que se passa é
pobres tienen más posibilidades de subsistir en una ciudad
que os pobres têm mais possibilidades de subsistir numa
que en el campo. La delincuencia es un efecto indeseado,
cidade que no campo. A delinquência é um efeito indesejado,
debido a una degradación de las condiciones de vida. Las
devido à degradação das condições de vida. As cidades
ciudades pueden corregir los efectos perversos de su
podem corrigir os efeitos perversos do seu crescimento,
crecimiento, mediante un esfuerzo sostenido en la
mediante um esforço sustentado na prevenção e na
prevención y en el ejercicio de mayores competencias en
canalização de mais competências para a segurança; o que
seguridad; lo que exige, una vez más, mayor autonomía
exige, una vez mais, uma maior autonomia administrativa e
administrativa y suficiencia financiera.
uma auto-suficiência financeira.
En la ciudad hay problemas, problemas graves, pero hay que
Na cidade há problemas, problemas graves, mas há que
afrontarlos y tratar de resolverlos. Si en las ciudades hay
enfrenta-los e tratar de resolvê-los. Se nas cidades há
delincuencia, corrupción o contaminación, hay que luchar para
delinquência, corrupção ou contaminação, há que lutar para
acabar con todo ello, no abandonar las ciudades a su suerte.
acabar com tudo isso, não abandonar as cidades à sua sorte.
Si no hay ciudades, los problemas son peores. El mundo no
Se não houvesse cidades, os problemas seriam piores. O
urbano no es real, es un mundo peor. En el mundo actual, lo
mundo não urbano não é real, é um mundo pior. No mundo
más sano que hay es la ciudad. Todas las correlaciones
actual, o mais saudável que há é a cidade. Todas as
estadísticas entre población urbana e indicadores de salud
correlações estatísticas entre população urbana e indicadores
son positivas. Los países con mayor población urbana son los
de saúde são positivas. Os países com maior população
que tienen más esperanza de vida, menor mortalidad infantil,
urbana são os que têm maior esperança de vida, menor
menor morbilidad. Las ciudades norteamericanas que habían
mortalidade infantil, menor morbilidade. As cidades norte-
perdido población durante los años 50 empezaron a
americanas que perderam população durante os anos 50
recuperarla en los 80.
começaram a recuperar nos 80.
El creciente y positivo rol de la
ciudad
O crescente e positivo papel da
cidade
El ámbito físico del siglo XXI no será la nación, ni el Estado,
O espaço físico do século XXI não será a nação, nem o
ni el mundo, ni la empresa, sino la ciudad. La famosa
Estado, nem o mundo, nem a empresa, mas sim a cidade. A
“aldea global” será un mundo de ciudades o no será. A
famosa “aldeia global” será um mundo de cidades ou não o
más globalización, más localismo. La distancia es la
será. Quanto mais globalização, mais regionalismo. A
variable más importante. La distancia puede utilizarse
distância é a variável mais importante. A distância pode
demagógicamente desde el nivel local, agitando presuntas
utilizar-se demagogicamente desde o nível local, trazendo
amenazas para el bienestar propio, como la inmigración o
presumidas ameaças para o bem-estar próprio, como a
la competencia de los países del sudeste asiático. Sin
emigração ou a concorrência dos países do sudeste asiático.
embargo, la distancia también puede servir para reclamar
Sem dúvida, a distância pode também servir para reclamar
la puesta en práctica del principio de subsidiariedad, para
que seja posto em pratica o princípio de subsidiariedade, e
reivindicar la proximidad del Gobierno a la vida cotidiana.
para reivindicar a proximidade do Governo à vida quotidiana.
Ya la declaración Río de Janeiro-Barcelona, de 1992,
Já a declaração Rio de Janeiro-Barcelona, de 1992,
proclamaba la “certeza de que el rol de las ciudades en el
proclamava a “certeza de que o papel das cidades no mundo
mundo será creciente y positivo”.
será crescente e positivo”.
14
En estos tiempos en los que el protocolo de Kioto está
seriamente amenazado, es bueno recordar que la declaración
Río-Barcelona afirmaba también que “no hay un mundo para el
desarrollo y otro para el medio ambiente. Un solo mundo es
hoy un mundo urbano (...) El compromiso sobre medio
ambiente y desarrollo debe ser mundial pero su aplicación
requiere que sea asumido por las ciudades”.
Nos tempos de hoje em que o protocolo de Kioto encontra-se
seriamente ameaçado, é bom recordar que a declaração RioBarcelona afirmava também que “não existe um mundo para
o desenvolvimento e outro para o meio ambiente. Um só
mundo é hoje um mundo urbano (...) O compromisso entre
meio ambiente e desenvolvimento deve ser mundial mas a sua
aplicação requer que seja assumido pelas cidades”.
Conclusión
Conclusão
Los Gobiernos locales pueden fomentar la creación de riqueza
a través de sus políticas y Planes Estratégicos, de manera
que potencien la capacidad de las ciudades para adaptarse a
los cambios económicos y culturales de este siglo. Las
ciudades son un formidable laboratorio de ideas. Barcelona ha
tenido el privilegio de impulsar la transmisión de las ideas, las
técnicas y las políticas urbanas que, a lo largo de su
desarrollo, ha ido descubriendo o mejorando. Su situación en
el Mediterráneo le ha permitido tener una especial sensibilidad
para colaborar en el desarrollo del Magreb y prestar ayuda en
la reconstrucción de ciudades que pasaron por circunstancias
dramáticas, como Sarajevo. La pertenencia de Barcelona al
mundo iberoamericano le ha permitido una comunicación sin
trabas con las ciudades latinoamericanas. La constitución del
Centro Iberoamericano de Desarrollo Urbano, que ahora
celebramos, es una buena muestra de ello.
Os Governos locais podem fomentar a criação de riqueza
através das suas políticas e Planos Estratégicos, de forma a
potenciarem a capacidade das cidades em adaptar-se às
mudanças económicas e culturais deste século. As cidades
são um laboratório formidável de ideias. Barcelona teve o
privilégio de impulsionar a transmissão de ideias, de técnicas
e de políticas urbanas que, ao longo do seu desenvolvimento,
foi descobrindo e melhorando. A sua situação no Mediterrâneo
permitiu-lhe obter uma sensibilidade especial para colaborar no
desenvolvimento do Magreb e prestar ajuda na reconstrução
de cidades que passaram por circunstâncias dramáticas,
como Sarajevo. O facto de Barcelona pertencer ao mundo
ibero-americano permitiu-lhe uma comunicação sem entraves
com as cidades latino-americanas. A constituição do Centro
Ibero-americano de Desenvolvimento Urbano, que agora
celebramos, é uma boa prova disso mesmo.
Presidente de la Generalitat de Catalunya,
ex Alcalde de Barcelona y ex Presidente del CIDEU
(1996-1997)
Presidente da Generalitat de Catalunya,
ex Presidente da Câmara de Barcelona e ex Presidente
do CIDEU (1996-1997)
15
Jaime Lerner - El siglo de las ciudades
El siglo de las ciudades
Jaime Lerner
O século das cidades
Jaime Lerner
El siglo XX fue, por excelencia, el siglo de la urbanización. En
O século 20 foi, por excelência, o século da urbanização. Em
todo el mundo, la supremacía de las poblaciones rurales sobre
todo o mundo, a supremacia das populações rurais sobre as
las urbanas se invirtió, y las ciudades tuvieron un crecimiento
urbanas inverteu-se e as cidades registaram um crescimento
acelerado, muchas veces más de lo deseado, con
acelerado,
transformaciones que eran impensables, y que dejaron como
transformações que eram impensáveis, e que deixaram um
legado un conjunto fantástico de desafíos y posibilidades.
legado fantástico de desafios e possibilidades.
Si el siglo pasado fue el de la urbanización, éste será el siglo de
Se o século passado foi o da urbanização, este será o século
las ciudades. En las ciudades, se librará la batalla decisiva por
das cidades. É nas cidades que se travará a guerra decisiva
la calidad de vida. Principalmente en ellas, se definirá la calidad
pela qualidade de vida. É principalmente nelas que se definirá
del medio ambiente global y de las relaciones humanas.
a qualidade do ambiente global e das relações humanas.
Esa realidad, no obstante, no excluye la cuestión del campo.
Essa realidade, no entanto, não exclui a questão do campo,
Por el contrario, impone una visión integrada entre lo rural y lo
antes impõe uma visão integrada entre o rural e o urbano,
urbano, una coexistencia más armoniosa entre pequeños y
uma coexistência mais harmoniosa entre pequenos e grandes
grandes asentamientos.
assentamentos.
El Hombre aislado, disociado de las movilizaciones globales,
O homem isolado, dissociado das movimentações globais, será
será más a menudo una figura del pasado. Aunque viva en una
cada vez mais uma figura do passado. Viva ele numa grande
gran ciudad, en un pequeño poblado o en una propiedad aislada,
cidade, num pequeno povoado ou mesmo numa propriedade
será cada vez más un activo participante del juego global.
isolada, será cada vez mais um participante activo do jogo global.
Ciudades esperanzadoras
Cidades esperançadoras
Pero, ¿cómo serán las ciudades del futuro? En su
Mas como serão as cidades do futuro? Na sua configuração
configuración física, no serán muy diferentes de las
física, não serão muito diferentes das cidades de ontem e
ciudades de ayer y de hoy. Lo que diferenciará la buena
de hoje. O que irá diferenciar a boa cidade será a sua
ciudad será su capacidad de reconciliarse con sus
capacidade de se reconciliar com seus moradores e com a
habitantes y con la naturaleza.
natureza.
17
muitas
vezes
além
do
desejado,
com
¡Ciudades socialmente justas y ambientalmente correctas!
Cidades socialmente justas e ambientalmente correctas!
La búsqueda de calidad, pasando directamente a la cuestión
A procura de qualidade, por passar directamente pela questão
del empleo y del medio ambiente, dará ocasión a una
do emprego e do meio ambiente, irá proporcionar uma
creciente sinergia positiva entre ciudades, regiones y países.
crescente sinergia positiva entre cidades, regiões e países.
Como consecuencia, motivará nuevos acuerdos planetarios
Como consequência, motivará novas actuações planetárias
dirigidos a la promoción de la Humanidad.
voltadas para a promoção humana.
Mi esperanza reside en la velocidad de las transformaciones.
A minha esperança reside na velocidade das transformações.
El mundo de hoy es mejor de lo que era hace mil años y de lo
O mundo de hoje é melhor do que era há mil anos e é melhor
que fue hace una década. Esto nos abre una perspectiva de
do que foi há uma década. Isto abre-nos uma perspectiva de
una evolución cada vez más positiva. No comparto la visión de
uma evolução cada vez mais positiva. Não partilho a opinião
los que prevén ciudades irrespirables, inviables por el exceso
dos que prevêem cidades irrespiráveis, inviabilizadas pelo
de población y de automóviles.
excesso de população e de automóveis.
¡La tendencia no es el destino! Las proyecciones
Tendência
demográficas, basadas en las altas tasas de natalidad de los
demográficas com base nas altas taxas de natalidade de há
últimos 20 ó 30 años, no se están cumpliendo. Sólo eso ya
20 ou 30 anos não se realizaram. Só isso já permite uma
permite una visión más optimista acerca del crecimiento de
visão mais optimista relativamente ao crescimento das
las ciudades en los próximos años y décadas.
cidades nos próximos anos e décadas.
Nuevas sendas de transformación
Novos caminhos de transformação
Por otra parte, la evolución de la tecnología y su
Por outro lado, a evolução da tecnologia e sua
democratización están abriendo nuevas perspectivas para las
democratização abre novas perspectivas para as pequenas e
pequeñas y grandes ciudades. Los automóviles menos
as grandes cidades. Automóveis menos poluentes, novas
contaminantes, las nuevas alternativas de transporte público y
alternativas de transporte público e tecnologias de
de
comunicação que economizam deslocamentos estão a
tecnologías
de
comunicación
que
economizan
desplazamientos, están alejando el caos que se preveía en los
não
equivale
a
destino!
As
projecções
afastar o caos que se previa nos grandes centros.
grandes centros.
Mas, ainda assim, um certo sentido de urgência é vital para
Sin embargo, un cierto sentido de urgencia resulta esencial
transformar as nossas cidades. A ideia de só agir a partir do
para transformar nuestras ciudades. La idea de actuar sólo a
momento em que se tenham todas as respostas e todos os
partir del momento en que se tienen todas las respuestas y
recursos é a receita certa para o imobilismo, que por sua vez
todos los recursos es la receta perfecta para el inmovilismo,
consolida tendências negativas.
que, a su vez, consolida tendencias negativas.
A falta de recursos não pode ser desculpa para o não agir.
La falta de recursos no puede ser una disculpa para no actuar.
Algumas cidades geraram dificuldades sérias justamente em
Algunas ciudades crearon serios problemas, precisamente en
épocas de recursos
épocas de recursos abundantes, con obras onerosas y
equivocadas.
fartos,
com obras onerosas e
equivocadas.
O planeamento de uma cidade, o acompanhamento do seu
La planificación de una ciudad, el seguimiento de su desarrollo,
desenvolvimento, é um processo que permite correcções,
implica un proceso que siempre permite correcciones. Es una
sempre. É uma prepotência achar que o planeamento só
prepotencia suponer que la planificación sólo se puede hacer
pode ser feito a partir da disponibilidade de todas as
a partir de la disponibilidad de todas las variantes. Como
variantes. Como assinalou Michel Bigey, “num determinado
señaló Michel Bigey, “en un determinado momento es preciso
momento é preciso parar de fazer estudos para poder
parar de hacer estudios para poder llevarlos a cabo”.
realizá-los”.
Entonces, es indispensable empezar el proceso. Pensar el
Assim, é preciso começar o processo. Pensar o ideal , fazer
ideal, hacerlo posible ya. Soluciones de aquí a 20 ó 30 años
o possível já. Soluções para daqui a 20 ou 30 anos não
no sirven para nada, porque los problemas para entonces,
servem para nada, porque até lá os problemas possivelmente
posiblemente, serán otros.
serão outros.
18
Jaime Lerner - El siglo de las ciudades
Por eso, necesitamos una política urbana que genere
É por isso que precisamos de uma política urbana que gere
transformaciones a partir de ahora, y que no necesite
transformações a partir de agora e não sejam necessárias
décadas para realizarlas. En la raíz de la gran transformación,
décadas para começar a acontecer. Na raiz da grande
está la pequeña transformación. Lo fundamental es llevarla a
transformação está a pequena transformação. O fundamental
cabo ahora y, posteriormente, durante el resto del tiempo, ir
é fazer acontecer já e depois levar o resto do tempo a
perfeccionándola.
aperfeiçoar.
Actuación y simplicidad
Actuação e simplicidade
Es de suma importancia entender que el destino de nuestras
É vital entendermos que o destino de nossas cidades está nas
ciudades está en nuestras manos y que puede ser
nossas mãos e pode ser constantemente realimentado, por
constantemente
actuaciones
aproximações sucessivas. É como se déssemos um tiro. Mas
sucesivas. Como si disparásemos un tiro, aunque un tiro cuya
um tiro cuja trajectória temos condições de acompanhar e
trayectoria estamos en condiciones de acompañar y corregir
corrigir a qualquer momento. Devemos ter um certo
en cualquier momento. Debemos tener un cierto compromiso
compromisso com a imperfeição. Muitas vezes, a pressa é
con la imperfección. Muchas veces, la prisa es amiga de la
amiga da perfeição.
realimentado,
mediante
perfección.
Deixar coisas definitivas e irreversíveis é desdenhar a
Dejar cosas definitivas e irreversibles conlleva incapacitar a las
capacidade das novas gerações, é duvidar que elas possam
nuevas generaciones, es dudar que ellas puedan participar en
participar em qualquer processo, é ser fascista em relação a
cualquier proceso, ser fascista en relación a ellas. En realidad,
elas. Na verdade, cabe às futuras gerações as soluções
las soluciones futuras pertenecen a las futuras generaciones.
futuras. Cabe-nos a nós as soluções presentes. Não temos a
A nosotros nos pertenecen las soluciones presentes. No
eternidade para tentar fazer as coisas. Nós temos o presente
tenemos una eternidad para intentar hacer las cosas. Nosotros
e a responsabilidade de abrir caminhos.
tenemos el presente y la responsabilidad de abrir caminos.
Fazer acontecer tem que ser a meta permanente dos
Actuar tiene que ser la meta permanente para los
responsáveis pelas cidades. Para isso, é preciso aceitar a
responsables de las ciudades. Para ello, se hace necesario
simplicidade. Fazer da simplicidade a base para o futuro.
aceptar la simplicidad. Hacer de la simplicidad la base para el
Nada é tão complexo quanto querem os vendedores de
futuro. Nada es tan complejo como quisieran los vendedores
complexidade. E o mundo está cheio de vendedores de
de complejidad. Y el mundo está lleno de vendedores de
complexidade.
complejidad.
Criando a partir de elementos simples, fáceis de ser
Creando a partir de elementos simples, fáciles de implantar,
implantados, teremos o começo de um sistema mais
tendremos el comienzo de un sistema más complejo en el
complexo do futuro. Vivemos uma fase de emergência.
futuro. Vivimos una fase de emergencia. Existen momentos,
Existem momentos na história de um País ou de vários
en la Historia de un país o de varios países, donde se toman
países onde se tomam decisões em questão de horas.
decisiones en cuestión de horas. Decisiones fundamentales
Decisões fundamentais por suas implicações económicas e
por sus implicaciones económicas y sociales. Aunque es,
sociais.
sobre todo, en relación a los problemas urbanos, donde las
urbanos que as decisões são retardadas por uma
decisiones se retardan, por una sistemática falta de sincronía
sistemática falta de sincronismo com a velocidade dos
con la velocidad de los acontecimientos.
acontecimentos.
Corresponsabilidad y sueño colectivo
Co-responsabilidade e sonho colectivo
Por lo cual, cabe preguntarse, ¿hasta qué punto el papel de
Por isso cabe perguntar: até que ponto o papel dos
los planificadores ha sido un fin y no un medio? Detrás de la
planificadores tem sido um fim e não um meio? Atrás do
etiqueta de la investigación, existe una metodología de
rótulo de pesquisa, existe uma metodologia de avaliação
evaluación desfasada respecto a las tendencias de una
demorada das tendências de uma cidade, metodologia que
ciudad; metodología que acaba significando consagración y
acaba por ser de consagração e de projecção de tudo
proyección de todo aquello que no queremos que continúe,
aquilo que não queremos que continue, que não interessa
que no interesa consagrar.
consagrar.
19
Mas é sobretudo em relação aos problemas
Al final, ¿quién puede salvar las ciudades? ¿Quién puede
Mas, afinal, quem pode salvar as cidades? Quem pode prover
proveer los recursos para que las ciudades hagan frente a la
os recursos para que as cidades façam frente à carga
descomunal carga de demandas? ¿Quién es el responsable de
descomunal de demandas? Quem é o responsável
la programación de los recursos: la ciudad, la entidad
programação dos recursos – a cidade, a entidade
metropolitana, el Gobierno estatal o el Gobierno federal?
metropolitana, o governo estadual, o governo federal?
La financiación de una ciudad tiene que estar pensada a partir
O financiamento de uma cidade tem que ser pensado a partir
de la responsabilidad de cada uno de los agentes que
da responsabilidade de cada um dos agentes que conduzem
conducen su vida. Para salvar las ciudades, hay que definir
sua vida. Para se salvar as cidades , é necessário definir
claramente las funciones de los gobiernos a todos los niveles,
claramente as funções dos governos em todos os níveis, das
de las entidades metropolitanas, de los empresarios, de los
entidades metropolitanas, dos empresários , dos moradores.
habitantes. Esto es, crear una ecuación de corresponsabilidad.
Isto é, montar-se uma equação de co-responsabilidade.
Una ciudad es un sueño colectivo. En ella, viven las personas,
Uma cidade é um sonho colectivo. É nela que as pessoas
y en ella desean dotar de sentido a su existencia. Construir
vivem e é nela que desejam realizar o sentido de sua
este sueño es vital. Sin él, no existirá el compromiso
existência. Construir este sonho é vital . Sem ele, não haverá
indispensable de sus habitantes. Es el escenario que los
o indispensável empenhamento dos moradores. É o cenário
responsables de los destinos de la ciudad necesitan saber
que os responsáveis pelos destinos da cidade precisam saber
diseñar con claridad. Escenarios deseables para la mayoría,
desenhar com clareza. Cenários desejáveis pela maioria,
capaces de motivar el empeño de una generación entera.
capazes de motivar o empenho de uma geração inteira.
Misión del gestor urbano
Missão do gestor urbano
En este conjunto de ideales, debe transitar el gestor urbano.
É nesse conjunto de ideais que deve transitar o gestor urbano.
Con los ojos dirigidos hacia el futuro y con los pies arraigados
Com os olhos voltados para o futuro e com os pés no chão
en el presente. Como el equilibrista que al mismo tiempo
do presente. Como o equilibrista que a um só tempo mantém
mantiene varios platos sobre las varillas. Aquel que apenas se
vários pratos sobre as varinhas. Aquele que se detiver apenas
detenga en las necesidades del día a día de la población,
nas necessidades do dia-a-dia da população comprometerá o
comprometerá el futuro de su ciudad. Del mismo modo, aquel
futuro de sua cidade. Do mesmo modo, aquele que só pensar
que sólo piense en el futuro, descuidando las demandas
no futuro, descuidando das exigências quotidianas, perderá o
cotidianas, perderá el apoyo esencial de los ciudadanos y no
apoio essencial dos moradores e não realizará nem uma coisa
realizará ni una cosa ni la otra.
nem outra.
De ahí que sea primordial no perder la esencia de las cosas.
Pelo que é preciso não perder a essência das coisas.
Distinguir, dentro del enorme caudal de información disponible
Discernir, no formidável leque de informações disponíveis no
en el mundo de hoy, entre lo importante y lo fundamental. Lo
mundo de hoje, o fundamental do importante. O estratégico
estratégico de las demandas cotidianas.
das exigências quotidianas.
La visión clara del objetivo futuro es la mejor guía para la
A visão clara do objectivo futuro é o melhor guia para a acção
acción presente. Es básico tener una visión teleológica
presente. É fundamental que se tenha uma visão teleológica,
partiendo del objetivo futuro, y de acuerdo con éste, guiando
partindo do objectivo futuro, e de acordo com este, guiando
el presente. Es decir, ligar el presente a la idea de futuro.
o presente. Isto é, amarrar o presente com a ideia de futuro.
El mundo exige soluciones cada vez más rápidas, y es el
O mundo exige soluções cada vez mais rápidas, e é o poder
poder local el que puede ofrecer respuestas más presurosas.
local que pode oferecer respostas mais rápidas. Mas é
Pero es necesario planificar para hacerlas surgir. Planificar
preciso planear para fazer acontecer. Planear para as
para las personas, y no para las estructuras burocráticas
pessoas, e não para as estruturas burocráticas centralizadas
centralizadas y centralizadoras.
e centralizadoras.
Jaime Lerner
Jaime Lerner
Presidente de la Unión Internacional de Arquitectos,
Presidente da União Internacional de Arquitetos,
ex Alcalde de Curitiba y ex Gobernador de Paraná
ex Prefeito de Curitiba e ex Governador do Paraná
20
pela
Jordi Borja - El pensamiento estratégico y los desafíos de la urbanización latinoamericana
El pensamiento estratégico y los desafíos
de la urbanización latinoamericana
Jordi Borja
O pensamento estratégico e os desafios
da urbanização latino-americana
Jordi Borja
El protagonismo político de las ciudades es un hecho
O protagonismo político das cidades é um facto relativamente
relativamente nuevo en América Latina. La descentralización
novo na América Latina. A descentralização do Estado tornou-
del Estado se ha puesto de moda desde los años 80, y se
se moda desde os anos 80, e está ligada aos processos de
vincula a los procesos de democratización política y de
democratização política e de melhoria da eficácia
mejora de la eficacia administrativa y de cooperación público-
administrativa e da cooperação público-privada. Os poderes
privada. Los poderes locales no han dispuesto históricamente
locais não dispunham, historicamente, de legitimidade política
de la suficiente legitimidad política (en bastantes casos, no
suficiente (em bastantes casos, até recentemente, não eram
han sido electos democráticamente hasta un período reciente)
eleitos democraticamente) nem da capacidade legal, técnica
ni de la capacidad legal, técnica y financiera para regular y
e financeira para regular e orientar o desenvolvimento urbano,
orientar el desarrollo urbano, ni tampoco para afrontar los
nem para enfrentar os impactos da urbanização privada,
impactos de la urbanización privada formal e informal.
formal e informal.
Hoy, sin embargo, han adquirido una voluntad de
Hoje, no entanto, adquiriram uma vontade de protagonismo,
protagonismo, reconocido por muchos textos legales (incluso
reconhecida em muitos textos legais (mesmo a nível
de rango constitucional) y por los organismos internacionales.
constitucional) e por organismos internacionais. Estes
Ello les permite, e incluso les exige, no sólo asumir el
permitem, ou mesmo exigem, que as cidades não só assumam
tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernos
um papel tradicional, gestor e regulador, próprio dos governos
locales, sino también un rol promotor y cohesionador; es
locais, mas também um papel promotor e de coesão; ou seja,
decir, llevar a cabo políticas económicas y sociales activas, y
levar a cabo políticas económicas e sociais activas, e conceber
concebir la gestión de la urbanización como un urbanismo
a gestão da urbanização como um urbanismo restruturador da
reestructurador de la ciudad real, para potenciar tanto su
cidade real, para potenciar tanto a sua produtividade como a
productividad como su capacidad de integración social.
sua capacidade de integração social.
En consecuencia, parece oportuno establecer una relación
Em consequência, parece oportuno estabelecer uma relação
muy articulada entre las políticas públicas de desarrollo
estreita entre as políticas públicas de desenvolvimento urbano
urbano y el reforzamiento del rol de los gobiernos locales y de
e o reforço do papel dos governos locais e da cooperação
la cooperación entre éstos y los actores económicos, sociales
entre estes e os actores económicos, sociais e culturais da
y culturales ciudadanos, puesto que el desarrollo y la gestión
cidade, tendo em conta que o desenvolvimento e a gestão da
de la urbanización dependerá de unos y de otros.
urbanização dependerá de uns e de outros.
21
Los gobiernos locales heredan ciudades desestructuradas
Os governos locais herdam cidades cuja estrutura está
por la pobreza y la informalidad, por el déficit acumulado de
arruinada pela pobreza e pela desorganização, pelo déficit
infraestructuras y servicios públicos, por la debilidad política y
acumulado de infra-estructuras e serviços públicos, pelo
financiera de sus administraciones. Y también por la miseria
enfraquecimento político e financeiro das suas administrações.
de la cultura cívica de los actores urbanos: unos,
E também pela miséria da cultura cívica dos actores urbanos:
perseguidores del lucro particular a cualquier precio; y otros,
uns, que procuram o lucro particular a qualquer preço; e
buscadores del sobrevivir cotidiano.
outros, que procuram a sobrevivência quotidiana.
Desafíos de los planes estratégicos
Desafios dos planos estratégicos
El Planeamiento Estratégico, en este contexto, no es
O Planeamento Estratégico, neste contexto, não é unicamente
únicamente una respuesta complementaria a la insuficiencia
uma resposta complementar à insuficiência do planeamento
del planeamiento regulador, normativo pero escasamente
regulador, normativo, mas escassamente promotor. É
promotor. Es también un modo de afrontar esta herencia, de
também um modo de enfrentar esta herança, de fazer com
hacer que los actores urbanos, que son parte del problema,
que os actores urbanos, que são parte do problema, façam,
sean a su vez parte de la solución.
por sua vez, parte da solução.
Para ello conviene precisar los desafíos actuales a los cuales
Para o planeamento estratégico convém precisar os desafios
deberían responder los Planes Estratégicos. La enumeración
actuais aos quais deveriam responder os Planos Estratégicos.
que sigue trata sobre estos desafíos actuales, marcando
A enumeração que segue versa sobre estes desafios actuais,
objetivos, actuaciones posibles e instrumentos de gestión, y
marcando objectivos, actuações possíveis, instrumentos de
formas de organización, que permitan afrontarlos desde la
gestão e formas de organização que permitam enfrentá-los a
iniciativa local.
partir da iniciativa local.
A) Sobre poblaciones y territorios: fragmentación,
A) Sobre populações e territórios: a fragmentação, a
segregación social y funcional son procesos que se dan a
segregação social e funcional são processos que surgem
partir de la densificación desigual de la ciudad, con el
devido à densificação desigual da cidade, com o crescimento
crecimiento por productos homogéneos (barrios cerrados,
por interesses homogéneos (bairros fechados, parques
parques empresariales) y la informalidad creciente en las
empresariais) e a desorganização crescente nas periferias,
periferias, con escasas estructuras urbanas de centralidad.
com escassas estruturas urbanas centralizadas. Por outro
Por otra parte, el cambio de su base económica, la crisis de
lado, a alteração da sua base económica, a crise de
actividades tradicionales, y la posibilidad de recuperar suelo
actividades tradicionais, e a possibilidade de recuperar solo
ocupado por industrias o infraestructuras obsoletas (o que se
ocupado por industrias ou infra-estruturas obsoletas (ou que
deslocalizan),
de
se deslocalizam), gera oportunidades importantes de
reestructuración y densificación urbanas. Frente a esto, se
reestruturação e densificação urbanas. Face a isto, deduz-se
deduce la importancia de plantearse la gestión y el control
a importância de se planear a gestão e a fiscalização da
de la urbanización sobre la ciudad existente, sin
urbanização da cidade existente, sem no entanto
rechazar algunas formas de densificación.
menosprezar algumas formas de densificação.
En segundo lugar, los gobiernos locales deben poseer una
Em segundo lugar, os governos locais devem possuir uma
cultura y un instrumental urbanístico para “hacer
cultura e intrumentos urbanísticos para “fazer cidade”
ciudad” en las periferias. No sólo regular e integrar los
nas periferias. Não só regulamentar e integrar os locais que
asentamientos informales, sino también ordenar los
não estão regulamentados, mas também ordenar o
desarrollos formales para garantizar su inserción en los
desenvolvimento regulamentado para garantir a sua inserção
tejidos urbanos, y su mixtura funcional y social. La debilidad
nos tecidos urbanos, e a sua mistura funcional e social. A
del instrumental urbanístico y la inexistencia –con muy raras
fragilidade dos instrumentos urbanísticos e a inexistência –com
excepciones– de entes metropolitanos con capacidad de
raras excepções– de entidades metropolitanas com
ordenar el territorio, son dos desafíos pendientes.
capacidade de ordenar o território, são os desafios pendentes.
genera
oportunidades
importantes
B) Sobre desigualdad, pobreza e informalidad: las
B)
ciudades latinoamericanas reflejan una enorme desigualdad
conformidade: as cidades latino-americanas reflectem uma
social en todos los aspectos de la vida urbana. Por un lado,
enorme desigualdade social em todos os aspectos da vida
los guetos para ricos, ya sea en forma de grandes
urbana. Por um lado, os guetos para ricos, quer seja em forma
equipamientos
de grandes equipamentos “autistas” em relação ao meio
“autistas”
con
respecto
al
entorno,
22
Sobre
desigualdade,
pobreza
e
falta
de
segregadores y dedicados principalmente al consumo, o de
ambiente, segregadores e dedicados principalmente ao
comunidades, barrios, ciudades o pueblos cerrados. Y, por
consumo, ou de comunidades, bairros, cidades ou aldeias
otro lado, el desarrollo de los asentamientos informales, el
fechadas. E, por outro lado, o desenvolvimento de locais não
despilfarro de suelo, la contaminación de las aguas por
regulamentado, a destruição do solo, a contaminação das
ausencia de redes de saneamiento, la captura ilegal de
águas por ausência de redes de saneamento, a captura ilegal
algunos servicios básicos (energía, agua), la proliferación de
de alguns serviços básicos (energia, agua), a proliferação de
servicios de naturaleza pública no reglados (transportes, a
serviços de natureza pública não regulamentados (transportes,
veces asistencia sanitaria, policías barriales,...), la ocupación
por vezes assistência sanitária, polícias de bairro,...), a
de suelos no idóneos y la vulnerabilidad a las catástrofes
ocupação de solos não idóneos e a vulnerabilidade face a
(inundaciones, incendios, corrimientos de tierras,...), la
catástrofes (inundações, incêndios, aluimentos de terras,...), a
constitución de guetos que reproducen el círculo vicioso de la
constituição de guetos que reproduzem o círculo vicioso da
marginalidad. Y, asimismo, la degradación de áreas centrales
marginalidade. E, assim mesmo, a degradação de áreas
o de barrios de la ciudad formal que no se renovaron en su
centrais ou de bairros da cidade regulamentada que não se
trama y/o actividades que generan deterioro del patrimonio
renovaram e/ou actividades que geram deterioração do
físico, incluso del arquitectónico y monumental; pérdida de
património físico, inclusivamente do arquitectónico e
elementos simbólicos o identitarios de la ciudad, inseguridad
monumental; perda de elementos simbólicos ou identificativos
ciudadana, etcétera.
da cidade, insegurança dos cidadãos, etc.
Sin embargo, diversas experiencias –Favela Barrio, por
No entanto, diversas experiências –“Favela Barrio”, por
ejemplo– demuestran que se pueden implementar políticas
exemplo– demonstram que se podem implementar políticas
eficaces a través de espacios públicos y de infraestructuras
eficazes através de espaços públicos e de infra-estruturas que
que generen impactos redistributivos e integradores de la
gerem impactos redistributivos e que integram a população,
población, aunque no se puedan esperar efectos tan
embora não se possam esperar efeitos tão imediatos e
inmediatos y completos como los que se dan en ciudades
completos como os que se verificam em cidades europeias,
europeas con una menor desigualdad social.
com uma menor desigualdade social.
C) Sobre infraestructuras urbanas y movilidad: las
C) Sobre infra-estruturas urbanas e mobilidade: as
políticas de movilidad, seguidas por la mayoría de ciudades
políticas de mobilidade, seguidas pela maioria de cidades da
de América Latina en el pasado, han priorizado el transporte
América Latina no passado, deram prioridade ao transporte
público y privado basado en buses y automóvil, con efectos
público e privado com base em autocarros e automóveis, com
cada vez más insoportables de congestión y contaminación,
efeitos cada vez mais insuportáveis de congestão e
que contribuye también a la pérdida de densidad de la
contaminação, que contribui também para a perda de
ciudad.
densidade da cidade.
Para proporcionar alternativas del traslado en automóvil
Para proporcionar alternativas ao transporte em automóveis
individual, es necesario proporcionar un transporte colectivo
individuais, é necessário proporcionar transportes colectivos
de calidad y coordinado, que permita la intermodalidad.
de qualidade e coordenados, que permita a intermodalidade.
Políticas de tarifas únicas, abono intermodal y altas
Políticas de tarifas únicas, passes intermodais e elevada
frecuencias son tan importantes como organismos públicos
frequência são tão importantes como organismos públicos
integrados, que den coherencia a la gestión y permitan la
integrados, que dão coerência à gestão e permitem o
planificación del transporte de la ciudad, para resolverlo de la
planeamento dos transportes da cidade, para resolver este
manera más sostenible e integradora. A su vez, no se debe
problema da maneira mais sustentável e integradora. Por
olvidar que la movilidad es un factor de redistribución de la
outro lado, não se deve esquecer que a mobilidade é um
renta urbana, que califica tejidos, posibilita la integración de
factor de redistribuição da renda urbana, que qualifica tecidos,
áreas periféricas y el aumento de la autoestima de la
possibilita a integração de áreas periféricas e o aumento da
ciudadanía.
auto-estima dos cidadãos.
Por otra parte, la privatización de los servicios públicos
Por outro lado, a privatização dos serviços públicos
representa, además del riesgo, la oportunidad de imponer
representa, para além do risco, a oportunidade de impor
condiciones de tarifas que cumplan funciones de integración
condições como tarifas que cumpram funções de integração
social (por ejemplo, consumos básicos de baja tarifación
social (por exemplo, consumos básicos de tarifas baixas,
mientras que se penalizan los consumos altos), de
enquanto se penalizam os consumos altos), de qualificação
cualificación de los espacios públicos, etcétera.
dos espaços públicos, etc.
Las oportunidades del territorio se conquistan: la
As oportunidades do território conquistam-se: a
proclamación
proclamação de objectivos como a competitividade, a
de
objetivos
como
competitividad,
23
sostenibilidad, calidad de vida y gobernabilidad sólo adquieren
sustentabilidade, a qualidade de vida e a governabilidade
sentido cuando se concretan en programas o proyectos y en
apenas adquirem sentido quando se traduzem em programas
normas, y cuando se relacionan los unos con los otros y se
ou projectos e em normas, e quando se relacionam uns com
superan, de una forma u otra, las inevitables contradicciones.
os outros e superam, de uma forma ou outra, as inevitáveis
Sin olvidar que una solución urbana tiene que responder a
contradições. Não esquecendo que uma solução urbana deve
varios problemas a la vez, no se debe actuar desde miradas
responder a vários problemas de cada vez, não se deve
sectoriales, sino sobre la idea de ciudad que se quiere en
actuar a partir de visões sectoriais, mas a partir da ideia de
conjunto. Algunas de las oportunidades urbanas a las cuales
cidade como um todo. Alguma das oportunidades urbanas às
nos parece que hay que prestar más atención son:
quais nos parece dever-se prestar mais atenção são:
Los centros tradicionales o “ciudad vieja”, manteniendo
Os centros tradicionais, ou “cidade velha”, mantendo as
las funciones residenciales, que aseguran la animación y la
funções residenciais, que asseguram a animação e a
seguridad urbanas, y diversificando la composición social
segurança urbanas, e diversificando a composição social para
para evitar la marginalidad o la gentrification.
evitar a marginalidade ou a genetrification.
La
por
A recuperação das áreas ocupadas por infra-
infraestructuras obsoletas es una oportunidad para
recuperación
de
las
áreas
ocupadas
estruturas obsoletas é uma oportunidade para projectar
proyectar una ciudad más equitativa, mejor distribuida,
uma cidade mais equitativa, mais bem distribuída, recuperar
recuperar áreas de especial interés para la ciudad, áreas
áreas de especial interesse para a cidade, áreas rodeadas
cercadas por tejido consolidado, y equilibrar desajustes
por tecido consolidado, e equilibrar desajustes históricos na
históricos en la ciudad.
cidade.
El aprovechamiento de los proyectos de transportes
O aproveitamento dos projectos de transportes para
para generar ejes de desarrollo urbano, espacios
criar eixos de desenvolvimento urbano, espaços
públicos y nuevas centralidades donde se requerirá poder
públicos e novos centros onde se exigirá que existam
instrumentar mecanismos complejos de cooperación entre
instrumentos e mecanismos complexos de cooperação entre
Administraciones Públicas y los actores privados.
a Administração Pública e os actores privados.
Actuar sobre la ciudad informal: es una oportunidad en
Actuar sobre a cidade não regulamentada: é uma
la medida que los asentamientos informales, en ocasiones,
oportunidade
ocupan áreas estratégicas o están en zonas de contacto
regulamentados, por vezes, ocupam áreas estratégicas ou
con los nuevos desarrollos urbanos. Es preciso implementar
estão em zonas de contacto com os novos desenvolvimentos
mecanismos redistributivos, con el fin de que las plusvalías
urbanos. É preciso implementar mecanismos redistributivos,
urbanas que se generan en la zona contribuyan a financiar
para que as mais valias urbanas que se criam na zona
los proyectos de rehabilitación de los asentamientos
contribuam para financiar os projectos de reabilitação dos
informales.
locais não regulamentados.
na
medida
em
que
os
locais
não
D) El desafío del espacio público: en las ciudades
D) O desafio do espaço público: nas cidades latino-
latinoamericanas hay una crisis del espacio público en sus
americanas existe uma crise do espaço público na sua
dimensiones de elemento ordenador y polivalente –como
dimensão de elemento ordenador e polivalente –como lugar
lugar de intercambio y de vida colectiva, en cada zona o
de intercâmbio e de vida colectiva, em cada zona ou bairro–,
barrio–, y también como elemento de continuidad, de
e também como elemento de continuidade, de articulação das
articulación de las distintas partes de la ciudad, de expresión
distintas partes da cidade, de expressão comunitária, de
comunitaria, de identidad ciudadana. El espacio público es un
identidade dos cidadãos. O espaço público é um elemento
elemento definitorio de la existencia misma de la ciudad, en
definidor da existência mesma da cidade, nas suas dimensões
sus dimensiones urbanística, política y cultural; es decir,
urbanística, política e cultural; ou seja, locais de expressão
lugares de expresión social y de participación cívica, y lugares
social e de participação cívica, e locais de identificação
de identificación simbólica. Políticas como la revalorización de
simbólica. Políticas como a revalorização dos centros
los centros como lugares de animación urbana, recuperación
enquanto locais de animação urbana, recuperação do seu
de su carácter cultural y lúdico (también comercial),
carácter cultural e lúdico (também comercial), reabilitação do
rehabilitación del patrimonio arquitectónico o la protección y
património arquitectónico ou a protecção e reabilitação de
rehabilitación de ciertos tejidos urbanos, peatonalización de
certos tecidos urbanos, políticas para tornar as ruas
calles, ajardinamientos, atención al mobiliario urbano de las
acessíveis a peões, ajardinar, ter em atenção o mobiliário
plazas,... contribuyen a devolver al espacio público el
urbano das praças,... contribuem para devolver ao espaço
protagonismo que tuvo en el pasado, y que debe recuperar,
público o protagonismo que teve no passado, e que deve
para hacer ciudad sobre la urbanización.
recuperar, para obter cidade sobre a urbanização.
24
E) Competitividad y nueva economía en la ciudad
E) Competitividade e nova economia na cidade actual, e
actual, y su relación con la gestión de la urbanización:
a sua relação com a gestão da urbanização: a
la necesidad de posicionarse en mercados internacionales y
necessidade de se posicionar nos mercados internacionais e
de atraer empresas vinculadas a la economía global refuerza
de atrair empresas vinculadas à economia global reforça a
la tendencia a crear “zonas especiales”, parques tecnológicos
tendência para criar “zonas especiais”, parques tecnológicos
o terciarios de excelencia que pueden constituir, a menudo,
de excelência que podem constituir, a curto prazo, verdadeiros
verdaderos enclaves sin efectos integradores, ni con respecto
enclaves sem efeitos integradores, nem no que diz respeito à
a la ciudad, ni quizás con respecto a la economía. En el
cidade, nem quiçá no que diz respeito à economia. No
contexto de la “ideología de la competitividad”, cabe recordar
contexto da “ideologia da competitividade”, cabe recordar que
que el mejor producto que puede ofrecer la ciudad es ella
o melhor produto que a cidade pode oferecer é ela própria, a
misma, su calidad urbana. La nueva economía es, en mayor o
sua qualidade urbana. A nova economia é, em maior ou menor
menor grado, toda la economía; y la oportunidad histórica es
grau, toda a economia; e a oportunidade histórica é fazer da
hacer de la ciudad el lugar de articulación entre los distintos
cidade o lugar de articulação entre os distintos tipos de
tipos de tecnologías, actividades y oficios.
tecnologias, actividades e ofícios.
Las condiciones que garantizan la competitividad de un
As condições que garantem a competitividade de um território
territorio son conocidas y, en parte, tienen que ver con la
são conhecidas e, em parte, dizem respeito à urbanização:
urbanización: funcionamiento eficiente de los servicios
funcionamento eficiente dos serviços urbanos básicos, boas
urbanos básicos, buena infraestructura de comunicaciones
infra-estruturas de comunicação com o exterior (aeroporto,
con el exterior (aeropuerto, en especial) y óptimo nivel de
em particular) e óptimo nível de telecomunicações,
telecomunicaciones, accesibilidad de los centros y áreas de
acessibilidade dos centros e áreas de actividade, etc. mas,
actividad, etc. Pero, probablemente, la más importante es la
provavelmente, a mais importante é a possibilidade por parte
posibilidad por parte de los agentes económicos de poder
dos agentes económicos de poder fazer previsões, a médio
hacer previsiones a medio plazo sobre cuál será la oferta
prazo, sobre qual será a oferta urbana futura. Pelo que é
urbana futura. Por lo que es muy conveniente la existencia de
muito conveniente a existência de um Projecto de Cidade, de
un Proyecto de Ciudad, de un Plan Estratégico, o de un
um Plano Estratégico, ou de um conjunto de grandes
conjunto de grandes Proyectos Urbanos, que ofrezcan un
Projectos Urbanos, que ofereçam um cenário credível e
escenario creíble y atractivo respecto al escenario futuro.
atraente em relação ao cenário futuro.
En conclusión, es necesario revindicar los grandes Proyectos
Em conclusão, é necessário exigir os grandes Projectos
Urbanos, pero no únicamente sobre la base del discurso de la
Urbanos, mas não unicamente sobre a base do discurso da
competitividad,
de
competitividade, mas também como proposta global de
reestructuración de la ciudad, que se plantea objetivos de
reestruturação da cidade, que se planeia com objectivos de
integración social, de reequilibrio territorial, de cualificación de
integração social, de reequilibro territorial, de qualificação dos
los recursos humanos y de empleo, de productividad del
recursos humanos e de emprego, de produtividade do território
territorio (un criterio más comprensivo que el de
(um critério mais compreensível que o de competitividade), de
competitividad), de articulación de centros y periferias, de
articulação de centros e periferias, de construção de um
construcción de un sistema urbano regional, de desarrollo
sistema urbano regional, de desenvolvimento sustentável, e de
sostenible, y de imagen cívica y física atractiva.
imagem cívica e física atraente.
F) El desafío de la sostenibilidad: las ciudades deben ser
F) O desafio da sustentabilidade: as cidades devem ser
sostenibles en términos ambientales y energéticos, pero
sustentáveis em termos ambientais e energéticos, mas
también sociales y económicos. La incorporación de la
também
variable ambiental a los instrumentos de gestión de la ciudad
ambiental nos instrumentos de gestão da cidade supõe
supone adoptar el concepto de desarrollo sostenible, como
adoptar o conceito de desenvolvimento sustentável, como
marco para el diseño e implementación de las políticas
marco para a concepção e implementação das políticas
urbanas. El territorio formalizado en un paisaje urbano y rural
urbanas. O território formalizado numa paisagem urbana e
concreto, identificable de cada ciudad y de su propia
rural concreta, identificável de cada cidade e da sua própria
diversidad, empieza a ser, cada vez más, un elemento marco
diversidade, começa a ser, cada vez mais, um elemento que
sino
como
propuesta
global
1
sociais e económicos. A inclusão da variável
1
de la planificación urbanística . Se debe evitar la confusión de
indicia a planificação urbanística . Deve-se evitar a confusão
“lo ambiental” con “lo natural”. El ambiente urbano es
de “o ambiental” com “o natural”. O ambiente urbano é
esencialmente un ambiente construido y, en él la arquitectura
essencialmente um ambiente construído e no qual a
tiene un papel central. El ambiente del espacio público debe
arquitectura tem um papel central. O ambiente do espaço
ser entendido desde una mirada integral que incorpore los
público deve ser entendido desde uma visão integral que
componentes culturales, y muchas veces difusos, de las
inclua as componentes culturais, e muitas vezes difusas, das
identidades locales. La noción de lugar, de representación
identidades locais. A noção de lugar, de representação
25
simbólica de lo construido, de relectura de los lenguajes
arquitectónicos, de recuperación de la Historia o mejor de “las
Historias”, son componentes fundamentales del ambiente
urbano que otorgan sentido al proyecto de espacio público de
nuestras ciudades.
simbólica da construção, de releitura da linguagem
arquitectónica, de recuperação da Historia ou melhor “das
Historias”, são componentes fundamentais do ambiente
urbano que dão sentido ao projecto de espaço público das
nossas cidades.
El control de la extensión ilimitada de la “ciudad dispersa”
debe hacerse tendiendo a un modelo de ciudad compacta y
compleja, liberando áreas para el uso agrícola (huertas,
quintas y granjas) que queden integradas dentro del espacio
de la ciudad metropolitana, articulando las ciudades menores
con la ciudad consolidada.
O controlo da extensão ilimitada da “cidade dispersa” deve ser
feito tendendo para um modelo de cidade compacta e
complexa, liberando áreas para o uso agrícola (hortas e
quintas) que fiquem integradas dentro do espaço da cidade
metropolitana, articulando as cidades menores com a cidade
consolidada.
G) Inseguridad y violencia urbana: los centros urbanos se
deterioran y/o se especializan en el espacio y en el tiempo (es
decir, hay zonas y horas más o menos seguras, y otras, más
inseguras); se tiende a la “guetización” de los espacios
urbanos: reclusión de los sectores populares en barrios
deteriorados, barrios cerrados en áreas centrales o en
periferias tipo suburbia para sectores medios y altos. En
consecuencia, la ciudad tiende a la tribalización, se crean
policías privadas, grupos de autodefensa en los barrios, se
fragmentan los servicios públicos por usos y clases sociales,
aparecen comportamientos racistas o xenófobos, se
criminalizan colectivos sociales enteros (los jóvenes, los
habitantes de determinados barrios,...).
G) Insegurança e violência urbana: os centros urbanos
deterioram-se e/ou especializam no espaço e no tempo (ou
seja, existem zonas e horas mais ou menos seguras, e
outras, mais inseguras); tende-se para a “guetização” dos
espaços urbanos: reclusão dos sectores baixos em bairros
deteriorados, bairros fechados em áreas centrais ou em
periferias tipo subúrbios para classes médias e altas. Em
consequência, a cidade tende para a tribalização, criam-se
polícias privadas, grupos de autodefesa nos bairros,
fragmentam-se os serviços públicos por usos e classes
sociais, surgem comportamentos racistas ou xenófobos,
criminalizam-se colectivos sociais inteiros (os jovens, os
habitantes de determinados bairros,...).
Sin embargo, se ha legitimado, por lo menos a nivel de
expertos y planificadores, la necesidad de implementar
normativas y mecanismos de gestión urbana que garanticen
la mixtura social y funcional de los proyectos de rehabilitación
de barrios o de nuevos desarrollos urbanos. Los
equipamientos sociales, educativos y sobre todo culturales,
incluso espacios funcionales (como estaciones ferroviarias o
de buses) que tienden a convertirse en espacios públicos
polivalentes –y, especialmente, sus entornos–, representan
una oportunidad de generar lugares de intercambio y de
mezcla, de cierta calidad y seguridad. No hay que renunciar
nunca a definir proyectos de ciudad consensuados, a
multiplicar los mecanismos para comunicar con la población,
a estimular la participación de los colectivos más difíciles (por
conflictividad o marginalidad), a crear ocasiones y lugares de
encuentros entre sectores que se desconocen… Muchas
veces, la sensación de inseguridad y las reacciones violentas
son producto de la ignorancia, que genera miedo a lo
desconocido.
No entanto, reconhece-se e considera-se legítima, pelo menos
a nível de especialistas e planificadores, a necessidade de
implementar normas e mecanismos de gestão urbana que
garantam a mistura social e funcional dos projectos de
reabilitação de bairros ou de novos desenvolvimentos
urbanos. Os equipamentos sociais, educativos e sobretudo
culturais, incluindo espaços funcionais (como estações
ferroviárias ou de autocarros) que tendem a converter-se em
espaços públicos polivalentes –e, especialmente, os espaços
circundantes–, representam uma oportunidade de criar locais
de intercâmbio e de mistura, de certa qualidade e segurança.
Não se deve renunciar nunca a definir projectos de cidade
consentâneos, a multiplicar os mecanismos para comunicar
com a população, a estimular a participação dos colectivos
mais difíceis (por conflituosidade ou marginalidade), a criar
oportunidades e locais de encontro entre sectores que se
desconhecem… Muitas vezes, a sensação de insegurança e
as reacções violentas são produtos da ignorância, que gera
medo do desconhecido.
H) El urbanismo y la arquitectura como política urbana:
el urbanismo no corresponde a la escala del producto
arquitectónico, al diseño de lo construido, sino al diseño de las
relaciones entre elementos construidos y no construidos; en
este sentido, casi podría decir que el urbanismo ordena los
vacíos. Por lo tanto, el primer desafío, que creemos urgente
responder, es el de la formación de los urbanistas y la
organización del urbanismo de los gobiernos locales. En un
caso como en otro, se trata de formar gestores y
H) O urbanismo e a arquitectura como política urbana: o
urbanismo não corresponde à escala do produto arquitectónico,
à concepção do que é construído, mas à concepção das
relações entre elementos construídos e não construídos; neste
sentido, quase se poderia dizer que o urbanismo ordena os
vazios. Portanto, o primeiro desafio, ao qual acreditamos ser
urgente responder, é o da formação dos urbanistas e a
organização do urbanismo dos governos locais. Num caso
como no outro, trata-se de formar gestores e responsáveis
26
responsables político-técnicos que integren, en su formación
y en su práctica, planeamiento, gestión, ejecución, evaluación
de impactos y cooperación con actores públicos y privados.
político-técnicos que integrem, na sua formação e na sua
prática, o planeamento, a gestão, a execução, a avaliação de
impactos e a cooperação com actores públicos e privados.
Un segundo desafío, que consideramos común al urbanismo
y a la arquitectura en sentido amplio –todas las escalas de
diseño, desde las grandes infraestructuras hasta el
mobiliario urbano mínimo–, es garantizar la calidad formal y
funcional de los proyectos, de los diseños, de los
materiales. Se trata de asegurarse que el proyecto o
programa responde a la demanda en cuanto a sus objetivos,
tiene calidad estética, es sostenible y su mantenimiento
puede hacerse en las mejores condiciones posibles: se
utilizan los materiales y tecnologías idóneas, permite la
polivalencia y tiene posibilidades de evolución; se inserta
eficazmente en sus entornos, los impactos ambientales y
sociales previsibles son conocidos y queridos, etc. Lo que
está en juego es la imagen de la ciudad, la expresión de su
identidad, la calidad de vida de sus ciudadanos… y el mejor
uso posible de los recursos públicos.
Um segundo desafio, que consideramos comum ao
urbanismo e à arquitectura no sentido amplo –todas as
escalas de concepção, desde as grandes infra-estruturas até
ao mobiliário urbano mínimo–, é garantir a qualidade formal e
funcional dos projectos, dos desenhos, dos materiais. Tratase de se assegurar que o projecto, o programa, responde à
procura em relação aos seus objectivos, tem qualidade
estética, é sustentável e a sua manutenção pode ser feita nas
melhores condições possíveis: utilizam-se materiais e
tecnologias idóneas, permite-se a polivalência e tem
possibilidades de evolução; insere-se eficazmente na área
circundante, os impactos ambientais e sociais previsíveis são
conhecidos e desejados, etc. O que está em jogo é a imagem
da cidade, a expressão da sua identidade, a qualidade de vida
dos seus cidadãos… e a melhor utilização possível dos
recursos públicos.
I) Un proyecto de ciudad, la ciudad como proyecto: las
ciudades, por medio de sus instituciones democráticas, de las
diversas expresiones sociales y culturales, y de los medios de
comunicación social, debe dotarse de un Proyecto de
Ciudad que represente un salto adelante para sus habitantes
y actividades, que movilice iniciativas e ilusiones y permita
poner en marcha programas y proyectos innovadores. Un
Proyecto de Ciudad que permitirá establecer lineamientos y
marcos de acción para la gestión y el control del urbanismo.
I) Um projecto de cidade, a cidade como projecto: as
cidades, por meio das suas instituições democráticas, das
diversas expressões sociais e culturais, e dos meios de
comunicação social, deve dotar-se de um Projecto de
Cidade que represente um salto para a frente para os seus
habitantes e actividades, que mobilize iniciativas e ilusões e
permita pôr em marcha programas e projectos inovadores.
Um Projecto de Cidade que permitirá estabelecer linhas e
marcos de acção para a gestão e fiscalização do urbanismo.
La ciudad debe tener su identidad, en el sentido de que debe
ser capaz de hacer ver a los demás sus peculiaridades y sus
proyectos. De modo que la aproximación a cada ciudad y su
problemática es única y singular; se pueden estudiar y debatir
sobre otros ejemplos, pero la incidencia de lo local será
determinante. La ciudad ha de tener proyectos, proyectos que
se encadenen en programas públicos innovadores,
ilusionantes colectivamente y que se refieran a sus auténticos
problemas y oportunidades. La reforma y transformación de
nuestras ciudades necesitan planes, planes que pueden
adoptar la metodología de análisis y consenso de la
Planificación Estratégica, pero dotados de contenido
propositivo y que aúnen las siguientes dimensiones:
A cidade deve ter a sua identidade, no sentido de que deve
ser capaz de fazer ver aos demais as suas peculiaridades e
os seus projectos. De modo que a aproximação a cada cidade
e a sua problemática é única e singular; podem-se estudar e
debater outros exemplos, mas a incidência do local será
determinante. A cidade deverá ter projectos, projectos que se
encadeiem em programas públicos inovadores, do imaginário
colectivo e que respondam aos seus verdadeiros problemas e
oportunidades. A reforma e transformação das nossas
cidades necessita de planos, planos que podem adoptar a
metodologia de análise e consenso da Planificação
Estratégica, mas dotados de conteúdo próprio e que reúnam
as seguintes dimensões:
Normativos, porque han de expresarse en planos las formas
de ocupación del territorio que se desean, los espacios que
se han de proteger, los lugares donde centralizar esfuerzos y
acciones. Unos planes que incluyan normas reguladoras para
los activos privados y reformadoras de las Administraciones
Públicas.
Normativos, porque hão de se traduzir em planos as formas
de ocupação do território que se desejam, os espaços que se
hão de proteger, os locais onde se irão centralizar esforços e
acções. Uns planos que incluam normas reguladoras para os
actores privados e reformadores das Administrações
Públicas.
Operativos, porque han de servir ya, a corto plazo; han de
poder transformarse en proyectos (o formarse a partir de
proyectos) con incidencia real sobre la población y el territorio.
Unos planes prácticos, sencillos, con las determinaciones
Operativos, porque hão de servir já, a curto prazo; hão de
poder transformar-se em projectos (ou formar-se a partir de
projectos) com incidência real sobre a população e o
território. Uns planos práticos, simples, com determinações
27
precisas y los proyectos claros, sin necesitar de dilatados
periodos de redacción y tramitación. Que fijen los espacios y
objetivos de actuación y admitan todo tipo de adaptaciones en
su propia realización, según los avatares del proyecto.
precisas e projectos claros, sem necessitar de períodos
largos de redacção e tramitação. Que fixem os espaços e
objectivos de actuação e admitam todo tipo de adaptações na
sua própria realização, segundo as linhas do projecto.
Estratégicos, porque esos proyectos han de servir a los
objetivos de la ciudad y se han de apoyar en oportunidades
existentes o provocadas. Lo estratégico definido como “el
territorio de coincidencia de la necesidad y la oportunidad”.
Estratégicos, porque esses projectos hão de servir aos
objectivos da cidade e hão de se apoiar em oportunidades
existentes ou provocadas. O estratégico definido como “o
território de coincidência da necessidade e da oportunidade”.
Conclusión
Conclusão
El Planeamiento Estratégico es una opción política. Una
opción que traduce una voluntad transformadora, innovadora
y progresista, tanto de la ciudad, en todas sus dimensiones,
como de las formas de organización y funcionamiento del
gobierno local. Una opción que define escenario y proyecto
global de futuro a partir de construir un consenso –no
necesariamente unánime–, que debe incluir los sectores
sociales que más necesitan de la acción pública, no
únicamente los actores económicos más fuertes. Una opción
cuya validez se mide por resultados inmediatos, de corto y
medio plazo, y que, por lo tanto, debe incluir procedimientos
de evaluación y reforma permanentes. El Planeamiento
Estratégico es, ante todo, un proceso permanente que
acaba siendo la forma de desarrollar una nueva
gobernabilidad democrática.
O Planeamento Estratégico é uma opção política. Uma opção
que traduz uma vontade transformadora, inovadora e
progressista, tanto da cidade, em todas as suas dimensões,
como das formas de organização e funcionamento do
governo local. Uma opção que define um cenário e um
projecto global de futuro a partir da construção de um
consenso –não necessariamente unânime–, que deve incluir
sectores sociais que mais necessitam da acção pública, não
unicamente os actores económicos mais fortes. Uma opção
cuja validez se mede por resultados imediatos, de curto e
médio prazo, e que, assim, deve incluir procedimentos de
avaliação e reforma permanentes. O Planeamento
Estratégico é, antes de mais, um processo permanente
que acaba sendo a forma de desenvolver uma nova
governabilidade democrática.
Jordi Borja
Jordi Borja
Geógrafo Urbanista y Director del Master La Ciudad,
Políticas, Proyectos y Gestión, de la Universidad de
Barcelona
Geógrafo Urbanista e Director do Master A Cidade,
Políticas, Projectos e Gestão, da Universidade de
Barcelona
1
1
Catenazzi, Andrea / Reese, Eduardo. Control y Gestión de las
ciudades medias de la Argentina. Anexo informe URBAL, Red
7, Rosario, Noviembre, 2000.
Catenazzi, Andrea / Reese, Eduardo. Control e Gestión de
las ciudades medias de la Argentina. Anexo informe URBAL,
Red 7, Rosario, Noviembre, 2000.
28
Michael Cohen- La ciudad en el olvido: urbes latinoamericanas y sistema neoliberal
La ciudad en el olvido: urbes latinoamericanas y sistema neoliberal
Michael Cohen
A cidade no esquecimento: cidades
latino-americanas e o sistema neoliberal
Michael Cohen
En el acalorado debate sobre política macroeconómica, que
No debate acalorado sobre política macroeconómica,
actualmente mantienen los países en desarrollo y las
mantido actualmente pelos países em desenvolvimento e
instituciones defensoras del Consenso post-Washington (FMI,
pelas instituições defensoras do Consenso pós-Washington
Banco Mundial, OMC y muchos donantes de fondos), la ciudad
(FMI, Banco Mundial, OMC e muitos doadores de fundos), a
brilla por su ausencia. Este debate pone de manifiesto que, en
cidade destaca-se pela sua ausência. Este debate demonstra
nuestros días, coexisten visiones del mundo radicalmente
claramente que, nos nossos dias, coexistem visões
radicalmente distintas do mundo. A nova “ortodoxia”, versão
distintas. La nueva “ortodoxia”, versión apenas remozada de
1
1
la antigua , resulta decepcionante para los planificadores,
renovada da antiga , é decepcionante para quem planifica,
políticos, activistas y analistas de muchos países en
políticos, activistas e analistas de muitos países em
desarrollo. El Consenso post-Washington sigue poniendo el
desenvolvimento. O Consenso pós-Washington continua a dar
acento en una “orientación externa”, que parece colocar a los
ênfase à “orientação externa”, que parece colocar os países
países en situación de permanente riesgo, frente a la
numa situação de risco permanente, face à volatilidade dos
volatilidad de los mercados mundiales. Como reacción al
mercados mundiais. Como reacção ao Consenso de
Consenso de Washington se han ido fraguando nuevos
Washington
paradigmas, concretados, por ejemplo, en el mensaje del
concretizados, por exemplo, na mensagem do Fórum Social
Foro Social Mundial de que Otro mundo es posible, o en el
Mundial de que Outro mundo é possível, ou no recente
reciente Consenso de Buenos Aires que están negociando los
Consenso de Buenos Aires que estão a negociar os
Presidentes Lula y Kirchner. Las recetas neoliberales no
Presidentes Lula e Kirchner. As receitas neoliberais não
parecen eficaces para mejorar los índices de crecimiento
parecem eficazes para melhorar os índices de crescimento
económico, y reducir la pobreza y la desigualdad, ni para
económico, e reduzir a pobreza e a desigualdade, nem para
generar “redes de seguridad” sociales, que amortigüen el
gerar “redes de segurança” sociais, que amortizem o impacto
impacto de los vaivenes de la economía mundial en los países
dos vaivéns da economia mundial nos países e nas suas
y sus poblaciones.
populações.
Ni en los textos fundadores de las políticas neoliberales, ni en
Nem nos textos fundadores das políticas neoliberais, nem nos
los debates sobre sus consecuencias se aborda de forma
debates sobre as suas consequências aborda-se de forma
expresa la ciudad, a la que, más bien, parece atribuirse
explícita a cidade, à qual, mais depressa, parece atribuir-se,
tácitamente la condición de depósito de comercio y centro
tacitamente, a condição de depósito de comercio e centro
neurálgico de los mercados financieros. En cierto sentido, se
nevrálgico dos mercados financeiros. Num certo sentido,
está incitando a todas las zonas urbanas a que aspiren a
está-se a incitar todas as zonas urbanas a aspirarem à
29
tem-se
inventado
novos
paradigmas,
conversão em “cidades globais” nos termos de Saskia
convertirse en “ciudades globales” en los términos de Saskia
2
2
Sassen, aunque a escalas distintas en cada caso . Según el
Sassen, ainda que com escalas diferentes caso a caso .
modelo neoliberal, la ciudad debería acoger mercados
Segundo o modelo neoliberal, a cidade deveria acolher
abiertos y canalizar la circulación de bienes y servicios de
mercados abertos e canalizar a circulação de bens e serviços
todo tipo; ser el espacio en el que existen los mercados
de todo tipo, ser o espaço no qual existem os mercados
liberalizados. Pero poco se dice de los riesgos que entraña
liberalizados. Mas pouco se diz dos riscos que tal perspectiva
para la ciudad y sus habitantes tal perspectiva, que supone la
introduz para a cidade e seus habitantes, ao supor a
intensificación de los intercambios comerciales y la acción no
intensificação dos intercâmbios comerciais e a acção não
regulada de las fuerzas del mercado. La Historia de los años
regulamentada das forças do mercado. A História dos anos
80 y 90 ha demostrado que, en América Latina y otras
80 e 90 demonstrou que, na América Latina e noutras
regiones, los vuelcos de la economía mundial perjudican
regiões, os tombos da economia mundial prejudicam
especialmente a las ciudades, como ocurre, por ejemplo, con
especialmente as cidades, como ocorre, por exemplo, com
las variaciones en los precios relativos, que llevan a empleos
as variações nos preços relativos, que levam a que emprego
y capitales a acudir en tiempos de bonanza y a marcharse en
e capital aumentem em tempos de bonança e a
cuanto cambian las tornas.
desaparecerem quando mudam as circunstâncias.
La ciudad en América Latina
A cidade na América Latina
Desentenderse de la ciudad iberoamericana como tal resulta
O desentendimento da cidade ibero-americana como tal é
una posición política contradictoria. Por un lado, las
uma posição política contraditória. Por um lado, as
instituciones internacionales son conscientes, por lo menos
instituições internacionais estão conscientes, pelo menos no
sobre el papel, de que, en todos los países en desarrollo, las
papel, de que, em todos os países em desenvolvimento, as
ciudades generan más de la mitad del PIB; porcentaje que
cidades geram mais de metade do PIB; percentagem que
puede alcanzar el 80% en los países más urbanizados de
pode alcançar os 80% nos países mais urbanizados da
América Latina. De ahí se deduciría, en buena lógica, que el
América Latina. Daqui podia-se deduzir, em boa lógica, que o
futuro económico de los países guarda estrecha relación con
futuro económico dos países tem uma relação estreita com o
el medio físico y espacial urbano. Pero, por otro lado, las
meio físico e espacial urbano. Mas, por outro lado, as
instituciones no parecen muy dispuestas a proteger a las
instituições não parecem muito dispostas a proteger as
ciudades de las convulsiones externas y/o amortiguar los
cidades das convulsões externas e/ou amortizar os efeitos
efectos que éstas puedan tener. Semejante línea política
que estas possam ter. Semelhante linha política afasta,
también obvia, además, la función de la ciudad como
adicionalmente, a função da cidade como cenário no qual
escenario en el que operan los multiplicadores económicos de
operam os multiplicadores económicos dos mercados
los mercados nacionales internos.
nacionais internos.
Transcurridos más de 30 años desde que Michael Lipton
Passados mais de 30 anos desde que Michael Lipton
publicara su influyente libro Why the Poor Stay Poor: Urban
publicou a seu influente livro Why the Poor Stay Poor: Urban
Bias in Developing Countries (Por qué los pobres siguen
Bias in Developing Countries (Porque é que os pobres
3
siendo pobres: la apuesta urbana en los países en desarrollo) ,
continuam pobres: a aposta urbana nos países em
todavía hay analistas políticos que tratan de justificar la
desenvolvimento) ,
creación de “reglas de juego uniformes” o la inflexión de los
justificam a criação de “regras do jogo uniformes” ou a
términos de intercambio entre el campo y la ciudad en favor
inflexão dos termos do intercâmbio entre campo e cidade a
de la producción rural —mediante la reducción de las
favor da produção rural —através da redução dos subsídios
subvenciones a las zonas urbanas—, invocando la equidad y
às zonas urbanas—, invocando a equidade e a
la productividad. Quizá tal objetivo político tuviera su razón de
produtividade. Talvez, tal objectivo político tivesse a sua
ser hace tres décadas, pero hoy en día resulta difícilmente
razão de ser há três décadas, mas hoje em dia é dificilmente
justificable, a menos que la nostalgia se considere un criterio
justificável, a não ser que a nostalgia se considere um
válido para elaborar políticas nacionales de desarrollo
critério válido para elaborar políticas nacionais de
económico.
desenvolvimento económico.
Gastos y políticas neokeynesianas
Gastos e políticas neokeynesianas
En términos históricos, la productividad de las actividades
Em termos históricos, a produtividade das actividades
económicas urbanas es, en efecto, hoy más elevada que
económicas urbanas é, com efeito, mais elevada hoje que
3
30
há ainda analistas políticos que
nunca en Buenos Aires, São Paulo, México D.F. y otras
nunca em Buenos Aires, São Paulo, México D.F. e noutras
importantes ciudades iberoamericanas. Esta productividad se
cidades ibero-americanas importantes. Esta produtividade
financia con el ahorro y el gasto público y privado, el
financia-se com a poupança e o gasto público e privado, o
endeudamiento y la inversión pública y privada. El aumento de
endividamento e o investimento público e privado. O aumento
la renta y la productividad urbanas no puede atribuirse a
do rendimento e da produtividade urbanas não se pode
niveles subvencionados de gasto público, sino que es fruto de
atribuir aos níveis subsidiados do gasto público, mas sim ao
economías de escala y de localización. Quienes piensan que
fruto de economias de escala e de localização. Aqueles que
el gasto público es el factor determinante del crecimiento
pensam que o gasto público é o factor determinante do
económico, no entienden la importancia de los mercados
crescimento económico, não entendem a importância dos
4
4
internos .
mercados internos .
En algunos países en desarrollo, aunque no todos, la
Nalguns países em desenvolvimento, ainda que não em todos,
aportación de capitales privados puede ser de cuantía muy
a contribuição de capitais privados pode significar quantias
superior a la del gasto público. En buena parte de las
muito superiores à do gasto público. Em grande parte das
ciudades, el grueso de las transacciones financieras no se
cidades, o grosso das transacções financeiras não tem
origina en el sector público. China es el único país, por
origem no sector público. A China é o único país, por
ejemplo, en que el erario público ha sufragado más del 15%
exemplo, em que o erário público financiou mais de 15% do
del parque de viviendas. El gasto público puede ser
parque habitacional. O gasto público pode ser importante
importante para catalizar la llegada de otros capitales; esto
como catalizador da chegada de outros capitais, isto é, para
es, para atraer la inversión privada. Las ciudades donde se
atrair o investimento privado. Cidades onde a acção de
restrinja la acción de los estímulos financieros privados que
estímulos financeiros privados, que dinamizam a actividade
dinamizan la actividad económica también verán agotarse los
económica, sejam restringidos verão, também, esgotar-se os
multiplicadores económicos, como ocurrió en Buenos Aires
multiplicadores económicos, como ocorreu em Buenos Aires
durante la crisis del 2002-2003.
durante a crise de 2002-2003.
De ahí se desprende que las ciudades latinoamericanas
Daqui depreende-se que as cidades latino-americanas
necesitan lo que cabría denominar “políticas neokeynesianas”;
necessitam do que se poderia denominar “políticas
es decir, políticas económicas expansionistas que estimulen y
neokeynesianas”; isto quer dizer, políticas económicas
sostengan la demanda urbana, y con ello, la creación de
expansionistas que estimulem e sustenham a procura urbana, e
empleo y la generación de ingresos en las ciudades. Tanto el
com isso, a criação de emprego e a geração de receitas nas
gasto público como el privado tienen una importante función
cidades. Tanto o gasto público como o privado têm uma
que desempeñar en este proceso. El apoyo a un desarrollo
importante função a desempenhar neste processo. O apoio a
económico continuo cobra más relevancia, si cabe, ante el
um desenvolvimento económico contínuo traz mais relevância,
incesante crecimiento demográfico que experimentan las
se é possível, para o incessante crescimento demográfico que
zonas urbanas, cosa que en el Norte se ha entendido
as zonas urbanas experimentam, coisa que no Norte entendeu-
perfectamente (no en vano todos los gobiernos de Europa y
se perfeitamente (não é em vão que todos os governos da
Norteamérica, con independencia del partido que ocupe la
Europa e Norte América, independentemente do partido que
Casa Blanca, aplican políticas que van en esta línea). Y, sin
ocupa a Casa Branca, aplicam políticas que seguem esta linha).
embargo, como señala el premio Nobel Joseph Stiglitz, el FMI
E, sem dúvida, como assinala o prémio Nobel Joseph Stiglitz, o
recomienda a los países del Sur que hagan justamente lo
FMI recomenda aos países do Sul que façam justamente o
contrario, insistiendo una y otra vez en que contengan el gasto
contrário, insistindo uma e outra vez para que contenham o
público para controlar el déficit fiscal, considerado el indicador
gasto público para controlar o défice fiscal, considerado o
5
5
clave del desempeño macroeconómico .
indicador chave do desempenho macroeconómico .
Desarrollo económico y políticas
sociales
Desenvolvimento económico e políticas sociais
En el debate sobre política urbana, por consiguiente, la
No debate sobre política urbana, por conseguinte, a questão
cuestión estriba en qué hacer para apoyar políticas
assenta no que fazer para apoiar políticas económicas
económicas urbanas que estimulen y sostengan los
urbanas que estimulem e sustentem os multiplicadores
multiplicadores económicos necesarios para generar
económicos necessários para gerar emprego e
empleo y renta. Aunque tradicionalmente la respuesta ha
rendimento. Ainda que tradicionalmente a resposta consistiu
consistido en financiar infraestructuras urbanas, todo indica
em financiar infra-estruturas urbanas, tudo indica que a
que la presencia de éstas es condición necesaria, pero no
presença destas é condição necessária, mas não suficiente,
31
suficiente, para generar actividad económica sostenida. Las
para gerar actividade económica sustentável. As estratégias
estrategias locales de desarrollo económico deben ser
locais de desenvolvimento económico devem ser transversais
transversales o multisectoriales, establecer las condiciones
ou multisectoriais, estabelecer as condições e os incentivos
e incentivos necesarios para crear capacidad productiva; y
necessários para criar capacidade produtiva, e depois,
después, encontrar mecanismos para distribuir y vender
encontrar mecanismos para distribuir e vender bens e
bienes y servicios. No cabe entender el desarrollo
serviços. Não se pode perceber o desenvolvimento
económico urbano exclusivamente en términos de inversión
económico
—como ocurre a menudo—, sino más bien como
investimento —como ocorre frequentemente—, mas antes
compromiso activo y permanente, en favor de la creación y
como compromisso activo e permanente, a favor da criação
el fortalecimiento de vínculos y mercados; los cuales, a su
e do fortalecimento de vínculos e mercados; os quais, por sua
vez, deben construirse teniendo muy en cuenta el espacio y
vez, devem ser construídos tendo em conta o espaço e a
la localización, utilizando la densidad como una condición
localização, utilizando a densidade como uma condição
importante para apoyar las interacciones económicas y
importante para apoiar as interacções económicas e sociais.
sociales. Jane Jacobs argumentaba algo parecido en su libro
Jane Jacobs argumentava algo parecido no seu livro The
6
urbano
exclusivamente
em
termos
de
6
The Nature of Economies . Yendo un poco más lejos, cabe
Nature of Economies . Indo um pouco mais longe, deve-se
afirmar que el hecho de prestar apoyo a la interacción exige
afirmar que o facto de prestar apoio à interacção exige
también reducir los obstáculos y limitaciones existentes,
também uma redução dos obstáculos e limitações existentes,
como
como
sería
el
caso
de
regímenes
normativos
seria
o
caso
dos
regimes
normativos
innecesariamente burocráticos y costosos, de los que un
desnecessariamente burocráticos e custosos, dos quais um
ejemplo clásico son los 55 trámites necesarios para obtener
exemplo clássico são os 55 trâmites necessários para obter
un permiso de edificación en Kuala Lumpur.
uma licença de construção em Kuala Lumpur.
Todas estas cuestiones cobran aún más importancia si se
Todas estas questões têm ainda mais importância se se tiver
tiene en cuenta el crecimiento demográfico que aguarda a
em conta o crescimento demográfico que espera as cidades,
las ciudades, sobre todo en América Latina, así como sus
sobre tudo na América Latina, assim como as suas
previsibles
esas
consequências previsíveis. Considerando estas perspectivas,
perspectivas, salta a la vista los motivos y la urgente
saltam à vista os motivos e a urgente necessidade de
necesidad de propiciar un crecimiento económico sostenido
proporcionar um crescimento económico sustentável nas
en las zonas urbanas. Para las ciudades grandes y
zonas urbanas. Para as grandes e médias cidades, a
medianas, la disyuntiva está clara: o generan más ingresos
alternativa é clara: ou geram mais rendimentos ou
o se empobrecen. Los cálculos matemáticos no dejan lugar
empobrecem. Os cálculos matemáticos não deixam lugar
a dudas y, en este sentido, no existe alternativa a un
para dúvidas e, neste sentido, não existe alternativa ao
progreso económico y social permanente.
progresso económico e social permanente.
Este argumento, empero, resulta aún más concluyente a la
Este argumento, porém, é ainda mais conclusivo à vista do
vista del proceso cada vez más intenso de diferenciación
processo cada vez mais intenso de diferenciação social
social y económica, que ya está en marcha en ciudades
e económica, que já está em marcha nas médias e grandes
grandes y medianas de todo el Planeta. Como se indica en el
cidades de todo o Planeta. Como indicado na recente
reciente informe de la Academia Nacional de Ciencias de los
informação da Academia Nacional de Ciências dos Estados
Estados Unidos, en las dos próximas generaciones aumentará
Unidos, nas duas próximas gerações o número de jovens e
sin cesar el número de jóvenes y ancianos que viven en las
anciãos
urbes de los países en desarrollo. El crecimiento de estas dos
desenvolvimento aumentará sem cessar. O crescimento
categorías demográficas, y la agudización de las diferencias
destes dois grupos demográficos, e a agudização das
sociales y económicas dentro de las ciudades, ponen de
diferenças sociais e económicas dentro das cidades, põem
relieve la necesidad de disponer de un repertorio más
em relevo a necessidade de dispor de um repertório de
amplio de políticas sociales, para dar respuesta a las
necesidades de los mayores, los jóvenes y otros colectivos .
políticas sociais mais amplo, para dar resposta às
necessidades dos mais idosos, dos jovens e outros grupos 7.
Este proceso de diferenciación lleva a pensar en que sería
Este processo de diferenciação faz pensar que seria
conveniente dedicar más esfuerzos a instituir políticas y
conveniente dedicar mais esforços a instituir políticas e
programas sociales que favorecieran la integración en las
programas sociais que favorecessem a integração nas
sociedades urbanas de diversos grupos demográficos. La
sociedades urbanas dos diversos grupos demográficos. A
resolución activa de problemas o conflictos sociales puede
resolução activa de problemas ou conflitos sociais pode ser
ser un nuevo e importante ingrediente de la gestión urbana; y
um novo e importante ingrediente da gestão urbana, e para
para guiar esa labor, el papel de instancias como la
conduzir esse trabalho, o papel de instâncias como o
Defensoría del Pueblo puede ser mucho más relevante. Ello
Provedor de Justiça pode ser muito mais relevante. Isto
consecuencias.
Considerando
7
32
que
vivem
nas
cidades
dos
países
em
requeriría, entre otras cosas, gestionar las relaciones entre
distintas etnias o religiones, y/o manejar conflictos de diversa
índole; prestando atención a temas como las pandillas
juveniles o la droga, a las asociaciones de vecinos, así como
al sinfín de problemas que surgen entre barrios de una misma
ciudad. La reciente película brasileña Ciudad de Dios ilustra
con elocuencia esta compleja situación. Lo que antaño podía
interpretarse como problema de un barrio, cobra ahora una
dimensión más general y afecta a toda una ciudad; como
atestigua la evolución reciente de Río de Janeiro.
requereria, entre outras coisas, gerir as relações entre as
distintas etnias ou religiões, e/ou manejar conflitos de índole
diversa; prestando atenção a temas como os bandos juvenis
ou a droga, às associações de vizinhança, assim como ao
sem fim de problemas que surgem entre bairros da mesma
cidade. O recente filme brasileiro Cidade de Deus ilustra com
eloquência esta situação complexa. O que nos velhos tempos
podia interpretar-se como problema de um bairro, assume
agora uma dimensão mais geral e afecta toda uma cidade;
como o demonstra a recente evolução do Rio de Janeiro.
Los Gobiernos nacionales y las instituciones
internacionales sin duda corren un riesgo al desentenderse
de las ciudades. Sin urbes productivas, los países no
crecerán, no pagarán su deuda, y comprometerán así toda
expectativa razonable de estabilidad y progreso
económico y social en el futuro.
Os Governos nacionais e as instituições internacionais
correm, sem dúvida, um risco ao desinteressar-se pelas
cidades. Sem cidades produtivas, os países não criarão, não
pagarão a sua divida, e comprometerão assim toda a
expectativa razoável de estabilidade e de progresso
económico e social no futuro.
Michael Cohen
Michael Cohen
Director del Programa de Licenciatura,
Director do Programa de Licenciatura,
International New School University, Nova York
1
1
Kuczynski, Pedro-Pablo; y Williamson, John, After the
Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin
America, Washington, Institute for International Economics,
marzo del 2003.
2
Sassen, Saskia, The Global City, Princeton, Princeton
University, 2002, 2ª edición; editado en español como La
ciudad global: Nueva York, Londres, Tokio, Buenos Aires,
Eudeba, 1999.
3
Lipton, Michael, Why the Poor Stay Poor: Urban Bias in
Developing Countries, Cambridge, Harvard University Press,
1974.
4
Madrick, Jeff, Why Economies Grow, Nueva York, Basic
Books, 2003.
5
Stiglitz, Joseph, The Lessons of Argentina for Development
in Latin America; Cohen, Michael y Gutman, Margarita,
Argentina in Collapse: The America’s Debate, Nueva York, The
New School University, 2002, p. 151-170. Editado en español
como ¿Argentina en colapso? América en debate, Buenos
Aires, Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo,
2002.
6
Jacobs, Jane, The Nature of Economies, 2000.
7
Cities Transformed, Washington, National Academy of
Sciences Press, 2003.
Kuczynski, Pedro-Pablo; e Williamson, John, After the
Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin
America, Washington, Institute for International Economics,
marzo del 2003.
2
Sassen, Saskia, The Global City, Princeton, Princeton
University, 2002, 2ª edição; editado em espanhol como La
ciudad global: Nueva York, Londres, Tokio, Buenos Aires,
Eudeba, 1999.
3
Lipton, Michael, Why the Poor Stay Poor: Urban Bias in
Developing Countries, Cambridge, Harvard University Press,
1974.
4
Madrick, Jeff, Why Economies Grow, Nueva York, Basic
Books, 2003.
5
Stiglitz, Joseph, The Lessons of Argentina for Development
in Latin America; Cohen, Michael e Gutman, Margarita,
Argentina in Collapse: The America’s Debate, Nueva York, The
New School University, 2002, p. 151-170. Editado en español
como ¿Argentina en colapso? América en debate, Buenos
Aires, Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo,
2002.
6
Jacobs, Jane, The Nature of Economies, 2000.
7
Cities Transformed, Washington, National Academy of
Sciences Press, 2003.
33
Jaime Ravinet - La descentralización chilena
La descentralización chilena
Jaime Ravinet
A descentralizaçao chilena
Jaime Ravinet
I.- Un proceso en marcha
I.- Um processo em marcha
El Presidente Aylwin, al promulgar, en 1993, la Ley Nº 19.175
O Presidente Aylwin, ao promulgar, em 1993, a Lei Nº 19.175
de Gobierno y Administración Regional, señaló: “Con esta Ley,
de Governo e Administração Regional, referiu: “Com esta Lei,
de rango constitucional, el país se adentra en tierra ignota.
de índole constitucional, o país entra em terra desconhecida.
Debemos avanzar con tiento, prudencia y cautela, pero con la
Devemos avançar com cuidado, prudência e cautela, mas
firme voluntad de modernizar el sistema político del país”. Esta
com a firme vontade de modernizar o sistema político do
sentencia premonitoria se vinculaba con la constatación de dos
país”. Esta frase premonitória prendia-se com a constatação
hechos: se iniciaba un proceso cuyo éxito supone nuevos
de dois factos: iniciava-se um processo cujo êxito supõe
consensos nacionales —difíciles de articular, perfeccionar y
novos consensos nacionais —difíceis de articular, aperfeiçoar
sostener, en la transferencia de competencias políticas, de
e apoiar, na transferência de competências políticas, de
poder, desde el Gobierno Central a nuevos entes políticos con
poder, a partir do Governo Central a novas entidades políticas
autonomía, para satisfacer las necesidades, aspiraciones e
com autonomia, para satisfazer as necessidades, aspirações
intereses regionales y locales de la población—; y que los
e interesses regionais e locais da população—; e que os
procesos de descentralización de un Estado unitario, como el
processos de descentralização de um Estado unitário, como
chileno, no conducen necesariamente a un régimen
o chileno, não conduzem necessariamente a um regime
democrático, ni lo perfeccionan.
democrático, nem o aperfeiçoam.
El éxito democrático de estos procesos, y el tiempo en que
O êxito democrático destes processos, e o tempo em que
puede ser alcanzado, no sólo depende de la inteligencia y
pode ser alcançado, não depende apenas da inteligência e
voluntad política con que un país pueda haber asumido el
vontade política com que um país possa ter assumido o seu;
suyo; también depende de las preexistencias culturales,
também decorre
sociales y económicas de la población, y de la configuración
económicas da população, e da configuração do território
del territorio nacional. Pero, sobre todo, de la calidad y
nacional. No entanto, depende, sobretudo, da qualidade e
oportunidad de las decisiones de gobierno y administración
oportunidade das decisões do governo e da administração
descentralizadas, respecto de las adoptadas con anterioridad
descentralizada, no que diz respeito às adoptadas
al proceso de descentralización. Las ineficiencias de las
anteriormente ao processo de descentralização. A ineficiência
decisiones descentralizadas pueden detener esos procesos
das decisões descentralizadas pode deter esses processos
(incluso sepultarlos), con el peligro de que los países sufran
(inclusivamente mesmo sepulta-los), com o perigo de que os
35
das preexistências culturais, sociais e
regresiones centralistas, vinculadas a totalitarismos del
países sofram regressões centralistas, vinculadas a
sistema político, en contrapartida pendular al fracaso de
totalitarismos do sistema político, em contrapartida pendular
dichas iniciativas.
ao fracasso das ditas iniciativas.
Las luces y las sombras que la descentralización chilena
As luzes e as sombras que a descentralização chilena acusa,
acusa, no permiten aún, a diez años de su inicio, un juicio
não permitem sequer, após dez anos do seu início, um juízo
valorativo respecto a su efectiva contribución a la
valorativo no que diz respeito à sua efectiva contribuição para
democracia.
a democracia.
La
confusión
de
lenguaje
y
conceptos
entre
A
confusão
de
linguagem
e
conceitos
entre
“desconcentración” y “descentralización” es común en las
“desconcentração” e “descentralização” é comum nas
primeras normas que regularon el proceso chileno de
primeiras normas que regularam o processo chileno de
regionalización. Éste, durante mucho tiempo, sólo consistió
regionalização. Este, durante muito tempo, apenas consistiu
en un procedimiento administrativo de desagregación de los
num procedimento administrativo de desagregação dos
servicios públicos, para que llegaran mejor y más rápido a la
serviços públicos, para que cheguem melhor e mais
población que los requería.
rapidamente à população que os exigia.
Las medidas de regionalización adoptadas no fueron de
As medidas de regionalização adoptadas não foram de
verdadera descentralización, porque no dieron lugar a la
verdadeira descentralização, porque não deram lugar à
transferencia del poder político del Estado chileno —
transferência do poder político do Estado chileno —altamente
altamente centralizado— a entes territoriales autónomos
centralizado— a entidades territoriais autónomas regionais,
regionales, políticamente representativos de la voluntad
politicamente representativas da vontade dos cidadãos e
ciudadana y capaces de adoptar normas jurídicas obligatorias
capazes de adoptar normas jurídicas obrigatórias nos seus
en sus propios ámbitos territoriales.
próprios âmbitos territoriais.
Análogas confusiones se verifican, a día de hoy, en el manejo
Confusões análogas verificam-se, hoje em dia, na utilização de
de términos afines a dichos procesos, tales como la
termos afins dos ditos processos, tais como a “planificação”,
“planificación”, en sus numerosas acepciones, que intentan
nas suas várias acepções, que tentam mitigar o significado
morigerar el significado originario del término, contradictorio
originário do termo, contraditório com o funcionamento
éste con el funcionamiento económico de mercado con que
económico de mercado com que se tenta compatibilizá-lo; os
se intenta compatibilizar; las “regulaciones” económicas
“regulamentos” económicos necessários para possibilitar a
necesarias para posibilitar la competencia; la “participación”
competência; a “participação” social, referente à recepção do
social, referida a la recepción del producto y ejercicio de las
produto e exercício das decisões. E também a “igualdade”,
decisiones. Y asimismo, la “equidad”, cuando se relaciona
quando se relaciona apenas com a igualdade de
sólo con la igualdad de oportunidades, y no con la obligación
oportunidades, e não com a obrigação do Estado de realizar
del Estado de realizar la justicia distributiva y conmutativa; o
a justiça distributiva e comutativa; ou a “subsidiariedade”,
la “subsidiaridad”, entendida como retiro o prescindencia del
entendida como saída ou renúncia do Estado em regular
Estado para regular relaciones sociales, a fin de lograr la
relações sociais, afim de alcançar a igualdade e a justiça,
equidad y la justicia, fundamentos de cualquier posibilidad de
fundamentos de qualquer possibilidade de o Bem Comum
imperio del Bien Común.
vingar.
El Estado chileno, desde el nacimiento de la República, ha
O Estado chileno, a partir do nascimento da República, teve um
tenido
Las
carácter marcadamente unitário. As Constituições de 1828,
Constituciones de 1828, 1833, 1925 y 1980 lo establecen
1833, 1925 e de 1980 estabelecem-no de forma explícita. O
en forma explícita. El país sólo conoció una breve experiencia
país apenas conheceu uma breve experiência federal em
federal en 1926, que tuvo una corta vida llena de problemas.
1926, que teve uma curta vida cheia de problemas. Até 1980,
Hasta 1980, un rasgo definitorio del Estado fue su alta
uma característica definidora do Estado foi a sua forte
centralización. La Constitución de ese año, actualmente
centralização. A Constituição desse ano, actualmente vigente,
vigente, establece en su Artículo 3º el carácter del Estado
estabelece no seu Artículo 3º o carácter do Estado unitário da
unitario de nuestra República, agregando que su territorio se
nossa República, acrescentando que o seu território se divide
divide en doce regiones, y que se propondrá que su
em doze regiões, e que tenderá a que a sua administração seja
administración
territorialmente
“funcional e territorialmente descentralizada”. Tem-se em
descentralizada”. Se cuida de toda alusión a la transferencia
consideração toda a alusão à transferência do poder político,
del poder político, desde el Estado centralizado a entes
a partir do Estado centralizado a entidades políticas menores
políticos menores (dotados de competencias y autonomía),
(dotadas
que la descentralización implica. En cambio, precisa que la
descentralização implica. Em troca, determina que a
un
carácter
sea
sostenidamente
“funcional
y
unitario.
36
de
competências
e
autonomia),
que
a
regionalización que establece no es un fenómeno político, sino
regionalização que estabelece não seja um fenómeno político,
sólo administrativo, consistente en un acercamiento de los
mas apenas administrativo, que consista numa aproximação
órganos de servicio público a la población, en forma
dos órgãos de serviço público à população, de forma
regionalmente desagregada.
regionalmente desagregada.
Despegue del proceso
Arranque do processo
Se podrá sostener que el poder político del Estado Moderno
Poderá argumentar-se que o poder político do Estado
es por naturaleza centralizador, debido a la necesidad de su
Moderno é por natureza centralizador, devido à sua
eficacia política y administrativa, lo cual se vería reforzado en
necessidade de eficácia política e administrativa, que se veria
los países subdesarrollados. Sin embargo, las condiciones
reforçado nos países subdesenvolvidos. No entanto, as
técnicas del desarrollo económico de Chile, y sobre todo sus
condições técnicas do desenvolvimento económico do Chile,
implicaciones sociopolíticas, impusieron el recurso de la
e sobretudo as suas implicações socio-políticas, impuseram o
descentralización; con un gran consenso expresado en el
recurso à descentralização; com um grande consenso
Parlamento por el régimen democrático, recuperado en
expressado no Parlamento pelo regime democrático,
1990, a proposición del Poder Ejecutivo.
recuperado em 1990, por proposta do Poder Executivo.
A descentralização permitiria acelerar o desenvolvimento
La descentralización permitiría acelerar el desarrollo
económico e social, com os equilíbrios necessários, para dar
económico y social, con los equilibrios necesarios, para darle
aos programas a estabilidade requerida e para que os seus
a los programas la estabilidad requerida y para que sus
efeitos fossem duradouros. Pode, assim, esperar-se que
efectos fueran duraderos. Pudo, así, esperarse que condujera
conduza a um desenvolvimento mais profundo e real da
a un desarrollo más profundo y real de la democracia al
democracia ao permitir, por um lado, benefícios económicos
permitir, por una parte, beneficios económicos y sociales para
e sociais para os grupos e áreas territoriais mais pobres; e,
los grupos y áreas territoriales más pobres; y, por otra, la
por outro, a despolitização ideológica dos órgãos da
despolitización ideológica de los órganos de la Administración
Administração descentralizados. Também, em alguns casos,
descentralizados. También, en algunos casos, el incremento
o aumento da eficiência administrativa dos ditos órgãos. Mas,
de la eficiencia administrativa de dichos órganos. Pero, ante
antes de mais, teve que se considerar que a modernização do
todo, debió considerarse que la modernización del sistema
sistema político nacional implicava uma exigência de
político nacional implicaba una demanda de participación cada
participação cada vez mais ampla, estimulada pela
vez más amplia, estimulada por la inadecuación entre las
inadequação entre as aspirações da população e os canais
aspiraciones de la población y los canales institucionales para
institucionais para lhes dar resposta.
responderle.
Por outro lado, as exigências de igualdade no Chile foram
Por otra parte, las demandas de igualdad en Chile habían ido
adquirindo expressões cada vez mais territorializadas; o que,
adquiriendo expresiones cada vez más territorializadas; lo
na prática, significa que o país tenha que se debruçar sobre a
que, en la práctica, ha significado que el país tenga que
solução dos desequilíbrios regionais.
abocarse a la solución de los desequilibrios regionales.
Tendo em consideração tais aspectos, o Chile reafirmou desde
Teniendo en consideración tales aspectos, Chile reafirmó hace
há dez anos a sua vontade de criar órgãos políticos e
diez años su voluntad de crear órganos políticos y
administrativos regionais, próximos da base social do país, que
administrativos regionales, próximos a la base social del país,
não só pudessem escutar as pessoas e a comunidade
que no sólo pudiesen escuchar a las personas y la comunidad
organizada, mas que também gozassem de autonomia política
organizada, sino que también gozaran de autonomía política y
e administrativa para exercer, na sua área jurisdicional,
administrativa para ejercer, en su área jurisdiccional,
competências de governo interior e adoptar regras
competencias de gobierno interior y normativas específicas,
específicas, transferidas a partir dos órgãos centrais do
transferidas desde los órganos centrales del Estado. En
Estado. Em 1993, foi promulgada a Lei Nº 19.175, Orgânica
1993, fue promulgada la Ley Nº 19.175, Orgánica
Constitucional, de Governo e Administração Regional.
Constitucional, de Gobierno y Administración Regional.
Assim,
o
Estado
chileno
é
hoje
regionalmente
Así, el Estado chileno es hoy regionalmente descentralizado;
descentralizado;, mantendo no entanto o seu carácter
no obstante, manteniendo su carácter unitario.
unitário.
37
Las Regiones
As Regiões
El territorio fue subdividido en trece regiones, geográficamente
O território foi subdividido em treze regiões, geograficamente
delimitadas y debidamente organizadas, para atender, en sus
delimitadas e devidamente organizadas, para atender, nos
límites jurisdiccionales, el desarrollo económico, social y
seus limites jurisdicionais, ao desenvolvimento económico,
cultural. Para lo cual, gozan de autonomía, personalidad
social e cultural. Para o qual gozam de autonomia,
jurídica y patrimonio propios, respecto a otros órganos del
personalidade jurídica e património próprios em relação a
Gobierno y la Administración del Estado.
outros órgãos do Governo e da Administração do Estado.
El Gobierno Regional
O Governo Regional
El poder político del Estado fue descentralizado en Gobiernos
O poder político do Estado foi descentralizado em Governos
Regionales, dotados de competencias específicas, relativas al
Regionais, dotados de competências específicas, relativas ao
desarrollo social y cultural, fomento de las actividades
desenvolvimento social e cultural, fomento das actividades
productivas, y otras que les transfiera el Presidente de la
produtivas, e outras que lhes transfira o Presidente da
República. A tal efecto, están facultados para aprobar y
República. Para tal efeito, podem aprovar e modificar as
modificar las normas reglamentarias que le encomiendan las
normas regulamentares previstas na lei; adquirir, administrar
leyes; adquirir, administrar y disponer de sus bienes y
e dispor dos seus bens e recursos; acordar com os
recursos; convenir con los Ministerios programas de inversión
Ministérios programas de investimento nos seus territórios;
en sus territorios; disponer, supervisar y fiscalizar las obras
dispor, supervisionar e fiscalizar as obras que se executem
que se ejecuten con cargo a su presupuesto; aplicar las
em relação ao orçamento; aplicar as políticas de acordo com
políticas según la estrategia regional de desarrollo; aprobar
a estratégia regional de desenvolvimento; aprovar os Planos
los Planes Regionales de Desarrollo Urbano y los Planes
Regionais de Desenvolvimento Urbano e os Planos
Reguladores Metropolitanos, Intercomunales y Comunales de
Reguladores Metropolitanos, Intercomunais e Comunais das
las áreas urbanas; formular y priorizar proyectos de
áreas urbanas; formular e dar prioridade a projectos de infra-
infraestructura social básica; distribuir subvenciones a los
estrutura social básica; distribuir subvenções que a Lei
programas sociales que la Ley indique; y aplicar, dentro de la
preveja aos programas sociais; e aplicar, dentro da Lei,taxas
Ley, tributos que graven actividades o bienes regionales y se
para actividades ou bens regionais e que se destinem ao
destinen al financiamiento del desarrollo regional.
financiamento do desenvolvimento regional.
Las facultades ejecutivas del Gobierno Regional residen en el
As competências executivas do Governo Regional residem no
Intendente, representante natural y directo del Presidente de la
Intendente, representante natural directo do Presidente da
República. Las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras
República. As competências normativas, resolutivas e
de sus actos residen en el Consejo Regional, el cual debe
fiscalizadoras dos seus actos pertencem ao Conselho
ejercerlas haciendo efectiva la participación de la comunidad
Regional, que deve exercê-las tornando efectiva a participação
regional. Este órgano se origina por elección indirecta de la
da comunidade regional. Este órgão é eleito indirectamente
comunidad, representada por los Alcaldes y Concejales
pela comunidade, representada pelos Presidentes da Câmara
integrantes de las distintas Administraciones Municipales de la
e Conselheiros integrantes das diferentes Administrações
Región quienes, constituidos como Colegio Electoral, eligen a los
Municipais da Região que, constituídas em Colégio Eleitoral,
integrantes del Consejo Regional en número proporcional a la
elegem os membros do Conselho Regional em número
población que cada Municipalidad de la Región comprende.
proporcional à população de cada Municipalidade da Região.
La Administración Regional
A Administração Regional
Con el objeto de conformar esta Administración —inexistente
Com o objectivo de conformar esta Administração —
antes de 1993—, la Ley Constitucional antes mencionada
inexistente antes de 1993—, à Lei Constitucional acima
descentralizó territorialmente a los Ministerios, creando
mencionada, descentralizou-se territorialmente os Ministérios,
Secretarías Regionales Ministeriales a cargo de un funcionario
criando Secretarias Regionais Ministeriais a cargo de um
designado por el Presidente de la República, a proposición del
funcionário designado pelo Presidente da República, sob
Intendente respectivo y con consulta al Ministro del ramo.
proposta do Intendente respectivo e com consulta do Ministro
Estos funcionarios (Secretarios Regionales Ministeriales)
da
representan al Ministerio respectivo en la Región; son
Ministeriais) representam o Ministério respectivo na Região;
colaboradores directos de cara al Intendente, al que están
são colaboradores directos do Intendente, a quem estão
38
área.
Estes
funcionários
(Secretários
Regionais
subordinados en la elaboración, ejecución y coordinación de
subordinados na elaboração, execução e coordenação das
las políticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y
políticas, planos, orçamentos, projectos de desenvolvimento
demás materias de competencia del Gobierno Regional,
e demais matérias da competência do Governo Regional,
quedando siempre sometidos a las instrucciones técnicas y
ficando sempre submetidos às instruções técnicas e
administrativas que le imparta el respectivo Ministerio.
administrativas que lhes imponha o respectivo Ministério.
El conjunto de los Secretarios Ministeriales de cada Región y
O conjunto dos Secretários Ministeriais de cada Região e os
los Jefes de los Servicios Públicos, que también han sido
Chefes dos Serviços Públicos, que também foram
descentralizados territorialmente, conforman el Gabinete
descentralizados territorialmente, formam o Gabinete
Regional, órgano auxiliar del intendente en su gestión
Regional,
administrativa. La descentralización de dichos servicios se
administrativa. A descentralização dos ditos serviços faz-se
hace mediante la creación de direcciones regionales, a cargo
mediante a criação de direcções regionais, a cargo de um
de uno Director Regional, quien depende jerárquicamente del
Director Regional, que depende hierarquicamente do Director
respectivo Director Nacional del servicio.
Nacional do serviço respectivo.
El Sistema Patrimonial y Presupuestario
O Sistema Patrimonial e Orçamentário
Regional
Regional
El patrimonio de cada Gobierno Regional está formado por los
O património de cada Governo Regional é formado pelos bens
bienes e inmuebles transferidos por el Fisco, y adquiridos
e imóveis transferidos pelo Fisco, e adquiridos legalmente, e
legalmente, y los frutos de éstos; las donaciones, herencias y
os frutos destes; as doações, heranças e legados recebidas
legados recibidas de fuentes internas y externas; los ingresos
de fontes internas e externas; os rendimentos por serviços
por servicios que presten, y las concesiones que otorgue
que prestem, e as concessões que outorgue em relação aos
sobre sus bienes patrimoniales; los tributos con clara
seus bens patrimoniais; as taxas com clara identificação
identificación regional que la Ley indique; los recursos que le
regional que a Lei indique; os recursos que lhe correspondam
correspondan en la distribución del Fondo Nacional de
na distribuição do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Desarrollo Regional (FNDR); los derechos que adquiera por su
Regional (FNDR); os direitos que adquira pela sua participação
participación en las asociaciones sin fines de lucro a que
nas associações sem fins lucrativos a que concorra; e outros
concurra; y otros recursos que la Ley pueda otorgarle.
recursos que a Lei possa conceder.
El presupuesto anual de cada Gobierno Regional es la expresión
O orçamento anual de cada Governo Regional é a expressão
financiera de sus programas de gastos de funcionamiento de
financeira dos seus programas de gastos de funcionamento
inversión regional; en el cual, se incluyen los recursos del FNDR
de investimento regional; no qual, se incluem os recursos do
y de los convenios de programación que cada Gobierno pacte
FNDR e dos acordos de programa que cada Governo acorde
con los Ministerios sectoriales de la Administración Central del
com os Ministérios sectoriais da Administração Central do
Estado. La Ley de Presupuestos de la Nación asigna, cada año,
Estado. A Lei de Orçamento da Nação consigna, cada ano, os
los recursos necesarios para solventar los gastos de
recursos necessários para pagar os gastos de funcionamento
funcionamiento de cada Gobierno Regional.
de cada Governo Regional.
El FNDR es un programa de inversiones públicas, cuya finalidad
O FNDR é um programa de investimentos públicos, cuja
es la compensación territorial. Financia las acciones de cada
finalidade é a compensação territorial. Financia as acções de
Región en los distintos ámbitos de sus infraestructuras
cada Região nos diferentes âmbitos das suas infra-estruturas
sociales y económicas. Los convenios de programación son
sociais e económicas. Os acordos de programação são
acuerdos formales que, sancionados por Decretos Supremos
acordos formais que, sancionados por Decretos Supremos
expedidos “por orden del Presidente de la República”,
enviados “por ordem do Presidente da República”, vinculam
comprometen a uno o más Gobiernos Regionales y Ministerios
um ou mais Governos Regionais e Ministérios a realizar, de
a realizar, de manera conjunta, acciones relacionadas con los
maneira conjunta, acções relacionadas com os projectos de
proyectos de inversión que ellos definan dentro de un plazo
investimento que definam dentro de um prazo determinado.
determinado. Actualmente, el 50% de las inversiones que el
Actualmente, 50% dos investimentos que o Estado efectua no
Estado hace sobre el territorio nacional son de decisión
território nacional são de decisão regional. Para tal, o
regional. A tal efecto, el Intendente prepara el presupuesto
Intendente prepara o orçamento anual de investimento da sua
anual de inversión de su Región, atenido a las normas que rigen
Região, tendo em conta as normas que regem os respectivos
los respectivos funcionamientos del FNDR y los Convenios de
funcionamentos do FNDR e os Acordos de Programação. Este
Programación. Este presupuesto es sometido al Consejo
orçamento é submetido ao Conselho Regional, visado pelo
39
órgão
auxiliar
do
intendente
na
gestão
Regional, visado por el Ministerio de Hacienda y remitido al
Ministério das Finanças e remitido ao Congresso Nacional,
Congreso Nacional, quien lo decide como parte integrante de
que o decide como parte integrante da Lei do Orçamento
la Ley del Presupuesto Anual de la Nación.
Anual da Nação.
II.- Algunos comentarios críticos
II.- Alguns comentários críticos
Sin intentar un juicio global y definitivo, sobre la contribución
Sem arriscar um juízo global e definitivo sobre a contribuição
del proceso chileno de descentralización al perfeccionamiento
do
del régimen democrático, hay aspectos sobre los cuales
aperfeiçoamento do regime democrático, há aspectos em
existen relativos consensos para reorientarlo, a fin de afianzar
relação aos quais existem consensos relativos para re-orientá-
dicho régimen democrático.
lo, por forma a assegurar o dito regime democrático.
Los objetivos políticos
Os objectivos políticos
La descentralización en Chile debe entenderse como un
A descentralização no Chile deve entender-se como um
proceso político, con amplios alcances administrativos. Sin
processo político, com amplos alcances administrativos. No
embargo, sólo se ha enfatizado un conjunto de medidas
entanto, apenas se salientou um conjunto de medidas
fragmentarias y demasiado desvinculadas de una reforma del
fragmentárias e demasiado desvinculadas de uma reforma do
Estado. Recién hoy día, tras diez años de haber sido
Estado. Recentemente, dez anos após ter sido promulgada a
promulgada la Ley que creó la estructura regional de gobierno
Lei que criou a estrutura regional de governo e administração
y administración del Estado, se está en condiciones de
do Estado, está-se em condições de implementar um novo
plantear un nuevo modelo institucional de configuración de un
modelo institucional de configuração de um Estado unitário
Estado unitario verdaderamente descentralizado. Hoy, se deja
descentralizado. Hoje, sente-se falta de uma Política de
sentir la carencia de una Política de Estado para la
Estado para a Descentralização, a partir da qual o país reveja
Descentralización, a partir de la cual el país revise su posición
a sua posição a esse respeito, analise as alternativas sobre o
al respecto, analice las alternativas sobre el tipo de Estado
tipo de Estado que deseja construir, e de sociedade na qual
que desea construir, y de sociedad en la que desea vivir.
deseja viver.
Esta Política de Estado es la que debe llevar al país al
Esta Política de Estado é a política que deverá levar o país ao
desarrollo democrático, mediante el traspaso del poder de
desenvolvimento democrático, mediante a transferência do
decisión y los recursos, desde el actual centro político de
poder de decisão e dos recursos, do actual centro político de
impulsión de la actividad estatal. Tal política no puede ser una
impulso da actividade estatal. Tal política não pode ser uma
imposición al país de uno o varios partidos políticos que
imposição ao país de um ou vários partidos políticos que
circunstancialmente
ser
circunstancialmente triunfem sobre outros; deve ser
socialmente construida y sustentada sobre la base de los
socialmente construída e sustentada com base nos
consensos que las personas, los grupos y sectores sean
consensos que as pessoas, os grupos e sectores sejam
capaces de alcanzar. Ello da lugar a una comunidad nacional
capazes de alcançar. Isto dá lugar a uma comunidade nacional
capaz de generar y sostener un proyecto político propio, en
capaz de criar e apoiar um projecto político próprio, em
sustitución de la actual fragmentación social por los intereses
substituição da actual fragmentação social pelos interesses
divergentes, contradictorios y mutuamente excluyentes de
divergentes, contraditórios e mutuamente exclusivos desses
esos grupos y, por lo tanto, inanimada y siempre en espera de
grupos e, assim, inanimada e sempre à espera de maiores
mayores beneficios que el Estado pudiera dispensarles.
benefícios que o Estado lhes possa dispensar.
Son varias las definiciones que aquel consenso nacional
São várias as definições que aquele consenso nacional deverá
deberá adoptar para construir socialmente esta política. En los
adoptar para construir socialmente esta política. Nos pontos
puntos que vienen a continuación, se señalan algunas de ellas.
seguintes assinalam-se algumas.
Incorporación de la comunidad organizada
Incorporação da comunidade organizada
La incorporación de las organizaciones de la comunidad a las
A incorporação das organizações da comunidade às decisões
decisiones en las Regiones, como son Corporaciones
nas Regiões, como as Corporações Regionais de
Regionales de Desarrollo, juntas vecinales, asociaciones
Desenvolvimento, Juntas de vizinhança, Associações
triunfen
sobre
otros;
debe
40
processo
chileno
de
descentralização
para
o
funcionales del territorio y Consejos Económico Sociales
funcionais do território e Conselhos Económico Sociais
Provinciales, al que la propia Ley de Gobierno y Administración
Provinciais, a que a própria Lei de Governo e Administração
dio lugar. Estos últimos han sido escamoteados, o más bien
deu origem. Estes últimos foram escamoteados, ou melhor,
saboteados, por las propias autoridades políticas y
sabotados,
administrativas regionales descentralizadas, a título de haber
administrativas regionais descentralizadas, a título de terem
sido deficientemente integrados por el legislador y generado
sido deficientemente integrados pelo legislador e gerado
presiones de demanda, que las mismas autoridades han sido
pressões e exigências, que as mesmas autoridades temeram
temerosas de no poder satisfacer. La comunidad regional está
não poder satisfazer. A comunidade regional está
representada en los Consejos Regionales que integran los
representada nos Conselhos Regionais que integram os
Gobiernos Regionales, pero sólo en una forma general y
Governos Regionais, mas apenas de uma forma geral e
abstracta, lo que no reemplaza a las organizaciones de la
abstracta, o que não substitui as organizações da
comunidad, especialmente en su rol de intermediación en la
comunidade, especialmente no seu papel de intermediação na
resolución de los conflictos antes de que éstos lleguen a
resolução dos conflitos antes que estes cheguem aos
judicializarse.
tribunais.
Generación de las autoridades regionales
Criação das autoridades regionais
Otra definición necesaria se refiere a la generación de las
Outra definição necessária refere-se à criação das
autoridades regionales. El Intendente —quien tiene las
autoridades regionais. O Intendente —quem tem os poderes
facultades ejecutivas del Gobierno Regional—, al ser de la
executivos do Governo Regional—, sendo da confiança
confianza inmediata del Presidente de la República, encarna el
imediata do Presidente da República, encarna o carácter
carácter unitario del Estado chileno, pero debe dirigir el
unitário do Estado chileno, mas deve dirigir o Conselho
Consejo Regional, órgano colegiado que lo fiscaliza. A esta
Regional, órgão colegial que o fiscaliza. A esta situação soma-
situación se suma la constatación de escasas aptitudes y
se a constatação de que se verificam escassas aptidões e
preparación, para dirigir el desarrollo regional autónomo, en
preparação para dirigir o desenvolvimento regional autónomo,
algunos de los que ocupan este cargo de inmediata confianza
relativamente a alguns dos que ocupam este cargo de
del Presidente de la República.
imediata confiança do Presidente da República.
Para superar estas deficiencias graves, algunos postulan que
Para superar estas deficiências graves, alguns postulam que
el Intendente sea elegido por los integrantes del Consejo
o Intendente seja elegido pelos que integram o Conselho
Regional. Otros prefieren la elección directa y universal del
Regional. Outros preferem a eleição directa e universal do
Intendente en la Región. Ambas alternativas imprimirían al
Intendente na Região. Ambas as alternativas dariam ao Estado
Estado un nuevo carácter compuesto, integrado por Regiones
um novo carácter composto, integrado por Regiões sem
sin vinculación de subordinación jerárquica de sus máximas
subordinação hierárquica das suas máximas autoridades ao
autoridades con el centro político nacional, acercando al
centro político nacional, aproximando o Estado de uma nova
Estado a una nueva realidad federalista. Esta es una discusión
realidade federalista. Esta é uma discussão pendente, se se
pendiente, si se quiere profundizar la democracia, y cuya
quer aprofundar a democracia, e cuja resolução passaria por
resolución implicaría alcanzar un difícil consenso nacional.
alcançar um difícil consenso nacional.
Por otra parte, la creciente importancia de los Consejos
Por outra lado, a crescente importância dos Conselhos
Regionales y el insuficiente nivel técnico verificado en quienes
Regionais e o insuficiente nível técnico verificado por quem os
los integran, ha determinado que muchos planteen la opción
compõe, determinou que muitos falem na opção destes
de que estos cargos también sean de elección directa y
cargos também serem de eleição directa e universal na
universal en la Región, abandonando la forma empleada hoy,
Região, abandonando a forma empregue hoje, de eleição
de elección indirecta de los Consejos Municipales. Otros han
indirecta dos Conselhos Municipais. Outros sugeriram
propiciado reemplazar a los actuales Consejeros Regionales
substituir os actuais Conselheiros Regionais pelos Presidentes
por los Alcaldes de cada Región, con lo cual el Gobierno de
da Câmara de cada Região, o que faria com que o Governo
ésta adquiriría un claro carácter corporativo municipal.
desta adquirira um claro carácter corporativo municipal.
Incorporación al proceso del sistema municipal
Incorporação no processo do sistema municipal
Otra definición indispensable es sobre el nivel institucional
Outra definição indispensável é relativa ao nível institucional
público que la descentralización debe alcanzar. Ésta llega hoy,
público que a descentralização deve alcançar. Esta chega
41
pelas
próprias
autoridades
políticas
e
claramente, al nivel regional, que es el segundo escalón de
hoje, claramente, ao nível regional, que é o segundo
organización de la Administración del Estado. Existe también
escalão de organização da Administração do Estado. Existe
un tercer escalón, el municipal, de vieja y acendrada
também um terceiro escalão, o municipal, de velha tradição
raigambre en la generación del poder político del país, al cual
na
la descentralización hoy no alcanza. Esto (no obstante que en
descentralização hoje não alcança. Isto (não obstante o
este escalón se han asentado diversas formas de
facto de que neste escalão assentaram diversas formas de
desconcentración
desconcentração
administrativa
y
también
de
geração
do
poder
político
administrativa
do
e
país,
que
também
a
de
descentralización territorial), supone un grado superior de
descentralização territorial), supõe um grau superior de
desconcentración que implica el goce de patrimonio propio y
desconcentração que implica o gozo de património próprio
autonomía de sus órganos y autoridades, guardándose el
e autonomia dos seus órgãos e autoridades, reservando o
Estado Central el ejercicio de la tutela legal de los actos de
Estado Central para si o exercício da tutela legal dos actos
esos órganos y autoridades.
desses órgãos e autoridades.
Con razón, algunos especialistas en Derecho Político afirman
Com razão, alguns especialistas em Direito Político afirmam
que las Municipalidades chilenas “administran, pero no
que as Municipalidades chilenas “administram, mas não
gobiernan”.
de
governam”. A Lei Orgânica Constitucional de Municipalidades
Municipalidades expresa las competencias administrativas
expressa as competências administrativas transferidas do
trasladadas desde el Estado Central a las Municipalidades. Al
Estado Central para as Municipalidades. Ao partilhar estas
compartir estas funciones, es donde se aprecia la necesidad
funções, apercebe-se da necessidade de definir e explicitar as
de definir y explicitar las áreas de competencia municipal, sus
áreas de competência municipal, os seus procedimentos e
procedimientos y responsabilidad institucional, por cuanto, en
responsabilidades institucionais, enquanto que, na prática,
la práctica, se está afectando la gestión autónoma municipal,
está-se
especialmente en las áreas de regulación del desarrollo
especialmente nas áreas de regulação do desenvolvimento
urbano, formulación presupuestaria, transparencia y cuenta
urbano, formulação orçamentária, transparência e conta
pública ciudadana. El Presidente de la República ha asumido
pública dos cidadãos. O Presidente da República assumiu esta
esta necesidad en varias reformas del Estado, que ha
necessidade de varias reformas do Estado, que enunciou e
enunciado y emprendido para rediseñar las instituciones
empreendeu para reconceber as instituições públicas, e para
públicas, y para que éstas puedan asumir mejor sus
que estas possam assumir melhor as suas competências a
competencias a nivel nacional, regional y local.
nível nacional, regional e local.
