October–December 2006

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October–December 2006
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MDRP Donors
Belgium
Canada
European Commission
Denmark
Finland
France
Germany
Ireland
Italy
Netherlands
Norway
Sweden
United Kingdom
The World Bank
TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY......................................................................................................... 4
A. OVERALL MDRP HIGHLIGHTS FOR THE PERIOD ........................................................................4
B. NATIONAL PROGRAM HIGHLIGHTS .............................................................................................5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
II.
REGIONAL ACTIVITIES ................................................................................................. 7
A.
B.
C.
D.
III.
Angola .............................................................................................................................................. 5
Burundi ............................................................................................................................................. 5
Central African Republic (CAR) ....................................................................................................... 5
Democratic Republic of Congo (DRC) .............................................................................................6
Republic of Congo (RoC) ................................................................................................................. 6
Rwanda ............................................................................................................................................ 6
Uganda ............................................................................................................................................. 6
TECHNICAL COORDINATION GROUP (TCG) ................................................................................7
COMBATANTS ON FOREIGN SOIL (COFS) ..................................................................................7
ANALYTICAL ADVISORY ACTIVITIES (AAA)..................................................................................7
CONFERENCES AND WORKSHOPS .............................................................................................8
PROGRAM MANAGEMENT ........................................................................................... 8
A. COMMUNICATIONS ....................................................................................................................9
B. QUALITY ENHANCEMENT ...........................................................................................................9
IV.
FINANCIAL MANAGEMENT........................................................................................... 9
A. INCOME AND DISBURSEMENT .....................................................................................................9
V.
WORK PLAN FOR NEXT QUARTER ........................................................................... 13
MDRP Quarterly Progress Report October – December 2006
EXECUTIVE SUMMARY
A.
Overall MDRP Highlights for the Period
Table 11:
Angola*
Burundi
CAR
DRC
ROC
Rwanda****
Uganda
MDRP Total
Summary of demobilization, reinsertion and reintegration
activities in MDRP countries (31st December 2006)
Demobilization
Reinsertion
Reintegration**
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization***
Reinsertion***
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Demobilization
Reinsertion
Reintegration
Number of Beneficiaries
Cumulative last
Current
Target
% of Achievequarter
quarter
Sub-total Projected
ment
97,115
0
97,115
138,000
70%
48,179
2,332
50,511
62,716
81%
51,849
7,634
59,483
166,662
36%
21,418
351
21,769
55,000
40%
18,403
351
18,754
55,000
34%
5,412
0
5,412
55,000
10%
7,142
414
7,556
7,565
100%
5,611
1,922
7,533
7,565
100%
6,768
414
7,182
7,565
95%
97,033
8,554
105,587
150,000
70%
91,463
8,328
99,791
120,000
83%
42,991
1,825
44,816
90,000
50%
0
0
11,000
0%
0
0
11,000
0%
0
0
30,000
0%
26,162
274
26,436
36,000
73%
38,499
273
38,772
47,400
82%
38,533
142
38,675
57,000
68%
16,096
37
16,133
15,310
105%
11,851
2,295
14,146
15,310
92%
264,966
214,006
145,553
9,630
15,501
10,015
274,596
229,507
155,568
412,875
318,991
406,227
67%
72%
38%
*Cumulative numbers for the last quarter have been revised to incorporate adjustments resulting from the shift
by IRSEM to the reporting of actual numbers registered in the Management Information System (MIS).
**IRSEM has revised the target taking into consideration the Trust Fund Agreement with the European
Commission.
***Cumulative numbers for the last quarter have been revised to reflect adjustments due to the reconciliation
and consolidation of the MIS.
**** Cumulative figures have been revised. December MSR figures are reported here
1
Please note that the programs in Uganda, Rwanda and Angola provide both in-kind and in-cash reinsertion
benefits to ex-combatants. In these cases, the reinsertion number used in the table reflects the highest number of
the two (in-kind or in-cash) reported. The program in CAR, meanwhile, initially started to provide in-kind
assistance and then switched to providing cash benefits. Thus, the number in this table includes both sets of
beneficiaries. With regard to the targets, MDRP reports progress as measured against the targets stipulated in
the legal agreements rather than operational targets. If targets are adjusted in the legal agreement, target
numbers will be revised accordingly in the MDRP reports.
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B.
National Program Highlights
1.
Angola
As of December 31, 2006, the number of combatants demobilized remains unchanged at 97,115,
though plans are in place to initiate the process of discharging agreed-upon Angola army forces
(FAA). The Government reports that 27,000 members of the FAA have been identified for discharge,
of which more than 15,000 are ready to begin the process. Of the total number ready, an estimated
20,600 are reportedly disabled, which has slowed the launching of the process.
Project tracking of reinsertion support financed and provided by the Government to eligible ex-UNITA
combatants shows that 66% and 81%, respectively, received in-cash and in-kind support.
Reintegration activities and support to those 97,115 demobilized UNITA ex-combatants continued to
expand during the quarter. Currently, a total of 55,473 individuals are benefiting from reintegration
support, including 48,833 combatants and 6,600 vulnerable members of society (including women
associated with the fighting forces). Among the 48,833 demobilized who are participating in
reintegration support activities, 2,092 are female and 2,516 are moderately disabled; and among the
other vulnerable members of society, 1,765 are children associated with the fighting forces. Overall,
the project approval committees approved 101 sub-projects with capacity for the provision of services
for up to 79,000 ex-combatants, or 80% of the current beneficiary case-load. Finally, during the
quarter, the ADRP launched eight sub-projects targeting 1,800 more severely disabled excombatants.
The Secretariat did not conduct any MDRP implementation support missions during the past quarter;
however, the Secretariat advanced in the planning an implementation support mission as well as a
mid-term review of the parallel EC-financed grant which supports vulnerable groups. The latter is to
take place in the first quarter of 2007.
During the reporting period, the ADRP saw an increase of seven percent in disbursements to a total of
$35.7 million, financed predominantly from IDA resources, given the cash flow problems currently
affecting MDRP funds. Thus the MDRP Trust Fund disbursements stood at $15 million, and the ADRP
financial unit reports $29.3 million in expenses from IDA and MDRP/TF sources through November,
2006.
2.
Burundi
During the quarter, the program demobilized 351 adult combatants as part of the second phase of
demobilization, bringing the total of demobilized combatants to 21,769 (including 494 women and
3,015 children). Furthermore, the ES/CNDRR demobilized 112 disabled combatants of the FDN
during the reporting period. The ES/CNDRR is fully prepared and equipped to demobilize FNLPalipehutu combatants as soon as the political process has reached the appropriate stage.
The program has provided cash-based reinsertion benefits to a total of 18,745 adult ex-combatants
(demobilized child soldiers are not eligible) throughout the reporting quarter. In addition, the
ES/CNDRR has provided socio-economic reintegration assistance to 5,412 adult ex-combatants.
During the previous quarter, the ES/CNDRR hired three internationally recruited implementation
partners, which will provide assistance in income generating activities to over 8,000 ex-combatants.
The ES is about to send field teams to assist ex-combatants in developing viable activities as a
source of income.
The number of demobilized children associated with fighting forces who are receiving assistance
remained unchanged since last quarter. The assistance for the reintegration of child soldiers, which
was previously provided through the SNES/UNICEF Special Project and co-financed by the MDRP,
has now been integrated into the work of the ES/CNDRR. In November 2006, 26 boy soldiers were
transferred from the Randa site to the demobilization center in Gitega for subsequent demobilization.
3.
Central African Republic (CAR)
The Project is due to close by the end of February, with the last reintegration kits being provided in the
first week of the month. UNDP will ensure access to information and follow-up beyond the closing
date, given the small window between delivery of benefits and project-end. The MDRP and UNDP are
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working with Government to clarify the legal framework of the project after the CNDDR was dissolved
in late 2006 and the former project coordinator was appointed Minister of Foreign Affairs in September
2006. Handover of project assets will only be possible after this issue is clarified. A UNDP-led
financial review is also ongoing to ensure resources can be fully utilized and accurately accounted for
by the end of the project. A joint MDRP/UNDP mission visited CAR in late November and worked
closely with the Government on (i) the project's exit strategy, (ii) an independent evaluation to be
carried out, and (iii) multi-donor support and dialogue on SSR efforts. As discussed at the Advisory
Committee Meeting in November 2006, the MDRP partnership will continue to engage in security and
development issues beyond the closure of program, and the Government has, in a letter to the
MDRP, requested partner assistance to organize a national seminar on SSR. The MDRP Secretariat
is working with the World Bank country team on defining how the Bank can support planned SSR
efforts, with particular regard to the national seminar and public financial management. The next
supervision mission is planned for late February.
4.
Democratic Republic of Congo (DRC)
In response to the slow down in the movement of troops through the Tronc commun prior to and
following the Presidential elections on July 30, 2006, the Commission Conjointe sur la Réforme de
Secteur de Sécurité approved the Plan de Relance, in September and launched it in October 2006.
The plan is a joint effort involving the CCOC, Etat Major, SMI, CONADER, MONUC, MDRP and
EUSEC to prioritize the identification, disarmament and demobilization of troops from the 6th, 8th and
10th Military regions. An estimated number of 44,046 combatants were to be processed through the
Plan de Relance. As of the 31st December, 2006, the end date for the Plan de Relance, only 20,756
had entered the Tronc commun – 13,466 of whom opted to remain in the armed forces with 7,290
choosing demobilization. At year’s end an estimated 60,000 troops (remaining case load from the
Plan de Relance, the Kinshasa garrison and isolated troops across the country) had yet to go through
identification/verification and disarmament. The new government will need to address this, as part of
the overall security sector reform process.
The issue of the militia in Ituri and Katanga continued to pose a problem throughout the quarter.
Although CONADER, in conjunction with UNDP, had carried out two demobilization operations in Ituri,
the security situation remained volatile and counter to the implementation of reintegration activities. A
consensus was reached during the September/October MDRP donors joint supervision mission, that
the PNDDR was not the appropriate mechanism through which to resolve security issues in Ituri. The
new government will need to establish clear policies and a strategy forward to address the ongoing
security issue in Ituri. Security issues also continued around the Mai Mai in Katanga; absence of a
clear Government policy on their eligibility to join the army integration process continues to hamper
progress on these issues.
DDR efforts have contributed to progress in the DRC, and helped to pave the way for peaceful
elections. The process has, however faced enormous institutional and political hurdles and
subsequent constraints for implementation. Nevertheless, as of December 31, 2006, the national
program for Demobilization and Reintegration demobilized 100,595 adult combatants, all of which
continue to receive or will receive monthly transitional safety allowances. Further, the national
program has approved projects to provide over 69,000 socio-economic reintegration opportunities,
15,000 of which are awaiting funding. In addition, the fighting forces released 29,291 children who
are enrolled in the process of receiving support for family tracing and reunification and reintegration.
5.
Republic of Congo (RoC)
Project activities were being launched at the close of the quarter, with a supervision mission planned
for January. The Secretariat has raised concerns with Government over slow progress in the first
year, as well as capacity issues related to procurement. Delays are particularly problematic given the
project’s tight implementation schedule. For its part, the peace process in Pool is advancing, albeit at
a slow pace. Additional resources may need to be mobilized for the project as the expected cofinancing from the European Commission will be three million Euros less than originally expected. The
MDRP Secretariat is exploring linkages with other Bank-financed programs to strengthen synergies
with broader community development, and also expects to provide specific support regarding linkages
with planned security sector reform efforts.
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6.
Rwanda
Following the completion of ex-RDF demobilization last quarter, this quarter saw the distribution of all
outstanding RSAs. The demobilization of ex-AGs has continued this quarter at a modest pace, due to
slow progress with repatriation, with 273 demobilized out of the 500 planned for the quarter. All of
those demobilized have received a Basic Needs Kit, including 114 dependents.
In terms of children, 662 of the 1,600 children targeted have entered into the Program to date, 64 of
whom are currently in the Rehabilitation Center with 7 repatriated this quarter. Further, 84 host
families with child ex-combatants enrolled in formal education received VSW support.
The RDRC has continued with training-oriented reintegration assistance this quarter; 54 trainers
participated in ‘train the trainer’ courses for VSW support during October: 1,496 beneficiaries and 953
of their partners subsequently received training in basic entrepreneurship skills through the VSW
grants. This quarter saw the first such training which involved ex-combatants’ partners. During
October, 60 disabled ex-combatants further received vocational training through a JICA-supported
program. Other reintegration assistance included the employment of 1,100 ex-combatants through a
rural infrastructure rehabilitation initiative in partnership with GTZ.
The RDRP has registered 8,553 disabled and chronically ill ex-combatants to date, 869 of whom are
receiving medical rehabilitation benefits. 106 ex-AGs underwent medical screening this quarter, 36 of
whom were declared disabled or chronically ill. All eligible ex-combatants received Permanent
Disability Certificates and Treatment Access Forms. The housing scheme planned for severely
disabled ex-combatants is underway, with 168 ex-combatants confirmed for assistance in November
and discussions with the local authorities ongoing.
MDRP is planning an implementation support mission for the first quarter of 2007 to review progress
since the joint partner mission in early October. The mission is aimed at reviewing progress in
demobilization and reintegration activities; reviewing the status of the disability component, M & E and
procurement systems and the Communications Strategy, and establishing next steps for psychosocial
support.
7.
Uganda
During the last quarter of 2006, the Amnesty Commission provided amnesty to 37 ‘reporters’, bringing
the total number of ‘demobilized’ to 16,133, of whom 1,999 were adult women, 1,488 girls and 3,397
boys. Thus, the total number of reporters demobilized has exceeded the original target by 823. Almost
all of those receiving amnesty during this quarter were from the Lord’s Resistance Army (LRA). In the
reporting quarter, the Commission provided reinsertion support packages to 2,295 ‘reporters’. By the
end of 2006, MDRP support had made it possible for the Amnesty Commission to provide reinsertion
support packages to 14,146 of the 15,310 targeted reporters (92%).
Collaboration with partners towards the reintegration of reporters is continuing. Four large stakeholder
meetings were held to inform and sensitize people on the Amnesty Act and its implications.
The Amnesty Commission has continued to prepare for a possible large inflow of reporters as a result
of the peace talks between the Government and the LRA that started in July in Juba, South Sudan.
The MDRP Secretariat, UNDP and UNICEF have developed an emergency plan for the processing
and resettling of these reporters. The Commission is finalizing a proposal for further MDRP support, in
particular to support the above action plan and to strengthen the monitoring, referral and specific
reintegration support for reporters.
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II.
Regional Activities
A.
Technical Coordination Group (TCG)
Consultations of the Technical Coordination Group formed part of the MDRP Partner’s meeting in
Paris November 20-22, 2006. The TCG convened to discuss and share experiences and ideas on key
cross-regional issues. The meetings included the following sessions:
Children Associated with Fighting Forces: Updating the Cape Town Principles: this session
focused on the strengthening of the Principles, the role of the new Principles in MDRP-supported
programs and best practice developed within MDRP-supported programs for working with children.
Strengthening Gender Work in the MDRP: two key themes were reflected throughout the session:
a) the need to develop a conceptual framework on gender and DDR; b) to establish a forum through
which to collate, discuss and disseminate experiences with gender and DDR within MDRP thus far.
Re-thinking DDR: from conflict management and development perspectives - Balancing Security,
Justice, Governance and Well-being: this session provided the opportunity for participants to reflect
on their understanding of DDR, security and peace-building within a wider framework of governance,
justice and economic and social well-being.
DDR and National Ownership: three case studies addressed the overall concept of national
ownership: Angola’s experience with engaging formerly opposing groups; the Republic of Congo’s
experience with engaging parliamentarians and Uganda’s experience of working with civil society
organizations.
B.
Combatants on Foreign Soil (COFS)
This quarter saw the continuation of routine work, with repatriation from the DRC to Rwanda
continuing at modest rates. Specifically, 180 ex-combatants of armed groups were repatriated to
Rwanda and demobilized through the Mutobo Demobilization Center of the RDRP. This group
included 18 officers and five women.
During October, the Secretariat provided training to Task Force South Kivu in Uvira on the regional
COFS program, providing tools and information to facilitate the successful identification and
repatriation of foreign combatants encountered in FARDC units or Congolese Armed Groups. The
consultant completed the work on supporting the implementation of the RDRC’s revised
communications strategy in this quarter.
The Conflict and Transition Consultants have completed the study assessing the profiles and
dynamics of three foreign armed groups in the eastern DRC. A preliminary report is expected by the
end of February 2007.
C.
Analytical Advisory Activities (AAA)
In the last quarter, work has continued on various pieces of analytical work including: youth in
Rwanda and Burundi, national ownership, SSR/DDR linkages, HIV/AIDS, and rehabilitation and
reintegration of disabled ex-combatants, specifically:
•
The study on Youth in Post-conflict in Burundi and Rwanda is progressing well. Preliminary
results from Burundi have been presented in Bujumbura and Washington as well as the News
and Noteworthy section of the MDRP website.
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D.
•
The study on national ownership and DDR was subject to a special session at the Technical
Coordination Group meeting in Paris in November. Key inputs and lessons so far are being
compiled and will be subject to further consultations.
•
The SSR/DDR pilot study in CAR is already providing important background and direction for
the World Bank’s re-engagement process in CAR and collaborative measures to support the
Government in its reform efforts. The MDRP will also contribute to security sector aspects of a
planned public expenditure review (PER) in the DRC, following high level agreement between
the Bank, the EU, and UN to carry out a PER covering security, led by the World Bank.
•
The HIV/AIDS study has completed its field work in Angola, Burundi, Republic of Congo and
Rwanda. A draft operational guideline document is expected by February.
•
The study on rehabilitation and reintegration of the disabled ex-combatants in MDRP
countries has completed all country reviews and the draft studies are being distributed to
MDRP national programs for comments and feedback. After receiving comments from the
national commissions, the next step is to identify lessons and best practices. The Secretariat
is exploring possibilities for wider dissemination of findings through a stakeholder workshop.
•
In collaboration with the International Center for Transitional Justice, work on DDR and
Transitional Justice is ongoing and was discussed at the Advisory Committee meeting in
November.
Conferences and Workshops
The MDRP Secretariat held its Annual Partners Meeting in November 20-22, 2006 hosted by the
World Bank Office in Paris. MDRP donors and partners received updates on program progress and
discussed challenges and future strategies for demobilization and reintegration of ex-combatants
throughout Central Africa. The gathering provided a unique opportunity for MDRP donors, partners
and stakeholders to hear about program status and discuss where more work is needed; as well as
allowing participants to meet face to face, discuss issues and share experiences.
At the Advisory Committee Meeting, participants gathered to hear updates by representatives from
each of the countries supported by MDRP, namely: Angola, Burundi, the Central African Republic, the
Democratic Republic of Congo, the Republic of Congo, Rwanda and Uganda. The meeting also
included discussions concerning partner capacity to strengthen the linkages between disarmament,
demobilization and reintegration (DDR) and security sector reform (SSR), building on the initial
findings of an MDRP pilot study recently conducted in the Central African Republic. Members of the
Advisory Committee agreed that the World Bank and the MDRP partnership as a whole can and
should continue to think through ways to support the SSR process while respecting existing legal and
technical limitations. Partners also participated in discussions, led by Pablo de Greiff, Director of the
International Center for Transitional Justice, on how transitional justice mechanisms and DDR can
reinforce each other to contribute to long-term reconciliation and democratization.
Trust Fund Committee members met to discuss current and future funding and program issues.
Joining Canada, Belgium, Denmark, the European Commission, France, Germany, Italy, the
Netherlands, Norway, Sweden and the United Kingdom was MDRP’s newest donor, Ireland. African
government representatives meanwhile gathered in the Technical Coordination Group (see section
A).
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III.
Program Management
During the last quarter of 2006, MDRP Program Management focused on five priority areas. First,
the Secretariat finalized supervision missions in all MDRP countries. Second, it carried out an Ad Hoc
Trust Fund Committee meeting in Paris in early October, which was aimed at reporting on
implementation and related-financial and budget issues. Third, it organized and carried out the
AC/TFC/TCG pledging meetings on November 20-22, 2007 in Paris. Fourth, it prepared for the
completion of the CAR Special Project by carrying out a mission to Bangui to meet with Government
and the executing agency UNDP. And fifth, it continued its drive to raise resources and complete the
processing for new contributions to the trust fund and for the entry of new donors.
A.
Communications
In October, the Secretariat responded to a letter of concern to President Wolfowitz from the UN
Under-Secretary General for Humanitarian Affairs, Jan Egeland, and also wrote an open letter to
Amnesty International (AI) Secretary-General Irene Zubaida Khan concerning a report on Child
Soldiers. The Secretariat also held a videoconference consultation with AI and other NGO colleagues
concerned about MDRP operations in the Democratic Republic of Congo. November’s Partners’
meetings in Paris included a press conference of MDRP partners and staff with several journalists,
resulting in European and African print news coverage of MDRP activities and progress.
The new documentary on MDRP, Buying Time for Peace, was launched, with screenings held at the
Overseas Development Institute (ODI), the Department for International Development (DFID) in the
United Kingdom, the European Network for Central Africa (EURAC) in Belgium, and in France at the
Institut d'Etudes Politiques de Paris and several other educational institutions. Screening events
continued in Washington DC in December: the MDRP reached out to the policy and development
communities through the Great Lakes Policy Forum, a series co-organized by the major think-tanks
and the US Holocaust Memorial Museum, and distributed the film widely.
B.
Quality Enhancement
During the reporting quarter, the MDRP Secretariat continued to enhance the quality of its activities
through the provision of technical support, improved coordination and quality control for the
preparation of National Programs’ Monthly Statistical Reports and Quarterly Progress Reports. Staff
also provided technical implementation support to National Programs in Burundi and the Republic of
Congo on Monitoring and Evaluation issues, technical assistance on Management Information
Systems in Burundi and general operational support to all National Programs. In November, QE staff
played a key role in the preparation of materials and the subsequent presentation of program status,
progress and projections at the AC/TFC/TCG meetings in Paris.
The Secretariat has also been actively involved in assisting the UN Office of the Special Advisor on
Africa (UN-OSAA), as a member of the conference task force, on the conceptualization and
organization of activities leading to the upcoming African Conference on DDR in Kinshasa in early
2007.
IV.
FINANCIAL MANAGEMENT
A.
INCOME AND DISBURSEMENT
At the close of December 2006, the MDRP TF had received almost $206 million in income and
disbursed a total of more than $178 million, $12 million more than reported at the close of the last
quarter. The marked slow-down in disbursements from the Trust Fund over the reporting period and in
relation to the previous quarter (down by approximately $8 million and representing only a 7%
increase over the last quarter) is linked to MDRP’s indicated strategy of shifting program expenses to
IDA financing where feasible. The principal driving force in disbursements remains the DRC program,
having received the majority of the reporting quarter’s $12 million. Other significant disbursements
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included, inter alia, the financing of a child soldier project in the DRC, support to Angola and the first
tranche of financing to the RoC. The quarter closed with an estimated TF cash balance of $28 million.
As was reported at the time of the MDRP Partners' meeting in November, the minimum TF funding
gap is at least $15 million, based on current TF commitments and estimates of expenses for
management and regional activities, as well as new pledges of financial support provided at Paris and
subsequently. However, likely additional funding requirements of at least $47 million - depending on
the DRC - suggests a much larger gap that will need to be filled. Furthermore, given anticipated high
demand for TF resources in the DRC in particular, it is now expected that cash-flow will become
strained by mid-2007 unless pledged AfDB and IDA support for the DRC program can start flowing in
this same time period.
Efforts to bridge the TF financing gap continue and include following up on pledges made at the
MDRP Partners’ meeting in November and on-going negotiations with several donors regarding
further contributions to the TF. At the time of the Partners' meeting, donors pledged additional
financial support of approximately $13.4 million (from the UK, Sweden and Ireland), whilst Canada
and Belgium indicated their intention to provide additional financing. During December, the receipt of
contributions from the Governments of Ireland, Norway, Sweden and the UK increased TF income by
$9.8 million. Additional contributions from Denmark ($1.5 million) and a new administrative agreement
with Finland (for €1 million) were being finalized at the end of the year. The Secretariat held
preliminary discussions with US Government officials about possible parallel financing of certain
MDRP activities early in the reporting quarter, and plans were in place at the end of the quarter to
conduct a technical meeting with the African Development Bank in January to follow-up on their
pledge of financial support to the program.
During the first quarter of 2007, the MDRP Secretariat intends to circulate proposals for consideration
and endorsement by the TFC for additional financing in the DRC and Uganda as well as for additional
support for program management, regional activities and analytical work. An amendment reflecting all
new financing will subsequently be circulated for TFC member approval. The Secretariat thus intends
to enter 2007 with a renewed focus on continued fund-raising efforts, whilst reviewing and prioritizing
activities to slow Trust Fund disbursements and a reduce cost.
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Table 2: MDRP Trust Fund Un-audited Financial Statement (as of December 31st, 2006)
MDRP Trust Fund (TF 50574)
Comparison of Receipts and Disbursements *
US$
Income & Disbursement Categories
1.
Receipts to date
a. Total donor contributions
- Belgium
- Canada
- Denmark
- EC
- France
- Germany
- Ireland
- Italy
- Netherlands
- Norway
- Sweden
- UK
10,992,483
10,992,483
11,172,191
11,172,191
2,486,188
2,486,188
22,764,000
22,764,000
2,078,600
2,078,600
9,116,028
9,116,028
1,714,050
1,714,050
104,710,651
104,710,651
3,533,070
4,773,070
5%
5,040,820
25,000,000
4,803,387
195,561,467
5,200,197
205,696,278
8%
5%
100,440,539
109,354,720
9%
49,335,142
51,163,878
4%
1,443,355
1,586,741
10%
13,660,424
14,748,958
8%
e. Trust Fund administrative charge
Total Disbursements
1,144,548
166,024,008
1,216,128
178,070,424
6%
7%
Trust Fund Balance
29,537,459
27,625,854
-6%
Disbursements to date
a. National Programs
c. Regional Activities
d. Program Management **
*
200,496,081
20,000,000
b. Special Projects
**
190,758,081
change
2,190,820
Total Receipts
3.
as of 12/31/06
648,000
b. Investment Income
2.
as of 9/30/06
percent
as of 12/31/06
Includes MDRP secretariat input for general program administration, national program
and special projects management
Page 12 of 114
Table 3: Disbursements by Country and Funding Source (as of December 31st
2006)
Disbursements (USD)
Country and Source of Funds
Angola
- IDA
- MDTF
- Special Projects
Total
Burundi
- IDA
- MDTF
- Special Projects
Total
CAR
- IDA
- MDTF
- Special Projects
Commitment
amount (USD)
as of 09/30/06
%
disbursement
change
Percent disbursed to
date
35,838,720
48,400,000
4,335,000
88,573,720
14,695,374
14,334,286
4,332,835
33,362,495
16,332,156
15,072,305
4,332,835
35,737,296
11.14%
5.15%
0.00%
7.12%
45.57%
31.14%
99.95%
40.35%
33,150,816
41,800,000
3,536,000
78,486,816
22,800,173
14,536,310
3,474,016
40,810,499
23,061,321
14,536,310
3,474,016
41,071,648
1.15%
0.00%
0.00%
0.64%
69.56%
34.78%
98.25%
52.33%
9,126,333
9,126,333
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
93.34%
93.34%
0.00%
0.00%
0.00%
10.76%
0.00%
0.00%
1,829,840
0.00%
5.38%
-
Total
as of
12/31/06
-
9,777,000
9,777,000
9,126,333
9,126,333
Congo, Republic of
- IDA
-
-
-
- MDTF
17,000,000
-
- Special Projects
17,000,000
-
Total
34,000,000
-
Total
101,692,368
100,000,000
38,283,813
239,976,181
93,313,144
63,593,712
28,650,250
185,557,106
96,473,864
69,940,035
30,026,694
196,440,593
3.39%
9.98%
4.80%
5.87%
94.87%
69.94%
78.43%
81.86%
29,438,041
14,400,000
25,810,599
7,976,230
25,986,246
7,976,230
0.68%
0.00%
88.27%
55.39%
33,962,476
0.00%
0.52%
0.00%
77.47%
0.00%
0.00%
0.00%
12.06%
12.06%
0.00%
100.00%
100.00%
DRC
- IDA
- MDTF
- Special Projects
Rwanda
- IDA*
- MDTF
- Special Projects
Total
1,829,840
-
-
43,838,041
33,786,829
Uganda
- IDA
- MDTF
- Special Projects
4,204,000
4,204,000
-
-
-
-
3,751,708
3,751,708
4,204,000
4,204,000
Total
Sub-Total
- IDA
200,119,945
156,619,290
161,853,587
3.34%
- MDTF
221,600,000
100,440,538
109,354,720
8.88%
- Special Projects
77,135,813
49,335,142
51,163,878
3.71%
TOTAL
498,855,758
306,394,970
322,372,184
5.21%
Total MDTF
298,735,813
149,775,680
160,518,597
7.17%
* The disbursed amounts shown for the Rwanda IDA credit are not consistent with official World Bank records
due to a $10.5 million reduction in the value of the credit as a result of the debt relief initiative
80.88%
49.35%
66.33%
64.62%
53.73%
Page 13 of 114
V.
WORK PLAN FOR NEXT QUARTER
