19 a 21 de Julho de 2016

19 a 21 de Julho de 2016
São Paulo/Brasil
Universidade de São Paulo
V CONGRESSO LATINO-AMERICANO DE HISTÓRIA ECONÔMICA
(CLADHE V)
Universidade de São Paulo – USP, São Paulo (Brasil)
Título do Simpósio/ Título del Simposio
Liberalismo y desarrollismo en América Latina. 1950-2000
Coordenadores (Universidade)/Coordinadores (Universidad)
Aníbal Jáuregui (CEEED/IIEP-FCE-UBA)
Hernán Ramírez (Unisinos)
Renato Monseff Perisinotto, (PPGCP/UFPR-CNPq)
Resumos aprovados/Resúmenes aprobados
Los itinerarios de la planificación en Argentina.
Patricia M Berrotarán.
(UNQ- CeHCMe). [email protected]
El objetivo de esta comunicación es profundizar en torno al proceso de
construcción de la genealogía conceptual y política de la planificación como un
eje clave en la estructuración de las formas de pensar las políticas públicas a
partir de la segunda posguerra en la Argentina. Las tensiones y debates en
torno a sus características se desplazan de las premisas normativas del Plan
de Gobierno 1947-1952 a los criterios operativos del Plan quinquenal y sus
estrategias de racionalización, y al pasaje posterior de la planificación de cuño
desarrollista. Aspectos parciales de este trabajo fueron presentados como
avances con anterioridad y nos permitirán abordar los controvertidos senderos
de la circulación de las ideas sobre políticas públicas. Efectivamente, en
Argentina la dinámica de los debates sobre las estrategias de política
económica así como las posibilidades de impulsarlas tienen características
distintivas respecto de otras realidades nacionales. Se trata de analizar las
diferenciaciones y conflictos que se suscitan. Por otro lado en ese período son
numerosos los planes y proyectos que sirven de prisma para analizar las
alternativas de los actores técnicos (profesionales individuales y funcionarios),
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los marcos institucionales y los instrumentos (cognitivos, así como de
planificación y gestión). A su vez, consideramos que se encuentran insertos en
procesos de transformaciones más generales sobre las formas de actuar, las
de pensar el estado y las políticas que remiten tanto a estructuras y a
procesos administrativos como a instancias y modalidades de la toma de
decisiones políticas. Estos procesos tienen la particularidad de darse en lo que
a este análisis interesa al interior mismo del peronismo, de modo que resultan
susceptibles de ser abordados mediante un enfoque sobre las prácticas con
relativa autonomía de caracterizaciones doctrinarias atribuidas con
posterioridad, o aun por los propios actores en forma contemporánea. En
última instancia la lucha por su sentido es una de las claves de esa década
inicial de la posguerra. Regulaciones, planificación integral, modernización,
planes sectoriales son indicativos de las pugnas político ideológicas que se
inscriben en el marco del peronismo de esos años.
A questão regional brasileira: notas sobre a variação das disparidades
entre as regiões a partir do avanço das políticas neoliberais.
Ricardo Nagliati Toppan
LADETER/DEPLAN/UNESP
A “questão regional” sempre esteve na pauta do pensamento do
desenvolvimento econômico nacional, especialmente desde o início dos
trabalhos do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN)
na década de 1960. As regiões Norte e Nordeste têm recebido considerável
atenção política e grande quantidade de investimentos, além de incentivos
fiscais e programas de aumento de renda e trabalho como forma de acabar
com o abismo econômico existente no Brasil. (ARAUJO, 1999; GALVÃO 2013;
Furtado,1959). Mesmo com eminente e verossímil preocupação, os reflexos
dessas ações intervencionistas na dinâmica espacial nacional não foram
correspondidos da mesma magnitude, caracterizando ora cenários favoráveis
ora desfavoráveis para o desenvolvimento regional, de acordo com as políticas
macroeconômicas em diferentes períodos.
Dessa forma, esse artigo procura evidenciar a diferenciação do
crescimento econômico e social das regiões e o processo de desconcentração
econômica regional resultante disso a partir do implemento das políticas
neoliberais no Brasil, perpassando pelos governos de Fernando Henrique
Cardoso (FHC), Lula e primeiro Governo Dilma. A metodologia empregada se
fundamenta na análise de indicadores econômicos, sociais, índices de
desigualdade social e rendimento médio, analisados a partir da divisão
macrorregional oficial.
Com o avanço do Neoliberalismo na década de 1990, já iniciado pelo
Governo Collor, Itamar Franco e FHC e em um contexto de enfraquecimento
das políticas das agências regionais, a diminuição das exportações com a
equidade cambial pós-1994, e a redução dos investimentos públicos na
economia e na infraestrutura restringiram as possibilidades de uma
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desconcentração industrial em curso até o período desenvolvimentista anterior
(CANO, 1994.) A primeira década neoliberal foi caracterizada por uma forte
concorrência regional atribuída grande parte pela guerra fiscal e pelos efeitos
de aglomeração negativos dos grandes centros industriais, paralelo a extinção
de algumas superintendências de desenvolvimento regional
Já o avanço das políticas sociais e maciços investimentos públicos –
sobretudo no Nordeste – na virada do século XXI com governos de perfil mais
próximos a um novo desenvolvimentismo aumentou oito vezes o repasse de
recursos para os entes governamentais em todo o país até 2014, resultando
num considerável crescimento econômico e social em todo o país. Apesar
disso, alguns indicadores demonstram que a desigualdade entre as regiões
ainda está longe de ser resolvida, evidenciados pela concentração industrial
na região sudeste. Entre 1999 e 2012, a região Norte obteve maior
crescimento do valor gerado em relação às demais, sendo, porém, a segunda
região menos industrializada, com quase 7% do valor adicionado industrial do
país. A região Nordeste manteve-se praticamente com o mesmo peso
proporcional, e as perdas, com as quais se justifica a tímida desconcentração,
foram atribuídas às regiões Sul e Sudeste, de 18,4% e 61,8% para 17,2% e
58,2% em 2011, respectivamente. Quando se unem as duas regiões mais
industrializadas do país, fica perceptível a concentração industrial existente,
atingindo 75,4% em 2011.
Mesmo com mudanças no pensamento do planejamento do Estado e
numa expansão de políticas sociais com objetivo primaz atacar a questão
regional brasileira, desde o início do período neoliberal a desconcentração
econômica regional pouco evoluiu no país, não alterando a relação desigual
entre elas.
