tensiones fiscales y contributivas de la protección social para la

TENSIONES FISCALES Y
CONTRIBUTIVAS DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL PARA
LA VEJEZ EN BRASIL
Lima, diciembre de 2009
Especificidades Institucionales de la
Previsión Social en Brasil
• Regímenes previsionales.
– RGPS;
– RPPS (empleados públicos civiles y militares);
– Previsión Complementaria.
• Diseño del plan previsional es casi todo
constitucional.
Objetivos de una reforma previsional
• Estabilización (fiscal)
– Reducción del déficit y de la deuda pública;
– Acumulación de ahorro público;
– Distinto de otros países de América Latina, no hubo en Brasil
énfasis en la acumulación privada de capital.
• Equidad
– Horizontal: reducción de las diferencias entre empleados públicos
y trabajadores del sector privado.
– Vertical: compensaciones para las mujeres e trabajadores rurales,
así como beneficios de valor igual a un salario mínimo.
• Eficiencia
– Poco enfatizado en Brasil: priorización de los gastos, mercado de
trabajo y estructura de incentivos.
Trade-offs
• En el horizonte temporal
– Algo benéfico en el corto plazo, puede ser maléfico en
el largo plazo.
• Entre los objetivos
– Por ejemplo, ganancias de estabilización pueden
sacrificar la equidad.
• Eficacia y eficiencia de las políticas elegidas.
– Mejor modo de se alcanzar un objetivo.
¿Por que las reformas de la previsión
social en Brasil son fiscalistas?
Benefícios do RGPS como % PIB
7,50%
7,00%
6,50%
6,00%
5,50%
5,00%
4,50%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Aspectos Positivos
• Reducción de la pobreza entre los ancianos;
• Alta cobertura en la fase de recibimiento de
beneficios.
Porcentual de Pobres* en Brasil, por Edad, con y sin
Transferencias Previsionales
100,0%
90,0%
80,0%
% de Pobres
70,0%
Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse
transferências previdenciárias)
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
Linha de Pobreza Observada
10,0%
0,0%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Idade (em anos)
Com Transferências Previdenciárias
Sem Transferências Previdenciárias
Fonte: PNAD/IBGE – 2006.
Elaboração: SPSMPS.
Obs: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos.
* Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.
55
60
65
70
Taxa de Cobertura da População Idosa na América latina
(Beneficiários/População 65+, em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GU
DR
SA
País
BO
EC
PY
CO
MX
PE
VE
CR
PA
CL
AR
Média da América Latina (excluindo o Brasil)
UY
BR
Taxa de Cobertura da Força de trabalho e
Renda Per Capita (Conceito PPC)
120
100
80
60
Brasil
40
20
■ América Latina ▲Europa Oriental ♦ OCDE Alta Renda □ Outros
0
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Razones para el déficit de la
previsión social
• Demografía y mercado laboral
– Envejecimiento poblacional y mayor inserción
femenina en el mercado de trabajo.
• Cuestiones administrativas
– Auxílio-doença y entidades de recaudación separadas.
• Diseño del plan previsional
– Edad de jubilación, pensiones por muerte y ausencia de
previsión complementaria para los empleados públicos.
• Previsión social como instrumento de distribución.
– Salario Mínimo (progresivo);
– Empleados públicos (regresivo).
20
15
0
5
10
Brasil
-5
Despesa Previdenciária Total sem Auxílio Doença (%PIB)
Gasto Previsional Total y Tasa de Dependencia
Diversos Países
5
10
15
20
Razão de Dependência (%, 65+/2000)
25
Razão de Dependência de Idosos
População com mais de 65 anos/População entre 15 e 64 anos
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
Fonte: IBGE
49
20
47
20
45
20
43
20
41
20
39
20
37
20
35
20
33
20
31
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
20
07
20
20
05
5,0%
Edad Promedia de las Jubilaciones por temo
de cotización (ATC) y Expectativa de
Sobrevida
Edad Promedia
de la ATC
Expectativa de
Sobrevida
Mujeres
51
29,8
Hombres
54
23,6
Fuente: IBGE y MPS
CONTACTOS
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Marcelo Abi-Ramia Caetano.
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