Table 4: Work plan for January – March 2007
Activity
January
•
Regional
activities
Missions
February
•
DRC: 1/30 – 2/7
1) discuss strategy forward
with MDRP Partners; 2)
examine progress since
September and proposed new
activities 3) examine Ituri and
Katanga rebels case and
MDRP implications; 4) film
launch
•
Congo – B: 1/29 – 2/3
1) Review progress since
September mission; 2) assess
recent difficulties in project
implementation.
Preliminary report from The
Conflict and Transition
Consultants assessing the
profiles and dynamics of three
foreign armed groups in the
eastern DRC.
•
Screening of MDRP Film at
UNDPKO (New York)
•
Rwanda: 2/12 – 2/23
ISM including 1) review progress
since September mission, 2) review
progress in demobilization and
reintegration activities and confirm
closure of RDF demobilization, 3)
review status of Communications
Strategy, 4) status of disability
component, 5) next steps for
psychosocial support, 6) M & E 7)
procurement systems review
•
CAR: 2/21 – 3/4
Supervision mission including inter
alia i) preparation of ICR ii) exit
strategy
March
•
Final operational guidelines
HIV/AIDS and DDR
•
UNOSAA DDR conference in
Kinshasa
•
Burundi: 3/12 – 3/23
ISM including technical discussion
and linkages with the Round Table
and mid-term review.
•
Uganda: 2/26 – 3/12
Assistance to the AC for: 1) closure
formalities, 2) review and appraisal
of a proposal by the Amnesty
Commission for a new 18-month
Special Project, 3) ensure close
linkages between MDRP activities
in Uganda and other Banksupported work
•
DRC: TBC
Restructuring mission
Program
Management
Quality
Enhancement
•
AfDB – Discussions in
Tunis on possible financial
support to DRC Program
and MDRP TF
•
Travel to Europe to
establish priorities for
2007 with MDRP Focal
Points and introduction of
new TTL for the DRC
program
•
Review of first draft of
MDRP support to disabled
ex-combatants
•
•
•
•
•
• Submission of proposal for funding
of phase II study of support to
disabled ex-combatants
• Initial quantitative analysis on the
effectiveness of monetized TSAs.
Preparation of MDRP Quarterly Report and Monthly Statistical Reports
Provision of operational support to National Programs
Review and enhancement of reporting products
Initial implementation of MDRP performance management framework.
Development of preliminary instruments for regional data collection
Page 14 of 114
República de Angola
INSTITUTO DE REINTEGRAÇÃO SÓCIO-PROFISSIONAL DOS EX-MILITARES
Programa Geral de Desmobilização e Reintegração (PGDR)
Relatório Trimestral de Actividades
Setembro a Dezembro de 2006
Page 15 of 114
ÍNDICE
SUMÁRIO EXECUTIVO........................................................................................................ 17
I.
COMPONENTE DE DESMOBILIZAÇÃO...................................................................... 18
A. DESMOBILIZAÇÃO DE COMBATENTES ADULTOS ........................................................................18
B. DESMOBILIZAÇÃO DE CRIANÇAS-SOLDADOS ............................................................................18
C. LIGAÇÃO COM ACTIVIDADES DE REFORMA DO SECTOR DE SEGURANÇA ....................................19
II.
COMPONENTE DE REINSERÇÃO.............................................................................. 19
III.
COMPONENTE DE REINTEGRAÇÃO SOCIO-ECONÓMICA ..................................... 20
A. ACTIVIDADES GERAIS DE REINTEGRAÇÃO ................................................................................20
B. REINTEGRAÇÃO DE GRUPOS ESPECIAIS...................................................................................21
1. Reabilitação e Reintegração dos deficientes................................................................................. 22
2. Assistência Especializada à Crianças Associadas com as Forças Armadas................................ 23
IV.
OUTRAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS ................................................................. 24
A. ACTIVIDADES DE INFORMAÇÃO E SENSIBILIZAÇÃO ....................................................................24
B. ACTIVIDADES DE SENSIBILIZAÇÃO E CONSCIENTIZAÇÃO SOBRE HIV/SIDA .................................24
C. ACTIVIDADES REGIONAIS.........................................................................................................25
1. Partilha de informação e aprendizagem ........................................................................................ 25
2. Combatentes no Exterior................................................................................................................ 25
D. MONITORIA E AVALIAÇÃO DO PROGRAMA .................................................................................25
1. Estudos e outras fontes de dados do programa ............................................................................ 25
2. Sistemas de Gestão de Informação...............................................................................................26
3. Constatações, Lições Aprendidas e Recomendações do Programa ............................................ 26
V.
GESTÃO FINANCEIRA E AQUISIÇÕES (PROCUREMENT)....................................... 26
A. DESPESA ................................................................................................................................26
B. AQUISIÇÕES (PROCUREMENT).................................................................................................28
VI.
GESTÃO DO PROGRAMA ........................................................................................... 29
A. EXTENSÃO E COORDENAÇÃO DE PARCEIROS ...........................................................................29
B. PARCEIROS E EMPREITEIROS DE IMPLEMENTAÇÃO ...................................................................29
C. REPRESENTAÇÕES REGIONAIS / PROVINCIAIS ..........................................................................30
VII. PLANO DE ACÇÃO PARA O PRÓXIMO TRIMESTRE ................................................ 31
Page 16 of 114
Sumário Executivo
Durante o período em análise não se verificaram novas actividades de licenciamento, mantendo-se o
efectivo de Ex-militares praticamente nos valores indicados no anterior relatório: 97.115 mil efectivos já
licenciados (mais um do que no anterior). Prosseguiram os preparativos tendo em vista o licenciamento
dos 33 mil efectivos das FAA, tendo sido efectuados no trimestre os seguintes progressos:
− Selecção de 27.000 efectivos elegíveis, estando prontos para serem licenciados 15.321
Militares;
− Identificação de 20.631 Militares Portadores de Deficiência, dos quais 17.682 apurados e
14.468 têm peritagem médica concluída.
Sumário Executivo
O início do licenciamento aguarda pela realização das actividades de Informação e Aconselhamento
junto dos potenciais eleitos e da criação de condições para a execução das Cédulas de Licenciamento.
Foram registadas no SIG 364 entregas de kits de reinstalação e pagamento de 684 subsídios de
contingência. Durante o trimestre, prosseguiu a mobilização de propostas de Parceiros de
Implementação com destaque para os grupos vulneráveis e para as localizadas em áreas onde ainda
existe um défice significativo no atendimento aos Ex-militares aí presentes.
Foram aprovadas pela Comissão Central de Aprovação de Projectos, durante o trimestre, 6 novos
projectos, criando 2.374 novas oportunidades de apoio à reintegração e com um custo total de USD
1.202.142,75.
No quadro deste programa, 48.833 beneficiários já se encontram enquadrados nos 101 projectos em
execução e registados no SIG, dos quais 2.092 são Mulheres (4,28%), 2.516 são Portadores de
Deficiência (5,15%) e 1.765 são Menores agregados a Ex-militares (3,61%). Adicionalmente, foram
aprovadas 109 propostas que, para além de cidadãos vulneráveis ligados ou não aos Ex-militares,
prevêem disponibilizar 55.473 oportunidades para Ex-militares (70,34% do total de oportunidades
aprovadas).
As actividades de geração de rendimento levadas a cabo pelos Ex-militares são essencialmente
agricultura (a maioria), comércio e prestação de serviços e produção de pequenos bens de consumo.
De acordo com os inquéritos de seguimento efectuados a 4.349 Ex-militares, 3 a 6 meses após a
conclusão do seu processo de reintegração, verifica-se que:
− 58,20% trabalham por conta própria (contra 50,13% no anterior trimestre);
− 36,56% estão desempregados (44,70% no anterior trimestre);
− 4,81% estão empregados, o que perfaz um total de 63.01% que se encontram a trabalhar
(54.92% no trimestre anterior);
− Adicionalmente, 96,80% têm terra (lavra) para a prática de agricultura (96,25% no trimestre
anterior).
Durante o trimestre, prosseguiu a execução dos 8 projectos que incluem apenas actividades específicas
para Ex-militares Portadores de Deficiência (PPD’s): Visão Mundial em Luanda, Benguela, Huambo, Bié
e Kuando Kubango; Centros Ortopédicos de Reabilitação em Benguela e Luanda e Handicap França no
Huambo. Para além dos projectos específicos, os membros deste grupo alvo têm participado em
acções de apoio à reintegração para Ex-militares em geral; assim, 2.072 Ex-militares Portadores de
deficiência estão enquadrados nos projectos gerais de apoio à reintegração.
Foram preparados Termos de Referência para o recrutamento de uma consultoria para a avaliação
anual do desempenho do PGDR, os quais já foram traduzidos e publicados pela UGFA. Foram ainda
efectuadas diversas alterações no SIG, sendo de destacar:
• Melhorias no SIG, nomeadamente no Menu Beneficiários (grupo alvo);
• Finalização e teste do relatório automático sobre o perfil e as necessidades específicas de
atendimento aos Ex-militares Portadores de Deficiência;
• Rectificação de dados mal inseridos;
• Rectificação de algumas incoerências existentes nos mapas dos relatórios do Banco Mundial e
verificação exaustiva dos resultados produzidos por esses relatórios;
• Verificação e desfragmentação periódicas das Bases de Dados de suporte ao SIG e
optimização de índices;
• Recepção de 85 computadores e configuração já efectuada nos serviços: IRSEM CENTRAL,
IRSEM Uíge e IRSEM Kwanza Norte.
Para a efectivação de extensões dos projectos que já esgotaram o seu prazo de execução, a URMA, o
DEP e a UGFA continuaram as visitas às diferentes Províncias, estando em curso a assinatura de
adendas aos contratos celebrados com PI’s. Entretanto, prosseguiu o pagamento de prestações
referentes aos contratos recentemente assinados (1ªs) ou já em curso de execução (2ªs e 3ªs).
Page 17 of 114
I. Componente de Desmobilização
A.
Desmobilização de Combatentes Adultos
Durante o período em análise mantém-se o quadro estatístico do licenciamento, ou seja, as cifras indicadas
no anterior relatório de 97.115 licenciados.
O estado actual do processo de preparação do Licenciamento dos 33 mil efectivos das Forças Armadas
Angolanas (FAA) é estacionário, ou seja, é o seguinte:
a) O número total de efectivos elegíveis, já seleccionados até ao momento, é de 27.000, estando
prontos para serem licenciados 15.321 Militares;
b) Para a primeira fase do processo, está previsto o licenciamento de cerca de 8.000 Militares,
constituindo prioridade os Militares Portadores de Deficiência menos grave;
c) Está salvaguardada a decisão do não licenciamento, numa 1ª fase, dos Militares Portadores de
Deficiências Severas e Doenças Crónicas;
d) Dos Portadores de Deficiência, estão eleitos 20.631 Militares, dos quais 17.682 apurados. No
entanto, somente 14.468 têm peritagem médica concluída;
e) O início do licenciamento aguarda pela realização das actividades de Informação e
Aconselhamento junto dos potenciais eleitos, cuja matriz foi já preparada pelo IRSEM e
apresentada às FAA, contudo, a sua execução está dependente de disposições internas das FAA.
Foram definidas as formas através das quais se processará, através do PGDR o pagamento dos subsídios
de contingência aos efectivos a serem licenciados das FAA. Para o efeito a proposta foi partilhada com o
Banco Mundial, tendo sido recebida reacção favorável em relação à abordagem geral proposta.
Mantêm-se a previsão do início do licenciamento dos efectivos das FAA para o 1º trimestre de 2007.
Quadro 1: Resumo das Actividades de Desmobilização
Número de Ex-militares Licenciados
Menores
Adultos
Província/Local
Sexo Feminino
Acumulado
Bengo
2
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Acumulado
484
Sexo Feminino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Acumulado
Trimestre
Corrente
Sub-total
Alvo
projectado
actual
% de
realização
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
486
0
0 11.933
0 11.744
2
0
427
0
0 23.958
6.794
0
4.536
0
436
0
7.700
0
-
7.245
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
K. Sul
455
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Luanda
221
0
2.298
0
0
0
0
0
2.519
-
Benguela
194
Bié
492
Cabinda
Cunene
0
17
Huambo
748
Huíla
146
K.Kubango
221
K. Norte
3
11.739
11.252
2
410
23.210
6.648
4.315
433
-
Lunda N.
10
0
616
0
0
0
0
0
626
-
Lunda S.
29
0
1.338
0
0
0
0
0
1.367
-
Malanje
85
0
3.650
0
0
0
0
0
3.735
-
Moxico
79
0
1.660
0
0
0
0
0
1.739
-
7
0
84
0
0
0
0
0
91
-
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.141
0
172
0
0 16.709
0 97.115
Namibe
Uíge
Zaíre
N/definida
Total
12
0
618
3.339
0
0
0
0
2.129
172
16.091
93.776
138.000
70%
Page 18 of 114
No quadro 1, existem Ex-militares para os quais não se encontra definida, no SIG, qual a sua Província de
destino, pelo que se incluem numa última linha designada por “N/definida” (Não definida). Durante o
trimestre, como resultado da realização de novos inquéritos iniciais, foi possível diminuir o número destes
Ex-militares em 940 (de 17.649, no final do 3º trimestre, para os actuais 16.709).
Paralelamente, nota-se uma variação do número de beneficiários em algumas Províncias, tendo-se
verificado uma diminuição do seu número no Kwanza Sul, Bié e Kwando Kubango, enquanto se verifica
uma assinalável subida no Huambo (972, de 22.986 para 23.958), para além de pequenas subidas noutras
Províncias.
B.
Desmobilização de Crianças associadas aos Ex-militares
Não houve Licenciamento de crianças associadas aos Ex-militares.
C.
Ligação com Actividades de Reforma do Sector de Segurança
Não aplicável.
II. Componente de Reinserção/ Transição
Foi efectivamente atendido, com benefícios de transição, um número maior de beneficiários do que o
revelado pelo SIG (segundo os registos iniciais das listas apresentadas, receberam subsídios de
contingência 54.055 Ex-militares, correspondente a 343.249.250 Kwanzas e foram distribuídos 61.176 kits
de reinstalação). Contudo, como a entrega desses benefícios ocorreu antes de estar instalado o Sistema de
Informação para a Gestão (SIG), os registos aí existentes revelam números inferiores. Neste contexto, o
IRSEM tem vindo a registar as entregas de subsídios e kits, tendo sido registados no SIG, durante o
trimestre:
−
364 entregas de kits de reinstalação;
−
684 pagamentos de subsídios de contingência.
O tempo decorrido até à provisão de assistência aos Ex-militares elegíveis (os registados antes de 22 de
Agosto de 2002) foi, em geral, inferior a 12 meses, com excepção de casos pontuais de dificuldades de
localização dos beneficiários. As principais dificuldades residiram na localização dos Ex-militares para
proceder à entrega dos benefícios da transição, pois após a desmobilização eles dispersaram-se pelos
seus locais de fiação.
Quadro 2: Resumo sobre a assistência de reinserção
Número de Beneficiários
Adultos
Sexo Feminino Sexo Masculino
Alvo
Projectado
Sub-total
actual
% de realização
Em espécie
990
40.576
41.566
62.716
66%
Em dinheiro
766
49.745
50.511
62.716
81%
Em espécie
2
878
880
62.716
1%
Em dinheiro
30
2.302
2.332
62.716
4%
Acumulado incluindo o período em revisão
Trimestre Corrente
Prosseguiu o esforço de recuperação de dados e o registo no SIG de entregas de kits de reinstalação e de
subsídios de contingência que, como é do conhecimento geral, foram entregues aos seus destinatários num
período em que o PGDR ainda não possuía SIG.
Continua a verificar-se um baixo valor de duplicações ocorridas nas entregas de benefícios de transição
(quando ainda não havia SIG); no trimestre o seu valor é de cerca de 7,5 % (para subsídios) e de 6% (kits):
Benefício
N.º de Benefícios entregues
N.º de Beneficiários que os receberam
Taxa de duplicação (%)
Em Espécie (kit)
44.276
41.566
6,12
Em Dinheiro (Subsídio)
54.631
50.511
7,54
Page 19 of 114
III.
Componente de Reintegração Socio-económica
A.
Actividades Gerais de Reintegração
Durante o trimestre, prosseguiu a mobilização de propostas de Parceiros de Implementação com destaque
para as destinadas a grupos vulneráveis e para as localizadas em áreas onde ainda existia um défice
significativo no atendimento aos Ex-militares aí presentes.
Foram aprovadas pela Comissão Central de Aprovação de Projectos, durante o trimestre, 6 novos
projectos, criando 2.374 novas oportunidades de apoio à reintegração, assim distribuídas:
Município
Caluquembe
Kuvango
Menongue
Sumbe,P.Amboim
Kikuxi
Puri
PI
Missão de S. Tiago
Missão Católica de Vila da Ponte
V. Mundial
V. Mundial
GTZ
Igreja Kimbanguista (IKA)
Ex-militares
444
410
800
510
100
110
Contudo, como se anularam 5 propostas que haviam sido aprovadas, mas que não foram contratadas ou
por desistência dos respectivos PI’s (casos do CDR/Malange e da Federação Luterana/Luau e Cazombo)
ou por não terem recebido a Não/Objecção do BM (AGRIUD no Cubal e GTZ na Ganda e Cubal).
Entretanto, já foram lançados novos concursos para substituir essas propostas.
Não se verificaram alterações no número de Ex-militares que já concluíram o processo de reintegração
(3.115), em virtude de não se ter encerrado qualquer projecto financiado pelo PGDR. No quadro deste
programa, 48.833 beneficiários já se encontram enquadrados nos 101 projectos em execução e registados
no SIG, dos quais 2.092 são Mulheres (4,28%), 2.516 são Portadores de Deficiência (5,15%) e 1.765 são
Menores agregados a Ex-militares (3,61%). Adicionalmente, tal como se apresenta nos anexos 1, 2 e 3, nos
109 projectos já aprovados pela CCAP criaram-se oportunidades para 78.859 beneficiários, assim
distribuídas:
− Ex-militares em geral, 55.473 oportunidades (70,34% do total);
− Mulheres, 4.379 (5,55%);
− Ex-militares Portadores de Deficiência, 3.902 (4,95%);
− Menores Agregados a Ex-militares, 11.651 (14,36%);
− Oportunidades complementares de micro crédito para 3.034 (3,85%).
As actividades de geração de rendimento levadas a cabo pelos Ex-militares são essencialmente agricultura
(a maioria), comércio e prestação de serviços e produção de pequenos bens de consumo. De acordo com
os inquéritos de seguimento efectuados a 4.349 Ex-militares, 3 a 6 meses após a conclusão do seu
processo de reintegração, verifica-se que a situação laboral melhorou durante o trimestre, pois:
− 58,20% trabalham por conta própria (contra 50,13% no anterior trimestre);
− 36,56% estão desempregados (44,70% no anterior trimestre);
− 4,81% estão empregados, o que perfaz um total de 63.01% que se encontram a trabalhar (54.92%
no trimestre anterior);
− Adicionalmente, 96,80% têm terra (lavra) para a prática de agricultura (96,25% no trimestre
anterior).
Para além de os dados sobre a reintegração económica revelarem uma melhoria da situação dos
beneficiários face ao anterior trimestre, os mesmos inquéritos revelam também uma evolução positiva ao
nível da sua reintegração social, pois actualmente 90,97% consideram-se a si mesmos como integrados
nas suas comunidades (88,97% no trimestre anterior).
As principais dificuldades ao nível da execução dos projectos são:
− Problemas no enquadramento dos Ex-militares nos projectos;
− Situação do mercado de emprego no País;
− Atrasos na execução dos projectos e na apresentação de relatórios pelos PI’s;
− Dificuldades de acesso aos locais em que os projectos se executam;
− Deficiente acompanhamento e monitoria dos projectos.
A assistência à reintegração das mulheres baseia-se essencialmente no apoio à reintegração social e
económica, embora nos projectos aprovados se incluam actividades específicas destinadas a Mulheres tais
como os programas infantis, o apoio à reabilitação de maternidades no meio rural, a formação feminina, etc.
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Quadro 3: Resumo da reintegração por província
Número de Ex-militares que beneficiam de assistência de reintegração
Adultos
Província/Local
Sexo Feminino
Acumulado
Bengo
Benguela
Bié
Cunene
Huambo
Huíla
K.Kubango
K. Norte
K. Sul
Luanda
Crianças
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Trimestre
Corrente
Acumulado
1
84
432
14
496
106
147
3
339
0
81
11
1
84
9
9
119
143
285
6.166
9.220
398
16.279
5.852
2.060
281
5.667
23
305
0
6
Lunda N.
Lunda S.
Sexo Feminino
Acumulado
Sexo Masculino
Trimestre
Corrente
Trimestre
Corrente
Acumulado
Sub-total
actual
Alvo
projectado
% de
realização
54
887
257
18
2.531
64
197
48
489
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
171
182
0
0
268
0
2
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
242
212
0
0
321
340
7.220
9.920
431
19.804
6.425
2.413
451
7.227
914
25.239
25.012
973
44.353
12.870
17.966
987
11.512
37%
29%
40%
44%
45%
50%
13%
46%
63%
401
60
0
22
0
0
811
3.739
22%
21
671
0
0
0
0
698
4.510
15%
2
0
66
0
0
0
0
0
68
2.994
2%
Malanje
22
0
1.649
44
0
0
0
0
1.715
7.080
24%
Moxico
40
0
680
0
134
0
200
0
1.054
2.886
37%
Namibe
Uíge
Zaíre
Total
6
0
60
1
0
0
0
0
67
145
46%
6
0
1.721
0
0
768
1.000
66
50.151
127
0
5.448
0
0
134
0
0
643
0
0
203
0
0
775
1.133
66
59.843
5.163
318
166.662
22%
21%
36%
Tal como no trimestre anterior, o quadro 3 apenas apresenta os beneficiários que receberam, no mínimo,
um benefício de apoio à reintegração. Por este motivo, os quantitativos são inferiores aos benefícios da
reintegração recebidos pelos Ex-militares, pois se esta tabela continuasse a reportar benefícios, os
valores fornecidos pelo SIG indicariam um total de 85.956 entregues, enquanto no trimestre anterior esse
valor era de 78.240 benefícios entregues. Tal significa que no trimestre houve um acréscimo de 9,86%
nas entregas de benefícios de apoio à reintegração aos Ex-militares.
Relativamente ao cumprimento da meta estabelecida (166.662 beneficiários) o programa está
actualmente a 36% daquele valor, enquanto no trimestre anterior o nível de realização se situava a 32%.
Quadro 4: Resumo das actividades de reintegração - adultos
Adultos s/deficiência
Adultos c/deficiência
Sub-total real Alvo Projectado % de Realização
Feminino
Total do Trimestre
Anterior
Cumulativo (todas categ.)
Formação e kits
Negócios e Subsídios
Trimestre Corrente
Agricultura
Emprego
Educação
Outros
Total
Masculino
Feminino
Masculino
1.799
47.879
56
2.475
52.209
166.662
31%
352
315
21
43
731
25.000
3%
0
0
0
0
0
15.000
0%
573
4.937
1
140
5.651
100.000
6%
6
25
0
0
31
10.000
0%
441
525
0
0
966
4.162
0%
9
197
8
41
255
12.500
2%
3.180
53.878
86
2.699
59.843
166.662
36%
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Tal como acontece com o mapa 3, também este mapa já está corrigido para apresentar apenas os
beneficiários que receberam benefícios e não a totalidade dos benefícios entregues. Por esta razão, os
totais apresentados são menores do que os referentes a “benefícios” (85.956), o que significa que existem
26.113 que já receberam do programa mais do que um benefício.
A rubrica “outros” inclui o registo de kits da FAO já distribuídos no quadro do projecto especial PNUD/FAO
(só agora registados no SIG) e os Ex-militares que participam ou participaram na subcomponente de
trabalhos comunitários.
B.
Reintegração de Grupos Especiais
1.
Reabilitação e Reintegração dos deficientes
Durante o trimestre, prosseguiu a execução dos 8 projectos que incluem apenas actividades específicas
para Ex-militares Portadores de Deficiência (PPD’s): Visão Mundial em Luanda, Benguela, Huambo, Bié e
Kuando Kubango; Centros Ortopédicos de Reabilitação em Benguela e Luanda e Handicap França no
Huambo. Para além dos projectos específicos, os membros deste grupo alvo têm participado em acções
de apoio à reintegração para Ex-militares em geral; assim, 2.072 Ex-militares Portadores de deficiência
estão enquadrados nos projectos gerais de apoio à reintegração. Durante o período, foram aprovados
dois projectos (GTZ e Visão Mundial no Kwanza Sul) onde se incluem componentes específicas para Exmilitares portadores de deficiência, para além de se terem iniciado os dois projectos da AFRICARE, no
Kwanza Sul onde se incluem componentes para PPD’s.
Neste período, foi finalizado o documento de “Estratégia para a reintegração dos Ex-militares Portadores
de Deficiência” trave do qual a Direcção Geral do IRSEM pretendeu dotar o programa de um instrumento
decisivo de apoio á acção. Acção que pretende ver traduzida, de imediato, em projectos e iniciativas
concretas que contribuam para melhorar o quadro de vida destes Cidadãos Angolanos que deram o
melhor das suas vidas pela Pátria Angolana. O documento de estratégia inclui os seguintes capítulos:
•
Grupo alvo
•
Estratégia Nacional para as Pessoas Portadoras de Deficiência
•
Estratégia do PGDR para os Ex-militares Portadores de Deficiência
•
Arranjos de Implementação
•
A Unidade Técnica para os Grupos Vulneráveis
•
Cronograma de execução das actividades
No anexo 4 apresenta-se o sumário dos projectos aprovados e das oportunidades disponibilizadas, no
quadro do PGDR, para este grupo especial do PGDR.
Quadro 5: Apoio especializado para os Portadores de Deficiência
Adultos
Sexo Fem.
Trimestre Anterior Acumulado (todas cat.)
Sexo Masc.
Raparigas
Sub-total
actual
Rapazes
Alvo
projectado
5
50
0
0
55
Fisioterapia
0
0
0
0
0
Assistência Protética
0
3
0
0
3
1
5
0
0
6
Procedimentos cirúrgicos
0
0
0
0
0
Outro tipo de assistência
0
0
0
0
0
6
58
0
0
64
Trimestre Corrente Assistência Ortopédica
Total
Crianças
% de realização
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2.
Assistência Especializada ao Menores Associadas com os Ex-militares
Durante o trimestre, foram aprovados dois novos projectos destinados a Grupos Vulneráveis (Missões de
Caluquembe e Kuvango) onde, para além de se prever o apoio a Mulheres Vulneráveis, também se
incluem componentes destinadas a Menores.
Prosseguiu a introdução no SIG dos Menores que estão a beneficiar dos projectos já em curso, tendo-se
procedido, durante o período, ao registo de 1.418 Menores beneficiários nas componentes de Educação,
de Formação Profissional e de Actividades de Geração de Rendimento; entre os novos inscritos, 643 são
do sexo feminino.
Entretanto, prosseguiu a mobilização de novas propostas de PI’, tendo sido identificadas, desenhadas e
propostas para aprovação ao nível provincial novos projectos nas Províncias de Benguela, Uíge e
Kwanza Sul.
Os principais problemas encontrados continuam a residir na escassez de oportunidades de trabalho fora
da agricultura e, como resultado dessa escassez, na “concorrência” que os Menores a formar numa dada
profissão poderão fazer, aos próprios Ex-militares, no momento de procurarem uma ocupação produtiva.
Quadro 6: Resumo da assistência para menores associadas aos Ex-militares
Menores
Cumulativo do
trimestre anterior
Raparigas
Sub-total do
trimestre
Rapazes
Cumulativo Total
Família transitária
0
0
0
0
Reunificação
0
0
0
0
0
334
373
486
859
1193
0
102
105
207
207
Actividades de geração de renda
2
168
184
352
354
Outros
0
0
0
0
0
Educação
Trimestre
corrente Formação profissional (treinamento das
habilidades)
Alvo projectado
% de realizacoes
0
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IV.
Outras Actividades do Programa
A.
Actividades de Informação e Sensibilização
No que se refere à calendarização do licenciamento a ser efectuado pelas FAA, o Departamento de
Informação para a Gestão (DIG) não dispõem de qualquer informação relativamente à evolução deste
processo. Porém, o DIG está preparado para poder, em tempo oportuno, formar quadros das FAA e prestar
o seu contributo no âmbito do PRONAISAR.
No âmbito da elaboração da concepção estratégica, o DIG reformulou os seus Objectivos e Resultados
Esperados. No que se refere à própria Estratégia, o DIG apresentou ao Conselho Técnico Alargado no
princípio do mês de Outubro a sua “Estratégia Orientadora”.
Tendo em conta a necessidade de abordar questões que se prendem com a “Estratégia Orientadora” e a
implementação de actividade no quadro do PRONAISAR, o DIG realizou uma “Oficina de Trabalho no
âmbito do Conselho Técnico do IRSEM. Participaram neste evento representantes de 17 Serviços
Provinciais. A acção de formação realizou-se aos 06 e 07 do mês de Outubro.
O DIG efectuou uma missão que levou a sua equipa, no período de 26 de Outubro a 09 de Novembro 2006,
às Províncias do Kwanza Sul, Benguela, Huambo e Bié. Realizaram-se uma “Análise da eficiência da
orientação, informação e sensibilização do PRONAISAR na sua fase inicial de implementação. Um análise
sobre as lições aprendidas de actividades na fase inicial do PRONAISAR, que permite tirar conclusões para
a sua segunda fase. O relatório desta missão apresenta recomendações para a fase final do PRONAISAR.
No que diz respeito à avaliação da comunicação interna e com externos, é de salientar que esta actividade
iniciou em Dezembro 2006. Será necessário, reiniciar a iniciativa em Janeiro 2007. Resumidamente, as
lições aprendidas no período do mês de Outubro ao mês de Dezembro de 2006 foram as seguintes.
•
A acção de Formação “Reciclagem” evidencia bastantes insuficiências em termos de planificação e
implementação de actividades de sensibilização bem como no sector metodológico.
•
Analisando as entrevistas, conversas, disputas e discussões referentes ao serviço prestado no
âmbito do PRONAISAR, a Missão, que efectuou a “Análise da Eficiência do PRONAISAR”,
observou nos DIAR’s Provinciais bastantes deficiências na preparação e implementação do
Programa.
•
Através de uma análise aprofundada, a Equipa de Missão do DIG chegou às conclusões, que
existiam e continuam existir imperfeições e debilidades preocupantes na preparação e
implementação do PRONAISAR. Correcções profundas serão imprescindíveis para que a fase
completar possa cumprir com os seus objectivos.
¾ A lição principal, que a Equipa da Missão tira da análise da prestação de serviço no âmbito do
PRONAISAR, é o facto de o pessoal técnico ao nível das Províncias necessita de uma supervisão
mais estreita do pessoal do D.I.G. central.
No que diz respeito às actividades para o ano seguinte, o DIG elaborou em Dezembro 2006 o seu ao Plano
Anual para o ano 2007, tomando em consideração os Objectivos e Resultados Esperados expressos na
“Estratégia Orientadora”. Além disso, o Plano Anual 2007 reflecte nas suas actividades recomendações,
manifestadas no relatório do consultor do DIG e no relatório da missão “Eficiência”, adoptando medidas
severas relativamente à supervisão e formação das Secções Províncias competentes.
Um impacto considerável dos programas de sensibilização exige efectuar “Oficinas de Trabalho” em todas
as Províncias; serão abordados assuntos relacionados ao “Métodos Participativos e Princípios da Educação
de Adultos” no âmbito da Educação Moral e Cívica, Género, Resolução de Conflitos e Reconciliação
Nacional. As acções de formação estavam previstas para serem realizadas nos meses de Novembro 2006
a Fevereiro de 2007 em todas as Províncias do país, mas devido a atrasos na reprodução de material
didáctico, foram reprogramadas para 2007, estendo-se até Maio de 2007..
B.
Actividades de sensibilização e consciencialização sobre HIV/SIDA
Sobre o VIH/SIDA, os Parceiros de Implementação continuam com as suas actividades junto aos
beneficiários dos projectos que implementam. Contudo, o DIG não dispõe presentemente de dados
complementares dos Parceiros de implementação relativamente às suas actividades no âmbito da Luta
contra o VIH/SIDA.
Page 24 of 114
C.
Actividades Regionais
1.
Partilha de informação e aprendizagem
De 20 a 22 de Novembro, o escritório do Banco Mundial em Paris foi palco de uma reunião do Comité
Consultivo do Programa Multi-Países de Desmobilização e Reintegração (MDRP) e do Comité de Gestão
do Fundo Fiduciário, assim como de um conjunto de consultas entre o Grupo Técnico de Coordenação
(TCG). Os doadores do MDRP e os parceiros receberam informação actualizada sobre o progresso do
programa e discutiram os desafios e as estratégias futuras para a desmobilização e a reintegração de Excombatentes na África Central.
O encontro proporcionou uma oportunidade única para os doadores do MDRP, parceiros e intervenientes
conhecerem o estado do programa e discutirem as áreas em que é necessário um maior envolvimento. Da
mesma forma, permitiu que os participantes se encontrassem e pudessem trocar experiências e pontos de
vista.
No Comité Consultivo do Programa, os participantes receberam informações actualizadas de cada um dos
Países apoiados no quadro do MDRP, nomeadamente Angola, Burundi, República Centro Africana,
Republica Democrática do Congo, República do Congo, Ruanda e Uganda. A reunião também incluiu
discussões sobre a capacidade dos parceiros, o fortalecimento das ligações entre desarmamento,
desmobilização e reintegração (DDR) e a reforma do sector de segurança (SSR), baseado num estudo
piloto recentemente conduzido na República Centro Africana.
Os membros do Comité Consultivo concordaram que o Banco Mundial e os parceiros do MDRP como um
todo deverão continuar a investigar as vias para apoiar o processo de reforma do sector de segurança,
respeitando as limitações técnicas e legais existentes.
Neste encontro, Angola esteve representada pelo Director Geral do IRSEM, General António Francisco de
Andrade.
2.
Combatentes no Exterior
Não aplicável.
D.
Monitoria e Avaliação do Programa
1.
Estudos e outras fontes de dados do programa
Durante o período em análise, as actividades da URMA cingiram-se particularmente no seguinte:
a) Preparados Termos de Referência para Consultoria de Avaliação Anual do desempenho do PGDR,
os quais já foram traduzidos e publicados pela UGFA. Em curso o recrutamento do Consultores.
b) Prossegue a realização dos inquéritos de seguimento aos Ex-militares que já concluíram o seu
processo de reintegração, tendo sido realizadas, até ao momento, 4,319 primeiras e 325 segundas
entrevistas. Os resultados são satisfatórios e permitem concluir que os Ex-militares foram bem
aceites pelas comunidades de inserção (98,63%), vivem com a família (98,82%) e consideram-se
eles próprios integrados do ponto de vista social (90,92%).
c) Realizadas formações aos Assistentes Rurais, aos PI’s e aos Oficiais Provinciais de Monitoria e
Avaliação e avaliações ao desempenho do pessoal da URMA para renovação de contratos.
d) Foram monitorizados todos os projectos cujo prazo de finalização já venceu e que se encontram em
processo de extensão, nomeadamente:
Benguela – ODLAC, SERVIR, ALISEI; Huíla – ACORD, CARE e ADRA
Huambo - Missão do Vale do QUEVE, Visão Mundial, OADECO, MVF, OIM, CIC, ADRA e OIKOS.
Malange: ADRA e OIKOS.
Kwanza Sul - Visão Mundial, ACM, CARITAS e Missão Católica.
Luanda - Visão Mundial, CORV e CCF.
Uige- Caritas; Namibe –Caritas
Moxico - Dom Bosco.
Page 25 of 114
2.
Sistema de Gestão de Informação (SIG)
No terceiro trimestre de 2006, para além da continuação da inserção de subsídios, kits distribuídos,