Políticas públicas, planificación y desarrollo económico: reflexiones
desde la experiencia de la Provincia de La Pampa – Argentina (1955-1976)
Andrea Lluch
CONICET-UNLPam
[email protected]
Esta ponencia se nutre en los recientes debates sobre políticas públicas y
desarrollo económico. En concreto, el trabajo propondrá un análisis de los
principales ejes de las políticas de planificación económica en la Provincia de
La Pampa (Argentina) durante el período 1955-1976. Como postula una
numerosa literatura, en estos años, la planificación fue incorporada como una
herramienta más entre las variadas formas de intervencionismo. Sin embargo,
proponemos que – y siguiendo aquí al pionero estudio de Kaplan- los intentos
de planificación en estas décadas (con foco en los años 1950s y 1960s)
reflejaron una gran diversidad de motivaciones, actitudes y concepciones. Por
ello, es comprensible que existan desacuerdos en las evaluaciones de estas
experiencias en América Latina, así como sobre sus alcances e impactos. El
aporte concreto que esta ponencia pretende realizar es integrar la cuestión
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regional al debate sobre el desarrollismo en América Latina, al aportar un
análisis crítico y comparativo de un espacio periférico dentro del contexto
argentino. En tal sentido, el caso de la provincia de La Pampa es relevante en
tanto este espacio sufrió una fuerte pérdida de su población y su perfil
productivo mantuvo una fuerte especialización en la actividad agropecuaria así
como un reducido desarrollo industrial; procesos que contrastan con los
cambios acaecidos en la fisonomía productiva del país y, en especial, con la
trayectoria del resto de los ex territorios nacionales del sur argentino. En
cuanto a las fuentes utilizadas, este análisis se basa en evidencia histórica
proveniente de distintos organismos públicos (provinciales, nacionales e
internacionales), censos, informes y estudios contemporáneos.
Los caminos del desarrollismo en Argentina y España (1945 – 1973)
Angel Cerra
CISPP – Facultad de Ciencias Económicas – Universidad de Buenos Aires
El propósito de la ponencia es examinar los modos de gestación del conjunto
de ideas englobadas bajo el rótulo de desarrollismo en España y la Argentina,
para promover una discusión más amplia sobre la manera en que se produjo
en ambos países – de forma más o menos exitosa - el pasaje de la industria
autárquica a la expansión ligada a los capitales extranjeros. Las décadas de
1950 y 1960 especialmente, observaron en buena parte de los países
periféricos procesos económicos similares. Tal extensión de los cambios a
nivel mundial no puede deberse a la casualidad. La historiografía, la economía
y los científicos sociales en general han enfatizado una serie de
condicionantes estructurales que indujeron, propiciaron o provocaron – el
matiz es importante, como se observará a lo largo de la ponencia - la adopción
de políticas desarrollistas en América Latina, España y otras regiones
postergadas del mundo. La enunciación precedente ha movido a los
estudiosos a simplificar la cuestión del desarrollismo, su construcción teórica y
su aplicación, como la derivación ineludible de un contexto económico
internacional propio de la consolidación del fordismo y del Estado de Bienestar
en los países más avanzados del planeta y de la construcción de la Pax
Americana o como el resultado de un “clima de ideas” sintetizado en los
nombres arriba citados. Esta simplificación puede resultar útil a los efectos de
la divulgación en los cursos introductorios de la Universidad, pero padece
graves limitaciones cuando de la explicación histórica del proceso se trata. La
propuesta de la ponencia es procurar el examen de los procesos español y
argentino, a través de la metodología de la Historia de las Ideas, para poder
falsar aquellos juicios más groseramente sustentados en el sentido común y
completar las otras vías explicativas estructurales, sin – por supuesto –
ignorarlas. Para organizar el trabajo, en primer lugar expondré los elementos
principales de la metodología de la Historia de las Ideas y su alcance; a
continuación, señalaré los elementos económicos y políticos que permiten
emparentar los cambios producidos en ambos países y finalmente
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postularemos las similitudes y diferencias de los aparatos conceptuales del
desarrollismo español y argentino. Las conclusiones propondrán una vía
explicativa alternativa del proceso.
La promoción de políticas públicas como eje del desarrollo local en el
contexto de avance del Neoliberalismo. La gestión municipal en Junín
(Buenos Aires) a principios de los años ´90”
José María Banfi
Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires.
Mariángeles Zapata
UNNOBA-UNLP
La década de los ´90 en la Argentina fue una época de avance desenfrenado
de las políticas neoliberales, que tuvieron como principal víctima al Estado
nacional. La privatización de los servicios públicos, la desregulación
económica, la flexibilización laboral, entre otras acciones, dieron como
resultado un nuevo tipo de Estado mucho más debilitado y alejado del rol
regulador que cumplió durante gran parte del siglo XX. . Sin embargo, sin
desmentir esta realidad puesta en evidencia por la historiografía nacional en
Argentina, no todos los estamentos del Estado sufrieron el mismo proceso.
Así, desde los ámbitos locales y por oposición a aquél, vemos un avance de la
gestión pública en áreas hasta entonces no abordadas y que podemos
circunscribir dentro del impulso al desarrollo local, entendiendo por tal un
proceso de crecimiento y cambio estructural mediante la utilización del
potencial de desarrollo existente en el territorio.
En el presente trabajo mostraremos cómo el propio municipio de Junín se
convierte en un actor protagónico dando impulso a dos proyectos que,
contraviniendo el relato entonces vigente de achicamiento y corrimiento del
Estado de la esfera pública en todos los niveles, se concretaron e impactaron
fuertemente en el ámbito local y regional.
Nos estamos refiriendo al impulso y creación del Centro Universitario Regional
Junín (hoy Universidad Nacional del Noroeste de Buenos Aires-UNNOBA) y a
la distribución del servicio de gas natural y la creación de la empresa Gas
Junín S.A. (hoy Grupo Junín S.A.).
Ambos casos muestran ribetes de originalidad por dos motivos: en primer
lugar, porque contrariamente a lo que se percibía en el ámbito nacional, el
gobierno local llevó adelante las gestiones para la concreción de ambas
políticas públicas. En segundo lugar, ambas iniciativas fueron precursoras y
puntos de referencia para iniciativas similares en distintas jurisdicciones del
ámbito nacional.
La constitución de la Empresa Servicio Gas Junín S.A. ha sido referencia
obligada en la Argentina como modelo de empresa prestadora de servicio
público local con participación estatal mayoritaria.
