Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana

Las$zonas$metropolitanas$son$áreas$sociales$y$económicas$que$no$pueden$verse$
fragmentadas$por$fronteras$territoriales.$$
$
La$gobernanza$metropolitana$debe$ajustarse$a$las$exigencias$de$las$ciudades$de$este$siglo.$
Francisco$Covarrubias$$$
$
La$fragmentación$polí@coA
administra@va$no$genera$los$
incen@vos$a$los$gobiernos$locales$para$
cooperar$y$trabajar$con$otras$
jurisdicciones.$$
$
La$gobernanza$metropolitana$es$una$
nueva$forma$de$concebir$el$
federalismo,$uno$coopera@vo$e$
incluyente.$
En$México$el$56.8%$de$la$población,$que$representa$63.8$millones$de$habitantes,$reside$en$
59$zonas$metropolitanas$repar@das$a$lo$largo$del$territorio$nacional.$$
Frente$a$los$retos,$desde$las$
condiciones$desfavorables,$
habrá$de$surgir$la$innovación$
en$la$gobernanza$
metropolitana$que$
necesitamos$para$transformar$
estas$realidades.$$
La$limitada$
coordinación$en$las$$
Metrópolis,$en$nuestro$$
sistema$federal.$
Los$procesos$de$conurbación$de$
los$municipios$expresados$en$el$
crecimiento$de$las$zonas$
metropolitanas$y$de$las$
megalópolis.$
Presenta$el$reto$de$repensar$la$
gobernanza$y$la$ges@ón$de$las$
ciudades.$$
Ya$que$los$diseños$tradicionales$
ins@tucionales$son$insuficientes.$$
Hoy$SEDATU$promueve$mecanismos$para$hacer$accesible$el$suelo$
intraAurbano,$evitando$la$especulación$y$subu@lización$del$mismo.$$
Para$enfrentar$los$retos$de:$
$
•  Un#acelerado#proceso#de#urbanización#
en#México#y#el#mundo.#
$
•  La#autoconstrucción#y#producción#de#
fraccionamientos,#muchas#veces#en#
asentamientos#irregulares.#
•  La#masificación#del#crédito#hipotecario,#
que#contrasta#con#las#miles#de#
viviendas#abandonadas#que#hay#en#el#
territorio#nacional.#$
Reforma$urbana$con$
enfoque$de$inclusión$social,$
con$visión$de$derecho$a$la$
ciudad.$Construyendo$
Ciudades$Seguras,$
Integradas,$Sustentables,$
Incluyentes$y$Produc@vas.$$
Queremos$ciudades$donde$la$diversidad$sea$un$valor$y$no$una$condena$
En$México$hay$31.6$millones$de$hogares,$de$los$cuales,$8.9$
millones$@enen$rezago$habitacional.$$
$
El$sector$residencial$es$responsable$del$16.2%$del$consumo$de$
energía$en$México$y$alrededor$de$4.9%$de$las$emisiones$$de$CO2$$
La$ Nueva$ Polí@ca$ de$ Vivienda$ está$ basada$ en$ la$ sustentabilidad$
ambiental,$económica$y$social.$
ObjeCvo:#atender#el#
rezago#habitacional,#
mejorando#la#calidad#
de#la#vivienda,#la#
ubicación#y#el#entorno#
en#donde#se#
encuentra.#$
Se$ requieren$ estrategias$ de$ diversificación$ de$ los$ desarrollos$ y$ una$ mejor$
coordinación$ entre$ ins@tuciones$ como$ CONAVI,$ Sociedad$ Hipotecaria$ Federal,$$
INFONAVIT,$FOVISSSTE,$y$FONHAPO;$así$como,$con$las$Secretarías$de$Hacienda$y$
Crédito$Público$y$la$Secretaría$de$Desarrollo$Social.$$
La$par@cipación$
democrá@ca$es$el$
primer$peldaño$
para$devolver$a$los$
habitantes$de$las$
ciudades$la$plena$
ciudadanía,$y$eso$es$
Fortalecimiento$de$
la$Gobernanza$
Metropolitana.$$
!  Pobreza#urbana:#38.4#
