Nova frente de luta para resgatar a política

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Nova frente de luta
para resgatar a política
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ISSN 1518-7446
Ficha catalográfica
Política Democrática – Revista de Política e Cultura – Brasília/DF:
Fundação Astrojildo Pereira, 2011.
No 30, julho/2011
200 p.
1. Política. 2. Cultura. I. Fundação Astrojildo Pereira. II. Título.
CDU 32.008.1 (05)
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Podem ser livremente veiculados desde que identificada a fonte.
Política Democrática
Revista de Política e Cultura
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Nova frente de luta
para resgatar a política
Julho/2011
Sobre a capa
Ilton Silva, arte que vem do Pantanal
O
Estado do Mato Grosso do Sul, um dos mais ricos do país em
matéria de representação plástica, é o chão natal de Ilton Silva, artista autodidata que vem se dedicando a retratar a bela
paisagem da região pantaneira e os costumes de seus habitantes.
Filho de uma das mais conceituadas pintoras naïfs do Brasil –
Conceição dos Bugres, criadora dos chamados bugrinhos, pequenas esculturas em madeira, ainda hoje uma referência na região –,
Ilton Silva também se transformou, com o tempo, em importante
referência da arte sul-mato-grossense. Uma arte que o Brasil precisa conhecer melhor – e cada vez mais. Afinal de contas, quadros
seus já foram expostos nos Estados Unidos, em Portugal, na Alemanha e, mais recentemente, na França. E nós, brasileiros de outros
rincões, não podemos ficar para trás...
As cores são vibrantes, sensuais, intuitivas também. E figuram
tanto os rostos morenos da gente trabalhadora do Pantanal – os
peões – quanto o voo das garças ou a vida isolada nos ranchos, em
traços e pinceladas que se aproximam muito da arte do desenho.
Com efeito, a pintura de Ilton Silva como que enaltece a força de
expressão dos desenhos. Dialoga o tempo todo com eles. E isso é
cada vez mais raro hoje. Convém lembrar que um artista genial
como Leonardo da Vinci produziu apenas 15 quadros e um afresco
na vida – mas fez dezenas, senão centenas, de desenhos. É que o
desenho é o que é. Ou seja, mostra o que tem de mostrar sem subterfúgios. Trata-se de uma arte sem retoques, conforme observou o
estupendo filósofo francês Alain, um dos mais admiráveis pensadores da primeira metade do século XX.
O pintor, entalhador e escultor Ilton Silva nasceu em Ponta
Porã, em 1943, e vive hoje em Santa Catarina. Mas dele se pode
dizer que traz eternamente o Pantanal dentro do peito – e na ponta
do pincel, naturalmente.
Sumário
Apresentação
Os Editores................................................................................................................. 11
I. Tema de capa: Reforma Política
Ofensiva em busca de um novo sistema político
Roberto Freire............................................................................................................. 15
Em torno do sistema proporcional de eleição
Alberto Carlos Almeida............................................................................................... 20
Reflexos da desigualdade e a reforma política
Hamilton Garcia de Lima............................................................................................ 24
ii. Conjuntura
Amigos, inimigos e batalhas políticas
Marco Aurélio Nogueira............................................................................................... 31
A representação e sua surdez
Diogo Tourino de Sousa e Daniela Leandro Rezende.................................................. 34
Entre Pinóquio e Hipócrates
Gil Castello Branco..................................................................................................... 40
iii. Observatório
O Código Florestal
José Carlos Carvalho.................................................................................................. 45
O Brasil e o terrorismo
Marco Antônio Tavares Coelho.................................................................................... 53
Sofrimento, violência e loucura
Almira Correia de Caldas Rodrigues........................................................................... 58
Resgatando o Programa Nacional Paz na Escola
Denise Paiva............................................................................................................... 60
iv. Batalha das ideias
Existe uma “sociedade do conhecimento”?
Fabrício Maciel............................................................................................................ 65
República, democracia e deslegitimação
Ruszel Lima Verde Cavalcante................................................................................... 73
Súmula vinculante: uma nova perspectiva de Poder Judiciário
Giovana F. M. Nunes Santos e Guiomar Oliveira Passos............................................ 79
v. Questões do desenvolvimento
Desenvolvimento e a perspectiva da sustentabilidade
George Gurgel de Oliveira........................................................................................... 85
O declínio do municipalismo
Rudá Ricci................................................................................................................... 96
Agronegócio, agricultura familiar e política
Raimundo Santos...................................................................................................... 105
Por que precisamos reformar a previdência social?
Meiriane Nunes Amaro.............................................................................................. 110
vi. Mundo
A questão chinesa – um gigante a se afirmar
Fábio Metzger........................................................................................................... 119
vii. Ensaio
Dos programas aos sujeitos
Alfredo Reichlin......................................................................................................... 133
6
viii. Vida Cultural
Poetisas cariocas do século XXI
Maria Aparecida Rodrigues Fontes........................................................................... 145
Xi. História
Os 120 anos da criação do Distrito Federal
Jarbas Silva Marques............................................................................................... 157
Resumo histórico do PCB no Pará
Alfredo Oliveira......................................................................................................... 165
x. Homenagem – Centenário de Nelson Werneck Sodré
Nelson Werneck Sodré, um intérprete do Brasil
Lincoln de Abreu Penna............................................................................................ 177
O Doutor Honoris Causa Dirceu Lindoso
Anivaldo Miranda..................................................................................................... 183
xi. Resenha e Crítica de Cinema
Neorrepublicanismo, tolerância e diálogo
Ivo Coser................................................................................................................... 189
André Midani e o inconsciente coletivo na MPB
Luiz Carlos Prestes Filho.......................................................................................... 193
Tetro, o filme
Martin Cezar Feijó..................................................................................................... 197
7
Apresentação
C
omo geralmente ocorre no Brasil, ao iniciar-se nova legislatura e novo período presidencial na República, ensaia-se tanto
na Câmara como no Senado, desde abril último, novo movimento em favor de uma reforma política. Sem dúvida, trata-se de
nova e promissora oportunidade de os partidos sérios e os setores
mais bem informados da opinião pública desencadearem novas iniciativas em torno de mudanças no sistema político. Mesmo diante
das sucessivas e fracassadas tentativas, feitas nos últimos vinte
anos, tem-se que enfrentar mais esta batalha, já que as eleições entre nós se vêm constituindo uma fonte de abusos crônicos, em que
a esmagadora maioria dos eleitos alcança suas vitórias utilizando os
processos mais abjetos, não têm nem pretendem ter nenhum compromisso com seus eleitores nem com seus partidos, nem estão preocupados em servir ao seu povo e aos interesses maiores do país, mas
em servirem-se única e exclusivamente do cargo em proveito próprio
ou de seu grupo, desmoralizando a nobre missão da política, debilitando o processo democrático e deformando a res publica.
Assim é que, nos vários artigos selecionados pelos Conselhos de
Redação e Editorial da revista, em torno do tema de capa, assinados
pelo deputado Roberto Freire, pelo pesquisador Alberto Carlos de Almeida e pelo professor Hamilton Garcia de Lima, o leitor vai conhecer
diferentes enfoques sobre o que está em jogo nos debates, iniciados
em Brasília e já invadindo espaços públicos em vários estados, a fim
de melhor se posicionar sobre as propostas já apresentadas e se definir mais convicto do que deveremos enfrentar nas escaramuças políticas do segundo semestre.

9

Nas seções de Conjuntura e Observatório, cada um de nós é brindado com ricos e diferentes enfoques sobre os fatos mais destacados
do segundo trimestre do ano, tais como aqueles que envolveram o
ministro Antonio Palocci, a deliberação do plenário da Câmara sobre
o novo Código Florestal, novas e surpreendentes decisões do Poder
Judiciário fazendo tábula rasa do Legislativo, sem falar nas questões
que envolvem o terrorismo no país e a violência entre jovens e adolescentes. Toda uma temática delicada vista por olhos argutos, dentre outros, do cientista político Marco Aurélio Nogueira; do ex-ministro do Meio Ambiente, José Carlos Carvalho; do fundador e diretor da
ONG Contas Abertas, Gil Castelo Branco; da psicanalista Almira Rodrigues e da consultora em política social Denise Paiva.
Já na Batalha das Ideias, há um provocador texto de Fabricio
Maciel em torno do instigante tema Existe uma “sociedade do conhecimento”?, além de outros dois artigos, um do procurador Ruszel
Cavalcante em que disseca aspectos da difícil realidade em que a
Democracia e a República lutam para sobreviver, sobretudo em um
país com a nossa tradição, e outro das advogadas Giovana Santos e
Guiomar Passos, que apresentam novos ângulos do sempre polêmico
instituto da Súmula Vinculante.
O geólogo e ambientalista baiano George Gurgel de Oliveira, ora
na Universidade espanhola de Salamanca, nos envia um estudo sobre a imperiosa necessidade de o Brasil incorporar a sustentabilidade no seu processo de desenvolvimento, sob pena de perder, mais
uma vez, o bonde da história. Nesta seção Questões do Desenvolvimento, há ainda um alerta do sociólogo Rudá Ricci sobre “O declínio
do municipalismo”, tema dos mais preocupantes para quem sabe da
desigual distribuição dos recursos públicos entre as várias instâncias do Poder Público; um enfoque dos mais oportunos do professor
Raimundo Santos sobre o agronegócio e a agricultura familiar; e um
curioso estudo de uma das maiores especialistas quando se trata da
previdência social pública no país, Meiriane Nunes Amaro.
Considerando a importância do país oriental, sob qualquer aspecto, no tocante ao dinâmico processo de globalização porque passa
o planeta, a seção Mundo traz um único artigo, o do jornalista e cientista político paulista Fábio Metzger, A Questão Chinesa – Um gigante a se afirmar. Seu relato é politicamente detalhado e suscita que
sempre se considere a presença marcante e desafiadora da República
10
Política Democrática · Nº 30
Apresentação
Popular da China em qualquer análise sobre os rumos da economia
e da sociedade na escala mundial.
Porém, um dos momentos maiores deste número está na seção
Ensaio, com o excelente trabalho do intelectual italiano Alfredo Reichlin, que aprofunda o debate em torno de uma questão crucial: “o
mundo pode ser governado com base num desequilíbrio tão grande
entre a potência da economia globalizada e o poder da política entendida como liberdade das comunidades de decidir o próprio destino?”.
Nas demais seções, como Vida Cultural, temos o relato analítico
de Maria Aparecida Rodrigues Fontes sobre as poetisas cariocas surgidas neste inicio do século XXI; na Homenagem, damos continuidade à publicação de textos ressaltando os grandes méritos de Nelson
Werneck Sodré, em seu centenário de nascimento, desta feita pelo
historiador Lincoln de Abreu Penna, e reproduzimos o discurso do
jornalista Anivaldo Miranda quando da outorga de Doutor Honoris
Causa, da Universidade Federal de Alagoas, ao grande intelectual
alagoano Dirceu Lindoso. Finalmente, na seção Resenha e Crítica de
Cinema, contamos com artigos de Ivo Coser, de Luiz Carlos Prestes
Filho e de Martin Cezar Feijó.
Os Editores
Os Editores
11
I. tema de capa:
Reforma Política
Autores
Roberto Freire
Advogado, ex-senador da República, deputado federal e presidente do Partido Popular
Socialista.
Alberto Carlos Almeida
Sociólogo e professor universitário, é autor de A Cabeça do Brasileiro e O Dedo na Ferida:
Menos Imposto, Mais Consumo.
Hamilton Garcia de Lima
Sociólogo e cientista político fluminense.
Ofensiva em busca de um
novo sistema político
Roberto Freire
A
reforma política retornou ao centro da agenda nacional. Nos
seus primeiros meses de atividades, tanto a Câmara dos Deputados como o Senado Federal constituíram Comissões Especiais para tratar da matéria, assim como os partidos e seus parlamentares começaram a se pronunciar a respeito. O debate ganha a
mídia e estudiosos são chamados a abordar tão importante questão.
Um democrático debate começa a ganhar espaço em várias instituições da sociedade civil organizada e até mesmo em grupos de cidadãos, no seu cotidiano.
Deve-se considerar, antes de tudo, as questões de fundo que opõem
os defensores da reforma aos partidários da regra vigente: o sistema
eleitoral e o financiamento das campanhas. Adotamos no Brasil o sistema de voto proporcional, com listas abertas. Nele, recebem o voto
legendas e candidatos, a proporção de votos recebidos por cada partido determina seu número de cadeiras e o preenchimento dessas cadeiras é definido pela ordem de votação dos candidatos. Poucos países, além do Brasil, seguem essa regra: Finlândia, Chile e Polônia.
Diversos são os problemas que decorrem dessa opção. Em primeiro lugar, a personalização do voto leva ao enfraquecimento dos
partidos. Candidatos de um mesmo partido concorrem entre si e,
quando eleitos, consideram seu mandato uma conquista pessoal.
Em segundo lugar, os eleitores se encontram diante de uma escolha
cega: sabem em quem votam, mas não sabem quem elegerão. Nessa
situação ficam, em cada eleição, os dois terços dos eleitores que vo15
Tema de capa: Reforma Política
tam em candidatos não eleitos. Em terceiro lugar, o custo das campanhas nesse sistema, no qual todos competem contra todos, é alto
e, quando as circunscrições são extensas e populosas, como no Brasil, o custo das campanhas é altíssimo. As consequências são evidentes: partidos fracos, legislativos atomizados e dependentes do
Executivo, déficit de legitimidade perante o eleitor, influência determinante do poder econômico. Para superar essa situação, os reformistas propõem, historicamente, a mudança do sistema eleitoral e o
financiamento público das campanhas.
O segundo ponto a ser lembrado é o histórico da discussão sobre
reforma política no país. Em 1995, o Senado Federal constituía uma
Comissão Especial para discutir a questão e apresentar propostas.
O relatório da Comissão, que não logrou aprovação, já apresentava o
diagnóstico padrão das propostas de reforma e propunha como soluções aos problemas detectados a adoção do voto distrital misto e o
financiamento público de campanha. Entre 1998 e 2002, o Senado
Federal promoveu mais uma tentativa de reforma política. Aprovou e
encaminhou à Câmara dos Deputados todas as propostas do relatório, exceto o voto distrital misto, substituído pelo voto proporcional
com listas fechadas, considerado de aprovação mais fácil, por não
demandar alteração constitucional.
Em 2002, foi a vez de a Câmara dos Deputados constituir sua
Comissão de Reforma Política, que trabalhou a partir dos projetos do
Senado. Seu relatório incorporou, no fundamental, as propostas do
Senado, inclusive a lista fechada e o financiamento público de campanha. Numa manobra protelatória, o relatório dessa Comissão foi
enviado à Comissão de Constituição e Justiça, onde hibernou até
2007. Nesse ano, suas propostas foram à discussão e votação, sem
conseguir sucesso.
Finalmente, em 2009, o Poder Executivo encaminhou propostas
à Câmara dos Deputados, reafirmando o diagnóstico da fraqueza dos
partidos e as propostas de listas fechadas e financiamento público de
campanha. Mais uma vez, as propostas não prosperaram.
A derrota reiterada das propostas de reforma revela a existência
de um forte núcleo de parlamentares profundamente identificado
com a regra atual do voto personalizado. Para eles, a lista fechada,
inclusive no voto distrital misto, constituiria redução inadmissível
dos poderes do eleitor, em benefício das direções partidárias. A reapresentação seguida das mesmas propostas, por outro lado, mostra
que a regra atual tem problemas, problemas esses de administração
cada vez mais difícil, que se manifestam nos custos da governabili16
dade e na redução da legitimidade dos partidos, dos parlamentares e
dos Legislativos perante a opinião pública.
Ao longo desse processo, o Partido Popular Socialista sedimentou posições que fundamentam as propostas que, antes que qualquer outro, apresentou aos brasileiros, em suas instituições públicas e privadas.
Primeiro, a diretriz mais ampla é uma estratégia política de construção da equidade na sociedade brasileira, na perspectiva da radicalidade democrática. Por isso, somos partidários da opção parlamentarista, por considerar que sua dinâmica permite avanços e
aprofundamento da democracia, de maneira mais completa e cabal
que a alternativa presidencialista. Esse o horizonte da reforma política que pretendemos. Sabemos também, contudo, que a reforma
política é um processo, no qual premissas precisam ser criadas. Não
é possível repor o parlamentarismo na agenda sem o fortalecimento
prévio dos partidos e do Poder Legislativo frente ao Poder Executivo.
O passo inicial, portanto, no qual se concentra o embate político há
quase 15 anos é a mudança do sistema eleitoral.
Segundo, o PPS nunca partilhou do diagnóstico que considera
problema o número de partidos no Brasil. Conforme essa abordagem, popular nos partidos maiores, o grande número de partidos
seria fator de desordem e de governabilidade difícil. Para nós, o problema não está no número supostamente excessivo de partidos, muito menos nos partidos pequenos. Vemos como problema a fraqueza
dos partidos e essa fraqueza transparece em partidos pequenos, médios e grandes. Aliás, a postura de criar dificuldades para trocar facilidades em termos de governabilidade é comum em todos os partidos mais interessados em apoiar governos que em governar; e entre
esses, alguns são de médio e grande porte. Nossa posição, portanto,
sempre foi contrária a qualquer tipo de cláusula de barreira ou qualquer outra restrição à criação e funcionamento de partidos.
Tanto é verdade que apoiamos, em 2003, 2007 e 2009, o voto
proporcional em listas fechadas. Considerando o descrédito que pesa
hoje sobre os partidos, em boa parte fruto da operação da regra atual,
e considerando ainda o fato de uma parte das forças reformistas haverem migrado do apoio à lista fechada para o voto distrital puro,
estamos propondo agora o voto distrital misto, com correção das
bancadas, conforme o princípio da proporcionalidade. O voto distrital misto combina vantagens dos dois sistemas puros: fortalece os
partidos, representa as minorias, reduz a distância entre representantes e representados. O seu mérito faz dele um sistema em expan-
Roberto Freire
17
são, no mundo, nas últimas duas décadas. Além disso, a proposta
tem o potencial para a construção de um acordo entre partidários
das listas fechadas e defensores do voto distrital puro. E estamos
convencidos, a partir da experiência das derrotas anteriores, que,
sem um acordo desse tipo, a conservação da regra atual é certa.
Apoiamos também o financiamento público, embora não exclusivo,
das campanhas eleitorais. Nossa proposta permite a contribuição de
pessoas físicas, até o limite de dois mil reais por pleito. Consideramos
que as eleições dizem respeito aos cidadãos, todos eles pessoas físicas,
e não às empresas. O limite de contribuição que a lei estipula hoje é
um percentual dos rendimentos do ano anterior. Quem tem mais, contribui com mais recursos para seus candidatos. O critério do percentual renda como teto de contribuição consagra a diferença de renda
nas eleições. O limite absoluto, por sua vez, equaliza os eleitores, já
iguais no voto, também na possibilidade de contribuição.
Propomos, além disso, proibir que parlamentares ocupem cargos
no Poder Executivo. No presidencialismo, deve valer o princípio da
separação de poderes. No momento em que deputados e senadores
podem ser ministros, sem renunciar a seus mandatos, a função fiscalizadora do Congresso Nacional fica comprometida.
Também apoiamos o fim das coligações, considerando que elas
distorcem a operação do princípio da proporcionalidade, uma vez
que partidos, com o mesmo percentual de votos, podem obter um
número diferente de cadeiras. Violentam também o princípio da soberania popular, uma vez que votos dados a candidatos de um partido podem vir a eleger legisladores de outro partido.
Somos favoráveis, contudo, à modificação da regra de partilha
das sobras. Hoje, dela participam apenas partidos que tenham atingido o quociente eleitoral. O quociente é hoje a verdadeira cláusula
de barreira, cláusula que os partidos menores evitam com a coligação. Consideramos preferível pôr fim à coligação e alterar a regra das
sobras. Dessa forma, a pluralidade partidária na representação política fica assegurada, sem sacrifício dos princípios da proporcionalidade e da soberania popular.
Apresentamos proposta de emenda à Constituição que permite o
registro de candidatos sem partido. O Brasil é um dos 14 países do
mundo que não permitem candidatos sem partido em eleição alguma. Ampliar o leque de possibilidades dos eleitores, além de expandir
a democracia, estimula a dinâmica das mudanças internas nos partidos existentes. O monopólio dos partidos sobre a representação po-
18
lítica induz à acomodação, ao distanciamento dos eleitores, ao esclerosamento das organizações partidárias.
Para nós, a experiência da reeleição deixa como legado a desigualdade que introduz na disputa eleitoral. O candidato mandatário demonstrou uma vantagem competitiva quase insuperável nas eleições.
Propomos, portanto, o retorno ao texto original da Carta de 1988.
O segundo turno nas eleições para o Poder Executivo, contrariamente, mostrou na prática suas virtudes democráticas. De um lado,
por dar oportunidade de competição eleitoral a partidos menores que,
em situação de turno único, tenderiam a uma composição com os candidatos dos partidos maiores. Fez, portanto, aumentar a oferta política
à disposição dos eleitores e compensou, em parte, as tendências à redução do número de partidos. De outro lado, por gerar governos legitimados pelo apoio da maioria absoluta dos eleitores. Propomos a adoção do segundo turno nos municípios com mais de 50 mil eleitores, ao
invés do limite atual de 200 mil eleitores. Na prática, a proposta implica aumentar o número de municípios com segundo turno em dez vezes, de cerca de oitenta para aproximadamente oitocentos.
No que se refere à suplência dos senadores, propomos a realização de nova eleição, em caso de vaga, concomitante à eleição seguinte à vacância.
Finalmente, consideramos que a decisão a respeito de prazo de
filiação e de domicílio eleitoral dos candidatos é matéria pertinente
apenas aos estatutos de cada partido. A legislação optou, nas últimas décadas, por usar esses prazos como remédio para a infidelidade partidária que a regra eleitoral enseja. O remédio revelou-se artificial e ineficaz. Com o entendimento recente do Judiciário sobre o
pertencimento dos mandatos aos partidos e, mais ainda, em caso de
aprovação de mudança no sistema eleitoral, o problema da fidelidade
partidária perde muito de sua gravidade e a matéria deve retornar à
livre deliberação dos partidos.
Para o êxito deste novo movimento em favor de uma real mudança
na forma de disputar espaços de poder no país, conclamamos todos os
interessados em aperfeiçoar nosso sistema político que estejam abertos e se dediquem à discussão, à mobilização e à manifestação pública
em favor da reforma política, no rumo da expansão e aprofundamento
da democracia entre nós. Conquistemos a aprovação deste imprescindível câmbio, com a certeza de que se constitui um primeiro e decisivo
passo para reformas futuras, como marco inicial do processo da reforma democrática do Estado brasileiro.
Roberto Freire
19
Em torno do sistema
proporcional de eleição
Há reformas que levam o nome de reformas. Existem muitos
exemplos dessa modalidade de mudança na agenda de privatizações
do governo Fernando Henrique. FHC disse que iria fazer reformas e
as fez. Há também aquelas reformas que são profundas, mas não
levam o nome de reformas. Foi assim com a aprovação da reeleição.
O instituto da reeleição, já está muito bem provado por vários estudos acadêmicos, fez com que nossos governantes se tornassem mais
responsáveis do ponto de vista fiscal. O PT passou por uma enorme
reforma interna, que não levou esse nome, mas teve um formidável
impacto no funcionamento do sistema político brasileiro. Tanto que,
já no primeiro mandato de Lula, deixou de ser um partido obreirista
e radical para ser um moderado partido social-democrata.
Estamos agora diante de propostas de reforma que são, na realidade, antirreformas. Elas significam mais um passo para trás do que
para frente. São várias as propostas na direção de mexer naquilo que
vem funcionando razoavelmente bem nos últimos anos. Uma dessas
é a ideia não testada do distritão. Aliás, que nome infeliz! Distritão
rima com mensalão. O tal distritão não é adotado em nenhum país
do mundo. Se não me falha a memória, foi o nosso sistema no Brasil
Império, quando não tínhamos partidos políticos. A proposta básica
é que os estados sejam distritos eleitorais e os candidatos mais votados sejam eleitos deputados. Feito isso, de fato poderemos abolir os
partidos políticos. Se um estado elege 50 deputados estaduais, teremos 50 minigovernadores que para ser eleitos dependeram apenas
de seu esforço.
A minha principal crítica a propostas dessa natureza é uma crítica tipicamente conservadora, inspirada em Edmund Burke, o grande
pensador conservador que escreveu o famoso livro Reflexões sobre a
Revolução em França. O argumento conservador é muito simples.
Nós, individualmente, quando cuidamos de nossa vida, tendemos a
ser conservadores. Tomem-se as nossas relações pessoais e de amizade. No decorrer dos anos, elas mudam, porém de maneira incremental. Nós não trocamos, de um ano para o outro, todo o nosso
20
conjunto de amigos e conhecidos. Isso não é feito porque causaria
uma enorme disrupção, de consequências imprevisíveis, em nossa
vida. Mais ainda, caso quiséssemos voltar atrás, seria muito mais
difícil do que se a mudança tivesse sido incremental.
Como somos conservadores e prudentes quando o que está em
jogo é cada um de nós, o que dizer então quando se trata de coisas
que têm impacto sobre a vida de milhões de pessoas. As instituições
políticas, em particular as de representação, têm um enorme impacto sobre a vida de 135 milhões de eleitores brasileiros habilitados a
votar. Mexer em tais instituições é mexer com a vida de todas essas
pessoas. A ideia de reformar inteiramente um sistema eleitoral,
abandonando o já testado sistema proporcional e adotando o distrital (com ou sem distritão) é resultado do espírito de inovação. É resultado não de um saber coletivo e social, mas de um saber egoísta
e intelectual.
Alguns intelectuais leram alguns livros e aprenderam que há
países que adotam o sistema distrital. Além disso, tais intelectuais
pressupõem que o sistema brasileiro funciona mal. Nem sequer investigaram quais são as críticas em seus respectivos países ao sistema distrital. Há atualmente na Grã-Bretanha, que deu origem ao
sistema distrital, uma grande discussão para que haja algum tipo de
voto proporcional. Ou seja, tais intelectuais querem adotar aquilo
que os seus criadores estão pensando em modificar. Continuando o
raciocínio, tais defensores do voto distrital idealizam positivamente o
que acontece nos países que adotam esse sistema e idealizam negativamente o que acontece no Brasil com o voto proporcional. Aí é fácil
concluir que nós precisamos adotar o sistema distrital.
É preciso deixar as idealizações de lado. Elas levam com muita
frequência a propostas mirabolantes que desconsideram o saber prático já acumulado nas instituições existentes. É preciso admitir que
há alguma boa razão para o Brasil adotar o sistema proporcional,
senão ele não seria tão longevo em nosso país. Aliás, cabem aqui os
parênteses: o que realmente importa na discussão sobre a reforma
de nosso sistema eleitoral é se queremos um sistema proporcional,
tal como é hoje, ou se queremos um sistema não proporcional, o que
é o caso do distrital. Devemos saber as consequências dos dois sistemas. Quando se adota o sistema distrital, caminha-se para uma disputa somente entre dois grandes partidos. É comum também que o
partido mais votado, caso fique com 40% dos votos, eleja 55% ou
mais dos deputados. Se quisermos isso, então devemos modificar
nosso atual sistema.
21
Mais interessante ainda foi o que aconteceu com a maior parte
dos países do mundo. É extremamente comum que um país inicie
sua jornada pelo mundo democrático com o voto distrital, mas depois de alguns anos reforme o sistema caminhando para o sistema
proporcional. Ou seja, abandonar o distrital e adotar o proporcional
é muito comum. Não se pode afirmar o mesmo da trajetória inversa.
São muito raros os casos de países que tinham sistemas proporcionais e passaram para o sistema distrital. O motivo é simples: como
há uma grande redução do número de partidos importantes, há um
poderoso veto a uma reforma nessa direção. É justamente isso que
estamos vendo no Brasil. Caso o nosso sistema se transforme no
distrital, devemos dar adeus o quanto antes ao PDT, PSB, PCdoB,
PV, PPS e muitos outros partidos que têm poucos deputados. O distritão provavelmente teria o mesmo efeito.
O mais interessante é analisar a lista de países que adotam o sistema distrital. Na sua forma pura, os países que o adotam são GrãBretanha, Estados Unidos, Canadá, Índia, Paquistão, Bangladesh,
Nepal, Malaui e Zâmbia. Desnecessário mostrar que há uma forte
correlação entre influência anglo-saxã e adoção do sistema distrital
puro. Os outros países que adotam esse sistema com algumas variações são França, Mali, Austrália, Tailândia e Filipinas. No total, 14
países optaram, baseados em sua história, seus costumes, suas influências coloniais, pelo sistema distrital.
A lista de países que optaram pelo sistema proporcional é muito
mais longa. Além do Brasil, ela conta com África do Sul, Argentina,
Áustria, Bélgica, Bulgária, Colômbia, Costa Rica, Dinamarca, Espanha, Finlândia, Grécia, Holanda, Israel, Madagascar, Moçambique,
Noruega, Paraguai, Peru, Polônia, Portugal, República Tcheca, Suécia, Suíça, Turquia, Uruguai e Irlanda. São 27 países. Quase o dobro
da primeira lista dos países de voto distrital.
O mais interessante diz respeito aos países que adotam os sistemas batizados de mistos, isto é, combinam características do sistema eleitoral distrital e do proporcional. São 13: Coreia do Sul, Equador, Japão, Rússia, Taiwan, Ucrânia, Alemanha, Bolívia, Hungria,
Itália, México, Nova Zelândia e Venezuela. A Nova Zelândia, apesar
da influência anglo-saxã, abandonou o sistema distrital puro que
adotava no passado.
A Alemanha é sempre mencionada no Brasil como um grande
exemplo de sistema eleitoral. Há aí mais uma idealização. Em que
pese o nome de sistema misto, no sistema alemão a proporção ou
número de cadeiras no parlamento que vai para cada partido é de22
finido pela regra da representação proporcional. Os nomes de quem
ocupa as cadeiras são distribuídos 50% para políticos eleitos em
distritos e 50% para políticos eleitos na lista partidária. Isso significa que o sistema eleitoral alemão é, em seu espírito, um sistema
proporcional, repito, o tamanho de cada partido é definido pela regra proporcional.
Os argumentos a favor da representação proporcional que adotamos são os seguintes: é o sistema que vem sendo utilizado no Brasil
em todos os períodos democráticos que vivemos, ele está baseado na
nossa experiência social e na demanda de nossos representados e
representantes e, ainda que tenha muitos defeitos, a sua mera longevidade indica que tem alguma funcionalidade no nosso contexto.
Além disso, a maioria das democracias utiliza o sistema proporcional. Mais ainda, é comum que um país mude do sistema distrital
para o proporcional, mas não o inverso. Isso também diz alguma coisa: a pressão por proporcionalidade é sempre mais forte do que pelo
seu oposto.
O argumento a favor do sistema distrital, com distritinho ou distritão, se resume a afirmar (mas não necessariamente a provar empiricamente) que o nosso é ruim, que ele é um desastre e que precisa
ser modificado para algo realmente diferente. Convenhamos, trata-se
de um argumento muito fraco. Melhor do que uma proposta mirabolante para nosso contexto histórico e social é simplesmente fazer mudanças incrementais em nosso sistema: proibir coligações, criar algum tipo de cláusula de barreira e até mesmo fazer uma lista fechada
permitindo ao eleitor alterar a ordem da lista. Essas seriam propostas realistas que provavelmente resultariam em uma efetiva melhora
de nossa representação. Caso isso não acontecesse, teríamos como
voltar atrás sem grandes consequências negativas para o sistema.
O mesmo não se pode dizer, infelizmente, do sistema distrital.
23
Reflexos da desigualdade
e a reforma política
A radical desigualdade brasileira tem, como não poderia deixar de
ter, reflexos sobre a dinâmica política.
Negar este fenômeno pode ser uma tomada de posição ideológica
– pós-moderna, de centro ou esquerda, tanto na busca da melhoria
do ambiente social quanto empenhada em manter o poder de forma
demagógica –, mas não científica, pois implicaria negar seus reflexos
sobre todo o sistema social (saúde, educação etc.), inclusive na economia (produtividade, empregabilidade etc.). A rigor, do ponto de vista humanista, são esses efeitos que se quer elidir quando se combate
a extrema desigualdade, e não apenas a dificuldade de acesso aos
bens de consumo no mercado, como na ótica capitalista.
Na política local, sua pior consequência é a irresponsabilidade
eleitoral, plasmada no político superficial-bonachão e no eleitor despolitizado-esperto que vende o voto por necessidade ou o concede em
proveito de algum benefício privado – imediato, diante de uma emergência médica ou uma churrascada, ou mediato, no caso de uma
expectativa de emprego –, não importando que a fonte de tal regalia
tenha origem no desvio de recursos públicos.
Ao par das carências materiais, que são a origem primária dessas
práticas entre os cidadãos, a desigualdade nos enlaça também através da cultura, como cristalização de vivências passadas e reprodutora de práticas tradicionais. Em nossa história colonial-nacional, o
público nasceu do privado e foi aprisionado por ele até o Estado se
fortalecer a ponto de cobrir, com sua autoridade, todo o território
nacional – processo ainda não completamente concluído em função
da crise de autoridade que vivenciamos. Restou disso a confusão
entre a fronteira do público e do privado.
Os tentáculos da desigualdade são também manipulados por elites dominantes que se apropriam privadamente do excedente público quer como forma de maximizar suas vantagens competitivas no
mercado, de acumular patrimônio ou mesmo para se cacifar financeiramente no jogo político-eleitoral. A forma democrática deste últi24
mo tipo de dominação (arcaica) implica a redistribuição de parte dos
excedentes politicamente apropriados para os setores sociais subalternos ávidos de participação no butim e sem condições ou predicados para a auto-organização, estabelecendo desse modo a roda-viva
da reprodução do atraso.
A questão a responder é se a democracia poderá superar esta herança maldita, e seus atuais interesses cruzados, ou se está fadada a perpetuá-la, num círculo vicioso, até um novo impulso autoritário, prussiano ou popular, se apresentar para dar conta do desafio. A resposta
está na capacidade dos próximos governos em derrubar os dois grilhões
básicos do atraso político brasileiro, que movem a roda-viva: a dependência econômica e a incompetência educacional – dois fatores associados à pobreza, mas que afetam também os estratos médios do país.
Tanto os conservadores quanto os progressistas sabem da perda de
terreno do país nestes 26 anos de estagnação econômica e que nela os
problemas nacionais não terão solução, mas ambos não parecem capazes de reunir as forças suficientes ou dispostos a afrontar as conveniências imediatistas para romper com a economia política das três refeições por dia – cuja fórmula se mostra eleitoralmente exitosa desde 1994.
Sem superar este problema-chave, é pura bazófia afirmar que a
democracia é vitoriosa apenas porque nos propicia espetáculos eleitorais bienais. Qualquer sistema político só se estabiliza se for capaz
de dar conta de suas “tarefas históricas”, ditadas por suas necessidades sociais. Entre nós, o sistema democrático depende do fim da roda-viva da desigualdade para alçar voo estável, e a condição sine qua
non para isso é uma significativa e sustentável aceleração do PIB
com o resgate de nossas dívidas sociais.
Aliás, nossa democracia foi restabelecida, em 1985, em nome
desta meta básica, mas acabou se acomodando aos pequenos avanços paliativo-incrementais estimulada por uma cidadania que perdeu a capacidade de pressionar por soluções radicais.
As elites virtuosas do país, conscientes desta terrível realidade,
precisam se articular para desmontar a armadilha político-eleitoral
que nos enredou, antes que ela nos acabe conduzindo à terrível conclusão de que a democracia, tal como nos diziam os teóricos do autoritarismo instrumental, tem entre nós apenas o papel de legitimador
da ordem dominante, e que, para progredirmos, precisamos de atalhos não tão belos porém mais eficazes, capazes de quebrar a inércia
do já estabelecido.
Um passo nesta direção pode ser dado, agora, com a reforma política e novas regras para a criação de partidos disciplinadores e pro-
25
gramáticos, que coíbam os apetites demagógico-patrimonialistas da
classe política e dê alguma direção profícua à massa de eleitores.
Accountability e reforma política
Quanto se trata de discutir a reforma política, a crítica mais ouvida
à proposta de institucionalização da lista fechada no sistema proporcional vigente no país é a de que esse procedimento enfraqueceria o
vínculo entre os candidatos e os eleitores, levando à “ditadura das cúpulas partidárias” em detrimento do direito de escolha do eleitor.
A crítica é fraca sob variados aspectos; vejamos alguns. Uma das
razões para que a reforma política não saia da agenda do país, apesar da contrariedade da classe política, é precisamente o fato de que
o modelo vigente (proporcional de lista aberta) levou, ao longo dos
anos, o vínculo entre parlamentares e eleitores aos piores patamares
da história republicana – ao contrário do juízo de muitas autoridades
acadêmicas, que, nos anos 1990-2000, prognosticavam o amadurecimento desse modelo.
Os motivos para essa deterioração crescente são muitos, mas deve-se destacar, em particular, a opacidade do método de distribuição
das cadeiras legislativas pelo coeficiente partidário-coligacional, que
faz a “mágica”, aos olhos dos eleitores, de eleger candidatos com os
votos dos não eleitos, de tal modo que nem os políticos, em sua esmagadora maioria, sabem exatamente de onde vêm os votos que os elegeram, nem os eleitores a quem seus votos efetivamente consagraram,
pois a grande maioria votou em candidatos que não se elegeram.
Não bastasse isso – em si já suficiente para explicar o descontrole do eleitor sobre seu representante e o desarranjo do sistema como
um todo –, a dinâmica eleitoral que vigora no país reforça a cultura
do eleitor individual que supostamente, como vimos, escolhe o candidato individual, usando para tal seu discernimento natural. A fábula abstrata da razão individual, descolada de contextos (interesses), estruturas (instituições) e tradições (cultura), só serve para
encobrir o mal-entendido acerca do direito de escolha do eleitor, sendo, portanto, igualmente mau paradigma filosófico-científico.
Na verdade, ao contrário do que propõe esse tipo de perspectiva
individualista debruçada sobre a cena brasileira, em nosso caso o
indivíduo eleitor encontra-se perdido num cipoal de siglas e nomes
que pouco significam e que o impedem de ter a visibilidade mínima
para qualquer escolha razoável, mesmo que apenas em termos de
seu interesse individual. Sendo obrigado a votar – obrigatoriedade
que, por isso, se torna o principal esteio do atual sistema político –,
26
o eleitor tenta se safar escolhendo estrelas-guia (outsiders) do tipo
candidatos-celebridades, que se destacam naturalmente no cenário
de nulidades políticas individuais, ou por alguma materialidade imediata, individualmente significativa, como as ofertas de vantagens ou
acesso ao sistema de poder, tudo isso sem maiores considerações
acerca dos efeitos colaterais de tais opções políticas.
Na cabeça de importantes segmentos do eleitorado, a oferta de
serviços públicos pelos canais privados da clientela eleitoral, em detrimento do contribuinte-eleitor genérico, aparece como um ganho
desconectado das causas da má qualidade do setor público em geral,
sendo mesmo uma forma de remediá-la.
Esse descaminho do Estado, todavia, não produz efeitos apenas
sobre as políticas públicas, mas igualmente sobre o processo democrático, atingindo de modo devastador a relação eleitor/eleito, sem
que a abordagem individualista disto tenha a menor ideia. Trata-se
aqui de um poderoso fetiche político nacional que, à semelhança do
fetiche da mercadoria discutido por Marx em O capital, transforma,
por meio da gratidão, o eleitor de portador da soberania do voto em
devedor de um patrono que lhe concede, sob a forma de favor, aquilo que formalmente está estabelecido como um direito, distorção
esta tão ou mais grave como aquela ensejada pelo poder econômico
privado e seus enlaces de privilégios e superfaturamentos com a
classe política.
Toda essa realidade fere de morte o direito de escolha do eleitor nas
eleições proporcionais com lista aberta e deveria ser objeto de reversão
na atual reforma política em discussão no parlamento, por parte daqueles que enxergam a responsabilização como o eixo saneador da
vida pública no Brasil.
É sob esse prisma que se colocam no tabuleiro outros instrumentos para a reforma política, como o financiamento público de campanha, que responsabiliza o partido pelos gastos eleitorais, e mesmo a
Lei da Ficha Limpa, que responsabiliza os gestores pelo desvio de finalidade do Estado.
Entre todas estas formas, a mais abrangente e profunda é, sem
dúvida, a responsabilização do político pelo eleitor, sem perda da
pluralidade político-ideológica duramente conquistada nos anos
1970-80, o que só é possível pela implantação da lista fechada no
modelo proporcional em vigor, de modo a fortalecer o partido naquilo
que ele tem de melhor: formador de elites políticas genuinamente ligadas aos interesses sociais que o lastreiam e, como indicava Weber
em Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruída, constituem a alma da democracia parlamentar.
27
II. Conjuntura
Autores
Professor de Teoria Política da Unesp, autor, dentre outros, dos livros Em defesa da política e Um Estado para a sociedade civil.
Diogo Tourino de Sousa
Professor Assistente do Departamento de Ciências Sociais da Universidade Federal de
Viçosa (DCS/UFV), mestre em Ciência Política pelo Instituto Universitário de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ), doutorando em Ciência Política no Instituto de Estudos Sociais e
Políticos (IESP/UERJ) e pesquisador do Centro de Estudos Direito e Sociedade (CEDES/
PUC-RJ). ([email protected]).
Daniela Leandro Rezende
Professora Assistente do Departamento de Ciências Sociais da Universidade Federal de
Viçosa (DCS/UFV), mestre e doutoranda em Ciência Política na Universidade Federal de
Minas Gerais (DCP/UFMG) e pesquisadora do Núcleo Interdisciplinar de Estudos de Gênero (NIEG/UFV). ([email protected]).
Gil Castello Branco
Economista e fundador da organização não governamental Associação Contas Abertas.
([email protected]).
“Um amigo deixa o governo e uma amiga assume seu lugar”, declarou a presidente Dilma Rousseff na cerimônia de posse da nova
ministra-chefe da Casa Civil, Gleisi Hoffmann. Frase bonita e emblemática, capaz de mostrar que nas relações políticas também há lugar
para o afeto, a lealdade, a cooperação desinteressada – em suma,
para a amizade.
Dirigida ao ex-ministro, a declaração soa protocolar. Afinal, se
amizade intensa houvesse, ele teria ponderado que seu acumulado
de problemas implicaria risco para o governo e não teria insistido em
nele permanecer. Em relação à ministra Gleisi, porém, a frase é perfeita e tem tudo para ser o anúncio de uma nova era na Casa Civil da
Presidência. Agora, ela está nas mãos de uma mulher jovem, dinâmica, tecnicamente bem preparada, com uma bela trajetória política e
que, se não bastasse, se destacou nos últimos tempos pela defesa
aguerrida da candidatura Dilma, primeiro, e depois da presidente
Dilma. A nova ministra chega com o propósito de somar, não de ser
a integrante mais forte do governo; seu objetivo é “cuidar da gestão e
do acompanhamento de projetos”. São coisas que indicam uma relação diferenciada, promissora.
Foram tantas as demonstrações de afeto recíproco naquela cerimônia que seria o caso de perguntar se não teriam sido elas a manifestação de que a Presidência da República também é um ambiente
infestado de inimigos, produzidos inevitavelmente pela dinâmica
mesma do poder e da luta política. Se a pergunta faz sentido, quem
estaria a atravancar o caminho de Dilma, a assoberbá-la com pressões, a esparramar pedras pelos tapetes do Planalto para retardar
31
Conjuntura
suas decisões ou induzi-la ao erro? Seriam esses “inimigos” os responsáveis pelo tão falado imobilismo da presidente, pela dificuldade
que teria tido de cortar o mal pela raiz ao saber da delicada situação
de Palocci?
É razoável que se pense assim. Por estar obrigada a agir num
ambiente contaminado, a presidente não tem como se conduzir de
modo destemido. Precisa contemporizar, ouvir, ponderar. Parece não
ter muita paciência ou jeito para isso. Conta com poucos auxiliares
desinteressados e descobre que muitos de seus amigos, aliados ou
companheiros são, na verdade, protagonistas ativos de uma operação dedicada a cercá-la, a pressioná-la, a roubar-lhe autoridade.
No caso Palocci, não demorou em agir. Simplesmente fez o que pôde
na hora que pôde.
Os “inimigos” do bom governo no Brasil compõem um elenco extenso e difícil de ser administrado. O principal deles é o próprio sistema com que se governa, o assim batizado “presidencialismo de coalizão”, brilhantemente dissecado pelo cientista político Renato Lessa
na edição anterior do caderno Aliás.1 Trata-se de um sistema de coalizões, ao qual se superpõe um conjunto de fraquezas, idiossincrasias, ausências e excessos. Sem ele, não se governa, mas com ele se
governa mal. Para se equilibrar e ganhar “governabilidade”, a Presidência é obrigada a compensar a falta de base parlamentar leal com
a entrega de cargos e espaços a diferentes grupos parlamentares,
convertidos em aliados. Ganha apoio para aprovar determinados
projetos, mas perde capacidade de coesão e gestão. Recebe mordidas
por todos os lados, convive diariamente com o inferno das demandas
e das chantagens.
O sistema poderia funcionar – e ser, assim, mero arranjo para acomodar as coalizões inevitáveis – caso a chamada “classe política” tivesse melhor qualidade e fosse capaz de se autocoordenar. A má qualidade dos parlamentares tem a ver tanto com o despreparo político de
muitos deles, quanto com os compromissos que mantém com interesses espúrios ou com setores sociais mais atrasados, fato que transfere
para o Parlamento uma demanda de teor verdadeiramente explosivo.
Mas também retrata a inexistência de mecanismos que eduquem os
políticos, que os façam agir de modo mais coordenado e menos corporativo, mais de acordo com o interesse público do que com interesses
privados. Os partidos políticos deveriam ser essas escolas de política,
mas não o são. Nenhum deles. Estão todos ou acomodados na tradicional posição de fazer o cerco (e a corte) ao poder, ou às voltas com
1 Jabuticaba institucional, 05/06/2011.
32
problemas internos recorrentes ou à espera das próximas eleições.
Não se afirmam nem no Legislativo nem na sociedade.
Emergiu desse vácuo outro “inimigo” de Dilma nesses seus primeiros meses de governo. Sentindo que a casa ameaçava pegar fogo,
aliados e petistas chamaram um bombeiro conhecido por suas habilidades de negociador. Lula irrompeu em Brasília e trouxe consigo os
ventos da inconveniência. Com ou sem intenção, passou a imagem
de que é mais forte do que a presidente e de que deseja convertê-la
em refém. Enfraqueceu-a perante a opinião pública, sugerindo que
se alguém pode de fato coordenar o governo esse alguém está fora, e
não dentro, do Palácio do Planalto. Desse ângulo, não admira que
tanta atenção tenha sido dada à amizade na última semana.
Um último círculo precisaria ser lembrado. Ele tem a ver com
algo que se espalha pelo mundo como um furacão. É que a política
se dissociou da sociedade e perdeu o respeito dela. Não dialoga mais
com ela, nem como “opinião pública”, nem como sociedade civil,
nem como estrutura social. O sistema político se isolou, vive encastelado, concentrado em seus próprios interesses. Não se reforma
nem se deixa reformar. Produz inúmeros problemas e quase nenhuma solução. Permanece como que acorrentado a um tempo pretérito, ao passo que a sociedade avança pelas ondas líquidas e digitais
da vida hipermoderna.