El Centro Universitario Regional Junín se convirtió en la primera experiencia
de educación superior donde concurrieron tres universidades nacionales y
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operó como génesis de la nueva universidad, a partir del reconocimiento de su
dilatada trayectoria.
Uma análise do programa político do Banco Mundial após o Consenso de
Washington
João Márcio Mendes Pereira
UFF
Este texto tem como objetivo discutir o programa político do Banco Mundial
(BM) entre os anos de 1989 a 2015. Para isso, além do diálogo com a
literatura especializada, o trabalho toma como fontes a documentação do
próprio BM, como Relatórios sobre o Desenvolvimento Mundial e documentos
setoriais e de políticas mais relevantes.
A hipótese discutida é a de que o programa da entidade sofreu um processo
de reciclagem ao longo do período, modelado por fatores externos e internos.
Tal reciclagem manteve a centralidade da privatização e da liberalização
econômica, mas ampliou a incidência do programa para novas áreas,
abarcando gradativamente o conjunto da economia, a relação sociedadenatureza, o Estado, a sociedade civil e a esfera individual, em clave liberal,
nos países clientes. O BM é abordado a partir da sua condição singular de
emprestador, formulador e articulador de políticas e veiculador de idéias e
prescrições sobre o que fazer em matéria de desenvolvimento capitalista, em
clave anglo-saxônica.
Conclui-se que, desde 1989, a atuação do BM se tornou mais abrangente e
intrusiva. Crescendo e fazendo mais mediante um processo contínuo de
alargamento institucional e mudança incremental, o BM e sua trajetória foram
modelados por um conjunto de fatores, entre os quais se destacam a política
dos EUA ― ela própria moldada por pressões diversas ― para a entidade, as
contradições da economia internacional e os debates no interior do
pensamento econômico, além da própria dinâmica interna da instituição.
Sintetizado no Consenso de Washington, o programa da entidade se reciclou,
expandiu e diversificou, uma vez que, além de prescrever a liberalização, a
privatização e o ajuste macroeconômico, passou a impulsionar a reconstrução
abrangente da economia, da relação sociedade-natureza, do Estado, da
sociedade civil e do próprio self individual, em clave liberal, nos países
clientes. Ao mesmo tempo, o combate à pobreza foi incorporado pela
instituição, abrangendo desde programas de alívio compensatório pontual (a
partir do final dos anos 1980) a transferências de renda condicionadas e
transitórias (que se difundem na década de 2000), acoplando-se como
mecanismos auxiliares da desregulação e privatização das economias
nacionais. As formas pelas quais tal programa tem se traduzido em operações
do BM negociadas com os Estados clientes variam profundamente, conforme
o caso.
A atuação do BM contribuiu para alargar o espaço de valorização do capital,
ao mesmo tempo em que se acentuavam a volatilidade da economia
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internacional e os efeitos socialmente regressivos da liberalização em
inúmeros países. Reciclado pelo neoinstitucionalismo, o seu programa político
seguiu avançando e se adaptando às novas condições internacionais abertas
pela crise de 2008 e seus desdobramentos.
La evolución del ahorro y préstamo para viviendas en Argentina y el rol
del Estado entre 1930 y 1966.
Juan Lucas Gómez
CONICET / UNTreF
El rol del crédito en el desarrollo económico ha sido un tópico clásico en
la historia económica y la reciente crisis internacional que eclosionó en 2008
volvió a colocarlo en el centro de los debates académicos internacionales junto
con el funcionamiento del mercado hipotecario y las políticas regulatorias. Este
trabajo propone analizar la intervención del Estado argentino en el mercado de
ahorro y préstamo para viviendas entre 1930 y 1966.
Es importante destacar que durante ese período el segmento de ahorro
y préstamo fue uno de los más dinámicos del mercado privado y que, en
función de ello, los diferentes gobiernos desarrollaron políticas de promoción,
regulación e intervención cuyo análisis permite problematizar las
transformaciones en los objetivos y diseños de las políticas públicas. En el
mismo sentido, resulta conveniente señalar que el ahorro y préstamo fue
objeto de una legislación específica quedando por fuera del alcance tanto de la
ley de bancos y como de la ley de cooperativas.
Dicha dinámica institucional, a la que se sumó el constante crecimiento
del sector en un contexto de escasez de crédito para viviendas, provocó
importantes debates, no sólo entre los actores involucrados sino también al
interior de organismos públicos como el Banco Central de la República
Argentina (BCRA), el BHN, la Inspección General de Justicia, la Comisión
Nacional de Casas Baratas, la Caja Nacional de Ahorro Postal y la Comisión
Asesora de la Vivienda Popular entre otros. En función de ello, esta
investigación puede contribuir no sólo a la problematización de la historia del
ahorro y préstamo en Argentina sino también al análisis de la intervención del
Estado en el área.
Para realizar esta pesquisa serán utilizados los registros de diferentes
compañías, en particular las que aplicaban la modalidad del Crédito
Recíproco, y de revistas y publicaciones especializadas. También se utilizarán
las memorias y otras publicaciones de distintas instituciones públicas con
incumbencia en el área como el BCRA, la Comisión Nacional de Casas
Baratas, la Caja Nacional de Ahorro Postal, la Comisión Asesora de la
Vivienda Popular, la Superintendencia de Ahorro y Préstamo, la Inspección
General de Justicia y del BHN entre otros.
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O papel dos think tanks para a legitimação do Neoliberalismo no Brasil
Lidiane Elizabete Friderichs
Doutoranda em História pelo Programa de Pós Graduação em História
da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos), bolsista CAPES.
[email protected]
A partir do processo da abertura política no Brasil, entre meados dos
anos 1970 e meados dos anos 1980, tem início um processo de recomposição
das direitas em torno de um novo bloco político e econômico, o neoliberalismo.
O período da redemocratização causou às classes empresariais certa
insegurança a respeito dos caminhos que a economia e a política poderiam
seguir, pois com a confecção de uma nova Constituição e com um processo
eleitoral mais amplo, seus interesses poderiam perder espaço frente a projetos
ligados a grupos de esquerda. Dessa forma, uma nova articulação para
manter sua influência e seus interesses no centro do jogo político se fazia
necessária.