contratos, beneficiários e benefícios e da capacitação de técnicos dos Serviços Provinciais, foram
efectuadas no SIG diversas alterações e melhorias da qualidade dos serviços de IT, foram efectuadas
diversos trabalhos no SIG, sendo de destacar os seguintes:
• Melhorias no SIG, nomeadamente no Menu Beneficiários (grupo alvo);
• Finalização e teste do relatório automático sobre o perfil e as necessidades específicas de
atendimento aos Ex-militares Portadores de Deficiência, encontrando-se já inseridos no SIG dados
sobre 3.732 PPD’s, dos quais 2.783 provenientes do processo de Luena;
• Rectificação de dados mal inseridos;
• Rectificação de algumas incoerências existentes nos mapas dos relatórios do Banco Mundial e
verificação exaustiva dos resultados produzidos por esses relatórios;
• Verificação e desfragmentação periódicas das Bases de Dados de suporte ao SIG e optimização de
índices;
• Recepção de 85 computadores e configuração já efectuada nos serviços: IRSEM Central, IRSEM
Uíge e IRSEM Kwanza Norte;
As principais limitações e constrangimentos continuam a ser os atrasos no fornecimento, pelos PI’s e/ou
falta de dados para inserção no SIG, o que dificulta a gestão dos projectos e do programa em geral.
3.
Constatações, Lições Aprendidas e Recomendações do Programa
As principais constatações e lições aprendidas pela URMA durante o período em análise foram:
1. Persiste a dificuldade dos PI’s para identificarem os beneficiários de alguns projectos, devido à
mobilidade destes de uma localidade para outra. Tal dificulta a realização de inquéritos e a
assistência aos efectivos previstos.
2. Aquisição e distribuição tardia dos meios rolantes, para as visitas atempadas de M&A.
3. Inoperância das estradas de acesso às localidades dos projectos, principalmente quando os meios
de transportação não são adequados ou são mesmo inexistentes.
4. Tardia apresentação dos relatórios de execução financeira, fraca capacitação dos PI’s para lidarem
com projectos desta índole.
5. Pesada burocracia na avaliação dos relatórios financeiros.
V.
Gestão Financeira e Aquisições (Procurement)
A.
Despesa
Quadro 7: Situação Financeira
Relatório Trimestrial do Progresso -- Relatórios financeiros
Categoria de Despesas*
1. Obras
IDA
Despesas Cumulativas totais (US Dollares)-até 30 Novembro 2006
Governo de
Outros doadores
MDTF
Governo/PGDR
Angola
(indica)
Total
98.943
56.900
27.926
183.769
901.806
364.310
146.026
1.412.142
2.142.734
3.249.050
954.055
6.345.839
398.422
19.689.212
2.335.316
2. Equipamento, Móveis e
Viaturas
3. Serviços de consultaria e
formaçao
4. Subsidios de contingencia
5. Sub-doações de reintegração
9.244.409
10.444.803
6. Custos operacionais
1.435.002
501.892
7. outros… [nome]
8. PPF
867.073
Total
14.689.967
14.616.955
* De acordo com acordos legais com o Banco Mundial
** A partir de [indica a data até quando as despesas estão informadas]
189.262
1.715.691
157.000.000
157.000.000
158.056.335
188.022.613
Page 26 of 114
Mobilização e utilização de recursos
O total dispendido no Projecto até 30 de Novembro de 2006, excluindo os custos do PPF, totaliza USD
29.966.278. Deste total, 66% foi aplicado em doações, 5% em infra-estruturas e aquisição de meios fixos
(veículos, equipamento, etc.), 21% em serviços de consultoria/ formação e 8% em custos operacionais.
Actualização do fluxo de caixa (cash flow)
Em 30 de Novembro de 2006 os saldos das contas bancárias eram os seguintes:
IDA
USD
1.311.227
MDTF
USD
428.504
GOA
KZS
13.474.572
(equivalente a aproximadamente USD 168.432)
Nesta data, encontram-se pendentes na UGFA, os pedidos de reembolso referentes aos meses de
Setembro a Dezembro de 2006 do IDA. A pedido do TTL encontram-se suspensos os pedidos de
reembolso dos gastos efectuados pelo MDTF a partir de Março 06, até aviso em contrário. Entretanto houve
necessidade de pedir o reembolso dos pagamentos feitos em Março 06, estando em processamento novo
pedido referente aos pagamentos efectuados em Abril 06. Durante o mês de Janeiro de 2007 serão
enviados ao Banco Mundial os pedidos de reembolso dos pagamentos efectuados pela Conta Especial do
IDA de Setembro a Dezembro de 2006.
Informação sobre auditorias / constatações da auditoria
A auditoria externa ao PGDR para o período findo em 31 de Agosto de 2006 já está concluída, aguardandose somente a finalização do relatório dos auditores.
Outra informação financeira
O Governo de Angola tem feito atempadamente a provisão da conta em Kzs. referente à sua
comparticipação de 15% dos gastos elegíveis.
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B.
Aquisições (Procurement)
Cento e trinta e cinco (135) processos foram iniciados e alguns concluídos durante este período. Quarenta
e quarto (44) contratos no valor de três milhões oitocentos e vinte e três mil novecentos e trinta e quatro
dólares e trinta e cinco cêntimos dos Estados Unidos (USD 3,823,934.35), cinquenta e nove (59) local
shopping concluídos no valor de duzentos e vinte e dois mil e quatrocentos e um dólares e cinquenta e três
cêntimos dos Estados Unidos (USD 222,401.53).
O valor total de despesas de procurement durante este trimestre foi de USD 4,046,335.88 (Quatro milhões
e quarenta e seis mil trezentos e trinta e cinco dólares e oitenta e oito cêntimos).
NUMERO DE CONTRATOS
Bens
4
Trucks (078/2006)
Processos em Local Shopping x 56
Processos em Local Shopping x 1
5,600.00
Em progresso
Contratados
Assistentes Rurais x 8
33,600.00
Em progresso
Assistentes Rurais - periodo x 5
21,000.00
Em progresso
Monitores x 1
1,050.00
Em progresso
Monitores – Previous periodo x 2
2,100.00
Em progresso
Estatísticos – previous periodo x 2
1,700.00
Em progresso
750.00
Em progresso
Outros URMA x 12
201,780.00
Contratados
Outros URMA x 6
154,440.00
Em progresso
Auditores Externos
175,960.00
Em progresso
Parceiro Estratégico
344,932.00
Contratado
UTGV
397,000.00
Em progresso
Parceiros de Implementação x 5
6
2,145,000 Em progresso
443,950 Cancelado pelo B. Mundial
222,401.53 Concluídos
80,400.00
Parceiros de Implementação x 14
Works
Estado
Assistentes Rurais x 17
Processador – previous periodo x 1
Consultores
VALOR (USD)
3,196,822.35
Contratados
est 1,181106.86
Em progresso
est 946,000
Em progresso
A prioridade durante este período foi o de assegurar os requisitos para o IRSEM no tocante a (Escritório,
pessoal, veículos e equipamento) para a nova Unidade Técnica para os Grupos Vulneráveis (UTGV) ficar
operacional.
Procurement Plan – 2007. A UGFA cooperou com o IRSEM na preparação do plano para 2007, o qual foi
aprovado pelo Director Geral do IRSEM e enviado para o Banco Mundial em Novembro de 2007,
aguardando ainda a sua aprovação.
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Gestão do Programa
C.
Abrangência e Coordenação de Parceiros
As actividades do projecto da FAO durante o trimestre concentraram-se nas seguintes áreas:
D.
•
Apoio dos Assistentes Agrícolas Regionais (AAR’s) aos Serviços Provinciais do IRSEM em
Malange, Bié e Huambo. As principais actividades consistiram no seguimento dos projectos
implementados pelos PI’s que estão em curso e no apoio à preparação dos dossiers para
aprovação de novas propostas.
•
Monitorização do estado das sementes não distribuídas e existentes nos armazéns de Lobito,
compra de algumas sementes de substituição (caso do amendoim e das sementes hortícolas
roubadas). Infelizmente, como resultado dos atrasos sistemáticos na contratação dos Parceiros de
Implementação, a qualidade de alguns lotes de sementes (feijão e milho) tem diminuído, mas não
havendo recursos financeiros suficientes para substituir todas as mais danificadas, elas serão
substituídas dentro dos limites orçamentais. Outras serão distribuídas tal como se encontram, por
não haver já recursos para a sua substituição.
•
Compra e recepção dos insumos do novo projecto. A FAO encontrou problemas com o seu
fornecedor de sementes, o qual atrasou a entrega de feijão e amendoim. À medida que os contratos
forem assinados com o IRSEM, têm sido enviados, para os PIs, kits completos ou parciais,
dependendo da respectiva composição. As sementes em falta serão distribuídas para serem
utilizadas na próxima campanha agrícola de Fevereiro.
•
Continuação dos trabalhos de reabilitação das 21 Estações de Desenvolvimento Agrário (EDA’s),
para além das 20 já reparadas no quadro do protocolo de Parceria Institucional estabelecido entre o
IRSEM e o IDA (Instituto de Desenvolvimento Agrário).
•
Os técnicos das EDA’s, em colaboração com os AAR’s, têm seguido os diferentes projectos,
prestando apoio técnico e, em algumas situações, também distribuindo alguns recursos adicionais
aos Ex-militares integrados nos projectos (tais como adubos).
Parceiros de Implementação (PI’s)
Estão celebrados e inseridos no SIG 148 contratos com Parceiros de Implementação (incluindo os 48
subprojectos aprovados no Projecto Especial), representando um total de 80.500 oportunidades de
reintegração, das quais 51.975 estão preenchidas (64,6%, enquanto no trimestre anterior representava
60,2%). Estão envolvidos actualmente no PGDR 49 PI’s, representado ONG’s nacionais e internacionais,
agências/fundações internacionais, organismos do Estado e instituições religiosas.
As principais dificuldades e desafios consistem, para além da integração dos Ex-militares nos projectos
devido à sua mobilidade, na preparação dos Parceiros para que executem de forma eficaz os projectos de
apoio à reintegração social e económica que implementam. Outra importante limitação, também relacionada
com os PI’s, mas não exclusivamente da sua responsabilidade, tem sido a apresentação de sínteses
mensais e relatórios de progresso, os atrasos no pagamento das 2ªs e 3ªs prestações, a aprovação de
extensões de projectos e o encerramento formal dos projectos que chegaram ao seu termo.
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E.
Actividades aos Níveis Regional / Provincial
Para além de diversas visitas de acompanhamento realizadas às Províncias pela estrutura central do
IRSEM, realizou-se um Conselho Técnico Consultivo do IRSEM, em Onjiva, de 3 a 6 de Outubro de 2006,
com o objectivo de, entre outros assuntos, discutir e aprovar o seu Regulamento Interno, em função do
seu novo Estatuto Orgânico aprovado pelo Decreto nº 68/06, de 31 de Maio de 2006. Os pontos tratados
no Conselho foram os seguintes:
− Revisão da Proposta de Regulamento Interno
− Projecto de Desenvolvimento Organizacional
− Desenvolvimento de Recursos Humanos
− Estado Actual do PGDR e Assistência e Registo dos Grupos Vulneráveis
− Estratégia da Continuidade da actividade de sensibilização para o PGDR bem como para os
efectivos a desmobilizar pelas FAA
− Gestão Estratégica e Operacional do Subprograma do Governo para os desmobilizados de Bicesse
e Lusaka
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VI.
Plano de Acção para o próximo trimestre
Quadro 8: Plano de Acção
Actividade
Desmobilização
Reinserção
Reintegração
Reintegração Grupos
Especiais
Actividades Regionais
Informação e
Sensibilização
M&A
Janeiro a Março de 2007
Responsável
Formação dos Formadores e Facilitadores das
FAA que irão implementar o Programa de
Aconselhamento, Informação e Referência
(PRONAISAR) aos efectivos a licenciar das FAA
Licenciamento dos primeiros efectivos das FAA e
transporte para as Províncias de destino final
FAA,
IRSEM/PGDR
Continuação do registo dos subsídios de
contingência e dos kits de reinstalação no SIG
Distribuição dos benefícios da transição aos Exmilitares elegíveis que ainda não os receberam
Distribuição dos benefícios de reinserção aos
efectivos desmobilizados das FAA
Dir. Provinciais /
URMA
Serviços
Provinciais
Encerramento de projectos no quadro do PGDR
Arranque dos novos projectos aprovados.
Mobilização e aprovação de novos projectos
Formação dos PI’s
Ser. Prov., DEP e
UGFA
UGFA, PI’s
Ser. Prov. e DEP
DEP e UGFA
Mobilização de beneficiários para os projectos já
aprovados.
Identificação, apreciação e aprovação de novos
projectos.
Arranque efectivo da UTGV e reforço da
reintegração dos grupos vulneráveis do PGDR,
em especial dos PPD´s.
Ser. Prov. e DEP
Participação em reuniões de coordenação do
MDRP.
Recepção de visitas da equipa técnica do BM
Realização de acções de informação e
sensibilização para os Militares a licenciar pelas
FAA.
Formação de novos activistas sobre o HIV/SIDA
para sensibilização ao nível dos PI’s e reforço da
educação sanitária e protecção do meio
ambiente.
Promoção de campanhas de divulgação das
realizações do PGDR junto da opinião pública,
através dos meios de comunicação social e de
boletins informativos.
Ser. Prov. e DEP
DG, UGFA e BM
DG
FAA, IRSEM /DIG
PI’s, DIAR
DIG
Realização de inquéritos de seguimento.
As. Rurais, Ser.
Prov.
Realização
da
avaliação
intermédia
do
desempenho do PGDR e revisão de médio termo
URMA
da componente dos grupos vulneráveis financiada
pela Comissão Europeia.
URMA/SIG
Continuação dos registos de propostas, contratos,
beneficiários e benefícios no SIG
URMA/Ofic. de M&A
Monitoria dos projectos em execução.
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Aquisições
Gestão do
Programa
Continuação da execução e acompanhamento
das aquisições dos remanescentes itens
constantes no plano de 2006. Implementar o
Plano de Aquisições para 2007.
Coordenação com EMG sobre o licenciamento
dos Militares das FAA
Realização de reuniões regulares das CPAP’s
Realização de reuniões regulares da CCAP
UGFA
DG
Ser. Provinciais
DG
Anexo 1: Oportunidades aprovadas para Ex-militares em geral
Província
Bengo
Benguela
Município
Província
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Lobito
Lobito
Lobito
Lobito
Bocoio II
Balombo II
Código SIG
Bgo/001/2006
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga/007/2006
Bga/008/2006
BGA/006/2006
BGA/005/2006
Bga/009/2006
Bga//2006
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Kuito
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Bie/002/2006
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Ekunha
Mungo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Katchiungo
Bailundo I
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
HBO/013/2005
HBO/012/2005
Hbo/012/2006
Hbo/003/2006
Hbo/017/2006
Hbo/019/2006
HBO/004/2006
PI
V. Mundial
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
SERVIR
CRP Cabaia
Inforpesca
CFP Lobito
ALISEI
CARITAS
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Africare
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
IMVF
OIM
DW
DW
DW
OIKOS
ADRA
Exmilitares
544
734
720
462
959
965
187
99
175
97
112
1.130
1.620
7.260
953
1.387
489
1.049
1.066
1.150
1.154
1.431
8.679
1.074
721
348
723
633
1.173
1.158
852
1.182
586
897
1.381
142
70
148
1.152
1.085
Page 32 of 114
V. Mundial
V. Mundial
OIKOS
OADECO
OADECO
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
CARE
CARE
CARE
CARE
ACORD
GTZ
Subtotal
ADRA
OIKOS
OIKOS
ADMERA
Subtotal
Bailundo II
Caála
Londuimbali
T. Tcholohanga
Huambo/Comunas
HBO/005/2006
Hbo/006/2006
Hbo/013/2006
Hbo/014/2006
Hbo/015/2006
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Matala
Chicomba
Caconda
Jamba
Cacula/Quil.
Quipungo
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
HLA/007/2005
HLA/006/2005
HLA/005/2005
HLA/004/2005
HLA/008/2005
HLA//2006
Malange
Malange
Caculama
Kangandala
Cacuso
Mal/003/2005
Mal/001/2005
Mal/002/2005
Mal/001/2006
K.Norte
Província
Kun/001/2005 CARITAS
Kunene
Toda a Prov.
Cne/001/2005
K. Kubango
Menongue
Mavinga
Menongue
K. Sul
Luanda
Lunda Sul
Lunda Norte
Uíge
ACORD
KKB/001/2005 CARITAS
KKB/001/2006 V. Mundial
V. Mundial
KKB//2006
Subtotal
Cassongue
Kus/002/2005 V. Mundial
Quibala
Kus/001/2005 ACM
Mussende
Kus/003/2005 CARITAS
Libolo
Kus/004/2005 M.Católica
Cela
KUS/001/2006 OIKOS
Kilenda, Amboim, etc KUS/003/2006 Africare
Seles e Conda
KUS/002/2006 Africare
Quibala II
Kus/005/2006 ACM
Cassongue II
CARITAS
Mussende II
Kus//2006
V.Mundial
Sumbe,P.Am.
Kus//2006
Subtotal
GTZ
Kikuxi
Lad//2006
Subtotal
Província
LUS/001/2006 CARITAS
Xa-Muteba, etc
LUN/003/2006 CARITAS
Cambulo
LUN/002/2006 Ig.Met.Angola
Subtotal
Uíge
Uge/002/2005 CARITAS
Negage
Sanza Pombo
Uge/001/2006 ACM
Puri
Uge/002/2006 Ig.kimb.(IKA)
1.200
969
819
888
914
18.115
923
772
303
696
317
710
152
273
200
4.346
866
180
273
46
1.365
301
533
965
800
800
2.565
1.209
873
437
88
1.056
350
472
892
500
450
410
6.737
100
100
1.250
1.093
226
1.319
763
200
260
110
Page 33 of 114
Namibe
Namibe
Moxico
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Zaire
N'Zeto
Kuimba, M.Congo, S
Subtotal
Nam/001/2005 CARITAS
1.333
133
Mox/001/2005 Dom Bosco
Subtotal
ZAI/001/2006 Est. Des. Rural
AFRICARE
ZAI//2006
Subtotal
322
377
699
31
163
194
Total
55.473
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Anexo 2: Oportunidades aprovadas para Menores agregados a Ex-militares
Província
Município
Código SIG
PI
Beneficiários
2
Benguela
Chongoroi
Bga/005/2005 ODLAC
311
Balombo
Bga/001/2006 Missão
580
Ganda
Bga/004/2006 M. Ndunde
Subtotal
893
500
Bié
Andulo
Bie/003/2006 FAS
Subtotal
500
200
Huambo
Mungo
HBO/012/2005 OIM
196
Huambo
Hbo/001/2006 M. V. Queve
1.200
Bailundo
Hbo/012/2006 DW
800
T. Tcholohanga
Hbo/003/2006 DW
DW
1.200
Catchiungo
Hbo/017/2006
280
Catchiungo
Hbo/020/2006 CCF
500
Katchiungo
Hbo/019/2006 OIKOS
268
Chinjenje
Hbo/022/2006 CIC
275
Ucuma
Hbo/023/2006 CIC
485
Longonjo
Hbo/021/2006 CIC
Subtotal
5.404
200
Huíla
Chipindo
Hla/002/2005 ACORD
200
Caluquembe
Hla/003/2005 ADRA
200
Kuvango
Hla/001/2005 ACORD
GTZ
100
Quipungo
HLA//2006
Mis.Cat.
350
Caluquembe
HLA//2006
Mis.Cat.
350
Kuvango
HLA//2006
Subtotal
1.400
320
K.Norte
Província
ACORD
Toda a Prov.
K. Kubango
Subtotal
Mussende
Libolo
Cela
KUS/001/2006 OIKOS
Seles e Conda
Cassongue II
CARITAS
Mussende II
Kus//2006
Subtotal
Viana
Lad/003/2006 CCF
Subtotal
Província
LUS/001/2006 CARITAS
Chitato
LUN/001/2006 Diocese
Subtotal
Sanza Pombo
Uge/001/2006 ACM
Subtotal
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Subtotal
200
200
170
150
200
100
100
250
100
1.070
300
300
200
200
200
85
85
181
508
689
Total
12.071
Luanda
Lunda Sul
Lunda Norte
Uíge
Moxico
Educação
Educação
Educação+For.Profissional
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação
Formação Profissional
Educação
Educação
Educação
810 Educação
Kunene
K. Sul
Cne/001/2005
Tipo de projecto
Agricultura
Menongue
Educação
Agricultura
Educação
Educação
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Educação
Educação
Educação
Educação
Educação+Agricultura
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Anexo 3: Oportunidades aprovadas para Mulheres
Província
Bengo
Benguela
Município
Província
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Balombo
Ganda
Código SIG
Bgo/001/2006
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga/001/2006
Bga/004/2006
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Mungo
Huambo
Bailundo
T. Tcholohanga
Catchiungo
Caála
Catchiungo
Bailundo I
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
HBO/012/2005
Hbo/001/2006
Hbo/012/2006
Hbo/003/2006
Hbo/017/2006
Hbo/018/2006
Hbo/020/2006
HBO/004/2006
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Matala
Chicomba
Caconda
Jamba
Cacula/Quil.
Quipungo
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
HLA/007/2005
HLA/006/2005
HLA/005/2005
HLA/004/2005
HLA/008/2005
HLA//2006
Malange
Malange
Kangandala
Mal/003/2005
Mal/002/2005
PI
V. Mundial
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
Missão
M. Ndunde
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
OIM
M. V. Queve
DW
DW
DW
DW
CCF
ADRA
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
CARE
CARE
CARE
CARE
ACORD
GTZ
Subtotal
ADRA
OIKOS
Subtotal
Mulheres
1
12
15
3
5
5
8
100
150
298
31
84
28
39
77
21
27
307
78
13
2
11
13
14
23
7
16
12
18
120
50
40
50
507
60
47
1.081
13
7
3
12
3
10
8
2
100
158
19
3
22
Tipo de projecto
Act. G. Renda (Comércio)
Comércio+Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura+For. Profissional
Act. G. Rend. (Com.+Agric.)
Micro crédito
For. Profissional/A. Ger.Rend.
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Page 36 of 114
K.Norte
Província
Kunene
Toda a Prov.
Cne/001/2005
K. Kubango
Menongue
K. Sul
Luanda
Uíge
Namibe
Moxico
ACORD
8 Agricultura
Subtotal
Cassongue
Quibala
Kus/001/2005 ACM
Mussende
Libolo
Cela
KUS/001/2006 OIKOS
Seles e Conda
ACM
Quibala II
Kus//2006
V. Mundial
Cassongue II
Kus//2006
CARITAS
Mussende II
Kus//2006
Subtotal
Viana
Lad/003/2006 CCF
ADRA-I
Cidade
Lad//2006
Subtotal
Uíge
Subtotal
Namibe
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
1 Agricultura
Subtotal
Total
105
105
16
102
17
17
60
200
119
108
200
200
1.039
150
460
610
3
3
4
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
Agricultura
For. Profissional / A. Ger. Rend.
For. Profissional / A. Ger. Rend.
Agricultura
Agricultura+Comércio
64 Educação
110 Agricultura
174
3.811
Page 37 of 114
Anexo 4: Oportunidades aprovadas para Ex-militares Portadores de Deficiência (PPD’s)
Província
Bengo
Benguela
Município
Província
Balombo
Bocoio
Chongoroi
Cubal
Ganda
Caimbambo
Benguela
Província
Lobito
Lobito
Bocoio II
Código SIG
Bgo/001/2006
Bga/006/2005
Bga/004/2005
Bga/005/2005
Bga/002/2005
Bga/003/2005
Bga/007/2005
Bga/002/2006
Bga/003/2006
BGA/006/2006
BGA/005/2006
Bga/009/2006
Bié
Kamacupa
Andulo
Catabola
Chinguar
Kuito
Andulo
Nharea/...
Província
Kuito
Bie/003/2005
Bie/001/2005
Bie/002/2005
Bie/004/2005
Bie/007/2005
Bie/005/2005
Bie/006/2005
Bie/001/2006
Bie/002/2006
Huambo
Bailundo I
Catchiungo
Chinjenje
Londuimbali
Ukuma
Bailundo II
Caála
Longondjo
T. Tcholohanga
Calima
Mungo
Huambo
Huambo
Bailundo
Catchiungo
Katchiungo
Bailundo I
Caála
Londuimbali
T. Tcholohanga
Huambo/Comunas
Província
Hbo/011/2005
Hbo/002/2005
Hbo/008/2005
Hbo/003/2005
Hbo/010/2005
Hbo/004/2005
Hbo/005/2005
Hbo/009/2005
Hbo/007/2005
Hbo/006/2005
HBO/012/2005
Hbo/016/2006
Hbo/001/2006
Hbo/012/2006
Hbo/017/2006
Hbo/019/2006
HBO/004/2006
Hbo/006/2006
Hbo/013/2006
Hbo/014/2006
Hbo/015/2006
Hbo/002/2006
Huíla
Chipindo
Caluquembe
Kuvango
Hla/002/2005
Hla/003/2005
Hla/001/2005
PI
V. Mundial
CARITAS
ALISEI
ODLAC
ADRA
ADRA
SERVIR
CORB
V. Mundial
Inforpesca
CFP Lobito
ALISEI
Subtotal
Accord
ADMA
Accord
V. Mundial
CARE
CARE
CARE
V.Mundial
Africare
Subtotal
ADRA
OIKOS
CIC
OIKOS
CIC
V. Mundial
V. Mundial
CIC
OADECO
OADECO
OIM
Handicap Fr.
M. V. Queve
DW
DW
OIKOS
ADRA
V. Mundial
OIKOS
OADECO
OADECO
V.Mundial
Subtotal
ACORD
ADRA
ACORD
PPD's
11
54
65
33
36
30
5
250
250
3
3
62
791
16
33
83
12
57
17
17
250
16
501
34
16
2
16
3
13
18
1
2
2
1
150
0
8
2
20
41
5
5
1
8
250
598
64
19
69
Page 38 of 114
Malange
Malange
Caculama
Kangandala
Cacuso
K.Norte
Província
CARE
CARE
CARE
CARE
ACORD
GTZ
Subtotal
Mal/003/2005 ADRA
Mal/001/2005 OIKOS
Mal/002/2005 OIKOS
Mal/001/2006 ADMERA
Subtotal
Kunene
Toda a Prov.
Cne/001/2005
K. Kubango
Menongue
PPD's/Prov.
K. Sul
Cassongue
Quibala
Mussende
Cela
Kilenda, Amboim, etc
Seles e Conda
Cassongue II
Mussende II
Sumbe,P.Am.
Luanda
Província
Viana
Viana
Lunda Norte
Xa-Muteba, etc
Cambulo
Uíge
Uíge
Namibe
Namibe
KKB/002/2006 V. Mundial
Subtotal
Kus/001/2005 ACM
KUS/001/2006 OIKOS
CARITAS
Kus//2006
V.Mundial
Kus//2006
Subtotal
Lad/001/2006 V.Mundial
Lad/002/2006 CORV
Lad/003/2006 CCF
Subtotal
LUN/003/2006 CARITAS
LUN/002/2006 Ig.Met.Angola
Subtotal
Subtotal
6
250
256
25
25
50
4
50
9
50
50
100
363
250
180
17
447
2
13
15
31
31
3
Moxico
Lwena (N/s)
Lwena, Leua, ..
Zaire
N'Zeto
Subtotal
ZAI/001/2006 Est. Des. Rural
Subtotal
1
36
37
1
1
Total
3.902
Matala
Chicomba
Caconda
Jamba
Cacula/Quil.
Quipungo
HLA/007/2005
HLA/006/2005
HLA/005/2005
HLA/004/2005
HLA/008/2005
HLA//2006
ACORD
42
29
78
90
44
100
535
116
120
24
13
273
27
13
Page 39 of 114
Anexo 5: Auditoria Interna
Informação sobre auditorias / constatações da auditoria
A Auditoria Interna da UGFA durante este trimestre trabalhou na:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Analise dos pedidos das 2as e 3 as prestações dos sub projectos apresentados pelos Parceiros de
Implementação com incidência na análise dos Relatórios Financeiros e documentos de despesa
avaliando a elegibilidade das mesmas, (num numero aproximado de 21 relatórios – 10 para 2a
prestação e 11 para 3 a prestação) para parecer segundo as normas instituídas nomeadamente as
do Manual de Implementação do PGDR;
Análise dos documentos de suporte apresentados pelos Parceiros de Implementação para
justificação das despesas não elegíveis. (numero aproximado de 5 relatórios);
Análise de vários Orçamentos de Propostas de Parceiros de Implementação a serem avaliados nas
diversas CCAP;
Revisão e reconciliação dos fundos de maneio dos IRSEM´s Provinciais e avaliação da
elegibilidade das despesas apresentadas.
Actualização dos activos fixos do PGDR em ligação e reconciliação com os registos contabilísticos
e de procurement;
Assistência aos Auditores Externos da Ernst & Young na ultima auditoria acompanhando-os à visita
à Província do Huambo e aos subprojectos no terreno.
Assistência na justificação e na apresentação de documentos analisados pelos auditores externos.
Resolução de problemas no IRSEM Provincial do Huambo aquando da visita efectuada;
Preparação de vários relatórios correntes
.
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REPUBLIQUE DU BURUNDI
COMMISSION NATIONALE CHARGEE DE LA DEMOBILISATION, DE
LA REINSERTION ET DE LA REINTEGRATION DES EXCOMBATTANTS
SECRETARIAT EXECUTIF
PROGRAMME NATIONAL DE DEMOBILISATION DE REINSERTION
ET DE REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS
Rapport trimestriel sur l’état d’avancement
Quatrième trimestre 2006
Page 41 of 114
TABLE DES MATIÈRES
RESUME EXECUTIF .............................................................................................................. 3
I.
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION ....................................................................... 44
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS.........................................................................44
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS ASSOCIES AUX GROUPES ET FORCES ARMEES ..........................45
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE..................45
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION ............................................................................. 45
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE.................................. 47
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ..............................................................................47
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX................................................................................48
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides................................................................. 48
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes................................. 49
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES................................................................. 50
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION ...................................................................50
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA ..............................50
C. ACTIVITES REGIONALES ...........................................................................................................50
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances ...................................... 50
2. Combattants en territoire étranger ................................................................................................. 51
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME .....................................................................................51
1. Études et autres sources de données du programme ................................................................... 51
2. Systèmes de gestion de l’information ............................................................................................ 51
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ............................................ 52
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES ......................................... 52
A. DEPENSES ..............................................................................................................................52
B. PASSATION DES MARCHES .......................................................................................................53
VI.
GESTION DU PROGRAMME ....................................................................................... 53
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES .................................53
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN OEUVRE.............................................................54
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX ........................................................................................54
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT ................................................ 55
Page 42 of 114
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Le SE/CNDRR s’est attelé à parachever les activités de fin d’année et a préparer le plan d’action
2007. Ainsi, une équipe technique a été mise sur pied pour préparer le PTBA 2007, qui a fait l’objet d’un
atelier organisé à Gitega courant Décembre 2006 avec la participation de l’Equipe du Projet de la BM pour
analyser les activités contenues dans le PTBA propose.. Un draft de ce plan consensuel a été transmis à
la Banque Mondiale pour requête de non objection.
Le SE/CNDRR a organisé la cérémonie commémorative du deuxième anniversaire de lancement
du PNDRR, le 4 Décembre 2007. Les festivités se sont déroulées à Muramvya et ont vu la participation
des membres du CNDRR à commencer par le Chef de l’Etat, et Président de de la Commission, des
membres du Gouvernement, des membres de l’Assemblée Nationale et du Sénat, des Représentants de
la BM, du l’ONU et de l’Union Africaine, des membres du Corps Diplomatique et Consulaire, des
représentants de la Force de Défense Nationale et de la Police Nationale, les Gouverneurs de Province et
bien d’autres hautes autorités.
Pour la composante Démobilisation, le quatrième trimestre a été marqué par la poursuite du
dégraissage de la FDN : 351 militaires au CD de Gitega. Le trimestre a été également marque par le
début de la démobilisation des handicapés lourds anciens FAB de la FDN estimes au nombre de 112
personnes. Enfin les termes de références pour l’assistance médicale et le programme d’orientation avant
le départ ont été revus et adaptés au volume des opérations attendues au cours de l’année. De même le
trimestre a vu le transfert des 26 enfants soldats associes au FNL du site de Randa vers le CD de Gitega.
En ce qui concerne la réinsertion, le payement des indemnités transitoires de subsistance (ITS) a
continué normalement. Tous les 15 et 30 du mois, des tranches de réinsertion sont versées via le système
bancaire et les organismes de micro finances agréés aux beneficiaires et autres ayant droits. Une enquête
de vérification des payements de l’ ITS et leur utilisation est en préparation. Un consultant est en voie
d’être recruté pour appuyer le Secrétariat Exécutif à faire ce travail. Une requête de non objection pour les
termes de références et la demande de manifestation d’intérêt ont été envoyées à la BM.
Pour le volet Réintégration, de nouveaux contrats ont été signés avec les Partenaires d’Exécution
Internationaux(PEI)NT , pour accélérer le processus de réintégration au niveau des activités génératrices
de revenu (AGR). Il est prévu d’assister 8 182 ex-combattants dans cette option pour cette première
vague. Ces partenaires ont démarré le travail d’identification et de repérage des projets des ex
combattants. Pour ce qui est du volet formation professionnel, le SE/CNDRR a opte pour le recrutement
d’un partenaire stratégique qualifie qui se chargera de la mission.
En ce qui concerne les groupes spéciaux, le recrutement des partenaires internationaux pour
l’assistance à la réhabilitation médicale et a la réintégration socioéconomique a été accéléré pendant ce
trimestrielle projet de contrat pour le partenaire en charge de la réintégration socio-économique a obtenu
la non objection de la BM tandis que celui en charge de la réhabilitation médicale est toujours en attente.
Les activités de préparation de l’intégration du projet enfants soldats au sein du SE-CNDRR ont été
finalises et les rapports déposés. Le personnel additionnel a été recruté pour la mise en œuvre de cette
composante au titre de renforcement des capacités du département Projets Spéciaux.
Dans la composante gestion du programme volet financier, une proposition de réallocation
budgétaire entre catégorie a été envoyée à la BM.
Page 43 of 114
I. Composante de démobilisation
A.
Démobilisation des adultes combattants
Au cours de ce 4ème trimestre 2006 (octobre à décembre), les activités de démobilisation ont concerné pour
la plupart des handicapés, tous issus des Forces de Défenses Nationales (FDN). En effet, sur un effectif de
351 personnes démobilisées pendant ce trimestre, 112 sont des handicapés lourds (dont 2 officiers, 11
sous-officiers et 99 hommes de troupes), 140 sont des handicapés légers (dont 1 officier) et, les 99 (dont 1
officier -élève) restants sont des valides volontaires. Tous les 351 démobilisés sont de sexe masculin.
Il faut signaler que 102 combattants issus du CNDD-FDD ont été infiltres et démobilisés avec les éléments
de la FDN contre toute attente, bien que la première phase de la Démobilisation réservée aux PMPAs a été
officiellement clôturée depuis bail.
Il est à signaler que les 112 handicapés lourds sont restés momentanément à l’intérieur des structures du
Ministère de la Défense Nationale et des Anciens Combattants(GMAE) après leur démobilisation, en
attendant que le SE/CNDRR se dote des structures appropriées pour les accueillir.
Afin d’éviter le déplacement de ces personnes handicapées avec tout leur problème de mouvement, les
équipes techniques du SE/CNDRR ont préféré se déplacer eux-mêmes avec tout leur matériel pour les
démobiliser sur place à l’intérieur du centre où ils habitent.
Les irrégularités dans l’acquisition des listes des personnes à démobiliser en provenance du Ministère de la
Défense Nationale et des Anciens Combattants reste toujours un réel problème malgré des contacts
réguliers avec les responsables de ce Ministère ; cela ayant comme conséquence le fait de ne pas pouvoir
se programmer dans le temps (conférer cas de démobilisation des éléments du CNDD-FDD et quelques
éléments de la Police Nationale).
Tableau 1: Résumé des activités de démobilisation
Adultes
Hommes
Nombre d'ex-combattants démobilisés
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Trimestr Nb.
Trimestr SousNb.
Trimestr Cumul Trimestr Nb.
Cible
e actuel Cumulé e actuel Cumulé e actuel total réel projetée
Province/ site Cumulé e actuel é
CD Randa
7238
6976
0
262
0
0
0
0
0
CD Gitega
8065
7044
351
49
0
621
0
0
0
CD Muramvya
Autres
Total
3889
0
183
0
120
0
0
0
0
0
0
0
2248
0
26
0
17909
351
494
0
2989
0
26
0
4192
2274
21769
% de
réussite
n/a
n/a
n/a
n/a
55000
40%
Les activités de démobilisation se sont déroulées dans trois centres de démobilisation à savoir Randa,
amvya et et Gitega. Les deux premiers ont été fermés avec la première phase de démobilisation. La colonne
e montre les enfants soldats qui ont été démobilisés avant le démarrage effectif du programme en dehors des CD