La descentralización fiscal
A descentralização fiscal
La
La
definición
Ley
relaciona
a
gestão
autónoma
municipal,
fiscal; esta compreende a transferência de competências
atribuciones presupuestarias y recursos al nivel regional, para
orçamentárias e recursos a nível regional, para a gestão de
la gestión de ingresos y gastos, en el marco de la autonomía
rendimentos e gastos, de acordo com a autonomia das
predicada
la
Regiões. Até à data, a descentralização regional apenas se
descentralización regional sólo se ha referido a los gastos, de
referiu aos gastos, de maneira a transferir para os Governos
manera de traspasar a los Gobiernos Regionales el uso de los
Regionais a utilização dos recursos públicos para ajustar a
recursos públicos para ajustar la oferta de bienes y servicios
oferta de bens e serviços públicos à procura local. Nada se
públicos a la demanda local. Nada se ha avanzado en relación
avançou em relação aos rendimentos regionais, nem
a los ingresos regionales, ni mediante atribuciones para
mediante a atribuição de competências para gerar, cobrar ou
generar, recaudar o administrar impuestos vinculados a la
administrar impostos vinculados à Região, e/ou fixar as suas
Región, y/o fijar sus tasas, ni tampoco para aplicar su
taxas, nem para aplicar o seu produto, mediante a concessão
producto, mediante la concesión de la infraestructura.
de infra-estrutura.
Es sabido que la descentralización fiscal, basada sólo en la
É sabido que a descentralização fiscal, baseada apenas na
capacidad de generación de ingresos propios de las
capacidade de geração de rendimentos próprios das Regiões,
Regiones, conduciría a altos niveles de inequidad territorial
conduziria a altos níveis de desigualdade territorial entre as
entre las mismas. Hay algunas que no serían capaces de
mesmas. Algumas não poderiam ser auto-suficientes, razão
autoabastecerse, razón por la cual debió establecerse el
pela qual se teve que estabelecer o Fundo Nacional de
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, hoy en día plena y
Desenvolvimento Regional, hoje em dia única acção para
única operación para financiar el gasto regional. Esto ha
financiar os gastos regionais. Tal funcionou como um incentivo
obrado como un incentivo perverso para maximizar la
perverso para maximizar a geração de rendimentos próprios,
Hasta
la
con
afectar
A definição mais urgente prende-se com a descentralização
Regiones.
se
a
la
las
urgente
Constitucional
descentralización fiscal; ésta comprende el traspaso de
de
más
Orgánica
fecha,
42
generación de ingresos propios, sin que las Regiones ni
siquiera hayan intentado algún ejercicio para lograrlos.
sem que as Regiões tenham sequer tentado o que quer que
seja para os gerar.
Se precisa dilucidar una cuestión previa a la descentralización
fiscal: ¿qué nivel jurisdiccional de la Administración debe
proveer un determinado bien o servicio público? La regla de
maximización subsidiaria del funcionamiento económico es
clara: cada región o comuna debe proveer con sus propios
recursos aquellos bienes y servicios públicos que no generen
impactos en otras regiones y comunas. Cada Municipio
debería proveer los bienes y servicios públicos que tienen
impacto sólo en el interior de su comuna; cada Gobierno
Regional debería proveer sólo los bienes y servicios de
impacto regional que los Municipios no proveen. Y el Gobierno
Central debe proveer sólo los bienes y servicios públicos de
impacto nacional, que ni los Gobiernos Regionales, ni los
Municipios, proveen. El requerimiento de equidad territorial, y
los beneficios que significan los menores costos marginales
que las economías de escala permiten, deberían ser las
únicas excepciones a esta regla.
É necessário explicar uma questão prévia à descentralização
fiscal: que nível jurisdicional da Administração deve prover um
determinado bem ou serviço público? A regra da maximização
subsidiária ao funcionamento económico é clara: cada região
ou comuna deve providenciar através dos seus próprios
recursos os bens e serviços públicos que não tenham impacto
noutras regiões e comunas. Cada Município deveria fornecer
os bens e serviços públicos que têm impacto apenas no
interior da sua comuna; cada Governo Regional deveria
fornecer apenas os bens e serviços de impacto regional que
os Municípios não fornecem. E o Governo Central deve
fornecer apenas os bens e serviços públicos de impacto
nacional, que nem os Governos Regionais, nem os Municípios,
fornecem. A exigência de igualdade territorial, e os benefícios
que significam os custos marginais menores que as
economias de escala permitem, deveriam ser as únicas
excepções a esta regra.
Por otra parte, no hay constancia empírica de que exista
correlación entre desequilibrios macroeconómicos y procesos
de descentralización, al menos en el margen del 20 % del PIB
que Chile está asignando al gasto público. A ello se agrega la
existencia de un Banco Central autónomo, capaz de evitar
dichos desequilibrios, para avanzar sin peligro hacia una
descentralización fiscal, con la gradualidad, sectorialidad,
diferenciación y selectividad territorial debidas.
Por outro lado, não há constatação empírica de que exista
uma relação entre desequilíbrios macro-económicos e
processos de descentralização, pelo menos em relação aos
20 % do PIB que o Chile consigna ao gasto público. E acresce
a existência de um Banco Central autónomo, capaz de evitar
os ditos desequilíbrios, para avançar sem perigo para uma
descentralização fiscal, com a sectorialidade, diferenciação e
selectividade territorial devidas.
Sin embargo, las capacidades fiscales no se desarrollan en
forma instantánea; y traspasar atribuciones fiscales a las
regiones y comunas, es traspasarles poder político, cuyas
estructuras, en un régimen democrático, tampoco se
cambian de un día para otro. Por lo tanto, lo importante es
determinar, primero, el punto a que se quiere llegar en un
escenario objetivo; por ejemplo, que los ingresos regionales
representen un cierto porcentaje del ingreso nacional en un
determinado plazo, y luego establecer medidas, metas y
mecanismos para alcanzar ese punto, lo cual será a medio o
largo plazo, antes que inmediato.
No entanto, as capacidades fiscais não se desenvolveram de
forma instantânea; e transferir atribuições fiscais para as
regiões e comunas, é transferir-lhes poder político, cujas
estruturas, num regime democrático, não se alteram de um
dia para o outro. Assim, o importante é determinar, primeiro,
o ponto a que se quer chegar num cenário objectivo; por
exemplo, que os rendimentos regionais representem uma
certa percentagem do rendimento nacional num determinado
prazo, e assim estabelecer medidas, metas e mecanismos
para alcançar esse ponto, que será a médio ou longo prazo,
em vez de imediato.
Jaime Ravinet
Jaime Ravinet de la Fuente
Ministro de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales
y ex Presidente del CIDEU (1994-1996)
Ministro da Habitação, Urbanismo e Bens Nacionais
e ex Presidente do CIDEU (1994-1996)
43
Carlos M. Jarque - Globalización y ciudad en América Latina
Globalización y ciudad en América
Latina
Carlos M. Jarque
Globalização e cidade na América
Latina
Carlos M. Jarque
Las dos últimas décadas han venido marcadas por lo que
As duas últimas décadas foram marcadas pelo que
comúnmente se define como el fenómeno de la Globalización,
normalmente se define como o fenómeno da Globalização,
caracterizado por la rápida apertura de las economías nacio-
caracterizado pela rápida abertura das economias nacionais
nales hacia los mercados internacionales, y por importantes
aos mercados internacionais, e por importantes avanços
avances tecnológicos en información y comunicación.
tecnológicos na informação e comunicação.
El resultado ha sido la rápida integración de la mayoría de los
O resultado foi a rápida integração da maioria dos países e
países y ciudades de la región a un mercado global.
cidades da região a um mercado global.
En particular, las ciudades y áreas metropolitanas de América
Em particular, as cidades e áreas metropolitanas da América
Latina han cumplido, en este periodo, un rápido paso hacia la
Latina cumpriram, neste período, um rápido passo para a
integración económica mundial, resultado de los esfuerzos de
integração económica mundial, resultado dos esforços de
liberalización realizados por las organizaciones de la
liberalização realizados pelas organizações da economia
economía global y los Gobiernos nacionales.
global e dos Governos nacionais.
Actualmente, América Latina y el Caribe son la región en
Actualmente, a América Latina e o Caribe são as regiões em
desarrollo más urbanizada del mundo, con más de 400
desenvolvimento mais urbanizadas do mundo, com mais de
millones de habitantes y el 75% de la población viviendo en
400 milhões de habitantes e 75% da população a viver em
ciudades. Algunas de estas aglomeraciones figuran entre las
cidades. Algumas destas aglomerações figuram entre as
más grandes del mundo; constituyendo, por su dimensión e
maiores do mundo; constituindo, pela sua dimensão e
integración, verdaderos aglomerados metropolitanos.
integração, verdadeiros aglomerados metropolitanos.
Además de su peso demográfico en aumento, las áreas
metropolitanas tienen una creciente importancia para las
Para além do seu peso demográfico em crescimento, as
economías nacionales, ya que las actividades productivas que
áreas metropolitanas têm uma crescente importância para as
acogen, son responsables de más del 60% del producto y se
economias nacionais, já que as actividades produtivas que
espera que genere el 80% del crecimiento económico futuro
acolhem, são responsáveis por mais de 60% do produto e
de la región.
espera-se que gerem 80% do futuro crescimento económico
da região.
45
Áreas metropolitanas y Globalización
Áreas metropolitanas e Globalização
La Globalización ha impuesto los sistemas de producción de
A Globalização impôs os sistemas de produção destas
estas ciudades, frente a los más eficientes sistemas de otras
cidades, face aos mais eficientes sistemas de outras regiões
regiones y continentes, obligándolas a especializarse y
e continentes, obrigando-as a especializar-se e a focalizar as
focalizar sus exportaciones; intensificando, por lo tanto, la
suas exportações; intensificando, assim, a competitividade
competitividad entre ciudades, tanto dentro de un mismo país
entre cidades, tanto dentro de um mesmo país como a nível
como a nivel intercontinental.
intercontinental.
Esto se aplica no solamente a las grandes áreas
Isto aplica-se não apenas às grandes áreas metropolitanas,
metropolitanas, sino también a las ciudades de provincia,
mas também às cidades de província, que anteriormente
que anteriormente podían contar con su territorio como área
podiam contar com o seu território como área natural de
natural de mercado, pero que ahora ya no pueden hacerlo;
mercado, mas que agora já não o podem fazer; estando
estando obligadas a expandir sus ventajas comparativas, o
obrigadas a expandir as suas vantagens comparativas, ou
encontrar nuevas, para poder cubrir los costos de bienes y
encontrar novas vantagens, para poder cobrir os custos de
servicios importados.
bens e serviços importados.
Las áreas metropolitanas de América Latina se caracterizan
As áreas metropolitanas da América Latina caracterizam-se
por ser lugares privilegiados de la Nueva Economía, ya que
por serem lugares privilegiados da Nova Economia, já que
constituyen la puerta de entrada de los países a los mercados
constituem a porta de entrada dos países aos mercados
internacionales. Desde la época colonial, los principales
internacionais. Desde a época colonial, os principais núcleos
núcleos urbanos de la región han sido el punto de conexión de
urbanos da região foram o ponto de ligação das bases
las bases productivas nacionales con los mercados exteriores.
produtivas nacionais com os mercados exteriores. Este padrão
Este patrón histórico se mantiene, incluso se está reforzando,
histórico mantém-se, estando inclusivamente a ser reforçado,
en la actualidad. Hoy en día, las grandes aglomeraciones
actualmente. Hoje em dia, as grandes aglomerações urbanas
urbanas en América Latina son el espacio preferido de las
na América Latina são o espaço preferido das empresas
corporaciones multinacionales, para emplazar sus sedes
multinacionais, para colocar as suas sedes regionais na rede
regionales a la red productiva; y, en las grandes metrópolis, es
produtiva; e, nas grandes metrópoles, é onde se produz a
donde se produce la transferencia de conocimientos, y la
transferência de conhecimentos, e a difusão tecnológica, para
difusión tecnológica, al tejido productivo local-nacional.
o tecido produtivo local-nacional.
Asimismo, en las dos décadas pasadas, las áreas
Assim,
metropolitanas han sido protagonistas por excelencia de la
metropolitanas foram protagonistas por excelência da
reestructuración de la economía, basada en la consolidación
reestruturação da economia, baseada na consolidação do
del modelo de sustitución de importaciones, de liberalización
modelo de substituição de importações, de liberalização e
y apertura de los mercados, de desindustrialización de la base
abertura dos mercados, de desindustrialização da base
productiva a favor de la terciarización, y de privatización de las
produtiva, a favor da terciarização, e de privatização das
empresas de servicios urbanos.
empresas de serviços urbanos.
Nuevo orden económico en las
Metrópolis
Nova ordem económica nas
Metrópoles
Estas transformaciones, de índole económica, han afectado
Estas transformações, de índole económica, afectaram
sensiblemente a la operación y constitución de las
sensivelmente a operação e constituição das metrópoles,
metrópolis, en tres dimensiones básicas: institucional, social
em três dimensões básicas: institucional, social e
y espacial.
espacial.
Desde el punto de vista institucional, el nuevo orden
Do ponto de vista institucional, a nova ordem económica,
económico, basado en políticas de liberalización y
baseada em políticas de liberalização e desregulamentação,
desregulación, ha conllevado necesariamente a una reforma
levou necessariamente a uma reforma do Estado, que na
del Estado, que en la región, históricamente, ha tenido un
região, historicamente, teve um carácter marcadamente
carácter marcadamente centralizador, hacia modelos más
centralizador, para modelos mais descentralizados e
descentralizados y participativos.
participativos.
46
nas
duas
décadas
passadas,
as
áreas
Desde el punto de vista social, las nuevas políticas
Do ponto de vista social, as novas políticas económicas
económicas han producido una reestructuración de la relación
produziram uma reestruturação da relação entre capital e
entre capital y trabajo que, en las metrópolis latinoamericanas,
trabalho que, nas metrópoles latino-americanas, comportou a
ha comportado la pérdida de empleos industriales, la creciente
perda de empregos industriais, a crescente terciarização da
terciarización de la economía, la polarización de la sociedad y
economia, a polarização da sociedade e o incremento do
el incremento del sector informal en la economía local.
sector informal na economia local.
Desde el punto de vista espacial, la Globalización ha
Do ponto de vista espacial, a Globalização gerou uma série
generado una serie de claras mutaciones en el espacio
de claras mutações no espaço metropolitano, determinadas
metropolitano, determinadas por los siguientes aspectos:
pelos seguintes aspectos:
La consolidación de una base económica y productiva
A consolidação de uma base económica e produtiva
metropolitana altamente terciarizada y estructurada, según un
metropolitana altamente terciarizada e estruturada, segundo
modelo de nodos y redes.
um modelo de nós e redes.
Los efectos de la reestructuración económica sobre los
Os efeitos da reestruturação económica nos mercados
mercados metropolitanos de trabajo, que están generando
metropolitanos de trabalho, que estão a criar uma cidade
una ciudad dual, marcada por la segregación residencial y la
dupla, marcada pela segregação residencial e os conflitos
conflictividad social.
sociais.
La creciente globalización de los mercados financieros, que
A crescente globalização dos mercados financeiros, que
ha atraído inversiones extranjeras también en el sector de la
atraiu investimentos estrangeiros também no sector da
construcción, impulsando la especulación inmobiliaria en las
construção, impulsionando a especulação imobiliária nas
metrópolis, consideradas lugares privilegiados para su
metrópoles, consideradas lugares privilegiados para a sua
valorización y reciclaje.
valorização e reciclagem.
En la configuración del nuevo paisaje urbano, juegan un papel
Na configuração da nova paisagem urbana, desempenham
fundamental diversos tipos de nuevas actividades surgidas al
um papel fundamental diversos tipos de novas actividades
calor de la Globalización; como es el caso de los centros
surgidas no calor da Globalização; como é o caso dos centros
comerciales y los grandes centros corporativos.
comerciais e os grandes centros de empresas.
Ciudad global
Cidade global
En base a estas consideraciones, y partiendo de una realidad
Com base nestas considerações, e partindo de uma realidade
marcada por la emergencia de metrópolis globales,
marcada
reconociendo asimismo los beneficios generados, tenemos
reconhecendo mesmo assim os beneficios gerados, temos
también que preguntarnos por los impactos sociales de esta
também que nos questionarmos em relação aos impactos
reciente realidad, y por las políticas que se han destinado —
sociais desta recente realidade, e pelas políticas que se
o que se podrían destinar— a favorecer las necesidades
destinaram —ou que se poderiam destinar— a favorecer as
colectivas metropolitanas.
necessidades colectivas metropolitanas.
De hecho, en estos mismos espacios metropolitanos, los
De facto, nestes mesmos espaços metropolitanos, os
efectos críticos de la Globalización se hacen más visibles,
efeitos críticos da Globalização tornam-se mais visíveis,
quedando al descubierto la vulnerabilidad del modelo de
ficando a descoberto a vulnerabilidade do modelo de cidade
ciudad global.
global.
La integración global, más allá de su contribución a la
A integração global, para além da sua contribuição para a
acumulación de crecimiento, ha estado acompañada por una
acumulação de crescimento, foi acompanhada por uma
polarización de la economía, y por un estancamiento o
polarização da economia, e por uma estagnação ou
empeoramiento de la redistribución de ingresos, en la mayoría
regressão da redistribuição de rendimentos, na maioria dos
de los países de América Latina. Este fenómeno se manifiesta
países de América Latina. Este fenómeno manifesta-se
también a nivel de territorio y espacio, ya que algunas áreas
também a nível de território e espaço, já que algumas áreas
se han enriquecido, mientras que otras han entrado en crisis.
enriqueceram, enquanto que outras entraram em crise.
47
pela
emergência
de
metrópoles
globais,
Bajo estas condiciones, es fundamental que cada ciudad
Nestas condições, é fundamental que cada cidade reforce a
refuerce la capacidad de definir su estrategia de desarrollo;
capacidade de definir a sua estratégia de desenvolvimento; de
de atraer y retener capital y mercado laboral. Ésta va a
atrair e reter capital e mercado laboral. Tal vai depender das
depender de sus atribuciones locales: ubicación geográfica,
suas
capacidad empresarial, mercado de trabajo, infraestructura
capacidade empresarial, mercado de trabalho, infra-estrutura
de soporte, instituciones gubernamentales y civiles.
de suporte, instituições governamentais e civis.
Muchos de estos factores son difícilmente modificables a
Muitos destes factores são dificilmente modificáveis a curto
corto plazo.
prazo.
Sin embargo, inversiones en infraestructura y capital humano
No entanto, investimentos em infra-estruturas e capital
siguen siendo instrumentos poderosos para el crecimiento, y
humano continuam a ser instrumentos poderosos para o
su distribución espacial tendría que estar definida de tal forma
crescimento, e a sua distribuição espacial teria que ser
que apoye el desarrollo regional. Por otra parte, la
definida por forma a apoiar o desenvolvimento regional. Por
sostenibilidad y la calidad ambiental tendrían que estar
outro lado, a sustentabilidade e a qualidade ambiental teriam
consideradas y reforzadas en todos los esquemas.
que ser consideradas e reforçadas em todos os esquemas.
Además, cada ciudad o comunidad tiene una Historia propia,
Para além disso, cada cidade ou comunidade tem uma
económica y cultural, que la lleva a reaccionar al fenómeno de
História própria, económica e cultural, que a leva a reagir ao
la Globalización de forma diferente. Algunas de éstas logran
fenómeno da Globalização de forma diferente. Algumas
mantener su identidad, mientras que otras están perdiendo
destas querem manter a sua identidade, enquanto que outras
sus tradiciones y especializaciones, para adecuarse a las
vão perdendo as suas tradições e especializações, para se
competencias internacionales.
adequarem às competências internacionais.
Municipio mediador
Município mediador
En estas condiciones, frente a los desafíos impuestos por las
Nestas condições, frente aos desafios impostos pelas
demandas y competencias de la Globalización, el Municipio
exigências e competitividade da Globalização, o Município
asume un papel de mediador entre las intenciones locales y
assume um papel de mediador entre as intenções locais e
globales.
globais.
Para poder cumplir con este rol, resulta necesario que los
Para poder cumprir este papel, é necessário que os
Municipios actualicen su base técnica y su estructura
Municípios actualizem a sua base técnica e a sua estrutura
normativa, elementos indisociables de los cuales dependen
normativa, elementos indissociáveis dos quais dependem as
las empresas para la utilización de su espacio; incluyendo la
empresas para a utilização do seu espaço; incluindo a
“competición”, como un elemento en el nuevo modelo de
“competitividade”, como um elemento no novo modelo de
gestión.
gestão.
En conclusión, el desarrollo económico local debe procurarse
Em conclusão, o desenvolvimento económico local deve ser
a través de una combinación de políticas centrales con
procurado através de uma combinação de políticas centrais
iniciativas locales, especialmente en países donde el
com iniciativas locais, especialmente em países cujo
crecimiento económico se contrapone a fuertes inequidades
crescimento
sociales.
desigualdades sociais.
No es posible imponer una estrategia de desarrollo, desde
Não é possível impor uma estratégia de desenvolvimento, de
arriba hacia abajo, sin tener en cuenta los recursos humanos
cima para baixo, sem ter em conta os recursos humanos e
y ambientales locales.
ambientais locais.
Muchas regiones y ciudades no pueden contar todavía con la
Muitas regiões e cidades não podem contar no entanto com
experiencia, infraestructura y recursos, para competir con las
a experiência, infra-estrutura e recursos, para competir com
grandes áreas metropolitanas centrales, ni con aquellas
as grandes áreas metropolitanas centrais, nem com aquelas
ciudades emergentes que tienen la suerte de ubicarse en
cidades emergentes que têm a sorte de se localizar em
corredores comerciales privilegiados.
corredores comerciais privilegiados.
48
caracteristícas
locais:
económico
se
localização
contrapõem
geográfica,
a
fortes
Conclusión
Conclusão
Para balancear los impactos y ofrecer oportunidades, se hace
necesario emprender un proceso de modernización de las
relaciones intergubernamentales, de las estructuras de
participación y de gobernabilidad democrática, de las
estructuras institucionales y de los mecanismos de
financiación; de buscar un modo de generar incentivos, para
la eficiente provisión de servicios, a la población y las
actividades económicas, y promover el responsable
comportamiento fiscal de estas entidades de Gobierno.
Para equilibrar os impactos e oferecer oportunidades, tornase necessário empreender um processo de modernização
das relações inter-governamentais, das estruturas de
participação e de governabilidade democrática, das
estruturas institucionais e dos mecanismos de financiamento;
de procurar um modo de gerar incentivos, para o eficiente
fornecimento de serviços à população e às actividades
económicas, e promover um comportamento fiscal
responsável destas entidades de Governo.
Para contrarrestar los efectos negativos de la Globalización y
el crecimiento de la inequidad en la región, los Gobiernos
tienen que complementar la devolución de responsabilidades
de varias funciones públicas a los Gobiernos locales;
incluyendo desarrollo económico, acompañado con adecuada
asistencia técnica, suficientes recursos económicos y
campañas anticorrupción; creando contemporáneamente
condiciones para la cultura; con el reforzamiento de capital
social de las comunidades, la cooperación y responsabilidad
colectiva de Gobierno. En algunos casos, también será
fundamental reestructurar el sistema intergubernamental para
lograr estos objetivos.
Para contrabalançar os efeitos negativos da Globalização e do
crescimento da desigualdade na região, os Governos têm que
complementar a devolução de responsabilidades de várias
funções públicas aos Governos locais; incluindo
desenvolvimento económico, acompanhado com a adequada
assistência técnica, suficientes recursos económicos e
campanhas anti-corrupção; criando contemporaneamente
condições para a cultura; com o reforço de capital social das
comunidades, a cooperação e responsabilidade colectiva de
Governo. Em alguns casos, também será fundamental
restruturar o sistema inter-governamental para atingir estes
objectivos.
Carlos M. Jarque
Carlos M. Jarque
Gerente del Departamento de Desarrollo Sostenible
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Administrador do Departamento de Desenvolvimento
Sustentável do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID)
49
Anna Kajumulo Tibaijuka - Una vida mejor para 100 millones de habitantes de barrios de chabolas: la visión estrtatégica de ONU-HÁBITAT
Una vida mejor para 100 millones de habitantes de barrios de chabolas: la visión
estratégica de ONU-HÁBITAT
Anna Kajumulo Tibaijuka1
Uma vida melhor para cem milhões de
habitantes de bairros de lata: a visão
estratégica da ONU-HÁBITAT
Anna Kajumulo Tibaijuka1
Desde el año 2000, el sistema de las Naciones Unidas se ha
Desde o ano de 2000, o sistema das Nações Unidas foi
visto dinamizado por la Declaración del Milenio, que 171 Jefes
dinamizado pela Declaração do Milénio, que 171 Chefes de
de Estado y de Gobierno aprobaron durante la Cumbre del
Estado e de Governo aprovaram durante a Cimeira do Milénio
Milenio celebrada en Nueva York. Como síntesis de las
celebrada em Nova Iorque. Como síntese das plataformas e
plataformas y planes de acción negociados en las grandes
planos de acção negociados nas grandes conferências das
conferencias de las Naciones Unidas del decenio anterior, la
Nações Unidas do decénio anterior, a Declaração do Milénio
Declaración del Milenio incorpora un conjunto de objetivos y
incorpora um conjunto de objectivos e metas comuns e
metas comunes y mensurables, que hoy se conocen como los
medidas, que hoje são conhecidas por Objectivos de
Objetivos de desarrollo del Milenio, y cuya consecución
desenvolvimento do Milénio, e cuja execução representa a
representa la mejor baza de que dispone la Humanidad para
melhor arma de que dispões a Humanidade para libertar o
librar al mundo de la pobreza.
mundo da pobreza.
Nunca antes las Naciones Unidas, el Banco Mundial, los
Nunca antes as Nações Unidas, o Banco Mundial, os
Gobiernos, el mundo de la empresa y la sociedad civil se
Governos, o mundo empresarial e a sociedade civil se tinham
habían coaligado con tal fuerza en torno a un compromiso
coligado com tanto empenho em torno de um compromisso
común. Los siete primeros objetivos (centrados en aliviar la
comun. Os sete primeiros objectivos (centrados na diminuição
pobreza y sus causas) guardan relación con el octavo, que
da pobreza e nas suas causas) estão relacionados com o
apunta a introducir cambios sistémicos en los modos de
oitavo, que aponta para a introdução de alterações no sistema
financiación del desarrollo y en las estructuras mundiales de
de financiamento do desenvolvimento nas estruturas mundiais
gobierno. De mayor y más directa importancia para el
do governo. De maior e mais directa importância para o
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Programa das Nações Unidas para os Assentamentos
Humanos es el objetivo 7, meta 11; esto es, lograr para
Humanos é o objectivo 7, meta 11; isto é, alcançar em
2020 una mejora significativa de las condiciones de
2020 uma melhoria significativa das condições de vida
vida de, por lo menos, 100 millones de habitantes de
de, pelo menos, 100 milhões de habitantes de barracas
tugurios o barrios marginales.
ou bairros marginais.
Como manifestación más palpable de la pobreza urbana, los
Como manifestação mais palpável da pobreza urbana, os
barrios de tugurios o chabolas son un compendio de todos los
bairros de barracas ou de lata são uma soma de todos os
males que aquejan a las ciudades. La enfermedad (entre
males que assolam as cidades. A doença (entre outras, a
otras, el SIDA), el analfabetismo, la vulnerabilidad e
SIDA), o analfabetismo, a vulnerabilidade e insegurança (em
51
inseguridad (en especial, de mujeres y niños), la falta de
especial, de mulheres e crianças), a falta de habitação
vivienda adecuada, el desempleo, la contaminación y la
adequada, o desemprego, a contaminação e a escassez de
escasez de recursos para reparar lo que no funciona, son
recursos para reparar o que não funciona, são traços
rasgos definitorios de un barrio de chabolas. Si curamos a la
definidores de um bairro de lata. Se curarmos a cidade destes
ciudad de estos múltiples problemas, mejorando las
múltiplos problemas, melhorando as condições reinantes
condiciones reinantes en esos asentamientos, estaremos sin
nesses assentamentos, estaremos sem dúvida a transformar
duda transformando la vida de las personas que en ellos viven.
a vida das pessoas que aí vivem.
Desde el año 2000, durante la fase final del proceso de
Desde o ano de 2000, durante a fase final do processo de
revitalización, ONU-Hábitat y los asociados a su Programa de
revitalização, a ONU-Hábitat e os associados ao seu Programa
Hábitat2 han reorientado su labor para centrarla en la mejora
de Hábitat2 reorientaram o seu trabalho para centrá-lo na
de los barrios de chabolas, orquestando una ofensiva directa
melhoria dos bairros de lata, orquestrando uma ofensiva
sobre este tipo de asentamiento, el más miserable al que
directa sobre este tipo de assentamento, o mais miserável a
pueda verse abocada la vida humana. Ahora estamos
que se possa ver reduzida a vida humana. Agora destinamos
destinando prácticamente todos los recursos de que
praticamente todos os recursos de que dispomos para tornar
disponemos para hacer realidad la meta 11.
realidade a meta 11.
Sin embargo, no nos enfrentamos a un fenómeno estático.
No entanto, não estamos perante um fenómeno estático.
Desde que, en el año 2000, se firmó la Declaración del
Desde que, no ano 2000, foi assinada a Declaração do
Milenio, más de 75 millones de personas han caído en la
Milénio, mais de 75 milhões de pessoas caíram na espiral dos
espiral del chabolismo, cifra que por sí sola representa tres
bairros de lata, número que por si só representa três quartos
cuartas partes de la población que, en principio, debía
da população que, em principio, deveria beneficiar da meta 11
beneficiarse de la meta 11 de los "Objetivos de desarrollo del
dos "Objectivos de desenvolvimento do Milénio".
Milenio".
Em 2050, habitarão em zonas urbanas dois terços de uma
Para el 2050, vivirán en zonas urbanas dos tercios de una
população mundial que se estima em 9.000 milhões de
población mundial que se estima en 9.000 millones de
pessoas, e calculamos que 3.000 milhões serão habitantes
personas, y calculamos que 3.000 millones serán habitantes
de bairros de lata. Estes assentamentos, sobretudo no
de barrios de chabolas. Estos asentamientos, sobre todo
mundo em vias de desenvolvimento, estão-se a formar
en el mundo en desarrollo, se están formando a una
a uma velocidade dez vezes superior ao ritmo a que a
velocidad diez veces superior al ritmo con que prevé
comunidade internacional prevê melhorá-los. Não se
mejorarlos la comunidad internacional. No es sólo que
trata apenas dos Estados Membros das Nações Unidas
los Estados Miembro de las Naciones Unidas ya estén
estarem a perder o combóio da meta 11 , mas também
perdiendo el tren de la meta 11, sino que además el problema
que, para além disso, o problema parece ser muito maior
parece ser mucho mayor (o las soluciones muy distintas) de
(ou as soluções muito diferentes) do que se pensava em
lo que se pensaba en el año 2000.3
20003.
Quizá ganemos la batalla, pero corremos el peligro de perder
Quiçá possamos vencer a batalha, mas corremos o perigo de
la guerra. Hoy en día, la formación de barrios de chabolas
perder a guerra. Hoje em dia, a formação de bairros de lata
tiene visos de enfermedad epidémica. Pensemos en los cerca
tem traços de doença epidémica. Pensemos nos cerca de
de 3.000 millones de personas que, en menos de cinco
3.000 milhões de pessoas que, em menos de cinco décadas,
décadas, vivirán sumidas en la pobreza urbana. Se trata de un
viveram desaparecidas na pobreza urbana. Trata-se de um
crecimiento exponencial que supera nuestra actual capacidad
crescimento exponencial que supera a nossa actual
de actuación para aliviar el problema. De ahí que no podamos
capacidade de actuação para aliviar o problema. Daí decorre
concentrarnos únicamente en los síntomas de la pobreza en
que não nos podemos concentrar unicamente nos sintomas
los propios barrios de chabolas. Para prevenir el
da pobreza nos próprios bairros de lata. Para prevenir o
crecimiento galopante de estos asentamientos,
crescimento
debemos reestructurar los vectores económicos,
devemos restructurar os vectores económicos, sociais
sociales y políticos que alimentan y transmiten la
e políticos que alimentam e transmitem a desigualdade
desigualdad y la pobreza.
e a pobreza.
En primer lugar de la lista de factores que alimentan la
Em primeiro lugar da lista de factores que alimentam a
pobreza urbana, figura un "sesgo rural" que en la práctica se
pobreza urbana, figura um "sesgo rural" que na prática se
traduce en políticas nacionales de desatención a las zonas
traduz por políticas nacionais de desatenção relativamente
urbanas, pasividad ante la falta de recursos y de
às zonas urbanas, passividade perante a falta de recursos e
transparencia de los Gobiernos locales urbanos, deliberada
de transparência dos Governos locais urbanos, deliberada
52
galopante
destes
assentamentos,
ignorancia del papel de las ciudades en la vida económica
ignorância do papel das cidades na vida económica nacional
nacional y fatalismo ante el chabolismo y la pobreza,
e fatalismo perante os bairros de lata e a pobreza,
considerados males inevitables. Entre los demás vectores,
considerados males inevitáveis. Entre os demais vectores,
cabe citar un sistema económico internacional que amputa
cabe citar um sistema económico internacional que amputa
muchas de las redes de seguridad que amparan a las
muitas das
poblaciones vulnerables, y que obliga a los trabajadores
populações vulneráveis, e que obriga os trabalhadores
despedidos a instalarse en barrios de tugurios, donde no
despedidos a se instalarem em bairros de lata, onde não há
hay trabajo. A escala local, el chabolismo puede verse
trabalho. À escala local, os bairros da lata podem ver-se
abonado por la idea de que los pobres no tienen nada que
abonados pela ideia de que os pobres não têm nada para
aportar, y por la falta de medidas efectivas de ordenación
contribuir, e pela falta de medidas efectivas de ordenação
del territorio que anticipen el crecimiento demográfico; por
do território que antecipem o crescimento demográfico; por
ejemplo, con derechos de paso específicos y suelo
exemplo, com direitos de passagem específicos e solo
destinado a viviendas y servicios.
destinado a habitações e serviços.
No cabe duda alguna de que mejorar los barrios de chabolas
Não resta qualquer dúvida de que melhorar os bairros de
es una necesidad urgente por doquier. El sistema de las
lata é uma necessidade urgente. O sistema das Nações
Naciones Unidas, y en particular ONU-Hábitat, deben redoblar
Unidas, e em particular a ONU-Hábitat, devem redobrar
esfuerzos para dar con medios de eficacia contrastada, a fin
esforços para encontrar meios eficazes, afim de melhorar
de mejorar directamente el entorno físico de esos
directamente o meio circundante desses assentamentos e
asentamientos y las condiciones de vida de sus habitantes.
as condições de vida dos seus habitantes. Por isso,
Por ello,
nos estamos centrando, sobre todo, en los
centramo-nos, sobretudo, nos seguintes aspectos: (a) a
siguientes aspectos: (a) la mejora física de las viviendas, las
melhoria física das casas, as infra-estruturas e o meio
infraestructuras y el medio urbano; (b) el progreso social, por
urbano; (b) o progresso social, pela via de melhores níveis
la vía de mejores niveles de educación, salud y seguridad en
de educação, saúde e segurança nas habitações; e (c) a
la tenencia de la vivienda; y (c) la mejora de la gestión pública,
melhoria da gestão pública, mediante processos de
mediante procesos de participación ciudadana, liderazgo
participação dos cidadãos, participação comunitária e
comunitario y responsabilización (empowerment ) de los
responsabilização (empowerment) dos cidadãos. Isto tudo
ciudadanos. Todo ello debería surtir efectos multiplicadores y
deveria surtir efeitos multiplicadores e de transferência, cujo
de transferencia, cuyo alcance resulte mucho mayor (de
alcance seria muito maior (inclusivamente de carácter
carácter incluso exponencial) de lo que cabe esperar de
exponencial) do que se pode esperar dos nossos recursos
nuestros recursos relativamente exiguos.
relativamente exíguos.
Sin embargo, el objetivo de erradicar el chabolismo,
No entanto, o objectivo de erradicar os bairros de lata,
consagrado en la Declaración del Milenio con la aprobación
consagrado na Declaração do milénio e com a aprovação da
de la iniciativa "Ciudades sin tugurios" del Banco Mundial y
iniciativa "Cidades sem Barracas” do Banco Mundial e da ONU-
ONU-Hábitat, exige que también prestemos atención a las
Hábitat, exige que também prestemos atenção às causa
causas profundas y los vectores de la pobreza urbana. Y ello
profundas e aos vectores da pobreza urbana. E isto requer
requiere una planificación eficaz del desarrollo local y
uma planificação eficaz do desenvolvimento local e regional,
regional, así como enérgicas políticas urbanas nacionales en
assim
favor de los pobres, que se inscriban en los Planes
relativamente aos pobres, que se enquadrem nos Planos
Nacionales de Desarrollo Económico, y sean promovidas por
Nacionais de Desenvolvimento Económico, e sejam
instituciones mundiales que intenten generar un desarrollo
promovidas por instituições mundiais que tentem gerar um
territorial equilibrado. Asimismo, resulta preciso entender
desenvolvimento territorial equilibrado. Assim, é necessário
cabalmente los vínculos y las dinámicas que existen entre lo
entender cabalmente os vínculos e as dinâmicas que existem
rural y lo urbano. Los objetivos estratégicos son los
entre o rural e o urbano. Os objectivos estratégicos são os
siguientes: (a) estimular la creación de empleo mediante
seguintes: (a) estimular a criação de emprego mediante
planes de desarrollo urbano que engloben toda la ciudad; (b)
planos de desenvolvimento urbano que englobem toda a
engrosar y gestionar la base de ingresos en las zonas
cidade; (b) ampliar e gerir a base de entradas nas zonas
urbanas; (c) mejorar las infraestructuras urbanas; (d) ofrecer
urbanas; (c) melhorar as infra-estruturas urbanas; (d) oferecer
servicios vecinales atractivos; (e) aplicar métodos más
serviços locais atractivos; (e) aplicar métodos mais eficazes
eficaces de gestión y gobierno de la ciudad; (f) dar
de gestão e governo da cidade; (f) dar capacidade de
capacidad de actuación a las comunidades; (g) reducir los
actuação às comunidades; (g) reduzir os níveis de
niveles de vulnerabilidad; y (h) ofrecer seguridad en todas las
vulnerabilidade; e (h) oferecer segurança em todas as zonas
zonas de la ciudad.
da cidade.
53
como
redes de segurança que amparam as
políticas
urbanas
enérgicas
nacionais
Programa de vivienda para las áreas periféricas de
Programa habitacional para as áreas periféricas
Xalapa, Veracruz (México)
de Xalapa, Veracruz (México)
El principal problema que sufrían las poblaciones de bajo
O principal problema que sofriam as populações de
nivel de ingresos de Xalapa era la falta de acceso a
baixos rendimentos de Xalapa era a falta de acesso a
terrenos para viviendas, tras haberse instalado en
terrenos para habitações, após se terem instalado em
solares
extrarradio,
terrenos propriedade pública na zona periférica,
abandonados y carentes de todo servicio. Los
abandonados e necessitados de serviços. Os
asentamientos
assentamentos
de
propiedad
de
ese
pública
tipo
del
han
aumentado
desse
tipo
aumentaram
considerablemente, debido en gran parte a la afluencia
consideravelmente, devido em grande parte à afluência
de población desde zonas rurales. Hoy en día, el 46% de
de população das zonas rurais. Hoje em dia, 46% dos
los 400.000 habitantes de la ciudad vive en el
400.000 habitantes da cidade vivem nessas zonas.
extrarradio. Esas zonas periféricas, además, no figuran
Essas zonas periféricas, para além disso, não estão
en el Plan urbanístico de la ciudad de 1988.
previstas no Plano urbanístico da cidade de 1988.
Una ONG se dedicó a elaborar un plan parcial para cada
Uma ONG dedicou-se a elaborar um plano parcial para
uno de los 80 barrios pobres del extrarradio de Xalapa,
cada um dos 80 bairros pobres da zona periférica de
plan que incluía servicios de agua potable y alcantarillado
Xalapa, plano que incluía serviços de água potável e
y contemplaba la estructura urbana y los usos del suelo.
construção de estradas e contemplava a estrutura urbana
Después
asentamientos
e os usos do solo. Depois foram escolhidos quatro
representativos, y se confeccionó, para cada uno de ellos,
assentamentos representativos, e elaborou-se, para cada
un plan detallado que comprendía todos los servicios
um deles, um plano detalhado que compreendia todos os
urbanos, el trazado de calles y la construcción progresiva
serviços urbanos, o traçado das ruas e a construção
de viviendas, así como un capítulo de formación dirigido a
progressiva de habitações, assim como um capítulo de
las comunidades y sus líderes, con la idea de que
formação dirigido às comunidades e aos seus líderes,
participaran plenamente en el diagnóstico de la situación y
para que participassem plenamente no diagnóstico da
la elaboración de propuestas para resolver los problemas.
situação e na elaboração de propostas para resolver os
En 1991, concluyó la elaboración del Plan, que se utilizó
problemas. Em 1991, concluiu-se a elaboração do Plano,
como punto de partida para negociar con el Estado y las
que se utilizou como ponto de partida para negociar com
autoridades locales la cuestión del suelo y la prestación de
o Estado e as autoridades locais a questão do solo e a
servicios. En 1993, el Gobierno local había regularizado la
prestação de serviços. Em 1993, o Governo local tinha
situación de un 70% de los asentamientos.
regularizado a situação de 70% dos assentamentos.
El "Plan de mejora social y urbana integrada" se tradujo
O "Plano de melhoria social e urbana integrada" traduziu-
en la elaboración de varios programas de aplicación en
se na elaboração de vários programas relativos a áreas
temas como la enseñanza, la nutrición, el medio
como a educação, a nutrição, o meio ambiente e a
ambiente y la gestión y planificación urbanas.
gestão e planificação urbanas.
se
eligieron
cuatro
A escala de las regiones urbanas y sus zonas de influencia, los
À escala das regiões urbanas e das suas zonas de influência,
objetivos estratégicos se cifran en: (a) reducir las
os objectivos estratégicos traduzem-se em: (a) reduzir as
consecuencias de la urbanización mediante políticas urbanas
consequências da urbanização mediante políticas urbanas
nacionales y leyes habilitantes que sirvan para fortalecer las
nacionais e leis habilitantes que sirvam para fortalecer as
ciudades secundarias y terciarias; (b) instituir Gobiernos
cidades secundárias e terciárias; (b) instituir Governos
metropolitanos eficaces; (c) planificar y gestionar sistemas de
metropolitanos eficazes; (c) planificar e gerir sistemas de
infraestructuras que integren el mundo rural y el urbano; y (d)
infra-estruturas que integrem o mundo rural e o urbano; e (d)
velar por la paz y la seguridad duraderas en zonas urbanas
velar pela paz e a segurança duradoras em zonas urbanas
afectadas por guerras y conflictos.
afectadas por guerras e conflitos.
Para alcanzar esos objetivos, debemos procurar que la clase
Para alcançar esses objectivos, devemos tentar que a classe
media urbana se desarrolle y prospere, pues no hay otro
média urbana se desenvolva e prospere, pois não existe outro
camino por el que tantísimas personas puedan dejar atrás el
caminho para que as pessoas possam deixar para trás os
chabolismo y la vida en los tugurios. Igualmente, debemos
bairros de lata e a vida nas barraca. Igualmente, devemos
esforzarnos por crear y consolidar sistemas jerárquicos de
esforçarmo-nos por criar e consolidar sistemas hierárquicos de
ámbito regional que engloben las grandes urbes, las pequeñas
âmbito regional que englobem as grandes urbes, as pequenas
ciudades y los pueblos, y optimicen las ventajas económicas
cidades e os povos, e optimizem as vantagens económicas de
54
de cada lugar. Las ciudades son centros de crecimiento
cada lugar. As cidades são centros de crescimento económico
económico y de progreso social y político, por no hablar de
e de progresso social e político, para não falar de diversidade e
diversidad y vitalidad cultural; y como tales, constituyen un
vitalidade cultural; e como tal, constituem um poderoso íman.
poderoso imán. Aunque lo intentáramos, nunca lograríamos
Mesmo que tentássemos, nunca conseguiríamos inverter o
invertir el movimiento de población de las zonas rurales a las
movimento das populações das zonas rurais para as urbanas.
urbanas. El objetivo, por consiguiente, estriba en crear
O objectivo, por conseguinte, passa por criar alternativas
alternativas magnéticas al primado de la ciudad, vinculando el
magnéticas ao primado da cidade, vinculando o valor acrescido
valor añadido de un lugar con el de otros lugares, tejiendo una
de um lugar com o de outros lugares, tecendo uma rede de
red de productividad a lo largo y ancho de las zonas rurales
produtividade em redor das zonas rurais situadas na área de
situadas en el área de influencia de una ciudad. Considerando
influência de uma cidade. Considerando que temos pela frente
que tenemos por delante otros 50 años de urbanización, en
outros 50 anos de urbanização, em grande parte nos países
gran parte en los países en desarrollo, estas estrategias
em desenvolvimento, estas estratégias podem ser eficazes
pueden ser eficaces para guiar nuestros pasos por derroteros
para guiar os nossos passos por caminhos distintos dos da
distintos al de la pobreza y el chabolismo4.
pobreza e dos bairros da lata4.
Todo ello, sin embargo, tropieza con una dificultad de orden
Tudo isto, no entanto, se depara com uma dificuldade de ordem
práctico: ONU-Hábitat debe tener muy en cuenta su mandato
prática: a ONU-Hábitat deve ter em conta as suas competências
y sus recursos y capacidades, así como los objetivos de sus
e os seus recurso e capacidades, assim como os objectivos
asociados. Hacer de la necesidad virtud (esto es, convertir en
dos seus associados. Fazer da necessidade virtude (isto é,
baza favorable esas limitaciones muy reales) es lo que
transformar em favoráveis essas limitações muito reais) é o que
transforma una simple idea en visión estratégica.
transforma uma simples ideia em visão estratégica.
Las estrategias de reducción de la pobreza urbana pasan por la
As estratégias de redução da pobreza urbana passam pela
comprensión previa de las condiciones y tendencias actuales (por
compreensão prévia das condições e tendências actuais (por
ejemplo, la urbanización, la mundialización, el crecimiento de los
exemplo, a urbanização, a mundialização, o crescimento dos
barrios de chabolas o las abismales desigualdades de la vida
bairros de lata ou as abismais desigualdades da vida urbana) e
urbana) y por una serie de modelos y principios, que deben guiar
por uma série de modelos e princípios, que devem guiar a
la respuesta a esas condiciones. Estos modelos y principios
resposta a essas condições. Estes modelos e princípios podem
pueden declinarse, por ejemplo, en términos de desarrollo urbano
declinar-se, por exemplo, em termos de desenvolvimento
sostenible, vivienda adecuada para todos, mejores condiciones
urbano sustentável, habitação adequada para todos, melhores
de vida de los habitantes de tugurios, suministro de agua potable
condições de vida dos habitantes de barracas, acesso a água
y de servicios de saneamiento, integración social, protección
potável e a serviços de saneamento, integração social,
ambiental o diversos derechos humanos. La experiencia y la
protecção ambiental ou diversos direitos humanos. A
reflexión permiten entender, asimismo, que los mecanismos para
experiência e a reflexão permitem entender, assim, que os
financiar la vivienda y las actuaciones urbanas son fundamentales
mecanismos para financiar a habitação e as actuações urbanas
para reducir la pobreza, y también que no puede conseguirse
são fundamentais para reduzir a pobreza, e também que não se
gran cosa sin una labor concertada, que en la práctica se traduce
pode conseguir grande coisa sem um trabalho concertado, que
en la creación de alianzas.
na prática se traduz na criação de alianças.
La visión estratégica de ONU-Hábitat tiene muy presentes
A visão estratégica da ONU-Hábitat tem presentes esses
esos imperativos y se centra muy especialmente en la
imperativos e centra-se muito especialmente na pobreza
pobreza urbana y el chabolismo. Se trata de un proyecto a la
urbana e nos bairros da lata. Trata-se de um projecto ao
vez futurista y pragmático, coherente con las normas sociales
mesmo tempo futurista e pragmático, coerente com as
y los principios políticos, y también con el mandato y la
normas sociais e os princípios políticos, e também com o
capacidad de ONU-Hábitat y los objetivos de sus asociados.
mandato e a capacidade da ONU-Hábitat e os objectivos dos
La estrategia de ONU-Hábitat para hacer realidad la meta de
seus associados. A estratégia da ONU-Hábitat para tornar
"Ciudades sin tugurios" (como parte de los "Objetivos de
realidade a meta de "Cidades sem barracas " (como parte dos
desarrollo del Milenio") consta de cinco grandes capítulos en
"Objectivos de desenvolvimento do Milénio") consta de cinco
los que se combinan fines y medios.
grandes capítulos onde se combinam fins e meios.
1. El primero se cifra en generar información y manejar
1. O primeiro traduz-se em gerar informação e gerir
conocimientos, elementos ambos fundamentales para
conhecimentos, ambos elementos fundamentais para
evaluar correctamente el alcance y la situación de los
avaliar correctamente o alcance e a situação dos bairros
barrios de chabolas del mundo, y las tendencias en cuanto
de lata do mundo, e as tendências relativamente à
a la formación de esos asentamientos y las condiciones de
formação desses assentamentos e as condições de vida
vida de sus moradores.
dos seus moradores.
55
2. El segundo capítulo consiste en promover normas
2. O segundo capítulo consiste em promover normas
definidas de común acuerdo para mejorar la vida de los
definidas de comum acordo para melhorar a vida dos
habitantes de chabolas; concretado en dos campañas
habitantes dos bairros de lata; concretizado em duas
(sobre seguridad en la tenencia de la vivienda y buena
campanhas (sobre segurança na habitação e boa
administración pública) y varios programas de alcance
administração pública) e vários programas de alcance
mundial. Esas normas emanan, entre otras fuentes, de los
mundial. Essas normas emanam, entre outras fontes, dos
principales
del
principais compromissos e recomendações do "Programa
"Programa de Hábitat", relativos al desarrollo urbano
de Hábitat", relativos ao desenvolvimento urbano
sostenible y a la mejora de las condiciones reinantes en los
sustentável e a melhoria das condições reinantes nos
barrios de chabolas.
bairros de lata.
compromisos
y
recomendaciones
3. El tercer capítulo, consistente en ensayos sobre el
3. O terceiro capítulo, que consiste em ensaios no terreno,
terreno, vincula la función de promoción de normas con el
vincula a função de promoção de normas com o processo
proceso de aprendizaje; por el cual se conciben proyectos
de aprendizagem; através do qual se concebem projectos
de asistencia técnica y capacitación, con un doble
de assistência técnica e formação, com um duplo
objetivo: poner a prueba métodos y conceptos que
objectivo: pôr à prova métodos e conceitos que
ulteriormente puedan ampliarse y aplicarse en otras
ulteriormente possam ser ampliados e aplicados noutros
partes, e informar de los resultados a planificadores de
lados,
todos los niveles.
planificadores de todos os níveis.
e relatar os resultados conseguidos a
4. El cuarto capítulo gira en torno a la institucionalización de
4. O quarto capítulo gira em torno da institucionalização de
mecanismos para financiar viviendas, infraestructuras y
mecanismos para financiar habitações, infra-estruturas e
otros elementos necesarios para el desarrollo, que sirvan
outros elementos necessários para o desenvolvimento,
para mejorar a gran escala las condiciones de vida de los
que sirvam para melhorar em grande escala as condições
habitantes de tugurios.
de vida dos habitantes de bairros de lata.
5. Por último, la clave para que ONU-Hábitat lleve a cabo
5. Por último, a chave para que a ONU-Hábitat leve a cabo
con éxito su cometido es la creación de alianzas
com êxito aquilo a que se comprometeu é a criação de
entre
recursos,
alianças entre organismos dotados de recursos,
conocimientos y mandatos, que se complementen y
conhecimentos e competências, que se complementem e
potencien entre sí.
potenciem entre si.
organismos
dotados
de
Esta visión estratégica exige coordinación en todos los
Esta visão estratégica exige coordenação em todas as frentes,
frentes, y no sólo en el plano internacional. Por ello, merece la
e não apenas no plano internacional. Por isso, merece a pena
pena insistir en que el estudio de las dinámicas del chabolismo
insistir que o estudo das dinâmicas dos bairros de lata nas
en los decenios venideros debe tener en cuenta las múltiples
décadas vindouras deve ter em conta as múltiplas dimensões
dimensiones que reviste el objetivo del Milenio relativo a ese
que reveste o objectivo do Milénio relativo a esse tipo de
tipo de asentamientos. El vertiginoso ritmo al que se crean
assentamentos. O ritmo vertiginoso a que surgem estes bairros
estos barrios hará que la solución más habitual para combatir
fará com que a solução mais habitual para combater este
el chabolismo, que consiste en mejorar los asentamientos,
fenómeno, que consiste em melhorar os assentamentos,
resulte a todas luces insuficiente. Por tal razón, es
resulte sob todos os pontos de vista insuficiente. Por essa
imprescindible que nos ocupemos de las grandes fuerzas que
razão, é imprescindível que nos ocupemos das grandes forças
subyacen a la pobreza urbana y el chabolismo.
subjacentes à pobreza urbana e aos bairros de lata.
Además de la labor de ámbito local de mejorar los
Para além do trabalho de âmbito local de melhorar os
asentamientos de chabolas, la visión estratégica de ONU-
assentamentos de bairros de lata, a visão estratégica da ONU-
Hábitat apunta a consolidar la capacidad de las instituciones
Hábitat aponta para consolidar a capacidade das instituições
locales y nacionales en materia de desarrollo económico
locais e nacionais em matéria de desenvolvimento económico
urbano y desarrollo regional, cosa que tal vez imponga el
urbano e desenvolvimento regional, o que talvez imponha o
reajuste o la promulgación de políticas y leyes nacionales
reajuste ou a promulgação de políticas e leis nacionais
relativas a las zonas urbanas. El objetivo es el de reforzar la
relativas às zonas urbanas. O objectivo é o de reforçar a
dimensión urbana de cada economía nacional, para ayudar a
dimensão urbana de cada economia nacional, para ajudar as
que la gente salga de la pobreza e impedir ante todo que
pessoas a saírem da pobreza e impedir principalmente que
caiga en ella, actuando sobre los obstáculos institucionales y
caiam na pobreza, actuando relativamente aos obstáculos
otros mecanismos de exclusión social que perpetúan la
institucionais e outros mecanismos de exclusão social que
pobreza. Las perspectivas de futuro son lo bastante claras
perpetuam a pobreza. As perspectivas de futuro são
56
como para saber que la principal labor que nos aguarda en
todos los frentes es la de dar paso a un desarrollo económico
urbano sostenible, y ello mediante la participación de todos
los interlocutores: administración pública, sector privado y
sociedad civil.
suficientemente claras para se saber que o trabalho principal
que nos aguarda em todas as frentes é o de dar lugar a um
desenvolvimento económico urbano sustentável, e isto
mediante a participação de todos os interlocutores:
administração pública, sector privado e sociedade civil.
Por diversas razones, muchas de estas políticas, las ciudades
de la mayoría de los países en desarrollo se han visto privadas
de los instrumentos necesarios para desempeñar la
importante función que debería ser la suya, a la luz de la teoría
moderna del desarrollo económico. Esas ciudades todavía
son relativamente dependientes de sistemas políticos y
burocráticos en extremo centralizados, a menudo insensibles
a las necesidades de las áreas urbanas, y no suelen recibir
poderes ni medios económicos suficientes para lidiar con los
agudos dolores del crecimiento y, menos aún, de la pobreza
crónica. Mientras no cuenten con las atribuciones y los
recursos necesarios, las ciudades, a ojos de muchos,
seguirán siendo parte del problema del desarrollo y no de la
solución. Mientras los Estados Miembros de las Naciones
Unidas no otorguen confianza a sus propias autoridades
locales, expresándola en forma de políticas que favorezcan la
subsidiariedad nacional en temas locales, los instrumentos
nacionales de desarrollo seguirán funcionando de manera
deficiente.
Por diversas razões, muitas das quais políticas, as cidades da
maioria dos países em desenvolvimento viram-se privadas dos
instrumentos necessários para desempenhar a importante
função que deveria ser sua à luz da teoria moderna do
desenvolvimento económico. Essas cidades, no entanto são
relativamente dependentes de sistemas políticos e
burocráticos extremamente centralizados, e insensíveis às
necessidades das áreas urbanas, e não recebem poderes
nem meios económicos suficientes para lidar com as
dificuldades do crescimento e, menos ainda, da pobreza
crónica. Apesar de não disporem das competências e
recursos necessários, as cidades, aos olhos de muitos,
çcontinuarão a fazer parte do problema do desenvolvimento e
não da solução. Enquanto os Estados Membros das Nações
Unidas não outorgarem confiança às suas próprias
autoridades locais, traduzindo-a em forma de políticas que
favoreçam a subsidiariedade nacional em assuntos locais, os
instrumentos nacionais de desenvolvimento continuarão a
funcionar de maneira deficiente.
Anna Kajumulo Tibaijuka
Anna Kajumulo Tibaijuka
Directora Ejecutiva de ONU-HÁBITAT, Programa de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Directora Executiva da ONU-HÁBITAT, Programa das
Nações Unidas para os Assentamentos Humanos
1 Este artículo es una versión adaptada del discurso de
apertura que la Sra. Tibaijuka pronunció ante el Consejo de
Administración del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos en mayo del 2003 en la Sede de
ONU-Hábitat, Nairobi (Kenya).
2 El Programa de Hábitat es el principal documento político
resultante de Hábitat II, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Asentamientos Humanos celebrada en Estambul, en
1996. En ese documento, 141 Estados Miembros de las
Naciones Unidas se comprometen a mejorar las ciudades
facilitando la participación en los procesos decisorios de
todas las partes interesadas, o asociados al Programa de
Hábitat. Para más información, véase: www.unhabitat.org
3 A tenor de los indicadores sobre chabolismo que maneja
ONU-Hábitat, en el 2001 un tercio de los casi 400 millones de
residentes de zonas urbanas de América Latina vivían en
barrios de chabolas, designados con nombres como barrios
marginales, champas, tugurios, barrios insalubres, vecindades,
ciudades perdidas, cuartos de azotea, barrios ilegales,
invasiones, conventillos, favelas, comunidades, corticos, etc.
4 América Latina y el Caribe, donde aproximadamente el 75%
de la población vive en ciudades, es la región en desarrollo
más urbanizada del planeta.
1 Este artigo é uma versão adaptada do discurso de abertura
que a Sra. Tibaijuka pronunciou perante o Conselho de
Administração do Programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos em Maio de 2003 na Sede da ONUHábitat, Nairobi (Kenya).
2 O programa da Hábitat é o principal documento político
resultante de Hábitat II, a Conferência das Nações Unidas
sobre os Assentamentos Humanos celebrada em Istambul,
em 1996. Nesse documento, 141 Estados Membros das
Nações Unidas comprometem-se a melhorar as cidades
facilitando a participação nos processos decisórios de todas
as partes interessadas, ou associados ao Programa da
Hábitat. Para mais informação, veja-se: www.unhabitat.org
3 Tendo em conta os indicadores sobre bairros da lata
provenientes da ONU-Hábitat, em 2001 um terço dos quase
400 milhões de residentes de zonas urbanas de América
Latina viviam em bairros de lata, designados com nomes
como bairros marginais, barracas, bairros insalubres, cidades
perdidas, bairros ilegais, invasões, clandestinos, favelas,
comunidades, cortiços, etc.
4 A América Latina e o Caribe, onde aproximadamente 75%
da população vive em cidades, é a região em
desenvolvimento mais urbanizada do planeta.
57
El CIDEU en Iberoamérica
O CIDEU em Ibero-américa
Juan Antonio March Pujol - Iberoamérica. El rol del CIDEU en la construcción del nuevo mapa de ciudades en el siglo XXI
Iberoamérica. El rol del CIDEU en la
construcción del nuevo mapa de
ciudades en el siglo XXI
Juan Antonio March Pujol
Ibero-américa. O papel do CIDEU na
construção do novo mapa de cidades
no século XXI
Dios hizo el campo, y el hombre, la ciudad
Deus fez o campo e o homem a cidade
ANÓNIMO FRANCÉS, s. XIX
ANÓNIMO FRANCÊS, s. XIX
Los materiales del urbanismo son el sol, los árboles, el cielo,
Os materiais do urbanismo são o solo, as árvores, o céu, o
el acero y el cemento, en este orden jerárquico y de forma
aço e o cimento, nesta ordem hierárquica e de forma
inevitable
inevitável
LE CORBUSIER
LE CORBUSIER
América Latina será un continente eminentemente urbano en
A América Latina será um continente eminentemente urbano
el siglo XXI. Al inicio del siglo anterior, era un continente
no século XXI. No inicio do século anterior, era um continente
básicamente rural; ninguna ciudad superaba el millón de
basicamente rural; nenhuma cidade superava o milhão de
habitantes. En cien años, el cambio ha sido impresionante. Y,
habitantes.
hoy, uno de los principales retos del continente, con tasas de
impressionantes. E, hoje, um dos principais desafios do
crecimiento urbano exponenciales y ciudades que figuran
continente, com taxas de crescimento urbano exponencial e
entre las de mayor población del planeta –caso de México DF,
cidades que figuram entre as de maior população do planeta
Río de Janeiro, São Paulo, Buenos Aires o Lima–, es el de
–caso do México DF, Rio de Janeiro, São Paulo, Buenos Aires,
ordenar su crecimiento urbano.
Lima–, é o de ordenar o seu crescimento urbano.
Cuando, a principios de los años 90, los responsables de la
Quando, no inicio dos anos 90, os responsáveis da
Cooperación Iberoamericana en el Gobierno de España y los
Cooperação Ibero-americana no Governo de Espanha e os
responsables del área de Planificación Estratégica Urbana del
responsáveis da área de Planificação Estratégica Urbana da
Ayuntamiento de Barcelona pensamos en la creación del
Câmara Municipal de Barcelona pensaram na criação do
CIDEU (en el mundo iberoamericano faltaba una cultura de
CIDEU (no mundo ibero-americano faltava uma cultura de
Planificación Estratégica Urbana, para encauzar el rápido
Planificação Estratégica Urbana, para orientar o rápido
crecimiento de las ciudades), estábamos plantando una
crescimento das cidades), estava-se a plantar uma pequena
pequeña semilla de gran trascendencia. CIDEU ha acabado
semente de grande alcance. O CIDEU acabou por se
convirtiéndose en uno de los proyectos más emblemáticos de
converter num dos projectos mais emblemáticos das
las Cumbres Iberoamericanas, y ha generado adhesiones
Cimeiras Ibero-americanas, e obteve cada vez mais adesão
crecientes en todo el mundo iberoamericano. Hoy son casi 70
em todo o mundo ibero-americano. Hoje são quase 70 os
61
Em
cem
anos,
as
alterações
foram
los
miembros
asociados
y
muy
numerosas
las
membros
associados
e
em
elevado
número
as
municipalidades de toda América Latina que se han integrado
municipalidades de toda a América Latina que se integraram
en el proyecto.
no projecto.
Al igual que la Grecia Antigua fue, principalmente, un espacio
Da mesma forma que na Grécia Antiga foi, principalmente, um
político de polis que acabaron conformando el corazón del
espaço político de polis que acabou por formar o coração do
sistema, hoy en América Latina, las ciudades definen de forma
sistema, hoje, na América Latina, as cidades definem de
directa el potencial y los retos de los Estados, convirtiéndose
forma directa o potencial e os desafios dos Estados,
en esencial la relación Ciudad-Estado, para entender la
tornando-se essencial a relação Cidade/Estado, para
evolución de sus sociedades.
entender a evolução das suas sociedades.
El CIDEU posee una clara vocación municipalista: ayuda a
O CIDEU possui uma clara vocação municipalista: ajuda a
planear el futuro en el crecimiento de las ciudades. Pero
planear o futuro em relação ao crescimento das cidades. No
trasciende este plano y llega a tener una dimensión estatal:
entanto transcende este plano e chega a ter uma dimensão
trata de encauzar el fenómeno urbano en general, sin limitarse
estatal: orienta o fenómeno urbano em geral, sem se limitar
a ninguna urbe en concreto. Prestando modelo a todas,
a uma urbe em concreto. Sendo um modelo para todas,
representa, hoy por hoy, la aproximación más completa al
representa a abordagem mais completa do fenómeno
fenómeno urbano iberoamericano. En la medida en que las
urbano ibero-americano. Na medida em que as cidades
ciudades conforman ahora el centro de gravedad de la vida
formam, hoje em dia, o centro de gravidade da vida política
política de América Latina, el CIDEU –al aportar soluciones a
de América Latina, o CIDEU –ao trazer soluções para os
los problemas que en ese plano se plantean– se convierte en
problemas que se projectam neste plano–converte-se num
un claro factor de apoyo a la viabilidad de los Estados, en un
claro factor de apoio à
instrumento a favor de la convivencia en el continente. De ahí
instrumento a favor da convivência no continente. É por isso
que trascienda el espacio municipal y obtenga el respaldo de
que transcende o espaço municipal e obtém o apoio dos
los Jefes de Estado y de Gobierno en las Cumbres
Chefes de Estado e de Governo nas Cimeiras Ibero-
Iberoamericanas.
americanas.
El valor del CIDEU resulta especialmente elevado por la
O valor do CIDEU é especialmente elevado devido à
permanencia del espacio al que se dirige. Las ciudades son
permanência do espaço a que se dirige. As cidades são
territorios surgidos de la superposición de planos físicos y,
territórios que surgem da sobreposição de planos físicos e,
consecuentemente, difícilmente moldeables a posteriori.
consequentemente, dificilmente moldáveis a posteriori. Estes
Éstas contienen un gran número de elementos fijos: edificios,
contém um grande número de elementos fixos: edifícios,
calles, cableados, redes de conducción eléctrica, de agua
ruas, redes de condução eléctrica, de água potável, de
potable, de aguas sucias,... que dificultosamente pueden
águas sujas,... que dificilmente se podem alterar, a partir do
alterarse, una vez que existen. Prever cómo y dónde estarán,
momento em que existem. Prever como e onde estarão, é
es determinante para el grado de armonía e integración que
determinante para o grau de harmonia e integração que irá
adquirirá todo espacio en crecimiento. En los momentos de
adquirir todo o espaço em crescimento. Nos momentos de
expansión –fenómeno que afecta de lleno al tema urbano en
expansão –fenómeno que afecta precisamente o tema
América Latina actualmente– se hace esencial prever cómo
urbano na América Latina actualmente– torna-se essencial
puede ser dicho crecimiento, pensar al menos dónde estarán
prever como pode ser o dito crescimento, pensar pelo
los elementos públicos del espacio urbano: parques, colegios,
menos onde estarão os elementos públicos do espaço
hospitales, oficinas, avenidas, redes de cableado,... para
urbano: parques, colégios, hospitais, oficinas, avenidas,
evitar los “cuellos de botella”, que causan luego tanto coste
redes de cabos,... para evitar entraves que tantos custos
en términos de bienestar.
causam em termos de bem-estar.
Por ello, es fundamental evitar la dinámica, en tantos lugares
Assim, é fundamental evitar a dinâmica, conhecida em tantos
conocida –y padecida por el ciudadano–, de tener que estar
lugares–e padecida pelo cidadão–, de ter que fazer e refazer
haciendo y rehaciendo constantemente las infraestructuras de
constantemente as infra-estruturas das cidades, quando os
las ciudades, cuando los edificios ya existen o cuando la
edifícios já existem ou quando a reforma de espaços públicos
reforma de espacios públicos resulta ya muy compleja. Por el
se torna muito complexa. Pelo contrário, evitam-se muitos
contrario, se evitan muchas molestias y costes si se actúa con
incómodos e custos se se actuar com previsão, quando a
previsión, cuando la ciudad crece impulsada por el día a día,
cidade cresce impulsionada pelo dia a dia, mas com base no
pero en base al Plan de Desarrollo Estratégico Urbano que
Plano de Desenvolvimento Estratégico Urbano que foi
previamente se ha trazado. Cuando esto ocurre, podemos
previamente traçado. Quando isto ocorre, podemos esperar
esperar que aparezcan ciudades bien construidas, habitables,
que surjam cidades bem construídas, habitáveis, onde o
donde el hombre se encuentre protegido y no agredido.
homem se encontre protegido e não agredido.
62
viabilidade dos Estados, num
Beneficios de la Planificación
Estratégica Urbana
Benefícios da Planificação
Estratégica Urbana
La Planificación Estratégica Urbana tiene, a mi entender, tres
A Planificação Estratégica Urbana tem, a meu ver, três
grandes beneficios:
grandes benefícios:
A) Apuesta por la armonía: tiende a saber encauzar la energía
A) Aposta na harmonia: tende a saber orientar a energia
positiva del crecimiento en una dinámica de ordenación, evitando
positiva do crescimento numa dinâmica de ordenação, evitando
que el anarquismo haga del crecimiento sinónimo de desorden.
que o anarquismo faça do crescimento sinónimo de desordem.
B) Añade un valor de externalidad a las inversiones, al
B) Acrescenta
saber en qué entorno se acabarán insertando las nuevas
transformações, ao saber em que meio se acabarão por
construcciones. Es ciertamente importante, para los
inserir as novas construções. É certamente importante, para os
individuos y empresas a la hora de proyectar la inversión en
indivíduos e empresas, na hora de projectar a transformação de
viviendas u oficinas, conocer el carácter que irá adquiriendo el
habitações em fábricas, conhecer o carácter que irá adquirir o
barrio que empieza a crecer. Por ejemplo, dónde acabarán
bairro que começa a crescer. Por exemplo, onde ficarão
situándose los parques o los hospitales, o por dónde
situados os parques ou os hospitais, ou por onde passarão as
transcurrirán las arterias de comunicación en su zona. Esto es
artérias de comunicação nessa zona. Isto é primordial nas
primordial en ciudades que, por su crecimiento, requieren, de
cidades que, pelo seu crescimento, exigem, continuamente,
continuo, ampliar las vías de comunicación y edificar nuevos
que as vias de comunicação sejam ampliadas e se edifiquem
núcleos de servicios públicos (hospitales, colegios, unidades
novos núcleos de edifícios públicos (hospitais, colégios,
de emergencia como policías y bomberos, etc.).
unidades de emergência como polícias e bombeiros, etc.).
C) Las grandes empresas de infraestructura urbana
C) As grandes empresas de infra-estrutura urbana
–electricidad, agua, gas, telefonía, vial– necesitan conocer
–electricidade,
las previsiones de crecimiento en los espacios urbanos,
necessitam conhecer as previsões de crescimento dos
pues serán las ciudades donde se concentrarán, durante
espaços urbanos, pois será nas cidades em que se
este siglo, el grueso de las inversiones. La cultura de
concentrarão,
Planificación Estratégica puede atraer importantes
transformações. A cultura de Planificação Estratégica pode
inversiones, al tiempo que brinda a éstas un mapa
atrair importantes transformações, dado que oferece um
orientativo de gran valía. Puede, además, ayudar a
mapa orientador de grande valor. Pode, para além disso,
municipios cercanos a encarar, de manera conjunta o
ajudar municípios vizinhos a considerar, de maneira conjunta
complementaria, proyectos de gran envergadura con
ou complementar, projectos de grande envergadura com
empresas de estos sectores, con el aumento de eficacia
empresas destes sectores, com o aumento de eficácia e
y ahorro que esto puede comportar.
valor que pode comportar.
Oportunidad y riesgo
Oportunidade e risco
Resaltemos también que la forma en que configuremos los
Salientamos também que a forma como configurarmos os
espacios urbanos de América Latina definirá en alto grado el
espaços urbanos da América Latina definirá de forma
valor patrimonial del continente en el futuro. Estamos en un
importante o valor patrimonial do continente no futuro.
momento de gran transformación del paisaje urbano. En
Estamos num momento de grande transformação da
general, la mayoría de los núcleos urbanos de América Latina
paisagem urbana. Em geral, a maioria dos núcleos urbanos da
presentaban una serie de características compactas y
América Latina apresentavam uma serie de características
armónicas hasta mediados del siglo XX. El rápido crecimiento
compactas e harmoniosas até meados do século XX. O rápido
que han conocido estos núcleos desde entonces, debido
crescimento que conheceram estes núcleos desde então,
tanto al trasvase del campo a la ciudad como al crecimiento
devido tanto ao êxodo do campo para a cidade como ao
demográfico exponencial de estos años, ha desdibujado su
crescimento demográfico exponencial destes anos, tornou
identidad y entraña tanto una oportunidad como un grave
indefinida a sua identidade e acarreta tanto uma oportunidade
riesgo para los mismos.
como um grave risco para os mesmos.
La oportunidad consiste en que, de encauzarse bien el
A oportunidade consiste em, ao se orientar bem o
crecimiento, se abre ante nosotros una posibilidad de hacer
crescimento, se abrir a possibilidade de fazer uma obra nova
obra nueva con impacto histórico. Estaríamos ante una
com
63
impacto
um
agua,
valor
de
gás,
durante
telefónicas,
este
histórico.
“externalidade”
século,
Estaríamos
o
às
rodoviárias–
grosso
perante
das
uma
transformación que, por contar con masa crítica suficiente,
transformação que, por contar com massa crítica suficiente,
podría fijar la impronta de la nueva cultura latinoamericana de
poderia fixar a marca da nova cultura latino-americana da
la modernidad.
modernidade.
El riesgo radica en que, por la magnitud de la transformación,
O risco radica em que, pela magnitude da transformação, se
de no encauzarse el crecimiento bajo pautas de armonía y
não se orientar o crescimento através de pautas de harmonia
creatividad, podríamos ver la multiplicación de espacios
e criatividade, poderemos assistir à multiplicação de espaços
donde imperara la anarquía y la descoordinación, con
onde irá imperar a anarquia e a descoordenação, com
innumerables deficiencias en los servicios públicos (redes de
inúmeras deficiências nos serviços públicos (electricidade,...)
alcantarillado, electricidad,...) con altos costes sociales, por
com altos custos sociais, por se terem constituído espaços
haber constituido espacios mal integrados.
mal integrados.
Los núcleos urbanos de América Latina viven, por
Os núcleos urbanos da América Latina vivem, por conseguinte,
consiguiente, un momento importante de transformación. El
um momento importante de transformação. O continente
continente se encuentra en tiempos de “moldeación” de los
encontra-se em tempos de “modelagem” dos mesmos. Tudo é
mismos. Todo es aún salvable, pero también podría conocer
ainda superável, mas poderá também conhecer novas etapas
nuevas etapas de crecimiento desordenado, si no
de crescimento desordenado, se não interagirmos de forma
interactuamos con decisión y medios al respecto. El CIDEU
decidida e meios adequados. O CIDEU pode contribuir muito,
puede aportar mucho, a la hora de encauzar positivamente el
na hora de orientar positivamente o crescimento urbano no
crecimiento urbano en el nuevo continente. Puede, además,
novo continente. Pode, para além disso, abordar os
abordar los fenómenos de crecimiento con una metodología
fenómenos de crescimento com uma metodologia que seja
que sea propia de la región. Conviene, pues, contribuir a que
própria da região. Convém, pois, contribuir para que tenha
tenga la capacidad de acción suficiente sobre el terreno, para
capacidade de acção suficiente no terreno, para actuar de
actuar con su asesoramiento en todos aquellos lugares donde
acordo com as suas orientações em todos os lugares onde a
la cultura de Planificación Estratégica Urbana pudiese tener un
cultura de Planificação Estratégica Urbana possa
impacto positivo en términos de desarrollo.
impacto positivo em termos de desenvolvimento.
Medidas para la ordenación del
crecimiento urbano
Medidas para a ordenação do crescimento urbano
En el momento de cumplirse el décimo aniversario de su
Quando se cumprir o décimo aniversário do seu nascimento,
nacimiento, podríamos pensar en dos medidas emblemáticas
poderemos pensar em duas medidas emblemáticas e de
y de gran alcance que pudiesen tener un efecto muy positivo
grande alcance que possam ter um efeito muito positivo na
en la ordenación del crecimiento urbano en América Latina, al
ordenação do crescimento urbano na América Latina, e que ao
tiempo que prestigiasen enormemente a la organización.
mesmo tempo iriam prestigiar grandemente a organização.
Como primera medida, propongo la posibilidad de ofrecer a
Como primeira medida, proponho a possibilidade de oferecer
unos 50 arquitectos, los más prestigiosos de Iberoamérica,
a cerca de 50 arquitectos, os mais prestigiados da Ibero-
que apadrinen y lideren el Plan Estratégico de Crecimiento
américa, que apadrinhem e liderem o Plano Estratégico de
Urbano de una determinada urbe iberoamericana, en el marco
Crescimento Urbano de uma determinada urbe ibero-
del CIDEU. Creo que, en el esfuerzo de realizar un Plan
americana, ao abrigo do CIDEU. Creio que, no esforço de
Estratégico Urbano, es imprescindible tener en cuenta los
conceber um Plano Estratégico Urbano, é imprescindível ter
intereses y los elementos de poder que actúan en la realidad,
em conta os interesses e os elementos de poder que actuam
aunque también es muy importante poder asentarlo con una
na realidade, embora também seja muito importante poder
mirada fresca, con una mirada que sólo se deba a lo mejor
acrescentar uma visão fresca, uma visão de que apenas se
para el futuro, y que pueda hacer del crecimiento del espacio
deve desejar o melhor para o futuro, e que possa fazer do
una obra de patrimonio humano. Una forma de conseguir este
crescimento do espaço uma obra de património humano. Uma
objetivo podría ser el comisionar a un arquitecto de prestigio
forma de conseguir este objectivo poderia ser convidar um
en el mundo iberoamericano para liderar el citado Plan
arquitecto de prestigio no mundo ibero-americano para liderar
Estratégico Urbano de una ciudad determinada integrada en
o citado Plano Estratégico Urbano de uma cidade determinada
el CIDEU, y que desea elaborar el plan.
integrada no CIDEU, e que deseje elaborar o plano.
Por supuesto, un Plan de Desarrollo Estratégico Urbano va más
Um Plano de Desenvolvimento Estratégico Urbano vai para além
allá de un Plan Urbanístico, de ahí que estemos pensando que
de um Plano Urbanístico, pelo que pensamos que o arquitecto
64
ter um
el arquitecto en cuestión lideraría el plan, pero sin recaer en él
em questão lideraria o plano, mas sem recair sobre ele toda a
toda la confección del mismo. Junto a él, se integrarían aquellos
confecção do mesmo. Conjuntamente com este arquitecto,
técnicos que el CIDEU considerara esenciales para prestarle el
seriam integrados os técnicos que o CIDEU considerasse
apoyo necesario, con el fin de llevar a buen puerto en cada caso
essenciais para lhe prestar o apoio necessário, com o fim de
el proyecto. La participación de arquitectos iberoamericanos de
levar a bom porto, caso a caso, o projecto. A participação de
renombre mundial en la acción del CIDEU supondría un nuevo
arquitectos ibero-americanos de renome mundial no CIDEU traria
impulso a planes estratégicos urbanos determinados, y
um
permitiría afianzar, en la escena internacional, el hecho de que
determinados, e permitiria confirmar, na cena internacional, o
Iberoamérica, en su conjunto, está desarrollando metodologías
facto de que a Ibero-américa, no seu conjunto, está a
propias en su espacio, aunando elementos culturales de todas
desenvolver metodologias próprias no seu espaço, associando
sus naciones, movilizando pensadores y creadores, queriendo
elementos culturais de todas a suas nações, a mobilizar
tomar en sus manos el fenómeno del desarrollo, y ser, en este
pensadores e criadores, querendo encarregar-se do fenómeno
envite, sujeto activo y no pasivo.
do desenvolvimento, e ser, assim, sujeito activo e não passivo.
La segunda medida a proponer es la elaboración desde el
A segunda medida a propor é a elaboração ao abrigo do
CIDEU de un libro blanco sobre Financiación Municipal en
CIDEU de um livro branco sobre Financiamento Municipal
Iberoamérica en la actualidad. La debilidad de las haciendas
actualmente na Ibero-américa. A fragilidade das finanças
locales constituye una de las grandes hipotecas para el
locais constitui uma das grandes hipotecas para o
desarrollo de ciudades armónicas y bien estructuradas en el
desenvolvimento
futuro. La dependencia, en la mayoría de casos, de las arcas
estruturadas no futuro. A dependência dos cofres municipais,
municipales de impuestos ligados a la construcción o
na maioria dos casos, de impostos ligados à construção ou
calificación del suelo urbanizable, acaban situando en muchos
qualificação do solo urbanizável, acaba por colocar em
casos el desarrollo municipal en manos de determinados
muitos casos o desenvolvimento municipal nas mãos de
grupos de interés, al tiempo que lleva a un crecimiento de
determinados grupos de interesse, ao mesmo tempo que
nuevos edificios poco mesurado. Es elemental tener la foto fija
acarreta um crescimento de novos edifícios pouco prudente.
de la situación financiera en el terreno municipal en
É elementar ter o retrato exacto da situação financeira do
Iberoamérica. Y poder, a partir de ahí, extraer las
terreno municipal na Ibero-américa. E poder, a partir daí,
consecuencias operativas para proponer las medidas que
extrair as consequências para propor as medidas que melhor
mejor se adecuen a las necesidades municipales y que,
se adeqúem às necessidades municipais e que, assim
asimismo, doten a las ciudades de suficientes recursos e
mesmo, dotem as cidades de recursos suficientes e
independencia económica, para poder planificar el futuro
independência económica, para poder planificar o futuro
libremente. El CIDEU podría acabar planteando las medidas
livremente. O CIDEU poderia planear as medidas necessárias
necesarias en el terreno económico, en busca de fortalecer la
no terreno económico, na tentativa de fortalecer a
independencia y solvencia de las ciudades en Iberoamérica.
independência e capacidade das cidades na Ibero-américa.
Conclusión
Conclusão
Las Cumbres Iberoamericanas han tenido la virtud de asumir
As Cimeiras Ibero-americanas têm a virtude de assumir
pocos, pero muy definidos, proyectos de desarrollo. El CIDEU
poucos, mas muito definidos, projectos de desenvolvimento.
constituye hoy su proyecto en el área urbana. De cómo
O CIDEU constitui hoje o seu projecto para a área urbana.
evolucionen las urbes en América Latina, tendremos un
Dependendo da forma como evoluírem as urbes na América
continente atractivo o un continente sinónimo de multitud de
Latina, teremos um continente atraente ou um continente
problemas irresolubles. El CIDEU, por lo tanto, está actuando
sinónimo de uma série de problemas irresolúveis. Assim, o
en un tema central en la transformación del continente
CIDEU, actua principalmente, para a transformação do
iberoamericano que, si bien empezó el siglo XX con menos de
continente ibero-americano que, se bem começou o século XX
200 millones de habitantes, lo clausuró con más de 500; que,
com menos de 200 milhões de habitantes, terminou com
si bien comenzó el siglo XX siendo primordialmente un
mais de 500; que, se bem começou o século XX sendo
continente rural, concluyó siendo, en todos sus países, un
primordialmente um continente rural, terminou sendo, em
espacio urbano.
todos os seus países, um espaço urbano.
Diplomático y Director General del Instituto de
Diplomata e Director Geral do Instituto de Cooperación
Cooperación Iberoamericano (1993-1996)
Iberoamericano (1993-1996)
65
novo
impulso
de
aos
planos
cidades
estratégicos
harmoniosas
urbanos
e
bem
Francesc Santacana - Objetivos y planteamientos iniciales del CIDEU
Objetivos y planteamientos iniciales
del CIDEU
Francesc Santacana
Objectivos e planeamentos iniciais do
CIDEU
Francesc Santacana
El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
O Centro Iberoamericano de Desenvolvimento Estratégico
(CIDEU) se constituye en Barcelona a finales de 1993. Pero,
Urbano (CIDEU) constitui-se em Barcelona em finais de
como es lógico, este acto formal de la constitución viene
1993. Mas, como é lógico, este acto formal de constituição
precedido de dos tipos de acciones previas: planteamiento
é
de la idea y conformación de las complicidades
planeamento
iniciales.
colaborações iniciais.
A partir de estas acciones previas el CIDEU arranca con fuerza
A partir destas acções prévias o CIDEU arranca em força e
y se empiezan a concretar unos esquemas de trabajo iniciales
começam a concretizar-se alguns esquemas de trabalho
que van a guiar los primeros pasos de la nueva institución.
iniciais que vão conduzir os primeiros passos da nova
Primeros pasos que me honré en dirigir como primer
instituição. Primeiros passos que tive a honra em dirigir como
Secretario General del CIDEU y, por lo tanto, como
primeiro Secretário Geral do CIDEU e, portanto, como
responsable de estos planteamientos inaugurales.
responsável pelos planeamentos inaugurais.
Surge la idea motriz
Surge a ideia motriz
El año 1992 es muy especial para Barcelona. La organización
O ano 1992 é muito especial para Barcelona. A organização
de los Juegos Olímpicos marca, sin duda, el comienzo de una
dos Jogos Olímpicos marca, sem dúvida, o início de uma nova
nueva etapa para la ciudad. Esta nueva etapa es posible no
etapa para a cidade. Esta nova etapa é possível não apenas
por la celebración de los JJ.OO. (otras muchas ciudades
pela celebração dos JJ.OO. (muitas outras cidades
habían organizado Juegos Olímpicos con anterioridad), sino
organizaram os Jogos Olímpicos anteriormente), mas porque
porque la ciudad se reformula, crea un modelo de gestión que
a cidade reformula, crea o modelo de gestão, que altera, com
cambia, con una cierta radicalidad, las prácticas anteriores.
um certo radicalismo, práticas anteriores.
Este nuevo modelo de gestión –hoy en día muy generalizado–
Este novo modelo de gestão – hoje em dia muito generalizado
tiene un componente esencial: la colaboración público -
– tem uma componente essencial: a colaboração público-
privada. Esta colaboración se apoya en un instrumento que
privada. Esta colaboração apoia-se num instrumento que
nace en los entornos empresariales, pero que se adapta
nasce dos meios empresariais, mas que se adapta
67
precedido
por
dois
da
tipos
ideia
e
de
acções
prévias:
configuração
das
perfectamente a las necesidades que este nuevo modelo de
perfeitamente às necessidades que este novo modelo de
gestión demanda: la Planificación Estratégica.
gestão impõe: a Planificação Estratégica.
Desde 1988, Barcelona viene trabajando en la elaboración del
Desde 1988, Barcelona tem trabalhado na elaboração do que
que será su primer Plan Estratégico, aprobado dos años más
será o seu primeiro Plano Estratégico, aprovado dois anos
tarde. Su objetivo evidente es el de priorizar y ordenar todo un
mais tarde. O seu objectivo mais evidente é a prioritização e
conjunto de proyectos económicos y sociales cuya ejecución
ordenação de um conjunto de projectos económicos e sociais
va más allá de la fecha mítica de 1992. Se trata de que el
cuja execução vá mais além da data mítica de 1992. Trata-se
ciudadano vea que la ciudad tiene proyectos que trascienden
de que o cidadão veja que a cidade tem projectos que
la organización de unos Juegos Olímpicos y que la ciudad va
transcendem a organização de uns Jogos Olímpicos e que a
a seguir progresando en el futuro, en base a estos proyectos
cidade seguirá progredindo no futuro, com base nesses
que han consensuado todos los agentes económicos y
projectos que obtiveram o consenso de todos os agentes
sociales de la urbe.
económicos e sociais da urbe.
Ciudad y proyectos son las dos palabras clave que intervienen
Cidade e projectos são as duas palavras-chave presentes na
en la generación de la idea del CIDEU.
geração da ideia do CIDEU.
A) Ciudad. La ciudad, para avanzar en unos momentos de
A) Cidade. A cidade, para evoluir em épocas de muitas
muchos cambios y presiones, precisa de una visión
mudanças e pressões, precisa de uma visão partilhada de
compartida de cómo puede y cómo quiere ser en un futuro a
como pode, e como quer, ser num futuro a médio prazo. Sem
medio plazo. Sin esta visión, la ciudad se ve inmersa en un
esta visão, a cidade vê-se imersa num progressivo aumento
progresivo aumento de sus elementos más conflictivos, que
dos seus elementos mais conflituosos, que se dirigem a ela
acuden a ella atraídos por sus especiales características, en
atraídos pelas suas características especiais, num mundo que
un mundo que se va globalizando con creciente intensidad y
se globaliza com uma intensidade crescente e no qual haverá
en el que habrá ciudades ganadoras y ciudades perdedoras.
cidades ganhadoras e cidades perdedoras.
¿Y no es América Latina un continente urbano? ¿No es un
E não é a América Latina um continente urbano? Não é um
continente con ciudades de media y gran dimensión que se ve
continente com cidades de média e grande dimensão, que
muchas veces incapacitada para tratar de resolver los
se vê muitas vezes incapacitada para resolver os
numerosos problemas derivados de un crecimiento
numerosos problemas derivados de um crescimento
incontrolado?
descontrolado?
B) Proyectos. En las ciudades se proponen cada día
B) Projectos. Nas cidades, cada dia, propõem-se numerosos
numerosos proyectos: algunos lo son por sus responsables
projectos: alguns são propostos pelos seus responsáveis
políticos, pero muchos proceden de otros agentes
políticos, mas muitos provêm de outros agentes económicos
económicos y sociales que actúan en y sobre la ciudad,
e sociais que actuam na e sobre a cidade, incluindo agentes
incluso
o
de distintas instituições internacionais ou multinacionais. Sem
multilaterales. Sin embargo, la existencia de estos proyectos
dúvida, a existência destes projectos não significa que se
no significa que se avance hacia la resolución de los
avance para a resolução dos problemas mais importantes
problemas más importantes desde un futuro a medio plazo.
num futuro a médio prazo. Podendo, inclusivamente, ser
Pueden ser incluso contradictorios. La conformación de esta
contraditórios. A configuração desta visão, necessária a
necesaria visión a medio plazo precisa de proyectos clave –
médio prazo, precisa de projectos-chave – projectos
proyectos estratégicos– que han de dar las pautas para
estratégicos – que irão determinar as linhas para orientar o
orientar su futuro. Y estos proyectos no pueden salir
seu futuro. E estes projectos não podem ter origem
únicamente de las municipalidades. Los problemas y los
unicamente nos municípios. Os problemas e as mudanças são
cambios son demasiado importantes para ser abordados sin
demasiado importantes para serem abordados sem a
la complicidad y el consenso de todos aquellos que, de alguna
cumplicidade e o consenso de todos aqueles que, de alguma
forma, intervienen en el funcionamiento y desarrollo de las
forma, intervêm no funcionamento e desenvolvimento das
ciudades.
cidades.
La idea del CIDEU nace, pues, de la combinación de estas dos
A ideia do CIDEU nasce, então, da combinação destas duas
palabras clave. América Latina, continente urbano, precisa de
palavras-chave. A América Latina, continente urbano, precisa
nuevos modelos de gestión que le permitan una eficiente
de novos modelos de gestão que lhe permitam uma eficiente
selección de proyectos estratégicos, capaces de cambiar las
selecção de projectos estratégicos, capazes de alterar as
tendencias derivadas de su crecimiento intensivo y de reorientar
tendências provocadas pelo seu crescimento intensivo e de
visiones más sostenibles en el marco de un futuro a medio plazo.
reorientar visões mais sustentáveis num futuro a médio prazo.
de
distintas
instituciones
internacionales
68
Mi buen amigo y diplomático, D. Juan Antonio March, me
O meu bom amigo e diplomata, D. Juan Antonio March, trouxe-
aporta la idea definitiva. “La experiencia que estáis
me a ideia definitiva. “A experiência que estais a desenvolver
desarrollando en Barcelona se está demostrando muy eficaz
em Barcelona está-se a demonstrar muito eficaz como novo
como nuevo instrumento de planear el futuro de la ciudad –me
instrumento de planeamento do futuro da cidade – disse-me –,
dice–, y creo que contamos con un instrumento, el Plan
e creio que contamos com um instrumento, o Plano
Estratégico, que parece extrapolable al caso de las ciudades
Estratégico, que parece extrapolável ao caso das cidades de
de América Latina”.
América Latina”.
El reto está lanzado.
O desafio está lançado.
A la búsqueda de las complicidades
necesarias
À procura das cumplicidades
necessárias
Este apartado es especialmente interesante para aquellas
Este desvio é especialmente interessante para aquelas
personas que deciden compartir la aventura de adentrarse en
pessoas que decidam partilhar a aventura de entrar no
el siempre proceloso camino de pasar de la idea a la acción.
sempre sinuoso caminho de passar da ideia à acção.
En el marco del Plan Estratégico de Barcelona, D. Joan
No início do Plano Estratégico de Barcelona, D. Joan
Campreciós se une con entusiasmo a los trabajos iniciales, y
Campreciós une-se com entusiasmo aos trabalhos iniciais, e
juntamente con D. Jordi Camós, que procede del Consejo
juntamente com D. Jordi Camós, que preside ao Conselho
Social de la Universidad de Barcelona, y Dña. Rosa Caballero,
Social da Universidade de Barcelona, e Dña. Rosa Caballero,
secretaria y organizadora de eventos, se constituye el primer
secretária e organizadora de eventos, constitui-se a primeira
equipo de trabajo con un objetivo muy claro: crear el CIDEU.
equipa de trabalho com um objectivo muito claro: criar o
Sin ningún tipo de duda, los continuos consejos de D. Juan
CIDEU. Sem qualquer tipo de dúvida, os conselhos reiterados
Antonio March –ya en camino de convertirse en el Director del
de D. Juan Antonio March – já a caminho de converter-se em
Instituto de Cooperación Iberoamericano– fueron decisivos
Director do Instituto de Cooperação Ibero-americana – foram
para el logro de este objetivo.
decisivos para o sucesso deste objectivo.
He de confesar, antes de seguir adelante, que mi
Tenho de confessar, antes de seguir em frente, que o meu
conocimiento del continente iberoamericano era, por aquel
conhecimento do continente ibero-americano era, então,
entonces, prácticamente nulo. Ello es destacable para
praticamente nulo. Vale a pena destacar isto para realçar a
remarcar la ausencia de relaciones previas, que debimos
ausência de relações prévias, que tivemos de estabelecer
establecer desde la nada.
desde o nada.
El primer destino es Río de Janeiro. La Conferencia de Río
O primeiro destino é o Rio de Janeiro. Na conferência do Rio
nos depara la ocasión de iniciar contactos con D. Jaime
deparamos com a ocasião de iniciar contactos com D. Jaime
Ravinet, entonces Alcalde de Santiago de Chile; D.
Ravinet, então Presidente da Câmara de Santiago do Chile; D.
Aristobulos Isturiz, Alcalde de Caracas, y con otros
Aristobulos Isturiz, Presidente da Câmara de Caracas, e com
intendentes del continente que participaban en el evento. A
outras intendentes do continente que participaram no evento.
lo que sigue La Habana, Guadalajara,... pero también Bilbao,
Ao qual segue Havana, Guadalajara,... mas também Bilbau,
Zaragoza, Valencia,... Desde el primer momento se piensa
Zaragoza, Valência,... Desde o primeiro momento pensa-se
en un proyecto iberoamericano global, sin ningún tipo de
num projecto ibero-americano global, sem nenhum tipo de
particularismo.
particularidade.
De esta etapa recuerdo particularmente una frase del Alcalde
Desta etapa recordo particularmente uma frase do Presidente da
de Caracas que me parece especialmente feliz. Cuando
Câmara de Caracas que me parece especialmente feliz. Quando
estaba “predicando” las virtudes de la Planificación
estava “predicando” sobre as virtudes da Planificação
Estratégica durante una sesión de presentación, A. Isturiz pide
Estratégica durante uma sessão de apresentação, A. Isturiz pede
la palabra y dice: “Santacana, esto que dices está muy bien,
a palavra e diz: “Santacana, isso que dizes está muito bem, mas
pero ocurre que nosotros no podemos planificar. Yo soy un
ocorre que nós não podemos planificar. Eu sou um bombeiro que
bombero que he de apagar fuegos constantemente, a diario”.
tem de apagar fogos constantemente, diariamente”. “Parece-me
“Me parece muy bien –contesté–, pero, además de apagar
muito bem –respondi – mas, para além de apagar fogos,
fuegos, también has de procurar prevenirlos”. Aristobulos se
também terás de tentar preveni-los”. Aristobulos converte-se,
convierte, desde entonces, en un gran aliado del CIDEU.
desde então, num grande aliado do CIDEU.
69
Y otra anécdota para la historia. Creo que no es necesario
Outra anedota para a história. Creio que não é necessário
insistir, a estas alturas, en que, para el cumplimiento de
insistir, nesta altura, que para o cumprimento do nosso
nuestro objetivo, los recursos disponibles son cercanos al
objectivo, os recursos disponíveis são enumeráveis e perto do
cero. Debemos utilizar todos los medios a nuestro alcance
zero. Devemos utilizar todos os meios ao nosso alcance para
para optimizar los escasos recursos disponibles. Uno de
optimizar os escassos recursos disponíveis. Um destes
estos medios es mi amigo y farmacéutico D. Miquel Palou, el
recursos é o meu amigo e farmacêutico D. Miquel Palou, o
cual me comunica un día que debe ir a Montevideo
qual um dia me comunica que tem de ir a Montevideo
acompañando a un amigo suyo. “¡Perfecto! –le digo– Puedes
acompanhar um amigo seu. “Perfeito! – disse-lhe – Podes ir à
ir a la Municipalidad y explicarle qué es y qué pretende el
Câmara Municipal e explicar o que é que se pretende do
CIDEU”. Desde Barcelona le organizamos la entrevista, y el día
CIDEU”. Desde Barcelona organizámos a entrevista, e no dia
señalado D. Miquel Palou entra en la Municipalidad y se
previsto D. Miquel Palou entra na Câmara e encontra-se, não
encuentra, no ante una persona con la que hablar, sino ante
diante de uma pessoa com quem falar, mas perante uma
una verdadera reunión de expertos, prensa incluida, dada la
verdadeira reunião de peritos, imprensa incluída, devido à
expectativa del proyecto que va a exponer. A pesar de su
expectativa do projecto que vai expor. Apesar da sua
ignorancia en temas de Planificación Estratégica el resultado
ignorância em termos da Planificação Estratégica o resultado
es excelente: otro municipio aliado y, además, una página
é excelente: outro município aliado e, além disso, uma página
entera en la prensa dedicada a la “brillante” intervención del
inteira na imprensa dedicada à “brilhante” intervenção do
experto D. Miquel Palou.
perito D. Miquel Palou.
Anécdotas aparte, el camino sigue con el establecimiento de
Anedotas à parte, o caminho segue com o estabelecimento de
contactos con el mundo de la diplomacia: embajadores
contactos com o mundo da diplomacia: embaixadores
españoles en distintos países iberoamericanos, embajadores
espanhóis
de estos países en España, cónsules,... y, de una manera muy
embaixadores destes países em Espanha, cônsules,... e, de
especial, con D. Enrique Iglesias, Presidente del Banco
uma forma muito especial, com D. Enrique Iglesias, Presidente
Interamericano de Desarrollo, quien acoge la idea con interés,
do Banco Interamericano de Desenvolvimento, que acolhe a
esperando verla concretada. D. Enrique Iglesias se ha
ideia com interesse, esperando vê-la concretizada. D. Enrique
convertido, posteriormente, en uno de los aliados –y amigo–
Iglesias converteu-se, posteriormente, num dos aliados – e
más preciados del CIDEU. Coincidimos en una idea central: “El
amigo– mais apreciados do CIDEU. Coincidimos numa ideia
BID financia proyectos de desarrollo en todo el continente,
central: “O BID financia projectos de desenvolvimento em todo
pero si estos proyectos van acompañados de un Plan
o continente, mas se esses projectos forem acompanhados de
Estratégico, parece lógico esperar una mayor eficiencia en la
um Plano Estratégico, parece lógico esperar uma maior
utilización de los recursos del Banco”.
eficiência na utilização dos recursos do Banco”.
Con todo este trabajo de preparación, llegamos ya a
Com todo este trabalho de preparação, chegamos já a
diciembre de 1993. Estamos satisfechos. En la mesa del
Dezembro de 1993. Estamos satisfeitos. Na mesa do Palácio
Palacio de Pedralbes, que preside D. Pasqual Maragall, por
de Pedralbes, presidida por D. Pasqual Maragall, então
entonces Alcalde de Barcelona y primer Vicepresidente
Presidente da Câmara de Barcelona e primeiro Vice-
Ejecutivo del CIDEU, se sientan representantes de 20
presidente Executivo do CIDEU, sentam-se representantes de
ciudades iberoamericanas. La búsqueda de complicidades se
20 cidades ibero-americanas. A procura de colaborações
puede dar por terminada.
pode-se dar por terminada.
Empieza una nueva etapa, con el CIDEU ya en marcha, bajo
Começa uma nova etapa, com o CIDEU já em acção, sob a
la presidencia de D. Jaime Ravinet, Alcalde de Santiago de
presidência de D. Jaime Ravinet, Presidente da Câmara de
Chile.
Santiago de Chile.
¿Por dónde empezamos a trabajar?
Por onde começamos a trabalhar?
La primera Memoria del CIDEU 1994 me va a ayudar en esta
A primeira Memória do CIDEU 1994 vai-me ajudar nesta
tarea de recordar nuestros objetivos y planteamientos
tarefa de recordar os nossos objectivos e planeamentos
iniciales.
iniciais.
El objetivo del CIDEU siempre ha sido claro: “Introducir la
O objectivo do CIDEU foi sempre claro: “Introduzir a
metodología de la Planificación Estratégica en las ciudades
metodologia da Planificação Estratégica nas cidades do
del ámbito iberoamericano como elemento que ha de facilitar
âmbito ibero-americano como elemento que irá facilitar uma
70
em
diversos
países
ibero-americanos,
una mayor coherencia en la gestión del crecimiento de estas
maior coerência na gestão do crescimento destas cidades,
ciudades, una priorización de sus proyectos y, como una
uma prioritização dos seus projectos e, com uma derivação
derivada no desechable, el establecimiento de una base
irrecusável, o estabelecimento de uma base de informação
informativa susceptible de impulsar acciones de cooperación
susceptível de impulsionar acções de cooperação
comercial”.
comercial”.
Los primeros pasos del CIDEU
Os primeiros passos do CIDEU
Durante el primer año de funcionamiento, el CIDEU se orienta
Durante o primeiro ano de funcionamento, o CIDEU orienta-se
hacia cuatro tipos de acciones:
para quatro tipos de acções:
A) Acciones encaminadas a la difusión y presentación
A) Acções direccionadas para a difusão e apresentação
del CIDEU a aquellas ciudades que puedan estar
do CIDEU naquelas cidades que possam estar
interesadas en participar en la asociación. El resultado
interessadas em participar na associação. O resultado
de estas acciones se traduce en un aumento del número de
destas acções traduz-se num aumento do número de cidades
ciudades asociadas. A las veinte iniciales se incorporan
associadas. Das vinte iniciais adicionaram-se Baruta, León
Baruta, León (Nicaragua), Málaga, La Paz, Lima, Valle de Sula
(Nicaragua), Málaga, La Paz, Lima, Valle de Sula e Quito.
y Quito. Con ello se alcanza la cifra de 27 miembros
Assim alcança-se o número de 27 membros correspondentes
corresponidientes a 25 ciudades de 15 países.
a 25 cidades de 15 países.
No menos importante que lo anterior es la captación de cuatro
Não menos importante que o anterior é a captação de quatro
miembros colaboradores: Iberia (Líneas Aéreas de España),
membros colaboradores: Iberia (Linhas Aéreas de Espanha),
Gas Natural SDG S.A., la Sociedad Rectora de la Bolsa de
Gás Natural SDG S.A., a Sociedade Gestora da Bolsa de
Valores de Barcelona, el Puerto de Barcelona, y quedó
Valores de Barcelona, o Porto de Barcelona, ficando pendente
pendiente de ratificación la Fundación BBV. Con la
de ratificação a Fundação BBV. Com a incorporação destas
incorporación de estas empresas e instituciones, se hace
empresas e instituições, faz-se presente a ideia básica de que
patente la idea básica de que el CIDEU no es una asociación
o CIDEU não é uma associação de municípios apenas.
sólo de municipalidades. Se quiere evidenciar que el
Pretende-se evidenciar que o princípio da planificação
fundamento de la planificación estratégica es el consenso y la
estratégica é o consenso e a cumplicidade entre os sectores
complicidad entre los sectores público y privado.
público e privado.
Como acciones específicas de acompañamiento a estas
Como acções específicas de acompanhamento destas
tareas vale la pena señalar los esfuerzos que se realizan para
tarefas vale a pena assinalar os esforços que se realizam para
la difusión del CIDEU en ámbitos y foros internacionales tales
a difusão do CIDEU em âmbitos e foros internacionais tais
como el mencionado BID, el Banco Mundial, la Unión Europea
como o mencionado BID, o Banco Mundial, a União Europeia
o la CEPAL, por citar los más significativos.
ou a CEPAL, para citar os mais significativos.
B) Acciones encaminadas a facilitar la consolidación de
B) Acções direccionadas para facilitar a consolidação
los objetivos de CIDEU. En este ámbito, me parece de
dos objectivos do CIDEU. Neste âmbito, parece-me
interés resaltar la firma de dos acuerdos importantes para
interessante realçar a assinatura de dois acordos importantes
contribuir a posicionar el CIDEU en los foros con los que ha de
na contribuição para o posicionamento do CIDEU nos cânones
operar y colaborar:
com os quais há-de de operar e colaborar:
Convenio AECI-CIDEU: se firma en Barcelona el 30 de abril
Convénio AECI-CIDEU: assina-se em Barcelona em 30 de
de 1994 con el objetivo de contar con el apoyo de la Agencia
Abril de 1994 com o objectivo de angariar o apoio da Agência
Española de Cooperación Internacional para el funcionamiento
Espanhola de Cooperação Internacional para o funcionamento
y desarrollo organizativo del CIDEU. Lo firmaron el Secretario
e desenvolvimento organizativo do CIDEU. Assinaram-no o
de Estado para la Cooperación Internacional, D. José Luis
Secretário de Estado para a Cooperação Internacional, D.
Dicenta; en representación de la AECI, D. Juan Antonio March;
José Luis Dicenta; em representação da AECI, D. Juan Antonio
y el Presidente y Vicepresidente del CIDEU, D. Jaime Ravinet y
March; e o Presidente e Vice-presidente do CIDEU, D. Jaime
D. Pasqual Maragall.
Ravinet e D. Pasqual Maragall.
Acuerdo UCCI-CIDEU: este acuerdo con la Unión de
Acordo UCCI-CIDEU: este acordo com a União de Cidades
Ciudades Capitales Iberoamericanas lo suscriben el 31 de
Capitais Ibero-americanas foi subscrito em 31 de Maio de
71
mayo de 1994 en Río, entre el Presidente de la UCCI, el
Alcalde de Madrid, D. Álvaro del Manzano; y el Presidente del
CIDEU, D. Jaime Ravinet.
1994 no Rio, entre o Presidente da UCCI, o Presidente da
Câmara de Madrid, D. Álvaro del Manzano; e o Presidente do
CIDEU, D. Jaime Ravinet.
En el mismo sentido, en 1994 se trabaja para llegar a un
acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo que se
armaba en torno a dos temas centrales: intercambio de
información técnica y financiación de los proyectos derivados
de la Planificación Estratégica, así como de los propios planes
estratégicos.
No mesmo sentido, em 1994 trabalhava-se para chegar a um
acordo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento que
se desenvolvia em torno de dois temas centrais: intercâmbio
de informação técnica e financiamento de projectos derivados
da Planificação Estratégica, assim como dos próprios planos
estratégicos.
C) Impulso para iniciar planes estratégicos. Como
desarrollo del Convenio con la AECI, y con la colaboración de
los directores de las Oficinas de Cooperación españolas, se
seleccionaron una serie de ciudades a las que se ofrecía
colaboración económica para la puesta en marcha de sus
procesos de planificación urbana. Dicho proceso comienza en
ocho ciudades, que terminan el año con la fase inicial de
articular sus agentes económicos y sociales ya finalizada. El
próximo paso es el de la elaboración del diagnóstico.
C) Impulso para iniciar planos estratégicos. Como
resultado do Convénio com a AECI, e com a colaboração dos
directores das Oficinas de Cooperação espanholas,
seleccionaram-se uma série de cidades às quais se oferecia
colaboração económica para iniciarem os seus processos de
planificação urbana. Este processo começou em oito cidades,
que terminaram o ano com a fase inicial de articular os seus
agentes económicos e sociais, finalizada. O próximo passo é
a elaboração de um diagnóstico.
D) Formación y comunicación. En este ámbito de
actividades conviene destacar el inicio de las Conferencias del
CIDEU y de los Seminarios Técnicos, ya en su segunda
edición, más allá de los actos inaugurales de Barcelona.
D) Formação e comunicação. Neste âmbito de actividades
convém destacar o início das Conferências do CIDEU e dos
Seminários Técnicos, já na sua segunda edição, para além
dos actos inaugurais de Barcelona.
Me parece de especial interés recordar el título de la II
Conferencia celebrada en Cartagena de Indias porque es un
fiel reflejo de la filosofía del CIDEU: La participación de los
agentes económicos y sociales, factor clave del desarrollo de
las ciudades.
Parece-me especialmente interessante recordar o título da II
Conferência celebrada em Cartagena de Índias porque é um
fiel reflexo da filosofia do CIDEU: A participação dos agentes
económicos e sociais, factor-chave do desenvolvimento das
cidades.
Una reflexión final
Uma reflexão final
Ahora el CIDEU ha cumplido ya 10 años. Ha crecido en
actividades, en número de miembros y en la consolidación de
su imagen de marca.
Agora o CIDEU completou já 10 anos. Cresceu em
actividades, em número de membros e na consolidação da
sua imagem de marca.
Me congratulo por ello, y espero que estas líneas puedan ser
de interés para profundizar en una estimulante visión del
CIDEU 2013.
Congratulo-me por isso, e espero que estas linhas
posam ter interesse para aprofundar uma visão mais
estimulante do CIDEU 2013.
Francesc Santacana
Francesc Santacana
Primer Secretario General del CIDEU (1993-1997) y
Coordinador General del Plan Estratégico
Primeiro Secretário Geral do CIDEU (1993-1997) e
Coordenador Geral do Plano Estratégico Metropolitano
de Barcelona
72
Mariano Arana - Montevideo. Planificación Estratégica para un desarrollo con inclusión social
Montevideo. Planificación Estratégica
para un desarrollo con inclusión social
Mariano Arana
Montevideo. Planificação Estratégica para
o desenvolvimento com inclusão social
Mariano Arana
La contribución del CIDEU a la promoción y divulgación de la
A contribuição do CIDEU para a promoção e divulgação da
Planificación
Planificação Estratégica Urbana, no contexto ibero-americano,
Estratégica
Urbana,
en
el
concierto
iberoamericano, ha resultado altamente significativa.
resultou significativamente.
CIDEU ha sido, durante mucho tiempo, un motor conceptual y
CIDEU foi, durante muito tempo, um motor conceptual e um
un apoyo instrumental para alentar la renovación y dinamizar
apoio instrumental para impulsionar a renovação e dinamizar
la gestión urbana en las ciudades de Iberoamérica.
a gestão urbana nas cidades da Ibero-américa.
Con el impulso de los cambios políticos registrados, a nivel
Com o impulso das mudanças políticas registadas, a nível
de
ciudades
das autoridades locais em muitas cidades latino-
latinoamericanas, en los años 90 se han venido gestando
americanas, nos anos 90 têm-se vindo a registar variações
variantes profundas en la forma de gestión de las mismas.
profundas na forma de gestão das mesmas. Variações
Cambios inspirados en la voluntad de profundización
inspiradas na vontade de profundidade democrática e de
democrática y de apertura a la participación social; y
abertura à participação social; e desse modo, sustentadas
asimismo, sustentados por la emergencia de los centros
pelo aparecimento dos centros urbanos e das cidades
urbanos y de las ciudades como actores privilegiados en el
como actores privilegiados no contexto regional e
concierto regional e internacional.
internacional.
En ese contexto, diversas ciudades encararon la realización
Neste contexto, diversas cidades encararam a realização de
de Planes Estratégicos y procuraron renovar las herramientas
Planos Estratégicos e procuraram renovar as ferramentas e
y los procedimientos tradicionales de Planificación Urbana,
os procedimentos tradicionais de Planificação Urbana, com o
con el objetivo de avanzar hacia modalidades más abiertas y
objectivo de avançar para modalidades mais abertas e
flexibles, así como también más eficaces, para instrumentar
flexíveis, assim como mais eficazes, para instrumentar as
las transformaciones deseadas.
transformações desejadas.
En ciertos casos, dichos procesos han resultado exitosos; en
Em certos casos, estes processos tiveram êxito; outros,
otros, han quedado truncos. Seguramente, en todos, debieron
ficaram incompletos. Seguramente, em todos, tiveram de
enfrentarse a no pocas dificultades; entre ellas, vale la pena
enfrentar diversas dificuldades; entre elas, vale a pena
señalar la rémora de la planificación burocrática, los
assinalar a planificação burocrática, os problemas de
problemas de articulación entre lo público y lo privado, y,
articulação entre público e privado, e, ainda que pareça
autoridades
locales
en
muchas
73
aunque parezca paradójico, las aún mayores dificultades para
paradoxal, as ainda maiores, dificuldades para conseguir uma
lograr la concertación entre lo público y lo público.
concertação entre público e público.
La experiencia nos ha dejado enseñanzas y facilitado el deba-
A experiência deixou-nos ensinamentos e facilitou o debate e
te y la reflexión, y también, nos ha aproximado a la adopción
a reflexão, e também, aproximando-nos da adopção de uma
de una metodología alejada de las ortodoxias y de los forma-
metodologia alheada das ortodoxias e dos formalismos
lismos insustanciales.
insustentáveis.
La “vía montevideana”
A “via montevideana”
Desde hace ya algunos años, hemos venido insistiendo en la
Desde alguns anos, temos vindo a insistir na necessidade de
necesidad de avanzar en la “vía montevideana”, para la
avançar na “via montevideana”, para a Planificação
Planificación Estratégica. Así lo hemos expresado, en la
Estratégica. Assim o temos expressado, na medida em que
medida en que estamos convencidos que no existen recetas
estamos convencidos de que não existem receitas universais,
universales,
aplicarse
nem dispositivos que possam ser aplicados mecanicamente,
mecánicamente, al margen de las peculiaridades territoriales
à margem das peculiaridades territoriais e das singularidades
y de las singularidades de cada colectivo social.
de cada colectivo social.
Por ese motivo, entendemos que dicha modalidad –la “vía
Por esse motivo, entendemos que a dita modalidade – a “vía
montevideana”– debe, necesariamente, conjugar la visión
montevideana”– deve, necessariamente, conjugar a visão
estratégica y la concertación público-privada, con la más
estratégica e a concertação público-privada, com a mais
amplia participación social, a todos los niveles.
ampla participação social, a todos os níveis.
El Plan Estratégico para el Desarrollo de Montevideo es el
O Plano Estratégico para o Desenvolvimento de Montevideo é
fruto de este impulso decisivo. La constitución, en 1996, del
fruto deste impulso decisivo. A constituição, em 1996, do
Grupo Promotor para el Desarrollo de Montevideo, integrando
Grupo Promotor para o Desenvolvimento de Montevideo,
multiplicidad de actores e instituciones públicas y privadas,
integrando uma multiplicidade de actores e instituições públicas
conjugadas para impulsar proyectos e iniciativas congruentes
e privadas, conjugadas para impulsionar projectos e iniciativas
con el mismo, constituye un logro no menor. Logro que se
congruentes com o mesmo, não constitui um feito menor. Feito
articula con la elaboración, entre 1996 y 1998, del Plan de
que se articula com a elaboração, entre 1996 e 1998, do Plano
Ordenamiento Territorial de Montevideo, que incluye la
de Ordenamento Territorial de Montevideo, que inclui a
perspectiva estratégica en el marco de un Plan General.
perspectiva estratégica e o marco de um Plano General.