Esse conjunto de “círculos inimigos” é mais ameaçador do que
qualquer deslize ético, político ou moral de um ou outro ministro.
Está na origem desses deslizes. E será contra ele que o governo Dilma, fortalecido pelo início de recomposição da Casa Civil, terá de
travar suas mais importantes batalhas.
33
Diogo Tourino de Sousa e
Daniela Leandro Rezende
A recente decisão do Supremo Tribunal Federal acerca da união
civil homoafetiva, reconhecendo como legal a união estável para casais do mesmo sexo, manifesta uma tendência de longa duração na
democracia brasileira. A despeito do ganho implicado na decisão,
não é de hoje que aquilo que a literatura especializada denominou
como “judicialização” da política e das relações sociais emerge em
diferentes episódios e ocupa, cada vez mais, a percepção da opinião
pública em geral, distorcendo papeis constitucionais e confundindo
princípios democráticos.
O fenômeno, talvez diagnosticado desde a década de 1980, traduz
entre nós certa passividade do Legislativo, por um lado, e um superdimensionamento da atuação dos operadores do direito, por outro,
sem que tenhamos nitidez acerca das suas causas. Certo é, no entanto, que sentimos suas consequências no decorrer dos anos,
observando “arriscadas” experiências institucionais, ousadas manifestações de opinião e mesmo precedentes na interpretação da Constituição, todos responsáveis pelo acirramento dos ânimos da sociedade contra a política.
Aliadas a isso, as tensões entre o Poder Legislativo e o Executivo
no Brasil, caracterizadas por alguns pesquisadores como uma relação de delegação ou usurpação de competências, concorrem para
configurar um cenário perigoso descrito, em geral, pela alcunha de
presidencialismo de coalizão. Sem entrar no debate sobre qual desses conceitos – se delegação ou usurpação – seria mais adequado,
ambos remetem a certa inatividade do Legislativo: seja porque o Executivo centraliza as decisões e se utiliza de recursos para pautar
aquele – como o controle da agenda pelas lideranças, ou mesmo o
propalado instituto da Medida Provisória –, seja porque os atores que
compõem o Poder Legislativo se abstêm ao avaliar os custos da oposição à iniciativa do Executivo – medidos em ganhos orçamentários
ou posições ministeriais.
O fato é que ao declinar do seu papel constitucional, pela judicialização da política ou pelo presidencialismo de coalizão, o Legislativo
34
abre mão do lugar no qual a luta pela democracia na história do Ocidente o colocou. A produção legal, associada ao processo de fiscalização do Executivo, sobretudo pelo controle orçamentário, constituem tarefas que deveriam resultar da escuta da sociedade, em seus
anseios e demandas, elevando o Parlamento ao posto de “representante”. Rótulo que envolve o inescapável embate de propostas, buscando consensos, contrariando interesses, desafiando, quando necessário, o que está estabelecido em nome da mudança. No limite, o
Congresso deve ser capaz também de dar respostas à sociedade no
que ela questiona a partir das inevitáveis transformações do tempo,
em consonância com a própria ideia de representação, conceito por
vezes repetido, mas pouco refletido.
Hanna Pitkin, no seu já clássico The Concept of Representation,
descreve a representação a partir de dois momentos centrais: o da
autorização, em que os eleitores estabelecem uma relação com aqueles que representarão seus interesses, definindo que, por um determinado período de tempo, esses podem agir em seu nome; e o da
responsabilização, em que os representantes devem prestar contas
de suas ações aos representados. A representação política seria pensada, então, por esses dois marcos, não sendo possível definir como
o representante deveria agir entre esses momentos, dado que é necessário que esse possua autonomia para debater temas emergentes
no cenário político e na agenda pública. Assim, o momento da responsabilização tornar-se-ia, segundo Pitkin, uma espécie de avaliação das ações dos representantes e garantiria a continuidade do vínculo entre representantes e representados para além do momento
eleitoral, que concretiza a ideia da autorização.
Ainda que representantes tenham certa liberdade de atuação, as
noções de responsabilização e avaliação surgem como dois momentos de uma relação que só se manterá por meio da necessária escuta,
por parte dos representantes, do que a sociedade, os representados,
anseia. Sem ela, o vínculo, inicialmente construído com a autorização, inevitavelmente se desfaz no momento da responsabilização.
É truísmo dizer que não é o zelo pelo vínculo entre representantes
e representados o que vemos. Receosos de perderem preciosos votos
em possíveis reeleições, ou mesmo imbuídos de sinceras posições
conservadoras, deputados e senadores se esquivam do embate de
interesses em questões polêmicas, privilegiando votações orçamentárias – prato cheio para o processo de judicialização – ou, o que é mais
costumeiro, o jogo de “gato e rato” entre governo e oposição – sintoma
perverso do presidencialismo de coalizão. Recentemente, o caso que
envolveu suposto enriquecimento ilícito do ex-ministro-chefe da
Diogo Tourino de Sousa e Daniela Leandro Rezende
35
Conjuntura
Casa Civil, Antônio Palocci (PT), é o melhor exemplo de uma oposição
que aparenta ter se esquecido de fazer oposição, tragada por um projeto “inconteste” de Brasil que não permite a construção de modelos
alternativos de país. Amarrados na agenda do governo, distantes do
seu papel constitucional e confusos acerca dos princípios democráticos, sobra aos opositores a agenda menor de buscar fissuras em
prováveis deslizes morais na base governista.
Cenário no qual o Legislativo parece atuar de forma “encapsulada”, alheio aos embates emergentes no campo da sociedade civil e,
mais grave, refratário inclusive à discussão de temas que se impõem
no cenário político, o que, de saída, compromete seu papel de órgão
receptor e processador de demandas vocalizadas pela população.
Não afirmamos, com isso, que trazer à tona crimes de corrupção,
ou mesmo promover uma inflexão sobre o papel dos interesses privados na política, a partir da discussão sobre o desempenho no mercado de ex-ocupantes de cargos públicos que detenham informações
privilegiadas, não seja do interesse de todos. Entretanto, contornar o
lobby no Congresso não pareceu, à primeira vista, ter sido o objetivo
central da oposição no caso Palocci.
E o que resta? Críticas. Muitas delas sintetizadas na recente
constatação de que o Congresso parou. Ao invés de assumir seu papel constitucional e canalizar para dentro da dimensão política os
interesses da sociedade, dimensionando-os na produção legal, ele
tem se mostrado surdo ao que ela anseia de mais premente. Sem falar no “tabuleiro” que se forma a partir da distribuição de ministérios, primeiros e segundos escalões, jogo no qual a estratégia melhor
sucedida envolve negociar matérias e demonstrar força na aprovação
ou não de leis que deveriam, é bom lembrar, “representar”. O Código
Florestal, capitaneado pelo PCdoB e encampado pelo PMDB, dois
aliados até que se prove o contrário, foi aprovado na Câmara como
parte dessa estratégia e encontra-se, agora, em um segundo e desanimador embate no Senado. Tudo isso, é claro, endossado pelo comportamento “varejista” de um Executivo que aparenta ter se acostumado bem ao tal presidencialismo de coalizão.
Mas o mundo não para. A sociedade civil, agora instrumentalizada pela internet e outros canais de comunicação, se move com uma
feliz intensidade encontrando novas formas de representação. Mesmo passível de críticas, o projeto de iniciativa popular que torna inelegíveis políticos condenados ou que tenham renunciado para fugir
da cassação, mais conhecido como lei da “ficha limpa”, veio de “baixo”, nascido do anseio por uma reforma política, necessidade essa
36
reforçada quase como um mantra entre os analistas, mas nunca iniciada pelo Congresso. A despeito de ter sido “esfriada” pela interpretação do STF, a lei da “ficha limpa” foi recebida pela opinião pública
como a maior conquista institucional no controle da corrupção, tendo como sujeitos não os representantes tradicionais. Em outras palavras, ainda que o Congresso não escute, a sociedade não cessa em
falar, buscando, sobretudo, outras formas de ser ouvida.
Não por acaso, discute-se hoje formas alternativas de representação política que não a representação referenciada territorial e eleitoralmente. Nadia Urbinati e Mark Warren, em suas reflexões sobre a
democracia representativa, vêm apontando a existência no mundo
contemporâneo de agentes que se auto-autorizam, se manifestando
no campo da sociedade civil e além das fronteiras nacionais, capazes
de vocalizar não apenas interesses, mas perspectivas e opiniões no
formato de grupos de advocacy. Entretanto, é importante que se diga
que o debate sobre novas formas de representação não prescinde ou
pretende eliminar a representação política eleitoral. A ideia é que tais
formas se complementem, o que traz o desafio de se pensar instrumentos para tornar a representação política efetivamente democrática, ou seja, pensar como podemos associar a relação que se estabelece entre representantes e representados pela autorização eleitoral à
noção de que, na democracia, todos os potencialmente afetados pelas decisões políticas devem delas participar, seja pessoalmente (o
que, dada a questão da escala nas democracias contemporâneas, é
inviável) ou por meio de representantes. Nesse sentido, a participação direta na formação da opinião e construção da agenda, por meio
da internet, surge como um dos instrumentos possíveis de “atualização” da responsabilização, zelando pelo vínculo entre representantes
e representados perdido no ordinário da política.
Outro instrumento nessa direção, talvez o principal nos dias de
hoje, tem sido o Judiciário. Nunca antes a presença de seus operadores nos noticiários se viu com tanta frequência, tendo os ministros
do Supremo assumido destacado papel em diferentes matérias. No
caso da união civil homoafetiva, antes mencionado, encontramos
apenas mais um exemplo da tentativa de “atualização” da ideia de
representação, ainda que muito significativo para a compreensão
dessa tendência, de suas vantagens e seus problemas.
Sem dúvida, o posicionamento do STF sobre a matéria é uma
conquista contra a intolerância. Muito mais pela interpretação favorável e pela construção de argumentos que podem, de alguma forma,
subsidiar lutas futuras do que pela transformação da lei. Isso porque, o Judiciário não é o encarregado da produção legal e sua interDiogo Tourino de Sousa e Daniela Leandro Rezende
37
Conjuntura
pretação esbarra na própria Constituição, já “defasada” conforme a
recente decisão do Supremo. Diagnóstico que aponta para a necessidade de revisão pela produção legislativa, carência que será comprovada e possivelmente “penalizada”, dado o cenário inerte do presente, no momento da responsabilização.
Ainda assim, o Congresso não se move, assumindo a passiva postura de não enfrentar questões polêmicas e delegando tacitamente
seu papel constitucional ao Judiciário. Não enfrentamento que ocasiona soluções pontuais, além da aparente inutilidade da política na
vertebração da vida social. Um duplo equívoco: por um lado, questões substantivas, como a criminalização da homofobia, por exemplo, permanecem fora da agenda pública; por outro, operadores do
direito se materializam na percepção comum como os sujeitos da
democracia, responsáveis idôneos pela imaginação de mundos e
construção do futuro. À política compete a corrupção, os interesses
menores, o privatismo, no limite, a inutilidade ante, inclusive, os
“agrados” concedidos pelo Executivo no exercício de usurpação do
poder de legislar.
Homofobia e união civil homoafetiva surgem, aqui, como manifestações de uma tendência. Surgem como indicadores de que a sociedade se transforma, cobrando respostas legais para anseios concretos. O episódio envolvendo os vídeos educativos produzidos pelo
Ministério da Educação, numa campanha pela tolerância contra a
homofobia, vídeos que receberam o singelo apelido de “kit gay” pela
bancada conservadora e seu epíteto, o deputado Jair Bolsonaro
(PP-RJ), é prova disso. Os vídeos tiveram sua distribuição suspensa
pela presidenta Dilma, alegando ser o MEC e o governo incapazes de
deliberar unilateralmente sobre questões morais, como a opção sexual, no caso. Quem seria capaz, então? Seguramente, o Congresso.
Longe de defender os vídeos em questão, mesmo porque questionamos sua qualidade, apontamos a concretude de um problema para
o qual o Legislativo se fecha, ensejando soluções pontuais – oriundas, em sua maioria, do STF –, reações descabidas – como as protagonizadas pelo deputado Bolsonaro –, ou mesmo suspeitas perigosas
– como ter Dilma vetado os vídeos como moeda de troca com a bancada evangélica, visando escudar o agora ex-ministro Palocci.
Ainda que o Congresso não deva, tal como a ideia de representação especular sugere, ser o “retrato fiel” da nação, conservando sua
margem de autonomia frente os interesses imediatos da população,
deputados e senadores não podem se recusar a se posicionar diante
de temas e demandas oriundas da sociedade, sob pena do esfacela38
mento do vínculo entre representantes e representados no momento
da responsabilização. E as consequências disso vão além da descrença em pessoas, abalando, por certo, o sentido das instituições.
Em outras palavras, ou o Congresso reassume o seu papel de
protagonista no embate de interesses, superando a passividade e
omissão em que se encontra no presente, ou a crescente descrença
acerca do seu papel delegará a política ao plano da permanente inutilidade, eliminando da agenda a possibilidade de grandes inflexões
sobre o futuro e direcionando a representação para formas de manifestação que prescindem definitivamente do momento eleitoral.
Diogo Tourino de Sousa e Daniela Leandro Rezende
39
Gil Castello Branco
É conhecida a fábula de Collodi e o seu personagem Pinóquio,
simpático boneco de madeira que ganhou vida. Após unir-se a más
companhias foi salvo pela fada madrinha, sob a condição que o seu
nariz aumentasse todas as vezes que mentisse. Seria ótimo que o
mesmo acontecesse com as nossas autoridades. Algumas até possuem a cara de pau, mas, como o nariz não se altera, fica difícil interpretar se falam ou não a verdade.
Há cinco anos, entre as afirmações de Francenildo e as negativas
do ministro Palocci – sobre eventuais reuniões de negócios e prazer
em Brasília – grande parte dos brasileiros acreditou no caseiro. Jeito
caipira, tímido, disse à época, no Senado: “Falar a verdade é fácil;
duro é mentir, quando você tem que ficar pensando...”
Na ocasião, o Supremo Tribunal Federal rejeitou a denúncia contra Palocci por insuficiência de provas e responsabilizou unicamente o
ex-presidente da Caixa Econômica Federal, Jorge Matoso, pela violação e divulgação de informações sobre a conta bancária do caseiro,
embora o principal interessado no vazamento fosse o então ministro.
O ato ilegal pretendia constatar que o serviçal estava sendo financiado por terceiros para incriminar o ministro. Não estava. Ficou sem
resposta a clássica pergunta: “A quem interessava o crime?”. Há
pouco tempo, quando a Caixa Econômica Federal apresentou sua
defesa jurídica e institucional, veio à tona o que todo mundo suspeitava, ou seja, que a ordem para vasculhar a vida de Francenildo
partira do gabinete do então ministro. Mas, já era tarde. Ao menos
nesse episódio, Palocci está inimputável.
De lá para cá, ambos seguiram os seus caminhos. O caseiro, desempregado, continuou a viver modestamente. O ministro, com vários empregos, perigosamente.
Valendo-se do “valor de mercado” adquirido como ministro da
Fazenda, Palocci montou a empresa Projeto, que dava consultorias
tão lucrativas quanto misteriosas. Aberta em agosto de 2006, em
sociedade com a mulher Margareth, com capital inicial de míseros
dois mil reais, a empresa teve a razão social alterada para Projeto
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Consultoria Financeira e Econômica Ltda., em dezembro do mesmo
ano. Nesse momento entrou como sócio o economista Lucas Martins
Novaes, recém-formado na Universidade de São Paulo e mestrando
na Fundação Getulio Vargas.
Mesmo sem funcionários, a Projeto faturava mais que as duas
maiores consultorias do ramo, no país. Os contratos continham
cláusulas de “sucesso” e confidencialidade. Do faturamento de R$ 20
milhões em 2010, metade foi paga entre novembro e dezembro, quando o sócio/médico/deputado/consultor já tinha sido anunciado
como o braço direito da nova presidente da República e participava,
informalmente, da equipe de transição de governo. Em qualquer país
do mundo, os fatos seriam considerados graves e exigiriam respostas
rápidas e claras.
O ministro, porém, depois de prolongado silêncio, mostrou-se ingênuo durante entrevista à TV Globo, na qual tentava salvar sua
pele: “Eu não fiz tráfico de influência, como eu provo isso?”
A resposta era simples, ministro. Sendo transparente. Dizendo
quais foram os clientes da sua empresa, que tipo de serviço foi prestado e quanto lhe pagaram. E, diga-se de passagem, não seria nenhum favor a divulgação dessas informações, pois prestar contas à
sociedade é dever do homem público.
Por quase um mês, a situação de Palocci paralisou o país. Menos
por suas explicações, e mais pelo que não foi dito. À época, o expresidente Lula sugeriu que o governo não baixasse a guarda o que
não aconteceu com vários integrantes da base política. Aliás, o “fogo
amigo” teria começado com a eleição de Rui Falcão para a presidência do Partido dos Trabalhadores, o que representou derrota de Dilma e do seu articulador Palocci para o grupo de José Dirceu. Coincidência ou não, pouco tempo antes de Palocci virar alvo, matéria
divulgada pela revista Veja, sem maior repercussão, envolveu Dirceu
em suspeitas de tráfico de influência.
Tenha ou não a denúncia inicial partido de “petistas aloprados”,
o fato é que a sociedade assistiu incrédula ao calvário do ministro.
O Legislativo não o convocou e satisfez a vontade do Palácio. O Executivo ficou inerte, justificando que, na ocasião do suposto enriquecimento, ele não era servidor público. O “mico” foi empurrado para o
procurador-geral da República, que mandou arquivar o caso, afirmando não ter encontrado indícios que lhe levassem a determinar
uma investigação a respeito. O assunto sumiu dos noticiários, mesmo sem ser resolvido. Afinal, todas as dúvidas persistem.
Gil Castello Branco
41
Conjuntura
A última esperança de que o imbróglio seja desfeito é a investigação ainda em curso do Ministério Público do Distrito Federal, que
está apurando se o enriquecimento de Palocci foi causado por improbidade administrativa. Não restam dúvidas que só as cópias dos contratos, os comprovantes de prestação de serviços e as quebras dos
sigilos bancários de Palocci e de sua empresa esclarecerão os fatos.
Saber que as empresas envolvidas pagaram impostos não é suficiente. A curiosidade de todos é saber o que fez Palocci, deputado/sócio
de uma consultoria fajuta com rendimentos de multinacional. A verdade precisa vir à tona.
O ex-ministro, por opção, morreu abraçado à sua clientela. Entre
a Constituição Federal que jurou e o segredo a respeito de quem lhe
pagou, ficou com os empresários. Tal como Pinóquio, não mereceu a
segunda chance que lhe foi dada por sua fada madrinha.
Com formação médica, é provável que Palocci tenha seguido à
risca o que disse Hipócrates (460-351 a.C.), considerado o maior médico da Grécia Antiga: “Aquilo que, no exercício ou fora do exercício
da profissão e no convívio da sociedade, eu tiver visto ou ouvido, que
não seja preciso divulgar, eu conservarei inteiramente secreto”.
Neste caso, medicina e demissão à parte, a sociedade exige que
nada fique em segredo.
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III. observatório
Autores
José Carlos Carvalho
Engenheiro florestal e ex-ministro do Meio Ambiente, no Governo FHC.
Marco Antônio Tavares Coelho
Advogado, jornalista, ex-deputado federal, ex-editor executivo da revista do Instituto de
Estudos Avançados da USP, além de autor de vários livros, como Herança de um sonho.
Almira Correia de Caldas Rodrigues
Socióloga e psicanalista, membro do Instituto de Psicanálise Virgínia Leone Bicudo da
Sociedade de Psicanálise de Brasília.
Denise Paiva
Formada em Serviço Social pela Universidade Federal de Juiz de Fora, é consultora em
política social e administração pública. Foi assessora especial do presidente Itamar Franco, experiência que lhe estimulou a escrever Era outra história – Política social do Governo Itamar Franco (1992-1994), publicado em 2009, pela Fundação Astrojildo Pereira.
O Código Florestal
O país está debruçado sobre os debates que ocorrem no Congresso Nacional a respeito de mudanças que querem introduzir no Código Florestal brasileiro. Como se trata de matéria naturalmente polêmica, os ânimos estão acirrados e o debate se prolonga sem chance
de um acordo, diante de posições inflexíveis e cristalizadas que acabam esterilizando a discussão.
É um assunto realmente sério, que deve merecer toda a atenção
dos congressistas e da sociedade brasileira, pois o que está em jogo
é o patrimônio florestal do país. Por isso, não se está fazendo uma lei
para hoje, mas uma lei intergeracional. Infelizmente, o tema está dominado pelas preocupações de ontem, quando deveria está focado
nas premissas do amanhã, já que a cobertura vegetal e as florestas,
em particular, são e serão fundamentais para o desenvolvimento
sustentável do Brasil, a curto, médio e longo prazos.
Além do intenso debate sobre as áreas de preservação permanente (APP) e da reserva legal (RL) que está polarizando o debate, já que
as APP são áreas ecologicamente sensíveis, fundamentais para o
equilíbrio dos ecossistemas e as RL estratégicas para a manutenção
e conservação da biodiversidade, há outros temas que merecem ser
analisados mais profundamente, diante da importância deles para o
futuro da nação.
Em primeiríssimo lugar, é fundamental observar que embora o
Código trate de florestas, não é só de vegetação que ele cuida, razão
pela qual surge de forma tão evidente a questão da APP e da RL, uma
vez que as florestas guardam uma relação de total interdependência
45
Observatório
com os solos, as águas e a fauna. De fato, não existe floresta sem
solo, não existe água sem solo e floresta, e a fauna não existe sem
estes três elementos.
Daí porque o uso predatório dos recursos naturais renováveis
não deve ser abordado como um problema exclusivamente ecológico,
embora os prejuízos ambientais do uso inadequado desses recursos
sejam flagrantes. Há considerações de ordem econômica também a
ser analisadas, porque as florestas, o solo e as águas, além de recursos ambientais, são também recursos econômicos. A destruição desses recursos significa, antes de tudo, destruir os fatores de produção
do setor agropecuário. Malbaratá-los, agora, implica comprometer a
prosperidade futura dos produtores rurais e agricultores e o desenvolvimento da nação a longo prazo.
É comum ouvir o argumento de que a Reserva Legal só existe no
Brasil, o que é verdade, e que sua exigência significa um ônus para
os proprietários rurais. É um equívoco. Juntamente com as APPs,
elas prestam serviços ambientais de extraordinária importância
para o país, começando pelos próprios agricultores, como elemento
natural essencial para a conservação do solo, da água e como abrigo da fauna. Por outro lado, numa economia cada vez mais globalizada, em que os mercados estão mais exigentes em relação a produtos ambientalmente saudáveis, a RL é uma vantagem comparativa
para um país que se tornou grande exportador de commodities agrícolas. Além disso, temos grande disponibilidade de terras abandonadas e subutilizadas no processo de produção, algo em torno de
700 mil km², uma área fabulosa, que permite a expansão da produção sem novos desmatamentos e com recuperação das áreas ecologicamente sensíveis.
De fato, a expansão da fronteira agrícola em áreas cobertas com
florestas e a existência de terras abandonadas numa extensão tão
grande significam, na atualidade, uma das maiores, senão a maior
contradição do modelo de desenvolvimento que estamos praticando.
É uma irracionalidade total, absurda, incompreensível.
Esta situação impõe a perda de biodiversidade, de solos agricultáveis e de mananciais de água numa escala alarmante, mesmo para
um país de dimensão continental como o nosso. Neste contexto, perde o meio ambiente e perde a agricultura. O meio ambiente perde em
razão de danos irreparáveis provocados à natureza, e a agricultura
perde, porque destrói os fatores de produção do seu próprio negócio.
Aliás, uma agricultura que se torna competitiva utilizando predatoriamente seus fatores de produção é uma agricultura sem futuro,
46
O Código Florestal
como demonstram as regiões dos Vales do Rio Doce e do Mucuri, em
Minas, do Sul do Espírito Santo e do Noroeste do Rio de Janeiro,
para citar exemplos geograficamente mais próximos, de como este
modelo afeta a economia agrícola com drástica redução da produtividade, do mesmo modo que afeta o meio ambiente, ao degradar as
bacias hidrográficas e devastar os ecossistemas.
Na prevalência deste modelo anacrônico de produção, nós estamos subsidiando a agricultura brasileira com o nosso capital natural, numa total demonstração de miopia estratégica e infantilismo
político. Este modelo poderá nos fazer a quinta economia do mundo
nas próximas décadas e, muito provavelmente, a quinquagésima,
no fim do século. Por esta razão, ao definir o novo Código Florestal
não estamos tratando apenas dos interesses ambientais do Brasil,
mas, com igual importância, do sucesso e da sustentabilidade de
nossa agricultura.
Graças ao talento profissional do ex-ministro Alysson Paulinelli
que idealizou a criação da Embrapa, o Brasil já desenvolveu e está
desenvolvendo tecnologias agrícolas tropicais que permitem ao nosso país praticar uma agricultura baseada no uso sustentável dos
recursos naturais, sem a necessidade de insistir no modelo ultrapassado que levou vastas regiões brasileiras à decadência econômica e que já viveram a prosperidade que fazem o progresso de outras
regiões, principalmente no centro-oeste. Por isto é que estamos
vivendo este falso dilema, que dificultou a missão do deputado Aldo
Rebelo em encontrar uma proposta contemporânea para a Lei Florestal brasileira.
Com relação ao substitutivo propriamente dito do relator algumas
questões centrais estão passando ao largo das discussões. A primeira
e a mais importante delas está na concepção da própria lei. A proposta sob exame dos congressistas repete os mesmo vícios de origem das
leis anteriores, isto é, continua baseada exclusivamente nos mecanismos de comando e controle do Estado, sem criar instrumentos reais e
efetivos de fomento para conservação. Quando se trata de controle e
fiscalização, o projeto de lei é mandatório e quando aborda a questão
crucial dos incentivos econômicos é meramente declaratório. Isto é,
atenua as ações de controle e fiscalização, mas não define com precisão os incentivos para recuperar o que já foi detonado no passado,
principalmente, para a agricultura familiar, fazendo recair sobre os
agricultores os mesmos ônus da lei atual. O agricultor familiar que
não tem condições de recompor sua APP de 30 m continuará sem condições econômicas de recuperar a faixa de 15 m.
47
Observatório
Se parte das APPs e RL foi desmatada com o financiamento do
Estado, como arguem corretamente lideranças do setor agropecuário, nada mais natural que o Estado financie a recuperação destas
áreas. Até porque, como bem define a legislação florestal brasileira,
desde 1934, as florestas e demais formas de vegetação existente no
território nacional são bens de interesse comum do povo. Ora, se são
bens de interesse coletivo, é justo que a coletividade participe diretamente do esforço de recuperação que a incúria do passado legou às
presentes gerações e que se agravarão no futuro, se nada for feito na
atualidade. No caso da agricultura familiar, a solução ideal não está
em desobrigá-la de manter as áreas necessárias à conservação, mas
apoiá-la para reconstituir estas áreas a longo prazo, de tal maneira
que esta obrigação não reduza ainda mais os padrões de renda já
baixos dos pequenos agricultores.
Na verdade, é o intensivo uso predatório dos imóveis rurais no passado, sem observância da lei e das práticas recomendadas de conservação do solo e água, com cultivos e criações de baixa produtividade
que criaram o quadro de crise que estamos vivendo hoje. Os Vales do
Rio Doce e Mucuri em Minas, regiões tradicionalmente ocupadas com
a pecuária, chegaram a suportar 2,8 unidades animal por hectare, no
auge da ocupação há 50 anos, e hoje, com a destruição dos recursos
naturais, incluindo a devastação da Mata Atlântica, a bovinocultura
atinge, em média, 0,6 unidade animal, no mesmo hectare, isto é, uma
redução de quase 5 vezes. Neste caso, como é comum ouvir dizer que
o meio ambiente atrapalha a agricultura, é de se perguntar: quanto
custa não proteger o meio ambiente para a agricultura?
Outro ponto crucial, normalmente ignorado no Brasil, diz respeito às leis de norma geral, como é o projeto do Código segundo
definição encontrada logo no seu art. 1o. No nosso sistema federativo, a lei de norma geral, como define o mandamento constitucional
da competência legislativa concorrente, deveria remeter, aos estados membros da União, as normas especificas. Mas não é o que
ocorre, já que o PL é um misto de norma geral e normas específicas,
a ponto de disciplinar detalhadamente como deve ser feito um Plano de Manejo Florestal Sustentável, iniciativa inteiramente técnica
que poderia ser disciplinada pelo órgão ou entidade responsável
pela sua aprovação.
Todavia, a tendência de transformar lei de norma geral em lei especifica é um dos problemas enfrentados pelo Congresso Nacional,
diante da exacerbada dificuldade de harmonizar as diferentes realidades regionais numa única norma, como ocorre no caso presente.
A lei nacional é simétrica por definição, mas sua aplicação se faz
48
O Código Florestal
numa federação e num território totalmente assimétricos, com peculiaridades distintas e, por vezes, antagônicas. Eis aí a causa principal da dificuldade em obter o necessário consenso em torno do tema
e de outros assuntos de dimensão nacional que são submetidos ao
exame do Congresso Nacional. Embora as lideranças do governo e da
oposição digam que já há consenso sobre 98% do substitutivo, é importante lembrar o saudoso presidente Tancredo Neves que já nos
ensinou que, em política, 1% pode ser mais que 99%. As dificuldades
em votar o projeto de lei demonstram que ele tinha razão.
Fica claro, mesmo para os leigos, que é praticamente impossível
produzir uma norma legal adequada aos seus objetivos, em relação a
este tema, sem regras de caráter específico, que possam capturar e
dar tratamento às peculiaridades locais e regionais, levando em conta as realidades dos nossos diversos biomas, os ecossistemas que os
compõem e as diferentes bacias hidrográficas que drenam o território. Contudo, como os biomas se espalham por mais de um estado, a
melhor solução não está em remeter às unidades federadas a legislação complementar, mas estabelecer no âmbito do próprio Congresso,
leis especificas por biomas, como, aliás, já ocorreu com a Mata Atlântica, por iniciativa à época do então deputado Fábio Feldman.
Desta forma, a solução recomendável no atual cenário político,
seria aprovar a atualização possível do Código Florestal, sem retrocessos que descaracterizem os fundamentos que vêm sendo erigidos
desde a lei de 1934, adotando a moratória dos desmatamentos por
5 anos, como originalmente previsto pelo relator, com a obrigação do
Congresso Nacional votar leis especificas para os biomas da Floresta
Amazônica, do Cerrado, do Pantanal e da Caatinga, dentro deste prazo. Esta solução evitaria que os estados, como Minas Gerais, no uso
e no limite de sua competência constitucional concorrente, sejam
instados a elaborar suas próprias leis, tratando de biomas compartilhados com outros estados, para atenuar os conflitos que giram em
torno do tema e que tumultuam o processo de governança do setor e
a gestão ambiental das florestas e da biodiversidade.
É preciso reconhecer a necessidade de dar às Áreas de Preservação Permanente tratamento compatível com o uso antrópico consolidado, historicamente, considerando o horizonte temporal de uso do
solo agrícola no Brasil, principalmente com o objetivo de descriminalizar o uso de boa fé feito no passado. Este é um ponto que precisa
ser enfrentado com coragem e bom senso, dando à agricultura familiar tratamento especial, em razão das condições socioeconômicas
dos pequenos agricultores.
49
Observatório
Quanto à Reserva Legal, é difícil compreender que se adote agora
a sua inexigibilidade, já que é uma obrigação estatuída desde o Código de 1934, ratificada em 1965 e em 1989, em todas as ocasiões
pelo Congresso Nacional, e não por Medida Provisória, como se tenta
arguir na atual etapa dos debates. É sempre bom lembrar que a obrigatoriedade da recomposição da RL também foi adotada por lei de
iniciativa congressual, através da lei agrícola com apoio das bancadas partidárias vinculadas ao setor agropecuário. Ora, isto significa
que o substitutivo do deputado Aldo Rebelo é uma contradição histórica, uma negação do papel histórico do Parlamento brasileiro, um
lamentável retrocesso que não honra a biografia do relator e depõe
contra conquistas inalienáveis da nação brasileira, obtidas exatamente pela clarividência e pela contemporaneidade de parlamentares
que nos idos de 1934, 1965 e 1989, há quase 80 anos, deram ao
Brasil um estatuto jurídico fundado no sentimento de pátria, que
não deve faltar agora.
Isto não significa que esta posição de vanguarda, historicamente
afirmada e reafirmada no Congresso, deixe de considerar questões
especificas como a da agricultura familiar, por razões socioeconômicas. Mas, esta realidade não justifica a visão reducionista e a decisão
simplista de se abolir a Reserva Legal. Há outras alternativas e outros caminhos a ser explorados, que podem assegurar a recomposição destas áreas, mediante financiamento e assistência técnica proporcionada pelo Poder Público, sem sua súbita eliminação, mais uma
vez sem comprometer a renda dos agricultores familiares.
Uma das hipóteses a considerar poderia ser a adoção de uma
escala progressiva de redução da RL de 4 módulos fiscais para menos, condicionando a recomposição ao apoio efetivo do Poder Público, no âmbito do Programa de Regularização Ambiental (PRA) definido no próprio substitutivo, estabelecendo mediante motivação
edafo-climática, biológica, hídrica e geológica as áreas prioritárias
de recomposição das RL. Isto significa que a recomposição só poderá
ser cobrada da agricultura familiar se viabilizado o apoio do Poder
Público. Caso contrário, o pequeno agricultor continuaria dispensado da obrigação de recompor, recaindo sobre os governos a responsabilidade de sua omissão.
Outra questão relevante sobre o tema da RL diz respeito aos aspectos locacionais. Mais uma vez, o PL mantém a propriedade rural
como a célula da reserva legal, oferecendo o bioma como opção na
ausência de alternativa local. Embora polêmica, esta decisão precisa
ser pensada na ótica da bacia hidrográfica. Definir a RL na propriedade, principalmente em regiões de estrutura minifundiária, é um
50
O Código Florestal
erro técnico e estratégico, pois o máximo de conservação a ser obtida
será um retalho de pequenas áreas, um conjunto de fragmentos sujeito ao efeito de borda, condenados ao desaparecimento, sem nenhuma serventia para a estratégia de conservação da biodiversidade,
principalmente como corredores de conectividade para assegurar o
fluxo gênico da flora e da fauna e como cobertura essencial à proteção de mananciais e cabeceiras de córregos e rios de ordem inferior
até o rio de primeira ordem. Neste caso, a bacia hidrográfica é a melhor referência espacial para a localização dessas reservas.
As entidades que integram o movimento Diálogo Florestal, reunindo organizações ambientalistas e da iniciativa privada, apresentaram um documento baseado em 16 pontos que constitui um bom
eixo para orientar as negociações das partes interessadas visando a
romper o imobilismo e criar as condições políticas que permitam um
grande entendimento nacional sobre o futuro das nossas florestas.
Muita critica tem sido feita ao substitutivo do Código Florestal
que tramitou na Câmara dos Deputados e agora está no Senado, em
razão do debate acirrado entre ruralistas e ambientalistas, que praticamente, como seria natural, monopolizam o debate, ao discutir as
falhas do projeto segundo o pensamento dominante de cada um desses segmentos. Todavia, torna-se necessário considerar que este PL
não pode ser elaborado para ambientalistas e ruralistas, ele tem que
ser elaborado para a nação, principalmente para a maioria silenciosa
e indiferente que sequer percebe que o Congresso está decidindo o
seu futuro e o futuro dos seus filhos.
Por isso, é necessário criticar o substitutivo também pelas qualidades que ele não tem. E, certamente, uma das lacunas desta iniciativa legislativa diz respeito à ausência de instrumentos econômicos
mandatórios para assegurar que os pequenos agricultores terão as
condições necessárias para fazer o seu papel, ao lado dos médios e
grandes. Em 2002, foram criados dois instrumentos econômicos importantes para estimular o reflorestamento e a recuperação de áreas
degradadas, o Pronaf Florestal e o Propflora, duas linhas de crédito
com prazo e carência compatíveis com as atividades florestais. Passados nove anos, nada se fez para aprimorar e ampliar estes instrumentos e adotá-los como ferramentas importantes para fomentar a
conservação e o uso sustentável das florestas no Brasil.
Outra lacuna está relacionada com o silêncio do substitutivo
que pertine as instituições florestais e ambientais encarregadas
colocá-lo em execução. Com exceção de meia dúzia de estados,
demais, incluindo a União, não estão preparados para assumir
no
de
os
as
51
Observatório
competências que o projeto de lei está lhes atribuindo, em virtude,
entre outros pontos, da gratuidade justificada que a proposta assegura aos agricultores familiares. O PL ignora a necessidade de fortalecimento institucional dos órgãos e entidades florestais e ambientais
que lidam com a matéria. Só em Minas Gerais são mais de 300 milpropriedades a ser atendidas. Pela toada em que estamos, o problema continuará praticamente do mesmo tamanho. Restam novamente o controle e a fiscalização. E que os órgãos e entidades ambientais
não venham a ser novamente amaldiçoados, pela incapacidade operacional de atender a esta nova demanda.
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No mês de abril último, a mídia deitou e rolou sobre o caso de
Osama bin Laden. No entanto, poucos foram os comentários a respeito das opiniões no Brasil sobre o terrorismo. Apenas de raspão
houve referências ao apoio, direto ou indireto, de personalidades
brasileiras às Farc da Colômbia e o respaldo a países que abertamente apoiam o terrorismo como meio de luta contra os Estados Unidos
e os países da Otan.
Em certos comentários foram mencionadas declarações favoráveis do ex-presidente da República, Lula da Silva, a países que combatem os norte-americanos com ações claramente terroristas (os casos da Líbia e do Irã foram os mais notórios). Na verdade, Lula sempre
vacilou entre uma simpatia aos que praticam atos terroristas e a
conveniência de não assumir uma clara oposição aos Estados Unidos e seus parceiros. Portanto, Lula “navegou” entre as correntes que
pressionam os governantes brasileiros, ora num sentido ora em outro. Enfim, uma concordância favoravelmente discreta diante de
ações terroristas no plano mundial.
No que se refere à presidente Dilma Rousseff, até agora ainda não
assumiu uma posição clara e consequente sobre a questão. Atribuise essa atitude ao dado compreensível dela pretender não destoar da
herança que recebeu da política de Lula. Então, até agora ela também ora dá uma martelada num cravo ora assume posição diversa.
Assim, é interessante pesquisar porque o Brasil continua na dubiedade em relação ao terrorismo, quando a vida vai impondo uma
atitude nítida, pois esse tema tornou-se, infelizmente, um problema
internacional prioritário. Ou seja, é de pouca valia girar em torno das
inconsequências dessa ou daquela personalidade, pois envolve a recorrência a uma velha polêmica na realidade internacional e brasileira. Controvérsia acirrada que se espraia nas realidades nacionais, sobretudo quando nesse ou naquele país há situações de perplexidade.
Sem pretender um exame internacional aprofundado do tema,
recorde-se apenas o intransigente repúdio de Marx às teses dos seguidores do anarquismo (quase sempre incorporando ações terroris-
53
Observatório
tas), que então grassava por vários países com maior ou com menor
força, em consequência de variados fatores.
Geralmente a adesão a práticas terroristas tem uma nítida tendência a ultrapassar as fronteiras de um país, como uma curiosa demonstração da globalização na vida política. É indiscutível, portanto, que a
adesão a práticas terroristas ganha apoio além das fronteiras desse ou
daquele país quando se aguçam pleitos nacionais, étnicos, religiosos
ou tão só tribais. Na maioria dos casos, o recurso ao terrorismo nunca
foi uma atividade restrita no âmbito de um combate contra a arbitrariedade localizada num determinado país, ou como um ataque à repressão num país a minorias nacionais oprimidas.
Ao mesmo tempo, a maior adesão a práticas terroristas tem um
terreno fértil quando os que governam recorrem a regimes arbitrários, sem o mínimo respeito a normas democráticas de convivência.
No entanto, essa não é uma regra geral, porque quando a arbitrariedade é assustadoramente eficiente, sem qualquer limite, as manifestações de terrorismo são esmagadas (Aí está o acontecido no nazismo
e nos dias de chumbo do regime stalinista). De qualquer forma, esse
dado nos permite asseverar que um regime de caráter democrático é
a melhor vacina contra a expansão do terrorismo, pois lhe retira algumas justificativas diante da população.
Dados novos sobre o terrorismo
O fato decisivo e fundamental é que a ação terrorista é internacional, assumindo o caráter de uma luta contra uns poucos países que
massacram dezenas de povos e nações. O grande adversário no momento são os Estados Unidos, o Grande Satã, como definiram os fervorosos partidários da “Jihad”, a guerra santa de forças muçulmanas
localizadas em vários países do Oriente Médio, da África, da Ásia, além
de minorias árabes em países europeus e inclusive nos Estados Unidos. É certo que há elementos de ódio à pérfida Albion e ao colonialismo da França, ambos promotores mais desabusados do colonialismo
no século 19. Felizmente foi uma opressão historicamente curta o
acontecido nos países ocupados pelo eixo Berlim, Roma e Tóquio.
Em diversas situações, eventos terroristas contribuem para gerar
simpatia em favor dessa causa, notadamente quando ocorrem em
países distantes, ou naqueles em que são desconhecidas as consequências negativas desses procedimentos. Não por acaso é comum
na televisão aparecer visões favoráveis a protagonistas de atos terroristas em tempos remotos ou em regiões distantes. Mas também, não
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por acaso, embora já tenham passados dez anos desde a destruição
das torres gêmeas em Nova York, nenhum produtor ou cineasta atreveu-se a “justificar” aquela loucura criminosa de 11 de setembro de
2001, que provocou um morticínio de três mil norte-americanos.
Examinando a posição dúbia dos governantes brasileiros não nos
esquecemos do famoso libelo de Eduardo Prado, A ilusão americana,
lançado em 1883. Mas essa motivação tem uma relação direta com a
política praticada no dia a dia pela administração que flui da Casa
Branca e notadamente dos píncaros de Wall Street. Alguns de seus
líderes, sem recorrer a um elenco de figurões, justificam nosso pé
atrás diante dos Estados Unidos (notadamente os Bush) que só contribuíram para essa animosidade
Na verdade, só durante a fase que antecedeu a segunda guerra
mundial e no curso da confrontação bélica teve início no Brasil uma
visão favorável aos Estados Unidos. Mas, ao lado disso, é um dado
indiscutível a admiração generalizada ao cinema e à música norteamericanas, sendo mesmo um fervor o culto entre nós pelo “jazz” e o
“pop”. Cultivamos essa cultura – expressada num Marlon Brando,
num Norman Mailer, num Armstrong – considerando um dado marcante nesse panorama a presença de um Carter, um Clinton e mantemos a esperança na plataforma de Barak Obama.
Não estendemos, na análise desprimorosa dos Estados Unidos e o
fato de abominarmos sua política aos que vivem naquele país, à gente
alegre, inteligente e que se aglutina em centenas de ONGs sempre dispostas a ajudar os desafortunados existentes na grande maioria dos
países. E inscrevo-me nas fileiras dos que pensam que o futuro do
mundo está sendo jogado nos Estados Unidos e para tanto é de fundamental importância estarmos atentos ao seu povo, à evolução de
seu comportamento político, a fim de que possamos abrir caminhos
para um acordo com seus setores progressistas e realmente democráticos (Entenda-se como tais os lá apresentados como “liberais”).
Aos que se aferram à aversão zoológica aos Estados Unidos, digo
que, nas últimas sete décadas, já presenciei mudanças radicais no
cenário internacional, como a aliança antifascista, o que nos levou a
prestar grandes homenagens a Franklin Delano Roosevelt, por ocasião de seus funerais. Por isso, alertamos contra análises primárias
e não proclamo qualquer tipo de subordinação ao Departamento de
Estado. Pretendo apenas deixar clara a tese de que podem e devem
acontecer mudanças básicas na realidade internacional.
55
Observatório
A reação dos Estados Unidos
Assim, devemos ter os olhos abertos á realidade atual do grande
país do norte, avaliando cuidadosamente os prenúncios do que ali
está ocorrendo. Justificamos seu repúdio visceral ao terrorismo, embora discordando de algumas medidas tomadas no caso de bin Laden. Nesse clima depressivo, são lamentáveis medidas inaceitáveis
como a execução sumária desse lider do terrorismo sem a audiência
de um juizado internacional (nos moldes de realizado em Nuremberg)
e a violação da soberania do Paquistão.
Por isso, apoiamos o voto brasileiro na ONU de não endossar medidas bélicas agressivas propostas pelos Estados Unidos e os países
da Otan. Mas entendemos como um dado inarredável o clima que
motivou uma mobilização profunda no cenário político desse país.
Mobilização comparada ao revide ao Japão pelo ataque contra a frota
naval ianque em Honolulu, fato que determinou a participação norte-americana na última guerra mundial.
O terrorismo internacional trouxe um incalculável prejuízo às forças que dentro dos Estados Unidos se opõem a uma reformulação de
suas atividades belicistas e imperialistas. Daí, ao invés de batermos
palmas aos terroristas e às nações que estimulam a expansão das
armas nucleares, devemos combater sem dubiedade atos terroristas
e a ação de alguns governos que, imersos no desejo de vingança contra o imperialismo norte-americano, não contribuem para uma mudança radical na situação do mundo.
Nesse quadro, vê-se que a política dos Estados Unidos vai evoluindo num clima de crise econômica interna, na perda de sua posição
como superpotência incontrastável no mundo, desde que houve a falência da União Soviética e a difícil situação na esquerda mundial. Ao
lado disso, evidencia-se a perda de seu poderio quando o panorama é
marcado pelo crescimento da China e o desenvolvimento rápido de um
grupo de países chamados de emergentes. Assim, generaliza-se o entendimento de que muitos países não mais rezam pela cartilha de
Washington. Ademais, os Estados Unidos são testados pelo que sucede no Oriente Médio e pelo receio de perder o fornecimento de petróleo,
artigo essencial para o “modus” de vida dos norte-americanos.
Entretanto, apesar desses dados negativos, a América do Norte
ainda dispõe de um potencial econômico, financeiro e militar que é
decisivo para a evolução internacional. Disso decorre o entendimento
da necessidade de acompanharmos atentamente o que ali ocorre,
buscando canais para um acordo mundial baseado em três objetivos
essenciais: primeiro – repúdio à política e à economia norte-america56
na nocivas à necessidade do desenvolvimento do conjunto das nações, particularmente das mais atrasadas; em segundo lugar, traçar
os caminhos que resultem numa “entende cordiale” das forças democráticas e progressistas do mundo com os Estados Unidos e aliados,
tendo como motivação básica a causa da paz, a autonomia e o progresso dos países e povos mais pobres, sendo inconcebível as limitações aos que desejem emigrar; finalmente, cumpre executar um conjunto de medidas essenciais à existência da vida no planeta,
enfatizando a necessidade de uma mudança radical no comportamento face à Natureza.
Temos plena noção de que apresentamos aqui um sonho semiutópico, mas não é assim que devemos agir? Ou vamos cruzar os braços
diante desses obstáculos? Aos nossos netos, como poderemos justificar a passividade diante da insensatez?