a structure Nationale Enfant Soldats avec l’appui de l’UNICEF.
Page 44 of 114
B.
Démobilisation des enfants associés aux groupes et forces armées
Pour la période d’octobre à décembre 2006, aucun enfant soldat n’a été démobilisé. Néanmoins, depuis le
20 novembre 2006, vingt six (26) enfants soldats associes au FNL transférés du site de Randa sont gardés
momentanément au CD de Gitega en attente de démobilisation.
Trois mille quinze (3015) Enfants associés aux forces combattantes sont déjà démobilisés sur un effectif
initial estimé à huit mille (8000).
Deux mille deux cent soixante quatorze (2274) ont été démobilisés de janvier à novembre 2004 par la
Structure Nationale Enfants Soldats (SNES) hors structures du SE/CNDRR, et 741 dans les structures du
SE/CNDRR (CD de Gitega) de décembre 2004 à octobre 2005 avec l’appui technique et financier de
l’Unicef. Les Enfant à démobiliser ne restent que dans un seul Mouvement, le PALIPEHUTU-FNL, qui a
signé un accord de cessez-le-feu le 07 septembre 2006. Leur démobilisation débutera aussitôt que le
Gouvernement et le Mouvement en question auront mis en place les organes nécessaires.
C.
Liens avec les activités relatives à la réforme du secteur de la sécurité
La réforme du secteur de la sécurité décidée lors des négociations comportait les volets suivants :
1. L’intégration au sein d’une Force de Défense Nationale (FDN) des éléments des Forces Armées
burundaises (FAB) et des éléments des PMPA
2. La réduction des effectifs de la FDN jusqu’à 25000 hommes
L’intégration s’est déroulée beaucoup plus facilement que tout le monde ne l’attendait. La FDN compte
encore près de 27 500 hommes parmi lesquels 2 500 seront démobilisés au cours de l’année 2007. A ceuxlà va s’ajouter un nombre encore non défini devra probablement céder la place à des éléments du FNLPalipehutu appelés à indigner les corps de défense et de sécurité.
La Police Nationale a repris les missions de l’ancienne Gendarmerie, de l’ancienne Police de Sécurité
Publique, de l’ancienne Police de l’Air et des Frontières, de l’ancienne Police Judiciaire des Parquets et de
l’ancienne Police de l’Administration Pénitentiaire. Elle a un effectif d’environ 20 000 hommes.
Au cours de ce trimestre le SE/CNDRR a terminé la démobilisation des effectifs se trouvant sur les listes
transmise par le ministère de la défense nationale.
II. Composante de réinsertion
Au cours de la période d’octobre à décembre 2006, 351 ex-combattants ont été démobilisés et ont perçu un
pécule de départ d’un montant global de 111 567 310 FBU. En plus de ces pécules de départ, des tranches
de réinsertion ont été payées aux démobilisés des périodes précédentes. Ainsi un total de 1598 démobilisés
a perçu leur allocation pendant ce trimestre dont 1043 en première tranche, 555 en deuxième tranche et 0
en troisième tranche, avec un montant équivalent à 191 819 136 FBU.
Les rapports des bureaux provinciaux et des descentes de suivi opérationnel du Secrétariat Exécutif, ont
fait remarquer que plus de 80% des démobilisés ont déjà réalisé une activité avec leurs allocations de
réinsertion.
L’essentiel des réalisations se retrouve dans le petit commerce (35%), dans l’agropastorale (40%) et dans
des services (5%).
Page 45 of 114
Tableau 2 : Résumé de l’appui à la réinsertion
Nombre de bénéficiaires
Femmes
Cumulé, période du rapport comprise
En nature
En espèces
Trimestre actuel
En nature
En espèces
Sous-total
réel
Hommes
Cible projetée
% de réussite
0
0
0
#DIV/0!
494
18260
18754
0
0
#DIV/0!
351
351
#DIV/0!
55000
34%
La non communication des numéros de compte au bureau provincial d’établissement font que certains excombattants (environ 1,2%) perçoivent leurs allocations avec retard ; d’autres ne se sont jamais présentés
pour se faire inscrire.
Par des descentes de suivi sur terrain, on s’est rendu compte que pour ce dernier cas, certains démobilisés
ne sont plus dans le pays pour des raisons diverses (retour en Tanzanie), d’autres sont des malades
mentaux ou ayant d’autres problèmes particuliers (prisonniers).
Ces descentes permettent d’initier la régularisation dans l’enregistrement de ceux qui sont retrouvés au
niveau du Bureau provincial et au niveau de la base centrale de données.
Page 46 of 114
III.
Composante de réintégration socio-économique
A.
Activités générales de réintégration
Les activités d’assistance à la réintégration connaissent toujours un retard, seul 5 412 sur les 18 754 adultes déjà
démobilisés ont reçus cette assistance. Les PEI recrutés pour accélérer cette composante dans l’option AGR sont
encore en phase d’identification et de repérage durant ce trimestre.
La formation professionnelle a été momentanément suspendue. Une évaluation qui été faite par un consultant
international du MDRP a recommandé le recrutement d’un partenaire stratégique d’envergure internationale pour la
mise en œuvre de cette option.
La durée de l’assistance est 9 mois pour l’option AGR, 6 mois pour la formation professionnelle, 2 ans pour
l’enseignement supérieur et 3 ans pour l’enseignement secondaire
Questions clés identifiées qui affectent la réintégration : Le manque de terre pour les démobilisés nés et
recrutés dans les camps de réfugiés comme en Tanzanie ; L’absence de logement suite aux destructions ; une faible
capacité du marché de l’emploi dans tous les secteurs suite à la crise ; paupérisation accrue et sécheresse dans le
nord du pays
Performance des partenaires de mise en œuvre et des bureaux régionaux :
Les PEI qui ont signé des conventions de financement pour l’appui aux 8.182 démobilisés sur 1 an sont
reparties comme suit : Twitezimbere 2 940 pour le Nord, AFRICARE: 2 257 pour le centre, PADCO : 2985
pour le Sud et l’Ouest. Ils n’ont pas encore commencé l’octroi des appuis.
Tous les 5412 qui ont bénéficié de l’assistance à la réintégration sont dans phase d’accompagnement.
Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre pendant la période couverte par le
rapport : Impatience des démobilisés pour avoir leurs appuis à la réintégration. Le recrutement des PEI va dans le
sens d’accélérer cette composante.
Tableau 3 : Résumé de la réintégration
Province/ site
Bubanza
Bujumbura
Mairie
Nombre d'ex-combattants bénéficiant d'une assistance à la réintégration
Adultes
Enfants*
Female
Male
Female
Male
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Sous-total Cible
actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé réel
projetée
0
83
0
651
734
0
70
0
347
417
Bujumbura rural
Bururi
Cankuzo
Cibitoke
Gitega
Karuzi
Kayanza
Kirundo
0
0
0
0
0
0
0
0
30
8
2
20
8
2
13
6
0
0
0
0
0
0
0
0
286
302
301
315
283
253
271
234
316
310
303
335
291
255
284
240
Makamba
0
5
0
182
187
Muramvya
0
8
0
435
443
Muyinga
Mwaro
Ngozi
Rutana
Ruyigi
Total
0
0
0
0
0
0
1
1
3
4
7
271
0
0
0
0
0
0
134
274
335
156
382
5141
135
275
338
160
389
5412
0
0
0
% de
réussite
55000
10%
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Les descentes sur terrain des responsables du SE/CNDRR ont permis d’assainir tant peu le climat malsain dans le
milieu des ex combattants par une bonne communication des démobilisés qui continuent a esperer en un appui en
cash. Les bureaux provinciaux et les partenaires d’exécution tentent toujours de les dissuader par une sensibilisation
régulière et l’application rigoureuse du contenu de la stratégie de réintégration et les contrats établis avec le
SE/CNDRR. Une attention particulière à l’aspect genre est observee..
Caractéristiques spéciales de l’assistance à la réintégration des femmes : Le plan de travail budgétisé
annuel 2006 avait réservé un certain nombre d’activités liées au genre et une discussion est prévue avec le MDRP pour
d t
i
l
ti ité à i l
l t
2007
Table 4: Résumé des activités de réintégration
Adultes non-handicapés
Femme
Cumul (toute cat)
Handicapés
Homme
148
Femme
4942
Sous total
actuel
Homme
9
313
5412
Formation et Kits
Objectif
prévu
% de réalisation
55000
10%
55000
10%
0
Business et prets
0
0
0
0
0
Agriculture
0
0
0
0
0
Emploi
0
0
0
0
0
Education
0
0
0
0
0
Autres
0
0
0
0
0
148
4942
9
313
5412
B.
Réintégration des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réintégration des personnes invalides
Nombre total dans le programme :
L’effectif total des handicapés est estimé à 4140 selon le rapport final de l’étude sur « l’appui à la
réadaptation médicale et à la réintégration socio-économique des démobilisés handicapés », en date du19
janvier 05. L’effectif des démobilisés handicapés ayant besoin d’une assistance médicale était estimé à
2264
Inscription et processus de dépistage :
Les démobilisés handicapés sont identifiés à travers le screening médical sur base de « l’échelle
d’évaluation adaptée du degré de handicap » de Barthel. Cette échelle est utilisée par l’ONG médicale
oeuvrant au Centre de démobilisation.
2718 handicapés ont déjà été démobilisés dont 252 démobilisés au 4ème trimestre 2006
Résumé de l’assistance fournie :
Assistance médicale : Physiothérapie, assistance prothétique, assistance orthopédique, intervention
chirurgicale, autre assistance médicale (soins médicaux d’ordre général, soins psychiatriques, soins en
ophtalmologie, soins en O-R-L,… suite au traumatisme de la guerre, les frais).
Page 48 of 114
Tableau 5 : Appui spécialisé pour les personnes invalides et handicapées
Adultes
Femmes
Trimestre précéden Cumulative (all cat)
Hommes
10
Physiothérapie
Trimestre actuel
Filles
Sous-total
réel
Garçons
Nombre prévu
702
0
7
719
40
0
1
41
Assistance prothétique
5
0
0
5
Assistance orthétique
5
0
0
24
Autre assistance
19
0
0
19
795
0
8
813
10
% de réussite
4140
17%
4140
20%
5
Procédures chirurgicales
Total
2.
Enfants
24
0
Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes
Sur un total de trois mille quinze (3015) enfants ex-associés aux forces combattantes déjà démobilisés et
réunifiés à leurs communautés, cinq cent quatre vingt dix neuf (599) poursuivent l’éducation formelle, tandis
que huit cent quatre vingt seize (896) autres apprennent encore les métiers. Deux mille huit cent trente trois
(2833) Enfants Soldats Démobilisés ont déjà épuisé leur appui aux familles et Il ne reste que cent quatre
vingt deux (182) à appuyer ou à suivre.
Tableau 6 : Résumé de l’assistance spécialisée aux enfants associés aux forces combattantes
Enfant
Cumulatif du trimestre
précédent
Filles
Sub-total du ce
trimestre
Garcons
Total Cumulatif
Objectif prévu
Famille/ appuie de transition
3015
0
0
0
3015
Reunifié (ceux qui sont retournés)
3015
0
0
0
3015
599
0
896
0
0
0
0
0
Trimestre Education
actuel
Formation professionnelle
AGR
Autre
0
599
0
0
896
0
0
0
0
0
0
% de réalisation
8000
Page 49 of 114
38%
IV.
Autres activités des programmes
A.
Activités d’information et de sensibilisation
1. Production des outils de publicité : polos, T-shirts, casquettes, pagnes, calendriers et agendas ;
2. Sensibilisation et encadrement des activités de réintégration sociale dans les provinces de Muramvya
et Bubanza ;
3. Production d’un microprogramme sur la réintégration économique ;
4. Descente des BP dans toutes les communes pour informer et sensibiliser les démobilisés sur la
reprise des AGR avec les PEI ;
5. Problème rencontré : Les démobilisés se plaignent de la lenteur dans l’octroi de l’appui à la
réintégration ;
6. Mesure prise :- Sensibilisation des démobilisés pour qu’ils comprennent le souci des PE I de
privilégier la qualité du travail.
B.
Activités de sensibilisation et vulgarisation relatives au VIH/sida
Le Département Information et Sensibilisation a participé dans une enquête portant sur les connaissances
acquises par les démobilisés en matière de VIH/SIDA et sur les activités menées par les partenaires
pendant la phase de réinsertion et de réintégration.
C.
Activités régionales
1.
Partage de l’information et échange des expériences et connaissances
Un groupe de travail sur la question des COFS est à pied d’oeuvre. Ce groupe est composé de :
SE-CNDRR, ONUB, MDRP, ministère de l’intérieur et de la sécurité publique, ministère des relations
extérieures, ministère de la défense et des anciens combattants, structure national enfant soldat, du
HCR, l’UNICEF, la MONUC et le CICR.
Ce groupe est responsable de la planification, de la mise en œuvre, de la coordination et du contrôle de
toutes les activités. C’est la responsabilité de tous les représentants de clarifier leur rôle au niveau
ministériel et organisationnel avant que le plan ne soit approuvé.
Le Secrétaire Exécutif a participé dans la réunion du Comité Consultatif du MDRP à Paris du 20 au 22
novembre 2006, tandis que le Directeur de la Démobilisation et de la Réinsertion a effectue une visite
d’échange d’expérience au Rwanda dans le cadre du traitement des COFS
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2.
Combattants en territoire étranger
Au cours de la période concernée, aucune personne n’a été expatriée ou rapatriée en qualité de
combattant en pays tiers..Une coordination avec tous les acteurs concernés ou susceptibles de l’être
s’avère indispensable.
Un Plan des Opérations pour la Démobilisation des Combattants en Pays Tiers (COFS) a été finalisé, il
reste sa validation par la CNDRR et sa mise en application.
D.
Suivi et évaluation du Programme
1.
Études et autres sources de données du programme
Enquêtes de vérification par échantillons :
Un document d’exécution de la troisième enquête de vérification par échantillon des payements de
allocation de réinsertion a été envoyé à la Banque Mondiale et a déjà reçu les commentaires de celle ci.
Les termes de référence pour un consultant qui va appuyer le SE/CNDRR pour cette tache ont été
finalisés et envoyés à la BM avec la demande de manifestation d’intérêt pour une requête de non
objection.
Évaluations :
-
L’évaluation annuelle du PNDRR : Le rapport d’évaluation des manifestations d’intérêt des firmes
devant faire cette évaluation a été envoyée à la BM pour non objection.
-
Les termes de référence pour l’évaluation de l’impact des activités de réintégration ont été
envoyés à la BM pour commentaire.
-
L’évaluation des partenaires d’exécution locale en matière de réintégration économique qui a
débuté au cours du mois septembre par un consultant international sous la supervision de l’équipe
du MDRP a pris fin pendant ce trimestre et le rapport a été déposé pour commentaires au niveau
du MDRP et du SE/CNDRR..
Enquêtes auprès des bénéficiaires :
Le document de préparation de l’enquête sur la réinsertion sociale des démobilisées est en cours de
finalisation et sera envoyé à l’équipe du projet pour commentaires.
Des activités de suivi de la réintégration socio économique des ex-combattants ont été effectuées et les
recommandations ont été partagées avec tous les département dans un rapport y relatif.
2.
Systèmes de gestion de l’information
Activités réalisées
-
Sauvegardes régulières de la base de données BDRP et FINPRONET
-
Appui aux travaux de préparation de paiement des tranches de réinsertion des démobilisés
-
Travaux de maintenance du matériel informatique quatrième trimestre
-
Intervention dans les différents services utilisateurs de l’outil informatique
-
Confection des états pour les différentes statistiques sur la réinsertion, la réintégration selon
les besoins exprimés par les départements.
Le consultant du MDRP en matière de gestion de l’information a visite le SE/CNDRR à sa
Page 51 of 114
3.
Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme
Par exemple les questions sur lesquelles le projet devrait se concentrer sur la base des résultats de S&E, y
compris les calendriers d’exécution.
Le constat immédiat qui ressort de l’état d’avancement des différentes composantes du programme est que le
volet Réintégration accuse un retard important ; 10% du groupe cible sont en phase de réintégration alors que
nous approchons la revue à mi-parcours. Les partenaires d’exécution internationaux devraient accélérer le
processus de réintégration en octroyant les appuis. Le manuel des opérations de réintégration prévoir une
certain nombre de fiches à remplir avant l’octroi des appuis, ce qui est difficile à faire quand on voie le degré
d’impatience des ex-combattants démobilisés. L’effort principal devra être porté sur cette composante pour
l’année 2007.
La formation professionnelle, momentanément suspendue, devrait être reprise dans les plus bref délais avec
un partenaire plus outillé à le faire.
Les partenaires internationaux pour l’assistance médicale et socio-économique des handicapés devraient
commencer leur travail sans tarder étant donné l’urgence et la délicatesse du traitement de ce groupe.
L’intégration du volet enfant soldat au programme devrait également être effective, le transfert a été fait mais
sa mise œuvre ne pourrait être concretiser que par le recrutement des partenaires chef de file.
V.
Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Tableau 7 : État financier
Rapport trimestriel -- Rapport financiers
Dépenses Cumulatives totales (USD)**
Catégories des Dépenses*
IDA
MDTF
Gouvernement
Autres bailleurs de fonds
(veuillez indiquer)
(veuillez indiquer)
Total
1. Travail
0,00
12 682,08
0,00
0
0
12682,08
2. L'équipement, les Meubles et
0,00
0,00
0,00
0
0
0,00
50 614
69 033,53
0,00
0
0
119 647,30
Véhicules
3. Services des consultants
Entraînement
4. Paiements de réinsertion
318 476,83
0,00
0
0
0
318 476,83
5. Sous-dons de reintegration
6. Coûts opérationnels
7. autre… [nom]
8. PPF
389 696,00
408 310,68
213 063,41
12 561,67
0
7,98
0
0
0
0
1 167 097,28
307 340,69
7,98
0,00
0,00
602 759,41
420 880,33
0,00
0,00
1 474 445,95
Total
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Mobilisation et utilisation des ressources
Actualisation des flux de trésorerie : Une correspondance relative à la réallocation budgétaire a été écrite par
le ministre des finances et envoyé à la Banque Mondiale.
Information sur les audits/conclusions des audits : Le rapport d’audit pour la période de juillet à décembre
1006 sera déposé au mois mars 2007
Charges
Salariales
Globales BIF
Période
Personnel
CNDRR
octobre
116
89 607 100
novembre
115
89 697 300
décembre
TOTAL
EN FBU
116
90 027 300
269 331 700
Inde
Dont
Contre
Charges BP Congé
- BIF
Pers
lic
0
6 754 400 13 329 800
2 592
216
7 070 800
13 329 800
0
7 229 200 13 329 800
2 592
21 054 400 39 989 400
216
Dont
Charges CD
- BIF
Primes
PFC- BIF
Personnel
Journalier
CD
10 320 000
700 400
10 320 000
715 700
10 320 000
790 500
30 960 000
2 206 600
Stage de
formation
LOGISTIQUE
0 19 Véhicules
2 gropes 11
KVA - CD
0 GTG & Stock
3 Groupes 6
0 KVA - 3BP
1 Groupe 60
0 KVA - Siège
15 motos BP
B.
Passation des marchés
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés :
- Six (6) dossiers d’acquisition de biens et services ont abouti à la signature de 7 contrats d’une valeur de
USD 221 327.
- Deux (2) marchés de services de consultants d’une valeur de USD 165 500 ont été signés au cours du
quatrième trimestre 2006.
- Neuf (9) conventions pour l’enseignement formel d’une valeur globale de USD 4 909.09 ont été signées.
- Quarante quatre (44) conventions de financement des projets communautaires de réhabilitation des
infrastructures économiques d’une valeur globale USD 163 281.50 ont été signées.
- Vingt-deux (22) conventions de financement des projets communautaires événements de réconciliation
d’une valeur globale de USD 49 085.65 ont été signées au cours du quatrième trimestre 2006.
VI.
Gestion du programme
A.
Coordination des activités de vulgarisation et des partenaires
Plusieurs partenaires sont impliqués dans la mise en œuvre du Programme. On noterait ici ;i)-les
partenaires institutionnels composés par la CNDRR, les ministères impliqués ;ii)- les partenaires
stratégiques composés par la Banque Mondiale, le MDRP, l’ONUB, les agences des Nations Unies et les
différents pays donateurs ;iii)- les partenaires complémentaires qui travaillent en synergie avec le
SE/CNDRR à savoir les différentes organisations qui prennent en compte les ex-combattants dans leurs
activités et ; iv)- les partenaires d’exécution qui sont ceux qui ont des contrats pour l’exécution des
activités pour le compte du programme comme les ONG médicale qui assistent les ex-combattants dans
les CD, les ONG impliquées dans le programme d’orientation avant le départ, studio Ijambo pour
l’information et sensibilisation, les transporteurs des combattants dans les CD, les ONG internationales
pour la mise en oeuvre des activités de réintégration en matière d’activités génératrices de revenus , etc.
Des réunions de coordinations sont tenues de façon circonstancielle avec ces derniers. Aucun mécanisme
de coordination des activités de démobilisation pour la deuxième phase n’est encore en place à ce jour.
Néanmoins des réunions regroupant les partenaires impliqués par cette activité se tiennent chaque fois
que de besoin.
Page 53 of 114
B.
Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Contrats et projets
- Un contrat a été signé avec FICADEX pour le recrutement du DAF. Le contrat de l’assistant
technique en réintégration a été renouvelé pour une durée de 9 mois.
- Neuf conventions ont été signées avec les écoles pour le volet éducation formelle des démobilisés.
- Quarante quatre conventions ont été signées avec les conseils communaux pour les projets
réhabilitation des infrastructures de base et 22 pour les projets communautaires.
- Trois conventions signées avec les partenaires d’exécution internationaux (PEI) pour les activités
de réintégration pour la mise en oeuvre de l’option activités génératrices de revenu sont encours
d’exécution.
- Défis/difficultés - solutions
Le retard pris dans le recrutement des Partenaires Internationaux a retardé la mise en oeuvre des
activités de réintégration. Difficultés de suivi des projets communautaires, étant donné le nombre de
projets financés par rapport aux capacités techniques du SE/CNDRR.
C.
Bureaux régionaux/provinciaux
Bureaux provinciaux/régionaux
•
Les Bureaux Provinciaux ont continué à suivre l’état de la perception des tranches de
réinsertion par les démobilisés et à trouver des solutions avec les institutions financières
pour ceux qui avaient des problèmes de retard ou de disparition de leur pécule de
réinsertion ;
•
Avec la mise en œuvre des options de réintégration économique, les activités des
responsables et assistants des BP ont vu leurs activités accroître. Plus de moyens leur
ont été octroyé en vue de leur permettre d’être autonomes dans l’exécution de leur
mission ;
•
Les Responsables (10) et Assistants (10) des BP et les Points Focaux Communaux
(129-PFC) ont reçu une formation de renforcement de leur capacité sur les règles et
modalités de mise en œuvre du PNDRR.
Au cours du trimestre, les BP ont fait la supervision de l’exécution des projets communautaires et
des projets de réhabilitation des infrastructures de base.
Contraintes : Les PEI qui ont signés les contrats avec le SE/CNDRR pour la mise en œuvre des
AGR n’ont pas encore octroyé les appuis aux bénéficiaires ; ce qui a crée des mécontentements au
sein des ex-combattants.
Page 54 of 114
VII. Plan de travail pour le trimestre suivant
Tableau 8 : Plan de travail
Activité
Commentaires
Janvier
Févier
Adaptation du POC par rapport à
la donne FNL.
Démobilisation des
combattants du FNL.
Préparation de la démobilisation
des FNL regroupés à Randa.
Démobilisation des FNL
regroupé à Randa.
Préparation logistique de
la
démobilisation
des
combattants du FNL.
Réinsertion
Suivi
du
payement
allocations de réinsertion.
Suivi du payement des
Suivi du payement des
Réintégration
Supervision des projets
communautaires ;
Suivi opérationnel des
activités des PEI
Revue de l’option
entreprenariat ;
Recrutement des
partenaires pour la
formation professionnelle
Supervision des activités de
réintégration économique des
démobilisés appuyés par les
PEI
Démobilisation
des
Identification des employeurs et
plaidoyer pour l’accès à l’emploi
en faveur des ex-combattants.
Réintégration des
groupes spéciaux
Signature des contrats avec
partenaires d’exécution
internationaux pour la
réhabilitation médicale et socio
économique des handicapés
Réhabilitation médicale des DH
Etude sur la mécanisation
de petits métiers.
Démarrage des activités
des PCF
Démarrage des activités
des partenaires
internationaux pour
l’assistance des ECH
Signature des contrats avec les
PCF
Mars
Redynamiser le
CTC
démobilisation
Suivi des inscriptions des
démobilisés à l’option
Education Formelle et
formation professionnelle.
Poursuite des activités de
réintégration des enfants
soldats
Poursuite des activités
d’assistance aux handicapés
par les partenaires
internationaux.
Info et sensibilisation
Mise à jour et finalisation de la
stratégie COFS
Validation de la stratégie
par la CNDRR.
Mise en œuvre de la stratégie
de marinière formelle.
Conception et production des
outils de publicité
Médiatisation de la
Réintégration Economique
Production du journal Ganuka
et de la lettre d’information
Cadrage des émissions radio
Cadrage de l’aspect genre
et ateliers de réconciliation
Production de l’article pour le
MDRP
Création du site web pour le
SE/CNDRR.
S&É
DP pour les firmes pour faire
l’évaluation annuelle
Recrutement du consultant pour
faire l’enquête de vérification des
tranches de réinsertion.
Exécution enquête de
vérification des payements
de la réinsertion
Début
de
annuelle
Rapport
annuelle
de
l’Evaluation
Revue à mi-parcours
l’évaluation
Rapport trimestriel
Réallocation des fonds entre
catégories
RSF sept- décembre 06
Audit 2006
Revue à mi-parcours du
PNDRR
Revue des activités de passation
des marchés
Page 55 of 114
REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DEVELOPPEMENT
(PNUD)
PROJET DE REINSERTION DES EX-COMBATTANTS ET D’APPUI
AUX COMMUNAUTES- PRAC-
PÉRIODE : Octobre - Décembre 2006
Page 56 of 114
TABLE DES MATIÈRES
RESUME EXECUTIF ..................................................................................................... 3
I.
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION .............................................................. 44
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS............................................................... 44
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS ASSOCIES AUX GROUPES ET FORCES ARMEES ................ 45
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE........ 45
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION .................................................................... 45
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE......................... 47
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION .................................................................... 47
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX...................................................................... 48
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides...................................................... 48
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes...................... 49
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES........................................................ 50
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION ......................................................... 50
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA .................... 50
C. ACTIVITES REGIONALES ................................................................................................. 50
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances ........................... 50
2. Combattants en territoire étranger ...................................................................................... 51
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME ........................................................................... 51
1. Études et autres sources de données du programme ........................................................ 51
2. Systèmes de gestion de l’information ................................................................................. 51
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ................................. 52
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES ................................ 52
A. DEPENSES .................................................................................................................... 52
B. PASSATION DES MARCHES ............................................................................................. 53
VI.
GESTION DU PROGRAMME .............................................................................. 53
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES ....................... 53
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN OEUVRE................................................... 54
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX .............................................................................. 54
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT ....................................... 55
Page 57 of 114
Résumé exécutif
Récit – points forts de la période couverte par le rapport (veuillez ne pas dépasser l’encadré gris)
Ce projet vise 7 565 ex combattants, 42 000 membres de leurs familles et dans une large
mesure, les populations des préfectures cibles du projet (environ 1.675.912 habitants –
RGPH 03).
Le point saillant des opérations de DDR de ce trimestre est l’obligation faite à les tous les ex
combattants de suivre une formation à l’entrée du processus de réinsertion (même ceux de
l’option « petit commerce », aux séances formation dans le structures d’encadrement). Les
ex combattants sont placés systématiquement auprès d’encadreurs pour une période d’au
moins 3 mois pour le suivre dans la mise en œuvre de ses activités de réinsertion.
Tableau 1 : Présentation de la situation globale du programme au 31 décembre 2006.
Effectif prévu
Démobilisés
Effectif
7 565
7 556
Taux de réalisation (%)
100
99,9
Choix d’option
En cours de réinsertion
Complètement Réinsérés
7.556
2.073
5.483
99,9
27.4
72.5
A la date du 31 décembre 2006, 425 armes ont été restituées, dont 260 par la population
civile ; 100.981 munitions dont 78.500 par les civiles et 2.297 explosifs ont été récupérés.
Remarque : la plupart des ex combattants ont été préalablement désarmés à l’occasion du Programme
National de Désarmement et de Réintégration (PNDR) ou aux lendemains du 15 mars 2003.
Comme l’indique le tableau ci-dessus, 7.556 ex combattants ont été démobilisés dont 1.180
femmes. Tous les ex combattants démobilisés sont passés par les Séances d’Information et
d’Orientation (SIO) pour le choix de leur option et du site de réinsertion.
La plupart d’entre eux sont, à divers degrés, socialement et économiquement réinsérés
dans leur communauté d’origine ou d’accueil après avoir perçu tout ou partie de l’appui
apporté par le projet.
La durabilité de cette réinsertion est également diversement appréciée suivant les options
dans lesquelles les ex combattants ont choisie pour exercer leurs activités de reconversion.
Concernant le volet appui aux communautés, 69 microprojets de réhabilitation
d’infrastructures et d’activités génératrices de revenus ont été identifiés pour un coût global
de 367.922.000 FCFA. Parmi ceux-ci, 44 sont financés et mis en exécution. La situation par
site est la suivante :
Bangui et ses environs : 26 microprojets communautaires entièrement exécutés, il reste
quelques travaux de finition,
Bozoum : 4 microprojets communautaires entièrement exécutés,
Bossangoa : 3 microprojets communautaires entièrement exécutés,
Sibut : 7 microprojets communautaires entièrement exécutés (les travaux de certains
microprojets sont à revoir),
-
Kaga-Bandoro : 4 microprojets communautaires en cours d’exécution.
S’agissant de la situation financière, le budget alloué au projet s’élève à 12 412 000 USD dont 9 777 000
USD effectivement décaissés par le MDRP et 1 335 000 par le PNUD. Ce dernier devrait mobiliser encore
environ 1 300 000 USD pour faire face aux frais opérationnels du projet. Le montant des dépenses
effectuées entre 2004 et 2005 s’élève à 3 870 702,49 USD. Les dépenses prévues pour la période 20062007 sont estimées à atteindre 8 541 298 USD.
Les dépenses effectuées au 31 décembre 2006, s’élèvent à […]. Les besoins en financement pour boucler
le projet sont de […].
Page 58 of 114
A. Démobilisation des adultes combattants
Activités de démobilisation (veuillez continuer dans l’encadré qui se trouve après le tableau 2)
Paragraphe sur le nombre (Nb.) de personnes démobilisées pour chaque groupe majeur et
région/site, y compris l’information portant sur la démobilisation des groupes vulnérables et des
personnes à charge.
Le projet a démobilisé 7.556 ex combattants, parmi lesquels 1.185 femmes, 4 handicapés et 23
enfants associés aux groupes armés.
Expliquer toute différence entre les nombres prévus et réels.
Sur un total de 7.565 ex combattants prévus par le projet, 7556 ont été effectivement pris ou en
cours de prise en charge. La différence est due aux cas d’absence au moment de la
démobilisation ou au décès.
Décrire les difficultés rencontrées pendant ou avant la période couverte par le rapport, ainsi que
les mesures prises pour les résoudre pendant la période couverte par le rapport.
Les principales contraintes liées au désarmement et à la démobilisation sont les suivantes :
9
les difficultés liées à la mise à du projet de la liste des ex combattants à démobiliser;
9
les délais importants dans le traitement des dossiers de réinsertion,
9
les difficultés d’approvisionnement du marché en biens et matériels nécessaires à la
constitution des kits de réinsertion.
La CNDDR avec l’appui du consultant du MDRP dans le cadre du plan d’accélération a procédé
à l’établissement de la liste des 2050 XC à démobiliser. Cette liste est transmise au PRAC le 11
septembre 2006. Les séances de démobilisation sont terminées en octobre 2006.
Adultes
Hommes
Province/ site
Bangui
Bégoua
Bimbo
Ouham
Ouham-Pendé
Kémo
Nana-Gribizi
Total
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Nb.
Trimestr Nb.
Trimestr SousCible
% de
Cumulé e actuel é
e actuel Cumulé e actuel Cumulé e actuel total réel projetée réussite
5473
4728
144
725
1
13
0
7
0
7565
72,3%
710
569
0
141
0
0
0
0
0
7565
9,4%
332
302
0
30
0
0
0
0
0
7565
4,4%
224
176
57
46
1
0
0
2
0
7565
3,0%
192
166
135
25
17
1
0
0
0
7565
2,5%
402
261
0
141
0
0
0
0
0
7565
5,3%
223
160
45
63
14
0
0
0
0
7565
2,9%
6362
381 1171
33
14
0
9
0
7556
7565
99,9%
Dans la précédente version, nous avons omis de remplir les colonnes « trimestre actuel »
correspondant aux démobilisés du mois d’octobre. Les colonnes « trimestre actuel » risque d’être
prises en compte 2 fois en considérant votre formule dans la colonne « sous-total réal ». Double
cliquer dans le tableau pour voir la proposition qui vous faite dans la colonne « Sous-total réal ».
Page 59 of 114
B.
Nb. (nombre) total dans le programme (« enfants soldats » - combattants âgés de moins de 18
ans au moment de la démobilisation)
Au cours des dernières opérations de démobilisation, aucun enfant associé aux groupes armés
n’a été enregistré...).
Coordination avec les agences de protection des enfants (agences gouvernementales et
autres)
Les contacts pris avec l’UNICEF sont en attente d’une suite.
Difficultés rencontrées pendant ou avant la période couverte par le rapport et étapes prises pour