Planes Estratégicos a nivel zonal
Planos Estratégicos a nível local
Por su originalidad, queremos destacar, además, una
Pela sua originalidade, queremos destacar, além disso, uma
concreción a la cual asignamos un trascendente valor
concreção à qual atribuímos um superior valor político e
político y cultural. Se trata del proceso de elaboración de
cultural. Trata-se do processo de elaboração de Planos
Planes Estratégicos a nivel zonal. Los Planes Estratégicos
Estratégicos a nível local. Os Planos Estratégicos de
de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ), realizados en la ciudad de
Desenvolvimento Local (PLAEDEZ), realizados na cidade de
Montevideo, constituyen un ejemplo claro de apropiación y
Montevideo, constituem um exemplo claro de apropriação e
adaptación original de las herramientas de la Planificación
adaptação original das ferramentas da Planificação
Estratégica a situaciones específicas. En las 18 zonas en
Estratégica a situações específicas. Nas 18 zonas em que se
las cuales se ha subdividido el departamento de
subdividiu o departamento de Montevideo, com objectivos de
Montevideo, a efectos de implementar la descentralización
implementar a descentralização municipal com ampla
municipal con amplia participación ciudadana, vigente
participação
desde 1990, se han conseguido resultados reseñables. A
conseguiram-se resultados assinaláveis. A partir da
partir de la articulación de actores barriales, locales y
articulação de actores locais, dos diferentes bairros, e de
zonales, y en un proceso que conjugó una acertada
áreas específicas, e num processo em que se conjugou o
apoyatura técnica con una intensa participación social, se
correcto apoio técnico com uma intensa participação social,
logró, para impulsar tales transformaciones, identificar
conseguiu-se, para impulsionar tais transformações,
demandas y necesidades, establecer prioridades, elaborar
identificar procura e necessidades, estabelecer prioridades,
directrices y proyectos estratégicos, y armonizar el
elaborar directrizes e projectos estratégicos, e harmonizar o
ni
dispositivos
que
puedan
74
dos
cidadãos,
vigente
desde
1990,
Mariano Arana - Montevideo. Planificación Estratégica para un desarrollo con inclusión social
esfuerzo social con el marco institucional; todo ello,
articulado en una propuesta de desarrollo local, coherente
con una visión general de ciudad.
esforço social com o marco institucional; tudo isto, articulado
numa proposta de desenvolvimento local, coerente com uma
visão geral de cidade.
En la actualidad, los PLAEDEZ constituyen marcos
referenciales, no sólo para la administración municipal y para
los gobiernos locales, sino también para la muy diversa y
heterogénea constelación de actores locales que los han
integrado al imaginario social.
Actualmente, os PLAEDEZ constituem marcos referenciais,
não apenas para a administração municipal e para os
governos locais, mas também para a muito diversificada e
heterogénea constelação de actores locais que os integraram
com o imaginário social.
Creemos que tales resultados evidencian la potencialidad de
la Planificación Estratégica Urbana y constituyen un aliciente
para su continuo enriquecimiento y renovación.
Acreditamos que tais resultados evidenciam a potencialidade
da Planificação Estratégica Urbana e constituem um alicerce
para o seu contínuo enriquecimento e renovação.
En el concierto de las ciudades iberoamericanas, confiamos
en avanzar, junto al CIDEU, por esta senda.
No contexto das cidades ibero-americanas, confiamos
avançar, junto do CIDEU, por este caminho.
Mariano Arana
Mariano Arana
Arquitecto e Intendente Municipal de Montevideo
Arquitecto e Intendente Municipal de Montevideo
75
Hermes Juan Binner - Oportunidades del intercambio de ciudades. La generación de solidaridades
Oportunidades del intercambio de
ciudades. La generación de solidaridades
Dr. Hermes Juan Binner
Oportunidades do intercâmbio entre
cidades. A geração da solidariedade.
Las transformaciones del sistema mundial de las últimas
As transformações do sistema mundial das últimas décadas
décadas abren a las ciudades un espacio inédito para
abrem nas cidades um espaço único para participar na vida
participar de la vida internacional, y plantean a los Gobiernos
internacional, e colocam aos Governos locais o desafio de
locales el desafío de aprovechar estas posibilidades para
aproveitar
trabajar, mancomunadamente, en la construcción de un
conjuntamente, na construção de um mundo mais integrado
mundo más integrado y solidario.
e solidário.
Asistimos a un proceso de globalización que subraya la impor-
Assistimos a um processo de globalização que enfatiza a
tancia de las vinculaciones mundiales entre los Estados y sus
importância das ligações mundiais entre os Estados e as suas
sociedades, y plantea nuevas relaciones entre política interna-
sociedades, e cria novas relações entre política internacional
cional y asuntos domésticos. Las ciudades, como principales
e assuntos domésticos. As cidades, como principais nós de
nódulos de relación, intercambio y producción, constituyen el
relação, intercâmbio e produção, constituem o lugar em que
lugar donde se asientan y se desarrollan las diversas dinámi-
assentam e se desenvolvem as diversas dinâmicas
cas globalizadoras (económicas, políticas, culturales).
globalizadoras (económicas, políticas, culturais).
Los espacios locales se han revalorizado frente a un Estado
Os espaços locais revalorizaram-se face a um Estado Nacional
Nacional debilitado que se ha retirado de las funciones productivas
debilitado, que se retirou das funções produtivas e sociais. Sob
y sociales. En el marco de un replanteo global de las funciones del
a égide de uma reconsideração global das funções do Estado-
Estado-nación y de las unidades territoriales subnacionales, se
nação e as unidades territoriais sub-nacionais, produz-se uma
produce una fragmentación de sus trayectorias; las ciudades ya no
fragmentação das suas trajectórias; as cidades já não têm um
tienen un horizonte prefijado ni establecido centralmente, sino que
horizonte pré-determinado, nem estabelecido centralmente,
deben ser gestoras de su propio desarrollo. El espacio local se
mas devem ser gestoras do seu próprio desenvolvimento. O
convierte en el nuevo actor del desarrollo.
espaço local converte-se no novo actor do desenvolvimento.
El avance de los procesos de integración regional hace que
O avanço dos processos de integração regional faz com que
las políticas urbanas no se satisfagan más con una visión de
as políticas urbanas não se satisfaçam mais com uma visão
la gestión limitada a las fronteras locales o nacionales. Los
da gestão limitada às fronteiras locais ou nacionais. Os
Gobiernos locales se enfrentan al reto de dar respuesta a las
Governos locais enfrentam o desafio de dar resposta às
oportunidades y amenazas derivadas del entorno de
oportunidades e ameaças decorrentes do meio de integração
integración regional.
regional.
77
estas
possibilidades
para
trabalhar,
Esfera de actuación
Esfera de actuação
El nuevo perfil que adquieren nuestras ciudades, en este
O novo perfil que adquirem as nossas cidades, através desta
marco de actuación, requiere concretar la promoción de la
forma de actuação, exige que se concretize a promoção da
actividad económica local y regional, y la generación de
actividade económica local e regional, e a criação de
empleo; la modernización del Estado y la participación
emprego; a modernização do Estado e a participação dos
ciudadana; la preservación del medio ambiente urbano; la
cidadãos; a preservação do meio ambiente urbano; a inclusão
inclusión social y el desarrollo de una sola ciudad para todos
social e o desenvolvimento de uma só cidade para todos os
los ciudadanos; el desarrollo cultural, científico y tecnológico;
cidadãos; o desenvolvimento cultural, científico e tecnológico;
y la integración regional.
e a integração regional.
Los Gobiernos locales amplían su esfera de actuación,
Os Governos locais ampliam a sua esfera de actuação,
agregando
nuevas
adicionando às suas funções tradicionais novas competências
competencias en el diseño e implementación de estrategias
na concepção e implementação de estratégias de
de desarrollo local. Entra en crisis el modelo de gestión
desenvolvimento local. Entra em crise o modelo de gestão
tradicional (burocrático) y se impone la necesidad de
tradicional (burocrático) e impõe-se a necessidade de
modalidades de gestión innovadoras y de un tipo de Estado
modalidades de gestão inovadoras e de um tipo de Estado
local, capaz de hacer frente a los retos actuales.
local, capaz de fazer frente aos desafios actuais.
La opción de gestionar estratégicamente nuestras ciudades
A opção de gerir estrategicamente as nossas cidades implica
implica un compromiso por parte de quienes somos
um compromisso por parte de quem somos responsáveis:
responsables: apelar a nuestras mejores capacidades para
apelar às nossas melhores capacidades para confrontar as
confrontar las transformaciones económicas, sociales e
transformações económicas, sociais e institucionais,
institucionales, compartiendo responsabilidades y éxitos.
partilhando responsabilidades e êxitos.
Redes y cooperación descentralizada
Redes e cooperação descentralizada
En este marco, una de las principales problemáticas que
Uma das principais problemáticas que temos vindo a
venimos enfrentando en las ciudades latinoamericanas se
enfrentar nas cidades latino-americanas é de como melhorar
centra en cómo mejorar la respuesta local ante los cambios
a resposta local perante as alterações turbulentas nos
turbulentos en los mercados, la aparición de las nuevas
mercados, o aparecimento das novas tecnologias e o
tecnologías y el aumento de la competencias empresarial y
aumento da competitividade empresarial e territorial. A isto
territorial. A ello se une la creciente presión de las demandas
junta-se a crescente pressão das exigências sociais por
sociales por mejorar, o al menos mantener, las condiciones de
melhorar, ou pelo menos manter, as condições de vida e
vida y trabajo.
trabalho.
Entendemos que la capacidad de nuestros Gobiernos locales
Entendemos que a capacidade dos nossos Governos locais para
para enfrentarse a estos desafíos depende de su habilidad para
enfrentar estes desafios depende da sua habilidade para
desempeñar
desempenhar
a
sus
tareas
funciones
apropiadas
tradicionales
eficaz,
eficiente
y
tarefas
apropriadas
eficaz,
eficiente
e
sustentablemente. Esto sugiere que la capacidad no es un
sustentavelmente. Isto sugere que a capacidade não é um estado
estado pasivo —la cantidad de recursos humanos o financieros,
passivo —a quantidade de recursos humanos ou financeiros, por
por ejemplo—, sino que es parte de un proceso activo.
exemplo—, mas sim parte de um processo activo.
La necesidad de operar en contextos internacionalizados,
A necessidade de actuar em contextos internacionalizados,
globalizados y regionalizados ha abierto posibilidades a las
globalizados e regionalizados abriu possibilidades às cidades
ciudades de enriquecer sus capacidades de desarrollo, a
de enriquecer as suas capacidades de desenvolvimento, a
partir del fortalecimiento de vinculaciones entre entidades
partir do fortalecimento das ligações entre entidades locais,
locales, habilitando espacios para el intercambio de
da habilitação de locais para o intercâmbio de experiências e
experiencias, y la ayuda mutua.
da ajuda mútua.
El abanico de posibilidades, para potenciar este intercambio,
O leque de possibilidades para aumentar este intercâmbio,
reconoce dos ejes centrales e interconectados: la
abarca dois eixos centrais e interligados: a construção de
construcción de redes y asociaciones, y el desarrollo de la
redes e associações, e o desenvolvimento da cooperação
cooperación descentralizada.
descentralizada.
78
Para enfrentar las debilidades percibidas en los mecanismos
Para enfrentar as fragilidades encontradas nos mecanismos
tradicionales de cooperación, y para dar respuesta a las
tradicionais de cooperação, e para dar resposta às novas
nuevas
cooperación
realidades internacionais, a cooperação descentralizada
descentralizada se presenta como una opción para establecer
apresenta-se como uma opção para estabelecer vínculos
vínculos directos entre los órganos de representación local
directos entre os órgãos de representação local, que
que permitan estimular sus propias capacidades de proyectar
permitam estimular as suas próprias capacidades de
y llevar a cabo iniciativas de desarrollo sobre la base de sus
projectar e levar a cabo iniciativas de desenvolvimento com
intereses y necesidades. Las redes y asociaciones de
base nos seus interesses e necessidades. As redes e
ciudades se constituyen en uno de los mecanismos más
associações de cidades constituem um dos mecanismos
apropiados para alcanzar dichos objetivos.
mais apropriados para alcançar os ditos objectivos.
Un caso concreto
Um caso concreto
Desde el Gobierno de la Ciudad de Rosario, hemos asumido
A partir do Governo da Cidade de Rosário, assumimos um
un compromiso en la consolidación de estas redes de
compromisso na consolidação destas redes de intercâmbio.
intercambio. Tal es el caso del CIDEU que, como red de
Tal é o caso do CIDEU que, como rede de cidades que
ciudades que comparten experiencias, resulta un apoyo
partilham experiências, resulta num apoio imprescindível para
imprescindible para quienes creemos en la cooperación y en
quem acredita na cooperação e no valor da Planificação
el valor de la Planificación Estratégica. Su labor constante y
Estratégica. O seu trabalho constante e que se destaca na
destacable en la provisión de instrumentos técnicos y
disponibilização de instrumentos técnicos e metodológicos,
metodológicos, así como en la difusión de buenas prácticas,
bem como na divulgação de boas práticas, constitui uma
constituye una aportación invaluable para el desarrollo de las
contribuição valiosa para o desenvolvimento das capacidades
capacidades de gestión de nuestras ciudades.
de gestão das nossas cidades.
El proceso de Planificación Estratégica, iniciado en Rosario a
O processo de Planificação Estratégica, iniciado em Rosário
mediados de los años 90, reconoce el papel impulsor del
em meados dos anos 90, reconhece o papel impulsionador
CIDEU. Nuestra ciudad se ha enriquecido en estos años con
do CIDEU. A nossa cidade enriqueceu nestes anos com a sua
sus aportes teóricos y metodológicos, así como con el
contribuição teórica e metodológica, assim como com o
intercambio de experiencias con otras ciudades, facilitado por
intercâmbio de experiências com outras cidades, facilitado
las actividades del CIDEU. El compromiso de la Ciudad con los
pelas actividades do CIDEU. O compromisso da Cidade com
objetivos de esta red la llevaron a ejercer su Presidencia en el
os objectivos desta rede levaram-na a exercer a sua
período 2001-2002.
Presidência no período 2001-2002.
En los primeros años de este nuevo siglo, resulta evidente que
Nos primeiros anos deste novo século, é evidente que as
las ciudades están a la vanguardia en la lucha contra la
cidades estão na vanguarda na luta contra a pobreza. É por
pobreza. Es por ello que el fortalecimiento de la capacidad
isso que o fortalecimento da capacidade para resolver os
para tratar de resolver los problemas sociales, compartiendo
problemas sociais, partilhando experiências de soluções
experiencias de soluciones exitosas, se está convirtiendo en
bem sucedidas, está-se a converter num objectivo
un objetivo fundamental de los líderes locales de todo el
fundamental dos líderes locais de todo o mundo. Neste
mundo. En este sentido, la Alianza Mundial de Ciudades contra
sentido, a Aliança Mundial de Cidades contra a Pobreza,
la Pobreza, auspiciada por el PNUD, constituye un instrumento
com o apoio do PNUD, constitui um instrumento prático para
práctico para la elaboración de políticas que apoyen el
a elaboração de políticas que apoiem o desenvolvimento
desarrollo humano sostenible, mediante el intercambio de
humano sustentável, mediante o intercâmbio de informação,
información, ideas y proyectos. Así lo entendimos desde el
ideias e projectos. Assim o entendemos no Governo da
Gobierno de la Ciudad de Rosario, en el momento de decidir
Cidade de Rosário, no momento de decidir a nossa
nuestra activa participación en dicha red.
participação activa na dita rede.
Programa URB-AL
Programa URB-AL
La importancia del intercambio de ideas y experiencias, en
A importância do intercâmbio de ideias e experiências, em
diversos campos de la gestión, también ha sido reconocida y
diversos campos da gestão, também tendo sido
promovida por la Comisión Europea, a raíz del lanzamiento del
reconhecida e promovida pela Comissão Europeia, a raiz do
Programa URB-AL, en 1995. URBAL ha ofrecido a ciudades
lançamento do Programa URBAL, em 1995. URBAL ofereceu
realidades
internacionales,
la
79
latinoamericanas y europeas la oportunidad de compartir
às cidades latino-americanas e europeias a oportunidade de
proyectos comunes en temas centrales de la agenda urbana,
partilharem projectos comuns em temas centrais da agenda
tales como conservación de los Centros Históricos,
urbana, tal como conservação dos Centros Históricos,
democracia en la ciudad, desarrollo económico local, políticas
democracia na cidade, desenvolvimento económico local,
sociales, medio ambiente, seguridad ciudadana, gestión de la
políticas sociais, meio ambiente, segurança dos cidadãos,
urbanización, combate a la pobreza, movilidad urbana,
gestão da urbanização, combate à pobreza, mobilidade
participación de las mujeres en las instancias de decisión
urbana, participação das mulheres nas instâncias de
local, etcétera. Ha generado, asimismo, un proceso de
decisão local, etc. Gerou, assim, um processo de iniciação
iniciación de las ciudades, o de consolidación en otras, en la
das cidades, ou de consolidação , da prática de cooperação
práctica de la cooperación internacional.
internacional.
La Ciudad de Rosario también ha promovido la colaboración
A Cidade de Rosário também promoveu a colaboração inter-
interregional de ciudades, a partir de la coordinación de una
regional de cidades, a partir da coordenação de uma das
de las redes temáticas del Programa URB-AL; y de la
redes temáticas do Programa URB-AL; e da participação
participación, en otras.
noutras.
Mercosur y Mercociudades
Mercosul e Mercocidades
En la actualidad, existen varias formas e instrumentos en que
Actualmente, existem várias formas e instrumentos em que se
se plasman los intercambios de ciudades. Además de los
baseiam os intercâmbios das cidades. Para além dos
señalados, es importante resaltar las oportunidades derivadas
assinalados, é importante salientar as oportunidades
del intercambio entre ciudades en un contexto de integración
decorrentes do intercâmbio entre cidades num contexto de
regional, el Mercosur.
integração regional, o Mercosul.
Como demuestra la experiencia europea, las ciudades
Como demonstra a experiência europeia, as cidades
cumplen un rol importante en la profundización de los
cumprem um papel importante no aprofundamento dos
procesos de integración. Por un lado, ellas tienen un papel
processos de integração. Por um lado, têm um papel decisivo
decisivo en el desarrollo de los intercambios económicos. Por
no desenvolvimento dos intercâmbios económicos. Por outro,
otro, las ciudades son los espacios por excelencia donde se
as cidades são os espaços por excelência onde se
intensifican los lazos sociales y culturales necesarios, para
intensificam os laços sociais e culturais necessários, para
otorgarles sustentabilidad y legitimidad a los procesos de
outorgar sustentabilidade e legitimidade aos processos de
integración regional. Finalmente, pero no por ello menos
integração regional. Finalmente, mas nem por isso menos
importante, la participación de las ciudades constituye un
importante, a participação das cidades constitui um
contrapeso de los déficit democráticos, que suelen
contrapeso do défice democrático, que pode caracterizar os
caracterizar a los esquemas integradores.
esquemas integradores.
Conscientes de los desafíos de las ciudades frente a los
Conscientes dos desafios das cidades face aos processos de
procesos de integración regional, algunas ciudades del Cono
integração regional, algumas cidades do Cono Sul, decidiram,
Sur decidimos, en 1995, en Asunción, Paraguay, desarrollar
em Assunção de Paraguai em 1995, desenvolver formas de
formas de cooperación —a través del trabajo en red—que nos
cooperação —através do trabalho em rede—que permitam
permitan mejorar nuestra capacidad de adaptación a las nuevas
melhorar a nossa capacidade de adaptação às novas
dinámicas, y potenciar nuestra participación en la construcción
dinâmicas, e permitir a nossa participação na construção do
del Mercosur. Se inició, así, un proceso de cooperación
Mercosul. Iniciou-se, assim, um processo de cooperação
horizontal, con la creación de la Red de Mercociudades.
horizontal, com a criação da Rede de Mercocidades.
Desde su creación, Mercociudades ha alcanzado resultados
Desde a sua criação, o Mercocidades alcançou resultados
satisfactorios: el establecimiento de canales regulares de
satisfatórios: o estabelecimento de canais regulares de
trabajo; el intercambio de experiencias y la capacitación
trabalho; o intercâmbio de experiências e a capacitação
conjunta en los diversos ámbitos de la gestión urbana; el
conjunta nos diversos âmbitos da
desarrollo de proyectos “regionales” de cooperación
desenvolvimento de projectos “regionais” de cooperação
internacional; la participación en bloque, en eventos y
internacional; a participação em eventos e reuniões
reuniones internacionales; la generación de dinámicas de
internacionais; a criação de dinâmicas de participação de
participación de actores de la sociedad civil (PYMES, jóvenes,
actores da sociedade civil (PYMES, jovens, investigadores e
investigadores y académicos, etc.).
académicos, etc.).
80
gestão urbana; o
Un párrafo aparte, en esta lectura de los logros de
Mercociudades, merecen los esfuerzos colectivos realizados
ante los Gobiernos centrales, en pos de la constitución de un
espacio para las ciudades, en el proceso decisorio del
Mercosur. Tras cinco años de vigencia de la Red, el Mercosur
acordó, en diciembre del 2000, crear, dentro de su estructura
institucional, la Reunión Especializada en Municipios e
Intendencias (REMI). Ella constituye, sin lugar a dudas, el
mayor logro de la Red de Mercociudades.
Merecem um parágrafo aparte, nesta leitura dos feitos de
Mercocidades, os esforços colectivos realizados perante os
Governos centrais, na constituição de um espaço para as
cidades, no processo decisório do Mercosur. Após cinco anos
de vigência da Rede, o Mercosur acordou, em dezembro de
2000, criar, dentro da sua estrutura institucional, a Reunião
Especializada de Municípios e Intendências (REMI). Constitui,
sem qualquer dúvida, o maior feito da Rede de Mercocidades.
El intercambio de experiencias y conocimientos entre las
ciudades —sea que compartan un mismo espacio regional o
a nivel global— es un ingrediente esencial para el éxito de las
políticas
locales.
Su
desarrollo
ha
resultado
sorprendentemente rico y demuestra la creciente necesidad
de esos contactos. El número cada vez mayor de ciudades
que están en redes de cooperación e intercambio, y su deseo
de aprender unas de otras, indica la amplitud del movimiento
cuyo ritmo crece sin cesar.
O intercâmbio de experiências e conhecimentos entre as
cidades —seja que partilhem um mesmo espaço regional ou
a nível global— é um ingrediente essencial para o êxito das
políticas locais. O seu desenvolvimento teve um resultado
surpreendentemente rico e demonstra a crescente
necessidade deste tipo de contactos. O número cada vez
maior de cidades que estão em redes de cooperação e
intercâmbio, e o seu desejo de aprender umas com as outras,
indica a amplitude do movimento cujo ritmo cresce sem
cessar.
Conclusión
Conclusão
La comunión de ideas y objetivos de muchas de dichas redes
nos habla de la necesidad de avanzar en su articulación, para
potenciar sinergias y aprovechar, plenamente, los beneficios
de los intercambios entre ciudades. El reciente convenio
firmado entre el CIDEU y la Red de Mercociudades constituye
un paso esencial en esta dirección.
A comunhão de ideias e objectivos de muitas das ditas redes
mostra-nos a necessidade de avançar com a sua articulação,
para aumentar sinergias e aproveitar, plenamente, os
benefícios dos intercâmbios entre cidades. O recente
convénio assinado entre o CIDEU e a Rede de Mercocidades
constitui um passo essencial nesta direcção
Después de haber participado activamente en estos y otros
mecanismos de intercambio entre ciudades, durante los ocho
años de nuestra gestión, como Intendente de la Ciudad de
Rosario, estamos convencidos de que la mayor
oportunidad, derivada del intercambio entre ciudades,
es la posibilidad de generar solidaridades en un mundo
interconectado en el que circula la información, pero la
generosidad suele estar ausente.
Depois de ter participado activamente nestes e noutros
mecanismos de intercâmbio entre cidades, durante os oito
anos da nossa gestão, como Intendente da Cidade de
Rosário, estamos convencidos de que a maior
oportunidade, decorrente do intercâmbio entre
cidades, é a possibilidade de gerar solidariedade num
mundo interligado no qual circula a informação, mas
a generosidade teima em estar ausente.
ex Intendente de Rosario-Argentina (1995-2003)
ex Presidente del CIDEU (2001-2002)
ex Intendente de Rosário-Argentina (1995-2003)
ex Presidente do CIDEU (2001-2002)
81
Javier Sánchez - Nuevos retos y oportunidades para el CIDEU en el escenario de la globalización
Nuevos retos y oportunidades para el
CIDEU en el escenario de la globalización
Javier Sánchez
Novos desafios e oportunidades para o
CIDEU num cenário de globalização
Javier Sánchez
La globalización como contexto
A globalização como contexto
Sin duda, la globalización tiene muchas y polémicas
Sem dúvida, que a globalização tem muitas e polémicas
definiciones. Sin embargo, desde la perspectiva de las
definições. Sem dúvida, que, da perspectiva das cidades e
ciudades y de sus autoridades en el espacio iberoamericano
das suas autoridades no espaço ibero-americano — e
—y seguramente, también a nivel mundial—, la globalización
seguramente, também a nível mundial —, a globalização é o
es el contexto en el que se opera.
contexto em que se opera.
Un contexto que caracterizamos sin ánimo de exhaustividad:
Um contexto que caracterizamos, sem ânimo, de exaustivo:
En lo económico: es un lugar común que la Nueva Economía
A nível económico: é um lugar comum que a Nova
se articula en ciudades. Sin embargo, resulta igualmente
Economia articula-se nas cidades. É igualmente evidente, sem
evidente que las ciudades, y menos aún sus autoridades, no
dúvida, que as cidades, e ainda menos a suas autoridades,
disponen de gran capacidad de influencia sobre las decisiones
não dispõem de grande capacidade de influência sobre as
económicas que las afectan, más allá de ofrecer cierta
decisões económicas que as afectam, para além de
atractividad o ciertas infraestructuras.
oferecerem uma certa atractividade ou certas infra-estruturas.
En lo urbano y social: las turbulencias y desigualdades,
A nível urbano e social: as turbulências e desigualdades,
nacionales e internacionales, se transforman en desequilibrios
nacionais e internacionais, transformam-se em desequilíbrios
territoriales, flujos migratorios y urbanización creciente (y
territoriais, fluxos migratórios e urbanização crescente (e
progresivamente desordenada y problemática), que imponen
progressivamente desordenada e problemática), que impõem
la búsqueda de nuevas soluciones en términos de gestión de
a procura de novas soluções em termos de gestão da
la diversidad, del urbanismo, de políticas sociales.
diversidade, do urbanismo, das políticas sociais.
En lo político: las relaciones internacionales se estatalizan,
A nível político: as relações internacionais tornam-se
porque son los Estados los que negocian acuerdos y
estatais, porque são os Estados que negociam os acordos
regímenes internacionales, que afectan de lleno a las
e regimes internacionais, que afectam as cidades. Ainda que
ciudades. Aunque se generalizan los procesos de
se generalizem os processos de descentralização, e o
descentralización, y el discurso estatal reconoce cada vez
discurso estatal reconheça cada vez mais o papel das
83
más el papel de las ciudades en la gobernación pública, los
cidades na governação pública, os recursos — políticos,
recursos —políticos, económicos, de autoridad— de que
económicos, e as autoridades — de que as cidades
disponen las ciudades, no están a la altura de sus nuevas
dispõem, não estão à altura das suas novas missões. As
misiones. Las ciudades, asimismo, plantean a los organismos
cidades, ainda assim, apresentam aos organismos
internacionales, una agenda de autonomía local siempre
internacionais, uma agenda de autonomia local sempre
mayor. La nueva cultura política que se origina en las ciudades
maior. A nova cultura política que tem origem nas cidades —
—exigente, que esboza cada vez más demandas a sus
exigente, que faz cada vez mais exigências às suas
autoridades locales, que no entiende, ni acepta, que el Alcalde
autoridades locais, que não entende, nem aceita, que o
pueda no ser Estado—, alienta esas reivindicaciones. En
presidente da Câmara possa não ser Estado —, persegue
último término, las ciudades plantean un reto radical a los
essas reivindicações. Como último fim, as cidades planeiam
Estados al izar la bandera de un sistema diferente de
um desafio radical aos Estados ao içar a bandeira de um
legitimación: la proximidad, el territorio, la diversidad. Una
sistema diferente de legitimação: a proximidade, o território,
legitimación para la que significan poco nociones como las de
a diversidade. Uma legitimação para a qual pouco significam
soberanía, y que se declara superadora de la distancia
noções como as de soberania, e que declara superar a
uniformizadora e igualadora, es decir, de las ideas emanadas
distância uniformizadora e igualitária, das ideias emanadas
de la Revolución Francesa, que aún se hallan en el centro de
da Revolução Francesa, que ainda se encontram no centro
los planteamientos estatales occidentales.
dos planos estatais ocidentais.
Marginalidad + sustantividad
Marginalidade + sustentabilidade
Es preciso reiterarlo aquí, una vez más: el discurso de las
É preciso reitera-lo aqui, uma vez mais: o discurso das
ciudades tiene una base real. Nos referimos al discurso
cidades tem uma base real. Referimo-nos ao discurso
contemporáneo —el que han lanzado nuestras autoridades
contemporâneo — o que foi lançado pelas nossas
locales en direcciones diversas, el que está en el centro de las
autoridades locais em diversas direcções, o que está no
asunciones de partida que, un día, dieron lugar a la creación
centro das assumpções de início que, um dia, deram lugar à
del CIDEU—: las ciudades son los espacios donde ocurren las
criação do CIDEU—: as cidades são os espaços onde
cosas, donde se verifica y se resuelve positivamente el
ocorrem os acontecimentos, onde se verifica e se resolve
conflicto social, donde se crean las mejores soluciones y
positivamente o conflito social, onde se criam as melhores
herramientas de intervención, donde se genera la cultura
soluções e ferramentas de intervenção, onde se cria a cultura
política más valiosa. Las ciudades tienen un rol de especial
política mais valiosa. As cidades têm um papel especialmente
relevancia en la globalización, y hay que dotarlas con los
relevante na globalização, e há que dota-las com os
instrumentos necesarios para estar a la altura de tales retos.
instrumentos necessários para estar à altura de tais desafios.
No se puede decir que los Estados no hayan respondido a esa
Não se pode dizer que os Estados não tenham respondido a
demanda, ellos mismos han iniciado procesos de
esse pleito, eles mesmos iniciaram processos de
descentralización y de reforma administrativa, a la vez que lo
descentralização e de reforma administrativa, uma vez que o
urbano se ha hecho también con un lugar en las
urbano obteve também um lugar nas organizações
organizaciones internacionales, reconociéndole su papel
internacionais, sendo reconhecido o seu papel como base do
como base del desarrollo, su carácter intersectorial, su
desenvolvimento, o seu carácter intersectorial, a sua
dimensión participativa, etc.
dimensão participativa, etc.
No obstante, son respuestas que se quedan cortas. Por una
Não obstante, estas são respostas curtas. Por um lado,
parte, porque el mundo sigue articulándose en conceptos
porque o mundo segue articulando-se em conceitos estatais.
estatales. Las organizaciones internacionales son en realidad
As organizações internacionais são na realidade inter-estatais,
1
1
interestatales, y acogen a las ciudades con gran dificultad . La
e acolhem as cidades com grande dificuldade . A soberania
soberanía sigue siendo el término clave en el léxico y en la lógica
continua a ser o termo chave no léxico e na lógica do Estado,
del Estado, pero esa soberanía no significa nada en la ciudad. La
mas essa soberania não significa nada na cidade. A cidade
ciudad como espacio, reclama nueva autoridad. La agenda
como espaço, reclama uma nova autoridade. A agenda
internacional de Estados y de ciudades diverge y se fractura. Las
internacional de Estados e de cidades diverge e fractura-se.
ciudades plantean incluso un reto intelectual: ¿quién las estudia?
As cidades enfrentam, inclusive, um desafio intelectual: quem
Las disciplinas de las Ciencias Sociales, empezando por la
as estuda? As disciplinas de Ciências Sociais, começando
Ciencia Política y el Derecho, son de base estatal.
pela Ciência Política e o Direito, são de base estatal.
Por otra parte, tales respuestas resultan escasas, porque el
Por outro lado, tais respostas são escassas, porque o
Gobierno local es cada vez más sustantivo. Su legalidad
Governo local é cada vez mais substantivo. A sua legalidade
84
depende de un marco normativo nacional, pero plantea
depende de um enquadramento normativo nacional, mas
formas de legitimación propias. Su economía y su moneda
planeia formas de legitimação próprias. A sua economia e a
son nacionales, aunque se inscribe, con nombre propio, en
sua moeda são nacionais, ainda que se inscreva, com nome
las redes económicas internacionales. Pese a que las
próprio, nas redes económicas internacionais. Tenha-se em
políticas sociales, y especialmente las de redistribución,
conta que as políticas sociais, e especialmente as de
sólo son abordables con grandes medidas nacionales, las
redistribuição, são abordadas apenas com grandes medidas
ciudades tejen formas propias de protección e inclusión
nacionais, as cidades têm formas próprias de protecção e
social, creando una noción propia de ciudadanía y dotando
inclusão social, criando uma noção própria de cidadania e
de unos determinados contenidos a los derechos políticos y
dotando os direitos políticos e sociais de determinados
sociales.
conteúdos.
Gobernabilidad y CIDEU
Governação e CIDEU
Digámoslo rápidamente: este rol de las ciudades en el nuevo
Digamo-lo rapidamente: este papel das cidades no novo
escenario hace inevitable que sus gobernantes pasen de
cenário faz com que seja inevitável que os seus governantes
gestores municipales a gobernantes del territorio de la
passem de gestores municipais a governantes do território da
ciudad. Tanto la autoridad limitada de la que estos
cidade. Tanto a limitação da autoridade de que estes
gobernantes disponen, como los imperativos de la nueva
governantes dispõem, como os imperativos da nova política
política —concertada, estratégica, de redes—, hacen
— concertada, estratégica, de redes —, fazem com que
necesarias nuevas herramientas de gobernabilidad, que
sejam necessárias novas ferramentas de governação, que
refuercen tanto las habilidades y el liderazgo político como las
reforçam tanto as habilidades e a liderança política como as
capacidades técnicas de los responsables municipales; y así,
capacidades técnicas dos responsáveis municipais; e assim,
les ayuden a estar a la altura de lo que les demandan sus
os ajudam a estar à altura do que lhes exigem as suas
sociedades.
sociedades.
El CIDEU se inscribe plenamente en el cruce de todas estas
O CIDEU encaixa perfeitamente no cruzamento de todas estas
lógicas:
lógicas:
Por una parte, surge como un espacio para compartir una
Por um lado, surge como um espaço de partilha de um
metodología básica de gobernabilidad, en su dimensión
metodologia básica de governação, na sua dimensão interna
interna o de ciudad: los Planes Estratégicos y la Gestión
ou de cidade: os Planos Estratégicos e a Gestão
Estratégica, como herramienta de fortalecimiento del
Estratégica, como ferramenta de fortalecimento da
liderazgo municipal.
liderança municipal.
El CIDEU aparece también muy ligado a algunos conceptos
O CIDEU aparece também muito ligado a alguns conceitos
relativos a la posición de las ciudades en el entorno
relativos à posição das cidades na envolvente económica-
económico internacional: posicionamiento en el “mercado
internacional: posicionamento no “mercado global” de
global” de ciudades, atractividad, información e indicadores
cidades, atractividade, informação e indicadores da cidade,
de ciudad, benchmarking de ciudad.
benchmarking da cidade.
Desde sus inicios, a través del CIDEU, las ciudades se dan
Desde o seu início, através do CIDEU, as cidades apoiam-se
apoyo mutuo en su lucha, en pos de mejores niveles de
mutuamente na sua luta, em prol de melhores níveis internos
autonomía política en lo interno; y de mayor capacidad e
de autonomia política, e de maior capacidade e influência
influencia política internacional, en lo externo.
política internacional, externas.
El CIDEU se configura también como un foro de intercambio
O CIDEU configura-se também como um fórum de intercâmbio
técnico, desde donde se aprenden y se buscan soluciones
técnico, onde se aprendem e se procuram soluções
compartidas a problemas comunes: cooperación ciudad-
partilhadas para problemas comuns: cooperação cidade-
ciudad entre las ciudades miembro, intercambios técnicos
cidade entre as cidades membro, intercâmbios técnicos
diferentes de la Planificación Estratégica, etc.
diferentes da Planificação Estratégica, etc.
Del mismo modo, el CIDEU es también un lugar desde el cual
Do mesmo modo, o CIDEU é também um lugar donde se
se ejerce tanto la solidaridad activa —y no sólo entre ciudades
exerce tanto a solidariedade activa — e não apenas entre
del Norte y del Sur—, como la potenciación de los
cidades do Norte e do Sul—, como a potencialização de
85
intercambios económicos y las relaciones comerciales entre
intercâmbios económicos e das relações comerciais entre
los miembros.
membros.
El CIDEU se halla, pues, en el centro de alguna de las ideas-
O CIDEU encontra-se, pois, no centro de algumas das ideias
clave descritas, a la vez que ha resultado un observatorio
chave descritas, resultando, por sua vez, num observatório
privilegiado para apreciar la profundización de algunas
privilegiado para apreciação do aprofundamento de algumas
tendencias relativas a la agenda municipalista mundial. A ello,
tendências relativas à agenda municipalista mundial. A isto,
no es ajeno el hecho de que el CIDEU tenga su sede
não é alheio o facto de que o CIDEU tenha a sua sede
permanente en Barcelona, ciudad motor del activismo
permanente em Barcelona, cidade motor do activismo
internacional de las ciudades.
internacional das cidades.
La agenda futura de nuestra
organización
A agenda futura da nossa
organização
El CIDEU pertenece a sus miembros, y la opinión del Secretario
O CIDEU pertence aos seus membros, e a opinião do Secretário
General está menos autorizada que la de cualquiera de ellos, a
Geral tem menos autoridade que a de qualquer um deles, na
la hora de marcar las líneas de trabajo futuro. No obstante, he
hora de demarcar as líneas de trabalho futuras. Não obstante,
aquí algunas reflexiones desde una óptica más personal que
eis aqui algumas reflexões dum ponto de vista mais pessoal que
corporativa; reflexiones referidas a dos ámbitos: el más
corporativo; reflexões referidas em dois âmbitos: um mais
específico de nuestro Centro en el espacio iberoamericano, y
específico do nosso Centro no espaço ibero-americano, e outro
el más general del internacionalismo municipalista.
mais geral do internacionalismo municipalista.
En el ámbito específico del CIDEU, incluyendo su área
No âmbito específico do CIDEU, incluindo a sua área
geográfica y su especialidad temática, algunas piezas de la
geográfica e a sua especialidade temática, algumas peças da
estrategia pueden ser:
estratégia podem ser:
Los elementos centrales de la metodología CIDEU —desde la
Os elementos centrais da metodologia do CIDEU — desde a
potenciación de los factores de desarrollo endógenos, hasta
potencialização dos factores de desenvolvimento endógenos,
la creación del Pacto de Ciudad— pueden hallarse ya en
até à criação do Pacto da Cidade — podem-se encontrar já
textos de desarrollo de todo tipo. Es precisa una estrategia de
em textos de todo tipo sobre o desenvolvimento. É necessária
creación de conocimiento, que haga un buen análisis de casos
uma estratégia de criação de conhecimento, que faça uma
y que ponga en valor el trabajo realizado; que actualice los
boa análise de casos e que atribua valor ao trabalho realizado;
manuales existentes, especialmente a los diferentes tipos de
que actualize os manuais existentes, especialmente dos
Municipios; y que genere herramientas prácticas y
diferentes tipos de Municípios; e que gere ferramentas
transferibles para los Planes Estratégicos, en sus diferentes
práticas e transferíveis para os Planos Estratégicos, nas suas
fases. Al mismo tiempo, el Plan debe ser visto no como un fin
diferentes fases. Ao mesmo tempo, o Plano deve ser visto
en sí mismo, sino como una buena herramienta de
não como um fim em si mesmo, mas como uma boa
gobernabilidad.
ferramenta de governação.
El CIDEU podría extender su misión inicial, del prestigio del
O CIDEU poderia estender a sua missão inicial, de prestigiar o
Gobierno local y de la ciudad, al reconocimiento de la
Governo local e a cidade, ao reconhecimento da importância
importancia del territorio: en las formas de gobierno regionales
do território: no formato de governo regional — Governo de
—Gobierno de redes—, en la mirada que lanzan las
redes—, na perspectiva lançada pelas organizações de
organizaciones de integración regional (Proyectos Estratégicos
integração regional (Projectos Estratégicos Territoriais, por
Territoriales, por ejemplo, de Mercosur o de la CAN).
exemplo, o do Mercosul ou da CAN).
El CIDEU debe aumentar y fortalecer su labor de
O CIDEU deve aumentar e fortalecer o seu trabalho de
acompañamiento político a los Alcaldes, en especial en sus
acompanhamento político dos presidentes das Câmaras, em
objetivos
mejor
especial nos seus objectivos de conseguir uma maior
financiación, acceso a recursos crediticios multilaterales,
autonomia, melhores financiamentos, acesso a créditos
etcétera.
multilaterais, etc...
El CIDEU debe pasar de ser un Centro a ser una auténtica red
O CIDEU deve deixar de ser um Centro, para ser uma
de ciudades, que explote el conocimiento generado; que
autêntica rede de cidades, que explore o conhecimento
a
conseguir
mayor
autonomía,
86
utilice los propios recursos de las ciudades para capacitar y
formar; que potencie el contacto transversal entre técnicos y
electos; que sea hábil en la captación de recursos,
movilizando para ello la excelencia y la experiencia de sus
miembros,...
gerado, que utilize os próprios recursos das cidades para
capacitar e formar, que potencie o contacto transversal entre
técnicos e eleitos, que seja hábil na captação de recursos,
mobilizando para tal a excelência e experiência dos seus
membros ,...
En el ámbito más general, el CIDEU es parte de un caudal
amplio de iniciativas, que tienen una misión política central:
prestigiar el Gobierno local, reivindicar su papel y la
importancia del buen gobierno local. En estos diez años, esta
misión no se ha cumplido plenamente, pero sí ha avanzado de
forma considerable. Es preciso, pues, afinar y renovar los
términos de ese discurso municipalista internacionalista, y la
culminación del proceso de unificación de las grandes
organizaciones de ciudades —con la fusión de IULA, FMCU y
Metropólis en una sola organización, que se ubicará en
Barcelona— nos permite tener mayor palanca política que
nunca. Aquí, nuestro papel podría ser colaborar en los
siguientes aspectos:
No âmbito mais geral, o CIDEU faz parte de um amplo
caudal de iniciativas, que têm uma missão política central:
prestigiar o Governo local, reivindicar o seu papel e a
importância de um bom governo local. Nestes dez anos,
esta missão não foi inteiramente cumprida, mas progrediu
de forma considerável. É necessário, então, afinar e renovar
os limites do discurso municipalista internacionalista, e
culminar o processo de unificação das grandes
organizações das cidades — com a fusão de IULA, FMCU e
Metropólis numa só organização, que ficará em Barcelona
— permitindo-nos ter uma alavanca política maior do que
nunca. Aqui, o nosso papel poderia ser o de colaborar nos
seguintes aspectos:
La construcción de una agenda política de la gobernabilidad
local. Una agenda fundamentada en un discurso fuerte,
proyectado unívocamente, que contenga elementos
estratégicos claros y objetivos concretos. Un precedente,
ilustrativo, lo tenemos en los esfuerzos de las ciudades por
que sus Estados hicieran suya la Carta Mundial de Autonomía
Local. Debemos generar una agenda política amplia, flexible,
comunicable, verificable en sus progresos. Elementos no
faltan: cuestiones de Municipios y desarrollo, relaciones con
las organizaciones de crédito,...
Construção de uma agenda política de governação local. Uma
agenda fundamentada por um discurso forte, projectado
univocamente, que contenha elementos estratégicos claros e
objectivos concretos. Temos um precedente, ilustrativo, nos
esforços das cidades às quais os respectivos Estados deram
a Carta Mundial de Autonomia Local. Devemos gerar uma
agenda política ampla, flexível, comunicável, fácil de verificar
nos seus progressos. Elementos não faltam: questões de
Municípios e desenvolvimento, relações com as instituições
de crédito,...
Desde su propia parcela de conocimiento, el CIDEU puede
coadyuvar en la generación de pensamiento urbano desde
una perspectiva moderna y, sobre todo, crear y compartir con
las redes de ciudades las mejores herramientas de buen
gobierno local.
Através da sua própria parcela de conhecimento, o CIDEU
pode co-ajudar na geração do pensamento urbano desde uma
perspectiva moderna e, sobre tudo, criar e partilhar com as
redes de cidades as melhores ferramentas da boa
governação local.
Finalmente, el CIDEU, con otras redes de ciudades, podría
intentar que las ciudades se transformasen en agentes
activos de las relaciones internacionales. Para ello, las
ciudades pueden considerar en serio pasar de ser el simple
locus del ejercicio del poder, a construir ellas mismas poder.
Un poder soft, diferente del derivado de la posesión de las
armas, pero poder real de influencia sobre las grandes
2
decisiones mundiales . Sobre todo, un poder que proyecte la
experiencia de las ciudades, de su gestión de la diversidad y
el cambio, de su habilidad para forjar alianzas, de su
capacidad de generar y proyectar solidaridad... a la esfera
internacional.
Finalmente, o CIDEU, juntamente com outras redes de
cidades, poderia tentar que as cidades se transformassem
em agentes activos das relações internacionais. Para tal, as
cidades podem levar a sério a possibilidade de passarem de
um simples locus de exercício do poder, para construírem
elas mesmas o poder. Um poder soft, diferente do
conseguido pela posse de armas, mas um poder real de
2
influência nas grandes decisões mundiais . Sobre tudo, um
poder que projecte a experiência das cidades, a sua gestão
na diversidade e na mudança, a sua habilidade para forjar
alianças, a sua capacidade de gerar e projectar
solidariedade... na esfera internacional.
Javier Sánchez
Javier Sánchez
Secretario General del Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratégico Urbano
Secretário Geral do Centro Ibero-americano
do Desenvolvimento Estratégico Urbano
87
1
1
Ejemplos conocidos son la creación del Comité de las
Regiones en la Unión Europea, con su papel político limitado
en la estructura de decisión comunitaria, o las dificultades
halladas para crear y mantener un espacio de representación
de las autoridades locales cerca de las Naciones Unidas
–UNACLA–.
2
La noción de “poder estructural” de Susan Strange, muy
utilizada en las caracterizaciones del poder en la post-Guerra
Fría, es útil para entrever cuál podría ser la posición de las
ciudades. De las cinco diferentes “estructuras” de poder, que
define Strange, sólo una (político-militar) tiene un carácter
únicamente estatal. En el resto (conocimiento, finanzas,
producción, tecnología), las ciudades pueden tener mucho
que decir.
Exemplos conhecidos são a criação do Comité das
Regiões na União Europeia, com o seu papel político na
estrutura de decisão comunitária limitado, ou as dificuldades
encontradas na criação e manutenção de um espaço de
representação das autoridades locais próximo das Nações
Unidas – UNACLA –.
2
A noção de “poder estrutural” de Susan Strange, muito
utilizada na caracterização do poder no pós-Guerra Fria, é
útil para antever qual poderia ser a posição das cidades.
Das cinco diferentes “estruturas” de poder, que define
Strange, só uma (político-militar) tem um carácter
unicamente estatal. Nas restantes (conhecimento,
finanças, produção, tecnologia), as cidades podem ter
muito a dizer.
88
César Maia - Interacción público-privada en el desarrollo de las ciudades
Interacción público-privada en el
desarrollo de las ciudades
César Maia
Interacçao público-privada no
desenvolvimento das cidades
César Maia
Hace precisamente diez años, en nuestra primera gestión al
Há precisamente dez anos, na nossa primeira gestão à frente
frente del Ayuntamiento de la Ciudad de Río de Janeiro, nos
da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, defrontámo-nos
enfrentamos a un cuadro de dificultad, principalmente en los
com um quadro de extrema dificuldade, principalmente nos
sectores de telecomunicaciones, salud, transportes y
sectores de telecomunicações, saúde, transportes e
seguridad pública, cuya actuación estaba distribuida de forma
segurança pública, cuja acção está distribuída de forma
diferenciada en el espacio urbano, provocando profundas
diferenciada no espaço urbano, provocando profundas
desigualdades en las condiciones de vida de sus habitantes.
desigualdades nas condições de vida de seus habitantes.
Esas desigualdades se empezaron a intensificar en la década
Essas desigualdades começaram a intensificar-se na década
de 1950, debido al enorme flujo de inmigrantes de otras
de 1950, devido ao enorme fluxo de imigrantes de outras
regiones del país, atraídos por el mercado de trabajo,
regiões do país atraídos pelo mercado de trabalho,
agravándose en 1960, con la pérdida de la condición de
agravando-se, em 1960, com a perda da condição de
Capital Federal. La década de los 60 fue el comienzo de un
capital federal. Foi o início de um processo marcante de
proceso que marcó la pérdida de capacidad industrial y de
perda da capacidade industrial e de valor político, a partir da
valor político, y que continuó en los años siguientes. Al
década de 60, que continuou nos anos seguintes. No
comienzo de los años 90, mientras el mundo pasaba por un
começo dos anos 90, com o mundo a passar por um
proceso de globalización, la ciudad se encontraba aislada del
processo de globalização, a cidade encontrava-se isolada
contexto mundial, y el pueblo carioca comenzó a perder su
do contexto mundial e o povo carioca começava a perder
autoestima.
sua auto-estima.
La Ciudad tenía necesidad de instrumentos para invertir este
A cidade precisava de instrumentos para reverter este
cuadro negativo, aunque contase con muchos puntos
quadro negativo, embora contasse com muitos pontos
positivos, entre otros, el ser una de las 20 mayores
positivos, como ser uma das 20 maiores metrópoles do
metrópolis del mundo —en lo que se refiere a capacidad
mundo no que se refere à capacidade económica e
económica y de población—, así como la tercera mayor
populacional, ser a terceira maior cidade e a quarta maior
ciudad y la cuarta mayor concentración metropolitana de
concentração metropolitana da América Latina, possuir um
América Latina; el tener uno de los más bellos recursos
dos mais belos recursos naturais do planeta, ser o portão
naturales del Planeta; el ser el portal de entrada del turismo
de entrada do turismo no Brasil, ser representativa da
en Brasil; el representar la cultura brasileña y contar con un
cultura brasileira e ter um povo alegre e receptivo. Era
pueblo alegre y receptivo. Era necesario ajustar y asociar, de
preciso ajustar e associar, de forma inovadora, a lógica
89
forma innovadora, la lógica económica, basada en la
económica, baseada na competitividade, à lógica da
competitividad, y la lógica de la valorización de la ciudadanía,
valorização da cidadania baseada na melhoria da qualidade
basada en la mejoría de la calidad de vida.
de vida.
Río Siempre Río
Rio Sempre Rio
Era preciso construir un pensamiento estratégico, capaz de
Era necessário construir um pensamento estratégico, capaz
movilizar a sus agentes sociales, que pudiese transformar Río
de mobilizar os seus agentes sociais, que pudesse
de Janeiro. Creyendo en la cooperación efectiva entre los
transformar o Rio de Janeiro. Acreditando na cooperação
sectores público y privado, tanto en la búsqueda de
efectiva entre os sectores público e privado, tanto na procura
soluciones para los principales problemas como en la
de soluções para os principais problemas, como na indicação
indicación de nuevos caminos para el desarrollo social y
de novos caminhos para o desenvolvimento social e
económico, elaboramos juntos el primer Plan Estratégico de
económico, elaborámos juntos o primeiro Plano Estratégico
la Ciudad de Río de Janeiro. Pionero entre las ciudades
da Cidade do Rio de Janeiro. Foi pioneiro entre as cidades
brasileñas, se convirtió en un instrumento básico de acción
brasileiras e converteu-se num instrumento básico de acção
para la renovación de la Ciudad, y para su inserción en el
para a renovação da cidade e para a sua inserção no contexto
contexto económico mundial.
económico mundial.
Así, a finales de 1995, fue presentado el primer Plan
Assim, no final de 1995, foi apresentado o primeiro Plano
Estratégico de la Ciudad de Río de Janeiro —”Río Siempre
Estratégico da Cidade do Rio de Janeiro – “Rio Sempre Rio”
Río”— que, además de introducir en la Ciudad la cultura
que além de introduzir na cidade a cultura estratégica, passou
estratégica, pasó a ser una referencia para el país; una nueva
a ser uma referência para o país. Uma nova forma de planear,
forma de planear, sobrepasando los límites de la intervención
ultrapassando os limites da intervenção no espaço físico,
en el espacio físico; mostrando caminos, tendencias y
mostrando um caminho a seguir, tendências e aspirações
aspiraciones a seguir, nunca antes pensadas para la Ciudad.
nunca antes pensadas para a cidade. Diversos projectos
Diversos proyectos fueron incorporados a la Administración
foram incorporados à administração municipal e alguns, com
Municipal y algunos, con reconocimiento mundial, servirán de
reconhecimento mundial, serviram de exemplo para outras
ejemplo para otras ciudades, como Río Ciudad o Favela-Barrio.
cidades, como o Rio Cidade, o Favela Bairro.
Según una evaluación del Banco Mundial, en su informe de
Foi, segundo uma avaliação do Banco Mundial, no seu
1999, supuso un “éxito sin precedentes en cuanto al ejercicio
relatório de 1999, “um sucesso sem precedentes enquanto
de construcción de consenso y sociedad (...)” y, además, “el
exercício de construção de consenso e parceria” e ainda “o
ejercicio marca también una ruptura con el pasado: de mirar
exercício marca também um rompimento com o passado: de
principalmente en dirección a los Gobiernos federal y estatal
olhar principalmente na direcção dos governos federal e
—en busca de asistencia en sus tentativas de mejorar el
estadual em busca de assistência nas suas tentativas de
bienestar económico y social de los ciudadanos—, para mirar
melhorar o bem-estar económico e social dos cidadãos, para
hacia el sector privado y hacia las organizaciones no
olhar para o sector privado e para as organizações não
gubernamentales, como posibles socios más importantes”.
governamentais como possíveis parceiros mais importantes”.
Las Ciudades de la Ciudad
As Cidades da Cidade
Al asumir la Alcaldía por segunda vez en el 2001, recurrimos
Ao assumir a Prefeitura pela segunda vez em 2001,
nuevamente a esa herramienta estratégica, esta vez con una
recorremos novamente a essa ferramenta estratégica, desta
visión descentralizada y regional. El actual Plan Estratégico —
vez com uma visão descentralizada e regional. O actual Plano
“Las Ciudades de la Ciudad”— se orientó hacia una gran
Estratégico - “As Cidades da Cidade” – orientou-se no sentido
participación ciudadana, y procuró que Río de Janeiro se
da maior participação cidadã e procurou fazer com que o Rio
volcara para sí, sumergiéndose profundamente en el estudio
de Janeiro se voltasse para si mesmo através de um mergulho
de sus Regiones, tan diferentes entre sí en sus parámetros
profundo no estudo das suas regiões, tão diferentes entre si
históricos, culturales, sociales y económicos; intentando
nos seus parâmetros históricos, culturais, sociais e
conocer mejor el conjunto de diversidades que, unidas,
económicos, procurando conhecer melhor o conjunto de
conforman el alma de nuestra Ciudad. El objetivo no era la
diversidades que, reunidas, formam a alma de nossa cidade.
búsqueda de una nueva identidad para fortalecer la Ciudad, e
O foco não era mais a procura de uma nova identidade para
implantarla de forma competitiva en el escenario mundial, sino
fortalecer a cidade e inseri-la de forma competitiva no cenário
90
César Maia - Interacción público-privada en el desarrollo de las ciudades
encontrar los medios que pudiesen indicar, desde un conjunto
mundial, mas encontrar os meios que pudessem indicar, a
de escenarios previsibles, un camino de futuro deseable para
partir de um conjunto de cenários previsíveis, um caminho de
cada Región; y, a partir de ellas, para la Ciudad. Se intentó
futuro desejável para cada Região e a partir delas para a
potenciar las especificaciones de cada Región y reducir sus
cidade. Procurou-se potencializar as especificidades de cada
diferencias en las condiciones de vida, con el objetivo de
região e reduzir as suas diferenças de condições de vida, com
construir una ciudad más solidaria, con igualdad de
o objectivo de construir uma cidade mais solidária, com
oportunidades para todos los ciudadanos.
igualdade de oportunidades para todos os cidadãos.
En este segundo Plan Estratégico, la Ciudad se dividió en 12
Neste segundo plano estratégico, a cidade foi dividida em 12
Regiones y, para cada una de ellas, se elaboró un Plan
regiões e para cada uma delas foi elaborado um plano
específico. El concepto que guió todo el proceso del II Plan
específico. O conceito que guiou todo o processo do Plano
Estratégico fue la elección de un modelo propio para cada
Estratégico II foi a escolha de um modelo próprio para cada
Región, buscando los motivos de orgullo en la respectiva
região, procurando os motivos de orgulho na respectiva
cultura e historia; identificando las vocaciones regionales en
cultura e história, identificando as vocações regionais nos
los respectivos valores y tradiciones. Cada región identificó su
respectivos valores e tradições. Cada região identificou o seu
papel específico en la Ciudad y las formas de desempeñarlo,
papel específico na cidade e as formas de desempenhá-lo,
definiendo sus estrategias y formulando propuestas, para la
definindo as suas estratégias e formulando propostas para a
consecución de sus objetivos centrales.
prossecução dos seus objectivos centrais.
En la dinámica de ese proceso, quedó retratado el escenario
Na dinâmica desse processo, ficou retratado o cenário
diversificado que Río de Janeiro posee, renovándose, de una
diversificado que o Rio de Janeiro possui, renovando-se, de
forma más amplia y democrática, el primer Plan Estratégico
uma forma mais ampla e democrática, o primeiro Plano
de la Ciudad.
Estratégico da Cidade.
Uno de los ítem innovadores del actual Plan Estratégico es la
Um dos itens inovadores do actual Plano Estratégico é a
construcción de un sistema de monitorización, que tiene
construção de um sistema de monitorização, que tem como
como premisa básica poner a disposición informaciones, a
premissa básica disponibilizar informações, através da
través de Internet y de otros medios, sobre la marcha de las
Internet e de outros meios, sobre o andamento das
propuestas indicadas en los Planes Regionales, y la dinámica
propostas indicadas nos Planos Regionais e a dinâmica de
de actuaciones que busquen su concretización, garantizando
acções que busquem a sua concretização, garantindo o
el permanente y democrático proceso de interacción
permanente e democrático processo de interacção
sociedad-gobierno,
sociedade-governo, independentemente de mudanças
independientemente
de
cambios
administrativos.
administrativas.
Aún en pleno desarrollo de los trabajos, se alcanzaron
Ainda em pleno desenvolvimento dos trabalhos, foram já
resultados importantes, entre ellos, la inclusión de 115 de sus
alcançados resultados importantes, entre eles a inclusão de
propuestas en los presupuestos municipales del 2003 y
115 das suas propostas nos orçamentos municipais de 2003
2004, a través del proceso de Presupuesto Participativo, y la
e 2004, através do processo de Orçamento Participativo e a
ejecución
del
execução de projectos, por diversos órgãos da Prefeitura,
Ayuntamiento, como la implantación del Parque Municipal de
como a implantação do Parque Municipal do Grumari, o
Grumari, el Sistema de Transporte Marítimo, el Polo
sistema de Transporte Marítimo, o Pólo Gastronómico de
Gastronómico de Guaratiba, la urbanización de la franja
Guaratiba, a urbanização da Orla de Sepetiba, a construção
marina Sepetiba, la construcción del Centro de Convenciones
do Centro de Convenções na Cidade Nova e o Hospital
en la Ciudad Nueva y el Hospital Municipal de Acari, la
Municipal de Acari, a instalação de novas Lonas Culturais e
instalación de nuevas Lonas Culturales y Villas Olímpicas, y la
Vilas Olímpicas e a ampliação do programa Favela-Bairro a
ampliación del Programa Favela-Barrio en varias Regiones.
várias regiões.
Conclusión
Conclusão
Las aspiraciones de los ciudadanos se realizan cuando el
Conclui-se assim que as aspirações dos cidadãos se realizam
concepto estratégico se usa como herramienta para definir
quando o conceito estratégico é usado como ferramenta para
nuevos rumbos. Éste propicia al administrador una mayor
definir novos rumos. Este propicia ao administrador uma
sensibilidad para auscultar la sociedad. Y con una interacción
maior sensibilidade para auscultar a sociedade e, numa
permanente, podrá regir mejor la causa pública y la
interacção permanente, gerir melhor a causa pública e a
de
proyectos
por
diversos
órganos
91
intervención en el espacio común, de manera más
democrática y precisa; buscando, como objetivo final, la
mejora de las condiciones de vida de sus habitantes.
intervenção no espaço comum, de forma mais democrática e
precisa, buscando como objectivo final a melhoria das
condições de vida de seus habitantes.
César Maia
César Maia
Alcalde de la Ciudad de Río de Janeiro
Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro
92
Jorge Alberto Lozoya - Diez años del CIDEU
Diez años del CIDEU
Jorge Alberto Lozoya
Dez anos de CIDEU
Desde
Cooperación
Desde a sua criação, a Secretaria de Cooperação Ibero-
Iberoamericana (SECIB) ha dado seguimiento a los Programas
su
creación,
la
Secretaría
de
americana (SECIB) deu seguimento aos Programas de
de Cooperación inscritos en el marco de la Cumbre
Cooperação inscritos nos estatutos da Cimeira Ibero-
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
americana de Chefes de Estado e do Governo.
En ese contexto de acompañamiento y apoyo a la
Neste contexto de acompanhamento e apoio à cooperação
cooperación iberoamericana destacan las acciones y
ibero-americana, destacam-se as acções e actividades que o
actividades que viene desarrollando el Centro Iberoamericano
Centro Ibero-americano tem vindo a desenvolver para o
para el Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), programa que
Desenvolvimento Estratégico Urbano (CIDEU), programa que
promueve el acercamiento e intercambio de experiencias
promove a aproximação e o intercâmbio de experiências entre
entre ciudades y Gobiernos locales.
as cidades e Governos locais.
A través de la Asociación de Ciudades Iberoamericanas, el
Através da Associação de Cidades Ibero-americanas, o CIDEU
CIDEU articula esfuerzos de Planificación Estratégica para el
articula esforços de Planificação Estratégica para o
crecimiento económico y el desarrollo social de las urbes y
crescimento económico e o desenvolvimento social das
sus habitantes. De esta forma, el CIDEU contribuye
cidades e dos seus habitantes. Desta forma, o CIDEU contribui,
eficazmente a los procesos ordenados de descentralización,
de forma eficaz, para os processos de descentralização,
mejorando la gestión de recursos técnicos, humanos y
melhorando a gestão de recursos técnicos, humanos e
financieros, y proporcionando asesorías puntuales en temas
financeiros, e proporcionando serviços de assessoria pontuais
neurálgicos para una eficaz administración.
em temas nevrálgicos para uma administração eficaz.
Al cumplir diez años de operaciones, el CIDEU ha
Ao cumprir dez anos de operações, o CIDEU racionalizou as
racionalizado sus experiencias. Y sus autoridades han
suas experiências. E as suas autoridades aprovaram um novo
aprobado un nuevo programa de acción y presupuesto, con la
programa de acção e um novo orçamento, com a certeza de
certeza de que representará —en esta etapa que ahora se
que representará — nesta etapa que agora se inicia — um
inicia— un importante apoyo técnico para la Planificación
importante apoio técnico para a Planificação Estratégica das
Estratégica de las ciudades asociadas.
cidades associadas.
Consciente además de la creciente importancia que los
Consciente, para além disso, da importância crescente que
Gobiernos locales adquieren en el esquema de la
os Governos locais adquirem no esquema da globalização, o
93
globalización, CIDEU ha desarrollado una estrategia prioritaria
CIDEU desenvolveu uma estratégia prioritária de captação de
de captación de socios. Para ello, ha diversificado su
sócios. Para isto, diversificou a sua nomenclatura de
nomenclatura de participación y su estructura de cuotas, en
participação e a sua estrutura de quotas, com a intenção de
un intento de facilitar la incorporación de ciudades de
facilitar a incorporação de cidades de diferentes dimensões e
diferentes dimensiones y potencial económico. Se aspira a
potencial económico. Aspira-se contribuir para os processos
contribuir a los procesos de Planificación Estratégica, y a
de Planificação Estratégica, e flexibilizar os mecanismos de
flexibilizar sus mecanismos de gestión, para acomodarlos
gestão, para acomoda-los consoante as necessidades
según las necesidades definidas por las propias ciudades.
definidas pelas próprias cidades.
Cooperación iberoamericana
Cooperação ibero-americana
La institucionalidad de la cooperación iberoamericana se
A institucionalização da cooperação ibero-americana
encuentra en una etapa de reordenamiento que facilite una
encontra-se numa etapa de reordenação, que possibilite uma
gestión más eficaz, con resultados visibles y óptima utilización
gestão mais eficaz, com resultados visíveis e uma utilização
de recursos. En ese sentido, los Programas de Cooperación
óptima de recursos. Nesse sentido, os Programas de
inscritos en el marco de la Cumbre, deberán contribuir a
Cooperação inscritos nos estatutos da Cimeira, deverão
definir el nuevo sentido y enfoque de la cooperación
contribuir para definir o novo sentido e enfoque da
iberoamericana.
cooperação ibero-americana.
Entre los elementos más importantes de esta nueva
Entre
aproximación a la cooperación en la región, destacan los
aproximação à cooperação na região, destacam-se os
procesos de acción sinérgica que permitan el máximo
processos de acção sinérgica que permitam o máximo
aprovechamiento de los diferentes esfuerzos, la combinación
aproveitamento dos diferentes esforços, a combinação
efectiva de recursos y la máxima productividad en la gestión.
efectiva de recursos e a máxima produtividade na gestão.
Otro elemento de vital importancia en este esfuerzo es la
Outro elemento de vital importância neste esforço é a
promoción de la participación efectiva de los distintos sectores
promoção da participação efectiva dos diferentes sectores da
de la sociedad, que hasta ahora han tenido una presencia
sociedade, que até agora tiverem uma presença mínima ou
mínima o marginal en las actividades de cooperación inscritas
marginal nas actividades de cooperação inscritas nos
en el marco de la Conferencia Iberoamericana.
estatutos da Conferência Ibero-americana.
No menos importante es la redefinición de los esquemas
Não menos importante é a redefinição dos esquemas
financieros de la cooperación iberoamericana, de forma que
financeiros da cooperação ibero-americana, de forma a
se garantice la estabilidad y continuidad de los distintos
garantir a estabilidade e continuidade dos diferentes
programas, de acuerdo al cumplimiento de sus objetivos. Ello
programas, de acordo com o cumprimento dos seus
implica, entre otras cosas, una definición programática
objectivos. Isso implica, entre outras coisas, uma definição
cuantitativa y temporal, la adecuada visibilidad de los logros y
quantitativa e temporal do programa, a adequada visibilidade
resultados, y un compromiso efectivo hacia los esquemas
das receitas e dos resultados, e um compromisso efectivo
aprobados. Finalmente, presupone una gestión adecuada y
face aos esquemas aprovados. Finalmente, pressupõe uma
transparente que permita mayores compromisos de todos los
gestão adequada e transparente que permita compromissos
involucrados.
maiores de todas as partes envolvidas.
Es importante reconocer que el CIDEU ha venido dando pasos
É importante reconhecer que o CIDEU tem vindo a dar passos
importantes en todos estos aspectos, y que deberá continuar
importantes em todos estes aspectos, e que deverá continuar
por ese camino en la etapa que se inicia a partir de su décimo
por esse caminho na etapa que se inicia a partir do seu
aniversario.
décimo aniversário.
Una fecha muy especial
Uma data muito especial
El 2004 es un año de oportunidades. La creación de una
2004 é um ano de oportunidades. A criação de uma
Secretaría General Iberoamericana, recientemente aprobada
Secretaria Geral Ibero-americana, recentemente aprovada
por los Jefes de Estado y de Gobierno durante la XIII Cumbre
pelos Chefes de Estado e do Governo durante a XIII Cimeira
Iberoamericana celebrada en Bolivia, el fortalecimiento de un
Ibero-americana celebrada na Bolívia, o fortalecimento de um
94
os
elementos
mais
importantes
desta
nova
Jorge Alberto Lozoya - Diez años del CIDEU
sistema de cooperación que incluye decenas de iniciativas y
centenares de actividades de cooperación en marcha, así
como un proceso de consolidación regional, son elementos
fundamentales para la consolidación de los programas que,
como el CIDEU, han preparado las condiciones para dar un
salto de calidad en la gestión, e incorporarse a esta nueva
etapa institucional y emblemática de la cooperación
iberoamericana del siglo XXI.
sistema de cooperação que inclui dezenas de iniciativas e
centenas de actividades de cooperação em andamento,
assim como um processo de consolidação regional, são
elementos fundamentais para a consolidação dos programas
que, como o CIDEU, prepararam as condições para dar um
salto de qualidade na gestão, e incorporar esta nova etapa
institucional e emblemática na cooperação ibero-americana
do século XXI.
La Secretaría de Cooperación Iberoamericana felicita a las
autoridades, ejecutivos y personal del CIDEU por los éxitos
alcanzados durante estos primeros diez años de realización,
y los motiva a continuar trabajando para el mejoramiento de
las condiciones de vida en las ciudades de nuestra región.
A Secretaria de Cooperação Ibero-americana felicita as
autoridades, executivos e pessoal do CIDEU pelos êxitos
alcançados durante estes primeiros dez anos de realização, e
motiva-os a continuar a trabalhar para a melhoria das
condições de vida nas cidades da nossa região.
Secretario de Cooperación Iberoamericana
Secretário de Cooperação Ibero-americana
95
Joan Clos - La ciudad como espacio actual y de futuro
La ciudad como espacio actual y de futuro
Joan Clos
A cidade como espaço actual e de futuro
Joan Clos
Celebrar un aniversario es algo más que experimentar la
Celebrar um aniversário é algo mais que a satisfação que
satisfacción derivada de llegar a un punto del recorrido. El
resulta de chegar a um ponto do já percorrido. Ao nos
felicitarnos por cumplir 10 años nos permite evocar y
felicitarmos por cumprirmos 10 anos, permitimo-nos evocar e
reflexionar sobre un pasado, tejido de ilusiones compartidas,
reflectir sobre um passado, feito de ilusões partilhadas, e
y dificultades que debimos superar. En este acto
dificuldades
comprendemos la dimensión real del proyecto CIDEU,
compreendemos a dimensão real do projecto CIDEU,
añadiendo un plus de valor a sus objetivos y a sus logros,
acrescentando um quinhão de valor aos seus objectivos e aos
una iniciativa que, con el paso del tiempo, se ha integrado
seus feitos; uma iniciativa que, com o passar do tempo, se
en nuestro quehacer cotidiano.
tem integrado nas nossas ocupações quotidianas.
No parecen tan lejanos aquellos días en que empezamos a
Não parecem tão longínquos aqueles dias em que
modelar la idea del CIDEU. La oportunidad de la celebración
começámos a modelar a ideia do CIDEU. A oportunidade da
de la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
realização da II Cimeira Ibero-americana de Chefes de Estado
Gobierno, en julio de 1992 en Madrid, fue el punto de
e de Governo, em Julho de 1992 em Madrid, foi o ponto de
lanzamiento de esta iniciativa, que surgió a partir del debate
partida desta iniciativa, que surgiu a partir do debate
desarrollado en el marco del Plan Estratégico de Barcelona, y
desenvolvido no enquadramento do Plano Estratégico de
que tuve ocasión de presidir, siendo Teniente de Alcalde del
Barcelona, que tive ocasião de presidir, em substituição do
Ayuntamiento de Barcelona.
Presidente da Câmara de Barcelona.
Motivaciones del CIDEU
Motivações do CIDEU
Del mencionado debate, se concluyó que la mejor propuesta
Fruto do debate atrás mencionado, concluiu-se que a melhor
que Barcelona podía elevar a la Presidencia del Gobierno
proposta que Barcelona podia levar à Presidência do Governo
español, con el objetivo de que fuera presentada al resto de
espanhol, com o objectivo de ser apresentada aos restantes
países participantes en la II Cumbre, era el Centro
países participantes na II Cimeira, era o Centro Ibero-
Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano. Las
americano de Desenvolvimento Estratégico Urbano. As
principales motivaciones o argumentos que estaban en la
principais motivações ou argumentos que estavam na base da
base de la propuesta fueron los siguientes:
proposta foram os seguintes:
97
que
tivemos
de
superar.
Neste
acto,
El desarrollo de los países iberoamericanos se concentra en
O desenvolvimento dos países ibero-americanos concentra-se
sus ciudades. Si éstas no dominan estratégicamente su
nas suas cidades. Se estas não dominarem o seu
crecimiento, pueden provocarse grandes desajustes en su
crescimento de forma estratégica, isso pode provocar
desarrollo.
grandes desajustes no seu desenvolvimento.
Barcelona tiene una buena experiencia en desarrollo
Barcelona tem uma boa experiência em desenvolvimento
estratégico urbano, reconocida internacionalmente.
estratégico urbano, reconhecida internacionalmente.
La constitución de un Centro de estas características
A constituição de um Centro com estas características
significaría una notable fuente de información sobre el
significaria uma notável fonte de informação sobre o
desarrollo de sectores y actividades, que pueden ser de gran
desenvolvimento de sectores e actividades, que podem ser
interés para la ciudad.
de grande interesse para a cidade.
Las dinámicas de crecimiento urbano que se daban en
As dinâmicas de crescimento urbano que aconteciam na América
Latinoamérica, junto con las oportunidades de intercambio a
Latina, em conjunto com as oportunidades de intercâmbio a
todos los niveles que suponía la Región para Barcelona, eran
todos os níveis que a Região representava para Barcelona, eram
un excelente terreno en el que la experiencia de Barcelona en
um excelente terreno no qual a experiência de Barcelona em
Planificación Estratégica podía enraizar con éxito.
Planeamento Estratégico podia enraizar com êxito.
Consenso colectivo
Consenso colectivo
Se logró un consenso entre un importante grupo de
Conseguiu-se um consenso entre um grupo importante de
ciudades iberoamericanas, una quincena aproximadamente,
cidades ibero-americanas, cerca de quinze, que coincidia na
que coincidíamos en la necesidad de anticiparse y
necessidade
prepararse colectivamente, gobierno y ciudadanos, para
colectivamente, governo e cidadãos, para evitar um
evitar un crecimiento desordenado de las ciudades,
crescimento desordenado das cidades, orientando os
reorientando los procesos en función de las prioridades, y
processos em função das prioridades, e minimizando os
minimizando
los
riesgos.
Era
necesario
de
nos
anteciparmos
e
prepararmos
tomar
riscos. Era necessário assumir protagonismo, de forma que
protagonismo, de forma que los cambios que se iban a
as mudanças que se iam provocar no cenário urbano,
provocar en el escenario urbano, derivados del crecimiento
resultantes do crescimento demográfico e físico das
demográfico y físico de las ciudades iberoamericanas,
cidades ibero-americanas, responderiam à própria vontade
respondieran a la propia voluntad de sus habitantes, y no a
dos seus habitantes, e não à dinâmica dos factos
la dinámica de los hechos consumados.
consumados.
La experiencia del Plan Estratégico de Barcelona 2000 que,
A experiência do Plano Estratégico de Barcelona 2000 que,
por su metodología pionera, contaba con un amplio respaldo
pela sua metodologia pioneira, contava com um grande
social, y había recibido apoyo y aprobación por parte de
apoio social, e tinha recebido apoio e aprovação por parte
organizaciones supranacionales e intergubernamentales, –
de organizações supra-nacionais e inter-governamentais,
como la Comunidad Europea y la OCDE –, se valoró óptima
como a Comunidade Europeia e a OCDE, mostrou-se óptima
para abordar estos objetivos. Por otro lado, nuestra Ciudad
para abordar estes objectivos. Por outro lado, a nossa
gozaba de prestigio, reconocimiento internacional y
Cidade gozava de prestígio, reconhecimento internacional e
capacidad, para liderar una iniciativa intercontinental. En la
capacidade para liderar una iniciativa intercontinental. Na
base de nuestro propósito, estaba también la intención de
base do nosso propósito, estava também a intenção de
alterar la tradicional división Castilla-Iberoamérica / Cataluña-
alterar a tradicional divisão Castela-Iberoamérica /
Europa.
Catalunha-Europa.
De buen comienzo, un grupo importante de ciudades se sumó
Em boa hora, um grupo importante de cidades aderiu a esta
a esta propuesta por impulso de sus respectivos Alcaldes,
proposta por incentivo dos seus Presidentes de Câmara, que,
que, significativamente, han sido personas comprometidas
significativamente, têm sido pessoas comprometidas, até
hasta hoy con los objetivos de la buena gobernabilidad y el
hoje, com os objectivos da boa governação e o
desarrollo humano.
desenvolvimento humano.
98
Dos principios básicos
Dois princípios básicos
La vigencia del modelo de Planificación Estratégica y la
A vigência do modelo de Planeamento Estratégico e a solidez
solidez de la red CIDEU han reafirmado la validez de dos de
da rede CIDEU reafirmaram a vigência de dois dos princípios
los principios básicos de la gobernabilidad en la esfera local:
básicos da governação na esfera local:
Las ciudades deben dotarse de instrumentos de prospección
A cidades devem dotar-se de instrumentos de prospecção e
y planificación que les permitan orientar su desarrollo sobre la
planeamento
base del modelo deseado por el conjunto de la sociedad
desenvolvimento sobre a base do modelo desejado pelo
(gobierno y ciudadanos). Es un acto de responsabilidad y
conjunto da sociedade (Governo e cidadãos). É um acto de
legitimación de los Gobiernos locales avanzar conforme un
responsabilidade e legitimação dos Governos locais avançar
Plan Global de Desarrollo, que permita aprovechar las
conforme um Plano Global de Desenvolvimento, que permita
oportunidades
aproveitar as oportunidades do envolvimento, para
del
entorno,
para
desarrollar
las
que
lhes
permitam
orientar
o
seu
potencialidades de nuestros Municipios.
desenvolver as potencialidades dos nossos Municípios.
Las ciudades estamos en condiciones de posicionarnos, de
Nas cidades estamos em condições de nos posicionarmos,
forma estratégica, en el entorno globalizado de la Nueva
de forma estratégica, no envolvimento globalizado da Nova
Economía. Es más, tenemos el poder y la responsabilidad de
Economia. Mais, temos o poder e a responsabilidade de influir
influir en los fenómenos de ámbito mundial que van a afectar a
nos fenómenos de âmbito mundial que vão afectar os nossos
nuestros ciudadanos, y ellos lo demandan. Los cambios
cidadãos, e eles assim o exigem. As mudanças socio-
socioeconómicos que transforman nuestras ciudades son
económicas que transformam as nossas cidades são
consecuencia de una cadena de decisiones que se toman en
consequência de uma cadeia de decisões que se tomam em
cualquier lugar del Planeta. Las nuevas tecnologías de la
qualquer lugar do Planeta. As novas tecnologias da
comunicación y la información han alterado profundamente los
comunicação e a informação alteraram profundamente os
sistemas de producción y de relación, superando las dimensiones
sistemas de produção e de relação, superando as dimensões
tiempo y espacio. Los Gobiernos y las comunidades debemos
tempo e espaço. Os Governos e as comunidades devem
avanzar en la Sociedad del Conocimiento de forma activa,
avançar na Sociedade do Conhecimento de forma activa,
aprovechando los beneficios que nos aporta esta transición, y
aproveitando os benefícios que nos traz esta transição, e
contribuyendo a posicionar competitivamente nuestro Municipio
contribuindo para posicionar de forma competitiva o nosso
con buenos niveles de calidad e innovación.
Município, com bons níveis de qualidade e inovação.
Una ciudad debe construirse y mejorarse, día a día, con la
Uma cidade deve construir-se e melhorar-se, dia a dia, com a
participación
participação
de
sus
habitantes.
Las
relaciones
dos
seus
habitantes.
As
relações
gobierno/administración/ciudadanos han evolucionado conforme el
Governo/Administração-cidadãos evoluíram conforme o
modelo de Estado derivado de la transición hacia la Sociedad de la
modelo de Estado resultante da transição para a Sociedade
Información y el Conocimiento. Nos hallamos en un nuevo estadio
da Informação e do Conhecimento. Deparámo-nos com um
de la participación ciudadana, en la que el ciudadano puede, y debe
novo estádio da participação do cidadão, em que este pode,
ser, un colaborador activo en el gobierno y gestión de la ciudad. Los
e deve ser, um colaborador activo no governo e gestão da
Gobiernos locales debemos potenciar que así sea.
cidade. Os Governos locais devem incentivar que assim seja.
Barcelona tiene ventaja en este terreno por su historia, su
Barcelona tem vantagens neste terreno pela sua História, a
vocación comercial —propia de las ciudades portuarias— y
sua vocação comercial —própria das cidades portuárias— e
su tradición asociativa, que hace que la Ciudad presente un
a sua tradição associativa, que faz com que a Cidade
rico tejido empresarial y asociativo, culturalmente abierto a la
apresente um tecido empresarial e associativo rico,
colaboración en asuntos de interés ciudadano. La celebración
culturalmente aberto à colaboração em assuntos de interesse
de los JJ.OO. fue un regalo para la Ciudad, y un refuerzo
dos cidadãos. A realização dos Jogos Olímpicos foi um dádiva
incomparable para fortalecer esta dinámica de participación
para a Cidade, e um reforço incomparável desta dinâmica de
ciudadana y colaboración público-privada.
participação dos cidadãos e da colaboração público-privada.
Participación ciudadana
Participação dos cidadãos
Desde distintos frentes, se han observado las limitaciones
De distinto pontos de vista, se tem observado as limitações
derivadas de la democracia representativa para la legitimación
resultantes da democracia representativa para a legitimação
de los Gobiernos, y para el propio sentido de la democracia.
dos Governos, e para o próprio sentido da democracia.
99
Incluso la democracia asociativa se ha quedado “pequeña”,
Inclusivamente
como forma de relación y colaboración entre gobiernos y
“pequena”, como forma de relação e colaboração entre
ciudadanos. Es preciso generar, con el apoyo que nos prestan
Governos e cidadãos. É preciso gerar, com o apoio que nos
las NTIC (Nuevas Tecnologías de la Información y la
prestam as Novas Tecnologias da Informação e da
Comunicación) pero no exclusivamente, nuevos espacios de
Comunicação, mas não exclusivamente, novos espaços de
participación, acordes con las dinámicas ciudadanas y los
participação, de acordo com as dinâmicas dos cidadãos e
cambios que se están produciendo en los sistemas sociales.
as mudanças que se estão a produzir nos sistemas sociais.
La participación ciudadana y la inclusión social ocupan un
A participação dos cidadãos e a inclusão social ocupam um
papel relevante en nuestra agenda para este mandato.
papel relevante na nossa agenda para este mandato.
Las dinámicas ciudadanas que se han generado, a raíz de los
As dinâmicas de cidadãos que se geraram, a raiz dos
movimientos antiglobalizadores y de los flujos de opinión y
movimentos anti-globalização e dos fluxos de opinião e
comunicación no-reglamentada —propiciadas por un uso cada
comunicação não regulamentada —propiciadas pelo uso
vez mayor de Internet—, han contribuido positivamente a la
cada vez maior da Internet—, contribuíram positivamente
constitución de redes ciudadanas con interés en participar de
para a constituição de redes de cidadãos com interesse em
cuestiones, tales como la convivencia ciudadana, la paz, los
participar nos debates, tais como a convivência dos cidadãos,
derechos humanos y la protección del medio ambiente. Esta es
a paz, os direitos humanos e a protecção do meio ambiente.
una atmósfera propicia para que los Gobiernos locales
Esta é uma atmosfera propícia para que os Governos locais
facilitemos los canales y las situaciones, en las que sea posible
facilitem os canais e as situações, nas quais seja possível
este diálogo y el acercamiento entre todos los actores
este diálogo e a proximidade entre todos os actores
implicados en el desarrollo de nuestras sociedades.
envolvidos no desenvolvimento das nossas sociedades.
Fórum de las Culturas
Fórum das Culturas
Nuestra Ciudad ha emprendido un reto para llevar a cabo este
A nossa cidade empreendeu um desafio para levar a cabo
objetivo, el Fórum Universal de las Culturas 2004. Nunca
este objectivo, o Fórum Universal das Culturas 2004. Nunca
hasta ahora se planteó una iniciativa de este tipo, ni con esta
até agora se abordou uma iniciativa deste tipo, nem com esta
ambición: ofrecer un espacio de encuentro a toda la
ambição: oferecer um espaço de encontro a toda a
humanidad, para poner en común nuestras reflexiones y
humanidade, para partilhar as nossas reflexões e desejos
deseos sobre cuestiones que afectan la vida de cada ser
sobre questões que afectam a vida de cada ser humano, e
humano, y de las cuales, depende el futuro de nuestras
das quais, depende o futuro das nossas civilizações. Para
civilizaciones. Para ello, hemos propuesto tres ejes temáticos:
isso, propusemos três eixos temáticos: a diversidade cultural,
la diversidad cultural, el desarrollo sostenible y las
o desenvolvimento sustentado e as condições da paz.
condiciones de la paz. Actualmente, la situación mundial
Actualmente, a situação mundial relativa a estes três eixos
respecto a estos tres ejes no resulta muy estimulante, pero
não é muito estimulante, mas estamos convencidos da
estamos convencidos de la capacidad y el valor de cada
capacidade e do valor de cada indivíduo, grupo ou instituição
individuo, grupo o institución para contribuir a mejorarla.
em contribuir para melhorá-la.
Tendencias urbanas
Tendências urbanas
Podemos constatar que las tendencias urbanas, presentes en
Podemos constatar que as tendências urbanas, presentes
los 90, se han reafirmado con contundencia hasta nuestros
nos anos 90, se reafirmaram com contundência até aos
días. En los últimos 25 años, el número de ciudades con más
nossos dias. Nos últimos 25 anos, o número de cidades com
de diez millones de habitantes se ha cuadriplicado. No es una
mais de dez milhões de habitantes quadruplicou. Não é uma
buena noticia, y, en los próximos decenios, este proceso de
boa notícia; e, nos próximos decénios, este processo de
urbanización continuará.
urbanização continuará.
La pobreza, la violencia y el deterioro medioambiental
A pobreza, a violência e a degradação do meio ambiente
continúan siendo, lamentablemente, práctica corriente en
continuam a ser, lamentavelmente, prática corrente em
muchas ciudades del mundo.
muitas cidades do mundo.
Un cambio de enfoque se hace imprescindible para, en primer
Uma mudança de foco é imprescindível para, em primeiro
lugar, detener el incremento de la desigualdad y, en segundo
lugar, deter o aumento da desigualdade e, em segundo, iniciar
100
a
democracia
associativa
tornou-se
término, iniciar el camino hacia la prosperidad de amplios
o caminho para a prosperidade de amplos sectores urbanos,
sectores urbanos, sumidos actualmente en la miseria.
submersos actualmente na miséria.
La brecha creciente entre ricos y pobres tiene su máximo
A brecha crescente entre ricos e pobres tem o seu impacto
impacto en el ámbito local, desde donde se deben resolver los
máximo no âmbito local, de onde se devem resolver os efeitos
efectos negativos como la inseguridad, la exclusión y la
negativos como a insegurança, a exclusão e a degradação
degradación ambiental. Todos los días en el mundo, centenares
ambiental. Todos os dias no mundo, milhares de Presidentes
de miles de Alcaldes deben enfrentarse en sus territorios con
de Câmara devem enfrentar nos seus territórios as
las consecuencias de decisiones que, frecuentemente, se han
consequências de decisões que, frequentemente, foram
tomado sin su participación, alejadas de su ámbito.
tomadas sem a sua participação, afastadas do seu âmbito.
Cooperación y descentralización
Cooperação e descentralização
En el nuevo orden internacional, con la concertación de
Na nova ordem internacional, com a concertação de grandes
grandes grupos empresariales, carecemos de un profundo
grupos
fortalecimiento de los poderes locales, tanto en el ámbito
fortalecimento dos poderes locais, tanto no âmbito político
político como en el económico. La cooperación y la
como no económico. A cooperação e a coordenação entre os
coordinación entre los distintos ámbitos de gobierno (mundial,
distintos âmbitos de governo (mundial, nacional e local) é uma
nacional y local) es una exigencia incuestionable; aunque
exigência inquestionável; apesar de, provavelmente, ser mais
probablemente resulta más urgente comprender que, sin una
urgente compreender que, sem uma descentralização de
descentralización de poderes, es muy difícil avanzar.
poderes, é muito difícil avançar.
Estas circunstancias requieren profundas y rápidas reformas
Estas circunstâncias requerem reformas políticas rápidas e
políticas, en la línea de la descentralización y del incremento
profundas, na linha da descentralização e do incremento de
de poder de los Gobiernos locales; en definitiva, en el avance
poder dos Governos locais; definitivamente, no avanço das
de las libertades, los derechos humanos y la democracia.
liberdades, dos direitos humanos e da democracia.
Existe un enorme capital de energía en las ciudades y los
Existe um enorme capital de energia nas cidades e nos
Gobiernos locales del mundo, que puede y debe ser movilizado
Governos locais do mundo, que pode e deve ser canalizada
hacia la dirección correcta. En el mundo global, la buena
na direcção correcta. No mundo global, a boa governação é
gobernabilidad es la otra cara de la moneda para garantizar el
a outra face da moeda para garantir o equilíbrio social; a
equilibrio social; la solidaridad imprescindible, que permita que
solidariedade imprescindível, que permita que a nova ordem
el nuevo orden que se está desarrollando, no caiga en un círculo
que se está a desenvolver não caia num círculo vicioso em
vicioso que genere más desigualdad, desconcierto social y, en
que se gera mais desigualdade, desconcerto social e, em
consecuencia, inseguridad y malestar. La ciudad puede y debe
consequência, insegurança e mau estar. A cidade pode e deve
ser la factoría de la convivencia pacífica cotidiana.
ser a fábrica da convivência pacífica quotidiana.
Voz mundial de los Gobiernos locales
Voz mundial dos Governos locais
Inevitablemente, la rapidez de los cambios en el orden
Inevitavelmente, a rapidez das mudanças de ordem sócio-
socioeconómico nos obliga a avanzar y desarrollar mecanismos
económica obriga-nos a avançar e desenvolver mecanismos
nuevos e imaginativos, que aseguren la participación de los
novos e imaginativos, que assegurem a participação dos
ciudadanos y su auténtica integración en la toma de decisiones.
cidadãos e a sua integração efectiva na tomada de decisões.
No podemos ser ajenos a esta responsabilidad y a la demanda
Não podemos ser alheios a esta responsabilidade e à procura
creciente de dirigir el propio desarrollo. La generalización de los
crescente de conduzir o próprio desenvolvimento. A
sistemas democráticos ha contribuido a la recuperación de las
generalização dos sistemas democráticos tem contribuído
libertades y los derechos que, en muchos casos, nos
para a recuperação das liberdades e dos direitos que, em
arrebataron los anteriores regímenes; y a la configuración de
muitos casos, nos foram arrebatados pelos regimes
una sociedad madura culturalmente, para ser protagonista de
anteriores; e a configuração de uma sociedade culturalmente
su propio destino.
madura, para ser protagonista do seu próprio destino.
Este es el compromiso que nos ha llevado a trabajar de forma
Este é o compromisso que nos levou a trabalhar de forma
constante para conquistar espacios de participación de los
constante para conquistar espaços de participação dos
101
empresariais,
carecemos
de
um
profundo
Gobiernos locales en los organismos de decisión mundiales.
Governos locais nos organismos de decisão mundiais.
Hemos celebrado importantes encuentros en el ámbito
Temos realizado encontros importantes no âmbito
internacional, y las declaraciones se han acumulado. Hace
internacional, e as declarações têm-se acumulado. Há mais
más de diez años, en Río de Janeiro, durante la Cumbre de la
de dez anos, no Rio de Janeiro, durante a Cimeira da Terra,
Tierra, se dieron los primeros pasos con la Agenda 21, que es
deram-se os primeiros passos com a Agenda 21, que é hoje
hoy una referencia inevitable, cuyos principios siguen siendo
uma referência incontestável, cujos princípios continuam
válidos actualmente.
válidos actualmente.
Hace siete años que, por primera vez, nos dirigimos a las
Há sete anos que, pela primeira vez, nos dirigimos às Nações
Naciones Unidas, en Estambul, a través de una representación
Unidas, em Istambul, através de uma representação que se
que se constituyó, pocos días antes, en la Asamblea Mundial
constituiu, poucos dias antes, na Assembleia Mundial de
de Ciudades y Autoridades Locales. Este fue un hecho
Cidades e Autoridades Locais. Este foi um feito histórico que
histórico que nos proporcionó el impulso suficiente para
nos proporcionou o impulso suficiente para consolidar o
consolidar el proceso de unificación de las organizaciones
processo de unificação das organizações mundiais de
mundiales de Gobiernos locales.
Governos locais.
Posteriormente, en junio del 2001, fue posible presentar y
Posteriormente, em Junho de 2001, foi possível apresentar e
defender nuestras posiciones ante la Asamblea General de
defender as nossas posições perante a Assembleia Geral das
Naciones Unidas, fruto de la labor realizada en la II Asamblea
Nações Unidas, fruto do trabalho realizado na II Assembleia
Mundial de Ciudades y Autoridades Locales (AMCAL II) de Río
Mundial de Cidades e Autoridades Locais (AMCAL II) do Rio de
de Janeiro.
Janeiro.
Debemos reconocer el valor de los nuevos escenarios de
Devemos reconhecer o valor dos novos cenários de
concertación que, entre todos, hemos ido tejiendo y
concertação que, entre todos, temos tido e consolidado.
consolidando. UNACLA, Comité Asesor de Autoridades
UNACLA, Comité Assessor de Autoridades Locais das
Locales de la Naciones Unidas, es nuestra plataforma para
Nações Unidas, é a nossa plataforma para fazer chegar a
hacer llegar la voz de las ciudades en los foros de Naciones
voz das cidades aos fóruns das Nações Unidas, um
Unidas, un mecanismo de participación hasta hace poco
mecanismo de participação que até há pouco tempo era
tiempo inimaginable.
inimaginável.
Ha sido un camino largo, y no exento de dificultades, que
Tem sido um caminho longo, e não isento de dificuldades, que
hemos logrado superar por la validez y cohesión de un
temos conseguido superar pela legitimidade e coesão de um
proyecto que está a punto de verse culminado. En el año
projecto que está prestes a ser culminado. Em 2004, irá
2004, se procederá a la constitución de la única gran
proceder-se à constituição da única grande organização
organización mundial de Gobiernos locales —”Ciudades y
mundial de Governos locais —”Cidades e Governos Locais
Gobiernos Locales Unidos”—, cuyo secretariado tendremos el
Unidos”—, cujo secretariado temos a honra de acolher em
honor de acoger en Barcelona.
Barcelona.
Valor de la actuación en red
Valor da actuação em rede
Probablemente, hace diez años, no teníamos consciencia
Provavelmente, há dez anos, não teríamos consciência plena
plena del potencial que reuníamos las ciudades. La unión hace
do potencial que reuníamos nas cidades. A união faz a força
la fuerza es realmente cierto en nuestro caso, y, en otros
faz sentido no nosso caso; e, noutros cenários, é evidente o
escenarios, es constatable el valor de la actuación en red. El
valor da actuação em rede. O desenvolvimento de um
desarrollo de un territorio, y el logro de los objetivos de
território, e o alcançar dos objectivos de bem estar e
bienestar y calidad de vida para sus habitantes, está
qualidade de vida para os seus habitantes está intimamente
íntimamente ligado al desarrollo de la región en la que se
ligado ao desenvolvimento da região em que se encontra
encuentre ubicado. La experiencia acumulada en el CIDEU, y
localizado. A experiência acumulada no CIDEU, trazida por
aportada por cada uno de nuestros Municipios, ha
cada um dos nossos Municípios, tem evidenciado esta
evidenciado esta afirmación. Creo que hemos logrado
afirmação. Creio que temos conseguido progredir na
progresar en la apreciación de esta estrategia de
valorização desta estratégia de complementaridade entre
complementariedad entre Municipios, y es evidente que el
Municípios; e é evidente que o balanço tem sido positivo para
balance ha sido positivo para nuestras ciudades, en términos
as nossas cidades, em termos de projecção exterior, geração
de proyección exterior, generación de intercambios,
de intercâmbios, desenvolvimento produtivo, contribuição
102
desarrollo productivo, contribución al imaginario colectivo,
modernización administrativa,… entre otros imputs.
para o imaginário colectivo, modernização administrativa,…
entre outros inputs.
Por otro lado, debemos reconocer que, en la práctica, la
constitución de redes, de tipología territorial o sectorial, se ha
convertido en una dinámica habitual de los encuentros
municipalistas, y en algunos casos, con una débil justificación.
El principio de la cooperación intermunicipal no debe ir en
detrimento del principio de eficiencia de la Administración
Pública. Es, por ello, deseable que se opte por la integración
de redes siempre que comparten los mismos objetivos, por
razones de rentabilidad y de lograr un mayor impacto en
nuestras acciones. Los contribuyentes lo agradecerán.
Por outro lado, devemos reconhecer que, na prática, a
constituição de redes, de tipologia territorial ou sectorial, se
converteu numa dinâmica habitual dos encontros de
municípios, e, em alguns casos, com uma justificação débil. O
princípio da cooperação inter-municipal não deve existir em
detrimento do princípio de eficiência da Administração
Pública. É, por isso, desejável que se opte pela integração de
redes, sempre que partilhem os mesmos objectivos, por
razões de rentabilidade e para conseguir um maior impacto
nas nossas acções. Os contribuintes agradecem.
Conclusión
Conclusão
Culminado el proceso de fusión de las grandes federaciones
mundiales de ciudades, la perspectiva nos permite apreciar el
valor de cada eslabón superado, y cómo la coordinación en red
ha sido una estrategia válida para el aprovechamiento mutuo
de experiencias en gestión urbana, de la integración regional y
el aumento del protagonismo de las ciudades en ámbitos de
decisión, hasta hace poco reservados a los Estados.
Culminado o processo de fusão das grandes federações
mundiais de cidades, a perspectiva permite-nos apreciar o
valor de cada elo superado, e de como a coordenação em
rede tem sido uma estratégia válida para o aproveitamento
mútuo de experiências em gestão urbana, a integração
regional e o aumento do protagonismo das cidades em
esferas de decisão, até há pouco reservados aos Estados.
Indudablemente, los logros han sido debidos no únicamente al
compromiso y la tenacidad de las autoridades y redes de
ciudades, sino también a la madurez y la vitalidad de nuestras
sociedades, y a las dinámicas participativas propiciadas por
las ventajas derivadas de la globalización de la información y
las comunicaciones. Creo, sinceramente, que nos
encontramos en un momento clave para avanzar en la
mejora de nuestra civilización. Y las ciudades tenemos
mucho que aportar.
Indubitavelmente, os feitos são devidos não unicamente ao
compromisso e à tenacidade das autoridades e redes de
cidades, mas também à maturidade e à vitalidade das
nossas sociedades, e às dinâmicas participativas
propiciadas pelas vantagens resultantes da globalização da
informação e das comunicações. Creio, sinceramente,
que nos encontramos num momento chave para
avançar na melhoria da nossa civilização. E as
cidades têm muito para contribuir.
Joan Clos
Joan Clos
Alcalde de Barcelona
Prefeito da Barcelona
103
Las ciudades CIDEU, un proyecto común por
y para todos
As cidades CIDEU, um projecto comum por
e para todos
Maravillas Rojo - CIDEU, red de ciudades iberoamericanas para pensar localmente y actuar globalmente
CIDEU, red de ciudades iberoamericanas
para pensar localmente y actuar globalmente
Maravillas Rojo
CIDEU, rede de cidades ibero-americanas
para pensar localmente e actuar globalmente
Maravillas Rojo
Vivir en red, una exigencia de
nuestra época
Viver em rede, una exigência da
nossa época
La red es la gran protagonista de la nueva organización
A rede é a grande protagonista da nova organização
económica y social. La revolución tecnológica ha situado
económica e social. A revolução tecnológica tornou a Internet
Internet en el núcleo vertebrador de las conexiones mundiales,
no núcleo vértebra das conexões mundiais, uma vez que
a la vez que ha penetrado cotidianamente en nuestra vida
penetrou quotidianamente na nossa vida pessoal, quer seja no
personal, ya sea en el trabajo, el ocio, las compras, los viajes,
emprego, no ócio, nas compras, nas viagens, na acção social
la acción social o en el aprendizaje.
ou na aprendizagem.
Las funciones y los procesos dominantes en la Era de la
As funções e os processos dominantes na Era da
Información están cada día más organizados en redes, y la
Informação estão cada dia mais organizados em redes, e a
generalización de la lógica de enlace modifica, de forma
generalização da lógica de enlace modifica, de forma
sustancial, los procesos de producción, el poder o la cultura.
substancial, os processos de produção, o poder ou a
Aparecen nuevos tipos de comunidades vertebradas por la
cultura. Surgem novos tipos de comunidades vertebradas
red, tanto en la escala más pequeña, dentro de círculos
pela rede, tanto à escala mais pequena, dentro de círculos
locales, como en la escala más amplia, caso de los
locais, como à escala mais ampla, caso dos movimentos
movimientos sociales globales.
sociais globais.
Vivir en red se ha convertido en una exigencia de nuestro
Viver em rede converteu-se numa exigência do nosso tempo.
tiempo. Aquellos individuos, colectivos o territorios, que no
Os indivíduos, colectivos ou territórios, que não possam
puedan acceder a las tecnologías digitales de comunicación,
aceder às tecnologias digitais de comunicação, ver-se-ão
se verán progresivamente postergados a una situación de
progressivamente relegados para uma situação irrelevante a
irrelevancia a nivel global. Para los que acceden a la conexión,
nível global. Para os que acedem à rede, as tecnologias
las tecnologías digitales ofrecen nuevas oportunidades de
digitais oferecem novas oportunidades de crescimento
crecimiento económico, social y personal. Por ello, la apuesta
económico, social e pessoal. Assim, a aposta para evitar a
por evitar la fractura digital es un elemento clave del
fractura digital é um elemento chave do desenvolvimento com
desarrollo con cohesión social.
coesão social.
107
Las organizaciones han cambiado su naturaleza, y se articulan
As organizações alteraram a sua natureza, e articulam-se cada
cada vez más como redes de compromisos humanos:
vez mais como redes de compromissos humanos:
compromiso del proveedor/a con el cliente; del trabajador/a
compromisso do fornecedor/a com o cliente; do trabalhador/a
con el empresario/a (y viceversa), del alcalde con la
com o empresário/a (e vice versa), do presidente da Câmara
ciudadanía (y viceversa); etcétera. Así, gestionar empresas u
com os cidadãos (e vice versa); etc. Assim, gerir empresas ou
organizaciones, o ciudades en la sociedad-red, significa pasar
organizações, ou cidades na sociedade-rede, significa passar
de manejar cosas a manejar relaciones.
de lidar com coisas a lidar com relações.
Aprender y avanzar en redes
favorece
el
acceso
a
las
oportunidades y al progreso
Aprender e avançar em rede
favorece o acesso a oportunidades
e ao progresso
Existen diversos tipos de redes: formales e informales,
Existem diversos tipos de redes: formais e informais,
presenciales y virtuales.
presenciais e virtuais.
Participar en redes es entrar en procesos de aprendizaje,
Participar em redes é entrar em processos de aprendizagem,
porque la relación transforma. Para compartir, hay que
porque a relação transforma. Para partilhar, há que trazer;
aportar; para recibir, hay que complementarse. Sin
para receber, há que complementar-se. Sem interactividade,
interactividad, no existe red.
não existe rede.
En la red, se aprende y se avanza desde dos perspectivas:
Na rede, aprende-se e avança-se a partir de duas perspectivas:
En relación a otros, porque la red permite acceder a otros,
Em relação a outros, porque a rede permite aceder a
aprender de ellos, hacer benchmarking, descubrir nuevos
outros, aprender com eles, fazer benchmarking, descobrir
métodos o productos, el contacto también favorece e
novos métodos ou produtos, o contacto também favorece e
incentiva nuevas aportaciones.
incentiva novas partilhas.
Con otros, en el sentido de que nos transformamos
Com outros, no sentido de que nos transformamos
conjuntamente. Las redes facilitan la cooperación y
conjuntamente. As redes facilitam a cooperação e
colaboración, lo que supone esfuerzos, propuestas y
colaboração,
negociaciones. El avance conjunto, cuando se produce, tiene
negociações. O avanço conjunto, quando se produz, tem
dimensiones cuantitativas y cualitativas superiores al progreso
dimensões quantitativas e qualitativas superiores ao
individual.
progresso individual.
Las nuevas tecnologías de la información y telecomunicaciones
As novas tecnologias da informação e telecomunicações
han reducido drásticamente las barreras del tiempo, espacio y
reduziram drasticamente as barreiras do tempo, espaço e
coste de transporte de la información. Ello ha implicado nuevas
custo da difusão da informação. Proporcionou novas
oportunidades de participar en red a aquellas personas o
oportunidades de acesso à rede às pessoas ou territórios
territorios, cuya distancia geográfica de los grandes centros
cuja distância geográfica dos grandes centros de decisão
de decisión mundial implicaba una desventaja. Asimismo,
mundial significava uma desvantagem. Assim, participar em
participar en redes genera nuevos espacios de oportunidad
redes gera novos espaços de oportunidade para os pequenos
para los pequeños —sean pequeñas empresas o actores
—sejam pequenas empresas ou actores sociais—, pois
sociales—, pues permite que unidades reducidas puedan
permite que unidades reduzidas possam organizar-se em rede
vertebrarse en una red y ganar la masa crítica suficiente, para
e ganhar a massa crítica suficiente para estar presente nos
tener presencia en los mercados o en la acción social.
mercados ou na acção social.
También genera oportunidades para los que quieren aprender,
Também gera oportunidades para os que queiram aprender,
ya que pueden acceder a una gran variedad de contenidos y
já que podem aceder a uma grande variedade de conteúdos
adecuar su aprendizaje, de manera flexible, a sus propios
e adequar a sua aprendizagem, de maneira flexível, às suas
requerimientos y necesidades. Además, el desarrollo
próprias necessidades. Para além disso, o desenvolvimento
tecnológico y de la Sociedad de la Información ha permitido
tecnológico e da Sociedade da Informação permitiu que
que muchas personas hayan identificado y accedido a nuevas
muitas pessoas tenham identificado e acedido a novas e
e
y
insuspeitas oportunidades profissionais e empresariais, em
empresariales, en actividades desconocidas hace unos años.
actividades desconhecidas até há alguns anos atrás. Estar
insospechadas
oportunidades
profesionales
108
o
que
supõe
esforços,
propostas
e
Estar en red es disponer de información amplia, rápida e
em rede é dispor de informação vasta, rápida e imediata;
inmediata; esto requiere discernir para poder procesar y
isto requer discernimento para poder processar e
seleccionar la información, que es lo que produce valor
seleccionar a informação, que é o que produz valor
añadido y diferencial, y es también lo que produce un
acrescido e diferencial, e é também o que produz um
crecimiento de nuestra autonomía personal y de las
crescimento
posibilidades de personalización.
possibilidades de personalização.
En la vida local y en el gobierno de las ciudades, las nuevas
Na vida local e na administração das cidades, as novas
tecnologías ofrecen nuevas y mayores oportunidades para
tecnologias oferecem novas e maiores oportunidades para
una participación más amplia y efectiva de la ciudadanía en las
uma participação mais ampla e efectiva dos cidadãos nas
decisiones públicas, y para una mayor transparencia y
decisões públicas, e para uma maior transparência e
adecuación en la acción de los gobiernos. El diálogo con la
adequação na acção dos governos. O diálogo com os
ciudadanía
cidadãos adquire novas formas, e permite a participação de
adquiere
nuevas
formas,
y
permite
la
da
nossa
autonomia
pessoal
e
das
incorporación de nuevos actores.
novos actores.
En definitiva, las redes favorecen la interacción y la
Em conclusão, as redes favorecem a interacção e a
comunicación multidireccional a escala global. Nada de lo que
comunicação multi-direccional à escala global. Nada do que
pasa en el mundo nos es ajeno, sino que se nos presenta en
se passa no mundo nos é alheio, se se apresenta em tempo
tiempo real. Así, de espectadores, pasamos a participantes; y
real. Assim, de espectadores, passamos a participantes; o
ello, comporta nuevos hábitos, habilidades y actitudes que
que comporta novos hábitos, habilidades e atitudes que
debemos aprender e incorporar.
devemos aprender e incorporar.
Hoy en día, constatamos que este mundo global es mucho
Hoje em dia, constatamos que este mundo global é mais
más diverso que nunca, lo cual puede ser fuente de nuevas
diferente que nunca, podendo ser fonte de novas
oportunidades y valores. En las ciudades y en las empresas,
oportunidades e valores. Nas cidades e nas empresas,
observamos un panorama de mayor diversidad personal,
observamos um panorama de maior diversidade pessoal,
fruto de migraciones, de las relaciones internacionales, de la
fruto de migrações, das relações internacionais, de maior
mayor igualdad de géneros, etc. La diversidad no es un
igualdade de géneros, etc. A diversidade não é um problema,
problema, sino una potencia enriquecedora para la sociedad
mas uma característica enriquecedora para a sociedade e
y para las organizaciones, puesto que permite integrar
para
sensibilidades, culturas y matices que se pueden
sensibilidades,
complementar. La generación de conocimiento e iniciativas
complementar. A geração de conhecimento e iniciativas
innovadoras se ve favorecida en aquellos entornos donde
inovadoras vê-se favorecida nos ambientes em que
diversidad y tolerancia facilitan el cruce de ideas y la
diversidade e tolerância permitem o cruzamento de ideias e a
multiplicación de posibilidades de sinapsis. Cuanta mayor
multiplicação de possibilidades de sinapse. Quanto maior for
diversidad existe entre los miembros de una red, mayor es
a diversidade existente entre os membros de uma rede, maior
el potencial para aprender de realidades diversas, y para
é o potencial para aprender com realidades diversas, e para
actuar con un amplio horizonte de miras.
actuar com um amplo horizonte de perspectivas.
La creciente importancia de las
ciudades en el mundo: el contexto local
A crescente importância das cidades
no mundo: o contexto local
Vivimos en un mundo urbano. Una proporción cada vez mayor
Vivemos num mundo urbano. Uma proporção cada vez maior
de los ciudadanos y ciudadanas del mundo desarrollan su
dos cidadãos e cidadãs do mundo desenvolvem a sua vida, o
vida, su trabajo, sus iniciativas y sus aspiraciones en
seu trabalho, as suas iniciativas e as suas aspirações em
ciudades.
cidades.
Al inicio de la Era de Internet, algunos auguraron que la
No início da Era da Internet, alguns previram que a
posibilidad de conectarse desde cualquier lugar, generaría una
possibilidade de se conectar a partir de qualquer lugar, criaria
nueva geografía humana difusa en el territorio, en la que las
uma nova geografia humana difusa no território, na qual as
ciudades irían perdiendo peso. Pero está pasando lo contrario.
cidades iriam perdendo peso. No entanto passa-se o contrário.
Las ciudades están ganando papel en la sociedad y la
As cidades ganham um papel na sociedade e na economia em
economía en red. La transmisión de la información se puede
rede. A transmissão da informação pode realizar-se,
109
as
organizações,
culturas
visto
e
que
matizes
permite
que
se
integrar
podem
realizar, efectivamente, de manera más rápida y barata desde
efectivamente, de maneira mais rápida e barata a partir de
cualquier parte del mundo. Pero la creación de conocimiento
qualquer parte do mundo. No entanto, a criação de
requiere no sólo de información (de bits), sino de neuronas, de
conhecimento requer não apenas informação (de bits), mas
personas, de inteligencia. Los entornos urbanos favorecen la
também de neurónio, de pessoas, de inteligência. Os meios
generación de conocimiento no codificable puesto que éste
urbanos favorecem a geração de conhecimento não
se produce mediante el encuentro personal, el intercambio de
codificável, dado que este se produz mediante o encontro
opiniones en entornos formales e informales, la diversidad de
pessoal, o intercâmbio de opiniões em ambientes formais e
personas. Las ciudades favorecen el intercambio aleatorio de
informais, a diversidade de pessoas. As cidades favorecem o
la alteridad, que es donde fructifica la creatividad y la
intercâmbio aleatório da diferença, que é onde frutifica a
innovación.
criatividade e a inovação.
Cada vez más personas viven en las ciudades, y la mayoría de
Cada vez mais pessoas vivem nas cidades, e a maioria
ellas concibe la ciudad como un espacio de oportunidad, y el
concebe a cidade como um espaço de oportunidade, e o
entorno donde esperan satisfacer sus necesidades de
meio onde esperam satisfazer as suas necessidades de
desarrollo personal y colectivo. Por ello, los Gobiernos
desenvolvimento pessoal e colectivo. Assim, os Governos
locales, los más próximos a las necesidades de las personas,
locais, os mais próximos das necessidades das pessoas,
han debido atender nuevas y mayores demandas. Su
tiveram que responder a novas e maiores exigências. A sua
capacidad de respuesta ha crecido en muchos casos, aun sin
capacidade de resposta cresceu em muitos casos mesmo se
contar a menudo con recursos, instrumentos y apoyos
não contavam, muitas vezes, com recursos, instrumentos e
suficientes. Y también las expectativas de los ciudadanos,
apoios suficientes. E também as expectativas dos cidadãos,
respecto a las respuestas municipales, son cada vez más
em relação às respostas municipais, são cada vez mais altas.
altas. Muchas de las necesidades de la población son
Muitas das necessidades da população são similares na
similares en la mayoría de ciudades: educación, salud,
maioria
seguridad, oportunidades de empleo, calidad de vida,... pero
oportunidades de emprego, qualidade de vida,... no entanto
tienen una materialización singular en cada ámbito urbano; y
têm uma materialização singular em cada âmbito urbano; e as
las respuestas, deben ser específicas en cada ciudad.
respostas, devem ser específicas em cada cidade.
Se da la paradoja, pues, de que las ciudades son las que
Assim, dá-se o paradoxo de serem as cidades que movem o
mueven al mundo; y, al mismo tiempo, las agendas locales
mundo; e, ao mesmo tempo, as agendas locais são as que
son las que mueven, más habitualmente, a las ciudades.
movem, mais habitualmente, as cidades.
Intercambios, globalización y ciudad:
el contexto global
Intercâmbios, globalização e cidade:
o contexto global
El incremento de los intercambios de personas, mercancías e
O aumento dos intercâmbios de pessoas, mercadorias e
información, acelerados por las nuevas tecnologías y por
informação, acelerados pelas novas tecnologias e por novas
nuevas reglas de juego, que han conllevado la liberalización y
regras de jogo, que levaram à liberalização e abertura dos
apertura de los mercados, han llevado a una economía y a una
mercados, levaram a uma economia e a uma sociedade
sociedad global.
global.
La globalización, como apunta el Premio Nobel de Economía,
A globalização, como refere o Prémio Nobel de Economia,
Joseph E. Stigliz, ha tenido efectos positivos, como la
Joseph E. Stigliz, teve efeitos positivos, como a redução da
reducción de la sensación de aislamiento de buena parte del
sensação de alheamento de boa parte do mundo; e permitiu
mundo; ha brindado a muchas personas el acceso a un
a muitas pessoas o acesso a um conhecimento que, desde há
conocimiento que, hace siglos, ni siquiera estaba al alcance
séculos, nem sequer estava ao alcance dos mais ricos do
de los más ricos del Planeta, y ha logrado una activa sociedad
Planeta, e permitiu uma sociedade civil global activa que
civil global que batalla por más democracia y más justicia
batalha por uma maior democracia e mais justiça social. No
social. Pero tal y como se ha gestionado la globalización, ha
entanto da forma como se gerou, a globalização também fez
hecho crecer también muchas desigualdades. Así, una
crescer muitas desigualdades. Assim, uma globalização
globalización imperfecta que no incorpore una dimensión
imperfeita, que não incorpore uma dimensão social pode
social puede acentuar las diferencias entre colectivos, países
acentuar as diferenças entre colectivos, países ricos e
ricos y pobres, y condenar amplias partes de la humanidad a
pobres, e condenar amplas partes da humanidade ao
la depauperación.
empobrecimento.
110
de
cidades:
educação,
saúde,
segurança,
Las ciudades y los territorios perciben dos efectos
As cidades e os territórios estão sujeitas a dois efeitos
aparentemente contradictorios de la globalización. Por un
aparentemente contraditórios da globalização. Por um lado, a
lado, la globalización tiende en parte a la homogeneización.
globalização tende em parte à homogeneização. Muitos dos
Muchos de los lugares de nuestras ciudades, que son
lugares das nossas cidades, que são utilizados pelos actores
utilizados por los actores globales —como los ejecutivos de
globais —como os executivos de multinacionais— ou onde se
multinacionales— o donde se concentran los flujos de la
concentram os fluxos da globalização, são cada dia mais
globalización, son cada día más parecidos en cualquier parte
parecidos em qualquer parte do mundo; por exemplo, os
del mundo; por ejemplo, los edificios corporativos de oficinas,
edifícios corporativos de empresas, os grandes hotéis
los grandes hoteles internacionales o los aeropuertos.
internacionais ou os aeroportos.
Y, al mismo tiempo, la globalización ha dado un nuevo impulso
E, ao mesmo tempo, a globalização deu um novo impulso
al valor de lo local. Las características particulares de cada
ao valor do local. As características particulares de cada
ciudad constituyen un activo único e irrepetible: una
cidade constituem um activo único e inimitável: uma
combinación específica de territorio e historia, arquitectura,
combinação
personas, talento, tejido económico, infraestructuras, gestión
arquitectura, pessoas, talento, tecido económico, infra-
y valores. Así pues, cada territorio produce unas capacidades
estruturas, gestão e valores. Assim, cada território produz
y un conocimiento único, no transferible, que las grandes
capacidades e um conhecimento único, não transferível,
empresas y operadores globales deben ir a buscar, allí donde
que as grandes empresas e operadores globais devem ir
se genera.
buscar, ali onde se gera.
Una segunda paradoja es, por lo tanto, que en un mundo
Um segundo paradoxo é, portanto, que num mundo
globalizado y progresivamente más homogéneo, las
globalizado e progressivamente mais homogéneo, as
capacidades y atractivos de cada ciudad o territorio son
singularidades e atracções de cada cidade ou território são
activos crecientemente valiosos, y no transferibles.
activos cada vez mais valiosos, e que não são transferíveis.