57
A tragédia de 7 de abril na Escola Municipal Tasso da Silveira, em
Realengo, no Rio de Janeiro, tocou o país e ganhou notoriedade internacional. Um jovem de 23 anos entra na escola em que estudou
por vários anos, mata 12 adolescentes e deixa outros dez feridos;
baleado pela polícia, suicida-se. A violência choca a todos, principalmente pelo fato de que: as vítimas são crianças; o assassinato foi em
massa e aconteceu em uma escola; não existe relação direta entre o
agressor e as vítimas; o ato cruel ficou exposto e visível.
A dor das famílias atingidas pelo ato insano é uma dor de todos
nós. Impossível não nos perguntarmos: Por que? A tragédia poderia
ter sido evitada? Temos condições de nos prevenir para que outras
semelhantes não ocorram? Como elaborar o trauma das crianças
que sobreviveram e das famílias enlutadas?
Essa tragédia, infelizmente, condensa tantas outras que ocorrem cotidianamente no Brasil. Crianças morrem todos os dias por
falta ou precariedade de atendimento de saúde e de segurança pública, e também pelas chamadas “balas perdidas”. Jovens são privados de oportunidades de estudo, trabalho e cultura e encontram
na marginalidade uma forma de sobrevivência.
Afora a violência institucional, a violência entre pessoas atinge
níveis extremos: violência doméstica contra crianças e idosos; violência contra mulheres – estima-se que mais de 2 milhões sejam
espancadas anualmente no país; violência sexual de adultos contra
crianças e adolescentes, especialmente meninas. Uma das feições
da violência interpessoal é a mortalidade por causas violentas, entre pessoas do sexo masculino, na faixa etária dos 15 aos 39 anos
– quase 500 mil mortos, entre 1995 e 2008, no Brasil.
Cabe apontar, ainda, as agressões sofridas por diversos grupos
sociais, perseguidos e destratados pela condição de sexo/gênero,
sexualidade, étnicorracial, regional/nacionalidade, condições físicas e mentais.
Como sobreviver a tanta violência, dor, indignação e impotência?
Que marcas as pessoas estão acumulando? Onde e como buscar re58
cursos para seguir e construir projetos pessoais e coletivos? São
questões complexas que a psicanálise pode nos ajudar a refletir.
Ademais, podemos traçar um paralelo entre o mecanismo da psicose e o funcionamento da sociedade. Na psicose, algo que não foi
simbolizado no espaço psíquico é projetado para a realidade externa
e volta como alucinação ou delírio. Em relação ao espaço social,
aqueles que não são integrados no sentido socioeconômico e cultural
podem retornar com violência e ódio contra a sociedade que os excluiu, algo como uma “loucura social”. No entanto, o caminho do
sofrimento que se desdobra em violência e loucura não precisa imperar. Pode ser modificado pela abertura de canais de expressão e
transformação do sofrimento, que, embora íntimo, pode ser compartilhado e ressignificado.
A psicanálise, enquanto um tipo de conhecimento e de psicoterapia, pode contribuir para as pessoas se conhecerem melhor e se defrontarem com suas partes cruéis e excluídas; resgatarem e desenvolverem seus recursos perdidos, fragilizados ou pouco desenvolvidos;
crescerem emocionalmente e desenvolverem ações criativas e responsivas em relação a si próprias e aos outros.
Diz-se que o século 21 será o século em que os estados depressivos vão se generalizar e ultrapassar todos os demais motivos de
falta ao trabalho. Enfrentar a apatia, a impotência, a insegurança, o
desamparo, a amargura é um eterno desafio para os humanos que se
intensifica em tempos pós-modernos. E o psiquismo/saúde mental
não tem merecido a atenção necessária dos poderes e das políticas
públicas nem das instituições particulares. Os planos de saúde privados são pouco efetivos para custearem qualquer psicoterapia.
As famílias não contam com atendimento necessário de atenção à
saúde mental, e a escola, lugar privilegiado de formação existencial,
tampouco tem as condições adequadas para identificar dificuldades
e transtornos de jovens, e oferecer-lhes apoio e/ou encaminhamento.
Enfim, urge que Estado e sociedade reconheçam essas lacunas e
empreendam esforços visando a expandir a atenção em saúde mental e a considerar a dimensão de subjetividade nas políticas públicas
e intervenções sociais. Nesse rumo estaremos avançando na construção de sociedades mais democráticas, justas e acolhedoras.
59
Resgatando o Programa
Nacional Paz na Escola
Denise Paiva
Como promover a escola como lugar seguro, ao cuidado, à socialização, à construção do saber, à preservação da vida e da felicidade?
A resposta não está no vento, nem nos muros, nem dos detectores de metais, nem do aparato polícial. A resposta está numa cultura
de paz e de direitos humanos.
O governo Fernando Henrique, sob a inspiração/decisão do ministro José Gregori, criou, em 1999, no âmbito da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, o Programa Nacional Paz na Escola.
O programa fomentou uma rede de parcerias, com instituições
públicas e privadas e atores sociais capazes de transformar a escola
num espaço de promoção da paz e da cidadania. Centenas de iniciativas, projetos, ações formataram o Programa em todo o país, com
estímulo financeiro e com uma linha metodológica e uma concepção
filosófica tendo como antídoto da violência a solidariedade, a cooperação, o respeito, o afeto, o cuidado e o amor.
Onze anos se passaram e a assertividade desta concepção se
mostra viva e presente na forma como a sociedade brasileira deve
buscar enfrentar a violência no cotidiano das escolas.
Lições emergem das experiências práticas que devem ser trazidas
à luz, para orientar, cada vez mais o investimento social público e
privado a contribuir efetivamente para o desenvolvimento do país,
atuando junto à juventude, fazendo-a protagonista do seu próprio
bem viver, fazendo-a empunhar as bandeiras da paz e do desenvolvimento sustentável.
Promover sinergias de forças propulsoras da paz foi a grande estratégia do Programa, descobrindo tais forças na experiência do esporte, dos grêmios, da polícia solidária, nos Parâmetros Curriculares
de Ètica e Cidadania do Ministério da Educação, nas associações
comunitárias, nas artes, enfim na gama de expressões concretas que
exprimem o compromisso e o amor à vida e à felicidade.
60
Resgatando o Programa Nacional Paz na Escola
Estratégias que somadas consubstanciam as relações democráticas dentro da escola e da escola com a comunidade e fortalecem a
construção da democracia no concreto e no cotidiano.
Abrir a escola no sentido material e simbólico é o caminho mais
adequado para transformá-la num espaço de paz e de atração para
os jovens.
Romper com os muros de ferro, cimento e sobretudo os muros
pedagógicos e da intolerância é dever de todos, é tarefa impostergável
na agenda do século XXI, que todo dia nos impõe uma reflexão e uma
tomada de decisão pela barbárie ou pela civilização.
Iluminar as quadras, e efetivar esporte à noite, é receita comprovadamente eficaz que diminuiu índices de criminalidade e rivalidade
entre gangues juvenis, não só em Nova Iorque mas nas cidades satélites do Distrito Federal, através do emblemático Projeto Esporte à
Meia-Noite, criado em 1999, por uma corajosa policial chamada
Aldadei Filha.
Difícil, para não dizer quase impossível, citar nomes. Foram muitos!
Foram 107 projetos em todo o país, quarenta parceiros institucionais, para execução na ponta, instituições consolidadas que permitiram um desenho inédito ao projeto e uma multiplicidade de iniciativas pautadas nas linhas mestras do programa: mobilização social;
ampliação das ações da sociedade civil complementares à educação
formal; construção de uma nova relação polícia-escola; difusão da
temática Paz na Escola com processos amplos de comunicação social; produção de conhecimento e informações sobre violência e cultura de paz.
As metodologias de intervenção, privilegiaram o que chamamos
de construção coletiva, daí a importância das rodas de conversa, das
oficinas de desconstrução da violência, dos cartazes que retiraram a
letra “r” da palavra arma, para transformá-la em ama; da criação dos
mais diferentes espaços para abordagem do tema na sua ampla dimensão e complexidade.
A violência, e a não violência, flui na vida e integra a saúde mental e reprodutiva, o esporte, a carreira, o lazer, enfim o conjunto de
bens, aspirações e realidades que perpassam a vida dos jovens.
Hoje, ao debruçar sobre os relatórios, pelas conversas com parceiros e avaliadores e substancialmente com a equipe que acompanhou o nascimento e o desenvolvimento do programa de 1999 a
Denise Paiva
61
Observatório
2005, até quando tive uma posição gerencial de destaque em relação
ao mesmo, pudemos dizer que aprendemos:
l) A
intersetorialidade, respeitando competências próprias e especificidades culturais dos vários parceiros, promove robustas
ações conjuntas;
2) Q
uanto maior for a autonomia dada aos núcleos de decisão
para gerir recursos maior será a capacidade de consolidar e
articular novas parcerias e novos atores;
3) R
edefinidas as regras de uma escola, de forma democrática,
aguça-se o sentimento de pertencer e o compromisso com o
acordo coletivo, portanto são maiores as possibilidades de sucesso de uma cultura de paz.
4) P
ara superação do discurso comum sobre violência que acaba
por aumentar o medo e a segurança, e reforça o padrão que
violência se combate com mais violência, há uma mudança radical nos temas que mediam a relação educativa na promoção
de uma cultura de paz. Temas privilegiados são: Estatuto da
Criança e Adolescente, saúde reprodutiva e direito a uma sexualidade saudável, relação da escola com a comunidade; drogadição, violência sexual e doméstica, diversidade de gênero,
raça, orientação religiosa e sexual; direitos humanos no cotidiano, como exemplos. A diversidade de profissionais, com formações diferentes e a integração entre o saber especializado a
experiência popular, assegura maior riqueza e efetividade aos
processos de educação pró-cultura de paz.
5) Escutar o jovem, através de instrumentais de pesquisa que deem
conta do seu universo complexo e sua linguagem muito própria e
muito dinâmica. Muitas dessas expressões foram transformadas
em peças de arte, como roteiros de vídeos e músicas.
6) A
desconstrução da violência e a implementação de uma cultura de paz exigem uma pedagogia ativa, com táticas e estratégias; um planejamento com metas de curto, médio e longo prazos. As responsabilidades pela vida e pelo rumo da escola são
compartilhadas por todos, tanto pelos agentes da escola, da
família, como da comunidade.
Existem caminhos para a desconstrução da violência nas escolas,
basta ter olhos para ver e disposição para agir coletivamente.
62
Iv. Batalha das ideias
Autores
Fabrício Maciel
Doutorando em Ciências Sociais na Universidade Federal de Juiz de Fora e na H S Freiburg, Alemanha.
Ruszel Lima Verde Cavalcante
Promotor de Justiça, especialista em Relações Internacionais pela UnB; mestre em Direito
Internacional Econômico pela UCB; doutorando em Direito pela Universidade Autônoma
de Lisboa.
Giovana F. M. Nunes Santos
Mestre e doutoranda em Políticas Públicas pela Universidade Federal do Piauí (UFPI),
advogada e professora.
Guiomar Oliveira Passos
Doutoranda em Políticas Públicas pela Universidade Federal do Piauí.
Existe uma “sociedade do
conhecimento”?
Fabrício Maciel
Vivemos uma época na qual o tom do panorama político e econômico mundial é o de celebração da mudança. Como nunca antes, o
Brasil desponta, na mídia mundial, ao lado de nações como China e
Índia, entre as mais promissoras “potências emergentes”. Já se fala
que o futuro do capitalismo e da humanidade pode ser visto a partir
destas nações. Um influente sociólogo alemão anunciou profeticamente o perigo da “brazilização do Ocidente”.1 Nas ciências sociais
dominantes no mundo, presenciamos o anúncio profético de vários
“fins”. São eles: fim das sociedades de classe, fim do socialismo real,
fim das grandes narrativas, fim das ideologias, fim das estruturas
rígidas de estratificação e dominação social, fim das interpretações
macroestruturais, fim da ordem mundial bipolar, fim da hegemonia
dos grandes centros políticos e econômicos, fim da polarização centro-periferia e fim das sociedades “do trabalho”.
O mesmo tipo de alarde apocalíptico parece guiar a definição atual
de uma época “pós”. Os paradigmas dominantes na ciência social
mundial e os discursos dominantes na esfera pública mundial são
marcados pela indefinição como definição. Vivemos uma época sobre
a qual a melhor coisa que temos para falar é que temos muito pouco
para falar. Já se anunciou o pós-moderno, o pós-nacional, o póscolonial, o pós-social e até o pós-humano. Em meio a toda esta nova
doutrina de uma “era de transição”, algumas perspectivas até se
apresentam potencialmente esclarecedoras. Entretanto, o mais im1 Ver Ulrich Beck, The brave new world of work, 2000..
65
Batalha das ideias
portante é que a combinação “fim-pós” já se tornou o discurso dominante de nossa época sobre ela mesma. O filósofo francês André Gorz
(2004) esboçou o parecer de que “saímos de uma sociedade do trabalho e não colocamos nada em seu lugar”. Em geral, parece que podemos aplicar a mesma lógica: saímos de uma ideia de sociedade moderna e nacional, ou até mesmo de uma ideia de sociedade, no caso
de teorias mais radicais, para não colocarmos nada bem definido em
seu lugar. Ao mesmo tempo, apenas se esboça, mas não se desenvolve, a ideia de uma sociedade mundial.
Este panorama geral sugere, ao mesmo tempo, um novo mundo
no qual as estruturas e as relações sociais são mais opacas, fluidas,
complexas e menos rígidas, hierarquizadas e verticalizadas. Trata-se
da horizontalidade da vida no horizonte das ideias. A ideia geral de
um mundo mais complexo, na ciência, parece encontrar uma afinidade direta com a ideia de um mundo mais democrático, na economia, na política e na vida social. O tom geral de nosso tempo é de
esperança. Esta é a época de um negro no poder da nação mais rica
do mundo, e de uma mulher sucedendo um brasileiro nordestino, no
governo brasileiro, no momento em que o Cone Sul do mundo faz sua
virada no tabuleiro das forças econômicas e políticas internacionais.
Esta é a era dos acordos, dos tapinhas nas costas, e não da guerra
no sentido mais tradicional, ainda que estas permaneçam ocorrendo
pontualmente no mundo inteiro. Na mídia mundial, os apertos de
mãos são mais evidentes do que os apertos de gatilhos. O anúncio de
uma “nova ordem multipolar”, que já completa duas décadas, é incisivo na sugestão de uma descentralização geral do poder no mundo.
Seu novo senso comum já parece esboçado na mídia mundial e endossado pela ciência social dominante: trata-se de uma “nova ordem
multicultural”. Trata-se da época na qual o Brasil da desigualdade e
do carnaval se anuncia como “Brasil, um país para todos”.
O discurso de uma época sobre si mesma nunca é uma mentira
total, uma distorção completa, uma “falsa consciência”. Ele tem uma
razão de ser. Reflete a edição de uma realidade. Uma edição é uma
generalização de uma realidade parcial como se fosse uma realidade
total. É uma simplificação da realidade. O discurso de uma época
sobre si mesma é sempre uma meia-verdade. É sempre ambíguo.
Enfatiza e exagera uma parte, esquece e omite outra. O discurso contemporâneo que interessa especialmente a este texto é o da “sociedade do conhecimento”. Ele parece parte indispensável do cânone central de ideias que definem as mudanças de nosso tempo, o fim de
uma era e um “pós” que ainda não se define muito bem
66
Da “sociedade do trabalho” à “sociedade do conhecimento”
A ideia de sociedade do conhecimento é uma das tentativas dominantes de redefinição das sociedades ocidentais contemporâneas. Há
pelo menos três décadas, uma constatação básica parece se generalizar nas ciências sociais dominantes. As “sociedades do trabalho”,
no sentido compreendido desde Marx, teriam entrado em profundo
colapso, se observadas as mudanças concretas em suas formas materiais de produção e reprodução. Tais mudanças exigiriam assim
uma revisão analítica na lógica e no significado destas sociedades.
Nos anos 1980, um artigo emblemático de um sociólogo alemão,
Claus Offe, sintetizava bem a questão intrigante deste novo tempo: o
trabalho ainda é uma categoria sociológica chave?2 A ideia de trabalho criticada é aquela diretamente vinculada à primazia da esfera
da produção na reprodução social. O dado mobilizado por este autor para fundamentar este questionamento incisivo, e que parece
ter chegado para ficar, é o advento inevitável do “setor de serviços”.
Este seria um efeito estrutural e funcional do inchaço da lógica fordista do capitalismo industrial. Este setor reproduziria apenas parcialmente a lógica econômica e as relações de dominação na dimensão da produção. Ele significa ao mesmo tempo a fragmentação da
classe trabalhadora tradicional e de seu vínculo com a produção e
o advento crescente de economias paralelas, informais, periféricas
e ilegais. Tais mudanças levam o autor à definição de um “capitalismo desorganizado”3.
Este parece ter sido um passo fundamental no caminho de transição de um paradigma da “sociedade do trabalho” para um paradigma da “sociedade do não trabalho”, e não para o de uma sociedade
da não centralidade do trabalho, como sugeria Offe. O diagnóstico de
Offe naquela época, de que o “mundo da produção” era mais estudado do que o “mundo da vida”, parece ter sido profético. Ele apontava
para a necessidade de compreender o papel de outras esferas da vida
como movimentos sociais e identidades na atribuição de sentido da
vida moderna, uma vez que o trabalho perdera, com as referidas mudanças, a sua centralidade nesta função vital. Três décadas depois,
o “mundo da vida” parece ter virado o jogo no paradigma intelectual
e no discurso político. A importante ideia inicial de refletir sobre a
não centralidade (afinal, nenhum conceito resolve a realidade sozinho) acabou se desdobrando em um efeito perverso, em uma falsa
polarização entre a perspectiva de uma sociedade do trabalho, que
acabou, e a de uma sociedade do não trabalho. A categoria de “socie2 Ver Offe, Capitalismo desorganizado. São Paulo: Brasiliense, 1994.
3 Ib.
Fabrício Maciel
67
Batalha das ideias
dade do trabalho” foi reduzida pela ciência social dominante a um
uso residual, ou a um uso central apenas no campo específico, tradicionalmente marxista, da “sociologia do trabalho”. A falsa polarização simplifica as mudanças vividas pelo capitalismo nas últimas décadas, sugerindo o advento de um “novo” capitalismo4, o que é
diferente de compreender o processo histórico de um capitalismo, eu
diria, “reorganizado”.
Neste caminho de transição para um novo paradigma intelectual
e um novo discurso político, outro passo decisivo é a vasta obra de
André Gorz.5 Sua frase emblemática – “saímos de uma sociedade do
trabalho para não colocarmos nada em seu lugar” – resume bem os
posicionamentos nem sempre explícitos, na ciência social dominante, em torno da referida polaridade. Sua obra é emblemática porque
é ambígua. Ambígua como as mudanças para e o correspondente
paradigma de uma “sociedade do conhecimento”. De um lado da polaridade, está um marxismo específico, ortodoxo na manutenção do
esquema conceitual carro-chefe da teoria do valor e das relações sociais a ela vinculadas. No Brasil, o maior exemplo desta perspectiva
é Ricardo Antunes. Este marxismo tem um lugar garantido no campo
da ciência social moderna, exerce a função no campo de que há possibilidade para todo tipo de crítica. Entretanto, sua influência parece
menor do que a do outro polo, aquele da tentativa de redefinição do
que seriam as sociedades pós “sociedades do trabalho”. Neste polo a
figura de André Gorz é central, pois sua ambiguidade ao mesmo tempo corrobora o abandono da ideia de fim da sociedade do trabalho e
contribui incisivamente para a compreensão das mudanças efetivas
pelas quais passa o capitalismo nas últimas décadas.
Desde seus trabalhos seminais nos anos 19806, Gorz esboça uma
perspectiva que ao mesmo tempo transborda e complementa a de
Offe. Seu resgate é importante para a compreensão do germe da ideia
de “sociedade do conhecimento” a partir da ideia de fim da sociedade
do trabalho. Além do advento do setor de serviços, percebido por
Offe, mas analisado mais decantadamente por Gorz7, este último articula o dado levantado pelo primeiro com outro dado igualmente
4Esta linguagem surge em autores influentes como Richard Sennett (2000) e Axel
Honneth (2006).
5Vasta literatura existe sobre os temas do terceiro setor, da sociedade do conhecimento e do fim das sociedades do trabalho. Entretanto, as obras referidas neste
texto parecem as mais significativas em sua influência política e em seu potencial
analítico.
6A obra seminal no debate é seu livro Adeus ao proletariado.
7Ver principalmente o capítulo 2 de seu livro Misérias do presente, riqueza do possível
(2004), para este ponto.
68
fundamental, que não desenvolve isoladamente do advento do setor
de serviços: trata-se do advento crescente da tecnologia e do conhecimento intelectual especializado como força produtiva central na
reprodução das sociedades contemporâneas. Em torno da ideia de
conhecimento “imaterial”8, Gorz caracteriza esta nova força produtiva e busca tematizar as mudanças estruturais que permitem seu
advento. O fim da sociedade do trabalho, no sentido marxista original, consiste para Gorz no fato histórico de que o capital teria operado uma cartada decisiva na histórica luta de classes entre a burguesia e o operariado organizado. Ele está analisando a trajetória
específica de sociedades europeias, mas a lógica do raciocínio pode
ser apropriada para os interesses deste texto.
Desde o século XIX, a classe trabalhadora europeia realizou várias conquistas diante do capital, encarnado na burguesia e na posse
dos meios de produção. Vasta literatura há sobre o tema. Sabemos
que a classe trabalhadora tradicional adquiriu na Europa sua dignidade ao longo do século XX, através da garantia de direitos básicos
envolvendo salário, segurança no trabalho e tempo livre. Mas ela
queria mais. A classe trabalhadora almejava autenticidade e vinha
acumulando pequenas vitórias diante do capital. Garantida a dignidade, faltava a realização no trabalho. A classe trabalhadora quis
participar da concepção de seu trabalho, da realização plena da utopia marxista, para além da mera realização do trabalho. Queria de
volta o que o capital havia lhe roubado: sua autonomia, sua liberdade de criação e criatividade humana. Sentou-se à mesa para negociar
com o capital. Eis aqui a percepção fundamental de Gorz: o capital
tinha uma carta na manga, que a classe trabalhadora não previu. Ele
a aceitou para compor o outro lado da mesa e participar das decisões, das concepções e da realização plena do trabalho.
A análise de Gorz é importante neste aspecto porque ele identifica
uma mudança estrutural específica no capitalismo do século XX,
sem a qual seria impossível a negociação que traiu e enganou a classe trabalhadora: o fordismo alcançara seu limite estrutural e funcional. O capitalismo precisava se reinventar. Simplificando seu argumento: a produção de mercadorias em massa, conduzida pelo
capitalismo fordista industrial, chegou a um limite de autossuperação que não podia gerar mais lucros. Os estoques significam prejuízo. O capital precisava explorar uma nova modalidade de mercadorias que não ocupasse os galpões das fábricas, que circulasse mais
rapidamente, que mantivesse a lógica de lucro sobre lucro. Esta mer8Ver o já citado Misérias do presente e principalmente seu livro O imaterial (2005).
Fabrício Maciel
69
Batalha das ideias
cadoria só podia ser imaterial, ou seja, a venda de sonhos, a venda
de significado. O desenvolvimento de um valor de uso imaterial. Mais
sentido e menos matéria.9 O mais irônico é que o velho barbudo já
havia avisado sobre a carta na manga do capital. Parece que ninguém escutou. Gorz (2004) ressalta que Marx havia analisado nos
seus Grundrisse a possibilidade e a lógica de valorização do conhecimento pelo capital.
A exigência de valorização de uma dimensão específica da produção, que não pode abandonar a produção material, mas passa a subjugá-la ainda mais, além de um tipo específico de mercadoria, exige
também um tipo específico de consumidor e de trabalhador. Fora da
fábrica, o consumidor precisa acreditar no valor imaterial das mercadorias que ele mesmo pode ajudar a conceber, se dentro da fábrica
ele apresentar as capacidades de produtor material e imaterial. Aqui
a classe trabalhadora é cindida ao meio e perde muito de sua força
de organização política, pois os engodos aos interesses econômicos e
culturais que agora o capitalismo oferece aos seus membros, individualmente, são mais imediatos e objetivos do que qualquer interesse
coletivo. A última conquista da classe trabalhadora é a entrega total
de sua subjetividade ao capital, como percebe Gorz. Ele ajuda a compreender como o capitalismo se reestrutura, pela dupla necessidade
funcional e de produção de significado. A produção de significado
passa a funcionar produzindo o significado da produção.
A ênfase de Gorz na força produtiva central do conhecimento
imaterial acaba não refazendo uma teoria da sociedade do trabalho,
no sentido de rever o significado prático deste, mas sim realiza uma
teoria do fim da sociedade do trabalho, colocando em seu lugar uma
sociedade “do imaterial”. A perspectiva é ao mesmo tempo ambígua e
produtiva, pois ele opera duas revisões analíticas que podem ser
úteis aos objetivos deste texto, ou seja, a crítica ao paradigma da
“sociedade do conhecimento” dominante na ciência social contemporânea e ao seu correspondente discurso na esfera pública. As duas
revisões retomam e articulam os dois dados empíricos mencionados
acima, desde Offe e o próprio Gorz: o advento do setor de serviços e
do conhecimento tecnológico e especializado. Gorz vincula o desenvolvimento dos dois fatores, por exemplo, a partir do caso empírico
de uma fábrica de ponta da Volvo em Uddevalla, na Suécia. O esgotamento prático do fordismo e o consequente advento do pós-fordismo, em sua versão taylorista ou toiotista, são exemplares não apenas
da fragmentação da classe trabalhadora tradicional, mas também da
9A vasta literatura sobre indústria cultural e sobre sociedade do consumo, ainda que
esta última ideia seja recheada de ambiguidade, pode ser esclarecedora neste ponto.
70
fragmentação do mercado de produção e consumo em fatias heterogêneas, com o que concorda Offe. A economia produtiva fora da fábrica, para além do fordismo, que sempre existiu em escala maior na
periferia do capitalismo, agora é um dado crescente na Europa.
O esgotamento da produção fordista se opera articulado à valorização de parte da classe trabalhadora, que por disposições específicas se
qualifica mais que seus companheiros de fábrica, mordendo a isca
oferecida pela promessa de realização pessoal no trabalho através da
autonomia na concepção das mercadorias. Gorz mostra que esta fração passa, por isso, a ser mais bem recompensada pelo capital. Ou
seja, quem melhor consegue fazer o jogo é automaticamente mais valorizado e reconhecido. Em contrapartida, um enxugamento prático se
opera nas grandes fábricas, gerando altos níveis de desemprego, mesmo nos países top do capitalismo, como a Suécia.10 O dado do advento
tecnológico entra aqui operando uma automação e maquinização que
dispensa boa parte da mão de obra humana, ou seja, exatamente
aquela que não se qualificou mais. Para onde vão estas pessoas?
O desemprego ou a realocação em dimensões inferiores do mercado de trabalho são as duas possibilidades no horizonte. O horizonte
de perspectivas da classe trabalhadora, agora mais heterogênea, é
crescentemente verticalizado. Sua precarização se opera em dois níveis: o fracionamento na classe e a consequente realocação diferencial, de um lado, e o fracionamento das dimensões produtivas do
mercado em fatias hierarquicamente articuladas, de outro. Gorz está
mostrando a realocação precária dos que não se qualificam a partir
dos critérios da produção imaterial, através de um processo de “terceirização em cascata”. Os mais qualificados permanecem na empresa “mãe”, enquanto os demais são terceirizados ou subterceirizados.
Esta diferenciação funcional isenta o capital dos custos de produção
com a seguridade do trabalho, transferindo estes crescentemente ao
trabalhador, que agora se percebe e passa a ser tratado como “colaborador” ou “parceiro” de produção. O advento de contratos de trabalho flexíveis e da economia informal absorve assim as forças humanas dispensadas pelos setores estabelecidos da produção, que se
tornam ainda mais fechados e valorizados.
A dupla fragmentação mencionada, a do mercado e a da classe,
permite a Gorz operar uma importante distinção analítica entre conhecimento e saber. O “conhecimento” é o tipo de saber historicamente e institucionalmente formalizado, reconhecido e valorizado.
Este é o que se torna força produtiva central na sociedade do conhe10Ver o dado de Gorz (2004).
Fabrício Maciel
71
Batalha das ideias
cimento. O saber em sentido mais amplo é toda capacidade criativa
e produtiva fora do conhecimento institucionalizado e legitimado.
Esta distinção pode ser usada para definir todo saber social prático,
da experiência, da vida, da escola da vida. Este nem sempre é reconhecido pelo mercado ou pelo Estado, e a hipótese levantada pelo
estudo da sociedade do conhecimento é que passa a ser ainda menos
valorizado, enquanto ferramenta prática daqueles que ocupam um
degrau inferior na hierarquia social do trabalho contemporâneo.
A compreensão das mudanças na estrutura econômica e na dimensão dos saberes, entretanto, leva Gorz a abandonar a ideia de
sociedade do trabalho. Seu esclarecimento poderia ser usado para
uma renovada ideia de sociedade do trabalho, mas ironicamente não
é o que acontece com o próprio autor. Ele também é traído pela ideia
do imaterial, e em livros recentes chega a esboçar uma ontologia do
imaterial11, em lugar da ontologia do trabalho que de fato precisava
ser desconstruída. O ponto importante é que nem os autores mais
críticos conseguem escapar da ideia do advento de uma sociedade de
bases práticas e de sentido totalmente novos. Por isso, a ideia do fim
da sociedade do trabalho é o paradigma dominante atualmente.
Uma hipótese alternativa seria a reconstrução do que é a sociedade do trabalho contemporânea, se considerarmos que o “mundo da
produção” não desapareceu e que sem esta dimensão da vida não
existe nenhuma outra. Esta hipótese exigiria o enfrentamento de
equívocos e lacunas deixados pela tentativa de compreensão da “sociedade do conhecimento”, sem desconsiderar a capacidade parcial
de interpretação que tal perspectiva apresenta. A principal lacuna no
paradigma da sociedade do conhecimento é que não existe a periferia
do capitalismo em sua noção geral de sociedade. Mesmo os autores
mais críticos como Gorz traçam uma narrativa específica de sociedades europeias. Em nenhum momento se enfrenta uma questão básica para o funcionamento geral do capitalismo: para onde vai a dimensão da produção precarizada com a reestruturação intelectual
das sociedades contemporâneas? Onde e por quem é operado o trabalho braçal que precisa existir — e que agora tudo indica ser ainda
mais desvalorizado — para que o sistema inteiro continue a funcionar? Estas devem ser boas questões de reflexão para a sociologia
crítica contemporânea.
11Principalmente em seu livro O imaterial (2005).
72
A República e a Democracia são duas grandes conquistas da humanidade, porque elas se revelam impessoais em suas ações, ou ao
menos a teoria assim o alvitra. Ambas são respostas aos autoritarismos religiosos das primeiras coletividades e ao despotismo dos grandes impérios. República e democracia têm uma simbiótica relação de
fortalecimento ou de enfraquecimento.
A vida contemporânea tem insuflado o homem a comportamentos
conflitantes com a vida social e, por conseguinte, com a do próprio
homem. Isso pode ser visto do ponto de vista internacional, com o
terrorismo e os crimes ambientais que afetam o ecossistema, como
também do ponto de vista interno, com a corrupção praticada por
agentes públicos, quer para o próprio acúmulo pessoal de riqueza,
quer para o jogo do sistema eleitoral vigente no país.
A república e a democracia são as grandes vítimas daqueles atos,
quer no plano internacional, quer no plano doméstico. Nossa tarefa é
de compreensão que do amanhã de nossas ações e atitudes poderemos alçá-las à condição que queremos e necessitamos para garantia
de continuidade de existência social ou sepultá-las de vez, enterrando
uma tradição secular e, pior, condenando a nossa existência social.
Em meio à pergunta que todos fazemos, hoje em dia (o que faremos?), primeiro, pensamos ser necessário assumirmos que o erro
deva estar em nós mesmos e não nos outros. Por que, a partir daí,
podemos construir um novo paradigma, um novo norte, uma nova
direção, pensando inclusive nos futuros herdeiros da nossa e de outras repúblicas pelo mundo afora e, principalmente, do sistema de
governo que é uma herança humanista, a democracia.
Esse novo paradigma, esse novo norte e essa nova direção falados, além da assunção de que o erro deva estar em nós mesmos,
também merece análise através do fundamento da própria república
e da democracia, onde repousam latentes as forças para a restauração delas mesmas e, assim sendo, do amparo ético, moral e social
que elas devem nos proporcionar em suas ações.
73
Da leitura da Constituição Federal deflui o chamamento à implementação da democracia efetivamente participativa, fundamento da
República Federativa do Brasil, explicitada no parágrafo único do
art. 1: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
Assim, falamos em soberania, que pertence a quem?
Bem sabemos que o conceito de soberania, embora firmado e teoricamente definido desde o século XVI1 somente veio a consolidar o
poder dos reis no século XVIII, para exprimir a superioridade de um
poder, desembaraçado de quaisquer laços de sujeição2, que o novo
conceito tratou de findar em relação ao imperador do Santo Império
Romano Germânico.
O nascimento do princípio da soberania adveio da carência de
uma força brutal que forjasse o rompimento das estruturas de poderes autônomos de ordem intermediárias do Império, formando assim
uma definição em que a república, na acepção de Estado, Bodin fizera da soberania seu elemento inseparável.3 Em festejada obra de direito internacional, seus autores afirmam:
O Estado não é a única coletividade humana que pode gabar-se de dispor de
uma população, de um território e de um governo efetivo. Ao lado dele, ou mesmo no seu interior, outras coletividades autônomas podem reivindicar as mesmas características. Ora, não há dúvida de que estes concorrentes do Estado,
não ocupam o mesmo lugar que ele enquanto sujeito de direito internacional.
Portanto, somente o Estado pode pretender uma efetividade completa, tanto
internacional quanto interna. Não merecerão a qualificação de Estado senão as
coletividades cujo governo é independente e soberano.4
Os teóricos da soberania procuraram enxergar seu detentor e,
enquanto a soberania popular de Rousseau vê parcela de soberania
em todos os cidadãos do Estado, que teve seu valor histórico devido
à progressiva universalização do sufrágio5, no combate da burguesia
contra a monarquia absoluta, durante a Revolução Francesa, a ideia
de soberania popular iria exercer grande influência, caminhando no
sentido de soberania nacional.6 Posteriormente,
1DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 24. ed. São Paulo:
Saraiva, 2003. p. 74.
2BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 15. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 134.
3Idem. p. 135.
4DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Público. 2. ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian, 2003. p. 433.
5BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 15. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 141.
6DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 24. ed. São Paulo:
Saraiva, 2003. p. 78.
74
(...) vai surgir na Alemanha a teoria da personalidade jurídica do Estado,
que acabará sendo apontado como verdadeiro titular da soberania. E já no
séc. XX, aperfeiçoada a doutrina jurídica do Estado, a soberania passa a ser
indicada como uma de suas notas características, colocando-se entre os temas fundamentais de direito público, desenvolvendo-se uma completa teoria
jurídica da soberania.7
A evolução do conceito de soberania tem profundo impacto no relacionamento do Estado e o elemento povo, transformando-o de súdito
a cidadão, desde a noção pioneira de soberania política, em que a soberania era tida como absoluta e de poder incontrastável, para uma
noção mais recente de soberania jurídica, embora continuando a ser
uma expressão de poder, a soberania se revela em poder jurídico utilizado para fins jurídicos.8 Em outras palavras, até mesmo os governantes devem obediência às leis.
Segundo Miguel Reale, soberania seria o poder de organizar-se
juridicamente e de fazer valer dentro do seu território a universalidade
de suas decisões nos limites dos fins éticos de convivência9, o que
nos leva à certeza de que a soberania é legitimada, internamente,
pela noção de fins éticos de convivência, que abrangem o espaço de
normatividade de um Estado-nação.
Tal é possível porque a concepção de Estado Democrático, no
sentido apreendido no século XVIII, tem estreita ligação com a proteção de direitos fundamentais dos governados, tendo o ideário democrático sido transposto do plano teórico para o prático por meio de
três grandes movimentos, a Revolução Inglesa de 1689, a Revolução
Americana de 1776 e a Revolução Francesa de 1789.10
Estado democrático de Direito impõe à ordem jurídica e à atividade estatal um conteúdo utópico de transformação da sociedade.11
Essa transformação se dá não no espaço de beatificação e quietude
social ante os quadros violadores da ordem jurídica, mas sim de um
ativismo que possa produzir movimentos vivificantes dela.
O experimentalismo republicano-democrático está em efervecência
mostrando-nos aquilo que nos impede de alcançar os fins republicanos-democráticos. Os sentimentos egoísticos é que nos levam à des7 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 24. ed. São Paulo:
Saraiva, 2003. p. 79.
8Idem, p. 80.
9Idem, p. 80.
10Idem, p. 147.
11 STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, José Luis Bolzan de. Ciência Política e Teoria Geral do
Estado. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2004. p. 94.
75
Batalha das ideias
lealdade com a “res” pública e que contaminam a nossa democracia,
transformando-a em uma demagogia.
Dentro dessa hipótese, temos a deslealdade institucional, que se
nutre do desvirtuamento das funções das instituições públicas, fazendo com que o Legislativo não legisle mais e apenas referende os atos
do Executivo, que vira um pequeno Rei, a ordenar o que quiser com
sua caneta provisória e, nessa relação, o poder, que era dito mais fraco por Montesquieu, passa a legislar por um tal ativismo ou altivez.
Abordamos apenas os três poderes, mas, no interior deles, as miríades de instituições e órgãos não conseguem se impor a um comando que parece ser uma razão de Estado, a deslegitimação dos interesses públicos, por meio de uma mistura de interesses privados de
quem governa, que submete as causas e interesses públicos a um
plano que nem sequer secundário consegue ser.
Assim, os poderes e órgãos da república democrática tornam-se
fantoches de sua própria imagem constitucional, palatável apenas à
mediocridade das nossas capacidades, quando os conflitos e/ou choques éticos revelam a ineficiência das próprias instituições que representam a República e o seu sistema de governo, a Democracia.
Recordo que já debatemos possibilidades de saídas, pois, em dois
artigos publicados no caderno Tendências e Debates, do jornal Folha
de S. Paulo, edição de 13 de agosto de 2005, assim expuseram sobre
tema debatido pelo jurista José Afonso da Silva e pelo deputado Roberto Freire, que dizia respeito à necessidade ou não de uma revisão
constitucional, no que assim pronunciaram-se:
“Será o caso de reunir uma Assembleia Constituinte para reordenar a Constituição, retalhada por mais de 50 emendas? Não, porque essa não é uma função do poder constituinte originário. Uma Constituinte, em tal situação, não
será um instrumento de seu exercício. O poder constituinte originário, que é a
manifestação mais elevada da soberania popular, ao realizar sua obra (a Constituição), nela introduz o princípio da supremacia e, com isso, se ausenta, se
oculta, porque seu poder soberano passou a ser encarnado naquela supremacia, que perdurará até que ele seja chamado para elaborar nova Constituição,
em caso de revolução ou golpe de Estado, que rompa a ordem vigente. Se não
ocorre esse pressuposto, uma Constituinte não será instrumento de atuação
do poder constituinte originário”. (José Afonso da Silva)
“A democracia brasileira suporta uma saída radical para a crise, inclusive o
impeachment do presidente, se isso for necessário e a legalidade institucional
solicitar. A par de medidas que podem e devem ser adotadas imediatamente
76
-reforma de algumas regras eleitorais, pactos em torno de projetos essenciais
à estabilidade econômica e progresso social-, a saída para a crise, a nosso ver,
demanda o chamamento a todo o povo brasileiro para que se pronuncie sobre
os rumos do próprio futuro. Nesse sentido, a convocação de uma Constituinte
se impõe como espaço limpo e livre para reformar os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, sepultar privilégios e estabelecer um novo pacto federativo”.
(Roberto Freire)
Será que perdemos esse bonde reformista? Será que precisamos
reformar a República ou a nós mesmos? Para responder isso, sirvome da sabedoria platônica, que, abordando diálogo de Sócrates, com
seu discípulo Adimanto, assim colocou:
Sócrates – Mas agora, em nome dos deuses, que faremos no que
concerne aos negócios da ágora, aos contratos que os cidadãos das
diversas classes aí celebram entre si e, se quiseres, aos contratos
de mão de obra? Que faremos no que concerne às injúrias, às violências, à apresentação das solicitações, à organização dos juizes, à
instituição e ao pagamento das taxas que poderiam ser necessárias
sobre os mercados e nos portos e, em geral, à regulamentação do
mercado, da cidade, do porto e do resto? Ousaremos legislar sobre
tudo isto?
Adimanto – Não convém fazer tais prescrições a pessoas honradas; elas mesmas descobrirão facilmente a maior parte das regras
que é preciso estabelecer nessas matérias.
Sócrates – Sim, meu amigo, se Deus lhes conceder manter intactas as leis que enumeramos mais acima.
Adimanto – Do contrário, todos passarão a vida a fazer um grande número de tais regras e a reformá-las, na suposição de que chegarão à melhor.
Sócrates – Equivale a dizer que viverão como esses doentes que
a intemperança impede de abandonar um mau regime. Essas pessoas passam o tempo de forma encantadora: tratando-se, não chegam a nada, exceto a complicar e a agravar as suas doenças; e esperam, sempre que se lhes aconselha um remédio, que graças a ele
se tornarão saudáveis.12
O que Sócrates quis com isso dizer, foi justamente que, estando
uma república doente, sempre é esperado que, com um remédio
legal ela venha a se tornar saudável. Entretanto, ocorre o contrário,
12PLATÃO. A República. São Paulo: Nova Cultural, 2004. p. 122 (Coleção Os Pensadores).
77
Batalha das ideias
pois o problema talvez até mesmo seja agravado, com a criação e
reforma de leis.
A nossa república tem leis para tudo, para proteção do meio
ambiente, dos idosos, da criança e do adolescente, dos direitos individuais, sociais e coletivos em geral, que sabemos não ter o alcance e a aplicação que esperamos. Agora, vítima de uma crise sistêmica de corrupção e de representação política, prega-se a necessidade
de novas leis e uma reforma política.
O doente é a República Democrática e o seu sintoma é a representação política cada vez menos representativa dos interesses do
povo, aliada à baixa estatura dos poderes e das instituições que, fazem tudo, menos a nossa res publica. Isso ocorre por baixo nível de
cobrança e interesse popular. Quem faz a república e a democracia
somos nós mesmos. Assim, a república e a democracia brasileiras
são reflexos de quem e do que somos.
Referências Bibliográficas
BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 15. ed. São Paulo: Malheiros,
2008.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 24.
ed. São Paulo: Saraiva, 2003.
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain; Direito
Internacional Público. 2. ed. Lisboa: Fundação Calouste Gulbenkian,
2003.
Platão. A República. São Paulo: Nova Cultural, 2004 (Coleção Os
Pensadores).
STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, José Luis Bolzan de. Ciência Política
e Teoria Geral do Estado. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004.
78
Súmula vinculante: uma nova
perspectiva de Poder Judiciário
Giovana F. M. Nunes Santos e
Guiomar Oliveira Passos
A teoria da separação dos poderes, enquanto instrumento de limitação do poder do Estado, é preponderante para a existência de um Estado de direito. Desde o modelo aristotélico e a sistematização feita por
John Locke e Montesquieu até a incorporação do sistema de freios e
contrapesos, muitos foram os avanços no sentido de garantir a efetiva
autolimitação do poder político. Se para Locke, em Segundo Tratado
para o Governo Civil, haveria uma supremacia do Poder Legislativo em
detrimento do Executivo e do Federativo, a concepção aristocrática de
Montesquieu produziu uma evolução considerável em propor um equilíbrio entre os poderes, que culminou com a feição constitucional contemporânea construída pelos Founding Fathers americanos na divisão
dos poderes da Constituição dos Estados Unidos de 1787.
Desde então, o processo evolutivo da tripartição dos poderes teve
a mesma conotação, sempre na busca de evitar os abusos e as iniquidades resultantes da concentração do poder. A rotina da atuação
dos poderes no Brasil retrata uma teoria da separação de poderes
bastante peculiar, em que se percebe a ocorrência de um reenquadramento de funções que jamais deve ser confundido com desvirtuamento das mesmas. Em outras palavras, o sistema político brasileiro
é marcado pelo compartilhamento de poderes, o que faz com que um
poder em sua função de controle acabe por assumir feições que originariamente não seriam suas.
O Poder Judiciário, considerado o mais fraco por Montesquieu e
Madison1 por não decidir novas políticas públicas, tem no Brasil
atuação bastante expressiva no que se refere a estas políticas quando os poderes Executivo e Legislativo se mostram ineficientes. É o
que ocorre, por exemplo, em relação às políticas de acesso a medicamentos, pois a falta da prestação do serviço leva o Poder Judiciário a
exercer funções, mesmo indiretamente, de implementação de políticas públicas.
1 Apud GROHMANN, 2001, p. 88.
79
Batalha das ideias
É nessa perspectiva de Judiciário que se busca discutir a súmula
vinculante, tendo em vista a principal crítica de que a adoção deste
instituto traria desequilíbrio na divisão clássica de poderes. O centro
do conflito está no momento em que o art. 103-A da CF/88 determinou o efeito vinculante e o caráter erga omnes para a súmula que
obriga incondicionalmente, não apenas os órgãos do Judiciário, mas a
toda administração pública. Assim, ao editar súmulas vinculantes, o
Poder Judiciário estaria invadindo a esfera do Legislativo.
Questiona-se se tal fato configura desrespeito ao princípio da separação dos poderes. A resposta a esta pergunta pode trazer inúmeras consequências para o ordenamento brasileiro, a primeira delas
seria a inconstitucionalidade da EC nº 45/04, por ferir as cláusulas
pétreas da Constituição Brasileira (art. 60, § 4º, III), em caso positivo. Por outro lado, a súmula vinculante é tida como instrumento de
celeridade e previsibilidade do sistema, além de permitir uma maior
segurança jurídica.
Os argumentos em prol da súmula vinculante são fortes, a considerar os inúmeros processos que chegam aos tribunais diariamente,
além da notoriedade brasileira em ter infindáveis recursos. Importante ressaltar que esses fatores também estimularam outras inovações pela EC Nº 45/04, como a repercussão geral que conseguiu reduzir eficazmente o número de processos no STF.
As súmulas estão no sistema jurídico brasileiro desde 1963, surgiram da adequação do State Decisis americano e dos extintos assentamentos portugueses e foram criadas com a finalidade de estabilizar
a jurisprudência e agilizar os julgamentos, mas não obrigava os operadores do direito ao seu enunciado, podendo ser alterada a qualquer momento. Depois do dispositivo do art. 103-A, inserido pela
Emenda Constitucional no 45 e da Lei no 11.417/2006 que o regulamentou, o Supremo Tribunal Federal tem a faculdade de aprovar
súmulas com efeito vinculante em relação ao Poder Judiciário e à
administração direta e indireta em todas as esferas.
Para Gozzeto (2008, p. 383), o instituto da súmula vinculante não
desequilibraria os poderes, “porque, em primeiro lugar, nosso sistema político está estruturado no princípio de poderes compartilhados
e, em segundo, não é dado ao STF o poder de inaugurar ordem jurídica, criando direitos e deveres, como ocorre com o legislador”. Todavia, um olhar mais atento nas súmulas editadas vai constatar que a
atuação da Corte Maior brasileira tem inovado no nosso ordenamento, um exemplo bastante discutido pelos juristas é a redação da súmula vinculante no 13:
80
Súmula vinculante: uma nova perspectiva de Poder Judiciário
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
(Grifos do autor)
O principal fundamento legal da conhecida Súmula do Nepotismo
é o princípio da moralidade administrativa, tendo em vista que o atual
modelo de administração gerencial que se pretende adotar não comporta atitudes típicas de uma administração patrimonial colonialista.