Nesse contexto surgem alguns institutos, conhecidos como think
tanks, que congregavam uma série de empresas e de dirigentes empresariais,
com o objetivo de tornar coesas as propostas desse grupo e divulgar entre
seus pares e para a sociedade o neoliberalismo, que era apresentado como
uma solução inovadora para os problemas que impediam o desenvolvimento
dos países latino-americanos.
Nesse sentido, essa comunicação se propõe a discutir o papel de dois
think tanks brasileiros na divulgação das propostas neoliberais, o Instituto de
Estudos Empresariais e o Instituto Liberal do Rio Grande do Sul. Ambos têm
seu funcionamento na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, mas seus
projetos ultrapassavam a lógica regional e estavam em consonância com
outros institutos nacionais e internacionais fundados com o mesmo intuito.
Pregavam a necessidade da redefinição das atribuições do Estado e
delegavam os problemas que o Brasil e a América Latina enfrentavam ao
intervencionismo do Estado na vida econômica. Dessa forma, esses dois
institutos se ocupavam da ampla divulgação de suas propostas políticas e
econômicas e passaram a promover seminários e palestras, oferecidos tanto
para o público em geral, como para púbicos selecionados, com o objetivo de
debater os problemas relacionados ao desenvolvimento do Brasil e da
América Latina e apresentar o neoliberalismo como solução para eles, bem
como, propagandear as experiências do Chile, EUA e Inglaterra como
exemplos bem sucedidos desse modelo de desenvolvimento.
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La otra cara de la “honradez”. Costos de corrupción económica durante
el gobierno de Alberto Fujimori
Laura Martinez Silva
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
El fenómeno de la corrupción, en mayor o menor grado, ha existido
siempre en el ámbito de la gestión de los asuntos públicos. Nos acompaña
desde nuestro origen y sigue presente en toda nuestra historia. Parece una
compulsión que se repite sin cesar.
Hay que recordar que el problema de la corrupción no solo requiere de
un análisis político sino, también, demanda un análisis teórico, filosófico,
histórico, metodológico y en especial económico, que permita comprender su
accionar en nuestros días.
En ese sentido, la presente ponencia no pretende abordar
ambiciosamente todos los aspectos desprendidos del problema de la
corrupción; sin embargo, sí tiene como objetivo explicar cómo la política
económica Fujimontesinista facilitó el saqueo de las principales instituciones
del Estado, como el Poder Judicial; además de silenciar y corromper medios
de comunicación y proponer reformas económicas. Se calcula que la inversión
en corrupción fue de 14,091 millones de dólares que intensificaron el
desempleo, la informalidad, la pobreza y el asistencialismo.
Conocer cuál fue la atmósfera económica que propició el enraizamiento
de la corrupción y el control de las principales instituciones políticas, nos
permite comprender la dirección de las redes clientelares en la principal
institución administradora de justicia y así conocer con mayor amplitud las
tentativas de la cúpula del poder del Gobierno Fujimori por mantenerse en el
poder.
El ideal de la eficiencia en las empresas estatales bajo el frondicismo
ante las limitaciones materiales: el caso de Yacimientos Carboníferos
Fiscales.
Martín Ariel Manuli
Tomas Chami
CEEED/FCE - UBA
Al acceder a la presidencia en 1958, Arturo Frondizi prometía un programa de
modernización y desarrollo que pretendía resolver las dificultades con las que
había chocado la industrialización generada en las décadas posteriores a la
crisis de 1930. El ideal de la eficiencia era visto como la solución a los
problemas de competitividad de la empresas privadas, y para lograrla era
menester que el Estado fuera ejemplo de ella. De esta manera el gobierno de
la Unión Cívica Radical Intransigente se embarcó en un ambicioso plan de
reforma del Estado y sus empresas. Una de estas fue Yacimientos
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Carboníferos Fiscales (YCF), creada por decreto en 1958. Pero a diferencia de
su par estatal dedicada a la extracción y refinamiento de hidrocarburos, el
carbón era un producto que perdía mercados a nivel global. Situación
agravada por la baja calidad calórica del producto de la explotación de Río
Turbio, que lo inhabilita casi en su totalidad como insumo de la industria
siderúrgica. De este modo nos encontramos ante la aparente paradoja entre el
discurso modernizador y las potencialidades reales en un determinado
emprendimiento estatal.
En el presente trabajo estudiaremos las ideas motoras que se expresaron en
la creación de YCF como respuesta a los problemas y potencialidades de la
explotación carbonífera de Río Turbio, especialmente en los años de la
segunda guerra y sus subsiguientes. Para realizarlo recurriremos a legislación
nacional, actas del Directorio de la empresa y prensa periódica.
Nacional, democrático e social: o desenvolvimentismo chileno nos
governos radicais
Julia Veiga Vieira Mancio Bandeira
Pedro Perfeito da Silva
CEGOV-UFRGS
Ao contrário da experiência asiática e, por vezes, da latino-americana, o
desenvolvimentismo chileno deu-se dentro do jogo partidário e dos marcos da
institucionalidade democrática. Inicialmente, os governos responsáveis por
este processo, apesar de decorrerem de alianças de amplo espectro
ideológico, eram encabeçados pelo Partido Radical (PR), o qual tinha a
questão social e a diminuição da dependência externa como preocupações
centrais.
Dessa maneira, o objetivo do presente artigo é entender as especificidades
dos governos desenvolvimentistas e radicais no Chile, entre 1938 e 1952.
Parte-se do argumento principal de que a experiência radical foi excepcional,
pois perseguiu, concomitantemente, a construção de um desenvolvimentismo
nacional, democrático e social. A caracterização de tais governos como
desenvolvimentistas parte de Fonseca (2014), de modo que será analisada
apenas sua feição. Para isso, inicialmente, será explorado o conceito de
desenvolvimentismo em si. Depois será traçado um quadro geral sobre o
contexto que antecedeu os governos radicais, para, então, passar ao
detalhamento da política econômica do período.
Através da análise dos governos radicais, percebeu-se que, desde o início do
século XX, o PR já gestava um conjunto de políticas articuladas em torno de
preceitos desenvolvimentistas e democráticos, o que facilitou a persecução de
uma política focada na superação dos problemas econômicos e sociais nos
marcos institucionais do capitalismo. Destacam-se também as políticas
institucionais, na medida em que diversas empresas estatais em áreas
estratégicas foram criadas.