Cambia el paradigma: pensar
localmente y actuar globalmente
Altera-se o paradigma: pensar
localmente e actuar globalmente
En el marco de la tensión actual entre lo local y lo global, las
Em razão da tensão actual entre o local e o global, as
organizaciones y las ciudades incorporamos hace tiempo el
organizações e as cidades adoptaram há algum tempo, o
lema “Piensa globalmente y actúa localmente”. Se nos pedía
lema “Pensa globalmente e actua localmente”. Pediam-nos
que miráramos más allá de nuestro horizonte cercano,
que olhássemos para além do nosso horizonte próximo, e
aprendiéramos a conocer el mundo y nuestra posición en él,
dessa forma aprendêssemos a conhecer o mundo e a nossa
y aplicáramos este conocimiento para ejecutar políticas
posição neste, e aplicássemos este conhecimento para
locales coherentes con este entorno global.
executar políticas locais coerentes com este ambiente global.
Hoy, estamos en una nueva fase más avanzada. La Globalidad
Hoje, estamos numa nova fase mais avançada. A Globalidade
se ha convertido en una realidad cotidiana, cada mañana en
converteu-se numa realidade quotidiana, cada manhã em
nuestro ordenador; o cada noche, en nuestro televisor. Ya
frente ao nosso computador; ou cada noite, em frente ao
pensamos globalmente para nuestra acción local. Lo nuevo es
televisor. Já pensamos globalmente para a nossa acção local.
que debemos pensar localmente porque, como hemos visto,
A novidade é que devemos pensar localmente porque, como
la singularidad de lo local es irrepetible en un mundo que es,
vimos, a singularidade do local é inimitável num mundo que é,
más a menudo, un mundo de ciudades. Cabe pensar en
na maioria das vezes, um mundo de cidades. Cabe pensar em
función de quién eres, de tu identidad, del sentido de tu
função de quem se é, da sua identidade, do sentido do que
entorno, tu cultura, tu lengua, tu país —como afirma el
nos rodeia, a nossa cultura, a nossa língua, o nosso país —
Profesor Manuel Castells—; esto es lo que nos da sentido
como afirma o Profesor Manuel Castells—; isto é o que nos
actual en un mundo global. Pero es, a partir de aquí, cuando
dá sentido actual num mundo global. No entanto é, a partir de
hay que actuar en los circuitos en los que realmente se
aqui, nos circuitos nos quais realmente se decidem as coisas,
deciden las cosas; y aquí, entra la acción global. La red nos
que se deve actuar; e aqui, entra a acção global. A rede
permite estar, actuar, intercambiar e influir desde lo local en
permite-nos estar, actuar, interagir e influir a partir do local
un mundo global. Así, organizándonos y participando en
para um mundo global. Assim, organizando as cidades e
redes, las ciudades podemos cambiar el viejo lema y construir
participando em redes, podemos alterar o velho lema e
un nuevo paradigma “Pensando localmente y actuando
construir um novo paradigma “Pensando localmente e
globalmente”.
actuando globalmente”.
111
específica
de
território
e
história,
CIDEU, una red para compartir
talento, estrategias y proyectos, en y
para Latinoamérica
CIDEU, uma rede para compartilhar
talento, estratégias e projectos, na e
para a América Latina
Participar en redes es estar dispuestos a compartir objetivos,
Participar em redes é estar dispostos a partilhar objectivos,
recursos y resultados, es aportar y recibir, avanzar e influir en
recursos e resultados, é dar e receber, avançar e influir no
el ámbito correspondiente. Es un proceso necesario, en el que
âmbito correspondente. É um processo necessário, o
también hemos de estar inmersos por imperativos
imbuído em imperativos tecnológicos, e que agora pode ser
tecnológicos, y que ahora puede ser una magnifica estrategia
una magnifica estratégia para dar um salto para a frente e
para dar un salto adelante y obtener mejores resultados —
obter
incorporando en ello nuevos aprendizajes—, fruto de la
aprendizagens—,
cooperación y la complementariedad que comporta participar
complementaridade importando participar numa rede e
en una red y construir comunidades virtuales.
construir comunidades virtuais.
Muchas de las redes de ciudades existentes se establecen
Muitas das redes de cidades existentes estabelecem-se com
sobre la base de aspectos físicos —por ejemplo, redes de
base em aspectos físicos —por exemplo, redes de cidades
ciudades capitales, ciudades con puertos, ciudades con
capitais, cidades com portos, cidades com Centros
Centros Históricos— o también, sobre la base de una
Históricos— ou também, com base numa especialização
especialización económica: ciudades textiles, ciudades con
económica: cidades têxteis, cidades com industria automóvel,
industria del automóvil, ciudades turísticas, etc.
cidades turísticas, etc.
CIDEU nació con un concepto más innovador. Es una red de
O CIDEU nasceu de um conceito mais inovador. É uma rede
ciudades que comparten una manera especial de plantear su
de cidades que partilham uma maneira especial de semear
futuro: la visión estratégica urbana. Un concepto que no
o seu futuro: a visão estratégica urbana. Um conceito
parte de características físicas homogéneas, sino que
que não parte de características físicas homogéneas, mas
agrupa realidades plurales y diversas, como las de las
que agrupa realidades plurais e diversas, como as das
ciudades iberoamericanas que hemos apostado por la
cidades
Planificación
sí
Planificação Estratégica. Também, certamente, por
compartimos aspectos como la vocación de liderazgo del
partilharmos aspectos como a vocação de liderança do
Gobierno municipal; y la voluntad de cooperación y
Governo municipal; e a vontade de cooperação e
participación de los actores económicos, sociales,
participação dos actores económicos, sociais, intelectuais e
intelectuales y cívicos de nuestro entorno local. CIDEU
cívicos do nosso ambiente local. O CIDEU propõe
propone estrategias para compartir “ciudad y proyectos”; es
estratégias para partilhar “cidade e projectos”; ou seja, quer
decir, quiere lograr una visión compartida de la ciudad, no
uma visão partilhada da cidade, não apenas a partir do
sólo desde la municipalidad sino con todos los actores que
município mas com todos os actores que intervêm no
intervienen en el funcionamiento y desarrollo de la misma; y
funcionamento e desenvolvimento do mesmo; e quer, assim,
quiere, así mismo, consensuar aquellos proyectos
obter um consenso em relação a esses projectos
estratégicos que serán imprescindibles para construir futuro
estratégicos que serão imprescindíveis para construir um
con oportunidades y cohesión social.
futuro com oportunidades e coesão social.
Las ciudades miembros del CIDEU afrontan estos procesos, al
As cidades membros do CIDEU enfrentam esses processos,
mismo tiempo complejos y enriquecedores, aprendiendo de
ao mesmo tempo completos e enriquecedores, aprendendo a
las experiencias de otras muchas ciudades que se han
partir das experiências de muitas outras cidades que se
comprometido en este itinerario. La proximidad que
comprometeram neste percurso. A proximidade que
representa compartir lenguaje y cultura compensa,
representa partilhar a língua e a cultura compensa,
sobradamente, la distancia geográfica entre nuestros
sobejamente, a distância geográfica entre os nossos
territorios.
territórios.
Las nuevas tecnologías nos permiten dar un nuevo paso
As novas tecnologias permitem-nos dar um novo passo
adelante como red, superando barreras de tiempo y
para a frente como rede, superando barreiras de
distancia, mediante la construcción de comunidades
tempo
virtuales en las que podremos comunicarnos, compartir
comunidades virtuais nas quais poderemos comunicar,
conocimientos, acceder a otras experiencias, obtener
partilhar conhecimentos, aceder a outras experiências,
información —de manera más rápida y con mayor valor
obter informação —de maneira mais rápida e com
añadido— y plantear nuevos proyectos. Esta nueva
maior valor acrescido— e criar novos projectos. Esta
Estratégica.
Aunque,
ciertamente,
112
melhores
resultados
fruto
ibero-americanas
e
distância,
—incorporando
da
e
cooperação
assim
mediante
a
novas
e
apostamos
construção
da
na
de
dimensión del CIDEU nos emplaza a seguir avanzando, y
enriqueciéndonos mutuamente, 10 años y muchos más.
nova dimensão do CIDEU avança, enriquecendo-nos
mutuamente, 10 anos e muitos mais.
Comenzamos una nueva etapa en el CIDEU que, desde
la visión estratégica compartida, hará de la
gobernabilidad de nuestras ciudades la base de la
mejora en la calidad de vida de la ciudadanía;
pondremos en valor nuestros territorios proponiendo,
desde la diversidad, otra gestión de la Globalización,
para que sea un factor de oportunidades y nuevas
formas de convivencia, a favor de las personas; y
trabajaremos para que el uso de las tecnologías sea
expresión del cambio social y cultural que hemos de
producir solidariamente.
Iniciamos uma nova etapa no CIDEU que, a partir da
visão estratégica partilhada, fará da governabilidade
das nossas cidades a base de uma melhoria na
qualidade de vida dos cidadãos; valorizaremos os
nossos territórios propondo, a partir da diversidade,
outra gestão da Globalização, para que seja um
factor de oportunidades e novas formas de
convivência, a favor das pessoas; e trabalharemos
para que o uso das tecnologias seja expressão das
alterações sociais e culturais que haveremos de
produzir solidariamente.
Maravillas Rojo Torrecilla
Maravillas Rojo Torrecilla
Concejala de Empleo e Innovación,
y Vocal del Consejo Rector del CIDEU,
Ayuntamiento de Barcelona
Conselheira de Emprego e Inovação,
e vocal do Conselho Reitor do CIDEU,
Ayuntamiento de Barcelona
113
Fotos cedidas por: Municipalidad de Asunción
Las ciudades y el CIDEU - Asunción, Paraguay
Asunción, Paraguay
INDICADORES
Habitantes:
PIB per cápita nacional:
513.399*
1.279 USD**
2
Km :
IDH nacional:
117
0,751**
2
Hab./Km :
Presupuesto municipal por habitante:
4.388
135 USD
Área Metropolitana (AM): -
Población económica activa:
Habitantes (AM):
310.245 habitantes (60%)
1.928.368
*Censo 2002. Dirección General de Estadísticas, encuestas y censos del Paraguay
**Informe sobre el Desarrollo Humano 2003 (PNUD)
115
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1 de abril del 2003
Data de início: 1 de abril de 2003
Promotor: Municipalidad de Asunción
Promotor: Municipalidade de Assunção
Intendente Municipal: Dr. Enrique Riera Escudero
Intendente Municipal: Dr. Enrique Riera Escudero
ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LOS
ÓRGANOS RECTORES DEL PLAN
ENTIDADES QUE PARTICIPAM NOS ÓRGÃOS
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Universidad Autónoma de Asunción, Universidad
Públicas: Universidade Autónoma de Assunção, Universidade
Americana, Universidad de Sevilla (España).
Americana, Universidade de Sevilha (Espanha).
Privadas: Cámara Paraguaya de la Construcción.
Privadas: Câmara Paraguaia de Construção.
ONGs: Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economía
ONGs: Centro Interdisciplinário de Direito Social e Economia
Política (CIDSEP).
Política (CIDSEP).
De ámbito económico: Banco Central del Paraguay,
De âmbito económico: Banco Central do Paraguai,
Dirección General de Estadísticas y Censo.
Direcção Geral de Estatísticas e Censo.
Otras: Comisiones Vecinales.
Outras: Comissões de Vizinhança.
SITUACIÓN ACTUAL DEL PLAN
SITUAÇÃO ACTUAL DO PLANO
El Plan de Desarrollo Estratégico (PEA) está en la etapa del
O Plano de Desenvolvimento Estratégico (PEA) está na etapa
procesamiento de la encuesta cualitativa domiciliaria,
de processamento do inquérito qualitativo domiciliário,
realizada con la Universidad Autónoma de Asunción, y de la
realizado conjuntamente com a Universidade Autónoma de
encuesta Delphi. Se realizó el lanzamiento del Plan el día 1 de
Assunção, e do inquérito Delphi. Realizou-se o lançamento do
abril del 2003 en el Centro Paraguayo Japonés; los Foros de
Plano no dia 1 de abril de 2003 no Centro Paraguaio Japonês;
Exploración, en febrero del 2004; y la Formulación se hará, de
Os Foros de Exploración, em Fevereiro de 2004; e a
abril a agosto del 2004.
Formulação se fará, de abril a agosto de 2004.
VISIÓN DE LA CIUDAD
VISÃO DA CIDADE
Centro irradiador, a nivel nacional y de la sub-región, de la
Centro que irradia, a nível nacional e da sub-região, a cultura
cultura del conocimiento, la innovación, lo académico, lo
do conhecimento, inovação, academismo, profissionalismo e
profesional y la aplicación tecnológica, dando una imagen de
a aplicaçao tecnológica, dando uma imagem de cidade
ciudad solidaria, con su entorno y vecinos. Además, centro
solidaria, com a área circundante e a sua vizinhança. Para
influyente de servicios y oportunidades de la sub-región,
além disso, centro influente de serviços e oportunidades da
centro-sur, centro-este, centro-oeste, centro-norte, desde el
sub-região, centro-sul, centro-este, centro-oeste, centro-norte,
conurbano, en los siguiente 10 años (Asunción 2015).
nos 10 anos seguintes (Assunção 2015).
Seremos un modelo, como centro de poder administrativo,
Seremos um modelo de centro de poder administrativo,
desarrollo económico, académico, profesional y de
desenvolvimento económico, académico, profissional e de
prestación de servicios médicos, que tienda a la
prestação de serviços médicos, que tenderá para a
excelencia operativa; priorizando a sus ciudadanos; con
excelência operativa; dando prioridade aos seus cidadãos;
funcionarios motivados y capaces; proveyendo calidad y
com funcionários motivados e capazes; promovendo a
valor a la prestación de servicios del Municipio. Lo que
qualidade e o valor na prestação de serviços do Município.
posicionará a Asunción en un puesto competitivo en la sub-
O que posicionará Assunção num lugar competitivo na sub-
región. Trabajaremos integrados entre ciudadanos,
região. Trabalharemos de forma integrada,
empresas, sector público y privado, para que sea un lugar
cidadãos, empresas, sector público e privado, para que
apacible a los visitantes; un lugar para vivir, trabajar,
seja um lugar aprazível para os visitantes; um lugar para
invertir, comerciar, intercambiar, practicar deporte y
viver, trabalhar, investir, negociar, praticar desportos e de
recrearse con ocio.
recreio e lazer.
116
entre
Las ciudades y el CIDEU - Asunción, Paraguay
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS CON
MAYOR IMPACTO EN LA CIUDAD
PLANOS, PROGRAMAS E PROJECTOS COM
MAIOR IMPACTO NA CIDADE
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Política de
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Política
recuperación de cauces hídricos de la ciudad. Mejoramiento
de recuperação de leitos hídricos da cidade. Melhoria da
de la calidad de vida, mediante aumento de áreas verdes y
qualidade de vida, mediante aumento de áreas verdes e
parques. Estudio de vías secundarias de la ciudad para
parques. Estúdio de vias secundárias da cidade para
dinamizar el tráfico.
dinamizar o tráfico.
Desarrollo económico: Lograr mayor desarrollo con mayor
Desenvolvimento
equidad, basándose en la implementación del Plan de
desenvolvimento com maior equidade, baseando-se na
Revitalización
seis
implementação do Plano de Revitalização de seis Mercados
de Zona situados estrategicamente na cidade, que são
a la comercialización de productos agropecuarios de origen
espaços destinados à comercialização de produtos agro-
nacional. Potenciación de la Oficina Municipal y Empleo, como
pecuários de origem nacional. Melhoria do Departamento
eje de generación y búsqueda de oportunidades de trabajo
Municipal de Emprego, como eixo de geração e busca de
individual o asociativo, mediante la capacitación de los
oportunidades de trabalho individual ou associativo, mediante
ciudadanos de Asunción.
a formação dos cidadãos de Assunção.
Servicios: En cuanto a Planes: terminación del Vertedero
Serviços: Em relação aos Planos: Finalização do Vertedouro
Módulo IV; tratamiento de la Pileta de Lixiviados; cobertura
Módulo IV; tratamento da Bacia de Lixiviados; cobertura total
total del Vertedero Módulos II y III; cercado perimetral de los
do Vertedouro Módulos II e III; parque de perímetro dos
Módulos I, II y III. Respecto a Programas y Proyectos:
Módulos I, II e III. Em relação a Programas e Projectos:
Disminución frecuencia de retiro de residuos domiciliarios;
Diminuição da frequência de recolha de resíduos domiciliários;
ampliación del servicio de recolección y barrido para una
ampliação do serviço de recolha e limpeza para uma
cobertura del 99% de viviendas y calles pavimentadas;
cobertura de 99% de habitações e ruas pavimentadas;
mejoramiento sustancial de paseos centrales y plazas;
melhoria substancial dos passeios centrais e praças;
terminación del Parque Mburicao.
finalização do Parque Mburicao.
OTROS ÁMBITOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA E INSTITUCIONAL
OUTROS ÂMBITOS DE PARTICIPAÇÃO DOS
CIDADÃOS E INSTITUCIONAL
Agenda 21 Local: Mejora de la calidad de vida de los
Agenda 21 Local: Melhoria da qualidade de vida dos
ciudadanos a través de espacios abiertos, destinados a la
cidadãos através de espaços abertos, destinados à
preservación, recreación, deporte y educación, mediante
preservação, recreio, desportos e educação, mediante
Proyectos Urbanos. Relevancia de las condiciones naturales
Projectos Urbanos. Destaque das condições naturais do
del Parque Itay, Laguna de la ENEF, Embalsado Tacumbú,
Parque Itay, Laguna da ENEF, Embalsado Tacumbú, Parque
Parque IPS, Parque Yukyty, Parque Mburicao y Plan de Manejo
IPS, Parque Yukyty, Parque Mburicao e Plano de Manejo
Parque Carlos A. López. Participación ciudadana (Avenidas
Parque Carlos A. López. Participação dos cidadãos
Recreativas, Plaza de la Sociedad Civil y Luces de Navidad-
(Avenidas Recreativas, Praça da Sociedade Civil e Luzes de
Luces de Asunción).
Navidad-Luces de Assunção).
Presupuesto participativo: Concreción del Plan Piloto de
Orçamento participativo: Junção do Plano Piloto de
Presupuesto Participativo (2004) conjuntamente por la Junta
Orçamento Participativo (2004) conjuntamente pela Junta
Municipal y la Intendencia de Asunción, con apoyo del Centro
Municipal e a Intendência de Assunção, com apoio do Centro
Interdisciplinario de Derecho Social y Economía Política
Interdisciplinário de Direito Social e Economia Política
(CIDSEP) y la Fundación Honrad Adenauer, con los siguientes
(CIDSEP) e a Fundação Honrad Adenauer, com os seguintes
proyectos: Centro Cultural Itaybate, deporte, rehabilitación
projectos: Centro Cultural Itaybate, desporto, reabilitação
niños y adolescentes de la calle, instalaciones sanitarias
crianças e adolescentes das ruas, instalações sanitárias
públicas, Centro de Comunicación, seguridad vecinal y otras
públicas, Centro de comunicação, segurança e outras
inversiones físicas.
alterações físicas.
Otros: Plan de Juventud: el desarrollo de políticas de juventud,
Outros: Plano de Juventude: o desenvolvimento de políticas
que constituye el 26,3% del total de habitantes, es prioridad
de juventude, que constitui 26,3% do total de habitantes, é
del
el
prioridade do Governo municipal. São eixos estratégicos: o
protagonismo social juvenil; la participación juvenil en el
protagonismo social juvenil; a participação juvenil no
desarrollo socioeconómico; la promoción de la educación,
desenvolvimento
cultura e identidades juveniles; y utilización adecuada del
educação, cultura e identidades juvenis; e a utilização
Son
ejes
Zonales
maior
ubicados
municipal.
Mercados
Alcançar
estratégicamente en la ciudad, que son espacios destinados
Gobierno
de
económico:
estratégicos:
117
socioeconómico;
a
promoção
da
tiempo libre. Son aspectos transversales: el enfoque de
género, el enfoque de participación ciudadana y la
construcción del capital social.
adequada do tempo livre. São aspectos transversais: o
género, a participação dos cidadãos e a construção do
capital social.
VALORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO EN
LA CIUDAD
AVALIAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO DA
CIDADE
La Ciudad de Asunción, diez años después de haber entrado
en el sistema de la red internacional de ciudades CIDEU, ha
tomado conciencia de su valor. Asunción necesita una
Planificación Estratégica Urbana para su desarrollo integral,
con tendencia al mejoramiento de la habitabilidad de la ciudad;
incorporando una visión conjunta de valores, perspectivas y
amplia participación ciudadana pro-activa; y propendiendo el
incremento del nivel de vida de la ciudad, con competitividad
y logros corporativos; implementando el BSC-CMI (Balanced
Scorecard – Cuadro de Mando Integral) para el sector público;
dando mayor protagonismo a la ciudad para su desarrollo
económico y social, con la cooperación público-privada.
A Cidade de Assunção, dez anos depois de ter entrado no
sistema da rede internacional de cidades CIDEU, tomou
consciência do seu valor. Assunção necessita de uma
Planificação Estratégica Urbana para o seu desenvolvimento
integral, com tendência para a melhoria da habitabilidade da
cidade; incorporando uma visão conjunta de valores, e ampla
participação dos cidadãos pro-activa; e tendendo para o
aumento do nível de vida da cidade, com competitividade e
lucros corporativos; implementando o BSC-CMI (Balanced
Scorecard – Cuadro de Mando Integral) para o sector público;
dando maior protagonismo à cidade para o seu
desenvolvimento económico e social, com a cooperação
público-privada.
118
Foto cedida por: Ayuntammiento de Barcelona
Las ciudades y el CIDEU - Barcelona, España
Barcelona, España
INDICADORES
Habitantes:
1.503.884*
14.150 USD**
2
Km :
IDH nacional:
101
0,918**
2
Hab./Km :
15.127
1.490 USD
Área Metropolitana (AM):
Región Metropolitana de Barcelona
Habitantes (AM):
2.900.000*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística de España
119
MIEMBROS CIDEU BARCELONA
MEMBROS CIDEU BARCELONA
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
AYUNTAMENTO DO BARCELONA
Alcalde: Excmo. Sr. Joan Clos Matheu
Alcalde: Excmo. Sr. Joan Clos Matheu
PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO DE BARCELONA
PLANO ESTRATÉGICO METROPOLITANO DE BARCELONA
Coordinador General: Sr. Francesc Santacana
Coordinador General: Sr. Francesc Santacana
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1988
Data de início: 1988
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ocho Ayuntamientos, Diputación de Barcelona,
Públicas: Oito Câmaras Municipais, Assembleia Regional de
Dos
de
Barcelona, Dois Conselhos de comarcas, A Associação de
Municipios, Entidades metropolitanas (Transporte y Medio
Municípios, Entidades metropolitanas (Transporte e Meio
Ambiente).
Ambiente).
Privadas: Puerto, Cámara de Comercio, Círculo de
Privadas: Porto, Câmara do Comércio, Círculo de Economia,
Economía, Feria de Muestras, Fomento del Trabajo, Consorcio
Feira de Barcelona, Fomento do Trabalho, Consórcio da Zona
de la Zona Franca.
Franca.
De ámbito social: Universidad de Barcelona, Comisiones
De âmbito social: Universidade de Barcelona, Comissões dos
Obreras (CC.OO.), Unión General de Trabajadores (UGT).
Trabalhadores (CC.OO.), União Geral de Trabalhadores (UGT).
Otras: En la actualidad, hay una Comisión Delegada y un
Outras: Actualmente, há uma Comissão Delegada e um
Consejo General, formado por 283 miembros.
Conselho Geral, formado por 283 membros.
El primer Plan Estratégico Metropolitano está en fase de
O primeiro Plano Estratégico Metropolitano está em fase
implantación. Con anterioridad, se han realizado tres Planes
de implementação. Anteriormente, realizaram-se três Planos
Estratégicos en la ciudad de Barcelona. En las otras 35
Estratégicos na cidade de Barcelona. Nas outras 35 cidades
ciudades que configuran el ámbito del Plan Estratégico
que configuram o âmbito do Plano Estratégico Metropolitano
Metropolitano se pueden destacar unas 20 experiencias de
podem-se destacar umas 20 experiências de Planificação
Planificación Estratégica a nivel local.
Estratégica a nível local.
VISÃO DA CIDADE
Área Metropolitana de Barcelona con capacidad de
Área Metropolitana de Barcelona com capacidade de
innovación y creatividad, como base para la competitividad
inovação e criatividade, como base para a competitividade e
y el progreso económico, que garantice el progreso de las
o progresso económico, que garanta o progresso da
personas en un marco de sostenibilidad, y con disponibilidad
população como indício da sustentabilidade, e com
de mecanismos para asegurar la eficiente gestión del
disponibilização de mecanismos para assegurar a eficiente
territorio.
gestão do território.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
LINHAS ESTRATÉGICAS
• La cultura de la convivencia, la cohesión social y la
• A cultura da convivência, a coesão social e a
cooperación.
cooperação.
• Modelo territorial y movilidad.
• Modelo territorial e mobilidade.
Consejos
comarcales,
La
Mancomunidad
120
Las ciudades y el CIDEU - Barcelona, España
• Desarrollo económico con criterios de sostenibilidad y de
• Desenvolvimento
ocupación.
sustentabilidade e de ocupação.
• La gestión del territorio metropolitano.
• A gestão do território metropolitano.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
En la actualidad, 26 objetivos.
Actualmente, 26 objectivos.
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL
PLAN
PLANOS, PROGRAMAS E PROJECTOS DO
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo
urbanístico
e
económico
com
critérios
de
infraestructuras:
Desenvolvimento urbanístico e das infra-estruturas:
Intervenciones en barrios con déficit. Recuperación total del
Intervenções em bairros com carências. Recuperação total da
frente marítimo. Tren de Alta Velocidad. Ampliación de las
frente marítima. Comboio de Alta Velocidade. Ampliação das
infraestructuras portuarias y aeroportuarias. Nueva línea de
infra-estruturas portuárias e aeroportuárias. Nova linha de
Metro.
Metro.
Desarrollo económico: Desarrollo de nuevas zonas
Desenvolvimento económico: Desenvolvimento de novos
urbanísticas
Agencia
meios urbanísticos para actividades económicas. Agência
Metropolitana de Desarrollo y Promoción Económica.
Metropolitana de Desenvolvimento e Promoção Económica.
Creación de plataformas para el desarrollo de nuevos
Criação de plataformas para o desenvolvimento de novos
sectores: digital, biomedicina, etc.
sectores: digital, biomedicina, etc.
Desarrollo social: Políticas de inmigración. Propuestas de
Desenvolvimento
mejora en el sistema educativo público. La movilidad de las
Propostas de melhoria no sistema educativo público. A
personas.
mobilidade das pessoas. Vivenda acessivel. Melhoria dos
para
Vivienda
actividades
económicas.
asequible.
Mejora
de
barrios
social:
Políticas
de
imigração.
degradados.
bairros degradados.
Servicios: Ampliación y consolidación de la Feria de
Serviços: Ampliação e consolidação da Feira de Barcelona.
Muestras. Programa de la Red de Saneamiento del Agua.
Programa da Rede de Saneamento da Água. Programa de
Programa de Tratamiento de Residuos Urbanos.
Tratamento de Resíduos Urbanos.
Otros: El suministro de energía: agua, electricidad, gas, etc.
Outros: Administração de energia: água, electricidade, gás, etc.
Planes sectoriales: Plan Regional de las Infraestructuras
Planos sectoriais: Plano Regional das Infra-estruturas
Regionales de la Movilidad.
Regionais da Mobilidade.
Agenda 21 Local: Numerosos procesos de Agendas 21 en
Agenda 21 Local: Inúmeros processos das Agendas 21 nos
los distintos Municipios que configuran el ámbito del Plan.
distintos Municípios que configuram o âmbito do Plano.
Presupuesto participativo: En el marco de la diversidad de
Condições de participação: No meio da diversidade de
Administraciones Públicas, que concurren en el mismo
Administrações Públicas, que concorrem no mesmo território,
territorio, existen diversas experiencias en este sentido:
existem diversas experiências neste sentido: orçamento
presupuesto participativo local o por barrios. Debates sobre si
participativo local ou por bairros. Debates sobre se a gestão
corresponde la gestión de las partidas presupuestarias de los
dos componentes orçamentais dos distritos municipais
distritos municipales a estos mismos.
corresponde aos mesmos.
Pactos de ciudad: Pacto para la Inmigración, Pacto de
Pactos da cidade: Pacto para a Imigração, Pacto de Cidade
Ciudad de la Movilidad, Pacto Pro una Ciudad Educadora y
da Mobilidade, Pacto por uma Cidade Educadora e Pacto da
Pacto de la Sostenibilidad.
Sustentabilidade.
Otros: Fórum de las Culturas 2004.
Outros: Fórum das Culturas 2004.
121
LA CIUDAD
CIDADE
La dimensión Metropolitana del nuevo Plan Estratégico
permite acometer, con mayor capacidad de éxito, políticas de
carácter social, económico o de innovación. La capacidad
para dimensionar las acciones a nivel regional ofrece un
escenario posible más, de cara a la implantación de las
propuestas, como pueden ser la vivienda, el transporte
público, la sostenibilidad o la mejor vertebración de la red de
ciudades metropolitanas.
A dimensão Metropolitana do novo Plano Estratégico permite
implementar, com maior capacidade de êxito, políticas de
carácter social, económico ou de inovação. A capacidade
para dimensionar as acções a nível regional oferece um
cenário possível, no que se refere à implementação de
propostas, como podem ser as da habitação, do transporte
público, da sustentabilidade ou da melhor estruturação da
rede de cidades metropolitanas.
122
Las ciudades y el CIDEU - Diputación de Barcelona, España
Diputación de Barcelona, España
INDICADORES
Habitantes:
4.900.000* habitantes -
14.150 USD**
Provincia de Barcelona
IDH nacional:
Km2:
0,918**
7.720
Presupuesto municipal por habitante: -
Hab./Km2:
635
3.200.000 habitantes (65%)
Área Metropolitana (AM): Habitantes (AM): -
123
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Recopilación de los planes municipales: 2003
Data de início: Recompilação dos planos municipais: 2003
Promotor: Diputación de Barcelona
Promotor: Câmara Municipal de Barcelona
Presidente: Excmo. Sr. José Montilla Aguilera
Presidente: Excmo. Sr. José Montilla Aguilera
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Las entidades que participan son los 311
Públicas: As entidades participantes são os 311 municípios
Municipios que conforman la Provincia de Barcelona.
que constituem a Província de Barcelona.
En la actualidad se ha elaborado el mapa estratégico de la
Foi elaborado o mapa estratégico da Província, como
Provincia, como descripción individualizada de cada uno de
descrição individualizada de cada um dos processos
los procesos estratégicos. Este mapa está soportado sobre
estratégicos. Este mapa assenta sobre uma plataforma Web,
la base de una plataforma Web, que permite el acceso a la
que permite o acesso à informação de cada caso e a sua
información de cada caso y su actualización permanente. La
permanente actualização. A web está estruturada nas
web está estructurada en los siguientes apartados:
seguintes alíneas:
Procesos estratégicos: donde se da una visión comparada
Processos estratégicos: é dada uma visão comparada das
de las experiencias estratégicas en el territorio, según la
experiências estratégicas no território, segundo a situação
situación en la que se encuentran (grados de ejecución); los
em que se encontram (níveis de execução); os programas que
programas que se realizan y conjunto de conclusiones, que se
se realizam e conjuntos de conclusões, que se repetem em
repiten en todos los planes.
todos os planos.
Instrumentos: de soporte a estudios de diagnosis y
Instrumentos: de apoio a estudos de análise e planificação,
planificación, tales como indicadores DAFO para la
tais como indicadores DAFO para a determinação de
determinación de estrategias territoriales; formación al
estratégias territoriais; formação do pessoal técnico para
personal técnico para mejorar la calidad de sus tareas;
melhorar a qualidade dos serviços; assistência técnica
asistencia técnica mediante la resolución de consultas sobre
através da realização de consultas sobre temas relacionados
temas relacionados con la Planificación Estratégica.
com a Planificação Estratégica.
Sensibilización: elementos de reflexión para los técnicos del
Sensibilização: elementos de reflexão para os técnicos do
territorio. Realización de seminarios y jornadas sobre
território. Realização de seminários e de jornadas sobre
Planificación Estratégica.
Planificação Estratégica.
Difusión: instrumentos divulgativos de guía y orientación en la
Difusão: instrumentos de divulgação e orientação na
Planificación Estratégica (libros de referencia, publicaciones
Planificação Estratégica (livros de referência, publicações
propias, enlaces con otras webs).
próprias, ligações a outras webs).
www.diba.es/promoeco/estrategies/provisional/inici.htm
www.diba.es/promoeco/estrategies/provisional/inici.htm
www.diba.es/promoeco/estrategies/default.asp
www.diba.es/promoeco/estrategies/default.asp
Líneas más habituales:
Linhas mais comuns:
• Personas: formación, educación, cultura, ocio y deporte,
• Pessoal: formação, educação, cultura, desporto e lazer,
sanidad.
saúde.
• Calidad de vida: servicios, cultura, ocio y deporte,
• Qualidade de vida: serviços, cultura, desporto e lazer,
espacios verdes, espacios urbanos, sanidad.
espaços verdes, espaços urbanos, saúde.
• Economía: competitividad empresarial, nuevas tecnologías,
• Economia: competitividade empresarial, novas tecnologias,
124
Las ciudades y el CIDEU - Diputación de Barcelona, España
diversificación de actividades, tejido productivo neto y
diversificação de actividades, tecido produtivo claro e
competitivo, desarrollo sostenible, comercio urbano,
competitivo, desenvolvimento sustentável, comércio urbano,
turismo.
turismo.
• Accesibilidad:
infraestructuras
de
• Acessibilidade: infra-estruturas de acesso, mobilidade,
accesibilidad,
transportes públicos, rede rodoviária.
movilidad, transporte público, red viaria.
• Convivência-governabilidade: administração aberta e de
• Convivencia-gobernabilidad: administración abierta y de
qualidade, participação, serviços ao cidadão.
calidad, participación, servicios al ciudadano.
Líneas más innovadoras:
Linhas mais inovadoras:
• Cohesión social: cohesión interna, vertebración social,
• Coesão social: coesão interna, organização social,
imigração.
inmigración.
• Mercado laboral: aumento da taxa de ocupação,
• Mercado laboral: incremento tasa ocupación, mercado
mercado de trabalho mais eficiente.
de trabajo más eficiente.
• Sostenibilidad:
calidad
ambiental,
• Sustentabilidade: qualidade ambiental, desenvolvimento
desarrollo
sustentável .
sostenible.
• Qualidade do espaço urbano: organização urbanística,
• Calidad del espacio urbano: vertebración urbanística,
cidade integrada, reabilitação dos núcleos urbanos.
ciudad integrada, rehabilitación de los núcleos urbanos.
• Organização metropolitana: coesão-integração com a
• Vertebración metropolitana: cohesión-integración con la
región
metropolitana
de
Barcelona,
região metropolitana de Barcelona, estratégias supra-
estrategias
municipais.
supramunicipales.
• Servicios
avanzados:
desarrollo
de
clusters
• Serviços avançados: desenvolvimento de clusters e de
e
infra-estruturas de apoio às actividades económicas.
infraestructuras de soporte a las actividades económicas.
• Factores
• Factores intangibles de atractibilidad: formación,
cualificación
recursos
humanos,
ciudad
intangíveis
qualificação
del
dos
de
recursos
atracção:
humanos,
formação,
cidade
do
conocimiento, identidad del municipio, ciudad atractiva
conhecimento, identidade do município, cidade atractiva
para vivir.
para viver,
• Vivienda: oferta diversa y suficientes viviendas.
• Habitação: oferta diversa e suficiente.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
La finalidad de este Plan es la de promover una red de
O objectivo deste plano é promover uma rede de cidades para
ciudades para la Planificación Estratégica en toda la Provincia.
a Planificação Estratégica em toda a Província. Trata-se de
Se trata de elaborar el mapa activo de la Planificación
elaborar o mapa activo da Planificação Estratégica, com
Estratégica, con descripción individualizada de cada uno de
descrição individualizada de cada um dos casos e com
los casos y con elaboración de resultados agregados, para la
elaboração de resultados agregados, para a identificação das
identificación de las estrategias más desarrolladas, así como
estratégias mais desenvolvidas, assim como aquelas de
aquellas de mayor carácter innovador.
carácter mais inovador.
OUTROS ÂMBITOS DE PARTICIPACÃO
INSTITUCIONAL E DOS CIDADÃOS
Planes sectoriales: Planes Estratégicos de Desarrollo
Planos sectoriais: Planos Estratégicos de Desenvolvimento
Sectorial (automoción, textil, agricultura). Planes de
Sectorial (transportes, têxtil, agricultura). Planos de
Implantación de la Sociedad de la Información. Programas de
Implantação da Sociedade da Informação. Programas de
Revisión de Planificación Urbanística.
Revisão de Planificação Urbanística.
Agenda 21 Local: En la Provincia de Barcelona, se
Agenda 21 Local: Na Província de Barcelona, desenvolvem-
desarrollan alrededor de unas 60 experiencias en Agenda 21.
se cerca de 60 experiências na Agenda 21.
Presupuesto participativo: El caso del Municipio de Rubí
Orçamento participativo: O caso do Município de Rubí
www.rubiciutat.net.
www.rubiciutat.net
125
Pactos de ciudad: Un ejemplo son los Pactos Territoriales de
la Provincia de Barcelona
Pactos de cidade: Exemplos são os Pactos Territoriais da
Província de Barcelona
www.diba.es/promoeco/pactes.asp
www.diba.es/promoeco/pactes.asp
LA CIUDAD
CIDADE
La disponibilidad de este instrumento aporta mejoras a los
técnicos y responsables políticos locales, en materia de
Planificación Estratégica. En especial, en cuestiones como las
siguientes: conocimiento de otros casos de ciudades
similares, difundir una metodología, favorecer el intercambio
del conocimiento, disponer de un instrumento telemático que
facilite el intercambio entre las iniciativas locales del ámbito
provincial, avanzar en la identificación de estrategias de
ámbito supramunicipal y provincial, y sensibilizar a las
ciudades que no disponen de Plan Estratégico.
A disponibilidade deste instrumento traz vantagens aos
técnicos e responsáveis políticos locais, em matéria de
Planificação Estratégica. Sobretudo em questões como as
seguintes: conhecimento de outros casos de cidades
semelhantes, difundir uma metodologia, favorecer o
intercâmbio do conhecimento, dispor de um instrumento
telemático que facilite o intercâmbio entre as iniciativas locais
no âmbito da província, avançar na identificação de
estratégias de âmbito supra-municipal e da província, e
sensibilizar as cidades que não dispõem de Plano Estratégico.
126
Foto cedida por: Prefeitura de Belo Horizonte
Las ciudades y el CIDEU - Belo Horizonte, Brasil
Belo Horizonte, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
2.238.526*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
330,23
0,777**
Hab./Km2:
6.751
1.250.000 habitantes (50%)
Habitantes (AM):
4.357.942
*Censo 2002. Instituto Brasileiro de Geografia e Estadística
127
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: No ha comenzado
Data de início: Ainda não começou
Prefeito: Sr. Fernando da Damata Pimentel
Prefeito: Sr. Fernando da Damata Pimentel
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipio de Belo Horizonte.
Públicas: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
ONGs: Instituto Horizontes.
ONGs: Instituto Horizontes
En fase de elaboración de la base de datos.
Em fase de elaboração da base de dados.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Programa de
Reestructuración e Integración del Sistema Viario de Belo
Programa de Reestruturação e Integração do Sistema
Horizonte (VIURBS), con un enfoque integral de la problemática
Rodoviário de Belo Horizonte – VIURBS, abordagem integral da
de cada corredor o ruta de tráfico, centrado en aspectos de
problemática de cada corredor ou rota de tráfego, focalizando
accesibilidad y fluidez del tráfico; mejorando la movilidad y
aspectos de acessibilidade e fluidez do tráfego, melhorando a
enfatizando al transporte colectivo. Plan de Reestructuración del
mobilidade, com ênfase no transporte colectivo. É parte
Transporte Colectivo de Belo Horizonte (BHBUS), actualmente en
integrante do VIURBS o Plano de Reestruturação do Transporte
marcha, forma parte integrante del VIURBS, previendo la
Colectivo de Belo Horizonte – BHBUS, em andamento, visando
creación de una red de transporte integrada, con el Metro (tren
a criação de uma rede de transporte integrada, tendo o
metropolitano) como principal modo estructurador.
metropolitano como principal modo estruturador.
Desarrollo económico: La política de trabajo, empleo y
Desenvolvimento económico: A política de trabalho,
renta se divide en dos ejes:
emprego e renda estrutura-se em 02 eixos:
Desarrollo tecnológico (Incubadora de Empresas de
referencia nacional).
Desenvolvimento tecnológico, com os programas e acções:
Incubadora de Empresas de Base Tecnológica; Parque
Tecnológico de Belo Horizonte e Centro de Design de Belo
Horizonte, e Inclusão Produtiva, que possui, como principais
programas e acções: Qualificação Socio-profissional; Inclusão
Digital e Economia Popular e Solidária, na qual se inclui o
BANPOP – Banco Popular, que tem como modalidade principal
de empréstimo o Grupo de Aval Solidário, em funcionamento
desde 2002, constituindo-se como referência nacional.
Desarrollo social: La Política Social se divide en tres ejes
Desenvolvimento social: A Política Social em Belo Horizonte
(articulados por la intersectorialidad, en cuanto se refiere a la
estrutura-se em três eixos, cuja articulação é promovida pela
acción administrativa): Red por la Paz, Promoción Social e
intersectorialidade, enquanto acção administrativa: Rede pela
Inserción Productiva. Se destacan los siguientes programas:
Paz, Promoção Social e Inclusão Produtiva. Destacam-se os
Programa Belo Horizonte-Ciudadanía, que incluye todas las
programas e acções: Programa BH-Cidadania, que integra
actuaciones de política social en áreas vulnerables,
todas as acções da política Social em áreas vulneráveis,
potencializando sus efectos; Programa Belo Horizonte-Vida
potencializando os seus efeitos, e o ;Programa BH-Vida Saúde
Salud Integral, centrado en el núcleo familiar, a través de
Integral, no qual o atendimento se centra no núcleo familiar,
visitas a domicilio y comunitarias, con énfasis en la prevención
através de visitas domiciliares e comunitárias, com ênfase na
de enfermedades.
prevenção de doenças.
Base Tecnológica; Parque Tecnológico de Belo Horizonte;
Centro de Diseño de Belo Horizonte) y la Inserción
Productiva (cualificación socio-profesional; inserción en la
tecnología digital; y economía popular y solidaria, en la
cual se incluye el Banco Popular-BANPOP, cuya modalidad
principal de préstamo es el Grupo de Aval Solidario, en
funcionamiento desde 2002, constituyéndose como
128
Las ciudades y el CIDEU - Belo Horizonte, Brasil
Servicios: Restaurante Popular, pionero en el país, sirve más
Serviços: Restaurante Popular, pioneiro no país, serve mais
de 5.000 comidas al día, beneficiando a cerca de 1.300.000
de 5.000 refeições por dia beneficiando cerca de 1,3 milhões
personas al año. Abierto en 1994, ofrece comidas
de pessoas por ano. Aberto em 1994, oferece refeições
equilibradas, con subvención del Ayuntamiento, al precio de
equilibradas, com o subsídio da Prefeitura, ao preço de
R$ 1,00 el almuerzo (con zumo y postre) y R$ 0,50 la cena
R$1,00 o almoço (com sumo e sobremesa) e R$0,50 refeição
(sopa y pan).
nocturna (sopa e pão).
Otros: Programa de Recuperación Ambiental y Saneamiento
Outros:
de los Fondos de Valles y Corrientes en Lechos Naturales
Saneamento dos Fundos de Vale e Córregos em Leito
(DRENURBS), el cual prevé la descontaminación de 140 Km.
Natural (DRENURBS), que prevê a despoluição de 140 Km
de cursos de agua, que abarcan 73 corrientes, 30% del total
de cursos de água, que abrangem 73 córregos, 30% do
existente en la Ciudad. Programa de Desarrollo y
total existente na cidade; Programa de Desenvolvimento
Recuperación Ambiental de la Cuenca de Pampulla (PROPAM),
e Recuperação Ambiental da Bacia da Pampulha –
referente a la recuperación del equilibrio ambiental de la
PROPAM, visando a recuperação do equilíbrio ambiental
Región, eliminando las causas de la contaminación de la
da região, eliminando as causas da poluição da lagoa e
Laguna y tratando sus consecuencias, además del
tratando as suas consequências, além de tratamento
tratamiento del paisaje de las orillas y mejora de la circulación
paisagístico da orla e melhoria da circulação de trânsito
del tránsito circundante. Planes Globales Específicos (PGE),
circundante; e os Planos Globais Específicos – PGE, de
de planificación en villas y chabolas, elaborados a partir de los
planeamento em vilas e favelas, elaborados a partir dos
ejes urbanístico y ambiental, socioeconómico y jurídico (Los
eixos urbanístico e ambiental, socio-económico e
PGE
jurídico. Os PGE são articulados com o processo de
están
vinculados
al
proceso
de
Presupuesto
Programa
de
Recuperação
Ambiental
e
Participativo).
Orçamento Participativo
Planes sectoriales: Se realizan Conferencias de Política
Planos sectoriais: Realizam-se as Conferências de Política
Urbana y de Política Social, siendo la primera cuadrienal,
Urbana e de Política Social, sendo a primeira quadrienal,
teniendo como objetivo evaluar los rumbos del Desarrollo de
tendo como objectivo avaliar os rumos do desenvolvimento
la Ciudad, de la gestión pública en el área urbana y de sus
da cidade, da gestão pública na área urbana e dos seus
instrumentos, incluyendo la amplia participación de los
instrumentos, envolvendo a participação ampla dos
principales agentes sociales oriundos de los sectores popular,
principais agentes sociais oriundos dos sectores popular,
técnico y empresarial. La Conferencia de Política Social
técnico e empresarial. A Conferência de Política Social
conlleva un proceso semejante y fue recientemente
possui um processo semelhante e foi recentemente
implantada, en 2002, tras la reforma administrativa municipal,
implantada, em 2002, após a reforma administrativa
que favoreció el debate, de forma integrada, sobre las
municipal, que favoreceu a discussão, de forma agregada,
políticas sociales de Belo Horizonte. A partir de entonces,
sobre as políticas sociais de BH. A partir de então, será
dicha conferencia será convocada cada dos años.
convocada a cada dois anos.
Agenda 21 Local: Consejo Municipal de Medio Ambiente
Agenda 21 Local: Existe, em Belo Horizonte, o Conselho
(COMAM), órgano colegiado, responsable de la formulación de
Municipal de Meio Ambiente – COMAM, órgão colegial,
directrices de la Política de Medio Ambiente y de la
responsável pela formulação de directrizes da Política de Meio
adjudicación de la Licencia Ambiental.
Ambiente e pela outorga de uma Licença Ambiental.
Presupuesto participativo: Implantado desde 1993, sin
Presuposto
interrupciones, se traduce en la práctica, en un importante
Implantado desde 1993, sem interrupções, traduz-se, na
instrumento de Planificación de Belo Horizonte. En estos diez
prática, num importante instrumento de planeamento de Belo
años, fueron aprobadas 969 iniciativas (obras de drenaje,
Horizonte.
urbanización de villas y chabolas, complejo de calles,
empreendimentos (obras de drenagem, urbanização de vilas e
escuelas, centros de salud, equipamientos de láser, entre
favelas, complexo de ruas, escolas, centros de saúde,
otros), de los cuales 670 están acabados, habiendo invertido
equipamentos de lazer, entre outros), dos quais 670 estão
en torno a unos R$ 500.000.000,00, beneficiando a un 77%
concluídos, tendo sido investidos cerca de R$500.000.000,00,
de la población del Municipio.
beneficiando 77% da população do município.
Pactos de ciudad: Conferencia de la Ciudad, bianual,
Pactos da cidade: Conferência da Cidade, bianual,
precedida siempre de las pre-conferencias regionales y de las
precedida, sempre, das pré conferências regionalizadas e das
conferencias sectoriales en las áreas urbana y social. Tiene
conferências sectoriais nas áreas urbana e social. Tem por
129
participativo:
Orçamento
Participativo:
Nestes 10 anos, foram aprovados 969
como objetivo instituir un espacio efectivo de discusión de las
políticas públicas municipales y de interlocución con los
diversos sectores de la sociedad, priorizando la discusión de
temas integrados y la articulación de las cuestiones de
carácter metropolitano. Al final, se discute y elabora
documento denominado Agenda de la Ciudad para el bienio.
objectivo instituir um espaço efectivo de discussão das
políticas públicas municipais e de diálogo com os diversos
sectores da sociedade, dando prioridade a discussões de
temas agregados e à articulação das questões de carácter
metropolitano. No final, discute e elabora um documento
denominado Agenda da Cidade para o biénio
LA CIUDAD
CIDADE
El posicionamiento estratégico de la Región Metropolitana de
Belo Horizonte debe formularse en base a una reflexión sobre
la relativa pérdida de pulso económico y político de la propia
Ciudad (y de buena parte del estado de Minas Gerais) en el
conjunto brasileño, a fin de encontrar alternativas al sector
primario o extractivo, que históricamente ha sido su motor
económico.
O posicionamento estratégico da Região Metropolitana de
Belo Horizonte deve formular-se tendo por base a reflexão
sobre a perda relativa de pulso económico e político da
própria cidade (e de boa parte do estado de Minas Gerais) no
conjunto brasileiro, com o fim de encontrar alternativas ao
sector primário ou extractivo que historicamente foi o seu
motor económico.
130
Foto cedida por: Alcaldía Mayor de Bogotá
Las ciudades y el CIDEU - Bogotá, Colombia
Bogotá, Colombia
INDICADORES
Habitantes:
6.856.997*
1.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
1.732
0,779**
Hab./Km2:
16.106 (área urbana)
1.474,631 USD
No tiene área metropolitana
5.165.000 habitantes (75%)
Habitantes (AM): -
*Censo 1993 con proyección de población a 2003. DANE, Dpto. Admvo. Nacional de Estadística
131
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Alcaldía Mayor de Bogotá
Promotor: Câmara Municipal de Bogotá
Alcalde Mayor: Sr. Luis Eduardo Garzón
Alcalde Mayor: Sr. Luis Eduardo Garzón
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., Concejo de
Públicas: Câmara Municipal de Bogotá, D.C., Concelho de
Bogotá, Dpto. Administrativo de Planeación Distrital, Dpto.
Bogotá, Dpto. Administrativo de Planificação Distrital, Dpto.
Administrativo Nac. de Planeación, Inst. de Desarrollo Urbano,
Administrativo
Ministerio de Desarrollo, PNUD Alcaldía Mayor de Bogotá,
Desenvolvimento Urbano, Ministério de Desenvolvimento, PNUD
Policía Metropolitana, Presidencia de la República, Univ. Fco.
Câmara Municipal de Bogotá, Polícia Metropolitana, Presidência
José de Caldas, Univ. Nacional.
da República, Univ. Fco. José de Caldas, Univ. Nacional.
Privadas: Asoc. Bancaria y de Entidades Financieras, Asoc.
Privadas: Assoc. Bancária e de Entidades Financeiras,
Colombiana de Industrias Gráficas, Asoc. Nac. de Cajas de
Assoc. Colombiana da Indústria Gráfica, Assoc. Nac. das
Compensación, Asoc. Nac. de Industriales Seccional Bogotá,
Caixas de Compensação, Assoc. Nac. de Industriais Bogotá,
Cámara Colombiana de la Construcción, Cámara de Comercio
Câmara Colombiana da Construção, Câmara do Comércio de
de Bogotá, Caracol, El Espectador, El Tiempo, Confederación
Bogotá, Caracol, O Espectador, O Tempo, Confederação de
de Cooperativas de Colombia, Fed. Nac. de Comerciantes
Cooperativas da Colômbia, Fed. Nac. de Comerciantes
Regional Bogotá-Cundinamarca, Lonja de Propiedad Raíz, Soc.
Regional Bogotá-Cundinamarca, Mercado de Propriedade
Colombiana de Arquitectos, Soc. Colombiana de Ingenieros,
Raíz, Soc. Colombiana de Arquitectos, Soc. Colombiana de
Soc. de Agricultores de Colombia, Univ. de América, Univ. de
Engenheiros, Soc. de Agricultores da Colômbia, Univ. da
los Andes, Univ. del Rosario, Univ. Externado de Colombia,
América, Univ. dos Andes, Univ. do Rosario, Univ. Externato da
Univ. Javeriana.
Colômbia, Univ. Javeriana.
ONGs: Corporación Viva la Ciudadanía, Fundación Compartir,
ONGs: Corporação Viva a Cidadania, Fundação Partilhar,
Fundación Social, Fed. Comunal de Bogotá, Fed. de
Fundação Social, Fed. Comunal de Bogotá, Fed. dos
Trabajadores de Bogotá y Cundinamarca, Fed. Nac. de
Trabalhadores de Bogotá e Cundinamarca, Fed. Nac. das
Organizaciones de Vivienda Popular.
Organizações de Habitação Popular.
De ámbito gubernamental: véase, entidades públicas,
De âmbito governamental: veja-se, entidades públicas,
menos universidades.
menos universidades.
De ámbito económico: véase, entidades privadas, salvo
De âmbito económico: veja-se, entidades privadas, excepto
universidades y mass media.
universidades e mass media.
De ámbito social: véase, ONGs.
De âmbito social: veja-se, ONGs.
Otras: Universidades y medios de comunicación citados.
Outras: Universidades e meios de comunicação citados.
El Plan Estratégico Bogotá 2000 ha sido parte importante
O Plano Estratégico Bogotá 2000 foi uma parte importante na
en la elaboración de los Planes de Desarrollo desde 1994; y
elaboração dos Planos de Desenvolvimento desde 1994, e do
del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad durante 10
Plano de Ordenamento Territorial da Cidade durante 10 anos.
años. Pese a no haber contado con una institucionalidad
Apesar de não poder ter contado com uma institucionalidade
fuerte y continua, las líneas estratégicas y muchos
forte e contínua, as linhas estratégicas e muitos dos projectos
proyectos planteados en el Plan, han sido gestionados o se
planeados no Plano, foram implementados ou encontram-se em
encuentran en desarrollo.
desenvolvimento.
132
Nac.
de
Planificação,
Inst.
para
o
VISÃO DA CIDADE
“Bogotá, D.C. se propone ser para el año 2010 una Región
“Bogotá, D.C. propõe-se ser para o ano de 2010 uma Região
Metropolitana líder, atractiva y competitiva a nivel nacional,
Metropolitana líder, atractiva e competitiva a nível nacional,
latinoamericano y del Caribe; una Ciudad más segura y
latino-americano e do Caribe; uma Cidade mais segura e
equitativa, que ofrezca oportunidades para sus habitantes,
equitativa, que ofereça oportunidades aos seus habitantes,
respetuosa con su espacio urbano y riqueza ambiental,
respeitosa do seu espaço e da sua riqueza ambiental, com
con una cultura para la convivencia y generación de
uma cultura virada para a convivência e geração de
conocimiento” (Plan Estratégico Bogotá 2000).
conhecimento “ (Plano Estratégico Bogotá 2000).
• Competitividad y atractividad.
• Competitividade e atractividade.
• Oportunidades para las personas.
• Oportunidades para as pessoas.
• Ciudad habitable y estructurada.
• Cidade habitável e estruturada.
• Seguridad y convivencia.
• Segurança e convivência.
• Legitimidad y gobernabilidad.
• Legitimidade e governação.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Construir un proyecto compartido de ciudad, capaz de
Construir um projecto de cidade partilhado, capaz de
movilizar voluntades y crear una corriente de pensamiento
mobilizar vontades e criar uma corrente de pensamento
estratégico, para tomar decisiones sobre el futuro de la
estratégico, para tomar decisões sobre o futuro da Cidade;
Ciudad; generar capacidad de compromiso entre actores
gerar capacidade de compromisso entre entidades públicas e
públicos y privados, a fin de emprender acciones y
privadas, com o fim de empreender acções e projectos com
proyectos con capacidad transformadora, sobre los que
capacidade transformadora, sobre os quais exista um grande
exista gran nivel de consenso; y construir nuevo esquema de
nível de consenso; e construir um novo esquema de
cooperación público-privada, que contribuya a superar la
cooperação público-privada, que contribua para superar a
apatía y escepticismo de los bogotanos y bogotanas.
apatia e o cepticismo dos homens e mulheres de Bogotá.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Parques
Tecnológicos. Parque Industrial y Tecnológico para Electrónica
Parques Tecnológicos. Parque Industrial e Tecnológico para
e Informática. Modelos de dinámica y economía urbana.
Electrónica e Informática. Modelos de dinâmica e economia
Terminales carga de la Sabana. Modernización Aeropuerto.
urbana. Terminais de carga da Sabana. Modernização do
Auditorio Milenium. Centro Interactivo Ciencia y Tecnología
Aeroporto. Auditório Milenium. Centro Interactivo Ciência e
(MALOKA). Conformación del centro expandido de Bogotá.
Tecnologia (MALOKA). Constituição do centro alargado de
Fortalecimiento centralidades existentes como lugares cívicos
Bogotá. Fortalecimento das centralidades existentes como
a escala zonal. Aprosabana (Programa Renovación Urbana
lugares cívicos à escala local. Aprosabana (Programa de
para la Sabana). Nuevas centralidades y centros periféricos.
Renovação Urbana para a Sabana). Novas centralidades e
Apoyo a Programas Dotación Infraestructuras a zonas de
centros periféricos. Apoio a Programas Dotação Infra-estruturas
desarrollo informal. Conformación eje de servios para zona
a zonas de desenvolvimento informal. Constituição do eixo de
suroeste de Bogotá. Planeación e impulso de proyectos de
serviços para a zona sudoeste de Bogotá. Planificação e
interconexión vial regional.
implementação de projectos de conexão das vias regionais.
Desarrollo económico: Estudio competitividad para
Desenvolvimento económico: Estudo de competitividade
Bogotá; Sist. de cuentas económicas regionales; Consejo
para Bogotá; Sist. de contas económicas regionais; Conselho
Regional
Tecnología;
Regional de Competitividade, Ciência e Tecnologia;
Desarrollos de la Zona Franca; Sist. Regional Innovación;
Desenvolvimento da Zona Franca; Sist. Regional Inovação;
Proyecto ICFES-TECNOS.
Projecto ICFES-TECNOS.
de
Competitividad,
Ciencia
y
133
Desarrollo social: Facultades Politécnicas Distritales.
Desenvolvimento social: Faculdades Politécnicas Distritais.
Estudio Sector Informal Urbano. Red institucional para
Estudo Sector Informal Urbano. Rede institucional para
dinamismo de economías populares. Secretaría de Atención
dinamização das economias populares. Secretaria de Atenção
y Prevención Social. Universalización Seguridad Social. Plan
e Prevenção Social. Universalização da Segurança Social.
Recreativo y Cultural. Agendas culturales metropolitana,
Plano Recreativo e Cultural. Agenda cultural metropolitana,
distrital y local. Planes Locales Seguridad. Infraestructuras
distrital e local. Planos de Segurança Locais. Infra-estruturas
de Paz. Complejo carcelario metropolitano. Formación
de Paz. Complexo prisional metropolitano. Formação Policia
Policía Distrital. Seguridad vial. Ciudad Educadora. Tu
Distrital. Segurança nas estradas. Cidade Educadora. A TUA
Bogotá y Yo. Red Eres. Red multimodal TV. Red participación
Bogotá e Eu. Rede Eres. Rede multimodal TV. Rede
ciudadana.
participação dos cidadãos. Voto Inteligente. Associações de
Voto
Inteligente.
Veedurías
ciudadanas.
Contralores cívicos.
Cidadãos. Controladores civis.
Servicios: Masificación y modernización servicios de
Serviços: Massificação e modernização dos serviços de
telecomunicaciones y redes inteligentes. Plan Decenal
telecomunicações e das redes inteligentes. Plano Educativo a
Educativo. Proyectos Educativos Institucionales. Estrategia
dez anos. Projectos Educativos Institucionais. Estratégia
participativa de salud pública. Transformación institucional
participativa da saúde pública. Transformação institucional
Hospitales.
dos Hospitais.
Otros: Medio ambiente (Programa Descontaminación Río
Outros: Meio ambiente (Programa Descontaminação do Rio
Bogotá; Plan Verde Urbano y Metropolitano). Institucionales
Bogotá; Plano Verde Urbano e Metropolitano). Institucionais
(Autoridad Única de Transporte; crear una instancia para
(Autoridade Única dos Transportes; criar uma instância para a
gestión Programas Vivienda Interés Social; modernización
gestão dos Programas de Habitação de Interesse Social;
instituciones distritales; fortalecer descentralización D.C.;
modernização das instituições distritais; fortalecer a
Plan Prevención y Mitigación Riesgos Naturales y
descentralização D.C.; Plano de Prevenção e Mitigação dos
Tecnológicos).
Riscos Naturais e Tecnológicos).
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Puesta en
marcha de Política Social y modelo de gestión local.
Implementação da Política Social e modelo de gestão local.
Directrices de ordenamiento territorial regional.
Directrizes de ordenamento territorial regional.
Desarrollo económico: Formulación de Plan Integral de
Desenvolvimento económico: Formulação do Plano
Transporte.
Integral de Transportes.
Desarrollo social: Definición de Política de Vivienda de
Desenvolvimento social: Definição da Política de
Interés Social y programas de producción de una oferta
Habitação de Interesse Social e programas de oferta em
masiva de tierra para su puesta en marcha. Impulso al Plan de
massa de terra para a sua concretização. Impulso ao Plano
Abastecimiento a largo plazo de agua potable para la Región
de Abastecimento a longo prazo de água potável para a
Metropolitana.
região Metropolitana.
Otros: Carta de Civilidad.
Outros: Carta de Civilização.
Planes sectoriales: Liderados por el Distrito, con
Planos sectoriais: Liderados pelo Distrito, com a
participación de entidades públicas locales (transporte,
participação de entidades públicas locais (transporte,
vivienda, seguridad, turismo regional).
habitação, segurança, turismo regional).
Presupuesto participativo: Procesos de priorización de los
Orçamento participativo: Processos de prioritização dos
ciudadanos.
cidadãos.
Pactos de ciudad: Consejo Regional de Competitividad, con
Pactos da cidade: Conselho Regional da Competitividade,
participación del Comité Intergremial, Distrito, Gobernación de
com a participação do Comité Inter-gremial, Distrito, Governo
Cundinamarca, Univ. públicas y privadas; Mesa de
local de Cundinamarca, Univ. públicas e privadas; Mesa de
Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca, junto al Distrito,
Planificação Regional Bogotá-Cundinamarca, junto ao Distrito,
134
Gobernación de Cundinamarca y Corp. Autónoma Regional de
Bogotá-Cundinamarca; Dpto. Planeación Nacional y Centro
Naciones Unidas para Desarrollo Regional.
Governo local de Cundinamarca e Corp. Autónoma Regional
de Bogotá-Cundinamarca; Dpto. Planificação Nacional e
Centro Nações Unidas para o Desenvolvimento Regional.
Otros: Consejos Locales de políticas sociales (con
ciudadanía); Consejos Locales de Planeación (con ciudadanía);
Jueces de Paz; Consejo Intergremial de BogotáCundinamarca.
Outros: Conselhos Locais de políticas sociais (com
cidadãos); Conselhos Locais de Planificação (com
cidadãos); Juízes da Paz; Conselho Inter-gremial de BogotáCundinamarca.
LA CIUDAD
CIDADE
La estrategia general de la Ciudad de Bogotá tiene hoy
especial interés, ya que el Ayuntamiento ha puesto en marcha
a la Ciudad, priorizando temas de cultura ciudadana; lo que
abre nuevas vías a la investigación sobre el desarrollo urbano.
El Plan de Bogotá es pionero, al plantear la elaboración de una
estrategia en el conjunto de la Región (Cundinamarca);
entendiendo la Región como un sistema o red de ciudades
interdependientes.
A estratégia geral da Cidade de Bogotá tem hoje interesse
especial, uma vez que a Câmara Municipal colocou em
andamento a Cidade, prioritização de temas da cultura
cidadã; o que abre novas portas à investigação sobre o
desenvolvimento urbano. O Plano de Bogotá é pioneiro, pela
elaboração de uma estratégia em conjunto com a Região
(Cundinamarca); entendendo-se por Região um sistema ou
rede de cidades inter-dependentes.
135
Foto cedida por: Goberno do Distrito Federal de Brasilia
Las ciudades y el CIDEU - Brasilia, Brasil
Brasilia, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
1.961.499*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
112,44
0,777**
Hab./Km2:
2.433,64
819 USD
2
Brasilia, D.F.
918.200 habitantes (45% sobre habitantes AM)
Habitantes (AM):
2.051.146
137
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Enero del 2003
Data de Início: Janeiro de 2003
Promotor: Gobierno del Distrito Federal
Promotor: Governo do Distrito Federal
Gobernador: Sr. Joaquim Roriz
Gobernador: Sr. Joaquim Roriz
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Secretarías de Estado del Gobierno del DF,
Públicas: Secretarias de Estado do Governo do Distrito
Administraciones Regionales, Instituto de Gestión Medio
Federal, Administrações Regionais, Instituto de Gestão do
Ambiente, Órganos gestión federal y local del Patrimonio
Meio Ambiente e órgãos de gestão federal e local do
Histórico.
património histórico.
Privadas: Organizaciones comercio, industria, construcción
Privadas: Organizações do comércio, das indústrias, da
civil, y pequeñas empresas del DF.
construção civil e das micro e pequenas empresas do DF.
ONGs: Consejos Comunitarios. Entidades de Clase.
ONG’S: Conselhos Comunitários e Entidades de Classe.
De ámbito gubernamental: Secretarías de Estado de las
De âmbito governamental: Secretarias de Estado das
Carteras de Infraestructura y Obras, Desarrollo Urbano y
pastas: Infra-Estrutura e Obras, Desenvolvimento Urbano e
Vivienda, Medio Ambiente y Recursos Hídricos, Transportes,
Habitação, Meio Ambiente e Recursos Hídricos, Transportes,
Articulación para Desarrollo del Entorno, Hacienda,
Articulação para o Desenvolvimento do Entorno, Fazenda e
Planificación y Coordinación de Administraciones Regionales,
Planeamento e Coordenação das Administrações Regionais.
Empresas Públicas: Compañía Inmobiliaria de Brasilia,
Empresas Públicas: Companhia Imobiliária de Brasília,
Compañía Urbanizadora de la Nova Capital de Brasil,
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil,
Compañía Energética de Brasilia, Compañía de Saneamiento
Companhia Energética de Brasília e Companhia de
de Brasilia, Autarquía: Departamento de carreteras y rodaje
Saneamento de Brasília. Autarquia: Departamento de Estrada
del DF.
e Rodagem do Distrito Federal.
De
económico: Federación de Industrias.
De âmbito económico: Federação das Indústrias,
Federación del Comercio. Sindicato de la Construcción Civil.
ámbito
Federação do Comércio, Sindicato da Construção Civil e
Asociación Brasileña Constructores.
Associação Brasiliense de Construtores.
SITUAÇÃO ATUAL DO PLANO
El 29 de noviembre del 2003 se realizó el 2º Seminario de
No dia 29/11/2003 foi realizado o 2º Seminário de
Planificación Estratégica, a fin de evaluar las actuaciones del
Planeamento Estratégico com o objectivo de avaliar as
año y el proceso de mejora de la gestión pública. El 16 de
acções de 2003 e o processo de melhoria da gestão pública.
diciembre del 2003 todos los integrantes de la Agencia de
No dia 16/12/2003 foi realizada
Infraestructura-AGINDU y de la Agencia de Desarrollo Social se
integrantes da Agência de Infra-estrutura - AGINDU e da
reunieron para definir el proceso operacional de las
Agência de Desenvolvimento Social com o objectivo de definir
actuaciones estratégicas.
o processo operacional das acções estratégicas.
VISÃO DA CIDADE
Brasilia, preservada como Patrimonio Cultural de la
Brasília, preservada como património cultural da humanidade,
Humanidad, posee una de las más elevadas rentas per
possui uma das mais elevados rendimentos per capita do
cápita del país, que le asegura un mercado consumidor
país, o que lhe assegura um dinâmico mercado consumidor
dinámico. Estratégicamente localizada en el punto central
Está estrategicamente localizada no ponto central do
del territorio brasileño, la convierte en región de influencia
território brasileiro, o que a torna uma região de influência
inmediata en los diversos flujos migratorios, asumiendo el
imediata nos diversos fluxos migratórios, assumindo o papel
papel de motor de la integración nacional. Entre los
de motor da integração nacional. Entre os municípios
municipios brasileños, el DF posee el mayor IDH (0,849), de
brasileiros o DF possui o maior IDH – 0.849, considerado de
138
reunião com todos os
Alto Desarrollo. La economía es predominantemente
alto desenvolvimento. A economia é predominantemente
terciaria, típica del modelo de desarrollo autosostenible,
terciária, típica de modelo de desenvolvimento auto-
tanto por las oportunidades de inversión como por las
sustentável, tanto pelas oportunidades de investimentos que
potencialidades regionales.
oferece, bem como pelas potencialidades regionais.
• Agenda Social.
• Agenda Social.
• Agenda de Desarrollo Económico.
• Agenda de Desenvolvimento Económico.
• Agenda de Infraestructura y de Desarrollo Urbano.
• Agenda de Infra-estrutura e de Desenvolvimento Urbano.
• Agenda de Gestión Pública.
• Agenda de Gestão Pública.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Promover la mejora de calidad de vida de la población con
Promover a melhoria da qualidade de vida da população por meio
acciones y programas dirigidos a la ocupación ordenada del
de acções e programas voltados para a ocupação ordenada do
territorio, y a la implantación de infraestructura y
território e à implantação de infra-estrutura e equipamentos
equipamientos urbanos para la preservación del núcleo de
urbanos aliados à preservação do núcleo tombado de Brasília.
Brasilia. Garantizar eficacia de servicios públicos con la
Garantir eficácia dos serviços públicos prestados à sociedade,
modernización institucional, la excelencia en prestación de
por meio da modernização institucional, da excelência na
servicios al ciudadano, y la mejora en gestión de recursos
prestação de serviços ao cidadão e da melhoria na gestão de
humanos. Promoción del desarrollo humano, reducción
recursos humanos. Promoção do desenvolvimento humano, a
significativa de niveles de pobreza y mejora de calidad de vida
redução significativa dos níveis de pobreza e a melhoria da
de la población, con oferta de vivienda y servicios públicos.
qualidade de vida da população, mediante a oferta de moradia e
Promoción del crecimiento económico mediante aumento de
serviços públicos em geral; Promoção do crescimento
la competitividad, a través de programas de incentivos
económico mediante o aumento da competitividade, propiciado
fiscales y de crédito.
por programas de incentivos fiscais e de crédito;
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Producción
10.000 unidades habitacionales en 2004. Consolidación
Produção de 10.000 unidades habitacionais em 2004.
Planes Directores Locales para plan efectivo de
Consolidação dos Planos Directores Locais para o efectivo
ocupación del suelo. Universalización captación y
planeamento da ocupação do solo. Universalização da
tratamiento de alcantarillados. Plan Director de Aguas y
Captação e Tratamento de Esgotos. Plano Director de Águas
Drenaje Pluvial. Regularización agraria de 80.000
e Drenagem Pluvial. Regularização Fundiária de 80.000
unidades habitacionales.
unidades habitacionais.
Desarrollo económico: Dinamización y potenciación
Desenvolvimento
económica y turística del Eje de Desarrollo Brasilia–Goiânia.
Potencialização
Creación Fondo de Aval–Seguro de crédito. Implantación del
Desenvolvimento Brasília – Goiânia. Criação de Fundo de Aval
Parque Digital para empresas de alta tecnología e
– Seguro de crédito. Implantação do Parque Digital para
informática.
instalação de empresas de alta tecnologia e informática.
Desarrollo
social:
Consolidación
económico:
económica
e
Dinamização
turística
do
Eixo
e
de
Políticas
Desenvolvimento social: Consolidação de Políticas
Compensatorias Nutrición y Alimentación para población
Compensatórias de Nutrição e Alimentação para População
con menor renta. Consolidación Programas Transferencia
de Menor Rendimento. Consolidação de Programas de
de Renta.
Transferência de Renda.
Servicios: Evaluación de eficiencia. Auditoría itinerante.
Serviços: Avaliação de Eficiência. Ouvidoria Itinerante.
Programa Mejora de Atención al Ciudadano.
Programa de Melhoria do Atendimento ao Cidadão.
139
Otros: Integración como Región Integrada de Desarrollo del
Outros:
Entorno. Implantación del Sistema de Control y Monitorización
Desenvolvimento do Entorno, Implantação de Sistema de
Integração
com
Região
Integrada
de
de la Calidad del Aire y el Ruido.
Controle e Monitoramento da Qualidade do Ar e Ruído.
MAIOR IMPACTO NA CIDADE:
Desarrollo
infraestructuras:
Proyecto Reestructuración Transporte Urbano con
Projecto de reestruturação do transporte urbano com
integración metro/autobús. Planes Directores de
integração metro/autocarros; Planos Directores de água,
Agua, Alcantarillado y Drenaje Urbano. Sistema
esgoto e drenagem urbana do DF; Sistema de Planeamento
Planificación
Urbano e Habitacional e de Informações urbanísticas e de uso
urbanístico
Urbana
y
e
Vivienda,
Informaciones
Urbanísticas y Uso del Suelo. Infraestructura básica
do solo. Infra-estrutura básica para
para lotes urbanizados destinados a población de
destinados a assentamentos de população de baixa renda,
renta baja (16.000 lotes residenciales y unos 300
totalizando 16.000 lotes residenciais e aproximadamente de
lotes comerciales e institucionales ya implantados).
300 lotes comerciais/institucionais já implantados; Criação de
Creación 19 Sectores Viviendas, con el objetivo de la
19 Sectores Habitacionais que englobam loteamentos
regularización. Registro de inmuebles construidos
irregulares no DF com a finalidade de regularização; Registo
dos imóveis irregularmente construídos no DF.
irregularmente en DF.
Desenvolvimento Económico: Programa de Promoção do
Desarrollo económico: Programa Promoción Desarrollo
Desenvolvimento Económico e Sustentável -Pró-DF, visando o
Económico y Sostenible (Pro-DF), supervisando el desarrollo
desenvolvimento económico, social e geração de emprego;
económico, social y generación de empleo. Desarrollo
Desenvolvimento de Arranjo Produtivo Local – APL, que favoreça
Acuerdo Productivo Local (APL), que favorezca instalación del
a fixação do cidadão no local de moradia, onde passará a
ciudadano en su lugar de hábitat y dónde pasará a producir,
produzir, promovendo a geração de rendimento e inclusão social;
promoviendo generación de renta e inclusión social. Apoyo
Apoio a fixação de empreendimentos que de forma directa e/ou
instalación de empresas, que promueva mayor recaudación
indirecta promovam maior arrecadação de impostos.
de impuestos.
Desenvolvimento social: O GDF implantou programas de
Desarrollo social: Programas Transferencia de Renta,
transferência de renda, condicionados a contrapartida social
condicionados a la contrapartida social (participación
(participação da comunidade em programas de alfabetização,
de la comunidad en Programas de Alfabetización,
qualificação profissional , etc.), visando a minimizar a exclusão
Cualificación profesional,...), a fin de minimizar
social dos quais destacam-se: Rendimento Solidariedade que
exclusión social. Entre otros, destacan los siguientes:
Rendimiento
mensuales
Solidaridad
a
7.000
lotes urbanizados
(transfiere
familias
para
130
transfere o valor de R$ 130,00 (cento e trinta reais) mensais a
reales
7.000 famílias, para aquisição de alimentos, medicamentos e
alimentos,
demais itens para a sua subsistência (abrangência: 23.000
medicamentos y otras necesidades básicas; abarca
carentes); Rendimento Minha – transfere o valor de R$ 45,00
23.000 carentes); Rendimiento Mina (transfiere 45
(quarenta e cinco reais) mensais para cada aluno da rede
reales mensuales, junto a material escolar, calzado,
pública de ensino, na faixa etária de 6 a 15 anos (abrangência:
mochila, uniforme, asistencia médica, etc. para cada
105 mil alunos que recebem também material escolar,
alumno de la red pública de educación entre 6 y 15
calçados, mochila, uniforme, merenda escolar, assistência
años; abarca 105.000 alumnos); Protección Social
médica e odontológica, óculos e aulas de reforço escolar);
(atiende a 12.200 personas carentes de la Tercera
Protecção Social – atende a 12.200 pessoas (carentes,
Edad, niños en guarderías y portadores de necesidades
idosos, crianças em creche e portadores de necessidades
especiales); Proyectos habitacionales para mejora de
especiais). Projectos habitacionais para melhoria das
vida de habitantes con vivienda infranormal (Vila Varjão,
condições de vida dos moradores de habitações subnormais –
5.000 hab.; Vila Estrutural, 30.000 hab.), y el estudio
Vila Varjão (5.000 hab.) e Vila Estrutural (30.000 hab) , bem
de la regularización de áreas ocupadas hoy por vivienda
como estudos para regularização de áreas ocupadas hoje por
infranormal en las invasiones de Itapuã y Arapoanga
habitações subnormais nas invasões do Itapuã e Arapoanga
(50.000 hab.).
(50 mil habitantes).
Servicios: Gestión de Política de Corrección, Auditoría y
Serviços: Gestão da Política de Correção, Ouvidoria e
Control Interno del Poder Ejecutivo. Programa Salud en
Controle Interno do Poder Executivo. Programa Saúde em
Familia. Programa Mejora de Gestión Pública. Programa
Família. Programa Melhoria da Gestão Pública. Programa
Desarrollo y Manutención de Sistemas de Información a la
Desenvolvimento e manutenção dos sistemas de informação
Población.
à população em geral.
140
Otros: Desarrollo institucional y tecnológico. Formación
funcionarios públicos.
Outros: Desenvolvimento institucional, tecnológico, e
treinamentos dos servidores públicos.
Planes sectoriales: Plan Director de Ordenación Territorial
(PDOT), instrumento básico de política territorial y
orientación de los agentes públicos y privados, que actúan
en la producción y gestión de ciudades y el territorio del DF.
Posee otros niveles de alcance para la planificación
territorial por medio de Planes Directores Locales (PDL);
detallan directrices de uso y ocupación del suelo para las 23
Regiones Administrativas. Consolidación Plan Director de
Publicidad del DF. Consolidación Plan Director del Plan Piloto
de Brasilia. Consolidación Plan Directores Locales de
ciudades del DF.
Planos setoriais: PDOT (Plano Director de Ordenamento
Territorial) é o instrumento básico da política territorial e de
orientação dos agentes públicos e privados que atuam na
produção e gestão das cidades e do território do Distrito Federal.
Possui outros níveis de abrangência para o planeamento territorial
por meio dos Planos Directores Locais – PDL’s mediante os quais
são detalhadas as directrizes de uso e ocupação do solo para as
23 Regiões Administrativas. Consolidação do Plano Director de
Publicidade do Distrito Federal; Consolidação do Plano Director
do Plano Piloto de Brasília; Consolidação do Planos Directores
Locais de várias cidades do Distrito Federal;
LA CIUDAD
CIDADE
Es necesaria la integración de los dirigentes estratégicos del
Poder Público a partir de un balance integrado de las
actuaciones y de la identificación de las perspectivas para
2004. El grupo ha conseguido marcar pautas que
representarán una oportunidad de fortalecimiento de la
gestión e integración del grupo gubernamental. Se efectuarán
reuniones periódicas para profundizar en los vínculos
productivos y de solidaridad establecidos entre los diversos
órganos.
É necessária a integração dos dirigentes estratégicos do
Poder Público a partir de um balanço integrado das acções e
da identificação das perspectivas para 2004. O grupo
conseguiu construir marcas que representaram uma
oportunidade de fortalecimento da gestão e da integração do
grupo governamental. Serão efectuadas reuniões periódicas
para aprofundar os vínculos produtivos e de solidariedade
estabelecidos entre os diversos órgãos.
141
Fotos cedidas por: Alcaldía de Bucaramanga
Las ciudades y el CIDEU - Bucaramanga, Colombia
Bucaramanga, Colombia
INDICADORES
Habitantes:
558.748*
1.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
165
0,779**
Hab./Km2:
3.279
Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
Habitantes (AM):
1.002.603
143
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Julio del 2000
Data de início: Julho de 2000
Promotor: Corporación Metropolitana de Planeación y
Promotor: Corporação Metropolitana de Planeamento e
Desarrollo de Bucaramanga (CORPLAN)
Desenvolvimento de Bucaramanga (CORPLAN)
Alcalde: Sr. Honorio Galvis Aguilar
Alcalde: Sr. Honorio Galvis Aguilar
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Dpto. de Santander, Municipios de Bucaramanga,
Públicas: Departamento de Santander, Município de
Floridablanca, Girón y Piedecuesta, Área Metropolitana de
Bucaramanga, Município de Floridablanca, Município de Girón,
Município
Bucaramanga, Corp. Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga (CDMB), Electrificadora de
Santander,
Inst.
Colombiano
Bucaramanga,
Petróleo
de
Empresa
de
Telecomunicações
de
Colombiano do Petróleo (ECOPETROL ICP).
Privadas: Cám. Comercio de Bucaramanga, Asoc. Nac. de
Privadas: Câmara de Comércio de Bucaramanga, Associação
Industriales (ANDI), Fund. Cardiovascular, Fund. Oftalmológica
Nacional de Industriais (ANDI), Fundação Cardiovascular,
de Santander (Clínica Carlos Ardila Lulle), Univ. Autónoma de
Fundação Oftalmológica de Santander (Clínica Carlos Ardila
Bucaramanga (UNAB), Univ. Pontificia Bolivariana Seccional
(UPB),
Metropolitana
Bucaramanga, Universidade Industrial de Santander, Instituto
(ECOPETROL ICP).
Bucaramanga
Área
Santander, Companhia do Aqueduto Metropolitano de
Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga, Univ.
de
Piedecuesta,
da Meseta de Bucaramanga (CDMB), Electrificadora de
Santander, C.ª del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga,
Industrial
de
Bucaramanga, Corporação Autónoma Regional para a Defesa
Univ.
Sto.
Tomás
Lulle), Universidade Autónoma de Bucaramanga (UNAB),
Seccional
Universidade Pontifícia Boliviana Seccional Bucaramanga (UPB),
Bucaramanga (USTA), Universitaria de Investigación y
Universidade Santo Tomás Seccional Bucaramanga (USTA),
Desarrollo (UDI).
Universitária de Investigação e Desenvolvimento (UDI).
Fase III de Impulso y Seguimiento, cuyo objetivo es diseñar,
Fase III de Impulso e Seguimento: tem como objectivo
consolidar y dar impulso a los proyectos identificados en el
conceber, consolidar e dar impulso aos projectos
Plan Estratégico, según su prioridad. Los resultados
identificados no Plano Estratégico de acordo com a sua
esperados incluyen el diseño y puesta en marcha de los
prioridade. Os resultados esperados incluem a concepção e
proyectos del Plan Estratégico, conforme a sus prioridades,
colocação em marcha dos projectos do Plano Estratégico, de
desde un trabajo interdisciplinario e interinstitucional, que
acordo com as suas prioridades, a partir um trabalho
facilite la involucración de todos los actores implicados; y el
interdisciplinário e interinstitucional, que facilite o envolvimento
seguimiento de los resultados del Plan, en base a un sistema
de todos os actores implicados; e o seguimento dos
de indicadores que verifique el cumplimiento de los objetivos
resultados do Plano, com base num sistema de indicadores
propuestos. El factor crítico, para el éxito de esta fase, es
que verifique o cumprimento dos objectivos propostos. O
lograr el compromiso de los responsables directos de los
factor crítico para o êxito desta fase é alcançar o
proyectos manifiesto en recursos y en trabajo.
compromisso dos responsáveis directos dos projectos em
recursos e em trabalho.
La ejecución de los 65 proyectos que forman parte del Plan
Estratégico para el Área Metropolitana de Bucaramanga, se
A execução dos 65 projectos, que formam parte do Plano
organiza en tres niveles. En el primero, se ubican las
Estratégico para a Área Metropolitana de Bucaramanga,
organiza-se em três níveis. Num primeiro nível, situam-se as
Comisiones de Formulación, que formulan los proyectos.
Comissões de Formulação, encarregadas de formular os
Posteriormente están los Grupos de Impulso y Seguimiento
projectos. De seguida encontram-se os Grupos de Impulso e
(GIS), que hacen el seguimiento a la labor que desarrollan las
Seguimento (GIS), cuja tarefa é fazer o seguimento do
Comisiones. Los informes elaborados por los GIS, serán
trabalho desenvolvido pelas comissões. As informações
presentados al Consejo Directivo de CORPLAN, máximo
elaboradas pelos GIS serão apresentadas ao Conselho
órgano rector del Plan Estratégico.
Directivo de CORPLAN, órgão gestor máximo do Plano
Estratégico.
144
VISÃO DA CIDADE
“En el año 2015, la Región Metropolitana de Bucaramanga,
“No ano 2015, a Região Metropolitana de Bucaramanga,
punto de encuentro e integración del Noreste Colombiano,
ponto de encontro e integração do Nordeste Colombiano,
será un territorio verde donde convive una sociedad solidaria
será um território verde onde convive uma sociedade solidária
y creadora, que se une con sus instituciones para liderar su
e criadora, que se junta às suas instituições para liderar o seu
propio desarrollo”. “Región Metropolitana de Bucaramanga
próprio
VIVE para TODOS”.
Bucaramanga VIVE para TODOS”.
• Ciudad integradora, incluyente y participativa.
• Cidade integradora, participativa.
• Ciudad educadora y cultural.
• Cidade educadora e cultural.
• Ciudad competitiva.
• Cidade competitiva.
• Hábitat sustentable.
• Habitação sustentável.
• Gestión pública eficiente y relacional.
• Gestão pública eficiente e relacional.
• Metrópolis integrada regionalmente.
• Metrópole integrada regionalmente.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Hacer del Área Metropolitana de Bucaramanga (en adelante,
Tornar a Área Metropolitana de Bucaramanga (daqui em diante
AMB) una ciudad para todas y todos, construida con el
AMB) numa cidade para todas e todos, construída com o
esfuerzo de una sociedad civil organizada, amable, justa,
esforço de uma sociedade civil organizada, amável, justa,
tolerante y participativa. Con ciudadanas y ciudadanos
tolerante e participativa. Com cidadãos e cidadãs informados
informados, con capacidad para crear o modificar el orden
com capacidade para criar ou modificar a ordem social e
social, y disfrutar de altos estándares de vida.
desfrutar de altos standards de vida.
Optimizar y cualificar el servicio educativo y la acción cultural
Optimizar e qualificar o serviço educativo e a acção cultural
para dignificar la vida humana a través de la formación
para dignificar a vida humana através da formação integral
integral, como parte del proyecto colectivo y ciudadano del
que permita a cada pessoa a construção responsável da sua
AMB.
vida como parte do projecto colectivo dos cidadãos da AMB.
Construir un escenario de generación de riqueza colectiva
Construir na AMB um cenário de geração de riqueza colectiva
bajo principios de equidad social y sostenibilidad ambiental,
assente em princípios de igualdade social e sustentabilidade
basado en la aplicación de la ciencia y la tecnología para el
ambiental, baseado na aplicação da ciência e da tecnologia
desarrollo de los sectores estratégicos, con el compromiso
para o desenvolvimento dos sectores estratégicos, com o
social de los agentes del desarrollo (en especial de los
compromisso social dos agentes do desenvolvimento, em
empresarios, los trabajadores y el Gobierno).
particular dos empresários, os trabalhadores e o Governo.
Conseguir un territorio equilibrado en sus relaciones urbano-
Tornar a AMB num território equilibrado nas suas relações
rurales, integrado regionalmente, con calidad en su espacio
urbano-rurais, integrado regionalmente, com qualidade no seu
habitable, y equilibrio en el aprovechamiento de sus recursos
espaço habitável e equilíbrio no aproveitamento dos seus
físicos (naturales y construidos), sociales, culturales y
recursos físicos (naturais e construídos), sociais, culturais e
ambientales, para garantizar el desarrollo sostenible, teniendo
ambientais, para garantir o desenvolvimento sustentável no
como ejes de actuación la promoción de la investigación
território, tendo como eixos importantes de actuação a
aplicada, el uso responsable del agua y la mejora de la gestión
promoção da investigação aplicada, a utilização responsável
ambiental.
da água e a melhoria da gestão ambiental.
Optimizar la funcionalidad político-administrativa y la
Optimizar a funcionalidade político-administrativa e a
gobernabilidad metropolitana, mediante el incremento de la
governabilidade metropolitana, mediante o aumento da
eficiencia de las Administraciones Municipales y la articulación
eficiência das Administrações Municipais e a articulação dos
de los actores sociales bajo el liderazgo del Estado, para el
actores sociais sob a liderança do Estado, para conseguir o
logro del desarrollo de los habitantes del AMB.
desenvolvimento dos habitantes da AMB.
Lograr la participación activa en el desarrollo integral y
Alcançar a participação activa da AMB no desenvolvimento
armónico de la Región, mediante la identificación de
integral e harmonioso da região na qual se insere, mediante a
alternativas de integración y el desarrollo de acciones
identificação
145
desenvolvimento”.
de
“Região
alternativas
de
Metropolitana
integração
e
de
o
estratégicas, que generen calidad de vida a toda la
desenvolvimento de acções estratégicas, que criem qualidade
población.
de vida para toda a população.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
(En total, el Plan identifica 65 proyectos. A continuación se
(Na totalidade, o Plano identifica 65 projectos. De seguida
mencionan algunos de ellos, de acuerdo con la clasificación
mencionam-se alguns, de acordo com a classificação
sugerida)
sugerida)
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Optimización
de la infraestructura de telecomunicaciones. Conexión vial
Optimização da infra-estrutura de telecomunicações. Ligação
Bucaramanga-Troncal del Magdalena.
rodoviária Bucaramanga-Troncal de Magdalena.
Desarrollo económico: Círculos de Innovación. Formación y
Desenvolvimento económico: Círculos de Inovação.
consolidación de clusters potenciales identificados como
Formação e consolidação de clusters potenciais identificados
estratégicos para la región. Formación de una cultura
como estratégicos para a região. Formação de uma cultura
empresarial para la competitividad en el AMB. Área de
empresarial para a competitividade na AMB. Área de
Desarrollo Territorial del Magdalena Medio. Zona de
Desenvolvimento Territorial de Magdalena Medio. Zona de
Integración Fronteriza Colombo-Venezolana.
Integração Fronteiriça Colombo-Venezuelana.
Desarrollo
social:
Macroproyecto
de
alianza
Desenvolvimento
social: Macroprojecto de aliança
interinstitucional para la atención integral de la población,
interinstitucional para o auxílio integral da população,
desplazada por la violencia, del AMB y Lebrija. Ampliación de
deslocada pela violência, da AMB e Lebrija. Ampliação da
la cobertura educativa en el AMB: “Educación para todas y
cobertura educativa na AMB: “Educação para todas e todos”.
todos”. Articulación y Estructuración del Sistema Educativo
Articulação
Metropolitano, del Sistema de Salud Metropolitano, y del
Metropolitano, do Sistema de Saúde Metropolitano, e do
Sistema Cultural Metropolitano.
Sistema Cultural Metropolitano.
Servicios: Plan Maestro de Gestión Integral de Residuos
Serviços: Plano Mestre de Gestão Integral de Resíduos
Sólidos para el AMB. Evaluación, administración y uso
Sólidos para a AMB. Avaliação, administração e uso eficiente
eficiente de las fuentes (superficiales y subterráneas) de
das fontes (superficiais e subterrâneas) de abastecimento de
abastecimiento de agua para el AMB.
água para a AMB.
Otros: Red Metropolitana de Universidades (UNIRED).
Outros: Rede Metropolitana de Universidades (UNIRED).
Fortalecimiento del Observatorio de Desarrollo Humano para
Fortalecimento do Observatório de Desenvolvimento Humano
Santander. Gestión Pública Excelente.
para Santander. Gestão Pública Excelente.
Desarrollo
Desenvolvimento
social:
Macroproyecto
de
alianza
e
Estruturação
do
Sistema
Educativo
social: Macroprojecto de aliança
interinstitucional para la atención integral de la población,
interinstitucional para o auxílio integral da população,
desplazada por la violencia, del AMB y Lebrija.
deslocada pela violência, da AMB e Lebrija.
Otros: Red Metropolitana de Universidades (UNIRED).
Outros: Rede Metropolitana de Universidades (UNIRED).
Fortalecimiento del Observatorio de Desarrollo Humano para
Fortalecimento do Observatório do Desenvolvimento Humano
Santander.
para Santander.
Otros: Articulación con el POT. Plan de Ordenamiento
Outros: Articulação com o POT. Plano de Ordenamento
Territorial del Municipio de Bucaramanga, incluidas la Visión y
Territorial do Município de Bucaramanga, incluindo a Visão e
Líneas Estratégicas del Plan Estratégico Bucaramanga
Linhas Estratégicas do Plano Estratégico Bucaramanga
Metropolitana 2015.
Metropolitana 2015.
146
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Bucaramanga tiene un doble interés —
aparte de su calidad metodológica y técnica, en general— es
un plan del Área Metropolitana; y constituye un ejemplo de
cómo una entidad, CORPLAN, con un buen proyecto técnico y
altamente participativo, puede dar estabilidad a la estrategia
de una ciudad, en un país en que los Alcaldes no pueden
presentarse a la reelección.
O Plano Estratégico de Bucaramanga tem um duplo interesse
—para além da sua qualidade metodológica e técnica em
geral— é um plano da Área Metropolitana; e constitui um
exemplo de como uma entidade, CORPLAN, com um bom
projecto técnico e altamente participativo, puede proporcionar
estabilidade à estratégia de uma cidade, num país em que os
Alcaldes não podiam apresentar-se à re-eleição.
147
Foto cedida por: Gabriel Balbo
Las ciudades y el CIDEU - Buenos Aires, Argentina
Buenos Aires, Argentina
INDICADORES
Habitantes:
2.776.138*
7.166 USD**
Km2:
IDH nacional:
202,9
0,849**
Hab./Km2:
13.679,6
1.472,9 USD
Gran Buenos Aires
1.421.398 habitantes (51%)
Habitantes (AM):
13.827.203*
*Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística y Censos de la Rep. Argentina
149
MIEMBROS CIDEU BUENOS AIRES
MEMBROS CIDEU BUENOS AIRES
GOBIERNO DE BUENOS AIRES
GOBERNO DO BUENOS AIRES
Jefe de Gobierno: Sr. Aníbal Ibarra
Jefe de Gobierno: Sr. Aníbal Ibarra
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
UNIVERSIDADE DO BUENOS AIRES
Rector: Sr. Guillermo Jain Echeverri
Rector: Sr. Guillermo Jain Echeverri
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Agosto del 2000
Data de início: Agosto de 2000
Promotor: Constitución de la Ciudad, Ley 310 y Decreto
Promotor: Constituição da Cidade, Lei 310 e Decreto
Reglamentario 823/00 (Ejecutivo)
Regulamentar 823/00 (Executivo)
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Banco, Universidad, Empresas de servicios
Públicas: Banco, Universidade, Empresas de serviços
públicos, Comisión Nacional de Valores.
públicos, Comissão Nacional de Valores.
Privadas: Empresas de servicios públicos, Bancos, Cámaras,
Privadas: Empresas de serviços públicos, Bancos, Câmaras,
Partidos políticos, Sindicatos, Confederaciones, Empresas de
Partidos políticos, Sindicatos, Confederações, Empresas de
informática, Pequeñas y medianas empresas, Distribución y
informática, Pequenas e médias empresas, Distribuição e
autoservicios.
autoserviços.
ONGs: Fundaciones, Asociaciones Civiles, Consejos y
ONGs: Fundações, Associações Civis, Conselhos e
Colegios
Corporações de Profissionais, Grupos religiosos, Federações,
de
Profesionales,
Agrupaciones
religiosas,
Federaciones, Universidades, Institutos.
Universidades, Institutos.
De ámbito gubernamental: Banco de la Ciudad, Control de
De âmbito governamental: Banco da Cidade, Controle do
Mercado de Capitales, Servicios de tratamiento de residuos,
Mercado de Capitais, Serviços de tratamento de resíduos,
Servicios
Serviços de auto estradas, Educativos, Empregados
de
autopistas,
Educativos,
Empleados
gubernamentales, Investigación y docencia.
governamentais, Investigação e ensino.
De ámbito económico: Comercio, Industria, Hotelería,
De âmbito económico: Comércio, Indústria, Hotelaria,
Relojería, Gastronomía, Metalmecánica, Construcción, Salud,
Relojoaria, Gastronomia, Metalomecânica, Construção,
Cooperativas, Alimentación, Gestión de la información,
Saúde, Cooperativas, Alimentação, Gestão de informação,
Servicios.
Serviços.
De ámbito social: Derechos humanos, Derechos de los
De âmbito social: Direitos humanos, Direitos dos
consumidores, Derechos de los trabajadores, Religión, Salud,
consumidores, Direitos dos trabalhadores, Religião, Saúde,
Educación, Cultura, Protección del medio ambiente, Deporte,
Educação, Cultura, Protecção do meio ambiente, Desporto,
Género, Caridad y beneficencia, Promoción social.
Ordem, Caridade e beneficência, Promoção social.
Otras: Regulación de profesiones, Investigación, Asesoramiento
Outras: Regulação de profissionais, Investigação, Assessoria
en políticas públicas, Participación ciudadana, Política.
em políticas públicas, Participação cidadãs, Política.
Se encuentra en la última fase de elaboración de las bases del
Encontra-se na última fase de elaboração das bases do Plano
Plan Estratégico consensuado. Asimismo, se ha ejercido el
Estratégico consensual. Além disso, foi exercido o dispositivo
atributo constitucional de iniciativa legislativa respecto a una
constitucional de iniciativa legislativa sobre uma futura Lei das
futura Ley de Comunas.
Cidades.
150
VISÃO DA CIDADE
Buenos Aires 2010, ciudad autónoma, eje de una región
Buenos Aires 2010, cidade autónoma, eixo de uma região
metropolitana integrada al MERCOSUR y al mundo que, en el
metropolitana integrada no MERCOSUR e no mundo que,
marco de una democracia participativa y solidaria, posibilite a
enquadrada numa democracia participativa e solidária,
sus habitantes el desarrollo de todas sus potencialidades
possibilite aos seus habitantes o desenvolvimento de todas as
creativas, para favorecer su calidad de vida de sus habitantes;
suas potencialidades criativas, para favorecer a qualidade de
impulsando el desarrollo productivo con alto contenido de
vida dos seus habitantes, impulsionando o desenvolvimento
innovación y capital intelectual; ofreciendo excelencia en la
produtivo com alto teor de inovação e capital intelectual,
prestación de servicios públicos y sociales; preservando el
oferecendo excelência na prestação de serviços públicos e
patrimonio cultural y el medio ambiente.
sociais, preservando o património cultural e o meio ambiente.
• Fortalecimiento institucional.
• Fortalecimento institucional.
• Desarrollo económico productivo.
• Desenvolvimento económico produtivo.
• Organización físico territorial.
• Organização físico territorial.
• Desarrollo social.
• Desenvolvimento social.
• Integración metropolitana.
• Integração metropolitana.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Planificación estratégica concertada y control ciudadano.
Planificação estratégica concertada e controle dos cidadãos.
Autonomía y reforma política. Gestión pública profesional y
Autonomia e reforma política. Gestão pública profissional e
eficiente. Región metropolitana activa y cohesionada. Red
eficiente. Região metropolitana activa e coesa. Rede integrada
integrada de infraestructura y transporte. Hábitat de calidad.
de infra-estruturas e transportes. Habitat de qualidade.
Trabajo y riqueza con equidad. Polo productivo diversificado e
Trabalho e riqueza com igualdade. Pólo produtivo diversificado
innovador. Acceso universal a la salud y educación. Inclusión
e inovador. Acesso universal à Saúde e Educação. Inclusão
social y democratización de las expresiones culturales.
social e democratização das expressões culturais.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Promoción de
políticas de reordenamiento territorial. Modificación del código
Promoção de políticas de reordenamento territorial. Alteração
de Planeamiento Urbano. Planificación del transporte urbano.
do código de Planeamento Urbano. Planificação do transporte
Sustentabilidad del medio ambiente. Gestión sustentable de
urbano. Sustentabilidade do meio ambiente. Gestão
los residuos. Monitoreo y control de la contaminación hídrica,
sustentável dos resíduos. Monitorização e controle da
aérea, sonora y visual.
contaminação hídrica, aérea, sonora e visual.
Desarrollo económico: Centros comerciales a cielo abierto.
Desenvolvimento económico: Centros comerciais ao ar
Modificación de la normativa sobre uso del suelo. Sistema de
livre. Alteração da legislação sobre a utilização dos solos.
habilitaciones basado en los procesos industriales. Formación
Sistema de competências baseado em processos industriais.
de polos productivos y redes. Fortalecimiento de las
Formação de pólos produtivos e redes. Fortalecimento das
relaciones empresa / universidad. Incubación de empresas
relações empresa / universidade. Incubação de empresas
tecnológicas.
tecnológicas.
Desarrollo social: Promoción y prevención de la salud.
Desenvolvimento social: Promoção e prevenção da saúde.
Optimización de los sistemas de información. Participación
Optimização dos sistemas de informação. Participação
ciudadana en la planificación de políticas. Sistemas de salud
cidadã na planificação de políticas. Sistema de saúde
metropolitano. Universalización de la educación secundaria.
metropolitano. Universalização da educação secundária.
Articulación de los niveles educativos. Promoción del ingreso
Articulação dos níveis educativos. Promoção da receita
mínimo ciudadano. Integración norte-sur. Fortalecimiento
mínima cidadã. Integração norte-sul. Fortalecimento de redes
151
redes organizacionales. Fortalecimiento identidad cultural y
organizacionais. Fortalecimento da identidade cultural e do
turismo cultural.
turismo cultural.
Otros: Reforma del sistema político. Fortalecimiento gestión
Outros: Reforma do sistema político. Fortalecimento da
pública. Promoción de la participación ciudadana en la
gestão pública. Promoção da participação cidadã na gestão.
gestión. Ley de Comunas. Articulación intra e interinstitucional
Lei das Cidades. Articulação intra e inter-institucional entre as
entre las áreas de Gobierno. Profesionalización de la
áreas do Governo. Profissionalização da Administração
Administración Pública. Gestión estratégica de la información.
Pública. Gestão estratégica da informação. Coordenação
Coordinación metropolitana.
metropolitana.
De gestión pública municipal: Promoción de políticas de
De gestão pública municipal: Promoção de políticas de
reordenamiento territorial. Modificación del código de
reordenamento territorial. Modificação do código de
planeamiento urbano.
planeamento urbano.
De gestión pública compartida: Optimización de los
De gestão pública partilhada: Optimização dos sistemas
sistemas de información. Fortalecimiento de la gestión
de
pública. Coordinación metropolitana.
Coordenação metropolitana.
De gestión pública-privada: Gestión sustentable de los
De gestão público-privada: Gestão sustentável de
residuos. Participación ciudadana en la planificación de
resíduos. Participação cidadã na planificação de
políticas.
políticas.
Otros: Reforma del sistema político. Ley de Comunas.
Outros: Reforma do sistema político. Lei das Cidades.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Red de
transporte urbano metropolitano. Modificación al código de
Rede de transportes urbanos metropolitano. Modificação do
Planeamiento Urbano y ordenamiento territorial. Monitoreo de
código de Planeamento Urbano e ordenamento do território.
la contaminación aérea, sonora, visual e hídrica. Elevar la
Monitorização da contaminação aérea, sonora, visual e
calidad y mejorar la distribución de los espacios verdes.
hídrica. Aumentar a qualidade e melhorar a distribuição dos
Gestión sustentable de los residuos urbanos.
espaços verdes. Gestão sustentável dos resíduos urbanos.
Desarrollo económico: Centros comerciales a cielo abierto,
Desenvolvimento económico: Centros comerciais ao ar
promoviendo la actividad comercial y la mejora en la calidad
livre, promovendo a actividade comercial e a melhora da
del espacio público. Modificación en la normativa del uso del
qualidade do espaço público. Modificação da normativa da
suelo y el sistema de habilitaciones para promocionar el
utilização do solo e do sistema de competências para
establecimiento de la industria en la ciudad. Formación de
promover o estabelecimento da indústria na cidade.
polos productivos y redes.
Formação de pólos e de redes produtivos.
Desarrollo social: Ingreso mínimo ciudadano. Integración
Desenvolvimento
norte-sur. Fortalecimiento de las redes de organizaciones de
Integração norte-sul. Fortalecimento das redes de
la sociedad civil. Fomento del turismo cultural. Optimización
organizações da sociedade civil. Fomento do turismo
de los sistemas de información epidemiológica. Plan
cultural. Optimização dos sistemas de informação
consensuado de salud. Articulación de los niveles de
epidemiológica. Plano comum de saúde. Articulação dos
atención.
níveis de atenção. Universalização do nível médio de
Universalización
de
la
educación
media.
informação.
Fortalecimento
social:
da
Receita
gestão
mínima
pública.
cidadã.
Articulación inter-niveles.
educação Articulação inter-níveis.
Servicios: Control y regulación eficaz de los servicios
Serviços: Controle e regulamentação eficaz dos serviços
públicos.
públicos.
Otros: Ley de Comunas. Reforma política (reforma del
Outros: Lei das Cidades. Reforma política (reforma do
sistema electoral). Creación de policías locales. Autonomía
sistema eleitoral). Criação de polícias locais. Autonomia
plena de la ciudad (derogación de la Ley 24588).
plena
Profesionalización
Pública.
Profissionalização da Administração Pública. Participação
Participación ciudadana en la planificación y control de la
dos cidadãos na planificação e controle da gestão de
gestión de políticas públicas.
políticas públicas.
de
la
Administración
152
da
cidade
(derrogação
da
Lei
24588).
Planes sectoriales: Plan Estratégico de Cultura. Plan Urbano
Ambiental. Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología.
Planos sectoriais: Plano Estratégico da Cultura. Plano
Urbano Ambiental. Plano Estratégico da Ciência e Tecnologia.
Presupuesto participativo: Programa en el ámbito de la
Secretaría de Descentralización y Participación Ciudadana.
Orçamento participativo: Programa no âmbito da
Secretaria de Descentralização e Participação Cidadã.
Pactos de ciudad: Programa URBAL. Mercociudades.
Pactos da cidade: Programa URBAL. Merco-cidades.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires tiene la
singularidad de estar regulado mediante Ley, integrada
en la Constitución de la Ciudad. El proceso de
elaboración del Plan, que se desarrolla actualmente, está
favoreciendo de forma importante la cultura participativa
de los actores y la visualización de un modelo de ciudad
común a todos ellos. Este hecho, unido a la complejidad
de esta ciudad, debe traducirse en un enfoque más eficaz
de los retos de su desarrollo que tienen una clara
componente metropolitana.
O Plano Estratégico da Cidade de Buenos Aires tem a
singularidade de estar regulado mediante a Lei, integrada na
Constituição da Cidade. O processo de elaboração do Plano,
actualmente em desenvolvimento, favorece de forma
importante a cultura participativa dos actores e a visualização
de um modelo de cidade comum a todos. Este facto,
juntamente com a complexidade desta cidade, deve traduzirse numa focalização mais eficaz nas directrizes do seu
desenvolvimento que têm uma clara componente
metropolitana.
153
Foto cedida por: Ayuntamiento de Calvià
Las ciudades y el CIDEU - Calvià, España
Calvià, España
INDICADORES
Habitantes:
35.977*
14.150 USD**
Km2:
IDH nacional:
145
0,918**
Hab./Km2:
317
2.786 USD
Bahía de Palma: Palma, Calvià y Llucmajor
Habitantes (AM):
500.000
*Censo 2001 . Instituto Nacional de Estadística de España
155
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 29 de noviembre de 1995
Data de início: 29 de novembro de 1995
Promotor: Ayuntamiento de Calvià
Promotor: Câmara Municipal de Calvià
Alcalde: Ilmo. Sr. D. Carlos Delgado Truyols
Alcalde: Ilmo. Sr. D. Carlos Delgado Truyols
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ayuntamiento, Consejo Insular de Mallorca (Consell
Públicas: Câmara Municipal, Conselho Insular de Maiorca,
Insular de Mallorca), Gobierno Balear (Govern Balear).
Governo das Ilhas Baleares.
Privadas: Federación de Hoteleros, CAEB, PIMEM, Unión
Privadas: Federação de Hoteleiros, CAEB, PIMEM, União
General de Trabajadores (UGT), Comisiones Obreras (CC.OO.).
Geral dos Trabalhadores (UGT), Comissões de Trabalhadores
(CC.OO.).
ONGs: Greenpeace, GOB, Asociaciones de vecinos.
ONGs: Greenpeace, GOB, Associações de vizinhança.
De ámbito gubernamental: Ayuntamiento, Consejo Insular
de Mallorca (Consell Insular de Mallorca), Gobierno Balear
De âmbito governamental: Câmara Municipal, Conselho
(Govern Balear).
Insular de Maiorca, Governo das Ilhas Baleares.
De ámbito económico: Federación de Hoteleros, CAEB,
De âmbito económico: Federação de Hoteleiros, CAEB,
PIMEM.
PIMEM.
De ámbito social: Unión General de Trabajadores (UGT),
De âmbito social: União Geral de Trabalhadores (UGT),
Comisiones
Comissões de Trabalhadores (CC.OO.), Greenpeace, GOB,
Obreras
(CC.OO.),
Greenpeace,
GOB,
Asociaciones de vecinos.
Associações de vizinhança.
Otras: Ciudadanos a título personal.
Outras: Cidadão a título pessoal.
El Plan de Acción de Calvià Agenda Local 21, como Plan
O Plano de Acção de Calvià Agenda Local 21, como Plano
Estratégico Municipal, se aprobó en junio de 1998 por el Foro
Estratégico Municipal, foi aprovado em Junho de 1998 pelo
Asesor de Ciudadanos, cuyo horizonte se extiende hasta el
Foro Assessor dos Cidadãos, cujo horizonte estende-se até
2007 y está, actualmente, en ejecución y revisión de sus
2007 e está, actualmente, em execução e revisão das suas
iniciativas.
iniciativas.
VISÃO DA CIDADE
Municipio turístico maduro y polinuclear, enfocado a la
Município turístico maduro e polinuclear, focalizado na
sostenibilidad económica, social y medioambiental, para la
sustentabilidade económica, social e do meio ambiente, para
calidad de vida de ciudadanos y turistas.
a qualidade de vida dos cidadãos e turistas.
• Limitar el crecimiento, contener la presión humana y
• Limitar o crescimento, conter a pressão humana e reabilitar
rehabilitar el territorio.
o território.
• Favorecer la cohesión y calidad de vida.
• Favorecer a coesão e qualidade de vida.
• Preservar el patrimonio natural.
• Preservar o património natural.
• Recuperar el patrimonio artístico-cultural.
• Recuperar o património artístico-cultural.
• Rehabilitar todos los núcleos turísticos.
• Reabilitar todos os núcleos turísticos.
156
Las ciudades y el CIDEU - Calvià, España
• Mejorar Calvià como destino turístico.
• Melhorar Calvià como destino turístico.
• Mejorar el transporte público y peatonal.
• Melhorar os transportes públicos e pedonal.
• Gestión sostenible de los recursos.
• Gestão sustentável dos recursos.
• Diversificar la economía e invertir en recursos del
• Diversificar a economia e investir em recursos do
conocimiento.
conhecimento.
• Innovar en gobierno y gestión municipal.
• Inovar no governo e gestão municipal.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Prevenir: Visión estratégica a largo plazo. Evitar una mayor
Prevenir: Visão estratégica a longo prazo. Evitar uma maior
destrucción de elementos naturales. Adecuar el futuro a
destruição de elementos naturais. Adequar o futuro aos novos
nuevos valores emergentes.
valores emergentes.
Rehabilitar: Rentabilizar lo urbano existente. Valorizar el
Reabilitar: Rentabilizar o meio urbano existente. Valorizar o
patrimonio natural, cultural y social. Incrementar el valor
património natural, cultural e social. Incrementar o valor
añadido obtenido.
acrescentado obtido.
Diversificar la economía.
Diversificar a economia.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
(NOTA: De entre 40 iniciativas, se citan algunos ejemplos)
(NOTA: Entre 40 iniciativas, citam-se alguns exemplos)
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Ordenanzas
urbanísticas ecorresponsables. Programa de vivienda “Vivir en
Ordenação urbanísticas responsáveis ecologicamente. Programa
Calvià”. Plan de “Esponjamiento Urbano”. Modernización de la
de vivência “Viver em Calvià”. Plano de “Desenvolvimento
organización municipal.
Urbano”. Modernização da organização municipal.
Desarrollo económico: Plan de Desestacionalización
Desenvolvimento económico: Plano de todo ano a mesma
“Calvià, el Invierno Europeo”. Dinamismo del mundo rural.
estação “Calvià, o Inverno Europeu”. Dinamização do mundo
rural.
Desarrollo social: Recuperación del paisaje y el patrimonio
natural. Red de senderos naturales y miradores.
Desenvolvimento social: Recuperação da paisagem e do
património natural. Rede de caminhos naturais e miradouros.
Servicios: Programa de demanda de agua, energía y
residuos.
Serviços: Programa de procura de água, energia e resíduos.
Desarrollo
infraestructuras:
Desenvolvimento urbanístico e das infla-estructuras:
Desclasificación de suelo urbanizable. Nuevo Plan General
urbanístico
e
Desclassificação do solo urbanizável. Novo Plano Geral Eco-
Ecorresponsable. Paseo Calvià de 35 kms. de longitud.
responsável. Passeio Calvià de 35 kms. de comprimento. Programa
Programa de desarrollo hotelero y litoral. Paseos marítimos.
de “ desenvolvimento “ hoteleiro e litoral. Passeios marítimos. Plano
Plan de Vivienda “Vivir en Calvià”. Mejora del transporte y
de Vivência “Viver em Calvià”. Melhoria dos transportes e da
movilidad sostenibles. Plan Integral del Litoral (PILC).
mobilidade sustentáveis. Plano Integral do Litoral (PILC).
Desarrollo económico: Plan de Empleo. Proyecto turístico
Desenvolvimento económico: Plano de Emprego. Projecto
“Calvià, el Invierno Europeo”. Plan de Calidad y Modernización
turístico “Calvià, o Inverno Europeu”. Plano de Qualidade e
Turística. Programa de mejora del mundo rural.
Modernização Turística. Programa de melhoria do mundo rural.
Desarrollo social: Promoción de la participación. Innovación
Desenvolvimento social: Promoção da participação.
administrativa del Ayuntamiento. Programa de accesibilidad.
Inovação administrativa da Câmara Municipal. Programa de
Programa de solidaridad.
acessibilidade. Programa de solidariedade.
157
Servicios: Programa de demanda y ciclo integral del agua.
Programa de energía. Programa de residuos.
Serviços: Programa de procura e ciclo integral da água.
Programa de energia. Programa de resíduos.
Otros: Programa de gestión del Patrimonio Cultural y
Arqueológico. Programa de cooperación social y voluntariado.
Outros: Programa de gestão do Património Cultural e
Arqueológico. Programa de cooperação social e voluntariado.
Planes sectoriales: Plan de Calidad Comercial.
Planos sectoriais: Plano de Qualidade Comercial.
Agenda 21 Local: Es nuestro Plan Estratégico global e
integral. No entendemos que pueda haber diferencias entre
ambos instrumentos de planificación a largo plazo: acción y
participación ciudadana.
Agenda 21 Local: Corresponde ao nosso Plano Estratégico
global e integral. Não entendemos que possam existir
diferenças entre ambos os instrumentos de planificação a
longo prazo: acção e participação dos cidadãos.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico Calvià Agenda Local 21 ha servido hasta
la fecha para cambiar el modelo de desarrollo anterior,
basado en el crecimiento sin límites y con visión a corto plazo,
por un nuevo modelo de desarrollo sostenible integral,
enfocado a los tres aspectos: económico, social y
medioambiental. Además, se busca que este cambio de
modelo se realice de forma participada y consensuada con la
población y los agentes económicos y sociales.
O Plano Estratégico Calvià Agenda Local 21 serviu, até à data,
para substituir o modelo de desenvolvimento anterior, baseado
no crescimento sem limites e com uma visão a curto prazo,
por um novo modelo de desenvolvimento integral sustentável,
focalizado em três aspectos: económico, social e no meio
ambiente. Para além disso, procura-se que esta alteração de
modelo se realize com a participação e de forma consensual
com a população e os agentes económicos e sociais.