A inovação está no fato da súmula considerar o parentesco em terceiro grau por afinidade, quando o Código Civil, estabelece claramente o
entendimento de parentesco por afinidade no art. 1595, §1º, segundo
o qual “o parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes e aos irmãos do cônjuge ou companheiro”. Isto implica em
dizer que são parentes por afinidade o sogro, a sogra, nora, genros e
os cunhados, não mais havendo possibilidade de aumentar esse rol,
visto que a norma caracteriza-se por ser taxativa.
Fala-se em parentesco administrativo, mesmo sabendo-se inequivocadamente que parentesco é matéria de direito civil. Do mesmo
modo, a doutrina civilista é uníssona2 em determinar que o parentesco por afinidade não vai além do segundo grau.
Além disso, outros fatores precisam ser considerados. O primeiro
é que nos sistemas romano-germânicos de onde surge o ordenamento brasileiro, a fonte primária do direito é sempre a lei, o segundo é
que num Estado democrático de Direito os juízes não teriam legitimidade democrática para criar o direito. O terceiro argumento está no
fato de que a Constituição determina que a função de declarar a inconstitucionalidade de uma norma é do criador das Súmulas Vinculantes, bem como que o controle das súmulas editadas será exercido
através de reclamações ao próprio STF.
2Para Maria Helena Diniz “são, portanto, afins em primeiro grau. p. ex: em razão de
casamento alguém poderá ser afim em primeiro grau com a filha e a mãe da mulher
a que se uniu, caso em que a filha de sua mulher será sua enteada e a mãe, sua
sogra. Em segundo grau, na linha reta, o marido será afim com os avós de sua mulher e esta com os avós de seu marido, porque na linha reta não há limite de grau.
Na linha colateral, o parentesco por afinidade não vai além do segundo grau, existindo tão somente com os irmãos do cônjuge; assim com o casamento uma pessoa
torna-se afim com os irmãos do cônjuge. Cunhados serão parentes por afinidade em
segundo grau, mas entre marido e mulher não há parentesco, nem afinidade” (in
Curso de Direito Civil, v. 5, 23. ed. Saraiva, 2009. p. 250).
Giovana F. M. Nunes Santos e Guiomar Oliveira Passos
81
Batalha das ideias
Por isso considera-se temerário o instituto em debate. O Poder
Judiciário está investido da função normativa de caráter vinculante
e efeito erga omnes para a qual não tem legitimidade dada pelo povo,
e por outro lado não foi criado um sistema de vigilância de sua
atuação que deveria ser exercido por outro poder.
Também é importante evidenciar que essa perspectiva de atuação
do Poder Judiciário tem se refletido em importantes avanços no que se
refere ao objetivo maior de evitar desmandos e abuso de poder político,
principalmente nas decisões que gradativamente acabam por pressionar o Poder Legislativo no intuito de regulamentar determinadas matérias, como é o caso da Emenda Constitucional nº 57, que foi criada
por pressão do STF para convalidar os atos de criação, fusão, incorporação ou desmembramentos de municípios que tinham sido criados
irregularmente até 2006; ou o exemplo da infidelidade partidária que
começou a surtir efeito a partir da Resolução no 22.610 do TSE.
Fica a indagação: existe efetivamente um desequilíbrio na atuação dos três poderes brasileiros? Este artigo não tem a pretensão de
adotar uma posição em relação ao problema formulado, até porque
esse assunto exige maior dedicação. O que se pretende é puramente
despertar o interesse acerca da separação dos poderes implementada no Brasil e sobre a importante função desempenhada pelo Judi
ciário diante da ineficiência dos demais.
ARISTÓTELES. Política. São Paulo: Nova Cultural, 2000 (Coleção Os
Pensadores).
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil, v. 5, 23. ed. São Paulo:
Saraiva, 2009.
GOZETTO, A. O instituto da súmula vinculante e a teoria da separação dos
poderes. Prisma Jurídico, São Paulo, v. 7, n. 2, p. 383-400, jul./dez. 2008.
GROHMANN, L.G.M. A separação de poderes em países
presidencialistas: a América Latina em perspectiva comparada.
Revista de Sociologia Política, n. 17, p. 75-106, nov. 2001.
HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista.
Brasília: Universidade de Brasília, 1984.
LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo Civil. São Paulo:
Nova Cultural, 1978. (Coleção Os Pensadores)
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. Do Espírito das
Leis. São Paulo: Saraiva, 2000.
82
v. Questões do
desenvolvimento
Autores
Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia (UFBa), doutor (Unicamp,
1995), e atualmente professor do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de
Salamanca na Espanha.
Rudá Ricci
Sociólogo, doutor em Ciências Sociais, membro do Fórum Brasil do Orçamento. Autor
de Lulismo: da Era dos Movimentos Sociais à Ascensão da Nova Classe Média Brasileira (Contraponto/Fundação Astrojildo Pereira, 2010). http://rudaricci.blogspot.com.
[email protected].
Raimundo Santos
Professor da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Autor, entre outros,
de Agraristas políticos brasileiros. Brasília: Fundação Astrojildo Pereira / Nead, 2007.
Meiriane Nunes Amaro
Consultora Legislativa do Senado Federal, mestre em Economia pela Universidade de
Brasília e pós-graduada em Direito Legislativo pela Unilegis. Especialista em previdência
social e economia do trabalho, atuou como assessora direta dos relatores das reformas
da previdência social em 1998, 2003 e 2005.
Desenvolvimento e a
perspectiva da sustentabilidade
As razões da insustentabiliade
O desenvolvimento capitalista, a partir da revolução industrial do
século XVIII até a primeira metade do século XX, tinha, como razão
e base para a sua reprodução, a concepção de que o planeta era infinito e, portanto, as fontes da natureza também eram infinitas. A capacidade de suporte do meio ambiente não era uma preocupação
para o funcionamento do sistema. A variável ambiental era considerada uma externalidade ao processo de desenvolvimento.
Desde então, o processo de concentração urbana e industrial, o
aumento significativo da população do planeta nos últimos 100 anos
(de 1,5 bilhão para 6 bilhões de pessoas), o caráter excludente e de
concentração de riqueza e as crises cíclicas inerentes ao próprio sistema capitalista, levaram a uma realidade econômica, social e ambiental insustentável.
Destaque-se, durante o século XX, a destruição causada pela 1ª
e, principalmente, a 2ª guerra mundial, inclusive a decisão americana de jogar bomba atômica, em momentos distintos, nas cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki, já no final da guerra. Ainda nos
anos 1940, logo depois do final da 2ª guerra mundial, o inicio da
guerra fria, com a criação da Otan, liderada pelos Estados Unidos, e
a resposta da URSS a esta situação, criando o Pacto de Varsóvia, no
início dos anos 1950, levando a uma corrida armamentista sem precedentes na história da humanidade.
85
Questões do desenvolvimento
A partir de então, construiu-se um complexo industrial militar
liderado, de um lado, pelos Estados Unidos e, por outro, pela URSS,
com capacidade de destruir o planeta dezenas de vezes, criando conflitos militares regionais, resultando em tragédias socioambientais,
em uma escala ainda hoje não devidamente avaliada.
Os investimentos materiais, financeiros, técnico-científicos usados com a finalidade de construção desses complexos industriais militares seriam mais que suficientes para o enfrentamento e a solução
de uma boa parte dos problemas socioambientais gerados neste período e seus desdobramentos atuais, inclusive parte destes não teriam existido, se as relações internacionais tivessem sido estabelecidas em outras bases, não a militar.
O esgotamento do modelo soviético, quando a URSS deixa de
existir em 1991, não determinou o fim desta maneira de fazer política
pelas principais potências mundiais, nem no plano internacional,
nem no plano regional. Ao contrário, exarcebou-se, com a volta do
nacionalismo, principalmente na Europa e o fundamentalismo religioso no mundo árabe. As guerras declaradas e não declaradas de
disputa do petróleo, gás, água e outros minerais estratégicos, de territórios, na área de produção de alimentos e criação de animais, o
oligopólio da indústria de transgênicos e de fertilizantes, em nível
mundial, impactaram e impactam populações em todo o mundo.
A década de 1960 é um período de radicalização e crítica aos modelos hegemônicos de desenvolvimento existentes e a criação de movimentos políticos e sociais que irão influenciar e mudar o mundo.
O fortalecimento e o surgimento de organizações mundiais, continentais e nacionais de luta pela paz e democracia, de afirmação dos
direitos humanos, da juventude, das mulheres, as organizações dos
trabalhadores na luta por seus direitos sociais e as chamadas “minorias” (movimento negro americano, comunidades indígenas, entre
outros), ocupam um lugar de destaque no cenário político mundial.
Posteriormente, na década de 1970, com o nascimento do movimento ambientalista, as denúncias e o combate à poluição dos mares,
dos rios e da atmosfera, dos impactos causados pela indústria nuclear, de petróleo e gás, pela mineração em geral e a construção de hidroelétricas começam a fazer parte do cotidiano da humanidade.
Ainda é parte integrante desse processo a crítica, iniciada no campo da esquerda e na própria URSS, ao “socialismo real” (stalinismo,
relações da URSS com a China e a Iugoslávia, invasão da Hungria e da
Tchecoslováquia, entre outros), criando rupturas e conflitos dos que
se alinhavam em torno do “socialismo real”. Então, nos anos 1950,
86
após a morte de Stalin e início do governo de Kruschev, após o XX
Congresso do Partido Comunista da União Soviética, além da denúncia dos crimes do período stalinista, constatou-se a necessidade de
mudanças também na economia (que acabaram sendo realizadas parcialmente, como se verificou posteriormente) em função da centralização exacerbada do poder político, refletindo na tomada de decisões em
relação ao desenvolvimento da sociedade de forma geral. Na política
econômica, a ineficiência na produção e na gestão era compensada
com a maquiagem no cumprimento dos planos anuais e quinquenais.
Destaque-se ainda em relação à URSS, os recursos investidos no
complexo industrial militar na disputa da hegemonia mundial, levando a um desenvolvimento econômico que já não atendia as expectativas da maioria da sociedade, dificultando o atendimento das demandas que iam sendo atendidas parcialmente para a maioria da
população. Esta situação levou à estagnação da economia soviética,
que já não conseguia os resultados que surpreenderam o mundo capitalista, pelo menos até a 2ª guerra mundial. Uma outra questão a ser
considerada é a não incorporação, de maneira geral na sociedade soviética, dos avanços científicos e tecnológicos alcançados pelo sistema,
apenas utilizados em setores considerados estratégicos (principalmente no complexo industrial-militar, espacial e agrícola).
Assim, os impactos socioambientais gerados pelo modelo soviético, também, como no capitalismo, só foram reconhecidos na sua
complexidade, posteriormente. A tragédia de Chernobil é o símbolo
deste desenvolvimento, historicamente insustentável.
O desafio da sustentabilidade
As atividades humanas, particularmente a industrial e as tecnologias por ela incorporadas, abrigam a contradição permanente da predisposição para satisfazer e garantir as necessidades dos indivíduos e
da sociedade em geral. A produção de determinados bens e serviços
traz impactos econômicos, sociais e ambientais, inerentes a estas atividades humanas. Particularmente, os processos industriais ganham
maior visibilidade, porque estão localizados em determinados territórios, materializados no ciclo de produção de cada produto, desde a
extração de fontes primárias da natureza, passando pela produção em
si, a chegada ao mercado como mercadoria, a sua utilização, até o
descarte final. As opções dos indivíduos e de cada sociedade viabilizam um determinado modelo de desenvolvimento, expresso nas relações políticas, econômicas e sociais e da própria sociedade com a natureza, como processo histórico e cultural.
87
No caso específico da ciência e da tecnologia e as suas relações
com o processo de desenvolvimento, como qualquer outra atividade
humana, está subordinada a princípios e interesses políticos, econômicos e sociais, influenciada ainda pela cultura e a própria base científica e tecnológica, em um período histórico determinado. A sua lógica
secular de oferecer caminhos alternativos para a resolução dos problemas da sociedade, muitas vezes, está comprometida pela incapacidade de apontar soluções que se constituam em reais alternativas para
estes problemas e aos por ela própria criados. Também, quando estas
soluções são oferecidas, na maioria das vezes, são apropriadas de uma
maneira que não atendem aos interesses da maioria da sociedade.
As relações sociedade e natureza, no âmbito da ciência em geral,
encontram-se em processo de (des)construção, podendo incorporar
novas contribuições que possam permitir identificar os conflitos enquanto possibilidades de novas configurações sociais, na interpretação destas questões. Entretanto, permanecem lacunas quanto à conjugação das diversas dimensões, inclusive as que relacionam política,
economia e meio ambiente, quando da seleção e enfoques de alguns
aspectos em detrimento de outros, em razão de uma determinada
opção da sociedade e dos que governam, quando não consideram
outras possibilidades possíveis de serem implementadas, descartadas pela lógica da racionalidade do mercado.
Em geral, o caráter prescritivo destas abordagens situa-se como
elemento presente no escopo dessas e de outras áreas de conhecimento, principalmente por não avaliar as possibilidades de transformação
política, econômica e social, constituindo-se na prática, em uma materialização de interesses hegemônicos contidos na esfera do Estado e
do mercado, ignorando, quase sempre, a necessária participação e
incorporação das demandas da sociedade civil neste processo.
As insustentabilidades políticas, sociais e ambientais identificadas tanto no capitalismo, quanto na própria experiência do socialismo real, já sinalizavam desde a década de 1960 para a necessidade
de superação dos conflitos e contradições destes sistemas políticos,
econômicos e sociais existentes no século XX, apresentados como
alternativas de desenvolvimento para a humanidade.
A ampliação da consciência ambiental é um sintoma desta insustentabilidade e o imperativo da necessidade de construção de uma
nova perspectiva de desenvolvimento, que se quer sustentável. Coloca-se, portanto, o desafio de superação deste modelo de desenvolvimento atual. Os problemas econômicos, sociais e ambientais mun-
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diais, nacionais e locais continuam como desafios políticos a serem
resolvidos para a construção desta sustentabilidade.
A urgência da questão ambiental colocou-se pelo grau e a velocidade de degradação em decorrência da ação humana na natureza.
Analisando apenas o que aconteceu no século XX, os impactos sofridos pelos ecossistemas planetários são sem precedentes na história
da humanidade. O nível de degradação do meio ambiente mundial,
durante este curto espaço de tempo, em contraponto ao tempo da
natureza necessário para o funcionamento dos ciclos naturais, colocou em risco a sobrevivência destes ecossistemas planetários e, consequentemente, a disponibilidade de recursos naturais, inclusive o
ar, a água e o território, necessários à sobrevivência da humanidade.
Uma demonstração inequívoca da insustentabilidade do modelo
atual de desenvolvimento é o funcionamento das economias americana e chinesa, cujo grau de interdependência é maior do que aparentemente apresentam. Estes dois países são as principais economias mundiais, responsáveis por uma parte significativa da produção
de mercadorias e do consumo de energia. As demandas e a escala de
produção destes países para atenderem os seus respectivos mercados e a necessidade de exportação destas economias exercem uma
forte pressão nos recursos naturais mundiais, dentro e fora dos seus
territórios, com reflexos sociais e ambientais preocupantes.
Portanto, a questão ambiental em si passa a ser preocupação de
organizações governamentais e não governamentais nos níveis mundial, nacional e local. Os governos, os meios de comunicação, o mercado, a comunidade científica e a sociedade civil em geral passam a
ter papel de destaque neste processo de conscientização.
A necessidade de preservação do meio ambiente impõe-se como
uma variável a ser considerada no processo de desenvolvimento. Os
impactos acumulados desde a revolução industrial e o consequente
processo de urbanização passaram a ter escala mundial. O século XX é
palco de acidentes e catástrofes ambientais geradas pela intervenção
humana, refletindo negativamente na atmosfera, mares, rios, aquíferos,
florestas, em todos os ecossistemas do planeta. Efeito estufa, mudanças
climáticas, poluição, desertificação, extinção significativa de espécies
animais e vegetais e também a perda de vidas e da qualidade de vida de
milhões de pessoas em diferentes regiões do planeta, afetadas com estes impactos, passaram a ser parte do cotidiano da sociedade.
Importante ainda observar que, embora os impactos socio
ambientais tenham reflexos na qualidade de vida das populações em
geral, eles acontecem, concretamente, a partir de um determinado
89
território. Destacar e identificar as atividades humanas causadoras
destes impactos e suas consequências é uma parte importante na
perspectiva de enfrentamento destes problemas, comprometendo os
principais atores políticos, econômicos e sociais com este processo,
nos níveis local, regional, nacional e mundial.
Nesse contexto, devem ser avaliados os impactos causados diretamente nas populações que vivem em territórios onde as grandes
obras de engenharia são realizadas. As decisões de realização destas
grandes obras, na maioria das vezes, são tomadas em acordos de financiamentos internacionais, sem a participação efetiva das comunidades atingidas por estas construções. As populações afetadas são
obrigadas a sair dos seus territórios (ou viver sofrendo as consequências dos respectivos impactos socioambientais) em função da construção de hidrelétricas, termoelétricas, usinas nucleares, mineração,
indústria de petróleo e petroquímica, entre outras. São os chamados
refugiados ecológicos, deslocados por estas atividades industriais,
cuja situação não pode mais ser ignorada pela sociedade.
Destaque-se ainda que coexistem no planeta populações milenares como os indígenas na América, aborígenes na Austrália, comunidades tribais na áfrica, inuits no Pólo Norte, comunidades extrativistas, pescadores, agricultores, fortemente impactadas com este
processo de desenvolvimento que não foi escolhido por elas. Algumas
destas comunidades, remanescentes de populações ancestrais, além
de terem sido dizimadas e saqueadas de suas riquezas pelos colonizadores europeus desde o século XV, continuam a ser massacradas
e impactadas em seus territórios, em pleno século XXI, com perdas
materiais, culturais e espirituais, normalmente não consideradas na
lógica da sociedade atual.
A busca de alternativas para superação desta realidade coloca a
necessidade de construção de uma nova agenda para pautar as
questões do desenvolvimento nos contextos mundial, nacional e local. O trabalho desenvolvido pela ONU (que deve ser transformada,
pois ainda funciona com a hegemonia política dos vencedores da segunda guerra mundial) e outras organizações multilaterais, a luta
pela paz, a afirmação da democracia e o imperativo das questões
socioambientais e de uma nova economia, passam a ser valores permanentes para a construção de novas formas da humanidade se relacionar entre si e com a natureza.
Soluções mundiais para os problemas de preservação do meio
ambiente estão sendo discutidas, há muito, diagnosticadas, algumas
pactuadas na própria ONU e uma boa parte com dificuldades de se90
rem implementadas por diferentes razões. A principal é de natureza
econômica. Os investimentos necessários para a implementação destas soluções são significativos, afetando a lógica do desenvolvimento
atual, a competitividade de algumas economias nacionais, principalmente a americana – que se desenvolveu e desenvolve-se apropriando-se, inclusive manu militari, dos recursos naturais em várias
regiões do planeta, a exemplo do petróleo, entre outros.
Assim, o enfrentamento, de fato, destas questões em escala mundial, coloca em cheque o próprio desenvolvimento capitalista e os
seus valores, a sua lógica de produção e consumo e o consequente
processo de urbanização e industrialização gerados por este sistema.
As concentrações urbana e industrial em determinadas regiões
do planeta, a partir da Europa e dos Estados Unidos, são questões
fundamentais a serem discutidas.
Essa maneira de reprodução do sistema gerou e gera sociedades
desiguais, que concentrou e concentra riquezas, excluindo uma boa
parte da população do planeta que participa como periferia do sistema. A possibilidade da população mundial de consumir no nível médio americano, por exemplo, está inviabilizada principalmente pelos
limites físicos do planeta e o tempo necessário aos ciclos naturais
para redisponibilizar estes recursos para atender as demandas e o
consumo mundial.
Embora se tenha avançado, há muito o que fazer para melhor
conhecimento desta realidade. Nos últimos anos, organizações governamentais e não governamentais mundiais, nacionais e locais estão trabalhando no sentido de entender a complexidade desta realidade, a partir da ONU, através dos seus organismos multilaterais,
com a colaboração mais efetiva da comunidade científica mundial.
As pesquisas desenvolvidas pela comunidade cientifica mundial
em diversas áreas, a respeito do conhecimento dos governos, do mercado e da sociedade em geral, são publicadas sistematicamente por
diversas organizações, destacadas nos meios de comunicação (muitas delas disponíveis na internet), constatam a dimensão e a complexidade destes impactos econômicos, sociais e ambientais em escala
global, continental, nacional e local, e a urgência do enfrentamento e
da busca de soluções para estas situações.
Os trabalhos desenvolvidos pelo Programa Internacional da Biosfera e Geosfera (International Geosphere and Biosphere Program), envolvendo uma parte expressiva da comunidade científica mundial,
alerta para as mudanças na dinâmica da população mundial – cresci-
91
mento exponencial desde 1950 (2,5 bilhões para os 6 bilhões atuais e
a perspectiva de chegar a 10 bilhões até 2050) e as variações antrópicas que vêm acontecendo, em função da escala e da concentração da
produção mundial e a respectiva demanda de recursos naturais já
referida (MORAN, 2008). Ainda, em consequência deste processo, um
crescimento exponencial das concentrações de gás carbônico (CO2),
óxido nitroso (N2O) e metano (CH4). Fundamentalmente, estes três
gases são responsáveis pelo aquecimento global, aumento das temperaturas médias da superfície do hemisfério norte, resultando no aumento dos chamados “desastres naturais” que afetam, principalmente, as populações e os ecossistemas costeiros e tropicais.
Em relação às mudanças climáticas, a ONU e a comunidade cientifica, por meio do Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas
(Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC) têm chamado a
atenção para a gravidade da situação e a necessidade de medidas
urgentes a serem implementadas. Observam que as temperaturas
deverão continuar a subir, podendo, em 2100, ficar no nível superior
a 5,8 Cº, em relação aos níveis de 1990 (idem, MORAN, 2008).
Neste contexto, são criadas as condições de enfrentamento destas questões por diferentes atores políticos, econômicos e sociais que
estão a vivenciar esta realidade.
Vive-se mundialmente um processo de construção de uma consciência ambiental individual e coletiva. As iniciativas regionais, nacionais e internacionais, desde a Conferência da Biosfera (ONU, Paris, 1968) e a partir de 1972, na I Conferência Mundial de Meio
Ambiente em Estocolmo, colocaram a necessidade de um novo desenvolvimento, denominado de ecodesenvolvimento, naquela conferência. No Rio de Janeiro, 20 anos após Estocolmo, realizou-se a II
Conferência Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ECO-92), quando o conceito de desenvolvimento sustentável é apresentado pela ONU, como um desafio para a humanidade, compromisso das gerações atuais e futuras. Do Rio, em 1992, até Johannesburgo em 2002, a maioria dos países construiu sua Agenda 21
nacionais, compromisso assumido naquela Conferência.
A sustentabilidade como possibilidade
Assim, nesse processo de conscientização e crítica ao modelo de
desenvolvimento atual, foram e estão sendo criadas as condições objetivas para a sua superação na perspectiva de construção de uma nova
sociedade, que se quer sustentável. Portanto, o desafio que se coloca é
de superação da sociedade atual, historicamente insustentável.
92
A construção política, econômica e social da sociedade futura,
que já está sendo gestada nesta sociedade em que vivemos, é um
desafio permanente colocado para a sociedade política, para toda a
humanidade. Alguns valores devem fundamentar esta nova construção social. Entre outros, o reconhecimento da democracia, criadora
das condições para uma governabilidade mundial, nacional e local,
de consolidação da paz, do diálogo permanente para avançarmos e
superarmos os atuais desafios socioeconômicos e ambientais. Nesta
nova sociedade, o modelo de desenvolvimento estará comprometido
com a equidade na distribuição da riqueza produzida pelos que trabalham, preservando os valores ambientais, culturais e espirituais
construídos historicamente pela humanidade, com participação ativa da cidadania.
Os princípios relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentável, em que pese sua importância como uma declaração discutida e
pactuada pela ONU (ECO-92), refletindo o atual processo de consciência mundial em relação à questão ambiental, naturalmente, incorpora
as contradições e os conflitos inerentes à sociedade contemporânea,
por estas razões não podem ser realizados na sua plenitude. Assim,
qualificar e contextualizar esta situação, em relação à realidade mundial e seus reflexos nos níveis nacional e local, é um desafio que se
coloca para o enfrentamento e superação desta realidade.
Nesta perspectiva, avaliar como a problemática do desenvolvimento
sustentável está sendo tratada, formulada e incorporada nos processos
de desenvolvimento atual, pelos diferentes atores sociais a partir da
análise da política ambiental existente e a tradução desta política na
Agenda 21 construída para cada país, avaliando e reavaliando os respectivos instrumentos e condições de implementação, nível de transversalidade entre as políticas públicas e a participação efetiva da cidadania, deve ser uma das estratégias, rumo a esta sustentabilidade.
As políticas ambientais nacionais e as suas respectivas Agenda
21 devem ser construídas a partir das respectivas realidades socioeconômicas e culturais, com incorporação do conhecimento em diálogo com as comunidades tradicionais, da ciência e da tecnologia com
visibilidade para toda a sociedade.
A construção de um desenvolvimento que se quer sustentável em
nível mundial, deverá ser pactuado por meio de uma ONU renovada,
com participação das organizações multilaterais, governamentais e
não governamentais, dos diferentes atores políticos, econômicos e
sociais, buscando de uma maneira sistêmica a perspectiva da sustentabilidade, procurando:
93
•a
nalisar e explicitar as contradições atuais no processo de desenvolvimento mundial na perspectiva de construção da sustentabilidade econômica, social e ambiental;
•c
orrelacionar as variáveis contidas na análise anterior, no sentido da explicitação das contradições inerentes a este modelo de
desenvolvimento, buscando oferecer alternativas a esta realidade, na perspectiva da sustentabilidade;
•c
ompreender os conflitos ambientais como inerentes e parte integrante da história da humanidade nas suas relações com a
natureza, permitindo transcender aos problemas que lhes deram origem na sociedade atual, no sentido de oferecer soluções
e, sobretudo, que expressem as diferenças e os reais interesses
entre os diversos atores sociais em questão, criando os fundamentos de novas relações políticas, econômicas e sociais para a
sociedade futura que se quer sustentável.
Finalmente, considera-se como uma questão fundamental na
construção desta sustentabilidade a participação ampla da sociedade. As políticas públicas nacionais, particularmente a política ambiental, devem ser construídas nas relações pactuadas entre estado,
mercado e sociedade civil, abrindo espaço para os diversos atores
políticos, econômicos e sociais, indicando e criando soluções teóricas
e práticas na construção destas políticas públicas, tendo o Estado
como regulador e mediador destes processos. Destaque-se ainda, a
necessidade de ampliação dos mecanismos da democracia participativa em todas as esferas da sociedade.
A sociedade futura, que já está sendo construída, terá como um
dos seus maiores desafios, além da centralidade da democracia e da
paz, a necessidade de uma melhor distribuição da riqueza socialmente produzida por todos e uma melhor sintonia nas relações complexas e dinâmicas entre a natureza e a própria humanidade.
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95
Rudá Ricci
A origem
O municipalismo nasceu no período de redemocratização do Brasil, pelas mãos do MDB. Fazia parte da agenda de desconcentração
política do país, par do centralismo e autoritarismo político do período. O pacto federativo estava totalmente comprometido pelas intervenções e controle da política pelos militares, se aproximando do
formato do Estado Unitário.
Nos anos 1980, Franco Montoro e Orestes Quércia adotaram esta
agenda como um dos pilares de sua identidade política. Assim, o
municipalismo ganhou contornos políticos vinculados à democracia
e controle social sobre a ação estatal. Não por outro motivo, os discursos que o defendiam como norma constitucional repisavam que o
cidadão atua e vive no município e que os outros entes federativos
eram, muitas vezes, percebidos como abstrações para o homem simples. O fato é que este ideário foi absorvido pelos formuladores da
Constituição de 1988. Os constituintes reconheceram os municípios
como entes federativos. Segundo José Luiz Quadros de Magalhães:
A Constituição brasileira estabelece um novo modelo de federalismo onde estão
incluídos como entes federados além da União e dos estados-membros, os municípios e o Distrito Federal. Este dispositivo, por muitos criticado, estabelece
uma federação com três círculos de poder federal, sendo que na esfera menor
de poder existe uma federação de municípios, que forma a União ao lado dos
estados. Sem dúvida, a fórmula constitucional é inovadora, mas em nada se
reflete na realidade nacional. Talvez o papel mais importante deste modelo tenha sido o de levar a discussão constitucional até os municípios, que tiveram
de elaborar suas Constituições ou, na denominação da Constituição Federal,
Leis Orgânicas Municipais.1
Contudo, vários autores questionaram as características formais do
sistema federativo estabelecido pela nova Constituição. Raul Machado
Horta chegou a sugerir que o “federalismo brasileiro encontra-se esmagado pela exacerbação centralizadora de poderes e de competência da
1 MAGALHÃES, José Luiz Quadros de. Um novo município: federação de municípios ou miniaturização dos Estados-membros. Revista da OAB, [S.l], ano XXVI, n. 62, 1996.
96
União, convertendo o federalismo constitucional em federalismo puramente nominal e aparente.”2
O que esteve em questão nos debates jurídicos sobre nosso federalismo foi a comparação com modelos europeus, como o da Áustria
(1920) e Alemanha (1949). Segundo Daury Fabriz (FABRIZ, 2010), o
modelo austríaco distribuiu competências para os estados que, além
dos poderes executivos, ganharam atribuições legislativas, repartindo competências entre a União e estados, ou mantendo diálogo entre
legislação central de princípios e legislação de aplicação estadual. Já
o modelo alemão adotou o princípio da concorrência (ou cooperativo)
entre entes federativos. Na cooperação, ocorre clara interdependência dos entes federativos sem que um deles se destaque dos demais,
o que ocorre com frequência no modelo de concorrência.
Sinteticamente, a discussão sobre nosso modelo federativo, ao
comparar com as experiências europeias, se ateve ao equilíbrio necessário, em que o âmbito federal estabelece as opções e escolhas,
disciplinando os temas públicos gerais e os estados e regiões definem
a execução e planejamento das ações, de acordo com as características locais.
O modelo teórico adotado na Constituição de 1988 era o de cooperação entre entes federativos. Contudo, vários estudos indicam
que a autonomia dos municípios foi conspurcada pela dependência
financeira aos entes superiores. Assim, desde o primeiro momento
da descentralização de várias políticas públicas oriundas da orientação constitucional (já nos anos 1990), o papel da União foi de destaque essencial.
Em outras palavras, pecamos pela ausência de um nítido federalismo financeiro.
Como sugere Daury, em obra já citada:
E isso depende de ousadia, pois é urgente que se passe do avesso do federalismo, centrado na unidade representada pela União e também pela burocratização excessiva da máquina estadual, para um federalismo ao avesso, cuja
maior tarefa estará em contemplar a diversidade, fazer emergir o sentimento
federativo e o apreço pela democracia, facilitar a fruição dos direitos humanos
e dar vazão às expectativas de uma nação que clama por justiça social. Para
isso, o maior protagonista será o município.
2 HORTA, Raul Machado. Reconstrução do federalismo brasileiro. Revista da Faculdade de Direito
da UFMG, Belo Horizonte, v. 30, p. 38, 1980-1982. Citado por FABRIZ, Daury Cesar, Federalismo,
Muncipalismo e Direitos Humanos, Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, out./
dez. 2010, v. 77, n. 4, ano XXVIII.
Rudá Ricci
97
Marta Arretche se notabilizou por estudos sobre o processo de descentralização de políticas sociais no pós-Constituinte. Segundo a autora,
Em 1997, instâncias colegiadas estaduais, com representação paritária de estados e municípios eram responsáveis pela alocação da totalidade dos recursos
da principal fonte financeira da política federal de saneamento e habitação popular - o FGTS3; a oferta de merenda escolar era inteiramente gerida por estados
e municípios; pelo menos 33% dos municípios brasileiros estavam habilitados
a gerir os recursos federais destinados à oferta de serviços assistenciais; 58%
dos municípios brasileiros estavam enquadrados em alguma das condições de
gestão previstas pelo SUS4 e 69% das consultas médicas eram realizadas através
de prestadores estaduais ou municipais, sendo que, destas, 54% eram prestadas
pelos municípios. Se considerarmos que todas as atividades relativas à gestão
destas políticas eram, no início dos anos 90, centralizadas no governo federal,
temos a dimensão da transformação institucional que vem se operando no Sistema Brasileiro de Proteção Social. Há expressiva variação no alcance da descentralização entre cada uma destas políticas. Se a alocação dos recursos do FGTS
e a merenda escolar estão totalmente descentralizadas, os resultados alcançados
no território nacional nas áreas de assistência social e saúde são mais modestos. Também é expressiva a variação do grau de descentralização alcançado por
cada uma destas políticas entre os estados. No Ceará, em 1996, a participação
dos municípios no total das consultas médicas realizadas era superior à média
nacional, ao passo que, na Bahia, esta participação era de apenas 24% do total
das consultas médicas prestadas no estado. No Paraná, alterou-se substancialmente o padrão de oferta de vagas no ensino fundamental, de tal modo que estas
passaram a ser dominantemente ofertadas pelos municípios, ao passo que nos
demais estados não ocorreram entre 1987 e 1994 alterações significativas na
prévia distribuição das matrículas neste nível de ensino. Portanto, o alcance
desta reforma é bastante variável, seja entre as diversas políticas, seja entre as
unidades da federação no tocante a cada política particular (ARRETCHE, 1998).
3 Criado pelo Governo Federal, em 1967, para proteger o demitido sem justa causa, o
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço é constituído de contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o empregador efetua o primeiro depósito.
Todo brasileiro com contrato de trabalho formal, regido pela CLT e, também, trabalhadores rurais, temporários, avulsos, safreiros e atletas profissionais têm direito ao
FGTS, que pode ser sacado para aquisição de imóveis, em caso de aposentadoria,
demissão sem justa causa ou em caso de doença grave.
4 O Sistema Único de Saúde é um sistema público de saúde criado, em 1988, pela
Constituição Federal com o propósito de garantir o acesso integral, universal e gratuito para toda a população do país. Baseado nos princípios estabelecidos na Lei
Orgânica de Saúde, em 1990, de universalidade, integralidade, equidade, descentralização, regionalização, hierarquização e participação popular, o sistema oferece
atendimento ambulatorial, consultas, exames, cirurgias e internações, além de promover campanhas de vacinação e ações de prevenção e de vigilância sanitária. Do
SUS fazem parte os centros e postos de saúde, hospitais – incluindo os universitários, laboratórios, hemocentros (bancos de sangue), serviços de Vigilância Sanitária,
Vigilância Epidemiológica, Vigilância Ambiental, fundações e institutos de pesquisa.
98
Em estudos mais recentes, Arretche revela que a descentralização
das políticas sociais, nos anos 1990, foi fortemente influenciada por
políticas de apoio financeiro e compensações por parte dos entes federativos superiores (estados e União). Tal revelação indica o quanto a
intenção constitucional esbarrou, desde sempre, na cultura política
altamente centralizadora e de dependência entre os entes federativos.
O município, desde então, vive sua esquizofrenia administrativa,
entre se capacitar para assumir e formular políticas públicas locais
e depender e gerenciar políticas sociais formuladas pelos governos
estaduais e federal.
As situações geradas por tal esquizofrenia federativa se revelam
em todo processo de gerenciamento de políticas sociais. Em sua tese
de doutoramento sobre a descentralização das políticas de saúde
(consideradas as mais avançadas e fortemente controladas socialmente no país), Vanessa Elias de Oliveira sustenta que:
(...) o processo de descentralização da saúde desenvolveu-se, ao longo dos anos
90, em duas fases distintas: a fase da descentralização autonomista, entre
1990 e 1998, quando os municípios tinham total liberdade nas escolhas da política local de saúde, e a fase da descentralização dirigida, após a introdução do
Piso de Assistência Básica (PAB), quando os municípios começaram a receber
recursos “carimbados”, destinados exclusivamente a determinados programas
de saúde, determinados pelo Ministério da Saúde. (...) Ambas as fases não foram capazes de minorar as desigualdades regionais existentes, em termos de
oferta, acesso e financiamento aos serviços municipais de saúde. (...) Somado
a isso, (...) os argumentos normalmente utilizados pela literatura sobre federalismo e municipalismo no Brasil, críticos à “onda municipalista” e à existência
de milhares de municípios pequenos e altamente dependentes dos repasses
do Fundo de Participação dos Municípios, não são suficientes para explicar a
produção local de políticas sociais, dado que não são estes os municípios que
apresentam os piores resultados na política de saúde no que tange à oferta,
acesso e financiamento da saúde pelos gestores municipais (OLIVEIRA, 2007).
As conclusões desta autora indicam um grau de dependência e
inoperância assustadores.
Federalismo ao avesso
Nos últimos dez anos, o Brasil mergulhou em transformações
profundas. Somos a 7ª potência econômica mundial (entre 205 países) e nos transformamos em um país de classe média. Entramos, ao
que parece, um ciclo virtuoso de desenvolvimento que possibilitaria
o fortalecimento de toda estrutura de gestão pública, florescendo
nosso pacto federativo democrático. Contudo, a crença dos gestores
Rudá Ricci
99
federais não caminha nesta direção. Retomando a velha dissociação
entre crescimento/concentração e desenvolvimento/equidade, o modelo de gestão de políticas públicas reforçou a dependência política
dos municípios e aumentou a disputa entre estados e União.
A concentração do orçamento público que resulta no declínio dos
municípios como entes federativos autônomos. Estamos nos aproximando, em termos da lógica orçamentária pública, do modelo nãofederativo do Chile, o modelo do Estado Unitário. Vale registrar que
nos aproximamos deste modelo a partir de uma lógica perversa, implícita, em que os governantes locais são obrigados a lançar mão de
convênios sucessivos com ministérios e secretarias estaduais de governo para superarem seus limites de recursos para investimento.
O Estado Unitário e o Estado Federativo
Em um Estado Unitário, qualquer unidade subgovernamental
pode ser criada ou extinta e ter seus poderes modificados pelo governo central. O processo, no qual as unidades subgovernamentais e/
ou parlamentos regionais são criados por um governo central, é conhecido por devolução. Um Estado Unitário pode ampliar e restringir
as funções de tais (sub)governos devolvidos sem o consentimento formal dessas entidades. No sistema federativo, ao contrário, as assembleias nesses estados, que compõem a Federação, têm uma existência constitucional e suas atribuições são determinadas por ela e não
podem ser unilateralmente modificadas pelo governo central.
Participação relativa das Receitas Municipais segundo os grupos de habitantes no ano de 2008 (*)
Grupos de gabitantes
(por mil)
Receita orçamentária
total (%)
Receitas tributárias (%)
Receitas de
transferências (%)
Outras receitas (%)
TOTAL
100,00
16,34
68,21
15,45
até 2
100,00
2,11
91,43
6,46
2–5
100,00
2,89
90,53
6,58
5 – 10
100,00
4,29
90,73
4,98
10 – 20
100,00
4,83
88,23
6,94
20 – 50
100,00
7,51
82,30
10,19
50 – 100
100,00
10,70
75,47
13,83
100 – 200
100,00
13,93
68,77
17,30
200 – 500
100,00
18,45
63,90
17,65
500 – 1000
100,00
18,92
60,93
20,15
1000 – 5000
100,00
24,08
52,09
23,83
5000 e mais
100,00
39,10
39,33
21,57
Fonte: Ministério da Fazenda. Secretária do Tesouro Nacional, 2008. Tabulações especiais: François E. J. de Bremaeker
(*) Dados expandidos a partir de uma mesma amostra de 5.048 municípios. Não são considerados os dados referentes ao Distrito
Federal e Fernando de Noronha.
100
Trata-se de uma lógica, uma opção política do nosso país demarcando o poder em virtude da concentração do orçamento público.
Segundo o Observatório da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social (CDES), o maior orçamento per capita municipal do país é 41 vezes maior que o menor orçamento. Ainda segundo a mesma fonte, os 20% mais pobres recebem das transferências
intragovernamentais, em média, 850 reais per capita e os 20% mais
ricos chegam a 1.700 reais per capita. No caso do repasse dos royalties, a relação é de 74 reais per capita para os 20% mais pobres para
142 reais per capita para os 20% mais ricos. E, finalmente, chegamos
ao repasse do Fundo de Participação dos Municípios (FPM): os 20%
mais ricos recebem 289 reais per capita e os 20% mais pobres apenas
190 reais per capita.
O FPM é a principal fonte de receita de 81% das prefeituras brasileiras. No Nordeste, há casos de cidades em que o fundo corresponde a 95% do orçamento local. A origem deste Fundo é 23,5% do total
arrecadado pelo governo federal com o imposto de renda e o IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados). O FPM é repassado a cada
dez dias. Com a crise imobiliária dos Estados Unidos, aflorada em
2008, o governo federal penalizou os municípios com cortes sucessivos de repasses do FPM. Os municípios receberam 9,1% a menos no
primeiro decênio de 2009 que no mesmo período de 2008, 75% a
menos no segundo decênio e recuperaram no terceiro decênio (85%
a mais, na comparação com o ano anterior), totalizando uma queda
mensal de 14,7%. Dos recursos do FPM, as prefeituras são obrigadas
a investir 25% na Educação e 15% na Saúde, além de repassar um
percentual equivalente a 8% do orçamento anual para as Câmaras
Municipais. Com a crise que assolou o setor automobilístico no final
de 2008, o governo federal decidiu isentar do IPI as montadoras, o
que impactou o FPM. Mas a questão de fundo é a inversão, que ocorre desde o Governo FHC (e se acelerou no Governo Lula) da lógica
municipalista da Constituição Federal, que descentralizava programas e execução orçamentária. Um dos exemplos de centralização
progressiva é o Programa Saúde da Família (PSF), que custa R$ 23
mil mensais às prefeituras, sendo que o governo federal arca com R$
5,5 mil e o estadual com R$ 1,5 mil. O restante é arcado pelas prefeituras. Trata-se de aprofundar a centralização crescente da execução
orçamentária brasileira, em que o governo federal assume uma postura imperial que diminui profundamente a autonomia financeira
dos municípios. Sem recursos, os prefeitos, sem grandes paixões
pela participação dos cidadãos na sua gestão, têm argumento farto
para reduzir o processo de implementação e fortalecimento de conseRudá Ricci
101
lhos de gestão pública e mecanismos de descentralização administrativa. Até então, vínhamos numa toada lenta, mas progressiva. Segundo o IBGE, 75% dos municípios brasileiros já haviam adotado
algum mecanismo de participação cidadã em suas gestões. Mas agora, com a política deliberada do governo federal, tal tendência pode
se inverter, espelhada na própria prática da União. O gráfico apresentado a seguir possibilita a visualização da queda dos valores repassados aos municípios através do FPM, no período:
50
42,7
40
36,2
30,3
30
25,9
40,4
39,2
32,9
26,8
20
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
No início de 2011, a situação relacionada ao repasse do FPM melhorou, dando alento aos prefeitos. De janeiro a março, haviam sido
repassados 15 bilhões de reais, acima dos 11 bilhões de reais repassados no mesmo período em 2010 e 2009 e acima dos 12 bilhões de
reais repassados entre janeiro e março de 2008. Mas a dependência
dos municípios continua a mesma.
O fato é que o modelo centralizador traça a sorte dos municípios
mais pobres. Sorte que está diretamente vinculada ao imenso poder
da União. Segundo estudo de François E. J. de Bremaeker, a União,
no ano de 2008, deteve 54,18% das receitas públicas, os estados
27,7% e os municípios 18,12%. Na composição das receitas municipais, as transferências constitucionais e as voluntárias representaram 68,21% do total de recursos. Fica nítido, portanto, que as transferências de recursos da União e dos governos estaduais têm um
peso significativo na vida dos municípios. A situação parece ainda
mais grave quando observamos o peso da União na sobrevivência dos
pequenos municípios.
As transferências (sejam elas as constitucionais, sejam as voluntárias) superam os 75% das receitas, em média, para municípios
com população até 100 mil habitantes. Uma dependência brutal que
obriga prefeitos a recorrerem a convênios com órgãos federais (e, em
menor medida, aos governos estaduais) para que possam investir.
A resultante política é das mais graves para nossa democracia fede102
rativa: os prefeitos se parecem cada vez mais, independente da origem partidária ou coloração ideológica. São, todos, gerentes de programas federais. A inovação municipalista dos anos 1980 e 1990 foi
escoando pelos dedos neste início de século XXI. O que sugere uma
concepção de Estado indutor do desenvolvimento, um demiurgo nacional, que desconsidera os municípios como capazes de formular.
O problema é mais grave em pequenos municípios, em municípios rurais e de baixo IDH. Mas também afeta os grandes. Isto porque o montante do endividamento de longo prazo dos municípios,
ainda segundo Bramaecker, corresponde a 43,09% do montante da
receita orçamentária e a 263,63% do montante da receita tributária.
O endividamento é maior na medida em que os municípios crescem:
8% em municípios com até 5 mil habitantes, 24% em municípios
entre 50 mil e 100 mil habitantes, 50% em municípios entre 500 mil
e 1 milhão de habitantes.
Este cenário altamente centralizador gera situações constrangedoras aos municípios.
Recentemente, veio à tona que 328 municípios mineiros (38% do
total) não possuem agências bancárias. Minas Gerais é o campeão de
abandono da região sudeste (ES e RJ têm todos seus municípios
atendidos e somente 7,5% dos municípios paulistas vivem o mesmo
abandono que mais de um terço das cidades mineiras). Há relação
direta com o tamanho e poder econômico dos municípios mineiros.
Somente 75 dos 853 municípios possuem mais de 40 mil habitantes,
ou seja, pouco mais de 8%. Mais: 79% dos municípios mineiros possuem menos de 20 mil habitantes. Sem o estado, sem repasse do
FPM e convênios com secretarias estaduais e ministérios, simplesmente desaparecem. Daí o abandono deles pelo sistema bancário.
Tempos atrás, a União Europeia criou o conceito de áreas desfavorecidas para identificar regiões que não possuíam atrativos para investimentos estatais ou privados. Identificou regiões que não possuíam
mão de obra qualificada, ficavam distantes de grandes centros de
consumo, não tinham atrativos fiscais ou de exploração da natureza.
A solução era ação enérgica do Estado, alterando esta realidade.