les résoudre pendant la période couverte par le rapport
Les sollicitations du projet d’une prise en charge spécifique des enfants associés aux groupes
armés auprès de l’UNICEF n’ont pas abouties. Par ailleurs, le PAM a suspendu sa contribution
en vivres pour soutenir les ex combattant des options agriculture, pêche, élevage et formation
technique et professionnelle.
Performance des partenaires de mise en œuvre
RAS
C.
Le cas échéant, présenter brièvement la Réforme du secteur de la sécurité, notamment le
processus d’intégration de l’armée et les conséquences qu’il a pu avoir sur le processus de DDR
Une stratégie de fin de projet assortie de différents scénarii de programme de restructuration des
forces de défense et de sécurité est en cours.
II.
Composante de réinsertion
Nb de bénéficiaires et montants (en nature et/ou en espèces) fournis. Durée de l’assistance fournie,
décomposée par site/province/district
Parmi les 7.556 ex combattants démobilisés par le projet, 5.483 sont entièrement réinsérés (ayant
reçu entièrement ou une grande partie de l’assistance transitoire qui leur sont due), soit 72.5% de
l’effectif prévu et environ 2.073 poursuivent le cours de leur réinsertion. Le projet a maintenu le
principe de la mise en disposition d’une partie du kit en nature pour certaines options de réinsertion
(Agriculture, élevage et pêche) et l’autre en espèce. Le partage du kit en nature et en espèce est
fonction de l’option et de l’approvisionnement du marché. Le projet a instauré la mise à disposition
quasi simultanée du kit en nature et en espèce pour éviter l’utilisation du kit à d’autres fins.
Toute information sur l’utilisation de paiements en espèces et autres avantages
Les paiements en espèces sont effectués à travers des caisses de crédits mutuels. La partie du kit
remise en espèce permet au bénéficiaire (XC) l’acquisition du petit matériel pour son activité de
réinsertion, matériel que le projet n’a pas pu fournir faute de stock disponible sur le marché. Aussi,
les agriculteurs reçoivent une partie du kit en espèce pour leur permettre d’acheter le terrain de
culture, les semences et pour la préparation du sol.
Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre
Les difficultés d’approvisionnement du marché en matériel et fournitures subsistent, la faible
capacité de stockage des entreprises locales constitue des contraintes majeures. Cette situation a
conduit le PRAC à verser une partie du kit de réinsertion en espèce aux bénéficiaires et à mieux
planifier la fourniture du matériel.
En plus de difficultés, la réinsertion des XC dans les communautés d’accueil de leur choix a posé
des problèmes au niveau de leur transfert vers les provinces à l’intérieur du pays, le montant du kit
ne permettant pas la prise en charge des frais encourus.
A titre d’exemple : Bangassou est à 770 Km de Bangui. Avec un kit de l’ordre de USD 700 pour un
XC et au moins 7 dépendants, le projet ne pouvait pas assurer ce transfert. L’XC est amené à
assurer seul cette charge de retourner à son village.
Page 60 of 114
3782
Femmes
Sous-total
réel
Hommes
1891
Trimestre actuel
Cible projetée
% de réussite
En nature
593
2575
3168
7565
41,9%
En espèces
583
3782
4365
7565
57,7%
0
0
0
7565
0,0%
31
1891
1922
7565
25,4%
En nature
En espèces
Expliquer ou clarifier les questions citées dans le tableau
A l’exception des bénéficiaires de l’option « Petit commerce » où tout leur kit est versé en
espèce, dans toutes les autres options les ex combattants reçoivent, dans des proportions
diverses, une part en nature et l’autre part en espèce. La remise d’une partie du kit en espèce
est expliquée par le fait des difficultés d’approvisionnement signalées plus haut.
Page 61 of 114
III.
A. Activités générales de réintégration
Nb. de personnes bénéficiant de diverses formes d’assistance et par le biais de divers partenaires
de mise en oeuvre
A ce jour, 2328 ex combattants des options Agriculture, Elevage, Pêche et Formation Technique
Professionnelle ont reçu une assistance alimentaire du PAM (plus 200 tonnes de vivres) dans le
cadre du programme Vivres Contre Travail (VCT) et Vivres pour la Formation (VPF)
Veuillez indiquer le nombre d’ex-combattants qui ont achevé le processus de réintégration et le
nombre de ceux qui sont encore en cours.
A la date du 31 décembre 2006, 5.483 ex-combattants ont achevé leur processus de réinsertion et
sont à ce jour opérationnels dans le domaine qu’ils avaient librement choisi et 2.073 sont en cours
de réinsertion.
Caractérisation des types d’activités génératrices de revenus entreprises par les ex-combattants et
de leur réussite relative
Les types d’activités pour lesquels les XC sont opérationnels sont les suivants : Agriculture,
Elevage, Pêche; Formation technique professionnelle, Petit commerce, Services et artisanat et
Formation scolaire et universitaire.
Durée de l’assistance fournie. Expliquer les retards
L’assistance a été fourni dans les délais, au plus 15 jours après la fin des différentes formations.
Questions clés identifiées qui affectent la réintégration : par ex., la terre, les abris, l’emploi, etc.
Les débouchés, l’exiguïté du marché de l’emploi et le faible pouvoir d’achat de la population.
Performance des partenaires de mise en œuvre et des bureaux régionaux
RAS
Difficultés rencontrées et mesures prises pour les résoudre pendant la période couverte par le
rapport
Aucune difficulté dans la mise à disposition des kits aux XC
Caractéristiques spéciales de l’assistance à la réintégration des femmes
Les ex combattants (hommes comme femme) reçoivent les mêmes traitements du projet.
Page 62 of 114
Tableau 3 : Résumé de la réintégration par province
Province/ site
Bangui et
environs
Ouham
Ouham-Pendé
Kémo
Nana-Gribizi
Total
Adultes
Enfants
Female
Male
Female
Male
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Sous-total Cible
actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé réel
projetée
% de
réussite
1
1
896
46
141
57
5596
176
0
0
7
2
0
0
13
0
6512
224
7565
7565
86,1%
3,0%
17
0
14
33
25
141
63
1171
135
3
45
381
166
264
160
6362
0
0
0
0
0
0
0
9
0
0
0
0
1
0
0
14
192
405
223
7556
7565
7565
7565
7565
2,5%
5,4%
2,9%
99,9%
Nous avons omis d’ajouter les chiffres des colonnes « trimestre actuel » à ceux des colonnes
« cumulé ». Nous vous suggérons de modifier votre formule de la colonne « sous-total réel » pour
éviter un double compte. Les colonnes « trimestre actuel » risque d’être prises en compte 2 fois.
Double cliquer dans le tableau pour voir la proposition qui vous faite dans la colonne « Sous-total
réal ».
Table 4: Résumé des activités de réintégration - adultes
0
Nombre de Bénéficiaires engagés dans les pojets
7556
Handicapés
Femme
Homme
Femme
Homme
Sous
total
actuel
Objectif
prévu
% de
réalisation
Total - fin du trimestre
Cumul (toute cat)
précédent
1136
5628
0
4
6768
7565
89,5%
Formation et Kits
0
33
0
0
33
7565
0,4%
Business et prets
7
90
0
0
97
7565
1,3%
32
620
0
0
652
7565
8,6%
Emploi
0
0
0
0
0
7565
0,0%
Education
1
5
0
0
6
7565
0,1%
Autres
0
0
0
0
0
7565
0,0%
1176
6376
0
4
7556
7565
99,9%
Trimestre en cours
Agriculture
Total
B. Réintégration des groupes spéciaux
1.
Nb. total dans le programme
Le Projet n’a pas enregistré de personne invalide au cours du trimestre.
Inscription et processus de dépistage
Le dépistage des maladies infectieuses et du SIDA se font au niveau des formations sanitaires où
les XC Combattants vont pour la consultation. Il en est de même pour les personnes handicapées
qui sont identifiées, soit lors du désarmement effectué par les autorités, soit lors des séances de
démobilisation (handicap apparent), ou encore lors de la consultation médicale obligatoire. Suivant
le cas, un kit d’assistance transitoire leur est fourni (exemple : prothèse).
Résumé de l’assistance fournie
Pour ce trimestre aucun XC handicapé n’est identifié.
Page 63 of 114
Nombres de Bénéficiaires
Enfants
Adultes
Femme
Total - trimestre précédent Cumul (ttes cat.)
Trimestre en cours
Filles
Sous total
actuel
Garcon
Objectif prévu % de réalisation
0
4
0
0
4 N/A
#VALEUR!
Physiothérapie
0
0
0
0
0 N/A
#VALEUR!
Services prothétiques
0
0
0
0
0 N/A
#VALEUR!
Services orthopédiques
0
0
0
0
0 N/A
#VALEUR!
Intervention chirurgicale
0
0
0
0
0 N/A
#VALEUR!
Autre assistance
0
0
0
0
0 N/A
#VALEUR!
0
4
0
0
4 N/A
#VALEUR!
Total
2.
Homme
Nb. total dans le programme
Le Projet a enregistré 23 enfants associés aux groupes armés.
Coordination avec les agences de protection des enfants
Le projet a pris contact avec l’UNICEF pour la prise en charge des enfants associés aux forces
combattantes. Le dossier de prise en charge intégrale est en cours de traitement
Problèmes rencontrés ; solutions
Des contacts sont pris avec l’UNICEF pour solliciter une prise en charge intégrale de ces
enfants. Le projet n’a pas reçu une suite de l’UNICEF
Enfant
Cumulatif du
trimestre précédent
Filles
Sub-total du ce
Total Cumulatif
trimestre
Garcons
Objectif prévu
0
0
0
0
0 N/A
0
0
0
0
0 N/A
0
0
0
0
0 N/A
23
0
0
0
23 N/A
0 N/A
0 N/A
Trimestr Education
e actuel Formation professionnelle
AGR
0
0
0
0
Autre
0
0
0
0
Page 64 of 114
IV.
A. Activités d’information et de sensibilisation
Nb. de personnes bénéficiant des services d’information et de sensibilisation. Donner les détails
des provinces
Les populations (2.015.458 habitants) des zones cibles du projet ont bénéficié des services
information. Des séances de projection de films, sur la culture de la paix, de la sécurité, du
civisme et des droits de l’homme sont régulièrement organisées:
Préfecture
Bangui
Ombella M’poko (Environs de Bangui)
Ouham
Ouham-Pendé
Kémo
Nana-Gribizi
Zone PRAC
Population
622.771
356.725
369.220
430.506
118.420
117.816
2.015.458
Source : RGPH 2003.
Activités mises en œuvre par les bureaux provinciaux – décrire l’approche et les caractéristiques.
Réunions régulières avec les autorités administratives locales, les notabilités, associations des jeunes, etc.
B. Activités de sensibilisation et vulgarisation relatives au VIH/sida
Détails des activités – en général et changements pendant la période couverte par le rapport
Le test de dépistage du VIH est proposé systématiquement lors de la visite médicale. En cas de
séropositivité, le test de dépistage est systématiquement demandé au partenaire de l’ex
combattant.
Nb. de personnes recevant des informations de sensibilisation en matière de VIH/sida, ainsi que
les dates
Tous les ex combattants et leurs dépendants reçoivent des informations sur le VIH/SIDA à
l’occasion de la visite systématique organisée à cet effet dans les centres de santé. Une séance
de sensibilisation est organisée une seconde fois à leur intention à l’occasion des séances
d’information et d’orientation organisées par le projet.
Liens/ partenariats/ coordination avec les autres parties prenantes (gouvernement, ONG, NU)
Le fonds mondial exécute en ce moment le projet de lutte contre le VIH/SIDA et les maladies
sexuellement transmissibles. Les ex combattants infectés par le VIH/SIDA sont orientés vers les
centres de référence pour une prise en charge avec l’appui du projet.
Liens avec la stratégie nationale de lutte contre le VIH/sida, le cas échéant
Les ex combattants infectés par le VIH/SIDA sont orientés vers les centres de référence pour
une prise en charge avec l’appui du projet. En cas de séropositivité du couple, la prise en charge
est globale à travers le Fonds mondial pour une période d’un an et pour un montant de 24.000
FCFA par personne.
Page 65 of 114
C. Activités régionales
1.
Activités régionales relatives aux programmes/projets nationaux
Ateliers, conférences
Le Conseiller Technique Principal du PRAC a participé à une réunion du comité consultatif des
projets DDR exécutés par le PNUD à Paris du 20 au 21 Novembre 2006.
Voyages d’études
RAS
Activités du Groupe de coordination technique
RAS
2.
Le cas échéant, activités de rapatriement des combattants et ex-combattants
Nb. total de personnes expatriées, rapatriées
RAS
Problèmes/difficultés rencontré(e) s et mesures prises pour les résoudre
RAS
Coopération/coordination avec les gouvernements voisins/régionaux
RAS
D. Suivi et évaluation du programme
1.
Enquêtes de vérification par échantillons
Évaluations
Une étude d’évaluation portant sur 10% des ex combattants des 2 premiers groupes
entièrement réinsérés a été conjointement menée avec la CNDDR. Les fiches d’enquête sont
en exploitation. Les résultats préliminaires montrent une réinsertion satisfaisante dans les
options productives (agriculture, élevage et formation professionnelle). Par contre, la durabilité
dans l’option » petit commerce » est très mitigée (moins de 20% de réussite avec un effectif
total représentant près de 50% des bénéficiaires du projet).
Enquêtes auprès des bénéficiaires
Une étude d’impact auprès des bénéficiaires est envisagée pour le courant décembre 2006. Les
termes de référence de l’étude ont été élaborés.
Études de suivi
Un suivi individuel conjoint (PRAC/Structure d’encadrement) des réalisations des ex
combattants et de l’avancement des microprojets communautaires est effectué.
Avancement des évaluations sociales et environnementales
Une étude indépendante sur la question est commanditée pour évaluer l’impact du projet au
niveau économique, social et environnemental.
Page 66 of 114
2.
Activités réalisées
Toutes les informations issues des opérations du processus de réinsertion (démobilisation,
réinsertion, réintégration, placement d’XC dans les structures d’encadrement) sont
systématiquement enregistrées dans la base de données et régulièrement mis à jour.
Contraintes et résultats
Les contraintes majeures liées à la gestion de la base des données :
9
Expiration du contrat de l’assistant informaticien,
9
Inexistence de module d’édition de tableau statistique.
Les données sont produites en exportant la base de données dans d’autres applications
Windows (Excel).
3.
Par ex. les questions sur lesquelles le projet devrait se concentrer sur la base des résultats de
S&E, y compris les calendriers d’exécution :
Contraintes à la mise en œuvre des opérations DDR
Tous les partenaires sont à ce jour sont entrés dans le processus de réinsertion socioéconomique.
Il existe une certaine inadéquation entre le moment de la mise à disposition du kit et le calendrier
des activités.
Solutions adoptées
La remise des kits en nature et en espèce doit se faire simultanément, sinon à intervalle réduit pour
éviter à l’ex combattants la tentation d’utiliser son kit à d’autres fins.
V.
A. Dépenses
1.
USD 850.000 (Fonds PNUD) mis à la disposition du PRAC pour les activités de fonctionnement depuis 2004.
2.
USD 400.000 (PNUD TRUST FUND) montant a mis à la disposition du PRAC pour les activités de fonctionnement.
3.
USD 9 777 000 (MDRP) : montant mis à la disposition du PRAC pour les activités de démobilisation, de réinsertion et
d’appui aux communautés.
Page 67 of 114
IDA
MDTF
1. Travail
Gouvernement
(veuillez indiquer)
0,00
0,00
Véhicules
0,00
101 344,37
Entraînement
113 736,52
(veuillez indiquer)
1 233 087,87
7. autre… [nom]
8. PPF
44 536,17
Total
0 1 492 704,93
* Conformément aux accords légaux avec la Banque mondiale
** Depuis [indiquer la date jusqu'à quand dépenses sont rapportées]
0
0
0
* Le montant de USD 531.129,29 représente le coût des travaux de réhabilitation des sites et ne tient pas compte
** Nous avons constaté des erreurs d'imputation depuis avril 2006, contre le compte du MDRP, qui sont en cours
de correction en vue de leur élimination dans peu de temps. En fait, 319 071,45 USD correspond au dépenses
de coûts opérationnels avant le 31 mars 2006; il aurait donc 164 150.87 USD à réconsidérer/corriger. Ces deux
montants font gonfler, à présent, le chiffre pour cette catégorie par 483195,33 USD au lieu de rester à
1 519 847,66 USD comme convenu lors de la négociation de l'Accord revisé. Le même genre de problème
d'imputation erronée explique l'augmentation de 22 452,09 USD dont 17 026,64 USD correspondent à des imputations
après avril qui seront corrigées prochainement. Le projet attend toujours la copie de l'Accord revisé pour plus
de précisions concernant les corrections.
Mobilisation et utilisation des ressources
.
Actualisation des flux de trésorerie
Information sur les audits/conclusions des audits
Un audit a été effectué au mois de mars 2006. Un autre pourrait être planifié avant la clôture du
projet en fin février 2007.
Autres informations financières
B. Passation des marchés
Avancement de la mise en œuvre du plan de passation des marchés
La passation des marchés s’effectue par le système de collecte de factures pro forma pour des
montants inférieurs à US$ 30 000, suivi de la préparation de bon de commande à remettre aux
fournisseurs de biens et services.
Pour les marchés d’un montant de plus de US$ 30.000, la procédure est de lancer un appel d’offres.
Les offres reçues sont analysées par le comité local des achats pour des recommandations
appropriées au Représentant Résident.
Page 68 of 114
VI.
A. Coordination des activités de vulgarisation et des partenaires
Activités des partenaires
Toutes les activités sont réalisées dans le cadre d’un plan de travail conjoint CNDDR/PRAC et en
collaboration avec les structures d’encadrement préalablement identifiées avec lesquelles des
contrats sont signées en fonction des options de réinsertion
Problèmes identifiés et contribution des partenaires à la mise en œuvre réussie du programme
Les structures d’encadrement ont consenti à accorder au projet des rabais sur le coût de la formation en
fonction du nombre d’ex combattants. Tous les ex combattants y compris ceux qui ont choisi l’option « petit
commerce » acceptent maintenant de suivre normalement une formation préalable avant l’acquisition du kit de
réinsertion. Un autre problème de suivi des ex combattant résulte de leur dissémination géographique. Le
projet identifié des structures d’encadrement au niveau local pour un encadrement de proximité.
Types de mécanismes de coordination et fréquence des réunions de coordination
Une réunion mensuelle est tenue avec les structures.
B. Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Contrats et projets
Outre les contrats signés avec les structures d’encadrement, le projet collabore également avec les
ONG, entreprises privées et les services de l’Etat sur la base de contrats.
Défis/difficultés - solutions
Les difficultés rencontrées sont essentiellement liées à la faible capacité d’accueil des structures
d’encadrement et aux moyens financiers limités des entreprises de construction. C’est ainsi que le
projet a été amené à renforcer les capacités de certaines structures d’encadrement et à octroyer
des avances pour le démarrage des travaux aux entreprises de construction, sous la supervision
d’un architecte conseil commis par le PNUD.
C. Bureaux régionaux/provinciaux
Bureaux provinciaux/régionaux
Avec la mise en place de l’UEP de Bozoum, tous les bureaux provinciaux retenus par le
programme (trois) sont désormais opérationnels
Activités/formations
Les activités qui y sont réalisées, y compris la formation, s’inscrivent dans le cadre du plan de
travail conjoint CNDDR/PRAC.
Contraintes
L’insécurité persistante dans certaines provinces ne facilite pas l’accès du personnel des UEP à
tous les bénéficiaires. A cette contrainte, il faut ajouter des difficultés de communication avec les
sites des provinces.
Page 69 of 114
VII.
Plan de travail pour le trimestre suivant
Activité
Janvier
Commentaires
Février
Démobilisation
0
0
XC identifiés par la CNDDR en
province
Réinsertion
2073
2073 (*)
(*) XC démobilisés du 4ème
groupe en cours de Formation
ou en attente de recevoir la
dernière tranche de son kit.
Réintégration
Réintégration
N/A
N/A
Réintégration
des groupes
spéciaux
0
0
Aucun ex combattant du
dernier vague n’appartient à
ces groupes spéciaux.
Activités
régionales
RAS
RAS
RAS
Info et
sensibilisation
S&É
1
1
Publication de PRAC-Info
2073
39
XC placés auprès des
structures d’encadrement pour
formation scolaire ou
universitaire et formation
technique professionnelle
Gestion du
programme
Activités de fin de projet
(rapport technique et financier,
transfert des actifs, etc.)
Elisabeth Maier
C:\Documents and Settings\wb255693\My Documents\MDRP\QE\M&E\QPR\Templates and Instructions\QPR format-french.doc
23/09/2006 09:45:00
Page 70 of 114
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
COMMISSION NATIONALE DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION
ET REINSERTION (CONADER)
PROGRAMME NATIONAL DE DESARMEMENT, DEMOBILISATION
ET REINSERTION (PN-DDR)
Page 71 of 114
SEPTEMBRE – DECEMBRE 2006
RESUME EXECUTIF
La quatrième période de 2006 a été marquée par la reprise des activités IVO pour 45 101
combattants ciblés dans le cadre du Plan de Relance convenu entre les partenaires du DDR. IL
s’agissait de traiter des effectifs des unités organiques présentées par les FARDC pour 3 régions
militaires à savoir : le Nord et le Sud Kivu ainsi que la province du Katanga.
Dans la même période, les activités de réinsertion des démobilisés se sont poursuivies sans
discontinuer à travers toutes les provinces du pays, offrant ainsi à plus de démobilisés la possibilité
d’être encadré réellement par les Agences d’exécution. La signature de l’accord de financement avec
la FAO permet désormais d’encadrer un nombre considérable de démobilisés.
Le Coordonnateur Général a participé à la réunion des bailleurs de fonds à Paris (20 et 22 novembre
2006) durant laquelle le principe de l’apport additionnel de fonds pour la poursuite du programme a
été acquis.
Cette période a aussi été emmaillée par des mouvements de protestations des démobilisés, qui, vu
les échéances électorales et la fermeture de la plupart des Bureaux provinciaux, ont craint de voir
s’arrêter le programme sans qu’ils n’aient accédé aux bénéfices qui leur revenaient. .
VIII. Composante de démobilisation
A.
Activités
Au cours du quatrième trimestre 2006, les activités IVO se sont déroulées dans les 6ème (Katanga),
8ème (Nord Kivu) et 10ème (Sud Kivu) Régions Militaires ceci conformément au Plan de Relance des
opérations DDR. 20,756 combattants des 44,046 prévues dans le Plan de Relance ont déjà été
traités, dont 13,466 ont opté pour l’intégration et 7,290 pour la démobilisation.2 Pour mener à bien ces
opérations, 9 EMI et 9 ECVA ont été déployés à travers ces trois régions militaires. 16 unités Bio ID
ont été nécessaires pour l’identification et l’enregistrement biométriques des combattants.
Contraintes
Les contraintes de temps liées à la date butoir fixée avec les partenaires et le non respect du Plan de
Relance, n’ont pu permettre d’atteindre la totalité de la cible définie.
2
Chiffres du rapport BIO-ID CCOC
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Tableau 1: Résumé des activités de démobilisation au 31 décembre 2006
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Trim. Nb.
Trim. Nb.
Trim. SousCible
% de
Cumulé actuel Cumulé actuel Cumulé actuel total réel projetée réussite
729
6
16
1
Adultes
Province/ site
BANDUNDU
BAS CONGO
EQUATEUR
KASAÏ OC
KASAÏ OR
KATANGA
KINSHASA
MANIEMA
NORD KIVU
PROV. OR
SUD KIVU
Total
Hommes
Nb.
Trim.
Cumulé actuel
706
4,312
10,773
2,621
1,316
11,411
4,444
3,826
16,477
21,504
12,180
89,570
4,121
1,970
2,325
8,416
37
215
8
9
271
77
392
384
674
163
2,236
65
73
138
6
32
4
2
164
14
9
73
4,215
104
4,639
0
1
0
0
0
4
1
1
3
577
0
588
4,356
11,020
2,633
1,327
16,036
4,536
4,228
18,980
26,970
14,772
0 105,587 150,000
70%
NOTA BENE :
Ces donnée proviennent de la base de données administrée par le MIS, d’autre part le chiffre sur les EAFGA
représente uniquement les EAFGA qui ont suivi le même processus d’identification que les adultes, et non pas
l’effectif total (voir paragraphe suivant), l’intégration de l’ensemble de ces données dans la base globale est en
cours. Enfin, les données différents des mois précédent car elles étaient compilés d’après les informations
fournies par les différentes directions.
Au 31 décembre, comme convenu entre les différents partenaires du DDR, les opérations ont été
arrêtées en attendant les nouvelles dispositions à prendre par le Nouveau Gouvernement. En effet, il
est à noter que dans le cadre du Plan de Relance 26,621 combattants attendent encore d’accéder au
processus DDR.
B.
Activités :
Depuis le début du programme, les données reçues en provenance des APE (Agences de
Protection de l’Enfance) par le département EAFGA indiquent que 29,291 enfants ont déjà été
retirés des forces et groupes armés. Au regard des chiffres, il faut noter que les 5 provinces d’où
sont sortis le plus d’enfants sont (dans l’ordre décroissant) : La Province Orientale (9,448) le Nord
Kivu (6,553), le Sud Kivu (4,463), L’Equateur (3,061), le Maniema (2,221) et le Katanga (1,997).
Cependant les listes nominatives permettant la consolidation des données sont progressivement
envoyées par les partenaires au service MIS de la CONADER pour intégration de celles-ci dans
la base de données nationale officielle « enfants ». Actuellement le nombre d’enfants enregistrés
dans la base nationale officielle est de 13,386 enfants.
Au cours de ce trimestre, c’est dans le district de l’Ituri (Province Orientale) que la majorité des
enfants ont été retirés des forces et groupes armés. La fin des financements reçu par les
agences de protection de l’enfance pour réaliser les activités de prévention, retrait et réunification
des enfants certifiés EAFGA a fortement ralentit les activités. De ce fait, certains enfants identifiés
ne peuvent bénéficier des services prévus par le programme DDR enfants et nombre de ceux
déjà réunifiés ne peuvent plus bénéficier du suivi de la réinsertion faute de partenaires financés.
Difficultés
L’obtention des données de la part des APE pour la consolidation de la base de données
nationale officielle EAFGA. Ceci a pour conséquence d’avoir un grand écart entre les chiffres
officiels enregistrés par le MIS et les chiffres communiqués par les APE.
Page 73 of 114
C.
Il y a, en effet, une étroite corrélation entre le PN-DDR et la réforme du secteur de sécurité d’autant
plus que c’est le processus du PN-DDR qui, suivant le choix des combattants pour l’Intégration de
l’armée, fournit les éléments à brasser et à former qui constitueront l’armée intégrée. Il va donc de
soi que le flux d’entrées dans le processus ainsi que le rythme des opérations d’identification, de
vérification et d’orientation influent directement sur le processus de formation de la nouvelle armée.
14 Brigades ont été déjà constituées, avec un total de 53.427 volontaires à l’Intégration dans
l’Armée, selon le Tableau Récapitulatif des résultats du PN-DDR au 26 décembre. La poursuite des
opérations IVO dans le cadre du plan de relance sur un total planifié de 45 101 combattants, 18.480
ont été traités dont 12.378 ont choisi l’intégration dans l’armée.
Page 74 of 114
I. Composante de réinsertion
Activités
Deux sortes d’assistance sont apportées par la CONADER à la réinsertion : D’abord, les 110$ que le
Programme accorde, en plus du kit de sortie, aux démobilisés au sortir du processus DDR. Ensuite,
les tranches mensuelles de 25$ pendant 12 mois dans leurs milieux de réinsertion comme filet de
sécurité. Dès qu’ils arrivent dans leurs provinces de réinsertion, les démobilisés sont enregistrés par
les Bureaux Provinciaux de la CONADER. A la fin du quatrième trimestre, 85,336 démobilisés ont été
enregistrés par les Coordinations Provinciales dans les provinces de réinsertion. Le processus de
réinsertion économique véritable commence avec la formation professionnelle, grâce aux Agences
d’exécution. Au terme de cette formation, un kit de réinsertion professionnelle est remis au
démobilisé, qui lui permettra de réaliser le projet de réinsertion devant l’amener à se prendre en
charge. A la fin du quatrième trimestre, 44,816 démobilisés étaient encadrés dans des projets de
réinsertion (11,706 dans des projets déjà clôturés et 33,110 dans des projets encore en exécution).
Contraintes :
Cette dernière période s’est soldée par un niveau faible de suivi des activités de réinsertion sur terrain
dû à un manque de moyens financiers et logistiques.
La mise en œuvre tardive des projets de réinsertion par certains partenaires stratégiques, a été la
source de tension de la part des démobilisés à travers le pays.
Mesures et solutions :
La mise à disposition de fonds nécessaires pour assurer le bon suivi de l’encadrement des
démobilisés sur terrain. L’allégement des procédures de mise en œuvre pour accélérer l’exécution
des projets.
Dans le tableau qui suit, il est question seulement du nombre des démobilisés ayant bénéficié du
paiement des 110$.
Nombre de Bénéficiaires
Adultes
Femmes
Sous total
réel
cible projetée
% de réussite
En nature
En espece
Trimestre actuel
Hommes
2,586
97,205
99,791
En nature
En espece
241
8,087
8,328
120,000
83%
120,000
0%
120,000
7%
Pour le paiement des 25$, il faudrait penser un tableau qui reprendrait les effectifs par nombre de
mois perçus, en attendant le tableau en annexe reprend la situation globale au 26 décembre.
Actuellement la base de données de paiements des $25 est à jour pour les paiements effectués par la
Banque Congolaise et la CONADER, concernant les paiements effectués par CELPAY la
consolidation est en cours par le MIS.
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II.
Composante de Réinsertion socio-économique
A.
Activités générales de réinsertion
Nombre de bénéficiaires :
85.336 démobilisés hommes et femmes (enregistrés et installés physiquement dans les provinces) ;
68 457 démobilisés couverts par les projets approuvés, dont :
-
54 697 démobilisés dans des projets en phase d’exécution ou clôturés (11,706 dans 6
projets clôturés et 33,110 dans 29 projets en cours d’exécution, 9,881 démobilisés à
référencer dans des projets)
-
13 760 démobilisés concernés par 7 projets approuvés en processus de finalisation et de
signature de conventions.
Evaluation des Projets
Poursuite de l’installation de l’applicatif de suivi et évaluation des activités de réinsertion et sa mise à
jour par les Agences d’Exécution.
Contraintes et difficultés
Du fait de l’immensité du territoire national, la difficulté persiste, pour les Bureaux Provinciaux et les
Antennes provinciales, de regrouper les démobilisés autour des Agences d’exécution. Ces derniers
ont aussi beaucoup de difficultés à acheminer les éléments de kits de réinsertion à cause du manque
des infrastructures de transport. Une autre difficulté réside dans l’extrême mobilité des démobilisés,
qui les rend quelque fois inaccessible au programme.
Tableau 3 : Résumé de la réinsertion par province
Province/ site
BANDUNDU
BAS CONG0
EQUATEUR
KASAÏ OC
KASAÏ OR
KATANGA
KINSHASA
MANIEMA
NORD KIVU
Adultes
Enfants
Female
Male
Fem ale
Male
Trim.
Trim.
Trim.
Trim.
Sous-total Cible
actuel
Cum ulé actuel Cum ulé actuel Cum ulé actuel Cum ulé réel
projetée
550
750
3929
1000
1605
5742
4798
1340
6452
PROV.OR
14130
SUD KIVU
Total
% de
réussite
4520
0
0
0
0
0
0
0
0
44816
90000
50%
NOTA BENE : A titre de rappel, le chiffre de 44,816 se réfère au nombre de démobilisés encadrés
dans des projets de réinsertion, en cours d’exécution ou clôturés.
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Table 4: Résumé des activités de réinsertion - adultes
Femme
Handicapés
Homme
Femme
Sous total
actuel
Homme
Total - fin du
Cumul (toute cat)
trimestre
Objectif
prévu
% de
réalisation
42991
90000
48%
44,816
90000
50%
Formation et Kits
Business et prets
Trimestre en Agriculture
cours
Emploi
Education
Autres
0
Total
0
0
0
B.
Réinsertion des groupes spéciaux
1.
Réhabilitation et réinsertion des personnes invalides
Le nombre total combattants blessés de guerre et/ou malades chroniques identifiés dans le
programme est de 2,221.
Durant le trimestre passé, aucun d’eux n’a accédé aux bénéfices du programme.
Enfants
Adultes
Femmes
Trimestre
précédent
Trimestre
actuel
Hommes
2.
Sous-total
réel
Garçons
Cumulative (all cat)
262
Physiothérapie
0
0
0
0
0
Assistance prothétique
0
0
0
0
0
Assistance orthétique
0
0
0
0
0
Procédures chirurgicales
0
Autre assistance
Total
Filles
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
262
Nombre
prévu
% de réussite
9000
3%
9000
3%
Nombre ciblé dans le programme : 30 000
Au cours de ce quatrième trimestre 2006, 1 945 enfants ont été certifiés comme étant EAFGA.
En conformité avec l’approche communautaire adoptée par le Programme DDR-Enfants, 12 écoles et
25 structures de formations ont été appuyées par les APE partenaires au cours de ce trimestre,
portant le nombre total à 208 écoles et 417 structures appuyées depuis le début du programme.
Afin de mettre à jour la base de données enfants, une deuxième session de formation dispensée
conjointement par le chargé MIS et le chargé EAFGA a été organisée avec l’appui financier de
l’UNICEF. Pour recueillir rapidement la totalité des informations détenues par les APE, d’autres
formations doivent être organisées.
Page 77 of 114
A ce jour, environ 8,000 enfants sortis des forces et groupes armés attendent encore d’être pris en
charge par des projets de réinsertion économique.
Contraintes et difficultés /Solutions
Beaucoup d’enfants attendent la formation et/ou l’apprentissage professionnel sur le terrain.
L’absence des fonds freine le processus. On peut débloquer la situation et permettre la prise en
charge effective des enfants si l’on rapproche les sessions du CAPR et si les ANOs demandés
auprès de la BM arrivent rapidement.
De plus, sur les 4 projets présentés au CAPR au cours du trimestre précédent, un seul projet a été
transmis à la Banque mondiale pour avis de non objection, les 3 autres projets devant être réexaminé
par le CAPR.
Enfant
Cumulatif du
trimestre
précédent
Efants Certifiés EAFGA
Reunifié (ceux qui sont
retournés)
Education
Trim.
actuel Formation
professionnelle
Filles
Sub-total du
Garcons ce trimestre
Total
Cumulatif
Objectif prévu
% de
réalisation
27346
1.945
29291
30000
98%
22705
224
22929
30000
76%
6057
9
6066
9163
-62
9101
AGR
Autre
NOTA BENE : Ces chiffres correspondent aux données des APEs envoyés auprès de la direction
EAFGA et ne reflètent pas les réalités de la base nationale officielle qui est en cours de consolidation
par le MIS CONADER.
Page 78 of 114
III. Autres activités des programmes
A.
Campagne de sensibilisation
Production pour la campagne télévisée :
-
4 sketches sur les différentes étapes du programme ;
-
12 reportages sur les activités du PNDDR ;
-
4 grands débats axés sur les activités de la Réinsertion des ex-combattants.
Sensibilisation
Activités de sensibilisation auprès des démobilisés en phase de formation et au moment
distribution des kits de réinsertion.
de la
Information
Participation de Mr le Coordonnateur Général sur Radio Okapi sur la réinsertion des démobilisés à
travers le pays ;
Point de presse sur le plan de la relance des activités dans 3 régions militaires : les 2 Kivus et le
Katanga ;
Présentation du bilan de 2006
Communiqués de Presse et Notes d’Information
Outils de sensibilisation
Production des dépliants sur le «Message de la Réinsertion »
Genre et DDR
Contribution à l’accompagnement de la femme à travers le processus électorale et à l’évaluation des
résultats des élections pour les femmes ;
Poursuite des réunions du Groupe Technique
Environnement et Genre
Partenariat avec le Ministère de l’Environnement pour l’entretien des sites en reboisement à Kinshasa
et dans les provinces ;
B.
Sensibilisation