158
Foto cedida por: Alcaldía Distrito Metropolitano de Caracas
Las ciudades y el CIDEU - Caracas Metropolitana, Venezuela
Caracas Metropolitana, Venezuela
INDICADORES
Habitantes:
3.094.290*
5.073 USD**
Km2:
IDH nacional:
5.270
0,775**
Hab./Km2:
871
198 USD
Distrito Metropolitano de Caracas (DMC)
1.385.281 habitantes (30%)
Habitantes (AM):
3.094.290
*Año 1990. Fuente: United Nations Statistics Division
159
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Sector Público-Sector Privado. Municipios Baruta,
Promotor: Sector Público-Sector Privado. Municípios Baruta,
Chacao, Libertador, el Hatillo y Sucre1. Empresas de
Chacao, Libertador, el Hatillo e Sucre1. Empresas de
Servicios. Metro de Caracas
Serviços. Metro de Caracas
Alcalde Mayor del Distrito Metropolitano: Sr. Alfredo Peña
Alcalde Mayor del Distrito Metropolitano: Sr. Alfredo Peña
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Empresas de servicios de red y equipamiento:
Públicas: Empresas de serviços de rede e equipamentos:
vialidad, transporte, recolección y disposición de desechos
arruamentos, transportes, recolha e tratamento de resíduos
sólidos, gas, acueducto y cloacas, salud, educación, correos,
sólidos, gás, água e esgotos, saúde, educação, correios,
recreación, religioso, seguridad, culturales e institucionales.
tempos livres, religiosos, segurança, culturais e institucionais.
Privadas: Empresas de servicios de red y equipamiento:
Privadas: Empresas de serviços de rede e equipamentos:
electricidad,
electricidade,
telecomunicaciones,
transporte,
salud,
telecomunicações,
transportes,
saúde,
educación, correos, deporte, religioso, cultural.
educação, correios, desporto, religiosos, culturais.
ONGs: Voluntariado para gestión de riesgo, Organizaciones
ONGs: Voluntariado para gestão de risco, Organizações
ambientales.
ambientais.
De ámbito gubernamental: Gobiernos municipales,
De âmbito governamental: Governos municipais, Governo
Gobernación del Estado Miranda, Ministerio del nivel central,
do Estado Miranda, Ministério do nível central, Corporações
Corporaciones regionales.
regionais.
De ámbito económico: Cámaras de Comercio, de
De âmbito económico: Câmaras do Comércio, da
Construcción, de Inmobiliaria.
Construção, do Imobiliário.
De ámbito social: Sindicatos de trabajadores, Asociaciones
De
de vecinos.
Associações de vizinhança.
La creación del DMC (Distrito Metropolitano de Caracas) en
A criação do DMC (Distrito Metropolitano do Caracas) em
el 2000, junto a la promulgación de nuevas Leyes que rigen
2000, juntamente com a promulgação das novas Leis que
el Sistema de Planificación Nacional y la participación
regem o Sistema de Planificação Nacional e a participação
ciudadana mediante Consejos de Planificación Estatales,
cidadã perante os Conselhos de Planificação Estatais,
Distritales y Locales, han determinado cambios sustantivos
Distritais e Locais, determinaram alterações substanciais no
en el Plan Estratégico; lo que redefine su misión respecto a
Plano Estratégico, o que redefine a sua missão no respeitante
su función social, de asesoría e información. Es
à sua função social, de assessoria e informação. É da
responsabilidad y competencia del DM formular el Plan de
responsabilidade e competência do DM formular o Plano de
Desarrollo del Distrito y el Plan de Desarrollo Urbano
Desenvolvimento do Distrito e o Plano de Desenvolvimento
Metropolitano, para unificar político-territorialmente la
Urbano Metropolitano, para unificar política e territorialmente
Ciudad; alcanzar y contribuir a su desarrollo equilibrado,
a Cidade; alcançar e contribuir para um desenvolvimento
integral, armónico y sostenible; promover la competitividad,
equilibrado, integral, harmonizado e sustentável; promover a
y atender las necesidades de la población, dentro de los
competitividade, e atender às necessidades da população,
principios de equidad y justicia social.
dentro dos princípios da igualdade e justiça social.
VISÃO DA CIDADE
Caracas es reconocida internacionalmente como centro de
Caracas é reconhecida internacionalmente como centro de
negocios, cultura y prestación de servicios; metrópoli
negócios, cultura e prestação de serviços; metrópole
agradable, organizada, segura, con servicios públicos de alta
agradável, organizada, segura, com serviços públicos de alta
160
âmbito
social:
Sindicatos
dos
trabalhadores,
calidad, excelentes sistemas de transporte y comunicaciones
qualidade,
internacionales. Socialmente integrada, prevalece una cultura
comunicações
ciudadana donde los Gobiernos locales y demás agentes de
prevalece uma cultura da cidadania na qual os Governos
la sociedad civil trabajan coordinadamente en base a una
locais, e os restantes agentes da sociedade civil, trabalham
estrategia compartida.
coordenadamente com base numa estratégia partilhada.
• Reforzar el Gobierno municipal a dos niveles en el ámbito
• Reforçar o Governo municipal a dois níveis do âmbito
metropolitano.
excelentes
sistemas
internacionais.
de
transporte
Socialmente
e
integrada,
metropolitano-
• Promover la reforma moderna e integrada de la gestión de
• Promover uma reforma moderna e integrada da gestão dos
los servicios públicos metropolitanos, que estimule
serviços públicos metropolitanos, que estimule mudanças
cambios en la cultura ciudadana.
na cultura cidadã.
• Optimizar el uso de recursos de infraestructura y
• Optimizar o uso dos recursos de infra-estrutura e super-
superestructura, en materia de agua y transporte.
estrutura, das águas e dos transportes.
• Invertir en infraestructura y superestructura de transporte
• Investir em infra-estruturas e super-estruturas dos
para adecuar la movilidad interna de la ciudad.
transportes para melhorar a mobilidade interna na cidade.
• Impulsar la educación como instrumento para la
• Impulsionar a educação como instrumento para a
reconstrucción de la ciudadanía e integración social.
reconstrução da cidadania e para a integração social.
• Rescatar espacios públicos para integración social e
• Criar espaços públicos para integração social e identidade
identidad ciudadana.
cidadã.
• Garantizar el Estado de Derecho de los más pobres.
• Garantir o Estado de Direito dos mais desfavorecidos.
• Contribuir a la consolidación de Caracas como centro
• Contribuir para a consolidação de Caracas como centro
internacional de negocios.
internacional de negócios.
• Desarrollar Programas de Formación y Capacitación del
• Desenvolver Programas de Formação e Capacitação do
Sector Informal no Calificado.
Sector Informal não Qualificado.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Metrópoli gobernable y organizada; con servicios públicos de
Metrópole governável e organizada; com serviços públicos de
alta calidad; socialmente integrada y segura; centro
alta qualidade; socialmente integrada e segura; centro
internacional de negocios.
internacional de negócios.
PLAN
PLANO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan de
Ordenamiento Territorial de la Región Metropolitana. Plan de
Plano de Ordenamento Territorial da Região Metropolitana.
Desarrollo Urbano Metropolitano (DMC). Planes de Desarrollo
Plano de Desenvolvimento Urbano Metropolitano (DMC).
Urbano Locales (5 Municipios).
Planos de Desenvolvimento Urbano Locais (5 Municípios).
Integración Social para la Urbanización de los Barrios
Programa de Integração Social para a Urbanização de Bairros
(Proyectos CAMEBA; FUNVI; FUNDABARRIOS; CONAVI; Vivienda
(Projectos CAMEBA; FUNVI; FUNDABAIRROS; CONAVI;
Popular). Programa para el Rescate de los Espacios Públicos de
Habitação Popular). Programa para o Resgate dos Espaços
la Ciudad “La Ciudad para el Hombre” (Proyectos Ordenanza del
Públicos da Cidade “A Cidade para o Homem” (Projectos
Espacio Público; Eje Catia-Petare; Áreas Adyacentes de las
Ordenamento do Espaço Público; ex. Catia-Petare; Áreas
161
Estaciones del Metro de Caracas). Programa para la
Adjacentes às Estações do Metro de Caracas). Programa para
Racionalización del Uso del Suelo “Diseño del Crecimiento de la
a Racionalização do Uso do Solo “Desenho do Crescimento da
Ciudad” (Proyectos Convenio IGSB-DMC-ESRI de Venezuela;
Cidade” (Projectos Acordo IGSB-DMC-ESRI da Venezuela;
Sistema de Información Metropolitano). Programa para la
Sistema de Informação Metropolitano). Programa para a
Conservación y Valoración de los Recursos Patrimoniales y
Conservação e Valoração dos Recursos Patrimoniais e
Culturales de la Ciudad “Rescate de la Identidad” (Plan Especial
Culturais da Cidade “Resgate da Identidade” (Plano Especial
Centro Histórico de Petare; Plan de Rescate de la Urbanización
Centro Histórico de Petare; Plano de Resgate da Urbanização
el Silencio, Fundapatrimonio; Plan Especial Centro Histórico de
o Silêncio, Fundapatrimonio; Plano Especial Centro Histórico
Baruta; Plan de Rescate de los Espacios Públicos del Centro
de Baruta; Plano de Resgate dos Espaços Públicos do Centro
Tradicional de la Pastora). Programa “Renovación Urbana:
Tradicional da Pastora). Programa “Renovação Urbana:
Construir sobre lo Construido” (Planes Especiales Centro Simón
Construir sobre o Construído” (Planos Especiais Centro Simón
Bolívar; Proyecto Zona Rental de la Plaza Venezuela-Fundación
Bolívar; Projecto Zona Rental da Praza Venezuela-Fundação
Fondo Andrés Bello, UCV).
Fondo Andrés Bello, UCV).
Desarrollo económico: Programa Sistema de Planificación.
Desenvolvimento económico: Programa Sistema de
Programa de Renovación de Sectores Productivos.
Planificação. Programa de Renovação dos Sectores Produtivos.
Desarrollo social: Programa de Gestión de Riesgos
Desenvolvimento social: Programa de Gestão de Riscos
“Ciudadanos Alertas” (Mapa de Riesgo; Proyecto de
“Cidadãos
Microzonificación Sísmica). Programa de Participación y
Microzonificação Sísmica). Programa de Participação e
Cultura Ciudadana.
Cultura Cidadã.
Servicios: Programa Integral de Servicios y Equipamientos
Serviços: Programa Integral de Serviços e Equipamentos
Urbanos “Servicios Urbanos de Calidad y Eficientes”.
Urbanos “Serviços Urbanos de Qualidade e Eficientes”.
Programa Integral de Vialidad y Transporte “Vialidad Global
Programa Integral de Viabilidade e Transporte “ Viabilidade
Metropolitana” (Proyecto Líneas 3 y 4 - Metro de Caracas;
Global Metropolitana” (Projecto Linhas 3 e 4 - Metro de
Proyecto Integral de Transporte FONTUR). Programa para el
Caracas; Projecto Integral de Transporte FONTUR). Programa
Aprovechamiento y Protección del Sistema Verde “Conciencia
para o Aproveitamento e Protecção do Sistema Verde
Ambiental y Ecológica” (Proyecto Convenio de Cooperación
“Consciência Ambiental e Ecológica” (Projecto Acordo de
Berlín-Caracas para el Desarrollo del Sistema Verde; Proyecto
Cooperação Berlim-Caracas para o Desenvolvimento do
Administración y Manejo del Parque del Este, Patrimonio
Sistema Verde; Projecto Administração e Gestão do Parque
Cultural de la República; Proyecto Parque Los Caobos).
do Este, Património Cultural da República; Projecto Parque
Programa
Públicos
Los Caobos). Programa de Coordenação de Serviços Públicos
Metropolitanos. Programa de Información Urbana Ambiental
Metropolitanos. Programa de Informação Urbana Ambiental
Metropolitana.
Metropolitana.
Otros: Supervisión del manejo del relleno sanitario.
Outros: Supervisão da gestão dos aterros sanitários.
Supervisión del manejo de desechos patológicos. Proyecto de
Supervisão da gestão de resíduos patológicos. Projecto de
Horno Crematorio.
Forno Crematório.
Planes sectoriales: De los cinco Municipios del DMC, tres
Planos sectoriais: Dos cinco Municípios do DMC, três
cuentan con Planes de Desarrollo Urbano Local, según la Ley
possuem Planos de Desenvolvimento Urbano Local, segundo
Orgánica de Régimen Municipal. Pero aún no han sido
a Lei Orgânica do Regime Municipal. Mas ainda não foram
aprobados por instancias legislativas, así que sólo son
aprovados pelas instâncias legislativas, sendo, assim, apenas
referenciales. Existe el Plan Estratégico Caracas Metrópoli
referências. Existe o Plano Estratégico Caracas Metrópole
2010 —elaborado en 1998, antes de la creación del
2010 —elaborado em 1998, antes da criação do Governo
Gobierno Metropolitano—, para una visión compartida de
Metropolitano—, para uma visão partilhada da Cidade. Outros
Ciudad. Otros organismos nacionales han producido Planes
organismos nacionais produziram Planos para Caracas, como
para Caracas; como Vialidad, Transporte y Barrios.
Viabilidade, Transporte e Bairros.
Otros: La promulgación de una nueva Constitución de la
Outros: A promulgação de uma nova Constituição da
República en 1999, con énfasis en la participación ciudadana,
República em 1999, com ênfase na participação cidadã,
ha determinado, desde el 2002, la promulgación de un conjunto
determinou, desde 2002, a promulgação de um conjunto de
de Leyes y Ordenanzas para promover la participación
Leis e Decretos para promover a participação cidadã: Lei
ciudadana: Ley Orgánica de Planificación (nivel nacional); Ley
Orgânica de Planificação (nível nacional); Lei que cria os
de
Coordinación
de
Servicios
162
Alertas”
(Mapa
de
Risco;
Projecto
de
que crea los Consejos Estadales de Planificación de Políticas
Públicas (nivel estadal); Ordenanza para la Planificación de
Políticas Públicas del DMC (nivel metropolitano); Ley que crea
los Consejos Locales de Planificación (nivel local).
Conselhos Estaduais de Planificação das Políticas Públicas
(nível estatal); Decreto para a Planificação das Políticas
Públicas do DMC (nível metropolitano); Lei que cria os
Conselhos Locais de Planificação (nível local).
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Caracas Metrópoli 2010 fue el primer
Plan Estratégico Metropolitano. En 1997, se formó una
Asociación público-privada que tuvo un papel muy activo en la
Ciudad Metropolitana. La difícil situación de Venezuela ha
impedido la continuidad de la Asociación, y la Planeación
Estratégica ha sido asumida directamente por el Gobierno
Metropolitano de Caracas. Se debería reiniciar un nuevo
proceso de colaboración pública y privada, así como de
participación ciudadana, tan pronto como las condiciones lo
permitan.
O Plano Estratégico de Caracas Metrópole 2010 foi o
primeiro Plano Estratégico Metropolitano. Em 1997, foi
formada uma Associação público-privada que teve um papel
muito activo na Cidade Metropolitana. A difícil situação da
Venezuela tem impedido a continuidade da Associação, e o
Planeamento Estratégico tem sido assumido directamente
pelo Governo Metropolitano de Caracas. Logo que as
condições o permitam, deverá reiniciar-se um novo processo
de colaboração público-privada, assim como de participação
dos cidadãos.
1 En 1995 no se había creado el DMC; éste se crea en el
2000 por una Ley Especial, derivada de la Constitución
promulgada en 1999.
1
Em 1995 não se tinha ainda criado o DMC, este foi criado
em 2000 por uma Lei Especial, da Constituição, promulgada
em 1999.
163
Las ciudades y el CIDEU - Caracas-Municipio Libertador, Venezuela
Caracas
Caracas-Municipio Libertador, Venezuela
INDICADORES
Habitantes:
Habitantes (AM):
1.823.222*
3.222.965*
Km2:
433
5.073 USD**
Hab./Km2:
IDH nacional:
4.563
0,775**
Área Metropolitana de Caracas
54 USD
(Municipios de Libertador, Chacao,
Baruta, El Hatillo y Sucre)
1.350.078 habitantes (68%)
165
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1996 (Plan Estratégico de Caracas
Data de início: 1996 (Plano Estratégico de Caracas
Metropolitana)
Metropolitana)
Promotor: Alcaldía Municipio Libertador. Fundación Plan
Promotor: Presidência da Câmara Municipal de Libertador.
Estratégico Caracas Metropolitana
Fundação Plano Estratégico Caracas Metropolitana
Alcalde del Municipio Libertador: Sr. Freddy Bernal
Alcalde del Municipio Libertador: Sr. Freddy Bernal
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldías Municipios Libertador, Chacao, Baruta
Públicas: Presidências das Câmaras Municipais: Libertador,
y El Hatillo, Oficina Central Coordinación y Planificación
Chacao, Baruta e El Hatillo, Secretaria Central de
(hoy, Ministerio Planificación y Desarrollo), Centro Simón
Coordenação e Planeamento (hoje, Ministério do Planeamento
Bolívar, Metro de Caracas, Hidrológica de la Región
e Desenvolvimento), Centro Simão Bolívar, Metro de Caracas,
Capital.
Hidrológica da Região Capital.
Privadas: CA Nacional Teléfonos de Venezuela, CA
Privadas: Companhia Nacional de Telefones da Venezuela,
Electricidad de Caracas.
Companhia de Electricidade de Caracas.
De ámbito gubernamental: véase, entidades públicas.
De âmbito governamental: veja-se entidades públicas.
De ámbito económico: Cám. Inmobiliaria Venezuela, Cám.
De âmbito económico: Câmara Imobiliária da Venezuela, Câmara
Venezolana Radiodifusión, Cám. Comercio Caracas.
Venezuelana de Radiodifusão, Câmara de Comércio de Caracas.
Otras: Univ. Central Venezuela, Univ. Católica Andrés Bello,
Outras: Univ. Central Venezuela, Univ. Católica Andrés Bello,
Inst. Estudios Superiores de Administración.
Inst. Estudos Superiores de Administração.
SITUAÇÂO ACTUAL DO PLANO
El Plan del Municipio Libertador fue actualizado en el marco
O Plano do Município Libertador foi actualizado no
del nuevo modelo de gestión municipal 2000-2004. El Plan
enquadramento do novo modelo de gestão municipal 2000-
Metropolitano no ha sido actualizado.
2004. O Plano Metropolitano não tem sido actualizado.
VISÃO DA CIDADE
Actualmente, no existe una visión compartida de ciudad de
Actualmente, não existe uma visão partilhada de cidade de
toda el Área Metropolitana de Caracas; la visión formulada en
toda a Área Metropolitana de Caracas; a visão formulada em
1998 se considera provisoria.
1998 é considerada provisória.
La visión de futuro del Municipio Libertador es la que sigue:
A visão de futuro do Município Libertador é a seguinte: o
el Municipio Bolivariano Libertador es la sede histórica de la
Município Bolivariano Libertador é a sede histórica da Capital
Capital de la República, del Gobierno nacional, metropolitano
da República, do Governo nacional, metropolitano e local,
y local, descentralizado hacia las parroquias y comunidades.
descentralizado até às freguesias e comunidades. Centro
Centro financiero, comercial, cultural y de servicios
financeiro, comercial, cultural e de serviços altamente
altamente especializados de ámbito metropolitano y
especializados de âmbito metropolitano e nacional, com
nacional, con empresas y cooperativas locales integradas.
empresas e cooperativas locais integradas. Os seus
Sus habitantes disfrutan de un alto índice de desarrollo
habitantes gozam de um alto índice de desenvolvimento
humano
armónica,
humano e de uma organização espacial harmónica,
ambientalmente sustentable, con un rol vertebrador del
sustentada de um ponto de vista ambiental, com um papel
espacio metropolitano y regional.
estrutural do espaço metropolitano e regional.
y
una
organización
espacial
166
• Fortalecer la función de capitalidad del Municipio y afianzar
sus ventajas comparativas, desarrollando simultáneamente
la economía social.
• Fortalecer a função de capital do Município e assegurar as
suas
vantagens
comparativas,
desenvolvendo
simultaneamente a economia social.
• Ampliar oferta, elevar la calidad y distribuir equitativamente
• Ampliar
los servicios públicos.
oferta,
elevar
a
qualidade
e
distribuir
equitativamente os serviços públicos.
• Municipio socialmente integrado y seguro.
• Município socialmente integrado e seguro.
• Hacer del Municipio una entidad gobernable.
• Fazer do Município uma entidade governável.
• Municipio con desarrollo ambientalmente sustentable.
• Município com un desenvolvimento sustentado do ponto de
vista ambiental.
• Dinamizar Estructura Urbana del Municipio, valorando su
• Dinamizar a Estrutura Urbana do Município, valorizando o seu
rol vertebrador del espacio local, metropolitano y
papel estrutural do espaço local, metropolitano e regional.
regional.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Caracterizar al Municipio como sede de los poderes públicos
Caracterizar o Município como sede dos poderes públicos de
de ámbito nacional y metropolitano, y sede del núcleo
âmbito nacional e metropolitano, e sede do núcleo fundador e
fundacional y ciudad original. Afianzar las actividades que
cidade original. Assegurar as actividades que configuram a
conforman la base económica del Municipio. Articular políticas
base económica do Município. Articular políticas económicas
económicas y sociales. Promover programas de turismo a
e sociais. Promover programas de turismo a nível municipal.
nivel municipal. Establecer el Sistema Municipal de
Estabelecer o Sistema Municipal de Abastecimento Alimentar.
Abastecimiento Alimentario. Planificar integralmente el
Planear de forma integrada o serviço de transporte. Aumentar
servicio de transporte. Ampliar la cobertura de servicios de
a cobertura de serviços de electricidade e gás, com
electricidad y gas, con procesos de co-gestión. Mayor
processos de gestão partilhada. Maior capacidade de
capacidad de servicios de cementerios y funerarios. Construir
serviços de cemitérios e funerários. Construir um ponto de
enfoque compartido del tema de seguridad social y
vista partilhado do tema da segurança social e citadina.
ciudadana. Desarrollar Modelo Integral de Salud. Facilitar
Desenvolver o Modelo Integrado de Saúde. Facilitar a
integración social a través de la gestión habitacional, cultural
integração social através da gestão da habitação, cultura e
y
recreação. Concertar programas e projectos educacionais
recreacional.
Concertar
programas
y
proyectos
educacionales a nivel metropolitano y nacional.
com os níveis metropolitano e nacional.
Adecuar la organización municipal a la nueva forma de
Adequar a organização municipal à nova forma de governo.
gobierno. Incrementar eficacia y eficiencia de la gestión
Aumentar a eficácia e eficiência da gestão administrativa.
administrativa. Modernizar gestión municipal, perfeccionando
Modernizar a gestão municipal, aperfeiçoando os Sistemas de
Sistemas de Planificación Urbana, Planificación de Desarrollo
Planeamento Urbano, Planeamento de Desenvolvimento e de
y de Informática. Articular proceso de descentralización con la
Informática. Articular o processo de descentralização com a
participación en la gestión local. Promover la integración, y
participação na gestão local. Promover a integração, e
consolidar las relaciones internacionales entre Municipios y
consolidar as relações internacionais entre Municípios
ciudades.
cidades.
Desarrollar modelo para la gestión medioambiental. Mantener
Desenvolver um modelo para a gestão do meio ambiente.
la ciudad limpia. Gestionar con el Gobierno nacional y el
Manter a cidade limpa. Gerir com o Governo nacional e o
metropolitano procesos de abastecimiento, distribución y
metropolitano processos de abastecimento, distribuição e
saneamiento del Servicio de Agua. Priorizar la re-cualificación
saneamento do Serviço de Água. Dar prioridade à
integral del Sector Casco Central-Sabana Grande. Potenciar
requalificação integrada do Sector Casco Central-Sabana
nuevas centralidades, consolidando núcleos y corredores de
Grande. Potencializar novos centros, consolidando núcleos de
empleo y servicios. Incorporar zonas de barrios a la
emprego e serviços. Incorporar zonas de bairros na Estrutura
Estructura
zonas
Urbana. Consolidar e potencializar zonas residenciais.
residenciales. Incorporar áreas de oferta a la Estructura
Incorporar áreas de oferta na Estrutura Urbana do Município.
Urbana del Municipio. Integrar el territorio a través del Sistema
Integrar o território através do Sistema de Espaços Abertos
de
de Recreação, para além de hierarquizar a rede viária e de
Urbana.
Espacios
Consolidar
Abiertos
y
potenciar
Recreacionales,
además
de
completando y jerarquizando red vial y transporte.
transporte.
167
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Programa
Desenvolvimento
Municipal de Prevención y Mitigación de Riesgos de
Programa Municipal de Prevenção e Mitigação de Riscos
Desastres. Mapa de riesgos. Plan Especial Zonal Zona Rental
Desastres. Mapa de riscos. Plano Especial Zonal Zona Rental
UCV. Programa de Espacios Abiertos Recreacionales. Rescate
UCV.
del Parque Los Caobos.
Recuperação do Parque Los Caobos.
Desarrollo económico: Programas para facilitar la actividad
Desenvolvimento económico: Programas para facilitar a
de las PYME, ligadas a sectores de servicios del Municipio.
actividade das PMEs, ligadas a sectores de serviços do
Establecer las bases de un Plan de Economía Social. Plan
Município. Estabelecer as bases de um Plano de Economia
Coordinado de Turismo Local Sustentable.
Social. Plano Coordenado de Turismo Local Sustentado.
Desarrollo social: Programas de Prevención y Mitigación de
Desenvolvimento social: Programas de Prevenção e
Riesgos
Mitigação de Riscos na sua componente social. Programa de
en
su
componente
social.
Programa
de
Programa
urbanístico
de
Espaços
e
infra-estruturas:
Abertos
Recreativos.
Autoprotección Ciudadana.
Auto-protecção Citadino.
Servicios: Construcción y reparación de mercados públicos.
Serviços: Construção e reparação mercados públicos.
Promover y apoyar el Estudio Integral de Transporte para el
Promover e apoiar o Estudo Integrado de Transporte para a
Área Metropolitana de Caracas. Integrar las zonas de barrios
Área Metropolitana de Caracas. Integrar as zonas de bairros
al Sistema Municipal de Abastecimiento Alimentario.
no Sistema Municipal de Abastecimento Alimentar.
De gestión pública municipal: Establecer en la Alcaldía la
De gestão pública municipal: Estabelecer na Presidência o
Planificación del Desarrollo Urbano Local. Actualizar el Plan de
Planeamento do Desenvolvimento Urbano Local. Actualizar o
Desarrollo Urbano Local. Crear instancia de participación.
Plano de Desenvolvimento Urbano Local. Criar grau de
Instalar el Consejo Local de Planificación Pública del Municipio
participação. Instalar o Conselho Local de Planeamento
Libertador.
Público do Município Libertador.
De gestión pública compartida: Integrar el nivel
De gestão pública partilhada: Integrar a nível municipal o
municipal al Sistema Nacional de Planes. Elaborar el Plan
Sistema Nacional de Planos. Elaborar o Plano Municipal de
Municipal de Desarrollo. Programa del Parque Los Caobos,
Desenvolvimento. Programa do Parque Los Caobos, com o
con el CENAL.
CENAL.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Restauración
Desenvolvimento
de edificaciones y monumentos históricos. Programa
Restauração de edifícios e monumentos históricos. Programa
Metropolitano de Prevención y Mitigación de Riesgos de
Metropolitano de Prevenção e Mitigação de Riscos de
Desastres (PREANDINO), con la Corporación Andina de
Desastres (PREANDINO), com a Associação Andina de
Fomento (CAF)-Alcaldías del Distrito Metropolitano de Caracas.
Fomento
Línea 3, 4 y 5 del Metro de Caracas Metropolitana y el tramo
Metropolitano de Caracas. Linhas 3, 4 e 5 do Metro de
La Rinconada-Cúa del Ferrocarril. Etapa 1 de la Zona Rental
Caracas Metropolitana e o ramal La Rinconada-Cúa do
UCV.
Caminho de Ferro. 1ª Etapa da Zona Rental UCV.
Desarrollo económico: Programas ligados a las PYME y la
Desenvolvimento económico: Programas ligados às PMEs
economía social (microempresas y cooperativas para
e à economia social (microempresas e cooperativas para
servicios
serviços
comunales,
empresas
asociativas
de
urbanístico
(CAF)-Presidências
à
comunidade,
de
e
infra-estruturas::
Câmara
empresas
do
Distrito
associativas
de
mantenimiento).
manutenção).
Desarrollo social: Programas de Redes Sociales de Salud y
Desenvolvimento social: Programas de Redes Sociais de
Recreación en Zonas de Barrios. Programa del Médico
Saúde e Recreação em Zonas de Bairros. Programa do
Familiar. Fortalecimiento de la Red de Servicios de Salud, con
Médico de Família. Reforço da Rede de Serviços de Saúde,
el Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
com o Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social.
168
OUTROS ÂMBITOS DE PARTICIPAÇÃO
CITADINA E INSTITUCIONAL
Presupuesto participativo: Los presupuestos de los años
2003 y 2004 han sido elaborados con un método
participativo, incorporando a las comunidades de las 22
parroquias del Municipio.
Orçamento participativo: Os orçamentos de 2003 e
2004 foram elaborados com um método participativo,
incorporando as comunidades das 22 freguesias do
Município.
LA CIUDAD
AVALIAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO NA
CIDADE
Se trata de un Plan Estratégico del Municipio, pero enmarcado
en las directrices del Plan Metropolitano “Caracas Metrópoli
2010”, como concreción y desarrollo en el Municipio de la
Estrategia Metropolitana. Este planteamiento resulta
adecuado para desarrollar la gestión estratégica en el
Municipio, aunque las condiciones de conflictividad en la
capital de Venezuela no hagan posible el desarrollo de una
estrategia compartida.
Trata-se de um Plano Estratégico do Município, mas que está
enquadrado nas directrizes do Plano Metropolitano “Caracas
Metrópoli 2010”, como concretização e desenvolvimento no
Município da Estratégia Metropolitana. Esta aproximação
resulta adequada para desenvolver a gestão estratégica no
Município, ainda que as condições de conflito na capital da
Venezuela não permitam o desenvolvimento de uma
estratégia partilhada.
169
Las ciudades y el CIDEU - Cartagena de Indias, Colombia
Cartagena
Cartagena de Indias, Colombia
INDICADORES
Habitantes:
978,187*
1.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
609
0.779**
Hab./Km2:
1.564
520,863 USD
No tiene conformación administrativa
Habitantes (AM): -
171
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1 de junio de 1994
Data de início: 1 de Junho de 1994
Promotor: Alcaldía de Cartagena
Promotor: Câmara Municipal de Cartagena
Alcalde Mayor: Sr. Alberto Rafael Barbosa
Alcalde Mayor: Sr. Alberto Rafael Barbosa
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía de Cartagena.
Públicas: Câmara Municipal de Cartagena.
Privadas: Cámara de Comercio, Industriales, FENALCO,
Privadas: Câmara do Comércio, Industriais, FENALCO,
Cluster Turismo, Carce.
Cluster Turismo, Câmara Municipal.
ONGs: Instituciones Ecológicas, Asociaciones Culturales, de
ONGs: Instituições Ecológicas, Associações Culturais, de
Mujeres, Juventudes, Profesionales, Negritudes, Sindicatos,
Mulheres, Juventude, Profissionais, Negritudes, Sindicatos,
Acciones Comunales, JAL.
Acções Comunais, JAL.
De ámbito gubernamental: Alcaldía de Cartagena.
De âmbito governamental: Câmara Municipal de Cartagena.
De ámbito económico: Cámara de Comercio, Industriales,
De âmbito económico: Câmara do Comércio, Industriais,
FENALCO, Cluster Turismo, Carce.
FENALCO, Cluster Turismo, Carce.
De ámbito social: Instituciones Ecológicas, Asociaciones
De âmbito social: Instituições Ecológicas, Associações
Culturales,
Culturais, de Mulheres, Juventude, Profissionais, Negritudes,
de
Mujeres,
Juventudes,
Profesionales,
Negritudes, Sindicatos, Acciones Comunales, JAL.
Sindicatos, Acções Comunais, JAL.
Otras: Universidades, Colegios privados.
Outras: Universidades, Colégios privados.
Reprogramación a partir del mes de enero del 2001.
Reprogramação a partir do mês de Janeiro de 2001.
Elemento de impacto: XX Juegos Centroamericanos y del
Elemento com impacto: XX Jogos Centro-americanos e do
Caribe 2006, por ser un proyecto colectivo de cooperación
Caribe 2006, por ser um projecto colectivo de cooperação
público-privada
público-privada (Câmara Municipal de Cartagena-Câmara de
(Alcaldía
de
Cartagena-Cámara
de
Comercio).
Comercio).
VISÃO DA CIDADE
En el año 2011, Cartagena de Indias será una ciudad con
No ano de 2011, Cartagena de Índias será uma cidade
prosperidad colectiva; con una sociedad comprometida con la
colectivamente próspera; com uma sociedade comprometida
conservación de su patrimonio natural, histórico y cultural.
com a conservação do seu património natural, histórico e
Una ciudad construida para la gente, con una gestión pública
cultural. Uma cidade construída para o povo, com uma gestão
transparente y descentralizada, y reconocida interna-
pública transparente e descentralizada, e reconhecida
cionalmente como centro turístico, portuario e industrial del
internacionalmente como centro turístico, portuário e
Caribe.
industrial do Caribe.
• Cultura de la convivencia.
• Cultura da convivência.
• Cohesión social.
• Coesão social.
• Cooperación.
• Cooperação.
172
Las ciudades y el CIDEU - Cartagena de Indias, Colombia
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Ejercer buen gobierno con equidad y justicia social. Educar
Exercer uma boa governação com igualdade e justiça social.
y capacitar con orientación hacia la prosperidad colectiva.
Educar e capacitar com orientação para a prosperidade
Impulsar la productividad y la competitividad hacia el
colectiva. Impulsionar a produtividade e a competitividade
desarrollo sostenible. Construir infraestructura y tejido
para se alcançar o desenvolvimento sustentável. Construir
social. Mantener y consolidar nuestros valores, cultura e
infra-estruturas e o tecido social. Manter e consolidar os
identidad del Caribe. Fortalecer las relaciones con el Caribe
nossos valores, cultura e identidade do Caribe. Fortalecer as
y el mundo.
relações com o Caribe e com o mundo.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: XX Juegos
Desenvolvimento urbanístico e das infra-estruturas: XX
Centroamericanos y del Caribe 2006. Sistema Integrado de
Jogos Centro-americanos e do Caribe 2006. Sistema
Transporte Masivo: Transcaribe. Macroproyecto Parque
Integrado de Transporte Massivo: Transcaribe. Macro-projecto
Distrital Ciénaga de la Virgen. Vía Perimetral Ciénaga de la
Parque Distrital Ciénaga da Virgem. Estrada do Perímetro
Virgen.
Ciénaga da Virgen. Recuperação ambiental Caños e Lagos.
Recuperación
ambiental
Caños
y
Lagos.
Macroproyecto Cerro de la Popa.
Macro-projecto Cerro de la Popa.
Desarrollo económico: XX Juegos Centroamericanos y del
Desenvolvimento económico: XX Jogos Centroa-mericanos
Caribe 2006. Plan Maestro Refinería de ECOPETROL.
e do Caribe 2006. Plano Mestre da Refinaria de ECOPETROL.
Corredor Náutico turístico del Caribe. Plan de Recuperación
Corredor Náutico turístico do Caribe. Plano de Recuperação
Navegabilidad Río Magdalena y Canal del Dique.
da Navegabilidade Rio Magdalena e Canal del Dique.
Desarrollo social: Cartagena ciudad interconectada. Nuestra
Desenvolvimento social: Cartagena cidade interligada.
casa.
Nossa casa.
Servicios: Sistema Integrado de Transporte Masivo:
Serviços: Sistema Integrado de Transporte Massivo:
Transcaribe. Saneamiento Básico. Plan Maestro Acueducto y
Transcaribe. Saneamiento Básico. Plano Mestre Aqueduto e
Alcantarillado. Ciudad Educadora y saludable. Plan Maestro
Alcantarillado. Cidade Educadora e saudável. Plano Mestre
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Gestão Integral de Resíduos Sólidos.
De gestión pública municipal: Plan de Saneamiento
De gestão pública municipal: Plano de Saneamento
Ambiental. Ciudad educadora.
Ambiental. Cidade educadora.
De gestión pública compartida: Transcaribe. XX Juegos
De gestão pública partilhada: Transcaribe. XX Jogos
Centroamericanos y del Caribe 2006. Vía Perimetral Ciénaga
Centro-americanos e do Caribe 2006. Estrada do Perímetro
de la Virgen.
Ciénaga de la Virgen.
De
gestión
pública-privada:
Corporación
Turismo
De gestão público-privada: Corporação do Turismo
Cartagena de Indias. Corporación Centro Histórico.
Cartagena de Índias. Corporação Centro Histórico.
De gestión privada: Planta de Olefinas.
De gestão privada: Mapa de Olefinas.
Planes sectoriales: Corporación Centro Histórico.
Planos sectoriais: Corporação Centro Histórico.
Presupuesto
Condições de participação: Encontros de cidadãos.
participativo:
Encuentros
ciudadanos.
Consejos Comuneros de Gobierno.
Conselhos do Governo.
Pactos de ciudad: Cartagena de Indias 2011, Corporación
Pactos da cidade: Cartagena de Índias 2011, Corporação
Turismo Cartagena de Indias. Pacto de Transparencia a la
Turismo Cartagena de Índias. Pacto de Transparência na
Gestión Distrital. Macroproyecto Sistema Integrado de
Gestão Distrital. Macro-projecto Sistema Integrado de
Transporte Masivo: Transcaribe. Juegos Centroamericanos y
Transporte Massivo: Transcaribe. Jogos Centroa-mericanos e
del Caribe 2006. Macroproyecto Parque Distrital Ciénaga de
do Caribe 2006. Macro-projecto Parque Distrital Ciénaga de la
173
la Virgen. Mesas de planificación territorial. Mesas de
cooperación nacional e internacional.
Virgen. Mesas de planificação territorial. Mesas de
cooperação nacional e internacional.
LA CIUDAD
CIDADE
Es un proyecto muy importante, y de gran trascendencia
para Colombia, dado que Cartagena será la sede de los
Juegos Centroamericanos y del Caribe. El Plan, iniciado en
1994 por el Ayuntamiento, se detuvo por un cambio de
Administración. En el 2000, se creó una Asociación públicoprivada que inició la reprogramación del Plan; ésta ha
concebido una estrategia general con un par de etapas,
jalonadas por dos grandes hitos: preparación y realización
de los Juegos (2001-2006) y el V Centenario de la
Independencia de la Ciudad (2006-2011).
É um projecto muito importante e de grande elevação para a
Colômbia, uma vez que Cartagena será a sede dos Jogos
Centroamericanos e das Caraíbas. O Plano, iniciado em 1994
pela Câmara, parou devido a uma mudança de Administração.
Em 2000, foi criada uma Associação público-privada que
iniciou a reprogramação do Plano; esta, concebeu uma
estratégia global com duas etapas, assinaladas por dois
grandes marcos: preparação e realização dos Jogos (20012006) e o V Centenário da Independência da Cidade (20062011).
174
Fotos cedidas por: Municipalidad de Concepción
Las ciudades y el CIDEU - Concepción, Chile
Concepción, Chile
INDICADORES
Habitantes:
212.003*
4.314 USD**
Km2:
IDH nacional:
27,42
0,831**
Hab./Km2:
7.879,7
68,995 USD
Habitantes (AM):
879.854*
*Censo 2002. Instituto Nacional de Estadísticas de Chile
175
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ilustre Municipalidad de Concepción
Promotor: Ilustre Municipalidad de Concepción
Alcaldesa: Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
Alcaldesa: Sra. Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ilustre Municipalidad de Concepción, Seremi de
Públicas: Ilustre Municipalidad de Concepción, Seremi da
Vivienda y Urbanismo, Seremi de Obras Públicas, Seremi de
Habitação e do Urbanismo, Seremi das Obras Públicas,
Transporte y Telecomunicaciones, SERVIU Región del Bío
Seremi dos Transportes e Telecomunicações, SERVIU Región
Bío.
del Bío Bío.
Privadas: Universidad de Concepción, Universidad del Bío
Privadas: Universidade de Concepción, Universidade do Bío
Bío, Universidad del Desarrollo, Colegio de Arquitectos AG,
Bío, Universidade de Desenvolvimento, Colégio de Arquitectos
Colegio de Constructores Civiles AG, Cámara Chilena de la
AG, Colégio de Construtores Civis AG, Câmara Chilena da
Construcción, Cámara de Comercio de Concepción, Cámara
Construção, Câmara do Comércio de Concepción, Câmara da
de la Producción y el Comercio de Concepción.
Produção e do Comércio de Concepción.
ONGs: Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
ONGs: Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
De ámbito gubernamental: Ilustre Municipalidad de
De âmbito governamental: Ilustre Municipalidad de
Concepción, Seremi de Vivienda y Urbanismo, Seremi de
Concepción, Seremi da Habitação e do Urbanismo, Seremi
Obras Públicas, Seremi de Transporte y Telecomunicaciones,
das
SERVIU Región del Bío Bío.
Telecomunicações, SERVIU Región del Bío Bío.
De ámbito económico: Cámara Chilena de la Construcción,
De âmbito económico: Câmara Chilena da Construção,
Cámara de Comercio de Concepción, Cámara de la
Câmara do Comércio de Concepción, Câmara da Produção e
Producción y el Comercio de Concepción.
do Comércio de Concepción.
De ámbito social: Universidad de Concepción, Universidad
De
del Bío Bío, Universidad del Desarrollo, Colegio de Arquitectos
Universidade do Bío Bío, Universidade do Desenvolvimento,
AG, Colegio de Constructores Civiles AG, Unión Comunal de
Colégio de Arquitectos AG, Colégio de Construtores Civis AG,
Juntas de Vecinos.
Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
El Plan Estratégico de Concepción contempla una serie de
O Plano Estratégico de Concepção contempla uma série de
medidas que se encuentran en implementación desde el año
medidas que estão a ser implementadas desde o ano de
1996, estas medidas se han ido aplicando desde el Municipio,
1996 pelo Município, enquanto entidade gestora e
como ente gestor y coordinador con la comunidad.
coordenadora com a comunidade.
VISÃO DA CIDADE
Concepción es capital de un amplio territorio geográfico,
Concepción é capital de um vasto território geográfico,
asumiendo la administración a nivel regional, provincial,
assumindo a administração a nível regional, da província,
metropolitano y comunal; siendo la ciudad más grande e
metropolitano e regional, sendo a cidade maior e mais
importante del Sur de Chile. Como tal, es centro de servicios
importante do sul do Chile. Como tal, é centro dos serviços
económicos, socioculturales y administrativos para el resto de
económicos, sócio-culturais e administrativos para o resto da
la Región.
região.
176
Obras
âmbito
Públicas,
social:
Seremi
dos
Universidade
Transportes
de
e
Concepción,
Las ciudades y el CIDEU - Concepción, Chile
Transformar Concepción en el centro metropolitano de la
Fazer de Concepción o centro metropolitano da região,
Región, potenciando su accesibilidad, sus centros de servicio,
potenciando a sua acessibilidade, os seus centros de
su patrimonio histórico, arquitectónico y natural — Promover
serviços, o seu património histórico, arquitectónico e natural;
la densificación — Recuperación, preservación e integración
Promover a valorização — recuperação, preservação e
de los elementos naturales, como ríos, lagunas y cerros, al
integração – dos elementos naturais, como rios, lagos e
sistema urbano — Mejorar los estándares de calidad de vida
montes, no sistema urbano; melhorar a qualidade de vida nos
de los barrios.
bairros.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Potenciar el rol de ciudad de servicios. Integrar los recursos
Potenciar o papel de cidade de serviços. Integrar os recursos
naturales al sistema urbano.
naturais no sistema urbano.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Implementación
Desenvolvimento
del nuevo Plan Regulador Comunal de Concepción.
Implementação do novo Plano Regulador Comunal de
Recuperación de la pieza de borde río, con la construcción de
Concepción. Recuperação zona ribeirinha, com a construção
la Avenida Costanera y del Parque Costanera. Recuperación
da Avenida Costeira e do Parque Costeiro. Recuperação do
del Centro. Construcción de bulevares y del Barrio Cívico, en
centro. Construção de avenidas e do Bairro Cívico, na Ribera
la Ribera Norte.
Norte.
Desarrollo económico: Ampliación del perímetro de la Zona
Desenvolvimento económico: Ampliação do perímetro da
de Renovación Urbana, que incorporará todo el Casco
Zona de Renovação Urbana, que incorporará todo o centro,
Central, promoviendo el desarrollo inmobiliario y servicios.
promovendo o desenvolvimento imobiliário e de serviços.
Desarrollo social: Se implementó el Plan Comuna Segura,
Desenvolvimento social: Foi implementado o Plano Comuna
con capacitación y aplicación de nuevas medidas de
Segura, com capacitação e aplicação de novas medidas de
mejoramiento de la calidad de vida en los barrios.
melhoramento da qualidade de vida nos bairros.
Servicios: Aplicación, junto con la Cámara de Comercio, del
Serviços: Aplicação, juntamente com a Câmara do Comércio,
Plan Estratégico de Recuperación del Centro.
do Plano Estratégico de Recuperação do Centro.
De gestión pública municipal: Entrada en vigencia del Plan
De gestão pública municipal: Entrada em vigência do Plano
Regulador Comunal de Concepción. Implementación planes
Regulador Comunal de Concepción. Execução de planos
normativos, como el Plan Seccional Ribera Norte y el Plan de
normativos, como o Plano Seccional Ribera Norte e o Plano
Recuperación de Lagunas Urbanas.
de Recuperação de Lagos Urbanos.
De gestión pública-privada: Desarrollo de proyectos y planes
De gestão pública-privada: Desenvolvimento de projectos
específicos, junto con la Cámara de Comercio, el Colegio de
e planos específicos, juntamente com a Câmara do Comércio,
Arquitectos y la Cámara Chilena de la Construcción.
o Colégio de Arquitectos e a Câmara Chilena da Construção.
De gestión privada: Implementación del mecanismo de las
De gestão privada: Implementação do mecanismo das
concesiones, invitando al sector privado a invertir en la ciudad
concessões, convidando o sector privado a investir na cidade,
en beneficio mutuo. En este esquema, se desarrolló la obra de
em benefício mútuo. Neste esquema, foi desenvolvida a obra
los Estacionamientos Subterráneos (mejora la accesibilidad al
dos Estacionamentos Subterrâneos (melhora o acesso ao
núcleo central).
centro).
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Recuperación
Desenvolvimento
de la Ribera Norte del Río Bío Bío, involucrando la Avenida
Recuperação da Ribera Norte do Río Bío Bío, incluindo a
177
urbanístico
urbanístico
e
e
infra-estruturas:
infra-estruturas:
Costanera Bío Bío y el Parque Costanera. Plan Bicentenario,
con la construcción del Barrio Cívico y del Bulevar Barros
Arana. Construcción de la obra Estacionamientos
Subterráneos en la Plaza de la Independencia y, mejoramiento
de la plataforma superficial de la Plaza de la Independencia.
Desarrollo del Proyecto Centro Cultural Parque Ecuador.
Avenida Costeiro Bío Bío e o Parque Costeiro. Plano
Bicentenário, com a construção do Bairro Cívico e da Avenida
Barros Arana. Construção da obra Estacionamentos
Subterrâneos na Plaza de la Independência e, melhoria da
plataforma superficial da Plaza de la Independência.
Desenvolvimento do Projecto Centro Cultural Parque Ecuador.
Desarrollo económico: Implementación del Plan de
Recuperación del Centro Histórico de Concepción, con la
Cámara de Comercio y otros.
Desenvolvimento económico: Execução do Plano de
Recuperação do Centro Histórico de Concepción, com a
Câmara do Comércio e outros.
Desarrollo social: Programas de capacitación y organización
vecinal.
Desenvolvimento social: Programas de capacitação e
organização pública.
Servicios: Implementación de sistemas virtuales para la
comunidad.
Serviços: Implementação de sistemas virtuais para a
comunidade.
Planes sectoriales: Planes de pavimentación ciudadana.
Plan Comuna Segura. Plan de Recuperación de Lagunas
Urbanas. Plan Estratégico de recuperación del Centro. Plan de
ampliación de la zona de renovación urbana. Plan Bicentenario
y nuevo Barrio Cívico.
Planos sectoriais: Planos de pavimentação cidadã. Plano
Comuna Segura. Plano de Recuperação de Lagos Urbanos.
Plano Estratégico de recuperação do Centro. Plano de
ampliação da zona de renovação urbana. Plano Bicentenário e
novo Bairro Cívico.
Agenda 21 Local: Recuperación de Lagunas Urbanas.
Recuperación de áreas ribereñas. Mejoramiento de sistemas
de recolección y reciclaje de basuras. Protección de áreas
naturales sensibles. Mejora del sistema de transporte.
Implementación 2004 de ciclo-vias.
Agenda 21 Local: Recuperação de Lagos Urbanos.
Recuperação de zonas ribeirinhas. Melhoria dos sistemas de
recolha e reciclagem de resíduos urbanos. Protecção de
áreas naturais sensíveis. Melhoria do sistema de transportes.
Implementação em 2004 de vias para velocípedes.
Presupuesto participativo: FONDEVE (Fondos de
Desarrollo Vecinal). Para 2003, 70 millones $; para 2004,
85 millones $.
Orçamento participativo: FONDEVE (Fundos de
Desenvolvimento Público). Para 2003, 70 milhões $; para
2004, 85 milhões $.
LA CIUDAD
VALORIZAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO
NA CIDADE
El Plan Estratégico se ha ido implementando hasta ahora,
mediante la aplicación de Planes que atacan diversos frentes,
a partir de los cuales, hasta la fecha, se ha logrado reunir a
los sectores público y privado para trabajar en conjunto en las
diferentes líneas estratégicas. Se sumará a ello la
implementación del Plan Regulador Comunal, instrumento
normativo que apoya y se circunscribe a los objetivos y
lineamientos del Plan Estratégico. Ésto permitirá regular el
desarrollo inmobiliario, usos de suelo y la edificación.
O Plano Estratégico tem vindo a ser implementado mediante
a execução de planos que abrangem diversas frentes, com os
quais, até hoje, conseguiu reunir-se os sectores público e
privado para trabalhar em conjunto nas diferentes linhas
estratégicas. A isto deverá somar-se a execução do Plano
Regulador Comunal, instrumento normativo que apoia e se
circunscreve aos objectivos e parâmetros do Plano
Estratégico, o que permitirá regular o desenvolvimento
imobiliário, o uso de terreno, e a construção.
178
Foto cedida por: Gobierno Municipal de Concepción
Las ciudades y el CIDEU - Concepción, Paraguay
Concepción, Paraguay
INDICADORES
Habitantes:
70.534*
1.279 USD**
Km2:
IDH nacional:
480
0,751*
Hab./Km2:
83,330
117 USD
Habitantes (AM):
41.000 habitantes s/AM
72.384
*Censo 2002. Dirección General de Estadísticas, encuestas y censos del Paraguay
179
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Data de inicio: 2004
Promotor: Gobierno Municipal de Concepción
Promotor: Governo Municipal de Concepción
Intendente Municipal: Dr. Jose Modesto Araujo Quevedo
Intendente Municipal: Dr. Jose Modesto Araujo Quevedo
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
(NOTA: Considerando nuestro reciente ingreso en el CIDEU,
(NOTA: Considerando a nossa recente adesão ao CIDEU,
aún nos encontramos en la etapa inicial del Plan Estratégico,
ainda nos encontramos na etapa inicial do Plano Estratégico,
razón por la cual nos encontramos en la fase de recibir e
razão pela qual nos encontramos neste momento a receber e
invitar a entidades participantes dentro del Plan).
convidar entidades para participarem no Plano).
La reciente incorporación al CIDEU nos ubica en la posición de
A recente adesão ao CIDEU coloca-nos na posição de estudar,
ver, analizar y trabajar en las prioridades de nuestro Municipio.
analisar e trabalhar nas prioridades do nosso Município.
Consecuentemente, vamos definiendo nuestros objetivos con
Consequentemente, vamos definindo os nossos objectivos
el fin de diseñar el Plan.
com o fim de conceber o Plano.
VISÃO DA CIDADE
La
etapa
A Municipalidade de Concepción encontra-se no início de uma
administrativa y de Gobierno, tras la crisis política atravesada
Municipalidad
de
Concepción
inicia
una
estabilidade administrativa e de Governo, após a crise política
en los últimos años, con la nueva Administración Municipal.
que atravessou nos últimos anos, com a nova Administração
Hoy, la Municipalidad de Concepción-Paraguay se halla
Municipal. Hoje, a Municipalidade de Concepción-Paraguay
abocada a la Planificación de los trabajos en las áreas Social,
iniciou a
Obras Públicas, Educación y Salud.
Obras Públicas, da Educação e da Saúde.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Para el año 2004, la Municipalidad de Concepción-Paraguay
Para o ano de 2004, a Municipalidade de Concepción-
ve la necesidad de definir una estrategia de ciudad, de
Paraguay vê a necessidade de definir una estratégia de
Municipio, para apostar por el desarrollo de los servicios, de
cidade, de Município, para apostar no desenvolvimento dos
infraestructura; convertirnos en un centro de producción y
serviços, de infra-estrutura; converter-se num centro de
educación, y así, buscar un nuevo modelo de Municipio, de
produção e educação, e assim, procurar um novo modelo de
ciudad, con la participación de la ciudadanía, empresas e
Município, de cidade, com a participação dos cidadãos,
instituciones, de forma activa y responsable.
empresas e instituições, de forma activa e responsável.
La Municipalidad de Concepción-Paraguay, desde la nueva
A Municipalidade de Concepción-Paraguay, com a nova
Administración, ha rediseñado las direcciones y dependencias de
Administração, reorganizou as direcções e dependências da
la Municipalidad, creando y optimizando sus nuevas funciones.
Municipalidade, criando e optimizando novas funções.
Dirección de Acción y Empoderamiento Comunitario: en esta
Direcção de Acção Comunitária: nesta Direcção, enfatizou-se
Dirección, se ha enfatizado la participación ciudadana a través
a participação dos cidadãos através do Projecto “Mi barrio en
del Proyecto “Mi barrio en acción”, consistente en la
acción” (O meu bairro em acção), que consiste na
descentralización de la cultura, y la cooperación entre las
descentralização da cultura, e na cooperação entre as
180
Planificação dos trabalhos nas áreas Social, de
Las ciudades y el CIDEU - Concepción, Paraguay
comisiones de fomentos de la ciudad e instituciones privadas,
para resolver los problemas y mejorar los servicios en los
barrios. En el año 2003, se han realizado trece festivales
barriales, con mucha participación de vecinos, ayuda
económica de empresas privadas y el auxilio en maquinarias
del Gobierno gubernamental.
comissões de fomentos da cidade e instituições privadas,
para resolver os problemas e melhorar os serviços nos
bairros. No ano 2003, realizaram-se treze festivais de bairro,
com muita participação de vizinhos, ajuda económica de
empresas privadas e auxilio à maquinaria, por parte do
Governo governamental.
Asimismo, a través de esta Dirección, se ha concretado el
Proyecto “Por tu sonrisa”, con el importante respaldo de
UNICEF y las instituciones educativas de la ciudad y del
campo, con el fin de difundir los derechos de los niños y
adolescentes. Igualmente, se ha creado un departamento
exclusivamente para proteger y promover los derechos de
éstos, la Consejería de la Niñez y la Adolescencia, CODENI.
Também graças a esta Direcção, concretizou-se o Projecto
“Por tu sonrisa” (Pelo teu sorriso), com o importante apoio da
UNICEF e das instituições educativas da cidade e do campo,
com o fim de difundir os direitos das crianças e adolescentes.
Igualmente, criou-se um departamento para proteger
exclusivamente e promover os direitos destes, o Conselho da
Infância e da Adolescência, CODENI.
En el año 2003, se ha iniciado la creación de una comisión pro
casa propia con la ONG, Hábitat para la Humanidad. Con este
proyecto, y con cooperación de las comisiones vecinales y
organizaciones privadas, se busca concretar el Proyecto
“Construcción de viviendas”.
Em 2003, deu-se inicio à criação de uma comissão pro-casa
própria com a ONG, Hábitat para a Humanidade. Com este
projecto, e com a cooperação das comissões de vizinhança e
organizações privadas, procura-se concretizar o Projecto
“Construção de habitações”.
Dirección de Obras Públicas: en ella, se ha concretado en
parte el Proyecto del Plan Director, después de un estudio
profundo sobre problemas de pavimentación, desagüe pluvial,
tratamiento de desagüe cloacal, provisión de agua potable y
alcantarillado del Municipio. Como resultado, a día de hoy, se
construye el desagüe pluvial en las principales avenidas de la
ciudad, gracias a la Comisión de Emergencia Nacional y al
BID.
Direcção de Obras Públicas: nesta, concretizou-se uma parte
do Projecto do Plano Director, após um estudo profundo
sobre os problemas de pavimentação, escoamento de águas
pluviais, tratamento de águas, abastecimento de agua potável
e alcatroamento do Município. Como resultado, hoje, está-se
a construir o sistema de escoamento de águas pluviais nas
principais avenidas da cidade, graças à Comissão de
Emergência Nacional e do BID.
Dirección de Salud: ha gestionado varias actividades, de
forma conjunta con la Comisión Interinstitucional, para la
campaña “Concepción sin Dengue”. En ella, se han
involucrado a todas las instituciones privadas y públicas que,
junto a los jóvenes de todos los centros educativos, se ha
realizado el operativo limpieza, aplicación de larvicidas,
control de presión arterial, móvil odontológico, rociado
espacial y educación ambiental, con el objetivo de proteger la
salud de los más de 44.220 habitantes de la zona urbana de
la ciudad.
Direcção de Saúde: geriu várias actividades, de forma
conjunta com a Comissão Interinstitucional, para a campanha
“Concepción sem Dengue”. Nesta campanha, envolveram-se
todas as instituições privadas e públicas que, junto dos jovens
de todos os centros educativos, realizaram operações de
limpeza, aplicaram larvicidas, efectuaram controles de
pressão arterial, unidade móvel dentária, educação ambiental,
com o objectivo de proteger os mais de 44.220 habitantes da
zona urbana da cidade.
Estas fueron algunas de las actividades realizadas por la
Municipalidad de Concepción-Paraguay, con la participación
ciudadana e institucional. Pero aún falta mucho por hacer.
Estas foram algumas das actividades realizadas pela
Municipalidade de Concepción-Paraguay, com a participação
dos cidadãos e institucional. No entanto ainda há muito por
fazer.
LA CIUDAD
AVALIAÇAO DO PLANO ESTRATÉGICO DA
CIDADE
El Plan se encuentra en su fase inicial de diseño. La
característica más singular del mismo será la de ser útil para
la definición de un modelo de desarrollo de territorio, que tiene
el doble componente de urbano y rural al mismo tiempo.
O Plano encontra-se na sua fase inicial de desenho. A
característica mais singular do plano será o seu contributo
para a definição de um modelo de desenvolvimento de
território, com a dupla componente urbana e rural.
181
Foto cedida por: Municipalidad de Cordoba
Las ciudades y el CIDEU - Córdoba, Argentina
Córdoba, Argentina
INDICADORES
Habitantes:
1.267.774*
7.166 USD**
2
Km :
IDH nacional:
576
0,849**
2
Hab./Km :
2.231
303,60 USD
Gran Córdoba
(según INDEC, Córdoba, Villa Allende y Saldán)
Habitantes (AM):
1.368.109*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística y Censos de la Rep. Argentina
183
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 11 de Noviembre del 2003, Plan
Estratégico para la Ciudad (PECba). En 1994-1999, Plan
Estratégico para la Ciudad (PEC)
Data de início: 11 de Novembro de 2003, Plano Estratégico
para a Cidade (PECba). Em 1994-1999, Plano Estratégico
para a Cidade (PEC)
Promotor: Municipalidad de Córdoba, Agencia para el
Desarrollo Económico de Córdoba (ADEC) y 150 instituciones,
públicas y privadas
Promotor: Câmara Municipal de Córdoba, Agência para o
Desenvolvimento Económico de Córdoba (ADEC) e 150
instituições, públicas e privadas
Intendente Municipal: Sr. Luis Juez
Intendente Municipal: Sr. Luis Juez
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipalidad de Córdoba, Universidad Nacional de
Córdoba, Universidad Tecnológica de Córdoba, Tercer Cuerpo
del Ejército, Radio Nacional, Confederación Gremial del
Trabajo, Confederación de Trabajadores Argentinos, DAIA
(comunidad israelita), Pastoral Social.
Públicas: Câmara Municipal de Córdoba. Universidade
Nacional de Córdoba. Universidade Tecnológica de Córdoba.
Terceiro Corpo do Exército. Rádio Nacional. Confederação
Gremial do Trabalho. Confederação de Trabalhadores
Argentinos. DAIA (comunidade israelita). Pastoral Social.
Privadas: Agencia para el Desarrollo Económico de Córdoba
(14 Cámaras empresarias y Municipalidad de Córdoba),
Colegio de Ingenieros Civiles de Córdoba, Consejo Profesional
de Ciencias Informáticas de la Provincia de Córdoba, Colegio
de Arquitectos de Córdoba, Cámara de Corredores
Inmobiliarios, Bolsa de Comercio de Córdoba.
Privadas: Agência para o Desenvolvimento Económico de
Córdoba (14 Câmaras empresariais e Câmara Municipal de
Córdoba). Colégio de Engenheiros Civis de Córdoba. Conselho
Profissional de Ciências Informáticas da Província de Córdoba.
Colégio de Arquitectos de Córdoba. Câmara de Corretores
Imobiliários. Bolsa de Comércio de Córdoba.
ONGs: FUNAM (medioambiental), Unión de Organizaciones de
Base, Movimiento de Organizaciones de Base (sociales).
ONGs: FUNAM (meio ambiente). União de Organizações de
Base, Movimento de Organizações de Base (sociais).
De ámbito gubernamental: Municipalidad de Córdoba
De âmbito governamental: Câmara Municipal de Córdoba
De ámbito económico: ADEC, y Cámaras que no forman
parte de esta entidad, Sindicatos y Asociaciones de
Profesionales ligados a la actividad económica.
De âmbito económico: ADEC, e Câmaras que não fazem
parte desta entidade. Sindicatos e Associações de
Profissionais ligados à actividade económica.
De ámbito social: Se encuentran incorporadas las dos
entidades sociales que representan a la población marginal de
la Ciudad.
De âmbito social: Encontram-se incorporadas as duas
entidades sociais que representam a população marginalizada
da Cidade.
Otras: Tercer Cuerpo del Ejército, Radio Nacional.
Outras: Terceiro Corpo do Exército. Rádio Nacional.
Este nuevo Plan Estratégico para la Ciudad de Córdoba
(PECba) es una iniciativa público-privada orientada a generar
condiciones de desarrollo estratégico para la Ciudad y,
fundamentalmente, para los ciudadanos. Los promotores de
esta iniciativa, que acompañan a la Municipalidad de Córdoba
en este proceso de Planificación Estratégica, son instituciones
que representan a los sectores económicos, sociales,
profesionales y sindicales de la Ciudad. Cabe resaltar que el
PECba parte de la experiencia adquirida en la realización del
Plan Estratégico para la Ciudad (PEC), uno de los primeros
Planes Estratégicos que se formularon en Argentina, y uno de
los principales de Latinoamérica. Se inició en 1994, con un
horizonte de planificación hasta el 2000; es decir, cinco años
de implementación. La etapa de formulación del PEC duró,
aproximadamente, catorce meses; constituida por un objetivo
general, cuatro ejes estratégicos y 36 proyectos iniciales. La
propia ADEC ha sido uno de los productos y, en su proceso
Este novo Plano Estratégico para a Cidade de Córdoba
(PECba) é uma iniciativa público-privada orientada para gerar
condições de desenvolvimento estratégico para a Cidade e,
fundamentalmente, para os cidadãos. Os promotores desta
iniciativa, que acompanham a Câmara Municipal de Córdoba
neste processo de Planeamento Estratégico, são instituições
que representam os sectores económicos, sociais,
profissionais e sindicais da Cidade. Cabe ressaltar que o
PECba parte da experiência adquirida na realização do Plano
Estratégico para a Cidade (PEC), um dos primeiros Planos
Estratégicos que se redigiram na Argentina, e um dos
principais da América Latina. Iniciou-se em 1994, com um
horizonte de planeamento até 2000; ou seja, cinco anos de
implementação. A etapa de formulação do PEC durou,
aproximadamente, catorze meses; constituída por um
objectivo geral, quatro eixos estratégicos e 36 projectos
iniciais. A própia ADEC tem sido um dos produtos e, no seu
184
Las ciudades y el CIDEU - Córdoba, Argentina
de formulación e implementación, participaron más de 150
instituciones públicas y privadas. Tal como fue evaluado por
las Comisiones de Seguimiento del PEC —constituidas por
sectores representativos del quehacer de la Ciudad—, buena
parte de esta Cartera de Proyectos fue efectivamente
ejecutada, habiéndose logrado distintos grados de avance,
según los diferentes Ejes Estratégicos.
processo de formulação e implementação, participaram mais
de 150 instituições públicas e privadas. Tal como foi avaliado
pelas Comissões de Acompanhamento do PEC —constituídas
por sectores representativos das actividades da Cidade—,
boa parte desta Carteira de Projectos foi efectivamente
executada, tendo-se conseguindo distintos graus de avanço,
segundo os diferentes Eixos Estratégicos.
Actualmente, el PECba se encuentra en su etapa de
formulación, que incluye la realización del diagnóstico, la
definición de las estrategias de desarrollo y la Cartera de
Proyectos. Tiene como fecha de finalización el mes de
diciembre del corriente año. Por esta razón, no se incluye
información referida a su contenido.
Actualmente, o PECba encontra-se na sua etapa de
formulação, que inclui a realização do diagnóstico, a definição
das estratégias de desenvolvimento e a Carteira de Projectos.
Tem como data de conclusão o mês de Dezembro do
corrente ano. Por essa razão, não se inclui informação
referente ao seu conteúdo.
Planes sectoriales: Grandes Intervenciones Urbanas; es una
estrategia de intervención establecida en el marco del PECba.
Su propósito es el fortalecimiento de la economía urbana
local, y de la articulación de la estructura urbana, mediante la
orientación de las inversiones públicas y privadas hacia la
revitalización de sectores urbanos interiores incompletos, o
en proceso de deterioro. A día de hoy, se encuentra en
ejecución una prueba piloto en dos sectores de la Ciudad, Alta
Córdoba y Área Central, que han sufrido el debilitamiento de
su vitalidad económica, social y cultural, poniendo en riesgo
su identidad.
Planos sectoriais: Grandes Intervenções Urbanas; é uma
estratégia de intervenção estabelecida no enquadramento do
PECba. O seu propósito é o fortalecimento da economia
urbana local, e da articulação da estrutura urbana, mediante
a orientação dos investimentos públicos e privadas para a
revitalização de sectores urbanos interiores incompletos, o
em processo de deterioração. À data de hoje, encontra-se em
execução uma experiência piloto em dois sectores da Cidade,
Alta Córdoba e Área Central, que têm sofrido a debilitação da
sua vitalidade económica, social e cultural, pondo em risco a
sua identidade.
Agenda 21 Local: Los temas contenidos en esta Agenda
serán abordados durante la definición de problemáticas y
proyectos que se incorporen a la Cartera de Proyectos.
Agenda 21 Local: Os temas contidos nesta Agenda serão
abordados durante a definição de problemáticas e projectos
que se incluam na Carteira de Projectos.
Presupuesto participativo: Se implementará un Programa
de Presupuesto Participativo, a través de los diez Centros de
Participación Comunal —dependientes de la Municipalidad de
Córdoba—, que actualmente funcionan en la Ciudad.
Orçamento participativo: Será implementado um Programa
de Orçamento Participativo, através dos dez Centros de
Participação Comunal —dependentes da Câmara Municipal
de Córdoba—, que actualmente funcionam na Cidade.
LA CIUDAD
CIDADE
En esta etapa de formulación del PECba, destaca la
conformación de los Órganos Rectores del Plan (Asamblea y
Junta Directiva), y de un equipo técnico público-privado,
constituido por funcionarios municipales y profesionales,
aportados por las instituciones promotoras del mismo.
Nesta etapa de formulação do PECba, destaca-se a
constituição dos Órgãos Gestores do Plano (Assembleia e
Junta Directiva), e de uma equipa técnica público-privada,
constituída por funcionários municipais e profissionais,
fornecidos pelas instituições promotoras do mesmo.
La actividad que se desarrolla actualmente es la elaboración
de un documento de diagnóstico, que sirva de base a las
comisiones mixtas, las cuales se conformarán antes del mes
de abril del corriente año.
A actividade que se desenvolve actualmente é a elaboração
de um documento de diagnóstico, que sirva de base às
comissões mistas, as quais irão ser constituídas antes do
mês de Abril do corrente ano.
Este documento tiene por objetivo realizar una aproximación
a la realidad de la Ciudad y su entorno, en términos de
debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades en
cuestiones económicas, urbano-ambientales y socioculturales.
Este documento tem por objectivo realizar uma aproximação
à realidade da Cidade e do seu envolvimento, em termos de
pontos fracos, fortes, ameaças e oportunidades em questões
económicas, urbano-ambientais e sócio-culturais.
185
Fotos cedidas por: Municipalidad de Cuenca
Las ciudades y el CIDEU - Cuenca, Ecuador
Cuenca, Ecuador
INDICADORES
Habitantes:
277.374*
1.396 USD**
Km2:
IDH nacional:
84,6
0,731**
Hab./Km2:
3.302
185,19 USD
Habitantes (AM):
417.632*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadisticas y Censos del Ecuador
187
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 10 de octubre del 2001
Data de inicio: 10 de Outubro de 2001
Promotor: Municipalidad de Cuenca. ACUDIR (Agencia
Promotor: Municipalidade de Cuenca. ACUDIR (Agencia
Cuencana para el Desarrollo e Integración Regional)
Cuencana para o Desenvolvimento e Integração Regional)
Alcalde: Arq. Fernando Cordero Cueva
Alcalde: Arq. Fernando Cordero Cueva
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipalidad de Cuenca, Universidad de
Públicas: Municipalidade de Cuenca, Universidade de
Cuenca.
Cuenca.
Privadas: ACUDIR, Unión Nacional de Periodistas.
Privadas: ACUDIR, União Nacional de Jornalistas.
De ámbito económico: Cámara de Comercio de Cuenca.
De âmbito económico: Câmara de Comércio de Cuenca.
De ámbito social: Pastoral Social, Juntas Parroquiales.
De âmbito social: Pastoral Social, Juntas Paroquiais.
Otras: Federación de Barrios, Cabildo de Mujeres.
Outras: Federação de Bairros, Associação de Mulheres.
El Plan Estratégico de Cuenca abarca un período de dos años,
O Plano Estratégico de Cuenca cobre um período de dois
desde octubre del 2001 hasta diciembre del 2003.
anos, desde Outubro de 2001 até Dezembro de 2003.
Actualmente, ha concluido la etapa de formulación en sus
Actualmente, concluiu-se a etapa de formulação nas suas
diferentes fases: Diagnóstico Participativo, Modelo de
diferentes fases: Diagnóstico Participativo, Modelo de
Desarrollo y Proyectos Estratégicos. Para iniciar su
Desenvolvimento e Projectos Estratégicos. Para iniciar a sua
implementación en el año 2004, se cuenta actualmente con una
implementação no ano de 2004, conta-se actualmente com
propuesta metodológica: del Plan Estratégico al Plan de Acción,
uma proposta metodológica: do Plano Estratégico ao Plano
la formulación de planes operativos anuales, y los sistemas de
de Acção, a formulação de planos operativos anuais, e os
evaluación del PEC y de los proyectos a implementarse.
sistemas de avaliação do PEC e dos projectos a implementar.
VISÃO DA CIDADE
Cuenca será una comunidad socialmente equitativa, descentra-
Cuenca será uma comunidade socialmente equitativa,
lizada, solidaria y participativa, que se posicionará competitiva-
descentralizada, solidária e participativa, que se posicionará de
mente en el escenario nacional e internacional; promoverá en
forma competitiva no cenário nacional e internacional,
libertad la calidad de vida de sus habitantes, y preservará su
promoverá a qualidade de vida dos seus habitantes e preservará
ambiente e identidad, como Patrimonio de la Humanidad.
o ambiente e identidade, como Património da Humanidade.
• Eje Estratégico Económico.
• Eixo Estratégico Económico.
• Eje Estratégico Ambiental.
• Eixo Estratégico Ambiental.
• Eje Estratégico Territorial.
• Eixo Estratégico Territorial.
• Eje Estratégico Social y Cultural.
• Eixo Estratégico Social e Cultural.
• Eje Estratégico Político.
• Eixo Estratégico Político.
188
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Lograr que la economía local cuente con un sector productivo
Fazer com que a economia local conte com um sector
dinámico y competitivo, articulado entre sí y con otros
produtivo dinâmico e competitivo, articulado entre si e com
sectores, para generar empleo y promover el desarrollo
outros sectores, para gerar emprego e promover o
integral.
desenvolvimento integral.
Lograr constituir Cuenca en una ciudad con óptimas
Conseguir que Cuenca seja uma cidade com óptimas condições
condiciones ambientales; facilitar actividades productivas y
ambientais; auxiliar as actividades produtivas e sociais
sociales sustentables y sostenibles; proteger su biodiversidad
sustentáveis e razoáveis; proteger a sua biodiversidade e
y paisaje, y mejorar la calidad de vida de su población.
paisagem, e melhorar a qualidade de vida da sua população.
Potenciarla como centro regional de desarrollo socio-
Tornar Cuenca num centro regional de desenvolvimento socio-
económico, mejorando la integración y calidad de
económico, melhorando a integração e qualidade das infra-
infraestructura, con una equitativa distribución territorial de
estrutursa, com uma distribuição equitativa territorial dos
sus equipamientos y servicios, para desconcentrar y
seus equipamentos e serviços, para desconcentrar e
descentralizar las actividades productivas y administrativas.
descentralizar as actividades produtivas e administrativas. E
Asimismo, conservar el patrimonio natural y fortalecer la
assim, conservar o património natural e fortalecer a condição
condición de Patrimonio de la Humanidad.
de Património da Humanidade.
Lograr que su desarrollo social se sustente en políticas y
Conseguir que o seu desenvolvimento social se baseie em
sistemas descentralizados de educación, salud, seguridad y
políticas e sistemas descentralizados de educação, saúde,
bienestar social, con activa participación ciudadana, para la
segurança e bem estar social, com participação activa dos
mejora de calidad de vida, el ejercicio pleno de derechos y
cidadãos, para a melhoria de qualidade de vida, o exercício
deberes ciudadanos, y la gobernabilidad democrática y
pleno de direitos e deveres dos cidadãos, e a governabilidade
solidaria, con igualdad de oportunidades.
democrática e solidária, com igualdade de oportunidades.
Construir un modelo político basado en una educación que
Construir um modelo político baseado numa educação que
privilegia el ejercicio democrático, mediante la participación y
privilegia o exercício democrático, mediante a participação e
respeto de los derechos humanos; fortalecer y modernizar
respeito dos direitos humanos; fortalecer e modernizar a suas
sus instituciones, consolidando procesos de descentralización
instituições consolidando os processos de descentralização e
y desconcentración, para ejecutar e implementar los grandes
desconcentração, para executar e implementar os grandes
objetivos estratégicos.
objectivos estratégicos.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan Integral de
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Plano
Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca. Plan Integral de
Integral de Ordenamento Territorial do Cantão de Cuenca.
Vialidad para el Cantón. Plan Integral de Tránsito y Transporte.
Plano Integral Rodoviário para o Cantão. Plano Integral de
Promoción, gestión e implementación de Vivienda de Interés
Trânsito e Transporte. Promoção, gestão e implementação de
Social. Red Vial del Sur. Mejoramiento del Aeropuerto de
Habitações de Interesse Social. Rede Viária do Sul. Melhoria
Cuenca. Proyecto Hidroeléctrico Mazar.
do Aeroporto de Cuenca. Projecto Hidroeléctrico Mazar.
Desarrollo económico: Sistema de capacitación y
Desenvolvimento económico: Sistema de formação
formación profesional para el fortalecimiento de la producción
profissional para o aumento da produção de Cuenca e da
de Cuenca y su Región. Sistema de potenciación para la
sua Região. Sistema de apoio a micro, pequenas e
micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES) y creación de
médias empresas (MIPYMES) e criação de novos
nuevos emprendimientos. Megaproyecto Barranco. Plan
empreendimentos.
Integral de Destino Turístico. Creación de la Incubadora de
Integral de Destino Turístico. Criação da Incubadora de
Empresas de Base Tecnológica de Cuenca. Plan de
Empresas de Base Tecnológica de Cuenca. Plano de
Conectividad y Democratización de las TIC. Red de Economía
Democratização das TIC. Rede de Economia Solidaria.
Solidaria. Inclusión laboral.
Inclusão laboral.
Desarrollo social: Sistema de educación integral de Cuenca.
Desenvolvimento social: Sistema de educação integral de
Red de Atención Integral de Salud de Cuenca. Plan para el
Cuenca. Rede de Cuidado Integral de Saúde de Cuenca. Plano
Desarrollo Cultural de Cuenca. Sistema de seguridad
para o Desenvolvimento Cultural de Cuenca. Sistema de
189
Megaprojecto
Barranco.
Plano
ciudadana de Cuenca. Apoyo al migrante y su familia. Sistema
segurança dos cidadãos de Cuenca. Apoio ao migrante e sua
de protección integral.
família. Sistema de protecção integral.
Otros: Plan de Manejo Integral del Parque Nacional Cajas.
Outros: Plano de Administração Integral do Parque Nacional
Programa de Conservación y Preservación de Cuencas
Cajas. Programa de Conservação e Preservação de Bacias
Hidrográficas. Plan Maestro de Educación y Comunicación
Hidrográficas. Plano director de Educação
Ambiental.
Ambiental.
PLANOS, PROGRAMAS E PROJECTOS CON
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Programa
Mejora Tu Barrio: el más ambicioso proceso de cogestión
“Mejora Tu Barrio” (Melhora o teu bairro): é o mais ambicioso
urbanística,
equidad
processo de co-gestão urbanística, destinado a situar com
infraestructuras y equipamientos de uso colectivo, y para
justiça e equidade as infra-estruturas e equipamentos de uso
construir, de forma mancomunada, la “Nueva Ciudad”, con
colectivo, e a construir, de forma conjunta, a “Nova Cidade”,
una sociedad más democrática y solidaria. Hasta ahora, se
que actuará como receptáculo de uma sociedade cada vez
han contratado 74,24 kms. de vías en múltiples barrios, y un
mais democrática e solidaria. Até à data, foram assegurados
para
localizar
con
justicia
y
2
Informação
área total de veredas de 124.766,78 m . El presupuesto
74,24 kms. de vias em diversos bairros, e uma área total de
invertido alcanza los 16.254.345,90 $, con 494
ruas de 124.766,78 m2. O montante investido alcança
contratistas.
16.254.345,90 $, com 494 construtores.
Desarrollo económico: SISCAT Sistema de capacitación
Desenvolvimento
(ACUDIR).
Formação (ACUDIR).
Desarrollo social: Conformación de la Empresa Municipal de
Desenvolvimento social: Classificação da Empresa
Urbanismo y Vivienda (EMUVI). Conformación de sistemas de
Municipal de Urbanismo e Habitação (EMUVI). Classificação de
protección especial de Cuenca.
sistemas de protecção especial de Cuenca.
Servicios: Saneamiento ambiental (ampliación de las redes
Serviços: Saneamento ambiental (Ampliação das redes de
de alcantarillado y agua potable; sistema de depuración de
vias alcatroadas e agua potável; Sistema de depuração de
aguas servidas-UCUBAMBA). Alianza estratégica ETAPA-
aguas servidas -UCUBAMBA). Aliança estratégica ETAPA-
TELECOM, para ampliar el servicio telefónico fijo y móvil, a
TELECOM, para a ampliação do serviço telefónico fixo e
nivel regional y nacional.
móbil, a nível regional e nacional.
Planes sectoriales: Planes Estratégicos de las 21
Planos sectoriais: Planos Estratégicos das 21 paróquias
parroquias rurales del Cantón Cuenca. Plan de Igualdad de
rurais do Cantão Cuenca. Plano de Igualdade de
Oportunidades
Oportunidades
(PIO).
Programa
Mejora
Tu
Barrio.
económico: SISCAT Sistema de
(PIO).
Programa
“Mejora
Tu
Barrio”.
Presupuestos participativos. Planes Parciales de Urbanismo.
Orçamentos participativos. Planos Parciais de Urbanismo.
Plan de Manejo Ambiental. Plan de Ordenamiento Urbano
Plano de Gestão Ambiental. Plano de Ordenamento Urbano
Parroquial.
Paroquial.
Agenda 21 Local: El Municipio, a través del Centro de
Agenda 21 Local: O Município, através do Centro de Gestão
Gestión Ambiental (CGA)-ETAPA, ha desarrollado algunos
Ambiental (CGA)-ETAPA, desenvolveu alguns programas e
programas y proyectos de la Agenda 21, para mejorar la
projectos da Agenda 21, orientados principalmente para
calidad ambiental del Cantón.
melhorar a qualidade ambiental do Cantão.
Presupuesto
de
Orçamento participativo: Exercício efectivo de participação
participación social, que se realiza entre la Municipalidad y las
participativo:
Ejercicio
efectivo
social, que se realiza entre a Municipalidade e as Juntas
Juntas Parroquiales, donde se trabaja, de manera conjunta,
Paroquiais, através dos quais se trabalha, de maneira
con las comunidades y los directivos de las 21 parroquias
conjunta, com as comunidades e os directores das 21
rurales del Cantón Cuenca. El Programa de Presupuestos
paróquias rurais do Cantão Cuenca. O Programa de
Participativos combate toda forma de centralismo y está
Orçamentos Participativos combate toda a forma de
destinado al autodesarrollo y gestión de las parroquias rurales
centralismo e tem por objectivo o autodesenvolvimento e
de Cuenca. Gracias al Programa de Presupuestos
gestão das paróquias rurais de Cuenca. É importante
190
Participativos, se han desarrollado más de 893 proyectos,
con una inversión multiplicativa, basándose en mingas
(cuadrillas de trabajo cooperativo), con la Fiscalización y la
Auditoría Municipal.
recordar que, graças ao Programa de Orçamentos
Participativos, desenvolveram-se mais de 893 projectos, com
um investimento multiplicativo, com Fiscalização e Auditoria
Municipal.
Pactos de ciudad: Cuenca participa, a través de su
Municipio, en URBAL, donde trabaja conjuntamente en
programas y proyectos de desarrollo cantonal.
Pactos da cidade: Cuenca participa, através do seu
Município, no URBAL, onde trabalha de forma conjunta em
programas e projectos de desenvolvimento dos cantões.
LA CIUDAD
CIDADE
En una ciudad como Cuenca, azotada desde hace tiempo por
la emigración, la principal estrategia de desarrollo económico
y el principal reto del Plan será conseguir que una parte
sustancial de los ingresos por remesas de su población, sean
canalizadas hacia inversiones generadoras de empleo local de
calidad, que rompa la dinámica migratoria actual.
Numa cidade como Cuenca, atingida desde há tempo pelo
fenómeno da emigração, a principal estratégia de
desenvolvimento económico e o principal desafio do Plano
será conseguir que uma parte substancial dos ingressos por
remessas da povoação sejam canalizados para investimentos
capazes de gerar emprego local de qualidade, que rompa
com a actual dinâmica migratória.
191
Foto cedida por: Ayuntamiento de Durango
Las ciudades y el CIDEU - Durango, México
Durango, México
INDICADORES
Habitantes:
491.436*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
76,27
0,800**
Hab./Km2:
5.601
108 USD
Habitantes (AM): -
*Censo 2000. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
193
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Febrero de 1997
Data de início: Fevereiro de 1997
Promotor: Durango Proyección XXI
Promotor: Durango Projecção XXI
Presidente Municipal: Lic. José Aispuro Torres
Presidente Municipal: Lic. José Aispuro Torres
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Univ. Juárez del Estado de Durango, Inst.
Tecnológico de Durango, Univ. Autónoma de Durango.
Públicas: Universidade Juárez do Estado de Durango, Instituto
Tecnológico de Durango, Universidade Autónoma de Durango.
Privadas: Consejo Coordinador Empresarial del Edo. de
Durango, sector privado empresarial.
Privadas: Conselho Coordenador Empresarial do Estado de
Durango, sector privado empresarial.
ONGs: Federac. Colegios Profesionistas, Colegio
Ingenieros Industriales, Colegio Arquitectos Valle del
Guadiana.
ONGs: Federação dos Colégios Profissionais, Colégio dos
Engenheiros Industriais, Colégio dos Arquitectos do Vale do
Guadiana.
De ámbito gubernamental: Sec. Economía del Edo. de
Durango, Comité Planeación de Desarrollo Edo. de
Durango, Comité Planeación de Desarrollo MunicipalDurango.
De âmbito governamental: Secretaria da Economia do
Estado de Durango, Comité de Planeamento do
Desenvolvimento do Estado de Durango, Comité de
Planeamento do Desenvolvimento Municipal de Durango.
De ámbito económico: Cám. Nac. ComercioDelegación Durango, Cám. Nac. Industria de la
Transformación.
De âmbito económico: Câmara Nacional de Comércio Delegação Durango, Câmara Nacional da Indústria da
Transformação.
De ámbito social: Confederación de Trabajadores de México.
De âmbito social: Confederação de Trabalhadores do México.
Otras: Centro Regional para la Competitividad Empresarial.
Outras: Centro Regional para a Competitividade Empresarial.
Fase 6: implementación, seguimiento y evaluación de las
propuestas emanadas del Plan Estratégico de la Ciudad de
Durango, presentado en diciembre de 1999.
Fase 6: implementação, acompanhamento e avaliação das
propostas emanadas do Plano Estratégico da Cidade de
Durango, apresentado em Dezembro de 1999.
VISÃO DA CIDADE
Asegurar elevada calidad de vida para la población, creando
una infraestructura que apoye la generación de productos y
servicios de alta calidad, bajo un marco de desarrollo
sustentable; afirmando la identidad cultural, y fomentando la
identidad y participación ciudadanas.
Assegurar uma qualidade de vida elevada para a população,
criando uma infra-estrutura que apoie a geração de produtos
e serviços de alta qualidade, num enquadramento de
desenvolvimento sustentado; afirmando a identidade cultural,
e fomentando a identidade e participação dos cidadãos.
• Durango, Ciudad que potencia el desarrollo integral de sus
habitantes.
• Durango, Cidade que potencializa o desenvolvimento
integrado dos seus habitantes.
• Ciudad comunicada, integrada e integradora.
• Cidade com acessibilidades, integrada e integradora.
• Ciudad productiva y emprendedora.
• Cidade produtiva e empreendedora.
• Ciudad para vivir; una ciudad para vivirla.
• Cidade para viver; uma cidade para ser vivida.
• Ciudad con identidad, unida y participativa.
• Cidade com identidade, unida e participativa.
194
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Impulsar la implementación de Planes y Proyectos Integrales
Incentivar a implementação de Planos e Projectos
de gran visión. Contribuir a mejorar la calidad de vida de la
Integrados de grande visão. Contribuir para melhorar a
población. Contribuir al mejoramiento de la productividad y
qualidade de vida da população. Contribuir para melhorar a
competitividad de la Ciudad y sus empresas. Promover e
produtividade e competitividade da Cidade e das suas
impulsar el fortalecimiento de la unidad y participación
empresas. Promover e incentivar o fortalecimento da
ciudadana. Promover el fortalecimiento de la identidad
unidade e participação dos cidadãos. Promover o
cultural.
fortalecimento da identidade cultural.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desenvolvimento
Integración Estratégica de los Parques Urbanos; busca su
Programa de Integração Estratégica dos Parques Urbanos;
aprovechamiento integral, uniendo esfuerzos entre Gobierno y
procura do seu aproveitamento integrado, reunindo esforços
sociedad, para la mejora de los bienes públicos.
entre Governo e sociedade, para melhorar os bens públicos.
Desarrollo económico: Programa Desarrollo Turístico
Desenvolvimento
Municipal 2002-2007; estrategia integrada a medio plazo, a
Desenvolvimento Turístico Municipal 2002-2007; estratégia
fin de fortalecer la oferta de productos turísticos de la Ciudad
integrada, a médio prazo, para fortalecer a oferta de produtos
y sus alrededores; consolidando cinco zonas con alto
turísticos da Cidade e seus arredores; consolidando cinco
potencial, dada su elevada concentración de recursos
zonas com alto potencial, dada a sua elevada concentração
naturales, culturales y patrimoniales.
de recursos naturais, culturais e patrimoniais.
Desarrollo
social:
Programa
“Escuelas-Taller”,
urbanístico
e
económico:
infra-estruturas:
Programa
de
en
Desenvolvimento social: Programa “Escolas-Oficina”, em
cooperación con la Agencia Española de Cooperación
cooperação com a Agência Espanhola de Cooperação
Internacional, con el objetivo de establecer una escuela teórico-
Internacional, com o objectivo de estabelecer uma escola teórico-
práctica, especializada en restauración de Centros Históricos.
prática, especializada na restauração de Centros Históricos.
Servicios: Proyecto Estacionamiento Subterráneo de la Plaza
Serviços: Projecto de Estacionamento Subterrâneo da Praça
IV Centenario, para resolver los problemas viales y de
IV Centenário, para resolver os problemas viários e de
contaminación, generados por falta de espacios de
congestionamento, gerados pela falta de lugares de
estacionamiento, al tiempo que mejorará la imagen urbana del
estacionamento, ao mesmo tempo que vai melhorar a
Centro Histórico.
imagem urbana do Centro Histórico.
Otros: Programa Reconversión y Reubicación Industria
Outros: Programa de Reconversão e Relocalização da
Ladrillera, con el fin de disminuir, al menos en un 40%, el
Indústria de Tijoleira, com o objectivo de diminuir, em pelo
problema de la contaminación ambiental, modificando los
menos 40%, o problema da contaminação ambiental,
sistemas de combustión de los procesos productivos de
modificando os sistemas de combustão dos processos
ladrillo rojo cocido, y con la reubicación de estas
produtivos da tijoleira, e com a relocalização destas
microempresas familiares en un Parque Industrial diseñado
microempresas familiares num Parque Industrial concebido
para tal fin en las afueras de la Ciudad.
para esse fim, nos arredores da Cidade.
De gestión pública municipal: Programa “Cero Tolerancia a
De gestão pública municipal: Programa “Tolerância Zero à
la Impunidad”, enfocado a la Seguridad Pública y a lograr, a
Impunidade”, focado na Segurança Pública visando, a médio
medio plazo, que el respeto y la observancia a los
prazo, que o respeito pelo cumprimento dos regulamentos
reglamentos municipales surjan de manera espontánea entre
municipais surjam de maneira espontânea entre os
los vecinos, generando un ambiente armónico de convivencia
moradores, gerando um ambiente de convivência harmoniosa
entre la población.
entre a população.
De gestión pública compartida: Programa de Señalización
De gestão pública partilhada: Programa de Sinalização
Turística del Centro Histórico; mediante la coordinación de
Turística do Centro Histórico; mediante a coordenação do
Gobierno Federal, Estatal y Municipal, dotará a esta
Governo Federal, Estatal e Municipal, dotará esta importante
importante área de la Ciudad de la señalización turística
área da Cidade com a sinalização turística adequada (projecto
adecuada (proyecto derivado del Programa Desarrollo
derivado do Programa Desenvolvimento Turístico Municipal
Turístico Municipal 2002-2007).
2002-2007).
195
De gestión pública-privada: Museo Funerario “Benigno
De gestão pública-privada: Museu Funerário “Benigno
Montoya Muñoz” (coordinación entre Gobierno municipal y
Montoya Muñoz” (coordenação entre Governo municipal e
empresarios duranguenses); el primer museo de este tipo en
empresários duranguenses); o primeiro museu deste tipo em
todo el Norte de México, con una importante labor de
todo o Norte do México, com um importante trabalho de
recuperación de obras funerarias en cantera del reconocido
recuperação de obras funerárias do reconhecido mestre
maestro Montoya.
Montoya.
Otros: Programa de Conservación y Mantenimiento de la Red
Outros: Programa de Conservação e Manutenção da Rede
de Caminos del Municipio de Durango 2003-2013. Plan
Viária do Município de Durango 2003-2013. Plano Director da
Rector de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.
Secretaria de Educação do Estado de Durango.
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Programa
Integración Estratégica Parques Urbanos. Proyecto Desarrollo
de Integração Estratégica dos Parques Urbanos. Projecto
Integral del Centro Histórico. Ambos orientados al
Desenvolvimento Integrado do Centro Histórico. Ambos
mejoramiento
de
destinados ao melhoramento da imagem urbana, dotação de
infraestructuras, y con la premisa adicional de servir como
infra-estruturas, e com a premissa adicional de servirem como
elementos coadyuvantes a la actividad turística.
elementos coadjuvantes da actividade turística.
Desarrollo económico: Corredor de la Calle Constitución,
Desenvolvimento
enclavado en el Centro Histórico, en una de las zonas más
Constituição, incluído no Centro Histórico, numa das zonas
antiguas de la Ciudad. Se busca el aprovechamiento del
más antigas da Cidade. Procura-se o aproveitamento do
Patrimonio Histórico y Cultural, así como su conservación,
Património Histórico e Cultural, assim como a sua
conocimiento y disfrute.
conservação, conhecimento e usufruição.
Desarrollo social: Programa Reconversión y Reubicación
Desenvolvimento social: Programa de Reconversão e
Industria Ladrillera; cuyos objetivos son la atención del
Relocalização da Indústria de Tijoleira, cujos objectivos são a
medioambiente, y mejorar las condiciones de vida de los
preservação do meio ambiente, e melhorar as condições de
productores de ladrillo y sus familias, con un ambiente laboral
vida dos produtores de tijoleira e suas famílias, com um
y habitacional digno.
ambiente de trabalho e habitacional digno.
Otros: Participación en Redes de Ciudades, proyecto de
Outros: Participação em Redes de Cidades, projecto de
carácter permanente con el fin de intercambiar experiencias
carácter permanente com o objectivo de partilhar
con otras ciudades, principalmente a través del CIDEU, que se
experiências com outras cidades, principalmente através do
visualiza como herramienta fundamental para el diseño de
CIDEU, que se encara como ferramenta fundamental para a
programas y proyectos innovadores, que impulsen el
concepção de programas e projectos inovadores, que
desarrollo de nuestra Ciudad y Municipio.
incentivem o desenvolvimento da nossa Cidade e Município.
Planes sectoriales: Plan Rector de la Secretaría de
Planos sectoriais: Plano Director da Secretaria de Educação
Educación del Estado de Durango, (encomendado a Durango
do Estado de Durango, (encomendado a Durango Projecção
Proyección XXI, por su amplia experiencia en Planeación
XXI, pela sua grande experiência em Planeamento
Estratégica): busca diseño e implementación de un
Estratégico): procura conceber e implementar um instrumento
instrumento que delinee la visión a cumplir por la Secretaría en
para delinear a visão a cumprir pela Secretaria nos próximos
los próximos 20 años, y los mecanismos y proyectos que han
20 anos, e os mecanismos e projectos que se vão pôr em
de ponerse en práctica para lograrlo.
prática para o conseguir.
Agenda 21 Local: Programa Hábitat (encomendado a
Agenda 21 Local: Programa Habitat (encomendado a
Durango Proyección XXI por la Secretaría de Desarrollo
Durango Projecção XXI pela Secretaria de Desenvolvimento
Social): elaboración de Proyectos de Desarrollo y ejecución de
Social): elaboração de Projectos de Desenvolvimento e
las obras derivadas de los mismos.
execução das obras deles resultantes.
Pactos de ciudad: Participación en la Red de Ciudades
Pactos de cidade: Participação na Rede de Cidades
Mexicanas-miembro del CIDEU. Impulso al desarrollo de una
Mexicanas membro do CIDEU. Incentivo ao desenvolvimento
de
la
imagen
urbana,
dotación
196
económico:
Corredor
da
Rua
Red de Municipios dentro del Estado de Durango, para
potenciar el diseño e implementación de Planes Estratégicos
en diversas ciudades.
de uma Rede de Municípios dentro do Estado de Durango,
para potencializar a concepção e implementação de Planos
Estratégicos em diversas cidades.
Otros: Participación en las Redes 4 y 7 del Programa URB-AL.
Outros: Participação nas Redes 4 e 7 do Programa URB-AL.
LA CIUDAD
CIDADE
Sin duda, es uno de los Planes del CIDEU que ha resistido más
cambios políticos de signo contrario. Resulta un ejemplo de la
estabilidad de una estrategia ante las turbulencias políticas.
En el 2002, se constituyó la Asociación del Plan. Es también
un ejemplo de financiación a partir de fondos no municipales.
La profesionalidad de sus directores y equipo técnico se
encuentra en la explicación de su continuidad.
É, sem dúvida, um de los Planos do CIDEU que tem resistido
a mais mudanças políticas de sentido contrário. Resulta num
exemplo da estabilidade de uma estratégia face às
turbulências políticas. Em 2002, foi constituída a Associação
do Plano. É também um exemplo de financiamento a partir de
fundos não municipais. A explicação da sua continuidade é o
profissionalismo dos seus directores e equipa técnica.
197
Foto cedida por: Ayuntamiento de Estelí
Las ciudades y el CIDEU - Estelí, Nicaragua
Estelí, Nicaragua
INDICADORES
Habitantes:
111.197*
540 USD
Km2:
IDH nacional:
140
0,643**
Hab./Km2:
14,25
27 USD
Habitantes (AM): -
*Año 2000. Alcaldía Municipal de Estelí
**IDH:Informe sobre el Desarrollo Humano 2003 (PNUD)
199
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Marzo 1999
Data de início: Março 1999
Promotor: Alcaldía Municipal de Estelí
Promotor: Câmara Municipal de Estelí
Alcalde Municipal: Sr. Francisco Ramón Valenzuela Blandón
Alcalde Municipal: Sr. Francisco Ramón Valenzuela Blandón
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ministerios de Salud, Educación, Trabajo, Medio
Públicas: Ministérios da Saúde, Educação, Trabalho, Meio
Ambiente y Recursos Naturales, Agropecuario y Forestal,
Ambiente e Recursos Naturais, Agro-pecuário e Florestal,
Policía, Ejército, INTA, Dependencias de la Alcaldía Municipal.
Policia, Exército, INTA, Dependências da Câmara Municipal.
Privadas: Cámara de Industria y Comercio, Asociación de
Privadas: Câmara da Indústria e Comércio, Associação de
Ganaderos, Unión de Agricultores y Ganaderos, Cooperativas
Criadores de Gado, União de Agricultores e Pecuários,
de Transporte, Cámara de Pequeña Industria.
Cooperativas de Transportes, Câmara de Pequena Indústria.
ONGs: CENZONTLE, Casa del Tercer Mundo, CARE, POSAF.
ONGs: CENZONTLE, Casa do Terceiro Mundo, CARE, POSAF.
De ámbito social: Red de Jóvenes, Casa de la Mujer,
De âmbito social: Rede de Jovens, Casa da Mulher,
Comisión Municipal de la Niñez.
Comissão Municipal da Infância.
Otras: Centro Universitario Regional del Norte, Universidad
Outras: Centro Universitário Regional do Norte, Universidade
Politécnica de Nicaragua, Frente Nacional de los Trabajadores,
Politécnica de Nicarágua, Frente Nacional dos Trabalhadores,
Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua.
Associação Nacional de Educadores de Nicarágua.
El Plan Estratégico está actualmente en la fase de ejecución,
O Plano Estratégico está actualmente em fase de execução,
en la que están trabajando los grupos de impulsión y
na qual estão a trabalhar os grupos de iniciação e
seguimiento para fomentar los proyectos estratégicos
seguimento, para fomentar os projectos estratégicos
prioritarios durante el quinquenio 2001-2005. Según el
prioritários durante o quinquénio 2001-2005. Segundo a
Informe de Monitoreo (junio del 2003), la programación lleva
Informação de Monitorização (Junho de 2003), o programa
un avance del 78%, lo cual ha sido valorado muy
está a 78% da sua execução, indicador que tem sido muito
positivamente.
positivamente valorizado.
• Estelí, centro económico.
• Estelí, centro económico.
• Centro de servicios socioeducativos.
• Centro de serviços socio-educativos.
• Fomentar la satisfacción de las necesidades básicas como
• Fomentar a satisfação das necessidades básicas como
garantía de una vida social agradable.
garantia de uma vida social agradável.
• Implementar un ordenamiento territorial, en función del uso
• Implementar o ordenamento territorial, em função da
sostenible de los recursos naturales y de la calidad
utilização sustentável dos recursos naturais e da qualidade
ambiental.
ambiental.
• Promover y fortalecer el rescate y desarrollo de la Cultura
• Promover e fortalecer o resgate e desenvolvimento da
Popular del Municipio de Estelí, teniendo como eje el
Cultura Popular do Município de Estelí, tendo como eixo o
desarrollo humano sustentado en la Participación
desenvolvimento humano sustentado na Participação
Comunitaria.
Comunitária.
• Impulsar el desarrollo industrial y agroindustrial.
• Impulsionar o desenvolvimento industrial e agro-industrial.
• Democratizar la información, espacios de poder, recursos
• Democratizar a informação, espaços de poder, recursos
locales y externos, para fortalecer la participación ciudadana.
locais e externos, para fortalecer a participação cidadã
200
Las ciudades y el CIDEU - Estelí, Nicaragua
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Hacer de Estelí un centro económico, socioeducativo, cultural
Fazer de Estelí um centro económico, socio-educativo, cultural e
y ambiental del Norte de Nicaragua, que promueva el
ambiental do Norte de Nicarágua, que promova o
desarrollo humano con enfoque de género y generacional y
desenvolvimento humano, com enfoque no género e na geração
una calidad de vida creciente, en base a la promoción de los
de uma qualidade de vida crescente, com base na promoção
derechos humanos, la participación y el compromiso de la
dos direitos humanos, na participação e no compromisso da
sociedad civil, así como la inversión del sector público y
sociedade civil, assim como no investimento do sector público e
privado, para un desarrollo local sostenible.
privado, para um desenvolvimento local sustentável.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Reconstrucción y Construcción de Viviendas Sociales.
Programa de Reconstrução e Construção de Habitação
Programa de Canalización del Río y sus Tributarios. Programa
Social. Programa de Canalização do Rio e seus Afluentes.
de Saneamiento, que incluye construcción de los sistemas de
Programa de Saneamento, que inclui a construção dos
drenaje pluvial y alcantarillado, y mejora del tratamiento de las
sistemas de drenagem pluvial e da redes de esgotos, e
aguas servidas. Programa de Construcción de Carpeta de
melhoria do tratamento da água potável. Programa de
Rodamiento Vehicular del 80% de las calles de la Ciudad,
Construção do Tapete Rodoviário em 80% das ruas da
incluyendo puentes vehiculares y peatonales. Programa de
Cidade, incluindo pontes para veículos e pedonais. Programa
Mantenimiento de los Caminos Rurales, incluyendo sus
de Manutenção dos Caminhos Rurais, incluindo pontes e
puentes y alcantarillas. Programa de Desarrollo Urbano.
redes de esgotos. Programa de Desenvolvimento Urbano.
Programa de Construcción de Infraestructura Recreativa.
Programa de Construção de Infra-estruturas Recreativas.
Desarrollo económico: Programa de Producción y Empleo
Desenvolvimento económico: Programa de Produção e
(creación de la Agencia de Promoción Económica Local; un
Emprego (criação da Agência de Promoção Económica Local,
Fondo Financiero Municipal; y un Plan de Conversión
um Fundo Financeiro Municipal, e um Plano de Conversão
Productiva, a partir de un estudio de las potencialidades de los
Produtiva, a partir de um estudo das potencialidades dos
sectores). Programa de Turismo Cultural, Histórico y
sectores). Programa de Turismo Cultural, Histórico e
Ambiental.
Ambiental. Programa de Prestação de Serviços Sócio-
Programa
de
Prestación
de
Servicios
Socioeducativos para la Región.
educativos para a Região.
Desarrollo social: Programa de Seguridad Ciudadana y
Desenvolvimento social: Programa de Segurança Cidadã e
Lucha contra la Violencia. Programa de Salud Integral.
Luta contra a Violência. Programa de Saúde Integral.
Programa de Educación.
Programa de Educação.
Servicios: Programa de Modernización de los Servicios
Serviços: Programa de Modernização dos Serviços
Municipales.
Municipais.
(NOTA: todos estos Programas son de ámbito de intervención
(NOTA: todos estes Programas são de intervenção partilhada
compartido entre el Gobierno local, Gobierno central, el sector
entre o Governo local, Governo central, sector privado e
privado y la cooperación internacional).
cooperação internacional).
Reconstrucción y Construcción de Viviendas Sociales.
Programa de Reconstrução e Construção de Habitações
Programa de Canalización del río y sus tributarios. Programa
Sociais. Programa de Canalização do rio e seus afluentes.
de Saneamiento. Programa de Construcción de Carpeta de
Programa de Saneamento. Programa de Construção do
Rodamiento Vehicular.
Tapete Rodoviário.
Desarrollo económico: Programa de Producción y
Desenvolvimento económico: Programa de Produção e
Empleo.
Emprego.
201
Desarrollo social: Programa de Salud Integral. Programa de
Educación.
Desenvolvimento social: Programa de Saúde Integral.
Programa de Educação.
Servicios: Programa de Modernización de los Servicios
Municipales.
Serviços: Programa de Modernização dos Serviços
Municipais.
Planes sectoriales: A partir del Plan Estratégico se han
desprendido algunos planes sectoriales como, por ejemplo, el
Plan Estratégico de Áreas Protegidas.
Planos sectoriais: A partir do Plano Estratégico criaram-se
alguns planos sectoriais como, por exemplo, o Plano
Estratégico de Áreas Protegidas.
Presupuesto participativo: En Estelí existe una sólida
organización ciudadana, a nivel sectorial mediante las mesas
temáticas, y a nivel territorial, a través de los Consejos de
Desarrollo comunitarios. Existen cuatro mesas temáticas y
140 Consejos de Desarrollo Comunitarios. Todos los años
se desarrolla un proceso participativo con estas estructuras
para la elaboración del presupuesto del año siguiente. Así
mismo, estas estructuras están involucradas en las fases de
ejecución, control y evaluación del presupuesto, año tras
año.
Condições de participação: Em Estelí existe uma
organização cidadã sólida, a nível sectorial, através das
mesas temáticas, e a nível territorial, através dos Conselhos
de Desenvolvimento comunitários. Existem quatro mesas
temáticas e 140 Conselhos de Desenvolvimento
Comunitários. Todos os anos desenvolve-se um processo
participativo com estas estruturas para elaboração do
orçamento do ano seguinte. Assim, estas estruturas estão
envolvidas nas fases de execução, controle e avaliação do
orçamento, ano após ano.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico ha sido un experiencia muy positiva en el
caso de Estelí. Se ha convertido en una nueva forma de
gobernar en el Municipio, que ha implicado mayor
democracia, racionalidad y transparencia, en el manejo de los
recursos disponibles. La participación público-privada se ha
extendido a otros ámbitos, como la Agencia de Promoción
Económica Local. El nivel de apropiación del Plan es excelente
a todos los niveles, desde los pobladores, pasando por las
Instituciones del Estado, hasta llegar a los organismos
donantes de gran importancia, como la Unión Europea y
otros. Ello ha permitido lograr que, dos años y medio
transcurridos del primer período del Plan —que terminará en
diciembre del 2005—, ya se hayan cumplido un 78% del total
de proyectos programados.
O Plano Estratégico tem sido uma experiência muito positiva,
no caso de Estelí. Converteu-se numa nova forma de governar
o Município, que implicou maior democracia, racionalidade e
transparência, na gestão dos recursos disponíveis. A
participação público-privada estendeu-se a outros âmbitos,
como a Agência de Promoção Económica Local. O nível de
aprovação do Plano é excelente a todos os níveis, desde a
população, passando pelas Instituições do Estado, até chegar
aos organismos doadores de maior importância, como a
União Europeia e outros. Isso permitiu conseguir que,
decorridos dois anos e meio desde o primeiro período do
Plano —que terminará em Dezembro de 2005—, se tenha
cumprido 78% do total de projectos programados.
202
Foto cedida por: Prefeitura Municipal de Fortaleza
Las ciudades y el CIDEU - Fortaleza, Brasil
Fortaleza, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
2.141.402*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
336
0,777**
Hab./Km2:
6.373,22
Habitantes (AM): -
203
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Municipio de Fortaleza
Promotor: Câmara Municipal de Fortaleza
Prefeito: Sr. Juraci Vieira Magalhaês
Prefeito: Sr. Juraci Vieira Magalhaês
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Todas las Secretarías: SDE, SEINF, SEMAM, SMS,
Públicas: Participam como entidades do Plano todas as
SEDAS, SEFIN, SAM y SER.
Secretarias (SDE, SEINF, SEMAM, SMS, SEDAS, SEFIN, SAM
e SERs - 06 unidades)
El nuevo Plan Estratégico fue iniciativa de la SMDE, actual
O novo Plano Estratégico foi iniciativa da SMDE, actual SEPLA,
SEPLA, en 2002, habiendo concluido su redacción a finales de
em 2002, tendo sido concluído em fins de 2003, devendo ser
2003, y debiendo ser implantado el próximo año 2004.
implementado no próximo ano de 2004.
VISÃO DA CIDADE
Fortaleza será reconocida, en el año 2010, como una
Fortaleza será reconhecida, em 2010, como uma cidade
ciudad segura, confortable para vivir, que proporcionará
segura,
oportunidad de empleo y renta; calidad de vida para sus
oportunidades de emprego e renda e qualidade de vida aos
habitantes, mediante avances sociales sostenibles; y una
seus
gestión
sustentáveis e da gestão participativa nas acções públicas
participativa,
en
las
actuaciones
públicas
confortável
habitantes,
para
morar,
decorrente
dos
que
proporciona
avanços
sociais
municipales.
municipais.
LINHAS ESTRATÉGICAS:
• Desarrollo sostenible.
• Desenvolvimento sustentável.
• Desarrollo urbano.
• Desenvolvimento urbano.
• Desarrollo humano y social.
• Desenvolvimeto humano e social.
• Gestión pública participativa.
• Gestão Pública Participativa.
• Seguridad social.
• Segurança Social.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Realizar una visión de futuro de la Ciudad, que se compone de
Realizar a visão de futuro da cidade, que compreende:
reducción de la miseria, promoción de la seguridad social; y
Redução da miséria, promoção da segurança social com
la disminución de las desigualdades entre barrios y
redução das desigualdades espaciais e interpessoais de
económicas entre personas, mediante el desarrollo de
renda com o desenvolvimento de talentos humanos,
capacidades personales, favorecidas por el acceso a la
através do acesso à educação, saúde e habitação.
educación, salud y vivienda.
204
Las ciudades y el CIDEU - Fortaleza, Brasil
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Comprende
Desenvolvimento urbanístico e de Infra-estrutura: Envolve
estrategias y proyectos para la promoción del desarrollo
estratégias e projectos para a promoção do desenvolvimento
urbano, con mayor equilibrio en la distribución de la
urbano, com maior equilíbrio na distribuição da infra-estrutura
infraestructura básica y social, acceso al transporte público
básica e social, acesso a transportes públicos eficiente,
eficiente, vivienda digna y a los equipamientos sociales
habitação digna e aos equipamentos sociais públicos, além do
públicos, además del uso y ocupación racional del suelo.
uso e ocupação racionais do solo.
Desarrollo
Prevé estrategias para el
Desenvolvimento Económico: Prevê estratégias para o
crecimiento económico, con equidad social tendente a
económico:
crescimento económico, com equidade social, de modo a
garantizar que el progreso beneficie a las generaciones
garantir que o progresso beneficie as gerações actuais e
actuales y futuras.
futuras.
Desarrollo social: Busca democratizar los frutos del
Desenvolvimento Social: Visa democratizar os frutos do
desarrollo, de forma que se convierta al ser humano en
desenvolvimento, de forma a que o ser humano seja o centro
objetivo de las actuaciones.
das acções.
Servicios: Ampliar las actuaciones tendentes a mejorar la
Serviços: Ampliar as acções, no sentido de melhorar a
educación, la salud, la seguridad alimenticia, etc., de modo
educação, saúde, segurança alimentar, etc. de modo a
que se garantice una ciudad para todos.
garantir uma cidade para todos.
Otros: Entre los objetivos del Plan, se encuentran
Outros: São ainda objectivos do Plano proporcionar uma
proporcionar una ciudad confortable, donde se pueda vivir
cidade confortável, onde se possa viver bem, uma cidade
bien, una ciudad legal y planificada, con una Administración
dentro da legalidade e planeada, com uma administração
Pública eficaz. A destacar, la gestión pública participativa,
pública eficaz. O grande destaque é para a gestão pública
como experiencia en una de las Secretarías Ejecutivas
participativa, actualmente em experiência numa das
Regionales.
Secretarias Executivas Regionais.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Construcción
Desenvolvimento Urbanístico e de Infra-estrutura:
de la Grande Via Expressa de Fortaleza. Construcción de
innumerables
Parques
de
naturaleza
Construção da Auto-estrada de Fortaleza, construção de
ambiental.
inúmeros Parques de natureza Ambiental, Re-urbanização de
Reurbanización de Lagunas. Construcción y ensanchamiento
Lagoas, Construção e alargamento de Avenidas, Canalização
de avenidas. Canalización y drenaje de riachuelos, ríos y
lagunas.
e Drenagem de Riachos, Rios e Lagoas.
Desarrollo económico: Capacitación de jóvenes y adultos.
Desenvolvimento Económico e Social: Qualificação de
“Aprender a trabajar”. Generación de empleo y renta. Cocina
jovens e adultos; Aprendendo
en Familia-Marmitarias. “Quien tiene más, viste mejor”.
emprego e Salário; Cozinha em Família – Marmitarias; Quem
“Nuestra Plaza”. “Mi Huerta, mi vivir”. “Atleta Ciudadano”. “Mi
tem mais veste melhor, Nossa Praça; Minha Horta, meu viver;
turno, mi Futuro”. Club de la tercera edad.
Atleta Cidadão; Minha vez, meu Futuro; Clube do Idoso;
Otros:
Outros:
Administración Participativa: Prevé la participación de la
Administração Participativa: Prevê a participação da
Sociedad, a través de Representantes elegidos en los barrios,
Sociedade, através de Representantes eleitos nos bairros,
formando Consejos Comunitarios que, integrados en los
formando os conselhos comunitários que integrados aos
Consejos Temáticos y en el Consejo de la Ciudad, forman la
Conselhos Temáticos e ao Conselho da Cidade formam a
Instancia Colegiada de Representación Comunitaria; sin duda,
Instância Colegiada de Representação Comunitária. Irá, com
representará una gran revolución en la gestión de la Ciudad.
certeza, efectuar uma grande revolução na gestão da Cidade.
Vivienda:
Habitação: Construção
Construcción
de
decenas
de
Conjuntos
a trabalhar; Geração de
de dez Conjuntos Habitacionais:
Projecto Casa Melhor, Pró-Moradia e Habitar.
residenciales: Proyecto Casa Mejor, Pro-Vivienda y Habitar.
205
LA CIUDAD
CIDADE
Las estrategias urbanas de Fortaleza para disminuir la
desigualdad y la exclusión urbana de su abundante población
favelada deben coordinarse con las del resto de la Región
Metropolitana y con las del Estado de Ceará, a fin de generar
sinergias metropolitanas, única forma de avanzar en el
desarrollo humano de la Región.
As estratégias urbanas de Fortaleza para diminuir a
desigualdade e a exclusão urbana da grande parta da sua
população que vive nas favelas, devem estar coordenadas
com as do resto da região metropolitana, assim como com as
do Estado de Ceará, a fim de gerar sinergias metropolitanas,
única forma de avançar no desenvolvimento humano da região.
206
Fotos cedidas por: Arnaud Späni, Juanjo Arrojo, Kike Llamas
Las ciudades y el CIDEU - Gijón, España
Gijón, España
INDICADORES
Habitantes:
266.419*
14.150 USD**
Km2:
IDH nacional:
181,70
0,918**
Hab./Km2:
1.518,05
1.229 USD
Área Central Asturiana
173.772 habitantes (63 %)
Habitantes (AM):
833.346
207
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 22 de febrero del 2001
Data de início: 22 de Fevereiro de 2001
Promotor: Ayuntamiento de Gijón
Promotor: Câmara Municipal de Gijón
Alcaldesa: Excma. Sra. Dña. Paz Fernández Felgueroso
Alcaldesa: Excma. Sra. Dña. Paz Fernández Felgueroso
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Consejo de Desarrollo Local (órgano rector del
Plan, representado por los distintos partidos políticos del
Ayto. de Gijón), Gobierno del Principado de Asturias,
Universidad.
Públicas: Conselho de Desenvolvimento Local (órgão gestor
do Plano, representado pelos diferentes partidos políticos do
Município de Gijón), Governo do Principado das Astúrias,
Universidade.
De ámbito gubernamental: Consejo de Desarrollo Local
(Ayto. de Gijón), Gob. del Principado de Asturias.
De âmbito governamental: Conselho de Desenvolvimento
Local (Município de Gijón), Governo do Principado das Astúrias.
De ámbito económico: Organizaciones empresariales.
De âmbito económico: Organizações empresariais.
De ámbito social: Organizaciones sindicales. Universidad.
De âmbito social: Organizações sindicais, Universidade.
El Plan Estratégico de Gijón (PEG) 2002-2012 supone un
proceso de reformulación que persigue actualizar el
diagnóstico del primer Plan Estratégico (1991-1999) e
identificar los nuevos retos de la ciudad del s. XXI. El proceso
comenzó en septiembre 2001 y, actualmente, estando ya
cerrada la formulación del mismo, está iniciándose la fase de
impulso y seguimiento.
O Plano Estratégico de Gijón (PEG) 2002-2012 supõe um
processo de reformulação que busca actualizar o diagnóstico do
primeiro Plano Estratégico (1991-1999) e identificar os novos
desafios da cidade do s. XXI. O processo foi iniciado em
setembro 2001 e, actualmente, estando já terminada a
formulação do mesmo, está-se a iniciar a fase de impulso e
seguimento.