!  El#41.7%#de#los#habitantes#en#
millones#de#personas.#
zonas#urbanas#de#nuestro#país#
!  De#los#pobres#urbanos#:#
viven#en#pobreza,#y#el#64.2%#a#
32.6#viven#en#pobreza#
nivel#nacional#Cene#la#percepción#
moderada#y#5.7#en#
de#vivir#en#un#municipio#
pobreza#extrema.#
inseguro.#$
!  Pobreza#extrema#en#
localidades#de#más#de#
cien#mil#habitantes:#
1.84#millones#
de#personas.#$
!  El#hacinamiento#en#localidades#
de#100#mil#y#más#habitantes#lo#
sufren#más#de#2#millones#de#
personas.##
!  724#mil#hogares#presentan#esta#
problemáCca##
!  ReverCrlo#con#la#estrategia#“Un#
Cuarto#Más”:#con#500,000#
recámaras#adicionales.##
La$expansión$territorial,$que$en$los$úl@mos$30$
años$ se$ ha$ dado$ a$ un$ ritmo$ de$ 7.4%$ contra$
2.7%$de$la$población.$
$
$
$
Guadalajara$creció:$
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2010$$$$$$$$$$$$$$2015$
Población$$$$$$$$$$$4,434,000$$$$$4,796,000$
Crecimiento$$$$$$$$$$$$$8.1%$$$$$$$$$$$362,000$$
Área$urbana$$$$83,178$has.$$$$98,450$has.$
Crecimiento$$$$$$$$$$$$18.4%$$$$$$15,272$has.$
La#vivienda#es#una#parte#fundamental#de#la#Gobernanza#Metropolitana.##
No#se#trata#sólo#de#construir#vivienda,#sino#de#construir#hogares#con#un#
enfoque# mucho# más# amplio,# construir# ciudades# seguras,# compactas,#
sustentables,#resilientes,#incluyentes,#ciudades#para#vivir.##
Queremos$ciudades$donde$no$exista$gente$sin$
casas,$ni$casas$sin$gente.$
Es# necesario# y# urgente# poner# un# límite# al#
crecimiento#desordenado#y#a#la#falta#de#planeación#
urbana#en#México.#$
Ciudades#con#rostro#humano,#incluyentes,#sustentables#y#accesibles#
para#todos.$
V i v i e n d a s# n u e v a s# q u e# s e#
construyen# cerca# del# espacio# de#
trabajo,# con# posibilidades# de#
movilidad#y#que#cuenten#con#los#
equipamientos# necesarios# para#
vivir#con#mayor#dignidad.##
$
“VIVIENDAS$PARA$PROSPERAR”$
La#coordinación#de#los#esfuerzos#a#nivel#nacional#es#obligada#
para#no#comprometer#el#futuro#de#las#nuevas#generaciones.##
Las$decisiones$que$se$toman$hoy,$tendrán$un$impacto$en$los$
próximos$20$años.$$
La#vivienda#aporta#de#manera#muy#importante#al#Producto#
Interno#Bruto,#a#la#economía,#y#genera#empleo.#Es#uno#de#
los#motores#del#mercado#interno#del#país.$
La$vivienda$es$un$instrumento$social$que$hace$posible$las$metrópolis$
para$la$gente.$Espacios$urbanos$de$los$que$los$ciudadanos$se$apropien$
y$sobre$los$que$decidan.$
Debemos# apostar# a# la# Gobernanza# Metropolitana# con# insCtuciones#
involucradas#en#la#gesCón#del#suelo,#para#recuperar#su#función#social#y#
asegurar#el#Derecho#a#una#Vivienda#Digna#y#el#Derecho#a#la#Ciudad.#$
Construyendo la Gobernanza Metropolitana:
Programa DAMI en Argentina
Francisca Rojas
Especialista en Desarrollo Urbano, BID
Buenos Aires, Argentina
fuente: Instituto de
Gestión de Cuidades
LA GESTION DE LA COMPLEJIDAD
O%
LA CALDERA
LA EXPANSION Y LA DISPERSION
VAQUEROS
O%
LA SEGREGACION ESPACIAL
SAN LORENZO
LAS INTERVENCIONES PUBLICAS
O%