Outra situação constrangedora foi o desespero que abateu vários
prefeitos de pequenos municípios brasileiros que viram escoar pelos
dedos os repasses federais, logo após a divulgação da contagem de
habitantes pelo IBGE. O prefeito de Jacareacanga (PA), Raulien Oliveira de Queiroz (PT), recorreu ao IBGE e à Justiça Federal e ameaçou fretar dez ônibus rumo ao prédio do instituto em Santarém para
protestar contra os números do último censo, que encolheu a popu-
Rudá Ricci
103
lação do município de 41.487 para 14.040 pessoas. Além de “varrer
do mapa” 27 mil jacareacanguenses, a contagem dinamitou as contas da região – só as transferências do Fundo de Participação de
Municípios (FPM) devem ter uma redução de R$ 4,8 milhões. Levantamento da Confederação Nacional de Municípios (CNM) cruzou os
dados do Censo 2010 com a projeção populacional do próprio IBGE
para o ano de 2009. Em termos gerais, o país saiu de 191.480.630
habitantes para 190.732.694, uma variação de 0,4%. O estudo, no
entanto, aponta diferenças expressivas em pelo menos quatro municípios do Pará: Jacareacanga (-66,2%), Faro (-58,2%), Itaituba
(-23,9%) e Aveiro (-22,2%). O IBGE encaminha os dados demográficos ao Tribunal de Contas da União (TCU), que calcula as cotas do
FPM. De acordo com a CNM, 176 municípios devem receber menos
dinheiro do fundo devido aos números do Censo 2010: Bahia (41),
São Paulo (26), Rio Grande do Sul (13), Paraná (12) e Pará (11) concentram o maior número de casos.
Este tema está diretamente vinculado ao controle social sobre o
orçamento público e ao modelo federativo do país. Sem municípios
fortes, a pluralidade política míngua e os cidadãos ficam mais distantes da possibilidade de fiscalização e orientação de políticas públicas. Pior: concentrando o orçamento nas mãos de governadores e
do presidente da República, pasteurizamos a lógica administrativa
da imensa diversidade das localidades do país. Ficamos mais pobres
em termos de formulação de políticas públicas e desconsideramos a
capacidade criativa de nossa cultura.
ARRETCHE, Marta. Políticas Sociais no Brasil: Descentralização em
um Estado federativo. XXI Meeting of the Latin American
Studies Association. The Palmer House Hilton Hotel, Chicago,
Illinois, 1996.
FABRIZ, Daury Cesar. Federalismo, Municipalismo e Direitos
Humanos. Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
out./dez. 2010, v. 77, n. 4, ano XXVIII.
OLIVEIRA, Vanessa. O municipalismo brasileiro e a provisão local
de políticas sociais: o caso dos serviços de saúde nos municípios
paulistas, Unicamp, 2007.
104
Agronegócio, agricultura
familiar e política
Raimundo Santos
A economia não é um templo, mas um campo de testes.
Habermas
A bibliografia acadêmica vem apresentando um debate no qual
nosso rural aparece como um mundo dinâmico movimentado pelo
“confronto e diálogo” entre o agronegócio e a agricultura familiar. Já
se tornou tão complexo o mundo rural brasileiro que a estrutura governamental há anos se repartiu, significativamente, em dois ministérios, um para cada lado (Ministério da Agricultura e Ministério do
Desenvolvimento Agrário).
Não por acaso, o atual governo, liderado por um partido de compromisso camponês – ativista da luta pela terra nos anos 1980 e
1990 –, é chamado a administrar o grão-capitalismo (usando a expressão com que um sociólogo do Rio de Janeiro se refere à economia
brasileira), dele (e da “herança maldita” recebida de FHC) extraindo
sucessos para sua política econômica.
No mundo rural de hoje, dispõem-se de possibilidades de desenvolvimento localizadas no agronegócio e na agricultura familiar, alvos de políticas públicas especiais nada desimportantes. É só ver o
seu número, diversificação e abrangência crescentes, aqueles dois
ministérios mais e mais articulando ações com o Ministério do Meio
Ambiente e a Secretaria da Pesca, além de vários outros programas
de envergadura (ações no território, os Pronafs, etc.). Toda uma trama institucional atua num meio rural já bem distante do mundo da
tradição e do tempo dos “grandes domínios”.
Com base em certa bibliografia, estas páginas registram a controvérsia em torno daquela dualidade a que se atribui a dinamização da
vida rural. Assim, em uma ponta, pode-se ver na bibliografia aqui
referida uma tendência que defende a agricultura familiar em termos
de um “campesinismo” novo e atualizado, ponto de vista hoje hegemônico nas esquerdas militantes. Este campo vê-se reforçado por
105
autores dos mais credenciados (VEIGA, 1998; ABRAMOVAY e VEIGA, 1998; VEIGA, 1994; apud SAUER, 2008), que, naqueles anos
1990, justificaram um ressurgimento da reforma agrária distributivista, aumentando as expectativas em relação ao advento de um
novo dinamismo econômico com base na agricultura familiar. Realçando seus atributos vantajosos em relação ao agronegócio (pluricultura, absorção da pobreza, sustentabilidade etc.), chega-se a pensar
que a agricultura familiar tem todas as condições para ser o protagonista de um novo padrão de desenvolvimento social e econômico no
mundo rural (SAUER, 2008).
Todavia, é de se registrar um grupo de estudiosos do agronegócio
que se propõe ir além da ênfase na dimensão econômica do grande
empreendimento1. Realizando uma abertura analítica em relação à
bibliografia denuncista, esta vertente volta suas vistas para a “sociedade” do agronegócio. Ao direcionarem assim sua investigação, seus
autores estão fazendo um diagnóstico do custo social do agronegócio,
ator que não teria obtido o dinamismo que o separa dos seus antepassados sem o uso privatista do Estado, a concentração da propriedade e o caráter predatório do empreendimento, como mostra o estudo minucioso realizado em três regiões (o norte matogrossense, o
Triângulo Mineiro e o oeste baiano). No entanto, o que chama a atenção no estudo são a diversidade das relações sociais que envolvem o
conjunto do mundo à volta dos agronegócios e, especialmente, a segmentação social que prospera na “sociedade do agronegócio”.
Há outras opiniões a respeito da agricultura familiar com postura
mais positiva em relação aos agronegócios. É o caso de John Wilkinson, o principal autor referido nestas notas, que se associa a uma
“nova síntese” que “já se desenha em torno da noção de “território”,
como diz ele próprio. Visando ampliar o horizonte dos defensores da
agricultura familiar, Wilkinson se propõe ir além de três posições
consideradas insuficientes: a) daqueles que superestimam o grau de
consolidação de certos segmentos de produtores, “por não levarem
em conta as transformações na dinâmica recente dos mercados”; b)
dos que (em estudos da pluriatividade) subestimam “as oportunidades para a agricultura familiar nos novos mercados de nicho como
também na crise do modelo dominante da agricultura especializada”
(WILKINSON, 2008: 14) ; e c) dos que “descuidam do significado dos
espaços de mercados ocupados pelas PMEs (pequenas e médias em-
1 Trata-se da pesquisa “Sociedade e economia do ‘agronegócio’ no Brasil”, coordenada
por Beatriz Herédia, Leonilde Medeiros, Moacir Palmeira e Sérgio Pereira Leite. Cf.
HERÉDIA et al. (2009).
106
presas) e da dinâmica do setor informal” (aqui aludindo a estudos
sobre a agroindústria) (Ib.).
O autor põe o seu tema –, a agricultura familiar e os mercados –,
no cenário econômico atual. Diz ele que, no mundo das grandes cadeias de commodities, a agricultura familiar tem que operar com novos níveis de qualidade e novas escalas de produção. Ela é chamada
a obter “capacidades próprias” para desenvolver “iniciativas autônomas”, o que exige aprendizagem coletiva capaz de levar consideráveis
contingentes a processos de muita inovação. O próprio tema da segurança alimentar e os requerimentos de qualidade realçam o papel
da fiscalização e das regulamentações do poder público em seus três
níveis (marcas, certificações etc.) e também estimulam a agricultura
familiar e o mundo artesanal a procurarem uma reestruturação que
os habilite a entrar nos novos mercados, não faz muito reservados à
grande empresa. O fortalecimento (“autônomo”, por sua qualidade)
dos “mercados dos orgânicos” (mais abrangentes) e a ida da agricultura familiar a mercados regionais e nacionais (aos “consumidores
desconhecidos”) não constituem as últimas fronteiras da sua expansão. A agricultura familiar não só tem posição importante no mercado interno como também já responde por fatias das exportações brasileiras. O grande varejo e os grandes supermercados, anota o autor,
já mobilizam os pequenos e médios produtores para montar os seus
grupos de fornecedores de produtos de qualidade especial (Id.: 209).
Para Wilkinson, “à medida que a agricultura familiar se oriente ao
mercado e adote práticas de um pequeno empresário, abre-se uma
ponte para uma aproximação ao mundo dos agronegócios” (Id.: 206).
O autor não tem dúvida: “O mercado, portanto, nos seus diversos
aspectos, começa a ser o grande desafio também para a agricultura
familiar” (Id.: 209). Este caminho expressa um condicionamento da
esfera econômica que os dois lados (o agronegócio e a agricultura
familiar) parecem subestimar, ao não ver “a profundidade das transformações nos valores da sociedade que são parcialmente refletidos
nas novas dinâmicas dos mercados”, delas não escapando o grande
mundo das commodities (rastreabilidade, internacionalização dos valores ambientais e sociais). Ao não reconhecerem as mudanças, os
representantes do agronegócio e os defensores da agricultura familiar não se dispõem a explorar “os espaços de convivência”.
O autor alude ao fenômeno do Corporate Social Responsability
(CSR), observando que os dois lados não percebem a incidência da
valorização de “uma série de qualidades, separadamente ou em conjunto, que questionam a sujeição de valores ambientais, sociais, culturais e políticos a prioridades de custo e escala” (Id.: 211). Sistemas
Raimundo Santos
107
de certificações, redes alternativas de produção e consumo questionam o modelo de economia industrial e põem em realce o mundo
artesanal. E ainda: “Na medida em que a economia desloca-se para
serviços, este reconhecimento se desdobra em externalidades positivas para outros setores, sobretudo o turismo” (Ib.).
Daí advém a necessidade de requalificar o dualismo antigo no qual
ainda se concentra a bibliografia denuncista ou de “viés campesinista”
(sic). O agronegócio é criticado por viver obcecado pela busca de competitividade nas suas grandes cadeias de commodities, o que impede a
sensibilização pelos temas do meio ambiente e do trabalho. Por sua
vez, os defensores da agricultura familiar desqualificam o CSR, considerando-o simples “greenwashing e cooptação”, e não buscam ver “em
que medida mudanças na sociedade, refletidas mais por intermédio do
mercado do que em períodos anteriores, estão criando bases novas
para uma convivência entre estes dois segmentos, sem eliminar as
grandes áreas de conflitos que continuariam alimentando mobilizações sociais e políticas” (WILKINSON, 2008: 210).
O sentido dos tempos atuais requer atenção para temas emergentes: “Do lado do mercado, porém, muitos sinais apontam para um
reconhecimento e uma valorização de um novo dualismo em relação
a sistemas de produção” (WILKINSON, 2008: 211). O CSR expressa
“tendências mais abrangentes pela valorização de uma série de qualidades” e leva a uma espécie de “paradoxo”: “Ou melhor, existe um
reconhecimento de que custos que não levam em conta essas qualidades transformam essas próprias qualidades em custos. Sistemas
de certificação, por um lado, e redes alternativas de produção e consumo, por outro, focalizam, sobretudo, a valorização de processos
produtivos distintos em relação ao modelo industrial, ratificando um
reconhecimento do ‘mundo artesanal’ bem como dos sistemas de
produção local” (Ib.).
O autor acredita que novos estudos virão contribuir para reequacionar a desconfiança dos porta-vozes da agricultura familiar, partidários, acrescenta Wilkinson, de uma longa “guerra de posições” (sic)
contra os agronegócios. Estes, por sua vez, medem tudo por seu modernismo empresarial, desconhecendo a força da agricultura familiar
e do mundo artesanal. “Na sua desconfiança de manifestações de
CSR”, diz o autor, “os porta-vozes da agricultura familiar parecem
subestimar o grau em que o mercado se torna um canal de expressão
dos valores de movimentos sociais” (Id.: 212). Esse novo espaço do
mercado abre possibilidades para um mínimo de “reconhecimento
mútuo”, que pode, ao mesmo tempo, favorecer o diálogo sobre os
outros temas de maior conflito no campo político-institucional (Id.).
108
Já não é possível deixar de reconhecer a importância que têm
tanto os agronegócios quanto a agricultura familiar, este dado apontando para a necessidade de explorar as bases de “convivência entre
ambos”. Não se trata mais de uma recuperação das virtudes camponesas da agricultura familiar. O impulso já estaria noutra dimensão.
“O mercado ainda é o mesmo?”, esta é a tese do autor, e o seu ponto
consiste em que, à medida que se diversificou, o mercado pôs-se
diante do camponês atual de diferentes modos. Trata-se hoje de mercados atravessados por diversas mediações e regulações do poder
público; resultantes, acrescentemos, de ações praticadas na esfera
da política (partidos, Congresso, sindicatos, movimentos, associações, governo e agências governamentais nos seus três níveis).
Essa controvérsia acerca das relações entre o agronegócio e a
agricultura familiar mostra o papel decisivo do poder público. A propósito, há uma tendência incipiente que também procura ir além da
ênfase no tema da polaridade “grande domínio” – agricultura familiar
e que se refere ao grão-capitalismo dominante no mundo rural, como
Wilkinson, sem defensivismos paralisantes.
Esta bibliografia realça a questão do sentido e das prioridades da
ação de governo, chamando particularmente a atenção para os investimentos animadores da vida rural no âmbito regional e local, investimentos estratégicos para a reforma democrática do mundo rural.
HERÉDIA, Beatriz; MEDEIROS, L.; PALMEIRA, M.; LEITE, S. P.
Sociedade e economia do “agronegócio” no Brasil. Caxambu: Anpocs,
2009.
SAUER, S. Agricultura familiar versus agronegócio: a dinâmica
sociopolítica do campo brasileiro. Brasília: Embrapa, 2008.
WILKINSON, J. Mercados, redes e valores. Porto Alegre: UFRS, 2008.
Raimundo Santos
109
Por que precisamos reformar a
previdência social?
No Brasil, existem dois regimes de previdência pública: o dos servidores públicos e o do INSS. Além disso, há a previdência privada.
Já empreendemos duas reformas da previdência social, uma no Governo FHC, outra no Governo Lula. No entanto, ambas repercutiram
basicamente no regime próprio de previdência dos servidores e, em
menor proporção, no regime privado de previdência complementar,
deixando as condições que regem o regime geral de previdência social
praticamente inalteradas.
Enquanto isso, a restrição fiscal que motivou o encaminhamento
ao Congresso Nacional da primeira proposta de reforma previdenciária, em 1995, continua. Agora potencializada pelo estratosférico aumento dos gastos do INSS.
Entre 1988 e 2009, a despesa do INSS triplicou seu peso relativo
na economia, passando a comprometer 7,2% do PIB e perto de um
terço da despesa não financeira da União (despesa total menos juros). É o maior item de despesa da União, superando os gastos com
o pagamento de pessoal (4,8% do PIB) e com juros (4% do PIB).
Quase metade da receita líquida federal é hoje destinada à previdência (36,8% para o INSS e 10,2% para inativos e pensionistas do
setor público). A metade que sobra tem, assim, que custear todos os
outros gastos da máquina pública, cuja maioria não pode ser descontinuada. Resultado: nosso ajuste fiscal acaba sendo feito pela
compressão do investimento público, que representa apenas 1% do
PIB e menos de 7% da despesa primária.
Estudos mostram que, embora ainda sejamos um país jovem,
gastamos com previdência o mesmo que gastam países desenvolvidos e com estrutura etária já envelhecida, como o Reino Unido, e
que, para custear tal nível de despesas, também aplicamos elevadíssimas alíquotas de contribuição previdenciária.
Essa asfixia fiscal, ao comprometer a necessária expansão dos
investimentos em infraestrutura, educação e capacitação da mãodeobra (afora outras áreas fundamentais, como saúde e segurança pú110
blica), compromete nosso potencial de crescimento futuro e de melhoria da qualidade de vida da população mais pobre.
A situação é ainda mais grave quando confrontada com os prognósticos demográficos. A população brasileira está envelhecendo, e a uma
velocidade mais rápida do que a verificada nos países do Velho Mundo, que, ao contrário de nós, enriqueceram antes de envelhecer.
A proporção de idosos (indivíduos com mais de 60 anos) na população
total do Brasil triplicará nos próximos quarenta anos, passando de
6,8% para 22,7%. O impacto desse envelhecimento na previdência social é enorme.
Sendo nossa previdência pautada pelo regime de repartição, é a
população em idade ativa que sustenta a inativa. Isso significa que,
enquanto hoje 6,45 indivíduos em atividade potencialmente podem
gerar recursos para cada beneficiário, em 2050 deverão ser apenas
1,9. Em outras palavras, haverá cada vez menos pessoas trabalhando e, assim, sustentando o crescente número de idosos no Brasil.
Nesse contexto, fica evidente que, se nada fizermos agora, nossas
despesas previdenciárias simplesmente explodirão, comprometendo
o futuro das próximas gerações de brasileiros.
Sabemos que o Brasil não envelhece sozinho. Várias nações já se
encontram em situação crítica, aguçada, na maioria dos casos, pelo
aumento dos gastos públicos após o colapso da economia global em
2008. O irreversível envelhecimento da população no mundo representa uma questão tão grave, que pode hoje ser considerada como
uma das principais variáveis a definir o futuro econômico e social
das nações.
Diante disso, muitos países se encontram engajados na reformulação dos seus sistemas de previdência, movidos pela assunção de
que é melhor aumentar agora os anos de contribuição em relação aos
de aposentadoria, bem como reduzir um pouco a taxa de reposição
do benefício em relação ao salário, do que, daqui a alguns anos, serem forçados a elevar sobremaneira as contribuições sociais e/ou
diminuir o valor dos benefícios previdenciários em manutenção.
Suas experiências constituem importantes ensinamentos. Em
primeiro lugar, mostram que as idades de aposentadoria nos países
avançados são bem maiores do que as relativas à aposentadoria por
tempo de contribuição dos trabalhadores brasileiros da iniciativa privada (54 anos para homem e 52 para mulher). Isso ocorre porque
continuamos a ser um dos únicos países do mundo que concede aposentadoria sem impor limite mínimo de idade (os outros são Nigéria,
111
Argélia, Turquia, Eslováquia e Egito). Ademais, ao contrário do que
aqui ocorre, muitos países aplicam a mesma idade mínima para homens e mulheres.
A experiência internacional também mostra que o valor dos nossos benefícios previdenciários como proporção dos salários é muito
elevado. No caso da aposentadoria, embora muitos países permitam
aposentadoria antecipada aos 60 anos de idade (vejam bem: antecipada), depois de 40 anos de contribuição (enquanto aqui o máximo
exigido são 35 anos), isso implica redução de 40% no valor de benefício. No Brasil, mesmo considerando a aplicação do fator previdenciário, um homem na mesma situação não terá qualquer perda monetária. Ou seja, sua aposentadoria equivalerá a 100% do salário.
Além disso, em relação à aposentadoria por idade, embora haja
limite etário para a concessão do benefício, exige-se apenas 15 anos
de contribuição, o que é muito pouco, especialmente quando se compara ao que ocorre no mundo. Afinal, um homem que espere 50 anos
para começar a contribuir para a previdência poderá se aposentar
aos 65 anos e receber o benefício por mais 16,3 anos, de acordo com
sua expectativa de sobrevida. No caso da mulher, serão 15 anos de
contribuição versus 19,1 de recebimento do benefício. Ademais, esses segurados receberão aposentadorias que reporão 85% de seus
salários, enquanto que, se forem empregados, terão recolhido 8%,
9% ou 11% dos salários, de acordo com o rendimento que tinham,
que, somados aos 20% do empregador, corresponderão à contribuição mensal de apenas 28%, 29% ou 31% do salário. É fácil perceber
que a conta não fecha e será cada vez mais inconsistente, em vista
dos prognósticos populacionais.
No caso das pensões, a situação é ainda mais discrepante. Representamos um dos poucos países que não exige qualquer condição de
qualificação para a concessão do benefício. Não há, por exemplo, qualquer limitação relacionada à carência contributiva, ao tempo de casamento ou união, à idade do cônjuge sobrevivente e dos filhos, ao número de filhos, à renda do cônjuge sobrevivente, ao período de
recebimento do benefício ou ao seu acúmulo com outros benefícios.
Como resultado, nosso gasto com pensões é tão significativo que representa o segundo maior na estrutura de despesas do INSS, e, em termos
de participação no PIB, representa o triplo da média internacional.
Mas é na indexação do piso previdenciário ao salário mínimo
onde reside o maior propulsor da elevação das despesas com benefícios. Entre 1995 e 2010, o salário mínimo teve um aumento real de
122% (44% no Governo FHC e 54% no Governo Lula). Como o piso da
112
previdência social é vinculado a esse salário, isso significa que o valor do piso foi elevado na mesma proporção; o que também é verdade
para o benefício de prestação continuada da assistência social (que
favorece idosos e deficientes físicos de baixa renda), igualmente atrelado ao mínimo.
A despesa da previdência social é fortemente influenciada pelo
piso dos benefícios, já que dois em cada três segurados o recebem.
A receita, por outro lado, depende principalmente dos benefícios superiores. Por isso, a elevação do salário mínimo impacta mais a despesa que a receita: a cada R$ 1 real de aumento do salário mínimo,
os gastos com benefícios previdenciários sobem R$ 198 milhões e as
receitas, apenas R$ 14 milhões, fazendo com que o déficit cresça em
R$ 184 milhões. Agregando as despesas da previdência e da assistência social, observa-se que o déficit do INSS cresce R$ 230 milhões
a cada R$ 1,00 de elevação no valor do mínimo.
É importante sublinhar que, no âmbito da assistência social, a
vinculação do benefício de prestação continuada ao salário mínimo,
além das implicações fiscais diretas, carrega consigo outro importante condicionante: desestimula a inclusão previdenciária, limitando,
assim, o universo de contribuintes e, consequentemente, a elevação
das receitas do sistema.
Isso ocorre porque a maior parte dos trabalhadores informais, mesmo sem qualquer contribuição prévia, quando atingirem 65 anos (mesma idade exigida dos homens para efeito de concessão da aposentadoria previdenciária por idade), poderão pleitear um benefício assistencial
de valor idêntico ao piso da previdência social, desde que comprovem
possuir renda familiar per capita inferior a ¼ do salário mínimo.
Daí cabe perguntar: qual o incentivo que esses trabalhadores têm
para contribuir para a previdência social quando sabem que poderão
usufruir, a partir da mesma idade (no caso dos homens), da mesma
aposentadoria que será concedida à maioria dos trabalhadores do mercado formal de trabalho, que, com muito esforço, contribuem sistematicamente sobre seus rendimentos mensais de um salário mínimo?
Outro importante ponto a destacar é que o efeito do salário mínimo sobre a pobreza é quase residual atualmente e, no que diz respeito à pobreza extrema, é nulo. Resultado da expressiva escalada de
aumentos reais verificada nos últimos anos, quem hoje recebe aposentadoria não mais pode ser considerado pobre.
Assim, defender os elevados gastos com a previdência social sob
o argumento de que constituem importante instrumento de redução
113
da pobreza esconde uma grande verdade: se parcela dos gastos redundantes do sistemático aumento do piso previdenciário for alocada na expansão de programas sociais focalizados nos estratos inferiores de renda, como por exemplo, o Programa Bolsa Família, que
representa menos de 2% da despesa primária da União, a pobreza e
a miséria diminuirão muito mais.
As constatações apresentadas reclamam a urgente modificação
de parâmetros básicos no âmbito da previdência dos trabalhadores
da iniciativa privada, a maior parte de cunho constitucional, com
destaque para as seguintes alterações:
a. aposentadoria por tempo de contribuição: imposição de idade
mínima;
b. aposentadoria por idade: aumento da carência para concessão do benefício;
c. pensão por morte: imposição de condicionalidades que reflitam o grau de dependência do cônjuge ou parceiro sobrevivente e filhos;
d. piso da previdência social: fim da vinculação ao salário mínimo (atualização pela inflação passada);
e. diferenças por sexo, setor (rural versus urbano) e categoria
profissional (professor em sala de aula versus demais trabalhadores): extinção;
f. benefício de prestação continuada da assistência social: fim
da vinculação ao mínimo (atualização pela inflação passada),
valor inferior ao do piso previdenciário e elevação da idade de
65 para 70 anos.
Ressalte-se, por fim, que as mudanças propostas não devem afetar os aposentados e pensionistas, devendo ser, em contraposição,
integralmente aplicadas aos novos trabalhadores. Com relação aos
trabalhadores em atividade, sugere-se o estabelecimento de regras
de transição com extenso período de carência e lenta progressividade. A carência para início da aplicação das regras de transição poderia ser de quatro, cinco ou mais anos e a implantação progressiva
dos novos parâmetros poderia ocorrer durante uma ou mais décadas. As únicas alterações que deveriam ter aplicação imediata para
todos são as relativas à vinculação dos benefícios ao salário mínimo
e às novas regras para concessão de pensão.
Extenso período de carência com lenta progressividade na aplicação das regras de transição aos trabalhadores já inseridos no merca114
do de trabalho é fator fundamental para que se consiga apoio político
às mudanças. Outra opção, talvez mais pragmática, do ponto de vista político, seja executar imediatamente as mudanças relativas ao
mínimo e às pensões e aplicar as demais alterações apenas aos novos trabalhadores.
Se houvéssemos considerado isso em 1995, quando começaram
os debates em torno da necessária reformulação da nossa previdência social e o Executivo apresentou sua primeira proposta sobre a
matéria, e tivéssemos efetuado uma reforma mais profunda que se
aplicasse apenas aos novos trabalhadores, por exemplo, todos aqueles que entraram no mercado de trabalho nos últimos 15 anos já
seriam regidos pelo novo sistema. Assim, já teríamos passado pela
fase mais dura do período de transição e, certamente, as contas públicas estariam em condições muito melhores, permitindo ao governo
investir maiores recursos em infraestrutura e educação, dois itens
fundamentais para o sucesso das futuras gerações de brasileiros.
Para ler mais sobre o tema:
AMARO, Meiriane N. Terceira Reforma da Previdência: até quando esperar?
Brasília: Centro de Estudos da Consultoria do Senado, fev./2010 (Texto para
Discussão nº 84). Disponível no site: http://www.senado.gov.br/senado/
conleg/textos_discussao.htm.
115
vI. mundo
Autor
Fábio Metzger
Jornalista e cientista político, mestre em História Social pela Universidade de São Paulo.
A questão chinesa – um
gigante a se afirmar
Fábio Metzger
A República Popular da China (RPC) é uma potência que não tem
pressa para crescer além de suas fronteiras. Trata-se da nação mais
populosa do mundo (tem cerca de 1,3 bilhão de habitantes) e a terceira
em extensão territorial (9,3 milhões de km2), atrás apenas da Federação
Russa e do Canadá. Por outro lado, estamos diante de um gigante que
tem, e muita, pressa, para fazer crescer a sua economia. De forma voraz, e sem os conceitos de sustentabilidade em que, por exemplo, países
da União Europeia, ou algumas unidades federativas dos Estados Unidos se pautam, ela vai tomando fatias inteiras de mercados de nações
do Primeiro e do Terceiro Mundo, sem maiores dificuldades.
O país, cuja capital é Pequim, já tem o segundo maior Produto
Interno Bruto do mundo, crescendo ininterruptamente há mais de
35 anos. Sob o regime de partido único, o Partido Comunista da China (PCCh) mantém absoluto monopólio em todo o território, em toda
a infraestrutura original do país, concedendo ao campesinato concessões para a exploração de sua terra. Nas cidades, são mantidas
enormes redes estatais de gestão industrial, comercial e de serviços.
Desde meados dos anos 1970, a China criou um novo modelo
econômico com zonas especiais de desenvolvimento, com parcerias
mistas do capital estatal e de investidores estrangeiros, sob gestão e
intermediação direta do PCCh. Trata-se de algo muito vantajoso para
Pequim. Forma-se um consórcio, em que o regime político da RPCPCCh fica com 51% das ações e o investidor externo com os 49%
restantes. Este transfere e fornece tecnologia por 20 anos. Depois
deste período, o consórcio RPC-PCCh fica com 100% do controle dos
empreendimentos e da tecnologia.
Imaginem este modelo de virtual monopólio em uma região de
dimensões continentais para um país super-populoso, sendo que
95% dos chineses pertencem à etnia han. Ou seja, pouco mais de 1,2
bilhão de pessoas compartilham uma língua em comum. Notem que
a população chinesa, em sua grande maioria, ainda é de origem rural, e o processo de urbanização ainda é nascente. Que o Estado está
sob gestão direta e única de um só partido, ou seja, o Estado é o Par119
Mundo
tido, o Partido é o Estado, e o secretário-geral do Partido é a autoridade central do Estado.
Então, estamos falando de uma gigantesca organização capitalista
com potenciais 1 bilhão de consumidores, quase todos compartilhando uma mesma cultura nacional. Isto representa 20% da humanidade. Pessoas que ainda não estão sujeitas ao circuito internacional da
globalização, uma vez que estão restritas ao país-continente mandarim. Que têm um consumo em dólar menor, muito menor que dos
outros países. Mas cujo poder de compra daquele um dólar que possui
é muito maior, por exemplo, do que de um cidadão norte-americano.
Logo, os investimentos desta organização têm enorme retorno. Os
salários, em comparação com aqueles pagos no restante do mundo,
são bem mais baixos. O impacto do consumo de um chinês médio sobre a economia interna é bem maior do que em uma economia já consolidada, como, por exemplo, a do Japão. Tudo isso seria muito limitado, se a China estivesse isolada e fora do circuito econômico mundial.
Mas não é isto que acontece. Os dirigentes da RPC tiveram uma
visão bastante pragmática do que poderiam fazer. E notaram que nas
bordas marítimas, no Sudeste de seu território, havia duas colônias
de antigas potências europeias. Ao invés de requererem a imediata
devolução, negociaram uma longa, gradual e suave transição. Permitiram que mantivessem estes territórios como sendo formalmente
dela, sob administração destes países. Tratava-se de um dos maiores
centros turísticos da Ásia e do maior centro financeiro do Oriente. E
assumiram o compromisso de manter, nestes pequenos enclaves, estruturas capitalistas. Assim, a China associou ao seu território as
Regiões Administrativas Autônomas de Hong Kong e Macau. Esta
tem cerca de meio milhão de habitantes e é um importante centro
turístico e de jogos de azar, uma espécie de Mônaco do Oriente. Era,
até 1999, colônia portuguesa. Hong Kong, com 7 milhões de habitantes, até hoje é um importante centro financeiro mundial. Rivalizava
com Tóquio a posição de centro financeiro número um da Ásia. Este
baluarte do capitalismo financeiro, que esteve sob administração britânica até 1997, passou a estar associada diretamente a Pequim,
tornando-se a porta de entrada das finanças internacionais do resto
do mundo para a antiga China comunista. O capitalismo financeiro
internacional está agora a serviço de uma estrutura burocrática que
sustenta mais de 1 bilhão de cidadãos.
Existem algumas questões internas a serem resolvidas pela China-RPC. A primeira, a questão do Tibete e do povo tibetano. O povo
tibetano vive sob uma religião clerical, o Lamaísmo, dentro de uma
120
província chinesa, que é, de direito, autônoma, mas que, de fato,
possui interferência direta de Pequim. O povo tibetano e a religião
lamaísta possuem uma liderança histórica de renome internacional,
o Dalai Lama, expulso de seu país, em 1959, após uma tentativa fracassada de revolta. Ele e seu clero vivem hoje exilados na cidade indiana de Dharamsala, um local com pouco menos de 20 mil habitantes, de onde são administrados templos tibetanos, dentro da Índia, e
a partir daí, para o Ocidente (curiosamente, a Índia tem um Estado,
Arunachal Pradesh, que a China-RPC reivindica com o nome de “Tibete do Sul”, apesar de ser uma região multiétnica). O movimento
nacional tibetano no exílio conta com o apoio político da Índia e de
países ocidentais, especialmente França e Estados Unidos.
Outra questão importante é a da província do Sinkinag, também
conhecida como Turquestão Oriental. Como o Tibete, de direito, é
província autônoma, de fato, está sob controle direto da China-RPC.
Trata-se de uma região de maioria muçulmana, vizinha a regiões politicamente bastante instáveis como a Caxemira, disputada por Índia
e Paquistão, e o Afeganistão, sob ocupação de exércitos ocidentais,
exposta ao crescimento do fundamentalismo religioso islâmico, especialmente por conta da presença de militantes da rede Al-Qaeda do
movimento Taleban baseado em território afegão.
A RPC ainda tem uma questão histórica de disputa territorial a
resolver. Falamos de Taiwan, província que está sob administração da
República da China (aqui denominemos ela de China-RC), país fundado na região continental chinesa no início do século XX, e que, depois
da Revolução Chinesa de 1949, ficou restrita à Ilha Taiwanesa. A China-RPC negocia uma aproximação com a China-RC, com vistas a formar uma confederação política nos moldes de “um país, dois sistemas”. A China-RC, como a RAA-Hong Kong e a RAA-Macau seriam
regiões capitalistas sob regime político especial, com constituições
próprias, deixando a cargo de Pequim as questões de relações exteriores e forças armadas. A China-RC tem cerca de 20 milhões de habitantes e uma economia poderosa, cada vez mais ligada à China-RPC. Por
outro lado, existe uma questão política discutida localmente: são parte da China, ou um país independente? De fato, a China-RC é independente de Pequim. Mas a China-RPC não reconhece. Desde 1971,
Pequim anuncia: quem quiser estabelecer relações diplomáticas com
a China-RPC tem que romper com a China-RC. E anuncia: Taiwan é
uma província rebelde. Ou seja: se Taiwan declarar independência, a
China-RPC não hesitará em atacar a ilha. O governo de Pequim já deu
inúmeras demonstrações disso, com exercícios silenciosos de advertência a cada vez que o governo de Taiwan, quando sob o comando do
Fábio Metzger
121
Mundo
Partido Independentista acena para algo nesse sentido. A China-RC é
bem armada e tem o apoio logístico e militar dos Estados Unidos, apesar de Washington reconhecer Pequim, e não Taipei como representante do governo chinês.
Por outro lado, Pequim fortalece os seus laços comerciais com
Taipei. Parece contraditório. No entanto, a realidade é simples.
Alguns países que não reconhecem a China-RPC fazem comércio internacional com a China-RC, alguma coisa em torno de 10% do total
das transações. Os 90% restantes são um intercâmbio entre ChinaRPC e China-RC. E quando o partido Kuomitang está no poder na
China-RC, o PCCh expande os seus laços políticos com o seu vizinho
insular. Na medida em que a China-RC se torna dependente da China-RPC, a única saída, inevitável, será a associação das duas na
ideia de “um país, dois sistemas”. A China-RC, com a sua própria
Constituição, assim como a RAA-Macau e a RAA-Hong Kong. Com a
diferença de que a China-RC teria a vantagem de sustentar um sistema de partidos próprios. Já integrada à China-RC, qual seria o
futuro do Partido Independentista? Taiwan, afinal de contas, não seria mais uma “província rebelde”. A hegemonia do Kuomitang, na
Ilha e do PCCh, no Continente, consolidaria o sistema como um todo.
A China-RPC como o maior mercado consumidor do mundo, a China-RC como a ponta de lança de um parque industrial contido dentro das zonas especiais de desenvolvimento no continente, a RAAHong Kong como porta de entrada de um complexo sistema
financeiro asiático que teria, entre outros grandes centros, Cingapura e Shangai, e RAA-Macau, um centro turístico, meio Mônaco, meio
Las Vegas, ponto de encontro do jet set asiático.
Uma estratégia de Longo Prazo e Longo Alcance
Se formos analisar a forma como a China-RPC vem atuando é
sempre de maneira cautelosa, levando em conta o seu tamanho, sua
população e, principalmente, a sua unidade interna. O governo chinês faz de tudo para ampliar suas fronteiras econômicas. Mas freia,
do jeito que pode, quaisquer tentativas de expansão de abertura política. A China trabalha com o fator tempo. Não prioriza tanto o alcance dos resultados, mas quando eles poderão ser alcançados.
Se levarmos em conta que a quantidade de pessoas e territórios a
ser administrados é muito grande, faz bastante sentido este raciocínio.
O PCCh pode afirmar quantas vezes for necessário que o objeto político
dele é a implementação do Socialismo. No entanto, o PCCh, enquanto
timoneiro da grande China-RPC, fará tudo o que for necessário para
122
que seu Estado seja hegemônico, ainda que não seja o Socialismo a
ideologia vencedora. A simples observação do antigo vizinho, a URSS,
nos remete a isto. As condições para atingir o socialismo real poderiam
ser atingidas. Mas, e depois? Como resolver as questões nacionais internas? Como organizar ou reorganizar o sistema produtivo, tendo,
diante de si, os Estados Unidos como potência hegemônica?
Na posição em que estava, a China-RPC poderia até não fazer
concessões em questões teóricas. Mas, sem dúvidas, na política, as
concessões seriam necessárias. E na política, ficaram algumas questões teóricas, dentro do socialismo, que são até hoje pendentes. Ser
internacionalista, como no caso da URSS? Ou priorizar a questão
nacional interna? Notem bem: ninguém mais fala de “Revolução Permanente”. Mas sim de “socialismos” em um só país. E mesmo estes
“socialismos” em um só país, qual o modo de fazer? A Identidade da
URSS poderia até ser a da “Grande Rússia”, em alguns momentos,
mas em outros, era a do “Estado Soviético” plurinacional. Ou seja:
uma política ambígua de nacionalidades, que dificultou bastante a
adesão ao sistema político. Para a China-RPC, a questão ficava mais
simples: a identidade é “chinesa”. E se é socialista, dentro das declarações do PCCh, admite a ideia mais ampla de “um país, dois sistemas”. Ou seja: é socialista na China profunda. E é capitalista nas
relações avançadas da China com o sistema capitalista globalizado.
Quando a URSS tentou a perestroika e a glasnost, se deparou
com este problema mais complexo. Qual é a identidade básica do
Estado soviético? O da Grande Rússia, a fazer as reformas econômicas necessárias? Ou o do Estado Proletário a se democratizar?
A China-RPC não teve dúvidas. O Estado é chinês. As reformas econômicas são importantes, mas devem ser feitas por etapas. E os
avanços na área política não poderão acontecer. As válvulas de escape do sistema são as RAAs e a China-RC (esta, futuramente). Mesmo
assim, Pequim estará de olho. A Democracia Liberal definitivamente
não é um valor na China-RPC. Por outro lado, através do nacionalismo chinês, a soberania popular é norma política na China. Uma soberania popular feita por vias tortas, através de um desenvolvimento
econômico desigual, mas integrador. Fica a questão: e quando a China-RPC parar de crescer, como fica? Neste caso, teremos que ver
como a população chinesa poderá reagir. Pois opressão é opressão
em qualquer local do mundo. E não se pode descartar a ideia de liberdade individual como valor fora do Ocidente, mesmo que para o
Oriente esta seja uma norma estrangeira.
De qualquer forma, se há algo de universal nas ações de Pequim,
este é o pragmatismo de suas ações. Onde existe uma diáspora chiFábio Metzger
123
Mundo
nesa, o governo da China-RPC busca aproximar-se de sua diáspora
e fazer amplos negócios. São dezenas de milhões de pessoas espalhadas pelo mundo. Um terço da população da Malásia. 1% da população da Indonésia, e o controle de cerca de metade da economia local.
Três quartos da população de Cingapura. Grandes colônias de chineses na Austrália, no Canadá, Tailândia, Estados Unidos e países da
América Latina, incluindo o Brasil.
Na rede de contatos entre os chineses ultramarinos e os chineses
continentais, há oportunidade de se fazer negócios e obter algumas
cadeiras dentro da Assembleia Popular em Pequim, o que permite até
mesmo uma pequena representatividade. Com isso, a China-RPC (e,
em menor grau, a China-RC) sustenta uma eficiente rede de contatos
e negócios, sem precisar estabelecer nenhuma grande forma de coerção política mais violenta. São redes sociais que são minuciosamente
trabalhadas, com bastante paciência e visão de longo prazo.
Mesmo quando negocia uma aproximação com a China-RC, a
China-RPC calcula bem estas questões. Por exemplo, em relação à
Igreja Católica. A separação das duas repúblicas foi determinante na
adesão do Vaticano à China-RC. E nem por isso, a China-RPC aboliu
o clero local. Apenas modificou a sua hierarquia. Fez dela uma nova
instituição: a Igreja Patriótica. Como fez a Grã Bretanha, quando
criou há alguns séculos, a Igreja Anglicana. Neste sentido, a ChinaRPC não se preocupa em antecipar-se a uma aproximação precipitada com o Vaticano. Prefere, antes, integrar à sua órbita de autonomia a China-RC, para que o Vaticano possa, finalmente, ter o
reconhecimento de Pequim. Para isto, não há pressa. A China-RPC,
como país de mais de um bilhão de habitantes, sabe o que é lidar
com a Igreja Católica, instituição com mais de um bilhão de fiéis.
Trabalha com o tempo, com calma. Podem se aproximar pela via de
seus intermediários: a China-RC e o Estado da Cidade do Vaticano.
De maneira análoga, a China-RPC se mostra dura em relação ao
Dalai Lama, na questão do Tibete. Sabe que o clero de Dharamsala, na
Índia, é uma janela do Lamaísmo para o Ocidente, ao mesmo tempo
em que o Dalai Lama se presta a ser um porta-voz do povo tibetano no
exílio. Por outro lado, a grande parte do povo tibetano continua sobre
seu solo histórico. E Lhasa é a cidade sagrada do Lamaísmo. Sob domínio chinês, permanece um clero lamaísta sob a orientação do PCCh,
e uma hierarquia formada internamente de Lamas. Sabe-se bem que
o Dalai Lama atual está fora de questão. Mas, e depois que ele falecer?
Existe, dentro da linha sucessória dos Dalai Lama, um substituto, escolhido, quando bem jovem, o Panchen Lama. O Dalai Lama
124
designou um, que a China-RPC não permite, desde 1995, que faça
aparições públicas. A própria China-RPC, por sua vez, designou, ela
mesma, um Panchen Lama “oficial”. Para a China-RPC, não há pressa. O simples fato de controlar e dominar a cidade sagrada e o Palácio de Potala (hoje utilizado como museu, e não como local sagrado),
em Lhasa, cidade sagrada do Lamaísmo, já lhe dá uma vantagem
significativa. E assim, como um dia o Catolicismo teve um Papado
em Avignon e, outro, em Roma, poderemos ter um cisma dentro das
religiões dos Lamas! Dalai Lama pró-ocidente em solo indiano, o Dalai Lama, pró-chinês, em solo sagrado tibetano sob soberania chinesa. E aí, a China-RPC não terá a menor pressa. Será uma questão de
espera e negociação. Como um dia houve a reunificação dos Papados
de volta à Roma, e o retorno do clero de Avignon, poderemos ter algo
semelhante: a reunificação do Lamaísmo em território tibetano, com
o retorno do clero de Dharamsala. O atual Dalai Lama e seus eventuais sucessores terão sido história.
A questão coreana
É sob o pano de fundo deste projeto lento, gradual e suave, que a
China-RPC observa e atua sob a questão da unificação das duas Coreias. A China-RPC, que assistiu a queda do muro de Berlim, viu a
dissolução da Alemanha-RDA (ou Alemanha Oriental), que tinha o
apoio da URSS. Com o desmoronamento da URSS, desapareceu
qualquer suporte político para a Alemanha-RDA. E a Alemanha-RDA
foi dissolvida, sendo o seu território incorporado à Alemanha-RFA
(ou Alemanha Ocidental). Esta ficou sendo a única representante oficial dos alemães, portanto, a Alemanha.
Não é isto o que deseja a China-RPC, em relação à Coreia do Norte (ou República Popular Democrática da Coreia), país de partido
único, Partido dos Trabalhadores Socialistas da Coreia, diante da
Coreia do Sul (ou República da Coreía, país com apoio político e tropas dos Estados Unidos). A China deseja a reunificação das duas
Coreias, não sob o ideal da dissolução de uma, e a vitória total de
outra (no caso, a vitória da República da Coreia, ou Coreia do Sul),
mas sim sob a ideia análoga do que ela pensa para si mesma de “um
país, dois sistemas”. Ou seja: Duas repúblicas coreanas, confederadas, com intensos laços econômicos entre si.
Obviamente, a Coreia do Norte é muito mais pobre e isolada que
a Coreia do Sul. E a China-RPC é muito mais poderosa que a ChinaRC. Isoladamente, a Coreia do Norte seria facialmente derrotada e
engolida pelo vizinho do Sul, tendo o apoio de Washington. Mas isso
Fábio Metzger
125
Mundo
não acontece, enquanto a China mantém o seu contraponto, apoiando a Coreia do Norte, e mais, dando-lhe o tempo necessário para que
esta se arme e se transforme em uma potência nuclear.
Sendo a Coreia do Norte uma potência nuclear, como fazer para
uma dissolução deste Estado? Note: mudam totalmente as correlações
de forças. Uma coisa é dissolver um Estado como a Alemanha Oriental, que tinha a proteção da URSS, e recebia tropas do Exército Vermelho. Na medida em que a URSS é desintegrada, a Alemanha Oriental
perde o seu sustentáculo externo. E assim, a outra Alemanha, a Ocidental, com o sustentáculo da Otan, pode ocupar o vazio de poder que
foi deixado do lado oriental. Outra coisa é a Coreia do Norte, ela mesma potência nuclear, e com fronteiras físicas com a China-RPC que
não necessita colocar suas tropas em território norte-coreano. Do outro lado, a Coreia do Sul recebe tropas dos Estados Unidos em seu
território, e não possui fronteiras físicas com ninguém, a não ser com
a Coreia do Norte. À distância, a Coreia do Sul possui fronteiras marítimas com o Japão, a China-RC e a China-RPC.
Economicamente, a Coreia do Sul tornou-se uma das maiores potências industriais do mundo, sem dúvida, a segunda maior do Oriente, apenas atrás do Japão. Sede de conglomerados como a Samsung,
a LG e a Kia-Hyundai, a Coreia do Sul tornou-se uma porta de entrada
da alta tecnologia para o mundo industrial. E isto não foi à toa. Durante a Guerra Fria, a Coreia do Sul, como o Japão, a China-RC, Hong
Kong e Cingapura, eram regiões estratégicas de contenção para o
avanço do bloco socialista soviético até os anos 1970. E o apoio dos
Estados Unidos a estes países, na formação de grandes conglomerados econômicos foi decisivo na alteração do balanço de poder no Extremo Oriente. Como foi decisiva a lenta e calculada flexibilização de
concessões de poderes da China-RPC, a partir das políticas de Deng
Xiaoping, desde 1976. Afirmar e reafirmar a ideologia socialista, sob
uma perspectiva nacionalista chinesa, foi um dos pilares da ChinaRPC. Por outro lado, aproximar-se das potências capitalistas foi outro
importante aspecto desta política. Mas isto não poderia ser feito, sem
que um importante país tivesse que ter suas questões discutidas: a
Coreia. Aceitar o avanço econômico da Coreia do Sul era estratégico
para a China-RPC. Mas aceitar o sistema político sul-coreano, não.
A ideia de ter uma República Coreana ao Sul, sustentada por um
sistema pluripartidário, combinado com grandes corporações capitalistas alimentando a economia, é algo importante para a China. Mas
não sem o contraponto de uma outra República Coreana ao Norte,
com um sistema unipartidário polícial, sem o mesmo poderio econômico, mas com um imenso cacife de negociação política. Enquanto
126
cuidam do assunto “reunificação”, todos sabem que a república norte-coreana já está armada com um arsenal capaz de dissuadir quaisquer vizinhos, com o suporte decidido de Pequim.