VISÃO DA CIDADE
Los diez programas estratégicos, recogidos en el Plan,
resumen la imagen y proyección de Gijón como ciudad activa
y emprendedora; aspirando a convertirse en punto de
referencia logístico y turístico-cultural del Arco Atlántico, que
evoluciona con criterios de innovación y sostenibilidad. Una
ciudad segura, participativa, preocupada por la educación,
igualdad y cohesión social.
Os dez programas estratégicos, referidos no Plano,
sintetizam a imagem e projecção de Gijón como cidade activa
e empreendedora; aspirando a converter-se num ponto de
referência logístico e turístico-cultural do Arco Atlântico, que
evolui com critérios de inovação e sustentabilidade. Uma
cidade segura, participativa, preocupada com a educação,
igualdade e coesão social.
• Desarrollo económico, empleo y formación para el
empleo.
• Desenvolvimento económico, emprego e formação para o
emprego.
• Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente.
• Urbanismo, infra-estruturas e meio ambiente.
• Calidad de vida.
• qualidade de vida.
• Participación e imagen de ciudad.
• Participação e imagem de cidade.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
“Promover la posición de Gijón, potenciando el Área
Central Asturiana como puerta del Arco Atlántico,
mejorando su accesibilidad a los ejes de desarrollo
europeos, mediante infraestructuras de transporte y
“Promover a posição de Gijón, tornando a Área Central
Asturiana em porta do Arco Atlântico, melhorando a
acessibilidade aos eixos de desenvolvimento europeus,
mediante as infra-estruturas de transporte e comunicação
208
Las ciudades y el CIDEU - Gijón, España
comunicación necesarias; facilitando movilidad urbana;
elevando el nivel de vida y calidad medioambiental del
Municipio, desde una intensa actuación en innovación
tecnológica, industrial y de servicios; e impulsando la
igualdad de oportunidades en los ámbitos social, de
género y edad, a través de un proyecto socio-educativo
permanente y del desarrollo sostenible del Concejo, con
participación y consenso de los principales actores
políticos, económicos, sociales y ciudadanos”.
necessários; facilitando a mobilidade urbana; elevando o nível
de vida e qualidade do meio ambiente do Município, a partir
de uma actuação intensa de inovação tecnológica, industrial e
de serviços; e impulsionando a igualdade de oportunidades
nos âmbitos social, de género e idade, através de projectos
socio-educativos permanentes e do desenvolvimento
sustentável do Concelho, com a participação e consenso dos
principais actores políticos, económicos, sociais e dos
cidadãos”.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Mejorar
accesibilidad a los ejes de desarrollo europeo mediante
infraestructuras de transporte y tecnologías de comunicación.
Avanzar hacia un Municipio accesible en el ámbito del Área
Central Asturiana, facilitando movilidad interna ágil, fácil y
sostenible, en un marco de calidad ambiental elevado.
Melhorar o acesso aos eixos de desenvolvimento europeu
mediante infra-estruturas de transporte e tecnologias de
comunicação. Avançar para um Município acessível no âmbito
da Área Central Asturiana, facilitando a mobilidade interna fácil
e sustentável, e com um nível de qualidade ambiental elevado.
Desarrollo económico: Impulsar desarrollo sostenible de
Gijón, mediante innovación tecnológica y apoyo al tejido
industrial, profundizando en la formación profesional para
el empleo y en servicios avanzados a las empresas.
Potenciar y modernizar servicios locales de proximidad, en
una estrategia de desarrollo turístico integral del Área
Central.
Desenvolvimento
económico:
Impulsionar
o
desenvolvimento sustentável de Gijón, mediante inovação
tecnológica e apoio ao tecido industrial, aprofundando a
formação profissional para o emprego em serviços
avançados às empresas. Conceber e modernizar os serviços
locais de proximidade, numa estratégia de desenvolvimento
turístico integral da Área Central.
Desarrollo social: Calidad de vida. Promover desarrollo
cultural y deportivo de Gijón, en un proyecto educativo de
ciudad saludable. Impulsar solidaridad interna y externa;
promover igualdad de oportunidades para todos,
especialmente mujeres, jóvenes y colectivos de exclusión
social.
Desenvolvimento social: Qualidade de vida. Promover o
desenvolvimento cultural e desportivo de Gijón, num projecto
educativo de cidade saudável. Impulsionar a solidariedade
interna e externa; promover a igualdade de oportunidades
para todos, especialmente mulheres, jovens e grupos de
exclusão social.
Servicios: Fomentar proyección exterior de Gijón, tanto
nacional como internacional, incrementando el atractivo de su
imagen de ciudad. Potenciar participación ciudadana y
cooperación público-privada en la mejora de la gobernabilidad
del Municipio.
Serviços: Fomentar a projecção exterior de Gijón, tanto
nacional como internacional, aumentando o que é atraente na
sua imagem de cidade. Aumentar a participação dos cidadãos
e a cooperação público-privada na melhoria da
governabilidade do Município.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Mejorar y
modernizar
comunicaciones
ferroviarias,
tanto
metropolitanas como ejes nacionales norte-sur, este-oeste.
Desarrollar infraestructuras de comunicación por
carreteras y potenciar transporte aéreo. Potenciar
medidas para crear viviendas accesibles a todos los
colectivos, conciliar desarrollo urbanístico con estética, y
promover equilibrio entre zona rural y urbana. Crear suelo
industrial de calidad a precio competitivo. Desarrollo
urbanístico y de infraestructuras respetando la protección
medioambiental.
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas:
Melhorar e modernizar as comunicações ferroviárias, tanto
metropolitanas como os eixos nacionais norte-sul, esteoeste. Desenvolver as infra-estruturas de comunicação por
vias e melhorar o transporte aéreo. Conceber medidas para
criar habitações acessíveis a todos os colectivos, conciliar
o desenvolvimento urbanístico com estética, e promover o
equilíbrio entre a zona rural e urbana. Criar solo industrial de
qualidade a preço competitivo. Conceber o desenvolvimento
urbanístico e das infra-estruturas respeitando a protecção
do meio ambiente.
Desarrollo económico: Potenciar y desarrollar sector
industrial, favoreciendo la innovación e incorporación de las
TIC, internacionalización de las PYMES y facilitando suelo
Desenvolvimento económico: Desenvolver o sector
industrial, favorecendo a inovação e incorporação das TIC, a
internacionalização das PYMES. Continuar a fomentar a
209
industrial. Continuar fomentando la cultura emprendedora e
instrumentos de apoyo como servicios de asesoramiento
empresarial, cooperación Universidad-empresa, financiación
de proyectos, etc. Diseño de Planes Formativos, según
criterios de calidad y compenetración con el mercado laboral.
cultura empreendedora e os instrumentos de apoio como os
serviços de assessoria empresarial, a cooperação
Universidade-empresa, o financiamento de projectos, etc.
Concepção de Planos de formação, segundo critérios de
qualidade e inserção no mercado laboral.
Desarrollo social: Continuar reforzando políticas educativas
y deportivas, como elemento integrador e integrante de una
ciudad saludable. Mejorar redes de atención sanitaria tanto en
infraestructuras como en organización de recursos e
implantación de Planes. Potenciar a Gijón como centro de
referencia cultural y turístico. Fomentar medidas de
integración de colectivos desfavorecidos, impulsar medidas
de igualdad de género. Reforzar la integración laboral de
jóvenes.
Desenvolvimento social: Continuar a reforçar políticas
educativas e desportivas, como elemento integrador e
integrante de uma cidade saudável. Melhorar as redes
sanitárias tanto nas infra-estruturas como na organização de
recursos e implementação de Planos. Tornar Gijón num centro
de referência cultural e turística. Fomentar medidas de
integração de grupos desfavorecidos, impulsionar medidas de
igualdade de género. Reforçar a integração laboral dos
jovens.
Servicios: Difundir y promocionar imagen de Gijón. Continuar
con el fomento del asociacionismo, como medio de
participación ciudadana. Hacer una Administración más ágil y
transparente que facilite el acercamiento y participación
ciudadana.
Serviços: Divulgar e promover a imagem de Gijón. Continuar
a fomentar o associativismo, como meio de participação dos
cidadãos. Conceber uma Administração mais ágil e
transparente que facilite a proximidade e participação dos
cidadãos.
Planes sectoriales: Planes de carácter transversal: Plan
para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres;
Proyecto Educativo de Ciudad; Plan Integral de Juventud; Plan
Local de Innovación, y la Agenda 21. Metodología participativa
y consensuada.
Planos sectoriais: Planos de carácter transversal: Plano
para a Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens;
Projecto Educativo de Cidade; Plano Integral de Juventude;
Plano Local de Inovação, e Agenda 21. Metodologia
participativa e de consenso.
Agenda 21 Local: El Ayto. de Gijón adquiere en 1998 el
compromiso de elaborar su Agenda 21, desarrollándose
diversas actuaciones en diagnosis ambientales e indicadores
de evaluación medioambiental. En toda la fase de elaboración
del PEG, el eje transversal Agenda 21 participa en definir
objetivos, como garantía de concordancia.
Agenda 21 Local: O Município de Gijón adquiriu em 1998 o
compromisso de elaborar a sua Agenda 21, desenvolvendo
diagnósticos ambientais e indicadores de avaliação do meio
ambiente. Em toda a fase de elaboração do PEG, o eixo
transversal Agenda 21 participa na definição de objectivos,
como garantia de concordância.
Pactos de ciudad: El Pacto Gijón por el Empleo agrupa
todos los Planes, programas y acciones, directa o
indirectamente relacionadas con la renovación de actividad
económica y creación de empleo en la comarca gijonesa,
impulsados por el Ayto. de Gijón, con la colaboración de los
actores sociales más relevantes.
Pactos da cidade: O Pacto Gijón para o Emprego agrupa
todos os Planos, programas e acções, directa ou
indirectamente relacionadas com a renovação de actividade
económica e criação de emprego na comarca de Gijón,
impulsionados pelo Município. de Gijón, com a colaboração
dos actores sociais mais relevantes.
Otros: Consejo de Desarrollo Local, como Comité Director del
PEG. Conferencias Generales, que desempeñan la labor de
Asamblea General del PEG. Consejos Sectoriales (el de la
Mujer, el Club de Innovación, el Escolar). Consejos Territoriales
de Distrito y Comisiones Ciudadanas del PEG II.
Outros: Conselho de Desenvolvimento Local, como Comité
Director do PEG. Conferências Gerais, que desempenham a
função de Assembleia Geral do PEG. Conselhos Sectoriais (o
da Mulher, o Clube de Inovação, o Escolar). Conselhos
Territoriais de Distrito e Comissões de cidadãos do PEG II.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Gijón 2002-2012 es un documento de
futuro, que nace de un esfuerzo conjunto de reflexión y puesta
en común, liderado por la Corporación Municipal, al que se
han sumado agentes sociales, expertos y ciudadanos en
general, destacando el elevado grado de consenso alcanzado
entre más de 2.000 participantes. Queda abierta la posibilidad
de incorporar nuevos retos y necesidades futuras, ya que se
concibe como un documento dinámico y flexible, que se
origina en un riguroso diagnóstico previo y se materializa en
76 objetivos.
O Plano Estratégico de Gijón 2002-2012 é um documento de
futuro, que nasce de um esforço conjunto de reflexão comum,
liderado pela corporação Municipal, a que se juntaram
agentes sociais, especialistas e cidadãos em geral,
destacando o elevado grau de consenso alcançado entre
mais de 2.000 participantes. Permanece em aberto a
possibilidade de incorporar novos desafios e necessidades
futuras, já que se concebe como um documento dinâmico e
flexível, que tem origem num rigoroso diagnóstico prévio e se
materializa em 76 objectivos.
210
Foto cedida por: Ayuntamiento de Guadalajara
Las ciudades y el CIDEU - Guadalajara, México
Guadalajara, México
INDICADORES
Habitantes:
1.646.319*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
187,91
0,800**
Hab./Km2:
8,761
145 USD
Habitantes (AM):
3.458.667
211
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ayuntamiento de Guadalajara
Promotor: Câmara Municipal de Guadalajara
Presidente Municipal: Sr. Emilio González Márquez
Presidente Municipal: Sr. Emilio González Márquez
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipio de Guadalajara, Gobierno del Estado de
Públicas: Município de Guadalajara, Governo do Estado de
Jalisco, Consejo Metropolitano de Guadalajara, Consejo
Jalisco, Conselho Metropolitano de Guadalajara, Conselho
Estatal de Desarrollo Urbano, Consejo de Colaboración
Estatal
Municipal de Guadalajara, Patronato del Centro Histórico,
Colaboração Municipal de Guadalajara, Patronato do Centro
Procuraduría de Desarrollo Urbano.
Histórico, Procuradoria de Desenvolvimento Urbano.
Privadas: Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco, Cámara
Privadas: Conselho de Câmaras Industriais de Jalisco, Câmara
de Comercio de Guadalajara, Centro Patronal de Jalisco,
de Comércio de Guadalajara, Centro Patronal de Jalisco,
Consejo Agropecuario de Jalisco, Jalisco Nuestra Empresa AC,
Conselho Agro-pecuário de Jalisco, Jalisco Nuestra Empresa
Federación de Asociaciones de Colonos de Jalisco.
AC, Federação de Associações de Colonos de Jalisco.
De ámbito social: Universidad de Guadalajara (UdeG),
De âmbito social: Universidade de Guadalajara (UdeG),
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente
Instituto Tecnológico e de Estudos Superiores do Ocidente
(ITESO), Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
(ITESO), Instituto Tecnológico de Estudos Superiores de
Monterrey, Zona Pacífico (ITESM), Universidad Panamericana
Monterrey, Zona Pacífico (ITESM), Universidade Panamericana
(U.P.), Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA), Universidad
(U.P.), Universidade do Vale de Atemajac (UNIVA), Universidade
Autónoma de Guadalajara (UAG).
Autónoma de Guadalajara (UAG).
SITUACÃO ACTUAL DO PLANO
En reactivación.
Em reactivação.
VISÃO DA CIDADE
Ciudad reconocida internacionalmente por su alta calidad de
Cidade reconhecida internacionalmente pela sua alta
vida. Metrópoli segura, vanguardista, ordenada y limpia,
qualidade de vida. Metrópole segura, vanguardista, ordenada
funcional y confortable. Ciudad con servicios y sistemas
e limpa, funcional e confortável. Cidade com serviços e
urbanos eficientes y confiables, con desarrollo sustentable y
sistemas urbanos eficientes e fiáveis, com desenvolvimento
socialmente justo.
sustentável e socialmente justo.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Estado de Derecho y consolidación democrática. Economía
Estado de Direito e consolidação democrática. Economia
eficiente, pujante y competitiva. Gobierno eficaz y calidad en su
eficiente, pujante e competitiva. Governo eficaz e qualidade no
desempeño.
seu desempenho.
LA CIUDAD
CIDADE
En 1998 se inició un muy interesante proceso de coordinación
Em 1998 iniciou-se um processo de coordenação das
de los planteamientos, entre los equipos técnicos y directivos
diversas abordagens, entre as equipas técnicas e directivas
del Plan Estratégico del Municipio, del Plan de Urbanismo
do Plano Estratégico do Município, do Plano de Urbanismo
Metropolitano y del Plan Territorial del Estado de Jalisco.
metropolitano e do Plano Territorial do Estado de Jalisco.
212
de
Desenvolvimento
Urbano,
Conselho
de
Las ciudades y el CIDEU - Guadalajara, México
Finalizada esta etapa se constituyó el Comité Ejecutivo del Plan
Estratégico del Municipio que se disponía a iniciar el Plan,
aprovechando los trabajos de diagnóstico hechos por
proyectos anteriores. El cambio de administración producido el
año 2000 paralizó el Plan Estratégico en su etapa inicial. El
gobernador del Estado de Jalisco, Excelentísimo Sr. Francisco
Javier Ramírez Acuña, anterior alcalde de Guadalajara, ha
iniciado el Plan Estratégico del Estado.
Terminada esta etapa constituiu-se o Comité Executivo do
Plano Estratégico do Município que se dispunha a iniciar o
Plano, aproveitando os trabalhos de diagnóstico feitos por
projectos anteriores. A mudança de administração ocorrida
em 2000 paralisou o Plano Estratégico na sua etapa inicial. O
governador do Estado de Jalisco, Excelentíssimo Sr.
Francisco Javier Ramírez Acuña, anterior alcaide de
Guadalajara, iniciou o Plano Estratégico do Estado.
213
Las ciudades y el CIDEU - Guanta, Venezuela
Guanta
Guanta, Venezuela
INDICADORES
Habitantes:
27.145*
5.073 USD**
Km2:
IDH nacional:
67
0,775**
Hab./Km2:
411,81
167 USD
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística de Venezuela
**Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2003 (PNUD)
215
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Alcaldía del Municipio Autónomo de Guanta
Promotor: Prefeitura do Monicipio Autónomo de Guanta
Alcalde: Dr. Luis Cardozo Belizario
Alcalde: Dr. Luis Cardozo Belizario
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía del Municipio Guanta. Consejo Local de
Planificación Pública.
Públicas: Alcaldía do Município de Guanta, Conselho Local de
Planificação Pública.
Privadas: Universidad Gran Mariscal de Ayacucho.
Privadas: Universidade Gran Mariscal de Ayacucho.
ONGs: Veintiún asociaciones de vecinos, que conforman el
Municipio Guanta.
ONGs: Vinte e uma associações de vizinhos, que constituem
o Município de Guanta.
De ámbito gubernamental: Alcaldía del Municipio Guanta.
Consejo Local de Planificación Pública.
De âmbito governamental: Alcaldía do Município de Guanta,
Conselho Local de Planificação Pública.
De ámbito económico: Puertos de Anzoátegui, S.A (PASA).
De âmbito económico: Portos de Anzoátegui, S.A (PASA).
De ámbito social: Asociaciones de vecinos, culturales y
deportivas.
De âmbito social: Associações de vizinhos, culturais e
desportivas.
El plan se encuentra en la etapa inicial debido a la situación de
crisis política. Ejecución de obras de inversión, en materia de
infraestructura, saneamiento ambiental y desarrollo turístico.
O plano se encontra na fase inicial devido a situação de crise
politica. Execução de obras de investimento, em matéria de infraestruturas, saneamento ambiental e desenvolvimento turístico.
VISÃO DA CIDADE
Organización de las comunidades en asociaciones civiles y
ONGs, para el apoyo gubernamental en la toma de decisiones
(factor indispensable en la conformación y realización de los
planes específicos).
Organização das comunidades em associações civis e ONGs,
para o apoio governamental na tomada de decisões (factor
indispensável na conformação e realização dos planos
específicos).
• Planificación, organización y participación ciudadana.
• Planificação, organização e participação dos cidadãos.
• Co-gestión, compromiso y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública.
• Co-gestão conjunta, compromisso e responsabilidade no
exercício da função pública.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Construcción
Bulevar Valentín González. Construcción Complejo Cultural.
Culminación red de aguas servidas. Sustitución red de agua
potable. Construcción Conjunto Residencial Santa Bárbara.
Consolidación del sector ciruelar.
Construção da Bulevar Valentín González. Construção do
Complexo Cultural. Conclusão da rede de água. Substituição
da rede de água potável. Construção do Conjunto Residencial
Santa Bárbara. Consolidação do sector de ciruelar.
216
Las ciudades y el CIDEU - Guanta, Venezuela
Desarrollo económico: Incentivar el empleo. Promoción de
micro-créditos en las comunidades organizadas. Tasas e
impuestos competitivos en aras de incentivar la recaudación
tributaria.
Desenvolvimento económico: Incentivar o emprego.
Promoção de
micro-créditos nas comunidades
organizadas. Taxas e impostos competitivos para
incentivar a tributaria.
Desarrollo social: Atención a los niños, niñas, adolescentes
y ancianos. Promoción de talleres educativos a comunidades
organizadas.
Desenvolvimento social: Atenção às crianças, adolescentes
e idosos. Promoção de programas educativos nas
comunidades organizadas.
Servicios: Mejoramiento gradual en los servicios de disposición
final de desechos sólidos. Disposición de aguas servidas.
Serviços: Melhoria gradual dos serviços de tratamento dos
resíduos sólidos. Tratamento das águas residuais.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Consolidación
de la infraestructura sanitaria. Consolidación de las
urbanizaciones.
Consolidação da infra-estrutura sanitária. Consolidação das
urbanizações.
Desarrollo económico:
microempresarios.
Desenvolvimento económico: Promoção de créditos a
micro-empresários.
Promoción
de
créditos
a
Desarrollo social: Atención a la infancia.
Desenvolvimento social: Atenção à infância.
Servicios: Consolidación de servicios de agua potable y de
aguas servidas.
Serviços: Consolidação dos serviços de água potável e das
águas residuais.
Planes sectoriales: Involucrar a las comunidades
organizadas en la toma de decisiones en el desarrollo
armónico sustentable y sostenible.
Planos sectoriais: Incluir as comunidades organizadas na
tomada de decisões no desenvolvimento harmonioso
sustentável.
Presupuesto participativo: Proveer de herramientas
tecnológicas y de participación a nuestras comunidades, en la
elaboración, formulación, planificación y ejecución de los
presupuestos públicos (elemento primordial en la
descentralización del poder público).
Orçamento participativo: Prover de ferramentas
tecnológicas e de participação a nossas comunidades, na
elaboração, formulação, planificação e execução dos
orçamentos
públicos
(elemento
primordial
na
descentralização do poder público).
Pactos de ciudad: Mancomunidad entre ciudades de la
conurbación urbana (Guanta, Puerto La Cruz, Lechería y
Barcelona), para la administración de los servicios de transporte
público, recolección y disposición final de los desechos sólidos, y
próximo a crearse la Administración del Servicio de Agua Potable.
Pactos de cidade: Associação entre cidades da região
urbana (Guanta, Puerto A Cruz, Lechería e Barcelona), para a
administração dos serviços de transporte público, recolha e
tratamento dos resíduos sólidos, e criação da Administração
do Serviço de Água Potável.
LA CIUDAD
CIDADE
Municipio muy activo, cuyo Gobierno municipal es una
referencia de gestión municipal. El Plan Estratégico se
encuentra en la etapa inicial, por una situación política difícil.
El éxito de su andadura sería un ejemplo de cómo hacer las
cosas en los Municipios venezolanos, en una época de crisis
de legitimidad política.
Município muito activo, cujo Governo municipal é uma
referência de gestão municipal. O Plano Estratégico encontrase na etapa inicial, devido a uma situação política difícil. O
êxito da sua implementação será um exemplo de como fazer
as coisas nos Municípios venezuelanos, numa época de crise
da legitimidade política.
217
Foto cedida por: Prefeitura Municipal de Juiz de Fora
Las ciudades y el CIDEU - Juiz de Fora, Brasil
Juiz de Fora, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
453.002*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
1.429,875
0,777**
Hab./Km2:
319,47
415,30 USD
Habitantes (AM): -
219
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Data de inicío: 1997
Promotor: Consorcio de Mantenimiento del Plan Estratégico
Promotor: Consórcio Mantenedor do Plano Estratégico
Prefeito: Sr. Tarcisio Delgado
Prefeito: Sr. Tarcisio Delgado
ENTIDADES QUE PARTICIPAM NOS ORGÃOS
GESTORES DO PLANO:
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO:
Públicas: Ocho entidades, entre otras, Agencia de Desarrollo
Públicas: Oito entidades, entre outras, Agencia de
de Juiz de Fora y Región (ADJFR).
Desenvolvimento de Juiz de Fora e Região (ADJFR).
Privadas: 37 entidades, entre otras, Centro Industrial de Juiz
Privadas: Trinta e sete entidades, entre outras, Centro
de Fora, Cámara de Dirigentes de Comercios (CDL),
Industrial de Juiz de Fora, Câmara de Dirigentes de Comercios
Asociación Comercial de Juiz de Fora, Asociación de
(CDL), Associação Comercial de Juiz de Fora, Associação de
Pequeñas y Medianas Empresas de Juiz de Fora (AMPEJUF).
Pequenas e Médias Empresas de Juiz de Fora (AMPEJUF).
ONGs: Ocho entidades.
ONGs: Oito entidades.
Actualmente, el 70% de los proyectos del Plan Juiz de Fora
Atualmente, 70% dos projetos do PlanoJF estão em
están en marcha (56%) o ya realizados (14%). Este dato
andamento ou realizados ( 56% em andamento, 14% já
contempla prácticamente todos los proyectos estructurados
realizados). Pode-se destacar que este dado contempla
del Plan JF. Algunos se están implantando con un alcance
praticamente todos os projetos estruturadores do PlanoJF,
superior al originalmente previsto. Se debe destacar el
sendo que alguns estão sendo implementados com alcance
proyecto “Reestructuración de la Administración Municipal”
superior ao originalmente colocado. Merece destaque o
que, apoyándose fuertemente en la Tecnología de la
projeto “ Restruturação da Administração Municipal” que, ao
Información (TI) y en el diseño de procesos, con un enfoque en
se apoiar fortemente na tecnologia da informação (TI) e no
los resultados, deberá afectar a todo el sistema de gestión
desenho de processos, com enfoque em resultados, deverá
pública de la Ciudad. Con este porcentaje de ejecución, en tan
impactar todo o sistema de gestão pública da cidade. Com
sólo cuatro años de implantación, el Plan JF deberá pasar por
este percentual de execução, com somente 04 anos de
una reprogramación, adecuándose a la nueva situación de la
implementação, o Plano JF já deverá passar por uma
Ciudad.
reprogramação adequando-se à nova situação da cidade.
VISÃO DA CIDADE
“Elevar Juiz de Fora a nuevos niveles de referencia en
“Elevar Juiz de Fora a novos padrões de referência em serviços
servicios de educación, salud, cultura, equilibrio social y
de educação e saúde, cultura, equilíbrio social e qualidade de
calidad de vida, consolidando su papel integrador del entorno.
vida, consolidando o seu papel integrador do meio circundante”.
Desarrollar una ciudad con equilibrio en el espacio urbano,
Desenvolver uma cidade com equilíbrio do espaço urbano,
respetuosa de lo público y del medio ambiente, polo
respeitosa dos bens públicos e do meio ambiente, pólo
económico y logístico de la Región Sur-Sureste, orientada
económico e logístico da Região Sudeste-Sul, orientada para os
hacia los nuevos campos del conocimiento y de la tecnología”.
novos campos do conhecimento e da tecnologia“.
LÍNHAS ESTRATÉGICAS
• Juiz de Fora, Ciudad de Oportunidades.
• Juiz de Fora, Cidade de Oportunidades.
• Ciudad Polo de la Zona de Mata.
• Cidade Pólo da Zona da Mata.
• Ciudad de Calidad.
• Cidade de Qualidade.
220
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Desarrollo de actividades productivas. Oportunidad de
Desenvolvimento de actividades produtivas. Oportunidade de
desarrollo económico y profesional. Infraestructura de
desenvolvimento económico e profissional. Infra-estrutura de
desarrollo regional. Servicio regional de salud y
desenvolvimento regional. Serviço regional de saúde e
educación.
educação. Qualidade urbana. Meio ambiente. Administração
Calidad
urbana.
Medio
ambiente.
Administración Pública.
Pública.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Reurbanización
Desenvolvimento urbanístico e infraestructuras:
Reurbanização das praças e ruas da área central. Recuperação
e ampliação do Aeroporto de Juiz de Fora ou construção de
novo aeroporto regional. Programa integrado de saneamento
ambiental das bacias hidrográficas do município. (Total 24
projectos).
de plazas y calles del Área Central. Recuperación y ampliación
del Aeropuerto de Juiz de Fora, o construcción de un nuevo
aeropuerto regional. Programa Integrado Saneamiento
Ambiental de Cuencas Hidrográficas del Municipio (Total, 24
proyectos).
Desenvolvimento económico: Aumento da utilização do
gás natural na matriz energética. Gestão pela Qualidade Total.
Crédito para pequenos empreendedores. (Total 24 projectos).
Desarrollo económico: Aumento de utilización de gas
natural en la matriz energética. Gestión por calidad total.
Crédito para pequeños emprendedores (Total, 24 proyectos).
Desenvolvimento social: Expansão do atendimento na
educação básica. Formação profissional em áreas de pobreza.
Expansão da oferta de cursos de graduação e pós-graduação.
(Total 30 projectos).
Desarrollo social: Aumento de la cobertura a la educación
básica. Formación profesional en áreas de pobreza.
Ampliación oferta de cursos de graduado y post-graduado
(Total, 30 proyectos).
Desenvolvimento de Serviços: Reestruturação da
Administração Municipal. Formação permanente dos
funcionários municipais. Reestruturação das bases de dados
municipais e dos sistemas de informação ao cidadão. (Total 15
projectos).
Servicios: Reestructuración de la Administración Municipal.
Formación permanente de los empleados municipales.
Reestructuración bases de datos municipales y sistemas de
atención al ciudadano (Total, 15 proyectos).
De gestión pública municipal: Implantación Sistema
De gestão pública municipal: Implementação do Sistema
Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável,
reestruturação da Administração Municipal, reestruturação
das bases de dados municipais e dos sistemas de informação
ao cidadão. (Total 29 projectos).
Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible;
reestructuración
de
Administración
Municipal;
reestructuración bases de datos municipales y sistemas de
atención al ciudadano (Total, 29 proyectos).
De gestión pública compartida: Incentivos a empresas de
De gestão pública partilhada: : Incentivo a empresas de
base tecnológica. Recuperação e ampliação do Aeroporto
de Juiz de Fora ou construção de novo aeroporto regional.
Consolidação do consórcio intermunicipal da Zona da
Mata, Campos das Vertentes e Sul de Minas. (Total 27
projectos).
base tecnológica. Recuperación y ampliación del Aeropuerto
de Juiz de Fora, o construcción de un nuevo aeropuerto
regional. Consolidación Consorcio Intermunicipal de la Zona
de Mata, Campos de las Vertientes y Sur de Minas (Total, 27
proyectos).
De gestión pública-privada: Aumento utilización del gas
De gestão pública-privada: Aumento da utilização do gás
natural na matriz energética. Gestão pela Qualidade Total.
Implementação do sistema de transportes colectivos urbano.
(Total 35 projectos).
natural en la matriz energética. Gestión de la calidad total.
Implantación sistema centralizado de transporte colectivo
urbano (Total, 35 proyectos).
De gestión privada: Formación para la gerencia a pequeños
De gestão privada: Formação em gestão de pequenos e
médios empresários. Expansão da oferta de cursos de
graduação e pós-graduação.
y medianos empresarios. Ampliación de la oferta de cursos de
graduado y post-graduado.
221
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Reurbanización
Desenvolvimento
de las plazas y calles del Área Central. Implantación del
Reurbanização das praças e ruas da área central.
Sistema Binario en la Avenida Brasil y recalificación de su
Implementação de Sistema Binário na Avenida Brasil e
entorno. Implantación del Sistema Centralizado de Transporte
requalificação do meio circundante. Implantação do sistema
Colectivo Urbano. Accesibilidad para todos. Programa
de transporte colectivo urbano. Acessibilidade para todos.
Integrado de Saneamiento Ambiental de las Cuencas
Programa integrado de saneamento ambiental das bacias
Hidrográficas del Municipio.
hidrográficas do município.
Desarrollo económico: Incentivos a empresas de base
Desenvolvimento económico: : Incentivo a empresas de
tecnológica. Aumento de la utilización del gas natural en la
base tecnológica Aumento da utilização do gás natural na
matriz energética. Gestión de la calidad total. Calidad en la
matriz energética. Gestão pela Qualidade Total. Qualidade na
construcción civil. Crédito para pequeños emprendedores.
construção civil. Crédito para pequenos empreendedores.
Desarrollo social: Aumento de la cobertura a la educación
Desenvolvimento social: Expansão do atendimento na
básica. Formación profesional en áreas de pobreza.
educação básica. Capacitação profissional em áreas de
Ampliación de la oferta de cursos de graduado y post-
pobreza. Expansão da oferta de cursos de graduação e
graduado. Creación de Centros de Salud en áreas
pós-graduação. Criação de Unidades de Saúde em áreas
desasistidas.
sem assistência. Ampliação do Programa de Agente
Ampliación
del
Programa
de
Agente
urbanístico
e
infraestructuras:
Comunitario.
Comunitário.
Servicios: Reestructuración de la Administración Municipal.
Serviços: Reestruturação da Administração Municipal.
Formación permanente de los empleados municipales.
Formação permanente dos funcionários municipais.
Reestructuración de las bases de datos municipales y de los
Reestruturação das bases de dados municipais e dos
sistemas de atención al ciudadano. Implantación de puestos
sistemas de informação ao cidadão. Implementação de
de atención. Gestión integrada de las basuras y de los
postos de atendimento. Gestão integrada do lixo e
residuos.
entulho.
OUTROS ÁMBITOS DE PARTICIPAÇÃO DOS
Planes sectoriales: Plan Estratégico Sectorial de Turismo.
Planos sectoriais: Plano Estratégico Sectorial de Turismo.
Plan Estratégico de la Región del Consorcio Intermunicipal.
Plano Estratégico da região do Consórcio Intermunicipal.
Planes de Desarrollo Local de las Regiones Urbanas.
Planos de Desenvolvimento Local das Regiões Urbanas.
Agenda 21 Local: Elaborada en 1997, participativa y
Agenda 21 Local: Elaborada em 1997, participativa e
consensual, siendo Juiz de Fora la primera ciudad brasileña en
consensual, sendo Juiz de Fora a primeira cidade brasileira a
desarrollar este proceso; está dividida en cuatro áreas de
desenvolver este processo, está dividida em 4 áreas de
programas: Acuerdo Institucional (fortalecimiento de las
programas: Melhoria Institucional (fortalecimento das
estructuras institucionales, basado en sociedades y
estruturas
cooperaciones); Acciones de Gobierno (perfeccionamiento y
cooperações); Acções de Governo (aperfeiçoamento e
aumento de la eficiencia de los servicio prestados, de
aumento da eficiência dos serviços prestados, de
responsabilidad de la Administración Municipal); Programas
responsabilidade da administração municipal);Programas
Ejecutivos
Ambiental,
Executivos (projectos de Preservação Ambiental, Saneamento
Saneamiento Ambiental y Educación Ambiental) y Legislativos
Ambiental e Educação Ambiental) e Legislação (acções de
(acciones de legislación y reglamentación).
legislação e regulamentação).
(proyectos
de
Preservación
institucionais,
baseado
em
parcerias
e
Presupuesto participativo: Iniciado en 1997, ya se
Orçamento participativo: Iniciado em 1997, já se encontra
encuentra en su séptimo año; viene ampliando la
no seu sétimo ano, tendo vindo a ampliar a participação
participación popular, y ahora, deberá ser reformulado, en
popular devendo agora ser reformulado, em função da
función de la Reforma Administrativa y la elaboración de los
Reforma Administrativa e elaboração dos Planos Locais de
Planes Locales de Desarrollo, aumentando la transparencia
Desenvolvimento, ampliando a transparência e a prática
y la práctica democrática.
democrática.
Pactos de ciudad: Existencia de 31 consejos temáticos de
Pactos da cidade: Existência de 31 conselhos temáticos de
participación de la sociedad, en la elaboración de políticas
participação da sociedade na elaboração de políticas públicas
públicas en el ámbito del Gobierno municipal.
no âmbito do governo municipal.
222
Otros: Fórum Social Municipal; tiene como objetivo crear
debates permanentes en la búsqueda de nuevas alternativas
de interrelación social, en base a la democracia, la ética y la
lucha contra todas las formas de discriminación.
Outros: Fórum Social Municipal, tem o objectivo de criar
debates permanentes na busca de novas alternativas de interrelação social, pautado na democracia, ética e no combate a
todas as formas de discriminação.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Juiz de Fora ha constituido una
referencia para la discusión sobre un modelo de ciudad,
englobando a los principales autores e instituciones locales. No
solamente en su implantación física, sino también en sus
aspectos intangibles, los resultados alcanzados por el Plan
Estratégico han posibilitado el trazado de políticas y directrices
para la Ciudad, cuyos resultados ya son visibles a corto plazo.
O Plano Estratégico de Juiz de Fora constitui uma referência
para discussão de um modelo de cidade, englobando os
principais actores e instituições locais. Não só na sua
implementação física, mas também nos seus aspectos
intangíveis, os resultados alcançados pelo Plano Estratégico
têm possibilitado o traçado de políticas e directrizes para a
cidade cujos resultados já são visíveis a curto prazo.
223
Foto cedida por: Demetrio Cobas Subirats
Las ciudades y el CIDEU - Ciudad de La Habana, Cuba
Ciudad de La Habana, Cuba
INDICADORES
Habitantes:
2.181.535*
S/D
Km2:
IDH nacional:
727
0,806**
Hab./Km2:
3.026
Habitantes (AM): -
*Oficina Nacional de Estadística del Gobierno de Cuba
225
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1994 (primera), 2000 (segunda) y 2003
Data de início: 1994 (primeira), 2000 (segunda) e 2003
(tercera) versión de un mismo Plan
(terceira) versão do mesmo Plano
Promotor: Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital.
Promotor: Grupo para o Desenvolvimento Integrado da
Gobierno Provincial de la Ciudad de La Habana
Capital. Governo Provincial da Cidade de Havana
Presidente de la Asamblea Popular: Sr. Juan Contino
Presidente de la Asamblea Popular: Sr. Juan Contino
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Consejos de las Administraciones Provincial y
Públicas: Conselhos das Administrações Provincial e
Municipal (cuyos vicepresidentes son los Jefes de las Líneas
Municipal (cujos vice presidentes são os Chefes das Linhas
Estratégicas),
Estratégicas), Direcções Provinciais Sectoriais (Economia,
Direcciones
Provinciales
Sectoriales
(Economía, Educación, Salud, Transporte, Vivienda, Cultura,
Educação,
Planificación Física...), Comisiones Permanentes de Trabajo de
Planeamento...). Comissões Permanentes de Trabalho da
la Asamblea Provincial, Universidad de La Habana, Delegación
Assembleia Provincial, Universidade de Havana, Delegação
Provincial del Ministerio de Ciencia y Tecnología y Medio
Provincial do Ministério da Ciência e Tecnologia e Meio
Ambiente.
Ambiente.
ONGs: Organizaciones de Masas.
ONGs: Organizações de Massas.
De
ámbito
Administraciones
gubernamental:
Provincial
y
Consejos
Municipal,
de
Saúde,
Transporte,
Habitação,
Cultura,
las
De âmbito governamental: Conselhos das Administrações
Comisiones
Provincial e Municipal, Comissões Permanentes de Trabalho
Permanentes de Trabajo de la Asamblea Provincial.
da Assembleia Provincial.
De ámbito económico: Direcciones Provinciales de
De âmbito económico: Direcções Provinciais de Economia
Economía y Planificación, de Trabajo y Seguridad Social, de
e Planeamento, do Trabalho e Segurança Social, das Finanças
Finanzas y Precios, de Planificación Física.
e Preços, do Planeamento.
De ámbito social: Direcciones Provinciales de Educación,
De âmbito social: Direcções Provinciais de Educação,
Cultura, Servicios, Salud Pública, Deportes, Servicios
Cultura, Serviços, Saúde Pública, Desportos, Serviços
Comunales, Comisión Provincial de Prevención y Atención
Sociais, Comissão Provincial de Prevenção e Apoio
Social.
Social.
Otras: Universidad de La Habana, Instituto Politécnico
Outras: Universidade da Havana, Instituto Politécnico
Superior José Antonio Echevarría, Centro de Estudio de la
Superior José Antonio Echevarría, Centro de Estudo da
Economía Cubana, Centro de Investigaciones de la Economía
Economia Cubana, Centro de Investigações da Economia
Mundial, Instituto Nacional de Investigaciones Económicas,
Mundial, Instituto Nacional de Investigações Económicas,
Oficina del Historiador de la Ciudad.
Gabinete do Historiador da Cidade.
Actualmente, se transita por la elaboración del tercer Plan
Actualmente, transita-se para a elaboração do terceiro
2004-2008, pendiente de aprobación por la Asamblea
Plano
Provincial del Poder Popular de la Ciudad, por los
Assembleia Provincial do Poder Popular da Cidade, pelos
Planeamientos Estratégicos de los 15 Municipios y de sus
Planeamentos Estratégicos dos 15 Municípios e das suas
comunidades, y por la instrumentación de las acciones del
comunidades, e pela instrumentação das acções do Plano
Plan Provincial.
Provincial.
VISÃO DA CIDADE
“Un ejemplo de ciudad socialista, solidaria, participativa, con
“Um exemplo de cidade socialista, solidária, participativa,
mayor equidad, conciencia ciudadana y capital humano, que
com maior equidade, consciência citadina e capital humano,
avanza hacia un desarrollo eficiente sobre bases sustentables
que avança para um desenvolvimento eficiente sobre bases
226
2004-2008,
pendente
de
aprovação
pela
para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Recupera,
sustentáveis para melhorar a qualidade de vida dos seus
preserva y desarrolla la rica y diversa identidad cultural y su
cidadãos. Recupera, preserva e desenvolve a rica e
valioso patrimonio edificado y natural. Garantiza la defensa y
diversificada identidade cultural e o seu valioso património
consolida la seguridad ciudadana. La Habana, con su imagen
edificado e natural. Garante a defesa e consolida a segurança.
de ciudad marítima y su carácter cosmopolita, se reconoce
Havana, com a sua imagem de cidade marítima e o seu
como espacio para el pensamiento, encuentro e intercambio
carácter cosmopolita, reconhece-se como espaço para o
con todo el mundo”.
pensamento, encontro e intercâmbio com todo o mundo”.
(NOTA: corresponde al Plan Estratégico 2004-2008,
(NOTA: corresponde ao Plano Estratégico 2004-2008,
actualmente en elaboración)
actualmente em elaboração)
• Gestión Financiera y económica.
• Gestão Financeira e económica.
• Gestión de Gobierno, proyección nacional e internacional, y
• Gestão do Governo, projecção nacional e internacional, e
desarrollo comunitario.
desenvolvimento comunitário.
• Disciplina, legalidad y lucha contra la corrupción.
• Disciplina, legalidade e luta contra a corrupção.
• Salud y calidad ambiental.
• Saúde e qualidade ambiental.
• Comercio y servicios.
• Comércio e serviços.
• Patrimonio.
• Património.
• Transporte, vialidad e infraestructura técnica.
• Transporte, vias e infra-estrutura técnica.
• Deporte, Cultura y recreación.
• Desporto, Cultura e recreação.
• Educación.
• Educação.
• Agua.
• Água.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Actualmente en elaboración por los Grupos de las Líneas
Actualmente em elaboração pelos Grupos das Linhas
Estratégicas y por los Municipios.
Estratégicas e pelos Municípios.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃOO
(NOTA: algunos de estos Planes, Programas y Proyectos
(NOTA: alguns de estes Planos, Programas e Projectos
están en ejecución desde la primera versión del Plan
estão em execução desde a primeira versão do Plano
Estratégico.)
Estratégico.)
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Proyecto de la
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Projecto
Bahía de La Habana. Centro Histórico La Habana Vieja.
da Baía de Havana. Centro Histórico Havana Velha.
Rehabilitación del Malecón, Barrio Chino y Calzada del Cerro.
Reabilitação do Molhe, Bairro Chinês e Calçada do Cerro.
Zonas Desarrollo Turístico del Este de La Habana y de Monte
Zonas de Desenvolvimento Turístico do Este de Havana e de
Barreto (incluye el Miramar Trade Center). Programa
Monte Barreto (inclui o Miramar Trade Center). Programa de
Gasificación de amplias zonas de la Ciudad. Gran Parque
Gaseificação de extensas zonas da Cidade. Grande Parque
Metropolitano de La Habana. Ampliación cobertura y
Metropolitano
mejoramiento
melhoramento tecnológico das comunicações, especialmente
tecnológico
de
las
comunicaciones,
de
Havana.
Ampliação
cobertura
e
especialmente red telefónica.
da rede telefónica.
Desarrollo económico: Programa de la Agricultura Urbana.
Desenvolvimento económico: Programa da Agricultura
Programa de Perfeccionamiento Empresarial. Centro
Urbana. Programa de Aperfeiçoamento Empresarial. Centro
Histórico (proyecto turístico-sociocultural).
Histórico (projecto turístico-sociocultural).
227
Desarrollo social: véase apartado “Desarrollo social” en
Desenvolvimento social: veja-se o ponto “Desenvolvimento
“Planes, Programas y Proyectos con Mayor Impacto en la
social” em “Planos, Programas e Projectos com Maior
Ciudad”.
Impacto na Cidade”.
MAYOR IMPACTO NA CIDADE
(NOTA: los planes, programas y proyectos mencionados han
(NOTA: os planos, programas e projectos mencionados têm
tenido un fuerte impacto en la Ciudad, principalmente los
tido um grande impacto na Cidade, principalmente os
dirigidos al mejoramiento cultural y humano de sus
dirigidos ao melhoramento cultural e humano dos seus
habitantes. Se mencionan sólo los más avanzados y
habitantes. Mencionam-se apenas os mais avançados e
connotados)
importantes).
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Centro
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Centro
Histórico La Habana Vieja. Zonas Desarrollo Turístico del Este
Histórico Havana Velha. Zonas de Desenvolvimento Turístico
de La Habana y Monte Barreto (incluye el Miramar Trade
do Este de Havana e Monte Barreto (inclui o Miramar Trade
Center). Programa Gasificación de amplias zonas de la
Center). Programa de Gaseificação de extensas zonas da
Ciudad. Gran Parque Metropolitano de La Habana. Ampliación
Cidade. Grande Parque Metropolitano de Havana. Ampliação
cobertura y mejoramiento tecnológico de las comunicaciones,
cobertura e melhoramento tecnológico das comunicações,
especialmente red telefónica.
especialmente da rede telefónica.
Desarrollo económico: Programa de la Agricultura Urbana.
Desenvolvimento económico: Programa da Agricultura
Centro Histórico (proyecto turístico-sociocultural).
Urbana. Centro Histórico (projecto turístico-sociocultural).
Desarrollo social: Más de 150 programas de la Batalla de
Desenvolvimento social: Mais de 150 programas do Banco
Ideas, que comprenden acciones dirigidas al mejoramiento
de Ideias, que compreendem acções destinadas ao
social en las esferas de la educación (informatización de todas
melhoramento
las escuelas, apertura de bibliotecas escolares, ampliación a
(informatização de todas as escolas, abertura de bibliotecas
veinte alumnos por aula, canal educativo y universidad para
escolares, ampliação a vinte alunos por aula, canal educativo
todos a través de la televisión, etc.); y en cultura, deportes y
e universidade para todos através da televisão, etc.); e em
asistencia social, a través de la formación de trabajadores
cultura, desportos e assistência social, através da formação
sociales y de amplios Programas de Acción de Trabajo Social
de assistentes sociais e de extensos Programas de Acção de
con cobertura provincial. Creación Universidad de Ciencias
Trabalho Social com cobertura provincial. Criação da
Informáticas, municipalización de la Enseñanza Superior y la
Universidade de Ciências Informáticas, municipalização do
Universidad del Adulto Mayor (éstas últimas, a escala
Ensino Superior e a Universidade da Terceira Idade (estas
municipal).
últimas, à escala municipal).
Planes sectoriales: En cada uno de los 15 Municipios de la
Planos sectoriais: Em cada um dos 15 Municípios da Cidade,
Ciudad, se han estado elaborando los Planeamientos
têm estado a ser elaborados os Planeamentos Municipais,
Municipales, alimentados y derivados en los Planeamientos
alimentados e derivados dos Planeamentos Estratégicos
Estratégicos Comunitarios por Consejos Populares —eslabón
Comunitários dos Conselhos Populares — nível de Governo
del Gobierno intermedio entre el nivel de base (circunscripción
intermédio entre o nível de base (circunscrição com um
con un delegado que representa a unos 2.000 electores) y la
delegado que representa 2.000 eleitores) e a Assembleia
Asamblea Municipal del Poder Popular; existen en la Ciudad
Municipal do Poder Popular; existem na Cidade 103 Conselhos
103 Consejos Populares, con un promedio de 22.000
Populares, com uma média de 22.000 habitantes—. Em vinte
habitantes—. En veinte de estos Consejos Populares, se han
destes Conselhos Populares, têm sido elaborados Planos
elaborado Planes Estratégicos desde 1996. Además, algunos
Estratégicos desde 1996. Para além disso, alguns Conselhos
Consejos Populares han iniciado planeamiento a nivel de
Populares têm iniciado o planeamento a nível da circunscrição.
circunscripción. Todas las escalas del planeamiento implican
Todas as escalas do planeamento implicam a participação dos
participación ciudadana e institucional. Por otra parte, los
cidadãos e institucional. Por outro lado, os Ministérios têm
Ministerios han estado elaborando sus Planes Estratégicos
estado a elaborar os seus Planos Estratégicos Sectoriais,
Sectoriales, cuyos programas y proyectos han sido derivados
cujos programas e projectos se estenderam necessariamente
necesariamente a los territorios.
aos territórios.
228
social
nas
esferas
da
educação
Agenda 21 Local: En cada uno de los Grupos por Líneas
Estratégicas, participa un representante de la Delegación del
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, que vela
por la aplicación de la Agenda 21 Local y la Ley sobre la
Preservación del Medio Ambiente.
Agenda 21 Local: Em cada um dos Grupos por Linhas
Estratégicas, participa um representante da Delegação do
Ministério da Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, que vela
pela aplicação da Agenda 21 Local e pela Lei sobre
Preservação do Meio Ambiente.
LA CIUDAD
AVALIAÇÃO DO PLANO ESTRATÉGICO NA
CIDADE
El Plan Estratégico de La Habana, que ha tenido un desarrollo
metodológico muy riguroso, se ha consolidado como un
elemento idóneo para la toma de decisiones y la gestión de la
Ciudad. Su aportación al Gobierno Provincial de la Ciudad de
La Habana se compone de un gran número de proyectos muy
diversificados, tanto de iniciativa gubernamental como
popular. El Plan se apoya en diversos Planes Municipales, uno
por cada uno de los 15 Municipios de La Habana; y en Planes
Sectoriales, impulsados por los Ministerios.
O Plano Estratégico de Havana, que tem tido um
desenvolvimento metodológico muito rigoroso, tem-se
consolidado como um elemento idóneo para a tomada de
decisões e a gestão da Cidade. A sua contribuição ao
Governo Provincial da Cidade de Havana é composta de um
grande número de projectos muito diversificados, tanto de
iniciativa governamental como popular. O Plano apoia-se em
diversos Planos Municipais, um por cada um dos 15
Municípios de Havana; e em Planos Sectoriais, impulsados
pelos Ministérios.
229
Foto cedida por: Gobierno Municipal de La Paz
Las ciudades y el CIDEU - La Paz, Bolivia
La Paz, Bolivia
INDICADORES
Habitantes:
713.378*
936 USD**
2
Km :
IDH nacional:
1.964
0,672**
2
Hab./Km :
364
155 USD
Municipios de La Paz, La Palca, El Alto,
Viacha, Mecapaca y Achocalla
Habitantes (AM):
798.585*
*Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística de Bolivia
231
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Noviembre del 2001
Data de início: Novembro de 2001
Promotor: Gobierno Municipal de La Paz
Promotor: Governo Municipal de La Paz
Alcalde Municipal: Dr. Juan del Granado Cosio
Alcalde Municipal: Dr. Juan del Granado Cosio
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ministerio de Desarrollo sostenible.
Públicas: Ministério do Desenvolvimento sustentável.
Privadas: Asociación de Empresarios de La Paz.
Privadas: Associação de Empresários de La Paz.
ONGs: Redes de ONGs.
ONGs: Redes de ONGs.
De ámbito gubernamental: Viceministerio de Planificación
De âmbito governamental: Vice-ministério da Planificação
Estratégica y Participación Popular.
Estratégica e Participação Popular.
De ámbito económico: Ministerio de Hacienda.
De âmbito económico: Ministério das Finanças.
De ámbito social: Comité de Vigilancia.
De âmbito social: Comité de Vigilância.
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) tiene una vigencia de
O Plano de Desenvolvimento Municipal (PDM) tem vigência de
cinco años (2001-2005). Su avance o grado de ejecución
cinco anos (2001-2005). O seu avanço ou grau de execução
guarda correspondencia con el tiempo transcurrido.
tem correspondência com o tempo decorrido.
VISÃO DA CIDADE
“Ciudad jerarquizada como sede de gobierno, construida por
“Cidade hierarquizada como sede de governo, construída por
hombres y mujeres solidarios, respetuosos de sus culturas y
homens e mulheres solidários, que respeitam a sua cultura e
medio ambiente, en condiciones de vida mejoradas. Centro
o meio ambiente, com condições de vida melhoradas. Centro
productivo, turístico y de servicios competitivos, gobernado
produtivo, turístico e com serviços competitivos, governado
con autoridad democrática, transparente y legitimada por la
por uma autoridade democrática, transparente e legitimada
participación ciudadana”.
pela participação cidadã”.
• Municipio productivo y competitivo.
• Município produtivo e competitivo.
• Solidario, equitativo.
• Solidário, equitativo.
• Habitable.
• Habitável.
• Con identidad intercultural, con patrimonio tangible y
• Com identidade inter-cultural, com património tangível e
natural.
natural.
• Municipalidad solvente, descentralizada, transparente,
• Municipalidade solvente, descentralizada, transparente,
participativa y libre de corrupción.
participativa e livre de corrupção.
• Municipio con equidad de género.
• Município com igualdade de sexos.
• Municipio integrador y metropolitano.
• Município integrador e metropolitano.
232
Las ciudades y el CIDEU - La Paz, Bolivia
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Consolidar un Municipio democrático, transparente, solidario,
Consolidar um Município democrático, transparente, solidário,
equitativo, eficiente y efectivo; fortaleciendo sus capacidades
equitativo, eficiente e efectivo, fortalecendo as suas
competitivas; impulsando la construcción de una identidad
capacidades competitivas, impulsionando a construção de
colectiva, y promocionándolo como centro de encuentro y
uma identidade colectiva, e promovendo-o como ponto de
enlace de actividades culturales y ambientales.
encontro e ligação entre actividades culturais e ambientais.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan de Tráfico
y Transporte. Plan de Ordenamiento del Comercio Informal.
Plano de Tráfico e Transportes. Plano de Ordenamento do
Sistema de regulación de los servicios municipales. Plan de
Comércio Informal. Sistema de regulamentação dos serviços
Ordenamiento Urbano y Territorial. Plan de Redistritación y
municipais. Plano de Ordenamento Urbano e Territorial. Plano
Descentralización.
de Redistribuição dos Distritos e Descentralização.
Desarrollo
Proyectos
Desenvolvimento económico: Sistema de Projectos
Concertados. Sistema de Fondos de Apoyo a la Producción.
económico:
Sistema
de
Concertados. Sistema de Fundos de Apoio à Produção.
Desarrollo de cadenas productivas. Programa de Promoción
Desenvolvimento de cadeias produtivas. Programa de
Inmobiliaria y Banco de Tierras. Programa de Reconversión
Promoção Imobiliária e Banco de Terras. Programa de
de Predios en el Casco Urbano Central. Programa de
Reconversão de Prédios no Bairro Urbano Central. Programa
Concesión de Servicios Públicos (Sistema de transporte
de Concessão de Serviços Públicos (Sistema de transporte
masivo, teleférico y tren elevado). Plan de Apoyo a la
massivo, teleférico e comboio elevado). Plano de Apoio à
Producción Artesanal.
Produção Artesanal.
Desarrollo social: Alimentación complementaria para
Desenvolvimento social: Alimentação complementar para
escolares. Programa de Mejoramiento Barrial e Iniciativas
estudantes. Programa de Melhoramento de Bairros e
Vecinales. Programa de Seguro Básico de Salud. Programa de
Iniciativas de Vizinhança. Programa de Seguro Básico de
Gestión Autónoma de Hospitales. Establecimientos de Redes
Saúde. Programa de Gestão Autónoma de Hospitais.
de Seguridad Ciudadana y Defensorías. Programa de
Estabelecimento de Redes de Segurança e de Defesa dos
Escuelas Deportivas. Recuperación de áreas verdes y su
Cidadãos. Programa de Escolas Desportivas. Recuperação de
conversión en espacios deportivos. Servicios legales
áreas verdes e a sua reconversão em espaços desportivos.
integrales.
Serviços legais integrais.
Otros: Plan Específico de Gestión de Riesgos. Manejo de
Outros: Plano Específico de Gestão de Riscos. Gestão das
cuencas y embovedados. Plan de Mejoramiento de Vías. Plan
bacias e subterrâneos do rio. Plano de Melhoramento de
de Asfalto.
Estradas. Plano de Asfalto.
De gestión pública municipal: Reforma institucional.
De gestão pública municipal: Reforma institucional.
Saneamiento fiscal. Desarrollo de estrategias financieras.
Saneamento
Desarrollo del Catastro como sistema integral de
financeiras. Desenvolvimento do Cadastro Imobiliário como
administración del territorio. Saneamiento patrimonial.
sistema integral de administração do território. Saneamento
Programa de Desconcentración y Descentralización de la
patrimonial.
gestión municipal.
Descentralização da gestão municipal.
De gestión pública compartida: Programa de Concesión
De gestão pública partilhada: Programa de Concessão de
de servicios públicos municipales.
serviços públicos municipais.
De gestión privada: Sistema de transporte masivo,
De gestão privada: Sistema de transporte massivo,
teleférico y tren elevado para la Ciudad de La Paz.
teleférico e comboio elevado para a Cidade de La Paz.
Tráfico, Transporte y Vialidad. Plan de Asfaltos. Sistema
Plano de Trânsito, Transporte e Arruamentos. Plano de
233
fiscal.
Desenvolvimento
Programa
de
de
estratégias
Desconcentração
e
semafórico, señalización, puentes y pasarelas. Programa
de Parques, Flores y Áreas Verdes. Programa de
Mejoramiento de Barrios. Programa de Infraestructura
Educativa y Mobiliario Escolar. Programa Municipal de
Educación.
Asfaltos. Sistema de semáforos, sinalização, pontes e
passagens. Programa de Parques, Flores e Áreas Verdes.
Programa de Melhoramento de Bairros. Programa de Infraestrutura Educativa e Mobiliário Escolar. Programa Municipal
de Educação.
Desarrollo económico: Sistema de transporte masivo,
teleférico y tren elevado.
Desenvolvimento económico: Sistema de transporte
massivo, teleférico e comboio elevado.
Desarrollo social: Alimentación complementaria para
escolares. Establecimiento de Redes de Seguridad Ciudadana
y Defensorías.
Desenvolvimento social: Alimentação complementar para
escolares. Estabelecimento de Redes de Segurança e de
Defesa dos Cidadãos.
Servicios: Catastro como sistema integral de
administración del territorio. Programa de Seguro Básico de
Salud.
Serviços: Cadastro imobiliário como sistema integral de
administração do território. Programa de Seguro Básico de
Saúde.
Presupuesto participativo: El Plan de Desarrollo Municipal
es el resultado de un proceso de Planificación Participativa, en
el que los ciudadanos deciden, a partir de la demanda vecinal,
la orientación de las inversiones, basada en la concertación de
proyectos y obras. El presupuesto participativo tiene un
carácter equitativo, calculado y distribuido de manera per
cápita.
Condições de participação: O Plano de Desenvolvimento
Municipal é o resultado de um processo de Planificação
Participativa, no qual os cidadãos decidem, a partir das
necessidades da vizinhança, a orientação dos investimentos,
baseada na concertação de projectos e obras. O orçamento
participativo tem um carácter equitativo, calculado e
distribuído per capita.
Pactos de ciudad: Incorporación e involucración de los
ciudadanos en la gestión municipal.
Pactos da cidade: Incorporação e envolvimento dos
cidadãos na gestão municipal.
LA CIUDAD
CIDADE
Constituye un Plan de Orientación Estratégica a largo plazo,
que requiere ser ajustado de acuerdo a la dinámica social,
económica, ambiental y política del Municipio, y
particularmente del país, por su calidad de sede de Gobierno.
Constitui um Plano de Orientação Estratégica a longo prazo,
que requer ajustamentos de acordo com a dinâmica social,
económica, ambiental e política do Município, e
particularmente do país, pela sua qualidade de sede de
Governo.
234
Fotos cedidas por: Alcaldía del Municipio de Lechería
Las ciudades y el CIDEU - Lechería, Venezuela
Lechería, Venezuela
INDICADORES
Habitantes:
21.200*
5.073 USD**
2
Km :
IDH nacional:
921
0,775**
2
Hab./Km :
82,69
223,50 USD
Habitantes (AM):
568.239
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística de Venezuela
235
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Alcaldía de Lechería. Fundación Juan de Urpin.
Promotor: Alcaldía de Lechería. Fundação Juan de Urpin.
Sociedad Civil
Sociedade Civil
Alcalde: Sr. José Alexis Ortiz Bravo
Alcalde: Sr. José Alexis Ortiz Bravo
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas:
Alcaldía
de
Lechería-Municipio
Urbaneja,
Públicas:
Alcaldía
de
Lechería-Município
Urbaneja,
Mancomunidad del Transporte y Tránsito Urbano (M.T.T.U.),
Associações dos Transportes e do Trânsito Urbano (M.T.T.U.),
Consejo Local de Planificación.
Conselho Local de Planificação.
Privadas: Asociaciones de Vecinos, Cámara de Pequeños y
Privadas: Associações de Vizinhos, Câmara de Pequenos e
Medianos Empresarios, Empresas privadas.
Médios Empresários, Empresas privadas.
ONGs: Fundación Juan de Urpin.
ONGs: Fundação Juan de Urpin.
De ámbito gubernamental: Alcaldía de Lechería-Municipio
De âmbito governamental: Alcaldía de Lechería-Município
Urbaneja, Mancomunidad del Transporte y Tránsito Urbano
Urbaneja, Associação dos Transportes e do Trânsito Urbano
(M.T.T.U.), FIDES.
(M.T.T.U.), FIDES.
De ámbito económico: Empresas privadas, Asociación de
De âmbito económico: Empresas privadas, Associação de
Comerciantes, Entidades bancarias, marinas, deportivas,
Comerciantes, Entidades bancárias, marinhas, desportivas,
Empresas
Empresas
publicitarias,
Organizaciones
educativas,
publicitárias,
Organizações
educativas,
Universidades y otras.
Universidades e outras.
De ámbito social: Asociaciones de Vecinos, Comité de
De âmbito social: Associações de Vizinhos, Comité de
Defensa del Niño y el Adolescente, Fundaciones culturales y
Defesa da Criança e do Adolescente, Fundações culturais e
folklóricas, entre otras.
folclóricas, entre outras.
El Plan se encuentra en proceso de elaboración; en la etapa
O Plano encontra-se em fase de elaboração; na etapa de
de definición de Líneas Estratégicas, y definición de proyectos
definição de Linhas Estratégicas, e definição de projectos
prioritarios.
prioritários.
VISÃO DA CIDADE
Lechería es una ciudad turística, que mira e interactúa con
Lechería é uma cidade turística, que interage com o mar;
el mar; con reconocimiento nacional como una comunidad
reconhecida a nível nacional como uma comunidade
participativa, organizada, responsable, competitiva,
participativa,
comprometida y orientada hacia un concepto de ciudad
comprometida e orientada para um conceito de cidade
unitaria para la vida. “¡Lechería, un destino turístico
unitária para a vida. “Lechería, um destino turístico
seguro!”
seguro!”
En este momento, se encuentran en proceso de elaboración,
Neste momento encontram-se em fase de elaboração,
concertación de voluntades, y de consulta a las instituciones
concertação de vontades, e de consulta às instituições
involucradas.
envolvidas.
236
organizada,
responsável,
competitiva,
Las ciudades y el CIDEU - Lechería, Venezuela
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
El Municipio debe ser una comunidad participativa, con una
gerencia honesta y efectiva, a través de la descentralización
y la autogestión. Promover el desarrollo urbanístico
planificado, la seguridad ciudadana y la inversión, así como
el respeto al medio ambiente y a las tradiciones de Lechería,
mediante el turismo articulado y el auge de nuestra
artesanía. Desarrollo socioeconómico de los sectores
sociales, armonizando lo político con lo técnico, lo moderno
con lo humano, y lo histórico con el porvenir, a fin de
asegurar altos niveles de bienestar para nuestros
ciudadanos.
O Município deve ser uma comunidade participativa, com uma
gestão honesta e eficaz, através da descentralização e da
autogestão. Promover o desenvolvimento urbanístico
planificado, a segurança dos cidadãos e o investimento,
assim como o respeito pelo meio ambiente e pelas tradições
de Lechería, através de um turismo articulado e da promoção
do nosso artesanato. Desenvolvimento socioeconómico dos
sectores sociais, harmonizando o político com o técnico, o
moderno com o humano, e o histórico com o futuro, de modo
a assegurar uma elevada qualidade de vida para os nossos
cidadãos.
PLAN
PLANO
(NOTA: en proceso de definición, planteamiento y
consulta).
(NOTA: em processo de definição, desenvolvimento e
consulta).
(NOTA: la relación interinstitucional con la Mancomunidad del
Transporte y Tránsito ha desarrollado un banco de proyectos
viales de alto impacto, bajo costo y a corto plazo, iniciando la
ejecución del primer Proyecto Modelo en enero del 2004).
(NOTA: a relação interinstitucional com a Associação dos
Transportes e do Trânsito desenvolveu um banco de projectos
de vias de alto impacto, baixo custo e a curto prazo, iniciando
a execução do primeiro Projecto Modelo em Janeiro de 2004).
Planes sectoriales: Plan de Ordenación Urbanística del Área
Metropolitana del Estado Anzoátegui, y del Ministerio de
Infraestructura (MINFRA). Plan de Ordenación del Territorio del
Estado Anzoátegui (multisectorial). Plan de Desarrollo Urbano
Local (municipal). Plan de Desarrollo de la Región Oriental de
Venezuela del Ministerio de Planificación y Desarrollo
(nacional).
Planos sectoriais: Plano de Ordenamento Urbanístico da
Área Metropolitana do Estado Anzoátegui, e do Ministério de
Infra-estrutura (MINFRA). Plano de Ordenamento do Território
do Estado Anzoátegui (multi-sectorial). Plano de
Desenvolvimento Urbano Local (municipal). Plano de
Desenvolvimento da Região Oriental de Venezuela do
Ministério de Planificação e Desenvolvimento (nacional).
Presupuesto participativo: Elaborado por el Ejecutivo
Municipal, y aprobado en el Consejo Local de Planificación del
Municipio.
Orçamento participativo: Elaborado pelo Executivo
Municipal, e aprovado no Conselho Local de Planificação do
Município.
Pactos de ciudad: Desarrollados en talleres de participación
ciudadana, entre 1999-2003.
Pactos de cidade: Desenvolvidos em estudos de
participação dos cidadãos, entre 1999-2003.
LA CIUDAD
CIDADE
Presenta un retraso de poco más de 18 meses, debido
principalmente a la situación político-económica que vive el
país y, en particular, por la posición política asumida por el
ciudadano Alcalde Alexis Ortiz, en contra del Gobierno Central.
Ésto trae como consecuencia el retraso del envío de los
recursos económicos asignados por el Situado Constitucional.
Apresenta um atraso de pouco mais de 18 meses, devido
sobretudo à situação político-económica que o país atravessa
e, em particular, à posição política assumida pelo cidadão
Alcalde Alexis Ortiz, contra o Governo Central. Isto teve como
consequência o atraso no envio dos recursos económicos
atribuídos pelo Situado Constitucional.
237
Las ciudades y el CIDEU - León, Nicaragua
León
León, Nicaragua
INDICADORES
Habitantes:
216.695*
540 USD**
Km2:
IDH nacional:
862
0,643**
Hab./Km2:
250
Habitantes (AM): -
239
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Diciembre de 1994
Data de início: Dezembro de 1994
Promotor: Municipalidad de León
Promotor: Câmara Municipal de León
Alcalde: Sr. Denis A. Pérez Ayerdis
Alcalde: Sr. Denis A. Pérez Ayerdis
GESTORES DO PLANO
(Por orden alfabético) ACODEP, ACSUR, ACRA, ADECOSTA,
ACODEP, ACSUR, ACRA, ADECOSTA, ADES, Presidência da
ADES, Alcaldía Municipal de León, Asociaciones (Popular de
Câmara Municipal de León, Associações (Popular de Cultura;
Cultura; Mujeres Discapacitadas; Comité Comarcales;
Mulheres Incapacitadas; Comité de Comarcas; Pequenos e
Pequeños y Medianos Productores de León; Periodistas
Médios Produtores de León; Jornalistas Nicaraguanos;
Nicaragüenses; Industriales de León; Amigos del Teatro;
Industriais de León; Amigos do Teatro; Bares e Restaurantes;
Bares y Restaurantes; Ganaderos de León; Algodoneros de
Ganadeiros de León; Algodoeiros de León; Promotores de la
León; Promotores de la Cultura), Bancos (Popular; Banexpo;
Cultura), Bancos (Popular; Banexpo; Bancentro; Banco del
Bancentro; Banco del Café; Interbank; Nicaragüense;
Café; Interbank; Nicaragüense; Mercantil; Banco de la
Mercantil; Banco de la Producción), Cámara de Comercio e
Producción), Câmara de Comércio e Indústria, Conselho da
Industria, Consejo de la Iniciativa Privada, Consejo de Iglesias
Iniciativa Privada, Conselho de Igrejas Evangélicas, Central
Evangélicas, Central Sandinista de Trabajadores, CEPRODEL,
Sandinista de Trabalhadores, CEPRODEL, Clube Rotário,
Club Rotario, Club de Leones, CIPRES-ATC, CENCICOMP,
Clube de Leones, CIPRES-ATC, CENCICOMP, CAMPIME,
CAMPIME, Cáritas, CCAN y sus organismos, CEPAD, CISAS,
Cáritas, CCAN e seus organismos, CEPAD, CISAS, CONAPI,
CONAPI, COSPE, Cruz Roja, Colegio Calasanz, Concejo
COSPE, Cruz Vermelha, Colégio Calasanz, Conselho
Municipal, Cooperativas (1 de Julio Cosmainfa; Carlos
Municipal, Cooperativas (1 de Julho Cosmainfa; Carlos
Alvarado; Espino Blanco), Comisión Dariana, Comité de
Alvarado; Espino Blanco), Comissão Dariana, Comité de
Mujeres Rurales, Colectivo de Profesionales, Comunidad
Mulheres Rurais, Associação de Profissionais, Comunidade
Indígena Sutiaba, Del Campo, ENACAL, ENEL, ENTEL, Escuela
Indígena Sutiaba, Del Campo, ENACAL, ENEL, ENTEL, Escola
Taller “Don Pepe Escudero”, Espiga Nueva, Empresarios
Oficina “Don Pepe Escudero”, Espiga Nueva, Empresários
privados,
privados,
Fama,
FUNDEPYME,
FRUTOSA,
FUNCOD,
Fama,
FUNDEPYME,
FRUTOSA,
FUNCOD,
FUNDAPADELE, FUNPROTECA, Fundación León 2000,
FUNDAPADELE, FUNPROTECA, Fundação León 2000,
Fundación para el Desarrollo de la Micro Empresa, Fundación
Fundação para o Desenvolvimento da Micro Empresa,
Hablemos de Nosotras, Financiera Municipal, Friedrich Ebert,
Fundação Hablemos de Nosotras, Financeira Municipal,
Hermanamientos [New Haven (EE,UU,), Zaragoza (España),
Friedrich Ebert, Geminações [New Haven (EE.UU.), Saragoça
Hamburgo (Alemania), Salzburgo (Austria), Utrecht (Holanda)],
(Espanha), Hamburgo (Alemanha), Salzburgo (Áustria), Utrecht
Hotel La Posada, Iglesia Católica, INAFOR, INATEC-INTAE,
(Holanda)], Hotel La Posada, Igreja Católica, INAFOR, INATEC-
INDE-León, INSS, INIFOM-Región II, INTA, INTUR-León, IXCHEN,
INTAE, INDE-León, INSS, INIFOM-Región II, INTA, INTUR-León,
Líderes rurales, Ministerio del Trabajo, Medios de
IXCHEN, Líderes rurais, Ministério do Trabalho, Meios de
comunicación, Medios de divulgación, Metrocable, MTI, MLAL,
comunicação, Meios de divulgação, Metrocable, MTI, MLAL,
MECD, MAG-FOR, MARENA, MDA-MINSA, Movimiento comunal,
MECD, MAG-FOR, MARENA, MDA-MINSA, Movimento comunal,
NER La Asunción, Notables, Oficenter, Las Tías, Policía
NER La Asunción, Notables, Oficenter, Las Tías, Polícia
Nacional, Politécnico La Salle, Politécnico de Occidente,
Nacional, Politécnico La Salle, Politécnico do Ocidente,
Proyecto León Chinandega, Proyecto Los Maribios, Proyecto
Projecto León Chinandega, Projecto Los Maribios, Projecto
UNI, Proyecto OLAFO, PROMUJER, PRODEMUJER, PROSA,
UNI, Projecto OLAFO, PROMUJER, PRODEMUJER, PROSA,
RENICC,
RENICC, Save the Children, Secretaria
Save
the
Children,
Secretaría
Gobierno
do Governo
Departamental, SAGSA, Technoserve, Tenería Centro
Departamental, SAGSA, Technoserve, Curtidores da América
Americana, Tenería Los Leones, Unión de Periodistas
Central, Curtidor Los Leones, União de Jornalistas
Nicaragüenses, UCOOM, UDO, UCAN, UCC, UNIVAL, UNAN-
Nicaraguanos, UCOOM, UDO, UCAN, UCC, UNIVAL, UNAN-
León, UNAG, XOCHIL ACALT, Xerox.
León, UNAG, XOCHIL ACALT, Xerox.
Se encuentra en la Fase de Implementación.
Encontra-se em fase de Implementação.
240
Las ciudades y el CIDEU - León, Nicaragua
VISÃO DA CIDADE
Consolidar el Municipio de León, con su Ciudad atractiva y
Consolidar o Município de León, com a sua Cidade atractiva e
emprendedora, como centro de la actividad productiva y de
empreendedora, como centro da actividade produtiva e de
servicios en Occidente, a través de la diversificación
serviço no Ocidente, através da diversificação económica,
económica, basada en el aprovechamiento integral y
apoiada no aproveitamento integrado e sustentado dos
sostenible de los recursos locales y la cohesión social.
recursos locais e a coesão social.
• Diversificar la economía productiva y de servicios de León,
• Diversificar a economia produtiva e de serviços de León,
actuando integralmente sobre todos los sectores y
actuando de forma integrada sobre todos os sectores e
modelos de actividades, y orientando las actividades hacia
modelos de actividades, e orientando as actividades para o
el mercado local, nacional e internacional como medio para
mercado local, nacional e internacional como forma de
producir un crecimiento económico sólido y sostenible.
produzir um crescimento económico sólido e sustentado.
• Utilizar formación de capital humano como medio para el
• Utilizar formação de capital humano como forma de
cambio socioeconómico y cultural.
mudança sócio-económica e cultural.
• Promover participación activa de la comunidad en la
• Promover a participação activa da comunidade na busca de
búsqueda de solución a sus necesidades básicas.
solução para as suas necessidades básicas.
• Rescatar y proyectar la imagen atractiva del Municipio,
• Recuperar e projectar uma imagem atractiva do Município,
tanto hacia los leoneses como a los visitantes, haciendo de
tanto para os habitantes de León como para os visitantes,
León una Ciudad emprendedora en lo económico,
fazendo de León uma Cidade empreendedora no campo
equilibrada en lo social, y avanzada en lo cultural.
económico, equilibrada no social, e avançada no cultura.
• Mantener y potenciar el patrimonio y los recursos naturales,
• Manter e potencializar o património e os recursos naturais,
y preservar el medio ambiente, haciendo de León un
e preservar o meio ambiente, fazendo de León um
municipio sostenible que asegure el desarrollo de las
município sustentado que assegure o desenvolvimento das
generaciones venideras.
gerações vindouras.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Están planteados 19 objetivos.
Estão implementados 19 objectivos.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Terminal de
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Terminal
buses. Mejora del sistema vial y de la red de alcantarillado.
de autocarros. Melhoria do sistema viário e da rede de esgotos.
Desarrollo económico: Ciudad de servicios. Creación de
Desenvolvimento económico: Cidade de serviços. Criação
una Agencia de Desarrollo. Desarrollo de los mercados de la
de uma Agência de Desenvolvimento. Desenvolvimento dos
Ciudad. Diversificación productiva. Plan de Desarrollo
mercados da Cidade. Diversificação produtiva. Plano de
Turístico. Incubadora de empresas.
Desenvolvimento Turístico. Incubadora de empresas.
Desarrollo social: Capacitación integral. Plan de Integración
Desenvolvimento social: Ensino integrado. Plano de
de Jóvenes y Adolescentes. Programa de Nutrición.
Integração de Jovens e Adolescentes. Programa de Nutrição.
Servicios: Atención a la Tercera Edad y discapacitados.
Serviços: Apoio à terceira idade e incapacitados.
Fortalecimiento de bibliotecas. Desarrollo de los servicios de
Fortalecimento de bibliotecas. Desenvolvimento dos serviços
salud avanzados.
de saúde avançados.
Otros: Plan de Prevención ante desastres naturales.
Outros: Plano de Prevenção face a desastres naturais.
Desarrollo habitacional. Revitalización del Centro Histórico.
Desenvolvimento habitacional. Revitalização do Centro
Educación ambiental. Uso de la energía solar.
Histórico. Educação ambiental. Uso da energia solar.
241
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Mejora del
sistema vial y de la red de alcantarillado. Rehabilitación del
Centro Histórico. Programa Habitacional.
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Melhoria
do sistema viário e da rede de esgotos. Reabilitação do
Centro Histórico. Programa Habitacional.
Desarrollo económico:
Desarrollo turístico.
productiva.
Desenvolvimento económico: Diversificação produtiva.
Desenvolvimento turístico.
Desarrollo social: Programa de Escolarización. Atención y
servicios a zonas rurales.
Desenvolvimento social: Programa de Escolarização. Apoio
e serviços a zonas rurais.
Otros: Plan de Prevención de Riesgos Naturales.
Outros: Plano de Prevenção de Riscos Naturais.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de León, tras un largo período de
elaboración, ha concretado recientemente un conjunto de
propuestas de actuación, la mayoría de ellas de gestión
municipal. En un entorno municipal de graves carencias
presupuestarias, la implicación de otros agentes, tanto
públicos como privados, es el factor clave para el correcto
desarrollo del Plan.
O Plano Estratégico de León, após um grande período de
elaboração, tem concretizado recentemente um conjunto de
propostas de actuação, sendo a sua a maioria de gestão
municipal. Em um contexto municipal de graves carências
orçamentais, a participação de outros agentes, tanto públicos
como privados, é o factor chave para o correcto
desenvolvimento do Plano.
Diversificación
242
Foto cedida por: Municipalidad Metropolitana de Lima
Las ciudades y el CIDEU - Lima, Perú
Lima, Perú
INDICADORES
Habitantes:
7.112.744*
2.051 USD**
Km2:
IDH nacional:
267,04
0,752**
Hab./Km2:
26.639
207 USD
Lima Metropolitana (Provincias de Lima
4.000.000 habitantes (56%)
y El Callao
Habitantes (AM):
7.192.740*
*Año 2004. Oficina de Estadística de la Municipalidad de Lima
243
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: IMP Instituto Metropolitano de Planificación
Promotor: IMP Instituto Metropolitano de Planificación
Alcalde Metropolitano: Sr. Luis Castañeda
Alcalde Metropolitano: Sr. Luis Castañeda
• Segurança dos cidadãos.
• Seguridad ciudadana.
• Infra-estrutura e transporte.
• Infraestructura y transporte.
• Saneamento e meio ambiente.
• Saneamiento y medioambiente.
• Desenvolvimento social.
• Desarrollo social.
• Turismo, comércio e desenvolvimento produtivo.
• Turismo, comercio y desarrollo productivo.
OBJECTIVOS
OBJETIVOS
Transformar Lima numa cidade moderna, segura, solidária,
Transformar Lima en una ciudad moderna, segura, solidaria,
participativa, sustentável e empreendedora, na qual seja
participativa, sostenible y emprendedora, en la cual sea
agradável viver e realizar negócios.
agradable vivir y realizar negocios.
Melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes, prioritizando
Mejorar la calidad de vida de sus habitantes, priorizando la
reducción de la pobreza y el desarrollo de su potencial humano;
a redução da pobreza e o desenvolvimento do seu potencial
orientándolo hacia la ciencia y la tecnología, para mejorar su
humano; orientando-o para a ciência e a tecnologia, para
competitividad, y hacia el fortalecimiento de nuestros valores
melhorar a sua competitividade, e para o fortalecimento dos
histórico-culturales, para afirmar nuestra Ciudad.
nossos valores histórico-culturais, para afirmar a nossa Cidade.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desenvolvimento urbanístico e de infra-estruturas:
Transporte Urbano de Lima-PTUL Subsistema Norte Sur.
Programa de Transporte Urbano de Lima-PTUL Subsistema
Culminación de la construcción de escaleras en pueblos
Norte Sul. Finalização da construção de escadas em aldeias
jóvenes.
jovens.
Desarrollo económico: Promover proyectos de generación
Desenvolvimento económico: Promover projectos de
de empleo, y el desarrollo de las unidades económicas, en
criação de emprego, e o desenvolvimento das unidades
Lima Metropolitana.
económicas em Lima Metropolitana.
Desarrollo social: Proyecto-estrategia de Lucha contra la
Desenvolvimento social: Projecto-estratégia de Luta contra
Pobreza.
a Pobreza.
Servicios: Arborización y mantenimiento de áreas verdes en
Serviços: Arborização e manutenção de áreas verdes em
Lima Metropolitana.
Lima Metropolitana.
De
gestión
pública
De gestão pública municipal: Desenvolvimento das
municipal: Desarrollo de la
conectividad.
ligações.
De gestión pública compartida: Funciones de educación y
De gestão pública compartilhada: Funções de educação e
salud básicas, en proceso de transferencia.
saúde básicas, em processo de transferência.
De gestión pública-privada: Concesiones de inversiones
De gestão pública-privada: Concessões de investimento
privadas.
privado.
244
Las ciudades y el CIDEU - Lima, Perú
Presupuesto
participativo:
Concertación
Municipalidades Distritales y sociedad civil.
Orçamento
participativo:
Concertação
Municipalidades Distritais e a sociedade civil.
con
entre
LA CIUDAD
CIDADE
La complejidad de los problemas del territorio de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y El Callao desbordan,
con mucho, las capacidades de la Administración Municipal, y
se insertan de lleno en la problemática de gobernabilidad
general del Perú. A pesar de ello, están diseñados una
veintena de “proyectos urbanos estructurantes”, de marcado
carácter estratégico para la Ciudad, que de facto son en sí un
verdadero Plan Estratégico.
A complexidade dos problemas do território da Municipalidade
Metropolitana de Lima e de El Callao ultrapassam, em muito,
as capacidades da Administração Municipal, e inserem-se em
pleno na problemática de governabilidade geral do Perú.
Apesar disso, estão concebidos uma vintena de “projectos
urbanos estruturantes”, de marcado carácter estratégico para
a Cidade, que de facto são em si um verdadeiro Plano
Estratégico.
245
Las ciudades y el CIDEU - Málaga, España
Málaga
Málaga, España
INDICADORES
Habitantes:
524,414*
14.150 USD**
2
Km :
IDH nacional:
385,5
0,918**
Hab./Km2:
1.360
892 USD
No constituida oficialmente, aunque existe
funcionalmente
Habitantes (AM):
797.937 (considerando los 14 Municipios
del Consorcio de Transportes)
247
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ayuntamiento de Málaga (1993). Fundación
Promotor: Câmara Municipal de Málaga (1993). Fundação
CIEDES (desde 1994)
CIEDES (desde 1994)
Alcalde: Excmo. Sr. D. Francisco de la Torre
Alcalde: Excmo. Sr. D. Francisco de la Torre
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ayuntamiento de Málaga, Junta de Andalucía,
Públicas: Câmara Municipal de Málaga, Junta da Andaluzia,
Gobierno Central, Universidad de Málaga, Diputación
Governo Central, Universidade de Málaga, Assembleia
Provincial, Autoridad Portuaria, Parque Tecnológico de
Regional da Província, Autoridade Portuária, Parque
Andalucía.
Tecnológico de Andaluzia.
Privadas: Cámara de Comercio, Confederación de
Privadas: Câmara do Comércio, Confederação de
Empresarios, Unicaja.
Empresários, Unicaja.
ONGs: Comisiones Obreras (CC.OO.), Unión General de
ONGs: Comissões dos Trabalhadores (CC.OO.), União Geral
Trabajadores (UGT), Federación de Asociaciones de Vecinos
dos Trabalhadores (UGT), Federação das Associações de
“Unidad”.
Vizinhança “Unidade”.
De ámbito gubernamental: Ayuntamiento de Málaga,
De âmbito governamental: Câmara Municipal de Málaga,
Junta
Junta da Andaluzia, Governo Central, Assembleia Regional da
de
Andalucía,
Gobierno
Central,
Diputación
Provincial.
De
ámbito
Província.
económico:
Cámara
de
Comercio,
De
âmbito
económico:
Câmara
do
Comercio,
Confederación de Empresarios, Unicaja, Parque Tecnológico
Confederação de Empresários, Unicaja, Parque Tecnológico
de Andalucía, Autoridad Portuaria.
da Andaluzia, Autoridade Portuária.
De ámbito social: Comisiones Obreras (CC.OO.), Unión
De âmbito social: Comissões dos Trabalhadores (CC.OO.),
General de Trabajadores (UGT), Federación de Asociaciones
União Geral dos Trabalhadores (UGT), Federação das
de Vecinos “Unidad”.
Associações de Vizinhança “Unidade”.
Otras: Universidad de Málaga.
Outras: Universidade de Málaga.
En marcha la segunda fase —planes, programas y
Segunda fase em execução — planos, programas e projectos
proyectos— del segundo Plan Estratégico de Málaga.
— do segundo Plano Estratégico de Málaga.
VISÃO DA CIDADE
Metrópoli que mira al mar; la Málaga de Picasso, cultural y
Metrópole de cara para o mar; a Málaga de Picasso, cultural
atractiva; en la vanguardia de la nueva sociedad del
e atractiva; na vanguarda da nova sociedade do
conocimiento. En definitiva, una ciudad renovada para sus
conhecimento. Definitivamente, uma cidade renovada para os
ciudadanos y habitantes.
seus cidadãos e habitantes.
• Metrópoli que mira al mar.
• Metrópole de cara para o mar.
• Málaga de Picasso, cultural y atractiva.
• Málaga de Picasso, cultural e atractiva.
• Metrópoli en la vanguardia del conocimiento.
• Metrópole na vanguarda do conhecimento.
• Ciudad renovada.
• Cidade renovada.
248
Las ciudades y el CIDEU - Málaga, España
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Málaga, ciudad litoral. Málaga, museo abierto. Ciudad del
Málaga, cidade litoral. Málaga, museu aberto. Cidade do
conocimiento. Metrópoli revitalizada.
conhecimento. Metrópole revitalizada.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
(NOTA: Estamos en la fase de definición de los mismos; no
(NOTA: Estamos em fase de definição dos mesmos; não
obstante, se lleva un seguimiento de proyectos sin finalizar del
obstante, existe o seguimento dos projectos por finalizar do
primer Plan Estratégico).
primeiro Plano Estratégico).
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan Especial
del Puerto. Metro. Autovía Córdoba-Málaga. AVE. Ampliación
Plano Especial do Porto. Metro. Auto-estrada Córdoba-Málaga.
del Aeropuerto de Málaga. Paseo Marítimo de Poniente.
AVE. Ampliação do Aeroporto de Málaga. Passeio Marítimo de
Terminación de la Autovía del Mediterráneo. Segunda ronda de
Poente. Termino da Auto-estrada do Mediterrâneo. Segunda
Circunvalación Oeste. Plan Guadalmedina.
etapa da Circunvalação do Oeste. Plano Guadalmedina.
Desarrollo económico: Museo Picasso. Palacio de Ferias y
Desenvolvimento económico: Museu Picasso. Palácio de
Exposiciones. Parque empresarial.
Feiras e Exposições. Parque empresarial.
Desarrollo social: Recogida selectiva de residuos. Auditorio.
Desenvolvimento social: Recolha selectiva de resíduos.
Museos de Bellas Artes y Arqueológico.
Auditório. Museus de Belas Artes e Arqueológico.
Servicios: Plan Intermodal del Transporte. Ciudad de la
Serviços: Plano Intermodal dos Transportes. Cidade da
Justicia. Ampliación de la Universidad.
Justiça. Ampliação da Universidade.
Otros: Revitalización del Centro Histórico.
Outros: Revitalização do Centro Histórico.
De gestión pública municipal: Paseo Marítimo de Poniente.
De gestão pública municipal: Passeio Marítimo do Poente.
Palacio de Ferias y Exposiciones. Auditorio. Museo de Bellas
Palácio de Feiras e Exposições. Auditório. Museus de Belas
Artes. Recogida selectiva de residuos.
Artes. Recolha selectiva de resíduos.
De gestión pública compartida: Plan Especial del
De gestão pública partilhada: Plano Especial do Porto.
Puerto. Metro. Autovías. AVE. Aeropuerto. Ronda
Metro. Auto-estradas. AVE. Aeroporto. Via Circunvalação do
Circunvalación Oeste. Plan Guadalmedina. Plan Intermodal
Oeste.
de Transportes.
Transportes.
De gestión pública-privada: Revitalización del Centro
De gestão público-privada: Revitalização do Centro
Histórico.
Histórico.
Otros: Ciudad de la Justicia. Museo Picasso. Ampliación de la
Outros: Cidade da Justiça. Museu Picasso. Ampliação da
Universidad de Málaga.
Universidade de Málaga.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan Especial
del Puerto. Metro. Plan Guadalmedina. Soterramiento de la
Plano Especial do Porto. Metro. Plano Guadalmedina. Tornar
línea férrea, a su paso por el casco urbano. Segunda ronda de
subterrânea a linha-férrea, nas suas passagens por áreas
Circunvalación Oeste.
urbanas. Segunda ronda de Circunvalación Oeste.
Desarrollo económico: Museo Picasso-Málaga. Palacio de
Desenvolvimento económico: Museu Picasso-Málaga.
Ferias y Exposiciones.
Palácio de Feiras e Exposições.
Desarrollo social: Recogida selectiva de residuos (gran
Desenvolvimento social: Recolha selectiva de resíduos
parte de los demás proyectos citados incluyen una importante
(grande parte dos demais projectos citados incluem uma
componente social).
importante componente social).
249
Plano
Guadalmedina.
Plano
Intermodal
de
Servicios: Plan Intermodal de Transportes.
Serviços: Plano Intermodal de Transportes.
Otros: Revitalización del Centro Histórico.
Outros: Revitalização do Centro Histórico.
Planes sectoriales: Plan Estratégico de Turismo. Planes
Anuales de Bienestar Social.
Planos sectoriais: Plano Estratégico do Turismo. Planos
Anuais de Bem-estar Social.
Agenda 21 Local: Redactada de forma participativa en
1995, se encuentra en estos momentos pendiente de una
nueva actualización, tras la revisión de proyectos realizada en
el año 2001.
Agenda 21 Local: Redigida de forma participativa em 1995,
encontra-se, actualmente, pendente de uma nova
actualização, tendo em conta a revisão dos projectos
realizada no ano de 2001.
Pactos de ciudad: Pacto por la Movilidad; así como otros
pactos que se extienden al ámbito provincial, dentro del Plan
de Actuaciones Estratégicas de la Provincia de Málaga.
Pactos da cidade: Pacto pela Mobilidade; assim como outros
pactos que se estendem ao âmbito da província, dentro do
Plano de Actuações Estratégicas da Província de Málaga.
Otros: En marcha la constitución del Consejo Social, recogido
en la nueva Ley de Grandes Ciudades.
Outros: A decorrer a constituição do Conselho Social, incluso
na nova Lei de Grandes Cidades.
LA CIUDAD
CIDADE
La Planificación Estratégica en Málaga cuenta con diez años
de experiencia, y se le reconoce su alto valor técnico, social
y político. Se han mantenido unas altas tasas de participación
y conocimiento ciudadanos, por lo que la ejecución de las
propuestas ha sido satisfactoria. No obstante, es necesario
seguir favoreciendo la implicación y el compromiso en la
realización de las mismas, tanto del sector público como del
privado.
A Planificação Estratégica em Málaga conta com dez anos de
experiência, sendo-lhe reconhecido o seu grande valor
técnico, social e político. Mantiveram-se altas as taxas de
participação e conhecimento dos cidadãos, pelo que a
execução das propostas foi satisfatória. Não obstante, é
necessário continuar a favorecer a implicação e o
compromisso, na realização das mesmas, tanto do sector
público como do privado.
250
Foto cedida por: Carlos Vidal - Alcaldia de Medellín
Las ciudades y el CIDEU - Medellín, Colombia
Medellín, Colombia
INDICADORES
Habitantes:
2.049.131*
1.915 USD**
Km2: -
IDH nacional:
2
Hab./Km :
0,779**
4.934,56
Población económica activa: -
Habitantes (AM): -
251
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Diciembre de 1995
Data de início: Dezembro de 1995
Promotor: Oficina de Planeación Metropolitana. Dirección de
Promotor: Gabinete de Planeamento Metropolitano. Direcção
Planeación del Área Metropolitana
do Planeamento da Área Metropolitana
Alcalde: Sr. Sergio Fajardo Valderrama
Alcalde: Sr. Sergio Fajardo Valderrama
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldías de Medellín, Barbosa, Bello, Caldas,
Públicas: Presidências das Câmaras Municipais de:
Copacavana, Envigado, Girardota, Itaguï, La Estrella,
Medelim, Barbosa, Bello, Caldas, Copacavana, Envigado,
Sabaneta, Acopi, Andi, Área Metropolitana del Valle de Aburra,
Girardota, Itaguï, La Estrella, Sabaneta, Acopi, Andi, Área
Arquidiócesis de Medellín, Asacoop; Asociación de entidades
Metropolitana do Vale de Aburra, Arquidiocese de Medelim,
culturales, Camacol, Cámara Comercio Medellín, Comfama,
Asacoop; Associação de entidades culturais, Camacol,
Comfenalco, Concejo Medellín, Consejería Presidencial para
Câmara de Comércio de Medelim, Comfama, Comfenalco,
Antioquia, Consejo Municipal Juventud, Empresa Metro,
Concelho de Medelim, Conselho Presidencial para Antióquia,
Conselho Municipal da Juventude, Empresa Metro,
Empresas Públicas de Medellín, Escuela Nacional Sindical,
Empresas Públicas de Medelim, Escola Nacional Sindical,
FEDEMETAL, Federación Comunal Antioqueña, FENALCO,
FEDEMETAL, Federação Comunal Antioquiana, FENALCO,
Fundación Solidaria de la Visitación, Fundación Social,
Fundação Solidária da Visitação, Fundação Social,
Gobernación de Antioquia, Instituto Popular de Capacitación,
Governação de Antióquia, Instituto Popular de Instrução,
Planeación Metropolitana-ProAntioquía, PNUD, Promotora
Planeamento Metropolitano-ProAntioquía, PNUD, Promotora
Inmobiliaria de Medellín, Proyecto Antioquía Convergencia y
Imobiliária de Medelim, Projecto Antióquia Convergência e
Desarrollo, Secretaría de Educación de Medellín-Edúcame,
Desenvolvimento, Secretaria de Educação de Medelim-
Sociedad Colombiana de Arquitectos, Corporaciones
Edúcame,
Paisajoven, Penca de Sabila, Presencia Colombo-Suiza,
Sociedade
Colombiana
de
Arquitectos,
Corporações Paisajoven, Penca de Sabila, Presencia
Región, Surgir, y Vamos Mujer, Universidad de Antioquía,
Colombo-Suiza, Región, Surgir, e Vamos Mujer, Universidade
Universidad Nacional de Colombia-Sede Medellín, Universidad
de Antióquia, Universidade Nacional da Colômbia-Sede
Pontífica Bolivariana.
Medelim, Universidade Pontifícia Bolivariana.
ONGs: Federación Antioqueña de ONG’s.
ONGs: Federação Antioquiana de ONGs.
SITUACÃO ACTUAL DO PLANO
El Plan Estratégico se encontraba en su fase de impulso
O Plano Estratégico encontrava-se na sua fase de arranque
cuando fue paralizado por la Administración anterior. El actual
quando foi interrompido pela Administração anterior. O actual
Alcalde de Medellín se ha comprometido, por programa
Presidente da Câmara de Medelim comprometeu-se, no
electoral, a seguir impulsando el Plan.
programa eleitoral, a incentivar o Plano.
VISÃO DA CIDADE
Hacer de Medellín y el Área Metropolitana una Ciudad
Fazer de Medelim e Área Metropolitana: uma Cidade integrada
integrada e integradora de la Región, localizada en la mejor
e integradora da Região, localizada na melhor esquina da
esquina de América. Caracterizada por la competitividad de
América. Caracterizada pela competitividade dos seus
sus sectores económicos y vinculada a la economía mundial.
sectores económicos e vinculada à economia mundial.
Convertirla en Ciudad educadora, cohesionada en lo social,
Convertê-la em Cidade educadora, socialmente coesa,
responsable de su medio natural, activa culturalmente, y con
responsável pelo meio natural, culturalmente activa, e com
proyección internacional, como ejemplo de una Metrópoli
projecção internacional, como exemplo de uma Metrópole que
que supera sus dificultades a través del diálogo y la
supera as suas dificuldades através do diálogo e da
cooperación.
cooperação.
252
Las ciudades y el CIDEU - Medellín, Colombia
• Medellín y el Área Metropolitana: Ciudad educadora, que
• Medelim e Área Metropolitana: Cidade educadora, que para
además sustenta su desarrollo sobre la base de la
além disso, sustenta o seu desenvolvimento nas bases da
cualificación del talento humano.
qualificação do talento humano.
• Epicentro de políticas sociales y culturales en América
• Epicentro de políticas sociais e culturais na América
Latina.
Latina.
• Ciudad Metropolitana, descentralizada, participativa y
• Cidade Metropolitana, descentralizada, participativa e
centro internacional de la convivencia.
centro internacional da convivência.
• Centro logístico y de servicios avanzados en la Región
• Centro logístico e de serviços avançados na Região Andina,
Andina, como base de una nueva dinámica industrial.
como base de uma nova dinâmica industrial.
• Ciudad Metropolitana accesible, acogedora, integrada y
• Cidade Metropolitana acessível, acolhedora, integrada e
con calidad ambiental.
com qualidade ambiental.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Hacer de Medellín y los Municipios del Área Metropolitana
Fazer de Medelim e dos Municípios da Área Metropolitana
ciudades educadoras. Fortalecer procesos de planificación y
cidades
gestión de la educación básica, media y superior.
planeamento e gestão da educação básica, média e superior.
Fortalecer capacidad de cooperación público-privada en el
Fortalecer a capacidade de cooperação público-privada na
Área Metropolitana para la formulación y ejecución de Políticas
Área Metropolitana para a formulação e execução de Políticas
de Integración Social. Consolidar Medellín y el Área
de Integração Social. Consolidar Medelim e a Área
Metropolitana como espacio atractivo para el encuentro de la
Metropolitana como espaço atractivo para o encontro da
diversidad cultural en la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
diversidade cultural na Comunidade de Nações Andinas (CAN).
Hacer de la seguridad y la convivencia aspectos decisivos de
Fazer da segurança e da convivência aspectos decisivos da
la gestión urbana, para garantizar la gobernabilidad y el
gestão urbana, para garantir a governação e o exercício
ejercicio pleno de la ciudadanía. Proyectar a Medellín y el Área
pleno da cidadania. Projectar Medelim e a Área
Metropolitana en la Comunidad Andina de Naciones, como
Metropolitana na Comunidade de Nações Andinas, como
ciudad con fortalezas visibles en la búsqueda de mecanismos
cidade com pontos fortes visíveis na procura de
alternativos para la solución de los conflictos urbanos.
mecanismos alternativos para a resolução dos conflitos
Consolidar a Medellín como experiencia visible de eficiencia en
urbanos. Consolidar Medelim como experiência visível de
la gestión público-privada y comunitaria en la Comunidad
eficiência na gestão público-privada e comunitária na
Andina de Naciones.
Comunidade de Nações Andinas.
Apoyar procesos de reconversión industrial en la Gran Región
Apoiar processos de reconversão industrial na Grande Região
Metropolitana. Fortalecer cadenas productivas existentes y
Metropolitana. Fortalecer as cadeias produtivas existentes e
crear nuevas cadenas en la Gran Región Metropolitana.
criar novas cadeias na Grande Região Metropolitana.
Consolidar posición de Medellín y el Área Metropolitana sobre
Consolidar a posição de Medelim e a Área Metropolitana sobre
los grandes ejes del desarrollo nacional y mundial. Impulsar la
os grandes eixos do desenvolvimento nacional e mundial.
renovación urbana, mejorar la movilidad interna y fortalecer la
Incentivar a renovação urbana, melhorar a mobilidade interna
gestión ambiental del Valle de Aburrá.
e fortalecer a gestão ambiental do Vale de Aburra.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Programas de
Desenvolvimento
Intervención Urbana. Plan Integrado Transporte para el Valle
Programas de Intervenções Urbanas. Plano Integrado de
de Aburra. Plan Estratégico de Educación Ambiental y
Transporte para o Vale de Aburra. Plano Estratégico de
Participación Ciudadana. Sistema Metropolitano de Gestión
Educação Ambiental e Participação dos Cidadãos. Sistema
Ambiental e Institucional. Manejo integral de residuos
Metropolitano
sólidos. Saneamiento del Río Medellín y Quebradas
Manipulação integrada de resíduos sólidos. Saneamento do
253
educadoras.
de
Fortalecer
urbanístico
Gestão
os
e
Ambiental
processos
de
infra-estruturas:
e
Institucional.
afluentes. Ordenamiento y manejo de ecosistemas
estratégicos internos y externos al Valle de Aburra.
Desarrollo y aplicación de tecnologías más limpias en el valle
de Aburra. Observatorio local del empleo y talento humano.
Centro
Internacional
Investigaciones
Culturales.
Observatorio Metropolitano Acciones para la Convivencia y
la Paz. Laboratorio de Urbanismo. Sistema Metropolitano de
Información del Valle de Aburra. Política Metropolitana
Vivienda y Hábitat. Sistema Metropolitano Concertación de
Políticas
Convivencia
y
Seguridad
Ciudadana.
Fortalecimiento organizaciones sociales. Descentralización y
modernización Municipios.
Rio Medelim e afluentes. Ordenamento e gestão de
ecossistemas estratégicos internos e externos ao Vale de
Aburra. Desenvolvimento e aplicação de tecnologias mais
limpas no Vale de Aburra. Observatório local do emprego e
talento humano. Centro Internacional de Investigações
Culturais. Observatório Metropolitano Acções para a
Convivência e a Paz. Laboratório de Urbanismo. Sistema
Metropolitano de Informação do Vale de Aburra. Política
Metropolitana para Habitação e Habitat. Sistema
Metropolitano de Concertação de Políticas de Convivência e
Segurança dos Cidadãos. Reforço das organizações sociais.
Descentralização e modernização de Municípios.
Desarrollo económico: Programa de Apoyo a las Cadenas
de Valor Agregado. Cadena de los Servicios Médicos y
Odontológicos Avanzados. Red Regional Ciencia y Tecnología.
Medellín, Centro Latinoamericano del Diseño y la Moda. Plan
Director de Acciones Territoriales Concertadas en la Gran
Región Metropolitana. Nuevas alternativas conexión vial entre
Valles de Aburra y el Altiplano del oriente cercano. Ferrocarril
Antioquía. Centro Transferencia Multimodal Carga en Pueblo
Berrio. Puerto seco en el Valle de Aburra. Modernización
infraestructura de telecomunicaciones. Pacto ciudadano
sobre el futuro de empresas públicas de Medellín. Definición
Política Internacional para Medellín y su entorno regional.
Cities, integración de Medellín a red global de excelencia.
Juegos Panamericanos 2003.
Desenvolvimento económico: Programa de Apoio às
Cadeias de Valor Acrescentado. Cadeia de Serviços Médicos
y Odontológicos Avançados. Rede Regional Ciência e
Tecnologia. Medelim, Centro Latino-americano do Desenho e
da Moda. Plano Director de Acções Territoriais Concertadas
na Grande Região Metropolitana. Novas alternativas conexão
viária entre Vale de Aburra e o Planalto do oriente próximo.
Caminho de Ferro Antióquia. Centro de Transferência
Multimodal de Carga em Pueblo Berrio. Porto seco no Vale de
Aburra. Modernização da infra-estrutura de telecomunicações.
Pacto citadino sobre o futuro de empresas públicas de
Medelim. Definição da Política Internacional para Medelim e
seu envolvimento regional. Cities, integração de Medelim na
rede global de excelência. Jogos Pan-americanos 2003.
Desarrollo social: Conoce tu ciudad. Espacios públicos
educadores. Universidad y Ciudad. Familia y Ciudad. Sistema
Metropolitano de Gestión para servicio educativo de calidad.
Ampliación y diversificación cobertura educativa en niveles
medio y superior. Universalización cobertura en niveles
preescolar y básica. Creación Sistema Cultural Metropolitano
público-privado.
Desenvolvimento social: Conhece a tua cidade. Espaços
públicos educadores. Universidade y Cidade. Família y Cidade.
Sistema Metropolitano de Gestão para um serviço educativo
de qualidade. Ampliação y diversificação da cobertura
educativa nos níveis médio e superior. Universalização da
cobertura nos níveis pré-escolar e básico. Criação do Sistema
Cultural Metropolitano público-privado.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan tuvo un gran impacto ciudadano por el amplio acuerdo
que produjo el modelo de futuro de la ciudad y la concreción
a la que llegaron la gran mayoría de los proyectos y todo ello
en un proceso muy participativo. Por razones de
segregacionismo político, el Plan estuvo abandonado por el
Ayuntamiento más de tres años, pero los actores urbanos lo
habían hecho suyo. En las últimas elecciones, los dos
candidatos con mayores posibilidades lo llevaban como
objetivo prioritario en su programa electoral. El actual Alcalde
se dispone a impulsarlo de nuevo.
O Plano teve um grande impacto na cidade pelo amplo acordo
que produziu o modelo de futuro da cidade a concretização a
que chegaram a grande maioria dos projectos, e tudo isso
num processo muito participado. Por razões de segregação
política, o Plano esteve abandonado pela Câmara Municipal
mais de três anos, mas os agentes urbanos já o tinham feito
seu. Nas últimas eleições, os dois candidatos com maiores
possibilidades tinham-no como objectivo prioritário no seu
programa eleitoral. O actual Presidente da Câmara dispõe-se
a incentivá-lo de novo.
254
Foto cedida por: Ayuntamiento de Mérida
Las ciudades y el CIDEU - Mérida, México
Mérida, México
INDICADORES
Habitantes:
705.055*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
250
0,800**
Hab./Km2:
2.820
180 USD
Habitantes (AM):
791.660
255
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ayuntamiento de Mérida
Promotor: Câmara Municipal de Mérida
Alcaldesa: Sra. Ana Rosa Payán Cervera
Alcaldesa: Sra. Ana Rosa Payán Cervera
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Universidad Autónoma de Yucatán, Federación de
Públicas: Universidade Autónoma do Yucatán, Federação de
Colegios de Profesionales, Instituto Tecnológico de Mérida.
Associações Profissionais, Instituto Tecnológico de Mérida.
Privadas: Consorcio de Clínicas y Hospitales de Mérida,
Privadas: Consórcio de Clínicas e Hospitais de Mérida,
Consorcio de Educación e Investigación Superior.
Consórcio de Educação e Investigação Superior.
ONGs: Movimiento Ciudadano por el Agua (MCA), Sociedad
ONGs: Movimento dos Cidadãos pela Água (MCA), Sociedade
Yucateca de Ingeniería Sanitaria y Ambiental.
Yucateca de Engenharia Sanitária e Ambiental.
De ámbito gubernamental: Gobierno del Estado de
De âmbito governamental: Governo do Estado do Yucatán,
Yucatán, Ayuntamiento de Mérida, Secretaría de Desarrollo
Câmara Municipal de Mérida, Secretaria de Desenvolvimento
Social (Gobierno Federal).
Social (Governo Federal).
De ámbito económico: Centro Bancario de Yucatán,
De âmbito económico: Centro Bancário do Yucatán,
Secretaría de Desarrollo Industrial y Comercial del Gobierno
Secretaria de Desenvolvimento Industrial e Comercial do
del Estado, Secretaría de Planeación y Presupuesto del
Governo do Estado, Secretaria de Planeamento e Orçamento
Gobierno del Estado.
do Governo do Estado.
De ámbito social: Cámara Nacional de Comercio, Servicios
De âmbito social: Câmara Nacional de Comércio, Serviços
y Turismo de Mérida, Confederación Regional de Obreros y
e
Campesinos, Coparmex-Mérida.
Trabalhadores e Camponeses, Coparmex-Mérida.
El pasado abril del 2003 se presentó el II Plan Estratégico de
Em Abril de 2003 foi apresentado o II Plano Estratégico de
Mérida, resultado de un proceso de valorización y
Mérida, resultado de um processo de valorização e
actualización desarrollado por los grupos de gestión. El Plan
actualização desenvolvido pelos grupos de gestão. O Plano
está en una etapa de consolidación, en su nueva condición de
está numa fase de consolidação, na sua nova condição de
Fundación.
Fundação.
VISÃO DA CIDADE
Mérida se ha consolidado como el centro comercial,
Mérida tem-se consolidado como o centro comercial,
educativo y de servicios del Sureste mexicano. Actualmente,
educativo e de serviços do Sudeste mexicano. Actualmente,
por la calidad de vida que ofrece, está sometida a un proceso
devido à qualidade de vida que oferece, está submetida a um
de inmigración que está generando un acelerado crecimiento
processo de imigração que está a gerar um crescimento
de la mancha urbana.
acelerado da mancha urbana.
• Mérida, capital económica del Sureste mexicano, en un
• Mérida, capital económica do Sudeste mexicano, num
marco de desarrollo sustentable.
Turismo
de
Mérida,
Confederação
Regional
de
enquadramento de desenvolvimento sustentado.
• Mérida, puerta de entrada al Mundo Maya y destino turístico
• Mérida, porta de entrada no Mundo Maia e destino turístico
de calidad mundial.
de qualidade mundial.
• Mérida, ciudad con calidad urbana y ambiental.
• Mérida, cidade com qualidade urbana e ambiental.
256
Las ciudades y el CIDEU - Mérida, México
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Ubicar a Mérida como un tecnopolo de desarrollo científico y
Localizar Mérida como um pólo de desenvolvimento científico
tecnológico de alta calidad. Fortalecer la infraestructura y la
e tecnológico de alta qualidade. Reforçar a infra-estrutura e a
promoción turística de la Ciudad y el Estado. Promover el
promoção turística da Cidade e do Estado. Promover o
crecimiento urbano con calidad.
crescimento urbano com qualidade.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Ordenar los
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Ordenar
usos del suelo. Consolidar las actividades productivas y
a utilização do solo. Consolidar as actividades produtivas e
servicios en la actual “mancha urbana”. Definir y promover el
serviços na “mancha urbana” actual. Definir e promover o
desarrollo de zonas especializadas, que orienten y
desenvolvimento de zonas especializadas, que orientem e
estructuren el crecimiento de la Ciudad. Desarrollar un
estruturem o crescimento da Cidade. Desenvolver um
proyecto integral para modernizar el transporte de
projecto integrado para modernizar o transporte de
pasajeros.
passageiros.
Desarrollo económico: Apoyar la manufactura, promoción y
Desenvolvimento económico: Apoiar a manufactura, e a
comercialización de productos de la Región. Establecer un
promoção e comercialização de produtos da Região.
centro de impulsión para la micro y pequeña empresa.
Estabelecer um centro de incentivo para as micro e pequenas
empresas.
Desarrollo social: Desarrollar mecanismos, foros y redes de
interacción de ciudadanos organizados, ONGs e instancias de
Desenvolvimento social: Desenvolver mecanismos, fóruns
los Gobiernos municipal y estatal. Construir el mejor banco de
e redes de interacção de cidadãos organizados, ONGs e
datos de información cualitativa, cuantitativa y gráfica de
instâncias dos Governos municipal y estatal. Construir a
Mérida.
melhor base de dados de informação qualitativa, quantitativa
e gráfica de Mérida.
Servicios: Promover e impulsar las propuestas contenidas en
el Plan Maestro de Turismo (seguimiento). Promover el
Serviços: Promover e incentivar as propostas contidas no
establecimiento de un programa permanente de promoción
Plano Director de Turismo (continuação). Promover a criação
de Mérida como centro de salud en el Sureste, Centroamérica
de um programa permanente de promoção de Mérida como
y el Caribe (seguimiento). Fortalecer la vinculación
centro de saúde no Sudeste, América Central e Caraíbas
institucional, y participar en la creación e impulsión de un
(continuação). Reforçar o vínculo institucional, e participar na
tecnopolo científico y tecnológico.
criação e incentivo de um pólo tecnológico e científico.
Otros: Impulsar el desarrollo y aplicación de la Agenda 21 del
Outros: Incentivar o desenvolvimento e aplicação da Agenda
Municipio de Mérida.
21 do Município de Mérida.
OUTROS ÂMBITOS DE PARTICIPAÇÃO DA
CIDADE E INSTITUCIONAL
Agenda 21 Local: El Plan Estratégico está desarrollando
Agenda 21 Local: O Plano Estratégico está a desenvolver
para el Ayuntamiento la Agenda 21 del Municipio de Mérida
para a Câmara Municipal a Agenda 21 do Município de Mérida
(Yucatán, México).
(Yucatán, México).
Presupuesto participativo: Se está desarrollando la gestión
Orçamento participativo: A gestão está a ser desenvolvida
para obtener participaciones de los principales actores
para obter a participação dos principais agentes económicos
económicos de la Ciudad.
da Cidade.
Pactos de ciudad: El Plan Estratégico de Mérida (PEM)
Pactos de cidade: O Plano Estratégico de Mérida (PEM)
desarrolló la Carta de los Derechos de la Ciudad, y constituyó
desenvolveu a Carta dos Directos da Cidade, e constituiu os
los Consorcios de Educación Superior y Salud.
Consórcios de Educação Superior e Saúde.
257
LA CIUDAD
CIDADE
El gran mérito del II Plan Estratégico fue que, efectivamente,
el desarrollo de la Ciudad siguió las directrices del Plan. Esto
es más destacable, en tanto que los objetivos de las líneas
estratégicas eran muy específicos de Mérida. El II Plan
Estratégico, más que elaborar una nueva estrategia, ha
permitido renovar y profundizar en la anterior, y dar un paso
adelante en la organización de la participación ciudadana y la
cooperación entre actores.
O grande mérito do II Plano Estratégico foi que,
efectivamente, o desenvolvimento da Cidade seguiu as
directrizes do Plano. Isto é mais evidente, uma vez que os
objectivos das linhas estratégicas eram muito específicos de
Mérida. O II Plano Estratégico, mais que elaborar uma nova
estratégia, tem permitido renovar e aprofundar o anterior, e
dar um passo em frente na organização da participação dos
cidadãos e a cooperação entre agentes.
258
Las ciudades y el CIDEU - Monterrey, México
Monterrey
Monterrey, México
INDICADORES
Habitantes:
1.110.997*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
338
0,800**
Hab./Km2:
3.305
194,9 USD
Habitantes (AM):
3.154.011
259
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Noviembre del 2002
Data de início: Novembro de 2002
Promotor: Municipio de la Ciudad de Monterrey
Promotor: Município da Cidade de Monterrey
Presidente Municipal: Sr. Jesús Ricardo Canavati Tafich
Presidente Municipal: Sr. Jesús Ricardo Canavati Tafich
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Universidad Autónoma de Nuevo León, Comisión
Públicas: Universidade Autónoma de Nuevo León, Comissão
Federal de Electricidad, Consejo Estatal de Transporte.
Federal de Electricidade, Concelho Estatal de Transporte.
Privadas: TEC de Monterrey, Colegio de Abogados de Nuevo
Privadas: TEC de Monterrey, Colégio de Advogados de
León, Colegio de Economistas.
Nuevo León, Colégio de Economistas.
ONGs: Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León,
ONGs: Concelho para a Cultura Artes de Nuevo León,
Asociación de Profesionistas del Magisterio.
Associação de Profissionais do Magistério.
De ámbito gubernamental: Dependencias del Gobierno del
De âmbito governamental: Dependências do Governo do
Estado de Nuevo León.
Estado de Nuevo León.
De ámbito económico: Cámara Nacional de la Industria de
De âmbito económico: Câmara Nacional da Indústria da
la Transformación, Cámara Nacional de Comercio, Centro
Transformação, Câmara Nacional do Comércio, Centro
Patronal de Nuevo León.
Patronal de Nuevo León.
Otras: Instituto a la Protección Ambiental de Nuevo León,
Outras: Instituto para a Protecção Ambiental de Nuevo León,
Comisión Nacional del Agua.
Comissão Nacional da Água.
Dentro del Plan Municipal de Desarrollo de la Administración
No Plano Municipal de Desenvolvimento da Administração
Municipal 2003-2006, se establece un apartado referente a la
Municipal 2003-2006 estabelece-se uma alínea referente ao
Planeación Estratégica a largo plazo para la ciudad, y a la
Planeamento Estratégico a longo prazo para a cidade, e à
necesidad de un proyecto común de ciudad, que permita la
necessidade de um projecto comum de cidade, que permita a
interacción entre Gobierno y sociedad.
interacção entre o Governo e a sociedade.