LAS AREAS CON RIESGO HIDRICO
EL MANEJO DE CUENCAS
SALTA
FALTA DE REDES CLOACALES
89%
CAMPO QUIJANO
O%
CERRILLOS
88%
ROSARIO DE LERMA
56%
fuente: Instituto de Gestión de Ciudades
Cartografía: Dirección general de Inmuebles , Dirección general de Estadísticas, Municipios del AMVL, IGC
LA MERCED
O%
hoy, las principales demandas urbanas
TRANSPORTE, VIVIENDA
Y SERVICIOS DE CALIDAD,
no se pueden enfrentar sin
LA COORDINACIÓN
INTER-JURISDICCIONAL
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
-- Gobernar las Metrópolis (2005, BID)
modalidades
innovadoras de
ejecución de
proyectos y
prestación de
servicios
mecanismos de
coordinación
entre >2
jurisdicciones
inversiones
infraestructura &
equipamiento a
escala
metropolitana
mejorar el
funcionamiento
de servicios en
areas
metropolitanas
pop: 620,000
8 munis
pop: 870,000
6 munis
pop: 1,090,000
6 munis
pop: 1,300,000
21 munis
pop: 420,000
6 munis
VirchValdes
pop: 420,000
6 munis
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
claridad sobre
actores y
estrategias
espacios
institucionales
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
claridad sobre
actores y
estrategias
espacios
institucionales
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Descoordinación
Legitimidad
política
Voz
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
claridad sobre
actores y
estrategias
espacios
institucionales
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
PRODUCTOS Y
RESULTADOS
DAMI…
Talleres &
Diagnósticos
Agenda +
Plan de
Ejecución
Metropolitano
Proyectos
Metropolitanos
Instituciones
Metropolitanas
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
PRODUCTOS Y
RESULTADOS
DAMI…
Talleres &
Diagnósticos
VOZ: talleres y diagnósticos metropolitanos
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
PRODUCTOS Y
RESULTADOS
DAMI…
Talleres &
Diagnósticos
Agenda +
Plan de
Ejecución
Metropolitano
100% financiamiento federal
(no rembolsable)
LEGITIMIDAD POLÍTICA: agenda metropolitana + PEM
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
claridad sobre
actores y
estrategias
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
PRODUCTOS Y
RESULTADOS
DAMI…
Talleres &
Diagnósticos
Agenda +
Plan de
Ejecución
Metropolitano
100%
financiamiento federal (no rembolsable)
Proyectos
Metropolitanos
90%
LEGITIMIDAD FUNCIONAL: proyectos metropolitanos
SALTA (US$ 5M)
Parque Bicentenario
Movilidad: ciclovías, paradores y refugios
NEUQUÉN (US$ 7M)
Master Plan Costero
Area Recreativa Costera Rios Limay y Neuquén
TUCUMAN (US$ 9M)
Recuperación Costera Rio Salí
Gestión Integral Residuos Sólidos Urbanos
CHUBUT VIRCH-VALDES (US$ 5M)
Gestión Integral Residuos Sólidos Urbanos
Turismo: Ruta de los Galeses
MENDOZA (US$ 9M)
Seguridad Ciudadana
Desarrollo Orientado al Transporte
ROSARIO (US $6M)
Recuperación Ambiental Arroyo Saladillo
Ordenamiento Territorial Metropolitano
OBSTACULOS A
COORDINAR POR
FALTA DE…
conciencia
metropolitana
consenso
político
claridad sobre