Certamente os Estados Unidos não ficaram quietos com esta
ideia, e se articularam, nos últimos anos, para isolar a Coreia do
Norte. E mesmo isolada, a Coreia do Norte fala alto, faz ameaças,
chantageia, recua, mas mantém a sua posição de força. A fronteira
entre as duas Coreias, diferente daquela que dividia as duas antigas
Alemanhas não é feita por um muro, mas sim por uma zona desmilitarizada de grande largura. O desenho físico de uma república autônoma, portanto, já existe. Não há muro, há uma região sem tropas,
apesar de tão bem armados que são os dois exércitos coreanos.
Discretamente, a Coreia do Sul inicia um processo de parcerias
público-privadas com a Coreia do Norte no modelo que deseja a China-RPC. Algo muito tímido, é claro. Mas já acenando para qual direção se pretende ir. É importante lembrar que a China-RPC tem na
sua fronteira com a Coreia do Norte uma região que é totalmente
habitada por uma minoria nacional coreana, com o apoio oficial de
Pequim. Diferente da Coreia do Norte, é uma região que não está isolada economicamente, recebe investimentos da China-RPC, está integrada à economia chinesa, e serve de alternativa para auxiliar economicamente a Coreia do Norte.
O comando unipartidário da Coreia do Norte se mantém, mesmo
que, às custas do empobrecimento geral da população. Há que se lembrar da fome nos anos 1990, que resultou na morte de milhões de pessoas. O isolamento internacional da Coreia do Norte não intimidou os
seus líderes, tampouco os seus vizinhos chineses. E a população local
simplesmente se mostrou incapaz de qualquer reação maior contra o
regime, que como Pequim, é implacável com os seus opositores (basta
lembrarmos do massacre da Praça da Paz Celestial em 1989, ano da
Queda do Muro de Berlim, para se compreender um pouco melhor as
reações do que estava se passando do outro lado do mundo...).
As questões de Estado se sobrepõem às de vida e liberdade individual, na medida em que os Estados que representam estas nações
dizem respeito a comunidades coletivas, e trabalham em torno delas,
e não priorizam as questões de cidadania, pelo menos não no sentido
em que o Ocidente as pensa. Ainda mais em Estados dominados por
um sistema unipartidário. Antes de se conceber “liberdade”, chineses e coreanos concebem “harmonia”. E isto faz muita diferença na
hora em que se organizam politicamente.
Se na China-RC e na Coreia do Sul, os conceitos do Ocidente são
melhor assimilados, na China-RPC e na Coreia do Norte, há algo que
Fábio Metzger
127
Mundo
vai mais além. Se o cristianismo protestante entrou com toda a força
na Coreia do Sul e na China-RC, os vizinhos da China-RPC e da Coreia
do Norte levaram adiante uma tradição de doutrina de Estado de integrar e hierarquizar as religiões, a partir de doutrinas de Estado. Já foi
citada aqui a formação da Igreja Patriótica, como dissidência chinesa
ao Vaticano, que, por sua vez, só reconhece a China-RC. Como a manutenção de um clero lamaísta na China-RPC, diante do Dalai Lama e
seu clero, no exílio na Índia. Mas há algo mais firme e duradouro na
China-RPC. Diante do rompimento das tradições anteriores, a Revolução cultural da China-RPC dos anos 1960 não criou o famoso Livro
Vermelho à toa. Foi uma forma de se criar uma doutrina de Estado, tal
como Confúcio criou a sua na remota Antiguidade (Mao Tse Tung na
República; Confúcio no Império). Já na Coreia do Norte, o fundador da
República Kim il Sum, o Grande Líder, fundou uma doutrina própria.
Enquanto o Cristianismo (principalmente o protestante, através do
Reverendo Moon) avançava no sul, tradicionalmente confucionista e
budista, foi elaborada a doutrina Juche. Esta misturava as doutrinas
de Estado confucionistas, com aspectos do Cristianismo e do Budismo, junto à ideologia moderna socialista. Uma forma de contenção da
difusão religiosa dentro do território setentrional coreano, enquanto
no sul expandia-se um “mercado” religioso junto a um sistema econômico capitalista e um regime político pluripartidário.
Então, a China-RPC sob o Livro Vermelho, e a Coreia do Norte sob
a doutrina Juche, mantêm, dentro de cada uma de suas áreas, uma
forma de hegemonia de Estado, onde a ideologia religiosa se submete
a uma doutrina oficial que se apropria da ideia de multiplicidade de
religiões, hegemonizando-a e tornando uma unidade da qual o questionamento externo se torna uma forma de quebra de disciplina.
A ideia de “mercado” de religiões, que é algo comum e bem assimilado no Ocidente como uma questão de escolha individual, pode
ser bem aceito de forma diferenciada no Oriente. Basta ver, então, os
exemplos citados da China-RC, do Japão e da Coreia do Sul, locais,
inclusive, onde as populações podem possuir mais do que uma religião ao mesmo tempo, uma vez que, mais do que revelações fechadas, o Budismo, o Xintoísmo, o Taoísmo e outras são filosofias abertas de vida que são agregadas por famílias orientais ao longo de
gerações, entre japoneses, chineses ou coreanos.
Por outro lado, a velha tradição de se construir uma doutrina
oficial de Estado, gerada desde Confúcio, tem grande força e poder de
mobilização, e é um fator decisivo na rede de relações China-Coreia.
E, em especial, entre a China-RPC e a Coreia do Norte. Esta formulação mantém uma tríplice unidade: China-RPC e Coreia do Norte,
128
no plano do Estado. PCCh, e Partido dos Trabalhadores Socialistas
da Coreia no Plano do Partido. Livro Vermelho e Doutrina Juche, no
Plano da Ideologia.
É este o ponto de partida que a Coreia do Norte tem, na hora de
negociar a sua unificação com a Coreia do Sul: unidade e parceria com
um poderoso vizinho, que nem exige tanto: a ideia de “um país, dois
sistemas” já é um suporte bem elaborado. A China-RPC pode esperar.
Porque, inicialmente, sua prioridade, por ora, é integrar a China-RC.
Depois, mais adiante, poderá trabalhar o seu conceito de unificação
com as duas Coreias. É importante, neste momento, manter a sua
unidade interna. E, a todo custo, sustentar a unidade interna dentro
da Coreia do Norte. Ainda que isto não seja nada agradável aos nossos
teóricos valores de cidadãos do mundo.
Outros avanços a conferir
A China-RPC possui contenciosos fronteiriços com uma série de
países. Com a Índia, tem as questões da Caxemira e do Tibete. Com
a Federação Russa, os limites fronteiriços da Guerra Sino-Soviética.
São conflitos territoriais com potências nucleares de tamanho continental, especialmente a Rússia, e muito populosos, no caso indiano.
São avanços difíceis de ocorrer, devido à força de seus oponentes.
Mas que podem se fazer notar, enquanto projeção política, na aliança
da China-RPC com os países rivais da Índia e da Federação Russa,
especialmente na Ásia Central.
Por outro lado, a China-RPC tem um plano de longo prazo de avanço rumo ao Pacífico, e na passagem para o Índico. E reivindica ilhas
com diversos Estados. Com o Vietnã, a China-RPC disputa as ilhas
Paracel, que ficam próximas às Filipinas. Mais ao Sul, a China-RPC
também reivindica as Ilhas Spratly, com Brunei, Malásia, China-RC,
Filipinas e o Vietnã. São ilhas muito pequenas, mas com grande valor
estratégico e com grandes recursos econômicos, principalmente nas
áreas de petróleo e gás natural, nas partes territoriais marítimas. Estas disputas, para a China-RPC, podem ser interessantes, no que diz
respeito à aproximação de seu território ao Oceano Índico.
Por outro lado, existe ainda uma disputa entre a China-RC, a
China-RPC e o Japão pelas Ilhas Senkaku/Dyaoiu, que são controladas pelo Estado japonês e estando sob o controle do Estado chinês
continental seriam a porta de entrada definitiva para o Oceano Pacífico, algo que, decididamente, não interessa nem um pouco aos Estados Unidos.
Fábio Metzger
129
Mundo
No entanto, como fica claro para os chineses, a prioridade é manter a unidade interna e o crescimento econômico. Estas reivindicações
não parecem ser questões urgentes. Os chineses estão mais preocupados em não dar passos em falso. E o confronto com o sistema internacional, dada a quantidade de contenciosos que a China-RPC possui,
tende a levá-la a um grande isolamento. De 1949 a 1971, a China-RPC
soube muito bem o que foi este isolamento, especialmente, a partir do
rompimento com a URSS em 1961, e os resultados pífios do Grande
Salto Adiante desde 1958, da Revolução Cultural a partir de 1966 e do
conflito armado com os soviéticos em 1969.
A partir de 1971, a China-RPC começou a estabelecer a sua linha
de poder. E condicionou: ou o país estabelece relações diplomáticas
com ela ou com a China-RC. E assim, a China-RC foi expulsa da
ONU, entrando a China-RPC em seu lugar. Em 1976, graças a aproximação com os Estados Unidos, a China-RPC começou a sua ascensão, que dura até hoje. Sem fazer guerras, revoluções e acompanhando o direito internacional até onde lhe interessa. Obviamente,
ela paga o preço das terríveis violações aos direitos humanos, como
no massacre da Praça da Paz Celestial em 1989, da questão tibetana,
da prisão e perseguição a dissidentes políticos. O desgaste internacional é óbvio e as cobranças surgem em todos os lugares.
No entanto, não se vê ou ouve na mídia notícias a respeito da intervenção de Forças Armadas chinesas em outros países, ou de estabelecimento de bases militares. Vez ou outra, sabemos que a ChinaRPC está investindo em países africanos, até então esquecidos pelas
potências ocidentais, de alianças como a dos BRIC, com potências
como Brasil, Rússia e Índia e iniciativas como o projeto da construção de uma ferrovia ligando o Pacífico ao Atlântico via Colômbia (um
Canal “seco” do Panamá). Sempre buscando a cooperação econômica. E lembrando dois importantes trechos da obra do velho comandante Sun Tzu, autor de A Arte da Guerra: “Aquele que conhece o
inimigo e a si mesmo lutará cem batalhas sem perigo de derrota;
para aquele que não conhece o inimigo, mas conhece a si mesmo, as
chances para a vitória ou para a derrota serão iguais; aquele que não
conhece nem o inimigo e nem a si próprio, será derrotado em todas
as batalhas” e “evitar guerras é mais gratificante que ganhar mil batalhas” (capítulo III, “Estratégia Ofensiva”). É a tradição do Taoísmo,
do Confucionismo e do Maoísmo, na China do século XXI.
130
vII. ensaio
Autores
Alfredo Reichlin
Dirigente da Fondazione Cespe – Centro Studi di Politica Economica, em Roma, foi membro da secretaria, da direção e do comitê central do Partido Comunista Italiano, além de
responsável pelo Departamento Econômico e ministro do “governo sombra” do PCI. Foi
também presidente da Direção Nacional dos DS (Democratas de Esquerda) e, recentemente, esteve à frente da comissão responsável pela redação da “Carta de valores” do
PD (Partido Democrático).
Alfredo Reichlin
Diante das mudanças epocais a que estamos assistindo, é oportuno perguntar se, em consequência delas, estamos diante do nascimento de novos sujeitos. Falo de novas subjetividades políticas e culturais em que se possa apoiar um reformismo que queira se colocar à
altura das coisas. Afinal, é uma nova humanidade que está se formando. E as mudanças (inclusive na Itália) são capazes de fazer com que
tentemos lançar a vista além da contingência: pelo menos tentar. Percebo muito esta exigência, até porque não acredito que vá bastar uma
manobra pelo alto para pôr fim aos efeitos mais profundos dos vinte
anos berlusconianos. E, se observo a afasia da esquerda, continuo a
pensar que um grande partido se afirma e ocupa a cena se sabe interpretar a novidade do conflito dominante e representar os seus atores.
Em síntese, se está claro onde se coloca, com quem e contra quem.
Pergunto, antes de mais nada, em qual contexto tendencial nos
movemos; qual é a tendência de fundo. E, ao fazê-lo, parto do juízo
expresso no Financial Times por Martin Wolf há alguns dias: “Depois
de três anos do início da crise, damo-nos conta de que, afinal, ela não
foi o início de um colapso mundial. Depois de três décadas de desregulamentação, a tendência é por uma intervenção maior dos poderes
públicos, mas sempre no quadro intelectual e institucional precedente”. Um juízo que Salvatore Biasco explicita mais quando sublinha que persiste grande parte dos efeitos induzidos no tempo (trinta
anos) da orientação neoliberista da mundialização: fragmentação da
sociedade, inversão das relações de força no mercado de trabalho,
esvaziamento da democracia, ampliação das desigualdades. Os bancos, além disso, tornaram-se maiores e mais poderosos do que antes,
133
Ensaio
de modo que o coração do poder, pelo menos no Ocidente, permanece nas mãos de uma restrita oligarquia. Portanto, não basta constatar que o modelo liberista fracassou, pesa o vazio de um novo pensamento capaz de enfrentar uma questão crucial: o mundo pode ser
governado com base num desequilíbrio tão grande entre a potência
da economia globalizada e o poder da política entendida como liberdade das comunidades de decidir o próprio destino?
Através de muitos sinais, esta contradição está começando a se
manifestar. Observemos a revolta que está abalando o mundo árabe,
com efeitos geopolíticos e geoeconômicos que certamente serão muito profundos e nos quais não entro. Mas não penso que se trate apenas de revoltas da fome ou de fanatismos religiosos. Creio que, entre
muitas outras coisas, está se tornando explosiva a contradição entre
o advento de novas gerações aculturadas e a condenação de ampla
parte delas ao desemprego, ao trabalho precário e à marginalização
política e cultural. Este é o “grande desperdício” de que falou, inclusive sobre a Itália, o governador do Banco da Itália, Mario Draghi
(30% de jovens desempregados), mas que se torna ainda mais explosivo na presença de regimes autoritários e corruptos. É o exemplo
daquelas novas subjetividades de que falava no início, nas quais devemos nos apoiar. Acrescento que é muito importante o desaparecimento daquela clássica tese americana, formulada por Samuel Huntington, segundo a qual entre o Ocidente e o mundo muçulmano
seria inevitável uma guerra de religião e, portanto, não haveria espaços de diálogo. O contrário é que pode se revelar verdadeiro. Poderíamos assistir a um novo papel do Mediterrâneo como centro de
novos encontros políticos e culturais.
Enfatizo esta esperança, mas não subestimo suas enormes dificuldades. Torna-se obrigatório perguntar para onde vai a Europa.
A Europa é, mais do que nunca, o lugar que defino como o nosso
modo de ser. Quanto à China, a pergunta que aqui proponho, com o
objetivo de avaliar o seu papel crucial, é como este enorme país enfrentará o advento das novas gerações. O dirigente dos industriais
sicilianos, Ivan Lo Bello, perguntava-se recentemente sobre o fato de
que surge no plano internacional um inédito capitalismo de Estado,
que tenta conjugar mercado e compressão dos direitos políticos e
sociais. Um novo pacto social parece emergir (a China é o seu epicentro): é um pacto social que postula uma troca entre crescente prosperidade coletiva, bem-estar individual, eficiência e capacidade decisória do Estado, por um lado, e renúncia a reivindicar direitos
políticos e civis, por outro. “Este –, ele dizia –, é o nosso ‘concorrente’
mais temível, que tem a ambição de escrever uma nova história radi134
calmente diferente daquela que acompanhou as vicissitudes econômicas e civis dos países ocidentais”.
Não sei em que medida seja fundado um tal juízo. Desmenti-loiam os novos problemas que a nova direção chinesa se está colocando, uma direção que parece decidida a enfrentar os desequilíbrios
demasiadamente grandes do desenvolvimento, deslocando recursos
para a produção de bens públicos e serviços. Mas de quais bens públicos e de quais serviços? Dificilmente ela poderá replicar o modelo
do Ocidente. Deverá inventar uma nova relação entre produção e
consumo, logo, um novo modo de viver. Nascerão novos protagonismos, novas exigências de cidadania.
Em todo caso, a crise da democracia representa o problema central
do mundo atual. E é o resultado não da mundialização em si, mas do
modo pelo qual ela está procedendo, isto é, como causa e efeito de um
desequilíbrio crescente entre a potência de uma economia mundializada e o poder da política privada dos seus instrumentos fundamentais
(o velho Estado nacional como última instância de decisão diante de
uma economia no passado amplamente doméstica).
Chegamos assim ao ponto que me interessa discutir: como pensamos enfrentar este problema? Só aventando novas instituições supranacionais (certamente, isso também), ou então encarando, finalmente, o modo pelo qual muda o papel da política em sociedades que
a rede de comunicação une, compara, mas cujas grandes diferenças,
precisamente por isso, revela? E isso torna difícil estarem juntas.
É uma questão muito nova em relação a toda a nossa experiência
histórica. Trata-se, essencialmente, do problema de como representar e dar poder a uma humanidade que se vê diante de uma multiplicidade de oportunidades e riscos, de exigências e demandas que se
produzem numa escala muito ampla, que supera os velhos limites.
As respostas são difíceis, mas uma coisa me parece clara: não bastará entregar-se ao mercado que se autorregula nem à tradição socialdemocrata. Será preciso ir mais ao cerne dos problemas sociais e
culturais. Partir deles em nome de uma visão mais alta do interesse
geral e, portanto, de uma nova ideia do progresso humano. Depois de
meio século – goste-se ou não –, volta à baila este grande tema.
Pensemos no que revelaram as duzentas praças italianas ocupadas pelo movimento das mulheres. Lá havia não só uma nova ideia
de si das mulheres, mas uma visão mais ampla da realidade. Exprimia-se uma nova ideia da política, ia-se muito além de uma reivindicação de autonomia; havia a ideia de mudar não só o próprio lugar
na ordem existente, mas a velha ordem no seu todo. Pareceu-me
Alfredo Reichlin
135
Ensaio
uma nova subjetividade que conquista a cena, um movimento que
desloca a ênfase da reivindicação dos próprios direitos para uma
reinterpretação do mundo, para uma releitura global do saber.
Portanto, há muito em que refletir. Percebem-se também sinais
do despertar da esquerda na Europa, a começar pela Alemanha. Mas
é uma esquerda diferente, que se forma com base em novas temáticas, como, por exemplo, a ambientalista.
Eis o sentido destas minhas sumárias reflexões: levar o reformismo a sair do pensamento débil destes anos. Mas, atenção, não por
nostalgia de “esquerdismo” ou em nome de não sei qual nova “narração”, mas como resposta ao modo pelo qual irrompeu no tecido democrático ocidental esta forma nova de economia com dominação financeira, que obedece a lógicas de lucro (não haveria nisso nada de
estranho), no entanto capazes de destruir o laço social, romper aqueles compromissos e aqueles valores que são o necessário pressuposto
dos regimes democráticos. Sei que este tema é muito adverso ao pensamento “liberal” destes anos. Todavia, é um fato que seus efeitos foram catastróficos. E não me refiro só aos econômicos (a bolha especulativa), mas àqueles morais e até antropológicos: um sistema
econômico baseado no risco moral, na dívida que gera dívida e no dinheiro que produz dinheiro só pode conduzir à devastação dos recursos naturais e ao empobrecimento das camadas trabalhadoras.
Eis a grande questão com a qual devemos acertar contas: o destino e o papel do trabalho. É verdade que na sociedade moderna o
trabalho não é tudo, mas o que parece ruir é o grande edifício histórico da modernidade. Aquele edifício que (à diferença do passado, em
que as figuras representativas eram figuras do não trabalho: nobres,
soldados, sacerdotes, aventureiros, enquanto o trabalho era o subsolo da sociedade, o servo) vê como protagonistas as novas grandes
forças produtivas: a burguesia e o proletariado. E, através do conflito
entre ambos, o mundo ocidental convergiu para a construção de uma
nova ordem: os direitos e os deveres, a liberdade e a democracia.
Recordo-me a mim mesmo que aquilo que é chamado capitalismo
(esta palavra indefinível, pouquíssimo usada até por Marx) é uma vicissitude histórica peculiar de não muitos séculos e não é só um fenômeno econômico. Foi e é uma civilização, e foi também, ainda que nas
formas mais cruéis e tormentosas, um processo de emancipação dos
homens de velhos vínculos. Portanto, minha pergunta é: o que vemos
hoje é só uma sua variante ou é uma ruptura que nos põe diante de
problemas verdadeiramente novos de convivência e sustentabilidade?
136
Não quero enveredar por uma disputa historiográfica. Só quero
recordar que, se a chamada economia de mercado cresceu em simbiose com a civilização europeia, isso ocorreu não porque descobrira
o mercado (o qual existe sob os regimes mais variados há milênios),
mas pelo fato de que o poder político ditava ao mercado as regras que
o tornavam não certamente o lugar da igualdade, mas muito menos
o da luta entre feras. É isso que um economista e historiador como
Paolo Prodi chama de “dualismo”, um dualismo entendido como não
coincidência do poder político com o econômico e como copresença e
concorrência de normas éticas e de direito positivo com a avidez do
homem econômico. O que representou aquele fator que gradativamente conduziu ao desenvolvimento do homem moderno e, depois, à
criação da democracia e do Estado social.
Alguma coisa não se sustenta numa situação que voltou a considerar o trabalho como um resíduo. É uma grande questão política,
não sindical. E ela se entrelaça com uma outra grande questão de
que falamos pouco, isto é, com a evolução em curso da ideia de empresa (instrumento para criar “valor” para os acionistas através do
jogo de bolsa, ou lugar onde, com a colaboração de forças diversas,
faz-se a inovação e se cria a economia real?). A quem considere estes
temas muito radicais e pouco reformistas gostaria de lembrar que o
que está em jogo é o fundamento da democracia. De fato, sobre o que
se sustenta uma democracia e em que se baseia a vitalidade das instituições, se um jovem sabe de partida que sua vida e seu destino
serão apenas uma sucessão de trabalhos precários? Nestas condições, o que vem a ser uma comunidade? Não me livro da impressão
de que aqui se define o terreno do conflito ético-político, além do social. Mas é justamente aqui, é neste terreno que penso se possa formar aquela nova síntese entre a tradição democrática do socialismo
e o humanismo cristão, a ideia na qual alguns de nós trabalhamos
há anos, mas até agora com poucos resultados.
Estamos diante de algo paradoxal. Governos e bancos centrais
endividaram-se em trilhões de dólares para salvar os bancos. Em
decorrência, a dívida privada se transformou em dívida pública. Daí
o paradoxo: faltam recursos para os investimentos produtivos, para o
Estado social, para o emprego e o desenvolvimento. A clássica situação em que a riqueza privada se nutre da miséria pública. Enfrentar
um tema desta natureza impõe encetar uma profunda reforma do
sistema político, que há vinte anos condiciona pesadamente a situação italiana: o populismo, o mito do homem solitário no comando.
Uma alternativa exitosa deveria considerar melhor o fato de que Berlusconi não vem do nada, mas do vazio criado pelo fim dos grandes
Alfredo Reichlin
137
Ensaio
partidos da primeira República. Estes, por sua vez, foram minados
não pelos juízes [Operação Mãos Limpas], mas por algo que dizia
respeito à grande mudança em curso da sociedade ocidental. Não o
“bunga bunga”, mas o indivíduo definido pelo consumo no lugar do
cidadão e da pessoa. O consumismo no lugar dos direitos iguais. Não
falo só da Itália, evidentemente. Noto apenas que esta espécie de supercapitalismo financeiro foi, afinal, a resposta ao desaparecimento
daquele grande edifício da modernidade de que falei e que fundamentava na livre empresa e no trabalho a fonte do direito e a exigência de cidadania. Nesta base se fizeram os partidos, a democracia dos
partidos. Isto é, o instrumento através do qual os cidadãos podem
não só votar, mas encarar o Estado e os grandes poderes reais através de identidades coletivas. Esta é a questão, nada de partidocracia.
E com as identidades coletivas se criara a possibilidade de passar da
simples alternância entre grupos políticos a reais mudanças das relações de poder entre dirigentes e dirigidos. Não esqueçamos que
este foi também o verdadeiro motor do “milagre” econômico italiano.
Se observarmos a Itália de hoje, o dado de síntese mais significativo é que se deteve o desenvolvimento do país. É como no início do século XVII, diz-nos Marcello De Cecco citando Carlo Cipolla, quando,
como hoje, o país reage pouco ao seu declínio porque tem pouca consciência dele, e assim é porque vive consumindo a riqueza acumulada.
É um juízo discutível, se considerarmos a vitalidade duradoura da
Itália. No entanto, é fato que um processo de declínio começou, e evitar que se torne incontrolável é, no fundo, o problema dos problemas.
Pessoalmente, penso que, para enfrentá-lo, seria preciso olhar além
das razões econômicas e se propor questões mais de fundo, que dizem
respeito ao ordenamento social. Que ideia fazemos deste ordenamento? O que está por trás da degradação crescente do Mezzogiorno e dos
problemas não resolvidos de natureza do Estado, como a corrupção e
a enorme evasão fiscal? Será culpa dos maus governos? Certamente.
Será culpa dos erros na gestão da dívida pública? Certamente. Mas os
historiadores de amanhã, tendo de explicar esta coisa inacreditável e
vergonhosa – que um grande país se deixou dirigir durante vinte anos
por Berlusconi –, penso que não se contentarão com estas análises.
Realçarão também outras coisas, como, por exemplo, o peso, a extensão e as ligações internacionais da criminalidade organizada italiana.
Segundo estimativas, são 20 milhões de italianos que, de fato, não são
mais protegidos pelo Estado e pela lei. E agora este câncer se estende
também no Norte. Torna-se difícil falar de mercado, quando a economia é cada vez mais governada por bandos, clãs, grupos criminosos.
Logo, a pergunta que neste ponto me proporia a mim mesmo, e também aos economistas, é se, junto com aquelas medidas corretas que
138
dizem respeito à reforma dos mercados, à produtividade das empresas
e à luta contra o desperdício e as rendas, não seria preciso também
voltar a pensar nos instrumentos e nos sujeitos capazes de canalizar
a poupança para bens públicos, serviços, conhecimentos, capital social e capital humano.
Por certo, não podemos reproduzir o velho capitalismo de Estado.
E bem sei que estamos totalmente integrados num mecanismo de desenvolvimento que só em nível europeu pode ser combatido. E, no
entanto, qualquer sistema econômico é, no fim de tudo, uma relação
entre pessoas, não entre coisas. E penso que os programas contam e
incidem se forem animados por uma ideia adequada às características
desta crise. Seria preciso, pois, pensar em definir um novo pacto de
cidadania. Um pacto político que seja uma coisa diversa e muito mais
ampla do que os velhos pactos entre produtores do passado. (...)
São necessárias novas ideias. Há anos não inventamos nada. Flagelamo-nos com a crise da esquerda, mas talvez não tenhamos percebido que, mesmo em presença de sociedades parcelizadas, também
se abriu uma nova exigência que é constitutiva do gênero humano
em formação, isto é, a exigência de um novo “nós”. Um nós que veja
além dos territórios singulares (bastariam os desafios ora iniludíveis
dos direitos humanos e da proteção do ambiente para nos darmos
conta disso). E esta espécie de novo “nós” é também possibilitada
pelo modo novo com que já hoje se mobilizam as massas e se organiza a participação popular. A mensagem interativa é que organizou as
grandes manifestações destas semanas na Itália e no Norte da África.
Alguns já dizem que já entramos na era pós-televisiva (isto é, além da
era da comunicação passiva, unidirecional, confiada à tela pequena),
passando à do social network interativo, de modo que é suficiente
uma palavra chave para veicular uma mensagem política.
Concluindo: pensar uma forma nova da política como o lugar das
grandes escolhas coletivas. Necessariamente os partidos, que, no entanto, diferentemente do passado, deveriam apoiar-se numa pluralidade de organismos intermediários, cujo traço comum é uma ideia
de progresso inspirada pela consciência de que o mundo está em situação de risco e que governá-lo é uma tarefa comum. Em suma, um
horizonte de valores neo-humanistas dentro do qual toda e qualquer
formação política e cultural se coloca a seu modo. Por isso, penso
que é tempo de dar muito mais atenção a novos organismos intermediários, inclusive autogestionários, a começar pela empresa cooperativa, pelo terceiro setor, pelo federalismo. Devemo-nos apoiar naquilo
que está emergindo: uma economia social que se vale dos enormes
recursos não vistos pela grande economia e que atribui a gestão dos
Alfredo Reichlin
139
Ensaio
recursos às comunidades locais, inclusive por meio de uniões e acordos entre pessoas.
A questão social não pode mais ser reduzida à disputa entre a empresa e os operários. É o conjunto do mundo dos produtores, isto é,
das pessoas que criam, pensam, trabalham e empreendem, que sofre
uma forma nova de domínio e de exploração. Mas, se é assim, existem
as condições para alianças mais amplas. Tanto o modelo social-democrata quanto o liberista estão obsoletos. A política deve saber reconhecer a riqueza da vida social. Deve oferecer soluções para os problemas
coletivos que escapam às velhas identidades. E assim volto à Itália.
É bastante óbvio que o conjunto de reestruturações que ora aguardam
improrrogavelmente o nosso país seguramente não poderá ser levado
adiante num clima de guerra de todos contra todos. E é aqui que se
reencontra a razão fundante do Partido Democrático.
Sobre os referendos últimos
Sobre o significado da avalanche de votos nos referendos recentemente realizados na Itália já se disseram muitas coisas. Convém refletir bem a respeito, porque as novidades são grandes: afinal, é uma
nova geração que está tomando a palavra. Não é pouco. Não creio
que se trate só de uma condenação política de Berlusconi. Certamente, é isso também, e é fundamental. Mas no voto daqueles 25 milhões
de italianos (muito além dos limites da esquerda) existe, acredito, um
fenômeno mais profundo: a exigência das pessoas de se reapropriarem da suas vidas.
Pierluigi Bersani fala de uma revanche cívica. É verdade, mas em
relação a quê? Não só à vergonha do “bunga bunga”, mas também
(não o ocultemos) à degradação da política: a política sem finalidade,
sem análise nem programa, em busca de um consenso imediato, subalterna ao poder econômico. Fiquei surpreso com a indignação de
alguns sobre o “simplismo” do quesito sobre a água e a energia nuclear. Sim, era simplista, mas o que não se compreendeu é o sentimento que finalmente se revela com tanta força depois de anos e
anos em que só se fez a exaltação do indivíduo negado como pessoa,
porque “a sociedade não existe”.
É a demanda de “bens comuns” e de qualidade de vida que se
revelou. Emerge, finalmente, uma enorme exigência de justiça que
ouvi no grito de uma mulher simples: vocês nos tiraram o trabalho,
tornaram-nos trabalhadores precários, enriqueceram-se escandalosamente, quero pelo menos impedi-los de tomar o mais simples dos
140
bens comuns, que é a água. Uma ingenuidade, certamente, mas a
esquerda, se for inteligente, deve compreender que existe uma enorme demanda de relações sociais, de sentido das coisas, de significados da vida, de regras. Eu parto disso.
E é por essa razão (está mudando algo na relação entre política,
economia e sociedade) que percebo a necessidade de um partido
novo. Não mais a soma de velhas histórias. O Partido Democrático.
Um sujeito político que pretende pôr em campo um movimento reformador amplo, o qual seja sustentado por uma cultura capaz de reler
os problemas italianos à luz da relação cada vez mais intrínseca entre a Itália e o mundo.
Mas que análise vocês fazem – me perguntou um velho amigo - se
não levam em consideração o modo como o superpoder financeiro
está mudando por toda parte os mapas sociais e a relação entre o
dinheiro e a riqueza real? Percebem o que implica este tipo de austeridade imposto pela direita europeia? Vocês não terão nunca o desenvolvimento e terminarão como a Grécia.
Com efeito, é esta a grande tragédia que nos assedia, e para enfrentá-la é vital limpar o terreno deste governo que não governa.
É diante deste risco mortal que o dever do Partido Democrático é pôr
em campo um novo projeto para a Itália.
Mas não bastará agir “de cima”: será preciso despertar os recursos
mais profundos e vitais do país. Eis a grande tarefa que o PD se propõe. É a de restituir à democracia o poder de decidir, o que, no fundo,
consiste em inverter a relação de subalternidade da política em relação à economia. A democracia não só como procedimento, mas como
liberdade das pessoas, as quais, através de um novo poder político,
sejam postas em condições de decidir o próprio destino. É aqui que se
fundamenta a razão da reunificação das forças reformistas e a novidade do perfil de uma força que assume a missão de restituir ao “príncipe” (isto é, às pessoas) o enorme potencial criativo dos italianos, sua
liberdade de escolher, de empreender, de se realizarem.
É neste horizonte que vejo a necessidade de reerguer a bandeira
do trabalho. Um trabalho que não é só o trabalho operário, mas também, certamente, o do empreendedor, do produtor, do intelectual, do
artesão. Uma coisa diferente em relação ao trabalho dos tempos de
Giuseppe Di Vittorio [velho líder sindical comunista da CGIL]. Mas
uma coisa igualmente forte. Trata-se de uma ideia de justiça e solidariedade, capaz de envolver as camadas mais modernas e criativas,
reconhecendo, além das necessidades, os méritos, e dando a palavra
a uma nova geração que se impacienta com as velhas tramas.
Alfredo Reichlin
141
Ensaio
Sempre tive a convicção de que não se pode formar um grande
partido sem uma visão de longo período. Mas em que consiste hoje
esta visão, senão em pensar o processo de emancipação social como
um fenômeno que não cancela os contrastes de classe, mas não se
reduz a eles? Toda a história humana foi adiante graças à progressiva
libertação do indivíduo das velhas barreiras nas quais se organizara
pouco a pouco a sociedade: dos vínculos feudais ao papel dos sexos
e às contraposições sociais com bases ideológicas.
E é por isso que não são aceitáveis as lógicas de uma oligarquia
financeira que tende a invadir – inclusive através do controle da informação e dos instrumentos que produzem o “senso comum” – todos os âmbitos da vida. A sociedade não pode ser reduzida à sociedade de mercado, sem se desagregar. O indivíduo largado a si mesmo
não pode apelar àquelas suas extraordinárias capacidades criativas
que não vêm do simples intercâmbio econômico, mas da memória, da
inteligência acumulada, das esperanças e da solidariedade humana.
O desenvolvimento humano. Afinal, não seria este o objetivo e a
marca identitária do Partido Democrático, a sua missão original?
Tradução: A. Veiga Fialho.
142
vIII. vida Cultural
Autores
Maria Aparecida Rodrigues Fontes
Doutora em Literatura Comparada.
O estudo da produção poética de autoria feminina dos anos 1990
e início do novo milênio envolve a reconstrução das condições sociais
e histórico-políticas das quais emergem esses sujeitos plurais comprometidos com a “elaboração das representações culturais” de nossa
época. Mas envolve, sobretudo, uma revisão do aparato crítico, um
molde vazado, que circunscreva, ainda que de modo parcial, essa multiplicidade, essas vozes dispersas, afastando a criação de novos “cânones literários”. Desse molde vazado, começa a surgir uma paisagem
cujos planos e cores se multiplicavam, evidenciando uma pluralidade
de temas, formas e conteúdos. Observo que essa heterogeneidade,
esse hibridismo da dicção poética feminina, é, ela mesma, a caligrafia
literária dos anos 1990 e início do milênio no Rio de Janeiro.
Dos inúmeros livros de poesia que li desse período, observei que
a dicção poética dessas mulheres se aproxima do discurso da prosa,
especificamente da fala. Laura Esteves, Helena Ortiz, Glenda Maier,
Cristina Ferreira-Pinto, Marcia Leite, Ana Cruz, Flora Furtado e Silvana Salles são autoras que exploraram, de modo diverso, esse recurso técnico. É da oralização da escrita poética e das suas representações como figuras, que compõem o mosaico da produção de autoria
feminina desse período, que nasce a figura da Torre de Babel como
metáfora das várias vozes e da oralidade que imprime aos sujeitos
dispersos a sua identidade “híbrida”. Babel é a figura que resume a
criação de uma linguagem baseada na variedade da fala através da
qual essas poetisas constroem a sua própria história, sua identidade
e a sua caligrafia poética.
Um dos eixos de análise utilizados para definir a oralização da
produção poética dessas autoras partiu da diferença que se estabelece entre “língua” e “fala”. O conceito de língua é bastante amplo e
engloba todas as manifestações da fala e suas variações que podem
ser geográficas, sociais, profissionais, situacionais. O que é específico da língua falada é o fato de ela manter uma profunda vinculação
com as situações em que é usada. A poesia dessas mulheres mantém
esse vínculo com as situações que descrevem, com o aqui e agora.
A poesia retoma a sua função declamatória. As performances poéticas tão propaladas na década de 1990 refletem a tendência de sub145
Vida Cultural
trair a distância entre voz e escrita. Isto porque a comunicação oral
se desenvolve em situações em que o “contato” entre os interlocutores é direto: na maioria dos casos eles estão em presença um do outro e elaboram um discurso marcado por fatos da língua falada.
Na verdade, o discurso poético dessas autoras está, sobretudo,
comprometido com uma militância poética: uma poesia feita para ser
recitada, lida, que pressupõe a interação direta com o público, uma
poesia para ser falada e cantada, uma poesia de viés político, aquela
que está nas ruas, nos bares, que mistura os vários médias, o teatro,
a música, a mímica, a máscara. Uma poesia do cotidiano, dos fragmentos, da memória que dialoga com o presente através de flashs.
Uma poesia que encarna a fala de diversos atores sociais: o menino
de rua, o polícial, a prostituta, a dona de casa, a avó. Para dar voz a
essa diversidade foi necessário romper com a escrita, com a linguagem formal, com a sintaxe e criar uma outra linguagem poética baseada na discursividade, na hibridação dos idiomas, na velocidade
da fala compatível com o ritmo urbano, com a nossa época. Tornouse necessário, então, reproduzir a fala.
Para essas poetisas, a consciência de uma pluralidade de tempos
e espaços é inevitável diante das experiências do cotidiano na modernidade tardia. Isso cria uma heterogeneidade de temas e registros
poéticos. Portanto, entre símbolos e alegorias, a produção poética
dessas escritoras não possui uma unicidade. Convivem, no interior
de um mesmo período, os tempos diversos, os estilos e a multiplicidade de ritmos e temas, afinal, característicos da história literária
brasileira. Trata-se de uma espécie de “descompasso constitutivo”
que marcaria a poesia desde o Romantismo. A qualidade híbrida que
define a “construção” poética, sobretudo nos anos 1990 e início do
novo milênio, demonstra a convivência de sistemas culturais distintos em meio às tensões e discordâncias entre movimentos literários
diversos que surgiram nesse período. A heterogeneidade e a pluralidade vocálica são em si a sua caligrafia, mas também o seu leitmotiv,
pois se tornam as bases de uma atopia, constitutiva de um conjunto
formado por dois ou três sistemas literários diferentes, segundo regiões, linguagens e outros, correspondentes ao capital cultural acumulado. É por meio desse confronto de realidades distintas, das atopias vocálicas, que se podem compreender as relações entre a forma
literária e o processo social, e estabelecer o momento histórico da
enunciação poética.
O engenho de Helena Ortiz, por exemplo, realiza a construção
gradativa da cidade, o seu cotidiano constituído de vícios, futilidades, estranhezas, extraídos das rotinas do trabalhador (construtor)
146
“transcendente/ inútil”. Trata-se da afirmação de uma unidade
transcendente, mas inútil, e de uma multiplicidade de vozes que parecem confundir-se como em Babel, porém estão em par. Uma duplicidade de registro que mantém uma certa instabilidade entre descrição e relato, um tom expositivo e um andamento narrativo na
composição do poema. Misturam-se as funções poética e referencial
como no poema “Motim”, do livro Em par (2001).
Helena, preferindo a concisão das formas, as metonímias, a simultaneidade temporal e mantendo, em geral, o verbo no presente,
evidencia a heterogeneidade de segmentação dentro de cada comunidade. Trata-se de uma poética “vista de baixo”, uma espécie de “micro-história”, não linear, de vozes variadas e opostas, que misturam
as suas lembranças, valores morais e religiosos aos espaços culturais
descontínuos das grandes metrópoles. Nos poemas de Helena, os
pontos de vista são sempre descentrados, dobrados. A poetisa procura ângulos novos, moldes vazados, para extrair do cotidiano, da memória, do amor e da morte o sentido inusitado (e efêmero) da vida.
Do cotidiano, essas mulheres extraem a “palavra-não-poética”,
recurso praticado pelos modernistas como uma afronta ao academicismo, especificamente à poesia parnasiana. Assim, as poetisas
aproximam o discurso poético do prosaico, diluindo as fronteiras entre verso e prosa, e introduzem os elementos da linguagem falada: o
discurso direto, conversações, interjeições, provérbios, onomatopeias, e uma sintaxe característica da fala popular. É curioso observar a construção dos versos em Helena Ortiz e Laura Esteves. Ambas
as escritoras abolem os excessos da sintaxe, utilizam, sobretudo, os
substantivos, os verbos no infinitivo e as orações coordenadas, uma
das formas de se obter a concisão do poema, a justaposição das imagens, e de se aproximar do discurso oral.
Mas o que se quer é a construção perfeita do poema, da escritura
que se traduz em corpo e palavra, em carne e osso. Trata-se, então,
de erguer o edifício estético da humanidade a partir da palavra. Por
isso refiro-me nesse texto à Torre de Babel. Recordando o mito de
Babel, sabemos que a verticalidade domina todo o texto. Alguns arquétipos ascensionais estruturam o relato. A sucessão dos fatos, que
abre o livro do Gênesis, evoca uma cosmogonia hierárquica, quando
o homem do alto de uma pirâmide domina as criaturas terrenas e de
onde mantém uma relação estreita com Deus. A partir daí, formamse núcleos metafóricos, campos de imagens, figuras, através das
quais a ideia de verticalidade e ascensão se irradia por todo o texto.
É assim que, após a Torre de Babel, surge também a imagem da “escada de Jacó”, cujas verticalidade e função mediadora ilustram, de
147
Vida Cultural
algum modo, o segredo de Babel. Na verdade, é uma metáfora axiomática, realizada de mito em mito como a “montanha sagrada”, a
“pirâmide”, a “Torre”, o “campanário” ou o “voo de Ícaro”.
Do simbolismo “espetacular” do olhar, a leitura dos poemas de
Helena, como no texto babélico, escorrega para o simbolismo ascensional: da luz ao verbo, da afirmação da unidade à multiplicidade,
encarnada pelos peregrinos e construtores da Torre ou pelo poeta
que inaugura o fazer poético como quem sobrevoa uma cidade polifônica/invisível ainda por ser conquistada, a exemplo o poema “primeira migração”.
A verticalidade e a mediação são o esquema arquetípico do axis
mundi, eixo universal a partir do qual, na intenção dos construtores,
se edifica a Torre, enquanto aos olhos de Javé ela se constituía na
“paródia demoníaca”. Assim, dentre os livros da bíblia, é Babel que
anuncia um dos temas capitais das vicissitudes humanas, isto é, a
oposição entre os “sedentários” e os “sem lugar”, entre a fixação e a
dispersão. Isso aponta não apenas para um espaço de desdobramento, mas também para um tempo cíclico dos impérios e das revoluções. Como se observa hoje um tema comum em nossas vidas: emigração, desterritorialização, dispersão e fixação, transnacionalização,
hibridação e tantos outros ligados à globalização.
Habitar essa “cidade polifônica e invisível”, porque nada se fixa, ou
construir uma Torre, significa, para essas poetisas, edificar a palavra
poética através da qual elas podem tocar o céu, comungar com Deus,
significa fazer-se um nome. No poema “Limiar absoluto”, de Helena
Ortiz, o eu lírico alcança essa “síntese das manhãs”, dizendo o que
está para além do nome, o “corpo que enfim retorna/do exílio o sal nas
mãos a terra fértil” (2001, p. 51). Corpo, casa, Torre exaltam os contrastes implícitos na verticalidade de suas linhas, a oposição assim
desenhada entre uma transcendência estática e um devir temporal
indefinido, senão indeterminado, constitui a tensão entre “querer-ser”
e um “querer-fazer”, o que move a história humana.
A poesia de Laura Esteves recupera a espessura existencial da
vida cotidiana. No seu primeiro livro de poemas, Transgressão, a escritora demonstra o seu ecletismo e a sua irreverência, através de
um tom irônico e rebelde, abordando temas sociais polêmicos. Laura
é lírica, erótica, nostálgica, política e social. Em Como água que brota
na fonte (2000), ela mesma afirma, ser “transbordamento, torrente e
travessia” – momento em que passado, presente e futuro se tocam: a
aldeia dos ancestrais, a fala da avó, as cantigas de roda, o suicídio
das mulheres, a infância, a cidade, “a esperança revolucionária”.
148
Nos poemas de Laura Esteves, a memória é o leitmotiv que propicia a combinação de elementos tradicionais locais aos urbanos. Verifica-se a interpenetração de planos, não apenas espaciais, mas temporais: passado e presente ajustam-se num tempo mágico,
correspondente a momentos diferentes da sociedade. Os espaços
multiplicam-se, tornam-se atópicos, disseminados. Laura constrói,
em seu livro Como água que brota na fonte, sua torre de lembranças.
A metáfora da tecelã que costura passado ao presente não é sem razão. Trata-se de buscar no passado a própria identidade, um nome,
uma estirpe, uma caligrafia coletiva. Em “Tecelãs da vida”, a poetisa
atribui às mulheres o papel de artífice da História.
A produção poética de autoria feminina aqui examinada também
aponta para esse processo de exclusão e testemunha, por um lado, o
movimento de dispersão desses sujeitos em busca do próprio nome e
de seu espaço; e, por outro, se impõe como uma outra voz. Esta voz
desenha uma geografia diferencial, com níveis diversos de existência
e zonas concêntricas das quais emerge uma “fala” modulada pelos
planos diversos da história. No poema “Uma Luz sobre nós”, de Laura Esteves, os estratos culturais superpostos correspondem a momentos diferentes da sociedade brasileira. O assassinato do índio
Galdino é particularmente exemplar não apenas para a compreensão
do processo de aculturação, da violência dos encontros culturais e
da diferenciação do Brasil, mas porque promove uma reflexão sobre
o desdobramento de planos culturais híbridos decorrentes da dispersão humana, da pluralidade e diversidade, e das injustiças sociais,
além de ser uma resposta às tensões culturais resultantes da urbanização e modernização do país.
Se a ideia inicial da construção da Torre baseava-se na manutenção da unidade do povo e da língua, no momento em que é erguida
se concebe a História, faz-se um nome, e multiplicam-se as línguas,
a fala, o murmúrio de vozes. A cidade e a Torre deixam de ser um
centro de conciliação e comunhão e tornam-se figuras da dispersão,
da incomunicabilidade, da perdição e da errância. Assim como em
Babel, não há uma unicidade, uma homogeneidade, e nem pode haver, na construção da caligrafia poética dessas mulheres. Ao contrário, torna-se visível a coexistência de vários códigos simbólicos num
mesmo grupo e até mesmo num mesmo sujeito, assim como os empréstimos e transações interculturais. Cada um constrói a própria
Torre, tenta tocar o céu, descobre que Deus está pronto para nos
confundir, descobre a Lei, a palavra e a história. Depois, destrói a
Torre, desconstrói a Lei, a palavra e a história, e (re)faz-se um nome.