En Monterrey se inició una nueva Administración Municipal
Em Monterrey iniciou-se uma nova Administração Municipal
en noviembre del 2003, y con ella, se gesta un nuevo Plan
em Novembro de 2003, e com ela surgiu um novo Plano
Municipal de Desarrollo para el periodo 2003-2006. Se ha
Municipal de Desenvolvimento para o período 2003-2006. Foi
creado la figura del Instituto de Estudios Estratégicos, como
criado o Instituto de Estudos Estratégicos, como organismo
organismo descentralizado encargado de coordinar los
descentralizado encarregado de coordenar os trabalhos do
trabajos del PE. Sin embargo, aún no ha entrado en
PE. No entanto, ainda não entrou em funções. Em Agosto do
funciones. Se elaboró, en agosto del 2003, un documento
2003 foi elaborado um documento como primeiro passo para
como insumo inicial para el debate en la sociedad, llamado
o debate na sociedade, chamado “MTY 2010, Plano
“MTY 2010, Plan Estratégico de Monterrey”; documento que
Estratégico de Monterrey”, documento esse que deverá servir
deberá servir de base para convocar a la sociedad en su
de base para convocar a participação da sociedade neste
participación en este proceso.
processo.
260
Las ciudades y el CIDEU - Monterrey, México
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Monterrey se promovió a partir del
2001 por parte de la Administración Municipal. Se intentó
hacer el Plan del Área Metropolitana de Monterrey contando
con la presencia, en el Órgano Director del Plan, de todos los
Alcaldes metropolitanos. Ante las dificultades institucionales,
la Ciudad de Monterrey decidió iniciar su Plan enmarcado en
una visión metropolitana, y manteniendo su organización
abierta, para que se fueran incorporando, progresivamente,
las Alcaldías del conjunto del Área.
O Plano Estratégico de Monterrey foi promovido a partir do
2001 por parte da Administração Municipal. Tentou fazer-se o
Plano da Área Metropolitana de Monterrey contando com a
presença, no Órgão Director do Plano, de todos os Alcaides
metropolitanos. Perante as dificuldades institucionais, a
Cidade de Monterrey decidiu iniciar o seu Plano enquadrado
numa visão metropolitana, e mantendo a sua organização
aberta, para que se fossem incorporando, progressivamente,
as Câmaras Municipais do conjunto da Área.
261
Fotos cedidas por: Intendencia Municipal de Montevideo
Las ciudades y el CIDEU - Montevideo, Rep. Oriental de Uruguay
Montevideo, Rep. Oriental de Uruguay
INDICADORES
Habitantes:
1.344.839*
5.554 USD**
Km2:
IDH nacional:
527,4
0,834**
Hab./Km2:
2.551
110,125 USD
Habitantes (AM):
1.536.460*
*Censo 1996. Instituto Nacional de Estadística de la República Oriental del Uruguay
263
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1993 (formulación) / Abril de 1994
Data de início: 1993 (formulação) / Abril de 1994
(publicación)
(publicação)
Promotor: Intendencia Municipal de Montevideo (IMM). Grupo
Promotor: Intendência Municipal de Montevideo (IMM). Grupo
promotor para el Desarrollo de Montevideo
promotor para o Desenvolvimento de Montevideo
Intendente: Sr. Mariano Arana Sánchez
Intendente: Sr. Mariano Arana Sánchez
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: IMM, Universidad de la República Oriental del
Públicas: IMM, Universidade da República Oriental do Uruguai
Uruguay (UdelaR).
(UdelaR).
Privadas: Asociación de Bancos del Uruguay (ABU),
Privadas: Associação de Bancos do Uruguai (ABU),
Asociación Nacional de Pequeños Empresarios (ANMYPE),
Associação Nacional de Pequenos Empresários (ANMYPE),
Asociación de Promotores Privados de la Construcción
Associação de Promotores Privados da Construção (APPCU),
(APPCU), Cámara Nacional de Comercio, Cámara de la
Câmara Nacional de Comércio, Câmara de Construção,
Construcción, Cámara Inmobiliaria Uruguaya, Cámara
Câmara Imobiliária Uruguaia, Câmara Uruguaia de Turismo,
Uruguaya de Turismo, Confederación Uruguaya de Entidades
Confederação
Cooperativas (CUDECOOP), Cámara de Industrias.
(CUDECOOP), Câmara de Indústrias.
De ámbito gubernamental: IMM, UdelaR.
De âmbito governamental: IMM, UdelaR.
De ámbito social: Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT-
De âmbito social: Plenário Intersindical de Trabalhadores
CNT).
(PIT-CNT).
Inicio del proceso de actualización. Evaluación y ajuste de las
Inicio do processo de actualização. Avaliação e ajuste das
líneas críticas, objetivos y acciones.
linhas críticas, objectivos e acções.
VISÃO DA CIDADE
Dos realidades como proyecto común: “Montevideo-CIUDAD-
Duas realidades como projecto comum: “Montevideo-CIUDAD-
Metropolitana y Regional”. Situación: post crisis económica
Metropolitana y Regional”. Situação: pós crise económica
2001/2002. Nuevos escenarios y modelos. Ajustes y
2001/2002. Novos cenários e modelos. Ajustes e
desarrollo del sistema de Planificación.
desenvolvimento do sistema de Planificação.
Plan de Ordenamiento Territorial (Dic.1998): Lineamientos
Plano de Ordenamento Territorial (Dic.1998): Linhas
estratégicos (abordaje metropolitano y regional; reequilibrio
estratégicas (abordagem metropolitana e regional; reequilíbrio
socio-urbano; soporte-impulso territorial a las actividades;
socio-urbano; apoio e impulso às actividades; preservação e
preservación y conformación urbano territorial). Situación
conformidade urbano-territorial). Situação actual: avaliação e
actual: evaluación y revisión.
revisão.
Plan Estratégico de Gestión Municipal: articular recursos
Plano Estratégico de Gestão Municipal: articular os recursos
materiales y humanos, vinculando obras sociales y obras de
materiais e humanos, vinculando obras sociais e obras de
infraestructura y servicios.
infra-estrutura e serviços.
• Orientación de la dinámica urbana.
• Orientação da dinâmica urbana.
• Mejoramiento de la calidad de vida.
• Melhoria da qualidade de vida.
• Potenciación de la vertebración social e institucional.
• Aproveitamento da vertente social e institucional.
264
Uruguaia
de
Entidades
Cooperativas
Las ciudades y el CIDEU - Montevideo, Rep. Oriental de Uruguay
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Mejorar la equidad social. Dinamizar el crecimiento
Melhorar a equidade social. Dinamizar o crescimento
económico. Elevar la calidad física y ambiental. Todo ello,
económico. Elevar a qualidade física e ambiental. Tudo,
potenciando la competitividad y el posicionamiento regional
melhorando a competitividade e o posicionamento regional de
de Montevideo, mediante el desarrollo de las tres Líneas
Montevideo, mediante o desenvolvimento das três Linhas
Estratégicas.
Estratégicas.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo
Plan
Estratégico de Desarrollo: Acuerdo Ciudadano para el
urbanístico
Plano Estratégico de Desenvolvimento: Acordo dos Cidadãos
Desarrollo de Montevideo (grupo Montevideo). Planes
para o Desenvolvimento de Montevideo (grupo Montevideo).
Estratégicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ). Articulación
Planos Estratégicos de Desenvolvimento Zonal (PLAEDEZ).
entre lo central y lo local: 18 zonas. Áreas de Promoción.
Articulação entre o central e o local: 18 zonas. Áreas de
Planes Especiales. Planes Sectoriales: Plan de Movilidad y
Promoção. Planos Especiais. Planos Sectoriais: Plano de
Conectividad Urbana.
Mobilidade e Conectividade Urbana.
Desarrollo económico: Promoción de la PYME. Fondos de
Desenvolvimento económico: Promoção de PYME. Fundos
Microcrédito y de Garantías. Parque tecnológico. Reactivación
de Micro-crédito e de Garantias. Parque tecnológico.
productiva en Montevideo Rural.
Reactivação produtiva de Montevideo Rural.
Desarrollo
Desenvolvimento social: Programas Sociais. Programas
social:
e
infraestructuras:
Programas Sociales. Programas
Culturales.
Culturais.
Servicios: IV y V Planes de Saneamiento. Programa de
Serviços: IV e V Planos de Saneamento. Programa de
reestructura del sistema de recolección de residuos.
restruturação do sistema de recolha de resíduos.
Otros: Desarrollo de la Cooperación Internacional. Programas
Outros: Desenvolvimento da Cooperação Internacional.
URB-AL. Cooperación con la Junta de Andalucía, la Unión
Programas URB-AL. Cooperação com a Junta Andaluza, a
Europea y otros Organismos Internacionales.
União Europeia e outros Organismos Internacionais.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Límites a la
expansión urbana. Revitalización áreas centrales. Plan
Limites à expansão urbana. Revitalização das áreas centrais.
Especial de Ciudad Vieja. Movilidad y conectividad.
Plano Especial de Cidade Velha. Mobilidade e conectividade.
Desarrollo económico: Empleo sustentable. Reactivación
Desenvolvimento económico: Emprego sustentável.
industrial.
Reactivação industrial.
Desarrollo social: Combate a la segregación social y
Desenvolvimento social: Combate à segregação social e
espacial.
espacial.
Servicios: Saneamiento. Transporte Público. Recolección y
Serviços: Saneamento. Transporte Público. Recolha e
disposición final de residuos.
disposição final de resíduos.
Otros: Actividad cultural. Desarrollo turístico.
Outros: Actividade cultural. Desenvolvimento turístico.
Planes sectoriales: Políticas de salud y la alimentación.
Planos sectoriais: Políticas de saúde e de nutrição. Políticas
Políticas de tierras y vivienda. Política Nacional de Protección
de terra e habitação. Política Nacional de Protecção
Patrimonial.
Patrimonial.
265
Agenda 21 Local: Participación.
Agenda 21 Local: Participação.
Presupuesto participativo: Participación activa de la
ciudadanía en la elaboración de los presupuestos anuales y en
el presupuesto quinquenal, con apoyo en el sistema de
descentralización política y administrativa.
Orçamento participativo: Participação activa dos cidadãos
na elaboração dos orçamentos anuais e do orçamento
quinquenal, com base no sistema de descentralização política
e administrativa.
Pactos de ciudad: Montevideo miembro activo en URB-AL y
Mercociudades. Acuerdos de Hermandad con varias
ciudades.
Pactos da cidade: Montevideo membro activo de URB-AL
e Mercocidades. Acordos de Irmandade com várias
cidades.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Montevideo fue uno de los primeros que
se formularon en América Latina y tuvo un importante impacto
en la gobernabilidad de la Ciudad. Ligado estrechamente a un
proceso de descentralización paradigmático, en estos
momentos se encuentra en situación de revisión para
adaptarlo al presente, tanto a su estructura participativa como
a la proyección de la Ciudad; dando la adecuada respuesta a
los nuevos retos de esta capital, que concentra a la mitad de
la población del país.
O Plano Estratégico de Montevideo foi um dos primeiros a ser
formulado na América Latina e teve um importante impacto na
governabilidade da Cidade. Estreitamente ligado a um
processo de descentralização paradigmático, neste momento
encontra-se em situação de revisão para adaptá-lo ao
presente, tanto em relação à sua estrutura participativa como
em relação à projecção da Cidade; dando a resposta
adequada aos novos desafios desta capital, em que se
concentra a metade da população do país.
266
Fotos cedidas por: Municipalidad de Morón
Las ciudades y el CIDEU - Morón, Argentina
Morón, Argentina
INDICADORES
Habitantes:
309.380*
7.166 USD**
Km2:
IDH nacional:
55
0,849**
Hab./Km2:
5.625
89 USD
Área Metropolitana de Buenos Aires
Habitantes (AM):
13.827.203*
267
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Abril del 2001
Data de início: Abril de 2001
Promotor: Municipalidad de Morón
Promotor: Municipalidad de Morón
Intendente Municipal: Sr. Martín Sabbatella
Intendente Municipal: Sr. Martín Sabbatella
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía de Morón, Universidad Tecnológica
Públicas: Alcaldía de Morón, Universidade Tecnológica
Regional Haedo.
Regional Haedo.
Privadas: Universidad de Morón.
Privadas: Universidade de Morón.
De ámbito económico: Unión de Cámaras Empresariales de
De âmbito económico: União das Câmaras Empresariais de
Morón, Asociación de Cámaras Empresariales de Morón, CGT
Morón, Associação de Câmaras Empresariais de Morón, CGT
Regional Morón, CGT por la Justicia Social, CTA Regional
Regional de Morón, CGT pela Justiça Social, CTA Regional de
Morón, Unión Industrial del Oeste.
Morón, União Industrial do Oeste.
De ámbito social: Sociedad Israelita del Oeste, Consejo
De âmbito social: Sociedade Israelita do Oeste, Conselho
Pastoral de Morón, Colegios Profesionales de la Zona Oeste,
Pastoral de Morón, Colégios Profissionais da Zona Oeste,
Obispado de Morón.
Arcebispado de Morón.
Se ha cumplido la etapa de pre-diagnóstico, y estamos avanzando
Concluiu a etapa de pré-diagnóstico, e avançamos agora com
con la encuesta cualitativa a las instituciones del Distrito.
a sondagem qualitativa às instituições do Distrito.
VISÃO DA CIDADE
Consolidar a Morón como el polo industrial, comercial y de
Consolidar Morón como o pólo industrial, comercial e de
servicios más importante del Oeste del Área Metropolitana de
serviços mais importante do Oeste da Área Metropolitana de
Buenos Aires (en adelante, AMBA), facilitando y articulando la
Buenos Aires (AMBA), facilitando e articulando a criação por
gestación consensuada de un proceso de desarrollo
consenso de um processo de desenvolvimento sustentável,
sustentable, que impacte favorablemente en las condiciones y
que tenha um impacto favorável nas condições e na qualidade
calidad de vida de sus habitantes. Posibilitando asimismo el
de vida dos seus habitantes, possibilitando assim o desfrutar
efectivo goce de la igualdad de derechos y oportunidades,
efectivo da igualdade de direitos e de oportunidades, através
mediante la activa intervención de un Estado local promotor,
da intervenção activa de um Estado local promotor, que
que garantice la transparencia y el protagonismo comunitario.
garanta a transparência e o protagonismo da comunidade.
• Consolidar a Morón como el polo económico productivo
• Consolidar Morón como o pólo económico produtivo mais
más importante de la Zona Oeste del AMBA.
importante da Zona Oeste da AMBA.
• Mejora y expansión de la infraestructura urbana.
• Melhoria e expansão da infra-estrutura urbana.
• Transformar a Morón en un Municipio que garantice la
• Transformar Morón num Município que garanta a igualdade
igualdad efectiva de derechos ciudadanos.
efectiva dos direitos dos cidadãos.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Expansión del Parque Industrial La Cantábrica. Creación del
Expansão do Parque Industrial La Cantábrica. Criação do
Parque Industrial de la Fuerza Aérea. Apoyo al proceso de
Parque Industrial da Força Aérea. Apoio ao processo de
268
Las ciudades y el CIDEU - Morón, Argentina
promoción de exportaciones. Mejora de las condiciones de
promoção das exportações. Melhoria das condições de
atractividad del sector comercial. Creación de la Incubadora
competitividade do sector comercial. Criação da Incubadora
de Empresas. Incremento de la natalidad empresarial.
de Empresas. Incremento da natalidade empresarial.
Eliminación de las barreras de ingreso a la actividad
Eliminação das barreiras de ingresso na actividade
económica.
económica.
Expansión del servicio de cloacas y agua corriente al 100 %
Expansão do serviço de saneamento básico e de água
del territorio. Pavimentación de las últimas 600 calles de
corrente à totalidade do território. Pavimentação das últimas
tierra del Municipio. Mejora de las áreas centrales del
600 ruas de terra do Município. Melhoria das áreas centrais
Distrito mediante intervenciones urbanas. Recuperación de
do Distrito através de intervenções urbanas. Recuperação de
espacios destinados al uso público. Duplicación de espacios
espaços destinados ao uso público. Duplicação de espaços
2
2
verdes, de 20.000 a 50.000 m . Construcción de la red
verdes, de 20.000 a 50.000 m . Construção da rede de
troncal pluvial de la Cuenca Quintana. Saneamiento de los
escoamento das águas pluviais da Bacia Quintana.
desagües pluviales. Mejora y recuperación lumínica del
Saneamento da rede de águas pluviais. Melhoria e
alumbrado en vía pública. Mejora y recuperación de la red
recuperação da iluminação pública. Melhoria e recuperação
vial. Recuperación de la Plaza La Roche como espacio de
da rede viária. Recuperação da Praça La Roche como espaço
uso ciudadano.
de uso público para os cidadãos.
Expansión de los servicios de prevención y asistencia primaria
Expansão dos serviços de prevenção e assistência primária
de salud municipal. Mejora de la empleabilidad. Fomento de la
de saúde municipais. Aumento do emprego. Fomento da
integración social. Proyectos de Cultura Local y Cultura
integração social. Projectos de Cultura Local e de Cultura
Global, para la participación social.
Global, com a participação social.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Expandir el
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Expandir
servicio de cloacas y agua corriente. Avanzar en la
o serviço de saneamento e de água corrente. Avançar na
pavimentación de las calles del territorio. Construcción de la
pavimentação das ruas do território. Construção da Praça La
Plaza La Roche.
Roche.
Desarrollo económico: Apoyar la expansión de parques
Desenvolvimento económico: Apoiar a expansão de
industriales y de radicaciones manufactureras.
parques industriais e de criação de empresas de manufactura.
Desarrollo social: Programa de Formación Profesional.
Desenvolvimento
Programa de Participación Deportiva Vecinal. Programa
Profissional.
“Cultura de y en los barrios”. Programa de Descentralización
Comunitária. Programa “Cultura de e nos bairros”. Programa
Comunitaria.
de Descentralização Comunitária.
De gestión pública municipal: Proyecto “Carta de
De gestão pública municipal: Projecto “Carta de Direitos
Derechos Ciudadanos”.
Cidadãos”.
De gestión pública compartida: Plan Cloacal. Aliviador
De gestão pública partilhada: Plano de Saneamento
Quintana.
Básico. Colector de Quintana.
De gestión pública-privada: Expansión de La Cantábrica.
De gestão pública-privada: Expansão de La Cantábrica.
Ejecución del Parque Industrial de la Fuerza Aérea.
Execução do Parque Industrial da Força Aérea.
De gestión privada: Incubadora de Empresas. Red de
De gestão privada: Incubadora de Empresas. Rede de
Promoción del Comercio Minorista.
Promoção do Comércio Minorista.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan de Cloacas
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Plano de
y Pavimentación. Recuperación de las viejas tierras de
Saneamento e Pavimentação. Recuperação dos terrenos do
ferrocarriles, para fines industriales y espacios públicos.
caminho de ferro para fins industriais e espaços públicos.
269
social:
Programa
Programa
de
de
Participação
Formação
Desportiva
Desarrollo económico: Impulso del Parque Industrial de la
Fuerza Aérea. Ampliación del Parque Industrial La Cantábrica.
Desarrollo de los paseos de compra en las Áreas Centrales
del Partido.
Desenvolvimento económico: Impulsionamento do Parque
Industrial da Força Aérea. Ampliação do Parque Industrial La
Cantábrica. Criação dos passeios de compras nas Áreas
Centrais do Partido (região administrativa).
Desarrollo social: Ampliación de la gratuidad de servicios
médicos municipales. Garantizar los derechos de igualdad a
los segmentos marginados o discriminados en el diseño de
las políticas públicas. Distribuir con progresiva justicia la
prestación de los servicios sociales a las franjas menos
favorecidas de la comunidad. Programa de mejora de la
ocupación mediante la inversión en entrenamiento y formación
profesional. Programa de Igualdad e Integración Social
(Programa de Defensa del Consumidor. Programa de
Mediación y Resolución de Conflictos. Programa de
Construcción de Redes Sociales “Enredarnos”. Programa de
Recuperación de la Memoria Colectiva y Defensa de los
Derechos Humanos. Fondo para la Discapacidad. Programa
de Fomento a las Iniciativas Culturales. Programa “Deporte
para la integración”. Proyecto “Defensoría del Pueblo” y
“Lucha contra la Discriminación”).
Desenvolvimento social: Ampliação dos serviços
médicos municipais gratuitos. Garantir os direitos de
igualdade para os segmentos marginalizados ou
discriminados no desenho das políticas públicas. Distribuir
com progressiva justiça a prestação dos serviços sociais
entre as franjas menos favorecidas da comunidade.
Programa de criação de emprego através do investimento
na formação profissional. Programa de Igualdade e
Integração Social (Programa de Defesa do Consumidor.
Programa de Mediação e Resolução de Conflitos.
Programa de Construção de Redes Sociais “Enredarnos”.
Programa de Recuperação da Memória Colectiva e Defesa
dos Direitos Humanos. Fundo para a Incapacidade.
Programa de Fomento das Iniciativas Culturais. Programa
“Desporto para a integração”. Projecto “Defensor do Povo”
e “Luta contra a Discriminação”).
Otros: Estado Municipal (Programa de Modernización y
Transparencia. Programa de Descentralización. Programa de
Presupuesto Participativo. Proyecto Portal de la Ciudad o
“Morón Web”. Proyecto de Oficina Anticorrupción).
Outros: Estado Municipal (Programa de Modernização e
Transparência. Programa de Descentralização. Programa de
Orçamento Participativo. Projecto Portal da Cidade ou “Morón
Web”. Projecto de Oficina Anti-corrupção).
Planes sectoriales: Pacto de Concertación Productiva. Plan
de Desarrollo Urbano. Pacto de Inclusión Social y Derechos
Ciudadanos.
Planes sectoriais: Pacto de Concertação Produtiva. Plano
de Desenvolvimento Urbano. Pacto de Inserção Social e de
Direitos dos Cidadãos.
Presupuesto participativo: En desarrollo la etapa de diseño
administrativo y participación comunitaria.
Orçamento participativo: Em desenvolvimento a etapa de
desenho administrativo e participação comunitária.
Pactos de ciudad: Junto a las organizaciones gremiales
empresarias del Distrito, se avanza en un Proyecto de Pacto
Sectorial. En etapa de formulación.
Pactos de cidade: Junto com as organizações de grémios
empresariais do Distrito, está-se a avançar com o Projecto de
Pacto Sectorial. Em etapa de formulação.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Morón, que se encuentra en fase de
diagnóstico, se ha concebido como un proceso participativo
que parte de un Programa de Gobierno de la Intendencia
Municipal —en el que la participación se considera un factor
clave de éxito— y debe conducir a un Plan de Ciudad, que
profundice en la visión de la misma y genere compromiso
entre sus actores.
O Plano Estratégico de Morón, que se encontra em fase de
diagnóstico, foi concebido como um processo participativo
que parte de um Programa de Governo da Intendência
Municipal —em que a participação se considera um factor
fundamental para o seu êxito— e deve conduzir a um Plano
de Cidade, que aprofunde esta visão da mesma e gere um
compromisso entre os seus actores.
270
Las ciudades y el CIDEU - Natal, Brasil
Natal
Natal, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
Habitantes (AM):
712.317*
1.097.220
Km2:
169,9
2.915 USD**
Hab./Km2:
IDH nacional:
4.214
0,777**
Ceará Mirim, Extremoz, São Gonçalo
do Amarante, Macaíba, Parnamirim,
São José de Mipibu y Nísia Floresta
271
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
DATA DE INÍCIO: Ano 2000
Promotor: Secretaría Municipal de Planificación y Gestión
PROMOTOR: Secetaria Municipal de Planificação e Gestão
Estratégica (SEMPLA)
Estratégica (SEMPLA)
Prefeito: Sr. Carlos Eduardo Alves
Prefeito: Sr. Carlos Eduardo Alves
La Secretaría Municipal de Planificación y Gestión Estratégica
A Secretaria Municipal de Planeamento e Gestão Estratégica
(SEMPLA) invirtió en estrategias de valorización de la
– SEMPLA, tem investido em estratégias de valorização da
interdisciplinariedad, a través de una visión integrada de
interdisciplinaridade, através de uma visão integrada de
programas y proyectos sectoriales, y en el fortalecimiento y
programas e projectos sectoriais, e no fortalecimento e
modernización de la gestión municipal.
modernização da gestão municipal.
• Actuación como unidad de coordinación, integración y
• Actuação como unidade de coordenação, integração e
articulación.
articulação;
• Gestión del Sistema Municipal de Información e Informática.
• Gestão do Sistema Municipal de Informações e Informática;
• Desarrollo de Proyectos de Acción Multisectorial de la
• Desenvolvimento de projectos de acção multi-sectorial da
Administración Municipal.
administração municipal;
• Promoción de la realización de estudios e investigación
• Promoção da realização de estudos e pesquisas sobre a
sobre la realidad socioeconómica de Natal y su región
realidade sócio-económica de Natal e de sua região
metropolitana.
metropolitana;
• Apoyo al desarrollo institucional del Ayuntamiento.
• Apoio do desenvolvimento institucional da Prefeitura.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO:
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Proyecto
Ribeira.
Projecto Ribeira
Desarrollo social: Proyecto Ciudadano.
Desenvolvimento social: Projecto CIDADÃO
De gestión pública compartida: Proyecto de Construcción
De gestão pública compartida: Projecto de Construção da
de la Agenda 21 de Natal.
Agenda 21 de Natal
Otros: Neurociencias, un Centro de Referencia para Gran
Outros: Neurociências: Um Centro de Referência para a
Natal.
Grande Natal
Desarrollo
infraestructuras:
Consolidar la protección del Parque de las Dunas
urbanístico
e
Consolidar a protecção do Parque das Dunas evitando a
evitando su degradación. Puente sobre el estuario.
sua degradação. Ponte sobre o estuário. Projecto
Proyecto Ribeira (Fachada portuaria y remodelación del
Ribeira: Fachada portuária e remodelação do Centro
Centro Histórico).
Histórico
Desarrollo económico: Consejo Municipal de Ciencia y
Desenvolvimento económico: Conselho Municipal de
Tecnología.
Ciência e Tecnologia
272
Las ciudades y el CIDEU - Natal, Brasil
Servicios: Diseñar una estrategia turística con identidad
propia “POTIGUAR”.
Serviços: Desenhar uma estratégia turística com identidade
própria “potiguar”
LA CIUDAD
CIDADE
La Secretaría Municipal de Planificación y Gestión Estratégica
realizó durante el año 2002 un completo diagnóstico
participativo de la problemática urbana de Natal.
Posteriormente seleccionó los principales proyectos urbanos
de carácter estratégico en que predomina la preocupación
por la integración social y la promoción de una nueva imagen
turística de la ciudad, como elemento básico de la economía
Potiguar.
A Secretaria Municipal de Planificação e Gestão Estratégica
realizou durante o ano 2002 um diagnóstico completo
participativo sobre a problemática urbana de Natal, tendo
seleccionado posteriormente os principais projectos urbanos
com carácter estratégico, onde predomina a preocupação
pela integração social e a promoção de uma nova imagem
turística da cidade, como elemento básico da economia
Potiguar.
273
Las ciudades y el CIDEU - Nova Iguaçu, Brasil
Nova Iguaçu
Nova Iguaçu, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
920.599*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
520,50
0,777**
Hab./Km2:
1.768
160 USD
Habitantes (AM):
2.231.527
275
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Segundo semestre de 1998
Data de inicío: Segundo semestre de 1998
Promotor: Ayuntamiento de la Ciudad de Nova Iguaçu.
Promotor: Prefeitura da Cidade de Nova Iguaçu, Câmara de
Cámara de Dirigentes Lojistas (CDL). Sindicato de Comercio
Dirigentes Lojistas de Nova Iguaçu (CDL), Sindicato do
Varejista (SINCOVANI). Sindicato de las Empresas de
Comércio Varejista de Nova Iguaçu (SINCOVANI), Sind. das
Transporte de Pasajeros (SETRANSPANI). Asociación
Emp. Transp. de Passageiros de Nova Iguaçu (SETRANSPANI),
Comercial e Industrial (ACINI). Federación de las Industrias del
Associação Comercial e Industrial de Nova Iguaçu (ACINI),
Estado de Río de Janeiro (FIRJAN)
Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN)
Prefeito: Sr. Mario Marques
Prefeito: Sr. Mario Marques
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO:
Públicas: Ayuntamiento de la Ciudad de Nova Iguaçu.
Públicas: Prefeitura da Cidade de Nova Iguaçu, Ministério
Ministerio Público.
Público
SITUAÇÂO ACTUAL DO PLANO
El Plan se encuentra en fase de acompañamiento para su
O Plano encontra-se em fase de acompanhamento para
evaluación y actualización el próximo año. Las Estrategias
avaliação e actualização no próximo ano. As estratégias
Amarilla y Verde tienen, respectivamente, el 72% y el 70%
amarela e verde têm, respectivamente, 72% e 70% dos
de los proyectos en marcha. La Estrategia Azul, con
projectos em andamento. Já a estratégia azul, com apenas
apenas un 40% de proyectos en activo, deberá recibir
40% dos projectos em andamento deverá receber maior
mayor atención.
atenção.
dividieron,
Os projectos do Plano Estratégico de Nova Iguaçu foram
supervisando el desarrollo económico, urbano y social, en las
divididos em três estratégias, visando o desenvolvimento
siguientes tres estrategias: Estrategia Amarilla (Nova Iguaçu,
económico, urbano e social, sendo respectivamente:
centro metropolitano) — Estrategia Verde (Nova Iguaçu,
Estratégia amarela- Nova Iguaçu, centro metropolitano;
Ciudad para todos) — Estrategia Azul (Nova Iguaçu, mejor y
Estratégia Verde- Nova Iguaçu, uma cidade para todos;
más querida).
Estratégia azul- Nova Iguaçu melhor e mais querida.
Los
proyectos
del
Plan
Estratégico
se
OBJECTIVOS
OBJETIVOS
Tornar Nova Iguaçu um centro metropolitano gerador de
Convertir a Nova Iguaçu en un centro metropolitano,
generador
de
oportunidades
comerciales,
oportunidades comerciais, de serviços e logístico-industriais.
logístico-
Uma cidade mais justa na oferta e distribuição de serviços
industriales y de servicios. Una ciudad más justa en la oferta
públicos, com melhor qualidade na estrutura urbana,
y distribución de servicios públicos; con mejor calidad en la
comprometida com a preservação do seu património
estructura urbana; comprometida con la preservación de su
ambiental, histórico e cultural; coesa, integrada socialmente e
patrimonio ambiental, histórico y cultural; cohesionada,
acolhedora á participação dos cidadãos. Uma cidade com
integrada socialmente y abierta a la participación de los
identidade própria e motivo de orgulho de seus cidadãos.
ciudadanos. Una ciudad con identidad propia, y motivo de
orgullo de sus ciudadanos.
276
Las ciudades y el CIDEU - Nova Iguaçu, Brasil
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Crear nuevos
centros de forma planificada, calificando el espacio urbano y
garantizando la movilidad y accesibilidad, además de integrar
al ciudadano con el medio ambiente local.
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Criar
novos centros de forma planeada, qualificando o espaço
urbano e garantindo a mobilidade e a acessibilidade, além de
integrar o cidadão com o meio ambiente local.
Desarrollo económico: Fortalecer la Ciudad como capital
comercial de Bajada; convertirla en centro logístico e
industrial, y desarrollarla como polo de cultura, ocio y
turismo.
Desenvolvimento económico: Fortalecer a cidade como
capital comercial da Baixada, torná-la um centro logístico e
industrial e desenvolvê-la como pólo de cultura, laser e
turismo.
Desarrollo social: Estimular el ejercicio de la ciudadanía y la
participación del iguacense en los destinos de la Ciudad,
dando énfasis a la universalización de servicios de interés
colectivo, y dirigiendo mayor esfuerzo a fin de despertar una
nueva identidad.
Desenvolvimento social: Estimular o exercício da cidadania
e a participação do iguaçuano nos destinos da cidade,
enfatizando a universalização dos serviços de interesse
colectivo e direccionando maior esforço para o despertar de
uma nova identidade.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Proyecto de
Shopping a Cielo Abierto (en ejecución). Proyecto de
Reurbanización de la Vía Light (ejecutado). Proyecto Aterro
Sanitario Metropolitano (ejecutado). Integración de la Vía
Férrea en la Trama Urbana.
de Shopping a céu aberto. (Em execução). Projecto de
reurbanizaçao da Via Light (Executado). Projecto Aterro
Sanitário Metropolitano (Executado). Integração da Ferrovia na
Trama Urbana
Desarrollo
(ejecutado).
Seco”
Desenvolvimento económico: Projecto “Porto Seco”
(Executado)
Desarrollo social: Proyecto Arena de Campo Polideportivo
(en busca de socios).
Desenvolvimento social: Projecto Arena de Campo
polidesportivo (Em fase de busca de parceiros)
LA CIUDAD
CIDADE
El mayor éxito, hasta el momento, del Plan Estratégico de
Nova Iguaçu es, sin duda, la recuperación de identidad
urbana, que se había diluido enormemente en un modelo de
“ciudad dormitorio”, dentro de la región metropolitana de Río.
Nova Iguaçu vuelve a tener voz propia, y avanza también en la
recuperación de la capitalidad funcional de la extensa subregión metropolitana Baixada Fluminense.
Até ao momento, o maior êxito do Plano Estratégico de Nova
Iguaçu é, sem dúvida, a recuperação da identidade urbana
que se tinha diluído grandemente num modelo de “cidade
dormitório” dentro da região metropolitana do Rio. Nova
Iguaçu volta a ter voz própria e avança também para
recuperar a capitalidade funcional da extensa sub-região
metropolitana denominada Baixada Fluminense.
económico:
Proyecto
“Porto
277
Las ciudades y el CIDEU - Panamá, República de Panamá
Panamá
Panamá, República de Panamá
INDICADORES
Habitantes:
415.964*
3.511 USD**
Km2:
IDH nacional:
75,517
0,788**
Hab./Km2:
5.510
1.788.681habitantes (63 %)
Habitantes (AM):
1.592.565*
*Censo 2000. Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República de Panamá
279
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1 de septiembre de 1999
Data de início: 1 de Setembro de 1999
Promotor: Municipio de Panamá
Promotor: Município de Panamá
Alcalde del Distrito de Panamá: Sr. Juan Carlos Navarro
Alcalde del Distrito de Panamá: Sr. Juan Carlos Navarro
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía de Panamá, Tesorería, Ingeniería Municipal,
Públicas: Câmara Municipal do Panamá, Tesouraria,
Consejo Municipal de Panamá.
Engenharia Municipal, Conselho Municipal de Panamá.
Privadas: Multicredit Bank, HSBC, EUPAN, Trebol Service y
Privadas: Multicredit Bank, HSBC, EUPAN, Trebol Service e
LAFISE, entre otras empresas privadas.
LAFISE, entre outras empresas privadas.
ONGs: Casa Esperanza, Fe y Alegría, Ministerio Iglesia
ONGs: Casa Esperanza, Fé e Alegría, Ministério Igreja
Ejército de Dios, JICA (Japón), Comedor Infantil de la Iglesia
Exército de Deus, JICA (Japão), Cantina Infantil da Igreja
Tabernáculo de la Fe, ANCON, entre otras.
Tabernáculo da Fé”, ANCON, entre outras.
De ámbito gubernamental: ANAM, MEDUC, Ministerio de
De âmbito governamental: ANAM, MEDUC, Ministério da
Salud, Ministerio de la Familia.
Saúde, Ministério da Família.
De ámbito económico: Multicredit Bank, HSBC.
De âmbito económico: Multicredit Bank, HSBC.
De ámbito social: Defensoría del Pueblo, Transparencia
De âmbito social: “Defensoría del Pueblo”, Transparência
Internacional.
Internacional.
La ejecución del Plan hasta el momento es de un 85%. Esto
A execução do Plano até este momento é de 85%. Esta
incluye las diversas áreas del Plan Estratégico diseñado por la
percentagem inclui as diversas áreas do Plano Estratégico
Institución.
concebido pela Instituição.
VISÃO DA CIDADE
El Plan Estratégico está diseñado para convertir a la Ciudad
O Plano Estratégico está concebido para converter a Cidade
de Panamá en una Gran Ciudad, donde los ciudadanos se
do Panamá numa Grande Cidade, onde os cidadãos se sintam
sientan acogidos, seguros y reciban de la Institución servicios
bem acolhidos, seguros e recebam da Instituição serviços e
y atención eficiente y de calidad.
atenção eficiente e de qualidade.
Contenidas en el Plan de Gobierno:
Contidas no Plano de Governo:
• Atención a los más necesitados.
• Atenção aos mais necessitados.
• Embellecer y limpiar la ciudad.
• Embelezar e limpar a cidade.
• Promover la seguridad ciudadana.
• Promover a segurança dos cidadãos.
• Incentivar el empleo.
• Incentivar o emprego.
• Fomentar el deporte y la cultura.
• Fomentar o desporto e a cultura.
• Garantizar la participación ciudadana.
• Garantir a participação dos cidadãos.
• Proteger el ambiente.
• Proteger o ambiente.
• Modernizar el Municipio.
• Modernizar o Município.
• Promover la armonía y el trabajo en equipo.
• Promover a harmonia e o trabalho em equipa.
280
Las ciudades y el CIDEU - Panamá, República de Panamá
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Crear una Gran Ciudad.
Criar uma Grande Cidade.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Mobiliario Urbano. Nuevo Mercado Público de San Felipe.
de Mobiliário Urbano. Novo Mercado Público de São Felipe.
Desarrollo social: Programas de Atención a los Indigentes y
Desenvolvimento social: Programas de Apoio aos
de Cuidados a los Adultos Mayores. Comedores infantiles
Indigentes e de Apoio aos Adultos Maiores. Cantinas infantis
municipales. Programas de Protección a los Niños en la Calle.
municipais. Programas de Protecção das Crianças de rua.
Programas con la Policía Nacional para promover la seguridad
Programas conjuntos com a Polícia Nacional para promover a
ciudadana.
segurança dos cidadãos.
Reorganización
De gestão pública municipal: Reorganização administrativa
administrativa integral, para incrementar los niveles de
integral, para aumentar os níveis de eficiência e qualidade dos
eficiencia y calidad en los servicios municipales, desarrollada
serviços municipais, desenvolvida através de uma consultora
por medio de una consultoría externa, LAFISE.
externa, LAFISE.
De gestión privada: Se licitó el mobiliario urbano de la
De gestão privada: Foi licitado o mobiliário urbano da
ciudad, proyecto ejecutado por una empresa de capital
cidade, projecto executado por uma empresa de capital
privado, EUPAN.
privado, EUPAN.
Otros: Proyectos de atención a los indigentes, de comedores
Outros: Projectos de apoio aos indigentes, de cantinas
infantiles y de protección a los niños de las calles, realizados
infantis e de protecção das crianças de rua, realizados com
con distintas ONGs.
diferentes ONGs.
Mobiliario Urbano: implicó una inversión de varios millones de
de Mobiliário Urbano: implicou um investimento de vários
Balboas y colocó en la ciudad de Panamá más de 800
milhões de Balboas e colocou na cidade do Panamá mais de
paradas de buses, además colocará relojes, anuncios,
800 paragens de autocarro, e irá colocar relógios, anúncios,
quioscos y bancas; y aportará al Fisco Municipal varios
quiosques e bancas; e trará ao Fisco Municipal vários milhares
cientos de miles de balboas en los próximos 15 años.
de balboas nos próximos 15 anos.
Desarrollo social: Programa “Atención a Indigentes”, de
Desenvolvimento social: Programa “Atención a Indigentes”, de
atención a los más necesitados. Programa “Los Años
apoio aos mais necessitados. Programa “Los Años Dorados”(Os
Dorados”, para la atención a los adultos mayores. Proyecto
anos dourados), de apoio à terceira idade. Projecto com a Casa
con Casa Esperanza, de protección para los niños de la calle.
Esperança, de protecção às crianças de rua.
Servicios: Siembra de más de 100.000 árboles y plantas.
Serviços: Plantação de mais de 100.000 árvores e plantas.
Creación de jardines en toda la ciudad. Creación de una Línea
Criação de jardins em toda a cidade. Criação de uma linha
de atención al usuario (800-2736). Acuerdos de conservación
de apoio ao usuário (800-2736). Acordos de conservação
del ambiente. Protección de la ecología. Acuerdos de
do ambiente. Protecção da ecologia. Acordos de
jardinización y limpieza de áreas verdes con empresas
ajardinamento e limpeza de áreas verdes por empresas
privadas.
privadas.
Planes sectoriales: Creación de un Proyecto Piloto de
Planos sectoriais: Concepção de um Projecto Piloto de
Planificación Participativa, en el cual se integran agentes de la
Planificação Participativa, no qual se integram agentes
De
gestión
pública
municipal:
281
sociedad. Creación de Programas de Inversión de los
Corregimientos.
da sociedade.
Investimento.
Pactos de ciudad: Programa de Ciudades Hermanas.
Miembro de la Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA).
Miembro de la Asociación de Alcaldes de Panamá (ADALPA).
Miembro de la Unión de Ciudades Capitales de Iberoamérica
(UCCI).
Pactos da cidade: Programa de Cidades Irmãs. Membro da
Associação de Municípios de Panamá (AMUPA). Membro da
Associação de Presidentes da Câmara de Panamá (ADALPA).
Membro da União de Cidades Capitais da Ibero-américa
(UCCI).
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico ha incorporado el Programa de Gobierno
del Municipio, que es la institución que lo sostiene y gestiona,
a un proceso de diálogo y visión compartida con los
principales agentes locales.
O Plano Estratégico incorporou o Programa de Governo do
Município, que é a instituição que o apoia e gere, num
processo de diálogo e visão compartilhada com os principais
agentes locais.
282
Concepção
de
Programas
de
Foto cedida por: Ayuntamiento Puebla de los Ángeles
Las ciudades y el CIDEU - Puebla de los Ángeles, México
Puebla de los Ángeles, México
INDICADORES
Habitantes:
1.346.916*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
524,31
0,800**
Hab./Km2:
2.570
138,6 USD
Habitantes (AM):
5.076.686
283
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Febrero del 2002
Data de início: Fevereiro de 2002
Promotor: Ayto. de la Ciudad de Puebla de los Ángeles
Promotor: Câm. Municipal da Cidade de Puebla de los Ángeles
Alcalde: Arq. Luis Eduardo Paredes Moctezuma
Alcalde: Arq. Luis Eduardo Paredes Moctezuma
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Gob. Federal, a través de la Delegación de la Sec.
Públicas: Governo Federal, a Delegação da Sec. de
de Comunicaciones y Transportes, Del. de la Sec. de
Comunicações
Desarrollo Social, Gob. del Edo. de Puebla, Gob. del Edo. de
Desenvolvimento Social, Gov. do Edo. de Puebla, Gov. do Edo.
Tlaxcala, Comisión Federal de Electricidad, y Benemérita Univ.
de Tlaxcala, Comissão Federal de Electricidade, e Benemérita
Autónoma de Puebla.
Univ. Autónoma de Puebla.
Privadas: Univ. Iberoamericana, Univ. de las Américas, Univ.
Privadas: Univ. Iberoamericana, Univ. das Américas, Univ.
Popular Autónoma del Edo. de Puebla, Cons. Coordinador
Popular Autónoma do Edo. de Puebla, Cons. Coordenador
e
Transportes,
Del.
da
Sec.
de
Empresarial, Câmara Comércio, Centro Bancário, Câmara
Empresarial, Cámara Comercio, Centro Bancario, Cámara
Nac. de Ind. da Transformação, Telefones do México,
Nac. de Ind. de la Transformación, Teléfonos de México,
Sindicatos.
Sindicatos.
ONGs: Arcebispado de Puebla, Organismos Colegiais.
ONGs: Arzobispado de Puebla, Organismos Colegiados.
No passado dia 7 de nov. de 2003 apresentamos
El pasado 7 de nov. del 2003 presentamos oficialmente el
oficialmente o Plano Puebla 2031; iniciamos formalmente os
Plan Puebla 2031; hemos iniciado formalmente los trabajos
trabalhos da sua implementação, com participação dos
de su implantación, con participación de los actores más
actores mais representativos da cidade, através do Gabinete
representativos de la ciudad, a través del Buró de
de Decisões Estratégicas, Aula Angelopolitana e Câmara de
Decisiones Estratégicas, Aula Angelopolitana y Cámara de
Consensos.
Consensos.
VISÃO DA CIDADE
Puebla, Cidade de vanguarda; uma das cidades com maior
Puebla, Ciudad de vanguardia; una de las ciudades con mayor
qualidade de vida no país. Destacar-se-á como a cidade
calidad de vida en el país. Se destacará como la ciudad
educadora, cultural, do saber e das artes na América Latina;
educadora, cultural, del saber y las artes en América Latina;
núcleo inovador, humanista , científico e tecnológico, com
nodo innovador, humanista , científico y tecnológico, con
desenvolvimento económico sustentável, competitivo na
desarrollo económico sustentable, competitivo en la
globalização. Bela, moderna e polinuclear; síntese entre urbe
globalización. Bella, moderna y polinuclear; síntesis entre urbe
e natureza.
y naturaleza.
• Cidade educadora, de maior projecção cultural, patrimonial
• Ciudad educadora, de mayor proyección cultural,
e de vanguarda da América Latina.
patrimonial y vanguardista de América Latina.
• Cidade segura, com liberdade, coesão social e
• Ciudad segura, con libertad, cohesión social y solidaridad.
solidariedade.
• Centro global de servicios, comercio e industria, para
• Centro global de serviços, comércio e industria, para
potenciar desarrollo económico.
permitir o desenvolvimento económico.
• Reordenar la Ciudad en base a derechos ciudadanos,
• Reordenar a Cidade com base em direitos dos cidadãos,
sustentabilidad, calidad de vida, belleza y movilidad.
sustentabilidade, qualidade de vida, beleza e mobilidade.
284
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Malla 2031
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: “Malla
(extensión traza urbana). Tierra1 (regularización tenencia de
2031” (extensão traça urbana). “Tierra1” (regularização
tierra). Movilidad y Accesibilidad Circular (consolidar sistema
posse de terra). Mobilidade e Acessibilidade Circular
anillos interiores). Intermodal (reingeniería transporte público
(consolidar o sistema de anéis interiores). Intermodal
que facilite intercambio modal). Interconexión (sistema
(reengenharia dos transportes público que facilite o
trasporte
deportivos
intercâmbio modal). Interconexão (sistema transporte
(espacios deportivos). Estadio de Calidad Mundial. Ópera
ecológico-colectivo). Corredores desportivos (espaços
Angelopolitana (recinto multimodal de cultura). Revitalización
desportivos). Estádio de Qualidade Mundial. Ópera
del Centro Histórico.
Angelopolitana (recinto multimodal de cultura). Revitalização
Desarrollo
ecológico-colectivo).
económico:
Corredores
Clave
de
do Centro Histórico.
Competitividad
(identificar y desarrollar redes de negocios). Empresas
Desenvolvimento económico: Chave de Competitividade
Familiares (profesionalizar negocios familiares). Capital
(identificar e desenvolver redes de negócios). Empresas
Humano Calificado (promover capacitación y gestión de la
Familiares (profissionalizar negócios familiares). Capital
calidad). Capital Plus (mecanismos financiamiento para
Humano Qualificado (promover a formação e gestão da
proyectos emprendedores). Innovación y Tecnología
qualidade). Capital Plus (mecanismos financiamento para
(creación centros de generación conocimiento). Punto de
projectos empreendedores). Inovação e Tecnologia (criação
Encuentro
congresos
de centros de geração de conhecimento). Ponto de Encontro
internacionales). Ciudad Digital (red de fibra óptica y banda
(promover exposições e congressos internacionais). Cidade
ancha). Puebla Turística (desarrollar turismo en base a
Digital (rede de fibra óptica e banda larga). Puebla Turística
cultura, negocios y entretenimiento). Puebla Punto de Venta
(desenvolver o turismo tendo por base a cultura, os negócios
(establecer puntos de comercialización de productos
e o entretenimento). Puebla Ponto de Venda (estabelecer
poblanos). Innova-R (centros de acopio lucrativos de
pontos de comercialização de produtos de Puebla). “Innova-R”
residuos).
(centros de recolha lucrativa de resíduos).
Desarrollo social: Por la Paz y los Derechos Humanos
Desenvolvimento social: Pela Paz e pelos Direitos
(fortalecer cultura cívica). Alto al Crimen (Programa Vecino
Humanos (fortalecer a cultura cívica). “Alto al Crimen” (Alto
Atento y policía de barrio). Sin Miedo (centros de atención
ao Crime) (Programa Vizinho Atento e policia de bairro). Sem
víctimas). Vida Saludable (implantación medidas y servicios
Medo (centros de apoio às vítimas). Vida Saudável
para
(programa
(implementação de medidas e serviços para a prevenção de
preventivo contra drogas). Autonomía (programa desarrollo
doenças). “Cuida-te” (programa preventivo contra drogas).
integral para personas adictas). Ciudadanos que Ayudan a los
Autonomia (programa de desenvolvimento integral para
Ciudadanos (organismo que coordine a instituciones que
pessoas com dependências). Cidadãos que Ajudam os
brindan servicios sociales).
Cidadãos (organismo que coordena as instituições que
Servicios: Aqua (optimizar uso del agua). Estancias para
oferecem serviços sociais).
(promover
prevención
exposiciones
enfermedades).
y
Cuídate
Niños (centros educativos y recreativos para niños).
Serviços: Agua (optimizar o uso da agua). Estâncias para
Incorpórate (capacitación para el trabajo). Dar Vida a los Años
Crianças (centros educativos e recreativos para crianças).
(puntos de encuentro para adultos mayores).
Incorpora-te (formação para o trabalho). Dar Vida aos Anos
(pontos de encontro para terceira idade).
Otros: Confianza Inmediata (acciones dignificación
barrios). Energías Alternas (en edificios y parque vehicular
Outros: Confiança Imediata (acções de dignificação dos
oficial). Eco-Calles (diversidad flora y pavimentación fono-
bairros). Energias Alternativas (em edifícios e parques
absorbente en calles). Ciudad Educadora (ciudad
automóveis oficiais). “Eco-Calles” (Eco Ruas) (diversidade da
organizada por la educación). Centros Angelopolitanos del
flora e pavimentação fono-absorvente nas ruas). Cidade
Saber (red centros información en barrios). Cátedra
Educadora (cidade organizada pela educação). Centros
Universidad Ciudad (estudio potencial de la Ciudad en
Angelopolitanos do Saber (rede de centros de informação em
Universidades). Barrios por la Música (escuelas música en
bairros). Cátedra Universidade Cidade (estudo da Cidade em
barrios). Exposición Internacional de Arte (exposiciones
Universidades). Bairros pela Música (escolas de música em
periódicas de arte).
bairros). Exposição Internacional de Arte (exposições
periódicas de arte).
285
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Movilidad y
Desenvolvimento
Accesibilidad Circular (Fortalecer movilidad circular, mediante
Mobilidade e Acessibilidade Circular (Fortalecer a mobilidade
consolidación sistema de anillos y radiales; accesibilidad a
circular, mediante a consolidação do sistema de anéis e
distintos núcleos de la Ciudad, y disminución tránsito vehicular
radiais; acessibilidade a diferentes núcleos da Cidade, e
de largo trayecto y en el Centro Histórico). Corredores
diminuição do trânsito automóvel em grandes trajectos e no
Deportivos (espacios públicos deportivos para toda la
Centro Histórico). Corredores Desportivos (espaços públicos
población; contarían con entrenadores capacitados, para
desportivos para toda a população; contariam com treinadores
supervisar la práctica deportiva). Eco-Calles (Puebla ciudad
formados, para supervisionar a prática desportiva). Eco-Calles
verde, nuevos espacios para jardines, siembra en calles de
(Puebla cidade verde, novos espaços para jardins, plantação
plantas y árboles nativos de la Región; impactar en la
em ruas de plantas e árvores nativas da Região; ter um
conservación del medio ambiente y la imagen urbana;
impacto na conservação do meio ambiente e na imagem
selección de calles con mayor contaminación acústica, para
urbana; seleccionar as ruas com maior contaminação
recubrirlas de pavimentación fono-absorbente).
acústica, para pavimentá-las com materiais fono-absorventes).
Desarrollo económico: Clave de competitividad (Estudio de
Desenvolvimento económico: Chave da competitividade
competitividad para identificar y desarrollar redes de negocios
(Estudo de competitividade para identificar e desenvolver
y ambiente microeconómico en sectores emergentes y que
redes de negócios e ambiente microeconómico em sectores
generan mayor valor agregado; incorporar a Puebla en la
emergentes e que geram maior valor agregado; incorporar
dinámica actual de globalización económica; estudio centrado
Puebla na dinâmica actual de globalização económica; estudo
en redes actuales, para atraer inversión y con instituciones
centrado nas redes actuais, para atrair investimento e com
nuevas). Puebla Turística (realización proyectos del Plan
instituições novas). Puebla Turística (realização de projectos
Estratégico hacia el 2031; desarrollará su potencial en áreas
do Plano Estratégico até 2031; desenvolverá o seu potencial
de cultura, negocios y entretenimiento, atracción turismo
em áreas de cultura, negócios e entretenimento, captação de
nacional y extranjero). Instalación de Consejo de Vinculación
turismo nacional e estrangeiro). Instalação do Conselho de
entre Gobierno, Empresas del Sector Turístico e Instituciones
Vinculação entre o Governo, Empresas do Sector Turístico e
Educativas; creación Oficina Convenciones y Visitantes (OCV),
Instituições Educativas; criação da Oficina Convenções e
y centro de capacitación y formación de prestadores de
Visitantes (OCV), e centro de formação de prestadores de
servicios del sector turístico.
serviços do sector turístico.
Desarrollo social: Ciudadanos que Ayudan a los Ciudadanos
Desenvolvimento social: Cidadãos que Ajudam os Cidadãos
(organismo privado que agrupe y coordine asociaciones
(organismo privado que agrupe e coordene associações de
servicios sociales). Alto al Crimen (participación ciudadana en
serviços sociais). Alto ao Crime (participação dos cidadãos na
vigilancia de barrios; policía de barrio).
vigilância de bairros; polícia de bairro).
Servicios: Aqua (garantizar abastecimiento de agua “en
Serviços: Agua (garantir o abastecimento de agua “em
cantidad y calidad”; separación de drenajes, sistema
quantidade e qualidade”; separação de drenagens, sistema de
captación aguas pluviales, rehabilitación redes distribución;
recolha das aguas pluviais, reabilitação das redes de
cultura del uso racional del agua).
distribuição; cultura de uso racional da agua).
Otros: Ciudad Educadora (ciencia, tecnología y cultura).
Outros: Cidade Educadora (ciência, tecnologia e cultura).
Cátedra Universidad Ciudad (Fomentar en Universidades
Cátedra Universidade Cidade (Fomentar nas Universidades o
estudio de potencialidades del desarrollo de la Ciudad). Ópera
estudo das potencialidades de desenvolvimento da Cidade).
Angelopolitana (símbolo arte y cultura, recinto multimodal,
Ópera Angelopolitana (símbolo de arte e cultura, recinto
nuevas tecnologías; creación a través de concurso mundial;
multimodal, novas tecnologias; criação através de concurso
Puebla, vanguardia arquitectura internacional).
mundial; Puebla, na vanguarda da arquitectura internacional).
Agenda 21 Local: Actualmente, se está trabajando la
Agenda 21 Local: Actualmente, está-se a desenvolver a
Agenda 21 en el Área de Turismo, iniciando el diagnóstico
Agenda 21 na Área de Turismo, iniciando o diagnóstico
preliminar de los indicadores de turismo sustentable para la
preliminar dos indicadores de turismo sustentável para a
Ciudad.
Cidade.
286
urbanístico
e
infra-estruturas:
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Puebla, desde un punto de vista
comparativo de sus metodologías de elaboración, no sólo se
sitúa a la cabeza de los Planes Estratégicos Urbanos de la
nación, sino del conjunto de América Latina. El Plan de Puebla
tiene, hoy por hoy, potencial para ser un referente de
Planificación Estratégica a nivel internacional (en especial, en
América y Europa, continentes donde se desarrolla esta
modalidad de Planificación).
O Plano Estratégico de Puebla, de um ponto de vista
comparativo das suas metodologias de elaboração, situa-se à
cabeça dos Planos Estratégicos Urbanos não só da nação,
mas também no conjunto de América Latina. O Plano de
Puebla tem, actualmente, potencial para ser uma referência
de Planificação Estratégica a nível internacional (em especial,
na América e na Europa, continentes onde se desenvolve esta
modalidade de Planificação).
287
Foto cedida por: Municipalidad de Quito
Las ciudades y el CIDEU - Quito, Ecuador
Quito, Ecuador
INDICADORES
Habitantes:
1.399.378*
1.396 USD**
Km2:
IDH nacional:
347,88
0,731**
Hab./Km2:
4.022
95,80 USD
Habitantes (AM):
1.839.853*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadisticas y Censos del Ecuador
289
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 16 de noviembre del 2001
Data de início: 16 de Novembro de 2001
Promotor: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Promotor: Município do Distrito Metropolitano de Quito
(MDMQ)
(MDMQ)
Alcalde Metropolitano: General Paco Moncayo
Alcalde Metropolitano: General Paco Moncayo
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: MDMQ.
Públicas: MDMQ.
Privadas: Corporación Aeropuerto y Zona Franca del Distrito
Privadas: Corporação Aeroporto e Zona Franca do Distrito
Metropolitano de Quito (CORPAQ), Corporación de Turismo,
Metropolitano de Quito (CORPAQ), Corporação de Turismo,
Corporación de Salud Ambiental Vida para Quito, Corporación
Corporação da Saúde Ambiental Vida para Quito, Corporação
de Revisión y Control Vehicular (CRCV), Corporación
de Revisão e Controle de Veículos (CRCV), Corporação
Metropolitana de Turismo.
Metropolitana de Turismo.
De âmbito governamental: Ministérios, Polícia Comunitária,
De ámbito gubernamental: Ministerios, Policía Comunitaria,
Conselho da Província de Pichincha (HCPP).
Consejo Provincial de Pichincha (HCPP).
De âmbito económico: Corporações, Câmaras.
De ámbito económico: Corporaciones, Cámaras.
De âmbito social: Sector académico, Centros regionais e
De ámbito social: Sector académico, Cabildos zonales y
sectoriais de mulheres, crianças, incapacitados e terceira
sectoriales de mujeres, niños, discapacitados y tercera
idade.
edad.
Outras: Empresas Metropolitanas: Empresa do Centro
Otras: Empresas Metropolitanas: Empresa del Centro
Histórico (ECH), Fundo de Salvação do Património Cultural
Histórico (ECH), Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural
(FONSAL), Empresa Metropolitana de Obras Públicas (EMOP-
(FONSAL), Empresa Metropolitana de Obras Públicas (EMOP-
Q), Empresa Metropolitana de Limpeza (EMASEO), Empresa
Q), Empresa Metropolitana de Aseo (EMASEO), Empresa
Metropolitana de Água Potável e Rede de Esgotos (EMAAP-Q),
Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado (EMAAP-Q),
Empresa Metropolitana dos Serviços e Administração dos
Empresa Metropolitana de Servicio y Administración de
Transporte (EMSAT).
Transporte (EMSAT).
VISÃO DA CIDADE
Para o ano de 2020, Quito consolidar-se-á como Capital do
Para el año 2020, Quito estará consolidado como Capital del
Equador, competitiva, ordenada e eficiente, sustentável a nível
Ecuador, competitivo, ordenado y eficiente; ambientalmente
ambiental, segura, solidária, com qualidade de vida,
sustentable, seguro, solidario, con calidad de vida,
governável e democrática.
competitivo, gobernable y democrático.
As directrizes gerais do PGDT baseiam-se no seguinte:
Las directrices generales del PGDT se basan en lo siguiente:
• Infra-estruturas básicas, equipamentos.
• Infraestructura básica, equipamientos.
• Segurança, mobilidade e acessibilidade (transporte,
• Seguridad, movilidad y accesibilidad (transporte, vialidad).
circulação).
• Áreas históricas patrimoniales.
• Áreas históricas patrimoniais.
• Suelo y vivienda.
• Solo e habitação.
• Espacio público (áreas verdes y recreativas).
• Espaço público (áreas verdes e recreativas).
290
Las ciudades y el CIDEU - Quito, Ecuador
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
El PGDT propicia el mejoramiento de la calidad de vida de la
O PGDT propicia a melhoria da qualidade de vida da
población; el aprovechamiento sostenible de los recursos
população, o aproveitamento sustentável dos recursos
naturales; la productividad económica-social; la protección del
naturais, a produtividade económico-social, a protecção do
patrimonio natural, cultural y urbano; y la superación de los
património natural, cultural e urbano, e a superação dos
desequilibrios socio-territoriales.
desequilíbrios sócio-territoriais.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Catastro
urbano y rural. Reestructuración del Área Central Urbana.
Cadastro Imobiliário urbano e rural. Reestruturação da Área
Estructuración de Subcentros Metropolitanos en la periferia
Central Urbana. Estruturação de Sub-centros Metropolitanos
urbana. Consolidación de una red articulada de asentamientos
na periferia urbana. Consolidação de uma rede articulada de
humanos.
estabelecimentos humanos.
Desarrollo
económico: Centros de promoción de
Desenvolvimento económico: Centros de promoção do
inversiones
y
tecnológico.
investimento e das exportações. Parque tecnológico.
Modernización de parques industriales. Equipamiento
Modernização de parques industriais. Equipamento portuário
portuario “Puerto seco”. Sistema de zonas francas. Proyectos
“Porto seco”. Sistema de zonas francas. Projectos de apoio à
de apoyo a la reactivación económica del Centro Histórico.
reactivação económica do Centro Histórico.
Desarrollo
exportaciones.
social:
Sistema
Parque
Culturales
Desenvolvimento social: Sistema de Centros Culturais da
Comunales. Reubicación de edificios educativos en áreas de
de
Centros
Comunidade. Reedificação de edifícios educativos em áreas
conflicto. Desconcentración de servicios de salud.
de conflito. Descentralização de serviços de saúde.
Servicios: Iluminación pública en barrios. Planificación del
Serviços: Iluminação pública de bairros. Planificação do
espacio turístico. Infraestructura turística. Reglamentación y
espaço turístico. Infra-estrutura turística. Regulamentação da
normativa para instalación comercial.
instalação comercial.
De gestión pública municipal: Obras comunitarias zonales:
De gestão pública municipal: Obras comunitárias locais:
parques, adecuación de áreas recreativas, arreglos viales.
parques, adequação de áreas recreativas, arranjos de vias.
Proyecto de reforestación con plantas nativas en el Distrito
Projecto de reflorestação com plantas nativas no Distrito
Metropolitano de Quito.
De gestión pública compartida: Proyectos de desarrollo
De
local en la Parroquia de Calderón. Establecimiento de un
desenvolvimento
sistema integrado de seguridad ciudadana. Convenio de
Implementação de um sistema integrado de segurança dos
Cooperación Interinstitucional entre Ministerio de Agricultura y
cidadãos. Convénio da Cooperação Interinstitucional entre o
Ganadería-Municipio del DMQ. Convenio de Cooperación
Ministério da Agricultura e Pecuária - Município do DMQ.
Interinstitucional entre Ministerio de Ambiente-Municipio del
Convénio da Cooperação Interinstitucional entre o Ministério
DMQ.
do Ambiente -Município do DMQ.
De gestión pública-privada: Reforestación y arborización
De gestão público-privada: Reflorestação e arborização
de laderas y bordes de quebradas, espacios verdes
das encostas e beiras de ravinas, espaços verdes comunais,
comunales, micro cuencas, áreas de influencia, zonas
micro bacias, áreas de influência, zonas desportivas
deportivas recreativas y comunales de la zona Norte del
recreativas e comunitárias da zona Norte do Distrito
Distrito Metropolitano de Quito.
De gestión privada: Delegación de la operación y
De
administración del corredor nororiental a la compañía
administração do corredor oriental norte à companhia
TRANASOC.
TRANASOC.
291
gestão
gestão
pública
local
privada:
partilhada:
na
Projectos
Paróquia
Delegação
da
de
de
Calderón.
operação
e
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Corredores
troncales-longitudinales de transporte urbano. Corredores de
transporte metropolitano (Quito-Tumbaco-Quinche). Terminales
interprovinciales e interparroquiales. Sistema metropolitano
integrado de transporte (METROBUS Q). Rehabilitación del
Centro Histórico. Recuperación del Río Machángara.
Corredores longitudinais de transporte urbano. Corredores de
transporte metropolitano (Quito-Tumbaco-Quinche). Terminais
inter-províncias e inter-paroquiais. Sistema de transporte
metropolitano integrado (METROBUS Q). Reabilitação do
Centro Histórico. Recuperação do Rio Machángara.
Desarrollo económico: Aeropuerto Internacional. Zona
Franca y Parque Industrial Tecnológico. Proyecto Quito Digital.
Desenvolvimento económico: Aeroporto Internacional. Zona
Franca e Parque Industrial Tecnológico. Projecto Quito Digital.
Desarrollo social: Desconcentración y reubicación del comercio
popular en el Centro Histórico. Reubicación del ex-penal García
Moreno, CDP y cárcel Nº 2. Sistema de aseguramiento en salud
municipal. Sistema de participación ciudadana. Quito Educanet.
Desenvolvimento social: Descentralização e realojamento do
comércio popular no Centro Histórico. Reedificação da ex-penal
García Moreno, CDP e prisão Nº 2. Sistema que garanta a saúde
municipal. Sistema de participação cidadã. Quito Educanet.
Servicios: Proyecto Ríos Orientales (Agua, electricidad y
protección ecológica). Relleno Sanitario El Inga. Presa Salve
Faccha. Recuperación ambiental de los Ríos Machángara y
Monjas. Programa de Parques y Espacios Verdes Suburbanos.
Proyecto de Agua Potable de Calderón.
Serviços: Projecto Rios Orientais (Água, electricidade e
protecção ecológica). Aterro Sanitário El Inga. Presa Salve
Faccha. Recuperação ambiental dos Rios Machángara e
Monjas. Programa de Parques e Espaços Verdes Suburbanos.
Projecto de Água Potável de Calderón.
Otros: Programa de Gestión, Procesos de Descentralización
Funcional, Territorial, Económica, Financiera y de
Representación Política. Proyecto Ciclopaseos y Ciclovías.
Proyecto Teleférico.
Outros: Programa de Gestão, Processos de Descentralização
Funcional, Territorial, Económica, Financeira e de
Representação Política. Projecto Ciclo-paseios e Ciclovias.
Projecto Teleférico.
Planes sectoriales: Redefinición de las funciones principales
del Centro Histórico y la Mitad del Mundo. Plan Panecillo, La
Alameda y Chimbacalle. Plan Metropolitano de Transporte.
Reubicación del comercio popular en el Centro Histórico. Plan
Especial del Centro Histórico de Quito.
Planos sectoriais: Redefinição das principais funções do
Centro Histórico e da Metade do Mundo. Plano Panecillo, A
Alameda e Chimbacalle. Plano Metropolitano do Transporte.
Realojamento do comercio popular no Centro Histórico. Plano
Especial do Centro Histórico de Quito.
Agenda 21 Local: Red AL21-AL.
Agenda 21 Local: Rede AL21-AL.
Presupuesto participativo: Convenio UNICEF. Municipio del
Orçamento participativo: Convénio UNICEF. Município do
Pactos de ciudad: Convenios de Hermandad y Cooperación
con ciudades. Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico.
Federación Mundial de Ciudades Unidas.
Pactos de cidade: Convénios da Irmandade e Cooperação
com cidades. Junta de Qualidade Ambiental de Puerto Rico.
Federação Mundial de Cidades Unidas.
Otros: Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico
Urbano (CIDEU). Programa URBAL. Earthquake Megacities
Initiatives (EMI). Metrópolis.
Outros: Centro Ibero-americano de Desenvolvimento
Estratégico Urbano (CIDEU). Programa URBAL. Earthquake
Megacities Initiatives (EMI). Metrópolis.
LA CIUDAD
CIDADE
Aunque el PGDT no es propiamente un Plan Estratégico, sino
un Plan de Desarrollo, el enfoque que se da a su gestión es
totalmente de carácter estratégico en la medida que, en él, se
articulan los objetivos de una mejor gobernabilidad interna,
simultaneada con la búsqueda de un mejor posicionamiento
de la Ciudad en el entorno nacional, regional andino y mundial.
Ainda que o PGDT não seja propriamente um Plano
Estratégico, mas sim um Plano de Desenvolvimento, o enfoque
que se da à sua gestão assume um carácter totalmente
estratégico na medida em que, no mesmo, articulam-se os
objectivos de uma melhor gestão interna, simultaneamente
com a procura de um melhor posicionamento da Cidade na sua
envolvência nacional, regional andino e mundial.
292
Foto cedida por: Municipalidad de Rafaela
Las ciudades y el CIDEU - Rafaela, Argentina
Rafaela, Argentina
INDICADORES
Habitantes:
83.530*
7.166 USD**
Km2:
IDH nacional:
136,36
0,849**
Hab./Km2:
615
115 USD
Habitantes (AM): -
293
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Octubre de 1996
Data de início: Outubro de 1996
Promotor: Municipalidad de Rafaela
Promotor: Câmara Municipal de Rafaela
Intendente Municipal: Sr. Omar Ángel Perotti
Intendente Municipal: Sr. Omar Ángel Perotti
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: (Consejo Ejecutivo) Municipalidad de Rafaela,
Públicas: (Conselho Executivo) Câmara Municipal de Rafaela,
Concejo Mpal. de Rafaela, Hospital Regional “Dr. Jaime Ferré”,
Concelho Mpal. de Rafaela. Hospital Regional “Dr. Jaime
Comisión Asesora Mpal. de Entidades de Bien Público,
Ferré”, Comissão Assessora Mpal. de Entidades do Bem
Comisión Mpal. del Deporte, Comisión Asesora Mpal. del
Público, Comissão Mpal. do Desporto, Comissão Assessora
Discapacitado, Dirección Regional III de Educación, UTN
Mpal. do Incapacitado, Direcção Regional III da Educação,
Facultad Regional Rafaela, INTA-Estación Experimental
UTN Faculdade Regional Rafaela, INTA-Estação Experimental
Agropecuaria Rafaela, INTI-Centro Regional Rafaela, Obispado
Agropecuária Rafaela, INTI-Centro Regional Rafaela, Diocese
de Rafaela, Inst. Superior del Profesorado Nº 2 “Joaquín V.
de Rafaela, Inst. Superior do Professorado Nº 2 “Joaquín V.
González”.
González”.
Privadas: Univ. Católica de Santiago del Estero, Dpto.
Privadas: Univ. Católica de Santiago do Estero, Dpto.
Académico Rafaela, Univ. de Ciencias Empresariales y
Académico Rafaela, Univ. de Ciências Empresariais e Sociais
Sociales Subsede Rafaela.
Sub-sede Rafaela.
ONGs: Asoc. Médica del Departamento Castellanos, Col. de
ONGs: Assoc. Médica do Departamento Castelhanos, Col. de
Arquitectos, Asoc. Profesionales Ingeniería Civil, Federac.
Arquitectos, Assoc. Profissionais Engenharia Civil, Federaç.
Entidades Vecinales, Confederac. Gral. del Trabajo.
Entidades de Vizinhança, Confederaç. Gral. do Trabalho.
De ámbito gubernamental: Municipalidad de Rafaela,
De âmbito governamental: Câmara Municipal de Rafaela,
Concejo Mpal. de Rafaela, Hospital Samco Rafaela “Dr. Jaime
Concelho Mpal. de Rafaela, Hospital Samco Rafaela “Dr. Jaime
Ferré”.
Ferré”.
De ámbito económico: Centro Comercial e Industrial del
De âmbito económico: Centro Comercial e Industrial do
Dpto. Castellanos.
Dpto. Castelhanos.
De ámbito social: resto de instituciones que se mencionan,
De âmbito social: resto das instituições mencionadas, como
como parte integrante del Consejo Ejecutivo del PER.
parte integrante do Conselho Executivo do PER.
El Plan Estratégico se encuentra en su séptimo año de
O Plano Estratégico encontra-se no seu sétimo ano de
implementación. Readecuación de su estructura inicial.
implementação. Readequação da sua estrutura inicial.
Desarrollo variable de proyectos. Buen nivel de participación
Desenvolvimento variável de projectos. Bom nível de
ciudadana e institucional.
participação cidadã e institucional.
VISÃO DA CIDADE
Ciudad solidaria, participativa, pluralista, que respetando a la
Cidade solidária, participativa, pluralista, que respeitando a
persona y su identidad, integre socialmente a sus ciudadanos
pessoa e a sua identidade, integre socialmente os seus
y permita su expresión creativa, con distribución de riqueza y
cidadãos e permita a sua expressão criativa, com distribuição
oportunidades, manifestada en pleno empleo, servicios de
de riqueza e oportunidades, manifestada pelo pleno emprego,
salud altamente planificados, accesibles para todos y
serviços de saúde altamente planificados, acessíveis a todos
acentuando la prevención, educación que garantice la
e com enfoque na prevenção, educação que garanta a
excelencia en la formación de los recursos humanos, que
excelência na formação dos recursos humanos, que promova
promueva y se adapte a los cambios. Ciudad que desarrolle
e se adapte as mudanças. Cidade que desenvolva todas as
todas sus potencialidades urbanas mediante la Planificación,
suas potencialidades urbanas mediante a Planificação, preste
294
preste excelentes servicios y garantice el desarrollo armónico
excelentes serviços e garanta a harmonia do desenvolvimento
entre actividad productiva y calidad en el medioambiente,
entre a actividade produtiva e a qualidade do meio ambiente,
asegurando mejor calidad de vida.
assegurando uma melhor qualidade de vida.
Estructura inicial del Plan:
Estrutura inicial do Plano:
• Red Regional de Unidades Productivas, con base PYME y
• Rede Regional de Unidades Produtivas, com base PYME e
Proyección Internacional.
Projecção Internacional.
• Formación de Calidad con agentes educativos y sector
• Formação de Qualidade com os agentes educativos e o
productivo, según demandas comunitarias.
sector produtivo, atendendo à procura comunitária.
• Vinculación y Proyección Regional desarrollando y
• Vínculo e Projecção Regional, desenvolvendo e optimizando
optimizando logística de comunicación.
a logística das comunicações.
• Instituciones fortalecidas con la participación de habitantes.
• Instituições fortalecidas pela participação dos habitantes.
• Crecimiento armónico en el desarrollo de actividades
• Crescimento harmonioso entre o desenvolvimento de
productivas y sociales.
actividades produtivas e sociais .
• Mejor calidad de vida, con acciones que prioricen la
• Melhor qualidade de vida, com acções que prioritizem a
temática ambiental y social.
temática ambiental e social.
El Plan está ahora conformado por las siguientes
O Plano encontra-se, presentemente, formado pelas seguintes
comisiones:
comissões:
• Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana.
• Fortalecimento Institucional e Participação Cidadã.
• Crecimiento Urbano Armónico.
• Crescimento Urbano Harmonioso.
• Calidad de Vida (Salud).
• Qualidade de Vida (Saúde).
• Calidad Ambiental.
• Qualidade Ambiental.
• Foro para la Calidad de Vida (Prevención de Adicciones).
• Fórum para a Qualidade de Vida (Prevenção de dependências).
• Tránsito.
• Trânsito.
• Red de Universidades.
• Rede de Universidades.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
“Potenciar a Rafaela como centro productivo regional con
“Potenciar Rafaela como centro produtivo regional com
proyección internacional, desarrollándola como núcleo de
protecção internacional, desenvolvendo-a como núcleo de
capacitación y tecnología, que proyecte su identidad con base
capacidade e tecnologia, que projecte a sua identidade,
solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad ambiental y de
solidariamente, e garantindo o equilíbrio urbano, qualidade
vida para todos”.
ambiental e de vida para todos”.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Código Urbano.
Legislación para el Ordenamiento Estético, de Uso y
Código Urbano. Legislação para o Ordenamento Estético,
Ocupación del Espacio Público. Peatonalización Bulevar Santa
Utilização e Ocupação do Espaço Público. Tornar Peatonal a
Fe.
Avenida Santa Fe.
Desarrollo económico: Resguardo Aduanero. Centro de
Desenvolvimento económico: Protecção Aduaneira. Centro
Servicios PYME (Centro de Desarrollo Empresarial Proyecto
de Serviços PYME (Centro de Desenvolvimento Empresarial
295
BID-UIA). Certificación de Calidad. Creación y puesta en
Projecto BID-UIA). Certificação de Qualidade. Criação e
marcha del Inst. Tecnológico Rafaela (ITEC). Programa de
desenvolvimento do Inst. Tecnológico Rafaela (ITEC).
Creación de Empresas. Fomento a emprendedores.
Programa
Desarrollo de Comercializadoras Sectoriales (componentes
empreendedores. Desenvolvimento de Sectores Comerciais
del automóvil, muebles, alimentos).
(componentes automóvel, móveis, alimentos).
de
Criação
de
Empresas.
Fomento
a
Desarrollo social: Promoción de la salud en la práctica
Desenvolvimento social: Promoção da saúde na prática
deportiva de niños y adolescentes. Desarrollo de la Escuela de
desportiva de crianças e adolescentes. Desenvolvimento da
Enfermería como agente formador para la atención primaria
Escola de Enfermagem como agente formador para os
de la salud. Consolidación de un Marco Legal Ambiental
cuidados primários de saúde. Consolidação de um Marco
adecuado.
Legal Ambiental adequado.
Servicios: Relevamiento de Expectativas Socioculturales en
Serviços: Elevação das Expectativas Sócio-culturais nos
los Jóvenes. Registro de ONGs de la Ciudad de Rafaela.
Jovens. Registo de ONGs da Cidade de Rafaela.
Otros: Foro Ambiental Municipal. Campaña del Tránsito
Outros: Fórum Ambiental Municipal. Campanha da Trânsito
Responsable “Todos por la vida”. Preventores Voluntarios en
Responsável “Todos pela vida”. Prevenção Voluntária na
Ruta 34. Controles de Alcoholemia. Registro de Bicicletas.
Estrada 34. Controle de Alcoolémia. Registo de Bicicletas.
Diseño de actividades de uso del tiempo libre para los
Desenvolvimento de actividades de tempos livres para jovens.
jóvenes. Centro de Orientación a la comunidad.
Centro de Orientação da comunidade.
Ordenamiento Urbano Territorial (POUT). Programa de
Plano de Ordenamento Territorial Urbano (POUT). Programa
Recuperación
Histórico.
de Recuperação e Reabilitação do Bairro Histórico. Re-
Relocalización de la Estación Terminal de Ómnibus.
localização da Estação Terminal de Autocarros. Optimização
Optimización de la infraestructura del aeródromo local. Plan
da infra-estrutura do aeródromo local. Plano de Ciclovias e
de Ciclovías y Ciclocarriles. Plan de Tratamiento y Disposición
Ciclocarris. Plano de Tratamento e Disposição Final de
Final de Residuos Sólidos Urbanos (Relleno Sanitario).
Resíduos Sólidos Urbanos (Aterros Sanitários).
Desarrollo económico: Parque de Actividades Económicas
Desenvolvimento económico: Parque de Actividades
(PAER).
Económicas (PAER).
Desarrollo social: Implementación de la Estrategia de
Desenvolvimento social: Implementação da Estratégia de
Atención Primaria de la Salud (APS). Conformación de los
Cuidados Primários de Saúde (APS). Distribuição dos Samcos
Samcos 1 y 4 como centros de APS. Consolidación Programa
1 e 4 como centros de APS. Consolidação do Programa
Ampliado de Inmunizaciones, para control de vacunación en
Ampliado de Imunização, para controle da vacinação da
población escolar. Programa de Calidad para el Hospital local.
população escolar. Programa de Qualidade para o Hospital
Programa de Formación de Agentes Comunitarios. Programa
local. Programa de Formação de Agentes Comunitários.
de Formación Dirigencial.
Programa de Formação de Dirigentes.
Otros: Controles de salidas en escuelas. Proyecto “A Tiempo”
Outros: Controle de saídas das escolas. Projecto “A Tempo”
de formación de preventores en escuelas.
de formação da prevenção nas escolas.
Planes sectoriales: Agenda Social 2002.
Planos sectoriais: Agenda Social 2002.
Pactos de ciudad: Programa Ciudad a Ciudad, coordinado
Pactos da cidade: Programa Cidade a Cidade, coordenado
por la Secretaría de Asuntos Municipales y el IFAM,
pela Secretaria de Assuntos Municipais e o IFAM, suportado
auspiciado por el PNUD; su objetivo: “promover y difundir la
pelo PNUD; o seu objectivo: “promover e difundir a
cooperación técnica horizontal entre los municipios del
cooperação técnica horizontal entre os municípios do país”.
país”. En el banco inicial de mejores prácticas de Gobiernos
No conjunto inicial dos Governos locais com as melhores
locales se incorporó a la Municipalidad de Rafaela, por su
práticas incorporou-se a Câmara Municipal de Rafaela, pela
experiencia en instrumentación de un proceso de
sua experiência na instrumentalização de um processo de
y
Rehabilitación
del
Casco
296
Planificación Estratégica.
Planificação Estratégica.
Otros: Proyecto Auditoría Ciudadana, dependiente de la
Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento
de la Democracia de la Jefatura de Gabinetes de Ministros de
la Nación. Los protagonistas de la Auditoría Ciudadana son los
ciudadanos y su Gobierno local; ambos organizan un Foro
Cívico que define aspiraciones democráticas de la comunidad
local y genera propuestas.
Outros: Projecto de Auditoria Cidadã, dependente da
Subsecretaria para a Reforma Institucional e Fortalecimento
da Democracia dos Gabinetes de Ministros da Nação. Os
protagonistas da Auditoria Cidadã são os cidadãos e o seu
Governo local; ambos organizam um Fórum Cívico que define
as aspirações democráticas da comunidade local e que gera
propostas.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Rafaela fue el primero, en una escala de
ciudad de tamaño medio, dentro de la Red CIDEU, que utilizó
con éxito esta herramienta de gestión, hasta entonces sólo
empleada por las grandes ciudades. Los factores clave de
este éxito residen en la voluntad política y rigor técnico que lo
han impulsado. El Plan ha permitido desarrollar diversos
proyectos estratégicos para el futuro de la ciudad y ha
consolidado una nueva cultura de participación, que, en
escala de ciudad, no se limita solamente a los actores con
mayor capacidad de acción, sino que alcanza a muchos y
diversos estratos sociales de la ciudadanía, que, durante el
proceso, ha fortalecido los vínculos con las instituciones que
la representan.
O Plano Estratégico de Rafaela foi o primeiro, à escala de
uma cidade de tamanho médio, dentro da Rede CIDEU, que
utilizou com êxito esta ferramenta de gestão, até ao
momento apenas empregue por grandes cidades. Os
factores-chave deste êxito residem na vontade política e
rigor técnico que o impulsionaram. O Plano permitiu
desenvolver diversos projectos estratégicos para o futuro
da cidade e consolidou uma nova cultura de participação,
que, à escala da cidade, não se limita apenas aos actores
com maior capacidade de acção, mas engloba os mais
diversos estratos sociais da cidadania, os quais, durante o
processo, fortaleceram os vínculos com as instituições que
a representam.
297
Las ciudades y el CIDEU - Río de Janeiro, Brasil
Río de Janeiro
Río de Janeiro, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
5.857.904*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
1.205,8
0,777**
Hab./Km2:
4.858
372 USD
Habitantes (AM):
2.657.132 habitantes (45%)
10.894.156
299
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Enero del 2001
Data de início: Janeiro de 2001
Promotor: Ayuntamiento de la Ciudad de Río de Janeiro
Promotor: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Prefeito: Sr. César Maia
Prefeito: Sr. César Maia
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: El II Plan Estratégico, “Las Ciudades de la Ciudad”,
Públicas: O Plano Estratégico II – As cidades da Cidade – foi
fue abierto para toda la sociedad, bajo orientación de un
aberto para toda a sociedade, sob orientação da equipe
equipo
técnica pertencente ao quadro funcional da Prefeitura da
técnico
perteneciente
al
funcionariado
del
Ayuntamiento de la Ciudad de Río de Janeiro.
Cidade do Rio de Janeiro.
En fase de impulsión de proyectos y montaje de sistema de
Em fase de impulsão de projectos e montagem de sistema de
monitorización.
monitorização.
VISÃO DA CIDADE
Se elaboraron 12 Planes Estratégicos Regionales, a partir de
Foram elaborados doze planos estratégicos regionais, a partir
la identificación del papel que cada una de las doce Regiones
da identificação do papel que cada uma das 12 regiões
pretende desempeñar en la Ciudad. Por lo tanto, se
pretende
formularon doce visiones u objetivos centrales, a partir de sus
formuladas doze visões ou Objectivos Centrais, a partir de
vocaciones, valores, tradiciones y potenciales.
suas vocações, valores, tradições e potenciais.
En total, se trazaron 68 estrategias (variando de cuatro a
Ao todo foram traçadas 68 estratégias (variando de quatro a
ocho estrategias por Región).
oito estratégias por região).
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Doce objetivos centrales y 185 objetivos específicos.
Doze objectivos centrais e 185 objectivos específicos.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo
urbanístico
e
infraestructuras:
desempenhar
na
cidade.
Portanto,
foram
408
Desenvolvimento urbanístico e das infra-estruturas: 408
propuestas; siendo 25 de vivienda, 180 para sistemas de
propostas, sendo 25 habitacionais, 180 para os sistemas de
transporte y carreteras, 132 para medio ambiente, y 71
transporte e rodoviário, 132 para o meio ambiente e 71
intervenciones urbanísticas.
intervenções urbanísticas.
Desarrollo económico: 190 propuestas, estando 117
Desenvolvimento económico:190 propostas, sendo 117
enfocadas a los diferentes sectores de la economía (industria,
voltadas para os diferentes sectores da economia (industria,
comercio, servicios), y 73 para la creación de trabajo y renta.
comércio, serviços) e 73 para criação de trabalho e renda.
Desarrollo social: Consideramos como desarrollo social no
Desenvolvimento
solamente las 34 propuestas de acciones directas, sino
desenvolvimento social não apenas as 34 propostas de
300
social:
Consideramos
como
Las ciudades y el CIDEU - Río de Janeiro, Brasil
también las propuestas para el desarrollo de la cultura (117),
acções directas mas também as propostas para o
educación (63), y deporte y tiempo libre (71), lo que suma un
desenvolvimento da cultura (117), educação (63) e desporto
total de 285 propuestas.
e lazer (71) o que soma um total de 285 propostas.
Servicios: 183 propuestas distribuidas de la siguiente
Serviços: Um total de 183 propostas assim discriminadas:
manera: limpieza urbana (11), turismo (39) y salud (133
limpeza urbana (11 propostas), turismo (39 propostas) e
propuestas).
saúde (133 propostas).
Otros: 88 propuestas sobre lo que denominamos “temas
Outros: 88 propostas sobre o que denominamos “temas
transversales”.
transversais”.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Urbanización y
revitalización de la franja marina del Barrio de Sepetiba.
Urbanização e revitalização da orla marítima do bairro de
Transporte marítimo (catamarán) entre los barrios Barra de la
Sepetiba. Transporte marítimo (catamarãs) entre os bairros
Tijuca y el Centro. Villa Olímpica para los Juegos
Barra da Tijuca e Centro. Vila Olímpica para os jogos Pan
Panamericanos, en el Barrio Barra de la Tijuca. Estadio
Americanos no bairro Barra da Tijuca. Estádio Olímpico no
Olímpico en el Barrio Engenho de Dentro.
bairro Engenho de Dentro
Desarrollo económico: Acuerdos productivos y Polo
Desenvolvimento económico: Arranjos produtivos e Pólo
Gastronómico en el Barrio Guaratiba. Implantación de la gran
Gastronômico no bairro Guaratiba. Implantação da grande
Feria permanente “Centro de Tradiciones Nordestinas”, en el
Feira permanente “Centro de Tradições Nordestinas” no bairro
Barrio São Cristóvão. Complejo arquitectónico y cultural
São Cristóvão. Complexo arquitectónico e cultural “Cidade do
“Ciudad de la Samba”, en el Barrio Gamboa, para albergar
Samba” no bairro Gamboa, para abrigar exposições
exposiciones permanentes, oficinas de las Escuelas de
permanentes, oficinas das Escolas de Samba e festejos
Samba y festejos relacionados con el Carnaval.
relacionados ao Carnaval.
Desarrollo social: Complejo arquitectónico “Ciudad de la
Desenvolvimento social: Complexo arquitectónico “Cidade
Música”, en el Barrio Barra de la Tijuca. Parque Temático
da Música”, no bairro Barra da Tijuca. Parque Temático
“Ciudad de los Niños”, en el Barrio Campo Grande. Programa
“Cidade das Crianças” no bairro Campo Grande. Programa
“Favela-Barrio”, en diez comunidades. Centro de Ciudadanía
“Favela-Bairro” em dez comunidades. Centro de Cidadania no
en el Barrio São Conrado.
bairro São Conrado.
Servicios: Construcción del Hospital Municipal de Acari.
Serviços:Construção do Hospital Municipal de Acari.
Otros: Descentralización y desburocratización, para facilitar la
Outros: Descentralização e desburocratização para facilitar
legalización de actividades económicas.
a legalização de actividades económicas.
Agenda 21 Local: El Fórum 21 de la Ciudad de Río de
Agenda 21 Local: O Fórum 21 da Cidade do Rio de Janeiro
Janeiro se instituyó a través de la Ley Municipal nº 2.561, en
foi instituído através de Lei Municipal nº 2561, de setembro
septiembre de 1997. Desde entonces, se ha ido
de 1997 e desde então tem vindo a desenvolver um
desarrollando un proceso participativo de definición de
processo participativo de definição de projectos envolvendo
proyectos, incluyendo a representantes de diversos sectores
representantes de diversos sectores da sociedade
de la sociedad (Gobiernos, empresas, organizaciones no
(governos, empresas, organizações não governamentais,
gubernamentales, universidades y asociaciones diversas).
universidades e associações diversas). Desde 2001 o Plano
Desde el 2001, el Plan Estratégico y el Fórum 21 han ido
Estratégico e o Fórum 21 têm vindo a explorar um espaço
explorando un espacio de cooperación y complementariedad
de cooperação e complementaridade por forma a
para potenciar las actuaciones previstas, una vez que haya
potencializar as acções previstas, uma vez que alguns
algunos principios comunes entre ambos, tales como la
princípios são comuns a ambos, tais como: efectiva
efectiva participación de la sociedad, la formación de
participação da sociedade, formação de parcerias e
sociedades y definición de las corresponsabilidades, la
definição de co-responsabilidades, integração intersectorial
integración intersectorial e interdisciplinar de los órganos
e interdisciplinar dos órgãos governamentais a todos os
gubernamentales a todos los niveles de gobierno, la búsqueda
níveis de governo, busca do desenvolvimento a partir das
301
del desarrollo a partir de las potencialidades locales, y/o la
conservación del patrimonio natural y de la justicia social.
potencialidades locais, conservação do património natural e
justiça social.
Presupuesto participativo: La elaboración del II Plan
Estratégico, “Las ciudades de la Ciudad”, incluye cerca de
4.500 personas y representantes de varios segmentos
sociales, en reuniones, grupos de trabajo e investigación
cualitativa (cuestionarios). Debido a su gran poder movilizador,
se utilizó como fórum de inauguración del proceso de
discusión del Presupuesto Participativo de la Ciudad.
Orçamento participativo: A elaboração do Plano
Estratégico II, “As cidades da Cidade” envolveu cerca de 4500
pessoas, representantes de vários segmentos sociais, em
reuniões, grupos de trabalho e pesquisa qualitativa
(questionários). Devido ao seu grande poder mobilizador, foi
utilizado como fórum de inauguração do processo de
discussão do Orçamento Participativo da Cidade.
Pactos de ciudad: La Ciudad de Río de Janeiro trabaja en
red y a través de convenios con las ciudades brasileñas de
Nova Iguaçu, Juiz de Fora, Belo Horizonte y Fortaleza, que
también desarrollan sus Planes Estratégicos.
Pactos da cidade: A cidade do Rio de Janeiro trabalha em
rede e através de convénios com as cidades brasileiras de
Nova Iguaçu, Juiz de Fora, Belo Horizonte e Fortaleza, que
também desenvolvem os seus planos estratégicos.
LA CIUDAD
CIDADE
El Primer Plan Estratégico, “Río Siempre Río”, introdujo a la
Ciudad en el escenario global, devolvió la autoestima del
pueblo carioca y llevó a cabo proyectos de éxito y
reconocimiento mundial. El Plan Estratégico actual, “Las
Ciudades de la Ciudad”, se ha volcado hacia el interior del
territorio y de su población; ha obtenido una gran
participación popular, implantando así una cultura estratégica
en la Ciudad; y ha presentado un gran número de proyectos
estratégicos, para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos a nivel local, regional y de la Ciudad, como un
todo.
O Primeiro Plano Estratégico “Rio sempre Rio”, inseriu a
cidade no cenário global, devolveu a auto estima do povo
carioca e implementou projectos de sucesso e
reconhecimento mundial. O actual Plano Estratégico “As
cidades da Cidade”, voltou-se para dentro do território e sua
população, teve uma grande participação popular,
implementando assim uma cultura estratégica na cidade e
apresentou um grande número de projectos estratégicos para
melhorar as condições de vida dos cidadãos, a nível local,
regional e da cidade como um todo.
302
Foto cedida por: Intendencia Municipal de Rosario
Las ciudades y el CIDEU - Rosario, Argentina
Rosario, Argentina
INDICADORES
Habitantes:
907.718*
7.166 USD**
Km2:
IDH nacional:
178,69
0,849**
Hab./Km2:
5.080
325,6 USD
Área Metropolitana del Gran Rosario
2
(953,3 km )
Habitantes (AM):
1.159.004*
303
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 10 de Octubre de 1996
Data de início: 10 de Outubro de 1996
Promotor: Junta Promotora
Promotor: Junta Promotora
Intendente Municipal: Ing. Roberto Miguel Lifschitz
Intendente Municipal: Ing. Roberto Miguel Lifschitz
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Junta Promotora y Consejo General, Univ. Nac.
Públicas: Junta Promotora e Conselho Geral, Univ. Nac. de
de Rosario: Facultad de Arquitectura, Planeamiento y
Rosario: Faculdade de Arquitectura, Planeamento e Desenho,
Diseño, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones
Faculdade de Ciências Políticas e Relações Internacionais,
Internacionales, Facultad de Ciencias Agrarias, Facultad de
Faculdade de Ciências Agrárias, Faculdade de Ciências
Ciencias Económicas de Rosario, Facultad de Ciencias
Económicas de Rosario, Faculdade de Ciências Económicas e
Económicas y Estadísticas, Facultad de Ciencias Exactas,
Estatísticas, Faculdade de Ciências Exactas, Engenharia e
Ingeniería y Agrim., Facultad de Ciencias Médicas, Facultad
Agrim., Faculdade de Ciências Médicas, Faculdade de
de Ciencias Veterinarias, Facultad de Derecho, Facultad de
Ciências Veterinárias, Faculdade de Direito, Faculdade de
Humanidades y Arte, Facultad de Odontología, Facultad de
Humanidades e Arte, Faculdade de Odontologia, Faculdade de
Psicología, Banco Municipal de Rosario, Facultad Regional
Psicologia, Banco Municipal de Rosario, Faculdade Regional
Rosario UTN.
Rosario UTN.
Privadas: Aguas Provinciales, Empresa Provincial de la
Privadas: Águas da Província, Empresa Provinciana da
Energía, Litoral Gas, S.A., Televisión Litoral, S.A. Canal 3,
Energia, Litoral Gás, S.A., Televisão Litoral, S.A. Canal 3.
Editorial Diario La Capital, S.A. Canal 5 de Rosario, Palace
Editorial Diário La Capital, S.A. Canal 5 de Rosario, Palace
Garden, Paseo del Siglo Shopping Center, Herradep, Hotel
Garden, Passeio do Século Shopping Center, Herradep, Hotel
Plaza Real, Hotel Savoy, Viarosario.com, Grupo Solans,
Praça Real, Hotel Savoy, Viarosario.com, Grupo Solans,
Urquiza Aparta-hotel, Terrazas del Paraná, Universidad Austral,
Urquiza Aparta-hotel, Terrazas del Paraná, Universidade
Pontificia Universidad Católica.
Austral, Universidade Pontifícia Católica.
ONGs: Consejo Ambiental de Rosario, Asoc. Amigos del Arte,
ONGs: Conselho Ambiental de Rosario, Assoc. Amigos da
Asoc. de Bibliotecas Populares, Cámara Junior de Rosario,
Arte, Assoc. de Bibliotecas Populares, Câmara Júnior de
Fesedi, Coro Estable de Rosario, Rotaract Rosario Sur.
Rosario, Fesedi, Coro Firme de Rosario, Rotaract Rosario Sul.
De ámbito gubernamental: Gobierno de la Provincia de
De âmbito governamental: Governo da Província de Santa
Santa Fe, Municipalidad de Rosario, Honorable Consejo
Fé, Município de Rosario, Conselho Honorário Municipal,
Municipal, Ministerio de Educación y Cultura-Región VI,
Ministério da Educação e Cultura -Região VI, Instituto Nacional
Instituto Nacional de Educación Superior.
de Educação Superior.
De ámbito económico: Agencia de Desarrollo Región
De âmbito económico: Agência de Desenvolvimento da
Rosario, Arlog, Asoc. de Empresarios de la Vivienda de
Região Rosario, Arlog, Assoc. de Empresários da Habitação
Rosario, Asoc. Clínicas, Sanatorios y Hospitales Privados,
de Rosario, Assoc. Clínicas, Sanatórios e Hospitais Privados,
Asoc. Empresaria de Rosario, Asoc. Dirigentes de Empresa,
Assoc. Empresarial de Rosario, Assoc. de Dirigentes de
Asoc. de Industriales Metalúrgicos, Asoc. Publicitaria de
Empresas, Assoc. de Industriais Metalúrgicos, Assoc. de
Agencias de Rosario, Bolsa de Comercio de Rosario, Cámara
Agências Publicitárias de Rosario, Bolsa do Comércio de
de Empresas Inmobiliarias de Rosario, Cámara de la
Rosario, Câmara de Empresas Imobiliárias de Rosario,
Propiedad Horizontal de la Provincia 2ºC., Cámara Argentina
Câmara da Propriedade Horizontal da Província 2ºC., Câmara
de la Construcción-Delegación Rosario, Federación Industrial
Argentina da Construção -Delegação Rosario, Federação
de Santa Fe (FISFE), Federación Agraria Argentina, Federación
Industrial de Santa Fé (FISFE), Federação Agrária Argentina,
Gremial de Comercio e Industria, Sociedad Rural de Rosario,
Federação do Comércio e Indústria, Sociedade Rural de
Asociación de Mujeres Emilia Bertolé, Instituto Movilizador de
Rosario, Associação de Mulheres Emilia Bertolé, Instituto
Fondos Cooperativos, Asoc. Rasarían de Agencias de Viajes,
Mobilizador de Fundos Cooperativos, Assoc. das Agências de
Cámara de Comercio Italiana, Cámara de Empresarios de la
Viagem de Rosario, Câmara de Comércio Italiana, Câmara de
Costa, Cámara de Exportadores de Rosario, Cámara de
Empresários da Costa, Câmara de Exportadores de Rosario,
Empresarios Hoteleros, Cámara Organizadores de Eventos,
Câmara de Empresários Hoteleiros, Câmara de Organizadores
Grupo Trascender, Rosario Conventions and Visitors Bureau,
de Eventos, Grupo Trascender, Rosario Conventions and
Polo Tecnológico Rosario.
Visitors Bureau, Pólo Tecnológico Rosario.
304
De ámbito social: AMSAFE Sección Rosario, Asoc.
De âmbito social: AMSAFE Secção Rosario, Assoc. Bancária
Bancaria-Sección Rosario, Asoc. Trabajadores del Estado,
-Secção Rosario, Assoc. Trabalhadores do Estado, Movimento
Movimiento Nac. de Jubilados y Pensiones, Organización
Nac. de Reformados e Pensionistas, Organização Argentina
Argentina de Mujeres Empresarias, SADOP, Sindicato de
de
Trabajadores Municipales de Rosario, Unión Obrera de la
Trabalhadores
Construcción de la Ra. UOCRA, Sindicato de Conductores
Trabalhadores da Construção de Ra. UOCRA, Sindicato dos
Navales-Siconara,
Condutores Navais -Siconara, União dos Trabalhadores
Unión
Obrera
Metalúrgica-Sección
Mulheres
Empresárias,
Municipais
SADOP,
de
Sindicato
Rosario,
União
dos
dos
las
Metalúrgicos -Secção Rosario, Sindicato de Trabalhadores das
Telecomunicaciones de Rosario (SITRATEL), Asoc. Argentina
Telecomunicações de Rosario (SITRATEL), Assoc. Argentina
Cuidado de Ancianos, Asociaciones vecinales, Asoc.
Cuidados com Idosos, Associações de vizinhança, Assoc. de
Rosarina de Fútbol, Club Atlético Rosario Central, Club
Futebol de Rosario, Clube Atlético Rosario Central, Clube
Gimnasia y esgrima de Rosario, Cámara de Actividades
Ginástica e esgrima de Rosario, Câmara de Actividades
Deportivas, Cámara Náutica Región Rosario, Unión Clubes
Desportivas, Câmara Náutica Região de Rosario, União
de la Costa, Arquidiócesis de Rosario, Asoc. Consejo de
Clubes da Costa, Arquidiocese de Rosario, Assoc. Conselho
Pastores de la Ciudad de Rosario, Asoc. Cristiana de
de Pastores da Cidade de Rosario, Assoc. de Jovens Cristãos,
Jóvenes, Caritas Argentina-Rosario, Pastoral de Juventud y
Cáritas Argentina-Rosario, Pastoral da Juventude e Vocacional
Vocacional Arquidiocesana, Acción Católica.
Arquidiocesana, Acção Católica.
Otras: Ente Administrador Puerto Rosario, Aeropuerto Int.
Outras: Entidade Administradora Porto Rosario, Aeroporto
Rosario, Foro Regional Rosario, Fundac. Apertura, Fundac.
Int. Rosario, Fórum Regional Rosario, Fundaç. Abertura,
UNR, Fundac. Estudios Litoral, Fundac. Fraternitas, Inst. de
Fundaç. UNR, Fundaç. Estudos Litoral, Fundaç. Fraternitas,
Desarrollo de Investigación Económica y Direcciones por el
Inst. do Desenvolvimento da Investigação Económica e
Desarrollo Universal Austral, Inst. de Estudios del
Direcções para o Desenvolvimento Universal Austral, Inst. de
Transporte, Centro de Información y Estudios Económicos,
Estudos dos Transportes, Centro de Informação e Estudos
Bolsa de Comercio, Programa Interdisciplinario de
Económicos, Bolsa do Comércio, Programa Interdisciplinar de
Investigación sobre Integración Latinoamericana, CURDIUR,
Investigação sobre Integração Latino-americana, CURDIUR,
FAPYD UNR.
FAPYD UNR.
Concluidas las etapas de diagnóstico y formulación en 1999,
Concluídas as etapas de diagnóstico e de definição em 1999,
se inicia la etapa de gestión estratégica, que se caracteriza
inicia-se a etapa de gestão estratégica, que se caracteriza
por coordinar y promover la participación de los actores para
pela coordenação e promoção da participação dos actores
la puesta en marcha de los proyectos estratégicos;
para a concretização dos projectos estratégicos; monitorizar
monitorear y evaluar la marcha y cumplimiento de los
e avaliar a implementação e o cumprimento dos objectivos e
objetivos y plazos de proyectos, mediante informes de avance
prazos dos projectos, mediante relatórios de situação
bimensuales y el informe anual; construir y mantener sistema
bimensais e o relatório anual; construir e manter um sistema
de indicadores urbanos para evaluar el desempeño de la
de indicadores urbanos para avaliar o desempenho da cidade;
ciudad; ajustar agenda de proyectos estratégicos a los
ajustar a agenda de projectos estratégicos a mudanças
cambios coyunturales político-económicos, e instalar nuevas
conjunturais político-económicas, e incorporar novos temas
temáticas no incorporadas al Plan.
no Plano.
VISÃO DA CIDADE
Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creación, con
Rosario, uma cidade sustentada pelo trabalho e pela
oportunidades de vida y de progreso para todos sus
criatividade, com oportunidades de vida e de progresso para
habitantes, que recupera el Río, y constituye el punto de
todos o seu habitantes, que recupera o Rio, e constitui o
integración y encuentro del Mercosur.
ponto de integração e encontro do Mercosul.
• Ciudad del Trabajo, Rosario como centro regional de
• Cidade do Trabalho, Rosario como centro regional do
transporte y servicios, recuperando el perfil de ciudad
transporte e dos serviços, recuperando o perfil de cidade
laboriosa, industrial y competitiva.
trabalhadora, industrial e competitiva.
Rosario,
Sindicato
de
Trabajadores
de
305
• Ciudad de las Oportunidades; posibilidades de desarrollo
• Cidade
das
Oportunidades;
possibilidades
de
individual y social para todos, con un Municipio moderno y
desenvolvimento individual e social para todos, com um
participativo.
Município moderno e participativo.
• Ciudad de la Integración; consolidar una Ciudad
• Cidade da Integração; consolidar uma Cidade Metropolitana
Metropolitana dinámica e innovadora, espacio de encuentro
dinâmica e inovadora, espaço de encontro e cooperação
y cooperación de la Región y el Mercosur.
entre a Região e o Mercosul.
• Ciudad del Río; articular la Ciudad con el Río y las Islas,
• Cidade do Rio; articular a Cidade com o Rio e as Ilhas,
promoviendo transformación urbanístico-ambiental que
promovendo a transformação urbanístico-ambiental que
siente las bases de un modelo de desarrollo sustentable y
reflicta as bases de um modelo de desenvolvimento
consolide nueva imagen de Rosario.
sustentável e que consolide a nova imagem de Rosario.
• Ciudad de la Creación; afianzar a Rosario como referente
• Cidade da Criatividade; assegurar Rosario como referência
regional en la creación artística, diseño y producción
regional na criação artística, desenho e produção científico-
científico-tecnológica.
tecnológica.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Puente Rosario-
Victoria,
Vial
Ponte Rosario-Victoria, Auto-estrada Rosario–Córdoba, Gestão
Metropolitano de accesos a la Ciudad, Sistema urbano
das Vias Metropolitanas de acesso à Cidade, Sistema urbano
territorial de espacios verdes, Abrir la Ciudad al Río.
territorial de espaços verdes, Abrir a Cidade ao Rio.
Autopista
Rosario–Córdoba,
Gestión
Desarrollo económico: Proyecto Agencia Regional de
Desenvolvimento económico: Projecto Agência Regional
Desarrollo,
Feria
de Desenvolvimento, Aeroporto Internacional Rosario, Feira
Internacional del Alimento Rosario, Desarrollo de la Hidrovía
Internacional da Alimentação Rosario, Desenvolvimento da
Paraguay-Paraná.
Hidrovia Paraguai-Paraná.
Desarrollo social: Programa Integral de Recuperación de
Desenvolvimento social: Programa Integral de Recuperação
Asentamientos Irregulares, Programa Hábitat, Centros Crecer y
de Habitações Irregulares, Programa Habitat, Centros Crescer
La Ciudad de los Niños, Nuevo Hospital de Emergencias, Centro
e A Cidade das Crianças, Novo Hospital de Emergências,
de Especialidades Médicas Ambulatorias, Habilitación de la
Centro de Especialidades Médicas Ambulatórias, Habilitação da
Unidad de Oncohematología y Transplante de Médula Ósea.
Unidade de Onco-hematologia e Transplante de Medula óssea.
Servicios: Plan de Recuperación del Sistema de Transporte,
Serviços: Plano de Recuperação do Sistema de Transportes,
Sistema metropolitano de tratamiento integral de residuos.
Sistema metropolitano de tratamento integral de resíduos.
De gestión pública municipal: Descentralización y
De gestão pública municipal: Descentralização e
Modernización del Municipio, Centros Crecer, Salud Pública,
Modernização do Município, Centros Crescer, Saúde Pública,
Programa Hábitat.
Programa Habitat.
De gestión pública compartida: Agencia de Desarrollo
De gestão pública partilhada: Agência de Desenvolvimento
Regional Rosario, Polo Tecnológico.
Regional Rosario, Pólo Tecnológico.
De gestión pública-privada: Programa Agricultura Urbana,
De gestão público-privada: Programa Agricultura Urbana,
Puerto Rosario, Aeropuerto Internacional Rosario, Hidrovía
Porto Rosario, Aeroporto Internacional Rosario, Hidrovia
Paraguay–Paraná, Puente Rosario-Victoria.
Paraguai–Paraná, Ponte Rosario-Victoria.
“Abrir la Ciudad al Río” (Proyectos Parque Scalabrini Ortiz,
Programa “Abrir a Cidade ao Rio” (Projectos Parque Scalabrini
Parque de las Colectividades, Parque España, y Parque a la
Ortiz, Parque das Colectividades, Parque Espanha, e Parque à
Bandera). Reconversión de la ribera sobre el Río Paraná en
Bandeira). Reconversão da ribeira do Rio Paraná em espaços
espacios verdes de uso público.
verdes de utilização pública.
Aeropuerto
Internacional
Rosario,
306
Desarrollo económico: Programa “Rosario en el
Desenvolvimento económico: Programa “Rosario no
Corredor Bioceánico”. Proyecto Construcción del Puente
Corredor Bi-oceânico”. Projecto Construção da Ponte
Rosario-Victoria; gran obra de infraestructura vial que
Rosario-Victoria; grande obra de infra-estruturas da via que
conecta, atravesando el Río Paraná y sus territorios
liga, atravessando o Rio Paraná e respectivas ilhas, as
isleños, las provincias de Santa Fe y Entre Ríos; al mismo
províncias de Santa Fé e Entre Rios, estabelecendo, ao
tiempo, establece conexión directa entre las Ciudades de
mesmo tempo, ligação directa entre as Cidades de Rosario
Rosario y su extensión metropolitana, y Victoria, del lado
e a sua extensão metropolitana, e Victoria, do lado de entre
entrerriano. A escala regional y continental, el Puente-
os rios. Á escala regional e continental, a Ponte Rosario
Rosario Victoria, habilitado en 2003, constituye pieza clave
Victoria, autorizada em 2003, constitui uma peça chave
de integración.
para a integração.
Desarrollo social: Programa Construyendo Ciudadanía.
Desenvolvimento
Programa “Rosario Hábitat” Integral de Actuación en
Cidadania. Programa “Rosario Habitat” Integral de Actuação
Asentamientos Irregulares, dependiente del Servicio Público
em Habitações Irregulares, dependente do Serviço Público de
de la Vivienda, su objetivo, encauzar procesos de ocupación
Habitação, o seu objectivo, orientar processos de ocupação
informal y mejorar calidad de vida de la población en
informal e melhorar a qualidade de vida da população em
asentamientos irregulares de la Ciudad de Rosario,
habitações irregulares da Cidade Rosario, promovendo a
promoviendo integración física y social de dichas áreas
integração física e social das ditas áreas informais com a
informales a la ciudad formal.
cidade formal.
Servicios: Programa Modelo en Salud Pública (Proyectos
Serviços: Programa Modelo na Saúde Pública (Projectos
Nuevo Hospital de Emergencias, Centro de Especialidades
Novo Hospital de Emergências, Centro de Especialidades
Ambulatorias, y Habilitación de la Unidad de Oncohematología
Ambulatórias, e Habilitação da Unidade de Onco-hematologia
y Trasplante de Médula Ósea; dicha Unidad, en el Hospital de
e Transplante de Medula Óssea; a dita Unidade, do Hospital de
Niños Víctor Vilela, es el primer centro así en el país). Proyecto
Crianças Víctor Vilela, é o primeiro centro do género no país).
CEMA, pilar fundamental en la reformulación de la Salud
Projecto CEMA, pilar fundamental na reformulação da Saúde
Pública Municipal, integrado a una red de Centros de Salud en
Pública Municipal, que inclui desde a rede de Centros de
barrios, y finalizando en Hospitales Municipales de mediana y
Saúde dos bairros, até aos Hospitais Municipais de média e
alta complejidad, como el Nuevo HECA.
alta complexidade, como o Novo HECA.
Otros: Programa Autonomía Local, Modernización y
Outros: Programa Autonomia Local, Modernização e
Descentralización Municipal (Proyecto Descentralización del
Descentralização Municipal (Projecto Descentralização do
Municipio, reorganización administrativa y funcional,
Município, reorganização administrativa e funcional, através
mediante Centros Municipales de Distrito (CMD); redefinición
dos Centros Municipais de Distrito (CMD); redefinição de
políticas urbanas, con atención a particularidades de cada
políticas urbanas, tendo atenção às particularidades de cada
Distrito; y nuevo modelo de gestión para impulsar
Distrito; e novo modelo de gestão para incentivar a
participación ciudadana).
participação dos cidadãos).
Planes sectoriales: Plan Director. Plan de Transporte
Planos sectoriais: Plano Director. Plano de Transporte
Urbano. Planes Sociales de Promoción Social y Salud.
Urbano. Planos Sociais de Promoção Social e de Saúde.
Presupuesto participativo: El Concejo Municipal aprobó, en
Orçamento participativo: O Conselho Municipal aprovou em
el 2002, la ordenanza que estableció la implementación del
2002 a ordem que estabeleceu a implementação do
Presupuesto Participativo en foros abiertos, en los seis
Orçamento Participativo em fóruns abertos, nos seis Distritos
Distritos en que se ha organizado la Ciudad. Se ha trabajado
em que se organizou a Cidade. Trabalhou-se dois anos
dos años consecutivos, PP 2003 y PP 2004.
consecutivos, PP 2003 e PP 2004.
Pactos de ciudad: Acta de Compromiso Metropolitano,
Pactos da cidade: Acta de Compromisso Metropolitano,
firmada entre los Intendentes de las Ciudades del Área
assinada entre os Intendentes das Cidades da Área
Metropolitana del Gran Rosario, año 2001.
Metropolitana de Grande Rosario, ano 2001.
307
social:
Programa
Construindo
a
LA CIUDAD
CIDADE
A través del proceso de Planificación Estratégica en la Ciudad
de Rosario, se ha reforzado el compromiso de los ciudadanos
para asumir una responsabilidad compartida y participar en el
seguimiento de los proyectos del PER; se ha desarrollado un
centro de información estratégica, a través de un sistema de
indicadores urbanos; se ha facilitado la cooperación públicapública y pública privada; los centros de investigación públicos
y privados de la Ciudad se han constituido en instancias de
consulta permanente sobre temas estratégicos; se ha
promovido una instancia de trabajo metropolitana; y se han
incorporado los jóvenes a la discusión sobre la visión y
proyectos estratégicos urbanos.
Através do processo de Planificação Estratégica na Cidade de
Rosario, reforçou-se o compromisso com os cidadãos para
assumirem uma responsabilidade partilhada e participarem na
implementação dos projectos do PER; desenvolveu-se um
centro de informação estratégica, através de um sistema de
indicadores urbanos; facilitou-se a cooperação público-pública
e público-privada; os centros de investigação públicos e
privados da Cidade transformaram-se em instâncias de
consulta permanente sobre temas estratégicos; promoveu-se
uma instância de trabalho metropolitana; e incorporaram-se
os jovens na discussão sobre a visão e projectos estratégicos
urbanos.
308
Foto cedida por: Prefeitura de Salvador - Bahía
Las ciudades y el CIDEU - Salvador-Bahía, Brasil
Salvador-Bahía, Brasil
INDICADORES
Habitantes:
2.442.102*
2.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
324,50
0,777**
Hab./Km2:
7.525
492 USD
Habitantes (AM) :
1.706.000 habitantes (70%)
3.021.572
309
Desarrollo Urbano, actualmente en proceso de discusión con
la comunidad, ya enviado para la Asamblea Legislativa
Municipal (Câmara de Vereadores). El Plan contiene estudios,
análisis y proposiciones para las distintas áreas municipales
(social, económica, territorial, etc.).
Desenvolvimento Urbano, actualmente em processo de
discussão com a comunidade, já enviado para a Assembleia
Legislativa Municipal (Câmara de Vereadores). O Plano contém
estudos, análises e propostas para as diferentes áreas
municipais: social, económica, territorial, etc.
Desarrollo económico: Programa de Condominio Industrial
para Pequeñas Empresas. Programa de Incentivos para
Empresas de Servicios. Programa “Clauster del
Entretenimiento”, juntamente con el Gobierno de Bahía.
Desenvolvimento económico: Programa de Condomínio
Industrial para Pequenas Empresas; Programa de Incentivos
para Empresas de Serviços e Programa “Claustro do
Entretenimento”, juntamente com o Governo da Bahia.
Desarrollo social: Educación básica con actividades de
integración social. Programa de Reducción de la Violencia.
Programa de Prevención de Desmoronamiento de Vertientes
en Áreas de Riesgo.
Desenvolvimento social: Educação básica com actividades
de integração social; Programa de Redução da Violência e
Programa de Prevenção de Desmoronamento de Vertentes
em Áreas de Risco.
Servicios: Implantación de un nuevo sistema de transporte
urbano, inclusive del Metro. Modernización de recogidas de
basuras con mejoramiento ecológico y utilización económica
de las basuras. Implantación de los servicios de atención a
los ciudadanos. Modernización de los servicios urbanos en
red.
Serviços: Implantação de um novo sistema de transporte
urbano, incluindo o metro; modernização da recolha de
resíduos com aproveitamento ecológico e utilização
económica dos resíduos; implantação dos serviços de
atenção aos cidadãos e modernização dos serviços urbanos
em rede.