actores y
estrategias
espacios
institucionales
Legitimidad
operacional
Legitimidad
funcional
ETAPA DE
CONSTRUCCIÓN
Legitimidad
política
Voz
Descoordinación
PRODUCTOS Y
RESULTADOS
DAMI…
Talleres &
Diagnósticos
Agenda +
Plan de
Ejecución
Metropolitano
100%
financiamiento federal (no rembolsable)
Proyectos
Metropolitanos
90%
Instituciones
Metropolitanas
75%
Consejo Seguridad
Mendoza
Min. Transporte
Consorio GIRSU
Chubut
Ministerio del
Interior y
Transporte
Unidad
Ejecutora
Central DAMI
Ente Coordinación Metropolitana
Autoridad Metropolitana Transporte
Salta
Neuquén
Unidad Gestión Parques
Metropolitanos
Mesa de Gestión Area Recreativa
Municipio San Miguel de Tucumán
Tucumán
Santa Fe
FEDERAL
PROVINCIAS
Consorcio GIRSU
Entidad Coordinadora Metropolitana
(ECOM) de Rosario
METROPOLITANO
ORIENTAR
DESARROLLO AL
TRANSPORTE
METROPOLITANO
Gran Mendoza: 1.090.000 hab., 6 municipios
Proyecto Estaciones Metrotranvía, Mendoza
Ministerio de Transporte Provincial
Columbia Heights TOD, Washington DC.
¿Como trabajamos?
•
•
•
Articulando niveles federal – provincial – municipal
Incentivando la creación y fortalecimiento de mecanismos de coordinación
Explorando formas para consolidar la institucionalidad
¿Cuales son los sectores mas viables?
•
•
•
Transporte y Ordenamiento Territorial
Medioambiente/Parques Metropolitanos
GIRSU
¿Que dejamos?
•
•
•
Conciencia metropolitana: voz
Estructuras institucionales de coordinación
Mejoras en la gestión urbana metropolitana
Gracias
Francisca Rojas
Especialista en Desarrollo Urbano, BID
Buenos Aires, Argentina
[email protected]
@urbanfran
GUADALAJARA(METROPOLITAN(FORUM(
(
(
(
FORTALECIMENTO,DE,LA,GOVERNANZA,METROPOLITANA,,
DESDE,EL,SECTOR,VIVIENDA,
,
,
,
FORO$INTERNACIONAL$DE$INNOVACIÓN$DE$LA$GOBERNANZA$
METROPOLITANA$
!
GUADALAJARA!–!MÉXICO!
23!–!24!NOVIEMBRE!2015!
Vicente!Loureiro!
Quem Somos
Câmara$Metropolitana$de$Integração$Governamental$$
Câmara,criada,para,promover,a,integração,entre,os,21,
municípios,da,região,metropolitana,e,do,Estado,,gerando,
discussões,sobre,as,políLcas,urbanas,desenvolvidas,e,propor,
soluções,para,questões,importantes,e,comuns,a,todas,as,
cidades.,
Perspectivas Sociais e Demográficas
Brasil$–$Século$XXI$
PIB(per(capita(
Classes(Econômicas(
ExpectaEva(de(Vida(
Estrato(social(
2004(
Classe,A,
2,7%,
Classe,B,
6,3%,
Classe,C,
42,4%,
Classe,D,
41,3%,
Classe,E,
7,3%,
Total,de,
181,milhões,
brasileiros,
Fonte:,InsLtuto,Data,Popular,
Fonte:,Banco,Mundial,/,IBGE,
2011(
3,2%,
8%,
53,9%,
31,1%,
3,8%,
2014(
3,3%,
8,7%,
58,3%,
26,8%,
2,9%,
193,milhões,
197,milhões,
Perspectivas Sociais e Demográficas
Cenário$Esperado$
Brasil$2040$
População$Brasil:$205$milhões$$
Urbanização:$90%$$
Região Metropolitana do Rio de Janeiro
Composição$
Composição
Dados
Estado(do(Rio(de(Janeiro
Região(Metropolitana
População,(milhões/hab)
16,4(
12((((73%)
PIB,(bilhões/R$)
470(
310((((66%)
Fonte:,IBGE,
Mobilidade Metropolitana
Desafios$
Todos!os!caminhos!levam!a!capital!