Action de sensibilisation au Nord Kivu sur le VIH/SIDA et les IST : 3160 démobilisés touchés
par des représentations théâtrales et au cours d’une journée de réflexion;
552 démobilisés sensibilisés sur le VIH/SIDA à Lodja et à Mbuji Mayi dans le Kasaï Oriental
Appui-conseil
Communication sur l’accompagnement psychosocial lors de la Réunion des Coordonnateurs
Provinciaux et des partenaires.
Contraintes
Manque de budget pour la formation des démobilisés comme paires éducateurs
Partenariat
Partenariat établi avec l’Association Santé Familiale pour la sensibilisation des enfants sortis des
Forces et Groupes armés.
Page 79 of 114
C.
1.
Aucune activité d’échange d’expériences et de connaissances avec les autres pays bénéficiaires n’a
eu lieu. Les rapports mensuels ont toutefois étaient diffusés vers les différents partenaires.
2.
Durant ce trimestre, aucun ex-combattant n’a été rapatrié pour une prise en charge par le PNDDR
D.
Suivi et évaluation du programme
1.
Les activités de suivi – évaluation du dernier trimestre 2006 étaient orientées vers le suivi des
opérations de la relance des activités DDR dans les trois provinces prioritaires rester à démobiliser, à
savoir la province de Katanga, de Nord Kivu et Sud Kivu. Une mission mixte d’évaluation dans les
provinces précitées, a été conduite par la CONADER et le secrétariat MDRP, en collaboration avec
les partenaires tels EUSEC, délégués des bailleurs de fonds, la MONUC et le CCOC. Le résultat de
l’analyse du Plan de relance dans la 6ème, 8ème et 10ème Région Militaire se présente de la manière
suivante :
-
51% des effectifs prévus ont été traités (22 709 combattants identifiés par le système BIO ID
contre 44 917 prévus), ainsi 22 208 combattants restent à traiter ;
-
40% ont choisi la démobilisation et 60% pour l’intégration de l’armée ;
-
Aucun candidat à la démobilisation n’a pu être évacué dans sa province de réinsertion ;
-
Identification de 16 712 éléments des groupes armés non pris en compte dans la phase de la
relance, qui constituent une menace permanente de la sécurité dans les trois Régions
Militaires concernées par la relance ;
2.
Système de gestion de l’information
Activités réalisées :
•
Poursuite de la consolidation de la base des données globale (Identification, paiement,
EAFGA, Réinsertion)
•
Consolidation des données de paiements dans la base des données Globale
•
Poursuite du déploiement du logiciel de suivi des activités de la réinsertion
•
Suivi des référencements des démobilisés auprès des Agences d’Exécution
•
Appui technique permanent aux utilisateurs des outils informatiques
Difficultés rencontrées
•
3.
Mauvais fonctionnement du système d’interconnexion globale des différents sites de la
CONADER et insuffisance d’outils logiciels pour l’exploitation de tout le système d’information
mis en place par le MIS CONADER empêchant la diffusion en temps réel de l’information.
Indicateurs de performance :
Le niveau atteint par les indicateurs de performance du programme :
¾
129% des ex combattants démobilisés à l’issue de la 1ère année (38 704 versus 30 000) ;
¾
78% des ex combattants supplémentaires démobilisés à la seconde année (62 351 versus
80 000) ;
Page 80 of 114
¾
l’ensemble des démobilisés ont reçu leur premiers versements (110$) ;
¾
46% des démobilisés pris en charge dans les projets sur un total de 85,336 installés
physiquement en province ;
La gestion du programme a été performante dans sa première phase au regard du niveau des
indicateurs atteint.
Les recommandations sur le plan de relance sont :
¾
La poursuite des opérations DDR dans les provinces du Nord Kivu et Sud Kivu et Katanga de
3 mois, dans des conditions favorables, afin de traiter l’ensemble des combattants restants.
¾
La nécessité de consolider la pacification du pays, les acquis des premières phases de
démobilisations par le traitement des éléments restant à Kinshasa et les autres régions
militaires, afin de faciliter la formation des brigades intégrées.
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IV. Gestion financière et passation des marchés
A.
Dépenses
Dépenses Cumulatives totales (USD) 30 septembre 2006
IDA
MDTF
Autres bailleurs Autres bailleurs
de fonds (veuillez de fonds (veuillez
indiquer)
indiquer)
Govt
1. Travail
0
0
Véhicules
0
0
Entraînement
0
0
0
0
7. autre… [nom]
0
8. PPF
Total
$91,649,782.00
54,018,464
0
0
Total
145,668,246
NOTA BENE : La clôture comptable au 31 décembre est en cours. Le rapport financier couvrant la
période du 4° trimestre sera envoyé dans un prochain rapport. En attendant, nous reprenons le
dernier rapport qui a été produit.
B.
1. Généralités
Pendant le dernier trimestre de 2006, il y a eu peu d’activités dans le secteur de la passation des
marchés. Les dossiers traités majoritairement ont concernés des avenants à des contrats déjà passés
ou des régularisations.
2. Etat des lieux
Concernant les activités de passation des marchés proprement dites, entre le 1er octobre 2006 et le
31 décembre 2006, 19 marchés et contrats ont été signés, pour 2.719.647,59 $ US. Ils se
décomposent comme suit :
-
Marchés de fournitures : 47.438,00$ US pour 1 marché signé ;
Marchés de travaux : 469.958,00$ US pour 1 marché signé ;
Contrats services de consultants: 2.133.616,00$ US pour 17 contrats signés ;
Contrats services non consultants: 68.635,00$ US pour 1 contrat signé.
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V. Gestion du programme
A.
Coordination Générale

