O poder dos donos - Editora Garamond

O poder dos donos
Planejamento e clientelismo
no Nordeste
Coordenação
Maria Alzira Brum Lemos
Conselho Editorial
Bertha K. Becker
Candido Mendes
Cristovam Buarque
Ignacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau Dowbor
Pierre Salama
Marcel Bursztyn
O poder dos donos
Planejamento e clientelismo
no Nordeste
3ª edição,
revista e ampliada
Rio de Janeiro / Fortaleza
2008
Copyright © 2008, Marcel Bursztyn
Editora Garamond Ltda.
Rua da Estrela, 79 – 3o andar
CEP 20251-021 – Rio de
Janeiro – Brasil
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Econômicos do Nordeste – etene
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Todos os direitos reservados. A
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publicação, por qualquer meio,
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violação da Lei nº 9.610/98.
b945p
Editor Jornalista Ademir Costa
Normalização
Bibliográfica Cássia Alencar
Revisão Vernacular Antônio
Maltos Moreira
Bursztyn, Marcel
O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste /
Marcel Bursztyn. – Rio de Janeiro: Garamond; Fortaleza: bnb,
2008.
isbn 978–85–7791–025–0
272 p.
1. Políticas públicas – Nordeste.
Título.
2. Sertão – Nordeste.
i.
cdd: 340.098131
A mais cruel das escravidões está em ser privado da
terra, porque o escravo que tem um dono é escravo
de uma só pessoa, mas o homem privado do direito
à terra é o escravo de todo mundo.
O Fim de um Mundo, L. Tolstoi
Aos meus pais, à Dute, Leonardo,
Alexandre e Gabriel.
Ao amigo Oscar Betanzos,
in memoriam.
Sumário
Apresentação
13
Prefácio 15
Prólogo a esta edição –
(Re)encontro com o Sertão 21
Nota do autor à primeira edição 29
Introdução
31
1 Evolução histórica das relações poder
central – poder local 37
2
Ação recente do Estado no Nordeste:
de autoritário por omissão a autoritário ativo 43
3 O papel do sistema institucional de crédito 53
3.1 O coronel: de sujeito a objeto 53
3.2 Ligações entre Estado e poder local 54
3.3 A subordinação do nível local 56
3.4 Crédito com assistência técnica 57
3.5 Os beneficiários efetivos 59
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
Os excluídos 61
Efeitos colaterais do crédito rural 63
Beneficiários indiretos 65
Bovinização 66
Distorções 68
Lucrando por dois lados 70
Os “preços mínimos” 70
Menos feijão 71
Efeitos contraditórios só na aparência 73
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Cooperativismo: filho predileto do Estado 75
Inseminação artificial 77
Empresas privilegiadas 80
Longe dos princípios originais 83
Preservando a desigualdade 84
“Cooperocracia” 85
Sob as asas do Estado 86
Dirigismo 90
Dimensões do cooperativismo brasileiro 93
Apêndice: o caso das cooperativas
algodoeiras da Paraíba 96
5 A seca e seus beneficiários 99
5.1 As frentes de emergência 102
5.2 O programa de irrigação 111
5.3 O Projeto Sertanejo 141
6
Polonordeste: uma exumação dos
princípios de Perroux 149
7
Ação do estado no processo de circulação
8
Mini-reformas agrárias
9
Marketing político 197
175
Conclusões 211
Capítulo complementar –
Oligarquias e continuísmo:
o caso recente do Nordeste 223
Posfácio –
O poder dos donos, 25 anos depois... 235
Referências
249
163
Apresentação
O poder dos donos: planejamento e clientelismo no Nordeste foi
originalmente publicado pela Editora Vozes, em 1984, e teve uma
segunda edição em 1985. Esgotado desde então, o livro tem servido
de referência a inúmeros estudos sobre desenvolvimento regional,
coronelismo, políticas públicas e sobre a região Nordeste, em particular. Em várias oportunidades fui instado por colegas e leitores
a preparar uma edição atualizada e revista. Por mais de 20 anos
resisti a essa idéia, pois isso implicaria praticamente reescrever
o livro, com novos dados e novo formato, o que me desviaria de
outras prioridades temáticas e projetos em andamento. O convite
do Escritório Técnico de Estudos Econômicos do Nordeste/Banco
do Nordeste (Etene/bnb) para republicar o livro foi a provocação
que faltava.
Em 2002, tive a honra de ser convidado a um evento na
Universidade Federal de Campina Grande, que dedicou uma mesaredonda ao debate da obra, 20 anos depois da conclusão da tese
que a originou. Foi uma oportunidade para relê-la e perceber que,
ainda que fundada em dados daquele momento, expressava um
contexto e conclusões que persistiam. Dali surgiu um texto, que
aparece nesta edição como posfácio.
Em 2007, em visita ao Sertão cearense, pude sentir a dinâmica
dos novos processos em curso na região. Novidades sempre surgem
no semi-árido, que é um formidável laboratório de experimentação
de políticas públicas. Mas fortes traços que marcam o panorama
regional parecem resistir ao tempo e à ousadia das iniciativas de
promoção de mudanças. Foi a confirmação que faltava para a
decisão de encarar o projeto da reedição. O texto original era de
uma época em que ainda não se usava o computador. Portanto, foi
preciso digitalizar o livro original e rever o texto. A opção foi não
alterar seu conteúdo e mantê-lo fiel ao seu contexto. A presente
edição é, nesse sentido, uma versão revista e ampliada, mas não
atualizada. Muitas falhas de texto foram corrigidas, mas não foi
alterada a linguagem. O(a) leitor(a) perceberá uma forte influência do debate que se desenrolava nas décadas de 1970 e 1980, que
tinha como foco a questão agrária em países como o Brasil e que
se inspirava em obras que analisaram as grandes transformações
rurais verificadas na Europa e, em particular, na Rússia. A questão
agrária brasileira, que evidenciava o imperativo de se enfrentar um
processo de reforma agrária estava (e está!) no centro do debate. Se
fosse reescrever o livro, hoje, seguramente utilizaria novos dados,
nova literatura e, sobretudo, nova linguagem e conceitos.
A presente edição soma à obra original um prólogo, um capítulo complementar (que é uma versão revisada de parte de outro
livro¹) e um epílogo (que não pretende encerrar a questão). Traz
também um prefácio, escrito pelo professor Elimar Pinheiro do
Nascimento, nordestino e nordestólogo, com quem há duas décadas
partilho certezas, dúvidas e esperanças, além da saudável prática
do constante questionamento.
Brasília, agosto de 2007
1
O país das alianças: elites e continuísmo no Brasil. Petrópolis: Vozes, 1990.
Esta obra, esgotada, complementa O poder dos donos, em sua fundamentação histórica e na contextualização em relação à esfera nacional.
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