Mobilidade Metropolitana
Visão$de$Futuro$
ilidade,
Acessib
tura,
tru
Infraes
porte,
s
de(Tran
Oferta(
,
mento
Adensa
Mobilidade!econômica!!!
Expansão
Desafios$
O!que!aconteceu!nos!úlOmos!50!anos!
Expansão
Visão$de$Futuro$
ra,
a(Ter
Valor(d
(Locac
ibutos
Atr
ionais,
o(Solo,
(Uso(d
ção(do
Altera
Setoriz
Expansão!Intra!Metropolitana!
ação,
Expansão
Mancha$Urbana$Y1975$Y$2007$
Previsão(de(tempo(para(
ocupação(integral(da(área(
disponível(
Vazios(urbanos(e(
áreas(adensáveis(
(
Média(anual(do(
aumento(da(área(
(
Aumento(da(área(
urbanizada(no(período(de(
2001/2010(
564(km²(
62(km²(
874(km²(
(
14(anos(
Expansão
Uso$do$Solo$2030$
Fonte:,Plano,Diretor,do,,
Arco,Metropolitano,
A(ocupações(desses(vazios(por(extensão(ou(adensamento(é(exercido(pelo(uso(
habitacional(que(representa(entre(60(e(70(%(do(território((
Construção Civil
Economia$Brasileira$
((((((((O(mercado(imobiliário(é(o(mercado(com(maior(
capacidade(de(gerar(empregos(e(renda(devido(a(
enorme(cadeia(produEva(que(o(envolve.(
((((((((ParEcipação(significaEva(no(PIB,(a(construção(civil(
com(sua(cadeia(produEva(representa(5,4(%(do(
Produto(Adicionado(Bruto(do(PIB(Brasileiro(e(25%(
do(Valor(Adicionado(Bruto(do(Setor(Industrial.((
(((((((((
Fonte:,IBGE,
Agentes de Expansão e Adensamento
Atuação$
PROMOTORES(IMOBILIÁRIOS(
Agentes,transformadores,do,espaço,capazes,de,
determinar,recortes,,no,território,conforme,as,
aLvidades,econômicas,em,expansão.,
GRUPOS(SOCIAIS(EXCLUÍDOS(
Promovem,a,sua,própria,habitação,ocupando,áreas,
públicas,ou,privadas.,
ESTADO(
Na,promoção,de,invesLmentos,para,diminuir,o,
conflito,social.,Importante,ator,na,ocupação,do,
espaço,urbano,,pois,tem,o,direito,de,
desapropriação,,precedência,na,compra,da,terra,,
regulamentação,do,uso,do,solo,,impostos,e,
invesLmentos,em,infraestrutura.,
Desafios
Redução$da$Par]cipação$da$Informalidade$na$Reprodução$da$Metrópole$
PRODUTORES(IMOBILIÁRIOS:,
Desafios
Redução$da$Par]cipação$da$Informalidade$na$Reprodução$da$Metrópole$
ESTADO:,
Desafios
Redução$da$Par]cipação$da$Informalidade$na$Reprodução$da$Metrópole$
GRUPOS(SOCIAIS(EXCLUIDOS:,
Contato
Email: [email protected]
Website: http://www.camarametropolitana.rj.gov.br/
Telefone
Escritório: +55 (21) 2333-0982,
Endereço
Rua Pinheiro Machado s/nº,
Anexo Palácio Guanabara, 6º andar,
Rio de Janeiro, RJ