Participation de la coordination générale aux réunions du Conseil Supérieur de la Défense ;

Participation, à Paris, du Coordonnateur Général à la Réunion des Bailleurs de fonds du PNDDR Conseil Supérieur de la Défense.
Participation de la coordination générale à plusieurs réunions portant sur la poursuite du PNDDR
Participation de la Coordination Générale à la session de restitution de la mission
d’évaluation BM/MDRP
Participation de la Coordination Générale aux réunions du CIDRR
Participation à l’évaluation annuelle du PNUD
Séances de travail avec la BAD
Séances de travail avec OCHA

Réinsertion

Réunions ordinaires du Cadre National de Concertation sur la Réinsertion (CNCR)
Séance de travail avec BIT sur la restitution de la mission du Coordonnateur des projets
ARED/BIT dans les provinces du Maniema, du Nord et du Sud Kivu.
Réunion de travail avec les agences d’exécution pour l’installation et l’utilisation de l’Applicatif
de Suivi de la Réinsertion (ASR) et le démarrage de la formation des démobilisés référés.
Séance de travail avec les agences d’exécution sur l’utilisation de l’état d’avancement des
projets Réunion ordinaire du Cadre National de Concertation sur la Réinsertion (CNCR)
Réunions de travail, lors des missions de service effectuées par les responsables de la
Direction, dans les provinces du Katanga, du Bas-Congo et dans la Province Orientale, avec
les partenaires de réinsertion de terrain pour évaluer le niveau de l’exécution technique des
projets.
Séances de travail avec les Agences d’exécution sur l’exécution du Projet et la distribution
des kits de réinsertion professionnelle ;
Réunions de travail avec l’USAID, la BAD et le MDRP ;
Participation à la réunion de la Sous-commission Technique de la réforme du secteur de
sécurité ;
Séance de travail avec le PNUD sur le dossier « blessés de guerre ».
Séances de travail entre la DIS et la Direction Réinsertion sur la nouvelle stratégie de
communication centrée sur la réinsertion avec un accent sur le « Message de la Réinsertion »
Poursuite des séances de travail avec les points focaux Genre.
Information et Sensibilisation

Séance de travail entre la DIS, la Direction Réinsertion et le Centre Lokole.
Séances de travail entre la DIS, la Direction Réinsertion et GTZ sur les insuffisances en
sensibilisation et information constatées lors de la distribution des kits de réinsertion
professionnelle ;
Participation de la CONADER au Séminaire de Planification Stratégique des Activités de
l’UNIFEM en RDC (2007 -2009) ;
Séances de travail avec les partenaires de production et de diffusion du nouveau matériel
audio visuel
Réunions préparatoires avec le Groupe Technique Genre sur la Stratégie Globale pour l’égal
accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et aux fonctions électives
Direction EAFGA

Séances de travail avec BIT/IPEC et War Child sur le référencement des ESFGA à
Gbadolite, entre APEE et War Child. Banque.
Participation à l’atelier d’Evaluation mi-parcours du projet de réinsertion sociale des ESFGA
et autres enfants vulnérables en République Démocratique du Congo
Page 83 of 114

Réunion de travail avec Save the Children sur .la finalisation du projet de réinsertion
économique des ESFGA soumis à la CONADER.

Séances de travail avec l’UNICEF pour évaluer les besoins urgents de la direction et voir
dans quelle mesure l’Unicef pourrait y apporter son appui technique et financier. Séances de
travail avec le PNUD sur la prise en charge des Groupes vulnérables.
Séances de travail avec l’ Equipe de formateurs Nationaux.

Management Information System

B.
Séances de travail avec la Banque Mondiale, les Directions Réinsertion et EAFGA de la
CONADER pour le suivi des activités de réinsertion et le renforcement de la Base de
données ;
Réunions de travail avec la Banque Mondiale et Celpay sur les paiements du filet de sécurité.
Partenaires et contractuels de mise en œuvre
La situation des partenaires et contractuels de mise en œuvre des projets sera présentée dans le
prochain Rapport.
C.
Bureaux provinciaux et Antennes Provinciales
Activités
Dans le cadre de la restructuration de la CONADER, 4 bureaux provinciaux ont été maintenus, il
s’agit de des provinces ci-dessous :

L’Equateur ;

Le Katanga ;

Le Nord Kivu ;