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Nesse sentido, para citar um exemplo, a criação, em 1939, da Corporação de
Fomento da Produção (CORFO) atendeu diversos atributos elencados na
literatura acerca do desenvolvimentismo, tais como a formação de bancos de
desenvolvimento (AMSDEN, 1991), de uma burocracia econômica de elite
(WADE, 1999) e de canais institucionalizados para negociação de metas e
políticas entre governo e empresários industriais (EVANS, 2004). Foi através
da CORFO que as seguintes empresas estatais foram criadas: Empresa
Nacional de Eletricidade, Companhia de Aço do Pacífico,
Empresa Nacional do Petróleo, Empresa de Manufaturas de Cobre e
Siderúrgica de Huachipato.
A defesa da democracia, apesar de engessar algumas iniciativas
presidenciais, possibilitou a formação de um clima de relativo consenso na
sociedade chilena em torno do papel do Estado na economia. Assim, a
despeito das divergências entre os partidos da base dos governos radicais (e
dos próprios conflitos internos do PR) e da oposição do Congresso, o Partido
Radical garantiu certa estabilidade ao sistema político.
Quanto ao conteúdo social do desenvolvimentismo radical, avalia-se que ele
foi resultado tanto das inclinações ideológicas do partido quanto das alianças
que ele conformou, principalmente devido á presença dos socialistas e
comunistas. Também é importante ressaltar que, pelos sindicatos não estarem
atrelados ao governo, eles representavam um ator político importante, que
deveria ser disputado eleitoralmente e, portanto, considerado na formulação
de políticas. Nesse sentido, buscou-se construir um regime de crescimento
liderado pelos salários (wage-led growth), nos termos de Bhaduri e Marglin
(1990), principalmente, a partir da valorização gradual e sustentada do salário
mínimo, ampliando a participação da massa salarial na renda e reduzindo a
desigualdade de renda (medida pelo índice de Gini).
La crisis de 1962 y el desarrollo argentino
Aníbal Jáuregui
CEEE/FCE/UBA/UNLu
[email protected]
La crisis de 1962 ha sido considerada uma crisis profunda y pasajera sin
mayores consecuencias. Este trabajo intenta mostrar este momento dentro de
la agudización de la conflictividad política de la Guerra Fría. Pero junto a la
crisis política se puede entender también como una crisis de desarrollo, una
pausa intensa y conflictiva del proceso de desarrollo de transformación del
modelo de industrialización conducida por el Estado. Una señal clara en ese
sentido residía en la transitoriedad de las políticas económicas que todos los
actores asumían como tal, aún los más ortodoxos. Al mismo tiempo continuó
dentro del ordenamiento vigente continuó profundizándose la conformación de
instituciones favorables a la modernización política y social con un sentido de
planificación y de transformación a largo plazo
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Hacia un historización de la experiencia del concurso de Innovación
social en América Latina y el Caribe (2005-2010): un análisis del tiempo
social
Luz Angela Rodríguez Escobar
Estudiante del Doctorado en Historia, Universidad de Santiago de Chile.
Entre los años 2005 y 2010 la Comisión Económica para América Latina,
CEPAL, ejecutó el proyecto de innovación social, el cual se concentró en la
realización de un concurso para elegir las experiencias que demostraran ser
las más innovadoras socialmente en América Latina y el Caribe. El Concurso
convocó a organizaciones de la sociedad civil y de gobiernos subnacionales
que operasen en los países miembros de la CEPAL. Este proyecto fue una
iniciativa de una entidad filantrópica estadounidense, la Fundación Kellogg,
que buscó asociarse con CEPAL para su realización.
El presente ensayo postula que el proyecto de innovación social es una
experiencia que puede y debe ser historizada porque ella revela elementos
claves para comprender la manera en que los organismos transnacionales
operan sobre los territorios en la región y el papel que juegan los centros de
pensamiento económico en ese proceso. En éste caso muestra la articulación
entre la CEPAL y la Fundación Kellogg para ejecutar un proyecto que buscó
incidir en las políticas sociales de la región. Para avanzar en esta labor, el
presente trabajo se centra en analizar el tiempo social que configura el
Concurso, con miras a develar la estructura interna de las relaciones
establecidas entre los sujetos involucrados y caracterizar la forma en que se
ejerce el dominio del tiempo. Es de notar que el análisis del tiempo social
induce a centrarse en los aspectos culturales del concurso, que son elementos
de tipo cualitativo relacionados con aspectos subjetivos del proceso.
La ponencia se estructura en cuatro partes. En la primera se presenta las
categorías que ofrece la historiografía para avanzar en historizar el concurso y
la importancia que tiene el tiempo social en esta labor. En la segunda parte se
describe sintéticamente el proyecto de innovación social y los sujetos que
involucra. La tercera parte se analiza el tiempo social del Concurso.
Finalmente se presentan las conclusiones. Cabe resaltar que este trabajo hace
parte de mi proyecto de tesis doctoral, que se inscribe en la historia del
presente de América Latina.
Os ministros do regime militar entre o pensamento econômico e as
escolhas políticas
Ailton Laurentino Caris Fagundes
USP-UFG
O golpe militar de 1964 é levado a cabo como uma reação às situações
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estruturais e conjunturais do país, visto aos olhos dos militares como caóticas.
Não há por trás dele um conjunto bem definido de propostas ou um projeto
claro de nação, isso seria construído ao longo dos anos. Ainda que debates
acerca da condução ideal da política econômica viessem ocorrendo entre os
grupos golpistas é com a escolha dos ministros Roberto Campos e Octávio
Gouvêa de Bulhões que uma linha de ação seria efetivamente formulada e
conduzida. Aos poucos, o regime militar tenta impor uma nova interpretação
do país que sustentaria todo o seu projeto de poder sob o lema ‘segurança e
desenvolvimento’. Se Golbery do Couto e Silva é o principal mentor das ideias
de segurança, Campos seria o grande formulador do projeto de
desenvolvimento. Este trabalho busca analisar as ideias e o papel da dupla
Campos e Bulhões e dos ministros que os sucederam em postos chave como
ministros da área econômica – Fazenda e Planejamento, e ajudaram a
conduzir ou a levar adiante as políticas econômicas durante o Regime Militar.
Nossa hipótese é a de que a elite econômica dos governos militares, ainda
que fosse próxima das ideias desenvolvimentistas e nacionalistas de seus
antecessores, adota uma política mais pragmática que ideológica; são as
decisões políticas mais que as ideias econômicas que acabam por influenciar
decisivamente o reordenamento da estrutura econômica do país e isso ocorre
não por alinhamento automático ou submissão mas por vezes enfrentando ou
divergindo dos rumos ou objetivos propostos pelos grupos militares que se
alternavam no poder executivo.