149
Vida Cultural
Ao aproximar a poesia da fala, Glenda Maier desequilibra o sentido do poema em direção à prosa, através de um discurso no qual
prevalece a função referencial. Jakobson já havia assinalado que a
poesia se concentra no signo de função poética e emotiva, enquanto
a prosa, sendo pragmática, no de função referencial, o que possibilita a abertura para a poesia discursiva, consequentemente para a
oralidade. A negação da função poética e o investimento nas funções
referencial, metalinguística e conativa da linguagem revelam também a dissociação entre poesia e discurso do ser, evidenciando que a
poesia converte sua função ontológica em uma função social. De
fato, a poesia de Glenda Maier assume, em tom coloquial, o caráter
de denúncia e uma perspectiva política. Assim em Poesia etc. & tal
(2002), diz ela: “Que sintam, diariamente, em suas narinas emproadas/ o cheiro nauseabundo das carnes putrefatas/ dos que morreram, sem socorro, dentro de públicos.../ hospitais!, diz Glenda em
“Poesia maldita” (2002, p. 98).
Glenda não rasura apenas os limites entre língua e fala, prosa e
poesia, mas também entre sujeito e objeto, realidade e imagem, público e privado. Glenda aponta para essa nova forma de comunicação
através dos meios eletrônicos que fizeram irromper as massas populares na esfera pública e deslocaram o desempenho da cidadania em
direção às práticas de consumo. Com isso, Glenda registra em seus
poemas como as identidades na modernidade tardia são transterritoriais e multilinguísticas.
Da mesma forma que essas poetisas aboliam a distância entre
língua e fala, em geral, aboliam também os liames que separam o
poeta do seu “eu lírico”. Desse modo, a dicção poética transforma-se
na fala da própria autora. Trata-se de uma “fala” livre, sem a máscara que já não encobre mais o rosto do eu lírico, aquele que dissimulava seus desejos e que elaborava um outro eu para edificar o seu
lirismo. Embora encarne as vozes de vários atores sociais, o pseudo
eu lírico (que não existe) não se transforma em o Outro, mas assume
a sua própria identidade e surpresa diante da dor, diante do Outro e
da vida pós-moderna.
Nos poemas de Marcia Leite vislumbram-se reinvenções fragmentárias de bairros, ruas, ou zonas, superações pontuais do anonimato
e da desordem, é o que testemunha de modo prosaico o eu lírico em
“Van”, do livro Curtos & Definitivos (2000). Em “Latinidade”, uma
história do cotidiano, voltada para a oralidade, atópica, que problematiza a diferença, os conceitos de identidade e da experiência. Em
Curtos & Definitivos, Marcia traduz o ritmo urbano, a velocidade, a
150
fala das minorias sociais, a realidade cruel que nos faz reféns, o erotismo que se mistura ao cotidiano de uma urbis em ruína.
A poesia de Ana Cruz também aponta para esse processo de exclusão e testemunha, por um lado, o movimento de dispersão desses
sujeitos em busca do próprio nome e de seu espaço; e, por outro, se
impõe como uma outra voz. Esta voz desenha uma geografia diferencial, com níveis diversos de existência e zonas concêntricas das quais
emerge uma “fala” modulada pelos planos diversos da história. Em
Com perdão da palavra (1999), Ana diz “abrir o verbo”, através de
uma poesia discursiva e combativa; engajada nas reivindicações do
movimento em defesa dos direitos dos afro-brasileiros. O poema
“Fala Preta” torna-se a voz do outro excluído, da mulher simples,
dona de casa, reprimida pelos preconceitos morais, religiosos e estéticos, da prostituta, do indivíduo drogado, do mendigo, do “menino
de rua”, das negras. Todavia, em Mulheres Q’rezam (2001), a poetisa
abandona o tom combativo, alimentado por ideais de rupturas com o
sistema social e falocêntrico, e cria uma poesia reflexiva, voltada
para o passado, o amor e os problemas conjugais.
A poesia de Flora Furtado (Laura Esteves) refaz o caminho da
memória e o registro poético também passa a operar a partir de oralização da linguagem. Em A morosa caligrafia (2003), Flora observa
que as “Lembranças migram, gestos minguam/ palavras trancadas
em chaves secretas”. Já em “O fuso da língua”, do livro Navegações
do Sentido (1997), Flora Furtado traz para a cena poética o seu diário
de bordo. Nele ressoa a vivência do sertão, que “é agrura e gáudio”
(amargura e alegria), e a voz das “pedras cabralinas”, metáfora da
incomunicabilidade, misturando-se à opacidade de outras paisagens
e à “voz extinta fogo-fátuo” de outras histórias além mar. Isso nos
remete a uma outra característica da memória: a de operar uma contínua reconstrução de si mesma; isto é, a recordação do passado a
partir do fluxo dos eventos do presente, é como “segurar o fio das
palavras que socorrem/ não se preparam despedidas”.
A língua e a fala tornam-se o instrumento que assegura a construção identitária. A linguagem é a mediação que nos permite estar
no mundo e criar um espaço de racionalidade, isto é, o logos. Através
da multiplicidade da linguagem é que as escritoras recolhem as vozes
dispersas. Uma “escrita da fala” que mistura as formas eloquentes
da palavra à verbosidade letrada. Ao incorporar as vozes dos excluídos, a poesia dessas mulheres volta-se para a multiplicidade da realidade do quotidiano e administra recursos estilísticos mesclados
como alteração do modo de composição para aproximar a escrita da
fala. O que significa a oralização da escrita poética. A combinação de
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Vida Cultural
registros culturais diversos e a capacidade da materialização dessas
vozes, que encarnam os repertórios folclóricos, ligados às festas populares, à infância, aos cultos e rituais, à fé, aos santos, e os elementos urbanos, os shoppings, criam intertextualidades e dão à linguagem uma aparência de espontaneidade, em meio a muitas aspas e
fala alheia, reforçando o efeito da oralização, que às vezes soa como
um jogo pueril. Esse efeito atópico a partir da memória somente é
possível devido ao registro informal da linguagem, isto é, da oralização da escrita. Trata-se de um arranjo formal no qual a potência da
voz é sincronizada, através de um ritmo oratório que tenta mimetizar
a fala, os gestos, as impressões, enfim, os sentidos.
Se, por um lado, as expressões coloquiais determinam alguns
segmentos e atores sociais, como no poema “Quase mulher”, de Laura Esteves, por outro, elas também ampliam a percepção de contemporaneidade das populações urbanas marginalizadas que se multiplicaram, nas cidades brasileiras, na segunda metade do século XX.
Somam-se a esse léxico “transgressor” da vivência urbana expressões populares regionais, características de um tempo e de um espaço específico: “mula sem cabeça”, “homem da meia-noite”, “mulher
de branco”, “cavalo de fogo”, “corisco”, “jagunço”, “danação”. Tratase de uma convergência temporal que, embora aproxime elementos
díspares, evidencia uma atopia significativa.
Na produção poética dessas escritoras, as figuras de linguagem
sonoras, tais como a aliteração, a assonância, as onomatopeias e o
eco, colaboram para intensificar o processo de oralidade: o “tilintar
das tigelas de louça”, do “pinga-pinga na pia”, “bate bate enxada”,
“planc planc planc”, o som do líquido passando entre as brasas “tchii
tchii tchii”.
Silvana Salles explora essa possibilidade sonoridade dos versos
“Leio, releio, volto e leio”, em “Relendo”, poema do livro Coincidências
(2000), “Se eu pudesse dizer tudo que sei/ Seria mais fácil saber o
que não sei”. Aqui a repetição dos fonemas /r/ e /v/ /s/ intensifica
ainda mais a ideia de continuidade. A poetisa celebra as pequenas
coisas da vida, os relatos do cotidiano, a experiência da memória, e
reúne não apenas a técnica, mas a intuição e a sensibilidade marcada pelo som, a cor, a luz, enfim pelo canto.
Para Cristina Ferreira-Pinto, em Poemas da vida meia (2002),
confurdir as línguas é um dos meios para expor a dispersão humana
e para resumir o mal-estar desse sujeito múltiplo e em movimento
que se perde no labirinto da cidade e da linguagem.
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A produção poética dos anos 1990 e início do século XXI retoma
a figura de Babel: as aporias de um espaço “atópico”, a multiplicidade dos estilos, a confusão das línguas e da fala, a dispersão da humanidade, a necessidade de construir um nome e uma história, baseada sobretudo na voz feminina; de superar a fome, o preconceito,
os traumas, a angústia, a solidão, as fraturas temporais. Ela traz o
sinal, a palavra, o Verbo com o qual se tecem os versos além do cânone, como água que brota na fonte, buscando a irrecuperável incompletude, e a “Porta de Deus”.
CRUZ, Ana. Com perdão da palavra. Rio de Janeiro: Edição Ana
Cruz, 1999.
_____. Mulheres q’rezam. Rio de Janeiro: Edição Ana Cruz, 2003.
ESTEVES, Laura. Transgressão. Rio de Janeiro: Sette Letras, 1997.
_____. Como água que brota na fonte. São Paulo: Barcelona, 2000.
FERREIRA-PINTO. Cristina. Poemas da vida meia. Rio de Janeiro:
Sette Letras, 2002.
FURTADO, Flora. Navegação dos sentidos. Rio de Janeiro: F.
Furtado/Grupo Letra Itinerante – Poesias, 1997.
_____. A morosa caligrafia. Rio de Janeiro: F. Furtado/Grupo Letra
Itinerante-Poesias, 2003.
LEITE, Marcia. Curtos & Definitivos. Rio de Janeiro: Oficina, 2000.
MAIER, Glenda. Poesia etc. & tal. Rio de Janeiro: OFICINA Editores,
2002.
ORTIZ, Helena. Pedaços de mim. Porto Alegre: Eletrônica Luís Carlos
Passuelo, 1995.
_____. Margaridas. Rio de Janeiro: Blocos, 1997.
_____. Azul e sem sapatos. Rio de Janeiro: Blocos, 1997.
_____. Em Par. Rio de Janeiro: Editora da Palavra, 2001.
SALLES, Silvana. Coincidências. São Paulo: Massao Ohno Editor,
2000.
153
IX. História
Autores
Jarbas Silva Marques
Professor, jornalista, membro do Instituto Histórico e Geográfico do Distrito Federal
Alfredo Oliveira
Médico e escritor, dentre outros, é autor de Cabanos&Camaradas sobre a cabanagem e a
história do PCB paraense
Os 120 anos da criação
do Distrito Federal
No dia 24 de fevereiro de 2011, completaram-se 120 anos da promulgação da I Constituição republicana do Brasil, sob a Presidência
do senador por São Paulo, Prudente de Morais Barros, que, posteriormente, seria o primeiro civil a presidir o governo republicano.
Esta primeira Carta republicana, em sua quase totalidade, foi escrita
pelo jurista e jornalista Rui Barbosa e os arts. 2º e 3º, que determinavam a mudança da capital federal para o Planalto Central e a criação do Distrito Federal, pelo deputado catarinense Lauro Müller.
A Assembleia Constituinte
O Congresso Constituinte, composto por 205 deputados e 63 senadores, foi instalado no antigo Palácio Imperial (hoje, Quinta da
Boa Vista), após as sessões preparatórias onde hoje é o edifício do
Automóvel Clube, na Cinelândia, centro do Rio de Janeiro. Ele foi
marcado pela participação ativa de Rui Barbosa que, influenciado
pela Constituição dos Estados Unidos da América, que já havia sido
também a matriz da Constituição argentina, eliminou a influência
positivista que organizou o golpe de Estado de 15 de novembro de
1889, que pôs fim ao regime imperial.
A grande capacidade intelectual e de trabalho de Rui Barbosa
praticamente anulou a “Comissão dos Cinco”, presidida por Saldanha Marinho e integrada por Américo Brasiliense de Almeida Melo,
157
História
Antônio Luis dos Santos Werneck, José Antônio Pedreira de Magalhães Castro e Francisco Rangel Pestana.
A influência positivista conduzida pelo deputado catarinense
Lauro Müller, que foi um dos cadetes de Benjamin Constant e participante ativo no golpe de Estado, estava alicerçada em duas constatações geopolíticas: a primeira, a invasão e sequestro da cidade do
Rio de Janeiro pelo corsário francês, almirante René Duguay Trouin,
em 11 de setembro de 1711, portanto há 300 anos, e o vazio demográfico de 5.500.000 quilômetros quadrados do território nacional,
conseguidos no Tratado de Madri e que a Guerra do Paraguai veio
constatar com a invasão de Mato Grosso, por Solano Lopes, em dezembro de 1864.
Lauro Müller e a capital da República
Decorridos 84 anos da morte de Lauro Severiano Müller, Brasília
e o Distrito Federal, no dia 30 de julho de 2010, ficaram mais uma
vez sem render as devidas homenagens a esse eminente brasileiro,
nascido em Itajaí, Santa Catarina. A ele devemos a articulação parlamentar e a redação do art. 3º da I Constituição republicana que
dispôs: “Fica pertencendo à União, no Planalto Central da República,
uma zona de 14.400 quilômetros quadrados, que será oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital Federal. Parágrafo Único. Efetuada a mudança da capital, o atual Distrito Federal passará a constituir um Estado”.
Ainda jovem, ele mudou-se para o Rio de Janeiro, capital do Império dos Orleans e Bragança, empregando-se como caixeiro numa
loja. Após o expediente comercial, à luz do candeeiro, punha-se a
ler as mais variadas obras, até que seu patrão o apanhou lendo e o
despediu. Influenciado por um tio, cursou Humanidades em Niterói
e após diplomar-se ingressou na Escola Militar, tornando-se engenheiro militar.
Na Escola Militar, foi, junto com Lauro Sodré, Augusto Tasso Fragoso, Joaquim Inácio Cardoso e Cândido Mariano da Silva Rondon
dos discípulos mais próximos do professor e ideólogo positivista Benjamin Constant, o “Fundador da República”, e que organizou a operação militar que depôs a Monarquia em 15 de novembro de 1889.
Proclamada a República, o Governo Provisório o nomeia para governador de Santa Catarina, cargo que ocupa por poucos meses,
sendo então eleito deputado na Constituinte por Santa Catarina, que
158
também elegeu o capitão-de-infantaria Carlos Augusto de Campos e
o capitão do Estado-Maior, Felippe Schimith, ambos catarinenses.
De volta ao Rio de Janeiro, contando apenas 26 anos, sua visão
estratégica e geopolítica o leva a fazer parte da Comissão dos Vinte e
Um, incumbida de elaborar o anteprojeto da Carta Magna, ao lado do
jornalista e jurista Rui Barbosa.
Cabe-nos fazer uma leitura acurada dessa visão geopolítica que
65 anos depois iria ser implementada pelo “condutor de sonhos”,
Juscelino Kubitschek de Oliveira, ao construir Brasília e garantir a
ocupação do Centro-Oeste e da Amazônia.
Ao conseguir a subscrição de noventa constituintes, para a sua
emenda, que originou o art. 3º, Lauro Müller demonstrou um convencimento tão sólido que passou à história do Parlamento brasileiro
como uma das defesas mais breves (foi de apenas um minuto no plenário), deixando como justificativa de um terço dos constituintes o
documento elaborado pelo historiador e diplomata Francisco Adolfo
Varnhagen, também engenheiro militar como ele, e que chegou ao
posto de tenente-coronel do Corpo de Engenheiros do Exército Imperial, entregue em 1877 ao ministro da Agricultura do Império, justificando a conveniência da mudança da capital para o Planalto Central. Desses noventa subscritores, além dele, Santa Catarina apoiou
com mais três votos, dos senadores Antônio Justiniano Esteves Júnior e Raulino Horn e do deputado Carlos Augusto de Campos, e
Goiás com os senadores Antônio Amaro da Silva Canedo e Antonio da
Silva Paranhos e os deputados Joaquim Xavier Guimarães Natal, Sebastião Fleury Curado e José Leopoldo de Bulhões Jardim.
Os desdobramentos dessa visão geopolítica dos republicanos se
objetivaram a 17 de maio de 1892, quando o marechal Floriano Peixoto nomeia o engenheiro e astrônomo Luiz Cruls para presidir a comissão que iria demarcar o futuro Distrito Federal. Na Comissão Cruls lá
estava outro republicano positivista, o tenente Augusto Tasso Fragoso, do círculo íntimo de Benjamin Constant, como Lauro Müller.
Benjamin Constant teria ainda um outro discípulo, que se distinguiria nesse círculo de que Lauro Müller fazia parte, Cândido Mariano da Silva Rondon, que estendeu milhares de quilômetros de linhas
telegráficas ligando o Rio de Janeiro a Corumbá e Coimbra, na fronteira boliviana, e a Porto Murtinho e Bela Vista, na fronteira do Paraguai em 1906, e idealizador da primeira política pública no Brasil
para a proteção dos indígenas e dos parques indígenas.
159
História
Saneador
Lauro Müller, quando da elaboração do anteprojeto constitucional, ao articular ideológica e politicamente os arts. 2o e 3o da primeira Constituição republicana – que determinou a delimitação e a
transferência da capital da República para o Planalto Central – estabeleceu uma sólida relação intelectual e política com vários subscritores das emendas constitucionais que patrocinou, dentre eles Francisco de Paula Rodrigues Alves. Este deputado paulista elegeu-se
presidente e convidou Lauro Müller para ser ministro da Viação.
O Rio de Janeiro, desde que passou à condição de sede administrativa e política do governo colonial, só conhecera melhoramento
urbano e sanitário com a chegada da corte portuguesa em 1808, varrida que fora de Portugal pelas tropas de Napoleão. A insalubridade,
a sujeira e a pestilência estão consagradas em textos literários, históricos, políticos e artísticos, como bem fixou Debret, em muitos dos
seus desenhos a mostrar os escravos a transportar os “tigres”, que
nada mais eram do que barris cheios de fezes e urina, e jogarem esses detritos nas praias do Caju a Botafogo.
Esse é o Rio de Janeiro, capital da República, que Lauro Müller
recebe. Monta ele então o tripé: Pereira Passos, Paulo de Frontin e
Oswaldo Cruz, que iriam não só sanear a capital da República mas
empreender seu ordenamento urbanístico.
A nascente metrópole era pestilenta e suja, desde os becos dos
bairros da Saúde e da Prainha nos quais existiam focos de febre
amarela e as zoonoses advindas dos ratos – a ponto de se estimar
estatisticamente que para cada cidadão carioca tinha uma população de trinta ratos.
Eram de conhecimento universal, também, as condições insalubres e de péssima atracagem do porto do Rio de Janeiro.
A campanha de vacinação – que iria gerar até uma perigosa revolta – e a de eliminação de ratos (a Prefeitura do Rio pagava a população pelos ratos mortos), correram paralelamente ao reordenamento
urbanístico, com a remoção dos cortiços do Conde D´Eu, abrindo-se
a Avenida Central, hoje Avenida Rio Branco, e que comemorou o seu
primeiro centenário em 2003.
Lauro Müller reforma e remodela o porto do Rio de Janeiro para
adaptá-lo à evolução técnica dos navios a vapor, constrói os portos
de Belém e de Salvador, e contrata os engenheiros norte-americanos
Corthwell e White para estudarem toda a barra do Rio Grande, na
160
entrada da Lagoa dos Patos, no Rio Grande do Sul, que viabilizaria a
extração de carvão nas minas de céu aberto de Santa Catarina.
Além disso, reformou e ampliou a rede ferroviária em todo o país,
lançando linhas férreas de grande alcance econômico como a São
Francisco-Iguaçu e a Noroeste do Brasil, que sofriam estagnação
desde a destruição das iniciativas de Irineu Evangelista, o Barão de
Mauá, promovida por Pedro II e pela economia escravagista que dominou o Segundo Império. Defendeu e promoveu a ampliação da
rede telegráfica iniciada pelo seu companheiro positivista e de engenharia Cândido Rondon, para assegurar a soberania brasileira no
Centro-Oeste e em toda a região fronteiriça com a Argentina, Paraguai, Bolívia e a Colômbia. Teve ainda a antevisão de estabelecer as
bases de implantação de estudos meteorológicos no Nordeste brasileiro, com vistas à prevenção das secas e lançou os fundamentos
estatísticos para a localização de trabalhadores nacionais e estrangeiros, e estabelecer uma política de Estado para controle migratório
no Brasil, na avançada visão geopolítica de ocupar os vazios demográficos brasileiros.
Não escapou a Lauro Müller que a soberania e o crescimento da
economia brasileira teriam que passar pelo domínio do nosso vasto
litoral, e ele incrementou a cabotagem aumentando a frota do Loide
Brasileiro.
Militar e político
Lauro Müller entrou para o Exército a 28 de fevereiro de 1882,
fazendo inicialmente o curso de Cavalaria e Infantaria (obrigatórios
aos alunos cadetes) e depois na Escola Militar cursou Engenharia
Militar, diplomando-se ainda como bacharel em Matemática e Ciências Físicas e, após 43 anos, cinco meses e 13 dias, reformou-se
como general de divisão.
Desde a sua entrada na Escola Militar agregou-se ao círculo de
cadetes alunos que iria gerar eminentes engenheiros militares do
Exército pela influência de Benjamin Constant Botelho de Magalhães, o “fundador da República”. Dele não só conseguiria sólidos
conhecimentos científicos, mas a iniciação na filosofia positivista e
no movimento abolicionista e republicano.
A intimidade e a confiança de Benjamin Constant nos predicados
de Lauro como aluno e republicano permitiram, logo proclamada a
República, ter sido indicado para o cargo de governador do seu estado natal, Santa Catarina, quando era segundo-tenente.
161
História
A corrente republicana positivista se batia ideologicamente contra os tropiers de Manoel Deodoro da Fonseca durante o Governo
Provisório, a ponto de Benjamin Constant, em defesa das liberdades
democráticas e da liberdade de imprensa, quase duelar de espada
com o “marechal de ferro”, em uma reunião ministerial.
Morto Benjamin Constant, um mês antes da promulgação da primeira Constituição republicana, em 1891, Deodoro da Fonseca deu
vazão ao seu autoritarismo e, no dia 3 de novembro de 1891, decretou a dissolução do Congresso Nacional e das liberdades públicas.
Os únicos governadores a protestarem contra o golpe de Estado
foram Lauro Sodré, que governava o Pará, e Lauro Müller, de Santa
Catarina, ambos discípulos de Benjamin.
Lauro Müller estava no Rio de Janeiro e, embora pudesse ser preso por Deodoro da Fonseca, foi contra. Nesse ínterim, seu vice-governador em Santa Catarina, Gustavo Richard, manifestava-se favorável ao golpe de Estado. Ele volta imediatamente à Santa Catarina, e
no demorado retorno de navio, as oligarquias políticas estaduais
conseguem de Floriano Peixoto a sua demissão.
Em 6 de setembro de 1893, Custódio de Mello e Eduardo Wandelkok iniciam a Revolta da Armada e Lauro Müller, no posto de capitão, vai para o Paraná participar da organização da resistência e
dos combates que se deram em Santa Catarina, no Paraná e no Rio
Grande do Sul, dentre eles o famoso combate da Lapa, no Paraná.
A Revolta da Armada promoveu um banho de sangue na nascente república brasileira. Com a morte do chefe federalista Gomercindo
Saraiva, em Carovi, no dia 10 de agosto de 1894, o almirante Saldanha da Gama vai para o Rio Grande do Sul, já que a frente do Paraná
e de Santa Catarina fora barrada. A partir do Uruguai, sob o comando dos generais Aparício Saraiva, Guerreiro Vitória e Antônio Carlos
da Silva Piragibe, mais de três mil federalistas invadem o Rio Grande
do Sul.
Os combates se estendem até 1895. No dia 24 de junho, João
Francisco Pereira de Souza – chamado de “A Hiena do Cati” – e Cândido Azambuja, que faziam parte da Divisão do general Hipólito Ribeiro, dão combate às margens do Rio Quaraí e com uma carga de
cavalaria destroçam um acampamento federalista. O almirante Saldanha da Gama tenta fugir a cavalo, mas, como não era bom cavaleiro, é alcançado pelo capitão Salvador Senna e seu irmão, o alferes
Alexandre. Salvador Senna, sem saber que era o almirante Saldanha
da Gama, já que ele não usava suas dragonas, o feriu com uma lança
162
e, em seguida, o golpeou com a espada. Com a ponta da lança, Senna
apanha o chapéu com a inscrição “Exército Libertador”. Quando
João Francisco reúne os oficiais e os prisioneiros, um guarda-marinha, ao ver o chapéu na mão do capitão Salvador Senna diz: “O chapéu do almirante!!!”. Só aí se soube da morte de Saldanha da Gama.
Os monarquistas e federalistas iniciaram, a partir de Portugal,
onde estava asilado Custódio de Melo – que fugira dos combates asilando-se em navios portugueses ancorados no Rio de Janeiro –, uma
campanha de difamação que o corpo de Saldanha da Gama fora profanado pelos republicanos depois da batalha de Campo Osório.
O Império dos Orleans e Bragança foi derrubado sem uma gota de
sangue, mas a consolidação da República custou o sangue de mais
de dez mil brasileiros.
Soberania
A passagem de Lauro Müller pelo Ministério da Viação comprovou
efetivamente a sua capacitação como engenheiro militar, mas um
novo desafio foi lhe apresentado: suceder o Barão do Rio Branco no
Ministério das Relações Exteriores.
No seu primeiro pronunciamento, ele lega para a posteridade a
sua dimensão: “Irei sucedê-lo, sem substituí-lo”.
Em seguida, passou a finalizar os tratados das nossas fronteiras
na América Latina, todas – a se ressaltar – conseguidas pela via diplomática e nenhuma por via militar.
A Europa mergulhava em convulsão nos Balcãs e os Estados Unidos já substituíam o colonialismo inglês com agressões militares e
econômicas nas três Américas. Foi o primeiro chanceler brasileiro,
no exercício do cargo, a empreender negociações com os Estados
Unidos, em defesa da economia brasileira, intermediando ainda, em
1914, a negociação entre o México e os Estados Unidos, quando
Woodrow Wilson enviou uma frota americana e 3 mil fuzileiros navais para ocupar, a 22 de abril, o porto de Vera Cruz, no México.
Para aplastar as feridas abertas à época da Guerra do Paraguai,
articulou a chamada política do ABC – Argentina, Brasil, Chile – e,
enquanto pôde, sustentou a posição de neutralidade do Brasil na
Primeira Guerra Mundial.
Essa posição, embora tenha o Brasil rompido relações diplomáticas com a Alemanha sob a sua orientação, e não declarado guerra,
lhe custaria o cargo. Contra ele, a partir de insídias de Rui Barbosa
163
História
e de outros americanófilos, se estruturou uma campanha de difamação que afirmava que ele era contra a guerra, por ser um germanófilo em sua origem familiar.
Aos que lhe criticaram por não se alinhar automaticamente aos
Estados Unidos na declaração de guerra à Alemanha, em poucas linhas ele balizou uma eterna lição de soberania: “O argumento dos
oradores nas praças públicas é sempre o mesmo: o Brasil tem de
seguir o exemplo dos Estados Unidos. Isto significaria tornarmos
nossas opiniões as opiniões dos Estados Unidos. Mas um país independente governa-se por sí”.
Lauro Severiano Müller é objeto de orgulho, não só para os seus
conterrâneos de Itajaí e de Santa Catarina, mas para todo o povo
brasileiro. Sua visão geopolítica, ao determinar constitucionalmente
a mudança da capital para o Planalto Central, ajudou a consolidar
nossas fronteiras e a continentalidade do Brasil.
164
Alfredo Oliveira
A formação do primeiro núcleo paraense do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) começou na cidade de Belém no mês de agosto de
1931, por conseguinte pouco tempo depois da triunfante Revolução
de Trinta. O líder civil no Pará do movimento outubrista fora o advogado e político liberal Abel de Abreu Chermont (1887-1962), que
posteriormente se tornaria comunista, cabendo ao “tenente” Joaquim de Magalhães Cardoso Barata (1888-1959), um antigo admirador de Luiz Carlos Prestes (1898-1990), assumir o governo estadual
na condição de interventor federal. Nenhum dos dois teve qualquer
atitude conhecida relacionada com a criação do “centro local comunista” arregimentado por um grupo de trabalhadores, secretamente,
em decorrência da ilegalidade da vida partidária. Entre os organizadores destaca-se a presença do motorneiro de bonde Henrique Felipe
Santiago (1906-1985), que, em 1947, elegeu-se deputado estadual
pela própria legenda do PCB, na sua fase de legalidade após a ditadura do Estado Novo.
A economia do Pará era submetida ao extrativismo explorado
pelo latifúndio e gerador de fortunas para um comércio exportador
de matérias-primas (castanha, madeira, borracha, couros e peles de
animais silvestres etc.). A falta de indústria acarretava a ausência de
operários fabris, de modo que a força de trabalho à disposição na
capital e no interior correspondia em números esmagadores aos
chamados “braçais”, que viviam em condições miseráveis, cumprindo jornadas de até 12h a 14h de serviço, sem qualquer garantia
trabalhista. Assim sendo, a fundação do partido, para lutar pelas
reivindicações básicas desses trabalhadores, era uma necessidade,
apesar da limitada divulgação da filosofia marxista e sem contar com
os verdadeiros proletários forjados nas fábricas. Por outro lado, a
dificuldade de comunicação e o isolamento geográfico prejudicavam
seriamente a articulação com a distante direção central, localizada
no Rio de Janeiro (Distrito Federal). Tanto que, no ano seguinte,
Santiago e Pedro Pomar, em 06/09/1932, participaram de uma insurreição deflagrada por estudantes e trabalhadores, na capital paraense, com o incerto objetivo de aderir à chamada Revolução Constitucionalista de São Paulo, na realidade, não apoiada pelo PCB
165
História
nacional, que a ligara aos barões do café. A força da Polícia Militar,
sob as ordens do interventor Magalhães Barata, leal ao governo de
Getúlio Dornelles Vargas (1882-1954), prontamente liquidou essa
manifestação armada. Santiago foi preso e Pomar conseguiu fugir.
Novos nomes vieram juntar-se aos fundadores, como João Amazonas de Sousa Pedroso (1912-2002), que ingressou nas fileiras partidárias em 1933, apesar da onda de prisões desencadeada nessa
ocasião em Belém contra os trabalhadores suspeitos de ser comunista. Amazonas passou a atuar no meio sindical, em lenta expansão,
ao lado de outros militantes aguerridos como o estivador Raimundo
Manito (1908-1976), o marceneiro Mário de Assis Gonçalves de Souza (1909-1991), o gráfico João Gomes Pereira (1905-19--), o eletricista José Dias do Nascimento (1899-1982), além do ex-motorneiro
Santiago, que virara sapateiro, depois de demitido da companhia inglesa de bondes Pará Eletric Railways And Ligthing Corporation.
Quanto ao jovem Pedro Ventura Felipe de Araújo Pomar (1913-1976),
que ingressara na Faculdade de Medicina e Cirurgia do Pará, coube
dedicar-se ao trabalho político junto a estudantes e intelectuais. Aliás,
o futuro escritor Dalcídio Jurandir (1909-1979), um dos maiores romancistas brasileiros, também logo veio incorporar-se a essa atividade. Vale ainda lembrar o papel de Eneida de Moraes (1903-1971),
que se dedicava ao partido no Rio de Janeiro, procurando acompanhar, embora de longe, a atuação e o crescimento do PCB na sua
terra natal.
Durante a campanha da Aliança Nacional Libertadora, em 1935,
os comunistas paraenses, sobretudo na capital, foram para as ruas
participar de comícios e passeatas, ocorrendo então outro aumento
significativo do número de quadros partidários. Em Belém, a ANL
não enveredou para a luta armada, como em Natal, Recife e Rio, o
que não livrou o PCB no Pará da repressão impiedosa após a derrota
do movimento, levando à prisão vários dirigentes e até militantes
menos conhecidos. A seguir, o combate ao integralismo e nazi-fascismo, contra a ditadura Vargas e a implantação do Estado Novo, provocou novas batalhas e mais prisões, a partir de 1937. No ano de
1941, depois de algumas tentativas frustradas, Pedro Pomar e João
Amazonas escaparam da cadeia num posto polícial e, através de longa rota iniciada no sul do Pará, chegaram ao Rio de Janeiro, onde
passaram a viver e se tornaram nomes nacionais. O ferroviário pernambucano Agostinho Dias de Oliveira (1903-1966), que fora preso
em Belém, também fez parte dessa fuga, mas só saiu do estado meses depois e por outro caminho. Alguns anos mais tarde, os três integraram a bancada comunista no Congresso Nacional, na condição
166
de deputados federais constituintes: Agostinho por Pernambuco,
Amazonas pelo Rio de Janeiro, e Pomar eleito por São Paulo pela legenda do Partido Social Progressista (PSP), de Adhemar de Barros.
Em 1947. Abel Chermont, já filiado ao PCB, elegeu-se suplente de
Prestes no Senado, e Henrique Santiago tornou-se deputado estadual
no Pará. À exceção de Pomar, eleito pelo PSP, os demais perderam os
seus mandatos em janeiro de 1948, conforme cassação imposta aos
parlamentares comunistas.
É de salientar que, durante a fase de legalidade, o crescimento
partidário alcançara um nível preocupante para as autoridades políciais da época, segundo relatórios arquivados, devido à multiplicação
das células dos bairros e das categorias profissionais, chegando ao
interior do estado, notadamente às cidades de Castanhal, Santarém,
Cametá, Soure, Vigia e Bragança. Por sinal, em 19-8-1945, os escolhidos para compor o Comitê Estadual, com Santiago à frente, tomaram posse festivamente no palco do grandioso Theatro da Paz, inteiramente lotado, e na presença de João Amazonas, que viera
representar o Comitê Central. Titulares desse organismo: Henrique
Santiago (sapateiro); Raimundo Manito (estivador); Ritacínio Pereira
(médico); Antônio Santos (gráfico); Diogo Costa (jornalista); Djalma
Hartery (telegrafista); Antônia Cordeiro (dona de casa); Edgar Pantoja
(bombeiro); Argemiro Nascimento (motorneiro); Otaviano Santos
(marítimo); Santilio Figueiredo (motorista); Raimundo Gomes (pedreiro); Gilberto Vasconcelos (estudante).
Por outro lado, a União Geral dos Proletários do Pará, dirigida por
João Gomes Pereira, reunia então 42 sindicatos, os órgãos estudantis abriam-se às lideranças de jovens comunistas, e em 11-10-1946
começou a circular o jornal partidário Tribuna do Pará (1946-1958),
que era vendido à população nas ruas e praças da capital. Na eleição
de 19-1-1947, o PCB resolveu apoiar a candidatura ao governo estadual do major Luiz Geolás de Moura Carvalho, do Partido Social Democrático (PSD) e lançado por Magalhães Barata, o que provocou
intensa movimentação da Igreja junto ao eleitorado católico, a fim de
condenar a aliança do PSD com o PCB, o que não impediu a vitória
folgada de Moura Carvalho. Algumas figuras partidárias importantes, como o popular estivador Raimundo Manito, também fundador
do Rancho Não Posso Me Amofiná, a primeira escola de samba paraense e uma das mais antigas do Brasil, decidiram afastar-se do PCB
insatisfeitas com a resolução eleitoral tomada, contrária à escolha de
uma candidatura própria.
A seguir, apesar da clandestinidade, de tantas adversidades criadas pela guerra fria para impor a hegemonia ideológica, econômica
Alfredo Oliveira
167
História
e militar dos Estados Unidos, da perseguição polícial e das prisões
arbitrárias, das ofensivas caluniosas por conta da imprensa reacionária, e do prejuízo resultante do sectarismo provocado pela direção
nacional através do seu Manifesto de Agosto de 1950, ainda assim, o
PCB paraense conseguiu eleger deputado estadual, pela legenda do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o valoroso militante bancário
Antônio Hamilton Imbiriba da Rocha, na eleição de 03/10/1950.
Pode-se relacionar mais uma série de ações lideradas pelos comunistas paraenses no decorrer dos anos 1950: algumas greves de
repercussão nacional, como a paralisação dos quarenta navios da
frota fluvial do Snapp, feita pelos portuários e marítimos contra a
exploração de cabotagem no rio Amazonas concedida à empresa norte-americana Moore Mc Cormack, e a memorável greve dos trabalhadores têxteis, que parou a poderosa fábrica Perseverança e levou à
fundação do sindicato da categoria, entre outras, inclusive de menor
envergadura, mas todas identificadas com a atuação de João Gomes
Pereira no comando da luta sindical; instalação do centro de Estudos
e Defesa do Petróleo e da Economia Nacional (Cedepen-Seção do
Pará) presidido pelo saudoso camarada coronel-aviador reformado
Jocelyn Barreto Brasil de Lima (1908-1999); organização do Movimento pela Vida e Liberdade (Movil) presidido pelo médico comunista
Wilson da Mota Silveira (1915-1982) e responsável pelos Conselhos
da Paz implantados nos bairros; Comissão Paraense Contra o Acordo
Militar Brasil-Estados Unidos presidida pelo deputado comunista
Imbiriba da Rocha; Comissão Paraense Pela Reforma Agrária presidida pelo jornalista comunista Sandoval Queiroz Barbosa (1920-2003);
fundação da União dos Lavradores e Trabalhadores Agrícolas do
Pará, presidida pelo veterano militante comunista Benedito Pereira
Serra (1903-1964); instalação da Associação das Donas de Casa presidida pela camarada Ester Cabral; participação ativa, em abril de
1955, na histórica Conferência Nacional em Defesa da Amazônia que
contribuiu vigorosamente para barrar o projeto da Hileia Amazônica
e outras tentativas de internacionalização da região; presença da juventude comunista no movimento estudantil e nas diretorias da
União Acadêmica Paraense (UAP) e União dos Estudantes dos Cursos Secundários do Pará (UECSP); influência junto à intelectualidade
da terra, sobretudo através da atuação do escritor Levi Hall de Moura (1907-1983), membro da Academia Paraense de Letras; circulação
do jornal Tribuna do Pará, definindo e divulgando a palavra dos comunistas, sem recuar diante dos assaltos terroristas e dos empastelamentos que sofreria repetidas vezes. É interessante citar que a Divisão de Polícia Política e Social do Pará, em relatório de dezembro de
1952, reconhece a habilidade dos comunistas paraenses para desen168
volver atividades legais e publicamente assumidas, sobrepondo-se
aos obstáculos da clandestinidade.
Em fevereiro de 1958, chega a Belém o cearense Humberto Lucena Lopes (1911-1976) que, no posto de secretário-geral, de 1958 a
1964, torna-se, ao lado dos nomes de Santiago e Raimundo Antônio
da Costa Jinkings (1925-1995), um dos três mais dinâmicos e longevos secretários do Pará. Humberto combateu com firmeza as sequelas do stalinismo e impulsionou as diretrizes da Declaração de Março
de 1958, coordenando a formação da Frente Nacionalista do Pará,
que reuniu líderes sindicais, parlamentares, empresários, intelectuais, estudantes etc. com o objetivo de implementar a luta democrática anti-imperialista e antifeudal. Com o apoio do deputado estadual
comunista Benedicto Wilfredo Monteiro (1924-2008), eleito pela legenda do PTB, esse notável dirigente comunista levou o partido a
analisar as características peculiares do latifúndio na Amazônia e
propor medidas concretas de reforma agrária, inclusive assentamentos de camponeses sem terras, ao longo de rodovias em construção,
o que chegou mesmo a ser conseguido com o apoio do governo estadual de Aurélio Correa do Carmo, do PSD, antes do golpe de 64 em
algumas áreas do sul do Pará. O PCB também denunciou o velho
comércio exportador de matérias-primas adversário da industrialização da região, procurando incentivar e defender a implantação de
projetos industriais, como a fábrica de cimento da cidade de Capanema montada com máquinas e equipamentos adquiridos na antiga
Tchecoslováquia, por um grupo local privado, estabelecendo assim
um relacionamento político positivo com empresários paraenses interessados no desenvolvimento de caráter autônomo ou nacionalista
como era conceituado.
Nessa fase, o partido cresceu mais uma vez e aumentou o seu
número de quadros, como sempre de forma mais acentuada nos
meios sindicais e estudantis, recebendo entre os novos militantes
dois grandes nomes da terra: o poeta paraense Ruy Guilherme Paranatinga Barata (1920-1990), ex-deputado estadual e ex-deputado federal, e o líder bancário Raimundo Jinkings, que se tornaria presidente estadual do Comando Geral dos Trabalhadores durante o
governo de João Belchior Marques Goulart (1918-1976). Em setembro de 1963, o PCB dirigido por Humberto Lopes, contribuiu decisivamente para a realização do I Congresso dos Trabalhadores da
Amazônia, presidido pelo líder sindical comunista Emanuel Arquelau Alcântara (1918-2006), presidente da Federação dos Trabalhadores na Indústria do Pará, que juntou parlamentares e sindicalistas
de todos os estados amazônicos, para debater e elaborar o documenAlfredo Oliveira
169
História
to denominado Carta da Amazônia. Não podendo ser considerado um
partido de massa, no entanto, o PCB dispunha de um número de
quadros de inegável competência para de fato influir no meio sindical, entre os intelectuais e estudantes.
O PCB paraense, como nos demais estados do Brasil, foi abatido
pelo golpe militar de 1964, sem conseguir esboçar qualquer ato de
resistência à imposição da ditadura que resultaria da queda do governo Jango Goulart. O Secretariado da época era assim constituído:
Humberto Lopes (secretário geral); Raimundo Jinkings (sindical);
Francisco Nascimento (organização); Guilherme Cruz (finanças);
João Luiz Araújo (agitação e propaganda); José Maria Platilha (massas); Alfredo Oliveira (cultura). Por infelicidade, o dirigente Humberto
Lopes foi preso, logo no início da onda de violência desfechada pelos
militares contra todos os cidadãos por eles considerados subversivos. Além de Humberto, outros dirigentes foram sendo localizados e,
de imediato, encarcerados, como Jocelyn Brasil, Ruy Barata, Raimundo Jinkings, Carlos Sá Pereira, Sandoval Barbosa e José Maria
Platilha (1925-2005). Benedicto Monteiro, reeleito deputado estadual
em 1962, pela legenda do PTB, preso nas matas de Alenquer, teve o
seu mandato cassado e os direitos políticos suspensos por dez anos.
Nomes históricos, apesar da idade, foram também encarcerados,
como Henrique Santiago, Mário de Souza e Benedito Serra, que adoeceu gravemente na cela e morreu pouco depois de dar entrada num
hospital militar. Trabalhadores, estudantes, professores, funcionários públicos etc. acusados de comunistas encheram os espaços do
vermelho “planeta de grades”, no dizer de Ruy Barata. Alguns perseguidos resolveram fugir pela rodovia Belém-Brasília e outros de barco chegaram às Guianas. Um jovem e talentoso dirigente, o engenheiro João Luiz Barreiros de Araújo (1936-1996), por exemplo, da
Guiana Inglesa rumou para Cuba, onde viveu com a família até poder regressar ao Brasil. O Partido ficou entregue aos que conseguiram escapar da prisão e se abrigaram em refúgios ocasionais, inclusive alguns dirigentes estaduais. Em conjunto, todos permaneceram
empenhados nas tarefas de solidariedade até à reconquista de condições mínimas para a atuação política. Humberto Lopes, no final de
1964, saiu de Belém indo para Belo Horizonte. Aí passou a exercer a
sua abnegada militância, transferindo-se para o Rio de Janeiro em
1970, de acordo com determinação do Comitê Central. Faleceu na
clandestinidade e com nome trocado, em 1976, sem nunca mais ter
voltado ao Pará.
Em meados de 1965, Ruy Barata tornou-se secretário-geral e dirigiu o apoio partidário à candidatura de Alexandre Zacharias de
170
Assumpção (1895-1981) ao governo estadual. O velho marechal Assumpção, ícone do antibaratismo, todavia, foi derrotado na eleição
de 03/10/1965 por Alacid da Silva Nunes, candidato da ditadura e
lançado por Jarbas Gonçalves Passarinho. Como delegado do Pará,
Ruy compareceu ao VI Congresso do PCB, realizado clandestinamente em São Paulo, em dezembro de 1967, quando se reafirmou o caráter nacional-democrático da revolução brasileira e se decidiu pela
oposição à ditadura sem apelar para a luta armada. No primeiro semestre de 1968, Raimundo Jinkings substituiu Ruy Barata na Secretaria Geral, cargo em que permaneceu até o fim da vida. O Partido
então busca se reorganizar, avançando mais na área estudantil. Com
a morte do estudante paraense Edson Luis de Lima Souto, assassinado pela ditadura no restaurante do Calabouço, no Rio de Janeiro,
em 28/03/1968, estudantes universitários do PCB e da AP (Ação
Popular) ocupam várias faculdades de Belém (Medicina, Economia,
Direito e Filosofia), para protestar contra o regime militar, mantendo
a invasão durante um mês até o desfecho da negociação com o governador Alacid Nunes, concluída pacificamente. Em agosto de 1968,
líderes comunistas destacam-se na organização do Encontro Sindical dos Trabalhadores do Estado do Pará que aprova a Carta do Pará,
em defesa da democracia, das reivindicações dos trabalhadores e da
execução da Reforma Agrária. O fumageiro comunista Osvaldo de
Oliveira Coelho Filho é eleito presidente do Sindicato do Fumo e, em
seguida, da Federação dos Trabalhadores na Indústria. Tais conquistas foram a seguir invalidadas pela fascistização decretada pelo
AI-5, em 13/12/1968. A partir daí, durante cerca de dez anos, sempre ao comando de Raimundo Jinkings, a atuação partidária tornouse extremamente difícil e limitada, esforçando-se com o empenho
possível para a utilização do MDB (Movimento Democrático Brasileiro) como frente política das forças oposicionistas e no combate interno ao surgimento de vozes favoráveis à guerrilha.
No correr do ano de 1978, Jinkings consegue um grau maior de
organização partidária e de atuação política impulsionada pelo objetivo de lutar em favor do Estado democrático de Direito. A linha partidária considera indispensável a existência da frente embutida no
MDB, a concessão de anistia aos presos e perseguidos pela ditadura
militar, o respeito fundamental aos direitos humanos. Nasce o Comitê Paraense Pela Anistia e é fundada a Sociedade Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos, com a colaboração e a presença marcante dos
comunistas em suas direções. No ano seguinte, surge a destemida
Associação dos Docentes da Universidade Federal do Pará, presidida
pelo professor comunista Romero Ximenes Pontes. É realizado o influente Encontro Estadual Sindical, que seria repetido nos dois próAlfredo Oliveira
171
História
ximos anos, estimulando a crescente mobilização dos trabalhadores.
Já com um novo Comitê Estadual eleito e em atividade, o PCB paraense decide apoiar o nome do deputado federal do MDB, Jader Barbalho, na eleição direta para o governo estadual, em 15/11/1982.
Tal posição mostra-se decisiva pois Benedicto Monteiro, convencido
pelo PCB, retira a sua candidatura pela legenda do PDT (Partido Democrático Trabalhista) de Leonel Brizola, o que garante a vitória de
Jader contra o candidato da ditadura. Ximenes é eleito deputado
estadual pela legenda do MDB e é escolhido líder da bancada governista na Assembleia Legislativa do Estado. O médico Almir José de
Oliveira Gabriel, militante paraense da base de médicos do PCB desde 1962, é indicado por Jader e toma posse na Prefeitura Municipal
de Belém em 14/09/1983. Almir nomeia o sociólogo comunista José
Mariano Klautau de Araújo (1936-2010) para a Assessoria de Comunicações, onde ele acabará executando um extraordinário trabalho,
responsável inclusive pelo aparecimento de centenas de associações
de bairros, despertando também nessas entidades a participação dos
trabalhadores ainda carentes de atuar livremente nos sindicatos.