Et le Sud Kivu ;
16 antennes provinciales ont été ouvertes avec des points focaux pour maintenir la présence de la
CONADER. Ces 4 bureaux et ces 16 antennes ont pour rôle essentiel le suivi des activités dans le
cadre de la réinsertion :
- Assistance à Celpay dans les opérations de paiement de 110$ et de 25$ ;
- Suivi de référencement des démobilisés auprès des Agences d’Exécution ;
- Mise à jour de l’Applicatif de Suivi des activités de Réinsertion ;
- Suivi du travail des agences d’exécution de la réinsertion ;
Suivi de ‘encadrement effective des démobilisés.
Contraintes
- la réduction du personnel ne permet pas de couvrir toutes les activités liées au programme
entraînant des difficultés de gestion du patrimoine de la CONADER à travers les pays surtout dans
les endroits reculés. Cette réduction a soulevé des manifestations liées à l’inquiétude provoquée par
le départ des agents CONADER dans le chef des démobilisés
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VI. Plan de travail pour le trimestre suivant
Activité
Janvier
Démobilisation
Réinsertion
Réintégration
Assurer la paie
du
filet
de
sécurité
Suivi
des
démobilisés
notamment via
l’ASR
Février
Commentaires
Mars
Recruter
le
personnel pour les
EMIs.
Déployer les EMIs
Si reprise des
activités DD
Assurer la paie du
filet de sécurité
Assurer la paie du filet
de sécurité
Evacuation des excombattants dans leur
milieu de réinsertion
Suivi
démobilisés
notamment
l’ASR
des
Suivi des démobilisés
notamment via l’ASR
via
Accueillir, sensibiliser
et faire le suivi des excombattants dans leur
milieu de réinsertion
Réintégration
des groupes
spéciaux –
EAFGA et
blessés
Identifier
les
solutions
alternatives
aux
structures
d’encadrement
transitoire dans les
provinces
Consolider la base
de données des
EAFGA
Si reprise des
de activités DD
Suivi
des
démobilisés
arrivé avant le
31/12/06
Si reprise des
de activités DD
Identifier les solutions
alternatives
aux
structures
d’encadrement
transitoire dans les
provinces
Identifier
partenaires
réinsertion
économique
à
les
la
Imprimer 5,000 ex. du
cadre
opérationnel
enfants (COE)
Assurer le
évaluation
activités
Info et
sensibilisation
Renforcer
les
capacités
des
sensibilisateurs
Renouveler
les
contrats
des
partenaires
(TV,
radio,
sensibilisateurs …)
S&É
Assurer le suivi
et
évaluation
des activités
Assurer le suivi et
évaluation
des
activités
suivi
Organiser
séances
sensibilisation
communautaires
et
des
des
de
Participer à la journée
de la femme
Assurer le
évaluation
activités
suivi
et
des
Mise en place
du manuel de
suivi
et
évaluation
Page 85 of 114
Gestion du
programme
Page 86 of 114
ANNEXE
SITUATION GLOBALE DE PAIEMENT DES ALLOCATIONS MENSUELLES (26 déc 2006)
Nombre des tranches perçues
Province de réinsertion
Effectif certifié
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1463
271
9
10
517
114
16
18
364
43
7
BAS-CONGO
939
EQUATEUR
6240
KASAI OCC
2179
37
88
126
144
2865
1011
280
4093
5444
50
1
191
45
594
17
102
415
156
7
322
63
835
49
694
786
22
1
125
54
834
29
158
1349
7846
48
5
234
59
2191
35
634
192
2756
11
27
39
239
1392
31
1203
478
10
1252
4
357
1568
66
165
223
20
781
8
81
1123
103
1134
1947
168
2217
9
22
423
101
25
158
4144
30
400
12
26
300
84
32
1556
287
714
67
260
176
1055
428
501
360
1709
365
1599
273
283
151
2498
120
620
1751
$481
525
4153
$1 038
250
11864
$2 669
400
8337
$1 667
400
$207 650
$889 800
$833 700
4219
$632
850
$632
850
8210
$1 026
250
$1 436
750
8050
$43 775
5400
$945
000
$675
000
BANDUNDU
KASAI ORIENTAL
1351
KATANGA
13380
KINSHASA
7138
MANIEMA
4576
NORD-KIVU
12782
PROV. ORIENT.(ITURI)
20190
PROV-ORIENTALE
2461
SUD-KIVU
10847
Effectif total
83546
Reste à payer
$14 228 775
15360
$4 608
000
Total payé
$10 835 025
$0
$805 000
$1 610
000
12
27
67
272
122
11
47
275
196
17
323
76
818
5
51
263
137
27
7
39
521
1093
163
717
5279
105
1255
67
581
36
295
20
300
111
432
3095
$232
125
$696
375
1594
1731
9782
$79 700
$398
500
$43 275
$476
025
$0
$2 934
600
NB: les dernières phases sont en train d'être mise à jour (Reste certification en Province, dernier rapport Celpay et la 3è vague EMI). Reste à payer serait au voisinage de 9 millions
Page 87 of 114
11
REPUBLIQUE DU CONGO
HAUT COMMISSARIAT A LA REINSERTION DES EX COMBATTANTS
PROGRAMME NATIONAL DE DESARMEMENT, DE DEMOBILISATION ET
DE REINSERTION DES EX COMBATTANTS
RAPPORT TRIMESTRIEL OCTOBRE-DECEMBRE 2006
Page 88 of 114
RESUME EXECUTIF...............................................................................................................3
I.
COMPOSANTE DE DEMOBILISATION........................................................................ 44
A. DEMOBILISATION DES ADULTES COMBATTANTS.........................................................................44
B. DEMOBILISATION DES ENFANTS ASSOCIES AUX GROUPES ET FORCES ARMEES ..........................45
C. LIENS AVEC LES ACTIVITES RELATIVES A LA REFORME DU SECTEUR DE LA SECURITE..................45
II.
COMPOSANTE DE REINSERTION.............................................................................. 45
III.
COMPOSANTE DE REINTEGRATION SOCIO-ECONOMIQUE .................................. 47
A. ACTIVITES GENERALES DE REINTEGRATION ..............................................................................47
B. REINTEGRATION DES GROUPES SPECIAUX................................................................................48
1. Réhabilitation et réintégration des personnes invalides ................................................................ 48
2. Assistance spécialisée pour les enfants associés aux forces combattantes................................. 49
IV.
AUTRES ACTIVITES DES PROGRAMMES ................................................................. 50
A. ACTIVITES D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION ...................................................................50
B. ACTIVITES DE SENSIBILISATION ET VULGARISATION RELATIVES AU VIH/SIDA ..............................50
C. ACTIVITES REGIONALES ...........................................................................................................50
1. Partage de l’information et échange des expériences et connaissances...................................... 50
2. Combattants en territoire étranger ................................................................................................. 51
D. SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME .....................................................................................51
1. Études et autres sources de données du programme................................................................... 51
2. Systèmes de gestion de l’information ............................................................................................ 51
3. Conclusions, leçons dégagées et recommandations du programme ............................................ 52
V.
GESTION FINANCIERE ET PASSATION DES MARCHES.......................................... 52
A. DEPENSES ..............................................................................................................................52
B. PASSATION DES MARCHES .......................................................................................................53
VI.
GESTION DU PROGRAMME ....................................................................................... 53
A. COORDINATION DES ACTIVITES DE VULGARISATION ET DES PARTENAIRES..................................53
B. PARTENAIRES ET CONTRACTUELS DE MISE EN OEUVRE .............................................................54
C. BUREAUX REGIONAUX/PROVINCIAUX ........................................................................................54
VII. PLAN DE TRAVAIL POUR LE TRIMESTRE SUIVANT................................................. 55
Page 89 of 114
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Au terme de la mission de supervision du MDRP qui a séjourné au Congo du 11 au 27 septembre, un plan d’action
comptant pour les prochaines étapes a été défini. Il concourt au démarrage des opérations de terrain, à commencer
par celle de la sensibilisation et de l’identification des ex combattants (cf Aide mémoire de la mission).
Sur le terrain et particulièrement au mois d’octobre nous avons observé que Les préparatifs de lancement de
l’opération d’identification des ex combattants étaient en cours. Après le séminaire de formation des formateurs des
enquêteurs qui s’est tenu du 16 au 20 Octobre dernier, Des missions de terrain ont eu lieu du 25 octobre au 2
Novembre 2006 dans les huit départements couverts par le programme, pour tenir des sessions de formation à
l’intention des enquêteurs (chargés de l’identification des ex combattants) - une fois sélectionnés, sur la base d’un test
psychotechnique et pratique. Ce test de sélection des enquêteurs s’est révélé nécessaire pour permettre au projet de
disposer d’une équipe compétente sur le terrain, lors des opérations d’enrôlement des ex combattants. Ces
enquêteurs sélectionnés ont été préparés aux opérations de terrain (identification des ex combattants). Ils ont pu
s’imprégner du Programme National de Désarmement, démobilisation et Réinsertion, de sa problématique et des
modalités de sa mise en œuvre mais ils se sont surtout familiariser au questionnaire (préparé dans le cadre de
l’opération d’identification des ex combattants), au captage de la photographie et de l’emprunte digitale
En novembre, nous avons observé que la préparation technique des équipes de terrain permettant de réaliser
l’opération d’identification des ex combattant avait été apprêtée. Toutefois, les difficultés liées à l’acquisition des
véhicules de terrain ainsi que le temps consumé dans le processus d’élaboration des budgets détaillés du PNDDR
n’ont pas permis le démarrage effectif des opérations d’identification. Cette activité d’identification, au regard du
retard pris dans la livraison des véhicules dans la finalisation du processus budgétaire ne pouvait vraisemblablement
démarrer qu’en décembre 2006.
Nous avons par ailleurs observé qu’en Décembre 2006, la préparation technique des équipes de terrain
permettant de réaliser l’opération d’identification des ex combattant avait été apprêtée un mois auparavant.
Toutefois, les difficultés liées à la livraison des véhicules de terrain ainsi que la durée prise dans processus
d’élaboration des détails du budget du PNDDR n’ont pas permis le démarrage effectif des opérations de sensibilisation
et d’identification des ex combattants comme précédemment annoncé. En effet, après avoir sélectionné et assuré, la
formation des enquêteurs au cours du mois d’octobre, la mise en place des moyens logistiques (dans le courrant des
mois de novembre et de décembre), si le budget était rendu exécutoire, les opérations de terrain sus mentionnées
auraient démarré effectivement.
Finalement c’est en fin décembre que toutes les conditions logistiques ont été remplies pour un démarrage effectif de
la sensibilisation et de l’identification des ex combattants.
Page 90 of 114
A.
Les préparatifs du lancement de l’opération d’identification des ex combattants ont été effectivement finalisés par
l’UGPNDDR au cours de ce quatrième trimestre 2006. Tout le matériel d’identification a été apprêté. Les opérations
préalables de testing de la biométrie et des empreintes digitales ainsi que la formation des formateurs puis celle des
enquêteurs se sont réalisées au cours de ce dernier trimestre.
Après le séminaire de formation des formateurs des enquêteurs qui s’est tenu du 16 au 20 Octobre dernier, Des
missions de terrain ont eu lieu du 25 octobre au 2 Novembre 2006 dans les huit départements couverts par le
programme, pour tenir une session de sélection puis de formation à l’intention des enquêteurs (chargés de
l’identification des ex combattants)
Le test de sélection des enquêteurs s’est révélé nécessaire pour permettre au projet de disposer d’une équipe
compétente sur le terrain, lors des opérations d’enrôlement des ex combattants.
Ces enquêteurs sélectionnés ont été préparés aux opérations de terrain (identification des ex combattants). Ils ont pu
s’imprégner du Programme National de Désarmement, démobilisation et Réinsertion, de sa problématique et des
modalités de sa mise en œuvre mais ils se sont surtout familiariser au questionnaire (préparé dans le cadre de
l’opération d’identification des ex combattants), au captage de la photographie et de l’emprunte digitale
Cette opération d’identification des ex combattants, préalable à celle de démobilisation et de réinsertion des ex
combattants aurait dû être lancée à la fin du mois de novembre et devrait se poursuivre jusqu’à la fin de l’année 2006
mais les difficultés de logistiques et celles inhérentes au processus budgétaire du programme ne l’on pas permis cette
dernière difficulté ayant retardé de facto l’avis de non objection sur le budget . Il convient de rappeler que c’est au
terme de cette opération d’identification que le nombre des ex combattants (candidats à la réinsertion) sera connu et
maîtrisé.
Adultes
Hommes
Enfants
Femmes
Garçons
Filles
Nb.
Nb.
Trimestr Nb.
Trimestr SousCible
e actuel Cumulé e actuel Cumulé e actuel total réel projetée
Province/ site Cumulé e actuel é
Province 1
0
Province 2
0
Province 3
0
Province 4
0
Province 5
0
Province 6
0
Province 7
0
Province 8
0
Province 9
0
% de
réussite
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
Province 10
0
#DIV/0!
Province 11
0
#DIV/0!
Province 12
Province
Province
Total
0
0
0
0
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
0
0
0
0
0
0
0
0
Page 91 of 114
B.
Dans les modalités de mise en œuvre du programme national de désarmement, démobilisation et
réinsertion, la question des ex enfants associés aux forces armées sera perçu dans toute sa dimension, une
fois après avoir réalisée l’opération d’identification des ex combattants. C’est ainsi que l’UGPPNDDR va
s’atteler au cours du prochain trimestre à lancer l’opération d’identification des ex combattants, de manière à
cibler correctement la population concernée, qui fera l’objet d’un traitement approprié pendant la mise en
œuvre du programme.
C.
Informations non disponibles encore
II.
Composante de réinsertion
Les principaux acteurs devant accompagner les bénéficiaires dans la réalisation de leur micro projet ont été
sélectionnés et ont fait l’objet d’un accréditif signé par le Coordonnateur National du Programme. Le cabinet
devant mener l’étude sur les opportunités d’emploi et de formation a été choisi. Cette étude a été rendu
nécessaire pour améliorer la lecture, la perception et la compréhension du marché de l’emploi et de la
formation pour les potentiels bénéficiaires.
Page 92 of 114
(suite)
Femmes
Trimestre actuel
Hommes
Sous-total
réel
Cible projetée
% de réussite
En nature
0
#DIV/0!
En espèces
0
#DIV/0!
En nature
0
#DIV/0!
En espèces
0
#DIV/0!
III.
A.
Activités générales de réintégration
Informations non disponibles encore. Toutefois la sélection du consultant (en cours) pour la réalisation de
l’étude sur les opportunités d’emplois devrait aider à amorcer une approche de réinsertion qui s’arrime au
mieux avec les réalités socio-économiques des zones du projet.
Page 93 of 114
Tableau 3 : Résumé de la réintégration par province
Province/ site
Province 1
Province 2
Province 3
Province 4
Province 5
Province 6
Province 7
Province 8
Province 9
Adultes
Enfants
Female
Male
Female
Male
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Trimestre
Sous-total Cible
actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé actuel
Cumulé réel
projetée
0
0
0
0
0
0
0
0
0
% de
réussite
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
Province 10
0
#DIV/0!
Province 11
0
#DIV/0!
Province 12
Province
Province
Total
0
0
0
0
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
0
0
0
0
0
0
0
0
(suite)
Table 4: Résumé des activités de réintégration - adultes
Femme
Handicapés
Homme
Femme
Sous total
actuel
Homme
Objectif
prévu
% de réalisation
Total - fin du
Cumul (toute cat)
0
#DIV/0!
Formation et Kits
0
#DIV/0!
Business et prets
0
#DIV/0!
Agriculture
0
#DIV/0!
Emploi
0
#DIV/0!
Education
0
#DIV/0!
Autres
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Trimestre en cours
Total
0
0
0
0
Page 94 of 114
B.
Réintégration des groupes spéciaux
1.
Informations non encore disponibles – subordonnées à l’opération d’identification des personnes
vulnérables.
Nombres de Bénéficiaires
Adultes
Femme
Total - trimestre précédent
Trimestre en cours
Enfants
Homme
Filles
Sous total
actuel
Garcon
Cumul (ttes cat.)
0
#DIV/0!
Physiothérapie
0
#DIV/0!
Services prothétiques
0
#DIV/0!
Services orthopédiques
0
#DIV/0!
Intervention chirurgicale
0
#DIV/0!
Autre assistance
Total
Objectif prévu % de réalisation
0
0
0
0
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
Page 95 of 114
2.
Informations non encore disponibles. La réalisation de l’opération d’identification des ex combattants
devrait aider à maîtriser la matière en objet.
Enfant
Cumulatif du
Filles
Garcons
Objectif prévu
% de réalisation
0
0
#DIV/0!
0
0
#DIV/0!
Education
0
0
#DIV/0!
Formation professionnelle
0
0
#DIV/0!
0
0
#DIV/0!
0
0
#DIV/0!
Trimestr
e actuel
Sub-total du ce
Total Cumulatif
trimestre
AGR
Autre
IV.
A.
Tous les supports publicitaires (sur papier et radiophoniques) ont été apprêtés par l’Unité chargée de la
communication et de la mobilisation sociale. Ces supports ont été acheminés au niveau des coordinations
départementales. Ceux-ci seront diffusés quelques jours avant le démarrage effectif de l’opération d’identification et
ce, pendant toute la durée du programme. Aussi, les comités départementaux mis en place pour accompagner la mise
en œuvre du PNDDR dans les départements garantiront le relais de la diffusion sur le terrain, en vue de garantir une
adhésion massive des potentiels bénéficiaires.
Page 96 of 114
B.
Les activités de sensibilisation et de vulgarisation relatives au VIH/SIDA seront menées de concert avec un
le projet VIH-SIDA financé par la Banque Mondiale. Des négociations sont en cours pour bénéficier de
l’appui de ce projet dans le cadre de la sensibilisation et de la vulgarisation des informations sur cette
pandémie.
C.
1.
Le Coordonnateur national du PNDDR a participé à la réunion annuelle du MDRP qui s’est tenue à la fin du
mois de Novembre à Paris.
Par ailleurs la direction de S&E du Programme National de Désarmement, Démobilisation et Réinsertion
(PNDDR) a bénéficié des échanges de vue et d’expérience avec Phil Lancaster et Elisabeth Mayer du
MDRP de passage à Brazzaville, dans le cadre de la mise en place du dispositif de suivi et évaluation du
PNDDR.
2.
non applicable au programme
Page 97 of 114
D.
Suivi et évaluation du programme
1.
L’étude sur les opportunités d’emploi et de formation commandée en décembre 2006 par l’UGPNDDR
donnera de la matière première à la direction du suivi et évaluation notamment sur les micros projets
porteurs comme sur les opportunités à exploiter dans le cadre de la formation des ex combattants.
2.
Le système de gestion de l’information est en train de se mettre en place à travers des noyaux clés pouvant
permettre le démarrage des activités de terrain.
L’intégration des différents maillons permettant la connexion du système informatique (intranet de gestion)
ne sera rendue opérationnelle qu’après quelques mois.
Pour l’heure l’opération d’identification des ex combattant, activité de base (clé) sur laquelle reposera la
suite des opérations, bénéficiera d’une attention soutenue au début de l’année. L’objectif de celle-ci étant
l’obtention d’un fichier fiable des ex combattants éligibles aux appuis multiformes prévus dans le cadre du
PNDDR.
3.
La tenue des séminaires de formation des formateurs puis celle des enquêteurs, l’approfondissement du
processus budgétaire engagé avec l’appui de l’agence de gestion financière recruté près l’UGPNDDR
devraient permettre de rentrer de plein pied dans l’exécution du programme. Les différentes opérations
menées jusqu’ici permettent de créer les conditions d’une mise en œuvre efficace de celui-ci, à commencer
par l’opération d’identification des ex combattants.
Considérée comme l’une des activités clé du programme, l’opération d’identification a été préparée avec
minutie et devrait se dérouler sans difficultés techniques majeures. Toutefois, il convient de souligner que
les modalités opératoires de terrain, précédemment définies, pourraient connaître de variations avec une
incidence probable sur les calendriers de terrain.
Cette opération d’identification des ex combattants permettra ainsi de valider les hypothèses (chiffre
estimatif) de départ du programme. Sauf incident majeur (inattendu), cette opération devrait être bouclée au
cours du mois de février 2007.
Page 98 of 114
V.
A.
Dépenses
IDA
MDTF
Gouvernement
1. Travail
(veuillez indiquer)
(veuillez indiquer)
Total
9 553 998
238 256 309
Véhicules
4 140 000
Entraînement
0
0
7. autre… [nom]
8. PPF
Total
0
* Conformément aux accords légaux avec la Banque mondiale
** Depuis [indiquer la date jusqu'à quand dépenses sont rapportées]
0
162 779 897
0
414730204
0
0
Sur la base des ressources dégagées par l’état, ayant permis d’installer et de rendre fonctionnelle l’Unité de
gestion du projet, certaines activités ont été financées comme ci-dessus présentées : en effet, ces dépenses
concernent pour l’essentiel, la prise en charge de la rémunération des agents recrutés pour le compte du
projet, l’installation et l’équipement des antennes et de l’UGP en matériel de bureau et en informatique,
ainsi que le paiement des missions de terrain.
B.
Un plan de passation de marchés ajusté a été préparé et soumis à la Banque au cours du mois de
septembre. Ce plan devra à nouveau être revu pour intégrer la nouvelle programmation financière des
activités du programme réalisée au cours de ce dernier trimestre 2006.
Page 99 of 114
0
VI.
A.
La sensibilisation sur le PNDDR et ses modalités de mise en œuvre ont occupé l’essentiel du travail du
département en charge de la communication et de la mobilisation sociale. Des supports ont été préparés et
attendent leur diffusion séquentielle avec les activités de terrain.
Différents partenaires ont été sollicités et apporteront leur soutien dans la mise en œuvre de certaines
activités du PNDDR. Il s’agit notamment :
-
du PCAD-PNUD pour l’opération d’identification des ex combattants;
-
du PAM et de l’OMS lors du cantonnement des ex combattants ;
-
du projet VIH-SIDA dans le cadre de la vulgarisation sur cette pandémie.
Par ailleurs,
B.
Partenaires et contractuels de mise en oeuvre
Le processus de sélection des partenaires de mise en œuvre du programme notamment des agences
d’encadrement et de formation ainsi que celui des cabinets chargés de l’assistance médicale et
psychologique a été finalisé.
Après la sélection, il est prévu un séminaire d’imprégnation sur l’ensemble des documents de base du
PNDDR à l’intention des agences d’encadrement, de formation et des cabinets médicaux.
Concomitamment, les comités départementaux prendront le relais de la diffusion sur le terrain, de ces
informations, en vue de garantir une adhésion massive des potentiels bénéficiaires et des autres partenaires
du programme.
C.
Bureaux régionaux/provinciaux
Après le séminaire de formation des formateurs, les coordinations départementales ont reçu des
missions de l’UGPNDDR dans leur localité respective. Ces missions étaient chargées de superviser
la sélection puis la formation des enquêteurs de terrain. Ces missions ont permis de sélectionner et
former cinquante deux (52) enquêteurs qui seront chargés de l’identification des ex combattants.
Nonobstant le retard pris dans la livraison des véhicules, chaque coordination départementale sera
dotée d’un nouveau véhicule nécessaire à garantir une meilleure mobilité des équipes de terrain.
Page 100 of 114
Plan de travail pour le trimestre suivant Tableau 8 :
Activité
Janvier 2007
Février 2007
Mars 2007
Démobilisation
9
Lancement de
d’identification
combattants
l’opération
des ex
9
Suite
de
l’opération
d’identification des ex
combattants
et
consolidation
des
données
9
distribution
des
cartes
biométriques des ex combattants
Réinsertion
9
début de l’identification des
ex combattants éligibles
9
9
9
Recrutement des agences de
formation
Consolidation
données
des
combattants
préparation des premiers comités
de sélection des micros et des
sous projets
9
Recrutement des agences
de formation
9
Consolidation
données
des
combattants
9
tenue des premiers comités
départementaux de sélection des
micros et des sous projets
9
Recrutement des cabinets
pour la prise en charge
médicale et psychosociale
9
Identification des besoins
en appui communautaire
Réintégration
9
début de l’identification des
ex combattants éligibles
9
Recrutement des cabinets
pour la prise en charge
médicale et psychosociale
des
ex
des
ex
Réintégration des
groupes spéciaux
9
Préparation
groupes spéciaux
séminaire
9
Consolidation du fichier
spécifique des groupes
spéciaux
9
identification et signature des
contrats avec les établissements
de formation des groupes spéciaux
9
Lancement de
d’identification
combattants
l’opération
des
ex
9
Suite
d’identification
consolidation
données
9
Tenue
des
comités
départementaux de sélection des
micros projets
Info et
sensibilisation
9
Accompagnement
opérations de terrain
des
9
Accompagnement
des
9
Accompagnement des opérations
de terrain
S&É
9
Révision du cadre logique du
PNDDR
9
9
9
Révision et finalisation du
plan de suivi et évaluation et
du plan de travail
Finalisation
de
la
stratégie de suivi et
évaluation du PNDDR ;
mise en œuvre du plan d suivi et
de la stratégie de suivi et
évaluation du programme
9
Mise en œuvre du plan et
de la stratégie de suivi et
évaluation ;
opération
et
des
Page 101 of 114
Commentaires
Gestion du
programme
9
Coordination et gestion des
9
Coordination et gestion
des opérations de terrain ;
9
Consolidation
des
données de l’identification
des ex combattants
9
supervision des opérations de
terrain (micros projets et sous
projets, AE, AF, …)
Elisabeth Maier
C:\Documents and Settings\wb255693\My Documents\MDRP\QE\M&E\QPR\Templates and Instructions\QPR format-french.doc
23/09/2006 09:45:00
Page 102 of 114
UGANDA
AMNESTY COMMISSION
Amnesty Commission Special Project
Quarterly Progress Report
October - December, 2006
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TABLE OF CONTENTS
EXECUTIVE SUMMARY .....................................................................................................105
I.
DEMOBILIZATION COMPONENT .............................................................................. 106
A. DEMOBILIZATION OF ADULT COMBATANTS..............................................................................106
B. DEMOBILIZATION OF CHILDREN ASSOCIATED WITH THE FIGHTING FORCES ..............................107
C. LINKAGES WITH SECURITY SECTOR REFORM ACTIVITIES ........................................................107
II.
REINSERTION COMPONENT .................................................................................... 107
III.
SOCIO-ECONOMIC REINTEGRATION COMPONENT.............................................. 108
A. GENERAL REINTEGRATION ACTIVITIES ...................................................................................108
B. REINTEGRATION OF SPECIAL GROUPS ...................................................................................109
1. Rehabilitation and Reintegration of the Disabled......................................................................... 109
2. Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces.................................... 109
IV.
OTHER PROGRAM ACTIVITIES ................................................................................ 110
A. INFORMATION AND SENSITIZATION ACTIVITIES ........................................................................110
B. HIV/AIDS SENSITIZATION AND AWARENESS ACTIVITIES ..........................................................110
C. REGIONAL ACTIVITIES ...........................................................................................................111
1. Information sharing and learning ................................................................................................. 111
2. Combatants on Foreign Soil......................................................................................................... 111
D. PROGRAM MONITORING AND EVALUATION .............................................................................111
1. Studies and other program data sources..................................................................................... 111
2. Management Information Systems .............................................................................................. 111
3. Findings, Lessons Learned and Program Recommendations..................................................... 112
V.
FINANCIAL MANAGEMENT AND PROCUREMENT.................................................. 112
A. EXPENDITURE .......................................................................................................................112
B. PROCUREMENT .....................................................................................................................112
VI.
PROGRAM MANAGEMENT ....................................................................................... 113
A. OUTREACH AND PARTNER COORDINATION .............................................................................113
B. IMPLEMENTING PARTNERS AND CONTRACTORS .....................................................................113
C. REGIONAL/PROVINCIAL OFFICES ...........................................................................................113
VII. WORK PLAN FOR NEXT QUARTER TABLE 8: WORK PLAN................................... 114
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Executive Summary
Between October and December 2006, 2,295 ‘reporters’ received their packages, bringing the total number
of reporters provided with packages since the inception of the Amnesty Commission Special Project (ACSP)
to 14,146. This is 1,164 short of the target of 15,310 reporters to be provided with resettlement packages as
planned under the project. This performance represents 92.4% achievement with regard to this project
component. Of those who received packages so far, 10,530 were males while 3,616 were females. The
Amnesty Commission could in the reporting quarter not yet complete distribution of packages to all
remaining registered reporters, mainly due to:
•
•
Logistical and procurement problems to order and transport physical items and availability of the
required cash in the distribution locations.
Some reporters have relocated to other parts of the country and tracing them takes time.
The final distribution of resettlement assistance (packages) up-country will be held in Lira (Kitgum DRT)
early January, 2007.
A total of 37 reporters were demobilized (provided amnesty) during the quarter. Of these, 31 were males and
6 females. Most of the demobilized reporters were from the Lord’s Resistance Army (LRA), the majority
being from Kitgum and Pader district. The Amnesty Commission continued to collaborate with UNICEF
through local NGOs (KICWA and CPA) during the demobilization and distribution exercises at Kitgum DRT.
They helped in verification, transportation, medication (emergency cases), meals and accommodation to
those reporters coming from far.
Stakeholder workshops were held at Kitgum, Soroti and Kaberamaido in Mbale DRT, Koboko in Arua DRT,
during the quarter. Other stakeholder workshops and sub-county seminars in other regions, especially
Northern Uganda, are planned for January 2007.
The Commissioner for northern region and Secretary of Amnesty Commission traveled to Juba, southern
Sudan, to work out modalities of opening up an Amnesty Commission liaison office after receiving a go
ahead from the Sudan government. This trip was sponsored by UNDP.
The Amnesty Commission visited Nairobi and got in touch with ex-combatants of the ADF who had
reallocated to Kenya and had shown a desire to be repatriated to Uganda. Arrangements are being worked
out for them to repatriate. The Amnesty Commission also contacted Give Me A Chance a local NGO which
is operating in Kasese area and more visits are planned to Nairobi early January 2007.
The MDRP/World Bank and the Amnesty Commission agreed on the ToR for the M&E consultant to assist
the Commission in strengthening its M&E framework and activities. It is hoped that the consultant will start
work next quarter. Meanwhile, a consultant was made available by UNDP to review the current MIS and
M&E systems. A report is expected early January 2007.
Currently the Amnesty Commission is not implementing reintegration activities directly; however, in
collaboration with operational partners, some reporters are referred for reintegration support. Some reporters
have continued to access reintegration assistance through various NGO/CBO-led programmes as well as
government of Uganda programmes, like NUSAF and NAADS. However, the number and exact nature of
assistance is not ascertained, because these arrangements are not yet formalized with the Amnesty
Commission. Strengthening of monitoring, referral and support to address specific reintegration problems of
reporters are part of the proposal that will be submitted to the MDRP for follow-up support to the Amnesty
Commission.
The Amnesty Commission is also working on an emergency plan for the return of LRA in case the peace
talks succeed. Amnesty Commission partners have been consulted on this plan and some partners like
MDRP, UNDP and UNICEF have commented on the plan. Their comments are being taken into account as
the Amnesty Commission develops the plan further.
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I. Demobilization Component
A.
Demobilization of Adult Combatants
A total of 37 reporters were demobilized (provided amnesty) during the quarter. Of these 31 were males and
6 were females. Below is the breakdown of the reporters per rebel group.
LRA
30
ADF
0
WNBF
0
UNRF II
0
UNFA
0
PRA
7
TOTAL
37
Table 1: Summary of demobilization activities
Adults
Number of ex-combatants demobilized
Children
Male
Female
Male
Female
% of
SubCumu- Current Cumu- Current Cumu- Current Cumu- Current total
achieveTarget
Province/ site lative quarter lative quarter lative quarter lative quarter actual projected ment
CENTRAL
REGION
396
41
1
252
1
30
73
#DIV/0!
GULU
3013
359
2 1774
3
247
633
#DIV/0!
KITGUM
MBALE
ARUA
KASESE
Total
820
64
523
192
1999
2
1
6
2839
364
2949
1034
9212
16
1
7
28
649
47
380
135
1488
0
1193
126
1017
355
3397
5501
601
4869
1716
3 16133
3
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
15310
105%
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B.
Demobilization of Children associated with the Fighting Forces
Among the demobilized reporters 3 were children of ages below 18 years and all males who belonged to
LRA. The Amnesty Commission continued working closely with the Ministry of Gender, Labour and Social
Development, MDRP Secretariat, UNCEF, UNDP and other partners to plan how to handle children and
women in case of their release by the LRA.
C.
Linkages with Security Sector Reform Activities
Nothing to report
II.
Reinsertion Component
A total of 2,295 reporters were provided with reinsertion assistance by the Amnesty Commission during the
quarter. 552 were females while 1,743 were males. This brings the cumulative total of reporters reinserted to
14,146 since the launching of the special project. The composition of the standard package remained the
same apart from the plastic items which could (for the time being) not be supplied. The Amnesty
Commission could in the reporting quarter not yet complete distribution of packages to all the registered
reporters, mainly due to:
•
•
Logistical and procurement problems to order and transport physical items and availability of the
required cash in the distribution locations.
Some reporters have relocated to other parts of the country and tracing them takes time.
Distribution of reinsertion packages will be completed through up-country Amnesty Commission Offices by
January 2007. However, reinsertion packages will be given to those trickling in at the headquarters
especially those from DRC and Kenya up to the end of the project.
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Table 2: Summary on reinsertion support
Adults*
Female
Cumulative including reporting period
Current quarter
Sub-total
actual
Male
Target
projected
% of achievement
In kind
3616
10530
14146
15310
92%
In cash
3616
10530
14146
15310
92%
In kind
552
1743
2295
15310
15%
In cash
552
1743
2295
15310
15%
* Due to the definition of ' Reporter' in Uganda, this table also includes children between 12 and 18 years of age
III.
Socio-economic Reintegration Component
A.
General Reintegration Activities
Currently the Amnesty Commission is not implementing reintegration activities directly; however in
collaboration with operational partners, some reporters are referred for reintegration support. Some reporters
have continued to access reintegration assistance through various NGO/CBO-led programmes as well as
government of Uganda programmes, like NUSAF and NAADS. However, the number and exact nature of
assistance is not ascertained because these arrangements are not yet formalized with the Amnesty
Commission. Strengthening of monitoring, referral and support to address specific reintegration problems of
reporters are part of the proposal that will be submitted to the MDRP for follow-up support to the Amnesty
Commission.
Some of the referral to reintegration support by partner organizations is already formalized and monitored.
After the Amnesty Commission verified and referred 281 reporters for the secondary and vocational training
through Windle Trust, it became clear that the number was short of the 1500 reporters agreed on in the MoU
with the Commission. Windle Trust has agreed to accept more recommendations in January 2007 from
Kitgum, Pader and Gulu to bridge the gap.
Table 3: Summary of reintegration by province
Number of ex-combatants benifiting from reintegration assistance
Adults
Children
Female
Male
Female
Male
Cumu- Current
Province/ site lative quarter
Province 1
Province 2
Province 3
Province 4
Province 5
Province 6
Province 7
Province 8
Province 9
Cumulative
Current Cumuquarter lative
Current Cumuquarter lative
Current Sub-total Target
quarter actual
projected
0
0
0
0
0
0
0
0
0
% of
achievement
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
Province 10
0
#DIV/0!
Province 11
0
#DIV/0!
Province 12
Province
Province
Total
0
0
0
0
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!
0
0
0
0
0
0
0
0
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Table 4: Summary of reintegration activities - adults
Disabled
Able-bodied
Female
Total from previous quarter
Current quarter
Male
Female
Target
projected
Sub-total
actual
Male
% of achievement
0
#DIV/0!
Vocational training + kits
0
#DIV/0!
Bussiness and grants
0
#DIV/0!
Agriculture
0
#DIV/0!
Employment
0
#DIV/0!
Education
0
#DIV/0!
Others
Total
0
0
B.
Reintegration of Special Groups
1.
Rehabilitation and Reintegration of the Disabled
0
0
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
The rehabilitation and reintegration of the disabled forms part of the project proposal being finalized for
submission to the MDRP. Therefore, this is expected to be implemented when the project proposal is
approved.
Table 5: Specialized support for the disabled and handicapped
Children
Adults
Female
Previous quarter
Current quarter
Total
2.
Male
Girls
Target
projected
Sub-total
actual
Boys
% of achievement
0
#DIV/0!
Physiotherapy
0
#DIV/0!
Prosthetic assistance
0
#DIV/0!
Orthotic assistance
0
#DIV/0!
Surgical procedures
0
#DIV/0!
Other assistance
0
#DIV/0!
0
#DIV/0!
0
0
0
0
Specialized Assistance to Children Associated with the Fighting Forces
The Amnesty Commission continued to collaborate with UNICEF through KICWA and CPA, local NGOs,
to provide meals, information about distribution and transport to women and child reporters. The Amnesty
Commission Special Project also provides care to children who are dependant on ex-combatants during
the rebellion and not eligible for amnesty.
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Table 6: Summary of assistance to children associated with the fighting forces
Number of beneficiaries
Children
Cumulative of
previous quarter
Girls
Boys
Sub-total this
quarter
Cumulative Total Target projected % of achieve-ment
Transit Care/ Family
Reunified (those back home)
Current Education
quarter
Professional training (skills training)
Income generating activities
Other
IV.
Other Program Activities
A.
Information and Sensitization Activities
B.
•
Stakeholder workshops were held at Soroti, Kaberamaido, Kitgum and Koboko. Over 100
participants from district executives, civil servants, traditional leaders, religious leaders and opinion
leaders attended each workshop.
•
A meeting was held at the Amnesty Commission offices with the Windle Trust project manager to
strategically plan the smooth implementation of the MoU. In addition Windle Trust staff have been
invited to present in all activities organized by Amnesty Commission to enable stakeholders
understand their activities more.
•
Under the Memorandum of Understanding which was signed with UNDP to assist the DRT offices in
Kitgum and Gulu, two sub-county seminars were held to bolster sensitization and community
mobilization.
•
The Commissioner for the North and Secretary of Amnesty Commission traveled to Juba, southern
Sudan, to work out modalities for opening up a liaison office, after getting clearance from the Sudan
government. The Amnesty Commission is working closely with the Uganda Consulate in Southern
Sudan to ensure that the office is opened as soon as possible. The trip was sponsored by UNDP.
•
More Information, Education and Communication (IEC) materials were distributed in all DRT regions
to increase awareness of the amnesty act and the amnesty process.
HIV/AIDS sensitization and awareness activities
The opportunity to pass the message to the reporters usually arises when the Commission staff comes into
contact with reporters at reception and during sensitization workshops. During the process of demobilization,
the Commission arranges for the reporters to be sensitized on HIV/AIDS by implementing partners and
specialized health workers.
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C.
Regional Activities
1.
Information sharing and learning
The Chairman of Amnesty Commission attended MDRP organized consultative meeting held in France in
November 2006.
2.
Combatants on Foreign Soil
• The Amnesty Commission has visited Nairobi and got in touch with (ex-) combatants of the ADF who
had reallocated to Kenya and who had shown a desire to be repatriated to Uganda. Arrangements are
being worked out for them to repatriate.
• The Amnesty Commission continued to work with UNDP and UNICEF to locate, sensitize and possibly
repatriate former LRA child fighters who defected from the LRA and joined villages in southern Sudan.
The liaison office in Southern Sudan, when opened, will help to speed up this activity.
D.
Program Monitoring and Evaluation
1.
Studies and other program data sources
• The M&E activities concentrated basically on the routine M&E and planning for the joint follow-up of
reporters with partners. The Amnesty Commission is consulting implementing partners on how best to
share information and track the reporters. This experience will assist the Amnesty Commission to jointly
follow up with partners, where reporters and also strengthen its systematic M&E.
• During the quarter, consultations were made through a stakeholders’ meeting, with implementing partners
in Kitgum and Gulu districts on the way forward on the joint M&E.
• The MDRP/World Bank and the Amnesty Commission agreed on the ToR for the M&E consultant to assist
the Commission in strengthening its M&E framework and activities.
• Data from the additional interviews of reporters which was carried out after the pilot survey for Kitgum and
Gulu DRTs, stored in hard form, was captured and stored electronically.
2.
Management Information Systems
A consultant reviewed the current MIS and M&E systems. A report is expected early January 2007.
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3.
Findings, Lessons Learned and Program Recommendations

More sensitization would have been useful before distribution to bring all stakeholders and
communities on board as far as the process and the requirements for giving out packages to
reporters are concerned.

Reporters are capable of starting up their own income generating activities if assisted.

Reconciliation among communities and reporters is a key for successful reintegration.

There is a need to have a central database for the holistic M&E for the Amnesty Commission to be
realized.

It is important to involve leaders and other capable reporters in the planning of the reintegration
programme.

There is a need to have uniform and clear messages when carrying out sensitization activities. In
addition, all IEC materials should be in local languages of the region to have an impact.
V.
Financial Management and Procurement
A.
Expenditure
Table 7: Financial status
Category of Expenses*
IDA
QPR-- Financial Reports
Total Cumulative Expenses (USD) as of 31st December 2006
Other donors (please Other donors (please
indicate)
indicate)
MDTF
Government
Total
1. Goods
646606
646606
2. Consultant Services
399909
399909
2090889
2090889
623309
623309
13630
13630
Total
0
3774343
* In accordance with legal agreements with World Bank
** As of [indicate date up to when expenses are being reported]
3774343
3. Reinsertion Packages
4. Operating Costs
5. Workshops and Training
B.
Procurement
•
A revised version of the procurement plan to reflect the extension of the project was developed and
submitted for a no objection.
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VI.
Program Management
A.
Outreach and Partner Coordination
The Amnesty Commission (AC) has strengthened its links to the operations of some national programmes
that have a bearing on the reintegration of reporters and other IDPs into normal civilian life. This includes the
Northern Uganda Social Action Fund (NUSAF), Windle Trust and Give Me A Chance. Reporters have been
referred to Windle Trust for the bursary scheme, which will increase the number of reporters in 2007.
The AC is also working with UNDP to facilitate the AC office in Juba, South Sudan. This will enable
Ugandans in Sudan to know more about the Amnesty process.
The AC is also working on an emergency plan for the return of LRA in case the peace talks succeed. AC
partners have been consulted on this plan and some partners like MDRP, UNDP and UNICEF have
commented on the plan. Their comments are being taken into account as the Commission develops the plan
further.
B.
Implementing Partners and Contractors
Amnesty Commission is working with the following partners to provide reintegration support:
•
Windle Trust
•
NUSAF
For the reporting quarter, the Amnesty Commission collaborated with UNICEF, KICWA, CPA and ‘Give Me
A Chance’ Kasese, NUSAF and Windle Trust in handling reinsertion and reintegration activities.
C.
Regional/Provincial Offices
The Amnesty Commission has six offices around the country and one office in DRC Congo. The head
office in Kampala and five regional offices as follows:
1.
Arua
North Western
6.
Kampala Desk
Central
2.
Gulu
Northern
7.
Beni
DRC
3.
Kitgum
Northern
4.
Mbale
Eastern
5.
Kasese
Western
An Amnesty Commission liaison office is expected to be opened up in Juba (South Sudan) to facilitate
potential reporters to access amnesty.
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VII.
Work plan for next quarter Table 8: Work plan
Activity
January, 2007
February, 2007
Demobilization
Repatriation of ADF from
DRC
Demobilizing through Gulu
and Kitgum DRT offices
Standby
for
mass
ADF/LRA demobilization
Standby
for
mass
ADF/LRA demobilization
All repatriated reporters
Completion of Backlog
reporters (central)
Reinsertion
Completion of Backlog
reporters (Kitgum, Lira
and central)
Reintegration
Submission of strategic
plan for reintegration
Comments
Reinsertion of the Kenya
ADF exiles
Procuring of reintegration
expert

Reintegration
Special
Groups
Regional
activities
Info and
Sensitization
Support to people with
special needs among
current reporters.
Support to people with
special
needs
among
current reporters
Collaboration
with
CONADER,
Southern
Sudan government and
MONUC in DRC
Collaboration
with
CONADER,
Southern
Sudan government and
MONUC in DRC
Setting up of Juba liaison
office
Setting up of Juba liaison
office
Workshop in Pader and
Lira
Continue DRC Congo
sensitization through Beni
office
Procure IEC materials
Sub-county seminars in
all northern DRT regions
Sub-county seminars in all
northern DRT regions
Radio talk shows in all
northern DRT regions
Workshop in Gulu
Distribution
materials
M&E
Monthly report
Routine
DRTs
monitoring
of
IEC
Monthly report
of
Routing
DRTs
monitoring
of
End of project report
Program
Management
Monitoring of the Windle
Trust
sponsored
reporters
Documentation of project
outcomes/impacts in all
DRTs
Ordering for remaining
physical items
Computerization of
financial reporting
Procuring
reintegration expert
Procurement
of
consultants
to
assist
project implementation
of
the
Project final audit
Elisabeth Maier
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