Reforma administrativa e iniciativa privada no Regime Militar Brasileiro: o
Decreto-Lei 200/67
André Luiz Godoy Ponce
Universidade de São Paulo - USP
[email protected]
O Regime militar brasileiro (1964-1985) procurou implantar um modelo de
Estado que, ao mesmo tempo em que induzia o processo de
desenvolvimento– associado ao capital estrangeiro, é certo, mas também
através de bases nacionais – buscou transferir para a iniciativa privada as
atividades executivas de produção e execução de projetos que normalmente
eram do âmbito da administração direta.
Aproximando a produção de dois dos principais economistas do primeiro
governo do período em tela (gestão Castelo Branco – 1964-1967) com as
formulações emanadas a partir do núcleo central do Poder Executivo,
podemos compreender o encontro entre as ideias que ensejarão o conceito
fundamental do período: o binômio segurança e desenvolvimento, produzindo
o que Guido Mantega chamou de “modernização autoritária”.
Um dos atos do Poder Executivo federal que procurou materializar tal
transferência foi o Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
estabelecia as diretrizes para a Reforma Administrativa. Precedido pela
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reforma do sistema financeiro, o citado diploma legal, mais do que um
instrumento de ordenamento jurídico, apontava para um modelo de política
pública que teve repercussões diretas sobre o modelo de desenvolvimento
proposto pelo regime.
Esta comunicação, fruto dos esforços iniciais da pesquisa para o meu
doutorado, procura estabelecer os vínculos entre tais reformas e agentes
privados por ela beneficiados, elegendo uma empresa – a ENGESA – como
exemplo de tal relação. Também busca discutir como a interação entre
propostas oriundas de meios militares e as desenvolvidas por economistas no
governo se conjugaram para produzir o modelo implantado.
Pensando o Brasil através da concepção do Ordoliberalismo
Caroline Rippe de Mello Klein
Docente do curso de História na Universidade Federal da Fronteira Sul –
Campus Erechim (RS) e doutoranda em História vinculada ao Programa de
Pós-Graduação em História da Unisinos.
Email: [email protected].
Este trabalho aborda a influência do ideário alemão conhecido como
“ordoliberalismo”, uma teoria econômica incorporada pela Alemanha no pósguerra que resultou no chamado pelo “Milagre econômico alemão” na Guerra
Fria, essa proposição foi pensada na Escola de Friburgo, em que um comitê
científico elaborou uma teoria que possuísse características mais liberais e
menos keynesianas, professando um favoritismo aos mercados livres com um
norteamento estatal em alguns setores, no sentido de pensar na reconstrução
do país devastado pela II Grande Guerra, levando em conta um planejamento
coerente com a conjuntura e particularidades alemãs da época. Em que o
principal vínculo de divulgação e construção desse arcabouço teórico se
concentrou na revista acadêmica ORDO: Jahrbuch für die Ordnung von
Wirtschaft und Gesellschaft (Anuário da ordem diária e social) como principal
difusora desses ideais.
Dessa forma, é através do estudo dessa construção teórico-econômica que se
pretende perceber de que maneira essas ideias permearam o pensamento
politico
e
econômico
brasileiro
transparecendo
nas
medidas
desenvolvimentistas do período supracitado através de uma corrente de
intelectuais, pertencentes ou não à política oficial do Estado, analisando-se
assim as publicações da Revista Digesto Econômico, especificamente os
artigos produzidos por Roberto Campos, Eugênio Gudin e Octávio Bulhões.
É importante salientar também que o ordoliberalismo foi responsável pela
criação da denominada “Economia Social de Mercado” na Alemanha, e já no
Brasil adquire outra “roupagem” denominada de neoliberalismo, ou seja, essas
ideias ordoliberais são marcadamente a gênese do neoliberalismo brasileiro.
Embora haja diferenças entre essas teorias, principalmente no que concerne
aos limites de liberdade tanto em âmbito social quanto econômico e o peso do
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Estado nas relações econômicas.
Então, é a partir dessa confluência de ideias em eventos e ocasiões
específicas, são pensados e até mesmo adequados cânones teóricos para
fomentar o desenvolvimento do país, na tentativa de resultar no milagre
econômico brasileiro. É nessa esfera de relações que essa tese pretende
explorar, a fim de estabelecer como se projetam essas conexões, em especial
entre Alemanha e Brasil. Operando através do estudo da percepção de como
essa teoria é percebida nas políticas econômicas do Brasil, pensando através
do arcabouço do desenvolvimentismo.
A Argentina entre 1976 e 1983: O advento das reformas liberais
Carlos Gilberto de Sousa Martins
Doutorado em História Econômica da USP
Durante o período da ditadura que vigorou na Argentina entre 1976 e
1983, a economia do país começou a se integrar ao mercado internacional.
Tinha início aqui um processo que culminaria com a adoção de uma política de
abertura econômica através da derrubada de barreiras protecionistas e de
corte de gastos do poder público. Essa opção decretava o fim da estratégia
desenvolvimentista, legado do peronismo que até então estava no poder.
Por essa época, os círculos de direita bem como os militares e, de
forma contundente, os organismos financeiros internacionais, acusavam a
Argentina de ser uma economia fechada que mantinha o pleno emprego de
forma artificial através de uma proteção exacerbada da classe trabalhadora
que só gerava ineficiência. (PALERMO, 2007, p.39).
Martínez de Hoz foi o nome por trás das principais mudanças. O
presidente Videla sabia que o ministro da economia precisava de tempo pra
implementá-las e tratou de protegê-lo no cargo, apesar das inúmeras críticas
que sofria principalmente em função do alto índice inflacionário que persistia
na Argentina. Ainda que medidas como o congelamento de preços e políticas
de controle monetário tenham sido implementadas, a inflação não cedia.
Passado o primeiro momento de consenso em torno do golpe, os agentes que
compunham a máquina administrativa do Estado não conseguiam mais
organizar as ações sem que isso gerasse mal estar entre seus membros.
O presente artigo pretende avaliar as medidas de abertura econômica
bem como seus resultados ao longo da ditadura. Para isso lançaremos mão
de dados estatísticos que tratem da balança comercial, do PIB, da inflação,
dos salários, etc. No entanto, todos estes dados são apenas a consequência
das ações implementadas por um Estado que, certamente, não o fez sem a
intervenção de grupos cujo poder de manobra era significativo. Nosso
argumento é de que a ineficiência da administração pública está diretamente
ligada ao desequilíbrio na atenção das demandas provocado por grupos com
maior poder de manobra junto ao Estado. Cabe demonstrarmos por quais
meios se deu essa influência e os resultados que ela provocou.