Nesse ano, o atual deputado federal do PPS, Arnaldo Jordy Figueiredo ingressa no PCB egresso do MR-8. Por sinal, em 1986, converte-se
no primeiro vereador comunista integrante da Câmara Municipal de
Belém. Tendo sido eleito pelo MDB, desliga-se desse partido e transfere-se oficialmente para o PCB, que voltara à legalidade em maio de
1985. Em 1988, Jordy transforma-se igualmente no primeiro vereador eleito pela própria legenda do PCB. Romero Ximenes e Almir Gabriel deixam a militância partidária, filiando-se ao MDB. Almir, na
eleição de 15/11/1986, conquista o mandato de senador, iniciando
uma destacada carreira política que viria a incluir dois períodos consecutivos como governador estadual a partir de 1955, agora pertencendo ao PSDB.
Em 1987, o PCB paraense elege um novo Comitê Estadual, liderado por Raimundo Jinkings, e escolhe delegados para o VIII Congresso do Partido, que se realiza em Brasília, de 16 a 19/07/1987.
No mesmo ano, instala-se em Belém numa sede própria comprada
com os recursos arrecadados numa vitoriosa campanha que conseguiu entusiasmar a militância e obteve a adesão de aliados e simpatizantes. Da base de médicos, que no correr de sua existência contou
com nomes de cinco futuros secretários estaduais de Saúde, saem
na época o presidente do sindicato da categoria (Hélio Franco de Macedo Jr.), do Conselho Regional de Medicina (Alfredo Carlos Cunha
de Oliveira) e mais adiante do Conselho Federal de Medicina (Waldir
Paiva Mesquita). Em 1989, o PCB paraense representa um dos 11
172
estados que cumpriram com êxito a cota de filiações necessárias
para o registro definitivo do Partido afinal legalmente alcançado.
Em 1992, a fundação do PPS (Partido Popular Socialista), como
não podia deixar de ser, repercutiu entre os comunistas paraenses, de
um lado, colocando Arnaldo Jordy na liderança da nova corrente, e de
outro, o veterano Raimundo Jinkings, que passou a trabalhar pela
refundação da sigla, preservação de símbolos e princípios marxistas.
Entre os nomes que permaneceram ao lado de Jinkings podem ser
citados os seguintes: Jocelyn Brasil, Carlos Sá Pereira, Alfredo Oliveira, Mariano Klautau, José Braz, Maria Bastos, Domingos Furtado e
Luciano Amaral, todos da chamada “velha guarda”, além de militantes
mais novos como Roberto Correa, Waldir Mesquita, Leila Jinkings,
Raimundo Jorge Nascimento e José Penafort. Efetivamente, a maioria
dos militantes, sobretudo na capital, resolveu optar pelo PPS, que se
manteve na sede própria adquirida no bairro do Jurunas.
Em 5-10-1995, falece o bravo dirigente comunista Raimundo Antônio da Costa Jinkings. A seguir, o seu posto de secretário-geral é
ocupado por uma de suas filhas, justamente a arquiteta Leila Maria
Tavares Jinkings que, apesar de jovem, possuía dentro do Partido
experiência suficiente para a missão. Todavia, a morte de Jinkings
causou um baque profundo na vida partidária, coincidindo com o
esgotamento em curso e com a incapacidade de recuperar condições
para atividades indispensáveis. Finalmente, em dezembro de 2004, a
paralisação tornou-se inevitável já com a direção estadual sob a responsabilidade principal de José Domingos Penafort da Silva.
Em resumo, o PCB no Pará, ao longo de sua trajetória, certamente não chegou a conquistar a massa, não elegeu mais do que
um número pequeno de parlamentares, não conseguiu superar a
séria debilidade de sua atuação no campo, mas teve quadros expressivos de influência juntos aos intelectuais e sindicatos de categorias profissionais, participou de todas as lutas regionais importantes, de forma reconhecidamente fiel aos interesses da nação e
dos trabalhadores, cumprindo jornadas tantas vezes vinculadas a
uma indômita coragem.
Alfredo Oliveira
173
X. Homenagem
Centenário de nelson
Werneck sodré
Autores
Lincoln de Abreu Penna
Doutor em História, especialista em História Política do Brasil, autor de livros sobre temas
referentes ao regime republicano brasileiro e à política em geral. Professor aposentado da
UFRJ, atualmente integra o corpo docente do Programa de Pós-Graduação em História do
Brasil da Universidade Salgado de Oliveira (Universo).
Anivaldo Miranda
Jornalista e mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável pela Universidade
Federal de Alagoas.
Nelson Werneck Sodré,
um intérprete do Brasil
Não tenho de que me arrepender. Em todos os tempos, combati o bom combate.
(...) Já disse alguém, e disse bem: quem não tem posição política não tem alma.
Nelson Werneck Sodré
Conheci NWS em duas ocasiões. A primeira, ao matricular-me no
último curso do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), curso este intitulado de Teoria Social, no qual a área de História era de
responsabilidade dele e de seus auxiliares, todos alunos ainda ou exalunos da Faculdade Nacional de Filosofia. Foi um contato mais distante, não obstante a acolhida que proporcionava aos que o procuravam para equacionar dúvidas a respeito de leituras. A outra ocasião,
foram as seguidas visitas que fiz, acompanhado por colegas ou só, ao
seu apartamento situado à rua Dona Mariana, número 35, no bairro
de Botafogo, no Rio. Nessas ocasiões, frente aos seus interlocutores
tornava-se mais afável ainda e cioso sempre de avaliações acerca de
seus projetos futuros. Após o golpe, ainda tive oportunidade de com
ele estar, mas os contatos foram mais raros.
O que me chamava atenção nas conversas com o general era a sua
dedicação aos estudos. Adotava uma disciplina de estudo e mostravase atualizado com os novos lançamentos. Tinha o costume de resenhar as leituras que fazia e, em algumas ocasiões, as publicava. Diferentemente de parte de sua geração, não tinha o hábito de participar
de reuniões em casas de amigos que geralmente varavam a noite. Muitos de seus contemporâneos exibiam erudição e dela faziam render
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Homenagem Centenário de Nelson Werneck Sodré
junto aos seus parceiros, amigos e leitores. Com NWS isso não acontecia, talvez pela rígida educação militar ou pelo comprometimento
com causas mais sérias, não compatíveis com conversas despretensiosas a deleitar os notívagos. Compenetrou-se de sua tarefa como historiador e assim era respeitado por amigos e não amigos.
O que fez de NWS um historiador de renome e respeito foi a sua
compreensão de que as forças armadas integram o corpo social e,
portanto, nele atravessam as classes sociais.
Independentemente da hierarquia e do senso corporativo, existem
interesses de classe que impelem, por exemplo, segmentos da alta oficialidade a se identificarem com as classes dominantes do país. Em
determinado momento, quando o Exército, em particular, ainda representava fundamentalmente os extratos das camadas médias urbanas,
a sua identidade maior era com este segmento da sociedade. Assim, a
polêmica entre o impulso corporativo e o de natureza socioeconômica
chegou a ser debatido na historiografia, desde o instante em que se
discutiu se os tenentes da década de vinte do século XX representavam ou não os interesses das classes médias da época.
O livro O Sentido do Tenentismo, de Virgínio Santa Rosa, iniciou
essa discussão, que foi amparada por Barbosa Lima Sobrinho ao escrever o seu livro A Revolução de Outubro em alusão ao movimento
que depôs Washington Luís e impediu a posse do eleito nas urnas, o
paulista Júlio Prestes. Esse debate se estenderia posteriormente à
universidade, alentado pelas teses acadêmicas sobre o papel dos militares na República, através de estudos acerca da instituição militar
e das doutrinas que orientaram em diferentes momentos da vida nacional a Academia Militar até, finalmente, o advento da Escola Superior de Guerra, em 1948. Não pararam aí as variadas interpretações
sobre função e papel das forças armadas, sempre com maior destaque para o caso do Exército.
Quando o então Departamento de História da UFRJ, hoje Instituto de História, organizou o Colóquio “Estado Novo e Autoritarismo –
para não esquecer”, em 1987, portanto cinquenta anos após a instalação daquele regime no Brasil, NWS foi convidado para participar da
mesa que discutiu o significado histórico daquele período, e que ensinamentos ele nos proporcionaria, estando, naquela ocasião, a viver-se os primeiros e titubeantes momentos de uma transição à democracia política. Ao lado de acadêmicos de renome e de especialistas
no tema, sua fala não deixou a desejar. Ao contrário, foi a mais lúcida e contemplou a todos com uma aula de conjuntura política aplicada à situação que proporcionaria o advento do golpe de 1937.
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A perfeita concatenação dos fatos com o domínio das fontes e uma
atualizada compreensão da historiografia produzida sobre o Estado
Novo contribuiram para que o evento fosse ainda mais brilhante.
Deixou a todos, que não o conheciam, encantados pela disciplina no
trato com o tempo, a simplicidade em discorrer sobre eventuais discordâncias com seus interlocutores e o respeito para com os organizadores, portando seu pronunciamento impresso e entregando cópias aos organizadores e membros da mesa.
Com alguns patriotas de convicções não tão semelhantes, soube
cultivar amizade. Foi o caso de Barbosa Lima Sobrinho, um liberal na
acepção da palavra, que costumava dizer que no Brasil ele só conhecia
dois partidos políticos: o de Joaquim Silvério dos Reis e o de Tiradentes. O primeiro, o dos traidores da pátria, ele queria distância; ao passo que o do herói da Conjuração Mineira ele se encontrava inteiramente afinado, já que se julgava evidentemente um defensor da pátria e,
portanto, alinhado às forças progressistas e revolucionárias. NWS, por
certo, se integrava a este partido do eterno presidente da Associação
Brasileira de Imprensa (ABI) e fundador do Movimento em Defesa da
Economia Nacional (Modecon), em 1989 e até hoje em atividade.
Mas é preciso ressaltar que, acima de tudo, NWS foi um intérprete de seu tempo. E tinha noção da absoluta interligação entre literatura e história, pois para ele era inconcebível que “a obra de arte
nasce inteira e acabada da cabeça dos autores, sem raízes, sem condicionamentos, sem nenhum laço com o meio”, como dissera em sua
História da Literatura Brasileira, na Introdução a este livro. E ele tinha plena convicção da importância da interpretação em todos os
campos do conhecimento, tanto que um dos capítulos desta verdadeira síntese das manifestações literárias brasileiras há uma menção
a este problema. Sob o título de Interpretações do Brasil, tece algumas vigorosas considerações a respeito.
Ao exibir uma rica erudição dos autores que desfilaram em seus
trabalhos entre os anos da virada do século XIX ao XX, NWS exibe
argumentos que permitem aos seus leitores menos familiarizados
com a temática acompanhá-lo em suas observações crítico-literárias,
como de costume, imerso na vida social, cultural e política do país,
sem deixar de lado as estruturas econômicas que mantêm essa sociedade situada ainda dentro do modelo agroexportador de forte dependência estrutural com o mercado internacional à época.
Destaca as interpretações de Brasil de Joaquim Nabuco, basicamente centrada na perspectiva biográfica e autobiográfica, já que o
grande abolicionista escrevera sobre o pai, Nabuco de Araújo, e sobre
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si mesmo em Minha Formação. Em ambos os casos, ele situa tais
escritos biográficos dentro de uma compreensão possível da sociedade brasileira. Por outro lado, no que chama de “interpretação social”
de Euclides da Cunha, certamente a de grande relevo, uma vez que
seus escritos aludem as condições físicas associadas às condições
sociais e políticas, muito presentes, é claro, em Os Sertões, traço assinalado com destaque pelo nosso historiador.
No que se refere a Machado de Assis e sua “interpretação pela
ficção”, NWS reserva um espaço para assinalar traços relevantes da
obra desse genial membro fundador da Academia Brasileira de Letras. E a relação ficção e realidade é um dos aspectos mais bem trabalhados na obra machadiana, que despertaria a atenção e o louvor
de muitos integrantes de sua geração, como, de resto também da
geração que precedera à de nosso historiador, como fora o caso da de
Astrojildo Pereira, por exemplo. E, finalmente, a “interpretação pela
crítica literária” de José Veríssimo, cujo valor intrínseco dispensa
maiores comentários adicionais. Trata, posteriormente, de Raul Pompeia e Lima Barreto, de modo a criar uma série de elementos informativos e analíticos indispensáveis à boa compreensão dos leitores.
Este livro é, até hoje, uma leitura de referência em cursos de história
da literatura brasileira.
Todavia, a preocupação do intérprete de nossa história não se
resumia a identificar no passado os pioneiros das diversas formas de
interpretação do Brasil. Era preciso, e ele o sabia bem, fornecer os
elementos indispensáveis à busca de informações acerca do país tomado como objeto de estudo e reflexão. Foi assim que concebeu um
de seus mais originais livros, O que se deve ler para conhecer o Brasil.
Nele se encontram as fontes bibliográficas fundamentais, porque de
referências, para iniciantes e iniciados. Dividido em três partes: Desenvolvimento histórico, Estudos especiais e Cultura brasileira, o livro foi ganhando edições à medida em que se fazia necessário.
Em cada uma das partes, os diversos temas contém indicações de
leituras precedidas por introdução histórica. E essas fontes de referências dividem-se em fontes principais e subsidiárias. E se hoje em
dia as últimas edições desse livro se encontram defasadas em virtude
do volume crescente da produção historiográfica, a simples ideia de
ter se pensado numa obra dessa natureza, capaz sempre de se atualizar, foi e continua a ser uma ideia de importância prática para o
leitor. Mas, sobretudo, de concepção de grande visão por parte de
seu criador, uma vez que essa sistematização, já encontrada na literatura didática das obras gerais, estava ausente no âmbito das obras
de referência.
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Esse livro foi publicado originalmente em 1945, num contexto de
abertura não somente política como de ideias. O país, como o mundo
ocidental, acabava de se livrar de regimes fascistas, e as esperanças
se somavam à necessidade de mais conhecimentos sobre as realidades dos povos. Foi reeditado em 1960, da mesma forma num clima de
esperança e expectativa renovadas, e que se expressava no próprio
processo de urbanização e crescimento acelerado ocorridos na segunda metade da década anterior.
De novo, o livro de NWS abria horizontes de leituras e de caminhos com vistas a novas e mais fecundas interpretações de nossa
realidade, o que de fato aconteceria, anos mais tarde.
E um dos mais candentes depoimentos de NWS se encontra no
último parágrafo de suas Memórias de um Soldado, cujo trecho abaixo é extremamente significativo. Dele pode-se extrair a capacidade
do intérprete de nossa vida política e de como vislumbrava os horizontes que muitos simplesmente não conseguiam descortinar. Com
as palavras que se seguem creio que se tem uma medida do talento
e da sapiência deste historiador do Brasil.
Nada me parece mais ridículo do que alguém, e principalmente os militares,
pretender a propriedade da verdade e, particularmente, a propriedade do patriotismo, posições normalmente adotadas pelos que serviram à ditadura.
A vida lhes provará, e já está provando, que estão longe do monopólio da verdade, mas lhes provará ainda, e isso será mais doloroso, que não são os monopolizadores do patriotismo. Os que, verdadeiramente, serviram ao Brasil; os que
por ele sofreram, os que realmente o defenderam, o tempo deixará claro, dentro
em pouco. Patriotismo não se esgota em fórmulas, em palavras, em locuções de
“boletim alusivo”; muito ao contrário, é atividade do cotidiano, ação concreta,
julgada pelas suas consequências. A ditadura causou males profundos ao Brasil, e continua a causá-los; causou males específicos aos soldados brasileiros,
de que só agora começaram a se dar conta, e ficam em perplexidade por isso.
Pouco a pouco, começam a despertar, a ter consciência desses males. Quando
o processo chegar ao fim, eles a detestarão – como ela merece (NWS. MS, p.
643-644).
NWS é um clássico da historiografia brasileira e o conhecimento
de sua obra é indispensável para as novas gerações, não somente
pelo que ela contém de dados e análises que enriqueceram o patrimônio cultural, literário e historiográfico do país, mas pelo registro
de um autor, cujo trabalho precisa ser reconhecido e estudado por
fazer parte, ele também, desse patrimônio.
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Mesmo rotulado por sua opção teórica centrada no marxismo,
simplificada sua obra a partir de uma leitura apressada, pouco frequentada nas listagens bibliográficas de nossos cursos de História
do Brasil, ele continua a incomodar os cultores de uma tendência
que tem cultivado o desprezo pelos clássicos do pensamento social e
histórico brasileiro. E essa incômoda presença nos meios acadêmicos persistirá, porque é parte integrante de uma visão de mundo
voltada para a ilustração e a transformação, binômio cuja existência
permanece viva na humanidade.
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O Doutor Honoris Causa
Dirceu Lindoso1
Anivaldo Miranda
Sem dúvida, estamos todos vivenciando hoje um dia muito especial. O dia em que o povo de Alagoas começa a saldar uma grande
dívida de gratidão. E o que é mais importante: é que começa a saldar
essa dívida pela maneira mais apropriada e pelo conduto mais legítimo para fazê-lo.
Refiro-me, como todos bem sabem, à nossa dívida comum para
com o cientista social Dirceu Lindoso, que hoje recebe das mãos da
reitora Ana Dayse o merecido título de Doutor Honoris Causa da Universidade Federal de Alagoas, a instituição mais qualificada e mais
apropriada para fazer o reconhecimento público da inquestionável
importância e do grande valor científico da obra de Dirceu.
Ressalte-se, porém, que a UFAL não se limitou hoje apenas ao
reconhecimento da obra dele. Foi mais além e, por isso, torna-se
porta-voz privilegiada do povo alagoano, quando, além do cientista,
homenageia também o homem, o profissional, o militante político e o
grande cidadão alagoano que é Dirceu Lindoso.
É em função dessa homenagem ao cidadão político que estou
aqui, atendendo a honroso convite dos organizadores desta solenidade, para falar um pouco da trajetória política de Dirceu com quem
compartilhei muitos anos de militância clandestina no antigo Partido
Comunista Brasileiro, o PCB, e da resistência ao regime militar.
Muitos não sabem, mas, para além e até antes de sua longa e
produtiva vida de estudioso, Dirceu conseguiu ser aquilo que o italiano Antonio Gramsci caracterizaria como um intelectual orgânico,
ou seja, aquele que não apenas produz teorias e reflexões sobre a
realidade social, mas também participa ativamente do processo de
materialização e comprovação dessas teorias com olhos voltados
para a transformação da sociedade.
1 Discurso pronunciado durante a solenidade de entrega do título de Doutor Honoris
Causa da Universidade Federal de Alagoas, no Espaço Cultural, Praça Visconde de
Sinimbu, em Maceió, AL, no dia 26/03/2011.
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Em outras palavras, com isso quero lembrar que Dirceu foi buscar
inspiração e material para sua criatividade científica, em boa parte na
militância política que teve como membro do Comitê Estadual do PCB,
no final da década de 1950 e início da década de 1960, em Alagoas,
quando o partido estava sob a direção de Jaime Miranda.
Aliás, esse foi talvez o período de maior ebulição política em Alagoas durante todo o transcorrer do século XX. Essa ebulição política
encontra sua explicação no fato de ter sido a primeira vez na história
de Alagoas em que as chamadas classes representativas do mundo
do trabalho intervieram com um consistente projeto de mudanças
econômicas e sociais na arena política alagoana.
Fruto de intelectuais engajados como Dirceu, os movimentos sindical, estudantil, dos trabalhadores rurais, as associações representativas dos profissionais liberais e formadores de opinião constituíram o maior movimento de massas em favor de mudanças
democráticas e de rupturas sociais que Alagoas jamais conheceu.
O golpe de Estado representou um profundo corte nesse rico e
inigualável processo. E Dirceu, como tantos outros líderes daquele
movimento, pagaria caro, muito caro, por sua ousadia socialista.
Preso, em 1º de abril de 1964, pela polícia política de Alagoas,
Dirceu fez parte da legião de centenas e centenas de pessoas, homens e mulheres, que foram encarceradas pelos agentes do regime
militar e fez parte, também, da última leva de presos políticos a ser
libertados 9 meses depois.
Exilado no Rio de Janeiro, Dirceu manteve-se clandestinamente
como membro do Comitê Central do PCB até os anos da anistia política, combinando essa condição de resistente político, cheia de riscos
e enormes tensões pessoais, com suas atividades profissionais de
professor que foi da Universidade Gama Filho, do Rio de Janeiro, e
colaborador do Museu Nacional e do Museu Imperial de Petropólis.
É aqui que ressalta ainda mais o valor desse grande e corajoso
intelectual, porque apesar do grande preço pessoal que pagou como
cidadão e democrata pelo fato de lutar contra a ditadura, ainda assim teve força incomum para escrever a sua maravilhosa obra. Sinceramente, não é positivamente fácil ter determinação e autocontrole
para produzir intelectualmente no contexto das perseguições, riscos,
intimidações e perigos que cercavam aqueles e aquelas que ousassem criticar e fazer oposição ao regime militar fascista que se implantou no Brasil.
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O Doutor Honoris Causa Dirceu Lindoso
O melhor de tudo é que essas circunstâncias dolorosas do exílio,
do isolamento forçado, da desestabilização da vida pessoal, das perseguições políticas, não contaminaram a obra nem a pessoa de Dirceu com amarguras e rancores.
Tampouco contaminaram a obra de Dirceu suas convicções ideológicas. Militante comunista e discípulo de Marx, podemos dizer que
Dirceu nunca foi, como de resto o próprio Marx também nunca o foi,
um marxista doutrinário.
Do marxismo, Dirceu valeu-se do método e da genialidade das
análises histórico-concretas, sem prescindir, todavia, das contribuições e ensinamentos de todos os demais gênios das ciências sociais
para interpretar, sem qualquer mecanicismo, a história do povo de
Alagoas. História que ele viu e reviu desde o olhar das chamadas
classes subalternas, desde o olhar dos escravos, dos negros, dos índios, dos trabalhadores, dos homens e mulheres do campo, das classes médias, da grande maioria formadora do universo do trabalho.
Filho de Maragogi, voz tardia mas nem porisso absolutamente
legítima dos grandes cenários históricos do Quilombo dos Palmares,
da Revolta dos Cabanos, das Invasões Holandesas, da resistência
anticolonial, da saga representada pelos trabalhadores da cana-deaçúcar e sua inimaginável opressão, da riqueza e exuberância da
civilização da Mata Atlântica e do verdor dos nossos mares, Dirceu
deu à Alagoas uma extraordinária contribuição para o resgate de sua
memória.
E no contexto desse resgate, ajudou-nos de uma forma absolutamente rara, ou seja, ajudou-nos e vai continuar nos ajudando a conhecer e melhor formar nossa identidade como civilização brasileira,
nordestina e alagoana, bem como ajudou-nos e vai continuar nos
ajudando e fornecendo notáveis instrumentos para aumentar nossa
autoconsciência como povo e sociedade.
O Partido Popular Socialista, sucedâneo do antigo PCB, através
do seu Diretório Nacional e do seu presidente nacional, Roberto Freire, pediu-me para transmitir a toda a comunidade de estudantes,
professores, funcionários e técnicos da Ufal as mais calorosas congratulações por este ato de justiça e de reconhecimento acadêmico a
este grande amigo, grande mestre e grande alagoano que é Dirceu
Accioly Lindoso. Muito obrigado.
Anivaldo Miranda
185
XI. Resenha e
Crítica de Cinema
Autores
Ivo Coser
Cientista político, professor da UFRJ e autor de Visconde do Uruguai. Centralização e
federalismo no Brasil 1823-1866. Belo Horizonte/Rio de Janeiro: UFMG/Iuperj, 2008.
Luiz Carlos Prestes Filho
Autor dos livros Economia da Cultura – a força da indústria cultural do Rio de Janeiro
(2002), Cadeia Produtiva da Economia da Música (2005) e Cadeia Produtiva da Economia do Carnaval (2009).
Martin Cezar Feijó
Professor da Faculdade de Comunicação e Marketing (Facom) da FAAP desde 1988. É
professor do programa de pós-graduação em Educação, Arte e História da Cultura na
Universidade Presbiteriana Mackenzie desde 2002, doutor em Ciências da Comunicação
pela ECA-USP e autor de vários livros.
Neorrepublicanismo,
tolerância e diálogo
Ivo Coser
Abordar o pensamento neorrepublicano implica analisar um pensamento em movimento. Em outras palavras, diferentemente de autores cujas obras já estão fechadas, às quais se sobrepõem interpretações sobre ideias já conhecidas, os principais autores do
pensamento neorrepublicano estão produzindo. Portanto, formulações consideradas chaves podem ser reformuladas em razão de novos argumentos.
O pensamento neorrepublicano emerge a partir de duas linhas de
pesquisa. Uma se desenvolve no campo da História das Ideias, cujo
principal expoente é Quentin Skinner, que tem sua obra bastante
difundida no Brasil. A segunda envolve a Teoria Política, cujo principal expoente é Phillip Pettit. O principal esforço teórico em delinear
esta corrente partiu de Phillip Pettit, e, foi o seu trabalho que forneceu elementos chaves para as pesquisas de Quentin Skinner no campo da História do Pensamento Político. Em 1997, Philip Pettit publicou Republicanism.1 Esta obra desencadeou uma série de trabalhos
que retomavam a tradição republicana em novas bases. O termo “republicanismo” invadiu o vocabulário acadêmico e, mesmo, o do debate político mais amplo. Hoje, tornou-se comum lermos ou ouvirmos o termo “republicanismo” nos jornais, revistas e debates
parlamentares. A publicação em 2001 de Theory of Freedom possibilita redefinições relevantes tanto no seu aspecto teórico como nas
pesquisas em história do pensamento político.
Na sua obra hoje já clássica Republicanism, Pettit apresentou
como um dos seus aspectos distintivos para com o pensamento liberal o conceito de liberdade como não dominação. Esta definição enfatiza a ideia de que o cidadão é livre quando não sofre uma interferência arbitrária. Um sujeito afeta arbitrariamente outro quando
constrange as escolhas que este realizaria, através de uma interferência direta ou velada. A ideia de arbitrariedade está associada à
negação de que o outro sujeito deva possuir autonomia para realizar
1 PETTIT, P. Republicanism. A Theory of Freedom and Government. Oxford, 1997.
189
Resenha e Crítica de Cinema
suas escolhas e que estas devam ser levadas em conta na formulação
das alternativas. O pensamento republicano estabelece esta distinção a partir do principal perigo a ser evitado: a dominação. A dominação seria caracterizada por uma relação entre senhor/amo e servo. Nesta o senhor pode intervir de maneira arbitrária nas escolhas
do dominado, sem que tenha que considerar as opiniões da pessoa
afetada. Pettit enfatiza que a dominação pode ocorrer sem que seja
necessária a ocorrência da intervenção, pois a ameaça e o sentimento de temor conduzem o sujeito a restringir suas escolhas, buscando
satisfazer aquele que pode, sem a necessidade de ponderar os interesses do outro, forçá-lo a um dado comportamento.2
Para os republicanos pode-se permitir a interferência de uma instituição com a condição de que esta promova os interesses dos cidadãos e a realize de acordo com critérios compartilhados entre os cidadãos.3 Os instrumentos de um Estado democrático são meios para
promover a liberdade dos cidadãos e não fins em si mesmos. A liberdade do cidadão é distinta da participação no governo a qual é entendida como um meio para assegurar a primeira.
O pensamento neorepublicano construiu intencionalmente sua
definição em oposição à concepção teórica de Isaiah Berlin, que foi
talvez o mais importante teórico político liberal do pós-segunda guerra mundial. Hoje, é clássica sua distinção entre os dois conceitos de
liberdade, a liberdade positiva e a negativa. Nesta formulação, o polo
principal deste conceito reside na liberdade negativa, ocorrendo uma
equação política, na qual quanto maior a interferência menor o espaço da liberdade. Em outras palavras, o silêncio da interferência é o
campo da liberdade.
Os neorrepublicanos avaliam positivamente a possibilidade de intervenção como um reforço para o exercício da liberdade. A necessidade de intervenção decorre da existência de poderes assimétricos na
sociedade, que afetariam a autonomia do cidadão – poderes tais
como o de patrões sobre trabalhadores ou o de maridos sobre as esposas. Essa intervenção não representaria uma perda de liberdade.
Neste sentido, o pensamento republicano estabelece dois aspectos para evitar a arbitrariedade: a importância dos procedimentos
formais e a ausência de fins últimos na condução da interferência.
A formulação do pensamento neorrepublicano esteve assentada em
aspectos formais. Tal procedimento foi movido pela ideia de que deveria ser afastada qualquer sombra de um conteúdo substantivo
2 Pettit, 1997, cap. 1.
3 Ib.
190
Neorrepublicanismo, tolerância e diálogo
para o exercício da liberdade. Quaisquer metas, tais como liberdade
do povo, liberdade como participação política, seriam vistos como um
retorno ao conceito antigo de liberdade. Ao cidadão não lhe seria demandado nenhum conteúdo para a sua ação, mas simplesmente o
respeito às regras formais que sustentariam o espaço de liberdade, o
qual seria preenchido por cada cidadão livremente.
Esta formulação foi modificada recentemente. A publicação do
livro Theory of Freedom (2001) apontou para um deslocamento importante na sua argumentação. Neste trabalho a ênfase na formulação do conceito de liberdade se desloca dos aspectos formais do Estado e da sua organização para os pré-requisitos de que o cidadão
deve dispor para exercer essa liberdade. A ideia da liberdade como
não dominação asseguraria a autonomia do cidadão, entretanto esta
deve estar diretamente associada ao controle discursivo. O aspecto
principal desta ideia consiste na capacidade relacional com outros
cidadãos. Num sistema republicano, o cidadão deve ser capaz de dialogar amistosamente e de agir com outros cidadãos, que, porventura,
possam postular valores distintos44.
Dessa maneira emerge no pensamento neorrepublicano o tema
do diálogo. Um tema importante que foi trabalhado principalmente
por Hannah Arendt e, sob influência, desta, mas em outra direção,
por Jurgen Habermas.
A ideia do diálogo, formulada por Hannah Arendt, emerge como
um passo além da tolerância. A ideia de tolerância desempenha um
papel importante na reflexão política ocidental. Os cidadãos, possuindo crenças e valores distintos, de maneira a evitar um conflito
que colocaria em risco a vida em comum, aceitam o convívio em bases de tolerância às diferenças. Entretanto, a ideia de diálogo envolve
um aspecto distinto. A esfera da política é permeada pela capacidade
dos cidadãos em sairem da sua visão do mundo e serem capazes de
compreender o ponto de vista dos demais, ampliando seu conhecimento dos assuntos públicos. O agir em conjunto, característico da
política, somente pode ocorrer através deste deslocamento, o qual
requer mais do que a mera tolerância, mas a incorporação dos valores dos outros cidadãos num novo patamar.
A formulação de Hannah Arendt pode oferecer elementos novos
para a teoria política neorrepublicana. Conforme os neorrepublicanos enfatizaram, participar nos assuntos públicos era um meio para
proteger sua esfera de não dominação; com a introdução do tema do
4 Pettit, 2001, cap. 4 e 6.
Ivo Coser
191
diálogo este aspecto ganha uma nova dimensão. O cidadão participa
dos assuntos públicos não apenas para dispor de uma esfera de autonomia, mas para ampliar seu conhecimento e sua ação na esfera
pública. Somente através do diálogo o cidadão incorpora a visão de
mundo dos demais, ganhando uma mirada que jamais obteria caso
permanecesse preso aos seus interesses. A ideia da liberdade como
não dominação passa a ser um primeiro passo, o qual requer, em
seguida, que o cidadão disponha da capacidade de dialogar amistosamente com outros cidadãos, portadores de valores distintos, implicando a incorporação destes na sua nova opinião.
A leitura de A teoria da liberdade, em que pese sua linguagem
teórica, permite ao leitor o acesso a um aspecto novo nesta importante corrente do debate político contemporâneo.
Sobre a obra: A teoria da liberdade. Phillip Pettit. Trad. Renato Sérgio Pubo Maciel. Coordenação e supervisão Luiz Moreira. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 272p.
192
André Midani e o
inconsciente coletivo na MPB
O Brasil teve sorte na manhã de 5 de dezembro de 1955, quando um
mix de sírio, turco e francês desembarcou na Praça Mauá, no Rio de
Janeiro. Mas aquele jovem teve muito mais sorte! Pois, tivesse ele mantido seu roteiro original e desembarcado em Buenos Aires, na Argentina, sua história teria sido outra. A música popular brasileira, não. Seria
a mesma que hoje conhecemos – com Midani ou sem Midani.
Esta é a mensagem que passa o livro Música, Ídolos e Poder – do
vinil ao download, através do qual o ex-empresário da indústria fonográfica, André Midani, com humildade leva o leitor a passear por sua
vida. Tudo bem mastigadinho: origens, nascimento, meio e fim. Sua
narrativa é linear, sem um flashback.
A cada página ele vai se redefinindo, expondo suas ambições e
aspirações. Indicando que a força de sua obra está na unidade das
ações. Nunca num disco específico, num festival ou show que concebeu e realizou durante os últimos cinquenta anos.
“E a proa do navio”, conta Midani, “já em marcha lenta, cortava o
mar azul transparente quando já se podiam descobrir, pouco a pouco,
o Pão de Açúcar, o Corcovado”. Assim, com esta paisagem nos olhos,
terminava sua fuga de uma França mergulhada na guerra colonial
contra a independência da Argélia, para a qual temia ser convocado:
“Quem nunca entrou de navio na baia da Guanabara não pode ter
ideia do que seja a beleza da cidade... Eu, vindo da chuvosa Paris,
nunca tinha visto natureza mais bonita, nem sonhado que pudesse
existir uma vista tão luxuriante. Quando o navio passou em frente ao
Aeroporto Santos Dumont, decidi: – É aqui que eu quero viver”.
Ele trazia na bagagem uma frágil experiência de trabalho na Disques Decca e muito amor à música gravada. Mas isso foi o suficiente
para ser contratado pela gravadora Odeon brasileira, 72 horas depois de sua chegada!
Somente este fato já seria uma ótima justificativa para a teoria de
um Glauber Rocha: “André Midani foi agente da CIA”. Afinal, não
existiria outra explicação para o fato de um obscuro francês-sírio193
turco, absolutamente desconhecido, ser tão rapidamente contratado
por uma multinacional! Foi a CIA que deu ordem, ele tinha um papel
a desempenhar durante a Guerra Fria contra os artistas brasileiros.
Paranoias à parte, Midani apresenta sua história como uma matéria flexível, que até poderia ter sido outra. Ficou com a cara que
tem porque foi modelada pelos imprevistos.
Qual foi a maior constatação de sua vida? A de que um artista,
mesmo desafinado, se tiver ligação imediata com o inconsciente coletivo, termina acontecendo! Esta luz veio através do cantor Orlando
Dias – hoje considerado um cafona. Abraão Medina, pai do Roberto
Medina do Rock in Rio, era dono da prestigiosa loja de eletrodomésticos “O Rei da Voz”, que patrocinava programas musicais nos horários nobres da TV e rádio. Ele queria que a gravadora trabalhasse o
cantor: “Era o tipo de proposta temida nos departamentos artísticos e
promocionais, por ser um engodo que se voltava contra a gravadora no
desenrolar dos acontecimentos. Em geral, o artista, muito ruim e sem
sucesso esperado, fazia o lojista atribuir à gravadora o fracasso do
seu protegido”. Midani, ao ouvir o Orlando Dias, sentenciou que ele
era ruim demais! Mas, para seu espanto, o cantor estourou no país
inteiro. Foi sucesso absoluto em todas as emissoras sem ninguém ter
promovido o disco.
“Comecei a entender”, lembra Midani, “que o que o cantor e sua
música diziam não era tão importante quanto a maneira como diziam,
e como o que diziam dependia da genuinidade do sentimento que vinha do fundo da alma. Quando o público carregava um sentimento
similar, identificava-se com o cantor através do inconsciente coletivo.
E a canção, como tal, se restringia a um pretexto, e era meramente um
fio condutor da empatia entre o cantor e o público. Visto através desse
prisma então revolucionário, a gente poderia compreender que o espiritismo e o tormento expressados pelo Orlando Dias através de sua
música e do seu cantar eram porta-vozes do inconsciente coletivo do
povo nordestino emigrado do sertão para as cidades. Essas eram as
razões do seu sucesso. Foi a partir deste momento, através de um longo aprendizado, que me exercitei pouco a pouco a ouvir muito mais a
alma do artista do que propriamente escutar a beleza de sua canção e
de sua voz”.
Esta foi a chave que lhe permitiu se aproximar de um Dorival
Caymmi que, por sua vez, o apresentou a um jovem baiano recémchegado ao Rio de Janeiro, de grande talento e de uma musicalidade
muito original. Midani conta: “Caymmi chegou com um rapaz que
achei ainda mais tímido do que a turma da bossa nova. Poucas pala194
André Midani e o inconsciente coletivo na MPB
vras pronunciadas naquela noite e, começando com ‘bim-bom’, muitas
foram as músicas cantadas pelo jovem João Gilberto. Em poucas palavras, levamos um susto! Era algo totalmente revolucionário!”
Curioso como a palavra ‘revolucionário’ é empregada no relato de
Midani. Tanto para destacar um esquecido Orlando Dias, como para
referenciar o papa da MPB, João Gilberto. Parecem não existir fronteiras entre um e o outro nestas páginas de memórias. Os dois habitam ali no mesmo tempo, têm a mesma textura, o mesmo sabor e
massa. Penso que na verdade são raios luminosos que passaram
pelo mesmo prisma – André Midani. Ele soube captar as refrações
diversas, as variáveis da qualidade de som e identidade original. Revolução? Penso que não, evolução, sim.
O livro está recheado, nas entrelinhas, de sinais desta capacidade de Midani em captar a força do inconsciente coletivo da música.
Foi assim com Elis Regina, Caetano Veloso, Tim Maia, Chico Buarque, Raul Seixas, Nara Leão, Tom Jobim, Vinicius de Moraes, Jorge
Ben Jor, Mutantes, Barão Vermelho, Kid Abelha e tantos outros artistas e bandas.
Emblemático é o lançamento, em 1969, da canção “Aquele Abraço” de Gilberto Gil, feita para a partida do autor para o exílio, por
conta do endurecimento da ditadura fascista que chegou ao poder no
Brasil com o golpe de 1964: “Guilherme Araújo havia me telefonado,
solicitando que eu deixasse o estúdio de gravação à disposição dos
meninos na sexta-feira para gravarem uma música de despedida composta por Gil para a ocasião. Ficou acertado que ninguém, além deles
e do técnico de gravação, ficaria no estúdio, e que nenhuma notícia
seria dada à imprensa. Eu me comprometi a lançar a música o mais
rápido possível nas rádios. Nosso gerente de estúdio, Umberto Contardi, companheiro de muitas odisseias, tomou as providências necessárias para o completo sigilo. Os baianos finalizaram a gravação na noite de sexta para sábado. Sábado de manhã, produzimos muitas cópias
em fita para as rádios do Rio e de São Paulo tocarem a música no exato momento em que o avião fosse decolar na noite de sábado. Lá pelas
21 horas, fui acompanhar os meninos até o Aeroporto do Galeão, hoje
Aeroporto Internacional Tom Jobim, onde muita gente tinha ido deles
se despedir. Voltei para casa com o rádio ligado e ‘Aquele Abraço’ estava tocando em muitas estações antes mesmo de o avião decolar e de
os meninos perderem de vista a terra brasileira”.
A participação de André Midani – na sombra e nos lucros – na
gravação de “Aquele Abraço” se deu por conta de sua capacidade em
captar naquela canção algo muito importante, expressivo. Na voz e
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na canção tinha uma genuinidade de sentimento que vinha do fundo
da alma do povo reprimido. Povo que derrubaria o regime fascista
brasileiro dez anos depois. Este fato já seria suficiente para fazer
muitos de nossos militares imaginarem que o André foi agente vermelho, agente da KGB, o serviço secreto da ex-União Soviética.
Com Midani ou sem Midani a música popular brasileira teria o
mesmo vigor que tem hoje. Mas, temos que reconhecer que o Brasil
teve boa sorte, por conta deste francês-turco-sírio se desviar do seu
roteiro original naquele longínquo ano de 1955. Imaginem se ele entra de coração e alma no tango argentino!
Sobre a obra: André Midani – Música, Ídolos e Poder: do vinil ao ‘download’. Rio de Janeiro: 2008. (O livro está fora de circulação comercial por força de processo judicial de familiares de personagens citadas pelo autor)
196
Tetro, o filme
Martin Cezar Feijó
Quando Francis Ford Coppola, um dos mais importantes cineastas
da história do cinema, esteve com alunos da Fundação Armando Álvares Penteado, em São Paulo, no dia 1º de dezembro de 2010, justificou
o fato de estar com meias de cores diferentes como sendo uma opção
e um direito adquirido. Opção de não seguir regras sociais obrigatórias, e direito adquirido, aos 71 anos, como autor de uma rica e complexa obra cinematográfica, de fazer só o que acha melhor. O fato,
presenciado pelo Teatro Faap lotado, pode ser também visto como
uma metáfora da obra que ele então lançava no Brasil: Tetro.
Trata-se de um filme ao mesmo tempo modesto e ambicioso na
carreira de Coppola. Modesto para os padrões de superproduções
que ele já dirigiu; ambicioso por ser um de seus filmes mais pessoais,
em que ele cuidou da produção pessoalmente, escreveu o roteiro e
dirigiu sem nenhuma intervenção de produtores de Hollywood. E o
filme, se não chega a ser autobiográfico no sentido literal, é totalmente inspirado em sua experiência de vida.
Uma vida dedicada à arte, filho de um pai músico, um maestro
razoavelmente conhecido, Carmine Coppola, e tendo como irmão
mais velho um talento literário que acabou se realizando na vida acadêmica. Tetro é a história de uma tensa relação entre pai e filho, um
maestro internacionalmente conhecido, Carlo Tetrocini, e seu filho,
Augusto Tetrocini, o personagem Tetro que dá nome ao filme. Em
uma cena de lembrança, colorida enquanto que o filme é praticamente todo em preto e branco, Tetro dialoga com o pai e diz que vai abandonar o projeto de estudar medicina para estudar filosofia. O pai,
então, pergunta como ele iria ganhar a vida com filosofia. Tetro diz
que pretende ser escritor, e seu pai Carlo Tetrocini (Klaus Maria
Brandauer), responde com empáfia que, numa família, só teria lugar
para um gênio. Ou seja, ele mesmo. E esta é a tensão do filme, do
filho que quer se livrar do pai, mudando-se de Nova York, onde mora
o pai famoso, para Buenos Aires, na Argentina.
O filme se passa praticamente todo o tempo em Buenos Aires, no
bairro do Boca. Tetro (Vicente Gallo) recebe uma visita inesperada de
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seu jovem irmão Bennie (Alden Ehrenreich), que cobra dele não ter
ido buscá-lo.
A relação tensa entre filho e pai, Tetro e Carlo, se transfere para
a relação entre irmãos; Bennie, o mais jovem, admirando o mais velho e obtendo dele nada mais que desprezo. O filme de Coppola se
estrutura então como melodrama de uma família de origem italiana,
com suas passione e conflitos, mas com uma complexidade sobre
como esses fios vão sendo costurados no decorrer da narrativa, que
aponta para desdobramentos trágicos.
O slogan apresentado por Tetro diz que “toda família tem um segredo”, mas são vários segredos; um deles, que se pode contar aqui,
é que o pai famoso rouba a namorada do filho pelo fascínio que seu
sucesso provoca. Um motivo de tensão que se desdobra no livro descoberto por Bennie ao fuçar as coisas de Tetro. E é exatamente nessa
parte do filme que a arte é mostrada em todo seu vigor na música, no
teatro, na literatura, mas também nas vaidades humanas. Tetro é
pego de surpresa ao ver seu texto teatral finalizado por Bennie e aceito em um famoso festival realizado na Patagônia, sob patrocínio de
Alone (Carmen Maura), que protege as artes, mas é temida pelos artistas por seu carisma e poder de influenciar o público. Uma personagem interessante, sutilmente inspirada em Victoria Ocampo, intelectual argentina decisiva, que enfrentou o peronismo e lançou
importantes escritores nessa mesma época, tais como Jorge Luís
Borges. E não é casual que o festival, por ela organizado e patrocinado, tenha exatamente como conceito o de “Festival do Parricídio”, no
momento em que o pai maestro sofre um derrame em Nova York e o
filho seria premiado por uma obra literária em que envolve uma trama em que o filho mata o pai.
Com isso, o ciclo se fecha e o tema do parricídio se evidencia,
como no “mito científico” criado por Sigmund Freud, publicado em
1912 e intitulado Totem e Tabu. Nessa extraordinária aventura intelectual do fundador da psicanálise, tão admirada como massacrada
por antropólogos de várias correntes, ele demonstra que o início da
civilização se deu a partir do momento em que filhos descontentes
matam seu pai por este não respeitar sexualmente suas filhas e respectivas irmãs dos filhos revoltados com o poder do pai.
A “morte do pai” provoca duas consequências: é instituído o tabu
do incesto, em que membros do mesmo clã não poderiam mais se casar entre si e, como culpa pelo assassinato do pai, é erigido um totem
em sua homenagem, no que Freud demonstraria a origem das explicações religiosas. Com a proibição da endogamia, o clã se vê obrigado a
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Tetro, o filme
capturar mulheres de outros clãs e garantir assim a sobrevivência da
espécie. Freud explica, assim, de forma muito mais complexa do que é
apresentado sucintamente aqui, a origem da civilização.
O filme de Coppola, intencionalmente ou não, atualiza o mito e
provoca emoções ao evocar o choque primeiro do filho com o pai, de
irmão contra irmão, para, finalmente, ao se desvendar o segredo,
permitir que o mundo se recomponha sob escudo de uma mulher
extraordinária, Miranda (Maribel Verdú), médica psiquiatra, que ajuda o escritor a se suportar, os irmãos a se conhecerem e, por fim,
mesmo sem saber, que pai e filho se encontrem, formando uma verdadeira família.
É muito difícil, em poucas palavras, dar conta da riqueza audiovisual na qual Tetro opera, sem contar a importância da música,
ressaltada pelo balé Coppélia, que remete ao filme Os Sapatinhos
Vermelhos, clássico de 1948, em que sonho e realidade se confundem
para gerar o que denominamos arte. Tetro é isso, um filme de arte
realizado por um cineasta que passou pelo mainstream (objetivo final), ganhou Oscar e hoje, como produtor de vinho, produzido em
Napa (Califórnia), se aventura a filmar o que deseja com liberdade,
financiando sua arte com o que ganha com o vinho, fora da convenção da indústria do entretenimento, e realizar filmes que, se não
agradarem a todos, nem mesmo a grande maioria de fãs de seus
grandes sucessos (como a saga da família Corleone em O Poderoso
Chefão), vai agradar ao próprio cineasta, que já não precisa provar
mais nada para ninguém e que agora pode até se dar ao luxo de vestir meias que não formam par, mas que podem fazer a diferença,
como em qualquer processo criativo.
Sobre o filme: Tetro. Francis Ford Coppola.
Martin Cezar Feijó
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FICHA TÉCNICA
Corpo do texto: Bookman Old Style (10/12, 8)
Títulos: Bookman (20/24)
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Papel off-set 100% reciclado, produzido em escala
industrial, a partir de aparas pré e pós-consumo
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