Otros: Plan de Recuperación Física y Económica Área del
Comercio. Implantación del Polígono de la Identidad.
Recuperación física de las áreas históricas de la Ciudad.
Outros: Plano de Recuperação Física e Económica da Área do
Comércio; Implantação do Polígono da Identidade,
recuperação física das áreas históricas da cidade.
LA CIUDAD
CIDADE
El cambio de modelo de gestión en la Prefeitura de Salvador
Bahía, que ha tenido lugar en los ultimos años, ha provocado
una fuerte y positiva transformación en la ciudad sobre la base
de fortalecer, todavía más, la identidad cultural de la ciudad, y
su proyección al resto de Brasil.
A mudança do modelo de gestão na prefeitura de Salvador da
Bahia operada nos últimos anos provocou uma forte e positiva
transformação na cidade orientada para o fortalecimento da
identidade cultural soteropolitana e da sua projecção no resto
do Brasil.
310
Las ciudades y el CIDEU - San Juan de Pasto, Colombia
San Juan de Pasto
San Juan de Pasto, Colombia
INDICADORES
Habitantes:
373.405*
1.915 USD**
Km2:
IDH nacional:
24,40
0,779**
Hab./Km2:
15.303
76 USD
Habitantes (AM):
415.629*
311
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 1 de Enero del 2003
Data de Início: 1 de Janeiro de 2003
Promotor: Alcaldía Municipal de Pasto
Promotor: Alcaldía Municipal de Pasto
Alcalde: Dr. Segundo Raúl Delgado Guerrero
Alcalde: Dr. Segundo Raúl Delgado Guerrero
ENTIDADES QUE PARTICIPAM NOS ORGÃOS
DIRECTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Alcaldía Municipal de Pasto, Corponariño.
Públicas: Alcaldía Municipal de Pasto, Corponariño.
Privadas: FENALCO, ACOPI.
Privadas: FENALCO, ACOPI.
ONGs: Fundación Social.
ONGs: Fundación Social.
De ámbito gubernamental: Ministerio de Medio Ambiente,
De âmbito governamental: Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Vivienda y Desarrollo Territorial.
De ámbito económico: Ministerio de Hacienda, Cámara de
De âmbito económico: Ministerio de Hacienda, Cámara de
Comercio San Juan de Pasto.
Comercio San Juan de Pasto.
De ámbito social: Bienestar Familiar, SENA.
De âmbito social: Bienestar Familiar, SENA.
Plan ejecutado y evaluado en su totalidad.
Plano executado e avaliado na sua totalidade.
VISÃO DA CIDADE
La ciudad vista como espacio de vida, cultura urbana, equidad
A cidade vista como espaço de vida, cultura urbana, igualdade
social y respeto.
e respeito social.
• Desarrollo urbano.
• Desenvolvimento urbano.
• Cultura ciudadana.
• Cultura cidadã.
• Generación de espacio Público.
• Criação de espaços públicos.
• Protección del medio ambiente.
• Protecção do meio ambiente.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Hacer de Pasto un acogedor escenario de vida, a partir de la
Fazer de Pasto um cenário de vida acolhedor, a partir da
cultura ciudadana y el proceso del ordenamiento territorial.
cultura cidadã e do processo de ordenamento territorial.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plan
Desenvolvimento urbanístico e infraestruturas: Plano
Parcial de Renovación y Recuperación del corazón de San
Parcial de Renovação e Recuperação do centro de San
Juan de Pasto (Plan Parcial Centro). Carnaval para el
Juan de Pasto (Plano Parcial Centro). Carnaval para o
312
Las ciudades y el CIDEU - San Juan de Pasto, Colombia
Mundo. Plan Parcial de Renovación Urbana–Plan Parcial
Mundo. Plano Parcial de Renovação Urbana–Plano Parcial
Bavaria.
Bavaria.
Desarrollo económico: Pasto Productivo. Agencia de
Desenvolvimento económico: Pasto Produtivo. Agência de
Desarrollo Local.
Desenvolvimento Local.
Desarrollo social: Pasto Cívico y Seguro. Observatorio del
Desenvolvimento social: Pasto Cívico e Seguro. Observatório
Delito. Una mano Solidaria. Carnaval para el Mundo.
do Delito. Uma mão solidária. Carnaval para o Mundo.
Servicios: Mejores Vías. Pilas en el Tránsito.
Serviços: Melhores Vias. Engarrafamentos de Trânsito.
Otros: Plantación Participativa. Desarrollo y liderazgo
Outros: Plantação Participativa. Desenvolvimento e liderança
comunitario.
comunitária.
De gestión pública municipal: Plan de Ordenamiento
De gestão pública municipal: Plano De Ordenamento
Territorial.
Territorial.
De gestión pública compartida: Agencia Local de
De gestão pública compartida: Agência Local de
Desarrollo.
Desenvolvimento.
De gestión pública-privada: Planes Parciales del Municipio
De gestão pública-privada: Planos Parciais do Município de
de Pasto.
Pasto.
De gestión privada: Acopi-FENALCO-Cámara de Comercio.
De gestão privada: Acopi-FENALCO-Câmara de Comércio.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plaza del
Desenvolvimento urbanístico e infraestruturas: Praça do
Carnaval y la Cultura. Veinte mil metros cuadrados (20.000
Carnaval e da Cultura. Vinte mil metros quadrados (20.000
2
2
m ) de espacio público nuevo. Recuperación urbana y social
m ) de espaço público novo. Recuperação urbana e social do
del entorno. Generación de cultura y vida urbana.
entorno. Criação de cultura e vida urbana.
Desarrollo económico: Acciones integrales para promover
Desenvolvimento económico: Iniciativas integrais para
alianzas estratégicas entre los sectores público, privado,
promover alianças estratégicas entre os sectores público,
académico y comunitario. Apoyo a cadenas productivas y
privado, académico e comunitário. Apoio a correntes
acuerdos sectoriales para la competitividad. Creación de la
produtivas e acordos sectoriais para a competitividade.
incubadora de empresa. Fomento de las formas asociativas
Criação da incubadora de empresa. Fomento de formas
para la producción y servicios.
associativas para a produção e serviços.
Desarrollo social: Programa Abrigo Pastuso. Atención a la
Desenvolvimento social: Programas de Abrigo Pastuso.
niñez, juventud, familia, adultos mayores y personas
Atenção à infância, juventude, família, idosos e pessoas
discapacitadas. Haz Paz. Prevención, dirección, vigilancia y
incapacitadas. Faz Paz. Prevenção, direcção, vigilância e
atención de la violencia intrafamiliar y social. Vivir la Ciudad.
prevenção da violência doméstica e social. Viver a Cidade.
Vamos al Centro. Crear y Recrear.
Vamos ao Centro. Criar e Recrear.
Planes sectoriales: Plan de Desarrollo Deportivo. Plan de
Planos sectoriais: Plano de Desenvolvimento Desportivo.
Desarrollo Agropecuario. Plan de Intervención Urbanística
Plano
Integral.
Intervenção Urbanística Integral.
Presupuesto participativo: Distribución de la inversión
Orçamento participativo: Distribuição do investimento com
mediante la participación ciudadana, en los denominados
participação cidadã, nos denominados cabildos participativos.
cabildos participativos.
de
Desenvolvimento
Agropecuário.
Plano
de
Pactos de cidade: Socialização e concertação de projectos.
Pactos de ciudad: Socialización y concertación de
proyectos.
313
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico se resume en tres ejes estratégicos:
Espacio Público, Cultura y Productividad; los cuales pretenden
crear una ruptura o un resurgimiento. La tendencia es quebrar
los indicadores económicos, de desarrollo humano y de
autoconfianza, para conducirlos por rumbos diferentes a los
actuales, diseñados y planeados por nosotros mismos como
sujetos, y no como pasajeros de la Historia.
O Plano Estratégico centra-se em três eixos estratégicos:
Espaço Público, Cultura e Produtividade, os quais pretendem
criar uma ruptura ou um renascimento. A tendência é a de
romper os indicadores económicos, de desenvolvimento
humano e de autoconfiança, para os conduzir por rumos
diferentes dos actuais, desenhados e planificados por nós
próprios como sujeitos, e não como passageiros, da História.
314
Las ciudades y el CIDEU - San Pedro Macorís, Rep. Dominicana
San Pedro Macorís
San Pedro Macorís, Rep. Dominicana
INDICADORES
Habitantes:
266.629*
2.494 USD**
Km2:
IDH nacional:
248,6
0,737**
Hab./Km2:
1.072
*Año 2001. United Nations Statistics Division
315
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
La ciudad de San Pedro Macorís se incorporó en el CIDEU
recientemente (el 28 de febrero de 2003) ratificada su
adhesión en la Asamblea General del 10 de Abril, 2003.
Actualmente está en las fases previas del inicio del plan.
A cidade de São Pedro de Macorís associou-se ao CIDEU
recentemente (a 28 de Fevereiro de 2003) ratificada sua
adesão na Asembleia Geral do 10 de Abril de 2003.
Atualmente está na fase prévia do inicio do plano.
316
Foto cedida por: Municipalidad de San Pedro Sula
Las ciudades y el CIDEU - San Pedro Sula, Honduras
San Pedro Sula, Honduras
INDICADORES
Habitantes:
567.713*
970 USD**
Km2:
IDH nacional:
871
0,667**
Hab./Km2:
651
128,5 USD
Habitantes (AM):
1.600.000*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística de Honduras
317
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Gerencia de Planificación Urbana. Municipalidad
Promotor: Gerência de Planificação Urbana. Municipalidade
de San Pedro Sula
de San Pedro Sula
Alcalde: Lic. Oscar Eduardo Kilgore López
Alcalde: Lic. Oscar Eduardo Kilgore López
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipalidad de San Pedro Sula, a través de
Públicas: Municipalidade de San Pedro Sula, através da
Gerencia de Planificación Urbana, Gerencia de Desarrollo
Gerência
Urbano, Gerencia de Infraestructura y Zona Metropolitana del
Desenvolvimento Urbano, Gerência de Infra-estrutura e Zona
Valle de Sula.
Metropolitana do Vale de Sula.
Privadas: Concesionarias de Servicios Públicos.
Privadas: Concessionárias de Serviços Públicos.
De ámbito gubernamental: Comisión Ejecutiva del Valle de
De âmbito governamental: Comissão Executiva do Vale de
Sula.
Sula.
De ámbito económico: Cámara de Comercio e Industrias de
De âmbito económico: Câmara de Comércio e Industrias de
Cortés (Foro 20/20).
Cortés (Foro 20/20).
De ámbito social: Organizaciones patronales, Colegios
De âmbito social: Organizações patronais, Colégios
Profesionales CICH, CIMEQH, CAH.
Profissionais CICH, CIMEQH, CAH.
Otras: Corpo de Paz y Convivencia.
Outras: Corpo de Paz e Convivência.
En etapa de revisión, actualización y modificaciones,
Na
comprendidas dentro del plazo de vigencia establecido en 10
compreendidas dentro do prazo de vigência estabelecido em
años, aproximadamente.
10 anos, aproximadamente.
VISÃO DA CIDADE
Potenciar las condiciones en materia de crecimiento y
Melhorar as condições em matéria de crescimento e
desarrollo urbano, constante y ambientalmente sostenible;
desenvolvimento urbano, constante e sustentável do ponto de
de un polo de inversión pública, privada y de ámbito
vista do ambiente; de um polo de investimento público,
regional.
privado e de âmbito regional.
• Desarrollo Económico: motivando la inversión pública y
• Desenvolvimento Económico: motivando o investimento
privada.
fase
de
de
Planificação
revisão,
Urbana,
actualização
Gerência
e
do
modificações,
público e privado.
• Desarrollo en Infraestructura General: creando condiciones
• Desenvolvimento das Infra-estruturas Geral: criando
operativas.
condições operativas.
• Desarrollo Social: con dinamismo sectorial.
• Desenvolvimento Social: com dinamismo sectorial.
318
Las ciudades y el CIDEU - San Pedro Sula, Honduras
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
La creación de la Ciudad de mayor representatividad industrial
A criação da Cidade com maior representatividade industrial e
y comercial de Honduras en ubicación estratégica de
comercial das Honduras em situação estratégica de resposta
respuesta a los mercados globalizados.
aos mercados globalizados.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Fortalecimiento y Reestructuración de la Gerencia de
Fortalecimento e Restruturação da Gerência de Planificação
Planificación Urbana. Plan Estratégico de Desarrollo Urbano
Urbana. Plano Estratégico de Desenvolvimento Urbano em
en Zonas Suburbanas.
Zonas Suburbanas.
Desarrollo económico: Ampliación de Zonas para uso
Desenvolvimento económico: Ampliação de Zonas para
industrial Z-I y Z-0II.
uso industrial Z-I e Z-0II.
Desarrollo social: Factibilidad de implementación —
Desenvolvimento social: Implementação —mediante
mediante modificación a la Ordenanza de Zonificación Urbana
modificação da Ordenança de Zonificação Urbana de San
de San Pedro Sula— del uso Institucional E-III en lo referente
Pedro Sula— do uso Institucional E-III no que se refere a
a equipamientos urbanos (Centros de Salud, Oficinas de
equipamentos urbanos (Centros de Saúde, Postos de Polícia,
Policía, Estación de Bomberos, Cementerios, etc.).
Quartel de Bombeiros, Cemitérios, etc.).
Servicios: Programa de actualización y replanteo del uso de
Serviços: Programa de actualização e replantação do uso do
suelo, en la categoría de servicios de tipo local, central y
solo, na categoria de serviços de tipo local, central e especial,
especial, en zonas de creciente desplazamiento.
em zonas de crescente deslocação.
Otros: De manera general, diversos proyectos de gestión
Outros: De maneira geral, diversos projectos de gestão
pública-privada-compartida; enmarcados dentro del Programa
pública-privada-partilhada; abrangidos pelo Programa de
de Desarrollo Municipal, Municipalidad de San Pedro Sula,
Desenvolvimento Municipal, Municipalidade de San Pedro
Banco Internacional de Desarrollo (MSPS-BID, 1998),
Sula, Banco Internacional de Desenvolvimento (MSPS-BID,
especialmente en las Áreas de Finanzas, Infraestructura
1998), especialmente nas Áreas de Finanças, Infra-estrutura
(Transporte) y Gestión Ambiental.
(Transporte) e Gestão Ambiental.
Desenvolvimento urbanístico e de infra-estruturas:
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Sector Cofradía-
Plano de Desenvolvimento e Ordenamento Territorial do
Naco. Proyectos de Construcción de cinco pasos a desnivel,
Sector Cofradía-Naco. Projectos de Construção, dentro do
dentro del Plan Maestro Vial de la Ciudad, complementándose
Plano Maestro Viário da Cidade, que se complementam com
con la Terminal de Transporte Inter-urbano de la Ciudad.
o Terminal de Transporte Inter-urbano da Cidade. Programa
Programa de Rescate, Recuperación y Protección del Centro
de Reabilitação, Recuperação e Protecção do Centro
Histórico de la Ciudad, dentro del Plan de Incentivación
Histórico da Cidade, dentro do Plano de Incentivo Turístico
Turística de la Región.
da Região.
Planes sectoriales: Existe un Plan Maestro de Ordenamiento
Planos sectoriais: Existe um Plano Mestre de Ordenamento
y Desarrollo, elaborado en 1976, actualizado en 1994 y
e Desenvolvimento, elaborado em 1976, e com actualizações
2000. Actualmente, se ha iniciado el desarrollo de Planes
em 1994 e 2000. Actualmente, iniciou-se o desenvolvimento
Sectoriales, como Sector 8 Cofradía.
de Planos Sectoriais, como Sector 8 Cofradía.
Agenda 21 Local: Dentro de Agenda, se encuentra la
Agenda 21 Local: Na Agenda, encontra-se a actualização e
actualización y revisión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
revisão do Plano de Desenvolvimento e Ordenamento
Territorial de San Pedro Sula; es uno de los proyectos en
Territorial de San Pedro Sula; é um dos projectos em marcha,
319
marcha, que será ejecutado por medio de la Unidad
Coordinadora BID/MSPS.
que será executado por meio da Unidade Coordenadora
BID/MSPS.
Pactos de ciudad: La ciudad mantiene relaciones y apoyo
con otras municipalidades a través de entes como la Oficina
de la Zona Metropolitana Valle de Sula. También, por medio del
Préstamo 1123/SF-HO “Paz y Convivencia”, que abarca los
Municipios que componen el Valle de Sula.
Pactos da cidade: A cidade mantém relações e presta apoio
a outras municipalidades através de entidades como a Oficina
de la Zona Metropolitana Vale de Sula. Também, por meio do
Préstamo 1123/SF-HO “Paz y Convivencia”, que abrange os
Municípios que compõe o Vale de Sula.
Otros: Existe la iniciativa de la Cámara de Comercio e
Industrias de Cortés; la cual inició el Plan Estratégico Integral
Regional (Foro 2020), con idea de integrar todos los
Municipios del Valle de Sula.
Outros: Existe a iniciativa da Câmara de Comércio e
Industrias de Cortés; a qual iniciou o Plano Estratégico Integral
Regional (Foro 2020), com o objectivo de integrar todos os
Municípios do Vale de Sula.
LA CIUDAD
CIDADE
Plan desarrollado en 1976, con una actualización tardía (casi
20 años), considerando el rápido crecimiento poblacional de
la Ciudad. A pesar de ser un poco rígido e inflexible, es el
documento del que se vale la Planificación Urbana de la
Ciudad, y la base sobre la que se mantiene vigente el
reglamento de Zonificación y Urbanización. Es un documento
que urge de revisión y/o actualización, demandado por las
actuales tendencias de San Pedro Sula.
Plano desenvolvido em 1976, com uma actualização tardia
(quase 20 anos), tendo em conta o rápido crescimento
populacional da Cidade. Apesar de ser um pouco rígido e
inflexível, é o documento em que se baseia a Planificação
Urbana da Cidade, e pelo qual se mantém vigente o
regulamento de Zonificación e Urbanização. É um documento
que urge ser revisto e/ou actualizado, devido às actuais
tendências de San Pedro Sula.
320
Foto cedida por: Ayuntamiento de San Pedro Garza García
Las ciudades y el CIDEU - San Pedro Garza García-Nuevo León, México
San Pedro Garza García-Nuevo León, México
INDICADORES
Habitantes:
125.978*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
70,91
0,800**
Hab./Km2:
1.777
507,5 USD
Monterrey
Habitantes (AM):
3.346.645
321
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: 8 de Agosto del 2000
Data de início: 8 de Agosto de 2000
Promotor: Ayuntamiento de San Pedro Garza García, Nuevo
Promotor: Município de San Pedro Garza García, Nuevo
León
León
Alcalde: Sr. Alejandro Páez Aragón
Alcalde: Sr. Alejandro Páez Aragón
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ayuntamiento de San Pedro Garza García,
Públicas: Município de San Pedro Garza García, Secretaria de
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Municipio,
Desenvolvimento Urbano e Ecologia do Município, Serviços de
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey (SAyDM), Comisión
Água e Drenagem de Monterrey (SAyDM), Comissão Federal
Federal de Electricidad (CFE), Comisión Nacional del Agua
de Electricidade (CFE), Comissão Nacional da Água (CNA),
(CNA), Secretaría de Obras Públicas del Estado, Consejo
Secretaria de Obras Públicas do Estado, Conselho Estatal dos
Estatal de Transporte y Vialidad.
Transportes e Vias de Comunicação.
ONGs: Consejo Consultivo Ciudadano, Comité Ejecutivo de
ONGs: Conselho Consultivo dos Cidadãos, Comité Executivo
Planeación Urbana, Comité Ejecutivo Zona Valle Poniente,
de Planificação Urbana, Comité Executivo Zona Valle Poniente,
Comité
Comité Executivo dos Riscos e da Vulnerabilidade Urbana,
Ejecutivo
Riesgos
y
Vulnerabilidad
Urbana,
Asociaciones de Vecinos.
Associações de Vizinhos.
De ámbito gubernamental: Ayuntamiento de San Pedro
De âmbito governamental: Município de San Pedro Garza
Garza García, Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del
García, Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Ecologia do
Municipio, Secretaría de Obras Públicas del Estado, Consejo
Município, Secretaria de Obras Públicas do Estado, Conselho
Estatal de Transporte y Vialidad.
Estatal dos Transportes e Vias de Comunicação.
El Plan se encuentra en proceso de revisión y modificación.
O Plano encontra-se em fase de revisão e modificação. Existe
Existe ya un proyecto con las modificaciones propuestas, que
já um projecto com as modificações propostas, que está a
se está analizando por las autoridades. Este año se iniciará un
ser analisado pelas autoridades. Este ano terá início um
proceso de planeación urbana participativa con la comunidad,
processo de planificação urbana com a participação da
más detallado, por once sectores territoriales del Municipio.
comunidade, mais detalhado e com onze sectores territoriais
do Município.
VISÃO DA CIDADE
“Queremos que San Pedro Garza García sea un Municipio líder
y vanguardista en los procesos de planeación y administración
“Queremos que San Pedro Garza García seja um Município
urbana, con un entorno ordenado, eficiente y dinámico; con un
líder e vanguardista nos processos de planificação e
equilibrio en sus funciones urbanas; con servicios
administração urbana, com um ambiente ordenado, eficiente
complementarios de alta calidad; donde se preserve y resalte
e dinâmico; com equilíbrio nas funções urbanas; com serviços
su riqueza ecológica y paisajista, e interactúen ciudadanos
complementares de alta qualidade; onde se preserve e
bien informados y responsablemente participativos con el
ressalte a sua riqueza ecológica e paisagística, e em que
Gobierno, en la promoción de su desarrollo urbano”.
cidadãos bem informados e participativos interajam com o
Governo, na promoção do seu desenvolvimento urbano”.
• Zonificación y usos del suelo.
• Vialidad y transporte.
• Zonificação e usos do solo.
• Medio Ambiente.
• Vias de comunicação e transporte.
• Meio Ambiente.
322
Las ciudades y el CIDEU - San Pedro Garza García-Nuevo León, México
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Definir las normas generales para un desarrollo urbano
sustentable en las zonas de crecimiento. Consolidar y
fortalecer los usos del suelo habitacionales. Complementar
la estructura vial y solucionar los problemas viales.
Conservar, proteger y utilizar racionalmente las zonas de
montaña.
Definir as normas gerais para um desenvolvimento urbano
sustentável nas zonas de crescimento. Consolidar e fortalecer
a utilização dos terrenos habitacionais. Complementar a
estrutura viária e solucionar os problemas das vias de
comunicação. Conservar, proteger e utilizar racionalmente as
zonas de montanha.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Elaboración y
aprobación de Planes Parciales de Desarrollo Urbano. Sistema
Normativo de Desarrollo Urbano (Reglamentos). Construcción
de diez pasos vehiculares a desnivel. Construcción de un túnel
en la Loma Larga (de unos 500 metros). Ampliación de vías
públicas. Creación de tres rutas de transporte urbano
municipal. Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial
existente. Modernización del sistema de manejo de aguas
pluviales. Electrificación y alumbrado público en áreas de
crecimiento. Redes de agua potable, drenaje sanitario y
drenaje pluvial en áreas de crecimiento.
Elaboração e aprovação de Planos Parciais de
Desenvolvimento Urbano. Sistema Normativo de
Desenvolvimento Urbano (Regulamentos). Construção de dez
viadutos. Construção de um túnel na Loma Larga (com cerca
de 500 metros). Ampliação de vias públicas. Criação de três
linhas de transporte urbano municipal. Manutenção do sistema
de drenagem pluvial existente. Modernização do sistema de
manejo de águas pluviais. Electrificação e iluminação pública
em áreas em crescimento. Redes de água potável, drenagem
sanitária e drenagem pluvial em áreas em crescimento.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Elaboración y
aprobación de Planes Parciales de Desarrollo Urbano.
Sistema Normativo de Desarrollo Urbano (Reglamentos).
Construcción de diez pasos vehiculares a desnivel.
Construcción de un túnel en la Loma Larga (de unos 500
metros). Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial
existente.
Elaboração e aprovação de Planos Parciais de
Desenvolvimento Urbano. Sistema Normativo de
Desenvolvimento Urbano (Regulamentos). Construção de dez
viadutos. Construção de um túnel na Loma Larga (com cerca
de 500 metros). Manutenção do sistema de drenagem pluvial
existente.
LA CIUDAD
CIDADE
Alcaldía integrada en el Área Metropolitana de Monterrey, que
apoya desde el 2002 a la Ciudad de Monterrey, en su intento
de desarrollar un Plan Estratégico Metropolitano.
Município integrado na Área Metropolitana de Monterrey, que
apoia desde 2002 a Cidade de Monterrey, no seu objectivo de
desenvolver um Plano Estratégico Metropolitano.
323
Las ciudades y el CIDEU - Santiago de Chile, Chile
Santiago de Chile
Santiago de Chile, Chile
INDICADORES
Habitantes:
200.792*
4.314 USD**
Km2:
IDH nacional:
23
0,831**
Hab./Km2:
8.730
637 USD
Santiago
Habitantes (AM):
6.061.185*
325
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Marzo de 1999
Data de início: Março de 1999
Promotor: Municipalidad de Santiago de Chile
Promotor: Câmara Municipal de Santiago do Chile
Alcalde: Sr. Joaquín Lavín Infante
Alcalde: Sr. Joaquín Lavín Infante
GESTORES DO PLANO
(En 1999, se constituyó el Foro de Santiago, responsable de
(Em 1999, constituiu-se o Fórum de Santiago, responsável
elaborar el Plan Estratégico de Santiago 2010)
por elaborar o Plano Estratégico de Santiago 2010).
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas:
Ministerios
Sociales,
Gobierno
Regional,
Públicas: Ministérios Sociais, Governo Regional, Municípios.
Municipalidades.
Privadas: Empresas de Serviços, Universidades, Hotéis,
Privadas: Empresas de Servicios, Universidades, Hoteles,
Bancos e entidades Financeiras.
Bancos y entidades Financieras.
ONGs:
Colegios
ONGs: Escolas Profissionais, Câmaras de Comércio,
Profesionales,
Cámaras
Comercio,
Fundações Culturais, Confederações de Produtores.
Fundaciones Culturales, Confederaciones Productivas.
De âmbito governamental: Intendência R.M. Ministérios das
De ámbito gubernamental: Intendencia R.M. Ministerios
Finanças, Habitação e Urbanismo, e de Obras Públicas,
Hacienda, Vivienda y Urbanismo, y de Obras Públicas, Tránsito
Trânsito e Transportes, Subsecretaria do Desenvolvimento
y Transportes, Subsecretaría Desarrollo Regional y
Regional e Administrativo, Serviço Nacional da Mulher.
Administrativo, Servicio Nacional de la Mujer.
De
ámbito
económico:
Empresas
de
turismo,
Corporaciones Productivas, Asociación Bancos y Entidades
Entidades Financeiras, Sociedade de Fomento Fabril,
Financieras, Sociedad Fomento Fabril, Asociación Corredores
Associação de Corretores Imobiliários, Câmara Chilena da
de Propiedad, Cámara Chilena de la Construcción.
Construção.
De ámbito social: Unión Comunal Juntas de Vecinos,
De âmbito social: União Municipal de Juntas de Moradores,
Consejo Económico y Social Comunal, Fundaciones
Conselho Económico e Social Municipal, Fundações Culturais,
Culturales, Unión Comunal Clubes de Adulto Mayor, Colegios
União Municipal de Centros de Idosos, Ordens Profissionais de
Profesionales Arquitectos, Ingenieros.
Arquitectos e Engenheiros.
Obras
Sanitarias
de
âmbito
Confederações de Produtores, Associação de Bancos e
Metropolitana
Empresas
De
turismo,
Otras:
económico:
EMOS,
Tren
Outras: Empresa Metropolitana de Obras de Saneamento
Metropolitano Santiago METRO, Telecomunicaciones ENTEL,
EMOS,
Telefónica CTC Chile, Aguas Andina.
Telecomunicações ENTEL, Telefónica CTC Chile, Águas Andinas.
En plena ejecución, con aplicación de gran parte de sus líneas
Em plena execução, com aplicação de grande parte das suas
de acción estratégicas. Recientemente, se acordó la
linhas de acção estratégicas. Recentemente, acordou-se a
evaluación del Plan en su período de gestión 2001-2004.
avaliação do Plano no seu período de gestão 2001-2004.
VISÃO DA CIDADE
Santiago, Centro de Chile y toda su diversidad; Ciudad de
Santiago, Centro do Chile e de toda a sua diversidade; Cidade
oportunidades y de contactos frente al mundo; lugar de
de oportunidades e de contactos; lugar de empreendimentos
emprendimientos y desafíos, que pone el centro del desarrollo
e desafios, que coloca o centro do desenvolvimento na
en la persona.
pessoa.
326
Combóio
Metropolitano
Santiago
METRO,
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Profundizar en Santiago de Chile como el mejor lugar para
Estabelecer Santiago do Chile como o melhor lugar para fazer
realizar negocios, crear empresas y hacer turismo. Mejorar
negócios, criar empresas e fazer turismo. Melhorar a eficiência
eficiencia en el funcionamiento de la red vial comunal.
do funcionamento da rede viária municipal. Fortalecer o papel
Fortalecer rol productivo local como efectivo agente de
produtivo local como agente efectivo de desenvolvimento
desarrollo social local. Desarrollar estrategia mejoramiento
social. Desenvolver uma estratégia de melhoramento integral
integral del espacio público para frenar el deterioro. Mejorar
do espaço público para travar a degradação. Melhorar a oferta
oferta equipamientos y servicios urbanos del espacio
de equipamentos e serviços urbanos do espaço habitacional.
habitacional. Consolidar función residencial de la Comuna,
Consolidar a função residencial do Município, indispensável
indispensable para la sustentabilidad de su desarrollo. Mejorar
para sustentar o seu desenvolvimento. Melhorar a qualidade do
calidad del medioambiente urbano. Mejorar eficiencia, calidad,
meio ambiente urbano. Melhorar a eficiência, qualidade, e
integralidad de las acciones para mejorar condiciones de
integração das acções para melhorar as condições de
seguridad. Modernizar y diversificar procesos planeamiento,
segurança. Modernizar e diversificar os processos de
gestión y renovación urbana. Mejorar acceso y calidad
planeamento, gestão e renovação urbana. Melhorar o acesso
servicios
e a qualidade dos serviços sociais. Promover a participação
sociales.
Promover
participación
social
y
comunitaria.
social e comunitária.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Fortalecimiento
identidad urbana y rehabilitación de barrios especializados
Fortalecimento da identidade urbana e reabilitação de bairros
característicos que bordean el Centro (Norte, Poniente y Sur).
especializados característicos fronteiros ao Centro (Norte,
Recuperación urbana de grandes ejes estructurantes de la
Oeste e Sul). Recuperação urbana de grandes eixos
comuna. Recuperación y rehabilitación parques urbanos
estruturais do município. Recuperação e reabilitação
emblemáticos y plazas barriales. Plan de Gestión para
parques urbanos emblemáticos e praças dos bairros. Plano
Rehabilitación Inmuebles de Interés Patrimonial de distritos
de Gestão para a Reabilitação de Imóveis de Interesse
significativos en la expansión del Centro. Mejoramiento y
Patrimonial de bairros significativos na expansão do Centro.
desarrollo sistemas transporte.
Melhoramento e desenvolvimento de sistemas de transporte.
Desarrollo económico: Consolidar Santiago como Centro
Desenvolvimento económico: Consolidar Santiago como
Metropolitano de servicios, Gobierno, negocios, oficinas,
Centro Metropolitano de serviços, Governo, negócios, escritórios,
cultura y turismo. Implementar acciones de fomento al
cultura e turismo. Implementar acções de fomento do
desarrollo de actividades económicas y productivas locales,
desenvolvimento de actividades económicas e produtivas locais,
mejorando condiciones y actitud de competitividad. Innovar
melhorando as condições e atitude de competitividade. Inovar em
nuevas oportunidades de desarrollo económico local.
novas oportunidades de desenvolvimento económico local.
Desarrollo social: Consolidar Red Asistencial de Apoyo a la
Desenvolvimento social: Consolidar a Rede de Assistência
Población en condición de pobreza e indigencia. Desarrollar
e Apoio à População em condições de pobreza e indigência.
Programas Atención a las Necesidades de Protección.
Desenvolver Programas de Atenção às Necessidades de
Incrementar espacios de participación social y comunitaria,
Protecção. Aumentar os espaços de participação social e
vehículo en la construcción de una identidad local. Propuesta
comunitária, como meio de construção de uma identidade
esparcimiento y recreación de la comunidad.
local. Proposta de diversão e recreação da comunidade.
Servicios: Mejoramiento integral oferta de equipamientos y
Serviços: Melhoramento integral da oferta de equipamentos
servicios urbanos.
e serviços urbanos.
Otros:
Programa
Fortalecimiento,
Formalización
de
y
Outros: Programa de Fortalecimento, Formalização e
Compatibilidad Ambiental de las Actividades Productivas del
Compatibilidade Ambiental das Actividades Produtivas dos
territorio local.
territórios locais.
De gestión pública municipal: Renovación estructura
De gestão pública municipal: Renovação da estrutura para
peatonal
fachadas
peões do Centro Financeiro. Reabilitação das fachadas do
comunales. Planes Empleo de Emergencia. Cultura en barrios
município. Planos de Emprego de Emergência. Cultura em
y espacios públicos. Trámites por Internet.
bairros e espaços públicos. Tramitação por Internet.
Centro
Financiero.
Rehabilitación
327
De gestión pública compartida: Modelo Salud Familiar.
De gestão pública partilhada: Modelo Saúde Familiar.
Programa Seguridad Ciudadana.
Programa Segurança Citadina.
De gestión pública-privada: Programa Repoblamiento y
De gestão pública-privada: Programa de Repovoação e
Rehabilitación Urbana. Barrio Universitario de Santiago.
Reabilitação Urbana. Bairro Universitário de Santiago.
De gestión privada: Programa Pro-Centro. Concesión
De gestão privada: Programa Pró-Centro. Concessão de
espacios públicos (estacionamientos subterráneos, servicios
espaços públicos (estacionamentos subterrâneos, serviços
higiénicos).
de higiene).
Repoblamiento Residencial del Centro Histórico. Torre
Programa de Repovoação Residencial do Centro Histórico.
Bicentenario (hito urbano del Bicentenario). Grilla del Centro
Torre Bicentenário (marco urbano do Bicentenário). Malha do
Financiero. Rehabilitación parques y plazas.
Centro Financeiro. Reabilitação de parques e praças.
Desarrollo económico: Programa Pro-Centro (recuperación
Desenvolvimento
de la dinámica del Centro como el mejor lugar para vivir,
(recuperação da dinâmica do Centro como o melhor lugar
trabajar y hacer negocios). Corporación Santiago Innova, líder
para viver, trabalhar e fazer negócios). Associação Santiago
nacional en incubación empresarial.
Innova, líder nacional em incubação empresarial.
Desarrollo social: Red Social Local de Asistencia a
Desenvolvimento social: Rede Social Local de Assistência à
Población Carenciada y Grupos Vulnerables (niños, jóvenes,
População Carente e Grupos Vulneráveis (crianças, jovens,
mujeres, adulto mayor). Plan Salud Comunal (modelo salud
mulheres, idosos). Plano de Saúde Municipal (modelo saúde
familiar, estaciones médicas barriales, salud a domicilio,
familiar, centros médicos nos bairros, saúde ao domicílio,
ambulancia por cuadrante). Programa Acercamiento de
ambulância por quadrícula). Programa de Aproximação das
Manifestaciones Culturales a la Comunidad (ópera, conciertos,
Manifestações Culturais à Comunidade (ópera, concertos,
zarzuela, galas en espacios públicos y gratuito). Programa
zarzuela, espectáculos gratuitos em espaços públicos).
Esparcimiento y Recreación Población (playas y nieve en
Programa de Diversão e Recreação da População (praias e
Santiago,
neve em Santiago, Parque Aquático, Golf público, piscinas).
Parque
Acuático,
Golf
público,
piscinas).
económico: Programa Pró-Centro
Modernización tecnológica de la educación municipal.
Modernização tecnológica da educação municipal.
Servicios: Corporación Barrio Universitario de Santiago
Serviços: Associação Bairro Universitário de Santiago
(consolidación identidad sectorial de un barrio renovado por la
(consolidação da identidade sectorial de um bairro renovado
masiva instalación de Centros de educación superior: uno de
pela instalação maciça de Centros de educação superior:
cada cuatro estudiantes de educación superior del país
um em cada quatro estudantes do ensino superior estudam
estudian en él).
aí).
Planes sectoriales: Plan Seguridad Ciudadana “Comuna
Planos sectoriais: Plano de Segurança Citadina “Comuna
Segura-Compromiso 100”. Plan Salud Comunal (modelo salud
Segura-Compromiso 100”. Plano de Saúde Municipal (modelo
familiar de promoción y prevención comunitaria).
de saúde familiar de promoção e prevenção municipal).
Agenda 21 Local: El proceso para la formulación del Plan
Agenda 21 Local: O processo para a formulação do Plano
Estratégico Santiago 2010, con la instalación del Foro de
Estratégico Santiago 2010, com a instalação do Fórum de
Santiago y la realización de la 2ª Convención de Santiago,
Santiago e a
constituye un ejemplo de planificación para el desarrollo
constitui um exemplo de planificação para o desenvolvimento
sustentable del espacio local, en la orientación que imponen
sustentado do espaço local, segundo orientação imposta
los compromisos de la Agenda Local 21.
pelas directivas da Agenda Local 21.
Presupuesto participativo: Fondo Concursable de
Orçamento
Desarrollo Vecinal. Fondo Seguridad Ciudadana. Consulta
Desenvolvimento . Fundo de Segurança Citadina. Consulta
Comunal de Proyectos (se llevó a cabo un extenso
Municipal de Projectos (foi levado a cabo um extenso
Programa de Participación Comunitaria para decidir sobre
Programa de Participação Comunitária para decidir acerca de
328
realização da 2ª Convenção de Santiago,
participativo: Fundo do Concurso de
proyectos de inversión urbana y social del Municipio). Para
el 2004, se programan iniciativas de participación
comunitaria para el diseño de espacios públicos de interés
sectorial.
projectos de investimento nas componentes urbana e social
do Município). Para 2004, estão programadas iniciativas de
participação comunitária para o desenho de espaços públicos
de interesse sectorial.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico Santiago 2010 ha constituido, durante sus
primeros cuatro años de aplicación, una excelente guía para
orientar el desarrollo local en sus distintos ámbitos. El
compromiso comunitario —2ª Convención de Santiago— de
sus lineamientos estratégicos ha posibilitado concentrar
esfuerzos de distintos y diversos actores para su
materialización. Posee una debilidad en el trabajo discontinuo
del Foro de Santiago, concertado sólo para la formulación del
Plan, y no para el control de la gestión del mismo.
O Plano Estratégico Santiago 2010 constituiu, durante os
primeiros quatro anos de aplicação, um excelente guia para
orientar o desenvolvimento local nos seus diversos âmbitos.
As directivas comunitárias —2ª Convenção de Santiago— nas
suas linhas estratégicas possibilitou a concentração de
esforços de diversos intervenientes para a sua concretização.
Possui uma debilidade no trabalho descontínuo do Fórum de
Santiago, concertado apenas para a formulação do Plano, e
não para o controlo de gestão do mesmo.
329
Foto cedida por: Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros
Las ciudades y el CIDEU - Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana
Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana
INDICADORES
Habitantes:
632.500*
2.494 USD**
Km2:
IDH nacional:
90
0,737**
Hab./Km2:
7.027
18,37 USD
Habitantes (AM): -
*Censo 1993 con proyección de población a 2003. Oficina Nacional de Estadística de la Rep. Dominicana
331
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Consejo para Desarrollo Estratégico de la Ciudad
Promotor: Conselho para o Desenvolvimento Estratégico da
y Municipio de Santiago (CDES)
Cidade e Município de Santiago (CDES)
Síndico Municipal: Lic. José Enrique Sued
Síndico Municipal: Lic. José Enrique Sued
RECTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas:
Ayuntamiento
del
Municipio
de
Santiago
Públicas: Câmara Municipal de Santiago (“Sindicatura” e
(Sindicatura y Sala Capitular), Gobernación Provincial de
Sala
Santiago, Corporación del Acueducto y Alcantarillado de
Corporação do Aqueduto e Rede de Esgotos de Santiago
Capitular),
Governo
Provincial
de
Santiago,
Santiago (CORAASAN).
(CORAASAN).
Privadas: Asoc. Industrias de Zonas Francas, Asoc.
Privadas: Assoc. Indústrias de Zonas Francas, Assoc.
Industriales de la Región Norte, Cám. Comercio y Producción,
Industriais da Região Norte, Câm. Comércio e Produção,
Asoc. Comerciantes e Industriales de Santiago.
Assoc. Comerciantes e Industriais de Santiago.
ONGs: Asoc. para el Desarrollo (APEDI), Fund. Solidaridad,
ONGs: Assoc. para o Desenvolvimento (APEDI), Fund.
Comité Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste
Solidariedade, Comité Desenvolvimento Comunitário do
(CODESNOR).
Sector Nordeste (CODESNOR).
De ámbito gubernamental: Legisladores Provinciales,
De âmbito governamental: Legisladores Provinciais,
Secretariado Técnico de la Presidencia, Dirección Regional de
Secretariado Técnico da Presidência, Direcção Regional de
Educación.
Educação
De ámbito económico: Asoc. Promotores y Constructores
De âmbito económico: Assoc. Promotores e Construtores
Viviendas
Habitações
del
Cibao,
VERIZON-Servicios
Información
do
Cibao,
VERIZON-Serviços
Informação
Dominicana, Asoc. Previsora Ahorros y Préstamos.
Dominicana, Assoc. Previsora Poupança e Empréstimos.
De ámbito social: Colegio Dominicano Ingenieros,
De âmbito social: Colégio Dominicano de Engenheiros,
Arquitectos y Agrimensores (CODIA), Pontificia Universidad
Arquitectos e Medidores (CODIA), Universidade Pontifica
Católica Madre y Maestra, Participación ciudadana.
Católica Madre e Maestra, Participação dos cidadãos.
Otras: Inst. Superior Agricultura, Unión Juntas Vecinos, Asoc.
Outras: Inst. Superior Agricultura, União Juntas de Vizinhança,
Clubes de Santiago.
Assoc. Clubes de Santiago.
Se transita por la Fase de Implementación del Plan Estratégico
Transita-se para a Fase de Implementação do Plano Estratégico
de Santiago (PES), habiéndose diseñado el Sistema de Gestión
de Santiago (PES), tendo-se concebido o Sistema de Gestão de
de Proyectos en el Municipio. Este sistema contempla la
Projectos no Município. Este sistema contempla a prioritização
priorización anual de 15 proyectos, tres por cada línea
anual de 15 projectos, três por cada linha estratégica. Assim,
estratégica. Así, se trazan las pautas del Plan de Acción Anual
traçam-se as pautas do Plano de Acção Anual que define as
que define las acciones (de inicio o continuidad) para articular
acções (de início ou continuidade) para articular esforços e
esfuerzos y recursos de actores públicos y privados alrededor
recursos dos actores públicos e privados em redor dos
de los proyectos priorizados. Las Agencias de Cooperación y
projectos prioritizados. As Agências de Cooperação e
Financiación Internacional han empezado a articular esfuerzos,
Financiamento Internacional começaram a articular esforços,
junto a actores locales, para implementar dichos proyectos;
junto dos actores locais, para implementar os ditos projectos;
caso del BID, UE, OPS, PNUD, FIA y la AECI, entre otros.
caso do BID, UE, OPS, PNUD, FIA e a AECI, entre outros.
VISÃO DA CIDADE
“Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña sustentada en
“Santiago de los Caballeros, metrópole das Caraíbas apoiada
la capacidad y solidaridad de su gente, su competitividad
na capacidade e solidariedade da sua gente, da sua
332
económica, y una gestión municipal democrática y
competitividade económica, e numa gestão municipal
participativa; reconocida como una ciudad ambientalmente
democrática e participativa; reconhecida como uma cidade
sustentable, ordenada y segura, con una elevada calidad de
ambientalmente sustentável, ordenada e segura, com uma
vida de sus habitantes”.
elevada qualidade de vida dos seus habitantes”.
• Ciudad ordenada y habitable.
• Cidade ordenada e habitável.
• Ciudad de la calidad ambiental.
• Cidade da qualidade ambiental.
• Ciudad competitiva e integradora.
• Cidade competitiva e integradora.
• Ciudad democrática y participativa.
• Cidade democrática e participativa.
• Ciudad de la equidad.
• Cidade da igualdade.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Fortalecimiento Sistema de Planificación y Gestión del
Fortalecimento do Sistema de Planificação e Gestão do
Territorio, para promover el ordenamiento, control y
Território, para promover o ordenamento, controle e
articulación del espacio municipal y su entorno. Promoción
articulação do espaço municipal e área circundante. Promoção
gestión ambiental participativa, que desarrolle una relación
da gestão ambiental participativa, que desenvolva uma relação
armoniosa entre personas, procesos productivos y su
harmoniosa entre pessoas, processos produtivos e o seu
ambiente. Desarrollo de una cultura empresarial innovadora y
ambiente. Desenvolvimento de uma cultura empresarial
vanguardista de competitividad económica. Auspicio proceso
inovadora e vanguardista de competitividade económica.
de reforma del Gobierno municipal, basado en la gestión
Processo de reforma do Governo municipal, baseado na
transparente y eficiente. Fomento formación del capital
gestão transparente e eficiente. Fomento da formação do
humano y social, para mejorar la calidad de vida, con políticas
capital humano e social, para melhorar a qualidade de vida,
de equidad social y de género, y satisfacer las necesidades
com políticas de igualdade social e de género, e satisfazer as
básicas de sus pobladores.
necessidades básicas das suas populações.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Fortalecimiento
gestión del territorio municipal e intermunicipal. Optimización
Fortalecimento da gestão do território municipal e inter-
red vial y transporte urbano.
municipal. Optimização da rede viária e do transporte urbano.
Desarrollo económico: Fortalecimiento capital humano y
Desenvolvimento económico: Fortalecimento do capital
social. Apoyo a la articulación, creatividad e innovación
humano e social. Apoio à articulação, criatividade e inovação
empresarial. Potenciación desarrollo científico-tecnológico.
empresarial. Aperfeiçoamento do desenvolvimento científico-
Promoción turismo alternativo.
tecnológico. Promoção do turismo alternativo.
Desarrollo social: Prevención y control violencia urbana y
Desenvolvimento social: Prevenção e controle da violência
doméstica.
urbana e doméstica.
Servicios: Reforma y gestión calidad municipal en
Serviços: Reforma e gestão da qualidade municipal nas
Ayuntamiento. Gestión procesos productivos limpios. Red
Câmaras. Gestão de processos produtivos limpos. Rede de
estancias infantiles. Sistema Verde y calidad del paisaje.
infantários. Sistema Verde e qualidade da paisagem.
De gestión pública municipal: Articulación iniciativas
De gestão pública municipal: Articulação das iniciativas
legislativas a nivel local y provincial.
legislativas a nível local e provincial.
De gestión pública-privada: Sistema de Gestión de
De gestão pública-privada: Sistema de Gestão dos
Residuos Municipales.
Resíduos Municipais.
333
Desarrollo
Plan
Ordenamiento Territorial Municipal (POTM). Saneamiento
Plano de Ordenamento Territorial Municipal (POTM).
integral cañadas del Municipio. Proyecto Anillo Circunvalación
Saneamento integral das terras do Município. Projecto Anel da
Norte (AC2). Mejoramiento hábitat y vivienda en sectores
Circunvalação Norte (AC2). Melhoria das habitações em
marginados. Establecimiento Sistema Gestión Áreas Verdes y
sectores marginalizados. Estabelecimento do Sistema de
Parque Central de Santiago.
Gestão das Áreas Verdes e do Parque Central de Santiago.
Desarrollo
urbanístico
económico:
e
infraestructuras:
Incubadora
Desenvolvimento económico: Merca-Santiago. Incubadora
Empresas Santiago (IES). Plan Desarrollo Económico y
Merca-Santiago.
de Empresas Santiago (IES). Plano de Desenvolvimento
Competitividad Región Norte (Clusters). Plan City-Marketing.
Económico e Competitividade da Região Norte (Clusters).
Plan Estratégico Centro Histórico.
Plano City-Marketing. Plano Estratégico do Centro Histórico.
Desarrollo social: Asistencia jurídica barrial; Educación
Desenvolvimento social: Assistência jurídica de bairro;
ciudadana “Ciudadanía Responsable”; Sist. Mpal. de
Educação dos cidadãos “Cidadãos Responsáveis”; Sist. Mpal.
Participación Social; Capacitación gestión ambiental y
de Participação Social; Formação na gestão ambiental e
promoción salud barrial.
promoção da saúde nos bairros.
Servicios: Fortalecimiento Oficina Municipal Planeamiento
Serviços: Fortalecimento da Oficina Municipal Planeamento
Urbano; Reforma normativa municipal; Establecimiento
Urbano; Reforma normativa municipal; Estabelecimento Sist.
Sist. Gestión Integral Desechos Sólidos; Manejo y control
Gestão Integral dos Detritos Sólidos; Manuseamento e
efluentes contaminantes en cañadas y Río Yaque del
controle dos efluentes contaminadores em terras e no Rio
Norte.
Yaque do Norte.
Presupuesto
Orçamento
participativo: El Presupuesto Municipal
participativo:
O
orçamento
Municipal
Participativo (PMP) de Santiago se valora como un proyecto
Participativo (PMP) de Santiago é um projecto decorrente da
derivado del de la institucionalización del Sistema Municipal de
institucionalização do Sistema Municipal de Participação
Participación Social (SIMUPAS), como un conjunto de
Social (SIMUPAS), como um conjunto de mecanismos que
mecanismos que relacionan el Ayuntamiento del Municipio de
relacionam a Câmara Municipal de Santiago com a sociedade
Santiago con la sociedad civil (Juntas de Vecinos, organizaciones
civil (Juntas de Vizinhança, organizações comunitárias e
comunitarias u organizaciones no gubernamentales), en el
organizações não governamentais), na concepção e/ou
diseño y/o ejecución integral de iniciativas, programas y
execução integral de iniciativas, programas e projectos de
proyectos en el ámbito territorial del Municipio, formalmente
âmbito
institucionalizados vía Sala Capitular. En una primera fase, se
institucionalizados via a Sala Capitular. Numa primeira fase,
trabajará con Juntas de Vecinos (JV) y Organizaciones Sociales
trabalhar-se-á com Juntas de Vizinhança (JV) e Organizações
de Base (OSB), implementando un proceso donde se puedan
Sociais de Base (OSB), implementando um processo em que
medir niveles de organización y habilidades de gestión; y diseñar
se possa medir os níveis de organização e capacidade de
un registro, habilitación y acreditación municipal de estos grupos
gestão; e conceber um registo, habilitação e acreditação
sociales. Posteriormente, se materializará de manera organizada
municipal destes grupos sociais. Posteriormente, materializar-
y sistemática la elaboración del presupuesto municipal
se-á de maneira organizada e sistemática a elaboração do
participativo.
orçamento municipal participativo.
Pactos de ciudad: Aprobación Plan Estratégico de Santiago
Pactos da cidade: Aprovação do Plano Estratégico de Santiago
como Agenda Oficial de Desarrollo de la Ciudad hacia el 2010,
como Agenda Oficial de Desenvolvimento da Cidade até ao ano
mediante resolución Sala Capitular (2002). Acuerdo Naciones
2010, mediante resolução da Sala Capitular (2002). Acordo com
Unidas y su Organización Panamericana de la Salud (OPS-
as Nações Unidas e a sua Organização Pan-americana da Saúde
OMS) para trabajar proyectos relacionados con la calidad
(OPS-OMS) para trabalhar em projectos relacionados com a
ambiental. Convenio Unión Europea y Programa de Apoyo a la
qualidade ambiental. Convénio com a União Europeia e Programa
Reforma y Modernización del Estado (proyectos de reforma
de Apoio à Reforma e Modernização do Estado (projectos de
municipal). Acuerdo Suprema Corte de Justicia y su Programa
reforma municipal). Acordo Suprema Tribunal de Justiça e o seu
de Jurisdicción de Tierras, para fortalecer el POT. Perfil de
Programa de Jurisdição de Terras, para fortalecer o POT. Perfil
acuerdo con PNUD, en apoyo al desarrollo POT; y con
de acordo com a PNUD, em apoio ao desenvolvimento POT; e
FUNDEMUCA (propuesta Mancomunidad).
com FUNDEMUCA (proposta Mancomunidad).
334
territorial
do
Município,
formalmente
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Santiago de los Caballeros constituye
un referente singular en la República Dominicana, al haber sido
capaz de generar el interés por esta herramienta de
planificación en el país, donde se prevé que un buen número
de Municipios opten por esta fórmula en breve tiempo. La
singularidad del Plan reside en la visión y el impulso político
por parte del Ayuntamiento de la Ciudad (mantenido
sucesivamente por cuatro Gobiernos locales de distinto signo
político) en la importante implicación del sector privado, y en
un tratamiento técnico muy riguroso.
O Plano Estratégico de Santiago de los Caballeros constitui
uma referência única na República Dominicana, ao ter sido
capaz de gerar interesse por esta ferramenta de planificação
do país, e ao prever-se que um bom número de Municípios
optem brevemente por esta fórmula. A singularidade do Plano
reside na visão e no impulso político por parte da Câmara
Municipal da Cidade (mantido sucessivamente por quatro
Governos locais de diferente signo político) na importante
implicação do sector privado, e num tratamento técnico muito
rigoroso.
335
Las ciudades y el CIDEU - Santiago de Querétaro, México
Santiago de Querétaro
Santiago de Querétaro, México
INDICADORES
Habitantes:
641.386*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
759
0,800**
Hab./Km2:
845
337
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Octubre del 2003
Data de Início: Outubro de 2003
Promotor: Ayuntamiento de Santiago de Querétaro
Promotor: Prefeitura de Santiago de Querétaro
Presidente Municipal: Lic. Armando Alejandro Rivera Castillejo
Presidente Municipal: Lic. Armando Alejandro Rivera Castillejo
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Dependencias de la Administración Pública
Municipal y coordinación con los Gobiernos Estatal y Federal.
Públicas: Dependências da Administração Pública Municipal e
coordenação com os Governos Estatal e Federal.
VISÃO DA CIDADE
La capital del Estado de Querétaro es un enclave urbano con
una marcada vocación industrial y turística, que descubre
tesoros y sitios de gran atractivo y belleza.
A capital do Estado de Querétaro é um enclave urbano com
uma acentuada vocação industrial e turística, que esconde
tesouros e sítios atraentes e de grande beleza.
• Calidad de vida.
• Qualidade de vida.
• Desarrollo Sustentable.
• Desenvolvimento Sustentável.
• Infraestructura urbana y equipamiento.
• Infra-estrutura urbana e equipamento.
• Buen Gobierno.
• Bom Governo.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Lograr un ambiente de paz social y armonía. Consolidar una
cultura ciudadana de respeto y cuidado del medio ambiente.
Obras de modernización de la red vial, de abastecimiento de
agua potable y de infraestructura pluvial. Trabajo coordinado
de Gobierno con los ciudadanos.
Alcançar um ambiente de paz social e de harmonia. Consolidar uma
cultura cidadã de respeito e de cuidado com o meio ambiente.
Obras de modernização da rede viária, de abastecimentos de água
potável e da rede de escoamento de águas pluviais. Trabalho
coordenado do Governo com os cidadãos.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Planes
parciales de Desarrollo Urbano de las Delegaciones de
Municipio de Querétaro.
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Planos
parciais de Desenvolvimento Urbano das Delegações do
Município de Querétaro.
Desarrollo económico: Plan Estatal de Desarrollo 20032009. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. Planes
sectoriales de las Dependencias de la Administración Pública
Federal.
Desenvolvimento económico: Plano Estatal de
Desenvolvimento 2003-2009. Plano Nacional de
Desenvolvimento 2000-2006. Planos sectoriais das
Dependências da Administração Pública Federal.
Desarrollo social: Programa Contigo. Programa Progresa.
Programa Paisano. Programa VivAh. Programa Hábitat.
Programa PRONABES. Programa Empleo Temporal.
Desenvolvimento social: Programa Contigo. Programa
Progresa. Programa Paisano. Programa VivAh. Programa
Hábitat. Programa PRONABES. Programa Emprego Temporal.
338
Las ciudades y el CIDEU - Santiago de Querétaro, México
LA CIUDAD
CIDADE
La ciudad de Santiago de Querétaro ha activado de nuevo su
Plan Estratégico recientemente con el cambio de gobierno local.
A cidade de Santiago de Querétaro reativou recentemente seu
Plano Estratégico com a mudança do governo local.
Actualmente se encuentra en las fases previas del inicio del
plan.
Atualmente se encontra nas fases previas do início do plano.
339
Las ciudades y el CIDEU - Sucre, Bolivia
Sucre
Sucre, Bolivia
INDICADORES
Habitantes:
131.769*
936 USD**
Km2:
IDH nacional:
1.876,91
0,672**
Hab./Km2:
70,20
44,95 USD
Habitantes (AM):
75.749 habitantes (35%).
193.876*
*Censo 2001. Instituto Nacional de Estadística de Bolivia
341
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Enero 2003
Data de início: Janeiro de 2003
Promotor: Gobierno Municipal de Sucre
Promotor: Governo Municipal de Sucre
Alcaldesa Municipal: Lic. Aideé Nava Andrade
Alcaldesa Municipal: Lic. Aideé Nava Andrade
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Municipalidad, Prefectura del Departamento,
Públicas: Municipalidade, Prefeitura do Departamento,
Brigada Parlamentaria, Universidad San Francisco Xavier.
Brigada Parlamentária, Universidade San Francisco Xavier.
Privadas: Arzobispado La Plata, Federación de Empresarios
Privadas: Arcebispado La Plata, Federação de Empresários
Privados, Sindicato de Trabajadores de la Prensa, Federación
Privados, Sindicato de Trabalhadores da Imprensa, Federação
de Chóferes.
de Motoristas.
ONGs: Unión de Instituciones del Sur, Centro Juana Azurduy.
ONGs: União de Instituições do Sul, Centro Juana Azurduy.
De ámbito gubernamental: Véase, Entidades Públicas.
De âmbito governamental: Ver, Entidades Públicas.
De ámbito económico: Federación de Empresarios
De âmbito económico: Federação de Empresários
Privados, Sindicato de Trabajadores de la Prensa, Federación
Privados, Sindicato de Trabalhadores da Imprensa, Federação
de Chóferes.
de Motoristas.
De ámbito social: Arzobispado La Plata, Unión de
De âmbito social: Arcebispado La Plata, União de
Instituciones del Sur, Centro Juana Azurduy.
Instituições do Sul, Centro Juana Azurduy.
Otras: Comité Cívico de Chuquisaca, Federación de Juntas
Outras: Comité Cívico de Chuquisaca, Federação de Juntas
Vecinales,
de vizinhança, Comité de Vigilância, Federação de
Comité
de
Vigilancia,
Federación
de
Campesinos.
Agricultores.
El Plan de Desarrollo Municipal ha sido ajustado y enriquecido
O Plano de Desenvolvimento Municipal foi ajustado e
participativamente, para su ejecución en el período 2003-
enriquecido participativamente, para ser executado no
2007. Actualmente, se realizan acciones para fortalecer el
período 2003-2007. Actualmente, estão em curso acções
Grupo Promotor, que tendrá a su cargo el seguimiento de la
para fortalecer o Grupo Promotor, que terá a seu cargo o
implantación del Plan.
seguimento da implantação do Plano.
VISÃO DA CIDADE
Sucre, un Municipio ordenado, participativo y seguro;
Sucre, um Município organizado, participativo e seguro;
generador de condiciones y oportunidades de inversión en
gerador de condições e de oportunidades de investimento
los ámbitos de turismo, cultura, agropecuaria, oferta de
nas áreas do turismo, cultura, agropecuária, oferta de
servicios, educación superior y especialidades médicas; con
Serviços, educação superior e especialidades médicas; com
acceso a los servicios sociales de educación, salud,
acesso aos serviços sociais de educação, saúde, serviços
servicios básicos y seguridad del consumidor; sostenible en
básicos e segurança do consumidor; fazendo um uso
el uso y ocupación del territorio y el manejo de recursos
sustentado do território e dos recursos naturais; com
naturales; con instituciones fortalecidas en su capacidad de
instituições fortalecidas na sua capacidade de gestão,
gestión, coordinación y concertación; que permita promover
coordenação e concertação; que permita promover
el empleo productivo, la equidad social con enfoque de
emprego produtivo, a igualdade social e a segurança dos
género, y la seguridad ciudadana.
cidadãos.
342
• Eje Desarrollo Productivo (Producción Agrícola; Industria,
• Eixo de Desenvolvimento Produtivo (produção agrícola;
manufactura y artesanía; Servicios de turismo; Cultura;
indústria, manufactura e artesanato; serviços de turismo;
Patrimonio Municipal; Servicios de Educación Superior;
cultura; património municipal; serviços de educação
Servicios de Educación especializada; Servicios Públicos
superior; serviços de educação especializada; serviços
Administrativos).
públicos administrativos).
• Eje Desarrollo Social (Educación; Deporte; Salud; Servicios
• Eixo de Desenvolvimento Social (educação; desporto;
y vivienda; Seguridad alimentaria; Población de atención
saúde; serviços e habitação; segurança alimentar;
prioritaria).
população desfavorecida).
• Eje Desarrollo Territorial y Conservación del Medio
• Eixo de Desenvolvimento Territorial e Conservação do Meio
Ambiente (Ordenamiento territorial; Tráfico y transporte;
Ambiente (ordenamento do território; trânsito e transporte;
Recursos naturales y medio ambiente).
recursos naturais e meio ambiente).
• Desarrollo Institucional Municipal (Desarrollo Institucional;
• Desenvolvimento Institucional Municipal (desenvolvimento
Participación ciudadana; Seguridad ciudadana).
institucional; participação dos cidadãos; segurança dos cidadãos).
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Mejora en la producción agrícola intensiva, pecuaria y
Melhoria na produção agrícola intensiva, pecuária e florestal.
forestal. Desarrollo y consolidación de las empresas
Desenvolvimento e consolidação das empresas competitivas
competitivas en los rubros artesanal, manufacturero e
nos sectores artesanal, de transformação e industrial. Sucre
industrial.
e
turístico consolidado, nacional e internacionalmente, como
internacionalmente, como dinamizador de la economía local.
dinamizador da economia local. Identidade cultural definida de
Identidad cultural definida de Sucre y su entorno. Patrimonio
Sucre e da região envolvente. Património Histórico-Cultural e
Histórico Cultural y Natural preservado, revalorizado y
Natural preservado, revalorizado e reabilitado. Excelência do
rehabilitado. Excelencia en educación superior a nivel de
ensino superior a nível de pós-graduações e especialidades.
postgrado
alta
Oferta médica de alta complexidade. Condições para a
complejidad. Condiciones para la prestación de servicios
prestação de serviços administrativos de excelência, nacional
administrativos
e
e internacionalmente. Qualidade e cobertura educativa para
internacionalmente. Calidad y cobertura educativa para una
uma formação integral e competitiva de homens e mulheres.
formación integral y competitiva de hombres y mujeres.
Desporto competitivo, formativo e recreativo, para todos.
Deporte competitivo, formativo y recreativo, para todos.
Redução das taxas de mortalidade na periferia da cidade e
Reducción de las tasa de morbi-mortalidad en las áreas
nas áreas rurais, para aumentar a produção social. Aumento
Sucre
y
turístico
especialidad.
de
consolidado,
Oferta
excelencia,
nacional
médica
de
nacional
periurbana y rural, para incrementar la producción social.
do acesso a habitação própria com disponibilidade de
Incremento al acceso a vivienda propia con disponibilidad de
serviços básicos, principalmente para famílias sem habitação
servicios básicos, principalmente para familias sin vivienda
na periferia da cidade e nas áreas rurais. Segurança alimentar
en áreas periurbanas y rurales. Seguridad alimentaria y
e melhoria da saúde. Integração da população desfavorecida
mejora de la salud. Integración de la población de atención
num sistema socio-económico. Ocupação e uso do solo
prioritaria a l sistema socio-económico. Ocupación y uso del
segundo proposta de organização normativa de enfoque
suelo, según modelo y propuesta de organización normativa
sustentável e gestão integral urbano-rural. Sistema de trânsito
de enfoque sostenible y gestión integral urbano-rural.
e transporte. Conservação do meio ambiente. Modernização
Sistema de tráfico y transporte. Conservación del medio
da administração do Governo Municipal. Fortalecer relações
ambiente. Modernización de la administración del Gobierno
internas e externas do Governo Municipal. Participação dos
Municipal. Fortalecer relaciones internas y externas del
actores públicos, privados e sociais na execução, seguimento
Gobierno Municipal. Participación de los actores públicos,
e avaliação do Plano de Desenvolvimento Municipal.
privados y sociales en la ejecución, seguimiento y evaluación
Fortalecer os mecanismos de Controlo Social de forma
del Plan de Desarrollo Municipal. Fortalecer los mecanismos
permanente. Diminuição da violência, delinquência e
de Control Social de forma permanente. Disminución de
insegurança através de mecanismos de prevenção.
violencia, delincuencia e inseguridad mediante mecanismos
de prevención.
343
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
De gestión pública municipal: Resellado del Centro
De gestão pública municipal: Centro Histórico e áreas de
Histórico y áreas de expansión de la Ciudad de Sucre.
expansão da Cidade de Sucre. Programa de pavimentação de
Programa de pavimento de vías.
vias.
De gestión pública compartida: Plan de Desarrollo Rural
De gestão pública compartida: Plano de Desenvolvimento
Integrado de la Provincia Oropeza. Proyecto de Agua Potable
Rural Integrado da Província Oropeza. Projecto de Água
Sasanta.
Potável Sasanta.
De gestión pública-privada: Construcción Parque Cretácico
De gestão pública-privada: Construção do Parque
(turismo). Construcción Mercado Gremial San Antonio.
Cretácico (turismo). Construção do Mercado Gremial San
Equipamiento Empresa de Aseo Urbano. Construcción Parque
Antonio. Equipamento Empresa de Limpeza Urbana.
Industrial.
Construção do Parque Industrial.
De gestión privada: Diversificación y fortalecimiento de la
De gestão privada: Diversificação e fortalecimento da oferta
oferta de educación superior competitiva. Promoción oferta
de ensino superior competitivo. Promoção da oferta de
de servicios de salud especializada.
serviços de saúde especializados.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Resellado del
Desenvolvimento urbanístico e infra-estruturas: Centro
Centro Histórico y áreas de expansión de la Ciudad de Sucre.
Histórico e áreas de expansão da Cidade de Sucre. Programa
Programa de pavimento de vías. Paseo Peatonal Jaime
de pavimentação de vias. Rua Pedonal Jaime Mendoza-
Mendoza-Germán Mendoza (prado). Semaforización y
Germán Mendoza (prado). Sinalização.
señalización.
Desenvolvimento económico: Plano de Desenvolvimento
Desarrollo económico: Plan de Desarrollo Rural Integrado
Rural Integrado da Província Oropeza. Construção do Parque
de la Provincia Oropeza. Construcción Parque Cretácico
Cretácico (turismo). Construção do Mercado Gremial San
(turismo). Construcción Mercado Gremial San Antonio.
Antonio.
Desarrollo
Desenvolvimento social: Programa de Alimentação
social:
Programa
de
Alimentación
Complementaria. Programa Municipal Educativo.
Complementar. Programa Municipal Educativo.
Servicios: Proyecto de Agua Potable Sasanta. Cableado
Serviços: Projecto de Água Potável Sasanta. Cabos
Eléctrico Subterráneo.
eléctricos subterrâneos.
Otros: Zona Franca Cultural. Festival Internacional de la
Outros: Zona Franca Cultural. Festival Internacional da
Cultura.
Cultura. Candidatura à organização dos Juegos Bolivarianos.
Postulación
a
Sede
Juegos
Bolivarianos.
Construcción Ciclovía.
Construção de vias para velocípedes.
Planes sectoriales: Plan Maestro Tráfico y Transporte. Plan
Planos sectoriais: Plano Maestro Tráfego e Transporte.
de Habilitación Zonas de Expansión Urbana. Plan de Desarrollo
Plano de Habilitação das Zonas de Expansão Urbana. Plano de
Rural Integrado.
Desenvolvimento Rural Integrado.
Presupuesto participativo: El presupuesto municipal se
Orçamento participativo: O orçamento municipal é definido
formula en base a un proceso de planificación participativa en
com base num processo de planificação participativa nos oito
los ocho Distritos Municipales con los que cuenta Sucre, en el
Distritos Municipais, entre os quais Sucre, conforme a Lei de
marco de la Ley de Participación Popular.
Participação Popular.
Pactos de ciudad: El Municipio participa de las siguientes
Pactos de cidade: O Município participa nas seguintes
Mancomunidades Municipales: Mancomunidad de la Provincia
associações municipais: Associação da Província Oropeza,
Oropeza, para la ejecución del Plan de Desarrollo Rural;
para a execução do Plano de Desenvolvimento Rural;
344
Mancomunidad de Integración, para la construcción de una vía
que conecte dos ciudades capitales de Departamento;
Mancomunidad de Ciudades Patrimoniales de Bolivia.
Associação de Integração, para a construção de uma via que
ligue duas cidades capitais de Departamento; Associação de
Cidades Patrimoniais da Bolívia.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan de Desarrollo, formulado para el período 2003-2007,
constituye una base importante para desarrollar acciones en
beneficio del desarrollo municipal. Sin embargo, es necesario
realizar ajustes al Plan, para lograr un compromiso mayor de
los actores públicos, privados, ONGs y asociaciones civiles,
así como incorporar acciones estratégicas para el logro de
nuevos retos: la posibilidad de lograr la Sede de los Juegos
Bolivarianos 2009 y la conmemoración del Bicentenario del
Grito Libertario (2009). Para ello, resultará de primera
magnitud la mejora de las telecomunicaciones por fibra óptica
y los servicios aeroportuarios.
O Plano de Desenvolvimento, elaborado para o período 20032007, constitui uma base importante para levar a cabo
acções em benefício do desenvolvimento municipal. No
entanto, é necessário realizar ajustes no Plano para obter um
maior envolvimento dos actores públicos, privados, ONGs e
associações civis, assim como incluir acções estratégicas
para atingir novos objectivos: a possibilidade de conseguir ser
anfitriã dos Juegos Bolivarianos 2009 e a comemoração do
Bicentenário do Grito Libertario (2009). Para isso, será muito
importante a melhoria das telecomunicações por fibra óptica
e dos serviços aeroportuários.
345
Fotos cedidas por: Ayuntamiento de Valencia
Las ciudades y el CIDEU - Valencia, España
Valencia, España
INDICADORES
Habitantes:
738.441*
14.150 USD*
Km2:
IDH nacional:
134,6
0,918**
Hab./Km2:
5.486
1.187 USD
44 Municipios
Habitantes (AM):
1.356.071
347
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ayuntamiento de Valencia
Promotor: Câmara Municipal de Valência
Alcaldesa: Excma. Sra. Dña. Rita Barberá Nolla
Alcaldesa: Excma. Sra. Dña. Rita Barberá Nolla
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ayto. de Valencia, Conselleria de Economía de la
Públicas: Câmara Municipal de Valência, Conselho de Economia
Generalitat Valenciana, Diputación de Valencia.
da Câmara Valenciana, Assembleia Regional de Valência.
Privadas: Asoc. Valenciana de Agricultores, Autoridad
Privadas: Assoc. Valenciana de Agricultores, Autoridade
Portuaria de Valencia, Cámara de Comercio, CEPYMEV,
Portuária de Valência, Câmara de Comércio, CEPYMEV,
Confederac. Empresarial Valenciana, Feria Valencia,
Confederação Empresarial Valenciana, Feira de Valência,
Unión Gremial, Univ. de Valencia, Univ. Politécnica de
União Gremial, Univ. de Valência, Univ. Politécnica de
Valencia.
Valência.
ONGs: Sindicatos.
ONGs: Sindicatos.
De
Valencia;
De âmbito governamental: Câmara Municipal de Valência,
Conselleria de Economía de la Generalitat Valenciana;
ámbito
gubernamental:
Ayto.
de
Conselho de Economia da Câmara Valenciana, Assembleia
Diput. de Valencia.
Regional de Valência.
De ámbito económico: Asoc. Valenciana de Agricultores;
De âmbito económico: Assoc. Valenciana de Agricultores,
Autoridad Portuaria de Valencia; Cámara de Comercio;
Autoridade Portuária de Valência, Câmara de Comércio,
CEPYMEV; Confederac. Empresarial Valenciana; Feria
CEPYMEV, Confederação Empresarial Valenciana, Feira de
Valencia; Unión Gremial.
Valência, União Gremial.
De âmbito social: Univ. de Valência, Univ. Politécnica de
De ámbito social: Univ. de Valencia; Univ. Politécnica de
Valência, Sindicatos.
Valencia; Sindicatos.
Fase de elaboración de la Nueva Estrategia, y puesta en
Fase de elaboração da Nova Estratégia, e início de
marcha del Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia,
actividades do Centro de Estratégias e Desenvolvimento de
centro pionero en la gestión estratégica de una ciudad. En
Valência, centro pioneiro na gestão estratégica de uma
el 2004, se presentará la Nueva Estrategia y el Centro.
cidade. Em 2004, apresentar-se-á a Nova Estratégia e o
Una vez evaluada la estrategia de la ciudad y sus
Centro. Uma vez avaliados os projectos, a estratégia da
proyectos, comprobando que éstos pusieron en marcha la
Cidade, e provado que os primeiros fizeram avançar a Cidade
ciudad y que la estrategia ha orientado el desarrollo de la
e que a estratégia orientou o desenvolvimento da Cidade,
misma, el PEV ha optado por la reprogramación y
desde o PEV optou-se pela reprogramação e renovação
renovación permanente de la estrategia, y no por elaborar
permanente da estratégia, e não pela elaboração de um novo
un nuevo Plan Estratégico. Esta es una forma más flexible
Plano Estratégico. Esta é uma forma mais flexível de
para responder a los cambios del entorno y abordar
responder às mudanças da envolvência e de abordar novos
nuevos retos que se va planteando la Ciudad. El Plan
desafios que vão surgindo na Cidade. O Plano Estratégico
Estratégico ha sentado las bases de la gestión estratégica
assentou as bases da gestão estratégica em Valência, a qual
en Valencia.
se tornará mais profunda com a Nova Estratégia.
VISÃO DA CIDADE
Hacer de Valencia una ciudad verde, europea y abierta al mar,
Fazer de Valência uma cidade verde europeia e aberta ao mar,
integradora en lo social y activa culturalmente; capital
integrada socialmente e activa culturalmente; capital vértebra
vertebradora de la Comunidad Valenciana y articuladora del
da Comunidade Valenciana e que articula o sistema de
sistema de ciudades europeo y peninsular con el
cidades europeu e peninsular com o Mediterrâneo, com uma
348
Mediterráneo, con una elevada posición competitiva de sus
elevada posição competitiva dos seus sectores no mercado
sectores en el mercado internacional.
internacional.
• Valencia, ciudad bien comunicada con el exterior,
• Fazer de Valência uma cidade bem comunicada com o
vertebradora del Arco Mediterráneo, y con el resto del
exterior, pivot do Arco Mediterrâneo e das ligações ao
territorio nacional; asimismo, óptima relación con el
resto do território nacional, insular e peninsular, assim
entorno internacional.
como da relação óptima com a envolvente internacional.
• Mejorar calidad medioambiental; Valencia, ciudad verde
• Melhorar a qualidade do meio ambiente para fazer de
europea.
Valência uma cidade verde europeia.
• Cualificación y competitividad de los sectores productivos
• Aprofundar a qualificação e a competitividade dos sectores
en el mercado mundial.
produtivos no mercado mundial.
• Progresar en formación de recursos humanos para
• Progredir na formação de recursos humanos para garantir
garantizar la educación integral de las personas y la
uma educação completa das pessoas e a inovação
innovación tecnológica.
tecnológica.
• Cualificar sectores turístico, cultural, comercial y
• Qualificar os sectores turístico, cultural, comercial e
administrativo; hacer de Valencia capital y símbolo de
administrativo, fazer de Valência capital e símbolo da
Comunidad Valenciana próspera, culta y solidaria.
Comunidade Valenciana próspera, culta e solidária.
• Organizar respuesta eficaz a nuevos retos sociales,
• Organizar uma resposta eficaz aos novos desafios sociais,
demográficos y de salud; conseguir alto nivel de bienestar
demográficos e da saúde, para conseguir um nível de bem-
para todos los ciudadanos.
estar alto para todos os cidadãos.
• Ordenar desarrollo integrado de la Ciudad en su contexto
• Organizar o desenvolvimento integrado da Cidade no seu
metropolitano y medio natural, para conseguir alta calidad
contexto metropolitano e no seu meio natural, com o fim de
de vida urbana, de una Ciudad con identidad histórica y
obter uma qualidade de vida urbana alta numa cidade com
poder proyectarla en sus entornos territoriales más
identidade histórica e poder projecta-la aos seus arredores
amplios.
territoriais mais amplos.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: AVE Madrid-
Desenvolvimento urbanístico e das infra-estruturas: AVE
Valencia. AVE corredor Mediterráneo. Autovía Sagunto-
Madrid-Valência. AVE orla mediterrânea. Auto-estrada
Somport. Operación Parque Central (soterramiento playa de
Sagunto-Somport. Operação Parque Central (escavação das
vías tren y operación urbanística bolsa de suelo—concierto
linhas do comboio de praia e operação urbanística da bolsa
tres Administraciones). Ampliar red Metro (hasta el
do solo). Ampliar a rede do Metro (até ao aeroporto). Ampliar
Aeropuerto). Ampliar capacidad de red de Cercanías. Acceso
a capacidade da rede das regiões vizinhas. Acesso Norte ao
Norte al Puerto. Ampliar el by-pass. Finalizar rondas de la
Porto. Ampliar o by-pass. Finalizar as circulares da cidade.
Ciudad. Ciudad del transporte. ZAL. Potenciar capacidad
Cidade do transporte. ZAL. Ampliar e potenciar a capacidade
carga y tráfico del Aeropuerto de Valencia. Abrir Valencia al
de carga e de tráfico do Aeroporto de Valência. Abrir Valência
mar. Revitalización y rehabilitación del centro Histórico.
ao mar. Revitalização e reabilitação do Centro Histórico.
Potenciar creación nuevas centralidades.
Potenciar a criação de novas centralidades.
Desarrollo económico: Cableado de la Ciudad. Valencia,
Desenvolvimento económico: Cabeamento da cidade.
Centro Mundial de la Agricultura. Difusión innovación
Valência, Centro Mundial da Agricultura. Difusão da inovação
tecnológica en el tejido empresarial. Desarrollar marca,
tecnológica no tecido empresarial. Desenvolver a marca,
imagen, calidad y diseño de productos valencianos. Potenciar
imagem, qualidade e design dos produtos de Valência. Potenciar
y desarrollar mercado de frutos y cítricos. Palacio de
e desenvolver o mercado de frutos e citrinos. Palácio de
Congresos. Potenciar imagen y calidad Feria Valencia. Plan
Congressos. Potenciar imagem e qualidade da Feira de Valência.
Urbanismo
del
Plano de Urbanismo Comercial. Converter Valência em foco
Mediterráneo. Administración ágil y eficaz, a través de la
cultural do Mediterrâneo. Implementar uma Administração ágil e
Comercial.
Valencia,
foco
cultural
349
cooperación público-privada.
eficaz através da cooperação público-privada.
Desarrollo social: Proyecto Sociedad de la Información. Plan
Desenvolvimento social: Projecto Sociedade da Informação.
de Acción para la Cooperación y Desarrollo de Servicios
Plano de Acção para a Cooperação e Desenvolvimento dos
Sociales (inmigración, inserción sociolaboral, tercera edad y
Serviços Sociais (emigração, inserção sócio-laboral, terceira
discapacitados). Oferta deportiva de calidad.
idade e incapacitados). Oferta desportiva de qualidade.
Otros: Completar red alcantarillado. Tratamiento adecuado de
Outros: Completar a rede de esgotos. Tratamento adequado
residuos sólidos. Reducir contaminación acústica y
de resíduos sólidos. Reduzir a contaminação acústica e
atmosférica. Promover ahorro energético. Desarrollar
atmosférica. Promover a poupança energética. Desenvolver
normativa regulación de temas medioambientales. Mejorar
normativas regulamentares de temas do meio ambiente.
calidad de la Huerta como espacio verde. Parque de
Melhorar a qualidade da Horta como espaço verde. Parque de
Cabecera. Recuperar Parque Natural Albufera.
Cabecera. Recuperar o Parque Natural Albufera.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Parque
Central. AVE Madrid-Valencia. Ampliación Puerto. Desarrollo
Parque Central. AVE Madrid-Valência. Ampliação do Porto.
red Metro. Revitalización y rehabilitación del Centro
Desenvolvimento da rede do Metro. Reabilitação do Centro
Histórico.
Histórico.
Desarrollo económico: Gestión en red del sistema
Desenvolvimento económico: Gestão em rede do sistema
productivo-formativo-investigación y tecnología en los clusters
produtivo-formativo-investigação e tecnologia nos clusters
sectoriales valencianos. Desarrollo actividad logística.
sectoriais de Valência. Desenvolvimento da actividade
Turismo urbano, de ferias, congresos e incentivos. Desarrollar
logística. Turismo urbano, feiras, congressos e incentivos.
espacios y actividades relacionadas con la economía del
Desenvolvimento de espaços e actividades relacionadas com
conocimiento.
a economia do conhecimento.
Desarrollo social: Proyectos cooperación público-privada.
Desenvolvimento social: Projetos de cooperação público-
(Mesas de Solidaridad). Desarrollo capital social en la
privada. (Mesas de Solidariedade). Desenvolvimento do capital
Ciudad. Aumentar capital cultural y utilización por la
social na cidade. Aumentar o capital cultural e a sua utilização
ciudadanía.
por parte dos cidadãos.
Otros: Copa América 2007. Incluir el cambio de escenario en
Outros: Taça América 2007. Incluir a mudança de cenário na
la Nueva Estrategia.
Nova Estratégia.
Planes sectoriales: Plan de Acción para la Cooperación y
Planos sectoriais: Plano de Acção para a Cooperação e
Desarrollo de los Servicios Sociales.
Desenvolvimento dos Serviços Sociais.
Otros: Mesa Valencia Sociedad de la Información (formada
Outros: Mesa Valência Sociedade de Informação (formada
por Asociación Plan Estratégico Valencia 2015, Colegio Oficial
pela Associação Plano Estratégico Valência 2015, Colégio
de Ingenieros de Telecomunicación de la Comunidad
Oficial de Engenheiros de Telecomunicações da Comunidade
Valenciana, Dirección General de Modernización de la
Valenciana, Direcção General de Modernização da Generalitat
Generalitat Valenciana, Escuela Superior de Ingenieros de
de
Telecomunicación de la Universidad Politécnica de Valencia,
Telecomunicações da Universidade Politécnica de Valência,
IMPIVA y Feria Valencia); organiza anualmente, desde hace
IMPIVA e Feira Valência); organiza anualmente, desde há cinco
cinco años, las Jornadas Valencia Sociedad de la Información,
anos, as Jornadas Valência Sociedade de Informação, a Noite
la Noche de las Telecomunicaciones y acciones dirigidas —
das Telecomunicações e acções dirigidas — para
para profesionales, diversos sectores de la sociedad, público
profissionais, diversos sectores da sociedade, público em
en general...— a la sensibilización y concienciación de los
geral...— à sensibilização e consciencialização dos efeitos
efectos de nuevas tecnologías y Sociedad de la Información
das novas tecnologias e da Sociedade de Informação (em
(en ámbitos como sociedad, empresa, salud, economía,
âmbitos como sociedade, empresa, saúde, economia, meio
medio ambiente, etc.).
ambiente, etc.).
350
Valência,
Escola
Superior
de
Engenheiros
de
El PEV no ha optado por elaborar planes sectoriales, sino que
se han realizado diversas acciones e iniciativas en temas
novedosos, surgidas en el marco de reuniones y grupos de
trabajo con los actores urbanos, conforme la Ciudad
necesitaba plantearse y abordar nuevos retos y cuestiones
clave; por ejemplo, la juventud y el cambio urbano, la Nueva
Economía, Sociedad de la Información, nuevos retos sociales,
políticas sociales urbanas, City-Marketing y proyección
externa, transformaciones urbanas en la Ciudad del
Conocimiento, Ciudad Educadora, entre otros.
O PEV optou por não elaborar planos sectoriais, mas sim por
realizar diversas acções e iniciativas em temas novos,
surgidas como resultado de reuniões e grupos de trabalho
com actores urbanos, conforme a Cidade necessitava planear
e abordar novos desafios e questões-chave; por exemplo, a
juventude e as mudanças urbanas, a Nova Economia,
Sociedade de Informação, novos desafios sociais, políticas
sociais urbanas, City-Marketing e projecção externa,
transformações urbanas na Cidade do Conhecimento, Cidade
Educadora, entre outros.
LA CIUDAD
CIDADE
A la luz de la evolución de la estrategia de Valencia,
identificamos los logros y las limitaciones habidas en su
puesta en marcha y desarrollo, así como algunos factores que
han llevado al éxito de esta experiencia. El balance final es
netamente positivo; los logros superan a las limitaciones. La
estrategia del Plan ha orientado el desarrollo de la Ciudad, y
ha contribuido a su éxito y a la proyección externa de Valencia
como modelo de transformación urbana y dinamismo, gracias
a una Planificación Estratégica exitosa.
À luz da evolução da estratégia de Valencia, identificamos os
benefícios e as limitações que existiram no seu início e no seu
desenvolvimento, assim como alguns fatores que levaram
esta experiência ao êxito. O balanço final é claramente
positivo, os benefícios superam as limitações. A estratégia do
Plano vem orientando o desenvolvimento da cidade e contribui
para seu êxito e projecção externa como modelo de
transformação urbana e dinamismo, graças a uma
planificação estratégica de êxito.
351
Fotos cedidas por: Municipalidad de Viña del Mar
Las ciudades y el CIDEU - Viña del Mar, Chile
Viña del Mar, Chile
INDICADORES
Habitantes:
286.931*
4.314 USD**
Km2:
IDH nacional:
135,7
0,831**
Hab./Km2:
2.115
176 USD
Valparaíso, Viña del Mar, Concón,
Quilpue y Villa Alemana
Habitantes (AM):
819.387
**Informe sobre el Desarrollo Humano 2003 (PNUD)a
353
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Fecha de inicio: Abril del 2001
Data de início: Abril de 2001
Promotor: I.M. Viña del Mar
Promotor: I.M. Viña del Mar
Alcalde: Dr. Jorge Kaplan Meyer
Alcalde: Dr. Jorge Kaplan Meyer
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: I.M. Viña del Mar.
Públicas: I.M. Viña del Mar.
Privadas: Cámara Chilena de Construcción, Asociación de
Privadas: Câmara de Construção Chilena, Associação de
Industriales V Región (ASIVA), Cámara de Comercio.
Industriais V Região (ASIVA), Câmara do Comércio.
De ámbito gubernamental: I.M. Viña del Mar.
De âmbito governamental: I.M. Viña del Mar.
De ámbito económico: ASIVA, Cám. Comercio, Cám.
De âmbito económico: ASIVA, Câmara do Comércio,
Chilena Construcción.
Câmara de Construção Chilena.
De ámbito social: Consejo Económico y Social Viña del Mar.
De âmbito social: Conselho Económico e Social Viña del Mar.
Otras: Univ. Valparaíso, Univ. Viña del Mar, Pontificia Univ.
Outras: Universidade de Valparaíso, Universidade Viña del
Católica de Valparaíso.
Mar, Universidade Católica Pontifícia de Valparaíso.
El Plan, tras su aprobación por las autoridades del
O Plano, depois da sua aprovação pelas autoridades do
Municipio de Viña del Mar en diciembre del 2002, se
Município de Viña del Mar, em dezembro de 2002,
encuentra en proceso de implementación, a través de la
encontra-se em implementação, através da gestão
gestión municipal y de la Corporación de Desarrollo
municipal
Estratégico Viña 2010.
Estratégico Viña 2010.
VISÃO DA CIDADE
Parque residencial marítimo-costero, principal centro turístico
Parque residencial marítimo-costeiro, principal centro turístico
de Chile y centro de servicios intercomunales del Gran
do Chile e centro de serviços inter-cidades do Grande
Valparaíso, cuya identidad urbana es su equilibrio y armonía;
Valparaíso, cuja identidade urbana é o seu equilíbrio e
donde la escala humana y calidad de espacios públicos se
harmonia, onde a escala humana e a qualidade dos espaços
realzan por el atractivo de un entorno social integrado, culto y
públicos realçam-se pela atracção de uma envolvente social
acogedor.
integrada, culta e acolhedora.
• Asumir, potenciar y consolidar ventajas de localización en la
• Assumir, potenciar e consolidar vantagens de localização
red de circuitos turísticos de relevancia internacional,
na rede de circuitos turísticos de relevância internacional,
nacional y regional.
nacional e regional.
e
da
Corporação
do
Desenvolvimento
• Posicionar imagen urbana de la oferta turística local.
• Posicionar imagem urbana da oferta turística local.
• Asumir, potenciar y consolidar ventajas de localización,
• Assumir, potenciar e consolidar vantagens de localização,
accesibilidad y dotación de recursos humanos para
acessibilidade e facilitação de recursos humanos para
posicionamiento gravitacional de servicios a nivel
posicionamento gravitacional de serviços a nível inter-
intercomunal.
comunal.
• Consolidar habitabilidad-calidad de la vida urbana, con
• Consolidar habitabilidade-qualidade da vida urbana, com
Políticas de Control de impactos y externalidades negativas.
Políticas de Controle de impactos e externalidades negativas.
354
• Establecer políticas, promoción, integración y cohesión
• Estabelecer políticas, promoção, integração e coesão
Social; socialización de una cultura urbana, identificada con
Social; socialização de uma cultura urbana, identificada
la imagen objetivo.
com a imagem objectivo.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Incorporar oferta local y regional a circuitos internacionales
Incorporar oferta local e regional aos circuitos internacionais
consolidados del MERCOSUR-Corredor Bioceánico, y a polos
consolidados do MERCOSUL-Corredor Bioceánico, e aos
turísticos nacionales de gravitación internacional. Integrar
polos turísticos nacionais de gravitação internacional. Integrar
atractivos turísticos regionales como diversificación de la
atractivos turísticos regionais como diversificação da oferta
oferta local. Gestionar consolidación y mejorar accesibilidad
local. Gerir consolidação e melhoramento da acessibilidade
entorno regional y de conectividad.
envolvente regional e de conectividade.
Modernización oferta turística en el marco de las nuevas
Modernização da oferta turística no quadro das novas
demandas. Consolidar rol turístico eventos tradicionales
procuras. Consolidar papel turístico eventos tradicionais
locales. Revertir estacionalidad de la demanda turística.
locais. Reverter sazonalidade da procura turística. Singularizar
Singularizar jerarquía urbana del patrimonio de recursos
hierarquia urbana do património de recursos naturais,
naturales, ambientales y paisajísticos locales.
ambientais e paisagísticos locais.
Vincular el quehacer universitario regional al desarrollo local.
Vincular a actividade universitária regional ao desenvolvimento
Aprovechar oportunidades del entorno para diversificar
local. Aproveitar oportunidades do meio envolvente para
servicios al Getaway-Valparaíso.
diversificar serviços em Getaway-Valparaíso.
Generar fluidez tráfico intercomunal de paso por la Ciudad.
Criar fluidez do trânsito inter-comunal com passagem pela
Mejorar tráfico interurbano superando barreras naturales.
Cidade. Melhorar trânsito interurbano ultrapassando barreiras
Mejorar accesibilidad y conectividad sectores meséticos.
naturais. Melhorar acessibilidade e conectividade sectores de
Control inundaciones en área urbana. Control ecológico
planície. Controle das inundações na área urbana. Controle
ambiental. Control entorno urbano. Establecer proceso
ecológico ambiental. Controle envolvente urbana. Estabelecer
desarrollo urbano armónico e integrado de diversos barrios y
processo desenvolvimento urbano harmonioso e integrado de
sectores.
diversos bairros e sectores.
Orientar oferta técnico profesional, según evolución de la base
Orientar oferta técnico profissional, consoante evolução da
económica y estrategias desarrollo local. Participación y
base económica e estratégias desenvolvimento local.
asociatividad ciudadana en el ámbito de responsabilidades
Participação e associatividade cidadã no âmbito de
públicas. Generar condiciones para revertir exclusión social
responsabilidades públicas. Criar condições para reverter
de los grupos más vulnerables. Establecimiento Política
exclusão social dos grupos mais vulneráveis. Estabelecimento
Desarrollo Deportivo. Rescate y fomento identidad ciudadana
Política Desenvolvimento Desportivo. Resgate e fomento
y barrial. Promoción estilos de vida sana.
identidade cidadã e de bairro. Promoção estilos de vida sadia.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo
infraestructuras:
Programa Borde Costero Comunal (proyectos Marina
urbanístico
Programa Orla Costeira da Cidade, com projectos como a
Deportiva,
Museo
Marina Desportiva, o Parque Marítimo-Costeiro e o Museu
Verdes-Parques
Oceanográfico. Programa Áreas Verdes-Parques, com projectos
Sausalito-Sporting-
tais como o Parque Turístico-Desportivo (Zona Sausalito-
Granadilla; y Parque Turístico-Arte-Artesanía Potrerillos).
Sporting-Granadilla) e o Parque Turístico-Arte-Artesanato
Programa Cuenca Marga-Marga (Centro Urbano, Zona
Potrerillos. Programa Bacia Marga-Marga, com a Zona de apoio
Ferial).
logístico ao Centro Urbano e Zona da Feira, como projectos.
Parque
Oceanográfico).
(Parque
e
Marítimo-Costero
Programa
Áreas
Turístico-Deportivo
y
Desarrollo económico: Plan Co-gestión Público-Privada
Desenvolvimento económico: Plano de Co-gestão Público-
Oferta
Diversificación
Privada de Oferta Turística Local: Programa de Diversificação
Equipamiento Urbano (Centro Integrado Servicios Turísticos,
do Equipamento Urbano (Centro Integrado de Serviços
Museo Interactivo); Programa Concesiones Inmuebles
Turísticos, Museu Interactivo); Programa de Concessões de
Municipales (Sausalito, Potrerillos, Hotel O’Higgins, Castelo
Imóveis Municipais (Sausalito, Potrerillos, Hotel O’Higgins,
Turística
Local:
Programa
355
Wulf). Plan Consolidación Polo Universitario: Programa
Castelo Wulf). E Plano de Consolidação de um Pólo
Universidad y Ciudad (Campus Universitario, Parque
Universitário: Programa Universidade e Cidade (Campus
Científico-Tecnológico); Programa Asistencia Técnico-
Universitário, Parque Científico-Tecnológico); Programa de
Profesional
Assistência Técnico-profissional (Gestão de Projectos,
(Gestión
Proyectos,
Infocentros,
Centro
Innovación Empresarial).
Infocentros, Centro de Inovação Empresarial).
Desarrollo social: Plan Estructuración Barrios: Programa
Desenvolvimento social: Plano de Estruturação de Bairros:
Mejoramiento Barrios; Programa Habitacional Carácter Social.
Programa de Melhoria de Bairros; Programa Habitacional de
Plan Modelo Salud Primaria: Programa Optimización del
Carácter Social. E Plano Modelo de Saúde Primária: Programa
Sistema Salud Primaria Local (proyectos: Consultorio General
de Optimização do Sistema Local de Saúde Primário, com
Urbano de Achupallas, CGU Reñaca Alto, Centro de
diversos projectos: Consultório Geral Urbano de Achupallas,
Especialidades Médicas).
CGU Reñaca Alto, Centro de Especialidades Médicas.
Servicios: Plan Oferta Servicios a nivel intercomunal:
Serviços: Plano de Oferta de Serviços a nível Inter-cidades:
Programa Cooperación Municipio-Universidades.
Programa de Cooperação Município-Universidades.
Otros: Plan Calidad Servicios Públicos: Programa Reingeniería
Outros: Plano de Qualidade dos Serviços Públicos: Programa
de Sistemas, Métodos y Procesos (Proyectos Ventanilla Única,
de Reengenharia de Sistemas, Métodos e Processos (Projectos
Infocentros, Sistema Información Geográfico).
Bilheteira Única, Infocentros, Sistema Informação Geográfico).
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Nueva
Accesibilidad Vial (Cuarta Etapa, Troncal Sur, Metrotren).
Nova Acessibilidade de Vias (Quarta Etapa, Traçado Sul,
Plan Sectorial Áreas Verdes (Parque Turístico-Deportivo
Comboio-Metropolitano). Plano Sectorial Áreas Verdes (Parque
Sporting-Sausalito-Granadillas). Plan Sectorial Borde Costero
Turístico-Desportivo Sporting-Sausalito-Granadillas). Plano
Comunal (Parque Costero Turístico). Plan Estructuración
Sectorial Orla Costeira da Cidade (Parque Costeiro Turístico).
Barrios.
Plano de Estruturação de Bairros.
Desarrollo
Polo
Desenvolvimento económico: Plano de Consolidação do
Universitario, con la Ciudad de Valparaíso. Programa Apoyo a
Pólo Universitário, juntamente com a Cidade de Valparaíso.
la Actividad Económica Local.
Programa de Apoio à Actividade Económica Local.
Desarrollo social: Programa Integración Socioeconómica y
Desenvolvimento
Cultural de Grupos Vulnerables. Nuevo Modelo Salud Primaria.
Socioeconómica e Cultural de Grupos Vulneráveis. Novo Modelo de
Programa Calidad y Equidad de Educación.
Saúde Primária. Programa de Qualidade e Igualdade na Educação.
Planes sectoriales: Con la participación activa de
Planos
representantes de entidades públicas y privadas, se elaboró el
representantes das entidades públicas e privadas, elaborou-se
Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, como una de las
o Plano Estratégico de Desenvolvimento Turístico, como uma
principales concreciones de carácter sectorial de la Estrategia
das principais concreções de carácter sectorial da Estratégia
de Desarrollo de Viña del Mar.
de Desenvolvimento de Viña del Mar.
Agenda
económico:
21
No
se
Consolidación
sectoriais:
Programa
de
Integração
Com a participação activa de
institucionalizado
Agenda 21 Local: Não se institucionalizou explícitamente,
más a construção de um desenvolvimento sustentável faz
sustentable está en la base de definiciones y propuestas
parte da base de definições e propostas contidas na
contenidas en la Estrategia de Desarrollo, y en los
Estratégica
principales instrumentos de gestión y participación del
instrumentos de gestão e participação do Municipio
Municipio (Corporación Desarrollo Estratégico Viña 2010,
(Corporação Desenvolvimento Estratégico Viña 2010,
Presupuestos Participativos,...). Destacan como gestiones
Orçamentos Participativos,...). Destacam como gestões
cooperativas los Programas de Mejoramiento de Barrios,
cooperativas os Programas de Melhoria de Bairros,
Programas
Participativos,
Programas de Pavimentação Local Participativos, Programas
Programas de Vivienda Social; Programas de Áreas Verdes
de Habitação Social, Programas de Áreas Verdes Funcionais,
Funcionales, Sistema Manejo de Residuos Sólidos
Sistema de Manejo de Residuos Sólidos Domiciliares,
Pavimentación
ha
social:
explícitamente, pero la construcción de un desarrollo
de
Local:
Plan
Local
356
de
Desenvolvimento,
e
nos
principias
Domiciliarios, Programas Control Ambiental, y el Plan
Regulador Comunal.
Programas de Controle Ambiental e Plano Regulador de
Comunidade.
Presupuesto participativo: El Municipio, hace más de
una década y de manera progresiva, ha ido traspasando
recursos financieros del Presupuesto de Inversión, para
implementar proyectos decididos por los habitantes de
manera organizada: Fondo Desarrollo Vecinal, Fondo
Desarrollo Deportivo Vecinal, Fondo Autoconstrucción,
Fondo Grupos Prioritarios.
Orçamento participativo: O Município, há mais de uma década,
e de uma forma progressiva, tem transferido recursos financeiros
do Orçamento de Investimento para a implementação de
projectos definidos pelos próprios habitantes de uma forma
organizada: Fundo de Desenvolvimento da Vizinhança, Fundo de
Desenvolvimento Desportivo da Vizinhança, Fundo de
Autoconstrução, Fundo de Grupos Prioritários.
Pactos de ciudad: Corporación Desarrollo Estratégico Viña
del Mar 2010; iniciativa que concierta voluntades de los más
importantes actores públicos (Municipalidad, Secretarías
Regionales Ministeriales,...), privados (empresas servicios
públicos, comercio, industria,...) y sociales (Universidades,
Organizaciones Sociales Vecinales,...), para gestionar
iniciativas de desarrollo comunal, que operan en la ciudad en
la perspectiva de gestionar iniciativas de desarrollo comunal.
Pactos da cidade: A Corporação do Desenvolvimento
Estratégico de Viña del Mar 2010 é uma iniciativa que agrega
vontades das mais importantes entidades públicas
(Municipalidade, Secretarias Regionais Ministérios, entre outros),
privadas (empresas de serviços públicos, comércio, indústria,...)
e sociais (Universidades, Organizações Sociais de Vizinhança,
etc.), que operam na cidade com a perspectiva de participação
na gestão de iniciativas de desenvolvimento da cidade.
LA CIUDAD
CIDADE
El Plan Estratégico de Viña del Mar se ha formulado en un
tiempo excepcionalmente corto. Un intenso trabajo técnico ha
permitido disponer de un diagnóstico, de un modelo de
desarrollo de la Ciudad y de una Cartera de Proyectos
Estratégicos, que sirve de base para la toma de decisiones de
los actores locales. El compromiso de las autoridades locales,
en relación a este modelo y a un estilo de gestión
participativa, consolidará paulatinamente el Plan y la
cooperación entre los diversos actores, públicos y privados.
O Plano Estratégico de Viña del Mar foi formulado num prazo
excepcionalmente curto. Um intenso trabalho técnico permitiu
a realização de um diagnóstico, de um modelo de
desenvolvimento para a Cidade e de uma carteira de
Projectos Estratégicos; que serve de base para à tomada de
decisões das entidades locais. O compromisso das
autoridades locais, em relação a este modelo e ao estilo de
gestão participativa, irá consolida, paulatinamente, o Plano e
a cooperação entre os diferentes actores públicos e privados.
357
Fotos cedidas por: Ayuntamiento Constitucional de Zapopan
Zapopan, México
INDICADORES
Habitantes:
1.200.000*
6.214 USD**
Km2:
IDH nacional:
893
0,800**
Hab./Km2:
1.343
Zona Metropolitana de Guadalajara
Habitantes (AM): -
**nforme sobre el Desarrollo Humano 2003 (PNUD)
359
PLAN
PLANO
DESGLOSE
DESCRIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Asegurar el
desarrollo ordenado de la Ciudad respecto al
medioambiente y la dotación suficiente de infraestructuras
básicas.
Assegurar o desenvolvimento ordenado da Cidade em relação
ao meio ambiente e a dotação suficiente de infra-estruturas
básicas.
Desarrollo económico: Promover el desarrollo económico
en base a un modelo equilibrado y a largo plazo, capaz de
generar riqueza y oportunidades para todos.
Desenvolvimento económico: Promover o desenvolvimento
económico com base num modelo equilibrado e de longo
prazo, capaz de gerar riqueza e oportunidades para todos.
Desarrollo social: Elevar la calidad de los habitantes,
propiciando las condiciones para el desarrollo integral de las
personas.
Desenvolvimento social: Elevar a qualidade de vida dos
habitantes, proporcionando as condições para o
desenvolvimento integral das pessoas.
Servicios: Ampliar la cobertura y calidad de los servicios
públicos, promoviendo una cultura de calidad en la
Administración.
Serviços: Ampliar a cobertura e a qualidade dos serviços
públicos, promovendo uma cultura de qualidade na
Administração.
Otros: Incrementar la cultura cívica y la participación social en
los asuntos de interés colectivo.
Outros: Incrementar a cultura cívica e a participação social
nos assuntos de interesse colectivo.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Regularización
y mejoramiento de barrios y construcción de obras de
infraestructura básica, como vialidades primarias, colectores
y acueductos.
Regularização e melhoria dos bairros e construção de obras
de infra-estrutura básicas, como vias de comunicação
primárias, colectores e aquedutos.
Desarrollo económico: Promover las fortalezas de
Zapopan, gestionando recursos de apoyo al campo, industria,
comercio y servicios; e impulsando la simplificación
administrativa.
Desenvolvimento económico: Promover as fortalezas de
Zapopan, gerindo os recursos de apoio ao campo, indústria,
comércio e serviços, e impulsionar a simplificação
administrativa.
Desarrollo social: Proporcionar equipamientos y
programas que fomenten el desarrollo de las comunidades
en los ámbitos de salud, capacitación para el trabajo,
deportes y cultura.
Desenvolvimento social: Proporcionar equipamentos e
programas que fomentem o desenvolvimento das
comunidades nos âmbitos da saúde, formação profissional,
desportos e cultura.
Servicios: Impulsar reestructuración orgánica y material de
las dependencias del Ayuntamiento, a fin de lograr eficiencia y
eficacia en la dotación de los servicios públicos.
Serviços: Promover a reestruturação orgânica e material das
diferentes divisões do Ayuntamiento, com o fim de alcançar
uma maior eficácia na dotação dos serviços públicos.
Otros: Difusión de Proyectos y Planes, así como desarrollo de
la Cultura de la Participación mediante la capacitación de las
comunidades.
Outros: Difusão de Projectos e Planos, e desenvolvimento da
Cultura da Participação através da capacitação das
comunidades.
LA CIUDAD
CIDADE
La ciudad de Zapopan se incorporó en el CIDEU
recientemente (2003) y está en las fases previas del inicio del
plan.
A cidade de Zapopan incorporou-se recentemente no CIDEU
(2003) e está nas fases prévias do início do plano.
360
Foto cedida por: Ayuntamiento de Zaragoza
Las ciudades y el CIDEU - Zaragoza, España
Zaragoza, España
INDICADORES
Habitantes:
614.905*
14.150 USD**
Km2:
IDH nacional:
1.063,1
0,918**
Hab./Km2:
578,4
1093 USD
Comarca de Zaragoza
377.000 habitantes (provincia) (61%)
Habitantes (AM):
662.941
361
PLAN ESTRATÉGICO
PLANO ESTRATÉGICO
Promotor: Ebrópolis. Asociación para el Desarrollo
Promotor: Ebrópolis.Associação para o Desenvolvimento
Estratégico de Zaragoza y su Área de Influencia
Estratégico e Área de Influêcia
Alcalde: Excmo. Sr. D. Juan Alberto Belloch
Alcalde: Excmo. Sr. D. Juan Alberto Belloch
GESTORES DO PLANO
DESGLOSE
DISTRIBUIÇÃO
Públicas: Ayuntamientos, Gobierno regional y provincial,
Públicas: Câmaras Municipais, Governo regional e da
Universidad, Sindicatos.
província, Universidade, Sindicatos.
Privadas: Confederaciones de empresarios, Entidades
Privadas: Confederações de empresários, Entidades
financieras, Empresas, Colegios Profesionales.
financeiras, Empresas, Colégios Profissionais.
ONGs: Asociaciones de vecinos, Fundaciones sociales.
ONGs: Associações de vizinhança, Fundações sociais.
De ámbito gubernamental: Gobiernos regional y locales.
De âmbito governamental: Governos regionais e locais.
De ámbito económico: Empresarial, Financiero.
De âmbito económico: Empresarial, Financeiro.
De ámbito social: Vecinal, Sindical, Para colectivos
De âmbito social: Associações de vizinhança, Sindicatos,
desfavorecidos.
Para grupos mais desfavorecidos.
Otras: Consulados.
Outras: Consulados.
(NOTA: En total son 225 órganos rectores socios, entre
(NOTA: No total são 225 órgãos gestores sócios, entre
fundadores y colaboradores).
fundadores e colaboradores).
III Fase de Implantación. En el año 2004, se va a afrontar su
III Fase de Implementação. No ano 2004, vai iniciar-se a sua
reprogramación.
revisão.
VISÃO DA CIDADE
“Zaragoza,
puerta
“Zaragoza, metrópole aberta, atractiva, porta internacional,
internacional, puente hacia Hispanoamérica, foco de
metrópoli
abierta,
atractiva,
ponte para a Hispano-américa, foco de comunicações do
comunicaciones del Nordeste español, que desarrolla
Nordeste espanhol, que desenvolve e difunde, solidariamente,
solidariamente y difunde sus recursos peculiares con
os seus recursos específicos com critérios de qualidade
criterios de calidad total”.
global”.
• Logística e infraestructuras.
• Logística e infra-estruturas.
• Entorno empresarial, formación y medio ambiente.
• Envolvente empresarial, formação e meio ambiente.
• Cultural y social.
• Cultural e social.
OBJETIVOS
OBJECTIVOS
Centro logístico internacional. Modernización de las
Centro logístico internacional. Modernização das infra-
infraestructuras. Recuperación del Casco Histórico. Calidad
estruturas. Recuperação do Bairro Histórico. Qualidade
empresarial. Medio ambiente. Huerta y nutrición humana.
empresarial. Meio ambiente. Cultivo e nutrição humana.
362
Las ciudades y el CIDEU - Zaragoza, España
Proyección exterior. Ayuda a colectivos desfavorecidos.
Projecção externa. Ajuda a grupos mais desfavorecidos.
Cultura.
Cultura.
PLAN
PLANO
DESGLOSE
COMPOSIÇÃO
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Modelo
logístico nacional e internacional, con infraestructuras y
Modelo logístico nacional e internacional, com infra-estruturas
equipamientos acordes a ese nivel y a su función distribuidora.
e equipamentos a esse nível destinados e à sua função
Enfoque avanzado de las infraestructuras. Zaragoza integrada
distribuidora. Enfoque avançado das infra-estruturas.
en su territorio. Integrar la naturaleza en la Ciudad y su área
Zaragoza integrada no seu território. Integrar a natureza na
de influencia.
Cidade e na sua área de influência.
Desarrollo económico: Potenciación del atractivo de la
Desenvolvimento económico: Potenciar a atractividade da
Ciudad de Zaragoza. Extender a todos los zaragozanos la
Cidade de Zaragoza. Estender a todos os habitantes de
cultura de la formación. Adecuar el sistema educativo a las
Zaragoza a cultura da formação. Adequar o sistema educativo
necesidades del desarrollo. Mejorar la calidad del aire.
às necessidades do desenvolvimento. Melhorar a qualidade
Potenciar el desarrollo de las tecnologías limpias y adoptar
do ar. Potenciar o desenvolvimento das tecnologias ”limpas” e
sistemas de gestión de residuos que sean operativos. Mejorar
adoptar sistemas de gestão de resíduos que sejam
la calidad del agua; reducir su uso inadecuado e impulsar su
operacionais. Melhorar a qualidade da água; reduzir o seu uso
estudio.
inadequado e fomentar o seu estudo.
Desarrollo social: Desarrollo de la identidad urbana. Articular
Desenvolvimento social: Desenvolvimento da identidade
el bienestar ciudadano, en torno a mecanismos reductores de
urbana. Articular o bem-estar do cidadão, através de
la desigualdad social y correctores de la exclusión.
mecanismos que reduzam a desigualdade social e que corrijam
Potenciación de la participación ciudadana. Potenciar la
a exclusão. Potenciar da participação dos cidadãos. Potenciar
proyección exterior de la Ciudad y su entorno.
a protecção exterior da Cidade e dos seus arredores.
De gestión pública municipal: una parte importante de los
De gestão pública municipal: uma parte importante dos
Planes y Programas.
Planos e Programas.
De gestión pública compartida: la coordinación entre las
De gestão pública partilhada: a coordenação entre as
distintas administraciones es el referente de una gran parte de
diferentes administrações é uma referência de uma grande
las acciones del Plan.
parte das acções do Plano.
De gestión pública-privada: por número de acciones sería
De gestão público-privada: pelo número de acções seria a
la segunda en importancia.
segunda em termos de importância.
De gestión privada: se trata del grupo menos numeroso de
De gestão privada: trata-se do grupo menos numeroso de
programas planteados, pero también destacable.
programas planeados, mas também com destaque.
Desarrollo urbanístico e infraestructuras: Plataforma
Logística de Zaragoza (PLAZA). Línea Alta Velocidad y
Plataforma Logística de Zaragoza (PLAZA). Linha de Alta
modernización. Cierre cinturones de ronda. Puesta en valor
Velocidade e modernização. Encerramento das vias
del Río Ebro.
circulares. Valorização do Rio Ebro.
Desarrollo económico: Especialización en logística.
Desenvolvimento económico: Especialização em logística.
Relanzamiento de la Huerta de Zaragoza. Parque Tecnológico
Relançamento da Horta de Zaragoza. Parque Tecnológico de
de Reciclado.
Reciclagem.
Desarrollo social: Integración sociolaboral de los jóvenes.
Desenvolvimento social: Integração sócio-laboral dos
Acceso a la vivienda de determinados sectores (jóvenes,
jovens. Acesso à habitação para determinados sectores
inmigrantes, mujeres solas...). Servicios para las personas
(jovens, emigrantes, mulheres solteiras...). Serviços para a
mayores.
terceira idade.
363
Servicios: Abastecimiento de agua de calidad. Gestión de
residuos.
Serviços: Abastecimento de água de qualidade. Gestão de
resíduos.
Otros: Proyección exterior de Zaragoza (fundamentalmente
en relación con Iberoamérica). Proyecto de celebración de la
EXPO 2008.
Outros: Protecção exterior de Zaragoza (fundamentalmente
relativa à Ibero-américa). Projecto de organização da EXPO
2008.
Planes sectoriales: La Huerta de Zaragoza. Zaragoza hacia
la sociedad del conocimiento. Planes estratégicos de
Servicios Sociales (Municipal y Autonómico).
Planos sectoriais: A Horta de Zaragoza. Zaragoza em
direcção à sociedade do conhecimento. Planos estratégicos
de Serviços Sociais (Municipal e Autónomo).
Agenda 21 Local: Club de empresarios. Encuentros con la
Agenda 21.
Agenda 21 Local: Clube dos empresários. Encontros com a
Agenda 21.
Pactos de ciudad: EXPO 2008.
Pactos da cidade: EXPO 2008.
LA CIUDAD
CIDADE
Ha servido para que, de una manera consensuada y
participativa, todos los agentes económicos, sociales e
institucionales diseñaran el objetivo de la Ciudad y su entorno
en el horizonte de 2010, describiendo el camino para
conseguirlo a través de 140 acciones concretas.
Serviu para que, de uma forma consensual e participativa,
todos os agentes económicos, sociais e institucionais
definissem o objectivo da Cidade e dos seus arredores para
2010, descrevendo a forma de atingi-lo através de 140
acções concretas.
364
Historia del CIDEU, diez años de
dedicación y compromiso
Historia do CIDEU, 10 anos de
dedicação e compromisso
10 años de CIDEU, o la historia de una idea
Diez años del CIDEU, o la historia de
una idea
Dez anos do CIDEU, ou a historia de
uma ideia
Diez años de vida son más que suficientes para mirar con
Dez anos de vida são mais que suficientes para olhar com
cierta perspectiva el camino recorrido y, desde la reflexión,
uma certa perspectiva para o caminho percorrido e, através
proyectar la vista hacia adelante. El CIDEU es ahora una red
da reflexão, projectar o nosso olhar para o futuro. O CIDEU
de 67 ciudades iberoamericanas comprometidas con la
é agora uma rede de 67 cidades ibero-americanas que se
planificación estratégica. En un decenio, este “club” de
comprometeram com a planificação estratégica. Numa
alcaldes y técnicos municipales ha trascendido el marco
década, este “clube” de autarcas e técnicos municipais
estrictamente institucional para convertirse en lo que hoy
transcendeu o âmbito estritamente institucional para se
cabría denominar un “club de amigos” que comparten un ideal
converter no que hoje se deveria denominar um “clube de
de ciudad.
amigos” que partilham um ideal de cidade.
Su trayectoria no puede resumirse en una serie de grandes
A sua trajectória não pode resumir-se a uma série de
fechas o hitos destacados, pues desde el 3 de diciembre
grandes datas ou acontecimentos destacados, pois desde 3
de 1993, fecha de su constitución en Barcelona, el CIDEU
de dezembro de 1993, data da sua constituição em
se ha ido creando paso a paso, día a día. Por ello la suya
Barcelona, o CIDEU foi sendo criado passo a passo, dia a
es una historia de compromisos personales a lo largo del
dia. Assim, a sua história é uma história de compromissos
tiempo, es la crónica de muchas voluntades políticas y
pessoais ao longo do tempo, é uma crónica de muitas
técnicas que han depositado su confianza en el proyecto y
vontades políticas e técnicas que depositaram a sua
se han conjurado para llevarlo a buen puerto. “Impulsar la
confiança no projecto e se comprometeram a levá-lo a bom
realización
en
porto. “Impulsionar a realização de planos estratégicos
Iberoamérica”, proponía el CIDEU en su acta de
urbanos na Ibero-américa”, propunha o CIDEU na sua acta de
constitución, y una década más tarde el éxito es
constituição, e uma década mais tarde o êxito é
incontestable, como demuestran las casi 70 ciudades que
incontestável, como demonstram as quase 70 cidades que
integran la red y el arraigo cada vez mayor de una cultura
integram a rede e o enraizamento cada vez maior de uma
de gob

IBEROAMÉRICA

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