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Nesse trajeto, temos de considerar o comportamento dos agentes que
compõe a máquina administrativa do Estado, pois os mesmos podem agir
aeticamente no sentido de promover ganhos pessoais. Muitas estatais
estavam sob controle de militares. Ao longo da ditadura, as instituições foram
reorganizadas sobre novas bases e os grandes empresários do comércio e do
setor financeiro, enquanto membros de uma elite econômica e, portanto, com
forte influência política, acabaram por ser beneficiados pelos arranjos
institucionais. (Engerman and Sokoloff, 2005, p.7).
Por fim, teceremos as conexões destas reformas inseridas em uma
lógica que compreende a política mundial. Seguindo o raciocínio de Gramsci,
é preciso perceber as relações que se dão entre as grandes potências e as
demais nações. Na medida em que as primeiras tecem uma série de
influências sobre as demais e ainda desfrutam de uma certa autonomia no
cenário mundial. (Gramsci, 2007, p.281).
Trayectoria intelectual y política de Roberto Campos
Hernán Ramírez, (Unisinos)
País: Brasil
[email protected]
En la presente ponencia indagamos sobre el giro experimentado en el
pensamiento y la acción pública de Roberto Campos, figura clave de la política
económica brasileña en la última mitad del siglo pasado, en cuyo recorrido se
deslizó desde posiciones próximas al Keynesianismo y al Estructuralismo en
su juventud para abrazar la variante más ortodoxa del Neoliberalismo más
adelante, lo que hizo de modo militante. Al explicar las razones de esa
transmutación, observamos que su trayectoria no fue sólo una muestra
individual, sino que ilustra, con sus matices particulares, los derroteros que
siguieron en la región el campo de la economía de modo general, el de las
políticas públicas y otras personalidades en particular, que también siguieron
curso semejante y pueden entenderse mejor a la luz de ésta.
O “imperialismo total” de Florestan Fernandes e o “pós-nacional” de
Celso Furtado: aspectos históricos-estruturais para a interpretação da
crise contemporânea no Brasil
Carlos Henrique Lopes Rodrigues
UFVJM/UNICAMP
[email protected]
Vanessa Follmann Jurgenfeld
UFVJM/UNICAMP
[email protected]
Florestan Fernandes e Celso Furtado trazem elementos essenciais para se
entender as contradições históricas que “construíram” o Brasil contemporâneo.
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O resgate das interpretações sobre o “imperialismo total”, de Florestan, e
sobre o “pós-nacional”, de Furtado, mostra não só as principais mudanças no
capitalismo contemporâneo do pós-Segunda Guerra Mundial, como também
explicita como o país, principalmente, entre os anos 50 e 80, se insere neste
contexto, atuando para servir aos interesses de uma minoria privilegiada,
deixando de lado desde então a construção de uma nação, a partir de um
projeto de desenvolvimento nacional.
A pretensão não é a de abordar tudo que foi exposto em diversas
obras por esses dois intelectuais e comparar suas análises e proposições,
mas trazer para o debate atual algumas das ideias do “imperialismo total” e do
período “pós-nacional”.
A intenção é a partir desses dois marcos teóricos do século XX
buscar elementos históricos e estruturais para a interpretação da crise
contemporânea. Há pontos de contato na análise que esses autores fazem a
partir do pós-Segunda Guerra Mundial e que ajudam na reflexão sobre a crise
contemporânea. Entre os aspectos que podem ser elencados estão: as
interpretações que fizeram sobre a perda de autonomia do Estado; o problema
da tutela dos Estados Unidos desde o pós-Segunda Guerra Mundial sobre os
países subdesenvolvidos como o Brasil; o avanço de uma industrialização
dependente, ancorada nas grandes corporações transnacionais; a
manutenção do desenvolvimento desigual interno e da estrutura heterogênea;
e a impossibilidade de um projeto nacional de desenvolvimento.
A atualidade desses elementos da análise de Florestan e de Furtado
sobre o Brasil é representada pelos novos desdobramentos de uma política
econômica neoliberal, que não tem os interesses da maioria da população
brasileira como os mais importantes, mas o rentismo; um agudo processo de
desindustrialização relativa; um aumento da sua vulnerabilidade externa; um
crescimento exponencial do endividamento público, que alimenta o circuito
financeiro do capital mundial; e a impossibilidade do desenvolvimento em
bases nacionais, de forma que o Estado seja um agente que direcione e
controle fins e meios.
Entende-se a crise atual como uma crise de sobreacumulação do
capital em escala mundial, ancorada nas mudanças advindas do pós-Segunda
Guerra Mundial e do fim dos acordos de Bretton Woods em 1971-73, com
desdobramentos no recrudescimento da financeirização. Essa transformação
histórica do sistema capitalista mundial, pela qual passa a prevalecer e a
exacerbar a lógica do capital financeiro, obviamente tem efeitos sobre o Brasil.
O país não só passivamente é absorvido pelas mudanças impostas pelo
sistema na sua totalidade, como também tem um papel ativo de sua política
econômica na mesma direção de satisfação do rentismo.
Na primeira parte, o artigo debaterá os principais argumentos do
“imperialismo total” e do “pós-nacional”. E em seguida discutirá a consolidação
do neoliberalismo no Brasil, uma vez que este se apresenta como uma
exacerbação da dependência externa; da perda de autonomia do Estado; da
manutenção do desenvolvimento interno desigual; da heterogeneidade
estrutural; e da impossibilidade de um projeto de desenvolvimento com bases
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nacionais.
O período de 1981 a 1985 do governo Reagan e o processo de
consolidação dos EUA como principal potência mundial1
Ana Claudia Salgado Cortez
Carlos Eduardo Carvalho
Patrícia Helena Fernandes Cunha
O artigo analisa a sinergia entre processos complexos do governo de Ronald
Reagan (1981-1988) que conduziu à recuperação e à consolidação do poder
político e econômico dos Estados Unidos depois das crises dos anos 1970. O
primeiro mandato trouxe iniciativas diplomáticas e militares que "quebrariam" a
URSS, como ficaria evidente com a ascensão de Gorbachev, em 1985. A forte
elevação dos juros, iniciada em 1979 por Paul Volcker, ainda no governo
Carter, e acentuada no início do governo Reagan, derrubou a inflação alta e
debilitou a indústria tradicional e os sindicatos, enquanto as políticas de supply
side e as inovações tecnológicas levaram à recuperação econômica. Por fim,
no Acordo do Plaza, em 1985, os EUA obtiveram o apoio da Alemanha e do
Japão para suas iniciativas monetárias e cambiais.
A combinação dos três processos gerou sinergia suficiente para produzir
mudanças políticas e econômicas fundamentais, apesar da relativa autonomia
entre os três e da presença de elementos até contraditórios entre eles. O
artigo defende que o elemento determinante foi a reorientação da política
externa e a escalada militar contra a URSS.
O interesse pelo governo Reagan se justifica pelos complexos processos
envolvidos e por ter conduzido à reversão da suposta decadência da liderança
norte-americana, discutida desde os traumáticos acontecimentos dos anos
1970. Os efeitos sobre a América Latina foram enormes, com a crise da dívida
externa e as duras negociações que se seguiram, o triunfo do chamado neoliberalismo e intervenções militares na América Central.
As políticas de 1981-1985 recuperaram o tripé que sustenta os EUA como
principal potência mundial: (i) liderança econômica, em especial na alta
tecnologia, e o dólar como principal moeda de reserva; (ii) liderança militar
incontestável, com clara superioridade em armamentos de alta tecnologia; (iii)
credibilidade da política externa, principalmente frente a seus aliados.
A economia do supply side foi uma marca do governo Reagan e consagrou a
chamada contra-revolução liberal, ou anti-keynesiana, junto com Margaret
Thatcher, na Grã-Bretanha. Reagan desmontou progressivamente as bases
do que tinha sido a política econômica e a regulação financeira desde os anos
1
Versão ampliada e modificada do relatório final de Iniciação Científica de Ana Claudia Salgado Cortez,
sob orientação do Professor Carlos Eduardo Ferreira de Carvalho, com bolsa PIBIC/CNPq.
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Roosevelt. Contudo, em meio a esses dois pilares e ao discurso liberalizante,
crítico da presença do Estado e favorável à livre iniciativa, o governo Reagan
promoveu de fato substancial elevação do déficit público nos EUA, puxado
pelo gasto militar.
A política de juros altos ajudou a quebrar setores tradicionais da indústria e a
corroer o poder dos sindicatos, além de valorizar fortemente o dólar e
intensificar o avanço das indústrias de alta tecnologia, favorecidas pela
importação barata de máquinas e bens intermediários.
O governo Reagan também foi marcado pela retomada do combate ao
comunismo e à URSS como eixo da política externa dos EUA. O programa
"stars war" reverteu o espírito de detente, com a proposta de derrotar a
capacidade de retaliação da URSS. A magnitude dos gastos e o destaque
para a alta tecnologia apressaram o colapso da economia soviética e
potencializaram as mudanças que permitiram a retomada da liderança
tecnológica e econômica dos EUA.
A retórica da estabilidade: fundamentos e manifestações do fenômeno
na condução política do governo FHC I (1995-1998)
Victor Garcia Miranda
Prof. Adjunto do curso de Ciências Sociais da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul - UFMS. Doutor em História (Instituições e Movimentos Sociais)
pela Universidade Federal da Grande Dourados -UFGD.
O objetivo central deste trabalho é interpretar os sentidos presentes no
fenômeno político percebido como a retórica da estabilidade, conjunto léxicodiscursivo situado historicamente no primeiro mandato de Fernando Henrique
Cardoso na presidência brasileira (FHC I/1995-1998) e que serviu de
argamassa comunicativa para a execução de diversas medidas daquele
governo. Em linhas gerais, tal fenômeno retórico-político afirmava que era
necessária a aprovação da Emenda da Reeleição para que houvesse
estabilidade política no país, pois isso era fundamental para a manutenção da
“estabilidade econômica”.
A percepção de tal fenômeno deu-se por meio de acompanhamento de
resgate de antecedentes, dos eventos e de contexto do processo políticolegislativo transcorrido para a promulgação da emenda constitucional no.
16/1997 (que provê o direito à disputa de reeleição aos representantes
políticos do Poder Executivo no Brasil). Para tal empreendimento de pesquisa,
efetuou-se trabalho empírico sobre: bibliografia e dados quantitativos que
indicavam a situação macroeconômica brasileira anterior a FHC I; elementos
relacionados à cultura política nos processos decisórios do Estado brasileiro,
ao funcionamento institucional de governos e eleições presidenciais no Brasil;
informações e dados relativos à menção sobre “Emenda da Reeleição” nos
jornais Folha de S.Paulo, Jornal do Brasil e nos pronunciamentos de
deputados federais e senadores detentores de mandato na 50ª legislatura do
Congresso Nacional (1995-1998).
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O presente trabalho desvela os fundamentos da comunicação política
da retórica da estabilidade, indicando que a referida “estabilidade econômica”
é de fato uma forma específica de estabilização monetária, e que a
mencionada estabilidade política nele presente existia a despeito de
aprovação ou não da Emenda da Reeleição, fruto de um delicado equilíbrio
movido por uma cultura política oligárquica e por um mínimo de eficácia
atingido pelo funcionamento do complexo institucional do sistema de governo
brasileiro. A aprovação da Emenda da Reeleição ocorreu principalmente por
meio da força dessa retórica associativa, que esteve constantemente
relacionada aos demais acontecimentos políticos do momento. A agenda de
governo de FHC tinha por norte a promoção de um conjunto de reformas
constitucionais relativas à continuidade do que se propunha no bojo do Plano
Real, e a condução dos vários processos legislativos das questões
relacionadas estava permeada por menções relativas ao dilema de
manutenção ou não de FHC por mais quatro anos na Presidência da
República (esse fora o principal sentido apreendido no que se refere à
Emenda da Reeleição, mais do que ao instituto eleitoral em si). Estrito ao
processo político-legislativo de implementação da referida emenda, notou-se
também que os jogos políticos entre situação/oposição foram estabelecidos
frente a uma oposição fragmentada e desprovida de capacidade de pauta da
agenda governamental, algo manifesto conforme os níveis de associação
discursiva entre “retórica da estabilidade” e demais temas do período (reforma
agrária, reforma da previdência, reforma administrativa, segurança pública,
etc).